PRESENTACIÓN

INTRODUCCIÓN

ANTECEDENTES
• Análisis histórico, contextual y demográfico.
• El contexto político de participación
• El contexto de Metro de Quito
• El Plan de Relaciones Comunitarias del Metro de Quito

METROCULTURA: EL MODELO DE GESTIÓN

• Construyendo un modelo
• Los valores ciudadanos
• Los macroenfoques
• Insumos de participación de MetroCultura
• Metodología general
• Misión y Visión
• Objetivos
• Enfoques, lineamientos y propósitos

ESTRATEGIAS DE METROCULTURA
Metodología de MetroCultura para las estrategias
Clasificación de los planes

Estrategias de información
• Manual del Usuario del Metro de Quito
• Plan de Comunicación MetroCultura
• Plan de Atención al Usuario

Estrategias de intervención
• Plan de Intervención SocioCultural
• Plan de Formación MetroCultura
• Plan de Buenas Prácticas Ambientales

CONSIDERACIONES FINALES

ANEXOS

2 3
 Lograr una intervención en la sociedad es un reto que implica la
dotación de varios elementos que a través de la participación de todos
los agentes que la conforman, puedan involucrar un objetivo común
por el bienestar colectivo.

La MetroCultura no empieza en este documento. La MetroCultura

se ha venido desarrollando durante toda la fase de construcción
del Metro de Quito como una estrategia de acompañamiento social
que ha permitido que la obra, que hoy está prácticamente concluida,
pudiese llevarse a cabo en términos favorables para la colectividad y
comunidad.

A través de sus Promotores Sociales, el Metro de Quito implementó el

Programa de Gestión Social y Relaciones Comunitarias, con el objetivo
de incluir, informar y acompañar a todos los agentes implicados en la
construcción de esta importante obra en un sentido de apropiación
y participación sobre el sistema, las características del proceso de
construcción y sus dificultades, entre otras.

La relación con los habitantes de las zonas constructivas es vigente,

y se complementa con la comunicación permanente y continua
retroalimentación recibida por la ciudadanía en general, lo que ha
generado un sentido de pertenencia que hoy en día da paso a un
modelo de comunidad participativa.

MetroCultura es justamente eso. Un modelo de comunidad participativa

que nace de esta iniciativa. Un modelo de gestión social que permite,
a través de la articulación de cada uno de sus componentes, crear una
visión de futuro para Quito a través del Metro y la interacción de sus
usuarios.

El Metro de Quito transportará 300.000 pasajeros cada día en una

única ruta que posteriormente será ampliada. MetroCultura es la
estrategia que apuesta por un uso adecuado del Metro de Quito, una
visión de futuro para la ciudad y una iniciativa comprometida con la
colectividad.

MetroCultura crea mejores usuarios que son mejores ciudadanos.

4 5
 En el año 2012, la EPMMQ desarrolló el Plan de Manejo Ambiental
(Empresa Pública Metropolitana Metro de Quito - EPMMQ, 2012),
y dentro de uno de sus acápites se definió el Plan de Relaciones
Comunitarias, mismo que inició con el relacionamiento comunitario
desde Diciembre de 2015 y una de sus prioridades fueron los
acercamientos iniciales a los actores sociales relevantes de cada
zona, conocer su realidad a través de los moradores y comerciantes,
así como sus problemas, preocupaciones y expectativas.

El Plan de Relaciones Comunitarias tiene como objetivos:

1. Implementar un proceso de relacionamiento permanente e

inclusivo con los distintos actores en todas las fases del proyecto,
estableciendo relaciones en etapa temprana para crear un tono
positivo en el acercamiento con los distintos actores.
2. Promover un proceso participativo relacionado con el Metro de
Quito, como parte del Sistema Integrado de Transporte Masivo.
3. Lograr una buena relación con los actores sociales basados en
aspectos esenciales e intangibles tales como la confianza, respeto
mutuo y comprensión.
4. Establecer una relación de diálogo con la comunidad que permita
prevenir situaciones de conflicto durante la construcción y operación
del Metro. (Empresa Pública Metropolitana Metro de Quito- EPMMQ,
2012: 85).

El enfoque de desarrollo social alberga la intención principal de

posicionar el relacionamiento comunitario como la estrategia en la
que el trato con el usuario es directo. De esta forma, el Metro de Quito
ya es conocido en el territorio desde 2015, y sus objetivos pueden
adaptarse a la coyuntura actual convirtiéndolos en más eficientes. A
continuación se analizan los diferentes contextos que dieron origen
al Plan del Relaciones Comunitarias y su posterior aplicación, lo que
finalmente termina dando forma y construcción al modelo de gestión
MetroCultura descrito a lo largo de este documento.

6
7
 Estudio Contextual para el Modelo MetroCultura
El estudio inicial del presente modelo inicia con la revisión de tres
apartados que juntos permiten construir un diagnóstico. El resultado
de este análisis resultará en la exposición de criterios cualitativos y
cuantitativos para su construcción. Esta información recopila las
consultorías y estudios realizados en los últimos 10 años por el
Municipio de Quito y las distintas entidades municipales como la
Secretaria de Movilidad, Empresa Pública Metropolitana de Transporte
de Pasajeros, Empresa Pública Metropolitana Metro de Quito y
documentos de investigación académicos.

Los apartados que se revisarán consecutivamente son:

• Contexto histórico, enfocado hacia la calidad del transporte público
en la ciudad.
• Contexto social y demográfico, de la población directamente
influenciada por la construcción de la Primera Línea del Metro de
Quito (PLMQ).
• Rasgos culturales, de la población directamente influenciada por la
construcción de la Primera Línea del Metro de Quito.

1. Contexto histórico

El transporte público está establecido como un servicio público en

la Constitución del Ecuador, en su capital los primeros indicios de
transporte público datan de 1884. En ese entonces, en la ciudad de
Quito el transporte estaba a cargo de la Empresa de Carruajes, que
manejaba entre varios medios, coches, carretas, y carretones. Además,
existía el transporte con animales, caballos, mulas, incluso llamas, que
eran manejados de manera informal.

Previo a la Empresa de Carruajes, el dueño de su bien tenía la potestad

de cobrar el precio que considere. Por esta razón, en 1884, el Concejo
de la Ciudad decretó que la tarifa debía publicarse de modo visible en
el vehículo, ya sea coche, carruaje o carreta, evitando así el alto costo
del pasaje.

A partir de 1903, mientras el ferrocarril estaba en camino a unir

Guayaquil y Quito, se originaron nuevas visiones de transporte, a
través de las cuales se incluyeron parámetros de calidad orientados a
aumentar la comodidad del pasajero. Se estableció un servicio rápido
de carruajes, que viajaban por el camino real, o se podía viajar en los
coches del correo, más cómodos, pero lentos (Carrión et al., 1997).

El 17 de junio de 1908 llegó a Quito el primer tren del Ferrocarril. Una

semana después, el 25 de junio inició su servicio diario. El Ferrocarril
marcó un antes y un después dentro de la dinámica del transporte
público en la ciudad. Es el caso de las carretelas llamadas comúnmente
8 9
como “rápidas” o “vacalocas”, que daban servicio de transporte público para preferencial: 1 sucre contra cuarenta centavos, que era la tarifa
las personas que querían movilizarse a otras provincias, posteriormente de los otros vehículos, más grandes y más antiguos. Con la tarifa
tomarían la posta el ómnibus y los camiones. más elevada y el no cumplimiento de las normas que limitaban la
cantidad de pasajeros se convirtió en una actividad atractivamente
A partir del año 1960 el proceso de transformación urbana, relacionado a económicamente (Carrión et al., 1997).
la renovación y expansión de los servicios públicos de la ciudad, marcó el
inicio de un fenómeno de desarrollo urbano que se mantiene actualmente en En el sector del transporte, como señalan los autores Carrión et al. (1997),
la ciudad de Quito. La posibilidad de establecer políticas de suelo, vialidad, se produjo de manera inmediata la acumulación de capital y los pequeños
tecnología y servicios es parte de la construcción y de la habitabilidad del propietarios se convirtieron en choferes profesionales, y algunos incluso en
territorio de la ciudad desde el centro hasta sus periferias. Tales políticas empresarios gracias a las facilidades de compra. Efecto de ello, inició el
han permitido que los procesos de renovación urbana se relacionen en este funcionamiento del sindicato de choferes profesionales, que fueron a la vez
reciente contexto para permitir el acceso a nuevos medios de transporte, propietarios.
más eficientes, amigables e incluyentes para la ciudadanía.
Esta acumulación de poder económico vinculó el servicio de transporte
En 1913, la empresa norteamericana “The Quito Tranway Company” instaló con la política de la ciudad y del país. A fines de la década del 50, según
el servicio de tranvía en la ciudad, la cual atravesaba las principales avenidas Carrión et al. (1997), se aprobaron modificaciones a la Ley Orgánica de
del Centro Histórico, y al salir circulaba por la calle 18 de septiembre (hoy 10 Transporte, la cual limitó la incorporación de nuevos empresarios de
de Agosto) hacia la Av. Cristóbal Colón. Una iniciativa privada que contempló transporte, otorgando la responsabilidad en la formación y captación de
la importación de elegantes vehículos y la instalación de rieles en varias nuevos choferes profesionales al sindicato. A partir de este acuerdo político,
vías importantes de la ciudad. inició una relación basada específicamente en la rentabilidad, por un lado,
de los choferes en cuanto a proveer el servicio con una mentalidad basada
La empresa mencionada operó por aproximadamente treinta años, del cual en la ganancia económica, y por otro lado, el Gobierno garantizando un
se destaca el buen trato a los usuarios que utilizaron este sistema con la precio de la gasolina equilibrado en precios bajos. Ese pacto se mantuvo sin
autorización de la entidad municipal de la época, se fijó el precio del pasaje ninguna alteración hasta 1978, de acuerdo a Carrión et al. (1997).
en 0.10 ctvs por persona. El 8 de octubre de 1914 inició la circulación de
tranvías eléctricos, marcando un hito histórico de lo de que sería la estructura Con la implementación de la primera Ley de Tránsito Terrestre en 1963, se
de transporte público de la ciudad y los primeros índices de calidad. Lo reorganizó al servicio de transporte público, retirando de la municipalidad
mencionado, llegó a tener dos líneas, desde el Centro Histórico hasta el total control del mismo y creando otras organizaciones como la Junta
Chimbacalle y de la Av. Cristóbal Colón hasta la Av. 6 de Diciembre. General de Tránsito, la Dirección General del Tránsito y el Consejo Nacional
de Tránsito, entre otros.
La prestación del servicio iniciaba a las 06h00 de la mañana, y se permitía que
los pasajeros pudiesen llevar una maleta. Fue conocido por su comodidad, A pesar de la creación tanto en la Ley de Tránsito y Transporte Público,
facilidad de pago, buen servicio y porque para muchos constituía un viaje como de Ordenanzas y Resoluciones Municipales, en lo que respecta a
de recreación. Dejó de funcionar 36 años más tarde, en 1940. Para el año parámetros o índices de calidad no fueron tomados en cuenta. Impidiendo
de 1947, se constituye la primera empresa municipal de transporte, la cual así, que el modelo sea visto como un sistema donde el pasajero debía ser
se cierra en menos de un año, por lo que queda entredicho la eficiencia de lo más importante.
la municipalidad de administrar este servicio. Respecto al mismo año, se
puede mencionar que con la operación del ferrocarril y del tranvía, se motiva Durante los años 70 se mantuvo este modelo, con problemas en el tema
a una creciente demanda del transporte público, lo que genera que la oferta del subsidio de los combustibles, propiciada por la guerra de Paquisha y
de buses y taxis aumente en la ciudad. que abrió un conjunto de problemáticas que se dieron a nivel nacional. Para
los años 80, esta problemática se volvió más crítica debido al incremento
Al transporte público lo conformaron para ese entonces numerosas de la población en Quito y por consecuencia el incremento de automotores
cooperativas de taxis, varias líneas de buses y busetas urbanas. La mayoría públicos y privados. Esto conllevó a la creación de la Empresa Municipal
se extendieron de norte a sur y pocas de este a oeste. En el Centro Histórico de Transporte y con ella la operación de buses articulados y de dos pisos.
se evidenciaron algunos puntos de encrucijadas y cuellos de botella, debido Lo cual marcó el inicio de la administración del transporte por parte de la
a la gran presencia de transporte público, pues allí se concentraron la mayor Municipalidad, y a partir de 1988 inició un proceso de transformación de la
cantidad de funcionarios públicos. movilidad en la ciudad.

[…]Con pequeñas unidades que solo transportaban sentados, 15 Con la implementación de la Ley del Distrito Metropolitano, cambios políticos
asociados conforman una empresa que se benefició con una tarifa que marcaron nuevas reglamentaciones del transporte público y la posterior

10 11
llegada del servicio de Trolebuses en 1995, empieza esta transformación El sistema de rentabilidad visto como una forma de solo ganancia ha
en la ciudad, la cual estuvo enfocada en mejorar la calidad de vida de los generado una profunda y larga lista de problemas en el sistema de transporte
usuarios del transporte público a través del control de la emisión de gases, municipal. El modelo de operación a través del cobro por kilómetro recorrido
la seguridad ciudadana en los servicios y otros aspectos importantes para (Chauvin, 2007), que es utilizado hasta la actualidad, permite ver el negocio
la ciudad. sólo por la cantidad de ganancias y la visión del transportista, esto ha
generado que se renuncie a los derechos que reclama la ciudadanía al ser
Otra dimensión que se debe tomar en cuenta, es la organización de los un servicio público.
transportistas de la ciudad. Aunque nominalmente se hayan organizado en
cooperativas y empresas de transporte, en la práctica sus agrupaciones no La falta de planificación que resulta en una tarifa que no ha sido revisada
son ninguna de tales categorías (Chauvin, 2007). En ambos casos se trata por más de dos décadas, ha generado que el sistema de transporte de
de agrupaciones de propietarios que utilizan estas denominaciones para Quito se estructure a través de un subsidio que permite mantener la tarifa
poder operar legalmente, sin ceder la propiedad particular de sus vehículos. mínima al usuario, con la condición de ofrecer un buen servicio al pasajero.
Sin embargo, actualmente no existe un sistema de control del Municipio de
Desde 1995, el Municipio de Quito les encarga la operación de una o varias Quito que garantice que los parámetros de calidad sean cumplidos por el
rutas. La administración está a cargo de la empresa o cooperativa, lo más transportista (Paredes y Berbey-Alvarez, 2019).
frecuente es que se utilice el sistema de destajo, en que los choferes y
controladores se hacen cargo del bus o la buseta a cambio de una fracción Sin embargo, la problemática de gestión del transporte público urbano,
de los ingresos diarios o un porcentaje de los ingresos totales, que variaba generado, entre otras cosas, por los contextos económicos de su
entre el 10% y el 20%. En algunos casos esta modalidad continua hasta la mantenimiento, la antigüedad de las unidades, así como los políticos y
actualidad (Chauvin, 2007). sociales del país en general, vinieron propiciando la necesidad de analizar
un transporte masivo más limpio y con mejores tiempos de transportación.
La necesidad de renovación del transporte público en la ciudad da inicio al
proyecto de la Ecovía, la ampliación del Sistema Trolebús y la implementación En consideración de los elementos señalados, aparece el contexto donde
de los buses tipos, los cuales debían integrarse a los sistemas ya existentes. interviene el Proyecto Metro de Quito y su pertinencia para el mejoramiento
A partir de la construcción de estos sistemas masivos de transporte público, de la ciudad, con el objetivo de desaturar la existente red de transportación
la vialidad en la ciudad se ha visto complicada en los años siguientes. El uso pública, pero además con una nueva visión de ciudad: más amigable con el
de los carriles exclusivos de ambos sistemas y el crecimiento del parque ambiente, más inteligente e inclusiva.
automotor, propiciaron mayor congestionamiento por lo que los sistemas
que algún momento sirvieron con rapidez al usuario, pronto dejaron de 1.2 Contexto demográfico
cumplir este requerimiento por lo que las quejas de la ciudadanía no se
hicieron esperar. Como se ha mencionado en el acápite precedente, es necesario tener una
valoración de la población que será sujeto principal de la implementación
En el año 2001 se presentó el Plan Maestro de Transporte como un conjunto tanto del proyecto Metro de Quito como de su Modelo de Gestión. Por tanto,
de iniciativas para mejorar los tiempos de tránsito, así como la construcción el presente apartado tiene la intención de presentar y explicar los datos en
de nuevas paradas de buses e intercambiadores, lo que en su momento relación con la demografía de la ciudad y sus habitantes, acorde al proyecto
logró organizar nuevamente el sistema. Sin embargo, aparecieron nuevos Metro de Quito.
problemas relacionados a la masividad del mismo, entre ellos y quizá uno
de los más importantes, el problema de la seguridad ciudadana. El Distrito Metropolitano de Quito (DMQ) en su calidad de capital de la
República del Ecuador y de la Provincia de Pichincha; está conformada
Con el fin de descongestionar la masividad del transporte público, en por 9 Administraciones Zonales que contienen a 65 Parroquias, siendo 32
2002 se inician las obras físicas para un nuevo corredor conocido como urbanas y 33 rurales, con una población de 2’239.191, de acuerdo a los
Metrobús, el cual fue inaugurado dos años después. Del mismo modo que datos del último Censo de Población y Vivienda, efectuado por el INEC en
los corredores anteriores, el crecimiento de la ciudad, del parque automotor 2010 (Sistema Integrado del Distrito Metropolitano de Quito, 2018: 13).
y de la densidad poblacional ha causado una saturación de los servicios
de transporte. Actualmente Trolebús, Ecovía y Metrobús continúan en Esta población en cuanto a género se divide en 51% mujeres y 49%
funcionamiento y mantienen sus complementos a través de los Corredores hombres. Siendo las mujeres quienes más utilizan el transporte público, ya
de la ciudad, los cuales están conformados por los buses tipo que llevan sea por estudios, trabajo, visitas médicas o asuntos personales (Sistema
usuarios a las estaciones multimodales de los sistemas. Integrado del Distrito Metropolitano de Quito, 2018: 9-10).

12 13
 Según el Diagnóstico de Movilidad en el DMQ, Quito genera 4’600.000
viajes, los cuales se distribuyen en los diferentes medios de transporte,
motorizados o no. En estos datos se visualiza que el modo preferencial
de transporte de los habitantes en la ciudad es el transporte público, que
en términos generales representa el 61,3% (Secretaría de Movilidad, 2014:
5-6). Según el Censo de Población y Vivienda del 2010, los habitantes de
Quito representan el 86.9% de la población de la Provincia de Pichincha y
el 15.5% de la población total del País (Municipio del Distrito Metropolitano
Gráfica 1: Porcentaje de Población por género – INEC 2010 de Quito, 2011: 15).
Elaboración: Equipo GRSA – EPMMQ

El crecimiento demográfico de Quito es dinámico, influye directamente

Según el censo del 2010 (INEC, 2010) en el DMQ, 40,94% de los capitalinos en los distintos ámbitos de su manejo y planificación; siendo uno de los
estaba entre los 12 y 17 años, el 26,42% entre los 31 y 64 años, seguido aspectos principales la movilidad de los ciudadanos en la urbe, como se
de los jóvenes comprendidos entre 18 a 30 años (16,65%); niños y niñas puede apreciar, es necesario considerar los aspectos que se entrelazan en
de entre 0 y 11 años (15,59%), mientras que la población adulta mayor el ciudadano: el tráfico, el transporte público y privado y su devenir cotidiano.
(65 años en adelante) alcanzaba en aquel entonces el 0,4% (El Telégrafo,
2015). Según el estudio EKOS el cual cita que:
En la caracterización socioeconómica que se realizó de los actores
sociales y de su análisis por rango de ingresos, se determinó que
la mayor parte de la población emplea transporte público masivo
para movilizarse a su actividad principal y para sus actividades
personales […] lo que facilita la sustitución hacia el Metro por la
mejora en tiempo de movilización y calidad de servicio (Spectrum
Opinión y Mercado, 2012: 201).

Esto determina que el funcionamiento del Metro de Quito aportaría soluciones

de transporte, ahorro de tiempo, seguridad y eficiencia en el tráfico; según
Gráfica 2: Porcentaje de Población por Grupos etarios – INEC 2010
los parámetros y lineamientos que se manejen al respecto, permitiendo un
Elaboración: Equipo GRSA – EPMMQ
fácil acceso y movilidad.
En la ciudad de Quito, el mayor movimiento poblacional se realiza hacia el
hipercentro, donde se concentra una cantidad considerable de equipamientos 1.3 Contexto Sociocultural
urbanos públicos y privados, generando un gran número de viajes; el 40%
de viajes se realizan hacia esta zona en transporte público, mientras que La historia de Quito se remonta a los tiempos prehispánicos, cuando era un
el 60% en transporte privado, lo que provoca altos niveles de congestión territorio consagrado al poder político de los Quitus, sus primeros habitantes
y problemas de tráfico vehicular en este sector (Secretaría de Movilidad, a quienes es posible datar de 500 d.C. (López, 2014), posteriormente al
2014: 5-6). pasar al yugo de los Caras hasta el siglo XV cuando fueron conquistados por
el Imperio Inca, quienes optaron por ejercer su poder político y militar desde
ese recién conquistado territorio. Las disputas entre los clanes nativos se
vieron reducidas cuando en 1533 llegaron los nuevos conquistadores del
territorio desde España, pese a la resistencia, apenas un año después, el
6 de diciembre de 1534 se funda San Francisco de Quito, por Sebastián de
Benalcázar. Tuvieron que pasar tres siglos para que una serie de revueltas
independentistas en 1809 brindaran a Quito la independencia del yugo
español, que se consolidaría en 1822 de manera oficial y que se vertería por
toda América Latina. Con este proceso cumplido en 1830 nace la República
Gráfica 3: Proporción de la distribución modal de viajes del Ecuador (López, 2014).
desglosada por modo de transporte - 2014
Elaboración: Equipo GRSA - EPMMQ Estos sucesos no son meros datos históricos, ya que en la ejecución de los
mismos, los protagonistas fueron individuos, quienes debían vivir sobre las

14 15
 b. Rasgos históricos:
huellas dejadas de lo transcurrido. En estos múltiples encuentros de etnias,
organizaciones, cosmovisiones, creencias y sociedades diametralmente El sector no registra muestras de asentamientos ancestrales, y su ocupación
opuestas -porque sólo en esos términos ocurre una conquista-, durante data de la época colonial y república respectivamente. Su ocupación más
años se van recopilando los diversos rasgos que nutrirán una identidad próxima data de 1989, al ser declaradas las tierras de tres haciendas -La
mestiza, ancestral y moderna a lo largo del tiempo. Balbina, El Carmen y Ortega- como utilidad pública por parte del Concejo
Municipal1. A pesar de ello, el proceso habitacional inicia con irregularidades,
Repasar brevemente la conformación de la ciudad de Quito es pertinente lo que dejó una brecha para la ocupación disímil de algunos espacios, esto
para explicar el contenido de su bagaje donde resalta su cualidad ocurre desde el año 20002.
multicultural, que a su vez, conforma el entramado identitario que atraviesa
a sus habitantes. Lo dicho permite considerar a la capital del Ecuador de c. Rasgos socioculturales:
cara a sus nuevos retos, como aquel que enfrenta en tiempos recientes,
respecto al desafío de convertirse en una ciudad que avance a la par de las El sector aledaño a la Estación Quitumbe se caracteriza por albergar a
demás metrópolis mundiales. pobladores unidos y organizados, que mediante la delegación de dirigentes
realizan actividades enfocados en los siguientes temas:
Es así que, en la época moderna tanto de la ciudad como de su autoridad
encargada de gobernarla, ven como necesaria la inserción de procesos • Expresiones culturales, tales como danza3.
innovadores administrativos que se vean reflejados en la calidad de vida de • Deportes, cuentan con liga barrial de fútbol, voleibol y baloncesto ya que
sus pobladores y los servicios puestos a su disposición que efectivamente tienen canchas barriales.
nutran su habitabilidad. Como parte de ello, se destaca el Proyecto Metro de • Ambiente, fueron declarados en 2016 como “el barrio más arborizado”4.
Quito, el cual desde el año 2012 inicia los preparativos para su construcción
y futura implementación mediante la creación de la Empresa Pública Además de los temas mencionados, los moradores del sector de la Estación
Metropolitana Metro de Quito (EPMMQ). Quitumbe se caracterizan por celebrar fiestas de la tradición judeocristiana,
fundacionales y nacionales, tales como Navidad, Carnaval, Fiestas de Quito,
Quito es una ciudad que porta un emblema de multiculturalidad y diversidad entre otras.
que se expresa en su identidad. Por ello, cuando se realizan intervenciones
que modifiquen el curso de lo establecido, se requiere tomar en cuenta a los 2. Estación Morán Valverde
grupos involucrados, que en este caso, son los moradores que viven día a
día la construcción de la Primera Línea del Metro de Quito (PLMQ). a. Datos generales:
Un proyecto de movilidad que en 22.5km articula una ciudad, requiere la Parroquia Solanda
creación de un Modelo que permita tanto su construcción como su operación Sector Condominio Las Cuadras
de tal manera, que la población pueda apropiarse del nuevo servicio y su Norte: Mormoro, Sur: Av. Morán Valverde
inserción cotidiana. En función de lo enunciado, es necesario reconocer Límites
Este: Av. Rumichaca, Oeste: Av. Mariscal Sucre
y desglosar los componentes socioculturales que los sectores poblados Ubicación de la estación Av. Morán Valverde y Av. Rumichaca
más próximos a las 15 estaciones de la PLMQ denotan que conforman su de Metro
identidad. Lo cuál será descrito a continuación.
Competencia Municipal Administración Zonal Eloy Alfaro

1. Estación Quitumbe b. Rasgos históricos:

a. Datos generales: Este sector cuenta con vestigios arqueológicos que denotan la antigüedad
Parroquia Quitumbe de su ocupación desde el 900 a.C., tales como camellones prehispánicos
1 Las tierras de las tres haciendas mencionadas resultaban en 250 hectáreas que serían destinadas
Sector Huayrallacta y Alpallacta para la construcción de vivienda y demás equipamiento urbano que albergaría a 78 mil habitantes, como
Límites Norte: Av. Cóndor Ñan, Sur: quebrada Ortega se propuso en el Plan Ciudad Quitumbe de 1991.
2 Según el ciudadano Fabián Melo (comunicación personal, 2016), actor social de la zona sur del
Este: Av. Cóndor Ñan, Oeste: Av. Mariscal Sucre trazado de la PLMQ.
Ubicación de la Estación Av. Cóndor Ñan y Av. Mariscal Sucre 3 Se gestiona con el Foro Cultural de Quitumbe, desde 2016 a cargo del Comité de Gestión de la
parroquia.
de Metro 4 Debido a la intervención que realizaron de manera organizada, lograron la recuperación de la quebrada
Ortega por la cantidad de arboles plantados.
Competencia Municipal Administración Zonal Quitumbe

16 17
 c. Rasgos socioculturales:
(Knapp, 1981) que no fueron conservados. Posteriormente en la época
colonial la población continuaba siendo en gran medida indígena, lo que En este sector y proceso poblacional fue trascendental el papel de las
provocó en la época republicana que se convierta en la fuente de mano de mujeres organizadas por conseguir dotar de servicios básicos y escolares
obra para la ciudad, bajo la administración del clero secular. Esta parroquia a los terrenos poblados paulatinamente6 (Rodríguez, 1990), por tanto, los
consistió en un anexo al sector de Chillogallo (Kingman, 2006) y su inserción temas en los cuales se destaca la población del sector son los siguientes:
a Quito fue paulatina desde 1861, que fue integrada como parroquia rural a
la capital, hasta 1972 que se evidencia su proceso de urbanización y pasa • Género, la participación de las mujeres organizadas del sector traza la
a ser parroquia urbana. vida comercial del mismo, ya que existen tiendas, bazares, peluquerías,
almacenes, atendidos por ellas.
c. Rasgos socioculturales: • Población migrante, en la actualidad el sector está poblado por migrantes
de procedencia de otras nacionalidades latinoamericanas y caribeñas7.
La impresión que albergan los moradores de este sector es que se encuentra • Organización barrial, al contar con un Comité Pro-Mejoras es posible
debidamente equipado, en cuanto a centros de estudios, de abastecimiento, verificar su formo comunitaria de trabajo, junto con Casa Somos (MDMQ)
de recreación, que no es necesario desplazarse a otros sectores para se imparten talleres a bajo costo para todas las edades,
realizar dichas actividades. Como hito, se debe mencionar al Estadio del • Deportes, es un sector dotado de canchas deportivas y parques linéales,
Club Deportivo Aucas5. Debido a la organización entre los moradores, en la se destaca el uso habitual de estos espacios, cuentan incluso con un
mayoría de barrios es posible destacar las áreas sobre las cuales optan por Coliseo (privado, tiene un costo).
trabajar en comunidad: • Ambiental, cuentan con un Parque Ecológico “María Augusta Urrutia”
que es el más concurrido para los moradores.
• Deporte, se organizan campeonatos de fútbol tanto femeninos como • Religioso, uno de los hitos de este sector es la Iglesia San Ignacio de Loyola
masculinos. de Solanda, donde se congregan regularmente la población creyente,
• Juegos, se preparan concursos y juegos tradicionales para los niños y se destaca además sus celebraciones de fiestas judeocristianas, tales
jóvenes. como Navidad, y la Semana Mayor, entre otras fiestas de patronos y
• Actividades para el adulto mayor, en este aspecto el programa “60 y santos.
piquito” tiene gran acogida. Ya que la mayoría de la población pertenece • Comercial, el Mercado Mayorista ubicado en el sector permite entrever la
al adulto mayor. lógica comercial del sector de precios accesibles, variedad de productos
• Ambiental, el vivero del parque Las Cuadras es un espacio de recreación y usual disponibilidad.
y revitalización ambiental.

4. Estación Cardenal de la Torre

3. Estación Solanda
a. Datos generales:
a. Datos generales:
Parroquia San Bartolo
Parroquia Solanda
Sector Quito Sur y Promoción Familiar
Sector Ciudadela Solanda
Norte: Av. Teniente Hugo Ortiz, Sur: Av. Ajaví
Norte: Av. Ajaví, Sur: Av. Teniente Hugo Ortíz Límites Este: Av. Teniente Hugo Ortiz, Oeste: Av.
Límites
Este: Av. Ajaví, Oeste: Av. Cardenal de la Torre Cardenal de la Torre
Ubicación de la Av. Ajaví, entre las calles José María Alemán y Ubicación de la Av. Cardenal de la Torre y calle Lucas de la
Estación de Metro Benancio Estandoque Estación de Metro cueva
Competencia Municipal Administración Zonal Eloy Alfaro Competencia Municipal Administración Zonal Eloy Alfaro

b. Rasgos históricos: b. Rasgos históricos:

La fundación de la ciudadela Solanda sucede por una intervención conjunta Debido a la ubicación de esta Estación, se deben tomar en cuenta dos
de la Fundación Mariana de Jesús, el Banco de la Vivienda y la donación de barrios que colindan con la construcción y se ven separados únicamente
la hacienda Solanda por parte de María Augusta de Urrutia.
6 A finales de los años 90 se creó el Centro de Mujeres de Solanda, con el apoyo del Centro Ecuatoriano
para la Promoción y Acción de la Mujer (Rodríguez, 1990).
5 Inaugurado en 1994, durante la presidencia de León Febres Cordero. 7 Cabe mencionar que la idea poblacional original de los terrenos de Solanda fueron las familias de
obreros y menores ingresos, sin embargo, un mal manejo en su repartición evitó ese ideal y fue poblado
por familias en gran medida de profesionales.

18 19
por la Av. Cardenal de la Torre, que son “Promoción Familiar” y “Quito Sur”. b. Rasgos históricos:
Sus pobladores fueron quienes modificaron el nombre de la Estación que
en primera instancia fue “El Calzado”, sin embargo, su petición organizada Respecto a su ubicación se destaca su posición estratégica de comercio
fue tomada en cuenta por el proyecto y ejecutada. Es necesario mencionar y transporte, desde antaño9 hasta épocas más contemporáneas. Cabe
que “Promoción Familiar” nació como una solución habitacional impulsada mencionar que en la época colonial era considerado el límite de la ciudad
por la Iglesia Católica, con la intención de crear un barrio de fieles desde los hacia el sur y que incluso no pertenecía al terreno urbano de Quito, hasta la
estratos medio y bajo; mientras que “Quito Sur” tiene su raíz en un barrio llegada del Ferrocarril en 190810 (Ortiz Crespo, 2005), lo que trajo consigo
de obreros y de lucha popular8. El sector empezó a poblarse desde el año la fundación de varios barrios obreros (Kingman, 2006) de los cuales se
1974. origina este sector.

c. Rasgos socioculturales: Su incorporación hacia el asentamiento urbano de Quito modificó el curso

de su proceso poblacional hacia una dinámica industrial11, comercial y de
A pesar de ser sectores vecinos que cuentan con orígenes diversos, sus mixtura entre lo urbano y lo campesino, lo cual se fue conectando a la
dinámicas y procesos de habitabilidad y cotidianidad son similares, de los ciudad mediante una vía empedrada12 a principios del siglo XXI, a la par se
cuales se destacan los siguientes: fueron construyendo paulatinamente edificios que albergarían a viajeros y
trabajadores.
• Religiosidad, “Quito Sur” es un barrio con movimientos eclesiásticos
desarrollados de gran importancia para todo el sector sur de la ciudad. En épocas más actuales, cuando el proceso habitacional fue considerable
Se destaca el trabajo social ejecutado por parte de la Iglesia. junto con el deseo de destacar la categoría de punto de abastecimiento
• Comercio, junto con el elemento religioso y la figura del Padre Graciano de la ciudad, se construyó el Centro Comercial el Recreo en 1995, para
Mazzón fundan el emprendimiento económico comunitario “Maquita posteriormente ser complementado por el Centro Comercial Quicentro Sur
Cushunchic”, a disposición de todos los pobladores. en 2010.
• Población, en el caso de “Promoción Familiar” existe una considerable
población de adulto mayor que vive solo. c. Rasgos socioculturales:
• Organización negativa, existen pandillas de jóvenes en ambos sectores.
• Fiestas populares, incluso celebran mingas debido a la organización de Sus detalles históricos permiten entrever un sector con tradición obrera,
cada sector. industrial, para convertirse en símbolos del equipamiento cultural al sur de
• Ambiental, los parques emblemáticos de cada sector y que son la ciudad, en función de lo cual se puede sintetizar los siguientes elementos:
concurridos habitualmente son Parque Yaku Jatun en “Quito Sur”, y • Organización barrial, cuenta con una Casa Comunal de uso habitual,
Parque Chino en “Promoción familiar. dentro del Colegio Fiscal de la ciudadela “Músculos y Rieles”.
• Deportivo, sobre la Av. Cardenal de la Torre existe un parterre con • Arte, cuentan con el Teatro México y sus constantes presentaciones,
nueve canchas de varios deportes, tradicionales como pelota nacional, este centro cultural es manejado por la Fundación Teatro Sucre, bajo el
y contemporáneos como fútbol, vóleibol, y baloncesto. cual realizan programas como “Cine en tu Barrio”, “Escenarios Jóvenes”,
y “Conciertos Didácticos”.
5. Estación El Recreo • Ambiental, anexo al Centro Comercial El Recreo, el sector cuenta con el
Parque Lineal, zona donde cuentan con equipamiento para ejercicios y
a. Datos generales: varios deportes como fútbol, vóleibol, y baloncesto.
Parroquia Chimbacalle • Música, dentro de mismo espacio mencionado, el sector cuenta con una
Concha Acústica13.
Sector El Camal
9 El Museo Interactivo de Ciencia (MIC) de la ciudad informa que antiguamente Chimbacalle fue conocido
Norte: Av. Pedro Vicente Maldonado Sur: calle como San Juan Evangelista de Machángara, debido a su ubicación detrás del río del mismo nombre, e
Rafael Arteta incluso rastrea su nombre a épocas de ocupación indígena ya que su nombre se traduce como “calle de
Límites enfrente”. A pesar de estos detalles, no se han encontrado vestigios arqueológicos en la zona.
Este: calle Gualberto Pérez, Oeste: Av. Pedro 10 Durante el gobierno del General Eloy Alfaro en 1908 llegó el Ferrocarril a la ciudad de Quito, uniendo
Vicente Maldonado la ciudad de Guayaquil con la capital, el evento fue observado por el pueblo llano desde el mirador de “El
Panecillo” (De Maximi y Peyronnie, 2002).
Ubicación de la Estación calle Rafael Arteta y Av. Pedro Vicente 11 Cuentan con hitos de este proceso y categoría de industrial al sector, como los “Molinos Royal”, la
de Metro Maldonado fábrica “La Industrial” (actual MIC), el Comedor Obrero Municipal. Otro ícono patrimonial del sector es
“La Lavandería Municipal” como es conocido a otro barro obrero del sector, Chiriyacu.
Competencia Municipal Administración Zonal Eloy Alfaro 12 Actual Av. Pedro Vicente Maldonado.
8 En el caso del barrio “Quito Sur”, su fundación provino del mismo individuo que fundó “Comité del 13 Sitio que se ha convertido en un hito de conciertos de música rock, y formatos más pesados para
Pueblo”, al norte de la ciudad, Carlos Rodríguez Paredes. Mientras que “Promoción Familiar” estuvo a toda la ciudad.
cargo del Arzobispo Pablo Muñoz Vega mediante la donación de terrenos que le pertenecían a la curia,
y posteriormente se unió a la donación el Municipio mediante la concesión de terrenos de la antigua
hacienda “La Mena”, la comprobación de ser familias católicas se realizó mediante la exigencia de
certificados de bautizo, primera comunión y matrimonio.

20 21
 condiciones, rescatando las instalaciones de ventas informales, uso
6. Estación Magdalena ilegal de agua, entre otras acciones.
• Religiosidad, su fundación eclesiástica tiene vigencia en la actualidad
a. Datos generales: ya que preserva el emblema feligrés de la Iglesia de La Magdalena, que
Parroquia La Magdalena cuenta con más de 400 años y aún atrae una fuerte y fiel congregación.
Sector La Magdalena • Festividades, este elemento refleja la hibridación de su tradición ya
que sus pobladores celebran fiestas patronales, conmemoraciones
Norte: Av. Mariscal Sucre Sur: Av. Antonio de judeocristianas como el Pase del Niño, e indígenas como la de la
Angulo Quebrada de los Chochos, y la Yumbada.
Límites
Este: calle Pedro Dorado Oeste: Av. Rodrigo de
• Comercio, en el Mercado de La Magdalena se reflejan así mismo sus
Chávez
costumbres, ya que se expende comida tradicional preparada, en gran
Ubicación de la Av. Rodrigo de Chávez y calle Epiclachima medida con mote, que caracteriza el consumo del sitio y del resto de la
:Estación de Metro ciudad.
:Competencia Municipal Administración Zonal Eloy Alfaro • Deporte, adicionalmente cuentan con escasas áreas verdes para
actividades deportivas, sin embargo, realizan campeonatos y encuentros
b. Rasgos históricos: en el ya mencionado Parque de La Magdalena.

En este sector los asentamientos datan de los pobladores incas y mitimaes

(Ruiz Pérez, 2012), antes de que Quito sea Real Audiencia se pretendía 7. Estación San Francisco
fundar dos poblaciones de indígenas a los extremos sur y norte de la ciudad
respectivamente, sin embargo, el sector de La Magdalena no sería poblado a. Datos generales:
hasta finales del siglo XVI con el nombre de “Machangarilla”, que funcionó Parroquia Centro Histórico
como reducción14 de indígenas por orden de primer presidente de la Real
Audiencia de Quito. Sector San Roque
Norte: calle Manuel Rodríguez de Quiroga Sur:
Al igual que el sector de Chillagallo, una vez bautizado nombre eclesiástico Av. 24 de Mayo
Límites
de Santa María Magdalena en 1575, el sector pasaría a servir como fuente Este: calle Manuel Rodríguez de Quiroga,
de mano de obra para la construcción de la ciudad (Ortiz Crespo, 2005), así Oeste: Av. 24 de Mayo
como sitio de descanso para viajeros. Estas cualidades se mantuvieron a lo Ubicación de la Calle Benalcázar, entre Sucre y Bolívar
largo del tiempo convirtiendo a la zona en la entrada de Quito, y añadiendo Estación de Metro
la característica de relaciones comerciales con los mercados del Centro de Competencia Municipal Administración Zonal Centro
la ciudad.
b. Rasgos históricos:
Este proceso avanzó hasta el siglo XX cuando finalmente La Magdalena
en 1910 pasa a vincularse a la urbe, también en sus costumbres citadinas, El corazón del asentamiento de Quito radica en su casco colonial como
alberga a cuerpos de militares -Colegio Militar "Eloy Alfaro-, se erigen testigo fehaciente de todos sus acontecimientos, como se mencionó en la
fábricas y talleres artesanales y textiles (Ortiz Crespo, 2005). introducción de este apartado, su ocupación se remonta antes de la llegada
de los Incas, y posteriormente de la conquista española.Producto de todos
c. Rasgos socioculturales: esos encuentros, Quito alberga el Centro Histórico mejor conservado de
Latinoamérica y fue declarado Primer Patrimonio Cultural de la Humanidad
Es un sector donde se destaca la permanencia de costumbres indígenas, por parte de UNESCO en 1978. Dentro de su abundante patrimonio, para
tanto por sus raíces como por su proximidad al casco colonial de la ciudad, efectos de este trabajo y proyecto, es pertinente remitirse a la Plaza de San
puesto que en la actualidad sus habitantes son descendientes de indígenas Francisco exclusivamente.
que ocuparon la zona; adicionalmente lo dicho se complementa con la
presencia de familias de exmilitares, matizando los elementos que serán c. Rasgos socioculturales:
detallados a continuación.
En el siglo XVII mientras se continuaba construyendo la ciudad de Quito,
• Ambiental, el sector cuenta con el Parque La Magdalena rehabilitado el levantamiento de Iglesias era constante, a diferencia de las viviendas de
en 2004-2005 para ponerlo a disposición de la población en óptimas sus habitantes que se mantenían modestas (Del Pino, 2005). Cada uno
14 Con fines de evangelización y de control, por ello los indígenas fueron confinados a este sector (Ortiz
de los complejos religiosos venía acompañado de una plaza, que serviría
Crespo, 2005). posteriormente para diversos propósitos.

22 23
En el caso de la Plaza de San Francisco, en primera instancia se empleó El nombre de La Alameda, no refleja ninguna realidad botánica pues el suelo
como punto de abastecimiento de agua15, seguido de tiendas de abarrotes, del lugar nunca fue apto para el cultivo de los álamos. Este es considerado
productos cárnicos, harinas y sal, entre otras cosas, adicionalmente se el primer parque de Quito pues ya desde 1596 las autoridades coloniales
destaca la venta de artículos religiosos tales como velas, estampas de habían planteado el proyecto de realizar un lugar ajardinado que pueda
santos y rosarios; se debe mencionar así mismo la ocupación de la plaza servir de zona para realizar paseos.
como feria en épocas republicanas.
c. Rasgos socioculturales:
En función de lo enunciado, los siguientes elementos califican como
destacados de este sector: Por la forma en la que fue concebido este espacio emblemático de la ciudad,
se consideran los siguientes elementos:
• Religiosidad, desde su fundación la Iglesia de San Francisco realiza
constantemente liturgias, celebraciones a Santos, Vírgenes y Patronos, • Ambiental, ya que se trata en su totalidad de un área verde, debe
además de sumarse a las festividades de Navidad y la Semana Mayor. tomarse en cuenta su valor como espacio de tradicionales de antaño y
• Patrimonio, la Iglesia de San Francisco consiste en un complejo contemporáneas. Incluso alberga árboles patrimoniales16.
arquitectónico colonial, y alberga un museo. • Museos, cuenta en su interior con el Museo Astronómico de Quito,
• Comercial, el movimiento comercial de la zona aledaña a la plaza de San además del Observatorio.
Francisco se caracteriza por ser sectorizado, es decir, ciertos productos • arquitectura, es un sector que alberga construcciones de la época
se encuentran en determinadas calles. republicana y moderna, significativos para la ciudad.
• Mitos y leyendas, es pertinente destacar la cantidad de tradicional oral • Comercio, en la actualidad es un sector con diversa oferta comercial y
que existe en el sitio, puesto que sus habitantes suelen ser descendientes de servicios.
de hasta cuatro generaciones de residentes desde la época republicana. • Salud, la Maternidad Isidro Ayora debe revalorizarse por el papel que
• Organización, cada ciertas calles se puede encontrar con dirigentes mantiene hasta la actualidad.
barriales que representan a un grupo de vecinos específicos.

9. Estación El Ejido
8. Estación La Alameda
a. Datos generales:
a. Datos generales: Parroquia Itchimbía
Parroquia Itchimbía Sector El Ejido
Sector La Alameda Norte: Av. 10 de Agosto, Sur: Av. Gran Colombia
Límites
Norte: Av. Gran Colombia, Sur: calle Iquique Este: Av. 12 de Octubre, Oeste: Av. 10 de Agosto
Límites Este: calle Yaguachi, Oeste: calle General Ubicación de la Av. Patria y Av. 6 de Diciembre
Briceño Estación de Metro
Ubicación de la Av. Gran Colombia Competencia Municipal Administración Zonal Centro
Estación de Metro
:Competencia Municipal Administración Zonal Centro b. Rasgos históricos:

b. Rasgos históricos: El sector tiene una importancia asociada al parque y a sus alrededores,
contando una historia de crecimiento urbano, tradiciones, arte y cultura, así ́
Siendo en su momento el único parque de la ciudad, La Alameda guarda como también siendo relevante la presencia de instituciones educativas en
memoria de la tradición cotidiana de la ciudad en un espacio público de las zonas aledañas al parque.
recreación y ocio. El parque de La Alameda, con su característica forma de
triángulo, es uno de los hitos históricos más importantes de la ciudad. Por El Ejido es ahora un territorio completamente central en la geografía urbana
la forma del terreno fue llamado El Girón por los españoles, a inicios de la de Quito, pero que permaneció́ más bien al margen de la urbanización hasta
colonia. el siglo XX. Aunque se utilizaba como áreas de pastoreo. Los ejidos eran en
efecto áreas de contacto y de delimitación de los espacios urbano y rural,
una frontera porosa que separaba zonas del territorio.
15 Mediante una pileta que originalmente estaba dentro del convento de los franciscanos, pasó a estar
en el centro de la plaza como servicio a la comunidad para que se abasteciese de agua. 16 Gracias a un inventario, los mismos pudieron ser protegidos durante la construcción de la Estación.

24 25
c. Rasgos socioculturales: de la Real Universidad Pública de Santo Tomás de Aquino de San Francisco
de Quito en la Universidad Central de Quito. Aquella universidad colonial
• Arquitectónico-cultural, la presencia de La Casa de la Cultura Ecuatoriana había sido, a su vez, instaurada en 1786 de la fusión de las universidades
(CCE) es primordial para comprender el tipo de población que atrae dominica y jesuita, decisión tomada por las autoridades coloniales tras la
en temporadas culturales; se debe contemplar así mismo su rol en expulsión de la comunidad religiosa jesuita. Ya en la época republicana,
diversas protestas ciudadanas. Así como el Coliseo General Rumiñahui, en 1836, Vicente Rocafuerte decide cambiar nuevamente el nombre de la
destacada construcción para realización de varias presentaciones institución a Universidad Central de la República del Ecuador. Desde ese
musicales, de teatro. momento, la Universidad Central ha sido también un actor político17.
• Centros de estudios, el sector cuenta con la presencia de cuatro
universidades, y por tanto alberga en su mayoría población estudiantil, c. Rasgos socioculturales:
que si bien es de paso y no residente, transitan y ocupan el área.
• Cultura, las presentaciones icónicas de Carlos Michelena apodado “El • Movimientos populares, del cuerpo universitario como referente tanto
Miche”, debe ser tomado en cuenta como el origen del teatro callejero del sector como para el resto de los habitantes.
de la ciudad. • Cultural, académicamente la UCE ha tenido a disposición ofertas de
• Deporte, el parque cuenta con toda la dotación necesario para la práctica crisol cultural en áreas de idiomas, danza, teatro, debate político, entre
de varios deportes, sin embargo, se debe mencionar la realización de otras.
apuestas en vóleibol. • Comercio, el Mercado de Santa Clara es un importante referente de
abastecimiento para la ciudad.

10. Estación Universidad Central 11. Estación La Pradera

a. Datos generales: a. Datos generales:

Parroquia Belisario Quevedo Parroquia Iñaquito
Sector Ciudadela Universitaria Sector La Pradera
Norte: Av. Benjamín Chávez, Sur: Av. Bolivia Norte: Av. Eloy Alfaro, Sur: Av. Francisco de
Límites
Este: Av. América, Oeste: Av. Mariscal Sucre Límites Orellana
Ubicación de la Av. América y calle Antonio Marchena Este: Av. 6 de Diciembre, Oeste: Av. Eloy Alfaro
Estación de Metro Ubicación de la Av. Eloy Alfaro y calle Inglaterra
Competencia Municipal Administración Zonal Eugenio Espejo Estación de Metro
Competencia Municipal Administración Zonal Eugenio Espejo
b. Rasgos históricos:
b. Rasgos históricos:
La Estación Universidad Central se ha planificado como una parada
estratégica para servir principalmente a los usuarios que viajan con fines Considerar el sector de esta estación conlleva trasladarse hacia épocas
educativos, no solo a los estudiantes universitarios, sino de diversos colegios más próximas y actuales, por lo que la presencia de bienes patrimoniales
que se encuentran en los alrededores sin ser estos los únicos usuarios de debe ser descartada desde un inicio. Esto permite que la historia a revisar
un sector altamente comercial. De allí que su mayor relevancia girará en de manera breve con lo más destacado de la zona pueda ser identificada
torno a la historia de la Universidad Central del Ecuador (UCE). de mejor manera.

