Respuesta A Observaciones

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DOCUMENTO DE RESPUESTAS A LAS OBSERVACIONES FORMULADAS AL

PREPLIEGO DE CONDICIONES DEL


CONCURSO DE MÉRITOS CM 03-20.

Objeto: “Diseñar una solución integral para el sistema de información de monitoreo y evaluación, así
como del proceso de analítica de información.”

1. EMPRESA: TIGLOBAL SAS Presentada el día 7 de abril de 2020

OBSERVACIONES

1. aparte del pliego

1.3. CERTIFICADO DE EXISTENCIA Y REPRESENTACIÓN LEGAL Y FACULTADES.


Constitución igual o superior a 10 años.

Solicitud
En el aparte citado se señala como requisito habilitante que la fecha de constitución de la persona
jurídica debe ser igual o superior a diez años, es importante señalar que esta condición si bien marca
la pauta legal para ejercer la actividad social o la respectiva profesión, esta circunstancia en sí misma
NO ACREDITA LA EXPERIENCIA DE LAS PERSONAS QUE ASPIREN A CONTRATAR CON EL ESTADO, es
decir, el conocimiento adquirido a través del tiempo por el ejercicio del objeto de la sociedad, dado
que resulta ser un requisito ligado simplemente a un elemento temporal, sin exigir la demostración de
los hechos que acreditaran la experiencia efectiva de los proponentes, mediante la prueba de las
actividades, labores y trabajos generales o específicos realizados.

Por su parte, el Consejo de Estado en su Sección Tercera, CP Ruth Stella Correa, el 08 de febrero de
2012 frente a una acción de nulidad y restablecimiento de derecho señaló que este requerimiento
“En efecto: ¿en qué podría incidir o qué valor tiene el tiempo de creación de la sociedad proponente
o el período en que se graduó la persona licitante para efectos de tener la propuesta más favorable
para la Entidad, y así desarrollar adecuadamente la obra pública perseguida en la licitación pública?
Ninguno, este criterio de calificación nada agrega a la comparación objetiva de los ofrecimientos para
la escogencia de la mejor oferta de la obra pública objeto de esa licitación pública, ni menos aún guarda
una relación con los fines de la contratación de que se ocupa la demanda en este caso. (…) Los criterios
establecidos en los pliegos de condiciones deben ser útiles, indispensables y determinantes para el
propósito de comparar los aspectos sustanciales de los ofrecimientos, razón por la cual prescripciones
de la índole indicada no pueden incluirse en los pliegos de condiciones en tanto ningún valor le agregan
a la contratación y, por el contrario, ponen en riesgo la escogencia de la oferta favorable al interés
público perseguido” (resaltado propio).

Dado que el Consejo de Estado ha sido claro con los límites innecesarios que ponen las Entidades al
exigir años de constitución de la empresa, como también que este requisito no encuentra sustento
legal alguno y tampoco se valida en los estudios previos, SOLICITAMOS comedidamente que el
requerimiento se disminuya a mínimo TRES (3) AÑOS de constitución o que en su defecto sea
suprimido.

1
RESPUESTA:
Una vez analizada la observación del interesado, la Entidad considera procedente acceder a la misma,
circunstancia que se verá reflejada en el pliego definitivo.

2. En cuanto a la EXPERIENCIA ESPECÍFICA PONDERABLE DEL PROPONENTE (Máximo 49 puntos)

Solicitamos comedidamente que se incluya la siguiente disyuntiva al requisito de los contratos


adicionales, los cuales deberán contener las siguientes obligaciones y/o actividades:

a) Diseño y/o desarrollo y/o implementación de sistemas de información. y/o b) Diseño y/o desarrollo
y/o implementación de procesos de analítica.

RESPUESTA:
Una vez revisada la observación formulada por el interesado, la Entidad considera que no es
procedente acceder a lo solicitado, toda vez que las actividades exigidas en el pliego de condiciones
para acreditar la experiencia corresponden a las necesidades de la Entidad.

3. EXPERIENCIA ESPECÍFICA PONDERABLE DEL PROPONENTE (Máximo 49 puntos)

“Se asignará puntaje por cada contrato de consultoría adicional al exigido para la experiencia específica
habilitante, celebrado con el sector público o privado, ejecutados al cierre del proceso y el valor de
cada uno debe ser igual o superior al treinta por ciento (30%) del presupuesto oficial del presente
proceso.”

Solicitamos que la limitación de la cuantía sea suprimida y se permita aportas contractos de cualquier
cuantía siempre que cumplan con el objeto, esto, dado que la garantía del 100% del presupuesto oficial
ya se agotó y en este adicional predomina el objeto de la experiencia más que la cuantía misma.

RESPUESTA:
Una vez analizada la observación la Entidad considera que no es procedente acceder a lo solicitado,
teniendo en cuenta la complejidad y el valor del presente proceso de contratación, por lo cual, la
Entidad requiere que el contratista demuestre experiencia especifica idónea en la ejecución de
contratos en la cuantía requerida, lo que permite garantizar que los proponentes cuenten con la
capacidad financiera, técnica y operativa para dar cabal cumplimiento al objeto contratado en las
condiciones y plazos pactados en el contrato.

2. EMPRESA: INFOTIC S.A. Presentada el día 13 de abril de 2020

OBSERVACIÓN
1. El ÍNDICE DE ENDEUDAMIENTO refleja el grado de apalancamiento que corresponde a la
participación de los acreedores en los activos de la empresa. Mientras más alto sea este índice mayor
es el apalancamiento financiero de la empresa. En el caso colombiano, según la dinámica de nuestra
economía las empresas tienden a endeudarse y la mayoría presentan niveles de endeudamiento
superiores al 75%, tan es así, que el propio Banco de la República, para efectos de operaciones
considera aceptables endeudamientos hasta un nivel del 75%. Dado que el interés de COMPUTADORES

2
PARA EDUCAR es que haya pluralidad de oferentes, solicitamos que se defina un índice de
endeudamiento menor o igual al 75%, toda vez que este indicador garantiza la participación de
oferentes con la capacidad suficiente de ejecutar un contrato como el que se desprenda de este
proceso.

El ÍNDICE DE LIQUIDEZ indica cuál es la capacidad de la empresa para hacer frente a sus deudas a corto
plazo, comprometiendo sus activos corrientes. Por cada peso ($) de deuda corriente, cuánto se tiene
de respaldo en activo corriente, entre más alto sea, menor riesgo existe que resulten impagadas las
deudas a corto plazo. De igual manera, el índice de liquidez demuestra la capacidad de la compañía
para adquirir nuevos compromisos y emprender nuevos proyectos sin necesidad de endeudamiento
adicional. Las empresas colombianas, por su naturaleza no realizan ventas de contado, por lo tanto, en
acuerdo autónomo de las dos partes de los contratos que se ejecutan en la actualidad, la cartera se
recupera en un periodo promedio de cobro de 60 días, plazo establecido por empresas dentro de su
política de ventas. De esta forma el activo no se puede convertir en efectivo en un plazo menor a un
mes. Por esta razón consideramos pertinente modificar el indicador y sugerimos que quede de la
siguiente manera: 1,50

RESPUESTA:
Dando respuesta a las observaciones presentadas, la Entidad informa, que después de haber hecho un
análisis a cada una de las observaciones formuladas por los interesados, se considera pertinentes hacer
ajustes a los índices financieros, con la finalidad de tener una mayor pluralidad de oferentes en el
proceso, sin comprometer la cabal ejecución del contrato: Dicho ajuste se verá reflejado en el Pliego
de Condiciones definitivo.

3. EMPRESA: SMARTSOFT COLOMBIA S.A.S. Presentada el día 13 de abril de 2020

OBSERVACIONES

1. Aparte del Pliego: Numeral 1.3. CERTIFICADO DE EXISTENCIA Y REPRESENTACIÓN LEGAL Y


FACULTADES, constitución igual o superior a 10 años

Solicitud: ¿Si se conforma un consorcio o unión temporal, cualquier empresa que haga parte de dicha
figura y que tenga 10 años de antigüedad suple este requisito o todas las empresas involucradas deben
tener 10 años o más de constitución?

RESPUESTA:

Teniendo en cuenta las observaciones formuladas sobre el mismo asunto la entidad decidió eliminar
este requisito, lo cual se verá reflejado en el pliego de condiciones definitivo.

2. Aparte del Pliego: Numeral 1.4. CERTIFICADO DE INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO ÚNICO DE


PROPONENTES REP LEGAL Y FACULTADES

NOTA 2: Para la verificación de la experiencia habilitante, CPE, verificará en el Registro Único de


Proponentes, lo relacionado con el Código del Clasificador de Bienes y Servicios hasta el tercer nivel,
información que debe ser diligenciada por el proponente en el formato que se adjunta para tal fin.

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Solicitud: ¿La experiencia debe ser específica según el código tercer nivel del rup ó se puede aportar
experiencia del primer o segundo nivel?

RESPUESTA:
Se le reitera al interesado que la experiencia será verificada de conformidad a lo establecido en el
pliego de condiciones. Lo que quiere decir, que la misma debe encontrarse codificada hasta el tercer
nivel del RUP, según lo establecido en la guía para la codificación de bienes y servicios de acuerdo con
el código estándar de productos y servicios de las Naciones Unidas, publicado en el portal de Colombia
Compra Eficiente, V.14.080, que se puede consultar en el siguiente link:
https://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_clasificador/manualclasificador.pdf

4. EMPRESA SINNETIC SAS Presentada el día 14 de abril de 2020

OBSERVACIÓN

1. Respecto al Anexo Técnico

¿El presupuesto indicado en los términos incluyen consultoría, software (2 años) + hardware? Si la
respuesta es NO por favor responder las siguientes preguntas
¿Cuál es el presupuesto del SW que permita el desarrollo de este RFP?
¿Con que tipo de HW cuenta computadores para educar que permita el despliegue de una solución
analítica que permita el desarrollo del RFP?
¿Cuáles son las fuentes de datos que se deben consumir desde la aplicación que se proponga?
¿Dentro de estas fuentes de datos se debe considerar el streaming (tiempo real) como fuente para
ser integrada?
¿Cuál es el tamaño aproximado en MB/GB/TB de las fuentes de datos? Por favor especificar tamaño
por tipo de fuente
Si bien el documento menciona que se deben capacitar a 10 personas ¿Cuál es la cantidad de
usuarios que plataforma recibirá sin importar el rol?
¿La plataforma será accedida a nivel nacional?
¿Se debe considerar acceso por Internet o solamente desde la LAN?
¿Cuál es el promedio de crecimiento anual de datos y de usuarios?

RESPUESTA:
El presupuesto indicado es el proyectado para el cumplimiento del objeto “Diseñar una solución
integral para el sistema de información de monitoreo y evaluación, así como del proceso de analítica
de información” de acuerdo con las fases y condiciones del anexo técnico. Se invita al observante a
revisar con detenimiento la totalidad de los documentos publicados por la Entidad.

Los demás interrogantes formulados por el interesado son aspectos que hacen parte de la solución a
contratar, tal como se define en el alcance del anexo técnico:
La Entidad requiere realizar el diseño de una solución integral para el sistema de información de
monitoreo y evaluación, así como del proceso de analítica de información, el cual debe contener
la planificación, requerimientos en infraestructura de hardware y software, especificaciones
técnicas, requerimientos funcionales y no funcionales, arquitectura del sistema y todos los
elementos requeridos para su efectiva implementación. Además, la estrategia de implantación de

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la analítica de datos que permita cumplir los objetivos empresariales más importantes de la
organización, incluyendo el concepto de operación.

Adicionalmente se deben establecer todas las acciones necesarias para que Computadores para
Educar pueda generar cambios en la cultura frente a las prácticas de producción y gestión de
datos, la confianza hacia los mismos, así como el desarrollo de competencias y capacidades, con
el fin de que los datos generados desde cada proceso tengan valor en pro de la toma de
decisiones.

5. EMPRESA: UNIVERSIDAD MANUELA BELTRAN UMB el día 13 de abril de 2020

OBSERVACIÓN

1. Solicito muy amable y gentilmente sean modificados los indicadores financieros para mayor
pluralidad de oferentes, ya que poseemos la experiencia para participar en el presente proceso de
contratación de acuerdo con los siguientes indicadores financieros:
INDICE DE LIQUIDEZ 1,63
INDICE DE ENDEUDAMIENTO 49,57%
RAZON DE COBERTURA DE INTERES 2,66
RENTABILIDAD DEL PATRIMONIO ROE 12,80%
RENTABILIDAD DEL ACTIVO ROA 6,46%

RESPUESTA
Dando respuesta a las observaciones presentadas, la Entidad informa, que después de haber hecho un
análisis a cada una de las observaciones formuladas por los interesados, se considera pertinentes hacer
ajustes a los índices financieros, con la finalidad de tener una mayor pluralidad de oferentes en el
proceso, sin comprometer la cabal ejecución del contrato: Dicho ajuste se verá reflejado en el Pliego
de Condiciones definitivo.

6. EMPRESA DACARTEC INTERNATIONAL SERVICES ANDINA S.A.S Presentada el día 14


de abril de 2020

OBSERVACIÓN

1. Solicitamos a la Entidad se tenga en cuenta modificar el requisito de indicadores financieros de la


siguiente manera:

RENTABILIDAD DEL PATRIMONIO > 0.09


RENTABILIDAD DEL ACTIVO > 0.06

Esto con la intención de que haya pluralidad de oferentes ya que los indicadores solicitados pueden
limitar la participación de compañías solventes con amplia experiencia y capacidad de ejecutar este
tipo de proyectos.

5
RESPUESTA:
Dando respuesta a las observaciones presentadas, la Entidad informa, que después de haber hecho un
análisis a cada una de las observaciones formuladas por los interesados, se considera pertinentes hacer
ajustes a los índices financieros, con la finalidad de tener una mayor pluralidad de oferentes en el
proceso, sin comprometer la cabal ejecución del contrato: Dicho ajuste se verá reflejado en el Pliego
de Condiciones definitivo.

7. EMPRESA UNIÓN TEMPORAL CIUDADANO TIC Presentada el día 14 de abril de 2020

OBSERVACIONES

1. El numeral 2.2. – Experiencia general del proponente establece que se deberá acreditar experiencia
de contratos ejecutados en los últimos siete (7) años, solicitamos nos aclaren si ese requisito hace
referencia a que los contratos debieron haber finalizado en los últimos siete (7) años o iniciados,
ejecutados y liquidados en los últimos siete (7) años.

RESPUESTA:
Una vez analizada la observación formulada, la entidad le informa que la experiencia general deberá
acreditarse con certificaciones o actas de liquidación de contratos iniciados, ejecutados y terminados
en los últimos siete (7) años, lo cual se verá reflejado en el pliego de condiciones definitivo.

2. El numeral 2.2. – Experiencia general del proponente establece que se deberá acreditar experiencia
de contratos ejecutados en los últimos siete (7) años, lo anterior desconoce lo establecido en el Manual
para determinar y verificar los requisitos habilitantes en los Procesos de Contratación de Colombia
Compra Eficiente que establece “La experiencia no se agota con el paso del tiempo y por el contrario
los proponentes adquieren mayor experiencia con el paso del tiempo en la medida en que continúan
con sus actividades”, por tal razón, solicitamos se adecúe el criterio al manual antes citado.
RESPUESTA:
Una vez revisada la observación formulada por el interesado, la Entidad considera que no es
procedente aceptar la misma, toda vez que, si bien es cierto, el “Manual para determinar y verificar
los requisitos habilitantes en los Procesos de Contratación de Colombia Compra Eficiente” señala de
manera general que la experiencia no se agota con el paso del tiempo, no es menos cierto, que faculta
a las Entidades para, de manera motivada o justificada establecer límites temporales para esta. En el
caso que nos ocupa, los constantes avances y/o cambios de los conjuntos de aplicaciones, sistemas,
herramientas y metodologías asociadas a las nuevas tecnologías de información, hacen necesario para
la Entidad, establecer el límite de siete (7) años anteriores al cierre para acreditar la experiencia,
teniendo en cuenta que la experiencia en la utilización de la tecnología empleada en los últimos 7 años
garantizará el cabal cumplimiento de forma idónea del objeto a contratar.

3. El numeral 2.2. – Experiencia general del proponente establece que se deberá acreditar cuatro
componentes en máximo dos (2) certificaciones, lo cual no guarda ninguna proporcionalidad y limita
la pluralidad de oferentes pues es posible que un oferente haya ejecutado cuatro contratos cada uno
de una temática requerida, es decir, un contrato de diseño e implementación de sistema de
información, un contrato de implementación de modelos de analítica, un contrato de desarrollo e
implementación de solución BI y un contrato de diseño e integración de web services, lo cual no
significa que el proponente no sea idóneo por tener la experiencia de los cuatro (4) componentes
requeridos en cuatro (4) contratos y no dos (2) contratos como lo establece la Entidad, por tal razón,

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solicitamos a la Entidad modifique el criterio de tal forma que exista proporcionalidad en el requisito
de cantidad de contratos para acreditar experiencia general.

RESPUESTA:
Una vez analizada la observación formulada con respecto a la experiencia general, la Entidad considera
acceder parcialmente a lo solicitado y en consecuencia ajustar el numeral 2.2 capítulo 6 del pliego de
condiciones.

4. El numeral 2.2. – Experiencia general del proponente establece que: “La experiencia aportada
deberá estar relacionada con el desarrollo de las actividades establecidas en el objeto a contratar por
Computadores para Educar, esto es: Diseñar e implementar sistemas de información, Implementar
modelos de analítica a partir de diferentes fuentes de información, desarrollar e implementar una
solución de inteligencia de negocio para el procesamiento y análisis de datos, Diseñar e integrar Web
Services para la comunicación de diversas plataformas de datos que conformen el repositorio de datos
final para efectos de la analítica”

Solicitamos nos aclaren si cada contrato aportado para acreditar experiencia general debe contener
esos cuatro componentes o cada contrato debe contener al menos un (1) componente.

RESPUESTA:
Se le aclara al interesado que la documentación que allegue para acreditar la experiencia general,
deberá en su conjunto estar relacionada con el desarrollo de las actividades establecidas en el objeto
a contratar por Computadores para Educar, esto es: Diseñar e implementar sistemas de información,
Implementar modelos de analítica a partir de diferentes fuentes de información, desarrollar e
implementar una solución de inteligencia de negocio para el procesamiento y análisis de datos, Diseñar
e integrar Web Services para la comunicación de diversas plataformas de datos que conformen el
repositorio de datos final para efectos de la analítica. Lo que quiere decir, que si el proponente allega
tres (3) certificaciones, la sumatoria de éstas, deberá en su conjunto dar cuenta del desarrollo de las
actividades establecidas en el objeto a contratar. Teniendo en cuenta lo anterior, se realizará los
ajustes en el pliego de condiciones definitivo.

5. El numeral 2.3. – Experiencia específica del proponente establece que los mismos contratos
aportados para acreditar experiencia general se valoraran para la experiencia específica los cuales
deberán contener en su alcance como mínimo tres actividades que enlistan, solicitamos nos aclaren si
cada contrato debe contener mínimo las tres actividades o si en conjunto los dos contratos aportados
deben contener mínimo tres actividades enlistados.

RESPUESTA:
Se le aclara al interesado que la documentación que allegue para acreditar la experiencia específica
deberá en su conjunto contener en el alcance y/o en el objeto y/o obligaciones y/o entregables como
mínimo el desarrollo de tres (3) actividades establecidas en el numeral 2.3. del pliego de condiciones
definitivo. Teniendo en cuenta lo anterior, se realizará los ajustes en el pliego de condiciones definitivo.

6. Para el equipo de trabajo en el requerimiento de posgrados se menciona afines, como


especialización en áreas afines con la ingeniería de sistemas, solicitamos nos aclaren si la palabra afín
hace referencia al Núcleo Básico de Conocimiento del SNIES del Ministerio de Educación.

7
RESPUESTA:
Se le informa al interesado que su apreciación es correcta. La expresión afín, hace referencia al Núcleo
Básico del Conocimiento – NBC de acuerdo con el SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN DE LA
EDUCACIÓN SUPERIOR – SNIES.

7. El numeral 1 del capítulo 7 – Experiencia específica ponderable del proponente, propone ponderar
una serie de certificaciones adicionales, solicitamos nos aclaren si esas certificaciones deberán estar
inscritas en el RUP y clasificadas en mínimo 3 códigos UNSPSC como lo requieren para la experiencia
general

RESPUESTA:
Se le ratifica al interesado que todas las certificaciones de experiencia deberán estar inscritas en el
RUP y clasificadas en mínimo 3 códigos UNSPSC como se exigen para la experiencia general. Tal como
se indica en la Nota 1 del Numeral 1 del capítulo 7.

8. EMPRESA: MANAGEMENT & QUALITY Presentada el día 14 de abril de 2020

OBSERVACIONES

1. En el numeral 1.3. CERTIFICADO DE EXISTENCIA Y REPRESENTACIÓN LEGAL Y FACULTADES; la


Entidad indica que: “Constitución igual o superior a 10 años.” Esto quiere decir que las personas
jurídicas deben haberse constituido hace 10 años para poder participar en el presente proceso.

RESPUESTA:
Teniendo en cuenta las observaciones formuladas sobre el mismo asunto la entidad decidió eliminar
este requisito, lo cual se verá reflejado en el pliego de condiciones definitivo.

2. En el numeral 3.1.1. INDICADORES FINANCEROS EXIGIDOS la Entidad indica que:

INDICADOR REQUISITO HABILITANTE


Índice de Liquidez:
Mayor o igual a 2.5
Activo Corriente dividido por el Pasivo Corriente

Acusando el artículo 24, numeral 5to, de la Ley 80 de 1993 “b) Se definirán reglas objetivas, justas,
claras y completas que permitan la confección de ofrecimientos de la misma índole, aseguren una
escogencia objetiva y eviten las declaratorias de desierta”; adicionalmente en el estudio financiero del
sector presentado por SIREM (Sistema de Información y Reporte Empresarial) de los Estados
Financieros reportados por empresas vigiladas por la Superintendencia de Sociedades se evidencia que
el sector se encuentra entre los siguientes indicadores:

CAPACIDAD FINANCIERA SECTOR INDICES SUGERIDOS

Liquidez: Activo Corriente dividido por el Pasivo Corriente 1.5

De acuerdo con el techo sugerido que demuestra el estudio de los indicadores financieros, solicitamos
de manera atenta y respetuosa se modifiquen el indicador a:

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Liquidez: Activo Corriente dividido por el Pasivo Corriente 1.6

RESPUESTA:
Dando respuesta a las observaciones presentadas, la Entidad informa, que después de haber hecho un
análisis a cada una de las observaciones formuladas por los interesados, se considera pertinentes hacer
ajustes a los índices financieros, con la finalidad de tener una mayor pluralidad de oferentes en el
proceso, sin comprometer la cabal ejecución del contrato. Dicho ajuste se verá reflejado en el Pliego
de Condiciones definitivo.

3. En el numeral 2.1. Requisitos Generales para la Experiencia: la Entidad indica que: “En caso de que
el proponente o los miembros de la Unión Temporal o Consorcio acrediten experiencia en contratos
en los que participaron como integrantes de un Consorcio o Unión Temporal, se tendrá en cuenta la
totalidad de la experiencia en tiempo y en presupuesto únicamente en proporción al porcentaje de su
participación. Adicionalmente, el integrante podrá acreditar la experiencia en aquellos contratos en
que haya tenido una participación como mínimo del cincuenta por ciento (50%) y únicamente por el
valor correspondiente al porcentaje de su participación.”

Teniendo presente que para la experiencia la Entidad indica máximo 2 certificaciones o actas de
liquidación, solicitamos de manera atenta y respetuosa a la Entidad no sesgar el proceso con el criterio
“que si no es mayor al 50 por ciento el contrato no se tendrá en cuenta”, esto con el fin de permitir
mayor pluralidad de oferentes.

RESPUESTA:
De acuerdo a su observación y como quiera que la naturaleza de la conformación de estructuras
plurales es aunar esfuerzos, la Entidad considera procedente acceder a lo solicitado. Dicho ajuste se
verá reflejado en el Pliego de Condiciones definitivo.
4. En el numeral 2.1. Requisitos Generales para la Experiencia: la Entidad indica que: “La experiencia
de los proponentes plurales será la sumatoria de la experiencia de sus integrantes. En ningún caso la
distribución porcentual podrá ser superior al cien por ciento (100%), ni inferior al cien por ciento
(100%).”

Entendemos que si uno de los integrantes del proponente plural aporta toda la experiencia solicitado
por la Entidad se cumple con el requerimiento; por lo tanto, solicitamos de manera atenta y respetuosa
a la Entidad ratificar si nuestro entendimiento es correcto.

RESPUESTA:
Se le informa al interesado que su entendimiento es correcto. En efecto, de la lectura del inciso 6 del
numeral 2.1. del pliego de condiciones se desprende que la experiencia del proponente será la suma
de la experiencia que acredite cada uno de los integrantes del proponente plural.

5. En el numeral 2.1. Requisitos Generales para la Experiencia y EXPERIENCIA ESPECÍFICA


PONDERABLE DEL PROPONENTE la Entidad indica que: “el proponente deberá allegar certificaciones
de cumplimiento y/o Actas de Liquidación a satisfacción expedidas por la Entidad contratante de cada
uno de los contratos con los que pretende acreditar la experiencia”

Teniendo presente que no muchas de las Entidades públicas califican los servicios prestados por los
proponentes, solo indican que lo cumplió de acuerdo con el contrato o cumplió, ya que casi siempre

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las emite el área jurídica de las Entidades; por lo tanto, solicitamos de manera atenta y respetuosa a
la Entidad que no se ha exigible la palabra “satisfacción o satisfecho”, ya que sería un criterio no
alcanzable.

RESPUESTA:
Una vez analizada la observación formulada por el interesado, la entidad considera que le asiste razón
al observante, por lo cual, se realizarán los correspondientes ajustes en los documentos definitivos.

6. En el numeral 2.3. EXPERIENCIA ESPECÍFICA DEL PROPONENTE la Entidad indica que: “El
proponente deberá acreditar la experiencia específica, con la(s) misma(s) certificación(es) y/o acta(s)
de liquidación aportada(s) para la experiencia general, la(s) cual(es) deberá(n) contener en su alcance
como mínimo tres de las siguientes actividades: 1. Diseñar e implementar sistemas de información 2.
Implementar modelos de analítica a partir de diferentes fuentes de información 3. Desarrollar e
implementar una solución de inteligencia de negocio para el procesamiento y análisis de datos. 4.
Diseñar e integrar Web Services para la comunicación de diversas plataformas de datos que conformen
el repositorio de datos final para efectos de la analítica.”

Entendemos que cuando la Entidad indica que en las certificaciones o actas se debe evidenciar mínimo
3 actividades, estas se pueden evidenciar: en el alcance y/o objeto y/o en las obligaciones y/o
entregables; por lo tanto, solicitamos de manera atenta y respetuosa a la Entidad ratificar si nuestro
entendimiento es correcto.

RESPUESTA:
En efecto las certificaciones o actas de liquidación de los contratos con los cuales se pretenda acreditar
la experiencia deberán contener bien sea en el alcance y/o en el objeto y/o en las obligaciones y/o
entregables, las actividades exigidas, lo cual se precisará en el pliego definitivo.

7. En el numeral 2.3. EXPERIENCIA ESPECÍFICA DEL PROPONENTE la Entidad indica que: “El
proponente deberá acreditar la experiencia específica, con la(s) misma(s) certificación(es) y/o acta(s)
de liquidación aportada(s) para la experiencia general, la(s) cual(es) deberá(n) contener en su alcance
como mínimo tres de las siguientes actividades: 1. Diseñar e implementar sistemas de información 2.
Implementar modelos de analítica a partir de diferentes fuentes de información 3. Desarrollar e
implementar una solución de inteligencia de negocio para el procesamiento y análisis de datos. 4.
Diseñar e integrar Web Services para la comunicación de diversas plataformas de datos que conformen
el repositorio de datos final para efectos de la analítica.”

Entendemos que en las certificaciones o actas aportadas en la oferta deben contar con actividades
similares o relacionadas a las indicadas por la Entidad; ya que no hay Entidades que describan en su
objeto o alcance exactamente igual a las actividades solicitadas por la Entidad.

RESPUESTA:
Se aclara al observante que la experiencia especifica deberá ser acreditada, con la(s) misma(s)
certificación(es) y/o acta(s) de liquidación aportada(s) para la experiencia general, la(s) cual(es)
deberá(n) contener en su alcance y/o objeto y/o en las obligaciones y/o entregables, como mínimo
tres (3) de las siguientes actividades:

1. Diseñar e implementar sistemas de información


2. Implementar modelos de analítica a partir de diferentes fuentes de información

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3. Desarrollar e implementar una solución de inteligencia de negocio para el procesamiento y
análisis de datos.
4. Diseñar e integrar Web Services para la comunicación de diversas plataformas de datos que
conformen el repositorio de datos final para efectos de la analítica.

Dicho ajuste, se verá reflejado en el pliego de condiciones definitivo.

8. En cuanto al Anexo 5. Anexo Técnico en el numeral 4.2. PERFILES DEL EQUIPO DE TRABAJO
MÍNIMO REQUERIDO, para el DIRECTOR DE PROYECTO la Entidad indica que: Título de Postgrado en:
Especialización o maestría en: Dirección y gestión de proyectos o gestión administrativa o gestión de
desarrollo tecnológico o gestión de proyectos o gestión de proyectos de ingeniería o gestión de
tecnologías de la información y comunicaciones o gestión TIC o gestión de tecnologías de
comunicaciones o gestión de tecnología de la información o gerencia de proyectos o MBA - Máster in
Business Administration.”

Solicitamos de manera y respetuosa a la Entidad incluir la ESPECIALIZACIÓN EN PREPARACIÓN Y


EVALUACIÓN DE PROYECTOS teniendo presente que este posgrado incorpora:

• 1Formulación, evaluación o estructuración de un proyecto de inversión tanto en el sector privado


como en el público.

