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Universidad Tecnológica de Santiago

(UTESA)
Práctica Jurídica II

Saneamiento, este verbo refiere a subsanar, recuperar o reparar algo. Por ejemplo: “Un grupo


de vecinos demandó al Estado por no trabajar en el saneamiento del río”,  “El saneamiento de la
región costera después del derrame de petróleo llevará años” ,  “El candidato a presidente del club
afirmó que su principal misión será el saneamiento de las finanzas de la institución” . Es el proceso y
el resultado de sanear.

Sanear un terreno jurídicamente hablando, no es más que limpiarlo o depurarlo, legalizarlo,


legitimarlo e individualizar los derechos que recaen sobre dicho terreno, es mucho más amplio que
el concepto Mensurar, ya que el segundo necesariamente tiene que estar contenido en el primero

El Saneamiento implica un conjunto de actividades técnicas y jurídicas, encaminadas a obtener el


registro del derecho de propiedad y de los demás derechos reales accesorios que puedan afectar el
terreno, mediante la celebración de un juicio oral, público y contradictorio, frente a todo el mundo,
es decir, erga omnes, y sobre la cosa, es decir, in rem.

De conformidad con el Art. 20 de la ley 108-05, sobre el Registro Inmobiliario, el saneamiento, es


el proceso de orden público por medio del cual se determina e individualiza el terreno, se depuran
los derechos que recaen sobre él y estos quedan registrados por primera vez.

Pueden iniciar este proceso: El Estado Dominicano, así como toda persona física o moral que
reclame o posea un derecho sobre un inmueble no registrado.

En el proceso de saneamiento se identifican las siguientes etapas: mensura, proceso judicial y


registro.

Mensura,  el artículo 25 de la Ley núm. 108-05 define la mensura como “el procedimiento técnico
por el cual se individualiza, ubica y determina el terreno sobre el que se reclama el derecho de
propiedad a registrar”.

Mensura para saneamiento: es el acto de levantamiento parcelario por el cual se individualiza,


ubica y determina el inmueble sobre el que se reclama un derecho de propiedad.

Mensurar con frecuencia, algunos abogados tienden a confundir el Saneamiento per se, con lo que
es la Mensura, por lo que es necesario, establecer las diferencias entre estos dos conceptos.
Mensurar, no es más que medir el terreno, es decir, determinar el área que abarca el polígono de
la parcela o solar.

Esta mensura puede ser realizada de dos maneras:

1) De una manera rudimentaria, utilizando cualquier instrumento de medida; y,

2) De una manera científica y ordenada, es decir, utilizando los instrumentos o equipos para esos
fines.

Cuando la mensura es realizada de una manera rudimentaria, puede ser hecha por
cualquier persona, sin importar los conocimientos que tenga sobre el particular, pero con dicha

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mensura sólo se puede saber el área aproximada que abarca la parcela o solar, y la misma sólo sirve
para saber esta información. En cambio, cuando la mensura se realiza de una manera científica y
ordenada, indefectiblemente tiene que ser hecha por un profesional universitario que tiene los
conocimientos profesionales, técnicos y científicos para realizar dichos trabajos, que es el
Agrimensor.

Cuando la mensura es realizada de una manera científica y ordenada por el Agrimensor,


dependiendo si la misma ha sido revisada y aprobada por el organismo competente, entonces
podemos distinguir dos tipos de mensuras:

1) La Mensura Oficial. 2) La Mensura no Oficial.

La Mensura es Oficial cuando ha sido revisada y aprobada por la Dirección General de Mensuras


Catastrales, que es la oficina técnica adscrita al Tribunal de Tierras, que tiene a su cargo supervisar,
revisar y aprobar todas las mensuras catastrales que se ejecuten en todo el territorio de la República
Dominicana.

La Mensura no es Oficial, cuando no ha sido revisada ni aprobada por Dirección General de


Mensuras Catastrales.

Es muy sencillo distinguir una Mensura Oficial de una Mensura no Oficial, con una
simple observación al pie del plano catastral, ya que en la Mensura Oficial, el plano catastral tiene
que estar firmado tanto por el Agrimensor Contratista como por el Director General de Mensuras
Catastrales y contener el sello de dicha dependencia técnica; mientras que en la Mensura no Oficial
el plano catastral sólo está firmado por el Agrimensor Contratista y no contiene el sello de la
Dirección General de Mensuras Catastrales.

Dependiendo de la persona que asuma el pago del costo de la mensura y los honorarios del
agrimensor, tendremos dos tipos de Mensuras Oficiales:

a) La Mensura por Administración. b) La Mensura por Iniciativa Particular.

La Mensura por Administración, se puso en práctica para darle cumplimiento al artículo 1 de


la Ley Núm.1542 de Registro de Tierras, que establece que el objeto de esta ley es sanear todos los
terrenos de la República Dominicana, y que consistió en que el Contrato para la Mensura fue
suscrito entre el Estado Dominicano, por una parte, representado por el Director General de
Mensuras Catastrales, mediante poder y el Agrimensor Contratista, por la otra parte, cuyo costo y
honorarios del Agrimensor, fueron cubiertos con fondos públicos.

La Mensura por Iniciativa Particular, por el contrario es aquella que el Contrato para la mensura
es suscrito entre el interesado, de una parte, y el Agrimensor Contratista, de la otra parte, y el costo
de la mensura y los honorarios del Agrimensor son cubiertos con fondos del propio interesado.

Cuando la mensura era realizada por Administración, la Sección de Contabilidad e Información


sobre costos de las Mensuras, llevaba un control sobre los fondos invertidos por
el Estado Dominicano en mensuras catastrales, y los adjudicatarios de los terrenos debían rembolsar
al Estado Dominicano, los valores invertidos en dichas mensuras cuando los terrenos les fueran
adjudicados.

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El proceso de mensura para saneamiento inicia con la autorización otorgada por la Dirección
Regional de Mensuras Catastrales territorialmente competente, la cual debe estar precedida por la
solicitud de autorización hecha por el reclamante. Con esta, el reclamante solicita que la
Dirección Regional de Mensuras Catastrales autorice al agrimensor a realizar la mensura, la cual
debe pronunciarse dentro de un plazo de veinte (20) días.

Hay un Principio que establece que no hay saneamiento sin mensura previa, lo que significa
que es una condición imprescindible, que previo al saneamiento el terreno haya sido mensurado, es
decir, medido catastralmente de manera científica y ordenada, para que la Dirección General de
Mensuras Catastrales pueda darle lo que se llama la designación catastral, que no es más que
asignarle un número específico, que diferencie el terreno mensurado, de los demás terrenos de la
República Dominicana. La designación catastral siempre se inicia con un número decimal.

Un terreno puede estar mensurado y no necesariamente tiene que estar saneado, pero para que el
terreno esté saneado, necesariamente tiene que estar mensurado.

Conforme al Art. 136 y siguientes del Reglamento General de Mensuras Catastrales


identificamos distintos conceptos como son:

Publicidad de la mensura para saneamiento: una vez autorizado y previo a los trabajos de
campo, el agrimensor designado, en su carácter de oficial público de la Jurisdicción Inmobiliaria,
citará por escrito con acuse de recibo a los colindantes, ocupantes, reclamantes e interesados del
inmueble a mensurar indicando fecha y hora del inicio de las operaciones de campo. Asimismo,
podrá emplear cualquiera de los recursos tecnológicos disponibles en materia de comunicaciones
para lograr una adecuada publicidad de la mensura.

Trabajos de campo y gabinete: el agrimensor debe cumplir con todas las disposiciones previstas
en el presente Reglamento con relación a los trabajos de campo y gabinete, y debe poner particular
énfasis en identificar y levantar las posesiones, las que se destacan y miden con los mismos niveles
de precisión que los exigidos para las parcelas. Se considera como falta grave, la omisión de
posesiones existentes en las mensuras objeto de saneamiento.

Documentación de las mensuras para saneamiento, las mensuras para saneamiento se


documentan de conformidad con lo dispuesto en el Título anterior del presente Reglamento. Los
documentos e información a presentar son:

a) Acta de hitos y mensura, b) Carta de conformidad, c) Informe técnico, d) Coordenadas, e) Plano


individual, f) Plano general, aún cuando se trate de una sola parcela.

La Dirección Nacional de Mensuras Catastrales establece el número de copias exigible y puede


requerir otros documentos aclaratorios según las necesidades y particularidades de cada caso.

¿Qué debe hacer si lo buscan como abogado para sanear un terreno? Con frecuencia, los
abogados no encuentran por dónde empezar y qué hacer cuando lo buscan para sanear un terreno, y
comienzan a dar palos a ciegas.

Si lo buscan como abogado para sanear un terreno, lo primero que debe hacer, antes que todo, para
evitar duplicidad de Resolución de Concesión de Prioridad, duplicidad de
mensuras, gastos innecesarios y pérdida de tiempo y dinero, 1ro- es obtener el número de la

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designación catastral del terreno que desea sanear con los colindantes o con una oficina de
agrimensores, y con esa numeración visitar la Secretaría del Tribunal de Tierras de Jurisdicción
Original donde se encuentra o está ubicado el terreno y pedirle a la Secretaria Delegada que le
busque en los archivos, para verificar si con esa numeración ese terreno ya fue mensurado por
administración, y en caso de que se encuentre mensurado por administración, sólo necesita fijar la
audiencia para el saneamiento.

