PIGARS

CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE
Secretaría Ejecutiva Regional del Centro

(Setiembre, 2002)
Documento de Trabajo presentado al

Comité Técnico de la Mesa de Concertación
Ambiental de Huancayo - ECOLAB S.R.L.
Plan Integral de
Gestión Ambiental de
Residuos Sólidos
PIGARS-HUANCAYO
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Calidad Ambiental
CONTENIDO
Pág.
CAPITULO I: Introducción 1
CAPITULO II: Objetivo 2
CAPITULO III: Metodología 2
CAPITULO IV: Diagnóstico 4
1. El Contexto 4
2. Situación Actual del Manejo de los Residuos Sólidos 5
2.1 Aspectos Técnico-Operativos 5
2.1.1 Generación de Residuos Sólidos 6
2.1.2 Almacenamiento y Barrido 10
2.1.3 Recolección 11
2.1.4 Transporte 15
2.1.5 Disposición Final y Reciclaje 15
2.1.6 Aportes de la Mesa de Concertación Ambiental 18
2.2 Aspectos Gerenciales y Administrativos 18
2.2.1 La organización del servicio 18
2.2.2 Del personal 20
2.2.3 Financiamiento 22
2.3 Temas prioritarios 24
3. Conclusiones 25
4. Recomendaciones específicas 29
CAPITULO V: Desarrollo del Plan Integral de Gestión Ambiental de 32

Residuos Sólidos
5. Presentación 32
6. Definición del alcance del PIGARS 33

6.1 Área geográfica y período de planeamiento 33
6.2 Selección de los tipos de residuos que se considerarán en el PIGARS 33
6.3 Establecimiento del nivel del servicio que se desea alcanzar 34
6.4 Definición de los objetivos y metas del PIGARS 34
6.4.1 Objetivos estratégicos del PIGARS 34
6.4.2 Metas estratégicas del PIGARS 35
7. IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS 38

7.1 Consideraciones generales 38
7.2 Las alternativas de puesta en marcha y de corto plazo 40
7.2.1 Sub-programa de Educación y Sensibilización. 42
7.2.2 Sub-programa de Fortalecimiento de Capacidades de las Municipalidades. 43
7.2.3 Sub-programa de Reforzamiento de Capacidades de Concertación 44
7.3 Las alternativas de mediano plazo (4 a 5 años) 47
7.3.1 Sub-programa de Educación y Sensibilización. 47
7.3.2 Sub-programa de Fortalecimiento de Capacidades de las Municipalidades. 48
7.3.3 Sub-programa de Reforzamiento de Capacidades de Concertación 49
8. ESTRATEGIAS DEL PIGARS 51

8.1 Estrategia de consolidación técnica y operativa 51
8.2 Estrategia de sustentabilidad política e institucional 51
Consejo Nacional del Ambiente

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9. PLAN DE ACCION DE LA PRIMERA FASE DEL PIGARS 52

9.1 Plan de acción de la Mesa de Concertación 52
9.2 Plan de ejecución estratégica de los componentes del PIGARS 54
10. EJECUCIÓN Y MONITOREO DEL PIGARS 56
Relación de Anexos
Anexo 1: Formato de Diagnóstico del Servicio de Limpieza Pública

Anexo 2: Esquema de rutas de recolección en Huancayo, El Tambo y Chilca
Anexo 3: Vehículos de Recolección que Requieren Reparaciones en la Municipalidad de
Huancayo
Anexo 4: Herramientas disponibles del servicio de limpieza pública de Huancayo
Anexo 5: Señales que indican la necesidad de privatizar con aplicación a Huancayo
Anexo 6: Alcances al modelo de disposición final y reaprovechamiento de residuos sólidos
Anexo 7: Estudio simplificado de caracterización de residuos sólidos en Huancayo
Anexo 8: Generación de residuos hospitalarios
Anexo 9: Observaciones recibidas durante el proceso de preparación del PIGARS
Anexo 10: Acta de la Mesa de Concertación – Grupo Técnico
Relación de Figuras y Recuadros
Figura 1: Metodología para la formulación del PIGARS (CONAM, 2001)

Figura 2: Flujos estimados de los residuos sólidos en Chilca, Huancayo y El Tambo.
Figura 3: Esquema de la ubicación orgánica de las áreas de limpieza pública
Figura 4: Esquema del PIGARS y su estrategia de focalización de corto plazo
Figura 5: Esquema del PIGARS y su estrategia de mediano plazo
Recuadro 1: Pilas: Mitos y Realidades
Relación de Cuadros
Cuadro 1: Número de habitantes y generación de residuos domésticos

Cuadro 2: Generación de residuos sólidos del ámbito no municipal en Huancayo
Cuadro 3: Resumen de la estimación de la generación total de residuos sólidos en distritos
seleccionados de Huancayo
Cuadro 4: Composición física de los residuos sólidos de la ciudad de Huancayo expresada en
porcentaje (%)
Cuadro 5: Estimación de la capacidad útil promedio de recolección de residuos en Huancayo,
Chilca y El Tambo
Cuadro 6: Estimación de la demanda de recolección de residuos sólidos en Huancayo
Cuadro 7: Personal destacado al servicio de barrido en el distrito de Huancayo
Cuadro 8: Personal destacado al servicio de barrido por horario y turnos
Cuadro 9: Tarifa del servicio de limpieza pública. Arbitrio mensual de Limpieza Pública y
Parques y Jardines
Cuadro 10: Objetivos y metas estratégicas del PIGARS en Huancayo con perspectivas de
lograr una cobertura del servicio universal en el mediano plazo (4 a 5 años)

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Cuadro 11: Resumen de los sub-programas de puesta en marcha del PIGARS en un horizonte
de 1 año
Cuadro 12: Plan de acción sugerido para la Mesa de Concertación
Cuadro 13: Secuencia y estrategia específica de ejecución de los sub-programas del PIGARS-
Huancayo - Corto Plazo
Cuadro 14: Resumen de las actividades/proyectos y resultados por sub-programa del PIGARS-
Huancayo - Mediano Plazo (2003 – 2007)
Cuadro 15: Plan de monitoreo e indicadores de avance de la primera fase del PIGARS

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CAPITULO I: INTRODUCCIÓN
La Ley 27314 del 21 de julio de 2000 requiere a las Municipalidades Provinciales

del país formular sus respectivos Planes Integrales de Gestión Ambiental de
Residuos Sólidos (PIGARS). La Municipalidad Provincial de Huancayo en sujeción
a este mandato de Ley, y reconociendo la impostergable necesidad de
establecer un adecuado manejo de residuos sólidos en toda la Provincia, acordó
con el CONAM desplegar los esfuerzos que estén a su alcance para encarar
este desafío.
El PIGARS se ha formulado participativamente con el concurso de diversas

instituciones públicas y privadas, que se reúnen en la Mesa de la Concertación
Ambiental de Huancayo.
Una primera tarea colectivamente planteada fue elaborar el diagnóstico o

análisis de la situación actual del manejo de residuos sólidos en la ciudad de
Huancayo, con la finalidad de disponer de una línea base concensuada que
permita encarar, orgánica y estratégicamente, los principales conflictos que
subyacen a la problemática del manejo de residuos sólidos en la ciudad de
Huancayo.
Este documento contiene el PIGARS para la ciudad de Huancayo. Aquí se podrá

encontrar un análisis integral sobre el estado de la limpieza pública en la ciudad
de Huancayo y las respectivas conclusiones y pautas para la acción, siguiendo la
metodología de trabajo recomendada por el CONAM. El PIGARS se basa en el
procesamiento de la información proporcionada por las municipalidades de
Chilca, El Tambo y Huancayo. La participación de diversos representantes y
colaboradores de las municipalidades ha sido fundamental para la elaboración de
éste documento.

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CAPITULO II: OBJETIVO
Formular e implementar participativamente el Plan Integral de Gestión

Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS) para la ciudad de Huancayo a fin de
mejorar las condiciones de salud y ambiente de la localidad.
CAPITULO III: METODOLOGÍA
La metodología que se ha empleado ha sido participativa y ha propiciado una

dinámica de trabajo multidisciplinario a través de la Mesa de Concertación
Ambiental de Huancayo. Además, se han realizado consultas con delegados y
especialistas de las municipalidades de El Tambo, Chilca y Huancayo. Esta
información se recopiló empleando formatos homogéneos, previamente
diseñados para tal fin (ver Anexo 1).
Además, se ha realizado una verificación de la consistencia de la información

disponible en base a los parámetros y ratios para ciudades similares. Los datos
que no han guardado las proporciones o niveles razonables de consistencia han
sido reemplazados por estimaciones propias debidamente justificadas en cada
caso. A excepción del estudio de caracterización de residuos sólidos domésticos
realizado por ECOLAB SRL, la información que se ha utilizado principalmente es
la que las municipalidades han proporcionado.
Se ha empleado la metodología de formulación de PIGARS sugerida por el

CONAM, la cual se basa en los pasos que se muestran en la Figura 1.
De este modo, el análisis de la situación actual del manejo de residuos sólidos se

ha desarrollado distinguiendo dos grandes campos de estudio: i) el técnico-
operativo; ii) el gerencial y administrativo.

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Figura 1: Metodología para la formulación del PIGARS (CONAM, 2001)
PASO 1:
Organización local
para el desarrollo
del PIGARS
PASO 7: PASO 2:
Ejecución de El diagnóstico o
proyectos y definición del
monitoreo problema
Educación Ambiental
MEJORAR LAS
CONDICIONES DE PASO 3:
PASO 6: Establecimiento de
SALUD Y los objetivos y
Formulación del AMBIENTE EN alcances del
plan de acción del HUANCAYO PIGARS
PIGARS
Recursos humanos y Concertación

financieros institucional
PASO 5: PASO 4:
Identificación y
Preparación de la evaluación de las
estrategia alternativas
Principales Fuentes de Información

Aportes de los participantes de la Mesa de Concertación Ambiental de Huancayo
Municipalidad de Huancayo, Chilca y El Tambo
INEI
Estudio de caracterización de residuos sólidos en Huancayo, ECOLAB SRL, 2002.

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CAPITULO IV: DIAGNÓSTICO
1. EL CONTEXTO
La ciudad de Huancayo está ubicada en la parte central del Perú, a

aproximadamente 300 km al Este de Lima, en el flanco oriental de la Cordillera
de los Andes y a una altitud de 3 249 msnm.
Territorio
La Provincia de Huancayo comprende una superficie de 3 558,10 km2, Huancayo,

El Tambo y Chilca abarcan respectivamente superficies de 237,56 km2,
73,56 km2 y 8,3 km2 (INEI, 1993). Según información proporcionada por la
Municipalidad de Huancayo (Plan Director al 2005), se tiene que la densidad
poblacional estimada para Huancayo es de 104 habitantes por hectárea, en
Chilca de 92,9 habitantes por hectárea; y El Tambo de 213,5 habitantes por
hectárea.
Así mismo, la ciudad se encuentra a orillas del río Mantaro. Las áreas
residenciales son las más extensas con un 53,8%, mientras que el área destinada
a infraestructura educativa es del 5,2%, industrial 4%, recreación 6%, y las
áreas sin construir representan el 11,8% del territorio.
Clima
La ciudad de Huancayo pertenece a la región Quechua, presenta un clima

templado con noches frescas que de junio a agosto se presentan frías. Las
lluvias comienzan en noviembre, y caen con cierta regularidad hasta diciembre
intensificándose entre enero y marzo.
Además, su proximidad a la Cordillera de los Andes determina un clima frío

Boreal (seco en invierno) con temperaturas medias superior a +10ºC por lo
menos durante 4 meses y un clima de tundra seca de alta montaña con
temperatura media de los meses más cálidos superior a los 0ºC.
Aspectos Sociales
De las proyecciones del INEI al 2001, la Provincia de Huancayo tiene una

población total de 471 946 habitantes, de los cuales el 81,9% vive en zonas
urbanas y el 18,1% en ámbitos rurales. Así mismo, la población del Distrito de
Huancayo es de 110 685, del Distrito de El Tambo 163 121 y de Chilca 77 087

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habitantes. Entonces, según el INEI estos 3 distritos suman 350 893

habitantes y como referencia, de acuerdo a las estadísticas del Instituto
Cuanto 355 395 habitantes, existiendo una discrepancia de 4 502 habitantes.
Para efectos del presente documento, se empleará la información del INEI.
La Provincia de Huancayo, presenta una tasa de crecimiento poblacional de 1,3%,

la cual está por debajo del promedio nacional de 2,3 %.
Aspectos Socio-Económicos
El área metropolitana de Huancayo, El Tambo y Chilca concentra el 74,4% de la

población de la Provincia de Huancayo, en un número aproximado de 350 893
habitantes en una superficie de 319,42 km2 con una densidad poblacional total
promedio de 1 098,5 hab/ km2.
Este núcleo urbano principal sustenta su economía básicamente en el comercio y

los servicios, algunos de los cuales se vinculan al turismo; sin embargo, la base
económica que predomina como primaria es la agricultura (INEI).
2. SITUACIÓN ACTUAL DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS

SÓLIDOS
La situación actual del manejo de los residuos sólidos se ha analizado en base a

dos temas:
a) Aspectos técnico-operativos (ver capítulo 2.1), que describe el ciclo de vida

de los residuos sólidos desde la generación hasta la disposición final.
b) Aspectos gerenciales y administrativos (ver capítulo 2.2), que comprende

información sobre la organización, financiamiento y administración del
servicio de limpieza pública.
2.1 Aspectos Técnico-Operativos
Los aspectos técnico operativos se han analizado siguiendo el ciclo de vida típico
de los residuos sólidos, así:
• Generación de residuos sólidos (sección 2.1.1)
• Almacenamiento y barrido (sección 2.1.2)
• Recolección (sección 2.1.3)

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• Transporte (sección 2.1.4)
• Disposición final y reciclaje (sección 2.1.5)
2.1.1 Generación de Residuos Sólidos
La generación de residuos sólidos de origen domiciliario esta íntimamente ligada

al número de habitantes o pobladores que existen en la localidad. El Cuadro 1,
muestra el tamaño poblacional por distrito y la generación de residuos
domésticos.
Cuadro 1: Número de habitantes y generación de residuos domésticos
Generación Generación de Residuos

Población
Distrito per cápita Sólidos Domésticos
(Habitantes)
(kg/hab-día) (1) (Ton/día)
Chilca 77 087 48,6
Huancayo-Cercado 110 685 0,63 69,7
El Tambo 163 121 102,8
Total promedio 350 893 221,1

(1)
Estudio realizado por Ecolab S.R.L. Febrero, 2002
Fuente: Elaboración propia
En el Cuadro 1, se observa que la generación total de residuos sólidos de origen

domiciliario en los distritos analizados es de 221,1 toneladas por día. Para ello se
tomaron valores de generación per capita que arrojó el estudio simplificado de
caracterización de residuos sólidos realizado por Ecolab S.R.L. del 13 al 20 de
febrero de 2002, descartando los valores del primer día. La generación per
capita promedio hallada para los 3 distritos de 0,63 kg/hab-día es consistente
con estudios de caracterización de residuos que se han realizado en otras
ciudades peruanas, y con el promedio nacional estimado al 2002 de 0,58
kg/hab-día (Proyección del Análisis Sectorial de Residuos Sólidos, DIGESA,
OPS, CEPIS, 1998).
Cabe señalar que en el Cercado de Huancayo se tiene una menor generación de

residuos domiciliarios que el distrito de El Tambo debido a que cuenta con una
menor población. Sin embargo, en este valor no se está incluyendo la generación

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de residuos sólidos de otras fuentes. Una estimación sobre la generación de

residuos en estas últimas fuentes se muestra en los siguientes cuadros.
Cuadro 2: Generación de residuos sólidos del ámbito no municipal en

Huancayo
Hospitales Industrias (1)

Distrito
(Ton/día) (Ton/día)
Huancayo 0,354 ND
(1) En la ciudad de Huancayo existen 11 grifos con una generación estimada de 0,08 Ton/día de
residuos potencialmente peligrosos;
ND: No disponible;
Fuente: Basado en información de la Municipalidad Provincial de Huancayo. Elaboración propia.
El Cuadro 2, muestra la generación de residuos de mercados y hospitales basado

en información proporcionada por la Municipalidad Provincial de Huancayo.
No se encontraron datos de generación de residuos industriales, los cuales

pueden ser peligrosos o no peligrosos (ver Recuadro 1). Dado el nivel de
información disponible, una estimación de la cantidad y características de los
residuos de este último sector tendría un alto nivel de imprecisión. Sin embargo,
considerando que la economía de Huancayo, no se basa en procesos de
manufactura o industria, se entiende que la gestión de estos residuos no deben
representar un problema de relativa prioridad. Más aún cuando en el
Anteproyecto de la Ley General de Residuos Sólidos No. 27314 se induce a que
los generadores de residuos del ámbito no municipal, como los establecimientos
de salud establezcan sus propios programas de adecuación ambiental.
El Cuadro 3, muestra el resumen de la generación total de residuos sólidos que

se ha hallado en base a la información disponible. Se debe observar que según
Ley, las municipalidades deben asegurar la recolección de los residuos del
ámbito municipal (Doméstico y Mercados del Cuadro 3). Entonces, el total de
residuos que las municipalidades deben mínimamente recolectar es del orden
de las 262,1 Ton/día.

