o principal función la de administrar justicia, para ello cuenta

con funcionarios a nivel nacional que administran justicia en

distintos niveles y en distintas materias.

MATERIAL DERECHO ADMINISTRATIVO

GOBIERNO CENTRAL DE HONDURAS

1.- PODER LEGISLATIVO

El Poder Legislativo del Estado reside en el congreso Nacional,

el cual está constituido por una cámara única integrada por 128
diputados, elegidos por un término de 4 años.

La principal atribución del congreso es emitir, modificar y

derogar leyes.- Además el congreso realiza una labor de control
político del Poder Ejecutivo a través de distintas funciones
detalladas en la Constitución, como ser la de aprobar el
presupuesto general, velar por el cumplimiento de la
constitución, etc.

2.- PODER EJECUTIVO

El poder Ejecutivo está encabezado por el Presidente de la

Republica e integrado por las Secretarias de Estado.

El Poder Ejecutivo es el encargado de la dirección política del

Estado.- Las decisiones que adopta son ejecutadas a través de
los Ministros, quienes asumen la responsabilidad por tales
actos.- A través de los ministerios las decisiones del Poder
Ejecutivo son plasmadas en distintos sectores de nuestra
sociedad.

3.- PODER JUDICIAL

El Poder Judicial tiene com

ADMINISTRACION PUBLICA

Etimologia de Administracion: Deriva del latin “Ad” y

“ministratio”: servir

Concepto Administracion Publica: Conjunto de organizaciones

publicas que realizan la función administrativa y de gestión del
Estado y de otros entes públicos con personalidad jurídica ya
sea de ámbito regional o local.

Por su función administrativa pone en contacto directo a la

ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses
públicos de forma inmediata, por contraste con los poderes
Legislativo y Judicial que lo hacen de forma mediata.

La Administracion Publica se encuentra regulada por el Poder

Ejecutivo.

CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

Es el conjunto de normas que regula la organización y la

actividad de la administración pública.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

a) Fuentes materiales: Son los hechos del hombre y de la

naturaleza que inciden en la generación de normas
jurídicas, Ejemplo: Un desastre natural, una protesta
social o un acuerdo político.
b) Fuentes formales: Son los procedimientos a través de los
cuales se genera la norma jurídica, así como la forma
como se manifiesta.- Pueden ser:
1) La ley o legislación
2) La costumbre
 3) La jurisprudencia
4) La doctrina

La Ley o Legislación

Se trata del conjunto de normas legales emitidas por el Estado

a través de sus órganos competentes.

La ley es la principal fuente formal del Derecho Administrativo.

Su importancia radica en que el Estado emite continuamente

normas legales a través de sus órganos para establecer
deberes, derechos y regular todo tipo de conductas.- En ese
sentido es el Estado quien a través de su actividad normativa
constituye y renueva continuamente el derecho.

La costumbre

Es la más antigua fuente formal del derecho administrativo.

Está constituida por actos que se repiten en el tiempo de

manera uniforme en circunstancias similares.

La costumbre es jurídica cuando reúne las siguientes

características:

a) Uso generalizado entre los integrantes de un grupo social

b) Conciencia de su obligatoriedad por el grupo social
c) Repetición a lo largo del tiempo.

La importancia de la costumbre como fuente del derecho,

deriva no solamente de su carácter histórico, sino de su
aplicación continua en las relaciones cotidianas Ejemplo:
Buena fe en los contratos.
En muchos casos la costumbre se convierte en ley, cuando el
Estado considera que debe tener carácter general y que debe
ser puesta en práctica con su respaldo y con una clara
definición de sus límites y de su forma de aplicación.

La jurisprudencia

Está constituida por los fallos expedidos por los magistrados

judiciales o por funcionarios que integran tribunales
administrativos, al momento de resolver los procesos a su
cargo.

En su sentido estricto, el termino jurisprudencia se refiere a las

decisiones expedidas por las máximas instancias, tales como la
Corte Suprema de Justicia o Tribunales Administrativos.

A través de estos fallos es posible establecer criterios de

interpretación que podrán ser aplicados a muchos otros casos
similares.

La jurisprudencia puede ser dividida en dos clases:

a) Jurisprudencia en sentido estricto: La emitida por los

tribunales de justicia
b) Jurisprudencia administrativa: Aquella expedida por los
tribunales administrativos.