En el caso de que el terreno no se encuentre mensurado por administración en los archivos del
Tribunal de Tierras de Jurisdicción Original donde se encuentra o está ubicado el terreno, entonces
debe buscar los servicios de un Agrimensor de reconocida seriedad para que le solicite la
Resolución de Concesión de Prioridad para dar inicio a la mensura para el saneamiento.

La posesión, de conformidad con las disposiciones del artículo 2228 del Código Civil Dominicano,
“la posesión no es más que la ocupación, goce o disfrute de una cosa o de un derecho que tenemos o
ejercemos por nosotros mismos, o por otro que tiene la cosa o ejerce el derecho de nuestro nombre”.

De dicho texto podemos inferir que existe la posesión tanto en materia de bienes muebles, como en


materia de bienes inmuebles, pero, las reglas jurídicas aplicables a los bienes muebles no son las
mismas aplicables a los bienes inmuebles, ya que referente a la posesión sobre bienes muebles el
artículo 2279 del mismo Código expresa que "en materia de bienes muebles la posesión vale título",
lo cual no sucede con los bienes inmuebles, porque la posesión per se, no hace al poseedor
propietario del inmueble poseído si no cumple con unas series de condiciones establecidas por la
ley.
El agrimensor tiene 60 días para ejecutar la mensura y presentar los documentos y elementos
justificativos a la Dirección de Registro de Mensura Catastral para su revisión y aprobación, con
justificación, la DRMC puede dar una prórroga única de 30 días.

Estos documentos son: 

1-Actas de hitos y mensura, 2-Carta de conformidad, 3-Informe técnico, 4-Coordenadas, 5-Plano


individual, 6-Plano general, aun cuando se trate de una sola parcela.

Los arts. 69 y 70 de la ley organizan la publicidad de las actuaciones relacionadas con el


saneamiento, las cuales deben hacerse públicas a través de los medios que establece el art. 44 del
Reglamento de los Tribunales y el art. 143 del RGMC.

Dentro de los 15 días posteriores a la fecha de la aprobación, la DRMC debe apoderar al tribunal
jurisdiccional Original territorialmente competente para el inicio del proceso judicial del
saneamiento.

Proceso judicial, es el procedimiento por ante los tribunales de la Jurisdicción Inmobiliaria que
depura el derecho a registrar, el apoderamiento se produce de la Dirección Regional de Mensuras
Catastrales al tribunal de jurisdicción original territorialmente competente, este deberá realizar en
un plazo no mayor de 15 días, la notificación a los reclamantes que se ha iniciado el proceso
judicial para que antes de la primera audiencia cumplan con los requisitos de publicidad
establecidos en los artículos 44 y 50, también debe de ponerse en conocimiento al abogado del
Estado e informarle la fecha de la primera audiencia, para que este emita su opinión sobre el
inmueble que está siendo objeto de saneamiento, de este no emitir opinión dentro del plazo

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establecido, se presumirá el no interés y la no objeción por parte del estado, la falta de opinión no
impide que se adjudique el inmueble.

El juez conocerá el proceso en audiencia oral, pública y contradictoria. La primera audiencia debe
celebrarse dentro de los 60 días posteriores al apoderamiento. Ver arts. 52 y s. del RTST-TJO. Se
celebrarán tantas audiencias sean necesarias y podrá participar toda persona que manifieste un
interés en el proceso, independientemente de que haya sido notificada o no, los reclamantes deberán
presentar sus pretensiones por escrito y en la audiencia puede usar cualquiera de los medios de
prueba establecidos en el artículo 1316 del código civil dominicano.

Todo proceso de saneamiento termina con una sentencia de adjudicación del inmueble. El


dispositivo debe contener mandatos claros que puedan ser ejecutados por el Registro de Títulos. La
sentencia debe hacer constar de manera clara el inmueble que se adjudica con su área, colindancias
y mejoras si existieren, nombres y generales de las personas a quien se le adjudica el inmueble.

Con la notificación es que comienza a correr el plazo para interponer el recurso de apelación, si
nadie recurre adquiere la calidad de la cosa irrevocablemente juzgada, excepto que se intente el
recurso por causa de fraude

Registro, por el cual se expide el Certificado de Titulo, que acredita la existencia del derecho, se
habilita el asiento en el Registro Complementario y con ello se da publicidad.

El artículo 72 del RGRT expresa que cuando se emita el Certificado de Título como consecuencia
de un proceso de saneamiento, el Registro de Títulos hará constar en el texto del certificado la
siguiente nota: “la sentencia en que se fundan los derechos garantizados por el presente
certificado de título puede ser impugnada mediante el recurso de revisión por causa de fraude
durante un (1) año a partir de la emisión del presente, ninguna persona que adquiera este
inmueble antes del vencimiento del plazo indicado se reputa tercero adquirente de buena fe”.

En este proceso de saneamiento, no se requiere el ministerio de un abogado, salvo que el mismo


se torne litigioso. En este proceso se admite todo medio de prueba sobre la posesión, pero la
sentencia que adjudique la propiedad no puede fundarse únicamente en la prueba testimonial,
pudiendo el juez ordenar cualquier otra medida complementaria.

Conforme al Art. 21 de la ley de registro inmobiliario, a los fines del saneamiento, hay posesión
cuando una persona tiene un inmueble bajo su poder a título de dueño o por otro que ejerce el
derecho en su nombre. Para que la posesión sea causa de un derecho de propiedad, debe ser
pública, pacífica, inequívoca e ininterrumpida por el tiempo fijado por el Código Civil según la
posesión de que se trate. Se consideran actos posesorios cuando los terrenos se hallen cultivados o
dedicados a cualquier otro uso lucrativo, la percepción de frutos, la construcción que se haga en el
inmueble, la materialización de los límites.

Tal y como indica el Art. 22 de la ley, se admite todo medio de prueba sobre la posesión, pero la
sentencia que adjudique la propiedad no puede fundarse únicamente en la prueba testimonial,
pudiendo el juez ordenar cualquier otra medida complementaria.

En el Art. 26 nos indica algunos puntos importantes de la etapa judicial de este proceso, se describe
el proceso judicial como el procedimiento por ante los tribunales de la Jurisdicción Inmobiliaria que
depura el derecho a registrar.

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En el Art. 27 de la ley, se hace constar que el registro es el acto por el cual se expide el Certificado
de Título que acredita la existencia del derecho, junto a sus elementos esenciales, se habilitan los
asientos de registro complementarios y con ello se le da publicidad.

Conforme al Reglamento de los Tribunales de la Jurisdicción Inmobiliaria:

El apoderamiento de un Tribunal de Tierras de Jurisdicción Original para el proceso judicial


del saneamiento, se produce por intermedio de la Dirección Regional de Mensuras Catastrales
correspondiente, que a su vez debe consignar la aprobación de los trabajos de mensura, la
designación catastral del nuevo inmueble, y remitir los planos resultantes.

El Tribunal de Tierras de Jurisdicción Original, una vez apoderado dará cumplimiento al


procedimiento de fijación de audiencia, citación, notificación de las partes y publicidad previsto por
la ley y el presente reglamento.

El proceso de saneamiento, se torna litigioso desde el momento en que la operación técnica de


mensura, el derecho de propiedad o cualquier otro derecho real accesorio, susceptible de registro
relativo al inmueble o inmuebles objeto de saneamiento, se encuentra en discusión entre dos o más
personas físicas o jurídicas; en consecuencia, en su tramitación, se hace necesario el ministerio de
abogado.

De conformidad con el Reglamento General de Registro de Títulos:

Litis sobre derechos registrados: La Ley de Registro inmobiliario define lo que es la litis sobre
derecho registrado en su artículo 28, y lo hace en estos términos: es el proceso contradictorio que
se introduce ante los Tribunales de la Jurisdicción Inmobiliaria en relación con un derecho
registrado. También esa labor le ha correspondido a la jurisprudencia y a la doctrina dominicana; en
cambio, el código civil en su artículo 1700 define lo que es una litis y dispone el referido texto legal
que se reputa la cosa es litigiosa, desde el momento en que existe demanda y contestación sobre el
fondo del derecho.

La jurisprudencia ha definido la litis sobre derechos registrados como aquella que pone en juego el
derecho sobre la propiedad inmobiliaria o algún derecho real sobre la misma registrado, y es que
una consecuencia de hechos producidos entre las partes después del primer registró. Cas. 5 de abril
de 1957. B. J. 561, pag. 689.

Nuestra Suprema Corte de Justicia, actuando como Corte de Casación ha sustentado que para los
fines de las litis sobre derecho registrado el terreno se considera registrada desde el momento que
ha intervenido la sentencia final del saneamiento, aun cuando la operación material del Registro no
se haya efectuado, esto no quiere decir que para la redacción de los acto que realicen estos
adjudicatarios rijan ya las formalidades del artículo 189 de la Ley de Registro de Tierras (hoy son
los artículos 38 y 39 del Reglamento General de Registro de Títulos), pues esas formalidades están
previstas específicamente para el caso en que se haya efectuado materialmente el registro. Cas.
Octubre de 1969, B. J. 707, pag. 5061.

Procedimiento que se rige para los fines de la Lítis Sobre Derecho Registrado, el procedimiento
para interponer una lítis sobre derechos registrado por ante los Tribunales de la Jurisdicción
Inmobiliaria, se inicia de la siguiente manera:

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Instancia contentiva de la demanda: Se introduce mediante una instancia motivada sobre los
hechos que se pretenden probar y el derecho que debe ser aplicado, por ante la Secretaria del
Despacho Judicial del Tribunal de Jurisdicción Original territorialmente competente.