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(1)
Re-cuadro 1: Pilas. Mitos y realidades
Las pilas comunes y las alcalinas no son contaminantes, desde 1993 ya no

contienen mercurio (Hg). Se pueden disponer con la basura doméstica.
Por no contener mercurio, no contaminan el agua.
Las contaminantes son las de níquel/cadmio (Ni/Cd), por su contenido de

cadmio, y para las cuales no hay tecnología disponible a precios
razonables. No es conveniente recolectarlas, ya que luego no se sabe qué
hacer con ellas y al juntarlas, la contaminación se concentra en la basura.
Es preferible que vayan separadas, "diluidas" en la masa de residuos
sólidos municipales.
La iniciativa de recolectarlas y remitirlas a Francia para ser tratadas, en

lugar de importar tecnología apta, tiene poco sentido práctico; se
utilizan recursos económicos que no tienen retorno.
Las pilas de Ni/Cd se han dejado de fabricar (no obstante aún puede existir
una cierta cantidad en el mercado). Han sido sustituidas por las de
Ni/Hidruro, las que pronto estarán en nuestro mercado y que
posteriormente serán reemplazadas por unas más modernas: las de Titanio
(Ti), que no son contaminantes.
(1)
Extracto del artículo del Dr. Witold R. Kopytynski, SIM, 2000. Argentina.

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Cuadro 3: Resumen de la estimación de la generación total de residuos

sólidos en distritos seleccionados de Huancayo
Volumen de Residuo Sólido (Ton/día)
Distrito Ámbito Municipal Ámbito No Municipal
Doméstico Mercado Hospital (1) Industria Grifos (2)
Chilca 48,6 3 0,023 ND 0,06
Huancayo-Cercado 69,7 20 0,354 ND 0,08
El Tambo 102,8 18 0,207 ND 0,14
Total 221,1 41 0,584 ND 0,28
(1) Basado en MINSA, 1997; Y ratio de generación de residuos por camas funcionando del
MINSA para el Hospital Daniel Alcides Carrión.
(2) Dirección Regional de Energía y Minería, Junín 2002. Número de grifos: Chilca: 8; Huancayo:
11; El Tambo: 19. Valores asumidos como “más desfavorables”: 50% de grifos hace cambios
de aceite con una generación de residuos sólidos potencialmente considerados como
peligrosos de 15 kg/día (filtros, envases de aceite, trapos con grasa, etc.). Así mismo, se
estima que los grifos que hacen cambios de aceite, en total generan un aproximado de 1,3
cilindros de aceite por día.
ND: No disponible.
A excepción de algunos estudios puntuales existe escasa información sobre la

composición física de los residuos sólidos. El Cuadro 4, muestra la composición
física de los residuos sólidos hallada en un estudio realizado por Ecolab S.R.L.
entre el 13 de febrero al 20 de febrero de 2002, en las zonas de El Tambo, San
Carlos y Ocopilla (ver Anexo 8).
Este mismo estudio encontró que el peso específico de los residuos sólidos es
de 201 kg/m3, el cual esta por debajo del promedio normal para ciudades
peruanas, pero guarda proporciones con estadísticas para países de la Región.
Este dato se usará, entre otros, para el diseño de contenedores y carromatos
debiendo ajustarse permanentemente durante el proceso de implementación
práctica de los mencionados equipos. El Cuadro 4 muestra relativamente altos
valores porcentuales de materia orgánica (64,7%), que indicarían un gran
potencial para proyectos de reciclaje de materia orgánica (compost,
lombricultura, humus, etc.).

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Cuadro 4: Composición física de los residuos sólidos de Huancayo expresada

en porcentaje (%)
Componente Porcentaje (%)
Papel y Cartón 5,9
Metal 3,2
Vidrio 2,3
Plásticos 6,6
Huesos 0,9
Madera 0,7
Materia Orgánica 64,7
Textiles 3,6
Toallas Higiénicas y afines 2,9
Otros ( tierra, polvo) 9,1
Total 100,00
Fuente: Elaboración propia, en base al estudio de caracterización de
residuos sólidos desarrollado por Ecolab S.R.L. del 13 al 20 de
febrero de 2002.
2.1.2 Almacenamiento y Barrido
En la mayoría de casos el almacenamiento intradomiciliario se realiza en

recipientes, que se reutilizan hasta que estos quedan inutilizados para este fin.
Cada día, también, es más común observar el empleo de bolsas plásticas
descartables que se entregan a la unidad recolectora conjuntamente con los
residuos.
También, con frecuencia, el almacenamiento de los residuos sólidos se realiza en

las vías o espacios públicos, a pesar que las municipalidades han implementado
tachos o papeleras públicas. Prácticamente en cada distrito es posible encontrar
sitios precariamente acondicionados donde se depositan los residuos, y desde
los cuales las unidades de recolección los evacuan. Esta práctica negativa se ve

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Calidad Ambiental
indirectamente estimulada porque el mismo personal de barrido de la

municipalidad acumula los residuos en las vías públicas. Por este motivo, aun
cuando algunos distritos puedan tener una relativamente alta cobertura de
recolección, estos no presentan un aspecto limpio debido a que los residuos se
almacenan y evacuan desde las vías públicas.
En base a múltiples visitas de campo, se señalan algunas causas que estarían

contribuyendo a la disposición de residuos en las vías públicas por parte de la
población:
a) Desinformación de la población acerca de los horarios y frecuencias de

recolección.
b) Horario de recolección incompatible con los hábitos o permanencia de la
población en el hogar.
c) Irregular servicio de recolección, originando quejas de la población incluso en
zonas de alto nivel socio-económico.
d) Limitado nivel de educación sanitaria.
El barrido se realiza de manera manual, es decir no existen barrenderas

mecanizadas. El equipamiento de los barrenderos es bastante básico, y
normalmente esta compuesto por escobas, carretillas, lampas, cilindros y en
algunos casos de triciclos. Las municipalidades cuentan con planes, cronogramas
y horarios de barrido; por ejemplo, la Municipalidad de Chilca cuenta con un
cronograma detallado de las vías públicas, parques y mercados que son asignadas
a los barrenderos; sin embargo, no existe información para conocer la eficiencia
y eficacia de esta actividad.
2.1.3 Recolección
Así como todas las tareas relacionadas con el servicio de limpieza pública, las
municipalidades realizan la recolección de los residuos sólidos por
“administración directa”.
La recolección de residuos sólidos es el área que mayor atención y esfuerzos

demanda a las municipalidades. Aunque la información de cobertura y calidad del
servicio de recolección de residuos sólidos no se registra, ni evalúa de modo
sistemático existe un nivel de distribución del trabajo de recolección por zonas.
Y asignación de rutas. A continuación se muestra una distribución típica del

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trabajo de recolección de residuos sólidos basada en la información

proporcionada por la Municipalidad de Huancayo.
Clasificación de zonas de recolección en Huancayo
Con la finalidad de lograr una mayor eficiencia en el servicio de limpieza pública,

la Municipalidad de Huancayo ha establecido una clasificación por zonas, que se
muestra a continuación con fines ilustrativos.
Zona Límites
1 Palián, Uñas, Urb. Chorrillos, Urb. Eucaliptos
2 Urb. San Antonio, Centenario, Ramiro Prialé, Los Jardines, Sta. Beatriz
3 Av. Ferrocarril, San Fernando, Puno, río Shullcas.
4 San Carlos, Chacabuco
5 Cerritos La Libertad, Ocopilla, Circunvalación, Barrio Torre Torre
6 Jr. Angares
7 Angares
8 Cajas Chico, Yanama, riberas del río Mantaro
9 Gral. Muñiz, ribera del río Shullcas, río Mantaro y Huancavelica
El Anexo 2, muestra las rutas, horarios y frecuencias que siguen diariamente

los vehículos de recolección en la Municipalidad de Huancayo, El Tambo y Chilca.
Además, en la Municipalidad de Huancayo existen 11 vehículos que requieren de

mantenimiento y reparación para poder operar convenientemente (ver Anexo 3).
Así mismo, en el Anexo 4 se muestran las herramientas disponibles en el
servicio de limpieza pública de Huancayo.
El Cuadro 5, brinda información sobre el número de camiones operativos,

capacidad y número de viajes por día. Esto permitirá estimar la capacidad
promedio de recolección de residuos sólidos en los distritos que han
proporcionado información. De este cuadro, se observa que la capacidad total
de recolección de residuos sólidos estimada para los 3 distritos es de 188
Ton/día.

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Cuadro 5: Estimación de la capacidad útil promedio de recolección de

residuos en Huancayo, Chilca y El Tambo
Huancayo
No. de Unidades No. Viajes Capacidad estimada de

Tipo de Vehículo
operativas por día recolección (Ton/día)
Compactador 3 4 72
Camión Baranda 1 2 6
Total 4 14 78
(1)
Chilca
Compactador 2 2 24
Camión Baranda 1 2 6
Total 3 6 30
El Tambo
Compactador 2 4 48
Volquete 4 2 32
Total 6 16 80
Gran total (Ton/día) 188
Fuente: Municipalidad Provincial de Huancayo, Municipalidad de Chilca y Municipalidad de El

Tambo.

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Cuadro 6: Estimación de la demanda de recolección de residuos sólidos en

Huancayo
Descripción Cantidad Recolectada
Barrido de calles de Huancayo zona centro 4,17 Ton/día
Recolección de residuos domiciliarios

78 Ton/día
(incluyendo población flotante)
Centros de acopio (Mercados) 20 Ton/día
Limpieza de ríos y puentes 0,65 Ton/día
Campañas de limpieza de barrios 0,39 Ton/día
Total 103,2 Ton/día
Fuente: Municipalidad de Huancayo: Unidad Operativa de Limpieza Pública. 2002.
La información disponible en la Municipalidad de Huancayo respecto a la

recolección de residuos es dispersa y a veces inconsistente. Sin embargo, se ha
hecho una aproximación de la cobertura de recolección con la finalidad de
establece un orden de magnitud del nivel del servicio. Así, considerando que la
Municipalidad de Huancayo dispone el total de residuos que recolecta en el
relleno sanitario de Paccha (ver sección 2.1.5) y que la demanda de recolección
es de 103,2 Ton/día se tiene una cobertura de recolección aproximada del 70%.
A efectos de disponer de una estimación más general de la cobertura de

recolección en los 3 distritos analizados se han comparado la información de los
cuadros 3 y 5 que revelan una generación de 262,1 Ton/día de residuos del
ámbito municipal y una capacidad efectiva de recolección de 188 Ton/día. Ello
arroja una cobertura máxima de recolección globalmente estimada de
71,7%.

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2.1.4 Transporte
En la ciudad de Huancayo no existen estaciones de transferencia de residuos

sólidos. Por este motivo, las unidades de recolección primaria se encargan de
transportar los residuos hacia el lugar de disposición final, el Relleno Sanitario
de Paccha, el tiempo aproximado de transporte es de 45 min.
2.1.5 Disposición Final y Reciclaje
En la Ciudad de Huancayo existe actualmente en funcionamiento el relleno

Sanitario de Paccha. Este relleno sanitario inicio sus operaciones en agosto de
2001. Este relleno sanitario recibe aproximadamente 18 camiones al día
procedentes de Huancayo, Chilca y El Tambo y recepciona residuos las 24 horas
del día. Ahí, opera un tractor de oruga, Caterpillar D7G y un cargador frontal
Caterpillar, 966, y volquete Dodge 500 de 4 m3 trabajando de 8 am a 4:40 pm,
con un descanso de 1 a 2 pm por refrigerio. En el relleno sanitario trabajan 8
personas, incluyendo al vigilante.
En base a una estadística de 3 meses consecutivos proporcionada por la

Municipalidad de Huancayo, se establece que el volumen promedio de residuos
sólidos que se reciben en el relleno sanitario de Paccha es 152,7 Ton/día con la
siguiente distribución (Estadísticas recopiladas conjuntamente con la
Municipalidad Provincial de Huancayo basadas en promedios de 3 meses
consecutivos):
Huancayo : 71,9 Ton/día
Chilca : 26,3 Ton/día
El Tambo : 54,5 Ton/día
En base a sucesivas visitas de inspección de campo se constató que el

relleno sanitario tiene problemas de manejo de lixiviados y que el personal
no ha recibido entrenamiento sustancial. Los lixiviados afloran en las partes
bajas de las celdas generando olores; además, no todo el volumen de lixiviados
se canaliza hacia las pozas de almacenamiento. Así mismo, existe una
preocupación de la población local por la ubicación y operación del relleno
sanitario. A efectos de mejorar la operación del relleno sanitario se sugiere lo
siguiente:

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- Colocar drenes a lo largo de la base de cada celda o plataforma, de 40 cm

de ancho por 50 cm de profundidad a fin de interceptar los lixiviados y
evitar su afloramiento. Estos drenes deberán estar cubiertos con piedra
de 4” a 6” y en el futuro será recomendable que las chimeneas de drenaje
de gases se coloquen sobre los drenes.
- Interconectar los drenes que deberán tener una pendiente que permita
recolectar los lixiviados y canalizarlos hacia las pozas de almacenamiento
de los mismos.
- Evacuar los lixiviados de las pozas de almacenamiento hacia una planta de

tratamiento de agua residual.
- Desarrollar sesiones de capacitación con el personal de campo del relleno

sanitario, en los temas de operación y mantenimiento de rellenos sanitarios,
seguridad e higiene laboral, y contingencias ambientales.
Además, existe el Botadero de Agua de las Vírgenes que está en proceso de

cierre definitivo. Sin embargo, en este lugar existen todavía prácticas de
segregación y reciclaje por parte de recicladores informales que frecuentan o
habitan en el área y que a su vez se dedican a la crianza de cerdos y la quema
de residuos.
La siguiente Figura resume el esquema de flujos de residuos sólidos del ámbito

municipal en los 3 distritos analizados.

