Cne Petrovideo

RESOLUCIÓN No.
de 2021
(de febrero)
Por medio de la cual se da por terminada la actuación administrativa originada en la pretensa

financiación irregular de la campaña electoral para la Presidencia de la Republica, periodo
2018-2022, del doctor GUSTAVO PETRO URREGO, radicados números 13004-18 y 000127-
19.
EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las conferidas por la

Constitución Política, modificada por el Acto Legislativo 01 de 2009, en concordancia con la
Ley 996 de 2005 y, con fundamento en los siguientes:
1. HECHOS
1.1. El 15 de marzo de 2018 celebraron acuerdo de coalición Petro Presidente el Movimiento

Alternativo Indígena Social-MAIS y el Grupo Significativo de Ciudadanos “Colombia Humana,
con el propósito de postular como candidato a la Presidencia de la República, periodo 2018-
2022, al doctor Gustavo Francisco Petro Urrego y, como su fórmula, a la doctora Angela María
Robledo Gómez.
1.2. El 16 de marzo de 2018 la Coalición “Petro Presidente” inscribió la candidatura para la

Presidencia de la República, periodo 2018-2022, al Dr. Gustavo Francisco Petro Urrego y a su
fórmula.
1.3. El 25 de abril de 2018 el Movimiento Alternativo Indígena y Social-MAIS y el Grupo

Significativo de Ciudadanos “Colombia Humana” modificaron el acuerdo de coalición,
celebrado el 15 de marzo de 2018, para la inscripción de la candidatura a la Presidencia de la
República, periodo constitucional 2018-2022.
1.4. El 27 de mayo de 2018 se desarrolló la primera vuelta para la elección de presidente de

la República, periodo 2018-2022.
1.5. Mediante el oficio CNE-FNFP-2008 de 23 de mayo de 2018 el Fondo Nacional de

Financiación Política presentó informe parcial respecto de la auditoría de la campaña electoral
para la Presidencia de la República del doctor Gustavo Francisco Petro Urrego.
Resolución No xxxx de 2021 Página 2 de 25
Por medio de la cual se da por terminada la actuación administrativa originada en la pretensa financiación irregular de la
campaña electoral para la Presidencia de la Republica, periodo 2018-2022, del doctor GUSTAVO PETRO URREGO,
radicados números 13004-18 y 000127-19.
1.6. Con oficio No. CNE-FNFP-2877 de 28 de junio de 2018 el Fondo Nacional de Financiación
Política presentó nuevo informe sobre la auditoría de la campaña presidencial del candidato
Gustavo Petro Urrego.
1.7. La campaña electoral para la Presidencia de la República, periodo 2018-2022, del doctor
Gustavo Petro y su fórmula, con radicación número 66F5APR24 de cuentas Claras del Consejo
Nacional Electoral de 1 de noviembre de 2018, presentó Formulario E6 - informe de ingresos
y gastos- correspondiente a la primera vuelta del certamen electoral.
1.8. Con oficio de 7 de noviembre de 2018 la auditoría interna del Movimiento Alternativo
Indígena y Social respondió al oficio No. CNE-FNFP-3829 del Fondo Nacional de Financiación
Política.
1.9. Con número de radicado 66F5APR7 de 19 de noviembre de 2018, la campaña del señor
Gustavo Petro presentó el Formulario E6 -informe de ingresos y gastos -, correspondiente a la
segunda vuelta para la elección de presidente de la República.
1.10. Mediante oficio OCP-CNE-544-2018 de 3 de diciembre de 2018, la Oficina Asesora de

Comunicaciones del Consejo Nacional Electoral remitió a la Subsecretaria de la misma
entidad, en veintiún (21) folios y un (1) CD, noticia emitida por medios de comunicación
relacionada con el video exhibido en la plenaria del Senado de 27 de noviembre de 2018, en
el que se observa al senador GUSTAVO PETRO URREGO recibiendo lo que parecen ser fajos
de dinero.
1.11. Mediante oficio No. CNE-FNFP-5895 de 7 de diciembre de 2018, el Fondo Nacional de

Financiación Política remite observaciones respecto del informe de Ingresos y Gastos de la
campaña del candidato Gustavo Petro para las elecciones presidenciales de 2018.
1.12. Con oficio de fecha 12 de diciembre de 2018, la auditoría interna del Movimiento
Alternativo Indígena y Social da alcance al dictamen de informe integral de ingresos y gastos
de la campaña del candidato Gustavo Francisco Petro Urrego de 7 de noviembre de 2018.
1.13. La asesoría del Fondo Nacional de Financiación Política certificó el 20 de diciembre de

2018 la cuenta de la campaña presidencial del candidato Gustavo Petro.
1.14. El 10 de enero de 2019 la Subsecretaria de la Corporación, con oficio SS-CNE-LHG-

00007-2019, remitió a la Presidencia del Consejo Nacional Electoral el oficio No. 000127, Rad.
020 de la Fiscalía General de la Nación, colocando en conocimiento los documentos
encontrados en el allanamiento que le realizaron al gerente de la campaña electoral del doctor

Gustavo Petro.
2.ACTUACIONES DENTRO DEL PROCESO
2.1. Mediante oficio CNE-SG-004 de 15 de enero de 2019, la Secretaría General del Consejo
Nacional Electoral informó a la Subsecretaria que, por decisión de la Sala Plena, se conformó
comisión especial para adelantar investigación administrativa. Por reparto se asignaron los
procesos acumulados, mediante los radicados 201800013004-18 de 2018 y el 000127 de
2019, a los Magistrados Pedro Felipe Gutiérrez Sierra y Hernán Penagos Giraldo.
2.2. Con auto de fecha 18 de marzo de 2019, se avocó conocimiento y se aperturó indagación
preliminar, por presuntas irregularidades en la campaña a la Presidencia de la República,
primera y segunda vuelta, para el periodo constitucional 2018-2022, del candidato Gustavo
Petro Urrego de la Coalición “Petro Presidente”, en relación con su financiación y otros asuntos
electorales, conforme los expedientes con radicados No. 13004-18 y 000127-19, ordenando la
práctica de pruebas.
2.3. Mediante oficio CNE-FNFP-1626 de 2 de abril de 2019 la Asesoría del Fondo Nacional de
Financiación Política, atendió lo solicitado en el auto de 18 de marzo del 2019, remitiendo CD
con la información de cuentas claras para la Presidencia de la Republica de la campaña de
Gustavo Petro Urrego, periodo (2018-2022).
2.4. Con oficio de 26 de abril de 2019 la Fiscalía 06 delegada ante los jueces del circuito envió
copia de las declaraciones recibidas por los hechos puestos en conocimiento en la plenaria del
Senado, el 27 de diciembre de 2018 por la Senadora Paloma Valencia Laserna, respecto de
la campaña del doctor Gustavo Petro Urrego.
2.5. A través de auto de 01 de septiembre de 2020, este despacho ordenó requerir al ciudadano
ROBERTO SIMÓN VELEZ JARAMILLO, a fin de que, mediante versión libre, informara si
realizó préstamos en dinero o efectuó aportes a la campaña presidencial de Gustavo Petro
Urrego 2018-2022.
2.6. Mediante escrito radicado en la Corporación con el No 202000014067-00 de 22 de

diciembre de 2020, el ciudadano ROBERTO SIMÓN VELEZ JARAMILLO presentó versión
libre.
3. ACERVO PROBATORIO
Obran en el proceso los siguientes documentos:
● Formulario E-6P-Solicitud de inscripción de la candidatura y su constancia de