Esta ultima a diferencia de la anterior, no necesariamente es

definitiva, toda vez que puede ser impugnada ante el poder
judicial.

LA DOCTRINA

Está compuesta por las opiniones criterios, teorías y

explicaciones aportadas al mundo del derecho a través de
escritos, conferencias, clases o por cualquier otro medio.
Es una fuente muy útil para la aplicación del derecho, ya que
provee de fundamentos para la interpretación de las normas o
para la emisión de nuevas normas.- Lo que expresen los autores
sobre un determinado tema jurídico puede ser utilizado por el
legislador para analizar un problema y luego emitir una norma.-
Así mismo el juez recurrirá a la doctrina para encontrar criterios
de interpretación aplicables al caso que debe resolver.

RELACION DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO

A) CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL.- El derecho constitucional se encarga de la

organización y establecimiento de las jerarquías de los órganos que conforman al
estado, así mismo su relación con el derecho administrativo estriba en que éste
emana del poder ejecutivo y también se establece lo relativo a la administración
pública ( estatal y municipal)

B) CON EL DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO.- Corresponde al Jefe de estado llevar

a cabo las negociaciones diplomáticas y celebrar tratados internacionales con la
respectiva rúbrica de los secretarios que intervengan en la realización de éstos,
también se establecen aspectos relativos a la reciprocidad internacional,
competentes con las embajadas y consulados.

C) CON EL DERECHO PROCESAL.- Existe materia procesal en cualquier juicio

administrativo o contencioso administrativo por ejemplo en el procedimiento
disciplinario de servidores públicos (procedimiento interno) o cuando se acude por
ejemplo ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo (procedimiento externo).

D) CON EL DERECHO PENAL.- La investigación y persecución de los delitos

corresponde al MP; el cual proviene de la PGR y ésta pertenece a la centralización
administrativa; también la ejecución de las sentencias penales se hace a través de los
juzgados correspondientes.

E) CON EL DERECHO CIVIL.- Existe en materia civil figuras que se aplican al ámbito
administrativo y también instituciones que tienen relación con materia
administrativa como lo son el Registro Público de la Propiedad y del Comercio,
Registro Civil, entre otros.

F) CON EL DERECHO MERCANTIL.- En el caso del fideicomiso y empresas mercantiles

tendrán una similitud con el derecho administrativo, en cuanto a los fideicomisos
públicos y a las empresas de participación estatal.
G) CON EL DERECHO ECOLÓGICO.- Corresponde al Estado a través del órgano
respectivo, llevar a cabo programas administrativos tendientes a controlar la
contaminación ambiental y a proteger a los ecosistemas.

H) CON EL DERECHO ADUANERO.- Se relaciona por las tarifas y aranceles que se

cobran al comercio exterior y que van directamente a la SHCP, también se establecen
procedimientos administrativos que siguen en esta área PAMA (procedimientos
administrativos en materia aduanal).

I)  CON EL DERECHO INFORMÁTICO.- Existen bases de datos concernientes a la

administración pública ( estatal o municipal) esto significa la información relativa a
dicha administración pública.

LEY GENERAL DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA

Art. 2(R) La administración pública puede ser centralizada y

descentralizada.

Art. 3.- La creación, modificación o supresión de los órganos de

la administración pública centralizada incluyendo los
desconcentrados y las instituciones descentralizadas,
solamente podrá hacerse previa definición del bien público a
satisfacer y cuando se acredite su factibilidad económico-
administrativa, considerando el costo de su funcionamiento, el
rendimiento esperado y el ahorro previsto.

No podrán crearse nuevos órganos de la administración

centralizada o instituciones descentralizadas que supongan
duplicación de otros ya existentes, si al propio tiempo no se
suprime o restringe debidamente la competencia de estos.

Art. 4 (R) La creación, modificación o supresión de las

Secretarias de Estado o de los organismos o entidades
desconcentradas, solamente podrá hacerla el Presidente de la
Republica en Consejo de Secretarias de Estado.
Art. 6.- (R) El principio rector de la administración pública es la
planificación, con el fin de fijar sus objetivos y metas, hacer un
aprovechamiento óptimo de los recursos disponibles, asegurar
la acción coordinada de sus órganos o entidades, la evaluación
periódica de lo realizado y el control de sus actividades.

