TC 1

Tecnología Constructiva
UNA VISIÓN SOBRE LA CALIDAD DE LA CONSTRUCCIÓN DE LAS

EDIFICACIONES EN CHILE Y VENEZUELA
TC-1
Izaguirre, Gustavo
Facultad de Arquitectura y Urbanismo, Universidad Central de Venezuela, Caracas.
gustavo.izaguirre@ucv.ve
1. Calidad de las Edificaciones: desde la perspectiva de las obras arquitectónicas
Uno de los objetivos planteados en la investigación sobre la calidad de las obras

arquitectónicas como una vía para mejorar la calidad de las edificaciones en el marco del
Doctorado en Arquitectura de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad
Central de Venezuela, fuera proponernos hacer un reconocimiento de la experiencia que en
esta materia se desarrolla en Venezuela y otros países latinoamericanos. En este caso
presentamos una visión de la calidad de la construcción de las edificaciones en Chile y
Venezuela; en forma resumida se describe el marco normativo relacionado con la calidad de
las edificaciones en ambos países; y en particular aquellas reglas técnicas concernientes a las
obras arquitectónicas de tales edificaciones.
Describir y explicar esta visión del caso chileno y venezolano no incluye juicios de valor sobre
aspectos legales, técnicos o ético; en todo caso precisa indicar los hechos y relacionarlos en
la medida posible.
1.1. De la calidad, las obras arquitectónicas y las edificaciones
El deterioro de las obras arquitectónicas afecta en gran medida la calidad de las

edificaciones, lo cual conlleva progresivamente al deterioro del parque inmobiliario
construido, desmejorando el paisaje urbano de nuestras ciudades, e incrementado los
problemas socioeconómicos propios de un contexto físico adverso (IZAGUIRRE, 2003)
Las Obras Arquitectónicas (OA) constituyen un alto porcentaje del costo total de una
edificación tanto en lo constructivo, como en su conservación y mantenimiento. Es por ello
que la construcción de OA de calidad, redundan no sólo en la sostenibilidad del ambiente
Del 29 de septiembre al 03 de octubre de 2008 • Semana Internacional de Investigación

Facultad de Arquitectura y Urbanismo • Universidad Central de Venezuela [TC-1] 1
construido, sino también permite incrementar la seguridad de las personas, satisfacer las
exigencias de los usuarios y proteger la economía social. Al incrementar la calidad de una
edificación, se aumentan los niveles de sostenibilidad de aquello que está construido, su
entorno urbano y otros tantos aspectos socioeconómicos propios de un hábitat sustentable
en el tiempo (IZAGUIRRE, 2005)
Este problema afecta directamente a los usuarios de los edificios (viviendas, oficinas,
industrias, instalaciones recreativas, educacionales y deportivas, entre otros), los cuales
deben realizar cuantiosas inversiones en la refacción, conservación y mantenimiento de sus
inmuebles.
En este estudio serán abordados aspectos como Calidad, Obras Arquitectónicas y

Edificaciones. La calidad se define como “propiedad o conjunto de propiedades inherentes a
algo, que permite juzgar su valor” (RAE, 2001), pero tal propiedad o conjunto de éstas son
apreciadas por el sujeto con base a experiencia a priori, lo cual no necesariamente permite
información fiable de las cualidades no apreciables por observación simple.
Entonces, entenderemos por Calidad como la relación de cualidades no apreciadas

contenidas en cada unidad de cualidades apreciadas respecto al sujeto (IZAGUIRRE, 2004);
por OA aquellas obras que las normas COVENIN indican como responsabilidad del
Arquitecto1; y por Edificaciones aquella construcción cuya función principal es alojar
personas, animales o cosas (COVENIN – MINDUR 2002-88).
1.2. Estudio de casos
Una síntesis de sendos estudios realizados para el caso chileno en 2006, en la Universidad de
Santiago de Chile (USACH), y para el caso venezolano en 2008 en la UCV. Ambos elaborados
en el marco de la investigación sobre la calidad de la construcción de las OA, y abordados
con la premisa investigar sobre las reglas y normas para la construcción para asegurar la
calidad de los edificios, sobre su aplicación, cumplimiento y propuestas para el futuro.
1
Obras Arquitectónicas: Construcción de tabiquerías y paredes; revestimientos y acabados en
tabiquerías, paredes, escalones, pisos, pavimentos y otros elementos; impermeabilizaciones;
carpintería, herrería, cerrajería, vidrios, entre otros. (COVENIN 2000/II.A-92, p.171). COVENIN:
Comisión Venezolana de Normas Industriales. (N. del A.)

