Relaciones Internacionales

Número 22 • febrero - mayo 2013

Grupo de Estudios de Relaciones Internacionales (GERI) – UAM

Conceptos en Relaciones Internacionales

Amado Luiz Cervo*

R esumen * Amado Luiz

CERVO, profesor
Las teorías de las relaciones internacionales no son neutras ni imparciales, dado que están
emérito de Relaciones
vinculadas a intereses, valores y patrones de conducta de las sociedades en las que se
Internacionales
elaboran y descartan los de otras sociedades. Las teorías que sirven al primer mundo no
de la Universidad
son necesariamente convenientes para los países emergentes. El artículo propone substituir
de Brasilia (UnB).
las teorías por los conceptos aplicados al estudio de las relaciones internacionales. Los
Investigador senior
conceptos exponen el acervo nacional y regional sobre el que se asientan. La experiencia
del Conselho Nacional
brasileña corresponde al campo de observación de esta investigación. El conjunto de
de Desenvolvimento
conceptos elaborados sugiere otros estudios de caso. El nuevo abordaje de las relaciones
Científico e
internacionales busca proveer una explicación, orientar proyectos de investigación y formar
Tecnológico. Email:
la inteligencia de los dirigentes. (alcervo@unb.br)

P alabras clave
Versión original:
Teoría de Relaciones Internacionales; conceptos de Relaciones Internacionales; conceptos CERVO, Luiz
brasileños de Relaciones Internacionales. A., “Conceitos
em Relações
Internacionais”, en
Revista Brasileira de
Política Internacional,
vol.51 nº 2, Brasilia,
Julio/Dic. 2008,
DOI: http://dx.doi.
org/10.1590/S0034-

T itle 73292008000200002

Concepts in International Relations Traducción:

Javier MATEO GIRÓN,

A bstract miembro de la
redacción de la revista
Theories of International Relations are neither free from bias nor impartial. They are linked y Máster en Relaciones
to specific interests, values, and patterns of conduct in certain societies which constitute Internacionales y
their field of observation. They discard these factors of other societies. So, the theories Estudios Africanos de
which serve the First World are not convenient, necessarily, to emerging countries. This text la UAM.
proposes to substitute theories by concepts applied to the field of the study of international
relations. Concepts expose the national or regional roots on which they stand. The Brazilian
experience furnishes the observation base for the study’s data gathering. This collection of
concepts has two functions historically attributed to theory courses: providing explanations
and values.

K eywords
International Theory; International Concepts; Brazilian concepts on International Relations.

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Introducción
El propósito de este texto es analizar los lazos entre las teorías de las relaciones internacionales
y los conceptos aplicados a las relaciones internacionales1. Dos problemas se investigan a
este respecto: por un lado, el alcance explicativo de las teorías y los conceptos, por otro, su
enfoque nacional o regional. Se pretende confrontar el papel de los conceptos al de las teorías
mediante la hipótesis según la cual los conceptos y las teorías ejercen papeles diferenciados
en el ámbito de estudio de las relaciones internacionales. El paso siguiente consiste en
afirmar que el alcance explicativo universal de las teorías es forjado, dado que éstas se
vinculan a intereses, valores o padrones de conducta de países o conjuntos de países donde
se elaboran o para los cuales son útiles, contrariamente a los conceptos, que muestran las
raíces nacionales o regionales sobre las que se asientan y que rehusan a que se les invierta
un alcance explicativo global.

Esta línea de argumentación sugiere reducir la función de las teorías y elevar el papel
de los conceptos, ya sea en el sentido de producir comprensión, o sea en el de apoyar los
procesos decisorios en las relaciones internacionales. Además, este argumento coloca en
jaque el prestigio de la teoría de las relaciones internacionales en los programas educativos
y aboga por la búsqueda de los conceptos producidos en un determinado país o conjunto de
países.

El texto plantea, entonces, las cuestiones relativas a la enseñanza en las universidades

y los procesos decisorios. Las teorías no son neutras e imparciales, tan sólo son adecuadas
como fundamentación teórica para los estudios académicos y como apoyos para la toma
de decisiones cuando éstas se toman con sentido crítico o incluso en sentido contrario al
contenido que vehiculan. Ellas pueden conducir a los intelectuales a caminos incongruentes y
lanzar a los gobernantes contra los intereses de su propio pueblo.

El trabajo se focaliza sobre tres aspectos del tema. En primer lugar, se expone el aspecto
epistemológico: ¿cuáles son los substratos empíricos o los soportes mentales utilizados en la
elaboración de teorías y conceptos y cómo esos factores condicionan su alcance explicativo?
En segundo lugar, se identifican los creadores de conceptos y se expone el método que
utilizan. En tercero lugar, se responde a la cuestión de la funcionalidad: ¿para qué sirven los
conceptos?

El campo de observación empírica y el apoyo mental utilizados en este texto para

fundamentar la argumentación sobre el papel de los conceptos e ilustrarlos con ejemplos
corresponden a la experiencia brasileña y suramericana. De ellas extraemos hechos,
pensamientos y contribuciones. Avanzamos poco más allá de estas fronteras de la observación,
pero el carácter abstracto del texto se introduce en el área de estudios de las relaciones
internacionales en condiciones genéricas, con el fin de abrir un debate intelectual con respecto
a los conceptos y a las teorías.

1. Teorías y conceptos: raíces y alcances diferenciados

El estado actual de las teorías de las relaciones internacional presenta un cuadro caótico desde

1
Publicamos una información sobre esta investigación en: CERVO, Amado Luis, Formação de conceitos brasileiros
de relações internacionais, Carta Internacional, Universidade de São Paulo (Nupri), v. 3, n.1, feb. 2008, p- 1-7.

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el ángulo de su formulación intelectual2. Este hecho, per se, aconseja al estudioso tomarlas con
cautela. Ellas conservan, como afirma Marie-Claude Smouts, la función original de elaborar
la comprensión del objeto de estudio, las relaciones internacionales, y de iluminarlo con el
conocimiento organizado3. Constituyen, de esta manera, un corpus de conocimiento de gran
utilidad, como se observa con teorías desarrolladas por otras ciencias humanas y sociales.

Las teorías integran, en Brasil, los currículos de los cursos de relaciones internacionales,
aproximadamente sesenta cursos de grado, y cerca de una decena de cursos de posgrado,
tanto másteres como doctorados. Es decir, aportan una contribución puntera para la formación
del pensamiento y de la inteligencia nacionales. Por otro lado, informan el proceso decisorio,
como afirma en seminarios el actual ministro brasileño de relaciones exteriores, Celso Amorim,
durante algún tiempo profesor de teoría de Relaciones Internacionales en la Universidad de
Brasilia: quien no conoce la teoría no ejercita la intuición consejera de la decisión4.

