25 22 PB

Revista Científica
General José María Córdova

(Revista Colombiana de Estudios Militares y Estratégicos)
issn 1900-6586 (impreso) - issn 2500-7645 (en línea)
Volumen 18, número 32, octubre-diciembre 2020
directivos
Escuela Militar de Cadetes “General José María Córdova” (ESMIC)
Brigadier General Arnulfo Traslaviña Sáchica

Director
Coronel Jorge Alberto Galindo Cárdenas

Subdirector
Teniente Coronel Wilson Miguel Zarabanda Fuentes

Vicerrector Académico
Teniente Coronel Carlos Andrés Díaz Irreño

Jefe del Departamento de Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación
indexada en
Scopus, DOAJ, Google Scholar, Publindex, SciELO Citation Index (WoS), SciELO,
Redalyc, REDIB, Latindex, CLASE, CIRC, MIAR, BASE, NSD, Ebsco, Suncat,
WorldCat, Wilbert, Rev Sapiens, ERIH PLUS, FLACSO (LatinRev)
Miles Doctus
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Revista Científica
(Revista Colombiana de Estudios Militares y Estratégicos)
issn 1900-6586 (impreso) - issn 2500-7645 (en línea)
Volumen 18, número 32, octubre-diciembre 2020
La Revista Científica General José María Córdova (Revista colombiana de estudios militares y estratégicos) es una
publicación académica de acceso abierto, revisada por pares y editada trimestralmente por la Escuela Militar de Cadetes
“General José María Córdova” (ESMIC), alma mater de los oficiales del Ejército Nacional de Colombia, a través de su
Sello Editorial ESMIC.
editor en jefe
Teniente Coronel Andrés Eduardo Fernández-Osorio, PhD
Universidad de Barcelona, España
editores asociados
Leonardo Juan Ramírez López, PhD
Escuela Militar de Cadetes “General José María Córdova”, Colombia
Marina Mirón, PhD
King’s College London, Reino Unido
comité editorial comité científico

Rod Thornton, PhD David Whetham, PhD
King’s College London, Reino Unido King’s College London, Reino Unido
Rafael Martínez Martínez, PhD Arturo Rodríguez García, PhD
Universidad de Barcelona, España Universidad de Santiago de Chile, Chile
Felipe Rodrigues Martinez Basile, PhD Fabricia Silva da Rosa, PhD
Instituto Federal de São Paulo, Brasil Universidad Federal de Santa Catarina, Brasil
Marcelo Saín, PhD Maxim Bratersky, PhD
Universidad Nacional de Quilmes, Argentina Escuela Superior de Economía, Federación de Rusia
Luis Alfonso Ramírez Peña, PhD Juan Manuel Serrano Álvarez, PhD
Universidad Santo Tomás, Colombia Universidad de Antioquia, Colombia
Eduardo Pastrana Buelvas, PhD Oscar Julián Palma Morales, PhD
Pontificia Universidad Javeriana, Colombia Universidad del Rosario, Colombia
Alessandra Ciurlo, PhD Philippe Dufort, PhD
Pontificia Universidad Gregoriana, Italia Universidad de Saint Paul, Canadá
María Catalina Monroy Hernández, PhD Víctor Rafael Martin Fiorino, PhD
Universidad del Rosario, Colombia Universidad Católica de Colombia, Colombia
equipo editorial sello editorial esmic
Gerney Ríos Gonzalez William Castaño Marulanda
Coordinador académico Coordinador Sello Editorial
Gypsy Español Vega
Gestora de contenidos y de internacionalización Escuela Militar de Cadetes
Nicolás Rojas Sierra “General José María Córdova”
Corrector de estilo Calle 80 # 38-00. Bogotá D.C., Colombia
Gypsy Español Vega Teléfono: +57(1) 377 0850 Ext. 1104
Traductora Web oficial:
Rubén Alberto Urriago Gutiérrez https://www.revistacientificaesmic.com
Diagramador Contacto: revistacientifica@esmic.edu.co
Los contenidos publicados por la RCGJMC son de acceso abierto bajo una licencia Creative Commons: Reconocimien-
to-NoComercial-SinObrasDerivadas. https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/legalcode.es
Revista Científica General José María Córdova
(Revista colombiana de estudios militares y estratégicos)
Enfoque y alcance
La Revista Científica General José María Córdova (RCGJMC) es una revista interdisciplinaria, con un enfoque en las
ciencias sociales (Clase 5I01, OCDE / UNESCO). Publica resultados de investigación en estudios militares y estra-
tégicos. Este campo se centra en el análisis de escenarios de incertidumbre en seguridad y defensa para proporcionar
a un amplio número de lectores, incluidos decisores políticos, miembros de las Fuerzas Armadas, profesionales,
educadores, investigadores y estudiantes de las ciencias sociales, una comprensión del uso legítimo del poder y su
adecuada aplicación en relación con los intereses nacionales, en beneficio de la formulación de políticas y la gestión
pública.
Misión y visión
La RCGJMC explora perspectivas teóricas y prácticas innovadoras en cuanto al estudio del poder y su aplicación
legítima en la defensa de los intereses nacionales. De esta forma, busca aportar a la construcción de una cultura
estratégica, en la que se articule el uso de los medios disponibles con las formas de empleo de las capacidades na-
cionales para lograr los fines esenciales del Estado. La RCGJMC, como publicación interdisciplinar, es un proyecto
líder en la región de Latinoamérica y el Caribe, en el que convergen múltiples perspectivas académicas y experiencias
profesionales que contribuyen al fortalecimiento del pensamiento y la cultura estratégica, a la optimización de la
administración pública, al robustecimiento de la democracia y a la defensa de los derechos humanos.
Orientación temática
Los contenidos de la RCGJMC están enmarcados en los siguientes ejes temáticos y disciplinas correspondientes: 1)
Educación y doctrina (ciencias militares); 2) Política y estrategia (ciencia política); 3) Seguridad y defensa (relaciones
internacionales); 4) Justicia y derechos humanos (derecho); 5) Fuerzas Armadas y sociedad (historia y geografía); 6)
Inteligencia y logística (administración); y 7) Industria y tecnología (economía).
Responsabilidad de contenidos
La responsabilidad por el contenido de los artículos publicados por la RCGJMC corresponde exclusivamente a
los autores. Las posturas y aseveraciones presentadas son resultado de un ejercicio académico e investigativo que
no representa la posición oficial ni institucional de la Escuela Militar de Cadetes “General José María Córdova”, el
Ejército Nacional de Colombia o el Ministerio de Defensa Nacional.
Indexación
La RCGJMC se encuentra incluida en los siguientes Sistemas de Indexación y Resumen (SIR): Scopus, DOAJ,
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Revista
Científica
Tabla de contenido

Editorial: Avances transdisciplinares en las ciencias militares
Editorial: Transdisciplinary advances in Military Sciences
Andrés Eduardo Fernández-Osorio, Leonardo Juan Ramírez López
y Marina Miron 707-717
educación y doctrina
1. Visiones de guerra justa en el marco del terrorismo global. Yihadismo versus

Occidente
Visions of just war in the framework of global terrorism. Jihadism versus the
West
Eduardo Andrés Hodge Dupré 721-745
política y estrategia
2. La estrategia de expansionismo hegemónico iraní en Siria y Afganistán

The strategy of Iranian hegemonic expansionism in Syria and Afghanistan
Janiel David Melamed Visbal y Dylan Steaven Peláez Barceló 749-767
3. La línea estratégica de la insurgencia: un modelo de análisis para
la seguridad nacional
The insurgency’s strategic line: a national security model of analysis
Jorge Alberto Eduardo Segura Manonegra 769-795
seguridad y defensa
4. Riesgos de seguridad física de plataformas y unidades offshore oil

& gas en el mar Caribe colombiano
Physical security risks of offshore oil & gas platforms and units in the
Colombian Caribbean Sea
William Gómez-Pretel y Christian Acevedo-Navas 799-815
5. Incidencia del proceso de paz con las FARC en la política antidrogas

de Colombia
Impact of the peace process with the FARC on Colombia’s anti-drug policy
Edwar Alexander Sarmiento Hernández, Jorge Ulises Rojas-Guevara
y Pedro Javier Rojas Guevara 817-837
ISSN 1900-6586 (impreso), 2500-7645 (en línea) V

Revista
Científica
General José María Córdova Tabla de contenido / Table of Contents
justicia y derechos humanos
6. Does the end justify the means? The FARC and drug trafficking
as a related crime
¿El fin justifica los medios? Las FARC y el narcotráfico como delito conexo
Esteban Arratia Sandoval, Diego Jiménez Cabrera y Aldo Barría Jorquera 841-856
7. El derecho internacional humanitario y su significado para las operaciones
militares presentes y futuras
International humanitarian law and its significance for current and future military
operations
Carlos Alberto Ardila Castro, Erika Ramírez Benítez y Jaime Cubides-Cárdenas 857-882
fuerzas armadas y sociedad
8. Factores que desnivelan el terreno de juego social rural en perjuicio

del campesinado colombiano
An unlevel playfield: Rural social factors in detriment of the Colombian
peasantry
Sonia Esmeralda Rojas Rojas 885-904
dosier
9. Impacto social del Ejército colombiano visto a través de la percepción

de sus soldados
The social impact of the Colombian Army seen from a soldier’s perspective
Estefanía Salazar Manrique y María Isabel Zapata Villamil 907-924
10. Relación entre los estilos de vida motilón-barí y militar durante la Operación
San Roque
Relationship between the Motilón Barí and military lifestyles during
Operation San Roque
Daniela Trujillo Hassan, Laura Arenas Betancur y Cristian Armando Yepes-Lugo 925-944
11. La organización social de los ejércitos en la batalla de Boyacá: reconstrucción
georreferenciada
The armies’ social organization in the battle of Boyacá: a georeferenced
reconstruction
Jorge Mauricio Cardona-Angarita, Daniela Trujillo Hassan y Robert Ojeda Pérez 945-967
12. Percepción de inseguridad en soldados y oficiales del sur del Cesar: un enfoque
institucional bottom-up
Perception of insecurity among soldiers and officers in southern Cesar:
a bottom-up institutional approach
Laura Andrea Gaitán Aya, Pamela Bautista Perdomo
e Irma Liliana Vásquez Merchán 969-990
VI Volumen 18 Número 32 octubre-diciembre 2020 Bogotá D.C., Colombia

Bogotá D.C., Colombia
Volumen 18, número 32, octubre-diciembre 2020, pp. 707-717
http://dx.doi.org/10.21830/19006586.736
Editorial: Avances transdisciplinares

en las ciencias militares
Editorial: Transdisciplinary advances in Military Sciences
Andrés Eduardo Fernández-Osorio

Editor en Jefe Revista Científica General José María Córdova
Leonardo Juan Ramírez López

Editor Asociado Revista Científica General José María Córdova
Marina Miron
Editora Asociada Revista Científica General José María Córdova
Ante la creciente y acelerada transformación digital y su impacto en la sociedad y la cul-

tura, las ciencias sociales y humanas no permanecen estáticas; por el contrario, se han
adaptado para aprehender dichas transformaciones y potenciar sus incontables aplicacio-
nes. En el ámbito militar, la instrucción disciplinar parte de los valores institucionales,
éticos y morales que consolidan el arte y la ciencia militar. Al respecto, cabe aclarar que,
si bien lo disciplinar corresponde a las profesiones, no todas las disciplinas conforman
profesiones de forma independiente; por ejemplo, la medicina es una profesión en la
cual confluyen varias disciplinas: biología, anatomía, química, entre otras. De este modo,
disciplinas como la sociología, filosofía, psicología y otras similares tienden a convertirse
en profesiones cada vez más especializadas; pero no se debe olvidar que han nacido como
áreas de conocimiento científico y, en este sentido, no son independientes.
La interacción o interdependencia entre dos o más disciplinas impulsa la transfor-
mación de estas e incluso el surgimiento de nuevas disciplinas —como es el caso de la
astrofísica—, y también generan nuevos espacios de interrelación cognitiva. Este es el caso
de las ciencias humanas y la antropología filosófica, que contienen una multiplicidad de
saberes que comparten como objeto de estudio el ser humano, pero difieren por la pers-
Contacto: Andrés E. Fernández-Osorio andres.fernandez@buzonejercito.mil.co

Revista
Científica
General José María Córdova Andrés Eduardo Fernández-Osorio, Leonardo Juan Ramírez López y Marina Miron
pectiva específica que adoptan en su investigación. Así, la interdisciplinariedad se refiere

a esta combinación e interacción entre dos o más disciplinas de la que surgen nuevos
aportes e incluso nuevas disciplinas.
Por su composición, mentalidad e identidad, las ciencias militares promueven diná-
micas de innovación y renovación interdisciplinarias en el campo de las ciencias sociales y
humanas, en conexión con diversas disciplinas conexas como la educación y su forma di-
ferenciada de compartir el conocimiento generacional. Esto fortalece la sólida preparación
profesional con que cuentan las Fuerzas Militares de Colombia, gracias a la cual gozan
de un extraordinario reconocimiento nacional e internacional, así como por su especial
énfasis y su protagonismo en la transformación social y humana a raíz del proceso de paz.
La sociedad espera cambios en el plano ético e institucional que garanticen la excelencia
doctrinal para la construcción de paz.
Ahora bien, mientras más se avanza en el conocimiento, más se requieren estudios
que conduzcan a la comprensión integral de lo humano. Para esto, es necesario trascender
la especialización y asumir, como principio de transdisciplinariedad, que el todo no es
solamente la suma de sus partes, sino que implica comprender los fenómenos teniendo
en cuenta sus diversas propiedades y facetas. De esa comprensión transdisciplinar emerge
conocimiento nuevo que no está limitado a ninguna de dichas facetas, sino que se descu-
bre en su interacción.
Así, la transdisciplinariedad es una manera de abordar problemas complejos que
incluye y trasciende las diversas disciplinas. En las ciencias sociales y humanas, da validez,
legitimidad e importancia a los conocimientos que se generan desde el diálogo de saberes
y sus metodologías de investigación conexas. En el ámbito militar, la transdisciplinariedad
se evidencia en unas Fuerzas Militares mejor preparadas y con una doctrina militar que
legitima sus acciones con base en el derecho internacional humanitario y los derechos hu-
manos. Asimismo, permite asumir nuevos retos en relación con el cambio de paradigmas
y los procesos de integración de agendas sociales de orden nacional, regional e interna-
cional. Todo esto ha implicado traspasar los límites disciplinarios para crear un enfoque
holístico con miras a plantear soluciones en contextos nuevos y complejos.
En consonancia con esto, presentamos a nuestros lectores el número 32 de la Revista
Científica General José María Córdova (Revista colombiana de estudios militares y estra-
tégicos), que reúne importantes resultados de investigaciones hechas en Chile, Corea del
Sur y Colombia. Desde Chile llegan dos artículos: el primero, “Visiones de guerra justa
en el marco del terrorismo global. Yihadismo versus Occidente”, presenta las razones que
cada parte plantea como justificación para la guerra, con miras a comprender las dificulta-
des y retos para detener este conflicto; el segundo artículo, “¿El fin justifica los medios? Las
FARC y el narcotráfico como delito conexo”, analiza jurídicamente el narcotráfico como
delito conexo a propósito del vínculo de las FARC con esta economía ilícita. Como re-
sultado de una cooperación entre investigadores de Corea del Sur y Colombia, el artículo
“Riesgos de seguridad física de plataformas y unidades offshore en el mar Caribe colom-
708 Volumen 18 Número 32 pp. 707-717 octubre-diciembre 2020 Bogotá D.C., Colombia
Revista
Científica
Editorial: Avances transdisciplinares en las ciencias militares General José María Córdova
biano” examina la probabilidad de ocurrencia y el eventual impacto de eventos violentos

que pudieran afectar la seguridad de las plataformas y unidades marítimas colombianas.
Por su parte, investigadores colombianos aportan cinco artículos científicos. El pri-
mero analiza “La estrategia de expansionismo hegemónico iraní en Siria y Afganistán”,
para lo cual explora la agenda política, económica y militar exterior de Irán en medio de
dos guerras y contextos territoriales diferentes. El segundo artículo, “La línea estratégica
de la insurgencia: un modelo de análisis para la seguridad nacional”, estudia la estrate-
gia adoptada por las FARC para detectar sus fortalezas y errores, así como el impacto
de la política de seguridad nacional en esa línea estratégica. El tercer artículo evalúa la
“Incidencia del proceso de paz con las FARC en la política antidrogas de Colombia”, para
lo cual estudia la política antidrogas durante las últimas dos décadas con cifras oficiales
consignadas en informes gubernamentales e internacionales. El cuarto artículo, “El dere-
cho internacional humanitario y su significado para las operaciones militares presentes y
futuras”, plantea futuros escenarios y retos para las operaciones militares en relación con
el derecho internacional humanitario. El quinto artículo investiga los “Factores que desni-
velan el terreno de juego social rural en perjuicio del campesinado colombiano”, y llama
la atención sobre tres variables que afectan a la población rural y que requieren reformas
para el desarrollo social y económico de la ruralidad.
Además de sus secciones habituales, este número ofrece un dosier de cuatro artícu-
los que tratan específicamente sobre las ciencias sociales y humanas en el ámbito militar.
La selección de estos aportes fue hecha por los editores invitados: el señor Capitán Jorge
Mauricio Cardona Angarita, PhD, del Centro de Estudios Históricos del Ejército, y el
doctor Robert Ojeda Pérez, PhD, de la Universidad de La Salle. El artículo que abre el
dosier investiga el “Impacto social del Ejército colombiano visto a través de la percepción
de sus soldados”, quienes operan e interactúan con la población civil en tres territorios
apartados del país. El siguiente artículo, “Relación entre los estilos de vida motilón-barí
y militar durante la Operación San Roque” analiza las relaciones cívico-militares con esta
comunidad en el contexto de la pandemia de COVID-19. El tercer artículo del dosier, “La
organización social de los ejércitos en la batalla de Boyacá: reconstrucción georreferencia-
da”, identifica las coordenadas en que podría permanecer enterrada dicha cultura material
y sus vestigios. Finalmente, el artículo “Percepción de inseguridad en soldados y oficiales
del sur del Cesar: un enfoque institucional bottom-up” estudia el entorno de inseguridad
y marginalidad midiendo la percepción del miedo al crimen en quienes implementan la
política pública de seguridad, un enfoque novedoso en organizaciones castrenses.
Como es costumbre en el último número del año, la Revista agradece públicamente
el trabajo del Consejo Editorial y de los pares evaluadores en el 2020, gracias a cuyo com-
promiso logramos seguir ofreciendo a la comunidad científica resultados de investigación
de calidad. Seguimos manteniendo procedimientos editoriales claros y objetivos para la
selección, evaluación, publicación y distribución de los artículos, con el fin de cumplir
con las políticas editoriales de indexación internacional.
ISSN 1900-6586 (impreso), 2500-7645 (en línea) 709

Revista
Científica
EDITOR EN JEFE Y EDITORES ASOCIADOS

Teniente Coronel Andrés Eduardo Fernández-Osorio, PhD
Editor en Jefe
Leonardo Juan Ramírez López, PhD
Editor Asociado
Marina Mirón, PhD
Editora Asociada
COMITÉ EDITORIAL
Rod Thornton, PhD
Rafael Martínez Martínez, PhD
Felipe Rodrigues Martinez Basile, PhD
Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia de São Paulo, Brasil
Marcelo Saín, PhD
Universidad Nacional de Quilmes, Argentina
Luis Alfonso Ramírez Peña, PhD
Universidad Santo Tomás, Colombia
Eduardo Pastrana Buelvas, PhD
Pontificia Universidad Javeriana, Colombia
Alessandra Ciurlo, PhD
Pontificia Universidad Gregoriana, Italia
María Catalina Monroy Hernández, PhD
Universidad del Rosario, Colombia
COMITÉ CIENTÍFICO
David Whetham, PhD
Arturo Rodríguez García, PhD
Universidad de Santiago de Chile, Chile
Revista
Científica
Fabricia Silva da Rosa, PhD

Universidad Federal de Santa Catarina, Brasil
Maxim Bratersky, PhD
Escuela Superior de Economía, Federación de Rusia
Juan Manuel Serrano Álvarez, PhD
Universidad de Antioquia, Colombia
Oscar Julián Palma Morales, PhD
Philippe Dufort, PhD
Universidad de Saint Paul, Canadá
Víctor Rafael Martín Fiorino, PhD
Universidad Católica de Colombia, Colombia
EQUIPO EDITORIAL
Gerney Ríos Gonzalez
Coordinador académico
Gypsy Español Vega
Gestora de contenidos y de internacionalización
Nicolás Rojas Sierra
Corrector de estilo
Gypsy Español Vega
Traductora
Rubén Urriago Gutiérrez
Diagramador
William Castaño Marulanda
Coordinador del Sello Editorial ESMIC
PARES EVALUADORES
Adán José Doria Velarde
Escuela Militar de Chorrillos “Coronel Francisco Bolognesi”, Perú
Adriana Patricia López Romero
Fundación Universitaria Agraria de Colombia
Alberto Díaz Rosillo
Universidad de San Martín de Porres, Perú

Revista
Científica
Alexander Fula López

Universidad Nacional de Colombia
Alexandra Phelan
Monash University, Australia
Alfonso Insuasty Rodríguez
Universidad de San Buenaventura, Colombia
Álvaro Cremades Guisado
Universidad Complutense de Madrid, España
Ana María Moreno Ballesteros
Red Académica UxTIC, Colombia
Andrés Felipe Cardona Orozco
Escuela Superior de Guerra “General Rafael Reyes Prieto”, Colombia
Ángela Navia López
Universidad Mariana, Colombia
Angélica Viviana Triana Vega
Universidad de los Andes, Colombia
Arles Prieto Moreno
Universidad de Cundinamarca, Colombia
Arturo Rodríguez García
Universidad de Santiago de Chile
Camilo Andrés Devia Garzón
Universidad Militar Nueva Granada, Colombia
Carlos Augusto Páez Murillo
Carlos Enrique Álvarez Calderón
Carlos Hurtado Noriega
Universidad Científica del Sur, Perú
Carmen Liliana Rodríguez
Centro Universitario UAEM Nezahualcóyotl, México
Christian Acevedo Navas
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Universidad del Quindío, Colombia
Revista
Científica
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Universidad Central de Chile
Daniel Alfonso Botero Rosas
Universidad de La Sabana, Colombia
Daniel Márquez Gómez
Universidad Nacional Autónoma de México
David Barrero Barrero
Diana Britto Ruiz
Universidad de San Buenaventura, Colombia
Diana Patricia Arias Henao
Diego Jiménez Cabrera
Universidad San Sebastián, Chile
Doricela Gutiérrez Cruz
Universidad Autónoma del Estado de México
Douglas Fidel Hernández Peña
Universidad de Antioquia, Colombia
Eduardo Andrés Chilito Piamba
Universidad del Cauca, Colombia
Eduardo Enrique Estévez
Instituto Universitario de la Policía Federal Argentina
Erika Constanza Figueroa Pedreros
Esteban Leonardo Arratia Sandoval
Universidad de Santiago, Chile
Fabián Andrés Gamba Sánchez
Universidad de La Salle, Colombia
Felipe Rodrigues Martinez Basile
Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia de São Paulo, Brasil
Froilán Ramos Rodríguez
Universidad Católica de la Santísima Concepción, Chile
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Investigador independiente, Chile

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Héctor Ricardo Castillo
Ministerio Público Fiscal de la Argentina
Henry Cancelado Franco
Humberto Librado Castillo
Irina Cuesta Astroz
Fundación Ideas para la Paz, Colombia
Isaac Caro
Universidad Alberto Hurtado, Chile
Iván Ramón Rodríguez Benavides
Universidad de La Salle, Colombia
Jaime Alberto Cimadevilla Acevedo
Jaime Alfonso Cubides Cárdenas
Universidad Católica de Colombia
Jairo Andrés Hernández Cubides
Universidad Distrital Francisco José de Caldas, Colombia
Janiel David Melamed Visbal
Fundación Universidad del Norte, Colombia
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Universidad de Chile
Jesús Eduardo Moreno Peláez
Jesús Eduardo Sanabria Moyano
Jorge Alberto Eduardo Segura Manonegra
Escuela Superior de Guerra “General Rafael Rayes Prieto”, Colombia
Jorge Mauricio Cardona Angarita
Comando de Educación y Doctrina del Ejército, Colombia
Juan David Arias Suárez
Politécnico Grancolombiano, Colombia
Revista
Científica
Juan José Delgado Morán

Universidad Católica San Antonio de Murcia, España
Juan José Puga Pomareda
Universidad de San Martín de Porres, Perú
Julián Andrés Martínez Noreña
Dirección Nacional de Escuelas - Policía Nacional de Colombia
Julio César González Rodríguez
Katherine Restrepo Quintero
Universidad Central, Colombia
Lina Marcela Sánchez Vásquez
Universidad Autónoma Latinoamericana, Colombia
Lorena Andrea Estupiñán Pedraza
Luis Eduardo Sandoval Garrido
Luz Alejandra Cerón Rincón
Luz Estella Valencia Ayala
Universidad Tecnológica de Pereira, Colombia
Manuel Alexander Betancur Montoya
Escuela de Inteligencia y Contrainteligencia “Brigadier General Ricardo Charry Solano”,
Colombia
Manuel Alexis Bermúdez Tapia
Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Perú
Marcela del Pilar Roa Avella
Marcela Godoy Corredor
Comando de Educación y Doctrina del Ejército, Colombia
Marcos Pablo Moloeznik
Universidad de Guadalajara, México
Marta Lucía Gallego Betancourth
Dirección Nacional de Escuelas - Policía Nacional de Colombia

Revista
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Mauricio Jaramillo Jassir

Mayden Yolima Solano Jiménez
Freedom Editorial, Colombia
Miriam Sofía Atencio Gómez
Escuela de Armas Combinadas del Ejército, Colombia
Natalia Beltrán Orjuela
Oscar Felipe Barrera Herrera
Paola Alexandra Sierra Zamora
Universidad Católica de Colombia
Paola Andrea Díaz Bonilla
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Pedro Javier Rojas Guevara
Centro de Doctrina del Ejército, Colombia
Rafael Franco Ruiz
Universidad Libre, Colombia
Ricardo Esquivel Triana
Ricardo Rico Molina
Universidad Autónoma del Estado de México
Roger Jiménez Reina
Universidad Sergio Arboleda, Colombia
Sandra Patricia Moreno Duarte
Universidad Autónoma de Bucaramanga, Colombia
Sara Patricia Quintero Cordero
Universidad San Buenaventura, Colombia
Steffy Pineda Ahumada
Universidad del Norte, Colombia
Valeria Rodríguez Ardila
Universidad de Bogotá Jorge Tadeo Lozano, Colombia
William Ortiz Jiménez
Revista
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Wisman Johan Díaz Castillo

Fundación Universitaria Agraria de Colombia
Ximena Andrea Cujabante Villamil
Xochitl A. Arango Morales
Universidad Autónoma de Nuevo León, México
Yubelly Astrid Monroy Álvarez
Zulma Zoraya Zubieta Rojas
Institución Universitaria Colegios de Colombia

EDUCACIÓN Y DOCTRINA
Education and Doctrine
http://dx.doi.org/10.21830/19006586.643
Visiones de guerra justa en el marco del terrorismo global.

Yihadismo versus Occidente
Visions of just war in the framework of global terrorism.
Jihadism versus the West
Eduardo Andrés Hodge Dupré

Universidad de los Andes, Chile
Resumen. La guerra contra el terrorismo global es un desafío complejo que no parece tener salida ac-
tualmente. Este artículo busca demostrar que tanto los yihadistas que atacan y amenazan Occidente,
como los Gobiernos occidentales que los combaten y que han sido sus víctimas, tienen una visión
de su causa como una causa justa, en contra de enemigos que, según la perspectiva de cada uno, los
han atacado primero. Para esto, se hace un análisis de los discursos de algunos yihadistas, y luego de
algunos presidentes de países occidentales, para mostrar cómo ambos se vinculan con la tradición de
guerra justa. En últimas, esas concepciones absolutas que cada una de las partes tiene podría explicar
por qué no se vislumbra aún un posible final para el conflicto.
Palabras clave: conflicto religioso; extremismo; guerra justa; islamismo; terrorismo; yihad
Abstract. The war against global terrorism is a complex issue that seems to have no end at present.
This article analyzes of some jihadists’ dialogues and some presidents’ of Western countries to show
their connection to the just war tradition. The intention is to determine whether the jihadists who
attack and threaten the West and the Western governments that combat them and have been their
victims view their cause as a just one. Especially given that these enemies see the other as the initial
attacker. Ultimately, these parties’ absolute conceptions could explain why a potential end to the
conflict is undetermined.
Keywords: extremism; Islamism; jihad; just war; religious conflict; terrorism
Sección: Educación y doctrina • Artículo de investigación científica y tecnológica

Recibido: 22 de junio de 2020 • Aceptado: 30 de agosto de 2020
Contacto: Eduardo Andrés Hodge Dupré ehodge@uandes.cl

Revista
Científica
General José María Córdova Eduardo Andrés Hodge Dupré
Introducción
Tal como lo demostró Bellamy (2009), desde los tiempos de Cicerón hasta el día de hoy,
las sociedades organizadas políticamente (imperios en la Antigüedad y Estados en la época
moderna) han pensado que las causas por las que inician guerras son absolutamente justas.
Basta con mirar la historia de la humanidad para darse cuenta de que todas las culturas
han concebido que la defensa de sus intereses y la búsqueda de otros mejores son una
legítima razón de justicia. Las preocupaciones de los Estados actuales siguen siendo las
mismas que tuvieron los imperios, monarquías y repúblicas de antaño: mantener, resguar-
dar y aumentar el poder adquirido. El problema radica en que ese poder, hoy en día, no
lo ponen en riesgo solo otros Estados, lejanos o cercanos, sino también algunas amenazas
que han adquirido con el tiempo la denominación de “no convencionales”, como el te-
rrorismo, forma de violencia que durante las últimas décadas ha alcanzado sofisticados
niveles de complejidad y eficacia.
Pero, además del terrorismo, la literatura especializada reconoce otros tipos de ame-
nazas no convencionales, también llamadas “nuevas amenazas” o “amenazas emergentes”,
en palabras de Benítez (2004). Entre estas se destacan el narcotráfico, el crimen organiza-
do y la degradación del medio ambiente, que se caracterizan por: 1) no reconocer ni res-
petar las fronteras nacionales —las cuales transgreden permanentemente, en parte porque
no tienen bases estatales, al menos en primera instancia—; 2) interactuar con otras formas
delictivas, lo que demuestra que no se reducen a su propia naturaleza ni objetivos; 3) con-
formar, con el tiempo, verdaderas redes internacionales que no solo impiden identificar las
raíces del problema, sino que también producen efectos cada vez más globales. En cuanto
a esto último, la historia reciente ha demostrado que esas redes han sido capaces de formar
sistemas tan extensos y poderosos que están en condiciones de afectar a sociedades com-
pletamente ajenas al lugar de origen de las amenazas (Bartolomé, 2013; Troncoso, 2017).
Todas las amenazas no convencionales son complejas en al menos dos sentidos: por
una parte, debido a su nivel de composición y sistematización, y por otra, debido a la
expansión que han alcanzado durante la globalización (Griffiths, 2009). Es evidente que
se han transformado en fenómenos altamente peligrosos para la estabilidad tanto de los
Estados como del sistema internacional; los últimos ataques terroristas o las dimensiones
del narcotráfico demuestran que este tipo de amenazas tiene las cualidades necesarias para
poner en jaque la soberanía de las naciones, la seguridad de las sociedades y la armonía
internacional (Sampó & Alda, 2018).
Ahora, si bien es cierto que todas ellas son igualmente perjudiciales para la sociedad
internacional, el terrorismo tiene a su vez dos particularidades que lo hacen un fenómeno
único: además de tener claros objetivos políticos (pretensiones concretas de socavar al
Estado) (Richardson, 2007) con marcados tintes ideológicos (o religiosos, según el caso),
sus promotores están convencidos de que llevan a cabo una guerra absolutamente justa
contra sus enemigos.
Revista
Científica
Visiones de guerra justa en el marco del terrorismo global. Yihadismo versus Occidente General José María Córdova
A pesar del marcado antagonismo que han experimentado siempre, los Estados y
los grupos terroristas tienen un punto en común que los relaciona significativamente:
con argumentos más bien similares, ambas partes manifiestan que sus causas son justas.
Por un lado, los terroristas islámicos o yihadistas basan sus acciones en Dios y reclaman
justicia por los ataques que han recibido de sus enemigos occidentales; por otro lado, los
Gobiernos occidentales apelan a la defensa de sus intereses nacionales. Sin embargo, ¿qué
sucede cuando los bandos que se enfrentan están totalmente persuadidos de que están
impulsando causas justas? ¿En qué elementos se basan para demostrar esa posible justicia?
¿Qué tipo de solución pueden tener conflictos cuyas partes piensan por igual que están lle-
vando a cabo actos de justicia? Tales preguntas ponen gris el escenario actual, por cuanto
la tradición histórica ha sostenido que es fundamental que se cumplan algunos aspectos
mínimos para que se hable de guerra justa.
En una de las obras recientes más importantes sobre el tema, Bellamy (2009) sostie-
ne: “si no se establecen limitaciones éticas ni legales a la decisión de iniciar una guerra (jus
ad bellum) y la manera de conducirla (jus in bello), esta no es más que el uso de la fuerza
bruta” (p. 21). Eso quiere decir que una guerra justa es una empresa que se encuentra
limitada por la moral y por el derecho, pues, de lo contrario, perdería toda esencia de
legitimidad. Sin embargo, la historia reciente ha enseñado que los Estados occidentales y
los grupos terroristas, al momento de combatirse mutuamente, no se han ajustado ni a la
moral ni al derecho, lo que ha desencadenado una guerra basada más bien en una “fuerza
bruta” que, según el mismo Bellamy (2009), “no se distingue, por lógica, de la matanza
masiva” (p. 1). Los grupos terroristas lo han hecho asesinando por doquier a miles de per-
sonas inocentes, de las formas más inusitadas, y los Estados occidentales lo han hecho al
aplicar medidas que también vulneran la vida de sujetos inermes (Rapoport & Alexander,
1983, p. 156).
En este sentido, los objetivos de este trabajo son fundamentalmente dos. En primer
lugar, se busca exponer y analizar las visiones de guerra justa que se han engendrado en
el interior de los grupos terroristas y de algunos Gobiernos occidentales, principalmente
aquellos que han sido atacados por el yihadismo (Estados Unidos, Francia y Reino Unido)
durante los últimos años1. En segundo lugar, se intenta demostrar que, según la contra-
parte, ninguno de los dos bandos se ajustaría a lo que la tradición de guerra justa ha deter-
minado como tal, puesto que no cumplen con las dos premisas básicas de este concepto,
emergido en el lado occidental del mundo, razonado en cánones morales bien establecidos
y con un apego absoluto al derecho internacional: lo referente al inicio del conflicto y el
1 De acuerdo con Samuel Huntington (2011, p. 46), “Occidente” estaría formado por Europa Occidental,
donde se ubican Reino Unido, Francia, España, Austria y Alemania, entre otras naciones, y por América del
Norte, con Estados Unidos a la cabeza. De todos modos, incluye otros países, como Australia y Nueva Zelanda.
Si bien este trabajo excluye otras realidades como España, Bélgica o Alemania, que igualmente han sido vícti-
mas del terrorismo yihadista, lo cierto es que emplea el término “Occidente” para referirse a la comunidad de
naciones de la cual forman parte los tres casos abordados acá: Estados Unidos, Francia y Reino Unido.

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asesinato de civiles inocentes. Si bien los grupos islámicos no comparten esta definición
—quizá, incluso, no tengan otra tampoco—, lo cierto es que este trabajo propone como
justa aquella guerra que cumple con algunos preceptos mínimos.
Desde la Antigüedad en adelante, varios pensadores como Cicerón, San Agustín,
Santo Tomás de Aquino y Francisco de Vitoria brillaron al reflexionar sobre el posible
enfoque moral de la guerra. Bellamy (2009), siglos después, hizo un trabajo extraordi-
nario al exponer esa larga tradición y conectarla con los problemas contemporáneos. En
efecto, hay una considerable cantidad de trabajos, miradas y propuestas sobre la guerra
justa, acumulados a través del tiempo. Sin embargo, a pesar de la multiplicidad de aportes
relativos a este tema, las preguntas siguen siendo las mismas de siempre: ¿tiene un Estado
derecho a atacar a otro? ¿Es legítima la intervención en conflictos ajenos, protagonizados
por sociedades distintas a la propia? ¿En qué circunstancias es legal defenderse de fuerzas
externas que amenazan con la ocupación? A decir verdad, estos interrogantes aparecieron
en el marco de enfrentamientos convencionales; pero ¿qué sucede cuando las amenazas
ya no tienen ese carácter? ¿Es factible hablar de guerra justa cuando los enemigos son te-
rroristas que basan sus acciones y proyectos en el yihadismo islámico? Interrogantes como
estos invitan a revisar el concepto.
En una época controlada por el realismo en los estudios internacionales, Michael
Walzer escribió Guerras justas e injustas (2001); sus aportes fueron tan significativos que
la comunidad académica y política volvió a discutir sobre el sentido moral de los conflic-
tos militares. Walzer (2001) propuso un punto que después Bellamy (2009) retomó con
vigor: la guerra debe ser entendida por los motivos que tienen los Estados para iniciarla
y por los mecanismos que emplean para desplegarla y mantenerla en el tiempo. Esto es
lo que estos y otros autores han denominado el ius ad bellum y el ius in bello. Según el
mismo Walzer (2001, p. 51), ese dualismo “se encuentra en el corazón mismo de lo que
constituye la esencia más problemática de la realidad moral de la guerra”, puesto que las
guerras tienen la particularidad de poder iniciarse de forma justa, pero rápidamente des-
envolverse de forma injusta, o viceversa. Lo importante es que, para que una guerra sea
justa, se requiere que su causa y su desarrollo se remitan por igual a las normas morales
que toda guerra debe tener.
Walzer piensa que una guerra siempre será justa cuando un Estado se defienda de
un ataque propinado por otro Estado que vulnere su territorio y soberanía política; para
ello parte de la base de que toda sociedad, además de independencia, tiene el derecho a
conformarse y existir sin que nadie la vulnere. A partir de este supuesto, Walzer provee
una serie de ideas que sintetizan adecuadamente su planteamiento de guerra justa: 1) toda
fuerza o amenaza de un Estado contra otro es una agresión, y por tanto un acto criminal;
2) la agresión, al ser criminal, activa el derecho no solo a la autodefensa, sino también a
hacer la guerra contra el Estado agresor; 3) una vez repelido el Estado agresor, el Estado
embestido puede descargar todos los castigos que considere convenientes, aunque siempre
ajustados al derecho. Por tanto, no hay ningún otro motivo distinto a la agresión que pue-
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da justificar la guerra. Como se verá, este es uno de los argumentos más recurrentes entre
los yihadistas y los Gobiernos occidentales para legitimar sus causas.
Pero, más allá de la legitimidad que pueda tener un Estado para atacar a otro, Walzer
insiste en los límites que toda guerra debe suponer. Aquí entra a jugar su teoría de la
“convención bélica”, clave para discernir si una causa es justa o injusta. Es sabido que,
por su naturaleza, la guerra tiene ciertas normas que permiten asesinar a otros sin ser
juzgados a posteriori. Pero esa primacía no es absoluta, porque siempre estará el riesgo de
vulnerar la vida de personas inocentes que, colateralmente, puedan verse afectadas por las
acciones militares. Por tanto, esa teoría busca definir los deberes de quienes desarrollan el
acto bélico, con el objetivo de distinguir combatientes de no combatientes. Según Walzer,
esa distinción marcaría la diferencia entre una guerra legítima y una que no lo es. Es po-
sible que el origen de un conflicto no sea lícito; pero si las partes respetan a los civiles, el
enfrentamiento queda totalmente justificado. Ello se debe a que los civiles —que Walzer
llama inocentes—, “no han hecho nada que implique algún daño y que acarree, por con-
siguiente, la pérdida de sus derechos” (Walzer, 2001, p. 205); en cambio, los soldados sí
pierden sus derechos cuando han decidido enrolarse en un ejército que enfrenta o puede
enfrentar una guerra.
Esto último motivó a Walzer (2010, p. 368) a sostener que el terrorismo es una
forma absolutamente injusta de reivindicación, por cuanto “es el asesinato aleatorio de
personas inocentes impulsado por la esperanza de producir un temor generalizado. Walzer
destaca que esos no combatientes “no se hallan materialmente implicados en el esfuerzo
bélico”, por lo cual atacarlos es de una injusticia total. Pero ¿qué sucede cuando los te-
rroristas también apelan al mismo argumento para iniciar sus ataques contra Occidente?
Esta pregunta no es menor si se considera que los grupos yihadistas estarían efectivamente
desarrollando una guerra justa; no solo han acusado agresión, sino también el asesinato
indiscriminado de civiles por parte de las fuerzas que ellos han etiquetado como “invaso-
ras”. Ante esta disyuntiva, es necesario preguntarse, por ejemplo, cuál es el destino de una
guerra protagonizada por dos bandos que creen ciegamente estar llevando adelante causas
sustancialmente justas.
Las “justas” motivaciones para impulsar la yihad

El terrorismo islámico no es un fenómeno reciente. Durante los últimos cincuenta años
ha ocurrido una serie de hechos causados por grupos violentos que creen seguir las ense-
ñanzas de Mahoma. Al respecto vienen a la memoria los secuestros aéreos perpetrados por
el Frente Popular para la Liberación de Palestina (FPLP) y el asesinato de los atletas judíos
en Múnich en los años setenta (Aubrey, 2004); el atentado a la Embajada de Estados
Unidos en El Líbano en los ochenta (Rapoport, 2006), y los ataques a la sede diplomá-
tica israelí y a la Asociación Mutual Israelita Argentina (AMIA) en Argentina durante
los años noventa (Danon, 2012). Sin embargo, es posible sostener que los atentados del

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11 de septiembre del 2001 (11S) en Nueva York y Washington D. C. inauguraron una
etapa en la que los yihadistas adquirieron un protagonismo global2. Godoy (2001) señala
al respecto: “mi hipótesis es que los hechos terroristas del 11 de septiembre marcan un
giro en la orientación de la historia”, lo que se sustenta en “la aparición de un escenario
de guerra nueva” que se puede apreciar en “la crisis de la paz fundada en la supremacía de
una superpotencia o en el equilibrio de los Estados más fuertes” (p. 47). Dicha “guerra
nueva” era en contra de los yihadistas.
La yihad tiene varias acepciones que han surgido de las interpretaciones que se tienen
del Corán, escrito en el siglo VII de la era cristiana (Suárez, 2016). Si para unos es una lucha
interna, de tipo espiritual en contra del pecado personal, para otros significa un combate
contra los infieles o no creyentes, sobre todo cristianos y judíos. El mismo líder de Estado
Islámico planteó alguna vez que “el islam nunca fue una religión de paz”, sino más bien
una “religión de la lucha” (BBC Mundo, 14 de mayo de 2015). Este enfoque puede ser de-
fensivo, pero también ofensivo, porque se aplica contra pueblos que supuestamente ponen
en peligro a la religión por el solo hecho de ser distintos3. De acuerdo con ciertos autores
(Godoy, 2001; Abdulla, 2007), la práctica de la yihad está regulada originalmente por nor-
mas que prohíben vulnerar a mujeres, niños, ancianos y soldados desarmados, condición
que sin duda parece obvia. Pero, como la historia reciente lo ha demostrado, los yihadistas
han hecho caso omiso de esa tradición al acoger “el uso de la violencia sin límites”, por
medio de la “aniquilación nihilista” —término, por cierto, absolutamente cuestionable—,
que no diferencia acciones defensivas de ofensivas, ni civiles de combatientes, ni espacios
libres de beligerancia (Godoy, 2001, p. 39; Ortiz & Caro, 2018).
Este mismo autor señala un aspecto importante para efectos de esta discusión: “el
terrorismo fundamentalista aspira a algo difuso e inespecífico: la victoria sobre el mal, para
reducirlo a la nada” (Godoy, 2001, p. 39). Quizá se deba al tiempo en el que fue escrito,
pero todo indica que este aporte debe ser matizado. En lo particular, es posible sostener
2 Ciertos autores aseguran que Al-Qaeda fue determinante en la globalización del terrorismo, al establecer un
frente islámico internacional para la yihad contra Estados Unidos, Israel y todos sus aliados. Chandra (2006,
p. 258) señaló que el frente creado por Bin Laden coordinó sus actividades con varias organizaciones terroristas
basadas en el extremismo islámico, como Hamas y otros grupos, con los cuales tenían enemigos en común.
Tiempo después aparecieron nuevas agrupaciones en la escena internacional, conformando lo que Lutz y Lutz
(2013) llaman la “yihad global”. En la actualidad, ISIS se ha convertido en el grupo más representativo de este
terrorismo global porque, entre otras razones, ha cumplido con uno de los patrones que los autores identifican
como clave de esta nueva modalidad, a pesar de las mermas que ha sufrido desde el año 2018 en adelante: pre-
tensiones globales, uso de los medios de comunicación y la capacidad de haber congregado a miles de personas
provenientes de todos los rincones de la Tierra. En efecto, como este grupo es yihadista y encarna lo que es el
terrorismo global, este trabajo pone ambos conceptos en la misma línea.
3 Sin ir más lejos, Osama Bin Laden señaló en 1997: “el apogeo de esta religión [el islam] es la yihad. La nación
ha tenido una fuerte convicción de que no hay manera de obtener fuerza fiel sino regresando a esta yihad. [...]
Hoy, la nación está interactuando bien al unir sus esfuerzos a través de la yihad contra los Estados Unidos,
que, en colaboración con el gobierno israelí, lideró la feroz campaña contra el mundo islámico para ocupar los
lugares sagrados de los musulmanes. En cuanto a los jóvenes que participaron en la yihad, su número, por la
gracia de Dios, era bastante grande —alabado y agradecido a Él—, extendiéndose en todos los lugares donde
la injusticia de los no creyentes se perpetúa contra los musulmanes” (Arnett, 1997).
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que el yihadismo no tiene pretensiones difusas y débilmente específicas; por el contra-

rio, grupos como Al Qaeda, Estado Islámico y Boko Haram saben perfectamente lo que
quieren (Staffell & Awan, 2016). Tienen objetivos claros, como la difusión, imposición
y defensa de su cultura, religión e idiosincrasia (e incluso sus leyes a través de la Sharia).
La muestra más patente podría ser la instauración de califatos regionales —como Boko
Haram en el corazón de África— o bien globales —como ISIS, que pretende que todo el
mundo sea musulmán (Roy, 2017)—. De todos modos, en cuanto a “la victoria sobre el
mal” que señala Godoy (2001), este propósito tiene mucho sentido para la hipótesis que
se busca defender en este trabajo: vencer ese mal implica un acto de justicia.
Entre los factores que hacen del yihadismo islámico un fenómeno complejo, está su
matriz religiosa: la única fuente de todo bien y de toda justicia es Dios, creador del Cielo
y de la tierra, fundamento de todo; esta fe le otorga al yihadismo el sentido sobrenatural
que reconocen sus miembros, y es lo que lo hace más potente y apremiante entre quienes
lo impulsan4. A modo de ejemplo, una vez muerto el máximo líder de Al Qaeda, Osama
Bin Laden, el grupo difundió un comunicado a todo el mundo indicando que la nueva
cabeza, el médico egipcio Ayman al-Zawahiri, asumía “la responsabilidad, guiado por
Dios”. En el mismo mensaje, el sucesor de Bin Laden afirmaba:
[...] con la ayuda de Alá, buscamos elevar la religión de la verdad e incitar a nuestra
nación a luchar, llevando adelante la yihad contra los invasores apóstatas, cuya cabeza
es el cruzado Estados Unidos y su sirviente Israel, y contra cualquiera que los apoye.
(BBC News, 16 de junio de 2011)
Una consigna similar levantó Estado Islámico cuando atacó Francia en el 2015:
Ataque bendito contra la cruzada Francia. […] Francia y aquellos que siguen su voz
deben saber que siguen siendo el principal objetivo del Estado Islámico y que conti-
nuarán oliendo el olor de la muerte por haber liderado la cruzada, por haberse atre-
vido a insultar a nuestro profeta, por haberse jactado de luchar contra el islam. (The
Guardian, 14 de noviembre de 2015)
Pocos años después, el 26 de diciembre del 2015, el hasta entonces autoprocla-

mado “califa” Abu Bakr al-Baghdadi, llamaba a sus seguidores a “ser pacientes, porque
están en el camino derecho; ser pacientes, porque Dios está con ustedes” (Mickolus,
2016, p. 513). La principal cabeza de ISIS, apoyándose en la inspiración divina, alenta-
ba a su gente a combatir a los “invasores” extranjeros, unidos en una alianza con Arabia
Saudita y que congregaba a más de treinta países. En aquella oportunidad, Baghdadi
4 En febrero de 2019, The New York Times publicó una entrevista a dos mujeres estadounidenses que habían
viajado hasta Siria para enrolarse en Estado Islámico. Una de ellas sostuvo, al momento de explicar los motivos
que tuvo para dejar su país y tomar parte en esta causa: “Estaba llorando porque pensé que estaba haciendo un
gran sacrificio por Dios y estaba renunciando a mi familia, mi hogar, mi comodidad, todo lo que sé, todo lo
que amaba. Pensé que estaba haciendo lo correcto” (Callimachi & Porter, 2019).

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llamaba a una guerra con fuertes tintes religiosos: “no tiene precedentes en la historia
de nuestra Ummah [nación islámica] que todo el mundo se oponga a ella en una sola
batalla, tal como está sucediendo hoy; es la batalla de todos los incrédulos, contra todos
los musulmanes” (Karam, 2015).
Pero la referencia a Dios también se hace presente cuando se perpetran los ataques
suicidas en contra de personas inocentes. Esto significa que no es solamente una tentativa
teórica, un supuesto axiológico o una alusión teológica, sino más bien la motivación prin-
cipal que motiva sus actos. De hecho, una de las frases más recurrentes entre los terroristas
islámicos al momento de llegar al martirio es “Allahu akbar”, cuya traducción al español es
“Dios es grande”. Esto se le escuchó decir a un miembro de ISIS mientras arrollaba a una
serie de personas en una ciclovía en Nueva York en el 2018; a los atacantes del periódico
francés Charlie Hebdo al momento de asesinar a los periodistas y policías que acudieron
al lugar en el ataque de 2015, y a los hombres que en el 2013 atropellaron a un soldado
británico a quien posteriormente asesinaron a machetazos5. En parte, eso explica por qué
los musulmanes radicales etiquetan a los muyahidines como “guerreros santos”, puesto que
estarían haciendo la voluntad de Dios hasta dar la vida si fuese necesario6.
A fines del 2018, el diario alemán Der Spiegel entrevistó a Mohammed Haydar,
miembro de ISIS capturado por los kurdos en Siria, y con una amplia trayectoria en las
guerras de Bosnia en los noventa y de Afganistan en la década siguiente. En esa oportu-
nidad, el hombre reveló una serie de datos que dan cuenta de la justicia con la que creen
estar luchando estos grupos. Cuando el periodista le preguntó por qué eligió unirse a ISIS
una vez que había sido liberado, considerando que había pasado diez años en la cárcel
siria, respondió:
En la cárcel, le pedí a Dios que me dijera a dónde debería ir. Él me escuchó y me

hizo saber que podría permanecer en Siria sin temor. Fue terrible estar en la cárcel.
Estábamos hambrientos. […] ¡Siempre quise librar la yihad contra las injusticias co-
metidas contra los musulmanes! […] ¿Qué fue lo que me llevó a renunciar a la buena
vida y la buena comida allí? ¡La injusticia! […] Una vez que estuve bien otra vez, uno
de mis hermanos de la prisión, que se había convertido en el gobernador de ISIS en
Alepo, me preguntó: “Haydar, Abu Adil, ¿quieres unirte a nosotros?” Por supuesto,
quiero librar la yihad contra la injusticia, le dije. Así que prometí mi lealtad. (Kareb
et al., 2018)7
Más allá de si tiene una base espiritual o material, el yihadismo es una forma de
promover y defender el islam por medio de la violencia. Pero esa promoción religiosa
5 En el mismo discurso del 26 de diciembre del 2015, el líder de ISIS señalaba a su gente: “[los norteamericanos]
no se atreven a venir, porque sus temores son miedo total de los muyahidines” (Karam, 2015).
6 El 5 de julio del 2014, en el discurso que profirió para autoproclamarse profeta, Baghdadi, líder de Estado
Islámico, señaló con énfasis que “Dios le dio la victoria a sus hermanos muyahidines después de largos años de
yihad y paciencia”, refiriéndose a todos los que ofrecían su vida a Dios (Chulov, 2014).
7 Todas las citas textuales provenientes del inglés son traducciones propias.
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también tiene un sentido político que se evidencia en los intentos de establecer teocracias
panislámicas y califatos; al menos esa es la intención que grupos como Al Qaeda y Estado
Islámico han propuesto durante las últimas décadas. Entonces, el islamismo radical debe
ser entendido de esa forma: no se trata solo de una religión; es además un sistema so-
cial, político y económico, comprometido en combatir a otros sistemas o cosmovisiones,
como, por ejemplo, Occidente. Por tanto, la ecuación tiene sentido en la realidad: el
yihadismo produce actos de violencia intencional, cometidos contra personas, Gobiernos
u organizaciones culturalmente distintas, con el fin de que estas se abstengan de realizar
actos que podrían ser contrarios a los mandatos de Alá. Así, como en Occidente y otros
lugares, como Israel, todo es diferente a lo estipulado por el islam, para estos grupos radi-
cales son culturas que deben ser destruidas. El mismo Corán señala: “combate por Alá y
sabes que Alá todo lo oye y todo lo sabe” (El Corán, sura 2, v. 244).
En efecto, si se van sumando las variables, es posible sostener desde esa perspectiva
que la lucha contra Occidente es justa porque es una obligación divina, entendiendo a
Dios como fuente de toda justicia. Para ellos, es el mismo Dios quien invita a sus fieles a ir
en contra de todos los que ponen en riesgo la fe8. Si bien esta asociación no es recurrente
dentro de la literatura especializada, lo cierto es que hay algunos autores que defienden la
yihad como un medio de oponerse a Occidente, al que muchos musulmanes consideran
“decadente” (Arciszewski et al., 2009). Y en ese contrapeso, el califato es determinan-
te9. En una reciente investigación realizada por el International Center for the Study of
Violent Extremism, que entrevistaba a yihadistas encarcelados, es posible apreciar esa re-
lación entre voluntad divina, fe y política. Umm Mohammed, un holandés-marroquí de
32 años, sostuvo:
[...] cada musulmán tiene la obligación de vivir donde pueda practicar su islam. […]
Cuando ISIS, que era muy fuerte, conquistó la mitad del territorio iraquí en tres o
cuatro días, me pregunté si tal vez este era el Estado que el profeta predijo que vendría.
(Speckhard & Shajkovci, 2018)
Otro elemento de esta justicia, bastante recurrente en la retórica de los terroristas, es

la venganza. Sin ir más lejos, El Corán exhorta a sus fieles de manera categórica: “cuando
estéis de viaje, no hay inconveniente en que abrevies la azalá [oración], si teméis un ataque
8 Sin ir más lejos, cuando en 1997 se le preguntó a Bin Laden cuál era su posición sobre Arabia Saudita, él co-
mentó que “las críticas al régimen gobernante en Arabia Saudita y la península de Arabia es su subordinación
a los Estados Unidos. [...] Al ser leal al régimen de los Estados Unidos, el régimen saudí ha cometido un acto
contra el islam. Y esto, basándose en la Sharia, arroja al régimen fuera de la comunidad religiosa. [...] El régi-
men ha dejado de gobernar a las personas de acuerdo con lo que Dios reveló; alabado y glorificado a Él. [...]
Cuando se violó esta fundación principal, se produjeron otros actos de corrupción en todos los aspectos del
país, los servicios económicos, sociales, gubernamentales, etc.” (Arnett, 1997).
9 De hecho, Brian Jenkins (2014, p. 7), a propósito de Estado Islámico, cuando este vivía sus momentos de glo-
ria, señaló la probabilidad de “que más voluntarios se inspiren en la ideología yihadista y tomen la oportunidad
de vivir en lo que ven como un Califato musulmán auténtico”.

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a los infieles. Los infieles son para vosotros un enemigo declarado” (sura 4, v. 1010)10.
Para grupos como Al Qaeda, ISIS y Boko Haram, los infieles son precisamente los países
occidentales, aunque los más impopulares entre ellos son Estados Unidos, Israel y uno que
otro país europeo. Gorka (2016) hizo un barrido histórico de las principales obras yiha-
distas y llegó a la conclusión de que los autores coinciden en que “la infiel nación de los
Estados Unidos” no solo es la responsable de que la comunidad musulmana haya perdido
relevancia, sino también de haber “infectado las mentes y almas de musulmanes en todo el
mundo” (p. 33). Por esa razón, “debe ser destruida para librar al mundo de la jahiliyyah”,
es decir, de la ignorancia que representa.
Más allá de si es un tema islámico o preislámico (Matos, 2004; Orlando, 2010), los
grupos yihadistas piensan que es justo vengarse de sus enemigos, más aún cuando estos
los han agredido primero. Anwar Al-Awlaki, uno de los instigadores más reconocidos de
la yihad y cabecilla de una célula de Al Qaeda (Gorka, 2016, p. 28), subía videos a in-
ternet llamando a los jóvenes a castigar a los infieles, reivindicar la cultura musulmana y
contribuir al califato que, según su perspectiva, se estaba gestando alrededor del mundo.
En Inspire, uno de los medios que promovía por la web, este hombre, nacido y criado en
Estados Unidos, señaló en el año 2010: “América fue mi hogar. Yo era un predicador del
islam involucrado en el activismo islámico no violento, pero con la invasión estadouni-
dense de Irak y la agresión continuada contra los musulmanes, no pude reconciliarme
entre vivir allí y ser musulmán”. Luego agregó: “finalmente llegué a la conclusión de que
la yihad contra Estados Unidos es obligatoria para mí, como lo es para todos los demás
musulmanes que se encuentran capacitados” (Gorka, 2016, pp. 28-29).
Awlaki aconsejaba a los musulmanes que vivían en países no islámicos, como Estados
Unidos, ser fieles a la religión y actuar siempre basándose en la Al Wala. Esta, cuyo signi-
ficado literal es “amor”, “apoyo”, “ayuda” o “seguimiento”, incitaba a todos los creyentes,
sin importar su procedencia, a estar de acuerdo, siempre y en todo lugar, con los dichos,
hechos y creencias agradables a Dios y a los hermanos en la fe. Apelando a los sentimien-
tos, Awlaki escribía: “para los musulmanes en América, esto tengo que decir”:
¿Cómo puede su conciencia permitirles vivir en convivencia pacífica con una nación
responsable de la tiranía y los delitos cometidos? ¿Contra tus propios hermanos y her-
manas? ¿Cómo puedes tener tu lealtad a un gobierno que está liderando una guerra
contra el islam y los musulmanes? Por lo tanto, mi consejo para ti es este: tienes dos op-
ciones: hijra [migración] o yihad. O te vas o peleas; te vas y vives entre los musulmanes;
o te quedas atrás y luchas con tu mano, tu riqueza y tu palabra. Invito específicamente
10 Bin Laden afirmaba que era “deber de los musulmanes preparar tanta fuerza como sea posible para aterrorizar
a los enemigos de Dios” (Mowatt-Larsen, 2010, p. 2). Esa misma noción de “deber” la dejó plasmada en la en-
trevista de 1997: “El viaje a Bosnia, Chechenia, Tayikistán y otros países no es más que el cumplimiento de un
deber, porque creemos que estos Estados son parte del mundo islámico. Por lo tanto, cualquier acto de agresión
en contra de cualquiera de estas tierras implica un deber de los musulmanes enviar un número suficiente de sus
hijos para luchar contra esa agresión” (Arnett, 1997).
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a los jóvenes a luchar en Occidente o unirse a sus hermanos en los frentes de la yihad:
Afganistán, Irak y Somalia. (Gorka, 2016, pp. 28-29)
Los comentarios de Awlaki son una muestra más de la percepción general de estos
grupos terroristas: Occidente en general, y Estados Unidos en particular, deben pagar por
los supuestos abusos causados a sus pueblos durante generaciones. De hecho, en una de
sus primeras apariciones públicas, Osama Bin Laden declaró en un medio que la poten-
cia norteamericana era “injusta, criminal y tiránica”; que habían “establecido un doble
estándar, llamando terrorista a cualquier persona que estuviera en contra de su injusticia”.
Esta, según el otrora líder de Al Qaeda, se traducía en ocupaciones militares, “robo de
nuestros recursos” e imposición de “agentes que nos gobiernan”. Bajo sus criterios, esos
tres argumentos bastaban para iniciar acciones de represalias: “luego quiere que estemos
de acuerdo con todo esto. Si nos negamos a hacerlo, dice que somos terroristas” (Arnett,
1997). La entrevista continúa así:
[Estados Unidos] ha cometido actos que son extremadamente injustos, horribles y

criminales, ya sea directamente o por medio de su apoyo a la ocupación israelí en
Palestina. Los israelíes disparan a los árabes. Y creemos que Estados Unidos es directa-
mente responsable de los que murieron en Palestina, el Líbano e Irak. Estados Unidos
nos recuerda ante todo a esos niños inocentes que fueron desmembrados, con sus
cabezas y brazos cortados en la reciente explosión que tuvo lugar en Qana (Líbano).
Este gobierno estadounidense abandonó incluso los sentimientos humanitarios por
estos horribles crímenes. Transgredió todos los límites y se comportó de una manera
no presenciada antes por ningún poder o cualquier poder imperialista en el mundo.
[También] hemos declarado la yihad porque en nuestra religión es deber nuestro ha-
cerla para que la palabra de Dios sea exaltada a las alturas y para que alejemos a los
estadounidenses de todos los países musulmanes. (Arnett, 1997)
En esa misma entrevista, Osama Bin Laden declaraba que su blanco principal eran
los soldados norteamericanos, aunque no descartaba la posibilidad de que fueran afecta-
dos civiles que visitaran los lugares santos como La Meca y Medina, arguyendo que su
religión no permitía que los no musulmanes permanecieran en esas zonas. “Por tanto,
aunque los civiles estadounidenses no son objetivos de nuestro plan, deben irse”; no ga-
rantizaba su seguridad en un territorio con más de mil millones de islámicos, dispuestos
a reaccionar a causa de los supuestos abusos cometidos por Estados Unidos, responsables
de haber ejecutado “a más de seiscientos mil niños musulmanes en Irak, al evitar que los
alimentos y los medicamentos llegaran a ellos”. Bin Laden continuaba: “[Estados Unidos]
es responsable de cualquier reacción, porque extendió su guerra contra los civiles. […]
El pueblo estadounidense no está exonerado de responsabilidad, porque eligieron a este
gobierno y lo votaron a pesar de conocer sus crímenes” (Arnett, 1997).
A los pocos meses del 11S, la administración del presidente George W. Bush di-
fundió la falsa noticia de que Bin Laden estaba muerto. A modo de respuesta, uno de los

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líderes talibanes más importantes, Mohammed Omar, desmentía la campaña del gobier-
no norteamericano afirmando que él estaba vivo en Afganistán. Omar, que recordaba la
ayuda de Osama “durante la guerra con los rusos”, aseguraba que “no los dejaría ahora”.
Aprovechó los medios para sostener categóricamente que “la guerra santa apenas [estaba]
comenzando”, y que “el fuego de esta guerra llegará a Estados Unidos y quemará la capital
que lanzó un ataque injusto en contra de los musulmanes” (Los Angeles Times, 2002). La
posición de este miembro de Al Qaeda no distaba mucho de lo señalado por el mismo Bin
Laden cuando le preguntaron sobre unos ataques explosivos en Arabia Saudita:
Tengo un gran respeto por las personas que hicieron esta acción. Yo digo que son hé-
roes. Los vemos como hombres que querían levantar la bandera de “No hay más Dios
que Alá”, y poner fin a los no creyentes y al estado de injusticia que trajeron los Estados
Unidos. También digo que lo que hicieron es un gran trabajo y un gran honor en el
que me perdí la participación. (Arnett, 1997)
Esa noción de venganza se fue traspasando de grupo en grupo, de generación en ge-

neración. Durante el 2015, el líder de ISIS declaraba: “¡Por Alá nos vengaremos! Incluso si
toma un tiempo, nos vengaremos, y cada porción de daño contra la Ummah será respon-
dida con más fuerza contra el perpetrador”. En referencia al maltrato que habrían recibido
los musulmanes a través de la historia por parte de los “invasores”, Baghdadi planteaba:
“con el permiso de Alá, llegará el día en que el musulmán caminará a todas partes como
maestro, teniendo honor, siendo venerado, con la cabeza en alto y su dignidad preser-
vada”. En alusión a enemigos particulares, dejaba claramente establecido cuáles eran los
objetivos del grupo a fines del 2015:
Cualquier persona que se atreva a ofenderlo [a Dios] será disciplinado, y cualquier

mano que lo intente para hacerle daño será cortada. Entonces, hágale saber al mundo
que vivimos hoy en una nueva era. Quienquiera que no prestara atención ahora debe
estar alerta. Quienquiera que estuviera durmiendo ahora debe despertar. Los cruzados
y los judíos no se atreven a venir porque fueron derrotados en Irak y Afganistán. Judíos,
pronto oirán de nosotros en Palestina, que se convertirá en su tumba. (Howell, 2015)
Pero esa venganza también contemplaba otras dimensiones. De acuerdo con la men-
talidad yihadista, Occidente no solo había atacado militarmente a esos pueblos, asesinan-
do a miles de inocentes, sino que también se había entrometido en sus asuntos políticos
con claros fines económicos, alterando la cultura y explotando sus recursos naturales. En
la citada entrevista de 1997, Osama Bin Laden declaraba acerca del petróleo: “[es] un pro-
ducto que estará sujeto al precio del mercado según la oferta y la demanda”. Argumentaba
que los importes en aquel entonces no eran realistas, “debido a que el régimen saudí
desempeña un papel de agente de Estados Unidos”, que, a su vez, “presionaba sobre el
gobierno para aumentar la producción e inundar el mercado [internacional]”. El efecto
que él veía era “una brusca disminución en los precios” (Arnett, 1997). Si bien esta es una
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dimensión importante, cargada de injusticia, lo cierto es que la cuestión religiosa es el

motor fundamental de todas sus iniciativas:
Se sabe que cada acción tiene su reacción. Si la presencia estadounidense continúa, y

eso es una acción, entonces es natural que las reacciones continúen contra esta pre-
sencia. En otras palabras, las explosiones y asesinatos de los soldados estadounidenses
continuarán. Estas son las tropas que abandonaron su país y sus familias y vinieron
aquí con toda arrogancia para robar nuestro petróleo y deshonrarnos, y atacar nuestra
religión. (Arnett, 1997)
Estados Unidos es visto como el responsable de los problemas del mundo, por lo
cual, según los yihadistas, es digno de ser castigado. El mismo Osama Bin Laden decla-
raba que “donde quiera que miremos, los encontramos”; para él, este país es el “líder del
terrorismo y la delincuencia del mundo”. Con agudeza continuaba: “[Estados Unidos] no
considera que sea un acto terrorista lanzar bombas atómicas a naciones que se encuentran
a miles de kilómetros de distancia, cuando sería imposible que esas bombas impactaran
solo a tropas militares”. Y aludiendo a los hechos que pusieron fin a la Segunda Guerra
Mundial, señaló: “esas bombas fueron lanzadas a naciones enteras, incluyendo mujeres,
niños y ancianos, y hasta el día de hoy, las huellas de esas bombas permanecen en Japón”
(Arnett, 1997).
En general, la literatura ha menospreciado el fundamento teológico de los terroristas
y de sus nociones de guerra justa. Bellamy (2009, p. 224) incluso señaló que “uno de los
problemas principales del mandato divino es la imposibilidad de negarlo”. El autor ar-
gumenta ese punto planteando que cualquier persona puede exponerlo y emplearlo para
justificar cualquier acto, puesto que “no hay límites para lo que Dios quiera”. Recurriendo
a Vitoria, Bellamy propone que no existen precedentes ni evidencias de que Dios mandase
la guerra. Sin embargo, con esto se ignora que las tradiciones teológicas son distintas entre
sí, y que el profeta que reveló la palabra del Dios islámico efectivamente invitaba a sus
seguidores a la guerra, que no era precisamente espiritual11. De hecho, El Corán invalida
lo propuesto por Bellamy (2009, p. 224): “pero quienes invocan un mandato tal, deben
demostrar su existencia mediante algo más que la fe”.
El Corán contiene varios preceptos que impulsan a sus adherentes a tomar las armas
contra los enemigos. Relativizar o matizar esta condición es subestimar a una religión que
no gusta, que no desea, que no ve como alternativa la separación de los asuntos celestiales
con los terrenales. Si estos y otros designios de Dios contenidos en el libro sagrado no son
11 “Si no vais a la guerra, os infligirá un doloroso castigo. Hará que otro pueblo os sustituya, sin que podáis cau-
sarle ningún daño. Alá es omnipotente” (El Corán, sura 9, v. 39). “Son creyentes únicamente los que creen en
Alá y en Su Enviado, sin abrigar ninguna duda, y combaten por Alá con su hacienda y sus personas. ¡Esos son
los veraces!” (sura 49, v. 15). “Creed en Alá y en Su Enviado, y combatid por Alá con toda vuestra hacienda y
vuestras personas. Es mejor si supierais. […] Así os perdonará vuestros pecados y os introducirá en jardines por
cuyos bajos fluyen arroyos y en viviendas agradables en los jardines del Edén. ¡Ese es el éxito grandioso!” (sura
61, vv. 11 y 12).

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una demostración “mediante algo más que la fe”, es porque no se ha sabido entender este
fenómeno como corresponde. Los yihadistas están convencidos de que se encuentran ha-
ciendo la voluntad de Dios, y que los frutos que obtendrán de ello, claramente no están en
este mundo. La fuente misma de su fe establece esto: “¡Creyentes! ¿Qué os pasa? ¿Por qué,
cuando se os dice ‘id a la guerra por la causa de Dios’, permanecéis en la tierra? ¿Preferís la
vida de acá que la otra? ¿Qué es el breve disfrute de la vida de acá comparado con la otra,
sino bien poco?” (sura 9, v. 38). Sin ir más lejos, el fundador de Al Qaeda había señalado
en una oportunidad:
Los Estados Unidos no lo consideran terrorismo cuando cientos de miles de nuestros

hijos y hermanos murieron en Irak por falta de alimentos o medicinas. Por tanto, no
hay un sustento para lo que dicen. Pero eso no nos afecta, porque nosotros, por la gra-
cia de Dios —¡de quien dependemos, alabanza y gloria, somos con Él!—, obtenemos
su ayuda para ir en contra de los Estados Unidos. […] Estamos cumpliendo con un
deber que Dios decretó para nosotros. Miramos a esos héroes, aquellos hombres que se
comprometieron a matar a los ocupantes estadounidenses en Riyadh y Khobar, y los
describimos como héroes. Han derribado la desgracia y la sumisión de su nación. Le
pedimos a Alá que los acepte como mártires. (Arnett, 1997)
Al mismo tiempo que ISIS estaba siendo atacado por las potencias occidentales y
sus aliados regionales, su autoproclamado “califa” hacía un llamado a todas sus huestes.
Reconocía que, debido a las “sediciones y dificultades” propinadas por los enemigos, el
grupo había retrocedido “desde muchas áreas que había tomado y controlado”. Sin em-
bargo, los exhortaba a “estar tranquilos, porque su Estado sigue siendo bueno”. Baghdadi
aprovechaba la instancia para asegurarles que, “cada vez que aumentaba la conspiración
de las naciones contra él [ISIS], más seguro será el apoyo de Alá”. La máxima autoridad
del grupo estaba convencido de que “librar esta batalla es un deber para todos los musul-
manes, del cual nadie está excusado”, y prometía que “cualquier persona que participe en
la guerra contra ISIS pagará un alto precio y lo lamentará”, aludiendo a Estados Unidos,
Europa y Rusia (Mickolus, 2016, p. 514).
Los yihadistas están tan comprometidos con sus ideales que no están dispuestos a
ceder ante nada; es más, la única salida que atisban en el horizonte es la muerte, a la cual
tampoco temen porque es el momento más esperado de todo musulmán comprometido
con la causa: estar más cerca de Dios y así alabarlo con toda la gloria12. Para ellos, la ren-
dición no constituye ninguna opción, puesto que no es solo deshonor, sino ante todo una
traición a Dios, a los hermanos, a la religión; es algo que no harían bajo ninguna circuns-
12 En abril del 2019, Baghdadi confirma este juicio al señalar: “los estadounidenses y los europeos fracasaron
cuando felicitamos a nuestros hermanos en Sri Lanka por su lealtad al califato. Y les aconsejamos que se adhie-
ran a la causa de Dios y de la unidad, y que sean una espina en el cofre de los cruzados. Le pedimos a Dios que
acepte su martirio y ayude a los hermanos a cumplir el viaje que comenzaron” (First Post, 2019).
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tancia13. Por ejemplo, en determinado momento, el gobierno saudí amenazó a Osama Bin
Laden de congelar todos sus bienes y de quitarle la ciudadanía y el pasaporte. Sabiendo de
esta campaña que habían iniciado en su contra, respondió con desdén: “piensan que un
musulmán puede negociar con su religión. Les dije que hicieran lo que quisieran”. Luego
prosiguió:
Con la generosidad de Alá, nos negamos a volver. Estamos viviendo en dignidad y

honor quienes agradecemos a Alá. Es mucho mejor para nosotros vivir debajo de un
árbol, aquí en estas montañas, que vivir en palacios en la tierra más sagrada de Alá,
mientras estamos sujetos a la desgracia de no adorar a Alá, incluso en la tierra más
sagrada de la tierra, donde la injusticia está tan extendida. No hay fuerza excepto con
Alá. (Arnett, 1997)
Como lo ha demostrado este acápite, los yihadistas creen estar llevando una causa
justa en contra de los “infieles” e “incrédulos” de Occidente. Para ellos, la fuente de esa
justicia es el mismo Dios, a quien sirven con entrega y compromiso. Si las potencias del
mundo no logran entender que estos grupos operan basándose en variables fundamental-
mente sobrenaturales, probablemente cualquier causa que dirijan en su contra resultará
estéril. Y el que piense que la fe no es un sustento plausible para desplegar movimientos
como el yihadismo no solo se equivoca, sino que también desconoce (y desecha la posi-
bilidad) que una buena parte de los habitantes del mundo sigue basando sus acciones en
prodigios divinos que la sociedad moderna actual se ha encargado de soslayar.
Occidente y la “guerra justa” contra el terrorismo

Si los grupos yihadistas han levantado la bandera de justicia para atacar a Occidente, los
gobiernos han hecho lo mismo para defenderse y enfrentar a los terroristas islámicos en
todos los escenarios posibles. Por cierto que la mayoría de las administraciones occidenta-
les no solo refutan la posibilidad de que la causa yihadista sea justa, sino también niegan
que ellos sean responsables de las acusaciones que los líderes de esos grupos han proferido
en su contra. No existe ninguna evidencia que demuestre que los Gobiernos de Estados
Unidos, Francia, Inglaterra u otros hayan reconocido alguna culpabilidad en los hechos
que les imputan. Por el contrario, mantienen firmemente que sus proyectos contraterro-
ristas son justos y válidos en la medida que están respondiendo a una agresión previa. Sin
ir más lejos, acudiendo al coraje y optimismo de las víctimas y ciudadanos norteamerica-
nos, el presidente Bush planteaba en un discurso bastante beligerante:
13 Aquí está un extracto de la entrevista de Osama Bin Laden ya citada en este mismo párrafo: “Ver que vamos
a morir en la causa de Alá es un gran honor deseado por nuestro Profeta. Él dijo en su Hadith: ‘Juro por Alá,
deseo luchar por la causa de Alá y ser asesinado; lo haré de nuevo y seré asesinado, y lo haré de nuevo y seré
asesinado’. Ser asesinado por la causa de Alá es un gran honor alcanzado solo por aquellos que son la élite de la
nación. Amamos este tipo de muerte por la causa de Alá, tanto como te gusta vivir. No tenemos por qué temer.
Es algo que deseamos” (Arnett, 1997).