Pensum: ESPECIALIZACIÓN EN PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS

• FUNDAMENTOS DE MATEMÁTICAS Y CONTABILIDAD FINANCIERA • FUNDAMENTOS DE ECONOMÍA


• ANÁLISIS DE OPERACIONES • MODELOS DE REGRESIÓN Y SERIES DE TIEMPO • MICROECONOMÍA
APLICADA A PROYECTOS • FUNDAMENTOS Y EVALUACIÓN FINANCIERA DE LOS PROYECTOS •
EVALUACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL DE PROYECTOS • FORMULACIÓN Y ESTRUCTURACIÓN DE
PROYECTOS.

RESPUESTA:
Una vez analizada la observación formulada por el interesado, se considera procedente acceder a lo
solicitado, en consecuencia, se hará la modificación pertinente en el anexo técnico del pliego
definitivo.

9. En cuanto al Anexo 5. Anexo Técnico en el numeral 4.2 PERFILES DEL EQUIPO DE TRABAJO MÍNIMO
REQUERIDO, para el DIRECTOR DE PROYECTO la Entidad indica que: Título de Postgrado en:
Especialización o maestría en: Dirección y gestión de proyectos o gestión administrativa o gestión de
desarrollo tecnológico o gestión de proyectos o gestión de proyectos de ingeniería o gestión de
tecnologías de la información y comunicaciones o gestión TIC o gestión de tecnologías de
comunicaciones o gestión de tecnología de la información o gerencia de proyectos o MBA - Máster in
Business Administration.”

Solicitamos de manera y respetuosa a la Entidad incluir la ESPECIALIZACIÓN EN ADMINISTRACIÓN DE


EMPRESAS teniendo presente que este posgrado incorpora:

1
https://www.urosario.edu.co/Especializacion-Evaluacion-Desarrollo-Proyectos/Plan-de-estudios/#ancla

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• 2Desarrollo de estrategias para administrar y gestionar organizaciones privadas, públicas y sin ánimo
de lucro. • Liderar empresas, departamentos o áreas de influencia. • Aplicar técnicas de vanguardia en
la administración y gerencia de negocios. • Conocer la importancia de las finanzas, el mercadeo, la
gestión del talento humano y la competitividad. • Aplicar las tendencias y estrategias gerenciales
modernas en los procesos empresariales. • Desarrollar oportunidades sostenibles de negocio y liderar
proyectos que generen valor económico, ambiental y social.

RESPUESTA:
Una vez analizada la observación formulada por el interesado, se considera procedente acceder a lo
solicitado, en consecuencia, se hará la modificación pertinente en el anexo técnico del pliego
definitivo.
10. En cuanto al Anexo 5. Anexo Técnico en el numeral 4.2 PERFILES DEL EQUIPO DE TRABAJO
MÍNIMO REQUERIDO, para el DIRECTOR DE PROYECTO la Entidad indica que: Título de Postgrado en:
Especialización o maestría en: Dirección y gestión de proyectos o gestión administrativa o gestión de
desarrollo tecnológico o gestión de proyectos o gestión de proyectos de ingeniería o gestión de
tecnologías de la información y comunicaciones o gestión TIC o gestión de tecnologías de
comunicaciones o gestión de tecnología de la información o gerencia de proyectos o MBA - Máster in
Business Administration.”

Solicitamos de manera y respetuosa a la Entidad incluir la ESPECIALIZACIÓN EN ARQUITECTURA


EMPRESARIAL DE SOFTWARE teniendo presente que este posgrado incorpora:

• 3Tecnología Formar competencias necesarias para orientar adecuadamente y con calidad el


desarrollo de software centrado en arquitecturas, ofreciendo los conocimientos que deben hacer parte
de todo diseño, implementación e integración de aplicaciones. Este componente está integrada la
Ingeniería de software, Modelos y Persistencia de datos, Interoperabilidad y seguridad aplicativa,
Proyecto de implementación centrada en arquitectura y Nuevas tecnologías para arquitectura de
software. • Gestión y Ética Gestionar y liderar proyectos de desarrollo, mantenimiento y gestión de
proyectos o plataformas informáticas con ética y responsabilidad. Gestión de proyectos de software,
Gestión de la plataforma tecnológica y Ética y aspectos legales en el manejo de información.

Pensum: ARQUITECTURA EMPRESARIAL DE SOFTWARE

• PATRONES DE SOFTWARE • PROCESOS DE NEGOCIO • PRINCIPIOS DE ARQUITECTURA • GESTIÓN


PROYECTOS DE SOFTWARE • MODELO Y VALIDACIÓN DE LA ARQUITECTURA • PROYECTO DE
IMPLEMENTACIÓN CENTRADA EN ARQUITECTURA • MODELOS Y PERSISTENCIA DE DATOS •
INGENIERÍA DE SOFTWARE • INTEROPERABILIDAD Y SEGURIDAD APLICATIVA • GESTIÓN PLATAFORMA
TECNOLOGÍA • ÉTICA Y ASPECTOS LEGALES EN MANEJO DE INFORMACIÓN.

RESPUESTA:
Una vez revisada la información en el reporte SNIES, se advierte que la misma no se encuentra en el
mismo núcleo básico del conocimiento, por lo cual no es procedente acceder a lo solicitado.
11. En cuanto al Anexo 5. Anexo Técnico en el numeral 4.2 PERFILES DEL EQUIPO DE TRABAJO MÍNIMO
REQUERIDO, para el DIRECTOR DE PROYECTO para la experiencia la Entidad indica que: “Experiencia

2
https://universidadean.edu.co/programas/especializaciones/especializacion-en-administracion-de-empresas
3
https://www.javeriana.edu.co/programas/especializacion-en-arquitectura-empresarial-de-software

12
general: Mínimo de cinco (5) años de experiencia certificada en gerencia o coordinación o dirección de
proyectos TI. Experiencia específica: Mínimo de tres (3) años como director o coordinador de proyectos
de inteligencia de negocios – BI y/o diseño e implementación de sistemas de información.”

Entendemos que la experiencia especifica hace parte de la experiencia general, por favor ratificar si
nuestro entendimiento es correcto.

RESPUESTA:
En efecto, es factible que la experiencia especifica habilitante del equipo de trabajo se encuentre
incluida en la experiencia general, de conformidad con lo previsto en el Anexo 5. Anexo Técnico en el
numeral 4.2 PERFILES DEL EQUIPO DE TRABAJO MÍNIMO REQUERIDO, siempre que se cumplan los
requisitos allí exigidos. Ajuste que se verá reflejado en el pliego de condiciones definitivo.

12. En cuanto al Anexo 5. Anexo Técnico en el numeral 4.2 PERFILES DEL EQUIPO DE TRABAJO
MÍNIMO REQUERIDO
Entendemos que la experiencia especifica hace parte de la experiencia general, por favor ratificar si
nuestro entendimiento es correcto.

RESPUESTA:
En efecto, de conformidad con lo previsto en el anexo técnico numeral 4.2, siempre que se cumplan
los requisitos allí exigidos, es factible que la experiencia especifica haga parte de la experiencia general.
Ajuste que se verá reflejado en el pliego de condiciones definitivo.

13. En cuanto al Anexo 5. Anexo Técnico en el numeral 4.2 PERFILES DEL EQUIPO DE TRABAJO
MÍNIMO REQUERIDO, para el DIRECTOR DE PROYECTO la Entidad indica que: “Experiencia específica:
Mínimo de tres (3) años como director o coordinador de proyectos de inteligencia de negocios – BI y/o
diseño e implementación de sistemas de información”.

Entendemos que, las fechas que se tendrán en cuenta para contabilizar la experiencia del profesional
son las indicadas al inicio de la certificación laboral, más no por las fechas de cada proyecto si llegase
a tener la certificación laboral; ratificar si nuestro entendimiento es correcto.

RESPUESTA:
Se aclara al observante que para el cómputo de la experiencia del equipo de trabajo se tendrán en
cuenta las fechas de inicio y de terminación de las vinculaciones que consten en las certificaciones
presentadas de acuerdo con lo previsto en el numeral 2.5. del pliego de condiciones. Dicho ajuste se
verá reflejado en los documentos definitivos.

14. En cuanto al PLIEGO DE CONDICIONES para la EXPERIENCIA ESPECÍFICA ADICIONAL DEL EQUIPO
DE TRABAJO para el DIRECTOR DE PROYECTO la Entidad indica que:

ROL
Experiencia especifica adicional (meses)
Puntaje Máximo 40
Un (1) director de proyecto
12 meses de experiencia especifica adicional a la mínima requerida 24 o más meses de experiencia
especifica adicional a la mínima requerida

13
Entendemos que la experiencia adicional se tomara de acuerdo con la fecha de inicio y fecha fin de la
certificación laboral mas no la sumatoria de cada proyecto, ratificar si nuestro entendimiento es
correcto.

RESPUESTA:
Se aclara al observante que para el cómputo de la experiencia del equipo de trabajo se tendrán en
cuenta las fechas de inicio y de terminación de las vinculaciones que consten en las certificaciones
presentadas de acuerdo con lo previsto en el numeral 2.5. del pliego de condiciones. Dicho ajuste se
verá reflejado en los documentos definitivos.

15. En cuanto al Anexo 5. Anexo Técnico en el numeral 4.2 PERFILES DEL EQUIPO DE TRABAJO
MÍNIMO REQUERIDO, para el ARQUITECTO DE APLICACIONES la Entidad indica que: “Experiencia
específica: Experiencia como arquitecto de aplicaciones mínima de tres (3) años en la ejecución de
proyecto(s) que involucre mínimo alguna de las siguientes temáticas: análisis, diseño y desarrollo de
software; Integración de Aplicaciones; Arquitecturas orientadas a Servicio (SOA); Soluciones
Inteligencia de Negocios; o arquitectura de solución o arquitectura de aplicaciones”

Entendemos que la experiencia solicitada debe cumplir con alguna de las siguientes temáticas:

• Análisis, diseño y desarrollo de software o • Integración de Aplicaciones o • Arquitecturas orientadas


a Servicio (SOA) o • Soluciones Inteligencia de Negocios o • Arquitectura de solución o • Arquitectura
de aplicaciones ya que en una sola certificación no es posible evidenciar todos los criterios

Por favor ratificar si nuestro entendimiento es correcto

RESPUESTA:
La entidad considera pertinente aclarar que la experiencia especifica solicitada para el perfil de
Arquitecto de Aplicaciones es mínima de tres (3) años en la ejecución de proyecto(s) que involucre
mínimo alguna de las siguientes temáticas: análisis, diseño y desarrollo de software; Integración de
Aplicaciones; Arquitecturas orientadas a Servicio (SOA); Soluciones Inteligencia de Negocios; o
arquitectura de solución o arquitectura de aplicaciones.

16. En cuanto al Anexo 5. Anexo Técnico en el numeral 4.2 PERFILES DEL EQUIPO DE TRABAJO MÍNIMO
REQUERIDO, para el ARQUITECTO DE APLICACIONES la Entidad indica que: “Experiencia específica:
Experiencia como arquitecto de aplicaciones mínima de tres (3) años en la ejecución de proyecto(s)
que involucre mínimo alguna de las siguientes temáticas: análisis, diseño y desarrollo de software;
Integración de Aplicaciones; Arquitecturas orientadas a Servicio (SOA); Soluciones Inteligencia de
Negocios; o arquitectura de solución o arquitectura de aplicaciones”

Entendemos que, las fechas que se tendrán en cuenta para contabilizar la experiencia del profesional,
son las indicadas al inicio de la certificación laboral, más no por las fechas de cada proyecto si llegase
a tener la certificación laboral; ratificar si nuestro entendimiento es correcto.

RESPUESTA:
Se aclara al observante que para el computo de la experiencia del equipo de trabajo se tendrán en
cuenta las fechas de inicio y de terminación de las vinculaciones que consten en las certificaciones
presentadas de acuerdo con lo previsto en el numeral 2.5. del capítulo 6 del pliego de condiciones.
Dicho ajuste se verá reflejado en el pliego de condiciones definitivo.

14
17. En cuanto al PLIEGO DE CONDICIONES en la EXPERIENCIA ESPECÍFICA ADICIONAL DEL EQUIPO DE
TRABAJO para el ARQUITECTO DE APLICACIONES la Entidad indica que:

ROL
Experiencia especifica adicional (meses)
Puntaje Máximo 40
Un (1) Arquitecto de Aplicaciones
12 meses de experiencia especifica adicional a la mínima requerida
24 o más meses de experiencia especifica adicional a la mínima requerida

Entendemos que la experiencia adicional se tomara de acuerdo con la fecha de inicio y fecha fin de la
certificación laboral mas no por la sumatoria de cada proyecto, ratificar si nuestro entendimiento es
correcto.

RESPUESTA:
Se aclara al observante que para el computo de la experiencia del equipo de trabajo se tendrán en
cuenta las fechas de inicio y de terminación de las vinculaciones que consten en las certificaciones
presentadas de acuerdo con lo previsto en el numeral 2.5. del capítulo 6 del pliego de condiciones.
Dicho ajuste se verá reflejado en el pliego de condiciones definitivo.

18. En cuanto al Anexo 5. Anexo Técnico en el numeral 4.2. PERFILES DEL EQUIPO DE TRABAJO
MÍNIMO REQUERIDO, para el TRES (3) PROFESIONALES OPERATIVOS la Entidad indica que:

“Experiencia específica mínima de un (1) años en la ejecución de proyectos de diseño, desarrollo e


implementación de software”.

Entendemos que, las fechas que se tendrán en cuenta para contabilizar la experiencia de los
profesionales, son las indicadas al inicio de la certificación laboral, más no por las fechas de cada
proyecto si llegase a tener la certificación laboral; ratificar si nuestro entendimiento es correcto.

RESPUESTA:
Se aclara al observante que para el computo de la experiencia del equipo de trabajo se tendrán en
cuenta las fechas de inicio y de terminación de las vinculaciones que consten en las certificaciones
presentadas de acuerdo con lo previsto en el numeral 2.5. del capítulo 6 del pliego de condiciones.
Dicho ajuste se verá reflejado en el pliego de condiciones definitivo.

19. En cuanto al Anexo 5. Anexo Técnico en el numeral 4.2. PERFILES DEL EQUIPO DE TRABAJO
MÍNIMO REQUERIDO la Entidad indica que: Nota 1: Las certificaciones que respalden la experiencia
específica del personal propuesto deberán sustentar en cada proyecto un tiempo mínimo de
participación de tres (3) meses. No es claro a que se refiere la Entidad.

RESPUESTA:
Se aclara al observante que la Nota 1 prevista en el numeral 4.2 del anexo 5 Hace referencia a que, la
Entidad no tendrá en cuenta las certificaciones laborales cuyo tiempo de vinculación sea inferior a tres
(3) meses, no obstante, lo anterior, la entidad aceptará la sumatoria de certificaciones que acrediten
periodos de un año.

15
20. En cuanto al Anexo 5. Anexo Técnico en el numeral 4.2. PERFILES DEL EQUIPO DE TRABAJO
MÍNIMO REQUERIDO

Para la experiencia de los profesionales, si un profesional ejemplo lleva laborando 12 años, esta misma
certificación laboral se puede aportar para la experiencia de ponderación, ¿es decir la Entidad toma el
tiempo de la experiencia habilitante y lo restante para asignación de puntos de la experiencia
adicional?

RESPUESTA:
Se le informa al interesado que de conformidad con lo previsto en el pliego de condiciones se
estableció la siguiente regla: en el capitulo 7 numeral 1 segundo acápite “(…) La experiencia específica
ponderable, debe ser adicional y diferente a la aportada para acreditar la experiencia especifica mínima
habilitante. (…)”. por lo tanto, el oferente deberá dar cabal cumplimento al pliego de condiciones.

9. EMPRESA: SOFTWARE ESTRATÉGICO SAS el día 15 de abril de 2020

OBSERVACIONES

1. Solicitamos a la Entidad informar cuál es el requisito para la contabilización de la experiencia del


equipo de trabajo; si es a partir del grado o de la tarjeta profesional; de igual forma solicitamos a la
Entidad de manera respetuosa, tener en cuenta la experiencia de los perfiles requeridos a partir de
finalización y aprobación del pensum académico y no de la obtención del título profesional, lo anterior
se fundamenta en el decreto de Ley 19 de 2012 (Ley Anti Trámites), artículo 229 que establece: “Para
el ejercicio de las diferentes profesiones acreditadas por el Ministerio de Educación Nacional, la
experiencia profesional se computará a partir de la terminación y aprobación del pensum académico
de educación superior. Se exceptúan de esta condición las profesiones relacionadas con el sistema de
seguridad social en salud las cuales la experiencia profesional se computará a partir de la inscripción o
registro profesional”. Así mismo la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado – M.P:
Gustavo Aponte Santos, del 17 de Julio de 2008, establece también que la experiencia debe contarse
a partir de la terminación del pensum académico, pues no puede darse aplicación a la Ley 842 pues
por regla general las normas no tienen efecto retroactivo sino rigen a futuro, por lo anterior la Ley 842
no puede afectar situaciones jurídicas consolidadas antes de la fecha de su promulgación. Por lo tanto,
se sugiere la siguiente modificación al texto de referencia, teniendo en cuenta esta observación y la
anterior, solicitamos de manera muy respetuosa sea tenida en cuenta dicha observación.

RESPUESTA:
Una vez analizada la observación formulada por el interesado la Entidad considera que no es
procedente acceder a lo solicitado por las siguientes razones:

De conformidad a lo establecido en el artículo 229 del Decreto Ley 019 de 2012, “Para el ejercicio de
las diferentes profesiones acreditadas por el Ministerio de Educación Nacional, la experiencia
profesional se computará a partir de la terminación y aprobación del pensum académico de educación
superior. Se exceptúan de esta condición las profesiones relacionadas con el sistema de seguridad social
en salud en las cuales la experiencia profesional se computará a partir de la inscripción o registro
profesional”.

16
Aunado a lo anterior, como se manifiesta en la Circular Externa Única de Colombia Compra Eficiente
“en los casos en los que el objeto del contrato requiera el ejercicio de profesiones sujetas a regulación
especial en razón a la alta responsabilidad y riesgo social que implica su ejercicio para la sociedad,
como es el caso de las profesiones relacionadas con la ingeniería o de alguna de sus profesiones afines
o auxiliares, la Entidad Estatal debe remitirse a lo establecido en la regulación específica acerca del
cómputo de la experiencia”. Por ejemplo, en el artículo 12 de la ley 842 de 2003 se establece: “Para los
efectos del ejercicio de la ingeniería o de alguna de sus profesiones afines o auxiliares, la experiencia
profesional solo se computará a partir de la fecha de expedición de la matrícula profesional o del
certificado de inscripción profesional, respectivamente. Todas las matrículas profesionales, certificados
de inscripción profesional y certificados de matrícula otorgados con anterioridad a la vigencia de la
presente ley conservan su validez y se presumen auténticas”. Para el proceso que nos ocupa, la Entidad
verificará la reglamentación específica de cada profesión.

Por las anteriores consideraciones no es procedente acceder a lo solicitado.

2. Se solicita a la Entidad respetuosamente modificar el requisito de indicadores financieros de la


siguiente manera:
a. Índice de Liquidez >= 1.4
b. Rentabilidad del patrimonio >= 0.14
c. Rentabilidad del activo >= 0.05

Sabiendo que el espíritu de las observaciones es construir en conjunto condiciones óptimas y


equilibradas para una participación plural. El mantener este indicador excluye a compañías con alto
manejo de proyectos de esta naturaleza, pero que contamos con indicadores solventes demostrando
un musculo financiero fuerte y estable permitiendo respaldar proyectos de esta índole y presupuesto.

Al respecto, es pertinente recordar que la Corte Constitucional en sentencia C713/09, señaló que “La
jurisprudencia constitucional ha reconocido que el derecho a la igualdad de oportunidades, aplicado a
la contratación de la administración pública, se plasma en el derecho a la libre concurrencia u
oposición, según el cual, se garantiza la facultad de participar en el trámite concursal a todos los
posibles proponentes que tengan la real posibilidad de ofrecer lo que demanda la administración. La
libre concurrencia, entraña, la no discriminación para el acceso en la participación dentro del proceso
de selección, a la vez que posibilita la competencia y oposición entre los interesados en la contratación.
Consecuencia de este principio es el deber de abstención para la administración de imponer
condiciones restrictivas que impidan el acceso al procedimiento de selección, por lo que resulta
inadmisible la inclusión en los pliegos de condiciones de cláusulas limitativas que no se encuentren
autorizadas por la Constitución y la Ley, puesto que ellas impiden la más amplia oportunidad de
concurrencia y atentan contra los intereses económicos de la Entidad contratante, en razón a que no
permiten la consecución de las ventajas económicas que la libre competencia del mercado puede
aparejar en la celebración del contrato. (…)”

Por su parte, el Consejo de Estado en concordancia con lo anterior, señaló que “El principio de
transparencia en la contratación estatal comprende aspectos tales como la claridad y la nitidez en la
actuación contractual para poder hacer efectiva la supremacía del interés general, la libre concurrencia
de los interesados en contratar con el Estado, la igualdad de los oferentes, la publicidad de todo el iter
contractual, la selección objetiva del contratista, el derecho a cuestionar o controvertir las decisiones
que en esta materia realice la Administración, etc.

17
La libre concurrencia de los interesados implica la posibilidad de estos de acceder e intervenir en el
proceso de selección y la imposibilidad para la Administración de establecer, sin justificación legal
alguna, mecanismos o previsiones que conduzcan a la exclusión de potenciales oferentes.

Y es que de no ser así se conculcaría también el deber de selección objetiva porque al excluir posibles
proponentes se estaría creando un universo restringido de oferentes en el que perfectamente puede
no estar la mejor oferta.” (CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIÓN
TERCERA, SUBSECCION C CONSEJERO PONENTE: JAIME ORLANDO SANTOFIMIO GAMBOA. Bogotá,
D.C., Veinticuatro (24) de Marzo de dos mil once (2011). Radicación: 63001-23-31-000-1998-
0075201)

RESPUESTA:
Dando respuesta a las observaciones presentadas, la Entidad informa, que después de haber hecho un
análisis a cada una de las observaciones formuladas por los interesados, se considera pertinentes hacer
ajustes a los índices financieros, con la finalidad de tener una mayor pluralidad de oferentes en el
proceso, sin comprometer la cabal ejecución del contrato. Dicho ajuste se verá reflejado en el Pliego
de Condiciones definitivo.

3. En cuanto al certificado de existencia y representación legal, se solicita respetuosamente eliminar


el requisito de Constitución igual o superior a 10 años.

Por su parte, en la Sentencia: CE SIII E 20688 DE 2012 del 08-02-2012 se menciona:

(…) La fecha de constitución de la sociedad tomada del certificado de existencia y representación legal
o del certificado del registro de proponentes, expedidos por la Cámara de Comercio, en el caso de
personas jurídicas, o de la expedición del diploma o del acta de grado o de la tarjeta profesional para
el caso de las personas naturales, si bien marca la pauta legal para ejercer la actividad social o la
respectiva profesión, esta circunstancia en sí misma no acredita la experiencia de las personas que
aspiren a contratar con el Estado, es decir, el conocimiento adquirido a través del tiempo por el
ejercicio del objeto de la sociedad o de una profesión, según se trate. (…) Los criterios establecidos
en los pliegos de condiciones deben ser útiles, indispensables y determinantes para el propósito de
comparar los aspectos sustanciales de los ofrecimientos, razón por la cual prescripciones de la índole
indicada no pueden incluirse en los pliegos de condiciones en tanto ningún valor le agregan a la
contratación y, por el contrario, ponen en riesgo la escogencia de la oferta favorable al interés público
perseguido con ella y en tela de juicio principios de la Ley 80 de 1993 y sus normas (artículos 3º; 24
numeral 5, apartes a) y b); 25 numeral 1º, 2º y 3º; 29 y 30 numeral 2 de la Ley 80 de 1993).

RESPUESTA:
Una vez analizada la observación del interesado, la Entidad considera procedente acceder a La misma,
circunstancia que se verá reflejada en el pliego definitivo.

4. La Entidad manifiesta que el contratista deberá Diseñar una solución integral para el sistema de
información de monitoreo y evaluación, así como del proceso de analítica de información de propiedad
de COMPUTADORES PARA EDUCAR y para ello se requiere un buen nivel de madurez en ingeniería, es
por esto sugerimos sea valorado dentro del pliego de condiciones aquellas compañías que cuentan
con el certificado en nivel superior.

18
Es importante mencionar que CMMI como acreditación NO es catalogada como una certificación de
calidad sino como un modelo de madurez en el desarrollo del software y sus niveles representan los
avances y capacidad de las empresas en cuanto a la aplicación del modelo y las buenas prácticas de
ingeniería de Software. No en vano el mismo Ministerio de la TICS y Colciencias
(http://www.colciencias.gov.co/node/745) promueven y generan un apoyo importante en recursos
para aquellas empresas que se certifiquen en el modelo en productos de software de calidad, tal y
como lo expresa directamente el ministerio de las TICs:

“De acuerdo con la dirección de Políticas y Desarrollo TI del ministerio TIC, las organizaciones que
implementen el CMMI tienen costos predecibles y cumplen sus actividades dentro de los cronogramas
indicados, lo que sin duda redunda en resultados de calidad en sus negocios, contribuyendo al
mejoramiento de la competitividad de la empresa, un factor que lo hace diferenciador entre sus
competidores” (http://www.mintic.gov.co/portal/604/w3-article-6024.html)

RESPUESTA:
Una vez analizada la observación la Entidad considera que los requisitos exigidos en el pliego de
condiciones garantizan el desarrollo del objeto contractual, además dichos requisitos, propician la
pluralidad de oferentes, en consecuencia, no es procedente acceder a su solicitud.

5. Se solicita respetuosamente a la Entidad permitir que en caso de presentarse unión temporal y/o
consorcio la experiencia sea acreditada por cualquier de los integrantes de la misma, teniendo en
cuenta que la Ley 80 de 1993 en el artículo 7°, reguló formas de asociación de personas naturales y/o
privadas denominadas uniones temporales y consorcios, con la finalidad de aunar esfuerzos para
presentar conjuntamente una misma propuesta, y consecuentemente alcanzar un fin común que
corresponde a la adjudicación, celebración y ejecución de un contrato.

La experiencia del oferente plural (consorcios, uniones temporales o promesas de sociedad futura)
corresponde a la suma de la experiencia que acredite cada uno de los integrantes del proponente
plural, es decir que, si uno sólo de los integrantes acredita la experiencia requerida por la Entidad
Estatal, ésta sirve para acreditar la experiencia exigida en el respectivo Proceso de Contratación.

RESPUESTA:
Se le informa al interesado que su entendimiento es correcto. En efecto, de la lectura del inciso 6 del
numeral 2.1. del pliego de condiciones se desprende que la experiencia del proponente será la suma
de la experiencia que acredite cada uno de los integrantes del proponente plural.

6. Para la experiencia general del proponente solicitamos lo siguiente, en aras de mayor pluralidad de
oferentes:

a. Aclarar si es correcto nuestro entendimiento que podrá acreditarse experiencia en cualquier de los
ítems relacionados.

RESPUESTA:
Se le aclara al interesado que la documentación que allegue para acreditar la experiencia general,
deberá en su conjunto estar relacionada con el desarrollo de las actividades establecidas en el objeto
a contratar por Computadores para Educar, esto es: Diseñar e implementar sistemas de información,
Implementar modelos de analítica a partir de diferentes fuentes de información, desarrollar e
implementar una solución de inteligencia de negocio para el procesamiento y análisis de datos, Diseñar

19
e integrar Web Services para la comunicación de diversas plataformas de datos que conformen el
repositorio de datos final para efectos de la analítica. Lo que quiere decir, que si el proponente allega
tres (3) certificaciones, la sumatoria de éstas, deberá en su conjunto dar cuenta del desarrollo de las
actividades establecidas en el objeto a contratar.

b. Modificar el requisito para acreditar la experiencia del proponente: Máximo 4 contratos cuya
sumatoria sea >= al 80% del presupuesto oficial.

RESPUESTA:
Una vez revisada su observación la Entidad le informa que la misma se acepta parcialmente. Dichos
ajustes se verán reflejados en el pliego de condiciones definitivo.

c. Permitir soportar la experiencia a través de certificaciones de contratos que dentro de sus


actividades se relacione:
i. Consultoría para el desarrollo de dominio de datos básicos.
ii. Ejecución de ETLs.
iii. Extracción, consolidación/de duplicación, gestión de calidad, homologación, transformación y
entrega de los datos.
iv. Modelamiento de datos únicos.
v. Diseño e implementación de calidad de datos.
Teniendo en cuenta que son afines al objeto a contratar.

RESPUESTA:
Una vez revisada su observación la Entidad considera que no es procedente acceder a lo solicitado,
toda vez que con las actividades exigidas se garantizará el cumplimiento del objeto a contratar.

7. Para la experiencia especifica del proponente solicitamos lo siguiente:

a. Modificar el requisito para acreditar la experiencia del proponente, de la siguiente manera, en aras
de mayor pluralidad de oferentes:
i. Máximo 4 contratos cuya sumatoria sea >= al 50% del presupuesto oficial.

RESPUESTA:
Una vez revisada su observación la Entidad le informa que la misma se acepta parcialmente. Dichos
ajustes se verán reflejados en el pliego de condiciones definitivo.

b. Eliminar el requisito de que sean las mismas certificados aportadas para acreditar la experiencia
general, teniendo en cuenta que según es nuestro entendimiento, si en la experiencia general acredito
1 ítem que cumpla con todo el presupuesto sería válido.

RESPUESTA:
Una vez revisada su observación la Entidad considera que su entendimiento no es correcto. Se le aclara
al interesado que mientras para la experiencia general se exige que en conjunto se acredite actividades
relacionadas con el objeto a contratar, en tanto que en la experiencia específica con esa(s) misma(s)
certificaciones aportadas para la experiencia general, se debe demostrar en su alcance y/o objeto y/o
en las obligaciones y/o entregables como mínimo tres (3) de las actividades descritas en el numeral
2.3. experiencia específica del proponente del capítulo 6.

20
8. Para la experiencia especifica ponderable del proponente solicitamos lo siguiente:
a. Eliminar el requisito de que el valor de cada contrato aportado debe ser igual o superior al treinta
por ciento (30%) del presupuesto oficial, permitiendo aportar contratos sin importar su cuantía.