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Figura 2: Flujos estimados de los residuos sólidos del ámbito municipal en

Chilca, Huancayo y El Tambo.
Generación de Estimación de la Volumen que va al

Residuos del Ámbito Capacidad de Relleno Sanitario de
Municipal Recolección Paccha
Chilca
Huancayo- 262,1 Ton/día 188 Ton/día 152,7 Ton/día

Cercado (100%) (71,7%) (58,3%)
El Tambo
Déficit que no se recolecta 109,4

y/o no va al relleno Ton/día
(41,7%)

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2.1.6 Aportes de la Mesa de Concertación Ambiental
La Mesa de Concertación Ambiental de Huancayo ha venido realizando una

intensa labor de apoyo a las municipalidades de la zona urbana de la Provincia de
Huancayo, buscando contribuir con mejorar el servicio de Limpieza Pública. En
efecto, ha aportado sustancialmente a la elaboración del PIGARS, ha planteado
recomendaciones para el Proyecto de Cierre del Botadero Agua de las Vírgenes
y ha propiciado una serie de acciones como:
a. Conformación de un Grupo Técnico para atender las preocupaciones

asociadas al Relleno Sanitario de Paccha (ver Anexo 10).
b. Seguimiento a las observaciones planteadas por la DIGESA del MINSA

respecto al Relleno Sanitario de Paccha.
c. Inspecciones in situ al Relleno Sanitario de Paccha.
d. Planteamiento de una serie de iniciativas relacionadas con el manejo de

residuos sólidos, como minimización y reciclaje, compostificación, etc.
Por su parte, la Municipalidad Provincial de Huancayo ha hecho eco de las

sugerencias de la Mesa de Concertación Ambiental de Huancayo, destacándose
en lo inmediato las medidas para mejorar progresivamente el manejo y control
de lixiviados en el Relleno Sanitario de Paccha. Sin embargo, este trabajo se
deberá continuar a la luz de las recomendaciones que el Grupo Técnico de
Residuos Sólidos pueda plantear en lo sucesivo.
2.2 Aspectos Gerenciales y Administrativos
2.2.1 La organización del servicio
Las municipalidades son responsables de asegurar la correcta prestación del

servicio de limpieza pública. La Ley No. 27314 del 20 de julio de 2000,
promueve explícitamente la participación del sector privado en este servicio,
situación que no ocurre en la Provincia de Huancayo. Una preocupación al
respecto es la estabilidad laboral de los trabajadores del área edil de limpieza
pública en un escenario de privatización.
Así, las municipalidades brindan el servicio de limpieza pública por

“administración municipal directa”, usando un modelo organizacional

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relativamente homogéneo. Normalmente existe una dependencia o área

encargada de proporcionar este servicio, la cual a su vez asume otros servicios
afines como el mantenimiento de parques y jardines.
Las áreas o dependencias encargadas del servicio de limpieza pública, se

insertan plenamente en la estructura organizativa municipal. Por lo general,
estas áreas dependen de otras direcciones ediles para desarrollar una serie de
tareas esenciales como: i) financiamiento, ii) administración, iii) logística, etc.
Este esquema fragmentado de organización no facilita un desempeño orgánico
de las dependencias de limpieza pública. Cada aspecto clave de la gerencia del
servicio se maneja por separado, dificultando un planeamiento y monitoreo más
integrado. En la Figura 3 se muestra una síntesis de la ubicación de las áreas de
limpieza pública dentro de los organigramas de las municipalidades.
Por otro lado, las acciones de interés provincial se convocan y organizan a través
de la Mesa de Concertación Ambiental que cuenta con el apoyo del CONAM;
esta instancia es un espacio indispensable para viabilizar las iniciativas de
interés global.

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Figura 3: Esquema de la ubicación orgánica de las áreas de limpieza pública
Consejo de Regidores
Alcalde
Dirección Dirección Dirección de Medio

Municipal 1 Municipal “n” Ambiente y Salud
Área de
Limpieza
Pública
El servicio de limpieza pública se organiza y estructura para atender las

demandas inmediatas o de corto plazo. El servicio de limpieza pública no cuenta
con mecanismos de mejora continua y progresiva de la cobertura y calidad. Para
enfrentar estos desafíos existen importantes proyectos por ejecutarse como el
Programa de la recolección selectiva, el reaprovechamiento de residuos en
humus o compost, el reciclaje de papel o cartón, etc. que requieren de un
financiamiento especial.
2.2.2 Del Personal
El personal destacado al área de limpieza pública, por lo general, ha aprendido

en la práctica los asuntos relativos a este servicio o a las funciones que
desempeñan. La capacitación del personal no ha sido un tema de prioridad para
las municipalidades. Tampoco existen mecanismos de estímulo del personal.

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Según la Municipalidad de Huancayo, el personal es insuficiente para cubrir el

barrido de las calles principales de la ciudad.
El Cuadro 7, muestra el número y composición del personal de barrido.
Cuadro 7: Personal destacado al servicio de barrido en el distrito de Huancayo
Zona Personal
Zona monumental 9
Zona de cajas Chico y Yauris 15
Zona de San Carlos 15
Zona Giraldez José Olaya 15
Zona cerrito de la Libertad 15
Total 69
Fuente: Municipalidad de Huancayo.
En la cuadrilla nocturna trabajan 35 personas, incluido 02 choferes y 05

ayudantes de camión.
Cuadro 8: Personal destacado al servicio de barrido por horario y turnos
Turnos Personal de barrido
Nocturno 17 estables
Diurno 36 estables
Choferes 09 estables
Ayudantes 07 estables
Total 69
Fuente: Municipalidad Provincial de Huancayo.

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Además, se debe agregar que existe 1 Supervisor de Limpieza Pública que se

encarga de la dirección y supervisión general del servicio. Y, en total existen 84
trabajadores en el área de limpieza pública de la Municipalidad de Huancayo. Es
decir, existe una relación de 0,75 trabajadores por cada mil habitantes, Y, en el
caso de la Municipalidad de El Tambo existe un total de 58 trabajadores, con
una tasa de 0,36 trabajadores por cada mil habitantes. Además, en Chilca
existen 30 trabajadores (incluye a un supervisor) con una tasa de 0,38
trabajadores por cada mil habitantes. Estas cifras están por debajo de algunos
ratios hallados para zonas urbanas del tamaño de los distritos analizados (1 a 1,5
personas por cada mil habitantes).
2.2.3 Financiamiento
El financiamiento del servicio de limpieza pública se da a través del pago de una

tarifa normalmente diferenciada para los segmentos domiciliarios y el
comercial.
La Municipalidad de Huancayo ha cuantificado sus tarifas por separado. Sin

embargo, los datos mostrados indican un patrón de déficit financiero
permanente, lo cual es consistente con la alta morosidad encontrada.
La base tributaria de la Municipalidad Provincial de Huancayo es de 17 800 y del

Tambo 24 529; y la estimada para Chilca de 11 970 contribuyentes, totalizando
una base de 54 300 contribuyentes en los 3 distritos. En Huancayo el volumen
de facturación es de 1,2 a 1,3 millones de Nuevos Soles por año; y considerando
estos datos, el volumen de facturación total en los 3 distritos sería del orden de
S/. 3,66 a S/. 3,97 millones por año (de US$ 1,05 a US$ 1,13 millones, con un
promedio de US$ 1,09 millones).

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Cuadro 9: Tarifa del servicio de limpieza pública. Arbitrio mensual de

Limpieza Pública y Parques y Jardines
Casa -Habitación
Valor Predio 1994 Limpieza Pública Parques y Jardines Total
Hasta 10 000 S/ 1,90 0,50 2,10
De 10 001 a 40 000 S/ 2,90 0,80 3,70
De 40 001 a 100 000 S/ 5,70 1,60 7,30
De 100 001 a más S/ 11,50 3,10 14,60
Comercio y otros:
Valor Predio 1994 Limpieza Pública Parques y Jardines Total
Hasta 10 000 S/ 5,10 1,40 6,50
De 10 001 a 40 000 S/ 7,60 2,10 9,70
De 40 001 a 100 000 S/ 20,30 5,60 25,90
De 100 001 a más S/ 40,60 11,10 51,70
Fuente: Municipalidad Provincial de Huancayo.
En Huancayo, el 44% de los contribuyentes pagó a tiempo por el servicio de

limpieza pública mediante aportes bimensuales. La morosidad resultante es
alarmantemente alta: 56%. Cuando el contribuyente se retraza en sus pagos, se
pasa a la cobranza “Activa” y en 15 días a la fase “Coactiva”. Existe un débil
control y seguimiento de aquellos contribuyentes que fraccionan sus deudas. No
se conoce a ciencia cierta si la cobranza coactiva esta compensada
financieramente con los intereses por morosidad y otros. Además, no existe una
depuración de las cuentas impagables. La Municipalidad de El Tambo tiene
tarifas que varían de S/. 1,9 a 3,6 para casa habitación y bodegas; de S/. 2,1 a
S/. 6,2 para comercio; de S/. 4,2 a S/. 10,3 para instituciones públicas y de
S/. 462,9 para usuarios principales.

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La situación financiera mostrada por la Municipalidad Provincial de Huancayo es

sintomática de lo que esta ocurriendo con las municipalidades vecinas, y
municipalidades del país.
2.3 Temas Prioritarios
La Municipalidad de Huancayo reporta una serie de aspectos como sus

principales debilidades. A continuación se muestra la forma cómo esta
Municipalidad percibe y ha priorizado los problemas:
• Escasa calificación de buen número de trabajadores municipales.
• Bajo rendimiento del personal obrero de limpieza pública.
• Escasa racionalización en el uso de vehículos oficiales.
• Desactualización del equipamiento informático a nivel de hardware y

software.
• Equipamiento insuficiente de equipos de mecánica de suelos y topografía.
• Demora en la información administrativa en obras.
• Falta de planificación a largo plazo.
• Burocracia.
• Débil política de recaudación de ingresos.
• Ingresos propios de comportamiento fluctuante.
• Insuficiente iniciativa en algunas personas de planta.
• Recursos económicos insuficientes.
• Alto índice de cuentas por pagar adquiridos en ejercicios fiscales

anteriores.
• Falta de manuales de roles y funciones.
• Débil integración entre los órganos de gestión y gerenciamiento y

coordinación interna.
• Altos índices de morosidad tributaria.

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Tal como se puede apreciar la mayoría de las debilidades están asociadas con los
aspectos de gerenciamiento, administración y financiamiento del servicio de
limpieza pública. Esta situación no es atípica a otras municipalidades del país y
se estaría reproduciendo en las municipalidades de El Tambo y Chilca. Al
respecto, se debe establecer un programa progresivo de mejoramiento
institucional y operativo. En este sentido, el desarrollo e implementación de
instrumentos y procedimientos gerenciales apropiados y la capacitación del
personal es una tarea urgente.
3. CONCLUSIONES
El perfil turístico de la ciudad de Huancayo ofrece una oportunidad para

emprender un proceso de mejoramiento progresivo del servicio de limpieza
pública. Además, este atributo adecuadamente canalizado, redundará
positivamente en la gestión ambiental urbana de la ciudad.
La ciudad de Huancayo presenta una trama urbana bastante heterogénea, y

consecuentemente una generación de residuos de diversa naturaleza, por lo cual
las tecnologías de recolección se deben adecuar para atender cada situación
particular.
Los responsables y delegados de las municipalidades participantes en este

trabajo han demostrado conocer los temas relacionados con el quehacer
cotidiano del servicio de limpieza pública. En general, la respuesta a las
solicitudes de información fue oportuna.
Sin embargo, los niveles de registro de información sobre el servicio de limpieza

pública son genéricos y heterogéneos entre cada municipalidad, impidiendo en
muchos casos disponer de información, que permita tomar decisiones sobre
bases más sólidas y monitorear posibles avances en la prestación del servicio.
Esta situación ocurre particularmente con los datos contables y financieros, así
como con la información de eficiencia técnico-operativa.
El servicio de limpieza pública se desarrolla de manera atomizada a nivel

distrital, situación que se deberá superar con el reforzamiento de la Mesa de
Concertación Ambiental de Huancayo y teniendo el PIGARS, que contribuirá con
las limitaciones de planificación integral del servicio de limpieza pública.

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La cobertura de recolección de residuos sólidos en la ciudad de Huancayo es

limitada (70%). Esta situación se agrava por cuanto gran parte de los residuos
se almacenan en las vías públicas y desde ahí, se evacuan hacia el relleno
sanitario de Paccha. De hecho, existe un serio problema de almacenamiento de
residuos sólidos en los espacios públicos. No existen contenedores o carromatos
para evitar que los residuos se almacenen a la intemperie en los espacios
públicos. Además, la descoordinación de los horarios de recolección con las
preferencias de la población podría estar agravando el problema.
La morosidad por el pago del servicio de limpieza pública es significativamente

alta en la Provincia de Huancayo (56%); se desconoce si las tarifas
corresponden a los gastos reales por cuanto no existe una contabilidad de
costos por cada servicio que se brinda (barrido, recolección, relleno sanitario,
etc.). Además, la Municipalidad de Huancayo proporciona el servicio de relleno
sanitario a las Municipalidades de El Tambo y Chilca, sin retribución económica
alguna.
En general, las instancias, procedimientos e instrumentos de gerenciamiento y

administración de las municipalidades aún son débiles, lo cual se traduce en la
falta de información y planes de optimización del servicio de limpieza pública.
Igualmente, la capacitación y motivación del personal es un tema de alta
prioridad.
A efectos de puntualizar mejor la caracterización del sistema de gestión de

residuos sólidos en las Municipalidades de Huancayo, El Tambo y Chilca se
indica lo siguiente:
Macro caracterización del sistema de gestión de residuos sólidos

en Huancayo, El Tambo y Chilca
Acerca de la información disponible
La información disponible es suficiente para realizar una caracterización

global del sistema de gestión de residuos sólidos; sin embargo, esta se
deberá profundizar a la luz del desarrollo de proyectos específicos, que
contando con un mínimo de factibilidad para su ejecución, permita justificar
mejor los costos y el objetivo del levantamiento de información.

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Acerca de los aspectos técnicos operativos
La generación y características de los residuos sólidos corresponde a una

ciudad que no basa su economía en la manufactura e industria. Por tanto, los
residuos del ámbito municipal constituyen la prioridad.
Existe capacidad instalada para recolectar el 66,8% de los residuos que se

generan, aunque es frecuente que esta capacidad decrezca por la
obsolescencia y falta de mantenimiento del equipamiento.
El relleno sanitario de Paccha presenta problemas de manejo de lixiviados.