El caos al cual nos referimos hace referencia a las contradicciones entre teorías
y corrientes teóricas que los manuales evidencian. El caos también se observa en las
publicaciones, incluso de los grandes maestros, que muestran interpretaciones de las
relaciones internacionales sin presentarse a sí mismos como formuladores de teorías stricto
sensu. Desde nuestro punto de vista, el estado caótico de las teorías se explica por el hecho
de que no son imparciales, dado que se inspiran en campos de observación limitados, y
por el hecho de que no son objetivas, dado que otros campos de observación suscitarían
lo contradictorio, y finalmente por no convencer en cuanto explicaciones universales, como
pretenden.

La desconfianza intelectual invade con una fuerza ética el dominio de las teorías de las
relaciones internacionales. Las raíces en las que se apoyan las vinculan a intereses específicos
de determinadas sociedades que constituyen su campo de observación, tal y como los valores
que estas sociedades cultivan, y más aún, a los patrones de conducta que sugieren y enaltecen
como ideales. Mientras promueven tales factores específicos, descartan intereses, valores y
patrones de conducta de otras sociedades. El constructivismo, mezcla de las contradicciones
de la teoría, surge como reacción de superación al impasse al cual hemos llegado.

Desenmascarar las trampas de la teoría es una tarea tan importante como apropiarse de
su conocimiento. El realismo, por ejemplo, trazó su camino hacia el éxito en las universidades
y en los medios intelectuales de todo el mundo, de manera incomparable. La descalificación
de esta corriente teórica comienza por las evidencias de sus orígenes en los Estados Unidos
de Norteamérica, al inicio de la Guerra Fría, motivo por el cual establecía al estado como
principal agente de las relaciones internacionales y a la seguridad como la primera motivación
de la acción externa del estado. El realismo impone al mundo los intereses, los valores y los
patrones de conducta de Occidente.

2
Véase, entre incontables compendios, NOGUEIRA, Joao Pontes y Messari, Nizar, Teoria das relações internacionais:
correntes e debates, Río de Janeiro, Elsevier, 2005.
3
SMOUTS, Marie-Claude (coord.), Les nouvelles relations internationales:pratiques et théories, París, Sciences
Po, 1998.
4
Véanse los textos de los seminarios publicados por la Fundación Alexandre de Guzmao (Funag). CERVO, Amado
Luis y BUENO, História da política exterior do Brasil, Brasilia, EdUnB, 2008.

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El realismo no está libre de sesgos ni explica las relaciones internacionales como

pretende. A veces puede ser conveniente para algunas naciones abrazar el realismo, como
enseña Parola5. Y añade: la moral ha sido excluida desde los orígenes. ¿Por qué no se moverían
las relaciones internacionales contra el realismo, capaz de producir un orden injusto?

La crisis de las teorías elaboradas en los medios académicos del centro del capitalismo
y difundidas por el mundo explica por un lado sus carencias de objetividad, su naturaleza
sesgada, y por el otro, el alcance de la irrupción de los países emergentes, detentores de
la mitad de la riqueza global. Las teorías que sirven al Primer Mundo no son convenientes,
necesariamente, a los emergentes. Tomemos, como ejemplo, la teoría de la estabilidad
hegemónica.

Para Betrand Badie, la teoría de la estabilidad hegemónica, en el mundo actual, exhibe

tanta capacidad explicativa para las relaciones internacionales como una eventual teoría de
la inestabilidad hegemónica6. Esta última, efectivamente, se fundamentaría en el soporte
empírico de una base de observación tan global como la primera: el antiamericanismo o la
aversión natural a la hegemonía; el terrorismo o la reacción de quién no tiene las condiciones
de una potencia; la autonomía de los estados o la imitación de la potencia hegemónica por la
conducta unilateral; la necesidad de entendimiento multilateral para alcanzar resultados en
cuestiones vitales como el clima, el hambre, las fuentes de energía, el comercio internacional,
el respeto a los derechos humanos, la gestión de los conflictos locales, bilaterales o regionales.
En suma, el orden internacional no se ampara en la potencia hegemónica del momento si ésta
no es capaz de conectarse con las fuerzas globales de modo que consiga agregar su peso para
la creación de este orden. Y, en ese caso, la teoría de la estabilidad hegemónica se vacía.

Un contrapoder, en efecto, se levanta desde aquel Sur que los geopolíticos habían
denominado como periferia, después Tercer Mundo, y hoy emergentes. Este contrapoder,
en opinión de Dupas7, se esparce sobre todos los dominios de las relaciones internacionales
y desafía al poder institucionalizado en el seno del capitalismo tradicional. Solicita nuevas
formas de comprensión y de explicación para las relaciones internacionales.

Examinemos solamente el efecto del contrapoder en el ámbito de la negociación

comercial. Desde la Segunda Guerra Mundial, la vieja periferia asistía a decisiones elaboradas
por los países centrales del capitalismo en el seno del GATT-OMC, que eran consideradas
como reglas para todas las naciones. La periferia no participaba en la formulación y tampoco
disfrutaba de los beneficios estructurales, pero tenía que cumplir las reglas. Durante la
Conferencia de Cancún, en 2003, dentro de la ronda de contactos de Doha de la OMC, los
países emergentes no se alzaron contra la liberalización del comercio internacional, objetivo de
las conferencias, pero sí contra el modo de producción del acuerdo. En Cancún, todo ocurriría
como en el pasado: un consenso entre los países ricos, propuesto como ordenamiento en los
límites de las posibilidades aceptables por ellos mismos. La continuidad del poder. A partir
de entonces los emergentes se organizaron en el G-20, con la finalidad de participar, por la

5
PAROLA, Alexandre Guido Lopes, A ordem injusta, Brasilia, Funag 2007.
6
BADIE, Bertrand, L’impuissance de la puissance: essai sur les nouvelles relations internationales, Paris, Fayard,
2004.
7
DUPAS, Gilberto, Atores e poderes na nova ordem global, Sao Paolo, Unesp, 2005.

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primera vez, en la formulación de las reglas de la liberalización, de modo que se estableciese

una reciprocidad de los beneficios. En el caso en el cual esta reciprocidad no fuese posible,
la producción de las reglas multilaterales del comercio internacional podría ser bloqueada. La
OMC se paralizó durante años debido a la emergencia del contrapoder.

El contrapoder de los emergentes desequilibra el ejercicio del poder internacional de

la antigua Trilateral EEUU-Europa-Japón, de la potencia hegemónica, EEUU, así como de la
actual coalición estratégica entre Europa y EEUU. Hace del G-8, además, un espectáculo de
impotencia, incluso aunque los líderes del viejo capitalismo escojan un G-5 de emergentes
representativos para asistir a sus reuniones. El contrapoder debilita, finalmente, todas las
teorías subyacentes del orden internacional, construido desde el centro y para el centro.

No se trata solamente de observar el choque de intereses en el dominio del comercio,

de la seguridad, del medio ambiente y de los derechos humanos, como el de los migrantes,
que el orden del pasado revela y que las teorías animan.

