TRIBUNAL REGISTRAL

RESOLUCIÓN No. - 1781 -2020-SUNARP-TR-L

Lima,09 de octubre 2020

APELANTE : LUIS EDUARDO SERNA SÁNCHEZ

TÍTULO : 777748 del 1/7/2020
RECURSO : H.T.D N° 017403 del 24/8/2020
REGISTRO : Personas Jurídicas de Lima.
ACTO : Reserva de nombre

SUMILLA :
IMPROCEDENCIA DE AMPLIACIÓN DE PLAZO DE LA RESERVA DE
PREFERENCIA REGISTRAL DE NOMBRE, DENOMINACIÓN O RAZÓN
SOCIAL

El plazo de la reserva de preferencia registral de nombre, denominación o

razón social es de 30 días hábiles que se computan desde que es concedida,
plazo de caducidad que no puede ser ampliado. En caso haya sido imposible
que se solicite la inscripción de la constitución de la persona jurídica a que se
refiere la reserva – por haber estado suspendidos los plazos registrales -, el
plazo de la reserva se suspende y retoma su cómputo una vez levantada la
causal de suspensión.

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante el título 777748 del 1/7/2020, se solicitó la reserva de

preferencia registral de la denominación CUERPO GENERAL DE
PARAMEDICOS VOLUNTARIOS DEL PERÚ, la cual fue concedida por
la Registradora Pública Elena Beatriz Sánchez Abanto con fecha
3/7/2020 por el plazo de 30 días útiles que vencieron el 18/8/2020.

1.2. Mediante Hoja de Trámite Documentario N° 017403 del 24/8/2020, Luis

Eduardo Serna Sánchez interpuso recurso de apelación, señalando que
es dirigido contra la tacha derivada de la solicitud de reserva de
preferencia registral, solicitando la concesión de un plazo excepcional
para poder terminar la inscripción registral de la constitución de la
asociación CUERPO GENERAL DE PARAMEDICOS VOLUNTARIOS
DEL PERÚ.

II. PLANTEAMIENTO DE LAS CUESTIONES

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De lo expuesto y del análisis del caso, a criterio de esta Sala la cuestión

a determinar es la siguiente:

- Si procede interponer recurso de apelación contra un título mediante el

cual se concedió la reserva de preferencia registral, con la finalidad de
solicitar la ampliación de su vigencia.

III. ANÁLISIS

1. La Ley del Procedimiento Administrativo General, Nº 27444, regula los

recursos administrativos en el artículo 217 y siguientes.

Así, en el artículo 217.1 señala que frente a un acto administrativo que se

supone viola, desconoce o lesiona un derecho o interés legítimo, procede
su contradicción en la vía administrativa mediante los recursos
administrativos.

El artículo 220 de la citada Ley dispone que el recurso de apelación se

interpondrá cuando la impugnación se sustente en diferente interpretación
de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho,
debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se impugna
para que eleve lo actuado al superior jerárquico.

De la regulación contenida en la Ley en referencia se aprecia que los

recursos administrativos tienen por objeto impugnar o contradecir una
decisión administrativa.

2. El artículo 142 del Reglamento General de los Registros Públicos,

establece los supuestos para la procedencia del recurso de apelación,
indicándose que procede contra:

a) Las observaciones, tachas y liquidaciones formuladas por los

Registradores;
b) Las decisiones de los Registradores y Abogados Certificadores respecto
de las solicitudes de expedición de certificados,
c) Las resoluciones expedidas por los Registradores en el procedimiento
de pago de cuotas del Registro Fiscal de Ventas a Plazos;
d) Las demás decisiones de los Registradores en el ámbito de su función
registral.
No procede interponer recurso de apelación contra las inscripciones.

De lo regulado en el citado reglamento, se desprende que el apelante debe

estar en desacuerdo con la decisión (observación, tacha, liquidación u otro)
emitida por el registrador y su pretensión es que el Tribunal Registral la
revoque, por ello constituye un requisito de admisibilidad que el recurrente
fundamente su impugnación, de lo contrario, el recurso no podrá ser
admitido.

3. En el presente caso, mediante el título venido en grado de apelación, se

solicitó la reserva de preferencia registral de la denominación CUERPO
GENERAL DE PARAMEDICOS VOLUNTARIOS DEL PERÚ, la cual fue
concedida el 3/7/2020 por el plazo de 30 días útiles, los cuales vencieron el
18/8/2020.

Al respecto en primer lugar cabe señalar que habiéndose concedido la

reserva de preferencia registral de nombre, estamos ante un acto que fue

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incorporado al Índice Nacional de Reserva de Preferencia Registral de

Nombre, Denominación o Razón Social. Esto es, se concedió la rogatoria
solicitada: la reserva de nombre. Si bien no se trata en estricto de una
inscripción, sino de la incorporación al indicado índice de la reserva
concedida, la situación que se presenta es la misma que cuando se ha
procedido a la inscripción de un título: el procedimiento registral culminó con
el otorgamiento de lo solicitado por el interesado.