En consecuencia la administración pública estará siempre

subordinada a lo previsto en los planes nacionales de desarrollo
a corto, mediano o largo plazo que haya aprobado la
administración pública centralizada.

Los actos de la administración pública deberán ajustarse a la

siguiente jerarquía normativa:

1) La Constitución de la Republica
2) Los Tratados Internacionales ratificados por Honduras
3) La Ley General de la Administración Publica
4) Las Leyes Administrativas especiales
5) Las leyes especiales y generales vigentes en Honduras
6) Los reglamentos que se emitan para la aplicación de las
leyes
7) Los demás reglamentos generales o especiales

La jurisprudencia administrativa; y
8) Los principios generales del Derecho Público.

ADMINISTRACION PÚBLICA CENTRALIZADA

Art. 9.- La administración pública centralizada está constituida

por los órganos del Poder Ejecutivo.
Art. 10.- Son órganos del Poder Ejecutivo:

1) La Presidencia de la Republica
2) Consejo de Secretarias de Estado
3) Secretarias de Estado

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

Art. 11.- El Presidente de la Republica tiene a su cargo la

suprema dirección de la administración pública centralizada y
descentralizada.- El Presidente de la Republica en el ejercicio de
sus funciones, podrá actuar por si o en consejo de Secretarias
de Estado.

Art. 12 (R) El Presidente de la Republica podrá nombrar

Secretarios de Estado sin asignarles despacho determinado
para que lo asesoren en los asuntos que les confíe y coordinen
los programas, servicios, dependencias o entidades
centralizadas de la administración pública que se determinen
en el decreto de nombramiento.

Art. 13.- (R) Para el mejor funcionamiento de la administración

pública, el Presidente de la Republica creara los gabinetes
sectoriales que fueren necesarios en los que participaran las
Secretarias de Estado, las instituciones descentralizadas y las
entidades desconcentradas que designe.

También podrá crear para propósitos de interés público,

comisiones integradas por funcionarios públicos y
representantes de los diversos sectores de la vida nacional.

Podrá así mismo designar autoridades únicas para el desarrollo

de areas o de programas regionales con las atribuciones que
determinen los decretos de creación.
Art. 14.- (R) El Presidente de la Republica, por decreto en
Consejo de Secretarias de Estado, podrá emitir dentro de la
administración pública centralizada las normas requeridas para:

1) Crear las dependencias internas que fueren necesarias

para la buena administración
2) Fusionar las dependencias internas que dupliquen
funciones o actividades o que fusionadas puedan
desempeñarse eficientemente.
3) Suprimir dependencias internas cuando sea necesario o
conveniente para los fines de la administración pública.
4) Reorganizar aquellas dependencias que la eficiencia de la
administración pública demande.
5) Traspasar funciones, actividades y servicios a las
municipalidades de conformidad con lo dispuesto en la
ley de municipalidades.

Las instituciones descentralizadas, en el ámbito de su

competencia adoptaran iguales medidas de acuerdo con las
políticas del gobierno central.

CONSEJO DE SECRETARIAS DE ESTADO

Art. 17.- El Presidente de la Republica actuara en Consejo de

Secretarias de Estado, de conformidad con lo establecido en la
Constitución de la Republica y las leyes

Art. 19.- Los Secretarios de Estado convocados y reunidos en la

forma prevista en la ley, integran el Consejo de Secretarias de
Estado.

El Consejo de Secretarias de Estado es convocado a sesiones

por el Presidente de Republica, quien para tal fin, actúa por
medio del Secretario en el Despacho de la Presidencia.
Dicho Secretario de Estado comunica a los demás, con la
antelación debida, el temario de las reuniones y los
documentos relacionados con el mismo.- Solo en los casos que
el Presidente de la Republica considere urgente, podrá
prescindirse de esta formalidad.

Art. 20.- (R) Las sesiones del Consejo de Secretarias de Estado

es presidida por el Presidente de la Republica y, en su defecto
por el Secretario de Estado que el designe.- En este último caso
las decisiones adoptadas deben ser confirmadas por el
Presidente de la Republica para que adquieran validez.

Art.- 21.- El Secretario de Estado en el Despacho de la

Presidencia actúa como secretario del Consejo de Secretarias
de Estado.

