VF-06 12 23Informe15-ECI

Decimoquinto informe semestral de seguimiento al estado de
cosas inconstitucional en materia penitenciaria y carcelaria,

extendido a los centros de detención transitoria.
Gobierno de Colombia
Diciembre de 2023
CONTENIDO
ESTRATEGIA DE SUPERACIÓN DEL ECI........................................................................................... 4
1. MEDICIÓN DE LOS INDICADORES DE VIDA EN RECLUSIÓN APROBADOS POR LA
CORTE CONSTITUCIONAL EN LOS AUTOS 428 DE 2020 Y 065 DE 2023 ..................................... 5
1.1 RESULTADOS DE LA SEGUNDA MEDICIÓN DE LOS INDICADORES DE VIDA EN RECLUSIÓN APROBADOS
EN LOS AUTOS 428 DE 2020 Y 065 DE 2023 ................................................................................................ 6
1.1.2 Ejes ................................................................................................................................................. 8
1.1.2.1 Eje de resocialización como fin y eje articulador de la pena ................................................... 8
1.1.2.2 Eje de alimentación en entornos carcelarios ..................................................................... 16
1.1.2.3 Eje de salud de las personas privadas de la libertad .............................................................. 25
1.1.2.4 Eje de garantía de los servicios públicos en el escenario carcelario .................................. 44
1.1.2.5 Eje de acceso a la administración pública y a la administración de justicia/ .................... 47
1.1.2.6 Eje de infraestructura. Aclaración sobre el avance parcial en la medición........................ 56
1.2 CONTRASTE DE RESULTADOS: DIFERENCIAS ENTRE LA PRIMERA Y LA SEGUNDA MEDICIÓN DE
INDICADORES DE VIDA EN RECLUSIÓN ......................................................................................................... 63
1.2.1 Eje de resocialización como fin y eje articulador de la pena ..................................................... 63
1.2.2 Eje de alimentación en entornos carcelarios................................................................................. 65
1.2.2.1 Contraste de la medición de los datos reportados por INPEC-COSAL ............................... 65
1.2.2.3 Contraste de la medición reportada por la interventoría contratada por la USPEC......... 68
1.2.3 Eje de salud de las personas privadas de la libertad- Cobertura del régimen contributivo,
especial o excepcional .................................................................................................................................. 69
1.2.4 Cobertura del Fondo Nacional de Salud ......................................................................................... 72
1.2.5 Cobertura total en salud ...................................................................................................................... 75
1.2.6 Eje de garantía de los servicios públicos en el escenario carcelario ..................................... 78
1.2.7 Eje de acceso a la administración pública y a la administración de justicia ........................ 79
2. AVANCES, ESTANCAMIENTOS Y RETROCESOS EN LA ATENCIÓN A LAS PERSONAS

PRIVADAS DE LA LIBERTAD ............................................................................................................. 82
2.1 ADECUACIÓN DE LA POLÍTICA CRIMINAL ....................................................................................... 82
2.1.1 Ley 2292 de 2023 “Por medio de la cual se adoptan acciones afirmativas para mujeres
cabeza de familia en materias de política criminal y penitenciaria, se modifica y adiciona el
Código Penal, la Ley 750 de 2002 y el Código de Procedimiento Penal y se dictan otras
disposiciones” ................................................................................................................................................. 82
2.1.1.1 Estudio realizado por el Ministerio de Justicia y del Derecho, la Organización de
Estados Americanos- OEA y el Banco Interamericano de Desarrollo-BID ................................. 83
2.1.1.2. Convenios suscritos ................................................................................................................... 84
2.1.1.3. Estrategias de divulgación ....................................................................................................... 85
2.1.1.4. Creación del Sistema de Información de Utilidad Pública- SIUP .................................... 86
2.1.1.5 Mecanismo de supervisión ............................................................................................................. 87
2.1.2 Proyecto de Ley “Por medio de la cual se humaniza la política criminal y penitenciaria
para contribuir a la superación del estado de cosas inconstitucional y se dictan otras
disposiciones” ................................................................................................................................................. 87
2.1.3 Plan de intervención inmediata para el sistema penitenciario y carcelario .......................... 89
2.2 SISTEMA DE INFORMACIÓN DE POLÍTICA CRIMINAL ............................................................................... 90
2.3 GARANTÍAS EN EL COMPONENTE DE ACCESO A LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA .............................. 91
2.3.1 Ejercicio del derecho fundamental de petición ............................................................................. 91
2.3.2. Remisiones a audiencias ................................................................................................................... 92
2.3.4 Remisiones canceladas ....................................................................................................................... 93
2.3.5 Brigadas jurídicas en establecimientos de reclusión del orden nacional.............................. 93
2.3.6 Capacitaciones en educación jurídica ............................................................................................. 95
2.3.7 Actualización de cartillas biográficas .............................................................................................. 96
2.4 GARANTÍAS EN EL COMPONENTE DE ALIMENTACIÓN ............................................................................ 97
2.4.1. Contratos mediante licitación pública ............................................................................................ 97
1
2.5 INFRAESTRUCTURA ............................................................................................................................. 100
2.5.1 Nuevos cupos ...................................................................................................................................... 101
2.5.2 Avances en otros espacios de construcción............................................................................... 101
2.5.3 Rehabilitación de cupos .................................................................................................................... 102
2.6 GARANTÍAS EN EL COMPONENTE DE RESOCIALIZACIÓN ..................................................................... 103
2.6.1 Subdirección de atención psicosocial .......................................................................................... 103
2.6.2 Atención psicosocial para personas con enfoque diferencial e interseccional ................. 103
2.6.3. Visitas Virtuales Familiares ............................................................................................................. 104
2.6.4. Entrega de dotación kits de aseo y elementos de cama a la población privada de la
libertad ............................................................................................................................................................. 105
2.6.5 Trabajo penitenciario y comercialización de productos ........................................................... 105
2.7. GARANTÍAS EN EL COMPONENTE DE SALUD ...................................................................................... 109
2.7.1 Derechos de petición y acciones de tutela................................................................................... 109
2.7.2 Contratación de talento humano intramural ................................................................................ 109
2.7.3. Contratación de red externa ............................................................................................................ 111
2.7.4 Brigadas de atención en salud ........................................................................................................ 111
2.7.6 Tratamiento hormonal de la población privada de la libertad con orientación sexual e
identidad de género diversas- OSIGD ..................................................................................................... 114
2.7.7 Salud mental ......................................................................................................................................... 114
2.7.7.1 Patología Mental – Examen Médico de Ingreso - EMI ....................................................... 115
2.7.7.2 Suicidio ......................................................................................................................................... 115
2.7.8 Prevalencia de condiciones de salud ............................................................................................ 116
2.7.8.1 Enfermedades crónicas no Trasmisibles ............................................................................. 116
2.7.8.2 Enfermedades transmisibles ................................................................................................... 117
2.7.9 VIH/SIDA ................................................................................................................................................ 117
2.7.10 Personas en reclusión del régimen contributivo especial o de excepción ....................... 118
2.8 GARANTÍAS EN EL COMPONENTE DE SERVICIOS PÚBLICOS ................................................................ 120
2.8.1 Plantas eléctricas ................................................................................................................................ 120
2.8.2 Mantenimiento de equipos electromecánicos, calderas, aires acondicionados y
lavanderías ..................................................................................................................................................... 121
1.8.3 Agua potable, acueducto y alcantarillado .................................................................................... 123
2.8.3.1 Plantas de Tratamiento de Agua Potable y Residual (PTAP y PTAR) ........................... 123
2.8.4 Plan institucional de gestión ambiental–PIGA. ........................................................................... 125
3. DERECHOS HUMANOS EN LOS ESTABLECIMIENTOS DE RECLUSIÓN ................................................ 125
3.1 Prevención de vulneraciones en derechos humanos ................................................................... 125
3.2 Enfoque diferencial ....................................................................................................................... 126
3.2.1 Avances para la construcción de la política institucional de enfoque diferencial ....... 126
3.2.2 Acciones respecto de la población OSIDG .................................................................................. 127
3.2.3 Acciones en favor de la población indígena privada de la libertad ....................................... 128
4. ACTIVIDADES TRANSVERSALES PARA GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS EN RECLUSIÓN
................................................................................................................................................................... 129
4.1 Programa Zasca Renacer ..................................................................................................................... 129
4.3 Plan de cultura para la libertad ........................................................................................................... 132
5. CUMPLIMIENTO DE LA SENTENCIA SU-122 DE 2022 Y ARTICULACIÓN CON LAS ENTIDADES
TERRITORIALES .......................................................................................................................................... 133
5.1 Traslado de personas .................................................................................................................. 133
5.2 Proyecto de Ley “Por medio de la cual se asignan competencias transitorias a la unidad de
servicios penitenciarios y carcelarios en materia de alimentación para atender situación
humanitaria en centros de detención transitoria” (Proyecto de Ley 108 de 2023 Cámara / 173
de 2023 Senado) ............................................................................................................................................ 134
5.3 Articulación con entidades territoriales, acompañamiento al proceso de financiación
de construcción de cárceles y centros de detención transitoria ..................................................... 135
5.5. Destinación de recursos de los fondos territoriales de seguridad- FONSET y del Fondo de
Seguridad y Convivencia Ciudadana- Fonsecon .................................................................................. 137
5.6 Documento CONPES ............................................................................................................................. 138
2
Introducción
El Departamento Administrativo de la Presidencia hace entrega del XV informe de

seguimiento al estado de cosas inconstitucional en materia penitenciaria y carcelaria
(en adelante, ECI) ante la Sala Especial de Seguimiento de la Corte Constitucional.
Lo anterior, en cumplimiento de lo ordenado en el Auto 121 de 2018, que le
encomendó la labor de articulación para presentar el reporte semestral concerniente
a las acciones adelantadas por parte del Gobierno Nacional para la superación del
Estado de Cosas Inconstitucional en el Sistema Penitenciario y Carcelario- ECI.
Este informe actualizará la información presentada en el decimocuarto informe

semestral en materia de mediciones y de avances, estancamientos y retrocesos en
la atención a las personas privadas de la libertad. Además, este documento
presenta una comparación entre los resultados de la primera y de la segunda
medición de indicadores de vida en reclusión aprobados en los autos 428 de 2020
y 065 de 2023. Lo anterior, en aras de dar continuidad a los avances en materia de
medición e informar con evidencia empírica los avances y retrocesos en el
cumplimiento de indicadores. Asimismo, este ejercicio permitió evidenciar algunas
dificultades que siguen enfrentando los establecimientos de reclusión del orden
nacional- ERON para reportar los datos.
La segunda medición que este informe presenta se realizó respecto de las mismas
problemáticas estructurales de acceso a la administración de justicia y a la
administración pública, alimentación, resocialización, salud y servicios públicos. El
Ministerio de Justicia y del Derecho brindó apoyo técnico a los funcionarios de los
establecimientos de reclusión del orden nacional para diligenciar los formularios. De
este modo, se buscó colaborar al INPEC en la recolección de la información para
dar continuidad al ejercicio de medición.
Por último, el Gobierno Nacional resalta que este nuevo ejercicio de análisis y
consolidación permitió identificar dificultades en la medición que surgen, en algunos
casos, de la formulación misma de la metodología de indicadores. En tal sentido,
este informe advertirá, mediante notas metodológicas, cuáles indicadores no
resultan adecuados1 para adelantar mediciones sobre el goce efectivo de los
1
El Gobierno Nacional hizo referencia a la metodología “CREMAS” en el Decimocuarto informe de
seguimiento al estado de cosas inconstitucional en el sistema penitenciario. Esta metodología,
utilizada por el Departamento Nacional de Planeación-DNP, da cuenta de seis criterios que permiten
la construcción de indicadores. Entre estos se encuentran los criterios de indicadores relevantes e
indicadores adecuados. La relevancia debería responder a la pregunta ¿el indicador permite verificar
el logro del objetivo?, es decir, ¿mide realmente el goce efectivo del derecho?. Por su parte, la
adecuación responde a la pregunta ¿el indicador es suficiente para estimar el desempeño de la
iniciativa? o, en otros términos, ¿los indicadores son adecuados para determinar el goce de un
derecho?. Cfr. Gobierno Nacional. Decimocuarto informe de seguimiento al estado de cosas
inconstitucional del sistema penitenciario y carcelario, pp. 9-12.
3
derechos fundamentales. En otros términos, se señalará cuáles indicadores no
miden el impacto en el goce efectivo de derechos fundamentales. Con este ejercicio,
el Gobierno pretende fortalecer el diálogo institucional que tenga como propósito
fortalecer conjuntamente los criterios de medición. De tal suerte, se realizan
precisiones sobre el indicador 18 del eje de resocialización como fin y eje articulador
de la pena y los indicadores 12 y 13 del eje de infraestructura.
ESTRATEGIA DE SUPERACIÓN DEL ECI
En los informes decimotercero y decimocuarto se informó a la Corte Constitucional

que la estrategia de superación del Estado de Cosas Inconstitucional está basada
en un plan articulado que integra cambios en la política criminal colombiana,
medidas efectivas para la garantía de los derechos de las personas en reclusión, la
supervisión cercana al sistema y la ampliación de la estructura penitenciaria.
La modificación de la política criminal se ejecuta principalmente a través de la

modificación legislativa necesaria para hacerla más racional según el principio de
ultima ratio y la vigencia de los derechos humanos en el sistema penitenciario.
La garantía de los derechos humanos se centra en atender el factor prestacional de

los mismos así como remover los obstáculos para su defensa, en concreto aquellos
afectados por las problemáticas estructurales definidas en el Auto 121 de 2018 por
la Corte Constitucional, incluyendo un plan extenso de visitas de alto nivel
permanente a los establecimientos para conocer las necesidades de las personas
recluidas.
Además, se lleva a cabo una política transversal enfocada en fortalecer la

infraestructura penitenciaria a través del cumplimiento del CONPES 4082 de 2022
y ejecutando ampliaciones y rehabilitaciones en donde el espacio de los centros de
reclusión lo permita.
El Gobierno Nacional sigue ejecutando acciones con base en la estrategia de

superación presentada a esta Corte en los dos informes anteriores. Así, se
presentan los avances legislativos sobre la Ley 2292 de 2023, el trámite que
buscará darse en el siguiente semestre al Proyecto de Ley de Humanización del
Sistema Penitenciario y la actualización del sitio web www.politicacriminal.gov.co.
Además, se expondrán los avances y desafíos en la garantía de los derechos de las
personas privadas de la libertad en las problemáticas estructurales.
Este informe también presentará, de manera transversal, los avances de las

estrategias propuestas en el Plan de Intervención Inmediata para el Sistema
Penitenciario y Carcelario y en el Plan de Acceso a la Justicia con enfoque en
Derechos Humanos, presentados por el Ministerio de Justicia y del Derecho en el
segundo semestre de 2023.
4
1. Medición de los indicadores de vida en reclusión aprobados por la
Corte Constitucional en los Autos 428 de 2020 y 065 de 2023
El Decimocuarto informe de seguimiento al estado de cosas inconstitucional del

sistema penitenciario y carcelario presentó por primera vez los resultados de la
medición de indicadores aprobados por la Corte Constitucional en los Autos 428 y
065 de 2023 a esta corporación. En este informe, el Gobierno Nacional presentará
los resultados del segundo ejercicio de medición de los referidos indicadores, que
se obtuvieron a partir de la implementación de la misma metodología de recolección
de datos utilizada en el informe anterior. A continuación, se precisarán las etapas
de dicha metodología y las fechas de corte establecidas para recibir la información
para este periodo de medición:
• El Ministerio de Justicia y del Derecho compartió y socializó el instrumento

de recolección de información (encuesta en aplicativo forms) con el INPEC,
la USPEC y la Defensoría del Pueblo. Estos instrumentos se construyeron
con arreglo a la metodología de indicadores por ejes definida por la Corte
Constitucional, a saber: resocialización, alimentación, salud, servicios
públicos, acceso a la administración pública y a la administración de justicia
e infraestructura. Así, se fijaron las siguientes fechas de corte para que las
entidades reportaran la información solicitada: el 20 de octubre de 2023 para
los ejes de resocialización, alimentación, salud y acceso a la justicia y 24 de
octubre de 2023 para el eje de servicios públicos.
• Al igual que en el informe anterior, la cartera de justicia no participó en la

recopilación de información, sino que orientó a las entidades responsables
para consolidar los datos en el instrumento de recolección en dos momentos:
- Primero, lideró mesas de seguimiento durante octubre para socializar la

metodología de recolección de información con las entidades encargadas
de recopilar la información por ejes.
- Segundo, llevó a cabo sesiones de retroalimentación con las entidades
durante noviembre. Esto, por cuanto advirtió algunos errores en el
diligenciamiento de los formatos por parte de algunos actores. En los
referidos espacios, las entidades pudieron evidenciar cuáles indicadores
reportaban error y recibieron guías para subsanar las inconsistencias a la
mayor brevedad.
• Por último, el Ministerio de Justicia y del Derecho consolidó la medición

allegada por las entidades y la organizó en el actual informe que se presenta
a la Corte Constitucional. Además, se analizó cuantitativa y cualitativamente
los resultados respecto de la medición anterior.
5
1.1 Resultados de la segunda medición de los indicadores de vida en
reclusión aprobados en los autos 428 de 2020 y 065 de 2023
El Gobierno Nacional presenta a la Corte Constitucional los resultados de la

segunda medición de los indicadores de vida en reclusión aprobados en los Autos
428 de 2020 y 065 de 2023. Para cada indicador se realizó una tabla que contiene
la norma técnica, el indicador, el numerador y su resultado, el denominador y su
resultado. Asimismo, se incluye un porcentaje de cumplimiento a partir de los
criterios de masividad y de generalidad. Por último, se presenta una breve nota
metodológica en la cual se señala la forma de recolección de datos que se usó para
cada uno de los ejes. Al final de esta sección se incluyó una aclaración sobre la
medición del eje de infraestructura, por cuanto se identificaron varias dificultades
para avanzar en su medición.
Frente al componente de masividad, se verificaron los niveles de cumplimiento con

base en lo establecido en la Sentencia T-762 de 20152:
Gráfica 1. Carácter masivo del desconocimiento de derechos

(Fases y meta)
Fuente: Ministerio de Justicia y del Derecho. Elaboración propia.
Para el caso de la medición de generalidad se verificó cuáles establecimientos

superaban el umbral del 86% de garantías en el derecho igualmente establecido en
la Sentencia T-762 de 20153 y aquellos que cumplen con esa característica se
cuentan como aprobados respecto de la totalidad de establecimientos de reclusión.
Al contrario, aquellos que están por debajo del 86% se cuentan como no aprobados.
Ahora bien, respecto a este punto, se tiene que existe una afectación generalizada
de los derechos de las personas privadas de la libertad si menos del 70% del total
de los establecimientos penitenciarios en el país no han logrado el umbral de
superación del ECI4:
2 Corte Constitucional. Sentencia T-762 de 2015. M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado. Fundamento
jurídico 117
3 Corte Constitucional. Sentencia T-762 de 2015. M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado. Fundamento
jurídico 118.
4 Ibíd.
6
Carácter de generalidad del desconocimiento de derechos
(Fases y meta)
El universo de la medición del componente de generalidad está limitado respecto

de aquellos establecimientos de reclusión que tuvieron medición, v.gr. en aquellos
indicadores que solo miden derechos de las mujeres en reclusión sólo se midieron
aquellos centros en los que hubiese personas con esas características, así que, por
ejemplo, si son 10 establecimientos de reclusión en los que hay mujeres, el 70% de
cumplimiento estaría dado cuando en 7 de los establecimientos se cumplió la
garantía a más del 86% de las mujeres.
En algunos ejes e indicadores puede haber un comportamiento inversamente

proporcional entre los criterios de masividad y generalidad, según el tamaño de la
población del establecimiento que reporte la información: la medición puede arrojar
que se esté incumpliendo con el criterio de masividad en los centros de reclusión
que acogen más personas. Sin embargo, el eje puede presentar un comportamiento
positivo en el criterio de generalidad en los establecimientos que acogen un menor
número de personas.
El indicador sobre aislamiento sanitario podría ser un ejemplo de lo anterior. Los

centros de reclusión que acogen un alto número de personas y que requieren
aislamientos de un gran número de población se traducirían en incumplimiento del
criterio de masividad, mientras que si el cumplimiento es favorable en
establecimientos pequeños, podría darse cumplimiento en términos de generalidad.
Así, podría haber una población de 100 personas distribuida en 10 establecimientos
de reclusión que requieran aislamiento. En un caso hipotético, si 7 de 10
establecimientos cumplieran con la medida, se cumpliría con el criterio de
generalidad, pues habría un cumplimiento del 70%. Sin embargo, si los 3
establecimientos donde no se cumplió con la medida de aislamiento albergaran a
60 personas, el criterio de masividad no se vería satisfecho, en tanto se garantizaría
el goce del derecho persona a persona en un 40%.
La medición fue realizada en 125 establecimientos, debido a que el establecimiento

de Zipaquirá (el establecimiento número 126) no se encuentra actualmente en
funcionamiento. No obstante, en algunos ejes no se cuenta con la totalidad del
reporte de los establecimientos, según se señala en cada sección. Asimismo, los
establecimientos que marcaron error en el registro de datos de cada indicador son
señalados en nota al pie en el reporte.
7
Finalmente, cada eje presenta un breve análisis comparativo de los resultados
respecto de la primera medición de indicadores.
1.1.2 Ejes
1.1.2.1 Eje de resocialización como fin y eje articulador de la pena5
5 El INPEC no reportó información del establecimiento de CPMMSF Facatativá.
8
Indicador 07 RS6
Masividad:
Generalidad:
Porcentaje de condenados por establecimiento

Indicador penitenciario que consintieron, están inscritos y
asisten a los programas de resocialización.
-La oferta total de cupos para los programas de
trabajo, estudio y enseñanza en el plan
ocupacional para cubrir a la población privada de
la libertad debe ser igual al parte diario del
establecimiento penitenciario o carcelario, más
un 20% adicional.
Norma técnica
- El número máximo de cupos para los
programas de trabajo lo determina la necesidad
real del establecimiento penitenciario o carcelario
y su capacidad instalada (infraestructura, espacio
físico y presupuesto), con prioridad para la
población condenada
Subdirección de Habilidades Productivas de
Responsable
INPEC.
6 Diez (10) establecimientos de reclusión diligenciaron los datos con error: EPMSC Santa Rosa de
Viterbo, COPED – PEDREGAL, EPMSC Montería, EPMSC San Andrés, CPMS Ipiales, CPMSM
Pasto, EPC Puerto Tejada, EPMSC Cartago, EPC Puerto Boyacá y EPMSC Riosucio.
9
Número de condenados que están
inscritos y asisten a los programas
Numerador 58.981
Fórmula de de resocialización en el
medición establecimiento penitenciario
Número de condenados en el
Denominador 70.804
establecimiento penitenciario
Masividad 83%
Cumplimiento
Generalidad 75%
Indicador 08 RS7
Masividad:
Generalidad:
Porcentaje de condenados que han finalizado

Indicador programas de estudio, trabajo y enseñanza por
establecimiento penitenciario o carcelario
La oferta total de cupos para los programas de
trabajo, estudio y enseñanza en el plan
ocupacional para cubrir a la población privada de
la libertad debe ser igual al parte diario del
establecimiento penitenciario o carcelario, más
un 20% adicional.
Norma técnica El número máximo de cupos para los programas
de trabajo lo determina la necesidad real del
establecimiento penitenciario o carcelario y su
capacidad instalada (infraestructura, espacio
físico y presupuesto), con prioridad para la
población condenada que cumpla con el nivel de
alfabetización requerida.
Responsable
INPEC.
Número de condenados que han
Fórmula de
Numerador finalizado programas de estudio, 11.905
medición
trabajo y enseñanza por
7 Un establecimiento de reclusión diligenció los datos con error: EPMSC Tierralta.
10
establecimiento penitenciario o
carcelario
Número de condenados que

consintieron y están inscritos en
Denominador programas de estudio, trabajo y 67.082
enseñanza por establecimiento
penitenciario o carcelario
Masividad 18%
Cumplimiento
Generalidad 18%
Indicador 09 RS8
Masividad:
Generalidad:
Porcentaje de población privada de la libertad

Indicador con título de bachiller asignadas a programas de
enseñanza
8 Cuarenta y cinco (45) establecimientos de reclusión diligenciaron los datos con error: Camis
Acacias, COBOG "La Picota", CPAMSM Bogotá, CPMS Acacias, CPMS Fusagasugá, CPMS La
Mesa, CPMS Moniquirá, CPMSBOG "La Modelo", EP Heliconias, EPMSC Florencia, EPMSC Neiva,
EPMSC Santa Rosa de Viterbo, COPED – PEDREGAL, CPAMS La Paz, CPMS Apartadó, CPMS
Puerto Triunfo, CPMS Santo Domingo, EPC Santa Rosa de Osos, EPMSC Andes, EPMSC Bolívar
Antioquia, EPMSC Istmina, EPMSC La Ceja, EPMSC Puerto Berrio, EPMSC Santa Bárbara, EPMSC
Támesis, EPMSC Yarumal, EPMSC Cartagena, EPMSC Montería, EPMSC San Andrés, EPMSC
Santa Marta, CPMSM Pasto, EPC Puerto Tejada, EPMSC Bolívar Cauca, EPMSC Buenaventura,
EPMSC Buga, EPMSC Cali, EPMSC Tumaco, EPMSC Túquerres, CPMSM Bucaramanga, EPMSC
Aguachica, EPMSC Arauca, EPMSC Barrancabermeja, EPMSC Ocaña, EPC Puerto Boyacá y
EPMSC Riosucio.
11
Toda la población privada de la libertad que
cuente con el requisito académico mínimo de
título de bachiller, según lo establecido en la
Norma técnica
resolución 3190 de 2013, en el capítulo cuarto,
articulo 9, parágrafo 1, podrán acceder a
programas de enseñanza,
Responsable Subdirección de Educación de INPEC.
Número de población privada de la
libertad con título de bachiller
Numerador 831
asignadas en programas de
Fórmula de enseñanza
medición Número de población privada de la
libertad con título de bachiller que
Denominador 1231
solicitaron plaza en programas de
enseñanza
Masividad 68%
Cumplimiento
Generalidad 59%
Indicador 10 RS9
Masividad:
Generalidad:

Indicador que desarrollan actividades laborales afiliados
a ARL
Toda la población privada de la libertad
vinculada a programas laborales debe estar
afiliada a ARL, conforme a las modalidades
Norma técnica reglamentadas por el INPEC: 1)
administración directa; 2) administración
indirecta y 3) trabajo de internos
independientes.
Responsable
INPEC
9 Un establecimiento de reclusión diligenció los datos con error: CPAMS Palmira.
12
Número de población privada de
la libertad que desarrollan
Numerador 3.701
actividades laborales afiliados a
Fórmula de
ARL
medición
Denominador la libertad que desarrolla 36.237
actividades laborales
Masividad 10%
Cumplimiento
Generalidad 9%
Indicador 11 RS10
Masividad:
Generalidad:
10 Setenta y seis (76) establecimientos de reclusión diligenciaron los datos con error: Camis Acacias,
COBOG "La Picota", CPAMS El Barne, CPAMSM Bogotá, CPMS Acacias, CPMS Chiquinquirá,
CPMS Chocontá, CPMS Espinal, CPMS Fusagasugá, CPMS Gachetá, CPMS La Mesa, CPMS
Melgar, CPMS Moniquirá, CPMS Paz de Ariporo, CPMS Ramiriqui, CPMS Tunja, CPMS Ubaté,
CPMS Villeta, CPMSBOG "La Modelo", EP Heliconias, EPC Caqueza, EPMSC Chaparral, EPMSC
Duitama, EPMSC Florencia, EPMSC Garzón, EPMSC Girardot, EPMSC Granada, EPMSC Guamo,
EPMSC Guateque, EPMSC La Plata, EPMSC Leticia, EPMSC Neiva, EPMSC Pitalito, EPMSC Santa
Rosa de Viterbo, EPMSC Sogamoso, EPMSC Villavicencio, EPMSC Yopal, PMS La Esperanza de
Guaduas, COPED – PEDREGAL, CPAMS La Paz,, CPMS Apartadó, CPMS Bello, CPMS Jericó,
CPMS Puerto Triunfo, CPMS Santo Domingo, EPC Santa Rosa de Osos, EPMSC Andes, EPMSC
Bolívar Antioquia, EPMSC Caucasia, EPMSC Istmina, EPMSC La Ceja, EPMSC Puerto Berrio,
EPMSC Quibdó, EPMSC Santa Bárbara, EPMSC Sonsón, EPMSC Támesis, EPMSC Yarumal, CMS
Barranquilla, CPAMS Valledupar, CPMS Riohacha, EPMSC Barranquilla, EPMSC Cartagena,
EPMSC El Banco, EPMSC Magangué, EPMSC Montería, EPMSC San Andrés, EPMSC Santa Marta,
EPMSC Sincelejo, EPMSC Tierralta, EPMSC Valledupar, COJAM – Jamundí, CPAMS Palmira,
CPAMS Popayán, CPMS El Bordo, CPMS Ipiales, CPMS Tuluá, CPMSM Pasto, CPMSM Popayán,
EPC Puerto Tejada, EPMSC Bolívar Cauca, EPMSC Buenaventura, EPMSC Buga, EPMSC
Caicedionia, EPMSC Cali, EPMSC Cartago, EPMSC La Unión, EPMSC Santander de Quilichao,
EPMSC Sevilla, EPMSC Silvia, EPMSC Tumaco, EPMSC Tuquerres, Complejo Cúcuta, CPAMS
Girón, CPMS Bucaramanga, CPMS San Vicente de Chucuri, CPMSM Bucaramanga, EPMSC
Aguachica, EPMSC Arauca, EPMSC Barrancabermeja, EPMSC Málaga, EPMSC Oca, a, EPMSC
Pamplona, EPMSC San Gil, EPMSC Socorro, EPMSC Vélez, COIBA Ibagué, CPAMS La Dorada,
EPC Puerto Boyacá, EPMSC Anserma Caldas, EPMSC Armenia, EPMSC Calarcá, EPMSC Fresno,
EPMSC Honda, EPMSC Líbano, EPMSC Manizales, EPMSC Pacora, EPMSC Pensilvania, EPMSC
Pereira, EPMSC Riosucio, EPMSC Salamina y EPMSC Santa Rosa de Cabal
13
Porcentaje de población privada de la
Indicador libertad asignadas a programas de estudio
como parte del programa de resocialización.
Toda la población privada de la libertad debe
contar con acceso a los programas
educativos, teniendo en cuenta la
Norma técnica
voluntariedad del tratamiento penitenciario y
la prioridad que tiene la población
condenada, para su vinculación.
Responsable Subdirección de Educación de INPEC
Número de población privada
de la libertad asignadas en
Numerador 9.398
programas de estudio dentro
Fórmula de del periodo de medición
medición Número de población privada
de la libertad que solicita
Denominador 10.687
vinculación dentro del periodo
de medición
Masividad 88%
Cumplimiento
Generalidad 67%
Indicador 12 RS
Generalidad:
Porcentaje de establecimientos penitenciarios o

carcelarios que cuentan con cupos suficientes
para atender las solicitudes de vinculación de la
Indicador
población privada de la libertad en programas
de estudio de acuerdo con el tratamiento
penitenciario.
Todos los establecimientos penitenciarios o
carcelarios deben contar con cupos suficientes
para atender las solicitudes de vinculación de la
Norma técnica
totalidad de la población privada de la libertad,
en los programas de estudio ofrecido de
acuerdo con el tratamiento penitenciario.
14
Número de establecimientos
penitenciarios o carcelarios que
cuentan con cupos suficientes
para atender las solicitudes de
Fórmula de Numerador 119
vinculación de la población
medición
privada de la libertad en
programas de estudio de acuerdo
con el tratamiento penitenciario
Denominador Número total de establecimientos 124
Cumplimiento Generalidad 96%
Indicador 18 RS11
Cumplimiento global:
Porcentaje de instructores certificados y con

experiencia que imparten programas de estudio
Indicador
en los establecimientos penitenciarios o
carcelarios
Todos los instructores que imparten programas
de estudio deben cumplir con certificaciones en
Norma técnica
el área específica y la experiencia
mínima requerida.
Número de instructores que
cumplen con certificados de
Numerador acreditación y con experiencia 611
requerida que imparten los
Fórmula de
programas de estudio
medición
Número de instructores asignados
que imparten los programas de
Denominador 821
estudio en los establecimientos
penitenciarios o carcelarios
Cumplimiento global del
74%
indicador
El Gobierno Nacional aclara que el indicador mediante el cual se busca medir el

porcentaje de instructores certificados y con experiencia que imparten los
11
Seis (6) establecimientos de reclusión diligenciaron los datos con error: CPAMSM Bogotá,
CPMSBOG "La Modelo", EPMSC Neiva, CPMS Bello, CPMS Ipiales y EPMSC Sevilla
15
programas de estudio en los establecimientos penitenciarios o carcelarios (18RS)
no se incluyó en los cálculos generales presentados en este acápite. Esto, por
cuanto el indicador no está expresado en términos de personas privadas de la
libertad y, en consecuencia, no permite medir con exactitud los criterios de
masividad y de generalidad. No obstante, el informe incluye la ficha del indicador
con el resultado de cumplimiento global, que se calculó con base en el numerador
y el denominador indicado por la Corte Constitucional.
1.1.2.2 Eje de alimentación en entornos carcelarios12
Los datos de la medición de los indicadores relacionados con la alimentación en los

establecimientos de reclusión provienen de dos fuentes: (i) el Comité de
Seguimiento a la Alimentación-COSAL del INPEC13; y, (ii) la interventoría del
servicio de alimentación contratada por la USPEC14. Esto, entre otras razones,
habida cuenta de que las fichas técnicas de los indicadores señalan que tanto el
INPEC como la USPEC pueden usarlos. El INPEC podría, a partir de estos, evaluar
el cumplimiento de los ítems de su acta COSAL mensual, mientras que la USPEC
los podría usar como insumo de ejecución contractual y de supervisión.
Debido a esta duplicidad de fuentes, este informe presentará los datos reportados
por ambas entidades, con el fin de que la Corte Constitucional reciba un análisis
completo de este eje. El Gobierno advierte que las cifras reportadas por el INPEC y
por la USPEC son dispares, teniendo en cuenta que emplean metodologías de
levantamiento de los datos distintas. Al respecto, se precisará la metodología que
utilizan una y otra entidad para realizar las mediciones.
COSAL- INPEC: esta entidad hace mediciones permanentes de la garantía de los

derechos en los establecimientos de reclusión con fundamento en el artículo 131 de
la Resolución 6349 de 2016. El INPEC consolida información en formatos
institucionales prestablecidos diariamente a partir de los reportes entregados por las
personas privadas de la libertad que han recibido el servicio de alimentación, así
como del levantamiento de datos sobre aspectos técnicos de las raciones (como
peso, valor nutricional, entre otros).
Interventoría USPEC: a diferencia del INPEC, esta entidad hace mediciones

aleatorias de acuerdo al cronograma de visitas de verificación y seguimiento en
campo que establece la USPEC para la ejecución del contrato de interventoría15.
Estas se programan de manera mensual, quincenal, semanal o, incluso, 2 o 3 veces
12 El indicador 03 de alimentación será medido junto con los indicadores de Infraestructura.

13
El artículo 131.1 de la Resolución 6349 de 2016 dispone que el COSAL es uno de los órganos
colegiados que funcionan “en todo establecimiento de reclusión”.
14
Cfr. USPEC. Anexo Técnico Lineamientos mínimos ejecución del contrato de interventoría sobre
el servicio de alimentación para la Población Privada de la Libertad-PPL-.
15
Cfr. USPEC. Anexo Técnico Lineamientos mínimos ejecución del contrato de interventoría sobre
el servicio de alimentación para la Población Privada de la Libertad-PPL-.
16
por semana, según el número de población del establecimiento16. En consecuencia,
los datos exponen el análisis ponderado de los hallazgos encontrados el día de las
visitas durante el servicio de distribución de alimentación.
Con esto en mente, se evidencia como diferencia principal que los periodos de
medición son distintos: mientras que el INPEC hace mediciones periódicas y con
mayores elementos establecidos en sus actas COSAL, la interventoría de la USPEC
hace mediciones por muestra representativas para evaluar la prestación de los
servicios.
En vista de lo anterior, las fichas de medición contienen los dos resultados: (i) el
nivel de cumplimiento en masividad y generalidad con base en los resultados del
COSAL, y (ii) el nivel de cumplimiento en masividad y generalidad con base en los
resultados de la interventoría de alimentación.
Reporte INPEC:
Reporte USPEC:
16
Ib. La USPEC estableció la distribución y frecuencia de visitas según el tipo de establecimiento y
su población, de la siguiente manera: (i) ERON con un número mayor o igual a 3.000 personas
privadas de la libertad: 3 visitas semanales; (ii) ERON con un número mayor o igual a 2.000 personas
privadas de la libertad o menor a 2.999; (iii) ERON con un número de personas privadas de la libertad
mayor o igual a 1.000 y menor a 1.999 y (iv) ERON con un número de personas privadas de la
libertad menor a 1.000.
17
Indicador 01 AL
Generalidad:
INPEC:
USPEC:

carcelarios que cuentan con personal para la
Indicador manipulación de alimentos con formación en
educación sanitaria y/o principios de buenas
prácticas de manufactura (BPM)
Todos los establecimientos penitenciarios o
carcelarios deben capacitar el personal que
Norma técnica
realiza manipulación de alimentos en educación
sanitaria y/o principios básicos de BPM
Número de establecimientos penitenciarios o
carcelarios que realizaron capacitación en
educación sanitaria y/o principios de buenas
Numerador prácticas de manufactura (BPM) al personal que
realiza manipulación de alimentos
Fórmula de
Fuente INPEC Fuente USPEC
medición
94 112
Número total de establecimientos penitenciarios
y carcelarios
Denominador
125 123
Fuente INPEC USPEC
Cumplimiento
Generalidad 75% 91%
18
Indicador 02 AL
Masividad:
INPEC:
USPEC:
Generalidad:
INPEC:
USPEC:
Porcentaje de personas privadas de la

libertad intramural a las que se le suministra
Indicador
alimentos en horarios que se ajustan a los
del común de la sociedad
Los alimentos deben ser suministrados a la
población privada de la libertad en horarios
Norma técnica
que se ajustan a los del común de la
sociedad
Número de personas privadas de la libertad
intramural a las que se le suministra
alimentos en horarios que se ajustan a los
Numerador
del común de la sociedad
Fórmula de Fuente INPEC Fuente USPEC
medición 55.872 83.039
intramural = 95.238
Denominador
101.625 94.347
Fuente INPEC USPEC
Cumplimiento Masividad 55% 88%
Generalidad 79% 89%
19
Indicador 04 AL17
Masividad:
Generalidad:
Porcentaje de niños(as) que habitan en centros

de reclusión en atención bajo la Estrategia de
Indicador
Atención Integral "De cero a siempre" y/o el
Esquema de los "Primeros mil días de vida"
Todos los niños(as) que habiten en
centros de reclusión deben ser
atendidos bajo la Estrategia de
Norma técnica 31
Atención Integral "De cero a siempre"
y/o el Esquema de los "Primeros mil
días de vida" según corresponda
Número de niños(as) que habitan en
centros de reclusión en atención bajo
Numerador la Estrategia de Atención Integral "De 36
Fórmula de
cero a siempre" y/o el Esquema de los
medición
"Primeros mil días de vida"
Número de niños(as) que habitan en centros de
Denominador
reclusión = 36
Masividad 86%
Cumplimiento
Generalidad 63%
Indicador 05 AL
Masividad:
INPEC:
USPEC:
17 En el caso de este indicador, los siguientes establecimientos registran niños o niñas que viven con
sus madres: CPAMSM Bogotá; COPED – Pedregal; COJAM – Jamundí; CPMSM Popayán;
Complejo Cúcuta; CPMSM Bucaramanga; COIBA Ibagué y RM Pereira.
20
Generalidad:
INPEC:
USPEC:

libertad intramural a las que se les
Indicador
suministra alimentos en óptimas condiciones
de conservación.
A todas las personas privadas de la libertad
Norma técnica intramural se les debe suministrar alimentos
en óptimas condiciones de conservación.
alimentos en óptimas condiciones de
Numerador
conservación
medición 79.982 2.645
intramural = 50.570
Denominador
101.896 3.032
Fuente INPEC USPEC
Generalidad 87% 73%
Indicador 06 AL
Masividad:
INPEC:
USPEC:
Generalidad:
21
INPEC:
USPEC:

libertad intramural a las que se les
Indicador
suministra alimentos en óptimas
condiciones de nutrición.
A todas las personas privadas de la libertad
Norma técnica intramural se les debe suministrar alimentos
en óptimas condiciones de Nutrición
alimentos en óptimas condiciones de
Numerador
nutrición
medición 42.803 360
intramural
Denominador
101.562 408
Fuente Fuente INPEC Fuente USPEC
Generalidad 54% 80%
Indicador 07 AL
Masividad:
INPEC:
USPEC:
Generalidad:
22
INPEC:
USPEC:
Porcentaje de población privada de la

libertad que reciben alimentación acorde a
Indicador
su tratamiento nutricional y/o alimentación
diferencial
Toda la población privada de la libertad que
lo requiera reciba una alimentación acorde a
Norma técnica
su tratamiento nutricional y/o alimentación
diferencial
Número de personas que reciben
alimentación diferenciada de acuerdo con el
Numerador documento de condiciones especiales
Fórmula de 6.106 5.750
medición Número de personas que requieren de un
tratamiento nutricional y/o alimentación
Denominador especial
7.513 6.852
Fuente Fuente INPEC Fuente USPEC
Generalidad 82% 82%
Indicador 08 AL
Masividad:
INPEC:
USPEC:
Generalidad:
INPEC:
23
USPEC:

Indicador libertad que reciben alimentación de acuerdo
con el menú
Toda la población privada de la libertad, a
excepción de los que requieren una dieta
Norma técnica especial por motivos diferenciales o
terapéuticos, recibe una alimentación acorde
con el menú patrón.
que reciben alimentación de acuerdo con el
Numerador ciclo de menús
45.667 87.855
Fórmula de
que reciben alimentación en el
medición
establecimiento penitenciario o carcelario a
excepción de los que requieren una dieta
Denominador
especial por motivos diferenciales o
terapéuticos
96.003 87.855
Fuente INPEC USPEC18
Generalidad 34% 100%
24
1.1.2.3 Eje de salud de las personas privadas de la libertad19
Las fuentes de los datos usados para la medición de los indicadores de la

problemática estructural de salud en los establecimientos de reclusión provienen: (i)
del Fondo Nacional de Salud PPL; y (ii) de la Subdirección de Atención en Salud del
INPEC. Para el caso, el Fondo Nacional de Salud PPL reportó la información
respecto de sus afiliados según lo dispuesto en el artículo 105 de la Ley 65 de 1993.
A su vez, la Subdirección de Atención en Salud del INPEC reporta los datos de las
personas en reclusión que, en virtud del Decreto 1142 de 2016, permanecen
afiliadas a los regímenes contributivos o especiales.
Este ejercicio implicó un arduo trabajo de recolección y sistematización de datos en

el INPEC, en tanto la información de las personas en reclusión en los regímenes
contributivo o especial -es decir, todos los que no corresponden al Fondo Nacional
de Salud PPL-son responsabilidad de las entidades promotoras de salud a las que
están afiliados los internos.
Debido a lo anterior, las fichas de medición del eje de salud se reportan respecto de
aquellas personas afiliadas al Fondo, de forma independiente a aquellas que están
afiliadas a los regímenes contributivos o especiales y, finalmente, el consolidado se
refiere a la suma de los resultados previos, los cuales se encuentran graficados al
inicio de las fichas de medición. A su turno, el consolidado es una suma de los
resultados mas no de los porcentajes de cumplimiento, en tanto el peso de las
personas del régimen contributivo equivale al 8% de la totalidad de la población y
aquellos afiliados al Fondo Nacional de Salud es del 92%, como se advierte en el
primer indicador.
Es preciso aclarar que se podrá evidenciar un desfase en el consolidado respecto

de la suma de los porcentajes de cumplimiento. Esto se debe a que algunos
establecimientos no incluyeron o registraron datos errados en el instrumento de
recolección de información, los cuales se eliminaron para garantizar la fiabilidad de
la medición.
19 Los establecimientos que no fueron reportados por la USPEC son: EPC Guamo, EPMSC Neiva,
CPMS Villeta y RM Armenia.
25
Indicador 01 SL
Masividad:
Generalidad:
Porcentaje de la población privada de la libertad

Indicador con cobertura o aseguramiento en salud en los
establecimientos penitenciarios o carcelarios
Toda la población privada de la libertad a cargo
Norma técnica del INPEC debe contar con cobertura o
aseguramiento en salud.
Responsable INPEC/USPEC
libertad con aseguramiento o
98.769
cobertura en salud en el
Numerador establecimiento
Fórmula de Contributivo, excepcional Fondo Nacional de
medición y especial Salud
7.610 85.15920
Denominador 98.769
libertad en el establecimiento
20 Existe variación respecto de la ficha de recolección debido a que la medición elimina los datos con
error al momento de consolidar el resultado. Este resultado siempre será de un 100% en tanto la
afiliación al Fondo Nacional de Salud PPL es residual y recoge automáticamente a las personas que
no estén afiliadas a un régimen diferente de salud.
26
Contributivo,
Fondo Nacional de
Fuente excepcional Consolidado
Salud 22
Cumplimiento y especial 21
Masividad 8% 92% 100%
Generalidad 100% 100% 100%
Indicador 02 SL
Masividad:
Generalidad:

identificadas o calificadas como fuente de
Indicador
contagio o infección que estén en espacio de
aislamiento sanitario adecuado.
Toda la población privada de la libertad que se
encuentre calificada como fuente de contagio e
Norma técnica
infección debe estar aislada de conformidad en un
área de aislamiento adecuado.
Número de personas privadas de la
libertad bajo la cobertura o
aseguramiento en salud con 602
aislamiento sanitario realizado en un
Numerador
área adecuada
Fórmula de Contributivo, Fondo Nacional de
medición 23
excepcional y especial Salud
183 419
Denominador 2.303
21 Un establecimiento de reclusión diligenció los datos con error: EPMSC-RM Pasto

22 Tres establecimientos de reclusión diligenciaron los datos con error: CPMSBOG "La Modelo",
EPMSC Villavicencio y EPMSC Cartagena.
23 Dos establecimientos de reclusión diligenciaron los datos con error: CPMS Riohacha y EPMSC
Salamina.
27
aseguramiento en salud que
requieren aislamiento sanitario
Contributivo, Fondo Nacional de

213 2.090
Contributivo, Fondo
Fuente excepcional Nacional de Consolidado
Cumplimiento y especial 24 Salud
Indicador 04 SL
Masividad:
Generalidad:
Porcentaje de personas privadas de la libertad

Indicador con exámenes de ingreso realizados en el periodo
a medir.
Toda la población privada de la libertad, al
ingresar al penal debe contar con un examen
Norma técnica
integral (físico, psicológico y psiquiátrico) sobre su
estado de salud.
aseguramiento en salud con 5.069
Fórmula de exámenes de ingreso realizados en
Numerador
medición el periodo a medir
excepcional y especial25 Salud
1.596 3.473
24 Dos establecimientos de reclusión diligenciaron los datos con error: EPMSC-RM Pasto y CPMS
Bucaramanga (ERE).
25 Un establecimiento de reclusión diligenció los datos con error: EPC Puerto Tejada.
28
aseguramiento en salud que 5.967
ingresaron al centro de reclusión en
Denominador
el periodo a medir
2.350 3.617
Contributivo, Fondo
Fuente excepcional Nacional de Consolidado
Cumplimiento y especial26 Salud
Indicador 05 SL
Masividad:
Generalidad:

que cumplan con las características del programa
Indicador y soliciten acceso a los esquemas de planificación
familiar a los que se les suministran los esquemas
de planificación familiar
Se debe suministrar esquemas de planificación
familiar a quienes cumplan con las características
Norma técnica
del programa y soliciten el acceso a los esquemas
de planificación familiar
libertad intramural que cumplan con
Fórmula de
Numerador las características del programa y 6.898
medición
soliciten acceso a los esquemas de
planificación familiar a los que se les
26 Cuatro establecimientos de reclusión diligenciaron los datos con error: CPMS Ramiriquí. EPMSC-
RM Pasto, CPMS Bucaramanga (ERE) y EPMSC Pensilvania.
29
suministra los esquemas de
planificación familiar
971 5.927
libertad intramural que solicitan
esquemas de planificación familiar
20.481
que se encuentra en edad fértil y
Denominador que cumple con las características
del programa
3.367 17.114
Contributivo, Fondo
Fuente excepcional y Nacional de Consolidado
Cumplimiento especial 27 Salud 28
Indicador 06 SL
Masividad:
Generalidad:
Porcentaje de mujeres en etapa materno perinatal

Indicador que se encuentran en control en el
establecimiento penitenciario y carcelario
Todas las mujeres en etapa materno perinatal
Norma técnica deben contar con controles en establecimiento
penitenciario y carcelario
27 Dos (2) establecimientos de reclusión diligenciaron los datos con error: EPMSC Pacora y EPMSC
Santa Rosa de Cabal

28 Cinco (5) establecimientos de reclusión diligenciaron los datos con error: EPMSC Puerto Berrio,
EPC Puerto Tejada, EPMSC Caicedionia, EPMSC Aguachica y EPMSC Pamplona.
30
Número de mujeres en etapa
materno perinatal que se
63
encuentran en control en el
Numerador establecimiento carcelario
Fórmula de
18 45
medición
Número de mujeres en etapa
materno perinatal en el 65
establecimiento
Denominador
19 46
Contributivo, Fondo
Cumplimiento especial Salud29
Indicador 07 SL
Masividad:
Generalidad:
Porcentaje de personas hospitalizadas por

Indicador trastornos mentales y del comportamiento con la
red extramural en salud.
En los eventos en que el tratamiento psiquiátrico
no pueda llevarse a cabo en el interior del
Norma técnica
establecimiento, se deberá asegurar la reclusión
en un centro psiquiátrico.
29 Un establecimiento de reclusión diligenció los datos con error: EPMSC Montería
31
libertad hospitalizadas, por
trastornos mentales y del 51
comportamiento en la red
Numerador
extramural en salud
Fórmula de
20 31
medición
libertad con trastornos mentales y
66
del comportamiento con orden de
Denominador hospitalización
25 41
Contributivo, Fondo
Cumplimiento especial Salud 30
Indicador 08 SL
Masividad:
Generalidad:

bajo la cobertura o aseguramiento en salud que
Indicador
tienen atención integral en los programas de
promoción y mantenimiento de la salud.
Todas las personas privadas de la libertad deben
Norma técnica tener atención integral en los programas de
promoción y mantenimiento de la salud.
30 Cinco (5) establecimientos de reclusión diligenciaron los datos con error: EP Heliconias, EPMSC
Villavicencio, EPMSC Barranquilla, CPAMSM Popayán y EPMSC Socorro
32
8.570
libertad que tiene atención integral
Numerador Contributivo, Fondo Nacional de
571 7.999
Fórmula de
medición Número de personas privadas de la
libertad bajo la cobertura o 92.208
aseguramiento en salud
Denominador
7.043 85.165
Contributivo, Fondo
Masividad 8% 9% 9%
Indicador 09 SL33
Masividad:
Generalidad:

Indicador que han tenido al menos una cita de medicina
general en el último año
31 Cuatro (4) establecimientos de reclusión diligenciaron los datos con error: CPMS Bucaramanga,
EPMSC Fresno, EPMSC Pacora y EPMSC Salamina

32 Cinco (5) establecimientos de reclusión diligenciaron los datos con error: CPMS Espinal, EPMSC
Guamo, EPMSC Magangué, CPMSM Pasto y Complejo Cúcuta.

33 Veintitrés (23) establecimientos de reclusión diligenciaron los datos con error: CAMIS Acacias,
CPMS Chocontá, CPMS Gacheta, EPC La Esperanza de Guaduas, EPMSC Duitama, EPMSC
Granada, EPMSC Guateque, EPMSC Leticia, EPMSC Bolívar-Antioquia, EPMSC Magangué,
CPAMS Popayán (ERE), CPMS El Bordo, EPMSC Sevilla, EPMSC-RM Pasto, Complejo Carcelario
y Penitenciario Metropolitano de Cúcuta, CPAMS Girón, CPAMS La Dorada, EPMSC Calarcá,
EPMSC Fresno, EPMSC Pereira (ERE), EPMSC Salamina, EPMSC Santa Rosa de Cabal y RM
Manizales.
33
Norma técnica tener al menos una cita de medicina general en el
último año
libertad del Fondo Nacional en
Salud que han tenido al menos una 36.485
cita de medicina general en el último
Numerador año
Fórmula de excepcional y especial Salud
medición 2.215 34.270
64.504
libertad intramural
Denominador Contributivo, Fondo Nacional de
4.694 59.810
Contributivo, Fondo
Cumplimiento especial 34 Salud35
Indicador 11 SL
Masividad:
Generalidad:
34 Trece (17) establecimientos de reclusión diligenciaron los datos con error: CPMMSFFA Facatativá,
CPMS Espinal, CPMS Gachetá, EPC Caqueza, CPAMS Valledupar, EPMSC Santa Marta, CPMS
Ipiales, CPMS Bucaramanga, CPMS San Vicente de Chucuri, EPMSC Fresno, EPMSC Pacora,
EPMSC Riosucio y EPMSC Salamina
35 Ocho (8) establecimientos de reclusión diligenciaron los datos con error: EPC Caqueza, EPMSC
Leticia, CPMS Puerto Triunfo, CPMS Riohacha, EPMSC Tierralta, CPMS El Bordo, EPMSC
Tuquerres y EPMSC Riosucio.
34
Porcentaje de población privada de la libertad con
Indicador solicitudes autorizadas para atención medica
externa.
Toda la población privada de la libertad debe
Norma técnica recibir autorización para atención médica externa
dentro de los cinco días siguientes de la solicitud
libertad con solicitudes autorizadas
5.563
para atención médica externa
Numerador autorizadas
Fórmula de
2.064 3.499
medición
libertad con órdenes para atención 8.627
medica externa
Denominador
2.863 5.764
Contributivo, Fondo
Indicador 12 SL
Masividad:
Generalidad:
36 Cuatro (4) establecimientos de reclusión diligenciaron los datos con error: CPMS Puerto Triunfo,
EPMSC Istmina, EPMSC Pensilvania y RM Armenia.

37 Once (11) establecimientos de reclusión diligenciaron los datos con error: EPMSC Santa Rosa de
Viterbo, EPMSC Yopal, CPMS Puerto Triunfo, EPMSC Sonsón, EPMSC Barranquilla, COJAM –
Jamundí, CPAMSM Popayán, EPMSC La Unión, CPMS San Vicente de Chucuri, EPMSC Honda y
EPMSC Manizales.
35
Porcentaje de remisiones de salud a la población
Indicador privada de la libertad atendidas por fuera del
establecimiento carcelario.
En los eventos en que el tratamiento médico no
Norma técnica pueda llevarse a cabo al interior del
establecimiento se deberá remitir a la red externa.
Número de citas por remisión
4.977
atendidas en la red extramural
Numerador Contributivo, Fondo Nacional de
2.246 2.731
Fórmula de Número de remisiones de salud a
medición la población privada de la libertad
7.083
por fuera del establecimiento
Denominador carcelario
2.863 4220
Contributivo,
Fondo Nacional
Fuente excepcional y Consolidado
38 de Salud 39
Cumplimiento especial
Indicador 13 SL
Masividad:
Generalidad:
38 Tres (3) establecimientos de reclusión diligenciaron los datos con error: EPMSC Yopal, CPMS
Ipiales y EPMSC Santa Rosa de Cabal.