RESPUESTA:
Una vez analizada la observación la Entidad considera que no es procedente acceder a lo solicitado,
teniendo en cuenta la complejidad y el valor del presente proceso de contratación, por lo cual, la
Entidad requiere que el contratista demuestre experiencia especifica idónea en la ejecución de
contratos en la cuantía requerida, lo que permite garantizar que los proponentes cuenten con la
capacidad financiera, técnica y operativa para dar cabal cumplimiento al objeto contratado en las
condiciones y plazos pactados en el contrato.

b. Incluir contratos que tengan por objeto, alcance y/o actividades:


i. Implementación de herramienta BI
ii. Configuración de la solución de BI

RESPUESTA:
Una vez analizada la observación la Entidad considera que los requisitos exigidos en el pliego de
condiciones garantizan el desarrollo del objeto contractual, además propician la pluralidad de
oferentes, en consecuencia, no es procedente acceder a su solicitud.

9. Se solicita permitir que las fechas para acreditar experiencia del equipo de trabajo se traslapen,
teniendo en cuenta que hay proyectos que requieren dedicación parcial del personal.

RESPUESTA:
Una vez analizada la observación la Entidad considera que no es procedente acceder a lo solicitado,
toda vez que esto iría en detrimento del principio de igualdad, frente a otros profesionales.

10. Permitir que no se relacionen proyectos sino funciones afines al objeto a desarrollar, teniendo en
cuenta que no todas las Entidades relacionan esto dentro de las certificaciones laborales y se vuelve
un trabajo dispendioso para el proponente siempre y cuando no cuente con esta información.

RESPUESTA:
Una vez analizada la observación la Entidad considera oportuno aclarar que de conformidad con lo
señalado en el numeral 2.5, Equipo de trabajo, del pliego de condiciones, se establece el requisito de
acreditar certificados de experiencia donde se incluyan las funciones y/o actividades con los cuales
pretende acreditar la experiencia. En consecuencia, se harán los ajustes pertinentes en el Anexo
Técnico del pliego definitivo.

11. Incluir dentro de los pregrados, Ingeniería en Tecnologías de la Información y las Comunicaciones,
Ingeniería en Informática, Ingeniería Electrónica, Ingeniería Telemática, Ingeniería en Ciencias
Computacionales, Ingeniería de Software y afines.

RESPUESTA:
Una vez revisada la observación presentada por el interesado, se considera procedente acceder
parcialmente a lo solicitado en la medida en que en el SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN DE LA
EDUCACIÓN SUPERIOR – SNIES, Núcleo Básico del Conocimiento – NBC, aparecen a la Ingeniería de

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Sistemas, telemática y afines, los pregrados Ingeniería en Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones e Ingeniería en Informática, las demás profesiones señaladas por el interesado no
aparecen en el mismo Núcleo básico del conocimiento del SNIES, por lo tanto no se incorporan. En
consecuencia, se harán los ajustes pertinentes en el Anexo Técnico del pliego definitivo.

12. Para el perfil Director de Proyecto, se solicita lo siguiente:


a. Incluir dentro de la especialización o maestría Seguridad de la información, teniendo en cuenta hay
profesionales con más de la experiencia solicitada pero no con el posgrado requerido en pliegos.
b. En cuanto a la experiencia adicional del equipo de trabajo, se solicita respetuosamente modificar
por criterios como el PMP.

RESPUESTA:
Una vez revisada la observación presentada por el interesado la Entidad considera que no es
procedente acceder a lo solicitado, toda vez que el perfil exigido en el pliego de condiciones para el
Director de Proyectos cumple con las necesidades de la Entidad y garantiza el cumplimiento del objeto
a contratar.

13. Para el perfil Especialista BI, se solicita lo siguiente:


a. Incluir dentro de la especialización o maestría, Administración de la información y Bases de Datos.

RESPUESTA:
Una vez revisada la observación presentada por el interesado la Entidad considera que no es
procedente acceder a lo solicitado, toda vez que el perfil exigido en el pliego de condiciones para el
perfil Especialista BI cumple con las necesidades de la Entidad y garantiza el cumplimiento del objeto
a contratar.

b. Permitir que no se relacionen proyectos sino funciones afines al objeto a desarrollar, por ejemplo:
Definición de arquitectura de modelos descriptivos. Construcción de ETL, bodegas y modelos
analíticos. Construcción reportes y validador de la cuenta de alto costo (CAC). Asesorar a los diferentes
usuarios de la compañía en el uso de la herramienta de BI y Analítica para que ellos puedan consultar
la información disponible en la bodega de datos.

RESPUESTA:
Una vez analizada la observación la Entidad considera oportuno aclarar que de conformidad con lo
señalado en el numeral 2.5, inciso 5 Equipo de trabajo, del pliego de condiciones, se establece el
requisito de acreditar certificados de experiencia donde se incluyan las funciones y/o actividades con
los cuales pretende acreditar la experiencia. En consecuencia, se harán los ajustes pertinentes en el
pliego de condiciones definitivo.

14. Para el perfil Profesional operativo, se solicita lo siguiente:


a. Modificar la experiencia especifica por: Experiencia específica mínima de un (1) años en la ejecución
de proyectos de diseño y/o desarrollo y/o implementación de software.

RESPUESTA:
Una vez analizada la observación la Entidad considera que es procedente acceder a lo solicitado, en
consecuencia, se harán las modificaciones correspondientes, lo cual se verá reflejado en el anexo
técnico que se publicará con el pliego de condiciones definitivo.

22
15. En cuanto al Anexo 10. Minuta del contrato, se solicita lo siguiente:

a. Incluir en la cláusula tercera – Obligaciones del contratante:


i. Suministrar al contratista la información necesaria, propia de la Entidad que requiera para la
ejecución contractual.
ii. Designar un líder de COMPUTADORES PARA EDUCAR 100% en el proyecto encargado de
articular y facilitar todos los recursos humanos y técnicos que deban intervenir para el logro
de los objetivos.
iii. Velar por el cumplimiento del cronograma por parte del personal de COMPUTADORES PARA
EDUCAR en actividades como aprobaciones, entrega de información, accesos y cualquier otro
no especificado. TRIPLE A reconocerá y pagará a EL CONTRATISTA el tiempo total que el
personal estando asignado, se quede a la espera de los entregables, aprobaciones, accesos,
información y cualquier otro elemento no especificado y no pueda continuar con su labor.
iv. Guardar reserva y confidencialidad sobre todos los conocimientos que de cualquier forma
llegue a tener sobre EL CONTRATISTA y sus modelos y políticas de trabajo, políticas de calidad,
valor de los servicios prestados, forma de cumplimiento, y en general cualquier información
que se tenga del CONTRATISTA sobre la ejecución del presente contrato.

RESPUESTA:
Una vez analizada la observación formulada por el interesado la Entidad advierte que lo pretendido
por el observante guarda similitud con lo previsto en la mencionada cláusula en consecuencia,
considera que no es procedente acceder a lo solicitado.

b. Modificar la cláusula décima tercera – Cláusula penal:


i. En caso de incumplimiento total o parcial, EL CONTRATISTA pagará a EL CONTRATANTE a título de
pena pecuniaria una suma equivalente al cinco por ciento (5%) del valor total del Contrato. La
imposición de esta pena pecuniaria se considera como pago parcial de los perjuicios que EL
CONTRATISTA cause a EL CONTRATANTE. PARÁGRAFO: El valor de la cláusula penal pecuniaria será
descontado de los pagos pendientes a EL CONTRATISTA. Para la imposición se seguirá el procedimiento
previsto para la imposición de multas. La Entidad podrá declarar el incumplimiento parcial de las
obligaciones, haciendo efectiva la cláusula penal pecuniaria respecto de la porción del contrato
incumplida, es decir, calculando el porcentaje de la cláusula penal (5%) sobre el valor estimado del
incumplimiento, ante la demora o atrasos en la entrega de los bienes o la prestación del servicio por
parte de EL CONTRATISTA.

RESPUESTA:
No es procedente acceder a lo solicitado, toda vez que la Clausula penal está concebida como una
tasación anticipada de los eventuales perjuicios que pudiesen derivarse del incumplimiento del
contrato, y en esa medida, la Entidad ha estimado como un monto razonable el porcentaje allí
establecido; Sin perjuicio de lo cual, ante un evento tal, se adelantaría el procedimiento establecido
por el artículo 86 de la Ley 1474 de 2011, que garantizan el debido proceso y el derecho de audiencia
y de defensa del contratista.

16. ¿Cómo se retribuyen al contratista los tiempos de demora, conexiones, por parte de
COMPUTADORES PARA EDUCAR?

23
RESPUESTA:
Se informa al observante que la propuesta económica que presente el oferente debe incluir todos los
costos directos e indirectos, impuestos y demás que se requieran para la ejecución del objeto
contractual. La Entidad no reconocerá ningún costo adicional. Al interior de la Entidad existe un férreo
compromiso para el logro de los objetivos propuestos con la presente contratación.

10. EMPRESA: CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO EN TECNOLOGÍAS


DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES presentada el día 15 de abril de 2020

OBSERVACIONES

1. Requisitos Habilitantes

Capítulo 2 REQUISITOS TÉCNICOS HABILITANTES, 2.1. Requisitos Generales para la Experiencia.

Indica que el Pliego de Condiciones que los Contratos con los cuales el proponente acredita la
experiencia debes estar identificados en al menos tres (3) de los códigos de clasificador de Bienes y
Servicios, que se establecen en el Pliego.

Atendiendo los principios de la contratación estatal, la selección objetiva, la importancia de la


pluralidad de oferentes, y las características mismas del objeto a contratar, solicitamos que se permita
acreditar la experiencia con contratos que se encuentren identificados en al menos uno (1) de los
códigos de clasificación de Bienes y Servicios, que se establecen en el Pliego.

RESPUESTA:
Una vez analizada la observación formulada por el interesado la Entidad considera, que precisamente
por las características del objeto a contratar, resulta indispensable que la experiencia aportada deba
estar inscritas en el RUP y clasificadas en mínimo 3 códigos UNSPSC, en consecuencia, no es procedente
acceder a lo solicitado.

2. Requisitos técnicos habilitantes - 2.3. experiencia específica del proponente

Indica el Pliego de Condiciones en el numeral 2.3. las actividades con que debe contar el proponente
para acreditar la experiencia específica; consideramos oportuno incluir dentro de las actividades
exigidas, actividades igualmente relacionadas con el objeto a contratar, como las siguientes: desarrollo
y diseño de plataformas digitales, optimización de sistemas y portales, interventorías técnicas de
sistemas de consulta y portales.

RESPUESTA:
Una vez revisada su observación la Entidad considera que no es procedente acceder a lo solicitado,
toda vez que las actividades exigidas en el pliego de condiciones para acreditar la experiencia específica
aseguran la adecuada ejecución del contrato, que resulte del presente proceso de selección.

3. VII. Criterios de calificación y su ponderación - 1. criterios técnicos en experiencia específica


ponderable del proponente.

24
Indica el Pliego de Condiciones las actividades con que debe contar el proponente para acreditar la
experiencia específica; consideramos oportuno incluir dentro de las actividades exigidas, actividades
igualmente relacionadas con el objeto a contratar, como las siguientes: desarrollo y diseño de
plataformas digitales, optimización de sistemas y portales, interventorías técnicas de sistemas de
consulta y portales.

RESPUESTA:
Una vez revisada su observación la Entidad considera que no es procedente acceder a lo solicitado,
toda vez que las actividades exigidas en el pliego de condiciones para acreditar la experiencia
ponderable se ajustan a los objetivos que se persiguen con la celebración del contrato, que resulte del
presente proceso de selección.

4. Requisitos Financieros habilitante, numeral 3.1.1. – Indicadores Financieros exigidos.


En aras de permitir que exista una mayor pluralidad de oferentes dentro del proceso, se solicita
respetuosamente que los requisitos habilitantes definidos para los indicadores de Capacidad
Financiera y Capacidad Organizacional sean establecidos como se indica en la tabla:

Capacidad Financiera
INDICADOR REQUISITO HABILITANTE
Índice de Liquidez Mayor o igual a 1.3
Índice de Endeudamiento Menor o igual a 0.55
Razón de Cobertura de Intereses Mayor o igual a 0.9

Capacidad Organizacional
INDICADOR REQUISITO HABILITANTE
Rentabilidad del Patrimonio Mayor o igual a 1.75%
Rentabilidad del Activo Mayor o igual a 1.04%

Es de anotar que la disminución del índice solicitado es suficiente para que la Entidad logre determinar
que el proponente puede cumplir con sus obligaciones de corto plazo, cual la finalidad del indicador
requerido, de conformidad con lo prescrito en el numeral 1 del artículo 5 de la Ley 1150 de 2007 que
indica:

“La capacidad jurídica y las condiciones de experiencia, capacidad financiera y de organización de los
proponentes serán objeto de verificación de cumplimiento como requisitos habilitantes para la
participación en el proceso de selección y no otorgarán puntaje, con excepción de lo previsto en el
numeral 4 del presente artículo. La exigencia de tales condiciones debe ser adecuada y proporcional
a la naturaleza del contrato a suscribir y a su valor. La verificación documental de las condiciones
antes señaladas será efectuada por las Cámaras de Comercio de conformidad con lo establecido en el
artículo 6° de la presente ley, de acuerdo con lo cual se expedirá la respectiva certificación.”(Subrayas
y negrilla por fuera del texto original).

En igual sentido, Colombia Compra Eficiente (CCE) ha señalado lo siguiente:


“Es muy importante comprender el alcance de la expresión adecuada y proporcional que busca que
haya una relación entre el contrato y la experiencia del proponente y su capacidad jurídica, financiera
y organizacional. Es decir, los requisitos habilitantes exigidos deben guardar proporción con el objeto
del contrato, su valor, complejidad, plazo, forma de pago y el Riesgo asociado al Proceso de
Contratación.”1. De esta manera, la estructuración de los requisitos habilitantes, CCE debe apuntar a

25
que la “Entidad Estatal debe establecer los requisitos habilitantes del Proceso de Contratación luego
de haber adelantado el análisis para conocer el sector relativo al objeto del Proceso de Contratación
(ver la Guía para la Elaboración de Estudios de Sector en
http://www.colombiacompra.gov.co/manuales), que incluye el conocimiento de fondo de los
posibles oferentes desde el punto de vista comercial y el análisis de Riesgo (ver el Manual para la
identificación y cobertura del Riesgo en los Procesos de Contratación en
http://www.colombiacompra.gov.co/manuales). Este análisis permite conocer las particularidades
correspondientes a cada sector económico, como el tamaño empresarial de los posibles oferentes, su
modelo de negocio y si es posible que se presenten proponentes plurales. Estas particularidades deben
ser tenidas en cuenta para evitar direccionar los requisitos habilitantes hacia un tipo de proponente.
La promoción de la competencia es uno de los objetivos del sistema de compras y contratación pública,
por lo cual es muy importante tener en cuenta que los requisitos habilitantes no son ni pueden ser una
forma de restringir la participación en los Procesos de Contratación.” (Subrayas y negrillas por fuera
del texto original)2. En lo tocante a los indicadores financieros, los mismos deben “buscar establecer
unas condiciones mínimas que reflejan la salud financiera de los proponentes a través de su liquidez
y endeudamiento. Estas condiciones muestran la aptitud del proponente para cumplir oportuna y
cabalmente el objeto del contrato”3 y en consecuencia “la capacidad financiera requerida en un
Proceso de Contratación debe ser adecuada y proporcional a la naturaleza y al valor del contrato. En
consecuencia, la Entidad Estatal debe establecer los requisitos de capacidad financiera con base en
su conocimiento del sector relativo al objeto del Proceso de Contratación y de los posibles oferentes
(…)”.

Aunado a lo anterior, y en aras de que exista una pluralidad de oferentes, que permita la participación
de sociedades sin ánimo de lucro del sector de telecomunicaciones, en las que se mantienen los
recursos líquidos suficientes para la operación normal de la compañía, y en las que, en la mayoría de
compañías, el indicador de liquidez es inferior al que resulta en empresas de otras industrias, por la
actividad exógena del sector de telecomunicaciones, solicitamos que conforme a la realidad y dinámica
del sector, y teniendo presente que en procesos similares al objeto del presente Concurso de Méritos,
el valor asignado a estos indicadores financieros, son los solicitados en las presentes observaciones.

RESPUESTA:
Dando respuesta a las observaciones presentadas, la Entidad informa, que después de haber hecho un
análisis a cada una de las observaciones formuladas por los interesados, se considera pertinentes hacer
ajustes a los índices financieros, con la finalidad de tener una mayor pluralidad de oferentes en el
proceso, sin comprometer la cabal ejecución del contrato. Dicho ajuste se verá reflejado en el Pliego
de Condiciones definitivo.

5. Anexo Técnico – Capítulo 4 Especificaciones Técnicas.

Se solicita que se incluya en el perfil del Rol del director de proyecto en el Ítem de posgrado adicional
a los indicados, lo siguiente:

La especialización o maestría en Gerencia, sistemas, administración de empresas, sistemas gerenciales


de ingeniería, Ingeniería de sistemas, Sistemas de información en la organización.

RESPUESTA:
Una vez revisada la observación presentada por el interesado la Entidad considera que no es
procedente acceder a lo solicitado, toda vez que los postgrados indicados en el perfil exigido para el

26
Rol de Director del proyecto, cumplen con las necesidades de la Entidad y garantizan el cumplimiento
del objeto a contratar.

6. Anexo Técnico - Capitulo 4. Especificaciones Técnicas.

Se solicita incluir en el rol de director de proyecto en el Ítem de experiencia- experiencia general:


Mínimo de cinco (5) años de experiencia certificada en gerencia o coordinación o dirección de
proyectos TI y TIC.

RESPUESTA:
Una vez analizada la observación, la Entidad considera procedente acceder a lo solicitado y, en
consecuencia, se harán las modificaciones pertinentes en el anexo técnico que se publicará con el
pliego definitivo.

7. Anexo 5 - Anexo Técnico - Capítulo 4. Especificaciones Técnicas.

El numeral 4.2 establece los Perfiles del equipo de trabajo mínimo requerido, se solicita modificar el
tiempo y ajustar experiencia en el rol de director de proyecto en el Ítem de experiencia- experiencia
especifica así: Mínimo de dos (2) años como director o coordinador de proyectos donde se hayan
desarrollado actividades de inteligencia de negocios – BI y/o diseño e implementación de sistemas de
información, y/o desarrollo de diseño y/o desarrollo plataformas digitales y/o optimización de
sistemas y portales y/o interventorías técnicas de sistemas de consulta y portales.

RESPUESTA:
Una vez revisada su observación la Entidad considera que no es procedente acceder a lo solicitado,
toda vez que las condiciones exigidas en el numeral 4.2. del anexo técnico para acreditar la experiencia
del equipo mínimo de trabajo, corresponden a las necesidades de la Entidad.

8. experiencia Especifica – puntaje

Solicitamos que, en atención a la observación anterior, en el apartado VII. CRITERIOS DE CALIFICACIÓN


Y SU PONDERACIÓN; 1. CRITERIOS TÉCNICOS en EXPERIENCIA ESPECÍFICA ADICIONAL DEL EQUIPO DE
TRABAJO, tener en cuenta el ajuste de experiencia en el rol de director de proyecto en el Item de
experiencia- experiencia especifica: Mínimo de dos (2) años como director o coordinador de proyectos
donde se hayan desarrollado actividades de inteligencia de negocios – BI y/o diseño e implementación
de sistemas de información, y/o desarrollo de diseño y/o desarrollo plataformas digitales y/o
optimización de sistemas y portales y/o interventorías técnicas de sistemas de consulta y portales.

RESPUESTA:
Una vez revisada su observación la Entidad considera que no es procedente acceder a lo solicitado,
toda vez que los requisitos exigidos en el capítulo VII Criterios de calificación y ponderación del pliego
de condiciones, aseguran la adecuada ejecución del contrato que resulte del presente proceso de
selección.

9. Nota 2. VII. CRITERIOS DE CALIFICACIÓN Y SU PONDERACIÓN; 1. CRITERIOS TÉCNICOS en


EXPERIENCIAESPECÍFICA ADICIONA DEL EQUIPO DE TRABAJO Indica la Nota 2 del apartado VII.
CRITERIOS DE CALIFICACIÓN Y SU PONDERACIÓN; 1. CRITERIOS TÉCNICOS en EXPERIENCIA ESPECÍFICA
ADICIONAL DEL EQUIPO DE TRABAJO, que: Nota 2. La asignación del puntaje sólo procederá cuando se

27
acrediten periodos completos de un año, es decir, no se asignará puntaje por plazos intermedios.
Solicitamos que se ajuste o se elimine, en atención a que los proyectos con los que se acreditan la
experiencia, en algunos casos son de periodos inferiores a un año, los cuales deben ser válidos y contar
para la asignación de puntaje.

Tener presente está observación, para modificar el Anexo Técnico 5.

RESPUESTA:
Una vez revisada la observación la Entidad considera oportuno precisar que de acuerdo con lo
establecido en el pliego de condiciones las certificaciones de periodos inferiores a un año se aceptarán,
siempre y cuando sumadas acumulen periodos completos de un año. Cuyo ajuste se verá reflejado en
el pliego de condiciones definitivo.

11. EMPRESA: SMARTSOFT COLOMBIA S.A.S. Presentada el día 15 de abril de 2020

OBSERVACIONES

1. Numeral 2.3. EXPERIENCIA ESPECIFICA DEL PROPONENTE

• Punto 4: Diseñar e integrar Web Services para la comunicación de diversas plataformas de datos que
conformen el repositorio de datos final para efectos de la analítica.

Solicitud: Dado que la importancia de este punto radica esencialmente en la experiencia que debe
tener el proponente en la integración de SERVICIOS WEB y dado que el tema de analítica ya está
explicito en el punto 2, solicitamos amablemente se suprima del punto 4, lo referente a “para los
efectos de la analítica”

RESPUESTA:
Una vez revisada su observación la Entidad considera que no es procedente acceder a lo solicitado,
toda vez que las condiciones exigidas en el numeral 2.3. del pliego de condiciones para acreditar la
experiencia corresponden a las necesidades de la Entidad.

12. EMPRESA: INGENIAN SOFTWARE S.A.S Presentada el día 15 de abril de 2020

OBSERVACIONES

1. Numeral 2.3. EXPERIENCIA ESPECIFICA DEL PROPONENTE

Con el fin que el presente proceso de selección tenga mayores posibilidades de éxito representado en
mayor cantidad de eventuales proponentes y en aras de garantizar de esta forma el principio de
pluralidad de oferentes aplicable al presente proceso de selección, solicitamos formalmente a la
Entidad ampliar el alcance del requisito:

“El proponente deberá acreditar la experiencia específica, con la(s) misma(s) certificación(es) y/o
acta(s) de liquidación aportada(s) para la experiencia general, la(s) cual(es) deberá(n) contener en su
alcance como mínimo tres de las siguientes actividades:”

28
Permitiendo de esta forma hacer la acreditación con mínimo 2 de las siguientes actividades:

1. Diseñar e implementar sistemas de información


2. Implementar modelos de analítica a partir de diferentes fuentes de información
3. Desarrollar e implementar una solución de inteligencia de negocio para el procesamiento y análisis
de datos.
4. Diseñar e integrar Web Services para la comunicación de diversas plataformas de datos que
conformen el repositorio de datos final para efectos de la analítica.

RESPUESTA:
Una vez revisada la observación la Entidad considera que no es procedente acceder a lo solicitado.
Toda vez que con las condiciones requeridas en el pliego de condiciones se garantizará la adecuada
ejecución del contrato que resulte del proceso de selección.

2. Numeral 2.3. EXPERIENCIA ESPECIFICA DEL PROPONENTE

Solicitamos formalmente a la Entidad modificar el alcance de la actividad No. 4, para lo cual sugerimos
comedidamente quede de la siguiente forma:

“4. Diseñar e integrar Web Services para la comunicación de diversas plataformas de datos que
conformen el repositorio de datos final”

Lo anterior argumentado en el sentido que el concepto de modelos de Analítica ya está contemplando


a partir de las diferentes fuentes de información, establecidos en la actividad No. 2, y al incluir
nuevamente el concepto de analítica en la actividad No. 4, redundaría 1 actividad en 2 actividades.
Por lo anterior agradecemos realizar la modificación sugerida en virtud de garantizar el principio de
transparencia y de pluralidad de oferentes aplicables al presente proceso de selección.

RESPUESTA:
Una vez revisada su observación la Entidad considera que no es procedente acceder a lo solicitado,
toda vez que, las actividades exigidas en el pliego de condiciones para acreditar la experiencia
específica garantizan la adecuada ejecución del contrato que resulte del presente proceso de
selección.

13. EMPRESA: ADVANCED SUPPORT SAS Presentada el día 15 de abril de 2020

OBSERVACIONES

1. REQUISITOS TÉCNICOS HABILITANTES 2.1. Requisitos Generales para la Experiencia: La experiencia


de los proponentes plurales será la sumatoria de la experiencia de sus integrantes. En ningún caso la
distribución porcentual podrá ser superior al cien por ciento (100%), ni inferior al cien por ciento
(100%). Teniendo en cuenta que una Unión temporal constituyen una forma de colaboración
empresarial, en virtud de la cual, dos o más personas naturales o jurídicas, unan esfuerzos económicos,
logísticos, técnicos o administrativos. Solicitamos a la entidad que la experiencia pueda ser aportada
por uno de sus integrantes.

29
RESPUESTA:
Se le informa al interesado que su entendimiento es correcto. En efecto, de la lectura del inciso 6 del
numeral 2.1. del pliego de condiciones se desprende que la experiencia del proponente será la suma
de la experiencia que acredite cada uno de los integrantes del proponente plural.

14. EMPRESA: SOFTMANAGEMENT S.A. Presentada el día 15 de abril de 2020

OBSERVACIONES

1. Solicitamos amablemente a la entidad ajustar el índice de liquidez con el fin de tener pluralidad de
oferentes, por tanto pedimos a la entidad modificar este ítem así: - Índice de endeudamiento:
LIQUIDEZ = DEBE SER MAYOR O IGUAL A ( ≥ ) 1 VECES.

RESPUESTA:
Dando respuesta a las observaciones presentadas, la Entidad informa, que después de haber hecho un
análisis a cada una de las observaciones formuladas por los interesados, se considera pertinentes hacer
ajustes a los índices financieros, con la finalidad de tener una mayor pluralidad de oferentes en el
proceso, sin comprometer la cabal ejecución del contrato. Dicho ajuste se verá reflejado en el Pliego
de Condiciones definitivo.

2. Entendemos que para el perfil de profesionales operativos no se deben entregar hojas de vida junto
con la propuesta, sino que el proponente adjudicatario las entregara a la hora de la firma del contrato.
¿es correcto nuestro entendimiento?

RESPUESTA:
Una vez analizada la observación formulada por el interesado, la Entidad aclara que de acuerdo con lo
establecido en el pliego de condiciones numeral 2.5. los proponentes deberán adjuntar con su
propuesta todos los requisitos habilitantes, lo cual incluye la presentación de todas las hojas de vida
del equipo de trabajo.

15. EMPRESA: MENTOR 360 R SOLUCIONES TI Presentada el día 15 de abril de 2020

OBSERVACIONES

1. Antecedentes: En consideración a lo contenido en el pliego de condiciones, al respecto del


documento RUP, se indica lo siguiente: En donde, de conformidad con las disposiciones legales ahí
anunciadas, y ante la fecha de cierre del proceso, la entidad no menciona lo ordenado por el Gobierno
Nacional contenido en el Decreto 434 del 19 de marzo de 2020, en donde se establece lo siguiente: Y
teniendo en cuenta que el pliego de condiciones, es Ley para las partes, una vez se cierre el proceso,
si un proponente se acoge a la anterior disposición del Artículo 2 de ese Decreto, por lo contenido
ordenado en cuanto al RUP, su propuesta deberá ser rechazada si el documento no se encuentra en
firme, por lo que al respecto se hace necesario que la entidad atienda la siguiente: Petición.

(…) adjunta imagen del pliego de condiciones

30
Observación 1: En consideración a que el Gobierno Nacional, por disposición de la Urgencia Manifiesta,
emitió el Decreto 434 del 19 de marzo de 2020, se solicita a la entidad, que para evitar dar
incumplimiento a 2 Tomado de: esa normativa, disponga en el pliego de condiciones las acciones que
tomará al respecto de lo que ahí se establece, de tal forma quede claro a los proponentes las
condiciones que al respecto establece ese Decreto, además lo incluya en las normas jurídicas y legales
que le aplican. Pese a que a entidad en una nota 2 indica: “La Entidad en todo caso dará aplicación al
Decreto 434 de 19 de marzo del 2020, referente a los plazos especiales en el marco del estado de
calamidad.”, toda vez que se solicita que esté el documento vigente y en firme, cumpliendo lo
dispuesto en el Artículo 2.2.1.1.1.5.1 del Decreto 1082 de 2015, lo cual genera confusión con lo
dispuesto en el Decreto 434 de 2020 y el accionar de la entidad al respecto.

RESPUESTA:
Una vez analizada la observación la entidad aclara al interesado que en aplicación a lo previsto por el
Decreto 434 de 19 de marzo de 2020, se verificara la información reportada y certificada en el registro
único de proponente con corte a 31 de diciembre 2018 o corte a 31 de diciembre de 2019 para aquellos
proponentes que a la fecha hayan actualizado el RUP. Dicho certificado debe estar vigente (fecha de
expedición no mayor de 30 días anteriores a la fecha de cierre), y en firme de acuerdo como lo indica
el pliego de condiciones definitivo.