aceptación a Presidencia y Vicepresidencia de la República de los ciudadanos Gustavo
Francisco Petro Urrego y Angela María Robledo Gómez.
● Informe con oficio No. CNE-FNFP-2008 de 23 de mayo de 2018, realizado por las
contadoras del Fondo Nacional de Financiación Política.
● Informe con oficio No. CNE-FNFP-2877 de 28 de junio de 2018, realizado por las
contadoras del Fondo Nacional de Financiación Política.
● Formulario 6- informe de ingresos y gastos de la campaña presidencial-primera vuelta
de 1 de noviembre de 2018, suscrito por la gerente de campaña, Blanca Inés Durán
Hernández y por Dylan Fabián Fragua Laverde, auditor interno con T.P 162468-T.
● Formulario 6- informe de ingresos y gastos de la campaña presidencial-segunda vuelta
de 19 de noviembre de 2018, suscrito por la gerente de campaña, Blanca Inés Durán
Hernández y por Dylan Fabián Fragua Laverde, auditor interno con T.P 162468-T.
● Declaración juramentada del señor Simón Vélez Jaramillo realizada en la Fiscalía 06
Local Delegada ante jueces Municipales y Promiscuos el 21 de diciembre de 2018.
● Informe de Policía Judicial No. 201994120000093-11-244268, donde se realiza una
búsqueda en el aplicativo de cuentas claras para verificar la información reportada por
la campaña y se relacionan los siguientes pagarés incautados en la diligencia de
allanamiento de 26 de diciembre de 2018, así:
1.El primer pagaré: Suscrito en la ciudad de Bogotá D.C., el 24 de mayo de 2018, por
valor de $50.000.000, intereses durante el plazo equivalentes a 1.5% mensual, intereses
de mora fijados en el máximo permitido por la ley, la persona a la que debe hacerse el
pago corresponde a la Sra. Blanca Azucena Mendoza Ríos, identificada con cedula de
ciudadanía No 37.746.788 de Bucaramanga, lugar de pago es la ciudad de Bogotá. D.C.,
la fecha de vencimiento de la obligación fue fijada como aquella en la que se conceda la
reposición de votos.
Aparece como deudora la Sra. BLANCA INES DURAN HERNANDEZ, identificada con la
cédula de ciudadanía No 51.987.429 de Bogotá, quien actúa como gerente de la
campaña a la Presidencia "Petro Presidente" inscrita por la Coalición entre el Movimiento
Alternativo Indígena y Social MAIS y el Grupo Significativo de Ciudadanos "Colombia
Humana" —Gustavo Petro 2018-2022.
El segundo pagaré: Suscrito en la ciudad de Bogotá P.C., el 13 de junio de 2018, por

valor de $50.000.000, intereses durante el plazo equivalentes a 1.5% mensual, intereses
de mora fijados en el máximo permitido por la ley, la persona a la que debe hacerse el
pago corresponde a la Sra. Blanca Azucena Mendoza Ríos, identificada con cedula de
ciudadanía No 37.746.788 de Bucaramanga, lugar de pago es la ciudad de Bogotá D.C.,
la fecha de vencimiento de la obligación fue fijada como aquella en la que se desembolse
los dineros por parte del Consejo Nacional Electoral, por concepto de reposición de votos.
Aparece como deudora la Sra. BLANCA INES DURAN HERNANDEZ, identificada con la
cédula de ciudadanía No 51.987.429 de Bogotá, quien actúa como gerente de la
campaña a la Presidencia "Petro Presidente" inscrita por la Coalición entre el Movimiento
Alternativo Indígena y social MAIS y el Grupo Significativo de Ciudadanos "Colombia
Humana Gustavo Petro 2018-2022", segunda vuelta para las elecciones a realizarse el
17 de junio de 2018.
Prueba y versiones libres ordenadas a través de auto de 18 de marzo de 2019 por este
despacho, e incorporadas a la presente actuación:
● Oficio CNE-FNFP-1626 de 2 de abril de 2019 del Fondo de Financiación Política, a

través del cual remitió la información de cuentas claras de la campaña electoral para la
Presidencia de la Republica del doctor Gustavo Petro Urrego, periodo (2018-2022).
● Versión libre de la señora Blanca Azucena Mendoza Ríos, radicada ante el Consejo
Nacional Electoral el 28 de marzo de 2019.
● Versión libre rendida por Angela María Robledo Gómez, candidata a la vicepresidencia
de la campaña “Petro Presidente”, radicada ante el Consejo Nacional Electoral el 9 de
abril de 2019.
● Oficio de 26 de abril de 2019, mediante el cual la Fiscalía General de la Nación remitió
las declaraciones juramentadas de Juan Carlos Montes Fernández, Simón Vélez
Jaramillo y Blanca Azucena Mendoza Ríos.
● Versión libre de Blanca Inés Durán Hernández, gerente de la campaña a la presidencia
del señor Gustavo Petro, radicada ante esta Corporación el 2 de mayo de 2019.
● Versión libre rendida por Ludwin Anderson Reyes Reina, como contador de la campaña
a la Presidencia de la República del señor Gustavo Petro, radicada ante esta
Corporación el 2 de mayo de 2019.
● Versión libre rendida por Liliana Padilla, como tesorera de la campaña a la Presidencia
de la República de Gustavo Petro Urrego, radicada ante el Consejo Nacional Electoral
el 2 de mayo de 2019.
Versión libre ordenada mediante auto de 22 de diciembre de 2020:

● Versión libre rendida por Roberto Simón Vélez Jaramillo, radicada ante el Consejo
Nacional Electoral el 22 de diciembre de 2020.
3. DE LAS VERSIONES LIBRES
3.1. Versión libre de la señora Blanca Azucena Mendoza Ríos, allegada al Consejo Nacional
Electoral el 28 de marzo de 2019:
“BLANCA AZUCENA MENDOZA RIOS, mayor de edad, identificada con la C.C.

37.746.788 de Bucaramanga, Santander, con domicilio en la calle 127d bis número
54- 06 piso 2, mediante el presente escrito me permito rendir la versión libre dentro
del radicado de la referencia en los siguientes términos:
1.- Nací el día 30 de noviembre de 1979 en la ciudad de Bucaramanga, soy hija de

Nacianceno Mendoza Caicedo y de Irma Ríos de Mendoza, soy bachiller y técnico en
publicidad, estoy casada con et señor William Emerson Hernández Moreno, con quien
tengo dos hijos de nombres Emerson David Hernández Mendoza E Isabella
Hernández Mendoza.
2.- Mi esposo es sobrino de la señora Yadira Moreno Jerez, quien a la vez es esposa
del señor Juan Carlos Montes.
3.- La señora Yadira Moreno Jerez, es hermana de la señora Gilma Moreno Jerez,
quien milito en el movimiento M19, la Gilma Moreno Jerez, fue detenida por el Ejército
Nacional en su calidad de militante de esta agrupación subversiva en Bolívar -
Santander.
4.-Por la relación de afinidad entre mi esposo y sus tías, nosotros somos afines a los
postulados políticos del señor Gustavo Petro los cuales se expresan en el movimiento
Colombia Humana del cual hacen parte Juan Carlos Montes y su esposa Yadira
Moreno Jerez.
5.-Con mi esposo William Hernández Moreno, somos propietarios desde el 2010 de

la empresa Servicio de Grúas William con Nit 37746788-1 empresa que aparece a mi
nombre como persona natural.
6.-La señora Yadira Moreno Jerez y el señor Juan Carlos Montes son activistas
reconocidos en el movimiento de la Colombia Humana y amigos personales del señor
Gustavo Petro.
7.-Durante la campaña presidencial para el periodo 2018 al 2022 recibimos la

propuesta de la señora Yadira Moreno Jerez para realizar dos préstamos a la
campaña del Dr . Gustavo Petro a la presidencia para este periodo presidencial, con
la posibilidad de recibir unos intereses por cada préstamo.
8.-El segundo préstamo por la suma de 50.000.000 millones de pesos me fue devuelto
el mismo día en que se realizó es decir el 13 de junio del 2018 sin que causara ningún
interés, por cuanto no se generaron.
9.-El primer préstamo no nos ha sido cancelado aún.
10.- Como los préstamos y nuestra relación con la campaña del Dr. Gustavo Petro
esta mediada por la relación de la tía de mi esposo Yadira Moreno Jerez y de Juan
Carlos Montes, dada vez que se realizaban los mismos dejábamos en depósito de la
señora Yadira Moreno una copia de los pagarés con los cuales se nos garantizaba la
deuda, como medida de protección y garantizando que si a los que guardábamos
nosotros les pasaba algo, allí estuviera depositado otro que nos permitiera hacer
efectivo el cobro, hasta el día de hoy creíamos que los pagarés que nosotros tenemos
en nuestro poder son los originales”.
3.2. Versión libre rendida por Angela María Robledo Gómez, candidata a la vicepresidencia de
la campaña “Petro Presidente”, allega al Consejo Nacional Electoral el 9 de abril de 2019:
“En el Artículo 3° del auto que AVOCA CONOCIMIENTO Y SE APERTURA