Ahí, se deposita el 57,6% de los residuos municipales que se generan, aunque
pueden existir variaciones estacionales debido a la fragilidad del sistema de
recolección (equipamiento y supervisión).
La forma como se operacionaliza el servicio de limpieza pública es

convencional, no habiéndose detectado la implementación de iniciativas de
prevención de la contaminación (p.e. minimización de residuos), aunque la
Mesa de Concertación Ambiental de Huancayo tiene una serie de
planteamientos al respecto.
Acerca de los aspectos de gestión
La Mesa de Concertación Ambiental de Huancayo es un espacio importante

para supervigilar y apoyar a las municipalidades en los esfuerzos por mejorar
el servicio.
La prestación del servicio de limpieza pública se da por “administración

municipal directa” , lo cual traslada a esta área las conocidas ineficiencias
de los gobiernos locales, estructuralmente debilitados por el modelo
centralista peruano.
Algunas de las debilidades más notorias en este tema son: a) Inadecuada

organización gerencial y administrativa, que se traduce en la falta de planes
de inversión y política de supervisión y estímulo del personal, y de manejo
del equipamiento disponible; b) Fragilidad y déficit financiero permanente,
tanto para cubrir los costos operativos como los costos de nuevas

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inversiones; c) Escaso involucramiento de la población a partir de programas

de educación y sensibilización ambiental; d) Alta morosidad en el pago.
Una aproximación estimativa de las inversiones necesarias para cubrir el

déficit actual, y proyectado a 5 años arroja lo siguiente:
- Costo actual aproximado y promedio de manejo de residuos sólidos (US$

1,09 millones x año / 188 Ton/día x 365 días):
US$ 15,8/Ton
- Costos necesarios mínimos de operación, mantenimiento y administración
(262.1T/d x US$30/Ton x 365 días):
US$ 2,87 millones / año
- Déficit actual de operación mantenimiento y administración
US$ 1,78 millones / año
- Costos necesarios proyectados y aproximados de operación, mantenimiento
y administración a 5 años
US$ 3,3 millones anuales
- Déficit proyectado y aproximado de operación, mantenimiento y
administración a 5 años (de no incrementar la capacidad operativa actual)
US$ 2,2 millones anuales
- Costo de inversión para renovación de equipamiento de recolección
aproximado a 5 años
US$ 1,0 millón
- Costo de inversión estimado para incrementar en un 1/3 la capacidad de
recolección actual:
US$ 500 000,00
- Misceláneos de inversión de corto plazo
US$ 100 000,00 (remediación del actual relleno sanitario, estudios de
pre-inversión, equipamiento del personal, etc.).
Estas cifras revelan que actualmente sólo en costos de operación,

mantenimiento y administración existe una brecha de cerca de US$ 1,8
millones anuales. Ello sin contar los costos actuales de inversión de capital en
el corto plazo (US$ 0,6 millones), a lo cual se debe agregar el costo de
clausura del botadero Agua de las Vírgenes.

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4. RECOMENDACIONES ESPECÍFICAS
Además de las recomendaciones que se han ido formulando a lo largo de este

documento, se plantean las siguientes complementarias:
El relleno sanitario si bien ha iniciado su funcionamiento requiere de mayor

apoyo logístico y financiero de las Municipalidades de El Tambo y Chilca y
acciones concurrentes de clasificación de basura para el reciclaje. Además, el
patrón de trabajo del relleno sanitario, indicaría un agotamiento del mismo
antes de la vida útil prevista.
Se debe establecer un plan de modernización de la flota y equipamiento

existente evaluando la posibilidad de privatizar el servicio (ver Anexo 5).
Los temas clave que podrían ser abordados en lo inmediato deberán focalizarse
a mejorar las capacidades existentes. En este sentido, algunas actividades que
se pueden desarrollar son:
a) Capacitar al personal de limpieza pública en aspectos técnicos y operativos

con énfasis en rellenos sanitarios y clausura de botaderos.
b) Implementar instrumentos y procedimientos de gerenciamiento y

administración del servicio de limpieza pública más adecuados, incluyendo un
sistema de contabilidad de costos, y planes de prevención y mantenimiento
de las unidades recolectoras.
c) Racionalizar rutas y frecuencias de recolección, en coordinación con la

población. Fomentar la participación de la población organizada en
fiscalización del servicio.
d) Motivar al personal desarrollando estrategias de estímulo.
e) Mejorar la imagen institucional a partir de una re-adecuación de la

presentación de las municipalidades ante los usuarios del servicio (mejorar el
estado de las unidades recolectoras, dotar de uniformes y equipos de
higiene y seguridad laboral a los trabajadores, etc.).
f) Eliminar los puntos críticos de acumulación de residuos sólidos como base

para campañas de concientización ambiental de la población.

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g) Difundir ampliamente los horarios y frecuencias de recolección en la

población.
h) Establecer un mecanismo de coordinación con los grandes generadores de

residuos sólidos municipales y no municipales para evaluar colectivamente las
posibilidades de mejoramiento del servicio de limpieza pública, incluyendo en
este proceso una revisión de las tarifas.
Finalmente, se recomienda iniciar el proceso de capacitación del personal del

área de limpieza pública en un taller que podrá desarrollar Ecolab S.R.L. sobre:
a) Relleno Sanitario y Reciclaje
b) Cierre de Botaderos
Posteriormente, se sugiere continuar con la capacitación en los siguientes

temas:
• Cálculo diferenciado de costos de servicio de limpieza pública
• Implementación de instrumentos y procedimientos de gerenciamiento y

administración del servicio de limpieza pública.
Así mismo, se sugiere realizar los siguientes estudios específicos que servirán
de base para el posterior desarrollo de expedientes de proyectos definitivos.
a) Caracterización de residuos del ámbito no municipal: industriales,

hospitalarios, etc.
b) Estudio de tiempos y movimientos de rutas de recolección de

residuos.
c) Investigación social sobre hábitos y preferencias de la población

sobre horarios y frecuencias de recolección de residuos sólidos.
d) Estudio de mercado del reciclaje.
e) Investigación sobre optimización de los procedimientos

administrativos y gerenciales del servicio de limpieza pública.
f) Identificación de áreas para futuros rellenos sanitarios y centros

de reaprovechamiento.

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En términos generales, y como consecuencia de los aspectos críticos

encontrados en el diagnóstico, se sugiere que en los sucesivos capítulos del
PIGARS, se focalice la atención en los siguientes campos de actuación:
Sensibilización y educación ambiental.
Reforzamiento de las capacidades de las municipalidades.
Concertación interinstitucional.
Continuidad política-institucional del proceso de trabajo

de la Mesa de Concertación Ambiental de Huancayo.

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CAPITULO V: DESARROLLO DEL PLAN INTEGRAL DE

GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
5. PRESENTACIÓN
El PIGARS de la ciudad de Huancayo es un instrumento base para iniciar una

serie de acciones de mejoramiento del servicio de limpieza pública. Esto
permitirá contrarestar los impactos negativos en la salud y el ambiente en la
ciudad de Huancayo, que se han generado por el inadecuado manejo de
residuos sólidos.
Aunque las acciones que se proponen en el PIGARS inicialmente se deben

ejecutar considerando la coyuntura del momento, no se debe perder de vista
la perspectiva del mediano y largo plazo. Por este motivo, las estrategias de
operativización del PIGARS se deben ir re-ajustando conforme se vayan
desarrollando las actividades y el escenario local vaya cambiando.
Una de las aplicaciones más importantes del PIGARS es que este se

constituya como un instrumento de gestión financiera, negociación y
concertación entre los diferentes actores involucrados en el manejo de
residuos sólidos. El PIGARS se puede aprovechar para convocar a la
población organizada, las industrias, los trabajadores del área de limpieza
pública, entre otros, para hacer que el desarrollo sostenible de la ciudad se
vuelva una realidad.
Una de las mayores preocupaciones de las autoridades ediles respecto al

manejo de residuos sólidos es el tema de la participación de la población
para contribuir con el servicio de limpieza pública. Igualmente, el potencial
que tiene la ciudad para el desarrollo turístico-comercial ofrece una valiosa
oportunidad para mejorar ampliamente la calidad ambiental de la ciudad.

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6. DEFINICIÓN DEL ALCANCE DEL PIGARS
6.1 Área geográfica y período de planeamiento
El área geográfica comprendida en el PIGARS-Huancayo incluye a la zona

metropolitana de la ciudad (Huancayo-Cercado), al distrito de El Tambo y
Chilca. Este conjunto conurbado alberga a una población de 350 893
habitantes.
El período de planeamiento de largo plazo del PIGARS es de 10 años, por

cuanto es un tiempo aceptable de vida útil de los posibles relleno sanitarios
que se proyecten y corresponde además, con la vida útil promedio de nuevas
unidades de recolección, que se puedan incorporar al servicio.
La puesta en marcha del PIGARS exigirá un planeamiento de corto plazo (0 a

1 año) detallado con definición clara de las responsabilidades inter-
institucionales, orientado a cumplir con los objetivos del mediano plazo (4 a
5 años).
6.2 Selección de los tipos de residuos que se considerarán en el

PIGARS
Los residuos sólidos que se atenderán centralmente en el PIGARS son del

tipo municipal, los que comprenden principalmente:
Domiciliarios
Mercados
Centros comerciales
Instituciones
Barrido
Malezas
Dada la tendencia del ordenamiento institucional y legal del sector de

residuos sólidos, los generadores de residuos del ámbito no municipal
(industrias, hospitales, etc.) deberán responsabilizarse por el manejo de
estos residuos, en coordinación con la autoridad municipal y de salud.

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6.3 Establecimiento del nivel del servicio que se desea alcanzar
El nivel de servicio que se deberá alcanzar en el mediano plazo (4 a 5 años)

se define en los siguientes puntos:
Cobertura universal de recolección y disposición final de residuos sólidos

de responsabilidad municipal.
Minimización y/o reaprovechamiento de residuos sólidos con enfoques

ambientales considerando las oportunidades de mercado.
Gerenciamiento y administración del servicio eficiente y eficaz, con

amplia participación del sector privado, la población organizada y los
grandes generadores de residuos sólidos.
6.4 Definición de los objetivos y metas del PIGARS
6.4.1 Objetivos estratégicos del PIGARS
Los objetivos estratégicos del PIGARS, no constituyen objetivos en si

mismos, sino que facilitaran el proceso de mejora continua del sistema de
gestión de residuos sólidos de la zona comprendida en el PIGARS. Se
plantean 3 objetivos estratégicos:
1. Sensibilizar y educar a los diferentes grupos de interés de la población

de Huancayo (incluyendo tomadores de decisión) en asuntos ambientales
a fin de modificar hábitos y conductas de la población que permita la
minimización de residuos y limpieza de la ciudad; y asegurar que el tema
de la gestión de residuos sólidos forme parte de la agenda de los
gobiernos locales.
2. Fortalecer las capacidades de las municipalidades en cuanto a su

capacidad operativa, gerencial y financiera para asegurar la adecuada
prestación del servicio de limpieza pública en una perspectiva de lograr
una cobertura universal al cabo de 5 años.
3. Reforzar los mecanismos de concertación inter-institucional y

convergencia de esfuerzos entre los actores directamente vinculados al

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sistema de gestión de residuos sólidos a fin de garantizar la continuidad

y enriquecer el proceso de implementación del PIGARS.
6.4.2 Metas estratégicas del PIGARS
Las metas estratégicas del PIGARS se han diseñado para el mediano plazo
(5 años). Estas metas estratégicas implican el desarrollo de una serie de
actividades, las cuales se deben ajustar a la luz de los acontecimientos
políticos que se tendrá el 2003 con el cambio de autoridades de gobierno
local. Las metas corresponden a cada objetivo estratégico de la siguiente
manera:
Metas en relación al objetivo 1: “Sensibilizar y educar a los diferentes

grupos de interés de la población de Huancayo (incluyendo tomadores de
decisión) en asuntos ambientales...”.
1. Reducir en la fuente de generación de los residuos inorgánicos que se

producen en la ciudad de Huancayo a nivel de las instituciones públicas y
privadas.
2. Promover el reciclaje así como el reuso de los residuos orgánicos en la

ciudad a través de un trabajo piloto en mercados.
3. Desarrollar un programa de educación ambiental en las escuelas, que

permita crear conciencia ambiental en los estudiantes y personas vinculadas
al sector educación.
4. Generar una corriente de opinión pública entre los pobladores de

Huancayo, favorable a la reducción, reciclaje y reuso de los residuos.
Metas en relación al objetivo 2: “Fortalecer las capacidades de las

municipalidades en cuanto a su capacidad operativa, gerencial y financiera...”.
1. Lograr una cobertura universal de recolección de residuos sólidos en

todas las zonas incluidas en el PIGARS.

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2. Disponer el 100% de los residuos recolectados en el relleno sanitario y

clausurar el botadero Agua de las Vírgenes.
3. Demostrar la factibilidad técnica y económica del reaprovechamiento

y/o minimización de residuos sólidos, y masificar su práctica en
condiciones de formalidad
4. Lograr la sostenibilidad financiera del servicio de limpieza pública, con

amplia participación del sector privado.
Metas en relación al objetivo 3: “Reforzar los mecanismos de concertación

inter-institucional y convergencia de esfuerzos entre los actores
directamente vinculados al sistema de gestión de residuos sólidos...”.
1. Consolidar el trabajo de la Mesa de Concertación Ambiental de Huancayo,

como un referente para acciones de carácter regional y nacional.
2. Aprobar el PIGARS y asegurar la continuidad del trabajo de la Mesa de

Concertación con las nuevas autoridades ediles.
Cuadro 10: Objetivos y metas estratégicas del PIGARS en Huancayo con

perspectivas de lograr una cobertura del servicio universal en el mediano
plazo (4 a 5 años)
Objetivo Meta
1. Sensibilizar y educar a los diferentes 1. Reducir en la fuente de generación de los

grupos de interés de la población de residuos inorgánicos que se producen en la
Huancayo (incluyendo tomadores de decisión) ciudad de Huancayo a nivel de las instituciones
en asuntos ambientales a fin de modificar públicas y privadas.
hábitos y conductas de la población que 2. Promover el reciclaje así como el reuso de
permita la minimización de residuos y los residuos orgánicos en la ciudad a través de
limpieza de la ciudad; y asegurar que el tema un trabajo piloto en mercados.
de la gestión de residuos sólidos forme parte 3. Desarrollar un programa de educación
de la agenda de los gobiernos locales. ambiental en las escuelas, que permita crear
conciencia ambiental en los estudiantes y
personas vinculadas al sector educación.
4. Generar una corriente de opinión pública
entre los pobladores de Huancayo, favorable a
la reducción, reciclaje y reuso de los residuos.

