UNIVERSIDAD LATINOAMERICANA CIMA

ALUMNA: YESENIA JIMENEZ HERRERA

D O C E N T E : D R A . H E R M I N I A S A R M I E N TO C H A M B I
 INTRODUCCIÓN
E L D E R E C H O A M B I E N TA L , C O M O PA R T E D E L O S D E R E C H O S
HUMANOS DE LA TERCERA GENERACIÓN, POSEE UN
CARÁCTER TRANSVERSAL. ES TO IMPLICA QUE SUS
VA L O R E S , P R I N C I P I O S Y N O R M A S , C O N T E N I D O S TA N T O E N
I NS T RUM E NTO S INTERNACIONALES COMO EN LA
LEGISLACIÓN INTERNA DE LOS D I ST I NTO S E S TA D O S ,
LLEGAN A NUTRIR E IMPREGNAR EL ENTERO
ORD ENA M I EN TO JURÍD I C O D E C A DA UNO D E EL L OS .
SU ESCALA DE VA L O R E S HA LLEGADO A INFLUIR
N E C E S A R I A M E N T E E N L A T OTA L I D A D D E L A S R A M A S E
I NS T IT UTO S D E L A S C I EN C I A S J U R ÍD I C A S . L O S D E R EC H O S
REALES, EL DERECHO AG R AR I O, EL DERECHO PENAL,
D E R E C H O U R B A N Í S T I C O, D E R E C H O P R O C E S A L E I N C L U S O
EL DEREC HO D E L A PROPIEDAD INT ELECT UAL, NO HAN
L O G R A D O E S C A PA R A TA L E S T E L A D E I N F L U E N C I A . E L
D A Ñ O A M B I E N TA L , P O R S U S P R O P I A S C A R A C T E R Í S T I C A S ,
R E Q U I E R E D E U N T R ATA M I E N T O D I S T I N T O P O R PA R T E D E L
I NS T IT UTO C IV I L D E L A R E SP O N SA B I L IDA D Y EL D E L A
P R E S C R I P C I Ó N YA Q U E L A I N C E R T E Z A E S I N H E R E N T E A L A
C U E S T I Ó N A M B I E N TA L . LOS DAÑOS OCASIONADOS AL
AMBIENTE, EN MUCHAS OCASIONES, NO SON
CONSECUENCIA DE UNA SOLA ACCIÓN, SINO QUE SON
P ROD U C TO D E TO D O U N P ROC E S O EX T E N D ID O E N E L
T I E M P O Y E N E L E S PA C I O , S I N R E S P E TA R L Í M I T E S O
FRONTERAS POLÍTICAS NI GEOGRÁFICAS.
 Concepto
• Daño ambiental es toda acción, omisión,
comportamiento u acto ejercido por un sujeto físico o jurídico,
público o privado, que altere, menoscabe, trastorne, disminuya o
ponga en peligro inminente y significativo, algún elemento
constitutivo del concepto ambiente, rompiéndose con ello el
equilibrio propio y natural de los ecosistemas.
SE PRODUCE DE:

CASUAL

FORTUITO

El daño jurídicamente
regulable es aquel que es
generado por una acción u
omisión humana que llega a
degradar o contaminar de ACCIDENTAL
manera significativa y
relevante el medio ambiente.

POR PARTE DE LA
MISMA
NATURALEZA
 BIEN JURÍDICO PROTEGIDO

• El bien jurídico protegido es “EL MEDIO AMBIENTE”.

