Plan Nacional de Prevención Y Contingencia para El Manejo Del Fenómeno El Niño

REPUBLICA DE COLOMBIA DNPAD
MINISTERIO DEL INTERIOR
PLAN NACIONAL DE PREVENCIÓN Y CONTINGENCIA

PARA EL MANEJO DEL FENÓMENO EL NIÑO
SANTAFE DE BOGOTA D.C., NOVIEMBRE DE 1997

ÍNDICE
PRESE1''TACIÓN
1 ANTECEDENTES
2. MARCO CONCEPTUAL.
3. ANÁLISIS DE LOS RIESGOS GENERADOS POR EL NIÑO

EN COLOMBIA.
3.1. ANÁLISIS DE LAS AMENAZAS GENERADAS POR EL
EVENTO.
3 2. RIESGOS GENERADOS POR VARIACIONES EN EL CICLO
HIDROLÓGICO.
3.2.1. Riesgos por Exceso Hídrico.
3 2.2 Riesgos por Déficit Hídrico.
3.3. RIESGOS GENERADOS POR VARIACIONES EN LA
TEMPERATURA DE LA SUPERFICIE MARINA.
3 4. RIESGOS GENERADOS POR VARIACIONES EN EL NIVEL
DEL MAR.
3.5 RIESGOS GENERADOS POR CAMBIOS EN EL RÉGIMEN
DE VIENTOS.
3.6. OTROS ELEMENTOS EN RIESGO.
4. OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL.
2
4.1. OBJETIVO GENERAL.
4.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
5. POLÍTICAS GENERALES.
6. ESTRATEGIAS DE ACCIÓN.
61 ESTRATEGIAS GENERALES.
6.2. ESTRATEGIAS SECTORIALES.
6 3. LINEAS ESTRATÉGICAS DE ACCIÓN POR AMENAZA.
6.3.1. Programas de Prevención y Mitigación de Riesgos.
6.3.2. Programas de Monitoreo, Alerta y Seguimiento.
6.3 3. Programas de Información y Educación.
6.3 4 Programas para la Atención de Emergencias.
6.4. ESTRATEGIA INSTITUCIONAL.
6..5. ESTRATEGIAS FINANCIERAS.
7. COMPONENTES DEL PLAN NACIONAL.
3
PRESENTACIÓN
En el año de 1974 entidades científicas de los países de la Costa

Pacífica de Suramérica, entre ellos Colombia, se unieron para conformar
el Programa para el Estudio Regional del Fenómeno El Niño - ERFEN,
en la búsqueda de respuestas con fundamento científico para este
evento macroclimático que producía impactos positivos y negativos,
desde leves hasta severos, en los países occidentales del sur del
Continente.
El Capítulo del ERFEN en Colombia es coordinado por la Comisión

Colombiana de Oceanografía - CCO y de él forman parte varias
instituciones, entre ellas el Instituto de Hidrología, Meteorología y
Estudios Ambientales - IDEAM, como autoridad meteorológica nacional.
Buena parte de la información que aquí se presenta se ha consolidado a
partir de documentos del ERFEN y del IDEAM.
El Niño ha sido explicado como un evento que no resulta casual ni

nuevo; por el contrario, es un acontecimiento natural que ocurre desde
hace miles de años con una periodicidad hasta ahora en estudio, pero
que seguirá presentándose en forma recurrente e ilimitada en el tiempo.
El Niño constituye, entonces, una manifestación de la naturaleza con la

cual es preciso aprender a convivir, que debe ser incorporada en los
planes de desarrollo institucionales, en las previsiones de los sectores
productivos de la economía y, en general, en el desarrollo de una
cultura sustentada en el clima y sus ciclos en el común de los
colombianos. El mayor conocimiento de esta interrelación oceáno-
atmósfera permite explicar cada vez con mayor precisión una
variabilidad climática en nuestros territorios para la cual no teníamos
hasta ahora mayor explicación.
Como respuesta al propósito de mitigar los posibles efectos de la

ocurrencia del evento en el presente año y, m,-:3s allá, para iniciar un
proceso de planificación continua, intersectorial e interterritorial para el
desarrollo de actividades preventivas de largo plazo, el Gobierno
Nacional ha emprendido la tarea de elaborar el "Plan Nacional de
Prevención y Contingencia para el Manejo del Fenómeno El Niño". De
esta forma se busca generar actividades permanentes para mitigar los
impactos negativos y capitalizar los impactos positivos que este pueda
producir y para atender las situaciones críticas que de él se deriven.
4
El Plan Nacional de Prevención y Contingencia para el Manejo del
Fenómeno El Niño obedece a la política del Gobierno Nacional
expresada en el Docurnento No. 2964 del Consejo Nacional de Política
Económica y Social - CONPES, del 27 de agosto de 1997.
Dicho CONPES encomienda a los diferentes Ministerios, Departamentos

y Municipios la elaboración de planes sectoriales y territoriales que
sirvan de marco de actuación tanto para el Gobierno Nacional como
para los gobiernos seccionales.
El presente documento recoge las lineas de política, de estrategia y de

acción planteadas por el CONPES, por los sectores que ya han
elaborado sus primeras propuestas de Plan para El Niño y por la
Dirección Nacional para la Prevención y Atención de Desastres-
DNPAD.
En consecuencia, este documento del Pian es la base para apuntalar un

complejo proceso de planificación dinámica que se alimenta de lo
territorial y lo sectorial, permitiendo organizar y coordinar esfuerzos de
todas las entidades comprometidas en los impactos del evento.
Teniendo en cuenta que la mayo-ía de los Ministerios y entidades

nacionales ya ha elaborado sus propios planes de acción, este
documento tiene una finalidad fundamental cual es la de servir de
instrumento para la elaboración da los planes departamentales y
municipales, etapa que está iniciándose en la actualidad.
Por esa razón el enfoque dado al documento no ha sido el de analizar el

tema por sectores socioeconómicos sino por tipo de amenaza derivada
de El Niño, con el objetivo de que cada admin,stración territorial
identifique las amenazas propias de su territorio y encuentre en este
documento las características e im, actos de cada una de estas y,
finalmente, evalúe las recomendaciones sobre el qué hacer frente a
cada amenaza a partir de las sugerencias he.chas por los diferentes
sectores.
GREGORIO MARULANDA BRITO

Director General
Dirección Nacional para la Prevención y Atención de Desastres
5
1. ANTECEDENTES.
El evento El Niño es una perturbación natural durante la cual se

presentan determinadas condiciones de interacción entre el océano y la
atmósfera a nivel del macroclima; su ocurrencia data de hace miles de
años; en efecto, investigaciones recientes dan cuenta de su presencia,
con manifestaciones similares a las actuales, desde hace por lo menos
3000 años, lo que significa que este no puede considerarse como un
fenómeno eventual sino como un comportamiento normal, recurrente -
con periodicidad no rítmica- del macroclima
Frente a las costas de Suramérica, en los primeros meses de cada año,

agua calientes y con una salinidad relativamente baja cruzan el
Ecuador Geográfico Estas aguas se extienden como una corriente en
dirección sur a lo largo de la costa del Ecuador; en la región del Golfo
de Guayaquil se encuentran con la Corriente del Perú (o Corriente de
Humboldt) allí donde esta gira hacia el occidente, mar afuera, para
incorporarse en la Corriente Ecuatorial Meridional.
Dicha corriente caliente de tipo claramente estacional es reconocida

localmente por los pescadores y otros conocedores de la región como
"El Niño", o "Corriente del Niño"; este nombre tiene su origen en el
hecho de que la corriente suele empezar a observarse alrededor de la
fecha de la fiesta cristiena de la Navidad En años ocasionales, de una
manera hasta el momento todavía impredecible, esta corriente
estacional asume dimensiones mayores, transportando aguas calientes
costas abajo, desplazando por completo la Corriente del Perú en la
región costera durante algunos meses y produciendo efectos anormales
tanto oceanográficos, como meteorológicos.
Cuando la Corriente del Niño se extiende muy hacia el Sur, esto se debe
probablemente a macro-estados de tiempo que afectan la circulación
atmosférica hasta tal punto que inducen al Alisio del noreste a r n etr a r
más allá del Ecuador Geográfico. La desaparic en de la Corriente es
rápida con la implantación .del Alisio del sureste; el surgimiento de las
aguas frías vuelve a imponerse y las condiciones del mar revierten a su
estado normal
Recientes avances en el conocimiento científico han llevado a amollar el

horizonte de predicción del evento; estos avances se han logrado en los
últimos decenios en buena parte gracias a los ,mportantes saltos que
6
han dado la meteorología y la oceanología dinámica y a la ampliación
vertiginosa de la_ facilidades de observación, medición y procesamiento
de datos.
La aparición de El Niño en las costas pacíficas del continente americano

se determina por la variación en las condiciones océano-atmosféricas.
Entre los principales cambios cabe mencionar la elevación de la
temperatura de la superficie y el aumento del nivel medio del mar,
acompañados, por un lado, de la intensificación de la Corriente
Ecuatorial que lleva grandes cantidades de agua cálida, ocasionando un
incremento en las precipitaciones en algunas regiones costeras y, en
otros lugares, una disminución de estas, con la consecuencia de una
sequía más o menos severa Es decir, lo que se denomina El Niño es la
serie de cambios que se apartan del patrón definido como de normalidad
en el comportamiento de la relación océano-atmósfera. El
comportamiento de cada aparición del evento es diferente del anterior
en intensidad, desarrollo y efectos sobre los diversos factores
impactados, por lo cual resulta difícil, dentro del actual estado del
conocimiento, pronosticar con precisión sus efectos con anterioridad.
En respuesta a los impactos ocasionados por El Niño en décadas

pasadas y teniendo en cuenta la conveniencia de adelantar el estudio
del evento dentro de un esfuerzo regional y global, Colombia integró
desde 1974, con Ecuador, Perú y Chile, el Programa para el Estudio
Regional del Fenómeno El Niño en el Pacífico Sudeste - ERFEN. Este
Programa se ha institucionalizado y consolidado como un programa
integral y multidisciplinario para el estudio regional del evento, dentro
del cual participan las instituciones nacionales de investigación en los
campos oceanográfico (físico y químico), meteorológico, biológico-
marino y biológico-pesquero.
Su objetivo principal es lograr un mejor entendimiento de las causas y

características de El Niño, con miras a mejorar la capacidad de
pronóstico de sus efectos y consecuencias sobre el clima regional. El
Programa tiene cinco componentes: oceanográfico, meteorológico,
biológico-pesauero, de capacitación y entrenamiento y socio-económico.
No puede dejar de anotarse que por razones varias, tales como el bajo
nivel de desarrollo de la pesca en Colombia frente a los demás países
de la Costa Pacífica, El Niño como factor de preocupación nacional es
un evento nuevo en el país; inclusive podría afirmarse que si no se
7
hubiera producido la coyuntura de 1992, con la crisis energética, es
probable que la población no tuviera aún conciencia sobre la existencia
y los efectos de El Niño.
2. MARCO CONCEPTUAL.
Teniendo en cuenta que la Corriente El Niño es una condición normal

del macroclima que apenas está comenzando a estudiarse, debe
señalarse que la situación de incertidumbre que genera su presencia se
origina ante todo en el escaso conocimiento que hasta ahora ha tenido
la población sobre los impactos reales que conlleva y sobre los cuales
existe hoy día un gran avance científico. También es conveniente tener
presente que en términos generales hoy día es posible pronosticar con
meses de antelación su ocurrencia; además, la aparición de sus efectos
es por lo regular paulatina y no súbita, por lo cual una debida
preparación es altamente eficiente para la mitigación de los posibles
daños que puedan originarse por su causa.
Igualmente debe resaltarse que entre los posibles efectos que puede
desencadenar El Niño se distinguen unos efectos positivos aún muy
poco analizados, así como otros efectos negativos mejor conocidos hoy
día. Estos últimos pueden generar amenazas denominadas de primer
orden o directas, tales como el calentamiento de la superficie marina, la
elevación del nivel del mar, cambios en la dirección de los vientos,
alteraciones en el nivel de las precipitaciones y reducción o
prolongación del período de lluvias.
Pero estas amenazas originan a su vez otras de orden secundario o

asociadas, entre las cuales podrían señalarse, a manera de ejemplo,
inundaciones, avalanchas, heladas, marejadas, déficit en la oferta del
recurso hídrico; a partir de tales amenazas se suscitan riesgos para la
población, su economía y el ambiente.
Por ello es importante explicitar algunos conceptos básicos que nos

conducen al análisis de dichos riesgos y a la identificación de las
medidas a adoptar frente a ellos:
1. Se considera como amenaza la presencia de un evento

natural, tecnológico o antrópico que, por su potencial
destructivo, debido a su magnitud probable esperada, es
8
peligroso para la población, para la economía o pera el
ambiente, en un territorio y un período determinados.
2. El grado en que una amenaza puede afectar a un elemento

depende de la vulnerabilidad de este, es decir, de su
susceptibilidad a sufrir daños o fallas ante la presencia de la
amenaza.
3. En concordancia con lo anterior, el riesgo es la magnitud

probable esperada de daños que pueden sufrir los elementos
de un sistema social o natural, ocasionados por la presencia de
una amenaza, dentro de un territorio y un período en
consideración.
4. Frente a una amenaza que implica riesgos pueden ser

muchas las medidas a adoptar, entre ellas las preventivas que
buscan eliminar o reducir las causas del riesgo y las de
preparación, cuyo objetivo es la atención de la situación
cuando se haga realidad la amenaza.
5. Para la definición de las medidas a adoptar se requiere

entonces realizar primero el análisis de riesgos, el cual incluye
el estudio y descripción de la vulnerabilidad y de las
consecuencias o daños probables sobre las personas, bienes y
servicios, la infraestuctura, el ambiente y sobre la economía.
6. Del análisis de los riesgos se desprenden las pautas para el

diseño de las medidas preventivas, o sea, de aquellas que
conducen a eliminar o a reducir las vulnerabilidades existentes
y del plan de contingencia a ser puesto en marcha cuando se
presente una emergencia derivada del evento en consideración.
7. La aceptación de El Niño como un comportamiento normal

y recurrente del macroclima significa que las actividades
primordiales a desarrollar serán, en consecuencia, las de
reducir cada vez más las vulnerabilidades de la población, de
sus bienes, de su economía, de la infraestructura y del
ambiente, frente a las amenazas que se derivan de dicho
evento. Es decir, las actividades principales son de carácter
permanente en relación con otras actividades, también de
necesaria aplicación, pero de carácter temporal, ya que se
ejecutan solamente para responder a las emergencias
inmediatas originadas en la ocurrencia de El Niño.
3. ANÁLISIS DE LOS RIESGOS GENERADOS POR EL NIÑO

EN COLOMBIA.
El evento El Niño presenta diversas manifestaciones que difieren entre

si según la región que se analice y según la fase de evolución en que se
encuentre el evento. Los efectos de tales manifestaciones pueden ser
positivos unos y negativos otros, lo que depende de las vulnerabilidades
de la región, mientras que en otras zonas muchos otros efectos pueden
pasar desapercibidos.
Este es el caso de la pesca marina, cuyo descenso durante la

ocurrencia de El Niño afecta gravemente la economía de Perú y
Ecuador; en cambio, por su menor importancia económica, por la no
dependencia de una sola especie y porque algunas especies marinas
emigran mientras otras llegan a sus costas, la vulnerabilidad de
Colombia frente al calentamiento de las aguas marinas superficiales es
baja y, por tanto, bajos sus impactos.
Similar análisis puede hacerse de las vulnerabilidades del sector

energético frente al déficit de lluvias en 1992 en relación con los años
de 1997 y 1998.
Por todo ello es absolutamente indispensable, antes de proceder a la

elaboración del plan de acción de cada territorio, analizar en detalle las
amenazas que se derivan de El Niño para cada territorio durante las
diferentes fases de su evolución, las vulnerabilidades de las personas y
demás componentes del territorio frente a cada amenaza y, a partir de
allí, deducir los daños o beneficios que puede producir El Niño, ante
todo sobre la población y sus bienes.
10
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Amenazas Deriva das de El Niño
Variación Ciclo Hidrológico Variación Temperatu ra