Un ejemplo de teorización de las relaciones internacionales pertinente del dominio

de los valores, que dominó el mundo y que aún fundamenta estudios, interpretaciones y
procesos decisorios, nos fue entregado por Samuel Huntington8. Como toda teoría, sirve a una
cultura, y el choque de civilizaciones sirve a la cultura occidental de matriz anglo-americana.
Brasil, India y China, entre otros países pacifistas, conciben y practican políticas exteriores
no agresivas y pautan su conducta a favor de la convivencia de las diferencias culturales. En
particular, según Renato Ortiz, Brasil está formado por una cultura plural, oriunda de grupos
sociales distintos, culturas que se transforman con el tiempo9. Y proyecta espontáneamente
su identidad multicultural sobre su visión del mundo, como nos enseña Celso Lafer10. La teoría
del choque de civilizaciones, al sugerir un conflicto en vez de la cooperación entre los pueblos,
es juzgada por la inteligencia de los pueblos emergentes como una aberración intelectual.

En su libro La Verdad Central Liberal: Cómo la política puede cambiar una cultura y
salvarla de ella misma, Lawrence E. Harrison utilizó la lógica de Huntington al preguntarse qué
elementos de la cultura promueven la democracia, la justicia social y el desarrollo. En este y
en otros estudios, examinó experiencias de los países en desarrollo, que eligió como objeto
de observación, e identificó más de dos decenas de factores de impulso y de obstrucción. Sin
embargo, su base de referencia epistemológica sigue siendo la cultura de Occidente, que él
sobrepone como un filtro solar para captar las manifestaciones de la cultura en los países del
sur y verificar su adecuación o no a una teoría de la superioridad de la cultura occidental11.

Cuando se unen, Harrison y Huntington descartan el valor explicativo de las

interpretaciones que tuvieron éxito en el sur, como las teorías del imperialismo, del colonialismo

8
HUNTINGTON, Samuel P., O choque das civilizações, São Paulo, Objetiva, 2001. Véase MARTINS, Estevao,
“Chaves de Rezende”, en Cultura y poder, Sao Paulo, Saraiva, 2007.
9
ORTIZ, Renato, Cultura brasileira e identidade nacional, São Paulo, Brasiliense, 1994. Véase CERVO, Amado
Luiz, “Multiculturalismo y política exterior: el caso de Brasil”, en Revista Brasileña de Política Internacional, nº.
38 (2), 1995, p. 133-146.
10
Lafer, Celso, A identidade internacional de Brasil, passado, presente y futuro, São Paulo, Perspectiva, 2001.
11
HARRISON, Lawrence E., The Central Liberal Truth: How Politics Can Change a Culture and Save it from Itself,
Trade, Oxford, EEUU, 2006.

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y de la dependencia, entre otras. Limpian, como se diría en el lenguaje coloquial brasileño,

la barra moral del capitalismo e introducen valores culturales de Occidente en la teoría que
divulgan, como propagandistas12.

Revelando una actitud intelectual más abierta y más simpática, Alexander Wendt
escala una nueva fase de esa evolución reciente de las teorías. Constructivista, constructivista
racionalista, tal y como se presenta a sí mismo, sorprendió a los medios académicos en
1999 con su libro La Teoría social de la Política Internacional. Wendt inicia la demolición del
imperialismo de las teorías de las relaciones internacionales. Estas teorías, según el autor,
nunca habían sido capaces de prever algo que no fuese una tendencia ya en curso. Ávido
de ideas nuevas, no duda en colocar en jaque a través de su eclecticismo metodológico el
conocimiento disponible para explicar las relaciones internacionales. El realismo, por ejemplo.
Afirma que existen tres paradigmas de estado: el hobbesiano, que ve a los otros como
enemigos; el lockeano, que los ve como rivales; y el kantiano, que los ve como amigos.
Aunque pretenda golpear al realismo, que opera a su entender a través del primer modelo, el
argumento de Wendt permanece en cierta medida como tributario de esta corriente13.

Para la finalidad de este texto, recogemos de lo anteriormente expuesto una conclusión

que nos permite pasar a la segunda parte de nuestra argumentación.

En el estado en el que se encuentran, las teorías de las relaciones internacionales están

limitadas en su capacidad explicativa, normativa y decisoria, dado que los investigadores
más recientes avanzan en la identificación de intereses, valores y patrones de conducta de
múltiples procedencias que introducen en su interpretación, de un modo implícito o explícito.
Entre las naciones, la diversidad de estos tres factores es preponderante. Una constatación
objetiva tal hace imposible cualquier teoría de alcance universal. Muy ilustrativa de esa crisis
del conocimiento es la reacción de la tercera generación de teóricos de la escuela inglesa
(Alexander Wendt, Andrew Linklater, Tim Dune y Nicholas Omuf), quienes desenmascaran las
trampas escondidas detrás del concepto tradicional de sociedad internacional y de su papel
en la producción de las reglas que componen el orden internacional14.

Desde un punto de vista epistemológico, el constructivismo lideró la evaluación crítica

de las teorías, sin conducir su lógica hasta el final del raciocinio. Dejó abiertas puertas para la
confusión mental, por no haber establecido un nexo de inspiración entre los factores nacionales
y regionales y la elaboración teórica. La osadía consiste en descartar de una vez por todas
las pretensiones universalistas de las teorías y limitarse a construir conceptos aplicados a las
relaciones internacionales. Estos no reniegan de sus raíces nacionales o regionales, intereses,
valores o patrones de conducta, y por tal razón no se presentan con una ambición explicativa
universal de las teorías.

2. Los constructores de conceptos

En las dos partes siguientes de este texto, la experiencia brasileña ofrece una base de

12
HUNTINGTON, Samuel P. y HARRISON, Lawrence E, A cultura importa, São Paulo, Record, 2002.
13
WENDT, Alexander, Social Theory of International Politics, Cambridge, Cambridge University Press, 1999.
14
SOUZA, Emerson Maione, “A escola inglesa no pós-guerra fria: fechamento, tradicionalismo ou inovação?”, en
Cena Internacional, vol.8 (2), 2006, p.29-62.

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observación para la recolecta de los datos de estudio. La sistematización de los conceptos

brasileños aplicados a la inserción internacional del país es vista, desde ahora, como una
contribución del intelectual al estudio de las relaciones internacionales. El conjunto de los
conceptos articulados entre sí y con el campo de conocimiento de las relaciones internacionales
ha sido expuesto en nuestro libro Inserción Internacional15. El conjunto se aproxima a la teoría
en la medida en la que ejerce las dos funciones que la disciplina se atribuye históricamente, la
explicativa y la valorativa. Se diferencia de la teoría en la medida en que restringe su alcance
a las relaciones internacionales de un determinado país.