Este apoderamiento es diferente a la materia civil ordinaria, ya que las demandas por ante esa
jurisdicción se interpone mediante un acto de emplazamiento en la octava franca de la ley y no
mediante instancia.

Una vez depositada la instancia por ante la Secretaria del Tribunal de Jurisdicción Original, la parte
demandante debe notificar en el plazo de la octava franca, es decir dentro de diez días a partir de la
fecha de depósito de la demanda en la secretaria del tribunal apoderado de la litis, la constancia de
que ha notificado al demandado por acto de alguacil la instancia introductívo de la demanda
depositada en este tribunal.

Ni la Ley de Registro Inmobiliario ni el Reglamento de los Tribunales Superiores de Tierra y de


Jurisdicción Original establecen o programan el procedimiento que debe seguir el demandado por
ante los Tribunales de la Jurisdicción Inmobiliaria, una vez le es notificada la instancia de la lítis
sobre derechos registrados, contrario a la jurisdicción civil ordinaria, que una vez le es notificada la
demanda o emplazamiento para que comparezca en el plazo de la octava franca de ley al
demandado este debe constituir abogado, toda vez que comparecer por ante el tribunal en materia
civil ordinaria quiere decir constituir abogado; esto no ocurre así por ante los Tribunales de la
Jurisdicción Inmobiliaria, ya que poco importa que el demandado le dé respuesta en términos
procesales a la notificación de la instancia depositada por ante la Secretaria del Tribunal de
Jurisdicción Original, el demandante deberá en todo caso citarlo para la audiencias conforme con lo
que dispone el artículo 61 de la Ley de Registro Inmobiliario que dice lo siguiente: las partes deben
ser citadas para la audiencia mediante acto de alguacil conforme a lo que establece el Código de
Procedimiento Civil.

El juez o tribunal llamado a conocer una litis sobre derechos registrados, no fijara audiencia, ni
realizara ningún tipo de trámite procesal hasta tanto del demandante haya depositado en la
Secretaria del Despacho Judicial la notificación de la demanda a la contraparte por acto de alguacil.

El artículo 134 del Reglamento de los Tribunales Superiores de Tierra de Jurisdicción Original, le
impone una sanción al demandante si no cumple con los requisitos exigidos por el artículo 30 de la
Ley de Registro Inmobiliario, al no notificar mediante acto de alguacil la instancia que este depósito
por ante la Secretaria del Tribunal de Jurisdicción Original territorialmente competente, dentro del
plazo de la octava franca, dicha sanción es la caducidad de la instancia, es decir la misma queda sin
efecto.

Es preciso destacar que cuando se produce esta caducidad por negligencia de la parte demandante al
no dar cumplimiento al mandato de la ley, los derechos que tiene este no se extingue lo que indica
que el demandante puede pedir el desglose de todos los documento que acompañaron la instancia
que ha quedado sin efecto e introducir nueva instancia.

Es oportuno destacar que el incumplimiento a las disposiciones del artículo 30 de la Ley de Registro
Inmobiliario no implica una prescripción, sino una caducidad de la instancia, ya que aparentemente
la prescripción y la caducidad se confunden y muy a menudo en la práctica se hace difícil saber si
se está ante una u otra institución jurídica.

La caducidad es una figura jurídica distinta de las prescripciones, pues aquella extingue, restringe o
modifica el derecho de accionar que tiene todo individuo, mientras que esta presume que el titular
no ha querido o no ha podido ejercitar el derecho durante un tiempo, por causas que son conferidas
a su negligencia.

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La caducidad se puede definir como el perecimiento de la acción por no haber ejercitado al derecho
dentro del término que la ley señala en forma perentoria.

Es obligación del juez o Tribunal apoderado de una litis sobre derechos registrados, una vez sea
depositada la notificación de la demanda a la contraparte, informar al Registro de Títulos y a la
Dirección Regional de Mensura Catastral correspondiente, la existencia de la misma.

También es obligación del Registro de Títulos correspondiente anotar un asiento sobre el inmueble
involucrado en el que se hará constar que el mismo es objeto de un conflicto que se está conociendo
en dicho Tribunal.

La publicidad de la litis sobre derecho registrados, prevista en el artículo 135 del Reglamento de los
Tribunales Superiores de Tierra y de Jurisdicción Original, tiene por finalidad enterar a los terceros
de la situación jurídica por la cual está atravesando el inmueble, a este tipo de actuación es lo que se
denomina oposición, ya que con la misma se prohíbe a un tercero que haga algo en ausencia del
oponente.

Es necesario que el incumplimiento a esta disposición imperativa del artículo 135 del citado
Reglamento, constituye una negligencia por parte del órgano llamado a darle cumplimiento, y en el
caso eventual de que dicho incumplimiento afecte a tercero, pues es el órgano encargado en darle
cumplimiento compromete sus responsabilidad, que aquellas personas que fueron afectada en sus
derechos sin negligencia de su parte y actuando de buena fe, hayan sido perjudicadas con la
aplicación de la ley, pueden acudir al fondo de garantía de inmuebles registrados, en virtud de lo
dispuesto por el artículo 39 de la Ley de Registro Inmobiliario el cual dispone que es la garantía
establecida a los fines de indemnizar aquellas personas que sin negligencia de su parte y actuando
de buena fe, hayan sido perjudicadas con la aplicación de la presente ley.

Una vez anotada la litis sobre derecho registrado por ante el Registro de Títulos correspondiente,
conforme a las disposiciones preestablecidas en el Reglamento de los Tribunales, los terceros
adquirientes son de mala fe, pues no pueden ignorar la oposición inscrita.

El momento procesal en que debe ser ordenada al Registro de Titulo la cancelación de la anotación,
donde se hizo constar la litis sobre derechos registrados por parte del tribunal apoderado, es cuando
el litigio haya sido decidido; en ninguna fase del proceso el tribunal puede a pedimento de parte
ordenar dicha cancelación, ni tampoco puede hacerlo a través de una demanda en referimiento, aun
la litis de la cual este apoderado, sea temeraria, improcedente, hay que esperar hasta que el fondo
sea decidido y que la sentencia adquiera la autoridad de la cosa irrevocablemente juzgada.

Las audiencias con motivo a una litis, la Ley de Registro Inmobiliario en su artículo 60 establece
que en aquellos procesos que no son de orden público solo se celebran dos audiencias: la audiencia
de sometimiento de pruebas y la audiencia de fondo.

Como las litis sobre derechos registrado no tiene un carácter de orden público, sino de puro interés
privado, las pretensiones del legislador han sido que estos procesos se conozcan de manera sumaria.

La audiencia sobre el sometimiento de la prueba, de conformidad con las disposiciones del


artículo 53 del Reglamento de los Tribunales Superiores de Tierra y de Jurisdicción Original, las
audiencias son fijadas, a solicitud de la parte interesada o de oficio, por el Juez o tribunal. De donde
se infiere que el juez apoderado para conocer de una litis sobre derechos registrados, desde el
momento en que el demandante deposite en la Secretaria del Tribunal, el acto de notificación de la
instancia o demanda, conforma a lo dispuesto por el artículo 30 de la Ley de Registro Inmobiliario,
el cual ha sido citado precedente, puede fijar la audiencia sobre el sometimiento de pruebas, la cual

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deber ser celebrada en un plazo no menor de veinticinco días (25) ni mayor a sesenta (60)días
posteriores al apoderamiento del Juez o Tribunal.

Para la audiencia de sometimiento de pruebas, las partes deberán ser citadas de conformidad con
lo expresado por el artículo 61 de la Ley de Registro Inmobiliario el cual dispone que las partes
deban ser citadas para la audiencia mediante acto de alguacil conforme a lo que establece el Código
Procedimiento Civil. En virtud de dicho texto legal se coligen los siguiente criterios: a) este texto
manda a que sean citadas las partes es decir quién promueva la fijación de la audiencia, no
necesariamente tiene que ser notificada por el demandante, es por ello que si el Juez o Tribunal la
fijada, deberá notificarle al demandante mediante acto de alguacil la citación para la audiencia, o en
consecuencia el juez no puede conocerla en ausencia del demandante; b) el artículo 61 de la citada
ley, no es limitativo en el sentido que no distingue a cual audiencia es que deben ser citadas la parte,
es decir que si el demandado no comparece a la audiencia de sometimiento de pruebas a la cual fue
citado legalmente, el mismo debe ser citado nuevamente la audiencia del fondo; y c) la citación
deben hacerse tal y como lo consagran los artículos 63 al 74 del Código de Procedimiento Civil, y
en estos artículos está establecido el procedimiento para las citaciones prevista por la Ley de
Registro Inmobiliario.

En esta audiencia las partes presentaran un inventario escrito, en el que consignaran y anexaran los
documentos y demás pruebas en apoyo de sus pretensiones, el demandante en primer término le
dará lectura a su inventario de las pruebas en apoyo de sus pretensiones, el demandante en primer
término le dará lectura a su inventario de las pruebas relativa a los hechos y actos que alegan en
apoyo a su demanda, y en segundo lugar el demandado le dará lectura a su inventario de las pruebas
en apoyo a su defensa. De este criterio se infiere que no hay la necesidad de acompañar la instancia
que se deposita por ante la Secretaria del Tribunal de Jurisdicción Original territorialmente
competente para conocer la litis sobre derechos registrados, de los documentos que hará valer el
demandante.

