Tesis Silvia Orozco Final Final 12012020

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
CENTRO UNIVERSITARIO DE SAN MARCOS
TESIS.
“EL ESTADO DE CALAMIDAD Y LA EJECUCIÓN DISCRECIONAL EN EL
GASTO PÚBLICO MUNICIPAL DEL DEPARTAMENTO DE SAN MARCOS”
ESTUDIANTE
SILVIA GABRIELA OROZCO BAUTISTA.
CARNÉ: 201143447
SAN MARCOS, 2021.

Índice
Introducción………………………………………………………………………………… VI
1 Control Institucional y Legal durante un Estado de Calamidad Pública.............................1
1.1 Control de Poder Público..............................................................................................1
1.1.1 Definición del control de poder público................................................................2
1.1.2 Definición de poder público..................................................................................3
1.2 Origen del Control de Poder Público............................................................................9
1.3 El Principio de Control...............................................................................................12
1.4 Clases de Control........................................................................................................13
1.4.1 Controles horizontal y vertical.............................................................................13
1.4.2 Control intraórganos e interórganos....................................................................14
1.5 Controles Aplicados en Guatemala.............................................................................34
1.5.1 Control directo.....................................................................................................35
1.5.2 Control interno.....................................................................................................35
1.5.3 Control judicial....................................................................................................35
1.5.4 Control constitucional..........................................................................................36
1.5.5 Control legislativo...............................................................................................36
1.5.6 Control de cuentas...............................................................................................36
1.5.7 Control político....................................................................................................37
1.6 Control Institucional y Legal durante un Estado de Calamidad.................................37

I
2 Estado de Calamidad Pública............................................................................................38
2.1 Definición de Estado de Excepción............................................................................38
2.2 Clases del Estado de Excepción..................................................................................40
2.3 Definición de Estado de Calamidad............................................................................46
2.3.1 Definición doctrinaria..........................................................................................46
2.3.2 Definición jurídica...............................................................................................47
2.4 Origen del Estado de Calamidad.................................................................................47
2.5 Características del Estado de Calamidad....................................................................49
2.6 Objeto del Estado de Calamidad.................................................................................50
2.7 Regulación Legal del Estado de Calamidad...............................................................51
2.7.1 Constitución política de la República de Guatemala...........................................51
2.7.2 Ley de orden público...........................................................................................51
2.8 Autoridades que Declaran el Estado de Calamidad....................................................52
2.9 Aprobación del estado de calamidad..........................................................................53
2.10 Medidas Establecidas en Estado de Calamidad.......................................................54
2.11 Garantías Suspendidas o Restringidas.....................................................................56
2.12 Aplicación en Guatemala........................................................................................57
2.12.1 Terremoto del año 2012...................................................................................57
2.12.2 COVID-19........................................................................................................59
3 La Ejecución Discrecional del Gasto Público...................................................................62
II
3.1 Definición del Gasto Público......................................................................................62
3.2 Distribución del Gasto Público...................................................................................62
3.3 El Gasto Público en Guatemala..................................................................................66
3.3.1 Equidad del gasto público....................................................................................67
3.3.2 Eficiencia y eficacia del gasto público................................................................67
3.3.3 Seguridad.............................................................................................................68
3.4 Discrecionalidad..........................................................................................................68
3.4.1 Definición............................................................................................................69
3.4.2 Discrecionalidad y poder público........................................................................69
3.4.3 Discrecionalidad administrativa..........................................................................70
3.4.4 Discrecionalidad del gasto público......................................................................71
3.4.5 Factores negativos en la discrecionalidad del gasto público...............................72
3.4.6 Factores positivos en la discrecionalidad del gasto público................................73
3.5 Contraloría General de Cuentas..................................................................................73
3.5.1 Definición............................................................................................................74
3.5.2 Objetivos de la contraloría general de cuentas....................................................75
3.5.3 Atribuciones de la contraloría general de cuentas...............................................77
3.5.4 Funciones generales.............................................................................................80
3.5.5 Funciones específicas..........................................................................................80
3.5.6 Régimen de control y fiscalización......................................................................81
III
4 Estado de Calamidad y la Ejecución Discrecional en el Gasto Público Municipal del
Departamento de San Marcos....................................................................................................83
4.1 El Estado de Calamidad Pública.................................................................................83
4.2 La Intervención de las Entidades Públicas en los Estados de Calamidad...................84
4.3 La Intervención de la Sociedad Civil..........................................................................87
4.4 Distribución del Gasto Público...................................................................................90
4.5 Discrecionalidad del Gasto Público y las Contrataciones del Estado.........................94
4.6 Ejecución del Gasto Público.......................................................................................95
4.6.1 Principios de ejecución......................................................................................103
4.7 Transparencia en la Ejecución del Gasto Público.....................................................103
4.7.1 La opacidad.......................................................................................................105
4.7.2 Clientelismo.......................................................................................................105
4.7.3 Corrupción y prevención...................................................................................106
4.7.4 Acceso a información pública...........................................................................106
4.8 Proceso de Compras en Sistema de Compras y Adquisiciones del Estado, por parte
del Municipio, al ser Declarado en Estado Calamidad Pública...........................................127
4.9 Función Fiscalizadora de la Contraloría General de Cuentas en la Ejecución
Discrecional del Gasto Público Municipal, al ser Declarado dicho Municipio en Estado de
Calamidad............................................................................................................................128
4.9.1 Funcionalidad del sistema de control y fiscalización........................................131
4.9.2 Fiscalización en la prestación de servicios........................................................132
IV
4.9.3 Fiscalización en la probidad y responsabilidad de los funcionarios públicos.. .132
4.9.4 Fiscalización en las asignaciones presupuestarias.............................................133
4.10 Comprobación de la Hipótesis..............................................................................134
4.11 Análisis de Resultados de las Entrevistas Realizadas como parte del Trabajo de
Campo de la Presente Investigación....................................................................................136
Conclusiones…………………………………………………………………………….....VIII
Recomendaciones…………………………………………………………………………..IX
Bibliografia…………………………………………………………………………………….X
V
Introducción
La Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED), ha considerado
en los últimos años al departamento de San Marcos, como un lugar altamente vulnerable
debido a las catástrofes naturales que lo han azotado, tales como terremotos. Ante este tipo de
calamidades, el Estado de Guatemala, regula a nivel constitucional, por medio de la Ley de
Orden Público, el llamado Estado de Calamidad Pública, que es un decreto que el Presidente
de la República está facultado a emitir en Consejo de Ministros y cuya función esencial es
resguardar a la ciudadanía, en situaciones ocasionadas por las catástrofes naturales,
permitiéndole así a las distintas entidades del gobierno el poder manejar la distribución del
gasto público de manera informal, con el objeto de que dichas entidades puedan brindarle a la
población vulnerada la ayuda necesaria para sobrellevar esta situación.
La presente investigación establece los tipos de controles institucionales y legales que
se imponen para que el estado de calamidad sea utilizado o aprovechado de parte de las
autoridades, para ejecutar de forma discrecional el gasto público municipal en el departamento
de San Marcos.
En el primer capítulo se desarrolla lo relacionado a los controles institucionales y
legales con los que cuenta el Estado de Guatemala dentro de su estructura estatal y su
funcionamiento durante la declaratoria del estado de calamidad pública. Así también en el
capítulo segundo se analiza lo correspondiente al Estado de calamidad pública que se decreta
en el territorio de Guatemala debido a las catástrofes que lo azotan, comenzando con la
definición de lo que es un estado de excepción, las clases del estado de excepción existentes,
VI
la definición del estado de calamidad, su origen, características, objeto, regulación legal, las
autoridades que lo declaran, aprobación, medidas, garantías suspendidas o restringidas y su
aplicación en Guatemala.
El capítulo tercero estudia todo lo referente a la ejecución discrecional del gasto
público, enfatizando en esa facultad discrecional que se les ha delegado a las autoridades
competentes y la función fiscalizadora de la Contraloría General de Cuentas. Por último el
capítulo cuarto se centra en la forma en la cual se decreta el estado de calamidad y la ejecución
discrecional en el gasto público municipal del departamento de San Marcos, finalizando de
esta forma con los resultados del trabajo de campo de la investigación.
VII
Capítulo I
1 Control Institucional y Legal durante un Estado de Calamidad Pública
1.1 Control de Poder Público
El poder público es una parte fundamental en el desarrollo de toda sociedad, ya que
constituye la potestad de dominación conferida por el pueblo al Estado, a través del
ordenamiento jurídico, la cual le permite a los órganos estatales contar con la capacidad de
imponerse legítimamente a cualquier otro poder, y así controlar o administrar a la nación. Los
órganos que ejercen el poder público son fundamentales, debido a que en ellos recae
directamente dicha potestad colaborando de forma ordenada y concatenada con la función de
gobierno.
El poder público cuenta con dos facetas fundamentales las cuales permiten que ésta se
desarrolle de mejor manera. La primera faceta constituye la misma potestad de dominación
que ejercen los órganos del Estado y la segunda constituye todos los controles que pueden
ejercer los órganos.
En la segunda faceta se constituye la importancia del control del poder público, el cual
se establece como un mecanismo complejo utilizado entre los órganos del Estado, cuyo objeto
principal consiste en fiscalizar las gestiones del gobierno sobre el mismo poder otorgado por la
ley.
1
1.1.1 Definición del control de poder público. El control de poder público,
constituye
un tema amplio e importante para el desarrollo de las funciones de la administración pública,
por lo tanto es indispensable partir del tema central que es el control.
La palabra control proviene de las voces contre-rol, las cuales son usadas como un
sinónimo del término tutela. Entonces el control se puede definir como la función de revisión
e inspección otorgada a determinado ente o persona, que le permite cuestionar todo acto
desempeñado por otro ente o persona a su cargo, limitando las funciones ejercidas por éstos.
El control en su rol de función administrativa, realiza una comparación de los
resultados anteriores y presente en relación con los esperados, estableciendo medios de control
y normas legales sobre personas e instituciones, regulando su actuar para que éste sea efectivo.
Se puede inferir en base a lo anteriormente manifestado, que el control de poder
público es una noción jurídico-política que limita el poder de los órganos del Estado,
facultando a los mismos para que entre sí, pese a la separación de poderes que existe, puedan
realizar actos de revisión, examen o inspección de las actividades que estos desempeñan en el
ejercicio de sus funciones, contando con la capacidad de intervenir o impedir las decisiones
emitidas por un órgano, pudiendo aplicar sanciones al encontrar fallos en las mismas.
La finalidad del control de poder público consiste en tutelar la Hacienda Pública,
facultando a sus mismos órganos, con funciones fiscalizadoras entre sí, evidenciando de esta
manera el desarrollo de los actos que desempeñan, por lo tanto el Estado para el cumplimiento
2
de la misma establece una serie de ordenamientos jurídicos que le permite instaurar entes que
coadyuven a los órganos a desempeñar dichas funciones, evolucionando al mismo nivel de la
sociedad y el Estado, brindando de esta manera seguridad jurídica en su actuar. Esta finalidad
reguladora limita las actuaciones que el ordenamiento jurídico ha impuesto a los órganos del
poder público.
El control como función posee una especificidad que se traduce en los siguientes
aspectos: 1. El Control es diverso: Se realiza a través de técnicas jurídica y políticas
distintas (sanción, interpelación, censura, etc.) 2. Da lugar a una terminología propia o
específica, cuando se habla de autorización, aprobación, evaluación, supervisión,
inspección, examen, etc. 3. Los mecanismos de control suelen ir conectados o
concatenados entre distintas instancias y a distintos niveles para producir sinergias en
todo el entramado sistémico del aparato público 4. Da lugar a una relación jurídico-
política entre el ente controlante y el controlado. 5. Tradicionalmente, el objeto central
del control es el Poder Ejecutivo. [CITATION Mar00 \p 4 \l 4106 ]
1.1.2 Definición de poder público. El término poder tiene incidencia en
áreas como
la filosofía, sociología, política y las ciencias jurídicas, por lo tanto resulta ser un tema
imperioso, que ha producido un impacto en la evolución de la sociedad, sin mencionar las
luchas que se han dado por ostentarlo, siendo éste el punto de partida del Estado y la división
del mismo, tal y como lo indicaba el sociólogo Max Weber al decir que el “poder es la
posibilidad de imponer la propia voluntad sobre la conducta ajena”.
3
Partiendo de la noción anterior se puede deducir que el poder surge de la necesidad del
hombre de imponer su voluntad ante la voluntad de un grupo determinado de personas, las
cuales se someten ante ella debido a la división de clases sociales que se han establecido a lo
largo de la historia, marginando a los sectores vulnerables, sometiéndolos a regímenes de
esclavitud, tal y como lo podemos observar en la antigua Roma, cuando los romanos se
consideraban un cumulo de virtudes, incapaces de ejercer actos de trabajo, ya que los
consideraban vergonzosos y dignos de ser desempeñados únicamente por los esclavos y las
bestias, así también se puede hacer mención del señor feudal y sus vasallos, pudiendo observar
aspectos importantes como el surgimiento, manejo e imposición del poder.
El poder como tal fue ejercido de una manera errónea, ya que la parte que lo ostentaba
se creía con la capacidad de ejercer su mando sobre un grupo de personas en un determinado
territorio. Las cuales se tenían que someter sin cuestionamiento alguno a las órdenes dadas, y
si estos hacían lo contrario eran merecedoras de castigos y torturas, incluso de recibir
sanciones como la muerte, por lo tanto se dice que existió una grave confusión de lo que era el
poder.
El poder va de quien manda a quien obedece; de quien castiga un desacato a quien es
objeto de castigo, sufre la sanción en su persona o en sus bienes; de quien obedece y es
premiado o de quien por razón de su persona o de las circunstancias queda
temporalmente al margen del sistema represivo. De quien teme un castigo y de quien
se ve impelido a castigar. De quien, en cierto momento y por circunstancias especiales,
ha decidido, desobedecer, y quien duda imponerse, en hacerse obedecer o está

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imposibilitado para castigar. Supone la posibilidad de determinar y ser determinado.
[CITATION Eli04 \p 104 \l 4106 ]
La expresión poder entonces se define como la facultad otorgada a determinada
persona o entidad, para que ejerza cierto dominio sobre otro, desarrollando en este sentido dos
partes importantes la que ejerce el mando y la que obedece el mismo, esta noción nos permite
entender de mejor manera lo que es el poder público y su desarrollo.
El poder público es la potestad otorgada por la constitución, producto de la soberanía y
democracia popular, las cuales emanan de la voluntad colectiva por parte del Estado, quienes a
través del sufragio eligen a sus representantes para que estos tomen decisiones coherentes, en
beneficio de toda la población, cumpliendo con su finalidad primordial que es brindar el
bienestar común.
El poder público es la competencia jurídica para tomar decisiones y ejecutarlas. En
sentido material, dicho poder lo ejerce todo el aparato gubernamental por medio de
toda clase de organizaciones públicas. Este se distribuye en tres funciones principales,
a saber: Legislativa, ejecutiva y judicial. [CITATION Jor08 \p 201 \l 4106 ]
La Constitución Política de la República de Guatemala en su artículo 141 menciona
“…La soberanía radica en el pueblo quien la delega, para su ejercicio, en los Organismos
Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La subordinación entre los mismos, es prohibida”, así
también en su artículo en su artículo 152 manifiesta: “El poder proviene del pueblo. Su
ejercicio está sujeto a las limitaciones señaladas por esta Constitución y la ley…” y en su
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artículo 154 hace la siguiente referencia “…Los funcionarios son depositarios de la autoridad
responsables legalmente por su conducta oficial, sujetos a la ley y jamás superiores a ella, Los
funcionarios y empleados públicos están al servicio del Estado y no de partido político alguno.
La función pública no es delegable, excepto en los casos señalados por la ley, y no podrá
ejercerse sin prestar previamente juramento de la fidelidad a la Constitución”.
El ordenamiento jurídico constitucional de la República de Guatemala, claramente
regula que el poder es una facultad que emana del pueblo y este es el único encargado de
ostentarla y distribuirla de tal manera que beneficie a cada uno de los habitantes de la nación,
por lo tanto este es de carácter indelegable, la única excepción a esto, consiste en que el
pueblo como portador de dicha facultad la delega en los órganos que conforman el marco
institucional del Estado, para que estos a través de sus funcionarios y empleados se encarguen
de velar por brindarle a la población todo lo necesario para su buen desarrollo integral,
cumpliendo de esta maneras con su finalidad primordial que es la realización del bien común.
Respecto a la conducta de los funcionarios públicos en ejercicio de su cargo, la Corte
de Constitucionalidad se ha pronunciado en la sentencia de fecha 19-07-95, Expediente No.
261-93, gaceta No. 37, estableciendo lo siguiente. “…Dicha disposición constitucional implica
que la conducta del funcionario con el ejercicio del cargo debe sujetarse a la ley, y como tal,
debe responder de las consecuencias de sus actos. En ese orden de ideas, se puede afirmar que
la Constitución no prevé la posibilidad de eximir de responsabilidad a ningún funcionario en el
ejercicio del cargo, por lo que cualquier disposición en ese sentido la contraria y, por ese
hecho, no puede coexistir con la Constitución…”
6
1.1.2.1 Separación o división de poderes. Los primeros antecedentes
del origen de la
separación o división de poderes, se pueden encontrar en el gobierno mixto, el cual consistía
en dividir el poder público y delegarlo en los tres órganos que conformaban su estructura,
implementando entre estos un sistema de frenos y contrapesos, en el que cada órgano contaba
con sus funciones específicas y a su vez con facultades controladoras de manera recíproca,
supervisándose cada actividad desempeñada, de tal forma que ninguno de estos podía ser
superior al otro. Uno de sus máximos exponentes es el historiador Polibio quien argumentaba
que la división de poderes en un gobierno mixto era la mejor forma de controlar la relación
política de sus gobernantes, basándose en la incorporación de tres principios básicos, como lo
eran: El principio democrático, el principio aristocrático y el principio monárquico.
…ese tipo de régimen era sobre todo un sistema de peso y contrapeso, en el que, por
tanto había mutuos controles. El propósito consistía en que ninguna parte tomara la
supremacía sobre las demás. Por eso se le otorgan atribuciones y funciones específicas
a cada fracción.[CITATION Alb12 \p 207 \l 4106 ]
Por otro lado el filósofo Montesquieu, afirmaba que uno de los elementos primordiales
que conformaban el gobierno mixto era el despotismo, elemento que iba en contra del espíritu
de la división de poderes, por lo tanto el gobierno mixto no podía considerarse como el
promotor del mismo, ya que el verdadero origen de éste, se encontraba en el Gobierno
moderado, debido a que este por su estructura y formación se apega a la ley y sus
determinaciones, cosa contraria a lo que realiza el gobierno mixto. De esta forma se puede
observar la contradicción que existe al respecto del origen de la división de poderes.
7
La división o separación de poderes, es un tema que ha venido evolucionado
juntamente con el mismo Estado, logrando fundamentarse en las necesidades que éste va
presentando día con día, implementando sistemas de coadyuven a mejorar las funciones
propias de cada órgano.
“En tal virtud lo que se divide no es el poder sino las funciones. La separación es con el objeto
de que no se abuse del mando. Una vez más, su preocupación no es tanto la concentración del
poder sino que se abuse de él.”[CITATION Alb121 \p 208 \t \l 4106 ]
En base a lo anterior, se puede decir que la separación o división de poderes es una
característica propia de la República, la cual consiste en que cada Estado debe estar
conformado por tres poderes esenciales dentro de su estructura, tales como: El poder
legislativo, el poder ejecutivo y el poder judicial, contando cada uno con autonomía al
momento de ejercer sus funciones, salvo cuando se trate de la supervisión de las actividades
que estos desempeñan, ya que cada órgano cuenta con la potestad de controlar los actos que el
otro realice.
Así también vale la pena aclarar que el término “división de poderes”, no significa que
se esté dividiendo el poder como tal, ya que esto es imposible, porque el poder es uno y esto
constituye una de sus características esenciales, por lo tanto se debe entender como una
distribución del poder en los órganos designados por la ley.
La sentencia de fecha 19-05-92; Expediente: 113-92; de la Corte de Constitucionalidad
de Guatemala, establece. “Uno de los principios básicos del Estado de Derecho es el de la
división o separación de poderes en que se atribuye primordialmente al Organismo Legislativo

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la función de crear leyes; al Organismo Judicial, la de aplicarlas y declarar los derechos en los
casos controvertidos que se sometan a su conocimiento, y al Organismo Ejecutivo, la facultad
de gobernar y administrar; la división de poderes es la columna vertebral del esquema político
Republicano, y es el rasgo que mejor define al gobierno constitucional, cuya característica
fundamental es la de ser un gobierno de poderes limitados.”
1.2 Origen del Control de Poder Público
El control de poder público se origina conjuntamente con el surgimiento del Estado,
aunque resulta complejo determinar el momento exacto en el cual este surgió.
En la época primitiva, el hombre era un ser que actuaba en completo libertinaje, ya que
no existían ordenamientos jurídicos que regularan su conducta en sociedad, por lo tanto este se
regía acorde a su instinto, no existían autoridades que gobernaran, así también no existía la
más remota idea de formar un Estado como tal, ya que cada individuo luchaba por sobrevivir,
impartiendo todo tipo de justicia por su propia mano.
En el pasar de los años se da la desintegración del régimen de comunidad primitiva y
comienza a surgir un despertar en el actuar del hombre, ya que este comienza a relacionarse en
sociedad y a establecer un conjunto de reglas para llevar una convivencia armoniosa, debido a
esta interacción surge esa necesidad de liderar y ostentar el poder frente a los demás.
El hombre comienza a tener inquietudes sobre el hecho de contar con un líder, alguien
que regule su conducta y que establezca normas que resuelvan los conflictos que surgen de la
convivencia diaria, por lo tanto el mismo hombre proclama a sus líderes, iniciando con la
9
creencia y reverencia a un ser supremo, el cual cuenta con la capacidad de controlar todo
actuar y establecer normas de conducta y sanciones. El hombre establece que Dios es el único
ser capaz de crear normas y se las revela a su representante en la tierra, el cual era el sacerdote,
por lo tanto este era el encargado de manifestar su voluntad a toda criatura.
La sociedad sigue con su continuo desarrollo y el hombre comienza a establecer
imperios los cuales comienzan a ser dominados por seres superiores, por lo tanto todas las
naciones comienzan a imperar por la necesidad de ser gobernados y contar con un
representante, un antecedente de esto lo encontramos en la Biblia, cuando en el Éxodo el
pueblo de Israel clama a Dios solicitándole el ungimiento de un Rey, el cual pueda
gobernarlos y dirigirlos por el resto de su vida, así que Dios escucha el clamor de su pueblo y
decide enviar a Saúl como el nuevo Rey de Israel.
Al pasar los años y con el surgimiento de los imperios, el poder que el pueblo ejercía
comienza a recaer en los gobernantes, los cuales toman decisiones para el bienestar y
desarrollo del pueblo, y conforme el poderío crecía, así también crecía la ambición por
ostentarlo, determinando la división de estatus sociales y funciones del pueblo.
La lucha de poderes comienza a establecerse y debido a esto se crea la figura del Estado,
la cual surge como respuesta a la distribución del poder y la división de clases.
El Estado a lo largo de la historia ha evolucionado al ritmo del desarrollo de la sociedad,
acoplándose a las necesidades que esta va presentando.