Art, 22.- El Consejo de Secretarias de Estado tiene las siguientes

atribuciones:

1) Autorizar la negociación de operaciones crediticias a largo

plazo que la administración pública centralizada o
descentralizada, celebre para financiar proyectos de
desarrollo, los que son sometidos a la aprobación del
Congreso Nacional.
2) Discutir y compatibilizar el plan nacional de desarrollo a
efecto de que el Poder Ejecutivo lo someta a aprobación
del Congreso Nacional
3) Aprobar el Plan Operativo Anual que se formule.
4) Formular y aprobar, de conformidad con los planes de
desarrollo, el proyecto de Presupuesto General de
Ingresos y Egresos que el Poder Ejecutivo debe someter
anualmente al Congreso Nacional.
5) Aprobar los proyectos de tratados o convenios
internacionales que la administración pública se proponga
someter a la aprobación del Congreso nacional
6) Resolver las cuestiones de competencia que se susciten
entre dos o más Secretarias de Estado
7) Dirimir en forma definitiva, las cuestiones de competencia
que se susciten entre dos o más entidades de la
administración pública descentralizada o entre cualquiera
de estas y la administración pública centralizada
8) Modificar el Presupuesto General de Ingresos y Egresos de
la Republica, en los casos señalados por la Constitución de
la Republica
9) Conocer y resolver los asuntos que le someta el
Presidente de la Republica y las demás que le confieren la
Constitución de la Republica y las demás leyes.

Art. 23.- El Consejo de Secretarias de Estado, se considera

válidamente integrado si a sus sesiones concurren la mitad
más uno de sus miembros.

El Consejo de Secretarios de Estado adopta sus resoluciones

por mayoría simple de votos.- Si se produce empate, el
Presidente del Consejo tiene voto de calidad.

Art, 24.- El Presidente de la Republica puede invitar a las

reuniones del Consejo de Secretarias de Estado a personas
que no ostenten el rango de Secretario de Estado, cuando a
su juicio esta persona sea conveniente.- Estas personas
tienen derecho a voz pero no a voto.

Art. 25.- Los Secretarios de Estado son solidariamente

responsables de las decisi
ones que adopta el Consejo de Secretarios de Estado en las
 sesiones en que hubiere participado, salvo que en las actas
correspondientes haya dejado constancia de su voto
negativo.

NUEVA ESTRUCTURA DE GOBIERNO

Los cambios realizados por el gobierno pasado en la estructura

de la administración pública ya son ley.

El nuevo esquema de gobierno fue oficializado mediante

Decreto Ejecutivo PCM-001-2014 publicado en el diario oficial
La Gaceta.

El decreto confirma la creación de la Secretaria General de

Gobierno y la conformación de siete gabinetes sectoriales que
tendrán la responsabilidad de vigilar el funcionamiento de las
instituciones por areas.

Dicho decreto confirma el cierre, fusión y creación de nuevos

entes con la finalidad de optimizar los recursos del Estado y
eficientar el funcionamiento de la administración pública.

Los siete gabinetes sectoriales son:

a) Gobernabilidad y descentralización
b) Desarrollo e inclusión social
c) Desarrollo económico
d) Infraestructura productiva
e) Conducción y regulación económica
f) Seguridad y defensa
g) Relaciones internacionales

Estos siete organismos funcionaran bajo la coordinación del

Ministro General de Gobierno, quien según el decreto está a
cargo de auxiliar al Presidente en la coordinación de la
administración pública por medio de los ministros sectoriales.

oficializados confirman, además, la desaparición de la:

- Secretaria de Planificación y Cooperación Externa

- Cultura, Artes y deportes

- Turismo

- Pueblos Indígenas y Afro hondureños

- justicia y Derechos Humanos

Tampoco tienen rango de Secretaria de Estado instituciones

como: PRONADERS, FHIS, SANAA, INSTITUTO DE LA JUVENTUD,
INFOP, PRAF, INAM, IHNFA entre otros.- Anteriormente los
funcionarios de estas entidades se han hecho llamar
“Ministros”.

El decreto señala que las estructuras administrativas, personal

y presupuesto de cada una de las secretarias pasan a los
gabinetes sectoriales que correspondan.

Para el caso, las estructuras de la secretaria de turismo pasan a

la secretaría de Desarrollo económico, la de Justicia y derechos
Humanos pasa a la secretaria de Derechos Humanos, Justicia,
Gobernación y Descentralización.