Durante el período colonial, en 1537 los españoles fundan en este sector Entre finales del siglo XIX y la primera mitad del siglo XX, el crecimiento
la Comuna de Santa Clara de San Millán, realizado como parte del de la ciudad es tal que se vuelve necesaria una intervención reguladora de
reordenamiento del pueblo Kitu Kara que habitaba el territorio actualmente parte del Concejo Municipal ya que se había constatado que el crecimiento
denominado Quito. Fue común que las poblaciones indígenas sean descontrolado daba lugar a toda clase de especulaciones (De Maximi y
organizadas y reubicadas por los conquistadores para su mejor control. Peyronnie,2002).
Fue debido a la expansión urbana de la ciudad, que los comuneros fueron
desplazados de su territorio que originalmente estuvo asentado a los 17 En 1944 se crea la Federación Ecuatoriana de Estudiantes Universitarios del Ecuador (FEUE).
Durante los años sesenta, el movimiento estudiantil se robustece y se acerca a las posturas políticas
alrededores de la iglesia y parque de Santa Clara de San Millán. de los partidos socialista y comunista. Las ideas de Alfredo Pérez Guerrero, rector del plantel, destituido
por la Junta Militar en 1963, quien formulaba la necesidad de que la universidad se ubique del lado del
La UCE es el establecimiento heredero de las universidades coloniales pueblo, contribuyeron a situar las reivindicaciones estudiantiles en el ajedrez político.
pues su formación resulta de la conversión en 1826, tras la independencia,

26 27
Como ya se mencionó́, a principios del año 1940 se conformó́, a instancias cuyo proceso de explotación y posterior desaparición es poco conocido pues
del Cabildo, un equipo de arquitectos nacionales y extranjeros, encabezados no existen estudios específicos al respecto. Cabe mencionar además que
por el uruguayo Jones Odriozola, quien le da nombre al primer Plan los terrenos pertenecían a un personaje ya citado, María Augusta Urrutia.
Regulador aprobado en Quito en 1945.
Lo dicho, permite acotar que en vista de que el recurso hídrico era un servicio
Desde 1946 se emiten los reglamentos aplicativos del Plan Regulador y el difícil de abastecer para el Municipio, desde el Cabildo se optó por colocar
crecimiento urbano se acentúa. Los barrios se crean a un ritmo acelerado. a la laguna como punto de abastecimiento para los tanqueros encargados
En pocos años la urbanización alcanza La Pradera y La Carolina. Se de entregar el agua en las zonas paulatinamente pobladas (Del Pino, 2005).
termina el relleno de una quebrada sobre la que se construirá́ la avenida
Orellana. El Colegio Militar se instala en su emplazamiento actual, al borde Los terrenos adquiridos, a pesar de ser pantanosos en 1975 se propone
de dicha avenida (De Maximi y Peyronnie,2002). A partir de los años setenta convertirlos en parque, en la alcaldía de Sixto Durán Ballén (Grijalva, 1976),
y ochenta, se produce el auge de la construcción en el sector, favoreciendo posteriormente se fueron realizando rehabilitaciones y modificaciones a lo
un crecimiento vertical acelerado que transforma el uso del suelo y las largo de las demás alcaldías.
dinámicas de vecindad. Se vuelven casi inexistentes las prácticas públicas
colectivas de religiosidad como las procesiones o la organización de las c. Rasgos socioculturales:
estaciones de Semana Santa.
Aún en épocas no tan remotas, es posible apreciar procesos que transforman
c. Rasgos socioculturales: los usos de ciertos espacios que ahora, se enfrentan con la construcción del
Metro de Quito, parte de esto, en el sector correspondiente a esta Estación
La abrupta y moderna población del sector conlleva a considerar elementos los pobladores destacan los siguientes elementos:
de sus costumbres e identidad que denotan la carencia de vínculo
comunitario, como consta en el siguiente listado: • Ambiente, en su interior el parque alberga al Jardín Botánico, y el
Vivarium de Quito como emblema de las acciones por preservar la flora
• Arquitectura, el sector cuenta con pocas estructuras relativamente y fauna en la ciudad y ponerla a disposición de la población para su
antiguas, y en su mayoría las estructuras modernas conocimiento.
• Deporte, dentro de sector no cuentan con espacios verdes ni recreativos, • Deporte, los pobladores del sector y toda la población acuden a usar
sin embargo, sus moradores se acercan al Parque La Carolina para activamente el parque más grande de la ciudad, que cuenta con todos
realizar estas actividades. los servicios recreativos necesarios.
• Cultura, el parque en su interior tiene centros culturales como el “Mundo
Juvenil” donde se imparten talleres y cursos, además en otro extremo
del parque funciona el Centro de Exposiciones, donde se suelen realizar
12. Estación La Carolina
todo tipo de eventos, administrativos, financieros, lúdicos, bienes raíces,
gastronómicos, parque automotor, entre otros.
a. Datos generales:
• Comercio, el sector cuenta con una amplia oferta de comercios y
Parroquia Iñaquito servicios, además de la presencia y movimiento del Centro Comercial
Sector La Carolina “El Jardín”.
Norte: Av. Naciones Unidas, Sur: Av. Eloy Alfaro
Límites
Este: Av. de los Shyris, Oeste: Av. Amazonas 13. Estación Iñaquito
Ubicación de la Parque La Carolina, Av. Eloy Alfaro y Av. De La
Estación de Metro República a. Datos generales:
Competencia Municipal Administración Zonal Eugenio Espejo Parroquia Iñaquito
Sector Iñaquito
b. Rasgos históricos: Norte: Av. Gaspar de Villarroel Sur: Av. Naciones
Límites Unidas
La zona del parque La Carolina, que constituye el sector del mismo nombre, Este: calle Japón, Oeste: Av. 10 de Agosto
así ́ como La Pradera e Iñaquito fueron terrenos de pastoreo hasta el siglo
Ubicación de la Parque La Carolina, Av. Naciones Unidas y calle
XX. Alfonso Ortiz, ex cronista de la ciudad, declara a la Agencia Pública Estación de Metro Japón
de Noticias de Quito que se trataba de un enorme potrero donde se criaba
ganado y que allí ́ acudían los quiteños a comprar leche recién ordeñada Competencia Municipal Administración Zonal Eugenio Espejo
(Siglos de Historia, 2016). En el sector se encontraba la Laguna de Iñaquito

28 29
 b. Rasgos históricos:
b. Rasgos históricos:
Jipijapa es un barrio cuya creación tiene aproximadamente 50 años; sin
El actual sector de Iñaquito ocupa, igual que el parque de La Carolina, parte embargo, en este sector se desarrolló́ una emblemática actividad con
de lo que fue la laguna de Iñaquito o Añaquito. Lo que se ha explicado la construcción de la -actualmente sin uso- Plaza de Toros antes de la
acerca del parque en términos de explotación hídrica del subsuelo a través creación del barrio, lo que nutrió en la conformación de la dinámica del
de pozos de bombeo y de camiones cisterna para paliar la necesidad de sector. La parroquia Jipijapa hereda el nombre de una hacienda que el
agua potable de la ciudad, se aplica también a este sector, de donde se Municipio capitalino compró en el siglo XX a su propietario Miguel Espinoza
extraía agua también hasta la segunda mitad del siglo XX (Del Pino, 2005). (Varea, 1997). El sector, que también se llama Jipijapa, del que se habla
Como se ha visto ya, el crecimiento de la ciudad hacia el norte, incluyendo a continuación, ocupa una parte de estas tierras que fueron otorgadas en
Iñaquito, se oficializa con el Plan de Jones Odriozola, prefiriendo este lado venta a un colectivo de empleados municipales para facilitarles el acceso a
de la ciudad por sus cualidades topográficas que facilitaba la urbanización y una casa propia
el establecimiento de servicios públicos e infraestructura.
La fiebre taurina desertó del sector en 2011, apenas cincuenta y un años
c. Rasgos socioculturales: después de que la plaza fuera inaugurada -en 1960- con gran pompa. El
barrio es todavía más joven, ya que el 20 de mayo de 1966, bajo ordenanza
A pesar de su participación desde la antigüedad en la construcción tanto de municipal, se reglamentó́ su construcción (Quito informa). A partir de 1980
la ciudad como el ideario del habitante en Quito, es un sector cuya población varios sectores de la parroquia Jipijapa se vieron envueltos en una lucha
se ha desprendido bastante del primer elemento para dar paso a elementos social por la reubicación de las fábricas de la zona de El Inca a través del
más contemporáneos que constan a continuación: comité 6 de Diciembre, que agrupaba a moradores de los diferentes sectores
afectados. Si bien las fábricas existían en esa zona años antes de que se
• Leyendas, debido al origen del sitio existen registros de la tradicional poblara la Jipijapa, el crecimiento de las fábricas no incorporó medidas para
oral arraigada en el lugar, que pueden nuevamente revalorizarse para mitigar los impactos socioambientales (Varea, 1997).
consumo de la población.
• Comercio, el sector cuenta con una amplia oferta de comercios y servicios, c. Rasgos socioculturales:
además de la presencia y movimiento de dos Centros Comerciales,
Iñaquito y Naciones Unidas. Por el lado antiguo, se cuenta también con Esta zona en su proceso de conformación permite entrever el cambio de
el Mercado de Iñaquito, que es un conocido punto de abastecimiento visiones entorno a las formas de festejar y habitar la ciudad, dando un
para todo el sector. Además de la considerable presencia de bancos en ejemplo de innovación bastante moderna, se pueden resaltar desde sus
el sector. pobladores los siguientes elementos:
• Deporte, adicional a lo mencionado en la Estación La Carolina, el • Comercial, es una zona de concurridos consumidores debido a las
sector cuenta con la proximidad del Estadio Olímpico Atahualpa, sede ofertas gastronómicas, de insumos de audio, bicicletas, productos y
futbolística de relevancia nacional, que además ofrece entrenamiento servicios de belleza.
en otras disciplinas como esgrima, boxeo, entre otras. • Fiestas, todas las festividades están volcadas a fechas contemporáneas
• Festividades, debido a su ubicación y concurrido tránsito de personas, y extranjeras, además de sumarse a festividades locales y nacionales.
es una zona que usualmente se arregla en función de la festividad ya • Hito urbano, la Plaza de Toros consiste en una edificación que enfrente
sea local, nacional o extranjera. la definición de su posible nuevo y diferente uso.
• Arte, el Bulevar Naciones Unidas suele contar con exhibiciones de
fotografías, infografías y esculturas estacionales para disfrute de toda 15. Estación El Labrador
la ciudadanía.
a. Datos generales:
14. Estación Jipijapa
Parroquia La Concepción
a. Datos generales: Sector Bicentenario
Parroquia Jipijapa Norte: Av. Luis Tufiño, Sur: Intercambiador El
Labrador
Sector Jipijapa Límites
Este: Av. Real Audiencia, Oeste: Av. Amazonas
Norte: Av. Río Coca, Sur: Av. Gaspar de Villarroel y Av. De La Prensa
Límites
Este: Av. de los Shyris Oeste: Av. 10 de Agosto
Ubicación de la Av. Amazonas y calle Logroño
Ubicación de la Av. Amazonas y calle Tomás de Berlanga Estación de Metro
Estación de Metro
Competencia Municipal Administración Zonal Eugenio Espejo
Competencia Municipal Administración Zonal Eugenio Espejo

30 31
b. Rasgos históricos:

En lo que concierne a esta estación es necesario priorizar el aspecto del

ex aeropuerto de Quito, el cual al trasladarse a Tababela, brindó el espacio Participación Ciudadana y Gobernanza
idóneo para la hasta ahora cabecera norte de la PLMQ.
1. CONTEXTO POLÍTICO DE LAS NORMATIVAS DE
El antiguo aeropuerto Mariscal Sucre funcionaba en el extremo norte de PARTICIPACIÓN CIUDADANA
la ciudad, en la zona de Chaupicruz, hasta 1909 pertenecía a la parroquia
de Cotocollao al norte de Santa Prisca, que era por donde pasaban los En nuestro país gracias a la constitución aprobada en 2008 en los artículos
caminos de herradura que unían la ciudad con los poblados del norte y del 61, 95 y 102, se consagra el derecho de la participación en los asuntos de
noroccidente -Calacalí, Puéllaro- (Kingman, 2008). interés público, destacándose su: “(…) participación protagónica en la toma
de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, en el control
popular de las instituciones del estado, la sociedad y de sus representantes
En el siglo XIX el sector se transformó en un lugar de descanso y vacaciones
en un proceso permanente de construcción de poder ciudadano. Dicha
para los quiteños, muchos de los cuales poseían tierras y quintas en el sitio
participación se ejercerá a través de los mecanismos de la democracia
(Achig, 1986). Ya en tiempos modernos, la zona inicia con el simbolismo
representativa, directa y comunitaria” (Asamblea Nacional, 2010; 10).
de los viajes, ya que se instala el primer campo de aviación en 1936 (Ortiz
Crespo, 2005). En el año 1960 que es cuando se inaugura la terminal Asimismo, con los artículos 204, 207 se crea el Consejo de Participación
aérea de Quito (Ortiz Crespo, 2005), que pasó sus operaciones a su nueva Ciudadana y Control Social, como un organismo descentralizado que
locación en 2013. El parque que adoptaría el nombre de Bicentenario sería promueve e incentiva los derechos relativos a la participación ciudadana
puesto a disposición de la ciudadanía en ese mismo año. en asuntos de interés público, además, en los artículos 208, 209 y 210
se determinan ya los deberes y atribuciones de este consejo (Asamblea
El objetivo que planteó el proyecto fue de favorecer en el parque el Nacional, 2009; 136-139). Como resultado de la incursión en la participación
desarrollo de un sistema de ecosistemas naturales que contenga bosques ciudadana, en el mes de mayo de 2011 la Asamblea Nacional correspondiente
y humedales, de manera que pueda ser la morada de numerosos animales. a ese periodo de gobierno, mediante la facultad que la autoriza como entidad
La idea es igualmente insertar este espacio en el sistema de corredores encargada respecto al pronunciamiento de leyes, estipula la Ley Orgánica
verdes lo que permite la movilidad de la fauna urbana. de Participación Ciudadana.

c. Rasgos socioculturales: Este antecedente se basó en la intención de normar dicha participación se

dota de una nueva perspectiva al concepto pues tiene “énfasis sobre la
El sector tiene una carga simbólica debido a los procesos en asentamientos soberanía popular y el ejercicio de la misma con formas representativas
y funcionalidad experimentados a lo largo del tiempo, provocados por y participativas; identifica a personas colectivas y nacionalidades como
factores externos y no desde los mismos pobladores. Sin embargo, los titulares de derechos, diferente de la visión liberal centrada en el individuo;
mismos han probado adaptarse a los nuevos servicios, destacando los establece a la participación como derecho, estando esta equiparada por la
siguientes elementos para su identificación: elección, participación, consulta, iniciativa, revocatoria y fiscalización con
mecanismos diversos como el reclamo, proposición de obras, etc.” (Dávila
2008).
• Ambiental, el parque colindante con la Estación, así como los moradores
del sector son los principales agentes de cuidado de los nichos ecológicos
A partir de entonces entró en vigor como el estatuto que faculta el
elaborados en esta área verde, aunque también es de uso para toda la
ejercicio de participación ciudadana desde colectivos, comunas, pueblos y
ciudad. nacionalidades y organizaciones lícitas en el ámbito de la gestión pública
• Patrimonial, si se vincula el sector con los hallazgos en los barrios de que albergue cuestiones de interés común.
La Florida y Cotocollao, se puede resaltar la necesidad de revalorizar
los elementos arqueológicos que contribuyen a enriquecer la identidad De manera general la Ley de Participación Ciudadana consiste en una
de la ciudad. iniciativa legal reconocida por el Gobierno central que alberga lineamientos,
• Historia, el aporte de los procesos experimentados en el sector, como mecanismos y herramientas para la construcción de diversas plataformas,
el de la ocupación para actividades de aviación en el terreno debe ser que permitan a los ciudadanos desde sus sitios de habitabilidad involucrarse
revitalizado para contribuir al conocimiento de la población. a través de múltiples niveles en los procesos públicos de las entidades
gubernamentales, ya sean nacionales o locales.

La Participación Ciudadana también está expresada en el Código Orgánico

de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD),
donde se define que el Ecuador tendrá una nueva estructura administrativa

32 33
territorial con un sentido de descentralización, lo cual demuestra que: “(..) en de cuentas
la actualidad se maneja la participación como política de Estado, en función
de los marcos legales creados y estructurados a nivel nacional como local”. Artículo 2.- Deberes.- Son deberes de la ciudadanía y las organizaciones
Por tanto, desde la carta magna, hasta la mencionada ley junto con la sociales en el ejercicio de los mecanismos de participación expuestos lo
comisión formada, existe un avance significativo en el tema de participación siguiente:
ciudadana, ya que se la establece como un eje transversal aplicable a todas
las políticas públicas, integrando una nueva fuerza que es independiente del 1. Conocer los derechos, deberes y roles ciudadanos para el ejercicio
Estado, pero incide en él. mecanismos de participación ciudadana.
2. Participar activamente de manera honesta y transparente en todos los
A nivel local, el DMQ en el año 2015 acogiéndose a esta iniciativa nacional procesos de las instancias de participación ciudadana y control social en
opta por involucrar este lineamiento a su administración mediante la el Distrito Metropolitano de Quito.
Ordenanza Municipal 102, donde reconoce la participación “como uno 3. Fortalecer, difundir, y promover los derechos de participación dentro
de los derechos consagrados (…) como un elemento que permite a la de sus organizaciones sociales, con la finalidad de que exista un
ciudadanía involucrarse en los asuntos de su interés” como “una garantía empoderamiento de estos procesos
de la democracia y ciudadanía”. Además, desde la citada Ordenanza
Municipal 102 se exponen los mecanismos de participación ciudadana a
implementarse y son los siguientes: 2. METODOLOGÍA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
• Consejos Ciudadanos Sectoriales La etapa constructiva del Metro de Quito se vio interpelada por involucrar
• Consejos Consultivos a la ciudadanía del proceso de ejecución de las actividades de obra civil
• Presupuestos Participativos desde diversas fuentes por un lado, la normativa legal nacional y local, y
• Audiencias Públicas por otro lado las exigencias por parte de los Organismos Multilaterales de
• Asambleas ciudadanas Financiamiento (OMFs). Al pensar en la metodología que debería usarse
• Silla Vacía para trabajar en la EPMMQ y su relación con sus actores, se realizó un
• Cabildos Populares análisis de cuales de estos mecanismos podrían ayudar a conseguir los
objetivos del proyecto, para finalmente optar por las asambleas ciudadanas,
De esta manera, el MDMQ implementó los mecanismos de participación sin embargo, se pudo observar que limitaban los “mecanismos de consulta y
como son las Asambleas Cantonales, Comités Consultivos, Presupuestos participación, así como decisiones que descansan en el líder” (Yánez, 2019:
Participativos, Veedurías Ciudadanas, Planificaciones Participativas, 136), es decir una relación vertical más que horizontal.
Comités Pro-Derechos, y Rendiciones de Cuentas, de tal modo que sus
empresas públicas debieron seguir la misma dirección y normativa. De esta manera, se buscaron metodologías participativas porque con ellas
se puede observar “(…) dos ejes fundamentales: el primero, la comprensión
1.1 Aplicación de derechos participativos dentro del Metro de Quito de la dinámica de los grupos con los que trabajamos, la valoración de
la cohesión, fisuras internas, resistencias y procesos organizativos. El
Articulo 1.- Derechos.- Son derechos de la ciudadanía y de las organizaciones segundo, la evaluación de los actores sociales que están presentes directa
sociales en el ejercicio de los mecanismos de participación expuestos lo o indirectamente. Se trata de valorar aliados y amenazas, las condiciones
siguiente: de las instituciones y organizaciones –públicas y privadas- presentes en
el territorio y de cómo la comunidad las percibe y qué funciones cumplen”
1. Ser informados sobre los contenidos de los diferentes planes y (Soliz, 2012: 9).
actividades que se están ejecutando dentro de sus áreas
2. Participar responsablemente, sea de manera individual o colectiva en Además, estas metodologías tienen las siguientes características:
los procesos de toma de decisiones dentro de los diferentes planes y
actividades 1. Lúdica: a través del juego se impulsa el aprendizaje.
3. Participar bajos los parámetros de la inclusión, equidad y paridad de 2. Interactiva: se promueve el diálogo y la discusión de los participantes
género con el objetivo de que se confronten ideas, en un ambiente de respeto y
4. Expresar de forma libre sus opiniones, dentro de un ambiente de respeto tolerancia.
y tolerancia, así como realizar las preguntas necesarias 3. Creativa y flexible: no responde a modelos rígidos y autoritarios.
5. Manifestar las inquietudes en relación al proyecto, planes y actividades. 4. Fomenta la conciencia grupal: fortalece la cohesión grupal fomentando en
6. Tener acceso libre a todos los informes técnicos que deberán estar los miembros del grupo un fuerte sentimiento de pertenencia.
publicados en las diferentes plataformas web. e. Establece el flujo práctica-teoría-práctica: posibilita la reflexión individual
7. Solicitar capacitaciones o talleres participativos . y colectiva de la realidad cotidiana para volver a ella con una práctica
8. Proponer contenidos para enriquecer los planes (nuevas actividades). enriquecida por la teoría y la reflexión.
Recibir información de la Gestión por medio del mecanismo de rendición f. Formativa: posibilita la transmisión de información, pero prioriza la formación

34 35
de los sujetos, promoviendo el pensamiento crítico, la escucha tolerante, la
conciencia de sí y de su entorno y el diálogo y el debate respetuoso. Para ilustrar el trabajo ejecutado es necesario mencionar que, debido
g. Procesal: se brindan contenidos, pero se prioriza el proceso. a la naturaleza técnica del proyecto, es decir que consiste en fases, el
h. Comprometida y comprometedora: promueve el compromiso de los relacionamiento con la ciudadanía se debió adaptar a dicho requerimiento.
participantes con el proceso y lo que se derive de él (Agrelo, 2011). Por tanto, las acciones tomadas hacia la comunidad ubicada en la zona
de influencia de los frentes de obra a abrirse (futuras Estaciones) debieron
Desde el equipo de socialización – Promotores Sociales, se dio énfasis a la adoptar esas mismas fases. Esto resultó en tres fases: pre constructiva,
relación interactiva, flexible, creando una consciencia grupal y de pertenencia constructiva y de operación. La metodología de participación adoptada en
en los “vecinos” y también formativa porque los contenidos de los planes la primera fase fue la de asambleas ciudadanas.
están basados en las solicitudes, necesidades o sugerencias que han
producido a partir de las diferentes reuniones, visitas de relacionamiento,
asambleas o incluso conversaciones informales con las personas que están
3.1 Fase pre constructiva
dentro del área de influencia del proyecto. Así mismo, esta metodología ha
a. Asambleas Comunitarias
permitido un mayor relacionamiento con los actores sociales, trabajando los
siguientes mecanismos de participación según la etapa del proyecto.
Estas asambleas se realizaron tres meses antes del inicio de la construcción
de las estaciones en el año 2015, y tuvieron el apoyo de las diferentes
Los mecanismos propuestos desde dicho modelo son los siguientes:
Administraciones Zonales, en donde se explicó el tiempo de construcción,
las áreas a afectarse, los trabajos a realizarse, dando oportunidad a los
a. Perfiles Sociales
moradores, negocios y organizaciones sociales de expresar su opinión y
b. Asambleas
sus inquietudes en relación con la construcción.
c. Visitas Guiadas
d. Entrevistas y encuestas
En el caso de la EPMMQ, decidió trabajar bajo el marco de las Asambleas
Comunitarias, ya que su metodología contempla “un espacio de deliberación
Las salvaguardas sociales y ambientales por parte de las OMFs, consisten
pública entre las ciudadanas y ciudadanos” fue el mecanismo pertinente
en medidas para anticipar, minimizar o tratar de otro modo los impactos
para tener un primer acercamiento a todos los actores clave que vivían o
adversos asociados a la actividad del proyecto; Metro de Quito se ve
trabajaban en las áreas de influencia de la construcción de las estaciones
interpelado a aplicar las medidas que dispongan ya que está dentro de la
del Metro y exponer el inicio del proyecto.
categoría de un proyecto financiado para el Gobierno Prestatario, es decir
quien recibe el financiamiento.
b. Foro del Metro de Quito
En ese sentido las OMFs contemplan los siguientes mecanismos; que se
Como parte del diálogo que se buscó trazar desde una etapa temprana,
diferencian de los mecanismos técnicos de permiso de construcción; de
previo a iniciar el trabajo constructivo y demás actividades derivadas de
participación de manera concreta para la EPMMQ:
la obra, desde la EPMMQ se tomó la iniciativa de ejecutar un foro de
profesionales, experiencias y resultados respecto a la intervención que se
a.Mecanismos consultivos en la fase de preparación (pre-construcción).
terminaría realizando en la Plaza de San Francisco.
b.Mecanismos de Información permanente a afectados
c.Mecanismos de Quejas y Reclamos
Por ello, en febrero del año 2016 se llevó a cabo el foro de dos días
llamado “El Metro de Quito y San Francisco Experiencias de Conservación
3. APLICACIÓN DEL METRO DE QUITO Patrimonial”, cuya intención fue reunir a expertos de nivel internacional
Con tales antecedentes e insumos, la EPMMQ aplicó los mecanismos para exponer ponencias en los temas relacionados a los procesos de
citados desde el año 2015, lo que resultó en un vínculo con la ciudadanía construcción y posterior operación de los Sistemas Metro en zonas de
desde varios ámbitos y que perdura hasta la actualidad. categoría patrimonial.

En ese sentido, a continuación se presenta el alcance obtenido de la Entre los invitados asistieron delegaciones de los Sistemas Metro de
aplicación de los mecanismos que le correspondían al proyecto, lo que Medellín, Santiago de Chile, Madrid, Barcelona y Roma. De manera especial
se ejecutó a través de un grupo de Promotores Sociales dirigidos de una en el seminario se abordó el tema del paso del Metro por el Centro Histórico
Dirección Social. de la ciudad y su incidencia en la Plaza de San Francisco hacia una nueva
cotidianidad de circulación por el casco colonial.
El rol de los Promotores Sociales fue y continúa siendo el de acompañamiento,
información, gestión y seguimiento desde una posición de diálogo que Durante los dos días del foro que fue de convocatoria abierta a la ciudadanía
permite vincular a la ciudadanía con el proyecto y la intervención que en general se repasaron ampliamente las inquietudes, preocupaciones
conllevó su etapa constructiva. de distinguidos personajes de la ciudad y serán invitados los principales

36 37
representantes de la opinión pública, técnicos, arquitectos e ingenieros, Las visitas guiadas (por un representante de la EPMMQ y de la constructora)
donde la opinión de los asistentes se hizo escuchar mediante rondas de a las instalaciones de la Estación del Labrador, en una primera instancia a
preguntas abiertas a los panelistas. grupos de estudiantes de las diferentes Universidades del país y a grupos
pequeños de moradores de áreas de influencia de las Estaciones.
Este último proceso de socialización y relacionamiento entre el equipo
técnico, académicos y la ciudadanía en general marcó el fin de la etapa Es importante destacar que conforme ha ido avanzando el proyecto,
preliminar y dio paso a la siguiente fase de cara a la operación del Metro también ha ido creciendo el interés de los diferentes actores de la ciudad en
de Quito, que de manera ulterior terminar siendo la intención de este particular y del país en general, por saber entre otros aspectos el modelo
apartado: comunicar el proceso realizado que fundamenta la propuesta de constructivo, los espacios al interior, y demás detalles que no se pueden
transformación que compete al proyecto. visualizar desde una simple explicación o una presentación, por este motivo,
se ha ido programando las visitas guiadas a los diferentes frentes de obra,
3.2 Fase constructiva en coordinación con el constructor, a fin de no interferir en sus labores.

a. Perfiles de las Estaciones Desde el año 2016 a la fecha, han visitado los frentes de obra un total
de 23.850 personas. El grupo de visitantes han sido estudiantes de
Consisten en un estudio que contiene una descripción de las características diferentes universidades del país, autoridades y miembros de las entidades
sociales de los individuos que habiten un determinado territorio, pueden gubernamentales, prensa nacional e internacional, funcionarios de entidades
añadirse rasgos económicos, culturales y los que se consideren necesarios. financieras internacionales, vecinos de las estaciones, dirigentes barriales,
En lo que compete a los moradores de las zonas de las 15 Estaciones se optó dirigentes de los comerciantes, personal de las entidades de control del
por una recabar una descripción que albergue datos sociales, económicos, Estado, entre otros.
comunicacionales y culturales.
d. Encuestas y entrevistas.
El estudio se realizó mediante dos consultorías realizadas en el año 2016
que apoyaron el trabajo en territorio de los Promotores Sociales. Con estos En el caso de las encuestas, estas fueron realizadas alrededor de las áreas
estudios se realizaron los primeros acercamientos en territorio a las zonas de influencia de las estaciones, levantando información censal de cuantos
de influencia, con esto se pudo obtener de primera mano una línea base negocios, o familias vivían en la zona, además de recoger una percepción
sobre los actores clave, problemáticas sociales, tanto las propuestas como inicial de las obras.
las inquietudes de los dirigentes barriales como de la ciudadanía en general.
Las entrevistas a profundidad se realizaron a los actores clave en cada una
b. Asambleas Comunitarias de las estaciones, es decir, dirigentes barriales, de organizaciones sociales
o representantes de la población.
Si bien la participación ciudadana es un insumo que al ser normado desde
el Estado avala los procedimientos para la interacción entre las empresas y e. Visitas de socialización
los actores sociales, al ser este un proceso que ya estaba en marcha, desde
la EPMMQ, lo que correspondía era socializar sobre el proyecto, además en Ya en proceso de construcción, al hacer un análisis de las estrategias que
estos espacios se podía obtener la opinión de la ciudadanía directamente se usarían, se continuó con los mecanismos como reuniones informativas
sobre dicho proyecto. y con estas no solo se recogió las preocupaciones ciudadanas reales, sino
que se pudieron planificar los mecanismos de socialización como fueron:
c. Visitas guiadas al área o a las instalaciones del proyecto
1. Implementación de Oficinas de campo para Atención Ciudadana.
Las visitas guiadas (por un representante de la EPMMQ y de la constructora) 2. Según las necesidades gestionar asambleas y/o reuniones con el fin de
a las instalaciones de la Estación del Labrador, en una primera instancia a informar los avances de obra.
grupos de estudiantes de las diferentes Universidades del país y a grupos 3. Socialización permanente con los vecinos de las Estaciones, sea por medio
pequeños de moradores de áreas de influencia de las Estaciones. del programa de Información o seguimiento o las Visitas de Relacionamiento
Comunitario.
Los grupos de visitantes han sido estudiantes de diferentes universidades 4. Información por las diferentes plataformas web como la página web de
del país, autoridades y miembros de las entidades gubernamentales, prensa Metro, Facebook o Twitter.
nacional e internacional, funcionarios de los Organismos Multilaterales de
Financiamiento, miembros de organismos y empresas internacionales, Debido a la experiencia en el trabajo implementado desde el año 2015,
vecinos de las estaciones, dirigentes barriales, dirigentes de los comerciantes, es posible afirmar que la participación ciudadana es dinámica y por lo que
personal de las entidades de control del Estado, entre otros” requiere cambios y adaptaciones según el contexto social en los que se
desarrolla. Por lo mismo, todos los procesos participativos se orientarán
bajo los principios de igualdad, equidad, paridad de género, respeto a la

38 39
diferencia, solidaridad e interculturalidad. molestias que se presentan especialmente durante la fase constructiva y
de esta forma procesar y solventar situaciones que, de no hacerlo podrían
Esta actividad tiene por objetivo fundamental el mantener informados a los generar situaciones conflictivas. Para el cumplimiento del Programa de
grupos de interés sobre los aspectos técnicos de proyecto, y de los detalles Acuerdos y Gestión de Reclamos se ha elaborado un procedimiento, que
específicos de cada estación, que de una u otra manera podrían afectar las permita solventar precisamente cualquier queja, reclamo o inquietud. Para
actividades de los moradores y dueños de los negocios de las AID de las la atención misma a los vecinos sobre estos aspectos se ha procedido a
estaciones. habilitar oficinas de campo en cada una de las estaciones, las cuales son
atendidas por los Promotores Sociales quienes, entre sus funciones, tienen
Este Programa ha sido cumplido considerando especialmente lo establecido la obligación de gestionar en forma directa e inmediata las consultas o
en los perfiles sociales de las estaciones en cuanto a las formas de reclamos, las inquietudes y molestias de todos los actores sociales.
comunicación que prefieren los diferentes actores sociales, de ahí que,
para algunos casos se ha desarrollado el programa mediante la información Por otro lado, también se ha procedido a la instalación de buzones de
proporcionada a través de la realización de asambleas, mediante la sugerencia, quejas y reclamos en las Administraciones Zonales Quitumbe,
colocación de carteles informativos en los edificios, a través de correos Eloy Alfaro, Manuela Sáenz y Eugenio Espejo, así como también en cada
electrónicos, mensajes de WhatsApp o llamadas telefónicas y de manera frente de obra. Adicionalmente también se atienden reclamos o quejas a
especial avisando puerta a puerta. través de las redes sociales.

El Programa de Información y Seguimiento se ha venido desarrollando desde El Programa de Acuerdos y Gestión de Reclamos, se ha venido cumpliendo
enero de 2016, en primer lugar mediante la realización de asambleas, en desde el año 2016 hasta la fecha, cabe destacar que siendo un Proyecto tan
las mismas han participado por parte de la EPMMQ, la Gerencia General, grande, que atraviesa gran parte de la ciudad a lo largo de 22 km, solamente
la Gerencia de Infraestructura, la Gerencia de Equipos e Instalaciones, se hayan levantado 149 quejas, lo que demuestra las bondades en el trabajo
GMQ, la Gerencia de Responsabilidad Social y Ambiental y la Dirección operativo del constructor, el buen relacionamiento del equipo de gestión
de Comunicación, también han participado otras instituciones como las social de la EPMMQ y, sobre todo, las medidas tomadas para que la obra
Administraciones Zonales Quitumbe, Eloy Alfaro, Manuela Sáenz y Eugenio cumpla con parámetros y estándares constructivos internacionales.
Espejo.
El número total de quejas por año y por estación determina que durante
f. Visitas de relacionamiento los años 2016, 2017 y 2018, se tuvieron el mayor número de quejas,
precisamente por la mayor cantidad de trabajos en superficie, mientras que
El Programa de Relacionamiento Comunitario tiene como objetivo mantener para los años 2019 y lo que va del año 2020, prácticamente las quejas han
una adecuada relación con los actores de interés para el desarrollo y sido reducidas y nulas respectivamente.
avance del proyecto y se cumple a través de dos actividades, la primera
mediante visitas planificadas y personalizadas a los dueños de los negocios h. Talleres y capacitaciones
y viviendas de las AID de las estaciones y la segunda mediante el desarrollo
de visitas guiadas a los frentes de trabajo. Estos mecanismos de participación y formación con la ciudadanía exigidos
por parte de los OMFs se llevaron a cabo mediante una alianza con
Las dos actividades tienen la finalidad de dar a conocer el proyecto a la entidades públicas y privadas de la ciudad, esto significó una total de tres
comunidad y los beneficios que se podría generar cuando el mismo se capacitaciones y talleres diferentes direccionados hacia la ciudadanía
encuentre en operación. Al haberse iniciado las actividades constructivas en involucrada con el proyecto.
marzo de 2016, el desarrollo del Programa de Relacionamiento Comunitario
desde esa fecha hasta la presente, ha sido y viene siendo cumplido A continuación se mencionan los siguientes talleres y capacitaciones:
directamente por los Promotores Sociales; en este lapso de tiempo se han
realizado las visitas a los dueños de los negocios y de viviendas ubicadas 1. Taller de Emprendimiento de Negocios: A través de las charlas impartidas
en las inmediaciones de las estaciones que están bajo su responsabilidad, durante la feria tanto a los emprendedores cuanto a los níños asistentes
en total durante los años 2016 al 2020, se han llevado a cabo 30.630 al evento, se logró concientizar ambientalmente sobre los beneficios de
visitas personalizadas a los dueños de los negocios y viviendas de las 15 observar procedimientos de reciclaje, limpieza, entre otros. Esta actividad
estaciones. se llevó a cabo en el año 2916, en los sectores de las Estaciones de Solanda
y Cardenal de la Torre con un total de 56 negocios emprendedores.
g. Gestión de quejas y reclamos
Se logró que exista una convivencia armónica entre vecinos y desarrollar un
La finalidad de este programa es permitir la gestión de reclamaciones, espíritu de colaboración al compartir espacios en una feria. Adicionalmente se
quejas o inquietudes de los ciudadanos asentados en las inmediaciones trasmitió hacia los vecinos una imagen positiva del Metro y que dimensionen
de las estaciones del Metro de Quito y proporcionar respuestas a las como un vecino aliado y no como un factor de afectación o confrontación

40 41
2. Talleres de Fortalecimiento de Negocios: Diseñar e implementar
un programa de fortalecimiento de los negocios ubicados en el área de
influencia de las estaciones de la PLMQ, se realizó en el año 2017, y permitió
a los dueños de los mismos, poder hacer frente a un futuro escenario con la
presencia del Metro, y en base de ello generar polos de desarrollo económico El Contexto del Metro de Quito y su
sostenible. Se contabilizaron 171 dueños de negocios quienes asistieron a
los talleres en la Casa Somos de San Marcos, y 180 dueños de negocios interacción con la Ciudadanía
quienes asistieron a los talleres en la Casa Somos de Solanda; la selección
de ambas Casas Somos consistió en que las zonas del Sur y Centro son las
que más negocios albergan en comparación con las Estaciones de la zona 1. INTRODUCCIÓN
norte del trazado de la PLMQ. El Proyecto Primera Línea del Metro de Quito (PLMQ) comprende un corredor
de 22 km y 15 Estaciones, alineados con la configuración longitudinal de
3. Taller de capacitaciones en inglés para comerciantes Parque El la ciudad; la PLMQ, será el eje de transporte masivo integrador norte-
Ejido: Se capacitó en el idioma inglés a los artesanos que fueron reubicados sur, reordenando los sistemas de transporte público, optimizando su
temporalmente de sus sectores de trabajo en el parque El Ejido, en el año funcionamiento. El Proyecto Metro de Quito fue declarado mediante Decreto
2017, por efecto de la construcción de la estación del Metro de Quito; esta Ejecutivo No. 750 del Registro Oficial 442 del 6 de mayo del 2011 como
capacitación se proporcionó en atención a la necesidad planteada por estratégico y prioritario para el Estado y el Municipio del Distrito Metropolitano
los mismos artesanos durante los talleres de fortalecimiento de negocios de Quito (MDMQ), cuenta con el aval para el desarrollo de su construcción,
llevada a cabo por la EPMMQ. apoyo institucional y legal. Mediante Ordenanza Metropolitana No. 0237 del
27 de abril de 2012, reformada con la Ordenanza Metropolitana No. 0383,
4. Talleres motivacionales y de seguridad al grupo de recicladores de la se creó la Empresa Pública Metropolitana Metro de Quito (EPMMQ) cuyo
Escombrera Troje IV: fue realizada en el año 2019 y terminó en el año 2020, objeto principal es el de desarrollar, implementar y administrar el subsistema
consistió en capacitar al personal de recicladores de la escombrera del Troje “Metro de Quito”, en el marco de las políticas y normas expedidas por el
IV, en temas relacionados a Autoconocimiento y Autoestima, Trabajo en MDMQ.
Equipo, Medidas de Seguridad en el trabajo, Uso del Equipo de Protección,
Clima Organizacional, Convivencia Armónica, Respeto del Espacio Público, La Ordenanza Metropolitana No. 333 del Distrito Metropolitano de Quito
con la finalidad de procurar un mejoramiento del personal de recicladores (DMQ) incentiva a todas las organizaciones públicas y privadas que
en cuanto a autoestima, trabajo en grupo, fortalecimiento organizacional y desarrollan actividades en el DMQ, a incorporar integralmente en sus
cuidados personales. Los grupos fueron conformados con un mínimo de 28 operaciones la Responsabilidad Social como un modelo de gestión alineado
y un máximo de 32 personas miembros del grupo de recicladores. al desarrollo sostenible.

La Ley de Gestión Ambiental, con todos los cuerpos legales que se

5. Capacitación de la Administración Zonal Manuela Sáenz: fue realizada
desprenden de ella, establece el ámbito y principios de la gestión ambiental
en el año 2020 para las Estaciones San Francisco, La Alameda y El Ejido,
en el Ecuador, el régimen institucional para la Gestión Ambiental, sus
al formar parte de la jurisdicción de la Administración Zonal, los contenidos
instrumentos y su financiamiento, la información y vigilancia ambiental; y la
de Atención al Cliente, Ventas, Regularización de Permisos y Documentos
protección de los derechos ambientales.
Municipales, Coaching Empresarial y Microfinanzas impartidos fueron con
la intención de promover el desarrollo de los negocios ubicados en las La EPMMQ en cumplimiento del reglamento de aplicación de los mecanismos
Estaciones mencionadas. de Participación Social establecidos en la Ley de Gestión Ambiental, Decreto
Ejecutivo No. 1040 y Acuerdos Ministeriales No. 112 y 106, así como de los
6. Capacitación de la Administración Zonal Eloy Alfaro: fue realizada requerimientos de licenciamiento ambiental de la normativa nacional y de las
en el año 2020 para la Estación Morán Valverde, al formar parte de la Salvaguardas Ambientales y Sociales de los Organismos Multilaterales de
jurisdicción de la Administración Zonal, los contenidos de Atención al Cliente, Financiamiento (OMFs) las cuales son de estricta observancia, desarrolló el
Ventas, Regularización de Permisos y Documentos Municipales, Coaching Plan de Sociabilización y Consultas del Estudio de Impacto Ambiental (EIA),
Empresarial y Microfinanzas impartidos fueron con la intención de promover del Plan de Manejo Ambiental (PMA) y del Proyecto de la PLMQ como parte
el desarrollo de los negocios ubicados en la Estación mencionada. de una estrategia amplia de comunicación, todo lo cual fue aprobado en su
oportunidad, habiéndose otorgado la Licencia Ambiental No. 120 el 5 de
A lo largo de estos cuatro años, el proceso de vinculación y relacionamiento marzo del 2013 por parte del Ministerio del Ambiente del Ecuador (MAE).
con la ciudadanía fue cumpliendo su periodo a la par de la fase constructiva,
lo que da paso al siguiente reto, llevar un modelo de gestión de cara a la El Estudio de Impacto Ambiental Inicial de la PLMQ, hace referencia en su
operación del Metro de Quito. Capítulo 11 Planes de Manejo al Plan de Relaciones Comunitarias (PRC).
El Plan de Manejo Ambiental por ser la base para el otorgamiento y
mantenimiento de la Licencia Ambiental tiene el carácter de cumplimiento

42 43
obligatorio y por ende el Plan de Relaciones Comunitarias al ser parte 3. PERFILES SOCIALES DEL CONTEXTO DE CADA UNA DE LAS
constituyente del mismo, también tiene esa particularidad, durante las fases ESTACIONES DEL METRO DE QUITO
de construcción. La construcción de la PLMQ se ha realizado en dos fases,
la primera comprende la construcción de las Estaciones Multimodales de El A continuación, una descripción de los resultados que los perfiles sociales
Labrador y La Magdalena, la segunda fase, actualmente en construcción, levantados arrojaron de la caracterización de la comunidad y sus expectativas
consiste en 13 Estaciones y un túnel para la circulación del Metro. frente a la construcción de la PLMQ.

En total el Metro tiene 15 Estaciones: Quitumbe, Morán Valverde, Solanda, Estación Información General
Cardenal de la Torre, El Recreo, La Magdalena, San Francisco, La Alameda,
El Ejido, Universidad Central, La Pradera, La Carolina, Iñaquito, Jipijapa y Área de influencia del proyecto: Conjuntos
El Labrador. Para dar inicio al Plan de Relaciones Comunitarias, la EPMMQ Quitumbe Solidaridad, Conjuntos Caminos del Inca,
realizó el levantamiento de Perfiles Sociales de las Áreas de Influencia Conjunto Alpallacta, Barrio/ Ciudadela Jardines
Directa (AID) de cada una de las 13 estaciones de la segunda fase de de Ninallacta, Ciudad Bolívar II.
construcción de la PLMQ. En una primera etapa se realizó el levantamiento Parroquia: Quitumbe
de los perfiles sociales de Talleres y Cocheras, Morán Valverde, Solanda, Ubicación: Av. Rumichaca y Av. Huayanay Nan
Cardenal de la Torre, San Francisco, Iñaquito y Jipijapa; en una segunda Administración Zonal: Quitumbe
etapa a finales del año 2016, se procedió al levantamiento de los perfiles Asambleas realizadas: Dos con 135
sociales de las AID de las estaciones Quitumbe, El Recreo, La Alameda, El participantes.
Ejido, Universidad Central, La Pradera y La Carolina.

2. LEVANTAMIENTO PERFILES SOCIALES La estructura socioeconómica del sector es de clase media y se caracteriza
por una gran variedad de conjuntos habitacionales. La zona se halla
En virtud de lo estipulado por la EPMMQ en su planificación, para el inicio de organizada por los residentes de las viviendas, organizaciones barriales
las obras constructivas en el transcurso del primer trimestre del año 2016, y directivas de conjuntos organizadas a partir de 1991 en adelante. Una
y habiéndose priorizado de manera inicial en 7 de las 13 estaciones, se de las mayores problemáticas de acuerdo con los moradores del lugar,
procedió a finales del año 2015 a contratar el estudio para la elaboración es la inseguridad debido a las zonas carentes de iluminación pública y la
del perfil social y socialización a la comunidad del área de influencia existencia de terrenos baldíos en la zona, por lo cual se consideran un
de las estaciones de Quitumbe, Morán Valverde, Solanda, El Calzado sector vulnerable. A partir de que se construyó el Terminal de Quitumbe y la
(posteriormente nombrada Cardenal de la Torre), San Francisco, Iñaquito Estación de Transferencia, existe un desorden vehicular en la zona con la
y Jipijapa. presencia de innumerables taxis, autos privados y buses urbanos.

Para finales del año 2016 y considerando que es indispensable completar Las directivas y representantes barriales esperan que en las asambleas
el estudio para la elaboración del perfil social y socialización a la comunidad informativas que se mantengan, se brinde información necesaria y
del área de influencia de las 6 estaciones restantes, esto es El Recreo, La comprensible, se brinden respuestas y sobre todo se dé solución a temas
Alameda, El Ejido, Universidad Central, La Pradera, La Carolina y de las que afectan la calidad de vida de los moradores, entre estos la movilidad
áreas aledañas a las salidas de emergencia, pozos de bombeo y pozos de respecto de la intervención en las calles principales y el acceso a sus
ventilación de la PLMQ, se procedió a contratar nuevos estudios. domicilios. Es de interés de los moradores y las directivas que el Metro de
Quito colabore con el barrio en lo que se refiere a la seguridad de la zona
En base de los estudios realizados del Levantamiento de Perfiles Sociales, intervenida.
se pudo determinar las características sociales, económicas, culturales y
étnicas de las familias que habitan en el área de influencia y de intervención
de la PLMQ, para de esta forma elaborar e implementar un plan de
acercamiento y socialización para que el Metro de Quito establezca vínculos Estación Información General
con estas comunidades, familias y grupos humanos, previo al inicio de las
obras. Adicionalmente, con esta información se pudo elaborar e implementar Área de influencia del proyecto: Barrio 19 de
Morán Valverde Febrero, barrio Las Cuadras.
un programa de solución y acuerdos a los posibles conflictos sociales que
pudieran presentarse con el Proyecto. Parroquia: Quitumbe
Ubicación: Av. Rumichaca, entre Borbón y
Con el desarrollo de los estudios y la ejecución del Plan de Relaciones Morán Valverde.
Comunitarias, los ciudadanos han estado informados sobre este nuevo Administración Zonal: Quitumbe y Eloy Alfaro.
proyecto de movilidad que mejorará su calidad de vida, resaltando la Asambleas realizadas: Cuatro con 103
vinculación que el Metro de Quito tiene con la ciudadanía. participantes.

44 45
 a todos los sectores de Solanda, que posee personería jurídica. Además,
La estructura socioeconómica del sector es de clase media y se caracteriza cada sector posee un Comité Barrial y pequeñas organizaciones por
por una gran variedad de locales comerciales y una población estudiantil, parque (manzana) que velan por temas de seguridad y administraciones de
puesto que en la zona se hallan instituciones educativas como: Unidad parqueaderos comunales. La estructura del barrio la configuran pequeños
Educativa Municipal Quitumbe, Universidad Salesiana. parques por manzanas y un sin número de pequeños pasajes.
Los barrios Las Cuadras y 19 de Febrero están habitados por arrendatarios, El área de influencia más cercana al proyecto de construcción de la estación
esto le ha dotado al sector de un carácter más desestructurado en cuanto son los sectores 2 y 4, siendo las canchas de la Liga Barrial el límite entre
a relaciones comunitarias, aunque sus moradores conviven en un ambiente los mismos. Cabe recalcar que el sector 3 no posee una directiva barrial
de distensión y acuerdo social. No obstante, no existen ni ligas barriales ni específica y están representados por el Comité Central de Solanda y el
comités en ninguno de los dos barrios. Síndico del Directorio.

Su mayor preocupación es la inseguridad, debido a la presencia de Les preocupa el cierre temporal de las canchas de la Liga Barrial frente a
delincuencia en la zona, por lo que solicitan que se realice un monitoreo problemas graves de delincuencia, violencia, uso de drogas y alcohol que
constante una vez que se intervengan con actividades constructivas ciertas posee el barrio, los cuales se logran minimizar por la dinámica deportiva que
áreas. se genera en las canchas.

Metro de Quito es visto de manera favorable ya que facilitará la movilización Los moradores de la zona están de acuerdo en que el proyecto del Metro de
de sus estudiantes y de la población en general de la ciudad. Lo que esperan Quito es beneficioso para la comunidad y para el barrio, siempre y cuando
la mayoría de los residentes e instituciones de la zona es que la construcción las molestias ocasionadas por las actividades constructivas se minimicen.
de la estación del Metro de Quito no obstaculice la entrada principal de la Consideran que el Metro de Quito es una excelente obra para movilizar
universidad o lugares aledaños. longitudinalmente la ciudad y solicitan ser informados sobre los cierres de
vías.
Adicionalmente, se solicita que se coordine óptimamente los ingresos y
rutas de acceso, así como los horarios para evitar congestión o malestar
en las horas de llegada y salida a las instituciones educativas. Se considera Estación Información General
como necesario que se socialice el cierre de vías y plan de rutas alternas del
proyecto del Metro de Quito.
Área de influencia del proyecto: Quito Sur,
Cardenal de la Torre Patrimonio Familiar, Unión y Justicia, Arrayanes
y El Calzado.
Estación Información General Parroquia: San Bartolo
Ubicación: Av. Cardenal de la Torre
Área de influencia del proyecto: Barrio Administración Zonal: Eloy Alfaro
Solanda Solanda, sector 2 y sector 4 Asambleas Realizadas: Cinco con 285
Parroquia: Solanda participantes.
Ubicación: Av. Ajaví y Calle Benancio
Estandoque.
Administración Zonal: Eloy Alfaro La estructura socioeconómica del sector es de clase media y se caracteriza
Asambleas realizadas: Cinco con 275 por una gran población de adultos mayores y locales comerciales. Los
participantes. barrios que comprenden esta estación tienen alrededor de cuarenta años,
cuentan con una organización bastante consolidada. La preocupación
latente en el barrio es el tema de inseguridad, la actual administración del
barrio ha logrado disminuir la delincuencia, el consumo de alcohol y drogas,
En cuanto a la estructura socioeconómica del sector se trata de un barrio articulando estrategias con la Policía Comunitaria, demostrando su alta
de clase media y clase media baja. Es considerado como uno de los barrios capacidad de organización e incidencia comunitaria.
más poblados y populares del sur de Quito.
El sector no se muestra contrario al Metro de Quito, puesto que, lo ven como
Solanda está dividida en cuatro áreas, el Parque Ecológico constituye el una alternativa para la movilidad, aunque tienen dudas en relación con el
límite de estos sectores. Adicionalmente, se han sumado tres sectores que tránsito vehicular, cierre de vías, entre otras. Los moradores de los barrios
son dos conjuntos habitacionales ubicados en la parte oriental y occidental tienen expectativas y temores acerca de la construcción de la estación del
del barrio y el sector de La Isla. De ahí que actualmente se considere la Metro de Quito, por aspectos como ruido, cierre de vías, entre otros, por
existencia de 7 sectores en total. Existe un Comité Central que representa lo que se recomienda tomar en cuenta a la organización barrial para que
participe en el proceso de socialización de la construcción.