La crítica a la construcción de teorías expuesta en la primera parte de este texto

reivindica, a nuestro entender, la multiplicación de formulaciones con el fin de abarcar
conjuntos explicativos y valorativos diversos, de tal manera que no permanezcan algunos
pueblos o naciones a merced de otros en el terreno de la formación académica y de las
decisiones políticas. Fue con esa intención que nos ocupamos durante tres años del proyecto
de investigación apoyado por el Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico
(CNPq), del cual surgió nuestro libro.

Añadimos al estudio de las relaciones internacionales la contribución brasileña,

sustantiva desde un punto de vista cognitivo y legítima desde un punto de vista ético. Sin
estar preocupados por elaborar una teoría más y sin rechazar la idea de que un conjunto de
conceptos pueda ser comparado a una teoría por el mero hecho de ejercer funciones idénticas.

Centramos, después, el foco en dos cuestiones relativas a la formación de los

conceptos brasileños de inserción internacional: en primer lugar, se indican los creadores de
conceptos y el alcance de sus formulaciones; en segundo lugar, con fines pedagógicos, se
examinan y demuestran las funciones específicas de estos conceptos aplicados a las relaciones
internacionales.

El estudio de conceptos elaborados en el interior de una nación, o de una determinada

región con unas determinadas similitudes culturales y de objetivos externos, se lleva a lo
largo de nuestra investigación mediante un método predeterminado, no ecléctico, tal y como
proceden los constructivistas, siguiendo el ejemplo de Wendt. Los procedimientos de nuestro
método se exponen brevemente a continuación.

Por más pretencioso que pueda parecer, el intelectual que lidia con las relaciones
internacionales no arranca de su mente un concepto acabado. La contribución personal es
relevante, en la medida en que la destilación de conceptos, el diseño, la tipificación, y la
conexión evolutiva, una suma de tareas de la cual resulta la síntesis superior, pertenece al
autor, que a veces aumenta él mismo. Algo semejante ocurre en el ámbito de las teorías,
como bien saben los estudiantes de relaciones internacionales: en un extremo, manuales que
exponen las teorías ajenas; en el otro, creaciones originales y personales, sea a través de
determinada praxis, desde lo empírico a lo abstracto, sea a través de determinada inteligencia
elaborada colectivamente.

15
CERVO, Amado Luiz, Inserção internacional: formação dos conceitos brasileiros, São Paulo, Saraiva, 2008.

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Efectivamente, el concepto aplicado a las relaciones internacionales con el que

estamos lidiando deriva de una construcción social. Los conceptos brasileños, objeto de este
estudio, tienen sus raíces en tres segmentos de la sociedad: los pensadores de la nación,
de su destino y de su lugar en el mundo; los pensadores de la vida política y de la acción
diplomática; y finalmente, los medios académicos y los centros de producción científica
que analizan metódicamente la conexión entre lo interno y lo externo. Nuestro método de
análisis se aproxima a los procedimientos de otras corrientes y grupos, pero ni siquiera debe
ser calificado como constructivista. El método tradicional de elaboración de las teorías está
más orientado a la deducción, de ahí su fragilidad intrínseca, el constructivista explora una
base de observación dispersa y exhibe cierto eclecticismo, al mismo tiempo que nuestros
procedimientos para la producción de los conceptos se apoyan en la seguridad del método
histórico, en su esencia, recorriendo el camino de la inducción que va de lo concreto a lo
abstracto.

Pensadores de expresión nacional

¿En qué mundo vivimos? ¿Tiene Brasil un lugar especial en el mundo? ¿Qué mundo se
desea para la humanidad? ¿Cuál es el papel a desempeñar en el escenario internacional?
Sin ser políticos, diplomáticos o científicos, algunos brasileños se han pronunciado sobre
tales cuestiones y han formulado pensamientos al respecto, de modo que han impregnado el
substrato cultural de la mente colectiva. Estos pensadores deben ser buscados en la literatura
propiamente dicha, en los personajes que esta crea y que reflejan los diversos medios en
los que viven y las visiones que nutren de ellos mismos, de los otros, de los brasileños y de
los extranjeros, de la nación y del mundo. Se encuentran también dentro de la pléyade de
pensadores que no figuran en los manuales de historia de la literatura, y que sin embargo han
dejado sus ideas en obras que componen el acervo cultural de la nación. Por la fuerza de la
lectura, de la cita, del aprendizaje o incluso del subconsciente, el mensaje de ese segmento
del pensamiento nacional revive y se perpetúa.

Observamos en el procedimiento inglés y en el de intelectuales de otros países europeos

cómo la inspiración del estudio de las relaciones internacionales retira ideas e interpretaciones
de valor inestimable del acervo de pensadores clásicos. Brunello Vigezzi describe en valiosos
estudios la conexión entre la escuela inglesa y los maestros del pasado16. Conexión similar
debe ser establecida, por ejemplo, entre los fundadores de la antropología brasileña que
escribían en el cambio del siglo XIX al XX, los pensadores de la semana de arte moderna de
1922 o del grupo del Instituto Superior de Estudios Brasileños (ISEB) de los años cincuenta,
con la interpretación de las relaciones internacionales de Brasil.

Para Manuel Bonfim, los males de la civilización de los trópicos no provienen de la raza
o del clima, pero sí del modelo de inserción internacional. ¿Por qué no liberar a América Latina
del yugo externo y estimular su dinamismo, tomando energías propias como factores de
impulso? El optimismo de Bonfim inspira a los intelectuales de los años veinte, como Oswald de
Andrade, el modernista, y, en la década siguiente, Gilberto Freire, el sociólogo, cuando Brasil
daba su salto hacia la modernización. Democracia racial asociada a la ideología del trabajo, he

16
VIGEZZI, Brunello, The British Committee on the Theory of International Politics (1954-1985): the Rediscovery
of History, Unicopli, Milán,2005. Véase su larga introducción en BULL, Hedley y WATSON, Adam, L’espansione
della società Internazionale, Jaca Book, Milán, 1993.

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aquí la solución para el dilema no resuelto del mestizaje, como enseña Freire. El nacionalismo
de los isebianos y de los fundadores de la Revista Brasileña de Política Internacional (1958)
no tenía nada de hobbesiano. Hélio Jaguaribe, Cleantho de Paiva Leite, Afonso Arinos y otros
pensadores tomaban conciencia del atraso económico y requerían la autonomía de la política
exterior como un instrumento necesario para la promoción de la prosperidad.

Los pensadores que forjan la cultura de la nación ponen las semillas de los paradigmas
del estado, tan apreciados para la teoría de las relaciones internacionales. Morgenthau expresa
el súmmum del pensamiento social norte-americano del inicio de la Guerra Fría al elaborar su
teoría “realista” del estado hobbesiano. Wendt expresa el súmmum del pensamiento clásico
europeo al elaborar su teoría “constructivista” de los tres estados, hobbesiano, lockeano y
kantiano. Pero en Brasil, ninguna de estas formulaciones teóricas tiene un asiento en la cultura
nacional. Efectivamente, ésta inspira cuatro conceptos de estado, ampliamente expuestos en
Inserción Internacional: liberal-conservador, desarrollista, neoliberal y logístico.