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Objetivo Meta
2. Fortalecer las capacidades de las 2.1 Lograr una cobertura universal de

municipalidades en cuanto a su capacidad recolección de residuos sólidos en todas
operativa, gerencial y financiera para las zonas incluidas en el PIGARS.
asegurar la adecuada prestación del servicio
de limpieza pública en una perspectiva de 2.2 Disponer el 100% de los residuos
lograr una cobertura universal al cabo de 5 recolectados en el relleno sanitario y
años. clausurar el botadero Agua de las
Vírgenes.
2.3 Demostrar la factibilidad técnica y

económica del reaprovechamiento y/o
minimización de residuos sólidos, y
masificar su práctica en condiciones de
formalidad.
2.4 Lograr la sostenibilidad financiera del

servicio de limpieza pública, con amplia
participación del sector privado.
3. Reforzar los mecanismos de concertación 3.1 Consolidar el trabajo de la Mesa de

inter-institucional y convergencia de Concertación Ambiental de Huancayo,
esfuerzos entre los actores como un referente para acciones de
directamente vinculados al sistema de carácter regional y nacional.
gestión de residuos sólidos a fin de
garantizar la continuidad y enriquecer el 3.2 Aprobar el PIGARS y asegurar la
proceso de implementación del PIGARS. continuidad del trabajo de la Mesa de
Concertación con las nuevas autoridades
ediles.

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Calidad Ambiental
7. IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS
La ejecución del PIGARS debe considerar una serie de alternativas que

permitan mejorar progresiva o paulatinamente el servicio de limpieza
pública. Algunas consideraciones que se deben tener para identificar y
evaluar las alternativas son:
7.1 Consideraciones generales
a. Propiciar mecanismos de control social para el buen manejo de RS
Las municipalidades no pueden asumir el conjunto de medidas de control y

fiscalización del manejo de residuos sólidos, estas más bien se deben
descentralizar transfiriéndolas concertadamente a otros estamentos
sociales de la localidad (p.e. organizaciones de base, policía, etc.)
b. Promover la participación de los agentes generadores de residuos

sólidos
Se debe promover que los grandes generadores de residuos sólidos:

pobladores (incluyendo a turistas) y comerciantes participen conjuntamente
con las municipalidades para mantener limpia la ciudad, buscando una actitud
social positiva ante los esfuerzos e iniciativas que las municipalidades están
desarrollando en este tema.
c. Diversificar las tecnologías de manejo de residuos sólidos
El almacenamiento y recolección de residuos sólidos se debe realizar empleando

distintas modalidades operativas, tanto para cubrir las demandas del centro de
la ciudad, como de las áreas residenciales y asentamiento humanos, optimizando
el esquema actual (p.e. mejorar rutas, recolección no convencional en zonas de
difícil acceso, recolección selectiva de residuos de mercados, etc.)

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Calidad Ambiental
d. Estimular acciones concertadas inter-institucionales a nivel distrital

y provincial
Siguiendo con las acciones promovidas por la municipalidad provincial es

necesario reforzar la estructura de coordinación y acción inter-municipal,
que permita optimizar el uso de los recursos locales.
e. Mejorar la capacidad gerencial, administrativa y financiera
Las municipalidades están demostrando una gran voluntad de mejorar el

servicio de limpieza pública, lo cual implica nuevos desafíos gerenciales,
administrativos y financieros. Este tema debe ser consolidado a través de la
capacitación y sensibilización del personal edil en su conjunto, además de
implementar algunos instrumentos de gerenciamiento básicos (p.e. manual de
roles y funciones, plan de mantenimiento de unidades de recolección,
mecanismos de recaudación, etc.)
f. Estimular la participación de proveedores privados
Identificar e instalar pequeñas y medianas empresas para transferir la

ejecutoría de determinados componentes del servicio de limpieza pública
(p.e. cobranza, recolección, barrido, disposición final), concentrando la
acción edil en acciones de gerenciamiento y fiscalización.
Respecto a las alternativas para cada objetivo estratégico planteado se

tendrá en cuenta:
Primero. La comunicación social, educación y sensibilización ambiental

constituyen elementos clave para crear condiciones favorables de desarrollo
del PIGARS. Las acciones en este campo se deben desarrollar paralelamente
al mejoramiento del servicio de limpieza pública a efectos de potenciar los
impactos positivos en la ciudad.
Segundo. El reforzamiento de los gobiernos locales como entes que

permitirán asegurar que la población reciba un adecuado servicio de limpieza
pública, lo cual no necesariamente implica que la autoridad municipal se
constituya en el proveedor del servicio.

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Calidad Ambiental
Tercero. Bajo cualquier modalidad de prestación del servicio de limpieza

pública será necesario garantizar la convergencia de esfuerzos entre las
instituciones vinculadas a todos los temas que se requieren desarrollar
(educación, financiamiento, etc.).
7.2 Las alternativas de puesta en marcha y de corto plazo
Las alternativas que se presentan se han formulado considerando 2 campos

de acción. El primero, en el técnico-operativo y el segundo, el de gestión del
sistema de manejo de residuos sólidos. Las alternativas en estos campos de
acción se han cruzado con los objetivos y metas estratégicas, originando 3
sub-programas: i) Educación y Sensibilización; ii) Reforzamiento de las
Municipalidades; iii) Fortalecimiento de la Capacidad de Concertación. Estos
sub-programas contienen actividades que se han desarrollado para una
implementación en el corto plazo (<1 año).
Se sugiere fuertemente que las alternativas, que definirá los cursos de

acción converjan hacia una visión común, la cual, en término comunicacionales
puede adoptar la forma de un slogan o tema generador como por ejemplo:
“Por Un Huancayo Sano. Evitemos La Basura”. El siguiente cuadro
esquematiza la idea propuesta, en el cual se han incluido los 2 elementos
básicos de la estrategia que se desarrolla en la sección 11 de este
documento.

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Calidad Ambiental
Figura 4: Esquema del PIGARS y su estrategia de focalización de corto

plazo
Objetivo/
Sub--Programa
Sub Estrategia de Corto
Plazo
Educación y
Sensibilización Consolidación
técnica y
PIGARS HUANCAYO
operativa
Sano. Evitemos La
Por Un Huancayo
Basura
Reforzamiento
de las
Municipalidades
Sustentabili-
dad política e
institucional
Fortalecimiento
de la capacidad
de concertación

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En la sección 6.4 de este documento se han descrito los objetivos y metas

de estratégicas del PIGARS; en las sub-siguientes secciones se describen
las principales actividades por cada sub-programa, y en el Cuadro 13 se
detallan los respectivos presupuestos.
7.2.1 Sub-programa de Educación y Sensibilización
a. Campañas de limpieza. Ejecutar campañas de limpieza de

botaderos, techos y terrenos abandonados con amplio impacto
en la opinión pública local. Buscar sinergias con fechas
conmemorativas como el Día Interamericano de la Limpieza y
Ciudadanía (DIADESOL) que se llevará a cabo todos los 3eros.
Sábados de septiembre de cada año.
b. Sensibilización tributaria. Desarrollar campañas de

sensibilización tributaria en el marco de las políticas de gestión
financiera de las municipalidades.
c. Reciclaje de residuo orgánico. Ejecutar una intervención piloto

sobre reciclaje de materia orgánica en grandes generadores de
residuos con estas características (p.e. mercados),
aprovechando el espacio disponible en el Botadero Agua de las
Vírgenes, luego de su clausura.
d. Segregación en la fuente. Implementar un programa piloto de

separación de residuos en la fuente en un barrio y escuelas de
alta visibilidad en la ciudad, que se pueden comercializar a
través de los recicladores que actualmente operan en la ciudad
y que se deberán formalizar según Ley.
e. Descentralización de la fiscalización. Descentralizar la

fiscalización del servicio de limpieza pública nombrando
supervisores ambientales ciudadanos.
Los costos de este sub-programa ascienden a un total aproximado de US$

18 000,00 (no incluye costos de adquisición de terrenos).

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7.2.2 Sub-programa de Fortalecimiento de Capacidades de las

Municipalidades
a. Roles y funciones del personal. Explicitar la asignación de roles

y funciones en la Direcciones de Limpieza Pública de las
Municipalidades diseñando manuales ad hod.
b. Clausurar el botadero. Clausurar el Botadero Agua de las

Vírgenes y mejorar el sistema de manejo de lixiviados en el
relleno sanitario de Paccha.
c. Cálculo de costos reales. Elaborar una plantilla homogénea para

el cálculo de costos de los servicios de: barrido, recolección y
transporte y disposición final.
d. Seguimiento de morosos. Realizar una evaluación y seguimiento

de las cobranzas morosas en la fase coactiva.
e. Evaluación de privatización. Realizar una evaluación integral

sobre las posibilidades y oportunidades de privatizar el servicio
de limpieza pública.
f. Capacitación del personal. Desarrollar un programa modular y

sostenido de capacitación teórico-práctica al personal de las
municipalidades, donde los resultados de las tareas sean
productos de utilidad para el trabajo cotidiano (p.e.
optimización de rutas de recolección).
g. Identificación de áreas para el futuro relleno sanitario y

centros de reaprovechamiento de residuos sólidos. Dada la
necesidad de prever anticipadamente las futuras áreas para
relleno sanitario y centros de reaprovechamiento, en el corto
plazo se deberá iniciar el proceso de identificación de los
respectivos lugares. Este trabajo se debería ejecutar con el
concurso de la Mesa de Concertación Ambiental y en particular
con el Grupo Técnico.

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Calidad Ambiental
Los costos aproximados de este sub-programa, sin incluir los costos de

cierre del botadero, son de US$ 50 000,00
7.2.3 Sub-programa de Reforzamiento de Capacidades de Concertación
o Acciones de continuidad política-institucional. Elaborar un plan

de trabajo de la Mesa de Concertación de Huancayo
(incorporando los aportes del PIGARS-Huancayo) que permita
asegurar la continuidad política e institucional del proceso
durante y después de las elecciones (p.e. reuniones con
candidatos a los gobiernos locales).
El costo estimado de este sub-programa es de US$ 2 000,00.

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Cuadro 11: Resumen de los sub-programas de puesta en marcha del

PIGARS en un horizonte de 1 año
Objetivo Sub-programa Costo aproximado
Sensibilizar y educar a los diferentes Campañas de limpieza. 2 000,00

grupos de interés de la población de
Huancayo (incluyendo tomadores de Sensibilización 2 000,00
decisión) en asuntos ambientales a fin
tributaria.
de modificar hábitos y conductas de la
Reciclaje de residuo 8 000,00
población que permita la minimización
de residuos y limpieza de la ciudad; y orgánico.
asegurar que el tema de la gestión de Segregación en la 5 000,00
residuos sólidos forme parte de la fuente.
agenda de los gobiernos locales. Descentralización de 1 000,00
la fiscalización
Sub-total US$ 18 000,00
Fortalecer las capacidades de las Roles y funciones del 1 000,00
municipalidades en cuanto a su personal.
capacidad operativa, gerencial y Clausurar botadero. en diseño
financiera para asegurar la adecuada
prestación del servicio de limpieza
Remediación del (1)
pública en una perspectiva de lograr una
cobertura universal al cabo de 5 años. relleno de Paccha
Cálculo de costos 1 000,00
reales.
Seguimiento de 1 000,00
morosos.
Evaluación de 30 000,00 (2)
privatización.
Capacitación del 2 000,00
personal
Identificación de 15 000,00
áreas para futuro
relleno sanitario
...

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...
Objetivo Sub-programa Costo aproximado
Reforzar los mecanismos de Acciones de 2 000,00

concertación inter-institucional y continuidad político-
convergencia de esfuerzos entre los institucional
actores directamente vinculados al
sistema de gestión de residuos sólidos a
fin de garantizar la continuidad y
enriquecer el proceso de
implementación del PIGARS.
Total plan de acción de corto plazo US$ 70, 000.00
(1) La propuesta de remediación del relleno sanitario de Paccha, así como sus costos
inherentes será formulada por el Grupo Técnico, próximo a constituirse con el apoyo
del CONAM.
(2) Costo referencial basado en experiencias de CEPRI y GTZ-Alemania (2002).

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7.3 Las alternativas de mediano plazo (4 a 5 años)
A continuación se desarrollan las alternativas para el mediano plazo por cada

sub-programa, que se implementarán en base a 2 ejes estratégicos:
Replicabilidad de los proyectos piloto demostrativos implementados

en el corto plazo, con la finalidad de incrementar la cobertura del
servicio para alcanzar la universalidad del mismo.
Consolidación de la sustentabilidad financiera y social del sistema de

gestión de residuos sólidos.
Las estimaciones de costos son referenciales, puesto que estos se deberán

precisar en el proceso de ejecución de las acciones planteadas para el corto
plazo.
7.3.1 Sub-programa de Educación y Sensibilización
a. Sensibilización tributaria. Institucionalizar las campañas de

sensibilización tributaria en el marco de las políticas de gestión
financiera de las municipalidades. US$ 15 000 / año
b. Campañas de limpieza. Consolidar las campañas de limpieza de

botaderos, techos y terrenos abandonados con amplio impacto
en la opinión pública local. US$ 15 000 / año
c. Reciclaje de residuo orgánico. Fortalecer el sistema de

reciclaje de residuos sólidos orgánicos con residuos de
mercados, así como su esquema de manejo empresarial.
US$ 50 000,00 de inversión, los costos recurrentes deberán
ser autofinanciados.
d. Segregación en la fuente. Extender el programa de separación

de residuos en la fuente, no sólo a nivel domiciliario, sino
también a nivel de las instituciones y comercios.
US$ 25 000,00, con costos recurrentes autofinanciados.

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7.3.2 Sub-programa de Fortalecimiento de Capacidades de las

Municipalidades
a. Saneamiento legal y aprobación definitiva de las áreas para

rellenos sanitarios y centros de reaprovechamiento de
residuos. En el 2 003, se deberá disponer las áreas definitivas
debidamente saneadas y aprobadas por la Municipalidad y el
Ministerio de Salud para los futuros rellenos sanitarios y
centros de reaprovechamiento de residuos, los cuales se
pueden basar en la experiencia del Centro Ecológico de
Concepción. US$ 5 000,00 de inversión (ver alcances al modelo
tecnológico en el Anexo 6).
b. Formulación del Proyecto de Inversión en Infraestructura y

Equipamiento. Igualmente, será necesario formular un proyecto
de inversión en infraestructura y equipamiento que permita
cubrir el déficit actual y proyectado (US$ 1,0 millón en
inversiones para recolección, US$ 0,4 millón para nueva
disposición final; total estimado mínimo US$ 1,4 millón, sin
incluir aún el costo de cierre del botadero. US$ 35 000,00 de
inversión).
c. Conformación de una instancia inter-municipal de

financiamiento y cooperación externa. Se sugiere para el
mediano plazo, la constitución de una instancia inter-municipal,
que permita la identificación y promoción de las inversiones en
Huancayo, formada principalmente por especialistas de las 3
municipalidades, que haga posible la inversión de US$ 1,4
millones. US$ 20 000,00 de gastos de conformación y de
gestión de financiamiento.
d. Proyecto de sustentabilidad financiera. Al esclarecer la

posibilidad de privatizar el servicio, se deberán establecer los
márgenes legales que existen para delegar la cobranza al sector
privado, y/o que este se encargue de las inversiones de US$ 1,4
millones. US$ 15 000,00 de diseño del modelo financiero y de
puesta en marcha.