46 47
Estación Información General hacia el norte se dedica netamente a la actividad comercial, financiera y
educativa, mientras hacia el sur se mantiene como zona residencial.
Área de influencia del proyecto: Quito Sur, La preocupación del barrio es la inseguridad, de acuerdo con los moradores
El Recreo Patrimonio Familiar y Unión y Justicia. Barrio El de la zona y personas de paso. No se oponen a la construcción del Metro de
Recreo. Quito, sin embargo, les preocupa el polvo y ruido que genera la obra en la
Parroquia: Eugenio Espejo y Chimbacalle zona, por lo cual solicitan disponer de información constante, accesos a sus
Ubicación: Av. Pedro Vicente Maldonado entre residencias y un plan de movilidad difundido de manera óptima.
las calles Miguel Carrión, Rafael Arteta y El
Tambo.
Administración Zonal: Eloy Alfaro
Estación Información General

La estructura socioeconómica del sector es de clase media, se identifica Área de influencia del proyecto: Sector San
una gran mayoría de empresas familiares, seguidas de microempresas en San Francisco Francisco, barrio San Roque.
un mínimo porcentaje. En el área de influencia de la estación El Recreo se Parroquia: Centro Histórico
identifica el barrio El Recreo, mismo que está conformado por los dirigentes Ubicación: Calles Sucre y Benalcázar, Calles
del barrio y organizaciones barriales de los Conjuntos Chiriyacu, Mercado Bolívar y Cuenca.
Chiriyacu, y representantes del Colegio 11 de Marzo. Administración Zonal: Manuela Sáenz
Asambleas Realizadas: Cinco con 246
A través de entrevistas puerta a puerta con los habitantes del barrio, se pudo participantes.
conocer que los principales problemas que perciben son la inseguridad,
delincuencia, contaminación, insalubridad, alcoholismo, drogadicción y
prostitución. Para los negocios son la inseguridad y falta de parqueaderos. La estructura socioeconómica del sector es de clase media, la información
de campo nos devela que la población de la zona no se reconoce dentro
Su preocupación ante la construcción del Metro de Quito se basa en la de la organización barrial de San Roque, al sector se lo conoce como San
generación de ruido y polvo que esta produzca en la zona de intervención, de Francisco.
la misma forma el cambio en la movilidad, tráfico y vialidad son considerados
como los principales puntos a ser atendidos e informados oportunamente. La configuración del sector es básicamente comercial y turística, no se trata
de un sector residencial, sin embargo, a pesar de no contar con muchas
Dentro de los habitantes, negocios y actores se reconocen dos temáticas viviendas la organización y el movimiento asociativo es de gran importancia.
como principales beneficios de la construcción del Metro de Quito, mejora En cuanto a la organización social se identificaron varias asociaciones de
en la movilidad y en la economía del sector tanto en comercio, plusvalía y comerciantes y una sola directiva del sector encabezada por comerciantes
ahorro de tiempo. de la zona.

Las instituciones eclesiásticas poseen un rol importante dentro del desarrollo

Estación Información General social de la zona, sobre todo el Convento de San Francisco, el cual agrupa
varios establecimientos de la misma orden religiosa, históricamente los
Área de influencia del proyecto: El área del actores más importantes han sido los religiosos de dicho convento, y
La Magdalena perímetro de la construcción abarca la zona de continúan siendo un actor estratégico por la cantidad de instituciones
la Av. Rodrigo de Chávez en su totalidad, lugar que abarcan, por tal razón, es importante que el Metro de Quito tenga
donde funciona el sistema integrado de Trolebús acercamientos y acuerdos conjuntamente con la Administración Zonal y
y Ecovía. Barrio La Magdalena. la comunidad. Existe gran cantidad de comerciantes que se ubican en el
Parroquia: La Magdalena sector de la plaza de San Francisco y sus alrededores, pertenecen sobre
Ubicación: Av. Rodrigo de Chávez y Av. 5 de todo al sector de la economía informal, algunos se han ido organizando en
Junio. asociaciones.
Administración Zonal: Eloy Alfaro
Los conflictos más importantes del sector de San Francisco son el consumo
de drogas y alcohol, la delincuencia y la inseguridad. De ahí que exista la
preocupación que durante la etapa de construcción y ejecución del Proyecto
La estructura socioeconómica del sector es de clase media, se caracteriza aumente la inseguridad en la zona.
por una gran variedad de locales comerciales y residencias, existe una casa
comunal y cuentan con dirigencia barrial. El barrio está conformado por Dado que el Centro Histórico es Patrimonio Cultural de la Humanidad existe
residencias con una población en su mayoría de adultos mayores, la zona el interés de preservar el legado histórico de la ciudad. La expectativa ante la

48 49
construcción de la estación es la posible disminución del comercio y turismo con el barrio La Mariscal.
del sector, por tal razón exigen que se socialice la información detallada
sobre avances de la obra, cierre de vías, plan alterno de rutas, jornadas En el área de influencia se identifica en base a información cartográfica de
laborales y acciones inherentes al Plan de Manejo Ambiental. la STHV al barrio El Ejido, mismo que está conformado por directivas de
los edificios presentes en el sector y organizaciones sociales, asociaciones
A partir de conocer el Proyecto de la PLMQ, señalan que las mayores varias, instituciones públicas y privadas.
ventajas son el ahorro del tiempo en los traslados, la cantidad de usuarios
que se movilizarán, siendo la única preocupación la seguridad del sector. A través de la entrevista aplicada en las viviendas del área de influencia
se identifica que la zona está organizada de forma vertical, la totalidad de
familias viven en edificios departamentales.

Estación Información General Respecto a las características del perfil demográfico de la población se
concluye que habitan mayoritariamente jóvenes y adultos. Es un barrio
Área de influencia: La Alameda, San Blas. netamente comercial, por lo que el número de viviendas encontradas fue
La Alameda Parroquia: Itchimbía mínimo. Las principales ramas de actividad a las que se dedica la población
Ubicación: Av. Gran Colombia, entre las Calles son comercio y estudiantes.
Miguel Espinoza y Sodiro. Sobre las características de los negocios e instituciones presentes en la
Administración Zonal: Manuela Sáenz zona se concluye que principalmente son minoristas, muchos de ellos se
asientan en el parque El Ejido y se caracterizan por ser en su mayoría
empresas familiares.
La estructura socioeconómica del sector es de clase media, en el área de
influencia se identifica en base a información cartográfica de la Secretaría Respecto a la percepción de los habitantes de la zona sobre los principales
de Territorio Hábitat y Vivienda (STHV), al barrio La Alameda como área problemas del barrio se evidenció que para las viviendas, negocios e
de influencia, sin embargo, al momento de aplicar las encuestas para el instituciones son el tráfico y la inseguridad. En cuanto a los problemas de
levantamiento del perfil se evidenció que la población se identifica como la construcción del Metro de Quito para los negocios e instituciones son el
perteneciente a varios barrios. polvo y la inseguridad, y como beneficios se contempla el incremento de
clientes y la mejora de la movilidad. Se identificaron actores sociales claves
El barrio está conformado por directivas de los edificios presentes en el mayoritariamente asociaciones de comerciantes del parque El Ejido, cuya
sector y organizaciones sociales, asociaciones varias, instituciones públicas posición es favorable a la construcción del Metro de Quito.
y centros educativos. El grupo mayoritario de personas que habitan el
sector son jóvenes, las principales ramas de actividad a las que se dedica
la población en la zona son estudiantes, seguidos por comercios, servicios
y trabajadores de empresas privadas y públicas. Estación Información General

Respecto a la percepción de los habitantes de la zona sobre los principales Área de influencia del proyecto: Ciudadela
problemas del barrio se evidenció que para las viviendas son la inseguridad Universidad Central Universitaria y el barrio Santa Clara, Universidad
y contaminación, mientras que para los negocios e instituciones son Central del Ecuador.
inseguridad, movilidad y contaminación. En cuanto a los problemas de Parroquia: Belisario Quevedo
la construcción del Metro de Quito para las viviendas y negocios son la Ubicación: Av. América entre las Calles Fray
movilidad, el polvo y la accesibilidad; y los beneficios serán la mejora de la Antonio Marchena y Alonso de Mercadillo.
movilidad y rapidez del servicio. Administración Zonal: Eugenio Espejo

Estación Información General

La estructura socioeconómica del sector es de clase media, en base a
información cartográfica de la STHV, se determinó que la estación se ubica
Área de influencia: Barrio El Ejido. en el límite entre el barrio Ciudadela Universitaria y el barrio Santa Clara.
El Ejido Parroquia: Itchimbía
Ubicación: Av. 6 de Diciembre y Av. Patria, se A través de las entrevistas aplicadas en las viviendas del área de influencia
ubica dentro del parque El Ejido. se identifica que la zona está organizada de forma vertical, la gran mayoría
Administración Zonal: Manuela Sáenz de familias viven en edificios de departamentos, se evidenció la presencia
de un porcentaje importante de cuartos de inquilinato, los mismos están
destinados para estudiantes dada la cercanía de la Universidad Central del
La estructura socioeconómica del sector es de clase media y media alta, la
Ecuador.
estación se construirá en el límite norte del barrio El Ejido, donde colinda

50 51
 Estación Información General
El grupo mayoritario de personas son adultos, seguido de jóvenes y adultos
mayores. Las principales ramas de actividad a las que se dedica la población Área de influencia del proyecto: Batán Bajo,
son los trabajadores de empresas privadas, estudiantes y comercios. La Carolina La Pradera y La República, Calles Eloy Alfaro y
Respecto a la percepción de los habitantes de la zona sobre los principales República.
problemas del barrio se evidenció que para las viviendas son inseguridad Parroquia: Iñaquito
y contaminación; mientras que para los negocios e instituciones son Ubicación: Av. Eloy Alfaro y Av. República, se
inseguridad y movilidad. encuentra dentro del parque La Carolina.
Administración Zonal: Eugenio Espejo
En cuanto a los problemas de la construcción del Metro de Quito para las
viviendas y negocios son la movilidad y la inseguridad; y los beneficios a
futuro son la mejora de la movilidad e incremento del comercio. La estructura socioeconómica del sector es de clase media y media alta, se
caracteriza por una gran variedad de locales comerciales. Conforme a la
Estación Información General información cartográfica de la STHV, se definió en el área de influencia a los
barrios: Batán Bajo, La Pradera y La República.
Área de influencia del proyecto: La Pradera y Las principales ramas de actividad a las que se dedica la población
La Pradera La República. son trabajadores de empresas privadas y comercios; respecto a las
Parroquia: Iñaquito características del perfil demográfico de la población se concluye que
Ubicación: Av. Eloy Alfaro entre las Calles Fray habitan mayoritariamente adultos y adultos mayores.
Bartolomé de Las Casas e Italia.
Administración Zonal: Eugenio Espejo A través de las entrevistas aplicadas en las viviendas, se identifica que la
zona está organizada de forma vertical, la gran mayoría de familias viven
en edificios de departamentos. La organización del barrio es independiente,
La estructura socioeconómica del sector es de clase media y media alta, en únicamente existen directivas de edificios y representantes de instituciones
relación con los barrios identificados en el área de influencia de la estación, públicas y privadas, y negocios de la zona.
cabe mencionar que durante el levantamiento de información primaria
se evidenció inconsistencia en la definición de los barrios, sin embargo, Respecto a la percepción de los habitantes de la zona sobre los principales
conforme a la información cartográfica de la STHV se definió en el área de problemas del barrio, se evidenció que para las viviendas, negocios e
influencia a los barrios: La Pradera y La República. instituciones son la movilidad, inseguridad y la falta de parqueaderos. En
cuanto a los problemas de la construcción del Metro de Quito son el ruido,
El barrio está conformado por directivas de los edificios presentes en el movilidad y polvo, mientras que los beneficios del Metro de Quito en un
sector, instituciones públicas y centros educativos privados y fiscales. No futuro son la mejora en la movilidad y el incremento del comercio.
figura organización barrial ni directiva de barrios, los residentes del barrio
no se asocian fácilmente entre sí y en su mayoría la zona tiene consultorios
médicos privados. Estación Información General
El grupo mayoritario de personas son adultos, seguido de jóvenes y adultos
mayores. Las tres principales ramas de actividad a las que se dedica Área de influencia del proyecto: Iñaquito Bajo,
Iñaquito Parque La Carolina, Calles Japón y Naciones
la población son los trabajadores de empresas privadas relacionadas
especialmente al área médica (consultorios y clínica), estudiantes y Unidas
trabajadores de empresa pública y privada en general. Parroquia: Iñaquito
Ubicación: Calle Japón y Av. Naciones Unidas,
Respecto a la percepción de los habitantes de la zona sobre los problemas dentro del parque La Carolina.
del barrio, se evidenció que para las viviendas son tráfico e inseguridad, Administración Zonal: Eugenio Espejo
mientras que para los negocios e instituciones es tráfico y falta de Asambleas Realizadas: Dos con 49
parqueaderos. participantes.
En cuanto a los problemas que presenta la población están el tráfico,
contaminación e inseguridad y respecto a los beneficios del Metro de Quito
La estructura socioeconómica del sector es de clase media y media alta, el
son la mejora de la movilidad, el ahorro de tiempo y el incremento de clientes
área de influencia directa se encuentra en un sector comercial de mucha
como aspectos positivos contemplados a futuro.
concurrencia, cuya dinámica está determinada por la presencia de centros
comerciales como el CCI, CCNU, Quicentro Shopping, almacenes de

52 53
electrodomésticos, restaurantes, comercios en general, agencias bancarias, comunitaria fraccionada. No figura organización barrial ni directiva del
entre otros. barrio, los residentes del barrio no se asocian fácilmente, esto sumado a la
cantidad de comercios pertenecientes a franquicias, le otorga al barrio un
Además, existen oficinas privadas, gubernamentales y grandes entidades carácter impersonal.
bancarias, en el sector se encuentra en construcción una plataforma
gubernamental que albergará varias entidades públicas, por lo que en pocos La preocupación latente en el barrio son los índices de delincuencia, incluso
años este sector tendrá una alta concurrencia de personas. durante el día son bastante elevados, de acuerdo con los moradores de
la zona. En épocas anteriores se trataba de un sector tranquilo y con un
También existen residencias, las cuales se concentran principalmente en vecindario más unido. No existen lugares comunes de encuentro, seguros y
los bloques A, B, C, D, y E de las torres del Edificio Naciones Unidas. Los garantizados para el barrio y la zona del parque ha quedado descuidada y
moradores y comerciantes del sector aseguran no participar en actividades con poca iluminación, lo que atrae a distintos tipos de delincuencia.
comunitarias u organizativas y no conocer a ningún dirigente.
Entre los conflictos más importantes del sector están el consumo y venta
La problemática del sector se centra en temas de movilidad y la inseguridad, de drogas y alcohol, delincuencia e inseguridad. Se observó que estas
por ser una zona comercial y de afluencia de personal laboral. La mayoría problemáticas se concentran en el parque/pasaje Isla Tortuga, sitio de
asegura que el Metro de Quito es una alternativa para la movilidad, sin construcción de la estación del Metro de Quito.
embargo, una de las dudas recurrentes es si habrá problemas de movilidad
y si afectará la construcción ya sea con contaminación por ruido o polvo. La mayor inquietud de los moradores se relaciona al desconocimiento de las
vías que se cerrarán en el período de construcción de la estación, por lo que
La institución educativa cercana a la zona de intervención mostró su se recomienda que el Metro de Quito llegue de manera personalizada a los
preocupación por la seguridad de sus estudiantes al ingreso o salida residentes y representantes de negocios de la zona para informar.
de la institución con el incremento de la afluencia de gente, durante la
construcción y sobre todo durante la etapa de operación del Metro de Quito;
adicionalmente, las cooperativas de taxis y taxis rutas de la zona están al Estación Información General
pendiente de la zona a intervenirse.
Área de influencia del proyecto: El área del
Existe preocupación y solicitan un plan vial para el acceso hábil a sus El Labrador perímetro de la construcción abarca la zona de
instituciones o zonas de vivienda durante la etapa de construcción, por lo la Amazonas en su totalidad donde funciona el
cual es importante la difusión del plan de movilidad de manera oportuna y sistema integrado de Trolebús y Ecovía. Barrio
de forma masiva. Los centros comerciales son aliados positivos al proyecto La Concepción, Parque Bicentenario.
Metro de Quito, incluso están dispuestos a prestar sus instalaciones para Parroquia: La Concepción
mantener reuniones con la comunidad. Ubicación: Av. Amazonas e Isaac Albéniz.
Administración Zonal: Eugenio Espejo

Estación Información General

La estructura socioeconómica del sector es de clase media y media alta y
se caracteriza por una gran variedad de locales comerciales y residencia.
Área de influencia del proyecto: Barrio
Jipijapa Jipijapa La estación El Labrador se sitúa en el barrio La Concepción ubicado al norte
Parroquia: Jipijapa de Quito, no existe casa comunal ni organización barrial, se evidencia una
Ubicación: Av. Amazonas, entre la Av. Tomás estructura comunitaria fraccionada, esto sumado a la cantidad de comercios,
de Berlanga e Isla Tortuga y la Calle Juan de le otorga al barrio un carácter impersonal.
Ascaray.
Administración Zonal: Eugenio Espejo La preocupación del barrio es la inseguridad, de acuerdo con los moradores
Asambleas Realizadas: Dos con 42 de la zona y personas de paso. En épocas anteriores se trataba de un
participantes. sector con una dinámica socioeconómica amplia por ser la zona del
antiguo Aeropuerto de Quito, en la actualidad la zona cuenta con el Parque
Bicentenario y el Centro de Convenciones del MDMQ.
La estructura socioeconómica del sector es de clase media y media alta y se
caracteriza por una gran variedad de locales comerciales. Ante este panorama visible se recomienda que el Metro de Quito llegue de
manera personalizada a los residentes y representantes de negocios de la
La estación Jipijapa se sitúa en el barrio Jipijapa ubicado al norte de Quito, zona para informar.
no existe casa comunal ni organización barrial, se evidencia una estructura

54 55
Durante el levantamiento de los perfiles sociales de las AID de las
estaciones se ejecutaron entrevistas personalizadas en viviendas y
negocios/ instituciones, abarcando un total de 3.629 personas encuestadas
y socializadas de 1.629 viviendas y 2.000 negocios. A continuación, detalle
por estación:
El Plan de Relaciones Comunitarias
ESTACIÓN VIVIENDAS NEGOCIOS/ INSTITUCIONES del Metro de Quito
JIPIJAPA 37 68
IÑAQUITO 13 30
LA CAROLINA 215 219 1. INTRODUCCIÓN
LA PRADERA 158 304
UNIVERSIDAD CENTRAL 139 241 Mediante el levantamiento de los perfiles sociales de cada una de las AID
EL EJIDO 10 247 de las estaciones, se pudo establecer entre otros aspectos, cuáles eran
LA ALAMEDA 55 423 las necesidades de las zonas y barrios, cuál era su expectativa referente
SAN FRANCISCO 60 163 a la construcción de un Proyecto tan grande como el Metro de Quito, qué
EL RECREO 187 102 problemas consideraban les iba a ocasionar durante su construcción, cuáles
CARDENAL DE LA TORRE 176 67
ventajas percibían iban a tener durante su funcionamiento, pero también
surgió algo importante como establecer o conocer la mejor forma de
SOLANDA 235 59
comunicarse y estar informados de los aspectos relativos a la construcción
MORÁN VALVERDE 84 52
del Metro de Quito.
QUITUMBE 260 25

TOTAL 1629 2000 2. OBJETIVOS

Tabla1: Entrevistas ejecutadas en las AID de las estaciones En este sentido, es necesario dejar sentado lo que establece el Plan de
Elaboración: Equipo MetroCultura-GRSA Relaciones Comunitarias en cuanto a sus objetivos, mismos que se detallan
a continuación:
• Implementar un proceso de relacionamiento permanente e inclusivo
Al concluir el levantamiento de los perfiles sociales de las AID de cada una con los distintos actores en todas las fases del proyecto de la PLMQ,
de las 13 estaciones, se confirma en base a la información digitalizada y estableciendo relaciones en etapa temprana para crear un tono positivo
debidamente procesada que, mediante encuestas, visitas puerta a puerta y con los distintos actores.
25 asambleas desarrolladas, se ha llegado a la ciudadanía ubicada en las
zonas aledañas de la PLMQ. • Promover un proceso participativo relacionado con el Metro de Quito, el
cual es parte del Sistema Integrado de Transporte Masivo.
• Lograr una buena relación con los actores sociales basados en aspectos
esenciales e intangibles como la confianza, respeto mutuo y comprensión
hacia la comunidad.
• Establecer una relación dialógica con la comunidad que permita prevenir
situaciones de conflicto durante la construcción y operación del Metro de
Quito.
3. ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN
3.1 Desarrollo de contenidos y difusión de la información
• Desarrollo de contenidos generales sobre el proceso de construcción
del Metro de Quito en el contexto de todo el sistema, y contenidos
específicos sobre cada una de las estaciones y frentes de obra, que
contenga los aspectos generales relacionados a la movilidad, impacto
ambiental y los beneficios de la obra.
• Desarrollo de protocolos de actuación para la intervención en territorio.

56 57
• Socialización de contenidos generados respecto a la construcción y el
material informativo y comunicacional con calendarios de obras, cierres
de vías, plan alterno de rutas, jornadas laborales en cada estación; así
como, los beneficios generales y específicos de cada estación del Metro
de Quito para la ciudadanía.

3.2 Mecanismos de participación y relacionamiento comunitario

• Aplicación de procesos de sensibilización para la adaptación de la
ciudadanía hacia la construcción del Metro de Quito.
• Identificación de líderes comunitarios para mantener canales de
comunicación en diferentes procesos de la construcción del Metro de
Quito.
• Establecimiento de espacios de diálogo comunitario y resolución de
conflictos.
• Organización de asambleas comunitarias informativas.
• Acercamiento directo y personalizado con los miembros de la comunidad.
• Acercamiento grupal de la comunidad a la obra del Metro de Quito para
su apropiación y cuidado como espacio público.
a. Programa de Relacionamiento Comunitario

El Programa de Relacionamiento Comunitario tiene como objetivo mantener

4. PROGRAMAS DEL PLAN DE RELACIONES COMUNITARIAS
una adecuada relación con los actores de interés para el desarrollo y
La observancia de los objetivos del PRC para la PLMQ ha contribuido a avance del proyecto, y se cumple a través de dos actividades, la primera
cumplir los compromisos ambientales y sociales establecidos para la mediante visitas planificadas y personalizadas a los dueños de los negocios
construcción del Proyecto Metro de Quito. Como parte del Plan de Relaciones y viviendas de las AID de las estaciones, y la segunda mediante el desarrollo
Comunitarias se han implementado tres programas: de visitas guiadas a los frentes de obra.
• Relacionamiento Comunitario Las dos actividades tienen la finalidad de dar a conocer el proyecto a la
• Información y Seguimiento comunidad y los beneficios que se podrían generar cuando el mismo se
encuentre en operación.
• Acuerdos y Gestión de Reclamos
Al haberse iniciado las actividades constructivas, el desarrollo del Programa
Cada uno de estos programas tienen sus propios objetivos y se ha concebido de Relacionamiento Comunitario se cumple directamente a través del trabajo
el cumplimiento de los mismos, conociendo, de cierta manera la forma del equipo de los Promotores Sociales; quienes han realizado visitas a los
de pensar, sentir y de actuar de las personas, manteniendo por delante dueños de los negocios y de viviendas ubicadas en las inmediaciones de
aspectos básicos y principios de convivencia ciudadana, como el respeto las estaciones que están bajo su responsabilidad, en total durante los años
y la honestidad, lo que ha determinado que exista una armonía entre los del 2016 al 2020, se han llevado a cabo 30.630 visitas personalizadas a los
vecinos de cada zona y el constructor. dueños de los negocios y viviendas de las 15 estaciones.
Se debe mencionar que han existido aspectos de molestia durante la
fase constructiva, como son la generación de ruido, polvo, limitaciones a1. Primera actividad:
de circulación peatonal y vehicular, pero que precisamente por estar Como se puede establecer en el gráfico 1 las visitas personalizadas de
debidamente informados y habiéndose tomado las medidas de mitigación relacionamiento comunitario desde el año 2016 hasta lo que va del año
de manera oportuna, los impactos han sido mínimos y el relacionamiento 2020, asciende a 30.630.
ha sido fluido.
Este programa ha tenido un ascenso paulatino a través de los años siendo
Todo lo relacionado con el cumplimiento del PRC, está debidamente el año 2019 el que mayor número de relacionamientos comunitarios ha
respaldado con registros, las cifras que a continuación se establecen tenido, con 13.248 visitas personalizadas lo cual representa el 43,25% del
corresponden al período de diciembre del 2015 hasta mayo del 2020, total del período, el año 2018 con 7.155, representa el 23,35%, el 2017
la EPMMQ ha realizado las actividades de planificación tendientes al con 4.185 visitas, representa el 13.66%, el año 2016 con 3.514 visitas
cumplimiento del PRC. personalizadas constituye el 11,47% y en lo que va del año 2020, con 2.528
visitas representa el 8,25%.
Para ello se procedió a la contratación de un equipo de Promotores
Sociales quienes han realizado el trabajo de campo y son la fuerza motora Es necesario aclarar que debido a la pandemia del COVID 19, desde el mes
y representativa del Metro de Quito en las áreas de influencia directa de la de marzo del 2020, no se ha realizado esta actividad de forma personalizada
PLMQ.

58 59
y presencial, sin embargo, se ha mantenido el contacto y acercamiento
constante a la comunidad a través de medios virtuales, redes sociales y vía
telefónica. La explicación para el avance paulatino en crecimiento de este
programa se debe a que, desde el inicio de las actividades constructivas
del Metro de Quito, los trabajos en superficie de las estaciones generaban
de cierta manera molestias por el desvío de servicios, cierres viales, entre
otros, lo cual determinaba prácticamente que tenga prevalencia el desarrollo
del Programa de Información y Seguimiento.
Una vez que fueron terminando las actividades en superficie y se intensificó
el trabajo subterráneo, los Promotores Sociales han procedido a mantener
un diálogo constante y directo con los vecinos sobre el avance en general
del Proyecto, así como el reconocimiento de las mejoras que se pueden
evidenciar en los espacios en superficie y en los servicios del sector con Gráfico 2: Visitas personalizadas a dueños de viviendas y negocios durante el año 2016.
el funcionamiento del Metro de Quito, procurando suplir inquietudes y
receptando sus recomendaciones para brindar un servicio de calidad en el
uso del transporte.
El desarrollo del Programa de Relacionamiento Comunitario permite el
involucramiento y conocimiento de la comunidad en la construcción del
Metro de Quito, lo cual genera un sentido de apropiación y cuidado de la
obra, y principalmente permite conocer las percepciones y expectativas de
la comunidad respecto al uso del transporte.

Gráfico 1: Resumen de las visitas de relacionamiento personalizadas durante el período 2016-2020

Elaboración: Equipo MetroCultura-GRSA

Gráfico 3: Visitas personalizadas a dueños de viviendas y negocios durante el año 2017.

Elaboración: Equipo MetroCultura-GRSA

Las visitas personalizadas realizadas a los dueños de los negocios y

moradores de las AID de las estaciones se establecen en los gráficos 2, 3,
4, 5 y 6.

Elaboración: Equipo MetroCultura-GRSA

60 61
 Gráfico 4: Visitas personalizadas a dueños de viviendas y negocios durante el año 2018. Gráfico 6: Visitas personalizadas a dueños de viviendas y negocios hasta mayo 2020

Elaboración: Equipo MetroCultura-GRSA

Desde el año 2018, además de las visitas personalizadas a dueños de

viviendas y negocios, se ejecutaron otros espacios de relacionamiento Elaboración: Equipo MetroCultura-GRSA
comunitario, como son encuentros comunitarios en el Barrio Palugo
(Casantopamba) y los Municipios Móviles.
Estos espacios fueron concebidos como una oportunidad de integración de Además de las visitas personalizadas a dueños de viviendas y negocios, se
las diferentes entidades municipales que prestan servicios a la comunidad y han ejecutado otros espacios de relacionamiento comunitario, como Talleres
se acercan al territorio para tener un acceso directo con la ciudadanía, donde de Capacitación en temas como Atención al Cliente y Trámites Municipales,
Metro de Quito ha participado dando a conocer el uso y funcionamiento de en las estaciones de Morán Valverde, San Francisco, La Alameda, El Ejido,
este servicio de transporte y socializando el cuidado y la apropiación del Universidad Central y La Pradera; además de Talleres de Capacitación
mismo para beneficio de la comunidad. con recolectores del Troje 4, generando encuentros de socialización con la
ciudadanía.

Gráfico 5: Visitas personalizadas a dueños de viviendas y negocios durante el año 2019

Elaboración: Equipo MetroCultura-GRSA

Además de las visitas personalizadas a dueños de viviendas y negocios,

se han ejecutado otros espacios de relacionamiento como son Municipios
Móviles.

62 63
 a. Programa de Información y Seguimiento
a2. Segunda actividad: El Programa de Información y Seguimiento tiene por objetivo fundamental
el mantener informados a los grupos de interés sobre los aspectos técnicos
El Programa de Relacionamiento Comunitario también se ha cumplido del Proyecto, y de los detalles específicos de cada estación, que de una u
mediante el desarrollo de visitas guiadas a los diferentes frentes de obra. otra manera podrían causar molestias en las actividades de la comunidad,
Es importante destacar que conforme ha ido avanzando el Proyecto, previniendo al máximo la generación de situaciones conflictivas por ausencia
también ha ido creciendo el interés de los diferentes actores de la ciudad en de información.
particular y del país en general, por saber entre otros aspectos el modelo Este Programa ha sido cumplido considerando especialmente lo establecido
constructivo, los espacios al interior, y demás detalles que no se pueden en los perfiles sociales de las estaciones en cuanto a los canales de
visualizar desde una simple explicación o una presentación. comunicación que prefieren utilizar los diferentes actores sociales, de
Por tal motivo, se ha ido programando las visitas guiadas a los diferentes ahí que, para algunos casos se ha desarrollado el programa mediante la
frentes de obra, en coordinación con el constructor, a fin de no interferir en información proporcionada a
las actividades constructivas. través de la realización de asambleas, mediante la colocación de carteles
Conforme se establece en el gráfico 7, desde el año 2016 a la fecha, han informativos en los edificios, a través de correos electrónicos, mensajes de
visitado los frentes de obra un total de 23.850 personas. Los grupos de WhatsApp o llamadas telefónicas, y de manera especial avisando puerta a
visitantes han sido estudiantes de diferentes universidades del país, puerta a cada miembro de la comunidad.
autoridades y miembros de las entidades gubernamentales, prensa El Programa de Información y Seguimiento se ha venido desarrollando
nacional e internacional, funcionarios de los Organismos Multilaterales de mediante la realización de asambleas, en las mismas han participado las
Financiamiento, miembros de organismos y empresas internacionales, diferentes áreas de la EPMMQ, con el apoyo de otras instituciones como las
vecinos de las estaciones, dirigentes barriales, dirigentes de los comerciantes, Administraciones Zonales Quitumbe, Eloy Alfaro, Manuela Sáenz y Eugenio
personal de las entidades de control del Estado, entre otros. Espejo, e incluso con entidades municipales que prestan servicios a la
Gráfico 7: Número de personas que han visitado los frentes de obra durante el periodo 2016 - 2020 comunidad de acuerdo con su pertinencia.
Hasta la fecha se han realizado 191 asambleas con una asistencia de 8.290
personas en total, el detalle del número de asambleas realizadas por años
y los asistentes a las mismas por estaciones se detalla en la siguiente tabla:

Tabla 1: Asambleas realizadas y asistentes durante el período 2016-2020

2016 2017  2018  2019  2020  TOTALES 
ESTACIÓN  No. No. No. No. No. No. No. No. No. No. No. No.
ASAMBLEAS ASISTENTES ASAMBLEAS ASISTENTES ASAMBLEAS ASISTENTES ASAMBLEAS ASISTENTES ASAMBLEAS ASISTENTES ASAMBLEAS ASISTENTES

EL LABRADOR  0  0  5  108  0  0  0  0  0  0  5  108 

JIPIJAPA  2  42  0  0  0  0  0  0  0  0  2  42 

IÑAQUITO  2  49  0  0  0  0  0  0  0  0  2  49 

LA CAROLINA  1  15  0  0  0  0  0  0  0  0  1  15 

LA PRADERA  2  44  18  2.685  3  283  0  0  0  0  23  3.012 

UNIVERSIDAD CENTRAL  1  35  4  262  4  62  2  23  2  11  13  393 

EL EJIDO  2  150  3  132  0  0  2  144  0  0  7  426 

LA ALAMEDA  2  130  15  458  6  67  11  195  1  13  35  863 

Elaboración: Equipo MetroCultura-GRSA SAN FRANCISCO  5  246  10  364  0  0  7  119  0  0  22  729 

Esta actividad, ha sido fundamental para que los visitantes de las áreas
EL RECREO  2  120  2  120  1  21  1  13  1  9  7  283 

de influencia directa de las estaciones conozcan la parte constructiva del

LA MAGDALENA  0  0  0  0  3  25  0  0  0  0  3  25 

Metro, comprendan las razones de las molestias ocasionales que se han

CARDENAL DE LA TORRE  5  198  3  53  0  0  3  116  0  0  11  367 

presentado y con esa interrelación se ha logrado el apoyo de la comunidad. SOLANDA  5  275  1  44  12  419  0  0  0  0  18  738 

MORÁN VALVERDE  4  103  0  0  1  5  1  9  0  0  6  117 

Lo cual les permite tener una visión de progreso, de cumplimiento de QUITUMBE  3  222  6  228  5  147  5  93  0  0  19  690 

protocolos, concientizando en la responsabilidad de colaborar para que el OTROS ESPACIOS IS  0  0  0  0  14  407  3  26  0  0  17  433 
Metro sea un referente del transporte público en la ciudad. TOTALES  36  1.629  67  4.454  49  1.436  35  738  4  33  191  8.290 

Elaboración: Equipo MetroCultura-GRSA

64 65
 Gráfico 9: Información y Seguimiento durante el año 2016

Elaboración: Equipo MetroCultura-GRSA

Por otro lado, durante el período del año 2016 a mayo 2020, las actividades Gráfico 10: Información y Seguimiento durante el año 2017
del Programa de Información y Seguimiento se han cumplido por parte del
equipo de Promotores Sociales en todas las estaciones de la PLMQ, el
número de informaciones de las diferentes actividades relacionadas con la
construcción de la PLMQ es de 121.922, según lo que se demuestra en el
gráfico 8. Es necesario aclarar que la información difundida a los actores
sociales por efectos propios de la obra corresponde a 51.376, mientras que
70.546 ha sido difusión de mensajes producto de la Pandemia por el COVID
19, así como la reactivación de servicios y de actividades productivas
durante este tiempo.
Gráfico 8: Información y Seguimiento durante el período 2016-2020

Elaboración: Equipo MetroCultura-GRSA

Gráfico 11: Información y Seguimiento durante el año 2018

Elaboración: Equipo MetroCultura-GRSA

Los gráficos 9, 10, 11, 12 y 13 establecen como ha sido el desarrollo del

Programa de Información y Seguimiento en los diferentes años transcurridos.

Elaboración: Equipo MetroCultura-GRSA

66 67
 Gráfico 12: Información y Seguimiento durante el año 2019 paralización de la obra, al contrario, se ha contado con el apoyo permanente,
la colaboración y comprensión de los vecinos.

b. Programa de Acuerdos y Gestión de Reclamos.

El programa de Acuerdos y Gestión de Reclamos tiene por objetivo el
impulsar acuerdos con los diferentes grupos de interés de las AID de las
estaciones del Proyecto, como un mecanismo para la resolución de posibles
molestias.
La finalidad de este programa es permitir la gestión de reclamaciones,
quejas o inquietudes de los ciudadanos asentados en las inmediaciones de
las estaciones del Metro de Quito y proporcionar respuestas a las molestias
que se presentan especialmente durante la fase constructiva, y de esta
forma procesar y solventar situaciones individuales y comunes.
Para el cumplimiento de este programa se ha elaborado un procedimiento,
que contempla la atención a los vecinos en oficinas de campo habilitadas
Elaboración: Equipo MetroCultura-GRSA en cada una de las estaciones, las cuales son atendidas por el equipo
Gráfico 13: Información y Seguimiento durante el año 2020.
de Promotores Sociales quienes gestionan las consultas o reclamos,
inquietudes y molestias de todos los actores sociales con las diferentes
instancias de acuerdo con la pertinencia y competencia de cada una.
Por otro lado, se ha procedido a la instalación de buzones de sugerencia,
quejas y reclamos en las Administraciones Zonales Quitumbe, Eloy Alfaro,
Manuela Sáenz y Eugenio Espejo, así como también en cada frente de
obra, adicionalmente se atienden reclamos o quejas a través de las redes
sociales institucionales.
Este programa se ha venido cumpliendo desde el año 2016 hasta la fecha,
y a pesar de ser un Proyecto de gran envergadura que atraviesa una parte
considerable de la ciudad a lo largo de 22 km cumpliendo con parámetros y
estándares constructivos internacionales, se han levantado algunas quejas
que se han ido atendiendo y solucionando a lo largo de la construcción,
manteniendo este proceso de atención y el relacionamiento del equipo
de Promotores Sociales de la EPMMQ, quienes están al pendiente de la
comunidad.
Elaboración: Equipo MetroCultura-GRSA

El desarrollo de este Programa ha sido muy efectivo, puesto que de

manera permanente y constante los vecinos han estado informados de
diferentes aspectos constructivos de la obra, entre los cuales podemos
mencionar: inicio de actividades constructivas, suspensiones temporales
y ocasionales de servicios, mejoramiento de suelos, desvío de colectores,
cierres temporales y ocasionales de vías de circulación, desvíos de tránsito,
trasplante de árboles, permiso para inspección de edificaciones, permisos
para colocar señalética, información sobre avance de trabajos, entre otros.
Lo cual ha permitido el desarrollo normal de las actividades por parte del
constructor, cabe resaltar que no se ha tenido, hasta la fecha, un solo día de

68 69
El Proyecto Metro de Quito, al estar supeditado al cumplimiento estricto El equipo de Promotores Sociales en campo recepta impresiones,
de la Licencia Ambiental, ha estado sujeto a varias auditorías ya sea por inquietudes, el sentir de los vecinos de cada uno de los barrios de las AID
parte del Ministerio del Ambiente, como por parte de los OMFs y en lo que del Metro de Quito, donde se desarrolla una interacción constante con el
compete a la Gestión Social con la ejecución del PRC, los resultados de Proyecto, resultando de estos encuentros y lazos conformados, una nueva
cumplimiento han sido del 100%, habiendo sido destacado este hecho por dinámica de retroalimentación de acciones y medidas que se han llevado
organismos como el BID, el Banco Mundial y la CAF, incluso se ha expuesto a cabo desde Metro de Quito, con el fin de reducir posibles molestias en la
para que sea considerado como modelo de relacionamiento comunitario, comunidad.
específicamente para el Metro de Lima.
Esta interacción ha permitido que surjan diferentes puntos de vista y
5. ASPECTOS DESTACADOS DEL CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE opiniones de la ciudadanía frente a la necesidad de cambio y participación
RELACIONES COMUNITARIAS como individuos y como comunidad, para crear una ciudadanía activa dentro
del espacio público, conviviendo con respeto hacía sí mismos, hacia el otro
a. Percepciones del Plan de Relaciones Comunitarias frente a la y hacia los bienes públicos y su entorno.
ciudadanía
Una vez que se realizó el levantamiento de perfiles sociales en los barrios de
las áreas de influencia directa del Metro de Quito, mediante encuestas, visitas b. Percepciones de los actores sociales en el desarrollo del Plan de
puerta a puerta y 25 asambleas previas a la construcción, se ha mantenido Relaciones Comunitarios
una constante interacción con la comunidad dando inicio y consecución
al Plan de Relaciones Comunitarias, donde se han desarrollado 191 A partir del trabajo e interacción constante con la comunidad en los distintos
asambleas durante la etapa de construcción de la obra y otros mecanismos barrios y zonas de intervención del Metro de Quito, se ha logrado percibir
de acercamiento a la comunidad. los siguientes comportamientos y posturas desde nuestros actores sociales:
• La ciudadanía involucrada en este proceso está dispuesta a trabajar
Estas actividades han sido documentado, procesado y digitalizado como en forma colectiva una vez que exista una coordinación acorde con las
archivo institucional. De esta forma, se cuantifica el número de actividades administraciones e instituciones que rigen a la ciudad y a las diferentes
ejecutadas del PRC desde Metro de Quito, a través del equipo de 9 obras en desarrollo.
Promotores Sociales y los estudios realizados.
• Los colectivos sociales, instituciones educativas, organizaciones
Los datos recogidos de los diferentes procesos de socialización ejecutados barriales y residentes en general de la PLMQ presentan necesidades
con la ciudadanía se encuentran estructurados numéricamente de la de atención a los barrios y siendo propositivos se muestran partícipes
siguiente forma: 3.829 encuestas durante el levantamiento de perfiles, del cuidado de las zonas públicas, incluso generando acuerdos y
8.290 asistentes a las asambleas organizadas, 30.630 ciudadanos visitados cooperación entre los vecinos del barrio.
en el Programa de Relacionamiento Comunitario, 23.850 participantes de
las visitas guiadas a estaciones y 121.922 ciudadanos informados a través • A partir del reconocimiento por parte de la comunidad del Proyecto
del Programa de Información y Seguimiento; resultando un total de 188.321 Metro de Quito como un servicio público para beneficio de la ciudadanía,
acercamientos a través de varios medios directos e indirectos para lograr el se concientiza en la necesidad de generar un nuevo comportamiento
contacto con la ciudanía hacia el Proyecto. social en el uso de los espacios y bienes públicos que la Municipalidad
desarrolla y brinda a la comunidad, enfocándose en el progreso de la
Gráfica 14: Socialización con la comunidad ciudad y su gente.

Elaboración: Equipo MetroCultura-GRSA

70 71
• El sentir ciudadano en su mayoría, ante comportamientos sociales 6. CONSIDERACIONES
negativos, manifiesta que es necesario que se cree y se difunda una
normativa pública, que regule el uso de los bienes y el espacio público El Plan de Relaciones Comunitarias implementado por la EPMMQ
que están al servicio de la comunidad. desde el inicio de la obra, recoge información relevante que permite dar
continuidad, fortalecer la educación en valores y promover la adaptación
• La llegada del Metro como nuevo sistema y columna vertebral de la de comportamientos sociales en el uso del Metro de Quito, por medio
ciudad para el mejoramiento de movilidad, constituye un reto para todos del contacto con la ciudadanía manteniendo el acompañamiento y el
los ciudadanos quienes serán los nuevos usuarios de este servicio. relacionamiento comunitario, una vez que este sistema de transporte entre
en operación y funcionamiento.

c. Interacción constante durante el proceso de construcción del Metro Metro de Quito potencia las estrategias del Plan de Relaciones Comunitarias
de Quito en la fase de operación a través de MetroCultura y su ejecución, como parte
del cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental, lo cual genera la necesidad
El ser humano desde que nace es un ser social, destinado a vivir en un de crear nuevas dinámicas sociales, educativas, culturales e inclusivas para
mundo social y que, para ello, necesita la ayuda de los demás. Ese ser llegar a la ciudadanía, promoviendo un modelo de comunidad participativa
social, además, se va haciendo poco a poco a través de la interacción que permita crear una visión de futuro para Quito a través del Metro y la
con los otros, en un proceso continuo de socialización. Así, el proceso de interacción de sus usuarios. El Plan de Relaciones Comunitarias abre
socialización generado desde Metro de Quito para con la comunidad de la construcción de MetroCultura como se verá a continuación en este
las zonas de intervención constructiva se basa en las normas y valores documento.
que rigen los patrones conductuales de un proceso de relacionamiento
comunitario generado por el equipo social de Metro de Quito, destinado a la
relación directa con los diferentes grupos sociales o residentes de una zona
específica.
El equipo social de la EPMMQ, conformado por la Gerencia de
Responsabilidad Social y Ambiental, la Dirección Social, la Coordinación
Social y los 9 Promotores Sociales, ha trabajado en la generación de
mecanismos de socialización, espacios de diálogo e interacción permanente
donde resalta la cohesión social del grupo como fortalecimiento de la
comunidad, su involucramiento y participación en el desarrollo del Proyecto.
De esta manera el proceso de socialización se ha concebido como un
permanente desarrollo de actitudes y acciones desde y hacia la comunidad,
con quienes se ha creado una relación abierta y de constante convivencia
y comunicación para lograr que el proyecto Metro de Quito se desarrolle a
conformidad de la ciudadanía.
Cada barrio o zona sigue dinamizando su propia historia de desarrollo
mientras vive en colectivo, de esta manera, los agentes de socialización,
aquellas personas o instituciones que hacen posible la efectividad de la
interiorización de los procesos sociales, se van diversificando conforme se
incrementan los contextos sociales de acción del Proyecto Metro de Quito
y el convivir diario en el manejo y uso del espacio público con respecto al
individuo y sus comportamientos.
En la socialización se genera un vínculo de aprendizaje, apoyo y diálogo
entre la ciudadanía y el equipo de Promotores Sociales, donde se transmiten
las pautas culturales que permiten ajustar comportamientos sociales y
fomentar la apropiación de los espacios públicos, donde la ciudadanía
apoya la implementación de un proceso educativo, cultural y comunicacional
relacionado a los valores de respeto y convivir ciudadano para el uso del
Metro de Quito.

72 73
 Un modelo para la transformación

El Modelo MetroCultura se estructura a través de la gestión social

con el fin de propiciar una cultura ciudadana basada en valores,
comportamientos, actitudes y nuevas realidades, cuya intención
es establecer políticas de uso correcto y cuidado del Metro de
Quito.

La implementación de programas orientados a formar, informar y

acompañar a los ciudadanos, que basados en diversos enfoques
necesarios para crear nuevos espacios de convivencia con todas
sus implicaciones, es lo que permite al modelo de gestión de
MetroCultura extenderse a otros espacios externos al transporte
público.

MetroCultura establece macroenfoques para su construcción

y ejecución, los cuales están vinculados estrechamente a las
problemáticas actuales del transporte público, de las cuales se
prioriza la equidad de género y la inclusión social como premisas
que serán detalladas más adelante.

74 75
4.1. La Importancia de los valores ciudadanos Por otro lado, el estudio y las intervenciones del Metro de Quito
permiten conocer que existe una evidente preocupación de los
En el estudio de los perfiles sociales del Plan de Relacionamiento habitantes de la ciudad por proteger el patrimonio de su ciudad, lo que
Comunitario detallados anteriormente, se observa la necesidad de unificar indica que los ciudadanos entienden y valoran su historia y cultura, y
los esfuerzos de información y participación con los habitantes de las zonas, se reconocen algunos esfuerzos realizados por los mismos habitantes
con el fin de que se sientan incluidos en todas las iniciativas. Para realizar para protegerlos y cuidarlos.
esta intervención, los promotores sociales identifican de antemano el tipo de
aproximación requerida de acuerdo a su zona, conociéndola previamente Quito es una ciudad que ha crecido a un ritmo acelerado. Desde
para obtener mayor información sobre las mismas. Esto da un sentido de el primer sistema de transporte público que existió en la ciudad los
respeto absoluto a esta aproximación hacia los ciudadanos y sus espacios ciudadanos han visto con positivismo los esfuerzos por otorgar una
por parte del Metro de Quito y es quizá el valor ciudadano que enmarca de mejor movilidad a la población. El Metro de Quito no es la excepción.
forma transversal las estrategias del modelo de Metro de Cultura como se Los estudios demuestran que existe un sentido de positivismo en su
observará más adelante. etapa de construcción y que los ciudadanos entienden la dimensión del
proyecto y su proyección para la ciudad en el momento del inicio de la
Las actividades de intervención, así como los estudios previos realizados por operación. Es por este motivo, que los ciudadanos, en gran parte, han
el Metro de Quito, han permitido un análisis sin precedentes, que evidencia incluido como preocupación el desenvolvimiento de sus negocios, en
la necesidad general de todos los habitantes, a través de los perfiles sociales un afán de continuar con la característica comercial de la ciudad.
de las zonas intervenidas, de una búsqueda por una ciudad más segura
y más solidaria, unida por sus principios para enfrentar problemáticas que La construcción de un conjunto de valores ciudadanos de MetroCultura,
afectan a todos por igual: inseguridad, contaminación y delincuencia. responde, en primer lugar a la necesidad de los habitantes de Quito
por mejorar sus condiciones de convivencia y volver a una vida en
Durante la intervención del Plan de Relacionamiento Comunitario, se comunidad; y por otro lado, es la forma en la que Metro de Quito pretende
despejaron muchas dudas sobre el uso del espacio público, detectando las incluir mediante sus estrategias, la valiosa participación y colaboración
problemáticas del mal uso del mismo y sobre todo, entendiendo que dicho de los ciudadanos durante la etapa de construcción de este proyecto,
espacio es para los habitantes de la ciudad un lugar donde se desarrolla su en un sentido de agradecimiento por expresar sus necesidades, sus
vida cotidiana. El mal uso del espacio público es visible pero además, se puntos de vista, sus proyecciones y su visión de futuro.
ha convertido en un espacio propio para las problemáticas mencionadas
anteriormente, aumentando la inseguridad de los habitantes y por tanto, Por este motivo y a través de la enorme necesidad que existe en la
afectando el desarrollo de una buena convivencia ciudadana. En términos ciudad para mejorar la convivencia ciudadana y establecer una vida
generales, los ciudadanos hacen uso del espacio público como parques y en comunidad constante que permita dar frente a las problemáticas de
canchas, lo que supone que la vida comunitaria sigue vigente en la ciudad y la ciudad, el sistema de valores de MetroCultura realiza una búsqueda
que esta puede verse afectada por un sentido de inseguridad que es latente de todos los contenidos que permitan establecer lazos de solidaridad
en todos lados y unión en los ciudadanos, para que se apropien de sus espacios
mediante su participación y se sientan parte del Metro de Quito a través
del cuidado propio y de los suyos.

4.1.2. La búsqueda de una convivencia ciudadana armoniosa

Al hablar de convivencia ciudadana se deben tener claros dos

conceptos: convivencia (del latín convivêre), es la capacidad de
socializar y compartir en comunidad a través del respeto, la tolerancia
y el diálogo. Como seres humanos, somos seres sociales y requerimos
el fortalecimiento colectivo para desarrollarnos como individuos; y
por otro lado, ciudadano y ciudadanía (del latin cívis y cívitas) que
corresponden al conjunto de actores con deberes y derechos, los
cuales a través de su participación activa construyen su espacio de
interacción, es decir su ciudad.

Dicho esto y en el marco de las leyes y ordenanzas que vinculan los

derechos y deberes de los ciudadanos, MetroCultura impulsa en su
plan de gestión un conjunto de valores ciudadanos que permiten,

76 77
en primera instancia, cuidar los aspectos técnicos propios del sistema del
transporte y su funcionamiento, pero además otorgar a los ciudadanos un
sentido de participación en la nueva interacción que tendrá la ciudad una vez
iniciada la operación del Metro de Quito. · Respeto:
Es reconocer, aceptar y apreciar las condiciones o cualidades de otros
usuarios.
El conjunto de valores, que atraviesa los planes de MetroCultura, es una
Meta: reivindicación de derechos y libertades de todos los usuarios.
apuesta por una participación activa de los usuarios y de los ciudadanos,
· Empatía:
que permite a los ciudadanos convertirse en usuarios responsables,
Entender, comprender, ayudar y apoyar a otros usuarios través del
embajadores de una nueva cultura colectiva, promotores de derechos
reconocimiento de sus necesidades inmediatas.
y deberes, asociados a realizar acciones que orientan a sus pares a una
Meta: buenas relaciones interpersonales entre los usuarios.
construcción de comunidad y colectividad. Son instrumentos de este modelo
· Solidaridad:
que permiten el desarrollo comunitario, el posicionamiento de identidad y
Prestar ayuda a otros usuarios sin importar su condición, religión, cultura,
la inclusión de la diversificación cultural en los marcos legales territoriales
género o postura política.
existentes.
Meta: creación de lazos sociales entre todos los usuarios.
· Tolerancia:
4.1.2. Los valores ciudadanos de MetroCultura
Admitir la diversidad cultural, social, étnica, política y religiosa de todos los
usuarios.
Según García Mauriño los valores son lo que mueve la conducta y el
Meta: aceptación de todos los usuarios entre sí, sin discriminación o exclusión
comportamiento de las personas; orientan la vida y marcan la personalidad.
de ningún tipo.
Al hablar de valor se habla de algo que es importante, que tiene relevancia.
· Diálogo:
Los valores ciudadanos para la convivencia y para el establecimiento de una
Fomentar la paz, la comprensión y la solución de conflictos a través de
vida en comunidad, son valores que permiten que las personas se sientan
estrategias de comunicación e intervención.
aceptadas en sus espacios de participación. Así mismo, los valores para
Meta: espacios de entendimiento y facilitación entre todos los usuarios.
la convivencia ciudadana son aquellos que permiten que los ciudadanos
· Responsabilidad:
se respalden en ellos para la toma de decisiones y orienten sus acciones,
Reconocer las obligaciones de forma íntegra de acuerdo a las decisiones
entendiendo que estas pueden afectar a los demás.
que toma y las consecuencias que tiene para quienes conforman su entorno.
Meta: conciencia sobre las decisiones y acciones de los usuarios en los
En este sentido, los valores ciudadanos de MetroCultura que buscan mejorar
espacios del Metro de Quito.
la convivencia en la ciudad de Quito y en especial, que regirán al usuario
dentro del sistema de transporte Metro de Quito y además a las estrategias
MetroCultura propone este sistema de valores con el objetivo de construir
establecidas dentro de este modelo se detallan a continuación.
en el colectivo de usuarios un nuevo sentido de convivencia inmediata
dentro de las instalaciones y espacios del Metro de Quito; pero además,
pretender generar en los ciudadanos de Quito un sentido de comunidad
donde se fomenten las libertades individuales, la participación en la vida
pública a través de la gobernanza, la interacción con intervenciones sociales,
culturales y educativas, los deberes de protección del medio ambiente y el
patrimonio, entre otras.