El decreto ejecutivo contentivo de 27 artículos, indica que solo

existirán 15 Secretarias de Estado y que las instituciones
descentralizadas tendrán la organización y las atribuciones que
la ley les confiere.

En la nueva estructura también se crea la figura del Secretario

Ejecutivo del Consejo de Ministros.- Según el decreto el
secretario Ejecutivo del consejo de ministros, desempeñara las
funciones que el Presidente le delegue en coordinación con el
Despacho de la Presidencia.

La ley contempla la celebración de gabinetes populares o

sesiones de gobierno abiertas en cualquier lugar del país.

En las reformas a la estructura de gobierno también se crea el

Instituto de Desarrollo Comunitario, agua y saneamiento, al
que se integra el Programa Nacional de Desarrollo Rural
Sostenible (PRONADERS), así mismo el Fondo Hondureño de
Inversión Social (FHIS) y el Servicio Autónomo de Acueductos y
Alcantarillados (SANAA).

El decreto autoriza la adscripción de la Secretaria General de la

Presidencia y la Unidad de Apoyo Técnico Presidencial a la
Secretaria Ejecutiva del Consejo de Ministros.- Autoriza además
la adscripción del Centro Nacional para la Educación y el
Trabajo (CENET), de la Secretaria de Educación a la Secretaria
de Desarrollo económico.

La Dirección General de la Marina Mercante pasa a la Secretaria

de Defensa, incluidas sus partidas presupuestarias.

La CONAPID pasa a la Secretaria de la Presidencia, mientras que

la CONDEPAH, IHADFA, COPECO y el Instituto Nacional de
Estadísticas (INE) mantendrán su independencia funcional.

El decreto autoriza la adscripción del Instituto Hondureño de

Geología y Minas (INHGEOMIN), y el Instituto Nacional de
Conservación y Desarrollo Forestal Aéreas Protegidas y Vida
Silvestre (ICF) a la Secretaria de Energía, Recursos naturales,
ambiente y minas.
La promoción de la cultura, las artes y los deportes estarán a
cargo de la Secretaria de la Presidencia, por lo que las
estructuras administrativas, personal y presupuesto pasan a
esta institución.

En su artículo 25, el decreto establece que la Dirección Ejecutiva

de Ingresos (DEI) estará adscrita a la Presidencia de la
republica, a quien dará cuenta directa de su funcionamiento,
metas alcanzadas en recaudación tributaria, así como de los
procesos de certificación del personal.

SECRETARIAS

1. SECRETARIA GENERAL DE GOBIERNO

2. SECRETARIA DE LA PRESIDENCIA
3. SECRETARIA DE DERECHOS HUMANOS, JUSTICIA,
GOBERNACION Y DESCENTRALIZACION
4. SECRETARIA DE RELACIOES EXTERIORES
5. SECRETARIA DE DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL
6. SECRETARIA DE DESARROLLO ECONOMICO
7. SECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS
PUBLICOS
8. SECRETARIA DE SEGURIDAD
9. SECRETARIA DE DEFENSA
10. SECRETARIA DE SALUD
11. SECRETARIA DE EDUCACION
12. SECRETARIA DE TRABAJO
13. SECRETARIA DE AGRICULTURA Y GANADERIA
14. SECRETARIA DE RECURSOS NATURALES, AMBIENTE Y
MINAS
15. SECRETARIA DE FINANZAS
 LEY GENERAL DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA

DECRETOS, ACUERDOS, RESOLUCIONES Y PROVIDENCIAS

Art. 116.- Los actos de los órganos de la administración pública adoptara

la forma de Decretos, Acuerdos, Resoluciones o providencias.

Art. 117.- Se emitirán por Decreto los actos que de conformidad con la
ley sean privativos del Presidente de la Republica o deban ser dictados
en Consejo de Ministros .- La motivación en los decretos será precedida,
según sea el caso, por la expresión “El Presidente de la Republica en
Consejo de Ministros” siendo seguida por la formula “Decreta”.

Los decretos del Presidente de la Republica, además de la fecha, llevaran

la firma de este y serán refrendados contra la firma del Secretario o
Secretarios de Estado y los decretos que emita en Consejo de Ministros
serán firmados por el Presidente de la Republica, si estuviere en la
reunión en que se acordaren, y por los Secretarios de Estado que
asistieren a la misma.

