Universidad Politécnica Internacional

Curso: Economía 2

Proyecto Macroeconomía: Zonas francas y su impacto en las exportaciones de Costa Rica.

Profesor: José Manuel Zúñiga García

Fecha de entrega: miércoles, 21 de Abril del 2021

Estudiantes

Jean Carlo Arias Quesada

Ileana Céspedes Brenes

Ricardo Brenes Céspedes

Karol Jiménez Berrocal

Katherine Alfaro Víquez

Contenido
Introducción..................................................................................................................................... 3
Antecedentes............................................................................................................................... 4
Macroeconomía: Zonas francas y su impacto en las exportaciones de Costa Rica. .. 6
Zona Franca ............................................................................................................................. 6
Impacto Social de las Zonas Francas en Costa Rica ....................................................... 8
Inversión en capital humano ............................................................................................... 8
Activación de comunidades ................................................................................................ 8
Aporte a entes sociales ........................................................................................................ 8
Compras en territorio nacional ........................................................................................... 9
Impacto Económico de las Zonas Francas en Costa Rica .............................................. 9
Un crecimiento en la cantidad de empresas ................................................................. 10
Impacto en los sectores productivos ............................................................................. 11
Contribución Social ............................................................................................................. 11
Empleo .................................................................................................................................... 12
Fuertes raíces en Costa Rica ................................................................................................ 14
Ventajas .................................................................................................................................. 15
Desventajas. .......................................................................................................................... 15
Conclusión ................................................................................................................................. 16
Referencias ........................................................................................................................................ 18
Introducción

Las zonas francas en el mundo han sido mecanismos eficientes para

promover las exportaciones de bienes y servicios, generar empleo, desarrollo
tecnológico, creación de empresas y por ende el mejoramiento del entorno
económico en donde se encuentran ubicadas, al tener una mayor infraestructura en
servicios, vías, y puertos, entre otros.

Una zona franca, según el diccionario web Oxford languages

(OxfordLanguages, 2021), se define como una “zona acotada de libre comercio,
regulada legalmente por las instituciones fiscales de un país, en el interior de la cual
no rigen los derechos de aduana vigentes para el resto del territorio”.

Este concepto fue el que dio origen a un plan estratégico de producción que
tenía como motivo principal la fomentación del potencial productivo del país,
llamando la atención de grandes empresas alrededor del mundo con sus políticas
de impuestos, generando empleo y aportando en gran parte al crecimiento
económico del país.

El tema central del proyecto será la investigación sobre las zonas francas,
abarcando la historia desde sus inicios y su evolución a través de los años,
enfocándose en desengranar de manera profunda la composición de las zonas
francas de nuestro país, para analizar los productos que se trabajan desde ellas, el
impacto económico y social que éstas generan a nivel país y a nivel internacional
así como hacer énfasis en los productos que dentro de ellas se fabrican, dado que
las empresas que abren su producción dentro de una zona franca de Costa Rica
suelen ser empresas de alto perfil, que fabrican productos o brindan servicios de
alto nivel no solo a Costa Rica sino al resto del mundo.

El fin de la investigación será explicar de una manera amplia en que consiste

una zona franca, ver cómo afecta su ubicación, los productos que se elaboran ahí
dentro y la manera en que se exportan a otros países, cuáles son los motivos por
los que este tipo de zonas son una buena inversión, y a su vez, cuales riesgos
conllevan.

Antecedentes

¿Cómo surge la idea de las zonas francas en Costa Rica? Bien, para
responder esta pregunta debemos remontarnos al año 1968, año en el cual se fundó
el Centro para la Promoción de las Exportaciones y las Inversiones CENPRO
(Inversioninmobiliaria, 2018), el cual fue creado con la intención de fomentar y
expandir las exportaciones, así como captar la atención de inversionistas de
productos agrícolas e industriales.