• Debido a ello, el bien jurídico atacado es “el medio ambiente en sus factores
ecológicos y culturales. El interés jurídico es la calidad de vida in
genere: es decir, considerada colectivamente, sin que deje ello de ser un
interés difuso” (Bustamante 1997: 663). Resulta necesario pronunciarse
acerca de los intereses difusos cuando se habla del daño ambiental. Se
denominan así porque, a pesar de que pertenecen al individuo y pueden
relevar en vía autónoma (como intereses particulares de la persona), se
ubican en una dimensión supraindividual que no contradice su
naturaleza privada: tienden a repetirse y a extenderse a todos los
componentes de la colectividad, en razón del bien (salud, ambiente,
habitación, etc.) (Bigliazzi 1998: 1155).
 CONDUCTA HUMANA
ACTIVA U VOLUNTARIA E
OMISIVA INVOLUNTARIA

DOLOSA O
LICITA O ILICITA
CULPOSA

POR SI O POR
OTRO
 HECHO DAÑOSO
• Puede ser individual o colectivo, tanto desde un punto de vista
del sujeto o sujetos activos que lo producen, como por parte del
o los sujetos pasivos que sufren las consecuencias del
mismo. De esta manera, el daño ambiental puede ser generado
por un único sujeto, (físico o jurídico) o bien, por una pluralidad
de agentes, siendo por lo general de difícil determinación el
grado de responsabilidad de cada uno de ellos.
 AFECTACIÓN
• A la vez, el daño ambiental además de afectar el equilibrio propio de los
ecosistemas, la biodiversidad, y la salud en general, en muchas ocasiones perjudica
los derechos subjetivos e intereses legítimos de una pluralidad de sujetos, los cuales
pueden ser de fácil o difícil individualización, dependiendo del tipo y gravedad del daño
acontecido, siendo en la mayoría de los casos la comunidad como un todo la afectada,
asistiéndole a todos y cada uno de los sujetos que la conforman, legitimación activa
para actuar en su defensa y tutela, al verse vulnerarse un interés de naturaleza
difusa.
• El daño ambiental puede recaer sobre bienes ambientales de naturaleza pública o
privada.
 PRESCRIPCION
LA PRESCRIPCIÓN EN UNA INSTITUCIÓN DE ORDEN
JURÍDICO CREADA PARA DAR ESTABILIDAD Y
FIRMEZA A LOS NEGOCIOS, DISIPAR
INCERTIDUMBRES DEL PASADO Y PONER FIN A LA
INDECISIÓN DE LOS DERECHOS CUYO ELEMENTO
CONDICIONANTE ES LA INERCIA O INACTIVIDAD EN
EL EJERCICIO DE LOS MISMOS A TRAVÉS DEL
TIEMPO, TRANSCURSO QUE PUEDE SUSPENDERSE O
INTERRUMPIRSE POR LAS CAUSALES ESTABLECIDAS
POR LA LEY. LA PRESCRIPCIÓN ES UNA DE LAS
FORMAS DE EXTINCIÓN DE LAS OBLIGACIONES JUNTO
CON OTROS INSTITUTOS JURÍDICOS COMO EL PAGO,
COMPENSACIÓN, RENUNCIA, TRANSACCIÓN,
CONFUSIÓN, NOVACIÓN, ETC. CON LA PRESCRIPCIÓN
NEGATIVA SE PIERDE UN DERECHO, PARA ELLO
BASTA EL TRANSCURSO DEL TIEMPO. LA ACCIÓN
PARA HACER EFECTIVO UN DERECHO SE EXTINGUE
POR LA PRESCRIPCIÓN DEL MISMO DERECHO.
PRESCRIPCIÓN DEL DAÑO AMBIENTAL DE
NATURALEZA INDIVIDUAL O PARTICULAR.