39 Diez (10) establecimientos de reclusión diligenciaron los datos con error: PMS La Esperanza de
Guaduas, EPMSC Sonsón, EPMSC Valledupar, COJAM – Jamundí, CPMSM Pasto, EPC Puerto
Tejada, EPMSC Buga, EPMSC Sevilla, EPMSC Barrancabermeja y RM Pereira.
36
Porcentaje de Personas Privadas de la Libertad
Indicador
con citas médicas atendidas en la red extramural.
Toda población privada de la libertad con cita

Norma técnica médica programada en red de salud extramural
deberá atender a la cita médica
Número de Personas Privadas de la
Libertad con citas médicas 5.994
atendidas en la red extramural
Numerador
Fórmula de 2.151 3.843
medición Número de Personas Privadas de la
Libertad con cita médica 7.084
programadas en la red extramural
Denominador
2.296 4.788
Contributivo,
Fondo Nacional
40 de Salud41
Indicador 14 SL
Masividad:
Generalidad:
Un establecimiento de reclusión diligenció los datos con error: EPMSC Pacora

40
Nueve (9) establecimientos de reclusión diligenciaron los datos con error: CPMS La Mesa, CPMS
41
Ubaté, CPMS Villeta, EPMSC Chaparral, EPMSC Girardot, EPMSC Guateque, EPMSC Leticia,
EPMSC La Ceja y CPMS San Vicente de Chucuri.
37
atendida por ginecología en el establecimiento
Indicador
penitenciario y carcelario dentro de los tres días
hábiles siguientes a la prescripción médica.
Todas las mujeres privadas de la libertad que
soliciten atención ginecológica deben ser
Norma técnica
atendidas dentro de los tres días siguientes a la
prescripción medica
libertad atendidas por ginecología
en los establecimientos de reclusión
149
del orden nacional dentro de los
Numerador tres días hábiles siguientes a la
prescripción médica
Fórmula de
medición
51 98
libertad que solicitaron atención en 283
ginecología en los establecimientos
Denominador
85 198
Contributivo,
Fondo Nacional
Fuentes excepcional y Consolidado
de Salud
Indicador 15 SL
Masividad:
Generalidad:
38
atendida por consulta de odontología en el
Indicador establecimiento penitenciario o carcelario o en la
red de salud extramural por parte de odontólogo
calificado.
Las consultas en odontología atendidas en el
establecimiento carcelario o penitenciario o en la
Norma técnica
red de salud extramural deben ser atendidas por
un odontólogo calificado.
la libertad atendidas por consulta
de odontología en el
establecimiento carcelario o 25.349
penitenciario o en la red de salud
Numerador
extramural por parte de
odontólogo calificado
medición 5.137 20.212
la libertad que realizaron solicitud
para consulta de odontología en 33.172
el establecimiento penitenciario o
Denominador
carcelario
7.227 25.942
Contributivo,
Fondo Nacional
42 de Salud 43
Indicador 16 SL
Masividad:
42 Tres establecimientos de reclusión diligenciaron los datos con error: CPMS Riohacha, EPMSC
Fresno y EPMSC Salamina.

43 Seis establecimientos de reclusión diligenciaron los datos con error: CPMS La Mesa, EPMSC
Puerto Berrio, EPMSC Quibdó, EPMSC Buenaventura, EPMSC Fresno y RM Armenia.
39
Generalidad:
Porcentaje de consultas en odontología

realizadas por un odontólogo calificado en el
Indicador
establecimiento máximo a los 3 días hábiles de la
solicitud
Todas las consultas en odontología atendidas por
un odontólogo calificado en el establecimiento
Norma técnica
deben ser atendidas máximo a los 3 días hábiles
de la solicitud.
libertad atendida por odontología en
el establecimiento carcelario o
penitenciario o en la red extramural 15.541
en el máximo a los 3 días hábiles
Numerador
de la solicitud, por parte de
odontólogo calificado
Fórmula de
medición
3.063 12.478
libertad que solicitaron consulta por
29.004
odontología en el establecimiento
Denominador penitenciario o carcelario
6.946 22.058
Contributivo,
Fondo Nacional
44 de Salud 45
44 Tres establecimientos de reclusión diligenciaron los datos con error: CPMS Riohacha, CPMS
Bucaramanga y EPMSC Santa Rosa de Cabal.

45 Tres establecimientos de reclusión diligenciaron los datos con error: EPMSC Puerto Berrio, CPMS
Bucaramanga y EPMSC Málaga.
40
Indicador 20 SL
Masividad:
Generalidad:

Indicador que presentó una atención inicial de urgencias
dentro de las 24 horas
Las personas privadas de la libertad en situación
médica de urgencia deben ser atendidas dentro
Norma técnica
de las 24 horas siguientes al registro de la
necesidad.
libertad que recibieron atención
4.848
inicial de urgencias dentro de las
Numerador primeras 24 horas
Fórmula de
1.167 3.681
medición
libertad que requirió atención inicial 5.497
de urgencias
Denominador
1.295 4.202
Contributivo,
Fondo Nacional
de Salud 46
Indicador 21 SL
Masividad:
46 Cinco establecimientos de reclusión diligenciaron los datos con error: EP Heliconias, EPMSC
Guateque, EPMSC Leticia, EPMSC Bolívar Cauca y EPMSC Ocaña.
41
Generalidad:
Porcentaje de población privada de la libertad que

cuentan con historia clínica que registra estado de
Indicador
salud, situación médica, tratamiento médico y
administrativo.
contar con historia clínica del Fondo Nacional de
Norma técnica Atención en Salud la cual debe cumplir con los
atributos de confidencialidad, conservación,
integralidad y custodia.
libertad que cuentan con Historia
Clínica que registra estado de salud, 72.091
situación médica, tratamiento
Numerador
médico y administrativo
medición 3.712 68.379
libertad del establecimiento 87.059
penitenciario o carcelario
Denominador
6.801 80.258
Contributivo,
Fondo Nacional
Cumplimiento Fuentes excepcional y Consolidado
de Salud 48
especial 47
47 Veintisiete (27) establecimientos de reclusión diligenciaron datos con error: CPMS Chocontá,
CPMS Espinal, CPMS Gachetá, CPMS Moniquirá, EPC Caqueza, EPMSC Guamo, EPMSC Pitalito,
EPMSC Sogamoso, CPMS Puerto Triunfo, EPMSC Istmina, CPAMS Valledupar, CPMS Riohacha,
EPMSC Santa Marta, CPMS El Bordo, CPMS Ipiales, EPMSC Cartago, CPMS Bucaramanga, CPMS
San Vicente de Chucuri, EPMSC Pamplona, EPMSC Fresno, EPMSC Pacora, EPMSC Pensilvania,
EPMSC Riosucio y RM Armenia.
48 Veintisiete (27) establecimientos de reclusión diligenciaron datos con error: CPAMSM Bogotá,
CPMMSFFA Facatativá, CPMS Chocontá, CPMS Ubaté, EP Heliconias, EPC Caqueza, EPMSC
42
Granada, EPMSC Guamo, EPMSC Pitalito, CPMS Apartadó, CPMS Santo Domingo, EPMSC
Istmina, EPMSC La Ceja, EPMSC Puerto Berrio, EPMSC Quibdó, CPMS Riohacha, EPMSC Santa
Marta, CPAMSM Popayán, CPMS El Bordo, EPC Puerto Tejada, EPMSC Caicedionia, EPMSC
Cartago, CPMS Bucaramanga, EPMSC Aguachica, EPMSC Manizales, EPMSC Pacora y EPMSC
Riosucio.
43
1.1.2.4 Eje de garantía de los servicios públicos en el escenario carcelario49
Indicador 01 SP50
Masividad:
Generalidad:
Porcentaje de cuentas de servicios públicos de

Indicador energía que se encuentran al día en el pago de
facturas en el establecimiento.
Todos los establecimientos de reclusión del
Norma técnica orden nacional deben contar con las órdenes
de pago al día de las cuentas de energía.
Responsable INPEC
Número de cuentas de
servicios públicos de energía
Fórmula de
Numerador que se encuentran al día en el 180
medición
pago de facturas en el
establecimiento
Los indicadores 06, 10, 12 y 13 de este eje serán medidos junto con los de infraestructura.
49
50Cuatro establecimientos de reclusión diligenciaron los datos con error: CPMSBOG "La Modelo",
EPMSC Silvia, CPAMS Girón y EPMSC San Gil.
44
Denominador servicios públicos de energía 221
del establecimiento
Masividad 81%
Cumplimiento
Generalidad 92%
Indicador 02 SP51
Masividad:
Generalidad:
¿El ERON es aseado por lo menos una vez al

Indicador día surtiéndose los procesos de barrido y
trapeado en el lapso a medir?
Cada establecimiento penitenciario deberá
asearse en su Generalidad, diariamente,
Norma técnica
surtiéndose los procesos de barrido y trapeado
de las instalaciones
Subdirección de Desarrollo de Habilidades
Responsable Productivas
INPEC
¿El ERON es aseado por lo
menos una vez al día
Fórmula de medición surtiéndose los procesos de 87
barrido y trapeado en el lapso a
medir?
Masividad 85%
Cumplimiento
Generalidad 75%
Indicador 03 SP52
Masividad:
51 Nueve (9) establecimientos de reclusión diligenciaron los datos con error: EPC Caqueza, CPMS
Jericó, EPMSC Magangué, EPMSC Buenaventura, EPMSC Silvia, CPAMS Girón, EPMSC
Aguachica, EPMSC Anserma Caldas y EPMSC Pensilvania.
52 Un establecimiento de reclusión diligencio los datos con error: EPMSC Santa Marta.
45
Generalidad:
Porcentaje de sanitarios del establecimiento

Indicador penitenciario o carcelario que son
desinfectados todos los días.
Cada establecimiento penitenciario deberá́
Norma técnica realizar por lo menos una desinfección diaria a
los baños y sanitarios.
Subdirección de Desarrollo de Habilidades
Responsable Productivas
INPEC
Número de sanitarios del
establecimiento penitenciario
Numerador 16.661
o carcelario que son
Fórmula de
desinfectados todos los días
medición
Número de sanitarios del
Denominador establecimiento penitenciario 23.142
o carcelario
Masividad 72%
Cumplimiento
Generalidad 73%
Indicador 04 SP53
Masividad:
Generalidad:
53 Tres establecimientos de reclusión diligenciaron los datos con error: CMS Barranquilla, CPAMS
Girón y EPMSC San Gil.
46
Porcentaje de cuentas de servicios públicos de
Indicador acueducto que se encuentran al día en el pago
de facturas en el establecimiento.
Todos los establecimientos de reclusión del
Norma técnica orden nacional deben contar con las órdenes
de pago al día de las cuentas de acueducto.
Responsable INPEC
servicios públicos de acueducto
Numerador que se encuentran al día en el 182
Fórmula de pago de facturas en el
medición establecimiento
Denominador servicios públicos de acueducto 196
del establecimiento
Masividad 93%
Cumplimiento
Generalidad 91%
1.1.2.5 Eje de acceso a la administración pública y a la administración de

justicia54/55
54 El INPEC no reportó información del establecimiento de CPMMSF Facatativá.

55 Los datos del indicador 05 AJ no fueron reportados por la Defensoría del Pueblo.
47
Indicador 01 AJ56
Masividad:
Generalidad:
Porcentaje de PPL que recibió capacitación

Indicador
sobre PQRS
Todas las personas privadas de la libertad
Norma técnica deberán recibir capacitación en PQRS mínimo
una vez al año.
Responsable INPEC
Número de personas privadas de
Fórmula de Numerador la libertad capacitadas sobre 19.799
medición PQRS
Denominador Número total de PPL 91.081
Masividad 22%
Cumplimiento
Generalidad 29%
Indicador 02 AJ
Generalidad:

Indicador carcelarios cuyo personal del INPEC recibió
capacitación sobre PQRS en el año
La EPN deberá impartir capacitación una vez al
año en PQRS al cuerpo de custodia y vigilancia y
Norma técnica
personal administrativo que trabaje en los
establecimientos de reclusión.
Responsable INPEC
56 Dos establecimientos de reclusión diligenciaron los datos con error: COBOG "La Picota" y EPMSC
Santa Rosa de Viterbo.
48
Número de establecimientos
penitenciarios o carcelarios cuyo
Numerador 93
Fórmula de personal del INPEC fue capacitado
medición sobre PQRS en el año
Número total de establecimientos
Denominador 124
penitenciarios o carcelarios
Indicador 04 AJ57
Masividad:
Generalidad:
Porcentaje de las personas privadas de la

libertad que han recibido capacitación sobre el
Indicador trámite de PQRS dentro de las primeras 72
horas al momento del ingreso al
establecimiento de reclusión.
Todas las personas privadas de la libertad
deberán recibir capacitación en PQRS dentro
Norma técnica
de las primeras 72 horas al ingreso del
establecimiento de reclusión.
Responsable INPEC
Numero las personas privadas de
la libertad que recibieron
capacitación sobre el trámite de
Numerador 2.054
Fórmula de PQRS dentro de las primeras 72
medición horas al ingreso al
establecimiento de reclusión
Número de PPL que ingresaron
Denominador 7.843
durante el periodo de medición
Masividad 26%
Cumplimiento
Generalidad 53%
57 Catorce (14) establecimientos de reclusión diligenciaron los datos con error: CPMS Acacias, CPMS
Moniquirá, CPMSBOG "La Modelo", EPMSC Santa Rosa de Viterbo, EPMSC Santa Marta, CPMS
Ipiales, EPC Puerto Tejada, EPMSC Buenaventura, EPMSC La Unión, EPMSC Tumaco, CPMS San
Vicente de Chucuri, EPMSC Arauca, EPMSC Málaga y EPMSC San Gil.
49
Indicador 06 AJ58
Masividad:
Generalidad:

trasladadas efectivamente para cumplir con
Indicador
audiencias judiciales programadas para su
proceso penal
El INPEC debe garantizar la comparecencia de
Norma técnica la población privada de la libertad a todas las
audiencias penales programadas
Responsable INPEC
la libertad trasladadas por el
Numerador INPEC a audiencias judiciales 1.363
programadas para su proceso
Fórmula de
penal
medición
la libertad requeridas por
Denominador 2.180
autoridad judicial a audiencias
judiciales
Masividad 63%
Cumplimiento
Generalidad 89%
Indicador 07 AJ59
Masividad:
58 Trece (13) establecimientos de reclusión diligenciaron datos con error: CPMS Acacias y CPMS
Chiquinquirá, EPMSC Pitalito, PMS La Esperanza de Guaduas, EPMSC Andes, EPMSC Caucasia,
EPMSC Santa Bárbara, EPMSC Sincelejo, CPMS Ipiales, EPMSC Buga, EPMSC Sevilla, EPMSC
Silvia y CPMS San Vicente de Chucuri.
59 Dieciséis (16) establecimientos de reclusión diligenciaron los datos con error: CPMS, Fusagasugá,
CPMS Gachetá, CPMS Moniquirá, EP Heliconias, EPMSC Florencia, EPMSC Guateque, EPMSC La
Plata CPMS Jericó, COJAM – Jamundí, EPC Puerto Tejada, EPMSC Caicedonia, EPMSC Sevilla,
CPAMS Girón, EPMSC Barrancabermeja, EPMSC Ocaña y EPMSC Pereira.
50
Generalidad:

que cuenta con cartilla y fólderes de evidencias
que contengan la información actualizada que
acredite la situación jurídica y carcelaria, tal
como el tiempo de trabajo, estudio o
enseñanza, la calificación de disciplina y el
Indicador
estado de salud y que estén disponibles para
las autoridades del INPEC, organismos de
control y judiciales competentes, para el
ejercicio de sus funciones constitucionales,
legales y reglamentarias, con sujeción estricta
al régimen de tratamiento de datos personales
Los fólderes de evidencias y las cartillas
biográficas deberán estar actualizados por parte
de la oficina jurídica de los establecimientos de
Norma técnica
reclusión, permaneciendo disponibles para el
INPEC, órganos de control y autoridades
judiciales competentes.
Responsable INPEC
Número de personas privadas
de la libertad con cartillas
biográficas y fólderes de
Numerador 69.480
evidencias que contengan todos
Fórmula de
los documentos necesarios para
medición
establecer su situación jurídica
Número de personas privadas
Denominador de la libertad en el 81.825
establecimiento de reclusión
Masividad 85%
Cumplimiento
Generalidad 90%
Indicador 08 AJ60
60 Quince (15) establecimientos de reclusión diligenciaron los datos con error: CPAMSM Bogotá,
CPMS Acacias, CPMS Villeta, EPMSC Neiva, PMS La Esperanza de Guaduas, EPMSC La Ceja,
51
Masividad:
Generalidad:
Porcentaje de derechos de petición

presentados por la población privada de la
libertad intramural con respuesta adecuada,
Indicador
seria, de fondo, precisa, congruente, coherente,
pronta, oportuna, suficiente, completa,
definitiva, clara y motivada razonablemente
Todos los derechos de petición presentados por
la población privada de la libertad deberán tener
respuesta adecuada, seria, de fondo, precisa,
Norma técnica congruente, coherente, pronta, oportuna,
suficiente, completa, definitiva, clara y motivada
razonablemente tal y como lo señala la
jurisprudencia y normatividad vigente
Responsable INPEC
Número de derechos de petición
presentados por la población
privada de la libertad intramural a
las autoridades, excepto los
dirigidos a la administración del
Numerador INPEC, con respuesta adecuada, 10.456
seria, de fondo precisa,
congruente, coherente, pronta,
Fórmula de
oportuna, suficiente, completa,
medición
definitiva, clara y motivada
razonablemente
Número de derechos de petición
presentados por la población
privada de la libertad intramural a
Denominador 13.499
las autoridades, excepto los
dirigidos a la administración del
INPEC
EPMSC Santa Bárbara, EPMSC Santa Marta, CPAMS Popayán, EPC Puerto Tejada, EPMSC
Cartago, EPMSC La Unión, EPMSC Santander de Quilichao, EPMSC Sevilla y EPMSC Salamina.
52
Masividad 77%
Cumplimiento
Generalidad 73%
Indicador 10 AJ
Generalidad:
Porcentaje de establecimientos en los que el

coordinador (a) de la oficina jurídica es un
Indicador funcionario administrativo de profesión abogado
(a) asignado mediante acto administrativo
emitido por el director del establecimiento
Todas las oficinas jurídicas de los
establecimientos penitenciarios deberán ser
coordinadas por un abogado (a), que cuente
Norma técnica
con el conocimiento para el adecuado manejo
de esta dependencia, quien será asignado (a)
mediante acto administrativo.
Responsable INPEC
Número de establecimientos en
los que el coordinador (a) de la
oficina jurídica es un funcionario
Fórmula de Numerador 78
administrativo de profesión
medición
abogado (a) asignado mediante
acto administrativo
Denominador Número total de ERON 124
Indicador 13 AJ61
Masividad:
Generalidad:
61 Ocho (8) establecimientos de reclusión diligenciaron los datos con error: CPAMSM Bogotá, CPMS
Fusagasugá, EPMSC Neiva, EPC Santa Rosa de Osos, EPMSC Tierralta, CPMS El Bordo, CPMSM
Popayán y EPMSC Vélez.
53
Porcentaje de personas con medida de
detención domiciliaria o medida de
aseguramiento no privativa de la libertad, a la
Indicador
que por orden judicial se le instaló de manera
oportuna el mecanismo de vigilancia electrónica
(brazalete o tobillera).
Todas las personas con medida de prisión,
detención domiciliaria o medida de
aseguramiento no privativa de la libertad se les
Norma técnica
debe instalar de manera oportuna el mecanismo
de vigilancia electrónica (brazalete o tobillera)
ordenado por el juez competente
Responsable INPEC
Número de personas con
medida de detención domiciliaria
o medida de aseguramiento no
privativa de la libertad a la que
Numerador 1.721
por orden judicial se le instaló de
manera oportuna el mecanismo
de vigilancia electrónica
Fórmula de (brazalete o tobillera)
medición Número de personas con
medida de detención domiciliaria
o medida de aseguramiento no
privativa de la libertad a las que
Denominador 1.797
el Juez competente le ordenó la
instalación del mecanismo de
vigilancia electrónica (brazalete
o tobillera)
Masividad 96%
Cumplimiento
Generalidad 82%
Indicador 14 AJ62
Masividad:
62 Un establecimiento de reclusión diligenció los datos con error: EPMSC Barrancabermeja.
54
Generalidad:

que tienen la hoja de vida actualizada y con
Indicador
documentación completa para estudio de
redención de penas y libertad condicional
Las cartillas biográficas y las hojas de vida
deberán estar actualizadas por parte de la
oficina jurídica de los establecimientos de
Norma técnica reclusión, y puestas a disposición de los jueces
de ejecución de penas y medidas de seguridad
para estudio de redención de pena y libertad
condicional
Responsable INPEC
la libertad que tienen la hoja de
vida actualizada y con
Numerador 60.007
documentación completa para
Fórmula de estudio de redención de penas y
medición libertad condicional
Número total de población privada
de la libertad en el
Denominador 111.110
carcelario
Masividad 54%
Cumplimiento
Generalidad 37%
Indicador 15 AJ63
Masividad:
Porcentaje de asignaciones de defensor

Indicador público a personas procesadas que requieran
el servicio
63 Este indicador es reportado por la Defensoría del Pueblo y discriminado por regional del
establecimiento, por lo que no es posible indicar el porcentaje de cumplimiento en generalidad.

Asimismo, en el reporte de resultados en Excel se encuentra el total del numerador y el total del
denominador, y el respectivo resultado de cumplimiento de masividad.
55
Las personas procesadas que requieran el
servicio de Defensoría Pública y cumplan con
Norma técnica
los requisitos exigidos, deberán acceder a la
prestación de dicho servicio
Responsable Defensoría del Pueblo
Número de asignaciones de
Numerador defensor público a las personas 2.736
Fórmula de procesadas que lo requieran
medición Número de solicitudes del servicio
Denominador de Defensoría Pública realizadas 102.154
por personas procesadas
Cumplimiento Masividad 3%
1.1.2.6 Eje de infraestructura. Aclaración sobre el avance parcial en la

medición
Para el informe decimocuarto semestral de seguimiento, en el que se presentó por

primera vez la medición de indicadores para la configuración de la línea base
ordenada en la Sentencia T-762 de 2015, se indicó que para el segundo semestre
de 2023 se presentaría la primera medición de indicadores del eje de vida en
reclusión infraestructura. Esto debido a que, según informó la Unidad de Servicios
Penitenciarios y Carcelarios – USPEC, la información para la medición se extraería
de los datos entregados en la Fase de Diagnóstico por la Consultoría desarrollada
por Enterritorio sobre el Plan Maestro de Infraestructura.
De esta manera, el 26 de octubre de 2023, la USPEC reportó que “en estos

momentos se cuenta con un insumo técnico de 80 Establecimientos del Orden
Nacional los cuales cuentan con información del estado actual, levantamiento
arquitectónico existente, matriz de parámetros arquitectónicos, estructurales,
hidrosanitarios, eléctricos, información estadística, entre otros; insumos que se
requieren analizar por cada establecimiento de acuerdo a los indicadores de
infraestructura aprobados por la corte, estos serán verificados con la información
suministrada […]”.
Así, a pesar de que la USPEC ya cuenta con esta información, dicha entidad se
encuentra validando la información recogida para luego organizarla a través de la
metodología de los indicadores aprobados por la Corte Constitucional. En la
actualidad, la USPEC se encuentra realizando tal validación.
Habida cuenta de estas circunstancias, se pone a disposición de la Corte

Constitucional el estado de la información recolectada en la actualidad por parte de
USPEC, pese a que la misma no se reporta a partir de la metodología de indicadores
aprobados por la alta corporación. En particular, se reportan resultados de ocho
ERON, cuyos levantamientos de datos ya están confirmados por la USPEC.
56
Se resalta que el Ministerio de Justicia y del Derecho brindó apoyo técnico constante
a la USPEC, en aras de colaborar armónicamente ante la escasez de recursos
humanos y económicos para adelantar la medición efectiva de indicadores del eje
de infraestructura, como se expone en el siguiente cronograma de trabajo conjunto:
Tabla 1. Cronograma de trabajo Ministerio de Justicia y del Derecho- USPEC
Fecha Objeto de Asunto desarollado

Acompañamiento
18 de agosto de 2023 Confirmación de indicadores Se convocó a reunión con
aprobados por la Corte la Dirección de
Constitucional en el eje Infraestructura de la
infraestructura. USPEC, para informarles
cuáles son los indicadores
del eje infraestructura que
se esperaba fueran
medidos a corte de octubre
de 2023.
3 de octubre de 2023 Preparación de medición de Se adelantó reunión con la
indicadores eje de vida en Dirección de
reclusión Infraestructura Infraestructura. En esta se
hizo estudio detallado de
los indicadores en
infraestructura aprobados
por la Corte y se reiteró que
se esperaba su medición
para el segundo semestre
del 2023.
Entre el 18 y 26 de Solicitud de información La USPEC informó los hitos
octubre de 2023 Plan Maestro de sobre los cuales recibió
Infraestructura – consultoría información en la Fase de
desarrollada por Enterritorio. Diagnóstico del Plan
Maestro. También informó
que, a partir de este
momento, iniciaría la
verificación en campo de la
información recibida.
31 de octubre de 2023 MJD convoca a Dirección de Se convocó a reunión para
Infraestructura para aclarar dudas respecto del
aclaración de dudas. diligenciamiento de los
formularios forms en donde
se consigna la medición de
indicadores del eje
infraestructura.
2 de noviembre de 2023 Capacitación personalizada Se realizó, junto con la
para el diligenciamiento de Dirección de
formularios forms sobre Infraestructura, la
57
medición de indicadores eje explicación paso a paso
infraestructura. sobre cómo interpretar
cada campo de
diligenciamiento del
formulario forms. En este
espacio se aclaró el
alcance e interpretación de
cada indicador en
alineación con la
información que ellos
disponen. Se hizo un
simulacro de
diligenciamiento en vivo
con la información del
EPMSC Pitalito.
3 de noviembre de 2023 Aclaración de dudas e Se realizó seguimiento
inconvenientes diligenciado durante todo el día a las
formulario forms de dudas que surgieron por
medición. parte de la USPEC en el
diligenciamiento del
formulario forms sobre la
medición de indicadores del
eje infraestructura. Este
día, gracias a este apoyo
técnico, entregan medición
del EPMSC Pitalito.
Del 7 al 20 de noviembre Seguimiento de entregas de El MJD realizó el
de 2023 medición. seguimiento continuo a la
entrega de las mediciones
en los formularios forms
sobre los indicadores del
eje infraestructura.
Además, la USPEC envió
sendos archivos de Excel
de respaldo. Estos
contienen los datos sobre
ocho establecimientos en
los que se constata fue
verificada la información
entregada por Enterritorio
en campo. No obstante, a
la fecha de corte de este
informe, la USPEC tuvo
imposibilidad técnica para
diligenciar los formularios.
Fuente: Ministerio de Justicia y del Derecho, noviembre de 2023.
58
Ahora bien, debido a que se identificó que algunos indicadores se vinculan con la
garantía de derechos de otros ejes de vida en reclusión, como son el eje de servicios
públicos y el eje de resocialización, se realizó la articulación conjunta para que el
INPEC ejecutara la respectiva medición. Con todo, se advierte que los indicadores
12 y 13 en materia de infraestructura, que pretenden arrojar datos sobre el estado
de la fumigación y del aseo y desinfección de las duchas, no permiten arrojar
mediciones en criterios de masividad y de generalidad, sino de cumplimiento global.
Lo anterior, porque al igual que el indicador 18RS, los numeradores y
denominadores no están expresados en términos de personas.
En tal sentido, el ponderado de los criterios de masividad y de generalidad se calculó

excluyendo estos indicadores. No obstante, la Corte Constitucional podrá observar
los resultados de cumplimiento global de los referidos indicadores en las fichas
subsiguientes. Así, el Gobierno Nacional hace entrega de la primera medición
parcial de infraestructura, para efectos de la configuración de la línea base:
Indicador 07 INF64
Masividad:
64 El establecimiento del cuales el INPEC no reportó información es: CPMMSF Facatativá, EPMSC
Roldanillo y EPMSC Leticia.