Art. 118.- Se emitirá por acuerdo:

1. Las decisiones de carácter particular que se tomaren fuera de los

procedimientos en que los particulares intervengan como parte
interesada.
2. Los actos de carácter general que se dictaren en el ejercicio de la
potestad reglamentaria.
La motivación en estos actos estará precedida por la designación
de la autoridad que los emite y seguida por la formula
”ACUERDA”.

Art. 119.- La jerarquía de los actos a que se refieren los artículos

anteriores será la siguiente:

1. Decretos
2. Acuerdos del Presidente de la Republica
Acuerdos de los Secretarios de Estado inistrativo y se encabezara con la
designación del órgano que las dicta y su fecha.

Art. 122.- Los acuerdos, resoluciones y providencias serán firmados por

el titular del órgano que los emite y autorizados por el funcionario que
indiquen las disposiciones legales.

3.
4. Acuerdos de los órganos subordinados según el orden de su
jerarquía.

Los decretos, así como los acuerdos del Presidente de la Republica y de

los Secretarios de Estado, serán publicados en el Diario Oficial La Gaceta

Art. 120.- Adoptaran la formula de resoluciones, las decisiones que se

tomen para dar por concluido el procedimiento en que intervengan los
particulares, como parte interesada.- En las resoluciones se indicara el
órgano que las emite, su fecha y después de la motivación llevara la
formula “Resuelve”

Art. 121.- Las providencias se emitirán para darle curso al procedimiento

adm

SECRETARIOS DE ESTADO

Art. 33.- Los Secretarios de Estado son colaboradores del Presidente de

la Republica y en la orientación, coordinación, direccion y supervisión de
los órganos de la Administracion Publica centralizada y la coordinación
de las entidades y órganos desconcentrados o de las instituciones
descentralizadas, en las áreas de su competencia.

Comprende a los Secretarios de Estado refrendar la firma del Presidente

de la Republica, en la sanción de las leyes y el conocimiento y resolución
de los asuntos de su respectivo ramo.- No obstante, los Secretarios de
Estado podrán delegar en los funcionarios a que se refiere el articulo 30
de esta ley cualquier delegar en los funcionarios a que se refiere el
articulo 30 de esta ley cualquiera de sus facultades, salvo las que ejerzan
por delegación del Presidente de la Republica, la resolución de recursos
administrativos y las que por disposición de la ley o de los reglamentos
deban ser ejercidas por ellos mismos.

Art.- 34.- Los Secretarios de Estado serán sustituidos por ministerio de la

ley, en casos de ausencia o cuando estén inhabilitados para conocer de
un asunto determinado por el Sub – Secretario respectivo.- Si hubiere
mas de un Sub-Secretario, el Secretario de Estado determinara el orden
en que lo sustituirán.

En caso de ausencia o de impedimento legal de los sustitutos, el

Presidente de la Republica, poda encargarse temporalmente de las
funciones propias de una Secretaria de Estado o confiársela a otro
Secretario de Estado.

LA DESCONCENTRACION

Para la más eficaz atención y eficiente despacho de los asuntos

administrativos la administración pública establece la desconcentración.

La desconcentración `podrá ser funcional o geográfica.

DESCONCENTRACION FUNCIONAL

Se verifica mediante la creación de entidades u órganos que no obstante

depender jerárquicamente de un órgano central, se les atribuye
competencia propia, la cual ejecutan con autonomía técnica-
administrativa y financiera.

Las entidades y órganos desconcentrados pueden ordenar pagos contra

cuentas espe5rciales abiertas en el Banco Central de Honduras y suscribir
contratos de suministro de bienes, obras o servicios u otros permitidos
por las leyes, hasta los límites que determinen las normas de su creación
o las disposiciones generales del respectivo presupuesto.

DESCONCENTRACION GEOGRAFICA

Se realiza mediante la creación de órganos que, dependiendo

jerárquicamente de un órgano central, poseen una jurisdicción propia en
partes determinadas del territorio nacional.
Los órganos o entidades desconcentradas se crean mediante leyes y los
titulares responden de su gestión ante la dependencia de la
administración centralizada de quien dependan.

Contra las resoluciones que emitan los órganos o entidades

desconcentradas cabrán los recursos previstos en la Ley de
Procedimientos Administrativos.