Posteriormente, en el año 1972, entra en vigor la Ley de Fomento de las

Exportaciones (SCIJ, 2021) y en 1981 surge la Ley de Zonas Procesadoras de
Exportación y Parques Industriales (SCJI, 2021), leyes creadas para favorecer el
fortalecimiento de las exportaciones y el favorecimiento al desarrollo de zonas
francas con este fin. Cabe recalcar que para finales de la década de los 90, se
eliminó la Ley de Zonas Procesadoras de Exportación y Parques Industriales y se
aprobó la Ley 7210, Ley de Régimen de Zonas Francas (SCJI, 2021), la cual tiene
vigencia hasta hoy en día y se encarga de regular las operaciones de las zonas
francas en nuestro país, otorgándoles diversos incentivos y beneficios por parte del
estado, siempre que las mismas cumplan con los debidos lineamientos y requisitos
estipulados en la ley .

Con estas leyes establecidas, el país pronto iniciaría con la construcción de

diversas zonas francas alrededor de todo el territorio. En el año 1985 se dio la
inauguración del parque industrial y zona franca de Cartago, seguida del Parque
Industrial Zona Franca de Alajuela en 1986, la cual estuvo liderada por
inversionistas nacionales. Mas tarde, en 1988 se autorizó la construcción para la
zona franca Metropolitana en Barreal de Heredia, así como la zona franca La
Valencia. Un año después, en 1989 se aprueban las operaciones para la zona
franca Montecillos. Finalmente, en el período comprendido entre 1990 y 1995 se
crean las zonas francas BES, Ultrapark en Belén de Heredia, Zona franca de Santa
Rosa en Puntarenas y el Parque industrial zona franca Turrialba. Hasta mas de una
década después se aperturaron otras zonas más como la del Coyol de Alajuela en
el año 2008.

Este aumento en la cantidad de zonas francas afectó considerablemente la

economía y el nivel de las exportaciones en Costa Rica, atrayendo distintas
productoras en campos como ciencias de la vida, dispositivos médicos, servicios,
manufactura liviana y avanzada, e industria alimentaria, incluso casas
desarrolladoras de tecnología, como es el caso de INTEL, empresa que marcó un
antes y un después es muchos aspectos laborales de Costa Rica como son el
preocuparse por la salud ocupacional de sus trabajadores, las políticas
responsables con el medio ambiente, así como la promoción de la educación.

En el año 1996, se fundó la Promotora del Comercio Exterior de Costa

Rica (PROCOMER), Una entidad que ha tenido mucha repercusión en el
crecimiento, la efectiva promoción y administración de las zonas francas en Costa
Rica. Entidad no gubernamental que ha sido considerada la mejor entidad
promotora del mundo en tres años consecutivos durante el período 2015-2018,
según el International Trade Center (PROCOMER, 2018).
Macroeconomía: Zonas francas y su impacto en las
exportaciones de Costa Rica.

Composición de las Zonas Francas en Costa Rica

Como parte de las principales características de las zonas francas, cabe

destacar que se ha determinado que este régimen no es permanente, debido a que
su objetivo no es atribuir beneficios o incentivos a lo largo del tiempo, sino
promocionar nuevas inversiones.

En algunos casos existen empresas que solicitan establecer sus operaciones

fuera de zona franca, para ello, se requiere justificar las operaciones, así como una
inversión mayor, dicho proceso es muy extenso. Es de gran importancia resaltar
que las zonas francas en Costa Rica están debidamente supervisadas por
PROCOMER (Promotora del Comercio Exterior), el cual es parte del Ministerio de
Comercio Exterior de Costa Rica.

La ubicación de las zonas francas, establecen sus operaciones comerciales

en los Parques Industriales, los cuales han sido destinados específicamente para
este tipo de industria.

Zona Franca

Una zona franca tiene una serie de características que se mencionan a

continuación:

✓ Área delimitada en Costa Rica, considerado fuera del territorio aduanero nacional.

✓ Alberga empresas con actividades exentas de impuestos.

✓ Habilitada por el Poder Ejecutivo y No posee población residente.

✓ Existen dos tipos de zona franca:

• Parques industriales dentro de parque / fuera de parque

 Imagen 1, (PROCOMER, Regímenes especiales Zona Franca)

Por lo tanto, el pertenecer a un Régimen de zonas Francas, según establece

la Ley 7210, en sus reformas y reglamentos, ofrece Incentivos y beneficios que el
Estado otorga a empresas que realicen inversiones nuevas en el país.

