La Naturaleza Jurídica de La Función Pública

LA NATURALEZA JURÍDICA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
La sociedad en su continua lucha por alcanzar la justicia se ha empeñado en desarrollar

los conceptos democráticos de justicia, igualdad y libertad, dando muestras de
su dignidad individual que la caracteriza por encima de todas las especies yendo a la par
con el proceso evolutivo en todas sus formas.
A raíz de aquellos conceptos democráticos el ser humano ha creado en su entorno
social sistemas que le permitan alcanzar sus ideales constituyéndose en epicentro de la
actividad social.
De tal forma podemos entender cómo esos ideales sociales encajan en el desarrollo de
los sistemas democráticos, donde la dignidad humana habla en lenguaje de
méritos, moralidad, transparencia, igualdad, abriendo paso a la constitución de un
engranaje Estatal basado en principios que acogen el interés general y por ende el
Bienestar social.
Históricamente podemos ver, cómo el ser humano entabla relaciones en beneficio del
interés general encuadrando sus actividades sociales en una función abarca un espacio
más amplio "La Nación".
En aras de cimentar ese sentimiento, organiza lo que denominamos Estado y establece
unos parámetros bajo los cuales éste debe funcionar, que es lo que denominamos
"Función Pública" y también cómo provee al Estado de instrumentos
y herramientas necesarias para su funcionamiento constituyendo lo que denominamos
"Patrimonio Público" riqueza de todos.
A través del estudio realizado en este trabajo ampliaremos los conceptos sobre función y
patrimonio público, proporcionando todas las herramientas necesarias para un profundo
entendimiento del ordenamiento Estatal y los mecanismos y sistemas por medio de los
cuales podemos ver realizados los fines del Estado prescritos en nuestra Constitución
Nacional.
NATURALEZA JURIDICA DE LA FUNCION PÚBLICA

Existen varias teorías al respecto de la naturaleza jurídica de la función pública; haciendo
el análisis respectivo podemos agruparlas en dos grandes corrientes: Una civilista y otra
publicista.
-Teoría Civilista: Las teorías civilistas encajan en mencionar que la Función pública es
una relación de derecho civil, por cuanto la misma exige capacidad, consentimiento entre
las partes y existen prestaciones recíprocas, pues el empleado proporciona sus servicios
y a cambio recibe del Estado la correspondiente remuneración.
-Crítica a la Teoría Civilista: Esta teoría realmente no ha sido aceptada y es objeto de
puntuales críticas, por las siguientes razones:
a) En todas las relaciones del Estado interviene el Régimen de Derecho Público
b) La actividad de los empleados públicos se desarrolla en los diferentes campos que
competen al Estado
c) Por ser una actividad atribuible al Estado, el interés del empleado no tiene importancia
jurídica por cuanto no debe obstruir el interés general
d) Las normas por las cuales se rige la relación son de derecho público, dado que la
actividad es pública, es decir; se realiza en virtud del interés general.
-Teoría Publicista: Contraria a la teoría civilista, la doctrina coincide en afirmar que la
función pública atañe al derecho público por ser el Estado quien ejerce la potestad de
vincular personas naturales o jurídicas al mismo para que ejerzan las funciones atribuibles
al Estado y con ello pueda alcanzar sus fines.
De igual forma el maestro Libardo Rodríguez afirma que la relación entre el Estado y
sus servidores se fundamenta en una nueva rama del derecho denominada Derecho
Administrativo laboral, dado que esta sometida a unas normas y principios especiales,
mientras que el régimen aplicable a las relaciones entre particulares es de derecho laboral
común.
 La función pública es la actividad que se desarrollan personas naturales o jurídicas

en interés general, que se encuentra en cabeza del estado y se realiza bajo
principios constitucionales, legales y reglamentarios especiales.
 Se puede afirmar que la naturaleza jurídica de la función pública es Constitucional,
porque es el Estado el encargado de cumplir los fines constitucionales y es legal
porque se rige estrictamente bajo normas establecidas por el legislador, además
es una actividad que se realiza en aras del interés colectivo.
 Para determinar cuando un funcionario es servidor público se debe recurrir a un
criterio organicista, en cuanto se debe observar la clase de entidad y funcional, por
cuanto no basta con determinar la clase de entidad, sino también la actividad que
realiza el funcionario, que en este caso debe ser en desarrollo de una función
propia de la administración pública.
 No todo funcionario que tiene relación con el Estado es servidor público, para ello
se requiere no solo que desempeñe un cargo público, sino también se debe
observar las clase de función que realiza.
 No todas las actividades realizadas con vinculo Estatal son de interés general,
como lo es el caso de las empresas de economía mixta.
 El empleado público aquel vinculado por medio de Acto Administrativo al sistema
de carrera administrativa
 El trabajador oficial es aquel que se vincula al Estado por medio de contrato de
trabajo para un periodo fijo.
 Los miembros de las Corporaciones públicas son servidores públicos y se
diferencian de los demás, debido a que su vinculación es por medio de voto
popular.
 El Estado también practica otra clase de vinculaciones que se dan por medio de
prestación de servicios; es el caso de los contratistas, los miembros de Juntas,
Consejos o Comisiones y los auxiliares de la administración.
 En la vinculación estatal se practican dos regimenes jurídicos el que estatutario o
unilateral y el contractual o bilateral.
 El régimen prestacional para los servidores públicos es diferente del Régimen
prestacional del sector privado.
 Los funcionarios públicos están sometidos al Régimen de Incompatibilidades,
Inhabilidades, impedimentos y conflicto de intereses previstos en la Constitución y
la Ley, además a un Régimen disciplinario especial.
 Las empresas de economía mixta con participación mayoritaria del Estado, tienen
funcionarios con categoría de servidores públicos en los cargos asesores y
directivos, según lo establezca su estatuto.
 El patrimonio público esta compuesto por todos los bienes de uso público, los
bienes fiscales y el territorio Nacional, además de los bienes que son considerados
culturales y arqueológicos.
 Los bienes fiscales son embargables y enajenables pero obedeciendo a
procedimientos diferentes a los establecidos para la parte civil. También pueden
ser gravados con servidumbres, siempre que éstas se constituyan para un bien
general.
 Los bienes de uso público, incluyendo el patrimonio arqueológico y cultural, no
pueden ser adquiridos por prescripción, ni ser gravados con servidumbres legales
o voluntarias, ni mucho menos ser objeto de enajenación.

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 La función pública es la actividad que se desarrollan personas naturales o jurídicas

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