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Por lo tanto, el poder público se origina de la necesidad del hombre de liderar a un grupo
de personas, así también de ostentar el poder y ejercerlo, creando figuras como el Estado para
desarrollar dicho poderío. Debido a estas necesidades imperiosas de las personas, se crean
ordenamientos jurídicos que permiten establecer límites en la ejecución del poder.
El Estado y el derecho son partes esenciales de la superestructura que se erige de las
relaciones de producción de la sociedad dividida en clases. Producto de esto surgen las
clases antagónicas y constituyen un instrumento en manos de la clase dominante dentro
del tipo dado de relaciones de producción.[CITATION Fon92 \p 4 \l 4106 ]
El control de poder público, comienza a surgir con la llamada conquista de América por
parte de los españoles, ya que al descubrir oro en dichas regiones, explotaban la tierra y la
extracción del mismo era enviado a las Torres del Oro de Sevilla, por lo tanto el encargado de
remitirlo recibía un justificante llamado vale “contra el oro”, el cual respaldaba dicho envió, al
transcurrir el tiempo la expresión se distorsionó llamándole “contraeloro”, luego “contraloro”,
finalmente quedando constituido como “control”.
La palabra control tiene varios significados, dependiendo del contexto en el cual sea
utilizado, por eso en el poder público, éste surge como consecuencia del mismo afán del
hombre de querer gobernar a un grupo de personas y sobresalir de éste, debido a dicha
situación y al surgimiento de la figura Estado, surge también lo que es el ordenamiento
jurídico el cual es fundamental ya que constituye el límite del ejercicio del poder público.
El control en sí, comienza a tener mayor auge y significado al momento de que Estados
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Unidos y España en el año de 1898 firman la negociación del tratado de paz de París, el cual
tenía como objetivo principal ponerle fin a los conflictos que surgían entre éstos, regulando en
dicho acuerdo lo que es el control y la manera en la cual debía aplicarse. En cuanto se iban
desarrollando los Estados, así también se desarrollaba el término control especialmente dentro
de la Teoría Política, definiéndolo como la capacidad para limitar el poder público delegado a
los representantes del pueblo.
1.3 El Principio de Control
El Estado de Guatemala es democrático constitucionalista, por lo tanto este se rige
política y jurídicamente por la Constitución Política de la República de Guatemala, la cual es
considerada como la ley fundamental del Estado.
La interpretación de la Constitución Política de la República de Guatemala es
sumamente importante para la aplicación correcta de la misma, por lo tanto se rige en base a
varios principios, los que marcan una línea o directriz en su desarrollo. Uno de los principios
fundamentales es el principio de control, el cual está íntimamente ligado al principio de
supremacía constitucional, por lo tanto es necesario desarrollar y conocer en primera instancia
el principio de supremacía constitucional, seguidamente el principio de control.
El principio de supremacía constitucional, consiste en establecer a la Constitución como
una norma que prevalece por encima del resto del ordenamiento jurídico, eso quiere decir que
el resto del ordenamiento normativo y los actos del poder público deberán someterse a esta, de
no ser así se considerarán inconstitucionales y por ende carecerán de eficacia jurídica.
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El artículo 175 de la Constitución Política de la República de Guatemala establece:
“Jerarquía constitucional. Ninguna ley podrá contrariar las disposiciones de la Constitución.
Las leyes que violen o tergiversen los mandatos constitucionales son nulas ipso jure. Las leyes
calificadas como constitucionales requieren, para su reforma, el voto de las dos terceras partes
del total de diputados que integran el Congreso, previo dictamen favorable de la Corte de
Constitucionalidad.”
El principio de control, es un pilar básico en el ámbito constitucional, ya que consiste en
proporcionarle a toda la normativa jurídica constitucional los mecanismos y procedimientos
necesarios para que estos actúen en contra de los actos y disposiciones contrarias a la misma,
por tal razón se dice que este se encuentra vinculado con el principio de supremacía
constitucional, debido a que la supremacía por sí misma no es suficiente para garantizar que la
Constitución sea la normativa fundamental dentro del ordenamiento jurídico, por lo tanto el
principio de control lo complementa de tal forma que dota a la Constitución de garantías
selectivas que le permitan aplicarse libremente.
1.4 Clases de Control
El control de poder público, constituye un sistema que limita el poder de los órganos del
Estado, facultándolos para que entre sí, pese a la separación de poderes que existe, se de la
fiscalización de los actos que desempeñan para ejercer la función pública de una manera eficaz
y transparente. Por lo tanto según la doctrina, los controles de poder público se clasifican en:
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1.4.1 Controles horizontal y vertical
1.4.1.1 Control horizontal. El control horizontal es el sistema, que
consiste en brindar
igualdad de situaciones a los organismos del Estado, colocándolos en línea horizontal evitando
que ninguno de estos ocupe un grado superior a los demás, aunque cuenten con facultades
distintas y debidamente determinadas.
1.4.1.2 Control vertical. El sistema de control vertical consiste en un
medio de realizar
fiscalización formal o informal empleado por la población hacia el gobierno, para que rinda
cuentas de sus actividades y del modo en que emplean el poder público.
1.4.2 Control intraórganos e interórganos
1.4.2.1 Control intraórgano. El control intraórgano, es un mecanismo
creado por la
Constitución Política de la República, cuya finalidad primordial es fiscalizar todo tipo de actos
que se dan dentro de un mismo órgano del poder público, logrando un equilibrio en las
funciones que cada uno desempeña.
La Constitución Política en su afán de cumplir con su finalidad de brindarle seguridad
jurídica a la población, regula una serie de medidas de control jurídico, político y
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administrativo de las acciones realizadas internamente por cada órgano del Estado, logrando
un mejor desempeño en la ejecución del Poder Público.
Entonces se puede deducir que este tipo de control se regula dentro del organismo
legislativo, ejecutivo y judicial, de la siguiente manera:
Organismo legislativo. Este organismo del Estado, es el encargado de la función de legislar, y
cuenta con los controles interorganos siguientes:
 Procedimiento legislativo: El Congreso de la República, es el ente de mayor
importancia el cual cuenta con un sistema unicameral, por lo tanto ejerce un
autocontrol sobre los proyectos legislativos. Un ejemplo claro de la forma en la que se
aplica dicho sistema son las tres lecturas que se realizan en el proceso de formación de
ley.
El artículo 176 de la Constitución Política de la República manifiesta: “Presentado para
su trámite un proyecto de ley, se observará un procedimiento que prescribe la Ley
Orgánica y de Régimen Interior del Organismo Legislativo. Se pondrá a discusión en
tres sesiones celebradas en distintos días y no podrá votarse hasta que se tenga por
suficientemente discutido en la tercera sesión. Se exceptúan aquellos casos que el
Congreso declare de urgencia nacional con el voto de las dos terceras partes del
número total de diputados que lo integran.
La discusión de un proyecto de ley es una forma de establecer un control interno al
momento de que los diputados al Congreso de la Republica ejercen las funciones

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legislativas. Este consiste en discutir lo procedente y la viabilidad de dicho proyecto,
así también que no sea contrario a los lineamientos establecidos en la Constitución
Política de la República de Guatemala.
 Mayorías calificadas: También es conocida como la mayoría especial, y consiste en
que al momento de aprobar determinadas resoluciones por parte del Congreso de la
República, se cuente con el voto de las dos terceras partes de los diputados.
El artículo 159 de la Constitución Política de la República de Guatemala, establece:
“Las resoluciones del Congreso, deben tomarse con el voto favorable de la mayoría
absoluta de los miembros que lo integran, salvo los casos en que la ley exija un número
especial.”
Es importante que todos los diputados al Congreso de la República estén de acuerdo en
la aprobación de un proyecto ley, debido a que esto provocará cambios importantes en
el sistema y desarrollo de ámbitos como la educación, salud, seguridad, entre otros. La
prioridad del gobierno es garantizarles a todos los habitantes el cumplimiento del
bienestar común.
Organismo ejecutivo: Es el órgano encargado de organizar y coordinar a la administración
pública para cooperar en el proceso de formulación y ejecución del Plan Nacional de
Desarrollo, y cuenta con los controles intraorganos siguientes:
 Refrendo Ministerial: El refrendo ministerial es la facultad que recae en los Ministros o
Consejo de Ministros, la cual consiste en darle aprobación y legitimación a los actos
16
realizados por el Presidente, para que estos sean considerados como válidos.
“El Presidente de la República es el Jefe del estado de Guatemala, y ejerce las
funciones del Organismo Ejecutivo por mandato del pueblo. El Presidente de la
República, actuará siempre con los Ministros, en Consejo o separadamente con uno o
más de ellos; es el Comandante General del Ejército, representa la unidad nacional y
deberá velar por los intereses de toda la población de la República. El Presidente de la
República, juntamente con los ministros, viceministros y demás funcionarios
dependientes integran el Organismo Ejecutivo y tienen vedado favorecer a partido
político alguno.”
El Presidente de la República como Jefe del Estado de Guatemala y máximo
representante del Organismo Ejecutivo, está facultado para la toma de decisiones que
contribuyan al desarrollo del país, por lo tanto debe actuar siempre en consejo de
ministros ya que estos encabezan los ministerios que conforman la estructura del
Estado y son los encargados de conocer la situación que se vive actualmente,
coadyuvando al Presidente de la Republica en la toma de decisiones.
Organismo Judicial: Es el órgano encargado de ejercer la función jurisdiccional, ejerciéndola
con exclusividad por la Corte Suprema de Justicia y Tribunales de Justicia, y cuenta con los
controles intraorganos siguientes:
 Medios de Impugnación: Son todos aquellos recursos de carácter ordinario, los cuales
se interponen en contra de las resoluciones administrativas y judiciales. Los recursos

17
de carácter extraordinario son: Amparo, la constitucionalidad, exhibición personal y la
casación.
La Constitución Política de la República de Guatemala en su artículo 211, manifiesta:
“En ningún proceso habrá más de dos instancias y el magistrado o juez que haya
ejercido jurisdicción en alguna de ellas no podrá conocer en la otra ni en casación, en
el mismo asunto, sin incurrir en responsabilidad. Ningún tribunal o autoridad puede
conocer de procesos fenecidos, salvo los casos y formas de revisión que determine la
ley.”
Los medios de impugnación son vitales debido a que constituyen un mecanismo de
defensa en contra de las resoluciones que se consideran contrarias a la ley, por lo tanto
son fundamentales para que cada órgano ejerza la defensa de sus derechos.
 Antejuicio: El antejuicio es la garantía otorgada por la Constitución Política de la
República a los dignatarios y funcionarios públicos, para que estos no sean detenidos,
ni sometidos a procedimientos penales ante los tribunales competentes, sin que antes se
declare ha lugar a formación de causa dictada por autoridad competente.
“Los magistrados y jueces gozarán del derecho de antejuicio en la forma que lo
determine la ley. El Congreso de la República tiene competencia para declarar si ha
lugar o no a formación de causa contra el Presidente del Organismo Judicial y los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia. Corresponde a esta última la competencia

18
en relación a los otros magistrados y jueces.”
Los jueces constituyen una figura fundamental de control dentro de los órganos, ya que
son los encargados de juzgar y promover la ejecución de lo juzgado, por lo tanto están
anuentes a todo tipo de demandas en su contra, por lo tanto la Constitución Política de
la República delega en ellos una protección especial denominada antejuicio para que
no puedan ser juzgados sin antes conocer que las causas presentadas en su contra son
viables.
 Control administrativo interno: El Consejo de la Carrera Judicial, la Junta de
Disciplina Judicial y la Supervisión General de Tribunales son los entes encargados de
evaluar el desempeño y los actos realizados por los jueces y magistrados, así también
como la manera en la cual manejan la administración de justicia los tribunales a su
cargo.
La Ley de Carrera Judicial en su artículo 32, establece: “El Consejo de la Carrera
Judicial, por medio de la Unidad de Evaluación del Desempeño Profesional, mediante
la aplicación de instrumentos y técnicas objetivamente diseñados, certificados y de
conformidad con estándares nacionales e internacionales, acordes en cada área
evaluará el desempeño y comportamiento de los jueces y magistrados anualmente.”
Debido a las funciones que ejercen los órganos jurisdiccionales es importante que
estos sean supervisados internamente, para verificar que toda resolución que emitan
sea apegada a derecho y no simplemente actos ilícitos que rompan el orden
constitucional previamente establecido.

19
1.4.2.2 Control interórgano. El control interórgano, constituye una
serie de medidas
que fiscalizan las acciones del poder público desempeñadas por los diferentes órganos que
conforman la estructura del Estado.
El Estado de Guatemala cuenta con una estructura perfecta, alineada para que cada uno
de los Órganos del Estado cumpla con sus funciones específicas, sin intervenir en las
actividades desempeñadas por cada uno de éstos, para conservar la autonomía con la que
cuentan, resaltando la separación de poderes que existe entre dichos órganos.
La separación de poderes que se da entre los órganos del Estado, permiten un
desarrollo eficaz en sus funciones, pero éstos a su vez necesitan de un sistema de fiscalización
amplio y ejecutado por órganos que tengan competencias diferentes para lograr un balance en
sus poderes, implementando mecanismos de frenos y contrapesos, haciendo posible que estos
se contrapesen a sí mismos, con la finalidad de disminuir la ilegalidad en los actos de los
poderes públicos.
Este tipo de control se regula entre los organismos legislativo, ejecutivo y judicial, de
la siguiente manera:
Organismo Legislativo: Órgano encargado de ejercer la potestad legislativa, la cual la delega
al Congreso de la República, compuesto por diputados electos, ejerciendo el control
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interogánico de la siguiente manera:
 Interpelación ministerial y destitución de ministros
La interpelación es un mecanismo de control y fiscalización aplicado del Organismo
Legislativo al Organismo Ejecutivo, por medio del cual los diputados al Congreso de la
República requieren informes a los ministros de los actos de gobierno que ejecutan y la
manera en la que aplican las políticas establecidas.
El artículo 166 de la Constitución Política de la República de Guatemala establece:
“Los ministros de Estado, tienen la obligación de presentarse al Congreso, a fin de
contestar las interpelaciones que se les formulen por uno o más diputados… Las
preguntas básicas deben comunicarse al ministro o ministros interpelados, con cuarenta
y ocho horas de anticipación…”
Por lo tanto es importante resaltar que este medio de control, se aplica con el objeto
principal de evaluar la correcta ejecución de los actos desempeñados por el Organismo
Ejecutivo, ya que se pretende que dicho órgano pueda prestar un servicio de forma
eficaz y apegado a lo establecido dentro de la ley, manteniendo el orden jurídico
previamente establecido.
 Ratificación del decreto de suspensión de garantías
La Constitución Política de la República de Guatemala, le concede al Congreso de la
República la facultad de ratificar la suspensión de garantías establecidas por el
Organismo Ejecutivo.
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El artículo 138 Constitucional determina: “Limitación a los derechos constitucionales.
Es obligación del Estado y de las autoridades, mantener a los habitantes de la Nación,
en el pleno goce de los derechos que la Constitución garantiza. Sin embargo, en caso
de invasión del territorio, de perturbación grave de la paz, de actividades contra la
seguridad del Estado o calamidad pública, podrá cesar la plena vigencia de los
derechos a que se refieren los artículos 5, 6, 9, 26, 33 primer párrafo del artículo 35,
segundo párrafo del artículo 38 y segundo párrafo del artículo 116. Al concurrir
cualquiera de los casos que se indican en el párrafo anterior, el Presidente de la
República, hará la declaratoria correspondiente, por medio de decreto dictado en
Consejo de Ministros y se aplicarán las disposiciones de la Ley de Orden Público. En
el estado de prevención, no será necesaria esta formalidad…”
El Congreso de la República de Guatemala, ratifica la suspensión de las garantías
constitucionales de forma inmediata, como medida de protección directa a los
habitantes de la república, cuando existe dentro de la misma perturbación de la paz y la
seguridad provocada por una invasión o estado de calamidad pública, resguardando de
esta manera la integridad física de cada ciudadano, cumpliendo con su responsabilidad
de brindar el bienestar común, para que el entorno que afecta al país no acreciente,
provocando resultados de suma gravedad. Los derechos suspendiendo de manera
rápida son: Los derechos de libertad de acción, detención legal, interrogatorio a
detenidos o presos, libertad de locomoción y derecho de reunión y manifestación,
 Control financiero
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El Organismo Ejecutivo, es el encargado de formular el presupuesto de ingresos y
egresos del Estado, pero el Congreso de la República de Guatemala, está facultado
para aprobar, modificar o improbar dicho presupuesto, fiscalizando de esta forma la
facultad que posee el Organismo Ejecutivo.
La Constitución Política de la República de Guatemala en su artículo 171, literal b)
hace la siguiente mención: “Aprobar, modificar o improbar, a más tardar treinta días
antes de entrar en vigencia, el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado. El
ejecutivo deberá enviar el proyecto de presupuesto al Congreso con ciento veinte días
de anticipación a la fecha en que principiará el ejercicio fiscal. Si al momento de
iniciarse el año fiscal, el presupuesto no hubiere sido aprobado por el Congreso, regirá
de nuevo el presupuesto en vigencia en el ejercicio anterior, el cual podrá ser
modificado o ajustado por el Congreso…”
El control financiero esta delegado específicamente en el Congreso de la Republica,
debido a que este se convierte en un ente fiscalizador capaz de comprobar si el manejo
que lleva el organismo ejecutivo de los ingresos y egresos del país, están siendo
administrados de la forma correcta, para lograr garantizar el bienestar común a todos
los habitantes de la nación.
 Facultad de desconocer al Presidente de la República
Uno de los controles interórganos que se establecen dentro del Estado, es la facultad
que la Constitución Política le otorga al Congreso de la República para que
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desconozca al Presidente de la República cuando éste continua ejerciendo el cargo a
pesar de que sus funciones han cesado.
La Constitución Política de la República de Guatemala, dentro de las funciones que le
otorga al Congreso de la República, en su artículo 165 literal g) establece: “Desconocer
al Presidente de la República si, habiendo vencido su período constitucional, continúa
en el ejercicio del cargo. En tal caso, el Ejército pasará automáticamente a depender
del Congreso…”
El Presidente de la Republica al continuar ejerciendo dichas funciones inherentes al
cargo, pese a la conclusión de su periodo, provoca un grave rompimiento del orden
constitucional previamente establecido, transgrediendo la ley, por lo tanto el Congreso
de la República de Guatemala está facultado para intervenir y desconocer de forma
inmediata todo acto desempeñado por éste, resguardando el orden público, evitando
sucesos que perjudiquen el bienestar común de la nación.
 Antejuicio
El antejuicio es la garantía que la Constitución les concede a los funcionarios del
Estado para no ser procesados, sin obtener una autorización judicial la cual le permite
al ente investigador iniciar o no con la debida investigación. Debido a esta situación la
Constitución Política de la República de Guatemala faculta al Congreso de la
República para que éste declare si ha lugar o no a formación de causa contra
determinados órganos del Estado.
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La Ley en Materia de Antejuicio en sus artículos 12 y 13 establece: “…Tienen
competencia para conocer del antejuicio: el Congreso de la República; la Corte
Suprema de Justicia; y las Salas de la Corte de Apelaciones, de conformidad con el
procedimiento que la presente Ley señala. Al Congreso de la República le corresponde
conocer y resolver el antejuicio promovido en contra de los dignatarios y funcionarios
siguientes: a) Presidente y Vicepresidente de la República; b) Presidente del
Organismo Judicial y Magistrados de la Corte Suprema de Justicia; c) Presidente y
Magistrados del Tribunal Supremo Electoral, y del Presidente y Magistrados de la
Corte de Constitucionalidad. d) Ministros de Estado y Secretarios de la Presidencia de
la República; Viceministros de Estado y Subsecretarios de la Presidencia de la
República, únicamente cuando estén encargados del Despacho; e) Procurador de los
Derechos Humanos; f) Procurador General de la Nación; g) Fiscal General de la
República;”
Esta medida constituye una forma de protección dirigida directamente a favor de los
funcionarios del Estado, ya que por el cargo que ostentan pueden ser susceptibles de
diversas demandas infundadas en su contra, provocando que estos no desarrollen sus
funciones de manera eficaz, por lo tanto se somete a una investigación previa para que
el órgano competente determine la veracidad de los hechos intimados para la
procedencia del mismo.
 Declarar incapacidad física o mental del Presidente de la República
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El Congreso de la República tiene como facultad esencial declarar la incapacidad física
o mental del Presidente de la República, el cual se dará con el voto de las dos terceras
partes del número total de diputados que lo integran.
El articulo 165 literal i), de la Constitución Política de la República de Guatemala,
manifiesta: “Declarar, con el voto de las dos terceras partes del número total de
diputados que integran el congreso, la incapacidad física o mental del Presidente de la
República para el ejercicio del cargo. La declaratoria debe fundarse en dictamen previo
de una comisión de cinco médicos, designados por la Junta Directiva del Colegio
respectivo a solicitud del Congreso.”
El Presidente de la Republica es una figura fundamental en el desarrollo constitucional
y democrático de la nación, debido a que en este se encuentran inmersas funciones de
suma importancia para brindarle a cada ciudadano derechos vitales. El presidente actúa
como el digno representante de la nación, tomando decisiones que permitan al país
evolucionar, por lo tanto este debe encontrarse en perfectas condiciones mentales, ya
que al carecer de las mismas no podrá tomar decisiones coherentes para el beneficio de
la nación, razón por la cual el Congreso de la Republica actúa desconociendo el cargo
del mismo, evitando que el país sea inmerso en retroceso.
 Asistencia e informes obligatorios de empleados y funcionarios públicos
El Congreso de la República, cuenta con la atribución de fiscalizar el desempeño de las
funciones de los ministros de Estado, funcionarios y empleados públicos al solicitarles
que rindan informes detallados de todos los actos desempeñados.
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La Constitución Política de la República de Guatemala en su artículo 168 establece:
“Cuando para el efecto sean invitados, los ministros de estado están obligados a asistir
a las sesiones del Congreso, de las Comisiones y de los Bloques Legislativos. No
obstante, en todo caso podrán asistir y participar con voz en toda discusión atinente a
materias de su competencia. Podrá hacerse representar por los Viceministros. Todos
los funcionarios y empleados públicos están obligados a acudir e informar al Congreso,
cuando éste o sus comisiones lo consideren necesario.”
Una de las medidas de control eficaz establecida dentro de la Constitución Política de
la República de Guatemala es la facultad con la que cuenta el Congreso de la
Republica al solicitar informes de las decisiones y actos desempeñados por los
funcionarios públicos, verificando de esta manera que ejerzan los cargos acordes a la
ley y en eminente servicio a la nación, ya que de no hacerlo podrían incurrir en
arbitrariedades que provocan un retroceso en áreas fundamentales como la educación,
salud, seguridad, etc..
 Control de la ratificación de tratados internacionales
Los tratados y convenios internacionales antes de ser ratificados, deben someterse al
conocimiento del Congreso de la República para su aprobación.
El articulo 171 literal l) de la Constitución Política de la República de Guatemala,
manifiesta: “Aprobar, antes de su ratificación los tratados, convenios o cualquier
arreglo internacional…”
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Debido a las relaciones comerciales, laborales y de otras índoles con las que cuenta el
Estado de Guatemala con otras naciones, se han dado a la tarea de poder implementar
la aprobación de convenios y tratados internacionales para coadyuvarse en la tarea
ardua del desarrollo y con esto evitar formalismo que limiten al cumplimiento del
mismo, por lo tanto estos deben ser estudiados y ratificados por el Congreso de la
Republica para que sean aprobados únicamente aquellos que realmente beneficien a la
Nación.
 Comisiones de investigación
Uno de los medios de control interórgano, es la facultad que posee el Congreso de la
República, para formar comisiones de investigación que se encarguen directamente de
investigar asuntos específicos de la administración pública.
La Constitución Política de la República de Guatemala, en su artículo 171 literal m)
hace la siguiente mención: “Nombrar comisiones de investigaciones en asuntos
específicos de la administración público, que planteen problemas de interés nacional.”
Las comisiones de investigación son mecanismos infalibles que contribuyen en este
sistema de frenos y contrapesos, ya que ejercen funciones fiscalizadoras y se
constituyen con la finalidad de evaluar el desempeño de los funcionarios públicos en
asuntos específicos.
 Convocatoria a elecciones
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El Tribunal Supremo Electoral es el ente encargado de convocar a elecciones en el
momento indicado, para elegir a los gobernantes del país durante el próximo periodo
electoral, de no hacerlo, la Constitución Política de la República de Guatemala faculta
al Congreso de la República para que este haga la convocatoria a elecciones.
“Es obligación del Congreso, o en su defecto de la Comisión Permanente, convocar sin
demora a elecciones generales cuando en la fecha indicada por la ley, el Tribunal
Supremo Electoral no lo hubiere hecho.”
Cada uno de los órganos y entes constituidos en el Estado de Guatemala cumplen con
funciones específicas, las cuales contribuyen al desarrollo y mantenimiento del orden
constitucional, provocando un perfecto equilibrio en la función administrativa, al darse
el incumplimiento de las mismas se rompe ese orden previamente establecido, por tal
razón se faculta a otros entes a tomar medidas al respecto, como es el caso del
Congreso de la Republica ya que está facultado para tomar el rol de los entes que no
cumplen con dichas funciones.
El Tribunal Supremo Electoral es el ente encargado de convocar directamente a la
elección democrática de los representantes del país, los cuales formaran el gobierno del
mismo, y de no hacerlo dicho tribunal trae como consecuencia el incumplimiento de
los preceptos constitucionales, y faculta automáticamente al Congreso de la Republica
para que ejerza dichas funciones.
 Facultad de destituir al Contralor General de Cuentas