1 i
Superficie Marina Va riación N ivel delMar Cambio
Régimen
1
Vientos
Exceso Hídrico 1Déficit Hídrico ,'
Déficit de agua —
Deterioro para consumo — Cam bio hábitat _ Mareja das Vientos
saneamiento humano flora y fauna intensos
am biental marina
Déficit de agua
Iundac iones para pro ducción Calentam iento - Afectación
Avalanchas energética estruc tura estruc tura
vegetación suelo. litoralina
Deslizam iento Déficit de agua
Incendios foresta les
para producc ión
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3.1. ANÁLISIS DE LAS AMENAZAS GENERADAS POR EL EVENTO.
Las manifestaciones de la Corriente El Niño en Colombia se resumen

básicamente en cuatro diferentes amenazas de primer orden, a saber:
i) Variaciones en el ciclo hidrológico y, por consiguiente, en la oferta

hídrica.
ii) Variación en la temperatura de la superficie marina.
iii) Incremento del nivel del mar; y,
iv) Cambios en el régimen de vientos
Cada una de estas amenazas produce distintos impactos y alteraciones

en los ecosistemas, originándose en cada caso amenazas denominadas
de segundo y tercer orden, como se verá más adelante.
Para cada una de las instituciones responsables de los planes

sectoriales y territoriales relativos al evento El Niño es indispensable
pasar de la comprensión general de su evolución y de sus
manifestaciones, al conocimiento detallado de cada una de las
amenazas y de los riesgos que se derivan de ellas. Sólo de esta forma
será posible que cada administración territorial, de conformidad con su
ubicación, pueda tener claridad acerca del tipo de riesgo o riesgos que
le puede generar El Niño y de ahí pasar a determinar el tipo de medidas
de prevención y de respuesta que debe adoptar, en función de las
amenazas específicas para la región respectiva.
Con miras a describir en forma detallada cada una de las amenazas y

de los riesgos que se derivan de la presencia de El Niño en Colombia,
en la Figura No. 1. se muestra un "Modelo Simplificado de Identificación
de las Amenazas Derivadas de El Niño" en su relación océano -
atmósfera.
Este esquema no pretende ser un modelo acabado de la serie de

interrelaciones e interacciones entre los diferentes elementos que sufren
alteraciones, en primer lugar porque se ha dado preponderancia a
aquellas variaciones que tienen una incidencia de alguna consideración
en el territorio colombiano y, en segundo lugar, porque El Niño aún no
ha sido suficientemente estudiado y no se conocen con exactitud todos
los efectos que se derivan de su presencia. Es evidente que su
11
funcionamiento responde a un modelo mucho más complejo que el que
se describe, en el que, además, existen conexiones entre las amenazas
de primer y segundo orden o asociadas que no alcanzan a vislumbrarse
en el modelo. Este solo pretende establecer un principio de organización
del trabajo para quienes participan en la formulación de las, estrategias y
acciones para su prevención, mitigación y atención, y no un esquema de
carácter científico; estos útimos deberán analizar la incidencia de cada
amenaza en sus respectivos territorios, en las distintas fases de
evolución del evento.
De acuerdo con el Modelo Simplificado, de cada una de las amenazas

de primer orden ya mencionadas se derivan otras amenazas, como
sigue:
1. De la amenaza "Variaciones en el Ciclo Hidrológico" se derivan dos

amenazas de segundo orden:
1.1. "Exceso Hídrico", con tres amenazas de tercer orden:
1.1.1. Deterioro de las condiciones de saneamiento ambiental.
1 1.2. Inundaciones y Avalanchas.
1.1.3. Deslizamientos.
1.2. "Déficit Hídrico", con siete amenazas de tercer orden:
1.2.1. Déficit de agua para consumo humano.
1.2.2. Déficit de agua para producción energética.
1.2.3. Déficit de agua para producción agropecuaria

1.2.4. Déficit de agua para transporte fluvial.
1.2.5. Déficit de agua para pesca continental.
1.2.6. Erosión.
1.2.7. Heladas.
12
2. De la amenaza de primer orden "Variación en la Temperatura de la
Superficie Marina" se derivan dos amenazas de segundo orden:
2.1. "Cambios en el Hábitat de Flora y Fauna Marina".
2.2. "Calentamiento de la Estructura Vegetación-Suelo. Incendios

Forestales".
3. Respecto a la amenaza de primer orden "Variación en el Nivel del

Mar", esta ocasiona dos amenazas de segundo orden:
3.1. "Marejadas".
3.2. "Afectación a la Estructura Litoralina".
4. En cuanto a la última amenaza de primer orden "Cambios en el

Régimen de Vientos", esta origina una amenaza de segundo orden".
4.1. "Vientos intensos, o Vendavales", amenaza cuyo estudio y

correlación con El Niño aún es muy incipiente en Colombia
Siguiendo el Modelo Simplificado de Identificación de Amenazas, se

analizan a continuación las características principales de los riesgos que
se derivan de cada una de las amenazas de segundo orden previamente
identificadas.
En el Anexo No. 1 se incluye un análisis más detallado de cada riesgo,

por considerarse de utilidad para consulta de personas e instituciones
responsables de la elaboración de los planes territoriales.
3.2. RIESGOS G:;_NERADOS POR VARIACIONES EN EL CICLO

HIDROLÓGICO.
Tal como se había señalado, de las amenazas originadas en las

variaciones en el ciclo hidrológico se derivan amenazas de segundo
orden tales como: exceso y déficit hídrico, las cuales son estudiadas a
continuación en forma separada.
13
3.2.1. Riesgos por Exceso Hídrico.
Las lluvias excesivas podrían presentarse en la Costa Pacífica, en el
Piedemonte Llanero, en parte de la Orinoquía, en los departamentos de
Caquetá y Putumayo, en regiones del Catatumbo y del extremo
occidental de Arauca y las vegas del Río Atrato.
El exceso hídrico ocasiona deterioro del saneamiento ambiental,

inundaciones, avalanchas y deslizamientos, cuyos impactos se analizan
en los numerales subsiguientes.
3.2.1.1. Deterioro en las Condiciones de Saneamiento Ambiental.
El incremento en la pluviosidad por encima de los niveles históric DS

promedio, las variaciones en el régimen de lluvias y la humedad del
ambiente que acompañan El Niño en los años en que este se manifiesta
con alguna severidad, pueden generar impactos negativos sobre las
condiciones de saneamiento ambiental y de salubridad en general, al
incidir en diferentes tipos de patologías como, por ejemplo, las
transmitidas por vectores, por el agua o por alimentos, o enfermedades
como las respiratorias y de la piel.
El Niño, al generar cambios en las condiciones ambientales, no crea

condiciones epidemiológicas radicalmente nuevas, pero potencia o
incrementa las condiciones ya existentes de insalubridad predominantes
en las diferentes regiones. Por tanto, los grupos poblacionales que
pueden resultar más afectados en su salud por los cambios climáticos
son aquellos cuyas condiciones socioeconómicas son las más precarias.
3.2.1.2. Inundaciones y Avalanchas.
Las alteraciones en el régimen hídrico pueden reflejarse en una alta

pluviosidad en algunas regiones de la Costa Pacífica, en el piedemonte
de la Cordillera Oriental, en los departamentos de Caquetá y Putumayo,
en las regiones del Catatumbo, del extremo occidental de Arauca y las
vegas del río Atrato
De ahí que ante la ocurrencia de El Niño puedan presentarse

inundaciones y avalanchas en estas zonas.
14
REPURUCA DE COLOMBIA
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
INSTITUTO DE HIOROLOGIA. METEOROLOGIA Y ESTUDIOS AMBIENTALES
POSIBLES ALTERACIONES DE LA PRECIPITACION EN COLOMBIA

POR EL FENOMENO EL NIÑO 1997 - 1998
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Plxnettro
• Estas alteraciones son el visible efecto acumulado

durante el período de ocurrencia del fenómeno El Niño
que se inició en marzo de 1997 y primer si m=tre dv
1998
DERCIT ALTO
Dencrr MODERADO
NORMAL O DERCIT UGERO
DCCESO UGERO
DCCESO ALTO
Agura 8
3.2.1.3. Deslizamientos.
La alta pluviosidad también puede conducir a que se presenten

deslizamientos en las zonas amenazadas por exceso de lluvias,
fenórr - no que ocurre en muchos lugares de la geografía nacional
debido a su estructura montañosa y a la precaria estabilidad de los
suelos.
3.2.2. Riesgos por Déficit Hídrico.
Según el IDEAM, el déficit hídrico se presenta.á ante todo en la zona

andina, en los valles interandinos, en la zona Caribe y en la parte norte
del Pacífico.
Este déficit origina varias amenazas de tercer orden, de las cuales las
principales son: déficit de agua en los sistemas de abastecimiento
humano, de energía y agropecuario, déficit en los sistemas de transporte
fluvial y de pesca continental, heladas y erosión. Cada una de estas
amenazas es tratada a continuación y, además, con mayor detalle, en el
Anexo No. 1.
3.2.2.1. Déficit de Agua para Consumo Humano.
La ocurrencia de El Niño puede reducir los rendimientos hídricos en la

cuencas y fuentes de agua afectando el suministro del recurso para los
sistemas de abastecimiento municipales y veredales, en particular para
los acueductos.
La mayor afectación por reducción de la oferta hídrica puede

presentarse en los departamentos de La Guajira y Cesar. Gran parte de
los municipios de Atlántico, Bolívar y Magdalena se encuentran en
zonas con fuerte disminución de la oferta hídrica.
En el altiplano cundiboyacense, los santanderes y el centro oriente de

Nariño también se evidencia una reducción severa, particularmente en
Boyacá y Cundinamarca.
15
3.2.2.2. Déficit de Agua para Producción Energética.
En el país El Niño ha causado prolongaciones de los períodos secos por

disminución en las precipitaciones, incidiendo notoriamente en los
aportes hídricos a los embalses, lo cual ha llevado a una disminución en
la generación hidroeléctrica, a demandar mayor generación térmica y,
en algunos casos, al racionamiento en la demanda de energía. Tales
implicaciones podrían ocasionar nuevamente una eventual desatención
parcial de la demanda, debido a que aún es alto el componente
hidráulico en el sistema eléctrico nacional.
3.2.2.3. Déficit de Agua para Production Agropecuaria.
De acuerdo con el Ministerio de Agrilcultura y Desarrollo Rural, la mayor

parte del territorio de los departamentos de La Guajira, Cesar, Atlántico
y sectores de Magdalena y Sucre se destacan por el posible déficit
hídrico alto por baja pluviosidad durante El Niño. Igualmente muchos de
los departamentos de la región andina presentan déficit de oferta
hídrica, pero se destacan los Santanderes, el altiplvno cundiboyacense,
Tolima, Cauca y Nariño, donde se presentarán áreas con déficit
elevado.
En el caso de reducciones importantes en las precipitaciones durante

períodos considerables originadas por El Niño, los análisis realizados
confirman una tendencia a la disminución en la productividad
agropecuaria, con impactos sobre los aspectos agrícola, pecuario, fito y
zoosanitario.
3.2.2.4. Déficit de Agua para Transporte Fluvial.
En concordancia con las alteraciones pluviales, la disponibilidad hídrica

en las diferentes regiones hidrográficas del país se verá afectada por
disminución de los caudales de algunas cuencas, con consecuencias
sobre el transporte fluvial y en el acceso a los puertos marítimos. Por
ello el volumen de carga transportada por la vía fluvial puede verse
seriamente disminuido por causa de El Niño
16
3.2.2.5. Déficit de Agua para Pesca Continental.
En general el comportamiento de las poblaciones pesqueras en aguas
continentales guarda estrecha relación con el régimen de pluviosidad.
Durante los años en los que se presentan las manifestaciones de El
Niño, ocurre un descenso en los caudales de algunos ríos de
significancia para esta actividad, en especial el Magdalena, inhibiendo
el proceso de la subienda, lo que impide que las poblaciones de peces
alcancen la madurez y las tallas mínimas de captura.
3.2.2.6. Erosión.
El déficit hídrico, sumado a los vientos fuertes y a la ocurrencia de

incendios forestales propiciados por el calentamiento de la estructura
vegetación-suelo que se manifiestan durante El Niño, puede contribuir a
aumentar la dinámica de la erosión en el territorio colombiano con
especial énfasis en regiones de la Guajira, Cesar, Magdalena y
Santander y, en menor proporción, en Córdoba, Sucre, Huila, así como
en zonas aisladas del altiplano cundiboyacense.
3.2.2.7. Heladas.
Este tipo de manifestación atmosférica ejerce una afectación importante

sobre los cultivos. Aunque en algunas zonas del país es común que se
presenten heladas, cuando ocurre un Niño de alguna severidad estas
pueden aumentar, especialmente en algunas regiones de altiplanicie, en
pisos alto-andinos y ei, zonas paramunas.
3.3. RiESGOS GENERADOS POR VARIACIONES EN LA

Tal como se analizó en el Modelo Simplificado de Identificación de

Amenazas derivadas de El Niño, la variación en la temperatura
superficial del mar implica el calentamiento de esta y de la estructura
vegetación-suelo, con cambios en el hábitat de la flora y la fauna
marina, con sus respectivas consecuencias sobre la pesca marina y la
generación de condiciones propicias para incendios forestales.
17
REPUSLICA DE COLOMBIA
MINISTERIO DEL MEDIO AMSIENTE
INSTFTUTO DE HIDROLOGIA. METEOROLOGIA Y ESTUDIOS AMBIENTALES
roaAM
POSIBLES ALTERACIONES DE LA OFERTA HIDRICA EN COLOMBIA
POR EL FENOMENO EL NIÑO 1997 - 1998
ALTAMENTE DEFICITARIA
DEFICITARIA
MODERADAMENTE DEFICITARIA
NORMAL O LIGERAMENTE DEFICITARIA
EXCEDENTE CON ALTERACION

Figure 11
EXCEDENTE SIN ALTERACION
3.3.1. Cambios en el Hábitat de Flora y Fauna Marina..
El aumento de la temperatura superficial y sub-superficial del agua en el
Pacífico colombiano produce cambios en las condiciones ambientales
marinas, dando lugar a la emigración e inmigración de algunas especies
marinas y a la afectación de otras. Las especies asociadas se pueden
afectar por l disminución de la oferta alimenticia y de zonas de refugio
y reproducción. Las áreas más suceptibles, según el Ministerio del
Medio Ambiente, están localizadas en los Parques Nacionales Naturales
de Isla Malpelo, Gorgona, y Ensenada de Utría, el Golfo de Cupica,
Bahía Limones y Punta Ardita.
Aunque existe algún conocimiento de los impactos que ocurren sobre la

fauna marina durante la persistencia del calentamiento de las aguas
superficiales y subsuperficiales del océano, este conocimiento no es
suficiente aún para establecer con precisión de que manera se afecta
esta actividad especificamente en Colombia.
En gran parte de la región del Pacífico Sudeste los efectos de El Niño

dan origen a descensos importantes en el ingreso de divisas por
concepto de exportación de productos pesqueros. Sin embargo, en
Colombia, aparte de la emigración de unas especies, se han observado
simultáneamente efectos positivos al mejorar el desarrollo y captura de
otros recursos marinos.
3.3.2. Calentamiento de la Estructura Vegetación-Suelo. Incendios

Forestales.
La disminución de las lluvias, el ascenso en la temperatura del aire, la

exposición a una mayor radiación solar por la baja nubosidad, en
especial en la zona andina y en las llanuras del Caribe, ocasionan un
descenso en la humedad del sistema vegetación-suelo y, por ende, su
calentamiento, creándose por ello una situación propicia para los
incendios forestales.
Las áreas más suceptibles a incendios forestales se ubican en regiones

del Caribe, Andina, Valles Interandinos y gran parte de los Llanos
Orientales, de acuerdo con información del Ministerio del Medio
Ambiente.
18
3.4. RIESGOS GENERADOS POR VARIACIONES EN EL NIVEL DEL
MAR.
En el Modelo Simplificado de identificación de las Amenazas derivadas

de El Niño se presentan dos amenazas de segundo orden que se
generan a partir de las variaciones en el nivel del mar; estas son: las
marejadas y la afectación de la estructura litoralina.
3 4.1. Marejadas.
El ascenso en el nivel del mar hasta en 40 cm. por causa de El Niño

aenera a su vez la elevación de las olas en las zonas costeras, lo -ue
puede llegar a representar riesgos para los asentamientos humanos
ubicados en la costa Pacífica
3.4.2. Afectación de la Estructura Litoralina.
Las dinámicas producidas por el movimiento atípico del mar Pacífico

pueden generar desprendimientos de suelo y de materiales que sirven
de soporte a viviendas y construcciones. Así mismo, pueden conducir al
deterioro de taludes costeros y al transporte de sedimentos y materiales
que adicionan nuevos riesgos tales como la disminución de la capacidad
navegable de los ríos y desembocaduras al mar Pacífico.
3.5. RIESGOS GENERADOS POR CAMBIOS EN EL REGIMEN DE