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Nunca olvidaremos todo lo que hemos perdido, y todo por lo que luchamos. La nues-
tra es la causa de la libertad. Hemos derrotado a los enemigos de la libertad antes, y
los derrotaremos de nuevo. No podemos saber cada turno que tomará esta batalla. Sin
embargo, sabemos que nuestra causa es justa y nuestra victoria final está asegurada.
Nos enfrentaremos a nuevos retos. Pero tenemos nuestras órdenes de marcha: mis
compatriotas, vamos a luchar. (Bush, 2001, p. 1365)
El 16 de julio de 2002, Bush declaraba a través de la prensa que su gobierno había

diseñado una serie de proyectos legislativos y jurídicos destinados al fortalecimiento de
la nación ante cualquier atentado terrorista. Esas iniciativas venían a endurecer lo que él
mismo había llamado la “guerra contra el terrorismo”, que implicaba varios esfuerzos en
materias de seguridad y defensa nacional. Por un lado, abarcaba acciones militares pre-
ventivas en contra de todas las agrupaciones terroristas, independientemente de si estas
estaban dentro o fuera del territorio nacional14; de hecho, el proyecto implicaba contener
a los terroristas en sus lugares de origen. Por otro lado, incluía la fundación de institucio-
nes como el Departamento de Seguridad Nacional, con carácter ministerial y estructura
especializada. El objetivo principal del presidente Bush no era otro que lograr que “cada
grupo terrorista de alcance global sea encontrado, detenido y derrotado”.
Para los Gobiernos occidentales, los terroristas violan la primera y más importante
consigna de cualquier causa justa: el asesinato deliberado e indiscriminado de personas
civiles. A los pocos días del 11S, Bush expresaba: “he dejado claro que la guerra contra
el terrorismo no es una guerra contra los musulmanes, ni tampoco una guerra contra los
árabes. Es una guerra contra personas malvadas que cometen crímenes contra personas
inocentes” (2001, p. 1129). El presidente Hollande señalaba lo mismo después del aten-
tado de París, a fines del 2015: “los terroristas creen que las personas libres se dejarán
intimidar por el horror, pero este no es el caso, pues la República Francesa ha superado
muchos otros juicios”; “los ciudadanos no se resignarán”, y si “uno de sus hijos es derriba-
do, el resto se levanta”. Al terminar, indicó: “aquellos que querían destruirlos apuntando
deliberadamente a inocentes son cobardes que dispararon contra una multitud desarma-
da”; por eso aseguraba que esta no era una “guerra de civilizaciones, ya que estos asesinos
no representan una” (Hollande, 2015).
Los terroristas no solo asesinarían a personas inocentes, sino también transgredirían
un principio inherente a la justicia: la libertad (Hollande, 2015). Cuando a Bush le pre-
guntaron sobre los vínculos entre Al Qaeda y el gobierno de Sadam Husein, no dudó un
instante en decir que “cualquiera que albergue terroristas debe temer a los Estados Unidos
14 No es posible sostener que todos los países occidentales hayan replicado este enfoque, pero sí es plausible de-
mostrar que otras naciones han proyectado la lucha contraterrorista más allá de sus fronteras. Después de los
ataques producidos en Niza durante julio del 2016, el presidente Hollande afirmó: “Nada nos hará rendirnos
en nuestra voluntad de luchar contra el terrorismo. Seguiremos fortaleciendo nuestras acciones en Irak y en
Siria. Continuaremos atacando a los que nos atacan en nuestro propio suelo” (The Guardian, 15 de julio de
2016).
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y al resto del mundo libre”. Luego prosiguió: “cualquiera que aliente el terrorismo será
responsabilizado. Estamos reuniendo toda la evidencia sobre este crimen en particular y
otros delitos contra personas amantes de la libertad”. Añadiendo otras variables al res-
pecto, el presidente Hollande declaró a fines del 2016 que “la democracia, la libertad,
los derechos sociales, incluso la paz se vuelven vulnerables, reversibles” ante la amenaza
terrorista. Dichos argumentos bastarían para perseguir a los terroristas en todos los esce-
narios posibles (Euronews, 2017)15; por eso, no es extraño que, en el mismo contexto,
David Cameron proclamara los valores liberales del país como el “arma más fuerte” para
combatir el extremismo islámico (citado por Grierson, 2015).
Estos puntos permiten levantar una hipótesis que tensiona las visiones de los yiha-
distas y los Gobiernos occidentales: si los primeros basan su causa justa en los preceptos
emanados de Dios, los segundos lo hacen apoyándose en la humanidad16. El presidente
Bush señaló a comienzos del 2002 que “cada nación civilizada tiene una parte en esta
lucha, porque cada nación civilizada tiene un interés en su resultado”. Para él, era impo-
sible que hubiera paz en un mundo “donde las diferencias y quejas se convierten en una
excusa para atacar a los inocentes por asesinato”, y que la lucha contra el terrorismo se hace
“por las condiciones que harán posible una paz duradera”, “por un cambio legal contra
la violencia caótica”, “por la elección humana contra la coerción y la crueldad”, y “por la
dignidad y la bondad de cada vida”. Bush cerró este discurso, que conmemoraba los seis
meses del 11S, planteando lo siguiente:
[…] todas las naciones deben saber que, para Estados Unidos, la guerra contra el te-
rrorismo no es solo una política, sino una promesa; no voy a ceder en esta lucha por la
libertad y la seguridad de mi país y del mundo civilizado. (Bush, 2002)
Según esto, Occidente libraría una guerra justa en la medida en que los países oc-
cidentales fueron agredidos primero por el yihadismo internacional. En el fondo, es el
mismo argumento que enarbolan los grupos islámicos en contra de los países que consi-
deran sus enemigos. Una vez sucedido el asesinato de Bin Laden, Obama recordaba los
sucesos del 11S como “nuestro tiempo de dolor”, donde “ofrecimos una mano a nues-
tros vecinos y nuestra sangre a los heridos”, “reafirmamos nuestros lazos entre nosotros
y nuestro amor por la comunidad y el país”, y “nos unimos en nuestra determinación
de proteger a nuestra nación”. Al Qaeda cobraba cierto protagonismo porque “había
declarado abiertamente la guerra a Estados Unidos y se había comprometido a asesinar
a inocentes en nuestro país y en todo el mundo”, razón por la cual Estados Unidos fue
15 Ya en noviembre del 2015, después de los ataques en París, el mismo Hollande señaló en Naciones Unidas:
“[los ataques] fueron llevados a cabo por un ejército yihadista, por Daesh, que lucha con nosotros porque
Francia es un país de libertad, porque somos el lugar de nacimiento de los derechos humanos” (Hollande,
2015).
16 Aunque este punto se puede matizar, sobre todo si se tienen en cuenta las palabras del presidente Obama el
mismo día que cayó Bin Laden: “Recordemos que podemos hacer estas cosas no solo por la riqueza o el poder,
sino por lo que somos: una nación, bajo Dios, indivisible, con libertad y justicia para todos” (Obama, 2011).

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“a la guerra, para proteger a nuestros ciudadanos, amigos y aliados” (Obama, 2011).

Ese recordado discurso sintetiza claramente cuál es la mentalidad occidental en estas
materias: ante la agresión, es justo y necesario arremeter con fuerza contra los atacantes;
de esta manera se apela a la legítima defensa.
A causa de los atentados terroristas, los Estados occidentales han diseñado e imple-
mentado sistemas de seguridad sin paralelos en la historia. Saben que los enemigos pue-
den atacar en cualquier momento, de las formas más variadas e inesperadas (explosiones,
tiroteos, atropellos); están conscientes de que la amenaza está latente17. Todo esto los ha
llevado a cultivar un sentimiento de protección permanente, pues se conciben a sí mismos
como las víctimas de esta guerra global, y no como los victimarios, pues este es el lugar
que les correspondería a los terroristas. El presidente Bush indicó en una oportunidad que
“el terrorismo no conoce fronteras, no tiene capital, pero tiene una ideología común, y es
que odian la libertad y odian a las personas que aman la libertad. Y particularmente odian
a América en este momento” (2001, p. 1131). Y sobre el resguardo, prosiguió: “nuestra
nación debe hacer todo lo posible para proteger a la patria, y lo estamos haciendo”. En
octubre de 2001, Bush dejaba entrever que los perjudicados no eran los otros, sino ellos:
Es difícil para los estadounidenses imaginar cuán malvadas son las personas que están
haciendo esto. Tenemos que ajustar nuestro pensamiento. Somos una nación amable,
somos una nación compasiva, somos una nación de valores fuertes y valoramos la vida.
Y estamos aprendiendo que las personas en este mundo quieren aterrorizar a nuestro
país tratando de quitarle la vida. (Bush, 2001, p. 1293)
Una década más tarde, su sucesor, el presidente Obama, aseguraba que Bin Laden
había “planeado ataques contra nuestro país, nuestros amigos y aliados”. Su muerte, se-
ñaló, era “el logro más significativo hasta la fecha en el esfuerzo de nuestra nación por
derrotar a Al Qaeda”, lo cual evidencia que la lucha contra el terrorismo no es más que
una propuesta de guerra justa en contra de un enemigo que atacó primero. El asesinato del
líder yihadista no era “el final de nuestro esfuerzo”, indicaba Obama, quien no descartaba
que el grupo continuara “realizando ataque contra nosotros”; por esa razón, “debemos
—¡y lo haremos!— permanecer vigilantes en el país y en el extranjero” (Obama, 2011).
Los Gobiernos occidentales aseguran que sus causas son justas en la medida que
sus acciones se ajustan a la normativa internacional, a diferencia de sus enemigos, que
funcionan fuera de todo límite legal. En otra ronda de prensa, el presidente Bush aseguró
que Estados Unidos atacaría las fuentes de financiamiento del terrorismo hasta vencerlos.
Sin embargo, esa medida no sería ilegal, afirmaba; por el contrario: “quiero asegurarle al
mundo que ejerceremos este poder de manera responsable”. Y dirigiéndose a sus conciu-
dadanos, afirmó: “quiero asegurar al pueblo estadounidense que, al tomar esta acción y
17 Después del atentado en Niza durante el 2016, el ministro del interior francés, Bernard Cazeneuve, declaró:
“estamos en guerra con los terroristas que quieren atacarnos a toda costa y que son extremadamente violentos”
(The Guardian, 15 de julio de 2016).
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publicar esta lista, actuamos sobre la base de pruebas claras” (Bush, 2001, p. 1150). Es
menester indicar que la guerra se libraría también de acuerdo con las leyes internacionales.
Por eso, Bush y su secretario Colin Powell18 apelaban a organismos que velaran por eso:
Los Estados Unidos han firmado dos convenios internacionales, uno de los cuales
está diseñado para establecer estándares internacionales para la congelación de acti-
vos financieros. Pediré a los miembros del Senado de los Estados Unidos que aprue-
ben la Convención de las Naciones Unidas para la Supresión del Financiamiento del
Terrorismo y una convención relacionada sobre los atentados terroristas con bombas; y
trabajar conmigo en la implementación de la legislación. (Bush, 2001, pp. 1150 y ss.)19
En el lado occidental, los argumentos teológicos de la yihad son inconcebibles; no

tienen asidero en la realidad, por lo cual sus máximos representantes desechan toda posibi-
lidad de que sea factible atacar a civiles abrazando la religión. En una de sus visitas al FBI,
Bush planteaba que los terroristas “planifican, promueven y cometen asesinatos, llenando
las mentes de los demás con odio y mentiras. Y, por su crueldad y violencia, traicionan
cualquier fe que defienden” (2001, p. 1576). Más adelante proseguía: “nuestra guerra no
es contra una religión. Nuestra guerra es contra el mal”, sosteniendo que había “miles
de estadounidenses musulmanes que aman Estados Unidos tanto como yo”; a ellos, el
presidente norteamericano les prometía asegurar sus derechos. Obama, en la misma línea,
aclaraba un punto que hace pensar que una forma para deslegitimar rápido a los yihadistas
es minando las bases islámicas en las que sustentan su lucha:
Debemos reafirmar que Estados Unidos no está, y nunca estará, en guerra con el
islam. Dejé en claro que nuestra guerra no es contra el islam. Bin Laden no era un
líder musulmán; fue un asesino en masa de musulmanes. De hecho, Al Qaeda ha
matado a decenas de musulmanes en muchos países, incluido el nuestro. Por eso,
su desaparición debe ser bienvenida por todos los que creen en la paz y la dignidad
humana. (Obama, 2011)
Es interesante ver que Bush también cuestionaba otros aspectos de la cultura musul-
mana, y no tan solo la yihad. Después de asegurar que Estados Unidos era “el objetivo de
los enemigos que se jactan de querer matar a todos los estadounidenses, a todos los judíos
18 En la misma ronda de prensa, Powell indicó: “vamos a llevar esta iniciativa a las Naciones Unidas e intentare-
mos obtener resoluciones adicionales que servirán para propósitos similares. Estamos trabajando con la Unión
Europea. Estamos trabajando con el G-7 y el G-8. [...] Vamos a trabajar con el Congreso, como lo mencionó
el Presidente, para obtener la ratificación de estas dos convenciones de la ONU y la implementación de la
legislación” (Bush, 2001, p. 1150).
19 Después de los atentados de París registrados en noviembre de 2015, el presidente Hollande declaró: “estamos
en guerra. Pero esta guerra es un tipo diferente de guerra, nos enfrentamos a un nuevo tipo de adversario. Se
necesita un esquema constitucional para hacer frente a esta emergencia”. Más adelante señaló: “sé que se han
hecho otras propuestas para fortalecer la vigilancia de ciertas personas, especialmente las que están archivadas.
El gobierno, en un espíritu de unidad nacional, pedirá al Consejo de Estado que examine si estas propuestas
están de acuerdo con nuestros compromisos internacionales y nuestras leyes básicas. Esa sentencia se hará
pública y sacaré todas las consecuencias” (Hollande, 2015).

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y a todos los cristianos”, señalaba que la única respuesta ante esas amenazas era “enfren-
tarlas y derrotarlas”. Ese enemigo buscaba “destruir nuestra libertad e imponer sus puntos
de vista”, mientras que ellos, los norteamericanos, se concebían a sí mismos como quienes
“valoran la vida” y “la educación”; grupos como Al Qaeda, sin embargo, “no creen que las
mujeres deban ser educadas o que deban recibir atención médica”, algo distinto a lo pro-
puesto por la cultura norteamericana. Si Bin Laden acusaba a los occidentales de asesinar
a mujeres y niños, Bush empleaba el mismo recurso retórico20, y de paso se apropiaba la
lucha contra el terrorismo como un proyecto propio:
Para los terroristas, la libre expresión puede ser motivo de ejecución. Respetamos a las
personas de todos los credos y damos la bienvenida a la práctica libre de la religión;
nuestro enemigo quiere dictar cómo pensar y cómo adorar incluso a sus compañeros
musulmanes. Este enemigo trata de esconderse detrás de una fe pacífica. Pero aquellos
que celebran el asesinato de hombres, mujeres y niños inocentes no tienen religión, no
tienen conciencia y no tienen piedad. Luchamos una guerra para salvar la civilización.
No lo buscamos, pero debemos combatirlo, y prevaleceremos. (Bush, 2001, p. 1361)
Pero con el tiempo, este cuestionamiento derivó en otras dimensiones, que potencia-
ban aún más el supuesto de guerra justa: “nos enfrentamos a un enemigo de una ambición
despiadada, sin restricciones legales o morales”, señalaba Bush, argumentando que no solo
“desprecian a otras religiones”, sino que también “han profanado la suya”. El presidente
norteamericano pensaba que Al Qaeda estaba decidido a incrementar sus escalas y alcan-
ces, llegando incluso a “golpear a cualquier centro de civilización”, por lo que pensaba que,
contra esos enemigos, no había “inmunidad ni neutralidad”. Esa declaración permite arri-
bar a una idea clave para comprender la noción de guerra justa en contra del terrorismo
internacional: que la amoralidad con la que actúan estos grupos se había transformado en
un problema global. El conflicto se torna, así, en el enfrentamiento de dos cosmovisiones,
donde cada una arguye que sus proyectos son del todo justos. Alimentando la idea de estar
frente a una amenaza planetaria, “donde muchas naciones y muchas familias han vivido
en las sombras del terrorismo durante décadas, soportando años de asesinatos sin sentido
y sin piedad”, Bush exhortaba a las naciones del mundo a seguir sus pasos:
El 11S no fue el comienzo del terror global, sino el comienzo de la respuesta concer-
tada del mundo, […] cuando el mundo civilizado se convirtió en ira y acción. […]
Una poderosa coalición de naciones civilizadas está ahora defendiendo nuestra segu-
ridad común. […] Un régimen terrorista ha sido derrocado del poder. Los complots
terroristas se han desentrañado, desde España hasta Singapur. […] Hoy estamos con
representantes de muchos de nuestros socios en este gran trabajo, y estamos orgullosos
20 Un recurso similar empleó Hollande a fines del 2015: “Hoy, nuestro país está de luto. Pensamos en los inocen-
tes que fueron asesinados en París y en las afueras de la ciudad por asesinos armados. Pensamos en sus familias
que están experimentando el dolor más inconsolable. Pensamos en los cientos de jóvenes, hombres y mujeres
jóvenes, que fueron golpeados, heridos, traumatizados por este terrible ataque. Mientras hablo, algunos de ellos
todavía luchan por sus vidas” (Hollande, 2015).
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de mostrar sus banderas en la Casa Blanca esta mañana. […] El poder y la vitalidad de
nuestra coalición han sido probados en Afganistán. Más de la mitad de las fuerzas que
asisten ahora a los heroicos combatientes afganos […] provienen de países distintos a
los Estados Unidos. Hay muchos ejemplos de compromiso. (Bush, 2002)21
En ese mismo discurso, el presidente norteamericano señalaba que “las naciones de

nuestra coalición han compartido las responsabilidades y los sacrificios de nuestra causa”,
que, a partir de ese momento, pasaba a ser una causa de sus aliados occidentales. Meses
después del 11S, Estados Unidos dejaba de presentarse como la nación víctima, y se po-
sicionaba como la potencia que libraría al mundo del yihadismo. No por nada, el mismo
Bush planteaba: “parte de esa causa fue liberar al pueblo afgano de la ocupación terrorista,
y así lo hicimos”. De esa liberación, las escuelas afganas estarían abiertas, y “muchas jó-
venes [irían] por primera vez en sus vidas”. La guerra justa que libraban contra los terro-
ristas también había “evitado la hambruna masiva”, “comenzado a limpiar los campos de
minas”, “reconstruido carreteras” y “mejorado la atención médica”. En otras palabras, con
justicia había que luchar por “un mundo mejor” (Bush, 2002).
Existe un último punto que conecta con los anteriores, y que es igualmente impor-
tante para comprender la noción de guerra justa que han cultivado los países occidentales
en los últimos tiempos: pagar con la misma moneda a quienes los agredieron primero,
pero de forma proporcional. En el discurso sobre la muerte de Bin Laden, Obama ase-
guraba que su pueblo entendía bien los costos de la guerra. Aprovechó la instancia para
prometer que su administración no iba a tolerar ninguna amenaza a la seguridad nacional,
y que jamás miraría esas amenazas con pasividad: “seremos implacables en defensa de
nuestros ciudadanos y de nuestros amigos y aliados”, aseguró. Sin embargo, en esa oportu-
nidad dejaba claro que su principal propósito era el mismo que los terroristas tenían hacia
ellos, eso sí, apelando a un argumento de sólida ecuanimidad: “fieles a los valores que nos
hacen quienes somos, podemos decirles a aquellas familias que han perdido a sus seres
queridos por el terror de Al Qaeda: se ha hecho justicia”. El presidente Hollande aportó
una idea similar tiempo después:
Quienes ordenaron los ataques de París deben saber que, lejos de socavar la determi-
nación de Francia, fortalecieron aún más nuestra determinación de destruirlos. […]
Esta organización [ISIS] debe ser destruida, […] para salvar a las poblaciones de […]
todos los países vecinos. Y para protegernos, para evitar que los combatientes extran-
jeros vengan a nuestro país, como fue el caso el viernes, a cometer actos terroristas.
(Hollande, 2015)
21 El presidente Bush enumeró: “nuestro buen aliado, Francia, ha desplegado casi una cuarta parte de su armada
para apoyar la Operación Libertad Duradera, y Gran Bretaña ha enviado su mayor fuerza de tarea naval en
veinte años, […] junto a equipos de Australia, Canadá, Noruega, Dinamarca y Alemania. En total, diecisiete
naciones han desplegado fuerzas en la región. Y no podríamos haber realizado nuestro trabajo sin el apoyo
crítico de países, particularmente países como Pakistán y Uzbekistán” (2002).

Revista
Científica
En esta segunda parte, es posible encontrar dos elementos que han complejizado
fuertemente la guerra contra el terrorismo. En primer lugar, para los Gobiernos occidenta-
les, el combate contra los yihadistas es un acto fundado, por cuanto estos violentan todos
los principios de la guerra justa, comenzando por el asesinato indiscriminado de civiles.
Pero en segundo lugar aparece un elemento que se distancia radicalmente de la cosmo-
visión de los terroristas: si ellos piensan que su causa es legítima y necesaria, las naciones
occidentales han respondido tipificando al terrorismo como un delito penal. A los pocos
meses del 11S, el mismo Bush señaló que “el primer objetivo” de su política de seguri-
dad era “llevar a la justicia” no solo a los terroristas, sino también a las “organizaciones y
gobiernos que los albergan” (2001, p. 1134). Tiempo después decía sobre los terroristas:
“tratan de operar en las sombras, de esconderse. Pero vamos a hacer brillar la luz de la
justicia sobre ellos. […] El terrorismo tiene una cara, y hoy lo exponemos para que lo vea
el mundo” (2001, p. 1212). El presidente Hollande, en esta misma línea, insistió a fines
del 2015:
Y dado que la amenaza continuará y participaremos en la lucha contra Daesh durante

mucho tiempo en el extranjero y en el país, también decidí fortalecer sustancialmen-
te los recursos disponibles para el sistema de justicia y las fuerzas de seguridad. En
primer lugar, los servicios de investigación y los jueces antiterroristas deben, dentro
del contexto de los procedimientos judiciales, recurrir a toda la gama de técnicas de
inteligencia que ofrece la nueva tecnología, cuyo uso está autorizado, en un contexto
administrativo, a través de la ley de inteligencia. Los procedimientos penales también
deben, en la medida de lo posible, tener en cuenta la naturaleza específica de la ame-
naza terrorista. (Hollande, 2015)
Conclusiones
Este trabajo ha intentado demostrar que, a pesar de todas las diferencias que puede haber
entre los yihadistas y sus enemigos occidentales, ambos tienen un elemento en común:
ambos bandos están convencidos de que están llevando a cabo guerras totalmente justas;
al menos eso reflejan los discursos de algunos yihadistas y de algunos gobernantes de las
naciones atacadas por el terrorismo global. En la primera parte se evidenció que los yiha-
distas creen que su lucha es legítima en la medida que están defendiéndose de agresores,
“asesinos” de inocentes, usurpadores de riqueza e invasores de la soberanía local; en la
segunda parte se demostró una dinámica similar: los Gobiernos occidentales piensan que
la impiedad de los terroristas contra personas inocentes es razón suficiente para repelerlos
con fuerza, puesto que, además de atacar con violencia deliberada y descontrolada, violan
el principio número uno de luchas como esta, esto es: el ataque indiscriminado de no
combatientes.
El problema propuesto por este trabajo se complejiza aún más cuando ambas par-
tes creen terminantemente que son víctimas de la injusticia expresada por sus enemigos.
¿Qué sucede, entonces, cuando los dos bandos en cuestión piensan que su deber es esta-
Revista
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blecer la justicia corrompida por un adversario que agredió y asesinó primero? Esta es una
primera cuestión. La segunda es, quizás, bastante más oscura: ¿cuál es el destino de una
guerra impulsada por una de las partes que asegura estar cumpliendo un mandamiento
de Dios? ¿Será esta la causa de lo que Carl Schmitt llamaba en la década de los treinta el
totaler Feind (enemigo total) y la totaler Krieg (guerra total) (Seifert, 1985)? Si bien, para
varios especialistas, esta no es una explicación sustantiva, por cuanto carece de “rigor” y de
“sentido”, este trabajo invita a volver a revisar el tema, por cuanto la historia reciente ha
demostrado que los grupos que actúan motivados y compelidos por Dios lo hacen no solo
a gusto, sino también convencidos y esperanzados de que cumplen obligaciones sobrena-
turales que, para el mundo de hoy, no son más que razones “ilógicas”.
Agradecimientos
El autor agradece al Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades de la
Universidad de Guadalajara de México por su patrocinio posdoctoral en Ciencia Política.
Declaración de divulgación
El autor declara que no existe ningún potencial conflicto de interés relacionado con el
artículo.
Financiamiento
El autor no declara fuente de financiamiento para la realización de este artículo.
Sobre el autor
Eduardo Andrés Hodge Dupré es licenciado, magíster y doctor en historia de la
Universidad de los Andes, y magíster y candidato a doctor en relaciones internacionales
de la Universidad Nacional de La Plata. Es graduado en terrorismo y contraterrorismo
del William J. Perry Center for Hemispheric Defense Studies (2009-2011). Profesor de la
Universidad de los Andes, Chile.
https://orcid.org/0000-0002-4750-2986 - Contacto: ehodge@uandes.cl
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POLÍTICA Y ESTRATEGIA
Policy and Strategy
http://dx.doi.org/10.21830/19006586.639
La estrategia de expansionismo hegemónico iraní

en Siria y Afganistán
The strategy of Iranian hegemonic expansionism in Syria and Afghanistan
Janiel David Melamed Visbal y Dylan Steaven Peláez Barceló

Universidad del Norte, Barranquilla, Colombia
Resumen. En las últimas décadas, Irán ha puesto en marcha un ambicioso programa de política
exterior en el cual uno de sus objetivos fundamentales es promover su expansionismo hegemónico
a lo largo de zonas de especial interés regional. Este artículo investiga la agenda desarrollada por
Irán en Afganistán y Siria, en medio de dos guerras y contextos territoriales diferentes. A pesar de
las diferencias, este trabajo evidencia los elementos comunes de su estrategia expansionista en Asia
central y Medio Oriente. Esta estrategia se basa en el rechazo de la intervención de EE. UU. y sus
aliados, y la reivindicación de un régimen político-religioso islámico. En los casos analizados, Irán ha
mezclado el apoyo político y militar con la ayuda económica y el fortalecimiento de lazos comerciales
con estos países.
Palabras clave: Asia central; conflicto internacional; estrategia militar; Irán; Medio Oriente
Abstract. In recent decades, Iran has launched an ambitious foreign policy program. One of its
fundamental objectives is to promote its hegemonic expansionism in areas of special regional interest.
This article examines Iran’s agenda in Afghanistan and Syria, amid two different wars and territorial
contexts. Despite the differences, this work highlights the common elements of their expansionist
strategy in Central Asia and the Middle East. This strategy is based on the rejection of the intervention
of the United States and its allies, and the demand for an Islamic political-religious regime. In the
cases analyzed, Iran has mixed political and military support with economic aid and the strengthening
of commercial ties with these countries.
Keywords: Central Asia; international conflict; Iran; Middle East; military strategy
Sección: Política y estrategia • Artículo de investigación científica y tecnológica

Contacto: Janiel David Melamed Visbal jmelamed@uninorte.edu.co

Revista
Científica
General José María Córdova Janiel David Melamed Visbal y Dylan Steaven Peláez Barceló
Introducción
El propósito de este artículo es plantear un cuestionamiento analítico alrededor de las
acciones en materia de política exterior del Gobierno iraní frente a los escenarios de ines-
tabilidad en sus órbitas de influencia periférica más inmediatas. En concreto, se abordan
las acciones iraníes en dos escenarios primordiales. En primer lugar, las acciones surgidas a
raíz de la campaña militar norteamericana en Afganistán desde el 2001, como consecuen-
cia de los atentados del 11 de septiembre (11S). En segundo lugar, se estudian las acciones
que emprendió Irán como resultado de la llamada Primavera Árabe y la compleja gama
de desafíos y oportunidades que de ella se desprendieron para los intereses más represen-
tativos en Medio Oriente1.
Si bien las dinámicas propias de la guerra en Afganistán no son iguales a las eviden-
ciadas en la guerra en Siria, ambos teatros de operaciones se constituyen como referentes
significativos en este ejercicio de análisis para identificar claros elementos equiparables
de su política exterior. Es decir, en ellos se pueden evidenciar enfoques encaminados a la
implementación de una misma estrategia de expansionismo hegemónico a nivel regional,
que ha sido replicada para lograr una inusitada influencia sobre amplios territorios que
van desde el centro de Asia hasta las costas del mar Mediterráneo.
En razón de esto, la articulación de estos casos permite ilustrar, por lo menos, tres
elementos característicos de la política exterior iraní en áreas consideradas de alto valor
estratégico. Primero, Irán se ubica como un actor estatal de enorme importancia y con
serias ambiciones de hegemonía regional, al situarse en la intersección de zonas de gran
relevancia geopolítica. Por su tamaño, localización, recursos naturales e historia milenaria,
la dirigencia política iraní aspira a consolidar el país como líder natural e indiscutido de la
región. Sin embargo, si se analiza con detenimiento, sus ambiciones no se desarrollan en
un entorno enteramente favorable, pues la alianza de poderosas monarquías sunitas del
golfo Pérsico con los EE. UU. constituye una trayectoria de antagonismos, no solo por
el liderazgo hegemónico, sino también por el liderazgo religioso en el mundo islámico.
Segundo, el régimen teocrático iraní identifica la influencia norteamericana y, más
aún, la presencia de sus tropas en inmediaciones a su territorio como una seria amenaza.
Por ello, su Gobierno no ha adoptado un papel de simple espectador frente a las inquie-
tantes dinámicas de seguridad que se han desarrollado cerca de su frontera oriental desde
la invasión norteamericana a Afganistán en 2001. Esto ha derivado en el importante desa-
rrollo de su capacidad de resistencia a los intereses norteamericanos en la zona, con lo cual
1 Este texto adopta la demarcación de Medio Oriente desarrollada por Marshall (2017), es decir, el área territorial
que se extiende a lo largo de 1600 kilómetros de oeste a este, desde el Mediterráneo a las montañas de Irán, y 3200
kilómetros de norte a sur, desde las inmediaciones del mar Negro hasta las costas del mar Arábigo frente a Omán.
Por las implicaciones estratégicas de esta región, sus dinámicas políticas y sociales tienen un efecto e influencia en
las proximidades del norte de África y el golfo Pérsico, debido a lo cual se constituye en un área bisagra para el
control extendido de la región.
Revista
Científica
La estrategia de expansionismo hegemónico iraní en Siria y Afganistán General José María Córdova
ha conseguido un significativo nivel de influencia en los asuntos de la mayor complejidad

y conflictividad en Asia central.
A su vez, esta circunstancia también ha motivado un inusitado nivel de involu-
cramiento selectivo en algunos episodios de conflictividad política en Medio Oriente,
especialmente en Siria, a partir de los acontecimientos derivados de la Primavera Árabe2.
A causa de ello, el eventual debilitamiento o, más aún, derrocamiento del régimen dicta-
torial de Bashar al-Assad significaría un duro revés para la plataforma de penetración y he-
gemonía regional que, durante décadas, ha ido consolidando a partir de alianzas políticas,
económicas y militares con actores locales, en una clara apuesta por redefinir el statu quo
en la región y conseguir una redistribución de poder.
Tercero, en su agenda de expansionismo hegemónico, Irán ha desplegado un de-
cidido apoyo a los gobiernos que considera necesarios para garantizar la consecución de
sus objetivos estratégicos, lo cual ha implicado promover una absorbente penetración
económica en cada uno de estos países. Usualmente, esta influencia es apalancada con
sus enormes recursos financieros como potencia energética a nivel global, que le permite
tener un amplio margen de maniobra para el otorgamiento de créditos, el suministro
energético y la transferencia de tecnología; pero, sobre todo, ha posibilitado su nece-
saria participación en grandes proyectos de infraestructura y reconstrucción de países
devastados por la guerra.
Afganistán como frente estratégico iraní

Es menester iniciar este análisis resaltando dos hechos fundamentales y claramente in-
terconectados. En primer lugar, tal como se evidencia en la Figura 1, Irán se encuentra
ubicada entre Irak y Afganistán. Esto resulta relevante en la medida en que ambos países
vecinos han sido objeto de la acción armada de los EE. UU. a partir de sendas campañas
militares desde los años 2001 y 2003. Como es natural, esto ha derivado en un impor-
tante despliegue operativo y militar norteamericano en zonas fronterizas de extremada
sensibilidad para los intereses de seguridad nacional iraní.
2 Como la idea de este trabajo de investigación no es desarrollar un análisis del concepto en sí mismo, la
expresión Primavera Árabe se utiliza en el texto debido a su connotada familiaridad en diversas audiencias,
y sin desconocer que existen otras denominaciones, para describir el conjunto de protestas y revoluciones
ocurridas entre diciembre de 2010 y junio de 2011 en países del norte de África, Medio Oriente y el golfo
Pérsico (Revilla & Hovanyi, 2013).

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Figura 1. Localización espacial de Irán y la población chiita a nivel regional.

Fuente: Russia Today (2015).
En este sentido, es un hecho tangible que, por su inmediata vecindad, Afganistán

ha sido, es y será un punto de referencia para los intereses estratégicos iraníes. A lo largo
de sus 936 kilómetros de frontera terrestre compartida se ha consolidado una amplia
correlación fundamentada en la afinidad de sus lazos religiosos (ambos son países musul-
manes), étnico-culturales (importante presencia de chiitas) y lingüísticos (el dari y el per-
sa). Adicionalmente, Afganistán es un país del tercer mundo, lo cual lo hace propenso a
ser objeto de políticas financieras de cooperación y asistencia monetaria por parte de Irán,
una potencia petrolera con deseos de estrechar relaciones bilaterales y lazos económicos.
Por último, en sí mismo, Afganistán tiene implicaciones geopolíticas de gran relevancia
en Asia Central, por lo cual también ha despertado el interés estratégico de otros actores
estatales con agendas de influencia regional, especialmente los EE. UU. (Toscano, 2012).
En segundo lugar, no es la primera vez que la atención geoestratégica norteamerica-
na se ha enfocado en este país. De hecho, la relevancia geopolítica de Afganistán para los
EE. UU. es de vieja data, y antecede a la campaña militar de inicios del nuevo milenio
(Imran, 2019). Esto puede evidenciarse, por ejemplo, en el hecho de que el país ya era
un epicentro de tensión para los norteamericanos desde finales de la década de los setenta
del siglo pasado, a causa de la invasión que en su momento realizó la URSS y el apoyo
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norteamericano a distintas fuerzas de resistencia, durante una guerra que se extendió casi
por una década.
Sin embargo, la campaña militar desarrollada por EE. UU. desde 2001 incluía dos
variables novedosas con respecto a la estrategia implementada durante la Guerra Fría. Por
una parte, esta vez comprometía una lucha militar directa de las propias fuerzas militares
norteamericanas, mientras que en el pasado habían delegado en aliados locales la con-
frontación contra el enemigo soviético. Por otra parte, ahora servía como plataforma de
proximidad territorial a Irán. Durante la mayor parte de la década de los setenta, Irán fue
un cercano aliado político norteamericano; pero, a partir de su Revolución Islámica en
1979 y el consecuente derrocamiento del sha de Irán, Mohammed Reza Pahlavi, este país
se había transformado en su más declarado antagonista regional. Desde entonces, se ha
consolidado en Irán una estructura revolucionaria de liderazgo político-religioso, con un
marcado talante antiamericano que se mantiene hasta el día de hoy.
La resistencia iraní contra los intereses norteamericanos en Asia central

El hecho de que EE. UU. desplegara sus tropas en Afganistán menos de un mes después de
los atentados del 11S explica por qué esto no podía ser considerado desde las altas esferas
de poder iraní como una circunstancia irrelevante. Ahora bien, el establecimiento político
norteamericano relacionó los objetivos de esta campaña militar del nuevo milenio con su
lucha contra el terrorismo como amenaza transnacional, la derrota militar de Al Qaeda,
la degradación de la ideología yihadista que la soportaba y, por supuesto, la neutralización
o captura de su líder, Osama Bin Laden (Larson & Savych, 2007; Tellis & Eggers, 2017).
Sin embargo, podría afirmarse que, dada la proximidad territorial entre Afganistán
e Irán, la campaña militar norteamericana tenía también unos objetivos menos me-
diáticos desde la narrativa oficial. Estos fundamentalmente consistían en limitar las
capacidades del expansionismo hegemónico iraní en la región. En gracia de discusión,
también podría considerarse entonces que la invasión norteamericana en Afganistán
desde el año 2001 ha tenido un profundo impacto en las realidades geopolíticas de este
país y, a su vez, en el entorno regional, pues, entre otras cosas, también ha activado una
compleja estrategia de reacción iraní con el propósito de contrarrestar cualquier fuerza
de contención a sus intereses.
De acuerdo con esto, la puesta en escena del antagonismo antiamericano iraní se ori-
gina formalmente en 1979, a partir de la Revolución Islámica en Irán. Paradójicamente,
antes de este acontecimiento, como sostiene Sariolghalam (2016), la diplomacia iraní
estaba centrada en sus cercanas y productivas relaciones con Europa y los EE. UU. Sin
embargo, tras la Revolución, su diplomacia dio un claro viraje hacia el mundo musulmán
y estableció tres elementos fundamentales en la orientación de su política exterior, a saber:
primero, el establecimiento de una política islámica basada en fundamentos chiitas; se-
gundo, la defensa de los musulmanes, el apoyo a los movimientos de liberación y una clara

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orientación de disputa con Israel y Occidente (especialmente los EE. UU.); finalmente, la

defensa de su integridad territorial, su soberanía nacional y la promoción de su motor de
crecimiento y desarrollo económico.
Por supuesto, este enfoque colocaba a Afganistán en el círculo más inmediato de
atención diplomática posrevolucionaria. Sin embargo, durante el siglo XX, la capacidad
operativa de los talibanes había servido como elemento de contención para cualquier
iniciativa de penetración iraní en el país. Pero con la invasión norteamericana las circuns-
tancias cambiaron, de modo que el siglo XXI iniciaba con una ventana de oportunidad
para los intereses promovidos desde Teherán, por varios factores. Por una parte, estaba
el desgaste militar talibán a causa de su prolongada lucha irregular contra un enemigo
abiertamente superior en términos tecnológicos, pero carente de efectividad en medio
de las dinámicas irregulares de la guerra asimétrica. Por otro lado, con esa guerra se hizo
necesario armar milicias proiraníes que, en virtud de su proximidad geográfica, pudieran
ser entrenadas en el territorio iraní, para luego cruzar la frontera y desplegar su capacidad
de fuego, a modo de insurgencia organizada. Finalmente, vino el ascenso al poder de
Hamid Karzai como líder político nacional, en quien convergían intereses afines con los
norteamericanos en contra de los talibanes (Nader et al., 2014).
Pese a esto, la dirigencia política y militar iraní ha tenido plena conciencia de su
alcance y sus limitaciones. Por ello, en medio de esta coyuntura de turbulencia regional
en Afganistán, no buscó el control territorial de un país tan complejo desde el punto de
vista topográfico. En lugar de ello, sus objetivos estuvieron más asociados con una estra-
tegia pragmática; es decir, orientados a la consolidación de una capacidad de choque que
permitiera el debilitamiento talibán, limitara el afianzamiento de los intereses norteame-
ricanos en el terreno y promoviera un gobierno central afgano estable y seguro con el cual
estrechar lazos.
Dicho de forma más clara, la prioridad de Irán fue dirigir el despliegue de milicias
chiitas, afines a su agenda política regional, y estar en capacidad de ejercer una especie de
presión armada en su zona fronteriza oriental, así como degradar el dominio norteameri-
cano, preservar el cauce de agua que proviene desde territorio afgano, controlar el flujo de
narcóticos ilegales que entran al territorio iraní, afianzar relaciones diplomáticas bilaterales
y consolidarse como puente de distribución y conexión de bienes y servicios entre el golfo
Pérsico, el centro de Asia, India y China (Milani, 2006).
Para lograr esta ambiciosa agenda en Afganistán, el régimen iraní ha empleado una
estrategia múltiple, muy similar a la desarrollada posteriormente en Irak y Siria, que con-
siste en moldear e influenciar el Gobierno central usando soft power para construir presti-
gio, y a su vez proporcionar apoyo a diversas facciones de actores no estatales que luchan
contra las fuerzas norteamericanas en el país (Hansen, 2019; Katzman, 2020).
Por ello, a inicios del nuevo milenio, Afganistán se constituyó como el primer tin-
glado formal de encuentro entre Irán y EE. UU. en su disputa antagónica por influir en
Asia central. Esta reflexión es compartida por Haji-Yousefi (2012) cuando señala que uno
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de los objetivos estratégicos más importantes de los EE. UU. al ingresar a Afganistán, en

su lucha contra el terror y la posterior estadía indefinida de sus tropas, no fue solamente la
retaliación y la búsqueda de apaciguamiento y reconstrucción de una nación en manos del
terrorismo, indiscutiblemente liderado por organizaciones talibanes; también se buscaba
prevenir en su totalidad la influencia de Irán en territorio afgano.
En resumidas cuentas, la yuxtaposición de estos antagónicos intereses en Afganistán
determinó una dramática interacción de manifestaciones de violencia política en las que
confluyen como actores fundamentales, por un lado, las fuerzas internacionales (nortea-
mericanas y OTAN) desplegadas en el terreno y, por otro lado, de forma extendida, los
talibanes, las milicias proiraníes, Al Qaeda y otros grupos fundamentalistas afines ya sea a
su ideología radical o a sus intereses.
Entonces, no es de extrañar que el régimen en Teherán observe con recelo el desarrollo
de las recientes negociaciones de paz entre el Gobierno de EE. UU. y los talibanes. Si bien es
cierto, por una parte, que Irán promueve la retirada de las tropas norteamericanas apostadas
en Afganistán, por otra parte rechaza cualquier injerencia que los EE. UU. puedan tener
en la determinación del futuro de Afganistán. Indistintamente, algo seguro es que siem-
pre será mucho más atractivo a los intereses regionales iraníes actuar en un área de valor
estratégico sin la presión de la presencia armada de cuantiosos contingentes de guerra
norteamericanos. Esto le permitirá una mayor maniobrabilidad en materia de comercio,
cercanía al Gobierno central, permeabilidad de fronteras y acercamientos con grupos afi-
nes a su agenda política (Cordesman & Hwang, 2020).
Apoyo al gobierno central en Afganistán (factores económicos)

Adicionalmente, se debe considerar el hecho de que Afganistán es un país en vías de de-
sarrollo que ha experimentado una masiva destrucción de infraestructura por causa de la
guerra. Por lo tanto, la apuesta iraní en Afganistán a largo plazo también se encamina a
participar en proyectos de recuperación, rehabilitación y desarrollo de nueva infraestruc-
tura. En este sentido, en paralelo con la instrumentalización de milicias chiitas proiraní
en el terreno, la alta dirigencia en Teherán implementó una serie de medidas económicas
con las que promovió una mayor participación en la economía afgana, y así ha hecho
que las interacciones económicas entre ambos países sean cada vez más importantes tanto
cualitativa como cuantitativamente (Kagan et al., 2012).
En este punto es necesario destacar, por ejemplo, el aumento considerable de las
exportaciones entre ambos Estados. A modo de ilustración, para 2002 el nivel de exporta-
ciones se situaba en unos 150 millones de dólares, y para el 2012 había alcanzado un valor
bruto superior a los 2000 millones de dólares (Koepke, 2013). Esta circunstancia ha sido
particularmente favorecida también por las duras sanciones que pesan sobre la economía
iraní y la devaluación de su moneda en los mercados internacionales, a raíz de lo cual ha
encontrado en la realidad económica afgana un importante nicho de interés económico y
de aceptación de recursos con adecuados niveles de rentabilidad.

Revista
Científica
De acuerdo con Kagan et al. (2012), esta relación comercial era notoriamente des-
proporcional pues el 75 % de los productos intercambiados eran de origen iraní. Este
autor asimismo señala algunos claros ejemplos de cooperación y de intervención de Irán
hacia Afganistán que sirvieron de plataforma adicional para impulsar estas interacciones
económicas, como la entrega de grandes apoyos económicos al desarrollo de importantes
proyectos de infraestructura energética, institucional, transporte y de comunicaciones.
Estos proyectos incluyen la promesa hecha por el régimen iraní de construir dos plan-
tas eléctricas que proporcionarían energía a Kabul; la preparación para los empleados a
cargo del servicio postal a nivel nacional; el aporte de millones de dólares en asistencia a
reformas políticas; la preparación y entrenamiento de oficiales de Gobierno en Kabul,
Kandahar, Herat, entre otras medidas.
Es importante considerar que estas iniciativas han estado presentes como política de
Estado durante la presidencia de varios líderes iraníes, y han sumado hasta la fecha miles
de millones de dólares para la reconstrucción de Afganistán (Akbarzadeh, 2018). Los
ejemplos al respecto son claros. Por ejemplo, en 2001, Irán apoyó la Alianza del Norte en
su lucha contra los talibanes. Así mismo, fue un importante actor en la Conferencia de
Bonn para el establecimiento de un gobierno interino en Kabul, y durante la Conferencia
de Tokio, en 2002, otorgó una importante ayuda de 560 millones de dólares para la
reconstrucción del país. Posteriormente, durante la Conferencia de Londres en 2006,
adicionó 100 millones de dólares para el mismo propósito. Estas ayudas en materia eco-
nómica han sido consideradas determinantes para el desarrollo de infraestructura, espe-
cialmente en la provincia de Herat (Agarwal, 2014).
Adicionalmente, se pueden mencionar los proyectos de inversión iraníes por 150
millones de dólares en una fábrica de cemento en Afganistán, como también la firma
de acuerdos bilaterales entre el Gobierno afgano y la compañía iraní de refinamiento de
petróleos para importar un millón de toneladas de combustible desde Irán al año. En el
mismo sentido, para el año 2011, las iniciativas pan-regionales incluyeron un proyec-
to minero con participación de la India, cuyas inversiones eran cercanas a mil millones
de dólares, y que proyectaba la construcción de un canal de comunicaciones ferroviario
que conectara la provincia afgana de Bamiya (rica en minerales) y la provincia iraní de
Chabahar (Kagan et al., 2012).
A partir de la participación económica y el intercambio de capitales, desde Teherán
se ha consolidado una forma alternativa de influencia con el propósito de posicionar el
país iraní mediante el soft power del dinero, como un actor de peso en el desarrollo de los
acontecimientos más importantes en la agenda política afgana. Aun así, las interacciones
entre ambos Estados van más allá de la órbita monetaria de apoyo directo. El régimen
iraní se ha visto involucrado de igual forma en la crisis migratoria y de refugiados que vive
Afganistán, en cuanto ha servido como suelo de recepción, apoyo y alivio para millones de
refugiados, cuya migración se remonta a la época de la invasión soviética.
Revista
Científica
Christensen (2011) explica cómo esta población se ha ubicado en Irán a lo largo de

las décadas y cómo esta circunstancia le ha dado a Irán un punto de influencia indirecta
adicional frente al régimen afgano. Esta autora destaca que el Gobierno iraní está en capa-
cidad de manipular a su acomodo la implementación de programas de deportaciones para
el retorno masivo de los refugiados a su país original. Con ello, dispone de la capacidad
de generar importantes presiones sociales, políticas y económicas que terminarían por
aumentar las necesidades fiscales de Afganistán, si así lo quisiera. Un claro ejemplo de ello
es el crecimiento de Kabul a raíz de esos programas de deportaciones masivas: la capital
de Afganistán pasó de tener 1,5 millones de habitantes en 2001 a tener 4,5 millones tan
solo en 2008.
A menudo, las autoridades iraníes enmarcan la expulsión de refugiados afganos en el
contexto de problemas legales, para justificar tales acciones con irregularidades normativas
sobre la presencia de estos individuos en su territorio. Sin embargo, también es usual que
tales justificaciones sean públicamente cuestionadas por las autoridades afganas (Zarif &
Majidyar, 2009). Por lo tanto, al igual que Turquía con la crisis de refugiados sirios, y su
papel como punto de contención para la desbordada llegada de estos a territorio europeo,
Irán tiene un control estratégico ante Afganistán y el eventual retorno de su propia po-
blación. Este hecho lo sitúa en una posición favorable para exigir determinadas acciones
desde Kabul que proyecten favorablemente sus intereses políticos a nivel regional.
Así, es evidente que la alternancia sincrónica y articulada de mecanismos de coopera-
ción económica, así como su apoyo en la problemática de refugiados y la consolidación de
una red de apoyo de milicias prochiitas, han determinado una importante capacidad de in-
fluencia iraní en Afganistán. En relación con el componente económico de esta influencia, es
clara la estrategia de absorber a Afganistán en la esfera de influjo y subordinación económica
de Irán mediante iniciativas bilaterales y pan-regionales (Vatanka, 2017). Esta estrategia se
despliega en el marco de un antagonismo macrorregional que, entre otros objetivos, busca
socavar la presencia y el determinismo político derivado de los intereses norteamericanos en
las zonas territoriales más próximas al régimen de Teherán (Omidi, 2013).
Ahora bien, lo que resulta particular es que este enfoque estratégico se puede eviden-
ciar nuevamente en Siria, adaptado a una órbita territorial más distante a las fronteras de
Irán, y con los desafíos que ocasionó la Primavera Árabe. Es decir, en Siria también se han
dado acciones estratégicas del mismo talante: de resistencia a los intereses norteamerica-
nos; de apoyo a un régimen central necesario para los objetivos iraníes en su plataforma
de hegemonía regional, y con una apuesta económica en materia de créditos y desarrollo
de eventuales proyectos energéticos y de reconstrucción del país.
Siria y los efectos de la Primavera Árabe en los intereses iraníes

El contexto alrededor del surgimiento y posterior consolidación de la alianza estratégica
entre Irán y Siria es, por decir lo menos, paradójico. Esto se comprende al constatar que

Revista
Científica
entre ambos países existe una alianza tan profunda como compleja, y que a simple vista
pareciera poco probable. Esto se desprende del hecho que Siria es un país principalmente
árabe ubicado en el corazón de Medio Oriente, mayoritariamente sunita y secular, mien-
tras que Irán es un país principalmente persa, casi enclavado en Asia Central, mayoritaria-
mente chiita y profundamente controlado por el clero islámico.
Esta alianza estratégica ha sido puesta a prueba a partir de las consecuencias deriva-
das de la Primavera Árabe. Dado que existen diferentes matices políticos, culturales (reli-
giosos) y sociales en cada una de las revueltas que mediáticamente han sido cobijadas bajo
el rótulo de “Primavera Árabe”, resulta curiosa y ambivalente la respuesta selectiva que
frente a cada una de ellas ha tenido el alto establecimiento político de Irán. Por ejemplo, el
ayatola Ali Jamenei, en diversas oportunidades, expresaba a sus hermanos correligionarios
de la región que los eventos desarrollados en países como Túnez, Egipto, Libia y Bahréin
eran la continuación del mismo despertar islámico que ocasionó la Revolución iraní de
1979. Sin embargo, ante circunstancias equiparables en Siria, su postura fue completa-
mente diferente, pues asoció los levantamientos a teorías conspiratorias, a la ilegítima
interferencia de poderes extranjeros, y en consecuencia reafirmó el apoyo a una solución
que no condujera necesariamente a la salida del poder del presidente Bashar al-Assad
(Alfoneh, 2011; Fürtig, 2014). Ante estas circunstancias, es oportuno cuestionar esta am-
bivalencia; ¿por qué estas sublevaciones en Siria no tuvieron el mismo apoyo de Irán que
obtuvieron los levantamientos y revueltas en Túnez, Egipto, Libia y Bahréin?
El gobierno de Irán afirma que su apoyo al gobierno sirio es consecuente con el
derecho a la autodeterminación, esto es, que sean los propios ciudadanos sirios quienes
decidan el futuro de su país. Denuncian, entonces, que este derecho está siendo coartado
por la presencia de grupos terroristas en Siria que buscan derrocar al legítimo gobierno de
Bashar al-Assad, una acción patrocinada por actores estatales dentro y fuera de la región.
Paradójicamente, el gobierno de Irán parece restarle importancia al hecho de que
él mismo también es un país acusado precisamente de apoyar organizaciones armadas y
grupos terroristas en conflictos alrededor de la región. Además de apoyar al gobierno de
Al-Assad, Irán también es señalado de apoyar a combatientes hutíes en Yemen, apoyar
a Hezbolá en Líbano y Siria, ser un actor determinante alrededor de las dinámicas de
conflictividad en Irak (de mayoría chiita) y Afganistán (con un importante porcentaje
de población chiita), y apoyar a grupos radicales palestinos (Hamás y la Yihad Islámica
Palestina). Incluso, quienes respaldan estos señalamientos mencionan que en el Consejo
de Guardianes de Irán se rechazó en 2018 un proyecto de ley en contra de la lucha contra
la financiación del terrorismo, por considerarlo ambiguo, incluso incompatible con la
legislación del islam y la constitución iraní (Al-Jazeera English, 2016). Una posible hi-
pótesis alrededor de estas circunstancias está determinada por su interés en consolidar un
importante papel de hegemonía regional y contrarrestar los intereses norteamericanos en
la zona, para la cual necesita aliados que compartan sus objetivos estratégicos de expansión
política desde el centro de Asia hasta las costas del mar Mediterráneo.
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Científica
El eje de resistencia contra los intereses norteamericanos en Medio Oriente

La postura antiestadounidense iraní surgió en la esfera política global a partir de 1979,
luego de la Revolución Islámica. Aún en la actualidad, esta postura se fundamenta en las
críticas provenientes desde la intelectualidad clerical del país alrededor del triunfalismo de
los valores liberales y la visión de un orden global promovido principalmente por EE. UU.
y algunos de sus aliados europeos desde la segunda mitad del siglo pasado (Aydin, 2015).
Es notable que las manifestaciones de dicha postura tienen amplias ramificaciones so-
ciales, ideológicas y políticas, pero todas se articulan alrededor del rechazo a la supuesta
villanía derivada de la creciente y negativa influencia de actores estatales occidentales sobre
valores islámicos tradicionales, lo que para ellos ocasiona una alteración. En el ámbito
social, por ejemplo, esto se evidencia en las restricciones a la autonomía y el libre albedrío
de la mujer, la libertad de expresión o la promoción y respeto de los derechos humanos.
Pero esa postura va mucho más allá de esto y tiene ramificaciones problemáticas
en torno a diversos aspectos ideológicos y políticos, especialmente si se considera que,
desde la Revolución de 1979, las relaciones entre EE. UU. e Irán se han caracterizado por
ser complejas, antagónicas y hostiles. A partir de entonces, el liderazgo de la República
Islámica de Irán ha adoptado una posición política e ideológica que considera la influencia
estadounidense como el principal enemigo del islam y, por ende, de Irán. De acuerdo con
Clawson (1993), semejante aproximación antiestadounidense es perfectamente ilustrada
por las palabras del ayatolá Jamenei, cuando define al Gobierno norteamericano como
un régimen tirano y agresivo, empecinado con la dominación mundial y con una clara
animadversión contra el islam y los musulmanes3.
En medio de esta evidente hostilidad bilateral, se ha hecho frecuente el uso de expre-
siones metafóricas y peyorativas. Por una parte, los líderes iraníes catalogan los EE. UU.
como el “Gran Satán”, mientras que el discurso oficialista norteamericano durante el
mandato del presidente George W. Bush incluía a Irán en el llamado “eje del mal”. Esta
expresión la usó el presidente George W. Bush en su discurso del Estado de la Unión el 29
de enero de 2002, con el propósito de agrupar a países como Irak, Irán y Corea del Norte
como amenazas a la paz y seguridad global (Heradstveit & Bonham, 2007).
Por lo tanto, los EE. UU. también ejercen una franca contraposición a la pretensión
de Irán de obtener el control hegemónico de toda la región y consolidarse como un su-
3 Es interesante mencionar que, si bien Irán no posee las mismas capacidades políticas, económicas o militares
que EE. UU., el nivel de antagonismo entre estos dos actores se ha reflejado incluso en América Latina. Son
conocidas las estrechas relaciones de Irán, desde el mandato del presidente iraní Mahmoud Ajmadinejad,
con distintos mandatarios regionales. Durante dicho gobierno, Irán llegó a tener en la región 11 embajadas y
17 centros culturales, y realizó diversos convenios y acuerdos con gobiernos del vecindario, para, entre otras
cosas, fundar HispanTv, la primera cadena televisada iraní que transmite en español 24 horas al día desde
Teherán (Moya, 2014). Estos términos de cooperación entre Gobiernos no son, per se, negativos. Lo que real-
mente resulta interesante es la instrumentalización de la plataforma ideológica que el Gobierno de Venezuela
proyectó con otros actores regionales como Bolivia, Nicaragua, Cuba, Argentina y Ecuador, que mantenían
simpatía ideológica con su proyecto político y promovieron una agenda interamericana en aquel momento
(Colmenares, 2011).

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Científica
puesto estandarte genuino del islam y, con ello, en líder indiscutido del mundo musulmán.
Ante múltiples acontecimientos contemporáneos, conviene adicionar a estas directrices de
interés norteamericano en la zona los escenarios de amenaza a su seguridad nacional,
como consecuencia de las acciones violentas de diversos movimientos islamistas armados
que promueven el terrorismo transnacional. Al respecto, es relevante destacar que, desde
el Departamento de Estado norteamericano, el régimen iraní es catalogado como uno de
los países que mayor apoyo proporciona a organizaciones catalogadas como terroristas por
esta agencia gubernamental (Bureau of Counterterrorism, s. f.). Según Byman (2015),
esto significa que el terrorismo y el apoyo a los movimientos de sub-Estados violentos han
sido parte integral de la política exterior de Irán por una amplia variedad de razones. A
través de este medio, Irán supuestamente ha obtenido los medios para atacar a sus enemi-
gos en todo el mundo, influir en la política de sus vecinos y ejercer una particular presión
disuasiva frente a los EE. UU. e Israel, entre otras ventajas.
En este orden de ideas, el Council on Foreign Relations del Gobierno norteameri-
cano ha proporcionado una lista en que expone evidencia del involucramiento de Irán en
actividades promotoras de terrorismo, que incluyen, entre otras, la toma de la embajada
de los EE. UU. en Teherán en noviembre de 1979 por parte de una multitud de estudian-
tes, al parecer auspiciados por el régimen revolucionario. En este hecho, los funcionarios
de la embajada permanecieron secuestrados durante 444 días. Adicionalmente, también
se incluye el secuestro y posterior asesinato del coronel norteamericano William Higgins,
miembro de la misión de observación de la ONU en Líbano en 1988, así como los aten-
tados con bombas en Buenos Aires (Argentina) contra la Embajada de Israel y la AMIA
(Asociación Mutual Israelita de Argentina) en 1992 y 1994, respectivamente. Finalmente,
Irán también es vinculado con el apoyo a la organización responsable del atentado a las
torres al-Khobar en 1996, una residencia de personal militar norteamericano en Arabia
Saudita. Estos hechos dan más evidencia del rechazo iraní a la influencia norteamericana
y de sus aliados en Medio Oriente desde hace algún tiempo.
Esto permite entender las razones de que Irán haya desplegado importantes recur-
sos en el teatro de operaciones militares alrededor del conflicto armado en Siria. En este
sentido, la preservación del régimen sirio dentro del eje de resistencia contra los EE. UU.
se torna una imperiosa necesidad. Frente a esto, Irán no ha sido ambivalente, pues la uti-
lidad de este objetivo está también afianzada por el hecho de que Siria proporciona una
profundidad estratégica que le permite a Irán la proyección indirecta de sus fronteras y de
su poder a la región del Levante, al tiempo que le proporciona mayor área de operación y
retaguardia a Hezbolá en su frente de lucha contra Israel, el principal aliado norteameri-
cano en la zona (Mohseni & Ahmadian, 2018).
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Apoyo al régimen de Bashar al-Assad en Siria (factores económicos)

El conflicto armado en Siria ha dejado al país en un estado de absoluta destrucción en la
mayor parte de su territorio. Cientos de ciudades y pueblos, que antes eran referentes por
su belleza, hoy yacen en ruinas, prácticamente desolados. El escenario es particularmente
desgarrador en aquellas poblaciones como Alepo y Homs, que padecieron cruentos com-
bates en medio del fuego cruzado entre distintos actores en la contienda, y que fueron
luego sometidas a bombardeos indiscriminados.
De acuerdo con el informe del Banco Mundial (2017) sobre las consecuencias eco-
nómicas y sociales del conflicto en Siria, los estragos se han hecho sentir prácticamente en
todos los niveles, destruyendo a su paso una importante cantidad de redes de infraestruc-
tura de servicios públicos, carreteras, escuelas, hospitales y viviendas. En cuanto a estas
últimas, el informe revela una medición especialmente dramática, pues cerca del 7 % de
las unidades residenciales en Siria han sido destruidas y aproximadamente el 20 % han
resultado severamente averiadas.
Tal escenario desolador ha sido evaluado por el enviado especial de las Naciones
Unidas para Siria, Staffan de Mistura, quien ha declarado que las estimaciones de la re-
construcción del país una vez la guerra termine se aproximan a un mínimo de 250 000
millones de dólares, aunque algunos expertos incluso señalan que la cifra real podría ser
el doble (Hodali, 2018).
Ahora bien, a lo largo de los años de confrontación armada, Irán ha proporcionado
al régimen de Bashar al-Assad un importante apoyo militar y político. En buena medida,
esto ha sido determinante para la continuidad del gobierno alauita, pero, pese a su utili-
dad, estas áreas no han podido evitar la bancarrota. Cabe considerar que los indicadores
macroeconómicos de Siria en la década inmediatamente anterior a la guerra, sin ser so-
bresalientes, eran aceptablemente sobrios, pues en ese periodo la economía tuvo un creci-
miento económico de 4,3 % por año (Khan & Itani, 2013). Sin embargo, con el inicio del
conflicto armado, el gobierno sufrió una enorme y cada vez más creciente inestabilidad
tanto política como social. Con el paso del tiempo, esto se tradujo en una economía que
se fue a pique a partir de la combinación de elementos como la hiperinflación, la severa
devaluación de la moneda, la caída de miles de millones de dólares en sus reservas interna-
cionales, la disminución del comercio exterior y la destrucción masiva de infraestructura,
entre otros factores.
En consecuencia, además del apoyo político y militar, Irán también ha proporciona-
do una importante ayuda económica, reflejada principalmente en líneas de crédito para
mitigar las dificultades que enfrenta el régimen sirio. De acuerdo con Daragahi (2018),
en términos generales se estima que Irán ha invertido en Siria más de 30 000 millones de
dólares desde el inicio de las hostilidades, una suma importante desde todo punto de vista.
Esto resulta especialmente significativo si se considera cómo, desde el inicio de la
guerra, el desgaste económico iraní a raíz de su apoyo al régimen de Bashar al-Assad se

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ha complicado, más aún por las múltiples sanciones económicas que, desde diversas es-
feras de poder occidental, le habían sido impuestas debido al desarrollo de su programa
nuclear. En relación con esto, durante los primeros años de la guerra, Irán experimentó
una notable caída en su producto interno bruto, un descenso en sus exportaciones, una
elevada inflación y, con ello, enormes tensiones económicas para su propia población.
Solo a partir del periodo comprendido entre 2015 y 2016, Irán evidenció un repunte en
sus indicadores como resultado del acuerdo nuclear con el P5+1 (EE. UU., Reino Unido,
Francia, China, Rusia y Alemania), sumado a unas condiciones favorables en el mercado
de consumo energético, la principal fuente de ingresos del país.
Durante el periodo en que se generaron estas tensiones económicas, también se ges-
tó un clima de insatisfacción en grandes segmentos de la sociedad iraní, lo que despertó
cautela en el régimen, que ante todo procura su continuidad y no quiere sublevaciones
ni revueltas populares que puedan amenazarla. Por ello, si bien en los últimos años ha
logrado un importante repunte en sus indicadores económicos, la nueva serie de sanciones
impuestas por la administración del presidente norteamericano Donald Trump, tras reti-
rarse del acuerdo nuclear de 2015, pueden generar nuevas complicaciones económicas en
el mediano plazo. Por lo tanto, para Irán ahora es un imperativo estatal encontrar formas
de recuperar con creces el enorme flujo de dinero que durante tanto tiempo fue a parar en
el conflicto armado en Siria y no a los sectores socialmente más sensibles de su economía
doméstica.
De este escenario se pueden sacar cuatro conclusiones fundamentales. Primero, la
guerra, con casi una década de duración, ha sido muy costosa, tanto para Siria como para
Irán en su papel de escudero. Segundo, el Gobierno de Bashar al-Assad aún se mantiene
en el poder, entre muchas otras razones, por la ayuda recibida desde Irán. Tercero, a causa
de la guerra, Siria languidece económicamente y no está en posición de autofinanciar su
propia reconstrucción una vez finalicen las hostilidades. Cuarto, la ayuda económica dada
hasta el momento por Irán no es gratis, pues este país espera recuperarla, especialmente
porque la propia economía persa ha enfrentado serias dificultades. A partir de estas con-
clusiones, puede afirmarse que, más allá de las ventajas geopolíticas que obtenga de Siria,
el liderazgo político iraní es consciente del enorme potencial de retorno financiero que
pueden generar sus créditos e inversiones en su aliado sirio.
Respecto al orden económico, estos retornos se materializan, entre otras formas,
en la firma de acuerdos de cooperación comercial entre ambos Gobiernos. Estos acuer-
dos están principalmente orientados a permitir importantes concesiones económicas para
Irán en la etapa de posconflicto, que favorezcan su decidida participación en programas
de reconstrucción de infraestructura en sectores vitales. Esto por supuesto incluye el sec-
tor energético, mas no se limita a este. Al respecto, es importante mencionar cómo, en
octubre de 2018, Mahmoud Ramadan, director de la Autoridad Pública de Siria para la
Generación de Energía, y Abbas Aliabadi, director del Mapna Group, un conglomerado
iraní especializado en el desarrollo de infraestructura, firmaron un nuevo memorando de
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entendimiento. Este documento formalizó la participación iraní en el proyecto de 475

millones de dólares para construir una planta generadora de energía en la ciudad costera
de Latakia, y estuvo acompañada por la presencia de los ministros de energía de Siria, Reza
Ardakanian, y de Irán, Mohammad Zuheir Kharboutli (Paraskova, 2018).
Adicionalmente, los intereses de lucro iraní también se ubican en la reconstrucción
de escuelas, hospitales, aeropuertos, infraestructura vial y de comunicaciones. Un claro
ejemplo al respecto puede evidenciarse en la firma de cinco memorandos de entendimien-
to durante la visita que el primer ministro sirio, Emad Khamis, realizó a Teherán en enero
de 2017, a partir de los cuales se le otorgaron derechos a una subsidiaria de la Compañía
de Telecomunicaciones de Irán para convertirse en el tercer operador móvil autorizado en
Siria. En síntesis, se puede afirmar que la ayuda económica que Irán suministró durante
muchos años está sirviendo de capital semilla para cosechar enormes beneficios económi-
cos que los iraníes planean materializar en el futuro.
Conclusiones
Irán es un actor estatal de gran importancia. A lo largo de más de cuarenta años, después
de la Revolución Islámica de 1979, Irán ha experimentado un dramático proceso de trans-
formación interna y de su vocación política a nivel regional. En este proceso, se ha auto-
proclamado como un modelo político y religioso que sigue verdaderamente los principios
fundacionales del islam. De manera simultánea, ha rechazado la influencia de los valores
e intereses norteamericanos en la región y ha criticado algunos de los principales sistemas
de gobierno monárquicos existentes en el golfo Pérsico.
Ahora bien, Irán se desenvuelve en medio de un entorno geopolítico turbulento y
competitivo. Por ello, desde que se convirtió en un vehemente opositor de la influencia
norteamericana, los intereses israelíes y las principales monarquías petroleras sunitas en el
golfo Pérsico, sus aspiraciones de hegemonía regional no han gozado de plena aceptación
y reconocimiento, pues existen poderosas fuerzas regionales que se resisten a su proyecto
de expansionismo.
Pese a ello, a lo largo de las últimas décadas, el régimen iraní ha logrado transformar
una realidad históricamente desfavorable a sus intereses hegemónicos. Por primera vez en
mucho tiempo, es el alto establecimiento político religioso iraní el que ha determinado
las dinámicas de política regional y, con ello, ha puesto por primera vez a la defensiva a
muchas potencias regionales sunitas, que ven en sus aspiraciones serias amenazas a la con-
tinuidad de sus propios regímenes.
Hay que tener presente que la propia constitución iraní establece la pertinencia de
exportar los valores revolucionarios más allá de su propio territorio, en una clara apuesta
de penetración regional. Ahora bien, en una zona repleta de monarquías petroleras, ex-
portar los mismos valores revolucionarios que en 1979 derrocaron una de las principales
monarquías petroleras de la región puede no resultar del todo llamativo. En este complejo

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pulso de poderes, el régimen iraní ha implementado una diplomacia múltiple en aras de

materializar su ambiciosa agenda, adaptando su implementación a cada caso particular.
No obstante, es posible identificar varios instrumentos reiterativos de su política ex-
terior en coyunturas tan diversas como las presentadas en Afganistán y Siria. Por un lado,
emplea instrumentos de influencia indirecta a través de sus enormes recursos económicos
derivados de sus riquezas energéticas. Con ello, promueve su interacción económica y
la consecuente interconexión de dependencia financiera para subsidiar con créditos, y
con el desarrollo de grandes proyectos de infraestructura, las necesidades económicas de
aquellos países relevantes en su propuesta hegemónica. En el caso de Afganistán y de Siria,
las condiciones para ello son favorables. Como se ha visto, el régimen iraní ha encontra-
do un terreno fértil para la implementación de sus estrategias, pues estas necesidades de
financiación son más apremiantes para estos países debido a la masiva destrucción de su
infraestructura nacional, como consecuencia de los largos conflictos armados que han
protagonizado.
Por otro lado, Irán ha desarrollado en ambos países una estrategia de reacción y
participación militar, la cual varía de acuerdo con las diversas realidades propias de cada
coyuntura. En el caso de Afganistán, ha tenido la oportunidad de financiar y apoyar las
necesidades bélicas de muchos grupos proxies simpatizantes de su propuesta de liderazgo
regional, pues una quinta parte de la población afgana es de origen chiita, que, en el
complejo historial de violencia política del país, ha estado en medio del fuego cruzado
de organizaciones sunitas como los talibanes, Al Qaeda o el propio Estado Islámico. A
esto se suma el hecho de que el amplio despliegue militar norteamericano en la zona ha
impulsado, como reacción, la financiación de grupos armados organizados para combatir
estas tropas extranjeras y, con ello, ejercer presión militar sobre los intereses estratégicos
norteamericanos.
Ahora bien, en el caso sirio ocurre algo similar. Si bien las circunstancias del conflicto
armado en Siria son diferentes a las de Afganistán, allí el régimen de Teherán también de-
sarrolló e implementó una estrategia de involucramiento militar a partir de las dinámicas
de la contienda. Inicialmente, mientras el gobierno de Damasco mantenía cierta ventaja
en el terreno en el trascurso de las hostilidades, su papel como aliado natural se limitaba
al acompañamiento y asesoramiento estratégico para la conducción de las hostilidades y el
manejo de las movilizaciones populares de rechazo. En la medida que la guerra avanzaba y
las condiciones eran cada vez más adversas para el régimen de Bashar al-Assad, la dirigen-
cia iraní no dudó en robustecer su nivel de apoyo militar para fortalecer las capacidades
operativas de las fuerzas oficialistas. Para ello, envío sus propios contingentes de tropas ira-
níes y al mismo tiempo desplegó experimentadas organizaciones proxies, como Hezbolá,
para participar en las hostilidades.
Por lo tanto, Siria y Afganistán son dos pilares fundamentales en esta agenda de ex-
pansionismo hegemónico iraní. En cada uno de estos países, el Gobierno iraní prefiere la
estabilidad propia de un statu quo inalterado que favorezca sus propios intereses regiona-
Revista
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les. En el primer caso, está buscando distanciar el Gobierno afgano de la órbita de influen-
cia norteamericana. En el segundo, intenta mantener a Siria dentro de su propia órbita de
influencia, que encuentra muchos detractores, quienes precisamente buscan la caída del
régimen de Al-Assad para asegurar, entre otros objetivos, el debilitamiento estratégico del
expansionismo hegemónico iraní en Medio Oriente.
Así, la política exterior iraní ha convergido en una serie de acciones encaminadas a
materializar apoyos (políticos, económicos y militares) a los gobiernos de estos respectivos
países, con el fin de mantener en marcha la búsqueda de una nueva época de hegemonía
regional y de control iraní desde el centro de Asia hasta el mar Mediterráneo, pasando por
el Medio Oriente.
Los autores declaran que no existe ningún potencial conflicto de interés relacionado con
el artículo. Este articulo está adscrito a la línea de investigación “Amenazas a la seguridad
internacional”, del grupo de investigación Agenda Internacional del Departamento de
Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la Universidad del Norte.
Financiamiento
Los autores no declaran fuente de financiamiento para la realización de este artículo.
Sobre los autores

Janiel David Melamed Visbal es Ph. D. en seguridad internacional. Es docente investiga-
dor del Departamento de Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la Universidad
del Norte de Barranquilla, Colombia.
https://orcid.org/0000-0002-1127-8484 - Contacto: jmelamed@uninorte.edu.co
Dylan Steaven Peláez Barceló es internacionalista de la Universidad del Norte de
Barranquilla, Colombia.
https://orcid.org/0000-0001-9486-734X - Contacto: dylanp@uninorte.edu.co
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http://dx.doi.org/10.21830/19006586.630
La línea estratégica de la insurgencia: un modelo de análisis

para la seguridad nacional
The insurgency’s strategic line: a national security model of analysis
Jorge Alberto Eduardo Segura Manonegra

Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED), Madrid, España
Resumen. Esta investigación busca determinar la línea estratégica de la insurgencia con una metodología
más completa que la convencional, que solo mide cuantitativamente indicadores tácticos, ya que esta ge-
nera dudas cuando se aprecian otros objetivos alcanzados o dejados de alcanzar por la insurgencia. Se uti-
lizó como caso de estudio la estrategia de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia entre 2000 y
2014. Tras identificar y homologar cuatro indicadores estratégicos, se logró determinar su línea estratégica
y cuantificar su debilitamiento en un 61 % hacia el final del periodo, como producto tanto de sus errores
como de la Estrategia de Seguridad Nacional. Estos resultados pueden facilitar el análisis y la definición
de la estrategia de seguridad nacional ante un conflicto insurgente, tanto para el caso colombiano como
para otros similares en el mundo.
Palabras clave: conflicto armado interno; estrategia de seguridad nacional; estrategia militar; Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia; FARC; guerrilla
Abstract. This study seeks to determine the insurgency’s strategic line using a more comprehensive meth-
odology than the standard one used, which only measures tactical indicators quantitatively, raising doubts
when appreciating other insurgency fulfilled or non-fulfilled objectives. Using the Revolutionary Armed
Forces of Colombia’s strategy between 2000 and 2014 as a case study, four strategic indicators were iden-
tified and standardized, and the strategic line was determined. A weakening of 61 % towards the end of
the period was quantified, resulting from both their errors and the National Security Strategy. These results
may favor the National Security Strategy’s analysis and definition facing an insurgent conflict both for the
Colombian case and other similar cases worldwide.
Keywords: Revolutionary Armed Forces of Colombia; FARC; internal armed conflict; military strategy; na-
tional security strategy; revolutionary guerrilla
Sección: Política y estrategia • Artículo de investigación científica y tecnológica

Contacto: Jorge Alberto Eduardo Segura Manonegra jsegura187@alumno.uned.es

Revista
Científica
General José María Córdova Jorge Alberto Eduardo Segura Manonegra
Introducción
A finales de 2016, el Gobierno de Colombia logró la firma del Acuerdo de Paz con las
Fuerzas Armadas Revolucionarias (FARC), después de 52 años de confrontación. No obs-
tante, aunque este fue el principal grupo insurgente del conflicto, aún quedan varias orga-
nizaciones guerrilleras, como las propias disidencias de las FARC, el Ejército de Liberación
Nacional (ELN) y algunas fracciones del Ejército Popular de Liberación (EPL), genera-
doras de violencia en el territorio nacional y con alta injerencia en los países vecinos. El
trabajo de Connable y Libicki (2010), que analizó 89 grupos insurgentes alrededor del
mundo en los últimos sesenta años, encontró que 17 de esos grupos aún continúan en
conflicto (pp. 159-162). La insurgencia, entonces, ha sido y seguirá siendo un reto para la
seguridad nacional e internacional.
En este sentido, los gobiernos deben tomar decisiones en el marco de su estrategia de
seguridad para contrarrestar las amenazas y riesgos que los grupos insurgentes representan
para la nación. Y esto implica enfrentar dilemas en sus estrategias. Por un lado, se les exige
conducir las operaciones militares que permitan neutralizar los grupos guerrilleros. Por
otro, tienen la obligación de buscar una salida política con esos mismos grupos. Si bien
ambos caminos parecen independientes y contradictorios, en verdad, por el contrario,
deben ser complementarios e incluyentes, con el objetivo de obtener una estrategia inte-
gral que dé solución al conflicto. Para cumplir con estos difíciles retos, es determinante
conocer el grado de fortalecimiento o debilitamiento de la insurgencia.
Con este fin, el conocimiento de indicadores para determinar las estrategias de la
insurgencia y su fortalecimiento o debilitamiento como organización puede ayudar al
gobernante y a sus planificadores estratégicos a analizar y tomar las decisiones adecuadas
en relación con la Estrategia de Seguridad Nacional (ESN). Esta información permitiría
contestar varias preguntas estratégicas: ¿la ESN es pertinente, coherente y adecuada para
los fines políticos del Estado?; ¿la ESN está bien planeada, conducida e implementada
para neutralizar la insurgencia?; ¿cuáles otros elementos en el modo (el cómo) y en los
medios (recursos e instrumentos) requiere la ESN para alcanzar los fines políticos? Y espe-
cialmente: ¿qué momento y cuáles condiciones son los más adecuados para buscar una
salida política al conflicto?
El objetivo de este artículo es identificar la línea estratégica de la insurgencia me-
diante la determinación de indicadores. Este propósito permite construir y entender
una línea de fortalecimiento o debilitamiento estratégico de la insurgencia. El análisis de
esta línea puede ser una herramienta que ayude a la toma de decisiones políticas y a la
formulación de estrategias para la seguridad nacional, en la búsqueda de dar solución a
un conflicto insurgente.
Así, en este trabajo se entiende la línea estratégica de la insurgencia como el nivel de
fortaleza o debilitamiento de un grupo guerrillero para alcanzar sus objetivos principales.
Normalmente, en las diferentes clases de conflicto, al realizar este análisis solo se tienen
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La línea estratégica de la insurgencia: un modelo de análisis para la seguridad nacional General José María Córdova
en cuenta los indicadores tácticos, como las bajas, ya sean muertos en combate, heridos o
capturados, entregas voluntarias o desertores ocasionados a las guerrillas. Pero este análisis
solo táctico y cuantitativo ha dejado dudas cuando se aprecian otros objetivos alcanzados
o dejados de alcanzar por las partes enfrentadas, como en el caso de la guerra de Vietnam:
“En el caso de Vietnam, los indicadores tácticos fueron por lo tanto engañosos: ocultaron
un cambio hacia la derrota estratégica” (Connable & Libicki, 2010, p. 24, traducción
propia). La investigación de Connable y Libicki sugiere un análisis que, además de in-
dicadores cuantitativos, incluya indicadores cualitativos, y que además estudie cada caso
por separado para tener en cuenta el contexto y las circunstancias. En atención a ello, este
trabajo parte de una combinación de análisis cuantitativo y cualitativo, por lo cual pro-
pone una metodología mixta que, además de los datos tácticos de un conflicto, considere
también otros indicadores para obtener un análisis estratégico más completo.
La metodología utilizada en este trabajo es descriptiva, y se basa en la compilación
y análisis de la información cualitativa y cuantitativa del conflicto colombiano entre los
años 2000 y 2014; específicamente, se utiliza como caso de estudio la estrategia de las
FARC. Las amenazas y riesgos que hoy en día enfrentan los Estados en términos de se-
guridad son similares; en un mundo globalizado, las amenazas también han mutado en
el mismo sentido. De hecho, en los últimos años ha habido un crecimiento inédito en
interactividad entre las diferentes clases de redes ilícitas, como también entre emergentes
organizaciones híbridas (Matfess & Miklaucic, 2016, p. ix), que usan métodos caracterís-
ticos de terroristas y grupos criminales. Hasta 2014, las FARC, principal grupo analizado
en este artículo, no fueron ajenas a los métodos antes mencionados.
La recolección de información fue realizada mediante solicitudes formales a las fuen-
tes oficiales, como los ministerios de Defensa Nacional y Hacienda, el Departamento
Nacional de Planeación, las Fuerzas Militares, la Policía Nacional; documentos oficiales
publicados en la web, diferentes fundaciones especializadas en temas de conflicto y paz, las
bases de datos del Centro de Memoria Histórica (s. f.), documentos propios de las FARC,
así como entrevistas a altos funcionarios de las Fuerzas Militares, a expertos en el conflicto
colombiano y a investigaciones publicadas en libros y artículos sobre el tema.
La determinación del grado de fortalecimiento o debilitamiento de la estrategia de
las FARC, en el periodo de 2000 a 2014, consistió en seis pasos. Primero, y teniendo
en cuenta la teoría convencional insurgente y contrainsurgente, se identificaron aquellos
indicadores que expresan el fortalecimiento o debilitamiento de la insurgencia. El segun-
do consistió en determinar las investigaciones actuales sobre insurgencias alrededor del
mundo, que establecen indicadores para entender cómo la insurgencia llega a su fin. El
tercer paso precisó los objetivos de la estrategia de la insurgencia —en este caso, los de las
FARC— en el periodo de 2000 a 2014. El cuarto paso consistió en un análisis cualitati-
vo mediante una matriz de homologación de indicadores, e incluyó determinantes para
una guerrilla fortalecida o debilitada. Los cuatro indicadores obtenidos como resultado

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se utilizaron como objeto de análisis y ejes para la construcción de la línea estratégica de

las FARC.
Como quinto paso, mediante un análisis cuantitativo y cualitativo, se describió el
comportamiento de cada indicador en el periodo de estudio. Finalmente, el sexto paso fue
la determinación de la línea estratégica de las FARC mediante un análisis cuantitativo y la
normalización de indicadores1 para facilitar su interpretación. En la Figura 1 se ilustra la
metodología y el procedimiento utilizado.
Figura 1. Metodología y procedimiento para construir la línea estratégica de la insurgencia.