La reserva de nombre concedida es entonces inimpugnable, del mismo

modo en que es inimpugnable una inscripción ya extendida. Lo que puede
pedirse respecto a una reserva concedida es su cancelación antes del
vencimiento del plazo, a solicitud de quien pidió la reserva (art. 11 del
D.S.002-96-JUS – reglamento de la reserva de preferencia registral).

4. Del recurso de apelación se desprende que el recurrente estaría

impugnando el hecho que la reserva haya caducado, solicitando se le
conceda un plazo adicional.

Al respecto, cabe indicar que de conformidad a lo señalado en la parte final

del artículo 2028 del Código Civil, párrafos añadidos por la Ley 26364 que
creó el derecho a la reserva de preferencia registral de nombre,
denominación o razón social:

“En la constitución de personas jurídicas, modificación de estatutos o

reglamento que importe un cambio de nombre, el derecho a la reserva de
preferencia registral de nombre es aplicable por un plazo de 30 días hábiles,
vencido el cual caduca de pleno derecho.
No se podrá adoptar un nombre igual al de una persona jurídica en
formación que goce del derecho de reserva o esté inscrita en el Registro
correspondiente”.

Conforme al artículo 6 del D.S.002-96-JUS y artículo 34 del Reglamento de

Inscripciones del Registro de Personas Jurídicas, el plazo de vigencia de la
reserva de preferencia registral es de 30 días hábiles, contados a partir del
día siguiente al de su concesión, vencido el cual caduca de pleno
derecho.

5. Ahora bien, el apelante manifiesta que en razón de la emergencia

sanitaria derivada del Covid, el plazo de la reserva concedida debe
adecuarse a esta nueva situación.

Al respecto mediante Decreto Supremo Nº 044-2020-PCM del

15/3/2020 se declaró Estado de Emergencia Nacional y se dispuso el
aislamiento social obligatorio (cuarentena), por las graves
circunstancias que afectan la vida de la Nación a consecuencia
del brote del COVID-19, cuyo plazo fue ampliado mediante los
Decretos Supremos Nº 051-2020- PCM, Nº 064-2020-PCM, Nº 075-
2020-PCM, Nº083-2020-PCM y N°094-2020-PCM, en este último caso
hasta el 30/6/2020; en ese contexto, el derecho de tránsito estaba
restringido, por lo que su ejercicio se encontraba delimitado para
las actividades esenciales y autorizadas por el Gobierno Nacional.

Como consecuencia de la cuarentena y las restricciones de las

actividades del sector público, se estableció mediante Decreto de
Urgencia N° 026-2020 y en los Decretos Supremos N° 076-2020-PCM

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y N° 087-2020-PCM, la suspensión hasta el 10/6/2020 del cómputo de

plazos de tramitación de los procedimientos administrativos y
procedimientos de cualquier índole, incluso los regulados por leyes
especiales y por disposiciones especiales.

6. Posteriormente, mediante Decreto Supremo N° 094-2020-PCM, se

estableció medidas que debe observar la ciudadanía hacia una nueva
convivencia social, así como la reanudación de determinadas
actividades, disponiendo en su artículo 16 que las entidades del Sector
Público de cualquier nivel de gobierno, podrán reiniciar actividades
hasta un cuarenta por ciento (40%) de su capacidad en esta etapa;
prórroga que, asimismo, fue ampliada mediante Decreto Supremo Nº
116-2020-PCM del 26/6/2020 hasta el 31/7/2020, disponiéndose en su
artículo 10 que las entidades del Sector Público de cualquier nivel de
gobierno desarrollan sus actividades de manera gradual, para lo cual
adoptarán las medidas pertinentes para el desarrollo de las mismas
y la atención a la ciudadanía, salvaguardando las restricciones
sanitarias y el distanciamiento social, priorizando en todo lo que sea
posible el trabajo remoto, implementando o habilitando la virtualización
de trámites, u otros servicios.

7. En ese contexto, mediante Resolución del Superintendente Nacional

de los Registros Públicos N° 052-2020-SUNARP/SN, publicada el
23/5/2020, el Superintendente Nacional de los Registros Públicos
aprobó el “Plan de Reactivación de actividades en la Sunarp”, el cual
comprende dos fases de ejecución y tiene como objetivo establecer, de
forma progresiva, las acciones para la reactivación de la prestación de
los servicios registrales, garantizando y salvaguardando de forma
primordial, la seguridad y salud de los servidores y público usuario de
la entidad.