El paradigma liberal-conservador se extiende desde la Independencia hasta 1930,

basado en la apropiación del liberalismo clásico europeo y responsable de mantener
el atraso histórico de la nación según el análisis estructuralista de los pensadores de la
Comisión Económica para América Latina (CEPAL). El desarrollista se destila del pensamiento
modernizador del que damos algunas referencias, e indujo las conquistas del progreso durante
sesenta años. El neoliberal, de los años noventa, representa una vuelta al pasado por el
servilismo que practica, y, al mismo tiempo, un salto hacia el futuro, cuando abre la economía
y la sociedad a los flujos de la globalización. El logístico, finalmente, en el siglo XXI, transfiere
a la sociedad y a sus agentes las responsabilidades del desarrollo, sin dejarlos a merced del
mercado porque les da apoyo en su acción externa.

La cultura brasileña es el componente congénito de estos y de otros conceptos aplicados

a las relaciones internacionales del país.

El pensamiento político y diplomático

En todos los países del mundo, los hombres de estado desarrollan ideas acerca de la manera de
concebir el sistema internacional, su estructura y funcionamiento, la economía internacional,
así como las relaciones del país con estructuras y coyunturas y con otras naciones. Nos
referimos a los dirigentes, en particular a los diplomáticos, que desempeñan funciones
relevantes para la formación nacional.

Las corrientes brasileñas del pensamiento político y del pensamiento diplomático

conllevan como legado histórico la identidad pluralista en la que nació, creció y maduró la
nación, cuyo recorrido profundo reposa sobre un substrato étnico y cultural múltiple. En la
esfera de las ideas políticas y diplomáticas aplicadas a las relaciones internacionales del país,
este substrato ofrece una base real, sin embargo los pensadores se alzan con desenvoltura.
Examinemos, por ejemplo, dos tendencias relevantes: el pensamiento liberal y el pensamiento
industrialista.

Un país liberal, abierto a los flujos de ideas, conocimientos, personas, capitales,

productos; conectado con el mundo no sólo por medio de esos flujos, pero también por

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ordenamientos que los convierten en organización institucional, reglas de derecho, garantías

de estabilidad y previsibilidad, reglas, por lo tanto, inspiradoras de la conducta de la sociedad
y del estado sobre el escenario internacional: esa línea de pensamiento no emerge en Brasil
en la era de Fernando Henrique Cardoso y de los neoliberales de finales del siglo XX. La
apertura al mundo penetra la cultura y la vida política brasileña como un factor inmanente
de su historia. Así pensaba D. Joao VI cuando concebía, en 1808, la libertad para el comercio
y para las manufacturas en Brasil: construir el imperio americano anclado en el aumento de
la riqueza, cuya posibilidad, su consejero José da Silva Lisboa, el primer economista liberal
brasileño, condicionaba a la contribución interna y al libre comercio. En esta visión de una
conveniente apertura en el mundo, José Bonifácio de Andrada e Silva, el padre de la patria,
concebía en la época de la Independencia la nación a construir. Nunca a lo largo de toda la
historia nacional se desconectó la vida política de esa corriente liberal.

Un país industrial no ha sido conceptulizado por la primera vez por Getúlio Vargas o
Juscelino Kubitschek, dos estadistas modernizadores del siglo XX. La línea de pensamiento ya
había tenido precursores distantes. La génesis del pensamiento industrialista brasileño viene
imbuida en medidas como la Carta Regia, decreto y certificado emitidos en 1808 y 1809 por
D. João, bajo inspiración de su consejero. La corriente se refuerza, al adquirir consistencia
racionalizada, en los textos de Nicolau Pereira de Campos Vergueiro y Raimundo José da
Cunha Matos en los años de 1820, y Bernardo Pereira de Vasconcelos y Sales Torres Homem,
entre otros, durante el transcurso del siglo XIX. El liberalismo radical de la segunda mitad
del siglo XIX, tan bien expresado por Tavares Bastos, se colocaba al servicio de la sociedad
primario-exportadora, una organización volcada en el mantenimiento del atraso histórico
por las élites sociales que se habían apropiado del estado y que se servían del mismo con
exclusividad. De la misma forma, en el siglo XX y XXI, sin embargo bajo nuevas y adaptadas
formulaciones, como democracia de mercado, globalización benéfica, o gobernanza global,
los liberales radicales se colocan al servicio de los intereses de la élite de las naciones, que
establecen en beneficio propio el ordenamiento global. Los pensadores que habían concebido
a través del tiempo el paradigma liberal-conservador de las relaciones internacionales habían
dominado el ejercicio del poder de los dirigentes por más de un siglo, desde la Independencia
hasta precisamente la revolución de 1930. La tendencia liberal imprimió trazos indelebles
en la formación nacional. Los pensadores que habían inspirado el paradigma desarrollista a
través de la modernización industrial, después de observar sus voces profetizando el futuro
resonar en el desierto durante mucho tiempo, acabaron por substituir a aquellos a partir de
1930.

Los conceptos brasileños aplicados a la inserción internacional del país son múltiples
y a veces complementarios, como estas dos corrientes anteriormente citadas, capaces de
producir el equilibrio del modelo de inserción o modelos contradictorios. En el fondo, la
sociedad brasileña siempre ha sido liberal, incluso porque este lastre ideológico ha servido de
ambiente y de fermento para la germinación de conceptos contradictorios.

La sociedad ha sido liberal y abierta al mundo, pensaba D. Pedro II al visitar los

EEUU, Europa, Rusia, Próximo Oriente y Egipto, durante la segunda mitad del siglo XIX; al
marcharse para China, en 1879, una grandiosa misión con la finalidad de establecer con el
Imperio Celeste el comercio, las relaciones diplomáticas y el flujo migratorio. La sociedad se

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volvía industrial, y por esta razón Ernesto Geisel concebía un país en la cumbre de la escala
de desarrollo, con tecnologías punta, emprendimientos pioneros y acuerdos estratégicos
diversificados, en el momento en el cual EEUU perdía peso sobre la escena internacional y
creaba dificultades para la conquista de la última fase del desarrollo. Exigencias del segundo
paradigma histórico sugerían otras conexiones externas, con Alemania, Italia y Japón, por
ejemplo, quienes se disponían a ofrecer factores de prosperidad detentados por la potencia
hegemónica del área.

En esta praxis y en este substrato étnico-cultural pluralista se inspiraban Oswaldo

Aranha, Araujo Castro, Afonso Arinos, San Tiago Dantas y Ramiro Saraiva Guerreiro para
conceptualizar el universalismo de la diplomacia brasileña, al cual algunos dirigentes
contemporáneos suyos, como Joao Neves da Fontoura y Vasco Leilao da Cunha, imponían
límites por medio del concepto del occidentalismo, una estrategia de acción exterior excluyente.