Fuente: Elaboración propia.
1. Teoría insurgente convencional

Esta parte de la investigación se concentró en seleccionar las autoridades reconocidas en
el tema de insurgencia y contrainsurgencia. Para ello, se verificó que cumplieran con tres
características: que sus conceptos fueran resultados de análisis de conflictos insurgentes
contemporáneos, al menos con la época inicial de las FARC (década de 1960); que los
conceptos se hayan dado sobre un conflicto o conflictos con algunas características bási-
cas, observadas también en el caso colombiano; y, por último, que sus conceptos tuvieran
vigencia en los conflictos actuales de diferentes países.
La selección comenzó con Mao Tse-Tung, Escritos militares (1967). Aunque el con-
flicto chino difiere en gran medida del colombiano, “Mao es un maestro de la estrategia
que va a transformar una banda de insurgentes en un ejército victorioso, gracias a una
1 La normalización de indicadores para fines estadísticos, según The Oxford dictionary of statistical terms (Dodge,
2003) significa, para casos básicos y sencillos, ajustar valores medidos en diferentes escalas respecto a una escala
común, a menudo con base en un proceso de realizar promedios. Este concepto y procedimiento es el que se
aplicó en esta investigación.
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estrategia adaptada” (Coutau-Bégarie, 2002, p. 256). Asimismo, los conceptos de Mao,

con su insurgencia comunista rural, dieron origen a otros conceptos ajustados a nuevas
problemáticas y escenarios, como la insurgencia comunista de Ho Chi Minh y la teoría
del foco del Che Guevara. El general vietnamita Vō Nguyên Giáp trajo nuevos elementos
filosóficos a través de Guerra de pueblo, ejército del pueblo, texto inspirador también de
contemporáneos y futuros conflictos (Connable & Libicki, 2010, p. 7).
David Galula, con su obra Counterinsurgency warfare, theory and practice, es el que
más se aproxima a las tres características mencionadas. Propone unos indicadores o re-
quisitos para que una insurgencia sea exitosa. Estos indicadores, como bien se observa
adelante, coinciden en conflictos como los de China, Vietnam y Cuba (2006, pp. 11-28):
• Necesidad de una causa cuyo uso estratégico, como táctica de manipulación,

pueda transformarse en una insurgencia fuerte.
• Condiciones geográficas adecuadas, lo que incluye factores como apoyo de la
población, bordes internacionales, terreno, clima, economía, tamaño del país
y su localización.
• Apoyo exterior, lo que incluye aspectos políticos, técnicos, morales, financieros
y militares.
2. Las investigaciones recientes sobre insurgencias

Los estudios realizados por el National Defense Research Institute (RAND), en la obra
How insurgencies end, dirigida por Connable y Martin Libicki (2010), es una investigación
actualizada, completa y pertinente para este trabajo. Dicha obra hace un análisis compara-
tivo, en forma cuantitativa y cualitativa, de 89 casos de estudio de insurgencias alrededor
del mundo, con lecciones de literatura en insurgencia y contrainsurgencia. Sus autores
proponen los siguientes indicadores para evidenciar cuándo una organización insurgente
se encuentra en una declinación terminal (Connable & Libicki, 2010, p. 18):
• Un incremento de insurgentes entregados o desertores, particularmente del

más alto nivel en los cuadros de mando.
• Un mayor número de inteligencia accionable suministrada por la población.
• Una eliminación del santuario interno y externo, como área de retaguardia y
refugio seguro.
• Un mayor precio a pagar por la insurgencia para obtener material, servicios e
información.
• Una caída significativa de apoyo internacional, incluido el soporte financiero.
3. Estrategia de la insurgencia
Para enfocarse en el caso de estudio de las FARC en el conflicto colombiano, se requería
identificar su estrategia. Se logró establecer cuáles fueron los objetivos que esta guerrilla

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se impuso a través de sus planes, expresados en las “conferencias”, como esta organización
las denominaba. Estas conferencias consistían en el máximo órgano de gobierno de la or-
ganización guerrillera. En ellas se diseñaban y discutían los principales planes, entre ellos
el plan estratégico de las FARC, desarrollado durante la Séptima Conferencia en 1982. El
plan está explicado en el documento La historia de las FARC-EP. Conclusiones de la Séptima
Conferencia2 (FARC, 1982). En esta conferencia se formularon las siguientes conclusio-
nes, que a la postre se convertirían en los objetivos del plan estratégico:
• Diseño de una estrategia militar de las FARC, un cambio en el modo de ope-

rar, una nueva concepción operacional y un modelo táctico irregular hacia la
integración de un ejército revolucionario.
• Definición del centro de despliegue estratégico hacia la cordillera Oriental.
• Pasar de lo rural a lo urbano, adquiriendo la urbanización del conflicto como
categoría estratégica.
• Necesidad del fortalecimiento logístico y militar, especialmente armas.
• Búsqueda de alianzas con demás agrupaciones guerrilleras.
• Intensificación del trabajo de masas, para fortalecer el movimiento político.
• Incremento del reclutamiento, mediante la creación de comisiones para forta-
lecer sus efectivos.
4. Matriz de análisis y homologación de indicadores

Con base en el desarrollo de los tres primeros pasos, en los cuales se combinó lo teórico
con lo práctico, se prosiguió con un análisis cualitativo y la respectiva homologación de los
indicadores encontrados (Tabla 1). Esta homologación significa interpretar los conceptos
extraídos de las diferentes fuentes con el mismo significado, lo que permite llegar a un
indicador común. Para que el análisis y la homologación fueran funcionales, se siguieron
estos criterios metodológicos:
• Los indicadores se alinearon en forma horizontal de acuerdo con su relación

con los tres elementos fundamentales de la estrategia: fines, modo y medios
(columna 1).
• Para establecer la relación entre estos, se resaltaron las palabras clave de cada
uno (columnas 2, 3 y 4), lo que facilitó el análisis cualitativo.
• Los objetivos del plan estratégico de las FARC fueron analizados de igual modo
como indicadores.
• El resultado del análisis cualitativo, que interpreta los conceptos de las diferen-
tes fuentes, corresponde a los cuatro indicadores descritos en la columna 5.
2 Documento de 295 páginas, hallado en los campamentos de las FARC, en el cual describen las conclusiones
de la Séptima Conferencia realizada en Cubaral, departamento del Meta, en 1982 (archivo del autor). Durante
todo el conflicto, las FARC realizaron un total de diez conferencias. La última la hicieron tras finalizar los
acuerdos de paz en 2016.
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Tabla 1. Matriz de análisis y homologación de indicadores
Plan estratégico
Elementos Connable Galula y otras de las FARC Indicadores
estrategia & Libicki fuentes (Séptima como resultado
Conferencia)
Fines Mayor número de Necesidad de una Intensificar el 1. Indicador
inteligencia accio- causa cuyo uso trabajo de masas político.
nable suministra- estratégico como para fortalecer el Se fundamenta
da por el apoyo de táctica de mani- movimiento polí- en el apoyo de la
la población. pulación pueda tico. población y su
transformarse en movimiento po-
una insurgencia lítico.
fuerte. Apoyo de
población.
Modo Eliminación del Condiciones geo- Diseño de estrate- 2. Indicador de
santuario interno gráficas adecuadas. gia militar e inte- la iniciativa
y externo como gración de ejército armada.
área de retaguar- revolucionario. Se fundamenta
dia y refugio Pasar el centro de en la libertad
seguro. despliegue estra- de acción de las
tégico FARC para llevar
de lo rural a lo a cabo sus planes
urbano. y acciones milita-
Buscar alianzas res; la ofensiva o
con otras guerri- defensa táctica y
llas. estratégica.
Medios Un incremento de Incrementar el 3. Indicador de
insurgentes entre- reclutamiento me- estructura
gados o desertores, diante la creación organizacional.
particularmente de comisiones, y Se fundamenta
del más alto nivel capacitación de en el recurso
en los cuadros de cuadros. humano: efecti-
mando. vos y cuadros de
mando.
La insurgencia Soporte exterior La necesidad del 4. Indicador
debe pagar más (abarca lo político, fortalecimiento financiero.
por material, técnico, moral, logístico militar Se fundamenta
servicios e infor- financiero y mili- (armas). en los recursos
mación. tar). económicos y
Caída significativa materiales para su
del apoyo interna- logística.
cional, incluyendo
soporte financiero.

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Con este procedimiento se logró determinar los principales indicadores para evaluar
el fortalecimiento o debilitamiento de la estrategia de una insurgencia. Así, los cuatro
indicadores resultantes de la matriz de análisis y homologación de indicadores son: 1)
indicador político, 2) indicador de la iniciativa armada, 3) indicador de la estructura orga-
nizacional, e 4) indicador de finanzas. El análisis de estos indicadores resulta indispensable
para entender y construir la línea estratégica de la insurgencia.
5. Análisis cuantitativo y cualitativo de indicadores

Una vez determinados los cuatro indicadores que conforman la esencia de la estrategia de
las FARC, se procedió al análisis cuantitativo y cualitativo de cada uno de ellos.
5.1 Indicador político

El indicador político, fundamentado en el apoyo de la población y su movimiento políti-
co, se encuentra representado en la valoración del apoyo que las FARC tuvieron entre la
población durante el periodo de estudio. Se seleccionó el Estudio Gallup Poll, realizado
por la firma Invamer, entre los años 2000 y 2014, para conocer en términos de favorabi-
lidad cuánto representaba el apoyo de las FARC en la población. Se estableció también
el grado de favorabilidad que los colombianos tenían en las cinco instituciones más re-
presentativas del Gobierno relacionadas con la ENS. Con esto se logró tener un análisis
comparativo de favorabilidad entre estas instituciones con las FARC (Figura 2).
Figura 2. Imagen favorable de instituciones del Estado versus imagen favorable de las FARC
(2000 a 2014).
Fuente: Elaboración propia con base en el Estudio Gallup Poll (Invamer, 2000-2014)3.
3 Como instituciones más importantes del Estado, se tuvieron en cuenta las Fuerzas Militares, la Policía Nacional,
el Congreso de la República, la Fiscalía General de la Nación, así como la Presidencia de la República. Luego
se obtuvo la media aritmética representada. Los resultados de favorabilidad de las FARC se obtuvieron en
forma similar. Es importante anotar que no se dispone de una medición anual, ni menos con otros periodos de
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Como se puede observar, la favorabilidad de los colombianos respecto a las cinco

instituciones seleccionadas promedió un 51 % durante el periodo de estudio. Entre 2013
y 2014 se observa una caída en la favorabilidad de las instituciones de casi 11 % y 15 %,
respectivamente, con relación a la media, lo que coincide con la tensión política del país y
su polarización con respecto a los diálogos entre el Gobierno y las FARC en La Habana.
La institución que más jalonó el promedio hacia arriba fueron las Fuerzas Militares; por
el contrario, la que marcó el descenso fue el Congreso de la República. Las otras tres ins-
tancias (Fiscalía, Policía y Presidencia) se mantuvieron cercanas a la media aritmética de
la línea.
Por otro lado, las FARC tuvieron permanentemente una popularidad baja durante
ese periodo, con un promedio general que oscilaba en el 2 %. Su máxima popularidad
la alcanzaron en los años 2009 y 2014, con tan solo un 4 %. Estos dos años serían las
excepciones en que esta guerrilla tuvo un relativo repunte. El primer caso obedecería a
un intento de la misma guerrilla por reorientar su estrategia mediante el Plan Renacer en
2008, lo que se explica en el próximo párrafo. Y el segundo caso coincide con el inicio de
los diálogos entre el Gobierno y esta guerrilla. Pero ¿qué explica el reducido apoyo políti-
co que, en términos generales, tuvieron las FARC durante todo el periodo de estudio? El
siguiente análisis brinda algunas respuestas.
Como toda insurgencia, las FARC tenían el objetivo central de fortalecer su movi-
miento político. Sin embargo, esta guerrilla le dio prioridad a la estrategia militar y finan-
ciera más que a la línea política (Ospina, 2014, p. 20). De hecho, llegaron a los diálogos
de paz en el Caguán (1998-2002) con una bandera militar. Desde la zona de distensión
concedida por el Gobierno para esos diálogos (42 000 kilómetros cuadrados sin Fuerza
Pública), las FARC lanzaron las acciones militares más ambiciosas desde su creación4. La
propia organización hizo una evaluación de su estrategia en la que se dio cuenta de la pér-
dida cada vez mayor del apoyo de la población. Obligadas, entonces, a ajustar la estrategia
diseñaron el Plan Renacer5 en 2008, con el fin de retomar la bandera política y evitar su
derrota como movimiento guerrillero. Aunque el apoyo siguió siendo mínimo, al apreciar
la Figura 2 se puede inferir que este plan tuvo algún efecto positivo en su estrategia, pues
las FARC tuvieron un repunte en su favorabilidad para 2008 y 2009.
La prioridad de la estrategia militar también los afectó en su favorabilidad debido
al uso de herramientas terroristas, en muchas ocasiones contra la misma población civil.
tiempo mayor. La información, en consecuencia, se obtuvo de fuentes secundarias en las que se hizo pública
la información de Gallup: revista Semana y periódicos El Espectador y El Tiempo. Esto demandó múltiples
consultas (cerca de sesenta) de dichas fuentes desde 2000 hasta 2014.
4 El periódico El Tiempo (Vásquez, 2000) reportaba 29 acciones violentas de las FARC durante los primeros
diecinueve meses desde que iniciaron los diálogos del Caguán y las cuales tendrían procedencia desde la zona
de distensión.
5 De acuerdo con los documentos de inteligencia encontrados de las FARC, el plan trazaba varios objetivos de
nivel estratégico: 1) estrechar las relaciones con el presidente de Venezuela Hugo Chávez, 2) consecución de
misiles, 3) apoyo político a personajes importantes del país, 4) mejorar las relaciones con el ELN, y, principal-
mente, 5) fortalecimiento del Movimiento Bolivariano (MB) y el Partido Comunista Colombiano (PCC).

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Las FARC realizaron 4719 acciones terroristas hasta 2012, cuando comenzaron a hacer
compromisos en la mesa de diálogo de La Habana (Figura 3). Esto representó el 43 % de
todas las acciones ocasionadas por los diferentes grupos ilegales. El ELN sería responsable
del 40 % y otros grupos, del 17 %.
Figura 3. Acciones terroristas en Colombia (2000 a 2014).

Nota: La variable “Otros” incluye a los grupos de Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) y
a aquellos que surgieron después de su desmovilización. Se incorporan los catalogados por la
Directiva 015 del 22 de abril de 2016 del Ministerio de Defensa como “grupos armados organi-
zados” (GAO).
Fuente: Elaboración propia6.
En el campo internacional, el apoyo, que en años anteriores había sido muy efectivo
para las FARC, también fue reducido e, incluso, afectado cuando un buen número de
países las reconoció como organización terrorista. Según César Torres del Río (2015),
cuando en Colombia se dio término a la zona de despeje en el Caguán, las FARC fueron
tipificadas como grupo terrorista tanto por el gobierno de Pastrana Arango como por la
administración Bush, que insertó en la Estrategia de Seguridad Nacional de los Estados
Unidos la persecución global del terrorismo, como reacción al ataque de la red terrorista
Al-Qaeda contra las Torres Gemelas en Nueva York el 11 de septiembre de 2011 (Torres,
2015, p. 343). En total fueron 33 Estados, incluyendo la Unión Europea, los que le die-
ron reconocimiento de organización terrorista a las FARC a partir de 2002.
La otra estrategia de las FARC que impactó negativamente su favorabilidad fue la
financiera. La relación que estableció esta guerrilla con el narcotráfico se convirtió en
su principal recurso financiero, como se explica ampliamente al abordar el indicador de
6 La información sobre este tipo de acciones ilegales en Colombia no está concentrada en una sola fuente de
información. Se contrastaron las bases de datos de la Policía Nacional (s. f.), el Ministerio de Defensa Nacional,
el Comando del Ejército, la base de datos del Centro Nacional de Memoria Histórica y los documentos de
investigación de la Fundación Ideas para la Paz (s. f.).
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finanzas. Pero también se debe destacar el delito del secuestro con fines lucrativos como
parte de su estrategia financiera. Esta práctica fue una de las que más afectó a la población,
por cuanto los mismos civiles se convirtieron en objetivo militar para las FARC. Su objeti-
vo principal con ello era obtener recursos, pero eso ocasionó un alto grado de repudio y de
terror. De hecho, las acciones de secuestro y terrorismo derivaron en la percepción de que
los colombianos estaban secuestrados en los cascos urbanos, puesto que la movilización
por carreteras intermunicipales era muy riesgosa, ya que las personas podían ser víctimas
de las acciones de las FARC antes mencionadas. La Figura 4 muestra cómo las FARC fue
el principal grupo secuestrador en Colombia durante el periodo de estudio.
Figura 4. Secuestro por grupos ilegales en Colombia (2000 a 2014).

Nota: No incluye los casos perpetrados por delincuencia común.
De acuerdo con los datos obtenidos, las FARC secuestraron a 5332 personas, lo que
representa el 50 % de los secuestros realizados por parte de los grupos ilegales. Los secues-
tros del ELN conformaron el 36 %, en tanto que otros grupos tuvieron una participación
del 14 %.
En resumen, respecto al indicador político, las FARC nunca lograron implementar
una estrategia que llevara en la práctica a desarrollar un verdadero modelo insurgente,
para el cual el movimiento social es fundamental y determinante. En este sentido, el plan
estratégico carecía de coherencia. Por una parte, las FARC siempre pensaron el acceso al
poder “como una cuestión de multitudes en agitación y movimiento”, como lo expresaba
en diciembre de 2011 Timoleón Jiménez, en su calidad de comandante del Estado Mayor
Central de las FARC (citado en Aguilera, 2013, p. 107). Su última fase debía estar mar-
cada por una insurrección general, donde ellos guiaran a la mayor parte de la población

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bajo una bandera política que reclamara cambios al sistema. Sin embargo, por otra parte,
su plan estratégico fue diseñado para constituirse en una máquina de producir terror a
la población, sin importar recurrir a todas las formas ilegales de lucha. En consecuencia,
no solo perdieron favorabilidad ante la población, sino también obtuvieron el repudio
generalizado de ella.
5.2 Indicador de la iniciativa armada

El segundo indicador, la iniciativa armada, se fundamenta en la libertad de acción de las
FARC para llevar a cabo sus planes militares. Es el grado de la ofensiva o defensa táctica y
estratégica de la organización. Para establecer esta iniciativa, se escogieron siete indicado-
res sobre los delitos de las FARC para el periodo de estudio: 1) acciones bélicas contra ci-
viles, 2) acciones contra la fuerza pública, 3) acciones contra la infraestructura del Estado
(como torres de energía, puentes y vías, entre otras), 4) acciones terroristas, 5) secuestros,
6) masacres y 7) control del territorio. Una vez identificados, se hizo una normalización de
indicadores, con el fin de promediarlos y obtener una media porcentual. En las Tablas 2 y
3 se registra la información correspondiente a los siete indicadores; la primera muestra el
número de acciones realizadas por las FARC durante el periodo de estudio, y la segunda,
el porcentaje histórico equivalente a dichas acciones.
Con los porcentajes obtenidos en la Tabla 3, se graficaron todos los indicadores nor-
malizados, lo que permite una comparación objetiva de las variables (Figura 5). En esta
figura se pueden valorar las tendencias generales en todos los siete indicadores de estudio,
a partir de la visualización completa del comportamiento de las FARC en el periodo de
estudio. Esto permite encontrar argumentos y aclarar la pertinencia de la selección de
estos siete indicadores para determinar la iniciativa armada de las FARC.
Tabla 2. Número de acciones de las FARC (2000 a 2014)

2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Total
Acciones
Acciones
bélicas contra 42 42 62 25 17 17 11 10 3 5 11 12 9 4 6 276
civiles
Acciones contra
70 81 93 100 105 94 89 70 65 54 41 35 39 28 22 986
fuerza pública
Acciones contra
90 121 100 95 88 80 79 75 85 70 60 55 45 39 40 1122
infraestructura
Acciones
650 600 700 600 311 258 289 176 201 200 163 171 400 279 63 5061
terroristas
Continúa tabla...
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2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Total
Acciones
Masacres 22 20 19 12 12 4 7 2 4 3 0 2 2 1 1 111
Secuestro 941 1026 1118 771 414 252 184 164 139 55 82 77 45 30 34 5332
Departamentos
con registro de 24 25 24 22 15 15 14 12 10 15 11 11 11 4 4 217
acciones
Total 1839 1915 2116 1625 962 720 673 509 507 402 368 363 551 385 170
Tabla 3. Acciones de las FARC en porcentajes históricos (2000 a 2014)

2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Acciones
Acciones bélicas
68 68 100 40 27 27 18 16 5 8 18 19 15 6 10
contra civiles
Acciones contra
67 77 89 95 100 90 85 67 62 51 39 33 37 27 21
fuerza pública
Acciones contra
74 100 83 79 73 66 65 62 70 58 50 45 37 32 33
infraestructura
Acciones
93 86 100 86 44 37 41 25 29 29 23 24 57 40 9
terroristas
Masacres 100 91 86 55 55 18 32 9 18 14 - 9 9 5 5
Secuestro 84 92 100 69 37 23 16 15 12 5 7 7 4 3 3
Departamentos
con registro de 96 100 96 88 60 60 56 48 40 60 44 44 44 16 16
acciones
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Ministerio de Defensa, Fuerzas Militares,
Policía Nacional y Centro Nacional de Memoria Histórica.

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Figura 5. Acciones de las FARC en porcentajes históricos (2000 a 2014).

Dejando de lado el 2002, único año en que la mayor parte de los indicadores se
ubicaban entre el 83 % y 100 %, las acciones que siempre tendieron a jalonar la iniciati-
va de las FARC durante el periodo de estudio fueron aquellas contra la fuerza pública y
la infraestructura del país. Las primeras alcanzaron su máximo nivel en 2004, mientras
que las segundas se mantuvieron entre el 79 % y 70 % en el periodo 2003-2008. Los in-
dicadores que tuvieron cambios significativos que coincidieron en un reducido tiempo
(2002 al 2005) fueron las acciones bélicas, al pasar del 100 % a 27 %; las masacres, del
86 % al 18 %; y los secuestros, del 100 % al 23 %. Los indicadores que cambiaron una
tendencia decreciente hacia una creciente después de 2002 en un periodo de un solo
un año fueron las acciones contra la infraestructura, al pasar del 62 % al 70 %, entre
2007 y 2008; los departamentos en que se presentaron acciones de las FARC (indicador
territorial), al pasar de 40 % al 60 % de 2008 a 2009; y las acciones terroristas, del 24 %
al 57 % de 2011 a 2012.
Estos resultados pueden explicar la dinámica entre las estrategias del Gobierno y
la de las FARC o, como menciona Coutau-Bégarie cuando define la estrategia (2002,
p. 74), la dialéctica de inteligencias en un medio conflictivo. Por ejemplo, cuando la ESN,
a través de un mejor control territorial, impactó en la neutralización de acciones contra
la población como el secuestro, las acciones bélicas y las masacres, la respuesta estratégica
de las FARC, con su Plan Renacer, fue privilegiar las acciones contra la fuerza pública y
la infraestructura, y trataron de dispersar sus acciones en el territorio. De esta forma se
evidencia el interés de este grupo de cambiar su estrategia en busca de recuperar el apoyo
de la población mediante el trabajo de masas, y, en consecuencia, su intento por retomar
diferentes lugares donde habían sido controlados por la fuerza pública. Asimismo, los
resultados muestran que las FARC intensificaron las acciones terroristas durante la época
de inicio de los diálogos de La Habana entre 2011 y 2012.
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En resumen, se observa la tendencia general descendiente de los indicadores de ini-

ciativa armada entre 2003 y 2014, con excepción de los dos ya comentados. Esto resulta
determinante para la evaluación de la ESN por parte del Gobierno, así como la dinámica
de cada indicador, para tomar decisiones acertadas. Una vez hecho este ejercicio, y gracias
a la armonización de los siete indicadores mediante su representación porcentual, se pue-
de obtener una media aritmética que, como resultado, refleja la iniciativa armada de las
FARC (Figura 6).
Figura 6. Iniciativa armada de las FARC (2000 a 2014).

En la Figura 6 también puede comprenderse que las FARC obtuvieron su máxima

iniciativa durante el año 2002, representada en promedio aritmético del 93 %. Asimismo,
la iniciativa más baja la tuvieron en 2014 con un promedio de 14 %. A partir de 2003,
la iniciativa de esta guerrilla fue perdiendo peso, lo que coincidió con el inicio de la nue-
va ESN, materializada en la Política de Defensa y Seguridad Democrática (PDSD). Por
ejemplo, la iniciativa de las FARC bajó en un solo año del 93 % al 73 %, es decir, 20
puntos porcentuales en un periodo muy corto, lo que demuestra las bondades de la nueva
ESN desde su inicio.
También cabe destacar que, cuando el Gobierno decidió realizar acercamientos con
las FARC para fines de negociación en los años 2010 y 2011, la iniciativa se encontraba
en un 26 %, y siguió descendiendo hasta el 14 %, cuando iniciaron oficialmente las ne-
gociaciones a finales de 2014. El único cambio en esta tendencia descendiente constante
de la iniciativa de las FARC se registró en el año 2012, situación, como se ha comentado,
relacionada con la dinámica del inicio de los diálogos de La Habana.

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5.3 Indicador de estructura organizacional

El tercer indicador, la estructura organizacional, se fundamenta en el recurso humano, es
decir, en la cantidad de integrantes en armas con que contaba la organización, y cómo
estos efectivos disminuyeron por efecto de la ESN, ya sea como producto de los combates
con la fuerza pública, los procesos de judicialización y su respectiva captura, o por entregas
voluntarias (deserciones o procesos de desmovilización). En las Figuras 7 y 8 se muestra
el comportamiento general del indicador: en la primera se presentan las cifras de los inte-
grantes en armas de las FARC, y en la segunda se hace una representación en porcentajes.
Figura 7. Integrantes en armas de las FARC (2000 a 2014).

Fuente: Elaboración propia con base en datos obtenidos de la Dirección de Inteligencia del
Ejército (2020)7.
7 Estos datos son el producto de mesas de trabajo interinstitucional. Al menos cada tres meses, y durante los úl��-
timos quince años, se reunían muchas de las instituciones y agencias de las Fuerzas Militares, Policía Nacional,
delegados del sector Defensa y Fiscalía, entre otras, para establecer lo que se denominó el “conteo de la amena-
za”. Este ejercicio fue tan serio que, cuando las FARC firmaron el Acuerdo de Paz con el Gobierno en 2016, los
datos suministrados por esa guerrilla coincidían en su mayor parte con los de la inteligencia estatal en general.
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Figura 8. Integrantes en armas de las FARC en porcentajes (2000 a 2014).

Fuente: Elaboración propia con base en datos obtenidos de la Dirección de Inteligencia del
Ejército (2020).
En el año 2002, las FARC alcanzaron su máximo de efectivos al tener 20 760 inte-
grantes en armas. A partir de ese año empezó una afectación continua en ese indicador y,
en consecuencia, una tendencia descendiente que llegó a un mínimo de 6100 integrantes
en armas en 2014. Es decir, en todo el periodo de estudio, las FARC tuvieron una reduc-
ción equivalente al 71 % de sus efectivos. La mayor reducción de efectivos de esa guerrilla
se registra entre 2003 y 2004, con una disminución porcentual de 22 %. Se puede inferir
que, en ese lapso, la ESN ya estaba en plena implementación con resultados exitosos sobre
la estructura organizacional.
Pero también se observa que esta tendencia tuvo una especie de estancamiento entre
2008 y 2011. Las FARC mantuvieron sus hombres en armas sobre los 8000. Incluso, se
presentó un pequeño incremento entre 2010 y 2011, cuando llegaron a tener 8090 hom-
bres en armas. Esto obedecería a varias razones. Por el lado de la guerrilla, este estanca-
miento coincide con la formulación e implementación de su Plan Renacer, lo que permite
deducir, entonces, que este plan tuvo un impacto favorable para las FARC.
Pero a esto se suma otra situación que afectó la ESN, en cuanto a su constante ofen-
siva. Se trata de los hechos sucedidos, especialmente entre 2006 y 2008, relacionados con
varios de los muertos “—probablemente algunos guerrilleros muertos fuera de combate,
pero ciertamente también algunos civiles— presentados [por la tropa] como resultados en
combate. Lo que se llamó ‘falso positivo’ [asesinato extrajudicial] fue una real pesadilla”

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(Pinzón, 2016, p. xxx)8. Esto particularmente afectó la legitimidad del Gobierno y de sus
Fuerzas Militares, y produjo una inseguridad jurídica para la tropa que generó descon-
fianza en su actuación. De hecho, como se presenta en la Figura 8, el estancamiento de los
resultados en la disminución de la estructura organizacional de las FARC se mantuvo en
el 39 % entre los años 2008 y 2011.
En la afectación de los integrantes en armas de las FARC se incluyen también los
cuadros de mando o cabecillas de diferentes niveles que fueron neutralizados. En cual-
quier organización guerrillera, la pérdida de sus líderes tiene un impacto estratégico, de-
bido a que el mando y control de la organización se debilita, y ello produce un fuerte
impacto en la moral de sus miembros. Pero, sobre todo, tiene un significado especial en
la estrategia de seguridad. Cuando el número de cabecillas afectados es elevado, significa
que la fuerza pública tiene la iniciativa y la ofensiva, y está llegando a la retaguardia es-
tratégica de la organización. Esto significa que su centro de gravedad, donde se origina la
fuerza y la inteligencia de la organización, está siendo alcanzado, lo cual, en consecuencia,
afecta la voluntad de lucha de una guerrilla. La neutralización de cuadros obedeció a una
estrategia específica del Gobierno que, gracias a sus resultados positivos, dio esperanzas de
victoria a la mayor parte de los colombianos. En la Figura 9 se representa la evolución de
la afectación de los cabecillas.
Figura 9. Cabecillas de las FARC neutralizados en porcentajes (2000 a 2014).

Fuente: Elaboración propia con base en información obtenida del Ejército (2020).
5.4 Indicador financiero

El cuarto es el indicador financiero, que se fundamenta en los recursos económicos y ma-
teriales para la logística de la organización. Para este trabajo se seleccionó el narcotráfico
como la principal fuente financiera de las FARC durante el periodo de estudio. Si bien la
8 Juan Carlos Pinzón Bueno fue viceministro para la época de los hechos y ministro de Defensa de Colombia de
2011 a 2015.
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extorsión, el secuestro y la explotación ilegal de minas de oro también fueron parte de sus
finanzas, no se han tenido en cuenta en este trabajo por las siguientes razones. En primer
lugar, la extorsión pasó a un segundo plano desde que las FARC se involucraron en la
cadena del narcotráfico. Incluso desde principios de la década de los noventa, el narco-
tráfico ya había pasado a ser su principal fuente de financiación. Un trabajo realizado por
el Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales (Iepri) de la Universidad
Nacional así lo confirma: “es claro que los recursos provenientes del narcotráfico han
constituido el rubro fuerte de sus ingresos; hacia 1992, por ejemplo, se calculaba que los
ingresos por drogas constituían el 70 % del total de las entradas” (Aguilera, 2013, p. 74).
En segundo lugar, los dividendos que dejó esta última actividad ilegal son enormes en
comparación con la extorsión, lo que la hace irrelevante para sus finanzas. En tercer lugar,
la obtención precisa de información no es fácil para el tema del secuestro ni para la mine-
ría ilegal. De hecho, grupos ilegales extorsionan a nombre de otros, lo que hace irrecono-
cible el origen exacto de la actividad. En cuarto lugar, en el mismo sentido, tampoco hay
estudios rigurosos para establecer la cantidad de recursos que las FARC obtenían por el
secuestro y la extorsión como fuentes de financiación. Y por último, este trabajo no tiene
por objeto cuantificar las finanzas de las FARC, sino solamente entender el comporta-
miento de este indicador en su estrategia. De forma que el narcotráfico permite el logro
de este objetivo, como se explica a continuación.
El narcotráfico fue el combustible que incrementó los niveles de violencia durante el
conflicto, ya que financió los grupos de guerrilla —en especial las FARC— y los parami-
litares. El Centro de Estudios sobre Seguridad y Drogas (Cesed) de la Universidad de los
Andes también concluyó en una investigación que: “Además del daño a las instituciones,
la inseguridad y las muertes que causaron, estas actividades financiaron a grupos armados
ilegales, como la guerrilla de las FARC y a grupos paramilitares en diferentes zonas del
país” (Montenegro et al., 2019, p. 7).
El comportamiento del narcotráfico, entonces, resulta ser una herramienta acepta-
ble de análisis para observar el indicador financiero de las FARC durante el periodo de
estudio. Para ello se parte de los siguientes criterios. Si bien no se tienen datos concretos
sobre la cantidad de recursos que las FARC obtuvieron como producto de su vincula-
ción al narcotráfico (Davis et al., 2016, p. 138)9, la cantidad de los cultivos ilícitos puede
dar una idea aproximada de la dinámica en la financiación de las FARC. Es decir, en la
medida en que se disponga de una mayor o menor cantidad de hectáreas cultivadas en
9 No obstante, hay datos aproximados, como el trabajo de David Spencer, profesor de contraterrorismo y con�� -
trainsurgencia en el Centro Estudios Hemisféricos de Defensa William J. Perry (Washington D. C.), en el cual
se calcula en 600 millones de dólares por año los recursos que las FARC obtenían del narcotráfico (entrevista
realizada por el autor el 5 de octubre de 2018).

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ciertas regiones de Colombia10, en esa misma proporción sería mayor o menor la fuente
de financiación que las FARC tuvieron del narcotráfico.
En las Figuras 10 y 11 se muestra el indicador financiero con una tendencia decre-
ciente constante. En el año 2000, Colombia tenía 163 000 hectáreas sembradas en hoja
de coca, que representan el 100 % durante el periodo de estudio. En estos primeros años
también se inició la implementación del Plan Colombia, un paquete de ayuda militar
estadounidense al país, asociado a los esfuerzos propios de la paz y de lucha contra el
narcotráfico (Torres, 2015, p. 342). Esto explica el impacto del plan en la disminución
rápida de los cultivos. Sin embargo, se aprecia un cambio brusco de la tendencia en 2007,
cuando los cultivos aumentaron del 48 % al 61 %, en tan solo un año. Esta época también
coincide con la disminución de la ofensiva en la ESN por causa de la pérdida de confianza
y la inseguridad jurídica para operar, a raíz de los casos de falsos positivos ya mencionados.
Figura 10. Cantidad de hectáreas sembradas de planta de coca (2000 a 2014).

Fuente: Elaboración propia con base en reportes del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos
Ilícitos (Simci) (2000-2014)11.
10 La ubicación de la guerrilla de las FARC siempre coincidió con las áreas de cultivos ilícitos. De hecho, en aque��-
llas áreas donde no había cultivos de hoja de coca ni presencia de la guerrilla, una vez se iniciaba esta actividad
ilegal, las FARC se ubicaban en ellas rápidamente. Ejemplos de ello son Putumayo, Catatumbo y Chocó, entre
otros; cuanto mayor era el auge de los cultivos de coca, mayor era la presencia de las FARC en la zona.
11 Para el Gobierno de Colombia, el informe del Simci tiene validez oficial debido a su metodología de medición,
dirigida por la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), que consiste en el censo del
100 % del territorio con influencia de cultivos de coca. Se distingue del informe que realiza el Departamento
de Estado de Estados Unidos, ya que este consiste en cálculos a partir de fotos satelitales.
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Figura 11. Hectáreas sembradas de la planta de coca en porcentajes (2000 a 2014).

Fuente: Elaboración propia con base en reportes del Simci.
Finalmente, la tendencia de reducción se revirtió nuevamente en el periodo al pa-

sar de 29 % en 2013 —la más mínima del periodo— a 42 % en 2014. Es la época de la
negociación del Acuerdo de Paz entre el Gobierno de Colombia y las FARC. En ese mo-
mento, el Gobierno cambió la estrategia de la aspersión aérea de los cultivos ilícitos para
darle prioridad a programas de erradicación voluntaria, en el contexto de los diálogos de
La Habana:
[...] esta tendencia de reducción se revierte a partir de 2014, luego de que se prohibiera
la aspersión aérea en los parques nacionales. El incremento en los cultivos de coca
coincide con el inicio de diálogos de paz del Gobierno con las FARC, y se agudiza en
2015 luego de que se suspendiera la aspersión con glifosato. En 2016, tras la firma del
Acuerdo de Paz crece el número de hectáreas cultivadas, situación que se agudiza en
2017. (Montenegro et al., p. 19)
En consecuencia, el indicador financiero para el caso de las FARC se fundamentaba

principalmente en su vinculación con la siembra y producción de la planta de coca. En tal
sentido, en la medida que la ESN del Gobierno logró impactar y disminuir la siembra, las
finanzas de las FARC fueron afectadas proporcionalmente. Por tanto, el comportamiento
del indicador financiero en términos generales durante el periodo también tuvo un debili-
tamiento en la estrategia de las FARC. De hecho, como afirma el general Ospina (2014):
“La logística basada en el narcotráfico también ha sido reducida significativamente [...]; la
época de opulencia y el derroche es cosa del pasado, y el apoyo a futuras ofensivas totales
ya no es posible” (p. 28).

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6. Línea estratégica de las FARC y su debilitamiento

Como principal resultado de esta investigación, una vez analizados los indicadores según
la metodología propuesta, se puede determinar la línea estratégica de las FARC, así como
establecer su debilitamiento en el periodo de 2000 a 2014. Este resultado se obtuvo al
establecer todos los indicadores analizados y representados en valores porcentuales, como
se presenta en la Tabla 4. Esto se hizo mediante el análisis comparativo y simultáneo de
los indicadores (Figura 12) y la determinación de la media aritmética de estos indicadores
(Figura 13).
Tabla 4. Indicadores en porcentajes para la construcción de la línea estratégica de las

FARC (2000 a 2014).
Porcentajes por año
Indicadores
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Iniciativa armada 83 88 93 73 57 46 45 35 34 32 26 26 29 18 14
Estructura
84 87 100 93 71 66 55 48 39 39 39 39 36 32 29
organizacional
Financiero 100 89 63 53 49 53 48 51 50 45 38 39 29 29 42
Político 1 1 1 1 2 1 2 1 2 4 3 3 3 3 4
Figura 12. Indicadores estratégicos de las FARC en términos porcentuales (2000 a 2014).
En la Figura 12 se observa que el indicador político es el único que no presenta la

tendencia decreciente ni un comportamiento similar a los demás. Como se analizó, la
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estrategia política de las FARC nunca tuvo los resultados esperados por parte de esta gue-
rrilla. Todo lo contrario, su estrategia política, como se aprecia entre los cuatro principales
indicadores de la estrategia de las FARC, fue su mayor error desde el principio del periodo.
Por esta razón, el indicador político no influyó en la construcción final de la línea de debi-
litamiento estratégico de las FARC. En consecuencia, solo se tuvieron en cuenta los otros
tres indicadores: la iniciativa armada, la estructura organizacional y el indicador financie-
ro. De la media aritmética de estos tres se obtiene, finalmente, la línea estratégica de las
FARC de 2000 a 2014, que en este caso refleja un debilitamiento estratégico (Figura 13).
Figura 13. Línea de debilitamiento estratégico de las FARC (2000 a 2014).

En la Figura 13 se destaca que la línea estratégica de las FARC durante el periodo de

estudio tuvo una tendencia decreciente constante, razón por la cual se denomina como
“línea de debilitamiento”. Solo entre los años 2000 y 2002 se registra, con un paso de
89 % a 85 %, el sostenimiento de una línea de fortalecimiento estratégico de las FARC,
sin tener en cuenta el indicador político. En los años subsiguientes se presenta la abrupta
caída de la línea. De 2002 a 2004 decrece en 26 %, la mayor caída en el periodo de estu-
dio. Luego solo hay un pequeño cambio en la tendencia entre 2010 y 2011, cuando pasa
del 34 % al 35 %, lo que representa una leve recuperación.
Además de presentar la línea estratégica de la insurgencia como principal resultado
de la investigación, junto con la determinación de indicadores para el análisis de la ESN,
este trabajo también arroja resultados interesantes derivados del análisis concreto del caso
de las FARC, los cuales se resumen a continuación.

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El nivel de debilitamiento estratégico de las FARC registrado brinda una apreciación

objetiva y real sobre la situación de esta guerrilla para el periodo de estudio. El grado de
debilitamiento alcanzó una diferencia de 61 puntos porcentuales, al pasar, de forma de-
creciente y constante, de una línea fortalecida en el 2000 con un 89 % a su nivel más bajo,
27 %, en 2013. Esta fecha coincide con el desarrollo del primer año de conversaciones
entre el Gobierno y las FARC en La Habana. En otras palabras, el Gobierno de Colombia
inició negociaciones con una guerrilla debilitada estratégicamente. Los cuatro indicadores
analizados representan los pilares de la estrategia de una insurgencia. El análisis demuestra
que, en la medida en que son afectados, la estrategia de la guerrilla se debilita, en especial
el indicador político, que debería ser el más sólido. La investigación también demuestra
que, en el caso de las FARC, este último fue su mayor error estratégico.
Finalmente, también se pueden discutir los hallazgos sobre la estrategia planteada
por la guerrilla con miras a la ESN. Estos cuatro indicadores podrían ayudar al diseño y
seguimiento de estrategias de seguridad. Si se quiere neutralizar una insurgencia, se deben
tener planes concretos respecto a cada indicador. Además, ellos demandan una decisión
política simultánea y permanente por parte del Estado, puesto que la no observancia de
siquiera uno de estos indicadores puede afectar la estrategia de seguridad. Esto sucedió
con el indicador financiero de las FARC; la decisión de cambiar la estrategia contra los
cultivos ilícitos permitió en tan solo un año alguna recuperación en este grupo guerrillero;
sin tener en cuenta el impacto en los otros grupos ilegales, en los que el narcotráfico tam-
bién es su principal fuente de financiación.
Asimismo, la ESN puede enfrentar obstáculos que se deben prevenir, como la in-
seguridad jurídica en las tropas ocasionada en 2007, situación que fue aprovechada in-
mediatamente por las FARC. Otro reto para mejorar por parte del Gobierno es la falta
de estrategia sobre el indicador político de la insurgencia. Si bien es cierto que este fue el
mayor error estratégico de las FARC, no es menos cierto que la ESN sobre el indicador
político fue limitada y careció de iniciativas como las formuladas para debilitar los otros
tres indicadores.
7. Conclusiones
La identificación y análisis de estos cuatro indicadores permitió determinar la línea estra-
tégica de un grupo insurgente durante un periodo de estudio. Con esta metodología se
logró un análisis más completo del grado de debilitamiento o fortalecimiento estratégico
de la guerrilla que el utilizado tradicionalmente, focalizado en el número de bajas de sus
efectivos. Esta metodología puede servir como referente para otros conflictos insurgentes
en el mundo. La identificación de estos cuatro indicadores: político, iniciativa armada,
estructura organizacional y finanzas, se revela como determinante para el análisis tanto de
una estrategia insurgente como de la ESN necesaria para contrarrestarla.
Gracias al hallazgo de la línea de debilitamiento estratégica de las FARC durante el
periodo 2000 a 2014, que muestra una línea estratégica fortalecida en los dos primeros
Revista
Científica
años, pero debilitada en los siguientes doce años, se puede ver que la ESN, durante los
diferentes gobiernos del periodo, logró debilitar estratégicamente a las FARC en un 61 %.
La línea estratégica de las FARC permite entender, entonces, el impacto de la ESN, tanto
de sus aciertos como de sus dificultades. Las lecciones derivadas de ello deben analizarse
y aprenderse para que los gobiernos y su fuerza pública aprovechen las fortalezas y eviten
los errores cometidos.
Esta investigación también permitió evidenciar los errores estratégicos de las FARC.
La línea de debilitamiento estratégico muestra el cambio sustancial de planes al que fueron
obligados como organización: de la toma del poder por las armas a una salida negociada.
El plan estratégico elaborado en 1982, durante la Séptima Conferencia guerrillera, no fue
sino un mito irrealizable desde todo punto de vista, que en el periodo analizado fracasó
definitivamente. En ese sentido, el plan mismo se convirtió en su peor error; fue muy alto
el costo que pagaron como organización por mantener vivo tanto el plan mismo como su
enfoque militarista. El hecho de que mantuvieran este plan posiblemente se deba a que las
FARC necesitaban, por un lado, justificar una supuesta causa ante sus miembros, a fin de
mantener una cohesión y disciplina como organización; y, por otro, llegar a una mesa de
diálogo con el Gobierno como una organización, aunque debilitada, con un plan e ideas
fuertes como guerrilla, si bien con una escasa, pero aún vigente, posibilidad de hacer daño
como organización armada.
Sin embargo, el debilitamiento constante de la línea estratégica de las FARC, que
llegó a un mínimo del 27 %, muestra una realidad diferente. Las FARC habían perdido
la mayor parte de sus acumulados estratégicos, representados en los cuatro indicadores
de estudio, especialmente su indicador político, el alma y sustento ideológico de toda
insurgencia: “La mejor causa para el propósito de una insurgencia [exitosa] es que pueda
atraer el número más grande de partidarios y repeler el mínimo de oponentes” (Galula,
2006, p. 13, traducción propia). En términos políticos, las FARC nunca tuvieron los re-
sultados esperados de su plan estratégico. De acuerdo con esto, se evidencia que las FARC
no tenían otra opción que entrar a las conversaciones con el Gobierno en 2012, para de
esta forma lograr, mediante un acuerdo político, lo que no pudieron a través de un plan
estratégico que privilegió la lucha armada, violenta y narcotizada, por encima de las ideas.
Esto también responde una de las preguntas de este trabajo: el momento escogido
por el Gobierno para realizar las conversaciones con las FARC fue acertado, si se tiene
en cuenta la línea de debilidad estratégica de este grupo alzado en armas. Sin embargo, a
partir de los resultados obtenidos, surgen otras preguntas que demandan nuevos trabajos
de investigación. Por ejemplo: ¿el Gobierno aprovechó el debilitamiento estratégico de las
FARC en las conversaciones de La Habana para lograr una verdadera y sostenible paz para
los colombianos? Y en este contexto, ¿se tomaron las decisiones políticas y estratégicas
adecuadas relacionadas con la seguridad nacional? Por último, ¿cuáles fueron los aspectos
de la ESN que pudieron influir en la línea de debilitamiento estratégico de las FARC?

Revista
Científica
Agradecimientos
El autor desea agradecer a las instituciones del sector Defensa y a aquellas relacionadas
con la seguridad, por facilitar la obtención de la información necesaria para desarrollar el
presente artículo.
El autor declara que no existe ningún potencial conflicto de interés relacionado con el
artículo. Este artículo de investigación se desarrolló como requisito en el programa doc-
toral de Seguridad Internacional en la Universidad Nacional de Educación a Distancia
(UNED), Instituto Universitario Gutiérrez Mellado (IUGM), Madrid, España.
Financiamiento
El autor no declara fuente de financiamiento para la realización de este artículo.
Sobre el autor
Jorge Alberto Eduardo Segura Manonegra es Mayor General en retiro del Ejército
Nacional de Colombia. Candidato a doctor en seguridad internacional de la Universidad
Nacional de Educación a Distancia (UNED). Profesor de la Escuela Superior de Guerra
“General Rafael Reyes Prieto”, conferencista y consultor con experiencia en planeación,
implementación y evaluación de estrategias en seguridad nacional y hemisférica.
https://orcid.org/0000-0003-0589-0375 - Contacto: jsegura187@alumno.uned.es
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Científica
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SEGURIDAD Y DEFENSA
Security and Defense
http://dx.doi.org/10.21830/19006586.671
Riesgos de seguridad física de plataformas y unidades

offshore oil & gas en el mar Caribe colombiano
Physical security risks of offshore oil & gas platforms and units in the
Colombian Caribbean Sea
William Gómez-Pretel
Korea Maritime and Ocean University, Corea del Sur
Christian Acevedo-Navas
Escuela Militar de Cadetes “General José María Córdova”, Bogotá D.C., Colombia
Resumen. Este artículo analiza los riesgos de seguridad física de las plataformas y unidades móviles
de exploración y explotación de hidrocarburos costa afuera (offshore) en el mar Caribe colombiano.
Para ello, se hace una revisión conceptual, se estudia la literatura relevante y se analizan los riesgos
resultantes. Una vez establecidos los criterios de clasificación y medición, se examina el impacto y la
probabilidad de ocurrencia de eventos violentos que pudieran afectar estas plataformas y unidades.
Como resultado, se concluye que la mayoría de riesgos son de tipo asimétrico, con un nivel de pro-
babilidad baja y media de ocurrencia, entre los cuales se destacan el terrorismo y las acciones hostiles
entre Estados por su potencial impacto. Se propone ejercer mejor control del territorio marítimo en
pro de la seguridad marítima y energética.
Palabras clave: abastecimiento de energía; mar Caribe; minería submarina; seguridad energética;
seguridad marítima
Abstract. This article examines the physical safety risks of platforms and mobile units for offshore
hydrocarbon exploration and exploitation in the Colombian Caribbean Sea. To this end, a con-
ceptual review is performed, relevant literature is examined, and the resulting risks are analyzed.
After establishing the classification and measurement criteria, the impact and probability of violent
events that could affect these platforms and units are examined. It is concluded that most risks are
asymmetric, with a low and medium level of occurrence probability. Among these, terrorism and
hostile actions between States stand out because of their potential impact. Better control of the
maritime territory should be exercised in favor of maritime and energy security.
Keywords: Caribbean Sea; energy security; energy supply; maritime security; underwater mining
Sección: Seguridad y defensa • Artículo de investigación científica y tecnológica

Recibido: 29 de junio de 2020 • Aceptado: 8 de septiembre de 2020
Contacto: Christian Acevedo-Navas christian.acevedo@esmic.edu.co

Revista
Científica
General José María Córdova William Gómez-Pretel y Christian Acevedo-Navas
Introducción
En un mundo que apunta al aumento del consumo de hidrocarburos, sobre todo en
países en desarrollo, el actual orden mundial energético está altamente ligado a la geopolí-
tica. Según Kaplan (2014), los mayores consumidores de hidrocarburos son los EE. UU.,
China, la Unión Europea y Japón; en contraste, las reservas y la producción en estos
países (exceptuando los EE. UU.) han decrecido en los últimos años. Este fenómeno ha
incrementado la búsqueda de energía fuera de sus fronteras, así como la dominación y
ocupación de áreas petroleras.
Eventos como el ataque terrorista a la fragata USS Cole en el puerto yemení de
Adén en el año 2000 o el ataque al tanquero Limburg en el mar Arábico en el año 2002,
perpetrados por Al-Qaeda, llevaron la atención del debate internacional hacia la seguridad
marítima; estos hechos se sumaban a fenómenos como la piratería y la violencia en zonas
como el Cuerno de África, el golfo de Adén y el estrecho de Malaca (Marlow, 2010).
Debido a estos eventos, EE. UU. aseguró de forma determinante algunas áreas y estable-
ció el asentamiento, después del año 2001, de la llamada “Elipse Energética Estratégica”,
correspondiente a la zona comprendida entre Irak, el mar Caspio y Afganistán, con lo cual
controló geoestratégicamente su seguridad energética (Mitchell et al., 2012).
Por otro lado, las mayores reservas energéticas se encuentran en aguas profundas o
ultraprofundas, es decir, costa afuera o —como se conoce en el argot mundial— offshore.
Estas reservas se encuentran en zonas como el Medio Oriente y el mar Caribe, don-
de actualmente se enfrentan problemas de seguridad, en especial terrorismo, piratería
e inestabilidad política. En este sentido, Rázuri (2020) señala la importancia de que los
Estados incrementen su conciencia en el dominio marítimo, para hacer frente a los riesgos
de seguridad del comercio marítimo internacional, como las migraciones y la piratería.
Esta última también es común en las plataformas fijas y unidades móviles de perforación
offshore. En este sentido, Harel (2012) señala que las plataformas y unidades offshore cons-
tituyen objetivos de alto valor para los ataques terroristas, principalmente por dos razones:
1) su importancia para muchos Estados en la generación de energía e ingresos, y 2) el daño
severo que un ataque a tales activos puede infligir.
Ahora bien, teniendo en cuenta que Colombia goza de una buena porción de te-
rritorio nacional en el mar Caribe, y que por su posición geoestratégica funciona como
un “Estado bisagra” o “pivote geográfico” —en términos de Peña et al. (2019)— para los
intereses y el desarrollo geopolítico y geoeconómico de la región, este trabajo se concentra
en sus actividades en altamar y, específicamente, las plataformas y unidades offshore. De
acuerdo con las cifras de la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), Colombia se
ubica como un país medianamente productor de petróleo, con reservas petrolíferas en
el año 2017 por 1782 millones de barriles (Ministerio de Minas y Energía, 2020). En
concordancia con esto, el Plan Energético Nacional Colombia: Ideario Energético 2050
(Unidad de Planeación Minero-Energética, 2015, p. 86) ya preveía la conveniencia de
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Científica
Riesgos de seguridad física de plataformas y unidades offshore oil & gas en el mar Caribe colombiano General José María Córdova
continuar los esfuerzos para materializar el desarrollo de yacimientos no convencionales

y campos offshore, teniendo en cuenta el agotamiento de las reservas de hidrocarburos
convencionales.
En materia de seguridad energética existen actualmente varios riesgos. Las platafor-
mas y unidades offshore se han convertido en objetivos de ataque debido a su aislamiento,
la consecuente dificultad para su protección y, por ende, el considerable impacto que
pueden causar las acciones violentas. Sin embargo, este fenómeno ha sido poco estudiado;
la escasa bibliografía existente sobre seguridad en plataformas y unidades offshore es en
lengua inglesa. Particularmente en Latinoamérica, a pesar de la presencia de fenómenos
violentos, la problemática costa afuera está enfocada principalmente en asuntos de seguri-
dad industrial y medioambiente.
Por lo tanto, la motivación de este artículo parte de la necesidad de abrir el debate y
la discusión académica en la región sobre este asunto, y generar aportes que sirvan como
base en materia de seguridad y análisis de riesgos offshore. Así, el objetivo de este trabajo
consiste en identificar, clasificar y analizar los riesgos de seguridad física de las platafor-
mas y unidades offshore en el mar Caribe colombiano, su impacto y su probabilidad de
ocurrencia.
Revisión de literatura y conceptos principales

Antes de converger en el concepto de seguridad física de plataformas y unidades offshore,
es conveniente revisar los conceptos asociados de Estado ribereño, seguridad energética,
seguridad marítima y seguridad marítima integral. El Estado ribereño es aquel que puede
ejercer su soberanía más allá de sus límites terrestres y aguas interiores, lo que le permite
explotar sus recursos y a su vez efectuar actividades de control y vigilancia con el objetivo
de proteger sus intereses, actividades y espacios marítimos (Virzo, 2015).
Por su parte, la seguridad energética es definida por la Agencia Internacional de la
Energía (IEA, por sus siglas en inglés) como la disponibilidad ininterrumpida de fuentes
de energía a un precio asequible (IEA, 2018). A largo plazo, se ocupa de las inversiones
oportunas para suministrar energía de acuerdo con los desarrollos económicos y las nece-
sidades ambientales, mientras que a corto plazo se centra en la capacidad del sistema de
energía para reaccionar ante cambios repentinos en el equilibrio entre oferta y demanda.
La seguridad marítima, en el contexto de la industria marítima, se define como el
transporte de la carga sin interferencias, piratería o actividades criminales de ningún tipo.
Kashubsky (2011) conceptualiza la seguridad marítima mediante cinco perspectivas, a
saber: a) seguridad del mismo mar, b) gobernanza del océano, c) protección marítima
de fronteras, d) actividades militares en el mar y e) regulaciones para la seguridad del
sistema de transporte marítimo. Por su parte, Klein et al. (2009) la definen como todas
aquellas medidas adoptadas por dueños, operadores y administradores de puertos, buques
e instalaciones offshore para protegerse de sabotaje, piratería, hurto o sorpresa. Desde una

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Científica
perspectiva militar, estos mismos autores entienden el concepto como la seguridad nacio-
nal concerniente a la protección y la integridad del territorio frente a un ataque armado
u otro uso de la fuerza, en aras de defender los intereses del Estado. Finalmente, Mejía
(2007) define la seguridad marítima como la condición de estar libre de amenazas de actos
ilegales como la piratería, el robo a mano armada, el terrorismo o cualquier otra forma de
violencia contra barcos, tripulaciones, pasajeros, instalaciones portuarias, instalaciones en
alta mar y otros objetivos en mar o en zonas costeras.
De forma complementaria, cabe referirse al concepto de seguridad marítima integral
que provee la Dirección General Marítima de Colombia (DIMAR), definida como “la
gestión articulada y armonizada de autoridades y usuarios, dirigida a minimizar los riesgos
antrópicos, naturales e institucionales asociados a las actividades marítimas, que pueden
afectar el desarrollo económico, socio-cultural en el territorio marítimo, fluvial y costero”
(DIMAR, 2018). Este concepto se sustenta en nociones que nutren una comprensión
que va más allá de la acepción tradicional de seguridad marítima; nociones tales como la
protección marítima, relativa a amenazas a los buques y a las instalaciones portuarias o a
su uso en actos ilícitos; preservación del ambiente marino que se refiere al aprovechamiento
de los recursos costeros y marinos bajo criterios de sostenibilidad, y seguridad operacional,
relativa a las medidas e infraestructura para garantizar una navegación más segura.
De acuerdo con lo anterior, respecto al concepto de seguridad física de plataformas
y unidades offshore, una primera precisión es, entonces, que se ha determinado como se-
guridad física y no como seguridad en general teniendo en cuenta que, como se vio con
el concepto de seguridad marítima integral, la seguridad marítima contempla otras no-
ciones más allá de la seguridad física. Aclarado esto, se puede destacar que varios autores
han definido este tipo de instalaciones como infraestructura estratégica vulnerable (Bolz et
al., 2012; Christopher, 2009; Christopher & Karch, 2014; Herbert-Burns et al., 2008;
Lewis, 2006; Weinberg, 2008).
Al respecto, Ávila & Dalaklis (2018) y Ávila (2018) han desarrollado un amplio
estudio de la política de seguridad marítima de México que muestra cómo, aunque este
país tiene ciertas similitudes socioculturales y económicas con Colombia, el desarrollo de
su industria offshore es notablemente más elevado. A pesar de esto, Ávila y Dalaklis (2018)
señalan que no existe, para el momento del estudio —relativamente reciente—, un con-
junto de políticas sobre seguridad offshore suficientemente perfeccionado y definido. Por
ejemplo, señalan que el Código de Protección de Buques e Instalaciones Portuarias (PBIP)
(en inglés, International Ship and Port Facility Security Code, ISPS) no se aplica a las
actividades en alta mar, de modo que la Organización Marítima Internacional (OMI)
ha dejado que los Gobiernos contratantes del Convenio Internacional para la Seguridad
de la Vida Humana en el Mar (Solas, por sus siglas en inglés: International Convention
for the Safety of Life at Sea) decidan si extender su aplicación a las unidades móviles de
perforación offshore (MODU, por sus siglas en inglés: mobile offshore drilling units) y a las
plataformas fijas y flotantes offshore.
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Científica
Ávila y Dalaklis (2018) agregan que algunos países con alta actividad offshore de
hidrocarburos han perfeccionado sus propias leyes y normas, de modo que extienden
la aplicación del código PBIP/ISPS a los buques que participan en actividades en alta
mar y a las plataformas y unidades offshore. En este sentido, para el caso mexicano, Ávila
y Dalaklis (2018) y Ávila (2018) recomiendan que, para efectos de seguridad, las pla-
taformas y unidades offshore sean tratadas dentro de las regulaciones nacionales como
“instalaciones portuarias” para que sean cubiertas por el código PBIP/ISPS y se vean en la
obligación de cumplir sus lineamientos.
Se puede, entonces, sintetizar el concepto de seguridad física de plataformas y uni-
dades offshore como la combinación de actividades de vigilancia y control del territorio
marítimo con el objetivo de brindar seguridad energética, y que es ofrecida por el Estado
ribereño en su zona de jurisdicción donde se presentan actividades de perforación con
plataformas o unidades para exploración o extracción de hidrocarburos.
Ahora bien, respecto a la actividad offshore en el caso colombiano, desde una óptica
jurídica, Acosta & Franco (2015) señalan que el país no cuenta con una definición legal
de este tipo de actividad; no obstante, existe una definición del concepto de “área costa
afuera”, que se entiende como aquella donde se desarrollan actividades relacionadas con
la exploración y extracción de hidrocarburos, según el Acuerdo 04 de 2012 de la ANH:
Áreas costa afuera: situadas en una superficie definida a partir de las líneas costeras
continentales e insulares, que se extiende hasta las fronteras marítimas internacionales,
sobre las que la nación tiene soberanía. Comprenden el mar territorial, la zona con-
tigua, la zona económica exclusiva y la plataforma continental, de conformidad con
el derecho internacional o las leyes colombianas, a falta de normas internacionales.
(citado en Acosta & Franco, 2015, p. 71)
Grimaldo-Guerrero y Contreras-Rueda (2020) investigan sobre los principales retos

y riesgos de la exploración por parte de Colombia en su territorio en el mar Caribe. En
especial, se centran en los aspectos técnicos-operativos y el riesgo medioambiental, de cara
a una actividad offshore sostenible. De este trabajo se puede destacar que las operaciones
offshore tienen los mismos riesgos de las terrestres, a las que se suman las propias de su
ambiente salvaje y los riesgos psicosociales derivados del aislamiento de los trabajadores
por largos periodos de tiempo rodeados de agua. Entre los riesgos de mayor ocurrencia,
los autores destacan las explosiones, los problemas mecánicos en los pozos y las fallas en los
equipos. Se trata de riesgos que pueden impactar el ecosistema, la sociedad y la economía.
Así, en el caso colombiano, por una parte, hay limitaciones normativas y, por otra,
riesgos técnicos y ambientales. Pero a pesar de esto, lo cierto es que la actividad de hi-
drocarburos en altamar en Colombia va en aumento. Según Vargas et al. (2020), tras
una pausa de más de veinte años, la exploración colombiana offshore ha reiniciado en los
últimos años, luego del descubrimiento del campo Chuchupa. La adjudicación de con-
tratos en el 2004 generó un impacto significativo en la industria offshore, lo que dio lugar

Revista
Científica
a doce áreas en exploración, nueve áreas en evaluación técnica y un área en producción.

Por otra parte, según los estudios de la ANH, el 20 % del análisis sobre descubrimientos
y el desarrollo de nuevos campos por encontrar en el país se concentra en áreas offshore, y
el 15 % de estos se encuentra en las cuencas de La Guajira y el Sinú (Vargas et al., 2020).
Metodología
Para el desarrollo de este trabajo se planteó un diseño metodológico cualitativo, con alcan-
ce exploratorio y descriptivo. Respecto a su dimensión temporal, el análisis es transversal,
ya que se enfoca en el tiempo actual de la investigación. Como fuentes se utilizaron libros
de texto, artículos científicos, tesis de grado, notas periodísticas e informes de agencias
gubernamentales o especializadas. Se seleccionaron de forma no probabilística, según cri-
terios de mayor citación y representatividad, y por conveniencia, según palabras claves
asociadas al problema estudiado.
En una primera etapa del proceso, se desarrolló un análisis de las fuentes mencio-
nadas, con el propósito de identificar y analizar los tipos de riesgos de seguridad de plata-
formas y unidades offshore, así como las tácticas y métodos más frecuentes y reconocidos,
para posteriormente hacer un análisis de los riesgos de seguridad de plataformas y unida-
des offshore en el mar Caribe colombiano. En una segunda etapa del proceso, se desarrolló
un análisis cruzado de las categorías de riesgos, basados en casuística existente, su proba-
bilidad de ocurrencia y su impacto, adaptando la Guía para la administración del riesgo del
Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP) del año 2018.
Clasificación de riesgos de plataformas y unidades offshore

La identificación y clasificación de riesgos de seguridad física en las plataformas y unidades
offshore, que normalmente llevan a cabo exploraciones de hidrocarburos, fue efectuada con
base en los trabajos desarrollados por Bajpai y Gupta (2007) y Kashubsky (2011), quienes
logran clasificar estos riesgos a través de un análisis estadístico de ataques, mediante las
siguientes categorías: piratería, terrorismo, crimen organizado, insurgencia, vandalismo,
protestas civiles, sabotaje interno y acciones hostiles entre Estados.
De otra parte, si bien, por su naturaleza y localización, las instalaciones offshore en
cierto modo se ven mejor protegidas que otras instalaciones en tierra, ya que las accio-
nes en el mar implican determinados recursos y capacidades, también es cierto que estas
instalaciones pueden verse sometidas a una variedad de posibles acciones violentas en su
contra. Dentro de estos riesgos existen tácticas y métodos que son clasificados por Jenkins
(1988) de la siguiente forma: bombas, intentos armados para abordar plataformas o uni-
dades, intentos pacíficos para abordar plataformas o unidades, minas, aeronaves, botes
controlados remotamente, botes o aeronaves tripulados, armas submarinas, ocupación
de plataformas con rehenes, sabotaje interno, robo de equipo y robo de hidrocarburos,
misiles lanzados desde lugares lejanos y ataques a los trabajadores.
Revista
Científica
Análisis de riesgos de plataformas y unidades offshore en el mar

Caribe colombiano
Con base en la clasificación anterior, se desarrolló el análisis de estos riesgos en el mar
Caribe colombiano. A partir de las fuentes secundarias consultadas, se describieron y ana-
lizaron acontecimientos de carácter violento, así como la posibilidad de presentarse en
territorio marítimo colombiano, como se presenta a continuación.
Piratería
Los casos de piratería registrados en Colombia corresponden a los reportados por el
ICC International Maritime Bureau (IMB) en sus informes Piracy and armed robbery
against ships (ICC-IMB, 2018, 2020), en los que aparecen casos de piratería en el país
sin hacer distinciones conceptuales de la III Convención del Mar. De hecho, el IMB
registra en Colombia un total de 18 casos entre 2014 y diciembre de 2018, además de
un caso en 2019 y otro en 2020. Estos casos aparecen como robos menores, pero son
registrados como actos de piratería dentro de los informes. Por otro lado, Colombia no
cuenta con organizaciones de piratas, como ocurre en Somalia, Nigeria o el estrecho
de Malaca; sin embargo, sí existen constantes robos en buques que pueden involucrar
violencia (El País, 2008).
Terrorismo
Si bien existen diferencias conceptuales entre terrorismo e insurgencia (Dishman, 2001;
Post et al., 2002; Schmid, 2011), es claro que el término terrorismo ha sido aceptado en
función de la naturaleza violenta de ciertas acciones y el propósito de terror que las define,
más allá del origen ideológico o de los objetivos subyacentes que las motiven (insurgencia,
narcotráfico, etc.). En este sentido, algunas técnicas utilizadas por la insurgencia pueden
llegar a ser terroristas, ya que logran el objetivo de causar temor en la población (Zech &
Gabbay, 2016), y lo mismo puede decirse de grupos delincuenciales organizados (GDO),
mafias y narcotraficantes. Así, para efectos de este estudio, organizaciones que antaño eran
consideradas insurgentes son tomadas como terroristas, dada la evidencia de sus acciones
violentas tendientes a causar pánico y terror en la población. Por ello, el riesgo clasificado
como insurgencia por Bajpai y Gupta (2007) y Kashubsky (2011) ha sido incorporado en
la categoría de terrorismo. Aclarado esto, la probabilidad de que organizaciones como el
Ejército de Liberación Nacional (ELN) o las disidencias de las antiguas Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia (FARC) cometan actos terroristas en el mar —es decir,
terrorismo marítimo— es relativamente baja, debido a la ausencia de elementos ideo-
lógicos como la religión y el fanatismo, por mencionar un par de ejemplos. Además, en
Colombia, los casos de terrorismo marítimo han sido mínimos.
Desde su creación, estas organizaciones en Colombia han buscado la toma del poder
con el fin de implantar sus ideas políticas y su visión de Estado, para lo cual han utilizado

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Científica
desde cierto tiempo como fuente de financiación el narcotráfico (Saumeth, 2010). Estas
organizaciones guerrilleras poseen poder económico y militar que les da una amplia ca-
pacidad de ataque a la infraestructura energética. En Colombia se han registrado ataques
terroristas contra este tipo de infraestructura, particularmente contra los oleoductos te-
rrestres de Caño Limón Coveñas y Trasandino, pero también contra torres de distribución
eléctrica y otras instalaciones, con graves consecuencias. Según cifras del Ministerio de
Defensa Nacional (2020a, 2020b), en el periodo entre enero de 2007 y junio de 2020, se
han registrado 2357 atentados contra la infraestructura crítica (oleoductos, torres eléctri-
cas, carreteras y puentes). La Tabla 1 muestra la información detallada para el caso de los
oleoductos terrestres, que, si bien no son instalaciones offshore, sí permiten hacerse una
idea de la afectación a este sector económico.
Tabla 1. Atentados terroristas (voladuras) a oleoductos en Colombia (2007-2020)
Año 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Cantidad 53 32 32 31 84 151 259
Año 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020*
Cantidad 141 80 49 63 107 71 40
* Cifras a 30 de junio.
Fuente: Ministerio de Defensa Nacional (2020a, 2020b).
En este sentido, si se tienen en cuenta las capacidades de estos grupos, al observar las
cifras sobre atentados con explosivos contra la infraestructura petrolera en tierra, cabría
pensar en la posibilidad de un ataque a plataformas o unidades offshore. Sin embargo, la
capacidad marítima de estos grupos en general, y en el mar Caribe en particular, es míni-
ma. En todo caso, grupos como el ELN ejercen control en algunas zonas de La Guajira, en
especial en zonas limítrofes terrestres con Venezuela, cercanas a las áreas de exploración y
explotación de hidrocarburos en altamar. Por lo tanto, puede pensarse a futuro en alguna
posibilidad de ataques si se producen hallazgos en estas exploraciones, ya que las empresas
multinacionales tradicionalmente han sido un objetivo de alto valor para este tipo de
organizaciones.
Crimen organizado
Este ha sido uno de los mayores problemas en Colombia, ya que el crimen organizado se
encuentra ligado al tráfico de drogas ilícitas con grandes organizaciones que operan a es-
cala mundial, compuestas por redes en varios países, en especial en Latinoamérica, donde
las alianzas entre grandes cabecillas han estrechado lazos criminales internacionales. Un
buen ejemplo es el caso de Colombia y México, cuyos bandidos efectúan no solo tráfi-
Revista
Científica
co de drogas, sino una amplia diversidad de actividades criminales (Cadena, 2010). De

hecho, el crimen organizado en Colombia ha proliferado con base principalmente en el
narcotráfico, lo que ha convertido a los GDO o grupos armados organizados (GAO) en
uno de los fenómenos de mayor violencia en el país, ya que su poder económico y arma-
mentista les permite controlar ciertos territorios en Colombia. Fundamentalmente, estas
bandas aparecieron en escena después de la desmovilización de las Autodefensas Unidas
de Colombia en el año 2003 (Prieto, 2012).
En este contexto, debido principalmente a factores mediáticos, es poco probable que
se presente una acción violenta en altamar, y particularmente en el mar Caribe colombia-
no, por parte de estos grupos de crimen organizado, ya que este tipo de ataques tienen
un alto impacto en la opinión pública y estas organizaciones prefieren el anonimato para
continuar sus actividades ilícitas. Por la naturaleza de su actividad, sus tácticas son más
elusivas y defensivas frente a la persecución de la fuerza pública, más que acciones directas
en contra de tal o cual objetivo; mucho menos probable es una acción contra las platafor-
mas y unidades offshore.
Vandalismo
En su mayoría, las prácticas vandálicas en Colombia se presentan en las ciudades y no
afectan la infraestructura petrolera. De hecho, quienes más practican este tipo de actos
violentos son, en su orden, las marchas campesinas, que en algunas oportunidades son
influenciadas por grupos insurgentes; las protestas con fines vandálicos en las universida-
des públicas; las marchas de protesta con carácter social y laboral, y las barras bravas de
fútbol, un fenómeno social que proviene de las barriadas, en apoyo a sus equipos favoritos
(Suárez, 2002). Teniendo en cuenta que no se encontraron registros de actos vandálicos
en infraestructura petrolera, se podría considerar este riesgo como poco probable a bordo
de una plataforma o unidad offshore.
Protestas civiles
Aunque se desarrollan protestas de carácter civil en Colombia, gran parte de ellas deriva
en actos vandálicos y en algunas ocasiones terminan infiltradas por la insurgencia. Por esta
razón, el fenómeno de protestas civiles en su verdadera esencia es muy bajo en Colombia
y suele adquirir otro carácter. En el ámbito marítimo existe un antecedente del año 2011,
cuando un grupo de pescadores bloquearon el acceso a la bahía de Cartagena de Indias,
con el objetivo de solicitar mejores condiciones para su comunidad. Este hecho retrasó
la actividad portuaria de la ciudad por varias horas (El Tiempo, 2011). También existen
organizaciones activistas como Greenpeace, la cual funciona en el país desde el año 2009,
aunque con un limitado alcance por falta de garantías para su seguridad (Greenpeace
Colombia, s. f.). Por ello, se deduce que es poco probable que este tipo de actos violentos
se presenten a bordo de plataformas o unidades offshore en el Caribe colombiano.