La Ley de Registro Inmobiliario en la parte in-mide del párrafo 1 del artículo 60, consagra la
posibilidad de que el Juez apoderado de la litis requiera cualquier prueba que les resulte inaccesible
a la partes y que la misma deba ser ponderada. Este pedimento deberán hacerlo las partes en la
audiencia de sometimiento de pruebas, pero para ello es necesario que la parte que hace el
pedimento le pruebe al juez o tribunal que ha hecho las gestiones para obtenerla en tiempo oportuno
y no ha sido posible, pudiendo el tribunal que ha hecho las gestiones para obtenerla en tiempo
oportuno y no ha sido posible, pudiendo el Tribunal requerida en manos de cualquier persona física
o moral, o institución pública o privada, y en este sentido el párrafo del artículo 63 del Reglamento
de los Tribunales de la Jurisdicción Inmobiliaria dispone que aquellas pruebas que habiendo las
podido conseguir el interesado, no las haya obtenido por no realizar los trámites en el tiempo y
forma requeridos, no se reputaran inaccesibles.

Diga la forma de presentar los medios de prueba incluyendo los informativos testimoniales,
tiempo que se debe depositar la lista de testigo y que debe contener esa lista.

En aquellas litis sobre derechos registrados en que por la naturaleza de los hechos que se pretenden
probar, y que sea necesaria admitir las más amplia libertad de pruebas, como por ejemplo, una
demanda en declaración en simulación intentada por un tercero, una demanda en nulidad de un
contrato por motivos fraudulentos, o cuando el demandante tiene que establecer la prueba de la
mala fe de un tercer adquiriente, entre otras, y el demandante quiere hacer uso de la prueba
testimonial, deberá someter una lista de los testigos que quiere que sean escuchado, por lo menos
cinco (5) días de la audiencia de sometimiento de pruebas, ya que solo pueden ser escuchados como
testigos en una litis sobre derechos registrados, los que figuren en la lista depositada en el plazo
establecido por el artículo 80 del Reglamento de los Tribunales, así mismo, la lista depositada debe
contener los nombres y apellidos, cedulas de identidad y electoral, profesión, domicilio y residencia

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de cada testigo, así como su calidad, relación con el caso y los hechos sobre los cuales puede
declarar.

En esta audiencia de sometimiento de pruebas, las partes podrían hacer uso del peritaje como medio
de pruebas, previsto por los artículos 65 de la Ley de Registro Inmobiliario y 87 del Reglamento de
los Tribunales de la Jurisdicción Inmobiliaria, así como las disposiciones previstas por los artículos
302 al 323 del Código de Procedimiento Civil relativo a los informes de peritos.

Cómo y cuándo deben plantearse los incidentes (las excepciones, medios de inadmisión, etc.)

De acuerdo con el artículo 65 del Reglamento de los Tribunales Superiores de Tierras y de


Jurisdicción Original, modificado por la Resolución No.1737-2007, de fecha 12 de julio del año
2007, dictada por la Suprema Corte de Justicia los medios de excepción deberán ser presentados a
pena de inadmisibilidad de forma simultánea y en la audiencia de sometimiento de pruebas. De
donde se infiere que la parte que plantea un medio de excepción relativo a la irregularidad del
procedimiento deberá presentarlo uno por uno, y no esperar que el Juez o Tribunal falle el primero,
para luego presenta el Segundo o los demás, porque entonces después del primero que es presentado
los demás si no se presentan de forma simultánea, resultan inadmisible por extemporáneo.

De conformidad con el artículo 66 del Reglamento de los Tribunales de la Jurisdicción Inmobiliaria


en esta audiencia de sometimiento de pruebas quedara fijada por el Juez o Tribunal la audiencia
sobre el fondo, en un plazo no mayor de Treinta días (30).

Es oportuno destacar el hecho de que hay muchos litigantes que pretenden que si las partes se ponen
de acuerdo en concluir al fondo en la audiencia de prueba pueden hacerlo, bajo el alegato de que la
litis sobre derecho registrado son de interés privado y de que las pretensiones del legislador son que
las litis sobre derechos registrado sean conocidas en dos audiencias, atreviéndose a señalar solo es
solo una de las pretensiones del legislador, nosotros estamos en desacuerdo con ese criterio, toda
vez que la Ley de Registro Inmobiliario es una ley de procedimiento, la cual ha consagrado dos
tipos diferentes de audiencias para las litis que se encaminan por ante los tribunales de la
jurisdicción inmobiliaria, que son la audiencia del sometimiento de prueba y la audiencia de fondo,
pretender que por un acuerdo de las parte se pueda suprimir una de estas audiencias, se estaría
violando el principio de inmediación del proceso, ya que el juez no puede sustituir el
procedimiento, puesto que si bien es cierto que la litis sobre derechos registrado es de puro interés
privado, no es menos cierto que el procedimiento instituido y reglamentado por la ley de registro
inmobiliario es de orden público, ya que siendo las leyes de procedimiento de aplicación de
interpretación restrictiva, no es posible que un acuerdo de parte pueda sustituir una fase del proceso,
y en ese sentido el principio V de la citada ley establece que en relación con derechos registrados
ningún acuerdo entre partes está por encima de la Ley de Registro Inmobiliario.

La audiencia sobre el fondo del caso, en la audiencia sobre el fondo las partes deberán presentar
sus alegatos y depositar sus conclusiones escritas; así mismo, en esta fase del proceso también se
podrán presentar los medios de inadmisión que se consideren oportunos, en virtud del párrafo del
artículo 65 del Reglamento de los Tribunales Superiores de Tierra y de Jurisdicción Original,
modificado por la Resolución No.1737-2007 de fecha 12 de julio del 2007, distadas por la Suprema
Corte de Justicia, el cual dispone que los medios de inadmisión pueden ser propuestos en todo
estado de causa, de conformidad con lo establecido en el artículo 45 de la ley No. 834 de 1978.

Cuando el legislador sostiene que en la audiencia sobre el fondo las partes presentaran sus alegatos,
de esta expresión se desprende que los alegatos de las partes deberán ir en torno a las pruebas
depositadas en la audiencia celebrada para esos fines, es decir, en la primera audiencia; documentos
que no hayan sido depositados en esa fase del proceso, los mimo no pueden ser ponderado por el
juez o tribunal.

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En esta audiencia también se pueden tomar medidas de carácter provisional y medidas
interlocutorias que puedan o no prejuzgar el fondo de la litis, a pedimento de parte o aun de oficio
por el juez, según las deposiciones previstas por los artículos 32 y 33 de la Ley de Registro
Inmobiliario. Estas medidas previstas en la ley, son la que en materia civil ordinaria se denominan
sentencias preparatorias, es decir, aquellas medidas dictadas por el tribunal para poner el expediente
en condiciones de ser fallado, o más bien aquellas que no dejan ver a favor de quien el juez o
tribunal va a decidir, porque las mismas prejuzgan el fondo de la litis, porque las mismas ordenan
prueba, verificación o tramite de sustentación; las cuales están previstas por los artículos 451 y 452
del Código Procedimiento Civil.

Es necesario destacar que por los resultados que se desean obtener al dictar una sentencia se
establece su naturaleza, esto es, si es una sentencia preparatoria o interlocutoria. Y de dicho fin
perseguido se puede o no interponer el recurso de apelación correspondiente, ya que las medidas
provisionales dictadas por los jueces de los tribunales de la jurisdicción inmobiliaria son recurribles
conjuntamente con la sentencia definitiva por ante el Tribunal Superior de Tierras correspondiente;
en cambio las medidas interlocutorias son recurribles independiente mente de la sentencia
definitiva.

Además de presentar sus alegatos las partes deberán depositar sus conclusiones escritas ye n caso de
que el tribunal le otorgue plazos a las partes que han concluido en esta audiencia par a que
produzcan escritos sustentativos de las misma, deberán hacerlo de conformidad con lo contemplado
por el artículo 67 del Reglamento de los Tribunales Superiores de Tierra y de Jurisdicción Original,
el cual dice que las partes en los escritos ampliatorios solo podrán desarrollar las conclusiones
vertidas en audiencia, siendo requisitos para su recepción en la Secretaria del Despacho Judicial
correspondiente, que se anexe al mismo el acto de notificación del escrito producido a la
contraparte.

Del referido texto legal se infiere que las conclusiones que el juez o tribunal tomara en cuanta son
las producidas en la audiencia, puesto que los debates quedan cerrados el día en que se le dieron
lectura a las conclusiones sobre el fondo, ya que si una de las partes pretende ampliar esas
conclusiones debe hacerlo en base a los motivos, pero nunca en cuanto al dispositivo, ya que los
debates tanto por ante los Tribunales de la Jurisdicción Inmobiliarias, como por ante los tribunales
de la jurisdicción ordinaria, quedan cerrados cuando las partes han concluido al fondo.

En ese sentido la Suprema Corte de Justicia se ha pronunciado de la manera siguiente: los medios
de inadmisión con los cuales un adversario puede hacer declarar al otro inadmisible en su demanda,
sin examen al fondo, si bien pueden ser propuestos en todo estado de causa, y los jueces pueden
incluso promoverlos de oficio cuando resulten de la falta de interés o cuando tengan un carácter de
orden público, esto no pueden ser acogidos por ellos cuando son propuestos por una de las partes en
sus escritos ampliatorios, pues la parte que se pretende inadmisible no tiene oportunidad  de
defenderse contra aquella, es decir, que pueda ser promovida en todo estado de causa, pero de
forma contradictoria, antes del cierre de los debates, lo que no ocurrió en la especie, y en
consecuencia, procede casar la sentencia impugnada.