• Todas aquellas acciones tendientes a reclamar los daños y

perjuicios ocasionados como consecuencia de la contaminación
ambiental que recaen indirectamente sobre bienes ambientales
susceptibles de apropiación privada, incluyendo los daños sobre
la salud, por su naturaleza patrimonial son disponibles por parte
de sus titulares y, por tanto, sujetas a plazos de prescripción.
 PLAZOS DE PRESCRIPCIÓN
• Una vez aclarado el hecho de que los daños ambientales que afectan derechos
subjetivos individuales son prescriptibles, es importante determinar los plazos
de prescripción previstos por el ordenamiento jurídico Peruano.
• Tratándose del derecho a reclamar indemnizaciones de daños y perjuicios
ocasionados por la Administración Pública a raíz de sus actuaciones y
omisiones lícitas o lícitas, normales o anormales, el plazo de
prescripción establecido por el numeral 198 de la Ley General de
Administración Pública es de cuatro años:
• Artículo 198 “El derecho de reclamar la indemnización a la Administración
prescribirá en cuatro años, contados a partir del hecho que motiva la
responsabilidad. El derecho a reclamar la indemnización contra los servidores
públicos prescribirá en cuatro años después de que se tenga conocimiento del
hecho dañoso”
 INICIO DEL CÓMPUTO DEL PLAZO DE
PRESCRIPCIÓN
• En un primer orden de ideas, es importante tener en cuenta que el plazo de
prescripción únicamente empieza a correr para aquellos derechos y acciones
que son prescriptibles, de tal manera que el curso de la prescripción nunca
llega a iniciarse para aquellas acciones judiciales y/o administrativas
tendientes a la prevención, cesación y recomposición de los daños sufridos por
los bienes ambientales de dominio público o bien declarados de interés
público, en cuyo caso, por tratarse de intereses de incidencia colectiva de
naturaleza constitucional, son imprescriptibles.
• En principio, para las acciones de daños y perjuicios, la prescripción comienza
a correr desde la fecha en que se produce el daño, que en la mayoría de los
casos es la misma fecha del hecho ilícito.
INICIO DEL COMPUTO: DAÑOS AMBIENTALES
SOBREVIVIENTES

• Para aquellos daños que si bien, nacen en un momento determinado, pero sus
efectos aparecen después o son perceptibles y apreciados con posterioridad a
la acción u omisión que los ocasiono, el plazo de prescripción inicia partir del
CONOCIMIENTO OBJETIVO que posea la victima o victimas del daño sufrido,
salvo que dicho desconocimiento provenga de su propia omisión al deber de
cuidado(due diligence).
• Es así como en estos casos la prescripción empieza a correr desde el momento
que el daño es cierto y susceptible de apreciación.
• Por ejemplo( emanaciones toxicas diarias)
INICIO DEL PLAZO DE PRESCRIPCIÓN:
JURISPRUDENCIA
 LEY 28611DEL
MEDIO AMBIENTE

TÍTULO IV
RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL
CAPÍTULO 1
FISCALIZACIÓN Y CONTROL
ARTÍCULO 130.- DE LA FISCALIZACIÓN Y
SANCIÓN AMBIENTAL
• 130.1 La fiscalización ambiental comprende las acciones de vigilancia, control,
seguimiento, verificación y otras similares, que realiza la Autoridad Ambiental
Nacional y las demás autoridades competentes a fin de asegurar el cumplimiento
de las normas y obligaciones establecidas en la presente Ley, así como en sus
normas complementarias y reglamentarias. La Autoridad competente puede
solicitar información, documentación u otra similar para asegurar el cumplimiento
de las normas ambientales.
• 130.2 Toda persona, natural o jurídica, está sometida a las acciones de
fiscalización que determine la Autoridad Ambiental Nacional y las demás
autoridades competentes. Las sanciones administrativas que correspondan, se
aplican de acuerdo con lo establecido en la presente Ley.
• 130.3 El Estado promueve la participación ciudadana en las acciones de
fiscalización ambiental.
ARTÍCULO 131.- DEL RÉGIMEN DE
FISCALIZACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
• 131.1 Toda persona, natural o jurídica, que genere impactos ambientales
significativos está sometida a las acciones de fiscalización y control ambiental
que determine la Autoridad Ambiental Nacional y las demás autoridades
competentes.
• 131.2 Mediante decreto supremo, refrendado por el presidente del Consejo de
Ministros, se establece el Régimen Común de fiscalización y control ambiental,
desarrollando las atribuciones y responsabilidades correspondientes.
 RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL DAÑO
AMBIENTAL
ARTÍCULO 135.- DEL RÉGIMEN DE
SANCIONES ARTÍCULO 136.- DE LAS SANCIONES Y
MEDIDAS CORRECTIVAS