Revista
Científica
Sabotaje interno
Este tipo de prácticas son muy comunes en el mundo, incluyendo a Colombia; además
de que son muy difíciles de detectar. No obstante, en el país no se han registrado casos de
sabotaje en la infraestructura petrolera. Así, la probabilidad de que este fenómeno se pre-
sente en plataformas en alta mar es relativamente baja, pero no nula. De presentarse, siem-
pre se manejaría como riesgo, ya que los trabajadores podrían ser infiltrados por grupos
insurgentes con el fin de efectuar violaciones a la seguridad de actividades petroleras, para
así presionar a las multinacionales que operan en el país con fines económicos o políticos.
Acciones hostiles entre Estados

El territorio marítimo colombiano en el mar Caribe tiene dos fronteras aún sin defi-
nir con Venezuela y Nicaragua. Esto podría representar un riesgo en cuanto a recursos
energéticos en el mar como consecuencia del incremento de violencia entre Estados, al
no haber podido llegar a acuerdos políticos que definan estos límites de forma pacífica
(Cancillería de Colombia, 2018). En este sentido, en el caso de Venezuela, el artículo 10
de su Constitución política, en el Título II “Del espacio geográfico y la división política”,
reza textualmente así:
El territorio y demás espacios geográficos de la República son los que correspondían a

la Capitanía General de Venezuela antes de la transformación política iniciada el 19 de
abril de 1810, con las modificaciones resultantes de los tratados y laudos arbitrales no
viciados de nulidad. (Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, 1999)
Así mismo, a través del Decreto 1787 de 2015, Venezuela ordenó la creación de
Zonas Operativas de Defensa Integral Marítima e Insular (Zodimain). Dicha iniciativa
está acompañada de una fuerte presencia militar fronteriza para la defensa de estas áreas.
Estos lineamientos políticos implican que están dispuestos a recurrir en algún momento al
uso de la fuerza a través de las armas (Ministerio del Poder Popular de Venezuela, 2018).
En todo caso, a pesar de que poseen las capacidades y debido a su inestabilidad política, se
podría considerar que hay una baja probabilidad de que este evento se presente por parte
de Venezuela, pues el actual escenario internacional descalificaría este tipo de acciones
hostiles. Aunque sería una medida desesperada que hay que contemplar en un escenario
hipotético como un riesgo para Colombia. La motivación básica de estas acciones sería de
naturaleza política.
En cuanto a Nicaragua, el escenario es diferente, más aún después del fallo de la
Corte Internacional de Justicia en el “Diferendo territorial y marítimo” entre ambos
países, el 19 de noviembre del 2012. Este fallo favoreció a Nicaragua entregándole una
porción de territorio marítimo que pertenecía a Colombia (Corte Penal Internacional,
2012). A pesar de su carácter internacional, este fallo no fue reconocido por Colombia
(Cancillería de Colombia, 2018; Torrijos-Pulido, 2016), y hasta la fecha los buques de la
Armada de Colombia siguen en el área en disputa. Sin embargo, ambos países no han te-
Revista
Científica
nido incidentes de carácter militar, debido a que Nicaragua no posee la capacidad militar
para un ataque. No obstante, el riesgo está presente debido a la inestabilidad del actual
gobierno, lo que podría impulsar una acción con una motivación de carácter político.
Análisis y discusión de los riesgos de seguridad física

de plataformas y unidades offshore en el mar Caribe colombiano
Hasta este punto, se han identificado y analizado los principales riesgos de seguridad de
plataformas offshore en el mar Caribe colombiano. Ahora, mediante el modelo de riesgos
de la Guía para la administración del riesgo del DAFP (2018), se analizan y discuten estos
riesgos. Dicha guía contiene parámetros de la ocurrencia del evento en los últimos años
y su descripción. Para esto se recurrió a la tabla de probabilidades de patrones, utilizando
el color verde para la probabilidad baja de ocurrencia, el color amarillo para la probabi-
lidad media y finalmente el color rojo para la probabilidad alta. Se tomó como base una
parte del modelo del Homeland Security Advisory System, que establecía un nivel de
riesgo terrorista dentro de los EE. UU. y lo representaba mediante colores (Department
of Homeland Security, s. f.). Así mismo, se utilizaron los criterios de la guía del DAFP para
el análisis (Tablas 2 y 3).
Tabla 2. Criterios para calificar la probabilidad de riesgo

Nivel Descriptor Descripción Frecuencia
Ocurre en circunstancias
1 Rara vez Una vez hace más de 5 años
excepcionales
2 Improbable Podría ocurrir en algún momento Una vez en los últimos 5 años
3 Posible Puede ocurrir en algún momento Una vez en los últimos 2 años
4 Probable Probablemente ocurrirá Una vez en el último año
5 Casi seguro Se espera que ocurra Más de una vez al año
Fuente: DAFP (2018).
Tabla 3. Criterios para calificar el impacto del riesgo

Nivel Descriptor Descripción
1 Insignificante Si se presenta, tendría consecuencias insignificantes
2 Menor Si se presenta, tendría bajo impacto
3 Moderado Si se presenta, tendría bajas consecuencias
4 Mayor Si se presenta, tendría altas consecuencias y efectos
5 Catastrófico Si se presenta, tendría consecuencias desastrosas
Fuente: DAFP (2018).

Revista
Científica
Una vez analizada la ocurrencia de eventos de los cuales se tienen estadísticas, se

integró esta información con el análisis de riesgos y se efectuó un estudio con los paráme-
tros expuestos mediante la herramienta Excel, a partir de las tablas adaptadas de DAFP
(2018), combinando estos elementos con los colores establecidos, como se observa en la
Tabla 4.
Tabla 4. Análisis de riesgos

Impacto Probabilidad baja Probabilidad media Probabilidad alta
Insignificante
Menor Protestas civiles
Moderado Vandalismo; sabotaje interno
Mayor Crimen organizado Piratería
Catastrófico Acciones hostiles entre Estados Terrorismo
El análisis arrojó como resultado la existencia de riesgos de seguridad física de pla-

taformas y unidades offshore en el mar Caribe colombiano, en su mayoría por acciones
asimétricas, es decir, caracterizadas por métodos no convencionales ejecutados por organi-
zaciones ilegales (Sánchez et al., 2011, 2012). Además, se evaluó la probabilidad de ocu-
rrencia y el potencial impacto de cada uno de estos riesgos. Como resultado, se determinó
que el riesgo de un ataque terrorista tiene una probabilidad de ocurrencia media, con base
en las capacidades de grupos como el ELN y las disidencias de las FARC. Estos grupos
tienen una capacidad considerable de usar explosivos, e igualmente tienen conocimiento
sobre infraestructura petrolera. Además, se debe tener en cuenta la debilidad del Estado
en algunas zonas donde se ubican estas plataformas, en especial en el departamento de La
Guajira. Por ello, aunque la probabilidad de ocurrencia sería de un nivel medio, el impac-
to de un acto terrorista sería catastrófico, pues ocasionaría el hundimiento total o parcial
de plataformas, lo que afectaría el medioambiente marino y produciría una parálisis de
suministro de gas natural.
En el caso de la piratería, es un riesgo de probabilidad media que no se descarta
teniendo en cuenta los antecedentes regionales y geográficos. Este fenómeno se puede
presentar en Colombia, con base en las disidencias de las FARC y su experticia militar
aplicada a acciones violentas en el mar, como sería el secuestro o robo de hidrocarburos
con fines netamente económicos. El impacto de esta actividad sería mayor, puesto que
significaría un despliegue mediático que generaría una sensación de inseguridad y falta de
protección del Estado, lo que podría afectar la inversión extranjera en el país.
Las protestas civiles se clasificaron con un impacto menor y una baja probabilidad,
ya que no es un fenómeno común en el mar Caribe y solo existe un antecedente menor de
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Científica
bloqueo a un canal. En el caso improbable de que llegara a presentarse, su impacto sería

menor y la infraestructura petrolera no se vería afectada.
El vandalismo y el sabotaje interno se clasificaron en un nivel de probabilidad baja,
sin descartar que se pudiesen presentar saqueos por parte del mismo personal que labora
en dichas unidades de perforación, o que, influenciados por grupos terroristas, estarían
orientados a efectuar una acción de este tipo. El impacto de riesgo se clasificó como mo-
derado, debido a que la afectación de la infraestructura sería menor.
De igual forma, el crimen organizado fue clasificado con una baja probabilidad, ya
que estas organizaciones criminales solo buscan obtener un lucro económico y su priori-
dad es permanecer en el anonimato para ello; una actividad violenta generaría un amplio
cubrimiento mediático. El impacto, en caso de presentarse, sería de una gravedad mayor,
ya que causaría consecuencias grandes debido a la utilización de explosivos o el secuestro
de personal.
Las acciones hostiles entre Estados se clasificaron con un nivel bajo de probabilidad,
debido a que están activas las vías diplomáticas; pese a ello, se considera un riesgo debido a
los problemas limítrofes aún existentes con Venezuela y Nicaragua. De hecho, en la región
Caribe, Venezuela es el único país que cuenta con la capacidad de efectuar ataques a la in-
fraestructura offshore gracias a su poder naval y aéreo (Central Intelligence Agency, 2020).
En cuanto a Nicaragua, ha mostrado que sus pretensiones territoriales vienen siendo tra-
mitadas por las vías jurídicas internacionales. Por otro lado, el impacto de un eventual
ataque de otro Estado a la infraestructura petrolera en el mar sería de tipo catastrófico, ya
que el objetivo de un ataque de guerra sería la destrucción total de la plataforma, lo que
generaría un derrame de hidrocarburos en el mar Caribe con altas consecuencias para el
medioambiente marino, así como una parálisis energética de la nación.
Conclusiones
En la exploración de hidrocarburos, la tendencia mundial apunta hacia la extensión de las
plataformas continentales, con el respaldo del artículo 76 de la III Convención del Mar,
que permite esta extensión hasta 150 millas más. Esto significa aún más aislamiento para
la industria offshore, por lo cual este es un asunto de seguridad y defensa nacional cada vez
más relevante para cada Estado. Esta seguridad se puede garantizar con las capacidades
marítimas y aéreas, en pro de asegurar un control permanente de la zona económica ex-
clusiva y las áreas de potencial exploración de hidrocarburos.
En síntesis, tanto las plataformas y unidades offshore como sus actividades conexas
son actividades de carácter vital para la seguridad energética, así como de primer nivel en
la seguridad y defensa nacional, ya que son consideradas un potencial objetivo de ataques,
debido a factores como su aislamiento y vulnerabilidad en altamar. Asimismo, se eviden-
cia una amplia relación entre seguridad marítima y seguridad energética, en el sentido de

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Científica
que los Estados ribereños deben mantener la seguridad física de las plataformas y unidades
offshore bajo los lineamientos de la protección de sus fuentes de energía.
En el caso colombiano, se requiere de urgentes hallazgos en el mar, motivo por el
que se deben considerar con mayor seriedad los riesgos a los cuales están expuestas estas
actividades, más aún si se tiene en cuenta que el país cumple con la mayoría de los factores
que pueden generar violencia contra las plataformas y unidades offshore, como, por ejem-
plo, la piratería, el terrorismo marítimo y la inestabilidad política de la región, sumado a
la falta de definición de fronteras marítimas con países como Venezuela y Nicaragua.
Con el análisis de riesgos se determinó que uno de los mayores riesgos es el terro-
rismo, con una probabilidad media de ocurrencia, debido a su capacidad de ataque y su
largo recorrido con atentados en infraestructura petrolera en tierra; pero especialmente
porque puede llegar a ser muy destructivo su impacto en las plataformas, debido a los
métodos y estrategias terroristas.
Finalmente, los riesgos analizados en el presente artículo son en su mayoría de ca-
rácter asimétrico. Es precisamente ante estos que la fuerza pública colombiana es funda-
mental, por su capacidad de combatir actos violentos y controlar el territorio marítimo.
También es necesario proponer y generar legislación sobre seguridad offshore con base en
la gobernanza oceánica y la seguridad marítima, con el objetivo de brindar las garantías
necesarias para la inversión extranjera y la explotación de hidrocarburos en el mar, de
modo que se aseguren los recursos energéticos estratégicos de carácter vital para el país a
mediano y largo plazo, como también las rentas derivadas de estos.
el artículo.
Financiamiento
Este trabajo fue auspiciado por el National Research Foundation of Korea Grant, finan-
ciado por el Gobierno de la República de Corea. (NRF-2018S1A6A3A01081098).
Sobre los autores

William Gómez-Pretel es candidato a doctor en patrimonio cultural sumergido, magís-
ter en seguridad, defensa y asuntos marítimos, especialista en derecho marítimo, estrate-
gia marítima y política, y profesional en oceanografía y ciencias navales. Es Capitán de
Fragata (RA) de la Armada de la República de Colombia. Se ha desempeñado en el área
de offshore oil & gas. Es profesor investigador en el área marítima.
https://orcid.org/0000-0001-9862-0440 - Contacto: wpretel@kmou.ac.kr
Revista
Científica
Christian Acevedo-Navas es doctor en ciencias sociales, magíster en administración

de empresas, especialista en negocios internacionales y profesional en ciencias navales. Se
ha desempeñado como profesor investigador en ámbitos de la administración y las cien-
cias sociales en diferentes instituciones de educación superior.
https://orcid.org/0000-0003-4880-3024 - Contacto: christian.acevedo@esmic.edu.co
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Incidencia del proceso de paz con las FARC en la

política antidrogas de Colombia
Impact of the peace process with the FARC on Colombia’s anti-drug policy
Edwar Alexander Sarmiento Hernández y Jorge Ulises Rojas-Guevara
Policía Nacional de Colombia
Pedro Javier Rojas Guevara
Ejército Nacional de Colombia
Resumen. Este artículo estudia cómo las negociaciones de paz del Gobierno de Colombia con las
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) impactaron la política antidrogas del país.
Para ello, se revisa la literatura sobre economía de las guerras civiles y la economía del crimen como
oficio, se estudia la política antidrogas durante las últimas dos décadas y se analizan las cifras oficia-
les consignadas en informes gubernamentales e internacionales sobre el comportamiento de los cul-
tivos ilícitos, la producción y el tráfico de drogas. Los resultados muestran que la política antidrogas
del Estado durante el gobierno de Santos, fundamentalmente basada en la erradicación voluntaria y
la sustitución de cultivos, y una fuerte disminución de las aspersiones aéreas (erradicación forzosa),
resultó ser un factor determinante en el incremento de los cultivos de cocaína.
Palabras clave: acuerdo de paz; crimen organizado; cultivos ilícitos; FARC; narcotráfico; polí-
tica sobre drogas
Abstract. This article examines how the Colombian Government’s peace negotiations with the
Revolutionary Armed Forces of Colombia (FARC) have impacted the country’s anti-drug policy. To
this end, it reviews the literature on civil war economics and the economics of crime as a profession.
It also examines anti-drug policy studies over the past two decades and analyzes the official figures in
government and international reports on illicit crops, production, and trafficking. The results show
that the State’s anti-drug policy during the Santos administration, fundamentally based on voluntary
eradication and crop substitution and a decrease in aerial spraying (forced eradication), was a deter-
mining factor in the increase of cocaine crops.
Keywords: drug policy; drug trafficking; FARC; illicit crops; organized crime; peace agreement
Sección: Seguridad y defensa • Artículo de investigación científica y tecnológica

Recibido: 6 de junio de 2020 • Aceptado: 1.º de septiembre de 2020
Contacto: Jorge Ulises Rojas-Guevara jorge.rojas@correo.policia.gov.co

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General José María Córdova Edwar Alexander Sarmiento Hernández, Jorge Ulises Rojas-Guevara y Pedro Javier Rojas Guevara
Introducción
La literatura sobre los procesos de paz tiende a enfocarse en diferentes variables y facto-
res asociados con su naturaleza y alcance; por ejemplo, los actores involucrados en estos
procesos, los tiempos requeridos y estipulados, las concesiones y puntos acordados, la
dejación de armas, la inserción a la vida civil y democrática, la participación política, los
mecanismos de vigilancia y seguimiento, la pertinencia de lo acordado, el encuadre de los
acuerdos en el marco normativo del derecho internacional, entre otros (Acevedo & Rojas,
2016; Arancibia, 2016; Aya, 2017; Hurtado, 2012). En cambio, es escasa la información
sobre cómo un proceso de paz puede producir efectos negativos o no deseados sobre de-
terminados grupos humanos, instituciones vigentes o políticas establecidas.
En Colombia, bajo el gobierno de Juan Manuel Santos se adelantaron las negocia-
ciones en La Habana con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), y
como resultado se firmó el Acuerdo de Paz en el año 2016. Uno de los cambios produci-
dos con ocasión de la firma del Acuerdo correspondió a la política antidrogas que se había
mantenido vigente en varios gobiernos anteriores. Uno de los principales debates, después
de tres años de implementación del punto relacionado con el tema del narcotráfico (punto
cuarto del Acuerdo, relativo a la “Solución al problema de las drogas ilícitas”), se concen-
tra en la efectividad de los cambios de esta política y su incidencia sobre el fenómeno del
narcotráfico.
El cambio en el proceso de erradicación de los cultivos evidencia esta transformación
de la política antidrogas, pues, antes de las negociaciones, se caracterizaba por la erradi-
cación forzada, y tras la firma del Acuerdo se pasó a una erradicación voluntaria. Este
cambio procuraba solucionar el problema de los cultivos ilícitos a partir de la erradicación
manual y la sustitución de cultivos; pero, en contraste, provocó el aumento de estos como
producto de la resiembra, motivada por la posibilidad de obtener mayores subsidios de
parte del Gobierno, durante la transición de un modelo de erradicación a otro. Este tra-
bajo busca evidenciar cómo el cambio de la política de erradicación durante las negocia-
ciones de paz con las FARC en Colombia explica el crecimiento de los cultivos ilícitos, y
se determina que, pese a que las negociaciones de paz con las FARC trataron de abordar
las motivaciones económicas y sociales de la siembra de cultivos ilícitos, no eliminaron la
codicia de los actores involucrados en el mercado de drogas ilícitas (Villarreal et al., 2018),
que es enfrentado especialmente por la Dirección Antinarcóticos de la Policía Nacional de
Colombia (PNC), e incluye la participación de equipos caninos (Figura 1).
Por tanto, persisten las dudas e inquietudes sobre el verdadero impacto de los cam-
bios adelantados en torno a la política antidrogas, más aún ante algunos informes que
permiten inferir un aumento desmedido de los cultivos ilícitos y la reactivación de di-
cha economía criminal. A partir de ello, resulta perentorio y oportuno preguntarse por
la incidencia de las negociaciones de paz con las FARC sobre la política antidrogas de
Colombia entre 2012 y 2017, con el objetivo de analizar sus efectos sobre el problema del
narcotráfico.
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Incidencia del proceso de paz con las FARC en la política antidrogas de Colombia General José María Córdova
Figura 1. Escenarios de participación de los equipos caninos contra el sistema de drogas ilícitas
en Colombia.
Fuente: Villarreal et al. (2018).
Marco teórico
El narcotráfico es la principal fuente de financiamiento para los grupos armados organi-
zados residuales (GAOR). Existen rutas para el tráfico de drogas ilícitas que comienzan
en el departamento del Meta, pasan por Vichada y Guainía, y terminan en Venezuela,
donde además se comercializan armas. Otras rutas operan desde Caquetá, atraviesan el
departamento del Amazonas y posteriormente llegan a Brasil, en sitios de difícil acceso,
donde la droga es transportada por vía fluvial y aérea. En los últimos meses, estos grupos
han ampliado su área de dominio hacia los departamentos de Putumayo y Nariño, para
controlar el narcotráfico en esta región (Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias
Forenses, 2018).
Existe una presencia histórica de cultivos de coca en dichos territorios, donde las
comunidades viven bajo condiciones bien conocidas: aislamiento vial, abandono estatal,
bajo retorno de las economías lícitas, lo cual enmarca a estas poblaciones en zonas vulne-
rables, donde los GAOR los obligan a producir cocaína (Defensoría del Pueblo, 2018).
Como se observa, es una problemática compleja, donde confluyen economías ilegales y
actores armados, en una dinámica de permanencia de cultivos de coca y nuevos escena-
rios de riesgo en el posacuerdo. Al mismo tiempo, allí prolifera el delito de homicidio,
acompañado de la desaparición forzada, y se emplean estrategias criminales para ocultar
los cuerpos.

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El aumento de los cultivos de coca se relaciona directamente con el desplazamien-

to forzado interno, las afectaciones de la fuerza pública (asesinatos o heridos) y los ac-
tos terroristas, atentados, combates y hostigamientos efectuados a nivel municipal. En
Colombia, a septiembre de 2020, se han presentado 1 740 766 víctimas fallecidas que no
han podido recibir atención; han sido víctimas directas de desaparición forzada y homici-
dio que, por distintas circunstancias, no han podido acceder efectivamente a las medidas
de atención y reparación (Unidad para la Atención y la Reparación Integral a las Víctimas,
2020; Rojas-Guevara et al., en prensa). Por ello, la incidencia sobre la política antidrogas
de las negociaciones con las FARC contemplan los efectos producidos sobre los grupos
humanos, instituciones vigentes o políticas establecidas.
Colombia es un país conformado por zonas muy productivas que giran en torno
a una economía agrocampesina, pero en regiones con deficiencias en comunicación y
una infraestructura vial defectuosa para comercializar los productos. Estos factores tienen
repercusiones sociales, económicas y culturales. Debido a la diversidad de pisos térmicos
y terrenos diversos, hay espacios que históricamente han sido ocupados por grupos cri-
minales que se han apoderado del negocio del narcotráfico. Esto, a su vez, produce un
desbalance y un aislamiento que propicia el incremento del fenómeno del homicidio en
sectores vulnerables (Ramos-Vidal et al., 2019), asociado con el tráfico de drogas ilícitas
(Villarreal et al., 2018), lo que ha dejado miles de muertos y desaparecidos.
Existe, entonces, una dinámica de producción lícita en escenarios rurales que está
ligada con la utilidad de los cultivos (medida en volumen por unidad de área), y además
se monitorea el control de los precios y los costos de fabricación y mercadeo (transporte).
En este contexto, el rendimiento de cultivos de coca es evaluado y sistematizado a través
del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural mediante las Evaluaciones Agropecuarias
Municipales (EVA).
Por otro lado, se han reactivado los enfrentamientos armados en Colombia, con el
paso de 11 737 casos en el 2017 a 12 130 en el 2018. Este incremento se ha dado en los
municipios de Arauca, Valle del Cauca y Putumayo, además de Tibú, Tarazá e Ituango. En
el año 2019 se presentaron 12 565 homicidios, de acuerdo con el Sistema de Información
Estadístico, Delincuencial, Contravencional y Operativo (SIEDCO) (PNC, 2020b). En
cuanto al modelo piloto de cadena de valor del narcotráfico, se han identificado un total
de 64 actores involucrados y 193 posibles tipos de transacciones relacionadas con dicho
delito (Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito [UNODC], 2019).
Metodología
Esta investigación es de corte cualitativo enmarcada en el paradigma interpretativo, cuyo
nivel es explicativo. El diseño responde a la investigación documental, en la medida que
sirvieron como fuentes primarias de información variados documentos, informes y textos
sobre la materia, entre ellos los informes, borradores y comunicados conjuntos que se
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publicaron en la página oficial de la Oficina del Alto Comisionado para la Paz durante el
periodo 2012-2017. Algunos de estos documentos contienen los principales acuerdos en
materia de solución al problema de las drogas ilícitas. Asimismo, se examinaron los infor-
mes del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilícitos (SIMCI) durante el periodo
de análisis, con el fin de evidenciar la evolución de la siembra de estos cultivos durante
el último quinquenio del gobierno Santos. Cada uno de estos documentos se abordó a
partir de matrices de análisis con las cuales se categorizaba la información, conforme a los
objetivos de la investigación.
Por lo anterior, esta investigación se divide en tres secciones: En primer lugar, se
busca una aproximación teórica a la economía de la guerra, la economía ilegal y las drogas
ilícitas. En segundo lugar, se estudia la evolución de la política antidrogas en Colombia en
los últimos tres gobiernos. En tercer lugar, se hace un análisis de las negociaciones de paz
con las FARC y su incidencia en la política antidrogas (esto es, el paso de la erradicación
forzada a la erradicación voluntaria).
Resultados
Aproximación teórica sobre economía de la guerra, economía ilegal
y drogas ilícitas
Dentro de la literatura en torno a los conflictos armados, algunos de los autores que han
analizado las motivaciones e intereses que guían a los grupos armados partícipes de un
conflicto armado estiman que estos actúan como cualquier persona, siguiendo el cálculo
de beneficios y costos, e intentando maximizar su utilidad (Becker, 1968). En este caso,
como el resultado de sus acciones resulta incierto, estos actores actúan para maximizar la
utilidad esperada (Villamizar, 2014). Complementando los trabajos de Becker (1968),
Block & Heineke (1975) plantea que los individuos se enfrentan a la decisión de asignar
su tiempo —y no su ingreso o riqueza— entre actividades legales e ilegales. En ese mo-
delo, se asume que el ingreso del individuo es igual a la suma de tres elementos: ingreso
exógeno; beneficios y costos monetarios y monetizados de las actividades legales, y los
beneficios y costos monetarios o equivalentes de las actividades ilegales.
Algunos autores argumentan que la única motivación de las guerras civiles es la ga-
nancia particular (Collier, 2003). Esta tesis se sustenta en las motivaciones e intereses de
los actores armados que participan en un conflicto, quienes no se mueven en el terreno
de las injusticias sociales (grievance), sino por la codicia producida por el poder bélico
adquirido (grieve). De esta manera, las rebeliones se originan porque los rebeldes aspiran
a la riqueza mediante la captura extralegal de recursos, y no por elementos ideológicos o
identitarios (Collier et al., 2003, p. 15).
En este sentido, las guerras civiles y los conflictos internos no están relacionados con
medidas objetivas de injusticia, reclamos o penurias, tales como la ausencia de democra-
cia, la inequidad o las divisiones religiosas o étnicas (Villarraga, 2013), sino por factores

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asociados con las posibilidades de lograr ingresos por las actividades de la guerra (Collier,
2003). Para autores como Restrepo y Aponte (2009), la causa de las guerras civiles se tra-
duce en la viabilidad financiera de la organización rebelde, y, en ese orden, los conflictos
civiles que perduran en el tiempo son aquellos en los que las partes consiguen mantener
una estructura económica clara.
Así, la información sobre los conflictos armados de hoy parece indicar que los inte-
reses particulares de naturaleza económica son factores determinantes en la permanencia y
reproducción de los grupos armados ilegales. Este aspecto caracterizaría las nuevas guerras
o los nuevos conflictos, como se conocen en la literatura (García, 2013). Por tanto, la
diferencia en la concepción de viejas y nuevas guerras resulta ser un punto crucial en la
comprensión e interpretación de las dinámicas de los conflictos armados. En el pasado, los
conflictos conllevaban un choque bélico entre fuerzas armadas que resultaba decisivo en la
configuración y consolidación de los Estados; pero con las nuevas guerras se ha generado
un contexto de desintegración de los Estados, materializada en crisis institucionales y en
control territorial donde se ejerce una especial violencia contra la población civil y se redu-
cen los enfrentamientos en campos de batalla (Kaldor, 2006), lo cual viola de manera clara
el principio de distinción que gobierna el Derecho Internacional Humanitario. Los datos
sobre la Primera Guerra Mundial muestran que por cada diez militares muertos había una
víctima civil mortal; hoy en día, el 90 % de víctimas de los conflictos corresponde a civiles
y solo el 10 % a militares (Melander et al., 2006).
Las nuevas guerras no se fundamentan en la ideología, sino que se caracterizan por
la codicia (Olivar, 2016), lo que explica las altas cifras de víctimas civiles en los conflictos
armados de hoy. En efecto, mientras las viejas guerras tenían un fuerte componente ideo-
lógico, las nuevas guerras se sustentan más en motivaciones económicas o financieras de
naturaleza particular. Las ideas de Paul Collier han sido acogidas por algunos otros autores
como, por ejemplo, Sharma (2006), quien analiza el tema de la guerra político-económica
en Nepal. Sharma indica que esta se podría haber evitado si el Gobierno hubiera elabo-
rado planes de desarrollo con mayor inclusión de la población agrícola, favoreciendo los
niveles de acceso de los productos de estas comunidades a los mercados extranjeros. Desde
la óptica de Collier (2003), esto hubiese evitado la animadversión (por causas justas, como
la demanda de equidad social) de los menos favorecidos hacia las élites gobernantes.
Zacks-Williams (2012), en su estudio sobre la economía política de la guerra civil en
Sierra Leona, argumentan que los factores causales de la guerra civil son históricos, lo que
se refleja en la economía política de subdesarrollo en ese país, sostenida en su modelo de
desarrollo poscolonial. Así mismo, Mantilla (2012) muestra que los conflictos armados y
sus actores tienen dimensiones económicas que deberían ser reconocidas y manejadas en
eventuales procesos de paz. A estos trabajos se suma el estudio de Guáqueta (2001), quien
afirmaba que la política antinarcóticos de Colombia financiada por Estados Unidos du-
rante el gobierno de Andrés Pastrana había mostrado no tener los resultados esperados, y,
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por el contrario, aumentaba la capacidad de “negociación militar y territorial a los actores

ilegales y valoriza las zonas de siembra de coca y amapola [...]” (p. 16).
Estos trabajos evidencian, para el caso colombiano, que el surgimiento del crimen
organizado opera como un actor relevante en el desarrollo del conflicto armado. En este
sentido, estas organizaciones nacen para ejercer actividades que tienen una demanda es-
pontánea que a su vez está prohibida en la ley. Precisamente esta prohibición es lo que
eleva en exceso el precio de los artículos y servicios proscritos, lo que deriva en rentas
extraordinarias para estas organizaciones que les permiten mantener sus operaciones y el
ejercicio de la violencia sobre instituciones del Estado y la población civil (Restrepo &
Aponte, 2009).
En síntesis, existe una óptica teórico-conceptual alternativa para el análisis de los
conflictos armados que se enfoca en las dinámicas económicas —esencialmente ilegales—
que permiten explicar el origen, la reproducción y las transformaciones de los denomi-
nados nuevos conflictos. Incluso algunos otros autores investigan las motivaciones del
crimen como oficio, apoyándose en modelos económicos que sustentan sus postulados,
lo cual conlleva a buscar un modelo económico que se adecúe al funcionamiento del
mercado de las drogas ilícitas.
Ahora bien, considerando este enfoque, en contextos como Colombia, donde los
actores armados ilegales fortalecen su estructura y capacidades con base en diferentes ac-
tividades de economía ilegal, principalmente el narcotráfico, resulta necesario revisar la
forma de abordar el problema de las drogas ilícitas. El modelo de la guerra contra las
drogas ha fracasado a raíz de su condición prohibicionista, la cual fomenta no solamente
el consumo, sino también la oferta de drogas ilícitas, al elevar los precios de las sustancias y
promover un mercado ilegal asociado a un concurso de delitos derivados de toda la cadena
criminal, desde el cultivo hasta la comercialización (Borda, 2002; Dangond, 2015; López
et al., 2012; Tokatlian, 2010).
Otros autores señalan que la lucha contra las drogas debe entenderse como un asun-
to de salud pública en el que un conjunto de personas sufre una dependencia a las drogas
ilícitas y demanda atención del Estado para combatir su adicción (Bedoya, 2016; Cadena,
2010; Quintero & Posada, 2013; Torres, 2014). El problema de las drogas debe atenderse
como algo que deriva de la agenda de cooperación internacional, dado el carácter trans-
nacional del narcotráfico. Por ello, debe tratarse con capacidades superiores y revestirse de
un carácter multinacional o bilateral (Molano, 2009; Picón, 2006; Pinzón, 2012; Rosen
y Zepeda, 2016). Por tanto, el abordaje debe ser interdisciplinario, y debe incluir el uso
de equipos caninos entrenados en detectar explosivos, de modo que produzca un impacto
sostenible en las zonas de cultivo (Prada-Tiedemann, Ochoa-Torres et al., 2019).
Recientemente se ha propuesto que el asunto de las drogas se revalúe para darle un
tratamiento más orientado a la liberalización bajo supervisión del Estado que a la prohibi-
ción, lo cual, desde luego, hace parte del debate actual (Babín, 2013). Borda (2002) ana-
liza el tema de las drogas ilícitas desde una mirada constructivista, haciendo una apología

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a los postulados de Alexander Wendt. Otros, como el de Guáqueta (2001), presentan una
mirada crítica frente a la nueva lectura de las relaciones binacionales entre Colombia y
Estados Unidos. Otro ejemplo es el estudio realizado por Gaviria y Mejía (2011) acerca de
la política antidrogas en Colombia, que resalta sus éxitos, fracasos y extravíos.
De acuerdo con Serrano, “el mercado de los cultivos de coca no es un mercado per-
fectamente competitivo, por el contrario, su comportamiento obedece más a un mercado
monopsónico” (2017, p. 51). Al respecto, Nicholson & Snyder (2010) definen el merca-
do monopsónico como “aquel en el que la demanda de una materia prima está concentra-
da en un comprador único y es considerado uno de los casos de competencia imperfecta
en la que existe poder de mercado”.
Otros autores, como Blair & Harrison (2010), clasifican los mercados monopsóni-
cos en tres principales tipos:
1. Los monopsonios colusivos, donde existe un acuerdo entre pocos compradores

con poder de mercado que pueden generar acuerdos para afectar el precio.
2. Los monopsonios con una firma directora (single-firm conduct), que controlan
los derechos de venta final de un producto, como en el caso de las productoras
de cine que adquieren los derechos de exhibición de los teatros.
3. Las fusiones de firmas compradoras, en cuanto la concentración gradual de la
demanda en un único agente va generando un poder de mercado que conduce
a constituir un monopsonio oculto por la persistencia de los nombres de dife-
rentes agentes.
En este contexto, varios estudios analizan la problemática del monopsonio en dife-

rentes mercados (Serrano, 2017). Entre ellos está el estudio de Dirlam y Kahn (1952) sobre
la ley antitrust y los grandes compradores, así como el trabajo de Lowry y Winfrey (1974),
quienes analizan la industria norteamericana del papel en los años setenta. También está
el trabajo de Link y Landon (1975), que examina los efectos del monopsonio sobre el
nivel de salarios de las enfermeras que ofrecen su trabajo en los hospitales, y el estudio de
Just & Chern (1980), donde se verifica la presencia de poder de mercado en la industria
procesadora de tomate en California en los años sesenta (p. 55).
Ninguno de los análisis registrados en la literatura incorpora la posibilidad del uso
indiscriminado de la fuerza como factor de disuasión de la competencia o como factor de
control de los productores para evitar que vendan su producto a otros compradores, pues
“los trabajos anteriores analizan productos legales y parten del supuesto que existe un me-
canismo estatal de tramitación de las diferencias entre los agentes” (Serrano, 2017, p. 55).
El modelo planteado por Serrano es de gran utilidad para unificar los planteamien-
tos de Collier (2003) y Becker (1968) frente a las motivaciones de los actores para mante-
ner su actividad ilícita. De ese trabajo se extraen los siguientes numerales:
1) El traficante es un sujeto racional que quiere maximizar su beneficio. 2) El trafican-

te no es productor y su ingreso proviene exclusivamente del tráfico de la producción
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ilegal de una sola región. […] 3) Los productores solo pueden vender el producto al
traficante. […] 4) El traficante es tomador del precio externo del producto final. 5) El
traficante no puede forzar a los productores a generar el recurso ilegal, sino que tiene
que inducirlos con el incentivo del precio sobre el producto ilegal. […] 6) El trafi-
cante no tiene reservas de capital o ahorro para cubrir los costos. […] 7) El tamaño
de los predios de los productores se distribuye normalmente y los productores son
homogéneos en cuanto a la producción. […] 8) No hay migración intrarregional de
productores. (Serrano, 2017)
En últimas, el modelo propuesto por Serrano (2017) enriquece la literatura sobre

mercado ilegal y tipifica al mercado monopsónico como una estrategia que se adapta a las
condiciones del mercado de drogas ilícitas, lo que da lugar a un abordaje más profundo
del crimen, desde una perspectiva económica que conduzca a estudiar lo referente a la
economía ilegal, para analizar su incidencia en la economía nacional.
La lucha contra las drogas en Colombia: del Plan Colombia a los planes
de sustitución voluntaria
El expresidente colombiano Andrés Pastrana Arango (1998-2002) y el expresidente nor-
teamericano Bill Clinton (1993-2001) desarrollaron un ambicioso programa de coopera-
ción cuyo propósito consistía en hacer frente al problema de las drogas. Dicho programa
fue denominado “Plan Colombia” y estableció un marco institucional de cooperación bi-
lateral con el objetivo de fortalecer las capacidades operacionales de la fuerza pública para
enfrentar el fenómeno del narcotráfico y contribuir en la lucha contra los grupos armados
organizados al margen de la ley (GAOMIL). Adicionalmente, generó una estrategia de
protección y asistencia social para el fortalecimiento de condiciones económicas y socia-
les; de contribución a los procesos de desarme, desmovilización y reinserción (DDR) de
los actores armados al margen de la Ley (Departamento Nacional de Planeación [DNP],
2016b).
Para la ejecución de este plan, se dispuso inicialmente de un presupuesto calculado
en 7500 millones de dólares por tres años, de los cuales 4800 millones serían aporta-
dos por Colombia y el resto por la comunidad internacional. Se invitaron varios acto-
res multilaterales para aportar fondos, como Japón y la Unión Europea (Acevedo et al.,
2008), aunque solo Estados Unidos respondió efectivamente a la petición del gobierno de
Pastrana (Rojas, 2013). En el año 2000, el Congreso estadounidense aprobó una ayuda
de 2,7 millones de dólares hasta el 2005 (Urueña, 2015). En 2016, un informe del DNP
en Colombia reportaba que, en total, el país había recibido alrededor de 9600 millones de
dólares por parte de Estados Unidos como aportes al Plan Colombia, los cuales sirvieron
para fortalecer las entidades militares y policiales (de cada 10 dólares, 7 fueron destinados
para dichos fines); es decir, se utilizaron para fortalecer las capacidades de las fuerzas de
seguridad del Estado, pero no para mitigar el fenómeno de abandono social y la desigual-
dad de los territorios.

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Las cifras sobre el gasto público en defensa durante el periodo 2012-2016 indican
que, en porcentaje con relación al Presupuesto General de la Nación, este rubro alcanza
su máximo punto en el 2012 con 18,54 % y su punto más bajo en 2015 con 17 %. Al
relacionarlo con el producto interno bruto (PIB), se evidencia que el punto más alto es de
3,39 % en 2016, y el más bajo es 3,13 % en 2014. Se destaca el hecho de que se mantiene
igual o superior al 3 % durante los años observados.
Paralelamente, mientras en Colombia se mantenía la voluntad del Estado por sos-
tener la lucha contra las drogas, surgió algo que desvió la atención de Washington hacia
Medio Oriente: los atentados del 11 de septiembre de 2001. A partir de ese momento, la
lucha contra las drogas se transformó en la lucha contra el terrorismo (Rojas, 2006). Esto
se reflejó en diversos medios de comunicación que evidenciaban los esfuerzos guberna-
mentales en Colombia por combatir los grupos al margen de la ley (guerrillas, autodefen-
sas y disidencias) y a la vez destacaban la inclusión de dichas organizaciones criminales en
la lista de grupos terroristas por parte de los Estados Unidos y la Unión Europea. Como
se puede inferir, dicha connotación marcó una nueva manera de abordar la lucha contra
las drogas en Colombia, toda vez que se empezaron a vincular los grupos al margen de la
ley con la actividad ilegal y criminal del narcotráfico. Este motivo llevó a la fuerza pública
colombiana a combatir con mayor intensidad a estos grupos al margen de la ley durante
los siguientes años (Puentes, 2008).
Tras la llegada de Álvaro Uribe Vélez en 2002 a la presidencia, el discurso y la acción
represivos hacia estas organizaciones se acentuaron mucho más. La fusión de la lucha
armada con el negocio ilegal de las drogas ilícitas, sumada al descontento gubernamental
y popular con las acciones violentas de estos grupos, desató un escalamiento del conflicto
interno en Colombia, que derivó en mayor violencia en los sectores rurales, generalmente
los mismos afectados con siembras de cultivos ilícitos, por lo cual el esfuerzo se focalizó en
estas comunidades (Leal, 2006). En esas circunstancias se dio inicio al Plan Nacional de
Desarrollo 2002-2006, denominado “Hacia un Estado Comunitario”, el cual establecía
en uno de sus capítulos “la importancia del combate al problema de las drogas ilícitas y el
crimen organizado: desarticulación del proceso de producción, comercialización y consu-
mo de drogas” (p. 94).
Al revisar los resultados de esta política, se observa que, durante los primeros años de
su implementación, se presentó un considerable aumento de zonas asperjadas por fumi-
gación aérea con glifosato. Las cifras de informes de Naciones Unidas evidencian cómo,
con este método, Colombia pasó de asperjar 58 000 hectáreas en el año 2000 a 130 000
en 2004, lo que denota un incremento de más del 120 %. Esto influyó de manera positiva
en las zonas cultivadas, al pasar de 163 000 hectáreas a 80 000 para ese mismo periodo
(Rojas, 2006).
La estrategia del gobierno Uribe frente al problema de los cultivos ilícitos y el nar-
cotráfico en Colombia coadyuvó a escalar el conflicto armado interno a niveles de agenda
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internacional. El reconocimiento de los actores armados ilegales colombianos como gru-

pos narcoterroristas permitió mantener el flujo del apoyo económico proveniente de los
Estados Unidos. Asimismo, le dio legitimidad al Estado colombiano y a sus organismos
de seguridad para utilizar los recursos destinados a la lucha contra el narcotráfico con fines
netamente de seguridad nacional, con base en el riesgo de gobernanza que representan los
grupos armados ilegales y su indiscutible vinculación con la cadena criminal de la droga
(Quintanar & Von Oertel, 2010, p. 47).
Ahora bien, en materia de erradicación de cultivos ilícitos, se destaca como un logro
el hecho de que, al finalizar el segundo gobierno de Uribe, las zonas cultivadas mostra-
ron una reducción del 40 %, al pasar de 102 000 hectáreas en 2002 a 62 000 en 2010
(UNODC, 2013). Asimismo, las acciones narcoterroristas de las FARC disminuyeron de
1042 en 2002 a 724 en 2010, perdiendo su accionar delincuencial en el territorio domi-
nado históricamente en un 83 % (Ríos, 2016). Por otra parte, actualmente los ingresos,
las utilidades y la rentabilidad de un kilogramo de cocaína varían según la modalidad de
transporte y el mercado de destino (Figura 2).
Figura 2. Modalidades del transporte de cocaína y costos de producción de acuerdo con las cifras
de la Dirección Antinarcóticos para el año 2016.
Fuente: Villarreal et al. (2018).
En cuanto al gasto público para el problema de las drogas, entre 1995 y 2010 se eje-
cutó un presupuesto cercano a los 20 billones de pesos (DNP, 2012).En efecto, esto per-
mitió fortalecer a la fuerza pública, recuperar territorios con cultivos ilícitos que estaban

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en manos de los actores armados ilegales y mejorar los métodos de erradicación (manual
y aérea), entre otros aspectos (Leal, 2006).
La política antidrogas durante el gobierno de Juan Manuel Santos

y el proceso de paz
Juan Manuel Santos se posesionó como presidente de la República en el año 2010 y, en lo
que respecta a la seguridad y la lucha contra el narcotráfico, recibió el país en un contexto
diferente al de su antecesor, pues si bien las FARC, el Ejército de Liberación Nacional
(ELN) y algunas bandas criminales aún permanecían en el escenario nacional, habían sido
diezmadas debido a los fuertes golpes estratégicos que las fuerzas de seguridad del Estado
les habían propinado durante el gobierno saliente, sin mencionar que bajo dicho gobierno
se había consolidado el sometimiento de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC).
En materia de lucha contra las drogas, el gobierno de Santos mantuvo inicialmente
el esfuerzo del aparato represivo del Estado para combatir a los grupos armados ilegales y
las bandas criminales que delinquían en el negocio del narcotráfico, así como mantuvo la
estrategia de política exterior y contó con Estados Unidos como aliado en la lucha contra
el terrorismo y las drogas. Mientras tanto, se exploraba también la posibilidad de iniciar
diálogos de paz con los grupos armados ilegales (Rojas, 2007).
En cuanto a su postura internacional frente al tema de las drogas, en septiembre de
2010, durante su primera intervención ante la ONU, Juan Manuel Santos no se presentó
como fiel seguidor de la política antidrogas existente. Sin embargo, consideraba la postura
de otros gobernantes comprometidos con la lucha contra las drogas en el marco de la
cooperación internacional, por lo cual manifestaba la necesidad de consolidar una política
universal para tratar el fenómeno. Luego expuso su visión crítica frente al doble discurso
de algunos gobiernos que, por un lado, exigían una lucha frontal contra las drogas ilícitas
y, por otro, promovían la legalización del consumo. Finalmente, criticó el referendo que
se hizo ese año en California sobre la posibilidad de legalizar las drogas, y se preguntó si
no era “hora de repensar la política antidrogas” (Franco et al., 2011).
Con relación a la política antidrogas doméstica, Juan Manuel Santos planteó sus
estrategias para la lucha contra el narcotráfico y la ilegalidad en el Plan de Desarrollo
“Prosperidad para Todos” (2010-2014). En principio, este plan reconoce el vínculo exis-
tente entre los grupos armados al margen de la ley y el sistema del narcotráfico, y, acto
seguido, propone dos frentes de trabajo para contrarrestar este fenómeno: 1) construir
una política integral que permita atacar las estructuras de narcotráfico mediante una per-
manente coordinación institucional, y 2) fortalecer el papel de la fuerza pública y otras
entidades del Estado mediante esfuerzos articulados para afectar las actividades delictivas
propias de cada uno de los eslabones del problema mundial de las drogas.
Entre los mecanismos de control de la oferta está la reducción de los cultivos ilícitos
principalmente mediante estrategias de erradicación, con el uso de caninos detectores de
Revista
Científica
artefactos explosivos improvisados (AEI), munición sin explotar (MUSE) y minas anti-
persona (MAP) (Prada-Tiedemann, Rojas-Guevara et al., 2019). Además de este, existe la
posibilidad de reubicar a la población afectada; el control de las sustancias químicas para el
procesamiento de las drogas de origen natural y sintético; la interdicción; el control del la-
vado de activos; y la efectividad de la acción de extinción de dominio. Respecto al control
de la demanda, se hace principalmente mediante el control del narcomenudeo, y con me-
didas de prevención y rehabilitación frente al consumo de sustancias psicoactivas, la cual
es una responsabilidad común y compartida en la dinámica internacional (DNP, 2016a).
Al revisar el comportamiento de los cultivos ilícitos de “arbustos de coca” durante los
primeros dos años del mandato de Santos (2010-2012), se evidencia que la política de lu-
cha contra las drogas mantuvo resultados similares a los del periodo final de su antecesor.
En materia de erradicación, se presentó una disminución de las áreas sembradas, al pasar
de 62 000 hectáreas en 2010 a 47 000 en 2012. Así mismo, en términos de interdicción
para dicho periodo, la fuerza pública incautó 2345 toneladas métricas de hoja de coca
(UNODC, 2013).
Los buenos resultados del inicio del gobierno de Santos en esta materia se contra-
dicen con su segundo mandato, en el que se evidenció un aumento de los cultivos de
coca en el país. Es pertinente enunciar que durante el gobierno de Juan Manuel Santos,
hasta el año 2017, se habían invertido más de 205 billones de pesos en el sector Defensa
(Observatorio de Drogas de Colombia, 2017). Pese a esa inversión, a partir del 2013
comenzaron a incrementar las zonas de cultivos ilícitos, según cifras del informe de la
UNODC (2019), que registra un paso de 48 000 hectáreas cultivadas con plantas de coca
a 167 400 en 2017.
A raíz de este incremento, diversas entidades internacionales manifestaron su pre-
ocupación durante el segundo semestre del 2016. Dentro de esas entidades se destaca el
informe de la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes, donde se resalta a
Colombia por el aumento de la producción mundial de drogas, en referencia a las incau-
taciones de cocaína en ese año (ONU, 2016). Otro documento relevante es la Evaluación
Nacional sobre Amenazas de Drogas (National Drug Threat Assessment) de la Drug
Enforcement Administration (DEA, 2017), la cual subraya que Colombia sigue siendo
la principal fuente del mercado de la cocaína en los Estados Unidos, con una estimación
del 92 % respecto al total de consumo en ese país. Dicha evaluación considera igualmente
que esto se debe al incremento de los cultivos ilícitos en Colombia. Ante esta situación,
Estados Unidos llegó a contemplar una posible descertificación a Colombia en la lucha
contra las drogas si no adoptaba medidas para contrarrestar ese fenómeno.
A estas críticas habría que agregar el despliegue de los medios de comunicación fren-
te al problema. Los resultados del informe de UNODC (2019) fueron comunicados para
mostrar el consolidado de las zonas con presencia de cultivos ilícitos, donde se destaca el
incremento en varios departamentos del país. En este contexto, es oportuno afirmar que

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Científica
las negociaciones de paz con las FARC impactaron la política antidrogas de Colombia,
fundamentalmente en tres aspectos que se explican a continuación.
En primer lugar, se produjo un cambio en los métodos de erradicación. Las nuevas
directrices del gobierno de Santos priorizaron la erradicación voluntaria de cultivos ilícitos
en lugar de la erradicación forzosa; además, en aquellos lugares donde no se logró con-
senso voluntario, la erradicación forzosa no se hizo mediante aspersión aérea sino bajo la
modalidad manual, lo cual conllevó el uso de más recursos humanos y menos eficiencia
en los resultados esperados (Martínez & Castro, 2019). La Corte Constitucional prohibió
en 2015 el uso del glifosato como agente químico para combatir los cultivos ilícitos, lo
cual explica la fuerte disminución de la aspersión aérea con respecto a años precedentes.
Además, de acuerdo con los reportes históricos, el año 2013 registra la menor área de
aspersión reportada desde el 2000, y al compararlo con la cifra de aspersión del año 2014
con respecto al promedio de los últimos cinco años, se evidencia un descenso del 32 %
(UNODC, 2015).
En segundo lugar, el incremento de cultivos ilícitos se dio en aquellas zonas con tra-
dicional presencia de las FARC. Hay una coincidencia al respecto en seis departamentos:
Nariño, Putumayo, Norte de Santander, Cauca, Caquetá y Antioquia, que concentran
el 84 % de los cultivos ilícitos del país, lo que permite inferir una posible relación de
esta organización con el narcotráfico (UNODC, 2019). Precisamente estas estadísticas
condujeron a considerar dentro de las negociaciones de paz con las FARC la inclusión
de un acápite específico para buscar una solución al problema de las drogas ilícitas. El
punto cuatro del Acuerdo Final, dedicado a esta temática, propone varías líneas de trabajo
para reducir las zonas cultivadas, al igual que la producción y la comercialización de estas
sustancias ilegales.
Un primer punto en el Acuerdo Final se refiere a la creación del Programa Nacional
Integral de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito (PNIS), el cual tiene un carácter ci-
vil y debe actuar como autoridad nacional competente bajo el direccionamiento de la
Presidencia de la República, pero de manera coordinada con las autoridades departamen-
tales y municipales. Seguidamente, el documento plantea como mecanismo de solución
el diseño, evaluación e implementación de Planes Integrales de Sustitución y Desarrollo
Alternativo, como parte del PNIS, apoyados por la Reforma Rural Integral (RRI), con el
fin de llegar a procesos de sustitución voluntaria bajo un claro precepto de inclusión de
todos los actores de la cadena de cultivo.
Frente a la producción y comercialización de narcóticos, el Acuerdo las define
como una problemática de carácter transnacional, y procura dar una solución desde una
perspectiva coordinada entre la política interna y el acompañamiento de la comunidad
internacional. Así mismo, plantea que se deben perseguir los actores generadores del fe-
nómeno, como el crimen organizado ligado al narcotráfico y sus delitos conexos. En con-
creto, el punto cuatro del Acuerdo Final define la hoja de ruta que se debe seguir frente al
Revista
Científica
problema de las drogas ilícitas, estableciendo la política pública con base en la cual se debe
abordar el tema, una vez avancen los compromisos en el posacuerdo.
En tercer lugar, las negociaciones de paz afectaron la política antidrogas a raíz de
la cooptación de territorios por grupos de crimen organizado, en zonas históricamente
ocupadas por la guerrilla de las FARC. Estas organizaciones emergieron tras el proce-
so de desmovilización de las autodefensas durante el gobierno de Uribe e hicieron una
transición hacia estructuras con claro poder territorial, capacidad armada y estructura
jerarquizada. Actualmente se agrupan en tres grandes estructuras tipo A: Los Pelusos (di-
sidencias del EPL), Los Puntilleros (Bloque Meta, Libertadores del Vichada y disidencias
Erpac) y el denominado Clan del Golfo (antiguos Urabeños y Autodefensas Gaitanistas
de Colombia) (Fundación Ideas para la Paz, 2017).
Estas consideraciones implican algunas variables exógenas que sirven de marco ex-
plicativo a la manera como las negociaciones de paz con las FARC pudieron impactar
la política antidrogas de Colombia. Con base en esto, cabe argumentar que el conflicto
armado en Colombia debe analizarse desde su criminalización, ya que, como bien lo esta-
blece Collier et al. (2003): “el fin último de los actores en conflicto es el lucro particular,
derivado de las rentas criminales” —narcotráfico, minería ilícita, extorsión, etc.—, para
financiar su lucha armada.
Discusión
Si bien es cierto que un proceso de paz debe entenderse como una oportunidad, también
es importante tener en cuenta que, en el caso colombiano, uno de los mayores costos de
este proceso ha sido el incremento de los cultivos ilícitos, lo cual conduce a una mayor
producción y comercialización de drogas, y, por tanto, una mayor criminalidad y violen-
cia. En este sentido, las cifras de producción (2008 hasta 2017) registraron un aumento
del 50 %, alcanzando un récord de 1976 toneladas. En el mismo lapso, la cocaína incau-
tada a nivel mundial aumento en un 74 %. En el año 2017, las autoridades decomisaron
una cantidad récord de 1275 toneladas, un 13 % más respecto del año 2016. Así, estas
cifras indican que las negociaciones durante el proceso de paz incidieron en el aumento
de las economías criminales dentro del sistema de drogas ilícitas. Como lo sugieren los
resultados de este estudio, una evidencia del incremento de la producción de drogas signi-
fica que, si bien se logra desmovilizar un actor del conflicto, los elementos que permiten
reproducir una guerra siguen allí, dado que “la viabilidad financiera de una organización
rebelde es la causa de la guerra civil” (Collier et al., 2003).
Por último, es importante destacar que en las negociaciones de paz entre el gobierno
de Juan Manuel Santos y las FARC se llegó a contemplar un apartado para tratar el asunto
de los cultivos ilícitos, traducido en un desarrollo alternativo caracterizado por la erradi-
cación voluntaria y la sustitución de cultivos ilícitos por lícitos en aquellas zonas donde
el fenómeno persista. No obstante, más que brindar una salida, esto ha abierto la brecha

Revista
Científica
para que nuevos actores ocupen los territorios y mantengan las economías ilegales que allí
subsisten. Esto confirma, de nuevo, la tesis de que la codicia económica y financiera es la
motivación en las denominadas nuevas guerras (Kaldor, 2006; Olivar-Rojas, 2017).
Conclusión
Las cifras acerca del comportamiento de los cultivos ilícitos en Colombia durante las
negociaciones de paz con las FARC conducen a revisar la actual política para combatir la
siembra y oferta de drogas ilícitas. Para ello se han planteado algunos aspectos que permi-
ten explicar la incidencia del proceso de paz con las FARC sobre la política antidrogas: 1)
el cambio del método de erradicación, aunado al impacto de la prohibición del uso del
glifosato; 2) el incremento de los cultivos ilícitos en las zonas de tradición guerrillera, con-
templado en el punto cuatro del Acuerdo Final, en relación con la política de erradicación
manual de sustitución de cultivos; y 3) la cooptación de territorios con siembra por parte
de actores criminales diferentes a las FARC (crimen organizado y disidencias).
Ahora bien, en cuanto a los resultados presentados, Colombia sigue ocupando el
primer puesto como productor mundial de cocaína en 2019, como lo afirman diferentes
organismos internacionales expertos en la materia, notas de prensa y otros sujetos de in-
formación (UNODC, 2019). El incremento de los cultivos de coca en Colombia repre-
senta una preocupación latente del Gobierno estadounidense, debido a los altos índices de
consumo de sus habitantes más jóvenes y la relación del gasto en salud pública para este
país. Esto implica que la política exterior de Colombia debe seguir viendo en ese país un
aliado estratégico para la lucha por sofocar el sistema del tráfico de drogas ilícitas, con el
fin de apostarle a los retos que este problema implica, mediante un abordaje interdiscipli-
nar que vele por la construcción de la paz, la ruralidad y la sustentabilidad.
Este estudio deja abierta la discusión para futuras investigaciones que analicen qué
aspectos de un proceso de paz pueden afectar la política antidrogas y qué política pública
sería la adecuada para combatir los cultivos ilícitos, así como atender a la necesidad de iden-
tificar si los métodos para combatir los cultivos inciden en su comportamiento, de modo
que puedan complementar los resultados planteados en este trabajo. Además, se propone
que haya un control posterior de las zonas anexas a los cultivos, donde se desarrolla esta
“problemática bajo condiciones medioambientales complejas y con topografías variadas
en todo el territorio colombiano”. Esto se orienta a mejorar las estrategias, entre las cua-
les se encuentran los “sitios de entrenamiento que simulan cultivos de cocaína” (Prada &
Chávez, 2016), así como los estudios para emplear el olor de análogos humanos (Raymer
et al., en prensa), utilizados para entrenar perros detectores de cadáveres en sitios anexos a
los cultivos donde operan los grupos armados organizados (Deruyter et al., 2020).
Por su parte, la fuerza pública debe ajustar las propuestas para continuar combatien-
do el fenómeno delincuencial que gira en torno a las economías criminales, como también
garantizar el trabajo comunitario mediante programas de extensión y educación continua.
Revista
Científica
Esto permite impactar el sistema de seguridad rural (SISER), que es desarrollado parti-
cularmente por la Dirección de Carabineros y Seguridad Rural (DICAR) de la Policía
Nacional, con el fin de que exista una corresponsabilidad con los diferentes estamentos
del sector productivo y educativo, para transformar el tejido social con un enfoque mul-
tisistémico. Así mismo, se debe incluir a la colectividad campesina y a las universidades
en el desarrollo de estas estrategias, de modo que se genere una simbiosis con todos los
participantes de la seguridad y convivencia ciudadana, para articular y ejecutar conjunta-
mente la prestación del servicio de policía en todas las zonas, especialmente las rurales, y
garantizar así la reconstrucción y gestión territorial para la seguridad y la convivencia. Por
este camino, se han impactado “25 municipios de despliegue, 118 veredas y 30 424 bene-
ficiados”, de acuerdo con las cifras suministradas por la Unidad Policial para la Edificación
de la Paz (UNIPEP) (PNC, 2020a).
Agradecimientos
Los autores desean agradecer a la Policía Nacional de Colombia y el Centro de Doctrina
del Ejército Nacional por su apoyo en la realización de este artículo.
Los autores declaran que no existe ningún potencial conflicto de interés relacionado con el
artículo. Este trabajo forma parte de una investigación amplia, derivada del proyecto: “El
olor humano en la investigación criminal: desafío operacional para las ciencias forenses y
los equipos caninos detectores”. Fue realizada por el Grupo de Investigación “Olfateando
el conocimiento”, de la Escuela de Guías y Adiestramiento Canino PONAL-ESGAC
(GrupLAC COL0064351), como estrategia para reducir los delitos asociados al homici-
dio y desaparición de personas, e impactar la seguridad urbana y rural en el posconflicto.
Financiamiento
Sobre los autores

Edwar Alexander Sarmiento Hernández es relacionista económico internacional de la
Universidad Autónoma de Colombia (Bogotá) y magíster en política y relaciones inter-
nacionales de la Universidad Sergio Arboleda (Bogotá). Es Capitán de la Policía Nacional
de Colombia.
https://orcid.org/0000-0001-9934-0678 - Contacto: edwar.sarmiento@correo.policia.gov.co
Jorge Ulises Rojas-Guevara es especialista en servicio de policía y doctor en
Educación de la Nova Southeastern University (Fort Lauderdale, FL). Es Mayor de la

Revista
Científica
Policía Nacional de Colombia. Director del Grupo de Investigación “Olfateando el cono-

cimiento” de la Escuela de Guías y Adiestramiento Canino de la Policía Nacional.
https://orcid.org/0000-0003-4925-5365 - Contacto: jorge.rojas@correo.policia.gov.co
Pedro Javier Rojas Guevara es magíster en seguridad y defensa nacional de la
Escuela Superior de Guerra de Colombia. Es Coronel del Ejército Nacional de Colombia,
del arma de Inteligencia Militar. Director del Centro de Doctrina del Ejército Nacional.
https://orcid.org/0000-0003-4540-0502 - Contacto: pedro.rojas@ejercito.mil.co
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JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS
Justice and Human Rights
(Colombian Journal of Military and Strategic Studies)
Volume 18, Number 32, October-December 2020, pp. 841-856
http://dx.doi.org/10.21830/19006586.608
Does the end justify the means? The FARC and drug
trafficking as a related crime
¿El fin justifica los medios? Las FARC y el narcotráfico como delito conexo
Esteban Arratia Sandoval & Diego Jiménez Cabrera
Universidad de Santiago, Chile
Aldo Barría Jorquera
Pontificia Universidad Católica de Chile, Santiago, Chile
Abstract. The use of drug trafficking as the main funding source of The Revolutionary Armed Forces
of Colombia (FARC) led to its consideration in the Havana peace talks. If its rebellion was financed by
drug smuggling, this would compel the Special Jurisdiction for Peace to consider it as a related crime
to political crime in the Final Agreement’s framework, prompting the question, is it legally possible to
consider drug-trafficking a related crime? This article is structured into five sections. The first, histori-
cally describes the context in which the armed conflict evolved. The second discusses the theoretical
relationship between drug trafficking, international conflict, and international law. The third analyzes
the concepts of political crime and related crime according to doctrinal debate. From a legal stance, the
fourth validates if drug trafficking constitutes a related crime. From these, conclusions are drawn.
Keywords: revolutionary armed forces of Colombia; drug trafficking; peace processes; related crimes;
transitional justice.
Resumen. Las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) convirtieron el narcotráfico en su

principal fuente de financiación, por lo cual fue un asunto crucial en el proceso de paz en La Habana.
A raíz de esto, el Acuerdo Final estableció que el narcotráfico se considerara un delito conexo al delito
político en la Jurisdicción Especial para la Paz si se comprueba que se usó para financiar la rebelión. Así,
¿es posible considerar el narcotráfico como delito conexo? Para responder, este artículo desarrolla cinco
secciones. Primero, se expone el contexto histórico en que se desarrolló el conflicto armado y el nexo en-
tre las FARC y esta economía ilícita. Segundo, se discute la relación teórica entre narcotráfico, conflicto
y derecho internacional. Tercero, se analizan los conceptos de delito político y delito conexo conforme
a la doctrina. Cuarto, se evalúa la posibilidad de que el narcotráfico constituya un delito conexo. Por
último, se presentan las conclusiones.
Palabras clave: Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia; narcotráfico; procesos de paz; delito conexo;
justicia transicional.
Section: Justice and Human Rights • Scientific and technological research article
Received: April 25, 2020 • Accepted: August 10, 2020
Contacto: Esteban Arratia Sandoval esteban.arratia@usach.cl

Revista
Científica
General José María Córdova Esteban Arratia Sandoval, Diego Jiménez Cabrera y Aldo Barría Jorquera
Introduction
The Revolutionary Armed Forces of Colombia (Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia, FARC) adopted drug-trafficking as its primary funding source, prompting
the issue of drug-trafficking to become a crucial topic in the Havana peace talks. In fact,
the FARC’s degree of participation in this illegal market elicited the Special Jurisdiction
for Peace (Jurisdicción Especial para la Paz, JEP) to consider drug smuggling as a related
crime in the Final Agreement. However, this clause would only apply if it is found that
the FARC members’ profits obtained through drug trafficking were used to finance the
rebellion, unfolding the possibility of obtaining amnesty. Thus, under the ordinary court
system, the ex-combatants are to be judged for crimes associated with drug dealing. If the
court obtains sufficient evidence to prove that they elicited personal gains from drug sales,
they will be condemned. The ex-combatants condemned for drug trafficking after the sig-
ning of the Agreement will be sanctioned; however, under the conditions stipulated for a
common crime1. Through this controversial decision, the Final Agreement attempts to ad-
dress the main issues concerning FARC ex-leaders, such as their imprisonment, eventual
extradition to the United States, or prohibition of holding public office (Isacson, 2018).
Despite the American Government’s pressure, given the formal drug trafficking ac-
cusations against FARC heads, Juan Manuel Santos (2010-18), the Colombian ex-pres-
ident, insisted that the actions chosen by the American Government could create an
unstable environment for the end of Colombian armed conflict. He noted that not con-
sidering drug dealing as a related activity could be a major obstacle to advancing political
discussions (Duzán, 2018). In this sense, developing a well-defined legal framework is
essential to implement an adequate peace process2, as well as a diverse set of legal and po-
litical instruments to facilitate agreements. For instance, the connection between specific
kinds of common crimes and political crimes should be considered. These tools would
provide differential penal treatment for crimes perpetrated by the FARC to establish pe-
nal responsibility. Simultaneously, they would give judicial certainty to the members that
have participated in the war. The latter is very important to ensure the FARC’s political
participation in its collective dimension. Namely, as a group going from sustained armed
conflict to a participant in a democratic system, and its scope in the case of those mem-
bers that participate in the Disarmament, Demobilization, and Reintegration process
1 In this context, an example of common crime is the case of Seuxis Hernández (also known as Jesús Santrich),
who was captured in April 2018 because he supposedly exported 10 tons of cocaine to the United States of
America after the signature of the Final Agreement. Given this clause, he would be excluded from the Special
Jurisdiction for Peace. To read further, see (Yagoub, 2018).
2 A peace process is commonly defined as a focalized effort to end conflict among specific actors through dia-
logue and non-violent means. Its objectives and means to achieve them can vary from a negotiation to obtain
a reciprocal ceasefire and the interruption of lethal violence to the signature of a peace treaty. To read further,
see (Boer & Bosetti, 2017, p .9).
842 Volume 18 Number 32 pp. 841-856 October-December 2020 Bogotá D.C., Colombia
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Does the end justify the means? The FARC and drug trafficking as a related crime General José María Córdova
(DDR)3. This instrument would allow the authorities to achieve this kind of negotiation’s
fundamental objective, stable, and long-lasting peace.
In August 2018, Iván Duque, the President at the time, announced a constitutional
reform to eliminate the “related crime-common crime” connection to make it so that no
peace negotiations or amnesties apply to drug smuggling and it is simply brought to jus-
tice (Crisis Group, 2018). Passing this reform, however, would not have retroactive force,
making it inapplicable to the FARC’s ex-combatants because of the favorability principle4.
The inability to provide drug trafficking adequate penal action under the related crime
clause could undermine future discussions towards a political settlement, reducing the
Colombian Government’s autonomy of opting for a specific solution. Depending on the
mentioned negotiation’s context, the treatment given to certain armed groups could be
compromised because of two factors, the use these groups make of this criminal activity
to survive, and the Colombian State’s multiple efforts to combat drug trafficking.
Under this logic, Duque’s project would affect the Final Agreement’s central axis,
given that no group negotiates imprisonment because of issues related to war funding
activities that are not international crimes. FARC ex-members may perceive this kind
of negotiation as a failure that could cause middle-ranking officers and soldiers to aban-
don the peace process (enticed by dissidents) and start reoffending because of the high
uncertainty of the negotiation’s results. This peace proposal has generated intense debate
on what is understood as a political crime and the context in which the armed non-state
actors and the Colombian State refer to it from political, strategic, and legal perspectives.
Similarly, it has spawned a debate on the understanding of related crimes; in other words,
the behaviors that are required to carry out the intended political objective.
Considering the setting, we formulated the following research question: Can drug
trafficking be considered judicially as a related crime? To answer it, we followed a five-sec-
tion thematic framework. First, we present a historical context of the armed conflict,
focusing on the evolution of the relation between FARC and drug trafficking. Second,
we discuss the theoretical link between the concepts of International law, international
conflict, and drug trafficking. Third, we analyze the concepts of political crime and related
crime, both from the doctrine’s standpoint. Fourth, from a judicial standpoint, we survey
the feasibility of considering drug smuggling as a related crime. Finally, we present this
article’s main conclusions.
3 The DDR’s main objective is to create, in the case of ex-combatants, the conditions needed for a successful
social, political, and economic reinstatement to civil life through various training, employment creation, and
housing programs and psychological assistance and re-socialization. To read further, see (Moore & Ehrhart,
2012, p.55).
4 Under Colombian law, the favorability principle always applies the most favorable sentence available from
the moment the crime was committed to the prosecuted or condemned. In other words, amnestied, or to be
amnestied, FARC ex-guerrillas will maintain that condition in virtue of the peace agreement. To read further,
see (Crisis Group, 2018, p.11).
ISSN 1900-6586 (print), 2500-7645 (online) 843

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Científica
Drug trafficking and the FARC: Siamese twins?