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El Congreso de la República tiene la facultad de destituir al Contralor General de
Cuentas en caso de que este no haya desempeñado con diligencia su trabajo.
La Constitución Política de la República de Guatemala, en su artículo 233, establece:
“El jefe de la Contraloría General de Cuentas, será electo para un período de cuatro
años, por el Congreso de la República, por mayoría absoluta de diputados que
conformen dicho Organismo. Sólo podrá ser removido por el Congreso de la República
en los casos de negligencia, delito y falta de idoneidad...”
El Congreso de la Republica conforma un órgano de suma importancia y relevancia en
el país, con amplias facultades, capaz de velar por que el orden público permanezca,
cumpliendo de esta forma el Estado con su finalidad primordial que es garantizar el
bienestar común en cada habitante de la nación. Por lo tanto se le faculta para destituir
al Contralor General de Cuentas, al incumplir este con sus funciones primordiales,
debido a la importancia del cargo que desempeña, ya que es el encargado de cumplir
con la fiscalización y control de los ingresos y egresos del país.
 Facultad de destituir al Procurador de los Derechos Humanos
El Congreso de la República se encuentra facultado para destituir al Procurador de los
Derechos Humanos, en caso de que este no haya desempeñado con diligencia su
trabajo.
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Los artículos 273 y 274 de la Constitución Política de la República de Guatemala,
establecen: “El Congreso de la República designará una Comisión de Derechos
Humanos formada por un diputado por cada partido político representado en el
correspondiente período. Esta Comisión propondrá al Congreso tres candidatos para la
elección de un Procurador, que deberá reunir las calidades de los magistrados de la
Corte Suprema de Justicia y gozará de las mismas inmunidades y prerrogativas de los
diputados al Congreso…”
El procurador de los Derechos Humanos es un comisionado del Congreso de la
República cuyas funciones consisten en defender los derechos humanos que la
Constitución garantiza. Por lo tanto solo el Congreso de la Republica podrá destituirlo
al momento que este no ejerza sus funciones de forma eficiente y conforme a las
facultades que la ley establece.
Organismo ejecutivo: El Organismo Ejecutivo es el ente encargado del ejercicio de la función
administrativa y la formulación y ejecución de las políticas del Gobierno de Guatemala, el
cual se encuentra compuesto por el Presidente de la República, el cual actuará siempre con los
Ministros de Estado, por lo tanto ejerce el control interogánico de la siguiente manera:
 Veto presidencial
El veto presidencial es la facultad ejercida por el Presidente de la República la cual
consiste en corregir o rechazar una ley o decreto que el Congreso de la República le
envía para su promulgación.
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El articulo 183 literal h), establece: h) “Ejercer el derecho de veto con respecto a las
leyes emitidas por el Congreso, salvo los casos en que no sea necesaria la sanción del
Ejecutivo de conformidad con la Constitución.”
Esta facultad delegada en el Presidente de la Republica, para rechazar o corregir un
decreto aprobado por el Congreso de la Republica, constituye una forma de limitar la
función legislativa con la que cuenta dicho Congreso, cumpliendo así con las
finalidades básicas del sistema de frenos y contra pesos debido a que a pesar de que
cada órgano tiene sus funciones específicas y cuenta con una autonomía para
desempeñarlas es limitada por los demás en aspectos determinantes, para que la
función administrativa se desarrolle de forma transparente.
 Destitución del Jefe del Ministerio Público y Fiscal General de la República
El Presidente de la República cuenta con la facultad de remover al Jefe del Ministerio
Público por causa justificada.
La Constitución Política de la República de Guatemala, establece en su artículo 251, lo
siguiente: “El Ministerio Público es una institución auxiliar de la administración
pública y de los tribunales con funciones autónomas, cuyos fines principales son velar
por el estricto cumplimiento de las leyes del país. Su organización y funcionamiento se
regirá por su ley orgánica. El jefe del Ministerio Público será el Fiscal General y le
corresponde el ejercicio de la acción penal pública. Deberá ser abogado colegiado y
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tener las mismas calidades que los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y será
nombrado por el Presidente de la República…”
El Ministerio Publico representa un órgano de control que coadyuva al Estado en su
desarrollo de funciones, dicho órgano es el encargado de la persecución penal de los
delitos cometidos. Debido al rol que desempeña dentro de la estructura del Estado es
importante que el fiscal general sea nombrado por el Presidente de la Republica como
una manera de limitar y fiscalizar las funciones entre órganos.
 El indulto
Medio de control por el cual el Presidente de la República emite un perdón y deja sin
efecto las resoluciones judiciales emitidas por el órgano jurisdiccional competente.
Organismo judicial: El Organismo Judicial es el ente encargado de impartir justicia de
conformidad con los ordenamientos jurídicos de la República de Guatemala, y ejerce los
siguientes controles interorganicos:
 Control de Constitucionalidad
El órgano judicial es el encargado de juzgar y promover la ejecución de lo juzgado,
basándose específicamente en lo indicado por la Constitución Política de la República
de Guatemala.
“Ninguna ley podrá contrariar las disposiciones de la Constitución. Las leyes que
violen o tergiversen los mandatos constitucionales son nulas ipso jure. Las leyes
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calificadas como constitucionales requieren, para su reforma, el voto de las dos
terceras partes del total de diputados que integran el Congreso, previo dictamen
favorable de la Corte de Constitucionalidad.”
La Constitución Política de la República de Guatemala contiene un conjunto de
ordenamientos perfectos que delegan funciones para impartir justicia al Organismo
Judicial, el cual es el encargado de coadyuvar y ejercer un control constitucional,
debido a que al momento de practicar la justicia deben velar porque las leyes sean
aplicadas de forma correcta, respetando la esencia de las mismas y haciendo referencia
de aquellas que han entrado en vigencia pero contrarían lo establecido dentro de la
Constitución Política de la Republica.
 Antejuicio
El antejuicio es la garantía con la que cuentan los funcionarios del Estado para no ser
procesados, sino obtener una autorización judicial la cual le permite al ente
investigador iniciar o no con la debida investigación. Por lo tanto la Constitución
Política de la República de Guatemala faculta a la Corte Suprema de Justicia, para que
este declare si ha lugar o no a formación de causa contra determinados órganos del
Estado.
La ley en materia de antejuicio, en su artículo 14, establece: “A la Corte Suprema de
Justicia le corresponde conocer y resolver el antejuicio en contra de los dignatarios y
funcionarios siguientes: a) Diputados al Congreso de la República; b) [INCISO
DECLARADO INCONSTITUCIONAL por EXPEDIENTE No. [12-2004 y 213-2004]
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de fecha [17 de Febrero de 2004]; c) Secretario General, Inspector General del
Tribunal Supremo Electoral y Director General del Registro de Ciudadanos; d)
[declarado inconstitucional por expediente no. [670-2003] de fecha [21 de diciembre
de 2004]; e) [declarado inconstitucional por expediente no. [670-2003] de fecha [21 de
diciembre de 2004]; f) magistrados de las salas de la corte de apelaciones; g) jueces; h)
[declarado inconstitucional por expediente no. [670-2003] de fecha [21 de diciembre
de 2004]; i) candidatos a presidente y vicepresidente de la República; j) [declarado
inconstitucional por expediente no. [670-2003] de fecha [21 de diciembre de 2004]; k)
El Contralor General de Cuentas.”
La Corte Suprema de Justicia actúa como ente competente para conocer asuntos de
antejuicio planteados en contra de algunos funcionarios públicos, determinando la
veracidad en los hechos establecidos en su contra. Este es un ejemplo claro de la
aplicación del principio de frenos y contrapesos que se maneja en el Estado,
pretendiendo establecer controles entre los órganos para no centralizar el poder en un
solo órgano.
1.5 Controles Aplicados en Guatemala
Los controles son medios de fiscalización empleados dentro de la estructura del Estado
conferida por el pueblo, que le permiten a los órganos estatales fiscalizar los actos que estos
realizan en su diario actuar.
El Estado de Guatemala basa el funcionamiento de sus órganos en el principio de
35
división de poderes, estableciendo en cada uno de ellos los actos que deben realizar,
permitiendo a su vez un sistema de frenos y contrapesos, instituyendo de esta forma límites
para que desempeñen la función pública de manera eficaz. Por lo tanto el Estado guatemalteco
maneja una serie de controles, los cuales son:
1.5.1 Control directo. El control directo es el medio de control ejercido por
todos los
particulares (legitimados) sobre los actos de la administración pública (resoluciones
administrativas), a través de los recursos administrativos. Los recursos administrativos
ejercidos por los particulares, que la misma ley establece son:
 Recurso de revocatoria: Recurso administrativo que procede en contra de las
resoluciones dictadas por la autoridad administrativa que tenga superior jerárquico
dentro del mismo ministerio o entidad descentralizada o autónoma.
 Recurso de reposición: Recurso administrativo que procede en contra de las
resoluciones dictadas por las autoridades administrativas superiores, individuales o
colegiadas.
1.5.2 Control interno. Es el medio de control que se realiza internamente
dentro de la
administración pública por los órganos superiores sobre los subordinados. Este control se
ejerce normalmente en los órganos jerarquizados, otorgado por la misma, como por ejemplo:
 Poder disciplinario
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 Poder de revisión
 Poder de revocatoria, etc
1.5.3 Control judicial. Es aquel control que se ejerce ante los tribunales de
justicia
(ordinarios o constitucionales), y tiene por objeto el control de la juridicidad de los actos, tales
como: Recurso de lo contencioso administrativo, amparo, juicio de cuentas, etc.
1.5.4 Control constitucional. Este se establece como el medio ejercido por
la Corte
de Constitucionalidad, defensor del orden constitucional, estableciendo preceptos y garantías,
para que la administración pública y otros órganos del Estado no los violenten con sus actos.
1.5.5 Control legislativo. Este control también es denominado en otros
ámbitos como
control parlamentario o juicio político, y es ejercido por el Congreso de la República de
Guatemala, a través de la interpelación.
1.5.6 Control de cuentas. Medio de control desempeñado por la Contraloría
General
de Cuentas, cuyas funciones principales consisten en la fiscalización de los ingresos y egresos
públicos, de todo interés de los organismos del Estado que invierta o administre fondos
públicos.
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El artículo 232 de la Constitución Política de la República establece: “La Contraloría
General de Cuentas es una institución técnica descentralizada, con funciones fiscalizadoras de
los ingresos, egresos y en general de todo interés hacendario de los organismos del Estado, los
municipios, entidades descentralizadas y autónomas, así como de cualquier persona que reciba
fondos del Estado o que haga colectas públicas. También están sujetos a esta fiscalización los
contratistas de obras públicas y cualquier otra persona que, por delegación del Estado, invierta
o administre fondos públicos. Su organización, funcionamiento y atribuciones serán
determinados por la ley.”
La Contraloría General de Cuentas es un ente fundamental en el desarrollo económico
del país, ya que constituye la máxima autoridad de fiscalización de la forma en la cual se
manejan los ingresos y egresos del Estado, contribuyendo a los medios de control que se
establecen dentro de la estructura estatal.
1.5.7 Control político. El control político es el medio de control que se
encarga de la
fiscalización ejercida por la colectividad sobre los fondos públicos y las conductas de los
gobernantes y administradores, estableciendo si estos se ajustan al ordenamiento jurídico, a la
justicia y a la ética dictados en los ordenamientos jurídicos.
1.6 Control Institucional y Legal durante un Estado de Calamidad
El control institucional y legal es un medio de control ejercido por la autoridad superior
38
de cada ente público, a través del cual éste como máximo exponente del poder cuenta con la
obligación de diseñar e implantar una estructura efectiva interna, con el objeto principal de
promover un ambiente óptimo de trabajo para alcanzar los objetivos institucionales.
La estructura de control interno debe considerar diferentes criterios específicos
relacionados con: a) controles generales; b) controles específicos; c) controles preventivos; d)
controles de detección; e) controles prácticos; f) controles funcionales; g) controles de
legalidad; y, h) controles de oportunidad, aplicados en cada etapa del proceso administrativo,
de tal manera que se alcance la simplificación administrativa y operativa, eliminando de tal
manera todo aquello que no le sea útil o agregando controles, sin que se lesione la calidad del
servicio, ofreciendo de esta manera un servicio de calidad.
Capitulo II
2 Estado de Calamidad Pública
2.1 Definición de Estado de Excepción
Este constituye un régimen declarado por el gobierno nacional, al encontrarse el país en
situaciones especiales, contemplando la suspensión de ciertos derechos fundamentales para la
población, como la libertad de tránsito o de reunión.
Son regímenes jurídicos especiales originados en circunstancias extraordinarias de
variada índole natural, ecológica, sanitaria, económica, política, que ponen en peligro la
39
estabilidad de las instituciones, o la vida de la nación o de sus habitantes, cuya finalidad
es procurar el restablecimiento de la normalidad. [CITATION Jes99 \p 45 \l 4106 ]
La defensa del orden público previamente establecido, es una prioridad para el Estado,
por tal razón es necesario la creación del estado de excepción, el cual implementa medidas
extraordinarias por un tiempo definido con la finalidad que se regrese al estatus de las cosas a
su condición anterior.
El estado de excepción implica la concentración de funciones, en los órganos legislativo
y ejecutivo, los cuales trabajan en conjunto para reestablecer el orden dentro de la nación y
continuar brindando el bienestar a cada ciudadano debido a las situaciones extraordinarias que
se suscitan, suspendiendo el régimen democrático y el imperio del derecho. El órgano
legislativo cede momentáneamente el poder al órgano ejecutivo por medio de la autorización
de leyes transitorias, pero conserva sus prerrogativas, así también, el órgano ejecutivo ostenta
poderes extraordinarios puestos en vigor por la declaración del estado de excepción, y
ejercidos por decreto.
La finalización del estado de excepción es una atribución propia del Congreso de la
República, ya que este es el órgano encargado de disponer sobre la continuidad y ampliación
de la política de emergencia.
El artículo 138 de la Constitución Política de la República de Guatemala, establece: “Es
obligación del Estado y de las autoridades, mantener a los habitantes de la Nación, en el pleno
goce de los derechos que la Constitución garantiza. Sin embargo, en caso de invasión del
40
territorio, de perturbación grave de la paz, de actividades contra la seguridad del Estado o
calamidad pública…”
En base a lo anteriormente establecido en la Constitución Política de la República, se
puede determinar que el Estado toma todas las medidas necesarias para evitar daños graves al
momento que el orden público está siendo quebrantado por diversas causas, suspendiendo el
ejercicio de derechos como la libertad de acción, la detención legal, el interrogatorio a
detenidos o presos, entre otros, esto con la única finalidad de resguardar la integridad física de
sus habitantes.
2.2 Clases del Estado de Excepción
Los estados de excepción tienen como finalidad primordial establecer la suspensión de
algunos derechos fundamentales de los ciudadanos, debido a las situaciones extraordinarias
que se presentan en el país y atentan en contra del orden público establecido.
El desarrollo histórico ha encontrado un reconocimiento y protección de un conjunto de
derechos que nacen de la exigencia de la dignidad humana verdadera premisa cultural
antropológica del Estado Constitucional. Pero que si bien en los Estados de Excepción
se van a restringir algunos derechos y otros no, siendo estos tales como: la vida, la
integridad personal, la personalidad jurídica, la prohibición de esclavitud y servidumbre,
entre otros. [CITATION Man09 \p 38 \l 4106 ]
41
La Constitución Política de la República de Guatemala y la Ley del orden público son
los ordenamientos jurídicos encargados de establecer y regular todo lo relacionado a los
estados de excepción y su forma de aplicación en todo el país.
El artículo 139 de la Constitución Política de la República de Guatemala determina:
“Todo lo relativo a esta materia, se regula en la Ley Constitucional de Orden Público. La Ley
de Orden Público, no afectará el funcionamiento de los organismos del Estado y sus miembros
gozarán siempre de las inmunidades y prerrogativas que les reconoce la ley; tampoco afectará
el funcionamiento de los partidos políticos. La Ley de Orden Público, establecerá las medidas
y facultades que procedan, de acuerdo con la siguiente graduación: a. Estado de prevención; b.
Estado de alarma; c. Estado de calamidad pública; d. Estado de sitio; y e. Estado de guerra.”
Por lo tanto las clases de estado de excepción que se pueden suscitar de acuerdo a la
legislación guatemalteca son:
 El Estado de prevención: Estado de excepción establecido por el órgano ejecutivo, el
cual no necesita de la aprobación del Congreso de la República para entrar en vigencia,
y consiste principalmente en establecer todas las medidas necesarias para proteger a los
habitantes del país ante una situación que en un futuro puede causar graves daños.
El artículo 8 de la Ley de Orden Publico determina: “…su vigencia no excederá de
quince días y durante ella podrá el Ejecutivo, tomar las medidas siguientes: 1)
Militarizar los servicios públicos, incluso los centros de enseñanza, e intervenir los
prestados por empresas particulares; 2) Fijar las condiciones bajo las cuales pueden
ejercitarse los derechos de huelga o paro, o prohibirlos o impedirlos cuando tuvieren

42
móviles o finalidades políticas; 3) Limitar la celebración de reuniones al aire libre, las
manifestaciones públicas u otros espectáculos y en su caso, impedir que se lleven a
cabo, aun cuando fueren de carácter privado; 4) Disolver por la fuerza toda reunión,
grupo o manifestación pública que se llevaren a cabo sin la debida autorización, o, si
habiéndose autorizado se efectuare portando armas u otros elementos de violencia. En
tales casos, se procederá a disolverlas; si los reunidos o manifestantes se negaren a
hacerlo, después de haber sido conminados para ello; 5) Disolver por la fuerza, sin
necesidad de conminatoria alguna, cualquier grupo, reunión o manifestación pública en
la que se hiciere uso de armas o se recurriere a actos de violencia; 6) Prohibir la
circulación o estacionamiento de vehículos en lugares, zonas u horas determinadas,
impedir su salida fuera de las poblaciones o someterlos a registro; y exigir a quienes
viajen en el interior de la República, la declaración del itinerario a seguir; 7) Exigir a
los órganos de publicidad o difusión, que eviten todas aquellas publicaciones que a
juicio de la autoridad contribuyan o inciten a la alteración del orden público. Si la
prevención no fuere acatada y sin perjuicio de otras medidas, se procederá por
desobediencia contra los responsables.”
Este tipo de estado de excepción tiene como finalidad primordial establecer
mecanismos necesarios para evitar o detener situaciones de emergencia o de peligro
que pongan en riesgo la estabilidad jurídico-social con la que cuenta el Estado.
 El Estado de alarma: Estado de excepción que se aplica en los siguientes casos: a)
invasión del territorio nacional; b) perturbación grave de la paz; c) calamidad pública o
43
de actividades contra la seguridad del Estado de Guatemala, el cual deberá ser
decretadas por el Presidente de la República de Guatemala en Consejo de Ministros.
El artículo 13 de la Ley del Orden Publico establece: “Cuando el Ejecutivo decida
decretar el estado de alarma, señalará el todo o parte del territorio nacional afectado
por él, pudiendo restringir algunas o todas las garantías señaladas en el artículo 151 de
la Constitución y durante su vigencia, el Ejecutivo podrá adoptar, además de las
aplicables al estado de Prevención, las medidas siguientes: Decreto 7, de la Asamblea
Nacional Constituyente, Ley de Orden Público. 4 1) Intervenir el funcionamiento de
los servicios públicos y de las empresas privadas que los presten, para asegurar el
mantenimiento de los mismos y podrá asimismo, exigir la cooperación de los
empresarios y de sus trabajadores para que no se interrumpan; 2) Exigir los servicios o
el auxilio de particulares, cualesquiera que sean el fuero y condición de las personas,
para los efectos de mantener el funcionamiento de los servicios de utilidad pública o de
aquellos cuyo servicio o auxilio se estimen necesarios; 3) Negar la visa de pasaportes a
extranjeros, domiciliados o no en el país, o disponer su concentración en determinados
lugares o su expulsión del territorio nacional; 4) Obligar a cualquier persona a que
resida en determinado lugar; a que permanezca en su residencia, o que se presente a la
autoridad en los días y horas que se le señalaren cuando fuere requerida; 5) Prohibir el
cambio de domicilio o de residencia a las personas que prestaren servicios de carácter
público o de similar naturaleza en cualquier industria, comercio o trabajo; 6) Cancelar
o suspender las licencias extendidas para la portación de armas y dictar las medidas
que fueren pertinentes para el control de las últimas; 7) Centralizar las informaciones
relativas a la emergencia, en algún funcionario, dependencia u oficina pública; 8)

44
Prohibir y suspender las reuniones, huelgas o paros, con disposiciones y medidas
adecuadas al caso y a las circunstancias de la emergencia.”
En base a lo anteriormente establecido se puede concluir que el estado de alarma
constituye un régimen anormal, dictado en un país o nación, con el objeto de asegurar
el restablecimiento de la normalidad de los poderes dentro de una sociedad
democrática.
 El Estado de calamidad pública: Estado de excepción decretado por el órgano
ejecutivo, el cual consiste en decretar todas las medidas necesarias para evitar los
daños ocasionados por la calamidad que azota el país o a determinada región, así
también evitar o reducir sus efectos.
La Ley de orden público en su artículo 15 establece: “El Presidente de la República
podrá, en estos casos, tomar las medidas siguientes: 1) Centralizar en la entidad o
dependencia que el decreto señale, todos los servicios públicos, estatales y privados, en
la forma y circunstancias que el estado de calamidad pública lo requiera. Cuando se
trate de servicios que presten entidades de carácter internacional, se procederá de
acuerdo con los convenios respectivos. 2) Limitar el derecho de libre locomoción,
cambiando o manteniendo la residencia de las personas, estableciendo cordones
sanitarios, limitando la circulación de vehículos o impidiendo la salida o entrada de
personas en la zona afectada. 3) Exigir de los particulares el auxilio o cooperación que
sean indispensables para el mejor control de la situación en la zona afectada. 4)
Impedir concentraciones de personas y prohibir o suspender espectáculos públicos y

45
cualquier clase de reuniones. 5) Establecer precios máximos o mínimos para los
artículos de primera necesidad y evitar su acaparamiento. 6) Ordenar la evacuación de
los habitantes de las regiones afectadas o que estén en peligro. 7) Dictar las medidas
adecuadas para el resguardo de las fronteras internacionales. 8) Tomar todas las
medidas necesarias para que la calamidad no se extienda a otras zonas para la
protección de las personas y de sus bienes.”
En conclusión se puede establecer que el estado de calamidad se dicta con el objeto de
evitar un daño mayor ocasionado por los desastres naturales que se originan día con
día, resguardando la seguridad de los habitantes.
 El Estado de sitio: Estado de excepción el cual se aplica en caso de que se encuentre en
peligro la permanencia de las instituciones sociales y estatales, así también a las
disposiciones establecidas en la Constitución Política de Guatemala, por lo tanto tiene
por finalidad restaurar el pleno ejercicio de la Constitución, tanto en su parte orgánica
como en los derechos y garantías, pero no el de alterar el sistema constitucional.
El artículo 16 de la Ley del Orden Público determina: “El Ejecutivo podrá decretar el
Estado de Sitio no sólo con el motivo de actividades terroristas, sediciosas o de
rebelión que pretendan cambiar por medios violentos las Instituciones Públicas o
cuando hechos graves pongan en peligro el orden constitucional o la seguridad del
Estado; si no también cuando se registraren o tuvieren indicios fundados de que han de
sucederse actos de sabotaje, incendio, secuestro o plagio, asesinato, ataques armados
contra particulares y autoridades civiles o militares u otras formas de delincuencia

46
terrorista y subversiva. Para los efectos del último párrafo del artículo 152 de la
Constitución de la República, los hechos enumerados a los indicios fundados de que
pueden sucederse, serán considerados como constitutivos de guerra civil.”
El estadio de sitio constituye un régimen de excepción que representa un concepto
similar al Estado de Guerra, pero refiriéndose a una guerra interna, teniendo como
consecuencia la suspensión de forma inmediata de las garantías individuales
constitucionales.
 El Estado de guerra: El estado de excepción es considerado como una medida de
emergencia supletoria, aplicable en cualquiera de sus estados y tiene como finalidad
resguardar el orden interno y la seguridad misma del Estado.
El artículo 23 de la Ley de orden público, determina: “El estado de guerra se decretará
por el Congreso de la República de conformidad con el inciso 6º del Artículo 170 de la
Constitución, a solicitud del Ejecutivo, tomándose en cuenta los intereses nacionales y
la situación internacional.”
El Estado de guerra conlleva el traspaso de la autoridad civil a la autoridad militar que
asume en estas circunstancias la conducción de las actividades fundamentales del
Estado incluyendo la facultad legislativa.
47
2.3 Definición de Estado de Calamidad
2.3.1 Definición doctrinaria. El estado de calamidad pública, es el tercer
estado de
excepción regulado en la ley de orden público, constituido a través de un decreto emitido por
el Presidente de la República en Consejo de Ministros, cuya función esencial es resguardar a la
ciudadanía, en situaciones ocasionadas por las catástrofes naturales, permitiéndole así a las
distintas entidades del gobierno el poder manejar la distribución del gasto público de manera
informal, con el objeto de que dichas entidades puedan brindarle a la población vulnerada la
ayuda necesaria para sobrellevar esta situación.
…la doctrina lo denomina estados de conmoción interna o emergencia social y/o
económica, señalando que se aplican especialmente a las producidas por hechos de la
naturaleza generalmente imprevisibles, en las que es necesario que el Estado amplíe
sus facultades a efecto de proteger a grupos sociales carentes de medios para hacer
frente a desastres de esa índole. [CITATION Lui12 \p 215 \l 4106 ]
2.3.2 Definición jurídica. La definición jurídica del estado de calamidad la
podemos
encontrar en el artículo 14 de la Ley de Orden Público, la cual establece: “El Estado de
calamidad pública podrá ser decretado por el Ejecutivo para evitar en lo posible los daños de
cualquier calamidad que azote al país o a determinada región, así como para evitar o reducir
sus efectos.”
48
2.4 Origen del Estado de Calamidad
El Estado de Guatemala cuenta con una historia constitucional muy amplia, en la cual se
puede observar cierta evolución hacia una sociedad democrática, con la debida protección de
sus derechos civiles y humanos, aunque está ha sido muy lenta. Antes de la independencia de
Guatemala de España, las dos Constituciones que rigieron, no reconocen derechos ni
libertades y por consiguiente tampoco restricción alguna de derechos.
Si el territorio de la Nación fuere invadido o atacado, o estuviese por algún motivo
amenazada la tranquilidad pública, el Presidente, de acuerdo con el Consejo de
Ministros, podrá suspender por un decreto, las garantías individuales a que se refiere
este título, expresando si la suspensión comprende a toda la República o a uno o varios
departamentos de la misma y dando cuenta a la Asamblea en sus próximas sesiones.
[CITATION Cor01 \p 254 \l 4106 ]
La Constitución de 1945 estableció el orden público dentro de la legislación
guatemalteca, en su Artículo 138, ordenando que si se llegare a dar cualquier circunstancia
prevista dentro de ese artículo el Presidente podrá restringir, cualquiera o todos los derechos
civiles que se encuentran enumerados dentro del artículo 45 de ese mismo cuerpo legal
estableciendo que durante el tiempo que se manifiesten esos hechos la ley que regirá dentro
del territorio o área afectada será la ley de orden público. Aunque esta restricción de derechos
no está limitada de ninguna forma, pues no se establecen responsabilidades para los
funcionarios por los actos realizados durante el tiempo de aplicación de la Ley de Orden
Público, con lo cual se deja a la población desprotegida contra los abusos de las autoridades,
porque los miembros del Estado siguen gozando de las inmunidades y prerrogativas de que la
ley les concede.