Del mismo modo, en el precitado plan de reactivación se ha previsto

que antes del inicio y/o ejecución de las fases antes aludidas cada
Jefatura Zonal podrá determinar la realización de las acciones previas
que permitan el trabajo interno (puertas cerradas) o la atención solo de
títulos SID, y cuando cumplan con los parámetros necesarios, empezar
la Fase 1, incluyéndose en aquella etapa previa la calificación de los
títulos ingresados antes del inicio de la cuarentena e inmovilización
social.

Asimismo, el último párrafo del artículo 2 de la Resolución del

Superintendente Nacional de los Registros Públicos N° 052-2020-
SUNARP/SN que aprueba el Plan de Reactivación de las actividades
en la Sunarp, dispone que las Zonas Registrales de la Sunarp, mediante
resolución jefatural, determinan el inicio y ejecución de las fases
establecidas en el plan de reactivación aprobado.

En esa línea, mediante Resolución Jefatural N°159-2020-SUNARP-

Z.R.N°IX/JEF del 26/5/2020 se dispuso aprobar la Reanudación de
actividades en la Zona Registral N° IX- Sede Lima a partir del 27/5/2020
en la Oficina Registral de Lima sede Rebagliati, Oficina Registral del
Callao y Sede del Registro de Bienes Muebles, disponiéndose que en
dichas oficinas se proceda a dar inicio a las acciones previas a la
implementación y ejecución de la Fase 1 a que se refiere el “Plan de
Reactivación de las actividades en la Sunarp”.

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Posteriormente, mediante la Resolución Jefatural N°197-2020-

SUNARP-Z.R.N°IX/JEF, se dispuso a partir del 22/6/2020, en la Oficina
Registral de Lima – Sede Rebagliati y en la Sede del Registro de
Bienes Muebles de esta Zona Registral, la implementación y ejecución
de la Fase 1 del “Plan de Reactivación de las actividades en la Sunarp”,
aprobado mediante Resolución N° 052-2020-SUNARP/SN del
22/5/2020.

8. De lo expuesto, podemos advertir que a consecuencia de la

declaratoria del estado de emergencia y el aislamiento social
obligatorio, muchas entidades públicas – entre ellas la Sunarp - dejaron
de dar atención de manera regular.

Ante esta problemática, una de las medidas adoptadas por el Gobierno

fue suspender temporalmente el cómputo de los plazos de tramitación
de los procedimientos administrativos en general, dentro de los cuales
se incluye los procedimientos registrales.

Ahora bien, en el caso bajo análisis, estamos ante un plazo de

caducidad, pues así expresamente lo señalan las normas que regulan
la reserva de preferencia registral de nombre. Al respecto el artículo
2005 y el numeral 8 del artículo 1994 del Código Civil disponen:

Artículo 2005.- La caducidad no admite interrupción ni suspensión, salvo el

caso previsto en el artículo 1994, inciso 8.

Artículo 1994.- Se suspende la prescripción:

(…)
8.- Mientras sea imposible reclamar el derecho ante un tribunal peruano.

Si bien la norma hace referencia al reclamo del derecho ante un tribunal

peruano (instancia judicial), debe entenderse que cuando el derecho
que se busca resguardar se ejercita en vía administrativa, se suspende
el plazo de caducidad mientras sea imposible reclamar o resguardar el
derecho ante la instancia administrativa pertinente.

9. En este caso sin embargo, sí ha sido posible que el interesado – dentro

del plazo de la reserva concedida -, presente la constitución de la
asociación. Así, la reserva de nombre se solicitó el 1 de julio de 2020, esto
es con posterioridad al plazo en que estuvieron suspendidos los plazos en
los procedimientos administrativos. Por ello el interesado pudo solicitar y se
le concedió la reserva de nombre solicitada

Igualmente, una vez concedida la reserva el 3 de julio de 2020, durante los

30 días hábiles siguientes no estuvieron suspendidos los plazos.

En tal sentido, teniendo en cuenta que una vez transcurrido el plazo por el
cual fue concedida la reserva, esta caduca de pleno derecho, no procede la
ampliación de plazo solicitada a través del recurso de apelación.

Estando a lo acordado por unanimidad;

IV. RESOLUCIÓN:

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DECLARAR IMPROCEDENTE el pedido de ampliación de plazo de la

reserva de nombre, de conformidad con los fundamentos expuestos en la
presente resolución.

Regístrese y comuníquese.

FDO
MIRTHA RIVERA BEDREGAL
PRESIDENTA DE LA TERCERA SALA
NORA MARIELLA ALDANA DURÁN
BEATRIZ CRUZ PEÑAHERRERA
Tribunal/Resoluciones2020/título N°777748-2020
E.Veliz

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