2. Antecedentes: Teniendo en cuenta lo contenido en el pliego de condiciones, al respecto de los


requisitos habilitantes que exigen la presentación de una oferta técnica particular: Lo cual, indica de
manera directa que se debe entregar un documento de compromiso de realizar todas y cada una de
las actividades técnicas descritas o contenidas en el Anexo 5, sin embargo, más adelante el pliego de
condiciones, además establece: 2.5. REQUISITOS TÉCNICOS HABILITANTES Presentar una propuesta
técnica: El proponente deberá incluir en su oferta una (1) propuesta técnica en la que incluya las
especificaciones técnicas que se compromete a cumplir en caso de que resulte adjudicatario, lo cual
debe estar alineado con lo descrito en el Anexo 5- Anexo técnico. La propuesta técnica deberá
presentarse bajo los siguientes parámetros: La propuesta técnica debe contar con un marco general
en donde explique las acciones a realizar para el cumplimiento del objeto contractual de acuerdo con
lo exigido en el anexo técnico. Alcance y metodología para dar cumplimiento al objeto contractual,
detallando el desarrollo por componentes en cada una de las fases de acuerdo con el Anexo 5- Anexo
técnico. Plan de trabajo propuesto Cronograma de trabajo preliminar. [Subrayados y negrillas fuera de
texto] En donde, en el texto subrayado, la entidad solicita que se presente: 1. Marco General 2. Alcance
3. Metodología Lo cual, por ser requisito habilitante, sin definición de: ¿cómo se realizará esa
valoración a concepto del proponente que sea reconocido por la entidad cumpliendo parámetros
indefinidos? Es claro que se convierte esa tarea en una acción de carácter subjetivo, toda vez que se
desconoce el procedimiento que la entidad utilizará para determinar lo que realmente espera sea
entregado como requisito habilitante, lo cual no cumple con lo dispuesto la Ley 80 de 1993, en s:
Artículo 29°.- Del Deber de Selección Objetiva. La selección de contratistas será objetiva. Es objetiva la
selección en la cual la escogencia se hace al ofrecimiento más favorable a la entidad y a los fines que
ella busca, sin tener en consideración factores de afecto o de interés y, en general, cualquier clase de
motivación subjetiva. [Subrayados y negrillas fuera de texto] Más aún cuando, el accionar del pliego
de condiciones debe dar cumplimiento a lo dispuesto en la misma Ley en su: Artículo 26°.- Del Principio
de Responsabilidad. En virtud de este principio: (…) 3o. Las entidades y los servidores públicos,
responderán cuando hubieren abierto licitaciones o concursos sin haber elaborado previamente los
correspondientes pliegos de condiciones, términos de referencia, diseños, estudios, planos y
evaluaciones que fueren necesarios, o cuando los pliegos de condiciones o términos de referencia
hayan sido elaborados en forma incompleta, ambigua o confusa que conduzcan a interpretaciones o

31
decisiones de carácter subjetivo por parte de aquellos [Subrayados y negrillas fuera de texto] Eso por
la falta de definición de alcance o valoración precisa de lo que se espera sea entregado por el
proponente, que evite que el contenido que sea presentado esté sujeto a interpretación unilateral de
parte de la entidad en discusión con la interpretación que le pueda dar el interesado proponente, lo
cual lo induciría al error, no cumpliendo con lo dispuesto en la Ley 80 de 1993, en su: Artículo 24°.- Del
principio de Transparencia. En virtud de este principio: (…) 5. "En los pliegos de condiciones o términos
de referencia: (…) "b). Se definirán reglas objetivas, justas, claras y completas que permitan la
confección de ofrecimientos de la misma índole, aseguren una escogencia objetiva y eviten la
declaratoria de desierta de la licitación o concurso. [Subrayados y negrillas fuera de texto]. (…) d) No
se incluirán condiciones y exigencias de imposible cumplimiento, ni exenciones de la responsabilidad
derivada de los datos, informes y documentos que se suministren. (…) "e). Se definirán reglas que no
induzcan a error a los proponentes y contratistas y que impidan la formulación de ofrecimientos de
extensión ilimitada o que dependan de la voluntad exclusiva de la entidad". [Subrayados y negrillas
fuera de texto]. Por lo que al respecto se realiza la siguiente: Petición

Observación 2: Teniendo en cuenta, que los requisitos habilitantes, son claramente definidos por la
Ley 1882 de 2015 en su: Artículo 2.2.1.1.1.6.2. Determinación de los Requisitos Habilitantes. La Entidad
Estatal debe establecer los requisitos habilitantes en los pliegos de condiciones o en la invitación,
teniendo en cuenta; (a) el Riesgo del Proceso de Contratación; (b) el valor del contrato objeto del
Proceso de Contratación; (c) el análisis del sector económico respectivo; y (d) el conocimiento de fondo
de los posibles oferentes desde la perspectiva comercial. La Entidad Estatal no debe limitarse a la
aplicación mecánica de fórmulas financieras para verificar los requisitos habilitantes. Se solicita a la
entidad que defina claramente los alcances de los requisitos que le serán evaluados al proponente, en
torno a la oferta técnica, en lo que refiere a las acciones a proponerse realizar para el cumplimiento
del objeto contractual, con el alcance y metodología solicitados como requisitos habilitantes, teniendo
en cuenta que el anexo 5 descrito como anexo técnico, incluye unas fases que debe cumplir el
contratista en el desarrollo del contrato, pero lo solicitado forma parte de los entregables que debe
entregar el contratista, que bajo esa condición puede realizar esas actividades desde la entidad siendo
adjudicatario, una vez oficializado el contrato y el acta de inicio, pero en estas instancias del proceso
no es posible determinar lo requerido, convirtiéndose ese requerimiento en una condición de
imposible cumplimiento.

RESPUESTA:
Una vez analizada la observación formulada por el interesado, la Entidad aclara que el anexo técnico
contiene el despliegue de todas las actividades y entregables que requiere la entidad a través de la
ejecución del objeto contractual, lo que se pretende con la solicitud de la propuesta técnica es que el
proponente explique la metodología que utilizará para cumplir los requerimientos de cada una de las
fases, al tiempo que su presentación permita a CPE conocer hasta donde el proponente tiene
conocimiento respecto a las necesidades de la entidad.

La propuesta técnica presentada por el proponente será objeto de verificación más no de ponderación,
de suerte que, al ser un requisito habilitante, la entidad durante la verificación podrá requerir al
proponente para que se complemente o aclare si llegare a considerarlo necesario.

Lo anterior, lejos de vulnerar los principios que rigen la contratación administrativa, garantiza a la
entidad la idoneidad del proponente que de acuerdo con los parámetros de ponderación resulte
seleccionado.

32
2.Antecedentes: Teniendo en cuenta lo exigido en el pliego de condiciones, al respecto de los
requisitos financieros habilitantes que demanda el proceso:

En donde, la justificación, que permitió determinar los valores de los indicadores financieros exigidos
se encuentra definida en el documento de Estudios Previos, así:

INDICADORES FINANCEROS EXIGIDOS


(…)
La Entidad en su etapa de planeación y estructuración de los índices financieros, realizó un análisis
completo y juicioso, donde se consultaron varias entidades, arrojando como resultado en cada uno de
los Indicadores requeridos promedios superiores y de mayor exigencia, de acuerdo con el método de
promedio acotado por la desviación estándar anteriormente explicado; sin embargo, la entidad decidió
reducir estos indicadores con la finalidad de tener una mayor pluralidad de oferentes en el proceso.

Qué claramente indica que, dentro de la planeación se realizó un análisis de varias entidades (¿?) que
se desconocen ¿de qué entidades se está haciendo referencia?, porque no existe, dentro de los
documentos publicados:

Un documento que muestre el ejercicio realizado con empresas del sector que se puedan presentar,
lo cual hace suponer que la entidad tomó como referencia los indicadores exigidos por otras entidades
del Estado, lo cual no resulta, con todo respeto, razonable ante la exigencia, ya que ninguna entidad
del Estado se va a presentar como oferente al proceso de selección y por no considerar los indicadores

33
financieros de las empresas que si se puedan presentar, puede la entidad, por esa acción, faltar a lo
dispuesto en la Ley 80 de 1993, en su:

Artículo 24°.- Del principio de Transparencia. En virtud de este principio:


(…)
5. "En los pliegos de condiciones o términos de referencia:
(…)
"b). Se definirán reglas objetivas, justas, claras y completas que permitan la confección de
ofrecimientos de la misma índole, aseguren una escogencia objetiva y eviten la declaratoria de
desierta de la licitación o concurso. [Subrayados y negrillas fuera de texto].
(…)
d) No se incluirán condiciones y exigencias de imposible cumplimiento, ni exenciones de la
responsabilidad derivada de los datos, informes y documentos que se suministren.
(…)
"e). Se definirán reglas que no induzcan a error a los proponentes y contratistas y que impidan la
formulación de ofrecimientos de extensión ilimitada o que dependan de la voluntad exclusiva de la
entidad". [Subrayados y negrillas fuera de texto].

Porque, además, dentro de lo que indica en el estudio previo: “la entidad decidió reducir estos
indicadores con la finalidad de tener una mayor pluralidad de oferentes en el proceso” es una acción,
de reducción literal, que debía aplicarse a el indicador de liquidez, toda vez que el valor exigido para
ese indicador está muy alto comparado con el mercado potencial de proponentes, según lo que
recomienda Colombia Compra Eficiente en su manual de requisitos habilitantes, que al respecto de la
investigación que se debe realizar, indica:

En el caso de que no exista una relación de dependencia fuerte entre cada indicador y la ejecución del
contrato, la Entidad Estatal debe tener precaución para no excluir posibles proponentes que, aunque,
para un indicador específico tengan un peor desempeño que el promedio de su sector, estén en
capacidad de participar en el Proceso de Contratación y cumplir con el objeto del contrato. Para ello,
la Entidad Estatal puede fijar límites más flexibles dados por el comportamiento del sector
económico estudiando, por ejemplo, los valores máximos y mínimos del indicador para las empresas
objeto de análisis. [Subrayados y negrillas fuera de texto].

Afirmación que se realiza porque el estudio previo indica que el estudio se realizó por entidades y no
sobre posibles proponentes o empresas objeto del análisis, en consecuencia, al respecto se realiza la
siguiente: petición observación 3

Teniendo en cuenta, que los requisitos habilitantes, son claramente definidos por la Ley 1082 de 2015
en su:

Artículo 2.2.1.1.1.6.2. Determinación de los Requisitos Habilitantes. La Entidad Estatal debe


establecer los requisitos habilitantes en los pliegos de condiciones o en la invitación, teniendo en
cuenta; (a) el Riesgo del Proceso de Contratación; (b) el valor del contrato objeto del Proceso de
Contratación; (c) el análisis del sector económico respectivo; y (d) el conocimiento de fondo de los
posibles oferentes desde la perspectiva comercial. La Entidad Estatal no debe limitarse a la aplicación
mecánica de fórmulas financieras para verificar los requisitos habilitantes. [Subrayados y negrillas
fuera de texto].

34
Se solicita a la entidad que permita que empresas cuyo indicador de liquidez sea igual o superior a
1.5 participe del proceso de selección permitiendo la pluralidad de oferentes sobre la realidad del
valor de ese indicador de liquidez que tienen las empresas que pueden participar del presente
proceso de selección.

RESPUESTA:
De una parte la entidad se permite informar al proponente que tal como se manifiesta en el análisis
del sector contenido en el estudio previo numeral 5.1.2 Aspectos Financieros, la información financiera
se obtuvo de la base de datos de la Superintendencia de Sociedades donde contiene la información
financiera según Norma Internacional de Información Financiera-NIIF, con corte a 31 de diciembre de
2018, de las empresas requeridas por la Superintendencia de Sociedades de acuerdo a la Circular
Externa 201-000005 del 2018 y cuya clasificación industrial internacional uniforme corresponde al
código “J6209 - Otras actividades de tecnologías de información y actividades de servicios
informáticos”.

Fuente: https://www.supersociedades.gov.co/Noticias/Paginas/2019/Informacion-financiera-del-
Estado-de-Situacion-Financiera,-Estado-de-Resultado-Integral,-Otro-Resultado-Integral-y-el-
Flujo.aspx

INFORMACIÓN FINANCIERA DE REFERENCIA


Estados financieros con corte al 31 de diciembre de 2018

PIE : Portal de Información Empresarial - SuperSociedades


RUP : Registro Único de Proponentes
Promedio : Resultado obtenido al generar una división con la sumatoria de diversas cantidades
por el dígito que las represente en total.
Vr Máximo : Valor máxima de una lista de valores
Vr Mínimo : Valor mínima de una lista de valores
Mediana : Representa el valor de la variable de posición central en un conjunto de datos
ordenados
Desviación Estándar : Medida de dispersión más común, que indica qué tan dispersos están los datos con
respecto a la media, mientras mayor sea la desviación estándar, mayor será la
dispersión de los datos.

35
Media Agotada : Media del interior del conjunto de datos que se encuentra en la lista de valores, con
un 20 por ciento excluido del cálculo.

Teniendo en cuenta que en la muestra de empresas establecida para realizar el análisis de los
indicadores financieros del sector se identificaron empresas con indicadores atípicos, se procedió a
normalizar la muestra, excluyendo dichos indicadores con el fin de evitar distorsiones al calcular las
medidas de tendencia central.

Para normalizar la muestra se aplica un tratamiento estadístico de común aceptación que es el


descarte de los valores extremos calculando el promedio acotado por la desviación estándar. La
metodología para calcular este promedio consiste en descartar aquellos datos que son superiores al
valor resultante de la suma del promedio y una desviación estándar o inferiores al valor resultante de
la resta del promedio menos una desviación estándar.

Ahora bien, en cuanto a la solicitud formulada por el interesado con respecto a los indicadores de
liquidez, la Entidad informa, que después de haber hecho un análisis a cada una de las observaciones
formuladas por los interesados, se considera pertinente hacer ajustes a los índices financieros, con la
finalidad de tener una mayor pluralidad de oferentes en el proceso, lo cual se verá reflejado en el
Pliego de Condiciones definitivo.

16. EMPRESA: UNIVERSIDAD DEL ROSARIO Presentada el día 15 de abril de 2020

OBSERVACIONES

1. En lo relacionado con la Capacidad Financiera en el numeral 3.1.1. Indicadores financieros exigidos,


solicitamos respetuosamente se reduzca el valor del indicador de liquidez establecido para los
oferentes en el proyecto pliego de condiciones, a un valor mayor o igual 1,4 de manera que permita la
libre participación de los proponentes, aplicando los principios de igualdad entre los oferentes que
pueden presentar una oferta competitiva, especialmente las instituciones de Educación Superior,
justificada en las siguientes precisiones: La Universidad del Rosario es una institución de educación
superior de índole privada cuyos ingresos por matrículas de sus estudiantes son recaudados
semestralmente al inicio del mismo. Esta particular circunstancia le otorga una ventaja sustancial en la
administración de los recursos pues prácticamente la totalidad de los ingresos por este concepto NO
generan cartera o cuentas por cobrar. Los recursos recaudados son destinados conforme se reciben al
inicio de cada periodo académico a conformar un portafolio de inversiones. La acumulación anual de
excedentes (resultados) conduce entonces a que no se consuman en su totalidad los recursos reunidos
en el portafolio, dando lugar así a la generación de un conjunto de inversiones financieras que
estructuralmente se mantienen y que son generadoras a su vez de importantes ingresos financieros.

En razón de que los ingresos por matrículas son recaudados de manera anticipada a la prestación del
servicio educativo el cual se efectúa a lo largo del semestre, los dineros recibidos de los estudiantes
(activo corriente) tienen contablemente que reflejarse como un Ingreso Recibido por Anticipado o
Ingreso Diferido, que hace parte a su vez del grupo de los pasivos corrientes. Así las cosas, la
Universidad del Rosario, en virtud de las normas contables vigentes, están obligada a reconocer un
pasivo corriente que al final no se paga con recursos sino con servicio (el servicio educativo), esto es,
se amortiza a resultados como ingreso conforme el semestre académico avanza. En síntesis, el pasivo
corriente Ingresos Diferidos en la Universidad del Rosario es el mejor de los pasivos… o “un pasivo que

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no es pasivo” pues la institución no se ve a obligada a desprenderse de recursos económicos para
“sanearlo”.

Por lo anterior solicitamos que a la luz de que en este proceso pueden participar entidades sin ánimo
de lucro, se modifique el indicador de Liquidez.

RESPUESTA:
Dando respuesta a las observaciones presentadas, la Entidad informa, que después de haber hecho un
análisis a cada una de las observaciones formuladas por los interesados, se considera pertinentes hacer
ajustes a los índices financieros, con la finalidad de tener una mayor pluralidad de oferentes en el
proceso, sin comprometer la cabal ejecución del contrato. Dicho ajuste se verá reflejado en el Pliego
de Condiciones definitivo.

2. Cuando una Entidad Estatal ha elaborado un análisis económico del sector, puede emplear la
información en otros Procesos de Contratación del mismo sector similares en su objeto, cuantía,
riesgos y condiciones. Igualmente puede fijar límites más flexibles dados por el comportamiento del
sector económico estudiando, por ejemplo, los valores máximos y mínimos de los indicadores para las
empresas objeto de análisis. Por lo tanto, la capacidad financiera y organizacional requerida en el
presente proceso de contratación, debe ser adecuada y proporcional a la naturaleza y al valor del
contrato, plazo y forma de pago.

En consecuencia, sugerimos amablemente a la entidad establecer los requisitos de capacidad


financiera y organizacional con base en el conocimiento a nivel nacional del sector relativo al objeto
del presente proceso de contratación. Igualmente, se debe dar aplicación al principio de igualdad con
las entidades sin ánimo de lucro cuya naturaleza precisamente no es la generación de utilidades en
dinero necesariamente, sino en intangibles sociales, culturales y académicos.

Por la naturaleza misma de las Universidades y entidades sin ánimo de lucro no está dentro de su
objeto principal el de buscar la rentabilidad en sus operaciones”, por lo que la capacidad organizacional
para el presente proceso debe ajustarse al conocimiento a nivel nacional del sector relativo a las
universidades, el cual es otro fragmento importante del mercado, sector que efectivamente podría
suplir su necesidad en cuanto a la ejecución del objeto contractual.

En línea con lo anterior, comedidamente solicitamos se modifiquen los indicadores de capacidad


organizacional para Universidades y Entidades sin ánimo de lucro, señalado en el numeral 3.1.1. del
documento Proyecto de Pliego de Condiciones”: Rentabilidad del Patrimonio y Rentabilidad del Activo
respectivamente, dejándolos como mayor o igual a 0,03. Con nuestra solicitud no pedimos que se
prescinda del análisis de capacidad organizacional, solamente que se atienda la realidad financiera y
contable de las Universidades, teniendo en cuenta la clasificación de las mismas como entidades sin
ánimo de lucro. Solicitamos la modificación para así dar cumplimiento a los principios de transparencia,
igualdad, pluralidad de oferentes, selección objetiva y planeación.

Informamos a la entidad, que esta observación ha sido aceptada en diferentes procesos de


contratación que han publicado varias entidades públicas y en virtud del principio de igualdad y
transparencia han sido ajustados los pliegos de condiciones para que puedan participar las
universidades

37
RESPUESTA:
La entidad se permite informar al interesado que, para el caso de las entidades sin ánimo de lucro, tal
y cual como se expresa en la Nota No. 4 de las Notas Generales de los requisitos financieros
habilitantes, contenidos en el pliego de condiciones, la capacidad organizacional se reemplaza con otro
indicador, para lo cual anexamos la nota aclaratoria para estos casos:

Nota 4: Para Entidades Sin Ánimo de Lucro (ESAL), cuya Utilidad Operacional sea negativa afectando
el cálculo del Indicador de Razón de Cobertura de Intereses, Rentabilidad del Patrimonio y
Rentabilidad del Activo, toda vez que la ausencia de lucro es una de sus características fundamentales,
no se tomaran en cuenta estos indicadores y deberán cumplir con un indicador adicional de
Apalancamiento a Corto Plazo (Pasivo Corriente dividido entre Patrimonio) cuyo resultado deberá
ser mayor o igual a 0.10, con el fin de evaluar el grado de compromiso de los socios o accionistas para
atender deudas en el corto plazo. La calidad de ESAL se deberá acreditar mediante el RUT actualizado
y el certificado de la cámara de comercio en donde conste tal registro o de la autoridad competente.

17. EMPRESA: BUSINESS INTELLIGENCE SOFWARE ASSESSOR CORPORATION LTDA presentada


el día 15 de abril de 2020

OBSERVACIONES

1. 3.1.1. INDICADORES FINANCIEROS EXIGIDOS

Rentabilidad del Patrimonio: Mayor a 0.20

Con el fin de permitir la concurrencia y pluralidad de oferentes, de manera atenta se solicita modificar
el indicador de Rentabilidad del Patrimonio: Mayor a 0.19

El cambio en este indicador no pone en riesgo la ejecución del proyecto y si permite la presentación
de mayor cantidad de oferentes

RESPUESTA:
Dando respuesta a las observaciones presentadas, la Entidad informa, que después de haber hecho un
análisis a cada una de las observaciones formuladas por los interesados, se considera pertinentes hacer
ajustes a los índices financieros, con la finalidad de tener una mayor pluralidad de oferentes en el
proceso, sin comprometer la cabal ejecución del contrato. Dicho ajuste se verá reflejado en el Pliego
de Condiciones definitivo.

18. EMPRESA: DB SYSTEM LTDA Presentada el día 15 de abril de 2020

OBSERVACIONES

1. Con respecto al documento Pliego de condiciones, en el punto 3.1 Registro Único Tributario, indican
lo siguiente: (...)Con el fin de conocer el régimen Tributario a que pertenece el proponente, deberá
presentarse con la propuesta, fotocopia del Registro Único Tributario, actualizado (Fecha de
expedición no mayor a 30 días del cierre del proceso) y expedido por la Dirección General de Impuestos
Nacionales, donde aparezca claramente el NIT del proponente. En caso de Consorcios o Uniones

38
Temporales, cada uno de los integrantes deberá aportar este documento (…) (subrayado y en negrilla
fuera de texto) Por favor aclarar porque la Entidad solicita una fecha de expedición específica, teniendo
en cuenta que el Registro Único Tributario (RUT), tiene vigencia indefinida y que las actualizaciones
proceden cuando se modifiquen o adicionen datos a los consignados originalmente en este registro.

RESPUESTA:
Se aclara al observante que la copia del RUT se solicitará con fecha de impresión (emisión) reciente.
La actualización como tal, únicamente se realiza cuando se presentan cambios en el documento. No
obstante, para una mayor claridad la entidad realizará la precisión requerida en el pliego de
condiciones definitivo.

2. Con respecto al documento Pliego de condiciones, en el punto 3.1.1 Indicadores Financieros


Exigidos, de manera atenta y respetuosa solicitamos la de modificación del índice de liquidez, que para
este proceso fue establecido por la Entidad por un valor igual o mayor a 2.5, con el fin que sea fijado
en un valor mayor o igual a 1.5. Resulta claro que la fijación de los índices establecidos para la
determinación de la capacidad financiera, se derivan del análisis de factores externos tales como el
estudio de mercado y de factores denominados internos como lo son la naturaleza del contrato a
suscribir, el valor y los plazos de cumplimiento para ambas partes; lo que en últimas representa el
aseguramiento del cumplimiento del objeto contractual. Bajo la anterior premisa, y teniendo en cuenta
que el objetivo de la verificación de la capacidad financiera radica en establecer las condiciones que le
permitan a la Entidad verificar la salud financiera del proponente a través de su liquidez,
endeudamiento y razón de cobertura de intereses; resulta oportuno señalar que para el caso específico
del índice de liquidez, éste determina la capacidad que tiene el proponente para cumplir con sus
obligaciones a corto plazo; situación perfectamente viable con una liquidez mayor o igual al 1.5. En
aplicación del principio de transparencia que rige este tipo de procesos y teniendo en cuenta las
empresas del sector, solicitamos cordialmente a la Entidad que sea tenida en cuenta esta observación,
bajo el entendido que, conforme al objeto del contrato y la duración del mismo, permite contar con
este límite en la determinación de la liquidez para salvaguardar el cumplimiento contractual.

3. Con respecto al documento Pliego de condiciones, en el punto 3.1.1 Indicadores Financieros


Exigidos, de manera atenta y respetuosa solicitamos la de modificación de la razón del índice de
endeudamiento, que para este proceso fue establecido por la Entidad por un valor igual o menor o
igual a 0.55, con el fin que sea fijado en un valor menor o igual a 0.6. Resulta claro que la fijación de
los índices establecidos para la determinación de la capacidad financiera, se derivan del análisis de
factores externos tales como el estudio de mercado y de factores denominados internos como lo son
la naturaleza del contrato a suscribir, el valor y los plazos de cumplimiento para ambas partes; lo que
en últimas representa el aseguramiento del cumplimiento del objeto contractual. Bajo la anterior
premisa, y teniendo en cuenta que el objetivo de la verificación de la capacidad financiera radica en
establecer las condiciones que le permitan a la Entidad verificar la salud financiera del proponente a
través de su liquidez, endeudamiento y razón de cobertura de intereses; resulta oportuno señalar que
para el caso específico del índice de endeudamiento, éste determina el apalancamiento financiero del
proponente; situación perfectamente viable con un índice de endeudamiento menor o igual al 0.6. En
aplicación del principio de transparencia que rige este tipo de procesos y teniendo en cuenta las
empresas del sector, solicitamos cordialmente a la Entidad que sea tenida en cuenta esta observación,
bajo el entendido que, conforme al objeto del contrato y la duración del mismo, permite contar con
este límite en la determinación del endeudamiento para salvaguardar el cumplimiento contractual.

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4. Con respecto al documento Pliego de condiciones, en el punto 3.1.1 Indicadores Financieros
Exigidos, de manera atenta y respetuosa solicitamos la de modificación de la razón de cobertura de
intereses, que para este proceso fue establecido por la Entidad por un valor igual o mayor a 3, con el
fin que sea fijado en un valor mayor o igual a 2.5. Resulta claro que la fijación de los índices establecidos
para la determinación de la capacidad financiera, se derivan del análisis de factores externos tales
como el estudio de mercado y de factores denominados internos como lo son la naturaleza del
contrato a suscribir, el valor y los plazos de cumplimiento para ambas partes; lo que en últimas
representa el aseguramiento del cumplimiento del objeto contractual. Bajo la anterior premisa, y
teniendo en cuenta que el objetivo de la verificación de la capacidad financiera radica en establecer
las condiciones que le permitan a la Entidad verificar la salud financiera del proponente a través de su
liquidez, endeudamiento y razón de cobertura de intereses; resulta oportuno señalar que para el caso
específico de la razón de cobertura de intereses, éste determina la capacidad que tiene el proponente
para cumplir con sus obligaciones financieras; situación perfectamente viable con una razón de
cobertura de intereses mayor o igual al 2.5. En aplicación del principio de transparencia que rige este
tipo de procesos y teniendo en cuenta las empresas del sector, solicitamos cordialmente a la Entidad
que sea tenida en cuenta esta observación, bajo el entendido que conforme al objeto del contrato y la
duración del mismo, permite contar con este límite en la determinación de la razón de cobertura de
intereses para salvaguardar el cumplimiento contractual.

RESPUESTA:
Dando respuesta a las observaciones 2, 3 y 4, la Entidad informa, que después de haber hecho un
análisis a cada una de las observaciones formuladas por los interesados, se considera pertinentes hacer
ajustes a los índices financieros, con la finalidad de tener una mayor pluralidad de oferentes en el
proceso, sin comprometer la cabal ejecución del contrato. Dicho ajuste se verá reflejado en el Pliego
de Condiciones definitivo.

5. Bajo el entendido que conforme a la normatividad que rige las actividades comerciales, se tiene
como precedente que la aprobación de los estados financieros se encuentra en cabeza del Órgano o
Junta Directiva y cuyo plazo máximo para tales efectos es hasta el 31 de marzo de cada año, en virtud
de garantizar el principio de igualdad, pluralidad de oferentes y de transparencia se solicita a la Entidad
que sea replanteada la fecha de corte de estos teniendo en cuenta que con ocasión de la emergencia
sanitaria y económica declarada por el Gobierno Nacional, y en virtud de la Circular Externa 100-
000007 del 8 de abril del presente año, la Superintendencia de Sociedades modificó las fechas en las
cuales deben ser reportados los estados financieros, fijando como última fecha, conforme al último
dígito del NIT, el 28 de mayo de 2020. En consecuencia y tomando como fundamento legal las medidas
adoptadas con ocasión de la situación presentada a nivel mundial, sugerimos a la Entidad que sean
tenidos en cuenta los estados financieros con corte a diciembre de 2018 y en consecuencia se dé
aplicación a tales indicadores, toda vez que la alternatividad propuesta genera una inseguridad jurídica
respecto a la claridad y puntualidad de los requisitos habilitantes.

RESPUESTA:
Se aclara al observante que los indicadores financieros serán tomados del RUP el cual debe estar
renovado con corte a 31 de diciembre de 2018, pero si se presentan proponentes que ya renovaron
con corte al 31 de diciembre 2019, estos también serán aceptados. Es decir, se aceptará el RUP
renovado bien sea al año 2018 o 2019, dando así cumplimiento al Decreto 434 de 19 de marzo 2020,
con el lleno de los requisitos exigidos en el pliego de condiciones.

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6. Con respecto al documento Pliego de condiciones, en el punto 2.1 Requisitos Generales para la
Experiencia, solicitamos aclarar a que se refiere con “(...) La experiencia de los proponentes plurales
será la sumatoria de la experiencia de sus integrantes. En ningún caso la distribución porcentual podrá
ser superior al cien por ciento (100%), ni inferior al cien por ciento (100%) (...)” (subrayado y en negrilla
fuera del texto)

RESPUESTA:
Se aclara al observante, que en el numeral 2.1, al hablar de la distribución porcentual, se hace
referencia a los porcentajes de participación de los integrantes de la figura asociativa (consorcio o
Unión temporal), cuya sumatoria no podrá ser ni inferior ni superior al 100%.

7. Cuando menciona dentro del alcance, la planificación y definición de requerimientos en


infraestructura de hardware para el presente proceso, significa que corresponde a solo la arquitectura,
más no el suministro de la plataforma tecnológica (servidores, hardware, comunicaciones). ¿Es
correcta nuestra apreciación? ¿El suministro físico de esa infraestructura estará a cargo de CPE?