VIENTOS.
A causa de los cambios en los vientos que acompañan la ocurrencia de

el evento El Niño, en especial cambio en los Vientos Alisios, se pueden
generar vientos intensos o vendavales con poder destructor sobre
asentamientos humanos y cultivos, aunque se debe añadir que estos
efectos han sido muy poco estudiados hasta ahora en el país.
3.6. OTROS ELEMENTOS EN RIESGO.
Además de los elementos en riesgo ya expuestos, se supone que la

variación oceáno-atmosférica tiene impactos sobre el medio ambiente
que aún no han sido suficientemente estudiados.
19
Es así como se plantea que se pueden presentar alteraciones en el
hábitat de la fauna silvestre terrestre, en los ecosistemas coralinos, en la
migración de aves y en la distribución de la población de artrópodos en
las sabanas colombianas.
En forma semejante se señala que se deben analizar los cambios en las

zonas de humedales de páramo, especialmente de aquellos que estén
ubicados en zonas de influencia de nevados.
Estos posibles riesgos deben estudiarse cuidadosamente.
4. OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL.
4:1. OBJETIVO GENERAL.
El Plan tiene corno objetivo general establecer las directrices globales y

la base organizativa a escala nacional para desarrollar las actividades
de prevención, mitigación y atención frente a la ocurrencia del evento El
Niño en todo el territorio colombiano
4.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
1. Plantear las políticas, las estrategias y las líneas de acción

prioritarias, tanto de carácter permanente como temporal, que se
deben desarrollar a nivel territorial.
2. Crear las bases para el fortalecimiento de la organización nacional
permanente, así como para la distribución de funciones y
responsabilidades institucionales para el estudio y manejo de los
actividades relativas a la Corriente El Niño.
3. Integrar y optimizar los esfuerzos y recursos de las entidades públicas
nacionales, regionales y locales, a fin de prevenir y mitigar los efectos
de El Niño y atender de manera oportuna y efectiva a la población y a
los sectores afectados por el mismo.
4. Fortalecer una estructura organizativa de carácter científico-técnica
que permita mejorar tanto el conocimiento y monitoreo del evento,
como de las amenazas que de él pueden derivarse y de los impactos
que puede producir.
20
5. POLÍTICAS GENERALES
Como políticas generales para el Plan Nacional de Prevención y

Contingencia para el Manejo de El Niño se han esbozado las siguientes:
1. La prevención de riesgos debe ser asumida como un concepto

inherente a un proceso de planificación permanente. Se considera
prioritario invertir en la prevención por su elevada rentabilidad social y
económica, pero, a la vez, preparándose para atender lo mejor
posible las emergencias que se presenten.
2 El Plan es intersectorial e interinstitucional. Desde esta perspectiva
articula el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de
Desastres, el Sistema Nacional Ambiental y el Sistema de Salud,
entre otros.
3. El Plan integra los esfuerzos de las entidades territoriales. Articula las
actuaciones nacionales con las regionales, departamentales y
municipales.
4. El Plan es interdisciplinario. La complejidad del evento y sus impactos
requieren respuestas que integren el conocimiento de muy diversas
disciplinas.
5 Se trata de un Plan dinámico. Permite incorpc - ar ajustes y avances en
la medida en que se incorporan al Plan nuevos territorios e
instituciones y se conocen nuevas experiencias en el manejo del
evento.
6 Es un Plan participativo. Considera a la población sujeto activo de su
prevención, atención y recuperacU:n.
7. Es un Plan centrado en la cultura. Busca incorporar la noción del
clima y sus ciclos, así como la sostenibilidad ambiental y el análisis
de riesgos en la cultura de la población. De ahí que la educación y la
información sean elementos centrales del Plan.
8 El Plan es intenso en organización. Busca aprovechar y organizar los
recursos humanos, técnicos, institucionales y financieros existentes.
6. ESTRATEGIAS DE ACCIÓN.
6.1. ESTRATEGIAS GENERALES.
1. Teniendo en cuenta que El Niño es un evento macroclimático

permanente, el Plan se debe trabajar con visión de largo plazo.
21
2. E! Plan no es un documento sino un proceso continuo de
planificación.
3. Cada nivel territorial, cada sector, cada entidad, debe conservar su
autonomía para trabajar con los demás niveles en forma coordinada e
interrelacionada.
4 Los recursos financieros para el Plan provienen fundamentalmente
del presupuesto ordinario de cada entidad. Sólo con plena
justificación se considerarán otros aportes nacionales o de
cooperación internacional.
5. Se debe fortalecer el monitoreo del evento, de las amenazas que se
deriven del mismo y de sus efectos e impactos, con miras a mejorar
las medidas preventivas y para atribuirle a El Niño sólo lo que le
corresponde.
6. En el marco del Programa ERFEN se debe fortalecer la cooperación
entre los países en cuanto a intercambio de información y de
experiencias sobre la evolución e implicaciones del evento en las
condiciones oceanográficas, atmosféricas, meteorológicas y
biológico-pesqueras en la región del Pacífico Sur.
6.2. ESTRATEGIAS SECTORIALES.
El desarrollo de las actividades permanentes y temporales del Plan

demanda el concurso de un número apreciable de instituciones en lo
nacional, departamental y municipal. Esta participación exige un gran
esfuerzo de organización y de articulación para el logro de condiciones
sinérgicas y eficientes en el uso de los recursos.
La visión global de los impactos de El Niño y de las actuaciones

territoriales de prevención y atención de emergencias es
responsabilidad de las instancias de coordinación, es decir, los Comités
para la Prevención y Atención de Desastres en los diferentes niveles.
Por su parte el manejo y la coordinación de las actividades en e! nivel

nacional se debe desarrollar en forma sectorizada por ejes temáticos, de
acuerdo con la función que cumplen las instituciones.
La estrategia de manejo sectorial se articula alrededor de nueve

sectores institucionales, a saber: científico-técnico, ambiental, agua para
consumo humano, energético, agropecuario y pesca, transporte, salud,
educación y atención de emergencias.
22
Es así como los Ministerios con responsabilidad en la coordinación
sectorial, atendiendo el mandato del CONPES y la orientación
expresada por la Dirección Nacional para la Prevención y Atención de
Desastres - DNPAD en el documento "Bases para la Formulación del
Plan Nacional de Prevención y Contingencia para el Manejo de los
Posibles Efectos Naturales y Socioeconómicos del Fenómeno El Niño
1997 - 1998", han elaborado sus respectivos planes de manejo sectorial
y sus planes institucionales; planes que son parte integral y central del
Plan Nacional. Algunos de los Ministerios ya han dado instrucciones a
las respectivas entidades sectoriales departamentales para la
elaboración de los correspondientes planes sectoriales territoriales,
cuya preparación ya está en marcha.
La clasificación de los sectores y su coordinación institucional se indica

brevemente a continuación, como preámbulo al desarrollo de cada una
de las actividades a realizar por amenaza , las cuales se desprenden de
las recomendaciones de los planes sectoriales.
6.2.1. Sector Científico-Técnico.
Agrupa al conjunto de instituciones dedicadas a conocer el evento, a

realizar la vigilancia y declarar las alertas frente al mismo. Este sector es
liderado por el Comité Nacional del Programa ERFEN, con la
participación de un conjunto de cerca de 12 instituciones, coordinadas
por la Comisión Colombiana de Oceanografía - CCO y con la
participación del IDEAM.
Son varios los documentos del sector en los que se sustenta este Plan,
pero a ma fiera de orientación se hace mención de algunos de ellos:
"Boletines Meteomarinos" No. 5 y 6, Julio y Agosto de 1937, del Centro de
Contaminación del Dacífico de la Armada Nacional. "Boletines de Alerta
Climático" No. 81 y 82, Junio y Julio de 1997, de la Comisión Colombiana de
Oceanografía - CCO. "Resumen de Emergencia :el ERFEN", Julio de 1997,
documento conjunto de la Comisión Colombiana De Oceanogr¿--fia - CCO, la
Comisión Permanente Del Pacífico Sur y el Comité Técnico Nacional del
ERFEN. "Acta Final de Id y Reunión de Ministros de Relaciones Exteriores de
los Países de la Comisión Permanente Del Pacífico Sur", del 7 de Agosto de
1997. "Posibles Efectos Naturales y Socioeconómicos del Fenómeno El Niño
en el Periodo 1997-1998 en Colombia"; "Condiciones Ambientales En
Colombia. Proyecciones a Corto, Mediano y Largo Plazo. Informes ',lo. 31 y
32, del Ministerio del Medio Ambiente e IDEAM.
23
El fortalecimiento de la actividad científica requiere la participación de
los organismos que lideran las políticas nacionales de ciencia y
tecnología, tales como COLCIENCIAS, el Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnología y el Departamento Nacional de Planeación, los cuales
pueden poner en marcha mecanismos de orientación e impulso a
programas de investigación tendientes a fortalecer la capacidad de
conocimiento de los eventos océano-atmosfé; icos y climáticos, así corno
los impactos ambientales y socioeconómicos en el país y su manejo
acertado.
Así mismo, se requiere avanzar en el cumplimiento de los objetivos y

actividades acordados en el Protocolo que ratifica el convenio para el
Programa Regional del ERFEN y en los acuerdos aprobados en la
reunión del ERFEN celebrada en Santa Fe de Bogotá en octubre de
1997, estos permitirán mejorar el conocimiento e intercambio de
información.
6.2.2. Sector Ambiental.
El manejo coordinado del sector corresponde al Ministerio del Medio

Ambiente y en el nivel departamental y local a las Corporaciones
Autónomas Regionales -CAR- y a las oficinas del medio ambiente en los
territorios donde existan.
El sector ambiental tiene una participación preponderante en las labores

de prevención, vigilancia y alerta especialmente de ecosistemas
específicos, de incendios forestales, en la protección de cuencas para el
abastecimiento de agua, en el control de erosión, inundaciones,
avalanchas y deslizamientos, y de apoyo en labores educativas e
informativas, así como en las acciones de respuesta frente a
emergencias ambientales.
El plan de prevención de incendios forestales ha sido formulado y se

indica en los documentos. "Emergencia Ambiental Nacional por
Incendios Forestales, Responsabilidades Institucionales en el Flan
-tales" y "Guía para el
Nacional de Contingencia frente a Incendios Fore..,
Plan de Contingencia frente a Incendios Forestales". Así mismo, cada
una de las Direcciones del Ministerio del Medio Ambiente ha elaborado
las bases y sus respectivos planes de acción.
24
6.2.3. Sector del Agua para Consumo Humano.
Este sector se caracteriza por la considerable autonomía que tienen las

administraciones municipales y las empresas prestadoras del servicio -
EPS. La responsabilidad de las entidades nacionales del sector es
fundamentalmente de carácter normativo y regulador a través de la
Comisión Reguladora del Agua, CRA, y el apoyo técnico del Ministerio
de Desarrollo Económico.
Este Ministerio ha elaborado un conjunto de recomendaciones técnicas

expresadas a través del documento "Orientaciones del Ministerio de
Desarrollo Económico para la Elaboración y Ejecución de Planes de
Contingencia de las Entidades Territoriales a fin de Preveer los Posibles
Efectos del Fenómeno de El Niño".
6.2.4. Sector Energético.
La responsabilidad en el manejo sectorial corresponde al Ministerio de

Minas y Energía, el cual coordina las accione 3 con Interconexión
Eléctrica S.A. - ISA, y la Comisión Reguladora de Energía y Gas -
CREG.
La Unidad de Planeación Minero Energética - UPME del Ministerio de

Minas y Energía ha elaborado un plan de acciones denominado "Plan de
Contingencia ante la Presencia del Fenómeno El Niño- y ya ha dado a
conocer el primer "Seguimiento al Plan de Contingencias".
6.2.5. Sector Agropecuario y Pesquero.
Es liderado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural el cual ha

formulado el "Plan Nacional de Contingencia para el Sector
Agropecuario y Pesquero"; en él participan las diferentes entidades
adscritas al Ministerio.
El plan indica la organización, las funciones, los programas y los

mecanismos financieros para su implementación y ejecución y las
directrices nacionales generales para la formulación de los planes
sectoriales de contingencia regional para prevención, mitigación de
riesgos y atención de zonas afectadas.
25
El Ministerio de Agricultura ha conformado la Red Nacional del Sector
Agropecuario de Seguimiento al evento El Niño como instancia de
planificación, coordinación, apoyo, seguimiento, monitoreo y ejecución
de las acciones.
Esta Red se articula con el Sistema de Planificación Agropecuaria y

Pesquera para visualizar la realidad ge.Ierada en el sector por un hecho
recurrente como lo es El Niño y para viabilizar la posibilidad de generar
una estrategia permanente con una visión prospectiva ante la
recurrencia de eventos naturales que afectan el sector.
6.2.6. Sector del Transporte.
Es dirigido por el Ministerio de Transporte quien coordina sus acciones

a través de la Dirección General de Transporte Marítimo, la Dirección
General de Transporte Fluvial, el Fondo Nacional de Caminos
Vecinales, la Superintendencia General de Puertos, la Empresa
Colombiana de Vías Férreas - FERROVIAS, la Unidad Administrativa
Especial de Aeronáutica y el Instituto Nacional de Vías - INVIAS.
El plan sectorial ha quedado expresado en el documento "Plan de

Contingencia para la Prevención y Atención, Fenómeno de "El Niño"".
6.2.7. Sector de la Salud.
Es liderado por el Ministerio de Salud y en su ejecución interviene el

conjunto de entidades que hacen parte del Sistema Nacional de Salud
La actuación sectorial está expresada en e! documento "Plan de

Contingencia para Emergencias Asociadas al Fenómeno del Niño", a
partir del cual las Secretarías Departamentales de Salud están
proyectando sus planes departamenta' --is frente a El Niño.
6.2.8. Sector Educación e Información.
Las responsabilidades en educación, capacitación e información pública

son compartidas por el conjunto de instituciones que conforman el Plan.
La definición como sector obedece al papel de instituciones que dan
26
viabilidad a los procesos formativos e informativos, como es el caso de
los Ministerios de Educación Nacional y Comunicaciones.
Para coordinar y agrupar las acciones educativas, de capacitación y de

información se conforma este sector liderado por el Ministerio de
Educación Nacional con la asesoría permanente de la Dirección
Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.
Las acciones iniciales para el sector educativo han quedado expresadas
en el documento "Propuesta de Trabajo Acordada entre el Ministerio de
Educación Nacional y la Comisión Nacional de Prevención de
Desastres".
6.2.9. Sector de Atención de Emergencias.
En el manejo de las situaciones de emergencia intervienen entidades de

carácter operativo y se cuenta con el apoyo de instituciones
especializadas en la problemática que tienen presencia en todos los
departamentos. .
El manejo sectorial en el nivel nacional correponde al Comité Operativo

Nacional, según lo dispuesto en el Decreto 919 de 1989. La Defensa
Civil y la Cruz Roja han elaborado sus respectivos Planes para la
Atención, los cuales han sido incorporados al presente Plan.
En el orden departamental y municipal corresponde a los comités

operativos de sus respectivas áreas de influencia formular los planes de
contingencia específicos, considerando su análisis de riesgo puntual.
Los lineamientos de la Defensa Civil han quedado consignados en los

documentos "Plan Nacional de Prevención y Contingencia para el
Manejo de los Posibles Efectos Naturales y Socioeconómicos del
Fenómeno El Niño" y "Los Planes de Contingencia en la Prevención y
Atención de Desastres".
6.3. LINEAS ESTRATÉG.JAS DE ACCIÓN POR AMENAZA.
Para la elaboración de los planes departamentales y municipcles se

sugiere que cada amenaza sea trabajada contemplando las siguientes
cuatro líneas estratégicas de acción:
27
1. Prevención y Mitigación.
2. Monitoreo, Alerta y Seguimiento.
3. Información y Educación.
4. Atención a Emergencias.
Las actividades de prevención y mitigación hacen referencia a los

planes, programas, proyectos y actividades orientados a reducir el
riesgo de impactos negativos generados por el evento El Niño.
La estrategia de monitoreo, alerta y seguimiento busca en primer lugar,

apoyar la organización establecida para desarrollar las acciones de
conocimiento y vigilancia científica del evento como tal. En segundo
orden, evaluar de manera sistemática los impactos que en los diferentes
sectores y territorios ocasiona el evento. Y, por último, desarrollar el
seouimiento y evaluación del Plan Nacional y demás planes sectoriales,
institucionales y territoriales.
La estrategia de información y educación se propone en primer lugar,

desarrollar actividades de información pública a través de campañas
divulgativas y manejo de comunicados y prensa y, en segundo lugar,
desarrollar los mecanismos para mejorar los canales de información
intra e interinstitucionales sobre el tema; y, finalmente, propulsar planes
de educación formal y capacitación a grupos objetivos especiales y ala
población en general.
En cuanto a la atención y respuesta frente a la emergencia, el Plan

pretende fortalecer el Sistema Nacional para la Prevención y Atención
de Desastres, tanto a nivel nacional como territorial, con miras a que el
país cuente con una capacidad cada vez más elevada para la atención
de las situaciones de alto riesgo o de crisis generadas por fenómenos
de origen natural o humano.
De ot-o lado, guardando coherencia con el hecho de que El Niño es un

evento macroclimático permanente, es necesario identificar cuáles de
las actividades a desarrollar deben ser de aplicación permanente porque
conducen a la reducción continua y sistemática de las vulnerabilidades
existentes frente a las diferentes amenazas derivadas de este evento y
cuáles son de aplicación solamente temporal, durante las fases de
iniciación, desarrollo, maduración y debilitamiento del mismo.
28
A continuación se presentan los planteamientos elaborados por las
entidades nacionales para cada una de las cuatro líneas estratégicas de
acción que se acaban de indicar.