49
Con la Constitución de 1956, se establece que el Presidente de la República está
obligado a presentar ante el Congreso un informe circunstanciado de los hechos y de las
providencias que el Ejecutivo tomó para afrontar las emergencias, que propiciaron la
aplicación de la Ley de Orden Público, además de permitir a la población el deducir
responsabilidades legales procedentes en contra de cualquier funcionario público por cualquier
acto y medida no autorizada por la Ley de Orden Público de que haya sido objeto durante la
vigencia de dicha ley. En la Constitución de 1965 y la actual, la base jurídica para la
aplicación de la Ley de Orden Público no sufrió ninguna modificación más que la ubicación
dentro del articulado de cada Constitución.
En la actualidad, La Ley de Orden Público vigente en Guatemala es el Decreto número 7
de la Asamblea Nacional Constituyente, decretada el 30 de noviembre del año 1965, fue
promulgada el nueve de diciembre del mismo año, e inició su vigencia dentro del territorio
nacional el día 5 mayo de 1966.
Dentro de la Ley del Orden Público, se estableció la creación de los estados de
calamidad, debido a las situaciones catastróficas que ocurrían en el país, pero en sí, esta surge
en el mundo antiguo y hasta el siglo XX, cuando el Estado afronta diferentes crisis, sin
preocuparse mayormente de los derechos individuales.
Hace ya algunos años, empiezan a darse cambios sobre la regulación legal de los
regímenes de excepción, por lo que no solo otorga al gobierno, potestades extraordinarias en
situaciones extraordinarias, sino también funciona como un freno a los excesos de las
50
autoridades, en resguardo de la población. Debido a esta situación se establece la creación de
la Contraloría General de Cuentas, la cual juega un papel muy importante, ya que su rol de
órgano de fiscalización le permite verificar que todo tipo de acto realizado por los entes
estatales, sea de beneficio y utilidad para la población.
2.5 Características del Estado de Calamidad
El estado de calamidad, es un estado especial empleado por el Estado para salvaguardar la
vida de los ciudadanos ante cualquier calamidad que se presente en el país, por lo tanto este
cuenta con las siguientes características:
 Temporal: El estado de calamidad es un estado de excepción especial y extraordinario
facultado para regir en fases de anormalidad Constitucional de los Estados, de forma
temporal, por lo tanto, no pueden ser permanentes o indefinidos.
 Relativo y limitado: El ejercicio del estado de calamidad provoca un equilibrio entre
los poderes del Estado, por lo tanto se concentran los mismo en el ejecutivo con
alteración en los demás, especialmente en el órgano judicial, dichas facultades se
manejaran de forma relativa y limitada.
 Deben estar reguladas por la ley: El estado de calamidad no es arbitrario y se encuentra
sujeto a los controles constitucionales y legales, especialmente a la supervisión
internacional.
51
2.6 Objeto del Estado de Calamidad
El estado de calamidad es el tercer estado de excepción regulado en la Ley de orden
público, el cual tiene como objeto principal aplicar todas las medidas necesarias por parte del
órgano ejecutivo, para resguardar a la ciudadanía, en situaciones ocasionadas por las
catástrofes naturales, permitiéndole así a las distintas entidades del gobierno el poder manejar
la distribución del gasto público de manera informal, con la finalidad de que dichas entidades
puedan brindarle a la población vulnerada la ayuda necesaria para sobrellevar esta situación.
El objeto principal del estado de calamidad consiste en crear mecanismos a los que los
gobiernos puedan acudir cuando situaciones excepcionales reales justifiquen la
suspensión o restricción de derechos y libertades (…calamidades o desastres derivados
de la acción de fuerzas naturales no previsibles o difícilmente previsibles…)
[CITATION Lui011 \p "213 y 214" \t \l 4106 ]
2.7 Regulación Legal del Estado de Calamidad
2.7.1 Constitución política de la República de Guatemala. La Constitución
Política
de la República de Guatemala en los artículos 138 y 139, reconoce expresamente el estado de
alarma y las instituciones que se aplican al momento de ser decretado dentro del territorio de
la República debido a las circunstancias extraordinarias que ocurren, dichas instituciones son:
52
El estado de prevención, el estado de calamidad pública, el estado de sitio y el estado de
guerra, haciendo con ello una diferenciación clara entre las distintas instituciones de
excepción.
2.7.2 Ley de orden público. La Ley del Orden Público, juega un papel
fundamental
en la declaración del estado de calamidad pública, ya que es el conjunto de normas jurídicas,
con carácter territorial y aplicación obligatoria para todos los habitantes de la nación,
sometidos a la autoridad que los dicta.
En acepción restringida, ley de orden público no es sino el cuerpo legal que determina
las atribuciones de las autoridades y las medias que pueden adoptarse ante la
perturbación local o nacional, pero de índole interna, en la tranquilidad pública, ya sea
por huelgas, desobediencia pacífica de las leyes, motines, sediciones, alzamientos,
rebeliones o movimientos revolucionarios [CITATION MarcadorDePosición1 \p
48 \l 4106 ]
Los estados de excepción, regulan lo que es el estado de calamidad pública,
contemplado en artículo 15 de la ley de orden público, declarado por el presidente de la
República, cuya función principal es evitar los daños posibles a la ciudadanía cuando el país es
azotado por situaciones tales como terremoto, inundaciones, deslaves, huracanes, lluvias y
cualquier otro fenómeno natural o situación de emergencia.
53
2.8 Autoridades que Declaran el Estado de Calamidad
Las autoridades competentes para declarar el estado de calamidad son:
 El Presidente de la República en consejo de ministros: El Presidente de la República es
el Jefe del Estado y máximo representante del organismo ejecutivo por mandato del
pueblo, el cual está encargado de brindarle a toda la población el bienestar común,
garantizándoles a los habitantes la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el
desarrollo integral de la persona.
El Presidente de la República toma decisiones juntamente con el Consejo de Ministros,
y es el encargado de declarar el estado de calamidad a través de la emisión de un
decreto, el cual deberá de justificar las razones por la cual se declara dicho estado, los
derechos que se suspenderán, el territorio en el cual se aplicara y el tiempo que durara
su vigencia.
 Congreso de la República de Guatemala: El Congreso de la República es uno de los
elementos principales que conforman el organismo legislativo, y es el encargado de
ratificar, modificar o improbar el decreto emitido por el organismo ejecutivo, de ser
aprobado en su totalidad este entrara en vigencia para su aplicación.
2.9 Aprobación del estado de calamidad
El estado de calamidad pública, es un estado de excepción el cual para ser decretado
dentro del territorio de la República deben existir las siguientes circunstancias:
a) Terremoto
54
b) Inundaciones
c) Deslaves
d) Huracanes
e) Lluvias
f) Cualquier otro fenómeno natural o situación de emergencia.
Las circunstancias mencionadas anteriormente al presentarse en el país provocan serios
daños, los cuales tendrán que ser combatidos con medidas aplicadas de emergencia por parte
de las autoridades encargadas tales como el Presidente de la República en Consejo de
Ministros juntamente con el Congreso de la República de Guatemala. Por lo tanto el
Presidente de la República en Consejo de Ministros, emitirá un decreto en el cual hará del
conocimiento de las autoridades gubernamentales y de la nación sobre las causas por las
cuales se emitirá dicho decreto, el tiempo de duración, así como las medidas que se necesiten
para contrarrestar los efectos de los desastres naturales.
El organismo ejecutivo al emitir el decreto que contenga las medidas a tomar por la
declaración del estado de calamidad, procederá a remitirlo al organismo legislativo, el cual
procederá a realizar un análisis para su ratificación, modificación o improbación, En todo
caso, los efectos solo duraran treinta días y cesaran antes del tiempo señalado cuando los
motivos que le dieron origen han desaparecido.
En el caso de que subsistan las circunstancias que ocasionaron la aprobación del estado de
calamidad, el organismo ejecutivo podrá solicitar la prórroga del decreto y este será expuesto
al Congreso de la República para su aprobación.
55
El estado de calamidad tiene como efecto principal la limitación de las garantías
constitucionales, ya que al encontrarse en este estado, el Gobierno no puede responder a
plenitud con velar por el cumplimiento total de los derechos de los habitantes, sin embargo
esto no significa que las personas no dejen de gozar con los mismos.
Dichas medidas tienen como base un acto de gobierno, una ejecución inmediata de la
Constitución, por lo cual las disposiciones generales dictadas constituyen una ejecución
del mismo, o sea, una ejecución mediata de la Constitución que se sitúan, desde la
perspectiva del gradualismo jurídico, en una escala inferior a la de las leyes, la cual es la
propia de los reglamentos. Asimismo, afirma que esas medidas carecen de fuerza de ley
por cuanto si bien pueden contrariar lo previsto en las leyes, no las derogan ni modifican, y
al restablecerse la normalidad cesa su vigencia. [CITATION Jos08 \p 106 \l 4106 ]
2.10 Medidas Establecidas en Estado de Calamidad
Las medidas que el organismo ejecutivo con ratificación del organismo legislativo
implementa en el país durante un estado de calamidad se encuentran contenidas
específicamente en el artículo 15 de la Ley de orden público, son las siguientes:
a) Centralizar en la entidad o dependencia que el decreto señale, todos los servicios
públicos, estatales y privados, en la forma y circunstancias que el estado de calamidad
pública lo requiera. Cuando se trate de servicios que presten entidades de carácter
internacional, se procederá de acuerdo con los convenios respectivos.
b) Limitar el derecho de libre locomoción, cambiando o manteniendo la residencia de las
56
personas, estableciendo cordones sanitarios, limitando la circulación de vehículos o
impidiendo la salida o entrada de personas en la zona afectada.
c) Exigir de los particulares el auxilio o cooperación que sean indispensables para el
mejor control de la situación en la zona afectada.
d) Impedir concentraciones de personas y prohibir o suspender espectáculos públicos y
cualquier clase de reuniones.
e) Establecer precios máximos o mínimos para los artículos de primera necesidad y evitar
su acaparamiento.
f) Ordenar la evacuación de los habitantes de las regiones afectadas o que estén en
peligro.
g) Dictar las medidas adecuadas para el resguardo de las fronteras internacionales.
h) Tomar todas las medidas necesarias para que la calamidad no se extienda a otras zonas
para la protección de las personas y de sus bienes
2.11 Garantías Suspendidas o Restringidas
Se denominan Garantías Constitucionales a los derechos fundamentales de cada
habitante, establecidos por el ordenamiento jurídico supremo del país; en la República de
57
Guatemala, dichas garantías se encuentran establecidas en la Constitución Política de la
República, específicamente en el Título II, relativo a los Derechos Humanos.
La suspensión de las garantías es una circunstancia que se suscita al momento de
aprobar la aplicación del estado de calamidad en el país, debido al azote de catástrofes
naturales, provocando una crisis constitucional ya que constituyen situaciones anormales, que
no permiten una aplicación regular del orden constitucional, poniendo en grave peligro la
estabilidad de las instituciones.
La Constitución Política de la República de Guatemala regula en los artículos 138 y 139
las limitaciones de los derechos constitucionales, estableciendo que el Estado y las autoridades
gubernamentales cuentan con la obligación de mantener a los habitantes de la nación en el
pleno goce de los derechos que la constitución garantiza, así también las circunstancias en que
estos cesan, en caso de ocurrir:
a) Invasión del territorio;
b) Perturbación grave de la paz;
c) Actividades contra la seguridad del Estado;
d) Calamidad pública.
Al darse cualquiera de las situaciones mencionadas anteriormente, cesará la vigencia de
los siguientes derechos:
a) Libertad de acción
b) Detención legal
c) Derecho del detenido a ser interrogado por autoridad judicial dentro de un término
58
máximo de seis horas
d) Libertad de locomoción
e) Derecho de reunión y manifestación
f) Libertad de emisión del pensamiento
g) Derecho de huelga de los trabajadores del Estado y sus entidades descentralizadas y
autónomas
2.12 Aplicación en Guatemala
El estado de calamidad es una situación de emergencia que se ha decretado
constantemente en la República de Guatemala, debido a los desastres naturales ocurridos en
los últimos años, por lo tanto se citaran algunos ejemplos de las situaciones que se han vivido
actualmente y la aplicación del decreto gubernativo que autoriza el estado de calamidad.
2.12.1 Terremoto del año 2012. Guatemala es un país altamente sísmico,
debido a tres
placas tectónicas que se unen en el territorio guatemalteco, lo cual conlleva a que tengamos
actividad sísmica constante. El 07 de noviembre del año 2012 se sucinto un movimiento
telúrico (terremoto) con una magnitud de 7,4 Mw, el epicentro del sismo se situó en el océano
Pacífico a 35 km al sur de Champerico, Guatemala. El sismo pudo percibirse en gran parte
de Centroamérica, así como el centro y sudoeste de México.
Los departamentos más afectados fueron Retalhuleu, Quetzaltenango, Sololá, Quiché,
Totonicapán, San Marcos y Huehuetenango, provocando el terremoto grandes pérdidas
59
materiales y de vida humana, tendiendo el Estado que declarar estado de calamidad en dichos
departamentos, a través del decreto gubernativo 03-2012, por un plazo de 30 días, tomando
todas las medidas necesarias para resguardar a la población y restablecer el orden público, días
después solicitando la prórroga del mismo.
El Decreto 3-2012 limita los derechos constitucionales siguientes:
b) Libertad de locomoción
Durante el plazo de vigencia de Estado de Calamidad Pública, se establecen las siguientes
medidas:
a) Implementar todas las acciones que tiendan a atender los daños derivados de los
efectos del terremoto que azotó el territorio nacional, así como prevenir el riesgo que el
mismo produzca, todo en la forma, circunstancias y lugares que la situación lo
requiera: la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres Naturales o
Provocados CONRED-, coordinara al respecto.
b) Limitar el derecho de libre locomoción, cambiar o mantener la residencia de las
personas en los lugares afectados o en riesgo de serlo, siempre que la circunstancias lo
demanden;
c) Establecer cordones sanitarios que limiten la circulación de vehículos e impidan la
entrada de personas en las zonas afectadas o en riesgo de serlo, siempre que las
circunstancias lo demanden;
d) Exigir a todos los particulares el auxilio y cooperación que se consideren
indispensables para el mejor control de la situación en las zonas afectadas;

60
e) Promover el traslado de los pobladores de viviendas que se ubican dentro del área
declarada como de “Alto riesgo”, priorizando el traslado de los habitantes que se
localizaban directamente en el área de la infraestructura de vivienda y servicios
colapsada; y,
f) Ordenar a las autoridades civiles y militares que bajo la coordinación de la
Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres Naturales o Provocados
-CONRED-, adopten todas las medidas necesarias con el objeto de proteger, asegurar
la vida, la integridad, la seguridad y los bienes de la población de los lugares indicados
y, así mismo, asegurar la prestación de los servicios publico básicos y esenciales.
2.12.2 COVID-19. La Organización Mundial de la Salud decreta a nivel
mundial la
propagación de la epidemia de Coronavirus (COVID-19) estableciendo a la misma como una
emergencia de salud pública de importancia internacional, debido a esta situación y al
contagio existente en Guatemala, el gobierno procede a la implementación del Plan para la
Prevención, Contención y Respuesta a casos de Coronavirus (COVID-19) creada
específicamente por parte Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.
Así también se procede a la emisión del Decreto Gubernativo 5-2020 de la Presidencia
de la República, el cual declara Estado de Calamidad Pública en todo el territorio
guatemalteco, dicho decreto se publica el día viernes 6 de marzo del 2020 en el Diario Oficial,
entrando en vigencia de forma inmediata, durando su aplicación un plazo de 30 días.
El Decreto 5-2020 limita los derechos constitucionales siguientes:
61
b) Libertad de locomoción
c) Derecho de reunión y manifestación
d) Derecho a huelga por parte de los trabajadores del estado
Estas medidas fueron dictadas como una forma de prevenir la propagación del Coronavirus
(COVID-19).
Durante el plazo de vigencia de Estado de Calamidad Pública, se establecen las siguientes
medidas:
a) El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, deberá ejecutar todas las acciones
necesarias para prestar los servicios públicos indispensables para evitar la propagación
del Coronavirus (COVID-19).
b) Limitar el derecho de locomoción fijando y estableciendo los cordones sanitarios,
limitando la circulación de todo tipo de transporte, así como impedir la salida o entrada
de personas de zonas afectadas.
c) Limitar las concentraciones de personas y prohibir o suspender toda clase de
espectáculos públicos y cualquier clase de reuniones o eventos que represente un
riesgo para la salud de los habitantes de la República de Guatemala, previa resolución
del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.
d) Establecer precios mínimos y máximos para los artículos, bienes, suministros o
servicios que tengan algún tipo de relación en la prevención, tratamiento, contención y
respuesta al Coronavirus (COVID-19) y procedimientos médicos relacionados.
62
e) Ordenar al Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social efectúe la evaluación
médica de las personas nacionales, extranjeras, residentes o en tránsito, con sospecha,
síntomas o declaración de ser portadores de Coronavirus (COVID-19), teniendo
atribución para aislar o fijar en cuarentena a los pacientes que presenten síntomas.
f) Se ordena al Instituto Guatemalteco de Migración, Dirección General de Aeronáutica
Civil, Ministerio de Relaciones Exteriores, para que con apoyo de las fuerzas de
seguridad del Estado coordinen con el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social,
la vigilancia y monitoreo de los puestos fronterizos, puertos y aeropuertos con relación
a los viajeros y tripulaciones procedentes de países con casos confirmados del
Coronavirus (COVID-19).
g) El Ministerio de Gobernación deberá elaborar y aplicar planes de seguridad pública y
encargarse de todo lo relativo al mantenimiento del orden público y la seguridad de las
personas y de sus bienes en los lugares afectados por el Coronavirus (COVID-19).
h) Se autoriza la compra de bienes y suministros, así como la contratación de servicios
que se encuentren estrictamente relacionados con el cumplimiento del referido
Decreto, sin sujetarse a los requisitos establecidos por la Ley de Contrataciones del
Estado y su Reglamento.
i) Las donaciones serán consignadas y registradas a nombre del Estado de Guatemala y
coordinadas por la Coordinadora nacional para la Reducción de Desastres -CONRED-
sin estar sujeto a las disposiciones establecidas en le Ley Orgánica del Presupuesto.
j) Todas las acciones administrativas, médicas, migratorias y de seguridad que se
efectúen conforme el referido Decreto deberán realizarse en el máximo respeto,
integridad y garantía de los derechos humanos de los habitantes.
63
Capitulo III
3 La Ejecución Discrecional del Gasto Público
3.1 Definición del Gasto Público
El gasto público es considerado como un instrumento importante dentro de las políticas
económicas de un país, por medio del cual el Estado procede a invertir recursos financieros,
materiales y humanos para ofrecer a la población en general los servicios públicos
indispensables, cumpliendo de esta manera con sus funciones primordiales, devolviéndole de
esa manera a la sociedad los recursos económicos que el gobierno capta a través de los
ingresos públicos, por medio de su sistema tributario.
El gasto público implica el conjunto de erogaciones que realizan los gobiernos estatales
y municipales, el sector paraestatal y los poderes legislativo y judicial, en el ejercicio de
sus funciones. [CITATION Gui00 \p 1 \l 4106 ]
En el caso de Guatemala el gasto público se ejecuta a través del Prepuesto General de
Ingresos y Egresos del Estado, de forma anual, tal y como se establece en la Ley Orgánica del
Presupuesto, Decreto 101-97 del Congreso de la República, y la Constitución Política de la
República.
3.2 Distribución del Gasto Público
El 03 de noviembre del año de 1954, se crea el Consejo Nacional de Planificación
Económica, así también se emite el Decreto No. 157, el cual establece que el objetivo
principal del Consejo es orientar, proyectar y coordinar en la mejor forma posible el desarrollo
64
económico nacional, aprovechando los recursos del país y el mantenimiento de condiciones de
estabilidad, evitando interferencias y duplicaciones de esfuerzos perjudiciales.
El 12 de diciembre de 1997, se cambia sustantivamente la naturaleza de la Secretaría
General del Consejo Nacional de Planificación Económica, así también se cambia su
denominación a la de Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, adscrita a
la Presidencia de la República, a través del Decreto Legislativo 114-97, el cual faculta a dicha
secretaria con autonomía funcional, la que le permite contar con presupuesto y tomar sus
propias decisiones en materia.
El Decreto Legislativo 114-97 faculta a la Secretaria de Planificación y Programación de
la Presidencia para que sea la encargada de las asignaciones presupuestarias que se hacen
dentro del Presupuesto de la Nación, las cuales deben ser acordes a las necesidades sociales
detectadas en el país o en la agenda programática del gobierno, de esta forma podrán cumplir
con las metas establecidas y así lograr determinados niveles de desarrollo.
El órgano ejecutivo (SEGEPLAN) junto a la entidad perteneciente al Sistema de
Consejo (Consejo Nacional, Consejo Departamental, Consejo Regional, etc.) trabajan en
conjunto para poder implementar las distintas políticas de desarrollo, según la escala
territorial en donde actúen. Cada Consejo se encarga de coordinar las políticas, planes y
programas presupuestarios, delineados según el plan de desarrollo correspondiente, con
la administración pública. Y a su vez, se encargan de reunir según su competencia, las
necesidades de la población para incluirlas dentro de la planificación sectorial de
desarrollo.[ CITATION Obs17 \l 4106 ]
65
La Secretaria de Planificación Y Programación de la Presidencia en cumplimiento con
sus funciones principales de establecer un presupuesto digno, crean el Sistema Nacional de
Inversión Pública (SNIP), el cual tiene como finalidad primordial involucrar a la sociedad en
la distribución del presupuesto, para que esta actué como un ente fiscalizador, mejorando de
esta forma la calidad de la inversión pública y a su vez promover la transparencia de la misma,
a través de las auditorías sociales.
El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) planifica y elabora el presupuesto
público de inversión, analizando minuciosamente la distribución que se hará en la misma,
garantizando de esta forma que los recursos empleados sean distribuidos en los planes y
prioridades del gobierno, debido a que el presupuesto constituye el único instrumento capaz de
realizar y controlar las políticas sectoriales de desarrollo. En esta medida cada entidad estatal
tiene la obligación de presentar sus iniciativas de inversión ante la Secretaria de Planificación
de la Presidencia (SEGEPLAN), la cual se encuentra facultada para de conocer dichas
iniciativas y realizar la distribución de los recursos del Estado, estableciendo un presupuesto
eficiente, eficaz y de legalidad, generando un sistema de control sobre la ejecución del gasto
público.
La Constitución Política de la República de Guatemala es el ordenamiento jurídico
encargado de establecer la forma en la cual se distribuirá el presupuesto de ingresos y egresos,
así también de determinar la supervisión y evaluación del mismo a través de la Secretaria de
Planificación de la Presidencia (SEGEPLAN).
La Constitución Política de la República distribuye el presupuesto de ingresos y egresos

66
de la siguiente manera:
Porcentaje de
Área asignación del Objeto Fundamento legal
presupuesto.
Educación 1% Asignación al sector Artículo 13,