2. Una vía para reconocer: el proceso de investigación
Para indagar sobre la calidad de las edificaciones en los casos de estudio, nos planteamos
recopilar y revisar el marco normativo vigente teniendo en cuenta que éste parte de la
condición de satisfacer adecuadamente las expectativas de construir bajo los parámetros ya
mencionados: preservar e incrementar la seguridad de las personas, satisfacer las exigencias
de los usuarios y proteger la economía social, sin que esto determine indagar o hacer juicio
de valor sobre la pertinencia de los factores que permiten determinar los estándares de
calidad desarrollados en los países estudiados, a través de la implementación de las normas
chilenas o venezolanas, o cualesquiera otras reglas en dichos países.
2.1. Objetivo general
Reconocer las reglas o normas para la construcción, tanto chilena como venezolana, y en
particular las relacionadas con la construcción de las partidas de: construcción de paredes y
tabiquerías; albañilería; terminaciones y acabados en paredes, tabiques o paramentos
(incluidas fachadas), escaleras, pisos y pavimentos; puertas; ventanas; e impermeabilización
de las cubiertas de techos.
2.2. Objetivos específicos
9 Identificar el marco normativo y de reglamentación para la construcción de edificios

9 Identificar otras propuestas reglamentadas o de uso común, de diseño y construcción
para asegurar la calidad de los edificios
9 Revisar documentos que proporcionen una herramienta legible sobre la aplicación y
cumplimiento de las normas y reglas de construcción
9 Revisar la compatibilidad de las normas de esto países con normas desarrolladas en
otros países, en particular las normas ASTM e ISO
9 Obtener información a partir de entrevistas con los profesionales y actores.
2.3. Plan de trabajo
Considerando que en este documento de trabajo se pretende dar razón del marco normativo
existente en dos países, y eventuales coincidencias o divergencias que no serán comparadas

sino mostradas, su desarrollo será a partir de la revisión detallada del marco legal
constitucional como el Código Civil y otras leyes generales, legislaciones particulares y
ordenanzas de construcción, y normas oficiales y reglamentos para la construcción de
edificios. Todo ello, teniendo en cuenta que el resultado de este estudio proporcionará una
información general de los distintos cuerpos normativos, así como la opinión de los actores
que intervienen en el que hacer constructivo, con base en la documentación publicada por la
academia, los constructores, las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales,
entre otros. Sin que los comentarios aquí expresados representen juicio de valor sobre la
realidad del sector construcción o las políticas en la materia en Chile y Venezuela.
Al respecto cabe destacar que se incluye información relacionada con la ocurrencia de

patologías en viviendas construidas a través del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU);
basada tanto en estudios concertados por el Instituto de Construcción entre los ministerios
ejecutores y/o contratantes de obras, las universidades, la Cámara Chilena de la
Construcción, fabricantes de materiales y componentes, entre otros; como estudio realizado
en el estado Lara en Venezuela, por la Profesora María Ysabel Dikdan de la Universidad
Centro Occidental Lisandro Alvarado, con el objeto de indagar sobre las lesiones y defectos
más frecuentes, causas aparentes y recomendaciones sugeridas, con el propósito de conocer
sobre la aplicación de la normativa y el cumplimiento de los profesionales de tales
normativas.
Tanto el contenido como las referencias están, de alguna manera, inmersos en el tema de la
vivienda social, por su importancia para la sociedad chilena y venezolana, así como para los
actores del sector construcción.
La información procesada se resume y se abre a la discusión con carácter referencial

asociado a los factores tomados en cuenta para establecer y mejorar la calidad de
construcción de los edificios en ambos países.

3. Construcción y Calidad de Edificios: Chile y Venezuela
La legislación vigente establece respecto al principio de observancia de las leyes
Código Civil chileno (CCcl) Código Civil venezolano (CCve)
“Artículo 8. Nadie podrá alegar ignorancia de “Artículo 2. La ignorancia de la ley no excusa

la ley después que ésta haya entrado en de su cumplimiento”
vigencia”
Con ello queda claro que los profesionales encargados de los proyectos y construcción de las
edificaciones no podrán alegar desconocimiento de las leyes, normas, ordenanzas o
cualesquiera otros instrumentos legales relacionados, entre otros, sobre los estándares de
calidad. Asimismo, tales profesionales son solidarios de las responsabilidades por defectos,
vicios o fallas en las construcciones según lo indicado en los artículos 2.003, aparte 3.a, y
2.004 del CCcl y lo dispuesto en el artículo 1.637 del CCve.
Código Civil chileno Código Civil venezolano
“Artículo 2.003, 3a. Si el edificio perece o “Artículo 1.637. Si en el curso de diez

amenaza ruina, en todo o parte, en los años, a contar desde el día en que se ha
cinco años subsiguientes a su entrega, terminado la construcción de un edificio o
por vicio de la construcción, o por vicio de otra obra importante o considerable,
del suelo que el empresario o las una u otra se arruinaren en todo o en
personas empleadas por él hayan debido parte, o presentaren evidente peligro de
conocer en razón de su oficio, o por vicio ruina por defecto de construcción o por
de los materiales, será responsable el vicio del suelo, el arquitecto y el
empresario” empresario son responsables”
“Artículo 2.004. Las reglas 3.a, 4.a y 5.a

del precedente artículo, se extienden a los
que se encargan de la construcción de un
edificio en calidad de arquitectos”

