República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria

Universidad Bolivariana Aldea Héroes de Canaima
Estudios Jurídicos
Naguanagua- Carabobo

RÉGIMEN JURÍDICO
DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

Triunfadora: Juber Foster.

C.I. V- 13.103.736

Profesor:
Abg. Carlos Figuera

Naguanagua 16 de Octubre 2020

 CONTENIDO
INTRODUCCIÓN......................................................................................................................3

RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS......................................................4

1. Servicios Públicos como función del Estado.......................................................................4

2. Evolución Histórica de la actividad prestacional de la Administración..............................4

3. Bases Constitucionales........................................................................................................5

4. Desarrollo de la noción conceptual de servicios públicos...................................................5

5. Consideraciones legales, doctrinales y jurisprudenciales sobre Servicios Públicos...........6

6. Elementos que caracterizan a la actividad de servicios públicos........................................6

7. Principios Fundamentales....................................................................................................6

8. Clasificación de los servicios públicos................................................................................8

9. La ética en la actividad de los servicios públicos................................................................9

CONCLUSIÓN.........................................................................................................................10
 INTRODUCCIÓN

Entendemos por Servicios Públicos, las actividades, entidades u órganos públicos o

privados con personalidad jurídica creados por Constitución o por ley, para dar satisfacción en
forma regular y continua a cierta categoría de necesidades de interés general, bien en forma
directa, mediante concesionario o a través de cualquier otro medio legal con sujeción a un
régimen de Derecho Público o Privado, según corresponda.

Cuando dice que «son actividades, entidades u órganos públicos o privados» se refiere
esta expresión a los servicios públicos, en sentido material; vale decir, toda tarea asumida por
una entidad pública, bien se trate de la República, el Distrito Capital, los Estados, los
Municipios y los Distritos Metropolitanos -personas jurídicas de Derecho Público de carácter
territorial- o prestados a través de entes descentralizados funcionalmente: institutos
autónomos, empresas del Estado, fundaciones, asociaciones y sociedades civiles del Estado
(entes no territoriales). No obstante, cabe decir que el servicio público también puede ser
prestado por particulares conforme al orden jurídico pertinente.

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 RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS .

Hay que comenzar por señalar que en Venezuela, no existe un régimen único de concesión de
servicios públicos ni de obras públicas pero debemos destacar que en la Asamblea Nacional (AN)
reposa para su discusión el Proyecto de Ley Orgánica de los Servicios Públicos, en el cual se establece
que el Estado se reserva el control de todas las actividades relativas a la materia.

1. Servicios Públicos como función del Estado

Servicio público es el conjunto de prestaciones reservadas en cada Estado a la órbita de las

administraciones públicas y que tienen como finalidad la cobertura de determinadas prestaciones a los
ciudadanos.

Son brindados por determinadas entidades (por lo general el Estado), y satisfacen primordialmente
las necesidades de la comunidad o sociedad donde estos se llevan a cabo. Los servicios públicos
pueden cumplir una función económica o social (o ambas), y pueden ser prestados de forma directa
por las administraciones públicas o bien de forma indirecta a través de empresas públicas o privadas.

El Estado moderno no es más que una comunidad o corporación de servicios públicos cuyos
agentes son los gobernantes. Por lo tanto, es de entender que las funciones del Estado son todas
aquellas actividades que los gobernantes ejercen para crear, organizar y asegurar el funcionamiento
ininterrumpido de los servicios públicos.

2. Evolución Histórica de la actividad prestacional de la Administración.

En las primeras etapas se caracterizó por el sometimiento de la administración pública a ciertas

normas materiales o de fondo sobre los fines que debían cumplir, pero sin que el proceso de
formación, revisión o ejecución tuviera la atención del derecho positivo. Así el derecho administrativo
clásico se conforma con el producto de la acción.

Esta ausencia originaria de la preocupación por las normas del derecho adjetivo hace de la función
administrativa la última de las funciones del Estado sometido al orden jurídico. La transformación de
los sistemas jurídico a diferentes formas y grados, coloca la génesis de la decisiones administrativas de
manera que el derecho administrativo clásico se aviene a la llamada era procedimental.