According to the University of Hamburg’s Institute of War Studies, the conflict between the
FARC and the Colombian State can be classified as prolonged, high-intensity anti-regime
warfare. It evolved from localized conflicts in a few geographic locations that reached na-
tional scale warfare financed by the FARC’s operations in illegal markets (AKUF 2018).
The FARC was born as a self-defense group during the period known in Colombian his-
tory as La Violencia (1948-58). This non-state organization rapidly transformed into an
insurrectional movement that questioned the Colombian economic and political system’s
nature. Its initial primary objective was to establish a Marxist regime based on socialism
to address the injustices and redistribute wealth in Colombia (Felter & Renwick, 2017).
During the FARC’s first two decades, the armed conflict’s complexity of was rel-
atively low, given that the FARC was not considered a real threat to the Colombian
State. During its first years (between 1960 and 1970), the organization was focused
on survival. At that time, its armed forces were merely a peasant militia operating in
areas where the State’s presence was weak or nonexistent, like in the mountains or the
Amazon jungles. It should be noted that during this time, the FARC had limited ma-
terial and logistic resources, which were mainly provided by local supporters, making
it a weak, ill-equipped organization with no strategy or military capacity. Moreover, its
military personnel were poorly trained and could not contend with the governmental
forces in those years (UCDP, 2018).
This situation changed radically after the VII Conference (1982) when the Secretariat
approved drug trafficking as the primary financial support for the FARC’s strategic plan to
improve its military equipment and fight in more front lines. The leaders and combatants
effectively subordinated criminal activities to the FARC’s political objectives based on the
Soviet Communist Party’s hyper-pragmatism. Theoretically, it allowed the FARC to make
the systematic use of narcotics dealing and, as well as other illegal businesses, to finance a
war against the Colombian State without eroding its command unit or troops’ ideological
commitment to the warfare effort.
However, in practice, the FARC’s participation in drug dealing generated some or-
ganizational issues, like isolation and dispersion. Internal fractures and divisions arose
when the FARC’s leaders accused some of its middle-ranking members of being more
immersed in illegal activities than political work (Boer, Garzón & Bosetti, 2017). The
profits obtained through drug trafficking made the units associated with these illegal mar-
kets more reluctant to restrain from using of force or demobilizing their troops in the
peace process with the Colombian Government. In other words, the possibility existed
that its greed undermined the FARC’s identity and objectives, which Makarenko’s (2012)
Crime-Insurgency Nexus claims arose from political grievances. However, its motivation-
al structure evolved because of its links with drug trafficking, achieving a motivational
convergence, which made that organization able to use criminal and political strategies
simultaneously, and in any order.
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Científica
Conflicts on drug trafficking: State legitimacy and international law

The international legal order, structured by the post Second World War Nomos of the
Earth (Schmitt, 2003), is firmly based on land-appropriation as a foundational act of law
and political power that comes before its division, as well as its usage for production and
consumption (Schmitt, 2003). Nonetheless, based on the appropriation of earth and sea
and partially free air space, appropriation is currently in progress in the contemporary in-
ternational system. In a spatial sense, contemporary international law, as a materialization
a system of states’ power, is in a transition toward a new nomos. According to Schmitt
(2003), the new nomos could be structured in three ways: 1) that a single sovereign of the
world arises; 2) that the pre-World War II hegemonic balance structure prevails, and; 3)
that a set of blocs or Großraums that could constitute a balance and, then, to give birth a
new order to the earth.
Philippe Delmas (1996) postulates that an international system structured by in-
ternational law rests in a “juridical utopia.” In other words, the States embark on a pro-
gressive reliance on international law to reach solutions to a set of political and security
conflicts. In this sense, the author distinguishes two subjacent logics within the interna-
tional system, the “logic of power,” and the “logic of sense.” The first concept indicates
that international law, in its current state, cannot become a political order because it does
not propose a principles-based political project to achieve collective security. The latter
refers to the legitimacy of a common imaginary to create and develop a political link
between the State and society that allows them to be together (Delmas, 1996). In this
sense, the State’s presence in its territory through the exercise of its public function and
employment of its public services is a quintessential factor in preserving its internal sover-
eignty (Delmas, 1996). However, drug trafficking is one of the major threats to the State’s
territorial control because the criminal organizations that profit from that illegal activity
increase their legitimacy at the State’s expense (Delmas, 1996).
This dispute of state territorial control with criminal organizations implies that con-
flict can escalate to the point that regular armies can be required to control the threat
emanated from the criminal organization’s violence. Especially when the latter evolve into
guerrilla groups, insurrectional movements, or other irregular armies’ variants, in this case,
the threat to the State becomes more complex. Low-intensity conflict commonly surpass-
es the strategy, tactics, and technologies usually employed by regular armed forces (Van
Creveld, 1991), giving rise to more casualties produced by the prolonged conflict and
inherent violence. The latter is frequently used against the civil population when irregular
armies prevent the regular armed forces from employing their most destructive weapons
(Van Creveld, 1991).
If the conflicts go on for too long or are ended by foreign military intervention,
then the risk of civil war increases significantly (Gleditsch, Salehyan & Schultz, 2008).
Moreover, an international conflict’s likelihood increases dramatically if civil war aris-

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Científica
es; this is especially menacing for neighboring countries (Gleditsch, Salehyan & Schulz,
2008). International law imperium alone cannot stop this type of violence escalation. It
is unable to couple the logic of power, indispensable to ending the conflict, and reach a
compromise between the actors to resolve their disputes pacifically, especially in the case
of criminal organizations that grow by eroding the legitimacy of the State and putting its
very existence into high risk (Delmas, 1996). An international-supported national solu-
tion is possible when the intervention is implemented in exact phases of the conflict and
is legitimized by the other actors.
Relationship between political crime and related crime: a legal approach

Currently, a precise (national or international) definition of political crime does not exist,
and there is no widely recognized international law instrument proposing a firm and
specific concept. In this regard, Colombia’s Constitutional Court provides the following
in sentence C-695: a) only the legislator may indicate which behaviors will be classified as
political crimes, considering the political and historical context of the behaviors, and b) the
Court’s normative configuration must be guided by reasonability5 and equality criteria.
In turn, Giraldo & Bustos (2018) outline the following characteristics of the previously
noted criminal definition:
• It always implies an attack against the State’s political-institutional organi-

zation.
• It is executed seeking the maximum social transcendence and political impact.
• It is carried out on behalf of a political or social group, regardless if that repre-
sentation is real or apparent.
• It is inspired by socially, politically, and philosophically definable principles.
• It is executed for real or alleged sociopolitical vindications.
On the other hand, in Sentence C-928 (2005), Colombia’s Constitutional Court

stipulates that a political crime must meet objective and subjective criteria. Objectively,
the Court only accepts the crimes stipulated in the Colombian criminal code as political
crimes. These are rebellion (Art. 467), sedition (Art. 468), uprising (Art. 469), conspiracy
(Art. 471), and seduction, usurpation, and illegal retention of political command (Art.
472). These legal definitions are intended to protect the State’s structures and functions.
However, sedition includes other political crimes that are not stipulated in the referred
code. Moreover, this definition includes crimes that –although initially considered com-
mon crimes– following an ulterior legal investigation, were proven to encourage the per-
5 This principle indicates that there must be a relationship between means, aims, and constitutionality. Therefore,
whether the means affect, limit, restrict, or alter the essential contents of other fundamental rights, according
to its purpose (from the victim’s standpoint) and the legal good to protect it, must be analyzed. To read further,
see (Sapag, 2008, p.185).
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petration of political crimes or those that allow the perpetrator to evade any penal sanction
contemplated for these cases. Under this logic, the Colombian penal code classifies polit-
ical crimes into the following two categories:
• Pure or simple political crimes.

• Relative or concurrent political crimes understood as crimes that objectively
violate an individual’s rights or those of the State as a passive actor. In the
subjective scope, this category covers the existence of a political motive, effect,
or occasion as the primary intention of its perpetration (Zárate, 1996, p.10).
In other words, there are political crimes effectively established as such (objective cri-
terion), and common crimes related to political crimes; this last scenario, given the common
crimes necessary to consummate a specific political objective (subjective criterion).
According to Sentence C-171 (1993) of Colombia’s Constitutional Court, the
difference between these crimes lies in that political crimes receive a more benevolent
treatment because the perpetrators seek an altruist end by political and social actions.
The perpetrators are also seeking the constitutional regime’s protection, and the State
is the passive subject in this phenomenon. In the case at hand, the political character of
political crimes, and its recognition as such, supports, on the one hand, the legitimacy
of armed insurrections looking to overthrow the Colombian Government or its con-
stitutional regime. On the other, it reinforces the idea of seeking a transformation in
the current Colombian system to implement a new order, like the one proposed by the
FARC. In turn, common crimes are punished more severely because their perpetrators seek
to accomplish individual, egotistical objectives by exercising violent actions against the
civil population. In drug trafficking, public well-being is the legal asset to protect, and the
citizen is the passive subject.
Based on the previous, drug trafficking cannot be considered a political crime per se.
The only available option is to subordinate it to the political crime of rebellion concerning
this activity’s funding. Therefore, the most appropriate category for this crime is relative or
concurrent political crime, given that the motivation behind its exercise is the one related
to political crime. Thus, a related crime occurs when a link between a common crime and a
political crime exists. While, in some cases, the connection between the two latter crimes
is direct and clear, in other cases (like drug trafficking), this link is not that clear, giving
birth to a gray zone that requires clarification. To determine whether both categories
are connected or not, and establish which behaviors can be classified as related crimes,
it is important to consider the following criteria defined by Sentence C-577 (2014) of
Colombia’s Constitutional Court:
• Purpose: to seek an altruistic aim.

• Principle of related actions: the crime must be perpetrated in relation to a
political crime.

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• Proportionality: to achieve a specific objective, the means to be utilized must

not be excessive or unjustified.
Sentence SP-5200 (2014a) of Colombia’s Supreme Court addressed the definition

of related crime as “all those behaviors focused on facilitating, supporting, funding, or
hiding the development of a rebellion […] from which any personal enrichment has
taken place.” However, classifying a crime as a related crime does not necessarily make it
political; it merely invalidates its legal implications because the related crime was neces-
sary to perpetrate a political crime. Then, the most relevant questions would be, which
crimes can be classified as related crimes? Which of these crimes meet the conditions to be
classified as related crimes?6
Given the high specificity of the criteria to classify a common crime as a related
crime, the Court must carefully examine each case, considering the context in which these
behaviors took place, and determining the active subject in the related crime (Sussman et
al., 2015). Ultimately, the privileges associated with political crimes cannot be arbitrarily
applied to behaviors that are not related to their nature. Doing so could cause the Court
to incur in granting the perpetrators unfounded preferential treatment.
Drug-trafficking and the principle of related actions as an instrument

for peace
Considering what has been explained so far on the connection between drug-trafficking
and political crime, we set forth to determine whether judicial treatment is applicable to
particular FARC actions during its armed conflict against the Colombian State, based on
this connection.
In Sentence CP-117, the Colombian Supreme Court (2015a) indicates that drug
trafficking could be treated as a related crime, given that the International Penal Court
prohibits the application of the principle of the related facts, which, from an international
humanitarian law perspective, includes only four penal types: genocide, crimes against
humanity, war crimes, and crimes of aggression. However, drug trafficking is excluded
from the International Penal Court’s jurisdiction. Therefore, it does not appear in this list,
allowing its association with political crimes. Although drug trafficking could be classified
as an international crime, given its high transnational impact7, it certainly cannot be and
international law crime because it does not infringe upon humanity or the international
community.
6 The 1991 Constitution established that the recognition of political crimes and their related actions have four
favorable consequences for their perpetrators: the concession of amnesties or indults, the order to apply alter-
native sanctions, the possibility to participate in politics, and the suspension of extradition. To read further, see
(Zuleta, 2015).
7 Nonetheless, the impact of drug-trafficking at the international level has been recognized by various interna-
tional agreements, like Palermo Convention, that enhances judicial international cooperation among states and
non-state actors.
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With all this in mind, and considering that drug trafficking is not expressly pro-
hibited by international humanitarian law, it could be considered a related crime “at the
domestic level, in which the State has total autonomy to define the punishable behaviors
that can be the object of a pardon right, either by an open catalog or by annexing it to a
political crime applying the principle of related facts” (Supreme Court, 2015a). Therefore,
this principle’s application to prove a link between drug trafficking and a political crime
depends solely on national law. The Colombian State has a wide assessment range con-
cerning the link between these two crime categories, and it does not have any internation-
al restrictions whatsoever. In this sense, a nexus between drug-trafficking and the political
crime of rebellion by the principle of related facts is possible. Especially if we consider
that these crimes, considered serious violations for international humanitarian law, were
excluded from Colombia’s constitutionality block by the signature of many international
agreements, if that were not the case, Colombia would be violating international stand-
ards of transitional justice8.
However, Traversí & Rivera (2016) note that the Colombian State’s international
obligations must also be considered. First, drug trafficking cannot be considered a fiscal
or political crime; it cannot even be classified as a politically-motivated crime because
Article 3 of the United Nations Convention against Illicit Traffic in Narcotic Drugs and
Psychotropic Substances impedes such a classification. In fact, the Colombian State could
disregard this Convention if it considers drug trafficking as a politically-motivated crime.
This situation would further complicate determining the existence of the principle of the
related facts in this case. However, Sentence T-006 of Colombia’s Constitutional Court
indicates that the Convention’s compliance is relative in the sense that “no section of the
Convention may be interpreted to force any legislative, legal, administrative, or any other
kind of action that restricts or limits Colombian State’s constitutional or its legal system,
or forces it to violate any international agreement currently in force in Colombia.”
Because this Sentence is not a part of the Colombian block of constitutionality, the
“Constitutional supremacy over all other norms that incorporate the legal system lies
on its capacity to define the most basic State structure, institutes the entities by which
public authority is exercised, attributes competencies to make rules and to apply them
to resolve controversies and disputes in society. And in carrying all of this is what makes
possible that same juridical order of State. So, the Constitution is the supreme and ulti-
mate juridical order framework to establish any norm, rule, or decision formulated for
any institution subordinated to her” (Constitutional Court, 1992). In other words, if any
controversy arises between a binding international obligation and a domestic constitu-
tional disposition, the decision would favor the latter over the former.
8 Transitional justice can be defined as the governmental response to a legacy of wide-scale violations of human
rights that cannot be fully treated by the legal structures in force. Its most common materialization mecha-
nisms are: truth commissions; reforms to security and justice institutions; and preservation of historical mem-
ory. To read: (Snodderly, 2018, p.51).

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Incidentally, there are some reservations on the issue of international juridical co-
operation, particularly concerning extradition, which is underlined by the aut dedere aut
judicare principle. This principle is referred to in the Colombian Constitutional Court’s
Sentence CP-117 as follows: “States are obliged to prosecute those responsible at the
domestic level or, when not possible, to place them at the disposal of another State. In
this situation, the State’s obligation is to cooperate with prosecution at an international
level, but, once those responsible are captured, the States have the right to choose either
national judicial action or extradition.” However, extradition laws and treaties “hardly
ever define the concept of political crime, because this is a matter of juridical interpreta-
tion and administrative discretion” (Travesí & Rivera, 2016, p.11). In this sense, whether
a particular crime has a political nature or not is a decision that the Colombian State has
to make.
According to Article 490 of Colombia’s Criminal Procedure Code, extradition is
inadequate to prosecute political crimes. Indeed, if drug trafficking was considered as a re-
lated crime, then extradition orders from the USA against FARC leaders would be invalid.
For instance, in September 2015, during the Havana peace process, an extradition re-
quest was submitted in Colombia to prosecute the FARC’s front line, number ten finance
chief, Juan Vicente Carvajal (alias Misael), on drug-trafficking charges. According to the
Colombian Supreme Court, Misael collected taxes levied directly from cocaine producers
in his areas of influence, which proved the existing connection between drug trafficking
and crimes of rebellion (El Espectador, 2016). President Santos refused to hand him
in, arguing that “the referred citizen has been condemned on political crimes charges as
militant of the FARC […], which leads the Government to reconsider its earlier decision
about extraditing him.” Santos also indicated that the “constitutional rules that authorize
the Government to conduct the Colombian State’s international relations and exercise its
given discretion under the law on extradition allows it to assess national expediencies and
discretionally make any political decision that the Government considers appropriate to
achieve the aims stipulated in the constitution.” (Valero, 2015)
While it is true that Article 16 of Law 1820 on Amnesty, Pardon, and Special Penal
Treatments provides a detailed list of related crimes, it does not include drug trafficking.
The Colombian Supreme Court’s jurisprudence has extensively addressed the existence of
the principle of purpose and the principle of the related facts between drug trafficking9
9 The following crimes are considered in this list: “illegal possession of aircraft, ships or means of collective
transport when no kidnapping has taken place; coercion to commit a crime; breaking and entering; violation
of illicit communications; offering, selling or buying instruments to illegally intercept private communications
between people; unlawful violation of official communications or correspondence; unlawful use of commu-
nications; violation of freedom of work; slander; libel; slander and indirect slander; damage to the property of
others; personal falsehood; particular material falsehood in public document; obtaining false public document;
criminal conspiracy; illegal use of uniforms and emblems; threats; instigation to commit a crime; burning;
disturbance of public or official transport services; possession and manufacture of dangerous substances or
objects; manufacture, carrying or possession of firearms, accessories, parts or ammunition; manufacture, carry-
ing or possession of firearms, restricted ammunition, military use only or explosives; disruption of democratic
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and political crime. As the Court noted in Sentence CP-117, drug trafficking can be con-
sidered related to political crime as long as the crime was perpetrated to finance FARC’s
rebellion. In Sentence AP501 (2014b), the Court states that “Under a strictly logical
argument, if all the [FARC] has subversive ideals and it uses drug trafficking as a means
to reach its aim, then, it must be concluded that its parts preserve the same interest, given
that the parts take advantage from the referred crime to defeat the enemy and accomplish
their common purpose.”
Similarly, in Sentence AP2747 (2014c), the Supreme Court considers that it is “pos-
sible to address any punishable behavior if and only if it was perpetrated under any of the
arrangements related to an illegal armed group. That is, from the moment of the perpe-
trator’s demobilization and the perpetrator’s assigned role in the organization.” This case
law determines that no crime can be excluded from a transitional justice perspective. Its
objective is to extend the Sentence and its application to all criminal behaviors by FARC
combatants under all the conditions and circumstances indicated by the Court, including
the impact of drug trafficking on the FARC’s actions. Therefore, the imputation of a po-
litical crime, and the ensuing establishment of a related crime, is based on the defendant’s
motivation to join the FARC and not their role in the organization. However, meeting
the penal demands requires the defendant “to be associated with the organization and
fully share its ideas, regardless of the functions developed by the defendant.” Taking into
account that a militant could be responsible for “performing drug trafficking activities to
achieve the aims of its competence […] so that the militant cannot be deprived of its right
to access to the benefits of the transitional process.” (Supreme Court, 2014c)
To enforce the principle of the related facts, the Supreme Court’s Sentence SP-5200
established the prerequisite that the FARC “had not been organized merely for narcotics
traffic or illicit enrichment nor that any of its members have had these aims.” In fact,
Articles 10.5 and 11.6 of the Justice and Peace Law “seek to hinder any person or groups
exercising drug trafficking as their sole or primary economic activity from the opportunity
to access alternative punitive measures or any benefit to enhance the demobilization of
armed groups” (CEJIL, 2005). In this regard, it is worth recalling the case of the United
Self-Defense Groups of Colombia (AUC; Autodefensas Unidas de Colombia) when, soon
after taking office (2002-10), Álvaro Uribe negotiated the demobilization of approxi-
mately 36,000 AUC members (Miklaucic & Pinzón, 2017). In this case, the boundary
between the political and criminal dimensions was a fundamental factor in making the
mediation politically viable. Moreover, the Government emphasized the paramilitaries’
political nature to legitimize the peace process.
competition; coercion against the voter; voter fraud; fraudulent registration; corruption against the voter;
fraudulent voting; breach of contract; violence against public officials; escape; and espionage. To read further,
see (Tarapués, 2017).

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However, instead of a combatants’ demobilization, the dialogues sounded more

like the surrender of the Colombian justice to drug trafficking organizations. González-
Bustelo (2016) stated that the armed conflict allowed the Colombian State to approach
to the AUC like it would reproach a political actor. The Colombian State eluded two
key aspects in the dialogues during this process, 1) the support from the political and
economic sectors and the armed forces, and 2) the AUC’s hybrid nature and its criminal
agenda. Thus, the mediation resulted in a set of concessions that neither approached the
AUC’s criminal agenda nor severed their ties with legal and criminal actors. Ultimately,
only a few victims obtained adequate economic reparation, and most of the AUC units
preserved their illegally acquired assets. Furthermore, the Government’s demobilization
tactic to enable the paramilitaries’ legalization provided them a double condition as de-
mobilized combatants and active leaders of criminal groups (Gil Ramírez, 2013).
However, a sustainable peace process requires dismantling the criminal organi-
zations’ strategic nodes, namely, their economic, social, and political networks to pre-
vent the paramilitary group’s reorganization and illegal activities (Villa & Viana, 2012).
The Organization of American States’ Mission for Peace Process Support in Colombia
expressed its concern regarding the demobilization process, addressing paramilitary
groups’ reorganization. These groups assumed various illegal markets managed by their
predecessors and gave birth to criminal gangs called BACRIM (Bandas criminales). In
this regard, Villalobos (2016) stated that “any pacification process entails the risk of
creating a transition from organized to anarchic violence. Thus, producing individuals
entirely dedicated to illicit activities as a consequence of paramilitary demobilization
was an undesirable but unavoidable consequence.” In any case, it is worth noting that
approximately 20% of AUC members relapsed because of a breakdown in the peace
process (Verdad Abierta, 2015).
Based on the AUCs experience and to prevent the peace process from being infiltrat-
ed by mere drug smugglers, the Colombian Supreme Court has made sure to differentiate
the FARC members’ motivation to enter the drug trafficking market. Thus, it set the
prerequisite to enter the peace process, that the involvement in the narcotics market was
not motivated to enrich themselves illegally. With this in mind, the Supreme Court stated
in Sentence SP-16258 (2015b), concerning FARC members, that the magistrates must
guarantee the previously noted criteria “by a strict, rigorous, and detailed analysis of the
contexts and means of proof added to any legal proceeding.” Therefore, the JEP revises
aspects of these illicit activities, like the amount of drug produced or the infrastructure of
the activities, to ensure that the demobilized combatants have, in effect, been trained or
enlisted attuned with the insurrectionist struggle.
In summary, we can state that the Colombian Supreme Court’s sentences indicate
that the principle of the related facts in drug-trafficking cases must be considered directly
connected and subordinated to the concept of political crime. Domestic Colombian ju-
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risprudence recognizes a connection between drug trafficking and the armed conflict.
The former supporting the latter by financing it entirely or partially. Therefore, based
on the principles of purpose, proportionality, and related facts, the Court recognizes drug
trafficking as a means and not an end in itself. The Special Jurisdiction for Peace’s (JEP;
Jurisdicción Especial para la Paz) Amnesty and Pardon Tribunal, and each of its magis-
trates, must ponder this criterion to determine whether the FARC’s members resorted or
not to drug-trafficking with a personal or profit-based interest. Regardless, the concrete
cases in which it is applied should be used to set judicial precedents to guide dogmatic
discussions on deciding future cases.
Conclusions
The FARC has transformed drug trafficking into its primary funding source. Therefore,
the issue became a vital subject during the Havana peace talks. According to the Final
Agreement’s framework, the FARC’s level of participation in this illegal market drove
the JEP to consider it a political crime if the activity was used to finance their insurgence,
creating a potential for amnesty. In August 2018, Colombian President, Iván Duque,
announced a constitutional reform to nullify this decision’s criterion. It classified drug
trafficking as an activity exempt from peace negotiations or amnesties that must be brou-
ght to justice. This presidential initiative gave rise to a crowning debate on how a political
crime must be understood based on the context of the relations between the Colombian
State and armed non-state actors. A multidimensional approach is needed from strategic,
political, and legal perspectives to understand the behaviors involved in achieving a poli-
tical aim on the framework of related crimes.
However, the issue is not in considering drug trafficking a political crime; it is in rec-
ognizing its connection as an instrument for peace by achieving the FARC’s demobiliza-
tion and giving its members a chance to participate in politics. From that perspective, it is
worth noting that the Colombian authorities’ main challenge is interpreting the concept
of related crime in light of national and international legal standards, and considering the
realities produced from the belligerents’ prolonged conflict. Thus, political crime consti-
tutes a penal type that involves the exercise of various possible behaviors. Therefore, deter-
mining the objective and subjective factors that motivate these actions is essential. When
examining the FARC’s actions, it is necessary to establish if that action was generated to
reverse the constitutional and legal order in force (objective criterion), and if it was crucial
in achieving an altruist or political aim (subjective criterion).
If we consider the principles of purpose, related facts, and proportionality in the
Supreme Court’s decisions, drug trafficking can be classified as a related crime for two
reasons. Firstly, international humanitarian law does not prohibit its definition as a related
crime in the international juridical order, given that the latter cannot be legally classified

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as a crime against humanity, genocide, war, or aggression. Secondly, political crime con-
sists of a set of illicit actions that helps to achieve a meta-political objective. Therefore,
both categories can be connected as a means and not an objective by showing that drug
trafficking was exercised solely with the finality to finance the FARC’s insurgence, and no
personal gain was obtained in that process. In conclusion, considering Colombian case
law and international agreements signed by the Colombian State, there is no obstacle to
consider drug trafficking as a related crime.
Acknowledgments
This article results from the research project “Criminal agendas and peace processes in
Latin America: A comparative study between Colombia and El Salvador” (2003-13).
Disclaimer
The authors state that there is no potential conflict of interest related to this article.
Funding
National Agency for Research and Development (ANID).
About the authors

Esteban Arratia Sandoval is a Ph.D. candidate in American Studies and a Master in
International Studies at the Universidad de Santiago (USACH). National Doctoral
Fellow ANID 21200145.
https://orcid.org/0000-0002-8315-4173 - contact: esteban.arratia@usach.cl
Diego Jiménez Cabrera is a Ph.D. candidate in American Studies and a Master
in International Studies at the Universidad de Santiago (USACH). National Doctoral
Fellow ANID 21170139.
https://orcid.org/0000-0002-7408-1398 - contact: diego.jimenez@usach.cl
Aldo Barría Jorquera is a Political Scientist at the Pontificia Universidad de Chile
(PUC).
https://orcid.org/0000-0002-5182-6211 - contact: ajbarria@uc.cl
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El derecho internacional humanitario y su significado

para las operaciones militares presentes y futuras
International humanitarian law and its significance for current and future
military operations
Carlos Alberto Ardila Castro, Erika Ramírez Benítez y Jaime Cubides-Cárdenas
Escuela Superior de Guerra “General Rafael Reyes Prieto”, Bogotá D.C., Colombia
Resumen. Este artículo investiga la relación del derecho internacional humanitario con el desarrollo
de operaciones militares, con el objetivo tanto de analizar cuál es el estado actual de esa relación
como también proyectar los escenarios futuros en los que esas operaciones se desarrollarán y sus
nuevos retos. Para ello, el artículo asume una metodología cualitativa y se desarrolla en tres seccio-
nes: 1) se define qué es una operación militar; 2) se define el derecho internacional humanitario
y su función en el marco de las operaciones militares, y 3) finalmente, en prospectiva, se plantean
futuros escenarios de las operaciones militares y la relación de estos con el derecho internacional
humanitario en cuatro dimensiones: terrestre, marítima, aérea y cibernética. Esta prospectiva se
enfoca en el caso colombiano, con énfasis en el estudio del Ejército Nacional.
Palabras clave: conflicto armado; derecho internacional humanitario; estrategia militar; guerra;
operación militar
Abstract. This article examines the relationship between international humanitarian law and the
development of military operations to analyze the current state of that relationship and project
future scenarios in which those operations will take place and their new challenges. To this end,
the article assumes a qualitative methodology and is developed in three sections: 1) definition of
a military operation; 2) international humanitarian law and its role in the framework of military
operations is defined; and 3) finally, in prospective, future scenarios of military operations and
their relationship with international humanitarian law are considered in four dimensions: land,
sea, air, and cyberspace. This prospective study focuses on the Colombian case, emphasizing on
the National Army.
Keywords: armed conflict; international humanitarian law; military operation; military strate-
gy; war
Sección: Justicia y derechos humanos • Artículo de investigación científica y tecnológica

Contacto: Carlos Alberto Ardila Castro carlos.ardila@esdegue.edu.co

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General José María Córdova Carlos Alberto Ardila Castro, Erika Ramírez Benítez y Jaime Cubides-Cárdenas
Introducción
Este artículo hace una aproximación al derecho internacional humanitario (DIH) en el
contexto de las operaciones militares (OM), en busca de ofrecer una proyección de estas
en los posibles escenarios futuros. Con este propósito, se parte desde una base teórica
conformada por autores como el historiador militar inglés John Keegan, el historiador
americano Victor Davis Hanson y el experto en estudios de la guerra Lawrence Freedman,
quienes han analizado el pasado, presente y futuro de la guerra y su magnitud, aproxi-
mándose a los conflictos. De igual manera, se examinaron documentos de doctrina de la
defensa en Colombia: el Manual de operaciones (Ejército, 2017c), el Manual de derecho
operacional (Ejército, 2017e), el Manual Fundamental del Ejército (2017b); asimismo, se
estudió la Doctrina Damasco, que se está implementando en el Ejército. Por otra parte, se
consultaron fuentes de organizaciones internacionales (OI) como el Comité Internacional
de la Cruz Roja (CICR).
De este estudio documental, se ha retomado la siguiente reflexión del Manual de
doctrina, que ofrece una aproximación determinada al concepto de guerra:
Fundamentalmente, toda guerra consiste en cambiar el comportamiento humano.

Es, a la vez, un concurso de voluntades y un concurso de intelectos entre dos o más
partes en un conflicto, cada uno tratando de alterar el comportamiento del otro lado.
(Ejército Nacional, 2017a)
Esto se relaciona con el carácter complejo de la guerra, además de que resalta su

consideración como una actividad humana, entre otras cosas. En este sentido, Hanson
(2011) señala la importancia del estudio de la historia militar, y Keegan afirma que parte
de las instituciones políticas están suscritas por relaciones de tipo conflictivo, pues este
tipo de relaciones son consideradas una forma común de interacción de la humanidad
(Romero, 2000, p. 5).
En este sentido, es relevante estudiar la proyección de las OM y del DIH en los esce-
narios futuros en que estas OM se pueden desarrollar: en los ámbitos terrestre, marítimo,
aéreo y cibernético. En este orden de ideas, esta investigación se plantea la siguiente pre-
gunta: ¿De qué manera el DIH potencializa las OM y puede proyectarse en el desarrollo
de futuros escenarios en tierra, mar, aire y ciberespacio?
Este estudio asume un enfoque cualitativo, desarrollado mediante una aproximación
analítico-descriptiva. Con este enfoque, se señalan tres ejes temáticos: operación militar,
derecho internacional humanitario y prospectiva. En este último se determinan posibili-
dades en relación con un actor específico: el Ejército Nacional de Colombia. El análisis
documental se ha hecho desde la perspectiva de Clauso (1993), que permite estructurar y
analizar fuentes para tener una base teórica sólida y crítica.
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El derecho internacional humanitario y su significado para las operaciones militares presentes y futuras General José María Córdova
La definición de operación militar

Respecto a este punto, Keegan (2014) plantea lo siguiente: “centralmente, el conflicto es
un elemento dinámico de una situación en la que dos o más partes perciben que tienen
valores, intereses o metas incompatibles”. Davis Hanson (2011) documenta las prime-
ras guerras en las civilizaciones que surgían entre el río Tigris y Éufrates en la antigua
Mesopotamia. Desde entonces se han desarrollado acciones no solamente en torno a un
interés y para ganar frente a un adversario, sino también para mitigar los efectos mismos
que trae el conflicto, tanto hacia el adversario como para las propias tropas.
En la actualidad, es pertinente recordar que las OM se desarrollan dentro de una
jerarquía que determina los niveles de la estrategia militar, mediante los cuales se generan
los lineamientos, se desarrolla el planeamiento y se da su implementación. De este modo,
se planean unos fines por alcanzar, con unos medios disponibles o recursos necesarios, y
estos se articulan mediante los modos de lograr las metas propuestas.
La estrategia y sus niveles

Desde la concepción occidental, se ha dado una categoría negativa al conflicto, de for-
ma que se evita. Cuando un conflicto se desarrolla, se pueden presentar características y
acciones violentas, lo que lo convierte en un “conflicto violento”. Cuando se intensifica
en variables como armamento y tiempo, entre otras, se consolida como “guerra” (Figura
1). En esta, se deben tener en cuenta las principales fases de su desarrollo: la ofensiva, la
defensiva y, en determinadas situaciones, la contraofensiva. Así mismo, la causa por la que
una guerra se desarrolla puede ser política, económica, social, cultural o geopolítica, por
el control de los recursos vitales y estratégicos.
Figura 1. Transformación de conflicto a guerra.


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En general, en este escenario se desarrolla la estrategia militar, entendida desde la

perspectiva de pensadores clásicos que retoman Garay y Ramírez (2017):
I. Liddel Hart: El arte de la aplicación de los medios militares para dar cumpli-
miento a los fines de la política.
II. Andre Beaufre (1982): “El arte de la aplicación de los medios tendientes a
alcanzar los objetivos fijados por la política”.
III. Carl von Clausewitz (2002): Con una connotación militar, “la teoría del em-
pleo de los combates para el fin de la guerra”.
Esto da lugar a la idea sobre táctica y estrategia planteada por Bouthoul (1984),
entendidas como el arte “para emplear con la mayor eficacia posible los medios ofensivos
y defensivos disponibles —armamento, efectivos y fortificaciones—” (p. 265). De este
modo, se tienen en cuenta tres escenarios con aspectos diferenciales para el desarrollo de
las OM:
1. Ámbito estratégico, donde se logra el planeamiento ligado al cumplimiento del

interés nacional (vital y estratégico) de un Estado-nación.
2. Contexto operacional, donde se da el desarrollo de la guerra, que se ubica en
un teatro de operaciones y donde intervienen elementos de tierra, mar, aire y
cibernéticos.
3. Táctico, como el escenario que se desarrolla en el terreno donde se enfrentan
estas fuerzas y donde se materializan las operaciones.
Vergara y Kenny (2011) sintetizan los elementos de cada nivel así:
[…] el estratégico, que fijaba los objetivos; el operacional, que trataba de las maniobras
y de la logística de las tropas en un teatro, para prepararlas en la mejor posición para el
enfrentamiento, y el táctico, que trataba de los enfrentamientos de las fuerzas. (p. 12)
Tras la segunda guerra mundial, se incorporaron componentes de poder nacional al

ámbito de la estrategia del Estado, lo que generó una división nueva (Figura 2).
Figura 2. Niveles de la estrategia.

Fuente: Elaboración propia con datos de Vergara y Kenny (2011, p. 13).
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Proyección de fuerzas
Dentro del conflicto se ha establecido un modelo de proyección de fuerzas que, des-
de Hanson (2011), se distinguen en dos: la occidental (directa) y la oriental (indirecta)
(Figura 3).
I. Occidental (directa): se tienen dos actores (A y B); el objetivo se concentra en la

necesidad de proyectar fuerzas el uno hacia el otro. Se busca vencer al adversario
de forma rápida, concentrando los medios y modos disponibles para dicho fin.
II. Oriental (indirecta): los actores están proyectando fuerzas el uno al otro indi-
rectamente, en busca de debilitar a su enemigo para que se agote y entienda
que luchar es costoso y desgastante, para promover como medida el diálogo.
Figura 3. Modelo de proyección de fuerzas.

Fuente: Elaboración propia con datos de Hanson (2011).
Conceptualización de la operación militar

Estas dos proyecciones de fuerzas determinan la forma como se va a operar. En ese sen-
tido, considerando la definición de OM que se encuentra en el Manual de operaciones
del Ejército (2017c), se plantean los ámbitos en donde se desarrollan las OM: terrestre,
marítimo (naval), aéreo y ciberespacial (Figura 4).
Para aproximar esta definición al caso específico de las Fuerzas Militares de Colombia,
con énfasis en la fuerza terrestre, una operación es considerada “una secuencia de acciones
tácticas con un propósito común o un tema unificador”. Básicamente, el propósito de una
OM es preservar el interés propio frente al del adversario (Ejército, 2017c). Este propósito
está ligado a los fundamentos constitucionales en lo relacionado con el deber de proteger,
que constituye una función primordial, como lo indica el Ejército Nacional (2017e). Para
ello, este “debe desarrollar operaciones militares contundentes y eficaces para cumplir
esta finalidad, para someter a quienes quieran atentar contra el orden constitucional y

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Científica
Figura 4. Conceptualización de la OM.

Fuente: Elaboración propia con datos del Ejército Nacional (2017c).
el principio constitucional de que el monopolio de las armas se encuentra en cabeza del

Estado” (p. 5).
La OM también se fundamenta en lo definido por la Corte Constitucional (2002),
en cuanto a que la Fuerza Pública:
[…] protege a la población, al cumplir su misión con la firmeza y la contundencia

adecuadas para someter a quienes subvierten el orden constitucional y desafían el prin-
cipio democrático, según el cual se confía al Estado el monopolio del uso legítimo de
las armas. (Ejército, 2017e, p. 6)
Estas operaciones se pueden desarrollar en un rango que abarca la relación del nivel
operacional con el nivel estratégico y el nivel táctico. En este rango, las OM se clasifi-
can así: 1) las operaciones mayores o campaña; 2) respuesta a las crisis y operaciones de
contingencia limitada, y 3) encuentros militares, operaciones de seguridad en situación,
cooperación en seguridad y disuasión (Ejército, 2017c, p. 3).
Las OM se desarrollan en un contexto volátil, incierto, complejo y ambiguo (VICA).
Este contexto, por ejemplo, involucra conflictos de tipo híbrido, en los cuales los actores
que se enfrentan a las fuerzas del Estado “son capaces de recurrir a tácticas coordinadas
propias de los ejércitos regulares, a la vez que desarrollan actividades criminales, atentados
terroristas, y emplean los últimos avances tecnológicos” (Baques, 2015, citado en Torrijos
& Balaguera, 2017, p. 55). En estas confrontaciones se desdibuja la distinción entre com-
batientes y civiles, “dado que las contrapartes de los ejércitos regulares no se adhieren al
derecho internacional humanitario, suelen recurrir a diversas formas indiscriminadas de
violencia para lograr sus objetivos” (Torrijos & Balaguera, 2017, p. 56).
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En el contexto colombiano, tras la firma del Acuerdo final para la terminación del
conflicto y la construcción de una paz estable y duradera (Acuerdo Final) entre el Gobierno
de Juan Manuel Santos y la guerrilla de las FARC en el año 2016, las Fuerzas Militares
atraviesan una etapa en la que se están integrando funciones para escenarios de operacio-
nes de “no guerra” —por ejemplo, la atención de desastres naturales—, con un enfoque
“multimisión”, asumido por la fuerza terrestre para el escenario de estabilización y con-
solidación.
Para el desarrollo de las OM, es necesaria la conciencia situacional como base para la
toma de decisiones en el nivel estratégico, operacional y táctico. Esta conciencia permite
determinar la forma en que se desarrolla la OM, básicamente por las siguientes cuestiones:
¿dónde estoy yo?, ¿dónde está mi adversario? y ¿cuál es el contexto en donde se desarrolla?
En contextos donde se encuentra la población civil, la infraestructura económica
y otros factores, se tiene en cuenta la aplicación de dos principios de la guerra: 1) la eco-
nomía de fuerza, el conocimiento y la conciencia situacional para lograr economizar los
medios en pro de un alcance mayor de las OM; y 2) el objetivo, que se logra establecer
cuando se desarrolla una conciencia situacional completa. En caso contrario, cuando se
desconocen estos elementos y no hay conciencia situacional, las operaciones acarrean cos-
tos adicionales, daños colaterales y no están enfocadas en una misión por cumplir.
La definición del DIH y su función como potenciador de las OM

Marco conceptual general del DIH
En este acápite se expone el marco general del DIH. Por lo general, el DIH se recono-
ce como el “derecho de la guerra” o el “derecho de los conflictos armados”. Se trata del
conjunto de normas que, desde el ámbito humanitario, “trata de limitar los efectos de los
conflictos armados. Protege a las personas que no participan o que ya no participan en los
combates y limita los medios y métodos de hacer la guerra” (CICR, 2004).
Esta rama del derecho internacional se encuentra en los Convenios de Ginebra de
1949 y se complementa con los protocolos adicionales de 1977, relativos a la protección
de las víctimas en el desarrollo de un conflicto armado (CICR, 2004). En el DIH existe
una distinción de los conflictos armados según el entorno donde se desarrollan. Por una
parte, los conflictos de carácter internacional comprenden el enfrentamiento entre dos o
más Estados; para estos conflictos se aplica lo contenido en los convenios de Ginebra y
en el protocolo adicional I. Por otra parte, los conflictos sin carácter internacional se desa-
rrollan en el territorio de un mismo Estado y, por lo general, son confrontaciones entre
las fuerzas armadas regulares y los grupos armados ilegales. Estos conflictos se regulan
mediante los convenios de Ginebra y el protocolo adicional II (CICR, 2004).
Dichas normas median en una línea de equilibrio entre las cuestiones de carácter
humanitario y las exigencias militares de un Estado. De esta forma, el DIH se regula por
dos normativas que se relacionan mutuamente como se expresa en la Figura 5.

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Figura 5. Normativas del DIH.

Derecho de La Haya
La competencia de esta normativa implica el desarrollo de regulaciones para la conduc-
ción de hostilidades y la limitación de los medios y los modos que se pueden usar en la
confrontación. Así, el derecho de La Haya abarca la protección de los combatientes y no
combatientes, con un enfoque en la prevención (Bugnion, 2001). Las principales normas
reconocidas en esta rama del DIH son el Convenio de 1899 y la Convención de 1907; las
demás que se retoman en la Tabla 1 son complementarias y relevantes.
Tabla 1. Convenios de La Haya para la conducción de hostilidades
Norma Año Título Aspectos que regula

De los beligerantes
(De los prisioneros de guerra, enfermos y heridos)
De las hostilidades
(De los medios para dañar al enemigo, de los sitios
Sobre leyes y y de los bombardeos; De los espías; De los parla-
Convenio II 29 de julio
costumbres de la mentarios; De las capitulaciones y Del armisticio)
de La Haya de 1899
guerra terrestre
De la autoridad militar sobre el territorio del
estado Enemigo
De los beligerantes internados y de los heridos
cuidados en país neutral
Tabla continúa...
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Del mantenimiento de la paz general
De los buenos oficios y de la mediación
15 de junio
Para la resolución pa- De las comisiones internacionales de investi-
Convención - 18 de
cífica de controversias gación
de La Haya octubre de
internacionales
1907 Del arbitraje internacional
(De la justicia arbitral, De la Corte Permanente
de Arbitraje, Del procedimiento arbitral)
Destrucción de las existencias de minas anti-
personal
Destrucción de minas antipersonal colocadas
Sobre la prohibición en las zonas minadas
del empleo, almacena- Cooperación y asistencia internacionales
miento, producción y
Convención 1997 Medidas de transparencia
transferencia de minas
antipersonal y sobre Facilitación y aclaración de cumplimiento
su destrucción
Medidas de aplicación a nivel nacional
Solución de controversias
Reuniones de Estados parte
2 de di-
ciembre de
“El propósito es la restricción del uso de cier-
1983
tos tipos concretos de armas que causan a los
Sobre ciertas armas
Convención combatientes lesiones excesivas o sufrimientos
21 de convencionales
innecesarios, o que afectan a los civiles” (ONU,
diciembre
2001, párr. 2)
de 2001
(enmienda)
“Es complementaria del Protocolo, puesto
que prohíbe el desarrollo, la producción, el
Sobre la prohibición almacenamiento, la adquisición, la retención
de armas bacteriológi- y la transferencia de las armas bacteriológicas,
Convención 1972
cas y toxinas, y sobre además de exigir su destrucción. La comple-
su destrucción mentariedad de estos dos textos se refrenda, por
lo demás, en el preámbulo y el artículo 8 de la
Convención” (CICR, 2003).
Fuente: Elaboración propia con datos del CICR (1899); ONU (1997; 2001); CICR (2003).

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Derecho de Ginebra
Los convenios de Ginebra están constituidos esencialmente alrededor del aspecto humani-
tario. Estos acuerdos buscan garantizar la atención de las víctimas, entendidas como: “mi-
litares heridos o enfermos, náufragos, prisioneros de guerra o personas civiles” (Bugnion,
2001) (Tabla 2).
Tabla 2. Convenios de Ginebra y los protocolos adicionales

Heridos y enfermos
Unidades y establecimientos sanitarios
Para aliviar la suerte Personal

Primer que corren los heridos Edificios y material
Convenio y los enfermos de las
de Ginebra fuerzas armadas en Transportes sanitarios
campaña Signo distintivo
Aplicación
Represión de los abusos y de las infracciones
Heridos, enfermos y náufragos
Barcos hospitales
Para aliviar la suerte
12 de que corren los heri- Personal
Segundo
agosto dos, los enfermos y
Convenio Transportes sanitarios
de 1949 los náufragos de las
de Ginebra
fuerzas armadas en Signo distintivo
el mar
Aplicación
Represión de los abusos y de las infracciones
Protección general de los prisioneros de guerra
Tercer Relativo al trato debi- Cautiverio

Convenio do a los prisioneros de Fin de cautiverio
de Ginebra guerra
Oficina de información y sociedades de socorro
por lo que atañe a los prisioneros de guerra
Relativo a la pro- Protección general de la población contra
Cuarto ciertos efectos de la guerra
tección debida a las
Convenio
personas civiles en
de Ginebra Estatuto y trato de las personas protegidas
tiempo de guerra
Tabla continúa...
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Heridos, enfermos y náufragos
(protección, transportes sanitarios, personas desa-
parecidas y fallecidas)
Métodos y medios de guerra.
Estatuto de combatiente y de prisionero de
Protocolo guerra (métodos y medios de guerra)
Relativo a la protec-
I adicional
ción de las víctimas de Población civil
a los con-
los conflictos armados (Protección general contra los efectos de las hostili-
venios de
internacionales dades, socorros en favor de la población civil, trato
Ginebra
a las personas en poder de una parte del conflicto)
Ejecución de los convenios y del presente pro-
8 de junio
tocolo
de 1977
(represión de las infracciones de los convenios o del
presente protocolo)
Trato humano
(garantías fundamentales, personas privadas de la
libertad, diligencias penales)
Protocolo Relativo a la protec-
II adicional ción de las víctimas de Heridos, enfermos y náufragos
a los con- los conflictos armados (protección y asistencia, búsqueda, signo distinti-
venios de sin carácter interna- vo, entre otros)
Ginebra cional
Población civil
(protección de las personas y los bienes, prohibi-
ción del desplazamiento forzado, entre otros)
Fuente: Elaboración propia con datos de CICR (1949a; 1949b; 1949c; 1949d; 1977a; 1977b).
La armonización entre estos dos tipos de DIH encontró un punto común con el
desarrollo de los Protocolos adicionales a los convenios de Ginebra (1977), en los cuales
se dicta normativa en relación con las víctimas y la conducción de hostilidades. La Corte
Internacional de Justicia, en la opinión consultiva del 8 de julio de 1996, determinó:
“Estas dos ramas del derecho aplicable en los conflictos armados han desarrollado víncu-
los tan estrechos que se considera que, en forma gradual, han formado un único sistema
complejo, hoy llamado derecho internacional humanitario” (Bugnion, 2001).
Perspectivas para la conceptualización del DIH

Existen diversas perspectivas para definir el DIH, aportadas por organizaciones interna-
cionales y otras instituciones. Por ello, en cuanto a perspectivas académicas, se retoma la
conceptualización de Swinarski (1990) y Bugnion (2001); a su vez, desde organizaciones
internacionales, se estudia la elaborada por la ONU y el CICR; desde el ámbito de defen-
sa, se recurre al Ministerio de Defensa Nacional (2017).

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Perspectiva académica
Las reflexiones académicas están basadas en la normativa dada por el CICR. Esta norma-
tiva fue establecida para limitar actos violentos que se pudieran desarrollar en la natura-
leza humana y su interacción en la civilización. François Bugnion (2001) determina lo
siguiente:
Las civilizaciones han establecido normas para limitar la violencia, incluso en situación
de guerra, pues poner límites a la violencia es la esencia misma de la civilización. […]
se puede decir que todas las civilizaciones se han dotado de normas de índole huma-
nitaria.
Debido a la importancia que han adquirido durante el desarrollo mismo de las civi-
lizaciones, las normas de DIH han logrado tener un carácter consuetudinario (Swinarski,
1990, p. 17). Así mismo, en la Figura 6 se determina su funcionalidad.
Figura 6. La funcionalidad del DIH.

Fuente: Elaboración propia con datos de Swinarski (1990, pp. 21-22).
Perspectiva de instituciones internacionales

El CICR ha sido “el principal impulsor del desarrollo del derecho internacional humani-
tario” (Bugnion, 2001). Este organismo ha asumido las funciones que expone Swinarski
(1990, p. 79):
• Mantener y difundir los principios fundamentales

• Asumir las labores que se le reconocen en los convenios de Ginebra
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• Trabajar por la aplicación del DIH a los conflictos armados

• Mantener la neutralidad y la misión de protección a víctimas militares y civiles.
Otros actores trabajan y mantienen su misionalidad en favor del DIH promovien-

do la paz y la seguridad a nivel mundial, actuando prioritariamente en Estados en crisis
humanitarias o conflicto. En el caso colombiano, han hecho acompañamiento al conflic-
to interno Estados (EE. UU., entre otros), organizaciones internacionales (ONU, entre
otras), organizaciones no gubernamentales (ONG) y centros de pensamiento (Cubides-
Cárdenas, Ramírez et al., 2018, p. 201).
La ONU (2019) ha desarrollado un corpus iuris a nivel internacional, con tratados,
convenciones, entre otros, para la salvaguarda de los derechos humanos. Con este fin,
promueve la solución de controversias internacionales por medio de elementos pacíficos
como el diálogo, el arbitraje o el arreglo judicial, como consta en el artículo 33 de la Carta
de las Naciones Unidas. En relación con el DIH, estas normas “han desempeñado un
papel primordial en los esfuerzos por desarrollar el derecho internacional humanitario. El
Consejo de Seguridad se ha ido involucrando exponencialmente en la protección de los
civiles en conflictos armados” (ONU, 2019).
En el ámbito regional-hemisférico, la Organización de los Estados Americanos
(OEA) (2019) cuenta con un Departamento de Derecho Internacional que promueve
lineamientos del DIH para su cumplimiento, por medio de acciones como la asistencia al
Consejo Permanente y a Estados miembros en el proceso de negociación para las resolu-
ciones del DIH. También coordina con el CICR el respaldo de decisiones de los Estados
miembros en relación con el DIH y mantiene una oferta de cursos y seminarios en las
Américas (OEA, 2020, párr. 1-2).
Perspectiva del ámbito de defensa

En cuanto a la visión de las Fuerzas Militares colombianas, su definición conceptual del
DIH es la siguiente: “es el conjunto de normas internacionales por medio de las cuales se
regulan los conflictos armados; su objetivo es proteger a las personas que no participan en
el conflicto y establecer los medios y métodos para la guerra” (Ejército, 2017b).
A partir del año 2018, el Ministerio de Defensa estableció la Política integral de
DD. HH. y DIH, con la cual determinó una hoja de ruta para el comportamiento de las
fuerzas en el desarrollo de operaciones, e integró capacidades para el cumplimiento del
DIH y DD. HH. (Ministerio de Defensa Nacional, 2017).
El DIH como potencializador de operaciones militares

Como punto de partida para determinar cómo el DIH potencia las OM, se tienen en
cuenta los principios del DIH enfatizando en el principio de “humanidad” (Figura 7).

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Figura 7. Principios del DIH.

Fuente: Elaboración propia con datos del Ejército Nacional (2017b).
En el desarrollo de este principio fundamental, la naturaleza del adversario puede

categorizarse de dos formas: 1) humanamente, para darle un trato consecuente con esta
categorización, o 2) se deshumaniza, con lo cual no se reconocen sus derechos. Es necesa-
ria una acertada definición del adversario, verlo y reconocerlo como humano, a pesar de
que tenga un interés diferente. Esto, potencia el poder de combate y la OM, porque da
legitimidad al accionar de las fuerzas y, principalmente, al Estado que aplica las normas del
DIH y las hace transversales en la preparación de las OM (Figura 8).
Figura 8. El DIH como potenciador de las OM.

Fuente: Elaboración propia con datos del Ejército Nacional (2017b).
Las OM se ven potenciadas por el DIH, cuya aplicación inicia desde el uso de la fuer-
za. En un contexto VICA como el que se vive en Colombia, las amenazas que enfrenta el
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Estado mutan. Junto con el principio de humanidad, los principios de “proporcionalidad

y distinción establecen límites a las políticas de seguridad” (Corte Constitucional, 2002),
lo cual no implica desconocer la necesidad y aplicabilidad de los demás. En este sentido,
cabe preguntar qué ha pasado y qué pasó en el desarrollo del conflicto en Colombia.
Como sociedad, Colombia ha llevado a cabo una reflexión, con el fin de encontrar, para
los funcionarios públicos que están encargados de la política pública del Gobierno, un
marco jurídico acorde a la situación que se está desarrollando.
De este modo, el DIH incrementa la conciencia situacional porque establece en
dónde está el adversario, cómo es y cómo se debe desarrollar en un contexto para derro-
tarlo. Además, tanto en el ámbito interno como externo, da legitimidad a las OM.
Futuros escenarios de las operaciones militares y su relación

con el DIH
El desarrollo de nuevas formas de guerra (híbrida, cibernética, etc.) representa un reto
para las OM en el futuro. Ante esto, por medio del DIH se buscan nuevos modos de
cumplir el fin que se ha preservado históricamente: limitar las acciones violentas que se de-
sarrollan en los conflictos, regular acciones de los combatientes y proteger a la población
civil. El cumplimiento del DIH es esencial en entornos de confrontación. Esto implica
respetar disposiciones de la CICR como la distinción, esto es, la obligación que tienen las
partes enfrentadas de identificarse para diferenciarse de la población civil.
El CICR destaca que las OM modernas están conformadas por los combates que se
generan en los conflictos armados, las operaciones de apoyo a la paz y las operaciones para
el mantenimiento y protección de fines constitucionales. Por ello, el DIH se configura
como eje en el planeamiento de ellas (Mulinen, 2014).
Proyección de futuros escenarios para el desarrollo de operaciones militares

La transformación de las confrontaciones, de los medios y los modos, ha configurado
nuevos escenarios. Kaldor (1999) define como “nuevas guerras” las que se han desarrolla-
do a partir de la posguerra fría, en las cuales varios aspectos se han reconfigurado como
consecuencia de la globalización y de la interacción que se facilita a partir de esta. Entre
estos nuevos escenarios aparece el ciberespacio, donde se pueden generar confrontaciones
en varias escalas, con efectos políticos, económicos, sociales, entre otros.
Kaldor (1999) expone las características de actores estatales y no estatales, así como
los efectos que las acciones tienen sobre la población civil; al respecto, el DIH tiene una
gran importancia en la regulación y la protección de los derechos humanos. Así mismo,
los grupos ilegales recurren al terrorismo y a tácticas de contrainsurgencia, así como desa-
rrollan acciones de economías ilegales.

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Las confrontaciones que se desarrollan actualmente se caracterizan por dos rasgos

principales: 1) el uso de tecnología avanzada, que incorpora desarrollos en defensa como,
por ejemplo, armas de precisión, guerra de información, medios no tripulados, escudos
antimisiles, entre otros; y 2) una “mezcla de terrorismo y conflicto de baja intensidad”, en
la cual se proyectan las “ideas” como elemento esencial (Benedicto, s. f., p. 19). En este
contexto se evidencia una “zona gris” donde pueden aparecer nuevos conflictos híbridos,
lo que exige que las Fuerzas Militares se especialicen para afrontarlos (Figura 9).
Figura 9. Futuros escenarios de las OM.

Fuente: Elaboración propia con datos de The White House (2015).
Así, en la actualidad se presentan diversos escenarios en los que se desarrollan o se

pueden proyectar OM, y en los que el DIH debe ser una normativa fundamental para
la regulación. A continuación, se mencionan de manera general dichas proyecciones en
diversos ámbitos.
Terrestre
La convergencia de actores y medios criminales, terroristas e insurgentes genera un espa-
cio en el cual las organizaciones ilegales actúan sinérgicamente para afectar a los Estados
y desconocen las normas que preservan la dignidad de los seres humanos en escenarios
de conflicto armado. Para los ejércitos, por tanto, es un reto especializarse para enfrentar
estas amenazas, como el empleo de artefactos explosivos improvisados o armas no con-
vencionales por parte de dichos grupos armados organizados (Ardila Castro et al., 2017;
Díaz et al., 2019).
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Marítimo
La utilización de medios marítimos para desarrollar actividades de economía criminal por
parte de grupos ilegales exige construir un espacio de gobernanza en el sistema interna-
cional, con el fin de aunar esfuerzos e integrar medios con un alcance global. Por ello, la
implementación adecuada de una estrategia marítima para la obtención de los intereses
nacionales del Estado es fundamental para el alcance de un proyecto nacional (Uribe et
al., 2016). En este sentido, se requieren capacidades para fortalecer el poder naval: una
armada que pueda ejercer un control efectivo del territorio (Rivera-Páez, 2018).
Aéreo
El desarrollo en defensa aérea es un asunto esencial para los Estados. La tecnología ha sido
fundamental para el desarrollo de armas autónomas en el marco de las confrontaciones.
Dichas armas han abierto un espacio en el que la responsabilidad del respeto a los dere-
chos humanos y el DIH no está claramente establecida.
Cibernético
En el inicio del siglo XXI, los avances tecnológicos en información y comunicación han
representado un hito conocido como “la tercera ola”, tras la primera, ligada con la revolu-
ción agraria, y la segunda, provocada por la revolución industrial (Toffler, 1980). Con la
globalización, este nuevo escenario ha generado nuevas formas de interacción global y ha
hecho que barreras como el tiempo y el espacio se desdibujaran. Al mismo tiempo, tam-
bién ha representado un ambiente que grupos ilegales han aprovechado para el desarrollo
de acciones ilícitas. Al respecto, Becerra y León (2019) plantean:
La cuarta revolución tecnológica amplió el espectro de amenazas a las cuales deben

responder los Estados. Un ejemplo de ello lo representan los ataques terroristas […],
el ciberterrorismo se ha convertido en un arma de alcance mundial que amenaza al
Estado, emporios empresariales e individuos. (p. 62)
Las nuevas capacidades otorgan una ventaja tecnológica, que puede ser aprovechada
si se aplica con primacía y velocidad. De este modo, mantener un poder mayor sobre el
oponente es un factor disuasivo: “este campo de batalla tecnológico tiene que ser cohe-
rente con la situación geopolítica, intereses estratégicos y recursos alcanzables” (Fontenla,
2008, p. 131). La Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) produjo el
Tallin manual on the international law applicable to cyber warfare en el 2013 (Schmitt,
2013), como resultado de un estudio de las implicaciones del DIH en los conflictos ar-
mados cibernéticos. Aunque este manual no es vinculante para los Estados, es un avance
importante para la regulación.

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Aproximación a las operaciones militares y el DIH en el Estado colombiano

En Colombia, durante el gobierno de Juan Manuel Santos, el aspecto de la seguridad se
complementó con la justicia, la democracia y la construcción de paz, como se expresa en
el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2014-2018 “Todos por un Nuevo País”. En su ca-
pítulo VIII, este PND plantea objetivos para la garantía de derechos y el deber del Estado
de proteger a la población (Departamento Nacional de Planeación [DNP], 2014). Garay
y Ramírez (2017) resumen las siguientes estrategias de este PND:
[…] la prevención y lucha contra el delito, implementación de tecnologías para la

seguridad, fortalecimiento de la presencia policial, protección de infraestructura crítica
[…]. Resaltando las capacidades disuasivas para la seguridad y defensa nacional, incor-
porando la ciberdefensa, los sistemas de inteligencia”. (p. 443)
Posteriormente, con el gobierno de Iván Duque Márquez, la seguridad se ha liga-

do a la legalidad, el emprendimiento y la equidad, como se ha consolidado en el PND
2018-2022 “Pacto por Colombia. Pacto por la Equidad” (DNP, 2018). Se debe tener en
cuenta la articulación del PND con los lineamientos de la Agenda 2030, donde se agru-
pan los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y los aspectos de la Organización para
la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). Así, la seguridad se vincula con la
legalidad; además, hay un énfasis en “La paz que nos une”, que concentra áreas de acción
relacionadas con el ODS 16: “Paz, justicia e instituciones sólidas” (Figura 10).
Figura 10. Áreas principales de dos componentes del PND 2018-2022.

Fuente: Elaboración propia con datos del PND (2018).
Por otra parte, el gobierno actual propone la “Política de defensa y seguridad para la
legalidad, el emprendimiento y la equidad”, para dar lineamientos sobre cómo enfrentar
desafíos a la seguridad adoptando un enfoque multidimensional, lo que deriva en una
serie de ámbitos de protección como, por ejemplo, el agua, la biodiversidad y el medioam-
biente como interés principal y prevalente.
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En el sector Defensa, el eje de la política pública es el fortalecimiento de las capacida-

des de la fuerza pública para enfrentar escenarios de conflicto, así como desafíos y riesgos
para la seguridad en los cuales convergen diversas formas de ilegalidad (Cubides-Cárdenas
et al., 2017, p. 112). Esta convergencia se refiere a cómo se relacionan diferentes amenazas
en cuanto a sus medios, objetivos o actores, como las actividades insurgentes y el delito del
narcotráfico. A esto se suma la complejidad de las nuevas tecnologías, donde las estructu-
ras criminales generan nuevas amenazas que tiene que enfrentar el Estado (Ardila Castro
& Cubides-Cárdenas, 2016; Cancelado, 2019). Ante esto, el Ejército Nacional está en un
proceso de trasformación orientado por el enfoque multimisión, que se centra en diversos
ámbitos de acción para la estabilización y consolidación. Esto se ha orientado específica-
mente desde la Doctrina Damasco, que constituye la fuente doctrinal para estructurar las
bases del liderazgo y fortalecimiento de las Fuerzas Militares, a partir de sus capacidades y
su desarrollo en escenarios complejos (Acosta, 2019).
A continuación se mencionan las principales características en prospectiva del
Ejército Nacional, en consideración a un documento de la Red de Seguridad y Defensa
de América Latina (Resdal) elaborado por Donadio et al. (2018), además de otros datos
del Ejército Nacional.
Educación
En este ámbito, como estrategia para el fortalecimiento de la educación, la formación y la
doctrina militar, se cuenta con el Plan Estratégico de Educación Militar “Minerva” (2015)
del Sistema de Educación para las Fuerzas Armadas, a partir de la Doctrina Damasco para
la transformación y proyección del Ejército en cinco pilares esenciales (Figura 11).
Figura 11. Pilares de la educación del Plan Estratégico de Educación “Minerva”.

Fuente: Elaboración propia con datos de Donadio et al. (2018, p. 1).

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Este enfoque involucra procesos de promoción de derechos humanos y DIH para

“formar soldados integrales con principios, valores, virtudes y ética profesional; reflexivos,
con habilidades para desarrollar análisis complejos con criterio militar” (Donadio et al.,
2018, p. 1). El propósito es asimismo desarrollar capacidades para contrarrestar “fenóme-
nos criminales asociados con el narcotráfico y la explotación ilícita de recursos naturales;
así como en la defensa y apoyo de las autoridades civiles” (p. 1).
Ámbito internacional
El apoyo de las misiones internacionales para el mantenimiento de la paz y la exportación
de la seguridad son fundamentales. La exportación de seguridad es un factor de coopera-
ción clave, como lo define Tickner (2016), mediante el intercambio de conocimiento, de
entrenamiento, entre otros aspectos de defensa favorables para la seguridad del Estado1.
Como exponen Garay y Ramírez (2017), el fortalecimiento de la cooperación es
oportuno para contrarrestar las amenazas que se presentan en el entorno regional, como
el crimen transnacional organizado, las redes de narcotráfico, entre otras amenazas2. En
este sentido, las alianzas para enfrentarlas van a ser estratégicas para mejorar la seguridad
hemisférica (p. 455).
El Estado colombiano debe fortalecer alianzas, como su vinculación como socio glo-
bal de la OTAN en 2018, por ejemplo. Esto favorece su “proyección geopolítica y permite
un mayor acercamiento en cooperación con la organización internacional, con el fin de
contrarrestar desafíos regionales e internacionales comunes” (Farfán et al., 2019, p. 152).
Además, es importante la aproximación a la doctrina multinacional para la conducción de
operaciones multilaterales (Ejército Nacional, 2017a). Al respecto, se prevén más acuerdos
de cooperación con pares de la región como Estados Unidos, México y Chile, y mayor
participación en misiones de paz (Donadio et al., 2018, p. 2).
Coordinación con otras instituciones

La “conjuntez” y la coordinación han sido dos elementos fortalecidos por el Ejército
Nacional. En primera medida, la “conjuntez” del Ejército con la Armada Nacional y la
Fuerza Aérea ha potenciado el desarrollo de operaciones conjuntas. Al respecto, un an-
tecedente del 2004 ha sido la creación del primer Comando Conjunto de las Fuerzas
Militares (Donadio et al., 2018, p. 2), tras lo cual se ha avanzado hasta la reciente creación
del Centro de Doctrina Conjunta en la Escuela Superior de Guerra. Estas son acciones
1 Esta exportación de seguridad se da desde cuatro ámbitos: operativo, organizacional, estratégico y educativo.
En el ámbito educativo, se trabaja en áreas como el entrenamiento en aspectos pedagógicos, metodológicos,
tecnológicos, para el desarrollo de instructores y entrenadores de la doctrina militar y policial.
2 Borrero (2017, citado en Cubides-Cárdenas, Caldera et al., 2018) agrupa las amenazas vigentes en el ámbito
de seguridad: “a) tradicionales, b) insurgencias armadas, c) terrorismo, d) crimen organizado, e) migraciones
incontroladas” (p. 118).
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que representan la proyección de las Fuerzas Militares, cuyo papel es fundamental en rela-
ción con otros objetivos del Estado por sus particulares características y facultades:
La posición en el territorio y la capacidad que tienen los militares de estar presentes en

el territorio, ya sea en el entorno urbano, rural, fronterizo y marítimo, les permite tener
cercanía con las comunidades de las distintas regiones en la geografía colombiana. Esta
presencia del militar sigue siendo una de las formas más comunes de la representativi-
dad del Estado. (Caldera et al., 2019, p. 215)
En la Figura 12 se evidencian los niveles de coordinación interinstitucional. Son de

especial importancia la interacción con la Policía Nacional y con la Fiscalía General de la
Nación, entre otras instituciones, tanto para las OM como para las acciones de seguridad.
Actualmente las Fuerzas Militares están en un proceso de transformación para la estabili-
zación, la consolidación y el desarrollo interagencial con organismos del Estado, incluyen-
do elementos de inteligencia, entre otros (Cubides-Cárdenas, Ramírez et al., 2018). En
este sentido, la Acción Unificada del Estado se desarrolla conforme al Plan Victoria Plus
y ahora el Plan Bicentenario, como cursos de acción de las OM que articulan medios y
modos disponibles para el cumplimiento de dos fines: el interés del Estado3 y los objetivos
de gobierno.
Figura 12. Articulación para el incremento de condiciones de seguridad.

Fuente: Caldera et al. (2019).
3 El “interés nacional” se concibe ligado vital o permanentemente a la supervivencia del Estado; siguiendo a
Reynolds (1977), los “intereses nacionales” son determinados, a corto plazo, como metas próximas impor-
tantes (Ramírez & Ardila, 2020).

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Científica
Conclusión
Las OM se plantean en el marco de unos fines a alcanzar, con unos medios disponibles o
recursos necesarios, articulados en unos modos de alcanzar el fin buscado. En un escenario
VICA como el colombiano, las divergencias potenciales entre las partes pueden trascender
por su magnitud, su temporalidad y su impacto, lo que puede generar un conflicto que,
de continuar, puede escalar a un conflicto armado y finalmente a una guerra.
En este contexto, la relevancia que tiene el DIH, en el marco de regulación vigente
(La Haya y Ginebra), es fundamental para humanizar y disminuir los impactos de las
confrontaciones que se desarrollan entre los Estados o con actores estatales. En cuanto
a la armonización entre los objetivos militares y la humanización de los conflictos, estos
encuentran un punto común en los protocolos adicionales de los convenios de Ginebra
(1977). En ellos se dictan normas en relación con las víctimas y la conducción de hos-
tilidades. A su vez, autores como Bugnion mencionan que estas dos corrientes están tan
ligadas que han logrado construir un sistema único y complejo: el DIH. Este sistema esta-
blece unos principios que resaltan la humanidad al reconocer al adversario como humano,
de modo que mantienen el respeto por la dignidad humana.
Con la transformación de la guerra se generaron nuevos desafíos para las OM en
escenarios tradicionales y nuevos (terrestre, marítimo, aéreo y cibernético), que se han
convertido en un reto para el DIH. Ahora se deben regular cuestiones en esta rama del de-
recho que antes no se presentaban en el desarrollo de la guerra, con la intención de cum-
plir el fin último de limitar las acciones de las confrontaciones y proteger a la población
civil. Para el caso colombiano, en el ámbito militar donde se desarrollan las operaciones
y en el sector defensa, el eje principal es el fortalecimiento de la fuerza pública, con el fin
de enfrentar escenarios marcados por una conflictividad en la cual convergen múltiples
desafíos para la seguridad.
En el ambiente complejo que caracteriza el sistema internacional contemporáneo, el
respeto a las normas del DIH se constituye como un potenciador del poder de combate
en las OM, pues da mayor legitimidad, mejora la conciencia situacional y da un funda-
mento al uso de la fuerza. En particular, en los escenarios de los conflictos híbridos, donde
actores no estatales no cumplen con los límites del DIH, lo que genera un reto en todos
los ámbitos de confrontación para las fuerzas que se dedican a combatirlos.
Agradecimientos
Los autores desean agradecer a la Escuela Superior de Guerra “General Rafael Reyes Prieto”
y a la Universidad Católica de Colombia por su apoyo en la realización de este artículo.
el artículo. Este artículo expone resultados de investigación en colaboración del proyecto
Revista
Científica
“Nuevas amenazas del siglo XXI, fronteras y derechos humanos-Fase II” del grupo de in-
vestigación Centro de Gravedad, de la Escuela Superior de Guerra “General Rafael Reyes
Prieto” categorizado en A1 por Minciencias.
Financiamiento
Sobre los autores

Carlos Alberto Ardila Castro es magíster en relaciones y negocios internacionales de
la Universidad Militar Nueva Granada y doctorando en educación de la Universidad
Internacional Iberoamericana, México. Asesor de investigación y líder del grupo Centro
de Gravedad de la Escuela Superior de Guerra “General Rafael Reyes Prieto”. Investigador
asociado reconocido por Minciencias.
https://orcid.org/0000-0002-8774-6176 - Contacto: carlos.ardila@esdegue.edu.co
Erika Ramírez Benítez es politóloga y magíster en estrategia y geopolítica.
Estudiante de la Maestría en Análisis de Problemas Políticos, Económicos e Internacionales
Contemporáneos de la Universidad Externado de Colombia y el IAED de la Cancillería
de Colombia. Asesora en investigación de la Escuela Superior de Guerra “General Rafael
Reyes Prieto”. Investigadora junior reconocida por Minciencias.
https://orcid.org/0000-0001-9830-8457 - Contacto: erika.ramirez@esdegue.edu.co
Jaime Cubides-Cárdenas es abogado y especialista en derecho público de la
Universidad Autónoma de Colombia, y especialista, magíster en docencia e investigación
y magíster en derecho de la Universidad Sergio Arboleda. Docente investigador del grupo
Centro de Gravedad de la Escuela Superior de Guerra “General Rafael Reyes Prieto”.
Investigador senior reconocido por Minciencias.
https://orcid.org/0000-0002-6542-6892 - Contacto: jaime.cubides@esdegue.edu.co
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Factores que desnivelan el terreno de juego social rural

en perjuicio del campesinado colombiano
An unlevel playfield: Rural social factors in detriment of the Colombian
peasantry
Sonia Esmeralda Rojas Rojas
Fundación Universitaria San Mateo, Bogotá D.C., Colombia
Resumen. Este artículo se propone analizar cuáles son los puntos desnivelados en el terreno de juego
social rural del campesinado colombiano. Con este objetivo, se identifican, estudian, analizan y
relacionan las variables que influyen en el desequilibrio del terreno de juego social de la ruralidad
colombiana, para evaluar las consecuencias de tal desequilibrio para los campesinos e identificar,
desde las dimensiones del desarrollo sostenible, la manera de nivelar dicho terreno. Se determina la
existencia de tres factores (y variables) que generan desequilibrios: el factor identitario, el factor pro-
ductivo y la dignidad. Dichos factores y su interrelación desnivelan el terreno de juego social rural,
lo que repercute de manera negativa en las oportunidades de los campesinos y su calidad de vida. A
su vez, se proponen un enfoque para disminuir esta desigualdad.
Palabras clave: desarrollo rural; desarrollo sostenible; desigualdad social; identidad cultural; po-
blación rural; trabajador agrícola
Abstract. This article sets out to analyze the unlevel points of Colombian peasantry’s rural social
playfield. To this end, it identified, examined, analyzed, and related the variables that influence
the imbalance of the social playfield in Colombian rural areas to evaluate their consequences for
peasants. It also identified ways to level the playing field from the dimensions of sustainable de-
velopment. Three factors (and variables) were determined that generate imbalances, the identity
factor, the production factor, and dignity. These factors and their interrelationship unlevel the rural
social playfield, adversely impacting the peasants’ opportunities of quality of life. Furthermore,
approaches are proposed to diminish this imbalance.
Keywords: agricultural worker; cultural identity; rural development; rural population; social
inequality; sustainable development
Sección: Fuerzas armadas y sociedad • Artículo de investigación científica y tecnológica

Recibido: 27 de marzo de 2020 • Aceptado: 26 de agosto de 2020
Contacto: Sonia Esmeralda Rojas Rojas serojas@sanmateo.edu.co

Revista
Científica
General José María Córdova Sonia Esmeralda Rojas Rojas
Introducción
La investigación de la que se desprende este artículo surge del siguiente interrogante: ¿exis-
te igualdad de oportunidades para la ruralidad colombiana? Para responderlo, se partió de
una doble condición de la realidad rural, puesto que el campo colombiano no solamente
ha sido golpeado por décadas de violencia —que ha traído a sus habitantes pobreza, estig-
matización y olvido—, sino que además carece de políticas públicas rurales efectivas que
den respuesta a las demandas y problemas puntuales de los campesinos. Si bien existen po-
líticas, al no estar enfocadas en la realidad rural de los campesinos colombianos, se vuelven
inequitativas, segregativas e injustas para con ellos. Esta doble condición ha desnivelado
el terreno de juego social rural en algunos puntos, lo que conlleva consecuencias negativas
para el campesinado, que se llega a considerar como vulnerable ante los ojos de la sociedad
y la agenda del Gobierno.
Debido a los estragos que han ocasionado la violencia y la falta de políticas públicas
efectivas, la realidad del campesinado es que carece de condiciones básicas que garanticen
una disminución de las brechas de desigualdad. De este modo, lo que se evidencia es que
los beneficios del crecimiento económico no llegan a ellos como deberían hacerlo; estos
beneficios, se puede decir, son esquivos para ellos.
Por lo anterior, el propósito de esta investigación se concentra en precisar los facto-
res —junto con las variables que los integran y la relación entre ellas— que promueven la
igualdad de oportunidades para la población campesina colombiana, pero que han sido
afectados por circunstancias externas, así como en identificar cuál es el tipo de afectación
en cada uno de estos factores, en aras de determinar cómo se puede nivelar el terreno de
juego social rural, desde una perspectiva de desarrollo sostenible.
Para desarrollar este problema, se enfoca el análisis hacia tres factores claves garantes
de las oportunidades rurales: 1) el factor identitario, cuya variable es la cultura; 2) el factor
productivo, cuya variable es la competitividad, y 3) el factor de dignidad, cuya variable es
la dignidad.
Metodología
La investigación, de tipo cualitativo, requirió de un abordaje metodológico complejo que
permitiera no solo identificar las circunstancias que afectan el terreno de juego social para
los habitantes rurales, sino determinar cómo y en qué puntos lo afectan, para comprender
el impacto que produce el desnivel en ese terreno, sobre el cual se erige el desarrollo rural.
Una vez determinados los puntos del terreno de juego social rural impactados, que
en la investigación se denominaron “factores”, se requirió identificar las variables que los
conforman, con el fin de determinar las relaciones entre estas. Con esto, a partir del com-
portamiento de las variables relacionadas, se puede saber cómo se comportará el terreno de
juego social rural. Por esta razón, se estableció que la investigación es de tipo correlacional.
Revista
Científica
Factores que desnivelan el terreno de juego social rural en perjuicio del campesinado colombiano General José María Córdova
Por lo anterior, la metodología utilizada fue correlacional cualitativa, sobre las bases
de un diseño hermenéutico.
Igualdad de oportunidades para la ruralidad colombiana

Una de las causas que ahondaron la desigualdad en el terreno de juego social rural ha
sido el sometimiento de este sector de la población colombiana a ser partícipe de un pro-
ceso de modernidad para el cual no estaba preparado, y en cuya implementación no se
tuvo en cuenta el factor cultural, único e identitario del campesinado colombiano, como
tampoco sus necesidades diferenciales respecto al resto de la población. En el proceso de
modernidad, el Gobierno colombiano ofreció un trato igualitario a todos los sectores
socioeconómicos del país, con lo cual pasó por alto las características histórico-culturales
del habitante rural.
Esta investigación evidencia no solo la situación real actual del campesinado colom-
biano, caracterizada por la inequidad, la desigualdad, la discriminación y la exclusión, sino
las circunstancias que han dado origen a esta situación. Dichas circunstancias reflejan unas
condiciones socioculturales y económicas que han fomentado el etnocentrismo, lo que ha
provocado que el campesinado sea estigmatizado, descalificado y excluido del juego social.
Es por ello que los campesinos ven cómo las oportunidades les resultan esquivas y sienten
lacerados sus derechos.
Es importante puntualizar que, para Roemer (1998), las oportunidades se garanti-
zan con base en tres condiciones: un “terreno de juego social plano, una no discriminación
y un alcance del mérito” (p. 71). En este sentido, si se quiere llegar a hablar de igualdad de
oportunidades, bajo el contexto de la equidad, se deben cumplir estas condiciones. Y es
que, de hecho, cuando se habla de igualar las oportunidades, realmente se está aludiendo
a aumentar el bienestar, sea este individual o colectivo; un bienestar que va más allá de los
indicadores económicos y políticos, puesto que estos tan solo son una de las referencias
de medición. Se trata de una noción de bienestar que se arraiga en lo social, que respeta lo
ambiental y que valora lo humano; un bienestar que perdura, que no se acaba, sino que
evoluciona, garantizando siempre llegar a todos sin ningún tipo de discriminación. En
esta medida, consiste en un bienestar sostenible e intergeneracional, dos aspectos clave
para un verdadero desarrollo. Al estar cimentado en la sostenibilidad, el desarrollo puede
realmente generar las condiciones para promover la igualdad de oportunidades.
El desarrollo sostenible se debe convertir en una estrategia territorial que, desde todas
sus dimensiones —social, ambiental, económica y política—, como aduce Hoyos (2014),
genere “políticas policéntricas”, desdibuje “sistemas monocéntricos y jerárquicos”, y cons-
truya “un nuevo modelo territorial más competitivo, sostenible y equilibrado” (p. 5). Esto
quiere decir que trabaje hacia la pluralidad, lo multidimensional, la dinamización de la
identidad territorial, de forma que contrarreste la rigidez, la uniformidad y la jerarquía
que permea con frecuencia las políticas de desarrollo. El objetivo es, por ende, hacer del
campo colombiano un lugar “competitivo, sostenible y equilibrado” (Hoyos, 2014, p. 5).

