Índice

Pág.
Introducción --------------------------------------- iii

Desarrollo ---------------------------------------- iv

 La Administración Pública y el sistema Jurídico --------- iv - v

 La constitución --------------------------------- v
 Leyes orgánicas --------------------------------- vi
 Leyes ordinarias - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - vi - vii
El procedimiento general para elaborar una
Ley ordinaria --------------------------------- vii
 Decretos de ley ---------------------------------- viii
Ley en el Ordenamiento Jurídico Venezolano - - - - - - - - - - viii - ix
 Decretos de ley y reglamentos - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ix - x
 La influencia del medio político sobre la
Administración Pública - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - x
 Las potestades o poderes del Estado - - - - - - - - - - - - - - - - - - - xi
Poderes Públicos - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - xi - xii
 La estructura del Estado -------------------------- xii - xiii

Conclusión ------------------------------------------ xiv

Bibliografía ----------------------------------------- xv

Anexo ---------------------------------------------- xvi

 Introducción

En el presente trabajo se busca conocer los aspectos jurídicos que se constituyen

dentro de la Administración Pública, principalmente hablamos sobre el derecho
administrativo dentro de este ámbito y cómo influye en el sistema jurídico de un país,
en el que un conjunto de normas regulan el comportamiento en la Administración
Pública.

También encontraremos las leyes donde se establecen una serie de principios

como normas, que regulan un país en general y en Venezuela, donde el mismo tiene
las funciones de impartir un estado de derecho, en el que las instituciones públicas
cumplen un papel de suma importancia para el cumplimiento de los objetivos.

Por otra parte tenemos los decretos y reglamentos en los cuales explicamos la
función que tienen hacia el estado. La influencia del medio político sobre la
Administración Pública el cual es un punto importante comprender para conocer
cómo se relacionan ambos sistemas.

Podemos encontrar como relevante las potestades como los poderes del estado y
por ultimo encontramos como se estructura un estado y como se conforma en todos
sus aspectos más importantes que lo definen.

ii
 La Administración Pública y el sistema Jurídico

El derecho administrativo es aquel que comprende la organización y el

funcionamiento de toda forma de administración pública. Por extensión, suele ser
también aplicable a la actuación materialmente administrativa de los demás poderes
del Estado y de todos esos entes del sector público. Y todo ello, desde la doble
perspectiva de procurar la eficacia de las Administraciones pero también garantizar
los derechos de los particulares en sus relaciones con ellas.

Es un conjunto de normas que regulan la actuación de la Administración Pública y

su sometimiento a Derecho. Dentro de tal conjunto se incluyen disposiciones relativas
a la personalidad jurídica única de la Administración; a la organización de los
órganos superiores y de la Administración central; a las competencias del consejo de
ministros, comisiones delegadas del gobierno, Presidente del Gobierno , ministros ,
secretarios de Estado, subsecretarios, directores generales y secretarios generales
técnicos, a la forma y jerarquía de las, a la delegación de atribuciones; a
la responsabilidad de las atribuciones y funcionarios del Estado.

La actividad administrativa debe realizarse con arreglo a las leyes; en este sentido,
las normas jurídicas obligan a la Administración en dos zonas: la zona del fondo y la
de la forma. Es decir, la actuación administrativa debe, no sólo atenerse
al cumplimiento de los requisitos formales que impone la ley, sino también observar
el espíritu de la ley en cuanto ésta protege un determinado interés que justifica la
existencia de la norma. Cuando la Administración actúa incorrecta o injustamente,
puede ser objeto de reclamación por el administrado, que tratará de reencauzar la
actividad administrativa en la norma y, en su caso, ser resarcido de los perjuicios que
se le hubieren derivado de tal irregularidad. En este sentido, se habla de sistema
de recursos para aludir a los instrumentos de reclamación con que cuenta el

iii
administrado para plantear su demanda ante la Administración debiendo
ésta resolver los recursos interpuestos.

La constitución

Constitución es el conjunto de principios, normas y reglas que pretenden

establecer la forma de un Estado de Derecho, así como organizar ese mismo Estado,
delimitándolo, a través de sus propias instituciones de la Administración Pública y
estableciendo procedimientos y sanciones para que el mismo Estado no incumpla con
las normas establecidas en dicha Constitución.