LA ADMINISTRACION DESCENTRALIZADA

Está integrada por las siguientes categorías de entidades:

1) Entidades autónomas
2) Municipalidades y Corporaciones Municipales

Las entidades de la administración descentralizada están dotadas de

personalidad jurídica y patrimonio propio y ejercen las potestades
públicas que el Estado les otorga en el ámbito de su competencia.

INSTITUCIONES AUTONOMAS
Las instituciones autónomas solamente pueden crearse mediante ley y
siempre que se garantice lo siguiente:

1) La mayor eficacia en la administración de los intereses nacionales

La satisfacción de necesidades colectivas de servicio público sin
fines de lucro
2) La mayor efectividad en el cumplimiento de los fines de la
administración pública.

Las instituciones autónomas se dividen en institutos públicos y

empresas publicas y el grado de autonomía de cada una se determina en
la Ley de su creación, según la naturaleza y propósito de sus respectivas
funciones.

INSTITUTOS PUBLICOS

Son los que se establecen para atender funciones administrativas y

prestación de servicios de orden social, tales como la educación y la
seguridad social, cuyo patrimonio se constituye con fondos del Estado.
EMPRESAS PÚBLICAS

Se crean para desarrollar actividades económicas al servicio de fines

diversos y que no adoptan la forma de sociedad mercantil

Las instituciones autónomas gozan de independencia funcional y

administrativa, y a este efecto, podrán emitir los reglamentos que sean
necesarios.

LAS JUNTAS DIRECTIVAS

Las juntas directivas de las instituciones descentralizadas serán

integradas en la forma que determinen las leyes.

Los miembros propietarios de estos órganos colegiados cuando sean

representantes del sector publico, serán suplidos, en los casos de
ausencias o impedimentos legales, por sus respectivos sustitutos legales.

PRESIDENTES, GERENTES Y DIRECTORES

Salvo disposición legal en contrario, los rectores de las instituciones

autónomas son nombrados por el Presidente de la Republica.- Estos
funcionarios podrán durar hasta cuatro años en el ejercicio de sus
funciones.

No podrán ser Presidentes, Gerentes o Directores:

1) Los parientes del Presidente de la Republica, dentro del cuarto

grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
2) Los Designados a la Presidencia, ni sus parientes dentro del cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad
3) Quienes no estén en goce de sus derechos civiles y políticos.-
Aquellos que sean socios mayoristas o representantes legales de
entidades que tengan contratos con la institución autónoma de
que se trate
4) Quienes hayan sido condenados mediante sentencia firme por el
delito de enriquecimiento ilícito
5) Quienes sean deudores morosos de la Hacienda Pública o
Municipal
 6) Quienes tuvieren asuntos pendientes con el Estado, confirmados
por el Tribunal Superior de Cuentas, por motivo de cargo público
anteriormente desempeñado
7) Aquellos que hayan sido declarados en quiebra.

LOS PLANES Y PRESUPUESTOS

Los presupuestos de instituciones autónomas deberán formularse y

administrarse con la técnica del presupuesto por programas.

En la elaboración y liquidación de sus respectivos presupuestos, las

instituciones autónomas deberán seguir en los que les pueda ser
aplicables, las normas contenidas en la Ley Orgánica del presupuesto.

Los proyectos de presupuesto aprobados, serán remitidos al Congreso

nacional para su aprobación legislativa, por medio de la Secretaria de
Estado responsable del sector respectivo.

Cuando al finalizar el ejercicio económico aun no se tenga la aprobación

legislativa del presupuesto, continuara vigente en la entidad el
presupuesto anterior y la institución adecuara sus actividades a la
disponibilidad financiera.

Antes del último día del mes de febrero de cada año, las instituciones
autónomas presentaran al Poder Ejecutivo, por conducto del órgano de
la administración central al que estén vinculados sectorialmente, un
informe detallado de los resultados líquidos de la actividad financiera de
su ejercicio económico anterior, que deberá contener el Balance
Contable y Estado de Pérdidas y Ganancias, el Estado Comparativo de
Ingresos y Egresos, el Estado de Origen y Destino de Fondos, los informes
de Auditoría y la propuesta, en el caso de la Empresas Publicas, sobre la
aplicación de las utilidades que se soliciten.