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Precisamente, han sido la falta de flexibilidad administrativa, la existencia de polí-

ticas monocéntricas no plurales, las barreras de acceso a la competitividad y el desdibuja-
miento de la identidad territorial lo que ha llevado a que, en Colombia, el terreno de juego
social rural se haya desnivelado en sus factores identitario, productivo y de dignidad, lo
que ha derivado, para los campesinos, en un entorno inequitativo, discriminatorio y no
garante de oportunidades.
En este sentido, a continuación se analiza no solo la manera como estos desniveles
han afectado a la comunidad campesina, sino que se identifican las variables que integran
cada factor, para determinar cómo se generan relaciones de dependencia, independencia e
intervención entre estas variables. Así, una vez aclaradas estas relaciones y su resultado, se
busca proponer la forma de nivelar el terreno de juego social rural.
Factor identitario
Se debe partir de la premisa de que la realidad rural requiere contar con un factor identi-
tario, que les garantice a los campesinos la capacidad de generar lazos de cohesión en lo
social y lo cultural, y que puedan concebir una identidad propia que supere las tensiones
existentes entre lo local, lo regional y lo global. Se trata de generar un espacio que exprese
“las identidades individuales y colectivas de quienes lo habitan” (Augé, 1994, p. 15). Esto
puede considerarse como una “necesidad simbólica” (Salgado, 2009, p. 122), una necesi-
dad social, una necesidad identitaria.
Se habla de necesidades de este tipo por cuanto a los campesinos, al haber sido
arrancados, de manera violenta, de su territorio, no solo se les quitó su espacio cultural
—escindiéndole sus tradiciones, costumbres, valores y medios de producción (factores
identitarios)—, sino que se les sustrajo de sus dimensiones social y ambiental. Además,
con la instauración del modelo económico aperturista, el campesinado se vio obligado
a enfrentar las fuerzas de la competitividad sin estar preparado para ello, lo que generó
su desdibujamiento de las dimensiones política y económica del desarrollo. Esto los ha
llevado a la pérdida de sus referentes simbólicos, colectivos y culturales. Con esto se pro-
fundizó la inequidad, se desniveló el campo de juego social y se llegó a la discriminación
y al menosprecio del valor de ser campesino.
Al afectarse los elementos del factor identitario en la comunidad campesina, el en-
tramado sociocultural empieza a sufrir una deconstrucción, lo que ha originado una serie
de contradicciones y desigualdades que han hecho que la población campesina asuma
progresivamente características de indiferencia, de apatía y de rechazo, no solo a la reali-
dad que estaban viviendo, sino a sus propios orígenes. De esta forma se ve resquebrajada
la concomitancia entre identidad y cultura, lo que afecta los lazos relacionales entre los ele-
mentos del factor identitario y las dimensiones que componen el campo cultural (Figura
1). Con ello sobreviene la ruptura de la unidad cultural, con su subsecuente sentimiento
de exclusión. Esta es la principal causa de que el terreno de juego social rural se haya
desnivelado en varias de sus partes. La pregunta es, entonces, ¿qué hacer para nivelarlo?
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Figura 1. Dimensiones de la cultura.

Lo primero es comprender que la cultura (variable independiente del factor iden-

titario), con los elementos que la componen, como se observa en la Figura 1, debe ser
concebida como parte fundamental del desarrollo sostenible rural, puesto que la cultura
y el desarrollo sostenible comparten el objetivo de heredar a las generaciones por venir
lo que hoy disfrutan las actuales generaciones. En este sentido, la cultura debe ser en-
tendida como “algo vivo, compuesta tanto por elementos heredados del pasado como
por influencias exteriores adoptadas y novedades inventadas localmente” (Verhulst, 1994,
p. 42). Asimismo, debe verse como un factor que influye sobre las relaciones existentes en
la multidimensionalidad del desarrollo sostenible y, por ende, sobre el factor identitario.
En este orden de ideas, las dimensiones del desarrollo sostenible actúan como variables
dependientes en la relación entre cultura y factor identitario (Figura 2).
Además de las relaciones que se advierten en la Figura 2, representadas por las flechas
en doble sentido, que dinamizan la relación entre cultura y factor identitario, es evidente
la existencia de varios tejidos invisibles, aunque palpables, de relaciones que se dan en el
interior. Estas relaciones tienen como eje central a las personas (la dimensión humana
de la cultura) y como ejes secundarios, relacionales entre sí, a la sustentabilidad social, la
sustentabilidad cultural, la sustentabilidad económica, la sustentabilidad ambiental y la
sustentabilidad política. Dado que su propósito general es organizar las actividades, dichas
relaciones vienen a conformar entramados de un alto grado de complejidad: entramados
de índole socioeconómica, sociocultural, socioambiental y económico-ambiental, asenta-
dos sobre bases culturales e identitarias, las cuales viabilizan el proceso. Estos complejos
entramados permiten entender que “la diversidad parte de las diferencias individuales”

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Figura 2. Relación entre variables desde el factor identitario.

(Rodríguez, 2008, p. 496), de las características propias, de las particularidades, en aras de

que no se planteen esquemas rígidos a las actividades propias de las comunidades.
En este sentido, enfocados en la ruralidad colombiana, es importante señalar que
uno de los principales rasgos identitarios rurales es el trabajo agrícola. En torno a este
giran los diferentes entramados, por lo cual es una actividad sobre la que se erige el tejido
cultural rural. El trabajo agrícola (variable interviniente) influye en cada una de las dimen-
siones del desarrollo sostenible, y a su vez define la cultura rural desde un perfilamiento
de identidad campesina.
Trabajar la tierra se debe connotar como una actividad productiva, una profesión
gracias a la cual el campesino pone a disposición de la sociedad su aprendizaje generacional,
con lo cual contribuye tanto a su bienestar particular como al progreso social (Figura 3).
Figura 3. Trabajo agrícola y sus relaciones con los entramados.

Fuente: Elaboración propia
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La figura anterior muestra la importancia de la práctica agrícola como factor identi-

tario de los campesinos. Es alrededor de ella que deben girar y correlacionarse de manera
sincrónica, formando entramados, cada una de las dimensiones del desarrollo sostenible.
El reconocimiento del campesino como sujeto protagónico cultural es fundamental en la
construcción de la identidad campesina y, por consiguiente, en la relación entre la cultura
y el factor identitario. Esto influye para que recobren valor las actividades en los diferentes
entramados, lo que deriva en la generación de un desarrollo técnico-organizativo, en la
adquisición de unos hábitos productivos propios y en el desarrollo de una madurez pro-
ductiva de los campos.
Esto surge como producto de un proceso de construcción social impulsado por la
acción social entre sus diferentes actores y por las relaciones de poder que se generan entre
ellos. De esta forma, es posible hablar de una dinamización de la dimensión territorial,
que viene a generar un constructo de identidad cultural, un ambiente de vida, una cultura
económica propia, con la subsecuente permeabilización de la dimensión económica, que
lleva a que desde esta dimensión se genere riqueza y empleo para el habitante rural. Incluso
se puede hablar de un equilibrio territorial respecto a lo global, que nivele esta parte del
terreno de juego. El resultado es, entonces, un aumento en el bienestar del campesino.
Así, cultura, trabajo agrícola y desarrollo sostenible son las variables que, al interrela-
cionarse, generan equidad en el terreno de juego rural, por lo que deben estar circunscritas
a las esferas políticas, económicas, sociales y culturales del país, y se obligan, a su vez, a
cumplir los principios constitucionales de dignidad humana, protección especial, no dis-
criminación, reconocimiento y protección de la diversidad étnica y cultural, promoción
de la prosperidad general, igualdad de derechos e igualdad de oportunidades, bajo el mar-
co de los derechos humanos y la democracia.
Factor productivo
Con la apertura económica de los años noventa, el país pasó de un modelo proteccionista
a uno de libre mercado, de marcado tinte neoliberal. Este cambio de modelo económico
trajo consigo una serie de retos para el productor campesino colombiano, puesto que lo
llevó a seguir trabajando tras el desmonte de políticas arancelarias altamente proteccionis-
tas, lo cual lo sumergió de forma súbita en el mundo de la competitividad y, además, lo
obligó a cambiar su modo de producción, de la oferta a la demanda. Estos han sido retos
para los cuales el campesinado no estaba preparado, por lo cual no ha tenido la capacidad
para hacerle frente a la competencia internacional. Los campos colombianos sufrieron
una importante contracción económica que afectó al campesinado en sus unidades de
producción agropecuarias (más conocidas como UPA), lo que ha provocado no solo un
anquilosamiento en el crecimiento agrícola, sino una marcada ausencia de mejoras en la
productividad de la tierra. Estas circunstancias, desde el factor productivo, desnivelaron el
terreno de juego social rural.

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Uno de los principales problemas del campesino colombiano está relacionado con
la tierra. Los problemas de titularidad, el desalojo forzado y la falta de garantías de res-
titución de tierras a sus dueños, los pequeños agricultores, han convertido la tierra en
un factor productivo insuficiente, con bajos estándares de calidad y con deficiencias de
ubicación. A esto se suma que, con la apertura económica, los campesinos vieron cómo
sus recursos de capital se aminoraron, debido a la eliminación de los subsidios y a la bu-
rocratización en el acceso a créditos, lo que generó una limitación de su trabajo agrícola
en lo referente a 1) utilización de maquinarias, 2) acceso a tecnología, 3) mejora en las
instalaciones de sus UPA y 4) acceso al trabajo con animales. Esta situación vició las re-
laciones dadas entre los factores de producción (tierra, capital y trabajo), lo que originó
un ambiente de incertidumbre y de discriminación para los campesinos, al no poder
participar de los canales de comercialización que la globalización había traído, al enfrentar
limitaciones en las estrategias de mercadeo y al no poder ampliar sus fronteras, factor sine
qua non del modelo aperturista.
Tierra, capital y trabajo son las variables (independientes) que engranan y viabilizan
el factor productivo, por lo cual, al viciarse sus relaciones, limitan al habitante rural de la
competitividad (variable dependiente) y lo sumen en la pobreza (Figura 4). Para que el
campesino acceda a la competitividad de forma amplia y en igualdad de oportunidades, se
requiere que existan unas sanas relaciones entre los factores de producción.
Figura 4. Relación entre variables independientes y dependientes.

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Dado el modelo económico de libre mercado que rige a Colombia, la economía

nacional funciona bajo el esquema de oferta y demanda. La premisa de este es que el mer-
cado se ajuste libremente para conseguir el tan anhelado crecimiento económico. Con este
modelo funciona la actividad agrícola en el país, por lo cual se encuentra bajo la influencia
de la globalización y, por ende, de sus requerimientos, lo que favorece la inversión extran-
jera sobre la producción nacional, que homogeniza “el mundo alrededor de una cultura
de masas” (Contreras et al., 2007, p. 35).
El campesino no tiene oportunidades en el juego de la competitividad, toda vez que
no dispone de las capacidades tecnológicas, físicas ni humanas que le garanticen su en-
trada en el mercado bajo parámetros de igualdad en la libre competencia. Por esta razón,
como se muestra en la Figura 4, en la relación de los factores de producción (variables
independientes) trabajo-tierra, tierra-capital y capital-trabajo, se obtiene una minimiza-
ción de la producción, con la subsecuente maximización de los costos, lo que conduce a la
ineficiencia productiva y la ineficacia económica. Además, resulta incomprensible, como
lo manifiestan Lugo y Avendaño (2001), el hecho de que,
en tanto la globalización se extiende y profundiza, surgen regionalismos que tienden a

constituirse en bloques de comercio a fin de dominar una parte del mercado mundial.
En esos mercados se imponen medidas proteccionistas cuando se trata de importar y
se habla de libre mercado cuando se trata de exportar. (p. 221)
Precisamente, esto es lo que sucede con el sector agrícola colombiano, un sector de-
bilitado que no puede hacerle frente a los bloques de comercio institucionalizados desde
los mismos tratados de libre comercio (TLC), ni mucho menos a los efectos de la des-
regulación económica, por causa de la cual el mercado se constituyó en el ente rector de
la política económica nacional. En este sentido, cabe hablar de la existencia de barreras
político-económicas en el sector agrícola colombiano, que precarizan el trabajo de los
campesinos.
Al no entrar en el juego de la competitividad, es muy poco probable que se pueda
mejorar el bienestar de la población rural, que, como se ha dicho, debe ser sostenible e
intergeneracional. El bienestar rural está en relación directa con la productividad y, por
ende, con los medios de producción. Asimismo, la competitividad se convierte en el eje de
“las transformaciones en la organización industrial, como la base de los nuevos enfoques
de la empresa y de los nuevos modelos de comercio internacional” (Moreno, 1997, p. 5).
Esto constituye las bases de la competitividad global, cimentadas sobre un tejido en el que
las ventajas comparativas, la innovación, la productividad, el desarrollo social, la cualifi-
cación, la inclusión, la negociación, los complejos productivos y la competencia son cada
vez menos producto de “las dotaciones originales de recursos naturales, de la abundancia
de capital o de mano de obra, y cada vez más de las innovaciones tecnológicas y la nueva
organización de las empresas aplicadas en áreas específicas de la producción” (Moreno,
1997, p. 5).

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La evolución surtida en los tradicionales factores de producción, en términos de su

conceptualización y alcance, es un hecho axiomático. Cuando se habla de tierra, capital y
trabajo, el concepto va más allá de la noción clásica del proceso de producción de bienes
y servicios. Aunque el objetivo de la rentabilidad no carece de importancia, los factores
de producción lo trascienden para tocar las fibras de la sostenibilidad. Solo de esta forma
se asegura no solo un desarrollo sostenido productivo, sino también un desarrollo social
sostenible. De nuevo, la sostenibilidad aparece en escena y, con ella, los factores que se
relacionan con ella, como los recursos naturales, los recursos humanos, la investigación y
el desarrollo, la empresa, la industria, el mercado, la población y la infraestructura. Todos
estos factores están en franca correspondencia con la competitividad regional y con los
diferentes entramados complejos que se encuentran en el campo de juego de esta1.
La competitividad regional se mueve entre “la dotación de recursos productivos, la
actuación de los agentes económicos y la posición de la economía nacional frente al resto
del mundo” (Moreno, 1997, p. 6). Por ello mismo, genera la necesidad no solo de tener
unas condiciones básicas de infraestructura, de tecnología y unos inclusivos sistemas de
financiación, sino de contar con lo siguiente:
1. Recurso humano calificado, cualificado y formado en las actividades propias

de la producción —producción agrícola para este caso—, así como recursos
naturales, tales como la tierra y el agua, que, junto con el recurso humano,
la investigación y el desarrollo, generen ventajas comparativas, cualificación e
innovación. Esto sin duda coadyuvará en mejorar los indicadores macroeco-
nómicos, entre ellos la generación de empleo, lo que redundará en una mejor
calidad de vida y, por ende, un mayor bienestar social, variables vinculantes
con la dimensión social.
2. Articulación de la triada sector-industria-empresa, con el propósito de establecer
mejores y más incluyentes canales de negociación, aumentar la productividad
y convertirse en actor de las cadenas productivas territoriales (complejos pro-
ductivos). Estos logros estarán en función de posicionar la producción regional
rural en las diferentes cadenas de valor de la competitividad, lo que promoverá
la equidad y la sostenibilidad, fortaleciendo y desarrollando las capacidades
competitivas desde la dimensión económica del desarrollo.
3. Articulación de los factores ambientales con el mercado, la infraestructura y la
población, en busca de generar inclusión, competencia leal y desarrollo social.
Esta visión integral de competitividad regional sugiere una serie de vinculaciones in-
ternas en cada dimensión que permiten identificar las relaciones factoriales necesarias para
obtener no solo un planteamiento de estrategias económicas, sociales y ambientales, sino
también evaluar posibles cuellos de botella que puedan estar desnivelando el terreno de
1 Si se quiere ahondar en este tema, se recomienda consultar el libro Ruralidad en Colombia (Rojas et al., 2018).
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juego social rural, lo que genera barreras de acceso a la competitividad. Las dimensiones
de las que se habla son las correspondientes a lo social, lo ambiental y lo económico, todas
ellas conectadas con el desarrollo sostenible. Estas dimensiones afectan, ya sea positiva o
negativamente, los factores de producción (variable independiente) y, por ende, la compe-
titividad (variable dependiente). Es así como se convierten en las variables intervinientes
desde la relación entre factores de producción y competitividad (Figura 5).
Figura 5. Relación entre variables de factores de producción.

En dicha figura se muestran las interrelaciones dadas entre las diferentes variables.
Allí queda claro que la capacidad competitiva regional depende de la correlación de las
fuerzas generadas entre los factores de producción y de estos con su entorno —dimensio-
nes social, económica y ambiental—, lo que genera rivalidad en el campo de juego. Estas
son las fuerzas relacionadas con el desarrollo, que “actúan sobre un territorio determinado
y lo conminan a cambiar; entonces los recursos y capacidades locales que no han sido
totalmente aprovechados pueden ser impulsados a modificar el sistema productivo local”
(Pérez, 2008, p. 13).
Cada uno de los factores de producción —tierra, capital y trabajo—, en lo que
respecta a su adecuada articulación, se encuentran interferidos, influenciados y afectados
por las dimensiones del desarrollo sostenible. Cada una de estas dimensiones interviene en
uno o más factores de producción, lo que hace que estos generen, o bien una intensa com-
petencia nacional que estimule el desarrollo de factores especializados (que, para Porter2,
se circunscriben en la educación, la infraestructura y la investigación), lo cual contribuiría
2 Michael E. Porter, profesor de la cátedra de Administración de Empresas C. Roland Christensen en la Escuela

de Negocios de Harvard y una destacada autoridad mundial en estrategia competitiva y en competitividad in-
ternacional. “Conocido como uno de los mejores economistas de la historia mundial, tras más de tres décadas,
las obras de Michael E. Porter son referentes incuestionables en el sector económico y empresarial. Sus teorías

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a la creación de ventajas competitivas; o bien, por el contrario, estimule una fuerte inter-
vención del Estado, lo que limitaría la rivalidad y llevaría a una marcada regulación de la
competencia y a un comercio manejado. Esto excluye de la competitividad a los menos
aventajados, debido al debilitamiento de su poder de negociación, y deja el terreno para
aquellos que cuentan con el capital, las influencias y el poder, que les garantizan un sólido
poder de negociación. Esto precisamente es lo que sucede en los campos colombianos, de
ahí el desnivel del terreno de juego rural, con la subsecuente inequidad. Los interrogantes
en este punto son: ¿qué ocasiona uno u otro resultado?; ¿qué hace que el poder de nego-
ciación sea ventajoso para unos y lacerante para otros?
Según lo hallado en esta investigación, el centro del problema se encuentra en la
carencia de estrategias con énfasis rural que conduzcan a que la producción agrícola, más
allá de aumentar, responda a los requerimientos de un entorno exigente, que trabaja con
indicadores de eficiencia, eficacia, calidad y rentabilidad. Bajo la influencia de las dimen-
siones del desarrollo sostenible, las demandas tradicionales de este entorno han pasado
poco a poco del mero suministro de alimentos a exigir una agricultura competitiva soste-
nible que sepa cómo reaccionar a la creciente presión social en torno al tema ambiental,
que sea un factor de equidad y que garantice, para esta y para las generaciones por venir,
la seguridad alimentaria.
Las estrategias con énfasis rural deben ser producto de un compromiso guberna-
mental, de un consenso político y de la responsabilidad del Estado. En este sentido, deben
igualmente tener claridad en que lo que se busca a través de ellas es estimular el desarrollo
económico y social sostenible por medio del crecimiento del sector rural y el empodera-
miento de la industria agrícola. Para esto es necesario, como se observa en la Figura 5, que
las dimensiones del desarrollo sostenible se relacionen de manera sincrónica con los facto-
res de producción, lo que fortalecerá, simultáneamente, no solo las relaciones del trabajo
agrícola —circunscrito a los factores de producción— con la industria, las empresas y el
sector rural, sino los vínculos entre la agricultura y la investigación y el desarrollo —en
términos de tecnología—, los recursos naturales, la infraestructura, el mercado y el recurso
humano. De esta manera, se posibilitará mejorar las condiciones de vida de la población.
Así, las estrategias con énfasis rural deben ser, desde el momento mismo de su crea-
ción, instrumentos de política sectorial que generen la reactivación de mecanismos de
financiamiento para los pequeños productores, para robustecer el factor productivo ca-
pital. Asimismo, deben fomentar la innovación y el desarrollo tecnológico a partir de la
investigación, sin dejar de lado la experiencia local, en total congruencia con la realidad
social, económica y ambiental, para robustecer así el factor productivo tierra. Además,
debe apostarle a una cualificación respetuosa con la realidad geográfica, histórica y cultural
del campesinado colombiano, en busca de generar más y mejores opciones de trabajo para
sobre la cadena de valor, los clústeres o las cinco fuerzas, entre otras, han dado la vuelta al mundo y se han
encumbrado como auténticas leyes para el management” (The International Speakers Bureau, s. f.).
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ellos. Para que esto sea una realidad, es necesario que sector, empresa e industria, facto-
res de la dimensión económica, establezcan relaciones que intervengan con el adecuado
funcionamiento del factor productivo trabajo, con el fin de generar economías de escala,
sistemas de distribución eficientes, costos conjuntos y subsidios gubernamentales.
De igual manera se requiere que el recurso humano, los recursos naturales y la in-
vestigación y desarrollo, factores que hacen parte de la dimensión social, intervengan con
el factor de producción tierra, con el propósito de ayudar a mejorar tanto el acceso como
las condiciones de los denominados activos críticos, vinculantes con la gestión del agua,
con las redes de distribución de alimentos y con el manejo y producción de la tierra.
Esto favorecerá la actividad de la agricultura colombiana, por cuanto el campesino verá
cómo puede tener acceso a la asistencia técnica, a los servicios financieros, así como a
participar en las organizaciones locales. Además, es necesario que los factores de infraes-
tructura, mercado y población (dimensión ambiental), completamente relacionados con
el Gobierno, tengan una vinculación positiva con el capital como factor de producción,
lo que facilitará el desempeño del sector rural en el mercado, el posicionamiento de los
productos agrícolas y, por ende, una aceleración en el crecimiento de la economía y una
mejor calidad de vida de la población.
Es, entonces, la relación interviniente positiva entre las dimensiones del desarrollo
sostenible y los factores de producción lo que garantiza la existencia de la rivalidad en el
terreno de juego rural. Una rivalidad que genera una lucha leal que beneficia a las per-
sonas y a la comunidad; que mejora el camino hacia las negociaciones y acuerdos, tanto
de productos como de servicios, bajo estándares de calidad, utilidad y rentabilidad. Una
rivalidad que genera en sus actores las habilidades y destrezas necesarias para afrontar el
entorno, adentrarse en el mercado e incentivar la economía. Solo se requiere, como ya se
había anotado en párrafos anteriores, de un compromiso gubernamental, un consenso
político y la responsabilidad del Estado.
Factor de dignidad
La Constitución Política de 1991, en su artículo 1, proclama lo siguiente:
Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria,

descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participati-
va y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidari-
dad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general.
Este artículo deja entrever que la Constitución asume una posición antropocéntrica,
mediante la cual se pretende garantizar la tan anhelada justicia social por medio de una
serie de valores (normas morales) tales como la autonomía, la democracia y la participa-
ción. Estos valores buscan mejorar las condiciones de vida de la población. Pero también
hay una serie de principios (normas jurídicas) —el pluralismo, el respeto de la dignidad

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humana y la solidaridad entre ellos— cuya finalidad es el logro de los valores enunciados.
La dignidad, factor a trabajar en este apartado, se muestra como el principio rector del
Estado social de derecho por el simple hecho de estar en directa relación con la vida. De
ahí que se haga el vínculo relacional entre dignidad y ser vivo, o, si se quiere ser más explí-
cito, entre dignidad y ser humano.
Es así como se reconoce el mérito de dignidad al ser humano. Desde la Antigua
Grecia, el hombre era considerado merecedor de un trato acorde con su naturaleza hu-
mana. Una naturaleza, que, desde el misticismo, había trascendido de lo divino, desde lo
digno. Es así como al ser humano se le adjudicaban unas cualidades divinas que lo hacían
acreedor de dignidad. Dichas cualidades tenían que ver con su superioridad sobre los
animales, su racionalidad, su autonomía, su poder de conciencia y su trascendencia. Con
esto se comenzaron a entretejer los hilos de la denominada dignidad humana, que desde
la modernidad es pilar de los derechos humanos. Humboldt (2004, p. 59) consideró esta
dignidad como un “valor interior”, un “criterio universal” y un “sello de la humanidad”.
Como arguye Ansuátegui (1990), la dignidad humana es el “núcleo radical del que surge
toda la construcción filosófica de los derechos fundamentales” (p. 9).
La dignidad humana y los derechos humanos destacan la vinculación que debe existir
entre la ética, la moral y la norma. A partir de este supuesto, la dignidad humana, en su
manifestación jurídica, determina la protección necesaria para que las personas, sin dis-
tinción alguna, puedan participar de una vida en comunidad fundada en derechos iguales
para todos, sobre las bases del respeto, la libre expresión y la no discriminación. Esta es la
razón por la que la dignidad humana es considerada el principio rector normativo de todo
país que se autoproclama como un Estado social de derecho, pues la persona se convierte
en un fin en sí mismo. La relación entre derechos humanos y dignidad humana no solo
comparte el enfoque del desarrollo humano en cuanto promueve la libertad y el bienestar
de las personas, factores sine qua non de la igualdad, sino que “amplía la mirada ocupándo-
se de la mejora de instituciones, políticas y procesos” (Sahuí, 2014, p. 112). Esto persigue
el fin de garantizar, como lo señala la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas
para los Derechos Humanos (2006), “un espacio protegido en el que los grupos favore-
cidos no puedan monopolizar los procesos, las políticas y los programas de desarrollo”
(p. 7). Esto significa que el propósito relacional entre los derechos humanos y la dignidad
humana debe estar circunscrito a eliminar todas aquellas prácticas discriminatorias a las
que se ven enfrentadas las personas que hacen parte de la denominada población vulnera-
ble, como es el caso de los campesinos.
Esto no solo garantiza las libertades individuales, sino las oportunidades colectivas ne-
cesarias para el bienestar intergeneracional, la sostenibilidad y el desarrollo. Con esto se
entra en el ámbito del desarrollo sostenible, una vez más, como en los dos apartados
anteriores. Pero esta vez el desarrollo sostenible se engrana con la dignidad humana y los
derechos humanos, lo que lo ubica y, por qué no decirlo, lo desafía a enfrentarse a una
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perspectiva ética que trasciende del campo económico, sin invisibilizarlo. Por lo tanto, el
reto al cual se enfrenta el Gobierno, las instituciones y la sociedad
radica en analizar cómo los actores involucrados [en un desarrollo con sustentabili-
dad] procuran un diálogo donde se establezcan, bajo bases éticas, principios que les
permitan afrontar en un balance las contradicciones y beneficios que este desarrollo ha
generado en el entorno socioambiental, sin eludir las complicaciones que atañen a las
eventualidades que esencialmente le han circundado. (Ferrer et al., 2004, p. 4)
La ética es el estandarte sobre el cual se debe erigir el desarrollo, con el propósito de

que, desde las relaciones de sus dimensiones ambiental, social y económica, se instituyan
las bases de los valores productivo, territorial e identitario, sin los cuales no es posible
hablar de libertades ni, por ende, de oportunidades. Estos valores conducen a apreciar la
dignidad y la justicia social, factores sobre los cuales deben fundarse las políticas públicas,
las reformas estructurales y las decisiones de la agenda pública. El desarrollo no se trata
de supervivencia, ni mucho menos de subsistencia; se trata de bienestar, de dignidad,
de respeto hacia todas las personas, incluyendo las más inermes, entre ellas la población
campesina.
La dignidad, al formar parte del ser humano, se convierte, en palabras de Cantú
(2015, p. 136), “en un valor absoluto que involucra un proceso para su obtención”. Esto
significa que es el principio y el fin del proceso del desarrollo, y para su realización depen-
de de la voluntad política, del respeto a los derechos humanos y del desarrollo de las po-
tencialidades del individuo, a través de las libertades individuales. Esto lleva a identificar
la dignidad, en nuestro modelo relacional de variables, como la variable dependiente; los
derechos humanos como la variable independiente, y el desarrollo sostenible y la justicia
social como las variables intervinientes (Figura 6). Entre sí, estas variables generan siner-
gias que llevan a nivelar el terreno de juego social rural desde una perspectiva del factor
de dignidad.
Como se evidencia en esta figura, los derechos humanos (variable independiente)
aparecen en medio de la dignidad (variable dependiente) y de las libertades (centro de
las dimensiones y de los factores condicionantes del desarrollo sostenible). Posiblemente
como articulador entre ambas, o tal vez mediador entre ellas y el desarrollo, o, por qué no,
como garante ético. Sin importar su papel posicional desde el factor de dignidad, es claro
que los derechos humanos contribuyen a garantizar la dignidad humana y a impulsar el
desarrollo individual, lo cual implica la universalidad, lo multidisciplinario y lo indivisible
de cada individuo. Sin la garantía inalienable de los derechos humanos, lo único que existe
es pobreza, inequidad, discriminación y exclusión, lo que conduce a que se considere el
campesino como un “ente” de valor social, económico y político inferior. Así, se le sustrae
valor al habitante rural en una clara vulneración a su dignidad. De ahí que sea invisibiliza-
do, apartado y segregado de los canales de participación ciudadanos, de la vida en comu-

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Figura 6. Relación entre variables y factor dignidad.

nidad, de hacer parte activa y productiva de la sociedad; en una palabra, los campesinos
dejan de ser tratados como ciudadanos, en un sentido moral y jurídico.
Por tanto, se puede hablar de dignidad únicamente en un escenario donde los de-
rechos humanos son respetados, garantizados y no vulnerados. Los derechos humanos,
indistintamente de que sean de primera, segunda o tercera generación, brindan a la per-
sona la garantía de vivir en un ambiente saludable, donde pueda ejercer sus derechos —el
derecho a la opinión, a la reunión, a la asociación, a la participación; a tener un trabajo
satisfactorio, una vivienda adecuada, una alimentación balanceada, un apropiado acceso a
los servicios de salud y educación; a ser respetado en su cultura, a ser parte del desarrollo
sostenible y a vivir en paz— en un entorno parcipativo, digno y democrático. Para que
esto sea una realidad, es necesario que el Estado colombiano reconozca la igualdad de
todos los habitantes del país, respetando y haciendo respetar, sin discriminación alguna,
los derechos humanos de los que habla la Constitución. Solo así se puede llegar a hablar
de dignidad. No obstante:
es palpable que muchos preceptos están todavía ausentes de los mecanismos mundiales
de gobierno [Colombia no es la excepción] así como del orden social; es decir, persisten
aún faltas de respeto a la dignidad de las personas, transgresión a los derechos humanos
y falta de cumplimiento de las libertades fundamentales, que las ausentan de los bene-
ficios del desarrollo. (Cantú, 2015, p. 137)
Lo anterior plantea un punto álgido en el análisis del factor relacional dignidad-de-

rechos humanos, esto es, el tema de “los beneficios del desarrollo”. Todas las personas
tienen derecho a estos beneficios, que están en relación directa con el estímulo del respeto
a los derechos humanos y la garantía de las libertades individuales. Estos beneficios son
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producto de las dinámicas que confluyen dentro de las dimensiones del desarrollo y que
fomentan la creación de riqueza y de empleo, el equilibrio territorial y la cohesión social
mediante la promoción de la producción ecológica y ecoeficiente (valor territorial), la
cultura creativa (valor identitario) y el desarrollo económico y territorial (valor productivo).
Al interrelacionarse, estos valores generan sinergias entre cada una de las dimensiones del
desarrollo, lo que abona el terreno para que se den las denominadas libertades (Figura 6).
En este sentido, se habla de la necesidad de generar un nuevo paradigma de desarro-
llo que supere el pensamiento racional económico, propio de la escuela económica clásica,
y que, en su lugar, trabaje hacia lo que Jiménez (2003) denomina “la lógica compleja del
sistema global” (p. 15), es decir, la articulación de la dinámica propia de la persona (desde
un contexto individual) y de la comunidad (desde un contexto territorial) al engranaje
que se da en las dimensiones del desarrollo (desde un contexto global). Este nuevo para-
digma de desarrollo, en el cual, de manera sincrónica, converge lo individual, lo territorial
y lo global, aboga por un sistema equitativo, donde todos, sin ninguna discriminación,
tengamos derecho a ser partícipes de los beneficios del desarrollo. Se trata de un desarrollo
que debe ser intergeneracional, inclusivo, envolvente y respetuoso; un desarrollo que debe
propugnar por la justicia social y la sostenibilidad, y que —por ello— es considerado un
derecho humano inalienable.
Es claro el hecho de que el desarrollo sostenible, la justicia social, los derechos huma-
nos y la dignidad son variables imprescindibles para alcanzar el bienestar individual. Esto
quiere decir que, si el propósito es equilibrar el terreno de juego social, se debe trabajar
en 1) políticas públicas incluyentes e identitarias, 2) participación democrática y 3) desa-
rrollo ético.
Conclusiones
En las últimas décadas, el tema de la igualdad de oportunidades ha cobrado una inusi-
tada importancia en las esferas políticas y sociales de Colombia. Poco a poco, no solo
ha aparecido en la agenda pública gubernamental, sino que se ha puesto sobre la mesa
de los debates sociales. Esto ha generado importantes cambios en las relaciones entre el
Gobierno y la sociedad, lo que se advierte, de manera aún somera, en la construcción de
espacios de participación social y, con un poco más de fuerza, en el debate alrededor del
tema de los derechos humanos. La particularidad de estos es que se asientan sobre los pi-
lares en que descansa la igualdad de oportunidades: la dignidad y la equidad. Además de
eso, comparten el mismo propósito: la defensa de la indivisibilidad, la interdependencia y
la inalienabilidad de las libertades fundamentales.
Así las cosas, se arguye que una verdadera igualdad de oportunidades para el habi-
tante rural exige dos condiciones: 1) equilibrio en el terreno de juego social rural, enten-
dido este como el entorno en el cual vive, coexiste y se relaciona la población campesina,
y 2) erradicación de la discriminación.

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La investigación realizada, cuyos resultados se plasmaron en este artículo, evidencia

que no se puede hablar aún de oportunidades, ni mucho menos de una igualdad de estas
en los campos colombianos, debido al hecho de que el terreno de juego social de los cam-
pesinos se encuentra desequilibrado en tres puntos álgidos: 1) la identidad campesina, 2)
el factor productivo y 3) la dignidad, desde una perspectiva del valor campesino. El co-
mún denominador de estos desequilibrios son las políticas no focalizadas en los campos,
la falta de infraestructura agrícola, los problemas de acceso a la competitividad, el desdi-
bujamiento cultural del campesinado, la pérdida de valor del rol de los campesinos en la
sociedad y, como potenciador, las externalidades dejadas por la violencia.
Esto ha ocasionado, para el campesino, una exclusión de la modernización y de sus
beneficios; una baja en la producción de los campos y, por ende, en su productividad, y, lo
que es más preocupante, una invisibilización a nivel social y gubernamental de lo que es
ser campesino y de su papel dentro de la sociedad. Esta situación ha desnivelado el terreno
de juego a favor de los grandes empresarios y ha hundido en la precariedad a los pequeños
productores.
La situación real actual del campesinado colombiano está caracterizada por la in-
equidad, la desigualdad, la discriminación y la falta de mérito, a consecuencia de una
serie de circunstancias entretejidas en situaciones socioculturales y económicas viciadas,
que han fomentado el etnocentrismo y han hecho que el campesino sea estigmatizado,
descalificado y excluido del juego social. Esto ha disminuido el tan anhelado bienestar
—que debe tener características intergeneracionales— y ha soslayado la garantía de sus
derechos fundamentales —entre ellos, el desarrollo—, lo que los aleja de las libertades
individuales, les sustrae su identidad cultural y denigra su dignidad. Por ello se afirma
que los puntos que deben trabajarse y, por tanto, conformar la agenda política, si se
quiere hablar de una verdadera igualdad de oportunidades, son los relacionados con el
factor identitario, el factor productivo y el factor de dignidad, todos estos en el marco
de un desarrollo sostenible.
Agradecimientos
La autora desea agradecer a la Fundación Universitaria San Mateo por su apoyo en el
desarrollo de la investigación que dio origen a este artículo.
La autora declara que no existe ningún potencial conflicto de interés relacionado con el
artículo. Este artículo es producto del proyecto de investigación “Educación, ruralidad y
posconflicto en el marco del desarrollo humano. Un análisis estructural de las bases de las
políticas sociales”, el cual pertenece al grupo de investigación FUS Empresas, Innovación
y Desarrollo Creativo, de la Fundación Universitaria San Mateo.
Revista
Científica
Financiamiento
La autora no declara fuente de financiamiento para la realización de este artículo.
Sobre la autora
Sonia Esmeralda Rojas Rojas es magíster en administración pública de la Escuela
Superior de Administración Pública, y doctora en gerencia pública y política social (sum-
ma cum laude) de la Universidad de Baja California, con un posdoctorado en ciencias de
la educación de la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia. Es investigadora
en la Fundación Universitaria San Mateo.
https://orcid.org/0000-0002-9570-9623 - Contacto: serojas@sanmateo.edu.co
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Dossier
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Impacto social del Ejército colombiano visto a través

de la percepción de sus soldados
The social impact of the Colombian Army seen from a soldier’s perspective
Estefanía Salazar Manrique

Centro de Estudios Históricos del Ejército, Bogotá D.C., Colombia
María Isabel Zapata Villamil
Pontificia Universidad Javeriana, Bogotá D.C., Colombia
Resumen. Este artículo investiga el impacto social que genera el Ejército Nacional de Colombia en
tres territorios colombianos, con base en la presencia e interacción que tienen los soldados con la
población civil. Para ello, se examina la percepción del soldado frente a su formación e identidad
social dentro de una institución militar, sus experiencias en cuanto a su relación con la sociedad
civil y el territorio en el que se encuentran inmersos. Metodológicamente, se obtiene la información
mediante grupos focales y cuestionarios, en el marco de un trabajo de campo hecho en un batallón
del Ejército. Los resultados evidencian que el impacto social no es homogéneo, pues depende tanto
de las dinámicas del territorio como del significado que la población da a la institución y las expe-
riencias de interacción particulares.
Palabras clave: Ejército Nacional de Colombia; identidad; impacto social; institución militar;
interacción social; sociología militar
Abstract. This article assesses the Colombian National Army’s social impact in three Colombian
territories, based on the soldiers’ presence and interaction with the civilian population. To this end,
it examines the soldiers’ perception predicated on their training and social identity within a military
institution, their experiences and relationships with civil society, and the territory in which they are
immersed. Methodologically, the information was obtained through focus groups and question-
naires, collected through fieldwork in an Army battalion. The results show that the social impact is
not homogeneous. It depends on the territory’s dynamics and the meaning the population attrib-
utes the institution, as well the particular experiences of interaction.
Keywords: identity; military institution; military sociology; National Army of Colombia; social
impact; social interaction
Sección: Dosier • Artículo de investigación científica y tecnológica

Contacto: Estefanía Salazar Manrique cehej@buzonejercito.mil.co

Revista
Científica
General José María Córdova Estefanía Salazar Manrique y María Isabel Zapata Villamil
Introducción
El Ejército Nacional de Colombia es una institución encargada de la protección del Estado
y sus recursos (población, territorio, soberanía), especialmente en regiones permeadas por
factores de inestabilidad económicos, sociales y de seguridad por actores armados, que
hacen presencia en zonas como el sur del Cesar, el sur de Bolívar y el occidente del Norte
de Santander. En territorios como estos se suelen encontrar problemas sociales a raíz de
fenómenos como el narcotráfico, la minería ilegal, el contrabando, la migración irregular
y el crecimiento de grupos ilegales (Badillo, 2018; Gutiérrez, 2018; Viloria, 2009). El
Ejército interviene allí en busca de erradicar esas problemáticas. Sin embargo, esta inter-
vención trae consigo una serie de dinámicas y percepciones que, positiva o negativamente,
generan un impacto social en la población. Por lo anterior, el objetivo principal de esta
investigación es identificar el impacto social que genera el Ejército de Colombia en dichas
regiones a través del rol de los soldados que han estado en estas áreas. Para ello, se toma
como referencia a soldados tanto regulares (quienes prestan su servicio militar obligatorio)
como soldados profesionales (quienes se dedican de lleno a esta labor) que hacen reen-
trenamiento en el Batallón de Instrucción y Entrenamiento n.º 5 Andrés María Rosillo
(BITER 5).
Tradicionalmente, las Fuerzas Armadas se han consolidado como instituciones so-
ciales cuya tarea incluye no solamente la defensa nacional, sino también la formación de
individuos como miembros productivos y responsables dentro de las comunidades, cuya
iniciación y entrenamiento dado promueve su salud física, habilidades básicas, disciplina
y respeto. Esto lo hace la institución mediante la movilización, la exposición a la doctrina
nacionalista y la cohesión. La experiencia cotidiana de la vida militar le muestra a un in-
dividuo, que vive en aislamiento geográfico, una variedad de grupos étnicos con los que
comparte un territorio, construye camaradería y los relaciona con temas nacionalistas y
patrióticos. De esta forma, el Ejercito, como las otras fuerzas armadas, desarrolla ciudada-
nos y promueve comunidad (Centeno, 2014). Claramente, estas funciones se desarrollan
de forma heterogénea en cada territorio e institución, y de eso se ocupa la investigación
en términos de historia comparada en relación con países latinoamericanos (López-Alves,
2003). En este sentido, es oportuno también preguntarse por las experiencias y excepcio-
nes dadas en las mencionadas regiones colombianas.
Por lo tanto, esta investigación aborda dos vertientes de la sociología militar. Por un
lado, estudia cómo el contexto social afecta al soldado en cuanto individuo inmerso como
integrante y representante de una institución militar. Por otro lado, investiga la percep-
ción del soldado, desde su rol en el Ejército, acerca de cómo la acción de este impacta a la
población y el territorio en el que se desarrollan las operaciones tácticas. Por consiguiente,
las principales categorías para abordar el impacto social en este trabajo son tres: el Ejército
Nacional como institución militar, la identidad social de los soldados como individuos y
finalmente la interacción que estos llegan a tener con la población civil.
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Científica
Impacto social del Ejército colombiano visto a través de la percepción de sus soldados General José María Córdova
El artículo se desarrolla de la siguiente manera: primero se hace un abordaje teórico

de las categorías empleadas; en segundo lugar, se expone el abordaje metodológico; en
tercer lugar, se muestran y discuten los resultados; finalmente, se ofrecen las conclusiones
sobre el impacto social de estos hombres en las distintas regiones.
Impacto social, percepción, identidad e interacción social.

Un abordaje teórico
Aunque el concepto de impacto social como categoría no ha sido lo suficientemente ex-
plorado, se puede definir como los efectos tanto positivos como negativos, previstos o no
previstos, que se generan después de la implementación de algún programa en un grupo
social (Liberta, 2007). De esta forma, para estudiar el impacto social se comienza por eva-
luar este tipo de efectos o consecuencias, que pueden derivarse de acciones, decisiones o
programas en contextos particulares (Burge & Vanclay, 1995) y cuyos efectos, asimismo,
varían conforme a cada lugar, a cada proyecto o incluso a cada grupo social.
En este caso, por tanto, se busca conocer el impacto social desde la perspectiva del
propio agente que realiza la acción, es decir, el soldado. Así, si el impacto social está vin-
culado a un lugar y una acción, las percepciones también están relacionadas con ello. De
esta forma, la percepción se origina a partir de realidades vividas y es influenciada por con-
diciones propias, creencias y valores, sumadas a la interacción que el agente tiene con el
entorno (Padlog, 2009). Para Rodaway (1994), la percepción se da mediante la recepción
de información externa a través de los sentidos; pero también se da a través de la concien-
cia, en una participación tanto de la sensación como de la cognición, que juegan un papel
preponderante a la hora de percibir la realidad.
De acuerdo con esto, se puede decir que las percepciones de los soldados surgen
a partir de dos momentos: primero, a partir de la institución, en este caso del batallón
donde se forman en sus primeras fases con su grupo primario; y segundo, a partir de la
experiencia en el área de operaciones, en las cuales interactúan con la población. En este
sentido, para el primer momento, el Ejército Nacional se caracteriza como una institución
total, esto es, en términos de Goffman (2001), un “lugar de residencia y trabajo, donde
un gran número de individuos en igual situación, aislados de la sociedad por un periodo
apreciable de tiempo, comparten en su encierro una rutina diaria administrada formal-
mente” (p. 13). Esta institución total sería equiparable al modelo institucional o diver-
gente propuesto por Charles Moskos (Guitiérrez, 2002), en el que la institución militar
está desarrollada en función de valores y normas por encima de los intereses individuales.
Valores como el deber, la lealtad, la patria y el honor forman un vínculo vocacional del
militar con esta institución, gracias al cual puede llegar a un máximo sacrificio.
Contrapuesto al anterior, y también propuesto por Moskos, se encuentra el modelo
convergente u ocupacional, que establece una similitud casi completa entre el sistema de
organización militar y los demás sistemas civiles, que también prioriza intereses indivi-

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duales por encima de lo vocacional. En este modelo, el Ejército es visto como un grupo
corporativo cuya solidaridad no se forma en torno a valores sino a la división del trabajo
(Guitiérrez, 2002). Sin embargo, Moskos propone un tercer modelo intermedio entre
ambos: el modelo segmentado o plural, en el que simultáneamente convergen los modelos
anteriores. Según esto, es necesario entender el Ejército como institución militar a partir
de estos modelos, con el fin de entender “el continuum que va desde una organización
militar altamente diferenciada de la sociedad civil hasta un sistema militar fuertemente
convergente con las estructuras civiles” (Moskos, 1985, p. 299). Y del mismo modo se
puede entender la instrucción y formación que se le da al soldado, que por lo general
se caracteriza por rasgos institucionales como los tiempos, la disponibilidad permanente
para el servicio, los traslados, la disciplina y una remuneración en función del empleo o
las necesidades (Moskos, 1985).
Entre tanto, del modelo institucional del Ejército depende la formación de los solda-
dos y a su vez la identidad que adquieren en su paso formativo, ya que “allí viven, trabajan
y crean la identidad que los une” (Moskos, 1985). Esta es una identidad que empieza a
ser parte del soldado y lo acompaña durante su servicio militar. De esta forma, Gilberto
Giménez (2007) presenta el concepto de identidad como una necesidad teórica, debido
a su papel en la interacción social. Este concepto se enmarca en la pregunta de quiénes
somos y quiénes son los otros, ante lo cual se genera un patrón de similitud o disimilitud a
partir de condiciones subjetivas, patrón con el cual los sujetos se atribuyen o autoasignan
un concepto enmarcado en un proceso histórico de construcción de pautas de sentido.
Al surgir del proceso formativo del militar, esta identidad cabe dentro de la teoría
de la identidad social, según la cual el individuo posee múltiples identidades, cada una de
las cuales le informa quién es y qué implicaciones tiene cada identidad, dependiendo de
las circunstancias y situaciones que lo rodean. De esta forma, el comportamiento social
puede ser interpersonal y grupal. El primero está determinado por relaciones interperso-
nales y características individuales, mientras que el segundo se ve afectado por el grupo
social al cual se pertenece, como es el caso del comportamiento de los soldados (Tajfel &
Turner, 2004).
Así, este grupo de individuos se caracteriza porque “se autoperciben [como] miem-
bros de la misma categoría social, comparten alguna implicación emocional con una defi-
nición común de sí mismos, y logran algún grado de consenso social sobre la evaluación de
su grupo y su membresía en él” (Tajfel & Turner, 2004). De esta forma, la diferenciación
intergrupal en situaciones concretas comienza cuando los miembros, desde su autocon-
cepto, internalizan la pertenencia al grupo y se identifican en él, donde su autopercepción
es creada a partir de ciertos grupos o categorías sociales (Tajfel, 1984).
Esta identidad pasa a ser asumida por ellos mismos y vista por los demás. Ahí juega
un papel principal la interacción entre individuos y el entorno, pues se generan relaciones
a las que se otorgan diversos significados y percepciones según los roles y las acciones de
cada uno de los individuos. Esto se enmarca en el interaccionismo simbólico de Herbert
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Blumer, teoría que permite interpretar y, a su vez, ver el soldado como un símbolo con un
significado, cuyas interacciones se desarrollan bajo su mismo rol. De acuerdo con las pre-
misas teóricas de Blumer, primero, el ser humano orienta sus actos hacia las cosas (objetos,
personas, instituciones, ideales, valores, situaciones cotidianas) en función de lo que estas
significan para él; la segunda premisa muestra que el significado de las cosas es consecuen-
cia de la interacción social que cada cual mantiene con ellas; y según la tercera premisa, los
significados se manipulan y modifican mediante un proceso interpretativo que desarrolla
la persona al enfrentarse con las cosas que va hallando a su paso (Blumer, 1982).
En consecuencia, aproximarse al impacto social de los soldados a través de sus per-
cepciones implica partir de la interacción de ellos con la población y del significado que
dan a estas interacciones, mediante un proceso de revisión e interpretación de estos sig-
nificados. Igualmente, la interacción puede ser consecuencia de expectativas normativas
que dan paso a la identidad social esperada (identidad virtual), la cual, en la interacción
social, se verifica con la identidad social real (Torregrosa, 1983). Es decir, la población civil
tiene unas expectativas y una imagen acerca de las formas de ser y las acciones esperadas
de los soldados que verifican al conocerlos más e interactuar con ellos. Esto genera una
percepción mutua en ambos grupos sociales acerca de esta interacción. Por lo anterior:
[…] las personas se ven necesariamente obligadas a tener en cuenta los actos ajenos
en el momento de realizar los propios. La ejecución de tales actos implica un doble
proceso: el de indicar a los demás el modo en que deben actuar y el de interpretar las
indicaciones ajenas. (Blumer & Mugny, 1972, pp. 30-31)
Por lo tanto, esta interpretación genera significados que son creados a partir de la in-
teracción, del lenguaje y del conjunto de símbolos establecidos para entender el entorno.
Por ello, esta teoría no solo ayuda a entender la interacción de los soldados con la pobla-
ción, sino los significados que los actores dan a dichas interacciones.
Metodología
Para la investigación se asume la perspectiva del análisis hermenéutico-fenomenológico,
con el cual se reconocen las percepciones de los sujetos acerca de las relaciones, experien-
cias e interacciones frente a los fenómenos sociales. Por ello, también es una investigación
de carácter inductivo, ya que desarrolla la comprensión de los sujetos a partir de datos su-
ministrados por ellos mismos (Taylor & Bogdan, 1987). Asimismo, es de tipo transversal
y su alcance es tanto exploratorio como descriptivo, dado que, en el caso colombiano, el
tema ha sido poco explorado. Por otra parte, es descriptiva, ya que se quiere caracterizar
a los sujetos desde sus percepciones, sus identidades y sus formas de interacción social.
En esta medida, la investigación se basó en grupos focales guiados con doce pre-
guntas semiestructuradas y cuestionarios de diez preguntas dicotómicas estructuradas. La
elaboración de estas preguntas fue cuidadosamente basada en el marco teórico planteado y

Revista
Científica
en el conocimiento situado de uno de los investigadores. Además, se hizo un pilotaje pre-

vio con soldados regulares, a fin de indagar sobre la claridad y pertinencia de las preguntas,
y así realizar las correcciones necesarias. Ambos instrumentos fueron seleccionados con
el objeto de contrastar las respuestas grupales y las respuestas individuales suministradas.
Posteriormente, se sistematizaron en el software para la investigación cualitativa Atlas.Ti
y en Excel.
Teniendo en cuenta que la aproximación al impacto social se hace a través de la
percepción de los soldados, resulta fundamental el trabajo con grupos focales, ya que
con esta técnica se logra identificar la pluralidad y variedad de las opiniones, actitudes y
percepciones colectivas generadas a través de experiencias. Primero, se clasificaron los sol-
dados en diferentes grupos según el área de operaciones en las que estuvieron, es decir, la
zona en la que realizaron sus diferentes actividades. De esta forma se pretendió que, den-
tro de los grupos focales, los sujetos hicieran una narrativa de sus experiencias (Lieblich
et al., 1998), para que relataran los acontecimientos en secuencia causal y temporal. Para
ello, se tomó una muestra no probabilística por conveniencia y oportunidad (Hernández
et al., 2006) de 72 soldados entre 18 y 37 años de edad, de los cuales 36 participaron en
3 grupos focales divididos en 3 bloques de 12 participantes según región. El primer grupo
estuvo compuesto por soldados regulares del sur del Cesar, el segundo y el tercero por
soldados profesionales del sur de Bolívar y del Norte de Santander.
Por otra parte, se tomó a 36 soldados más para aplicarles un cuestionario con pre-
guntas cerradas, donde se indagaban percepciones sobre la labor en la institución y las
interacciones con la población civil. Estos soldados eran regulares, de los cuales 28 perte-
necían a la región de Norte de Santander y 8 al sur del Cesar. No se contó con la partici-
pación de soldados regulares del sur de Bolívar debido a que, por las condiciones propias
de seguridad de los lugares, allí solo se encuentran soldados profesionales.
La elección de la muestra se dio con base en que los soldados que participaron en la
investigación y que contaban con los requisitos para la investigación eran quienes estaban
disponibles en ese momento en el BITER 5. Igualmente, se indagó previamente y se hizo
un seguimiento durante tres meses previos a la aplicación metodológica, con el fin de
calcular la fecha exacta en que hubiese un mayor número de soldados que tuviesen las
características buscadas. Por último, el análisis de los datos númericos obtenidos se puso
en diálogo, a lo largo de esta investigación, con la percepcion cualitativa expresada en las
respuestas de los soldados.
Resultados y discusión
La investigación dio cuenta de la percepción que tienen los soldados del Ejército Nacional
del impacto social generado en tres regiones diferentes, según su área de operaciones.
Varias de sus opiniones sobre aspectos como la relación con la población civil difieren por
características propias de la región que intervinieron en cuanto al trato, la relación o la in-
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teracción con dicha población. Por el contrario, aspectos como la percepción del Ejército
como institución, el impacto que esta tiene en ellos y la formación de la identidad social,
en general, son similares y solo se encontraron unas pequeñas variaciones.
La institución para el soldado: trabajo, experiencia, compromiso

Las percepciones que los soldados tienen del Ejército como institución, y a su vez los
impactos que este genera en ellos, se explican desde las experiencias adquiridas con sus
vivencias subjetivas en determinadas situaciones y la autopercepción de sus roles (Dubet,
2010). A esto se suman las motivaciones del ingreso a la institución, ya sea prestando el
servicio militar o en su profesión como soldados. Así, en la Figura 1 se observan algunas
respuestas dadas por los soldados respecto a su percepción de la institución.
Figura 1. Aspectos institucionales de los soldados.

En cuanto a la información suministrada, se observa que todos los sujetos encuesta-

dos del sur del Cesar prestan servicio de manera voluntaria, frente a un 80 % para los del
Norte de Santander. Asimismo, todos manifiestan sentirse cómodos prestando el servicio
militar, lo que significa que estos soldados regulares muestran fuertes tendencias institu-
cionales. Sin embargo, esta tendencia varía un poco ante la tercera pregunta: ¿Continuaría
en el Ejército? Los soldados del sur del Cesar respondieron afirmativamente en un 70 %,
mientras que para los del Norte de Santander solo continuaría el 40 %. Al comparar
esto con las narrativas suministradas en el grupo focal, la experiencia en el Ejército para
algunos está ligada a una obligatoriedad (la obligación de prestar el servicio militar para
obtener la libreta militar) y, por tanto, es más un medio que un fin, pues señalan tener
otros proyectos de vida fuera del ámbito militar.

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De hecho, entre los hallazgos más notables de los grupos focales sobre la motivación
por pertenecer a la institución se destacan las perspectivas instrumentalistas, es decir, como
en el caso anterior, que hacer parte de la institución es un medio para obtener un fin. Este
fin puede ser:
1. La obtención de un mayor estatus dentro de la población, que se evidencia en

un refuerzo de su masculinidad y la llegada a la madurez (esto se expone más
adelante en el apartado de la identidad).
2. Beneficios económicos y prebendas laborales especiales de la institución —al-
gunos manifiestan que obtener una libreta de primera abre muchas más puer-
tas que una de segunda—.
3. Nuevas oportunidades, en todos los ámbitos, que les permitan salir de la
pobreza.
4. Al respecto, es importante resaltar que muchos de los sujetos de estudio no
completaron su escolaridad, nacieron en lugares alejados de las ciudades y, en
general, pertenecen a poblaciones vulnerables.
Especialmente para los soldados profesionales, el significado del Ejército se asemeja

al de una organización en la que trabajan defendiendo al país y que, a su vez, les ofrece una
serie de retribuciones y beneficios económicos y sociales, dado que posibilita una ganan-
cia individual y una superación personal (Connor et al., 2019; Forero et al., 2018; Vest,
2013). Así, uno de ellos comenta: “Pues en este momento, para mí el Ejército significa
todo […], significa algo en donde uno puede cumplir sus metas, uno acá puede conseguir
cosas que en la civil difícilmente puede conseguir”.
En contraposición a esta percepción se encuentran quienes entraron al Ejército por
gusto y vocación, como lo expresa un soldado profesional del sur de Bolívar: “Cuando
uno entra de soldado regular le nace entrar de soldado profesional, porque le gusta”. En
este caso, se evidencia un sentido de pertenencia que concibe a la institución como ga-
rante de derechos, proveedora de seguridad y defensora. Por ello, muchos de los soldados
regulares continúan con la carrera militar, pues, como lo relata un soldado perteneciente
al sur del Cesar al hablar de sus razones para seguir en el Ejército: “Primero, porque es una
buena carrera, segundo porque me gusta servir a la patria, darle seguridad a los demás”.
No obstante, llevar a cabo este trabajo en el cumplimiento del deber institucio-
nal implica un sacrificio físico, que implica dejar las comodidades que se llevaban en
la vida civil (Ichikawa, 2009) y una ruptura del yo con la pérdida de la individualidad
(Castañeda, 2005). Sin embargo, los soldados son conscientes de que el sacrificio hace
parte de la experiencia militar, y a ella se acostumbran e, incluso, adquieren un gusto por
ella. Como lo comenta un soldado profesional:
[…] uno venirse de la casa, dejar la mujer, la familia, los hijos botados por venir a
cumplir un deber. Que lo cumple uno por unos ingresos que le pagan a uno y en el
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área, pues muchas dificultades que puede uno pasar. Demasiadas, cargando la comida
en la espalda y no poder comerla.
En algunos soldados afloran discursos y perspectivas patriotas al pensar en el sacri-

ficio que han hecho por la patria y por su país (Ichikawa, 2009). Expresan también un
profundo agradecimiento al Ejército Nacional al manifestar que se sienten orgullosos de
pertenecer a la institución (Malamud, 2013). Así lo declara uno de los soldados:
Para mí esta vaina sí es un orgullo y un honor muy bonito. […] hay muchos compa-
ñeros de nosotros quienes han perdido las extremidades del cuerpo, han muerto pues
por, sí, pues como cuando uno hace el juramento a la bandera que uno jura defender
la bandera y el país, y exactamente eso es lo que hacemos nosotros.
Otro aspecto es el hecho de que algunos de los soldados comprenden su estancia

en el Ejército como una forma de extender su prestigio, así como el de su familia; es una
forma de exaltar el valor de su apellido.
Asimismo, algunos soldados, sobre todo quienes tuvieron como área de operaciones
el departamento de Norte de Santander, expresan que para ellos representaba un trabajo
más, mientras que otros plantean que pertenecer al Ejército lo es todo para ellos, asumien-
do incluso una posición de superioridad. “Entre mil nos escogieron a nosotros”, dice uno
de los soldados, con lo cual resaltan todo lo que han logrado aprender en la institución.
Así, la percepción institucional que tienen los sujetos depende de varios factores y expe-
riencias expresadas desde sus subjetividades.
Obteniendo identidades: el rol del sujeto como soldado

La formación como soldado no es una actividad individual sino colectiva; se trata de un
proceso en el que un conjunto de hombres se despoja de sus costumbres civiles para in-
corporarse a la institución y recibir un entrenamiento, que lleva consigo un conjunto de
saberes, disciplinas y prácticas. Es, asimismo, un proceso en el que permanecen aislados
durante un tiempo del entorno civil, mientras adquieren las destrezas suficientes para ir a
la práctica en las áreas de operaciones a las que son asignados. Así, algunos de los soldados
regulares consideran su paso por la institución en su cumplimiento del servicio militar
como una experiencia que marca sus vidas, ya que produce una ruptura de la cotidianidad
que tenían en la vida civil. Además, se trata de una experiencia que marca el inicio de la
mayoría de edad de muchos de los nuevos soldados que se integran a la institución.
De acuerdo con Vest (2013), la conformación de esta identidad pasa por tres eta-
pas: comportamiento/práctica, desplazamiento espacial y narratividad. En este proceso de
formación de su identidad, se entrenan y realizan diferentes actividades conjuntamente;
comparten los mismos espacios, e incluso adoptan las mismas narrativas y percepciones
de acuerdo con su experiencia.

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Por otra parte, asumir el rol como soldado no solamente se centra en abandonar la
vida civil y sus costumbres, puesto que, como se ha visto, también implica dejar a la fa-
milia de origen, que es reemplazada por sus compañeros, con quienes comparten todo el
tiempo mientras permanezcan dentro de la institución. Esto genera una cohesión no sola-
mente para llevar a cabo las tareas asignadas, sino también una cohesión social (MacCoun
et al., 2006). En este sentido, el compañerismo hace parte de esa identidad (Connor et al.,
2019). Como parte de la nueva dinámica, surge esa integración grupal en la que todos
dependen de uno y uno depende de todos (King, 2013). Así lo manifiesta uno de ellos: “Si
uno falla en el área de operaciones, puede costar la vida de todo un pelotón”.
El acompañamiento permanente entre los soldados genera unanimidad (King,
2006). Es un ambiente en el que comparten espacios, órdenes, decisiones, entrenamien-
tos, entre otros aspectos que van conformando su identidad social como identidad grupal
(Goffman, 2001). En esta impera la disciplina, la lealtad, el compañerismo, la obediencia,
el compromiso y demás valores institucionales (Malamud, 2013) que los permean y se
convierte en características esenciales hacia ellos mismos y hacia los demás.
Además, está el surgimiento de lazos afectivos, pues, como relata uno de ellos:
“Compartir con gente que uno nunca ha conocido ni que uno pensó conocer y tener
ese trato, tener como un apoyo, eso es bonito”. Otro de ellos comenta: “Uno le mete las
ganas, porque están los compañeros de uno adelante y toca acompañarlos, no dejarlos
botados tampoco”. De esta forma, el vínculo emocional que se crea con los compañeros
es una muestra de esa identidad que se genera. A su vez, esa compañía entre ellos y las
relaciones intergrupales que se entablan se convierten en una motivación para estar ahí, ya
sea en su prestación del servicio o en la carrera como soldado profesional. Este incentivo
de continuar al ver a sus compañeros como ejemplo es evidencia también del reflejo en el
otro y del representarse a sí mismo en los demás miembros del grupo, lo que refuerza la
identidad grupal.
Otro aspecto que hace parte de esa identidad, y además la visibiliza, es el porte del
uniforme o camuflado. Quien lo lleva consigo no solamente representa a la institución
sino un deber ser, un comportamiento más profesional y una actitud para realizar las
funciones correspondientes de la mejor manera (Vest, 2013). Así, respecto al uso de este
elemento, manifiestan: “Pues llevar el uniforme es una representación. Nosotros somos
representantes del Estado”. Otro de ellos complementa: “Y representante de la familia y
de las demás personas. Representamos también un apellido, una actitud”. Por lo tanto, el
significado de la representatividad que afirman tener está ligado con un orgullo de portar
el uniforme:
Llevar puesto el uniforme es un orgullo, y a veces ha pasado que uno viene cansado,
con la cabeza gacha, y va a pasar como que en medio de un pueblo y uno como que
alza la mirada. Cuando uno pasa al pueblo es para que me vean en alto, que no me
vean pues derrotado.
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Científica
Otro de ellos asegura: “Uno no tiene que estar mal parado, porque si uno la embarra
no van a decir: es el soldado el que la embarró, sino que fue el Ejército”. Quien usa el
uniforme lleva consigo un estatus y una imagen que muestra a los demás, y que, al ser
una representación, es para ellos motivo de orgullo. Sin embargo, aunque a la mayoría
de soldados tanto regulares como profesionales les gusta llevar puesto el camuflado, una
parte de los soldados regulares encuestados, perteneciente al 11 % de los que realizaron
operaciones militares en Norte de Santander, sienten temor, ya que llevar el camuflado
puede llegar a ser un riesgo para ellos, pues estarían fácilmente en la mira enemiga. En este
sentido, el orgullo o el miedo de portar el uniforme depende de un conjunto de factores
y de cómo se ve el soldado a sí mismo frente a cómo lo ven los otros, quiénes son y qué
significa el uniforme para esos otros.
Esta identidad no solo se forma al portar un uniforme, sino también a través de
aprender y realizar nuevas funciones, adquirir nuevas responsabilidades y otros factores
que implican tener una representación significativa, así como una autopercepción heroica,
lo que los lleva a reflejar mucha más seriedad y más madurez. Según lo comentan, estos
son aspectos percibidos por ellos mismos, por su familia y por los demás.
Respecto a este sentimiento heroico, la perspectiva que se tiene del yo cambia, pues
se da una relación de superioridad con respecto a la población civil. Así, en algunos solda-
dos se ve cómo interiorizan el discurso del militar como el héroe y, por ende, se autoper-
ciben como hombres más fuertes, maduros y atractivos para las mujeres.
Así, resulta claro que esa identidad se refleja tanto extrínsecamente con el uniforme
como intrínsecamente en su deber ser como actores normativos, cuyas acciones hacen
parte de su sentido de pertenencia y son guiadas por sus compromisos y por lo que los de-
más esperan de ellos (Connor et al., 2019). Esto se ve imbricado en el conjunto de valores
y enseñanzas que afirman haber adquirido:
Ah sí, la disciplina, el respeto, la responsabilidad, el compromiso, todo eso se lo ense-

ñan a uno. Es que tantas cosas, uno aquí aprende muchas cosas como el compañeris-
mo, la unión, trabajar en equipo, la lealtad con el compañero y todo eso.
De esta forma, adquieren no solo conocimientos militares, sino también conoci-

mientos de la vida práctica.
Saliendo al área de operaciones: una percepción del impacto en la población

y la interacción con ella
Dentro de las áreas de operaciones, los soldados no solo tienen contacto con otros solda-
dos o personal militar, sino también con la población civil que habita las zonas a las que
son asignados. Si bien este contacto no siempre es directo, una característica fundamen-
tal de la presencia de los soldados en las regiones es que no pasa desapercibida, puesto
que siempre conlleva para la población un significado, ya sea positivo o negativo (Forero

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et al., 2018), dependiendo de la interpretación social que se tenga y de las funciones que
cumplan en los lugares asignados (Blumer, 1982). En este sentido, en el relato de los
participantes se evidencian múltiples apreciaciones sobre sus experiencias en diferentes
territorios.
Por un lado, se encuentran las experiencias positivas, reveladas sobre todo por los
soldados regulares que realizaron actividades en el sur del Cesar. En su mayoría, estos
soldados comentaron que la población los acogió de manera servicial e incluso recibieron
felicitaciones de parte de esta. La razón de esto la encuentran en que su presencia aumenta
la percepción de seguridad de la población, lo que despierta sentimientos de agradeci-
miento y admiración, pues son comunidades muy aisladas o alejadas de las cabeceras
municipales; en algunas ocasiones, solo cuentan con la presencia del Estado en temporada
de elecciones.
A esto se suman las diversas opiniones de los soldados regulares encuestados (Figura
2), quienes en su totalidad consideran que sus labores favorecen a la población. Asimismo,
todos los miembros del sur del Cesar consideran que sus labores fueron bien vistas. No
obstante, solo el 89 % perteneciente a Norte de Santander tuvo la misma opinión. De
igual manera, todos los soldados de ambas regiones manifiestan no haber tenido proble-
mas con la población, aunque no todos se sintieron aceptados. Esto se refleja en un 25 %
del sur del Cesar y un 29 % de Norte de Santander que no sintieron aceptación por parte
de la población. Así mismo, el 13 % del sur del Cesar y el 21 % de Norte de Santander
niegan haber tenido buenas relaciones con la gente, como se aprecia en la Figura 2.
Figura 2. Interacción de soldados con población civil.

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En este sentido, no se considera que haya habido una receptividad homogénea,

dado que se encuentran múltiples apreciaciones. Estas estadísticas contrastan directamen-
te con lo indagado dentro de los grupos focales al presentar resultados similares. Allí, los
soldados del sur del Cesar manifiestan que, aunque no tuvieron problemas directos con
la población, la aceptación y relación con esta no siempre es la mejor: “Uno de parte y
parte recibe. Tanto lo felicitan a uno como también lo insultan, y eso es normal”. En esto
se evidencian tratos e interacciones normalizadas en lo que perciben frente a la población,
cuyo descontento se genera por la inconformidad de la población con el cumplimento
del deber militar, como se refleja en lo siguiente: “Lo tratan a uno mal porque a veces
uno pide por ejemplo una requisa o algo, a veces la gente no quiere y lo trata a uno mal
por no quererse dejar requisar”. Añaden que no a todas las personas les gusta el Ejército
y tampoco el camuflado mismo, de lo cual también depende la receptividad o el rechazo
hacia los soldados, pues, dado el desconocimiento de la institución, las personas pueden
llegar a confundir a un soldado con un actor armado ilegal y crear un temor frente al otro.
Por ello afirman: “Como bien sabemos, el camuflado prácticamente cualquiera lo puede
portar y ese es el miedo que lo usen como pa’ infiltrarse”.
Uno de los comunes denominadores de los aspectos negativos percibidos por los
soldados, tanto regulares como profesionales, son los conflictos con la población en el
cumplimiento de su deber. Sin embargo, estas percepciones también varían según la re-
gión en la que se encuentran. Por ejemplo, algunos soldados expresan que la comunidad
no los recibió de manera receptiva o, en sus términos, la población no es afecta, por varias
razones, como se plantea a continuación.
En primer lugar, aquellos que tuvieron como área de operaciones el sur del departa-
mento de Bolívar explican que esa reticencia de la población se debe principalmente a la
presencia de actores armados en el territorio. Esto, por una parte, genera miedo e inseguri-
dad en la población de cara a la interacción con los soldados. Por otra parte, hay personas
afectas a los grupos armados que han hecho presencia en la región y han sido parte de
la cotidianidad de la población, por lo cual, de acuerdo con Forero (2017), legitiman y
respetan esta autoridad. Sumado a esto, los soldados consideran que el rechazo también se
debe a cuestiones ideológicas, ya que algunas personas desde pequeñas son educadas para
sentir rencor y desconfianza hacia las Fuerzas Armadas. Al respecto manifiestan:
No pues la gente en verdad no habla con uno, lo ven llegar a uno y ellos mismos se
encargan de sapearle a la guerrilla que llegó uno, para que uno se vaya de ahí porque a
ellos no les conviene que uno esté ahí.
De igual manera, afirman que, cuando llegan a algunas zonas, quien se les acerca lo
hace solamente para indagar sobre sus actividades y sobre el tiempo que permanecerán
allí; en palabras de ellos: “para hacerles inteligencia”. Esto genera temor entre los soldados
y una actitud reservada frente a la población; es decir, “orientan sus acciones en función

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de lo que advierten” (Blumer, 1982, p. 60). Adicionalmente, niegan cualquier acto de

amabilidad por parte de las personas: “Cuando uno llega, nadie nos mira. Le niegan hasta
el agua a uno”. De igual modo, afirman que, si alguien llega a ser amable, es porque tiene
una segunda intención, y asumen que son enviados por la guerrilla o por algún grupo
armado para obtener información. Incluso manifiestan que, cuando logran que alguien
les venda algo o les preste algún servicio de alimentación o lavado, esa persona lo hace con
mala actitud o lo vende a un precio mayor.
En segundo lugar, la desconfianza de la población del sur de Bolívar contra miembros
del Ejército surge debido a la intermitencia de su presencia en los territorios controlados por
grupos armados ilegales, debido a lo cual estos grupos pueden arremeter contra la población
si saben que colaboraron con las Fuerzas Armadas. Como plantea uno de los soldados:
Pero los que son afectos, quieren colaborarle al Ejército, pero les da miedo porque
saben que al Ejército los meten por un tiempo y luego los sacan, eso no es garantía y
quedan los civiles allá solos y allá es donde llega la guerrilla y todo eso y pues los matan.
El temor fundado por la presencia de otros grupos y el significado que tienen en

el territorio provoca que la población se mantenga al margen de cualquier miembro del
Ejército, pues cualquier mínima interacción significa un peligro potencial, lo cual quieren
evitar. Surge, entonces, un temor generalizado de las personas hacia cualquier miembro
del Ejército y viceversa. De acuerdo con Pastrana & Vera (2019), esto crea una descon-
fianza mutua entre el sector civil y el militar, pues los soldados afirman que también evitan
cualquier interacción con la población para no tener inconvenientes.
Por otra parte, en tercer lugar, la aceptación o no del Ejército Nacional tiene que
ver con las funciones que desempeñaba en los territorios. Así, en las operaciones más in-
trusivas, la acogida de las fuerzas militares fue menor, como es el caso del sur de Bolívar y
Norte de Santander. En el caso del sur de Bolívar, el choque con la población fue mucho
más fuerte, debido a que se atacó lo que esta consideraba como su sustento económico
con la erradicación de cultivos ilícitos. Así lo plantea el siguiente soldado: “La gente no
gusta de nosotros; allá están los cultivos de coca amontonados y pues, al llegar nosotros,
les causamos problemas a ellos porque, sí, esto es como un sustento para ellos”. En este
caso, la percepción que la población tiene del Ejército, específicamente de los soldados de
estas regiones, no es la de los héroes que brindan seguridad y bienestar al territorio, sino
que, por el contrario, son vistos como el enemigo externo que altera las dinámicas internas
de su cotidianidad.
En el caso de Norte de Santander, las operaciones que se realizaban eran ofensivas;
no obstante, también afirman que hay lugares con presencia de actores armados, lo cual
los hace estar prevenidos. Por ello, la relación con la población es difícil por los mismos
aspectos que mencionaron soldados en el sur de Bolívar, pues temen que las personas
tengan problemas o amenazas a consecuencia de la interacción.
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En cuarto y último lugar, algunos soldados pertenecientes a Norte de Santander per-

ciben que su interacción con la población es mucho más posible en aquellas zonas donde
no ha existido o existe menos conflicto armado. Por el contrario, en las zonas “rojas”, la
relación con la población es mucho más conflictiva y las comunidades son mucho más
cerradas y poco colaborativas. Esto lo explica un soldado de la siguiente manera: “Pues
es que allá hay conflicto armado; lo que pasa es que el militar adonde llega es pasajero,
máximo quince días y de resto pues conviven es con sus conflictos”. Otro de ellos afirma:
“La población civil es afecta pero en estos lugares poblados, en donde no hay problemas,
en donde no hay nada. Ahí sí quieren el Ejército full”.
Por otro lado, la recepción o rechazo no solamente depende de factores extrínsecos
como las dinámicas territoriales, pues también están las apreciaciones subjetivas frente a la
interacción de sujetos particulares con grupos particulares de soldados; es decir, la imagen
o interacción es creada a partir de la confianza o desconfianza dada de las relaciones mu-
tuas. Por ejemplo, soldados de Norte de Santander manifiestan haber entablado relaciones
de confianza mutua con personas de la población, ya que para ellos la receptividad y el
trato que reciben de los demás también depende del trato y la imagen que ellos generan.
A esto se añade la imagen que cada grupo de soldados genera al pasar por ciertos
lugares, pues comentan que son rechazados o no son bien recibidos a causa de una mala
imagen dejada por anteriores soldados al tirar basuras, dañar árboles frutales, hurtar co-
sechas, cosas o animales. Por lo tanto, quienes llegan buscan una reconfiguración de su
autoimagen (Goffman, 1979) con una reivindicación identitaria. Esto no solo lo hacen
con el objetivo de mejorar la imagen institucional, sino también con el fin de generar
relaciones de afecto con la comunidad y así obtener favores como alimentación u hospe-
daje. Pero igualmente buscan relaciones de reciprocidad, de forma que les colaboran a las
personas con lo que puedan y así entablan una confianza e incluso vínculos de fraternidad.
Uno de ellos manifiesta: “Muchas veces uno se gana a la población dándoles mercado, que
a uno le queda mucho o diciéndole que lo que necesiten”.
En Norte de Santander y el sur del Cesar, se logran consolidar en algunos casos
relaciones muy cercanas entre soldados y mujeres civiles. Según ellos, las mujeres son
mucho más amables, e incluso pueden establecer relaciones de carácter sentimental. Esto
se evidencia en los resultados del cuestionario, donde 7 % de los soldados de Norte de
Santander manifiestan haber tenido alguna relación afectiva con mujeres de la región.
Ellos consideran que, por ser militares, las mujeres los ven atractivos, representan para
ellas madurez, estabilidad laboral y económica. Un soldado afirmó tener una relación
sentimental con una mujer mucho mayor que él, lo cual fue posible por ser militar, según
manifiesta. Así, es claro que la interacción y percepción que se tiene de los soldados y del
Ejército es múltiple, según la región y la representación que la población tiene de ellos.