La Constitución es la Carta Magna, porque es la que rige todo el ordenamiento

jurídico de un Estado, es decir no existe ninguna ley ordinaria que pueda estar por
encima de ella, es por esto que es llamada Ley Suprema. Ningún organismo, ente,
funcionario del Estado, ley, decreto-ley o acto de la Administración Pública puede ir
en contra de lo establecido en la Constitución de un Estado.

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (en adelante, CRBV),

es el documento vigente que contiene la Ley fundamental del país, dentro de cuyo
marco deben ceñirse todos los actos legales. En ella se generan las instituciones,
derechos y deberes fundamentales.

Se trata de un documento en idioma español. Se compone de un preámbulo, 350

artículos (ordenados en Títulos y Capítulos), y Disposiciones transitorias (para su
implementación). Fue redactado por la Asamblea Constituyente de Venezuela,
constituida por 128 constituyentes, elegidos por votación popular con ese objetivo
fundamental.

iv
 Leyes orgánicas

Se denominan leyes orgánicas a aquellas referidas a asuntos de tal importancia

para la nación, que su aprobación requiere de un consenso y procedimiento
aprobatorio por el poder legislativo, detentado usualmente por el parlamento,
asamblea nacional o congreso. Usualmente las leyes orgánicas refieren a materias
vitales para la vida democrática del país, como son las normas constitucionales
fundamentales, las libertades públicas o la articulación de los poderes del Estado.

Las leyes orgánicas se consideran una suerte de peldaño intermedio entre las leyes
ordinarias y el texto constitucional, por lo que la aprobación, modificación o
derogación de este tipo de leyes en un parlamento exige generalmente algo más que
mayoría simple (mayoría absoluta o algún tipo de mayoría cualificada), de acuerdo a
lo que establezca al respecto el marco jurídico nacional. Debe notarse que no todos
los países poseen un marco legal que contemple leyes orgánicas.

Las leyes orgánicas constituyen una herramienta útil para ejercer cambios

significativos o de vital importancia en el modo de operar de los Estados, sin tener
que alterar o reformular el marco constitucional, lo cual implicaría básicamente
refundar la República o iniciar algún tipo de proceso de enmienda o de Asamblea
Constituyente, lo cual siempre representa un proceso largo, difícil y riesgoso.

Leyes ordinarias

En el ordenamiento jurídico de la mayoría de países existen distintos tipos de

leyes. La denominada ley ordinaria es aquella en la que no hay trámites especiales
para su aprobación.

v
 Supone ser una norma de rango legal que requiere de una tramitación sencilla para
su promulgación definitiva. Por encima de las leyes ordinarias existen leyes de
carácter general, es decir, leyes orgánicas.

El procedimiento general para elaborar una ley ordinaria

La aprobación de una ley ordinaria presenta distintas etapas: una iniciativa, una
discusión, una sanción y finalmente una promulgación.

 La propuesta de una ley ordinaria se inicia normalmente en las cámaras

del poder legislativo, es decir, el conjunto de representantes del pueblo. Por
otro lado, el presidente de una nación suele tener la facultad para proponer
este tipo de leyes. En algunos casos, los tribunales supremos o la iniciativa
popular también tienen la posibilidad de impulsar este tipo de norma legal.

 Una vez iniciada su tramitación, el proyecto de ley ordinaria tiene que ser
debatido artículo por artículo por los miembros del parlamento de una nación
a través de una comisión especializada.

 Cuando ya se ha pactado el contenido de la ley ordinaria, esta tiene que ser

sancionada, es decir, debe ser aprobada por los representantes de la soberanía
popular.

 Finalmente, la ley ordinaria deberá ser promulgada en el boletín oficial del

estado para que pueda ser cumplida. Dicha promulgación incorpora la firma
de la máxima autoridad de una nación.

vi
 Decretos de ley

Un decreto ley, en general, es una norma con rango de ley, emanada del poder
ejecutivo, sin que medie intervención o autorización previa de un Congreso o
Parlamento.