Dos (2) establecimientos de reclusión diligenciaron los datos con error: CPMS Santo Domingo y
EPMSC Cali.
59
Generalidad:

Indicador intramural con ropa de cama individual
disponible en buenas condiciones
Las personas privadas de la libertad intramural
Norma técnica tienen ropa de cama individual disponible en
buenas condiciones.
Responsable Atención Psicosocial INPEC
la libertad intramural con ropa de
Numerador 77.549
cama disponible en buenas
Fórmula de condiciones
medición
Denominador 111.016
la libertad
Masividad 70%
Cumplimiento
Generalidad 83%
Indicador 09 INF65
Generalidad:
El establecimiento cuenta con fumigación
Indicador
realizada dentro de los últimos 365 días
Los establecimientos deben contar con una
Norma técnica fumigación realizada dentro de los últimos 365
días
Responsable Subdirección de habilidades productivas - INPEC
El ERON cuenta con fumigación
Fórmula de medición realizada dentro de los últimos 125
365 días
Cumplimiento Masividad 100%
65 Seis (6) establecimientos de reclusión diligenciaron los datos con error: CPAMSM Bogotá,
CPMSBOG "La Modelo", EPMSC Neiva, CPMS Bello, CPMS Ipiales y EPMSC Sevilla.
60
Generalidad 83%
Indicador 12 INF
Porcentaje de duchas desinfectadas una vez por

Indicador
semana en el establecimiento carcelario
Los establecimientos de reclusión deben contar
de duchas en buen estado y óptimo
Norma técnica
funcionamiento disponibles para su uso por patio
o pabellón
Responsable INPEC
Número de duchas desinfectadas
una vez por semana en el
Numerador 10.665
Fórmula de carcelario
medición
Número de duchas en el
Denominador establecimiento penitenciario o 13.680
carcelario
78%
indicador
Indicador 13 INF66
Porcentaje de duchas aseadas diariamente en el
Indicador
establecimiento
Las duchas en los establecimientos de reclusión
deben responder a la relación de 1 por cada 50
Norma técnica
internos, deben estar en buen estado y óptimo
funcionamiento
Responsable INPEC
66
Dos (2) establecimientos de reclusión diligenciaron los datos con error: CMS Barranquilla y EPMSC
Pensilvania.
61
Número de duchas aseadas
Numerador 10.018
diariamente en el establecimiento
Fórmula de
Número de duchas de los
medición
Denominador establecimientos penitenciarios o 12.476
carcelarios
80%
indicador
Indicador 30 INF67
Masividad:
Generalidad:
Porcentaje de internas gestantes y/o lactantes

con hijos/as a su cargo al interior de las
Indicador
instalaciones que cuentan con alojamiento
temporal especializado
Las internas que tienen un bebé a su cargo en
las instalaciones deben contar con un
Norma técnica alojamiento temporal especializado, con una
cuna para el neonato, dotada con almohada,
juego de sábanas y cobija
Responsable INPEC
Número de internas gestantes y/o
lactantes con hijos a su cargo al
Numerador interior de las instalaciones que 24
Fórmula de cuentan con alojamiento temporal
medición especializado
Número de internas gestantes y/o
Denominador lactantes con hijos a su cargo al 43
interior de las instalaciones
Masividad 56%
Cumplimiento
Generalidad 78%
67 Dos (2) establecimientos de reclusión diligenciaron los datos con error: CPAMSM Bogotá y EPMSC
Neiva.
62
1.2 Contraste de resultados: diferencias entre la primera y la segunda
medición de indicadores de vida en reclusión
En el presente acápite, el Gobierno Nacional presenta el primer análisis comparativo

de los resultados por eje e indicador obtenidos en la segunda medición respecto a
la primera68. Esto ha sido posible debido a la continuidad en las mediciones que se
han adelantado de manera semestral. A continuación, se presentará el siguiente
esquema de información por cada eje de medición: primero, una comparación
porcentual de los criterios de masividad entre mediciones; las gráficas están
representadas en el mismo sistema de “semaforización” que se utilizó en el acápite
anterior. Luego, se presentarán resultados de los indicadores que sufrieron
variaciones relevantes entre ambos periodos de medición; finalmente, se
presentarán gráficos de barras que contienen información detallada por indicador y
permitirán a la Corte Constitucional y a la ciudadanía comparar los resultados de
ambas mediciones para los criterios de masividad y generalidad.
1.2.1 Eje de resocialización como fin y eje articulador de la pena
En materia de resocialización se identificó una disminución del 3% frente a la

garantía de los derechos relacionados con este eje para las personas privadas de
la libertad. En particular, la afiliación a riesgos laborales de las personas privadas
de la libertad que desarrollan actividades laborales persiste en su baja cobertura,
ya que solo el 10% de la población privada de la libertad cuentan con esta
afiliación69.
68 El eje de Infraestructura no se presenta en el siguiente análisis, por cuanto su medición inició en

el segundo semestre de 2023 y solo cuenta con un reporte de resultados.
69
Según la norma técnica señalada en el indicador, estas afiliaciones comprenden todas las
modalidades de trabajo reglamentadas por el INPEC: administración directa, indirecta e
independientes.
63
Ahora bien, se identificó una mejoría en algunos indicadores, a saber: se observa
en actividades de enseñanza en dos aspectos: aumento en el porcentaje de
población privada de la libertad asignadas a programas de estudio como parte del
programa de resocialización (11RS), el cual pasó de 56% a un 88%, así como el
aumento de las personas privadas de la libertad con título de bachiller asignadas a
programas de enseñanza (09RS), el cual en el primer semestre se encontró en 45%
y en el segundo semestre en el 68%.
Respecto a los establecimientos, se tuvo un aumento del 7% en el número de

establecimientos que cuenta con personas privadas de la libertad asignadas a
actividades de enseñanza (11RS generalidad = 67%) y del 7% en contar con cupos
suficientes para atender las solicitudes de vinculación de la población en programas
de estudio para tratamiento penitenciario (12RS generalidad = 96%).
No obstante, los siguientes siete establecimientos presentan los niveles de

cumplimiento bajos y requieren una especial atención: CPMS Ipiales (16%), EPC
Puerto Tejada (34%), PMS La Esperanza de Guaduas (40%), EPMSC Cartagena
(40%), CPMS Fusagasugá (41%), EPMSC Buenaventura (41%) y EPMSC
Salamina (41%).
64
Gráfica 1. Comparación de resultados – Eje resocialización
1.2.2 Eje de alimentación en entornos carcelarios
El INPEC y la USPEC utilizan metodologías diferentes de medición de la garantía

del derecho a la alimentación, tal como se señaló en el acápite de las segunda
medición del eje de alimentación en entornos carcelarios ––medición continua y
aleatoria, respetivamente––. Habida cuenta de esta diferencia, el contraste de
resultados en materia de alimentación se presentará por separado: primero, el
informe mostrará los resultados comparativos de la medición reportada por INPEC-
COSAL (1.2.2.1); luego, se expondrán los resultados comparativos de la medición
reportada por la interventoría contratada por la USPEC (1.2.2.2).
1.2.2.1 Contraste de la medición de los datos reportados por INPEC-COSAL
65
En materia de alimentación se identificó una disminución del 4% frente a la garantía
de este derecho para las personas privadas de la libertad. En particular, la entrega
de alimentos en horarios que se ajustan a los del común de la sociedad tuvo una
reducción del 16%, lo que dio un cumplimiento del 55%.
Asimismo, se observa una reducción en el cumplimiento de las condiciones de

nutrición de los alimentos suministrados, pues pasó de un 48% de cumplimiento en
el primer semestre a un 42% en el segundo semestre. Ahora bien, llama la atención
el comportamiento de este indicador en términos de generalidad y masividad. El
contraste de la medición, en términos de generalidad, indica que se presentó un
aumento del 8% en el porcentaje de establecimientos que lograron cumplir las
condiciones de nutrición, logrando así un 54% de cobertura en el territorio nacional.
No obstante, las porcentaje de personas privadas de la libertad que, en efecto,
tienen asegurado el cumplimiento de condiciones de nutrición respecto del informe
anterior disminuyó. En otros términos, más establecimientos han logrado ampliar la
garantía, pero el goce efectivo del derecho persona a persona disminuyó.
También se resalta que el indicador 01 presentó una mejoría significativa, pues

aumentó en un 25% el porcentaje de establecimientos que cuentan con personal
capacitado en educación sanitaria y/o principios de buenas prácticas de
manufactura (BPM) (75%).
Respecto a los establecimientos, los siguientes siete presentan niveles de

cumplimiento menores al 40% y, por tanto, requieren una mayor atención: EPMSC
Puerto Berrío (15%), COBOG "La Picota" (21%), CPMSBOG "La Modelo" (21%),
CPMS Puerto Triunfo (28%), EPMSC Cartagena (35%), Complejo Cúcuta (38%) y
COPED – PEDREGAL (38%). Resalta de este listado la presencia de 3 de los 5
Complejos Carcelarios y Penitenciarios que hay en el territorio nacional.
66
Gráfica 2. Comparación de resultados – Eje Alimentación (INPEC)70
70 El indicador 01AL referente a buenas prácticas de manufactura solo se mide en el componente de
generalidad.
67
1.2.2.3 Contraste de la medición reportada por la interventoría contratada por
la USPEC
Respecto a la alimentación se identificó un aumento del 11% en la garantía de este

derecho para las personas privadas de la libertad. En particular, se destaca el
aumento significativo en el porcentaje de personas privadas de la libertad que
reciben alimentación acorde con el menú patrón (08AL). En efecto, el porcentaje de
personas privadas de la libertad que reciben alimentación de acuerdo con el menú
contratado pasó de 32% en el primer semestre a 100% en el segundo semestre del
año. Es decir, el menú ofrecido por los proveedores contratados es el mismo que
se encuentra en la minuta contratada.
No obstante, se observa una disminución en frente al porcentaje de población

privada de la libertad que reciben alimentación acorde a su tratamiento nutricional
y/o alimentación diferencial, pues el cumplimiento se redujo en un 13% para el
segundo semestre del 2023 (84%).
Respecto a los establecimientos, todos presentan un nivel de cumplimiento de más

del 70%, por lo que no se requeriría atención especial.
68
Gráfica 3. Comparación de resultados – Eje Alimentación (USPEC)
1.2.3 Eje de salud de las personas privadas de la libertad- Cobertura del

régimen contributivo, especial o excepcional
El 8% de las personas privadas de la libertad se encuentran bajo este tipo de

cobertura. Frente a los resultados obtenidos en la medición, se observa un aumento
significativo en 7 indicadores: primero, se amplió en un 77% la garantía de un
espacio de aislamiento sanitario adecuado para personas privadas de la libertad
identificadas o calificadas como fuente de contagio, lo que implica una cobertura del
86% de esta población.
69
Segundo, se aumentó en un 6% la realización de exámenes de ingreso a la
población, pasando de un 52% en el primer semestre a un 68% de las personas
privadas de la libertad a las que se les realizó este examen en el segundo semestre.
Tercero, el 80% de las personas privadas de la libertad hospitalizadas por trastornos

mentales y del comportamiento fueron atendidas en la red extramural en el segundo
semestre del año, lo que significó un aumento del 35% en esta atención. Incluso, se
amplió en un 16% los establecimientos que realizaron estas gestiones con la red
extramural, lo que permitió un nivel de generalidad del 69% para la segunda
medición del año.
Cuarto, se aumentó en un 18% el porcentaje de personas privadas de la libertad

que contaron con solicitudes autorizadas para atención médica externa (72%).
Quinto, se aumentó la atención por ginecología en los establecimientos dentro de

los tres días hábiles siguientes a la prescripción médica, lo que implicó un aumento
en la atención para la población del 60%, así como un aumento del 40% de
establecimientos que cumplieron con esta atención.
Sexto, se observa un aumento del 17% en la garantía de atención inicial de

urgencias a la población dentro de las 24 horas, pasando del 73% en la primera
medición al 90% en la segunda medición. En este mismo sentido se presenta un
aumento del 17% del total de establecimientos que garantizaron esta atención
inicial.
Por último, el 55% de la población privada de la libertad bajo esta cobertura cuenta
en el segundo semestre del año con la historia clínica actualizada, lo que representó
un aumento del 30%.
No obstante, se registra una disminución del 24% en el porcentaje de personas

privadas de la libertad a las que se les suministró los esquemas de planificación
familiar, pues pasó del 53% en el primer semestre a un 29% en el segundo semestre
del año.
Respecto a los establecimientos, los siguientes nueve presentan niveles de

El Banco (0%), EPMSC Tumaco (2%), EPMSC Quibdó (10%), EPMSC Guamo
(23%), EPMSC Vélez (26%), CPMS Ramiriquí (31%), CPMMSFFA Facatativá
(33%), EPMSC Sonsón (33%) y CPMS Paz de Ariporo (39%).
Gráfica 4. Comparación de resultados – Eje Salud (régimen contributivo, especial y

excepcional)
70
71
1.2.4 Cobertura del Fondo Nacional de Salud
El 92% de las personas privadas de la libertad se encuentran bajo el Fondo Nacional

de Salud. En contraste con los resultados obtenidos en el acápite anterior, se
observa un aumento significativo en 2 indicadores: por un lado, el 76% de las
personas privadas de la libertad hospitalizadas por trastornos mentales y del
comportamiento fueron atendidas en la red extramural en el segundo semestre del
año, lo que significó un aumento del 45% en esta atención. Por otro lado, se
aumentó la atención por ginecología en los establecimientos dentro de los tres días
hábiles siguientes a la prescripción médica, lo que implicó un aumento en la
atención para la población del 25% (49%), así como un aumento del 39% de
establecimientos que cumplieron con esta atención (44%).
No obstante, se registra una disminución en 5 indicadores. Primero, se redujo en un

19% la garantía de un espacio de aislamiento sanitario adecuado para personas
privadas de la libertad identificadas o calificadas como fuente de contagio, lo que
implica una cobertura del 20% de esta población en el segundo semestre del año.
Segundo, se redujo en 45% en el porcentaje de personas privadas de la libertad a

las que se les suministró los esquemas de planificación familiar, pues pasó del 80%
en el primer semestre a un 35% en el segundo semestre del año. En el mismo
sentido se observa una reducción del porcentaje de establecimientos que
suministraron los esquemas de planificación, pasando del 86% en la primera
medición al 70% en la segunda medición.
Tercero, se presentó una disminución del 31% en el porcentaje de personas

privadas de la libertad bajo la cobertura o aseguramiento en salud que tienen
atención integral en los programas de promoción y mantenimiento de la salud, lo
que significó que el 9% de la población contara con este servicio en el segundo
semestre del año. Esta reducción se observó también en el porcentaje de
establecimientos que garantizaron este servicio, con una diferencia del 21% entre
la primera y la segunda medición.
Cuarto, se redujo en un 16% el porcentaje de personas privadas de la libertad que

han tenido al menos una cita de medicina general en el último año, lo que significó
un 57% de la prestación de este servicio en el segundo semestre del 2023.
Finalmente, el porcentaje de remisiones de salud a la población privada de la

libertad atendidas por fuera del establecimiento carcelario disminuyó en un 15%:
pasó de 80% en el primer semestre a 65% en el segundo semestre del año.
72
Respecto a los establecimientos, los siguientes cinco presentan niveles de
cumplimiento menores al 40% y, por tanto, requieren una mayor atención:
CPMMSFFA Facatativá (19%), EPMSC Guamo (24%), EPMSC Sonsón (29%),
CPMS Santo Domingo (34%) y CPMS Puerto Triunfo (36%).
73
Gráfica 5. Comparación de resultados – Eje Salud (Fondo Nacional de Salud)
74
1.2.5 Cobertura total en salud
Frente a la prestación del servicio de salud, se identificó una disminución del 2% en

la garantía de este derecho para las personas privadas de la libertad.
En particular, se registra una disminución en 4 indicadores a saber: primero, se

redujo en un 43% el porcentaje de personas privadas de la libertad a las que se les
suministró los esquemas de planificación familiar, pues pasó del 77% en el primer
semestre a un 34% en el segundo semestre del año. En el mismo sentido se observa
una reducción del porcentaje de establecimientos que suministraron los esquemas
de planificación, pasando del 82% en la primera medición al 69% en la segunda
medición.
Segundo, se presentó una disminución del 30% en el porcentaje de personas

privadas de la libertad bajo la cobertura o aseguramiento en salud que tienen
atención integral en los programas de promoción y mantenimiento de la salud, lo
que significó que el 9% de la población contara con este servicio en el segundo
semestre del año. Esta reducción se observó también en el porcentaje de
establecimientos que garantizaron este servicio, con una diferencia del 21% entre
la primera (29%) y la segunda medición (8%).
Tercero, se redujo en un 13% el porcentaje de personas privadas de la libertad que

han tenido al menos una cita de medicina general en el último año, lo que significó
un 57% de la prestación de este servicio en el segundo semestre del 2023.
Finalmente, el porcentaje de remisiones de salud a la población privada de la

libertad atendidas por fuera del establecimiento carcelario disminuyó en un 12%:
pasó de 82% en el primer semestre a 70% en el segundo semestre del año.
75
No obstante, se observa un aumento significativo en 2 indicadores. Por un lado, el
77% de las personas privadas de la libertad hospitalizadas por trastornos mentales
y del comportamiento fueron atendidas en la red extramural en el segundo semestre
del año, lo que significó un aumento del 44% en esta atención. Por otro lado, se
aumentó la atención por ginecología en los establecimientos dentro de los tres días
hábiles siguientes a la prescripción médica, lo que implicó un aumento en la
atención para la población del 45% (53%), así como un aumento del 24% de
establecimientos que cumplieron con esta atención (29%).
Respecto a los establecimientos, los siguientes nueve presentan niveles de

Guamo (16%), EPMSC Sonsón (29%), CPMMSFFA Facatativá (30%), CPMS
Puerto Triunfo (40%), CPMS Santo Domingo (41%), EPMSC Istmina (41%), EPMSC
Riosucio (41%), CPMS Melgar (46%) y CPMS Moniquirá (49%).
76
Gráfica 6. Comparación de resultados – Eje Salud (cobertura total)
77
1.2.6 Eje de garantía de los servicios públicos en el escenario carcelario
Frente a la prestación de servicios públicos, se identificó una disminución del 3% en

la garantía de este derecho para las personas privadas de la libertad. De manera
particular, las cuentas de energía de los establecimientos presentaron una
disminución en el cumplimiento del pago del 13%, pues pasó del 94% en la primera
medición del año al 81% en la segunda medición. En igual sentido, el porcentaje de
sanitarios del establecimiento penitenciario que se desinfectaron diariamente pasó
del 77% al 72% en el segundo semestre del año.
No obstante, sí se presentó una mejoría significativa en los reportes de aseo diario

que mide el indicador 02, pues aumentó en un 7% el porcentaje de establecimientos
que surten el proceso de barrido y trapeado en toda la estructura al menos una vez
al día (85%).
Respecto a los establecimientos, los siguientes cinco presentan niveles de

cumplimiento de 50% o menos y, por tanto, requieren una mayor atención: CPMS
Tuluá (36%), CPMS Chiquinquirá (40%), COBOG "La Picota" (50%), EPMSC Santa
Barbara (50%), EPMSC Sonsón (50%) y EPMSC Ocaña (50%).
78
Gráfica 7. Comparación de resultados – Eje Servicios Públicos
1.2.7 Eje de acceso a la administración pública y a la administración de

justicia
El eje de acceso a la administración pública y de justicia presentó una disminución

del 12% en la garantía de este derecho para las personas privadas de la libertad.
Específicamente, dos indicadores resaltan en esta disminución. Por un lado, el
porcentaje de población privada de la libertad trasladadas efectivamente para
79
cumplir con audiencias judiciales programadas para su proceso penal se redujo en
un 27%71 y dio como resultado un 26% de cumplimiento en el segundo semestre
del año. Por otro lado, el porcentaje de las personas privadas de la libertad que han
recibido capacitación sobre el trámite de PQRS dentro de las primeras 72 horas al
momento del ingreso al establecimiento de reclusión pasó de un 40% de
cumplimiento en el primer semestre del año a un 26% en el segundo semestre, lo
que significó una disminución del 14% en su cumplimiento.
No obstante, sí se presentó una mejoría significativa en la instalación oportuna de

vigilancia electrónica descrita en el indicador 13, pues aumentó en un 16% el
porcentaje de cumplimiento la efectiva instalación de tales dispositivos(96%).
Asimismo, se constató una mejoría en la actualización de cartillas biográficas,
medido por el indicador 07, que muestra un avance del 15% en la actualización de
las cartillas y fólderes de las personas privadas de la libertad (85%).
Respecto a los establecimientos, trece de los 124 presentan niveles de

cumplimiento de menos del 40% y, por tanto, requieren una mayor atención:
EPMSC Sonsón (20%), EPMSC Caucasia (29%), EPMSC Támesis (30%), EPMSC
Istmina (31%), EPMSC Buenaventura (31%), EPMSC Manizales (35%), EPMSC
Chaparral (36%), CPMS Bucaramanga (37%), CPMS Bello (38%), EPMSC Cartago
(38%), EPMSC Ocaña (38%), CPAMS Popayán (39%) y EPMSC Buga (39%).
Cabe destacar que siete de estos establecimientos (Sonsón, Buenaventura,

Bucaramanga, Bello, Ocaña, Popayán y Buga) están contemplados para
intervención en el marco del Plan de Acceso a la Justicia con Enfoque en Derechos
Humanos, por lo que se espera que aumenten el nivel de cumplimiento de los
indicadores y así fortalezcan la garantía de las personas privadas de la libertad en
este eje.
71 El Gobierno Nacional considera que una de las posibles causas para la disminución de las
audiencias virtuales efectivamente llevadas a cabo radicaría en el cambio en el proceso penal

definido por la Honorable Corte Constitucional en la Sentencia C-134 de 2023.
80
Gráfica 8. Comparación de resultados – Eje acceso a la administración pública y de
justicia
81
2. Avances, estancamientos y retrocesos en la atención a las personas
privadas de la libertad
2.1 Adecuación de la política criminal

2.1.1 Ley 2292 de 2023 “Por medio de la cual se adoptan acciones afirmativas
para mujeres cabeza de familia en materias de política criminal y penitenciaria,
se modifica y adiciona el Código Penal, la Ley 750 de 2002 y el Código de
Procedimiento Penal y se dictan otras disposiciones”
El Gobierno Nacional viene adelantado distintas estrategias para la adecuada

implementación de la Ley 2292 de 2023, “[p]or medio de la cual se adoptan acciones
afirmativas para mujeres Cabeza de Familia en materias de política criminal y
penitenciaria, se modifica y adiciona el Código Penal, la Ley 750 de 2002 y el Código
de Procedimiento Penal y se dictan otras disposiciones”, sancionada por el
presidente de la República el pasado 8 de marzo.
Esta Ley se traduce en una acción afirmativa a favor de las mujeres que, siendo
jefas del hogar y en condiciones de marginalidad, cometieron delitos con el fin último
de dar un sustento a sus familias y dependientes. El espíritu de la norma, así como
la sentencia C-256 de 2022, recalcan la importancia de que la política criminal y el
sistema penitenciario cuente con un enfoque diferenciado de género que visibilice
las necesidades de las mujeres privadas de la libertad y el contexto bajo el cual
cometieron el delito.
En particular, y conforme a lo dispuesto en el parágrafo del artículo 7 y el artículo

18 de la misma ley, el Gobierno Nacional contaría con un término de hasta seis (6)
meses para promulgar la reglamentación que regule el funcionamiento de la
prestación de los servicios de utilidad pública, así como para diseñar mecanismos
de divulgación y puesta en conocimiento de esta ley a las potenciales beneficiarias.
Al respecto, el pasado 4 de septiembre se expidió el Decreto 1451 “[p]or medio del

cual se adiciona el capítulo 14 al Título 1 de la parte 2 del Decreto 1069 de 2015,
Decreto Único Reglamentario del Sector Justicia y del Derecho para reglamentar la
prestación de servicios de utilidad pública como pena sustitutiva de la prisión”. Entre
otras cosas, cabe destacar que este instrumento establece una serie de definiciones
que permiten una mejor comprensión del alcance de las normas legales y del propio
decreto y establece un trámite para la sustitución de la pena de prisión por la de
servicios de utilidad pública (que incluye la formulación de la ejecución del plan, sus
modificaciones y la comunicación de decisiones).
Asimismo, el decreto regula el proceso de implementación de los servicios, las

actividades que realizarán las beneficiarias de esta reforma normativa, la
82
presentación de informes de cumplimiento, la creación de un Sistema de
Información de Utilidad Pública en que se registren las plazas disponibles para la
prestación del servicio a nivel nacional, la celebración de convenios
interadministrativos para la prestación de los servicios y los requisitos que deben
cumplir las cantidades en las que se prestan los servicios (ya sea que celebren
convenios con el Ministerio de Justicia, o que el juez autorice la prestación del
servicio en una diferente por solicitud de la mujer), y una serie de medidas
orientadas a apoyar los procesos de inclusión social y resocialización de estas
mujeres, así como establece que el INPEC y el Ministerio de Justicia y del Derecho
realizarán actividades de divulgación del contenido de esta ley.
El Gobierno Nacional destaca que, el 27 de noviembre de 2023, tuvo noticia de la

primera mujer beneficiaria de este subrogado. La decisión fue dictada por un juez
de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad de Ibagué72.
Es oportuno destacar algunas de las actividades que el Gobierno Nacional ha

realizado en cumplimiento de lo establecido en la Ley 2292 de 2023 y en el Decreto
1451 del mismo año, las cuales se presentan a continuación.
2.1.1.1 Estudio realizado por el Ministerio de Justicia y del Derecho, la

Organización de Estados Americanos- OEA y el Banco Interamericano de
Desarrollo-BID
El Ministerio de Justicia y del Derecho realizó un primer acercamiento al universo

potencial de mujeres condenadas en prisión domiciliaria o intramuros que podrían
acceder al beneficio de utilidad pública, porque cumplirían con los elementos
objetivos de la Ley 2292 de 2023. Esto, con base en datos extraídos del Sistema de
Información del INPEC (SISIPEC).
Tras determinar este universo, se tomó una muestra representativa equivalente al

10% de la población. Así, se aplicaron 397 encuestas a mujeres privadas de la
libertad en Bogotá D.C. y en once departamentos. A continuación, se relacionará el
departamento y el número de encuestas aplicadas:
• Bogotá D.C.: 127 encuestas.

• Antioquia: 74 encuestas.
• Valle del Cauca: 72 encuestas.
• Tolima: 36 encuestas.
• Santander 32 encuestas.
• Córdoba: 18 encuestas.
• Magdalena: 13 encuestas.
• Atlántico: 10 encuestas.
72
Auto: J03PI-AI-2023-2103 de 27 de noviembre de 2023.
83
• Caquetá: 9 encuestas.
• Risaralda: 8 encuestas.
• Caldas: 5 encuestas.
• Bolívar: 3 encuestas.
El fin de estas encuestas era realizar una caracterización mucho más precisa de
sus condiciones sociales y familiares, así como el posible cumplimiento de los
requisitos subjetivos para acceder a la pena sustitutiva. Entre los principales
resultados se destacan los siguientes:
• El 50% de las mujeres entrevistadas se encuentran entre los 24 y los 33 años.