136.1 Las personas naturales o jurídicas que infrinjan las disposiciones contenidas
135.1 El incumplimiento de las normas de la en la presente Ley y en las disposiciones complementarias y reglamentarias sobre
presente Ley es sancionado por la autoridad la materia, se harán acreedoras, según la gravedad de la infracción, a sanciones o
medidas correctivas
competente en base al Régimen Común de
136.2 Son sanciones coercitivas:
Fiscalización y Control Ambiental. Las autoridades
a. Amonestación.
pueden establecer normas complementarias
b. Multa no mayor de 10,000 Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la
siempre que no se opongan al Régimen Común. fecha en que se cumpla el pago.
135.2 En el caso de los gobiernos regionales y c. Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos, instrumentos, artefactos o
sustancias empleados para la comisión de la infracción.
locales, los regímenes de fiscalización y control
d. Paralización o restricción de la actividad causante de la infracción.
ambiental se aprueban de conformidad con lo
e. Suspensión o cancelación del permiso, licencia, concesión o cualquier otra
establecido en sus respectivas leyes orgánicas. autorización, según sea el caso.
f. Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o establecimiento donde
se lleve a cabo la actividad que ha generado la infracción.
 DAÑO
AMBIENTAL
SEGÚN LA OEFA
 DAÑO AMBIENTAL
• Con la finalidad de esclarecer algunas categorías conceptuales empleadas en
los presentes Lineamientos, resulta necesario mencionar las
siguientes definiciones:
• Se denomina daño ambiental a todo menoscabo material que sufre el
ambiente o alguno de sus componentes, que puede ser causado en
contravención o no de alguna disposición jurídica, y que genera efectos
negativos actuales o potenciales.
• El daño ambiental vulnera el derecho fundamental de toda persona a vivir en
un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para su pleno
desarrollo. Ello en atención a que afecta la salud de las personas en forma
individual y colectiva, la conservación de la diversidad biológica y los
ecosistemas y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
• Cabe señalar que el daño ambiental puede ser real o potencial.
 DAÑO REAL O CONCRETO DAÑO POTENCIAL

• Detrimento, pérdida, impacto • Contingencia, riesgo, peligro,

negativo o perjuicio actual y proximidad o eventualidad de que
ocurra cualquier tipo de detrimento,
probado, causado al ambiente
pérdida, impacto negativo o perjuicio
y/o alguno de sus componentes al ambiente y/o alguno de sus
como consecuencia del componentes como consecuencia de
desarrollo de actividades fenómenos, hechos o circunstancias
humanas. con aptitud suficiente para
provocarlos, que tienen su origen en
el desarrollo de actividades
humanas.
 BIENES JURÍDICOS AFECTADOS

El ambiente comprende a
los elementos físicos, Los recursos naturales La salud es una
químicos y biológicos de son todo componente
origen natural o condición
antropogénico que, en forma de la naturaleza indispensable del
individual o asociada, susceptible de ser
conforman el medio en el que aprovechado por el
desarrollo humano y
se desarrolla la vida, siendo
ser humano para la medio fundamental
factores que aseguran la
salud individual y colectiva satisfacción de sus para alcanzar el
de las personas y la necesidades, y que bienestar individual
conservación de los recursos
naturales, la diversidad
tienen un valor actual y colectivo.
biológica y el patrimonio o potencial en el
cultural asociado a ellos, mercado.
entre otros.
 TIPOS DE DAÑO AMBIENTAL
SE DIVIDE EN DOS TIPOS.