INDAGACIÓN PRELIMINAR, por presuntas irregularidades en campaña a la
Presidencia de la República, primera y segunda vuelta, para el periodo constitucional
2018,2022, del candidato GUSTAVO PETRO URREGO de la coalición "PETRO
PRESIDENTE", en relación con su financiamiento y los otros asuntos electorales,
conforme los expedientes con radicados No. 13004-18 y 000127-19 se orden la
práctica de pruebas, dentro de las cuales se solicita, en mi calidad de formula a la
Presidencia de la República de Colombia "Colombia Humana", dar versión libre sobre:
1. Video exhibido en la Plenaria del Senado del 27 de noviembre de 2018, en el que

se observa al senador GUSTAVO PETRO URREGO.
2. Dos pagarés que se relacionan en el numeral 1.4. del Auto.
Respecto al primer punto solicitado para dar versión libre me permito manifestar que
no me constan las condiciones de modo, tiempo y lugar en el cual se desarrolla el
video en mención. Lo que me consta es el actuar ético de GUSTAVO PETRO
URREGO en su vida personal y profesional, quien en la campaña presidencial
siempre demostró su transparencia en su actuar y su compromiso irrestricto por hacer
un campaña ética y ceñida plenamente a las exigencias legales existentes.
Respecto al segundo punto solicitado para dar versión libre me permito manifestar
que no me constan las condiciones de modo, tiempo y lugar sobre los dos pagarés
relacionados en el numeral 1.4. del Auto. En mi condición de formula a la Presidencia
2018-2022 no era mi competencia el registro de ingreso o egresos de la campaña,
competencia que según el artículo 25 de la ley 1475 de 201 1 corresponde a la
Gerencia de la Campaña, la cual estaba a cargo de BLANCA AZUCENA MENDOZA
RIOS, de la cual, si me consta su probidad y debido manejo de los recursos, siendo
profesional ética en su labor y en el manejo por mi conocido de su gestión.
Reitero mi deseo de exhortar a las autoridades competentes para hacer las

respectivas investigaciones, en garantía del debido proceso, para esclarecer de los
hechos en mención”.
3.3. Versión libre de Blanca Inés Durán Hernández, gerente de la campaña para la presidencia
de la República del señor Gustavo Petro, allegada a esta Corporación el 2 de mayo de 2019:
“Yo, Blanca Inés Durán Hernández, identificada como aparece al pie de mi firma, en
calidad de Gerenta de la Campaña a la Presidencia de la República del señor Gustavo
Petro Primera y Segunda vuelta, doy respuesta al auto del asunto en mención con
respecto a la siguiente pregunta:
"...para que explique los antecedentes de estos préstamos, en que fueron utilizados
los recursos en la campaña, y si fueron relacionados en cuentas claras del Consejo
Nacional Electoral, como ingreso de campaña, así mismo indique si hay gastos o
ingresos, de la campaña que no se relacionaron en las cuentas del candidato
presidencial GUSTAVO PETRO."
Me permito mencionar los siguientes hechos:
Los prestamos fueron adquiridos de una persona natural, BLANCA AZUCENA

MENDOZA Ríos, empresaria del transporte cuyos antecedentes disciplinarios y
penales fueron revisados antes de recibir el dinero. El primer préstamo fue recibido
en mayo 26 de 2018, para cancelar gastos de pago a proveedores de la primera
vuelta. El segundo préstamo se recibió el día 13 de junio para cancelar un proveedor,
pero debido a que salió el préstamo del Banco Sudameris, se canceló el préstamo al
otro día de recibido”.
3.4. Versión libre rendida por Ludwin Anderson Reyes Reina, contador de la campaña a la
Presidencia de la República del señor Gustavo Petro, allegada a esta Corporación el 2 de
mayo de 2019.
“Yo, LUDWIN ANDERSON REYES REINA identificado como aparece al pie de mi

firma, en calidad de Contador de la Campaña a la Presidencia de la República del
señor Gustavo Petro Primera y Segunda vuelta, doy respuesta al auto del asunto en
mención con respecto a la siguiente pregunta:
"...Para que informe si fueron reportados en cuentas claras, los dos pagarés
encontrados y que se detallan en el numeral 1.4 de este acto administrativo, si existen
cuentas que no fueron incluidas en sus reportes o informes de ingresos y gastos de
la campaña."
Me permito mencionar los siguientes hechos:
Primer pagaré del numeral en mención corresponde al préstamo realizado en primera

vuelta de la campaña que con el recibo de caja No. 26 del 26 de mayo de 2018, cuyo
beneficiario es la señora BLANCA AZUCENA MENDOZA Ríos, identificada con
cédula de ciudadanía número 37.746.788 de Bucaramanga, y cuyo concepto es el
préstamo de $50.000.000,00 (cincuenta millones de pesos m/cte) a la campaña a la
presidencia del señor Gustavo Francisco Petro Urrego, efectivamente fueron
recibidos y consignados en la entidad financiera de Bancolombia en la cuenta
corriente número 084-914338-44. Dicho préstamo se encuentra pendiente de pago y
fue reportado en el informe del aplicativo de cuentas claras, anexo 6.4, crédito a
particulares y en el anexo 6.7, obligaciones pendientes por pagar.
Segundo pagaré del numeral en mención corresponde al préstamo realizado en

segunda vuelta de la campaña que con el recibo de caja No. 04 del 13 de Junio de
2018, cuyo beneficiario es la señora BLANCA AZUCENA MENDOZA Ríos,
identificada con cédula de ciudadanía número 37.746.788 de Bucaramanga, y cuyo
concepto es el préstamo de $50.000.000,00 (cincuenta millones de pesos m/cte) a la
campaña a la presidencia del señor Gustavo Francisco Petro Urrego, efectivamente
fueron recibidos y consignados en la entidad financiera de Bancolombia en la cuenta
corriente número 8494414856, la campaña tramitó crédito con el BANCO GNB
SUDAMERIS por valor de $5.000.000.000 (cinco mil millones de pesos m/cte) del cual
la gerencia de la campaña canceló dentro del proceso electoral dicho pagaré a la
señora BLANCA AZUCENA MENDOZA RÍOS por valor de $50.000.000,00, con el
cheque número MH070102, debido a que se manejó el sistema contable de caja, no
se tuvo que reportar en el aplicativo de cuentas claras ya que no quedo ninguna
obligación por cancelar al cierre de la segunda vuelta.
Dentro de la campaña presidencial se manejo toda la operación contable en el

software contable World Office, en dicho sistema quedo soportada toda la operación.
Todas las cuentas de la primera vuelta y segunda vuelta de la campaña fueron

reportadas en el informe de cuentas claras y corresponden al informe contable
realizado”.
3.5. Versión libre rendida por Liliana Padilla, tesorera de la campaña a la Presidencia de la
República de Gustavo Petro Urrego, allegada al Consejo Nacional Electoral el 2 de mayo de
2019.
“Yo, Liliana Padilla identificada como aparece al pie de mi firma, en calidad de

Tesorera de la primera vuelta de la Campaña a la Presidencia de la República del
señor Gustavo Petro, doy respuesta al auto del asunto en mención con respecto a la
siguiente pregunta:
...para que explique si fueron reportados en cuentas claras, los dos pagarés
encontrados en diligencia de allanamiento de la Fiscalía General de la Nación, en el
apartamento del señor Juan Carlos Montes y que se detallan en el numeral 1.4 de
este acto administrativo, y si existen otras cuentas que no fueron incluidas en sus
reportes."
Al respecto me permito mencionar los siguientes hechos:
El primer pagaré del numeral en mención, corresponde al préstamo realizado en

primera vuelta de la campaña y que con el recibo de caja No 26 del 26 de mayo de
2018, cuyo beneficiario es la señora BLANCA AZUCENA MENDOZA RÍOS,
identificada con cédula de ciudadanía número 37.746.788, y cuyo concepto es el
préstamo de $50.000.000,00 (cincuenta millones de pesos m/cte) a la campaña a la
presidencia del señor Gustavo Francisco Petro Urrego, efectivamente fueron
recibidos y consignados en la entidad financiera de Bancolombia en la cuenta
corriente número 084-914338-44. Dicho préstamo se encuentra pendiente de pago y
fue reportado en el informe del aplicativo de cuentas claras, anexo 6.4, crédito a
particulares y en el anexo 6.7, obligaciones pendientes por pagar.
Sobre el segundo pagaré no tengo información porque corresponde a la segunda

vuelta y yo no era la tesorera de esa campaña.
Todas las cuentas de la primera vuelta de la campaña fueron reportadas en el informe

de cuentas claras y corresponden al informe contable realizado”.
3.6. Versión libre rendida por Roberto Simón Vélez Jaramillo, radicada ante esta Corporación
el 22 de diciembre de 2020:
“ROBERTO SIMON VELEZ JARAMILLO, identificado con la c.c. No 10216269