La elaboración y aprobación de las normas técnicas relacionadas con estándares de calidad

les corresponden al Instituto Nacional de Normalización (INN) y al Ministerio de Vivienda y
Urbanismo (MINVU) respectivamente, de conformidad a lo indicado en la Ley General de
Urbanismo y Construcciones (L-GUC) artículo 3º, para el caso chileno, y a la Comisión
Venezolana de Normas Industriales (COVENIN) y al Ministerio de Infraestructura (MINFRA)
por intermedio del Comité Técnico del Sector Construcción (CT-3) 2
A mediados de los años ’70, tanto en Venezuela como en Chile, se inicia una fuerte inversión
en el sector construcción, con énfasis en la construcción de viviendas sociales con el objeto
de solventar el déficit habitacional en el caso chileno; mientras que en Venezuela el acento se
concentra en las grandes obras públicas, infraestructura básica e inversión en vivienda
subsidiada. Por diferentes motivos, político y económicos que no son tratados en esta
investigación, se impulsan en ambos países legislaciones y reglamentaciones que conducen a
normativas respecto a la calidad de la construcción.
3.1. En Chile
A través de la promulgación de la Ley General de Urbanismo y Construcciones de 1975 y su

Ordenanza, se introducen normativas relativas a la calidad de la construcción, que luego de
múltiples modificaciones y ajustes se concretan en la Ley 20.016 de Mayo de 2005, conocida
como Ley de Calidad 2, la cual entró en vigencia a partir de Agosto de ese mismo año.
Esta L-GUC precisa la responsabilidad de los arquitectos, ingenieros civiles, ingenieros

constructores y constructores civiles que intervienen en un permiso o una construcción por
sus acciones u omisiones en el ámbito de sus respectivas competencias (Art. 17). Igualmente
establece mayor precisión con relación a la responsabilidad de una construcción terminada no
entregada y, establece plazos para hacer efectivas tales responsabilidades y garantías según
se trate de estructuras soportantes o no soportantes, terminaciones y acabados de obra (Art.
18).
2
El CT-3 opera oficialmente bajo el nombre de Comisión de Normas Estructurales de MINFRA (antes
MINDUR) (N. del A.)

No obstante, dicha Ley difiere de lo señalado en el Código Civil respecto a las

responsabilidades de las garantías sobre las construcciones; en tanto que el Código Civil, en
su artículo 2.003, 3.a, establece que el empresario responderá por los vicios de construcción
o del suelo hasta por un periodo de cinco (5) años, contados a partir de la entrega, cuando la
L-GUC regula, las responsabilidades a diez (10) años en el caso “de fallas o defectos que
afecten a la estructura soportante del inmueble”; cinco (5) años para “fallas o defectos de los
elementos constructivos o de las instalaciones”; y tres (3) años “si hubiesen fallas o defectos
que afecten a elementos de terminaciones o de acabado de las obras” (Art. 18). En todo
caso, conforme al Código Civil, podemos decir que las garantías aplicables son las de la L-
GUC por tratarse de materia especializada, según artículo 9 al 14 y 2.524 del CCcl.
Dichos plazos delimitan las responsabilidades en caso de daños y perjuicios que provengan
de fallas o defectos de una construcción, tanto para el propietario primer vendedor, como
para los proyectistas en caso de errores si de éstos se han derivado en daños o perjuicios;
para los constructores por fallas, defectos o errores en la construcción y el uso de materiales
o insumos defectuosas; y para las personas jurídicas cuando el profesional competente actúe
por ellas –véase Circular Orden Nº 0366 DDU 164 del 06-09-05 “Responsabilidades. Calidad
de la Construcción” MINVU-.
Por otra parte, la ley de calidad delimita la responsabilidad del Director de Obras Municipales,
quien a partir de esta modificación de la L-GUC debe conceder el permiso o la autorización
requerida si los proyectos cumplen con las normas urbanísticas, dejando la responsabilidad
de revisión y cumplimiento de las demás disposiciones legales y reglamentarias vigentes al
arquitecto proyectista y profesionales que interviene en un permiso o una construcción.
En 1973 la Corporación de Fomento de la Producción (CORFO) crea el Instituto Nacional de

Normalización (INN), organismo encargado de la elaboración y difusión de las Normas
Chilenas (NCh); y no es sino hasta 1981 que comienza a sentirse su importancia en el sector,
siendo a partir de 1990, producto del interés país en ser competitivo internacionalmente, que
el INN introduce las normas ISO 9000 al homologarlas como racionales. Actualmente, y
desde 2004, se materializa el Sistema Nacional de Calidad, conformado por la CORFO, el INN

y ChileCalidad3, con el objeto de mejorar sistemáticamente los estándares que permitan un

producto o servicio de calidad, medido y certificado de acuerdo a una norma, permitiendo su
inserción en el mercado interno y externo, y contribuir al desarrollo productivo del país y al
Sistema Nacional de Calidad, apoyando a entidades públicas y privadas en la aplicación,
obtención y conocimiento de normas técnicas y certificación acreditada (INN, 2006).
El INN es miembro de la International Organization for Standardization (ISO) y de la