La premisa de MetroCultura, mejores usuarios mejores ciudadanos resume

de forma concreta la visión de futuro que este plan busca para la ciudad
de Quito, donde el ciudadano que participa de forma activa y responsable
dentro de su sociedad a través de los valores ciudadanos, es en el contexto
cívico un buen ciudadano que al estar apegado a conceptos que favorecen
a toda la ciudadanía, entiende y respeta la normas de convivencia aportando
con su presencia a su construcción.

78 79
 sentido, la necesidad de implementar nuevos protocolos para los usuarios,
que propicien la prevención de la enfermedad y garanticen una movilidad
eficiente, es uno de los grandes retos que enfrenta no solamente el Metro
de Quito, sino todo el sistema público de transporte.

El fundamento teórico es un elemento importante a lo largo de la construcción Actualmente, las investigaciones realizadas, bajo las cuales las autoridades
del Modelo como de la implementación del mismo, por lo que resulta pertinente de todo el mundo han podido actuar de forma eficaz y rápida, señalan la
mencionar aquellos argumentos que conformarán el marco de la MetroCultura. importancia de mantener un nuevo orden en el transporte público como una
política de salud pública.
De esta manera cabe recalcar que, los fundamentos expresados a modo de
enfoques que se mencionarán a continuación, fueron definidos desde tres Establecer diferentes mecanismos para la protección de los usuarios,
fuentes, la primera consiste en el seguimiento a la normativa nacional, local y
tales como la desinfección constante de las unidades, el uso obligatorio de
salvaguardas ambientales desde las OMFs, la segunda radica en la identificación
mascarillas y guantes y el cumplimiento estricto de límites de capacidad
de necesidades por parte de la comunidad recabadas mediante el trabajo
en los usuarios, son obligaciones que deben asumirse con seriedad pero
realizado en territorio, y la última se basa en los requerimientos técnicos de la
naturaleza del Metro de Quito como Sistema de Transporte Público. además como una de las oportunidades que tienen los ciudadanos para
convivir con la enfermedad y adaptarse a una nueva normalidad.
Dicho esto, los macroenfoques que atraviesan en su totalidad el presente Modelo
consisten en tres: El enfoque de Transporte y Salud Pública establece la implementación
de nuevos protocolos relacionados con los sistemas de limpieza de los
· Transporte y Salud Pública transportes pero también con los comportamientos de los usuarios. Los
· Innovación Social sistemas de transporte son excelentes medios de propagación de infecciones
· Equidad de género e inclusión de grupos de atención prioritaria por lo que existe una necesidad de respuesta coordinada con todos los
organismos gubernamentales para establecer diferentes herramientas de
protección para todos los usuarios.
5.1. TRANSPORTE Y SALUD PÚBLICA
En este sentido, se establece un sentido de resiliencia del transporte público
El 11 de marzo de 2010, la Organización Mundial de la Salud (OMS) declaró a como eje principal tanto que los usuarios y trabajadores del Metro de Quito,
la enfermedad provocada por el virus COVID-19 como una pandemia global. A se adapten a las diferentes acciones y formas de relacionarse entre sí, así
partir de este momento, una nueva realidad surge de la necesidad de minimizar como que las instituciones determinen dentro de una prestación adecuada
al máximo el riesgo de contagio de la población. del servicio público, con el fin de procurar la protección de la salud, el
mejoramiento de la calidad de vida y el desenvolvimiento social.
En ciudades de todo el mundo, los sistemas de transporte son cruciales para
que la población pueda desplazarse hacia sus diferentes actividades. En este El servicio de transporte público deberá definir alternativas para prevenir la
propagación de riesgos sanitarios; lo cual invita a todos los ciudadanos a
repensar en función del bienestar social y colectivo.

MetroCultura esta basada en una visión que relaciona el transporte con la

salud pública, y representa el primer paso para la mejora continua en la
adaptación de una comunidad resiliente; proporcionando la base para la
interrelación del Manual de Atención al Usuario desarrollado como parte del
Plan de Emergencias y Contingencias del Metro de Quito; lo cual permitirá dar
cumplimiento con la Política de Seguridad y objetivos de Metrocultura dentro
de un marco normativo Nacional e Internacional y un Plan de Seguridad
Integral.

Este Plan de Seguridad Integral es fundamental, puesto que a partir de él,

se han de establecer no solo las actividades para el control de riesgos, sino
también la totalidad de elementos de gestión del sistema preventivo. Este
Plan de seguridad integral en el contexto del Covid-19 debe plantear los
siguientes lineamientos.

80 81
 Este cambio es posible mediante la gobernanza, que consiste en un
• Información y sensibilización: tener a concepto de formas de gobierno donde se establecen distintas relaciones
usuarios y personal informados. entre una gama de actores de la sociedad que persiguen un mismo fin, estos
• Capacitación: tener al personal actores son las entidades gubernamentales, sectores públicos y privados,
capacitado sobre las medidas organizaciones públicas y privadas y desde luego la ciudadanía en general.
adoptadas.
• Provisión de equipos de protección y Esta forma de gobierno es el mecanismo por el cual se puede tanto recurrir
desinfección. como incorporar a la ciudadanía desde una lógica de participación sin ser
• Chequeos de salud jerárquica, lo que permite nutrir el nuevo relacionamiento que implican
• Venta de pasajes de forma segura procesos de transformación en la población.
• Separación del personal.
El proceso de colaboración entre actores de gobierno y sociedad civil permite
• Provisión de infraestructura para
entrever las acciones estratégicas que deberán ser los elementos tanto de
desinfección.
conformación como de ejecución del Modelo de MetroCultura.
• Limpieza y desinfección constante
• Más espacio y distanciamiento Con este antecedente, es necesario que el Modelo de Gestión del Metro de
social. Quito recurra a los insumos normativos, técnicos y teóricos disponibles para
la generación de una metodología que trate una intervención territorial y una
5.2. INNOVACIÓN SOCIAL transformación social dirigida desde la población hacia la población.
La ciudad y sus múltiples servicios y áreas públicas son un espacio idóneo Con el objetivo de incentivar dinámicas de organización, participación y
para generar procesos de democracia participativa, que nutran procesos de control social tanto de problemáticas como de propuestas y gestiones
intervención de manera reciproca con entre entidades gubernamentales y civiles, desde las entidades administrativas, la presente normativa pretende instituir
que si lo ameritan pueden tratar bienes y servicios. mecanismos y procedimientos para la vigencia de los derechos ciudadanos,
el funcionamiento de la democracia participativa y el ejercicio de la soberanía
Se denominan procesos de innovación social a aquellos diálogos y relacionamientos popular como son:
que fundamentados en un cambio en la ciudad y su cotidianidad, lidian con las
implicaciones de dicho cambio y suceden en un ámbito de la colectividad. • Plan de Formación: Talleres y capacitaciones
• Plan Sociocultural: Actividades socioculturales
Una intervención territorial y social como la operación del Metro de Quito conforma • Plan de Atención al Usuario: Implementación Oficinas de Información
la oportunidad para plantear situaciones donde interaccionen las instituciones • Plan de Buenas Prácticas Ambientales
públicas y las prácticas sociales de manera horizontal y no jerárquica; generando • Visitas guiadas a las Estaciones
un nuevo espacio público compartido, donde las necesidades de las personas • Plan Comunicacional
pueden resolverse a través de estrategias de cooperación. • Plataforma Digital
• Código de Ética
Esta dimensión social del Modelo es la base desde la cual resultan los contenidos • Capacitaciones
y acciones a desarrollar, dicho ámbito es el que faculta elaborar procesos más • Talleres
democráticos, equitativos, incluyentes y colaborativos. •
Como se ha visto, el proceso
5.2.1. Mecanismos de Participación en MetroCultura y mecanismos de participación
ciudadana fueron variando
Este procedimiento que está por iniciar en lo referente a procesos de participación desde la puesta en marcha de
ciudadana se innova a partir de lineamientos establecidos desde MetroCultura la obra, como en su ejecución,
y de las necesidades, tanto de la EPMMQ y de los actores sociales, quienes por lo que ahora se pretende un
brindan las pautas para plantearlos de cara a esta nueva etapa. nuevo cambio y mecanismos
más orientados hacia su etapa
En función de lo revisado el Modelo de Gestión de la operación del Metro de de operación, que solo tendrá
Quito debe continuar el legado que ha mantenido desde 2015 reconociendo éxito con la colaboración,
la importancia de involucrar a la ciudadanía mediante diversos ámbitos de cooperación e intervención de
acompañamiento e información, en esta ocasión direccionados hacia una los ciudadanos.
inclusión de los diversos actores.
Por tanto, cabe destacar la
necesidad de priorizar este tipo

82 83
de mecanismo en específico, que garantice no solo la apertura de modelos 5.3. EQUIDAD DE GÉNERO E INCLUSIÓN DE GRUPOS DE
de gestión basados en la participación e involucramiento de la ciudadanía ATENCIÓN PRIORITARIA
en un entorno determinado con un fin común, sino también la retribución de
poder dar seguimiento a lo realizado. La construcción de MetroCultura establece como eje transversal de toda
planificación, ejecución y acción la articulación obligatoria de la equidad de
Por ello es pertinente trazar una herramienta adicional que cuente con la género y la inclusión de los grupos de atención prioritaria. Abordar ambos
posibilidad de medir la gestión realizada albergando como pauta la intención enfoques desde una visión macro permite la implementación de planes de
de mejorar en los procesos más que rendición de cuentas, el Modelo de acción dirigidos a crear iniciativas que apunten a la restitución de derechos
MetroCultura persigue de manera ulterior que exista transparencia en los de género y de inclusión de toda la sociedad.
elementos puestos a disposición de la ciudadanía para su participación.
El proceso no es nuevo. Con el apoyo de varios organismos municipales
5.2.2 Observatorio de Metrocultura  e internacionales, Metro de Quito ha venido desarrollando acciones para
incorporar la perspectiva de género e inclusión en el sistema a través de
La participación ciudadana en el Ecuador ha sido usada como instrumento consultorías y un trabajo coordinado con el fin de proponer un anclaje
político más aun en el contexto actual que está en entredicho la existencia del necesario a estos enfoques.
consejo de participación y varias modificaciones en la ley de participación,
y efectivamente la ley de participación ciudadana permite la consulta Los procesos de capacitaciones, conformación de equipos técnicos,
para definir varias actividades en proyectos estratégicos con consultas no asesorías, programas y demás actividades que se proponen desde
vinculantes, es decir consultas que se hacen a la población que no generan MetroCultura incluirán siempre un contenido educativo en estos temas, cuyos
compromisos al Estado.   resultados serán constantemente monitoreados a través de indicadores para
  su retroalimentación y mejora continua.
El caso del Metro de Quito es muy particular porque la gestión de fondos,
ejecución y la operación ha pasado por tres Alcaldías con diferentes formas
de administración pública, que con la presencia permanente de los OMFs 5.3.1. El reto del enfoque de género en MetroCultura
como veedores de todos los procesos referentes a la gestión del proyecto,
han hecho una supervisión y seguimiento que han legitimado los procesos, Quito  fue  la primera ciudad de Latinoamérica que se unió a la iniciativa  insignia
con principal énfasis en el aspecto social. mundial de ONU  Mujeres “Ciudades Seguras y Espacios Públicos
Seguros” que está dentro del programa mundial “Ciudades Seguras Libres
El observatorio de MetroCultura permite que los procesos de participación de Violencia contra las Mujeres”. (ONU Mujeres, 2020) 
en la construcción de planes y en su respectiva ejecución se realicen de
forman constante, de modo que los contenidos se construyan a través de los Esto se ve reflejado, tanto en la Ordenanza Metropolitana N°0235 en abril
propios ciudadanos y su visión de ciudad. del 2012, en donde establece las políticas metropolitanas encaminadas a
la erradicación de la violencia contra
las mujeres en Quito, así como
en la Resolución A009 de Marzo
del 2016, en donde se declara
como proyecto emblemático de
categoría Especial a “Quito, ciudad
Segura”, además se dispone que
este proyecto tendrá vigilancia
y evaluación para observar los
avances del proyecto, haciéndose
cargo de esto el Patronato San José. 

Por este programa, el Patronato

realizó importantes avances, como
la adecuación de las paradas del
Trolebús, bajo el concepto de “Ver
y Ser Vistos, Oír y  Ser Oídos”,
también se dio la iniciativa ‘Bájale
al Acoso’ que consiste en denunciar

84 85
por medio de un mensaje de texto y con esto se activará un procedimiento deberemos dar un paso al frente, al pensar en esto también dentro de la
para dar protección a las víctimas. (ONU Mujeres, 2020) (Unidad Patronato integralidad del sistema de Metro de Quito (usuarios). 
Municipal San José, 2019). 
Otra de las aristas a considerarse, es hablar de la equidad de Género,
Además, se hizo una consultoría sobre “Incorporación de la perspectiva de pero ¿por qué considerar equidad en lugar de igualdad?, por ello, es
Género en el Sistema Integrado de transporte de Quito” (Unidad Patronato necesario entender que “(…) igualdad de género es (…) principio jurídico
Municipal San José, 2019), porque se sostiene que la mayoría de casos de universal, mientras que la equidad de género introduce además un
acoso sexual se da en este medio.  componente ético para asegurar una igualdad real que de alguna forma
compense la desigualdad histórica que el género femenino arrastra en
En la actual administración se está trabajando en el “Acuerdo por un Quito cuanto a representación política o mercado laboral, entre otras.
Libre de Violencia de Género”, en donde se comprometen a “crear una agenda
que contemple procesos educativos, cooperativas sociales y territorialmente La equidad debe aplicarse en el género tal como se aplica en otros ámbitos,
asentadas para sensibilizar, prevenir y erradicar la violencia de género”.  como por ejemplo en el sistema tributario, donde cada persona paga más o
menos en función de lo que tiene” (Ayuda en acción, 2017). 
Como vemos, desde el Municipio Metropolitano de Quito se han hecho
avances sobre el enfoque de género, sin embargo, todo está relacionado Como vemos hay diferencias entre equidad de género y la igualdad de género,
directamente con la violencia de género que si bien fue lo urgente quedando esclarecido que la equidad es el medio para lograr igualdad, sin
e importante debido a las estadísticas (Unidad Patronato Municipal San embargo, esto no quiere decir que la mujer tenga que ser igual al hombre
José, 2019), no es lo único que se debe trabajar en cuanto a este tema o viceversa sino tener igualdad en de oportunidades, responsabilidades y
que es más integral. No se debe desmerecer el esfuerzo realizado por las toma de decisiones, independientemente de su género. 
anteriores administraciones y debemos reconocer que si bien la mayoría
de los estudios y aproximaciones al tema ha sido hacia la violencia basada En el sistema de Metro de Quito, se deben atender los tres grandes desafíos
en género contra las mujeres,  estos  esfuerzos han sido en la última  década  lo que afectan a los sistemas de transporte de América Latina desde una
que implica también un cambio en la visión que nos ayuda y facilita a que perspectiva de género, el primero la seguridad, el segundo es la falta de
este enfoque pueda ser aplicado, pero con más aristas.  datos de movilidad desagregados por sexo que permitan entender mejor las
diferentes necesidades de movilidad de hombres y mujeres.
Una de estas aristas, que si bien está planteada en los diferentes
trabajos se cree que debe ser nuevamente puesta en consideración, es Así como las necesidades específicas de grupos como las personas con
la transversalización del enfoque de género para el Sistema de Metro de discapacidades o los adultos mayores, es decir, no se tiene datos de cómo
Quito  y lo que será la construcción de Metro Cultura, ya que esta  no  sería  solo se mueven los usuarios, el tipo y hora de viaje, además, si es que las rutas
un apéndice, sino su columna vertebral y es será uno de los factores están alejadas de su casa y por último, existe el reto de la baja representación
principales para que exista una incidencia real en la población.  femenina en el sector de infraestructura y transporte, lo que dificulta la
inclusión de las necesidades y perspectivas de las mujeres en las fases de
No obstante,  para que esto no se vuelva “invisible” por el hecho de ser transversal diseño, construcción y operación de los sistemas de transporte. (Unidad
a todo, debe ser enfocado como  “la organización (la reorganización), la Patronato Municipal San José, 2019). 
mejora, el desarrollo y la evaluación de los procesos políticos, de modo que
la perspectiva de la igualdad de género se incorpore en todas las políticas, De acuerdo a todos estos fundamentos, este enfoque se centra en la
a todos los niveles y en todas las etapas, por los actores normalmente promoción de la igualdad de oportunidades y derechos, y de esta manera
involucrados en la adopción de medidas políticas" (…), y constituye una de procura la transformación de estructuras y espacios donde se visibilicen
las prioridades de como la estrategia más eficaz para construir una sociedad acciones que garanticen un entorno libre de discriminación por motivos de
igualitaria entre las mujeres y los hombres (…) (Gobierno de Navarra, 2019).  género y de cero tolerancia a la violencia de género y/o violencia sexual.

Es decir, se lo debe ver como un método de gestión buscando la promoción De esta manera, el enfoque se ampara en políticas centradas en el logro de
de igualdad de oportunidades y de esta manera buscar la transformación concienciación y empoderamiento, así como de corresponsabilidad colectiva
de estructuras. Esto lo podemos encontrar en un estudio realizado en y sanción social ante este tipo de transformación que persigue el modelo.
el 2019 (Unidad Patronato Municipal San José, 2019), en donde se propone
MetroCultura pretende a través de sus objetivos, articularse con las
que enfoque de género en las políticas, programas y/o procesos que deberán
instituciones que puedan promover los propósitos de esta iniciativa. De este
formar parte del marco institucional y operativo del futuro Metro de Quito.
modo, el enfoque de género permitirá una construcción transversal de los
contenidos de MetroCultura con los siguientes objetivos:
Sin embargo, esto es casa adentro, es decir para las políticas internas de
la Empresa Pública Metropolitana Metro de Quito, pero en nuestro caso

86 87
• Reducir el acoso, agresiones, violencia sexual en el transporte público.
• Fortalecer la equidad de género.
• Instaurar una cultura institucional de respeto.
• Atender las necesidades de usuarios de grupos de atención prioritaria.
• Apoyar iniciativas de ordenamiento territorial que incluyan perspectivas
de género.
• Planificar sistemas de infraestructura y vigilancia para la prevención de
conflictos.
• Educar a los usuarios de forma transversal sobre enfoque de género en
la movilidad.

Bajo esta premisa y los antecedentes de la problemática, la construcción de

MetroCultura implica componer estrategias técnicas que permitan establecer
metas específicas en materia de género, por lo que la transversalidad de
este concepto se deberá trabajar de forma explícita.

El compromiso que implica asumir el reto de transformar todo espacio público

del Metro de Quito en un espacio pensado desde el enfoque de género es
parte de las acciones concretas que desarrolla MetroCultura en convenio 1. Niñas, niños y adolescentes.
con todo actor ciudadano que colabore con esta visión. 2. Jóvenes.
3. Adultos mayores.
4. Diversidades sexo-genéricas.
5.3.2 La estrategia de Inclusión de los Grupos de Atención 5. Mujeres.
Prioritaria en el Metro de Quito 6. Personas con discapacidad.
7. Pueblos y nacionalidades indígenas.
El transporte público juega un papel importante en la visión integral para la 8. Afroecuatorianos.
inclusión de los grupos de atención prioritaria debido a que de dicho sistema 9. Personas en situación de movilidad humana.
puede depender que estos grupos tengan acceso a su lugar de trabajo, 10. Naturaleza y Animales.
oportunidades de empleo, servicios básicos o simplemente, la construcción
de sus relaciones sociales entendidas como habitar la ciudad. Por tanto, se entiende que gran parte de la población se encuentra dentro
de este grupo, razón por la cual la investigación sobre las características
En Ecuador los grupos de atención prioritaria se denominan Grupos de necesarias para la movilidad de estos grupos es una prioridad para todos.
Atención Prioritaria en situación de atención prioritaria (Título II, Derechos,
Constitución Del Ecuador, 2008). El grupo lo conforman: En tal sentido, las políticas y medidas que se tomarán en el Metro de Quito
deben adaptarse a las necesidades concretas de estos usuarios, y además,
deben realizarse procesos educativos, comunicacionales y sociales
sostenibles respecto a las características de los grupos mencionados, con el
fin de restituir permanentemente sus derechos.

MetroCultura desarrolla estos procesos de forma integral abordando las

cuestiones de movilidad que tienen íntima relación con la inclusión social. De
este modo, la transversalidad de inclusión de grupos de atención prioritaria
en estado de vulnerabilidad se verá desarrollado desde todos los enfoques
y ejes del modelo con el objetivo de mantener una política de cero tolerancia
ante actividades que los transgredan, y a la par, motiva a los usuarios a ser
agentes de control constante en cada uno de los ámbitos relacionados a este
medio de transporte.

88 89
La participación de los diversos actores en una sociedad, a través de las
instituciones, permite un proceso completo de acciones y toma de decisiones,
los cuales son contemplados desde la planificación de las actividades, la
comprensión de los problemas y el diseño de los mismos en función de las
propuestas. La característica fundamental de la gestión participativa desde
el ámbito social es el liderazgo de la colectividad, cuya participación está
definida por la identificación y representatividad de los miembros de la
sociedad.

El proceso requiere un aprendizaje conjunto y continuo de todos los grupos

sociales que aportan al modelo, de forma que se pueda establecer políticas
públicas y una sinergia constante de vínculos institucionales.

A través de la plataforma de construcción y tras el análisis de los requerimientos

propios del Metro de Quito en su relación con la comunidad, el Modelo
MetroCultura establece los lineamientos de ejecución que se detallan más
El Modelo MetroCultura planifica un desarrollo local, social, educativo y adelante.
cultural que permite la articulación de las dependencias municipales y
estatales, así como la integración de la academia en términos de vinculación
de desarrollo y generadora de conocimiento, de manera adicional las
organizaciones sociales y las empresas privadas cooperan en este proceso.

La articulación ordenada de todos los actores mencionados garantiza la

inclusión de la sociedad en general como causante de cambios en defensa
de sus derechos y siendo protagonista del desarrollo de la ciudad.

En este sentido, el Modelo MetroCultura basado en los modelos de

gestión social participativa plantea enfoques para sus agendas de trabajo
y proposición de actividades, que serán descritas más adelante. A partir
del planteamiento de objetivos todos los conceptos se explican dentro del
contexto de los macroenfoques de equidad de género e inclusión social.

MetroCultura articula los enfoques a partir de su misión y visión basados en

valores ciudadanos y cívicos, los cuales están fundamentados en diversos Educar y formar al ciudadano en valores para lograr el
estudios relacionados a una concienciación de derechos de género, equidad uso correcto y adecuado del Metro de Quito a través
e inclusión de manera global y que deben interconectarse entre sí a través de la educación y la cultura bajo la premisa: mejores
de los distintos propósitos establecidos en el modelo. usuarios, mejores ciudadanos.

La construcción de MetroCultura establece una plataforma estructural a

través del estudio de los contextos sociales relacionados a la implicación Lograr a través de la educación la apropiación de
del Metro de Quito en la ciudad. De este modo, en el modelo se instaura un todos los espacios públicos del Metro de Quito para
sistema articulado de forma ascendente, lo que permite una conexión de los convertirlos en espacios de convivencia ciudadana
diferentes conceptos para la propuesta de participación del mismo. equitativos e inclusivos.

90 91
6.1. ACTORES Y RECURSOS

El Modelo MetroCultura abre la posibilidad de activar la participación social a

todos los niveles a través de convenios con la academia, planes de acción con
otras entidades municipales y la asesoría de los sistemas de Metro de otros
países con modelos exitosos, del mismo modo cuenta con la cooperación de
medios de comunicación. El aporte de los actores mencionados radica en la
aplicabilidad de la misión y visión.

Con esta premisa, MetroCultura pretende integrar a sectores importantes

de la población de la ciudad y otros países, con el objetivo de generar un
sentido de pertenencia del Metro de Quito en los habitantes.

6.2. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL Y MUNICIPIO DE QUITO

Son los agentes de planificación y seguimiento de las actividades de

MetroCultura. La participación activa de todos los componentes del MDMQ y
de la EPMMQ, a través de los ejes de acción que se detallan más adelante,
permite una coordinación efectiva de personal, recursos y espacios, con
el fin de descentralizar las propuestas, tal como establece un modelo de
gestión participativa.

Adicionalmente, la estructura institucional motiva el accionar de otras

instituciones públicas o privadas, académicas y sociales, para un constante
seguimiento de los programas de MetroCultura, con el fin de recibir 6.3. LOS USUARIOS DEL METRO DE QUITO
retroalimentación y planes de mejoramiento continuo, los cuales estarán
establecidos de acuerdo con los parámetros acordados. El Modelo MetroCultura contempla en primera línea a todos los usuarios del Metro de Quito.
Como se mencionó anteriormente, el Metro movilizará una población de 300.000 usuarios
al día, por lo que, aunque la aplicación del modelo inicia en este sistema de transporte, su
influencia podrá observarse en toda la ciudadanía debido a la alta demanda del sistema y
a los programas que se desarrollarán en múltiples zonas de la ciudad.

En ese sentido, la diversidad del público por orden de demanda consiste en:

• Estudiantes de todo el sistema de educación.

• Grupos de Atención Prioritaria en situación de vulnerabilidad.
• Habitantes de las periferias de la ciudad (integración del sistema municipal de transporte
con el Metro de Quito).
• Habitantes de las áreas de influencia (Zonas Metro).
• Población flotante (turistas, residentes temporales, etc.).

92 93
 Los macroenfoques transversales de MetroCultura y la implicación que
tiene una formación en valores ciudadanos a los usuarios del Metro de
Quito, se ven claramente reflejados en la construcción de los objetivos
de este modelo. El objetivo general envuelve el contexto de acción en
conjunto con la perspectiva de transformación que motiva la creación de
MetroCultura para la ciudad, tomando en cuenta la amplitud del modelo y
las condiciones que permiten su implementación.

7.1 Objetivo general

Construir un nuevo sentido de convivencia ciudadana basado en valores

ciudadanos, en conjunto con la ciudadanía y los usuarios del Metro de
Quito, a través de un modelo educativo, social y cultural fundamentado en
la participación incluyente y transversal con el propósito de mantener un
buen funcionamiento del sistema del transporte y proyectar esta visión a
toda la ciudad.

7.2 Objetivos específicos

1. Establecer mecanismos de participación para la ciudadanía

promoviendo hábitos, comportamientos y actitudes inclusivas y equitativas
en los usuarios del Metro de Quito a través de estrategias formativas,
culturales, comunicacionales y ambientales.
2. Implementar un lineamiento de uso y cuidado del sistema del
Metro de Quito como normativa pública con el fin de otorgar una
responsabilidad consensuada al usuario.
3. Establecer un relacionamiento permanente e inclusivo con los
distintos actores sociales en todas las estrategias de MetroCultura que
permita detectar necesidades de los usuarios.
4. Priorizar el enfoque de género y la restitución de los derechos de los
grupos de atención prioritaria en todas las actividades e intervenciones
a realizarse en los espacios del Metro de Quito.
5. Promover una sociedad pluricultural a través de los planes de
intervenciones artísticas y culturales en conjunto con los actores sociales
para fomentar un cambio urbanístico que incentive la convivencia
ciudadana a través del consumo de identidad y cultura.
6. Establecer estrategias de intervención formativa y social para
eliminar toda forma de discriminación social, económica, étnica y
cultural relacionada con la violencia de todo tipo en el Metro de Quito.
7. Integrar planes de intervención a todas las estrategias para manejar
a través del diálogo, cualquier tipo de conflicto social que pueda afectar
la construcción, operación y convivencia del Metro de Quito.
8. Implementar estándares de calidad del servicio en el Metro de
Quito.
9. Construir un sentido de responsabilidad social y ambiental en la
conciencia ciudadana a través de estrategias participativas que motiven
la interacción con los usuarios y la ciudadanía.

94 95
 proceso participativo en el cual los actores sociales son agentes activos
Los enfoques de MetroCultura permiten una visión global de las áreas de y responsables de su propio desarrollo, con el objetivo de generar un
ejecución de los diferentes componentes. Cada uno de los enfoques está proceso incluyente e integrador, afianzando la pertenencia de los
pensado en la integración de la ciudadanía como agente de desarrollo del ciudadanos al espacio donde se desenvuelven con un conjunto de
modelo, y en los diversos actores sociales como agentes de colaboración acciones dirigidas a la construcción de ciudadanía.
activa para una ejecución colectiva.
La EPMMQ no es una organización de desarrollo, el Plan de Relaciones
8.1 Enfoque Comunitario Comunitarias ha estado basado en estas premisas, por lo cual deben
aprovecharse las relaciones ya construidas con los actores sociales en
Lograr una intervención en una sociedad consiste en dotar de ciertos elementos las diferentes estaciones, mismos que serán los primeros en brindar
a la participación que se pueda provocar en una población, este aspecto es apoyo y difundir los valores de la MetroCultura.
trascendental ya que al tratarse de objetivos y metas que involucren a un
conglomerado, es el primer paso para convertirse en una medida de acción 8.2 Enfoque de Derechos
colectiva, es decir: en un desarrollo social.
En el año 2016 en Quito, se presentó el Manual de Inclusión Social
Este tipo de desarrollo consiste en la creación de valor (Beaumont, 2006) para (Secretaría de Inclusión Social Quito- Alcaldía de Quito, 2016), documento
una población, a través de una o varias características que los identifique; que hace referencia al enfoque de derechos desde el Municipio
esto es posible “mediante la remoción de barreras que dificultan la inclusión, Metropolitano de Quito, el cual:
la ayuda a aquellos temporalmente debilitados o que carecen de voz propia”
(SEKN, 2006: 296). “reconoce a todas las personas, pueblos y nacionalidades como titulares
de derechos e identifica las obligaciones estatales que, dentro de las
Como se ha mencionado ya, la EPMMQ y su Plan de Manejo Ambiental han competencias de los diferentes niveles de gobierno, deben cumplirse
fomentado un trato directo desde la etapa más temprana del proyecto con para garantizarlos en corresponsabilidad con la sociedad civil y la familia”
aquellos actores sociales relevantes de cada zona a lo largo del trazado de la (Secretaría de Inclusión Social Quito- Alcaldía de Quito, 2016).
PLMQ.
Adicionalemnte el citado manual clasifica los 10 grupos de atención
En función de lo dicho, el enfoque comunitario alberga la intención principal de prioritaria y personas en situación de vulnerabilidad como ya se ha
posicionar el Plan de Relaciones Comunitarias como la estrategia para tratar revisado.
y atender de forma directa al usuario, además de ser la labor en territorio por
la cual Metro de Quito es conocido en cada una de las estaciones y frentes de Este planteamiento fue reforzado con el “Código Municipal para el
obra de la construcción de la PLMQ. Distrito Metropolitano de Quito (Ordenanza Metropolitana No. 001) con la
finalidad de brindar protección integral a sus habitantes, principalmente
Además, como dice Silva da Souza (2001) “cuanto más alto es el grado de a aquellos que forman parte de los Grupos de Atención Prioritaria en
interacción entre una organización de desarrollo y los actores clave de su situación de vulnerabilidad o riesgo” (Consejo de Protección de Derechos-
entorno relevante más alto será: DMQ, 2019).

• El grado de sintonía de sus aportes con las necesidades, realidades y las

aspiraciones del entorno.
• El grado de pertinencia entre sus aportes y las exigencias y los requerimientos
del entorno.
• El grado de satisfacción de los actores de su entorno relevante.
• El grado de credibilidad, legitimidad y reconocimiento desde el entorno (De
Souza Silva, 2001: 43).

El desarrollo social promueve la inclusión creando sociedades cohesivas

y resilientes, a través de intervenciones que conducen a un proceso de
mejoramiento de la calidad de vida, lo cual implica un cambio positivo en las
relaciones de individuos, grupos e instituciones.

El desarrollo social y comunitario no puede ser entendido sin un adecuado

96 97
Lo enunciado se entrelaza con el postulado del Municipio de Quito
que expone “somos una ciudad intercultural en donde convivimos
mestizos, indígenas y afroecuatorianos que construimos la
identi¬dad desde la riqueza de la diversidad. La Política Municipal
es inclusiva con los niños, jóvenes, mujeres, y su diversidad étnica
y cultural” (Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, 2020).

Siendo esto uno los principales focos de trabajo desde la

Municipalidad, el enfoque de inclusión se vuelve necesario para
el Metro de Quito y la construcción de MetroCultura, ya que desde
este ámbito se pretende apoyar “la propuesta de planificación
orientada a lograr una ciudad inclusiva: activa, solidaria, equitativa,
integrada, diversa.” (Secretaría de Inclusión Social, 2020).

Es pertinente integrar un aspecto adicional en la propuesta de

construcción de una ciudad inclusiva, al verlo “como un lugar de
encuentro, mezcla e integración de las diferencias, es necesaria la
reducción de las brechas de desigualdad” (Secretaría de Inclusión
Social, 2020), lo cual alberga los elementos de equidad e inclusión.
La premisa del Enfoque de Derechos está basada en la inclusión y equidad, direccionada
La equidad consiste en que “todas las personas de una sociedad a disminuir de manera progresiva la discriminación a los diferentes grupos de atención
tengan las oportunidades y el acceso a los recursos necesarios prioritaria o de riesgo, promoviendo el valor clave de la MetroCultura: el respeto.
para desarrollarse como personas (…) de las oportunidades
y los beneficios del desarrollo social, independientemente de 8.3 Enfoque de Ciudadanía Activa
su condición social o económica, sexo, edad, capacidad física,
orientación sexual, religiosa u origen étnico” (Secretaría de La ciudadanía se refiere a un estado de pertenencia de los ciudadanos como miembros
Inclusión Social Quito- Alcaldía de Quito, 2016). de una determinada comunidad política, con derechos y deberes definidos, los cuales son
iguales, sin distinción alguna. Ser ciudadano implica verse a uno mismo como persona
En el caso del Metro de Quito, esta equidad comprendida desde autónoma y competente, con un conjunto de metas que realizar y como miembro de un
la inclusión conlleva a pensar en la situación actual en donde “un grupo social.
sistema de transporte, (…) presenta un cuadro crítico, concerniente
a calidad y accesibilidad, lo que hace que el mismo no sea La ciudadanía combina elementos de identidad colectiva, de acceso a la justicia y a la
incluyente”, por lo que es necesario “se adopten las medidas y igualdad que suceden con la democracia. La ciudadanía abarca todo nuestro accionar
ajustes necesarios para desarrollar la prestación de servicios de como personas (Huddleston, T. Kerr, 2009).
un transporte público accesible y digno”. (El Tiempo Diario de
Cuenca, 2017). El enfoque de ciudadanía activa implica construir un espacio de formación social a partir
de la reflexión y la implicación que les permita a los ciudadanos comprender qué es ser
En el estudio realizado sobre violencia de género en Quito, queda ciudadano a través de los reconocimientos de sus derechos y deberes, y el ejercicio
evidenciado que el sistema de transporte público necesita cambios constante de los mismos en sus espacios de convivencia. La perspectiva está en la
tales como “garantizar las condiciones adecuadas de seguridad y búsqueda del fortalecimiento de los procesos sociales.
protección a las usuarias en los espacios físicos hasta operación”
(Unidad Patronato Municipal San José, 2019), sin perder la Establecer un modelo de ciudadanía activa traspasa las características del ciudadano a la
perspectiva de que debe aplicarse a la ciudadanía en general. participación constante para contribuir en un proceso de construcción que no es únicamente
personal e individual, sino que sucede mediante la interacción con otros ciudadanos para
Tomando en cuenta que la visión de la equidad es un tema ético fomentar valores, denunciar una falta y configurar un nuevo sistema de convivencia en los
(Ayuda en acción, 2017), este elemento empata con los valores espacios.
y objetivos de MetroCultura que el proyecto ya ha incorporado La participación es un proceso que permite a la ciudadanía ejercer sus derechos y ser
desde su construcción, puesto que en Metro de Quito existen capaces de hacer frente a los compromisos sociales de los ámbitos donde se desarrollan,
adecuaciones para personas con varias discapacidades. este proceso integra al ciudadano como actor de la comunidad donde se desenvuelve.

98 99
Construir un modelo de ciudadanía activa permite que el ciudadano se haga cargo de construir una conciencia ciudadana.
sus decisiones con responsabilidad orientadas a la globalidad de los espacios donde se
desarrolla, por tanto, el ciudadano activo es un actor político sujeto de derechos que motiva Enfocarse en lineamientos de Ciudadanía Activa en MetroCultura,
la construcción de todo lo público mediante su participación, intervención y discusión. permite al ciudadano el empoderamiento de los espacios donde
se desarrolla, la participación en los ejes culturales y educativos,
Por tal motivo, la ciudadanía activa empieza desde los ámbitos educativos, los cuales se la responsabilidad en el uso del Metro de Quito así como la
basan en el desarrollo personal como base para el ciudadano activo. Este sistema educativo participación activa en los procesos de transformación propuestos.
posteriormente fomenta en las personas el reconocimiento de sus derechos, los principios
de libertad y de la dignidad humana, por lo que este enfoque requerido para el Modelo En base a la construcción de ciudadanos activos, el Metro de
de MetroCultura permite el acceso a una educación cívica desde todos los lineamientos Quito tendrá ciudadanos que promoverán los comportamientos
basada en valores y actitudes. cívicos a través del compromiso mutuo, la autoresponsabilidad, la
inclusión social y la equidad, derechos que se encuentran también
En este contexto, el enfoque de ciudadanía activa está basado en las siguientes contemplados como base en este modelo.
características:
8.4 Enfoque de Movilidad
a) Desarrollo personal: implica el desarrollo de las potencialidades de los individuos para
crear condiciones de reconocimiento de sus derechos, lo que permite crear condiciones La movilidad en cuanto a transporte consiste en un parámetro
que fomenten la sensibilidad frente a los conflictos del entorno donde se desenvuelven. cuantitativo (Ministerio del Ambiente, 2007) que permite medir la
A través de este parámetro se establecen las disposiciones cívicas o motivaciones de cantidad de desplazamientos realizados por los individuos en un
conducta, valores y actitudes, las cuales al ser sustentadas por la justicia y la igualdad territorio, por ello implica un reto que en las ciudades modernas y
ejercen un sentido de responsabilidad personal. los servicios que brindan a sus habitantes, se logre una movilidad
eficiente y segura.
b) Acción educativa y pedagógica: permite la inserción de herramientas para establecer
diálogos constructivos para una interacción más racional y responsable con los miembros De manera general se puede mencionar que los gobiernos o
de la comunidad. Este parámetro implica la habilidad de comprender y analizar problemas entidades administrativas de las grandes ciudades, como son las
locales con el objetivo de resolver conflictos capitales, enfrentan problemas con la prestación de un servicio
de transporte que logre suplir las necesidades de sus usuarios en
c) Cultura e Identidad: refuerza el reconocimiento de los valores, tradiciones, diferencias calidad de ciudadanos, Quito es parte de esta problemática.
y cultura de cada comunidad para la construcción de nuevos consensos y la generación
de nuevas propuestas con el fin de instaurar un modelo de convivencia en las sociedades Esta afirmación es posible realizarla desde su propia administración
plurales. Establecer este parámetro permite estructurar la identidad del ciudadano y central, quien ha decidido tratar el problema de movilidad de su
territorio desde la planificación, donde concentra varios criterios.
Como referencia se puede mencionar el Plan Maestro de Transporte
y Vialidad (2002), Plan Maestro de Movilidad (2009) y los diversos
Planes Estratégicos de sus administraciones municipales (PMOT,
2014).

Dicho esto, es necesario mencionar cómo está considerado el

transporte desde el Municipio para la ciudad, a la cual se refiere
como “una actividad urbana que está directamente ligada con
el desarrollo de territorio y por ende de su planificación” (PMOT,
2014: 3), contemplando su realización mediante la sostenibilidad.

De este modo es posible llegar hacia la pertinencia de una

movilidad sostenible, la cual surge debido a la confluencia de
varios elementos de una sociedad, dedicados exclusivamente
en el transporte de los habitantes (Guillamón y Hoyos, 2002);
convirtiéndolo en un sector tanto álgido como estratégico para
intervenir. Según lo cual es posible enunciar que la movilidad
sostenible es:

100 101
 para una mejor convivencia, ya sea como usuarios o como habitantes de esta
ciudad. Esto conlleva a considerar el aspecto principal de la labor a realizar: el
usuario.

El Modelo de MetroCultura desde su base considera que mejores usuarios

resultan en mejores ciudadanos y viceversa, por ello, el complemento de la
propuesta central consiste en cambiar la modalidad de enfocarse únicamente
en la calidad del transporte, cuando el usuario no tiene a su disposición
“un sistema y unas pautas de transporte que pueden proporcionar los medios y mecanismos que le permitan ser igualmente de calidad. La inserción de un
las oportunidades para conjugar las necesidades económicas, medioambientales enfoque de movilidad sostenible ratifica el compromiso por parte del proyecto
y sociales de manera eficiente y equitativa, reduciendo los impactos adversos Metro de Quito, a través de MetroCultura el cambio a generarse en condiciones
innecesarios, o evitables, y sus costes asociados” (European Community´s de vida, acceso a servicios, cobertura de necesidades, investigaciones
Transport RTD Programme, 2001: 6) académicas, de los distintos grupos poblacionales, y que por tanto, requiere
ser enseñado y replicado.
Por tanto, consiste en una propuesta que engloba las necesidades económicas,
políticas y sociales (Ilárraz, 2006) donde es necesario transversalizar una visión
de conservación del medioambiente, sin dejar de lado su nexo con los demás 8.5 Enfoque de Buenas Prácticas Ambientales (BPAs)
elementos de la sociedad, lo que a su vez permite la ejecución de medidas al
respecto. Por consiguiente, la movilidad sostenible actúa según cada aspecto Dentro de MetroCultura consta la intención de crear una conciencia ambiental
y en cómo los mismos se relacionan entre sí, es decir, persigue un beneficio ciudadana, para dar cumplimiento a este enfoque es necesario regirse bajo las
generalizado, que al intervenir contribuya al bienestar social y económico de una disposiciones de:
ciudad, sin afectar de manera negativa a los recursos naturales (Guillamón y
Hoyos, 2002) o ecosistemas del territorio. a) Ordenanza Municipal 332: que promueve la Gestión Integral de
Residuos Sólidos a través de su programa “Quito Libre de Basura”.
Adicionalmente es pertinente mencionar un principio esencial tanto en la (Municipio Metropolitano de Quito, 2010).
explicación como en la aplicación de este sistema: la equidad de género (Ilárraz, b) Aplicación de los objetivos de Desarrollo Sostenible: “Energía
2006), mediante el cual se busca equilibrar las condiciones de accesibilidad, pago Asequible y no contaminante”, y “Ciudades y Comunidades
tarifario, ocupación y uso para con el porcentaje de mujeres que requiere hacer Sostenibles”. (Organización de Naciones Unidas, 2015).
uso de este servicio.
Cada habitante del DMQ, genera diariamente cerca de dos libras de residuos,
Una vez definido el sistema de movilidad sostenible es necesario profundizar lo que acumulado representa alrededor de 2.200 toneladas diarias, las mismas
en los conceptos que nutren esta propuesta, tomando en cuenta aquellos en que a partir del 2003, acorde con el “Programa Quito Libre de Basura”, son
concordancia con lo que persigue el Modelo de MetroCultura. Siendo los siguientes: dirigidas al Relleno Sanitario “El Inga” el cual paulatinamente se acerca al fin
de su vida útil (Municipio de Quito, 2020).
a) Reducción: reducir la necesidad de la población de extensos desplazamientos
en el transporte, facilitando su acercamiento a suplir otras necesidades más allá El Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF por sus siglas en inglés) y otras
de los fines económicos. organizaciones eligieron entre 125 ciudades de 21 países a las más sostenibles
b) Reequilibrio: incentivar los mecanismos que no afecten los recursos naturales del mundo. Quito fue una de las 17 urbes finalistas y fue seleccionada como la
y ecosistemas de una urbe. ciudad más sostenible del Ecuador (Diario EL COMERCIO, 2016).
c) Ecoeficiencia: es la capacidad de desplazamiento con un impacto ambiental
mínimo. Este reconocimiento hacia la ciudad determina que el Municipio de Quito es la
entidad regulatoria base para implementar políticas, normativas y acciones de
Los elementos enunciados pueden ser ampliados en otros ámbitos de manera seguimiento, que con una adecuada planificación y difusión, conviertan a Quito
complementaria , persiguiendo la idea principal de conseguir una movilidad en una ciudad 100% sostenible.
sostenible. Incorporar un enfoque de movilidad sostenible en MetroCultura
es necesario en aras de cumplir la reducción progresiva de la degradación del Uno de los objetivos del Metro de Quito, es lograr que el ciudadano se alinee
medioambiente con un servicio de transporte que satisfaga las necesidades de a este enfoque a través de la difusión constante del manejo y clasificación de
sus habitantes. residuos procurando la activación del Ciudadano Metro, hasta que su accionar
se convierta en un hábito, que al propagarse llegue a ser una práctica común
Se vincula con las áreas de interés del proyecto, en cuanto a los ámbitos donde de su cotidianidad.
es necesario educar a la población, permite brindar las herramientas necesarias

102 103
 • Valores de la Empresa.
• Misión y Visión a través de la Metro Cultura.

Que resultan en las siguientes actividades:

• Establecer un Código de Ética que permita definir un perfil laboral que se
vincule con los valores de la empresa.
• Creación de un Comité de Convivencia Laboral.
Metro de Quito, a nivel institucional en sus dependencias administrativas ha • Generar buenos hábitos de educación y cultura al interior de la institución,
implementado las políticas de Buenas Prácticas Ambientales sobre el manejo de a través del Código de Ética.
residuos. Basado en una iniciativa desde la Secretaría de Ambiente en septiembre • Alinear los programas de capacitación interna para mejorar el servicio y la
de 2019 hacia las instituciones públicas basado en el programa BPAs Instituciones atención al usuario.
Municipales “Casa Adentro” (Municipio Metropolitano de Quito, 2010), lo que
resulta en un insumo positivo a seguir utilizando dentro del modelo. 9.2 Sociocultural

Con estas acciones el usuario de Metro de Quito, con una educación y cultura La cultura al ser el rasgo universal que integra el comportamiento y forma de
ambiental impartida desde MetroCultura, se convertirá en un agente de cambio y relacionamiento de los habitantes de un territorio, resulta ser el rasgo principal
transformación, contribuyendo en el desarrollo de una urbe sostenible. para intervenir y promover con la finalidad de reconstruir una nueva identidad
Revisar de manera exhaustiva el entorno que atraviesa a los habitantes de Quito que le permita al usuario en su calidad de ciudadano sentirse identificado, y
en cuanto su interacción y necesidad del transporte público permitió identificar por tanto responsable del cuidado y mantenimiento de un bien a su servicio.
aquellos aspectos que merecen ser tratados tanto de manera particular, como de
manera interrelacionada. Como se mencionó en el eje precedente se requiere la participación de las
dependencias municipales, en lo que corresponde a este eje están vinculadas
Los aspectos identificados producto del análisis, resultan en ejes, los cuales a las entidades que traten eventos, movimientos y acciones tanto culturales
su vez consisten en el mecanismo que permitirá desarrollar las actividades del como artísticas dentro del casco urbano de la ciudad, de la mano con actores
Modelo MetroCultura. Por tanto, se propone un sistema de 7 ejes interconectados, sociales identificados.
lo que permite entrever la relevancia equitativa en cada uno de ellos, y marca el
precedente del vínculo de ejecución que debe prevalecer. Por tanto, la estrategia axial consiste en:
• Relacionamiento comunitario, que se traduce en un trato directo con el
En base a la plataforma elaborada para el modelo, y en concordancia con los usuario.
objetivos que persigue este programa es posible definir los siguientes ejes
Lo dicho será posible mediante el desarrollo de las siguientes actividades:
• Institucional • Planes de intervención sociocultural, en coordinación con los ejes:
• Sociocultural educacional y comunicacional.
• Educacional
• Buenas Prácticas Ambientales
• Comunicacional
• Seguridad en la movilidad
• Ordenamiento urbano

9.1 Institucional

Metro Cultura propone iniciar desde la gestión pública de manera exógena y

endógena, en la primera es necesario recurrir al apoyo y experticia de las entidades
Público Municipales acorde a sus áreas de trabajo, mientras que de manera
interna se plantea generar una transformación en el personal del Municipio de
Quito, logrando modificar la política pública relacionada tanto al Sistema de Metro
como al Modelo de Metro Cultura desde su propia dependencia, configurando una
modificación pionera en la ciudad.
Lo descrito será posible mediante la participación de las Empresas Públicas
Metropolitanas correspondientes, el Concejo Municipal, y desde luego la Alcaldía;
con la finalidad de lograr este cambio estructural la estrategia primaria deberá ser
definir políticas públicas que permitan desarrollar el resto de lineamientos:

104 105
• Cronograma cultural en coordinación con la Secretaría de Cultura. 9.4 Buenas Prácticas Ambientales
• Construcción del Manual del Usuario para el adecuado uso del Metro de Quito.
• Fortalecimiento de la Equidad de Género. En concordancia con el funcionamiento ecoeficiente del Metro de Quito, el
• Visibilizar e integrar en las políticas públicas a los 10 grupos vulnerables modelo que facilite su implementación desde el ámbito social requiere infundir
definidos por la Secretaría de Inclusión Social. acciones ecológicas de manera clara, que apunten hacia la preservación del
• Creación de espacios de divulgación de la oferta cultural local, ya sea medioambiente dentro del casco urbano.
tradicional o moderna.
Por tal motivo, las acciones a emprender se encuentran orientadas hacia el
9.3 Educacional transporte, donde se contempla al Metro de Quito y su modelo de gestión como
una plataforma que extiende las mismas medidas hacia otros ámbitos de la
Las transformaciones se logran si se interviene desde la educación, por ello, el ciudad mediante el ejemplo.
Modelo de MetroCultura propone generar un sistema pedagógico que reforme La estrategia cardinal en este eje es la dotación de conciencia ambiental a sus
y posibilite los medios de aprendizaje para un buen uso y mantenimiento del ciudadanos en calidad de usuarios del Metro de Quito. Lo dicho, acompañado
Metro de Quito, y que a su vez, se extienda de manera paulatina hacia otros por las dependencias de medioambiente municipales respectivas, permitirá el
ámbitos del entorno inmediato. desarrollo de las siguientes actividades:
• Cumplimiento de la normativa ambiental vigente en el país.
Por tanto, este eje evidencia la necesidad de educar a la población en calidad de • Modelo de buenas prácticas ambientales. (Comité de Buenas Prácticas
futuro usuario, sin perder de vista la premisa de que mejores usuarios resultan Ambientales - Resolución).
en mejores ciudadanos y viceversa. La estrategia principal de este eje resulta en • Una adecuada disposición de los desechos dentro del sistema del Metro de
un trato directo con el usuario mediante actividades que motiven su aprendizaje Quito, alineados al programa de buenas prácticas ambientales Casa Adentro,
y replica de los nuevos conocimientos, responsabilidades y comportamientos de la Secretaría de Ambiente.
adquiridos. De este modo, el Modelo de MetroCultura y sus participantes deben • Potenciar políticas innovadoras para una movilidad sostenible.
trabajar junto a las empresas municipales encargadas de ejecutar este aspecto • Integrar a todos los proveedores y colaboradores a la política ambiental del
educativo y participativo acorde a las necesidades de los diversos grupos que Metro de Quito.
deberán ser instruidos.
9.5 Comunicacional
Lo descrito se realizará a través de los siguientes aspectos:
• Generación de planes de intervención educativos en escuelas, colegios y El Modelo de MetroCultura requiere de una divulgación clara, inclusiva y amplia
universidades mediante recursos interactivos como aplicaciones y plataformas hacia la ciudadanía respecto a los contenidos que genera, además de las reglas
web. que implica funcionar bajo el mismo. Por lo tanto, el eje comunicacional es el
• Coordinación para generar proyectos con la academia en coordinación con la responsable de establecer los mecanismos de difusión, que permitan al modelo
Secretaría de Educación: Líderes Metro. funcionar y replicar su información apegado a una normativa municipal, a través
• Elaborar un plan de formación de usuarios y comunidad. de sus instituciones destinadas a ello.
• Programas educativos en televisión pública y canales de radio municipal que
permitan incluir a los estudiantes de todos los sectores de la ciudad. Los mecanismos de difusión cualquiera que estos sean -tradicionales, escritos,
• Estructura de apoyo con unidades educativas, municipales, fiscales y privadas sonoros o modernos e interactivos- deben regirse bajo la perspectiva de inclusión,
para formación y competencias cívicas para estudiantes y docentes, que podrán afirmando así cubrir las necesidades comunicacionales que la población pueda
ser implementadas dentro de sus clases habituales. presentar, lo que garantiza que el modelo llegue a su población de influencia
con posibilidad de extenderse. Lo expuesto resulta en la ejecución de las
siguientes tareas:

• Generación de Comunicación Interna.