Este tipo de norma puede estar contemplada en el propio ordenamiento jurídico

para ser dictada en determinados casos, en virtud de razones de urgencia que impiden,
por ejemplo, obtener la autorización para un decreto legislativo o la dictación de una
ley propiamente tal, aunque requieren de convalidación por parte del poder
legislativo, habitualmente en un plazo breve. En los países cuya forma de gobierno es
la monarquía parlamentaria esta norma se denomina Real Decreto Ley, debido a que
la norma reglamentaria de mayor rango emitido por el poder ejecutivo en esos
sistemas recibe el nombre de Real decreto; así ocurre, por ejemplo en España.

Llamado también Decreto Ley, se trata de un tipo de acto administrativo,

generalmente procedente del Poder Ejecutivo, el cual detenta un contenido normativo
reglamentario por lo cual su rango es jerárquicamente inferior a las leyes. Ejemplo de
esto es claramente identificado en la Llamada Ley Habilitante.

Ley en el Ordenamiento Jurídico Venezolano

Artículo 203 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

(Último aparte)

“Son leyes habilitantes las sancionadas por la Asamblea Nacional por las tres
quintas partes de sus integrantes, a fin de establecer las directrices, propósitos y
marco de las materias que se delegan del Presidente o Presidenta de la República, con
rango y valor de ley. Las leyes habilitantes deben fijar el plazo de su ejercicio.”

vii
Artículo 236 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. (Numeral
8°) “Son atribuciones del Presidente o Presidenta de la República:…
8° Dictar, previa autorización por una ley habilitante, decretos con fuerza de ley…”

Decretos de ley y reglamentos

Un reglamento es un documento que especifica una norma jurídica para regular

todas las actividades de los miembros de una comunidad. Establecen bases para
prevenir los conflictos que se puedan hacer entre los individuos.

La aprobación corresponde tradicionalmente al poder ejecutivo, aunque los

ordenamientos jurídicos actuales reconocen potestad reglamentaria a otros órganos
del Estado.

Por lo tanto, según la mayoría de la doctrina jurídica, se trata de una de las fuentes

del derecho, formando pues parte del ordenamiento jurídico. La titularidad de
la potestad reglamentaria viene recogida en la Constitución. También se le conoce
como reglamento a la colección ordenada de reglas o preceptos.

Los reglamentos son la consecuencia de las competencias propias que el

ordenamiento jurídico concede a la Administración, mientras que las disposiciones
del poder ejecutivo con fuerza de ley (decreto ley) tiene un carácter excepcional y
suponen una verdadera sustitución del poder legislativo ordinario.

Se clasifican en:

 Reglamentos autónomos: son aquellos que existen sin previa ley que los
regule (no existen en Venezuela).

viii
  Reglamentos delegados: son aquellos facultados por la ley, pero esta no le
establece el límite a regular, estos reglamentos se conocen también como
reglamentos con remisión en blanco (no existen en Venezuela).

 Reglamentos ejecutivos: son aquellos que emanan de una autorización legal,

y la misma ley le señala los límites a regular, estos son los únicos reglamentos
que existen en Venezuela.

 Límites de los reglamentos:

 No podrá alterar el espíritu, motivo o razón de la ley.

 No puede derogar leyes.
 No puede regular reservas legales, penales, sanciones etc.
 No puede establecer tributos.
 No puede violar el principio de la legalidad.

La influencia del medio político sobre la Administración Pública

No se puede obviar que la Administración, como sujeto productor, se erige como

persona jurídica, creada por el Estado, que es a quien representa y que traza las
directrices y objetivos inmediatos y mediatos que se propone la actividad
gubernamental, y que por ella actúan las personas físicas antes citadas que son sus
representativos y por tanto en su actuación puede estar presente la cuestión subjetiva
y olvidarse ser representante de un cargo u oficio público estatuido, reconocido como
órgano administrativo, que es lo que le ofrece la capacidad jurídica para desarrollar la
actividad que ejecuta, la que siempre estará circunscripta a su competencia.

ix
 Las potestades o poderes del Estado

Se entiende por tal, poder jurídico para imponer decisiones a otros para el
cumplimiento de un fin. Es un poder de actuación otorgado por el ordenamiento
jurídico, quien determina y enmarca ese poder, para el cumplimiento de una finalidad
determinada por el propio orden positivo.