Comisión Panamericana de Normas Técnicas (COPANT), así mismo para la elaboración de las
NCh se toman en consideración las normas ASTM (American Society for Testing and
Materials, Filadelfia), ISO y UNE (Una Norma Española –unificada con normas europeas con
las siglas UNE-NE desde 2002- ) entre otras.
Según lo indica el propio INN, las normas chilenas no son de obligatorio cumplimiento por
parte de las empresas, profesionales y particulares. Sin embargo, algunas han sido incluidas
en la Ordenanza General de la Ley General de Urbanismo y Construcciones (OG), haciendo
que sean de obligatorio cumplimiento. Todo ello con el objeto de unificar los criterios
mínimos de calidad tanto de los materiales y construcción de la obra, como en la
habitabilidad de tales obras o edificios.
No obstante, en la actualidad algunos actores del sector construcción en Chile, han planteado
que una de las debilidades de la construcción en el país se centra en que la norma no es
revisada periódicamente de acuerdo a la incorporación de nuevos materiales, nuevas
tecnologías o técnicas constructivas adecuadas, ya que el sistema de formulación y
aprobación de normas del país requiere invertir mucho tiempo. En este sentido argumentan
que “en muchos casos no resulta fácil hacer una certificación de calidad ya que puede ser
que no exista la norma oficial chilena, que la existente esté obsoleta (ya sea porque no hay
laboratorios que hagan la medición o porque no hay demanda del ensayo o medición) o que
algunas de ellas sean tan antiguas, que no han considerado la innovación de la tecnología.”
3
ChileCalidad: Centro Nacional de Productividad y Calidad, creado por el Fondo de Desarrollo
Productivo en 1994, para apoyar el desarrollo bajo procesos de Gestión de Calidad. (N. del A.)

(IBAÑEZ, 2002)4. Por otro lado algunos centros de investigación relacionados con el tema de
la construcción señalan que las NCh son muy buenas, pero muy flexibles, y el cumplimiento
de éstas le corresponde a los profesionales competentes; en todo caso manifiestan que
muchas empresas son audaces en bajar las especificaciones técnicas y los estándares
mínimos de calidad establecidos por dichas NCh y consecuentemente la calidad de las
construcciones va mermando5.
Esta obsolescencia de las normas, no significa que aspectos considerados en ellas y que
datan de años anteriores no sigan teniendo vigencia en la actualidad, sino más bien, que se
requiere dar apertura a nuevas tecnologías y materiales, así como a nuevos métodos de
construcción.
Podemos concluir, qué los Municipios otorgan los permisos con base en el cumplimiento de
las normas urbanísticas; qué los arquitectos y demás profesionales competentes responden
por que el proyecto y la construcción de la obra estén ajustados a las normas técnicas; qué
las NCh establecen un estándar mínimo de calidad y qué sólo son obligatorias aquellas NCh
que han sido incluidas en la OG; aunque algunos profesionales argumentan que las NCh son
obsoletas o no aplicable; o qué son buenas pero flexibles lo cual puede originar una
tendencia decreciente de la calidad de las edificaciones.
Más adelante abordaremos cómo en la práctica profesional se atiende la aplicación y

cumplimiento de la normativa técnica legal en ambos países.
3.2. En Venezuela
A partir del año 1987 la Ley de Ordenación Urbanística (LOOU) invierte la carga de la prueba
con relación a la responsabilidad de la calidad en los proyectos y construcciones, transfiriendo
4
Comentarios similares expresados por profesionales y empresas constructoras, según lo indicado
por Francisco Javier Vega Vega, Secretario Ejecutivo del Instituto de la Construcción – Chile, en
entrevista concedida el 13-02-2006.
5
Extraído de entrevista concedida el 26-01-2006, por los Académicos Prof. Rubén Sepúlveda O. y
Prof. Ricardo Tapia Z., Director y Ex - Director del Instituto de la Vivienda, Facultad de Arquitectura y
Urbanismo de la Universidad de Chile.

tal responsabilidad a los arquitectos y profesionales encargados de ejecutar los proyectos y

las obras, según lo precisan los artículos 80 y 100 respectivamente.
Dicha LOOU establece en su Artículo 8, que la responsabilidad de elaboración y aprobación

de las normas técnicas aplicables a los urbanismos y las edificaciones son de la exclusiva
competencia del Ejecutivo Nacional, mediante resolución de MINFRA en las materias de su
competencia y resolución conjunta con otros ministerios en otras materias que tengas
atribuciones urbanísticas (Art. 78)
Se obliga a que las urbanizaciones y edificaciones requieran “la existencia de un proyecto,