• Plataforma virtual de acceso libre y participación para la ciudadanía en general.
• Creación de las estrategias de comunicación para la difusión de Metro Cultura.
• Construcción de discursos para públicos específicos.
• Producción audiovisual para facilitar los programas educativos: videos,
diseños, animaciones, entre otros.
• Posicionamientos en medios de comunicación públicos y privados.
• Producción audiovisual para facilitar los programas educativos: videos,
diseños, animaciones, entre otros.
• Posicionamientos en medios de comunicación públicos y privados.

106 107
 10.1 Espacios públicos más seguros
9.6 Seguridad en la movilidad
El propósito de generar espacios públicos más seguros es una
La necesidad de este eje se origina en la participación que responsabilice de sus acciones a
corresponsabilidad de la ciudadanía y de la EPMMQ, por lo que se
un ciudadano en calidad de usuario, estas acciones deben ser orientadas hacia el cuidado
propone desarrollar a través de relacionamiento comunitario, estrategias
individual y colectivo, permitiendo que la seguridad prevalezca tanto en el Metro de Quito
para que los usuarios puedan ser partícipes de la construcción de valores
como en otros espacios.
ciudadanos con la perspectiva de optimizar los estándares de calidad tanto
del usuario como del sistema de transporte.
En ese sentido se debe trabajar con las entidades municipales encargadas del transporte,
los usuarios, la movilidad y la seguridad vial respectivamente; adicionalmente es necesario
El proyecto emblemático de categoría especial “Quito, ciudad Segura”
considerar que el Metro de Quito implica innovaciones en las políticas de los ámbitos
que está desarrollado desde la iniciativa insignia mundial de ONU Mujeres
mencionados, ya que se trata de una transportación pública masiva subterránea sin
“Ciudades Seguras y Espacios Públicos Seguros” (ONU Mujeres, 2020)
precedentes en el territorio.
alberga una metodología adecuada para ser ampliada hacia todos los
grupos vulnerables o de riesgo, y de esta manera garantizar no solo un
La estrategia consiste articular procedimientos, medidas y normas que permitirán realizar
espacio más seguro sino también incluyente.
viajes, circulación y uso del Metro de Quito de una forma segura, evidente mediante las
siguientes acciones:
10.2 Mejores condiciones de convivencia ciudadana
• Cumplimiento de la normativa de trabajo y salud ocupacional.
• Prevención en salud laboral. Las mejores condiciones de convivencia ciudadana sólo pueden darse
• Coordinación e implantación de sistemas de Gestión de Seguridad RAMS a partir del reconocimiento del ciudadano como ente participativo de los
• Política de Seguridad Industrial. espacios en la comunidad. Con dicha intención, se establecerán propuestas
• Reglamento de seguridad para el usuario. y se desarrollarán programas educativos basados en ciudadanía activa.
• Seguridad ferroviaria, laboral, de patrimonio y de la información.
• Gestión de emergencias, gabinete de crisis y contingencias. Lo que permitirá que desde el ámbito sociocultural se puedan originar
nuevos espacios de convivencia en cada uno de los espacios que integran
a la comunidad de la ciudad y que son ciudadanos influyentes en el uso del
9.7 Ordenamiento urbano Metro de Quito. Del mismo modo, desde el eje comunicacional se tomarán
en cuenta nuevas estrategias educativas para mantener un vínculo
El Modelo de gestión de Metro de Quito toma en cuenta las modificaciones directas e
cercano con el usuario, siempre vinculado a la seguridad en la movilidad y
indirectas que implicará su operación en el espacio público y privado de la superficie de
sus diferentes áreas de acción.
la ciudad, la estrategia de intervención principal radica en direccionar esas modificaciones
ineludibles bajo el marco de Ciudades Seguras, para contribuir en la dotación de espacios
seguros y transitables que apelen a los ciudadanos hacia la apropiación.

Por tanto, la tarea de construir espacios públicos habitables y accesibles vinculados al

transporte también atraviesa este modelo de gestión, asistido por las entidades que tengan
entre sus competencias los mismos objetivos, por lo cual, aporta en la creación de entornos
alineados a mejorar la habitabilidad de sus ocupantes, a través de las siguientes medidas:

• Creación de Zonas Metro.

• Atención en el cuidado e implementación de las inmediaciones de las Estaciones del
Metro de Quito
• Transmisión adecuada y eficaz de otros entornos que no son de uso cotidiano, como los
Pozos de Salida de Emergencia.
• Vincular a la ciudadanía en general en procesos de regeneración de espacios aledaños a
las Estaciones del Metro de Quito.

Contar con un sistema de ejes interconectados entre sí, basado en las características
específicas de su población y ciudad permite un amplio espectro de acciones, precisamente
abarcativas, que tomarán en cuenta los elementos adecuados mediante la relevancia que
ameritan con el fin de lograr un modelo exitoso.

108 109
 El modelo de gestión de MetroCultura se construye a través de la participación social y
permite de forma articulada, proponer y desarrollar cada uno de los programas y estrategias
a aplicarse para lograr los diversos objetivos planteados, a través de los conceptos de la
plataforma establecida y tomando en cuenta cada uno de los contenidos de estos.

El entorno general de la metodología toma en cuenta como premisa principal el

cumplimiento de los objetivos relacionados a los macroenfoques de género y la inclusión
de los grupos de atención prioritaria descritos anteriormente. Todos los programas y sus
diversas estrategias deberán construir sobre estos dos macroenfoques y mantenerse
constantemente monitoreados por los actores e instituciones ejecutoras. De este modo, la
metodología de MetroCultura pretende instituir en la ciudadanía un aprendizaje constante
en estos importantes temas.

La interconexión de los diferentes conceptos que estructuran MetroCultura permite la

planificación de programas integrales para cada uno de los enfoques de esta propuesta
compuestos por un conjunto de actividades implementadas para fortalecer la formación de
los usuarios del Metro y la comunidad.
10.3 Posicionamiento de identidad a través del consumo artístico y
cultural El enfoque participativo del modelo sigue un proceso ordenado, interconectado de forma
bilineal como se explica en la estructura del siguiente cuadro.
El propósito de reconstruir la identidad para los habitantes de la ciudad se logrará mediante
el consumo artístico y cultural desde la comunidad, el Modelo de MetroCultura pasa a ser
un catalizador del proceso bajo la estrategia de provocar la participación de la ciudadanía
en general.
Lo descrito implica que este modelo respete los atributos que la ciudadanía quiteña
presente de forma reconocible y delimitada, lo que terminará por generar la revalorización
de los rasgos culturales que se albergan, siendo esta la intención ulterior.

10.4 Calidad en los estándares de transportación pública

Tiene como propósito posicionar la calidad del transporte público no sólo como el servicio
que ofrece el proveedor, sino también la calidad del usuario. Implica generar parámetros
de calidad que puedan ser cuantificables para el proveedor del servicio y para el usuario.
Es inevitable preguntar para este propósito, ¿qué tipo de usuario quiere el Metro de Quito?.

A través de modelos educativos, culturales, de formación y atención al usuario, donde las

personas conozcan cuales son sus derechos pero también sus deberes, obligaciones y
prohibiciones dentro del Metro de Quito, se logrará un modelo que garantice a los usuarios
una sana convivencia entre todos los integrantes del sistema.

110 111
11.1 Estructura de los componentes del modelo MetroCultura Finalmente, se hará un seguimiento a los aportes por parte de ambas instituciones, con
el fin de establecer indicadores y a través de ellos resultados que permitan la mejora
Como todo proceso de construcción para el desarrollo social, el Modelo MetroCultura continua. Los indicadores para este seguimiento deben apegarse a la misión y visión de
tiene un objetivo específico, del cual se desprenden todos aquellos que lo conforman. La MetroCultura.
construcción debe empezar seleccionando uno de esos objetivos y planteándolo desde la
participación del actor. El Modelo MetroCultura reconoce la necesidad de establecer relaciones con los usuarios del
Metro de Quito, pero también incluir a toda la ciudadanía a través de los agentes sociales,
Cabe recalcar que el primer actor de MetroCultura es el Metro de Quito y toda la estructura que con su participación permitirán generar consensos claves a la hora de construir una
institucional que lo constituye. Por este motivo, los componentes del modelo se trabajan ciudad más incluyente y sostenible.
también en la funcionalidad institucional y participativa interna.
Las implicaciones de establecer una nueva normativa a partir de la cual se establezca
Dicho esto, los actores ciudadanos deben trabajar de acuerdo a su misión, visión, valores un nuevo modelo de ciudadano en la movilidad es una tarea constante asumida por
y líneas de aporte social, de forma que al articularse a la estructura institucional del Modelo MetroCultura en el marco de transformar el espacio público para una vida colectiva
MetroCultura pueda aportar efectivamente, la cual está conformada por la EPMMQ y el sustentada en valores ciudadanos y cívicos.
Municipio de Quito. A su vez, el Municipio de Quito y sus distintas administraciones podrán
servir de apoyo en la ejecución de planes y estrategias del modelo. El compromiso que involucra la participación de la sociedad ante el reto que implica la
integración del sistema de transporte más moderno del país es fundamental en todo
momento, considerando los desafíos que se plantean a futuro. El resultado del compromiso
generará la posibilidad de impulsar mecanismos que permitan desarrollar cada vez más
una sociedad más apegada a la restitución de derechos.

Una vez seleccionado el objetivo el actor se apoyará en los enfoques y ejes del Modelo
MetroCultura explicados anteriormente, de modo que a través de ellos pueda construir
una idea que permita la participación y colaboración en la ejecución del modelo para la
ciudadanía.

MetroCultura tiene diferentes propósitos, los cuales se mencionan anteriormente. Para

cerrar el contexto del aporte que el actor propone, este debe alinearse a alguno de los
propósitos, los cuales están ligados a los objetivos y son medios de verificación de la
misión del modelo.

112 113
 Los planes estratégicos de MetroCultura recogen la necesidad de organizar
las actividades para cumplir con los propósitos que motivan este modelo de
gestión. A continuación se detallan estos planes estratégicos, los cuales se
clasifican en dos ámbitos que permiten su ejecución.

Información

Planes e insumos relacionados a la dotación de información a los usuarios

y la ciudadanía en general. Sus componentes establecen comportamientos
o actividades pensadas en los requerimientos técnicos del funcionamiento
del Metro de Quito y cómo su cumplimiento se relaciona a los contenidos de
valores, enfoques y lineamientos de MetroCultura.
• Manual de Uso de MetroCultura
• Plan de Atención al Usuario
• Plan de Comunicación MetroCultura

Intervención

Planes e insumos relacionados a la intervención territorial ordenada,

planificada y basada en la investigación contextual de los diferentes actores.
Sus componentes se refieren específicamente a la formación, consumo
cultural y conciencia ambiental propuestos como ejes de construcción hacia
los propósitos del modelo. Su cumplimiento se relaciona directamente con la
interacción de nuevos comportamientos en los usuarios del Metro de Quito,
basados en valores, enfoques y lineamientos de MetroCultura.
• Plan de Intervención Sociocultural
• Plan de Formación al Usuario
• Plan de Buenas Prácticas Ambientales

114 115
 Manual del Usuario del Metro de Quito

Artículo 1. Deberes de los usuarios

1. Observar y acatar las condiciones de seguridad definidas por la

EPMMQ y el operador, y por la(s) Ordenanza(s) Municipal(es) del Distrito
Metropolitano de Quito que correspondan.

2. Es deber de los adultos responsables de las niñas y los niños hasta los
7 años, y personas que por alguna condición de discapacidad o salud no
puedan comprender y responder a las instrucciones del Personal Metro,
el acompañar, cuidar y vigilar el uso del Sistema por parte de las personas
a su cargo.

3. Validar su mecanismo de pago para hacer uso del Metro de Quito.

4. Adquirir y recargar el mecanismo de pago en los canales autorizados

por la EPMMQ y el operador.

5. Pagar la tarifa que corresponda, tomando en cuenta los casos especiales

tales como:
En concordancia con la propuesta del Modelo de
MetroCultura, que se nutre de distintas fuentes a) Las niñas y los niños hasta los 7 años no deberán pagar por el uso
para trazar sus contenidos de una manera del Metro de Quito.
integral, el presente apartado busca reflejar esa b) Los usuarios que pertenezcan a un grupo de atención prioritaria,
misma secuencia al exponer aquellos limites personas con discapacidad, menores de 18 años, adultos mayores
considerados para un uso y relacionamiento con desde los 65 años; pagarán la mitad del valor total de la tarifa regular,
el Metro de Quito adecuado, seguro y eficaz. según lo dicta la Constitución del Ecuador.

Por tanto, se han tomado en cuenta para el 6. Respetar los mecanismos de acceso inclusivo, gradas eléctricas,
presente apartado los siguientes tres elementos, ascensor, destinados para los usuarios que por sus condiciones de salud,
los requerimientos técnicos que los Sistema Metro movilidad, capacidad intelectual, visual, requieren uso prioritario de los
implican, las particularidades socioculturales de mismos.
una ciudad diversa como lo es Quito, y finalmente,
los lineamientos contemplados dentro del Modelo 7. Mantener la circulación del lado derecho, tanto en graderío, escalinatas
que signifiquen una valoración equitativa e inclusión y el resto de espacios del Metro de Quito.
para aquellos usuarios que asi lo ameriten.
8. Cuidar y conservar los equipos de movilidad y accesibilidad, siguiendo
las instrucciones dadas para ello.

9. Acatar las señales de seguridad e información, instaladas en los trenes,

estaciones, estancias intermedias (mezanine) y las que impartan el
Personal Metro.

10. Permanecer en las estancias intermedias (mezanine) en caso de no

abordar inmediatamente un tren.

11. Permitir primero la salida de los usuarios de los trenes antes de ingresar
a ellos.

116 117
12. Mantener las puertas de los trenes despejadas. 9. Permanecer en el nivel de anden por un tiempo superior al
paso de dos trenes, salvo si la capacidad de los vehículos no
13. Circular hacia el interior de los trenes, en caso de no bajar en la próxima permite su abordaje.
estación.
10. Correr o desplazarse por los espacios y los vehículos del
14. Respetar los espacios dispuestos para personas con discapacidad y Metro de Quito.
coches de bebés.
11. Reproducir artefactos sonoros sin audífonos en cualquiera
15. Ceder los asientos disponibles a usuarios que por sus condiciones de de los espacios y vehículos del Metro de Quito.
salud, movilidad, capacidad intelectual, visual, estado de gestación, carga
de bebés o infantes, requieren uso prioritario de los mismos. 12. Prácticas de mendicidad en cualquier espacio o vehículo
del Metro de Quito.
16. Adquirir y recargar el mecanismo de pago en los canales autorizados
por la EPMMQ y el Operador. 13. Repartir propaganda política, religiosa, militar o bélica
dentro de cualquier espacio o vehículo del Metro de Quito.
17. Sujetarse de los pasamanos y manillas al interior del tren para evitar
accidentes. 14. Vender u ofertar cualquier tipo de productos, bienes y
servicios, dentro de cualquier espacio o vehículo del Metro de
18. Retirarse la mochila o similares para no golpear a otros usuarios. Quito.

15. Viajar en el Metro de Quito con objetos, paquetes y/o bultos

Artículo 2. Prohibiciones que superen los 60cm por cada una de sus caras. No se podrá
1. Irrespetar las filas en los puntos de adquisición, pago, validación y viajar con objetos que generen molestias o peligros para sí
acceso al Metro de Quito. mismo o los demás usuarios.
2. Bloquear el acceso a los mecanismos de ingreso o salida para usuarios
de tipo prioritario. 16. Ingresar o salir de los trenes al activarse las señales (voz,
sonido, luz) de cierre de puertas.
3. Ingresar en estado de embriaguez, o cualquier estado que le impida
tener un viaje seguro, y suponga un peligro para otros. 17. Apoyarse en las puertas de los trenes.
4. Consumir alimentos, bebidas dentro de las estaciones, espacios y
vehículos del Metro de Quito, excepto bebés y/o infantes. 18. Saltar y realizar movimientos bruscos en los equipos de
uso prioritario, infraestructura, espacios y vehículos del Metro
5. Ingresar con artefactos o armas, tales como: de Quito.
a) De fuego
19. Ingresar a las cabinas de operación de los trenes.
b) Cortopunzantes
c) Automáticas 20. Transitar por la zona de rieles.

d) De carga 21. Activar indebidamente los dispositivos de emergencia en

Y cualquier artefacto que represente un peligro para sí o las estaciones y vehículos del Metro de Quito.
los demás usuarios.
Artículo 3. Casos especiales
6. Acceder con elementos inflamables, tales como:
a) Cualquier tipo de spray 1. Uso del Metro de Quito con animales de compañía, en cumplimiento
b) Latas con líquidos a base de alcohol. con las siguientes condiciones:
7. Fumar, incluso tabacos electrónicos, en cualquiera de los a) Las tallas de las mascotas deben ser pequeños y/o medianos.
espacios o vehículos del Metro de Quito. b) Se define como mascotas o animales de compañía convencionales
8. Consumir y/o expender cualquier tipo de sustancia sujeta a: Perros, gatos, conejos, hámsteres, aves no silvestres y peces
a fiscalización, según lo estipulado en la Ley de Sustancias ornamentales.
Estupefacientes y Psicotrópicas.

118 119
 Artículo 4. Medidas de Bioseguridad
c) Las mascotas deben ser transportados dentro de un, bolso,
contenedor o jaula que tengan una infraestructura adecuada para su
El pasado viernes 13 de marzo, se dio inició a la sesión permanente del
contención y transporte seguro.
COE Metropolitano junto al Concejo de Quito. Los secretarios y gerentes
d) El tamaño del bolso, contenedor o jaula no podrá superar los 60cm de las empresas municipales relacionadas informaron de las acciones que
por cada lado. se desarrollarán a raíz de la declaratoria de Emergencia Sanitaria en la
e) Un usuario no podrá transportar más de una mascota a la vez. ciudad.
f) El usuario que viaje con una mascota se hará responsable por su
bienestar, así como de los perjuicios que pueda ocasionar a terceros La EPMMQ consciente de su aporte trascendental en lo que respecta a
dentro de cualquier espacio del Metro de Quito y sus vehículos. la movilidad para la ciudadanía, adoptando las medidas de bioseguridad
g) El usuario que viaje con una mascota deberá garantizar el buen determinadas por el COE Metropolitano, dispone las siguientes medidas
comportamiento del mismo dentro de cualquier espacio del Metro de de bioseguridad de carácter obligatorio para todos los usuarios:
Quito, y sus vehículos.
h) Las mascotas no podrán ocupar un asiento dentro de tren. 1. En caso de presentar síntomas relacionados al Covid-19, el ciudadano
i) No se permite alimentar a las mascotas dentro del tren, ni dentro de no podrá hacer uso del Metro de Quito.
sus contenedores.
j) Las mascotas podrán ser transportadas dentro del siguiente horario: 2. Los usuarios deberán usar de manera obligatoria una mascarilla dentro
Lunes a viernes entre las 9h00 y las 15h00, y los sábados, domingos de todos los espacios de las Estaciones:
y feriados entre las 9h00 y las 12h00 del día.
a. Accesos
2. Se permite el ingreso de perros de servicio, lazarillos y/o terapéuticos en b. Puntos de pago o recargas
cumplimiento con las siguientes condiciones: c. Ascensores
d. Escalinatas eléctricas y estáticas
a) El usuario lo requiera por condiciones de salud o discapacidad. e. Mezanine
b) Deberá contar con la documentación que respalde su necesidad, y f. Nivel de anden
documentación del can.
c) El can deberá contar con su arnés, o traílla. 3. Los usuarios deberán usar de manera obligatoria una mascarilla dentro
d) El usuario que viaje con un perro de servicio, lazarillo y/o terapéutico, de los trenes.
es responsable de su bienestar, y garantizar su buen comportamiento,
así como responder por los perjuicios que llegase a ocasionar dentro 4. Los usuarios deberán seguir la señalética que indique la “Distancia
de cualquier espacio del Metro de Quito y sus vehículos. Segura” (2 metros) dentro de todos los espacios de las Estaciones, así
como en los trenes.
3. Bicicletas en cumplimiento con las siguientes condiciones:
5. En caso de estornudar o toser los usuarios deberán taparse la boca o la
a) El usuario debe acceder a la estación portando la bicicleta, no nariz con la parte interna de codo.
montándola.
b) Al ingresar al Metro de Quito con bicicletas, deberán respetarse los 6. Los usuarios deberán evitar tocarse el rostro (nariz, ojos y boca) al
espacios destinados para su ubicación. encontrarse en las Estaciones y trenes.
c) Se permite el ingreso de una bicicleta por usuario.
d) Los usuarios junto a sus bicicletas deberán viajar en el vagón de 7. Los usuarios que porten artículos deberán estar desinfectados.
tren destinado para ello.
d) El usuario que ingrese con una bicicleta se hará responsable por 8. En caso de presentar síntomas, los usuarios deben comunicarse al
la misma y de los prejuicios que pueda ocasionar a los elementos e número 171, no acercarse a un Hospital.
infraestructura del Metro de Quito y sus vehículos.
e)Se restringirá el ingreso de usuarios con bicicletas en caso de 9. Al descender de los trenes los usuarios deberán desinfectar sus manos
congestión o ante eventos especiales. con gel antibacterial.

4. Expresiones y actividades artísticas se realizarán bajo cumplimiento y

regulación de la normativa vigente que aplique a su caso.

120 121
 Plan de Comunicación de MetroCultura

1. INTRODUCCIÓN

La construcción del Metro de Quito, como columna vertebral de la

movilidad, constituye una oportunidad para la transformación de la ciudad
y la forma de movilizarse de los quiteños que incidirá directamente en su
calidad de vida.

Actualmente existen una serie de problemáticas urbanas como la movilidad

e infraestructura derivadas de la transformación del espacio público que
afectan de gran manera el contexto social y el comportamiento de la
ciudadanía. Por tanto, el trabajo del Metro de Quito debe encargarse de
plantear un modelo de gestión que pueda tratar este tipo de escenarios.

La Empresa Pública Metropolitana Metro de Quito (EPMMQ), desde la

El Plan de Comunicación de MetroCultura parte Gerencia General ha venido trabajando en varios procesos para dar
de la contemplación de una serie de aristas que continuidad a la construcción civil, de cara a la operación y funcionamiento
intervienen en la sociedad, como la identidad y del Metro de Quito, como es el Modelo de MetroCultura.
su cultura, tomando en cuenta adicionalmente
un modelo publicitario, con la intención de dar El Plan de Comunicación nace como parte de los componentes estratégicos
seguimiento a la transformación que se logrará en del Modelo de MetroCultura, enfocado tanto en la tarea de la difusión de las
la ciudad de Quito. propuestas y actividades, como en la búsqueda de alianzas estratégicas y
de posicionamiento dentro del contexto de la ciudad.
Al ser uno de los objetivos de MetroCultura el
establecer un relacionamiento permanente e
inclusivo con los distintos actores en todas las 2. CONSTRUCCIÓN DEL PLAN DE COMUNICACIÓN DE
fases del proyecto Metro de Quito, basado en METROCULTURA
la confianza, el respeto, la comprensión y la
cooperación mutua, es necesario entender que la La construcción de este Plan de Comunicación, parte de la contemplación
comunicación es una herramienta que acompaña de una serie de aristas que intervienen en la sociedad, como la identidad y
todas las propuestas del Modelo, que están su cultura, tomando en cuenta adicionalmente un modelo publicitario, con
encaminadas hacia el uso y cuidado del Metro de la intención de dar seguimiento a la transformación que se logrará en la
Quito. ciudad de Quito.

Al ser uno de los objetivos de MetroCultura el establecer un relacionamiento

permanente e inclusivo con los distintos actores en todas las fases del
proyecto Metro de Quito, basado en la confianza, el respeto, la comprensión
y la cooperación mutua, es necesario entender que la comunicación es
una herramienta que acompaña todas las propuestas del Modelo, que
están encaminadas hacia el uso y cuidado del Metro de Quito.

122 123
La importancia y necesidad del desarrollo de este plan radica en el Estudio 2.2. Metodología
para el Metro de Quito realizado por el Centro de Investigaciones y Estudios
Especializados (CIEES), que menciona al Metro como: Según Rosa María Alfaro (ALFARO, INNOVACIONES EN COMUNICACIÓN
Y DESARROLLO, 1993) “La comunicación requiere concentrarse en la
“Una oportunidad de generación y reforzamiento de identidad relación entre sujetos. La comunicación es básicamente comprensiva
de la ciudad y la generación de un proyecto de largo alcance a de los mismos, buscando siempre conocerlos, renovándose durante
nivel de pertenencia que puede modificar conductas, actitudes y el proceso de intervención. Y frente a las nuevas corrientes existentes
comportamientos que impacten en el futuro de la capital”. sobre desarrollo, es importante aclarar que el comunicador no debe ser
un estratega en el sentido tradicional sino básicamente un promotor de
Definido esto, el Plan de Comunicación se vuelve relevante en el la comunicación que se preocupa por el largo plazo y los cambios a
acompañamiento de la ejecución de los objetivos de MetroCultura. lograr(…)”.

En ese sentido, el presente plan posiciona el modelo de gestión de Los habitantes de Quito están frente al mayor cambio de movilidad en los
MetroCultura, como una herramienta potente para esta propuesta últimos tiempos, por lo tanto, es la oportunidad perfecta para posicionar
de transformación gradual. De este modo, se entiende que el Plan de el modelo de Metro Cultura, por ello la metodología del plan se basa en
Comunicación se desarrolla y ejecuta de forma paralela a los planes procesos de difusión de mensajes y alcance de públicos objetivos. Esto
y actividades del modelo, con el objetivo de lograr su posicionamiento sin duda, representa una oportunidad para manejar un plan global de
comunicacional y cumplir con los objetivos propuestos. comunicación que permita conectar con el ciudadano a través de sus
necesidades, percepciones y aspiraciones sobre este nuevo sistema de
2.1. Conexiones de comunicación al usuario a sus entornos transporte.

A través del Plan de Comunicación al Usuario, MetroCultura establece El Plan de Comunicación de MetroCultura planteado desde la Dirección
estrategias por grupos de públicos objetivos, de modo que puedan de Comunicación Social de la EPMMQ es transversal a todos los
aprovecharse sus respectivos espacios, recursos y herramientas. elementos del modelo, los cuales serán empleados a través de tácticas
comunicacionales que logren abarcar todos los públicos, acompañadas
Así se organizan cada uno de los grupos con el objetivo de plantear las siempre de la difusión de diversas acciones que se plantean desde las
diversas dinámicas de comunicación de acercamiento a la ciudadanía en necesidades de posicionamiento de esta propuesta.
general informando los contenidos de MetroCultura.
2.2.2. La identidad de MetroCultura
De esta manera se establece los siguientes públicos objetivos:
MetroCultura es una propuesta sin precedentes para la ciudad de Quito
• Estudiantes de todo el sistema de educación: y por tanto, implica una oportunidad única de reposicionamiento de los
Público: Escuelas, colegios y universidades. valores de la ciudad como ejes de construcción de mejores condiciones
de convivencia ciudadana. Además, apegado a los propósitos de este
• Grupos de Atención Prioritaria: modelo de gestión, que se evidencian en la planificación de actividades
Público: Mujeres, niños, tercera edad y personas con discapacidad. participativas hacia la ciudadanía, este posicionamiento implica un nuevo
lenguaje para el usuario en primera instancia y al ciudadano en general.
• Habitantes de las áreas de influencia
Público: Líderes barriales y asociaciones comunitarias En este sentido, MetroCultura recoge los contenidos de su construcción en
un esquema que permite adaptarse a las necesidades comunicacionales
• Personal Institucional: de los usuarios, detectadas a través del Plan de Relaciones Comunitarias,
Público: Trabajadores de la Empresa Pública Metro de Quito y las cuales se indican en los antecedentes del presente documento.
funcionarios del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito.
Por este motivo, el Plan de Comunicación de MetroCultura establece un
• Otros: conjunto de características que regirán la tonalidad del mensaje de las
Público: Población alejada de las estaciones estrategias comunicacionales de MetroCultura, las cuales se detallan a
Usuarios del sistema de transporte municipal. continuación.
Ciudadanía del Distrito Metropolitano de Quito.

124 125
 Idea de la identidad MetroCultura 2.2.3. Comunicación integral como estrategia de posicionamiento en
Metro Cultura es un modelo educativo respetuoso, empático y el territorio perceptual ciudadano
solidario basado en la tolerancia, la integridad y la autodisciplina de
los usuarios del Metro de Quito. Metro Cultura es alegre, cortés, El concepto de comunicación integral se refiere a las estrategias de
directo, elocuente y expresivo y busca a través de su misión y informació y difusión que permiten alcanzar un extenso público de
visión crear una ciudad más amigable, más dinámica, más creativa, aceptación. Al hablar de la comunicación integral, se habla del concepto
ordenada y eficiente. de comunicación a 360 grados, lo que quiere decir que la integración de
los contenidos que se difunden es la estructura central del posicionamiento
Valores en la Comunicación en el territorio perceptual del usuario.
Se refiere al conjunto de conceptos que se comunicarán dentro
de las estrategias. Como es lógico, los valores de este Plan de En este sentido, el modelo de MetroCultura contiene dos aristas que
Comunicación son los valores ciudadanos de MetroCultura descritos conformarán la estructura integral de este plan y que se refieren a los
y justificados anteriormente. siguientes puntos:
• Respeto
• Empatía • Información y difusión de los contenidos de MetroCultura referidos a
• Solidaridad enfoques de género, equidad e inclusión construidos a través de los
• Tolerancia valores ciudadanos.
• Diálogo • Difusión de las actividades, estrategias, acciones, relaciones y
• Responsabilidad planificaciones de la ejecución de MetroCultura.

Atributos en la comunicación Con estos dos grandes propósitos, el Plan de Comunicación de

Se refiere al conjunto de conceptos de carácter funcional que MetroCultura integra todas las estrategias y tácticas para participar al
deberán tomarse en cuenta para el desarrollo de la identidad visual ciudadano del importante momento que vive la ciudad con la llegada del
de los contenidos de MetroCultura. Estos atributos se encuentran Metro de Quito, por lo que las acciones serán vinculantes unas de otras.
descritos y justificados en el marco de los resultados obtenidos por Estas estrategias y tácticas tienen diferentes lineamientos respecto a sus
las acciones realizadas por el Plan de Relaciones Comunitarias y contenidos, los cuales se detallarán más adelante.
su nivel de respuesta; pero demás, son los conceptos que permiten
contribuir con la eficiencia comunicacional de los contenidos en El posicionamiento de MetroCultura como modelo de transformación de
valores. Los atributos de MetroCultura son: la ciudad debe ser una prioridad en la búsqueda por conseguir la difusión
• Amigable integral de los contenidos que se establecen como objetivos del modelo y
• Dinámica que se sustentan en los objetivos de este plan, los cuales se mencionan
• Creativa a continuación.
• Ordenada
• Eficiente
3. OBJETIVOS DEL PLAN
Personalidad en la comunicación
Se refiere al conjunto de conceptos de carácter tonal que permiten Los objetivos del Plan de Comunicación de MetroCultura constituyen
llevar el mensaje hacia el usuario y a al ciudadanía en general. La un apoyo en el ámbito de información y difusión de los contenidos que
personalidad de MetroCultura refleja claramente una disposición permiten la implementación de las acciones y actividades del modelo para
hacia la participación de los actores sociales y la inclusión de dar soporte a sus propósitos y metas.
los mismos en las actividades de los planes y componentes del
modelo. Del mismo modo, la personalidad construida desde una 3.1. Objetivo general
nueva perspectiva de ciudad permite nuevas tonalidades en la
comunicación de los contenidos de MetroCultura. Las características Construir acciones comunicacionales integrales y transversales para la
de esta personalidad son: difusión del contenido del modelo de gestión social, educativo y cultural
• Alegre MetroCultura y sus actividades para posicionarlo en el imaginario de
• Cortés los ciudadanos de Quito como un modo de vida y una herramienta de
• Directo reconstrucción individual.
• Elocuente
• Expresivo

126 127
 Los valores de MetroCultura construyen un eje central para formar a
3.2. Objetivos específicos los usuarios en los distintos enfoques de forma transversal, con el fin
1. Construir una nueva identidad social a través de los valores de promover en el Metro de Quito los valores igualitarios que propicien
ciudadanos de MetroCultura para generar una transformación en espacios seguros y buenas prácticas para la convivencia comunitaria.
las normas de comportamiento en el Metro de Quito y en la ciudad.
2. Realizar la estrategia de comunicación de MetroCultura apegada a 4.4. Información de las actividades por canales tradicionales y
los atributos y personalidad para la difusión de los contenidos y la digitales
apropiación de los ciudadanos.
3. Empoderar al ciudadano para la apropiación del Metro de Quito, a El equipo de Metro Cultura emitirá las directrices y lineamientos para
través de su participación activa y constante en el cuidado y buen la difusión y comunicación de aspectos que deban ser transmitidos
uso del mismo. a la ciudadanía en general, tomando en consideración las siguientes
4. Posicionar la transformación en el sistema de transporte con especificaciones: 
parámetros de calidad que permiten brindar un mejor servicio al
ciudadano. 1. Cronograma de actividades de los planes de MetroCultura.
5. Difundir las actividades y la planificación de las acciones de 2. Información constante de las actividades, capacitaciones y activaciones
MetroCultura a través de medios adecuados a los públicos objetivos. de los diferentes Planes de MetroCultura y temáticas a tratarse en los
6. Cubrir las necesidades de información de los usuarios del Metro de diferentes espacios.
Quito.
7. Dar soporte en medios y canales de comunicación a los contenidos
de MetroCultura. 5. ESTRATEGIAS Y TÁCTICAS DEL PLAN DE
COMUNICACIÓN
4. LINEAMIENTOS DEL PLAN
MetroCultura es transversal y constante en todas las etapas del sistema
4.1. Políticas de Género, Equidad e Inclusión de transporte Metro de Quito, por esta razón, se ha visto necesario
generar una comunicación por fases y que estará estrechamente ligada a
Del modelo MetroCultura se desprende la inclusión de estos tres enfoques las acciones que se emprendan con el modelo de Metro Cultura.
de cumplimiento obligatorio para la ejecución de sus componentes. Para
el Plan de Comunicación, estas políticas trabajan específicamente para Esto quiere decir que según vaya evolucionando tanto el servicio y
asegurar: operación del Metro y a medida que se vayan posicionando mensajes
1. Comunicación personalizada hacia la ciudadanía a través del en la sociedad, estos se adaptarán, siempre enmarcados en una misma
conocimiento de sus necesidades y problemáticas, las cuales se estrategia con tácticas comunicacionales que han sido pensadas y
determinan a través de los procesos de relaciones comunitarias. construidas para el cumplimiento de los objetivos de MetroCultura y su
2. Respeto de los espacios a los que pertenecen. adecuada difusión y participación a los públicos objetivos mencionados
3. Inclusión de todos los grupos sin discriminación de raza, política, anteriormente.
género o condición socioeconómica en las propuestas comunicativas.
5.1. Metodología del Plan del Comunicación
4.2. Políticas de Difusión en MetroCultura
Se refiere a la difusión permanente que recibe la ciudadanía en los temas
Es de vital de importancia para la ciudadanía entender el manual del
concernientes al plan de comunicación con el fin de asegurar los siguientes
usuario como una herramienta de uso debido del transporte para este
aspectos:
fin, este será difundido e informado de formar estratégica, respaldado
1. Calidad en las metodologías de comunicación que permiten llegar a
en los valores de MetroCultura para establecer parámetros de conducta,
los usuarios mediante un vínculo a los valores de MetroCultura.
obligaciones, responsabilidades y derechos del usuario.
2. Eficiencia y eficacia en la transmisión de la información hacia los
usuarios.
Este conjunto de normas permitirá que el usuario establezca una relación
amigable con el sistema Metro de Quito y serán de suma importancia
3. 4.3. Política de Comunicación en Valores y Ciudadanía
para el posicionamiento de este sistema de Transporte en el inicio de su
operación.
MetroCultura plantea la Educomunicación en valores desde una
perspectiva amplia e integradora, que a partir de la difusión, permita formar
En este sentido el Plan de Comunicación de MetroCultura se ejecutará a
usuarios que sean capaces de asumir con responsabilidad sus acciones
través de las siguientes fases:
en el Metro de Quito.

128 129
Primera fase: Está determinada en los tiempos de preoperación e inicios Acciones de implementación:
de operación del sistema Metro de Quito. • Pauta en medios.
Segunda fase: Inicia a los seis meses a un año de iniciada la operación • ‘Free Press’
del Metro de Quito. • Líderes de opinión.
• Influencers en diferentes redes.
Dentro de esta, los conceptos macro que se posicionan en las actividades • Producción de contenidos:
de MetroCultura son: • Audiovisuales.
• Los valores de MetroCultura que son ejes transversales en todo el • Redes sociales.
modelo. • Spots.
• Uso, cuidado y apropiación del Metro de Quito. • Publirreportajes, etc.
• Los enfoques de participación ciudadana dentro de las acciones de
MetroCultura. Acciones en BTL: (Below The Line) Mantienen grupos particulares
de consumidores o públicos más específicos, no masivos. Es una
personalización de la estrategia y es complementario, no opuesto, al
concepto ATL
5.2. Estrategias del Plan de Comunicación • Medios alternativos de comunicación:
• Patrocinios
Las estrategias que se plantean en el plan están basadas/se proponen
• Activaciones
desde la necesidad de difundir e informar de manera masiva las actividades
• Marketing en puntos específicos
que parten de los diferentes planes del Modelo de MetroCultura.
• Relaciones Públicas
• Branding en espacios públicos
5.2.1. Acciones comunicacionales
• Piezas lúdicas
• Elaboración de material POP
De acuerdo con los estudios realizados, se definen las siguientes
acciones macro para todas las fases de la comunicación: las tácticas
5.2.3. Protocolos
comunicacionales las cuales no cambian sino los mensajes y la definición
de temporalidad, alcance y públicos objetivos (estrategia):
Son mecanismos del tipo ‘PON’ (Procedimiento Operativo Normal) que
Información permanente (a través de ‘free press’, publicidad,
se deben aplicar en las diversas actividades de difusión, a fin de obtener
educomunicación y generación de contenidos). Los medios de mayor
información que permita análisis y evaluación de impactos relacionados a
aceptación en el estudio realizado son televisión y redes sociales. Esto
los mensajes. Basados en los estudios desarrollados por Metro:
amerita producir spots, cuñas y piezas audiovisuales, que se apliquen en
campañas que cuenten con una definición de alcance, temporalidad e
Gestión de ‘free press’:
impacto que deberán ser gestionadas con la respectiva pauta. Activaciones,
eventos y acciones en los sectores en que el Metro tiene impacto, no
1) Producción de un boletín semanal con noticias de alto interés.
solo en los aledaños a las estaciones para las cuales se tienen pensados
2) Gestión y monitoreo de publicación con respectiva valoración
productos.
comercial (estimar el ahorro generado e impacto por difusión y
lectoría).
5.2.2. Tácticas comunicacionales
3) Política para entrevistas:
• Preparación del vocero según el formato.
En base a las acciones y a los públicos objetivos que se han mencionado
• Ficha de identificación del medio, del entrevistador, posibles
anteriormente, la Dirección de Comunicación Social de la EPMMQ plantea
preguntas, definir el mensaje a posicionar.
el siguiente esquema:
• Seleccionar los medios a los que se acude según objetivos de
la estrategia (definir por cobertura, target y lectoría o sintonía).
Acciones en ATL: (Above The Line) Permite masificar la comunicación y
la publicidad sin la necesidad de contar con un público objetivo demasiado
Protocolos de comunicaciones
cerrado
Comunicación interna:
• Implementar mecanismos efectivos de comunicación
Medios de Comunicación: comunicación masiva
• Ser voceros efectivos del Metro
• Televisión.
• Motivación, buenas relaciones, clima laboral, incremento
• Radio.
de productividad, compromiso, comunicación asertiva,
• Medios Impresos.
comunicación oportuna.
• Internet: Redes Sociales.

130 131
 Comunicación externa:
• Identidad visual Los parámetros de este plan servirán para el control, seguimiento y
• Mensajes clave monitoreo de la retroalimentación constante de las: encuestas, sondeos,
• Responsables de la comunicación evaluación de redes sociales y análisis de información de las estrategias
del plan de comunicación las cuales sirven de apoyo para el Observatorio
Redes Sociales: de MetroCultura
• Fortalecer página web y alimentarla de manera permanente
con vinculación a redes.
• Segmentación y microsegmentación, según los mensajes.
• Respeto, transparencia, corresponsabilidad y gramática y
ortografía.
• Cuentas habilitadas: Registro de usuarios, claves y
responsables, en documento impreso bajo control de la
DIRCOM.
• Priorización: contenidos audiovisuales, infografías, fotografías
y memes Parámetros del Plan de Comunicación, MetroCultura 2020.

Objetivos de redes: Según las necesidades de esta estrategia de comunicación y el apoyo

o Posicionar imagen, definir usuarios de redes y lograr de estudios realizados por el Metro de Quito, es importante generar un
engagement (seguidores). modelo de evaluación constante, especialmente en las primeras fases de
o Promover difusión de mensajes, generar campañas comunicación, cuando el Sistema Metro de Quito cambia constantemente
específicas y mantener usuarios conectados con tasas de de fase: preoperación, operación, etc. y todos los retos que esto conlleva
crecimiento y motivando retroalimentación al poner en funcionamiento, por primera vez en el Ecuador un sistema
o Proceso de publicación: como este.
1. Calendario.
2. Elaboración.
3. Gestión y aprobación. 7. CONCLUSIONES GENERALES DEL PLAN
oInteracción: Actores involucrados y sus respectivas cuentas
• El Plan de Comunicación es una herramienta que acompaña al modelo
Eventos de Metro Cultura en todas sus fases y acciones.
• Al ingreso: sistema de registro digitalizado (a través de acceso • Las tácticas comunicacionales y las estrategias específicas serán
a bases de datos de DINARDAP y escaneo de las cédulas de determinadas en actividades comunicacionales enfocadas a la función
identidad). que se genere de cada Plan de MetroCultura.
• Durante la visita: activaciones con fotografías de los visitantes y • Es necesario hacer mapeos de actores periódicamente ya que se van
etiquetar a Metro de Quito en redes para réplica y ‘likes’. modificando por diferentes condiciones externas como la coyuntura
• A la salida: Encuestas de satisfacción e impacto de mensajes. COVID-19.

6. PARÁMETROS E INDICADORES

La retroalimentación constante a través de encuestas y sondeos,

evaluación de redes sociales y análisis de información permitirá mantener
el posicionamiento de valores relacionados a la Metro Cultura, logrando
así identificación de ventajas a largo plazo, como el posicionamiento
de la ciudad y su liderazgo a nivel nacional, fortaleciendo la identidad y
autoestima ciudadana.

Los parámetros a ser referenciados son:

• Definición de hitos
• Medición de percepción y conocimiento
• Evaluación de uso del Metro

132 133
 Plan de Atención al Usuario del Metro de Quito

1. INTRODUCCIÓN

A través del seguimiento constante establecido en un método que permite la

interrelación e interacción de todas las acciones que pueden implementarse
para suplir las necesidades del usuario, el Plan de Atención busca gestionar
los canales del Metro de Quito de forma eficiente en todos los aspectos
posibles: comunicacionales, educacionales y sociales.

Dentro del presente documento se establecen los lineamientos de

construcción del Plan de Atención al Usuario, basados en el método
MetroCultura y en sus componentes de intervención, con el objetivo de
detectar, reconocer e identificar necesidades de los usuarios de forma eficaz
y proponer distintas estrategias para su resolución.

2. CONSTRUCCIÓN DEL MODELO DE GESTIÓN DEL

PLAN DE ATENCIÓN AL USUARIO

Para conocer las necesidades del usuario, hay que primero reconocer al
El Plan de Atención al Usuario es un conjunto usuario y sus necesidades, de modo que estas puedan ser resultas a través
de estrategias interrelacionadas que permiten de procesos de calidad y eficiencia. El Plan de Atención al Usuario del
convertir al ciudadano común en un usuario Metro de Quito nace de la perspectiva del Plan de Relaciones Comunitarias,
formado e informado sobre cada uno de los implementado por la EPMMQ al inicio de la obra y que recoge información
aspectos que permiten el funcionamiento relevante y útil para la detección de problemas por zona y por tipo de usuario.
Así mismo, se configura bajo la metodología de MetroCultura integrando de
adecuado del Metro de Quito.
forma correlacionada ejes y enfoques que permiten establecer parámetros
de calidad y eficiencia, como se mencionó previamente.
El lineamiento de servicio principal que se
brindará a través de este plan se refiere a todas Las características propias del servicio de transporte implican varios puntos
las acciones implementadas que acompañarán de contacto con el ciudadano antes de que este se convierta en usuario.
al usuario antes, durante y después de su Este tema se ampliará más adelante. Con la detección de los puntos de
contacto con el Metro de Quito. Esta premisa contacto de los ciudadanos con el moderno sistema de transporte Metro de
permite un acercamiento único con el usuario Quito, se abre la posibilidad de enfocar la calidad de la atención al usuario
que engloba las acciones de otras áreas desde los siguientes direccionamientos:
pertenecientes al sistema y que interactúan con
el mismo. Los conceptos de atención al usuario · Las acciones del plan tienen un alto contenido de atención focalizada
para este plan son factores de calidad en el a las necesidades del mismo.
transporte público y se manejarán como tal. · Las estrategias son bien percibidas por el usuario y por tanto por el
ciudadano.
· Las acciones son producto de los conceptos de servicio y atención.
· Las acciones y estrategias son variables y se adaptan a necesidades
específicas.

2.1. Metodología

El Plan de Atención al Usuario se estructura desde el contacto del usuario

en los planes de acompañamiento y relacionamiento comunitario, hasta
su ingreso y uso en el sistema de transporte como tal, cuidando siempre
que la aplicabilidad de los procesos que lo componen cumpla con los
direccionamientos previamente señalados.

134 135
 2.2. Puntos de Contacto del Usuario con el Metro de Quito
A través de los direccionamientos, el Plan de Atención al Usuario propone un
orden de acción vinculado siempre a la investigación de las diversas necesidades El plan de atención al usuario del Metro de Quito plantea la intervención global y coordinada
de la ciudadanía en cada una de las estaciones y sus áreas de influencia. En de todos los puntos de contacto del ciudadano con este sistema de transporte. Se denomina
este sentido, se determinan parámetros de calidad propios del cumplimiento de punto de contacto con el usuario a todos los momentos donde el ciudadano se relaciona con
este plan que permiten garantizar su ejecución eficiente y que serán evaluados el transporte público y el Metro de Quito. Estos momentos puede ser directos e indirectos
constantemente a través del usuario y sus canales de comunicación con el y se detallan más adelante.
sistema.
La importancia de determinar los puntos de contacto del usuario con el Metro de Quito
ratifica la detección de intervenciones de carácter comunicacional, constructivo, educativo
o social e inclusivo que permitan informar a los usuarios sobre el uso correcto del Metro de
Quito.

Los puntos de contacto incluyen la interacción de los usuarios con las herramientas de
planificación de viajes y el uso de medios digitales del Metro, herramientas y uso de zonas
inclusivas, uso de servicios de movilidad, la espera en estaciones de buses, comunicación
con la oficina de atención al usuario y la interacción con el personal de atención al usuario
en cualquier forma.

A partir de esta aproximación, se observa que existen puntos de contacto detectados del
Metro de Quito con los futuros usuarios, mismos que se detallan a continuación:

2.2.1. Puntos de contacto directo:

a. Usuario que accede a las instalaciones del Metro (interiores y exteriores).

b. Usuarios con acceso a canales de comunicación del Metro de Quito (exteriores,
medios tradicionales y digitales).

· Confiabilidad: garantiza que la información recibida sea precisa y verdadera,

es el parámetro con mayor importancia dentro de las estrategias de atención
al usuario.
· Capacidad: garantiza la preparación constante y actualizada de todo el
equipo en los ámbitos relacionados al buen desempeño de sus funciones.
· Visibilidad: garantiza la exposición visual de las acciones realizadas a
todos los niveles: educacional, comunicacional y social; con el objetivo de
mantener al usuario informado antes, durante y después de su contacto con
el sistema. 2.2.1 Puntos de contacto indirecto:
· Empatía: garantiza la capacidad de responder adecuadamente de forma
oportuna a las necesidades del usuario, sin discriminación social o a. Posible usuario en estaciones de Trole Bus, Ecovía y MetroBús.
económica. b. Posible usuario turista nacional e internacional, provenientes del Aeropuerto o
de Terminales Terrestres.
A través de estos parámetros de calidad, el Plan de Atención al Usuario pretende c. Posible usuario en bicicleta (BiciQ) y otros medios alternativos de transporte.
lograr que el servicio al usuario se encuentre en constante mejoramiento, d. Posible usuario de zonas de influencia a las 15 estaciones. Ciudadanía residente
dando paso a una capacitación permanente de todos los equipos humanos que o que la labora en las zonas, estudiantes de colegios y escuelas cercanos a la
participen de su ejecución. zona.

Una vez establecida la relación directa entre los direccionamientos y los

parámetros de calidad, el Plan de Atención al Usuario investiga los diversos
momentos de contacto del ciudadano con el Metro de Quito para definirlos,
entenderlos y comprender su relevancia, con el fin de construir las estrategias
pertinentes en cada uno de ellos. A estos momentos se los define como Puntos
de Contacto y se explican a continuación en el siguiente apartado.