De un modo similar, globalistas epistémicos, como el grupo asesor de Carlos Saúl

Menem en Argentina (como Carlos Escudé, Andrés Cisneros y Felipe de la Balze) y el grupo
asesor de Fernando Henrique Cardoso en Brasil (como Pedro Malan y Celso Lafer), habían
extraído del liberalismo genético de sus naciones, así como de consensos y de consejos
externos, la inspiración para elaborar y programar la vigencia del paradigma neoliberal de
inserción internacional, una creación de la inteligencia política latinoamericana de los años
noventa, que no fue concebida de modo uniforme por todos los dirigentes regionales, y que
sin embargo representaba una serie de componentes comunes. El pensamiento neoliberal
no ha sido adoptado en Brasil sin reacción social, dado que otra tendencia inmanente a la
historia impregnaba la cultura política. De hecho, dio origen, dentro del propio grupo dirigente
neoliberal, al pensamiento escéptico sobre posibles efectos económicos y sociales y tuvo
que ser moderado con otros conceptos, como el de globalización asimétrica y el de estado
logístico, que tendrían éxito después, cuando los dirigentes neoliberales fueron sustituidos al
comienzo del siglo XXI.

Los medios académicos y los centros de investigación

Más allá de los grandes intelectuales, los pensadores de la nación, y los dirigentes como
los hombres de estado, los políticos y los diplomáticos, los centros académicos y los
centros de investigación contribuyen a la formación de conceptos aplicados a las relaciones
internacionales del país. A veces, las mismas personas integran hasta dos y más de estos
grupos citados anteriormente. Con una finalidad didáctica, a pesar de todo, conviene separar
a los formadores de opinión que se localizan en los centros de investigación y docencia. Ello
es porque influyen en los medios, los movimientos de opinión, los resultados electorales y las
políticas públicas. Sobre todo, influyen en la formación mental y profesional de los dirigentes.
De hecho, una influencia, profunda y duradera, aquélla que se ejerce sobre el modo de
pensar y de actuar. A este tercer segmento social constructor de conceptos le corresponde
la responsabilidad de evaluar todos los conceptos, teniendo como referencia su capacidad
de impulso o de obstrucción del desarrollo y del bienestar de la nación, cuando son puestos
en práctica. Cabe, especialmente, desenredar las trampas de las teorías que sirven para el
desarrollo y para el bienestar ajeno y perjudican el nacional.

En cada línea de pensamiento que da origen a determinados conceptos aplicados a la

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inserción internacional, se localizan estudiosos con sus cursos, conferencias y publicaciones.

Una obra que expone los conceptos brasileños, como hacemos en nuestra Inserción
Internacional, conviene que presente en el inicio de cada capítulo un elenco de autores,
cuyas lecturas son recomendables para que el lector pueda profundizar en aquella línea de
pensamiento y en los conceptos que esconden su itinerario.

Tomemos como ejemplo las relaciones con la vecindad. El peso de las relaciones entre
Brasil y Argentina influyó durante dos siglos en la formación de conceptos destinados a
explicar y orientar decisiones sobre las relaciones de Brasil con sus vecinos de América del
Sur.

¿Quién no recuerda, al buscar en el siglo XIX, los largos debates sobre la intervención,
la no intervención, la neutralidad, como se decía por entonces, la legitimidad y la ilegitimidad
de la guerra de conquista, de las fronteras naturales, de la herencia portuguesa o española?
Desde el interior de este fermento intelectual y de la praxis brota un concepto como la
prevalencia de una determinada corriente de pensamiento, concepto que es denominado
por la historiografía como cordialidad oficial de la diplomacia brasileña. La defensa de ese
patrón de conducta, como revelan muchos estudios recientes, viene expuesta en argumentos
históricos de larga duración, desde la época del Vizconde del Rio Blanco y de su hijo, el Barón.
Se asienta sobre los datos de raciocinio que los estudiosos han hecho explícitos: la grandeza
del país, la convivencia necesaria, la prosperidad que interesa a todos, la buena imagen a
cultivar para los efectos que ejerce sobre la opinión y sobre los dirigentes, la paz a mantener,
la tranquilidad de las fronteras. Estos y otros factores se encuentran en el origen del concepto
de la cordialidad oficial. Esta induce una conducta en la que sobresale la acción cooperativa
en lugar del enfrentamiento, la humildad en lugar de la soberbia política, la negociación en
lugar de la ostentación de la fuerza, el silencio a veces en lugar del tono de voz propio de
los caudillos. La cordialidad oficial no perjudica, y bien al contrario, favorece la calidad de las
relaciones de vecindad y promueve los intereses de todos. Puede ser sacrificada en situación
de impasse, y no bajo cualquier pretexto —visto que la degradación del ambiente regional
produce los peores efectos— y si fuese necesario porque así lo solicita un interés nacional
superior.

En este ejemplo, observamos la génesis de un concepto y su camino de madurez,

a través del cruce de influencias de tres orígenes: pensadores de la nación, diplomáticos e
investigadores.

A pesar de todo, el concepto de cordialidad oficial no basta para comprender y orientar

la política brasileña de vecindad. El acervo de conceptos disponibles respecto a esta parte de la
acción externa revela la existencia de otros conceptos, también forjados a lo largo del tiempo,
que se aplican a la visión del otro y a la dirección de la política regional brasileña: rivalidad,
cooperación y conflicto, relaciones cíclicas y relaciones en eje. Ellos dan inteligibilidad a lo
real, porque acogen cada uno de ellas una parcela de la realidad, e inducen la conducta del
gobierno y de los agentes sociales, sugiriendo previamente la mejor decisión en el sentido de
controlar las relaciones de vecindad para la distribución de efectos en beneficio de unos, de
otros, o de todos. De este modo, ejercen, en conjunto, las dos funciones de una teoría de las
relaciones de Brasil con la vecindad: la explicativa y la valorativa.

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Los investigadores brasileños y de los países vecinos se extendieron, en sus trabajos,

sobre los componentes de cada uno de esos conceptos. En lo que concierne a la rivalidad, los
factores determinantes que actúan a lo largo del tiempo y las manifestaciones concretas. En
relación al paradigma de la cooperación y del conflicto, un estereotipo de literatura, el modo
en como la primera agrega a la segunda elementos de equilibrio y otras manifestaciones se
suceden. En relación a las relaciones cíclicas, el descubrimiento por parte de los estudiosos
de que ni la cooperación ni el conflicto tienen un carácter continuo, que oscila, entonces, en
razón de variables que intervienen y son capaces de producir la reversión de una tendencia.
En relación con las relaciones en eje, el nivel más avanzado de los análisis disponibles sobre
las relaciones de vecindad hace que los estudiosos coloquen en evidencia los orígenes de
la dimensión de lo que es una relación especial, la unión corresponsable con los socios, la
esfera de elaboración política común y el cálculo de la reacción de terceros en la región. Las
relaciones en eje entre dos potencias mayores en determinada región explican la génesis de
los procesos de integración, como en el caso de Francia y Alemania en Europa y entre Brasil
y Argentina en América del Sur.