educativo. Disposiciones finales
y transitorias.
Educación Cantidad no menor del Asignación a la Articulo 84
Universitaria 5% Universidad de San
Carlos de Guatemala.
Deporte Cantidad no menor del Asignación para el Articulo 91
3% área deportiva
Seguridad Social Indeterminado Asignación anual de Articulo 100
una partida específica
para cubrir la cuota
que le corresponde al
Estado
Vivienda No se establece No se establece un Articulo 119 literal
rubro. g.
Justicia Cantidad no menor del Asignación para el Articulo 213
2% sector justicia
Municipalidades 10% Asignación para las Articulo 257
municipalidades del
país
3.3 El Gasto Público en Guatemala
El Presupuesto de Ingresos y Egresos de la Nación es el instrumento de planificación
utilizado por el Estado sobre los recursos que se emplean dentro del mismo, el cual será
ejecutado en la forma establecida dentro del ordenamiento jurídico constitucional con apego a
los criterios de eficiencia, eficacia, equidad y legalidad.
Los recursos con los que cuenta un país deben ser ejecutados de forma eficiente y
transparente con el objetivo principal de prestarle servicios de alta calidad a toda la población,
estableciendo un constante desarrollo, con fuentes de empleo que permitan la evolución de la
economía nacional.
67
El gasto público es un concepto que va de la mano con el presupuesto de ingreso y
egresos de la Nación, el cual constituye las inversiones que el Estado realiza para la
satisfacción y mantenimiento de las políticas públicas. El gasto público debe contar con las
características de eficiencia para atender las necesidades sociales y de progresividad para
llegar a quienes más lo necesitan, esto contribuye al cumplimiento de los objetivos de la
política económica.
La calidad del gasto público es un factor importante en la aplicación del mismo, debido
a que busca comprobar si el plan operativo anual y programas de ejecución presupuestaria, son
los indicados, así también, revisar si se alcanzaron con eficiencia y eficacia los objetivos y
metas establecidas, en relación con los recursos financieros, humanos y materiales, aplicados
conforme al presupuesto.
En Guatemala, el ente competente para la verificación de la calidad del gasto público es
la Contraloría General de Cuentas, quien actúa a través del Subcontralor de Calidad de Gasto
Público, el cual tiene como función específica analizar y evaluar la calidad y el impacto del
manejo de los recursos y bienes del Estado.
3.3.1 Equidad del gasto público. La equidad es un principio sumamente
importante
dentro del gasto público, el cual fomenta su distribución, ya que esta regula la necesidad de
68
igualar oportunidades y disminuir las diferencias que se generan entre los individuos que
integran la sociedad.
La distribución del gasto público debe ser acorde con el espacio geográfico
(regionalización) y la multiculturalidad que caracteriza al Estado de Guatemala. La equidad
también establece un rango de aplicación el cual va de conformidad con las necesidades que
ostenta la población, creando de esta forma un ambiente propicio para el desarrollo humano.
…siendo Guatemala un país pluricultural y multilingüe, conformado en su mayoría por
población indígena; irónicamente, es una de las más desprotegidas. Pues en el área
rural, la pobreza extrema es de 31.1% y la pobreza es de 72.2%, y de estas cifras, un
30.8% de la población indígena vive en pobreza extrema, y 71.9 % vive en pobreza.
[CITATION PNU03 \p 228 \l 4106 ]
3.3.2 Eficiencia y eficacia del gasto público. La eficiencia constituye la
capacidad de
ahorrar por parte del Estado para lograr alcanzar los objetivos que se han impuesto, en las
políticas del Estado. Esto implica el hecho de no realizar gastos innecesarios de esta forma se
obtendrán mejores resultados de aprovechamiento de los recursos. Por tanto, el término de
eficiencia sirve para analizar los procesos productivos de las instituciones, enfocado desde su
gestión y administración presupuestaria.
La eficacia establece los procesos de evaluación y fiscalización de las metas u
objetivos planteados en el presupuesto de ingresos y egresos de la Nación, por lo tanto
69
constituye la atención a la capacidad de acción por parte del Estado.
3.3.3 Seguridad. La seguridad en el Gasto Público constituye una de las
características
principales del mismo, el cual constituye un medio de protección en su distribución, para que
los recursos recaudados se empleen en aquello a lo que fue destinado, de esta forma el Estado
podrá brindar los servicios básicos y satisfacer las necesidades básicas de la población.
3.4 Discrecionalidad
La discrecionalidad es un tema fundamental en la ejecución del gasto público, que
representa la forma en la cual las autoridades administrativas disponen sobre la distribución de
los recursos recaudados en el país, acorde a las necesidades que estos van presentando
anualmente para desempeñar cada función de manera eficiente y con transparencia.
Las autoridades encargadas de ejecutar el gasto público deben hacerlo acorde al
presupuesto de ingresos y egresos que se presenta, el cual deberá ser realistas y acoplado a las
necesidades y el desarrollo de los servicios que deben presentar cada uno dentro del ente al
que pertenece y dirige.
3.4.1 Definición. La discrecionalidad es la facultad con la que cuentan las
autoridades
competentes dentro del gobierno, el cual ostentan para poder establecer como, cuando y de
qué forma se va a invertir el presupuesto de ingresos y egresos de la nación, apegados
estrictamente a la ley. La discreción es un tema que se ve reflejado especialmente al momento
70
de estructurar el presupuesto, ya que en este se establece los gastos a realizar de forma anual,
los cuales tendrán que ser acordes a las necesidades que presente cada ente, así también se
reflejara al momento de su ejecución, ya que al ser autorizado este deberá ejecutarse para los
fines que se solicitaron, en ningún momento podrá invertirse en rubros que no se han previsto
dentro del presupuesto.
Para este autor discrecionalidad significa valoración o apreciación por la
administración del interés público. Esta valoración se concreta en una dialéctica entre
intereses que realiza el órgano administrativo competente; el órgano en cuestión ha de
actuar para la consecución de un interés primario (el interés general) que le viene en
general dado por el ordenamiento. [CITATION REY12 \p 94 \l 4106 ]
3.4.2 Discrecionalidad y poder público. Los tres organismos del Estado
(ejecutivo,
legislativo y judicial) son los encargados de ostentar el poder público, y de establecer y
manifestar a través de sus representantes las necesidades que cada uno precisa para poder
cumplir sus funciones básicas. Los organismos del Estado tienen a su cargo a los diferentes
Ministerios, los cuales desarrollan funciones específicas que les permiten brindarle a la
población servicios para satisfacer sus necesidades básicas y así cumplir con la finalidad
primordial que es el bienestar común.
Las contrataciones que se realizan, son el medio que utilizan los organismos del Estado
para poder emplear los servicio y equipos que ayudarán al desarrollo de la sociedad,
71
combatiendo situaciones de pobreza y extrema pobreza, las cuales deberán estar debidamente
reguladas, prevaleciendo los intereses colectivos sobre los intereses particulares.
3.4.3 Discrecionalidad administrativa. La discrecionalidad administrativa es
un acto
por medio del cual se ejecuta la ley, esto quiere decir que el ordenamiento jurídico les da
cierto margen de libertad a las autoridades administrativas competentes, para que estas
realicen una comprensión y posterior aplicación de la norma. “…este concepto es clave en la
administración pública, porque a través de ella el Estado juega un papel fundamental en la
materialización de sus fines esenciales, lo que viene a legitimar su actuación.” [CITATION
REY12 \p 96 \l 4106 ]
La discrecionalidad administrativa acepta dentro de sus parámetros la necesidad que la ley
pueda prever dos posibles actuaciones, las cuales son:
 Su cumplimiento, sin que ellas se imponga con carácter obligatorio
 El señalamiento de fines por parte de la legislación, sin especificar los medios
necesarios para alcanzarlos.
Estos se aplican debido a que la discrecionalidad maneja a su vez facultades contrarias a la
arbitrariedad, las cuales son:
 Regulación de la manera en la cual se empleara la discrecionalidad, en la
legislación.
 Siempre justificar los motivos de las decisiones en la cuales se emplearán los
72
recursos.
La discrecionalidad administrativa se explica, a partir del conjunto de múltiples
interrelaciones existentes entre los elementos que estructuran la funcionalidad de la
Administración Pública; es decir, de cada una de sus dimensiones, en cuanto
constitutivas de la esencia del interés general plasmado en los fines del Estado social
de derecho. [CITATION REY12 \p 98 \l 4106 ]
3.4.4 Discrecionalidad del gasto público. La discrecionalidad en el gasto
público, es
la facultad que se les confiere a las autoridades competentes para disponer de los recursos de
forma libre, únicamente con los parámetros que indica el ordenamiento jurídico.
Las autoridades que disponen del gasto público, emplean los recursos en todos aquellos
medios que los coadyuvan a prestar los servicios necesarios a toda la población. El patrimonio
público y el presupuesto son dos aspectos que van ligados con la discrecionalidad del gasto
público, ya que como bien se hacía mención estas van dirigidas a mejorar las condiciones de
competitividad y a elevar el desarrollo humano.
La contratación estatal es un medio utilizado por el gobierno para efectuar la ejecución
del gasto público, es importante que en esta se impongan los intereses colectivos sobre los
intereses particulares.
Los principios de publicidad, imparcialidad y eficacia, deben aplicarse especialmente
73
en las contrataciones públicas que se manejan dentro del sistema de Guatecompras, a través de
las licitaciones, para lograr un proceso transparente y del conocimiento de toda la población.
3.4.5 Factores negativos en la discrecionalidad del gasto público. El gasto
público
y la discrecionalidad conlleva determinados factores negativos al momento en que se da la
ejecución del mismo, tales como:
 Inexistencia de parámetros legales que regulen la distribución de las necesidades de
cada ente.
 La discrecionalidad en las adjudicaciones de los contratos públicos produce la baja
calidad del gasto público.
 Falta de orientación de los recursos que se encuentran en el presupuesto de egresos, al
presentarse emergencias económicas
 La discrecionalidad del gasto público permite que la autoridad competente establezca
un presupuesto poco acorde a las necesidades del ente.
 La mala inversión del gasto público provoca deficiencia en la prestación de servicios
por parte de los entes estatales hacia la población.
 Fomento de pobreza y pobreza extrema debido a la falta de poder emplear los servicio
y equipos que ayudaran al desarrollo de la sociedad
74
3.4.6 Factores positivos en la discrecionalidad del gasto público. El gasto
público
y la discrecionalidad conlleva determinados factores positivos al momento en que se da la
ejecución del mismo, tales como:
 Las necesidades que presentan cada ente estatal son acordes a la situación que se viven
de forma anual, por lo tanto se establecen tal y como se van mostrando.
 La ejecución discrecional del gasto público va íntimamente ligado con el principio de
publicidad, fomentando la transparencia en los actos ejecutados.
 Fomentación de la implementación de servicios que permitan el desarrollo económico
de la Nación.
 La discrecionalidad del gasto público implica la el respeto a la autonomía e
independencia con la que cuentan los entes estatales, otorgadas por el ordenamiento
jurídico.
 Establece un carácter poco obligatorio.
3.5 Contraloría General de Cuentas
La Contraloría General de Cuentas es una institución estatal, encargada de la
75
fiscalización de los ingresos y egresos de los recursos empleados por las entidades
centralizadas, descentralizadas, autónomas del Estado y las personas que manejan fondos
públicos.
…la Contraloría General de Cuentas es el ente técnico rector de la fiscalización y el
control gubernamental y tiene como objetivo fundamental dirigir y ejecutar con
eficiencia, oportunidad, diligencia y eficacia las acciones de control externo y financiero
gubernamental, así como velar por la transparencia de la gestión de las entidades del
Estado o que manejen fondos públicos, la promoción de valores éticos y la
responsabilidad de los funcionarios y servidores públicos, el control y aseguramiento de
la calidad del gasto público y la probidad en la administración pública. [CITATION
Con19 \l 4106 ]
En el Estado guatemalteco a través de la Constitución Política de la República, establece
que la Contraloría General de Cuenta es un órgano superior de control, la cual determina el
grado de eficiencia y eficacia en la ejecución de los programas que desarrollan la
administración pública.
3.5.1 Definición. La Contraloría General de Cuentas, es un ente técnico,
encargado del
control de los recursos financieros que se generan de hacienda, crédito público y la
recaudación de impuestos, así también de la fiscalización en la ejecución de estos, empleados
por las distintas entidades estatales centralizadas, descentralizadas, autónomas y de todas
aquellas personas que manejan recursos públicos, fomentando de esta manera el adecuado
76
manejo de los ingresos y egresos del Estado, para que estos sean utilizados en cubrir todos
aquellos programas y servicios que sirven de beneficio para la nación y coadyuva al desarrollo
económico del país.
La Constitución Política de la República de Guatemala, en su artículo 232 establece:
“La Contraloría General de Cuentas es una institución técnica descentralizada, con funciones
fiscalizadoras de los ingresos, egresos y en general de todo interés hacendario de los
organismos del Estado, los municipios, entidades descentralizadas y autónomas, así como de
cualquier persona que reciba fondos del Estado o que haga colectas públicas. También están
sujetos a esta fiscalización los contratistas de obras públicas y cualquier otra persona que, por
delegación del Estado, invierta o administre fondos públicos. Su organización, funcionamiento
y atribuciones serán determinados por la ley.”
La Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, en su artículo 1 estipula: “La
Contraloría General de Cuentas es una institución pública, técnica y descentralizada. De
conformidad con esta Ley, goza de independencia funcional, técnica, presupuestaria,
financiera y administrativa, con capacidad para establecer delegaciones en cualquier lugar de
la República.”
3.5.2 Objetivos de la contraloría general de cuentas. La Contraloría
General de
Cuentas, es un ente estatal encargada de la fiscalización y el control gubernamental, la cual
cuenta con los objetivos fundamentales siguientes:
77
 Dirigir y ejecutar con eficiencia, oportunidad, diligencia y eficacia todas aquellas
acciones de control externo y financiero gubernamental
 Velar por la transferencia de la gestión de las entidades del Estado o que manejen
fondos públicos.
 Promocionar los valores éticos y la responsabilidad de los funcionarios y servidores
públicos.
La Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, en su artículo primero determina:
“La Contraloría General de Cuentas es el ente técnico rector de la fiscalización y el control
gubernamental, y tiene como objetivo fundamental dirigir y ejecutar con eficiencia,
oportunidad, diligencia y eficacia las acciones de control externo y financiero gubernamental,
así como velar por la transparencia de la gestión de las entidades del Estado o que manejen
fondos públicos, la promoción de valores éticos y la responsabilidad de los funcionarios y
servidores públicos, el control y aseguramiento de la calidad del gasto público y la probidad en
la administración pública.”
El artículo 3 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, establece los
siguientes objetivos:
 Determinar si la gestión institucional de los entes o personas a que se refiere el artículo
anterior, se realiza bajo criterios de probidad, eficacia, eficiencia, transparencia,
economía y equidad;
 Apoyar el diseño e implantación de mecanismos de participación ciudadana para el
78
fortalecimiento de la transparencia, probidad y credibilidad de la gestión pública y del
proceso de rendición de cuentas, como medios de lucha contra la corrupción, el
peculado, el tráfico de influencias, la malversación de fondos y el desvío de recursos;
 Promover y vigilar la responsabilidad de los servidores públicos para que puedan
rendir cuentas públicamente, de manera amplia y oportuna, tanto de la regularidad en
el manejo de los bienes y recursos, como de los resultados cualitativos y cuantitativos
obtenidos en su gestión;
 Promover el intercambio de información, a través de los informes y recomendaciones
de auditoría, para la actualización, modernización y mantenimiento de los sistemas, en
especial del integrado de administración financiera, así como de los procedimientos
operativos y de control;
 Promover procesos de capacitación para funcionarios públicos responsables de la
administración, ejecución o supervisión del patrimonio hacendario del Estado,
 Promover la modernización de la auditoría interna y externa gubernamentales, para
garantizar un mejor servicio a las instituciones públicas, con el fin de mantener
actualizados los procesos y sistemas operativos y de control;
 Contribuir al fortalecimiento de la capacidad gerencial del Estado para ejecutar con
eficacia y eficiencia las decisiones y políticas del Gobierno;
 Velar por la probidad, transparencia y honestidad de la administración pública;
 Promover y vigilar la calidad del gasto público.
La Contraloría General de Cuentas como un órgano de control, pretende fiscalizar de la
mejor forma todos los ingresos y egresos del país, para que estos sean distribuidos de la mejor
79
forma y llegar a cada uno de los sectores importantes y satisfacer las necesidades básicas de
cada habitante.
3.5.3 Atribuciones de la contraloría general de cuentas. La Ley
Orgánica de la
Contraloría General de Cuentas en su artículo 4 establece que la Contraloría General de
Cuentas, tiene una serie de atribuciones, de las cuales se nombraran las más fundamentales:
 Efectuar el examen de operaciones y transacciones financieras-administrativas a través
de la práctica de auditorías con enfoque integral a los organismos, instituciones,
entidades y demás personas a que se refiere el artículo 2 de esta Ley, emitiendo el
informe obre lo examinado de acuerdo con las normas de auditoría generalmente
aceptadas y de auditoría gubernamental vigentes;
 Normar el control interno institucional y la gestión de las unidades de auditoría interna,
proponiendo las medidas que contribuyan a mejorar la eficiencia y eficacia de las
mismas, incluyendo las características que deben reunir los integrantes de dichas
unidades;
 Evaluar los resultados de la gestión de los organismos, instituciones, entidades y
personas a que se refiere el artículo 2 de la presente Ley, bajo los criterios de probidad,
eficacia, eficiencia, transparencia, economía y equidad;
 Auditar, emitir dictamen y rendir informe de los estados financieros, ejecución y
liquidación del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, y los de las
entidades autónomas y descentralizadas, enviando los informes correspondientes al
Congreso de la República, dentro del plazo constitucional;
80
 Autorizar los formularios, sean estos impresos o en medios informáticos, destinados a
la recepción de fondos y egresos de bienes muebles y suministros, a excepción de
aquellos referentes a los aspectos administrativos de las entidades a que se refiere el
artículo 2 de esta ley, así como controlar y fiscalizar su manejo;
 Examinar la contabilidad de los contratistas de obras públicas y de cualquier persona
individual o jurídica que, por delegación del Estado, reciba, invierta o administre
fondos públicos, así como en aquellas en que el Estado delegue la administración,
ejecución o supervisión de obras o servicios públicos, en lo relacionado con fondos del
Estado;
 Coadyuvar con el Ministerio Público en la investigación de los delitos en contra de la
hacienda pública;
 Fiscalizar físicamente las obras públicas y de infraestructura en cualquier etapa del
proceso, verificando, auditando y evaluando la calidad de las mismas y el
cumplimiento de las especificaciones técnicas contenidas en los términos de referencia;
 Fiscalizar si los sujetos a los que se refiere el artículo 2 de la presente Ley llevan a
cabo los registros financieros, legales, contables, de inversión pública y otros que por
ley les corresponde, así como verificar, auditar y evaluar si realizan los reportes e
informes que les corresponda en cumplimiento con lo que establece la Ley Orgánica
del Presupuesto, la Ley de Contrataciones del Estado y la Ley del Presupuesto General
de Ingresos y Egresos del Estado para el ejercicio fiscal correspondiente;
 Requerir la digitalización de documentos y expedientes a los organismos, entidades y
personas sujetas a fiscalización a que se refiere el artículo 2 de la presente Ley;
81
asimismo requerirles la implementación y uso obligatorio de todos los sistemas
informáticos de rendición de cuentas, ejecución presupuestaria, contabilidad y
cualesquiera otros implementados por el ente rector en materia presupuestaria, que
fueren necesarios para garantizar la transparencia y calidad del gasto público
Dichas atribuciones son establecidas fundamentalmente para que la Contraloría General de
Cuentas cumpla con sus objetivos primordiales, efectuando una fiscalización eficiente del
manejo de los recursos municipales y de los órganos estatales.
3.5.4 Funciones generales. La Contraloría General de Cuentas, tiene las
siguientes
funciones generales:
 Fiscalizar los ingresos, egresos de los intereses hacendarios de los organismos del
Estado, los municipios, entidades descentralizadas y autónomas, así como de cualquier
persona que reciba fondos del Estado o que haga colectas públicas.
 Fiscalizar a los contratistas de obras públicas
 Fiscalizar a cualquier persona que, por delegación del Estado, invierta o administre
fondos públicos.
3.5.5 Funciones específicas. La Contraloría General de Cuentas, tiene las
siguientes
funciones específicas:
 Establecer la gestión institucional de los entes o personas que manejan fondos
82
públicos.
 Implementar mecanismos de participación ciudadana.
 Promover y vigilar la responsabilidad de los servidores públicos
 Intercambiar información, a través de los informes y recomendaciones de auditoría.
 Capacitar a funcionarios públicos responsables de la administración, ejecución o
supervisión del patrimonio hacendario del Estado
 Modernizar las áreas de auditoría interna y externa gubernamentales
 Fortalece la capacidad gerencial del Estado para ejecutar con eficacia y eficiencia las
decisiones y políticas del Gobierno;
 Promover la probidad, transparencia y honestidad de la administración pública;
 Fiscalizar la calidad del gasto público.
3.5.6 Régimen de control y fiscalización. La Contraloría General de
Cuentas es una
institución técnica descentralizada, la cual establece el régimen de control y fiscalización, que
consiste en verificar el interés hacendario de los organismos del Estado, los municipios,
entidades descentralizadas y autónomas, así como de cualquier persona que reciba fondos del
Estado o que haga colectas públicas.
La misión de la Contraloría General de Cuentas consiste en fiscalizar, evaluar y hacer
transparente la gestión de los recursos públicos en atención al estado de derecho y las
expectativas de la población guatemalteca. [CITATION Con20 \p 8 \t \l 4106 ]
En Guatemala el ente de fiscalización y control de los ingresos y egresos del Estado, por
83
excelencia es la Contraloría General de Cuentas la cual cumple su función juntamente con
algunas instituciones, tales como:
 La Corte de Constitucionalidad
 Procuraduría de los Derechos Humanos
 Fiscalía General / Ministerio Público
 Procuraduría General de la Nación
 Superintendencias de Administración Tributaria, de Telecomunicaciones y de Bancos
La Contraloría General de Cuentas pretende fomentar la participación y la cultura de
denuncia ciudadana, en colaboración con las diversas instituciones estatales, con el fin de
sumar esfuerzos en la prevención y lucha contra la corrupción, a fin de que la sociedad sea
actor y partícipe en la vigilancia del uso de los recursos públicos. [CITATION Con20 \p 9
\t \l 4106 ]
84
Capitulo IV
4 Estado de Calamidad y la Ejecución Discrecional en el Gasto Público Municipal del

Departamento de San Marcos.
4.1 El Estado de Calamidad Pública
El departamento de San Marcos, en los últimos años ha sido considerado por la
Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED), como un departamento
altamente vulnerable a catástrofes naturales, debido a su posición geográfica, las placas
tectónicas que lo recorren y la ubicación dentro del mismo de volcanes como los son el Tacana
85
y el Tajumulco, situación que ha permitido la existencia de sismos de gran magnitud.
Actualmente también ha sido vulnerable en la propagación de la pandemia ocasionada por el
virus del COVID-19.
Debido a las distintas situaciones, mencionadas anteriormente, que azotaron el
departamento de San Marcos, el Gobierno ha procedido a declarar a través de los decretos
gubernativos números 3-2012 y 5-2020 estado de calamidad, el primero únicamente aplicable
para los departamentos afectados, entre ellos el departamento de San Marcos, el segundo fue
decretado en todo el territorio nacional debido a la gravedad de la situación.
Las medidas que se toman al decretarse un Estado de Calamidad Pública, pueden ser la
de centralizar en determinada entidad o dependencia los servicios públicos y la limitación al
derecho de la libre locomoción, así como el exigir el auxilio y la cooperaciones de particulares
para poder controlar las áreas que estén en riesgo, y en determinados casos, establecer precios,
artículos de primera necesidad para evitar que se lucren con los mismos, así también emitir
determinados ordenamientos jurídicos que permitan el establecimiento de lineamientos que
coadyuven en dicha situación, un ejemplo lo encontramos en la Ley de Emergencia para
Proteger a los Guatemaltecos de los efectos causados por la pandemia Coronavirus Covid-19
(Decreto 12-2020), el cual en su artículo 1 establece: “La presente Ley temporal tiene como
propósito crear las medidas iniciales, sanitarias, económicas, financieras y sociales necesarias
para atender la crisis derivada de las medidas adoptadas para contener y mitigar los efectos de
1a pandemia denominada COVID-19, dentro del territorio nacional. Dichas medidas están
orientadas para proteger a los habitantes de la República, con mayor énfasis a la población
más vulnerable.”
86
El estado de calamidad es el decreto estipulado para evitar que los desastres que azotan
al país ocasionen mayores daños, lamentablemente este es un medio utilizado para que
determinado grupo de personas o sectores se beneficien económicamente a través de las
compras efectuadas durante este época, aprovechándose de la poca formalidad que se da en las
compras directas, contando con poca fiscalización y priorizando necesidades inexistentes.
4.2 La Intervención de las Entidades Públicas en los Estados de Calamidad
La perfecta aplicación y ejecución del estado de calamidad, depende de la regulación del
mismo dentro del ordenamiento jurídico, así también de las entidades públicas que intervienen
durante todo el proceso, para evitar en lo posible que el país sufra de daños graves provocados
por calamidades que lo azotan. Las entidades públicas que intervienen dentro del proceso del
estado de calamidad, específicamente en el departamento de San Marcos, son las siguientes:
 El Organismo Ejecutivo: El organismo ejecutivo es un órgano fundamental en la
aplicación y desarrollo del estado de calamidad pública, el cual actúa a través del
Presidente de la República de Guatemala en Consejo de Ministros, facultado para
declarar por medio de un decreto el estado de calamidad, tal y como lo establece el
artículo dos de la Ley de orden público, después de haber realizado un análisis de la
situaciones que se presentan en contra del país.
El ejecutivo determinará las áreas del territorio nacional afectadas por el fenómeno
natural, así mismo establecerá todas o algunas garantías suspendidas en el Artículo 151
87
de la Constitución Política de Guatemala.
El Presidente de la República en Consejo de Ministros, hará la declaratoria
correspondiente del estado de calamidad por medio de decreto. En efecto, el decreto
que se emitirá deberá especificar:
a) Los motivos que lo justifiquen
b) Los derechos que no puedan asegurarse en su plenitud
c) El territorio que afecte
d) El tiempo que durará su vigencia
 El Organismo Legislativo: El organismo legislativo es el órgano encargado de conocer,
ampliar, modificar, aprobar o rechazar el decreto emitido por el Organismo Ejecutivo,
en el cual estipula determinadas medidas para la aplicación del estado de calamidad en
todo o en algunas áreas del territorio nacional.
 Ministerio de Gobernación: El Ministerio de Gobernación, constituye la representación
directa del Organismo Ejecutivo, establecida en cada Departamento, colaborando en la
vigilancia del cumplimiento de todas las medidas establecidas por el Presidente de la
República en Consejo de Ministros, para contrarrestar de esta forma los daños
ocasionados por el siniestro que azota el departamento, evitando su propagación y
aumento.
 Municipalidades: Las municipalidades de los diferentes municipios del departamento
88
de San Marcos, constituyen entes estatales autónomos de suma importancia, las cuales
están facultadas para tomar las decisiones adecuadas para el desarrollo de cada
municipio, ya que éste constituye la autoridad superior, responsable de gobernar el
mismo. Por lo tanto es el ente competente para tomar las decisiones adecuadas, y que
coadyuva a los organismos ejecutivo y legislativo, para el cumplimiento adecuado del
decreto que autoriza la vigencia y aplicación del estado de calamidad y de las medidas
que se derivan del mismo, evitando de esta forma la propagación de daños ocasionados
por la calamidad que azota el país.
 Policía Nacional Civil: La Policía Nacional Civil es el ente dependiente del Ministerio
de Gobernación, encargada de brindar seguridad a la población, así como de
resguardar el orden público. Por lo tanto este ente coadyuva al cumplimiento total de
las medidas aplicadas para la entrada en vigencia del estado de calamidad.
4.3 La Intervención de la Sociedad Civil
La sociedad es el pilar fundamental del Estado y la razón de su creación, la cual está
conformada por un conjunto de personas, que habitan en un territorio determinado, unidos por
una misma cultura, regidos por un conjunto de normas las cuales establecen como debe ser su
actuar, organizados para elegir a sus representantes, los cuales dirigirán a la nación durante un
periodo determinado.
La Constitución Política de la República de Guatemala, reconoce la importancia de la
sociedad como el factor de origen del Estado, por lo tanto en su artículo 141, establece: “La
89
soberanía radica en el pueblo quien la delega, para su ejercicio, en los Organismos Legislativo,
Ejecutivo y Judicial. La subordinación entre los mismos, es prohibida.”
La sociedad constituye el elemento principal dentro de un gobierno, debido a que se
organiza con la finalidad de realizar la elección de sus representantes, en los cuales se delega
la soberanía del país, para que la ejerzan con diligencia, pero esto no significa que la sociedad
al momento de delegarla, actué como un espectador sin participación alguna, todo lo contrario,
esta se transforma en un ente fiscalizador del actuar del gobierno y la manera en la cual
desempeña sus funciones para brindarle a la población salud, seguridad, justicia, educación,
vida, libertad y desarrollo integral.
El mismo Estado, dentro de su sistema de frenos y contra pesos, establece una serie de
controles, los cuales permiten regular las actuaciones de sus funcionarios, limitando sus
decisiones y cuestionando su proceder. Dentro de los controles establecidos se encuentra la
auditoria social, la cual constituye un mecanismo de control ciudadano, delegada únicamente
en la población, la cual ejercerá su derecho de acudir a las entidades estatales que manejan
fondos públicos y solicitar informes, copias de los expedientes que deseen consultar en los
cuales se establecen los actos de la administración y la forma en la cual invierten los recursos,
cuestionando seriamente si su proceder es el correcto y se encuentra apegado a lo que
establece la ley, permitiendo de esta forma transparentar la gestión de la administración
pública.
El estado de calamidad decretado dentro del territorio nacional, constituye una situación
90
que limita derechos constitucionales y establece en determinadas áreas la inaplicación de
formalismos para agilizar eventos que coadyuven a contrarrestar los efectos ocasionados por la
calamidad presentada; dicha situación puede ocasionar el aprovechamiento de las autoridades,
ya que al existir poco formalismo al momento de hacer compras o adquisiciones, se puede
hacer un mal uso de los recursos del Estado, es por ellos que los ciudadanos deben ejercer su
derecho a acceder a la información y fiscalizar el manejo de dichos recursos, promoviendo la
transparencia y la confianza hacia las gestiones realizadas por las autoridades, generando de
esta forma participación en las políticas que se desarrollen y crecimiento económico de las
comunidades.
En el territorio guatemalteco el control de auditoria social ha avanzado de forma lenta,
debido al desinterés o falta de conocimiento con el que cuenta la población sobre el mismo.
Dentro del estado de calamidad decretado por la propagación de la pandemia del
COVID-19 se ha suscitado un ejemplo claro de la unión de la población y el ejercicio de este
control, tal y como lo podemos observar con la creación de la comisión de la transparencia
covid-19, el cual está conformado por estudiantes universitarios y algunas organizaciones que
velan por la correcta administración de los recursos públicos.
Organizaciones sociales lanzaron el 5 de agosto de 2020 la iniciativa Transparencia
Covid-19, que monitorea los programas gubernamentales para mitigar los efectos del
coronavirus en Guatemala. Participarán Acción Ciudadana, Alianza por las Reformas,
Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales, Pacto Ciudadano, Paraíso Desigual y
Red Ciudadana. Transparencia Covid-19 se propone, según comunicado conjunto,
denunciar anomalías y deficiencias, pero también hacer reconocimiento y