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e. Capacitación y estímulo del personal. Continuar con el programa

modular y sostenido de capacitación teórico-práctica al
personal de las municipalidades. US$ 6 000,00 por año,
incorporando otros mecanismos de estímulo (premios y
reconocimientos por eficiencia, etc.).
7.3.3 Sub-programa de Reforzamiento de Capacidades de Concertación
a. Continuidad político-institucional y financiera. La Mesa de

Concertación Ambiental de Huancayo tendrá el gran desafío de
propiciar el cumplimiento de las acciones del PIGARS, así como
de apoyar en la búsqueda de la sostenibilidad financiera del
sistema de gestión de residuos sólidos.
El costo estimado de este sub-programa para la operación de la Mesa de

Concertación Ambiental de Huancayo es de US$ 5 000,00 por año.

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Figura 5: Esquema del PIGARS y su estrategia de mediano plazo
Objetivo/
Sub-
Sub-Programa Estrategia de Mediano
Plazo
Educación y
Réplica de proyectos
Sensibilización
piloto e incremento
PIGARS HUANCAYO
de la cobertura y
calidad del servicio
Sano. Evitemos La
Por Un Huancayo
Basura
Reforzamiento
de las
Municipalidades
Sustentabilidad
financiera y
social y gestión
inter-municipal
Fortalecimiento
de la capacidad
de concertación

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8. ESTRATEGIAS DEL PIGARS
Las estrategias del PIGARS se establecen en base a la coyuntura actual (1

año) con una visión de mediano plazo (5 años). En el segundo semestre del
2002, se generará una importante dinámica política e institucional por las
elecciones de las autoridades de los gobiernos locales y regionales. Esta
situación se ha tenido en cuenta durante la formulación de la estrategia que
recae en 2 pilares fundamentales:
8.1 Estrategia de consolidación técnica y operativa
La estrategia de consolidación técnica y operativa busca asegurar que los

avances que se han obtenido en la prestación del servicio se mantengan y
progresivamente se mejoren. Al respecto, se propone:
a. Revisar y aprobar el PIGARS por parte de la Municipalidad

Provincial de Huancayo con el apoyo de la Mesa de Concertación
y el CONAM.
b. Poner en marcha el PIGARS a través de la ejecución de una

actividad de alto impacto y bajo costo. Se sugiere: i) la clausura
del Botadero Agua de las Vírgenes (ver 7.2.2); ii) realizar
campañas de limpieza concertadas que generen un impacto
metropolitano (ver 7.2.1).
8.2 Estrategia de sustentabilidad política e institucional
La estrategia de sustentabilidad política e institucional tiene por objetivo

garantizar la continuidad del trabajo de concertación institucional; al mismo
tiempo, de comprometer a las futuras autoridades ediles y regionales a
poner el tema de la limpieza pública en la prioridad de la agenda pública de
gobierno. En este sentido, será necesario:
a. Incorporar el tema de la gestión de los residuos sólidos en el

debate público electoral, presentando el PIGARS a los
candidatos a los gobiernos locales

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b. Asegurar compromisos políticos ante la opinión pública, con los

potenciales alcaldes y autoridades ediles para dar continuidad
al trabajo de la Mesa de Concertación y ejecución del PIGARS
9. PLAN DE ACCION DE LA PRIMERA FASE DEL PIGARS
Se prevé que durante la puesta en marcha y ejecución del PIGARS existirán

2 procesos en simultaneo. El primero, es el mismo trabajo de la Mesa de
Concertación en la coyuntura política; el segundo, es la secuencia lógica que
se sugiere para la concreción de los proyectos comprendidos en cada sub-
programa del modelo de corto plazo. Por este motivo, se presentan por
separado los planes de acción; sin embargo, estos planes son concurrentes y
complementarios entre si.
9.1 Plan de acción de la Mesa de Concertación
El plan de acción recomendado para la Mesa de Concertación es el siguiente:

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Cuadro 12: Plan de acción sugerido para la Mesa de Concertación
Año / Mes 2002 2003

Jul Ago Set Oct Nov Dic En Feb Mar
Actividad
1. Revisión del PIGARS X X X
2. Aprobación del PIGARS por la X

Municipalidad de Huancayo
3. Conformación del Grupo X X X
Técnico/CONAM y aportes a la
remediación del relleno sanitario de
Paccha.
4. Presentación del PIGARS en evento X
público
5. Presentación del PIGARS en reunión X
con candidatos
6. Formalización de acuerdos políticos X
de continuidad
7. Presentación del PIGARS a X
autoridades electas
8. Formalización de acuerdos de X X
ejecución y continuidad

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9.2 Plan de ejecución estratégica de los componentes del PIGARS
La secuencia o estrategia específica de ejecución de las iniciativas

comprendidas en cada sub-componente del PIGARS para el modelo de corto
plazo es como sigue:
Cuadro 13: Secuencia y estrategia específica de ejecución de los sub-

programas del PIGARS-Huancayo - Corto Plazo (1 año)
Año 2002 2003

Mes J A S O N D E F M A M
Sub-programa
1. Educación y sensibilización ambiental
- Campañas de limpieza x x x
- Sensibilización tributaria x x
- Reciclaje de residuo orgánico x
- Segregación en la fuente x x
- Descentralización de la fiscalización x
2. Reforzamiento de las municipalidades

- Roles y funciones del personal x
- Clausurar administrativamente el botadero x x x
- Propuestas y acciones de remediación del relleno x x x x
sanitario de Paccha (1)
- Cálculo de costos reales x x
- Seguimiento de morosos x x x x
- Evaluación de privatización x x x
- Capacitación del personal (primer módulo) x
- Identificación de áreas para relleno sanitario (2) x x x x x x
3. Fortalecimiento de capacidad de concertación

- Acciones de continuidad político-institucional x x x x x x x x x x
Inversión estimada por período en US$ 12 000,00 58 000,00

Total plan de acción de corto plazo: US$ 70 000,00.
(1)
Acciones que serán abordadas por el Grupo Técnico de Residuos Sólidos
próximo a constituirse con el apoyo del CONAM.
(2)
En particular esta actividad se “traslapará” con la actividad prevista en el plan
de mediano plazo (2003-2007) que permitirá al 2003, disponer de áreas con
ubicación definitiva y debidamente aprobadas por la Municipalidad Provincial de
Huancayo y la autoridad de salud. En esta perspectiva, el Grupo Técnico de
Residuos Sólidos focalizará sus esfuerzos.

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Cuadro 14: Resumen de las actividades/proyectos y resultados por sub-

programa del PIGARS-Huancayo - Mediano Plazo (2003 – 2007)
Sub-programa Resultado Esperado

Sensibilización tributaria. Se habrá logrado un incremento de la
recaudación municipal del 25% a través de
acciones no coactivas.
Campañas de limpieza. Se habrán eliminado los botaderos públicos.
Reciclaje de residuo orgánico. Se reciclarán todos los residuos orgánicos al
punto de equilibrio en el mercado.
Segregación en la fuente. Se segregarán los residuos en las instituciones
públicas y escuelas; y en los barrios que
consoliden un esquema financiero sustentable
articulado con los segregadores formales.
Saneamiento legal y aprobación definitiva Se dispondrá de áreas definitivas y aprobadas
de las áreas para rellenos sanitarios y por las instancias pertinentes para el relleno
centros de reaprovechamiento de sanitario con un dimensionamiento de la escala
residuos. y tecnología de reciclaje al punto de equilibrio
del mercado.
Formulación del Proyecto de Inversión en Se dispondrá de un proyecto de inversión
Infraestructura y Equipamiento. “bancable” para los distritos de Chilca, El
Tambo y Huancayo, en el marco del programa
regional de residuos sólidos del CONAM.
Conformación de una instancia inter- Se habrá obtenido el financiamiento requerido
municipal de financiamiento y (US$ 1,4 millones) y se habrá logrado una
cooperación externa. cobertura universal del servicio.
Sub-programa Resultado Esperado
Proyecto de sustentabildidad financiera. Se consolidará la sustentabilidad financiera del
servicio con un estimado de US$ 3,55 millones
por año.
Capacitación y estímulo del personal. Se habrá establecido un sistema de estímulo
del personal y mejorado la capacidad de
gestión de las municipalidades.
3. Fortalecimiento de capacidad de concertación
Continuidad político-institucional y Se habrá monitoreado y ajustado
financiera. participativamente el PIGARS.

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10. EJECUCIÓN Y MONITOREO DEL PIGARS
La entidad responsable de la ejecución de los planes de acción es la

Municipalidad Provincial de Huancayo (MPH). Tal como ha venido sucediendo
la MPH deberá contar con el apoyo del CONAM a fin de continuar con el
proceso de convocatoria y seguimiento de las tareas acordadas en la Mesa
de Concertación.
En el caso del trabajo de la Mesa de Concertación para el período final del

2002, el indicador por excelencia será que se haya incluido en la agenda de
prioridad de los compromisos políticos el tema del manejo de los residuos
sólidos. Y a principios del 2003, que las nuevas autoridades electas
ratifiquen oficialmente a la Mesa de Concertación y al PIGARS.
En el caso del monitoreo del plan de acción de los sub-programas se sugiere

lo siguiente:

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Cuadro 15: Plan de monitoreo e indicadores de avance de la primera

fase del PIGARS (2002 – 2003)
Sub-programa Indicador Unidad

- Campañas de limpieza Volumen de residuo Ton o m3 por
evacuado campaña
- Sensibilización tributaria % de morosidad %
- Reciclaje de residuo orgánico Volumen de residuo Ton o m3 por
reciclado día
- Segregación en la fuente Volumen de residuo Ton o m3 por
reciclado día
- Descentralización de la fiscalización Nro. de quejas Unidad

- Roles y funciones del personal Manual de funciones Unidad
disponible
- Clausurar el botadero Área clausurada y Hectárea
recuperada
- Remediación final del relleno sanitario Número de quejas Unidad
de Paccha recibidas
Volumen de lixiviados que m3/día
se tratan
- Cálculo de costos reales Costos diferenciados por US$/Ton
cada servicio
- Seguimiento de morosos % de morosidad %
- Evaluación de privatización Informe de evaluación Unidad
- Capacitación del personal (1er. módulo) Nro. de personas Unidad
capacitadas
- Identificación de áreas de relleno Área disponible Hectárea
sanitario y centros de Vida útil proyectada Años
reaprovechamiento de residuos
3. Fortalecimiento de la capacidad de concertación

- Acciones de continuidad político- PIGARS aprobado por la Unidad
institucional MPH (en el 2002 y 2003)
-.-

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ANEXO 1
Formato de Diagnóstico del Servicio de Limpieza Pública
FASE 1: DIAGNOSTICO
Provincia: Huancayo
Distrito:
Alcalde:
Sr. _________________________________________
Jefe o Encargado del Área de Limpieza Pública:
Sr. _________________________________________
Teléfono: ___________________________________
Fax: _______________________________________
Correo Electrónico: __________________________
0. Datos generales
Población (habitantes):__________________
Área del Distrito (km2 o Ha):_____________
Longitud de calles pavimentadas (km):_____________
Longitud de calles sin pavimentar (km):____________
1. Generación de residuos sólidos
Origen Generación
(Ton/día) o Observaciones
3
(m /día)
Domiciliario
Mercados
Hospitales y centros de salud
Industria
Maleza
Desmonte
Otros (especifique):
Total (Ton/día ó M3/día)

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Calidad Ambiental
2. Ubicación de puntos críticos de acumulación de residuos sólidos

Ubicación Área o volumen estimado de Observaciones
residuo que se almacena
(Ton/día ó m3/día)
Nota: Adjuntar plano si es posible.
3. Recolección
Número o Año de Capaci- Cantidad

código de Tipo fabri- dad por Número Número total de
identifica- Marca (baranda, cación viaje de viajes de viajes residuo
ción del compacta- (Ton o por turno por día recolectado
camión dor, etc.) m 3) por día
(Ton o
m3/día)
4. Cobertura
Frecuencia promedio Volumen de residuo

Nombre de las Zonas Población de recolección (diaria, que se genera en la
Atendidas interdiaria, etc.) zona (Ton/día o m3/día)

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Calidad Ambiental
5. Disposición final
Nombre del sitio de disposición final: ____________________________________

Ubicación de la zona de disposición final: _________________________________
Cantidad de residuo que se dispone (Ton/día o m3/día): _____________________
Tratamiento del residuo sólido:
Enterramiento: Si / No
Quema: Si / No
Reciclaje: Si / No
Ninguno: Si / No
Otro (especifique): ______________________________________________
________________________________________________________________
6. Administración y financiamiento del servicio de Limpieza Pública
Personal asignado directamente al área de Limpieza Pública

Descripción de la labor Número de trabajadores
Jefe / Encargado
Personal administrativo
Capataz
Choferes
Ayudantes de camión
Barrenderos
Otros (especifique
Ingreso anual o mensual por concepto de limpieza pública: S/. /mes o año
(especifique si es anual o mensual)
Egreso anual o mensual por concepto de limpieza pública: S/. /mes o año
(especifique si es anual o mensual)
Número de familias o predios atendidos con facturación: ________
Número de familias o predios que pagan puntualmente: _________
Tarifa: (especifique si es mensual o anual)

Domicialiria: S/. /mes o año
Comercial: S/. /mes o año
Industrial: S/. /mes o año
Institucional: S/. /mes o año
Otros (especifique categoría y monto): __________________________________
__________________________________________________________________
7. Priorización de los problemas
A continuación priorice los problemas indicando la escala:

- alta prioridad (3)
- mediana prioridad (2)
- baja prioridad (1)
- nula prioridad (0)

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Calidad Ambiental
Área/problema Valor de la prioridad (del 3 al cero)

Equipamiento
Financiamiento
Organización interna
Burocracia
Capacitación del personal
Motivación del personal
Coordinación interinstitucional
Participación de la población
Legislación
Otros (especifique y asigne el valor de prioridad):

8. Proyectos o iniciativas en curso o por ejecutar
Titulo o descripción breve de la Situación Fuente de Unidad

iniciativa, indicando el período de En Por financia- ejecutora
ejecución ejecu- ejecu- miento
ción tar
OTROS ASPECTOS DE RELEVANCIA QUE SE DESEAN DESTACAR EN EL DIAGNÓSTICO:

______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________

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ANEXO 2
Esquema de rutas de recolección en Huancayo, El Tambo y Chilca
Cuadro 1: Esquema de rutas de recolección de los vehículos del

servicio de limpieza pública de la Municipalidad de Huancayo
Tipo Código Ruta Día Horario

Zona 01:
Palián Uñas, Urb. Chorrillos, Urb. Martes, jueves 6am a 2pm
Eucaliptos y sábados
Nº 2
Compactador Zona 02:
placa WP-7578
San Antonio, Urb. Centenario, Urb. Lunes,
6am a 2pm
Ramiro Prialé, Urb. Los Jardines, miércoles y
Urb. Sta. Beatriz viernes
Zona 04-05:
Sector: Cerrito de la Libertad, Barrio Martes, jueves 6am a 2pm
de Ocopilla y sábados
Compactador Nº 7 F-9000
Sector A: Pultuquia Lunes,
6am a 2pm
miércoles y
viernes
Zona 06:
Sector B: Jr. Angaraes al Jr. Lunes, 6am a 2pm
Ayacucho, de la calle Real a la Av. miércoles y
Nº 3 Ferrocarril, Alpacalle, Límite río viernes
Compactador
Placa WP-7581 Chilca
Sector A: Jr. Angaraes a Av. San 6am a 2pm
Martes, jueves
Carlos, de la calle Real a Av.
y sábados
Ferrocarril
Zona Nº 8 Lunes,
miércoles y
Sector A: Yanama-Cajas chico 6am a 2pm
viernes
Compactador Nº 5 Zona Nº 9
Sector B: Jr. Cuzco-Intersección Av.
Martes, jueves
Hcyo. –Urb. Goyzueta. – Urb. La
y sábado 6am a 2pm
Ribera
Zona 03 Lunes,
miércoles y
Sector B: Barrio Salcedo, San Carlos 6am a 2pm
viernes
Nª 9
DIMEX
placa XQ-9650 Sector A: San Carlos, Chacabuco,
Martes, jueves
Hualmita, Av Giraldes
y sábados 6am a 2pm
Fuente: Municipalidad Provincial de Huancayo. Elaboración propia.