Los programas de prevención y mitigación constituyen la actividad
central a desarrollar en forma continua y con visión de largo plazo, tanto
por parte de las entidades nacionales sectoriales, como por parte de las
administraciones departamentales y municipales.
Esta tarea requiere de una acción coordinada y concertada entre las

instituciones nacionales, regio' ales y locales que actúan en cada
territorio, para así obtener el maximo aprovechamiento de los recursos
humanos, técnicos y financieros puestos a disposición del Pla .1
Nacional.
Con estos programas se busca reducir las condiciones de riesgo a las

que están sometidas la población, sus bienes, su economía y su medio
ambiente o, por lo menos, atenuar los impactos negativos de las
amenazas existentes.
En los Cuadros "Programas de Prevención y Mitigación de Riesgos

Generados por El Niño por Tipo de Amenaza" se muestran en forma
suscinta y a manera de guía indicativa, las principales actividades de
carácter permanente y temporal recomendadas por los diferentes
Ministerios y entidades nacionales en los planes sectoriales nacionales
elaborados para hacer frente a El Niño. Dichos documentos, los cuales
son parte integral del Plan Nacional, incluyen con mayor amplitud y
detalle dichas propuestas, las cuales pueden ser de interés para las
instituciones y personas responsables de la preparación de los planes
departamentales y municipales..
Se espera que del conocimiento y de las exper,encias propias de cada

territorio surjan actividades adicionales no contempladas en este
documento, las que contribuirían a enriquecer el Plan Nacional a medida
que esta sea evaluado y actualizado.
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La estrategia de información y educación se propone en primer lugar,
desarrollar actividades de información pública a través de campañas
divulgativas y manejo de comunicados y prensa; -en segundo lugar, vigilar la
presencia y evolución de las diferentes amenazas derivadas del evento en las
diferentes regiones del país y, sobre esa base, implementar el
correspondiente sistema de alertas; por último, desarrollar los mecanismos
para mejorar los canales de información intra e interinstitucionales sobre el
tema; y, finalmente, propulsar planes de educación formal y capacitación a
grupos objetivos especiales y a la población en general.
En cuanto a la atención y respuesta frente a la emergencia, el Plan pretende

fortalecer el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres,
tanto a nivel nacional como territorial, con miras a que el país cuente con una
capacidad cada vez más elevada para la atención de las situaciones de alto
riesgo o de crisis generadas por fenómenos de origen natural o humano.
De otro lado, guardando coherencia con el hecho de que El Niño es un

evento macroclimático permanente, es necesario identificar cuáles de las
actividades a desarrollar deben ser de aplicación permanente porque
conducen a la reducción continua y sistemática de las vulnerabilidades
existentes frente a las diferentes amenazas derivadas de este evento y cuáles
son de aplicación solamente temporal, durante las fases de iniciación,
desarrollo, maduración y debilitamiento dei mismo.
A continuación se presentan los planteamientos adelantados por las

entidades nacionales para cada una de las cuatro líneas estratégicas de
acción que se acaban de indicar.
Los programas de prevención y mitigación constituyen la actividad central a

desarr Aar en forma continua y con visión de largo plazo, tanto por parte de
las entidades nacionales sectoriales, como por parte de las administraciones
departamentales y municipales.
Esta tarea requiere de una acción coordinada y concertada entre las

instituciones nacionales, regionales y locales que actúan en cada territorio,
para así obtener el máximo aprovechamiento de los recursos humanos,
técnicos y financieros puestos a disposición del Plan Nacional.
29
6.3.1. Programas frente a riesgos generados por Exceso Hídrico.
Con estos programas se busca reducir las condiciones de riesgo a las que
están sometidas la población, sus bienes, su economía y su medio ambiente
o, por lo menos, atenuar los impactos negativos de las amenazas existentes.
En los Cuadros "Programas Frente a Riesgos Generados por Tipo de

Amenaza" se presentan en forma suscinta y a manera de guía indicativa, las
principales actividades de carácter permanente y temporal recomendadas por
los diferentes Ministerios y entidades nacionales que participan en los planes
sectoriales nacionales elaborados para hacer frente a El Niño. Dichos
documentos, los cuales son parte integral del Plan Nacional, incluyen con
mayor amplitud y detalle dichas propuestas, las cuales pueden ser de interés
para las instituciones y personas responsables de la preparación de los
planes departamentales y municipales..
Se espera que del conocimiento y de las experiencias propias de cada

territorio surjan actividades adicionales no contempladas en este documento,
las que contribuirían a enriquecer el Plan Nacional a medida que esta sea
evaluado y actualizado.
30
PROGRAMAS DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE RIESGOS
GENERADOS POR EL NIÑO, POR TIPO DE AMENAZA
No.1 . EXCESO HÍDRICO - DETERIORO SANEAMIENTO

AMBIENTAL
Actividades de Aplicación Pemianente

Promover la salud mediante la educación y la información.
• Prevenir enfermedades a través de vigilancia epidemiológica, diagnóstico
oportuno y tratamiento adecuado. Actualizar permanentemente el
diagnóstico epidemiológico departamental.
• Fortalecer organizaciones comunitarias para involucrarlas en actividades de
planificación, gestión y control en situaciones de desastre.
• Fortalecer los servicios de salud y la red de laboratorios.
Actividades de Aplicación Temporal
• Conformar y activar grupos funcionales al interior de las instituciones de
salud en la que participen los Programas de Emergencias y Desastres,
Saneamiento Ambiental y Vigilancia Epidemiológica.
Fortalecer la coordinación con los Comités Regionales y Locales de
Prevención de Desastres.
• Cada Dirección Departamental de Salud deberá elaborar un Plan de
Prevención y Atención del sector, de acuerdo con los factores de riesgo y los
eventos esperados en su región derivadas de El Niño.
• Desarrollar acciones de saneamiento ambiental básico a través del control
de vectores y roedores, de potabilización de agua, manejo de aguas
residuales y disposición de excretas.
• Actualizar los planes hospitalarios de emergenc -'s
• Fortalecer los centros regionales y departameiltales de reservas en salud
con equipos de diagnóstico, atención básica e insumos para emergencia.
• Reforzar el Plan de Atención Básica - PAB a nivel departamental y local y la
red de urgencias con énfasis en zonas críticas.
• Alertar a las instituciones prestadoras de salud pública y privada para que
implementen sus planes hospitalarios de emergencia.
• Dotar a las instituciones prestadoras de servicios de salud con insumos de
emergencia de acuerdo con la morbilidad de cada población
• Apoyar con equipos extramurales y equipos especializados de apoyo si se
sobrepasa la capacidad de respuesta local y regional.
• Brindar atención integral en albergues de población afectada.
• Asesorar a población afectada por parte de promotores de saneamiento
• Distribución de carrotanques y plantas potabilizao3ras.
GENERADOS
POR EL NIÑO, POR TIPO DE AMENAZA
No. 2. EXCESO HÍDRICO - INUNDACIONES Y

AVALANCHAS
• ,,i, , ,','-l''..;:.., 0,;-Zif

.=-, ... .,,,,, ,2j',:t... „ , : ,
• Disponer de inventarios de zonas críticas y análisis de vulnerabilidades del
los asentamientos humanos, infraestructura física y redes de servicios
públicos en riesgo.
• Elaborar perfiles de vulnerabilidad para el sistema de transporte terrestre.
• Mantener actualizados los planes de contingencia para cada una de las
situaciones de riesgo frente a temporadas lluviosas
Actividades de aplicación temporal
• Monitoreo de vulnerabilidades en sistemas de servicios públicos, realización
de labores de mantenimiento y diseño de preparativos para atención en
caso de que se presente una emergencia.
• Monitoreo y mantenimiento de los sistemas de transporte e instalaciones
portuarias. En los puertos con posible afectación por inundación se
establecerán turnos especiales de carga.
• Mantenimiento a sistemas de drenaje urbanos e infraestructura pública.
• Los Comités Regionales y Locales de Emergencias y las entidades
operativas, elaborarán instrucciones para la población a fin de que se tomen
las precauciones pertinentes en caso de inundación de asentamientos
humanos, de vías, puentes y puertos, entre otros.
No. 3. EXCESO HÍDRICO - DESLIZAMIENTOS
Aaividades de aplicación 15"e'imenerite ,

• Realizar el inventario de puntos críticos en áreas urbanas y en el sistema vial
y ejercer vigilancia sobre estos.
• Realizar acciones de mitigación sobre las áreas y puntos críticos detectados.
• Mantener actualizados los planes de contingencia para las zonas críticas
• Definir y mantener actualizados los perfiles de vulnerabilidad del sistema de
tranporte terrestre.
• Fortalecer la infraestructura institucional básica mínima necesaria para
_ responder a las emergencias viales.
• Fortalecer las microempresas asociativas y los bancos de maquinaria para l
mantenimiento vial.
' ActiViliadede áPlicaciAn'temlear
• Incrementar las labores de monitoreo y atención inmediata de puntos
críti -os.
• Intensificar la información al público y activar los sistemas de alertas.
No.4. DÉFICIT HÍDRICO - DÉFICIT AGUA PARA CONSUMO
HUMANO
- . x -. 'SOWelft-Pitii`',delelicáCiettpirráárieil - '
• Reforzar la ejecución del Programa para el Uso Eficiente y Ahorro del Agua.
• Proteger y recuperar fuentes de agua.
• Mejorar la capacidad de almacenamiento de los sistemas de abastecimiento.
• Racionalizar el uso de agua en áreas que compitan o puedan llegar a
competir con el consumo humano.
• Trabajar con los Dist. ,tos de Riego para desarrollar mecanismos que
disminuyan el desperdicio del recurso
• Incrementar el almacenamiento de agua en lugares estratégicos o muy
vulnerables, como instalaciones de salud, escuelas y centros de reclusión.
• Realizar el seguimiento a cuencas abastecedoras y sistemas de captación,
conducción, almacenamiento y distribución para definir prioridades de
inversión y mejoramiento.
• Diseñar planes de contingencia frente a déficit de agua, con definición de
responsabilidades institucionales en caso de déficit del recurso.
-
• Promover uso de aparatos de bajo consumo y para reutilización del agua.
', Actividades de aplicaciótitemporal
• Orientar y suministrar instrumentos a las autoridades territoriales y a las
empresas de servicios para que tomen previsiones e incentiven el ahorro del
_ agua.
• Establecer programas de control del servicio sobre actividades de alto
consumo para lograr las metas de ahorro en períodos críticos.
• Concertar acuerdos interterritoriales para garantizar el abastecimiento de
agua.
• Identificar fuentes alternas y proyectos concretos de captación y
almacenamiento que puedan ser puestos en marcha en el corto plazo.
• Prever mecanismos de compra y venta de agua y la aplicación c:1)
mecanismos de acceso a la prestación del servicio y al alquiler de equipos.
• Garantizar la disponibilidad de equipos: humano, técnicos y financieros de
respuesta a emergencias.
• Realizar mantenimiento preventivo a sistemas de abasto y conducción.
• Disponer de plantas de potabilización para situaciones de escasez extrema.
• Definir los escenarios de riesgos y diseñar los planes de contingencia
• Apoyar a autoridades locales en preservación de bosques protectores de
cuencas hidrográficas y de prevención de incendios forestales.
No.5. DÉFICIT HÍDRICO-DÉFICIT DE AGUA PARA
PROD' 1CCIÓN ENERGÉTICA
.oetitc.,
• Desarrollar programas orientados al ahorro y uso eficiente y racional de
energía.
• Optimizar los procesos de generación, transporte, distribución,
comercialización y consumo de energía y otros combustibles.
• Mantener actualizados planes de contingencia nacionales frente a crisis de
producción de energía y planes de contingencia para cada uno de los
embalses generadores de energía.
— - - -
1, Hacer pruebas de operación y mantenimiento del parque térm ico.
Definir el estatuto de racionamiento y el Código de Transporte de Gas y'
Manejo de Restricciones.
Desarrollar y mantener al día los balances energéticos
A9 vidades d" • ° 9.1.95119.0)9S41,4
Actualizar y hacer seguimiento a los planes de contingencia de acuerdo con
los posibles impactos de El Niño, realizando análisis de riesgos para ajustar
las expectativas periódicamente.
Desarrollar el marco normativo para factores críticos, como es el caso de I
medidas a adoptar y responsabilidades en caso de desabastecimiento.
• Agilizar las inversiones previstas por Ecopetrol y E:coges para la instalación
de unidades compresoras de gas para atender el suministro y transporte
hacia los centros de consumo.
e Realizar pruebas
. de ahorro mediante reducción de voltaje „ v de res questa de
plantas térmicas a exigencia máxima.
Análizar la factibilidad de reforzar proyectos en construcción.
• Revisar las variables determinantes para la eficacia del sistema, tales como
mínimos operativos y volúmenes en espera en embalses.
• Realizar mantenimientos preventivos y actualizar los inventarios de
repuestos.
• Garantizar el suministro de combustibles alternos por parte de Ecopetrol.
• Agilizar trámites para proyectos de generación, trasmisión y distribución de
energía y gas.
• Implementar los mecanismos para proveer créditos y fuentes de financiación
alternos para la compra de equipos y repuestos con destino a la
construcción, operación y mantenimiento de plantas generadoras de energía.
• Concertar con los municipios la expedición ágil y oportuna de licencias de
construcción de proyectos de generación y transporte de energía y gas.
No.6. DÉFICIT HÍDRICO - DÉFICIT AGUA PARA
PRODUCCIÓN AGROPECUARIA
Actividades de aplicación permanente
• Fortalecer la Red Nacional del Sector Agropecuario de Seguimiento a El Niño
como instancia de planificación y coordinación sectorial y territorial.
• Generar una estrategia permanente con visión prospectiva que responda a
las incidencias de El Niño en el sector.
• Identificar oferta tecnológica disponible para mitigar los efectos del evento.
• Produ-cir y difundir paquetes de recomendaciones tecnológicas y culturales.
• Analizar la necesidad de otorgamiento de apoyo a través del Programa de
Generación de Empleo Rural y aplicación del seguro agropecuario y forestal
• Fortalecer y consolidar las instituciones adscritas y vinculadas, así como las
organizaciones campesinas .
• Mejorar 1,.::s condiciones de predicción sobre impactos del evento y generar
instrumentos tales como mapas de riesgos. __ _
• Realizar obras de mitigación para mejorar la disponibilidad de agua para
riego, tales como pozos profundos, jagueyes, reservorios y casquetes.
• Actualizar periódicamente Plan Nacional y planes regionales de contingencia.
• Fortalecer los programas de investigación fitosanitaria orientados a la
protección de la producción forestal. _
• Conformar equipos de trabajo sectorial a rivel nacional y departamental para
_ seguimiento y manejo durante el impacto del evento.
• Evaluar permanentemente Ins daños y hacer el análisis de necesidades.
• Formular las recomendaciones agronómicas y fitosanitarias apropiadas.
• Suministrar alimentos a la población de afectación más crítica.
• Usar el Sistema de Información de Precios y Mercados para alertar a
comercializadores y consumidores hacia la sustitución de bienes
agropecuarios escasos por otros de oferta estable y menor precio.
• Evaluar la producción proyectada, las existencias y el consumo previsto con
el fin de determinar escasez futura y prioridades de importación.
• Revisar la normatividad existente para la implementación de incentivos para
productores de zonas afectadas.
• Activar los planes de contingencia cuando sea pertinente.
• Acordar el redireccionamiento de recursos de fomento de Fondos
Parafiscales para inversión en municipios críticos.
• Revisar los créditos de los sectores más afectados con el fin de analizar la
posibilidad de reestructuración de las deudas y los planes de apoyo.
No.7. DÉFICIT HÍDRICO - DÉFICIT DE AGUA PARA