de Manizales, de manera respetuosa, atendiendo a su requerimiento de
fecha 14 de diciembre del presente año, me permito señalar a ese respecto
lo siguiente:
1- No realice prestamos de dinero, ni efectúe aportes a la campaña
presidencial del señor GUSTAVO PETRO URREGO, para el periodo 2.018 —
2.022.
2- En consecuencia, no poseo, lógicamente, ningún soporte que así lo
indique.
3- Estaré atento a cualquier requerimiento de su Despacho”.
4.FUNDAMENTOS JURÍDICOS
4.1. COMPETENCIA.
4.1.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA.
El numeral 6° del artículo 265 de la Carta Política, modificado por el acto legislativo 01 de
2009, confiere competencia al Consejo Nacional Electoral para velar por el cumplimiento de
las normas regulatorias de los partidos, movimientos políticos y candidatos, así:
"ARTÍCULO 265. El Consejo Nacional Electoral regulará, inspeccionará, vigilará y

controlará toda la actividad electoral de los partidos y movimientos políticos, de los grupos
significativos de ciudadanos, de sus representantes legales, directivos y candidatos,
garantizando el cumplimiento de los principios y deberes que a ellos corresponden, y gozará
de autonomía presupuestal y administrativa. Tendrá las siguientes atribuciones especiales:
(. . .)
6. Velar por el cumplimiento de las normas sobre Partidos y Movimientos Políticos y de las
disposiciones sobre publicidad y encuestas de opinión política; por tos derechos de la
oposición y de las minorías, y por el desarrollo de los procesos electorales en condiciones
de plenas garantías” (…)
4.2. Ley 996 de 2005.
Esta normatividad le atribuye competencia al Consejo Nacional Electoral para exigir a las
organizaciones políticas el cumplimiento de las reglas de financiación de las campañas
electorales a la presidencia de la República, así:
“ARTÍCULO 21. VIGILANCIA DE LA CAMPAÑA Y SANCIONES. <Ver Notas del Editor>

<Artículo CONDICIONALMENTE exequible> El Consejo Nacional Electoral podrá adelantar
en todo momento, auditorías o revisorías sobre los ingresos y gastos de la financiación de
las campañas. Con base en dichos monitoreos o a solicitud de parte, podrá iniciar
investigaciones sobre el estricto cumplimiento de las normas sobre financiación aquí
estipuladas. De comprobarse irregularidades en el financiamiento se impondrán sanciones
de acuerdo con la valoración que hagan de las faltas, en el siguiente orden:
1. Multas entre el uno por ciento (1%) y el diez por ciento (10%) de los recursos
desembolsados por parte del Estado para la respectiva campaña.
2. <Numeral CONDICIONALMENTE exequible> Congelación de los giros respectivos.
3. En caso de sobrepasar el tope de recursos permitidos, bien por recibir donaciones

privadas mayores a las autorizadas, o por superar los topes de gastos, se podrá imponer la
devolución parcial o total de los recursos entregados.
4. En el caso del ganador de las elecciones presidenciales, el Congreso podrá decretar la

pérdida del cargo según el procedimiento contemplado para las investigaciones y juicios
por indignidad política.
PARÁGRAFO. La denuncia por violación de los topes de campaña deberá ser presentada
dentro de los treinta (30) días siguientes a la fecha de la elección presidencial”.
Ahora bien, el artículo 10 de la misma Ley regula lo concerniente al acceso a la financiación

estatal de las campañas presidenciales, del modo siguiente:
“ARTÍCULO 10. CONDICIONES DE LEY. <Ver Notas del Editor> Los candidatos inscritos
a la Presidencia de la República que cumplan los siguientes requisitos, podrán acceder a
financiación estatal previa a la fecha de las elecciones:
1. Haber sido inscrito por un partido o movimiento político con personería jurídica, o alianza
de estos, que hayan obtenido el cuatro por ciento (4%) de los votos de Senado o un
porcentaje igual de los votos de la Cámara de Representantes sumados nacionalmente, en
la elección al Congreso de la República realizada con anterioridad a la fecha de inscripción

de candidatos a la Presidencia de la República. Ello debe ser certificado por el Consejo
Nacional Electoral en los ocho (8) días siguientes a la realización de las elecciones para el
Congreso, de acuerdo con el conteo de votos realizado el día de elecciones.
2. Ser inscrito por un movimiento social o grupo significativo de ciudadanos respaldado por
un número de firmas válidas equivalentes al tres por ciento (3%) del número total de votos
depositados en las anteriores elecciones a la Presidencia de la República, certificadas por
la Registraduría Nacional del Estado Civil.
La financiación estatal de los candidatos que no reúnan estos requisitos, se realizará

exclusivamente a través de la reposición de votos.
PARÁGRAFO. La financiación estatal previa está compuesta por un anticipo del Estado,
que comprende una parte para la financiación de la propaganda electoral y otra para la
financiación de otros gastos de campaña, tal y como se reglamenta en la presente ley.
ARTÍCULO 11. FINANCIACIÓN PREPONDERANTEMENTE ESTATAL DE LAS

CAMPAÑAS PRESIDENCIALES. <Ver en Notas de Vigencia Resoluciones que reajustan
estos valores> El Estado financiará preponderantemente las campañas presidenciales de
los partidos y movimientos políticos, lo mismo que las de los movimientos sociales y grupos
significativos de ciudadanos que inscriban candidatos a la Presidencia de la República, y
reúnan los requisitos de ley.” (…)
Por otra parte, en los artículos 12 al 19 de la regulación, se estableció el procedimiento

respecto del manejo de los recursos económicos de las campañas presidenciales. Al respecto,
ordena:
“ARTÍCULO 12. TOPES DE CAMPAÑA. <Artículo CONDICIONALMENTE exequible> <Ver

en Notas de Vigencia Resoluciones que reajustan estos valores> El tope de gastos de las
campañas presidenciales del año 2006 será de diez mil millones de pesos
($10.000.000.000) para la primera vuelta. Para la segunda vuelta presidencial, si la hubiere,
el tope será de seis mil millones de pesos ($6.000.000.000). El monto fijado como tope de
campaña comprende la sumatoria, tanto de los recursos aportados por el Estado, como los
aportados por los particulares.
Los candidatos que no cumplan con los requisitos para acceder a la financiación estatal
previa de la campaña presidencial y que no alcancen el número de votos necesarios para
acceder a la reposición de votos por parte del Estado, financiarán sus campañas en un
ciento por ciento (100%) con aportes o donaciones de particulares.
ARTÍCULO 13. Los valores señalados en pesos en la presente ley, se reajustarán

anualmente de acuerdo con el aumento del índice de precios al consumidor certificado por
el departamento administrativo nacional de estadística, dane.
ARTÍCULO 14. MONTO MÁXIMO DE LAS CONTRIBUCIONES O DONACIONES POR

PARTE DE PARTICULARES. El veinte por ciento (20%) del tope de los gastos de las
campañas presidenciales podrá ser financiado por personas naturales; sin embargo, las
campañas presidenciales no podrán recibir aportes o donaciones individuales de personas
naturales sino hasta el dos por ciento (2%) del monto fijado como tope de la campaña.
Los aportes de los candidatos y sus familiares hasta el cuarto grado de consanguinidad,
segundo de afinidad o primero civil no podrán superar en conjunto el cuatro por ciento (4%)
del monto fijado como tope por el Consejo Nacional Electoral.
ARTÍCULO 15. MANEJO DE LOS RECURSOS DE LAS CAMPAÑAS

PRESIDENCIALES. Los recursos de las campañas presidenciales se recibirán y
administrarán a través de una cuenta única y exclusiva para tal objetivo, tanto para la
recepción de los aportes y donaciones, y gastos de reposición del Estado, como para los
gastos de la misma campaña presidencial. Esta estará exenta del impuesto a las
transacciones bancarias. La Superintendencia Bancaria establecerá un régimen especial

de control y vigilancia que garantice la transparencia de los movimientos de dichas cuentas.
PARÁGRAFO. Las campañas presidenciales podrán acordar con la entidad financiera que
seleccionen para abrir la citada cuenta, la apertura de las subcuentas que consideren
necesarias para organizar la distribución o gasto de los recursos en las distintas áreas de
trabajo en las que esté organizada la campaña presidencial.
ARTÍCULO 16. GERENTE DE CAMPAÑA. El candidato presidencial deberá designar un

gerente de campaña, encargado de administrar todos los recursos de la campaña. El
gerente de campaña será el responsable de todas las actividades propias de la financiación
de la campaña política, y los gastos de la misma. El gerente de campaña deberá ser
designado dentro de los tres (3) días siguientes a la inscripción de la candidatura
presidencial, mediante declaración juramentada del candidato, que deberá registrarse en el
mismo término ante el Consejo Nacional Electoral.
El gerente de campaña será el representante oficial de la campaña presidencial ante el