Ello comienza al comenzar tener vigencia el Estado de derecho, se subordinara el derecho a la

administración pública en la medida que existan mecanismos jurídicos que permitan hacer efectiva la
sujeción tanto de forma como de fondo. Así el Estado de derecho ha venido a agregar un nuevo

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instrumento definitivamente impuesto a la administración pública moderna, es un principio de la
legalidad administrativa agregar ese instrumento jurídico con alcance procedimental que indique el
camino a seguir en la preparación, emisión, impugnación y ejecución de la voluntad administrativa.
Así de esta manera el procedimiento administrativo viene a ser un producto del Estado de derecho.

En cuanto a los recursos administrativos, la doctrina administrativa no los ha tratado de forma

profusa, quizá por la escasa significación práctica que han tenido y tienen.

Sin embargo la consagración del régimen de procedimientos administrativos de la LOPA incluye lo

relativo a los recursos administrativos, género y especie respectivamente constituye un hecho de
significativa importancia. Por ello es necesario corregir los errores en que se haya podido incurrir, sin
obligar a los interesados a que tengan que recurrir a la vía jurisdiccional.

3. Bases Constitucionales.

En el preámbulo de la Constitución, entre los valores que debe consolidar el Estado se consagra el
bien común el cual se logra en parte, mediante una adecuada creación y prestación ininterrumpida de
los servicios públicos. A partir de allí, se desprende que los servicios públicos son las actividades
asumidas por órganos o entidades públicas o privadas, creados por la Constitución o por Ley, para dar
satisfacción en forma regular y continua a cierta categoría de necesidades de interés general, bien sea
en forma directa, mediante concesionario o, a través de cualquier otro medio legal, con sujeción a un
régimen de derecho Público o Privado, según corresponda.

En la constitución de 1999 en el TITULO IV relativo al Poder Público, se establecen normas se

aplican a todos los órganos que ejercen el Poder Público.

4. Desarrollo de la noción conceptual de servicios públicos.

La noción conceptual de servicio público es la prestación que efectúa la administración en forma

directa o indirecta para satisfacer una necesidad de interés general.

La noción conceptual de servicio público expresa una transformación política que se traduce en la
subordinación de los gobernantes a los gobernados. La relación individuo-Estado no es, por tanto, la
de vasallo o súbdito y monarca sino la de ciudadano-servidores públicos.

El contenido filosófico-político de la noción conceptual de servicio público trasciende las diversas

posiciones ideológicas abstencionistas, intervencionistas o neoliberales. Dicho contenido refleja una
conquista democrática que se traduce en una teoría del Estado cuyo cometido esencial es el

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cubrimiento de las necesidades básicas insatisfechas de toda la población y el aseguramiento de un
mínimo material para la existencia digna de la persona.

5. Consideraciones legales, doctrinales y jurisprudenciales sobre Servicios Públicos

A través de la noción conceptual de servicio público el Estado tiene el principal instrumento para
alcanzar la justicia social y promover condiciones de igualdad real y efectiva. Su prestación comporta
una transferencia de bienes económicos y sociales con base en el principio de justicia redistributiva
que, mediante el pago discriminado de los servicios públicos según estratos y en función de la
capacidad económica del usuario, permite un cubrimiento a sectores marginados que, en otras
circunstancias, no tendrían acceso a los beneficios del desarrollo económico.

6. Elementos que caracterizan a la actividad de servicios públicos.

 Es una creación del estado

 Se presta a través de una organización de interés publico
 Se caracteriza en forma principal por no llevar la idea de lucro
 Debe estar dotado de medios de derecho común
 Puede depositarse su prestación en particulares, siempre rodeado por el estado
 El poder público debe reservarse el control de la prestación del servicio.

7. Principios Fundamentales.

1. Iniciar y proseguir de oficio o a petición del (los) interesado (s), cualquier investigación
conducente al esclarecimiento de asuntos de su competencia.
2. Interponer, adherirse o de cualquier modo intervenir en las acciones de inconstitucionalidad,
interpretación, amparo, hábeas corpus, hábeas data, medidas cautelares y demás acciones o
recursos judiciales y, cuando lo estime justificado y procedente, las acciones subsidiarias de
resarcimiento, para la indemnización y reparación por daños y perjuicios, así como para hacer
efectiva las indemnizaciones por daño material a las víctimas por violación de derechos
humanos.
3. Actuar frente a cualquier jurisdicción, bien sea de oficio, a instancia de parte o por solicitud
del órgano jurisdiccional correspondiente.
4. Mediar, conciliar y servir de mediador en la resolución de conflictos materia de su
competencia, cuando las circunstancias permitan obtener un mayor y más rápido beneficio a
los fines tutelados.