Asimismo, es importante mencionar que la ubicación de estas zonas según

se encuentren en el GAM, así se establecerá condiciones de ingreso y beneficios.

Las categorías de empresas de zonas francas según artículo 17 de la Ley de

Régimen de Zonas Francas (ley 7210) son:

▪ Manufactura (sector estratégico):

Estas producen, procesan o ensamblan bienes, independientemente de que
exporten o no.
▪ Comercializadora 100% exportación:

No producen, simplemente manipulan, re empacan o redistribuyen

mercancías no tradicionales para la exportación o reexportación.

▪ Servicios en sector estratégico:

Corresponden a las empresas que brindan servicios estratégicos a

personas o compañías domiciliadas en el exterior y/o el territorio nacional.
 ▪ Administradoras de parque:

Empresas dedicadas a la administración de parques destinados a la

instalación de empresas bajo el Régimen de Zonas Francas.

Impacto Social de las Zonas Francas en Costa Rica

El régimen de zonas francas impacta de manera directa a la sociedad
costarricense, los beneficios país de este régimen se pueden ver reflejados en
diferentes aristas que se desarrollan a continuación.

Inversión en capital humano

Las empresas que integran las zonas francas invierten en capacitación de sus
empleados lo que permite elevar la competitividad entre los mismos, les permite
crecimiento laboral y por ende mejores salarios.

Activación de comunidades
Es de suma importancia resaltar el impacto positivo que tiene el régimen de
zonas francas sobre las comunidades aledañas a estas, ya que como parte de sus
actividades diarias se da un incremento en la compra de bienes y servicios al
comercio local esto por parte de los funcionarios y la empresa.

Aporte a entes sociales

El régimen de zonas francas en Costa Rica genera grandes aportaciones
que son destinadas a entes sociales, según datos de PROCOMER para el año
2019 se consignó los siguientes montos:

• Instituto Nacional de Aprendizaje INA, $36 millones.

• Caja Costarricense de Seguro Social CCSS, (Cuotas obrero-patronal) $585
millones.
• FODESAF, $122 millones.
• Instituto Mixto de Ayuda Social IMAS, $12 millones.
• Instituto Nacional de Seguros, $24 millones.
Compras en territorio nacional
Es transcendental resaltar que las zonas francas adquieren muchos de los
bienes y servicios necesarios para su funcionamiento de manera local, pudiendo
adquirirlos fuera del país, según el BCCR y PROCOMER para el año 2018 del monto
total adquirido un 75% se de obtienen manera local.

Esto permite mover la economía de manera importante debido a que la

inversión en estas compras beneficia a muchas empresas del territorio
costarricense, no dejando escapar este capital al extranjero y por ende colaborando
con los ingresos de los costarricenses.

Impacto Económico de las Zonas Francas en Costa Rica

Medir el impacto económico nos permite ver los beneficios que puede tener
el país y los incentivos otorgados bajo el Régimen de Zona Franca en el país. De
la aplicación de esta metodología se puede afirmar que el Régimen de Zona Franca
continúa mostrando resultados positivos para Costa Rica y consolidándose como
un modelo productivo socialmente rentable.

Esto confirma que existe gran confianza en el talento humano tico y un

compromiso con la transferencia de conocimiento, una importante herramienta de
competitividad, con la cual Costa Rica y otros países que lo han implementado, han
agilizado su productividad y dinamizado su economía.

El Régimen de Zonas Francas representan casi un 8% del producto interno

bruto del país, justamente para atender una necesidad de reactivación económica
del momento. Por tanto, durante más de tres décadas, ha demostrado ser un
modelo socialmente rentable, sostenible, probado y que funciona. Además, ha
impulsado el crecimiento socioeconómico de Costa Rica.