elaborado por profesionales competentes según la ley de la materia” (Art. 80) es decir, la Ley
de Ejercicio de la Ingeniería, Arquitectura y profesiones afines de 1.958 (LEIA-58). Con ello
queda claro que la actuación del arquitecto, los ingenieros y otros profesionales especialistas
que intervienen en la elaboración del proyecto se ajusta a las competencias que les son
propias del título profesional que posee (Art. 12, LEIA-58)
Respecto a la calidad de las construcciones la LOOU precisa que los profesionales que hayan
tenido como proyectistas o directores de la obra o certificantes de su calidad, responden en
los términos del artículo 1.637 del Código Civil (Art. 100). El plazo establecido en la CCve no
hace discriminación los daños y defectos que afecten a la estructura soportante, las
instalaciones o los acabados y terminaciones u OA. No obstante tanto los profesionales, como
las empresas constructoras, como el promotor o vendedor y, toda persona vinculada por
relación de servicio, que haya actuado en forma económica o técnicamente en forma
asimilable a un contratista de obra; es solidario de las responsabilidades civiles y penales que
se desprendan del referido artículo 1.637 del CCve (Art. 100: 1, 2 y 4)
Por otra parte la LOOU limita la actuación de los órganos del municipio a verificar o
“constatar únicamente que el proyecto presentado se ajusta a las variables urbanas
fundamentales previstas” (Art. 85)
Con relación a la elaboración de las normas técnicas relacionadas con el sector construcción,
es el Ministerio de Obras Públicas (MOP) el organismo del Ejecutivo Nacional encargado de
aprobar las normas para la construcción de edificaciones. En 1958 se crea la Comisión

Venezolana de Normas Industriales (COVENIN) adscrita al Ministerio de Fomento (MF). Con

la misión de planificar, coordinar y llevar adelante las actividades de normalización y
certificación de calidad en el país.
Desde 1958 las normas relacionadas con la Industria de la Construcción fueron elaboradas
por el MOP (hasta 1975) y MINDUR (de 1975 a 1980) pero es a partir de 1980, mediante
convenio entre MINDUR y el Ministerio de Fomento, poco después de la publicación del
Boletín Técnico del Instituto de Materiales y Modelos Estructurales de la Facultad de
Ingeniería de la UCV (IMME) Nº 65 el cual recoge por primera vez una base de datos con
más de 315 normas del sector construcción (de las cuales unas 25 son de obligatorio
cumplimiento).
COVENIN, incluido el CT-3, es miembro de la International Organization for Standardization

(ISO) y de la Comisión Panamericana de Normas Técnicas (COPANT), así mismo para la
elaboración de las COVENIN se toman en consideración las normas ASTM (American Society
for Testing and Materials, Filadelfia) e ISO, y más recientemente las UNE, entre otras.
En el año 1980 el CT-3 conjuntamente con COVENIN aprueban la Norma 2000-80 “Sector
Construcción. Especificaciones, Codificación y Mediciones. Parte I: Carreteras; Parte II:
Edificios; Parte III: Obras Hidráulicas” con la cual se inicia un esfuerzo por sistematizar las
actividades relacionada con el sector construcción en el país.
Posteriormente se aprobó la Norma COVENIN 1750-87, Especificaciones Generales para

Edificios. MINDUR 1987, esta norma incorpora los alcances y especificaciones generales
necesarias para la construcción de obras. En dicha norma se integra un capítulo dedicado a la
construcción de las “obras arquitectónicas”, las cuales permiten desarrollar en el proyecto de
arquitectura las especificaciones con una metodología sencilla, pero ordenada. En 1988 se
publica la Norma COVENIN – MINDUR 2002-88. Criterios y Acciones Mínimas para el Proyecto
de Edificaciones. MINDUR. 1988, en la cual de amplían los criterios necesarios tendientes a
complementar una base normativa para la formulación de unas especificaciones claras en el
proyecto, que permitiera construir las edificaciones bajo estándares de “calidad aceptable”.

A partir de 1983 con la aprobación de las “Condiciones Generales de Contratación para la

Ejecución de Obras Públicas”, revisadas en 1986 y corregidas mediante Decreto Nº 1.417 de
fecha 16/09/96, publicado en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela, Nº 5.096
Extraordinaria (vigente) establece, en su artículo 25, “... el Contratista sólo utilizará
materiales nuevos y tanto éstos como la mano de obra serán de primera calidad”
La falta de revisión de las normas, la obsolescencia de algunas de ellas y lo disperso de la

normativa vigente, han contribuido a que los arquitectos no dominen o desconozcan el
manejo las normas técnicas del sector construcción, generando un enorme parque de
edificaciones en ruinas sujetas a nuevas y cuantiosas inversiones para su refacción en el
mejor de los casos, y una creciente insatisfacción en los usuarios de las mismas. Cuestión
que toca aspectos éticos en la práctica profesional (ACOSTA y CILENTO, 2003).
Por otra parte, el Estado no ha publicado aquellas normas de vieja data, pero vigentes, y no
ha generado nuevas normas. Así mismo, los Municipios han basado la revisión y supervisión
de las obras únicamente al cumplimiento de las variables urbanas fundamentales para
expedir la Cédula de Habitabilidad, obviando que el todo y las partes se ajusten a las normas
técnicas.
4. De la Calidad de las Edificaciones, una mirada a Chile y Venezuela
Hemos establecido que la calidad de la construcción guarda una fuerte relación entre
cualidades apreciadas respecto al sujeto, pero en artículo, sobre Reglas técnicas, de Milena
Sosa y María Eugenia Sosa (1999) indican que las deficiencias en la calidad de la
construcción,
…“se explica por una deficiente formación de la mano de obra en el tajo6, por el
empleo de técnicas que a pesar de ser en su mayoría tradicionales no se
dominan correctamente, existiendo enormes lagunas por falta de formación
científica tanto de los profesionales relacionados, de los constructores, como de
los promotores, aunado a la inexistencia de organismos controladores y a la
6
Tajo: las autoras señalan como causa probable la poca capacitación de albañiles, ayudantes y
obreros de una cuadrilla. (N. del A.) “Tajo. Sitio hasta donde llega en su faena la cuadrilla de
operarios que trabaja avanzando sobre el terreno” (RAE, 2001)