• El 85,9% de las mujeres entrevistadas cuentan con un nivel educativo que
no supera el bachillerato.
• El 83% de los delitos identificados en las encuestas son: delitos relacionados
con estupefacientes, concierto para delinquir asociado a estupefacientes,
hurto, porte o tráfico de armas, extorsión y falsificación de documentos.
• El 50% de las mujeres entrevistadas en modalidad intramural y el 49% de las
mujeres en prisión domiciliaria manifestaron al menos dos razones para
cometer delitos: (i) la necesidad de dinero para cubrir los gastos básicos del
hogar y (ii) haber sido engañada por algún conocido para la comisión del
delito.
• El 58% de las mujeres cuenta con experiencia en tres áreas: (i) aseo; (ii)
administración y (iii) belleza y estética.
Además, el Ministerio de Justicia y del Derecho y el BID hicieron un estudio

cualitativo con la metodología de grupos focales73, para recolectar la mayor cantidad
de información posible para establecer algunos perfiles de las mujeres que serían
potenciales beneficiarias de la Ley. Asimismo, se buscó identificar necesidades de
acompañamiento psicosocial para reducir riesgos de reincidencia y potenciar la
capacidad restauradora del beneficio. El referido estudio permitió identificar factores
de riesgo en las dimensiones personal, familia, social/comunitaria, laboral y
educativa que afectan a las mujeres que serían potenciales beneficiarias del
subrogado previsto en la ley.
2.1.1.2. Convenios suscritos
A la fecha de consolidación de este informe, se contaba con ocho convenios

suscritos con entidades sin ánimo de lucro u organizaciones no gubernamentales
en los que se han habilitado 1.505 plazas a nivel nacional para la prestación del
servicio. Además, se encuentran en trámite dos convenios: (i) uno con el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar-ICBF, por medio del cual se habilitarán 827
73
Los grupos focales son una técnica de investigación que permite ahondar en temas específicos a
partir de la conversación entre grupos de personas.
84
plazas a nivel nacional, y (ii) otro con el Fondo Nacional de Garantías cuyo número
de plazas está por definir.
2.1.1.3. Estrategias de divulgación
Se han realizado diferentes estrategias de divulgación de la ley, entre las que se

destaca la creación del micrositio de utilidad pública en la página web del Ministerio
de Justicia74 y la elaboración de una cartilla ABC y un manual de implementación
de la ley para todas las autoridades y organizaciones involucradas en su
cumplimiento, los cuales se encuentran disponibles con acceso público en el mismo
sitio. Asimismo, se han adelantado jornadas de socialización con los jueces de
ejecución de penas y con mujeres privadas de la libertad.
Las jornadas de socialización con jueces se han adelantado en siete espacios

diferentes, como se describirá a continuación:
Tabla 2. Socializaciones con jueces.
Espacio Número de jueces asistentes

Foro académico en Cali y diálogo con 150, convocados por el Tribunal Superior
jueces de Cali
Conversatorio en Cartagena 10
Dos conversatorios en Medellín 25 jueces
Equipos sociales sobre la Ley de Utilidad
Pública
Conversatorio en Bogotá D.C. 2 jueces y una magistrada auxiliar del
Consejo Superior de la Judicatura
Conversatorio en Pasto 6 jueces
Encuentro Nacional de ejecución de penas 100 jueces presenciales y alcance virtual a
en Cartagena más actores
De otro lado, entre el 1 de junio a la fecha se han llevado a cabo seis jornadas de
socialización a nivel nacional con las mujeres privadas de la libertad. En la siguiente
tabla se precisan las fechas de dichas jornadas, los establecimientos visitados y el
número de mujeres que han conocido el alcance y contenido de la ley y del decreto
en mención:
Tabla 3. Socializaciones de la Ley de Utilidad Pública entre junio y noviembre de 2023.
Cantidad de
Fecha Modalidad Lugar mujeres
2 de junio Presencial Acacías 75
9 de junio Presencial Buenaventura 25
74 https://minjusticia.gov.co/programas-co/politica-criminal/Paginas/Utilidad-Publica.aspx
85
16 de junio Presencial Bogotá 200
21 de junio Presencial Ibagué 50
28 de agosto Presencial Bucaramanga 85
2 de noviembre Presencial Leticia 7
3 de noviembre Presencial Bogotá 400
7 de noviembre Presencial Ibagué 104
17 de noviembre Presencial Medellín 12
23 de noviembre Presencial Armenia 100
Total 1.058
Por último, es importante resaltar que las mujeres han recibido asesoría jurídica
sobre esta ley en distintas brigadas jurídicas que el Ministerio de Justicia y del
Derecho ha habilitado a través de equipos jurídicos de universidades y de la
Defensoría Pública de la Defensoría del Pueblo.
2.1.1.4. Creación del Sistema de Información de Utilidad Pública- SIUP
El Ministerio de Justicia y del Derecho creó el Sistema de Información de Utilidad

Pública-SIUP, el cual cuenta con los registros de las plazas disponibles a nivel
nacional para la prestación de los servicios. Hasta el momento, el SIUP se
encuentra desarrollado en dos módulos: el primero, de consulta abierta en el que
autoridades públicas, abogados defensores, las mujeres que deseen postularse a
este beneficio y la ciudadanía en general pueden encontrar, filtrando por
departamento y municipio, las plazas disponibles para la prestación del servicio75.
El segundo corresponde a un módulo de acceso exclusivo para los jueces de la

República, quienes además de consultar las plazas disponibles, podrán reservar y
asignar alguna de ellas a las mujeres a quienes se les otorgue la pena sustitutiva.
Una vez una plaza sea reservada deja de estar disponible mientras una mujer se
encuentre prestando sus servicios allí76.
Para ello, se han creado usuarios para todos los juzgados con competencias en
esta ley del país (penales de conocimiento y de ejecución de penas y medidas de
seguridad). Esta medida se ha acompañado con jornadas de capacitación para su
adecuado uso del SIUP. A la fecha, se han realizado tres capacitaciones virtuales
en el uso del SIUP a jueces, a través de la comunicación con jueces coordinadores
a largo del país. A continuación, se precisarán las fechas de las capacitaciones y
los jueces que las recibieron:
75https://appmjd.minjusticia.gov.co/siup/#/public/convenio-plaza
76 https://appmjd.minjusticia.gov.co/siup/#/authentication/login?returnUrl=%2Fconvenio-
plaza%2Flistar-convenio-plaza
86
(i) Jueces de Medellín: 15 de noviembre de 2023.
(ii) Jueces de Bogotá D.C.: 16 de noviembre de 2023.
(iii) Jueces de Popayán: 21 de noviembre de 2023.
2.1.1.5 Mecanismo de supervisión
El Ministerio de Justicia y del Derecho se encuentra iniciando la implementación de

tres pilotos para la prestación de servicios de utilidad pública, que incluyen equipos
de apoyo para el desarrollo de alianzas estratégicas orientadas a la atención y
promoción integral del bienestar de estas mujeres. Estos proyectos piloto buscan
activar equipos de atención integral a las mujeres que sean beneficiarias de los
servicios de utilidad pública, de tal manera que tengan apoyo en su proceso de
integración social y se mitiguen riesgos de reincidencia a través de orientación y
articulación de la oferta institucional en materia de acceso a la educación, apoyo a
sus familiares vulnerables, rutas de empleabilidad y capacitación, servicios de
atención psicosocial, protección frente a posibles violencias basadas en género,
consumo problemático de sustancias psicoactivas, entre otros aspectos.
En particular, a través de CICAD-OEA, se contrataron dos equipos

interdisciplinarios, uno en Cali y otro en Ibagué para la atención a las mujeres que
se encuentren en esas ciudades. Además, se contrató una consultora nacional, que
coordinará los equipos y entregará un informe con recomendaciones para
robustecer la atención institucional a las beneficiarias de esta ley.
Asimismo, con el apoyo del BID, se celebró un convenio con la Fundación Acción
Interna para la implementación de un piloto en Medellín con una consultora de alto
nivel y los equipos de voluntarios de la fundación. Estos apoyarán la atención de las
mujeres beneficiarias de esta ley y les incluirán en sus rutas de atención.
Finalmente, a través de un convenio con FUPAD, se dispondrá de un equipo

interdisciplinar de cuatro personas en Bogotá, que buscará acompañar a las
mujeres beneficiarias de este sustituto de la pena en su etapa de reinserción social.
2.1.2 Proyecto de Ley “Por medio de la cual se humaniza la política criminal y

penitenciaria para contribuir a la superación del estado de cosas
inconstitucional y se dictan otras disposiciones”
Esta iniciativa legislativa del Ministerio de Justicia y del Derecho busca ser un primer
paso en el cambio de la cultura jurídica colombiana que se requiere para que el país
oriente su política criminal en el camino correcto. Así lo destacó la Comisión Asesora
de Política Criminal en su estudio sobre el Proyecto de Ley 336 de 2023 Cámara, al
señalar que, en opinión de los y las expertas que la conforman, “plantea un viraje
87
razonable y necesario en la política criminal, que busca responder a la doble crisis
– de seguridad y carcelaria – que enfrenta Colombia”, y que “[l]a Comisión comparte
los propósitos del proyecto del Ministerio de Justicia, que busca humanizar el
sistema penitenciario y aportar en la reducción del hacinamiento, sin
necesariamente afectar la seguridad ciudadana ni los derechos de las víctimas”.
Sobre esta propuesta de reforma normativa, pese a algunas observaciones que han
sido incorporadas en su mayoría en una nueva versión del proyecto en la que viene
trabajando el Ministerio de Justicia y del Derecho, la Comisión Asesora destacó
como dos de sus principales estrategias la promoción de la Justicia Restaurativa y
la resocialización, a través de un régimen penal y penitenciario progresivo,
coherente y que atienda al principio de necesidad de las medidas restrictivas de
derechos fundamentales, como lo es, por naturaleza, la privación de la libertad.
Infortunadamente, esta iniciativa no fue tramitada en la legislatura que culminó en

junio de este año por falta de debate en el Congreso de la República77. Después de
un amplio proceso de escucha y diálogo institucional con diferentes ramas del poder
público y niveles de gobierno, el Ministerio de Justicia y del Derecho viene
adelantando algunos ajustes al contenido de esta propuesta. Lo anterior, con el
objetivo de alcanzar un mayor consenso democrático en torno a la misma, sin que
pierda su esencia y su potencialidad de impactar positivamente en el desarrollo de
una política criminal que avance significativamente en el cumplimiento de los
estándares constitucionales en la materia.
Esta iniciativa legislativa propuso reformas en las tres etapas de la criminalización

para impactar en la congestión de la administración de justicia y su capacidad
operativa, la racionalización del uso del derecho penal y la respuesta punitiva, en
los procedimientos penales y finalmente en las condiciones de ejecución de las
penas. El Proyecto de Ley cuenta con concepto favorable del Consejo Superior de
Política Criminal y observaciones positivas de parte de la Comisión Asesora de
Política Criminal78.
77 En este punto, es oportuno exaltar que en las órdenes 22.1 y 22.8 de la Sentencia T-762 de 2015,
la Honorable Corte Constitucional llamó al legislador y demás entidades partícipes de la política

criminal a “d[ar] aplicación al estándar constitucional mínimo de una política criminal respetuosa de
los derechos humanos”, además de “EXHORTAR al Congreso de la República, al Gobierno Nacional
y a la Fiscalía General de la Nación, por intermedio de sus representantes legales o quienes hagan
sus veces, para que dentro del ámbito de sus competencias y si aún no lo han realizado, promuevan
la creación, implementación y/o ejecución de un sistema amplio de penas y medidas de
aseguramiento alternativas a la privación de la libertad”.
78 Comisión Asesora para la Política Criminal del Estado. Concepto de la Comisión Asesora de
Política Criminal sobre el Proyecto de Ley del Ministerio de Justicia y del Derecho “por el cual se
humaniza la política criminal y penitenciaria para contribuir a la superación del estado de cosas
inconstitucional y se dictan otras disposiciones”, Proyect de Ley 336 de 2023 Cámara de
Representantes. Disponible en: https://www.minjusticia.gov.co/programas-co/politica-
criminal/Documents/CAPCE/Concepto%20PL%20Humanizacio%CC%81n%20CAPC.pdf
88
2.1.3 Plan de intervención inmediata para el sistema penitenciario y carcelario
El 28 de julio de 2023, el Ministerio de Justicia y del Derecho presentó el Plan de

intervención inmediata para el sistema penitenciario y carcelario. Esta medida de
intervención formula nueve ejes de trabajo transversales que contemplan cuarenta
acciones urgentes, cuyo objetivo principal es contribuir a la superación del estado
de cosas inconstitucional en tal sistema:
(i) Infraestructura penitenciaria y carcelaria.

(ii) Enfoque de género.
(iii) Protección del derecho a la vida.
(iv) Alimentación.
(v) Salud.
(vi) Acceso efectivo a la justicia.
(vii) Lucha contra la corrupción.
(viii) Productividad para la resocialización.
(ix) Educación y cultura para la resocialización.
La cartera de justicia se fijó como meta adelantar las cuarenta acciones propuestas
en el plan entre los meses de julio de 2023 y enero de 2024. Así, en tanto la
ejecución de este plan sigue su marcha, este informe presentará resultados
parciales a lo largo del mismo, que dan cuenta del compromiso en la
implementación de las acciones.
El Ministerio de Justicia y del Derecho señala que, a pesar de que esas acciones no
permiten la completa superación del estado de cosas inconstitucional, sí dan cuenta
de acciones concretas que promueven el respeto y garantía de los derechos
fundamentales de la población privada de la libertad. Al respecto, la referida cartera
destaca algunos avances en la implementación de este plan: (i) avances en el
proyecto que asignaría competencia transitoria a la USPEC en materia de
alimentación para atender situación humanitaria en centros de detención transitoria
y (ii) acciones en materia de género, como visitas a las mujeres gestantes, lactantes
y madres de niños o niñas entre 0 y 3 años.
Con todo, a lo largo de este informe se reportarán avances concretos en la

implementación del Plan de acceso a la justicia con enfoque en derechos humanos,
que presentó el pasado 15 de agosto de 2023 en el marco del Plan de Intervención.
Estos contemplan acciones relacionadas con brigadas jurídicas, jornadas de
educación jurídica y avances en la implementación de la Ley 2292 de 2023, que se
expusieron con antelación. Asimismo, se presentará, de manera detallada, la
implementación del programa Zasca- Renacer, que se adelantó dentro del eje de
educación y cultura para la resocialización.
89
La información final sobre los resultados de la implementación de estas medidas
estará consolidada para el XVI informe semestral de seguimiento al estado de cosas
inconstitucional en materia penitenciaria y carcelaria.
Estos documentos se encuentran publicados en la biblioteca del sitio web

www.politicacriminal.gov.co.
2.2 Sistema de información de política criminal

El Sistema de Información de Política Criminal es un instrumento que condensa los
datos del comportamiento de la criminalidad en el país y trabaja de la mano del
Sistema de Estadísticas en Justicia, que aloja tableros estadísticos con indicadores
relacionados con el sistema penitenciario, tal y como se expuso de manera detallada
en el informe anterior79: (i) INPEC; (ii) indicadores regionales por departamento; (iii)
criminalidad (tableros de capturas); (iv) noticias criminales y (v) centros de reclusión
de entes territoriales.
Para el periodo de este informe, hubo tres actualizaciones a destacar en el sitio web
www.politicacriminal.gov.co:
• Tableros estadísticos del programa Casa Libertad. Los tableros de Casa

Libertad se construyeron con la finalidad de generar datos públicos sobre el
impacto de este programa que se enfoca en facilitar la reinserción social de
personas anteriormente encarceladas. Esta información puede contribuir a la
comprensión de que la reincidencia se reduce cuando la sociedad logra
integrar exitosamente a las personas que pasaron por la cárcel.
En ese orden, desde el Observatorio de Política Criminal, se lanzó una

herramienta visual e interactiva para que todas las personas puedan conocer
las características de la población que accede a este importante programa,
integrada por siete tableros navegables. Estos contienen información
autorreportada por la población usuaria y corresponde a las personas que
han sido efectivamente valoradas y que cuentan con plan de trabajo
individual. Los tableros se encuentran disponibles en el siguiente enlace:
https://www.minjusticia.gov.co/programas-co/politica-criminal/Paginas/SIPC-
Casa-Libertad.aspx
• Publicación de los tableros de ECI. En octubre de 2023, el Ministerio de

Justicia y del Derecho, tras desarrollo del Observatorio de Política Criminal,
publicó los tableros de control con los resultados de la primera medición
objetiva y cuantificable de indicadores de vida en reclusión, que se reportaron
79 Cfr. Gobierno Nacional. Decimo cuarto informe semestral de seguimiento al estado de cosas
inconstitucional en materia penitenciaria y carcelaria, p. 72.
90
a la Corte Constitucional en el informe anterior. Estos tableros contienen
información georreferenciada por ERON acompañada de las mediciones de
seis ejes: resocialización, salud, alimentación, acceso a la administración de
justicia y servicios públicos.
Así, en el primer tablero, los usuarios encuentran disponibles los datos

generales de la medición. Luego, en los cinco tableros restantes, los usuarios
pueden consultar información georreferenciada por cada eje en particular,
acompañado de sus respectivos indicadores de medición. Los tableros se
encuentran disponibles en el siguiente enlace:
https://www.minjusticia.gov.co/programas-co/politica-criminal/Paginas/SIPC-
Medicion-indicadores-vida-en-reclusion.aspx
Además, el Ministerio de Justicia y del Derecho está trabajando en la actualización

del sitio web www.politicacriminal.gov.co. Esto, entre otras, con dos fines: (i) que los
ciudadanos y las instituciones puedan navegar con mayor facilidad en los tableros
y (ii) facilitar el acceso a las investigaciones cualitativas que están albergadas en el
sitio.
2.3 Garantías en el componente de acceso a la administración de justicia

En este apartado se presentará información sobre el relacionamiento que tiene la
población privada de la libertad con las autoridades penitenciarias, judiciales y con
las entidades externas a través del derecho de petición.
2.3.1 Ejercicio del derecho fundamental de petición
Entre el 1 de mayo y el 9 de noviembre de 2023, El INPEC recibió 240 peticiones y

454 solicitudes de redención de la pena, según lo registrado en el Sistema de
Gestión Documental- GESDOC.
El INPEC destacó, a su vez, que otras herramientas como las brigadas jurídicas han
facilitado acercamientos personales con las personas privadas de la libertad, que
han podido aclarar dudas sobre subrogados penales y beneficios administrativos,
entre otras. Este acompañamiento jurídico se traduce en que las personas privadas
de la libertad se mantengan informadas sobre su situación jurídica.
El INPEC también adelanta diversas estrategias para mejorar la atención de los

derechos de petición y proporcionar orientación a los ciudadanos a través de sus
canales de atención. Algunas de las orientaciones más recurrentes que se
suministran a través de estos canales están relacionadas con trámites jurídicos de
redención de pena, traslado de internos, cambio de fase, trámites para la libertad
de los internos, calificación de conducta y otros asuntos relacionados con beneficios
y subrogados que son competencia de los jueces de ejecución de penas y medidas
de seguridad.
91
Por lo demás, el INPEC también cuenta con canales institucionales que permiten a
los ciudadanos ejercer el derecho fundamental de petición de una manera más
eficaz: el CHATBOT. Esta herramienta virtual permite a los ciudadanos acceder a
información general y puntual relacionada con temas de interés como: canales de
atención habilitados para solicitar orientaciones, presentar PQRSD (peticiones,
quejas, reclamos, sugerencias, denuncias), horarios de atención, trámites y
servicios (encomiendas, visitas, ubicación de personas privadas de la libertad,
traslados, etc.), correspondencia, entre otros. En tales términos, el uso de nuevas
tecnologías para el acceso a la justicia redunda en la posibilidad que tienen los
ciudadanos de recibir orientación inmediata, de forma sencilla y práctica frente a
temas de su interés, como los mencionados.
2.3.2. Remisiones a audiencias
El INPEC reportó que continúa impartiendo directrices acordes a los requerimientos

actuales de garantía y respeto de los derechos humanos dando aplicación a los
protocolos que permitan asegurar la vida e integridad física de los servidores del
Cuerpo de Custodia y Vigilancia y de las personas privadas de la libertad.
La siguiente tabla muestra las cifras actualizadas de las remisiones de personas

privadas de la libertad por regional, esta vez para el periodo comprendido entre 1
de mayo y 30 de octubre de 2023:
Tabla 4. Consolidado de las remisiones de personas privadas de la libertad por

regional entre 1 de mayo y 30 de octubre de 2023.
Mayo- Octubre de 2023

Local Nacional Total
No. Regional Judiciales Sub-Total Judiciales Sub-Total Remisiones
1 Central 14.422 14.422 910 910 15.332
2 Occidente 8.969 8.969 104 104 9.073
3 Norte 6.791 6.791 18 18 6.809
4 Oriente 3.664 3.664 22 22 3.686
5 Noroeste 5.716 5.716 750 750 6.466
6 Viejo Caldas 4.323 4.323 134 134 4.457
Totales 43.885 43.885 1938 1938 45.823
Fuente: GEDIP- INPEC. Noviembre de 2023.
2.3.3 Audiencias judiciales virtuales
El INPEC reportó que, para el periodo de este informe, todos los ERON se
encuentran en la capacidad de realizar audiencias virtuales.
92
Dicha institución había reportado que, a corte de 1 de mayo de 2023, se habían
llevado a cabo 29.616 audiencias virtuales. Para el periodo comprendido entre mayo
y noviembre de 2023, esta cifra es igual a 56.590 audiencias virtuales realizadas en
todas las regionales del INPEC, para un total de aproximadamente 86.206
audiencias celebradas por medios virtuales en lo corrido del año. Aunque este
número de audiencias es similar al de 2020, es importante destacar que el INPEC
sigue comprometido con la optimización de las funciones de su personal y en
facilitar los medios para la efectiva garantía del acceso a la justicia de las personas
privadas de la libertad.
2.3.4 Remisiones canceladas
El INPEC reiteró que persisten factores internos y externos que afectan las
remisiones judiciales y llevan a su cancelación. Con todo, solo el 16,43% de las
remisiones a audiencias presenciales o virtuales han sido canceladas. De este
porcentaje, el 8,07% de las cancelaciones ha ocurrido a petición de la misma
autoridad judicial y el 0,73% por desistimiento de las personas privadas de la
libertad. La siguiente tabla actualiza el reporte presentado en el informe anterior,
para el periodo mayo- noviembre de 2023:
Tabla 5. Remisiones canceladas o no efectuadas
Remisiones canceladas o no efectuadas

Motivo de cancelación
Falta De
Traslados
Orden Orden Falta de Vehículo Desistimiento Remisiones
no Otras
Judicial Médica Guardia - de la PPL Canceladas
efectuados
Logística
490 131 174 404 69 13 845 2126
1302 78 52 255 90 13 118 1908
1560 11 0 193 56 69 430 2319
123 4 9 57 1 5 0 199
31 0 0 1 1 0 0 33
193 39 202 85 119 62 246 946
3699 263 437 995 336 162 1639 7531
Fuente: GEDIP- INPEC, noviembre de 2023.
2.3.5 Brigadas jurídicas en establecimientos de reclusión del orden nacional
Para este periodo, las brigadas jurídicas se llevaron a cabo en el marco del Plan de
Acceso a la Justicia con enfoque en Derechos Humanos, que prevé la meta de 22
93
brigadas jurídicas efectivamente realizadas al finalizar el 2023. El Ministerio de
Justicia y del Derecho invitó a la Defensoría del Pueblo, a once universidades
acreditadas y a colectivos sociales a participar en distintas jornadas.
Las universidades que participaron en las brigadas fueron: (i) Universidad de los
Andes; (ii) Universidad Cooperativa de Colombia – Sede Medellín; (iii) Universidad
Libre; (iv) Fundación Universitaria del Meta; (v) Universidad Javeriana; (vi)
Universidad Francisco de Paula Santander –Sede Cúcuta; (vii) Universidad EAFIT;
(viii) Universidad de Antioquia; (ix) Universidad San Buenaventura –Sede Cali; (x)
Universidad del Rosario y (xi) la Universidad Externado de Colombia.
A corte de noviembre de 2023, se habían llevado a cabo 13 brigadas jurídicas en

12 ERON. En estas jornadas se ha atendido a un total de 1.238 personas en
reclusión, como se precisa en la siguiente tabla:
Tabla 6. Brigadas jurídicas realizadas a corte de noviembre de 2023
Objetivo de la atención Número de jornadas Personas atendidas

Subrogados penales80 8 259
Ley 2292 de 2023 – Utilidad 4 867
pública81
Enfermedad grave 1 20
incompatible con vida en
reclusión82
Enfermedad grave 3 40
reclusión, población en
condición de discapacidad y
adulto mayor de 65 años83
Ley 2292 de 2023 – Utilidad 1 27
pública y enfermedad grave
reclusión84
80 Los establecimientos visitados fueron: la Reclusión de Mujeres de Bogotá (Buen Pastor); el EPMSC La Ceja;
el EPMSC de Pereira y el EPMSC de San Andrés. La entidades que participaron en estas brigadas fueron las
siguientes: Universidad de los Andes; Defensoría del Pueblo; Universidad Cooperativa de Colombia – Sede
Medellín; Universidad Libre; Universidad de los Andes (virtual); Fundación Universitaria del Meta.
81 Los establecimientos visitados fueron: la Reclusión de Mujeres de Bogotá (Buen Pastor); la Reclusión de
Mujeres de Bucaramanga, COPED y COJAM. Las entidades que participaron en estas brigadas fueron:
Universidad Javeriana; Universidad Francisco de Paula Santander –Sede Cúcuta; Defensoría del Pueblo;
Universidad EAFIT; Universidad de Antioquia y Alcaldía de Medellín; Universidad San Buenaventura –Sede Cali
82El establecimiento visitado fue COBOG. Esta jornada estuvo a cargo de la Universidad del Rosario.
83El establecimiento visitado fue CPMS Bogotá. Esta jornada estuvo a cargo de la Universidad Javeriana.
84El establecimiento visitado fue COCUC. Esta jornada estuvo a cargo de la Universidad Francisco de Paula
Santander –Sede Cúcuta.
94
Atención a población 1 25
indígena85
Cabe resaltar que tan solo en tres jornadas se atendió al mayor número de
población: 669 mujeres privadas de la libertad recibieron apoyo y asesoría sobre
cómo acceder al beneficio sustitutivo de utilidad pública, previsto por la Ley 2292 de
2023 y reglamentado mediante el Decreto 1451 de 2023. Además, otras 40 mujeres
recibieron apoyo y asesoría en esta materia y en enfermedad grave incompatible
con la vida en reclusión. En suma, aproximadamente 878 mujeres han tenido
asesoría jurídica en materia del subrogado de utilidad pública.
Para diciembre de 2023 se tiene proyectado realizar brigadas en: Buga, Puerto
Triunfo, Montería, Barranquilla, Espinal, Quibdó, Bello y Jamundí. De esta forma, se
lograrían un total de 24 brigadas jurídicas, con lo cual se cumpliría la meta
establecida en el Plan de Intervención Inmediata.
2.3.6 Capacitaciones en educación jurídica
Las capacitaciones en educación jurídica están orientadas a ofrecer escenarios de

formación práctica dirigidos a la población privada de libertad y a los funcionarios
del INPEC. Frente a la población en reclusión, esta ha sido capacitada por medio
de jornadas y talleres didácticos en distintos temas jurídicos tales como:
mecanismos alternativos a la pena de prisión, proceso penal, acciones
constitucionales, entre otros. De esta forma, mediante estas capacitaciones se ha
logrado capacitar en temas clave a 496 personas en reclusión.
Asimismo, se realizaron ocho jornadas de capacitación y sensibilización sobre la

Ley 2292 de 2023, que crea el sustituto penal de utilidad pública para mujeres
cabeza de hogar. En estas jornadas, aproximadamente 1.100 mujeres privadas de
la libertad recibieron información el procedimiento previsto en la referida ley para
acceder al beneficio. Las capacitaciones se realizaron en los siguientes
establecimientos: Bogotá, Medellín, Bucaramanga, Leticia, Cúcuta, Jamundí,
Ibagué, entre otros.
La estrategia de educación jurídica también se ha dirigido a funcionarios del INPEC.