Consejo Nacional Electoral para todos los efectos relacionados con la financiación de la
campaña política y la posterior presentación de informes, cuentas y reposición de los gastos
de la campaña. El gerente podrá designar unos subgerentes en c ada departamento o
municipio, según lo considere. Estos serán sus delegados para la respectiva entidad
territorial. Ningún servidor público o ciudadano extranjero podrá ser designado como
gerente de campaña.
ARTÍCULO 17. LIBROS DE CONTABILIDAD Y SOPORTES. Los responsables de la

rendición de cuentas de la respectiva campaña deberán llevar el libro mayor de balances,
el diario columnario y al menos un libro auxiliar, los cuales serán registrados ante la
Organización Electoral al momento de la inscripción de los candidatos. Igualmente llevarán
una lista de las contribuciones, donaciones y créditos, con la identificación, dirección y
teléfono, de las personas naturales que realizaron la contribución o donación.
Esta documentación podrá ser revisada por el Consejo Nacional Electoral para verificar el
cumplimiento de las normas sobre financiación de las campañas.
ARTÍCULO 18. SISTEMA DE AUDITORÍA. Con el objeto de garantizar el adecuado control

interno en el manejo de los ingresos y gastos de la campaña presidencial, los partidos,
movimientos políticos con personería jurídica, movimientos sociales y grupos significativos
de ciudadanos, que inscriban candidatos, crearán y acreditarán ante el Consejo Nacional
Electoral un sistema de auditoría interna como condición para iniciar la recepción de los
aportes y contribuciones de los particulares y/o de recibir los recursos de financiación
estatal.
El auditor será solidariamente responsable del manejo que se haga de los ingresos y gastos
de la campaña, así como de los recursos de financiación estatal, si no informa al Consejo
Nacional Electoral sobre las irregularidades que se cometan.
El Consejo Nacional Electoral, por conducto del Fondo de Financiación de partidos y
campañas electorales, tendrá a su cargo la realización de la auditoría externa sobre los
recursos de financiación de los partidos y movimientos políticos con personería jurídica y
de las campañas electorales, de que trata el artículo 49 de la Ley 130 de 1994.
Dicho sistema deberá garantizar una cobertura nacional y será contratado con cargo al
porcentaje del monto global de las apropiaciones presupuestales destinadas a la
financiación estatal, que fije el Consejo Nacional Electoral. El valor del contrato se
determinará hasta por una suma máxima equivalente a dicho porcentaje y el pago se hará
con base en las cuentas o informes efectivamente auditados. El objeto del contrato deberá
comenzar a ejecutarse desde el inicio de la campaña electoral, conforme al término definido
en esta ley.
El sistema de auditoría externa será reglamentado por el Consejo Nacional Electoral.
ARTÍCULO 19. RESPONSABLES DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS. El gerente de

campaña será el responsable de la rendición pública de informes de cuentas de las
campañas en las que participen. El candidato presidencial, el gerente, el tesorero y el
auditor de las campañas, responderán solidariamente por la oportuna presentación de los
informes contables y por el debido cumplimiento del régimen de financiación de campañas.
Cualquier modificación en la designación del gerente, el tesorero o el auditor de las

campañas será informada a la autoridad electoral.
ARTÍCULO 20. REGLAMENTACIÓN. El Consejo Nacional Electoral reglamentará lo

referente al sistema único de información sobre contabilidad electoral, presentación de
cuentas, período de evaluación de informes, contenido de informes, publicidad de los
informes, sistema de auditoría y revisoría fiscal”.
4.2.1. Resolución 2586 de 2017 del Consejo Nacional Electoral.
Esta regulación reajustó el tope de gastos a invertir en las campañas electorales a la

Presidencia de la república en primera y segunda vuelta, para el periodo (2018-2022), así:
"ARTICULO PRIMERO: REAJÚSTASE, el tope de gastos a invertir en la campaña electoral

por los candidatos a la Presidencia de la República durante el año 2018 a $24.235.554.964)
pesos para la primera vuelta.
ARTICULO SEGUNDO: Para la segunda vuelta presidencial, si la hubiere, el tope será de

$11.335.756.166 pesos.
El monto fijado como tope de campaña comprende la sumatoria, tanto de los recursos
aportados por el Estado, como los aportados por los particulares.
(…)
ARTICULO QUINTO: ADVIERTASE que tanto en la primera como en la segunda vuelta no

se podrán exceder los topes de campañas, establecidos en la presente resolución.
ARTICULO SEXTO: Ningún candidato podrá recibir suma superior al monto de lo

efectivamente gastado y aprobado por el Consejo nacional Electoral, menos los aportes del
sector privado y el anticipo dado por el estado, en caso de que hubiera tenido acceso a él.
PARAGRAFO: ADVIERTASE que las donaciones o aportes en especie deberán ser

reportadas en su valor comercial. (...)".
4.3. Ley 1437 de 2011.
El artículo 52 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo

señala el plazo máximo en el que las autoridades administrativas pueden sancionar a sus
vigilados, así:
“ARTÍCULO 52. CADUCIDAD DE LA FACULTAD SANCIONATORIA. Salvo lo dispuesto

en leyes especiales, la facultad que tienen las autoridades para imponer sanciones caduca
a los tres (3) años de ocurrido el hecho, la conducta u omisión que pudiere ocasionarlas,
término dentro del cual el acto administrativo que impone la sanción debe haber sido
expedido y notificado. Dicho acto sancionatorio es diferente de los actos que resuelven los
recursos, los cuales deberán ser decididos, so pena de pérdida de competencia, en un
término de un (1) año contado a partir de su debida y oportuna interposición. Si los recursos
no se deciden en el término fijado en esta disposición, se entenderán fallados a favor del
recurrente, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial y disciplinaria que tal abstención
genere para el funcionario encargado de resolver. (…)”.
5.CONSIDERACIONES.
5.1. De la financiación de las campañas presidenciales

El artículo 152 de la Constitución Política, modificado por el Acto Legislativo 02 de 2004,

constituye el marco de la financiación preponderante estatal de las campañas presidenciales.
La Ley 996 de 2005 en desarrollo de la Carta Política, reglamentó el acceso a la financiación
estatal, manejo de los recursos de las campañas presidenciales y la responsabilidad en la
rendición de cuentas, entre otros.
Como quiera que por mandato constitucional las campañas presidenciales deben ser
financiadas preponderantemente con recursos estatales, el artículo 12 de la Ley 996 de 2005
estableció límites a los gastos de campaña, a fin de controlar el origen de los recursos
particulares, garantizar el principio de igualdad entre los candidatos y la pureza de los
certámenes electorales. Así lo señaló la honorable Corte Constitucional, en Sentencia C-
1153/05, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra:
“Los topes máximos de gastos en campañas políticas constituyen una medida que persigue
varios objetivos dentro del contexto de los regímenes democráticos. Uno de ellos es reducir
las disparidades de recursos entre los partidos, movimientos o grupos, favoreciendo con
ello la igualdad electoral. Otro es controlar los aportes privados y con ello la corrupción que
puedan aparejar. La Constitución Política se refiere expresamente a la posibilidad de
introducir estos topes, cuando en el artículo 109 superior dispone que “se podrá limitar el
monto de los gastos que los partidos, movimientos o candidatos puedan realizar en las
campañas electorales, así como la máxima cuantía de las contribuciones privadas, de
acuerdo con la ley1”.
El artículo 14 de la Ley estableció como límites económicos de las campañas electorales para
la presidencia de la República que : i) el veinte por ciento (20%) del tope de los gastos de las
campañas presidenciales podrá ser financiado por personas naturales; ii) hasta en un dos por
ciento (2%) del monto fijado como tope de la campaña podrán recibir aportes o donaciones
individuales de personas naturales; iii) Los aportes de los candidatos y sus familiares hasta el
cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil no podrán superar en
conjunto el cuatro por ciento (4%) del monto fijado como tope por el Consejo Nacional Electoral.
Con el fin de verificar el cumplimiento de la regulación sobre el manejo, origen y volumen de

los recursos económicos, está el deber del gerente de la campaña presidencial rendir cuentas,
como también con el candidato, auditor y tesorero de respetar el régimen de financiación so
pena de responder todos solidariamente. Así lo establece el artículo 19 de la Ley 996 de 2005,
del modo siguiente:
“ARTÍCULO 19. RESPONSABLES DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS. El gerente de

campaña será el responsable de la rendición pública de informes de cuentas de las
campañas en las que participen. El candidato presidencial, el gerente, el tesorero y el
auditor de las campañas, responderán solidariamente por la oportuna presentación de
los informes contables y por el debido cumplimiento del régimen de financiación de
1
Sentencia C-1153/05, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra.
campañas. Cualquier modificación en la designación del gerente, el tesorero o el auditor

de las campañas será informada a la autoridad electoral”. (Negrita fuera de texto).
En dicho sentido, el artículo 21 de la regulación señala que el Consejo Nacional Electoral podrá
realizar auditorías o revisorías sobre los ingresos y gastos de la financiación de las campañas
presidenciales, y si es del caso, iniciar las investigaciones pertinentes:
“ARTÍCULO 21. VIGILANCIA DE LA CAMPAÑA Y SANCIONES. <Ver Notas del Editor>