ecolab
Calidad Ambiental
No existe información sobre la distribución de los camiones en los servicios que

brindan fuera del horario de 06:00 am a 02:00 pm, aunque se sabe que se realizan
2 viajes por día.
Cuadro 2: Rutas de Recolección de los vehículos del servicio de limpieza

pública en El Tambo

NORTE : Jr Salesiano Lunes, 5:00 am
Miércoles
SUR: Bolognesi a
Compactador Nº 1 Viernes
ESTE: Av Ferrocarril 1:00 pm
OESTE: Av Mscal. Castilla
NORTE : Jr Bolognesi
SUR: Jr. La Marina Martes, jueves 5:00 am
Compactador Nº 1 y sábados
ESTE: Av Calle Real a
OESTE: Av Huancavelica 1:00 pm
NORTE : Pje Travesan, Av 13 Nov

Lunes 5:00 am
SUR: Jr. Stgo. Moreno Miércoles
Compactador Nº 2 a
Viernes
ESTE: Av Ferrocarril
1:00 pm
OESTE: Calle Real
NORTE : Jr Santiago Moreno

SUR: Av 13 de Noviembre Martes 5:00 a.m
Compactador Nº 2 Jueves
ESTE: Av Ferrocarril a
OESTE: Calle Real 1:00 pm
NORTE : Av La Marina
1:00 p.m
SUR: Jr Atalaya Lunes,
Compactador Nº 1 Miércoles a
ESTE: Av Mariscal Castilla
Viernes
9:00p.m
OESTE: Av Huancavelica
NORTE : Av Huancavelica
1:00 p.m
SUR: Asoc. César Vallejo Martes
Compactador Nº 1 Jueves a
ESTE: Av Independencia
sábado
9:00p.m
OESTE: Av La Cantuta

ecolab
Calidad Ambiental

NORTE: Av. Evitamiento
SUR: Av A Quiñones Martes, jueves 1:00 pm a
Nº 2 y sábados 9:00 am
Compactador ESTE: Av Ferrocarril
OESTE: Av Mscal. Castilla
NORTE: Av A Quiñones
SUR: Av Mariátegui Lunes, 1:00 p.m
Compactador Nº 2 miércoles y
ESTE: Av Ferrocarril a
viernes
OESTE: Av. Mscal. Castilla 9:00 p.m
NORTE: Jr. J. Parra Riego
SUR: Jr Sta Rosa Lunes, 5: 00 a.m
miércoles y
Volquete WP 7847 ESTE: Av Huancavelica a
viernes
OESTE: Ultimas cuadras de lado 4:00 p.m
oeste Tambo
NORTE: Jr. Pedro Gálvez

SUR: Jr. J. Parra Riego 5:00 a.m
ESTE: Av. Huancavelica Martes, jueves a
Volquete WP 7847
y sábado
OESTE: Ultimas cuadras de lado 1:00 p.m
oeste Tambo
NORTE: Av. 09 de Octubre Lunes,

miércoles y
SUR: Av. Evitamiento 5:00 a.m
viernes
Volquete WP 7847 ESTE: La Esperanza a
OESTE: Av. Mscal. Castilla 1:00 p.m
NORTE: Av. M Grau, Quebrada

Honda
SUR: Av. 09 de Octubre
Volquete WP 7847
ESTE: San Pedro, Área de
Manufacturas
OESTE: La Victoria
NORTE: Jr Atahualpa Lunes,
miércoles y
SUR: Jr Manchego Muñoz 5:00 a.m
viernes
Volquete WP 7847 ESTE: Anexo de Incho a
OESTE: Av. Ferrocarril 1:00 p.m

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Calidad Ambiental

NORTE: Cdra 26 Av FF. CO, Jr
Atalaya
Martes 5:00 a.m
SUR: Jr Atahualpa
Volquete WP 7847 Jueves a
ESTE: Cementerio de Umuto, Urb
Sábados 1:00 p.m
Miriam de Sala
OESTE: Av. Ferrocarril
NORTE: Jr Aguirre Morales
SUR: Jr Pedro Galvez 1:00 p.m
Lunes,
Volquete WP 7847 ESTE: Av Huancavelica miércoles y a
viernes
OESTE: Ultimas cuadras lado Oeste 9:00 p.m
Tambo
NORTE: Av Independencia
SUR: Jr Aguirre Morales Martes 1:00 p.m
Volquete WP 7847 Jueves a
ESTE: Av Huancavelica
Sábados 9:00 p.m
OESTE: Asoc Viviendas Brisas del
Mantaro, AA.HH Justicia, Paz y vida
6:00 a.m
Recolección de los montículos de
Volquete Nº 04 Diaria a
basura
4:00 p.m
AA.HH Justicia, Paz y vida, Coop Lunes a 7:00 a.m
1ero de Mayo, AA.HH. Juan Parra sábado
Volquete Nº 03 a
del R.
4:30 p.m
Fuente: Municipalidad del Tambo. Elaboración propia
Cuadro 3: Zonas de recolección de los vehículos del servicio de limpieza

pública en Chilca
Cuenta con 3 unidades operativas: Compactador Volvo F-7 C-1 y Volvo F-7 C-2
y Camión de baranda Mitsubishi C-4; y tienen un compactador Missan en
reparación.
Sectores atendidos Los sectores se atienden con una frecuencia de 2 veces por
semana y sectorización del distrito en 3 zonas.
Sectores no atendidos Los sectores no atendidos fundamentalmente son aquellos
que presentan un acceso dificultoso para la unidad de
recolección, entre ellos destacan:
- La Esperanza Alta
- Ángeles
- San Martín
- Sectores periféricos de baja densidad poblacional

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Calidad Ambiental
ANEXO 3
Vehículos de Recolección que Requieren Reparaciones

en la Municipalidad de Huancayo
Las unidades que necesitan reparación se detallan a continuación:
• Compactador Nº 1 Ford 9000 motor comms
• Compactador Nº 2 Ford 8000
• Compactador Nº 3 Ford 8000 (Cat 3208)
• Compactador Nº 7 Ford 9000 (motor comms)
• Compactador Nº 8 DIMEX-motor Cat
• Compactador Nº 9 DIMEX-motor Cat
• Camión de Baranda- Toyota Dyna
• Cargador Frontal TORFERZA
Además, existen 4 camiones alquilados y 3 compactadoras cuya vida útil ya ha

terminado.

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Calidad Ambiental
ANEXO 4
Herramientas disponibles del servicio de limpieza

pública de Huancayo
Operativas Nuevas Malogradas

Herramienta
(Unidades) (Unidades) (Unidades)
Carretillas 45 47
Lampas 09 04
Picotas 03 02
Picos 05
Rastrillos 04 08
Recogedores 15 02 02
Carritos Capacheros 40
Triciclos 05
Azadones 04
Fuente: Municipalidad de Huancayo. 2002.

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Calidad Ambiental
ANEXO 5
Señales que indican la necesidad de privatizar con

aplicación a Huancayo (1)
Las señales o hechos que indican la necesidad de privatizar son:
Hay discontinuidad en el servicio de limpieza pública debido a las

interferencias políticas (SI)
El mantenimiento de los equipos es deficiente y/o hay equipos
paralizados o abandonados (SI)
La cultura organizacional es nociva al servicio de aseo urbano (p.e.
inadecuados hábitos y costumbres laborales) (SI)
Existe relativamente un gran número de trabajadores, supervisores y
gerentes (NO)
Los incentivos para mejorar la productividad de los trabajadores son
limitados o difíciles de implementar (SI)
Las finanzas no son buenas, siendo la prioridad cubrir los gastos de
personal dejando de lado, por ejemplo, las inversiones en reparación de
equipos (SI)
Hay grupos de la población que pagan puntualmente, pero que no
reciben un servicio adecuado (SI)
(1)
Extracto que se ha simplificado (procurando no modificar su contenido esencial) del “Planning
Guide for Strategic Municipal Solid Waste Management. World Bank. 1998.”

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Calidad Ambiental
ANEXO 6
Alcances al modelo de disposición final y reaprovechamiento

de residuos sólidos
La identificación del sitio de disposición final y reaprovechamiento de residuos

debe cumplir con los criterios de Ley, con énfasis en el saneamiento legal, la
hidrogeología, y la aceptación social.
El modelo de reaprovechamiento se puede basar en las experiencias de la

ciudad de Concepción, Huaraz, Huari y Hualgayoc, entre otros. Sin embargo, se
debe considerar que estas iniciativas se sustentan en el procesamiento de
volúmenes relativamente pequeños de residuos sólidos. De las indicadas
experiencias, se tiene un volumen máximo de 40 Ton/día (Huaraz). Se debe
observar que la Organización Panamericana de la Salud (OPS), recomienda un
máximo de 20 Ton/día para procesos de manejo de residuos sólidos de manera
manual o no mecanizada en rellenos sanitarios. Ello no sólo por razones
prácticas, sino también por razones de seguridad sanitaria.
Mientras el volumen de residuos se incrementa, la experiencia demuestra que

cada vez se deben ir mecanizando ciertos procesos como la separación de
residuos, aireación de la materia orgánica en sistemas de compostificación, etc.
Ello, muchas veces, impacta negativamente en la sustentabilidad financiera.
También es necesario destacar que es posible inducir a la segregación de

residuos en la fuente, que acompañada de un proceso de recolección selectiva,
permita aliviar los esfuerzos de separación en las etapas posteriores al ciclo de
vida de los residuos. Esto es una tarea de largo plazo y en diversos foros
internacionales se recomienda que se realice por sus impactos educativos, más
no por su factibilidad financiera.
Finalmente, conviene revisar las experiencias de reciclaje que se dan en

nuestro país y en otros países de América Latina. Algunos rasgos comunes
son:
El reciclaje trae innumerables ventajas ambientales. Pero, muchos

procesos son insustentables financieramente, a no ser que se realicen en
condiciones de informalidad. Esto es particularmente significativo en
ciudades alejadas a los centros de producción industrial, que demandan
productos reciclados.
Hay una tendencia a una rápida saturación del mercado de reciclaje, con
la consiguiente insustentabilidad financiera del modelo.
El costo de los productos reciclados muchas veces es mayor que la

materia prima.

ecolab
Calidad Ambiental
Algunos países están virando la atención de la segregación en la fuente (o la

complementan) hacia políticas más agresivas para asegurar que los fabricantes
ofrezcan productos que generen menor cantidad de residuos (p.e. pago de
tasas de acuerdo al nivel de residuo que se originará luego de consumir el
producto).

ecolab
Calidad Ambiental
ANEXO 7
Estudio simplificado de caracterización de residuos sólidos en Huancayo
1. Objetivo
El objetivo del estudio es realizar una caracterización simplificada de los

residuos sólidos en la ciudad de Huancayo en su conjunto, a fin de obtener
información suficiente y en promedio general para aplicarla en el diseño del
Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS) de la
conurbación urbana conformada por los distritos de Huancayo, El Tambo y
Chilca.
2. Alcance del estudio
El estudio busca levantar información a nivel de la citada conurbación urbana,

empleando para ello una muestra indicativa del conjunto. Se establecen los
siguientes parámetros de análisis para los residuos domiciliarios:
♣ Generación de residuos sólidos (kg/hab-día)

♣ Composición física referencial (% por material constitutivo de los residuos)
♣ Densidad o peso específico del residuo en cilindro o depósito de
almacenamiento (kg o tonelada / m3).
3. Procedimiento de validación de la información
La información se validará contrastándola con estudios de residuos sólidos que

se han realizado a nivel nacional, y según la experiencia del especialista de
Ecolab Srl.
4. Metodología
Dado que no existe una metodología estandarizado o normada a nivel nacional,

se ha empleado como referencia la metodología sugerida por el CONAM en la
Guía PIGARS del 2001; así como, los criterios de estudios simplificados
recomendados a nivel internacional. La metodología incluye los siguientes
pasos:
a. Identificación de las zonas a analizar, por lo menos 3 zonas con

características urbanas diferentes.
b. Definición de la muestra indicativa y encuestas para conocer el número de
habitantes por predio.
c. Estudio de pesos y segregación de materiales por 8 días, descartando la
muestra del 1er día.
d. Estudio de densidad o peso específico en sub-muestras mediante el
método del cuarteo.