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5. Velar por los derechos y garantías de las personas que por cualquier causa hubieren sido
privadas de libertad, recluidas, internadas, detenidas o que de alguna manera tengan limitada
su libertad.
6. Visitar e inspeccionar libremente las dependencias y establecimientos de los órganos del
Estado, así como cualquiera otra institución o empresa en la que se realicen actividades
relacionadas con el ámbito de su competencia, a fin de garantizar la protección de los derechos
humanos.
7. Velar por los derechos de los pueblos indígenas y ejercer las acciones necesarias para su
garantía y efectiva protección.
8. Solicitar a las personas e instituciones indicadas en el artículo 7 de esta Ley, la información o
documentación relacionada al ejercicio de sus funciones, sin que pueda oponérsele reserva
alguna y, formular las recomendaciones y observaciones necesarias para el cumplimiento de
sus objetivos.
9. Denunciar ante las autoridades correspondientes al funcionario (a) o particular que
incumpliere con su deber de colaboración preferente y urgente, en el suministro de
información o documentación requerida en ejercicio de las competencias conferidas en el
numeral 8 de este artículo, o que de alguna manera obstaculizare el acceso a los lugares
contemplados en el numeral 6 de este artículo.
10. Velar por el correcto funcionamiento de los servicios públicos, amparar y proteger los
derechos e intereses legítimos, colectivos o difusos de las personas, contra las arbitrariedades,
desviaciones de poder y errores cometidos en la prestación de los mismos, interponiendo
cuando fuere procedente las acciones necesarias para exigir al Estado el resarcimiento a las
personas de los daños y perjuicios que le sean ocasionados con motivo del mal
funcionamiento de los servicios públicos.
11. Solicitar ante el órgano competente la aplicación de los correctivos y las sanciones a que
hubiere lugar por la violación de los derechos del consumidor y el usuario.
12. Promover la suscripción, ratificación y adhesión de tratados, pactos y convenciones relativos a
derechos humanos, así como promover su difusión y aplicación.
13. Realizar estudios e investigaciones con el objeto de presentar iniciativas de ley u ordenanzas,
o formular recomendaciones de conformidad con lo establecido en el artículo 4 de esta Ley.
14. Promover, divulgar y ejecutar programas educativos y de investigación para la difusión y
efectiva protección de los derechos humanos.
15. Velar por la efectiva conservación y protección del medio ambiente, en resguardo del interés
colectivo
16. Impulsar la participación ciudadana para vigilar los derechos y garantías constitucionales y
demás objetivos de la Defensoría del Pueblo.

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17. Ejercer las acciones a que haya lugar frente a la amenaza o violación de los derechos humanos
de las mujeres, niñas, niños y adolescentes.
18. Las demás que establecen la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las
leyes.

8. Clasificación de los servicios públicos.

En doctrina existen diferentes tipos de criterios para clasificar los servicios públicos:

1. Esenciales y no esenciales; los primeros son aquellos que de no prestarse pondrían en peligro
la existencia misma del Estado: policía, educación, sanidad. Los no esenciales; a pesar de
satisfacer necesidades de interés general, su existencia o no prestación no pondrían en peligro
la existencia del Estado; se identifican por exclusión de los esenciales.
2. Permanentes y esporádicos; los primeros son los prestados de manera regular y continua para
la satisfacción de necesidades de interés general. Los esporádicos; su funcionamiento o
prestación es de carácter eventual o circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva
transitoria.
3. Por el origen del órgano del Poder Público o ente de la administración que los presta;
Nacionales, Estadales, Distritales, Municipales y concurrentes si son prestados por cada una
de las personas jurídicas territoriales: nacionales por la República u otros órganos del Poder
Nacional; los Estadales son los prestados por cada uno de los Estados que integran la
Federación venezolana, particularmente los señalados en la Constitución de la República o en
la Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del
Poder Público citados precedentes y, los Municipales en conformidad con la Constitución de
la República y Ley Orgánica del Régimen Municipal. Hay servicios públicos de competencia
concurrente; son aquellos en cuya prestación concurren distintos órganos de los niveles del
Poder Público, bien sean nacionales, distritales, estatales o municipales y los hay que son
prestados en forma exclusiva por órganos de la administración o por los particulares.
4. Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios, se clasifican en servicios
administrativos y servicios públicos industriales y comerciales; éstos últimos específicamente
referidos a las actividades de comercio, bien sea de servicios para atender necesidades de
interés general o los destinados con fines lucrativos y no a satisfacer necesidades colectivas.
5. Servicios públicos obligatorios y optativos. Los primeros los señalan como tales la
Constitución y las leyes; y son indispensables para la vida del Estado. Los optativos, el orden
jurídico los deja a la potestad discrecional de la autoridad administrativa competente. Véase
Art. 38 LORM.

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 6. Por la forma de prestación de servicio: Directos y por concesionarios u otros medios legales.
En los primeros, su prestación es asumida directamente por el Estado (nacionales, estadales,
municipales, distritales, entes descentralizados). Por concesionarios: no los asume
directamente el Estado; prestan a través de concesionarios. Véase: Art. 41 LORM.

9. La ética en la actividad de los servicios públicos

La Administración pública se enfrenta en la actualidad a un reto capital: responder a las demandas

sociales con eficacia, manteniendo unos mínimos niveles de calidad en un contexto de creciente
servicio a la gente. No obstante, en el seno de las organizaciones humanas se hace necesaria la
recuperación de los valores éticos como referentes de su actuación. Las estructuras económicas y
políticas son instrumentos al servicio del hombre, como también la Administración Pública debe
promover los derechos fundamentales y hacer posible un ambiente de calidad y eficacia en el marco de
la legalidad y del servicio público.

Las consideraciones éticas en la función pública tienen una importancia creciente pues no se puede
olvidar que el oficio público supone una tarea de servicio a los demás. La Ética pública, en una
primera aproximación, estudia el comportamiento de los funcionarios en orden a la finalidad del
servicio público que le es inherente.

Hoy día ante la necesidad de trasparentar la función pública es primordial que se tome en
consideración el análisis y el papel de la Ética y los valores en dicho proceso de profesionalización de
los servidores públicos.

La reflexión es sobre las especiales circunstancias que, desde el punto de vista de la Ética, rodean
la actividad de los servidores públicos, cuya misión profesional no se olvide es la de servir a la
sociedad, al bien común y al interés público.

En 1998 se promulga mediante Gaceta Oficial N° 36.496 el CÓDIGO DE CONDUCTA DE LOS

SERVIDORES PÚBLICOS este Código tiene por objeto fundamental normar la conducta de los
servidores públicos respecto a los principios éticos que han de regir el ejercicio de las funciones que
desempeñan en la administración pública nacional.

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 CONCLUSIÓN

Las grandes superficies comerciales han revolucionado en pocas décadas el sector de la

distribución minorista y se han convertido en los escenarios característicos donde los
consumidores representan el acto de la compra en el marco de una nueva cultura de consumo.
Resulta cada día más evidente que la concentración de la actividad comercial en grandes
recintos, ubicados generalmente en las periferias urbanas, despliega unos efectos de gran
trascendencia social. Los rasgos que han caracterizado la evolución reciente del sector
comercial están relacionados, pues, con los procesos de globalización económica, de
concentración empresarial y con la innovación tecnológica y organizativa en la adopción de
nuevos formatos. El discurrir de las fórmulas comerciales ha ido desde el comercio
estrictamente alimentario de los primeros supermercados hasta la implantación generalizada
de los grandes centros comerciales, pasando por la presencia creciente de parques comerciales
especializados. La expansión indiscriminada de los grandes equipamientos comerciales ha
manifestado un conjunto de consecuencias sobre el medio ambiente, el espacio urbano y la
vida social que justifican la regulación pública de esta actividad económica.

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