Más allá de nuestras publicaciones al respecto de los conceptos que conforman las
relaciones internacionales de Brasil con sus vecinos, pueden leerse los estudios de argentinos,
entre los cuales Mario Rapoport, Eduardo Madrid, Raúl Bernal-Meza, Aldo Ferrer y Miguel
Angel Scenna; y de brasileños como, Moniz Bandeira, Francisco Doratioto, Raquel Miranda,
Heloisa Vilhena de Araújo y Celso Lafer.

Los conceptos se destinan a integrar el conocimiento, sirviendo como amalgama de

la reflexión que organiza la materia empírica, base de la observación científica de la vida
política y de la realidad económica, social e histórica. En el caso en el que no sean producidos
bajo tales criterios, difícilmente van más allá de ser una diversión intelectual fruto de los
imaginarios o de la fe y, en esas condiciones, no ejercen las funciones explicativa y valorativa
de las cuales estamos hablando al discurrir sobre conceptos que fundamentan el modelo
brasileño de inserción internacional.

Los conceptos presiden los diversos campos de estudio de las relaciones internacionales
en general, y de las relaciones internacionales del país. Orientan, además, las diversas áreas
de acción externa, sea del estado, como agente de primera línea, sea de otros agentes
sociales, internos, externos o conjuntos. En nuestro estudio sobre la formación de estos
conceptos, el objetivo ha sido expresar su riqueza y su diversidad, un rol elocuente por la
cantidad, cuyos ejemplos expuestos anteriormente a título de muestra permiten al lector
evaluar el conjunto.

¿Por qué no mencionar otros, por lo menos de paso, dado su gran alcance epistemológico
y de la gran operatividad que ostentan? Pensamos en el concepto de transición en la Historia
del país, sea de paradigma o de régimen político, y su impacto sobre la política exterior y el
modelo de desarrollo; pensamos en la acumulación histórica de la diplomacia brasileña, un
conjunto de valores, principios y patrones de conducta que le dan previsibilidad y credibilidad
en la búsqueda de socios estratégicos, ya sea con un substrato real o ya sea como mera
retórica política, en el desarrollo asociado contrapuesto al desarrollo autónomo, o la diferencia
entre corrientes de izquierda y de derecha, nacionalistas e interdependentistas; pensamos

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en el multilateralismo kantiano y en el multilateralismo de la reciprocidad, la diferencia entre

utópicos y realistas sobre la visión del mundo; en las relaciones inter-societarias, concepto
que aplicamos a las esferas del turismo, de las migraciones y de la cooperación académica
y técnica; en la vocación industrial a ser preservada, aplicable a las relaciones con las
grandes potencias y a las negociaciones multilaterales y bilaterales; en la internacionalización
económica, concepto inmanente al paradigma logístico de inserción internacional en la era
de la globalización; en las relaciones triangulares, que evidencian la intervención de terceros
en esquemas bilaterales o entre diferentes bloques; pensamos, finalmente, en hegemonía y
estructuras hegemónicas, aplicables a la producción del orden global en el que se mueven los
países en vías de desarrollo o emergentes17.

3. ¿Para qué sirven los conceptos?

Son dos, a nuestro entender, las utilidades de un conjunto de conceptos de matriz nacional
o regional: por un lado, reevaluar el papel de las teorías de las relaciones internacionales
y deshacer sus trampas; por el otro, establecer la capacidad explicativa y valorativa de las
cuales están dotados, y exponer su operatividad.

Acabar con el imperialismo epistemológico de las teorías de las relaciones

internacionales
Ha llegado el momento de repensar la función de la disciplina de la teoría de las relaciones
internacionales que ocupa un lugar destacado en los currículos de los cursos de graduado y
posgraduado. Nunca es suficiente el insistir sobre las artimañas de la teoría: introducir los
intereses y los valores de los medios intelectuales en las cuales son elaboradas, con fines
conscientes o inconscientes de promover la desigualdad entre las naciones, en un ámbito
global. Tanto las teorías como los conceptos evidencian el hecho de que las naciones cultivan
valores propios y desean diseminarlos, precisamente porque les dan valor; tanto las teorías
como los conceptos orientan a las naciones en su acción externa con la finalidad de satisfacer
los intereses de sus pueblos. La legitimidad de las teorías y de los conceptos, vistos desde el
ángulo de los valores e intereses que vehiculan, es innegable.

Innegable también es el carácter nocivo para la formación nacional o regional, para

la definición del orden internacional y para las relaciones entre los pueblos puesto que estos
asimilan pensamientos, culturas, valores e intereses ajenos como si fuesen propios. Por eso,
las teorías ejercen un fuerte impulso para crear un orden injusto, después de posicionarse en
su génesis. Por eso sirven a unos en detrimento de otros, siendo responsables por el sistema
internacional de prevalencia unilateral de beneficios. Estimulan, además, la tendencia de
establecimiento de patrones únicos para todo el mundo en detrimento de la diversidad, que
tanto favorece la convivencia entre los pueblos. Todo ello en razón del carácter universalista
con el cual las teorías se revisten.

Los conceptos —y no las teorías— descubren en el corazón de los pueblos lo que les
conviene en términos de cultura e intereses. Si ocupasen el lugar de las teorías, propondrían
una acción externa de respeto a lo ajeno y de igualación de los beneficios en el orden
internacional. Orientarían a los dirigentes para el camino de la reciprocidad. En el ámbito

17
Proponemos al lector las lecturas recomendadas al inicio de cada capítulo de Inserção Internacional… op.cit.

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de las relaciones internacionales, exhiben la legitimidad que las teorías ignoran. ¿Cómo
desempeñan tales funciones? Proponemos las respuestas siguientes.

Las funciones de los conceptos derivadas de su naturaleza cognitiva

El estudio acerca de la formación de los conceptos aplicables al modelo brasileño de inserción
internacional identifica cuatro características que son observadas en su génesis, significado
y alcance operativo: a) una construcción social; b) una expresión de la historicidad; c) una
inclusión positiva de un mensaje; d) finalmente, una producción como exigencia del orden
metodológico en respeto a la verdad y al rigor. Estos trazos, de carácter metodológico y
epistemológico, garantizan la calidad de los conceptos que pretenden ejercer las funciones
explicativa, valorativa y operacional de las teorías.