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Calidad Ambiental
e. Evaluación de la información, descarte de datos inconsistentes y

procesamiento de información.
f. Elaboración de cuadros resumen de generación de residuos sólidos y
composición física promedio.
5. Fecha del estudio
Del 13 de febrero al 20 de febrero de 2002.
6. Zonas de muestreo y número de muestras
Las zonas de muestreo son: El Tambo, San Carlos y Ocopilla; con una muestra
total neta y efectiva de 36 predios, con una población analizada
continuadamente en 7 días de 969 habitantes.
a. Ubicación específica
Huancayo
Zona urbana de relativamente alto nivel de consolidación urbana.
Barrio “San Carlos”

Avenidas San Francisco Solano, Uruguay y San José, alternadamente.
El Tambo
Zona urbana de nivel medio de consolidación urbana.
Calle Chiclayo, alternadamente Cuadras Números 1, 2 y 3.
Chilca
Zona urbana de bajo nivel de consolidación urbana.
Barrio “Ocopilla”
Pasaje Los Incas y Pasaje Escobar, alternadamente.
b. Resultados
Promedio general
Total residuos (kg) 618,8 2,46 kg/predio/día
Total habitantes (hab) 969
Generación promedio (kg/(hab-día) 0,63

ecolab
Calidad Ambiental
Material/Día kg %
Papel y Cartón 36,8 5,9%
Metales 20 3,2%
Vidrio 14,4 2,3%
Plásticos 40,95 6,6%
Huesos 5,3 0,9%
Madera 4,5 0,7%
Materia orgánica 400,5 64,7%
Textiles 22,4 3,6%
Otros 56,25 9,1%
Higiénicos 17,7 2,9%
Total 618,8 100,0%
ESTUDIO DE CARACTERIZACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

Barrio: San Carlos/Huancayo
Material/Día 1 2 3 4 5 6 7 8 Total
- Papel y Cartón 2,8 1,6 1,4 1,6 3,9 1,9 2,1 15,3
- Metales 1,4 1 1,2 0,6 0,8 0,5 1 6,5
- Vidrio 1,4 1,8 2 1,5 1,4 0,2 1,4 9,7
- Plásticos 1,8 2,4 2,1 4,3 1,9 1,8 2,6 16,9
descartado
- Huesos 0,6 0 0 0 1,5 0 0 2,1

- Madera 0 0 0 0,4 0 0 0,6 1
- Materia orgánica 19 13,8 14,8 17,2 17,8 19 21 122,6
- Textiles 0,6 0,2 0,9 0,1 2,1 0,1 2 6
- Otros 1 4,3 0,4 2,9 2,8 0,2 4,4 16
- Higiénicos 0 1,3 2,8 0,4 2,8 1 0 8,3
Total (kg) 28,6 26,4 25,6 29 35 24,7 35,1 204,4
Número de personas 49 46 46 46 46 46 46 325
Generación per capita (kg/hab-día) 0,63
Barrio: Ocopilla/Chilca
- Papel y Cartón 1,8 3,8 1 1,2 0,8 0,1 1 9,7
- Metales 0,3 0 0,2 0,6 0 0,1 0 1,2
- Vidrio 0 0 0,5 0,6 0,2 0 0 1,3
- Plásticos 1,9 2,65 1,4 0,5 1,2 3,5 2,8 13,95
descartado
- Huesos 0 0 0,2 0,1 0 0,5 0,3 1,1

- Madera 0,5 0 0 0 1,2 0 1 2,7
- Materia orgánica 15,4 15,9 10,4 8,2 7,9 12,5 11,1 81,4
- Textiles 0,8 1,8 0,4 0,2 2,7 1 1,9 8,8
- Otros 3,8 8,25 0,2 3 2,8 0,2 4,2 22,45
- Higiénicos 0 0 0.3 0,1 0 0 0 0,4
Total (kg) 24,5 32,4 14,6 14, 16,8 17,9 22,3 143

ecolab
Calidad Ambiental
Barrio: El Tambo/Calle Chiclayo

- Papel y Cartón 1,2 2 1,8 1,4 1,5 1,9 2 11,8
- Metales 1,2 0,8 2,8 0,5 4,2 1,6 1,2 12,3
- Vidrio 0 0,8 0,8 0,9 0 0,5 0,4 3,4
- Plásticos 1 2 1,7 1,4 1,1 1,9 1 10,1
descartado
- Huesos 0,4 0,1 0 0,3 0,4 0,5 0,4 2,1
- Madera 0 0 0 0,2 0 0,4 0,2 0,8
- Materia orgánica 20,5 34,5 19,4 22,7 36 34 29,4 196,5
- Textiles 1,8 0,8 0,5 2,4 0,5 0,2 1,4 7,6
- Otros 2,8 4 2,3 3,6 0,6 1,7 2,8 17,8
- Higiénicos 0 1,5 1,6 1,4 2,6 1,9 0 9
Total (kg) 28,9 46,5 30,9 34,8 46,9 44,6 38,8 271,4

ecolab
Calidad Ambiental
ANEXO 8
Generación de residuos hospitalarios
No. Camas Estimado

Institución Departamento Provincia Distrito
Activas (kg/día)
MINSA Junín Huancayo Huancayo 206 155
MINSA Junín Huancayo Huancayo 149 119,2
FF.PP. Junín Huancayo Huancayo 18 14,4
Privado Lucro Junín Huancayo Huancayo 25 20
Privado Lucro Junín Huancayo Huancayo 44 35,2
IPSS Junín Huancayo El Tambo 208 166,4
Privado Lucro Junín Huancayo El Tambo 16 12,8
FF.PP. Junín Huancayo Chilca 28 22,4
MINSA Junín Huancayo El Tambo 34 27,2
Total 700 572,6

Fuente: MINSA, 1997.

ecolab
Calidad Ambiental
ANEXO 9
Observaciones recibidas durante el proceso de preparación del PIGARS
Se han recibido observaciones del Consultor externo contratado por el CONAM para
revisar los informes de ECOLAB SRL. Además, las observaciones de la Mesa de
Concertación Ambiental de Huancayo se plantearon de manera verbal en las reuniones
sostenidas. A continuación se presentan las respuestas a las observaciones.
1. En general, validar la información disponible.
Cuando se ha tenido duda sobre la consistencia de la información, esta se ha validado

con estadísticas de otras ciudades y según criterio del consultor en base a su
experiencia y a las inspecciones de campo. Cabe señalar que la información requerida
es de nivel indicativo puesto que el objetivo del diagnóstico es realizar una macro-
caracterización del sistema de gestión de residuos sólidos. Haciendo un paralelo con
proyectos de ingeniería, el PIGARS es una suerte de ante proyecto o proyecto de
factibilidad.
2. Utilizar información oficial del INEI.
Ver sección 4. Contexto.
3. Completar los cuadros con información de El Tambo.
De acuerdo, ejemplo, ver cuadro 5.
4. Preocupación por la situación laboral de los trabajadores, si como indica la

Ley General de Residuos Sólidos No. 27314 se aplica el concepto de la
promoción de la participación del sector privado en Huancayo (privatización
del servicio).
Se ha dejado constancia de esta preocupación en la sección 2.2.1 del PIGARS.
5. Colocar información muy específica como rutas de camiones recolectoras en

Anexos.
Ver anexos.
6. Sintetizar la caracterización del sistema de gestión de residuos sólidos para

una mejor compatibilización con las propuestas del PIGARS.
Se ha agregado la respectiva síntesis en la sección 3. “Conclusiones”.
7. Fundamentar la estrategia que sugeriría una privatización.
Ver conclusiones del diagnóstico y Anexo 5. Además, se debe aclarar que el PIGARS
se enfoca a hallar la factibilidad técnica de esta operación, mas no a la social y política.
8. Precisar el objetivo de cobertura y disposición final universal (100%).
En el PIGARS se ha corregido que estos objetivos corresponden al mediano plazo (4 a

5 años), lo cual a nuestro juicio es razonable.

ecolab
Calidad Ambiental
9. Modificar el slogan “A Limpiar Huancayo” por uno que haga una alusión más
directa al tema de la minimización.
Alternativamente se propone “Por Un Huancayo Sano, Evitemos la Basura”.
10. Desarrollar el contenido del PIGARS para el mediano plazo en el marco de la

estrategia propuesta.
En la sección 7.3 se desarrollan las alternativas para el mediano plazo, incluyendo un

esquema de la estrategia.
11. Pautar un modelo para la disposición y reaprovechamiento de los residuos

sólidos.
Ver sección 7.3 alternativas de mediano plazo y Anexo 6.
12. Justificar el costo del estudio de factibilidad de privatización.
Ver cuadro 11.
13. Cambiar el indicador de cierre de botadero.
Ver Cuadro 15: Plan de monitoreo e indicadores de avance de la primera fase del
PIGARS.
14. Utilizar un promedio general de producción per capita de residuos sólidos,

único para los 3 distritos, para evitar distorsiones debido a los rangos
hallados por ECOLAB SRL.
Ver cuadro 1.
15. Estimar los residuos hospitalarios en base al número de camas en

funcionamiento en cada uno de los establecimientos.
Ver Anexo 8 y Cuadro 3.
16. Precisar los objetivos estratégicos
Ver sección 6.4.1
17. Citar la fuente que se ha usado para establecer el volumen de residuos

sólidos que va al relleno sanitario de Paccha.
Ver sección 2.1.5.
18. Colocar información sobre producción de residuos industriales en particular

de grifos.
Ver cuadro 3.
19. Incluir mayor información técnica del servicio de limpieza de Chilca.

ecolab
Calidad Ambiental
Ver Cuadro 2, Cuadro 5, anexo 2 y sección 2.1.5.
20. Colocar detalles del estudio de caracterización de residuos sólidos en

Huancayo.
Ver anexo 8.
21. Insertar en el plan de acción, las actividades del Grupo Técnico en relación al
caso del relleno sanitario.
Ver cuadro 13.
22. Aclarar el período de recepción y operación del relleno sanitario de Paccha.
Ver sección 2.1.5.
23. Colocar la iniciativa de conformación del Grupo Técnico de Residuos Sólidos

y la prioridad de la remediación del relleno sanitario de Paccha.
Ver Cuadro 11, Cuadro 13 y Anexo 10.
24. Revisar la densidad poblacional y las áreas de los distritos.
Se ha verificado que la información corresponde al INEI, 1993, y se ha actualizado la

densidad poblacional (ver Capítulo IV, sección 1).
25. Modificar el índice del documento, el Diagnóstico se inicia en la sección del

contexto.
Ver índice.
26. Colocar la densidad poblacional considerando la zona urbanizada de los

distritos.
Ver sección “Contexto”.
27. En el Cuadro 5, cambiar “capacidad instalada” por “capacidad útil”.
Ver cuadro 5.
28. Agregar que el relleno sanitario cuenta con un volquete Dodge 500 de 4 m3
Ver sección 2.1.5.
29. Colocar los aportes de la Mesa de Concertación.
Ver sección 2.1.6 y Anexo 10.
30. Priorizar para el plan de corto plazo la identificación de áreas para futuros
rellenos sanitarios y centros de reaprovechamiento de residuos sólidos.
Ver sección 7.2.2 y cuadros 11 y 13

ecolab
Calidad Ambiental
Anexo 10
Acta de la Mesa de Concertación Ambiental de Huancayo –Grupo Técnico
Acta de la Segunda Sesión 2002
Fecha: 13 de mayo del 2002 Horas: 08:00 – 21:00

Lugar: Colegio de Ingenieros
1. AGENDA
• Analizar y proponer alternativas de manejo técnico del actual relleno sanitario de
Huancayo.
• Revisar y evaluar el documento sobre el manejo de los residuos sólidos en la
ciudad de Huancayo, presentado por ECOLAB a la mesa de concertación.
2. ACUERDOS
El Grupo Técnico, por concenso acuerda:
1. Proponer a la Municipalidad Provincial de Huancayo, las siguientes sugerencias,
para mitigar, mejorar y optimizar el manejo del actual relleno sanitario:
1.1 Suspender los trabajos en las plataformas 1, 2 y 3 y reforzar los taludes de
estas plataformas hasta que técnicamente se demuestre su estabilidad física.
1.2 Poner en inmediata operación el nivel 5, de acuerdo al manejo técnico,
propuesto en el proyecto.
1.3 Rediseñar el canal perimétrico de coronación para la captación de lixiviados.
1.4 Diseñar y construir un canal perimétrico (de mitigación) antes del cerco
limítrofe con el canal de regadío.
1.5 Evaluar y diseñar un sistema de manejo de aguas de escorrentía.
1.6 Temporalmente, recircular los lixiviados hacia la plataforma 4
1.7 Diseñar un sistema de tratamiento de lixiviados.
1.8 Diseñar e implementar un sistema integral de manejo de residuos sólidos, en
un plazo de seis meses.
2. El grupo técnico, considera que el documento presentado por ECOLAB no amerita
su discusión por ser un documento de uso interno y posiblemente un borrador que
requiera de correcciones, ya que no es un Diagnóstico.
3. Que ECOLAB presente y sustente ante el Grupo Técnico, el Diagnóstico definitivo
de la situación del manejo de residuos sólidos en la ciudad de Huancayo
(Huancayo, El Tambo y Chilca) en un plazo máximo de siete días calendarios,
previa coordinación.
4. Comunicar estos acuerdos a las Instituciones correspondientes, a través de
DIGESA.

ecolab
Calidad Ambiental
3. PRÓXIMA SESIÓN Y AGENDA
1. La fecha, lugar y hora se programará, según la coordinación que se realice con

ECOLAB, por intermedio de DIGESA.
2. Evaluación del Diagnóstico definitivo de la situación del manejo de residuos sólidos
en la ciudad de Huancayo.
Original firmado por

Francisco Picoy Alvarado DIGESA
César Guerra Quispe Municipalidad Distrital de Chilca
Marco Meza Pérez Palma Colegio de Ingenieros - Junín
Ever Ingaruca Alvarez Colegio de Ingenieros - Junín
Milagro Malpartida Reynoso Colegio de Ingenieros - Junín
Roberto Chávez Romaní Antaño Andino E.I.R.L.


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CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE

Secretaría Ejecutiva Regional del Centro

Documento de Trabajo presentado al

CAPITULO V: Desarrollo del Plan Integral de Gestión Ambiental de 32

6. Definición del alcance del PIGARS 33

7. IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS 38

8. ESTRATEGIAS DEL PIGARS 51

Consejo Nacional del Ambiente

9. PLAN DE ACCION DE LA PRIMERA FASE DEL PIGARS 52

10. EJECUCIÓN Y MONITOREO DEL PIGARS 56

Anexo 1: Formato de Diagnóstico del Servicio de Limpieza Pública

Relación de Figuras y Recuadros

Figura 1: Metodología para la formulación del PIGARS (CONAM, 2001)

Cuadro 1: Número de habitantes y generación de residuos domésticos

Consejo Nacional del Ambiente

Consejo Nacional del Ambiente

La Ley 27314 del 21 de julio de 2000 requiere a las Municipalidades Provinciales

El PIGARS se ha formulado participativamente con el concurso de diversas

Una primera tarea colectivamente planteada fue elaborar el diagnóstico o

Este documento contiene el PIGARS para la ciudad de Huancayo. Aquí se podrá

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CAPITULO II: OBJETIVO

Formular e implementar participativamente el Plan Integral de Gestión

CAPITULO III: METODOLOGÍA

La metodología que se ha empleado ha sido participativa y ha propiciado una

Además, se ha realizado una verificación de la consistencia de la información

Se ha empleado la metodología de formulación de PIGARS sugerida por el

De este modo, el análisis de la situación actual del manejo de residuos sólidos se

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Figura 1: Metodología para la formulación del PIGARS (CONAM, 2001)

Recursos humanos y Concertación

Principales Fuentes de Información

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CAPITULO IV: DIAGNÓSTICO

La ciudad de Huancayo está ubicada en la parte central del Perú, a

La Provincia de Huancayo comprende una superficie de 3 558,10 km2, Huancayo,

La ciudad de Huancayo pertenece a la región Quechua, presenta un clima

Además, su proximidad a la Cordillera de los Andes determina un clima frío

De las proyecciones del INEI al 2001, la Provincia de Huancayo tiene una

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habitantes. Entonces, según el INEI estos 3 distritos suman 350 893

La Provincia de Huancayo, presenta una tasa de crecimiento poblacional de 1,3%,

El área metropolitana de Huancayo, El Tambo y Chilca concentra el 74,4% de la

Este núcleo urbano principal sustenta su economía básicamente en el comercio y

2. SITUACIÓN ACTUAL DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS

La situación actual del manejo de los residuos sólidos se ha analizado en base a

a) Aspectos técnico-operativos (ver capítulo 2.1), que describe el ciclo de vida

b) Aspectos gerenciales y administrativos (ver capítulo 2.2), que comprende

2.1 Aspectos Técnico-Operativos

• Generación de residuos sólidos (sección 2.1.1)

• Almacenamiento y barrido (sección 2.1.2)

• Recolección (sección 2.1.3)

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• Transporte (sección 2.1.4)

• Disposición final y reciclaje (sección 2.1.5)

2.1.1 Generación de Residuos Sólidos

La generación de residuos sólidos de origen domiciliario esta íntimamente ligada

Cuadro 1: Número de habitantes y generación de residuos domésticos

Generación Generación de Residuos

Chilca 77 087 48,6