RESPUESTA:
Una vez analizada su observación resulta oportuno precisar que el objeto a contratar es “Diseñar una
solución integral para el sistema de información de monitoreo y evaluación, así como del proceso de
analítica de información” de acuerdo con las fases, alcance y condiciones del pliego de condiciones y
su anexo técnico. La Entidad requiere realizar el diseño de una solución integral para el sistema de
información de monitoreo y evaluación, así como del proceso de analítica de información, el cual debe
contener la planificación, requerimientos en infraestructura de hardware y software, especificaciones
técnicas, requerimientos funcionales y no funcionales, arquitectura del sistema y todos los elementos
requeridos para su efectiva implementación. Además, la estrategia de implantación de la analítica de
datos que permita cumplir los objetivos empresariales más importantes de la organización, incluyendo
el concepto de operación. Como se puede observar ni el objeto, ni el alcance incluyen el suministro
de hardware ni equipos.
8. En qué herramientas espera la Entidad se desarrolle el Sistema de Información?

RESPUESTA:
La pregunta realizada por el proponente se debe resolver durante la ejecución contractual, tal como
se define en el objeto, alcance y fases planteadas en el anexo técnico y pliego de condiciones.

9. Cuáles son los Sistemas de Información o las fuentes con las cuales el contratista realizará los
diferentes modelos de Analítica avanzada?

RESPUESTA:
La Entidad cuenta con diversas fuentes de información internas y externas, razón por la cual, la fase 2
del anexo técnico establece como una obligación, elaborar un documento de revisión y diagnóstico de
éstas, el cual servirá como insumo para la elaboración del diseño de los modelos de analítica.

10. Cuantos modelos y que tipo de analítica espera la Entidad que se gestione en este proceso?

RESPUESTA:
Tal como aparece descrito en la fase 3 del anexo técnico se debe realizar el diseño de modelos
sistemáticos de analítica descriptiva, diagnóstica, predictiva y prescriptiva, que permita conocer y
entender diferentes variables y dimensiones de Computadores para Educar, a partir de la información

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generada desde la misionalidad del programa y fuentes externas de información, incluidas en el
sistema de información de manera que se garantice su articulación tecnológica y metodológica. Es
importante tener en cuenta que el modelo debe ser actualizable y escalable, así como, generar
capacidad Instalada para su uso periódico.

11. Contempla la Entidad utilizar herramientas Open Source?

RESPUESTA:
Teniendo en cuenta el objeto y el alcance de la presente contratación, para la Entidad es claro que la
respuesta a su inquietud hace parte de los resultados que se pretenden alcanzar con la ejecución
contractual.

12. ¿Cuántas bases de datos y en qué versiones, maneja la Entidad su histórico de información?

RESPUESTA:
Se informa al interesado que la Entidad cuenta con diversas bases de datos internas y externas, razón
por la cual la fase 2 del anexo técnico establece como una obligación elaborar un documento de
revisión y diagnóstico de éstas, el cual servirá como insumo para la elaboración del diseño objeto del
contrato.

13. Cuantos usuarios serán usuarios del Sistema?

RESPUESTA:
Se informa al interesado que la cantidad de usuarios del Sistema de información a diseñar estará sujeta
a la revisión y diagnostico que realice el contratista, como parte de las obligaciones previstas en la fase
2 del anexo técnico.

14. Cuantos colaboradores serán usuarios de los modelos de analítica? Por favor describir por cada
tipo de analítica: descriptiva, diagnóstica, predictiva y prescriptiva

RESPUESTA:
Se informa al interesado que la cantidad de usuarios de los modelos de analítica a diseñar estará sujeta
a la revisión, diagnóstico y diseño que realice el contratista, como parte de las obligaciones previstas
en las fases 2 y 3 del anexo técnico.

15. Cuál es el objetivo del Sistema de Información de monitoreo y evaluación? ¿Cuántos módulos?

RESPUESTA:
Se invita al interesado a que consulte la totalidad de documentos publicados con los pliegos de
condiciones, especialmente la descripción de la necesidad contenida en el estudio previo y el anexo
técnico.

16. Requiere que el servicio sea Cloud?

RESPUESTA:
Se informa al interesado que teniendo en cuenta el objeto y el alcance de la presente contratación,
para la Entidad es claro que la respuesta a su inquietud hace parte de los resultados que se pretenden
alcanzar con la ejecución contractual.

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17. El plazo de ejecución para realizar la totalidad de actividades, es muy corto. ¿Es posible que
mencionen cómo evaluó la Entidad el plazo de ejecución?

RESPUESTA:
Una vez analizada la observación formulada por el interesado, la Entidad considera importante aclarar
que el plazo establecido para cada fase es suficiente. Para su cálculo se tuvieron en cuenta las
actividades a realizar, el equipo de trabajo disponible con dedicación de tiempo completo, la
experiencia del equipo de trabajo y la experiencia general que se exige para el contratista que resulte
adjudicatario.

Aunado a lo anterior, la Entidad debe cumplir con el principio de anualidad presupuestal, en virtud del
cual, los contratos deben ser celebrados y ejecutados dentro de la vigencia fiscal.

18. Teniendo en cuenta la situación actual que atraviesa el país, solicitamos a la Entidad aclarar cuál es
la contingencia y aspectos considerados por la Entidad, en caso de que sigan las medidas preventivas
del COVID-19. ¿Aceptará la Entidad las medidas que toma el contratista para ejecutar?

RESPUESTA:
Una vez analizada la observación y toda vez que a la fecha no hay certeza respecto a la duración de las
medidas adoptadas por el gobierno nacional frente a la pandemia del COVID 19, en el evento en que
para el momento de ejecución del contrato sigan vigentes dichas medidas, la Entidad concertará con
el contratista los mecanismos a adoptar en procura de lograr la ejecución contractual en el término
previsto.

19. Cuál es la intensidad para la capacitación y cuántos funcionarios se asignarán para dicho fin?

RESPUESTA:
Se informa al interesado que en este aspecto se deben realizar cuatro (4) capacitaciones que sumen
dieciséis (16) horas, dirigidas a veinte (20) personas, aproximadamente, designadas por la entidad.
Dicho ajuste se verá reflejado en los documentos definitivos del proceso.

20. ¿En los perfiles del equipo de trabajo, cuando menciona que las profesiones o posgrados son
“afines” se refiere al núcleo básico de conocimiento del SNIES del Ministerio de Educación?

RESPUESTA:
Con relación a la pregunta se aclara que la palabra “afines” hace referencia al Núcleo Básico del
Conocimiento – NBC, de acuerdo con el SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN DE LA EDUCACIÓN
SUPERIOR – SNIES.

21. Con el ánimo que la Entidad evalúe y contrate el proponente idóneo, se solicita a la Entidad,
requiera las hojas de vida de los perfiles: Director de Proyecto, Arquitecto de aplicaciones y Especialista
BI.

RESPUESTA:
Se informa al interesado que tal y como se establece en el pliego de condiciones numeral 2.5, requisitos
habilitantes, inciso 4, equipo de trabajo, con la propuesta técnica el proponente deberá presentar la

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totalidad de las hojas de vida del equipo de trabajo con los respectivos soportes. Dicho ajuste se verá
reflejado con la publicación de los documentos definitivos del proceso.

19. EMPRESA: ITO SOFTWARE SAS Presentada recibida el día 15 de abril de 2020

OBSERVACIONES

1. Solicitamos respetuosamente a la Entidad disminuir el indicador de razón de cobertura de intereses


mayor o igual a 2,7 con lo cual se permite una mayor participación de proponentes.

RESPUESTA:
Dando respuesta a su observación, la Entidad informa, que después de haber hecho un análisis a cada
una de las observaciones formuladas por los interesados, se considera pertinentes hacer ajustes a los
índices financieros, con la finalidad de tener una mayor pluralidad de oferentes en el proceso, sin
comprometer la cabal ejecución del contrato. Dicho ajuste se verá reflejado en el Pliego de Condiciones
definitivo.

2. Solicitamos respetuosamente a la Entidad incluir como experiencia mínima habilitante general y


específica desarrollo de software a la medida o desarrollo de sistemas de información o Fábricas de
software.

RESPUESTA:
Una vez revisada su observación la Entidad considera que no es procedente acceder a lo solicitado,
toda vez que los requisitos exigidos en el pliego de condiciones para acreditar la experiencia general y
específica habilitante garantizan el cabal cumplimiento del objeto a contratar.

20. EMPRESA: IDOM CONSULTING, ENGINEERING, ARCHITECTURE SAU Presentada el día 15 de abril
de 2020

1. a) Se solicita a la entidad clarificar y por ende confirmar que se otorgará 10 puntos por Criterio de
Evaluación por Estímulo a la Industria Nacional a Personas Jurídicas Extranjeras con Sucursal en
Colombia, dado que, en primer lugar, con la creación de una sucursal en Colombia, la persona
extranjera está disponiendo de unos activos para fijar en el país un establecimiento de comercio. Ello
implica que las actividades de la sucursal, sin ser una persona jurídica distinta, prestará o entregará sus
servicios y bienes generados en Colombia, evento que evidencia el origen de estos, pues constituye
residencia en Colombia.

RESPUESTA:
Se informa al interesado que de conformidad con el numeral segundo del capítulo VII, para la
asignación del puntaje de apoyo a la Industria Nacional se tendrá en cuenta lo establecido por el
articulo 20 y 21 de la Ley 80 de 1993, Ley 816 de 2003, el Decreto 019 de 2012, Decreto 1082 de 2015,
por lo tanto, el oferente deberá acredita el cumplimiento de las normas reseñadas para obtener el
puntaje a otorgar por apoyo a la industria nacional.

b) Sin perjuicio de lo anterior, también deberían otorgarse los 10 puntos a este respecto, debido que
se configura el trato nacional por reciprocidad entre el Reino de España y Colombia, según como se

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acredita en el Certificado expedido por el Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de
Colombia y en el Certificado emitido por la Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España
en Bogotá. (Ver Anexo). Es claro que, para sucursales colombianas de sociedades extranjeras además
de que sus bienes y servicios son de origen nacional, para el caso de sociedades extranjeras españolas
también existe Trato Nacional por Reciprocidad; por consiguiente, es beneficiario de los 10 puntos por
concepto de apoyo a la industria nacional. En caso de que el entendimiento de la entidad sea distinto,
por favor sustentar su respuesta dentro de los términos del debido proceso, para claridad y
entendimiento de todos.

RESPUESTA:
Se reitera lo señalado en la respuesta anterior, en el sentido que de conformidad con el numeral
segundo del capítulo VII, para la asignación del puntaje de apoyo a la industria nacional se tendrá en
cuenta lo establecido por el articulo 20 y 21 de la Ley 80 de 1993, Ley 816 de 2003, el Decreto 019 de
2012, Decreto 1082 de 2015, por lo tanto el oferente deberá acreditar el cumplimiento de las normas
reseñadas para obtener el puntaje a otorgar por apoyo a la industria nacional.

2. ¿Solicitamos muy respetuosamente aclarar ¿Se permitirá que parte del equipo de trabajo realice
tareas en remoto?

RESPUESTA:
Atendiendo la naturaleza y características del servicio a contratar, es posible que algunas de las
obligaciones necesariamente deban ser presenciales, no obstante, ante la situación de emergencia que
actualmente atraviesa el país a raíz de la pandemia mundial por causa del COVID 19, eventualmente
será necesario adoptar medidas para que las obligaciones tendientes al cumplimiento del objeto
contratado se ejecuten mediante el uso de herramientas tecnológicas. Situación que será concertada
entre el supervisor del contrato y el contratista.

3. Se aclara que para los profesionales con título obtenido en el extranjero no es obligatoria la
expedición de tarjeta profesional o encontrarse colegiados para el ejercicio de su profesión, por lo cual
para este tipo de profesionales con la presentación del diploma basta, el cual adicionalmente contiene
un número de Registro Nacional de Títulos.

En este sentido, se entiende que, para profesionales domiciliados en el extranjero, la experiencia


profesional se contabiliza desde la obtención del título profesional. Por favor confirmar que nuestro
entendimiento es correcto.

RESPUESTA:
Se aclara al observante que la experiencia para los profesionales cuyo título sea obtenido en el exterior,
se contabilizará la experiencia a partir de la obtención del mismo. Ahora bien, En todo caso, es
necesario tener en cuenta que tanto para la acreditación como para el ejercicio de las profesiones cuyo
título haya sido obtenido en el extranjero, debe darse cabal cumplimiento a las disposiciones
establecidas por el Ministerio de Educación Nacional en cuanto a convalidación y homologación.

4. Entendemos que para los profesionales que estén domiciliados en el exterior, no será necesaria la
convalidación, entendiendo que es un procedimiento que tardaría entre 6 y 10 meses, tiempo fuera
de plazos de cualquier concurso público y que limitaría o discrimina la participación de empresas
extranjeras y los profesionales y expertos domiciliados en el exterior, que no están obligados a
convalidar sus títulos; por dicha razón y lo descrito, lo que procede para regularizar su participación

45
para un proyecto puntual en el país, es la obtención de un permiso temporal que se tramita con el
organismo pertinente a su profesión, una vez firmado el contrato para ejercer las actividades, durante
el periodo de legalización del mismo; en este sentido, se solicita confirmar que dichos profesionales
no tienen obligatoriedad de homologar sus títulos en Colombia si no se encuentran domiciliados en el
país. Por favor confirmar esta aclaración.

RESPUESTA:
Favor remitirse a la respuesta anterior.

5. Se entiende que un perfil que cuente con un título nivel 3 (Máster) Marco Español de Cualificaciones
para la Educación Superior (MECES) y el nivel 7, del Marco Europeo de Cualificaciones (EQF), el cual,
de acuerdo con la Clasificación Internacional Normalizada de Educación, equivale a máster o maestría,
será considerado como posgrado. Favor confirmar.

RESPUESTA:
Se aclara al interesado que la entidad aceptará los títulos de educación superior obtenidos en el
extranjero, tanto en la modalidad de pregrados como en posgrados que cumplan con los requisitos
para la convalidación u homologación de títulos exigidos por el Ministerio de Educación Nacional y el
Consejo Nacional de Acreditación.

6. Solicitamos de igual forma, aclarar ¿Cuentan con alguna arquitectura estándar o preferencia por
tecnologías?

RESPUESTA:
Teniendo en cuenta el objeto y el alcance de la presente contratación, para la Entidad es claro que la
respuesta a su inquietud hace parte de los resultados que se pretenden alcanzar con la ejecución
contractual.
7. Con el ánimo de ampliar el rango de los oferentes, sin perjuicio del cubrimiento de eventuales
riesgos financieros que debe cumplir el adjudicatario, solicitamos que los indicadores de capacidad
organizacional denominados “Rentabilidad del Patrimonio” y “Rentabilidad del Activo” sean mayores
o igual a 0.12 y 0.07, respectivamente. Esto con el fin de considerar las empresas de consultoría que
han mostrado indicadores financieros buenos y que en estos aspectos de “Rentabilidad” muestran un
valor positivo.

RESPUESTA:
Dando respuesta a su observación, la Entidad informa, que después de haber hecho un análisis a cada
una de las observaciones formuladas por los interesados, se considera pertinentes hacer ajustes a los
índices financieros, con la finalidad de tener una mayor pluralidad de oferentes en el proceso, sin
comprometer la cabal ejecución del contrato. Dicho ajuste se verá reflejado en el Pliego de Condiciones
definitivo.

8. De la manera más atenta se solicita que para los documentos públicos expedidos en el extranjero se
exija la apostilla únicamente a la empresa adjudicataria.

RESPUESTA:
Una vez analizada la observación formulada por el interesado la entidad considera que no es
procedente acceder a lo solicitado toda vez que se debe garantizar las condiciones de igualdad a todos

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los proponentes y en tal sentido los requisitos exigidos para la verificación y evaluación de las
propuestas deben ser los mismos para todos.

21. EMPRESA: STEFANINI GROUP - el día 15 de abril de 2020

OBSERVACIONES

1. Página 14. Del documento de Términos de Referencia Debido a que la Entidad plantea que el sobre
3 se presente en físico, y teniendo en cuenta las contingencias que se pueden dar por el tema de la
pandemia, se solicita a la Entidad cambiar la modalidad de apertura de dicho sobre, habilitando a que
sea presentada por el Secop II, tal y como se ha optado por la mayoría de Las entidades públicas. Lo
anterior permitirá no hacer obligatoria la audiencia presencial, superando posibles problemas de
movilidad.

RESPUESTA:
Se aclara al observante que de conformidad con lo previsto en el numeral 2.3 del capítulo V ASPECTOS
GENERALES DE LA PROPUESTA, del pliego de condiciones para la presentación del sobre No. 3 Oferta
Económica, los proponentes deberán seguir la metodología dispuesta en la guía rápida para
presentación de ofertas en el SECOP II, la cual puede ser consultada en el portal de la Agencia Colombia
Compra Eficiente. En el mismo sentido, en el numeral 2.4 viñeta 2, se indica “el sobre No. 3 Oferta
Económica deberá ser presentado a través de SECOP II, se aperturarà en audiencia. No será tenido en
cuenta el sobre No. 3 que se presente en físico. (negrilla fuera de texto)

2. página 20. Del documento de Términos de Referencia.

Debido a las situaciones de movilidad y de aislamiento que se están presentado, se sugiere a la Entidad
plantear otro método, evitando realizar audiencias públicas. Notar que otras Entidades, como el
Ministerio de Educación, no realizan audiencias públicas, sino realizan todo el procedimiento mediante
las facilidades que ofrece Secop II, en donde la Entidad publica un día antes el informe de evaluación
y da a conocer el orden de elegibilidad. Posteriormente apertura de manera privada (pero segura,
porque la plataforma lo hace) el sobre y emite el acta de adjudicación. Todo esto, sin necesidad de que
los proponentes se desplacen o asistan a ningún sitio.

RESPUESTA:
Se aclara al observante, que las medidas de aislamiento en principio irán hasta el 25 de mayo de 2020.
No obstante lo anterior, en el evento en que las mismas se prorroguen, la Entidad evaluará los
mecanismos idóneos que permitan adelantar la audiencia para la apertura del sobre económico de
manera virtual, lo cual se informará oportunamente a los proponentes.

3. Página 22 del documento de términos de referencia. Debido a que los servicios provistos por las
Cámaras de Comercio entre otros, las emisiones de copias de RUP y de Certificados de Existencia Legal,
han sido suspendidos, por la situación actual; se solicita ampliar el plazo de antigüedad de dichos
documentos, a: … no superior a 60 días. A fin de aportarlo con el debido cumplimiento.

Observación que aplica también para el RUP.

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RESPUESTA:
Una vez analizada la observación formulada por el interesado la entidad considera que no es
procedente acceder a la misma, habida cuenta que en aplicación a lo previsto por el Decreto 434 de
19 de marzo de 2020, la Cámara de Comercio de Bogotá ha dispuesto lo pertinente para la solicitud y
expedición de certificados de manera virtual a través de su página WEB, así mismo, las Cámaras de
Comercio del país se encuentran ofertando sus servicios en línea.

4. Página 34 del documento de términos de referencia, (…)

Debido a que las prácticas de monitoreo y evaluación, y la analítica de información, existen hace
muchos años, se solicita a la Entidad retirar la restricción de que los proyectos se hayan ejecutado
durante los últimos siete años.

Adicional a lo anterior, es importante tener en cuenta que lo señalado por Colombia Compra Eficiente
en su Manual de Requisitos habilitantes: “La experiencia no se agota con el paso del tiempo y por el
contrario los proponentes adquieren mayor experiencia con el paso del tiempo en la medida en que
continúen con sus actividades.”, lo que significa que, según la mejor práctica y lineamiento, no se debe
limitar la experiencia en el tiempo.

Por favor retirar restricciones al respecto.

RESPUESTA:
Una vez revisada la observación formulada por el interesado, la Entidad considera que no es
procedente aceptar la observación, toda vez que, si bien es cierto, el “Manual para determinar y
verificar los requisitos habilitantes en los Procesos de Contratación de Colombia Compra Eficiente”
señala de manera general que la experiencia no se agota con el paso del tiempo, no es menos cierto,
que faculta a las Entidades para, de manera motivada o justificada establecer límites temporales para
esta. En el caso que nos ocupa, los constantes avances y/o cambios de los conjuntos de aplicaciones,
sistemas, herramientas y metodologías asociadas a las nuevas tecnologías de información, hacen
necesario para la Entidad, establecer el límite de siete (7) años anteriores al cierre para acreditar la
experiencia, teniendo en cuenta que la experiencia en la utilización de la tecnología empleada en los
últimos 7 años garantizará un adecuado desarrollo del objeto a contratar.

5. Página 34 del documento de términos de referencia (…)

Teniendo en cuenta la limitante que la Entidad realiza de siete años anteriores al cierre del presente
proceso, es de nuestro entender que la Entidad aceptará certificaciones en los cuales algún periodo de
su ejecución caiga en los últimos 7 años, y no está obligando a que la fecha de inicio de proyecto sea
posterior a los 7 años.

¿Es decir, si un contrato finalizó en los últimos 7 años, no importando su fecha de inicio, éste aplicaría?
Por favor aclarar.

RESPUESTA:
Una vez analizada la observación formulada, la entidad le informa que la experiencia general deberá
acreditarse con certificaciones o actas de liquidación de contratos iniciados, ejecutados y terminados
en los últimos siete (7) años, ajuste que se verá reflejado en el pliego de condiciones definitivo.

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6. Página 34 del documento de términos de referencia. Numeral 2.2. Experiencia general del
proponente (…)
Es de nuestro entender que la Entidad lo que solicita es que la experiencia esté relacionada con alguna
de las actividades siguientes: • Diseñar e implementar sistemas de información y/o • Implementar
modelos de analítica a partir de diferentes fuentes de información y/o • Desarrollar e implementar
una solución de inteligencia de negocio para el procesamiento y análisis de datos. y/o • Diseñar e
integrar Web Services para la comunicación de diversas plataformas de datos que conformen el
repositorio de datos final para efectos de la analítica.

RESPUESTA:
Una vez analizada la observación formulada por el interesado, la entidad le aclara que la experiencia
general que aporte, en su conjunto (sumatoria de las mismas), deberá estar relacionada con todas las
siguientes actividades:

a) Diseñar e implementar sistemas de información


b) Implementar modelos de analítica a partir de diferentes fuentes de información
c) Desarrollar e implementar una solución de inteligencia de negocio para el procesamiento y
análisis de datos
d) Diseñar e integrar Web Services para la comunicación de diversas plataformas de datos que
conformen el repositorio de datos final para efectos de la analítica.

7. Página 34 del documento de términos de referencia. Numeral 2.3. Experiencia específica del
proponente • Visualizamos que las actividades específicas relacionadas para la experiencia específica
coinciden con las definidas para la general. ¿Interpretamos que la experiencia que se aporte como
específica pueden ser los mismos contratos de la general, es correcto?

RESPUESTA:
Una vez revisada la observación formulada por el interesado, la entidad aclara que, la experiencia
especifica deberá acreditarse con las mismas certificaciones y/o actas de liquidación aportadas para la
experiencia general.

8. Página 36 del documento de términos de referencia. Numeral 2.5. Requisitos técnicos habilitantes
Se solicita confirmar si lo requerido por la Entidad es que se entreguen en el momento de presentar
las ofertas, todas las hojas de vida y sus soportes, del equipo de trabajo exigido (6 personas) o
únicamente se deben presentar las 3 hojas de vida a ser evaluadas y puntuadas. Por favor aclarar.

RESPUESTA:
Una vez revisada su observación la Entidad considera pertinente aclarar al interesado, que el
proponente deberá presentar con la propuesta técnica la totalidad de las hojas de vida del equipo de
trabajo mínimo descrito en el anexo técnico como requisito habilitante. Ajuste que se verá reflejado
con la publicación de los documentos definitivos del proceso.

9. Página 38 en adelante, del documento de términos de referencia. Numeral 3.1.1. Indicadores


financieros exigidos Se solicita a la Entidad aclarar el cálculo que realizará para los casos de
proponentes plurales.

49
RESPUESTA:
Una vez analizada la observación presentada por el interesado la Entidad aclara que, para el caso de
las Uniones Temporales, tal y cual como se expresa en la nota No. 1 de las Notas Generales de los
requisitos financieros habilitantes, la determinación se hará de la siguiente manera:

Nota 1. En caso de Uniones Temporales, Consorcios o promesa de sociedad futura, cada integrante
deberá aportar el RUP vigente y en firme, sus indicadores financieros se determinarán de la siguiente
manera:

➢ Para los indicadores que son valores absolutos, como el capital de trabajo, se aplicara la siguiente
es la fórmula:
Capital de trabajo = ∑ Activo Corrienten − ∑ Pasivo Corrienten

Donde n es el número de integrantes del oferente plural (unión temporal, consorcio o promesa de
sociedad futura).
➢ Para los indicadores que provienen de la división de cuentas de los estados financieros, se aplicara
la opción de suma de los componentes de los indicadores, con la siguiente formula:
∑ni Componente 1
Indicador(x) = ( )
∑ni Componente2

Donde Componente indica cada rubro de los estados financieros (Activo, Activo Corriente, Pasivo,
Pasivo Corriente, Patrimonio, Utilidad Operacional, etc.), y n indica cada uno de los integrantes del
consorcio, unión temporal o promesa de sociedad futura.

10. Página 41 del documento de términos de referencia. Experiencia específica ponderable

Debido a que las prácticas de monitoreo y evaluación, y la analítica de información, existen hace
muchos años, se solicita a la Entidad retirar la restricción de que los proyectos se hayan ejecutado
durante los últimos siete años.

Adicional a lo anterior, es importante tener en cuenta que lo señalado por Colombia Compra Eficiente
en su Manual de Requisitos habilitantes: “La experiencia no se agota con el paso del tiempo y por el
contrario los proponentes adquieren mayor experiencia con el paso del tiempo en la medida en que
continúen con sus actividades.”, lo que significa que, según la mejor práctica y lineamiento, no procede
la desestimación de experiencia en el tiempo.

RESPUESTA:
Una vez revisada la observación formulada por el interesado, la Entidad considera que no es
procedente aceptar la observación, toda vez que, si bien es cierto, el “Manual para determinar y
verificar los requisitos habilitantes en los Procesos de Contratación de Colombia Compra Eficiente”
señala de manera general que la experiencia no se agota con el paso del tiempo, no es menos cierto,
que faculta a las Entidades para, de manera motivada o justificada establecer límites temporales para
esta. En el caso que nos ocupa, los constantes avances y/o cambios de los conjuntos de aplicaciones,
sistemas, herramientas y metodologías asociadas a las nuevas tecnologías de información, hacen
necesario para la Entidad, establecer el límite de siete (7) años anteriores al cierre para acreditar la

50
experiencia, teniendo en cuenta que la experiencia en la utilización de la tecnología empleada en los
últimos 7 años garantizará el cabal cumplimiento del objeto a contratar.

11. página 41 del documento de términos de referencia. Experiencia específica ponderable Teniendo
en cuenta la limitante que la Entidad realiza de siete años anteriores al cierre del presente proceso, es
de nuestro entender que la Entidad aceptará certificaciones en los cuales algún periodo de su ejecución
caiga en los últimos 7 años, y no está obligando a que la fecha de inicio de proyecto sea posterior a los
7 años. ¿Es decir, si un contrato finalizó en los últimos 7 años, no importando su fecha de inicio, éste
aplicaría? Por favor aclarar.

RESPUESTA:
Una vez analizada la observación formulada con respecto a la experiencia específica ponderable, la
Entidad considera procedente aclarar que la experiencia aportada debe ser acreditada con
certificaciones y/o actas de liquidación de contratos iniciados, ejecutados y terminados en los últimos
siete (7) años anteriores al cierre del presente proceso, con el lleno de requisitos establecidos en el
pliego de condiciones. Dicho ajuste se verá reflejado en el pliego de condiciones definitivo.

12. Anexo Técnico – Fases 3 y 4 ¿Es posible considerar un enfoque de trabajo ágil y emergente, los
cuales entregan otros artefactos evitando generar modelado UML, casos de uso y en general métodos
en cascada? Lo preguntamos porque actualmente con este tipo de metodologías se ofrece un mayor
valor y alineación a las expectativas de negocio. Se solicita a la Entidad no limitar a un marco
metodológico específico éstas dos fases. Por favor replantear.

RESPUESTA:
Una vez analizada la observación realizada por el interesado la entidad considera que no es procedente
acceder a lo solicitado. Teniendo en cuenta que la metodología seleccionada por la entidad es la que
más se adapta a sus necesidades.

13. Anexo Técnico - 3.3 Alcance del objeto “Adicionalmente se deben establecer todas las acciones
necesarias para que Computadores para Educar pueda generar cambios en la cultura frente a las
prácticas de producción y gestión de datos, la confianza hacia los mismos, así como el desarrollo de
competencias y capacidades, con el fin de que los datos generados desde cada proceso tengan valor
en pro de la toma de decisiones.”

• Se solicita aclarar cuál es entregable asociado a este requerimiento de los planteados en cada fase.

RESPUESTA:
Una vez analizada la observación formulada por el interesado la entidad considera oportuno aclarar
que lo referido en el alcance del objeto debe tenerse en cuenta en las fases 3 y 4 del anexo técnico,
como parte de las recomendaciones de diseño.

• Se solicita aclarar el alcance de una manera limitada a fin de poder cuantificar los esfuerzos y
responsabilidades asociadas al cumplimiento.

RESPUESTA:
Se aclara al observante que la Entidad requiere realizar el diseño de una solución integral para el
sistema de información de monitoreo y evaluación, así como del proceso de analítica de información,
el cual debe contener la planificación, requerimientos en infraestructura de hardware y software,

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especificaciones técnicas, requerimientos funcionales y no funcionales, arquitectura del sistema y
todos los elementos requeridos para su efectiva implementación. Además, la estrategia de
implantación de la analítica de datos que permita cumplir los objetivos empresariales más importantes
de la organización, incluyendo el concepto de operación.

14. Anexo Técnico - 3.5 Plazo de ejecución Debido a las restricciones de movilidad que seguramente
se generarán durante el segundo semestre del año (por recomendaciones de salubridad pública),
solicitamos aclarar:

- ¿CPE proporcionará y gestionará ante terceros los permisos y accesos requeridos para el
cumplimiento en los tiempos y condiciones que se planteen en los cronogramas de trabajo?

RESPUESTA:

La Entidad apoyará y articulará las acciones necesarias para acceder a la información requerida con
respecto a los sistemas de información de monitoreo y evaluación de las Entidades que conforman el
ecosistema y cuya información sea esencial para el desarrollo del objeto contractual.