aplicación de normativas obsoletas, las cuales constituyen meras descripciones

del objeto a producir” (p.59)
En efecto la apreciación del sujeto común o usuario depende más de lo que percibe que de
una técnica de evaluación. En general la evaluación de la calidad de una edificación
corresponde a los profesionales que tienen la responsabilidad de proyectar y construir las
obras, y en particular al arquitecto como el profesional más calificado y a quien las
regulaciones nacionales sobre arquitectura y construcción le confieren tal responsabilidad.
No obstante para establecer una relación entre lo deóntico, o lo que debe ser, y aquello que
en la práctica hacemos (lo que es, o lo factual) basta con revisar algunos de los estudios
sobre lesiones en los edificios en los cuales, generalmente, los resultados suelen dar cuenta
de las posibles causas de dichas lesiones.
Presentamos dos estudios de casos sobre lesiones en edificaciones, el primero se basa en

sendos estudios realizados por el MINVU a viviendas sociales construidas en dos períodos
diferentes, o cuatro años de ejecución diferentes, 1990, 1994, 1996 y 1997.
En 1998, MINVU realizó el “Estudio de fallas y deterioros en las viviendas básicas construidas
en 1990 y 1994”, ejecutadas por los Servicios de Vivienda y Urbanismo del MINVU (SERVIU)
con un universo de la muestra de 39.944 viviendas.
Las patologías indicadas en este estudio no incluyeron aquellas lesiones, que a juicio de los
investigadores, son causadas por acción de los ocupantes de las viviendas. El diagnóstico se
realizó sobre una base estadística del 0,6% del universo de las viviendas en estudio, lo cual
representa un número de viviendas de 200 unidades, que según el propio estudio constituye
una cifra similar al número de viviendas que tiene el conjunto habitacional medio del
universo.
Dicho estudio arrojó en su diagnostico que el 68,6% de las viviendas no presentaron

patologías recurrentes o importantes. Se observa que 12,2% presentó fallos o defectos en las
terminaciones y en estructuras el 5,1%. (Cuadro Nº 1)

En el año 2004 se realizó una investigación similar titulada “Estudio de Patologías en la

Edificación de Viviendas Básicas. 1996-1997” ejecutadas por SERVIU, con un universo de la
muestra de 41.784 viviendas. El diagnóstico se realizó sobre una base estadística del 3,04%
del universo de las viviendas en estudio, lo cual representa un número de viviendas de 1.270
unidades.
Este estudio arrojó en su diagnostico que el 68,03% de las viviendas no presentaron

patologías. Se observa un incremento en los fallos o defectos en las terminaciones llegando
hasta un 16,46% de las viviendas afectadas y en estructuras y techumbres en 8,98%.
(Cuadro Nº 2)
Cuadro Nº 1 Cuadro Nº 2
Observaciones más recurrentes Patologías a Nivel Nacional

GRUPO DE VARIABLES VIVIENDAS GRUPO DE VARIABLES VIVIENDAS
AFECTADAS AFECTADAS
Sin observaciones 68,6% Sin observaciones 68,03%
Pavimentos 5,2% Pavimentos y Circulaciones 2,05%
Estructuras 5,1% Estructuras y Techumbres 8,98%
Terminaciones 12,2% Tabiques y Terminaciones 16,46%
Instalaciones eléctricas 5,1% Instalaciones Eléctricas 5,35%
Agua potable 8,8% Agua Potable y Gas 6,77%
Alcantarillado 3,4% Alcantarillado 2,05%
Fuente: MINVU Fuente: MINVU
Fuente: Ministerio de Vivienda y Urbanismo
En ambos estudios queda claro que todas las edificaciones evaluadas (viviendas sociales), el
estándar de construcción es el indicado como estándar mínimo de las NCh ó los indicados por
los pliegos de licitación de los SERVIU. Entendemos que estos pliegos de licitación establecen
estándares que pudieran diferir de los establecidos por las NCh, pero dichos pliegos forman
parte del compromiso legal o contrato, donde quien construye se compromete a cumplirlo, y
sobre el cual son evaluadas y valuadas las partidas ejecutadas. Así mismo el MINVU
establece su propia definición de calidad como la “medida de la idoneidad o aptitud del
conjunto de cualidades de una vivienda para satisfacer las necesidades, explícitas o
implícitas. Relacionadas con sus propiedades de estabilidad estructural, habitabilidad y
durabilidad”, como base para determinar las fallas o defectos en la calidad de los estándares
en la cual se enmarcan ambos estudios.