Desalojo de Inmuebles registrados por ante el Abogado del Estado paso a paso para liberal de
ocupaciones ilegales esta ley a partir del el articulo 47 específica contra quienes no procedería un
proceso de desalojo y a su vez faculta proceder en los casos comprobables de individuos que sin la
autorización del propietario, estuviera ocupando un inmueble. Pudiendo en casos de propietarios de
inmuebles registrados, amparados en sus Certificados de Título o Constancia Anotada puede
requerir a la Comisión Inmobiliaria el auxilio de la Fuerza Pública para proceder al desalojo del
ocupante o intruso.

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Desalojo, el Tribunal de Tierras es competente para ordenar el uso de la fuerza pública para
desalojar al ocupante de un inmueble, si éste no tiene la prueba de un contrato de arrendamiento u
otro título, caso en el cual sería competente el Tribunal civil.

Si el inquilino de una casa registrada desea obtener la suspensión provisional de una persecución de
desalojo, hecha a tenor del Artículo 258 Ley Registro de Título, debe acudir al abogado del Estado,
pues el Juez de los referimientos es incompetente.

Después de la modificación del Artículo 7 Ley Registro de Título por la Ley No. 3719 de 1953 que
incluye varias acciones personales dentro de la competencia del Tribunal de Tierras cuando sea
necesario ventilarlas “para la correcta aplicación de esta ley”, es competente el Tribunal de Tierras
para conocer de las litis en relación con arrendamientos registrados, en acciones de desalojo.

El demandado en juicio de desalojo puede producir un certificado de título a su favor como defensa,
sin que esto implique que se trata de un juicio sobre terreno registrado.

La demanda en rescisión de un contrato de inquilinato, desalojo y cobro de alquileres es una acción


personal de la competencia de los tribunales ordinarios, aun cuando el inmueble esté registrado. El
hecho de que exista otra litis entre las partes ante el Tribunal de Tierras no despoja a los tribunales
comunes de su competencia, sino que a lo sumo podría motivar el sobreseimiento.

La acción en desalojo por haber terminado el contrato de arrendamiento por mutuo consentimiento
es de la competencia del Juez Primera Instancia.

Jurisprudencia, es indispensable que al Abogado del Estado, a quien corresponde ejecutar el


desalojo de terrenos saneados, se le provea el Certificado de Título. Además, si el título es de
copropiedad, antes de ordenar el desalojo, el tribunal debe disponer la subdivisión del terreno para
determinar las posesiones de cada copropietario.

Cuando se procura el desalojo de una persona que ocupa un terreno registrado sin ningún título, no
es competente el Juez de Paz, sino que el procedimiento debe intentarse ante el Abogado del
Estado. El Juez de Paz está en la obligación de declinar el asunto al Tribunal de Tierras (Artículos
258 y siguientes Ley Registro de Tierras).

Desalojo de inmuebles registrados:

Previsto en los artículos Nos. 47, 48 y 49 de la Ley de Registro Inmobiliario, y artículos Nos. 161 y
162 del Reglamento General de los Tribunales de Superiores de Tierras de Jurisdicción Original.

Definición Se puede definir como el procedimiento mediante el cual un inmueble, que habiendo
cumplido al Procedimiento de Saneamiento establecido por La Ley de Registro Inmobiliario, se
incita a abandonar un predio a una persona, cuya ocupación se encuentra de manera ilícita, ya sea
por la fuerza o pacifica, y el cual no tiene derecho de propiedad alguno. De esta definición, se
desprende que inmediatamente un inmueble que no haya sido sometido al proceso Saneamiento
ipso facto no puede beneficiarse a los disposiciones establecidas en la Ley No. 108-05 Sobre
Registro Inmobiliarios y sus Reglamentos en cuanto al desalojo se refiere, es una manera del Estado
como garante de la propiedad de proteger los intereses privados de una persona sobre una
propiedad.

Características Primordiales para que un propietario afectado solicite el Desalojo:

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A) Inmueble Registrado, B) Una Perturbación a su derecho de propiedad, es decir la ocupación
ilegal de una o varios personas sobre el predio.

Situaciones en los cuales no procede el Desalojo:

1. Cuando el Desalojo es en contra de un copropietario del mismo inmueble contra otro en virtud de
una Constancia Anotada.

2. Cuando es el mismo propietario ha dado su autorización a aquel que estuviese ocupando un


inmueble, en caso de existir debe tramitarse o perseguirse por ante la jurisdicción ordinaria.

3. A que es opinión del autor, que en cuanto a materia de constancias anotadas se refiere, el
beneficiario o propietario no es prudente que solicite el desalojo en contra de un ocupante ilegal, ya
que la Constancia Anotada se sobreentiende que no existe derechos debidamente delimitados, como
lo es un Certificado de Título, aunque no quiere decir que no sean solicitados por los propietarios o
aceptados por las Oficinas del Abogados del Estado, en ocasiones cuando es solicitado por la Parte
Intimado o afectada, el Abogado del Estado debe sobreseer hasta tanto el Tribunal de Jurisdicción
Original conozca sobre el deslinde de dicho derecho.

De acorde a nuestra legislación actualmente existen dos maneras de realizar el procedimiento


de Desalojo:

Procedimiento de desalojo por ante el Abogado del Estado.

Intervinientes: intimante (propietario) intimando (ocupante ilegal).

Órgano: Abogado del Estado

Base Jurídica: Articulo No. 48 de la Ley de Registro Inmobiliario

1. El propietario de un inmueble registrado, amparado en su Certificado de Título o Constancia


Anotada requiere por ante el Abogado del Estado el auxilio de la Fuerza Pública para proceder al
desalojo del ocupante o intruso, esta solicitud debe estar acompañada anexo a la misma de una
copia del Certificado de Título, Copia de su cédula, Los Recibos correspondientes, y una Instancia
debidamente motivada de las razones por la cual del Desalojo y con los documentos anexos que lo
acreditan como propietario del inmueble en cuestión.

2. A que al propietario se provee de una autorización emitida por el Abogado del Estado que será
notificada al intruso por acto de alguacil, conjuntamente con el Certificado de Título, intimándole
para que en el plazo de quince (15) días abandone el inmueble ilegalmente ocupado. Vencido este
plazo, el Abogado del Estado mediante oficio que será notificado mediante acto de alguacil
concederá un último plazo de quince (15) días para que abandone el inmueble o deposite sus
alegatos por ante dicha institución.

3. A que en caso de no obtemperar la Parte Intimada, el Abogado del Estado otorga, lo que en el
Práctica es conocido como telegrama, lo que la parte intimante deberá notificar a la parte intimada,
para que comparezca el día indicado para tratar asuntos concernientes con la ocupación ilegal del
predio. Por lo que se conoce la vista pública, en este proceso considerado una pequeña audiencia en
las oficinas de Abogado del Estado o uno de sus ayudantes, se debatirán los temas con relación a la
perturbación, y en caso de no ponerse de acuerdo El Abogado del Estado se reserva el fallo.

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4. El Abogado del Estado luego de que compruebe la legitimidad de los documentos depositados
por el propietario, y transcurridos los plazos ya establecidos ordenará el desalojo deberá ser
realizado por acto de alguacil mediante proceso verbal de desalojo en un plazo no mayor de treinta
(30) días.

Observaciones: En este proceso, se dan varios casos, por ejemplo los fallos de los magistrados son
encaminados por el ambiente político, social de la época, con relación con otros órganos de la
jurisdicción inmobiliaria, el procedimiento no es metódico y la Objetividad es Limitada.

A que puede decirse que este procedimiento es uno de los avances, que la Ley de Registro
Inmobiliario ha traído a la Jurisdicción Inmobiliaria, introduce el Proceso Judicial del Desalojo,
como un proceso contradictorio, donde los jueces de la Jurisdicción Inmobiliaria pueden ordenar el
desalojo, a solicitud de parte interesada, del Abogado del Estado o de oficio, este a su vez puede ser
de manera principal, como de manera accesoria a otro proceso por ante la Jurisdicción Inmobiliaria,
el procedimiento a ser usado es el mismo que establece los Artículos 28, 29 y 30 de la LRI, que
trata sobre la Litis Sobre Derecho Registrado (Ver Articulo No. 162 del Reglamento de los
Tribunales de Tierras).

Procedimiento:

1. Se introduce mediante una instancia motivada sobre los hechos que se pretenden probar y el
derecho que debe ser aplicado, por ante la secretaría del Despacho judicial del Tribunal de
Jurisdicción Original territorialmente competente.

2. Notificación de la demanda en los casos contradictorios entre partes, y en el plazo de la octava


franca a partir de la fecha de depósito de la demanda en el tribunal, el demandante debe depositar en
el tribunal apoderado de la constancia de que ha notificado al demandado por acto de alguacil la
instancia introductiva de la demanda depositada en este tribunal.

3. Las partes deben ser citadas para la audiencia mediante acto de alguacil conforme a lo que
establece el Código de Procedimiento Civil.

4. El Reglamento de los Tribunales de Tierras, en su artículo 134 establece lo que: “si el


demandante no cumple con el requisito del depósito de la notificación de la demanda introductiva
en la secretaria del Despacho Judicial en el plazo establecido en el artículo 30 de la ley de Registro
Inmobiliario la misma quedará sin efecto”. Hay doctrinarios que entiende que se refiere a la
caducidad, otras a la inadmisibilidad, esto es con respecto de esa instancia no de los derechos, por
eso es posible solicitar el desglose de los documentos.