TRANSPORTE FLUVIAL
• Generar sistemas de información con indicadores para monitoreo de
variables.
• Ubicar y describir los sitios y sectores críticos de difícil navegación, haciendo
referencia al tiempo y período de ocurrencia, determinando las limitaciones
en el tránsito de embarcaciones, sus características de calado y demás
dimensiones que permitan establecer la embarcación o convoy típico.
• Hacer el monitoreo continuo de los canales de acceso a los diferentes
puertos de las Costas Atlántica y Pacífica.
• Realizar el mantenimiento permanente de la infraestructura de transporte
fluvial y marítimo.
• Realizar labores de inspección de estructuras portuarias describiendo su
estado y hacer la valoración de la afectación en oferta y demanda de
transporte de carga y pasajeros.
• Monitorear los canales de acceso a los puertos del país, con el objetivo de
analizar las alteraciones hidrodinámicas y de transporte de sedimentos que 1
pueden afectar su navegabilidad y el acceso de los buques a los puertos. 1
• Hacer el monitoreo de las estructuras de encausamiento de los kilómetros]
finales del Río Magdalena y del canal de acceso al puerto, del dique interior
de contracción y del dique direccional, con el fin de analizar las alteraciones
en el nivel del río que puedan afectar la entrada de barcos por efecto de
procesos dinámicos de oleajes y temporales que se puedan presentar.
• Prever planes de contingencia por puerto que considere posibles
transferencias de carga a puertos vecinos según sus características.
• Monitoreo del canal de acceso al puerto y de las playas de San Andrés y
Providencia contra la acción de posibles temporales y ciclones.
• Difundir información sobre El Niño, en especial a las empresas de transporte
fluvial sobre posibles dificultades futuras, para que efectúen la
reprogramación de sus operaciones y prevengan a los usuarios en relación
con el uso de otros modos de transporte.
PROGRAMAS DF PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE RIESGOS
No.8. DÉFICIT HÍDRICO - DÉFICIT DE AGUA PARA PESCA

CONTINENTAL
Actividades de aplicación permanente '
• Establecer un programa que permita hacer el seguimiento a los impactos que;
El Niño genera al recurso pesquero continental, reforzando puntos de I
observación y medición y facilitando la identificación de zonas críticas
Actividades de aplicación...___. temporal
Aplicar el conocimiento que se origine en los seguimientos a la producción
pesquera para tomar medidas oportunas e impedir la especulación con el
• producto. l'
• Desarrollar programas de generación de empleo en zonas críticas. ca I
! --
• Desarrollar programas y paquetes tecnológicos y financieros que permitan
formas productivas alternativas a la pesca continental. 1
• Incluir en las campañas de divulgación del sector la enunciación de medidas
i preventivas y de manejo a nivel de siembra y producción de alevinos, :
específicamente para el caso
______de pesca en lagunas y ciénagas.
• Revisar la normatividad disponible con el propósito de definir la conveniencia
de establecer tratamientos preferenciales para el sector de pesca
continental.
• Facilitar al sector de pesca artesanal continental el acceso a incentivos, con
fundamento en las prioridades identificadas a nivel regional.
No.9. DÉFICIT HÍDRICO - EROSIÓN

• Desarrollar proyectos para estabilizar taludes, terraplenes y bancas en el
sistema de transporte terrestre, susceptibles a la erosión.
• Hacer la vigilancia y el monitoreo de sitios conocidos por su susceptibilidad a
la erosión.
• Adelantar programas de manejo de zonas identificadas como de alta
vulnerabilidad frente a la erosión.
• Fortalecer el programa de mantenimiento de vías.
• Promover acciones institucionales y comunitarias para la protección de los
recursos suelo y agua
PROGRAMAS DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE RIE., GOS
No.10. DÉFICIT HÍDRICO - HELADAS

• Estudiar políticas crediticias y financieras y de aseguramiento para apoyo a
cultivos expuestos.
" • -11.1 temporal
• Diseñar y formular planes de contingencia para zonas y cultivos críticos de
mayor exposición a heladas y granizadas.
• Poner en marcha estragias comunitarias, así como campañas y acciones de
divulgación orientadas a la población agrícola bajo riesgo.
No.11. CAMBIOS EN HÁBITAT DE FAUNA Y FLORA

MARINA - PESCA MARINA
• Generar a través del Sistema de Planificación de' Ministerio de Agricultura,

una estrategia permanente con visión prospectiva que responda a las
incidencias de El Niño en el sector pesquéro, mediante la convocatoria de los
diferentes actores involucrados.
• Fortalecer la Red Nacional Agropecuaria de Seguimiento a El Niño corno
instancia de ejecución de políticas, planificación y coordinación sectorial y
territorial.
Focalizar a través del Sistema de Planificación la ejecución
, de la política
.
pesquera.
• Identificar la oferta tecnológica disponible para mitigar los efectos del evento.
• Generar paquetes de recomendaciones tecnológicas y culturales.
• Afinar el conocimiento acerca de las especies de mayor significancia e
impacto económico. l
• Analizar la necesidad de otorgamiento de apoyos a través del Programa de
Generación de Empleo.
• Fortalecer los programas de investigación orientados a la promoción y
protección de la producción pesquera
Actividades de aplica „-;ión temporal
• Conformar equipos de trabajo sectoriales a nivel nacional y departamental
para el manejo del tema durante el impar del evento.
• Divulgar los desarrollos del evento El E 7-io y la evolución de los efectos
océano atmosféricos durante su manifestación.
• Gestionar y promover el desarrollo de proyectos estratégicos y aunar
esfuerzos públicos y privados para la canalización de recursos financieros.
• Diseñar y poner en marcha una campaña de difusión a nivel regional y local
para impulsar la adopción de medidas preventivas.
• Suministro de alimentos a la población de afectación más crítica.
• Revisar la normatividad existente para la implementación de incentivos para
productores pesqueros en zonas afectadas.
• Realizar seguimientos a la producción pesquera nacional, con el fin de tomar
medidas oportunas que impidan la especulación con el precio del producto
No. 12. CALENTAMIENTO ESTRUCTURA VEGETACIÓN -

SUELO. INCENDIOS FORESTALES.

• Estructurar e iniciar, con CONIF e ICA, un Programa de Protección Forestal
que permita atender con eficiencia y eficacia los posibles problemas
fitosanitarios que geñere El Niño sobre plantaciones forestales.
• Flexibilizar los plazos pactados para el establecimiento de plantaciones
forestales beneficiadas por el Certificado de Incentivo Forestal - CIF, que
mejor apoyen los proyectos de forestación.
• Establecer el requisito de ejecución de medidas preventivas y de mitigación
de incendios forestales en la aplicación del CIF, con el fin de garantizar la
inversión y contribuir a la mitigación de este tipo de evento.
• Fortalecer y/o formular el plan nacional y los planes regionales de
contingencias para incendios forestales
• Fortalecer el Centro Nacional de Coordinación de Incendios Forestales
• Elaborar mapas de amenaza y de riesgo a escala nacional y regional para
incendios.
• Fortalecer y/o crear nuevos de Centros Regionales de Respuesta Inmediata -
CRRI a incendios forestales.
• Mejorar la dotación de los centros de atención para incendios forestales.
• Diseñar y poner en marcha acciones de capacitación.
• Diseñar y poner en marcha un programa de divulgación y educación
ciudadana.
• Brindar asesoría y apoyo técnico a reforestadores, en especial a pequeños y
medianos, respecto a prácticas silvícolas para la disminución de los riesgos
de ocurrencia de incendio.
• Incorporar las plantaciones forestales productivas como actividad susceptible
de acceder al seguro agropecuario.
• Diseñar y poner en marcha campañas de prevención de incendios
• Aplicar el Certificado de Incentivo Forestal en zonas que han sufrido por
causa de incendios forestales.
No. 13. VARIACIÓN EN EL NIVEL DEL MAR - MAREJADAS

• Reforzar los sistemas de vigilancia y alerta de marejadas
• Diseñar planes de contingencia para sitios y actividades críticas.
, - - - ' -, ''- ACtividades-de aplicach5n temporal -- '' -' - ''-' --.-,
• Preveer acciones de alerta, censos de afectación, atención de emergencias y
rehabilitación para los puntos donde se presenten situaciones críticas.
• Evaluar el estado de las instalaciones portuarias a fin de determinar puntos
,....... críticos en caso de marejada
No. 14. VARIACIÓN EN EL NIVEL DEL MAR - AFECTACIÓN

DE LA ESTRUCTURA LITORALINA
• Adelantar investigaciones sobre la estructura litoralina a fin de establecer la

existencia de cambios o impactos a raíz de El Niño y que puedan afectar la
navegación o la infraestructura costera.
• Desarrollar estudios de factibilidad y planificar el desarrollo de proyectos de
mitigación de riesgos en zonas costeras.
No. 15. CAMBIOS EN EL REGIMEN DE VIENTOS.

VENDAVALES
• Poner en marcha sistemas de alerta para los asentamientos humanos en

riesgo.
• Desarrollar jornadas de aseguramiento de elementos de las viviendas y
construcciones susceptibles a sufir daño por efecto de vendavales.
• Adelantar las acciones específicas para esta amenaza en relación con la
actividad agrícola sobre paquetes tecnológicos y culturales para diversos
tipos de cultivos en diferentes regiones del país.
6.3.2. Programas de Monitoreo, Alerta y Seguimiento.
Como ya se mencionó, desde 1974 viene operando el Programa

Regional del ERFE1)1, el cual cuenta a nivel nacional con un Comité
integrado por entidades científicas y centros de investigación. Una de
las principales tareas de este Programa es el de la vigilancia y alerta del
Evento El Niño.
Hacia el futuro es preciso contar con un conocimiento científico

cada vez mayor sobre la evolución de El Niño, sobre su
comportamiento y sobre su desarrollo, pero a la vez es
indispensable efectuar una adecuada vigilancia de las diferentes
amenazas que se desprenden del evento para Colombia, así como
acumular información sobre los sectores socioeconónicos y áreas del
territorio nacional que han sido más vulnerables a la ocurrencia de
El Niño, de tal forma que sea factible pronosticar su
comportamiento y focalizar las acciones institucionales tanto
preventivas como de atención a emergencias que puedan suscitarse
por su causa.
Igualmente, con el objeto de asegurar la efectividad de las acciones

propuestas, deben diseñarse instrumentos para el seguimiento del Plan
Nacional y de los planes sectoriales, departamentales y municipales. De
esta forma se podrá realizar el análisis de las experiencias obtenidas
para, con este, alimentar los ajustes y la actualización que deben
hacérsele a los planes en forma periódica.
El componente estratégico de monitoreo, alerta y seguimiento se

estructura entonces a través de tres ejes, a saber: a) Científico-técnico
sobre la evolución de El Niño; b) Sobre impactos sectoriales y
territoriales; y c) Sobre seguimiento de los planes de acción. En el
presente capítulo se presentan los indicadores correspondientes a cada
tipo de amenaza, de acuerdo con las recomendaciones consignadas en
los planes sectoriales.
En el desarrollo de las actividades de monitoreo, alerta y seguimiento

comparten responsabilidades las instituciones del nivel nacional con las
departamentales y municipales. Corresponde a las entidades
comprometidas con cada nivel articularse, planear y organizar las
acciones en el manejo de la información.
45
La complejidad y diversidad de los indicadores y de las variables para el
monitoreo, vigilancia y seguimiento del evento, de las amenazas que de
él se derivan y de sus efectos, conducen a pensar en la conveniencia de
que se estructure en torno al ERFEN un observatorio de El Niño, en el
cual se registren e integren no sólo las variables de carácter científico-
técnico, como hasta ahora, sino que se involucre, además, la
información de las instituciones responsables de los sectores de mayor
afectación.
Pueden discriminarse las acciones de monitoreo conforme al objeto al

que están dirigidas: monitoreo científico-técnico sobre el evento mismo y
monitoreo a las amenazas que este origina, así como a los impactos de
las amenazas sobre los diferentes sectores y territorios vulnerables.
6.3.2.1. Monitoreo Científico-Técnico de El Niño a Nivel

Internacional.
Se refiere a los estudios y análisis oceanográficos, atmosféricos y

meteorológicos del evento en cada una de sus fases. En este campo es
donde se cuenta con mayores avances debido a la labor desempeñada
por el ERFEN y sus entidades asociadas desde el año de 1974.
Son múltiples los indicadores que se emplean en el campo científico-

técnico para el estudio de El Niño; entre los principales cabe mencionar:
el Índice de la Oscilación Sur - 10S, la temperatúra y el nivel del mar, la
profundidad de la termoclina, la intensidad y la dirección de los vientos,
la temperatura del aíre, la presión atmosférica y el comportamiento de
los sistemas de alta presión y de la Zona de Confluencia Intertropical, el
patrón pluviométrico, las mareas y el comportamiento físico y biológico
de las comunidades marinas.
En el Anexo No. 2 se presenta información más detallada al respecto.
6.3.2.2. Monitoreo de Vulnerabilidades e Impactos Sectoriales y

Territoriales.
Cada uno de los Ministerios y entidades nacionales con responsabilidad

directa en el Plan Nacional debe establecer las metodologías, las
variables y los indicadores para realizar el monitoreo y vigilancia de las
46
vulnerabilidad y de los posibles impactos del evento en su sector, a nivel
nacional y territorial.
Los procedimientos para obtener y procesar dicha información deben

quedar establecidos de manera formal para garantizar su disponibilidad
posterior y la continuidad en las labores de monitoreo para futuros
eventos.
Los planes y las acciones de seguimiento deben ser dados a conocer a

las representaciones o enlaces regionales de cada institución, para
permitir su participación en la obtención de indicadores y en la
concertación con los Comités Departamentales y Municipales para la
Prevención y Atención de Desastres.
Se presentan a continuación los principales indicadores sugeridos por

las entidades sectoriales nacionales para el monitoreo de las diferentes
amenazas que se derivan de El Niño, los cuales se precisan con mayor
grado de detalle en el Anexo No. 2.
6.3.2.2.1. Indicadores Relativos al Saneamiento Ambiental.
Son múltiples las variables e indicadores sugeridos por el Ministerio de