Durante el segundo semestre de 2023, el Ministerio de Justicia y del Derecho, la
Defensoría del Pueblo y la Universidad Javeriana participaron en tres jornadas de
capacitación a funcionarios del INPEC, como se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 7. Formación jurídica para funcionarios del INPEC
85
El establecimiento visitado fue CPMS de Bogotá. Esta jornada estuvo a cargo de la Universidad Externado
de Colombia.
95
Establecimiento Población Intensidad
Capacitadores Tema
de reclusión participante horaria
EPC "La Sensibilización
Defensoría del
Esperanza" derechos población 60 personas 4 horas
Pueblo
Guaduas OSIGED
Jornada de
Ministerio de
actualización e 55 ERON
Nacional Justicia y del 4 horas
intercambio respecto a conectados
Derecho
la Ley 2292 de 2023
Ministerio de
Justicia y del
Jornada de 61 ERON
Nacional Derecho 3 horas
actualización jurídica conectados
Universidad
Javeriana
Estas jornadas han permitido fortalecer las competencias de los funcionarios del
INPEC en el manejo de la jurisprudencia de las altas cortes, aplicables para la
garantía de los derechos humanos de la población privada de la libertad. Además,
han actualizado sus conocimientos en la concesión de beneficios administrativos y
subrogados penales. Esta formación redunda en la mejora de las condiciones de
las personas privadas de la libertad y facilita los mecanismos para un efectivo
acceso a la administración de justicia y a trámites administrativos propios de la vida
en reclusión.
2.3.7 Actualización de cartillas biográficas
El Gobierno Nacional considera relevante presentar los avances respecto de la

actualización de cartillas biográficas de las personas privadas de la libertad. Uno de
los ejes del Plan de Acceso a la Justicia con enfoque en Derechos Humanos es el
“archivo, gestión documental, manejo y actualización de la información de la PPL”.
El fin de este eje es, en últimas, que tal población acceda a los beneficios judiciales
y administrativos a que tengan derecho86.
Por su parte, el INPEC actualizó y aprobó la “Guía para crear la cartilla biográfica
de las personas privadas de la libertad en los establecimientos de reclusión del
orden nacional – ERON” - PM-DJ-G06- Versión 2. Este documento se elaboró en
atención al artículo 56 de la Ley 65 de 1993 y a los estándares ACA, que soportan
el proceso de acreditación de los establecimientos.
86 Cfr. Ministerio de Justicia y del Derecho. Plan de Acceso a la Justicia con enfoque en Derechos
Humanos. Disponible en:

https://www.politicacriminal.gov.co/Portals/0/Biblioteca/Plan%20de%20acceso%20a%20la%20justi
cia%20DDHH.pdf
96
A continuación se relaciona el número de personas condenadas por regional del
INPEC entre 30 de mayo y 9 de noviembre de 2023, en contraste con el número de
carpetas biográficas organizadas y, finalmente, las efectivamente sustanciadas.
Tabla 8. Relación entre número de condenados por regional del INPEC en contraste
con el número de cartillas biográficas sustanciadas
Detalle N.º De N.º De N.º De Cartillas

Personas Carpetas Biográficas
condenadas Organizadas Sustanciadas
30 Mayo A 9
Noviembre
2023
Dirección Regional Central 9498 399 399
Dirección Regional Noroeste 8125 283 81
Dirección Regional Norte 3062 546 743
Dirección Regional Oriente 6256 169 169
Dirección Regional Viejo Caldas 1092 351 351
Dirección Regional Occidente 11601 843 843
Total 39634 2591 2586
Fuente: INPEC, noviembre de 2023.
2.4 Garantías en el componente de alimentación
Este acápite expondrá las acciones que la USPEC y el INPEC adelantaron entre los
meses de mayo y noviembre de 2023. Además, el INPEC y la USPEC presentan
cómo se ha estructurado la prestación del servicio de alimentación, desde la
organización del contrato, la composición del servicio, los aportes de la interventoría
contratada para vigilarlo y, por último, los retos y avances que se identifican.
2.4.1. Contratos mediante licitación pública
El presente documento actualiza la información con relación a los datos contenidos

en el informe semestral anterior en los siguientes puntos: ejecución contractual;
interventoría; raciones y prestación del servicio en centros de detención transitoria.
Además, se incluye información sobre los planes de mejora al servicio de
alimentación.
Ejecución contractual. El 31 de julio de 2023 habría terminado la ejecución de los

17 contratos de alimentación adjudicados dentro de la licitación pública n.º 036 de
2022, por un valor de $436.687.617.637,00, referida en el informe inmediatamente
anterior. Sin embargo, la USPEC adicionó tales contratos hasta el 30 de noviembre
97
de 2023, en aras de garantizar la alimentación de todas las personas privadas de la
libertad.
Además, a noviembre de 2023, dicha entidad estaba adelantando el proceso de

licitación pública n.º 021 de 2023. Esto, para contratar los servicios de alimentación
a la población privada de la libertad por un valor estimado para la contratación de
los contratistas que se encargarán de prestar el servicio de alimentación, por el
sistema de ración en cuatro tiempos87 para las personas recluidas. El plazo previsto
para la ejecución de los contratos se establece desde la aprobación registrada en
la plataforma Secop II, previo cumplimiento de los requisitos de perfeccionamiento
y ejecución hasta el 31 de diciembre de 2024.
En la siguiente tabla se muestran los operadores y los contratos del servicio de

alimentación para las personas privadas de la libertad:
Tabla 9. Operadores y contratos del servicio de alimentación para personas

privadas de la libertad
Grupo
Operador Días contrato N° contrato
1 UT Alimentos Penitenciarios 2023 221 413
2 UT Proyecto Dignidad yEsperanza 221 415
ARDIKO A&S Construcciones Suministros Y

3 221 416
Servicios S.A.S.
4 U.T. Unidos Por Uspec RM 2023 221 419
5 DUFLO Servicios Integrales SAS 221 424
87 Desayuno, almuerzo, cena y refrigerio nocturno.
98
6 U.T. Alimentar Sueños USPEC 2023 221 423
7 U.T. Alimentar Sueños USPEC 2023 221 425
ARDIKO A&S Construcciones Suministros y

8 221 427
Servicios S.A.S.
9 UT Calidad y Vida 221 411
10 UT Calidad y Vida 221 433
11 UT MACSOL 2023 221 422
12 Organización Nueva Aurora S.A.S. 221 412
13 U.T. Unidos Por Uspec RM 2023 221 417
14 UT Macsol 2023 221 418
Corporación para el fomento del bienestar

15 221 414
social -FOMBISOL
16 Servicios y Suministros CJVN SAS 221 420
17 Servicios y Suministros CJVN SAS 221 421
Total
Fuente: Base de datos de seguimiento USPEC 2023
99
Interventoría. La interventoría de los contratos de alimentación está a cargo de la
Fundación Universidad del Valle, entidad contratada mediante el contrato de
interventoría 422 de 2022. Este contrato terminaba el 5 de octubre de 2023; no
obstante, la USPEC también lo adicionó y prorrogó hasta el 5 de enero de 2024,
con el fin de garantizar el cubrimiento y seguimiento de los contratos de alimentación
y para que se desarrollen actividades complementarias.
Además, desde el 19 de enero de 2023, se iniciaron visitas de campo en ERON en
el marco del contrato de interventoría. Así, entre mayo y octubre se realizaron un
total de 4.800 visitas de interventoría, distribuidas en visitas efectivas y visitas
fallidas (esto, entre otras, debido a que no se encuentran personas privadas de la
libertad, dificultades para el ingreso de la interventoría, derrumbes, entre otros).
Estas visitas se programan de acuerdo al número de personas recluidas por
establecimiento, por lo cual para algunos establecimientos se realizan visitas dos o
tres veces por semana o de manera quincenal o mensual.
Planes de mejora al servicio de alimentación. Las autoridades penitenciarias
iniciaron mesas de trabajo específicas frente a algunos establecimientos durante
este periodo de seguimiento, con el fin de comprometer a los operadores al
cumplimiento de las obligaciones contractuales. Esta acción ha buscado que se
mejore el cumplimiento de algunas condiciones de prestación del servicio, tales
como el cumplimiento de horarios y el suministro de dietas (gestantes, lactantes,
patología y/o condición especial).
Asimismo, la USPEC y el INPEC implementaron mecanismos de apoyo para que el
Comité de Seguimiento al Suministro de Alimentos (en adelante, COSAL) emita un
informe por cada una de las regionales. Lo anterior, con dos fines: (i) alertar de
manera oportuna posibles problemas en el cumplimiento de los requisitos higiénico-
sanitarios y nutricionales en la cadena de procesamiento, preparación y distribución
en los establecimientos y (ii) que la interventoría corrobore y verifique las
condiciones que generaron alerta mediante su equipo de profesionales.
Raciones. El suministro de alimentación para la población privada de la libertad
provee aproximadamente 123.738 raciones diarias en: 125 ERON, 256 estaciones
de policía, 67 unidades tácticas y 11 Centros de Reclusión Militar.
2.5 Infraestructura
El Gobierno nacional ha liderado diversos esfuerzos que apuntan a dar solución a
la situación que enfrenta el Sistema Nacional Penitenciario y Carcelario en cuanto
a infraestructura y hacinamiento a través de estrategias orientadas a la construcción
y generación de nuevos cupos penitenciarios y carcelarios. El Plan Nacional de
Política Criminal 2021-2025 también prevé, en su prioridad 4, humanización del
100
sistema penitenciario, la generación de estrategias que permitan reducir el
hacinamiento en las cárceles.
De acuerdo con la información registrada en SISIPEC por el Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario, el Sistema Penitenciario y Carcelario a noviembre de
2023, registra una capacidad de 81.726 cupos, una población de 102.343 personas,
y un índice de hacinamiento de 25.2%
En este acápite se evidencian los esfuerzos que ha realizado el sector justicia en el
periodo de reporte de este informe en materia de infraestructura.
2.5.1 Nuevos cupos
En el mes de agosto de 2023, la USPEC hizo entrega de 510 cupos en el ERON de

Cartagena.
Además de estos cupos, la USPEC reportó los siguientes avances para el periodo
del presente informe:
Tabla 10. Avances en generación de cupos

Establecimiento Valor Cupos Avance
RM Cartagena 15.696.360.835 152 16,42%
Pabellón Calarcá
18.056.145.810 258 5,06%
Pabellón 4 Bellavista 19.118.667.200 514 2%
Acta de inicio firmada
RM Barranquilla 13.367.146.094 143
30 de octubre de 2023
Fuente: USPEC, noviembre de 2023
En el mismo sentido, se informa que este semestre se hizo entrega de 456 cupos
en el ERON de Girón, los cuales están en proceso de registro oficial en SISIPEC.
2.5.2 Avances en otros espacios de construcción
La USPEC reportó avances de otros espacios de construcción en cinco ERON, con

los siguientes avances de obra a 31 de octubre de 2023:
(i) EPMSC Girón. Construcción de un bloque de alojamiento de guardia y

obras complementarias en el establecimiento de Girón. Avance: 55,17%.
(ii) EPMSC Ipiales. Construcción de un bloque de alojamiento de guardia y
obras complementarias en el establecimiento de Ipiales. Avance: 25,22%.
(iii) EPMSC Espinal. Vía conexión establecimiento, manejo de aguas
superficiales. 25,30%.
101
(iv) EPAMS CAS-ERE - JP Itagüí. Construcción de las edificaciones de
control de integración, rancho, depósito transitorio de residuos sólidos,
cerramiento de seguridad; obras de urbanismo. Avance: 3,86%
(v) EPMSC Barranquilla. Construcción de la edificación de control de acceso,
cuatro garitas, un sector de cerramiento perimetral. Avance: 1,84%
2.5.3 Rehabilitación de cupos
La Subdirección de Construcción y Conservación del USPEC entregó 1795 cupos

rehabilitados en seis ERON durante la vigencia de 2023, como se muestra en la
siguiente tabla:
Tabla 11.Rehabilitación de cupos.
ERON N° de cupos % De Total Inversión en

rehabilitados Avance pesos ($)
CPMS Bogotá La 117 100% $ 4.409.228.459
Modelo
COJAM Jamundí 1228 99% $ 2.737.155.897
Complejo carcelario 200 100% $ 661.965.734
Coiba Ibagué
EPMSC Tierralta 96 100% $ 283.917.796
CPMS Ipiales 112 100% $ 351.053.099
EPMSC RM Pasto 42 49% $ 210.349.821
Total 1795 $ 8.653.670.806
Fuente: USPEC, noviembre de 2023.
2.5.4. Proyección de cupos en el cuatrienio
Cabe destacar que en el presente cuatrienio se avanza en la generación de cupos

complementarios, a través de la construcción de nuevos ERON, como sigue:
Tabla 12. Nuevos ERON proyectados – Cupos por entregar

durante el gobierno 2022-2026 – CONPES
4082
Municipio Cupos Inversión (en millones de
pesos durante el cuatrienio)
Mocoa 827 85.600
San Andrés 396 53.500
Buenaventura 662 86.670
San Martín 789 115.560
Silvia-Cauca 500 64.200
Barrancabermeja 1.512 214.000
Sabanas de San 1.974 29.700
Ángel
Riohacha 1.645 138.092
Pereira 1.500 64.200
102
Total 9.805 851.522
Fuente: Departamento Nacional de Planeación.
2.6 Garantías en el componente de resocialización

El tratamiento penitenciario está compuesto principalmente por dos tipos de
actividades (i) atención psicosocial y (ii) educación, trabajo y enseñanza. A
continuación se informan las actividades en cada uno de ellos.
2.6.1 Subdirección de atención psicosocial
Los programas psicosociales con fines de tratamiento penitenciario hacen parte del
proceso de tratamiento penitenciario. Su objetivo es brindar herramientas a las
personas condenadas para el desarrollo de habilidades personales, familiares y
sociales con el fin de prepararlo para su libertad.
Como se señaló en el informe anterior, el INPEC cuenta con los siguientes

Programas Psicosociales con fines de Tratamiento Penitenciario.
• Inducción al Tratamiento Penitenciario

• Cadena de Vida – CV
• Intervención Penitenciaria para Adaptación Social – PIPAS
• Responsabilidad Integral con la Vida – RIV
• Programa para la Educación Integral – PEC
• Preparación para la Libertad – PL
• Misión Carácter-MC
La cobertura de estos programas a nivel nacional, con corte a 31 de octubre de

2023, es de 27.249 personas privadas de la libertad, según la información reportada
por el INPEC.
2.6.2 Atención psicosocial para personas con enfoque diferencial e

interseccional
El INPEC se basa en la Guía de Atención Psicosocial para Población con Enfoque

Diferencial e Interseccional de agosto de 2022, la cual establece las actividades a
realizar con las personas privadas de la libertad que forman parte de grupos con
enfoques de género: OSIGD-LGBTIQ+, enfoque étnico racial: negro, afro, raizal,
palenquero, rrom e indígena; enfoque según el ciclo de vida: tercera edad; así como
el enfoque de discapacidad y extranjeros. La referida guía aborda tres ejes de
acción: (i) apoyo social; (ii) encuentros multiculturales y (iii) la escuela de vida.
En la siguiente gráfica se relacionan las personas atendidas en las escuelas de

vida y los programas de inclusión entre mayo y octubre de 2023:
103
Gráfica 8. Número de personas atendidas en las escuelas de vida y en los
programas de inclusión del INPEC.
POBLACIÓN REPORTADA PARTICIPACIÓN PORCENTAJE
17.882
16.078 15.628
14.000
11.687 11.162
10.487
9.418 9.756
6.527
4.854 5.462
52% 47% 87% 87% 87% 62%

MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE
Fuente: INPEC, reporte sobre enfoque Diferencial, noviembre de 2023
2.6.3. Visitas Virtuales Familiares
El contacto de las personas en reclusión con sus familiares es necesario para evitar
el rompimiento de la comunidad familiar. Como se ha venido informando a la Corte
Constitucional, el INPEC implementó una estrategia de comunicación para visitas
virtuales-VIVIF, bajo cuatro modalidades:
• Entre privados de la libertad.

• Con familia en libertad.
• Con enfoque diferencial.
• Niños, niñas, adolescentes y jóvenes vinculados a instituciones de protección
o de sistema del responsabilidad penal para adolescentes que es la
información con la que se cuenta.
La siguiente tabla presenta la información actualizada de las visitas realizadas
para este periodo de medición:
Tabla 13. Totalidad de visitas familiares virtuales realizadas en el periodo mayo-

octubre de 2023
Visitas realizadas
Mayo 2674
Junio 2335
Julio 2400
Agosto 2818
Septiembre 2949
104
Octubre 3034
Total 16.210
Fuente: INPEC. Informes regionales y Sisipec WEB, noviembre de 2023.
Para el periodo de este informe, se registraron 826 visitas virtuales más que para
el periodo anterior.
2.6.4. Entrega de dotación kits de aseo y elementos de cama a la población

privada de la libertad
Tabla 14. Entrega de kits de aseo en el ingreso entre mayo y octubre de 2023.
Periodo Número de Número de Número de kits de

personas que kits de aseo cama entregados
ingresaron entregados
Mayo-octubre 21.996 21.426 21.502
% de cumplimiento 97,4% 97,7%
Fuente: INPEC. Drive Eje Prestacional- Entregas por Ingreso a ERON- 2023. Grupo de
Atención Psicosocial
Tabla 15. Entrega de kits de aseo y ropa de cama por diagnóstico de necesidad de
mayo y octubre de 2023, totalizada
Reporte
entregas por Kit De
Colchonetas Sabanas Sobresabanas Cobijas Almohada
diagnostico Aseo
necesidad
Total 28.996 7.982 3.904 1.213 1.944 2.586
Además, para este informe, el INPEC reportó que hizo entregas masivas de kits de
aseo a la población privada de la libertad (intramural) en junio y en septiembre. En
la primera, se entregaron 60.104 kits de aseo, mientras que en la segunda, la cifra
ascendió a 94.881 kits entregados. Dichas cifras se traducen en un cumplimiento
del 95% y del 99%, respectivamente.
De acuerdo con la información proporcionada, se observa que, aunque no se ha

alcanzado una cobertura del 100% en las entregas de kits de aseo y elementos de
cama, los establecimientos penitenciarios han realizado gestiones
interinstitucionales para cubrir las deficiencias y cumplir con las entregas
programadas. Estas gestiones incluyen la celebración de convenios y donaciones
provenientes de la red social de apoyo a los establecimientos penitenciarios.
2.6.5 Trabajo penitenciario y comercialización de productos
105
El INPEC indicó que, durante el segundo semestre de 2023, se adelantaron distintas
acciones para favorecer el desarrollo del trabajo penitenciario:
• El Ministerio de Justicia y del Derecho y la DIAN han liderado la creación de un

decreto que reglamente los artículos 130 de la Ley 633 de 2000 y 94 de la Ley
2277 de 2022 para dos asuntos. Primero, la exclusión de IVA y de los aranceles
de importación en relación con bienes, elementos e insumos destinados para la
construcción, instalación, montaje, dotación y, especialmente, de la operación
del Sistema Nacional Penitenciario y Carcelario. Segundo, para establecer el
alcance de la misma exclusión en relación con la comercialización de los
productos que se elaboren, preparen, confeccionen y produzcan al interior de
los establecimientos de reclusión.
El proyecto de este decreto fue publicado virtualmente el pasado 10 de

noviembre en la página del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, para que
la ciudadanía presentara observaciones al mismo hasta el pasado 25 de
noviembre88. En la actualidad, se encuentra en revisión del Departamento
Administrativo de la Función Pública.
• El Invima ha visitado los establecimientos de reclusión de la regional central, con

el fin de hacer recomendaciones para la expedición de este registro necesario
para la comercialización de productos en grandes superficies, en particular, para
activar la venta al público de los panes y la pastelería producida al interior de los
establecimientos. El mayor avance de este proceso se presenta en los
establecimientos Picota, Modelo y Buen Pastor.
• Se ha promovido la comercialización de los productos de la marca “Libera” en

diferentes ferias y eventos culturales, como la Feria del Hogar (Bogotá);
Expoartesanos (regional noroeste); Hilos de Libertad (regional oriente); Festival
del Joropo-Expomaloca (regional central). Además, la marca tuvo una
representación destacada en la Feria INDEXMODA (Medellín). Por último, se
resalta la apertura de un punto de venta físico de la marca en el centro comercial
Gran Estación (Bogotá D.C.); además, se prevé la apertura de un segundo punto
en Cúcuta.
• Se tiene prevista la participación de la marca “Libera” en la Feria Expoartesanías,

que se realizará en Corferias del 7 al 20 de diciembre de 2023, a través de dos
88
El siguiente enlace fue dispuesto a la ciudadanía para promover la participación en esta norma:
https://forms.office.com/Pages/ResponsePage.aspx?id=2GDqtEm-
vECYxBjEO_1yHivi38WBCEdFkETiUcsqrzlUOVM4NlNQR0xTRkVCUUlYSDdUMDI2OEY0UyQlQC
NjPTEu.
106
estrategias. En primer lugar, se tendrá un punto de comercialización de los
productos elaborados por las personas privadas de la libertad de la Regional
Central del INPEC. En segundo lugar, se llevará a cabo el evento cultural
“Expotalentos, Arte y Cultura para la Libertad”, el 14 de diciembre de 2023, en la
tarima principal de Expoartesanías, con una muestra cultural y artística
preparada por diferentes grupos de música, teatro, y demás artes, de las
personas privadas de la libertad.
• En la actualidad existe un total de 36 contratos de administración indirecta, a

través de los cuales empresas privadas contratan la realización de actividades
productivas por parte de personas privadas de la libertad. Lo anterior les permite
generar ingresos económicos y prepararse para su vida en laboral, una vez en
libertad. En la siguiente tabla se relacionan los contratos vigentes a corte de
diciembre de 2023:
Tabla 16. Contratos de administración indirecta
Cobertura
Razón Social De La personas
Regional Eron
Empresa privadas de la
libertad
Epmsc
Galeon Textil 40
Yarumal
EPMSC
Sarai Clothing S.A.S. 50
Yarumal
EPMSC Santa
Bárbara
EPMSC Andes Sarai Clothing S.A.S. 40
EPMSC Santa
Rosa De Osos
CPMS Santo
Ismaen S.A.S 12
Domingo
Noroeste EPMSC
Bolívar
Sarai Clothing S.A.S. (Bloque
COPED 50
Hombres)
COPED Santo Rosario 15
COPED Lencería Color Home 130
Sarai Clothing S.A.S. (Bloque
COPED 40
Mujeres)
COPED Taller Tejiendo Historias 16
COPED Comercilizadora Createx 40

COPED Tyh Confecciones 50
107
CPMS BELLO Grupo Empresarial Rengifo
35
(Bellavista) S.A.S Perla Preciosa
CPMS BELLO
Creaciones Apice 40
(Bellavista)
CPMS BELLO Inversiones Kairós Home
30
(Bellavista) S.A.S
Jamundí Skinlook S.A.S 20
COJAM Diana Taborda 8
Occidente EPMSC
Cadenas Del Valle S.A.S 20
Cartago
EPMSC Diseñadora De Modas
15
Cartago Fernanda Hoyos
RM Pereira Industrias Gold S.A.S. 6
RM Pereira Diseños Y Sistemas S.A.S 9
RM Pereira Le Cle Moda 10
RM Pereira Masabor Colombia S.A.S 3
EPMSC
Viejo Co&Tex - Arturo Calle 42
Manizales
Caldas EPMSC
Bm Internacional 76
Manizales
EPMSC
Taller Fundición Gonzales 3
Manizales
EPMSC
Industrias Maviltex 50
Manizales
RM Manizales Bird Accesorios 4
Comercializadora Josefina
Rm Bogotá 20
Latorre Gil
Victoria Iserim Parra Af
RM Bogotá 13
Buren
EP Guaduas
Heritage Land S.A.S 42
(La Esperanza)
Central
EP Guaduas
Cartones Tm S.A.S 30
(La Esperanza)
EPMSC
Los Juguetes De Mi Tierra 10
Sogamoso
CPMS Acacías Mur Artesanias 6
Total personas privadas de la libertad en Trabajo
1.054
Indirecto 36 Convenios
Servicio De Alimentación En 125 ERON
2.123
(Consorcios) 125 Convenios
Gran Total Administración Indirecta 3.177
Fuente: INPEC, diciembre de 2023.
108
2.7. Garantías en el componente de salud
Para el periodo comprendido entre julio y septiembre de 2023, se presenta la
información de la prestación de los servicios de salud en los ERON.
La información reportada es tomada de las matrices de seguimiento a la prestación
de los servicios de salud de la Subdirección de Atención en Salud del INPEC y de
los Registros Individuales de Prestación de Servicios de Salud (RIPS), reportados
por los operadores regionales de manera mensual en el informe de gestión, a la
entidad fiduciaria y esta a su vez a la USPEC, que permite evaluar el
comportamiento de la atención en salud (medicina general, odontología general,
laboratorio clínico, imágenes diagnósticas, acciones de promoción y mantenimiento
de la salud, entre otros).
2.7.1 Derechos de petición y acciones de tutela
Para este periodo, se dio respuesta a los requerimientos allegados por los entes de
control, directores de establecimiento, coordinadores de áreas de sanidad,
personas privadas de la libertad y sus representantes legales, y ciudadanía en
general. La siguiente tabla evidencia la cantidad de solicitudes allegadas y
tramitadas según competencia por entidad:
Tabla 17. Tutelas y PQRSD por atención en salud instauradas por población privada
de la libertad, ciudadanos y entes de control.
Entidad Tutelas PQRSD Total
INPEC 36 365 401
USPEC 831 978 1.809
Total 867 1.343 2.210
Fuente: SIJUR-Oficina de Atención al Ciudadano INPEC-Oficina Jurídica y Grupo Atención

al Ciudadano USPEC-Unidad Operativa Fideicomiso Fondo Nacional de Salud PPL 2023-
Dirección Jurídica-Defensa Judicial-Base de datos acciones de tutelas y PQRSD a corte
julio – septiembre 2023
2.7.2 Contratación de talento humano intramural
Para el tercer trimestre del 2023, el Fidecomiso Fondo PPL cuenta con una
cobertura del 98% en la prestación de servicios de salud, lo que equivale a 1.065
contratos activos. Por lo demás, se identifica un 2% de vacantes, que corresponde
a 19 perfiles no cubiertos.
En la siguiente tabla se encuentran relacionados por regionales y perfiles la
contratación y porcentaje de participación de cada una:
109
Tabla 18. Talento Humano Contratado a 30 de septiembre 2023
Talento
humano en Cantidad Efectividad
salud
Activos 1.065 98%
Vacantes 19 2%
Total 1.084 100%
Fuente: Fuente: SIJUR-Oficina de Atención al Ciudadano INPEC-Oficina Jurídica y Grupo

Atención al Ciudadano USPEC-Unidad Operativa Fideicomiso Fondo Nacional de Salud
PPL 2023-Dirección Jurídica-Defensa Judicial-Base de datos acciones de tutelas y PQRSD
a corte julio – septiembre 2023
En la siguiente tabla se relacionan los perfiles del talento humano contratado por
regional:
Tabla 19. Talento Humano contratado por regional y perfil a 30 de septiembre 2023
Aux. de Aux. de Odontó

Regional Operador Enfermera Hig. Médic
Enfermerí Odonto logo Total
INPEC Regional Profesional Oral o
a logía General
Cruz Roja
Colombiana
Central Seccional 121 26 53 15 80 50 345
C/marca y
Bogotá D.C
UT ERON
Noroeste 49 8 25 6 38 12 138
Salud
Salud y
Norte Tecnología 55 11 21 6 35 16 144
VIP SAS
Occident U.T Salud

61 15 33 10 42 20 181
e Integral PPL
IPS Sersalud
Oriente 36 14 19 4 31 18 122
S.A.S
Viejo
EJEMÉDICA 46 13 22 4 30 20 135
Caldas
368 87 173 45 256 136 1065

Total
35% 8% 16% 4% 24% 13% 100%
110
Fuente Unidad Operativa del Fideicomiso Fondo de Salud PPL – Dirección
Administrativa y Financiera – coordinación Talento Humano, noviembre de 2023.
El perfil de talento humano contratado que mayor porcentaje representa es el de

auxiliar de enfermería con un 35%, seguido de los médicos, con un 23%.
Como se mencionó en el informe anterior, persiste la dificultad en la contratación de
ciertos perfiles, debido a factores como la ubicación geográfica de los
establecimientos y la población a atender. En estos casos, el Fondo PPL garantiza
la atención a la población mediante los operadores regionales, realizando brigadas
intramurales. En los casos en que la persona privada de la libertad requiera atención
inmediata, debe ser dirigido a la red extramural.
2.7.3. Contratación de red externa
Para este periodo y con corte a 30 de septiembre, el Fideicomiso Fondo PPL

suscribió 98 contratos con la red de instituciones prestadoras de salud-IPS
extramurales, así:
Tabla 20. Contratos de la red extramural y por nivel de complejidad
Nivel de complejidad
Regional
Baja Mediana Alta Total
Central 1 19 6 26
Noroeste 1 4 3 8
Norte 1 3 9 13
Occidente 1 4 8 13
Oriente 1 8 5 14
Viejo Caldas 1 9 7 17
Nacional 0 0 7 7
Total General 6 47 45 98
Fuente: Unidad Operativa del Fideicomiso Fondo de Salud PPL 2023 – Dirección Médica -
Coordinación de Red Externa
2.7.4 Brigadas de atención en salud
111
Para este periodo se continuó con el modelo de contratación a través de los
operadores regionales como prestadores de servicios de salud. Estos operadores
deben realizar las atenciones y exámenes mencionados con anterioridad a nivel
intramural, con base en la demanda por cada especialidad en cada ERON, en un
tiempo no mayor a 30 días a partir de la orden médica.
Tabla 21. Brigadas médicas de servicios especializados realizadas entre julio y
septiembre de 2023
Brigada Julio Agosto Septiembre Total General
Imagenología 455 1918 1451 3824
Optometría 537 991 1082 2610
Ecografías 175 626 620 1421
Medicina Interna 2133 128 1167 3428
Medicina Familiar 0 0 150 150
Oftalmología 124 124 37 285
Ortopedia 273 273 729 1275
Odontología especializada 209 613 765 1587
Cirugía general 166 2133 110 2409
Ginecología 11 11 51 73
Dermatología 107 108 160 375
Electrocardiogramas 66 66 139 271
Urología 0 53 0 53
Pediatría 0 0 0 0
Total general 4256 7044 6461 17.761
Fuente: Unidad Operativa del Fideicomiso Fondo de Salud PPL 2023 – RIPS operadores
regionales - julio – septiembre 2023.
Para este periodo de medición, se atendieron 6.255 personas más en la modalidad

de brigada, es decir, se atendió un 54,10% más de personas privadas de la libertad.
No obstante, la USPEC advirtió que persisten algunas barreras para la continua
prestación de la atención de brigadas, como las siguientes: (i) dificultades para el
acceso al establecimiento por parte de los profesionales de la salud que conforman
las brigadas; (ii) la falta de acompañamiento del cuerpo de custodia y vigilancia para
el desarrollo de las brigadas y (iii) la baja oferta de profesionales especializados.
112
2.7.5 Suministro de medicamentos
La distribución de medicamentos para este periodo continúa a cargo de los
operadores regionales quienes a su vez cuentan con aliados estratégicos para el
suministro y dispensación de medicamentos e insumos médico-quirúrgicos.
Tabla 22. Medicamentos dispensados
Total
Numerador Denominador
Regional # de medicamentos # de medicamentos Porcentaje
dispensados del 01 solicitados del 01 de cumplimiento
de julio al 30 de julio al 30 de
septiembre de 2023 septiembre de 2023
Regional Central 1.736.877 1.834.747 95%
Regional Noroeste 271.070 271.396 100%
Regional Norte 367.485 367.634 100%
Regional Occidente 421.867 590.824 71%
Regional Oriente 304.570 304.570 100%
Regional Viejo Caldas 569.150 619.610 92%
Total 3.671.019 3.988.781 92%
Fuente Unidad Operativa del Fideicomiso Fondo de Salud PPL 2023 – Dirección médica –
Coordinación Salud Intramural – Consolidado cuadros de salida medicamentos Julio a
septiembre del 2023.
En este acápite cabe recordar que el 1 de julio de 2023 entró en vigencia el ajuste
al modelo en salud penitenciaria. El cambio principal es que la entrega de
medicamentos, fórmulas nutricionales y suplementos vitamínicos por cápita no
están sujetas a un listado, sino a la prescripción que se genere desde la consulta
de medicina general, odontología, procedimientos mínimos y menores, así como los
ordenados por las especialidades en la “cápita” como: medicina interna, medicina
familiar, ginecología, ginecobstetricia, nutrición y pediatría.
En el caso de los medicamentos a entregar por “evento” estos continuarán siendo
suministrados por el operador regional y corresponde a aquellos medicamentos
ordenados por los especialistas de la red externa, una vez dado a conocer el cambio
generado en el modelo de salud.
113
2.7.6 Tratamiento hormonal de la población privada de la libertad con
orientación sexual e identidad de género diversas- OSIGD
A partir del XIII informe de seguimiento al estado de cosas inconstitucional en el

sistema penitenciario y carcelario ha aumentado el número de personas en
reclusión que se autorreconocen como población OSIGD. Para este informe, el
número de personas que se reconocen con orientación sexual e identidad de género
diversas pasó de 875 a 955, lo cual representa un aumento del 9,14%. El 6,28% de
la población OSIGD se encuentra en tratamiento hormonal, de acuerdo con la
solicitud, la necesidad, la valoración médica especializada (endocrinólogo) y el
cumplimiento a la ruta de atención y asistencia OSIDG-LGTBIQ+.
En la siguiente tabla se evidencia el número de población con tratamiento hormonal
a la fecha:
Tabla 23. Descripción de la población OSIGD-LGBTIQ los ERON a nivel nacional que
reciben tratamiento hormonal periodo julio año 2023 - septiembre año 2023
Población OSIGD Total
Tratamiento
hormonal Sí 60
No 895
Total 955
Fuente: Unidad Operativa Fideicomiso Fondo Nacional de Salud PPL-Dirección Médica-