5. Cambia con respecto de las inscripciones de las oposiciones ahora es obligación del juez
apoderado, y sólo se inscriben a solicitud del juez apoderado Artículo 135 del Reglamento de los
Tribunales.

Audiencias, en aquellos procesos que no son de orden público sólo se celebran dos audiencias:

La audiencia de sometimiento de pruebas: en la primera audiencia, se presentan las pruebas en


que las partes apoyan sus pretensiones. Las partes pueden solicitar al juez que requiera cualquier
prueba que les resulte inaccesible y que deba ser ponderada.

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En esta audiencia, el juez, debe fijar la fecha de la segunda audiencia y las partes comparecientes
quedarán debidamente citadas.

En caso de que aparezcan nuevas pruebas, se revelen hechos o se planteen incidentes que ajuicio del
juez deban ser ponderados, este podrá fijar una nueva audiencia para tales fines dentro de los treinta
(30) días a partir de que tuviere conocimiento de los mismos, en esta se producen la mayoría de los
medios.

Audiencia de fondo: en esta audiencia, Las partes presentan sus alegatos y concluir, pidiendo las
partes un plazo para depósito de sus conclusiones por escrito, pudiendo el Juez conceder plazos a
las partes, no mayores de 15 días consecutivos a los fines de depósito de escritos ampliatorios.

El artículo 53 del Reglamento de los Tribunales establece que las audiencias son fijadas a solicitud
de parte o de oficio por parte del Tribunal apoderado.

Una vez haya transcurrido las audiencias, el tribunal dictará su fallo con la observancia de que toda
decisión irrevocable de un tribunal de la Jurisdicción Inmobiliaria que ordena un desalojo debe ser
notificada al intruso, por acto de alguacil, por lo menos quince (15) días antes de proceder a su
ejecución. Que vencido dicho plazo, la parte interesada podrá requerir al Abogado del Estado, el
auxilio de la fuerza pública para practicar el desalojo.

-Procedimiento de Deslinde.-

Instancia-Contrato.- esta instancia va dirigida al Tribunal Superior de Tierras, mediante la cual se


solicita la autorización necesaria para realizar el trabajo de deslinde, y se establece lo acordado
entre el Agrimensor Contratista que va a realizar dichos trabajos y el propietario del terreno. Debe
ser depositada en cuadruplicado, y al interesado se le entrega una copia como acuse de recibido,
debidamente firmada y sellada por el Secretario del Tribunal o de quien recibe el expediente. Puede
hacerse un Contrato por separado entre el Agrimensor y el propietario, en este caso dicho Contrato
debe ser anexado a la instancia.

Remisión de expediente por el secretario del tribunal superior de tierras, al director general
de mensuras catastrales, una vez recibida la solicitud, con todas las documentaciones y exigencias
requeridas, el Secretario del Tribunal Superior de Tierras, envía mediante un oficio el expediente al
Director General de Mensuras Catastrales, para fines de designación catastral.

Devolución de expediente por el director general de mensuras catastrales al tribunal superior


de tierras, luego de estudiar la procedencia de la solicitud, y verificar que todos los aspectos
técnicos han sido cumplidos por el Agrimensor Contratista, de conformidad con el Reglamento de
Mensuras, la Dirección General de Mensuras Catastrales hace la designación catastral
correspondiente, y el Director General de dicha entidad, mediante un oficio devuelve el expediente
al Tribunal Superior de Tierras, informándole que puede autorizarse la realización del trabajo de
deslinde solicitado, con la designación catastral que le ha sido asignada por esa dependencia
técnica.

Resolución que autoriza trabajos de deslinde, al recibir el informe favorable del Director


General de Mensuras Catastrales, el Tribunal Superior de Tierras, mediante Resolución autoriza al
Agrimensor Contratista a realizar el trabajo de deslinde. Si el asunto se hace litigioso entre los
copropietarios, el Tribunal Superior de Tierras podrá designar un Juez de Jurisdicción Original para
que conozca y falle dicho deslinde.

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Trabajo de campo, luego de obtenida la Resolución Administrativa, dictada por el Tribunal
Superior de Tierras, que autoriza al Agrimensor Contratista a realizar el trabajo de deslinde, si el
caso no ha sido litigioso, dicho Agrimensor procede a realizar el trabajo de campo, realizando el
trabajo de acuerdo con el Reglamento de Mensuras Catastrales, y colocando los hitos en los lugares
requeridos por la Ley, levantando una Acta de Hitos, y preparando los planos definitivos, que serán
sometidos al Tribunal para la aprobación del deslinde.

Carta de conformidad, realizado el trabajo de campo, colocados los hitos en los lugares requeridos
por la Ley, y preparados los planos definitivos, el Agrimensor Contratista, debe obtener una carta
debidamente legalizada por un Notario u Oficial Público, donde el propietario exprese su
conformidad con el trabajo de deslinde practicado por dicho Agrimensor.

Presentación del trabajo a la dirección general de mensuras catastrales, finalizado el trabajo de


campo, elaborado los planos definitivos, y obtenida la carta de conformidad del propietario, el
Agrimensor Contratista, debe presentar el trabajo a la Dirección General de Mensuras para fines de
aprobación.

Aprobación por la dirección general de mensuras catastrales, cuando el trabajo le he presentado


a la Dirección General de Mensuras Catastrales, para fines de aprobación, dicha dependencia
técnica verifica todos los detalles técnicos del trabajo y si se le ha dado cabal cumplimiento al
Reglamento de Mensuras, aprueba dichos trabajos. Luego de aprobados los trabajos, mediante un
oficio suscrito por el Director General, envía el expediente al Tribunal Superior de Tierras, a fin de
que se le dé cumplimiento a las disposiciones del artículo 268 de la Ley de Registro de Tierras.

Resolución emitida por el tribunal superior de tierras que aprueba trabajos de deslinde,
recibido el expediente completo por el Tribunal Superior de Tierras, dicho Tribunal emite una
Resolución Administrativa, si el caso no ha sido litigioso, aprobando los trabajos de deslinde. En
esta Resolución, el Tribunal Superior de Tierras, toma en cuenta tres aspectos:

a) Aprueba los trabajos de deslinde practicados por el Agrimensor Contratista, de acuerdo con
la Resolución que autorizó dichos trabajos.

b) Ordena al Registrador de Títulos correspondiente, rebajar del Certificado de Título que


originalmente amparaba los derechos de propiedad del solar o parcela, la porción que ha
sido deslindada.

B) Ordenar al Registrador de Títulos correspondiente, expedir un nuevo Certificado de Título,


que es el resultante del deslinde, y que ha dado nacimiento a un nuevo inmueble, con su
Certificado de Título independiente.

Remisión de resolución al registrador de título, el Tribunal Superior de Tierras, envía la


Resolución que aprueba trabajos de deslinde al Registrador de Títulos correspondiente, para que
dicho funcionario ejecute en los libros que le corresponden dicha Resolución.

Emisión de nuevo certificado de titulo, luego de hacer las anotaciones en los libros
correspondientes de ese Departamento, el Registrador de Título emite el nuevo Certificado de
Título, que ha nacido como fruto del deslinde practicado por el Agrimensor Contratista.

Subdivisión:
Concepto, es un procedimiento que consiste en el fraccionamiento total de un solar o parcela
registrado, cuyos derechos pertenecen a varias personas en comunidad, de tal modo que la porción
correspondiente a cada propietario queda delimitada en el terreno y cada propietario obtiene un

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plano catastral aprobado por la Dirección General de Mensuras y un Certificado de Título
individual. En los casos de subdivisión de terrenos pertenecientes a varios copropietarios, la
comunidad desaparece desde el momento en que el Tribunal Superior de Tierras apruebe el trabajo
de subdivisión. Puede ser objeto de subdivisión un solar o parcela perteneciente a un solo
propietario que por cualquier razón desee subdividir su terreno en dos o más partes.

Proceso de subdivisión, los once pasos que detallamos en el deslinde, son los mismos que se dan
en la subdivisión, con la diferencia que en vez de decir, trabajos de deslinde, dirán trabajos de
subdivisión.

Refundición

Concepto, es un procedimiento que consiste en reunir en un solo plano individual, y en un solo


Certificado de Título, dos o más solares o parcelas colindantes entre sí, registrados y pertenecientes
al mismo propietario. Se puede refundir parcelas o solares pertenecientes a diferentes propietarios,
pero el Certificado de Título saldrá a nombre de todos los copropietarios. Esta operación se ejecuta
con frecuencia en los casos de predios formados por varias propiedades con Certificado de Títulos
individuales, adquiridos con el propósito de unirlas en una solar propiedad, es decir, un solo
Certificado de Título que la abarque a todas.

Proceso de refundición, los once pasos que detallamos en el deslinde, también son los mismos que
se dan en la Refundición, con la diferencia que en vez de decir, trabajos de deslinde, dirán trabajos
de Refundición.

Deslinde y refundición simultánea o subdivisión y refundición simultánea;


Concepto, es un procedimiento que consiste en agregar en un solo plano individual, y en un solo
Certificado de Título, dos solares o parcelas colindantes entre sí, registrados y pertenecientes al
mismo propietario, uno de los cuales está amparado por un Certificado de Título y el otro por una
Constancia o por dos Constancias.