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Conclusiones
Son varios los hallazgos encontrados en el marco de esta investigación. En primer lugar,
se evidenció cómo la percepción que tienen los sujetos de estudio sobre la institución de
la que hacen parte varía sustancialmente dependiendo de varios factores, entre ellos las
condiciones de origen de los sujetos, el tipo de soldados que son, el nivel de riesgo y pe-
ligro del lugar de operaciones, el ingreso de manera voluntaria o no al Ejército, el rol que
cumplen en el Ejército Nacional, entre otros. De acuerdo con esto, se determina que los
soldados oscilan entre lo institucional y lo organizacional en cuanto a sus motivaciones,
orientaciones y deberes.
Por otro lado, la identidad de los soldados es formada conforme a los objetivos insti-
tucionales, en los que impera la disciplina, el respeto, la responsabilidad y un conjunto de
valores y prácticas que conforman el deber ser y la identidad del nuevo rol del individuo.
Aunque el rol del soldado no interviene directamente en las dinámicas y la organización
del Ejército, sí es uno de los principales representantes ante la población civil. En este
sentido, los soldados que van a las áreas de operaciones descritas en este artículo implican
diversos significados y pueden generar un impacto tanto positivo como negativo, lo cual
depende del territorio, del tipo de soldados y de las dinámicas de la población. Así, en
territorios como el sur de Bolívar y el occidente de Norte de Santander, los soldados no
suelen generar un impacto positivo, pues el significado que su presencia trae genera un
conjunto de percepciones negativas por parte de la población, quienes consideran que la
labor de estos hombres es intrusiva para las dinámicas poblacionales. Por el contrario, en
regiones como el sur del Cesar, los soldados generan un mejor impacto, puesto que su
presencia y sus actividades son mejor vistas por la población.
Finalmente, el alcance de esta aproximación al impacto social de los sujetos a partir
de sus percepciones permite conocer a los soldados desde su formación interinstitucional
hasta su interacción social con la población civil en estas tres regiones. Sin embargo, hay
aspectos que, aunque se mencionan en el artículo, no se desarrollan lo suficiente, por lo
cual se sugieren para futuras investigaciones, entre ellos el heroísmo, el patriotismo, las
prácticas, las representaciones, la atracción, la masculinidad, entre otros. Asimismo, sería
interesante desarrollar investigaciones que se aproximen al impacto social en otras regio-
nes o con otros actores, ya sea a través de miembros de las Fuerzas Armadas o a través de
la perspectiva de la población misma.
Agradecimientos
Las autoras desean agradecer al Centro de Estudios Históricos del Ejército, a la Universidad
de La Salle y a MComunicaciones S. A. S. por su apoyo en la realización de este artículo.
Las autoras declaran que no existe ningún potencial conflicto de interés relacionado
con el artículo. Este artículo surge del proyecto “Impacto social del Ejército en la región
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Científica
del sur de Bolívar, sur del Cesar y noroccidente del Norte de Santander” a cargo del
Grupo de Investigación Historia y Cultura Militar del Centro de Estudios Históricos del
Ejército, en conjunto con el Grupo de Investigación de Prácticas Culturales, Imaginarios
y Representaciones.
Financiamiento
La investigación fue financiada por el Centro de Estudios Históricos del Ejército y
MComunicaciones S. A. S.
Sobre las autoras

Estefanía Salazar Manrique es socióloga de la Universidad Nacional de Colombia,
con estudios complementarios en socioantropología de la economía y la religión de la
Universidade de São Paulo (Brasil). Se interesa por temas como la sociología militar, so-
ciología de la cultura, sociología de la religión y sociología del consumo.
https://orcid.org/0000-0002-7281-4519 - Contacto: cehej@buzonejercito.mil.co
María Isabel Zapata Villamil es historiadora y magistra en comunicación social
de la Pontificia Universidad Javeriana y doctora en historia de la Universidad Nacional de
Colombia. Sus investigaciones giran en torno a la historia de la comunicación, la historia
del centenario de la independencia y la cultura visual, género y moda.
https://orcid.org/0000-0002-8660-2015 - Contacto: mizapata@javeriana.edu.co
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Relación entre los estilos de vida motilón-barí y militar

durante la Operación San Roque
Relationship between the Motilón Barí and military lifestyles during
Operation San Roque
Daniela Trujillo Hassan y Laura Arenas Betancur
Cristian Armando Yepes-Lugo
Universidad de La Salle, Bogotá D.C., Colombia
Resumen. La Operación San Roque, desarrollada por el Ejército Nacional de Colombia dentro de la
comunidad motilón-barí en respuesta a las contingencias provocadas por la pandemia de COVID-19,
fue una labor humanitaria que permitió la entrega de bienes y servicios dentro del disputado territorio del
Catatumbo. Esta labor constituyó un espacio en el que interactuaron dos grupos sociales que tienen estilos
de vida diversos. El presente artículo analiza los estilos de vida en relación con las donaciones enunciadas,
para lo cual se realizaron entrevistas semiestructuradas, análisis de PCA y K-medias. Los resultados obte-
nidos permitieron conocer cómo los gustos, las necesidades y las opiniones de ambos grupos describen
las limitaciones y los aportes que pueden tener las operaciones humanitarias del Ejército Nacional dentro
de esta comunidad.
Palabras clave: comunidad indígena; cultura tradicional; discurso; donaciones; estilo de vida; rela-
ciones cívico-militares
Abstract. Operation San Roque, developed by the National Army of Colombia within the Motilón Barí
community in response to the COVID-19 pandemic contingencies, was a humanitarian effort that al-
lowed the delivery of goods and services within the disputed territory of Catatumbo. This effort created a
space that generated the interaction of two social groups with different lifestyles. To examine the groups’
lifestyles in relation to the mentioned donations, this study employed semi-structured interviews whose
outputs were analyzes using PCA and K-means clustering. The results obtained revealed how both groups’
particular preferences, needs, and opinions determine the limitations and benefits that the National Army’s
humanitarian operations can have within this society.
Keywords: civil-military relations; donations; indigenous community; lifestyle; speech; traditional
culture

Contacto: Daniela Trujillo Hassan daniela_trujillo@javeriana.edu.co

Revista
Científica
General José María Córdova Daniela Trujillo Hassan, Laura Arenas Betancur y Cristian Armando Yepes-Lugo
Introducción
Este artículo, enmarcado en los proyectos del Centro de Estudios Históricos del Ejército,
analiza los bienes y servicios ofrecidos por el Ejército Nacional colombiano a la comuni-
dad motilón-barí durante la Operación San Roque, una iniciativa liderada por la insti-
tución castrense durante la actual emergencia sanitaria provocada por el COVID-19. El
objetivo de esta operación fue apoyar a este grupo étnico en la prevención, protección y
mitigación del contagio de COVID-19 a través de campañas informativas sanitarias y la
donación de insumos esenciales.
Las operaciones de este tipo se han estudiado mediante la noción de relaciones cívi-
co-militares, un tema que gira en torno a políticas de seguridad nacional. No obstante, las
aproximaciones teóricas realizadas por autores como Mauss (1979), Lévi-Strauss (1987)
o Godelier (1998) sobre el don, y por Bourdieu (1990) sobre los estilos de vida, también
resultan útiles para entender la complejidad que existe en el estudio de las relaciones
culturales asociadas al establecimiento de vínculos intergrupales dentro de un complejo
contexto, en el que confluyen:
1. Enfrentamientos del Estado con grupos armados organizados.

2. Un marco jurídico que desde 1991 reconoce a las comunidades indígenas en
Colombia como miembros de una nación multicultural.
3. La vulneración de derechos territoriales en una zona de reserva-resguardo,
donde la comunidad ha habitado ancestralmente.
4. Una historia particular por la cual los miembros de esta comunidad indígena
conciben el territorio del Catatumbo desde una perspectiva sagrada.
Con el fin de contribuir a la eficacia de las prácticas humanitarias dentro de este

contexto, esta investigación se pregunta: ¿cómo es la relación que se generó entre los
estilos de vida y la recepción de los bienes y servicios brindados por el Ejército Nacional
colombiano a la comunidad indígena motilón-barí durante la Operación San Roque? Se
buscó contestar este interrogante a través de análisis textuales y de discurso, para lo cual se
utilizó como herramienta el software TextStat y se realizaron análisis estadísticos de com-
ponentes principales (PCA) y K-medias aplicados a los datos recolectados en entrevistas
semiestructuradas, realizadas a uno de los cuatro hijos de autoridades de trayectoria de
cacicazgos, encargado de comunicar los intereses de la comunidad, y a uno de los oficiales,
cuyo trabajo consiste en establecer esta relación intergrupal. Teniendo en cuenta que estos
dos individuos representan a los dos grupos jerárquicos implicados en esta operación, es
posible considerar que la muestra seleccionada resulta suficiente.
La preocupación por conocer las relaciones que generan estas iniciativas institucio-
nales desde el Ejército constituye un ejercicio académico importante de las ciencias mili-
tares que destaca la importancia de las nociones propias de la antropología, para mejorar
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Científica
Relación entre los estilos de vida motilón-barí y militar durante la Operación San Roque General José María Córdova
las interacciones sociales cotidianas en espacios de conflicto donde las Fuerzas Armadas
(FF. AA.) son, en ocasiones, el único referente de Estado.
Revisión de la literatura sobre el don, los estilos de vida, los

motilón-barí y el Ejército
Las reveladoras investigaciones que hablaron sobre la ceremonia del potlatch entre co-
munidades índigenas de Norteamérica como la Kwakiutl, realizadas por Franz Boas
(Murdock & O’Leary, 1975) y Mauss (1979) a finales del siglo XIX e inicios del XX, son
un claro ejemplo de cómo se puede abordar la práctica del intercambio de objetos o bienes
en sociedades tradicionales. La serie de redes y conceptos que fueron descritos por estos
investigadores han sido tan inspiradores que otros autores han realizado textos acerca de
los ritos de intercambio, los intereses interpersonales e intergrupales, y las relaciones jerár-
quicas en sociedades modernas incorporando el concepto de don para hablar sobre temas
como los intercambios de sangre, el conocimiento en el marco de la digitalidad o el amor
(Ortega & Rodríguez, 2011; Casado, 2003; Dentz, 2016).
Muchas investigaciones antropológicas también han trabajado el tema de los estilos
de vida indígenas, y se han concentrado en entender cómo las costumbres y prácticas co-
tidianas de individuos de comunidades étnicas se han visto afectadas por la globalización,
el turismo, las actividades de agricultura, el impacto de la vida sedentaria, la alteración de
los ecosistemas y las nociones de desarrollo implementadas por los Gobiernos latinoame-
ricanos (Pérez, 2008; Monje, 2015; Morales, 2006; Feixa & González, 2006).
Por otro lado, existen trabajos que han abordado los estilos de vida militares y su
impacto en la salud y en la formación de la disciplina de los miembros de la fuerza pública
(Mamani, 2016; Vigón, 1966). Sin embargo, entre las investigaciones realizadas acerca
del don y los estilos de vida no se ha documentado la serie de prácticas que permitan enten-
der las operaciones humanitarias militares en comunidades indígenas. Esta investigación
constituye un estudio de caso capaz de contribuir en la documentación académica sobre
este tema.
La comunidad motilón-barí y el Ejército Nacional

En los últimos años, las comunidades étnicas en Colombia han ganado espacios de par-
ticipación dentro del marco legal colombiano. En la Constitución Política de 1991, esas
comunidades nativas fueron reconocidas como parte de una nación multicultural. Este
cambio jurídico les ha permitido adquirir derechos sobre la administración de sus territo-
rios ancestrales y una jurisdicción especial indígena que garantiza su autonomía en cuanto
a sus expresiones culturales y formas de producción.
Como producto del reconocimiento jurídico de la diferencia étnica en Colombia,
hoy es posible identificar en el país más de 80 pueblos indígenas y más de 65 lenguas

Revista
Científica
pertenecientes a 9 familias lingüísticas (Departamento Administrativo Nacional de

Estadística [DANE], 2010). Entre los pueblos indígenas reconocidos se encuentra la et-
nia motilón-barí, originariamente nómada, que habita en el Parque Nacional Natural
Catatumbo Barí, y cuya lengua es el barí ara, perteneciente a la familia arawak. Se en-
cuentra distribuida entre el departamento de Norte de Santander y Venezuela; por ser una
sociedad originariamente seminómada, sus miembros se mueven constantemente en la
frontera. En Colombia se reconocen 25 comunidades motilón-barí agrupadas en dos res-
guardos, ubicados dentro del Parque Nacional Natural Catatumbo Barí (Figura 1) (Corte
Constitucional, Sentencia SP T-1.352.585, 2006).
Figura 1. Resguardos de la etnia motilón-barí y unidades operativas del Ejército en el Catatumbo.

Estas áreas se caracterizan por tener yacimientos de carbón y petróleo. Debido a

esto, los territorios aledaños han sido utilizados, desde la primera mitad del siglo XX,
como escenarios productivos para la extracción de crudo (Ley 80 de 1931). El impacto
ambiental, social, político y económico que han provocado las actividades industriales
Revista
Científica
sobre la ecología del Catatumbo ha incrementado la desigualdad social y ha propiciado la

indignación entre los habitantes no indígenas que vivían de trabajar las tierras y servirse
de las aguas que rodeaban la región (DANE, 2010).
La lucha emprendida por estos campesinos, en esta zona geoestratégica del país, ha
sido aprovechada por grupos armados al margen de la ley para obtener ventaja de la ausen-
cia del Estado, lo que ha provocado injurias sobre la libertad y la vida de los trabajadores
de las industrias de la zona. Debido a esta situación, el Ejército Nacional ha tenido que
actuar de forma paliativa sobre los actores armados y asumir la función de ser el principal
representante del Estado en la región (Padilla, 2008). Esto le genera a la institución cas-
trense responsabilidades legales con los motilón-barí, ya que se trata de una fuerza militar
terrestre que defiende los intereses y principios nacionales.
Dentro de la región se localizan cuatro unidades operativas militares particulares
(véase Figura 1). Aunque estas unidades colindan con la comunidad, las unidades que tie-
nen el deber de interactuar, cuidar y trabajar con la comunidad motilón-barí son la Fuerza
de Tarea Vulcano, localizada en Cúcuta, junto con otros miembros del Batallón de Tibú.
Marco teórico: los motivos implícitos en las relaciones

cívico-militares
Además de las responsabilidades de defensa que tiene el Estado con la etnia motilón-ba-
rí, el Ejército realiza eventos humanitarios, llamados “Jornadas de Apoyo al Desarrollo”,
enmarcados dentro de las operaciones de acción integral, en los que se llevan a cabo acti-
vidades y donaciones sociales que contribuyan al desarrollo de lugares apartados del país.
Según Sartori (1990), este tipo de actividades hacen parte de las relaciones cívico-militares
que establece el Estado, con el fin de evitar que sociedades vulnerables en territorios de
conflicto sean instrumentalizadas por grupos armados al margen de la ley.
Los estudios que se han realizado acerca del intercambio o los regalos permiten reco-
nocer que las intenciones y redes implicadas en este tipo de eventos no son explícitas, así
como podría sugerir lo referente a las relaciones cívico-militares. Según las investigacio-
nes de Mauss (1979), las prácticas de intercambio en sociedades ágrafas, llamadas dones,
constituyen un complejo sistema de acciones capaces de cohesionar grupos y describir
relaciones de jerarquía y alianza. Recibir, dar o devolver un don genera obligaciones mo-
rales que exigen la devolución de dicho bien o servicio, ya que aquel que lo recibe debe
buscar la manera de equilibrar la relación, para no sentirse en deuda, y generar algún tipo
de reciprocidad (Godelier, 1998).
De acuerdo con Lévi-Strauss (1987), el llamado don está relacionado con estruc-
turas mentales inconscientes y, por ende, no puede ser observado desde la perspectiva
del sentido común. Por ello, debe ser analizado a través de las partes que constituyen
las solidaridades, uniones y correspondencias inmersas en cualquier tipo de intercambio
o compensación. Si se tiene en cuenta que el lenguaje puede analizarse en términos de

Revista
Científica
estructura, como lo plantea Lévi-Strauss (1987), las descripciones de las donaciones que
se realizan en las relaciones cívico-militares pueden observarse bajo la mirada del análisis
textual. Este tipo de análisis permite conocer, a través del discurso empleado por los indi-
viduos de un grupo social, los intereses, las características socioeconómicas y los discursos
sociales capaces de revelar los motivos explícitos e implícitos que reposan en la ideología
(Van Dijk, 2003) y que interfieren en la capacidad del donante para dar dones, regalos o
bienes y servicios que correspondan a los deseos, gustos, necesidades o estilos de vida del
Otro (en términos de la teoría antropológica sobre la alteridad).
Según Bourdieu (1990), el estilo de vida atraviesa cualquier acción natural o habitual
ejecutada de forma particular por un grupo humano. El aporte que plantea este concepto
radica en su capacidad para evidenciar que esas formas particulares de hacer las acciones
cotidianas están atravesadas por una serie de significados sobre lo rico, lo feo, lo bueno o
lo malo, impuestos de forma inconsciente por una élite (Bourdieu, 1990).
Teniendo en cuenta que la sociedad motilón-barí y el Ejército Nacional colombiano
son sociedades jerárquicas (aunque de pronto no) que tienen élites diversas culturalmente,
es posible que entre estos grupos humanos haya dos estilos de vida alternos, por los cuales
tengan nociones desiguales sobre lo que es un objeto o servicio valioso o importante. En
este sentido, la categoría de estilo de vida juega un papel muy importante en las relaciones
que se describen a través de los dones entre estas dos sociedades. Se puede inferir que el
valor y la relevancia que puede llegar a tener un bien o servicio brindado dentro de una
sociedad depende de la comprensión de los estilos de vida.
No obstante, los estilos de vida son complejos y deben ser estudiados mediante una
observación prolongada que permita identificar prácticas normalizadas difíciles de reco-
nocer (Bourdieu, 1990). En este estudio no se busca describir tales estilos de vida, sino
reconocer sus efectos a través de las señales que dejan dentro de la estructura. Por ello, para
estudiar dichos efectos, en este trabajo se realizó un análisis textual sobre las partes o sig-
nos que componen dichas formas de actuar en el mundo, con el fin de conocer el tipo de
recibimiento que pueden llegar a generar los dones dentro de un grupo. Con ello se puede
dar cuenta de las relaciones intergrupales y las relaciones de poder que se pueden esconder
tras la camaradería, o el temor de negarse ante un don inapropiado, o tras la aceptación de
bienes y servicios bien vistos que generan algún tipo de deuda moral.
Metodología: el análisis discursivo y estadístico tras las palabras

Aunque la cultura esté relacionada con las estructuras mentales, trascurre en un contexto
y en un mundo material observable, registrable y analizable que es evidente en los signos,
guiños o expresiones realizadas en contextos particulares. Esta concepción semiótica de la
cultura permite comprender las prácticas culturales como un conjunto de símbolos que
pueden ser interpretados como un texto y, además, reconocer en cualquier acción humana
una parte de la estructura social (Lévi-Strauss,1987), lo que quiere decir que una palabra o
un individuo pueden representar una muestra susceptible de análisis cultural.
Revista
Científica
Por ello, la metodología con la que se buscó conocer el impacto de los estilos de vida
militares e indígenas en las donaciones entregadas por el Ejército colombiano a la comu-
nidad motilón-barí se basó en un análisis de tipo descriptivo sobre datos recolectados cuyo
contenido propicia la comprensión de los niveles en que sucedía el discurso político en
este contexto. Esto implica desentrañar el sentido de los significados globales y singulares
tanto en las ideas explícitamente expresadas como en las intenciones implícitas o indirec-
tas (Van Dijk, 2003).
Teniendo en cuenta que las estructuras mentales presentes en el discurso pueden ser
leídas a partir de este, entendido en términos materiales como un texto, este trabajo se
acercó a los mensajes, que no siempre son explícitos, a partir del estudio de los elementos
que definieron la acción discursiva en la transcripción de entrevistas semiestructuradas,
con el objetivo de describir textual y contextualmente el uso del lenguaje empleado en las
entrevistas (Van Dijk, 2003). En este sentido, las técnicas de recolección de información
con las que se buscó conocer el impacto de los estilos de vida militares e indígenas durante
la jornada de apoyo al desarrollo descrita fueron:
1. Entrevistas semiestructuradas aplicadas a uno de los cuatro indígenas y uno de

los dos militares encargados de establecer las comunicaciones entre estos dos
grupos.
2. Análisis textual mediante el software TextStat sobre la transcripción de las en-
trevistas.
3. Análisis estadístico de PCA y K-medias en el programa R.
La entrevista semiestructurada parte de un diálogo establecido con base en una serie

de preguntas y temáticas de interés investigativo, con el objetivo de reunir información
acerca de un problema particular (Ardèvol et al., 2003). Con el fin de hacer un análisis
discursivo que permitiera reducir la multidimensionalidad del discurso mediante la com-
prensión sintáctica (de los enunciados literales) y semántica (o cargada de sentido), se en-
trevistó en dos momentos diferentes a un oficial del Ejército Nacional y a un representante
de los motilón-barí, hijo de autoridades de trayectoria de cacicazgos, cuyos nombres no se
enunciarán para garantizar su seguridad. En el primer momento se realizó una entrevista
semiestructurada grupal donde estaban los dos informantes, y en el segundo momento se
los entrevistó, con la misma guía de preguntas, de manera individual. Las preguntas guía
fueron en torno a las prácticas y las jerarquías de la institución castrense y la comunidad;
las jornadas de apoyo al desarrollo, y los procesos, facultades y debilidades de dichas ac-
tividades.
A partir de la información recogida en un documento escrito, se utilizó el software
TextStat para analizar las listas de frecuencia, códigos clave, concordancias y relaciones de
significado entre las palabras contenidas en el texto (Escalante & Páramo, 2009). Esto se
hizo con el fin de conocer cuáles fueron las palabras que mayor protagonismo tuvieron en

Revista
Científica
las discusiones, con qué frecuencia y en qué contextos fueron utilizadas. La extensa red de
información y el volumen de datos obtenidos permiten conocer con mayor eficiencia los
intereses y valores más importantes que destacaron los entrevistados sobre las donaciones.
Esta información se organizó en una base de datos con la cual se confirmó, a través
de códigos binarios, la presencia de las palabras encontradas en las entrevistas individuales
y grupales realizadas. Con esto fue posible ingresar la información al lenguaje de progra-
mación R, donde se realizaron análisis de K-medias y componentes principales (PCA). El
análisis de PCA permitió estudiar las variables de la base de datos que estaban distribuidas
de forma irregular al identificar patrones o características generales, y proyectar la mejor
perspectiva en que se redujeron las distancias entre los datos (Tipping & Bishop, 1997).
Por su parte, el análisis de K-medias permitió realizar conjuntos a partir de la identifica-
ción y exaltación de las variables más próximas y distantes (Bellot & El-Beze, 1999), lo
cual permitió obtener una gráfica para reconocer la forma en que los aspectos relacionados
con las prácticas o expresiones de cada uno de los entrevistados podría acercar o diferen-
ciar a los dos grupos estudiados.
La información obtenida fue transcrita textualmente y analizada en diarios de cam-
po, con el fin de hacer un análisis cualitativo y recolectar impresiones y expresiones acerca
de las manifestaciones presentes y ausentes durante la entrevista grupal e individual. Estos
aportes fueron fundamentales para descifrar similitudes o diferencias, y para entender qué
aspectos de los estilos de vida militar e indígena eran centrales en la relación que el oficial
y el líder barí establecían, así como para interpretar los datos obtenidos con el análisis
textual y estadístico.
Resultados y discusión: una lectura entre líneas de la Operación

San Roque
Alimentos, municiones para la caza, kits escolares, insumos de aseo y servicios médicos
u odontológicos son algunos de los bienes y servicios que el Ejército, junto con otras
entidades, ha donado a la comunidad motilón-barí. En el Catatumbo, dichas actividades
humanitarias han sido realizadas por algunos miembros del Ejército durante el 2 y 7 de
octubre y 12 de diciembre de 2018 en la comunidad del municipio de Teorama; el 21 de
diciembre del mismo año en la comunidad de Ichirrindacaira de Convención, y el 14 abril
de 2020 en Katalura de La Gabarra. Esta última, llamada Operación San Roque, se realizó
durante el periodo de contingencia mundial generado por la pandemia de COVID-19.
En esta operación se brindó atención médica, y se donaron 280 paquetes alimentarios a
105 familias motilón-barí colombianas y 35 paquetes a familias motilón-barí venezola-
nas. Estos insumos responden a una condición de vulnerabilidad que será explicada en el
siguiente apartado.
Revista
Científica
Los acercamientos de la comunidad barí a los actores armados

La narración del origen de los habitantes ancestrales del Catatumbo cuenta que, a partir
de una piña, el dios Sabasëba creó al hombre y a la mujer, seres cuya unión generaría a los
barí. Los barí habitaron y organizaron aquel territorio bajo las normas de Sabasëba, que
les permitirían vivir en paz y armonía con los demás seres de la naturaleza. Así, ser barí
o gente de ese territorio se relaciona con ser parte de la naturaleza. Ejemplo de ello es la
relación que este pueblo ha establecido con su entorno natural y que está retratada en cada
palabra de la lengua barí ara. El relato del origen cuenta que los barí ayudaron a Sabasëba
a organizar el mundo y empezaron a vivir de rikan, cakan, lugchi sakan, kastu sakan, craba
sa aba y ki acra abri, palabras que significan sembrar, recolectar, cazar, pescar y comer
(Centro Nacional de Memoria Histórica, 2018). Otros investigadores incluyen entre sus
oficios tejer cestas, hacer chinchorros y vestidos (Velásquez, 2014).
Pero aquel territorio sagrado y ancestral fue alterado en su naturaleza cuando empezó
a ser habitado, entendido y luchado por otros humanos (Velásquez, 2014). Durante apro-
ximadamente cincuenta años, los grupos paramilitares y las guerrillas como las FARC, el
EPL y el ELN han mantenido un conflicto armado basado en economías ilícitas con el
cual ha tenido que convivir toda la población civil de la zona (Ramírez et al., 2017).
Teniendo en cuenta esto, se puede decir que, a diferencia de lo que alguna vez for-
mularon los indígenas barí sobre su territorio, hoy existen en esta región jerarquías repre-
sentadas por actores armados y actividades ilegales que posiblemente formulan estilos de
vida en torno a lo ilícito. Uno de los ejemplos que puede dar cuenta de esto es el uso que
le daban algunos miembros del ELN a las ganancias obtenidas por las extorsiones para ob-
tener favores de la población civil. Otro ejemplo es la forma en que campesinos de la zona,
conocidos como raspachines, han vivido del oficio de recolectar hojas de coca (Echandía,
2013; Ramírez et al., 2017). En cuanto a la etnia motilón-barí, las investigaciones que ha
realizado el Ejército Nacional sobre la distribución y densidad de los cultivos de coca en
la zona muestran que el resguardo y la reserva no están exentos de estas prácticas ilícitas.
No obstante, la lucha antinarcótica y la fumigación con glifosato de miles de hec-
táreas de la reserva forestal y del parque natural han afectado a 23 comunidades de la
etnia y cerca de 200 000 campesinos cuyo sustento proviene de la agricultura, la pesca y
la ganadería (DANE, 2010). Asimismo, las medidas tomadas en torno a los cultivos de
coca y la protección de empresas de extracción petrolera y carbonífera han ocasionado la
contaminación de fuentes hídricas; el desplazamiento y muerte de especies endémicas, y
enfermedades entre animales y personas. Evidencia de esto son las cifras registradas por la
Organización Nacional Indígena de Colombia (ONIC) (1995), en las que se reportaba
que las epidemias en el Catatumbo habían provocado una reducción de más del 44 % de
los miembros de la etnia (Asociación Comunidad Motilón Barí de Colombia, s. f.).
No obstante, aunque estas prácticas económicas posiblemente sí han impactado los
estilos de vida de esta comunidad, es importante destacar que los motilón-barí no se

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Científica
han involucrado en causas bélicas. Las primeras interacciones conocidas de la comunidad

con el Ejército Nacional y grupos armados ilegales se remontan al año 1988, cuando un
noruego llamado Bruce Olson, quien habitaba con la comunidad y conocía la zona, fue
secuestrado por la Unión Camilista del ELN tras haber apoyado al Ejército Nacional en el
reconocimiento de la zona para encontrar guerrilleros armados en el Catatumbo (Ramírez
et al., 2017, pp. 19-20). En este suceso, la comunidad se vio implicada únicamente por su
cercanía a Bruce Olson, mas no al Ejército.
Durante los últimos años, la comunidad no ha manifestado empatía hacia los ac-
tores bélicos de la región, aunque sí se han visto permeados por sus acciones. El día 15
de julio de 2019, cuando el presidente de la Asamblea General del Pueblo Barí, Sergio
Odudu, se encontraba en la vereda de Beltrania realizando la actividad ancestral de la
pesca, fue asesinado por el ELN por no acatar la orden de pasarse al otro lado del río
(comunicación personal).
Otro tipo de actos que vulneran los derechos humanos han sucedido dentro del
territorio barí, como el reciente secuestro del líder social Celiar Martínez García por parte
de la Compañía Francisco Bossio del Frente Camilo Torres Restrepo del ELN. El líder
permaneció privado de su libertad desde el 8 de septiembre de 2019 hasta el 6 de febre-
ro de 2020, cuando funcionarios de la Dirección Especializada contra Organizaciones
Criminales (DECOC) de la Policía Judicial de Medellín, en apoyo al Ejército Nacional y
en coordinación con la Fiscalía, lograron liberarlo en una parte de la reserva. Sin embar-
go, esta operación se llevó a cabo sin que las entidades del Estado hubiesen buscado los
medios para cumplir con la consulta previa, derecho fundamental que tienen los pueblos
indígenas de participar en las decisiones que se tomen dentro de sus territorios.
Aunque existen normas internacionales y nacionales, como el artículo 30 de la
Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas (ONU, 2008),
que le permiten al Ejército Nacional acceder a cualquier zona o territorio cuando la vida
o la integridad de una persona o un grupo están corriendo peligro, el ingreso del Ejército
a la comunidad derivó en amonestaciones, que no tuvieron repercusiones legales. No
obstante, la comunidad barí siempre ha sido reacia a que su territorio sea ocupado por
el Ejército y por cualquier otro grupo armado. Un ejemplo de ello fue el encuentro del
oficial entrevistado con uno de los líderes barí en una manifestación que buscaba desplazar
al Ejército Nacional de una zona ubicada a doce kilómetros del resguardo.
Esto es relevante debido a que la comunidad barí, mediante una acción de tutela
fallada a favor en la sentencia T-0521, busca ampliar el resguardo hacia estas áreas del
Catatumbo, una propuesta que convertiría a esta zona en un espacio administrado por
1 Acción de tutela realizada en el año 2014 por la comunidad barí contra el Instituto Colombiano de Desarrollo
Rural (Incoder), la Agencia Nacional de Minería, los Ministerios de Agricultura y del Interior y la Alcaldía
de Tibú, con el fin de obtener el saneamiento, la delimitación y la ampliación de su resguardo con base en el
derecho a la subsistencia, la consulta previa, la propiedad colectiva de la tierra y la identidad étnica y cultural
de los pueblos indígenas (Corte Constitucional, 2008).
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esta etnia conforme a una Jurisdicción Especial Indígena. No obstante, esta autodeter-
minación en el territorio conlleva una serie de prácticas políticas particulares. Uno de
los líderes entrevistados planteó que los indígenas barí tienen un gobierno propio, por lo
cual se reúnen prudentemente con miembros tanto de grupos armados ilegales de la zona
como del Ejército Nacional, con el fin de resolver a través del diálogo diversos aspectos
relacionados con el territorio.
Algunas de las reuniones hechas con el Ejército Nacional se han dado a través de
encuentros en que los líderes de la comunidad han manifestado sus intereses regionales
y en las recientes jornadas de apoyo al desarrollo comunitario, una de las cuales fue la
Operación San Roque. Esta tuvo el propósito de atender las contingencias que podrían
generar los problemas sanitarios provocados por la pandemia de COVID-19 durante co-
mienzos del año 2020.
El predominio del discurso oficial en la jornada de la Operación San Roque

Conociendo el contexto que originó la Operación San Roque, es preciso añadir que los
280 paquetes alimentarios y los servicios médicos que brindó la institución fueron acor-
dados mediante un listado de necesidades, que pasaron los cuatro representantes de la co-
munidad, hijos de trayectoria de cacicazgos, a los oficiales del Ejército con quienes se
comunican. En este sentido, los servicios médicos brindados no interfirieron con la medi-
cina tradicional, ya que respondieron a la incidencia de enfermedades exógenas dentro del
resguardo. Así mismo, los alimentos donados resultaron ser de gran ayuda para responder
a problemas nutricionales y de acceso a recursos por los que atraviesan muchos miembros
de la comunidad.
En consecuencia, las donaciones entregadas fueron bien recibidas por los miembros
de la comunidad, como lo manifestó el representante de la comunidad durante la entre-
vista. Al mismo tiempo, manifestó lo precaria que es la situación de muchos indígenas
barí y por ende, aun mostrando su agradecimiento, enunció lo limitados que eran estos
recursos para suplir las necesidades constantes que sufren muchos de sus compañeros.
Esto permite entender que la comunidad, aunque busca su autodeterminación, tiene di-
ficultades para autosustentarse, de modo que encuentra en el Ejército una entidad que
puede asistirlos en sus dificultades.
Por esto mismo, aunque los bienes o servicios son definidos por la élite de la comu-
nidad en los listados de necesidad, en cuanto a los deseos o gustos que facilitan el relacio-
namiento a través de las donaciones, es probable que estos objetos no estén respondiendo
necesariamente a los estilos de vida de los motilón-barí, sino que son bienes de subsisten-
cia que saben que el Ejército les puede brindar. Por consiguiente, los bienes y servicios que
se brindan durante las jornadas pueden representar una relación de poder en la cual la
comunidad se adapta a las posibilidades que les brindan.
En este sentido, es posible que todo lo relacionado con los estilos de vida ancestrales
y actuales haya quedado relegado en esta serie de jornadas humanitarias. Por ello, observar

Revista
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la incidencia de estos estilos de vida de forma cuidadosa es potencialmente de gran ayuda

para mejorar las relaciones cívico-militares en la región. Para conocer sobre esto, la inves-
tigación se aproximó desde las entrevistas semiestructuradas descritas en la metodología.
Estas entrevistas se llevaron a cabo virtualmente, a causa del periodo de cuarentena
nacional debido a la emergencia provocada por el COVID-19. Como se describió, se
llevaron a cabo en dos momentos: uno durante una entrevista grupal y otro en entre-
vistas individuales, con el fin de analizar los niveles de discurso que podrían reflejar las
ideologías implícitas de cada uno de los entrevistados. De esta manera se logró recolectar
información cualitativa pertinente para el análisis textual y estadístico que se presentan a
continuación.
Análisis textual en TextStat

Las entrevistas realizadas se digitalizaron e introdujeron en el software TextStat, con el fin
de reconocer cómo se relacionan las palabras más frecuentes, lo que puede mostrar las
ideologías cuyo significado refleja las características de los discursos de ambos grupos so-
ciales. En la Tabla 1 se muestran los resultados más relevantes que se obtuvieron tras intro-
ducir las entrevistas digitalizadas en el software. Ahí se exponen las cuarenta palabras que
más se repitieron tanto en la entrevista grupal como en las dos entrevistas individuales.
Es importante aclarar que, de los resultados, se omitieron las palabras que eran artículos,
puesto que su función era solo acompañar a los sustantivos.
Tabla 1. Palabras encontradas en el software Textstat
Representante motilón-barí Oficial del Ejército

Entrevista individual Entrevista grupal Entrevista individual
Territorio, territorial, Resguardo, territorio, Territorio, territorial,
Palabras zonas, importante, respet- brigada, comunidad, zonas, importante, respet-
comunes uoso, comprender, impor- necesidad, motilón, barí, uoso, comprender, impor-
tancia, respeto asamblea tancia, respeto
Gobierno, propio, autonomía, trabajo, Derecho, jurídico, esfuerzo, corresponde,
Palabras
espiritual, canoa, respeto, guardia, con- sentencia, territorio, balsa, contacto, caci-
individuales
cepto, territorio, categoría, mayores ques, jornadas, difícil, secuestrado
Como puede observarse, las palabras comunes durante la entrevista grupal se asocian
a procesos y conceptos que han sido legitimados jurídica y académicamente, lo que per-
mite entender los conceptos y objetivos comunes que rodearon la Operación San Roque.
Además, estas palabras comparten el objetivo de suplir algunas necesidades emergentes o
urgentes de la comunidad tras establecer una comunicación legal y oficial. Las palabras
comunes durante las entrevistas individuales pueden sugerir la gran relevancia que tiene
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la reserva para ambos entrevistados y las nociones protocolarias de relacionamiento aso-

ciadas con el respeto.
Las palabras más frecuentes de carácter individual tienen dos características que vale
la pena destacar. La primera es que dichas palabras se refieren a aspectos de organización
social propios de cada grupo. Por ejemplo, las palabras dichas por el entrevistado barí,
vistas en contexto, se refieren a la forma en que el pensamiento barí se articula con las
leyes o modelos nacionales. Por su parte, las palabras formuladas por el oficial durante la
entrevista individual se refieren a los lineamientos y objetivos propios de la institución
castrense y a sus limitaciones dentro del Catatumbo.
La segunda característica tiene que ver con las palabras canoa-balsa y mayores-caci-
ques, pues, aunque tienen diferentes significantes, denotan los mismos significados. En
estos casos, la diferencia radica en la forma en que se definen los objetos y las jerarquías
de la comunidad. Esta característica puede dilucidar cómo sucede la interacción social
entre ambas sociedades, pues, aunque aparentemente existe un idioma en común como
lengua oficial de la nación, las expresiones de la comunidad barí que hacen referencia a sus
propios objetos y sujetos no son de conocimiento del oficial del Ejército que interactúa
con la comunidad.
Esto último podría indicar que los miembros de la comunidad que interactúan con
los oficiales en cuestiones administrativas poseen una preparación en el lenguaje y las nor-
mas mucho más fuerte de la que tienen otros miembros del Ejército. Esto se refleja en el
hecho de que los líderes de la comunidad conocen muy bien las jerarquías del Ejército que
hacen eficiente la comunicación, además de otras características muy particulares. La pri-
mera de ellas es que estos líderes hablan español; la segunda es que son hijos de autorida-
des de trayectoria de cacicazgos; la tercera, son elegidos como representantes para tener la
misión de llevar los procesos de relacionamiento, al ser nombrados miembros defensores
del pueblo por las autoridades tradicionales y el gobierno propio mediante asambleas; la
cuarta es que conocen la materia jurídica en cuanto a la consulta previa, y la quinta es que
tienen el lema de entender la cultura fuera de la comunidad y resolver los problemas ex-
ternos tratando de no perder el horizonte de saber de dónde provienen y hacia dónde van.
Esto último está estrechamente relacionado con los valores ancestrales conexos a la
historia que narra la creación de su territorio (Centro Nacional de Memoria Histórica,
2018), y que aparecen de forma transversal en todas las entrevistas. Mientras que el oficial
usaba el concepto de territorio en el contexto de las operaciones militares, el indígena
usaba el concepto del territorio en relación con los consejos dados por los mayores a tra-
vés del trabajo espiritual, mediante el cual se enteran de situaciones dentro del territorio
que requieren una mediación o diálogo con las personas que están ejecutando los actos
incoherentes con los principios de Sabasëba.
Análisis estadístico en R
Luego de este ejercicio analítico, se hizo el análisis estadístico en R, donde se aplicó un es-
tudio de PCA y de K-medias a las 6034 palabras que fueron dichas por los dos consultados

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en las tres entrevistas transcritas. En un primer momento, esta información fue consig-
nada en un documento de Excel en el que se confirmó de manera binaria la presencia de
cada palabra en la entrevista individual y grupal del oficial y del miembro de la comunidad
motilón-barí. Este ejercicio permitió reconocer con más claridad las formas en que los
dos entrevistados percibieron los dones brindados durante la Operación San Roque, pues
dentro de la gráfica se muestra la mejor perspectiva desde la cual se pueden ver los puntos
comunes y diversos que hicieron parte de dichas entrevistas.
La Figura 2 muestra los resultados obtenidos del análisis estadístico. En esta se agru-
paron las entrevistas individuales y grupales realizadas a los dos entrevistados, quienes
están representados como puntos rojos y verdes dentro de la gráfica. La distribución que
ambos tuvieron dentro del plano depende de las palabras (representadas por flechas) que
usaron en ambas entrevistas. En este sentido, son las flechas las que empujan a los indi-
viduos a las coordenadas que componen el gráfico y que definen, según la cercanía de los
puntos (o los entrevistados), los grupos a que pertenecen. Con esto se pudo analizar las
semejanzas y desemejanzas de las entrevistas, que, vistas en contexto, pueden dar cuenta
de las ideologías presentes en los discursos de ambos entrevistados.
Figura 2. Gráfica R.
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En esta gráfica, el grupo rojo, en el cual se encuentran las dos entrevistas del oficial
y la entrevista grupal del líder de la comunidad, fue empujado por las flechas a la parte
negativa de los ejes x y y. Este grupo se caracteriza porque las palabras enunciadas están
relacionadas con nociones jurídicas comunes relacionadas con los procesos y los conceptos
relevantes en la Operación San Roque. Allí están las palabras necesidades, comandantes,
derechos y obligaciones, como también palabras relacionadas con historias, como armado,
atentado, defensa, fraterna y mataron, que corresponden a las experiencias comunes que
tienen los sujetos entrevistados.
El grupo verde, representado únicamente por la entrevista individual al represen-
tante de la comunidad, fue empujado por las flechas al lado opuesto de la gráfica, el área
positiva de los ejes x y y, lo cual revela una gran diferencia en sus expresiones individuales.
Entre las palabras enunciadas, se pueden destacar mayores, Ishta, Sabasëba, sagrado, propio,
clanes, guardia, gigis y espiritual, que tratan sobre costumbres, creencias, valores y nociones
del mundo que solo tienen sentido bajo la mirada barí en el territorio. En este sentido, el
uso de la lengua nativa en una conversación en español puede reflejar el carácter ideológi-
co de la lengua en sí misma.
Al observar detenidamente las variables, es posible reconocer dos características par-
ticulares relacionadas con los niveles discursivos de los entrevistados. La primera se refiere
a un primer nivel explícito, que se vio reflejado en la entrevista individual del oficial. Esta
entrevista se distinguió de las otras por la influencia de palabras como coca e ilícito, mien-
tras que las palabras enunciadas por el miembro de la comunidad motilón-barí estaban
relacionadas con actividades ancestrales y sagradas, lo que puede evidenciar el impacto de
los estilos de vida ancestrales e ilícitos entre los motilón-barí.
La otra característica está relacionada con un segundo nivel discursivo en el cual se
expresaron ideas de manera indirecta. Para el caso del oficial, es posible ver que, aunque
sus intereses se reflejan de forma más clara en su entrevista individual, este mantiene un
mismo grupo de palabras. El caso del indígena barí es diferente, pues en su entrevista
grupal él se adaptó al lenguaje y a los conceptos que eran relevantes para poder manifestar
los intereses relacionados con las necesidades de la comunidad en términos jurídicos. En
cambio, el grupo de palabras que utilizó en su entrevista individual fueron significativa-
mente diferentes, puesto que reflejaban conceptos que probablemente no eran relevantes
para la relación que tenía con el oficial, pero sí eran importantes para conocer los intereses
reales de la comunidad.
Analizando los niveles de discurso que refleja la gráfica, es posible pensar que los
gustos, valores o intereses de la comunidad barí están realmente relacionados con una
percepción sagrada del territorio en la cual existen diversos oficios y lugares distribuidos en
diversos espacios del Catatumbo y que son configurados por una serie de narrativas ances-
trales, lo que determina sus estilos de vida seminómadas, mediante los cuales los miembros
de la comunidad accedían a los recursos ancestralmente.

Revista
Científica
En este orden de ideas, es preciso tener en cuenta términos usados en las entrevistas
individuales cuyo significado permite entender mucho más que los enunciados literales. Si
se tiene en cuenta el contexto descrito y el sentido de las creencias barí, las necesidades que
manifestaron los miembros de la comunidad a los oficiales no tenían que ver realmente con
los gustos, valores o deseos de una sociedad que valora lo proveniente de la caza, la pesca y la
recolección dentro de los territorios ancestrales del Catatumbo. En cambio, las entrevistas
grupales mostraron la incorporación de estilos de vida sedentarios globalizados, según los cua-
les la comunidad decía necesitar alimentos o recursos provenientes de la producción indus-
trial, o el tipo de bienes que les ha brindado el Ejército a través de las Jornadas de Apoyo al
Desarrollo. Por ello, es necesario tener en cuenta los niveles que pueden operar en los dis-
cursos políticos y la necesidad de desentrañar las ideas que están tras las palabras enunciadas,
con el fin de comprender mejor cómo se dan estas relaciones interculturales.
Conociendo los verdaderos valores que pueden ser apreciados por esta comunidad,
a partir de las estructuras mentales que se desentrañan desde el discurso mediante esta
investigación, se puede decir que las palabras sentencia y T-052, mencionadas únicamente
cuatro veces en las entrevistas, pueden describir mejor los intereses que realmente co-
rresponden a la forma de vida de esta comunidad. Aunque se encuentra permeada por
estilos de vida ilícitos en la región, el interés de la comunidad motilón-barí por ampliar el
resguardo y la zona de reserva parece reflejar su búsqueda de acceder a los espacios que
fueron organizados por Sabasëba para que los humanos barí habitaran el mundo. Un
aspecto que continúa reflejando la incidencia de aquellas estructuras de poder incons-
cientes, pues este ejercicio permite pensar que los motilón-barí en general no perciben el
territorio en términos jurídicos (como es el contexto y el origen de las palabras sentencia y
T-052), sino más bien en términos sagrados, ya que ellos expresan que fuera del resguardo
aún hay muchos más espacios de pagamento, pesca o recolección que hacen parte de sus
actividades tradicionales.
Conclusiones
La relación que se generó por los bienes y servicios brindados en la Operación San Roque
entre los estilos de vida del Ejército Nacional colombiano y la comunidad indígena moti-
lón-barí estuvo mediada por relaciones de poder internas (relacionadas con las jerarquías
de cada grupo, capaces de reflejar los niveles del discurso posiblemente diversos que tenían
los entrevistados del resto de la comunidad y la institución) y externas (relacionadas con
la interacción entre comunidad y Estado).
Los análisis textuales realizados sobre los datos recolectados de las entrevistas a través
de TextStat y R dieron cuenta de lo siguiente:
1. Las palabras del oficial implican un primer nivel de discurso, caracterizado

por las ideologías explícitas presentes en el lenguaje y los objetivos descritos
Revista
Científica
sobre los intereses de la Operación San Roque, conectados con las relaciones
cívico-militares, y un segundo nivel de discurso que reflejó el interés implícito
del Ejército por promover la erradicación de los cultivos de coca.
2. Las palabras del líder comunitario se movían en un nivel en el discurso más
complejo, en el cual las ideologías de la comunidad se expresaron de manera
implícita o indirecta.
El análisis semántico tras el lenguaje jurídico oficial empleado durante la entrevista

permitió reconocer una serie de intereses propios de a) un estilo de vida seminómada que
supone una forma particular de habitar el territorio y hace del Catatumbo un lugar del
cual se desprenden los discursos de una élite particular, capaz de determinar los gustos
o deseos de los motilón-barí que no aparecían reflejados en los requerimientos que se
pasaron en las listas de necesidad; y b) un estilo de vida ilícito de la región que impide su
colaboración en la erradicación de los cultivos de coca.
Esto último da cuenta de las necesidades y objetivos reales de la comunidad y de la
incapacidad del Ejército de obtener información sobre el tipo de bienes o servicios que po-
drían fortalecer dicha relación. Naturalmente, a pesar de que las donaciones otorgadas por
el Ejército durante la emergencia sanitaria provocada por el COVID-19 no respondan a
sus estilos de vida, estas fueron bien recibidas porque responden a necesidades inmediatas,
que no son suplidas en su totalidad, precisamente porque los motilón-barí ya no pueden
acceder a los espacios donde ancestralmente conseguían sus recursos y a que conviven con
estilos de vida ilícitos que constituyen la economía de la región.
En este sentido, se puede decir que la única manera de que la comunidad responda
recíprocamente a los intereses de erradicar los cultivos ilícitos es mediante la implementa-
ción de lo fallado por la sentencia T-052. No obstante, aunque sea la única entidad estatal
que tiene presencia en la región, esto no depende del Ejército. Se considera, entonces, que
la eficiencia de la reciprocidad podría aumentar con la comunidad si se genera una mayor
protección de las actividades ancestrales que constituyen sus estilos de vida, para que no
sucedan eventualidades como el reciente asesinato del líder barí, abordado por el ELN
mientras pescaba.
Este estudio, como iniciativa desde las ciencias militares y la institución castrense, tiene
gran relevancia, ya que entender y comprender a las comunidades étnicas del país permite
cumplir con la misión de la fuerza, brindarle bienestar a las comunidades. Se recomienda se-
guir realizando investigaciones desde las ciencias sociales y humanas, con el fin de compren-
der las alteridades que permitan un diálogo recíproco, en la búsqueda y el entendimiento de
los estilos de vida de las comunidades en las que tiene operancia el Ejército.
Agradecimientos
Los autores desean agradecer al Centro de Estudios Históricos del Ejército por su apoyo
en la realización de este artículo.

Revista
Científica
el artículo. Esta investigación se hizo con el debido cuidado de los datos obtenidos por la
seguridad de quienes aportaron la información. Por este motivo no se revela la identidad
de los entrevistados.
Financiamiento
Sobre los autores

Daniela Trujillo Hassan es antropóloga de la Pontificia Universidad Javeriana. Es in-
vestigadora asociada del Centro de Estudios Históricos del Ejército, con experiencia en
el estudio de prácticas sociales asociadas a los hábitos humanos en contextos históricos y
actuales.
https://orcid.org/0000-0002-3840-9106 - Contacto: daniela_trujillo@javeriana.edu.co
Laura Arenas Betancur es suboficial del Ejército Nacional de Colombia y estudian-
te de Antropología de la Universidad Externado de Colombia. Es colaboradora de la línea
de investigación en Antropología Militar del Centro de Estudios Históricos del Ejército.
https://orcid.org/0000-0002-8049-3559 - Contacto: laura.arenas@est.uexternado.edu.co
Cristian Armando Yepes-Lugo es administrador público y licenciado en filología
e idiomas, magíster en negocios y relaciones internacionales de la Universidad Militar
Nueva Granada y doctor en industria y organizaciones de la Universidad Nacional de
Colombia. Es profesor e investigador asociado de la Universidad de La Salle.
https://orcid.org/0000-0002-7273-7226 - Contacto: cyepes@unisalle.edu.co
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La organización social de los ejércitos en la batalla

de Boyacá: reconstrucción georreferenciada
The armies’ social organization in the battle of Boyacá: a georeferenced
reconstruction
Jorge Mauricio Cardona-Angarita y Daniela Trujillo Hassan

Robert Ojeda Pérez
Resumen. Las áreas cercanas al río Teatinos en Tunja (Colombia) son patrimonio nacional debido a que
allí sucedió la batalla de Boyacá, que significó el triunfo de la campaña libertadora. La arqueología de
la guerra sugiere que esos territorios podrían contener vestigios de las historias desconocidas de quienes
lucharon el 7 de agosto de 1819 durante la batalla. Este artículo brinda una georreferenciación de estos
hechos, con miras a identificar las coordenadas en que podría permanecer enterrada dicha cultura mate-
rial. Para ello, con base en un marco teórico sobre estrategia y táctica militar, y sobre organización social,
se estudiaron fuentes primarias para conocer la distribución de los combatientes en el terreno, y se analizó
la simbología militar. Con ello se logran identificar los espacios en que pueden encontrarse vestigios.
Palabras clave: arqueología; campaña libertadora; Colombia; georreferenciación; organización social;
táctica militar
Abstract. The areas near the Teatinos River in Tunja (Colombia) are a national heritage, given that the
Battle of Boyacá occurred there, a battle that lead to the victory of the liberating campaign. The archeology
of the war suggests that the battlefield may contain traces of the unknown stories of those who fought on
August 7th, 1819. This article georeferenced these events to grid-reference the areas where this material
culture could remain buried. Based on a theoretical framework of military strategy and tactics and social
organization, the primary sources and the military symbols were studied to determine the combatants’
distribution in the field, identifying the spaces where the vestiges could be found.
Keywords: archeology; Colombia; georeferencing; liberation campaign; military tactics; social organi-
zation

Contacto: Daniela Trujillo Hassan daniela_trujillo@javeriana.edu.co

Revista
Científica
General José María Córdova Jorge Mauricio Cardona-Angarita, Daniela Trujillo Hassan y Robert Ojeda Pérez
Introducción
La batalla de Boyacá, ocurrida el día 7 de agosto de 1819 en cercanías al río Teatinos en
el municipio colombiano de Tunja, fue el evento militar que finalizó la campaña liber-
tadora, cuyo objetivo fue la independencia definitiva de la Nueva Granada, hoy llamada
República de Colombia. Además de la batalla de Boyacá, esta campaña militar tuvo otras
batallas determinantes ese mismo año, entre ellas Paya (27 de junio), Gámeza y Tópaga
(11 de julio) y el Pantano de Vargas (25 de julio), todas ocurridas en el actual departa-
mento de Boyacá.
Debido a las actividades humanas sucedidas durante el 7 de agosto de 1819 y al efec-
to de la sedimentación, es posible decir que las áreas donde ocurrió la batalla de Boyacá
podrían contener vestigios culturales bajo la superficie del suelo. La arqueología, que estu-
dia la cultura del pasado a través de los restos, objetos y artefactos (llamados cultura mate-
rial), puede contribuir al rescate de estas memorias mediante la exploración de los suelos,
junto con la aplicación del bagaje teórico existente sobre la cultura material (Renfrew &
Bahn, 2015).
Así, el objetivo de esta investigación es hacer un aporte a la recuperación de estas
memorias de la nación. Para ello, se utilizó el concepto arqueológico de organización so-
cial, que refiere a la distribución de los recursos, el trabajo y el espacio habitado por un
grupo humano dentro de un área, con el fin de responder a necesidades u objetivos co-
munitarios (Renfrew & Bahn, 2015). En el ámbito militar, este concepto está relacionado
con las jerarquías y las estrategias que podrían ayudar a identificar el tipo de artefactos y
espacios en que pueden reposar los vestigios de la batalla. Así, esta investigación emprende
un estudio de la organización social militar decimonónica, en aras de una prospección
arqueológica. En este sentido, se busca responder la siguiente pregunta: ¿cómo el estudio
de la organización social militar decimonónica puede contribuir en la georreferenciación
de la batalla de Boyacá?
Aunque la historiografía militar ofrece un análisis, forma y estilo de contar un suce-
so bélico, su georreferenciación sitúa esta información en el espacio y evidencia las áreas
donde aún deben permanecer los rastros de la cultura material de quienes se jugaron la
vida en la batalla. El ejercicio que se plantea aquí puede contribuir a la historización de las
prácticas y eventos de la batalla que jamás pudieron ser evidenciados en la historia oficial.
En este sentido, la investigación giró en torno a la hipótesis según la cual los espacios
geográficos ocupados por el Ejército Libertador y el Ejército Realista durante la batalla
de Boyacá fueron determinados por formaciones y jerarquías propias de una forma de
organización social militar característica de la primera mitad del siglo XIX. Para confir-
mar dicha aproximación, se trazaron como objetivos la identificación de las unidades que
participaron en la batalla, la ubicación de estas unidades en el terreno y, por último, la
georreferenciación de la batalla.
Revista
Científica
La organización social de los ejércitos en la batalla de Boyacá: reconstrucción georreferenciada General José María Córdova
Estado del arte

Sobre la georreferenciación de la guerra de independencia, se ha encontrado un trabajo
exploratorio realizado por Parra y Rico (2017), que, más allá de constituir un análisis de
fuentes de archivo, delimita el área de interés histórico. Dentro del balance historiográfico
sobre la conformación de los ejércitos y la aplicación de estrategia y táctica en la indepen-
dencia, se encuentran las investigaciones de Riaño (1960; 1969), Peñuela (1969), Pérez
(1987), Valencia (1993), Ibáñez (2009), Puyana (2009), Salamanca (2014), Rodríguez y
Borrero (2014), Otálora (2018), Moreno (1979), Rivera (2015), Matus (1992) y Delgado
y Díaz (2016), relacionadas con la guerra civil entre centralistas y federalistas, y las batallas
de las campañas militares entre 1810 y 1819. Estas fuentes brindan una interpretación
general de las fuentes primarias y explican de manera narrativa cómo fue la maniobra.
Otros trabajos consultados, como los de Kuethe y Marchena (2005) y Thibaud (2003),
profundizan sobre la composición social de los ejércitos del rey y las milicias indisciplina-
das y disciplinadas de la Nueva Granada, que permiten entender las transformaciones que
hubo en la organización social militar desde el siglo XVIII al XIX.
Otro tema importante para esta investigación son los estudios de los campos de
batalla arqueológicos, dado que la cultura material asociada a la batalla de Boyacá aún está
enterrada y puede ser estudiada por esta rama del conocimiento. Al respecto, los aportes
realizados por el arqueólogo empírico Heinrich Schliemann son emblemáticos para este
tipo de investigaciones, ya que él logró encontrar el yacimiento arqueológico de la guerra
de Troya a partir de la lectura de la Ilíada y la Odisea (Cottrell, 1958). Autores como
Ferguson (1990), Nöel (1969), Ciarlo (2011) y Quesada (2008) han utilizado las fuentes
históricas y los hallazgos encontrados para conceptualizar el campo de batalla en términos
arqueológicos, formulando cómo y cuáles son los espacios que responden preguntas acer-
ca de la cultura. Estos autores coinciden en que la arqueología sobre los campos de batalla
se asocia con la comprensión de la cultura militar, con el estudio de las formas en que los
combatientes se apropiaron de una serie de rituales, rangos, símbolos y disposiciones cor-
porales, y con el reconocimiento de los espacios o formaciones que definieron el rumbo
de las batallas mediante la prospección de los territorios y el análisis de las fosas comunes,
los campamentos y las fortificaciones (Landa, 2013).
Teniendo en cuenta el valor de las fuentes escritas y la comprensión de la cultura
que sugieren los textos arqueohistóricos, para esta investigación se confrontaron fuen-
tes primarias y autores para distinguir cómo estaban organizados los ejércitos durante
la batalla de Boyacá. Entre las fuentes, destacamos las reales ordenanzas de Carlos III
(1762); las Memorias del General O’Leary (Guzmán, 1981); el Archivo del General José
Antonio Páez (Páez, 1939); Compendio del arte de la guerra (Jomini, 1991); De la guerra de
Clausewitz (1832); la táctica de Jacobo Antoine Hippolyte de Guibert (Baquer, 1990); El
arte de la guerra de Sun Tzu (2014); los Diarios de campaña, libros de órdenes y reglamentos
militares de Francisco de Paula Santander (1988); la compilación Santander y los ejérci-

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Científica
tos patriotas 1811-1819 (Montaña, 1988); los documentos del Instituto Colombiano de
Cultura (1996) sobre la revolución del 20 de julio de 1810; los Documentos para la historia
de la vida pública del Libertador de José Félix Blanco (1983); la “Reseña biográfica del
General Manuel de Serviez” (Restrepo, 1891); Apuntamientos para la historia (Obando,
1973), el Correo del Orinoco (Academia Nacional de la Historia, 1939), la iconografía de
José María Espinosa, J. M. Darmet y Pedro Castillo; las Memorias del General Santander
(Santander, 1973); las Memorias de un abanderado (Espinosa, 1876), y Campaña de in-
vasión del Teniente General don Pablo Morillo 1815-1816 (Mercado, 1963). Estas fuentes
fueron primordiales para comprender la distribución, la estrategia y la organización social.
Marco teórico
Para Jomini, el arte de la guerra se compone de la estrategia, la gran táctica, la logística, la
táctica de detalle y el arte del ingeniero y del artillero; así, una campaña militar significaba
ejecutar actividades operacionales y logísticas para lograr cumplir un objetivo estratégico
dentro de un tiempo y espacio determinados. De acuerdo con esto, la actuación de las
tropas en la batalla y en los combates se denomina táctica, mientras que el enfrentamiento
del ejército con el enemigo se denomina batalla (en esta podían suceder combates en un
punto o varios, donde lo importante era lograr el objetivo, sobrepasarlo y adoptar un
segundo objetivo que debía ser más importante para cumplir con el objetivo estratégico
de la campaña militar):
Se podría decir que la táctica es el combate y que la estrategia es toda la guerra antes y
después del combate, con excepción de los sitios. La estrategia determina el lugar de
actuación, la logística conduce y coloca las tropas, la táctica decide su empleo y mane-
jo. (Jomini, 1991, p. 231)
Las funciones de las unidades militares descritas por Jomini (1991) permiten intro-
ducir la categoría de organización social. Este concepto se refiere a las distribuciones social-
mente aceptadas que constituyen la forma como se administran los recursos, el trabajo y el
espacio en que habita un grupo humano, con el fin de responder a necesidades u objetivos
comunitarios (Renfrew & Bahn, 2015). En este caso, los objetivos apuntan a la victo-
ria en la batalla mediante el correcto aprovisionamiento de alimentos y armamentos, así
como ideologías sobre individuos con labores y estatus definidos. Por ello, el estudio de la
organización social en contextos militares brinda información sobre el tipo de individuos
y armamentos, y sobre las estrategias presentes tanto en vanguardia como en retaguardia,
con base en las cuales se despliegan las unidades dentro del campo de batalla.
Por su parte, el concepto de organización social arqueológico sirve para analizar y
definir sociedades que han ocupado escenarios prehistóricos e históricos en diversas áreas
del mundo. Su estudio se basa en el análisis de las jerarquías, la simbología, la identidad,
la división del trabajo y la distribución y uso de los espacios. Estos son algunos de los
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elementos que conforman la organización social de sociedades, bien sea igualitarias (con-
formadas por grupos pequeños cuya división del trabajo puede estar determinada por el
género y la edad), bien sea jerarquizadas (con una estructura social compleja que forma
subgrupos subordinados o dominantes, como lo son, en el ámbito militar, las escuadras,
escuadrones, pelotones, secciones, compañías, batallones, regimientos, brigadas y ejérci-
tos) (Renfrew & Bahn, 2015).
Cuando se habla de organización social, es fundamental entender el tamaño o la
escala de la sociedad en un sitio arqueológico, ya que los hallazgos pueden interpretarse
como una pieza que forma parte de un engranaje o, de lo contrario, como un asentamien-
to en su totalidad. Esto permite analizar las interacciones internas y externas de un grupo
humano; entender si se trataba de una sociedad subordinada o dominante, y conocer los
grados de complejidad y división social dentro de los mismos grupos (Renfrew y Bahn,
2015, p. 144).
La organización social o política en el paisaje, en función del tamaño de las socieda-
des, los patrones de asentamiento y la cronología, permite categorizar el sitio propuesto
para esta investigación como un campo de batalla del cual se pueden conocer la jerarquía
de los espacios y la localización de los centros importantes, en relación con el estudio
del poder o la dominación entre seres humanos que ocuparon un lugar geográfico que se
puede prospectar arqueológicamente (Renfrew & Bahn, 2015). En este sentido, esta ca-
tegoría resulta útil para entender la forma en que las tropas pudieron haber transformado
este paisaje boyacense.
Para el estudio de la organización social se pueden utilizar fuentes escritas (que pue-
den interpretarse y reflejar parte del pensamiento de sociedades premodernas, como la
maya o egipcia, y modernas, como lo fue la sociedad neogranadina durante el siglo XIX)
y fuentes etnoarqueológicas (utilizadas para entender el pasado mediante la comprensión
de comportamientos en sociedades del presente) (Renfrew & Bahn, 2015). Por ello, en
esta investigación se recurrió a la simbología universal militar con el fin de comprender los
comportamientos, las jerarquías y la organización de los combatientes que hicieron parte
de la batalla de Boyacá, e igualmente se realizó análisis de archivo.
Metodología
Esta investigación se hizo mediante el método inductivo, con el fin de reunir datos históri-
cos que permitieran establecer argumentos generales materializados en conclusiones sobre
el proceso de estrategias y tácticas de los ejércitos decimonónicos (Cardoso, 2000). En
una primera etapa de recopilación de crítica documental, se revisaron fuentes primarias y
secundarias para reunir datos acerca de los personajes de la historia nacional que participa-
ron en la batalla, y los relatos o fuentes que han narrado el evento en sus diferentes fases.
Esta información fue reunida, discutida y analizada en mesas técnicas y visitas de campo
en el Instituto Colombiano Agustín Codazzi, el Ministerio de Cultura, la Universidad

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Científica
Pedagógica y Tecnológica de Colombia (UPTC), de Tunja, y la Academia Colombiana

de Historia Militar.
Además, se estudió la información recolectada y se hizo un análisis de la simbología
militar universal (Ejército Nacional de Colombia, 2003) empleada por los historiadores
militares, en aras de comprender la organización social y táctica de los ejércitos que parti-
ciparon en la batalla. Con base en los análisis simbológicos y de archivo, se confrontaron
los datos con el terreno y la teoría de la guerra de la primera mitad del siglo XIX. Para
ello se utilizaron las cartas geográficas y el software Google Earth, y se georreferenciaron
las unidades militares dentro de los territorios aledaños al río Teatinos, con lo cual se
ubicaron las coordenadas en que posiblemente se posicionaron los actores de esta batalla
durante su desarrollo.
Esta información buscó contribuir en la ubicación de los espacios donde las activida-
des agrícolas o la estatización de los espacios patrimoniales en los últimos doscientos años
podrían interferir en el estado del material arqueológico. Pero aún donde el contexto po-
dría no haber sido alterado por estas actividades, es probable que el efecto de fenómenos
deposicionales y posdeposicionales pueda dificultar la comprensión de las áreas en que su-
cedió la batalla. No obstante, este ejercicio resulta importante en la medida que los restos
que permanecen en estos espacios se podrían asociar a la estrategia militar y relacionarse
más eficientemente con los contextos de los que originalmente provienen.
Resultados
Las fuentes consultadas permiten reconocer que el éxito de las batallas de independencia
se debió a la planeación para la campaña y la aplicación de la doctrina militar de Federico
el Grande de Prusia, Napoleón Bonaparte de Francia y Carlos III de España. Esto sugiere
que la organización militar que adoptaron los grandes líderes de la historia nacional muy
probablemente tuvo que corresponder al tipo de estrategias ejecutadas por estos líderes
militares de la Europa decimonónica.
Con la decisión de Bolívar de iniciar la campaña libertadora, se vio la necesidad de
crear un ejército disciplinado que aplicara las tácticas napoleónicas de tener presencia de
una vanguardia y retaguardia en el campo de batalla (Santander, 1988). Este reto, adopta-
do por el Libertador, tardó mucho tiempo en consolidarse, precisamente por las prácticas
individuales y colectivas que tenían los combatientes, cuyos orígenes eran muy diversos,
ya que se trataba de peones, soldados y rebeldes, que luchaban en pro de las ideas de los
intelectuales mestizos y blancos que emprendieron las batallas libertadoras. Así, la organi-
zación social de los ejércitos libertador y realista estaba conformada por los estándares de
las luchas europeas; pero estos ejércitos también se encontraban mediados por jerarquías
coloniales de la Nueva Granada, como se puede observar en el siguiente apartado, que
estudia estas formas organizativas a partir de los símbolos universales militares.
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Los símbolos y las unidades militares durante la batalla

Tras estudiar el carácter jerárquico de las milicias y su organización social teóricamente,
esta investigación ha buscado investigar los rangos de las milicias decimonónicas mediante
el análisis simbológico. El símbolo militar tiene una composición en la que cada una de
sus partes tiene una referencia específica que permite identificar la unidad o la labor de la
unidad de una manera clara y rápida (Figura 1).
Figura 1. Símbolo militar.

a: símbolo básico; b: identificación de tamaño; c: identificación de función; d: identificación de
unidad, actividad o instalación; e: información adicional; f: indicador de movilidad; g: indicador
de tamaño especial; h: información adicional de tamaño.
Fuente: Ejército Nacional de Colombia (2003).
El símbolo básico corresponde a infantería, caballería o artillería. Por su parte, la

identificación de tamaño corresponde al nivel de compañía (una línea vertical), batallón
o escuadrón (dos líneas verticales paralelas), regimiento (tres líneas verticales paralelas),
brigada (una equis), división (dos equis) y ejército (tres equis).
La infantería se encuentra representada por el símbolo básico estándar y se distingue
de las otras unidades porque en su estamento de funcionalidad posee dos líneas diagona-
les que se cruzan entre sí formando una X. La caballería, por otro lado, aunque utiliza la
misma figura geométrica básica (el rectángulo), se diferencia de las otras unidades mili-
tares empleando una línea diagonal que asciende de izquierda a derecha. Finalmente, la
última unidad militar distinguible en términos de simbología corresponde a la artillería,
que también utiliza el símbolo del rectángulo estándar para referirse a una unidad militar
concreta; su distintivo característico es el no uso de líneas diagonales, sino el uso de un
círculo (Ejército Nacional de Colombia, 2003). Así, los diversos engranajes que describe

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el símbolo militar dan cuenta de la complejidad social de este grupo, su diversificación y

jerarquización.
Organización de los ejércitos para la batalla

La información consignada en las fuentes primarias indicadas antes (especialmente
Carlos III, 1762; Jomini, 1991; Baquer, 1990; Santander, 1973, 1988; Montaña, 1988;
Espinosa, 1876; Mercado, 1963) y la iconografía de José María Espinosa, J. M. Darmet
y Pedro Castillo, así como las batallas que precedieron a la de Boyacá y la experiencia en
la historia militar, permiten aproximarse al tamaño de las unidades militares, su organi-
zación y la ocupación del espacio en campo abierto o en los caminos, dependiendo de su
alistamiento para batalla o disposición para actividades administrativas. Esto resulta útil
para entender las jerarquías en el asentamiento.
Para que los cuerpos militares pudieran funcionar de manera operativa y eficiente,
se necesitaba una cadena de mando para impartir órdenes y un despliegue disciplinado de
los hombres para poder formar, marchar y desplazarse tanto en el campo de batalla como a
lo largo de los trayectos de campaña. Para el caso de la infantería, las compañías se dividían
como se muestra en la Figura 2, marchando al sonar de un tambor o pífano, en columna
paralela, y ocupando un espacio en profundidad de 15 metros.
Figura 2. Composición de una compañía de infantería.

Fuente: Elaboración propia con base en las reales ordenanzas de Carlos III (1762) y Rojas (1951).
La compañía, compuesta por 110 hombres y comandadas principalmente por el

capitán, era la quinta parte del batallón de infantería. Para que el batallón se mantuviera
ordenado y organizado, se formaba en una disposición de 175 metros en ancho frente.
Hay que tener en cuenta que las tácticas decimonónicas y el uso de armas como los fusiles
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Springfield y Bess Brown, las carabinas, los rifles Baker, las espadas y sables, entre otros,
obligaban a los ejércitos a tener unas formaciones específicas. En el caso de la caballería,
cada escuadra estaba organizada con 8 soldados montados comandados por un cabo. Las
4 escuadras sumaban un total de 32 jinetes, conformando un pelotón. Así, dos peloto-
nes eran 64 jinetes comandados por 14 cuadros, lo que componía una compañía de 78
hombres montados. El escuadrón de caballería, que era la unión de dos compañías, estaba
conformado por 156 jinetes comandados por un coronel. En la Figura 3 se ve un pelotón
de caballería organizado en columna paralela y ocupando 80 metros en profundidad.
Figura 3. Composición de un pelotón de caballería.

Fuente: Elaboración propia con base en las reales ordenanzas de Carlos III (1762) e iconografía
de la época.
De acuerdo con esta organización, se encuentra que el Ejército Libertador estaba

bajo el mando del General Simón Bolívar, cuyo Jefe de Estado Mayor era el General
Carlos Soublette. Las tropas estaban organizadas en una vanguardia (Tabla 1 y Figura 4) y
una retaguardia (Tabla 2 y Figura 5) dirigida por sus respectivos comandantes.
Tabla 1. Conformación del ejército de vanguardia del Ejército Libertador
Unidad Comandante Hombres

Vanguardia General Francisco de Paula Santander y Omaña
Jefe de Estado Mayor Coronel Pedro Fortoul Sánchez
Escuadrón Guías de Vanguardia Capitán Antonio Durán 100
Continúa tabla...

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Batallón Cazadores de la Nueva Teniente Coronel Joaquín París 350
Granada
Batallón Primero de Línea de la Teniente Coronel Antonio Obando 550
Nueva Granada
Fuente: Elaboración propia con base en Ibáñez (2009).
Figura 4. Composición gráfica del ejército de vanguardia.

Fuente: Elaboración propia con base en Riaño (1969) e Ibáñez (2009).
Tabla 2. Conformación del ejército de retaguardia del Ejército Libertador

Retaguardia General José Antonio Anzoátegui
Jefe de Estado Mayor Coronel José María Córdova y Muñoz
Escuadrón de Lanceros 1.º
Teniente Coronel Juan José Rondón 100
de Llano Arriba
Escuadrón de Lanceros 2.º
Teniente Coronel Leonardo Infante 100
de Llano Arriba
Batallón de Infantería Rifles Teniente Coronel graduado Arturo Sandes 250
Batallón de Infantería Barcelona Coronel Ambrosio Plaza 250
Batallón de Infantería Bravo de Páez Coronel Cruz Carrill 250
Continúa tabla...
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Batallón Legión Británica Sargento Mayor John Mackintosh 100
Escuadrón Guías de Retaguardia Teniente Coronel Hermenegildo Mujica 100
Escuadrón de Dragones Capitán Julián Mellao 100
Reserva
Batallón de Milicias Voluntarios de
José Gabriel Lugo 300
Tunja
Batallón de Milicias Voluntarios del
Sargento Mayor Félix Soler 300
Socorro
Figura 5. Composición gráfica del ejército de retaguardia.