- ¿Las conexiones a cada una de las instalaciones requeridas serán vía VPN y serán proporcionadas por
CPE?

RESPUESTA:
La conexión a las instalaciones de Computadores para Educar requerida será vía VPN y será
proporcionada por la entidad.

- ¿CPE contará con un equipo humano que coordine, tome decisiones y con poder de aprobación a fin
de cumplir con los tiempos de ejecución?

En todo caso, solicitamos que, en la matriz de riesgos definida para el presente proceso, se determine
estas disponibilidades como una fuente de riesgo y se determine su tratamiento y responsables.

RESPUESTA:
La institución cuenta con un equipo facilitador y la supervisión del contrato, que tiene como función
ejercer la dirección, supervisión, seguimiento, control de desarrollo y consecución satisfactoria del
objeto contractual.

Asimismo, la entidad aclara que la realización de las actividades propias del equipo humano
responsable para la ejecución del contrato por parte de Computadores para Educar no constituye un
riesgo previsible en la contratación, por cuanto, es responsabilidad de la entidad disponer de los
recursos humanos, tecnológicos, financieros, técnicos y demás, requeridos para la ejecución de la
totalidad de las actividades misionales y administrativas de la entidad.

15. Anexo Técnico - Pag 7, Fase 1, Planeación, Estrategia de capacitaciones Asumimos que la estrategia
solicitada corresponde a las capacitaciones nombradas en la fase 3 y fase 4. Por favor confirmar si es
correcto.

52
RESPUESTA:
Una vez analizada la solicitud formulada por el interesado la entidad considera oportuno aclarar que
la Estrategia de capacitaciones, debe explicar de manera sistemática y organizada: número de
profesionales a cargo, desarrollo de las capacitaciones, etapas y formas de medición del progreso del
personal que las tome, espacios requeridos y otras variables que el proponente considere relevante
para el desarrollo de las capacitaciones solicitadas en la FASE 3 y 4 del Anexo Técnico, Pliego de
condiciones.

16. Anexo Técnico - Pag 8, Fase 2, 1.2 Identificación “Documento de revisión y el diagnóstico de
sistemas de información existentes en el ecosistema de innovación educativa (MEN, MinTIC, DANE,
entre otros). Este documento debe contener como mínimo” Teniendo en cuenta las limitaciones de
tiempo que tiene la fase, y a fin de cuantificar su suficiencia; se solicita informar brindar el detalle de
la volumetría de sistemas de información y demás de éstas tres fuentes externas (MEN, MinTIC y
DANE).

De otra parte, a fin de evitar responsabilidades ilimitadas se solicita retirar el literal “entre otros” o
definirlo de manera clara.

RESPUESTA:
Las Entidades que conforman el ecosistema MEN, MinTIC, DANE y CPE cuentan con diferentes sistemas
de información y fuentes de datos internas y externas, razón por la cual la fase 2 del anexo técnico del
pliego de condiciones, establece como una obligación elaborar un documento de revisión y diagnóstico
de estas, el cual servirá como insumo para la elaboración del diseño objeto del contrato.

17. Anexo Técnico - Pag 11, Fase 3 Diseño 1.2 “Es importante tener en cuenta que el modelo debe ser
actualizable y escalable, así como, generar capacidad Instalada para su uso periódico. “Por la lógica de
la tecnología los modelos BI son escalables, ¿A qué hace referencia con actualizable y escalable, cual
es la dimensión para medir?

RESPUESTA:
Al respecto se aclara que la escalabilidad es la capacidad de adaptación y respuesta de un sistema con
respecto al rendimiento de este a medida que aumentan de forma significativa el número de usuarios
y/o requerimientos. La Entidad solicita que en el objeto a contratar se tenga en cuenta que el diseño
propuesto por el contratista debe ser escalable y permitir la actualización de este en caso de requerirlo.

18. Anexo Técnico - Pag 11, Fase 3 Diseño 1.2.7 “Realizar la presentación de los resultados obtenidos
en las fases 2 y 3, y de ser necesario, capacitar al personal designado por la Entidad, en los temas que
se determinen trascendentales para dar continuidad al desarrollo, adopción y escalabilidad del sistema
de información y los procesos analíticos en la Entidad” Se solicita aclarar: - ¿Quién define que es
necesario, ¿cuáles son los criterios?

RESPUESTA:
Una vez analizada la observación formulada por el interesado la Entidad considera oportuno precisar
que el supervisor del contrato como garante para la administración del cabal cumplimiento del objeto
contratado, será el encargado de concertar con el contratista estos asuntos.

- ¿Cuál es la duración mínima requerida de dichas capacitaciones?

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RESPUESTA:
Se informa al interesado que en este aspecto se deben realizar cuatro (4) capacitaciones que sumen
dieciséis (16) horas. Dicho ajuste se verá reflejado en los documentos definitivos del proceso.

- ¿Cuál es la cantidad de funcionarios a capacitar?

RESPUESTA:
En principio la Entidad estima un aproximado de 20 colaboradores que van a requerir capacitación.

- Es de nuestro entender que las capacitaciones serán requeridas únicamente en la ciudad de Bogotá,
en las instalaciones de la Entidad y la Entidad brindará el espacio y los recursos necesarios. Por favor
confirmar.

RESPUESTA:
Las actividades relacionadas en el presente proceso de contratación se realizarán en la ciudad de
Bogotá, tanto en las instalaciones de Computadores para Educar como en las instalaciones del
contratista, o de manera virtual, según lo determine la supervisión del contrato.

19. Anexo Técnico - Fase 4 - Entrega de diseño 1.1.7

“Se debe garantizar, desde el diseño, la interoperabilidad con SIM y otras fuentes de información de
CPE, así como de fuentes de Entidades externas.”

Debido a las limitaciones de tiempo y para facilitar la determinación de esfuerzos, se solicita aclarar la
cantidad de fuentes internas y externas e identificarlas.

RESPUESTA:
Las Entidades que conforman el ecosistema MEN, MinTIC, DANE y CPE cuentan con diferentes sistemas
de información y fuentes de datos internas y externas, razón por la cual la fase 2 del anexo técnico
establece como una obligación elaborar un documento de revisión y diagnóstico de estas, el cual
servirá como insumo para la elaboración del diseño objeto del contrato.

20. Anexo Técnico - Fase 4 - Entrega de diseño 1.5.

- ¿Cuál es la duración mínima requerida de dichas capacitaciones?


Tener en cuenta la duración de fase planteada.

RESPUESTA:
Se informa al interesado que en este aspecto se deben realizar cuatro (4) capacitaciones que sumen
dieciséis (16) horas. Dicho ajuste se verá reflejado en los documentos definitivos del proceso.

- ¿Cuál es la cantidad de funcionarios a capacitar? Es de nuestro entender que las capacitaciones serán
requeridas únicamente en la ciudad de Bogotá, en las instalaciones de la Entidad y la Entidad brindará
el espacio y los recursos necesarios.

RESPUESTA:
En principio la Entidad estima un aproximado de 20 colaboradores que van a requerir capacitación.
Las actividades relacionadas en el presente proceso de contratación se realizarán en la ciudad de

54
Bogotá, tanto en las instalaciones de Computadores para Educar como en las instalaciones del
contratista, o de manera virtual, según lo determine la supervisión del contrato.

21. Anexo Técnico - Fase 4 - Entrega de diseño 1.5.1 “Se deberá acompañar el proceso de formulación
del proyecto para el desarrollo del sistema de información de monitoreo y evaluación” - Se solicita
definir el término acompañamiento - Se solicita definir cuál es el entregable y/o evidencia esperada de
dicho acompañamiento y/o criterios de aceptación - Se solicita limitar la actividad en el tiempo Lo
anterior a fin de facilitar su dimensionamiento.

RESPUESTA:
Resulta oportuno precisar que una vez el diseño este documentado, el contratista deberá apoyar la
formulación del proyecto mediante el diligenciamiento de formatos de acuerdo con la metodología
establecida para tal efecto, para lo cual se estima un tiempo máximo de una semana, tiempo que hace
parte de la fase 4 del anexo técnico.

22. Anexo Técnico - Fase 4 - Entrega de diseño “Nota: se debe garantizar por la integración,
interoperabilidad y funcionalidad, desde el diseño, de lo propuesto en los numerales 1.1., 1.2., 1.3.,
1.4. y 1.5., presentados en esta sección, ya que se pretende llegar a una solución integral de monitoreo
y analítica articulado desde el sistema de información propuesto. “Es de nuestro entender que, si los
entregables de los numerales nombrados son aprobados, se cumple con lo requerido. Se solicita
aclarar la nota en lo que respecta a qué es lo que plantea la Entidad se debe hacer de manera adicional,
para garantizarlo. Lo anterior a fin de cuantificar esfuerzos y tiempos de pruebas o entregables
adicionales que no se estén nombrando.

RESPUESTA:
Resulta oportuno precisar que la entidad con la mencionada nota únicamente busca que el diseño
propuesto garantice la integración, interoperabilidad y funcionalidad de este. Ello no implica mayores
costos a cargo del contratista, toda vez que, en suma, corresponde al objeto contratado.

23. Anexo Técnico - Fase 5, Cierre “Repositorio para cada una de las fases con toda la documentación
en versión final debidamente validada y aprobada, para cada una de las fases.”

Se solicita confirmar que CPE proporcionará la ubicación y accesos requeridos para ubicar el respectivo
repositorio.

RESPUESTA:
En efecto, la entidad proporcionará la ubicación y accesos requeridos para ubicar el respectivo
repositorio.

24. Anexo Técnico - Pag 17. 5 obligaciones específicas “5.2.13. Gestión de Proyectos: La ejecución del
servicio descrito en el presente documento, se realizará como un Proyecto, de forma que se pueda
tener una gestión y control adecuado sobre el avance y el logro de los objetivos y alcance propuesto.
Se deberá utilizar la metodología definida por Computadores para Educar para la gestión del proyecto
y en este sentido, el contratista deberá contar con una herramienta de software para tal fin”

Se solicita aclarar: - ¿Qué metodología de Gestión de Proyectos utiliza CPE?

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RESPUESTA:
La entidad aclara que es una Metodología Orientada a Proyectos (MOP) según los lineamientos del
PMI.

¿El CPE requerirá accesos? Por favor indicar cantidad de usuarios que requieren ingresar - Es de
nuestro entender que los accesos serán provistos únicamente durante la ejecución de proyecto. Por
favor confirmar.

RESPUESTA:
La entidad aclara que sí requiere un (1) usuario para el seguimiento del proceso y el tiempo de acceso
deberá ser provisto durante la ejecución del proyecto. Dicho ajuste se verá reflejado en los
documentos definitivos del proceso.

25. Anexo Técnico - Pag 17. 5 obligaciones específicas “5.2.14 Cuando existan causas de desviación no
atribuibles al Contratista, éste tiene la obligación de informar oportunamente a Computadores para
Educar y si lo amerita debe escalar el tema al supervisor” Debido a que los tiempos y demás que
demoren u obstaculicen la ejecución y/o cumplimiento generan sobrecostos para el contratista, es de
nuestro entender que, si se presentan estas situaciones, se podrán generar los controles de cambio
respectivos, relacionados a alcance y/o tiempos y/o costos.

Se solicita confirmar, y se solicita incluir como riesgo en la matriz de riesgo, la incidencia que tiene
sobre el proyecto los desvíos presentados por parte de la Entidad con su respectivo tratamiento.

RESPUESTA:
Es de aclarar que el contratista y el supervisor deberán velar por el cumplimiento del objeto del
contrato y en todo caso no se podrán realizar modificaciones relacionadas con el alcance, tiempos y
costos. Si llegare a darse una eventualidad que requiera modificar una de estas tres variables deberá
contarse con la aprobación del ordenador del gasto.

Asimismo, el riesgo requerido se encuentra previsto en el numeral 15 de la matriz de Riesgos, toda vez
que las eventuales desviaciones requeridas por la entidad pueden ser las originadas por la actual
situación sanitaria, en este sentido se procede a ajustar en cuanto al tratamiento y asignación, lo cual
se verá reflejado en el anexo matriz de riesgo que se publicará con el pliego definitivo.

22. EMPRESA: SONDA Presentada el día 15 de abril de 2020

OBSERVACIONES

1. numeral 2.1. Requisitos Generales para la Experiencia, segundo párrafo: De acuerdo con lo
establecido en el Decreto 1082 de 2015, Los contratos con los cuales el proponente pretende acreditar
la experiencia deberán estar registrados en el certificado del Registro Único de Proponentes expedido
por la Cámara de Comercio de su jurisdicción; dichos contratos deben estar identificados en al menos
tres (3) de los códigos del Clasificador de Bienes y Servicios, establecidos en el pliego de condiciones.
(resaltado fuera de texto original) Sugerencia/Inquietud: Solicitamos respetuosamente a la Entidad,
ampliar y aceptar las certificaciones que estén inscritas el RUP y que contengan los siguientes códigos,
los cuales tienen relación directa con el proceso: 43212200 Sistemas de manejo de almacenamiento

56
de datos de computador 43233200 Software de seguridad y protección 81112200 Mantenimiento y
soporte de software 43232200 Software de gestión de contenidos 43232300 Software de consultas y
gestión de datos 81111800 Servicios de sistemas y administración de componentes de sistemas.

RESPUESTA:
Una vez revisada la observación presentada por el interesado la Entidad considera que no es
procedente acceder a lo solicitado, toda vez que los códigos del Clasificador de Bienes y Servicios,
establecidos en el pliego de condiciones, corresponden a las actividades requeridas por la entidad y
que garantizan el cabal cumplimiento del objeto a contratar.

2. pliego de condiciones, 2.3. EXPERIENCIA ESPECÍFICA DEL PROPONENTE: Página 3 de 5 El proponente


deberá acreditar la experiencia específica, con la(s) misma(s) certificación(es) y/o acta(s) de liquidación
aportada(s) para la experiencia general, la(s) cual(es) deberá(n) contener en su alcance como mínimo
tres de las siguientes actividades: 1. Diseñar e implementar sistemas de información 2. Implementar
modelos de analítica a partir de diferentes fuentes de información 3. Desarrollar e implementar una
solución de inteligencia de negocio para el procesamiento y análisis de datos. 4. Diseñar e integrar
Web Services para la comunicación de diversas plataformas de datos que conformen el repositorio de
datos final para efectos de la analítica (resaltado fuera de texto original)

Sugerencia/Inquietud: Solicitamos a la Entidad aceptar que las certificaciones cumplan con mínimo dos
(2) de las actividades enunciadas. O en forma adicional, aceptar que las certificaciones contengan las
siguientes actividades que tienen relación directa con el objeto del proceso: a. Desarrollar e
implementar la solución de explotación de la información que incluya el modelo de bodega de datos.
b. Capacitación para usuarios administradores y usuarios finales. c. Generación de reportes, informes
dinámicos que desplieguen cruces de información y tableros de control

RESPUESTA:
Una vez revisada su observación la Entidad considera que no es procedente acceder a lo solicitado,
toda vez que las actividades exigidas en el pliego de condiciones para acreditar la experiencia
corresponden a las necesidades de la Entidad. Lo anterior teniendo en cuenta que con los requisitos
exigidos en el presente proceso de selección se garantizará el cabal cumplimiento del objeto
contractual.

3. Pliego de condiciones, 3.1.1. INDICADORES FINANCEROS EXIGIDOS: Sugerencia/Inquietud:


Solicitamos a la Entidad modificar los indicadores financieros de Liquidez y razón de cobertura de
intereses, los cuales son muy exigentes y no permiten la participación de empresas con experiencia en
este tipo de proceso. Adicionalmente, la modificación de estos indicadores no pone en riesgo la
ejecución del proyecto. Sugerimos aceptar para estos indicadores:
• Índice de liquidez Mayor a 1,50
• Razón de cobertura de intereses mayor o igual a 0

4. Pliego de condiciones, 3.1.1. INDICADORES FINANCEROS EXIGIDOS: Capacidad Organizacional


Sugerencia/Inquietud: Solicitamos a la Entidad modificar los indicadores de capacidad organizacional
de Rentabilidad del patrimonio y Rentabilidad del activo, los cuales son muy exigentes y no permiten
la participación de empresas con experiencia en este tipo de proceso. Adicionalmente, la modificación
de estos indicadores no pone en riesgo la ejecución del proyecto. Sugerimos aceptar para estos
indicadores:
• Rentabilidad del patrimonio Mayor a 0

57
• Rentabilidad del activo mayor o igual a 0
Lo anterior basados en los indicadores solicitados por la Agencia para la contratación estatal: Colombia
Compra Eficiente, Entidad que como es sabido, publica los procesos para firma de acuerdos marco
para la adquisición de bienes y servicios para el Estado. En varios de los procesos de acuerdo marco,
estos son los indicadores que han solicitado para seleccionar los oferentes, lo cual permite una amplia
gama de empresas con experiencia en el mercado que pueden participar dando cumplimiento al
principio de pluralidad y transparencia; estos ajustes no ponen en riesgo los procesos y permite el libre
acceso a la contratación estatal.

RESPUESTA:

Dando respuesta a las observaciones 3 y 4, la Entidad informa, que después de haber hecho un análisis
a cada una de las observaciones formuladas por los interesados, se considera pertinentes hacer ajustes
a los índices financieros, con la finalidad de tener una mayor pluralidad de oferentes en el proceso, sin
comprometer la cabal ejecución del contrato. Dicho ajuste se verá reflejado en el Pliego de Condiciones
definitivo.

23. EMPRESA: SERVINFORMACIÓN Presentada el día 15 de abril de 2020

OBSERVACIONES

1. De acuerdo con el numeral 3.1.1. INDICADORES FINANCEROS EXIGIDOS la Entidad requiere el


cumplimiento de un Índice de liquidez Mayor o igual a 2.5. Solicitamos a la Entidad modificar este
indicar quedando de la siguiente manera: Mayor o igual a 2, 16 Este indicador refleja una liquidez
aceptable para el cumplimiento del contrato producto del presente proceso y es acorde con el
presupuesto oficial, a su vez permite mayor pluralidad de oferentes.

RESPUESTA:
Dando respuesta a su observación presentadas, la Entidad informa, que después de haber hecho un
análisis a cada una de las observaciones formuladas por los interesados, se considera pertinentes hacer
ajustes a los índices financieros, con la finalidad de tener una mayor pluralidad de oferentes en el
proceso, sin comprometer la cabal ejecución del contrato. Dicho ajuste se verá reflejado en el Pliego
de Condiciones definitivo.

2.Referente a la forma de Pago: Solicitamos a la Entidad modificar la forma de pago, ya que el 60 % del
contrato se cancela en las dos últimas semanas lo que puede provocar un desequilibrio económico
para el adjudicado. Sugerimos amablemente a la Entidad que en la fase 2 se cancele el 40% del
proyecto.

RESPUESTA:
Una vez analizada la observación, la Entidad considera que no es procedente acceder a lo solicitado
toda vez que la proyección de pagos se sujeta a la entrega de productos. No obstante lo anterior, y
considerando la fecha en que se aperturará el proceso, el cronograma de pagos y los tiempos de
entregables serán objeto de ajustes que se verán reflejados en los documentos definitivos del proceso.

3. solicitamos amablemente a la Entidad aclarar el alcance de este numeral, ya que a nuestro


entendimiento implica que se debe hacer el Diseño de Modelos Analíticos de BI y Machine Learning

58
dentro de la consultoría, si esto es así, para hacer esos diseños se necesita personal y herramientas
que no están contempladas dentro del alcance como un científico de datos, ingenieros de datos,
desarrollador de modelos en Tensor Flow.

RESPUESTA:
Una vez revisada la observación presentada por el interesado, la Entidad considera que no es
procedente acceder a lo solicitado. Los perfiles exigidos le permiten al contratista cumplir con el objeto
contratado; ahora bien, en el evento en que el contratista considere necesario vincular personal
adicional lo podrá realizar, siempre que su análisis de costos así se lo permita. Lo anterior, teniendo en
cuenta que el presupuesto asignado para la ejecución de este contrato incluye todos los costos directos
e indirectos, impuestos y demás generados con ocasión del contrato en que debe incurrir el
contratista.

4. solicitamos a la Entidad ampliar el perfil del director de proyectos aceptando certificación de PMI
que es equivalente a la especialización en gerencia de proyectos y demuestra que el profesional cuenta
con los conocimientos y habilidades necesarias para la dirección del proyecto.

RESPUESTA:
Una vez revisada la observación presentada por el interesado la Entidad considera que no es
procedente acceder a lo solicitado, toda vez que el perfil exigido en el pliego de condiciones para el
Director de Proyectos cumple con las necesidades de la Entidad, con lo cual se garantiza el
cumplimiento del objeto a contratar.

24. EMPRESA: ERNST & YOUNG – EY - presentada el día 15 de abril de 2020

OBSERVACIONES

1. Anexo 5. Anexo Técnico, página 7, numeral 4.1. Fases y entregables


"Respecto a lo mencionado en el documento:

"… se aclara que el contratista no debe limitarse a lo establecido en la columna de entregables de la


Tabla 1, quedando obligado a anexar lo que considere necesario, desde su experticia, para dar cabal
cumplimiento al objeto y su alcance, así como a lo que eventualmente se derive del ejercicio de
seguimiento y supervisión del contrato suscrito, lo cual será debidamente informado y/o solicitado por
el supervisor. "

Consideramos que en este aspecto se debe considerar desde un principio de razonabilidad y precisar
que lo identificado durante el ejercicio de seguimiento y supervisión se limita al marco del Alcance del
objeto. Así mismo, para poder ser ejecutado e incluido dentro del proyecto, deberá ser analizado
previamente respecto al impacto que pueda generar en el cronograma del proyecto para determinar
si es viable su ejecución."

RESPUESTA:
Una vez analizada la observación formulada por el interesado la Entidad considera oportuno precisar
que al interior de los contratos administrativos también opera el principio de la buena fe, no sólo,
como una obligación de las partes en la ejecución de las obligaciones a su cargo, sino también, como
un compromiso de lealtad que se traduce en que las exigencias de ambas partes deben estar

59
enmarcadas por la razonabilidad y la relación directa con el alcance del objeto a contratar. Todo lo
anterior incluye no sólo a las partes contratantes, sino también, al supervisor del contrato que es
garante para la administración del cabal cumplimiento del objeto contratado.

Es de aclarar que el contratista y el supervisor deberán velar por el cumplimiento del objeto del
contrato y en todo caso, no se podrán realizar modificaciones relacionadas con el alcance, tiempos y
costos. Si llegare a darse una eventualidad que requiera modificar una de estas tres variables deberá
contarse con la aprobación del ordenador del gasto.

2. Anexo 5. Anexo Técnico página 8, Tabla 1. Descripción de fases y entregables. Fase 2 - Identificación"
Respecto al entregable 1.2. Documento de revisión y el diagnóstico de sistemas de información
existentes en el ecosistema de innovación educativa (MEN, MinTIC, DANE, entre otros).

a. ¿CPE generará las condiciones y/o autorizaciones necesarias para que el equipo de consultoría
de EY tenga acceso a los sistemas de información de las Entidades que hacen parte del
ecosistema de innovación educativa?

RESPUESTA:
La Entidad apoyará y articulará las acciones necesarias para acceder a la información requerida con
respecto a los sistemas de información de monitoreo y evaluación de las Entidades que conforman el
ecosistema y cuya información sea esencial para el desarrollo del objeto contractual.

b. ¿Entendemos que el análisis de los sistemas de información debe realizarse para las siguientes
Entidades: MEN, MinTIC, DANE?

RESPUESTA:
En efecto, la revisión y diagnóstico de sistemas de información existentes en el ecosistema de
innovación educativa deberá abarcar al MEN, Min TIC, DANE, CPE, entre otros.

c. ¿Es posible que CPE suministre un listado completo de las Entidades que deben ser
consideradas dentro del análisis de sistemas de información, basándose en un principio de
razonabilidad en relación con el tiempo de ejecución de esta fase?"

RESPUESTA:
Favor remitirse a la respuesta formulada para la observación anterior.

3.Condiciones contractuales (numeral 3) De acuerdo con dicho numeral, para el pago el contratista
deberá presentar certificado suscrito por el revisor fiscal y/o representante legal según corresponda
con los respectivos antecedentes y que se certifique que se encuentre a pasa y salvo en los pagos al
Sistema Integral de Seguridad Social durante los últimos seis meses. Respecto a esta obligación, les
agradecemos confirmar qué debe entenderse por “antecedentes” y precisar si se trata de las planillas
de pago de seguridad social. De ser así, y en consideración a que

RESPUESTA:
Se aclara al observante que cuando el certificado de aportes para con el sistema de seguridad social
en salud, pensión ARL y parafiscales deba ser suscrito por el revisor fiscal, se exige que dicho certificado
esté acompañado por copia del documento de identidad, tarjeta profesional y certificado de

60
antecedentes disciplinarios del revisor fiscal vigente, éste último es expedido por la Junta Central de
Contadores.

4. Minuta del contrato Cláusula décima primera "En lo que respecta a las cláusulas excepcionales, la
minuta establece la posibilidad de hacer efectivas las cláusulas excepcionales. Sin embargo, es
importante indicar que de conformidad con los artículos 14 y 40 de la Ley 80 de 1993, así como
reiterada jurisprudencia del Consejo de Estado, no es procedente la inclusión de dichas cláusulas
excepcionales en los contratos de consultoría por las siguientes, entre otras razones:

Si se analiza bien, el artículo 14 de la ley 80 no incluye al contrato de consultoría como uno de aquellos
en los que se deba incluir, pueda pactar o esté prohibido incorporar cualquiera de las cláusulas
excepcionales o exorbitantes que si se permiten para otro tipo de contratos. El referido artículo indica:

“: 2o. Pactarán las cláusulas excepcionales al derecho común de terminación, interpretación y


modificación unilaterales, de sometimiento a las leyes nacionales y de caducidad en los contratos que
tengan por objeto el ejercicio de una actividad que constituya monopolio estatal, la prestación de
servicios públicos o la explotación y concesión de bienes del Estado, así como en los contratos de obra.
En los contratos de explotación y concesión de bienes del Estado se incluirá la cláusula de reversión.
Las Entidades estatales podrán pactar estas cláusulas en los contratos de suministro y de prestación
de servicios. En los casos previstos en este numeral, las cláusulas excepcionales se entienden pactadas
aun cuando no se consignen expresamente. PARÁGRAFO. En los contratos que se celebren con
personas públicas internacionales, o de cooperación, ayuda o asistencia; en los interadministrativos;
en los de empréstito, donación y arrendamiento y en los contratos que tengan por objeto actividades
comerciales o industriales de las Entidades estatales que no correspondan a las señaladas en el
numeral 2o. de este artículo, o que tengan por objeto el desarrollo directo de actividades científicas o
tecnológicas, así como en los contratos de seguro tomados por las Entidades estatales, se prescindirá
de la utilización de las cláusulas o estipulaciones excepcionales.”

Frente a lo anterior, la Sala de Consulta y Servicios Civil del Consejo de Estado, así como su sección
tercera, han reiterado en la improcedencia de incluir y hacer efectivas las cláusulas exorbitantes o
excepcionales en contratos diferentes a los que el legislador ha señalado, pues, de lo contrario, se
estaría infringiendo el principio de legalidad que informa y regla la actividad de la administración toda
vez que se requiere habilitación legal para ejercer tal potestad y que, como se observa de la lectura
del artículo 14 citado, no existe. Al respecto, en sentencia de fecha 13 de febrero de 2013, con número
de radicación 76001-23-31-000-1999-02622-01(24996) indicó:

“(…) se tiene que en los contratos de Consultoría no resulta legalmente válida la inclusión de cláusulas
excepcionales, puesto que –bueno es reiterarlo– el numeral 2º del artículo 14 de la citada Ley 80
determina con total precisión y claridad cuáles con los únicos eventos en los que la inclusión de tales
cláusulas resulta forzosa u obligatoria (i.- Contratos que tengan por objeto el desarrollo de una
actividad que constituya monopolio estatal; ii.- Contratos que tengan por objeto la prestación de un
servicio público; iii.- Contratos de obra y iv.- Contratos que tengan por objeto la concesión o
explotación de bienes del Estado), así como precisó también cuáles son los únicos contratos en que se
autoriza la inclusión de cláusulas excepcionales de manera facultativa (suministro y prestación de
servicios), sin que los contratos de Consultoría correspondan a alguna de tales categorías, de lo cual se
desprende sin la menor hesitación que en ese específico tipo de contratos no está prevista u ordenada
la inclusión forzosa y tampoco se autoriza la inclusión facultativa de las mencionadas cláusulas
excepcionales.”

61
Aunado a lo anterior, sobre la posibilidad de pactar cláusulas exorbitantes en los contratos que no se
encuentran mencionados en el artículo 14 de la ley 80 de 1993, expresó la Sección Tercera del Consejo
de Estado: “En este contexto, y por exclusión, surge un cuarto grupo, constituido por todos aquellos
negocios jurídicos que no pertenecen a ninguno de los grupos anteriores. Tal es el caso del contrato
de consultoría, de comodato, de leasing, etc., los cuales no están incluidos en ninguno de los tres
grupos a que alude expresamente la ley, de manera que, frente a ellos, es menester precisar el régimen
a que deben sujetarse desde el punto de vista de las cláusulas excepcionales. Esta situación genera,
necesariamente, el siguiente interrogante: ¿es posible pactar las cláusulas exorbitantes en los
contratos que pertenecen a este cuarto grupo? Para la Sala la respuesta debe ser negativa, por las
siguientes razones: De un lado, porque, como se ha visto, este tipo de poderes requiere, cuando
menos, autorización legal para su inclusión y posterior utilización, debido a la naturaleza que tienen
estas prerrogativas -por su carácter extraordinario e inusual, en relación con el derecho común-, y, de
otro, porque el legislador es el único que puede disponer competencias para la expedición de actos
administrativos en desarrollo de los contratos estatales, actos que, como es sabido, constituyen el
mecanismo de ejercicio de las exorbitancias contractuales. De este modo, en ejercicio de la autonomía
de la voluntad privada no es posible constituir este tipo de poderes, en contratos en los que la ley no
ha impartido autorización expresa, o excluirlos en los que el legislador los ha previsto como
obligatorios.