Salud para determinar la reacción de la salud de los cc'ombianos ante
los cambios climáticos que conlleva El Niño. Entre estos se destacan: la
vigilancia sobre el comportamiento epidemiológico de enfermedades
para el diagnóstico de la morbimortalidad asociada con los impactos de
El Niño entre la población vulnerable y el control sobre las condiciones
de sanidad del agua y de los alimentos.
6.3.2.2.2. Indicadores Relativos a Inundaciones y Avalanchas.
Se fundamenta en la identificación e inventario de áreas críticas por alto

riesgo para asentamientos humanos, actividades de producción
agropecuaria o de localización de infraestructura. Esta información se
trabaja preferencialmente a nivel territorial.
47
6.3.2.2.3. Deslizamientos
Se parte de la identificación e inventario de áreas críticas por alto riesgo

y de zonas afectadas por deslizamientos, tanto en zonas urbanas como
rurales, e infraestructura. Esta información se trabaja primordialmente a
nivel territorial.
6.3.2.2.4. Indicadores Relativos al Déficit de Agua para Consumo

Humano.
Se recomiendan indicadores tales como fuentes abastecedoras,

caudales disponibles y caudales captados, usuarios, consumo y
pérdidas del sistema. Adicionalmente se espera evaluar la calidad del
agua desde la fuente, junto con los tratamientos aplicados y su control.
6.3.2.2.5. Indicadores Relativos al Déficit de Agua para Producción

Energética.
El sector energético ha venido fortaleciendo su sistema de monitoreo de

la evolución de la producción de energía hidráulica y térmica en forma
muy e -pecial desde la crisis energética de 1992, al igual que su
programa de seguimiento al plan de expansión. Para ello cuenta con
modelos complejos de simulación del comportamiento de los indicadores
del sistema frente a la evolución de El Niño, que son revisados y
puestos a prueba permanentemente.
6.3.2.2.6. Indicadores Relativos al Déficit de Agua para Producción

Agropecuaria.
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha creado la Red

Nacional de Seguimiento al Fenómeno El Niño, la cual, con el apoyo del
Sistema de Planificación Regional del Sector Agropecuario y Pesquero,
realizará las acciones de monitoreo y vigilancia, en conjunto con sus
entidades adscritas y vinculadas.
Para ello se ha implementado un complejo sistema de indicadores cuyo

análisis se realiza a nivel local y regional y se consolida a nivel nacional
por parte de la Red.
48
6.3.2.2.7. Indicadores relativos al Déficit de Agua para Transporte
Fluvial.
Para esta actividad se aplican indicadores de diversa índole tales como

el nivel, velocidad y caudal de los ríos con las posibles causas de la
variación en dicho nivel, el arrastre de sedimentos y el nivel de los
canales navegables.
6.3.2.2.8. Indicadores Relativos al Déficit de Agua para Pesca

Continental.
Para este riesgo se han implementado indicadores cuyo análisis se

realiza a nivel local y regional y se consolida a nivel nacional por parte
de la Red. Entre estos indicadores cabe mencionar: producción y
productividad efectiva interanual, estructura de costos de producción y
precios de productos.
6.3.2.2.9. Indicadores Relativos a Erosión.
Se trata básicamente de indicadores climáticos como el calentamiento

de la estrucutra vegetación-suelo, la capacidad de retención de
humedad de la misma, la pluviosidad y la radiación solar.
6.3.2.2.10. Indicadores Relativos a Heladas.
Para las heladas se emplean los indicadores comunes a la producción

agrícola como son: superficies sembradas, sistemas de ensilaje;
rendimientos, pérdidas y productividad efectiva interanual y estructura
de costos y de precios.
6.3.2.2.11. Indicadores Relativos al Calentamiento de la Estructura

Vegetación-Suelo. Incendios Forestales.
Se propone desarrollar programas de monitoreo y seguimiento que

permitan evaluar en detalle los mecanismos de adaptación de la
vegetación y de la fauna, así como el grado de deterioro que El Niño
ocasione sobre su hábitat.
49
Para incendios forestales, en su mitigación es importante el monitoreo
de indicadores ambientales, como son la temperatura de la estructura en
cuestión y del ambiente, la humedad relativa, la radiación solar, el
régimen de lluvias, el régimen de vientos, la topografía y las
características del combustible en zonas vulnerables.
6.3.2.2.12. Indicadores Relativos al Cambio en el Hábitat de Flora y

Fauna Marina.
Para ello se han implementado, junto con los indicadores biológicos,

otros como producción, cambios en la presencia de especies y capturas,
productividad efectiva interanual y estructura de costos de producción y
de precios.
6.3.2.2.13. Indicadores Relativos a Marejadas.
El principal indicador a analizar en este caso es el nivel de la superficie

marina.
6.3.2.2.14. Indicadores Relativos a Cambios en la Estructura

Litoralina.
Los principales indicadores guardan relación con el nivel de la superficie

del mar, cambios en las corrientes, fluctuaciones de las mareas, oleajes
y temporales.
6.3.2.2.15. Indicadores Relativos a Vientos Intensos.
Entre los indicadores sobresalen los relacionados con dirección e

intensidad de vientos y calidad y cara, lerísticas de la infraestructura
localizada en zonas vulnerables.
6.3.2.3. Programas de Alerta.
A partir del monitoreo de la evolución del evento El Niño y de las

amenazas que de él se derivan, así como del seguimiento de sus
50
impactos en las diferentes regiones del país, se establece el
correspondiente Sistema de Alertas.
La Consejería para las Comunicaciones de la Presidencia de la

República y el Comité Interinstitucional estarán informando al país, por
lo menos cada tres semanas, sobre la evolución y los pronósticos de
comportamiento de El Niño, así como de las principales amenazas que
puedan afectar a amplias zonas del país. Por su parte las
administraciones departamentales y municipales deberán transmitir
alertas en sus respectivos territorios sobre las amenazas y sobre los
impactos presentes en sus respectivas jurisdicciones y que se estén
monitoreando con entidades a nivel regional o local, como es el caso,
por ejemplo, del déficit de agua para consumo humano.
6.3.2.4. Seguimiento del Plan Nacional.

El Gobierno Nacional ha dispuesto un seguimiento cuidadoso sobre el
avance de los diferentes programas que conforman el Plan Nacional,
tanto a nivel sectorial nacional, como a nivel territorial.
Para tal efecto, mediante el Decreto No. 2375 del 22 de septiembre

de1997, creó el Comité Interinstitucional de Seguimiento de las
Estrategias y Acciones a seguir en relación con Fenómeno El Niño,
adscrito al Ministerio del Medio Ambiente e integrado por los siguientes
Ministros o sus delegados: del Medio Ambiente, quien lo preside, del
Interior, de Agricultura y Desarrollo Rural, de Salud Pública, de
Desarrollo Económico, de Minas y Energía, de Transporte y por el
Director del Departamento Nacional de Planeación
Este Comité, que se reúne cada tres semanas, deberá recibir los
informes correspondientes a cada Ministerio, para así enviar cada tres
semanas un informe global a la Presidencia de la República sobre el
avance, desarrollo y cumplimiento, tanto del fenómeno, como de las
acciones y estrategias.
De la misma manera la Dirección Nacional para la Prevención y

Atención de Desastres hará seguimiento del avance de los planes
departamentales y de la afectación en los territcrios y reportará
igualmente al respecto en las reuniones periódicas del Comité
Interinstitucional.
51
Por su parte las Gobernaciones, a través de sus respectivos Comités
para la Prevención y Atención de Desastres, adelantarán el seguimiento
del avance de los planes de los municipios de su jurisdicción y de ello
informarán a la Dirección Nacional para la Prevención y Atención de
Desastres.
El cruce de información permitirá una evaluación de El Niño con alto

grado de confiabilidad, disponible para ser comunicada e informada
amplia y periódicamente de tal forma que oriente las acciones
institucionales y de la población y permita activar a tiempo las
estrategias y acciones para la mitigación de los efectos e impactos.
6.3.3. Informacion Pública y Educación.
El poco conocimiento del clima y de su relación con el manejo del

ambiente es uno de los múltiples factores por los cuales las poblaciones
urbanas son tan vulnerables y están tan expuestas a la afectación por
eventos naturales tales como El Niño.
El objetivo de largo plazo del componente estratégico de información

pública y educación es promover que se incorporen en la cultura de los
colombianos nuevos valores, actitudes y prácticas que permitan nuevas
formas de convivencia con el entorno para asegurar la conservación del
homb. e y de su hábitat.
En este sentido, la estrategia cultural procura incorporar la noción del

clima y el conocimiento de sus ciclos en la cultura. De esta forma se
contribuye a que en lo individual, lo familiar y lo colectivo se tomen
mejores decisiones sobre aspectos ambientales, reduciendo de esta
manera las vulnerabilidades frente a las variaciones climáticas.
El interés por el clima corno elemento relevante en la cultura es

concordante con la tarea de incorporar en ella la reflexión sobre lo
ambiental, sobre los riesgos y sobre los desastres, como eventos
propios de las interacciones del hombre con su medio ambiente y
no como productos de la simple casualidad.
El componente de información y educación se desarrolla alrededor de

tres ejes: información pública, información interinstitucional y educación
y capacitación.
52
6.3.3.1. Información Pública.
Con esta línea de estrategia se busca el diseño de las acciones

informativas noticiosas, tales como comunicados de prensa y boletines y
la puesta en marcha de campañas publicitarias por medios masivos
nacionales, regionales y locales.
La información pública cumple un papel formador complementario a la

educación, y como medio de información desempeña una función crucial
para el manejo de las situaciones de emergencia, como medio de alerta
y generador de comportamientos preventivos.
La Consejería para las Comunicaciones de la Presidencia de la

República, con base en los informes del ERFEN y del IDEAN!, es la
fuente oficial de información sobre la evolución de El Niño y el Comité
Interinstitucional en conjunto con la Consejería, constitu;en el canal de
divulgación a la comunidad en general, a travós de los medios masivos
de comunicación.
Respecto a las campañas su objetivo es desarrollar acciones temporales

y estratégicas orientadas a informar y reforzar actitudes y
comportamientos preventivos
Entre los criterios básicos para la realización de las campañas se

tendrán en cuenta los siguientes:
a) A partir de los planes sectoriales nacionales, realizar análisis de las

necesidades informativas de la población bajo riesgo, segmentando
grupos socioeconómicos y áreas geográficas
b) Identificar los medios de comunicación que tienen mayores

posibilidades de incidencia en cada uno de los segmentos poblaciones
vulnerables.
c) Con base en la segmentación de vulnerabilidades, elaborar un plan

de comunicaciones a corto, mediano y largo plazo, que asigne tareas y
responsabilidades a las instituciones nacionales, departamentales y
municipales en este componente.
d) Diseñar un plan de seguimiento a la efectividad de la estrategia

cultural.
53
e) Definir elementos audiow uales de identificación de las campañas
que generen refuerzos del mensaje.
f) Planificar la emisión de mensajes, especialmente en televisión, con el

fin de evitar en el público la saturación de contenidos.
Entre los temas que se consideran prioritarios para la emisión de

campañas publicitarias, están los siguientes:
a) Explicación del evento El Niño y promoción de actitudes de valoración

del recurso hídrico y su relación con las funciones vitales del hombre
b) Acciones sugeridas para el ahorro y uso racional del agua y de la

energía.
c) Prevención y manejo de incendios forestales y papel de las

comunidades en esta temática.
d) Campañas sectoriales para grupos sociales identificados como

prioritarios.
e) Adelantar campañas departamentales y locales para informar sobre el

estado del recurso hídrico en la región.
f) Desarrollo de estrategias de información y campañas según zonas o

puntos críticos en los departamentos y municipios, para prevención y / o
atención en riesgos como epidemias, inundaciones, avalanchas,
deslizamientos, heladas, vendavales y cambios en la dinámica litoralina.
El Ministerio de Comunicaciones, con sus instituciones adscritas, debe

integrar esfuerzos con el Comité Interinstitucional para prestar apoyo
técnico en la difusión de materiales impresos, radiales y audiovisuales
de información prevención y alerta frente a El Niño.
6.3.3.2. Información Interinstitucional.
El área de Información Interinstitucional busca desarrollar acciones para

mejorar los flujos de información entre las instituciones sectoriales y
entre los entes nacionales y los territoriales vinculados con el manejo
54
del evento. El Comité Interinstitucional dará las orientaciones e
instruciones al respecto.
Entre las acciones sugeridas se plantea ampliar la prGducción y

circulación de los boletines informativos producidos por el ERFEN, por
los Ministerios y por el Comité Interinstitucional.
6.3.3.3. Educación y Capacitación.
El área de educación está orientada a incorporar el desarrollo del tema

en los programas de la educación básica, media vocacional, secundaria
y en la educación superior. Por su parte, la capacitación está
especialmente dirigida a grupos focales institucionales y comunitarios
con responsabilidades en la coordinación, prevención y en las acciones
de respuesta para los posibles impactos de El Niño.
El conocimiento de los posibles impactos es factor determinante tanto

para la adopción de medidas preventivas y de mitigación, como de
respuesta a tales impactos. Vale recordar que hasta hace pocos años El
Niño era un acontecimiento desconocido, tanto para las instituciones
como para la población en general, motivo por e! cual existe aún poca
información y análisis histórico sobre la severidad de sus
manifestaciones durante diferentes períodos de ocurrencia.
Aunque no es viable en el corto plazo incidir en los planes de estudio y

en las investigaciones que se encuentran en curso, es posible el
desarrollo de nuevos mecanismos a través de COLCIENCIAS y del
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, así como de otras entidades
que financian proyectos de investigación, para poner en marcha
programas orientados hacia los aspectos científico-técnicos y los efectos
socioeconómicos generados por El Niño.
En relación con educación no formal, se han desarrollado acuerdos

iniciales con el SENA para incluir la temática en aquellos campos de sus
programas que incluyen los factores ambientales.
Con relación a la educación se plantean acciones como las siguientes:
• Fortalecer la incorporación de la dimensión ambiental en la

educación.
55
• Incorporación y socialización del concepto de El Niño como evento
natural causante de alteraciones climatológicas, a través del
componente ambiental de los diferentes planes de estudio.
• Desarrollar el Programa de Uso Eficiente y Ahorro del Agua (Ley 373

del 6 de junio de 1997) mediante la incorporación de la problemática
en planes y programas docentes y adecuación del pénsum a esta en
los niveles primario y secundario de educación.
En relación con la capacitación se propone, entre otros:
• Capacitación a extensionistas rurales en los aspectos de prevención

de riesgos del evento El Niño como multiplicadores en los temas del
agua.
• Capacitación al personal de salud responsable de las acciones de

promoción, prevención, atención y participación comunitaria
• Fortalecimiento de las organizaciones comunitarias para promover en

ellas actividades de planificación, gestión y control en situaciones de
desastre.
• Capacitación institucional y comunitaria para el control y manejo de

incendios forestales.
• Mejoramiento de la capacidad de respuesta y autoayuda institucional

y comunitaria
6.3.4. Atención de Emergencias.
En relación con las acciones de respuesta ante la presencia de daños o

afectaciones, los organismos operativos del nivel nacional han realizado
sus planes generales de preparación para la atención y coordinarán la
elaboración de planes regionales y locales, según el tipo de amenaza y
el escenario de riesgo previsto en cada caso.
La Defensa Civil, la Cruz Roja, el Sistema Nacional de Salud, el Sistema