Ahora hablemos un poco sobre estos impactos económicos:

Un crecimiento en la cantidad de empresas
De acuerdo con el balance general realizado para los años 2015-2019 se
pudo notar un crecimiento promedio anual del 4,5%. Esto permitiendo un
crecimiento en las áreas de industria, servicios y agroindustria. Al haber una mayor
cantidad de empresas en el país esto permite dar un mejor servicio y atención a las
personas ya que los sectores productivos crecen. Esto permitiendo así poder
generar muchos beneficios al país y a los habitantes.

Las empresas amparadas a este régimen cuentan además con fuertes

vínculos con la economía nacional. Hoy existen más de 4.000 PYMES nacionales
encadenadas con empresas de zona franca. Según datos de PROCOMER, el gasto
nacional en compras de bienes y servicios, que refleja el encadenamiento
productivo entre empresas de zona franca y proveedores nacionales, representa el
47% de las compras que realizan estas primeras, incluyendo importaciones.

Crecimiento de las empresas

En el siguiente gráfico se refleja el aumento de empresas de diversos

sectores productivos en zonas francas, esto según cifras del estudio “Impacto del
régimen de zona franca en Costa Rica 2015-2019”, preparado por PROCOMER.

Gráfico 1
Impacto en los sectores productivos
Las zonas francas a nivel productivo tienen un gran impacto, como se puede
observar en el gráfico 2, los servicios representan el mayor porcentaje, de esta
manera se puede confirmar la confianza en el talento humano costarricense y un
compromiso. Además de como las zonas francas han permitido un mayor
crecimiento a nivel país y económico.

Gráfico 2

Contribución Social
Parte de los beneficios e incentivos que se obtienen de las zonas francas son
la contribución en múltiples niveles por ejemplo a nivel de empleos, empresas y
estado. Además del aporte del RZF a entes sociales tales como al INA, CCSS,
FODESAF el IMAS y el INS.

Parte del rendimiento social sobre el incentivo es un promedio anual de

142%, cada dólar no percibido de impuesto genera dos dólares y cuarenta centavos,
lo que se traduce en beneficios sociales para la ciudadanía costarricense.
 Figura 1
Además, las zonas francas han permite tener mejores rendimientos de
inversión esto ya que se impulsan las compras locales, mayores aportes sociales,
empleos mejor pagados, etc.

Figura 2

Empleo
El empleo es el impacto social más determinante que se puede marcar,
debido a que el ingreso económico de una persona genera un bienestar no solo
individual, sino que asienta la economía familiar y la inversión que esta pueda hacer
en la economía nacional, lo que conlleva a contribuir a la reactivación económica de
un país.
 Según el estudio “Balance de las zonas francas: beneficio neto del régimen
para Costa Rica 2014-2018”, preparado por PROCOMER, con el apoyo de CINDE
y COMEX, el empleo directo generado para el año 2018 llego a los 115 161 empleos
formales, para un crecimiento promedio de un 10% en los últimos cinco años.

Para el año 2019 paso a proveer 125 039 empleos lo que muestra que las
zonas francas aumentan de manera significativa la cantidad de empleos
proporcionado, esto según cifras del estudio “Impacto del régimen de zona franca
en Costa Rica 2015-2019”, preparado por PROCOMER, con el apoyo de CINDE y
COMEX. (Ver gráfico 3).

Las zonas francas al generar diferentes tipos de empleos permiten la

captación de diferentes talentos, donde la contratación femenina es muy alta, con
un 48% del total de empleos, lo que realmente es importante ya que en Costa Rica
existen muchos hogares que son sostenidos por mujeres.

Además, toma mucha relevancia que a nivel de empleo indirecto también hay
un crecimiento, esto ya que por ejemplo los choferes de bus que transportan a estas
personas trabajadoras de las empresas también pueden tener un trabajo que
genere ingresos a sus hogares. El nivel promedio de empleo indirecto es de un 10%.
(Ver gráfico 4).

Gráfico 3
 Gráfico 4

(PROCOMER, 2019)

Fuertes raíces en Costa Rica

Al existir cada vez más zonas francas han permitido incorporar nuevas líneas
de producción comprometidas, además de evolucionar en procesos y tener un
mayor nivel de encadenamiento.