136 137
En función de estos puntos detectados, Metro de Quito construye un conjunto externa). A través de este servicio Metro de Quito estará permanentemente
de estrategias para atender y supervisar la experiencia del usuario y desarrollar educando a los usuarios que estará articulado para asegurar un buen
un plan integral e inclusivo con el objetivo de satisfacer las necesidades del desplazamiento y experiencia de viaje usando este servicio de transporte.
usuario en los diferentes ámbitos de relación con el sistema b. Gestión de preguntas, reclamos y sugerencias ciudadanas: es el
procedimiento de contacto directo con el usuario mediante la recepción
formal de las consultas del usuario.
3. OBJETIVOS DEL PLAN DE ATENCIÓN AL USUARIO c. Calidad y Mejoramiento: es el seguimiento de la experiencia/satisfacción
del usuario, por medio de la evaluación continua de respuestas a los trámites
3.1. Objetivo general: ciudadanos y respuestas oportunas a incidencias, con el fin de mejorar el
servicio.
Atender necesidades de información, acompañamiento y formación a los d. Relacionamiento comunitario permanente: es la atención diaria
usuarios del Metro de Quito en todos sus puntos de contacto, en relación a personalizada y visitas comunitarias guiadas (Estaciones Quitumbe y El
consultas del funcionamiento del servicio y sus diferentes ámbitos mediante la Labrador), dentro y fuera de las estaciones con la intención de aportará la
atención eficiente, eficaz y personalizada. formación sobre el uso y funcionamiento del Metro de Quito.
e. Gestión de objetos perdidos: ofrecer un espacio para receptar objetos
3.2. Objetivos específicos: perdidos, los cuales pueden ser rastreados por gestión del usuario o a su
vez por el personal a cargo para esta función, fomentando así la solidaridad
a. Identificar los puntos de contacto del Metro de Quito con la ciudadanía para
y honestidad, definiendo sus respectivos protocolos. Administrar en las
establecer frentes de atención al usuario.
estaciones escogidas, el espacio para receptar objetos perdidos, para lo
cual se plantea tres puntos para este fin, Estaciones Quitumbe, Labrador y
b. Identificar las necesidades de información del usuario antes, durante y Oficinas de Metro de Quito.
después de entrar en contacto con el sistema Metro de Quito. f. Protocolos de atención a personas con discapacidad: Dentro del Plan de
c. Acompañar a los usuarios durante los trayectos realizados en el Metro de atención al usuario se deberá garantizar que las personas con discapacidad
Quito. tengan acceso al servicio del Metro de Quito, así como su lugar de trabajo,
oportunidades de empleo, servicios básicos y la construcción de sus relaciones
d. Establecer protocolos de atención personalizada de acuerdo a situaciones sociales. Para lo cual se deberán definir sus respectivos protocolos enfocados
presentadas dentro del sistema. en un servicio con calidad y calidez, manteniendo una óptima comunicación
que propenda a proteger sus derechos.
e. Identificar problemáticas que interfieran en el funcionamiento adecuado del
sistema.
4.1. Lineamientos Generales
f. Capacitar constantemente a los equipos de atención al usuario en relación
a los parámetros de calidad. 4.1.1. Educación en cultura ciudadana
Del modelo de MetroCultura, la educación en cultura ciudadana y valores debe
g. Establecer protocolos de atención personalizada a usuarios con discapacidad
establecer un relacionamiento respetuoso entre el usuario y el equipo de atención
o pertenecientes a grupos vulnerables, de acuerdo a situaciones presentadas
al usuario. Esta fórmula incluye los siguientes aspectos:
dentro del sistema.
a. Saludo a todo momento.
4. LINEAMIENTOS DEL PLAN DE ATENCIÓN AL USUARIO b. Ofrecimiento de ayuda permanente.
c. Ofrecimiento de apoyo y acompañamiento si es necesario.
Como todo modelo de gestión de servicio al cliente, el Plan de Atención al d. Amabilidad en el servicio.
Usuario (PAU) establece el cumplimiento de ciertos lineamientos que lograrán
un mayor y mejor acercamiento al usuario a través de todas sus estrategias y 4.1.2. Imagen personal impecable
a demás permiten plantear responsabilidades y sus respectivos parámetros de
seguimiento. Los lineamientos deben ser cumplidos en todas las estrategias de Hace referencia al buen uso del uniforme y demás implementos que se establezcan
forma obligatoria. como indumentaria oficial del personal de atención al usuario. El personal deberá
aceptar e incorporar imagen de profesionalidad, orden y pulcritud de acuerdo a
En este apartado se detallan estas fórmulas y sus diferentes ámbitos de los parámetros de gestión del plan. Esta fórmula incluye los siguientes aspectos:
aplicación los cuales están basados en los siguientes aspectos.
a. Limpieza y pulcritud de la indumentaria.
a. Información y seguimiento: mediante el servicio de guía y servicio física b. Limpieza y pulcritud de los espacios de trabajo (oficinas de atención al
y digital, se brindará asistencia de manera eficiente a las inquietudes de usuario, implementos o accesorios de trabajo como cascos, chalecos, etc.).
los usuarios, tanto dentro de las estaciones como en la Zonas Metro (parte c. Prohibición de trabajo bajo el efecto de bebidas alcohólicas o sustancias de

138 139
 dudable procedencia.
lugar de trabajo, oportunidades de empleo, servicios básicos o a construcción de
4.1.3. Buena relación presencial con el usuario sus relaciones sociales.

Implica la eficacia y eficiencia de las acciones que se tomen para ayudar al De acuerdo con los enfoques del Modelo de MetroCultura, será de obligatorio
usuario en todo momento sin discriminación de raza, sexo, nivel socioeconómico cumplimiento:
o de ningún tipo. Del mismo modo, el equipo de atención al usuario tendrá a. Servicio con calidad y calidez a grupos vulnerables en todo momento.
tolerancia cero a actitudes inapropiadas de los mismos, que puedan poner en b. Eficiencia en la comunicación de personas con alguna discapacidad: lenguaje
riesgo el funcionamiento del transporte y el desenvolvimiento normal de sus inclusivo.
funciones, aplicando protocolos que se detallarán más adelante. Esta fórmula c. Protección continua de grupos vulnerables: protocolos de activación
incluye los siguientes aspectos: inmediata.
d. Respeto por los compañeros y usuarios con discapacidad, centrando la
a. Información relevante y eficaz al usuario en todo momento. atención en las capacidades de las personas y no en su discapacidad.
b. Reserva de la seguridad del sistema Metro de Quito.
c. Aplicación objetiva y eficiente de protocolos de atención. 4.2.2 Política de Género

Se deberá capacitar de manera obligatoria a todo el personal de atención al

4.1.4. Capacidad de información usuario y equipo de trabajo relacionado a esta área, sobre el enfoque de género.
Este enfoque se centra en la promoción de la igualdad de oportunidades y
La fórmula de capacidad de información se refiere directamente a la obligatoriedad derechos.
del equipo del Plan de Atención al Usuario de capacitarse, informarse y asistir
a toda planificación de actualización de información presentada por el Metro de De esta manera se procura la transformación de estructuras y espacios donde se
Quito a través de cualquier de sus canales. Esta fórmula incluye los siguientes visibilicen acciones y se garantice un entorno libre de discriminación por motivos
aspectos: de género y de cero tolerancia a la violencia de género y/o violencia sexual,
amparado en políticas centradas en el logro de concienciación y empoderamiento,
a. Excelente conocimiento de los diferentes aspectos del Metro de Quito así como de corresponsabilidad colectiva y sanción social, de este modo, el
(estaciones, oficinas, procesos, protocolos, etc.) que puedan ser brindados enfoque de género permitirá una construcción transversal de los contenidos de
al usuario través de su solicitud. MetroCultura.
b. Excelente conocimiento de los servicios a los que puede acceder el usuario
del Metro de Quito y sus diferentes procedimientos, de forma que pueda ser De acuerdo con los enfoques del Modelo de MetroCultura, será de obligatorio
diligente en su función. cumplimiento:
c. Resolución efectiva de dudas respecto a servicios propios de su área de
labores (información turística, información de localización, etc.). a. Capacitación permanente a todo el personal de atención al usuario respecto
a enfoque de género.
4.1.5. Buena gestión de quejas y sugerencias b. Servicio con calidad y calidez dentro de un entorno libre de discriminación por
motivos de género.
Una buena gestión de quejas y sugerencias permite la medición de parámetros c. Protección continua y activación inmediata de protocolos de seguridad en
de calidad y el mejoramiento continuo de los servicios. Esta fórmula contempla casos violencia de género y/o violencia sexual.
dos aspectos importantes:
4.2.3 Política de Equidad
a. Orden y organización en la presentación escrita de quejas y sugerencias.
b. Buen manejo de comunicación con el usuario, de acuerdo al protocolo, La EPMMQ deberá trabajar con su equipo el concepto de equidad, que resulta
previo al levantamiento documentado de la queja o sugerencia. tanto de la Inclusión como de Género. La equidad consiste en que “todas las
personas de una sociedad tengan las oportunidades y el acceso a los recursos
4.2. Lineamientos específicos necesarios para desarrollarse como personas (…) de las oportunidades y los
beneficios del desarrollo social, independientemente de su condición social o
4.2.1 Política de Inclusión económica, sexo, edad, capacidad física, orientación sexual, religiosa u origen
étnico” (Secretaría de Inclusión Social Quito- Alcaldía de Quito, 2016).
Será obligatorio para el personal de atención al usuario y equipo de trabajo
relacionado a esta área, recibir una capacitación periódica respecto a Metro Tomando en cuenta que la visión de la equidad es un tema ético (Ayuda en
Cultura desde una visión integral para la inclusión de los grupos vulnerables ya acción, 2017), este elemento empata con los valores y objetivos de MetroCultura.
que del uso del sistema puede depender que estos grupos tengan acceso a su

140 141
 b. Tipo de información que se va a proporcionar a los usuarios.
La premisa es que el Enfoque de Derechos basado en la inclusión y equidad,
c. Los medios que va a utilizar para difundir la información generada.
disminuya de manera progresiva la discriminación a los diferentes grupos
d. Señalización informativa e inclusive en las instalaciones, adicional a la
vulnerables o de riesgo, promoviendo el valor clave de la MetroCultura: el
existente en las estaciones de manera interna y externa.
respeto.
4.3.4. Política de Seguridad
De acuerdo con los enfoques del Modelo de MetroCultura, será de obligatorio
cumplimiento:
La EPMMQ necesita trabajar en conjunto bajo los protocolos de seguridad y
a. Servicio con calidad y calidez en un entorno de respeto y protección a los
emergencia de las siguientes entidades Públicas: Policía Nacional, Cruz Roja
derechos.
Ecuatoriana, Secretaría de Seguridad y Gobernabilidad, Cuerpo de Bomberos
b. La aplicación tanto de la normativa como de las sanciones son para todos
del Distrito Metropolitano de Quito, Servicio Integrado de Seguridad ECU 911
los usuarios, independientemente de su condición social o económica, sexo,
Quito. De esta manera, la oficina de Atención al usuario- PuntoMetro, vigilará la
edad, capacidad física, orientación sexual, religiosa u origen étnico.
aplicación y cumplimiento de los protocolos establecidos para el efecto.
c. Protección continua y activación inmediata de protocolos de seguridad en
casos de incidencias y/o emergencias.
Al ser la PLMQ una infraestructura crítica por lo que respecta a la seguridad,
cualquier situación de emergencia que se produzca en el Metro puede tener
4.3. Lineamientos de políticas internas del Metro de Quito consecuencias graves por las características intrínsecas del sistema (espacios
confinados, aglomeraciones de personas, difícil acceso para cuerpos de
emergencias, etc.).
4.3.1. Política de MetroCultura para Atención al Usuario
Por tal razón, se contará con una guía de actuación ante emergencias, basada
Será obligatorio para el personal de atención al usuario y equipo de trabajo
en protocolos de activación, que contemplará entre otros aspectos lo siguiente:
relacionado a esta área, recibir una capacitación periódica respecto a Metro
a. Procedimiento para seguir en caso de emergencia por el personal de la
Cultura, lo cual será proporcionado y evaluado por parte de la EPMMQ de acuerdo
estación;
con los parámetros que exige el Modelo, como parte de la institucionalidad que
b. Actuaciones generales en caso de emergencia, para todo el personal;
se está instaurando dentro del Modelo de MetroCultura, como columna vertebral
c. Ubicación de la estación;
para este plan, basándose en sus valores y principios.
d. Accesos y horarios de la estación;
e. Procedimientos de evacuación: calle, vestíbulo, andén, túnel;
4.3.2. Políticas de Atención Personalizada f. Activación de los elementos de protección civil en remoto y en local;
g. Valoración de las condiciones de evacuación.
Se deberá proporcionar la mejor atención a todos los usuarios del Metro; sin
embargo, es necesario que se ponga especial atención prioritaria a mujeres
5. ESTRATEGIAS COMPONENTES DEL PLAN DE ATENCIÓN AL
embarazadas, personas con niños en brazos, personas con discapacidad,
USUARIO
adultos mayores, niños y niñas; y otros grupos vulnerables, es decir la atención
debe tener enfoque de género y grupos vulnerables. Las estrategias planificadas para resolver los puntos de contacto
del usuario con el Metro de Quito, a través de los diversos objetivos
Considerando que, durante los primeros meses de operación (un año planteados, permiten proponer diversos componentes para atender las
aproximadamente) muchos de los usuarios tendrán cierto nivel de dificultad necesidades de los ciudadanos que utilizan este sistema de transporte.
para poder orientarse al interior de las estaciones, posiblemente tengan un
desconocimiento para saber a dónde dirigirse, para abordar los trenes y/o al Las estrategias de los componentes del Plan de Atención al Usuario
salir de las estaciones, por lo que es necesario que se cumpla con dos aspectos deberán reglamentarse/construirse de acuerdo a las políticas obligatorias
fundamentales, el personal necesario para poder atender los requerimientos de los lineamientos de atención al usuario detallados anteriormente, tomando
de los usuarios y las instalaciones físicas que permita atender a los mismos. en cuenta la transversalidad de género, inclusión y equidad. Bajo esta premisa,
El Plan de Atención al Usuario presentará un mejoramiento continuo, debiendo se establecen dos grupos de estrategias (directas e indirectas), relacionadas a
implementar mejoras en el servicio según se presenten las necesidades o los puntos de contacto con el usuario, con sus respectivas funcionalidades y
inquietudes de los usuarios. responsabilidades.
4.3.3. Política de Información Oficial 5.1. Estrategias en Puntos de Contacto Directo con el Usuario

La EPMMQ en coordinación con la Operadora, emitirá las directrices y 5.1.1. Oficina de Atención al Usuario - Puntometro
lineamientos para la difusión y comunicación de aspectos que deban ser
transmitidos a los usuarios y ciudadanía en general, tomando en consideración Son oficinas que estarán ubicadas en los accesos principales de cada una de
las siguientes especificaciones: las estaciones, y serán atendidos por personal capacitado en el funcionamiento
a. Políticas en general de información a los usuarios, para todos los casos. y uso del Metro de Quito, servicio al usuario, emergencias y primeros auxilios.

142 143
Los PuntoMetro son espacios pensados para recibir a los usuarios y brindar pueda considerarse racista, xenófobo, misógino o de cualquier extremo), por
una orientación eficaz y oportuna relacionada al Metro de Quito y los puntos de lo que se podrá negar el ingreso a las personas que han alterado o han
información del Sistema Integrado de Transporte Público. intentado alterar el orden y el normal funcionamiento del Metro de Quito.
4. Monitorear el normal desenvolvimiento de la convivencia de los usuarios y
a. Objetivo: Brindar información y servicio oportuno a los usuarios del Metro uso de las instalaciones de los trenes, de estación en estación.
de Quito que se encuentran dentro de los espacios públicos del sistema de 5. Recibir y canalizar las quejas, comentarios, observaciones que tienden a
transporte. mejorar la calidad del servicio.
6. Atención permanente al usuario en el cobro del servicio (recaudo) de forma
b. Funciones: ágil y eficiente para el cobro y entrega de boletos.
7. Controlar y verificar el desempeño del personal de las oficinas de atención al
1. Brindar información clara y precisa del Metro y sus estaciones, facilitando al usuario, tomando los correctivos del caso.
usuario llegar a su destino. 8. Reporte periódico a la EPMMQ de gestiones, actividades, indicadores,
2. Coordinar acciones interinstitucionales y mantener contacto directo y estadísticas y particularidades dentro de la ejecución del servicio de atención
permanente entre la EPMMQ y el operador del Metro de Quito. al usuario.
3. Vigilar la aplicación y el cumplimiento de la normativa de prevención y
bioseguridad sanitaria en el uso del transporte público (Metro de Quito),
con la finalidad de preservar la salud de los usuarios del servicio y sus d. Clasificación de las Oficinas de Atención al Usuario – PuntoMetro
trabajadores.
4. Verificar que tanto la información como la atención para situaciones de Las oficinas de atención al usuario se clasifican de acuerdo a la funcionalidad y
incidencia, emergencia y/o crisis, este vigente y que sea conocida por el necesidad detectada por cada uno de los puntos de contacto con el usuario y el
personal de atención al usuario, así como el acceso a los recursos directos contexto que les rodea.
como el contacto con recursos indirectos. De este modo, se evidencia una aproximación a las necesidades de los usuarios
5. Mantener información veraz y oportuna de incidentes dentro y fuera de las de acuerdo a los espacios públicos interiores y exteriores del sistema de
estaciones. transporte.
6. Receptar inquietudes ciudadanas y facilitar información general del uso y
funcionamiento del Metro de manera ágil y eficiente (costo, accesos, guía 1. Quitumbe: Información para integración con el Sistema de Transporte Público,
de uso del usuario, horarios) a los usuarios que están de tránsito en las sitio para objetos perdidos, mapas de los alrededores de las estaciones.
estaciones. 2. Morán Valverde: Mapas de los alrededores de las estaciones, Información
7. Ofrecer una orientación oportuna relacionada al Metro de Quito y sus Turística (Museo Chillogallo- Casa hacienda).
conexiones con el Sistema Integrado de Transporte Público. 3. Solanda: Mapas de los alrededores de las estaciones.
8. Brindar información adicional que no esté directamente relacionada con el 4. Cardenal de la Torre: Mapas de los alrededores de las estaciones
servicio y dependiendo de su naturaleza se evaluará sus posibles soluciones 5. El Recreo: Información para integración con el Sistema de Transporte
por parte del personal que estará presente en la estación. Público, Mapas de los alrededores de las estaciones.
9. Definir protocolos para la recepción de objetos perdidos. 6. La Magdalena: Mapas de los alrededores de las estaciones
10. Monitorear la atención y el servicio al usuario en cada una de las estaciones 7. San Francisco: Información Turística (varios idiomas), espacio museal,
y el normal desenvolvimiento de la convivencia de los usuarios y uso de las mapas de los alrededores de las estaciones.
instalaciones del tren. 8. La Alameda: Información sobre el parque, Información Turística (tradiciones
11. Ejecutar el cobro del servicio de transporte del Metro de Quito (recaudo). de antaño, patrimonio inmaterial y memoria social, observatorio astronómico
12. Coordinación y reporte permanente de gestiones, actividades, indicadores, y Museo Astronómico, árboles patrimoniales, Historia de conformación del
estadísticas y particularidades dentro de la ejecución del servicio de atención primer parque de Quito), mapas de los alrededores de las estaciones.
al usuario. 9. El Ejido: Información sobre el parque, mapas de los alrededores de las
estaciones.
c. Responsabilidades: 10. Universidad Central: Mapas de los alrededores de las estaciones.
11. La Pradera: Mapas de los alrededores de las estaciones.
1. Atención permanente al usuario con un servicio eficiente y de calidad. 12. La Carolina: Información sobre el parque, mapas de los alrededores de las
2. Proporcionar información y atención para situaciones de incidencia, estaciones.
emergencia y/o crisis. 13. Iñaquito: Mapas de los alrededores de las estaciones.
3. Censurar/Denunciar el mal uso de los bienes públicos (dañar o grafitear 14. Jipijapa: Mapas de los alrededores de las estaciones.
la infraestructura del Metro, botar basura, etc.) y malos comportamientos 15. Labrador: Información para integración con el Sistema de Transporte Público,
de los usuarios (actos de carácter violento o que fomenten la violencia sitio para objetos perdidos, mapas de los alrededores de las estaciones.
física o psicológica, el uso de palabras  o imágenes que puedan ser
ofensivas u obscenas o llevar algún emblema, símbolo o consigna que

144 145
5.1.2. Canales de comunicación en medios tradicionales o físicos comunales, ligas barriales, Administraciones Zonales- Unidades de Gestión
Participativa, Patronato San José).
Son los canales oficiales de comunicación masiva del Metro de Quito en
concordancia con el Municipio de Quito y su estrategia comunicacional. Estos 5.3.2 Intervención y acompañamiento de áreas de influencia del Metro de
canales entregan información general del servicio y eventualidades del sistema. Quito

5.1.3. Canales de comunicación en medios digitales Son los espacios que se han generado por el proceso de relacionamiento
comunitario alrededor de la construcción de las estaciones, pozos y mejoramientos
Por medio de los canales digitales de comunicación de Metro (redes sociales de suelo. Los actores sociales (vecinos), son parte fundamental de esta actividad
y app del sistema), los usuarios podrán acceder a la información para la y son quienes han compartido sus espacios con los promotores sociales de Metro,
planificación de rutas: mapas, costos, horarios y lugares turísticos cercanos de recibiendo información directa y constante de todas las actividades relacionadas
las estaciones o búsqueda de puntos estratégicos de la ciudad. al proyecto; se debe recalcar que este proceso está activo. A través de los
canales de comunicación de Metro (Twitter, Facebook, Instagram, WhatsApp),
5.2. Estrategias en Puntos de Contacto Indirecto con el Usuario se comparte información de los avances de la obra que son de interés para este
público
5.2.1 Sistema de Interconexión Informativa con otros sistemas de
transporte 5.3.3 Gestión Social y Atención al Usuario de la EPMMQ

Con el sistema de interconexión informativa, se proyecta trabajar con el Sistema a. Funciones:

Metropolitano de Transporte, así como los terminales terrestres y aéreos a
donde llegan usuarios de diversos puntos de partida a la ciudad, mediante 1. Cumplir con el Plan de Relaciones Comunitarias del Metro de Quito.
el uso adecuado de señalética informativa, la cual debe mantener la línea 2. Coordinar acciones interinstitucionales y mantener contacto directo y
comunicacional del Metro de Quito. permanente entre la EPMMQ y el operador del Metro de Quito.
A continuación, se describen los sistemas de interconexión: 3. Monitorear la atención y el servicio al usuario en cada una de las estaciones
y el normal desenvolvimiento de la convivencia de los usuarios y uso de las
a. Sistema Metropolitano de Transporte: se refiere al sistema de Trolebús, instalaciones del tren.
Ecovía, Metrobús y buses alimentadores que forman parte del sistema. 4. Censurar/Denunciar el mal uso de los bienes públicos y malos comportamientos
b. Terminales Terrestres: son estaciones multimodales del sistema integrado en las ZonasMetro, que han alterado o han intentado alterar el espacio público,
de transporte Metropolitano de Quito que pueden ser Inter parroquiales, en alianza con la comunidad y otras entidades públicas competentes.
Inter cantonales e interprovinciales. 5. Coordinación permanente de gestiones, actividades, indicadores y
c. Terminal aérea: Aeropuerto Mariscal Sucre. particularidades dentro de la ejecución del Plan de Relaciones Comunitarias.
d. Sistemas de movilidad alternativos de transporte: bicicletas manuales o
eléctricas, scooters manuales o eléctricos, medios no motorizados. b. Responsabilidades:
5.3. Estrategia de Atención al Usuario del Metro de Quito (EPMMQ)
1. Conservar y fortalecer las relaciones comunitarias con las personas que viven
Metro de Quito a través de las estrategias de relacionamiento comunitario detectó y trabajan alrededor de las 15 estaciones.
potenciales usuarios por zonas de influencia que aún no han sido tomados 2. Dar continuidad al relacionamiento comunitario permanente para mantener
en cuenta para la atención comunitaria. Dado que estos actores han estado informada a la población de las inmediaciones de las estaciones sobre las
desde la fase de construcción, tienen importancia en esta fase de operación y diferentes actividades de Metro de Quito.
funcionamiento del Metro de Quito. 3. Receptar y canalizar inquietudes ciudadanas, quejas, comentarios,
observaciones que tienden a mejorar la calidad del servicio en las AID de
Esto genera la necesidad de crear nuevas dinámicas sociales, educativas e las estaciones del Metro de Quito y facilitar información general del uso y
inclusivas para llegar de forma masiva a la ciudadanía. En función de esta funcionamiento del Metro de manera ágil y eficiente (costo, accesos, guía de
premisa se establecen los siguientes conceptos para la aplicación de esta uso del usuario, horarios).
estrategia. 4. Informar al personal de la oficina de atención al usuario el mal uso de los
bienes públicos y malos comportamientos que han alterado o han intentado
alterar el espacio público, en las estaciones y trenes del Metro de Quito.
5.3.1 Zonas de Relacionamiento Comunitario
5. Brindar información clara y precisa del Metro y sus estaciones en las AID,
facilitando al usuario llegar a su destino.
En base al acercamiento previo en las áreas de influencia directa de la Primera
6. Difundir la normativa de prevención y bioseguridad sanitaria en el uso del
Línea del Metro de Quito, se generarán alianzas para acceder a otros barrios
espacio y transporte público, con la finalidad de preservar la salud de los
y organizaciones de la ciudad (por medio de sus líderes barriales, espacios

146 147
 6.1. Casos de Inseguridad y delincuencia
usuarios del servicio.
7. Mantener información veraz y oportuna de incidentes dentro y fuera de las
6.1.1 Caso 1
estaciones.
a.Contravención: ingresar con artefactos o armas como: de fuego,
8. Socializar los protocolos de gestión para la recuperación de objetos perdidos.
cortopunzantes, automáticas, de carga, y cualquier artefacto que represente un
9. Socializar los planes y protocolos relacionados a la operación del Metro de
peligro para sí o los demás usuarios.
Quito, en beneficio de la comunidad, incentivando el uso de este sistema de
b. Respuesta: delito alertado por personal de atención, intervención de personal
transporte.
de la empresa de seguridad privada y denuncia a Policía Nacional. Manual del
10. Ofrecer una orientación oportuna relacionada al Metro de Quito y sus
Usuario.
conexiones con el Sistema Integrado de Transporte Público en las AID de
las estaciones.
6.1.2 Caso 2
11. Brindar información adicional que no esté directamente relacionada con el
a. Contravención: usar elementos inflamables, tales como cualquier tipo de
servicio y dependiendo de su naturaleza se evaluará sus posibles soluciones
spray y latas con líquidos a base de alcohol.
por parte del personal que estará presente en la estación.
b. Respuesta: sanción al usuario, intervención de personal de la empresa de
12. Difundir y sensibilizar a los usuarios en el cuidado y buen uso de sus
seguridad privada, retiro del producto. Manual del Usuario.
instalaciones en las AID de las estaciones del Metro de Quito.
13. Reporte periódico de gestiones, actividades, indicadores y particularidades
6.1.3 Caso 3
dentro de la ejecución del Plan de Relaciones Comunitarias.
a. Contravención: actos de violencia y riñas entre usuarios.
b. Respuesta: delito alertado por personal de atención, intervención de personal
de la empresa de seguridad privada y denuncia a Policía Nacional. Manual del
6. PROTOCOLO PARA CONTINGENCIAS DE LOS USUARIOS Y Usuario.
LÍNEAS DE ACCIÓN
6.1.4 Caso 4
En el contexto de las problemáticas de la ciudad y la relación de la ciudadanía con a. Contravención: asaltos, robos dentro y fuera de las estaciones.
el espacio público, se evidencian distintas situaciones de complejidad entre los b. Respuesta: delito, intervención de personal de la empresa de seguridad
ciudadanos y el entorno. Dando continuidad al Plan de Relaciones Comunitarias privada, denuncia a Policía Nacional. Según el caso se solicitará patrullaje a pie
enfocado al uso del sistema, las Zonas Metro y sus problemáticas, Metro de en las estaciones lo cual pretende disuadir las actividades delictivas al mantener
Quito establecerá la activación de procesos de intervención de seguridad, una alta visibilidad de las fuerzas del orden en todo el sistema.
llamados de atención, aplicación de sanciones y de MetroCultura.
6.1.5 Caso 5
La detección de estas problemáticas se realizará a través de todo el personal de a. Contravención: vandalismo dentro de la estación y trenes (dañar o grafitear
atención al usuario de la Operadora y de la EPMMQ que monitorearán cada una la infraestructura): La ruta inicia cuando existe un acto de vandalismo dentro del
de las estaciones y mantendrán una retroalimentación directa. tren del Metro. El personal de atención comunica al personal de la empresa de
seguridad privada que retenga al agresor en la parada indicada y comunica a las
La seguridad y una convivencia sana de los usuarios es la prioridad del Metro autoridades pertinentes cumpliendo protocolos de seguridad establecidos.
de Quito, por lo cual se adoptarán las medidas y precauciones necesarias para b. Respuesta: sanción al usuario, Manual del Usuario y Plan de Formación al
salvaguardar la seguridad en todas las áreas del Metro. Usuario.

En este sentido, se mantendrá vigilancia al cumplimiento de los parámetros 6.1.6 Caso 6

de seguridad que tiene el Metro de Quito, y se realizarán las coordinaciones a. Contravención: vandalismo fuera de la estación.
necesarias con los entes de seguridad pertinentes para reforzar espacios de b. Respuesta: situación alertada por personal de atención, intervención de
seguridad, contingencias y respuesta a emergencias a ejecutarse, optimizando personal de la empresa de seguridad privada y denuncia a Policía Nacional para
las intervenciones que por parte de la EPMMQ a nivel de MetroCultura se mayor seguridad, iluminación, Intervención Sociocultural.
pueden ejecutar.
6.1.7 Caso 7
El Plan de Relaciones Comunitarias es un espacio de construcción de alianzas, a. Contravención: ingresar en estado de embriaguez, o cualquier estado que le
vinculación y participación con las comunidades, lo cual constituye un elemento impida tener un viaje seguro y suponga un peligro para otros.
clave del Plan de Atención al Usuario para el Modelo de MetroCultura y es b. Respuesta: situación alertada por personal de atención junto con personal
fundamental para procurar el mejoramiento de un entorno de seguridad. de la empresa de seguridad privada quienes no permitirán el ingreso al Metro de
Quito y denuncia a Policía Nacional según el caso.
Las principales problemáticas identificadas para las Zonas Metro y estaciones
gracias al acercamiento previo del Metro con la comunidad son las siguientes: 6.1.8 Caso 8
a. Contravención: consumir y/o expender cualquier tipo de sustancia sujeta a

148 149
fiscalización, según lo estipulado en la Ley de Sustancias Estupefacientes y 6.2.5 Caso 5
Psicotrópicas en cualquiera de los espacios de las estaciones y trenes. a. Contravención: malos comportamientos de los usuarios (actos de
b. Respuesta: situación alertada por personal de atención, intervención de carácter violento o que fomenten la violencia física o psicológica, el uso de
personal de la empresa de seguridad privada y denuncia a Policía Nacional. palabras o imágenes que puedan ser ofensivas u obscenas).
b. Respuesta: prevenir, advertir, documentar y poner en marcha el protocolo de
6.1.9 Caso 9 respuesta para estos percances.
a. Contravención: transitar por la zona de rieles, situación de riesgo extremo.
b. Respuesta: situación alertada por personal de atención, intervención de 6.3. Acoso y violencia sexual:
personal de la empresa de seguridad privada y denuncia a Policía Nacional, El Metro de Quito en las incidencias establecidas en este ítem, tiene una política
según sea el caso. de Cero Tolerancia.

6.1.10 Caso 10 a. Contravención: incidente de acoso o violencia sexual en una estación o

a. Contravención: mal uso de los bienes públicos y malos comportamientos dentro del tren del Metro.
de los usuarios (actos de carácter violento o que fomenten la violencia b. Procedimiento del personal de Atención al Usuario:
física o psicológica, el uso de palabras o imágenes que puedan ser ofensivas u · Identificación de la situación o reporte del usuario vía celular, según
obscenas o llevar algún emblema, símbolo o consigna que pueda considerarse lineamientos de la estrategia instalada, o en su defecto comunica al
conductor a través de un botón de auxilio que se activa también en la
racista, xenófobo, misógino o de cualquier extremo).
estación donde personal de atención al usuario se alerta de la situación.
b. Respuesta: situación alertada por personal de atención, intervención
· Brindar acompañamiento y la primera acogida personalizada en el lugar
de personal de la empresa de seguridad privada. Se podrá negar el ingreso
donde se encuentre el usuario, y comunica a las autoridades pertinentes
a las personas que han alterado o han intentado alterar el orden y el normal cumpliendo protocolos de seguridad establecidos.
funcionamiento del Metro de Quito. · Comunicar al personal de la empresa de seguridad privada que retenga
al agresor en la parada indicada y comunica a las autoridades pertinentes
6.2 Casos de Irregularidades cumpliendo protocolos de seguridad establecidos.
· Si el usuario desciende también en la parada indicada, personal de la
6.2.1 Caso 1 empresa de seguridad privada debe mantener al agresor separado del
a. Irregularidad: conmoción social dentro y fuera de la estación. usuario, evitando su revictimización.
b. Respuesta: situación alertada por personal de atención y/o personal de · La primera línea de defensa es la prevención, sin embargo, el detalle de
la empresa de seguridad privada, activación de protocolos internos y solicitar estos protocolos de actuación se establecerá en el Plan de Seguridad,
apoyo de la Policía Nacional, según sea el caso. Contingencias y Respuesta a Emergencias del Metro de Quito.
c. Observación: en algunos casos, la víctima puede omitir la denuncia, sin
6.2.2 Caso 2 embargo, el Metro de Quito se manejará bajo políticas internas, en base a
a. Irregularidad: accidentes e Incidentes de usuarios en el Metro y reclamaciones pruebas como filmaciones o testigos, por lo que se aplicará el rigor de la ley.
derivadas de los mismos.
b. Respuesta: situación alertada por personal de atención y/o personal de 6.4. Maltrato a Grupos Vulnerables:
la empresa de seguridad privada, activación de protocolos internos. Metro
de Quito según sea el caso ofrecerá un servicio para el traslado de usuarios 6.4.1 Caso 1
en ambulancia, ya sea por accidente o por enfermedad cuando suceda en a. Contravención: bloquear el acceso inclusivo a los mecanismos de ingreso o
cualquiera de los espacios de las estaciones y trenes. salida para usuarios de grupos vulnerables o en los espacios de las estaciones
y trenes; no permitir subir y bajar del tren con facilidad y respeto a usuarios de
6.2.3 Caso 3 grupos vulnerables; usar los espacios dispuestos para personas con discapacidad
a. Irregularidad: niños/as personas extraviadas en cualquiera de los espacios y coches de bebés, o para usuarios que, por sus condiciones de salud, movilidad,
de las estaciones y trenes. capacidad intelectual, visual, estado de gestación, carga de bebés o infantes,
b. Respuesta: situación alertada por personal de atención y/o personal de la requieran usar estos espacios.
empresa de seguridad privada, activar protocolo interno para esta incidencia y b. Respuesta: situación identificada y alertada por personal de atención, llamada
denuncia a Policía Nacional según trascienda el caso. de atención y despeje de la zona. Manual del Usuario y Plan de Formación al
Usuario.
6.2.4 Caso 4
a. Irregularidad: mal uso de los bienes públicos (dañar o grafitear la 6.4.2 Caso 2
infraestructura del Metro, botar basura, etc.) a. Contravención: incidentes por actos de discriminación (xenofobia, homofobia,
b. Respuesta: prevenir, advertir, documentar y poner en marcha el protocolo de machismo, racismo, entre otros) dentro de las estaciones y/o Zonas Metro.
respuesta para estos percances. b. Respuesta:
· Identificación de la situación o reporte en la estación, donde personal de

150 151
 atención al usuario y/o personal de la empresa de seguridad privada alertará conducción de los trenes.
la situación. 14. Activar indebidamente los dispositivos de emergencia en cualquiera de los
· Brindar acompañamiento y la primera acogida personalizada en el lugar espacios de las estaciones y trenes.
donde se encuentre el usuario, y comunica a las autoridades pertinentes 15. Abandono de animales y/o presencia de animales callejeros en cualquiera de
cumpliendo protocolos de seguridad establecidos. los espacios de las estaciones y trenes.
· Comunicar al personal de la empresa de seguridad privada que retenga 16. Expresiones y actividades artísticas que se realicen de manera voluntariosa y
al agresor en la parada indicada y comunica a las autoridades pertinentes beligerante en cualquiera de los espacios de las estaciones y trenes.
cumpliendo protocolos de seguridad establecidos. 17. Acceder a las estaciones y trenes manejando sus bicicletas (montándolas).
· Dependiendo de la gravedad del incidente, se podrá negar el ingreso 18. Dejar las bicicletas en otros espacios que no sean los destinados para
a las personas que han agredido o han intentado agredir a personas ubicación de bicicletas.
pertenecientes a los grupos vulnerables. 19. Ingresar a las estaciones y trenes con más de una bicicleta.
20. Viajar con su bicicleta en cualquier vagón que no sea el destinado para
6.4.3 Caso 3 ingreso con bicicletas irrumpiendo el espacio y dificultando la circulación y el
a. Contravención: malos comportamientos de los usuarios (actos de desenvolvimiento en el tren.
carácter violento o que fomenten la violencia física o psicológica, el uso de 21. No hacerse responsables de sus bicicletas y de los perjuicios que pueda
palabras o imágenes que puedan ser ofensivas u obscenas con emblemas, ocasionar en cualquiera de los espacios de las estaciones y trenes.
símbolos o consignas que puedan considerarse racista, xenófobo, misógino o 22. Insistir de manera beligerante el ingreso con sus bicicletas estando restringido
de cualquier extremo). su ingreso en caso de congestión o ante eventos especiales.
b. Respuesta: Prevenir, advertir, documentar y poner en marcha el protocolo de 23. Botar basura en cualquiera de los espacios de las estaciones y trenes.
respuesta para estos percances. 24. Pretender ingresaren cualquiera de los espacios de las estaciones y trenes con
animales de compañía (perros, gatos, conejos, hámsters, aves no silvestres
y peces ornamentales) sin las debidas seguridades como el respectivo bolso,
6.5. Irregularidades generales que se deben advertir y prevenir en el Metro contenedor o jaula (que no podrán superar los 60 cm por cada lado), o con
de Quito: más de una mascota por usuario, o superando el tamaño permitido de las
mascotas (deben ser pequeñas y/o medianas).
a. Irregularidades: 25. Pretender ingresar en cualquiera de los espacios de las estaciones y trenes
1. Fumar, incluso tabacos electrónicos en cualquiera de los espacios de las con animales de compañía o mascotas no convencionales.
estaciones y trenes. 26. No hacerse responsable de la mascota y su comportamiento durante el viaje,
2. Permanecer en el nivel de anden por un tiempo superior al paso de dos y alimentar a las mascotas dentro del tren o dentro sus contenedores.
trenes, salvo si la capacidad de los trenes no permite su abordaje. 27. Ingresar a los espacios de las estaciones con perros de servicio, lazarillos y/o
3. Correr o desplazarse en cualquiera de los espacios de las estaciones y terapéuticos sin documentación que respalde esta necesidad y/o sin el arnés
trenes. o traílla.
4. Reproducir artefactos sonoros sin audífonos en cualquiera de los espacios 28. Golpear con sus mochilas o similares a otros usuarios dentro de los trenes
de las estaciones y trenes. o en las filas en los puntos de adquisición, pago, validación y acceso a los
5. Prácticas de mendicidad en cualquiera de los espacios de las estaciones y trenes.
trenes.
6. Repartir propaganda política, religiosa, militar o bélica en cualquiera de los b. Respuesta: Prevenir, advertir, documentar y poner en marcha el protocolo de
espacios de las estaciones y trenes. respuesta para estos percances.
7. Vender u ofertar cualquier tipo de productos, bienes y servicios en cualquiera
de los espacios de las estaciones y trenes. 6.6. Problemáticas técnicas:
8. Irrespetar las filas en los puntos de adquisición, pago, validación y acceso a. Problemáticas:
al Metro. a. Demora o suspensión en la partida de los trenes, en un horario o en periodos
9. Consumir alimentos, bebidas en cualquiera de los espacios de las estaciones largos.
y trenes, excepto bebés y/o infantes. b. Avería de los trenes mientras estén en el trayecto con usuarios.
10. Viajar en los trenes con objetos, paquetes y/o bultos que superen los 60cm c. Corte de energía eléctrica.
por cada una de sus caras. No se podrá viajar con objetos que generen
molestias o peligros para sí mismo o los demás usuarios. b. Respuesta: informar a los usuarios y aplicar el protocolo para cada uno de
11. Ingresar o salir de los trenes al activarse las señales (voz, sonido, luz) de los casos.
cierre de puertas.
12. Apoyarse en las puertas de los trenes, saltar y realizar movimientos bruscos
en los equipos de uso prioritario, infraestructura, sentarse en graderíos,
circulación o en cualquiera de los espacios de las estaciones y trenes.
13. Irrumpir en las cabinas de operación de los trenes, interferir en normal

152 153
 Plan de Intervención Sociocultural de MetroCultura

1. INTRODUCCIÓN
Una prospección profunda de la oferta y consumo cultural de la ciudadanía,
acompañado por un reconocimiento del comportamiento social, así como de
los rasgos identitarios de la misma población, denotan el requerimiento de una
propuesta que contenga la diversidad por las cuales reconocida la ciudad y sus
habitantes.

Esto se traduce en la problemática respecto a la falta de consumo cultural

diverso entre la ciudadanía, lo que termina generando que la población no
logre acceder a rasgos y costumbres con las cuales le sea posible identificarse;
carecer de identidad es precisamente lo que provocaría un deterioro paulatino en
el comportamiento y convivencia comunitaria.

Estos conceptos estrechamente relacionados permiten un accionar comunitario,

participativo e inclusivo, basado en los valores ciudadanos que promueve
la MetroCultura: respeto, empatía, tolerancia y responsabilidad. La cultura es
universal y diversa, y por tanto debe ser tolerada, comprendida y respetada, lo
La ciudad de Quito es diversa en múltiples
que a la par genera, una responsabilidad en su consumo y distribución.
aspectos, como lo demuestra el análisis
del contexto sociocultural del Modelo de
2. CONSTRUCCIÓN DEL MODELO DE GESTIÓN DEL PLAN DE
MetroCultura, el cual destaca los rasgos
culturales que componen a su población desde INTERVENCIÓN SOCIOCULTURAL
sus primeros asentamientos hasta la actualidad
Los principales beneficiarios de este plan son la ciudadanía en general, ya que
moderna. Esto resulta en una comunidad que
podrán participar y presentar una amplia diversidad cultural, identitaria y social
a lo largo de su territorio experimenta una
desde cada uno de sus múltiples intereses, mientras encuentran un mecanismo
cotidianidad compleja. para continuar replicando la MetroCultura.
Con este antecedente, el Plan de Intervención La valoración del uso de espacios tanto dentro como en las inmediaciones en
es un componente que permitirá al Metro de superficie de las estaciones del Metro de Quito se basa en dos fuentes adicionales
Quito, a través de la MetroCultura, trabajar los consultadas: experiencias en otros Sistemas de Metro a nivel mundial y la Teoría
espacios sociales y culturales de la ciudadanía, de Curaduría para eventos socioculturales.
como elementos inherentes para posicionar su
identidad. Ambos elementos coinciden en los siguientes aspectos:

· Tener una normativa no es garantía de que no existan expresiones culturales

y artísticas informales.
· Extremar la regularización en procesos burocráticos, complejos y prolongados,
generan el efecto contrario a evitar que sucedan presentaciones informales.
· La alternativa más eficaz es en efecto copar las jornadas de presentaciones
artísticas y culturales, una vez realizada la respectiva regularización de los
artistas o gestores involucrados.
· El ordenamiento debe ser tal, que equipare, por un lado, la lógica de que
una Estación es un punto de tránsito y no estancia, y por otro lado, brindar
espacios en su interior que permitan reconocer el aporte artístico arraigado
en la población.

154 155
El Plan de Intervención Sociocultural contempla en primer lugar a todos los Las estrategias son atravesadas por el propósito de provocar un sentido de
moradores en las inmediaciones de las Estaciones del Metro de Quito, y en pertenencia en la ciudadanía, la cual al involucrarse generará lazos comunitarios
segundo lugar considera la diversidad de actores culturales y sociales de la al hacer uso de los espacios de intercambio, disfrute y ocio que se pretenden
ciudad, que consisten en: crear para su cuidado y relacionamiento.
· Asociaciones de vecinos, líderes barriales, grupos vulnerables, 2.1.1 Valores de MetroCultura en la Intervención Sociocultural
colectivos sociales.
· Colectivos culturales, gestores culturales, artistas. Llevar a cabo la ejecución de esta propuesta consiste en el seguimiento de los
· Estudiantes de escuelas, colegios y universidades de la ciudad. parámetros en cuestión de valores establecidos en el Modelo de MetroCultura,
dichos valores son: respeto, empatía, solidaridad, tolerancia, responsabilidad,
En función de lo descrito, el Plan de Intervención Sociocultural al tratar con la integridad y disciplina.
ciudadanía, busca provocar una interacción alegre, cortés, directa, elocuente y
expresiva y procura a través de su misión y visión crear una oferta cultural más Por ello, el Plan de Intervención se encargará de nutrir las propuestas culturales
inclusiva, integradora y dinámica. de la ciudad, complementándolas con los contenidos de MetroCultura; es decir
que a través de la oferta cultural se transmitirán conocimientos y herramientas
2.1. Metodología  que motivarán a los usuarios del Metro de Quito mediante una transformación
paulatina hasta llegar a ser mejores ciudadanos.
Las actividades presentes en este Plan son producto de la interrelación con los
ciudadanos, quienes son los portadores y ejecutores de los rasgos culturales Los valores mencionados formarán parte y serán replicados responsablemente
característicos, acorde a sus realidades determinadas, esto quiere decir que la desde el presente plan, con el propósito de orientar a la ciudadanía hacia un
propuesta nace de la intención de movilizar los atributos de una manera ordenada, comportamiento consciente en cuanto a la salud pública, para un cuidado
participativa, inclusiva, práctica y abierta. individual y comunitario.

Esto permite proponer desde dos ámbitos, el primero, desde el reconocimiento 2.1.2 Diversidad cultural en la ciudad
de la oferta cultural ya consolidada de los sectores culturales, sociales y artísticos
de la ciudad; y segundo, desde el consumo al que la población tiene derecho y a El bagaje histórico de la ciudad producto del paso de varios fenómenos sociales
su vez se siente identificado. tales como ocupaciones, guerras, conquistas, migraciones, entre otros, es lo
que atribuye a Quito una población caracterizada por ser diversa, dinámica y en
La esencia de MetroCultura es crear un modelo de gestión para y desde la constante transformación.
ciudadanía, y al ser la intención principal de este plan: la generación de espacios
de creación, distribución y consumo cultural para la ciudadanía; es posible Cabe resaltar que la ciudad alberga una amplia gama de tradiciones, lenguajes,
contemplar el propósito especifico del modelo respecto al posicionamiento de y costumbres provenientes de varias regiones del país, al ser una ciudad capital
identidad a través del consumo de estos rasgos. su poder de transformación radica en el reconocimiento de ese sincretismo, que
además es dinámico debido a las migraciones internas que continúan llegando
Al ser un plan componente de MetroCultura, se construye transversalmente a la ciudad.
con los macroenfoques de género, la inclusión de los grupos de atención
prioritaria, innovación social, y salud en el transporte público. Este plan sostiene Es responsabilidad del presente plan al estar consciente de dicha diversidad,
su funcionalidad y aplicabilidad desde los ejes sociocultural, comunicacional lograr integrar a los múltiples conglomerados que conforman la población. Esta
e institucional, con el objeto de promover los valores motivados desde una integración debe estar centrada en los macroenfoques de inclusión, equidad y
interacción directa con el arte y la cultura. género e innovación social, acompañados de la importancia de la salud pública.

2.1.3 Innovación social en las actividades culturales

Las intervenciones socioculturales se caracterizan por formar un nexo entre el

grupo de ciudadanos performativo y el grupo de ciudadanos espectador, quienes
requieren de una plataforma que permita ese tipo de relacionamiento social a
través de la cultura.

Por ello, Metro de Quito a través de su Modelo de Gestión propone generar

y mantener dicho insumo en la presente propuesta, es decir que consiste en
un plan concebido desde la ciudadanía, en el que podrá participar los mismos
miembros de la sociedad.

156 157
Este tipo de relacionamiento está estrechamente ligado con la capacidad e. Garantizar la paridad de género y la inclusión de grupos vulnerables en la
de identificación de la ciudadanía, quienes consumen y replican aquellos oferta, espacios y convocatorias culturales.
rasgos, hábitos y costumbres con los que les es posible identificarse. El Plan f. Visibilizar el sincretismo dinámico en los usuarios del Metro de Quito.
de Intervención Sociocultural ofrece los instrumentos para que la ciudadanía (Entendido como indígenas, afrodescendientes, montubios y migrantes, etc.
reconstruya su identidad orientada hacia una mejor convivencia. quienes se reconocen como ciudadanos de Quito).
g. Incentivar cambios urbanísticos en las ZonasMetro que incidan en la calidad
Debido a la coyuntura sanitaria que afecta también a la ciudad de Quito es de vida de los pobladores.
necesario tomar en cuenta que, los encuentros de la ciudadanía deberán
realizarse dentro de un marco donde prevalezca el seguimiento de las normas
de salud pública estipuladas por las autoridades.
4. LINEAMIENTOS DEL PLAN
2.1.4 ZonasMetro como espacios culturales
4.1 Lineamientos Generales
El Metro de Quito implica también la transformación en superficie de determinados
El Plan de Intervención Sociocultural busca relacionarse con la ciudadanía, a
espacios para tránsito y circulación de la ciudadanía, que estarán a cargo de la
través de una interacción alegre, cortés, directa, elocuente y expresiva y procura
comunidad, varias entidades municipales (Secretaría de Cultura, entre otras) y la
a través de su misión y visión crear una oferta cultural más inclusiva, integradora
EPMMQ. Esta transformación se evidencia en el surgimiento de las ZonasMetro,
y dinámica.  Para su efecto se establecen lineamientos de cumplimiento
que son las inmediaciones de las bocas de acceso y salida de las Estaciones
obligatorio que permiten la ejecución de las actividades de Plan de Intervención
del Metro de Quito, es decir consisten en espacios públicos, una categoría que
Sociocultural de acuerdo a las políticas de MetroCultura.
permite su uso como espacios culturales.
  
Por tanto, este Plan de Intervención pretende resignificar el uso del espacio público 4.1.1 Políticas de Género, Equidad e Inclusión
incentivando una apropiación a través de expresiones y consumos culturales, Del Modelo MetroCultura se desprende la inclusión de estos tres enfoques de
incidiendo en el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la cumplimiento obligatorio para la ejecución de sus componentes. Para el Plan
ciudad. Este tipo de espacios y eventos públicos deberán así mismo ejecutarse de Intervención Sociocultural, estas políticas trabajan especifican para asegurar:
bajo estricto cumplimiento de las normativas de salud pública, fomentando la
incorporación de nuevos hábitos para el cuidado de la ciudadanía. a. Facilitar las oportunidades a grupos vulnerables para participar en las
actividades y en eventos del Plan de Intervención Sociocultural en todo
3. OBJETIVOS DEL PLAN DE INTERVENCIÓN SOCIOCULTURAL momento. 
b. Brindar una comunicación eficiente dentro de los parámetros de un lenguaje
En función de los propósitos del Modelo de MetroCultura, sobre todo desde inclusivo, que incluya a las necesidades de aquellos miembros de la población
el posicionamiento de identidad a través del consumo artístico y cultural, para con alguna discapacidad, en todos los niveles de implementación del plan.
promover los valores del modelo de gestión, se traza el siguiente objetivo general. c. Demostrar respeto en todo momento por los grupos que se presenten con
alguna discapacidad, centrando la atención en las capacidades de las
3.1 Objetivo General: personas y no en su discapacidad.  
d. Capacitar a las personas o grupos de personas que participarían en alguno
Realizar una intervención sociocultural mediante la difusión de los valores de la de los eventos y actividades dentro del plan en lo que corresponde a enfoque
MetroCultura, a través de la generación de espacios de creación, distribución y de género, desde la MetroCultura.
consumo cultural para la ciudadanía. e. Promover la Igualdad y Equidad de Género por medio de las diferentes
actividades y eventos a realizarse dentro del plan.
3.2 Objetivos Específicos: f. Protección continua y activación inmediata de protocolos de seguridad
en casos de violencia de género y/o violencia sexual en cualquiera de los
a. Revalorizar los aspectos identitarios de la población en Quito, a través del eventos y actividades dentro del plan. 
Plan de Intervención. g. Facilitar las oportunidades para participar en las actividades y/o en eventos
del Plan de Intervención Sociocultural en un entorno de respeto y protección
b. Recuperar la tradición oral de barrios aledaños a las Estaciones del Metro de a los derechos.
Quito. h. Aplicar tanto las normativas y protocolos como las sanciones, para las
participaciones en los eventos y actividades del plan, independientemente de
c. Generar espacios artísticos dentro de las 15 Estaciones del Metro de Quito. su condición social o económica, sexo, edad, capacidad física, orientación
sexual, religiosa u origen étnico.
d. Crear las bases para concursos que traten las expresiones artísticas dentro
i. Garantizar la protección continua y activación inmediata de protocolos de
de las Estaciones del Metro de Quito.
seguridad en casos de en casos de incidencias y/o emergencias, en algunos
de los eventos /o actividades dentro del Plan de Intervención Sociocultural. 