Coordinación Intramural-Base de datos Reporte Consolidado Métodos de LGBTIQ+ julio
año 2023. - septiembre 2023
2.7.7 Salud mental
La prestación en el componente de salud mental de las personas privadas de la

libertad está a cargo del operador nacional IPS GOLEMAN, la cual, a través de la
valoración médica o psicológica de ingreso, identifica aquellos factores de riesgo
que requieren de la intervención por parte del equipo de salud mental, quien a su
vez aplica una escala de evaluación SQR-18 ASSIT TEST, para determinar
intervención por psiquiatría, psicología o descartar patología mental.
Basados en el diagnóstico, evolución y riesgo dada la patología mental, la atención
se realizará en patios o en unidades de salud mental. Los casos graves que
ameritan intervención extramural son trasladados de manera prioritaria a servicio de
urgencias de la red externa.
114
Para este periodo se presentaron 3.750 casos más con respecto al informe anterior,
lo que representa un 59% más, pasando de 6.333 personas a 10.083, tal como se
evidencia en la siguiente tabla:
Tabla 24. Distribución de las personas privadas de la libertad diagnosticadas
Patología Mental por tipología de ERON y Regional de Julio 2023 - septiembre 2023
Regional Tipo A Tipo B Tipo C Total
Central 2.413 369 252 3.034
Noroeste 952 151 181 1.284
Norte 417 270 112 799
Occidente 1.971 285 69 2.325
Oriente 690 86 75 851
Viejo Caldas 1.394 274 122 1.790
Total 7.837 1.435 811 10.083
Fuente: Unidad Operativa del Fideicomiso Fondo de Salud PPL - Dirección Médica –
Coordinación de Red Externa - Base de Datos Autorizaciones SOSALUD de julio a
septiembre 2023
2.7.7.1 Patología Mental – Examen Médico de Ingreso - EMI
En el marco de la realización del Examen Médico de Ingreso EMI, en el periodo

informado, se identificaron 2.253 personas con algún antecedente de enfermedad
mental, en contraste con las 5.239 personas reportadas en el informe anterior. De
estos, el 53,04% corresponden a abuso de sustancias psicoactivas y el 46,85%
restante corresponde a personas que padecen trastornos mixtos de la conducta por
ansiedad y depresión.
Se identifica que la población ingresa con patologías mentales crónicas que
probablemente no fueron diagnosticadas a tiempo, bien sea porque no han tenido
acceso a los servicios de salud de forma oportuna o porque, en caso de haber tenido
acceso, fueron tratados de manera inadecuada.
2.7.7.2 Suicidio
Para el periodo de este informe, la Subdirección de Atención en Salud del INPEC

continuó realizando el seguimiento a las notificaciones de intentos de suicidio de las
personas privadas de la libertad registradas en el Sistema de Vigilancia
Epidemiológica – SIVIGILA. Se evidenció que, para este periodo, se reportaron 105
intentos de suicidio a nivel nacional, es decir, 35 intentos menos que los reportados
en el informe anterior.
115
Una vez identificados, estos eventos fueron reportados a las direcciones regionales
nacionales, USPEC y al Fideicomiso Fondo PPL, a fin de ser valorados por el
prestador de servicios en salud mental para brindar la atención integral en los
servicios de psiquiatría, psicología, trabajo social y adicionalmente vincularlos al
programa de preservación de la vida de la Subdirección de Atención Psicosocial del
INPEC.
En el periodo analizado se presentaron ocho suicidios ocurridos en celdas bajo la
modalidad de ahorcamiento.
2.7.8 Prevalencia de condiciones de salud
Las patologías con mayor prevalencia en los establecimientos de reclusión se

dividen en enfermedades crónicas no transmisibles y enfermedades transmisibles,
tal como se desarrollará a continuación.
2.7.8.1 Enfermedades crónicas no Trasmisibles
Al igual que en el periodo anterior, la hipertensión arterial continúa siendo la

patología más prevalente a nivel nacional en los establecimientos, seguida de la
obesidad, diabetes mellitus, hiperlipidemias, epilepsia, asma, dislipidemia,
enfermedad renal crónica, artritis, hipotiroidismo, enfermedad pulmonar obstructiva
crónica y cáncer, respectivamente.
Tabla 25. Enfermedades crónicas no transmisibles en contextos de prisión
Enfermedad
Enfermedad
Cáncer (CA)
Obstructiva
Hipotiroidis
Hipertensió
Dislipidemi
Hiperlipide
Pulmonar
Obesidad
Epilepsia
Regional
Diabetes
Mellitus
Crónica
Crónica
n (HTA)
(EPOC)
Artritis
(ERC)
Asma
Renal
Total
(DM)
mia
mo
a
Central 3391 849 749 386 358 167 1613 996 235 184 182 150 9260
Noroeste 1059 256 86 81 253 44 316 97 35 43 23 23 2316
Norte 1027 276 81 16 88 40 176 74 10 14 29 10 1841
Occidente 1393 400 394 22 393 88 122 184 36 20 98 33 3183
Oriente 828 243 199 37 112 30 87 75 30 23 34 23 1721
Viejo Caldas 1085 275 195 187 140 97 477 123 68 83 50 47 2827
Total 8783 2299 1704 729 1344 466 2791 1549 414 367 416 286 21148
Fuente: Unidad Operativa del Fideicomiso Fondo de Salud PPL 2023 –Gerencia – TICS -
Herramienta septiembre 2023
116
2.7.8.2 Enfermedades transmisibles
Las enfermedades transmisibles con mayor prevalencia en el periodo de medición

fueron, nuevamente, la tuberculosis con 239 casos, seguido de varicela con 144.
Para este periodo, hubo una disminución de 294 casos de tuberculosis (44,84%),
mientras que se reportaron 34 contagios más de varicela (23,61%).
Para el manejo y contención de estos, se continuó el trabajo articulado con las
secretarías de salud municipales, distritales y departamentales, el refuerzo de las
medidas de bioseguridad tales como, aislamiento sanitario, limpieza y desinfección
de áreas y superficies, uso de elementos de protección personal y valoración
médica por el prestador intramural.
Tabla 26. Enfermedades transmisibles en ERON 1 de julio al 30 de septiembre 2023
Hepatitis B, C, Y
Varicela Coinfección
Enfermedad Tuberculosis Parotiditis Total
Individual Hepatitis B Y
Delta
Total 239 144 17 1 301
Fuente: SIVIGILA 01 de julio 2023 – 30 de septiembre 2023
2.7.9 VIH/SIDA
El operador Vivir IPS está a cargo de la prestación de los servicios de salud para
las personas convivientes con VIH/SIDA. A corte de 30 de septiembre de 2023,
existían 850 personas privadas de la libertad en 99 establecimientos de reclusión,
convivientes con dicha patología. De estas, el 92% (782) son hombres y el 8% (68)
mujeres, a la fecha ninguna gestante. Respecto a la edad, el promedio de los
pacientes tiene 36 años, siendo 18 la edad menor y 73 la mayor.
Para este reporte, en el comportamiento de la patología, se observa un incremento
de cobertura del 15%, que corresponden a 135 casos nuevos con respecto a las
715 personas privadas de la libertad relacionados en el periodo anterior. Este
comportamiento puede deberse a las búsquedas de casos activos en los ERON.
La distribución de las personas convivientes con VIH en los establecimientos por
regional para septiembre 2023, se muestra en la siguiente gráfica:
Gráfica 9. Personas convivientes con VIH según regional
117
VIEJO CALDAS 150
18
ORIENTE 81
13
OCCIDENTE 155 No. DE PPL
16
NORTE 112 No. DE ERON
13
NOROESTE 91
14
CENTRAL 261
25
Fuente: Base de datos consolidado seguimiento a la atención en salud VIH/SIDA INPEC

septiembre 2023
2.7.10 Personas en reclusión del régimen contributivo especial o de excepción
Con corte a 30 de septiembre de la presente vigencia 5.972 personas se encuentran

afiliadas al Régimen Contributivo, 952 al régimen especial o de excepción, para un
total de 6.924, en 32 EPS a nivel nacional, tal como se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 27. Personas en reclusión del régimen contributivo especial o de excepción
Entidad Contributivo Especial
Asociación Indígena Del Cauca A.I.C. EPSI -Cm 2
Capresoca E.P.S. -CM 2
Eps Familiar De Colombia S.A.S. -CM 2
Empresas Públicas De Medellín - Departamento Médico 3
Asmet Salud Eps S.A.S. -CM 6
Fundación Salud Mia 6
Asociación Mutual Ser Empresa Solidaria De Salud

7
Entidad Promotora De Salud - Mutual Ser EPS -CM
Fondo Pasivo Social De Los Ferrocarriles Nacionales 8
Asociacion Mutual Ser Empresa Solidaria De Salud

10
Entidad Promotora De Salud - Mutual Ser EPS
Caja De Compensación Familiar Del Oriente Colombiano

10
"Comfaoriente" -CM
118
Capital Salud Entidad Promotora De Salud Del Régimen
13
Subsidiado Sas "Capital Salud Eps-S S.A.S." -CM
Emssanar S.A.S. -CM 15
Cajacopi Eps S.A.S -CM 16
Coosalud Eps S.A. 26
Alianza Medellin Antioquia Eps S.A.S. "Savia Salud Eps" -

30
CM
Coosalud Eps S.A. -CM 30
Aliansalud Eps S.A. 31
Nueva Eps S.A. -CM 48
Caja de Compensación Familiar Del Valle Del Cauca

104
"Comfenalco Valle De La Gente"
Entidad Promotora De Salud Servicio Occidental De Salud

192
S.A. S.O.S.
Caja De Compensación Familiar Compensar 317
Eps Famisanar S.A.S. 557
Entidad Promotora De Salud Sanitas S.A.S. 919
Salud Total Entidad Promotora De Salud Del Régimen

1093
Contributivo Y del Régimen Subsidiado S.A.
Nueva EPS S.A. 1101
EPS Suramericana S.A. 1424
Ecopetrol 4
Fuerzas Militares 491
Magisterio 159
Policía Nacional Sanidad 296
Universidad De Antioquia 1
Universidad Nacional De Colombia 1
Total 5972 952
Fuente: SISIPEC - ADRES – GRUPO DE ASEGURAMIENTO, 30 de septiembre de 2023.
Las citas médicas y las actividades de Promoción y Prevención son asignadas en

las IPS autorizadas, por lo cual se requiere trasladar al interno; no obstante, si un
119
privado de la libertad requiere una atención inicial de urgencias, esta es realizada
por el prestador intramural, quien define la conducta a seguir y demás atenciones
en la EPS correspondiente.
2.8 Garantías en el componente de servicios públicos
La prestación de los servicios públicos en los establecimientos de reclusión está a
cargo de varios operadores a nivel nacional de acuerdo a la región donde se
encuentre cada uno de ellos. Para garantizar que la prestación de cada servicio sea
de forma continua e ininterrumpida, tanto el INPEC como la USPEC tienen a su
cargo tareas diferenciadas. El INPEC es la entidad encargada del pago de servicios
públicos, mientras que la USPEC debe encargarse del mantenimiento de la
infraestructura y elementos necesarios para la prestación del servicio.
En virtud de lo anterior, en este acápite se presenta la información relacionada con

la garantía en la prestación de servicios públicos en el periodo comprendido del 1
de mayo del 2023 al 31 de octubre de 2023. Asimismo, se detallan las falencias que
impiden el cumplimiento total en este eje.
2.8.1 Plantas eléctricas
Durante el periodo de este informe, la USPEC continuó ejecutando los cinco

contratos vigentes que permiten garantizar el continuo suministro de energía
eléctrica al interior de los establecimientos esencial para el funcionamiento de los
sistemas de seguridad, vigilancia, iluminación, sistemas de bombeo de agua
potable, bombeo de agua residual, aires acondicionados, refrigeración y
conservación de alimentos, entre otros. Tales contratos son: (i) contrato n.º 318-
2021; (ii) contrato n.º 406-2022; (iii) contrato 440-2022; (iv) contrato n.º 441-2022 y
(v) contrato n.º 066 de 2023. El valor de estos contratos es de $11.343.498.849 y
cubren las siguientes regionales: Oriente; Occidente; Noroeste; Norte y Viejo
Caldas.
El objeto de los referidos contratos es la adquisición, instalación, mantenimiento y

puesta en marcha de plantas eléctricas y mantenimiento de infraestructura eléctrica
y adecuaciones civiles asociadas, para establecimientos penitenciarios y carcelarios
a nivel nacional a cargo del INPEC. En la siguiente tabla se relaciona el número del
contrato, su valor final, el número de establecimientos atendidos según el objeto de
cada uno y su estado de ejecución:
Tabla 28. Alcance de las intervenciones en obras de instalación y mantenimiento de

sistemas eléctricos.
Contrato Valor final (en Establecimientos Estado de

pesos) atendidos ejecución
120
Contrato de $ 6.560.889.003 58 74%
interventoría 318-
2021
Contrato de obra $ 270.264.054 1 Terminado y
406-2022 liquidado
Contrato de obra $1.772.797.466 47 89%
440-2022
Contrato de obra $1.785.931.871 42 64%
441-2022
Contrato de obra $ 953.616.455 39 2%
006-2023
La ejecución de estos contratos permite mitigar las dificultadas advertidas en el

informe anterior, como las deficiencias en infraestructura eléctrica y la ausencia de
respaldos de energía eléctrica (plantas). Se destaca que el único contrato terminado
y ejecutado permitió la reparación, instalación y puesta en servicio del transformador
de 2.5 mva y las actividades relacionadas para garantizar el servicio de energía
eléctrica en el complejo carcelario y penitenciario de COJAM Jamundí.
2.8.2 Mantenimiento de equipos electromecánicos, calderas, aires

acondicionados y lavanderías
La Subdirección de Construcción y Conservación de la USPEC suscribió cuatro

contratos, todos en ejecución, cuyo objeto es el mantenimiento de equipos
electromecánicos, calderas, aires acondicionados y lavanderías, por un valor total
de $3.300.562.388; aunque los contratos se suscribieron en los años 2021 y 2022,
estos siguen en ejecución a la fecha de corte de este informe. En la siguiente tabla
se relacionan los contratos, su valor total en pesos individualizado, el número de
establecimientos atendidos y el porcentaje de avance de ejecución a noviembre de
2023:
Tabla 29. Contratos de mantenimiento de equipos electromécanicos, calderas, aires

acondicionados y lavanderías.
Clase N° del Objeto Valor final en N° Est. Avance

Contrato pesos ($) atendidos
121
389-2021 Interventoría $ 127.965.750 2 60%
técnica,
Contrato de interventoría
administrativa,
contable, jurídica y
financiera para el
servicio de
mantenimiento
preventivo -
correctivo de
ascensores,
ubicados en los
establecimientos
de reclusión de
orden nacional.
Contrato prestación Contrato prestación
398-2021 Mantenimiento $ 919.878.027 2 63%

preventivo -
de servicios
correctivo de
ascensores,
ubicados en los
establecimientos
de reclusión de
orden nacional.
399-2022 Servicio de $ 1.095.677.432 4 37%
mantenimiento
de servicios
preventivo -
correctivo de
ascensores,
ubicados en los
establecimientos
de reclusión de
orden nacional.
432-2022 Servicio de $ 1.157.041.179 29 68%
mantenimiento
preventivo -
Contrato de obra
correctivo para la
operación de
calderas, aires
acondicionados y
lavanderías
ubicadas en los
establecimientos
de reclusión de
orden nacional.
La ejecución de tales contratos permite impactar trece establecimientos en materia

de aire acondicionado: EC Bogotá (La Modelo); EPMSC Ubaté; EPMSC RM
Villavicencio; EPMSC Granada; EPMSC Girardot; EPMSC JP Espinal; EPMSC
122
Cartagena; EPSMSC JP Montería; EPMSC Sincelejo; EPMSC ERE PSM
Barranquilla (El Bosque); EC JP Barranquilla (Modelo); EPMSC ERE JP
Bucaramanga (La Modelo) y EPAMS CAS Girón.
1.8.3 Agua potable, acueducto y alcantarillado
Para lograr la garantía al acceso al agua potable de las personas recluidas en

establecimientos que no cuentan con acueducto y alcantarillado, el INPEC hace
captación de agua potable y/o superficial para luego hacerle tratamiento en las
PTAP. En los casos en los que se presenta novedad en el suministro de agua
potable se garantiza el servicio por medio de carrotanques.
En términos generales, de los 126 ERON existentes, se vienen atendiendo

contractualmente las redes de acueducto internas y sanitarias de los 32 ERON que
cuentan con sistemas de tratamiento, tanto de agua potable como de agua residual.
Además, con el actual contrato 242 de 2023 se han atendido emergencias y
mantenimientos de los siguientes establecimientos: La Picota, Modelo, EPMSC
Acacias, Cartagena, Aguachica, Yarumal, Palmira y Buen Pastor.
En la sección subsiguiente se presentará información sobre las plantas de

tratamiento de agua potable y residual (PTAR y PTAP).
2.8.3.1 Plantas de Tratamiento de Agua Potable y Residual (PTAP y PTAR)
En lo corrido de la vigencia 2023, se tienen un total de 32 ERON dentro del alcance

para la operación de sistemas de tratamiento de agua potable y/o residual. A
continuación, se relacionan las especificaciones de las PTAR y las PTAP por
regional:
Tabla 30. Operación de plantas de tratamiento de agua por regional
Planta Estado de
Regional Establecimiento
PTAR PTAP operación
EPMSC Leticia 0 1 Operando
EPMSC Chiquinquirá 0 1 Operando
EPMSC Moniquirá 1 0 Operando
EPMSC Santa Rosa de Viterbo 1 1 Operando
Central 12 EPAMS CAS Cómbita - Mediana – Alta 2 3 Operando
ERON EP LAS Heliconias Florencia 1 1 Operando
EPC Yopal 1 1 Operando
EP La Esperanza Guaduas 1 1 Operando
EPC Neiva 1 2 Operando
EPMSC La Plata 1 0 Operando
123
CAMIS Acacías 2 1 Operando
EPMSC Acacías 1 1 Sin operar
EPMSC Apartadó 1 1 Operando
Noreste 04 EP Puerto Triunfo el Pesebre 1 1 Operando
ERON EPMSC Istmina 0 1 Operando
EPMSC Quibdó 0 1 Operando
EPAMSCAS ERE Popayán 2 0 Operando
Occidente EPMSC Tumaco 1 0 Operando
04 ERON COJAM Jamundí 1 1 Operando
EPMSC Ipiales 1 1 Operando
Viejo EPAMS PC ERE La Dorada 1 0 Operando
Caldas 02
EPMSC Calarcá 1 0 Operando
ERON
EPMSC Magangué 1 1 Operando
EPMSC Santa Marta 0 1 Operando
Norte 05 EPMSC La Nueva Esperanza San Andrés 1 0 Operando
ERON
EPMSC Tierralta 1 1 Operando
EPMSC CAS Valledupar 1 0 Operando
CCP Metropolitano COCUC – CÚCUTA 1 0 Sin operar
EPMSC Socorro 1 1 Operando
Oriente 05 RM Bucaramanga 1 0 Operando
ERON
EPAMS Girón 1 0 Operando
EPMSC Vélez 1 1 Operando
32 ERON 30 24
Fuente: USPEC, elaboración propia
En el informe anterior se reportó que había cinco plantas sin operar en los
establecimientos de Acacías, Vélez y Cúcuta. Para el periodo de corte de este
semestre ya se encuentran en funcionamiento la PTAP y PTAR de establecimiento
de Vélez89.
Asimismo, la USPEC adelanta mantenimientos preventivos y correctivos para

optimizar y cumplir con los parámetros fisicoquímicos del agua potable y de los
vertimientos. Para tal fin, se suscribieron tres contratos de obra y un contrato
interadministrativo. Dos de estos terminaron y están en etapa de liquidación,
mientras que los dos restantes siguen en ejecución90. El valor total de los referidos
contratos asciende a $37.102.549.450.
89 Cfr. Décimo cuarto informe de seguimiento al estado de cosas inconstitucional en el sistema
penitenciario y carcelario, p. 101.

90 Contrato de obra n.º 397-2022. Avance de ejecución: 67,8%. Contrato de obra n.º 242-2023.
Avance de ejecución: 27,44%.
124
2.8.4 Plan institucional de gestión ambiental–PIGA.
En los establecimientos de reclusión se desarrollaron las actividades de limpieza,

desinfección, ornato y mantenimiento de acuerdo a lo establecido en el Manual para
la Implementación del Plan Institucional de Gestión Ambiental PIGA.
Así las cosas, se ejecutaron actividades de control y eliminación de factores de

riesgo como microorganismos, plagas y vectores, con lo cual se logró contribuir al
mejoramiento de las condiciones higiénico-sanitarias. Además, se realizó el lavado
de tanques y de análisis de agua con el fin de garantizar el suministro de agua
potable apta para consumo humano.
Las labores que se realizaron en los diferentes establecimientos se llevaron a cabo

diariamente por las personas en reclusión que fungen como recuperadores
ambientales, quienes además deben hacer registro de las labores en los diferentes
formatos que se fueron implementados para el control y seguimiento de las
actividades realizadas. El objetivo de estas labores es mitigar riesgos que causen
una afectación a las personas en reclusión.
3. Derechos humanos en los establecimientos de reclusión

En este acápite se abordarán distintas acciones encaminadas al respeto, garantía
y promoción de los derechos humanos lideradas. Estas se han adelantado en el
marco de varias estrategias. De un lado, en ejecución de la política institucional en
derechos humanos del INPEC (Directiva n.º 004 de 2023). De otro lado, mediante
la implementación de medidas previstas en el Plan de Intervención Inmediata en el
Sistema Penitenciario y Carcelario presentado por el Ministerio de Justicia y del
Derecho.
3.1 Prevención de vulneraciones en derechos humanos
3.1.1. Capacitación en las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para el

Tratamiento de los Reclusos
En el informe anterior se había informado sobre la habilitación que concertaron el

Ministerio de Justicia y del Derecho y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga
y el Delito para ofrecer el curso virtual sobre Regla Mandela (Reglas Mínimas de las
Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos) para los funcionarios del Instituto
Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC.
Mediante la Directiva 10 de 13 de junio de 2023, el INPEC fijó las fases de la ejecución

de este plan. Actualmente, de acuerdo con la información reportada por el INPEC, el
125
90,94% de los funcionarios del INPEC están capacitados. En otros términos, 13.641 de
15.000 funcionarios han tomado el curso.
A continuación, se presentan la descripción de cada fase y el total de funcionarios

capacitados por fase.
Tabla 31. Fases de capacitación del curso virtual sobre Reglas Mandela y número
de funcionarios capacitados
Fase Fechas Funcionarios

capacitados
Fase 1: directores, subdirectores, asesores, 1 de junio a 30 de 246
jefes de oficina, coordinadores de grupo nivel junio de 2023
central, directores regionales y directores y
subdirectores de ERON.
Fase 2: Comandantes de Vigilancia 3 de junio a 31 de 2632
Regionales y ERON, responsables Oficina y julio de 2023
Dependencias Regionales y ERON y
personal administrativo de todas las sedes
de trabajo.
Fase 3: personal de dragoneantes, 1 de agosto al 29 10.763
distinguidos, suboficiales y oficiales. de septiembre de
2023
Total 13.641
Fuente: INPEC, noviembre de 2023
3.2 Enfoque diferencial
3.2.1 Avances para la construcción de la política institucional de enfoque

diferencial
El INPEC adelantó tres acciones para formular una política institucional de enfoque
diferencial en favor de las poblaciones OSIGD, indígenas y mujeres privadas de la
libertad del país: (i) definió la propuesta metodológica de la futura política; (ii)
recopiló antecedentes jurisprudenciales, normativos y otras fuentes sobre las
problemáticas que aquejan a estas poblaciones y (iii) abrió espacios de diálogo en
los ERON con estas poblaciones, para identificar de primera mano sus
problemáticas, retos y necesidades.
Asimismo, el Grupo de Derechos Humanos del INPEC, por delegación de la