 Reglamentaria: potestad de crear normas jurídicas (reglamentos).

 Reglada: señala una actuación específica prefijando todos los elementos de la
actuación sin dar un margen a la valoración.
 Discrecional: le permite a la Administración Pública, ante un supuesto
determinado, escoger una de varias posibilidades de actuación que le brinda la
norma jurídica.

Poderes Públicos

El Estado Venezolano se divide en 5 poderes, Legislativo, Ejecutivo Nacional,

Judicial, Ciudadano y Electoral; cada una de las ramas del Poder Público tiene sus
funciones propias, pero los órganos a los que incumbe su ejercicio colaborarán entre
sí en la realización de los fines del Estado. El Poder Público Nacional está
conformado por los órganos y entes del Estado con competencia nacional que se
enmarcan dentro de la Constitución de la República.

Las autoridades nacionales del Estado residen en Caracas, Distrito Capital, ya que

según la Constitución Nacional, es el asiento de los órganos del Poder Público
Nacional. La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y se
fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia,
eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad, según lo exige el
Artículo 141 de la Constitución de la República

x
  El Poder Legislativo: es dirigido por una cámara unida a la Asamblea
Nacional, encargada de la formación, discusión y sanción de las leyes
federales, las que rigen en el Distrito Capital, las Dependencias y los
Territorios Federales. Se compone por 167 diputados que sirven por cinco
años y pueden ser reelegidos.

 El Poder Ejecutivo Nacional: es ejercido por el Presidente Ejecutivo de la

República, Vicepresidente Ejecutivo, Ministros y demás funcionarios del
Gobierno venezolano, según los designios de la Constitución.

 El Poder Judicial: es el encargado de administrar la justicia emanada de los

ciudadanos, y se imparte en nombre de la República por autoridad de la ley,
constituido por el Tribunal Supremo de Justicia y los demás tribunales
inferiores que el Congreso establezca.

 El Poder Ciudadano: es ejercido por el Consejo Moral Republicano (CMR)

integrado por el Defensor del Pueblo, el Fiscal General de la República
Bolivariana de Venezuela y el Contralor General de la República.

 El Poder Electoral: está constituido y representado por el Consejo Nacional

Electoral (CNE), quien se encarga de ser el árbitro a la hora de votar.

La estructura del Estado

La estructura del Estado o el Poder Público Nacional está constituido por todas
aquellas instituciones u órganos del Gobierno señaladas en Nuestra Carta
Fundamental, con competencia a nivel Nacional; así se detallan la existencia del
Poder Legislativo (Asamblea Nacional), Ejecutivo (Presidente o Presidenta,

xi
Vicepresidente o Vicepresidenta), Judicial (Tribunal Supremo de Justicia, Tribunales
y Juzgados), Ciudadano (Fiscalía General de la República, Contraloría General de la
República y Defensoría del Pueblo) y Electoral (Consejo Nacional Electoral).

Poder Público Estadal ("Los Estados son entidades autónomas e iguales en lo

político, con personalidad jurídica plena, y quedan obligados a mantener la
independencia, soberanía e integridad nacional, y a cumplir y hacer cumplir esta
Constitución y las leyes de la República." (CRBV-Artículo 159), así se detallan la
existencia del Poder Legislativo Estadal (Consejo Legislativo), Ejecutivo
(Gobernador), Judicial (Dirección Ejecutiva de la Magistratura con sus oficinas
regionales), Ciudadano (Contraloría autónoma).

Poder Público Municipal "(Los Municipios constituyen la unidad política primaria

de la organización nacional, gozan de personalidad jurídica y autonomía dentro de los
límites de esta Constitución y de la ley" (CRBV-Artículo 168), están constituidos por
las parroquias, las comunas, consejos comunales).

xii
 Conclusión

Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la administración

pública, para el logro de los objetivos que esta pretende alcanzar siendo el Derecho
Administrativo una rama del Derecho que busca brindar a la sociedad por medio de
los servicios públicos para la satisfacción de las necesidades de la comunidad. Los
actos administrativos, son herramientas utilizados por la actividad Administrativa.