Se puede deslindar y refundir parcelas o solares pertenecientes a dos propietarios, pero el


Certificado de Título saldrá a nombre de los dos copropietarios. En este procedimiento la operación
de deslinde y refundición se hacen simultáneamente. Esta operación se ejecuta con frecuencia en los
casos en que un propietario adquiere una parte alícuota de un terreno registrado colindante con el
suyo, con el fin de anexarlo a su propiedad. Por consiguiente, la parte alícuota adquirida deberá ser
objeto de deslinde o subdivisión, según el caso, y a la vez será refundida con el solar o parcela al
que va a ser agregada, formando un solo terreno, que tendrá un solo Certificado de Título.

Proceso de deslinde y refundición simultáneo, los once pasos que detallamos en el deslinde,
también son los mismos que se dan en el Deslinde y Refundición, con la diferencia que en vez de
decir, trabajos de deslinde, dirán trabajos de Deslinde y Refundición simultáneo.

Subdivisión y refundición simultáneo.

Concepto, es un procedimiento que consiste en agregar dos o más solares o parcelas colindantes
entre sí, registrados y pertenecientes a diferentes propietarios, y luego fraccionarlo para que cada
copropietario adquiera un Certificado de Título individual. Si todos los copropietarios del terreno
que se va a refundir y subdividir se acogen a la solicitud, la operación consistirá en una subdivisión
y Refundición simultánea.

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Proceso de subdivisión y refundición simultáneo, los once pasos que detallamos en el deslinde,
también son los mismos que se dan en el Subdivisión y Refundición simultánea, con la diferencia
que en vez de decir, trabajos de deslinde, dirán trabajos de Subdivisión y Refundición simultáneo.

Glosario de términos de la jurisdicción inmobiliaria


-Acta de hitos y mensura: Es el documento que acredita los hechos cumplidos por el agrimensor
en la ejecución del acto de levantamiento parcelario.
-Acto de levantamiento parcelario: Es el acto de levantamiento territorial practicado con el fin de
constituir, modificar, verificar o reconocer el estado parcelario de los inmuebles.
-Acto de levantamiento territorial: Es el conjunto de operaciones técnicas por las cuales se
obtienen y procesan datos destinados al conocimiento del espacio territorial y sus características.
-Acto de notoriedad: Es aquel otorgado ante un magistrado del orden administrativo o judicial, o
ante un oficial público, por el cual dos o más personas atestiguan hechos que son de pública
notoriedad.
-En materia de tierras, al acto de notoriedad que más interesa, es aquel en el que se reconocen a los
herederos.

Actualización de mensura: Consiste en verificar que el estado parcelario constituido subsiste. En


el acto de verificación y actualización de mensuras, el Agrimensor, se limita a constatar que
la documentación de la mensura o modificación parcelaria originaria reúne las condiciones técnicas
exigibles y que el estado parcelario determinado en la misma subsiste, procede a georreferenciar la
parcela y calcular las coordenadas proyectivas generales de sus vértices si éstas no están calculadas
previamente.

Actualización parcelaria: Proceso de mensura que actualiza las magnitudes geométricas, así como
la ubicación de una parcela registrada. La modificación de los datos que describen la parcela
aprobada por la Dirección Regional de Mensuras correspondiente dará origen a un nuevo
Certificado de Título y a un nuevo Registro Complementario, recuperando los asientos de los
derechos registrados y cancelando los asientos anteriores.

Autorización de los trabajos: Es la licencia otorgada a un Agrimensor, por el Director Regional de


Mensuras Catastrales para que ejecute un acto de levantamiento parcelario investido del carácter de
oficial público.

Carta de conformidad: Es el documento en el que el o los propietarios o reclamantes dan su


conformidad con los trabajos realizados por el agrimensor.
Certificación con Reserva de Prioridad: Documento emitido por el Registro de Títulos en el que
se acredita el estado jurídico de un inmueble registrado, haciendo constar los asientos vigentes
consignados en el Registro Complementario del mismo, así como su titularidad al día de su
emisión, con la finalidad de garantizar la inmutabilidad de dicho estado y asegurar un negocio
jurídico particular por el tiempo de su vigencia.

Certificación del Estado Jurídico del Inmueble: Es el documento emitido por elRegistro de
Títulos en el que se acredita su estado jurídico y la vigencia del Duplicado del Certificado de Título,
haciendo constar os asientos vigentes consignados en su Registro Complementario, al día de su
emisión. Esta certificación se expedirá de conformidad a lo establecido en el artículo 104 de la Ley
de Registro Inmobiliario.

Certificación de Inscripción del Inmueble: Es el documento emitido por el Registro de Títulos en


el que se acredita la inscripción del mismo, al día de su emisión.

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Certificación de Registro de Acreedores: Este documento emitido por el Registro de Títulos en el
que se acredita el derecho real accesorio, cargas y gravámenes. Sólo puede ser requerida por el
propietario del inmueble, así como por el titular o beneficiario del derecho inscrito.

Certificación de Registro de Derechos Reales Accesorios: Es la constancia documental de


haberse inscrito un derecho real accesorio, cargas, gravámenes así como medidas provisionales en
el Registro de Títulos a favor del titular o beneficiario del mismo.

Certificado de Títulos: Es el documento oficial emitido y garantizado por el Estado Dominicano,


que acredita la existencia de un derecho real de propiedad y la titularidad sobre el mismo.

Conformidad de los acreedores: Es la manifestación de voluntad de los acreedores prestando su


acuerdo con un determinado acto de disposición o administración sobre el inmueble gravado.

Constancia Anotada: Es el documento oficial emitido por el Registro de Títulos que sustenta los
derechos de una o más personas sobre una porción de parcela que no posee una designación
catastral propia ni un plano individual aprobado y registrado en la Dirección de Mensuras.

Coordenadas proyectivas: Designadas como "X" y "Y", indican la distancia normal en metros del
punto considerado a dos ejes ortogonales entre sí considerados como origen.

Co-propiedad: Hay copropiedad cuando dos o más personas son propietarios de un inmueble,


compartiendo la propiedad del mismo de forma indivisa y en cuotapartes ideales.

Declaración escrita de la posesión: Es un documento en el cual el reclamante (en caso de


saneamiento) o el titular de una Constancia Anotada (en caso de deslinde) dejan constancia de que
ejercen la posesión sobre el inmueble involucrado en el trabajo, y su caso la antigüedad de la
misma.

Depositante: Es la persona que deposita una solicitud o documentos en las Recepciones de las
DRMC. No se requiere legitimación especial para depositar (pueden depositar documentos los
propietarios, los reclamantes, los profesionales actuantes o cualquier otra persona que el solicitante
designase sin necesidad de que medie poder alguno para el trámite).

Designación catastral: Es la identificación única de un inmueble emitida por la Dirección Regional


Mensuras Catastrales al momento de individualizarlo mediante un plano. La nueva designación
catastral es una designación de tipo posicional y está compuesta por las coordenadas proyectivas
generales del geo-centro de la parcela.

Deslinde: Es el acto de levantamiento parcelario realizado para constituir el estado parcelario de


una parte determinada de un terreno registrado y sustentado en una Constancia Anotada, a fin de
que su titular pueda separar su propiedad del resto de la parcela originaria, registrar su plano
individual y obtener su Certificado de Título. El deslinde se realiza de manera completa y en un
único acto, no pudiendo quedar restos sin deslindar.

Deslinde, etapas: El deslinde es un proceso contradictorio que necesariamente debe conocer el


Tribunal de Jurisdicción Original. Consta de tres etapas:

a) Técnica, donde a través de un acto de levantamiento parcelario se individualiza, ubica y


determina el terreno sobre el que se consolidará el derecho de propiedad. Esta etapa finaliza con la
aprobación técnica de las operaciones por la Dirección Regional de Mensuras Catastrales
territorialmente competente.

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b) Judicial, donde a través de un proceso judicial se dan las garantías necesarias para que todos los
titulares de Constancias Anotadas sobre la misma parcela y los titulares de cargas y gravámenes
sobre la misma puedan hacer los reclamos que consideren pertinentes respecto del deslinde en
general y de la ubicación dada al terreno en particular. Esta etapa finaliza con la sentencia de
aprobación del deslinde.
c) Registral, donde a través del registro de los derechos que recaen sobre el inmueble, se acredita la
existencia del derecho y de la parcela. Esta etapa finaliza con la expedición del Certificado de
Título y la habilitación del registro complementario.

Diagnóstico catastral: Es el acto administrativo por el cual, la Dirección Regional


de Mensuras Catastrales, determina si un inmueble ya registrado reúne los requisitos indispensables
para cumplir con el principio de especialidad que fundamenta el sistema de publicidad inmobiliaria
de la República Dominicana.

Diferencias de medidas técnicamente admisibles: Las medidas de líneas, rumbos y superficie de


una parcela, son aproximadas dentro de un entorno fijado por las tolerancias que regían en el
momento de la medición. Entre dos mediciones realizadas en distintas épocas es razonable que haya
diferencias y técnicamente esas diferencias deben ser menores que la mayor de las tolerancias
establecidas, para considerar que ambas mediciones, a pesar de sus diferencias, son correctas. La
variación de la superficie de una parcela producto de levantamientos parcelarios distintos,
realizados con distintas precisiones, siempre que la diferencia no supere los errores técnicamente
admisibles, no supone cambio alguno en la parcela ni da derecho a reclamo por la diferencia. Se
entiende que hay un error técnicamente admisible cuando la diferencia entre dos mediciones de una
misma línea o dos determinaciones de superficie de un mismo polígono no superan
la tolerancia más amplia legalmente establecida para la fecha de cada medición. Los errores
técnicamente admisibles se determinan en particular para cada caso que se presente y sirven sólo
para ese caso. Corresponde con exclusividad a la Dirección Nacional de Mensuras Catastrales
establecer cuál es el error técnicamente admisible en cada caso en función de las tolerancias fijadas.