Nacional de Bomberos, la Policía Nacional y las Fuerzas Armadas darán
instrucciones a sus representaciones en io departamental y en lo
56
municipal par 3 participar, activar y liderar los comités operativos de
emergencia de sus respectivas áreas de influencia.
Así mismo, coordinarán la elaboración de los planes de contingencia

regionales y locales para la atención de los impactos de riesgos
derivados de El Niño.
De igual forma, las entidades operativas diseñarán y pondrán en marcha

estrategias de vigilancia y seguimiento de los posibles impactos del
evento en su área de influencia.
En la medida en que las condiciones lo ameriten, generarán estrategias

de participación comunitaria, juntas y comités urbanos y rurales en
aquellas áreas críticas prioritarias que permitan flexibilizar las acciones.
Diseñarán e impulsarán acciones ante sus respectivos comités de

desastres para conseguir los medios y equipos especiales para las
posibles emergencias.
Planificarán las acciones de manejo de la emergencia en los siguientes

aspectos:
• Operación del sistema de monitoreo, alerta y alarmas
• Conformación y preparación de equipos humanos para la evaluación

de daños.
• Atención primaria o básica a las personas afectadas.
• Definición de los sistemas de atención prehospitalaria, puestos de

socorro, triage y remisión hospitalaria.
• Provisión de suministros básicos de emergencia, alimentos,

medicamentos, menajes y similares.
• Restablecimiento de las condiciones mínimas de saneamiento

básico.
• Transporte y comunicaciones da emergencia y solución de puntos de

interrupción vial.
57
• Fortalecimiento de centros de reserva.
• Cuando aumente considerablemente la probabilidad de ocurrencia de

impactos se deben activar los sistemas y los preparativos frente a las
emergencias
6.4. ESTRATEGIA INSTITUCIONAL.
6.4.1. Nivel Nacional.
Con motivo de la alerta dada por los órganos científico-técnicos

representados en el Comité Nacional del Programa ERFEN, acerca de
la aparición de perturbaciones océano-atmosféricas que indicaban la
posible presencia de El Niño durante este año, el Gobierno Nacional
convocó el Consejo de Política Económica y Social-CONPES a fin de
diseñar una estrategia nacional dirigida a prevenir y mitigar sus posibles
efectos e impactos y actuar frente a este evento en forma integrada,
organizada y eficaz
Los lineamientos del CONPES, expresados en el Documento 2948 del

27 de agosto de 1997, señalan que todos los Ministerios desarrollarán
estrategias sectoriales, incluyendo las acciones de sus entidades
adscritas y vinculadas, con el fin de formular el Plan Nacional y brindar
apoyo a los planes territoriales.
El Sistema Nacional Para la Prevención y Atención de Desastres, en

acuerdo con la Federación Nacional de Municipios, la Confederación de
Gobernadores, la Procuraduría, las Corporaciones Autónomas
Regionales CAP, y los CORPES, liderará el proceso de planificación que
deben desarrollar departamentos y municipios.
El Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres,

suministra el marco institucional para la prevención y atención de
desastres en Colombia. Por ello, y ante la posibilidad de que El Niño
produzca algunos impactos severos sobre la población y sus bienes y
sobre el ambiente en general, aparece como el ente coordinador Je las
acciones de prevención, mitigación y atención ya que, al estar
constituído por el conjunto de entidades públicas y privadas que realizan
planes, programas, proyectos y acciones específicas en esta materia,
tiene como misión la de integrar los esfuerzos públicos, privados y
58
ciudadanos y garantizar un manejo oportuno y eficiente de los recursos
que sean indispensables en tales situaciones.
Para ello cuenta con el Comité Nacional para la Prevención y Atención

de Desastres, presidido por el Presidente de la República y con los
Comités Técnico y Operativo Nacionales como órganos asesores y
coordinadores, integrados per los diferentes organismos del ámbito
nacional vinculados, de una parte, con los aspectos científico-técnicos
del tema y, de otra, con la problemática de la atención de los desastres.
Estos Comités cuentan a su vez con el apoyo de Comisiones
especializadas de trabajo, razón por la cual desde hace algún tiempo se
comenzó a trabajar de manera integrada y conjunta con el Comité
Nacional para el Programa ERFEN, que es en este caso, la comisión
científico-técnica que se encarga del estudio de todos los aspectos
científicos, técnicos, informativos, y de posibles efectos de El Niño.
El Sistema Nacional Ambiental debe, a su vez, promover la realización

de programas y proyectos de gestión ambiental que tomen en
consideración la prevención de desastres, de manera que se realicen
coordinadamente las actividades con el Sistema Nacional Para la
Prevención y Atención de Desastres.
Allí mismo, en el Documento CONPES, se explicita que las instancias

del Sistema Nacional Para la Prevención y Atención de Desastres
coordinarán, con los Ministerios sectoriales y entes territoriales, las
acciones necesarias de apoyo para mitigar los efectos del fenómeno.
Con posterioridad al CONPES el Gobierno Nacional expidió el Decreto

No 2375 por el cual se creó un Comité Interinstitucional encargado del
seguimiento de las estrategias y acciones a desarrollar en relación con
el Fenómeno del Niño e integrado por los siguientes miembros.
o El Ministro del Medio Ambiente.
o El Ministro del Interior.
o El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural.
o El Ministro de Salud Pública.
o El Ministro de Desarrollo Económico.
o El Ministro de Minas y Energía.
59
♦El Ministro de Transporte.
♦El Director del Departamento Nacional de Planeación.
♦El Director del IDEAM, como secretario técnico.
A dicho Comité se le han asignado las funciones de constatar el

cumplimiento y puesta en marcha de las acciones y estrategias prevista
con ocasión de El Niño para cada uno de los sectores involucrados;
actualizar las accio-les y las estrategias de conformidad con el
desan clic del evento; elaborar informes y boletines con destino a la
Presidencia de la República y a la comunidad en general.
Este Comité conformó a su vez dos subcomités de apoyo: uno técnico

encargado de la elaboración del Plan Nacional de Prevención y
Atención y otro de difusión, encargado de unificar los mensajes
concebidos por los distintos sectores para orientar ala comunidad en
general hacia la adopción de medidas de mitigación de posibles
impactos.
Con estos puntos de apoyo el Gobierno Nacional cuenta con un

esquema institucional para emprender las acciones que se describen
dentro del Plan Nacional que aquí se presenta.
En Cuadro adjunto se identifican las principales entidades del orden

nacional, departamental y municipal vinculadas con las cuatro líneas
estratégicas de acción por amenaza mencionadas atrás
6.4.2. Niveles Regional, Departamental y Local
La coordinación con los entes territoriales, como lo señala el CONPES,

se realizará a través del Sistema Nacional para la Prevención y Atención
de Desastres. Para este fin las Gobernaciones y las Alcaldías deberán
activar los Comités Territoriales para la Prevención y Atención de
Desastres, con el propósito de que estos coordinen la elaboración y
puesta en marcha de los planes territoriales correspondientes.
En los departamentos y municipios se deberán articular dos grandes

líneas de coordinación por un lado, entre las administraciones
departamentales y las municipales y, de otro, las coordinaciones
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PLAN NACIONAL PARA LA PREVENCION Y CONTINGENCIA DE
LOS RIESGOS GENERADOS POR EL NIÑO
INSTITUCIONES PARTICIPANTES POR AMENAZA Y NIVEL
TERRITORIAL
ái. 011:* il, 1" < :*09; Ptáttl tO.Sitt ~%
Amenazas - - --
• Exceso Hídrico
Deterioro en las M. Salud Secretarías y Secretarías Salud
condiciones de DNPAD Direcciones de Hospitales,
M Ambiente Salud, ICBF, ISS Centros y
saneamiento ambiental
EPS, CREs Puestos de Salud,
Of Planeación IPS, CLEs, Cruz
CORPES. Roja
Defensa Civil
Inundaciones y DNPAD, IDEAM CREs, CORPES CLEs,
avalanchas Ingeominas CAR Of Planeación,
M Agricultura Sec.Agricultura UMATA,
M Ambiente Sec Salud. Defensa Civil,
M Salud Of Planeación Cruz Roja,
Of Prensa. Policía,Bombero
s
Deslizamientos DNPAD, IDEAM, CREs, CAR, CLEs,
Ingeominas Sec Agricultura Of Planeación,
M Agricultura Sec Salud UMATAs,
M Ambiente Of. Planeación Defensa Civil,
M Salud Of Comunicación Cruz Roja,
CORPES Policía,Bombero
s
• Déficit Hídrico
Déficit de agua para CRA, M.Desarrollo CREs, CORPES CLEs, Empresas
consumo humano M.Ambiente Secr. Aguas o Prestadoras del
M. Salud Ambiente, CAR, Servicio
DNPAD Of.Planeación, Of. Planeación
M.Educación Of Comunicacio- Bomberos,
Superintendencia de nes Defen.Civil,
Servicios Públicos. Sec.Educación. Cruz Roja,
IDEAM Policía.
Sec Educación.
Déficit de agua para CREG, M Minas y CREs, CLEs, Defensa
producción energética Energía, ISA, Sec. Educación Civil, Cruz Roja,
MAmbiente,IDEA Empresas Serv P Policía,
M M Educación, Of Planeación. Bomberos.
DNPAD Sec.Educación.
94
INSTITUCIONES PARTICIPANTES POR AMENAZA Y
NIVEL TERRITORIAL
.
_ Nivel territorial Nacional , »epartainental Municipal
Amenazas
Déficit de agua para M. Agricultura CRE, CORPES UMATA, CLE
producción ICA, CORPOICA Sec Agricultura Sec Agricultura,
IDEAM ICA, CORPOICA Of Planeación
agropecuaria.
DNPAD Of Planeación
Déficit de agua para M Transporte CRE CLE, Empresas
transporte fluvial IDEAM • Puertos de Transporte
Déficit de agua para M Agricultura CRE, CORPES CLE
pesca continental. INPA Sec Agricultura UMATA
IDEAM Of Planeación
Erosión M Ambiente CORPES,CAR CLE
INGEOMI[NAS Sec Ambiente, Of Of Planeación
IDEAM, DNPAD Planeación, CRE UIVLkTA
M Agricultura Sec Agricultura
Heladas M Agricultura, CRE, CAR CLE
IDEAM, DNPAD CORPES UMATA
Sec Agricultura
• Variaciones en la
Temperatura de la
Superficie Marina
Cambios en Hábitat de CCO, M Ambiente CORPES, CAR INPA
Flora y Fauna Marina M Agricultura INPA
IDEAM, INPA Of Ambiente
Calentamiento de la M Ambiente CAR, CRE CLE
Estructura Vegetación- DNPAD, IDEAM Of Planeación y Of Planeación
M.Educación Ambiente Sec.Salud
Suelo.
Fuerza Aérea Sec.Salud Sec.Agricultura
Incendios Forestales. Ejército, Armada Sec.Agricultura Defensa Civil
Aeronáutica, Policía Defensa Civil Cruz Roja
M.Comunicaciones Cruz Roja, Policía Policía
M Transporte Bomberos Bomberos
M Salud, M Minas Fuerza Aérea Fuerza Aérea
M.Agricultura. Ejército Ejército
INSTITUCIONES PARTICIPANTES POR AMENAZA Y
NIVEL TERRITORIAL
Nivel territorial Nacional Departamental Municipal,

Amenazas
• Variaciones en el
Nivel del Mar.
Marejadas CCO, ERFEN CRE CLE, Cruz Roja
DNPAD Puertos Defensa Civil
MAmbiente,IDEA ICBF Policía. Cruz
M M Salud Roja, Defensa
ICBF Civil, Policía
Afectación de la M Transporte CORPES,CAR CLE
Estructura Litoralina IDE AM CRE, Puertos Of Planeación
DNPAD Of Planeación Cruz Roja
M Ambiente Sec Agricultura Defensa Civil
Policía.
• Cambios en el
Régimen de Vientos
Vientos Intensos o DNPAD CORPES, CAR CLE, UMATA
Vendavales IDEAM Sec Ambiente y Cruz Roja
M Agricultura Agricultura Defensa Civil
CRE Policía
CAR. Corporación Autónoma Regional.

CCO Comisión Colombiana de Oceanografía
CLE Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres
CRE. Comité Regional para la Prevención y Atención de
Desastres.
DNPAD. Dirección Nacional para la Prevención y Atención de
Desastres.
EPS. Empresa Prestadora del Servicio de Salud.
ERFEN. Programa Regional para el Estudio del Fenómeno del Niño.
ICBF. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
IDEAM. Instituto Col. de Hidrología, Meteorología y Estudios
Ambientales.
INPA. Instituto Nacional de Pesca.
IPS Instituciones Prestadoras del Servicio de Salud
ISS. Instituto de Seguros Sociales.
horizontales entre los diferentes sectores de posible impacto con los
Comités para la Prevención y Atención de Desastres del respectivo nivel
territorial.
Las acciones de los ordenes regional, depart,mental y local, se

estructuran alrededor de los nueve sectores definidos en el Capítulo 6,
cada una de ellos liderado por uno, o quizá dos Ministerios con sus
entes adscritos y vinculados.
Por su parte, la Dirección Nacional para la Prevención y Atención de

Desastres elaborará una guía con las directrices, criterios y lineamientos
generales para la realización de planes de prevención y atención
departamentales y municipales, finalidad para la cual el presente
documento se convierte en elemento central.
Estos planes, liderados por los Comités Territoriales de Prevención y

Atención de Desastres, se alimentan con este documento, el Documento
CONPES y los documentos sectoriales ya citados; adicionalmente, se
nutren de los aportes de las instituciones públicas, privadas y
comunitarias que los integran, junto con las propuestas sugeridas por
!as comisiones especializadas de trabajo que se considere pertinente
activar o crear -a fin de integrar sectores específicos vinculados con la
problemática-, por las agremiaciones de productores y organizaciones
comunitarias dentro del proceso de planificación que se estructure para
la elaboración del plan
Es fundamental el aporte de las comunidades en el diseño de los

planes territoriales de prevención y atención ya que son estas
quienes mejor conocen y puede reconstruir históricamente los
impactos de eventos anteriores y quienes mejor pueden proponer
las medidas a adoptar para la actual coyuntura y para una estrategia
de largo plazo.
6.4.3. Cooperación Global.
En el marco del Protocolo para el Programa Regional ERFEN se retorna.

en la declaración de la reunión de países integrantes que tuvo lugar el 4
de agosto de 1997, el propósito de intercambio de información y
seguimiento a la evolución de El Niño y a sus implicaciones en las
61
condiciones oceanográficas, meteorológicas, climáticas y biológico -
marinas en la región del Pacífico Sur.
Los Ministerios involucrados y sus entidades adscritas desarrollarán, a

su vez, en coordinación con el Departamento Nacional de Planeación,
estrategias explícitas de cooperación internacional técnica y financiera
para atender las acciones que se consideren prioritarias dentro del Plan
Nacional de Prevención y Atención a El Niño.
6.5. ESTRATEGIAS FINANCIERAS.
La absoluta mayoría de las propuestas de acción aquí planteadas

corresponde a las actividades que deberían adelantar regularmente las
entidades públicas del orden nacional o territorial, para prevenir y
atender situaciones de riesgo o de emergencia ocasionados por
fenómenos naturales, de acuerdo con lo estipulado por el Decreto-Ley
No 919 de 1989.
Es por ello que el presente Plan pretende que cada una de dichas
entidades incluya dentro de sus programas regulares de corto y mediano
plazo, las propuestas de acción mencionadas, otorgándoles en cada
caso la prioridad que ameriten dentro de sus presupuestos ordinarios.
No obstante, existe claridad respecto a que el volumen de actividades

por adelantar ante la eventualidad de un Niño severo es tan alto, que no
es posible esperar que todas ellas puedan ser ejecutadas en el corto
plazo por parte de las instituciones respectivas.
Con base en esta consideración y en la de que algunos sectores

económicos y territorios afrontan mayores riesgos frente al evento, el
Gobierno Nacional ha acudido a organismos internacionales de
cooperación técnica y financiera.
7. COMPONENTES DEL PLAN.
El Plan Nacional está conformado por los siguientes componentes:
1. Documento CONPES No. 2948: Orientaciones Para Prevenir y Mitigar

los Posibles Efectos del Fenómeno El Niño 1997 - 1998.
62
2. El Documento: "E31,- ses para la Formulación del Plan Nacional de
Prevención y Contingencia para el Manejo de los Posibles Efectos
Naturales y Socioeconómicos del Fenómeno El Niño 1997-1998", de
la Dirección Nacional para la Prevención y Atención de Desastres -
DNPAD.
3. El presente Documento: LINEAMIENTOS PARA EL PLAN NACIONAL

PARA LA PREVENCION Y ATENCION DEL EVENTO EL NIÑO.
4. Los Planes Se-toriales Nacionales.
5. Los Planes Sectoriales Regionales y Departamentales.
6 Los Planes Departamentales.
7. Los Planes Municipales
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ANEXO No.1
ANÁLISIS DE LAS AMENAZAS Y DE LOS RIESGOS

DERIVADOS DE EL NIÑO
ANÁLISIS DE LAS AMENAZAS Y DE LOS RIESGOS
DERIVADOS DE EL NIÑO.
Siguiendo el Modelo Simplificado de Identificación de Amenazas, se

analizan a continuación los riesgos que se derivan de cada una de las
amenazas de segundo orden previamente identificadas, información que
puede ser de utilidad para las personas e instituciones responsables de
la elaboración de los planes departamentales y municipales de
prevención y atención de riesgos derivados de El Niño..
1. RIESGOS GENERADOS POR VARIACIONES EN EL CICLO