91
recomendaciones para mejorar la intervención del Estado en la pandemia. De esa forma
apelaron a que el Ejecutivo, el Congreso, las municipalidades y demás instituciones
públicas reconozcan su obligación legal de proveer informatización sobre los programas
que desarrollan, así como a la sociedad, para que asuma un rol activo en la vigilancia de
ejecución de fondos públicos. El Ejecutivo maneja los programas Bono Familia,
protección del empleo, apoyo al comerciante informal y capital para pymes, entre otros,
ayudar a familias y empresarios afectados por el cierre de actividades desde mediados de
marzo como medida para evitar los contagios.[ CITATION Irv20 \l 4106 ]
La población cuenta con la facultad de ejercer un control de fiscalización de los actos
ejercidos por los funcionarios públicos en cualquier momento, para que estos realicen una
correcta distribución del gasto público.
La intervención de la sociedad civil referente a la auditoria social sobre los actos
realizados por los funcionarios públicos en el departamento de San Marcos, al ser declarado en
estado de calamidad es mínima, debido a que no ejercen su derecho de auditoria social, ya que
son pocas las personas que están conscientes de efectuar dicha fiscalización sobre los actos
que desempeñan los entes estatales. La población marquense se encuentra dividida en dos
sectores, el primer sector cuenta con poco conocimiento de sus derechos y de la facultad de
desarrollar un tipo de fiscalización sobre los actos estatales; el segundo sector está consciente
de su facultad de fiscalización de los actos estatales pero deciden no ejercerlo ya sea por
desinterés o por miedo a las represalias que las autoridades que ostentan el poder puedan
ejercer en contra de ellos.
92
4.4 Distribución del Gasto Público
La distribución del gasto público, es el acto desempeñado por los diferentes entes
estatales, consistente en la realización de un estudio de las necesidades básicas con las que
cuentan cada una de estas, con el objeto de poder desempeñar de forma diligente sus funciones
y brindarle a la población los servicios necesarios.
El Estado de Guatemala a través del acuerdo gubernativo número 321-2019, aprueba el
presupuesto general de ingresos y egresos del Estado para el periodo fiscal del año 2020, por
el monto de ochenta y siete mil setecientos quince millones sesenta y cuatro mil quetzales
(Q.87,715,064,000.00), el cual distribuirá para todas las entidades estatales de los diferentes
departamentos.
El estado de calamidad, constituye una forma anormal de seguir ejecutando el gasto
público por lo tanto su distribución es totalmente diferente, debido a que se implementan otro
tipo de medidas. Actualmente Guatemala ha sufrido del azote de varios desastres naturales
tales como terremotos, así también de situaciones como la propagación de la pandemia
COVID-19, esta última ha ocasionado que el gobierno cambiara la distribución presupuestaria,
decretando diferentes estatutos tal y como lo establece en el Oficio Circular No. DTP-002-
2020, el cual fue emitido con el objeto principal de coadyuvar a la transparencia en el uso de
los recursos públicos, las transacciones financieras que se deriven del Estado de Calamidad
Pública, las cuales se tendrán que registrar y publicar de manera semejante en los sistemas que
para el efecto ponga a disposición el Ministerio de Finanzas Públicas. Los lineamientos
aplicados para la ejecución presupuestaria y la rendición de cuentas, en el estado de calamidad
decretado por el órgano ejecutivo debido a la propagación del COVID-19, establecido en el

93
Oficio Circular No. DTP-002-2020 son:
1. Para coadyuvar a la transparencia en el uso de los recursos públicos, la oportuna
rendición de cuentas, la calidad en el gasto y el seguimiento correspondiente, la
ejecución de los gastos podrá registrarse de la siguiente manera:
a. Las instituciones responsables de las acciones orientadas a la atención del Estado
de Calamidad Pública, deben realizar las modificaciones presupuestarias que
correspondan, observando lo establecido en el Artículo 32 del Decreto Número
101-97 del Congreso de la República de Guatemala, Ley Orgánica del Presupuesto.
Asimismo, la aprobación de modificaciones presupuestarias, no implica
autorización de gasto, lo cual con base al Artículo 29 y 29 Bis del Decreto
anteriormente citado, las máximas autoridades institucionales serán autorizadores
de egresos en cuanto a su respectivo presupuesto.
b. Con base al segundo párrafo del Artículo 9 del Acuerdo Gubernativo 321-2019
Distribución Analítica del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado
para el Ejercicio Fiscal 2020, con el propósito de agilizar los procesos
presupuestarios pertinentes, por motivo de la declaración del Estado de Calamidad
Pública, se crearán de oficio en el Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin), las
siguientes categorías programáticas y producción:
 Programa 94 "Atención por Desastres Naturales y Calamidades Públicas".
 Subprograma 09 "Estado de Calamidad Pública por Emergencia COVID-19
(DG 5-2020)".
 Actividad 001 "Intervenciones realizadas para la atención de la emergencia
COVID-19".
94
 Producto y subproducto que llevará por nombre "Intervenciones realizadas
para la atención de la emergencia COVID-19".
Si por la naturaleza de los bienes y servicios a entregar, se requiere de la
creación de otra estructura programática dentro del Programa 94 y Subprograma 09, se
deberá seguir el procedimiento descrito en el primer párrafo del Artículo 9 del Acuerdo
Gubernativo Número 321-2019, Distribución Analítica del Presupuesto General de
Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2020.
Es responsabilidad de la institución la asociación de los subproductos creados a
los centros de costo que consideren pertinentes.
Es importante mencionar, que dicha estructura programática debe ser utilizada
para la ejecución de gastos para las intervenciones realizadas para la atención de la
emergencia COVID-19, y no está supeditada a la vigencia del estado de excepción.
2. La Dirección Técnica del Presupuesto brindará la asistencia técnica necesaria para la
creación de las estructuras presupuestarias que sean requeridas por las instituciones
conforme los lineamientos aquí establecidos.
3. Conforme al principio de responsabilidad fiscal, los egresos, adquisiciones y
contrataciones que las máximas autoridades institucionales realicen y/o autoricen al
amparo del Estado de Calamidad Pública, deberán ser ampliamente justificados y
debidamente documentados conforme a las intervenciones ejecutadas, a efecto de
garantizar que las mismas son indispensables y que se ajustan a la atención de las
95
necesidades inminentes.
4. El Ministerio de Finanzas Públicas habilitará los sistemas informáticos
correspondientes para el seguimiento, monitoreo de las transacciones y la auditoría
social que corresponda. Adicionalmente, se agregará dicho Estado de Calamidad
Pública al Tablero de Seguimiento de Estados de Excepción.
5. Para el registro de donaciones conforme el artículo 7 del Decreto Gubernativo No. 5-
2020, debe observarse las directrices que brinde la Dirección de Crédito Público del
Ministerio de Finanzas Públicas.
Por lo anterior y de conformidad con los artículos 13, 29 y 29 Bis del Decreto Número
101-97 del Congreso de la República de Guatemala, las máximas autoridades
institucionales serán autorizadores de egresos en cuanto a su respectivo presupuesto; por lo
que el Ministerio de Finanzas Públicas y la Dirección Técnica del Presupuesto no asumen
responsabilidad alguna por la acción u omisión de actos previos, durante y posteriores, que
se deriven de la ejecución de las asignaciones programadas.
Debido al estado de calamidad que se decreta en todo el territorio nacional, por la
propagación de la pandemia COVID-19, a través de la emisión la Ley de Emergencia para
proteger a los guatemaltecos de los efectos causados por la Pandemia Coronavirus Covid-19,
Decreto 12-2020, el presupuesto se amplía por el monto de: Tres mil seiscientos sesenta y
siete millones quinientos mil quetzales (Q.3,667,500,000), ya que por ser una situación
excepcional, la distribución del presupuesto general de ingresos y egresos del Estado se puede
cambiar, acoplándose a la situación.
96
4.5 Discrecionalidad del Gasto Público y las Contrataciones del Estado
La discrecionalidad del gasto público constituye la facultad que el ordenamiento jurídico
delega en las autoridades estatales, para que estas puedan establecer la forma de invertir el
presupuesto de ingresos y egresos de la nación, apegados estrictamente a la ley.
El gasto público y su discrecionalidad debe de ejecutarse acorde a las necesidades que
se presentan en este caso, el departamento de San Marcos, específicamente en los municipios
de San Marcos, San Pedro Sacatepéquez y Esquipulas Palo Gordo, tales como la seguridad, la
justicia, la educación, salud, etc. Pudiendo erradicar parcialmente de esta forma, la situación
de pobreza y extrema pobreza que se vive en la actualidad, así también impulsar el desarrollo
nacional y el fomento de la economía.
Las contrataciones constituyen un medio por el cual se establece un trato directo entre
una entidad pública con un proveedor, con el objeto de dar a conocer la necesidad de compra
de productos y obtener determinados servicios, dándole la oportunidad a las personas que
cuenten con ellos para ofrecerlos y a las entidades del Estado para contratarlos.
Los proveedores pueden ofrecer sus servicios o productos a las entidades estatales que lo
necesiten a través de las licitaciones, en las cuales dan a conocer su mejor oferta, la que debe
ser competitiva ante los otros oferentes y cumplir con todos los requisitos solicitados por
dichas entidades.
97
Las entidades estatales deberán conocer todas las ofertas que se presenten al momento
de licitar, luego realizar un análisis de las mismas, verificando si cumplen con todos los
requisitos solicitados y de ser así podrán elegir al proveedor que sea de su conveniencia, sin
beneficiar a ningún tipo de persona, dándole la oportunidad a todos los ciudadanos
competentes.
4.6 Ejecución del Gasto Público
En los últimos años al ser declarado el departamento de San Marcos en estado de
calamidad, las autoridades municipales proceden a realizar compras, transferencias
económicas sin licitación y sin mayor fiscalización por parte de un ente adecuado como lo es
la Contraloría General de Cuentas, situación que permite que dichas autoridades sobrevaluen
los precios de los productos comprados, sobrevaluen las ejecuciones de las obras o exista la
desviación de los fondos públicos.
El estado de calamidad ha tomado gran relevancia en la ejecución discrecional del gasto
público, dándoles la libertad a las autoridades para el manejo y distribución del mismo, sin
ningún obstáculo en el sistema de licitación de Guatecompras, debido a que el sistema de
control que se ejerce sobre este es poco formalista.
La ejecución del gasto público por parte de las autoridades en el departamento de San
Marcos, cuando es declarado en estado de calamidad solo debe ser utilizada de forma eficiente
y eficaz, ya que se empleará para la realización de compras que beneficien y logren satisfacer
las necesidades de los habitantes que enfrentan problemas ocasionados por los desastres
98
naturales, debido a que el Estado da la pauta para que no se aplique un sistema riguroso en
dichas compras, coadyuvando a restablecer el orden público y cumplir con la finalidad
primordial del Estado, ósea la realización del bien común.
Sin embargo, como se ha podido percibir, las autoridades realizan una ejecución
discrecional del gasto público cuando el departamento es declarado en estado de calamidad,
sobrevalorando toda compra realizada ya que no se ejerce una fiscalización directa por parte
de la Contraloría General de Cuentas, organismo de control creado por el Estado y encargado
de la fiscalización directa de las entidades del estado y el manejo que estas realizan del gasto
público, dándole de esta forma la posibilidad a dichas autoridades para que manejen el gasto
público de forma discrecional. Un ejemplo de lo anteriormente manifestado y de la libertad
con la que cuentan las municipalidades para adquirir compras con pocos formalismos, lo
podemos encontrar en el artículo 15 numeral 9 de la Ley de Emergencia para Proteger a los
guatemaltecos de los efectos causados por la Pandemia Coronavirus Covid-19, el cual
establece “Se autoriza a las municipalidades del país y durante 1a vigencia del estado de
calamidad pública para que las compras directas establecidas en el Decreto Numero 57-92 del
Congreso de la República y sus reformas, Ley de Contrataciones del Estado, puedan
efectuarse hasta por el monto de trescientos mil Quetzales (Q.300,000.00), orientadas a
atender la emergencia COVID-19.”
El portal de Guatecompras específicamente en el apartado consulta de
concursos terminados adjudicados, podemos encontrar la forma en la cual las Municipalidades
de San Marcos, San Pedro Sacatepéquez y Esquipulas Palo Gordo ha ejecutado el gasto
público durante el estado de calamidad, decretado durante el año 2020 debido a la propagación
99
de la pandemia COVID-19, del cual se plasmaran algunas compras efectuadas. [ CITATION
GUA20 \l 4106 ]
FECHA DE MONTO
PUBLICACIÓN DESCRIPCIÓN MODALIDAD (Q.)
12891843 MUNICIPALIDAD DE SAN Compra 73,800.00
08 julio 2020 MARCOS, SAN MARCOS. Directa con
10 julio 2020 UNIDAD DE COMPRAS MSM Oferta
Publico Salud e insumos hospitalarios Electrónica
Terminado Adquisicion de mascarillas de Ley de
adjudicado adquisición de condición Emergencia
descartable, diseño sin válvula COVID19
filtro kn95, guantes de nitrilo o
látex y caretas, para uso del
personal de la municipalidad de
san marcos y vecinos del
municipio de san marcos,
departamento de San Marcos, por
estado situacional ...
01.jul..2020 MARCOS, SAN MARCOS Directa con
03.jul..2020 UNIDAD DE COMPRAS MSM Oferta
Público Electrónica
Terminado Alimentos y semillas y otros tipos Ley de
adjudicado de bienes o servicios Emergencia
ADQUISICIÓN DE COVID19
ALIMENTOS PARA
BENEFICIAR A LA
POBLACIÓN DE ALTO
RIESGO (PERSONAS DE
ESCASOS RECURSOS
ECONÓMICOS DEL CASCO
URBANO Y ÁREA RURAL
DEL MUNICIPIO DE SAN
MARCOS, DEPARTAMENTO
DE SAN MARCOS) COMO
MEDIDA DE MITIGACIÓN A
LOS EFECTOS PROVOCADOS
POR EL CORONAVIRUS C...

MARCOS, SAN MARCOS Directa con
19.jun..2020 UNIDAD DE COMPRAS MSM Oferta
100
23.jun..2020 Construcción y materiales Electrónica
Público afines | Otros tipos de bienes o Ley de
Terminado servicios Emergencia
adjudicado COVID19
ADQUISICION DE
SUMINISTRO DE UTILES,
ACCESORIOS Y MATERIALES
ELÉCTRICOS, PARA SER
INSTALADOS EN LOS POZOS
MECÁNICOS 1 Y 4 DE LA
EMPRESA MUNICIPAL DE
AGUA POTABLE -EMAP-
PROPIEDAD DE LA
MUNICIPALIDAD DE SAN
MARCOS, DEPARTAMENTO
DE SAN MARCOS, COMO
ACCIONES DE MITIGACIÓN...
12731072 MUNICIPALIDAD DE SAN Licitación 134,260,451.27

26.jun..2020 PEDRO SACATEPEQUEZ, SAN Pública (Art.
06.ago..2020 MARCOS 17 LCE)
Público COMISION DE
Terminado COTIZACIONES
adjudicado Electricidad y aire
acondicionado | Otros tipos de
bienes o servicios
COMPRA DE POTENCIA Y
ENERGÍA ELÉCTRICA PARA
CUBRIR LA DEMANDA DE
LOS USUARIOS DEL
SERVICIO DE DISTRIBUCIÓN
FINAL DE LA TARIFA SOCIAL
Y LA TARIFA NO SOCIAL
ATENDIDOS POR LA
EMPRESA ELÉCTRICA
MUNICIPAL DE SAN PEDRO
SACATEPÉQUEZ,
DEPARTAMENTO DE SAN
MARCOS.
12662127 MUNICIPALIDAD DE SAN Arrendamiento 200,000
27.may..2020 PEDRO SACATEPEQUEZ, SAN o Adquisición
27.may..2020 MARCOS de Bienes
Público COMISION DE Inmuebles
Terminado COTIZACIONES (Art.43 inciso
adjudicado Otros tipos de bienes o servicios e)
101
CONTRATACIÓN DEL
SERVICIO DE
ARRENDAMIENTO DE
LOCAL PARA OFICINAS DE
LA MUNICIPALIDAD DE SAN
PEDRO SACATEPÉQUEZ,
DEPARTAMENTO DE SAN
MARCOS.
12639141 MUNICIPALIDAD DE Compra 89,725.00
22.may..2020 ESQUIPULAS PALO GORDO, Directa con
26.may..2020 SAN MARCOS Oferta
Público MUNICIPALIDAD DE Electrónica
Terminado ESQUIPULAS PALO GORDO (Art. 43 LCE
adjudicado Construcción y materiales afines Inciso b)
MEJORAMIENTO CALLE CON

ADOQUIN, EN LA 4TA CALLE
ENTRE 1RA Y 2DA AVENIDA
ZONA 1, ESQUIPULAS PALO
GORDO, SAN MARCOS
12398969 MUNICIPALIDAD DE Compra 89,950.00
21.abr..2020 ESQUIPULAS PALO GORDO, Directa con
23.abr..2020 SAN MARCOS Oferta
Público MUNICIPALIDAD DE Electrónica
Terminado ESQUIPULAS PALO GORDO (Art. 43 LCE
adjudicado Construcción y materiales Inciso b)
afines | Otros tipos de bienes o
servicios
ARRENDAMIENTO DE
MAQUINARIA PARA EL "
MEJORAMIENTO CAMINO
RURAL HACIA EL CASCAJO
ALDEA VILLA HERMOSA,
ESQUIPULAS PALO GORDO,
SAN MARCOS "
11935863 MUNICIPALIDAD DE Cotización 364,698.90
06.feb..2020 ESQUIPULAS PALO GORDO, (Art. 38 LCE)
04.mar..2020 SAN MARCOS
Público MUNICIPALIDAD DE
Terminado ESQUIPULAS PALO GORDO
adjudicado Transporte, repuestos y
combustibles
COMPRA DE COMBUSTIBLE
102
POR MEDIO DE VALES PARA
LA MUNICIPALIDAD DE
ESQUIPULAS PALO GORDO,
SAN MARCOS.
4.6.1 Principios de ejecución. El principio de ejecución es la línea o
directriz
encaminada a estudiar la forma en la cual se establecen y adecuan los ingresos y presupuestos
públicos a los objetivos dispuestos en los mismos y alcanzarlos para satisfacer las necesidades
de la población, ofreciéndoles los servicios con eficacia y eficiencia.
4.7 Transparencia en la Ejecución del Gasto Público
La transparencia es considerada como la organización de la sociedad civil que trabaja en
contra de la corrupción, estableciendo parámetros para que las personas que realicen trabajos o
ejerzan funciones administrativas dentro de cualquier ente estatal o no estatal actué de forma
visible y con probidad.
La administración estatal se encuentra íntimamente vinculada con la trasparencia,
debido a que los actos desempeñados por los funcionarios y empleados públicos, así como la
ejecución del gasto público, deben efectuarse de manera eficiente y visible, rindiendo cuentas
constantemente de la manera en la que se distribuye.
La transparencia dentro de la ejecución del gasto público implica la rendición de cuentas,
ya que es necesario manifestar lo que se está haciendo y como se están realizando dicha
distribución de los recursos, esto con el objeto de:
 Hacer de manifiesto ante la sociedad de la manera en la que se están empleando los
103
recursos.
 Distribuir los recursos acorde a las necesidades de la sociedad civil.
 Satisfacer las necesidades básicas de la población.
 Impulsar el desarrollo integral de la población.
 Fortalecer los sistemas que se ejecutan en cada órgano estatal.
 Impulsar la transparencia como herramienta de desarrollo.
La transparencia es un elemento que atañe a todos los guatemaltecos, debido a que así
como es obligación de los órganos estatales rendir cuentas, es obligación también de los
ciudadanos solicitar a dichos órganos información sobre la manera en la cual emplean el gasto
público, fiscalizar la ejecución de las obras y establecer la priorización de la satisfacción de las
necesidades.
Los aspectos que debilitan la transparencia son:
 Gastos extrapresupuestarios
 Gastos Tributarios
 Operaciones Cuasifiscales
 Operaciones de Inadecuada cobertura
 Inconsistencia de las estadísticas e información
 Incrementalismo Operaciones de presupuestario salvamento
 Garantías y créditos a privados
 Regulaciones obligatorias al Privado
 Información deficiente presupuestario
104
 Rigidez del gasto por planilla, intereses y transferencias
 Fondos de cooperación internacional ejecutados fuera del presupuesto. [ CITATION
Lic00 \l 4106 ]
Los elementos negativos que se presentan al momento de la ejecución del gasto público y
la transparencia en el mismo, son los siguientes:
4.7.1 La opacidad. La opacidad consiste en la carencia de
transparencia en la
ejecución de los actos públicos, debido a la falta de claridad o transparencia al momento de
ejecutar el gasto público, así también en los actos que estos realizan dentro de la
administración pública.
4.7.2 Clientelismo. El clientelismo constituye un manejo selectivo de los
recursos del
Estado por parte de algunos funcionarios, debido a que tienden a favorecer a un grupo
selectivo de personas u organizaciones, sin razón alguna, para lograr su apoyo.
4.7.3 Corrupción y prevención. La corrupción es un fenómeno que
constituye un
obstáculo en el camino de la transparencia y la rendición de cuentas, debido a que dichos
obstáculos no permiten el logro metas y planes de desarrollo, impidiendo de esta manera el
crecimiento económico que mejora la calidad de vida humana de la población que vive en
105
condiciones de extrema pobreza ya que no se brindan los servicios adecuados para satisfacer
las necesidades, porque los fondos son desviados a casusas y proyectos no establecidos.
La prevención de la corrupción es una forma de evitar la propagación de la misma, en
especial al ser decretado el estado de calamidad, situación que es complicada debido a la
magnitud del entorno que se está viviendo, por ejemplo en Guatemala al momento de ser
decretado el estado de calamidad por la pandemia ocasionada por la propagación del COVID-
19, se establecieron lineamientos a través del Oficio Circular No. DTP-002-2020, el cual fue
emitido con el objeto principal de coadyuvar a la transparencia en la ejecución de los recursos
públicos, las transacciones financieras que se deriven del Estado de Calamidad Pública, las
cuales se tendrán que registrar y publicar de manera semejante en los sistemas que para el
efecto ponga a disposición el Ministerio de Finanzas Públicas.
4.7.4 Acceso a información pública. El artículo 30 de la Constitución
Política de la
República de Guatemala, establece: “Todos los actos de la administración son públicos. Los
interesados tienen derecho a obtener, en cualquier tiempo, informes, copias, reproducciones y
certificaciones que soliciten la exhibición de los expedientes que deseen consultar, salvo que
se trate de asuntos militares o diplomáticos de seguridad nacional, o de datos suministrados
por particulares bajo garantía de confidencia.”
La transparencia es una característica con la cual deben contar las entidades estatales al
momento de administrar y ejecutar el gasto público, debido a que esto permitirá que la
prestación de servicios sea eficiente. Es importante que los funcionarios y empleados públicos
106
cuenten con valores, para que no estén inmersos en los elementos contrarios a la transparencia.
Al decretarse el estado de calamidad en un determinado territorio se dictan una serie de
lineamientos que ayuden a evitar los efectos que provocó la calamidad, esto permite la poca
formalidad en determinados asuntos para agilizar trámites de compras y prestar servicios a la
población, lamentablemente esto se presta a que las autoridades realicen actos de corrupción,
de opacidad, de clientelismo. A continuación se presentaran los resultados de las auditorías
realizadas a las municipalidades de San Marcos, San Pedro Sacatepéquez y Esquipulas Palo
Gordo todas del departamento de San Marcos, por parte de la Contraloría General de Cuentas,
durante el Estado de calamidad que se decretó en el año 2012, por el terremoto, cabe
mencionar que dicha auditoria se realizó el 27 de mayo del año 2013.
MUNICIPALIDAD DE SAN MARCOS, DEL DEPARTAMENTO DE SAN MARCOS,
AUDITORIA FINANCIERA Y PRESUPUESTARIA PERÍODO AUDITADO DEL 01 DE
ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012.
RESULTADOS DE LA AUDITORÍA
HALLAZGOS RELACIONADOS CON EL CONTROL INTERNO
Área Financiera Hallazgo No. 1
Deficiencias en el manejo y registro de cuenta bancaria
Condición
Al analizar el Balance General, cuenta 1112, bancos al 31 de diciembre de 2012 de la
Municipalidad de San Marcos, se observó que no se está utilizando la Cuenta Única del
Tesoro (CUT), como cuenta única pagadora. Empleándose en su defecto varias cuentas
bancarias del Crédito Hipotecario Nacional, como se describe: Fondos Propios No. 02-012-
000888-7; IUSI Funcionamiento 02-012-000352-4; IUSI Inversión 02-012-000353; Situado

107
Inversión
02-001-000732-0; Situado Funcionamiento 02-012-000349-4; Circulación Vehículos
Funcionamiento 02-012-000351-6; Circulación Vehículos Inversión 02-012-000350-8; IVA
Funcionamiento 02-012-000347-8; IVA Inversión 02-012-000348-6; Impuesto de Petróleo
Inversión 02-012-000465-2 y Caja Chica 02-012-000462-8.
Criterio
El Manual de Administración Financiera Integrada Municipal (MAFIM) segunda versión,
numeral 6.3.3, establece: La Cuenta Única Pagadora se basa, fundamentalmente, en que la
Municipalidad y sus Empresas administran una sola cuenta monetaria aperturada en un banco
del sistema, denominada "Cuenta Única del Tesoro Municipal (Municipio, Departamento)", en
la cual se deben ingresar todos los recursos percibidos, sean tributarios, no tributarios, propios,
con afectación específica, además de los provenientes de préstamos y donaciones. Con esta
cuenta se deberá efectuar todos los pagos que correspondan a las obligaciones contraídas por
la Municipalidad y sus Empresas".
Causa
Falta de cumplimiento por parte de las autoridades de la Municipalidad, de la normativa
vigente, relacionada con la apertura y manejo de la Cuenta Única del Tesoro Municipal
contenida en el Manual de Administración Financiera Integrada Municipal, segunda versión.
Efecto
Deficiente Control Interno en el manejo de los diferentes fondos que ingresan a las cajas
108
municipales, asimismo las autoridades Municipales no cuentan con datos reales de la Cuenta
Única del Tesoro, que les permita tomar decisiones adecuadas y oportunas.
Recomendación
El Alcalde Municipal debe girar instrucciones al Director de AFIM, para que cumpla con lo
establecido en el Manual de Administración Financiera Integrada Municipal (MAFIM),
segunda versión, en el sentido que proceda a la apertura de la cuenta única del Tesoro
Municipal y todos los fondos que se manejan en cuentas separadas, sean ingresados a la
misma, con su respectivo código de financiamiento.
Comentario de los Responsables
En oficio sin número de fecha 11 de febrero de 2013, el Alcalde Municipal y Director de
AFIM, manifiestan: Informamos a Ustedes que con relación a este hallazgo, la Municipalidad
de San Marcos, utiliza la herramienta SICOIN WEB, Sistema de Contabilidad Integrada, el
cual no maneja Cuentas escriturales que permitan controlar de manera adecuada las distintas
fuentes de financiamiento que la Municipalidad, por tal razón la Municipalidad tiene
aperturadas en el Banco Crédito Hipotecario Nacional las Cuentas monetarias por cada fuente
de financiamiento, a efecto de tener un mejor control de ellas, de donde se efectúan los pagos;
a partir del mes de Septiembre 2012, se apertura en el Banco Crédito Hipotecario Nacional, la
Cuenta monetaria No.01-012-033327-6, con el nombre Cuenta Única del Tesoro,
Municipalidad de San Marcos, con la finalidad de que todos los pagos por gastos municipales
se hagan a través de esta Cuenta, haciendo las transferencias de la Cuentas por Fuente en base
al total de los CURS que se realicen, y así dar cumplimiento a lo que establece el Manual de
administración Financiera integrada municipal MAFIM, se adjunta constancia del banco que
comprueba la apertura de la Cuenta.