158 159
 5.1 Metodología de las estrategias
4.2 Lineamientos específicos
Para la ejecución del Plan de Intervención sociocultural y sus múltiples actividades
Los lineamientos específicos del presente plan conforman un marco normativo en esta primera fase de implementación, se realizarán dos modalidades
interno, que deberá ser aplicado por parte del Equipo de MetroCultura, con el necesarias para su ejecución:
propósito de que las actividades propuestas sean reglamentadas.
5.1.1 Convocatorias: tienen la intención de definir los lineamientos tomando
4.2.1. Participación ciudadana en la propuesta de intervenciones como insumo aquellos contenidos dentro del Modelo de MetroCultura, para la
realización de actividades dentro de los parámetros que se estipulen desde la
EPMMQ. Por ello es pertinente señalar la metodología con la cual se realizará la
Es el procedimiento a través del cual los grupos interesados en participar en
elección de artistas:
las convocatorias y/o concursos propuestos podrá presentarse como candidatos
para las diferentes activaciones culturales.  
a. La conformación de un comité de MetroCultura, compuesto por tres miembros
El equipo de MetroCultura facilitará la información de las diferentes actividades de la EPMMQ, un delegado tanto de la Secretaría de Cultura como de la
de manera clara y eficiente; asimismo, será obligatorio para el equipo dar una Secretaría de Inclusión Social respectivamente (total de cinco miembros).  
capacitación a los grupos elegidos para que sus propuestas empaten con los
parámetros que exige el modelo, basándose en sus valores y principios.   b. Los participantes y categorías serán escogidas previamente por el comité
  de MetroCultura descrito.
4.2.2. Libre participación en captura de imágenes y reproducción
  c. Los espacios para ejecutar las actividades, así como los cronogramas
Los espacios de las activaciones artísticas y culturales serán de uso libre para la serán definidos por parte de la EPMMQ en coordinación con el comité de
ciudadanía en general que pretenda capturar imágenes y/o hacer vídeos de las MetroCultura.
expresiones culturales, y por tanto su replicación es libre. 
d. Las propuestas deben cumplir los siguientes términos:  
Tomar en cuenta esta política persigue la intención de ampliar el consumo   
artístico, y que su divulgación no se exclusiva de determinados grupos, sino más · Título, una breve introducción y una explicación de la propuesta base.  
bien provocar una extensión de la oferta cultural, permitiendo que de manera · Datos de la persona responsable o del grupo que elabora la propuesta,
paulatina la población se integre a las actividades y eventos. en el caso de grupos indicar el número de participantes.  
  · Las propuestas deben estar alineados a los macroenfoques, sistema
4.2.3. Información de las actividades por canales digitales   de valores y lineamientos de MetroCultura. Esta información será
entregada a los participantes para que puedan elaborar la propuesta. 
El equipo de Metro Cultura emitirá las directrices y lineamientos para la difusión · La participación en la convocatoria supone la aceptación de las
y comunicación de aspectos que deban ser transmitidos a la ciudadanía en bases.  
general, tomando en consideración las siguientes especificaciones:    
• Cronograma de actividades a presentarse por Estación. e. Las propuestas deberán presentarse en el tiempo establecido por el
• Tipo de activaciones artísticas y/o culturales que se realizarán.  Equipo de MetroCultura y se respetará estrictamente estas fechas, que
• En caso de existir convocatorias o concursos, explicar las bases de los serán publicadas en varios medios de comunicación y redes sociales, y
mismos en un lenguaje claro y directo, sumado a los parámetros de lenguaje Administraciones Zonales.   
inclusivo según corresponda. f. El comité de MetroCultura al ser el responsable de la preparación y realización
de las convocatorias, deberá indicar y enfatizar que las propuestas sean
5. ESTRATEGIAS COMPONENTES DEL PLAN DE INTERVENCIÓN neutrales y deberán evitar cualquier opinión de sesgo político, sobre todo
para que los objetivos del plan no se aparten de los contenidos y valores de
SOCIOCULTURAL MetroCultura.
La búsqueda por desarrollar métodos innovadores da como resultado la
construcción de diversas estrategias que serán herramientas que se constituyen
5.1.2 Concursos: tienen el propósito de retribuir la participación de la ciudadanía
como resultado de los objetivos expuestos y que serán el aporte de  MetroCultura a
en su calidad tanto de espectador como de gestor cultural, es decir, consiste en
la dinámica de la ciudad.  
la plataforma que expondrá lo recabado por parte de las convocatorias.
Estas estrategias componen de forma integral al Plan de Intervención Sociocultural
Los concursos al igual que las convocatorias, se caracterizan por albergar y
y se detallan desde la elaboración de las convocatorias hasta su realización,
exhibir de manera clara los contenidos de MetroCultura, y cuentan con su propia
tomando en cuenta los medios de seguimiento que permiten evaluar las múltiples
metodología.
actividades que se ejecutan como parte del plan.

160 161
a. Las propuestas para los concursos deben estar basadas en los lineamientos  del · Realizar todas las verificaciones que considere necesarias para que el
Plan de Intervención Sociocultural y alineadas a los macroenfoques, sistema Concurso pueda llegar a buen término.    
de valores y lineamientos de MetroCultura. Esta información deberá ser
entregada a los participantes.  5.2. Metodología de los programas

b. Las bases y/o condiciones del concurso deberán ser de carácter inclusivo y En función de lo revisado, es posible presentar los programas que engloban las
equitativo. activididades específicas del presente plan, los detalles de sus contenidos, así
como los indicadores para la medición acorde a la ejecución de los mismos.
c. El jurado de los concursos estará compuesto por el comité de MetroCultura,
miembros de entidades públicas y privadas, y el público en general.
5.2.1 Estrategia Programa Corredor Cultural
d. Los concursantes deben cumplir los siguientes términos:  
· Datos de la persona que se presenta o del grupo – en el caso de grupos Consiste en un programa que engloba a las actividades del Modelo de MetroCultura
indicar el número de participantes. desde los lineamientos institucional, sociocultural, comunicacional y educacional,
· Vivir o trabajar en lugares cercanos a las Estaciones del Metro de Quito.  que se basa en la participación ciudadana, y requiere por tanto una interrelación
· Presentar los guiones, audiciones y/o material para la evaluación inicial continua, se llevará a cabo en las ZonasMetro.
del jurado. El programa se fundamenta en motivar la apropiación del espacio público en
e. El comité de MetroCultura al ser el responsable de la preparación de los las inmediaciones de las bocas de acceso y salida de las Estaciones del Metro
contenidos y realización de los concursos, deberá enfatizar y garantizar de Quito, para motivar las expresiones y consumos culturales, incidiendo en el
que los mismos sean neutrales y deberán evitar cualquier opinión de sesgo mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la ciudad.
político, sobre todo para que sus contenidos no se aparten de los objetivos y Por tanto, el Corredor Cultural generará que un nuevo espacio público de
valores del modelo MetroCultura. interacción cultural suceda periódicamente en las ZonasMetro, mediante
f. La participación en la convocatoria supone la aceptación de las bases.  expresiones artísticas locales propias de la identidad de la ciudad; lo que permitirá
replicar los contenidos de MetroCultura que interesa inculcar en la ciudadanía
g. Difusión se realizará en diversos medios que cubran las necesidades como futuros usuarios, un uso, cuidado y apropiación delimitado.
comunicacionales de los distintos miembros de la población. Para estas intervenciones es necesario una coordinación entre el Equipo
h. El concurso debe tener fecha de inicio y finalización, por ende, los concursantes
deberán presentarse en el tiempo establecido por el Equipo de MetroCultura y
se respetará estrictamente estas fechas establecidas.

i. Los concursos deberán tener una temática específica, siempre orientados a

los valores de la MetroCultura:  
· Expresiones artísticas: exposiciones para fotografía, pintura,
presentaciones para música, obras teatrales y danza. Sólo se podrá
presentar una propuesta por grupo o persona.  
· Redacción: cuentos, relatos, ensayos, poesías, guiones, obras de
teatro y cualquier otro tipo de producción literaria o científica cuyo
respaldo serán los instrumentos de la MetroCultura y la difusión de sus
valores. Sólo se podrá presentar una propuesta por grupo o persona.  
j. Para los concursos se tendrá dos evaluaciones, la del jurado (compuesto
por el comité de MetroCultura) y la evaluación del público. Con el
resultado promedio de estas dos valoraciones se podrá elegir al ganador.  

El Equipo de MetroCultura a través del comité tanto en las convocatorias como

en los concursos, tiene la atribución de:  
  
· Eliminar o invalidar la participación de cualquier grupo o participante que
no cumpla las Bases del Concurso y/o Convocatoria.  
· Negar la participación de cualquier persona o grupo que intente alterar el
proceso del Concurso y/o Convocatoria.  

162 163
de MetroCultura, alianzas estratégicas con entidades municipales Como es característico de las poblaciones urbanas el continuar
como la Secretaría de Cultura, la Secretaría de Inclusión Social y las procesos de transformación de distinta índole, el Plan de
Administraciones Zonales, y desde luego los artistas que alberga la Intervención Sociocultural está estructurado para incorporar
ciudad que puedan desarrollarse en este formato. cambios sin perder su objetivo.

5.2.2 Estrategia Programa de Activaciones Artísticas Esta propuesta tiene la característica de poder recurrir a un Banco
de Actividades que cuenta ya con diversos contenidos, que de
MetroCultura
igual manera puede reinventarse en función de la dinámica
El programa de activaciones artísticas MetroCultura surge de la detección sociocultural de la ciudad, lo que permite al Plan de Intervención
de espacios adecuados dentro de las estaciones del Metro de Quito estar a la vanguardia de los procesos de la población.
para las expresiones de artistas musicales realizado en conjunto con la
Secretaría de Cultura del DMQ y personal de la EPMMQ. 5.4 Línea de ejecución de activaciones y actividades
MetroCultura alberga la responsabilidad de proveer los mecanismos y Las actividades descritas requieren de una visión clara del espacio en
entornos que propicien una interacción comunitaria. La música permite la el cual serán ejecutadas, razón por la cual se expondrá la cantidad de
identificación de la población, a pesar de sus diferencias, como un rasgo lugares que serán activados artísticamente tanto en las ZonasMetro que
cultural familiar que integra a la comunidad. se encuentran en superficie, como en aquellas dentro de las Estaciones,
La música es un catalizador para la transmisión de mensajes que transmite es decir en el subsuelo; ambos tipos de espacios dentro del marco del
una nueva serie de hábitos y prácticas de buen uso, no sólo en el Metro Corredor Cultural.
de Quito, sino también en otros espacios de uso cotidiano, dentro de Mediante un levantamiento in situ de los sitios aptos para las activaciones
un formato que fomente como base los contenidos de MetroCultura. En artísticas dentro de cada una de las Estaciones, es posible detallar los
base a esta premisa, se especifican las actividades de este programa a siguientes espacios:
continuación.
5.2.3 Estrategia Programa MetroCuentos
Tabla 1. Totalidad de espacios artísticos identificados por Estación
Esta idea inspirada en el programa Palabras Rodantes de Metro Medellín,
en la escena local propone generar un espacio para exhibir publicaciones DESCRIPCIÓN DE LOS ESPACIOS IDENTIFICADOS
provenientes de tres ámbitos: tópicos sociales, experiencias de usuarios, ESTACIÓN MUESTRA O
y sectores académicos afines. ARTISTA MURAL
EXHIBICIÓN
QUITUMBE 1 1 -
Quito y su oferta literaria local pueden ser verificada a lo largo de
MORÁN VALVERDE 1 - 2
programas previos que debido a una gran participación y demanda
ciudadana se han debido renovar a la vanguardia de su realidad. Por ello, SOLANDA 1 - 3
en lo que compete a este Plan se realizará bajo la visión de expandir la CARDENAL DE LA 1 1 -
adquisición literaria entre la población de diversos intereses y edades, TORRE
con la intención de alinearlos a los contenidos de MetroCultura. EL RECREO 3 - 2
LA MAGDALENA 1 1 1
Llevar a cabo este programa implica la disposición de un estante dentro
SAN FRANCISCO 3 1 7
de las Estaciones de la PLMQ y otros sitios aliados interesados, donde
se podrán adecuar eventos de narraciones breves de cuentos, poesía o LA ALAMEDA
relatos en un formato inclusivo para públicos de distintas edades. EL EJIDO
UNIVERSIDAD 2 4 1
La motivación proviene en optimizar el acceso que los usuarios del Metro CENTRAL
de Quito y la ciudadanía en general tienen a las producciones literarias LA PRADERA 1 2 3
o académicas de creación local, para de esta manera incrementar el LA CAROLINA 1 1 -
consumo cultural de estos productos.
IÑAQUITO 1 - 2
JIPIJAPA 1 1 3
5.3 Estrategia de ampliación de actividades
EL LABRADOR 3 - 3

El presente plan, sus programas y actividades, consisten en TOTAL ESPACIOS 21 12 26

IDENTIFICADOS
un primer acercamiento para gestionar la oferta, distribución y
consumo cultural de la ciudad, dentro del margen de los valores y Elaboración: Equipo MetroCultura - GRSA
propósitos de la MetroCultura.

164 165
El cuadro precedente ilustra la cantidad de espacios destinados a activaciones SAN FRANCISCO 09h00 – 11h00 14h00 – 16h00
culturales con los que cuenta cada Estación, sin embargo, al presente plan le LA ALAMEDA 09h00 – 11h00 14h00 – 16h00
corresponde especificar los espacios que en una ejecución casi inmediata se
EL EJIDO 09h00 – 11h00 14h00 – 16h00
realizará mediante la participación de músicos callejeros.
UNIVERSIDAD
09h00 – 11h00 14h00 – 16h00
Razón por la cual, a continuación, se detallan los espacios específicos donde es CENTRAL
posible realizar activación sonora: LA PRADERA 09h00 – 11h00 14h00 – 16h00
LA CAROLINA 09h00 – 11h00 14h00 – 16h00
Tabla 2. Totalidad de espacios para artistas con activación sonora IÑAQUITO 09h00 – 11h00 14h00 – 16h00
JIPIJAPA 09h00 – 11h00 14h00 – 16h00
ESPACIO PARA
ESTACIÓN EL LABRADOR 09h00 – 11h00 14h00 – 16h00
ARTISTAS
QUITUMBE 1 TOTAL ESPACIOS
21 12
IDENTIFICADOS
MORÁN VALVERDE 1 Elaboración: Equipo MetroCultura - GRSA
SOLANDA 1
CARDENAL DE LA
Por otro lado, el criterio respecto a los espacios en superficie consiste en valorar
1 la cantidad de accesos con los que cuenta cada Estación, y elegir de manera
TORRE
EL RECREO 1
proporcional aquellos que formarán parte de la presente propuesta.
LA MAGDALENA 1 Es decir que, cada Estación ocupará un mínimo de dos ZonasMetro, considerando
SAN FRANCISCO 1 que existe una Estación con la particularidad de un solo acceso (Estación
LA ALAMEDA Cardenal de la Torre); según se puntualiza en la siguiente tabla:
EL EJIDO Tabla 4. Totalidad de Espacios identificados en ZonasMetro por Estación
UNIVERSIDAD
1 CANTIDAD DE
CENTRAL CANTIDAD DE
ESTACIÓN ACCESOS POR
LA PRADERA 1 ZONAS METRO
ESTACIÓN
LA CAROLINA 1 QUITUMBE 6 2
IÑAQUITO 1 MORÁN VALVERDE 3 2
JIPIJAPA 1 SOLANDA 4 2
EL LABRADOR 2 CARDENAL DE LA
1 1
TOTAL 14 TORRE
Elaboración: Equipo MetroCultura - GRSA EL RECREO 4 2
LA MAGDALENA 4 2
De manera concreta, el Plan de Intervención Sociocultural contempla el uso de
SAN FRANCISCO 3 2
14 espacios, para realizar activaciones culturales de estilo musical (dispuesto
dentro de los parámetros de la MetroCultura) mediante la realización de una LA ALAMEDA 3 2
convocatoria. En cuanto a estas activaciones musicales en colaboración con la EL EJIDO 2 1
Secretaría de Cultura se han establecido los siguientes horarios: UNIVERSIDAD
5 2
CENTRAL

Tabla 3. Horario de presentaciones musicales en cada Estación LA PRADERA 2 1

LA CAROLINA 4 2
HORARIOS DE PRESENTACIONES
IÑAQUITO 2 1
ESTACIÓN HORA 2DO
HORA 1ER TURNO JIPIJAPA 2 1
TURNO
EL LABRADOR 10 4
QUITUMBE 09h00 – 11h00 14h00 – 16h00
TOTAL ZONAS
MORÁN VALVERDE 09h00 – 11h00 14h00 – 16h00 55 27
METRO
SOLANDA 09h00 – 11h00 14h00 – 16h00 Elaboración: Equipo MetroCultura – GRSA
CARDENAL DE LA
TORRE
09h00 – 11h00 14h00 – 16h00 Como resultado de lo expuesto, donde constan 55 accesos a lo largo de la PLMQ,
fueron identificados como ZonasMetro un total de 27 espacios al ser idóneos
EL RECREO 09h00 – 11h00 14h00 – 16h00
para la realización de diversas actividades culturales:
LA MAGDALENA 09h00 – 11h00 14h00 – 16h00

166 167
· Presentaciones musicales. Los medios de seguimiento están basados en:
· Presentaciones de títeres.
6.1 Participación:
· Presentaciones de estatuistas.
· Presentaciones de caricaturistas o retratistas. Número de inscritos en las distintas actividades socioculturales propuestas.
· Presentaciones de danzantes Número de activaciones realizadas del plan de acuerdo con el cronograma.
· Presentaciones de contorsionistas.
· Presentaciones de magos. 6.2 Difusión:
Tradicional: Número de carteles y/o vallas instaladas, número de
Un elemento adicional que debe ser mencionado es la cantidad de espacios anuncios en televisión y radio
literarios que se podrán generar desde la EPMMQ al interior de las Estaciones
del Metro de Quito, en una primera fase, que posteriormente puede extenderse a Digital: Número de visualizaciones en las redes sociales autorizadas
otros espacios de réplica y distribución de publicaciones. para replicar el evento.
6.3 Periodicidad:
Tabla 5. Totalidad de espacios para casetas literarias
CASETAS Número de las activaciones culturales y/o artísticas que se generan
ESTACIÓN
LITERARIAS periódicamente, sea de manera trimestral o semestral y esto deberá
QUITUMBE 1 estar relacionado con la periodicidad/regularidad con que se realiza la
MORÁN VALVERDE 1 medición de los indicadores propuestos.
SOLANDA 1
CARDENAL DE LA
TORRE
1 7. RECOMENDACIONES GENERALES DEL PLAN
EL RECREO 1 En función de lo descrito, este Plan de Intervención resulta en un programa
LA MAGDALENA 1 participativo, educativo y sociocultural, basado en la tolerancia, la inclusión y las
SAN FRANCISCO 1 buenas prácticas sociales para y desde la ciudadanía.
LA ALAMEDA 1
El Presente Plan de Intervención cree que un cambio positivo en cuanto a
EL EJIDO 1
relacionamiento y comportamiento se produce desde el rasgo que identifica a
UNIVERSIDAD todos los miembros de una ciudad: la cultura. Tomar esto en cuenta permite
1
CENTRAL
que los encuentros culturales sean participativos y se reinventen desde la propia
LA PRADERA 1 comunidad.
LA CAROLINA 1
IÑAQUITO 1 La propuesta descrita en el presente documento se encuentra alineada a la
JIPIJAPA 1 coyuntura de emergencia sanitaria en la que se encuentra la ciudad de Quito,
EL LABRADOR 1
por ello consiste en un Plan de Intervención caracterizado por la flexibilidad de
adaptar sus contenidos y programas conforme las exigencias de la autoridad del
TOTAL ESPACIOS
MDMQ y de la EPMMQ de cara a la operación del Metro de Quito.
PARA CASETAS 15
LITERARIAS
8. ANEXOS
Elaboración: Equipo MetroCultura – GRSA
1. Actividades del Plan;
2. Cronograma de actividades;
6. PARÁMETROS E INDICADORES 3. Presupuesto;
4.Tabla de Indicadores.
La realización de este plan requiere que su efectividad en alcanzar los objetivos
trazados sea tangible mediante mecanismos específicos relevantes y periódicos.
La participación de la ciudadanía en las actividades de este Plan será de modo
virtual, debido a la coyuntura de emergencia sanitaria (Covid-19) presente en la
ciudad; por tanto, la difusión a la ciudadanía podrá obtenerse a través de una
proyección de datos de reproducción como indicador de la pertinencia de la
actividad para la ciudadanía.

168 169
 Plan de Formación al Usuario de MetroCultura

1. INTRODUCCIÓN

La apertura del Metro de Quito marca un antes y un después en la historia

del transporte público de la ciudad. A través del tiempo, la ciudad ha venido
experimentando diferentes etapas de renovación del transporte público,
históricamente desde la integración del servicio de Trolebuses en 1995, la
posterior llegada de la Ecovía y del Metrobús en 2002, la llegada del Metro de
Quito es el proyecto más importante de transporte público para la ciudad en
los últimos veinte años.

El Metro de Quito y su pertinencia para el mejoramiento de la ciudad, con el

objetivo de desaturar la existente red de transportación pública implica una
nueva visión de ciudad: más amigable con el ambiente, más inteligente e
En la actualidad, Quito no cuenta con una inclusiva.
normativa pública que regule el uso del
transporte público por parte de todos los Diez años después del primer acercamiento, la ciudad de Quito se dispone
actores que conforman este sector, lo que ha próximamente a la apertura de las posibilidades que otorga un sistema de
ocasionado desinformación entre los mismos transporte que movilizará a 300 mil usuarios al día. Pensar en el Metro de Quito
y por tanto, comportamientos que pueden ser implica la implementación de un conjunto de acciones que puedan compartir
intervenidos y mejorados. Este desorden ha esa visión de ciudad con toda la población.
llevado a que los usuarios desconozcan sus
deberes y derechos en el transporte público, 2. CONTRUCCIÓN DEL PLAN DE FORMACIÓN AL USUARIO
dando apertura a inseguridad, violencia, acoso,
entre otras problemáticas, las cuales pretender Construir el Plan de Formación al Usuario es uno de los grandes retos que
ser socializadas y eliminadas en el Metro de MetroCultura tiene frente a la ciudadanía y a los usuarios del Metro en General.
Quito.
El método MetroCultura establece un sistema de construcción de componentes
El Plan de Formación al Usuario de Metrocultura que, en el caso del Plan de Formación al usuario se alinea a las necesidades
de los públicos objetivos de los cuales se analizan los recursos y actividades
es el conjunto de estrategias que permitirán
para sus respectivos parámetros de seguimiento.
trasladar los propósitos del modelo de gestión
de MetroCultura hacia la participación constante
2.1. Metodología
de los usuarios, basada en el conocimiento de El Plan de Formación del Usuario interconecta los enfoques Comunitario,
los derechos y deberes ciudadanos, través de Derechos y de Ciudadanía Activa a través de los cuales se focalizan los
del trabajo previo realizado por el Plan de lineamientos educacional y comunicacional con las siguientes características:
Relaciones Comunitarias. a. Comunicación educativa: responde a necesidades de formación
necesarias del usuario en función del uso de los recursos.
b. Formación por grupo de atención: responde a las plataformas de
accesibilidad disponibles para el público objetivo.
c. Interacción como pedagogía: responde a los diferentes ámbitos
que establecen actividades para la participación.

170 171
 Los valores de MetroCultura construyen un eje central para formar a los usuarios
en los distintos enfoques de forma transversal, con el bien de promover en el
Metro valores igualitarios que propicien espacios seguros y buenas prácticas
para la convivencia comunitaria.

2.1. Conexiones de formación al usuario a sus entornos

A través del Plan de Formación al Usuario, MetroCultura establece estrategias

por grupos de públicos objetivos, de modo que puedan aprovecharse sus
respectivos espacios, recursos y herramientas, para la creación de distintos
insumos que incentiven el aprendizaje de los aspectos relacionados al
funcionamiento del Metro de Quito y a los valores que fundamentan este
modelo.

En este sentido, se analizan cada uno de los grupos con el objetivo de plantear
las diferentes conexiones que existen desde los ámbitos de ciudadanía,
derechos y comunidad, de modo que se logre la participación de los diversos
2.2. La educación en valores y ciudadanía activa programas, fundamentada en la formación personalizada e integral de los
contenidos de MetroCultura.
No puede existir MetroCultura sin el concepto de ciudadanía. Educar en
ciudadanía implica establecer modelos pedagógicos, a todos los niveles Con el objetivo de poder motivar, informar y formar a los usuarios del Metro de
educativos, que permitan construir una visión de ciudadano en los usuarios del Quito, en valores, comportamientos, normativas, tecnología y espacios propios
Metro de Quito. El enfoque de ciudadanía activa que se cita anteriormente en del sistema que permitan el fomento de MetroCultura, el Plan de Formación al
este Modelo de Gestión establece la participación constante de los ciudadanos Usuario establece las siguientes conexiones:
en los diferentes ámbitos de control y proactividad de la vida cotidiana,
fomentando la vida en comunidad y por tanto un sentido de convivencia a. Estudiantes de todo el sistema de educación
adecuada. Público: Escuelas, colegios y universidades.
Aplicabilidad: Convenios
MetroCultura establece un sistema de valores ciudadanos, citados
anteriormente, que estructura de forma transversal cada uno de los programas b. Grupos de Atención Prioritaria
que conforman el Plan de Formación al Usuario. A través de cada uno de Público: Mujeres, niños, tercera edad y personas con discapacidad.
los valores y sus diferentes interrelaciones, MetroCultura pretende instaurar Aplicabilidad: Convenios. Aliados Municipales.
nuevos comportamientos en los usuarios del transporte público.
c. Habitantes de las áreas de influencia
La construcción de los programas a partir de la correlación e interrelación de Público: Líderes barriales y asociaciones comunitarias
los valores ciudadanos de MetroCultura, permitirán en el usuario – ciudadano Aplicabilidad: Espacios comunes de encuentro y accesibilidad.
los siguientes planteamientos:
d. Promotores del PRC
1. Entender la vida en comunidad a través del uso de sus derechos y el Público: Trabajadores de la Empresa Pública Metro de Quito
cumplimiento de sus deberes. Aplicabilidad: Sistemas de formación y evaluación internos.
2. Abordar las diferencias y los conflictos propios de su entorno con una visión
de diálogo y entendimiento colectivo. La aplicabilidad de los programas del Plan de Formación del Usuario. implica
3. Comprender el respeto y la tolerancia como herramientas para la una organización de los públicos objetivos del Metro de Quito que permite
convivencia con otros a pesar de las diferencias. establecer estrategias fáciles de medir, retroalimentar y mejorar.
4. Interpelar a la propia responsabilidad de las decisiones personales y las
afectaciones al entorno inmediato.
5. Propiciar un sentido de apropiación de sus espacios a través de la
2.3. Nuevas normalidades en la formación
aceptación pluricultural de su comunidad. El contexto de emergencia sanitaria generada por la pandemia de COVID-19
implica un cambio radical en el método de formación educativa a todos los
MetroCultura plantea la educación en valores desde una perspectiva amplia e niveles. Como parte de las acciones que se implementan bajo este contexto,
integradora que, a partir de la participación, permita formar usuarios que sean el Plan de Formación al Usuario establece nuevas herramientas tecnológicas
capaces de asumir con responsabilidad sus acciones en el Metro de Quito. para ampliar el alcance formativo y participativo de los programas.

172 173
Las nuevas dinámicas de interacción social, en función de la realidad sanitaria
actual, obligan a planificar los acercamientos a los ciudadanos por medio de respetuosa, tolerante, que les permita desenvolverse de manera correcta,
las plataformas virtuales y APP de los celulares, las cuales permiten inmediatez convirtiendo a los usuarios en agentes activos y garantes de la eficiencia
en la entrega de mensajes e interacción del mensaje a difundir a través de la en el uso del Metro de Quito, con un enfoque de compromiso comunitario.
comunicación digital. f. Fortalecer la participación de la población para lograr su integración e
involucramiento en su propio desarrollo afianzando la pertenencia de los
Para establecer estos recursos debemos tomar en cuenta los siguientes ciudadanos al espacio donde se desenvuelven con un conjunto de acciones
conceptos: dirigidas a la construcción de ciudadanía, inclusión, igualdad y derechos.

a. Tecno - educación: usar los recursos tecnológicos, sus procesos y 4. LINEAMIENTOS DEL PLAN
sistemas para mejorar el proceso educativo.
b. Educación digital: se entiende como educación presencial y a distancia 4.1 Lineamientos Generales
que hace uso de tecnologías digitales y que tiene como objetivo la
adquisición de competencias y habilidades para aprender a aprender, 4.1.1 Políticas de Género, Equidad e Inclusión
tanto de profesores como de estudiantes, en un proceso de formación Del modelo MetroCultura se desprende la inclusión de estos tres enfoques de
permanente. cumplimiento obligatorio para la ejecución de sus componentes. Para el Plan
c. Realidad Virtual (RV): es un entorno de escenas u objetos de apariencia de Formación al Usuario, estas políticas trabajan especifican para asegurar:
real. La acepción más común refiere a un entorno generado mediante
tecnología informática, que crea en el usuario la sensación de estar inmerso a. Educación personalizada hacia la ciudadanía a través del
en él. Experiencia emocional y vivencial en base al avatar. conocimiento de sus necesidades y problemáticas, las cuales se
d. Avatar: Identidad virtual que escoge el usuario de una computadora o de determinan a través de los procesos de relaciones comunitarias.
un videojuego para que lo represente en una aplicación o sitio web. b. Respeto de los espacios a los que pertenecen.
c. Inclusión de todos los grupos sin discriminación de raza, política,
MetroCultura para adaptarse a las nuevas realidades incorpora a sus procesos género o condición socioeconómica en los planes formativos y en
de participación, el uso de insumos tecnológicos para la construcción y la propuesta de los mismos.
ejecución de los planes. Así mediante el uso de nuevas dinámicas virtuales y d. Prioridad en las adaptaciones formativas hacia los grupos de
digitales se busca enriquecer a través de la tecno - educación el mensaje de atención prioritaria.
concientizar sobre el uso y manejo adecuado del servicio y su entorno basado
en valores ciudadanos. 4.2 Lineamientos Específicos

3. OBJETIVOS DEL PLAN DE FORMACIÓN DEL USUARIO 4.2.1 Políticas de Capacitación Continua en MetroCultura
Se refiere a la capacitación permanente que recibe el capacitador en los
3.1 Objetivo General: temas concernientes al plan de formación con el fin de asegurar los siguientes
Educar, formar y motivar a los usuarios del Metro de Quito, constante y aspectos:
continuamente, en los valores de MetroCultura, que permitan entender el a. Calidad en las metodologías de enseñanza que permiten llegar a los
funcionamiento de este sistema de transporte desde los ámbitos técnicos usuarios mediante un trato apegado a los valores de MetroCultura.
y tecnológicos, a través de un enfoque conjunto de derechos, comunidad y b. Eficiencia en la organización de planes formativos.
participación. c. Eficacia en la transmisión de la información hacia los usuarios.

3.2 Objetivos Específicos: 4.2.2 Política de Educación en Valores y Ciudadanía

a. Implementar una estrategia formativa interna a través del eje institucional
del Municipio de Quito y de la EPMMQ, así como de todas las instituciones MetroCultura plantea la educación en valores desde una perspectiva amplia e
relacionadas con el Metro de Quito. integradora, que a partir de la participación, permita formar usuarios que sean
b. Difundir los contenidos de MetroCultura y capacitar a los usuarios para el capaces de asumir con responsabilidad sus acciones en el Metro de Quito.
uso correcto y adecuado del sistema de transporte Metro de Quito, desde Los valores de MetroCultura construyen un eje central para formar a los usuarios
un enfoque de derechos. en los distintos enfoques de forma transversal, con el bien de promover en el
c. Facilitar el conocimiento de los servicios, derechos y obligaciones que Metro valores igualitarios que propicien espacios seguros y buenas prácticas
deben cumplirse dentro del sistema de transporte Metro de Quito, con el para la convivencia comunitaria.
fin de vincular a todos los ciudadanos con el desarrollo de una sociedad
inclusiva y equitativa. 4.2.3 Información de las actividades por canales digitales  
d. Dotar a los usuarios de un nivel apropiado de conocimientos sobre Buenas
Prácticas Ambientales (Plan de Buenas Prácticas Ambientales). El equipo de Metro Cultura emitirá las directrices y lineamientos para la difusión
e. Motivar en los usuarios en la práctica de valores y una actitud responsable, y comunicación de aspectos que deban ser transmitidos a la ciudadanía en

174 175
general, tomando en consideración las siguientes especificaciones:  recursos de dos tipos: directos e indirectos. Se consideran recursos directos a
· Cronograma de actividades del Plan de Formación. todos aquellos que dependan únicamente del equipo interno de MetroCultura,
· Información constante de las capacitaciones o temáticas a tratarse por lo que son manejados, adaptados y usados de forma inmediata.
en los diferentes espacios.
Por otro lado, los recursos indirectos, son aquellos que dependen de otras
instituciones u organizaciones, a través de las cuales se obtienen beneficios
5. ESTRATEGIAS COMPONENTES DEL PLAN DE FORMACIÓN AL
relacionados a los espacios o facilidades para ejecutar las actividades de
USUARIO formación. En este sentido, los recursos que se emplearán en el Plan de
Formación al Usuario son:
El desarrollo de la estrategia formativa de este plan busca facilitar el
conocimiento de los servicios, derechos y obligaciones que deben cumplirse a. Recursos Directos
dentro del sistema, vinculando a todos los ciudadanos con el desarrollo de una
sociedad inclusiva y equitativa. · Personal del Metro de Quito (a todos los niveles).
· Líderes comunitarios resultado del PRC zonificado de acuerdo
5.1. Estrategias para el Plan de formación del usuario con la distribución del personal en territorio.
· Organizaciones barriales de comunidades aledañas a las Zonas
Esta estrategia permitirá difundir los contenidos de MetroCultura y capacitar a Metro.
los usuarios para el uso correcto y adecuado del sistema de transporte Metro de · Recursos municipales de organización colectiva (Casas Somos,
Quito. Tomando en cuenta la estructura metodológica inicial de MetroCultura, CEMEIS, Guaguas Centro, 60 y Piquito).
se plantea una interconexión entre los distintos agentes que componen un · Recursos municipales de infraestructura del Metro de Quito.
plan estructurado en base a los distintos contenidos como se ve en el cuadro
a continuación. b. Recursos Indirectos

· Convenios con la academia

· Convenios con otras empresas públicas o privadas
· Convenios con otras áreas municipales
· Asesoría de otros sistemas de metro 
· Apoyo de medios de comunicación

Dentro de este lineamiento, los enfoques de MetroCultura permiten una visión

global de las áreas de ejecución de los diferentes componentes que conforman 5.4. Insumos del Plan
el Modelo como son: la funcionalidad institucional y participación ciudadana.
Se consideran insumos a todos los bienes necesarios para la ejecución de
Cada uno de los planteamientos está pensado en la integración de la ciudadanía
alguna actividad. Para la ejecución del Plan de Formación al Usuario es
como agente de desarrollo del modelo y a la vez ser un colaborador activo de
imprescindible contar con insumos documentos y herramientas como una guía
ejecución colectiva.
pedagógica que facilitan los procesos formativos y comunitarios. Los insumos
5.2. Metodología general de las estrategias de apoyo detectados para el efecto son los siguientes:
Contenidos de responsabilidad Metro de Quito:
Del mismo modo, se establece un eje transversal de trabajo empezado a través a. Guía de uso del Metro de Quito: virtual, comunicacional y difusión
de los programas estratégicos, los recursos, sus actividades y los parámetros (adecuación formativa de lo que tiene Paola).
de seguimiento. Las actividades deben partir de los recursos, lo que asegura b. Manual del Usuario desde enfoque de derechos, ciudadanía activa
una independencia de realización por parte de MetroCultura en la planificación y comunidad): virtual, comunicacional y educacional.
y ejecución de los componentes del plan. c. Plan de protocolos de Bioseguridad: Mi Metro es seguro para la
salud (salud pública).
El Plan de Formación al usuario está dirigido a cada público objetivo de
d. El Metro de Quito y los enfoques de género y equidad.
beneficiarios del servicio de Metro de Quito, establecido en grupos a partir
e. Los niños en el Metro de Quito
de las actividades propias del modelo y en paralelo se proponen una serie
f. Los abuelitos en el Metro de Quito.
de recursos adicionales que contemplan convenios y apoyos externos sobre
los cuales se trabajará de forma unificada y con el seguimiento continuo de
MetroCultura.
5.5. Programas Estratégicos
5.2.1. Los recursos del Plan de Formación al Usuario Como se mención anteriormente, el Plan de Formación al Usuario se construye
a través de las necesidades de formación asociadas a los diferentes grupos
Se denomina recurso a todo elemento que aporte algún beneficio o de soporte
de público objetivo, en función de los recursos y las actividades pertinentes a
a un conjunto de actividades para hacerlas posibles. MetroCultura cuenta con

176 177
los mismos. d. Mejora: relación directa entre el seguimiento y el objetivo plantea
En este sentido, el plan está constituido por cuatro programas que atienden y una forma de retroalimentación sobre ambos y una propuesta de
focalizan la formación a partir de la siguiente organización: intervención.
e. Fase de ejecución: se refiere al momento de la ejecución de la
a. Programa de formación interna institucional Metro de Quito. actividad descrita en temporalidades:
b. Programa de formación para el usuario en escuelas, colegios y · Fase de arranque
universidades. · Fase de implementación
c. Programa de formación para Grupos de Atención Prioritaria.
d. Programa de formación barrial y colectivos. Los programas estratégicos del Plan de Formación al Usuario de MetroCultura
e. Programa de formación a proveedores artísticos. deben ser implementados de forma paralela una vez se haya llevado a cabo el
Taller de Arranque a nivel interno, de forma que a través de la organización del
Para la construcción, planificación, ejecución, seguimiento y mejora de estos equipo especializado se puedan efectivizar las diferentes actividades.
programas se establece relación que se explica en la figura a continuación.
Los programas constan con un anexo que detalla las actividades respectivas
que componen dichos programas iniciando desde su primera fase de aplicación
para avanzar a las posteriores, las cuales deben ser renovadas periódicamente
en función del avance de la ejecución de las actividades.

5.5.1 Programa de formación interna institucional MetroCultura

Los grandes cambios visibles en el exterior inician en el interior de las

organizaciones. MetroCultura es una apuesta por una transformación ordenada
con una visión integral de las necesidades de Quito en función de los usuarios
En los siguientes apartados se explican los diferentes programas con sus que visitarán las estaciones de Metro diariamente.
diferentes recursos y actividades. En la matriz se puede encontrar además los
parámetros de seguimiento y método de detección de mejoras de cada una de El programa de formación interna institucional MetroCultura (PFIIMC)
las actividades. es una figura de desarrollo organizacional que plantea la plataforma de
construcción del modelo a través de la transformación del propio espacio de
Finalmente, se plantea la ejecución de las diferentes actividades a partir de trabajo y relacionamiento interno del personal del Metro de Quito. A través
un cronograma compilado con un detalle de las actividades formativas y sus de este programa, el personal del Metro de Quito aprenderá a identificarse
componentes organizativos. con MetroCultura a través de sus valores ciudadanos, los enfoques que la
constituyen, las líneas de acción y la difusión de sus insumos.
Para la comprensión general de los programas y sus estructuras compositivas
se definen los siguientes conceptos: Este es el programa con mayor importancia del Plan de Formación al Usuario,
pues a través del Taller de Arranque que se desarrolla en la fase inicial de
a. Actividad: comprende toda acción formativa o activación implementación del Modelo MetroCultura, especializa al personal del Metro
comunicacional que pueda ser medida y comprobada. MetroCultura de Quito en la formación posterior de otros agentes, pero además genera el
dentro de sus actividades en el Plan de Formación, en el contexto primer sentido de apropiación de los contenidos del Modelo.
de la emergencia sanitaria COVID-19 contempla las siguientes:
· Talleres presenciales El programa de formación interna institucional MetroCultura (PFIIMC) es en
· Talleres virtuales si mismo la escuela de formación de MetroCultura y establece la siguiente
· Concursos estructura funcional:
· Visitas presenciales
· Visitas virtuales · Equipo núcleo MetroCultura
· Activaciones · Personal especializado MetroCultura
· Relacionamiento comunitario · Personal del equipo social de la GRSA (promotores)
b. Objetivo: relacionada directamente a la actividad, debe mencionar
con claridad el motivo de la misma de forma que facilite la a. Objetivo general del programa: transformar a todo el personal del Metro
construcción de la metodología para su aprendizaje. de Quito en personal especializado, embajador y formador de MetroCultura
c. Seguimiento: parámetro de control que indica que la actividad se ha a través de sus contenidos, valores y método para integrarlo como recurso
realizado y se ha cumplido su objetivo con éxito. directo.

178 179
b. Metodología: la metodología de aprendizaje de este programa está pensada
desde una visión organizacional donde los recursos de autogestionan a través
de los insumos propios de MetroCultura y su difusión interna.

5.5.2. Programa de Formación del Usuario en Escuelas,

Colegios y Universidades

Las transformaciones se logran si se interviene desde la educación en su base

más interna. De este modo, el modelo de MetroCultura se construye también
a través del sistema pedagógico vigente para reformar los comportamientos y
posibilitar los medios de aprendizaje que permitan un sentido de buen uso de
los espacios públicos y, por consiguiente, del Metro de Quito.

El programa de formación del usuario en escuelas, colegios y universidades

(PFECU) trabaja en la necesidad de educar a los estudiantes en calidad de De este modo en este programa, se ejecutan procesos educativos,
futuro usuario, bajo la premisa de que mejores usuarios resultan en mejores comunicativos y sociales de forma personalizada a través de los distintos
ciudadanos y viceversa. recursos vinculados a grupos vulnerables con el único fin de dar a conocer
el Metro de Quito como un sistema de transporte que ha pensado en todos,
La base principal de esta formación resulta la activación directa con el usuario desde su infraestructura hasta su funcionamiento social.
mediante actividades que motiven su aprendizaje y réplica de los nuevos
conocimientos, responsabilidades y comportamientos adquiridos en los El propósito de buenas prácticas para la convivencia ciudadana permite que
espacios comunes. MetroCultura desarrolle procesos de forma integrada respecto a estos grupos,
clasificándolos y manteniendo una conexión constante con sus actores más
visibles.
a. Objetivo general del programa: educar en buenas prácticas ciudadanas
a los estudiantes de colegios, escuelas y universidades a través de la a. Objetivo: formar en derechos a los Grupos de Atención Prioritaria en
metodología MetroCultura para convertirlos en usuarios activos, responsables situación de vulnerabilidad como usuarios del Metro de Quito a través de la
y participantes del Metro de Quito. focalización de contenidos de MetroCultura con el fin de restituir sus derechos
en los sistemas de transporte para lograr una transportación segura, eficiente,
b. Metodología: el programa de formación del usuario en escuelas, colegios igualitaria y equitativa.
y universidades educará sobre la base del método MetroCultura para la
participación activa del estudiante como agente ciudadano. En definitiva, se El grupo lo conforman:
formará a los estudiantes en el uso del Metro de Quito desde una perspectiva 1. Niñas, niños y adolescentes.
de desarrollo personal, social y comunitario. 2. Jóvenes.
3. Adultos mayores.
Para la ejecución de este programa, MetroCultura determina los insumos 4. Diversidades sexo-genéricas.
desde estas perspectivas, lo que facilitará un contenido uniforme en todos los 5. Mujeres.
niveles de ejecución. En los anexos se detallan las actividades respectivas 6. Personas con discapacidad.
que componen a este programa de aplicación, el cual debe ser renovado 7. Pueblos y nacionalidades indígenas.
periódicamente en función del avance de las actividades. 8. Afroecuatorianos.
9. Personas en situación de movilidad humana.
10. Naturaleza y Animales.
5.5.3. Programa de formación para los Grupos de Atención
Prioritaria en situación de vulnerabilidad b. Metodología:

Los grupos vulnerables son para MetroCultura una prioridad permanente. El programa de formación para Grupos de Atención Prioritaria en situación de
Anteriormente se mencionaron los integrantes de este grupo dentro de vulnerabilidad de MetroCultura aprovecha los recursos generados a partir del
los macro enfoques relacionados a la inclusión y equidad. El programa de PRC para determinar contenidos necesarios en la formación de los grupos
formación para grupos vulnerables (PFGV) es el componente tangible del vulnerables, es decir, trabajar la estrategia a través de la necesidad. De igual
modelo MetroCultura como indicador de un trabajo conjunto que busca cumplir forma, se vincula con actores sociales que trabajan de forma directa con estos
los propósitos para los cuales fue creado. grupos para intervenir de forma uniforme.

180 181
5.5.4. Programa de formación barrial y colectivos MetroCultura de MetroCultura y un seguimiento posterior a los participantes para solventar
Uno de los análisis que permiten la construcción de MetroCultura es sus dudas.
precisamente el relacionado con el conocimiento identitario y participativo
de las comunidades que se encuentran alrededor de las Zonas Metro y sus 6. PARÁMETROS E INDICADORES
distintos niveles de impacto. La gestión socioeducativa en barrios es un
proceso complejo que implica la interacción de variables sociales que necesitan Los parámetros e indicadores del Plan de Formación al Usuario están
incorporar diversas disciplinas a la comunidad para comunicarse de forma más referidos a los ejes y enfoques de las estrategias de este plan y sus
efectiva. actividades. Cada una de las actividades tiene su propio indicador y
método de medición basado en los siguientes términos:
El Programa de Formación Barrial y Colectivos es la integración con la
comunidad a través de las alianzas ya existentes con los líderes barriales o 6.1 Alcance y eficiencia:
representantes, que están al pendiente de las necesidades y carencias de sus Se refiere al número de actividades realizadas de inicio al final en el
zonas de convivencia. Esta relación se empezó con el PRC, lo que permite tiempo de ejecución del plan. Medición cuantitativa.
innovar a través de estos acercamientos hacia una etapa formativa más 6.2 Comportamiento del usuario:
concisa y axiomática. Se refiere a la observación mediante método de medición cualitativo
de los comportamientos de los usuarios en las zonas de influencia
Metro.
a. Objetivo General del Programa: formar líderes comunitarios y barriales bajo
6.3 Participación ciudadana:
los contenidos de MetroCultura para convertirlos motivadores comunitarios para
Se refiere a la medición cuantitativa del número de participantes por
preservar los espacios públicos de las zonas metro y propiciar comportamientos
actividad del plan.
sociales apegados a los valores ciudadanos del modelo.
6.4 Contenido y difusión:
Se refiere al contenido de educomunicación compartido a partir de
b. Metodología: el Programa de Formación Barrial y Colectivos reúne a los
las actividades realizadas en el plan.
procesos que abordan el tema de la participación desde el punto de vista
metodológico, por lo cual, se aplicará desde la participación constante y
monitoreada de las actividades. 7. RECOMENDACIONES GENERALES DEL PLAN

De este modo, se detectan las formas de involucrar al usuario dependiendo de El contacto y el reencuentro en los espacios de construcción social en zonas
las situaciones. En algunos casos es necesario garantizar competencia técnica, educativas o espacios de colectivo ciudadano. Las visitas guiadas presenciales
en otros casos, son más importantes las consideraciones de carácter político, a estaciones en un futuro deben ser tomados en cuenta cuando se modifiquen
social o comunitario. Mediante la participación se obtienen las percepciones las políticas de colectivos en zonas públicas, una vez que se supere en tema
de la comunidad o barrio de intervención, que gracias a la colaboración de de pandemia y la emergencia sanitaria implantada en el momento actual. La
los residentes se recolectan de manera confiable y frecuente. Se facilita de incorporación de programas asistidos más activos relacionados a MetroCultura
esta forma el seguimiento y la descripción de los procesos, así como una y los estudiantes con la sociedad, una vez que se inicie la etapa de operación.
retroalimentación de los resultados que serán llevados a la comunidad por Serán un pilar importante para el cambio hacia el nuevo ciudadano.
medio de espacios de difusión masiva. El uso de estos resultados serviría para
incidir, por ejemplo, en los patrones de comportamiento del nuevo espacio Es importante aclarar que en los próximos meses el contacto será virtual o con
público y en las prácticas de gestión. medidas de distanciamiento bajo el cumplimiento de protocolos de bioseguridad,
así las actividades lúdicas presenciales se dinamizarán paulatinamente y
5.5.5. Programa de formación a proveedores artísticos con el aforo permitido en los planteles educativos. Tomando en cuenta los
cambios de la socialización grupal actual, se deben manejar los conceptos
El programa de formación a Proveedores Artísticos es una extensión del Plan claros de los planes de agrupación y transformación de los individuos para un
de Intervención Sociocultural que permite formar a los artistas, ciudadanos y comportamiento en colectivo del empoderamiento del espacio público y los
colectivos que participan dentro de las actividades artísticas en los contenidos bienes de la ciudad a favor de sus residentes. La demanda del servicio será
de MetroCultura. medida en la forma cálida y óptima en la que el usuario es recibido en la zona
del servicio y el proceso de ingresos a este. Es decir que el usuario tenga la
a. Objetivo General del Programa: formar a los ciudadanos, artistas y sensación de volver a un espacio seguro y eficiente desde todas las áreas que
colectivos previo a su participación en las actividades del Plan de Intervención conlleva el servicio desde Metro.
Sociocultural con el objetivo de que puedan construir sus contenidos desde
sus propias creaciones dentro de los marcos de valores ciudadanos y políticas 8. ANEXOS
de inclusión, género y equidad de MetroCultura.
1. Actividades del Plan
b. Metodología del Programa: el programa de formación a proveedores 2. Cronograma de actividades
artísticos contempla una única capacitación en todos los contenidos del modelo 3. Presupuesto

182 183
 Plan de Buenas Prácticas Ambientales de MetroCultura

1. INTRODUCCIÓN
La conciencia medioambiental y el cuidado por el ambiente han sido dos
factores en auge en esta última década, de suma importancia dado a su
naturaleza transversal en casi toda actividad del ser humano. La relevancia
de estos factores incrementa con el pasar de los años, dada la problemática
actual que atravesamos como humanidad a nivel global: el calentamiento
global y la escasez de recursos.

Con este antecedente, el Plan de Buenas Prácticas Ambientales de MetroCultura

establece la conexión de los valores cívicos y los enfoques relacionados al
medio ambiente con el fin de fomentar el transporte sostenible como un modelo
sustentable de movilidad dentro del cual se establece el Metro de Quito como
eje central y transversal.
 