Así mismo deberán presentar dentro del plazo señalado, un informe

sobre el progreso físico y financiero de todos sus programas y proyectos
en ejecución ordenado conforme a las clasificaciones que haya
establecido el Poder Ejecutivo para toda la administración pública.
El Balance Contable y el Estado de Pérdidas y Ganancias serán
publicados en el Diario Oficial La Gaceta.

DISPONIBILIDAD DE LOS BIENES Y RECURSOS

Las instituciones autónomas dispondrán de sus bienes y recursos

solamente para realizar aquellas actividades que sean necesarias para
cumplir con sus fines.- Sus órganos directivos se abstendrán en
consecuencia, de autorizar gastos, compras o ventas que no estén
vinculados con la formulación o ejecución de los programas y proyectos
a su cargo.

La contravención a esta disposición, hará incurrir en responsabilidad al o

a los funcionarios que hubieren tomado la decisión.

Las empresas públicas al final de cada ejercicio económico, transferirán

al Estado, dentro del plazo que señale el Poder Ejecutivo, las utilidades
obtenidas durante dicho ejercicio.

De las utilidades transferidas, el Ejecutivo asignara a la entidad que las

hubiese generado aquella parte de las mismas que se necesaria para el
normal desenvolvimiento de los programas y proyectos de la entidad
sobre la base del informe justificativo que le eleve la institución

LOS CONTRATOS

Las instituciones autónomas están sujetas a los procedimientos que

indica la Ley, cuando otorguen garantías financieras y celebren contratos
de préstamos.

La negociación de los empréstitos que comprometen el patrimonio de

las instituciones autónomas corresponde a la Secretaria de Finanzas,
previa emisión de dictámenes favorables que deberán emitir esta misma
Secretaria y el Banco Central de Honduras.

Los proyectos de los contratos de préstamo, serán aprobados en Consejo

de Secretarias de Estado, previo dictamen jurídico favorable del
Procuraduría General de la Republica.
Los contratos de préstamo son suscritos por el representante legal de la
institución autónoma respectivamente, y posteriormente, serán
aprobados o improbados por el Congreso Nacional.

Para que las instituciones autónomas otorguen garantías financieras se

requiere:

1) Que su respectiva ley orgánica lo autorice

2) Que se hayan producido los dictámenes favorables previstos
3) Que la entidad beneficiada constituya una contra garantía
previamente aceptada por el Tribunal Superior de Cuentas

CONTABILIDAD Y AUDITORIAS INTERNAS

El Tribunal Superior de Cuentas autoriza aprueba los sistemas de

contabilidad y para tal efecto, las instituciones autónomas deberán
presentarlos dentro del plazo que este órgano fiscalizador le señale.

La fiscalización preventiva de las operaciones administrativas y

financieras en el gobierno central, instituciones descentralizadas y de las
demás dependencias del Estado, corresponde a las auditorías internas
de las mismas, bajo la dirección del Tribunal Superior de Cuentas
estableciendo normas de control.

Los auditores internos de las entidades descentralizadas y de las

secretarias de Estado, serán solidariamente responsables con los autores
de las decisiones que sean objeto de reparos en las intervenciones que
realice el Tribunal Superior de Cuentas, si ellos en su fiscalización
preventiva no los hubieren objetado y comunicado a las autoridades
competentes.

INTERVENCION

El poder ejecutivo dentro de su competencia puede nombrar una

comisión interventora para que se encargue la institución intervenida y
realice una evaluación de la misma con la asesoría del Tribunal Superior
de Cuentas.

Esta comisión tiene las potestades de suspender o remover en su caso, al

personal que se estime innecesario y todas aquellas que correspondan a
los administradores de las instituciones autónomas y ejerce la
representación legal de las mismas.

Dentro del plazo que señale el poder ejecutivo, la comisión interventora

rinde un informe de evaluación en el que recomienda las medidas que
estimen más adecuadas para mejorar la situación administrativa y
financiera de la entidad intervenida.

El Poder Ejecutivo a la vista del informe de la comisión interventora,

dicta las medidas que sean necesarias, deduciendo la responsabilidad a
que haya lugar.

MUNICIPALIDADES O CORPORACIONES MUNICIPALES

Las municipalidades o corporaciones municipales se rigen por su propia

ley.

Los planes a corto, mediano o largo plazo que elaboran las

municipalidades son remitidos a la Secretaria de Derechos Humanos,
Justicia, Gobernación y Descentralización para su respectivo dictamen.