<Artículo CONDICIONALMENTE exequible> El Consejo Nacional Electoral podrá adelantar
en todo momento, auditorías o revisorías sobre los ingresos y gastos de la financiación de
las campañas. Con base en dichos monitoreos o a solicitud de parte, podrá iniciar
investigaciones sobre el estricto cumplimiento de las normas sobre financiación aquí
estipuladas. De comprobarse irregularidades en el financiamiento se impondrán sanciones
de acuerdo con la valoración que hagan de las faltas (…)”
Así pues, la normatividad sobre financiación de las campañas electorales es de estricto

cumplimiento, cuya inobservancia constituye una infracción sujeta a sanción.
5.2. De la Caducidad de la facultad sancionatoria
La figura de la caducidad como instrumento jurídico, tiene como finalidad delimitar en el tiempo
el accionar del Estado, en cuanto a la facultad administrativa de investigar y sancionar las
conductas irregulares de sus administrados.
En las investigaciones administrativas que adelanta el Consejo Nacional Electoral, el artículo

52 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo regula el
término en que la administración debe proferir una decisión sancionatoria, así:
“ARTÍCULO 52. CADUCIDAD DE LA FACULTAD SANCIONATORIA. Salvo lo dispuesto

en leyes especiales, la facultad que tienen las autoridades para imponer sanciones caduca
a los tres (3) años de ocurrido el hecho, la conducta u omisión que pudiere ocasionarlas,
término dentro del cual el acto administrativo que impone la sanción debe haber sido
expedido y notificado. Dicho acto sancionatorio es diferente de los actos que resuelven los
recursos, los cuales deberán ser decididos, so pena de pérdida de competencia, en un
término de un (1) año contado a partir de su debida y oportuna interposición. Si los recursos
no se deciden en el término fijado en esta disposición, se entenderán fallados a favor del
recurrente, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial y disciplinaria que tal abstención
genere para el funcionario encargado de resolver. (…)”.
Al respecto, señala la Corte Constitucional en Sentencia C-875 de 2011, MP. Jorge Ignacio
Pretelt Chaljub, lo siguiente:
“El precepto (…) regula: i) el término de tres años para la caducidad de la facultad
sancionatoria, contados desde la ocurrencia de la conducta u omisión que pudiere
ocasionar la infracción y ii) precisa que en ese plazo el acto administrativo que impone la
sanción debe estar notificado. En consecuencia, la caducidad de la facultad
sancionadora sólo se enerva cuando el acto administrativo que define el proceso

administrativo se ha notificado en debida forma” 2.
Bajo estas consideraciones el Consejo Nacional Electoral dispone de un término de tres (3)
años, contados a partir de la ocurrencia del hecho o del último hecho presuntamente
constitutivo de falta sancionable, para imponer la expedición de la eventual sanción.
5.2.1. Caso Concreto
5.2.1.1. Radicado 13004-18
En informe de 3 de diciembre de 2018 la Asesoría de Comunicaciones y Prensa del Consejo

Nacional Electoral relaciona la información recopilada por diferentes medios de comunicación
en lo que atañe a un video exhibido, el 27 de noviembre de 2018, en la plenaria del Senado de
la República por la congresista Paloma Valencia Laserna, en el que aparece, supuestamente,
el doctor GUSTAVO PETRO URREGO recibiendo lo que parece ser fajos de dinero, para la
presunta financiación de una campaña electoral, así:
“De acuerdo con el asunto de la referencia me permito adjuntar para conocimiento de sala
información emitida en los diferentes medios de comunicación relacionada con el video del
senador Gustavo Petro en (21) folios y (1) CD”.
A continuación, imágenes tomadas del video:
En el video se observa al ciudadano GUSTAVO PETRO sosteniendo una conversación

presuntamente con el señor JUAN CARLOS MONTES FERNANDEZ, mientras recibe lo que
parecen ser unos fajos de dinero, pero la mala calidad del audio y el video no dan claridad de
las circunstancias de modo, tiempo y lugar. Para esclarecerlas se solicitó a la Fiscalía General
de la Nación copia de las declaraciones recibidas en el trámite de la investigación penal que
adelanta, las cuales fueron allegadas al proceso.
2
Corte Constitucional en Sentencia C-875 de 2011.
Acta de declaración juramentada de 27 de diciembre de 2018, del señor Juan Carlos Montes
Fernández, en la que consta lo siguiente:
“INTERVENCIÓN FISCAL: Don Juan Carlos, cuénteme, ¿Qué es lo que pasa en el video?
Para un espectador ¿cuéntele que es lo que está pasando en ese momento, a que se debe,
que es lo pasa ahí? CONTESTÓ: se entregan unos recursos, veinte millos de pesos. ($
20.000.000), para la campaña, eso es lo que sencillamente pasa INTERVENCIÓN FISCAL:
¿qué más? CONTESTÓ: pues se hace una conversación ahí INTERVENCIÓN FISCAL: se
lo pregunto como persona que ve el video, que le pregunta a la persona que participo de
eso. ¿Cuénteme con lujo de detalles, para entender que fue lo que paso ahí? son 14
minutos CONTESTÓ: son 14 minutos por eso, el video todo el mundo lo conoce.
Exactamente lo que pasa es lo que está grabado. Eso se hace la entrega de unos dineros,
para campaña, exactamente, 20 millones de pesos. INTERVENCIÓN FISCAL: ¿Quién
entrega el dinero? CONTESTÓ: yo, se lo estoy entregado al Senador Petro
INTERVENCIÓN FISCAL: ¿por qué? CONTESTÓ: para la campaña INTERVENCIÓN
FISCAL: para la campaña, pero ¿Cuál es el fin, porque se los entrega usted? CONTESTÓ:
¿porque se los entrego yo? Porque estábamos digamos a puertas de unas elecciones, y en
las elecciones siempre se requieren de algunos recursos. ¿No? Entonces pues se hizo la
gestión para buscar esos recursos.
(…)
FISCAL DE APOYO: ¿ingeniero esos 20 millones iban para el POLO o para Señor Gustavo
Petro? CONTESTÓ: para la campaña de Petro INTERVENCIÓN FISCAL: pero yo no
entiendo una cosa ¿usted iba recogiendo por persona, cada una le iba danto de a 5 mil, 60
mil y usted iba recogiendo entregado a la mano de Gustavo Petro? CONTESTÓ: noo, no,
INTERVENCIÓN FISCAL: ósea yo le voy a pedir un favor, que me explique por qué si usted
deja en el aire eso, no me va quedar claro y voy a tener que repetir. Usted me dice le
entregue 20 millones, le pregunto después si usted hizo después, y me dice si pero plata
muy poca de 60 mil, 50 mil, lo que me daba la gente. Entonces ¿explíqueme ese proceso?
CONTESTÓ: mire las campañas, hay gente que dice vea yo quiero colaborar con 5 mil
pesos, con 10 mil, como para la época, en el año 2005, de la época estamos hablando
INTERVENCIÓN FISCAL: ¿esa campaña de quién era? CONTESTÓ: bueno hay dos
campañas, porque en el 2005, había dos campañas, los delegados del POLO y del senado
pero lo del senado fue en el 2006, pero ya estábamos en el 2005 y usted sabe que las
campañas comienzan, INTERVENCIÓN FISCAL: por eso ¿pero esa plata era para que
campaña CONTESTÓ: para las campañas, es posible que allá sido para las dos, pero es
que yo no recuerdo o exactamente qué fecha es, si es en el 2005, no recuerdo el mes (…)
INTERVENCIÓN FISCAL: Venga Don Carlos cuénteme una cosa: digamos usted dejó
conocer en ese momento de la grabación del video a su interlocutor CONTESTO: ¿No,
porque para qué? INTERVENCIÓN FISCAL: ¿Pues sencillo usted me está diciendo que
está dejando un simple registro, entregando la plata, dejando constancia, y la cámara
estaba visible u oculta? CONTESTÓ: La cámara estaba visible. INVESTIGADOR SAC 02
¿y qué tipo de cámara? CONTESTÓ: Una cámara análoga. INTERVENCIÓN FISCAL:
Pero, ¿qué es una cámara análoga? INVESTIGADOR SAC 02 La conoce usted, usted
conoce la grabación. ¿Cómo es la cámara, que cámara es? Qué tipo de cámara.
CONTESTÓ: Estas cámaras, ¿Cómo era qué les decían? Que prácticamente quedan
automáticas handycams es. INTERVENCIÓN FISCAL: Handycam. CONTESTÓ: Algo así,
porque recuerde que al 2005 no había cámaras digitales. Ni estos celulares que ya es fácil
grabar...".
El señor Juan Carlos Montes Fernández, único testigo de lo ocurrido en la reunión con el doctor
Gustavo Petro Urrego, señaló que los dineros que entregó correspondieron a la financiación
de una de dos campañas electorales que se llevarían a cabo entre los años 2005 y 2006.
Con relación a la declaración del señor Montes Fernández no existe consideración alguna que
permita tenerla como dudosa, en lo que a la fecha de ocurrencia de los hechos atañe. Es más,
no existe en el proceso otro elemento probatorio que lleve a inferir que la entrega de los
recursos económicos que exhibe el video ocurriera en otra oportunidad.
El artículo 52 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo

establece un término de 3 años contados a partir de la ocurrencia del hecho o del último hecho
presuntamente constitutivo de la falta sancionable para adelantar la investigación
correspondiente, proferir decisión y realizar la respectiva notificación. Es evidente entonces,
que frente al presente caso se ha producido el fenómeno jurídico de la caducidad, toda vez
que desde la ocurrencia de los hechos a la fecha han transcurrido más de 15 años.
Bajo estas consideraciones en lo que atañe al video se declara la ocurrencia del fenómeno
jurídico de la caducidad, terminada la actuación administrativa y se ordenará el archivo del
expediente bajo el radicado 13004-18.
5.2.1.2. Radicado 000127-19
Mediante oficio radicado en el Consejo Nacional Electoral, el 10 de enero de 2019, la Fiscalía

General de la Nación colocó en conocimiento la ocurrencia de pretensas irregularidades
respecto de la financiación de la campaña electoral para la Presidencia de la República del
doctor GUSTAVO PETRO URREGO, periodo 2018-2022, así:
“A través de denuncia interpuesta por parte de la Doctora PALOMA VALENCIA LASERNA

Senadora de la República por el Partido Centro Democrático, se ha puesto en conocimiento
de la Fiscalía General de la Nación, video exhibido el 27 de noviembre de 2018 en plenaria
del senado en el cual, entre otras cosas, se puede observar al Senador GUSTAVO PETRO
URREGO recibir lo que parece, ser fajos de dinero en efectivo
En el marco de las investigaciones propias de la FGN a los no aforados involucrados, el día
26 de diciembre de 2018 se realizó una diligencia de registro y allanamiento en la Calle 131
No 19-32, Apto 702, residencia del señor Juan Carlos Montes. En esta se encontraron 2
pagares suscritos por BLANCA INES DURAN HERNANDEZ, gerente de la campaña
PETRO PRESIDENTE y BLANCA AZUCENA MENDOZA, los cuales, al ser verificados de
forma preliminar vía web por la policía judicial adscrita al despacho, no fueron encontrados
en su totalidad ante el Consejo Nacional Electoral.
Teniendo en cuenta lo anterior y atendiendo a las funciones de vigilancia y control de las
actividades electorales que tiene a su cargo esta respetada entidad, envió copia de los
elementos allegados a este radicado con el fin que se pueda dar trámite a la investigación
correspondiente si hubiese lugar a esta".
El informe de la Fiscalía delegada ante los Jueces del Circuito, relacionado con diligencia de
allanamiento, señala:
“Se recibe OT No. 25580, con el fin de verificar en la página del Consejo Nacional Electoral-
CNE, la existencia de los pagarés encontrados en diligencia de allanamiento el pasado 26
de diciembre de 2018 así:
Se analiza consulta en internet en la página con el link http://www.cnecuentasclaras.com/
(…) Para las elecciones del 2018 para la presidencia, en consulta ciudadana (…)
Seguidamente se da un clip (SIC) al link de “Ver información reportada”, para el candidato
presidencial GUSTAVO FRANCISCO PETRO URREGO (…) Se verificó cada uno de los
PDF en donde solo en el anexo 6.7.el cual contiene la información de las obligaciones
pendientes de pago. Encontramos en la casilla No.23 la señora BLANCA AZUCENA

MENDOZA RIOS, por valor de $ 50´000. 000.oo, por concepto de PRESTAMO
PERSONAL, cédula No.37746768. Se anexa reporte en tres (03) folios. (…) De lo anterior
expuesto se puede evidenciar que de lo ordenado por ese despacho solo se encontró un
registro de la señora BLANCA AZUCENA MENDOZA RIOS, desconociendo a cuál de los
dos pagarés se refiere.”
Con el fin de verificar los hechos puestos en conocimiento por la Fiscalía General de la Nación,
mediante auto de 18 de marzo de 2019, se ordenó al Fondo de Financiación Política del
Consejo Nacional Electoral informar si los pagarés mencionados fueron registrados en el
aplicativo CUENTAS CLARAS, en lo que respecta a la campaña presidencial de GUSTAVO
FRANCISCO PETRO URREGO para el periodo (2018-2022).
Mediante oficio CNE-FNFP-1626 de 2 de abril de 2019, la Asesoría del Fondo Nacional de

Financiación Política entregó CD con información de cuentas claras de la campaña electoral
para la Presidencia de la Republica del doctor Gustavo Petro Urrego, en el que verificado se
observa el registro de los dos pagares, así:
1. Para la primera vuelta, en el segundo item del formulario 6.4-relacion de créditos en

dinero de particulares- aparece relacionado el préstamo de la señora Blanca Azucena
Mendoza Ríos por un valor de cincuenta millones de pesos ($50.000.000), lo cual
corresponde al primer pagaré suscrito el día 24 de mayo de 2018, firmado además por
Blanca Inés Durán Hernández como gerente de la campaña Petro Presidente:
De la misma manera, en el aplicativo de cuentas claras se observa que para la primera vuelta
quedó registrado como cuenta por pagar, en el formulario 6.7- Obligaciones pendientes de
pago- en el item No. 7, la obligación dineraria descrito anteriormente, de la siguiente manera:
2. Con relación a la segunda vuelta para la elección de presidente de la República aparece,

en el item número 3 del formulario No.6.4 –relación de créditos en dinero de particulares,
relacionada obligación pecuniaria por un valor de cincuenta millones de pesos ($
50.000.000) en favor de la señora Blanca Azucena Mendoza Ríos, así:
En el ítem 24 del formato 6.7-obligaciones pendientes de pago- de cuentas claras aparece

relacionada la obligación pendiente de pago en favor de la señora Blanca Azucena Mendoza
Ríos por concepto de préstamo, por un valor de cincuenta millones de pesos ($ 50.000.000),
así:
Revisado el libro de ingresos y gastos de campaña para la Presidencia del doctor Gustavo
Petro Urrego, se encontró el registro en el aplicativo cuentas claras de dos pagarés a favor de
la señora Blanca Azucena Mendoza Ríos para garantizar de préstamo, los cuales fueron
registrados de la siguiente manera:
Ambos pagarés fueron reportados y/o registrados en el aplicativo cuentas claras, por un valor
de cincuenta millones de pesos ($ 50.000.000) c/u por concepto de préstamo a particulares, y
crédito a particulares, teniendo como beneficiaria a la señora Blanca Azucena Mendoza Ríos.
Es decir, los dos corresponden a los encontrados en el allanamiento de 26 de diciembre de

2018 por la Fiscalía General de la Nación, con fechas de 24 de mayo de 2018 y 13 de junio de
2018.
Como quiera que no se encontró irregularidad alguna respecto al debido reporte de los dos
pagarés en lo concerniente a la financiación de la campaña presidencial de GUSTAVO
FRANCISCO PETRO URREGO para el periodo (2018-2022), esta Corporación dará por
terminada la presente actuación administrativa y ordenará el archivo del expediente Radicado
No 000127-19.
En mérito de lo expuesto, el Consejo Nacional Electoral,
RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO: Dar por terminada la actuación administrativa originada en la pretensa