Dirección General, viene participando de manera activa en la Mesa Temática para
la Atención de Casos Urgentes de la Población OSIDG, creada en el marco del
Decreto 762 de 2018, a cargo del Ministerio del Interior. Lo anterior, con el fin de
coordinar acciones para prevenir las vulneraciones de derechos fundamentales de
las personas con orientaciones sexuales e identidades de género diversa, frente a
los posibles casos de violencia, discriminación o vulneración a nivel nacional.
126
En la siguiente tabla se presenta el número de encuentros efectuados con corte al
30 de septiembre, distribuidos por regional:
Tabla 32. Número de encuentros de enfoque diferencial junio a septiembre
Fuente: INPEC, noviembre de 2023.
A su vez, el INPEC adelantó jornadas de diálogo institucional con sus dependencias

de atención al ciudadano, control interno disciplinario, tutelas, salud y policía judicial,
que están a cargo de sistemas de información y bases de datos. La entidad busca
mejorar la recolección de las variables que permiten la medición de garantía de
derechos de la población con enfoque diferencial.
3.2.2 Acciones respecto de la población OSIDG
El INPEC adelantó dos acciones para atender la situación de derechos humanos

de la población OSIGD, además de las mencionadas en el XIV informe:
• Seguimiento a la ruta de terapia de reemplazo hormonal. El INPEC cuenta

con una ruta denominada “Terapia de Reemplazo Hormonal dirigida a
personas trans privadas de la libertad”, que se reemplazará con el documento
“Tratamientos médicos de reafirmación de género”. Para efectos de
consolidar un nuevo documento, el INPEC está recibiendo apoyo técnico del
Ministerio de Justicia y del Derecho.
En la primera fase de trabajo, que se ha desarrollado en el segundo semestre

de 2023, dicha cartera instaló la mesa “Tratamientos médicos de afirmación
de género”, en el marco del cumplimiento de las recomendaciones que la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos–CIDH hizo al estado
colombiano en el caso de la señora Martha Álvarez (caso n.º 11.656). El
propósito de esta mesa es construir una nueva ruta para tratamientos
médicos de reafirmación de género de la población privada de la libertad. En
127
esta mesa participaron las siguientes entidades u organizaciones: el área de
diversidad sexual y derechos LGTBIQ+ de la Vicepresidencia de la
República; Colombia Diversa; la USPEC y el Fondo de Atención de Salud
PPL.
La actualización de esta ruta de atención se está adelantando con base en

enfoque de género y derechos humanos. Lo anterior busca materializar las
obligaciones de derecho y garantía que tiene el Estado respecto de la
comunidad OSIGD. Este proyecto hace parte de las garantías de no
repetición de violaciones de derechos humanos para esta población en
contextos penitenciarios.
• Participación en mesas en casos urgentes. El INPEC participó en siete

mesas de casos urgentes de población OSIGD, lideradas por el Ministerio
del Interior. En particular, el INPEC participó en la Audiencia Defensorial,
realizando el lanzamiento de “Una Radiografía del prejuicio”: Informe Anual
de Derechos Humanos LGBTI 2022 y Balance del Plan de Acción de la
Política Pública Nacional LGBTI 2019-2022 que se llevó a cabo en
Barranquilla.
A su vez, el Ministerio de Justicia y del Derecho acompaña al INPEC en el diseño
de un protocolo de visita íntima con perspectiva de género. Este instrumento tiene
un enfoque diferencial, que busca materializar garantías de la población OSIGD y
de las mujeres. Con este se pretende establecer hojas de ruta claras y detalladas,
dirigidas al personal del INPEC, en aras de garantizar el desarrollo de la visita íntima
a todas las personas que se encuentran privadas de la libertad en los ERON y, de
manera particular, dar lineamientos sobre el trato a la población OSIDG para el goce
y disfrute de este derecho.
La sociedad civil también ha participado en la construcción de este documento, en

tanto se le ha socializado con algunas organizaciones a conocer para recibir sus
comentarios. En concreto, el Ministerio de Justicia y del Derecho socializó
borradores del protocolo con las organizaciones de la sociedad civil Colombia
Diversa y Mujeres Libres, quienes hicieron comentarios y sugerencias respecto de
la atención de las necesidades de especial protección con enfoque de género y
diferencial. El Comité Internacional de la Cruz Roja también ha hecho
retroalimentación al borrador de protocolo. El protocolo será expedido en la presente
vigencia por parte del INPEC.
3.2.3 Acciones en favor de la población indígena privada de la libertad
El INPEC ha adelantado diálogos para la suscripción de un convenio con el Consejo

Regional Indígena del Cauca- CRIC, con el fin de avanzar en el cumplimiento del
128
Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo–OIT y de las sentencias
T-921 de 2013 y T-208 de 2015, dictadas por la Corte Constitucional.
El objeto de este convenio es establecer las responsabilidades y obligaciones de

las autoridades penitenciarias y las autoridades indígenas con enfoque diferencial.
El convenio contiene dos elementos a destacar:
(i) Prevé obligaciones para el INPEC y el CRIC, para que garanticen el

tratamiento diferencial étnico de las personas indígenas privadas de la
libertad por orden de jueces penales ordinarios o por autoridades de los
sistemas de justicia propios.
(ii) Fortalece las competencias de las comunidades indígenas respecto de
sus centros de armonización. De tal suerte, los indígenas podrán ser
enviados a estos lugares por parte de jueces penales ordinarios o de sus
autoridades propias.
En conclusión, el convenio pretende garantizar el proceso de armonización y

fortalecer los procesos de resocialización en el marco del pluralismo jurídico y del
respeto de la diversidad étnica.
4. Actividades transversales para garantizar los derechos de las personas

en reclusión
4.1 Programa Zasca Renacer
La estrategia de los Centros de Reindustrialización Zasca Renacer es un programa

para la resocialización de la población privada de la libertad mediante el desarrollo
de sus capacidades productivas y habilidades emprendedoras en los ERON. Esta
iniciativa busca la generación de fuentes de trabajo para la población privada de la
libertad, el uso de la capacidad instalada en los ERON, el uso y apropiación
tecnológica, la integración del tejido empresarial, el pago justo y el enfoque de
género.
Este programa va en línea del propósito de humanizar el sistema penitenciario. Por

lo anterior, cuenta con elementos diferenciadores como el acompañamiento
psicosocial a las personas que lo integran, la vinculación de sus familias y la
implementación de programas de capacitación para continuar con procesos de
producción industrial.
Zasca Renacer articula a diversos actores, a saber: Presidencia de la República,

Ministerio de Justicia y del Derecho, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,
INPEC, USPEC, Innpulsa Colombia, Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga
129
y el Delito, en alianza con la Corporación Industrial Minuto de Dios. Este acuerdo de
voluntades se formalizó el 21 de junio del 2023, mediante el memorando de
entendimiento No. 010-23, el cual tiene una vigencia de 3 años.
Por otra parte, y para fortalecer el desarrollo del programa, la Agencia Nacional de
Compras Públicas - Colombia Compra Eficiente, viabilizó la inclusión productiva
entre empresarios y los Centros de Reindustrialización Zasca Renacer, para la
elaboración de dotación institucional de las empresas públicas del país, semilla que
contribuye al desarrollo de la industria penitenciaria en Colombia.
La estrategia Zasca Renacer se implementará durante 3 etapas en 21 ERON, los

cuales se muestran en la siguiente tabla. Esta estrategia busca beneficiar a por lo
menos a 1.680 personas privadas de la libertad, quienes participarán en actividades
relacionadas en sectores industriales como metalmecánica, manufactura y
confecciones, agroindustria, artesanías y turismo.
Tabla 33. Etapas de implementación del programa Zasca Renacer
Actividad
No. Etapa Departamento Ciudad ERON Sector
Productiva
Complejo
1 Tolima Ibagué Industria Textil Confección
COIBA
2 I Tolima Espinal Espinal Industria Textil Confección
3 Cundinamarca Guaduas Guaduas Industria Textil Confección
COJAM
4 Valle Jamundí Industria Textil Confección
Jamundí
Complejo
5 N. Santander Cúcuta Carcelario Industria Textil Confección
Cúcuta
Tramacúa
6 Cesar Valledupar Industria Textil Confección
CPAMS
7 Antioquia Medellín Pedregal Industria Textil Confección
Cali Villa
8 II Valle Cali Industria Textil Confección
Hermosa
9 Boyacá Cómbita El Barne Industria Textil Confección
Santa
10 Magdalena Santa Marta Industria Textil Confección
Marta
CPMS
11 Casanare Yopal Manufactura Artesanal
Yopal
Buen Confección-
12 Bogotá DC Bogotá DC Confección
Pastor Artesanías
13 III Antioquia Medellín Bella Vista Metalmecánico Metalmecánica
130
Piscicultura-
CAMIS
14 Meta Acacias Agroindustria Caña de
Acacias
Azúcar
Agroindustria Café
15 Quindío Calarcá Calarcá Panadería-
Turismo-
Tienda
Artesanías
turística
Arboles
CPAMS producción de
16 Cauca Popayán Agroindustria
Popayán 0xigeno-
Granja
EPMSC
17 Córdoba Montería Montería Agroindustria Agroindustria
Tierra Alta
Agroindustria-
18 Florencia Caquetá Heliconias Agroindustria
Confección
19 Valle Palmira Palmira Metalmecánico Metalmecánica
20 Santander Girón Girón Industria Textil Confección
RM
21 Quindío Armenia Industria BPO Call Center
Armenia
En el marco de la implementación de la primera etapa del programa, el 7 de

noviembre del 2023 se dio apertura a los Centros de Reindustrialización Zasca
Renacer en los Establecimientos de Reclusión de COIBA-Ibagué, Espinal y
Guaduas, con una cobertura para 240 personas privadas de la libertad.
La estrategia Zasca Renacer es una estrategia incluyente y con enfoque de género.

En este sentido, entre la población beneficiaria se encuentran personas de los
grupos minoritarios presentes en los 3 ERON que integran la primera etapa.
Asimismo, en esta primera etapa 40 mujeres privadas de la libertad del ERON de
COIBA-Ibagué se encuentran vinculadas al programa y en 7 de los ERON que
hacen parte de la estrategia en sus siguientes etapas, se contempla beneficiar a
más mujeres.
Por último, el Gobierno Nacional destaca que el programa contempla una inversión
superior a los 8.379 millones de pesos. Para la primera etapa la inversión
correspondió a 1.485 millones de pesos.
131
4.3 Plan de cultura para la libertad
El Plan de Cultura para la Libertad es una estrategia del Ministerio de Justicia y del
Derecho, en coordinación con el INPEC y Ministerio de las Culturas, las Artes y los
Saberes, que promueve los derechos a la cultura y a la educación, fortalece el
proceso de integración social de las personas privadas de la libertad, a partir del
fortalecimiento de las bibliotecas penitenciarias como epicentros de gestión y
creación y, dignifica la situación de las personas privadas de la libertad y de los
funcionarios del INPEC a través de espacios de creación y reflexión artística.
En el marco de esta estrategia, el pasado 1 de agosto se realizó el primer Encuentro

Nacional del Plan de Cultura para la Libertad, donde junto con el INPEC; el
Ministerio de las Culturas, las Artes y los Saberes; la Biblioteca Nacional, las Redes
de bibliotecas públicas de Bogotá, Medellín y Cali se resaltó el compromiso
institucional para trabajar de la mano en la implementación del Plan, el cual se
concibe en una estrategia que promueve en los establecimientos de reclusión la
cultura, las artes y los saberes para que estos se conviertan en entornos
dignificantes, resocializadores y catalizadores de competencias y habilidades para
la inclusión social de las personas privadas de la libertad.
En este evento se presentaron las acciones que se realizarán durante la presente

vigencia en los establecimientos priorizados, atendiendo las líneas estratégicas del
Plan. Este espacio fue de gran relevancia para los asistentes, particularmente para
los funcionarios del INPEC, ya que permitió dignificar su labor en las áreas
educativas de los establecimientos de reclusión y reconocer que su rol es
indispensable para la implementación del Plan.
Siguiendo con el desarrollo de esta estrategia se realizaron cuatro conversatorios

literarios91 con la escritora Laura Restrepo, autora de grandes obras como “Delirio”,
“Pecado”, “La Isla de la Pasión” y “Hot Sur”. Estos conversatorios se realizaron
durante el mes de septiembre en los siguientes establecimientos, logrando contar
con la participación de 200 personas aproximadamente incluyendo población
privada de la libertad, actores penitenciarios e institucionales:
• Cárcel y Penitenciaría de Mediana Seguridad de Bogotá “La Modelo”

• Establecimiento Penitenciario de Mediana Seguridad y Carcelario de Cali
• Cárcel y Penitenciaria con Alta y Media Seguridad de Palmira
• Complejo Carcelario y Penitenciario con Alta y Media Seguridad de Jamundí
El propósito de los conversatorios fue generar un espacio de diálogo con las
personas privadas de la libertad y funcionarios del INPEC que desarrollan
actividades en el área de educativas de los establecimientos desde la literatura, las
91 Estos encuentros tuvieron lugar el 6 de septiembre de 2023 en Bogotá; y en Jamundí, Cali y
Palmira, los días 26 al 28 del mismo mes.
132
emociones y las vivencias. Estos espacios fueron de gran relevancia ya que, a
través de la lectura de los textos escogidos por la escritora, se promovió un diálogo
empático y se resaltó la importancia de la literatura para la restitución de los
derechos culturales de las personas privadas de la libertad.
Finalmente, se destaca que en cada una de estas visitas la escritora Laura Restrepo
entregó una donación a cada uno de los establecimientos visitados de la última
reimpresión de su libro “Hot Sur” con una dedicación personal, ejemplares que
quedaron a disposición en cada una de las bibliotecas de los establecimientos.
5. Cumplimiento de la Sentencia SU-122 de 2022 y articulación con las

entidades territoriales
5.1 Traslado de personas
De acuerdo con lo reportado por el INPEC, entre el 1 de mayo de 2023 y el 31 de

octubre de 2023, se han recibido en los establecimientos de reclusión del orden
nacional (ERON) en total 7.022 personas condenadas, 6.604 hombres condenados
y 418 mujeres condenadas, dentro de estas cifras se encuentran 219 hombres y 13
mujeres mayores de 60 años. A su vez, se han recibido en los ERON en total 12.270
sindicados, 11.056 hombres sindicados y 1.214 mujeres sindicadas, dentro de los
cuales se encuentran 287 hombres y 24 mujeres mayores de 60 años.
Ahora, en cuanto a los traslados de CDT a prisión y detención domiciliaria, se han

trasladado a prisión domiciliaria un total 425 condenados, 321 hombres y 104
mujeres, de estas cifras se encuentran 58 hombres y 8 mujeres mayores de 60
años; y finalmente, respecto de traslados de CDT a detención domiciliaria, se realizó
un total de 2645 traslados de personas sindicadas, de estos 2201 hombres y 444
mujeres, dentro de los cuales se encuentran 145 hombres y 24 mujeres mayores de
60 años.
Como cifra general del año 2023, se destaca que, entre el 1 de enero y el 3 de
diciembre, se han recibido en los establecimientos de reclusión del orden nacional:
Traslados a ERON:
• Condenados Intramural: 12.471

• Sindicados Intramural: 20.490
• Total traslados intramural: 32.961
Traslados a domiciliarias:
133
• Condenados Domiciliarios: 998
• Sindicados Domiciliarios: 6.049
• Total traslados Domiciliarios: 7.047
El total de traslados en 2023, a corte de 3 de diciembre, es de 40.008 personas.
5.2 Proyecto de Ley “Por medio de la cual se asignan competencias

transitorias a la unidad de servicios penitenciarios y carcelarios en materia de
alimentación para atender situación humanitaria en centros de detención
transitoria” (Proyecto de Ley 108 de 2023 Cámara / 173 de 2023 Senado)
El 3 de agosto de 2023, el ministro de Justicia y del Derecho radicó un proyecto de

ley para atribuir competencias transitorias a la USPEC en materia de alimentación
hasta el 30 de junio de 2024. Este proyecto busca garantizar el derecho a la
alimentación de las personas privadas de la libertad en centros de detención
transitoria hasta que las entidades territoriales puedan asumir esta competencia.
Luego de este plazo, le corresponderá a las entidades territoriales, municipales y
departamentales asumir la prestación del servicio, tal como ordenó la Corte
Constitucional en la Sentencia SU-122 de 2022.
El Gobierno Nacional pretende atender el riesgo de parálisis en el suministro de

alimentación en los centros de detención transitoria advertido por el Ministerio
Público y por diferentes asociaciones de municipio y ciudades capitales en julio del
presente año92. Al respecto, se resalta que la prestación de servicios de
alimentación por parte de la USPEC finalizaba el 30 de julio de 2023; luego, la
entidad adicionó y se prorrogó los contratos para atender la contingencia de una
latente suspensión en la prestación del servicio de alimentación.
En tales términos, este proyecto de ley pretende, de un lado, respetar la

interpretación del contenido de la Ley 65 de 1993 que hizo la Corte Constitucional
y, de otro lado, prevenir la violación masiva de derechos humanos de la población
privada de la libertad en centros de detención transitoria que podría acarrear el
cumplimiento de esta decisión sin un plan de transición de competencias, justo en
un momento de relevo de mandatarios locales en los niveles departamental y
municipal.
Este proyecto de ley ya surtió cuatro debates en el Congreso:
92 Como consta en la exposición de motivos de este proyecto de ley, la Procuraduría Delegada para
la Defensa de los Derechos Humanos y la Defensoría del Pueblo solicitaron, respectivamente, al

Ministerio de Justicia y del Derecho adelantar mesas técnicas de urgencia para conjurar los posibles
daños que podría causar la suspensión de la prestación del servicio de alimentación por parte de la
USPEC.
134
• El 6 de septiembre de 2023 se surtió el primer debate ante la Comisión
Primera Constitucional Permanente de la Cámara de Representantes, con
ponencia de la representante Piedad Correal, del Partido Liberal.
• El 27 de septiembre de 2023 se surtió el segundo debate, esta vez, ante la
plenaria de la Cámara de Representantes, con ponencia de la representante
Piedad Correal, del Partido Liberal.
• El 22 de noviembre de 2023 se surtió el tercer debate, ante la Comisión
Primera Constitucional Permanente del Senado de la República, con
ponencia de la senadora Clara López Obregón.
• El 5 de diciembre de 2023 se surtió el cuarto debate, ante el Senado de la
República, con ponencia de la senadora Clara López Obregón.
Así las cosas, en la actualidad, se avanza en que la Cámara de Representantes y
el Senado concilien el texto del proyecto, previo a someterlo a sanción presidencial.
En suma, este proyecto de ley pretende cumplir la orden dictada en el resolutivo
sexto de la Sentencia SU-122 de 2022 y, al mismo tiempo, ser una expresión de los
principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad.
5.3 Articulación con entidades territoriales, acompañamiento al

proceso de financiación de construcción de cárceles y centros de
detención transitoria
En cumplimiento de la orden decimosexta de la Sentencia SU-122 de 2022, el

Ministerio de Justicia y del Derecho y la USPEC han asesorado y acompañado a
las entidades territoriales a lo largo del año.
Durante el segundo semestre de 2023, los municipios de Arauca, Cartago, Cúcuta,

Fusagasugá, Santander de Quilichao, Yumbo, Zipaquirá y Puerto Inírida enviaron
solicitudes al Ministerio de Justicia y del Derecho y a la USPEC sobre iniciativas de
proyectos para mejorar las .
A corte de 31 de octubre de 2023, la Dirección de Infraestructura de la USPEC había

adelantado dos visitas técnicas: una a Arauca y otra a Zipaquirá . Además, llevó a
cabo dos mesas técnicas, con los siguientes entidades: Secretaría de Gobierno de
Cúcuta y Alcaldía de Fusagasugá .
Para la misma fecha, el Ministerio de Justicia y del Derecho había adelantado

asesorías iniciales, mediante reuniones virtuales. Además, dicha cartera ministerial
envío información por escrito a la municipios de Cartago, Yumbo y Puerto Inírida.
Para este periodo, se adelantaron al menos cinco acciones dirigidas a acompañar

y asesorar a las entidades territoriales en la construcción de cárceles: (i) publicación
del documento “Lineamientos mínimos para espacios temporales de reclusión”; (ii)
135
difusión del documento “Fuentes de Financiación y Cofinanciación para la
Construcción de Establecimientos Carcelarios y Sostenimiento de Detenidos
Preventivamente A Cargo de las Entidades Territoriales”; (iii) actualización de la
cartilla “Lineamientos de Cárceles para Sindicados”; (iv) solicitud de información al
Ministerio del Interior sobre el Fondo de Seguridad y Convivencia Ciudadana –
FONSECON y (v) el avance en la configuración de tres nuevas tipologías de
financiación de centros de detención transitoria. Estas acciones se detallan a
continuación.
El 17 de octubre de 2023, el Ministerio de Justicia y del Derecho también publicó los

“Lineamientos mínimos para espacios temporales de reclusión”. En este documento
referencia los estándares para garantizar los mínimos constitucionalmente
asegurables señalados por la Corte en el resolutivo séptimo de la Sentencia SU-
122 de 2022. Así, la cartilla sistematiza el contenido técnico que se ha desarrollado
en Colombia a través de las disposiciones normativas y la jurisprudencia
constitucional que se orienta a garantizar los mínimos constitucionalmente
asegurables en condiciones de privación de libertad. En tales términos, este
instrumento brinda insumos técnicos a las entidades territoriales para orientar la
habilitación o adecuación de centros de detención transitoria, para que tengan un
impacto inmediato en el goce efectivo de los derechos de las personas privadas de
la libertad. Asimismo, el documento sirve como guía para estructurar inversiones
destinadas a la adquisición o adecuación de inmuebles que fortalezcan la
infraestructura carcelaria y que puedan tener un funcionamiento óptimo en el corto
y mediano plazo. Este documento esta publicado en la biblioteca del sitio web
www.politicacriminal.gov.co.
Por otra parte, en el informe anterior se informó sobre la elaboración del documento
“Fuentes de Financiación y Cofinanciación para la Construcción de
Establecimientos Carcelarios y Sostenimiento de Detenidos Preventivamente A
Cargo de las Entidades Territoriales”. Este se expidió en cumplimiento del resolutivo
decimosexto de la Sentencia SU-122 de 2022. Para este periodo, el Ministerio de
Justicia y del Derecho se articuló con la Federación Nacional de Municipios-
Fedemunicipios para garantizar la máxima difusión de la información. Así, el 30 de
septiembre de 2023, todos los alcaldes de Colombia recibieron este insumo vía
correo electrónico. Con todo, el documento está igualmente publicado en la página
web www.politicacriminal.gov.co.
Además, el Ministerio de Justicia y del Derecho, el INPEC, la USPEC y el DNP se

articularon para actualizar la cartilla “Lineamientos de Cárceles para Sindicados”,
como parte de la estrategia de asesoría y acompañamiento a las entidades
territoriales ordenada en el resolutivo decimosexto de la Sentencia SU-122 de 2022.
Este documento es una guía técnica dirigida a las entidades territoriales sobre la
formulación de proyectos de infraestructura carcelaria. A la fecha de consolidación
de este informe, el documento se encontraba en etapa de diagramación; su
136
publicación en la página www.politicacriminal.gov.co está prevista para diciembre
de 2023.
El Ministerio de Justicia y del Derecho también elevó una solicitud al Ministerio del
Interior, con el fin de consultarle la hoja de ruta que deben seguir las entidades
territoriales para solicitar la destinación de recursos del Fondo de Seguridad y
Convivencia Ciudadana - FONSECON para el desarrollo de proyectos de
infraestructura carcelaria y sostenimiento de sindicados. Esta acción busca contar
con una ruta clara para transmitir a las entidades territoriales cómo se deben tramitar
los recursos cuando así lo requieran.
Por último, el Ministerio de Justicia y del Derecho, la USPEC y el DNP están

trabajando en dos nuevas tipologías de proyectos para que las entidades
territoriales puedan tramitar proyectos de regalías, en aras de cumplir con lo
ordenado en el resolutivo decimosexto de la Sentencia SU-122 de 2022:
(i) Proyectos de construcción de cárceles para detención preventiva.

(ii) Proyectos de adecuación, mejoramiento y/o dotación de cárceles para
detención preventiva.
Estas tipologías de proyecto podrían ser financiadas con recursos del Sistema
General de Regalías – SGR y serían incluidas en el Documento de “Orientaciones
Transitorias para la Gestión de Proyectos de Inversión” el cual deberá ser adoptado
por la Comisión Rectora del SGR en cumplimiento de lo dispuesto por el numeral 2
del artículo 5 de la Ley 2056 de 2020.
El 18 de septiembre de 2023, el Ministerio de Justicia y del Derecho presentó estas

tipologías ante la Secretaría Técnica de la Comisión Rectora del SGR.
De esta forma, el Ministerio de Justicia y del Derecho, el Departamento Nacional de

Planeación-DNP, el INPEC y la USPEC están avanzando en el cumplimiento de lo
ordenado en el resolutivo decimosexto de la Sentencia SU-122 de 2022.
5.5. Destinación de recursos de los fondos territoriales de seguridad- FONSET

y del Fondo de Seguridad y Convivencia Ciudadana- Fonsecon
El resolutivo decimoséptimo de la Sentencia SU-122 de 2022 ordenó al Ministerio

de Justicia y del Derecho, entre otras autoridades, “incluir en el Presupuesto
General de la Nación un rubro destinado específicamente a la ampliación de cupos
en establecimientos carcelarios y a superar las causas que han llevado al
hacinamiento carcelario”.
Al respecto, se reporta como avance que en la Ley de Presupuesto de 2023 se

incluyó la siguiente disposición:
137
ARTÍCULO 100. Los departamentos y municipios podrán destinar hasta el 15% de los
fondos territoriales de seguridad (FONSET), y el Ministerio del Interior hasta el 10%
del Fondo de Seguridad y Convivencia Ciudadana (Fonsecon), al cumplimiento del
artículo 17 de la Ley 65 de 1993.
Con esta adición se busca que las entidades territoriales puedan tramitar recursos
de un fondo administrado por la Nación-FONSECON. De esta manera, el Gobierno
permitió que tales entidades dispongan de fuentes y los recursos para el
financiamiento de sus obligaciones legales.
5.6 Documento CONPES
El 12 de julio de 2023, el Ministerio de Justicia y del Derecho radicó la solicitud de

creación del documento CONPES ordenado en el resolutivo decimoctavo de la
Sentencia SU-122 de 2022 ante el grupo CONPEC del DNP.
Actualmente, el Ministerio de Justicia y el DNP han llegado al consenso de incluir

en el futuro documento CONPES más acciones dirigidas a comprender el sistema
penitenciario y carcelario de manera integral, en aras de plantear posibles acciones
e indicadores de resultado tendientes a la superación del ECI. En razón de lo
anterior, la fase de estudio de necesidades y diagnóstico aún se encuentra en curso.
138

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Decimoquinto informe semestral de seguimiento al estado de

cosas inconstitucional en materia penitenciaria y carcelaria,

2. AVANCES, ESTANCAMIENTOS Y RETROCESOS EN LA ATENCIÓN A LAS PERSONAS

El Departamento Administrativo de la Presidencia hace entrega del XV informe de

Este informe actualizará la información presentada en el decimocuarto informe

ESTRATEGIA DE SUPERACIÓN DEL ECI

En los informes decimotercero y decimocuarto se informó a la Corte Constitucional

La modificación de la política criminal se ejecuta principalmente a través de la

La garantía de los derechos humanos se centra en atender el factor prestacional de

Además, se lleva a cabo una política transversal enfocada en fortalecer la

El Gobierno Nacional sigue ejecutando acciones con base en la estrategia de

Este informe también presentará, de manera transversal, los avances de las

El Decimocuarto informe de seguimiento al estado de cosas inconstitucional del

• El Ministerio de Justicia y del Derecho compartió y socializó el instrumento

• Al igual que en el informe anterior, la cartera de justicia no participó en la

- Primero, lideró mesas de seguimiento durante octubre para socializar la

• Por último, el Ministerio de Justicia y del Derecho consolidó la medición

El Gobierno Nacional presenta a la Corte Constitucional los resultados de la

Frente al componente de masividad, se verificaron los niveles de cumplimiento con

Gráfica 1. Carácter masivo del desconocimiento de derechos

Fuente: Ministerio de Justicia y del Derecho. Elaboración propia.

Para el caso de la medición de generalidad se verificó cuáles establecimientos

El universo de la medición del componente de generalidad está limitado respecto

En algunos ejes e indicadores puede haber un comportamiento inversamente

El indicador sobre aislamiento sanitario podría ser un ejemplo de lo anterior. Los

La medición fue realizada en 125 establecimientos, debido a que el establecimiento

1.1.2.1 Eje de resocialización como fin y eje articulador de la pena5

5 El INPEC no reportó información del establecimiento de CPMMSF Facatativá.

Porcentaje de condenados por establecimiento

Porcentaje de condenados que han finalizado

7 Un establecimiento de reclusión diligenció los datos con error: EPMSC Tierralta.

Número de condenados que

Porcentaje de población privada de la libertad

Porcentaje de población privada de la libertad

9 Un establecimiento de reclusión diligenció los datos con error: CPAMS Palmira.

Porcentaje de establecimientos penitenciarios o

Porcentaje de instructores certificados y con

El Gobierno Nacional aclara que el indicador mediante el cual se busca medir el

1.1.2.2 Eje de alimentación en entornos carcelarios12

Los datos de la medición de los indicadores relacionados con la alimentación en los

COSAL- INPEC: esta entidad hace mediciones permanentes de la garantía de los

Interventoría USPEC: a diferencia del INPEC, esta entidad hace mediciones

12 El indicador 03 de alimentación será medido junto con los indicadores de Infraestructura.

Porcentaje de establecimientos penitenciarios o

Porcentaje de personas privadas de la

Porcentaje de niños(as) que habitan en centros

Porcentaje de personas privadas de la

Porcentaje de personas privadas de la

Porcentaje de población privada de la

Porcentaje de personas privadas de la

Las fuentes de los datos usados para la medición de los indicadores de la

Este ejercicio implicó un arduo trabajo de recolección y sistematización de datos en

Es preciso aclarar que se podrá evidenciar un desfase en el consolidado respecto

CPMS Villeta y RM Armenia.

Porcentaje de la población privada de la libertad

Porcentaje de población privada de la libertad

21 Un establecimiento de reclusión diligenció los datos con error: EPMSC-RM Pasto

Contributivo, Fondo Nacional de

Porcentaje de personas privadas de la libertad