109
Comentario de Auditoría
Se confirma el hallazgo, en virtud que los comentarios emitidos por los responsables no
desvanecen el contenido del mismo.
Acciones Legales y Administrativas
Sanción económica de conformidad con la Ley Orgánica de la Contraloría General de
Cuentas, Decreto Número 31-2002, del Congreso de la República, Artículo 39, Numeral 18,
para:
HALLAZGOS RELACIONADOS CON CUMPLIMIENTO A LEYES Y
REGULACIONES APLICABLES.
Estados financieros no presentan razonablemente la situación financiera
Condición
El Balance General al 31 de diciembre de 2012 y el Estado de Resultados del 1 de enero al 31
de diciembre de 2012 de la Municipalidad de San Marcos, se encuentra consolidado con los
datos de la Empresa Municipal de Agua Potable y Empresa Eléctrica Municipal San Marcos,
por lo cual no refleja la situación financiera real de la Municipalidad.
Criterio
110
El Decreto Número 101-97, Ley Orgánica del Presupuesto, articulo 50, establece: "El
Ministerio de Finanzas Públicas efectuará los análisis necesarios sobre los estados financieros
del Estado y de las entidades descentralizadas y autónomas, y producirá los respectivos
informes y el Acuerdo Gubernativo No. 240-98, Reglamento de la Ley Orgánica del
Presupuesto", artículo 32. ESTADOS FINANCIEROS Y OTROS INFORMES. De
conformidad con el artículo 50 de la Ley, "los Organismos del Estado, las entidades
descentralizadas y autónomas, deben remitir a la Dirección de Contabilidad del Estado a más
tardar el 31 de marzo de cada año, la información siguiente: a) Los Estados Financieros y
demás cuadros anexos que se formulen con motivo del cierre del ejercicio contable anterior; y,
b) Otros informes y documentos que la Dirección de Contabilidad del Estado les requiera. El
Acuerdo Interno No.09-03, del 8 de julio de 2003 emitido por el Contralor General de
Cuentas, Normas Generales de Control Interno Gubernamental 5 NORMAS APLICABLES
AL SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA GUBERNAMENTAL. Norma
5.9 ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN DE ESTADOS FINANCIEROS: La
Dirección de Contabilidad del Estado y las autoridades superiores de cada entidad en su
respectivo ámbito, deben velar porque los estados financieros se elaboren y presenten en la
forma y fechas establecidas, de acuerdo con las normas y procedimientos emitidos por el ente
rector".
Causa
Incumplimiento a la normativa vigente establecida, por parte del Director de AFIM, al no
realizar estados financieros separados tanto de la Municipalidad, como de la Empresa
Municipal de Agua Potable y Empresa Eléctrica Municipal.
111
Efecto
No se cuenta con información contable-financiera, confiable y oportuna, relacionada con las
cuentas del Balance General, así como del estado de resultados de la Municipalidad, que
permita la apropiada toma de decisiones por parte de las autoridades municipales. Asimismo,
dificulta su fiscalización por parte de la Contraloría General de Cuentas.
Recomendación
El Alcalde Municipal, debe girar instrucciones al Director de AFIM, para que realice los
trámites a donde corresponda, para que los estados financieros sean separados para las
distintas unidades y así se refleje la información real y confiable de la Municipalidad.
AFIM, manifiestan: "Manifestamos que los estados financieros que se presentaron para esta
Auditoría, son de manera consolidada con las Empresas Municipales, extraídos del Sistema de
Contabilidad SICOIN WEB, el cual maneja la Municipalidad, esto tomando en cuenta que la
Municipalidad está registrada como una entidad bajo el No.12101201 con tres unidades
ejecutoras, 101 Municipalidad de San Marcos, 102 Empresa Eléctrica Municipal y 103
Empresa Municipal de Agua, no es que no se refleje la situación financiera real de la
Municipalidad, lo que sucede que es consolidada y no se puede separar, no obstante se
hicieron las consultas al Ministerio de Finanzas Públicas sobre este asunto, y manifestaron que
no es posible separar la contabilidad. Se adjunta copia del Oficio de respuesta para su
información".
112
Se confirma el hallazgo, pues los responsables en su comentario aceptan que los Estados
Financieros se elaboran en forma consolidada, Municipalidad, Empresa Eléctrica Municipal y
Empresa Municipal de Agua.
Cuentas, Decreto Número 31-2002, del Congreso de la República, Artículo 39, Numeral 18.
Hallazgo No. 2
Pago de dietas sin efectuar las retenciones legales Condición
Al examinar el programa 01 Actividades Centrales, grupo 0 renglón 062, Dietas para cargos
representativos, pago de dietas al Concejo Municipal, se comprobó que la Municipalidad
durante el período comprendido del 01 de enero al 31 de diciembre de 2012, pagó dietas al
Concejo Municipal por la cantidad de Q.558,350.00. Sin embargo, no se les retuvo el 3% del
impuesto del timbre fiscal.
Criterio
El Decreto No. 37-92, Del Congreso de La República de Guatemala, Ley del Impuesto de
Timbres Fiscales y de Papel Sellado Especial para protocolos, artículo 2 numeral 3, establece:
"Están afectos los documentos que contengan los actos y contratos siguientes: los documentos
públicos o privados cuya finalidad sea la comprobación del pago con bienes o sumas de
dinero".
Causa
Inobservancia por parte de las autoridades municipales, de la normativa legal vigente,

113
relacionada con la aplicación del impuesto de Timbres Fiscales a las dietas pagadas a los
miembros del Concejo Municipal.
Efecto
El Estado no percibe los impuestos establecidos para llevar a cabo los diferentes programas
para el desarrollo del País.
Recomendación
El Alcalde Municipal debe girar instrucciones al Director de AFIM, para que cada vez que
proceda al pago de dietas a los miembros del Concejo Municipal, debe retenerles el 3% del
Impuesto del Timbre y trasladarlo a donde corresponde.
AFIM, manifiestan: Manifestamos que con relación a este hallazgo, la Municipalidad no
realiza el descuento del timbre fiscal y de papel sellado, debido a que este tipo de gasto se
realiza por concepto de pago de Dietas por asistencia a sesiones a quienes ocupan estos cargos
por elección popular de manera directa, además este descuento se aplicaba cuando no se
descontaba el Impuesto sobre la Renta, práctica que es generalizada en todas las
Municipalidades del país.
Se confirma el hallazgo, porque los comentarios de los responsables no desvanecen el
contenido del mismo.
114
MUNICIPALIDAD DE SAN PEDRO SACATEPÉQUEZ, DEL DEPARTAMENTO DE
SAN MARCOS AUDITORÍA FINANCIERA Y PRESUPUESTARIA PERÍODO
AUDITADO DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012.
RESULTADOS DE LA AUDITORÍA
HALLAZGOS RELACIONADOS CON EL CONTROL INTERNO
Cuentas de Balance General no reflejan saldos razonables
Condición
De acuerdo a la integración de las cuentas y el balance general al 31 de julio de 2012, se
determinó que las cuentas 1234 Construcciones en Proceso presenta un saldo de
Q.120,751,137.96 y la cuenta 1241 Activo Intangible Bruto un saldo de Q.1,128,381.10, las
cuales no fueron regularizadas por la inclusión en ambas cuentas de proyectos ya finalizados y
registros que no corresponden como por ejemplo la compra de 6 carretas, 6 respiradores con
doble filtro, 12 mascarillas azul, 4 palas cuadradas y otras herramientas de construcción.
Criterio
El Acuerdo No. 09-03, emitido por el Jefe de la Contraloría General de Cuentas, que contiene
las Normas Generales de Control Interno Gubernamental, Numeral 5 Normas Aplicables al
Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental, Subnumeral 5.1, indica: “El Ministerio de
Finanzas Públicas a través del órgano rector respectivo, debe emitir las políticas y la
115
normativa para el registro contable de todas las operaciones que realicen los entes del sector
público no financiero. La Dirección de Contabilidad del Estado emitirá las políticas y criterios
de aplicación de las mismas, para el registro de las operaciones que tiene n efectos
presupuestarios, contables y de tesorería, integrados en los conceptos de activos, pasivos,
patrimonio, ingresos, gastos etc., deben reflejarse en los estados financieros, así como, en la
centralización, actualización y consolidación de las operaciones realizadas por las diferentes
entidades. La normatividad debe ajustarse a las Normas Internacionales de Contabilidad
Gubernamental, para el registro contable, elaboración y presentación de los estados
financieros a niveles institucionales y consolidados del sector público, incluyendo la
presentación de información complementaria”. Así mismo el Subnumeral 5.7 Conciliación de
Saldos, indica: “La máxima autoridad del Ministerio de Finanzas Públicas, a través de la
Dirección de Contabilidad del Estado, debe normar y emitir políticas y procedimientos para la
adecuada y oportuna conciliación de saldos. Las unidades especializadas deben realizar las
conciliaciones de saldos de acuerdo a la normatividad emitida por la Dirección de
Contabilidad del Estado y las autoridades superiores de cada entidad, quienes velarán, en su
respectivo ámbito, porque se apliquen los procedimientos de conciliación de saldos de una
manera técnica, adecuada y oportuna”.
Causa
No se realizan los ajustes y regularizaciones oportunamente conforme a las liquidaciones de
los proyectos y la incorrecta aplicación del renglón presupuestario.
Efecto
Que los reportes y balances generales, no sean una herramienta financiera confiable para la
116
toma de decisiones en el momento que se requieran.
Recomendación
El Alcalde Municipal debe girar instrucciones al Director de Administración Financiera
Integrada Municipal, para que se creen las políticas contables necesarias que garanticen que
los estados financieros reflejen de forma razonable la situación patrimonial de la
Municipalidad.
En 2 memoriales sin número de fecha 22 de abril de 2013, recepcionados por la Comisión de
Auditoría a través de Acta de Discusión de Hallazgos No.139-2013, de fecha 22 de abril de
2013, el Alcalde Municipal y el Director de Administración Financiera Integrada Municipal,
manifestaron lo siguiente: “Cuando por parte del Director de la DAFIM se presentó la
integración del balance general al 31 de Julio de 2012, las cuentas objeto del hallazgo
provisional, se encuentran integradas y al momento de hacerse la regularización de las mismas
-las cuentas-, el sistema de SICOIN GL no permitió dicho movimiento de actualización, por lo
que hasta el día de hoy, estamos a la espera de una resolución de parte de los personeros del
Ministerio de Finanzas Públicas para encontrarle una solución al inconveniente.- Sin embargo
tomando en consideración el contenido de las recomendaciones plasmadas en el pliego
provisional de hallazgos, ya se han iniciado con el proceso de enmienda de la irregularidad y
así poder contar con un balance debidamente cuadrado con los saldos razonables.”
Se confirma el hallazgo, ya que en los comentarios vertidos existe aceptación de las

117
deficiencias señaladas y la adopción de medidas correctivas, para enmendar las mismas.
Hallazgo No. 2
Aplicación incorrecta de renglones presupuestarios
Condición
De acuerdo a la muestra seleccionada se estableció que la asignación de renglones de gasto a
los documentos de soporte de los desembolsos efectuados por la Municipalidad, no se les
asigna en forma correcta, tal es el caso del renglón 196 Servicios de Atención y Protocolo, del
Programa 01 Actividades Centrales, al cual se le asignan gastos de publicidad, compra de
trofeos y pelotas, compra de alimentos y botellas de agua pura. Siendo los renglones
presupuestarios correctos, 121 Divulgación e Información, 294 Útiles Deportivos y
Recreativos y 211 Alimentos para Personas.
Criterio
El Acuerdo Ministerial No. 215-2004 del Ministerio de Finanzas Públicas, aprueba el Manual
de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Público de Guatemala, en su capítulo VII,
Clasificaciones por objeto del gasto, detalla una ordenación sistemática y homogénea de los
bienes y servicios, las transferencias y variaciones de activos y pasivos que el Sector Público
aplica en el desarrollo de sus procesos productivos. El Acuerdo No. 09-03 del Jefe de la
Contraloría General de Cuentas, aprueba las Normas Generales de Control Interno, Numeral 4,
118
Normas Aplicables al Sistema de Presupuesto Público, Subnumeral 4.22 Control de la
Ejecución Presupuestaria, Indica: “Los entes rectores y la autoridad competente a cada ente
público, deben cumplir las políticas y procedimientos para ejercer un control oportuno y
eficiente sobre la ejecución del presupuesto. Los entes rectores y la autoridad competente de
cada ente público, deben establecer los procedimientos técnicos que les permita controlar
oportunamente el avance de la ejecución presupuestaria, física y financiera así como el
comportamiento de los ingresos y fuentes de financiamiento, con base en lo cual el ente rector
debe hacer el seguimiento y evaluación correspondiente”, Así como también El Acuerdo
Ministerial numero 215-2004 del Ministerio de Finanzas Públicas de Guatemala, de fecha 30
de diciembre del 2004, en su artículo 2 indica: “para las entidades de la administración central,
entidades Descentralizadas y Entidades Autónomas incluyendo las municipalidades apliquen
en el proceso presupuestario un ordenamiento homogéneo en las finanzas públicas, deberá
observarse el uso y aplicación del Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el sector
público de Guatemala, cuyos clasificadores adicionalmente forman parte del sistema de
contabilidad integrada, SICOIN WEB”.
Causa
Inobservancia y falta de control en el uso y aplicación del Manual de Clasificadores
Presupuestarios para el sector público de Guatemala.
Efecto
Información inadecuada en la ejecución presupuestaria, puesto que no se visualiza que
renglones presupuestarios fueron afectados en realidad conforme el gasto.
119
Recomendación
El Alcalde Municipal debe girar instrucciones al Director de Administración Financiera
Integrada Municipal y este a su vez al encargado de presupuesto, para que efectúen los
registros de los egresos atendiendo lo que para el efecto establece el Manual de
Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Público de Guatemala.
manifestaron lo siguiente: “Esta cuenta es utilizada con cargos de esta naturaleza debido a que
corresponden a: Gastos propiamente por actividad de la feria patronal del municipio, que es
catalogada como EROGACIONES POR LA REALIZACION DE ACTOS
OFICIALES Y DE REPRESENTACIÒN que las autoridades del Sector Público realizan en
el ejercicio de sus funciones, tanto en el territorio nacional como en el extranjero. Comprende
a la vez, gastos por recepciones oficiales, banquetes, excursiones, pago de hoteles y todas
aquellas actividades relacionadas con la atención a visitantes oficiales, gremios o asociaciones
de profesionales o de organismos y otros personajes prominentes. Incluye las erogaciones con
fines de promoción turística, industrial, cultural etc., por atenciones otorgadas tanto a
nacionales como a extranjeros.- Por lo que se considera incongruente hacer la separación de
gastos específicos para tal evento en renglones presupuestarios diferentes debido a que es
necesaria la integración correspondiente a un renglón especifico de todos los gastos
ocasionados para tal evento, ello derivado a la recomendación que se hiciera al momento de
estar desarrollándose auditorias pasadas, específicamente durante los ejercicios 2010 y 2011,
recomendación que se hiciera para evitar mas adelante que se estuvieran aprobando
120
transferencias presupuestarias, sumando a ello, podemos verificar claramente, que la cuenta
que se autoriza respalda los gasto efectuados. Para lo cual se adjunta en copia simple, la
integración de la cuenta de gastos aprobados en sesión ordinaria del Concejo Municipal.”
Se confirma el hallazgo, en virtud de que en los comentarios vertidos existe aceptación de no
haber afectado los renglones específicos, así mismo en los gastos descritos por los
responsables que corresponden a dicho fondo no mencionan los gastos cargados al renglón
196 objetos del hallazgo formulado.
Hallazgo No. 3
Deficiente Control Interno en el Almacén
Condición
Criterio
El Manual de Administración Financiera Integrado Municipal -MAFIM- Primera Versión,
Módulo IV Almacén, Numeral 1.1.1 Definición, establece: “Es el espacio físico en el cual se
almacenan y se encuentran bajo custodia, materiales, útiles de escritorio, equipo, vehículos,
maquinaria, mobiliario y otros bienes de consumo, que por su naturaleza, tienen que ser objeto
121
de control y resguardo por medio del Almacén Municipal; Numeral 1.1.2 Responsable del
Almacén, establece: “El Almacén Municipal debe contar con un encargado, al que se le puede
denominar Guardalmacén, quien será responsable de la custodia y control de todos aquellos
bienes que por su naturaleza son sujetos de esta clase de control, en caso necesario, el
Guardalmacén podrá contar con algún auxiliar, quien realizará las labores que le encomiende
el Guardalmacén, Numeral 1.1.3 Dependencia Jerárquica, establece: “El almacén de
suministros dependerá jerárquicamente del jefe del área administrativa”, Numeral 1.2
Disposiciones Generales, establece: “Las diferentes dependencias municipales, para solicitar
bienes, materiales o suministros al almacén, deberán hacerlo por medio del formulario
“Solicitud / entrega de Bienes. Los interesados obtendrán del Guardalmacén el formulario,
Solicitud / entrega de Bienes, quien lo entregará por medio de conocimiento, en el entendido
de que si dicho formulario no es utilizado, será devuelto al Guardalmacén para su archivo, al
llenar el formulario Solicitud / entrega de Bienes, en éste solo debe incluirse artículos que se
encuentren en existencia en el almacén municipal. Por los bienes, materiales o suministros que
no haya existencia en el almacén, se llenará, por parte del interesado, una “Solicitud / entrega
de Bienes” y su trámite se ajustará a los procedimientos de autorización establecidos. El
Guardalmacén para recibir e ingresar al almacén, utilizará el formulario Recepción de Bienes
y Servicios”, Numeral 1.3 Atribuciones del Guardalmacén, establece: 1.3.1 Llenar el
respectivo formulario “Recepción de Bienes y Servicios”, al recibir de los proveedores los
bienes, materiales o suministros, tomando como base la información de la factura y la orden
de compra, firmará, sellará y obtendrá la firma de quien hace la entrega de los artículos. El
original de la Recepción de Bienes y Servicios, será para el proveedor, para que sea agregado
a la factura; 1.3.2 Trasladar a presupuesto la copia de la Recepción de Bienes y Servicios, para
que se registre la etapa de devengado; 1.3.3 Entregar los bienes y/o artículos de consumo que
122
le sean requeridos, con base a la Solicitud/Entrega de Bienes, la cual solo debe contener los
bienes, materiales o suministros que hayan en existencia; 1.3.4 Colocar a la Solicitud/Entrega
de Bienes un sello que diga “no hay existencia” y la entregará al interesado para que, éste su
vez, lo entregue a compras; 1.3.5 Archivar adecuadamente la copia de la Recepción de Bienes
y Servicios y el original de la Solicitud / Entrega de Bienes, cuando físicamente haya hecho
entrega de los mismos, 1.3.6 Identificar y ubicar adecuadamente todos aquellos bienes que se
encomienden para su custodia y control, de manera que se facilite su localización, 1.3.7
Controlar por medio de tarjetas numeradas y autorizadas, el ingreso, salida y existencia de los
bienes y/o artículos, bajo su responsabilidad, tanto en unidades como en valores, 1.3.8 Enviar
mensualmente a la tesorería o a la AFIM, por medio de conocimiento, las copias de Recepción
de Bienes y Servicios, 1.3.9 Enviar mensualmente a la tesorería o a la AFIM, por medio de
conocimiento, las copias de las Solicitudes / entrega de Bienes, 1.3.10 Archivar
adecuadamente toda aquella documentación que tenga relación con los registros de almacén,
1.3.11 Otras que por la naturaleza del cargo le sean asignadas. Así mismo el Numeral 1.4
Reportes de Almacén indica: “El Guardalmacén elaborará mensualmente, un detalle de las
existencias de almacén debidamente valorizado y totalizado y lo enviará a la tesorería
municipal, al cual adjuntará las copias respectivas Recepción de Bienes y Solicitudes y
Entrega de Bienes/Servicios".
Causa
Incumplimiento de procedimientos autorizados de control para el uso y consumo de todos los
bienes, materiales y suministros, adquiridos por la Municipalidad.
Efecto
123
El no tener un control sobre los bienes, materiales y suministros, adquiridos por la
Municipalidad, no permite establecer las cantidades recibidas, consumidas o usadas, así como
las existencias; además pone en duda la transparencia en el uso de los recursos.
Recomendación
El Alcalde debe girar instrucciones al Director de Administración Financiera Integrada
Municipal, para que implemente procedimientos de control junto con el Guardalmacén de
todos los bienes, productos, materiales y suministros comprados, para que sean registrados en
tarjetas de control, previamente autorizadas por la Contraloría General de Cuentas, en forma
oportuna.
manifestaron lo siguiente: “cuando el actual Concejo Municipal tomó posesión de los cargos,
constatamos las deficiencias que se habían venido manifestando en administraciones
anteriores, de tal cuenta procedimos a tomar las medidas correctivas implementando controles
internos relacionados a los ingresos y egresos ya sea de bienes, materiales o suministros que se
adquieren, prueba de ello es que hasta el día de hoy se cuenta con un inventario físico
debidamente actualizado sobre los bienes, materiales y suministros adquiridos, como un
segundo paso hemos girado las instrucciones para que se inicie con la operativización de las
tarjetas kardex y el uso de los formularios elaborados y que están pendientes de ser
autorizados por la Contraloría General de Cuentas relacionados al proceso de solicitud o
requerimiento, recepción y entrega de bienes, para obtener como resultado el cumplimiento