Por lo anterior, solicitamos respetuosamente se supriman la cláusula antes mencionadas.

RESPUESTA:
Le asiste razón al observante. La Entidad le informa al interesado que la minuta que se encuentra
publicada en la plataforma transaccional, es una minuta tipo que se adecua al caso particular una vez
se adjudica el proceso de selección. No obstante lo anterior, y con el objetivo de no generar
confusiones, la Entidad realizará los ajustes pertinentes en la minuta con la publicación de los
documentos definitivos.

5. Minuta del contrato Cláusula décima segunda: Dicha cláusula prevé que la (i) si la mora que da
lugar a la imposición de la multa es inferior a 10 días corrientes contados desde la fecha programada
para la entrega del producto o prestación del servicio, el contratista será responsable por cada día de
retardo, por la suma equivalente al 0,5% del valor de los productos o servicios a prestar. En
consideración a que el precio del contrato será global fijo, les agradecemos confirmar cómo se
efectuará el análisis del valor de los productos o servicios individuales.

RESPUESTA:
Teniendo en cuenta la observación formulada por el interesado, se aclara que para establecer la multa
se tomará como base el valor a pagar, establecido para la fase correspondiente y en todo caso se
atenderán las normas y principios que rigen la imposición de estas.

6. Minuta del contrato Luego de revisar la minuta, solicitamos se incluyan cláusulas relacionadas con
Protección de Datos Personales, Lavado de Activos y Financiación del Terrorismo.

RESPUESTA:
Una vez analizada la observación formulada por el interesado, la entidad considera que no es
procedente acceder a lo solicitado, toda vez que en el numeral 3 de la cláusula tercera obligaciones
del contratista, se establece la obligación de mantener debida y completa reserva y confidencialidad

62
sobre la información y los documentos de Computadores para Educar sobre los cuales tenga
conocimiento, acceso y los que se generen en virtud del objeto del contrato. Queda prohibida la
reproducción y/o divulgación de los documentos y/o resultados asociados a la ejecución de este
contrato. Por otra parte, respecto a lavado de activos y Financiación del terrorismo, no consideramos
necesaria su inclusión en el clausulado.

7. Anexo 5. Anexo Técnico: Numeral 4.2 del anexo técnico establece que Computadores para Educar
se reserva el derecho de solicitar al CONTRATISTA los cambios de personal del equipo que considere
convenientes y éste se obliga a realizar dichos cambios durante la ejecución del contrato en un plazo
no mayor a 5 días hábiles, contados a partir de su solicitud, teniendo en cuenta que las características
del profesional de reemplazo deben ser iguales o superiores a lo requerido para el determinado rol,
previa aprobación de la hoja de vida por parte del supervisor del contrato y con la presentación de un
plan de empalme correspondiente. Respecto a esta facultad que se reserva la Entidad, solicitamos que
se precise que todo cambio solicitado por la Entidad deberá ser fundado en razones objetivas, tales
como el desempeño o comportamiento del perfil en el Proyecto. Esto por cuanto cualquier cambio
que sea requerido por la Entidad en los integrantes del equipo mínimo que no sea por causas
imputables al Contratista y su equipo, puede tener impacto directo en la propuesta económica
ofrecida.

RESPUESTA:
En efecto, en el evento en que la Entidad estime necesario solicitar al contratista el cambio de alguno
de los integrantes del equipo de trabajo dicha solicitud deberá soportarse en razones objetivas, tales
como el desempeño o comportamiento del perfil en el Proyecto, en tal sentido se hará la modificación
pertinente en el numeral 4.2 del anexo técnico.

8. Anexo 5. Anexo Técnico Anexo Técnico, página 14 Respecto a los posgrados exigidos para el
Arquitecto de Aplicaciones y Especialista en BI y dado que aceptan en áreas afines con la Ingeniería de
Sistemas y otras, por favor confirmar si para verificar si son afines se revisará el SNIES de Ministerio de
Educación o el pénsum académico.

RESPUESTA:
Es correcto el entendido del observante. Tanto para el perfil de Arquitecto de aplicaciones como el del
Especialista en BI, para corroborar si el Postgrado acreditado del personal propuesto corresponde a
áreas “afines”, se consultará el Núcleo Básico del Conocimiento – NBC, establecido en el SISTEMA
NACIONAL DE INFORMACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR – SNIES. Para mayor claridad se precisará
dicha situación en los documentos definitivos.

9. Anexo 5. Anexo Técnico, página 14 Para el rol de Director de Proyectos, amablemente solicitamos
que se considere la inclusión de posgrados afines, tal como Especialización en Proyectos Informáticos.

RESPUESTA:
Una vez revisada la observación presentada por el interesado la Entidad considera que no es
procedente acceder a lo solicitado, toda vez que el perfil exigido en el pliego de condiciones para el
Director de Proyectos garantiza el cumplimiento del objeto a contratar. Por lo anterior, se mantienen
las condiciones exigidas para el perfil requerido en el proceso.

10. Anexo 5. Anexo Técnico, página 14. La experiencia como director de proyectos en el diseño o
implementación de arquitectura empresarial, entendiéndose como proyectos en donde se analizan

63
dominios de negocios, datos infraestructura y aplicaciones y su modelo de gobierno, con el fin de
articular los diversos sistemas de las Entidades y guiar su diseño, ¿es válida para acreditar experiencia
en dirección de proyectos de BI o diseño e implementación de sistemas de información?

RESPUESTA:
Dando respuesta puntual a su pregunta con relación a la experiencia exigida para el perfil de director
de proyectos, la entidad se permite manifestarle que las actividades que relaciona no son válidas
acreditar dicha experiencia.

11. Anexo 5. Anexo Técnico, página 14 Para el rol de Arquitecto de Aplicaciones, amablemente
solicitamos que se considere la inclusión de posgrados afines, tal como Especialización en Proyectos
Informáticos.

RESPUESTA:
Una vez revisada la observación presentada por el interesado la Entidad considera que no es
procedente acceder a lo solicitado, toda vez que el perfil exigido en el pliego de condiciones para el
Arquitecto de Aplicaciones cumple con las necesidades de la Entidad, garantizando el cumplimiento
del objeto a contratar.

12. Anexo 5. Anexo Técnico, página 14 Para los Profesionales Operativos, amablemente solicitamos
que sea considerado incluir los pregrados Administración de Empresas y Economía.

RESPUESTA:
Una vez revisada la observación del interesado la Entidad considera que no es procedente acceder a
lo solicitado, toda vez que los perfiles del equipo de trabajo exigidos en el pliego de condiciones se
ajustan a las necesidades requeridas por la Entidad para el cumplimiento del objeto contractual.

13. Anexo 5. Anexo Técnico, página 14 Para los perfiles cuya dedicación es 100%, entendemos que ésta
corresponde a la fase en la que participa cada recurso. Agradecemos por favor confirmar nuestro
entendimiento.

RESPUESTA:
Una vez analizada la observación formulada por el interesado la Entidad le aclara que la dedicación de
todo el equipo de trabajo debe ser tiempo completo (100% de dedicación) desde la suscripción del
acta de inicio hasta la culminación del contrato, pues sólo así, se podría culminar dentro del plazo
previsto la ejecución del objeto contractual. Asimismo, el tipo de vinculación que está exigiendo la
entidad permite garantizar que no exista descontextualización de los profesionales al momento de
realizar las tareas asociadas a su rol.

14. Anexo 5. Anexo Técnico, página 14 Entendemos que la experiencia específica se encuentra
contenida en la experiencia general del equipo de trabajo. Agradecemos por favor confirmar nuestro
entendimiento.

RESPUESTA:
En efecto, de conformidad con lo previsto en el anexo técnico numeral 4.2, siempre que se cumplan
los requisitos allí exigidos, es factible que la experiencia especifica haga parte de la experiencia general.
Ajuste que se verá reflejado en el pliego de condiciones definitivo.

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15. Anexo 5. Anexo Técnico, página 14 Entendemos que las hojas de vida y certificados de los 3 (tres)
profesionales operativos propuestos, no son requisito para la presentación de la presente propuesta.
Agradecemos por favor confirmar nuestro entendimiento.

RESPUESTA:
Se informa al interesado que tal y como se establece en el pliego de condiciones numeral 2.5, requisitos
habilitantes, inciso 4, equipo de trabajo, con la propuesta técnica el proponente deberá presentar la
totalidad de las hojas de vida del equipo de trabajo con los respectivos soportes. Dicho ajuste se verá
reflejado con la publicación de los documentos definitivos del proceso.

16. Pliego de condiciones, hoja 43 Experiencia Específica Adicional del Equipo de trabajo, en la Nota 2,
se establece que "La asignación del puntaje sólo procederá cuando se acrediten periodos completos
de un año, es decir, no se asignará puntaje por plazos intermedios". De acuerdo con lo anterior,
entendemos que solo se deberán acreditar proyectos cuya duración sea igual o mayor a un año. De ser
correcto nuestro entendimiento, solicitamos amablemente se modifique la Nota 2, indicando que los
proyectos a acreditar deben tener una duración mínima de 3 meses.

RESPUESTA:
Una vez revisada la observación, la Entidad considera oportuno precisar que de acuerdo con lo
establecido en el pliego de condiciones las certificaciones de periodos inferiores a un (1) año, pero
superiores a tres (3) meses, se validarán siempre y cuando, la sumatoria de las mismas acumulen
periodos completos de un año. Dicho ajuste será precisado con la publicación del pliego de condiciones
definitivo.

17. Pliego de condiciones Experiencia general del proponente numeral 1.12 (numeral 2) De la
redacción del numeral 1.12 (numeral 2) no es claro si cada uno de los contratos debe estar inscrito en
los al menos tres de los códigos o si puede estar cada contrato en uno de estos. Pliego de condiciones

RESPUESTA:
Una vez revisada la observación la Entidad considera oportuno precisar que todas las certificaciones
de experiencia deberán estar inscritas en el RUP y clasificadas en mínimo 3 códigos UNSPSC.

18. Experiencia específica el numeral 2.3 Aclarar si cada uno de los dos contratos tengan como mínimo
tres de los cuatro componentes o que en conjunto los dos contratos contemplen al menos tres
actividades.

RESPUESTA:
Se le aclara al interesado que la documentación que allegue para acreditar la experiencia específica
deberá en su conjunto contener en el alcance y/o en el objeto y/o obligaciones y/o entregables como
mínimo el desarrollo de tres (3) actividades establecidas en el numeral 2.3. del pliego de condiciones
definitivo. Teniendo en cuenta lo anterior, se realizará los ajustes en el pliego de condiciones definitivo.

19. Pliego de condiciones Pagina 38 Numeral 3.1.1 (Capacidad financiera) Respecto al indicador de
liquidez que determina la capacidad que tiene un proponente para cumplir con sus obligaciones de
corto plazo, consideramos que un indicador igual o mayor a 2.5, no responde a la realidad financiera
de empresas en el sector razón por la cual solicitamos respetuosamente a la Entidad, sea ajustado el
índice a un valor igual o superior 1.8 debido a que: (i) las empresas del sector interesado en participar
en este proceso de selección, por su actividad económica, no poseen activos altos, ya que no son

65
necesarios para desarrollar su actividad económica; (ii) por la naturaleza de la actividad económica de
las empresas interesadas en participar en este proceso, las provisiones de nómina y carga prestacional
son altas y constituyen gran parte de su pasivo; (iii) el estudio del sector desarrollado por la Entidad
fue realizado con fundamento en la información financiera de las empresas que pertenecen al sector
para los años 2012, 2013,2014 y 2015, sin tener en consideración el comportamiento financiero de
dichas Empresas en el 2016 fecha en que hubo una desaceleración de la Economía que impactó en los
indicadores financieros de las mismas (iv) permitiría la participación de un número plural de
proponentes que cuenten con amplia trayectoria, importante capacidad de ejecución, alta calidad,
vasta experiencia, reconocimiento, solvencia económica y financiera, criterios preponderantes para la
selección objetiva por parte de la Entidad.

RESPUESTA:
La Entidad informa al proponente que tal como se manifiesta en el análisis del sector contenido en los
estudios previos, para el análisis de los requisitos financieros habilitantes, la información se obtuvo de
la base de datos de la Superintendencia de Sociedades que contiene la información financiera según
Norma Internacional de Información Financiera-NIIF, con corte a 31 de diciembre de 2018, de las
empresas requeridas por la Superintendencia de Sociedades de acuerdo a la Circular Externa 201-
000005 del 2018 y cuya clasificación industrial internacional uniforme corresponde al código “J6209 -
Otras actividades de tecnologías de información y actividades de servicios informáticos”.

Fuente: https://www.supersociedades.gov.co/Noticias/Paginas/2019/Informacion-financiera-del-
Estado-de-Situacion-Financiera,-Estado-de-Resultado-Integral,-Otro-Resultado-Integral-y-el-
Flujo.aspx

Sin perjuicio de lo anterior, la Entidad le informa, que después de haber hecho un análisis a cada una
de las observaciones formuladas por los interesados, se considera pertinentes hacer ajustes a los
índices financieros, con la finalidad de tener una mayor pluralidad de oferentes en el proceso, sin
comprometer la cabal ejecución del contrato. Dicho ajuste se verá reflejado en el Pliego de Condiciones
definitivo.

20. Pliego de condiciones Experiencia adicional de acuerdo con el numeral I del capítulo VII Criterios
de Calificación y su ponderación, deben tratarse de contratos de CONSULTORÍA. Si son contratos con
Entidades Públicas, el mismo contrato establece su tipología. Sin embargo, si se trata de contratos con
clientes privados no necesariamente se distingue su tipología y en la mayoría de los casos, se enmarca
en una prestación de servicios. Validar y aclarar si se acepta cualquier modalidad de contrato, siempre
que cumpla con el alcance previsto en dicho numeral.

RESPUESTA:
Una vez analizada la observación presentada por el interesado la Entidad considera oportuno aclarar
que la tipología de los contratos no se circunscribe al nombre que se le dé sino, que está determinada
por la naturaleza del objeto y las actividades contenidas en las obligaciones, para el efecto la Entidad
se sujetará a la definición contenida en el artículo 32 de la Ley 80 de 1993 cuyo numeral segundo
señala:

“(…) 2. Contrato de consultoría

Son contratos de consultorías los que celebren las Entidades estatales referidos a los estudios
necesarios para la ejecución de proyectos de inversión, estudios de diagnóstico, prefactibilidad

66
o factibilidad para programas o proyectos específicos, así como a las asesorías técnicas de
coordinación, control y supervisión.

Son también contratos de consultoría los que tienen por objeto la interventoría, asesoría,
gerencia de obra o de proyectos, dirección, programación y la ejecución de diseños, planos,
anteproyectos y proyectos. (…)”

21. pliego de condiciones Experiencia adicional. La evaluación que se plantea es por rangos, es decir,
quien acredite tres o más contratos se lleva el máximo puntaje en dicho criterio. Aclarar si en la
calificación que se realizará quien presente más contratos que cumplan con alguna de las dos
actividades o que se otorgue el máximo puntaje a quien acredite el mayor número de SMLMV.

RESPUESTA:
Una vez revisada la observación presentada por el interesado, se aclara que la evaluación de los
criterios técnicos se efectuará otorgando el puntaje señalado al proponente que de cabal
cumplimiento a la totalidad de los requisitos exigidos en el capítulo 7 numeral 1 experiencia
ponderable del pliego de condiciones.

22. Anexo Técnico página 10, Tabla 1. Descripción de fases y entregables. Fase 3 – Diseño Respecto al
entregable 1.1.10. Incluir el modelo de navegación del sistema, el cual debe establecer los requisitos
de interacción y navegación a través de los módulos de información. Agradeceríamos ampliar la
descripción de este entregable para comprender de mejor manera cuál es la expectativa de CPE
respecto al contenido de este entregable."

RESPUESTA:
Respecto a la observación formulada la entidad aclara que espera que el contratista entregue en el
documento de diseño una descripción detallada de la forma en la cual el usuario podrá acceder a la
información y como este se moverá entre cada uno de los módulos, asociado a las funcionalidades, la
interacción de los módulos, manejo e interacción de interfaces, entre otros.

23. Anexo Técnico Página 13, Tabla 1. Descripción de fases y entregables. Fase 4 - Entrega de diseño
de la solución integral del sistema de información de monitoreo y evaluación y modelos de analítica.
"Respecto al entregable 1.5.1. Se deberá acompañar el proceso de formulación del proyecto para el
desarrollo del sistema de información de monitoreo y evaluación para la innovación educativa.
Agradeceríamos ampliar la descripción de este entregable para comprender de mejor manera cuál es
la expectativa de CPE respecto al acompañamiento en la formulación del proyecto."

RESPUESTA:

Resulta oportuno precisar que una vez el diseño esté documentado, el contratista deberá apoyar la
formulación del proyecto mediante el diligenciamiento de formatos de acuerdo con la metodología
establecida para tal efecto, para lo cual se estima un tiempo máximo de una semana, tiempo que hace
parte de la fase 4.

67
OBSERVACIONES EXTEMPORANEAS

25. EMPRESA: O4IT COLOMBIA S.A.S Presentada el día 20 de abril de 2020

OBSERVACIONES

1. En el numeral 2.1. Requisitos Generales para la Experiencia, la entidad informa que: “La experiencia
de los proponentes plurales será la sumatoria de la experiencia de sus integrantes. En ningún caso la
distribución porcentual podrá ser superior al cien por ciento (100%), ni inferior al cien por ciento
(100%)”. Solicitamos con el mayor respeto a la entidad aceptar que La experiencia de los proponentes
plurales sea aportada 100% por cualquier proponente que integre la unión temporal o el consorcio.

RESPUESTA:
Se le informa al interesado que su entendimiento es correcto. En efecto, de la lectura del inciso 6 del
numeral 2.1. del pliego de condiciones se desprende que la experiencia del proponente será la suma
de la experiencia que acredite cada uno de los integrantes del proponente plural.

2. El artículo 2.2.1.1.1.5.3 del decreto 1082 de 2015 establece:


“3. Capacidad Financiera – los siguientes indicadores miden la fortaleza financiera del interesado: 3.1.
Índice de liquidez: activo corriente dividido por el pasivo corriente.
3.2. Índice de endeudamiento: pasivo total dividido por el activo total.
3.3. Razón de cobertura de intereses: utilidad operacional dividida por los gastos de intereses.
4. Capacidad Organizacional – los siguientes indicadores miden el rendimiento de las inversiones y la
eficiencia en el uso de activos del interesado:
4.1. Rentabilidad del patrimonio: utilidad operacional dividida por el patrimonio.
4.2. Rentabilidad del activo: utilidad operacional dividida por el activo total”

De acuerdo con lo anterior, es potestad de las entidades estatales, fijar los lineamientos e indicadores
que se deben tener en cuenta dentro de los procesos selección que se van a llevar a cabo, los cuales
de acuerdo con lo establecido por las normas y por Colombia Compra Eficiente deben ser
proporcionales y racionales con el objeto, presupuesto, tiempo y necesidad que se va a suplir, y
obedecer a un estudio del sector en el cual se desarrollará el servicio.

Así las cosas, y teniendo en cuenta los criterios antes mencionados, solicitamos que los indicadores
financieros, sean modificados buscando que haya pluralidad de oferentes y apertura de mercado para
más compañías, que podrían ofrecer excelente servicio pero que a la fecha no cuentan los índices altos
requeridos por la entidad.

• De manera respetuosa requerimos a la entidad para que nuestra solicitud sea considerada y
los indicadores financieros a evaluar sean los siguientes:

1.Rentabilidad del patrimonio: >=0,03 y/o >= 3


2.Rentabilida del activo: >=0,02 y/o >= 2

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Lo anterior se solicita con el fin de poder participar en el presente proceso y en busca que haya
pluralidad de oferentes y mayor participación de la pequeña y mediana empresa, dando de esta forma
mayor transparencia y garantía al presente proceso de contratación.

Redunda en la observancia plena de los principios de la contratación, referidos específicamente a


selección objetiva y pluralidad de oferentes, toda vez que permite que más proponentes con la
experiencia requerida, y capacidad suficiente, puedan participar del proceso.

RESPUESTA:
Dando respuesta a las observaciones presentadas, la Entidad informa, que después de haber hecho un
análisis a cada una de las observaciones formuladas por los interesados, se considera pertinentes hacer
ajustes a los índices financieros, con la finalidad de tener una mayor pluralidad de oferentes en el
proceso, sin comprometer la cabal ejecución del contrato. Dicho ajuste se verá reflejado en el Pliego
de Condiciones definitivo.

26. EMPRESA ADA S.A. Presentada el día 20 de abril de 2020

OBSERVACIONES

1. Solicitamos respetuosamente a la entidad replanteé los requerimientos del pliego de condiciones,


acerca de los indicadores financieros para este proceso licitatorio, solicitando indicadores financieros
que sean acordes al promedio del SECTOR DE TICS; si se toma el SIREM, o el reciente estudio realizado
por la superintendencia de industria y comercio en compañía del ministerio de TIC´s, se podrá
evidenciar el soporte de nuestra solicitud; y de esta manera las compañías que se presenten darán un
mejor respaldo financiero y garantía de cumplimiento económico a la posible ejecución del contrato,
por ello puntualmente sugerimos: Aumentar cobertura de intereses = > 3 a = >5 }

RESPUESTA:
La Entidad informa al proponente que tal como se manifiesta en el análisis del sector contenido en los
estudios previos, para el análisis de los requisitos financieros habilitantes, la información se obtuvo de
la base de datos de la Superintendencia de Sociedades que contiene la información financiera según
Norma Internacional de Información Financiera-NIIF, con corte a 31 de diciembre de 2018, de las
empresas requeridas por la Superintendencia de Sociedades de acuerdo a la Circular Externa 201-
000005 del 2018 y cuya clasificación industrial internacional uniforme corresponde al código “J6209 -
Otras actividades de tecnologías de información y actividades de servicios informáticos”.

Fuente: https://www.supersociedades.gov.co/Noticias/Paginas/2019/Informacion-financiera-del-
Estado-de-Situacion-Financiera,-Estado-de-Resultado-Integral,-Otro-Resultado-Integral-y-el-
Flujo.aspx

Sin perjuicio de lo anterior, la Entidad informa, que después de haber hecho un análisis a cada una de
las observaciones formuladas por los interesados, se considera pertinentes hacer ajustes a los índices
financieros, con la finalidad de tener una mayor pluralidad de oferentes en el proceso, sin
comprometer la cabal ejecución del contrato. Dicho ajuste se verá reflejado en el Pliego de Condiciones
definitivo.

69
2. Con respecto a la experiencia general solicitada por la entidad pedimos respetuosamente con el fin
de garantizar una mayor pluralidad de oferentes permitir que el proponente acredite dicha experiencia
aportando mínimo 2 y máximo 5 contratos que sumados cumplan con el 100% del presupuesto de la
presente convocatoria.

RESPUESTA
Una vez analizada la observación formulada por el interesado, se accede parcialmente. Dichos ajustes
se verán reflejados con la publicación de los documentos definitivos del proceso.

3. Solicitamos ampliar el tiempo para la validez de la experiencia, que se amplié a los últimos 10 años
anteriores a la fecha de cierre del presente proceso puesto que el concepto de experiencia no puede
depreciarse por su antigüedad, lo anterior teniendo en cuenta lo relacionado en el MANUAL DE
CONTRATACIÓN DE COLOMBIACOMPRA EFICIENTE, el cual en el numeral II Experiencia cita “La
experiencia no se agota con el paso del tiempo y por el contrario los proponentes adquieren mayor
experiencia con el paso del tiempo en la medida en que continúen con sus actividades”.

RESPUESTA
Una vez revisada la observación formulada por el interesado, la Entidad considera que no es
procedente aceptar la observación, toda vez que, si bien es cierto, el “Manual para determinar y
verificar los requisitos habilitantes en los Procesos de Contratación de Colombia Compra Eficiente”
señala de manera general que la experiencia no se agota con el paso del tiempo, no es menos cierto,
que faculta a las Entidades para, de manera motivada o justificada establecer límites temporales para
esta. En el caso que nos ocupa, los constantes avances y/o cambios de los conjuntos de aplicaciones,
sistemas, herramientas y metodologías asociadas a las nuevas tecnologías de información, hacen
necesario para la Entidad, establecer el límite de siete (7) años anteriores al cierre para acreditar la
experiencia, teniendo en cuenta que la experiencia en la utilización de la tecnología empleada en los
últimos 7 años garantizará de forma idónea la ejecución del objeto a contratar.

4. De acuerdo con lo solicitado por la entidad en las condiciones para acreditar la experiencia general,
solicitamos a la entidad permitir que la experiencia aportada por los oferentes tengas en su objeto y/o
actividades y/o alcance “Diseñar e implementar sistemas de información, Implementar modelos de
analítica a partir de diferentes fuentes de información, desarrollar e implementar una solución de
inteligencia de negocio para el procesamiento y análisis de datos, Diseñar e integrar Web Services para
la comunicación de diversas plataformas de datos que conformen el repositorio de datos final para
efectos de la analítica.” Lo anterior con el fin de permitir en el proceso una mayor pluralidad de
oferentes.

RESPUESTA
Una vez analizada la observación formulada por el interesado, la Entidad considera que no es
procedente acceder a lo solicitado. Lo anterior, teniendo en cuenta que las actividades descritas en el
numeral 2.2 del capítulo VI del pliego de condiciones, corresponden a las requeridas para dar
cumplimiento al objeto contractual.

5. Con respecto a la experiencia especifica solicitada por la entidad, solicitamos ampliar el tiempo para
la validez de la experiencia, que se amplié a los últimos 10 años anteriores a la fecha de cierre del
presente proceso puesto que el concepto de experiencia no puede depreciarse por su antigüedad, lo
anterior teniendo en cuenta lo relacionado en el MANUAL DE CONTRATACIÓN DE COLOMBIACOMPRA
EFICIENTE, el cual en el numeral II Experiencia cita “La experiencia no se agota con el paso del tiempo

70
y por el contrario los proponentes adquieren mayor experiencia con el paso del tiempo en la medida
en que continúen con sus actividades”.

RESPUESTA
Una vez revisada la observación formulada por el interesado, la Entidad considera que no es
procedente aceptar la observación, toda vez que, si bien es cierto, el “Manual para determinar y
verificar los requisitos habilitantes en los Procesos de Contratación de Colombia Compra Eficiente”
señala de manera general que la experiencia no se agota con el paso del tiempo, no es menos cierto,
que faculta a las Entidades para, de manera motivada o justificada establecer límites temporales para
esta. En el caso que nos ocupa, los constantes avances y/o cambios de los conjuntos de aplicaciones,
sistemas, herramientas y metodologías asociadas a las nuevas tecnologías de información, hacen
necesario para la Entidad, establecer el límite de siete (7) años anteriores al cierre para acreditar la
experiencia, teniendo en cuenta que la experiencia en la utilización de la tecnología empleada en los
últimos 7 años garantizará de forma idónea la ejecución del objeto a contratar.

27. EMPRESA MATRIX EVOLUTION Presentada el día 23 de abril de 2020

OBSERVACIONES

1. Motivos de fuerza mayor conocidos por todos, requerimos comedidamente ampliación de la fecha
de entrega de la propuesta al menos de una semana.

RESPUESTA:
Se le informa al observante que, en atención a las múltiples observaciones formuladas al borrador del
pliego de condiciones del proceso, hasta tanto la entidad no culmine el análisis de estas, no podrá dar
apertura al proceso, lo cual implica necesariamente que se posponga la fecha de cierre.

28. EMPRESA MMIMPORTADORES SAS Presentada el día 23 de abril de 2020

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1.Teniendo en cuenta lo anterior se solicita amablemente que nos sea aclarado el cálculo de
indicadores financieros toda vez que no se está indicando los porcentajes de participación en caso de
uniones temporales o consorcios, lo cual iría en contravía de la pluralidad de oferentes. No tiene
posible que cada uno de los oferentes cumpla con todos los indicadores financieros y que no se tenga
en cuenta el porcentaje de participación de cada uno de los asociados figura que funciona como
complementos.

Por lo tanto, se solicita aclarar la forma de realizar los cálculos de indicadores en caso de unión
temporal.

RESPUESTA:
La entidad se permite informar, que cada entidad estatal es autónoma para establecer la forma como
las uniones temporales, consorcios y promesas de sociedad futura acreditan el cumplimiento de los
requisitos habilitantes. Para el caso del proceso del asunto, la entidad decidió tomar como base para
el método dos sugerido por Colombia Compra, “Suma de los componentes de los indicadores”, el cual
hace que cada uno de los integrantes del oferente aporte el valor total de cada componente del
indicador, es decir, el resultado final será la sumatoria de los indicadores de cada participante.

72
2. Según el pliego de condiciones se solicita lo siguiente en el numeral 1.2. DOCUMENTO DE
CONFORMACIÓN DEL CONSORCIO Y/O UNIÓN TEMPORAL

Se solicita aclarar estos numerales toda vez que habría una ambigüedad al indicar que no se aceptan
uniones temporales y seguido se solita los porcentajes de participación en caso de establecer una.

De igual manera se reitera que si hay porcentajes de participación no se están teniendo en cuenta para
el cálculo de indicadores financieros tal como se ha mantenido por esta entidad en procesos similares.

RESPUESTA:
Resulta oportuno aclarar al observante que los requisitos indicados en el numeral 1.2., son
absolutamente claros al indicar, como en efecto lo hacen, que no se aceptarán propuestas bajo la
modalidad de PROMESA DE CONFORMACIÓN (…). Lo anterior, no implica que no se acepten uniones
temporales o consorcios que se constituyan para presentar la propuesta, tan es así, que en el pliego
de condiciones aparece el Anexo 4, para la conformación de dichas figuras asociativas.

Respecto a la solicitud de evaluación de los índices financieros de acuerdo con los porcentajes de
participación, se reitera que cada entidad estatal es autónoma para establecer la forma como las
uniones temporales, consorcios y promesas de sociedad futura acreditan el cumplimiento de los
requisitos habilitantes. Para el caso del proceso del asunto, la entidad decidió tomar como base para
el método dos sugerido por Colombia Compra, “Suma de los componentes de los indicadores”, el cual
hace que cada uno de los integrantes del oferente aporte el valor total de cada componente del
indicador, es decir, el resultado final será la sumatoria de los indicadores de cada participante.