D A Ñ O P O R IN F L U J O
D A Ñ O E C O L Ó G IC O P U R O
A M B IE N T A L

• El daño ecológico puro se • El daño por influjo ambiental se refiere

refiere al daño al ambiente principalmente a la afectación de la salud
de las personas como consecuencia de la
y los recursos naturales. contaminación ambiental.
En este tipo de daño solo • La reparación del daño ambiental en las
hay afectación a los bienes vías administrativa y jurisdiccional
jurídicos ambientales. • El daño ambiental puede ser reparado en
la vía administrativa o la jurisdiccional.
• No obstante, la protección que brinda
cada una de estas vías y los requisitos
establecidos para acceder a estas son
distintos.
DAÑO AMBIENTAL
EN PERU
 DAÑOS AMBIENTALES DE ALTO RIESGO EN
EL PERÚ
SECTORES.
• Minería e hidrocarburos son las actividades que han dejado pasivos peligrosos para el ambiente y la salud.
• Un informe de la Defensoría del Pueblo señala que se han identificado 4.353 pasivos ambientales de alto riesgo
en el Perú, como resultado de actividades mineras (4.281) y de hidrocarburos (72), cuya remediación exige una
atención prioritaria del Estado, pues pone en riesgo al ambiente, la vida y la salud de las personas.
• El defensor del Pueblo, Eduardo Vega, indicó que el número total de pasivos ambientales registrados en el sector
minero es de 8.616; mientras que en el sector hidrocarburos el registro es de 156 pasivos ambientales; aunque
durante el 2002 Perupetro informó que existirían más de 6.000 pozos mal abandonados.
• Respecto a las responsabilidades, Vega señaló que en el sector minero 7.531 casos carecen de responsables y estudios
ambientales, en tanto que en el sector de hidrocarburos no se ha identificado responsabilidad alguna.
• Incluso existen 61 pasivos ambientales mineros cuyos responsables mantienen la titularidad de la concesión en donde
estos fueron generados.
• "Los responsables que no remedian los daños que generaron no deben mantener concesiones vigentes, ni mucho menos
tener nuevas concesiones", afirmó Vega.
• La Defensoría agregó que –al cierre de este informe– la Dirección General de Minería del Ministerio de Energía y Minas
no había aprobado la lista de impedidos de efectuar petitorios mineros o explorar alguna unidad minera como
concesionario.
• En cuanto al sector de hidrocarburos, durante la investigación realizada, se detectó un retraso de más de cinco años en
el inicio de las acciones destinadas a la remediación, pese a que la ley que regula a este tipo de pasivos se aprobó en el
año 2007.
• Vega solicitó al Parlamento derogar el artículo 19 de la Ley N.º 30230, que estableció medidas tributarias, simplificación
de permisos para la promoción de la inversión, que contempla la suspensión de los procedimientos administrativos
sancionadores tramitados por el OEFA y la reducción del importe de las multas impuestas
 DELITOS AMBIENTALES EN PERÚ
• En Perú, como en la generalidad de países emergentes, la preocupación
sobre temas ambientales es relativamente reciente y por tanto la
creación de los delitos ambientales, también lo es.
• En el ordenamiento penal peruano se han introducido artículos que
tipifican esos delitos que se encuentran contenidos en el Código Penal
(Decreto Legislativo 635).
• Presentamos los delitos ambientales previstos en el Código Penal
peruano simplificando los textos de los artículos pertinentes, sin afectar
el sentido ni alcances de su contenido, a fin de facilitar su
comprensión.
• El Código Penal contiene un Título dedicado a tratar los delitos
ambientales y los separa en dos grupos:
➢ Delitos de contaminación
➢ Delitos contra los recursos naturales.
 DELITOS TIPIFICADOS EN EL CODIGO
PENAL PERUANO
D ELI TO S D E C O NTA M I NA C I O N DELITOS CONTRA LOS RECURSOS
NATURALES