124
del informe mensual hacia la Dafim; para probar los argumentos anteriores nos permitimos
adjuntar la toma física de inventarios inicial y la final y los formularios que descritos
anteriormente, los cuales se implementarán como medida correctiva a las irregularidades
objeto de hallazgo.”
Se confirma el hallazgo, pues en los comentarios vertidos por los responsables existe
aceptación de las deficiencias señaladas.
Cuentas, Decreto Número 31-2002, del Congreso de la República, Artículo 39, Numeral 21
MUNICIPALIDAD DE ESQUIPULAS PALO GORDO DEL DEPARTAMENTO DE SAN
MARCOS AUDITORÍA FINANCIERA Y PRESUPUESTARIA PERÍODO AUDITADO
DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012
HALLAZGOS RELACIONADOS CON CUMPLIMIENTO A LEYES Y REGULACIONES
APLICABLES
Endeudamiento municipal para Gastos de Funcionamiento
Condición
Durante el proceso de revisión se comprobó que la Municipalidad adquirió con Banrural, S.A.
préstamo, identificado con el contrato número trescientos sesenta y cuatro, de mutuo con
125
garantía prendaria, por un monto de Q.650,000.00, solicitado para el pago de planillas e
indemnización a los empleados de la Municipalidad de Esquipulas Palo Gordo, según lo
estipulado en la cláusula primera del referido contrato.
Criterio
El Decreto Número 12-2002 del Congreso de la República de Guatemala, Código Municipal
artículo 113 Otros requisitos y condiciones de los préstamos internos y externos, establece:
"En la contratación de préstamos internos y externos es necesario, además, que: 1) El producto
se destine exclusivamente a financiar la planificación, programación, y ejecución de obras o
servicios públicos municipales, o a la ampliación, mejoramiento y mantenimiento de los
existentes."
Causa
Incorrecta planificación y mala ejecución presupuestaria, al tener que realizar préstamos, para
el pago de servicios personales.
Efecto
Endeudamiento innecesario que debilita la situación económica del municipio.
Recomendación
Al Concejo y Alcalde Municipal, a efecto de que no sigan autorizando trámites de préstamos,
destinado a funcionamiento y que los gastos sean más mesurados en la ejecución del
presupuesto vigente, para que sean administrados los recursos de forma eficiente.
126
Se notificó a los responsables mediante oficio No. CDVM-EPGSM-009-2012 de fecha 12 de
octubre de 2012 los cuales no se manifestaron al respecto.
Se confirma el presente hallazgo en virtud que los responsables no se manifestaron al respecto.
4.8 Proceso de Compras en Sistema de Compras y Adquisiciones del Estado, por parte
del Municipio, al ser Declarado en Estado Calamidad Pública.
Durante el estado de calamidad se establecen pocas formalidades en el proceso de
compras que efectúan las municipalidades, para que estas puedan contratar bienes o servicios
de forma rápida y ofrecer servicios y productos que ayuden a mejorar las condiciones en las
cuales se encuentran las personas que sufren directamente los efectos causados por los
desastres náurales que ocasionan la aplicación de la calamidad, un ejemplo de la forma en la
cual se establecen estos procesos, lo encontramos en la ley de Emergencia para proteger a los
guatemaltecos de los efectos causados por la pandemia Coronavirus COVID-19, Decreto
número 12.2020, en la cual en su artículo 15 numeral 9, establece: “se autoriza a las
municipalidades del País y durante 1a vigencia del estado de calamidad pública para que las
127
compras directas establecidas en el Decreto Numero 57-92 el Congreso de la República y sus
reformas, Ley de Contrataciones del Estado, puedan efectuarse hasta por el manto de
trescientos mil Quetzales (Q.300,000.00), orientadas a atender la emergencia COVID-19.”.
Por lo tanto el trámite para realizar compras se establece de la siguiente manera:
COMPRA DIRECTA: MAYOR A Q.300,000.00
SE OFERTARA DURANTE EL TIEMPO QUE ESTABLEZCA LA MUNICIPALIDAD
 Base de evento publicado en la página de Guatecompras
 Días necesarios que establezca la Municipalidad para la recepción de ofertas
 Se procede a elegir la compra bajo la responsabilidad del funcionario
 Se publica en la página de Guatecompras la adjudicación.
Detalles de concursos aplicados bajo la modalidad de compra directa por las municipalidad
de San Marcos, del departamento de San Marcos, durante la declaración del estado de
calamidad decretado por la propagación de la pandemia ocasionada por el virus covid-19,
durante el año 2020.
128
4.9 Función Fiscalizadora de la Contraloría General de Cuentas en la Ejecución
Discrecional del Gasto Público Municipal, al ser Declarado dicho Municipio en
Estado de Calamidad.
El Estado de Guatemala a través del organismo ejecutivo, ha decretado en múltiples
ocasiones en el departamento de San Marcos, a través de la Ley de Orden Público, el llamado
Estado de Calamidad Pública, debido a los diferentes desastres naturales que han azotado al
departamento en los últimos años, dictando lineamientos para evitar daños posibles a la
ciudadanía.
La centralización en determinada entidad o dependencia, los servicios públicos y la
limitación al derecho de la libre locomoción, así como el exigir el auxilio y la cooperaciones
de particulares para poder controlar las áreas que estén en riesgo, control de precios de
artículos de primera necesidad para evitar que se lucren con los mismos, pocos formalismos al
momento de que las municipalidades compren productos o contrate servicios, son medidas
establecidas por el gobierno para mantener un control de la situación que azota al país. Sin
129
embargo, al entenderse que el estado de calamidad sirve para evitar mayores desastres,
también se le vincula a un interés jurídico para que determinado grupo de personas o sectores
se aprovechen, beneficiándose por el perjuicio de los más necesitados.
El problema surge cuando dentro del mismo gobierno, sus funcionarios y demás
personas involucradas con los erarios del gobierno, ya que se aprovechan de los recursos que
se ponen a disposición en este tipo de desastres, pues en el Estado de Calamidad Pública, se
efectúan compras y se realizan transferencias económicas sin licitación, a través de la compra
directa, la cual al momento de efectuarse no cuenta con una fiscalización directa y adecuada
por parte de la Contraloría General de Cuentas, de la forma en cómo se emplearan estos
fondos y el destino de los mismos.
La Contraloría General de Cuentas es el ente estatal técnico y descentralizado, que
cuenta con independencia funcional, técnica, presupuestaria, financiera y administrativa, con
capacidad para Fiscalizar y ejercer el control gubernamental, encargada de dirigir y ejecutar
con eficiencia, oportunidad, diligencia y eficacia las acciones de control externo y financiero
gubernamental.
En el año 2012, el departamento de San Marcos fue gravemente azotado por un
terremoto, el cual afectó el centro del departamento y parte del área costera y altiplano,
destruyendo la casa habitacional de muchos ciudadanos, debido a esta situación el gobierno
decidido emplear recursos para ayudar a la población marquense entregando 700 casas
habitables, lamentablemente y debido a los casos de corrupción que se dieron durante el
gobierno de Otto Pérez Molina, se efectúa la detección de múltiples autoridades, entre ellas la
aprensión del exfuncionario Juan Carlos Monzon, quien en calidad de testigo protegido y en
130
declaración manifiesta: “las letrinas para las casas tipo Baldetti, que se construyeron para los
damnificados por el terremoto de 2012, fueron sobrevaloradas. Según el ex secretario privado
de Roxana Baldetti, él fue el encargado de coordinar las obras de la reconstrucción, lo que le
permitió conocer algunos detalles del proceso, como que el entonces presidente Otto Pérez
Molina se refería a esos sanitarios como las “letrinas de la Barbie.” [ CITATION Eve18 \l
4106 ].
El caso anterior se realizó, debido a la mala administración de los recursos del Estado y
de la poca intervención y fiscalización que existe en el programa de Guatecompras por parte
de la Contraloría General de Cuentas, dejado espacios abiertos para que los funcionarios
públicos adquieran compromisos sin las correspondientes partidas presupuestarias,
permitiendo la sobrevaloración de los precios al momento de realizar las compras, así como de
la mínima aplicación de medidas y limitaciones en las funciones del presidente al emitir
decreto de estado de calamidad.
En los puntos anteriores se puede observar claramente la discrecionalidad con la que
actúan las municipalidades del departamento de San Marcos, optando por la compra de
productos o la contratación de servicios con precios excesivos, los cuales trabajan con
materiales de poca calidad ejecutando al final obras que en poco tiempo sufren deterioros y
necesitan el empleo de más recursos.
En el año 2020 se suscita la propagación de la pandemia ocasionada por el virus
COVID-19, en el cual a través del decreto número 12-2020 se aprueban medidas para
controlar dicha situación, ampliando el presupuesto, adquiriendo una deuda millonaria para
131
todos los habitantes de la República, estableciendo la libertad con la que pueden realizar
contrataciones las municipalidades, ampliando el monto por el cual pueden desempeñarse
compras directas, sin contar estas con medios de control al momento de las adquisiciones,
debido a que las auditorias por parte de la Contraloría General de Cuentas, se comienzan a
desempeñar años después, cuando lo ideal sería establecer en el estado de calamidad medios
de control para evitar la mala inversión de los recursos por parte de las municipalidades.
4.9.1 Funcionalidad del sistema de control y fiscalización. El sistema de
control y
fiscalización que ejerce la Contraloría General de Cuentas sobre la ejecución del gasto
público que desempeñan las municipalidades del departamento de San Marcos, cuando se ha
decretado el estado de calamidad, es muy deficiente, ya que no establece puntos límites para
ejecutar los recursos, tampoco un listado de servicios o productos prioritarios que deban
adquirirse al momento de las contrataciones.
Las auditorias que realiza Contraloría General de Cuentas, es el único medio por el
cual pueden descubrir la mala inversión de los recursos y la sobrevaloración que se dan dentro
de las contrataciones durante el estado de calamidad, las cuales se desempeñan durante el
siguiente año, dejando espacios que permiten la mala actividad administrativa por parte de los
entes estatales, la sanción como pudimos observar en las auditorias desempeñadas por
Contraloría General de Cuentas durante el periodo 2012 a las municipalidades de San Marcos,
San Pedro Sacatepéquez y Esquipulas Palo Gordo del Departamento de San Marcos, consisten
en multas, las cuales pueden ser evitadas si desde el inicio se establecieran medio de control y
132
fiscalización estrictos.
4.9.2 Fiscalización en la prestación de servicios. La fiscalización que se
da en las
contrataciones por la prestación de servicios, a las municipalidades es deficiente, debido a que
no existe un control en el cobro de los servicios que presta cada profesional a los entes
estatales, el cual debe estar basado en el arancel de servicios de cada uno, permitiendo que
cada profesional establezca sus precios, sobrevalorando la actividad que desempeñan.
4.9.3 Fiscalización en la probidad y responsabilidad de los funcionarios
públicos.
Es muy complejo establecer el nivel de probidad y responsabilidad en los funcionarios
públicos, en especial en la ejecución del gasto público, por tal razón se establece la Ley de
probidad y responsabilidades de funcionarios y empleados públicos, la cual tiene como objeto
principal, crear normas y procedimientos para transparentar el ejercicio de la administración
pública y asegurar la observancia estricta de los preceptos constitucionales y legales en el
ejercicio de las funciones púbicas estatales, para evitar el desvió de los recursos, bienes,
fondos y valores públicos en perjuicio de los intereses del Estado.
La ley anteriormente manifestada es aplicable a todos los funcionarios del Estado,
lamentablemente no se cuenta dentro de las municipalidades del departamento de San Marcos
y otros entes estatales un órgano directo que establezca los mecanismos de control patrimonial
133
de los funcionarios y empleados públicos durante el ejercicio de sus cargos, o que contribuya
con prevenir el aprovechamiento personal o cualquier forma de enriquecimiento ilícito de las
personas al servicio del Estado y de otras personas individuales o jurídicas que manejen,
administren, custodien, recauden e inviertan fondos a valores públicos, determinando la
responsabilidad en que incurran, ya que al momento de realizar las auditorias por parte de la
Contraloría General se pueden determinar estos actos, de lo contrario no se puede establecer
con anticipación.
4.9.4 Fiscalización en las asignaciones presupuestarias. La planificación
es una
herramienta indispensable en el desarrollo de la Contraloría General de Cuentas y en el
Estado, por lo tanto es importante modernizar y el fortalecer los procesos institucionales
estableciendo una cultura de probidad, disciplina y de servicio a la comunidad.
La Contraloría General de Cuentas constituye un compromiso y una responsabilidad
institucional, promoviendo los principios de equidad, igualdad y legalidad en el
reconocimiento de las competencias y oportunidades de las y los servidores públicos.
La Contraloría General de Cuentas debe impulsar y coadyuvar a que las instituciones
estatales y la ciudadanía en general, tomen iniciativas para prevenir y reducir la mala
distribución del presupuesto general de ingresos y egresos del Estado, por lo tanto debe
establecer un parámetro de necesidades vitales con las que cuenta los órganos estatales y así
distribuir las mismas con equidad y prioridad, para que puedan desempeñar con eficiencia sus
134
funciones.
Las municipalidades del departamento de San Marcos, deben distribuir la ejecución del
gasto público de forma responsable y eficiente, debido a que de ello depende el progreso de
cada municipio, y si cada contratación se sobrevalora, no se podrá impulsar su desarrollo.
4.10 Comprobación de la Hipótesis
La Hipótesis planteada en la presente investigación según el diseño respectivo fue la
siguiente: “Los tipos de controles institucionales y legales que se imponen durante un
estado de calamidad, contribuyen a evitar que las autoridades ejecuten de forma discrecional el
Gasto público en el municipio de San Marcos.”
De conformidad con la investigación realizada por medio de fuentes doctrinarias, legales
y el trabajo de campo, se pudo comprobar en primer lugar que el estado de calamidad funge
como una herramienta vital y efectiva, empleada por el gobierno al momento de ser decretado
en el territorio de Guatemala, ya que su objeto principal es la de evitar que aumenten los
riesgos y daños ocasionados por la calamidad que azota el país y las medidas que ordena el
gobierno, modificando el presupuesto de ingresos y egresos estatales, para que se puedan
satisfacer las necesidades básicas en cada municipio afectado, así como los controles que se
establecen para manejar de mejor forma la ejecución discrecional del gasto público municipal
en el departamento de San Marcos.
Debido a lo anteriormente establecido, se puede determinar que las municipalidades son
entes estatales que ejercen una función vital al momento de ser decretado estado de calamidad
135
en cada municipio, por lo tanto a estos se les faculta para ejecutar el gasto público de forma
discrecional y de la manera que consideren conveniente debido a la situación que se está
afrontando, priorizando los servicios que serán vitales en ese momento, así también el
gobierno decreta una serie de medidas para coadyuvar a las municipalidades al momento de
ofertar en el sistema de Guatecompras, para que estas puedan tener mayor libertad al momento
de efectuar las compras, ampliando el monto por el cual pueden efectuar las compras directas.
En consecuencia se pudo establecer en la presente investigación, que las
Municipalidades del departamento de San Marcos, ejecutan el gasto público durante el
establecimiento del estado de calamidad, de forma discrecional, priorizando los servicio
básicos que se presenten durante dicha situación, dándoles la oportunidad de ampliar su
presupuesto y cambiar el plan anual de compras que establecen, debido a la situación de
emergencia que se vive, así también cuentan con un control interno el cual es la dirección de
auditoria interna y la comisión de finanzas del consejo municipal que les permite fiscalizar la
ejecución de dicho gasto público, pero no es suficiente ya que como medios de control no
desempeñan durante la declaratoria del estado de calamidad el rol de fiscalización necesario
por lo tanto es necesario contar con controles externos distinto a la Contraloría General de
Cuentas, que tengan las facultades necesarias para poder establecer parámetros en las compras,
limitando la discrecionalidad con la que cuentan las municipalidades ya que estas no existen, y
las auditorias que realiza la Contraloría General de Cuentas no son suficientes debido a que
estas se realizan después de que el gasto público ya fue ejecutado y durante su ejecución no
son tan concurrentes.
Es necesario que en la Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas se regule que

136
al momento de decretarse estado de calamidad en determinado territorio de la Republica, se
efectúen por parte de la Contraloría General de Cuentas auditorias constantes en las
municipalidades, así también capacitarlas al respecto de cómo manejar el gasto público
durante dicho estado de calamidad.
4.11 Análisis de Resultados de las Entrevistas Realizadas como parte del Trabajo de
Campo de la Presente Investigación
La primera boleta de entrevista consistente en doce preguntas abiertas, fue realizada a
empleados de la Dirección de Auditoria Interna y Comisión de Finanzas del Consejo
Municipal de la Municipalidad de San Marcos, del departamento de San Marcos siendo el
resultado de las mismas el siguiente:
1. ¿Qué es el presupuesto general de ingresos y egresos del Estado?
El presupuesto consiste en un estimativo de los ingresos percibidos y la forma en la cual
se distribuirá.
2. ¿Qué es el gasto público?
Son todos los gastos que realizados por el Estado para satisfacer las necesidades de la
población.
3. ¿En qué consiste la ejecución discrecional del gasto público municipal?
137
Cada Municipalidad tiene la capacidad de ejecutar el presupuesto asignado acorde a las
necesidades que presenta su municipio.
4. ¿Cómo se distribuye el gasto público cuando se decreta estado de calamidad pública?
Acorde a las necesidades del lugar donde se establece el estado de calamidad.
5. ¿Qué contrataciones se consideran como prioritarias al momento de ofertar en el sistema
de Guatecompras al decretarse un estado de calamidad pública?
Todas las relacionadas al estado de calamidad.
6. ¿Existe fiscalización por parte de la Contraloría General de Cuentas, al momento de
adjudicar un evento en el sistema de Guatecompras cuando se decreta estado de
calamidad pública?
Si
¿Cual?
Auditorias, ya que es parte de las funciones de la Contraloría General de Cuentas, para
velar que el presupuesto pueda ser ejecutado de manera correcta y acorde a cada rubro
presupuestario asignado.
138
7. ¿Qué medidas de fiscalización se aplican para promover la transparencia en la ejecución
del gasto público efectuado por las municipalidades al ser decretado estado de calamidad
pública?
La Contraloría General de Cuentas tiene auditores asignados por cada rubro que
maneja la municipalidad.
8. ¿Existe un órgano interno dentro de las municipalidades encargado de fiscalizar la
ejecución del gasto público al momento de ser decretado el estado de calamidad pública?
Si
¿Cual?
Dirección de Auditoria Interna y Comisión de Finanzas del Consejo Municipal
9. ¿Considera que las auditorias que se practican por parte de la Contraloría General de
Cuentas hacia la ejecución del gasto público municipal, es la única medida efectiva de
fiscalización?
Si
¿Por qué?
Porque es la única herramienta para realizar las fiscalizaciones.
10. ¿Qué controles de fiscalización se podrían aplicar al momento de ofertar y adjudicar un
proyecto en el sistema de Guatecompras al momento de ser decretado el estado de
calamidad?
Verificación de los gastos y precios efectuados.
139
11. ¿Qué lineamientos deberá aplicar el Estado para promover la transparencia en la ejecución
del gasto público municipal al momento de decretarse el estado de calamidad?
Medidas que establezcan control en los gastos ejecutados
12. ¿Considera que la ampliación del monto en la compra directa realizada por las
municipalidades durante el estado de calamidad es una medida para fomentar la
transparencia en la ejecución del gasto público?
Si
¿Por qué?
Porque es la manera de agilizar las compras para satisfacer las necesidades del
municipios que afronta dicha situación.
La segunda boleta de entrevista consistente en doce preguntas abiertas, fue realizada a
Municipal de la Municipalidad de San Pedro Sacatepéquez, del departamento de San Marcos
siendo el resultado de las mismas el siguiente:
Es la programación de todos los recursos percibidos y gastos que tendrá el estado en
todas sus dependencias durante el año electivo para las diferentes carteras que tendrá.
140
Son todas las deudas que tiene el país y gastos con los que cuenta, para cubrir las
necesidades.
Consiste en que cada municipio gasta en base a las necesidades que cada municipio
presenta.
Se distribuye acorde a las prioridades que se presentan, y al criterio de las instancias de
los ministerios que corresponden y al organismo ejecutivo para verificar los fondos.
5. ¿Qué contrataciones se consideran como prioritarias al momento de ofertar en el sistema de
Guatecompras un estado de calamidad pública?
Salud
adjudicar un evento en el sistema de Guatecompras al decretarse un estado de calamidad
pública?
Si
¿Cual?
Auditorias
141
7. ¿Qué medidas de fiscalización se aplican para promover la transparencia en la ejecución del
gasto público efectuado por las municipalidades al ser decretado estado de calamidad pública?
Auditorias por parte de los entes competentes y la implementación de las auditorias
sociales y cabildos abiertos en las municipalidades.
8. ¿Existe un órgano interno dentro de las municipalidades para que fiscalice la ejecución del
gasto público al momento de ser decretado estado de calamidad pública??
Si
¿Cual?
Auditoria interna.
fiscalización?
Si
¿Por qué?
Es la herramienta para realizar la fiscalización de la ejecución del gasto público y se
complementa con la auditoria social.
proyecto en el sistema de Guatecompras, al momento de ser decretado estado de calamidad
pública?
Cotizaciones de diferentes empresas
142
Enviar auditorias con mayor concurrencia
municipalidades durante el estado de calamidad es una medida para fomentar la transparencia
en la ejecución del gasto público?
Si
¿Por qué?
Es una herramienta para agilizar cualquier compra que se efectué durante el estado de
calamidad.
La tercera boleta de entrevista consistente en doce preguntas abiertas, fue realizada a
Municipal de la Municipalidad de Esquipulas Palo Gordo, del departamento de San Marcos
siendo el resultado de las mismas el siguiente:
Es todo el dinero recaudado de los impuestos y distribuirlo a diversos ministerios para
satisfacer las necesidades de la población.
Son todos los gastos efectuados por las dependencias estatales.

143
Facultad con la que cuentan las municipalidades para emplear los ingresos acorde a las
necesidades del municipio.
Acorde a las necesidades que se van afrontando por la calamidad que se presenta.
Guatecompras al decretarse un estado de calamidad pública?
Salud, vivienda, alimentación y educación
adjudicar un evento en el sistema de Guatecompras cuando se decreta estado de calamidad
pública?
Si
¿Cual?
Auditorias, debido a que es necesario fiscalizar las compras que se realizan para que los
precios sean justos a la necesidad.
Auditorias
144
8. ¿Existe un órgano interno dentro de las municipalidades para que fiscalice la ejecución del
gasto público?
Si
¿Cual?
Auditoria interna
fiscalización?
Si
¿Por qué?
Porque es la herramienta adecuada para efectuarla y se debería de complementar con
las auditorias sociales.
proyecto en el sistema de Guatecompras al momento de ser decretado estado de calamidad
pública?
Comisiones externas específicas para verificar las ofertas.
Realiza auditorias
145
Si
¿Por qué?
Forma para aprovechar y efectuar compras de manera rápida.
La cuarta boleta de entrevista consistente en doce preguntas abiertas, fue realizada a
empleados de la Contraloría General de Cuentas del departamento de San Marcos siendo el
resultado de las mismas el siguiente:
Parámetros que se implantan al principio de cada periodo fiscal para los ingresos y
egresos del Estado.
Son los elementos que se utilizan para la satisfacción de las necesidades del Estado.
La discrecionalidad es una facultad que debe ir acorde al plan anual de compras.
146
Acorde al plan anual municipal y se priorizan las compras y se modifican acorde a las
necesidades de cada municipio, el cual puede ser ampliado.
Guatecompras al decretarse un estado de calamidad pública?
Salud, educación etc.
adjudicar un evento en el sistema de Guatecompras cuando se decreta estado de calamidad
pública?
Si
¿Cual?
Auditorias concurrentes
Presencias fiscales, exámenes especiales de auditoria y auditoria de presupuesto.
8. ¿Existe un órgano interno dentro de las municipalidades encargado de fiscalizar la ejecución
del gasto público al momento de ser decretado el estado de calamidad pública?
Si
¿Cual?
147
Dirección de Auditoria Interna y Comisión de Finanzas del Consejo Municipal
fiscalización?
Si
¿Por qué?
Porque es la única herramienta para realizar las fiscalizaciones y esta puede ser
acompañada de auditoria social.
proyecto en el sistema de Guatecompras al momento de ser decretado el estado de calamidad?
Seguimiento a las inconformidades.
Circulares, acuerdos o restricciones a los gastos, así también normas de contención.
Si.
¿Por qué?
Porque es una medida para agilizar las compras de servicios.

148
Conclusiones.
1. La inmersión de los controles institucionales y legales dentro de la estructura estatal
son importantes, ya que sus facultades fiscalizadoras permiten verificar la correcta
ejecución discrecional del gasto público efectuado por las Municipalidades del
departamento de San Marcos.
2. Los lineamientos que regulan parámetros de cómo llevar a cabo el proceso de compras
de bienes y servicios en el sistema de Guatecompras, por parte de las municipalidades
del departamento de San Marcos deben ser aplicadas al momento que éste sea
declarado en estado de calamidad, para distribuir el gasto público en las necesidades
prioritarias que se deriven de la catástrofe que azota el departamento.
3. El Estado de Guatemala es el encargado de proporcionar el bienestar común a todos
sus habitantes, por lo tanto al momento de decretarse un estado de calamidad, las
municipalidades deben contar con la fiscalización interna y externa para una ejecución
eficaz del gasto público.
4. Las auditorias sociales deben constituirse como un complemento a los actos
desempeñados por las entidades públicas, coadyuvando al desarrollo del municipio al
ser declarado en estado de calamidad.
VIII
Recomendaciones.
1. Promover las facultades fiscalizadoras en los controles institucionales y legales para
verificar la correcta ejecución discrecional del gasto público efectuado por las
Municipalidades del departamento de San Marcos
2. Establecer lineamientos que determinen parámetros de cómo llevar a cabo las compras
de bienes y servicios por parte de las municipalidades del departamento de San Marcos
al momento que este sea declarado en estado de calamidad pública, para distribuir el
gasto público y determinar las necesidades prioritarias que se deriven de la catástrofe
que azota el departamento.
3. La distribución, ampliación y cambio del presupuesto de ingresos y egresos anual de
las Municipalidades de San Marcos deben contar con una fiscalización antes de
ejecutarse, para establecer de forma clara las necesidades prioritarias al momento de
decretarse estado de calamidad.
4. La implementación de normas que regulen la forma de llevar a cabo los controles
promovidos por la población, tales como las auditorías sociales, encaminadas a
fomentar la ejecución eficaz por parte de las municipalidades del departamento de San
Marcos durante el estado de calamidad.
IX
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XIII

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UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

CENTRO UNIVERSITARIO DE SAN MARCOS

“EL ESTADO DE CALAMIDAD Y LA EJECUCIÓN DISCRECIONAL EN EL

GASTO PÚBLICO MUNICIPAL DEL DEPARTAMENTO DE SAN MARCOS”

SILVIA GABRIELA OROZCO BAUTISTA.

SAN MARCOS, 2021.

1 Control Institucional y Legal durante un Estado de Calamidad Pública.............................1

1.1 Control de Poder Público..............................................................................................1

1.1.1 Definición del control de poder público................................................................2

1.1.2 Definición de poder público..................................................................................3

1.2 Origen del Control de Poder Público............................................................................9

1.3 El Principio de Control...............................................................................................12

1.4 Clases de Control........................................................................................................13

1.4.1 Controles horizontal y vertical.............................................................................13

1.4.2 Control intraórganos e interórganos....................................................................14

1.5 Controles Aplicados en Guatemala.............................................................................34

1.5.1 Control directo.....................................................................................................35

1.5.2 Control interno.....................................................................................................35

1.5.3 Control judicial....................................................................................................35

1.5.4 Control constitucional..........................................................................................36

1.5.5 Control legislativo...............................................................................................36

1.5.6 Control de cuentas...............................................................................................36

1.5.7 Control político....................................................................................................37

1.6 Control Institucional y Legal durante un Estado de Calamidad.................................37

2.1 Definición de Estado de Excepción............................................................................38

2.2 Clases del Estado de Excepción..................................................................................40

2.3 Definición de Estado de Calamidad............................................................................46

2.3.1 Definición doctrinaria..........................................................................................46

2.3.2 Definición jurídica...............................................................................................47

2.4 Origen del Estado de Calamidad.................................................................................47

2.5 Características del Estado de Calamidad....................................................................49

2.6 Objeto del Estado de Calamidad.................................................................................50

2.7 Regulación Legal del Estado de Calamidad...............................................................51

2.7.1 Constitución política de la República de Guatemala...........................................51

2.7.2 Ley de orden público...........................................................................................51

2.8 Autoridades que Declaran el Estado de Calamidad....................................................52

2.9 Aprobación del estado de calamidad..........................................................................53

2.10 Medidas Establecidas en Estado de Calamidad.......................................................54

2.11 Garantías Suspendidas o Restringidas.....................................................................56

2.12 Aplicación en Guatemala........................................................................................57

2.12.1 Terremoto del año 2012...................................................................................57

3 La Ejecución Discrecional del Gasto Público...................................................................62

3.2 Distribución del Gasto Público...................................................................................62

3.3 El Gasto Público en Guatemala..................................................................................66

3.3.1 Equidad del gasto público....................................................................................67

3.3.2 Eficiencia y eficacia del gasto público................................................................67

3.4.2 Discrecionalidad y poder público........................................................................69

3.4.3 Discrecionalidad administrativa..........................................................................70

3.4.4 Discrecionalidad del gasto público......................................................................71

3.4.5 Factores negativos en la discrecionalidad del gasto público...............................72

3.4.6 Factores positivos en la discrecionalidad del gasto público................................73

3.5 Contraloría General de Cuentas..................................................................................73

3.5.2 Objetivos de la contraloría general de cuentas....................................................75

3.5.3 Atribuciones de la contraloría general de cuentas...............................................77

3.5.4 Funciones generales.............................................................................................80

3.5.5 Funciones específicas..........................................................................................80

3.5.6 Régimen de control y fiscalización......................................................................81

Departamento de San Marcos....................................................................................................83

4.1 El Estado de Calamidad Pública.................................................................................83

4.2 La Intervención de las Entidades Públicas en los Estados de Calamidad...................84