Han permitido que la población se capacite, tenga mejores prácticas

empresariales, aporten la economía verde y buenas prácticas de responsabilidad
social y empresarial.

Según el reporte anual de las zonas francas, generado por PROCOMER, al

cierre del 2020 se encontraban 503 empresas activas en zonas francas de Costa
Rica, lo que significa un crecimiento de más de cien empresas comparado con ñas
375 empresas que fueron reportadas para el cierre del año 2018, lo que demuestra
un crecimiento bastante notable en la cantidad de empresas que optan por invertir
en una zona franca de Costa Rica.
Ventajas
• Generar empleo, haciendo que disminuyan los índices de desempleo en el
país y mejore el desarrollo de los habitantes.
• Atracción de inversión extranjera directa, ya que incentiva a que empresas
inviertan a que empresas inviertan en el país.
• Ayudar al desarrollo económico del país, mejorando la competitividad de este
para que tenga una mejor proyección en el mercado internacional.
• Exención de IVA y Aranceles, únicamente dentro de una zona franca, al
nacionalizar la mercancía, si se debe realizar el pago.
• Reducción del impuesto a la renta para las empresas y accionistas que
aparecen en cámara de comercio.
• Almacenamiento de la mercancía por tiempo ilimitado exento del pago de
arancel e IVA hasta su nacionalización.
• El suministro de energía eléctrica que tiene un costo muy bajo dentro de área
industrial de la zona franca.

Desventajas.
• No se perciben impuestos por establecimiento de las zonas francas,
desaprovechándose dinero que podría ser utilizado para mejoras del país.
• Por ser empresas de capital extranjero, las ganancias generadas por el
concepto exportaciones no se quedan en el país.
• Si se compara el empleo que estas generan, con los beneficios que el país
les otorga, pues estas se quedan cortas.
• Muchas veces los salarios pagados en empresas de zona franca son muy
bajos
Conclusión

Acorde con los objetivos planteados, en este trabajo de investigación sobre

las exportaciones en Costa Rica en zonas francas dentro de la economía capitalista
globalizada, se orienta hacia la apertura de procesos de inserción de la economía
costarricense en los mercados mundiales, con templando todo los aspectos de
antecedentes, composición como los beneficios ,ventajas y desventajas de
exportaciones contemplando las Inversiones extranjeras directas que genera la
apertura de los mercados nacionales en relación con este propósito de la
investigación.

Es evidente que la economía costarricense ha experimentado un cambio

estructural en cuanto a la importancia relativa de los servicios tanto en la producción
como en las exportaciones totales. La balanza de servicios ha mejorado
sostenidamente en los últimos años y un superávit mayor al déficit observado en la
balanza de bienes.

Esta evolución positiva de los servicios canalizados a la atención de la

demanda externa no solo diversifica la estructura productiva y exportadora, además
genera oportunidades de empleo y potencia la oferta de divisas en el país, pues en
general es una actividad menos dependiente de las importaciones.

Disponer de estadísticas relativas al destino de las exportaciones de servicios

permite a las empresas analizar los mercados actuales y explorar nuevas
oportunidades de negocios. Nos permite conocer cuáles son los principales
mercados de las exportaciones podría motivarlos a realizar nuevas inversiones
orientadas a satisfacer la demanda externa. Esto a su vez, puede incentivar
mayores flujos de inversión extranjera, apertura de nuevos mercados, contar con
nuevos contactos para hacer negocios, entre otros factores relacionados con el
comercio internacional y que contribuyen con el crecimiento y desarrollo económico
del país.

Pero con respecto al Covid-19 es claro que este provocó una disminución
muy fuerte en las exportaciones, ya que se involucraron muchos países con cierre
de fronteras para poder exportar los diferentes productos que se producen en
nuestro país, provocando que muchos inversionistas no participen y aporten capital
y provoquen el cierre de negocios, despidos por reducción de costos, impactando
directamente la economía del país.
Referencias
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https://www.inversioninmobiliariacr.com/index.php/es/mercado-
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http://www.m3s25t.com/es/definicion/zona_franca

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