En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones

de la actividad de los sujetos de la administración pública; y en el sentido estricto,
comprende y abarca a las Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear
efectos jurídicos, particularmente esta última, de significación más restringida y
específica, se constituye en el verdadero eje del derecho administrativo.

Y por último cabe destacar que cada país tiene su propio sistema jurídico y su
peculiar manera de considerar el Derecho, sus fuentes y los componentes
significativos en su creación, interpretación y aplicación.

xiii
 Bibliografía

 Soto Kloss, Eduardo (1996). Derecho Administrativo: bases fundamentales

 Última edición: 27 de julio de 2020. Cómo citar: "Ley Orgánica". Autor:

María Estela Raffino. De: Argentina. Para: Concepto.de. Disponible en:
https://concepto.de/ley-organica/. Consultado: 01 de noviembre de 2020.

 Ramón Guillermo Aveledo, “Curso de derecho parlamentario” , Universidad

Católica Andrés Bello, Instituto de Estudios Parlamentarios Fermín Toro,
Venezuela, 2013

 Guadalupe Alejandra Acosta Atilano: (1999) Principios de Derecho

Administrativo General, vol 1. Iustel. 2004.

 Pérez Almeneiro Ana Margarita. (2014, julio 21). La administración pública y

su relación con el Estado

Páginas web:

 Autores: Julián Pérez Porto y Ana Gardey. Publicado: 2009. Actualizado:

2013. https://definicion.de/ley-organica/

 https://ecomundo.edu.ec/leyes-organicas-y-ordinarias/

xiv
 Anexo

Administración pública y ciencias políticas

La administración pública se ocupa de

gestionar el contacto entre la ciudadanía y
El estudio formal de las ciencias políticas
el poder público, no sólo en las instituciones
suele ir de la mano de la administración
burocráticas del Estado, sino también en
pública, por una sencilla razón: los
las empresas estatales, en los entes de salud,
diferentes modelos de gobierno o de gestión
en las fuerzas armadas, en la policía, los
política que el hombre ha ideado a lo largo
bomberos, el servicio postal y los parques
de la historia se han hecho sentir más que
nacionales, entre otros. En cambio, no abarca
nada en el modo de disponer de los bienes
los sectores judiciales y legislativos.
y servicios públicos, dado que un gobierno,
desde cierto punto de vista, no es más que
una manera específica de emplear al Estado:
sus leyes, sus instituciones y sus cometidos
en lo social, cívico y económico.

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y
EL SISTEMA JURÍDICO

Algunos ejemplos de administración pública pueden ser:

Puede entenderse el sistema jurídico como la serie de normativas
de tipo objetivo que tienen vigencia en un lugar y en un
momento determinado. El sistema jurídico es regido por
 Las medidas de recorte y achicamiento del Estado
el Estado con la finalidad de favorecer la convivencia y de fijar
llevados a cabo por los gobiernos neoliberales, en
pautas para la regulación de la conducta de las personas.
especial durante la década del 90 en América
Latina: despidos de trabajadores públicos, fusión de
ministerios, etc.

 El agrandamiento del Estado que llevaban a cabo

los gobiernos socialistas, a medida que expropian
empresas privadas y propiedades que pasan a

El sistema jurídico mantiene una relación directa con

el ordenamiento jurídico (el conjunto sistematizado de leyes,
normas y reglas). Aquellos países que están organizados como una
democracia, tienen la Constitución como norma suprema del
ordenamiento jurídico y como pilar del sistema jurídico.

La administración pública es el brazo ejecutor del gobierno, es la

pieza fundamental que le da capacidad operativa al mismo. El
cual, busca dirigir el progreso del país con el fin de satisfacer las
necesidades de los ciudadanos de manera eficiente y eficaz. El derecho tiene una gran importancia porque se ha convertido en
la fórmula de la conducta humana así como un regulador
insustituible de las relaciones y procesos de la vida social del
hombre. A toda la gente del planeta la ha introducido en el orden
jurídico en consonancia con los países y sus pueblos.

xv