Cuando realizamos una comparación entre los estudios encontramos un incremento en las
2,05%
Alcantarillado
3,4%
6,77%
Agua Potable y Gas
8,8%
5,35%
Instalaciones Eléctricas
5,1%
1996 y 97
1990 y 94
16,46%
Tabiques y Terminaciones
12,2%
8,98%
Estructuras y Techumbres
5,1%
Pavimentos y 2,05%
Circulaciones 5,2%
observaciones manifiestas en las construcciones (ver Gráfico Nº 1), cuyas causas pueden ser
imputables a razones técnicas o desconocidas; veremos un ejemplo más adelante.
Gráfico Nº 1
Fuente: Estimaciones propias con base en estudios del MINVU de 1998 y 2004.
Tales incrementos se evidencian en las partidas de tabiques y terminaciones de 12,2% a

16,46%, lo que significa un incremento neto de patologías del 34,92%, así como un
incremento neto del 76,08% en el caso de las partidas de estructuras y techumbres; a pesar
de que la variación general de las observaciones y patologías presentes disminuyó en 0,83%
entre un período de 2 a 3 años.
El propio MINVU reconoce lo importante del incremento de patologías en las terminaciones y

techumbres, debido a la merma en las condiciones de habitabilidad de las viviendas
estudiadas. En ese sentido indica que “un gran porcentaje de las unidades de la muestra se
ven afectadas por patologías que generan serios problemas de habitabilidad y que afecta la
calidad constructiva atentando contra la durabilidad de dichas viviendas. Tal es el caso de las
filtraciones a través de la envolvente” (MINVU, 2004), y establece que las patologías

encontradas se deben en general a causas que corresponden a diferentes etapas del proceso
constructivo7; entre los cuales destacan:
1. Errores de diseño y falta de detalles en los planos y especificaciones técnicas de los

proyectos
2. Deficiencias o debilidades en la reglamentación y normativa
3. Uso de materiales inadecuados o mal aplicados
4. Falta de supervisión de las obras e inspecciones técnicas deficientes
5. Falta de competencia laboral en la ejecución de las diferentes partidas
En estos estudios no se cuantifican dichos efectos con relación a las cinco causas detectadas,
sin embargo, en el estudio MINVU de 1998, en las conclusiones del diagnostico se indica
“…encontramos, en una gran cantidad de casos, con que éstas se deben a un trabajo mal
hecho, es decir, la persona que tenía el encargo de realizar cierta parte del proceso no lo hizo
bien”, y concluye haciendo recomendaciones a la Cámara Chilena de la Construcción para la
formación y certificación de maestros de obra, albañiles y mano de obra calificada.
El segundo caso de estudio analizado fue el estudio “Modelo de Aseguramiento de la Calidad

en el Diseño y Construcción de Desarrollos Masivos de Viviendas de Interés Social” realizado
en Venezuela por la Ing. María Ysabel Dikdan y presentado en México en el CONPAT 2003,
en el cual se incluye un resumen de la sintomatología de defectos de construcción analizados
en 366 viviendas construidas en siete urbanizaciones populares ubicadas en el Estado Lara.
De dichas cifras se desprende que el 68,58% de las viviendas presenta problemas de entrada
de las aguas de lluvia por defectos de diseño o ubicación inadecuada de puertas y ventanas,
o pendientes de techos insuficientes; un 59,56% con defectos en la construcción de los
cerramientos; 50,98% de las viviendas presentan lesiones en los revestimientos y frisos;
28,33% presenta lesiones en la estructura (fundaciones, columnas y vigas); mientras que un
20,49% presenta problemas de filtraciones u obstrucción de la red sanitaria.
7
Comentarios e indicación de causas coincidentes en ambos estudios (N. del A.)

Cuadro Nº 3
Observaciones mas recurrentes

GRUPO DE VARIABLES VIVIENDAS
AFECTADAS
Entrada de agua techos, puertas y ventanas 68,58%
Cerramientos defectuosos 59,56%
Revestimientos y frisos 50,98%
Estructuras 28,33%
Red sanitaria 20,49%
Fuente: Prof. María Ysabel Dikdan UCLA
Igualmente incluye los resultados de las encuestas realizadas a usuarios de dichos inmuebles,
donde el 78,12% de las familias manifiestan estar insatisfechas con la calidad de sus casas.
No cabe duda de que en las causas de las lesiones en los edificios, caso del estudio chileno, o
las lesiones y sintomatología que presentan las viviendas, caso venezolano, apuntan a que
los proyectistas y constructores, en la práctica, no están haciendo edificaciones de calidad.
Todo esto contribuye no sólo a acelerar el deterioro de las edificaciones, sino que a la vez
incrementa los costos de mantenimiento, los cuales se están viendo incrementados por la
necesidad, más que de mantener, de reparar o reconstruir partes de la construcción inicial.
La estrategia de construir bien desde el inicio incorpora la necesidad de que el arquitecto

diseñe edificaciones con calidad, por lo cual un objetivo de sostenibilidad de las construcción
que debe incluir el proyecto, es el de construir con más calidad a menor costo. No es cierto
que construir con más calidad implica necesariamente mayores costos; de hecho, la merma
en las edificaciones, el descuido en la inspección y supervisión de las obras, las malas
prácticas, el uso de materiales de calidad no certificada, conducen al deterioro prematuro de
las obras y a demoliciones y reparaciones que implican mayores costos y desperdicios. Esto
toca aspectos éticos del ejercicio de las profesiones de arquitecto e ingeniero, y de las
responsabilidades de funcionarios, promotores, constructores y autoridades municipales.
(ACOSTA y CILENTO, 2003)