División para la constitución de condominio: Es el acto por el cual se identifican, dimensionan,


ubican y documentan cada uno de los sectores o áreas de un inmueble, determinando si los mismos
son propios, comunes o complementarios, para permitir su afectación al régimen de condominio.

División para la partición de inmuebles: Es la división de una parcela realizada con el fin de
adjudicar las parcelas resultantes a los copropietarios, coherederos o copartícipes de un inmueble
registrado.

Documento: Escrito o gráfico que acredita o ilustra sobre algún hecho o manifestación de voluntad.
Duplicado de Certificado de Título: Es una copia fiel y conforme del Certificado de Títulos
original que reposa en la jurisdicción inmobiliaria que posee un valor probatorio respecto a los
derechos reales que aparecen en el mismo. Es un documento oficial emitido y garantizado por el
Estado Dominicano que acredita la existencia de un derecho real y la titularidad sobre el mismo.
Contiene una leyenda que lo identifica como tal, además del sello del Registro de Títulos que lo
emitió y la firma del Registrador de Títulos.

Escala: Es la relación existente entre un objeto representado gráficamente y el objeto real.

Espacios inaccesibles: Corresponde a aquellas superficies a las que físicamente es imposible


acceder, por estar completamente cerradas o que su acceso es riesgoso. Estas superficies no pueden
ser medidas en forma directa, y sus dimensiones sólo pueden ser extraídas de los planos
de arquitectura, por lo que es necesario diferenciarlas a los fines a los fines de poner de manifiesto
el origen de las magnitudes.

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Estado parcelario: Está constituido por los atributos de la parcela. Son atributos de la parcela: su
ubicación y colindancias, sus límites, su forma y dimensiones y su designación catastral.

Expediente: Es un conjunto ordenado de documentos, consistentes entre sí (referidos al


mismo objetivo), y actuaciones administrativas y/o judiciales que tiene por finalidad obtener una
determinada respuesta por parte de algún órgano de la Jurisdicción Inmobiliaria. En el caso de
mensuras, los expedientes iniciados tienen por finalidad obtener la autorización para ejecutar actos
de levantamiento parcelario y la aprobación de trabajos de mensuras, modificaciones parcelarias y
división para la constitución de condominio.

Extracto de Certificado de Títulos: Es una copia fiel y conforme del Certificado de Títulos
original que reposa en la jurisdicción inmobiliaria que posee un valor probatorio respecto a los
derechos reales que aparecen en el mismo, el cual es expedido a favor de cada copropietario. En el
extracto deben ser consignados todos los copropietarios y su porcentaje de copropiedad. Contendrá
una leyenda que lo identifica como tal, la indicación del copropietario a favor del cual se expide,
además del sello del Registro de Títulos y la firma del Registrador de Títulos.

Factor de altura: Es un coeficiente (variable según la altura sobre el nivel del mar) que permite
corregir las deformaciones propias de la proyección debido al acortamiento producido por la
reducción de la medida real al nivel del mar (que es tomado como cota 0 de referencia). A partir de
los 900 metros de altura sobre el nivel del mar, las deformaciones comienzan a ser importantes
superando las precisiones del orden de 1/10.000 para las magnitudes lineales.

Factor de escala: Es un coeficiente (variable según longitud en que se considera) que permite
corregir las deformaciones propias de la proyección adoptada, al aplicarlo a la medida extraída de la
carta, pudiendo obtener de esa manera la magnitud real.

Función calificadora: Es la facultad, propia de los Directores Regionales de Mensuras Catastrales,


de controlar que las solicitudes de autorización y los trabajos presentados reúnan los requisitos
exigidos por la Ley de Registro Inmobiliario, el Reglamento General de Mensuras Catastrales y
demás disposiciones complementarias para que proceda su aprobación. La función calificadora se
aplica a:

a) Las solicitudes de autorización para la ejecución de actos de levantamiento parcelario.


b) Los trabajos de mensura, modificaciones parcelarias y divisiones para la constitución de
condominio, tanto durante su ejecución como durante su tramitación.

Función calificadora, contenido: La función calificadora comprende las facultades de:


a) Citar al o los solicitantes, propietarios y/o reclamantes para que ratifiquen o rectifiquen algún
documento sobre el que hubiere alguna duda sobre su autenticidad o contenido;
b) Comprobar que la documentación presentada esté completa;
c) Revisar y controlar que la documentación en general y los planos en particular cumplan con los
requisitos legales y formales exigibles;
d) Solicitar, cuando lo considere conveniente, inspecciones durante la ejecución de los trabajos en el
terreno o una vez finalizados los mismos;
e) Constatar que el trabajo presentado no está en contradicción con lo que resulte de los informes de
inspección o con otros antecedentes existentes en los archivos de la Jurisdicción, debiendo analizar
detenidamente en este último caso, si las contradicciones se deben a un trabajo mal ejecutado o a
deficiencias existentes en los antecedentes;
f) Descender al terreno por sí o comisionando a alguno de sus subalternos durante la ejecución de
los trabajos autorizados, cuando considere pertinente verificar que efectivamente se están

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cumpliendo las exigencias reglamentarias en materia de publicidad, trabajos de campo y colocación
de hitos;
g) Comprobar, con el auxilio de la Unidad de Apoyo a Mensuras, que el trabajo realizado no se
superpone con otros trabajos aprobados o con espacios del dominio público;
h) Controlar que los datos de los planos se corresponden con los de los documentos y cálculos que
le sirven de base;
i) Revisar el proceso de cálculo de las coordenadas proyectivas generales;
j) Controlar que se hayan cumplido todos los requisitos legales y reglamentarios según el trabajo de
que se trate;
k) Citar, cuando fuese necesario, al agrimensor actuante para que amplíe o clarifique los informes
presentados;
l) Solicitar toda otra documentación complementaria que considere conveniente.

En ningún caso, la función calificadora supone imponer criterios que no estén establecidos
legalmente u ordenados judicialmente. El criterio empleado en la ejecución de un trabajo, al igual
que la elección de la metodología de medición y de levantamiento de detalles, forman parte de la
labor del profesional habilitado e integran su responsabilidad profesional.
Funcionalidad: En materia de condominios, es la aptitud de una unidad funcional para cumplir el
destino previsto para ella. La funcionalidad no es competencia de los órganos de la Jurisdicción
Inmobiliaria sino de las autoridades administrativas competentes en materia edilicia y urbanística.

Georreferenciación: Es el conjunto de operaciones técnicas destinadas a vincular de manera


biunívoca, un punto cualquiera de la superficie terrestre con un marco de referencia convencional.
Como resultado de la georreferenciación, se asignan al punto georreferenciado sus coordenadas
geográficas o sus coordenadas planas proyectivas generales. A través de la georreferenciación se
identifica el único lugar de la superficie terrestre que corresponde a una parcela.

Georreferenciación por vinculación a esquina: Es un procedimiento sencillo de


georreferenciación que no requiere de tecnología GPS.

En zonas urbanas amanzanadas, donde el Sistema de Información Cartográfico y Parcelario de la


Dirección Nacional de Mensuras Catastrales tenga cartografía a escala 1: 10,000 o mayor, se admite
la vinculación al sistema por relacionamiento con las distancias a esquinas de la manzana en la que
se encuentra la parcela.

GPS: Siglas del Sistema de Posicionamiento Global. Es un sistema de 24 satélites artificiales que


giran alrededor de la tierra, con órbitas perfectamente conocidas y emitiendo
permanentemente señales electromagnéticas, las que pueden ser recibidas por receptores satelitales
en la superficie terrestre permitiendo conocer con exactitud la posición del receptor, en relación al
centro de la tierra (es decir, en un sistema geocéntrico). Suele denominarse también como GPS al
receptor satelital, aunque el término más preciso es antena o receptor.

Hito: Es el elemento material (varilla de hierro, pirámide o cilindro de hormigón, estaca de madera,
etc.) que materializa o monumental un punto o vértice de propiedad.

Indeterminación planimétrica: Matemáticamente, la indeterminación planimétrica de un punto es


la elipse de error del mismo. Cuando se determinan las coordenadas de un punto, ellas están
afectadas de los errores propios de la medición, por lo que representan el valor más probable de las
mismas; la indeterminación planimétrica indica el límite hasta donde puede admitirse los errores.

Indivisión del inmueble: Es la imposibilidad de dividir un inmueble por razones de hecho o de


derecho.

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Informe técnico: Es un documento que contiene una reseña objetiva de lo actuado por el
agrimensor en el campo y gabinete, de los antecedentes consultados y las conclusiones de los
mismos, del criterio empleado en la ubicación de los derechos, de la identificación de los límites y
ocupaciones, de la metodología e instrumental empleados en las mediciones, y cualquier otra
circunstancia que, a criterio del agrimensor, sirva para una mejor comprensión de la operación
ejecutada.

Requisitos para ser abogado del Estado


Función del abogado del Estado Dominicano.
Competencia del Abogado de Estado en jurisdicción Inmobiliaria.

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