En cuanto al Ejército Realista, este se encontraba bajo el mando del Coronel José
María Barreiro Manjón, cuyo Jefe de Estado Mayor era el Teniente Coronel Sebastián
Díaz. Las tropas del Ejército Realista estaban organizadas en cuatro secciones, un regi-
miento de dragones y una compañía de artillería (Tabla 3 y Figura 6).

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Tabla 3. Conformación del Ejército Realista o español

Vanguardia Realista o primera sección
Batallón Cazadores de los Cuerpos Coronel Francisco Jiménez 488
Compañía agregada del Batallón Tambo Coronel Francisco Jiménez 118
Segunda sección
Teniente Coronel Nicolás López 550
Batallón de Infantería 1.º del Rey
Tercera sección
Teniente Coronel Juan Tolrá 600
Batallón de Infantería 2.º de Numancia
Cuarta sección
Teniente Coronel Juan de Loño 550
Batallón de Infantería 3.º de Numancia
Compañía de Artillería
Teniente José Coletes 20
2 obús y 1 cañón
Regimiento de Dragones
Teniente Coronel Víctor Sierra 350
(Flanqueadores y granaderos)
Figura 6. Composición gráfica del Ejército Realista o español.

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La organización social jerárquica de estos ejércitos estaba mediada por una clara
división de los roles, cuyo origen se relaciona con categorías de clase social particulares
(Marchena, 1992). Esto implicaba que los dirigentes y los soldados estuviesen distribuidos
de forma diferencial en el territorio y que tuvieran labores diferentes. A partir de esto, se
puede pensar qué tipo de vestigios se podrían encontrar en los diversos espacios donde
sucedió la batalla y qué tipo de testimonios de vida podrían reconocerse en una futura
prospección arqueológica.
Georreferenciación de la batalla
Para la georreferenciación se usaron geoposicionadores en el sitio donde sucedieron los
hechos, mediante un trabajo de campo interdisciplinario con historiadores de la UPTC,
geólogos del Instituto Colombiano Agustín Codazzi, arqueólogos y antropólogos de la
Dirección de Patrimonio del Ministerio de Cultura, y arqueólogos e historiadores del
Centro de Estudios Históricos del Ejército. Previo al trabajo de campo, se realizó una
confrontación con varias fuentes primarias y autores para distinguir cómo estaban organi-
zados militarmente los aproximadamente 5000 hombres en el campo de batalla (columna
cerrada y abierta, aire de marcha, bayonetas caladas, flancos, alas, vanguardia, retaguardia
y reservas). Una vez confrontados los textos de las fuentes primarias, se empleó el software
Google Earth para realizar la prospección del terreno mediante la identificación satelital
de la continuación del camino real, que actualmente no existe, y que se une con la casa
de Teja. Con base en las fuentes descritas anteriormente y las declaraciones de quienes
participaron en la batalla, se reconstruyó la batalla minuto a minuto desde las 14:30 horas
hasta las 16:30 sobre el campo de Boyacá.
En la madrugada del 7 de agosto de 1819, el Ejército Realista, al mando del Coronel
José María Barreiro, comenzó su desplazamiento desde el municipio de Motavita hacia la
ciudad de Santa Fe siguiendo el camino real. Fue entonces cuando el Ejército Libertador
abandonó la ciudad de Tunja y se dirigió al Puente de Boyacá por el costado opues-
to del cerro El Tobal, por donde venían los realistas. Hacia las 14:00 horas de ese día,
ambos ejércitos alcanzaron el sitio histórico y dieron comienzo a la batalla. Así, el lugar
donde se enfrentaron los aproximadamente 5000 hombres comprende un rectángulo,
cuyo perímetro georreferenciado en el sentido de las manecillas del reloj corresponde a las
coordenadas 5° 27’ 33” N - 73° 25’ 04” W; 5° 27’ 23” N - 73° 25’ 26” W; 5° 26’ 55” N
- 73° 25’ 38” W; y 5° 27’ 00” N - 73° 25’ 52” W (Figura 7).
El combate en la vanguardia
A las 14:30 horas, el Batallón Cazadores de los realistas se encontraba situado en la hoy
conocida Casa de Teja (5° 27’ 18” N - 73° 25’ 33” W) cuando fue avistado por una avan-
zada de Guías de Vanguardia del Capitán Antonio Durán. Los españoles, creyendo que se
trataba solo de un grupo pequeño de exploradores, se apresuraron al ataque para facilitar

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Figura 7. Ubicación del rectángulo que delimita el campo de batalla. El polígono interno corres-
ponde al combate de las retaguardias.
Fuente: Elaboración propia con base en el software Google Earth.
el paso del resto de las tropas realistas hacia el puente sobre el río Teatinos; pero en lugar
de ello se encontraron de frente con la vanguardia del Ejército Libertador, encabezada por
el Batallón Cazadores de la Nueva Granada (5° 27’ 23” N - 73° 25’ 23” W), de modo que
se inició el combate.
Desde el momento inicial de la batalla, la organización social jerárquica se distribuyó
de forma diferencial en el territorio: mientras la vanguardia libertadora, conformada por
hombres humildes cuyos nombres jamás tuvieron eco en la historia, se enfrentaba con el
Ejército Realista, Simón Bolívar, siendo un caudillo criollo distinguido, dirigía la batalla
desde la parte alta del camino real en el cerro El Tobal (5° 27’ 23” N - 75° 25’ 25” W).
La forma en que los rangos organizativos operó sobre esos cuerpos combatientes se
puede ver reflejada a lo largo de toda la batalla. Quince minutos después (14:45 horas), el
Batallón Cazadores de los españoles hizo movimiento retrógrado hacia el puente con la in-
tención de pasarlo y apoyar el resto de batallones españoles (5° 27’ 15” N - 73° 25’ 35” W),
mientras eran atacados por el Batallón Cazadores de los patriotas (5° 27’ 15” N). A las
15:00 horas continuaban los combates entre el Batallón Cazadores de los españoles, quie-
nes continuaban haciendo movimiento retrógrado por el camino real (5° 27’ 06” N -
73° 25’ 47” W), y los batallones Cazadores (5° 27’ 09” N - 73° 25’ 44” W) y Primero
de Línea de los patriotas (5° 27’ 10” N - 73° 25’ 41” W). La retaguardia del Ejército
Libertador, por órdenes de Simón Bolívar, envió al Escuadrón Guías de Retaguardia como
apoyo para sus hombres en la vanguardia (5° 27’ 12” N - 73° 25’ 37” W). Esta serie de
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aspectos, siempre relacionados con esta estructura organizativa jerárquica, dan cuenta de
la forma en que una división del trabajo o las labores especializadas distribuye a los miem-
bros de las tropas de forma diferencial sobre el espacio geográfico (Figura 8).
Figura 8. Mapa del combate de las vanguardias sobre el Puente de Boyacá.

Una hora después (16:00 horas), ya en las proximidades del puente, la vanguar-
dia realista, conformada por el Batallón de Cazadores de los Cuerpos y la Compañía
de Infantería Batallón Tambo, logró cruzarlo (5° 27’ 00” N - 73° 25’ 49” W) antes de
ser alcanzado por la vanguardia patriota, que se mantuvo junto al Escuadrón Guías de
Retaguardia sin cruzar el puente:
• Batallón Cazadores: 5° 27’ 02” N - 73° 25’ 49” W

• Primero de Línea: 5° 27’ 01” N - 73° 25’ 48” W
• Escuadrón Guías: 5° 27’ 02” N - 73° 25’ 46” W
Quince minutos después (16:15 horas), mientras el resto de los hombres que con-
formaban las vanguardias mantenían las posiciones, el Escuadrón Guías de Retaguardia
comenzó a desplazarse por el costado del río en busca de un lugar donde fuera posible
cruzarlo (5° 26’ 59” N - 73° 25’ 46” W). Finalmente, a las 16:30, el Escuadrón Guías de
Retaguardia encontró un lugar del trazado del río que le permitió avanzar y aproximarse a
la vanguardia realista por el costado opuesto (5° 26’ 53” N . 73° 25’ 42” W).

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Rodeando a la vanguardia española en una táctica de envolvimiento, en 30 minutos

(16:45) el escuadrón Guías de Retaguardia se posicionó (5° 26’ 58” N - 73° 25’ 48” W)
tras el batallón Cazadores y la Compañía de Infantería del Batallón Tambo de los espa-
ñoles, que así terminaron totalmente rodeados por el Ejército Libertador y fueron cap-
turados. Mientras tanto, el General Simón Bolívar había bajado del cerro El Tobal y se
ubicaba en una posición desde donde podía emitir órdenes tanto a la vanguardia como a
la retaguardia (5° 27’ 05” N - 73° 25’ 45” W). Esta es otra de las pistas que puede brindar
una interpretación interesante acerca de la forma en que actuó la organización social sobre
este territorio geográfico.
El combate en la retaguardia
De acuerdo con el análisis del boletín del Ejército Libertador, así como el informe del
General Carlos Soublette, la declaración del Capitán Manuel Martínez Aparicio (ubicado
en la batalla en 5° 27’ 25” N - 73° 25’ 40” W), la declaración del Teniente Coronel Juan
de Loño (ubicado en la batalla en 5° 27’ 34” N - 73° 25’ 36” W) y el diario militar del
Teniente Coronel Sebastián Díaz (Martínez, 2019), quienes participaron en la batalla, el
lugar donde se desarrolló la batalla de las retaguardias corresponde a un sitio arriba de la
Casa de Teja, por el camino real (en la actualidad inexistente) en dirección a Motavita. El
polígono que enmarca el lugar, en el sentido de las manecillas del reloj, corresponde a las
coordenadas 5° 27’ 29” N - 73° 25’ 41” W; 5° 27’ 28” N - 73° 25’ 36” W; 5° 27’ 19” N
- 73° 25’ 36” W; 5° 27’ 16” N - 73° 25’ 41” W; 5° 27’ 22” N - 73° 25’ 44” W (Figura 9).
Figura 9. Mapa de la batalla de las retaguardias al norte del Puente de Boyacá.

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Iniciado el combate de las vanguardias a las 14:30 horas, el Coronel José María
Barreiro, ubicado posiblemente en el centro de las tropas españolas (5° 27’ 40” N -
73° 25’ 37” W), ordenó al Batallón de Infantería 1.º del Rey (5° 27’ 15” N - 73° 25’ 38” W)
apoyar al Batallón Cazadores de los españoles, mientras los batallones 2.º de Numancia
(5° 27’ 21” N - 73° 25’ 41” W) y 3.º de Numancia (5° 27’ 24” N - 73° 25’ 41” W) eran
sorprendidos cuando venían en marcha administrativa, sin bayoneta calada ni cartuchos
en los fusiles. Los batallones de la retaguardia patriota iniciaron marcha rápida en disposi-
ción de combate para enfrentar los batallones españoles y cortarles el paso hacia el puente
sobre el río Teatinos:
• Rifles: 5° 27’ 23” N - 73° 25’ 23” W

• Barcelona: 5° 27’ 24” N - 73° 25’ 20” W
• Bravos de Páez: 5° 27’ 26” N - 73° 25’ 20” W
• Legión Británica: 5° 27’ 28” N - 73° 25’ 19” W
• Guías de Vanguardia: 5° 27’ 23” N - 73° 25’ 29” W
• Escuadrón 1.º Lanceros de Llano Arriba: 5° 27’ 23” N - 73° 25’ 39” W
• Escuadrón 2.º Lanceros de Llano Arriba: 5° 27’ 24” N - 73° 25’ 33” W
• Milicias de Tunja: 5° 27’ 28” N - 73° 25’ 14” W
• Milicias del Socorro: 5° 27’ 28” N - 73° 25’ 13” W).
Diez minutos después, a las 14:40, el Batallón Español 1.º del Rey fue obligado
a retroceder a su posición inicial (5° 27’ 17” N - 73° 25’ 41” W) junto con los demás
batallones españoles, que continuaron en sus posiciones descritas inicialmente. Entonces
el Batallón Rifles, en posición de ataque (5° 27’ 19” N - 73° 25’ 38” W), comenzó a en-
frentar al Batallón 1.º del Rey; el Batallón Barcelona, en posición de ataque (5° 27’ 22” N
- 73° 25’ 28” W), comenzó a enfrentar al Batallón Español 2.º de Numancia, y el Batallón
Bravo de Páez, en posición de ataque (5° 27’ 23” N - 73° 25’ 31” W), comenzó a enfren-
tar al Batallón Español 3.º de Numancia. Por su parte, la Legión Británica continuaba en
desplazamiento (5° 27’ 22” N - 73° 25’ 27” W) para cortar las maniobras de apoyo del
Batallón Español Cazadores y las demás unidades españolas.
La serie de enfrentamientos que sucedieron dentro de estas coordenadas y en los
minutos posteriores permite pensar que en estas coordenadas podría haber evidencia no
solo de los vestigios asociados con la tecnología de la guerra del momento, sino también
de algunos de los cuerpos disciplinados de aquellos que combatieron en este sitio. Este
podría ser un aporte valioso, en la medida que serviría de testimonio de algunas de esas
historias no oficiales que la arqueología histórica suele reconocer.
A las 15:00 horas se presentaron los combates más intensos. El Batallón Rifles en-
volvió totalmente (5° 27’ 20” N - 73° 25’ 43” W) al Batallón 1.º del Rey, que trataba de
huir (5° 27’ 17” N - 73° 25’ 41” W), mientras que los batallones Barcelona (5° 27’ 21” N
- 73° 25’ 36” W) y Bravo de Páez (5° 27’ 24” N - 73° 25’ 36” W) hacían lo mismo con
los batallones 2.º y 3.º de Numancia respectivamente.

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Mientras tanto, la Legión Británica continuó su desplazamiento (5° 27’ 17” N -

73° 25’ 37” W) mediante el cual terminó de rodear por el sur al Batallón Español 1.º
del Rey, mientras que el Escuadrón Guías de Vanguardia (5° 27’ 25” N - 73° 25’ 36” W)
se dirigía a atacar la artillería española. Esta había comenzado a armar los cañones
(5° 27’ 26” N - 73° 25’ 40” W), pero no alcanzó a estar lista para disparar cuando la sor-
prendió el ataque sorpresa, ya que el cañón, las municiones y las ruedas estaban ubicadas
en diferentes mulas.
Paralelamente, el Escuadrón de Lanceros 1.º de Llano Arriba (5° 27’ 27” N -
73° 25’ 41” W) rodeó por la parte posterior a la retaguardia realista, mientras el Escuadrón
de Lanceros 2.º de Llano Arriba (5° 27’ 26” N - 73° 25’ 39” W) se desplazaba por el
centro de las formaciones atacando al regimiento español de Dragones (5° 27’ 28” N
- 73° 25’ 41” W). Los batallones de Milicias de Voluntarios de Tunja (5° 27’ 23” N -
73° 25’ 26” W) y del Socorro (5° 27’ 24” N - 73° 25’ 24” W) avanzaron también hacia el
envolvimiento del enemigo.
La diversidad de armas que tuvieron lugar en esta área podría sugerir, desde el punto
de vista arqueológico, la forma en que realmente sucedió esta división social y espacial que
definió los roles en la batalla. Se trata de un detalle relevante si se tiene en cuenta el reto
que fue durante este periodo histórico disciplinar a ejércitos tan diversos en su conforma-
ción. El valor de esta información, como se mencionó, radica no solo en que puede con-
firmar o reevaluar la información de archivo, sino que podría ofrecer una serie de aportes
innovadores acerca de la verdadera manera en que se aplicó la estrategia y la táctica militar
europea en la Nueva Granada.
Treinta minutos después (15:30 horas), la Legión Británica (5° 27’ 19” N
- 73° 25’ 42” W) terminó de envolver al Batallón 1.º del Rey (5° 27’ 22” N -
73° 25’ 42” W), mientras las Milicias de Voluntarios de Tunja (5° 27’ 12”-73° 25’ 38”)
y del Socorro (5° 27’ 14” N - 73° 25’ 38” W) empezaban a capturar las tropas realistas
que intentaban huir. Finalmente, a las 16:00 horas, el comandante del Ejército Realista
José María Barreiro comenzó su huida al ver que sus tropas estaban rodeadas y vencidas
por la retaguardia del Ejército Libertador. Este hecho particular probablemente sea difícil
de reconocer en un futuro trabajo de prospección arqueológica, debido a que la cultura
material producto de esta serie de sucesos de tan corta duración puede ser imperceptible.
No obstante, es en estos casos que el archivo realmente permite apoyar la interpretación
arqueológica a futuro.
Discusión
Los datos recolectados con el análisis de archivo permiten pensar que las fuentes secun-
darias ofrecieron información sobre los aportes de los héroes de la historia nacional en el
desarrollo de la táctica militar. Por su parte, los análisis de fuentes primarias articulados a
la simbología militar ofrecen una aproximación al papel de los peones, soldados y rebeldes
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en las estrategias militares. Por ello, las fuentes históricas contribuyeron a comprender la
organización social militar en relación con la división social del trabajo y la distribución
espacial de las unidades militares descritas por Jomini.
Esta información, ilustrada en la georreferenciación de las unidades militares,
sirvió para describir una estrategia y táctica militar decimonónica en el terreno. Esto
resulta útil para el estudio de los campos de batalla arqueológicos, puesto que ayuda a
la investigación de la forma en que podría estar distribuida la cultura material asociada
con la batalla de Boyacá.
Teniendo en cuenta los aportes de Ferguson (1990), Ciarlo (2011) y Quesada
(2008) sobre cómo y cuáles son los espacios que ayudan a responder preguntas acerca de
la cultura, posiblemente la información recolectada podría ofrecer información acerca de
la localización de las armas, los uniformes o los restos de los combatientes. Por ejemplo:
• en las coordenadas 5° 26’ 58” N - 73° 25’ 48” W, 5° 27’ 21” N - 73° 25’ 41” W

y 5° 27’ 24” N - 73° 25’ 41” W podrían hallarse vestigios del Ejército Realista,
producto de la táctica de envolvimiento ejecutada por el Escuadrón Guías de
Retaguardia;
• en las coordenadas 5° 27’ 19” N - 73° 25’ 38” W podrían encontrarse rifles;
• en las coordenadas 5° 27’ 26” N - 73° 25’ 40” W podrían haber vestigios de la
artillería española sin marcas de pólvora;
• en las coordenadas 5° 27’ 27” N - 73° 25’ 41” W y 5° 27’ 26” N -
73° 25’ 39” W podrían haber restos de los materiales usados por los lanceros;
• en las coordenadas 5° 27’ 28” N - 73° 25’ 41” W se podrían encontrar vesti-
gios de los Dragones del Ejército español;
• en las coordenadas 5° 27’ 23” N - 73° 25’ 26” W y 5° 27’ 23” N -
73° 25’ 26” W podrían haber vestigios de los batallones de Milicias de
Voluntarios de Tunja y del Socorro; y
• en las coordenadas 5° 27’ 19” N - 73° 25’ 42” W podrían haber evidencias de
la presencia de la Legión Británica.
Los vestigios y lugares enunciados estaban determinados por una distinción étnica
y social, evidente en el tipo de armas que se usaron y en los espacios que se ocuparon. En
los territorios donde combatió inicialmente la vanguardia, posiblemente se puedan llegar
a encontrar restos de armas sencillas y algunos restos humanos de personas no criollas,
pues el número de hombres que combatieron y el poco protagonismo que tienen en las
narraciones de la batalla dan cuenta de que, en este grupo humano jerárquico, eran ellos
quienes tenían el estatus más bajo. En este sentido, excavar en las coordenadas donde se
encontró Simón Bolívar o Juan de Loño podría contribuir en la comprensión de la ejecu-
ción del modo de lucha napoleónico, que llevó a los comandantes de la Nueva Granada a
ubicarse sobre los puntos altos.

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Naturalmente, los datos sobre la división jerárquica del espacio y la localización de

los centros de poder o dominación en la geografía, vistos en términos de organización
social, abren la posibilidad de pensar los patrones de asentamiento en el sitio y cotejar
fuentes primarias que hablen acerca del tamaño de los ejércitos y la forma en que se pudo
haber transformado este paisaje boyacense.
Ahora bien, teniendo en cuenta los aportes de Landa (2013) sobre el análisis de las
fosas comunes, los campamentos y las fortificaciones en los campos de batalla, se puede
comprender las clases sociales asociadas con la etnicidad en la distribución de los hombres
dentro del territorio de guerra. Esto se podría estudiar mediante el reconocimiento de las
armas en los lugares donde se enuncia que hubo enfrentamientos con estas tecnologías,
sumado a un trabajo bioarquelógico con el cual, luego de reconocer y encontrar los sitios
en donde podría haber restos humanos, se realice una identificación humana que dé cuen-
ta del origen étnico de los combatientes asociados con las áreas enunciadas.
De esta forma se haría un estudio acerca de la manera en que esta organización social
realmente tuvo lugar dentro de la batalla. Esto implica que el trabajo arqueológico, más
allá de ser un trabajo de comprobación de las fuentes, puede brindar información acerca
del disciplinamiento y el desenlace real de las estrategias de guerra europeas en el territorio
de la Nueva Granada.
Aunque la documentación que existe sobre el disciplinamiento de la milicia en la
Nueva Granada o el uso de las armas ya sugiere que hubo una trasformación tanto físi-
ca como mental o cultural de las prácticas de todos los combatientes de bajo estatus, la
homogeneización de un ejército heterogéneo unido en pro de luchas criollas solo podría
verificarse mediante el trabajo arqueológico (Marchena, 1992). Sin embargo, la informa-
ción recolectada en esta investigación es de gran importancia, ya que permite reconstruir
la batalla de Boyacá en términos militares y aporta a la mirada arqueológica sobre la orga-
nización social un importante componente estratégico que resulta crucial para conocer la
cultura material militar del siglo XIX en la Nueva Granada.
Conclusiones
Con los resultados obtenidos, se evidencia que el trabajo de georreferenciación de la bata-
lla de Boyacá sí se puede llevar a cabo a través del análisis de la organización social, propio
de la teoría arqueológica. La investigación para conocer la distribución de los comba-
tientes en el territorio durante los diferentes momentos de la batalla permite contestar
preguntas que los archivos históricos jamás podrán contestar por sí mismos acerca de
los alimentos, las armas, los lugares o las historias que cuentan los vestigios. Se trata de
vestigios que probablemente han dejado los peones, soldados o rebeldes, personas cuyos
nombres no protagonizaron las narraciones oficiales y no tienen lugar en muchas investi-
gaciones históricas que retratan las prácticas de alimentación o la vida militar durante este
contexto histórico. No obstante, no se debe desconocer el valor de estas investigaciones
para interpretar lo que podría hallarse bajo esa área del territorio boyacense.
Revista
Científica
Sin embargo, es importante aclarar que el aporte de esta investigación, más allá de
situar coordenadas o destacar la importancia de los estudios arqueológicos, radica en el
desentrañamiento de la cultura militar de los ejércitos involucrados en esta batalla. Por
tanto, se encuentren o no algunos de estos vestigios de la historia, el estudio sobre la orga-
nización social militar realizado es un ejercicio antropológico y arqueológico cuyo aporte
puede revelar (desde los estudios militares) la fuerza y la cohesión de un grupo humano
que pudo o no haber reproducido jerarquías y simbologías particulares producto de una
doctrina militar que vale la pena explorar, puesto que un ejercicio así tiene el potencial
de mostrar lo que la arqueología ha revelado durante su paso en la historia reciente de
la humanidad: las verdaderas acciones, prioridades e intereses que mantuvieron los seres
humanos del pasado en contextos adversos o cotidianos.
Agradecimientos
Los autores desean agradecer al Centro de Estudios Históricos del Ejército por su apoyo
en la realización de este artículo.
Los autores declaran que no existe ningún potencial conflicto de interés relacionado con el
artículo. El artículo es resultado del proyecto denominado “Escenarios bélicos de Boyacá,
georreferenciación y organización social de la batalla de Boyacá (7 de agosto de 1819)”,
perteneciente al Grupo de Investigación Cultura e Historia Militar del Centro de Estudios
Históricos del Ejército.
Financiamiento
Sobre los autores

Jorge Mauricio Cardona-Angarita es doctor en ciencias sociales y humanas, y magíster
en historia de la Pontificia Universidad Javeriana. Es especialista en administración de los
recursos militares para la seguridad nacional. Fue pasante del acuerdo marco Colombia-
Chile para doctrina 2014, con Armor Captain Career Course en Fort Knox, Kentucky,
EE. UU.
https://orcid.org/0000-0001-7830-1960 - Contacto: jorge.cardaan@buzonejercito.mil.co
Daniela Trujillo Hassan es antropóloga de la Pontificia Universidad Javeriana. Es
investigadora asociada del Centro de Estudios Históricos del Ejército, con experiencia en
el estudio de prácticas sociales asociadas a los hábitos humanos en contextos históricos y
actuales.
https://orcid.org/0000-0002-3840-9106 - Contacto: daniela_trujillo@javeriana.edu.co

Revista
Científica
Robert Ojeda Pérez es Ph. D. en educación y sociedad de la Universidad de La

Salle, magíster en historia de la Universidad de los Andes, especialista en pedagogía y
didáctica, e historiador de la Pontificia Universidad Javeriana. Es miembro de número de
la Academia de Historia de Bogotá.
https://orcid.org/0000-0002-1227-7854 - Contacto: rojeda@unisalle.edu.co
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http://dx.doi.org/10.21830/19006586.667
Percepción de inseguridad en soldados y oficiales del sur

del Cesar: un enfoque institucional bottom-up
Perception of insecurity among soldiers and officers in southern Cesar:
a bottom-up institutional approach
Laura Andrea Gaitán Aya
Pamela Bautista Perdomo
Universidad Externado de Colombia, Bogotá D.C., Colombia
Irma Liliana Vásquez Merchán
Resumen. El conflicto armado en Colombia ha generado entornos de inseguridad y marginalidad en

diferentes regiones. Esta investigación analiza la percepción de seguridad en la subregión del sur del Cesar
primordialmente a través de los soldados profesionales, quienes ejecutan la planeación estratégica del
Ejército. Para ello, se aplicaron una encuesta y entrevistas semiestructuradas a soldados y algunos oficiales,
principalmente de un Batallón de Instrucción, Entrenamiento y Reentrenamiento en la región. Mediante
la aplicación del modelo de percepción del miedo al crimen, se analizaron los datos recolectados con sof-
tware estadístico. Entre los hallazgos se encuentran resultados positivos en la disminución de la percepción
del miedo y el aumento de confianza entre soldado y comunidad. Se propone igualmente un abordaje
de abajo hacia arriba (bottom-up) para la planeación estratégica, novedoso en organizaciones castrenses.
Palabras clave: Colombia; crimen; Ejército Nacional de Colombia; seguridad del Estado; miedo al
crimen; vulnerabilidad
Abstract. The armed conflict in Colombia has created environments of insecurity and marginalization
in different regions. This research analyzes the perception of security in the southern sub-region of Cesar,
primarily through the professional soldiers’ who execute the Army’s strategic planning. To this end, it con-
ducted a survey and semi-structured interviews with soldiers and officers, mainly from the regional Training
and Instruction Battalion. The data was collected by applying the perceptions of fear of crime model and
analyzed using statistical software. There were positive results among the findings concerning a decline in
the perception of fear and an increase in the trust between soldiers and the community. This study proposes
a bottom-up approach to strategic planning, which is innovative in military organizations.
Keywords: Colombia; crime; fear of crime; National Army of Colombia; State security; vulnerability

Contacto: Irma Liliana Vásquez Merchán ivasquez@unisalle.edu.co

Revista
Científica
General José María Córdova Laura Andrea Gaitán Aya, Pamela Bautista Perdomo e Irma Liliana Vásquez Merchán
Introducción
Durante el desarrollo del conflicto armado en Colombia, diferentes regiones del territorio
nacional se han definido como “espacios vacíos de autoridad y Estado de derecho, dan-
do lugar a marginalidad social, política y económica” (Ministerio de Defensa Nacional,
2019, p. 23). Una de estas es la subregión sur del Cesar, de gran valor estratégico econó-
mico y militar, dado que limita con los departamentos de Bolívar, Santander y Norte de
Santander. Posee asimismo condiciones geográficas estratégicas, ya que comprende las
regiones naturales de la serranía del Perijá, el complejo cenagoso de Zapatosa, el valle del
río Ariguaní, y el valle del río Magdalena (Gobernación del Cesar, s. f.).
Por estas razones, en dicha subregión han hecho presencia grupos armados como el
Ejército de Liberación Nacional (ELN), las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
(FARC), las Autodefensas ilegales y, además, la delincuencia organizada (Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo [PNUD], 2014; Defensoría del Pueblo, 2017). En
cuanto al ELN, ha tenido presencia en la región como grupo guerrillero desde la década
de 1960 hasta la actualidad, y ha generado disputas por el control territorial debido a sus
condiciones geográficas próximas a la frontera con Venezuela. Las FARC llevaron a cabo
acciones guerrilleras entre 1997 y 1998 con “cinco frentes (19, 20, 37, 41 y 59), pertene-
cientes a los Bloques Magdalena Medio y Caribe” (PNUD, 2014, p. 15); a pesar de que
su accionar no fue constante, generó importantes conflictos territoriales. Por su parte, las
Autodefensas hicieron presencia en la década de los ochenta mediante el control de vías,
áreas urbanas y centros económicos importantes, y emprendieron una ofensiva contra
los núcleos guerrilleros que operaban en la región, principalmente en el municipio de
Aguachica (Melamed & Pérez, 2018). Por último, la delincuencia organizada genera dis-
putas principalmente por el dominio de rutas del narcotráfico y el contrabando, y ejerce
actividades criminales como extorsiones y secuestros (Trejos, 2020).
En este sentido, para enfrentar la presencia armada de estos grupos, el Ejército
Nacional de Colombia, como institución del Estado, diseña el planeamiento estratégico
militar, con el fin de implementarlo a través de su organización operacional. En esta subre-
gión, entre otros, se encarga de esta organización operacional el Batallón de Instrucción,
Entrenamiento y Reentrenamiento (BITER) (Ejército Nacional de Colombia, 2016a). A
la vez, desde los estudios de percepción de seguridad, bajo la perspectiva del instituciona-
lismo (North, 2012), se favorece la construcción de políticas de seguridad (Vilalta, 2012)
y el desarrollo de planes, programas y proyectos dirigidos por instituciones públicas, con
el objetivo de prevenir el delito y reducir el crimen.
Por tanto, la presente investigación busca analizar la percepción de seguridad de una
comunidad local a través de los soldados profesionales del Ejército Nacional de Colombia
(Ejército), cuya misión es justamente proveer seguridad. De acuerdo con esto, la investiga-
ción comienza por preguntarse de qué manera la percepción de seguridad de los soldados
profesionales puede contribuir en el planeamiento estratégico militar en una subregión
Revista
Científica
Percepción de inseguridad en soldados y oficiales del sur del Cesar: un enfoque institucional bottom-up General José María Córdova
que se considera un “espacio vacío de autoridad y Estado de derecho”. Como hipótesis,

se plantea que la percepción de seguridad de los soldados profesionales, que son quienes
desarrollan operaciones militares en los territorios, da una evidencia más tangible acerca
de las condiciones de seguridad local y, por ende, aporta a la lógica del planeamiento es-
tratégico militar desde una óptica inversa a la estructura jerárquica piramidal tradicional
del Ejército Nacional de Colombia, ya que implica un enfoque organizacional bottom-up.
Este proceso planeamiento estratégico, por lo general, se realiza de arriba a abajo (top-
down) en consonancia con su estructura por rangos militares propia de una organización
castrense, con una subordinación a una autoridad civil. Por lo anterior, este es un abordaje
sin precedentes. Así, a partir del análisis de la percepción de quienes ejecutan dichos pla-
nes, se logra establecer un modelo de percepción del miedo al crimen que permite analizar
los efectos que causa el miedo en una comunidad (Bissler, 2003).
Para el análisis de caso de la subregión sur del Cesar, hecho durante el primer semes-
tre de 2020, se ha recurrido a una metodología de investigación cualitativa, que utiliza
instrumentos como entrevistas semiestructuradas y encuestas. Mediante una muestra por
conveniencia, se examinó la percepción de seguridad de 20 soldados profesionales y 3
oficiales que han realizado acciones militares en esta subregión, situados principalmente
en el BITER 5, ubicado en el municipio de Aguachica, Cesar.
Este trabajo de investigación contribuye de manera original y sistemática a la cons-
trucción teórica en política pública de seguridad y defensa para regiones o zonas definidas
como espacios vacíos de autoridad y Estado de derecho. Se puede aplicar significativa-
mente el modelo de percepción del miedo al crimen en dichas regiones, y este es poten-
cialmente reproducible en otras zonas.
Marco teórico y conceptual

En el desarrollo disciplinar de la ciencia política se plantean aproximaciones teóricas que
pretenden develar los fenómenos políticos y sociales mediante metodologías que permitan
describir, interpretar y explicar la realidad (Losada & Casas, 2008). En particular, analizar
el rol de las instituciones en entornos de conflicto armado es una tarea compleja (Larratt-
Smith, 2020; Rettberg, 2020). Para comenzar, cabe señalar que las instituciones “propor-
cionan maneras de actuar por medio de las cuales es modelada y obligada a marchar la
conducta humana, en canales que la sociedad considera los más convenientes” (Berger,
2000, citado en Rivas, 2003, p. 39).
Dentro de las teorías que abodan este rol se encuentra el institucionalismo, que bus-
ca aproximarse a los procedimientos, estructuras u organizaciones involucradas en el siste-
ma político y que tienen influencia sobre la estabilidad de los gobiernos y su relación con
la sociedad (Rivas, 2003). Según North, las instituciones se entienden como “las reglas
de juego en una sociedad o, más formalmente, son las limitaciones ideadas por el hombre
que dan forma a la interacción humana” (2012, p. 13). Una de sus vertientes es el nuevo
institucionalismo, que concede a las instituciones mayor autonomía y protagonismo.

Revista
Científica
A partir de esta vertiente teórica, se encuentran dos enfoques de implementación

de políticas: top-down y bottom-up. El enfoque top-down es un modelo racional donde las
acciones desarrolladas para ejecutar la política pública tienen plena congruencia con los
objetivos trazados en el proceso de formulación (Pressman & Wildavsky, 1998; Parsons,
2007). Bajo este panorama, las instituciones siguen directrices y decisiones tomadas por
altas autoridades gubernamentales y se opera en coherencia con su estructura jerárquica.
Por otra parte, el enfoque bottom-up considera que, para un adecuado proceso de imple-
mentación de las políticas, la toma de decisiones debe favorecer las perspectivas de los
funcionarios de bajo nivel, quienes tienen mayor contacto con la ciudadanía y son los
encargados de ejecutar la política (Pülzl & Treib, 2007; Parsons, 2007).
Así, en cuanto a la implementación de política pública en zonas afectadas por el con-
flicto armado o marginadas social y económicamente, coexisten incertidumbres y miedos
en los implementadores de política pública, que para este caso son los soldados. Estos ser-
vidores públicos son quienes se encuentran en los territorios y pueden dar una percepción
más vivencial, lo que Lipsky denomina como “burocracias a pie de calle” (1971, citado
en Pülzl & Treib, 2007). Según lo anterior, la planeación estratégica militar se da desde
un modelo top-down, que concuerda con en esta organización jerárquica piramidal; es
decir, el Gobierno nacional la encarga a los comandantes civiles y militares. Cabe destacar
que invertir este modelo y desarrollar una planeación desde un enfoque bottom-up es algo
poco explorado en una institución castrense.
Dicha planeación estratégica se entiende como el “arte y ciencia de entender la situa-
ción, imaginar un estado final deseado y trazar formas efectivas para conseguirlo” (Ejército
Nacional de Colombia, 2016b, p. 9), de modo que aporte al objetivo estratégico de “pro-
teger a la población y contribuir a su bienestar” (Ministerio de Defensa Nacional, 2019,
p. 48). Por ende, el BITER, adonde asiste el soldado profesional para recibir instrucción
y entrenamiento en la conducción de operaciones militares (Forero, 2017), que tiene
presencia en diferentes zonas y jurisdicciones del Ejército, tiene un papel significativo en
la percepción de seguridad, en particular por las comunidades apartadas y afectadas por
el conflicto.
La violencia del conflicto armado en zonas marginadas genera percepciones de
inseguridad o miedo al crimen, temas poco estudiados en Colombia (Aguirre, 2014;
Stepanova, 2010). García (2019) señala que la relación de las fuerzas militares y la so-
ciedad civil se debe gestar en un escenario de democracia con control social, en especial
cuando se da en las zonas rurales y más apartadas. La percepción de seguridad es un tér-
mino utilizado por la criminología para evidenciar las sensaciones del ciudadano —en este
caso, de los soldados profesionales como implementadores de política pública— frente
a condiciones de seguridad o inseguridad que se presentan en su entorno (Manjarrés &
Baca, 2019). Con respecto a esto, las investigaciones se centran primordialmente en el es-
cenario del conflicto (Trejos et al., 2019) y posconflicto (Larratt-Smith, 2020; Wilches &
Hernández, 2016), y en cuanto a la percepción de miedo al crimen, se suelen estudiar las
Revista
Científica
grandes urbes, regiones y Estados (Cook, 2009; Manjarrés & Baca, 2019). Sin embargo,
no se analizan los espacios vacíos de autoridad y Estado de derecho1 en zonas apartadas
de Colombia.
Los estudios de percepción de seguridad o miedo al crimen se emplean para com-
prender la criminalidad desde un enfoque integral y multicausal, lo que permite caracte-
rizar los delitos que se presentan en un territorio (McIlwaine & Moser, 2003). Skogan y
Maxfield (1981) argumentan que el miedo al crimen se asocia con reacciones emociona-
les expresadas en actitudes y comportamientos. Diversos son los autores que estudian la
percepción de inseguridad, lo cual conforma un amplio marco teórico para examinar los
sentimientos de miedo del individuo respecto al delito. Estas diversas propuestas teóricas
se pueden clasificar por su enfoque priorizado en tres factores: el individuo, el entorno y
el espacio (Tabla 1).
Tabla 1. Teorías de percepción del miedo al crimen
Factores que
Teorías Principales ideas o premisas Principales autores
prioriza
Una persona va a sufrir ma-
Miethe & Lee, 1984; Dull
yores niveles de temor en la
& Wint, 1997; Carcach
Teoría de la medida que experimente de
et al., 1995; Skogan &
victimización manera directa o indirecta
Maxfield, 1981; Hale,
afectaciones por el crimen
1996; Skogan, 1987
(Hale, 1996).
Atributos sociodemográficos
Individuo como el sexo o la edad pue-
Skogan & Maxfield,
den determinar la capacidad
1981; Bissler, 2003;
del individuo para defender-
Teorías de la Hale, 1996; Killias, 1990;
se ante el peligro y, poste-
vulnerabilidad Smith & Torteston, 1997;
riormente, reponerse física y
física Prechathamwong &
psicológicamente de los trau-
Rujiprak, 2018; Sutton &
mas causados por el ataque
Farrall, 2004
(Skogan & Maxfield, 1981;
Bissler, 2003).
Continúa tabla...
1 La noción de Estado de derecho se entiende como “un principio de gobernanza en el que todas las personas, ins-
tituciones y entidades, públicas y privadas, incluido el propio Estado, están sometidas a leyes que se promulgan
públicamente, se hacen cumplir por igual y se aplican con independencia, además de ser compatibles con las
normas y los principios internacionales de derechos humanos” (Organización de las Naciones Unidas, 2004).

Revista
Científica
Factores que
Teorías Principales ideas o premisas Principales autores
prioriza
La persistencia continua de Hunter, 1978; Skogan,
la actividad criminal en una 1990; Bissler, 2003;
Teoría de la
comunidad puede someter al Prechathamwong &
incivilidad
individuo a peligros e incre- Rujiprak 2018; Kanan &
mentar el miedo al crimen. Pruitt, 2002; Wyant, 2008
Las relaciones de cohesión y
Entorno confianza en una comunidad Bursik & Grasmick, 1993;
permiten el desarrollo de ma- Sampson & Groves, 1989;
Teoría de las yores recursos para combatir o Bursik & Grasmick,1993;
redes sociales prevenir el crimen; entonces, Dammert, 2014; Vilalta,
en comunidades más unidas, 2010; Ross & Jang, 2000;
la percepción de seguridad es Villarreal & Silva, 2006
menor.
Principalmente en la configu-
ración urbana, la definición te-
Teoría del Jacobs, 1994; Newman,
rritorial de los espacios donde
Espacio espacio 1996; Perkins et al., 1993;
los individuos prestan seguri-
definido Taylir et al., 1984
dad puede permitir una mejor
percepción de seguridad.
Fuente: Elaboración propia con base en Manjarrés y Baca (2019) y Paydar y Kamani-Fard (2015).
Según esta revisión documental, la teoría más empleada es la victimización. Esta

plantea que las personas que en sus experiencias se ven afectadas por una actividad crimi-
nal experimentan mayores niveles de temor. De acuerdo con las investigaciones realizadas
por Friedman et al. (1982), las experiencias de ser víctima de un crimen tienen efectos
directos en la percepción de seguridad y en los comportamientos individuales. Esta teoría
ha sido respaldada por estudiosos como Vilalta (2012), quien evidencia que los efectos
psicológicos producto de una victimización sí se pueden asociar con el desarrollo del mie-
do al crimen.
Por el contrario, otras investigaciones consideran que la victimización tiene una rela-
ción muy débil con el miedo al crimen (Skogan & Maxfield, 1981; Carcach et al., 1995).
Según académicas como Bissler (2003), esta situación debe ser analizada con otras varia-
bles, como la capacidad que tiene el individuo de evitar o hacer frente a una situación de
victimización, y el grado de proximidad y confianza que los individuos tienen con quienes
comparten en su vida cotidiana. Esta teoría se utiliza en la sociología y la antropología, en
estudios sobre el daño y la violencia, y en esta ocasión se aborda en relación con el modelo
de miedo al crimen.
En congruencia con lo anterior, el modelo de Bissler (2003) propone evidenciar
relaciones entre algunas de las teorías expuestas. Para ello, se centra en varias subcategorías
Revista
Científica
como la incivilidad, la victimización, la vulnerabilidad física y la red social, que permiten

explorar tanto los efectos que causa el miedo en una comunidad debido a la comisión de
crímenes y la victimización, como los efectos de una red social, ya sea por empoderamien-
to de la comunidad o por información indirecta de victimización.
La primera subcategoría es la incivilidad, o la falta de civilidad o cultura. Según
esta, en un ambiente físico compuesto por diferentes factores como el crimen, las malas
prácticas y la costumbre a una cultura ilícita, el nivel de percepción de incivilidad aumenta
simultáneamente con el nivel de miedo, como consecuencia de las amenazas que rodean
a los sujetos. La segunda subcategoría, la victimización, se trata de los efectos psicológicos
y materiales posteriores a una experiencia directa o indirecta como víctima de un crimen.
Esta subcategoría supone que el miedo al crimen está relacionado con la proximidad del
sujeto a una experiencia riesgosa vivida personalmente o conocida por la experiencia de
otra persona cercana. Los sentimientos de victimización pueden incrementarse por ca-
racterísticas demográficas, ya que esto facilita la dispersión indirecta del miedo al crimen
(Bissler, 2003).
La tercera es la vulnerabilidad física, que se centra en la capacidad que tienen los su-
jetos para defenderse ante el peligro y hace referencia al sentimiento particular de ser ata-
cado o a las repercusiones relativamente severas del ataque. Esta vulnerabilidad puede ser
física o social. En lo físico, puede variar con el género y la edad: entre mayor edad, mayor
es el sentimiento de vulnerabilidad, y en cuanto al género se relaciona con las condiciones
físicas para responder a un ataque. En lo social, la vulnerabilidad se relaciona con la sub-
categoría de la incivilidad, que puede variar por pertenecer a un grupo sociodemográfico
determinado (Bissler, 2003).
Por último se encuentra la red social, que representa la relación del sujeto y su nivel
de miedo al crimen a través de la comunidad, debido a la cohesión y los recursos dis-
ponibles. Esta subcategoría puede funcionar negativamente cuando la información de
victimización se expande, lo que incrementa el miedo; pero puede también funcionar
positivamente por medio de la cohesión de los integrantes de la red o del control informal
del grupo social mediante acciones de cuidado comunitario (Bissler, 2003).
Metodología
Para este estudio se utilizó una metodología cualitativa orientada al análisis del contex-
to institucional, para entender la aplicación del enfoque de implementación de política
pública bottom-up. Asimismo, para responder al objetivo de la investigación, se aplicó
el modelo de Bissler, que por su diseño facilita el uso del método hipotético deductivo.
Asimismo, se aplicaron una encuesta y una entrevista semiestructurada, cuya sistematiza-
ción se hizo mediante software estadístico. Se definió y seleccionó la muestra a través de
un muestreo no probabilístico y no aleatorio, mediante la técnica de muestra por conve-
niencia, en razón de la accesibilidad a los sujetos seleccionados.

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Científica
Muestra e instrumentos
Se ha seleccionado la subregión sur del Cesar debido a su carácter de espacio vacío de
autoridad y Estado de derecho, así como por ser una zona estratégica de intervención
integral (ZEII) (Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, 2019).
En relación con los sujetos de estudio, se seleccionaron soldados profesionales que se
encuentran activos y pertenecen principalmente al BITER 5 “Andrés María Rosillo”,
y se complementa con el Batallón n.º 14 “Antonio Ricaurte” de la jurisdicción de la
Quinta Brigada y Segunda División del Ejército, ubicados ambos en el municipio de
Aguachica, Cesar. En este estudio participaron 20 soldados y 3 oficiales, en la medida
que se encontraban realizando labores de entrenamiento militar y la disponibilidad de
tiempo era limitada.
Se diseñaron dos instrumentos de recolección. El primero, una entrevista semies-
tructurada individual para ahondar en la percepción de los participantes mediante el
diálogo, sin presencia de superiores o personal militar para disminuir el sesgo en sus res-
puestas. El segundo es una encuesta para obtener datos demográficos y complementarios
a la entrevista y hacer un proceso de triangulación de la información. Esto con el fin de
proyectar y generar un análisis sobre los posibles escenarios que se puedan reproducir en
otras zonas marginadas a nivel nacional.
La construcción de los instrumentos se realizó entrelazando las cuatro subcategorías
mencionadas con las preguntas formuladas. Las preguntas para la encuesta y la entrevista
semiestructurada se diseñaron para dos grupos de sujetos: los soldados profesionales y los
oficiales. Para el primer grupo, la entrevista contenía diez preguntas, con el propósito de
generar un diálogo centrado en su experiencia personal y sus respuestas emocionales. La
encuesta comprendía diez preguntas, un 80 % de respuesta de selección múltiple y un
20 % dicotómicas. Esta encuesta se desarrolló en grupo con respuesta individual. Así, di-
ferenciadas por cada subcategoría, la incivilidad comprendía 7 preguntas; la victimización,
3; la red social, 2, y la vulnerabilidad física, 8 (Tabla 2).
Tabla 2. Clasificación de instrumentos dirigidos a soldados profesionales

Categoría Subcategoría Instrumento Pregunta
Entrevista 1, 2, 3, 8
Incivilidad
Encuesta 1, 3, 10
Entrevista 6
Victimización
Encuesta 2, 4
Percepción de seguridad
Entrevista 9
Red social
Encuesta 9
Entrevista 4, 5, 7, 10
Vulnerabilidad física
Encuesta 5, 6, 7, 8
Revista
Científica
Dentro del proceso de triangulación de la información, se desarrolló un instrumento

complementario, dado que la muestra era por conveniencia. Así, se aplicaron tres en-
trevistas semiestructuradas al grupo de los oficiales. Estas entrevistas comprendían diez
preguntas con el ánimo de profundizar en su percepción desde la planeación estratégica
en la subregión sur del Cesar. En su diseño, se mantuvo el enlace de preguntas con las
subcategorías (Tabla 3).
Tabla 3. Clasificación de entrevista dirigida a oficiales

Categoría Subcategoría Instrumento Pregunta
Incivilidad Entrevista 1, 2, 7
Victimización Entrevista 3, 8
Percepción de seguridad
Red social Entrevista 10
Vulnerabilidad física Entrevista 4, 5, 6, 9
Los instrumentos fueron sometidos a una prueba piloto antes de su aplicación en

campo. En total, se hicieron seis pruebas piloto con soldados profesionales y tres con
oficiales. En las pruebas se midió la pertinencia de las preguntas, se evaluó si el vocabula-
rio era adecuado y claro, así como su agilidad. Tras las pruebas se realizaron los ajustes y
modificaciones a los pilotos para su aplicación.
Recolección y análisis de datos

El BITER 5 fue seleccionado inicialmente por estar en una zona de espacio vacío de insti-
tucionalidad y con precaria institucionalidad, así por estar determinado como ZEII. Este
agrupa soldados profesionales con operaciones militares recientes en la subregión del sur
del Cesar. En un primer momento, se llevaron a cabo trece entrevistas con soldados pro-
fesionales, tras lo cual se reconoció que, por la organización de las actividades de entrena-
miento y la poca disposición de tiempo, no se contaba con más soldados en este lugar. Se
identificó entonces que cerca a esta unidad se ubica el Batallón n.º 14 “Antonio Ricaurte”,
encargado de proveer seguridad a esta subregión, y allí se pudo realizar el ejercicio con
siete soldados profesionales y un oficial, jefe de operaciones.
En la Quinta Brigada y la Segunda División del Ejército, localizados en la ciudad de
Bucaramanga, se encuentran los lugares de planeación estratégica militar para la subregión
sur del Cesar. Allí, se realizaron las entrevistas a otros dos oficiales de alto rango, con lo
cual se completó un total de veinte soldados y tres oficiales. Respecto a la codificación y
sistematización de la información, se utilizó Atlas.Ti para el análisis cualitativo de las en�-
trevistas y SPSS para los datos cuantitativos recolectados de las encuestas.

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Científica
Resultados
El planeamiento estratégico militar se encuentra en el marco de la política de defensa y
seguridad. Por esto, se relacionan los resultados de su adaptabilidad desde la perspectiva
del contexto institucional y las percepciones de seguridad en la subregión sur del Cesar.
Desde el enfoque bottom-up, se presentan los resultados con la perspectiva de los actores o
implementadores de la política, principalmente soldados profesionales, y se complementa
con la visión estratégica de los oficiales.
Contexto institucional
Mediante sus instituciones, y bajo las disposiciones de los gobernantes en temas de agen-
da, el Estado diseña políticas públicas en seguridad que se materializan en planes y pro-
yectos, destinados a ser ajustados y adaptados para su implementación. La Constitución
Política de Colombia determina que las Fuerzas Militares, en el marco del Ministerio de
Defensa, tienen “como finalidad primordial la defensa de la soberanía, la independencia,
la integridad del territorio nacional y del orden constitucional” (Constitución, artículo
217). Esto significa que su participación es activa en los tres elementos que comprenden
el Estado: población, territorio y soberanía (Constitución, títulos III y IV). Según Heller
(2014), el territorio funciona como esfera de acción espacial del poder del Estado; la po-
blación se refiere al pueblo, es el lugar donde nace y reside el Estado y toda organización, y
la soberanía se expresa en su capacidad real de poder supremo “en su territorio, exclusivo,
irresistible y sustantivo” (p. 258). Igualmente, Jellinek (2004) considera los fundamentos
filosóficos y una visión jurídica positivista del derecho, donde el Estado busca ser garante
de derechos a partir de un conjunto de reglas que sirven como mecanismo de control en
la esfera pública.
Estos son los fundamentos del accionar de las Fuerzas Militares, para el cual el
Gobierno nacional, en cada periodo presidencial, establece la política pública de seguridad
a través del Ministerio de Defensa Nacional, y alinea las instituciones para la generación
de planes y programas. Actualmente está vigente la Política de Defensa y Seguridad (PDS)
“Para la legalidad, el emprendimiento y la equidad”, cuyo enfoque multidimensional tie-
ne como objetivo hacer presencia en los “espacios vacíos de autoridad y Estado de dere-
cho” o “espacios vacíos de institucionalidad o con precaria institucionalidad” (Ministerio
de Defensa Nacional, 2019). Esta PDS, junto con la línea “Protección de la población y la
seguridad ciudadana”, responden al pilar de “Pacto por la Legalidad” del Plan Nacional de
Desarrollo 2018-2022 (Presidencia de la República, 2019). En este marco, la interacción
entre civiles y militares se sostiene mediante la consolidación de los principios democráti-
cos y de empoderamiento de la ciudadanía (García, 2019).
En la Doctrina Damasco, el proceso de operaciones (PRODOP) comprende los
pasos que el comandante ejecuta en las operaciones militares, centrado en el planeamien-
to (Ejército Nacional de Colombia, 2018). Para ello, se utilizan tres metodologías: 1)
Revista
Científica
metodología de diseño del Ejército (MDE), 2) proceso militar para la toma de decisiones
(PMTD) y 3) procedimiento de comando (PDC). En este caso, el planeamiento estraté-
gico militar en la subregión sur del Cesar se centró en la MDE, definida como “un sistema
para aplicar el pensamiento crítico y creativo, entender, visualizar y describir los proble-
mas desconocidos y aproximarse a la solución de ellos” (Ejército Nacional de Colombia,
2016b, p. 12).
La subregión sur del Cesar es una zona altamente afectada por la violencia y el
conflicto, donde los grupos armados buscan desestabilizar la democracia y el papel de
la institución, principalmente en zonas apartadas y marginadas; lo hacen, por ejemplo,
con ataques a infraestructuras energéticas (Lordan-Perret et al., 2019). Por ello, esta
subregión se identifica como un espacio vacío de institucionalidad, y está incluida en las
Zonas Estratégicas de Intervención Integral (ZEII) (Departamento Administrativo de la
Presidencia de la República, 2019). Estas zonas se caracterizan por ser estratégicas y estar
ubicadas en un territorio con ausencia o “déficit de legalidad; vacíos de institucionalidad
o con una precaria presencia estatal; ricos en recursos hídricos, biodiversidad y medio am-
biente que están en alto riesgo o franjas de frontera” (Ministerio de Defensa, 2019, p. 38).
Según el informe presentado por el Instituto para el Desarrollo y la Paz (Indepaz)
(2018), en esta subregión actúan grupos armados como el ELN, grupos armados or-
ganizados residuales y los Pelusos. Cabe señalar que la afectación departamental por el
accionar narcoparamilitar es del 68 %. Entre los 25 municipios del departamento, los que
registran un nivel alto de afectación son Aguachica, La Gloria y Tamalameque, y con un
nivel medio aparecen San Alberto y San Martín. Con excepción de Gamarra, ausente en
el informe, estos municipios conforman la subregión sur del Cesar (Indepaz, 2018).
Asimismo, según la Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana realizada en
2019 por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), que exami-
na la percepción de seguridad, al indagar a las personas si se sienten seguras o inseguras en
su ciudad, poblado o centro rural disperso en Colombia, “el 50,1 % de las personas que
habitaban en cabecera indicó sentirse inseguro(a) en su ciudad y el 23,8 % de las personas
que habitaban en centro poblado y rural disperso indicó sentirse inseguro en su munici-
pio” (DANE, 2019, pp. 21-22).
Percepción de inseguridad
Los resultados que se presentan a continuación provienen de las encuestas y entrevistas
semiestructuradas realizadas a 20 soldados profesionales y 3 oficiales hombres. El intervalo
de edad en los primeros sujetos de estudio está entre los 21 y los 37 años, con una edad
media de 30 años (σ 4,804) y una media de 9,5 años en servicio activo en la institución
(Figura 1). Los tres oficiales corresponden a un oficial de operaciones del Batallón de
Infantería n.º 14 y dos oficiales jefes de operaciones de la Quinta Brigada y la Segunda
División del Ejército, respectivamente.

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Figura 1. Correlación entre edad y tiempo de servicio de soldados.

Partiendo de la caracterización de la muestra y la codificación de los datos, se generó

un árbol de correlaciones entre las subcategorías (Figura 2). A continuación se muestran
los resultados por cada subcategoría.
Figura 2. Árbol de correlaciones.

Fuente: Elaboración propia a partir de Atlas.ti.
Incivilidad
La primera subcategoría evidencia los factores externos en relación con el contexto
en el que los soldados desarrollan operaciones militares. Estos factores permiten identi-
ficar la condición de seguridad en la subregión. Al respecto, los soldados identificaron la
presencia de actores generadores de violencia como grupos armados organizados (GAO)
en la subregión (Figura 3).
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Figura 3. Actores armados generadores de violencia en la subregión.

Frente a estos actores, los oficiales entrevistados coinciden en que el ELN ha opera-
do de forma continua en la subregión, principalmente en los municipios de San Martín,
San Alberto, Aguachica y Gamarra. Estos municipios componen uno de los principales
corredores de movilidad del ELN, que conectan con el sur de Bolívar, el Catatumbo y la
serranía de Perijá.
En la subregión convergen dos de los principales ejes viales del país: la Ruta del Sol
y la Vía al Mar, los cuales permiten el tráfico terrestre de mercancía y pasajeros entre el
centro del país y la costa atlántica. Sin embargo, según señalan los entrevistados, estas vías
tienen una vulnerabilidad manifiesta por su alto valor estratégico. Asimismo, dentro de la
misión constitucional del Ejército en las regiones está proteger todos los bienes y recursos
del Estado, al igual que garantizar los escenarios de seguridad para la población. Un 70 %
de los soldados entrevistados afirmaron que la zona con mayor presencia de flujo de eco-
nomías ilegales es la zona montañosa.
Tabla 4. Distribución de inseguridad por zonas

Zona %
Aguachica 10
Cascos urbanos 5
Identifique la zona del sur del Cesar donde Fuera de la región 5
se presentan más problemas en seguridad Valle del río Magdalena 5
Zona ganadera 5
Zona montañosa 70

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En cuanto a la percepción de cómo ha cambiado la situación de seguridad en la

región, los entrevistados creen que sigue igual en un 40 %; que está peor, 25 %; mejoró,
25 %, y un 10 % no sabe. Esto revela una percepción negativa frente a su entorno.
Victimización
La victimización más común en la subregión es el secuestro a ganaderos, hacendados y
agricultores, con una interacción entre la delincuencia común y los GAO. A partir de
la información recolectada en las entrevistas, se pudo saber que la delincuencia común
desarrolla el secuestro con fines lucrativos para solicitar una recompensa a los familiares, y
en caso de no obtener esta fuente de ingreso, lo que hacen es ofrecer el secuestrado a otro
actor armado. Según un entrevistado, esta práctica se conoce como outsourcing.
Frente a la pregunta de si el desarrollo de su actividad como soldados profesionales
representaba algún grado de riesgo frente a su integridad física o emocional, los soldados
profesionales respondieron en un rango de frecuencia: el 35 % dijo que siempre; el 10 %,
casi siempre; el 45 %, a veces, y el 10 %, casi nunca. De acuerdo con esto, se concluye
que la mayoría reconoce que existe un riesgo de victimización latente en el ejercicio de su
profesión.
Vulnerabilidad física
La vulnerabilidad física se refiere a la capacidad que tienen los sujetos para defenderse ante
el peligro, así como al sentimiento particular de ser atacado o a las repercusiones relativa-
mente severas del ataque. En esta subregión, la comunidad se ve expuesta a las dinámicas
del contrabando, el narcotráfico y el tráfico de armas, lo que los convierte en un grupo
sociodemográfico vulnerable físicamente, independientemente del género y la edad. La
vulnerabilidad física contra la comunidad de la región se observó a través de los soldados,
quienes manifiestan que las situaciones de violencia y de criminalidad en la subregión han
mutado y diversificado en el nuevo escenario de posacuerdo. Esta situación genera una
percepción de incertidumbre y un incremento en la valoración negativa de vulnerabilidad,
tal como lo evidencia el siguiente fragmento de entrevista:
[…] uno antes tenía objetivos trazados, una meta, que uno sabía que el factor de
inseguridad era la guerrilla. Pero ahora como surgieron tantas bandas, como que se
atomizaron, eso como que se congestionó más porque surge tantas bandas que uno
no sabe quién es. (Soldado profesional, comunicación personal, 11 de mayo del 2020)
Los soldados reconocen que los procesos de instrucción, entrenamiento y reentrena-

miento cumplen una función importante en la construcción de capacidades físicas y psi-
cológicas para afrontar el riesgo, lo cual les permite sobreponerse a situaciones de riesgo.
Específicamente, el 85 % de los soldados manifestó que estaba de acuerdo con esto, y el
15 % dijo que estaba parcialmente de acuerdo.
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Red social
La red social se define como la relación del sujeto y su nivel de miedo al crimen a través
de la comunidad, que puede aumentar o disminuir de acuerdo con la cohesión y los re-
cursos de la comunidad por evitar el crimen. En este sentido, el BITER se convierte en
uno de los mecanismos de la comunidad para disminuir el nivel de miedo al crimen en la
subregión. En los resultados de esta subcategoría, la mayoría de los soldados describe que
la relación entre el Ejército y la sociedad civil es excelente. Esta relación se caracteriza por
el grado de confianza y cooperación entre las partes, tal como se expresa en el siguiente
fragmento de entrevista:
Excelente, existe un alto grado de confianza en la Institución. Como lo decía yo ante-

riormente, el gremio ganadero, agricultor respaldan mucho el trabajo de la Institución
y ellos de por sí se sienten muy seguros con la presencia del Ejército. (Oficial de opera-
ciones, comunicación personal)
Cabe señalar que los soldados están de acuerdo con la percepción de que el BITER
contribuye a generar lazos de confianza entre el Ejército y la población, lo que correspon-
de a un 81,3 % de los entrevistados que consideran que esto es correcto. Esto evidencia
que la institución tiene un alto grado de legitimidad en la subregión (Figura 4, Tabla 5).
Figura 4. Redes neuronales en la percepción de seguridad del BITER en la subregión.

Confianza 1: de acuerdo; Confianza 2: parcialmente de acuerdo; Confianza 4: en desacuerdo.

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Tabla 5. Clasificación del pronóstico de percepción de seguridad del BITER
Pronosticado
Ejemplo Observado Parcialmente Porcentaje
De acuerdo En desacuerdo
de acuerdo correcto
De acuerdo 13 0 0 100,0 %
Parcialmente de acuerdo 2 0 0 0,0 %
Entrenamiento
En desacuerdo 1 0 0 0,0 %
Porcentaje global 100 % 0 % 0 % 81,3 %
De acuerdo 1 0 0 100,0 %
Parcialmente de acuerdo 2 0 0 0,0 %
Pruebas
En desacuerdo 1 0 0 0,0 %
Porcentaje global 100 % 0 % 0 % 25,0 %
Variable dependiente: el BITER ayuda a generar confianza con la sociedad civil.
Sin embargo, cabe mencionar que las acciones para disminuir el nivel de miedo al
crimen, como el control de área, retenes, puestos de control y requisas, son desarrolladas
por el Batallón n.º 14 “Antonio Ricaurte”. Estos son elementos esenciales para mantener la
seguridad y prevenir los crímenes, lo cual se refleja en el porcentaje de desacuerdo (20 %).
Discusión
En concordancia con los planteamientos teóricos desarrollados, se puede evidenciar que
el modelo Bissler permite una comprensión amplia, precisa y multicausal de los factores
que afectan la percepción de seguridad en los individuos. Igualmente, contribuye al aná-
lisis del enfoque bottom-up en la planeación estratégica del Ejército en los espacios vacíos
de autoridad y Estado de derecho o de poca institucionalidad del territorio nacional.
También se da respuesta a la pregunta de investigación postulada, ya que los soldados, al
ser los encargados de desarrollar y ejecutar la política pública de defensa en la subregión,
tienen un contacto cotidiano con la institucionalidad local y los ciudadanos, lo que hace
que conozcan los efectos que tienen algunas prácticas institucionales en la consolidación
territorial. Esto se evidencia en las variables de vulnerabilidad física y red social.
Por otra parte, la proximidad de los soldados profesionales a los territorios favorece
una visión más actualizada de los retos a la seguridad en el sur del Cesar, como se eviden-
cia en la variable de incivilidad. Allí se identificaron tres amenazas: actores generadores
de violencia, activos estratégicos y presencia de economías ilegales. Los primeros están
Revista
Científica
definidos por la política pública de seguridad y defensa como grupos armados que gene-
ran inestabilidad en los territorios (Ministerio de Defensa Nacional, 2019). En cuanto a
los activos estratégicos, se trata de los recursos cuya protección es de relevancia especial
para la Nación y, en esta medida, para el Ejército, y consisten en la infraestructura física,
que, dada su funcionalidad o su servicio público, se considera un recurso nacional esen-
cial (Ejército Nacional de Colombia, 2018; Lordan-Perret et al., 2019). En cuanto a la
presencia y surgimiento de economías ilegales en la subregión, son una amenaza debido
a que se utilizan para el financiamiento de la mayoría de los GAO que operan en el país.
Asimismo, ha habido una transformación en las dinámicas de la violencia en la
región, dada la proliferación de la delincuencia común, que es actualmente la mayor res-
ponsable de los focos de inseguridad y de violencia cotidiana, materializada en secuestros,
extorsiones, hurtos y homicidios. Esto conlleva efectos en la variable de victimización, que
presenta datos importantes sobre los patrones de violencia en el territorio. Esta informa-
ción respalda la construcción de una planeación más enfocada a garantizar la protección
de la población que tiene un grado de vulnerabilidad superior.
Igualmente, se encuentra que, entre más actores generadores de violencia y cercanía
de la población con el BITER, más vulnerabilidad física hay tanto para los soldados como
para la población civil. Si bien ningún soldado manifestó alguna afectación física, esta va-
riable se enfocó en la relación del entrenamiento militar con esa probabilidad de vulnera-
bilidad física. Los soldados identifican que los recursos humanos, técnicos y tecnológicos
—entendidos como capacidad militar— con los que cuenta el Ejército para desarrollar su
misión constitucional son coherentes y adecuados para las características de la zona y son
favorables para combatir la amenaza con una valoración favorable del riesgo.
Si bien el propósito de los BITER es entrenar y reentrenar al personal militar, se
identificó que el batallón sí tiene incidencia en la percepción de seguridad por los siguien-
tes aspectos: su presencia en el territorio como referente de la institución y el Estado;
el batallón sirve de plataforma para el lanzamiento de operaciones militares en todo el
Magdalena medio; y la constante movilización y rotación de personal militar impacta la
percepción sobre el pie de fuerza y la capacidad militar en la región. Dentro de los me-
canismos de control informal del grupo social, las acciones de cuidado comunitario son
relevantes en cuanto al nivel de confianza con el soldado profesional. Así, se logra tener un
efecto disuasivo sobre el miedo al crimen y, por ende, se incrementa la confianza entre el
Ejército y la población civil.
Los soldados reconocen, también, los efectos positivos de los procesos de formación
institucional, ya que la instrucción promovida favorece el desarrollo de capacidades nece-
sarias para mitigar el riesgo en las operaciones, así como promueve la profesionalización
de los soldados, creando marcos de referencia, un lenguaje común y una visión más cohe-
rente de la guerra, en un contexto donde la amenaza es fluctuante y cambiante.
Entre los hallazgos inesperados, está el hecho de que, por las dinámicas de campo, se
desarrolló en más lugares de los proyectados; sin embargo, se buscó que correspondieran

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a la jurisdicción de la Quinta Brigada, específicamente a la Segunda División con sede en

Bucaramanga y la subregión sur del Cesar. Esto enriqueció aún más la investigación, debi-
do a que complementó la percepción e ideas de los soldados con oficiales de la institución
que, por su rango y formación, poseen información y capacitación estratégicas. Se puede
identificar que los soldados profesionales brindan aportes locales y focalizados sobre el
territorio, mientras los oficiales brindan aportes más amplios y generales de la subregión.
De esta manera, se condujo a una mirada extensa sobre las condiciones de seguridad del
territorio.
Conclusiones
El abordaje de la percepción de seguridad desde un enfoque bottom-up es la principal pro-
puesta de esta investigación, que resulta novedosa al aplicarse dentro de una institución
militar como el Ejército Nacional de Colombia. Desde una perspectiva institucional, el
Estado se materializa en el Ejército, específicamente en sus batallones, dado que brin-
da visibilidad mediante su presencia y aporta seguridad en espacios vacíos del territorio
colombiano, con lo cual cumple la misión constitucional de proteger los elementos del
Estado como el territorio, la población y la soberanía.
El aporte más significativo, en opinión nuestra, ha sido acudir a las percepciones de
los soldados profesionales, que, sin ningún precedente, tuvieron voz sobre factores que
se deben tener en cuenta en el planeamiento estratégico militar. Dicho aporte se debe
dar mediante una contribución más detallada, dinámica, focalizada y multicausal, con
diferentes matices en las condiciones en que se desarrollan las operaciones y también en
términos de los recursos físicos, tecnológicos y de personal necesarios para mejorar ese
proceso de planeación.
Se han mencionado, mas no se han correlacionado, las nuevas amenazas identifica-
das, como los actores ilegales, los activos estratégicos y las economías ilegales. En este sen-
tido, se evidencian nuevas percepciones que parten de un escenario de posacuerdo, tanto
en el interior de la institución como en la población civil de estos territorios. Es destacable
la complejidad de factores que afectan dicha percepción.
Por su parte, la aplicación del modelo de Bissler evidencia la necesidad de un en-
foque bottom-up en la planeación estratégica militar en zonas altamente afectadas por el
conflicto, o espacios vacíos de autoridad y Estado de derecho. La percepción positiva de
seguridad del soldado profesional en las relaciones de mutuo reconocimiento entre la
sociedad civil y el Ejército construye relaciones de confianza y favorece acciones colectivas
mutuamente beneficiosas. Igualmente, el apoyo de la sociedad civil a las instituciones del
Estado, en este caso del Ejército, permite el ejercicio pleno del poder político y favorece la
consolidación territorial.
Esta investigación abre un escenario para nuevas investigaciones dentro de insti-
tuciones castrenses, al exaltar la potencialidad de este enfoque de abajo hacia arriba y al
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demostrar cómo los soldados profesionales pueden aportar al planeamiento estratégico en

los territorios más complejos de Colombia.
Agradecimientos
Las autoras desean agradecer al Centro de Estudios Históricos del Ejército Nacional de
Colombia por su apoyo en la realización de este artículo.
Las autoras declaran que no existe ningún potencial conflicto de interés relacionado
con el artículo. Este artículo hace parte del proyecto “Seguridad y defensa: Impacto
estratégico en la seguridad de la región del sur del Cesar”, llevado a cabo por el Grupo
de Investigación Cultura e Historia Militar, y avalado por la Dirección de Ciencia
y Tecnología del Ejército Nacional de Colombia y el Grupo Interdisciplinario de
Investigación en Desarrollo, Estructuras Económicas, Políticas Públicas y Gestión
(GIDEP) de la Universidad de La Salle.
Financiamiento
Las autoras declaran que el artículo fue financiado por el Centro de Estudios Históricos
del Ejército Nacional de Colombia y MC Comunicaciones.
Sobre las autoras

Laura Andrea Gaitán Aya es politóloga con énfasis en resolución de conflictos e in-
vestigación para la paz de la Pontificia Universidad Javeriana, y especialista en gestión y
planificación del desarrollo urbano y regional de la Escuela Superior de Administración
Pública. Sus áreas de investigación son conflicto, seguridad, defensa, estrategia y poder
nacional e internacional.
https://orcid.org/0000-0001-9281-2070 - Contacto: gaitan.laura@javeriana.edu.co
Pamela Bautista Perdomo es politóloga con énfasis en resolución de conflictos e
investigación para la paz de la Pontificia Universidad Javeriana, y candidata a magíster en
justicia transicional de la Universidad Externado de Colombia. Sus áreas de investigación
son construcción de paz, prevención de violencia, derechos humanos y justicia transicional.
https://orcid.org/0000-0001-7266-3805 - Contacto: pamela.bautista@est.uexternado.edu.co
Irma Liliana Vásquez Merchán es doctora en ciencia política de la Universidad
de Pavía, Italia, y becaria de Erasmus Mundus E2nhance. Es profesora asociada de la
Facultad de Ciencias Económicas y Sociales de la Universidad de La Salle, Colombia.
Sus temas de interés son capacidad del Estado, regionalismo latinoamericano y relaciones
internacionales.
https://orcid.org/0000-0002-5357-3537 - Contacto: ivasquez@unisalle.edu.co

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Científica
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dancia con los parágrafos 1 y 2 del artículo 281 de la Ley 1955 de 2019, en lo que hace referencia
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Revista Científica

General José María Córdova

Brigadier General Arnulfo Traslaviña Sáchica

Coronel Jorge Alberto Galindo Cárdenas

Teniente Coronel Wilson Miguel Zarabanda Fuentes

Teniente Coronel Carlos Andrés Díaz Irreño

comité editorial comité científico

1. Visiones de guerra justa en el marco del terrorismo global. Yihadismo versus

2. La estrategia de expansionismo hegemónico iraní en Siria y Afganistán

4. Riesgos de seguridad física de plataformas y unidades offshore oil

5. Incidencia del proceso de paz con las FARC en la política antidrogas

ISSN 1900-6586 (impreso), 2500-7645 (en línea) V

justicia y derechos humanos

fuerzas armadas y sociedad

8. Factores que desnivelan el terreno de juego social rural en perjuicio

9. Impacto social del Ejército colombiano visto a través de la percepción

VI Volumen 18  Número 32  octubre-diciembre 2020  Bogotá D.C., Colombia

Editorial: Avances transdisciplinares

Andrés Eduardo Fernández-Osorio

Leonardo Juan Ramírez López

Ante la creciente y acelerada transformación digital y su impacto en la sociedad y la cul-

Contacto: Andrés E. Fernández-Osorio andres.fernandez@buzonejercito.mil.co

pectiva específica que adoptan en su investigación. Así, la interdisciplinariedad se refiere

biano” examina la probabilidad de ocurrencia y el eventual impacto de eventos violentos

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EDITOR EN JEFE Y EDITORES ASOCIADOS

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Mauricio Jaramillo Jassir

Wisman Johan Díaz Castillo

ISSN 1900-6586 (impreso), 2500-7645 (en línea) 717

Visiones de guerra justa en el marco del terrorismo global.

Eduardo Andrés Hodge Dupré

Sección: Educación y doctrina • Artículo de investigación científica y tecnológica

Contacto: Eduardo Andrés Hodge Dupré ehodge@uandes.cl

ISSN 1900-6586 (impreso), 2500-7645 (en línea) 723

Las “justas” motivaciones para impulsar la yihad

ISSN 1900-6586 (impreso), 2500-7645 (en línea) 725

que el yihadismo no tiene pretensiones difusas y débilmente específicas; por el contra-

Pocos años después, el 26 de diciembre del 2015, el hasta entonces autoprocla-

ISSN 1900-6586 (impreso), 2500-7645 (en línea) 727

En la cárcel, le pedí a Dios que me dijera a dónde debería ir. Él me escuchó y me

Otro elemento de esta justicia, bastante recurrente en la retórica de los terroristas, es

ISSN 1900-6586 (impreso), 2500-7645 (en línea) 729

[Estados Unidos] ha cometido actos que son extremadamente injustos, horribles y

ISSN 1900-6586 (impreso), 2500-7645 (en línea) 731

Esa noción de venganza se fue traspasando de grupo en grupo, de generación en ge-

Cualquier persona que se atreva a ofenderlo [a Dios] será disciplinado, y cualquier

dimensión importante, cargada de injusticia, lo cierto es que la cuestión religiosa es el

Se sabe que cada acción tiene su reacción. Si la presencia estadounidense continúa, y

ISSN 1900-6586 (impreso), 2500-7645 (en línea) 733

Los Estados Unidos no lo consideran terrorismo cuando cientos de miles de nuestros

Con la generosidad de Alá, nos negamos a volver. Estamos viviendo en dignidad y

VI Volumen 18 Número 32 octubre-diciembre 2020 Bogotá D.C., Colombia