En la literatura especializada se encuentran reflexiones sobre la construcción de los

conceptos, de su naturaleza y de su papel. Entre otros intelectuales que se han inclinado
sobre tales preocupaciones, los estudios de Carlo Ginzburg, Thomas Kuhn y Walter Benjamin
nos ayudan en razón de la metodología que aplican para orientar la tarea del investigador.
Los cuatro presupuestos referidos anteriormente toman en cuenta procedimientos de estos
y de otros autores, especialmente la relación entre concepto y cultura, sin embargo nuestra
investigación va más allá, al trasladar los conceptos al campo de las relaciones internacionales
y examinar su relación también con el interés nacional y con el modelo de inserción
internacional. En otras palabras, engrandecemos por cuenta propia ese intento de hacer de
la construcción de conceptos un ejercicio útil, tanto sobre el aspecto cognitivo como práctico,
y encaminado, específicamente, hacia el campo de estudio de las relaciones internacionales.

En primer lugar, el concepto como construcción social y expresión, como tal, de

determinada cultura, y de determinado ambiente académico. Como ya hemos visto, nuestros
conceptos son extraídos de los grandes pensadores brasileños, cuyo pensamiento se volatiliza
para aflorar, ya sea en la esfera de la formulación política y diplomática, ya sea en la esfera
de la investigación de los intelectuales y de los académicos. Aflora, se manifiesta, madura
y fructifica como expresión social, como rasgo cultural, como acervo mental. El carácter
nacional incrustado en la formación de conceptos brasileños incorpora, por cierto, la influencia
extranjera. No se trata, por lo tanto, de animar nacionalismos o chauvinismos de la intensidad
que sea. Entre islas, territorios, y continentes mentales, no existen fronteras geopolíticas, y
este presupuesto conduce al procedimiento que adoptamos y que sugerimos para el estudio
de otras experiencias.

En segundo lugar, los conceptos expresan historicidad. Penetran la estructura profunda

de las cosas concretas, como enseña Benjamin. Por ser abstracciones, ejercen una mediación
entre el sujeto cognoscitivo y el objeto que aprehenden. Exhiben, sin embargo, una entidad
ontológica autónoma que se sitúa entre ambos. Después de ser construidos, los conceptos
tienen existencia propia y se añaden al corpus de conocimiento orientado para las relaciones
internacionales. Nacen y mueren, como los fenómenos históricos. Conviene observar que el
alcance de un concepto determinado no agota, necesariamente, el significado del fenómeno
al que se refiere, para alegría de otros artífices, que más tarde o más temprano desmontarán
los viejos conceptos y construirán otros nuevos. Por otro lado, los conceptos son consistentes
cuando exhiben la continuidad y el orden por encima de la volatilidad y la complejidad, sin

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presentarse como dogmas de fe con los que se pretenda conocer o se pueda domar lo real.

En tercer lugar, los conceptos rellenan un mensaje positivo. En todos los tiempos
y en todas las culturas, como también en todas las disciplinas académicas, identificamos
pensadores de la desgracia y basureros de la humanidad. Que les sea preservado el derecho
a investigar, incluso porque hasta la desgracia persigue la vida y la basura pertenece a
la realidad concreta. Los conceptos de los cuales tratamos, a pesar de todo, transmiten
un mensaje positivo, porque se destinan a expresar valores, aquellos que componen un
determinado rastro cultural, e inspiran decisiones, aquellas que elevan el bienestar del pueblo.
Si no incluyesen mensajes positivos de esa naturaleza, el concepto no serviría para nada, o
incluso sería perjudicial. ¿Por qué dedicarse, en ese caso, a la tarea de construirlo?

En cuarto lugar, el concepto esclarece lo nuevo y constituye, de este modo, un punto de

ruptura en relación con fenómenos preexistentes o coexistentes entre los cuales se establece.
Resulta, por lo tanto, una exigencia del orden metodológico, como explicación de otro arreglo
entre componentes o variables que entrelazan el fenómeno. El concepto refleja una nueva
verdad. Incluso cuando es relativo a una idéntica historicidad, ese carácter de nueva verdad
se desliza del nuevo arreglo por medio del rigor de la observación, el análisis y la reflexión.
Si el constructor del concepto lo dota de tales atributos, debe exhibirlo, no permitir que se
estreche, al contrario, mostrarlo como una nueva afirmación hegemónica. El concepto es
producto del pensamiento alimentado, en el caso de las relaciones internacionales, por la
base cultural de la nación, por la lectura que los dirigentes hacen del interés nacional, y por
la evaluación crítica de las investigaciones, todo ello concebido como el sistema de referencia
que lo inspira.

Conclusión
Construir conceptos aplicados a la inserción internacional de Brasil equivale a un metódico
ejercicio mental hecho con la finalidad de producir conocimiento y llevar comprensión a la vida
internacional, más allá de reflejar la praxis y sugerir caminos de acción. Cuatro procedimientos
metodológicos orientan nuestra producción de conceptos: la construcción social, la historicidad,
el mensaje positivo y la exigencia de orden metodológico. Tales procedimientos diferencian
nuestro estudio de aquellos conducidos por Alexander Wendt sobre el papel de las ideas en
las relaciones internacionales: ideas como objeto acabado en contraposición a ideas como
materia prima de la investigación. Y nos aproximan de los estudios de Celso Lafer en el
ámbito nacional y de Raúl Bernal-Meza en el ámbito regional latino-americano18. Más allá de
Parola, también un constructor de conceptos, y al cual ya nos hemos referido, Carlos Escudé
adapta en dos libros la teoría realista a la interpretación de las relaciones internacionales de
Argentina para convencer al lector de la deshonestidad de la traslación de esta teoría de una
experiencia a otra19.

La metodología que utilizamos ganaría con la multiplicación de estudios referentes a

18
BERNAL-MEZA, Raúl, América Latina en el mundo: el pensamento latino-americano y la teoria de las relaciones
internacionales, Nuevohacer, Buenos Aires, 2005.
19
ESCUDÉ, Carlos, Realismo periférico: fundamentos para la nueva política exterior argentina, Planeta, Buenos
Aires, 1992; El realismo de los estados débiles: la política exterior del primer gobierno Menem frente a la teoria
de las relaciones internacionales, Grupo Editor Latinoamericano, Buenos Aires, 1995.

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otras experiencias nacionales o regionales. Elaborar un conjunto de conceptos y colocarlo al

lado de otros, es más, de otros derivados de la multiplicidad de experiencias nacionales y
regionales, inventa un nuevo modo de estudiar la vida internacional, capaz de liberarla de los
males que el conjunto actual de las teorías impone a las mentes a través de la enseñanza y
que sugiere a las sociedades y a los gobiernos que se sometan por medio de la acción externa.

Contribuir al fin de las teorías de las relaciones internacionales y a su substitución por

los conceptos aplicados a las relaciones internacionales se plantea como el camino para la
transición del sistema internacional al servicio de unos intereses determinados, unos valores
y unos patrones de conducta propios de las viejas estructuras del capitalismo, hacia otro
que acoja intereses, valores y patrones de conducta propios de los países emergentes. Se
propone una evolución mental correspondiente a la evolución material en curso. o

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