• SE DIVIDEN EN 8 ARTICULOS REGIDOS

EN EL TITULO XIII, CAPITULO I -DESDE • SE DIVIDE EN10 ARTICULOS
EL ARTICULO 305 AL 307 – F, COMO REGULADOS EN EL TITULO XIII,
POR EJEMPLO DELITOS DE MINERIA, CAPITULO II -DESDE EL 308 HASTA
INHABILITACION, FINANCIAMIENTO DE EL 313; DEPREDACION DE LA
MINERIA, OBSTACULIACION DE LA FLORA Y FAUNA, DELITOS CONTRA
FISCALIZACION ADMINISTRARTIVA, LOS BOSQUES O FORMACIONES
TRAFICO ILICITO DE IMSUMOS BOSCOSAS, TRÁFICO ILEGAL DE
QUIMICOS Y DE MAQUINARIA RECURSOS GENÉTICOS,
DESTINADOS A MINEIA ILEGAL, UTILIZACIÓN INDEBIDA DE
TRAFICO ILEGAL DE RESIDUOS TIERRAS AGRÍCOLAS, ALTERACION
PELIGROSOS, INCUMPLIMIENTO DE DEL MEDIO AMBIENTE Y PAISAJE.
LAS NORMAS RELATIVA AL MANEJO
DE RESIDUOS SOLIDOS.
 CASOS
• Delitos ambientales: solo el 7% de casi 20 mil denuncias terminaron en condenas
Mayoría de denuncias son por tala, minería y tráfico ilegal de flora y fauna protegida. Las penas por
la mayoría de delitos ambientales no son menores de 4 ni mayores de 6 años de prisión.
En el Perú, hay delitos que están acabando con el medio ambiente. El año pasado, 155.914
hectáreas de bosques húmedos de la Amazonía fueron deforestadas por la construcción de nuevos
caminos y actividades como la minería ilegal. Los extractores ilegales de oro no tienen límites y han
alcanzado a reservas como la de Tambopata.
La tala ilegal también ha contribuido a la destrucción de bosques. Según Osinfor, solo en Loreto,
entre octubre del 2017 y noviembre de este año, se extrajeron ilegalmente más de 389 mil metros
cúbicos de madera de bosques y comunidades nativas. Cargamento que solo podía ser trasladado
en 7 mil camiones de carga. El daño es irreversible. ¿Qué pasa con los responsables?
Según el Ministerio Público, entre el 2015 y setiembre de este año, las 54 fiscalías especializadas en
materia ambiental (FEMA) han atendido 19.451 denuncias por delitos ambientales. La mayoría de
ellas por el delito contra los bosques o formaciones boscosas (que incluye la tala y el tráfico ilegal de
productos forestales maderables), contaminación ambiental (emisiones de gases tóxicos, ruido,
vertimientos contaminantes en la atmósfera, el suelo, etc.), minería ilegal y tráfico ilegal de flora y
fauna protegida. La mayoría se cometió en Loreto, Madre de Dios, Piura y Puno.
 CONCLUSIONES
• El daño ambiental es toda causa desarrollada por el hombre voluntaria e
involuntariamente, sin querer causar daño, pero lo causado puede ser con dolo o
culpa de lo actuado.
• Las características especiales que distinguen al daño ambiental de los daños
tradicionales deben llevarnos ineludiblemente a reinterpretar y ver de diferente
manera el instituto clásico de la prescripción a esta clase nueva de situaciones no
previstas por el legislador y por ello, es válido plantearse la tesis de la
imprescriptibilidad de cierto tipo de acciones ambientales, y en otros casos la
demora del plazo de iniciación de las mismas, en virtud a que la duda y la
incerteza siempre serán inherentes a las cuestiones ambientales y por tanto, el
Derecho debe ofrecernos una especial protección a esta clase de pretensiones.
• Por ello, hemos partido de la tesis de que las acciones administrativas y judiciales
instauradas, tanto por los particulares como por la misma Administración
Pública, tienden a prevenir, cesar y reparar el daño estrictamente ambiental,
también denominado daño ambiental puro o de naturaleza colectiva, son
imprescriptibles.