2. CONSTRUCCIÓN DEL PLAN
El Plan de Buenas Prácticas Ambientales se construye sobre los propósitos de
MetroCultura relacionados con la Calidad en los estándares de Transportación
Pública, y con las Mejores Condiciones de Convivencia Ciudadana
(MetroCultura, 2020).

Estos propósitos suponen una mejora en la calidad de vida en la ciudad, desde

el Plan de Buenas Prácticas Ambientales (BPAs) las implicaciones de movilidad sostenible representados por el Metro de Quito,
de MetroCultura tiene la finalidad de crear una hasta los nuevos comportamientos del usuario derivados de un enfoque de
conciencia ambiental colectiva a través de los acción que propone buenas prácticas medioambientales.
usuarios del Metro de Quito, inculcando modos
de vida que sean amigables con el ambiente, de Para este fin, se considera que el público objetivo de este Plan es todo usuario
modo que se logre reducir de manera efectiva, del Metro de Quito; pero además, se consideran mecanismos de participación
la cantidad de desechos y residuos generados para toda la ciudadanía, lo que permite involucrar al ciudadano de Quito en
en la ciudad. un proceso de formación constante de valores ambientales, los cuales serán
medidos a través de parámetros de eficiencia y participación periódicamente.

Por consiguiente, la construcción de este plan examina los contextos y

problemáticas actuales más evidentes de la ciudad dentro del ámbito
medioambiental, con el fin de poder abarcarlos de forma integral y concientizar
a los usuarios sobre las mismas, de las cuales se describen las siguientes:

a) Exceso de residuos generados mensualmente en Quito

Se refiere a la generación de más de 63.000 toneladas de residuos
mensuales en Quito, con un promedio de generación de 1.1 kg de residuos
sólidos por habitante al día (EMGIRS, 2019), siendo superior a la tasa
media de generación de basura per cápita de América Latina fijado en 0.87
kg/hab día y al promedio mundial fijado en 0.74 kg/hab día (BBC, 2018).

b) Crecimiento insostenible del parque automotor

El análisis de esta problemática es ampliamente discutida a nivel
medioambiental, siendo uno de los focos más importantes de contaminación.

184 185
Ambas problemáticas dan sustento a las diferentes estrategias que se 2.1.1. El Metro de Quito como eje transversal de movilidad sostenible
plantean en este plan y sus estrategias, entendiendo que, el Metro de Quito
al ser un referente en movilidad sostenible se vincula directamente con los La base de la movilidad sostenible radica en dos pilares fundamentales:
temas relacionados a la movilidad alternativa, la disminución de la congestión a. Garantizar la movilidad de una persona de un punto a otro.
vehicular y por tanto la contaminación. b. Reducir el impacto generado al ambiente, lo cual se aplica en el
Metro de Quito como el eje transversal de movilidad sostenible.
Del mismo modo, cuando la ciudadanía entiende la importancia de la
preservación del medio ambiente en sus entornos cercanos, comprende la Como antecedente, la construcción del Metro de Quito, desde su concepción
importancia de integrar sus comportamientos a otras áreas. Es por esto que el ideológica, tiene el objetivo de crear la columna vertebral del sistema
Plan de Buenas Prácticas Ambientales funciona de manera integral, de modo de transporte de la ciudad de Quito y planificar la integración del resto de
que permite establecer una relación entre la sostenibilidad en el transporte y la componentes de movilización articulando al Metro de Quito como su eje
acción de minimizar la generación de residuos, no solo con miras a una ciudad principal. Esto trae consigo una serie de beneficios socio culturales y
menos contaminada, sino a un modo de vivir más responsable, acercándose a ambientales, justificando su categorización como eje transversal de movilidad
los propósitos perseguidos. sostenible, como los siguientes:

2.1. Metodología a. Optimiza los tiempos de viaje de los ciudadanos, reduciendo su

tiempo en tránsito;
El Plan de Buenas Prácticas Ambientales tiene como fundamento lo propuesto b. Mejora la calidad de vida de los usuarios al reducir su tiempo en
en el Modelo de MetroCultura, en el cual se manifiestan los criterios de tránsito;
conservación ambiental, movilidad sostenible y gestión de desechos que c. Reduce la congestión vehicular;
el Metro de Quito alberga desde su aspecto técnico, lo que demuestra la d. Reduce la cantidad de emisiones gaseosas contaminantes al
necesidad de extender los mismos criterios hacia los usuarios de este medio reducir la cantidad de vehículos en tránsito. En contraste, la
de transporte. fuente de energía del Metro de Quito es suministrada por la
matriz energética del país, siendo en gran proporción, derivada
Los enfoques de MetroCultura permiten una visión global de las áreas de de la energía hidráulica, categorizada como una fuente de
ejecución de los diferentes componentes. Cada uno de los enfoques está energía renovable; esta no depende de combustibles fósiles para
pensado en la integración de la ciudadanía como agente de desarrollo del la generación de energía. Su impacto ambiental se lo categoriza
modelo y en los diversos actores sociales como agentes de colaboración como impacto local, a diferencia del aporte de las emisiones
activa para una ejecución colectiva. gaseosas contaminantes producto del parque automotor que
aporta al impacto ambiental global;
Para tal efecto, para la implementación de la presente propuesta de Buenas e. Permite la integración de alternativas de movilidad sostenible al
usar el Metro de Quito como eje de transporte principal. Ejemplos
Prácticas Ambientales y considerando su alcance, se la realiza considerando
de alternativas de movilidad sostenibles: Bicicletas, scooters,
su transversalidad a los enfoques de 1) buenas Prácticas Ambientales, 2)
patines, bicicletas eléctricas, caminar, entre otros.
educacional, 3) comunicacional y 4) seguridad en la movilidad, del modelo de
MetroCultura. 2.1.2. Los valores ambientales
La propuesta de implementar buenas prácticas ambientales a través del modelo Llevar a cabo la ejecución de esta propuesta consiste en el seguimiento de los
de MetroCultura, busca hacerlo por medio de tres ejes principales, debido a su parámetros en cuestión de valores establecidos en el Modelo de MetroCultura,
factibilidad y potencial impacto con los usuarios del Metro de Quito. Estos son: dichos valores son: Respeto, empatía, responsabilidad y autodisciplina.
1) manejo de residuos, 2) transporte, y, 3) capacitaciones.
Por ello, el plan de Buenas Prácticas Ambientales se encargará de nutrir las
Los elementos presentes en este plan son el producto de la relación entre propuestas culturales de la ciudad, complementándolas con los contenidos
la conciencia y la formación ambiental de los ciudadanos, quienes son los de MetroCultura; es decir, se transmitirán conocimientos y herramientas que
ejecutores y protagonistas de los cambios culturales y tendencias que se motivarán a los usuarios del Metro de Quito mediante una transformación
deben impartir para reducir el impacto generado en el ambiente. paulatina hasta llegar a ser mejores ciudadanos.

La importancia de reflejar de manera clara y dinámica estos contenidos resultará Los valores mencionados formarán parte y serán replicados responsablemente
en formar a los usuarios del Metro de Quito dentro de prácticas amigables con desde el presente plan, con el propósito de orientar a la ciudadanía hacia un
el medioambiente y conscientes de la necesidad de tomar acciones concretas, comportamiento consciente del ambiente y que tome una postura activa en su
quienes terminan siendo el público objetivo de esta propuesta. cuidado, con su sentir de responsabilidad colectivo.

186 187
2.1.3. La importancia de los ciudadanos en el camino hacia la sostenibilidad

Como todo proceso de cambio, desde un punto de vista histórico, el impulso

de transformación proviene desde la ciudadanía, y de su motivación para
hacerlo. Esto trae consigo dos retos: 1) crear la conciencia ambiental, dando a
conocer la problemática que se vive en la actualidad y 2) generar la motivación
necesaria para que la ciudadanía se empodere en el proceso de transformación
y de cambio, para lo que se necesita crear un sentido de corresponsabilidad de
cada ciudadano en aportar con su grano de arena con el afán de minimizar su
impacto como individuo en el mundo.

Por este motivo, es necesario inculcar estos cambios con dos mecanismos:
la formación y capacitación ciudadana a través de diferentes espacios
educativos y la activación ciudadana a través de distintos eventos, actividades La propuesta de implementar buenas prácticas ambientales a través del
y cambio de hábitos. El presente Plan de BPAs ofrece los instrumentos para Modelo de MetroCultura, por medio de tres estrategias principales, debido a su
que la ciudadanía pueda conocer de la problemática ambiental actual y genera factibilidad y potencial impacto con los usuarios del Metro de Quito. Estos son:
espacios para que surja la motivación para fomentar el cambio.
a. Manejo de residuos y desechos: Es importante dar a conocer
3. OBJETIVOS DEL PLAN el impacto que generan los residuos y desechos en el ambiente y
MetroCultura busca fomentar una conciencia ambiental en la ciudadanía como se puede minimizar el impacto ambiental al reducir estos, así
a través de lo que implica el funcionamiento del Metro de Quito. Este eje como darles otro uso. Los recursos del planeta son finitos y bajo la
construye los siguientes objetivos que se detallan a continuación. tendencia de consumo actual, es inevitable llegar a la conclusión
de que tarde o temprano, estos se agotarán, por lo cual es esencial
3.1 Objetivo general adoptar hábitos y políticas de reducción de residuos y desechos,
así como de consumo responsable.
Minimizar la generación de residuos y desechos fomentando el uso del
Metro de Quito como transporte sostenible en la ciudad interconectado con b. Transporte sostenible: El transporte sostenible es la nueva
herramientas de movilidad alternativas. tendencia con la se propone mitigar los efectos adversos del sistema
de transporte tradicional actual. Consiste en adoptar mecanismos
3.1 Objetivos específicos de movilización que permitan aún el desplazamiento de un punto
• Enseñar sobre la adecuada disposición de los desechos que los usuarios a otro, utilizando alternativas de movilidad sostenibles, que tiene
puedan producir. un impacto ambiental muy reducido o nulo, como lo es el uso de
• Ocupar espacios del Metro de Quito para la realización de actividades de la bicicleta, scooters eléctricos, entre otros. Cabe recalcar que el
conciencia ambiental. alcance del análisis del impacto ambiental está enfocado en el uso
• Integrar a todos los proveedores y colaboradores a integrarse a la política de estas herramientas, más no de su producción.
ambiental del Metro de Quito.
• Incluir a los usuarios de transportes alternativos de movilidad, que se c. Capacitaciones: Probablemente, la estrategia más importante
vinculen con el Metro de Quito. es la capacitación y la educación ambiental. Por medio de estos
espacios de formación, se le da a conocer al ciudadano y usuario
del Metro de Quito acerca de la problemática ambiental actual que
vive la humanidad y cuáles son las formas con las que se puede
4. LINEAMIENTOS DEL PLAN
aportar ser parte de la solución.
El Plan de Buenas Prácticas Ambientales busca formar y capacitar a los
Estas medidas serán aplicadas de manera transversal a lo largo de todo el
usuarios del Metro de Quito acerca de la problemática ambiental actual que se
Metro de Quito, siendo promovidas por “embajadores ambientales”. Quienes
vive como humanidad y motivarlos para que aporten al cambio.
serán reclutados de manera voluntaria y serán capacitados por un equipo base
ambiental de la EPMMQ, con el fin de formar genuinos modelos a seguir por
Para su efecto se establecen lineamientos de cumplimiento obligatorio
parte de los potenciales usuarios del Metro de Quito.
que permiten la ejecución de las actividades de Plan de Buenas Prácticas
Ambientales, los mismos que son definidos mediante dos insumos, como se
Es esencial el carácter voluntario de este equipo de élite ambiental y debe
ha mencionado, en concordancia a los contenidos de MetroCultura, y por otro
estar conformado idealmente por parte de la Empresa Pública Metropolitana
lado del requerimiento técnico que el enfoque de Buenas Prácticas Ambientales
Metro de Quito, de la Operadora, así como de la ciudadanía.
implica.

188 189
5. ESTRATEGIAS Y ACTIVIDADES DEL PLAN 5.3 Estrategia de Capacitaciones: El eje orientado a la capacitación ambiental
se enfoca en que los usuarios del Metro de Quito adquieran capacidades y
Las acciones ecológicas en función de la preservación del medioambiente habilidades para el cuidado del medio ambiente, tanto en los espacios públicos
dentro del casco urbano son orientadas hacia el transporte, con la posibilidad como en su casa.
de extrapolar las mismas hacia otros ámbitos de la ciudad como sus espacios
públicos, y de manera concreta desarrollará las siguientes actividades mediante 6. PARÁMETROS E INDICADORES
las estrategias mencionadas.
Los indicadores son que se tomarán en cuenta para el seguimiento adecuado
5.1. Metodología de ejecución de las estrategias de la ejecución de las actividades descritas son:

El presente plan propone generar un espacio dentro del modelo que · Número de actividades realizadas.
permita un accionar técnico y práctico que reflejen los criterios ambientales · Número de eventos realizados.
correspondientes tanto a la MetroCultura como al Metro de Quito. Por tanto, · Número de usuarios que usen el metro y no el auto particular.
la ejecución del Plan de Buenas Prácticas Ambientales se fundamenta en la · Cantidad de gestores culturales involucrados.
siguiente secuencia de procesos: · Cantidad de líderes ambientales formados.

5.1.1 Fase de desarrollo y capacitación: tiene el propósito de instruir al 7. RECOMENDACIONES GENERALES DEL PLAN
equipo que terminará capacitando a los usuarios y miembros de la ciudadanía
El desarrollo de Plan de Buenas Prácticas Ambientales deberá tener una
interesados.
retroalimentación de factibilidad luego del primer año, para evaluar su nivel
de cumplimiento y de ser requerido, su replanificación inmediata para los
5.1.2 Fase de ejecución: es la aplicación las actividades previstas y planificadas
siguientes años.
que canalice el modelo de BPAs hacia su objetivo general.
El alcance del Plan de Buenas Prácticas Ambientales puede ser reducido o
5.1.3 Fase de resultados: es el proceso de seguimiento basado en indicadores,
extendido luego de su primera retroalimentación planificada (18 – 24 meses).
que resulta en el monitoreo de lo planificado y lo ejecutado.
Los posibles temas para ampliar la aplicación del Plan de BPAS, puede ser:
correcto manejo de recurso hídrico en nuestras casas, correcto manejo del
5.1.4 Fase de retroalimentación: es el análisis continuo por parte del área
recurso energético en nuestras casas, y consumo responsable.
ambiental de la EPMMQ respecto a las metas alcanzadas a través de las
actividades realizadas.
8. ANEXOS
5.1.5 Fase de replanificación: como resultado de la retroalimentación se 1. Actividades del Plan
podrán potenciar aquellas actividades con mejor rendimiento y que hayan 2. Cronograma de actividades
causado un impacto positivo, así como la incorporación de nuevas opciones 3. Presupuesto
que permitan ampliar el alcance de MetroCultura.

5.2. Estrategias del Plan de Buenas Prácticas Ambientales

Las estrategias se plantearon como mecanismo de cumplimiento para el Plan de

Buenas Prácticas Ambientales, considerando el Enfoque de Buenas Prácticas
Ambientales del modelo de MetroCultura. A continuación, una descripción de
cada estrategia, considerando que su alcance son los usuarios del Metro de
Quito.

5.2.1. Estrategia Manejo de Residuos: el eje orientado al manejo de residuos

abarca inculcar a los usuarios del Metro de Quito en el correcto manejo de
residuos, incentivar el reciclaje, minimizar el consumo excesivo y promover el
consumo responsable.

5.2 Estrategia de Transporte Sostenible: el eje orientado al transporte se

enfoca en concientizar a los usuarios del Metro de Quito en que su traslado
sea ambientalmente responsable, complementando el uso del sistema de
transporte con alternativas de movilización sostenibles. (Ej. Bicicletas, scooters,
patines, entre otros).

190 191
 El año del Metro en la ciudad implica un proceso de transformación para el
cual la ciudadanía debe estar preparada en comunidad, y para realizarlo de
manera exitosa debe ser liderado por el Metro de Quito, que tiene trayectoria
en hacer MetroCultura desde antes de nombrarla así, tomando en cuenta la
colaboración de otras entidades públicas y privadas.

La exigencia de varios mecanismos de relacionamiento entre la ciudadanía y

un bien público establece la oportunidad de brindar un nuevo modelo de gestión
destinado a orientar el relacionamiento de los ciudadanos con el servicio de
transporte que será puesto a su disposición, que a su vez depende de ellos
para su funcionamiento y conservación.

Por tanto, la clave de continuar con la implementación de ese modelo radica en

el compromiso y nivel de participación que los ciudadanos en general perciban
ante las diversas actividades estratégicas propuestas, que se caracterizan
por poder adaptarse tanto a las exigencias técnicas del Metro como a las
exigencias sociales provenientes de la ciudadanía.

Actuar desde una perspectiva que contemple y valore el papel del ciudadano
como actor particular o mediante un colectivo, permitirá enraizar nociones de
inclusión, eficiencia, responsabilidad, calidad y equidad, entre otras; lo que de
manera ulterior termina trazando el camino a seguir el afán de una sociedad
con mejores ciudadanos que resulten en mejores usuarios y viceversa.

192 193
 ANEXO 1: ACTIVIDADES DE LOS PLANES

PLAN DE INTERVENCIÓN SOCIOCULTURAL

1. Actividades del Corredor Cultural

Para estas intervenciones es necesario una coordinación entre el Equipo de MetroCultura,

alianzas estratégicas con entidades municipales como la Secretaría de Cultura, la Secretaría
de Inclusión Social y las Administraciones Zonales, y desde luego los artistas que alberga
la ciudad que puedan desarrollarse en este formato.

1.1 Actividad: MetroTeatro

a. Recurso humano: grupos artísticos de cada barrio.

b. Insumos: rack técnico.
c. Temporalidad: Etapa de operación.
d. Fecha: Lunes y sábado.
e. Locación: ZonasMetro. Lunes: Centro Histórico. Sábados: otras estaciones.
f. Frecuencia: el primer lunes y el primer sábado de cada mes, de manera
simultánea en las Estaciones.
g. Público: días lunes se espera un público joven y adulto, mientras que los días
sábados se espera un público de niños y grupos familiares.
h. Responsable: Equipo de MetroCultura.
i. Indicador: número de artistas inscritos, número de presentaciones realizadas.

1.2 Actividad: MetroTíteres

a. Descripción: cada grupo o solista inscribirá su presentación de títeres que

contengan los valores de la MetroCultura.
b. Recurso humano: titiriteros.
c. Insumos: títeres, escenarios, micrófonos, equipo de audio.
d. Temporalidad: entrará en vigencia en la etapa de operación.
e. Fecha: días domingo.
f. Locación: ZonasMetro.
g. Frecuencia: tercer domingo de cada mes.
h. Público: niños y jóvenes.
i. Incentivo: posicionar la oferta titiritera local.
j. Responsable: Equipo de MetroCultura.
k. Indicador: número de artistas inscritos, número de presentaciones realizadas.

2. Activaciones artísticas de MetroCultura

La música es un catalizador para la transmisión de mensajes que transmite una nueva serie
de hábitos y prácticas de buen uso, no sólo en el Metro de Quito, sino también en otros
espacios de uso cotidiano, dentro de un formato que fomente como base los contenidos de
MetroCultura. En base a esta premisa, se especifican las actividades de este programa a
continuación.

2.1 Actividad: MetroConciertos (virtuales)

a. Descripción: artistas musicales de las zonas aledañas a las Estaciones del

Metro de Quito, que en modalidad solista, dueto o grupos pequeños realizarán
sus presentaciones específicas.
b. Recurso humano: grupos artísticos de cada barrio.
194 195
c. Insumos: rack técnico.
d. Temporalidad: entrará en vigencia en la etapa de operación.
e. Fecha: días viernes y sábado. PLAN DE FORMACIÓN AL USUARIO
f. Locación: espacios definidos dentro de las Estaciones.
g. Frecuencia: el primer y último fin de semana de cada mes.
1. Programa de formación interna institucional MetroCultura
h. Público: ciudadanía en general.
i. Responsable: Equipo de MetroCultura. 1.1 Actividad: Taller de Arranque: Presentación de método e introducción al
j. Indicador: número de artistas inscritos, número de presentaciones realizadas, Modelo MetroCultura (Formador de Formadores)
cantidad de visualizaciones en las redes sociales autorizadas para replicar el
evento. a. Objetivo: Generar un sentido de apropiación del Modelo MetroCultura, explicar
el método de socialización y sus aplicaciones.  
3. Actividades de MetroCuentos
b. Fase: Primera Fase. 
La motivación proviene en optimizar el acceso que los usuarios del Metro de Quito y la
ciudadanía en general tienen a las producciones literarias o académicas de creación local, c. Cantidad: 1 taller 
para de esta manera incrementar el consumo cultural de estos productos. d. Responsables y Funciones:  Personal Especializado Metro Cultura: 1
capacitador. Preparar la estructura del taller basada en la presentación del método
3.1 Actividad: MetroLibro e introducción al Modelo MetroCultura. Capacitar a los futuros formadores de
Metro Cultura en el  método e introducción al Modelo MetroCultura.  Evaluar
a. Descripción: consiste en un circuito literario que cuente con las producciones los conocimientos adquiridos en el taller de manera teórica y práctica.    
impresas que contengan los valores de la MetroCultura a través de historias Presentación de informe de ejecución del taller. 
relatadas desde la ciudadanía.
b. Recurso humano: ciudadanía en general. e. Recursos: 1 capacitador. Personal Especializado Metro Cultura.                      
c. Insumos: por concretar (digitales o físicos).
d. Temporalidad: entrará en vigencia en la etapa de operación. f. Insumos: Modelo MetroCultura (Documento Final).
e. Fecha: permanente.
f. Locación: sitios de MetroCultura, bibliotecas participantes. g. Indicador: Registro de asistencia. Evaluación de seguimiento mediante
g. Frecuencia: 1 libro anual. actividades encargadas. 
h. Público: ciudadanía en general.
i. Incentivo: espacio para exhibición de publicaciones, ser leído por la ciudadanía, 1.2 Actividad: Taller de Inducción y Formación Presencial "Modelo MetroCultura", dirigido
dar a conocer realidades de los grupos étnicos y grupos vulnerables. al personal de la  GRSA. 
j. Responsable: Equipo de MetroCultura. a. Objetivo: Generar un sentido de apropiación del Modelo MetroCultura, explicar
k. Recurso: alianza estratégica con entidades académicas para la publicación y el método de socialización y sus aplicaciones. 
recuperación de la tradición oral.
b. Fase: Primera Fase. 
3.2 Actividad: MetroRelato
c. Cantidad: 5 talleres 
a. Descripción: Un actor social de cada barrio aledaño que destaque por
su cualidad participativa relatará un cuento en base a la historia del barrio como d. Responsables y Funciones: 1 capacitador. Preparar la estructura del taller
asentamiento o personajes, dentro de los parámetros determinados por el Metro basada en el Modelo de Gestión de MetroCultura.                      Capacitar
de Quito. al equipo líder del Modelo de Metro Cultura en el método e introducción al
b. Recurso humano: actor social local. Modelo Evaluación teórica de contenidos.        Presentación de informe de
c. Insumos: rack técnico. ejecución del taller. 
d. Temporalidad: entrará en vigencia en la etapa de operación.
e. Fecha: día jueves.
e. Recursos: Personal Especializado Metro Cultura.                      Insumos: Mod
elo MetroCultura (Documento Final) 
f. Locación: ZonasMetro.
g. Frecuencia: el tercer jueves de cada mes. f. Indicador: Registro audiovisual de actividades presenciales, reporte de listas
h. Público: moradores locales, niños, jóvenes, adultos y tercera edad. de asistencia, focus group y encuestas de participación. 
i. Incentivo: hacer conocer la historia de su barrio.
j. Responsable: Equipo de MetroCultura.
k. Indicador: número de publicaciones, número de ejemplares adquiridos, número
de manuscritos presentados en las convocatorias.

196 197
1.3 Actividad: Taller de Inducción y Formación presencial a MetroCultura. Actividad una
vez a la semana por grupos (5 a 10 Personas).  1.5 Actividad: Evento Actividad Virtual: Recorrido virtual guiado para los funcionarios
EPMMQ y sus familias a través de las estaciones del Metro de Quito. 
a. Objetivo: Introducir al personal de la EPMMQ a MetroCultura.  Motivar en sus
funcionarios la práctica de valores MetroCultura dentro del espacio de trabajo a. Objetivo: Generar un sentido de apropiación del sistema de Metro de Quito
como una práctica habitual.  en las familias de los funcionarios, destacando la importancia de la labor que
realizan para la construcción de MetroCultura. 
b. Fase: Primera Fase. 
b. Fase: Primera Fase. 
c. Cantidad: 15 a 20 talleres según el aforo permitido por la emergencia saitaria. 
c. Cantidad: 3 actividades 
d. Responsables y Funciones: 2 capacitadores. Preparar la estructura del taller
basada en el Modelo de Gestión de MetroCultura.                      Capacitar al d. Responsables y Funciones: EMC - Dirección de Comunicación - Dirección de
personal de EPMMQ inducción al Modelo MetroCultura.                    Evaluación Tecnología de EPMMQ. Diseño de recorrido virtual al Metro. Link de invitación
teórica de contenidos.                                         Presentación de informe de interna para realizar el recorrido virtual familiar.  Encuesta de visita virtual al
ejecución del taller.  Metro. 
e. Recursos: Personal de la EPMMQ.  e. Recursos: Plataforma Web MetroCultura y APP.
f. Insumos: Modelo MetroCultura (misión, visión, valores, enfoques y objetivos). f. Insumos: GuíadeusodelMetrodeQuito:virtual,comunicacionalydifusón.                                           
Deberes y derechos del Usuario del Metro de Quito (Manual del Usuario desde
enfoque de derechos, ciudadanía activa y comunidad).                           g. Indicador: Número de personas conectadas, registro de navegación en la
plataforma. 
g. Indicador: Registro audiovisual de actividades presenciales, reporte de listas de
asistencia, focus group y encuestas de participación.   

1.6 Actividad:  Taller de Formación de MetroCultura a los funcionarios municipales 

1.4 Actividad:  Implementación de campaña mensajes con contenido a. Objetivo:  Formar a los funcionarios y autoridades de Empresas Municipales
de MetroCultura a través del  correo institucional de EPMMQ.  para se familiaricen con el manejo y uso del entorno del Metro de Quito, para la
valoración a futura de un bien público de servicio para la ciudad que representa
a. Objetivo: Mantener de forma permanente el contenido hacia el personal de a los quiteños auspiciado por la Alcaldía de Quito. 
EPMMQ y posicionar los valores, atributos y personalidad de MetroCultura. 
b. Fase: Segunda Fase. 
b. Fase: Primera Fase. 
c. Cantidad:  5 talleres 
c. Cantidad: 1 sistema de campaña al mes. 
d. Responsables y Funciones: EMC - Dirección de Comunicación - Dirección de
d. Responsables y Funciones: EMC - Dirección de Comunicación - Dirección de Tecnología de EPMMQ. Personal del ICAM. Preparar la estructura del taller virtual
Tecnología de EPMMQ. Diseño de campaña de Metro Cultura. Implementación basado en la introducción al Modelo MetroCultura.  Capacitar a los funcionarios
de la campaña a nivel interno.  Evaluación de interiorización de la campaña.  municipales en la introducción al Modelo MetroCultura. Evaluar los conocimientos
adquiridos en el taller de manera virtual.                                          Presentación
e. Recursos: Sistema Informático EPMMQ, Sistema de Comunicación EPMMQ.      de informe de participación del taller. 
f. Insumos: Modelo de Metro Cultura. Manual del Usuario, valores, derechos y e. Recursos: Plataforma Web MetroCultura y APP.            
obligaciones.               Plataformas y contenidos gratuitos de formación en
Métodos Waldort, Inteligencias múltiples, Métodos cognitivos. f. Insumos:   Guía de uso del Metro de Quito: virtual, comunicacional y difusión 
g. Indicador: Registro audiovisual de actividades vivenciales, reporte de listas de g. Indicador: Registro de asistencia a los talleres.              Encuestas y registros de
asistencia, focus group y encuestas de participación.  retroalimentación de la ejecución de propuestas y actividades. 

198 199
2. Programa de Formación del Usuario en Escuelas, Colegios y Universidades. b. Fase: Segunda fase. 
2.1 Actividad: Paseo Virtual Estaciones de Metro de Quito   c. Cantidad:  4 talleres 
a. Objetivo: Introducir al usuario en los diferentes espacios de las estaciones del d. Responsables y Funciones:  
Metro con la finalidad de educar sobre su uso. 
e. Recursos:  Plataforma Web MetroCultura y APP.
b. Fase: Segunda Fase. 
f. Insumos:      Guía de Uso del Metro de Quito, Modelo de Gestión MetroCultura,
c. Cantidad: 3 estaciones en guía virtual. Visitas permanentes.  Manuales técnicos, Historial de construcción, partes y estructura del Metro,
funcionamiento técnico.           
d. Responsables y Funciones: EMC - Dirección de Comunicación - Dirección
de Tecnología de EPMMQ. Diseño de paseo virtual al Metro.    Difusión de la g. Indicador: Número de visitas e interacción en la actividad. Tracking de
aplicación al público en general.    Conteo de visitas a la plataforma.                  comparticiones en redes sociales. 

e. Recursos: Redes sociales de EPMMQ para difundir. 

f. Insumos: Guía de Uso del Metro de Quito (actividad virtual).  2.4 Actividad: Concurso "Tus prácticas participativas en Metro". 

g. Indicador: Registro de número de visitas a la actividad  a. Objetivo: Construir una campaña educomunicativa para la participación de

estudiantes en la construcción de productos que permitan visualizar el contenido
de MetroCultura. 
2.2 Actividad:  Contenidos Audiovisuales "Mi Metro es" (alusión: inclusivo, equitativo, b. Fase: Segunda Fase.  
igualitario). 
c. Cantidad:  5 productos 
Objetivo: Promover los enfoques del Modelo de MetroCultura y propiciar su integración en
las actividades cotidianas de los estudiantes.  d. Responsables y Funciones: EMC - Dirección de Comunicación - Dirección de
Tecnología de EPMMQ. Preparar los lineamientos para la convocatoria concurso
a. Fase: Segunda Fase.   de "propuestas de productos alternativos para difusión de valores MetroCultur
a". Convocatoria al concurso a colegios establecidos. Recepción, revisión y
b. Cantidad:  4 productos.  selección de propuestas inscritas. 
c. Responsables y Funciones: EMC - Dirección de Comunicación - Dirección de e. Recursos: Plataforma Web MetroCultura / Sistema de Comunicación EPMMQ. 
Tecnología de EPMMQ. Preparar la estructura de los contenidos audiovisuales
en base al Modelo MetroCultura. Difusión de la aplicación al público en f. Insumos: Plataforma Web MetroCultura / Sistema de Comunicación EPMMQ.
general.  Conteo de visitas a la plataforma.  Guía de Uso del Metro de Quito, Modelo de Gestión MetroCultura, Los jóvenes
en el Metro de Quito.              
d. Recursos:  Plataforma Web MetroCultura.
g. Indicador: Registro de inscripción de colegios (planes de propuestas expuestas,
e. Insumos: Deberes y derechos del Usuario del Metro de Quito.  productos finales de concurso). Tracking de comparticiones en redes sociales. 
El Metro de Quito y los enfoques de género y equidad. 
Los niños en el Metro de Quito.   
f. Los abuelitos en el Metro de Quito.  2.5 Actividad:  Taller presencial y/o virtual de formación a docentes de Escuelas y Colegios
del área de influencia directa de las estaciones de Metro de Quito en MetroCultura. 
g. Indicador: Registro de número de visitas a la actividad 
a. Objetivo:  Formar a los docentes de Escuelas y Colegios del área de influencia
  directa de las estaciones de Metro de Quito, con el fin de que participen en la
2.3 Actividad:  Taller Audiovisual Episodios "Conozco y participo en mi Metro de Quito"  inducción a la MetroCultura para que a través de programas de difusión de valores
logremos activar el modelo de gestión. 
a. Objetivo: Desarrollar a través de dinámicas lúdicas mentales el intercambio de
conocimientos acerca del Metro, generando en el usuario el empoderamiento de b. Fase: Primera Fase. 
conceptos básicos que lo acerquen a la apropiación del bien público que le c. Cantidad:  5 talleres 
pertenece. 
d. Responsables y Funciones: EMC - Dirección de Comunicación - Dirección de

200 201
Tecnología de EPMMQ. Preparar la estructura del taller basada en la inducción al e. Recursos: Convenio MetroCultura - Instituciones de Educación Superior. 
Modelo MetroCultura. Capacitar a los docentes como futuros formadores de Metro
Cultura.                    Evaluar los conocimientos adquiridos en el taller de manera f. Insumos: Guía de Uso del Metro de Quito, Modelo de Gestión MetroCultura,
teórica y práctica. Presentación de informe de ejecución del taller.  Documento Los niños y el Metro. 

e. Recursos: Convenio directo con Escuelas y Colegios del área de influencia g. Indicador: Registro de asistencia a los talleres. 
directa de las estaciones de Metro de Quito. Personal del Metro de Quito. 
 
f. Insumos:     Guía de Uso del Metro de Quito, Modelo de Gestión 
3. Programa de formación para los Grupos de Atención Prioritaria en situación
g. MetroCultura, Documento Los niños y el Metro.  de vulnerabilidad
h. Indicador: Registro de asistencia a los talleres.      3.1 Actividad: Programa de visitas y acompañamiento a los adultos mayores. Zonas Metro. 

  a. Objetivo: Reactivar el contacto con los adultos mayores de las áreas de

influencia directa del Metro de Quito, manejando los debidos protocolos de
2.6 Actividad:  Taller presencial y/o virtual de Formación a Docentes en MetroCultura.  prevención y seguridad, con el fin de mantener la empatía y compañía ante
de la realidad actual. Formar a este grupo en el uso del Metro de Quito acorde
a. Objetivo:  Formar a los docentes y autoridades de escuelas y colegios municipales a la plataforma metodológica: valores, personalidad y atributos. Enfoques de
para que realicen la introducción de MetroCultura a los estudiantes.  equidad e inclusión, comunidad y derechos 
b. Fase:    b.  Fase: Primera Fase.    
c. Cantidad:  10 talleres  c. Cantidad:  15 coberturas 
d. Responsables y Funciones: EMC - Dirección de Comunicación - Dirección de d. Responsables y Funciones: Promotores Sociales – EMC. Preparar la
Tecnología de EPMMQ. Preparar la estructura del taller basada en la inducción al estructura de los contenidos de los mensajes basados en los valores
Modelo MetroCultura. Capacitar a los docentes como futuros formadores de de Modelo MetroCultura.  Difusión de los contenidos a través de visitas
Metro Cultura. Evaluar los conocimientos adquiridos en el taller de manera programadas. Informe de visitas realizadas y retroalimentación según el caso. 
teórica y práctica. Presentación de informe de ejecución del taller. 
e. Recursos: Equipo MetroCultura (núcleo). Promotores sociales. Comunidad –
e. Recursos:  Convenio MetroCultura - Secretaría de Educación del Municipio de grupo adultos mayores. 
Quito (Escuelas y Colegios Municipales) 
f. Insumos:     Guía de uso del Metro de Quito, Modelo de Gestión MetroCultura,
f. Insumos:    Guía de Uso del Metro de Quito, Modelo de Gestión MetroCultura, Documento Los abuelitos y el Metro.     
Documento Los niños y el Metro.     
g. Indicador: Registro de visitas y fotografías. Una vez aperturado, registro
g. Indicador: Registro de asistencia a los talleres.  aleatorio de ingreso de la tercera edad a las Zonas Metro (entrevistas). 

 
2.7 Actividad: Taller presencial y/o virtual de formación a estudiantes en MetroCultura. 3.2 Actividad:  Programa de sensibilización colectiva de la importancia de los enfoques de
a.  Objetivo: Educar a los estudiantes a través del método MetroCultura en el inclusión y equidad en grupos vulnerables dentro del Metro de Quito.  (Zonas Metro) 
sistema de comportamientos basados en valores.  a. Objetivo: Difundir las normas técnicas y bondades constructivas del Metro de
b.  Fase:   Arranque Quito para el uso de grupos vulnerables. (Niños, adultos mayores, personas con
discapacidad o cualquier individuo que presente una vulnerabilidad) 
c. Cantidad:  10 talleres 
b. Fase: Primera Fase. 
d. Responsables y Funciones: EMC - Dirección de Comunicación - Dirección de
Tecnología de EPMMQ. Preparar la estructura del taller basada en la inducción al c. Cantidad: 15 coberturas 
Modelo MetroCultura.                      Capacitar a los estudiantes como futuros d. Responsables y Funciones: EMC - Dirección de Comunicación - Dirección
formadores de Metro Cultura.                    Evaluar los conocimientos adquiridos de Tecnología de EPMMQ. Adaptar los contenidos de la página web a través
en el taller de manera teórica y práctica. Presentación de informe de ejecución de herramientas de utilización y difusión inclusiva.    Estadísticas de uso de la
del taller.  aplicación inclusiva. 

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e. Recursos: Equipo MetroCultura (núcleo). Promotores sociales.  Deberes y derechos del Usuario del Metro de Quito (Manual del Usuario desde
enfoque de derechos, ciudadanía activa y comunidad): virtual, comunicacional y
f. Insumos: Plataforma web y APP.            Guía de uso del Metro de Quito: virtual, educacional. Mi Metro es seguro para la salud (salud pública). El Metro de Quito y
comunicacional y difusión.  los enfoques de género y equidad. Los niños en el Metro de Quito. Los abuelitos en
el Metro de Quito. 
g. Indicador: Registro de visitas y fotografías. Una vez aperturado, registro
aleatorio de ingreso de la tercera edad a las Zonas Metro (entrevistas).  g. Indicador: Número de activaciones y lista de participantes beneficiados. 

3.3 Actividad:  Desarrollo de las metodologías y elementos de la página web enfocados al 4. Programa de formación barrial y colectivos MetroCultura
uso de personas con discapacidad visual y auditiva.  4.1 Actividad: Sensibilización colectiva de la Metro Cultura en las Organizaciones Barriales
del área de influencia directa de las estaciones de Metro de Quito. 
 Objetivo: Garantizar la inclusión en la utilización de la herramienta para poder difundir de
manera inclusiva la MetroCultura. a. Objetivo: Reactivar el contacto con miembros de organizaciones barriales
de las áreas de influencia directa del Metro de Quito, manejando los debidos
a. Fase: Segunda Fase. 
protocolos de prevención y seguridad, con el fin de difundir los deberes y
b. Cantidad: 1 producto.   derechos de los usuarios, así como la sensibilización al respeto hacia los grupos
vulnerables. 
c. Responsables y Funciones:  EMC - Dirección de Comunicación -
Dirección de Tecnología de EPMMQ. Adaptar los contenidos de la página web a b. Fase: Primera Fase. 
través de herramientas de utilización y difusión inclusiva. Estadísticas de uso de la
c. Cantidad: 15 estaciones de influencia. 
aplicación inclusiva.  
d. Responsables y Funciones: 
d. Recursos:  Plataforma web y APP 
e. Recursos: Personal del equipo social de la GRSA (promotores) y
e. Insumos:   Guía de uso del Metro de Quito: virtual, comunicacional y
equipo MetroCultura (núcleo). 
difusión. 
f. Insumos: Modelo de Gestión de Metro Cultura (Documento final). 
f. Indicador: Número de visitas inclusivas 
g. Indicador: Registro fotográfico y lista de participantes.                          

3.4 Actividad:  Programa Patronato San José con  MetroCultura (alternativas de

acercamiento a grupos vulnerables registrados en el Patronato).  4.2 Actividad:  Programa de sensibilización colectiva de la importancia de los enfoques de
inclusión y equidad en grupos vulnerables dentro del Metro de Quito. 
Teleservicio y Brigadas. 
a. Objetivo: Difundir las medidas de prevención sanitarias y de seguridad que
a. Objetivo: Difundir y formar a los grupos vulnerables registrados en Patronato
Metro de Quito activará para el manejo, uso y transportación de los usuarios.
San José en los contenidos de enfoques de MetroCultura. (el objetivo se adaptará
Incentivar la empatía y la dinamización económica local ante la realidad actual
desde la metodología de MetroCultura a las estrategias y metodologías de trabajo
por la emergencia, estimulando el consumo interno del barrio, a través de una
del Patronato San José). 
vocería comunitaria, basándose en los valores de Metro Cultura.                                
b. Fase: Segunda Fase. 
b. Fase: Primera Fase. 
c. Cantidad: 12 actividades (1 al mes). 
c. Cantidad: 15 estaciones de influencia. 
d. Responsables y Funciones: Promotores Sociales -  EMC - Dirección de
d. Responsables y Funciones: 
Promotores Sociales - EMC 
Preparar la
Comunicación - Dirección de Tecnología de EPMMQ. Preparar la estructura y diseño
estructura de los contenidos de los mensajes basados en los valores de
de los contenidos audiovisuales de los mensajes de concientización. Difusión
Modelo MetroCultura. Difusión de los contenidos a través del relacionamiento
de los mensajes a través de las estrategias y metodologías del Patronato San
comunitario.  Informe de relacionamiento comunitario 
José.  Verificación de usuarios registrados y visitados a través de la campaña.     
e. Recursos: Personal del equipo social de la GRSA (promotores) y
e. Recursos: Convenio MetroCultura - Patronato San José. 
equipo MetroCultura (núcleo). 
f. Insumos: Guía de uso del Metro de Quito: virtual, comunicacional y difusión.
f. Insumos: Mi Metro es seguro para la salud (salud pública). 
g. Indicador: Registro de número de visitas a la actividad.  Registro fotográfico. 

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4.3 Actividad:  Taller presencial y/o virtual de formación de líderes de 4.5 Actividad:   Taller presencial y/o virtual  de formación de líderes comunitarios
organizaciones barriales en MetroCultura "Yo soy MetroCultura".  en  MetroCultura 
a. Objetivo: 
Formar a los líderes de organizaciones barriales 
del área 
de
a. Objetivo: 
Formar a los líderes 
comunitarios de 
los barrios 
del área 
de
influencia directa de las estaciones de Metro de Quito, con el fin de fortalecer el
influencia directa de las estaciones de Metro de Quito, con el fin de que
tejidosocialatravésdeladifusióndela  MetroCultura.                                                      
participen en la inducción a través de programas de difusión de valores de
b. Fase: Primera Fase.  Metro Cultura.                            

c. Cantidad: 15 estaciones de influencia.  b. Fase:  Segunda Fase 

d. Responsables y Funciones: 
Promotores Sociales - EMC - Equipo de c. Cantidad:  15 estaciones de influencia 
Comunicación - Equipo Técnico de Sistemas de EPMMQ. Preparar la
d. Responsables y Funciones: EMC - Dirección de Comunicación - Dirección de
estructura de los contenidos de los mensajes basados en los valores de
Tecnología de EPMMQ. Preparar la estructura y diseño de la propuesta virtual
Modelo MetroCultura. Difusión de los contenidos a través de visitas programadas.
de mensajes de concientización. Difusión de la aplicación al público en general. 
Informe de visitas realizadas y retroalimentación según el caso 
Conteo de visitas a la   plataforma.    
e. Recursos: Personal del equipo social de la GRSA (promotores) y equipo Metro e. Recursos:  Convenio MetroCultura - Organizaciones Sociales 
Cultura (núcleo). Plataforma Web MetroCultura y APP. 
f. Insumos:   Guía de uso del Metro de Quito: virtual, comunicacional y
f. Insumos: Guía de uso del Metro de Quito: virtual, comunicacional y difusión. difusión. Modelo de Gestión MetroCultura (documento final). Plataforma
Modelo de Gestión MetroCultura (documento final). 
Web MetroCultura y APP Modelo de Gestión de MetroCultura. El Metro de Quito
g. Indicador: Registro de asistencia y/o activaciones a los talleres.                           y la sostenibilidad.    

  g. Indicador: Registro de asistencia y/o activaciones a los talleres.                             

4.4 Actividad:   Talleres  MetroCultura  de prácticas para el Desarrollo Sostenible 

a. Objetivo: Proponer temáticas de apoyo a la comunidad en base a la emergencia PLAN DE BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES
sanitaria actual.                                              
1. Manejo de Residuos
b. Fase: Primera Fase. 
1.1 Actividad: Puntos Limpios
c. Cantidad: 4 talleres con tips.  a. Descripción: Ubicación de puntos limpios en las Zonas Metro para optimizar
la separación de desechos y residuos en la fuente y la ubicación de puntos
d. Responsables y Funciones: EMC - Dirección de Comunicación - Dirección de acopio temporales por estación. Estos puntos serán ubicados de forma
de Tecnología de EPMMQ. Preparar la estructura y diseño de la propuesta estratégica para recibir los recolectado por los puntos limpios de las Zonas
virtual de mensajes de concientización.  Difusión de la aplicación al público en Metro. Estos serán los puntos de recolección de los gestores ambientales
general.  Conteo de visitas a la   plataforma.    asociados con el Metro de Quito.
b. Recurso humano: Personal operador
e. Recursos: Personal del equipo social de la GRSA (promotores) y equipo Metro c. Insumos: Puntos limpios, puntos de acopio temporal.
Cultura (núcleo). Plataforma Web MetroCultura y APP. d. Temporalidad: Entrará en vigencia en la etapa de operación
e. Locación: ZonasMetro.
f. Insumos: Modelo de Gestión de Metro Cultura. El Metro de Quito y la
f. Responsable: Equipo Ambiental, operador.
sostenibilidad. Contenidos de las temáticas siguientes: Huertos Urbanos propios
g. Indicador: número de puntos limpios ubicados, número de puntos de acopio
de la localidad. Alternativas de subsistencia, soberanía alimentaria.  Apoyo de
ubicados.
estrategias pedagógicas para estudios virtuales en casa. Apoyo familiar.   Guías
de alimentación nutritiva tradicional con productos de fácil acceso. Guías de
1.2 Actividad: Asociación con Gestores Ambientales Autorizados
economía familiar.                     

g. Indicador: Número de visitas al contenido de la propuesta.   a. Descripción: Asociación con gestores ambientales autorizados para la recolección
y uso de residuos y garantizar una correcta disposición final de estos. Ej. Botellas
Amor, Fundación Hermano Miguel.

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b. Responsable: Equipo Ambiental.
c. Indicador: Número de gestores ambientales asociados a Metro de Quito 2.2 Actividad: Incentivo uso de alternativas de movilización
1.3 Actividad: Levantamiento indicadores a. Descripción: Incentivo de uso alternativas de movilización sostenibles
(bicicletas, Scooter, etc.) con entrega de 1 boleto válido para un uso del sistema
a. Descripción: Levantamiento de indicadores por tipo de residuo gestionado. Ej. de transporte Metro de Quito, por cada 3 veces que se los utilice en la semana.
Plásticos, cartones, papeles, botellas, entre otros. Estos serán medidos en peso b. Temporalidad: Entrará en vigencia en la etapa de operación
(Kg), y serán reportados cada vez que exista una recolección por parte de los c. Responsable: Equipo ambiental, operador
gestores ambientales. d. Indicador: Número de boletos entregados por incentivos
b. Recurso humano: Personal operador
c. Insumos: Balanzas.
d. Temporalidad: Entrará en vigencia en la etapa de operación. 2.3 Actividad: Asociación con comercializadores
e. Frecuencia: Mensual o cada entrega con gestor asociado. a. Descripción: Asociación con comercializadores de alternativas de movilización
f. Responsable: Equipo Ambiental, operador. sostenibles (bicicletas, Scooter, etc.) para promociones periódicas.
g. Indicador: Número de mediciones. b. Responsable: Equipo ambiental.
c. Indicador: Número de asociaciones con comercializadores.

2.4 Actividad: Yincana urbana

1.4 Actividad: Competencia de botellas:
a. Descripción: Yincana urbana usando el Metro como medio de transporte,
a. Descripción: Una vez al año se hace un evento ambiental en el cual se inculca complementado con alternativas de movilización sostenibles. Evento de
al usuario a llevar la mayor cantidad de botellas a uno de los distintos puntos frecuencia anual por ediciones. El ganador tiene varios premios, (bicicleta
de acopio temporal. Los competidores que tengan más de cierta cantidad (100- eléctrica, Scooter, boleto válido por 6 meses uso del Metro, entre otros).
200 botellas, depende de lo que se proponga como meta), se le entrega un b. Recurso humano: Equipo logístico, equipo ambiental, empresas metropolitanas
reconocimiento ambiental, un kit ambiental (funda reusable de tela, cepillo de (AMT, Policía Nacional).
bambú, pasta de dientes polvo, esfero reciclado, cuaderno metro) y un boleto c. Insumos: Equipos y materiales de logística para evento, premios.
válido por 1 mes para usar el sistema de transporte Metro de Quito. d. Temporalidad: Entrará en vigencia en la etapa de operación
b. Recurso humano: Equipo logístico, equipo ambiental. e. Locación: Metro de Quito.
c. Insumos: kits ambientales para los premios entregados en los eventos (funda f. Responsable: Equipo ambiental.
reusable de tela, cepillo de bambú, pasta de dientes polvo, esfero reciclado, g. Indicador: Número de Yincanas realizadas.
cuaderno metro), equipos y materiales de logística para evento.
d. Temporalidad: Entrará en vigencia en la etapa de operación. 3. Capacitaciones
e. Locación: Metro de Quito.
f. Frecuencia: Anual. 3.1 Actividad: Talleres Participativos
g. Responsable: Equipo Ambiental.
h. Indicador: Número de competencias realizadas. a. Descripción: Realizar talleres participativos dirigidos a los usuarios del Metro de
Quito enfocados en temáticas de medio ambiente como: cambio climático, uso
2. Transporte responsable del agua, de luz, de recursos naturales, estrategias para mitigar el
cambio climático, huertos urbanos, manejo de desechos, etc.
2.1 Actividad: Levantamiento de mapa alcance MetroQuito b. Recurso humano: Capacitadores
c. Insumos: Espacio físico con sillas y pantalla / proyector, computadora.
a. Descripción: Levantamiento de mapa de alcance de un usuario usando el d. Temporalidad: Entrará en vigencia en la etapa de operación.
sistema de transporte Metro de Quito complementado con alternativas de e. Fecha: Día mundial de la educación ambiental (26 de enero) y el día mundial del
movilización sostenibles (bicicletas, Scooter, etc.) medio ambiente (5 de junio).
b. Recurso humano: Equipo técnico. f. Público: Usuarios a capacitar, equipo ambiental en formación
c. Insumos: Licencia ArcGIS g. Responsable: Equipo Ambiental
d. Temporalidad: Entrará en vigencia en la etapa de operación h. Indicadores: Número de capacitaciones realizadas.
e. Responsable: Equipo ambiental
f. Indicador: Número de mapas realizados.

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3.2 Actividad: Documentales Ambientales

a. Descripción: Organizar una semana de transmisión de documentales referentes

al daño ambiental y sus consecuencias.
b. Recurso humano: Equipo ambiental
c. Insumos: Espacio físico, proyector, computadora
d. Temporalidad: Entrará en vigencia en la etapa de operación
e. Frecuencia: Anual
f. Público: Usuarios a capacitar, equipo ambiental en formación
g. Responsable: Equipo ambiental
h. Indicadores: Número de documentales impartidos.

3.2 Actividad: Concursos ambientales

a. Descripción: Realizar concursos entre los usuarios del Metro de Quito con
temáticas de medio ambiente como: “Concursos de dibujos para niños” que
deberá ser divido por categorías de edad. El cual deberá contar con un jurado
calificador. El ganador tendrá varios premios (bicicletas, pases para uso del
Metro, entre otros)
b. Recurso humano: Equipo logístico, equipo ambiental
c. Insumos: Espacio físico para concursos, premios
d. Temporalidad: Entrará en vigencia en la etapa de operación
e. Frecuencia: Anual
f. Público: Usuarios Metro
g. Responsables: Equipo ambiental
h. Indicador: Número de concursos realizados

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