2018-2022, del doctor GUSTAVO PETRO URREGO”, radicado No. 000127-19.
ARTÍCULO SEGUNDO: DECLARAR LA CADUCIDAD DE LA FACULTAD SANCIONATORIA

del Consejo Nacional Electoral dentro de la actuación administrativa originada en la pretensa
2018-2022, del doctor GUSTAVO PETRO URREGO”, radicado No. 13004-18, de conformidad
con lo expuesto en la parte motiva del presente proveído.
ARTÍCULO TERCERO: Notificar por intermedio de la Subsecretaria de la Corporación el

contenido del presente de conformidad con el artículo 67 del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, a los sujetos que se relacionan a
continuación:
a) GUSTAVO FRANCISCO PETRO URREGO, en la Calle 35 No. 17-57, Bogotá D.C.

b) ANGELA MARIA ROBLEDO GÓMEZ, fórmula vicepresidencial de la campaña a la
Presidencia de la República de Gustavo Petro, quien se ubica en la carrera 7 No. 8-68.
Edificio Nuevo del Congreso oficina 209B, Bogotá D.C.
c) BLANCA DURÁN HERNÁNDEZ, gerente de la campaña presidencial de Gustavo Petro,
ubicada en la carrera 45 No. 44 -21, Bogotá D.C.
d) BLANCA AZUCENA MENDOZA RÍOS, quien se ubica en la calle 127d bis número 54-
06 piso 2, Prado Veraniego, Bogotá D.C.
e) LIZETH LILIANA PADILLA DIAZ, Tesorera de la primera vuelta de la campaña

presidencial del señor Gustavo Petro, quien se ubica en la Carrera 81 H No. 75-85 Sur
Torre 11 Apto 604, Bogotá D.C.
f) LUDWIN ANDERSON REYES REINA, Contador de la campaña a la Presidencia de la
República de Gustavo Petro, ubicado en la Calle 8 A No.72B-52 casa 165, Bogotá D.C.
g) ROBERTO SIMÓN VELEZ JARAMILLO, en la calle 10 No 1-57, Centro, Bogotá D.C.
ARTÍCULO CUARTO: Comunicar por intermedio de la Subsecretaria de la Corporación el

contenido del presente Acto Administrativo a la Fiscalía 06 delegada ante los Jueces del
Circuito de la Unidad de fiscales destacados ante la Dirección del CTI, en la Diagonal 22B No
52-01 BLOQUE T SÓTANO, Bogotá D.C.
ARTÍCULO QUINTO: Comunicar por intermedio de la Subsecretaria de la Corporación el

contenido al Ministerio Público a través de la dirección electrónica
notificaciones.cne@procuraduria.gov.co.
ARTÍCULO SEXTO: En firme la presente resolución, archívese el expediente radicado con el

No. 13004-18 y 000127-19.
ARTÍCULO SÉPTIMO: Contra la presente resolución procede el recurso de reposición de

conformidad con lo establecido en los artículos 74 y 76 del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CUMPLASE;
Dada en Bogotá D.C., a los (X) días del mes de febrero del año dos mil veintiuno (2021).
HERNAN PENAGOS GIRALDO

Presidente
JORGE ENRIQUE ROZO RODRÍGUEZ

Vicepresidente
PEDRO FELIPE GUTIÉRREZ SIERRA

Magistrado Ponente
Aprobado en Sesión Virtual de Sala Plena del xxx (xx) de febrero de 2021.
Revisó: Rafael Antonio Vargas González, Asesoría Secretaría General.
Proyectó: EPP
Radicado No. 13004-18 y 000127-19.

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RESOLUCIÓN No.

Por medio de la cual se da por terminada la actuación administrativa originada en la pretensa

EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las conferidas por la

1.1. El 15 de marzo de 2018 celebraron acuerdo de coalición Petro Presidente el Movimiento

1.2. El 16 de marzo de 2018 la Coalición “Petro Presidente” inscribió la candidatura para la

1.3. El 25 de abril de 2018 el Movimiento Alternativo Indígena y Social-MAIS y el Grupo

1.4. El 27 de mayo de 2018 se desarrolló la primera vuelta para la elección de presidente de

1.5. Mediante el oficio CNE-FNFP-2008 de 23 de mayo de 2018 el Fondo Nacional de

1.10. Mediante oficio OCP-CNE-544-2018 de 3 de diciembre de 2018, la Oficina Asesora de

1.11. Mediante oficio No. CNE-FNFP-5895 de 7 de diciembre de 2018, el Fondo Nacional de

1.13. La asesoría del Fondo Nacional de Financiación Política certificó el 20 de diciembre de

1.14. El 10 de enero de 2019 la Subsecretaria de la Corporación, con oficio SS-CNE-LHG-

encontrados en el allanamiento que le realizaron al gerente de la campaña electoral del doctor

2.ACTUACIONES DENTRO DEL PROCESO

2.6. Mediante escrito radicado en la Corporación con el No 202000014067-00 de 22 de

Obran en el proceso los siguientes documentos:

● Formulario E-6P-Solicitud de inscripción de la candidatura y su constancia de

El segundo pagaré: Suscrito en la ciudad de Bogotá P.C., el 13 de junio de 2018, por

● Oficio CNE-FNFP-1626 de 2 de abril de 2019 del Fondo de Financiación Política, a

Versión libre ordenada mediante auto de 22 de diciembre de 2020:

3. DE LAS VERSIONES LIBRES

“BLANCA AZUCENA MENDOZA RIOS, mayor de edad, identificada con la C.C.

1.- Nací el día 30 de noviembre de 1979 en la ciudad de Bucaramanga, soy hija de

5.-Con mi esposo William Hernández Moreno, somos propietarios desde el 2010 de

7.-Durante la campaña presidencial para el periodo 2018 al 2022 recibimos la

9.-El primer préstamo no nos ha sido cancelado aún.

“En el Artículo 3° del auto que AVOCA CONOCIMIENTO Y SE APERTURA

1. Video exhibido en la Plenaria del Senado del 27 de noviembre de 2018, en el que

2. Dos pagarés que se relacionan en el numeral 1.4. del Auto.

Reitero mi deseo de exhortar a las autoridades competentes para hacer las

Me permito mencionar los siguientes hechos:

Los prestamos fueron adquiridos de una persona natural, BLANCA AZUCENA

“Yo, LUDWIN ANDERSON REYES REINA identificado como aparece al pie de mi

Me permito mencionar los siguientes hechos:

Primer pagaré del numeral en mención corresponde al préstamo realizado en primera

Segundo pagaré del numeral en mención corresponde al préstamo realizado en

Dentro de la campaña presidencial se manejo toda la operación contable en el

Todas las cuentas de la primera vuelta y segunda vuelta de la campaña fueron

“Yo, Liliana Padilla identificada como aparece al pie de mi firma, en calidad de

Al respecto me permito mencionar los siguientes hechos:

El primer pagaré del numeral en mención, corresponde al préstamo realizado en

Sobre el segundo pagaré no tengo información porque corresponde a la segunda

Todas las cuentas de la primera vuelta de la campaña fueron reportadas en el informe

“ROBERTO SIMON VELEZ JARAMILLO, identificado con la c.c. No 10216269

"ARTÍCULO 265. El Consejo Nacional Electoral regulará, inspeccionará, vigilará y

4.2. Ley 996 de 2005.

“ARTÍCULO 21. VIGILANCIA DE LA CAMPAÑA Y SANCIONES. <Ver Notas del Editor>

2. <Numeral CONDICIONALMENTE exequible> Congelación de los giros respectivos.

3. En caso de sobrepasar el tope de recursos permitidos, bien por recibir donaciones

4. En el caso del ganador de las elecciones presidenciales, el Congreso podrá decretar la

Ahora bien, el artículo 10 de la misma Ley regula lo concerniente al acceso a la financiación

la elección al Congreso de la República realizada con anterioridad a la fecha de inscripción

La financiación estatal de los candidatos que no reúnan estos requisitos, se realizará

ARTÍCULO 11. FINANCIACIÓN PREPONDERANTEMENTE ESTATAL DE LAS

Por otra parte, en los artículos 12 al 19 de la regulación, se estableció el procedimiento

“ARTÍCULO 12. TOPES DE CAMPAÑA. <Artículo CONDICIONALMENTE exequible> <Ver

ARTÍCULO 13. Los valores señalados en pesos en la presente ley, se reajustarán

ARTÍCULO 14. MONTO MÁXIMO DE LAS CONTRIBUCIONES O DONACIONES POR