5. Una visión de futuro probable
Hemos indicado que los proyectistas y profesionales competentes responden porque el

proyecto y la construcción de la obra estén ajustados a las normas técnicas, pero es
importante acotar que en muchos países, actualmente, el tema de la calidad de los edificios
es abordado a través de un espectro que aglutina factores muchas veces dispersos que
conforman la calidad del hábitat, donde la calidad de los materiales y las técnicas
constructivas están incluidas.
Es en este contexto que, además de otros estudios que se adelantan, el proyecto de

Alejandro Toro y otros (2003), publicado en la revista del Instituto de Vivienda de la
Universidad de Chile (INVI) titulado “Determinación de los estándares de habitabilidad para
mejorar la calidad de la construcción en la vivienda en Chile”, propone una metodología para
dar cuenta de aquellos factores inherentes a la calidad residencial agrupados en seis áreas
temáticas, las cuales subrogamos, a saber:
Espaciales: condiciones de diseño relativas a la estructura física, verifica factores

relativos a: dimensionamiento, distribución y uso;
Psicosociales: comportamiento individual y colectivo y sus características

socioeconómicas y culturales, verifica factores relativos a: privacidad, identidad y
seguridad ciudadana;
A demás de tres áreas que consideran la condición de un recinto habitable para que las
personas se sientan confortables, como
Bienestar Térmico, verifica factores relativos a ganancias y pérdidas térmicas, y

comportamiento de la envolvente en relación a su materialidad y volumetría;
Bienestar Acústico: verifica factores relativos a: fuentes, niveles y transmisión de ruido,

y comportamiento acústico de la envolvente; y
Bienestar Lumínico, verifica factores relativos a: fuentes y niveles de iluminación, y

comportamiento de la envolvente frente a iluminación natural y artificial;

Completando las áreas con Seguridad y Mantenimiento: condición de durabilidad y capacidad

de administración de los espacios y construcción conforme a características tanto
socioeconómica de los usuarios, como medio ambientales de emplazamiento, verifica factores
relativos a:
9 seguridad estructural,
9 seguridad contra el fuego,
9 seguridad contra accidentes,
9 seguridad contra intrusiones, durabilidad y requerimientos de mantención de los
cerramientos y las instalaciones.
6. Reflexiones finales y conclusiones.
La reflexión sobre la calidad implica un termómetro de bienestar social y su discusión aparece

cuando cuestiones cuantitativas van quedando resueltas.
Según la concepción internacional, la norma técnica es voluntaria y se transforma en

obligatoria cuando está considerada en una reglamentación dictada por la autoridad de
carácter obligatorio, donde su incumplimiento implica sanción, especialmente cuando abarca
aspectos relacionados con la salud y seguridad de las personas, información al consumidor y
medio ambiente.
Como indicamos al inicio del trabajo, no intentamos en este momento revisar los estándares
de calidad de las normas, tanto venezolanas como chilenas, debido a lo complejo de un
instrumento que permita verificar la calidad en forma sistémica de una edificación. Abrimos la
discusión para que los arquitectos usemos todo nuestro ingenio para que el sistema
seguridad – durabilidad – habitabilidad – características socioeconómicas y culturales
converjan en una mejor calidad de vida.
Obviar que los edificios son bienes inmuebles de larga vida útil, más de 50 años, es
inconveniente, no deben ser considerados iguales de aquellos bienes muebles, como
automóviles, computadores, herramientas o equipos, entre otros, los cuales suelen ser
descartados por el usuario cuando ya no cubre sus necesidades. Los edificios son parte del

entorno urbano, por tanto afectan a otros al paso del tiempo en lo económico, social y
ambiental.
No cabe duda que la calidad de las Obras Arquitectónicas como expresión más visible de la
materialidad, denuncia sobre la calidad de la totalidad de las edificaciones y constituyen un
problema que debe inquietar a los actores y particulares que aspiran una mejor calidad de
vida.

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Tecnología Constructiva

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1.1. De la calidad, las obras arquitectónicas y las edificaciones

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Del 29 de septiembre al 03 de octubre de 2008 • Semana Internacional de Investigación

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Entonces, entenderemos por Calidad como la relación de cualidades no apreciadas

1.2. Estudio de casos

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2. Una vía para reconocer: el proceso de investigación

2.1. Objetivo general

2.2. Objetivos específicos

9 Identificar el marco normativo y de reglamentación para la construcción de edificios

2.3. Plan de trabajo

Del 29 de septiembre al 03 de octubre de 2008 • Semana Internacional de Investigación

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Del 29 de septiembre al 03 de octubre de 2008 • Semana Internacional de Investigación

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Código Civil chileno Código Civil venezolano

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Posteriormente se aprobó la Norma COVENIN 1750-87, Especificaciones Generales para

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