29. EMPRESA INFOMETRIKA Presentada el día 23 de abril de 2020

OBSERVACIONES

1. Con el fin de permitir la concurrencia y pluralidad de oferentes, de manera atenta se solicita


modificar los indicadores de capacidad organizacional : Rentabilidad del Patrimonio Mayor o igual 0.07
y el de Rentabilidad del Activo mayor o igual a 0.04, el cambio en este indicador no pone en riesgo la
ejecución del proyecto y si permite la presentación de mayor cantidad de oferentes", principio
fundamental de la contratación pública cabe resaltar a la entidad que en muchos otros procesos
publicados en SECOP con presupuesto igual o más alto al fijado en esta consultoría, los requisitos de
dichos indicadores son inferiores a los aquí solicitados por lo cual es conveniente que la entidad
reevalúa este requisito. Adicionalmente si de lo que se trata es de asegurar la correcta ejecución del
proyecto y que no se vaya a generar algún tipo de incumplimiento, para esto se encuentran las
garantías de seriedad y de incumplimiento con lo cual estaría resguardado el proyecto.

(…) Imagen, tabla pliego de condiciones

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A manera de ejemplo anexamos los índices de algunos de los proyectos con presupuestos similares los
cuales son realmente más bajos que los solicitados por la Entidad, dicha información se puede verificar
en el portal Secop II con el número de la consultoría.

(…) Imagen, ejemplos pliegos de condiciones otras instituciones.

Conforme a lo anteriormente expuesto solicitamos sea acogida nuestra observación y que le permita
a la entidad tener una pluralidad de oferentes.

RESPUESTA:
La Entidad informa al proponente que tal como se manifiesta en el análisis del sector contenido en los
estudios previos, para el análisis de los requisitos financieros habilitantes, la información se obtuvo de
la base de datos de la Superintendencia de Sociedades que contiene la información financiera según
Norma Internacional de Información Financiera-NIIF, con corte a 31 de diciembre de 2018, de las
empresas requeridas por la Superintendencia de Sociedades de acuerdo a la Circular Externa 201-
000005 del 2018 y cuya clasificación industrial internacional uniforme corresponde al código “J6209 -
Otras actividades de tecnologías de información y actividades de servicios informáticos”.

Fuente: https://www.supersociedades.gov.co/Noticias/Paginas/2019/Informacion-financiera-del-
Estado-de-Situacion-Financiera,-Estado-de-Resultado-Integral,-Otro-Resultado-Integral-y-el-
Flujo.aspx

Sin perjuicio de lo anterior, la Entidad informa, que después de haber hecho un análisis a cada una de
las observaciones formuladas por los interesados, se considera pertinentes hacer ajustes a los índices
financieros, con la finalidad de tener una mayor pluralidad de oferentes en el proceso, sin
comprometer la cabal ejecución del contrato. Dicho ajuste se verá reflejado en el Pliego de Condiciones
definitivo.

2. Solicitamos amablemente a la entidad respecto del numeral 2.2. EXPERIENCIA GENERAL DEL
PROPONENTE el cual indica El proponente deberá acreditar experiencia con máximo dos (2)
certificaciones o actas de liquidación de contratos ejecutados en los últimos siete (7) años anteriores
al cierre del presente proceso, lo anterior atendiendo los avances tecnológicos y la necesidad de que
el contratista acredite conocimiento en los últimos avances en materia de este tipo de diseños. Tales
contratos pueden haber sido celebrados con entidades públicas y/o privadas, donde la sumatoria de
los mismos sea igual o superior al presupuesto oficial asignado, expresado en salarios mínimos legales
mensuales vigentes.

Solicitamos se permita acreditar esta experiencia con más certificaciones, máximo 5 certificaciones de
contratos, que sumadas sean iguales o superiores al 100% del presupuesto oficial, esto con el fin de
dar cumplimiento al principio de libre concurrencia ya que al no permitir acreditar experiencia con una
cantidad de contratos superior estaría limitando la pluralidad de oferentes.

RESPUESTA:
Una vez analizada la observación formulada por el interesado, la entidad considera procedente
acceder parcialmente a lo solicitado, ampliando el número de certificaciones de contratos lo cual se
verá reflejado en el pliego definitivo.

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3. Solicitamos amablemente a la entidad que, para la experiencia general y puntuable del proponente,
la cual se encuentra contenida en el numeral 2.2. EXPERIENCIA GENERAL DEL PROPONENTE (Pág. 34
del pliego de condiciones) se permita la acreditación de la misma con certificaciones de contratos o
actas de liquidación de contratos ejecutados en los últimos doce (12) años anteriores al cierre del
presente proceso, lo anterior atendiendo a los establecido por Colombia Compra Eficiente en el
“Manual para determinar y verificar los requisitos habilitantes en los Procesos de Contratación” en el
cual se establece que “La experiencia no se agota con el paso del tiempo y por el contrario los
proponentes adquieren mayor experiencia con el paso del tiempo en la medida en que continúen con
sus actividades.” Adicionalmente le solicitamos lo anterior 2 teniendo en cuenta que las bases de todos
los avances se han desarrollado bajo los mismos estándares de desarrollo y el limitar la experiencia en
los últimos años llevaría a desconocer todos los fundamentos en los que se soportan los avances que
se han desarrollado en tecnologías fundamentadas antes del 2.000. En complemento a la propuesta,
los profesionales que estaríamos aportando tienen la experiencia en las mismas tecnologías con
experiencia en las últimas variaciones o actualizaciones y que serían aplicadas para la ejecución del
proyecto.

RESPUESTA:
Una vez revisada la observación formulada por el interesado, la Entidad considera que no es
procedente aceptar la observación, toda vez que, si bien es cierto, el “Manual para determinar y
verificar los requisitos habilitantes en los Procesos de Contratación de Colombia Compra Eficiente”
señala de manera general que la experiencia no se agota con el paso del tiempo, no es menos cierto,
que faculta a las Entidades para, de manera motivada o justificada establecer límites temporales para
esta. En el caso que nos ocupa, los constantes avances y/o cambios de los conjuntos de aplicaciones,
sistemas, herramientas y metodologías asociadas a las nuevas tecnologías de información, hacen
necesario para la Entidad, establecer el límite de siete (7) años anteriores al cierre para acreditar la
experiencia, teniendo en cuenta que la experiencia en la utilización de la tecnología empleada en los
últimos 7 años garantizará de forma idónea la ejecución del objeto a contratar.
4. Solicitamos amablemente a la entidad que, para la experiencia general del proponente, la cual se
encuentra contenida en el numeral 2.2. EXPERIENCIA GENERAL DEL PROPONENTE (Pág. 34 del pliego
de condiciones) se permita la acreditación de la misma a través de certificaciones de contratos o actas
de liquidación de contratos que hayan tenido como objeto o como actividades principales: Diseñar e
implementar sistemas de información y/o Implementar modelos de analítica a partir de diferentes
fuentes de información y/o desarrollar e implementar una solución de inteligencia de negocio para el
procesamiento y análisis de datos y/o Diseñar e integrar Web Services para la comunicación de
diversas plataformas de datos que conformen el repositorio de datos final para efectos de la analítica.

Lo anterior con el fin de dar cumplimiento al principio de libre concurrencia ya que esto le permitirá a
la entidad contar con una mayor pluralidad de oferentes debidamente calificados que cuentan con
amplia experiencia en proyectos similares y que además se les permitirá a los proponentes demostrar
su capacidad de ejecución en este tipo de contratos, sin limitar la participación a unos pocos.

RESPUESTA:
Una vez revisada la observación formulada por el interesado, la Entidad considera que no es
procedente acceder a lo solicitado, toda vez que las actividades exigidas en el pliego de condiciones
para acreditar la experiencia, además de corresponder a las necesidades de la Entidad, garantizarán la
cabal ejecución del objeto contractual.

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5. Solicitamos amablemente a la entidad que para la experiencia del proponente, tenga en cuenta que
la gran mayoría de los proyectos de desarrollo tecnológicos han sido ejecutados y pagados en dólar,
por tal motivo le solicitamos amablemente a la entidad permita la acreditación de la misma a través
de la respectiva conversión a esta moneda lo anterior con la finalidad de que se logre una equivalencia
en cuanto al valor de los presupuestos de los contratos ejecutados en pesos colombianos esto debido
a que al hacer este tipo de conversión en sentido inverso, los contratos sufren una devaluación de los
servicios ofrecidos por los proponentes.

RESPUESTA:
Una vez analizada la observación presentada por el interesado, la entidad considera oportuno aclarar
que en el evento en que para acreditar la experiencia se alleguen certificaciones de contratos pactados
en dólares, se hará la conversión a la moneda de curso legal, es decir el peso colombiano, teniendo en
cuenta la TRM vigente al momento de la ejecución del mismo. Dicho ajuste será precisado con la
publicación de los documentos definitivos del proceso.

6. Solicitamos amablemente a la entidad que para la experiencia específica del proponente la cual se
encuentra contenida en el numeral 2.3. EXPERIENCIA ESPECIFICA DEL PROPONENTE (Pág. 35 del pliego
de condiciones), no se limite a la acreditación de la misma con la condición de que en el alcance esta
deba contener mínimo tres de las actividades en un mismo contrato y que por el contrario se permita
la acreditación de este requisito con la acreditación de varios contratos que sumados cumplan con lo
establecido por la entidad como experiencia adicional a la habilitante, lo anterior debido a que la
entidad puede incurrir en un exceso ritual manifiesto al solicitar tantos requisitos que evidentemente
podrían estar inclinando al balanza a un proponente determinado favoreciendo así su propuesta, lo
cual dejaría en evidencia la inaplicación del principio de transparencia enunciado en la “Sentencia C
508 de 2002 enuncia que en virtud del principio de transparencia, se consagró por el legislador con el
fin de garantizar la imparcialidad, que la escogencia del contratista siempre se efectuará a través de la
licitación o concurso público, que no es otra cosa que el ejercicio de la función administrativa
correspondiente a la actividad que en materia contractual le compete al Estado, la cual se encuentra
al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios ya mencionados
en el párrafo precedente. La selección del contratista mediante la licitación pública o concurso, como
lo señaló este Tribunal, es uno de los aspectos que merece especial interés en el Estatuto de
Contratación Pública, pues se garantiza que los procedimientos que han de ser utilizados para la
escogencia del contratista serán claros, nítidos, transparentes, en aras de asegurar la prevalencia del
interés general como principio fundante del Estado social de derecho (art. 1 C.P.)”.

(…) Imagen pliego de condiciones

RESPUESTA:
Se aclara al proponente que la experiencia específica se deberá acreditar con la misma experiencia
aportada para acreditar la experiencia general. Ahora bien, frente al cumplimiento de las actividades
enunciadas en la experiencia específica estas podrán acreditarse o cumplirse con la sumatoria en
conjunto de la experiencia aportada. Dicho ajuste será precisado con la publicación de los documentos
definitivos del proceso.

7. Solicitamos amablemente a la entidad aclarar o eliminar la “Nota 1: Las certificaciones que respalden
la experiencia específica del personal propuesto deberán sustentar en cada proyecto un tiempo
mínimo de participación de tres (3) meses” del Anexo 5-Anexo de Técnico numeral 4.2. Perfiles del
equipo de trabajo mínimo requerido. Toda vez que la experiencia solicitada para el equipo mínimo se

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expresa en tiempo (años) más no en número de proyectos, por lo cual estaría impidiendo sumar
experiencias válidas, al pedir que sumemos años de experiencia y al mismo tiempo limitando la
posibilidad de sumar dichos tiempos de proyectos menores de 3 meses, por lo cual reiteramos la
solicitud de eliminar dicha Nota, con el fin de permitir la pluralidad de profesionales con amplia
experiencia y conocimiento que serían de gran aporte al proyecto.

RESPUESTA:
Una vez revisada la observación, no es procedente acceder a lo solicitado. La Entidad considera
oportuno precisar que de acuerdo con lo establecido en el pliego de condiciones las certificaciones de
periodos inferiores a un (1) año, pero superiores a tres (3) meses, se validarán siempre y cuando, la
sumatoria de las mismas acumulen periodos completos de un año.

8. Solicitamos amablemente para el Rol Director del proyecto permite acreditar título de posgrado en
Teleinformática, teniendo en cuenta que dicho posgrado está relacionado en su núcleo básico de
conocimiento con Ingeniería de sistemas, Telemática y afines de acuerdo con el SNIS, núcleos que
están relacionados con lo solicitado por la entidad en el numeral 4.2. Perfiles del equipo de trabajo
mínimo requerido. Además, dicho estudio aporta al profesional conocimientos en el análisis, diseño, e
implementación de sistemas de información experiencia y conocimientos que permitirán que el
profesional desarrolle las diferentes funciones del cargo para esta consultoría.

RESPUESTA:
Una vez revisada la observación presentada por el interesado, se considera que no es procedente
acceder a lo solicitado, toda vez que, a pesar de que forman parte del mismo Núcleo Básico del
Conocimiento – NBC, no se ajusta al Rol de Liderazgo requerido por la entidad para el Director de
Proyecto.

9. Solicitamos a la entidad que nos confirme si nuestra apreciación es correcta respecto a lo siguiente:
“Nota 2: Las hojas de vida de los profesionales operativos serán convalidadas una vez se adjudique el
contrato a la suscripción del acta de inicio” del Anexo 5-Anexo de Técnico numeral 4.2. Perfiles del
equipo de trabajo mínimo requerido; entendemos que las hojas de vida de los 3 profesionales en
operativos no se deben presentar con la propuesta.

RESPUESTA:
Una vez revisada su observación la Entidad considera pertinente aclarar al interesado, que el
proponente deberá presentar con la propuesta técnica la totalidad de las hojas de vida del equipo de
trabajo mínimo descrito en el anexo técnico como requisito habilitante. Ajuste que se verá reflejado
con la publicación de los documentos definitivos del proceso.

10. Solicitamos a la entidad que nos aclare si la experiencia específica habilitante solicitada en el
numeral 4.2 perfiles del equipo de trabajo mínimo requerido, se contabiliza dentro de la experiencia
general solicitada.

RESPUESTA:
En efecto, es factible que la experiencia especifica habilitante del equipo de trabajo se encuentre
incluida en la experiencia general, de conformidad con lo previsto en el Anexo 5. Anexo Técnico en el
numeral 4.2 PERFILES DEL EQUIPO DE TRABAJO MÍNIMO REQUERIDO, siempre que se cumplan los
requisitos allí exigidos. Ajuste que se verá reflejado en el pliego de condiciones definitivo.

77
11. Solicitamos amablemente a la entidad ampliar la experiencia solicitada en el numeral 4.2. Perfiles
del equipo de trabajo mínimo requerido, para el profesional Arquitecto de Aplicaciones, para que
permita experiencia en arquitectura empresarial y/ análisis, diseño y desarrollo de software;
Integración de Aplicaciones; Arquitecturas orientadas a Servicio (SOA); Soluciones Inteligencia de
Negocios; o arquitectura de solución o arquitectura de aplicaciones. Puesto que la arquitectura
empresarial permite desarrollar una armonía e integración entre los diferentes estados como las
necesidades de la empresa, las tecnologías de la información y procesos de negocios.

RESPUESTA:
Una vez revisada la observación formulada por el interesado, la Entidad considera que no es
procedente acceder a lo solicitado, toda vez que las actividades exigidas para este profesional en el
presente proceso corresponden a las necesidades de la Entidad y que a su vez garantizan el desarrollo
idóneo del objeto a contratar.

12. Solicitamos amablemente a la entidad ampliar el pregrado en el numeral 4.2. Perfiles del equipo
de trabajo mínimo requerido, para el profesional Arquitecto de aplicaciones, para incluir Ingeniería
Electrónica toda vez que el área de conocimiento de este pregrado de acuerdo al SNIES es la misma,
lo que permite que el profesional desarrolle todas las funciones que requiera dicho perfil en las
diferentes fases de la consultoría; además cuenta con experiencia en arquitectura software ,
soluciones inteligentes de negocios y diseño, análisis y desarrollo de software, que son muy válidas y
necesarias para la ejecución de este rol

RESPUESTA:
Una vez revisada la información en el reporte SNIES, se advierte que la misma no se encuentra
vinculada al Núcleo Básico del Conocimiento requerido por la entidad, por lo cual no es procedente
acceder a lo solicitado.

30. EMPRESA DATA TOOLS Presentada el día 23 de abril de 2020

OBSERVACIONES

1. Indicadores Financieros. (LIQUIDEZ) Atentamente solicitamos establecer el índice de liquidez en


mayor o igual a 1.5, en reemplazo del establecido por la entidad cuyo valor quedo establecido como
“igual o mayor a 2.5”, con el fin de permitir una mayor pluralidad de oferentes en el mencionado
proceso. Teniendo en cuenta que el objetivo para la entidad al realizar la verificación de la capacidad
financiera de los posibles proponentes radica en establecer las condiciones que le permitan establecer
la capacidad financiera del proponente a través de la liquidez, el endeudamiento, razón de cobertura
de intereses y otros como lo establece la norma; nos permitimos señalar que para el caso que nos
ocupa, el índice de liquidez determina la capacidad que tiene el futuro proponente para cumplir con
las obligaciones a corto plazo; situación perfectamente viable con una liquidez mayor o igual al 1.5
como la que proponemos, sin que afecte el desarrollo del posible contrato. En aplicación del principio
de transparencia que rige este tipo de procesos y teniendo en cuenta las empresas del sector,
solicitamos cordialmente a la Entidad que sea tenida en cuenta esta observación, bajo el entendido
que, conforme al objeto del contrato y la duración del mismo, permite contar con este límite en la
determinación de la liquidez para salvaguardar el cumplimiento contractual en el tiempo establecido
de 196 días.

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RESPUESTA:
Dando respuesta a las observaciones presentadas, la Entidad informa, que después de haber hecho un
análisis a cada una de las observaciones formuladas por los interesados, se considera pertinentes hacer
ajustes a los índices financieros, con la finalidad de tener una mayor pluralidad de oferentes en el
proceso, sin comprometer la cabal ejecución del contrato. Dicho ajuste se verá reflejado en el Pliego
de Condiciones definitivo.

2. Atentamente solicitamos que los Estados financieros para el cálculo de los indicadores sean con
fecha de corte a diciembre 31 de 2018 dada la situación de emergencia que vive el mundo en general
y en virtud de la Circular Externa 100-000007 de abril 8 de 2020, donde la Superintendencia de
Sociedades modificó las fechas en las cuales deben ser reportados los estados financieros, fijando
como última fecha, conforme al último dígito del NIT, el 28 de mayo de 2020 y donde la Cámara de
Comercio de Bogotá amplio los plazos para la Renovación y actualización del RUP establecidos para los
primeros 6 días hábiles del mes de abril y en donde muchas empresas al día de hoy no la ha actualizado.

RESPUESTA:
Una vez analizada la observación, la entidad aclara al interesado que en aplicación a lo previsto por el
Decreto 434 de 19 de marzo de 2020, se verificará la información reportada y certificada en el registro
único de proponente con corte a 31 de diciembre 2018 o corte a 31 de diciembre de 2019, para
aquellos proponentes que a la fecha hayan actualizado el RUP. Dicho certificado debe estar vigente
(fecha de expedición no mayor de 30 días anteriores a la fecha de cierre) y en firme, tal como se indica
en el pliego de condiciones definitivo.

3. ¿Solicitamos se aclare el alcance de la planificación y definición de requerimientos en infraestructura


de hardware para el presente proceso, entendemos que solo se refiere la arquitectura y no al
suministro de la plataforma tecnológica?

RESPUESTA:
Se aclara al observante que la Entidad requiere realizar el diseño de una solución integral para el
sistema de información de monitoreo y evaluación, así como del proceso de analítica de información,
el cual debe contener la planificación, requerimientos en infraestructura de hardware y software,
especificaciones técnicas, requerimientos funcionales y no funcionales, arquitectura del sistema y
todos los elementos requeridos para su efectiva implementación. Además, la estrategia de
implantación de la analítica de datos que permita cumplir los objetivos empresariales más importantes
de la organización, incluyendo el concepto de operación, de donde se infiere que en los requerimientos
de la entidad no esta contemplado el suministro de Hardware.

4. En qué herramienta espera la entidad se desarrolle el Sistema de Información requerido.

RESPUESTA:
Una vez analizada la solicitud formulada por el interesado, la Entidad aclara que teniendo en cuenta el
objeto y el alcance de la presente contratación, la respuesta a esta observación hace parte de los
resultados que se pretenden alcanzar con la ejecución contractual.
5. Cuáles y cuantos modelos corresponde a los Sistemas de Información de la entidad y con las cuales
debe contar la empresa seleccionada para realizar la Analítica de información?

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RESPUESTA:
Una vez analizada la solicitud formulada por el interesado, la Entidad aclara que teniendo en cuenta el
objeto y el alcance de la presente contratación, la respuesta a esta observación hace parte de los
resultados que se pretenden alcanzar con la ejecución contractual.
6. Cuantas bases de datos tiene la entidad para el manejo de los sistemas de información?

RESPUESTA:
Una vez analizada la solicitud formulada por el interesado, la Entidad aclara que teniendo en cuenta el
objeto y el alcance de la presente contratación, la respuesta a esta observación hace parte de los
resultados que se pretenden alcanzar con la ejecución contractual.
7. Cuál es el estimado de usuarios a utilizar el sistema?

RESPUESTA:
Una vez analizada la solicitud formulada por el interesado, la Entidad aclara que teniendo en cuenta el
objeto y el alcance de la presente contratación, la respuesta a esta observación hace parte de los
resultados que se pretenden alcanzar con la ejecución contractual.

8. Solicitamos respetuosamente a la entidad, dado que se debe escribir un documento técnico para
dar respuesta a los que propone cada oferente, se amplíe el plazo para presentación de la oferta en el
mayor plazo otorgado por la ley de contratación.

RESPUESTA:
Se le informa al observante que, en atención a las múltiples observaciones formuladas al borrador del
pliego de condiciones del proceso, hasta tanto la entidad no culmine el análisis de estas, no podrá dar
apertura al proceso, lo cual implica necesariamente que se posponga la fecha de cierre.

31. EMPRESA LINKTIC S.A.S Presentada el día 27 de abril de 2020

1.De la manera más respetuosa nos permitimos solicitar ampliar los profesionales para el ROL DE
ARQUITECTO DE APLICACIONES, considerando que solo requieren pregrado en ingeniería de sistemas
cuando hay pregrados como ingeniería electrónica, industrial dentro de los núcleos básicos del
conocimiento SNIES que permiten ejecutar las actividades que se solicitan a cargo de este perfil
conforme a los Término de Referencia. No siendo otro el motivo del presente,

RESPUESTA:
Una vez analizada la observación la Entidad considera que no es procedente acceder a lo solicitado,
esto en razón a que una vez verificado el Núcleo Básico del Conocimiento – NBC de “INGENIERIA DE
SISTEMAS, TELEMATICA Y AFINES”, no se encuentran incluidos los pregrados de ingeniería electrónica
e industrial.

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32. INNOVA CONSULTORÍA Y DERECHO Presentada el 29 de abril de 2020.

1. Retiro de declaraciones contenidas en la Carta de Presentación de la Oferta.

La Carta de Presentación de la Oferta, es un documento que, si bien se exige sin algún tipo de sustento
legal, es abiertamente aceptado por Entidades contratantes, como por proveedores dentro de los
procesos de selección y cuyo contenido versa sobre el entendimiento del proponente respecto de la
información publicada, la sujeción a los mismos y la aceptación de las sanciones que por su
desconocimiento se llegare a ser acreedor.

Incluso el Consejo de Estado en sentencia 16.100 de 11 de febrero de 2009 de la Sección Tercera, ha


dicho respecto de la carta de Presentación de la Oferta que:

“Ha de señalarse, en primer lugar, que la oferta está constituida por una diversidad de
documentos y no solamente por la "carta de presentación de la propuesta", la cual, como su
propio nombre lo indica, es solo la forma como se introduce al destinatario, en este caso, a la
entidad licitante, la totalidad de los elementos que conforman la oferta. En consecuencia, el
entendimiento de la oferta debe estar guiado por la comprensión de todos los documentos en
función de ellos mismos y del conjunto que integran, y jamás debe limitarse a lo que la "carta
de presentación de la propuesta" indica.”

De manera, que las manifestaciones en ella contenida solo tienen utilidad en cuanto se encuentren en
función del entendimiento de la oferta, de los documentos precontractuales que conforma el proceso
de selección y del conjunto de documentos que integran la oferta, de suerte que aquellas
manifestaciones que versan sobre los requisitos jurídicos, financieros y técnicos de capacidad deben
encontrarse acreditadas únicamente con los documentos de la oferta, la cual corresponderá al Comité
Asesor y Evaluador verificar.

Y en consecuencia manifestaciones tales como:


• No estar incurso en la situación descrita del artículo 38 de la ley 1116 de 2006.
• No he (hemos) sido sancionado(s) o condenado(s) por la Procuraduría General de la Nación y/o por
la Contraloría General de la República. (En caso afirmativo indicar el tipo de condena y si esta genera
o generó inhabilidad para contratar con el Estado).
• No he (hemos) sido sujeto de multa durante los últimos dos años por ninguna entidad estatal. (Si lo
fue debe indicar la entidad estatal sancionadora y adjuntar el acto administrativo en firme).

No son coherentes con el fin de la Carta de Presentación de la Oferta, pues refieren a circunstancias
de capacidad que en virtud de la entrada en vigencia de la ley 1238 de 2008 son verificables
directamente por la Entidad (Antecedentes Judiciales y Disciplinarios de Procuraduría), como también
ocurre para los antecedentes de sanciones fiscales de Contraloría según el artículo 60 de la ley 610 de
2000; y multas y sanciones de acuerdo al artículo 6.1 de la ley 1150 de 2007.

Por su parte, la manifestación que refiere a los efectos de la no presentación o falta de confirmación
del acuerdo de reorganización (artículo 38 de la ley 1116 de 2008), no tiene efecto útil pues dicha
condición por sí sola no implica inhabilidad alguna, pues la inhabilidad contenida en la ley 1116 de
2006 se encuentra establecida en el artículo 83 de la ley 1116 de 2006 y solo opera en virtud de la

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declaración de un Juez concursal en los términos del artículo 5 de la misma ley, quien puede decretar
la inhabilidad hasta por diez (10) años para ejercer el comercio.

La presente solicitud tiene fundamento en el artículo 14 de la ley 962 de 2005, modificatoria del
artículo 16 del decreto ley 2150 de 1995, que traslada la carga de la prueba de circunstancias
necesarias para la solución de un procedimiento a la Entidad y no al ciudadano como expresamente
dicha norma señala, siempre y cuando dicha prueba obre en otra entidad pública.

De manera, que es por ello que las Entidades disponen de registros de consulta en bases de datos
públicas para que todas las Entidades del Estado cumplan el deber que les asiste de verificación de
antecedentes disciplinarios, fiscales, sancionatorios y de insolvencia, sin que para ello trasladen tales
requerimientos a los ciudadanos. Invertir dicho deber trasgrede las normas antitrámites citadas y
desconoce la validez ab substancian actus de los certificados de antecedentes fiscales, de antecedentes
disciplinarios, los registros de multas y sanciones en el RUES y el RUP y del Registro Mercantil en caso
de inhabilidades por ley 1116 de 2006, exponiendo a los funcionarios a sanciones por el
incumplimiento de dichos deberes y el desacato de las prohibiciones de traslado de carga de prueba a
usuarios o ciudadanos.

En ese sentido, se solicita retirar de la Carta de Presentación de la Oferta tales manifestaciones, pues
solo encuentran relevancia en tanto sean verificables por la misma Entidad a través de los documentos
idóneos aportados con la oferta y/o consultados por la misma Entidad, y de encontrar subsunción a
inhabilidad alguna contenida en la ley deberá proceder con el rechazo.

RESPUESTA:
Una vez analizada la observación formulada por el interesado, la Entidad considera que no es
procedente acceder a la misma, teniendo en cuenta que, las manifestaciones contenidas en la carta
de presentación de la propuesta, son como allí se indica, realizadas bajo la gravedad del juramento,
sin que ello releve a la entidad del deber de corroborar la veracidad de las mismas, de suerte que con
ellas, en nada se transgrede el ordenamiento jurídico; en cambio, si ponen de presente que el
proponente con la suscripción de la carta, es conocedor de su situación en cuanto a sanciones o
inhabilidades; no se puede desconocer que el artículo 8 de la Ley 80 de 1993, en el literal b del numeral
1o. señala:

“Artículo 8º.- De las Inhabilidades e Incompatibilidades para Contratar:


1o. Son inhábiles para participar en licitaciones o concursos y para celebrar contratos con las
entidades estatales:
(…)
b) Quienes participaron en las licitaciones o concursos o celebraron los contratos de que trata
el literal anterior estando inhabilitados.
(…)”

Luego, para la entidad contratante es necesario que el proponente se pronuncie respecto al


conocimiento que tenga de dichas circunstancias, sin que ello, se reitera, implique una inversión de
carga probatoria, ni una abstención de la Entidad del deber de verificación de las propuestas.

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33. VISIÓN & PROYECTOS LTDA Presentada el 04 de mayo de 2020.

1. Respecto a el numeral 2.3 EQUIPO DE TRABAJO (Mínimo Habilitante), amablemente y en aras de


permitir la pluralidad de oferentes, solicitamos a la entidad tener en cuenta estos títulos de formación
afines al presente proceso de consultoría.

Para el cargo de “director de proyecto” solicitamos se acepte el posgrado de “Magister en


Teleinformática” y/o “Especialista en Ingeniería” y/o “Especialista en Gestión de Proyectos en
Ingeniería de telecomunicaciones”, teniendo en cuenta que los posgrados deben ser taxativos.

RESPUESTA:
Una vez revisada la observación presentada por el interesado la Entidad considera que no es
procedente acceder a lo solicitado, toda vez que los postgrados requeridos para el perfil de Director
de Proyecto, además de cumplir con las necesidades de la Entidad, garantizará de forma idónea el
cumplimiento del objeto contractual.

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