HIDROLÓGICO.
Tal como se había señalado, de las amenazas originadas en las

variaciones en el ciclo hidrológico se derivan amenazas de segundo
orden tales como: exceso y déficit hídrico, las cuales son estudiadas a
continuación en forma separada.
1.1. Riesgos por Exceso Hídrico.
Según el IDEAM, las lluvias excesivas podrían presentarse en la Costa

Pacífica, en el piedemonte llanero, en parte de la Orinoquía y en los
departamentos de Cagueta y Putumayo, en regiones del Catatumbo, del
extremo occidental de Arauca y las vegas del Río Atrato
El exceso hídrico ocasiona varias amenazas de tercer orden, como son:

deterioro del saneamiento ambiental, inundaciones, avalanchas y
deslizamientos, cuyos impactos se analizan en los numerales
subsiguientes.
1.1.1. Deterioro en las Condiciones de Saneamiento Ambiental.
El incremento en la pluviosidad por encima de los niveles históricos

promedio, las variaciones en el régimen de lluvias y la humedad del
ambiente que acompañan El Niño en los años en que este se manifiesta
con alguna severidad, pueden generar impactos negativos sobre las
condiciones de saneamiento ambiental y de salubridad en general, al
65
incidir en diferentes tipos de patologías como, por ejemplo, las
transmitidas por vectores, por el agua o por alimentos, o enfermedades
como las respiratorias y de la piel.
El Niño, al generar cambios en las condiciones ambientales no crea

condiciones epidemiológicas radicalmente nuevas, pero potencia o
incrementa las condiciones ya existentes de insalubridad predominantes
en las diferentes regiones. Por tanto, los grupos poblacionales que
pueden resultar más afectados en su salud por los cambios en el estado
del tiempo, son aquellos cuyas condiciones socioeconómicas son las
más precarias.
Las patologías cuya mayor incidencia se asocia con cambios

hidrometeorológicos y, en particular, con la humedad excesiva generada
por El Niño son:
• Infección respiratoria aguda - IRA.
• Enfermedad diarréica aguda - EDA
• Enfermedades transmitidas por vectores: paludismo, dengue clásico o

hemorrágico, fiebre amarilla, encefalitis equina venezolana,
enfermedad de chagas y leishmaniasis.
• Enfermedades transmitidas por agua y alimentos: cólera,

salmonelosis, fiebre tifoidea, hepatitis viral y poliparasitismo intest:,-U.
• Enfermedades de la piel: escabiosis, infecciones bacterianas Y

micóticas.
• Accidentes ofídicos.
• Traumas y mortalidad por causa de inundaciones, avalanchas,

deslizamientos y derrumbes.
1.1.2. Inundaciones y Avalanchas.
Las alteraciones en el régimen hídrico pueden reflejarse en una alta

pluviosidad en algunas regiones de la Costa .Pacífica, en el Piedemonte
de la Cordillera Oriental, en los departamentos de Cagueta y Putumayo,
en las regiones del Catatumbo, del extremo occidental de Arauca y las
vegas del Río Atrato.
66
De ahí que ante la ocurrencia de El Niño puedan presentarse
inundaciones y avalanchas en estas zonas.
Entre los principales daños que pueden originar las inundaciones y las
avalanchas se encuentran los relacionados con el saneamiento
ambiental, la salubridad y la salud humana a los cuales ya se ha hecho
referencia.
Están expuestos a riesgos por este concepto los asentamientos

humanos, la producción agropecuaria, la infraestructura física, los
servicios públicos y el sistema vial y fluvial, entre otros, en las regiones
ya mencionadas.
1.1.3. Deslizamientos.
La alta pluviosidad también puede conducir a que se presenten

deslizamientos en las zonas amenazadas por exceso de lluvias,
fenómeno que ocurre en muchos lugares de la geografía nacional
debido a su estructura montañosa y a la estabilidad de los suelos.
Los deslizamientos constituyen una amenaza particularmente en

cuencas o microcuencas inestables por sus condiciones topográficas,
por las altas pendientes, los suelos inestables y una cobertura vegetal
deficitaria, todos estos factores propicios para que se produzcan
deslizamientos..
Los asentamientos humanos en montaña y la infraestructura vial

constituyen los principales sectores en riesgo frente a deslizamientos en
aquellas regiones para las cuales se ha pronosticado un incremento de
las lluvias o la ocurrencia de lluvias torrenciales.
1.2. Riesgos por Déficit Hídrico.
Según el IDEAM, el déficit hídrico se presentará ante todo en la zona

andina, en los valles interandinos, en la zona Caribe y en la parte norte
del Pacífico.
Este origina varias amenazas de tercer orden, de las cuales las

principales son: déficit de agua en los sistemas de abastecimiento
humano, de energía y agropecuario, déficit en los sistemas de transporte
67
fluvial y de pesca continental, heladas y erosión. Cada una de estas
amenazas es tratada a continuación.
1.2.1. Déficit de Agua para Consumo Humano.
La ocurrencia de El Niño puede reducir los rendimientos hídricos en la

cuencas afectando el suministro de agua para los sistemas de
abastecimiento municipales y veredales, en particular para los
acueductos.
La mayor afectación por reducción de la oferta hídrica puede

presentarse en los departamentos de Guajira y Cesar; gran parte de los
municipios de Atlántico, Bolívar y Magdalena se encuentran en zonas
con fuerte disminución de la oferta hídrica.
En el Altiplano Cundiboyacense, los santanderes y el centro oriente de

Nariño también se evidencia una reducción severa, particularmente en
Boyacá y Cundinamarca.
El riesgo de desabastecimiento que afrontan veredas y municipios en

sus acueductos y sistemas de suministro debe analizarse para cada
caso en particular, porque el riesgo no sólo depende de las condiciones
climáticas que actúan sobre la región sino que intervienen en forma
importante las condiciones de vulnerabilidad específicas de cada
cuenca.
La mayor o menor vulnerabilidad de una vereda o municipio tiene que

ver con aspectos físicos como el grado de conservación de la cobertura
vegetal de la cuenca de la cual se sirve el acueducto, el tamaño y las
condiciones de los sistemas de almacenamiento, el control de fugas y
desperdicio en las redes de distribución; influyen, además,
vulnerabilidades administrativas tales como la previsión de fuentes
alternas de suministro de agua y planes de contingencia de las
empresas prestadoras de servicios, así como vulnerabilidades culturales
entre las que se contempla el grado de cooperación de los usuarios para
un ahorro del agua acorde con la severidad del problema.
En relación con la importancia de contar con sistemas de

almacenamiento que reduzcan la vulnerabilidad de sufrir
desabastecimiento, señala el IDEAM que la mayor parte de los
municipios de Colombia se abastecen "a filo de agua", sin
68
almacenamiento, lo que implica ausencia de prevención para períodos
de sequía. En estas condiciones una disminución en la pluviosidad y,
por ende, en los caudales de las corrientes de agua, representa un
riesgo muy alto de desabastecimiento inmediato.
El desabastecimiento de agua para consumo humano podría

eventualmente representar un riesgo mucho mayor en ciudades
medianas y grandes, donde la escasez del líquido, sumada a las
menores posibilidades logísticas de atenderlas con sistemas
provisionales o alternativos de suministro, puede generar condiciones
de alarma y malestar social.
Por último, una escasez prolongada del agua en las cuencas podría
llegar a implicar conflictos de uso entre habitantes, ocasionando
problemas policivos y de orden público, inclusive.
1.2.2. Déficit de Agua para Producción Energética.
En el país El Niño ha causado prolongaciones de los períodos secos por

disminución en las precipitaciones incidiendo notorialmente en los
aportes hídricos a los embalses, lo cual ha llevado a una disminución en
la generación hidroeléctrica, a demandar mayor generación térmica y,
en algunos casos, al racionamiento en la demanda de energía. Tales
implicaciones podrían ocasionar nuevamente una eventual desatención
parcial de la demanda, debido a que aún es alto el componente
hidráulico en el sistema eléctrico nacional.
Las vulnerabilidades del país en el sector energético han estado

relacionadas con la situación financiera, con la alta dependencia del
recurso hidráulico y con desfases en las previsiones y planes de
expansión.
Señala el CONPES que, de acuerdo con la evaluación del Plan de

Expansión Eléctrico "es de resaltar el creciente desarrollo que se
logrará del componente térmico (del 22% en 1994 al 32% en diciembre
de 1997), con lo cual se espera brindar mayor firmeza al sistema, ya que
se disminuye su vulnerabilidad ante eventos hidrológicos críticos".
De acuerdo con los últimos análisis energéticos realizados por ISA, el

sistema está actualmente en capacidad de soportar una hidrología
similar a la del año 1992, para lo cual es necesario garantizar la
69
entrada de proyectos de generación en construcción y contar a finales
de noviembre de 1997 con un nivel de embalse superior al 70%, incluido
el agregado de Bogotá. Así mismo, se debe contar con una
disponibilidad superior al 65% para el parque térmico existente y de
mínimo 85% para el nuevo, así como un suministro confiable de gas y
combustibles sustitutos para las plantas térmicas.
El racionamiento energético que vivió el país en el año de 1992 ha sido

una muestra de los impactos que puede generar una crisis de este
sector en la población y en el aparato productivo del país. Cabe señalar
que la crisis energética de 1992 ha generado en Colombia una alta
sensibilidad frente a los impactos del evento El Niño, lo que ha
contribuido a desarrollar nuevas dinámicas multisectoriales de
planificación y de preparativos, como ocurre actualmente con el
presente Plan.
1.2.3. Déficit de Agua para Producción Agropecuaria.
De acuerdo con el Ministerio de Agrilcultura y Desarrollo Rural, la mayor

parte del territorio de los departamentos de La Guajira, Cesar, Atlántico
y sectores de Magdalena y Sucre se destacan por el posible déficit
hídrico alto por baja pluviosidad durante El Niño. Igualmente muchos de
los departamentos de la región andina presentan déficit de oferta
hídrica, pero se destacan los santanderes, el Altiplano Cundiboyacense,
Tolima, Cauca y Nariño, donde se presentarán áreas con déficit
elevado.
En el caso de reducciones importantes en las precipitaciones durante

períodos considerables originadas por El Niño, los análisis realizados
confirman una tendencia a la disminución en la productividad
agropecuaria, con impactos sobre los aspectos agrícola, pecuario, fito y
zoosanitario.
Cuando el evento cubre períodos de dos años calendario consecutivos,

se ha comprobado que el impacto negativo sobre los rendimientos
agrícolas y pecuarios es mayor en el segundo año, lo cual se observa
para los principales cultivos del país, con afectación ligeramente mayor
en los cultivos permanentes que en los transitorios.
Las vulnerabilidades en el sector agropecuario están relacionadas

directamente con la resistencia de las diferentes especies agrícolas y
70
pecuarias a la escasez del agua, con el desarrollo tecnológico y con la
disponibilidad de especies transitorias y permanentes adecuadas y
resistentes a las condiciones hídricas deficitarias y a aspectos culturales
como las actitudes y acciones de los productores para adaptarse a las
condiciones originadas por El Niño. La ausencia de una cultura del
agua para la conservación de acuíferos, de vegetación y de bosques
protectores, caso que es bastante acentuado entre colonos y
propietarios urbanos en zonas agrícolas, al igual que la aplicación de
algunas prácticas agrícolas nocivas como la quema y la tala, coadyuvan
en el incremento de la vulnerabilidad agropecuaria.
Sin embargo, debe anotarse que en el país existen enormes diferencias

en los niveles de vulnerabilidad según el nivel tecnológico, el tipo de
producción y los microclimas, entre otros factores.
Según el Programa para el Estudio Regional del Fenómeno El Niño-

ERFEN y el Ministerio de Agricultura, los cultivos afectados
históricamente han sido, en su orden, el fique, la yuca, la palma africana
y la cebada seguidos por el arroz, la papa, el maíz, el algodón, la caña
panelera, el plátano, el cacao, el frijol, el tabaco, el sorgo, el banano, la
caña de azucar, la soya, el ñame y el tomate, junto con otras hortalizas y
frutales.
De otra parte, la producción de leche ha resultado afectada durante

cada evento El Niño, al igual que el peso-y natalidad de animales, con
el desarrollo en forma paralela de problemas fitosanitarios.
En el caso del principal producto agrícola del país, el café, un estudio

reciente realizado por CENICAFE concluyó que el evento El Niño no ha
afectado históricamente la producción cafetera de forma significativa.
Pese a ello, el mismo estudio advierte que algunos sectores bajos de las
zonas cafeteras presentan deficiencias hídricas importantes que hacen
vulnerables los rendimientos productivos en presencia del evento. Sin
embargo, los rendimientos de las plantaciones de café sin sombrío
pueden verse afectados por el exceso de radiación solar, producto de
demasiadas horas consecutivas de brillo solar intenso, como ha ocurrido
ocasionalmente en algunas regiones cafeteras durante eventos
anteriores.
71
1.2.4. Déficit de Agua para Transporte Fluvial.
En concordancia con las alteraciones pluviales, la disponibilidad hídrica
en las diferentes regiones hidrográficas del país se verá afectada por
disminución de los caudales de algunas cuencas, con consecuencias
sobre el transporte fluvial y en el acceso a los puertos marítimos.
La vulnerabilidad de las cuencas está estrechamente relacionada con la

degradación de la mayoría de las cuencas del país por múltiples
factores: la tala y quema de vegetación protectora y la erosión resultante
en muchos casos, con el consecuente arrastre de sedimentos que
disminuyen los caudales, el vertimento de residuos sólidos en los ríos, el
desvío de caudales para uso humano, industrial y agropecuario, entre
otros. Por ello el volumen de carga transportada por la vía fluvial puede
verse seriamente disminuido por causa de El Niño.
Se esperan reducciones en los rendimientos hídricos de más del 30% en

la cuenca hidrográfica del Río Magdalena, el cual atraviesa buena parte
del área de impacto directo del evento, lo cual se traducirá, según el
Ministerio de Transporte, en una disminución de los volúmenes de carga
transportada entre el 10% y el 25%, especialmente en el transporte de
combustibles fósiles.
A partir de junio de 1997 los niveles del agua tienen tendencia a estar
por debajo del promedio comparativo con otros años y se puede esperar
que esta tendenCia continúe durante el primer semestre de 1998. Los
meses críticos pueden ser febrero, marzo y abril de 1998.
De otro lado, como consecuencia del evento El Niño pueden

presentarse alteraciones hidrodinámicas y de transporte de sedimentos
que pueden afectar la navegabilidad de los canales de acceso a los
puertos marítimos y, por tanto, el acceso de los buques a los puertos en
el Atlántico y en el Pacífico.
1.2.5. Déficit de Agua para Pesca Continental.

La pesca en aguas continentales representa en Colombia un papel
destacado como sector productor de ingresos para una gran población
que desarrolla esta labor en forma artesanal, alternándola con otras
actividades productivas. Además del ingreso que la pesca genera, su
producto constituye una parte importante de la dieta alimenticia de un
72
sector de población, en especial durante el período de la subienda, el
cual se extiende entre los meses de diciembre y abril en el Río
Magdalena.
En general el comportamiento de las poblaciones pesqueras en aguas

continentales guarda estrecha relación con el régimen de pluviosidad.
Durante los años en los que se presentan las manifestaciones de El
Niño ocurre, de una parte, el descenso en los caudales de los ríos, en
especial el Magdalena, inhibiendo el proceso de la subienda y, de otra,
el descenso del nivel del agua en algunas ciénagas y lagunas de alguna
importancia para la pesca continental como la de Guájaro y Luruaco, lo
que impide que las poblaciones de peces alcancen la madurez y las
tallas mínimas de captura.
La vulnerabilidad de la población pescadora se desprende de la

estructura de la actividad en el país, ya que la pesca continental, en
especial la pesca en ríos, se circunscribe a población que por lo general
alterna esta actividad con las labores agrícolas pues aquella sólo es
rentable por su abundancia durante la época de subienda y constituye
un ingreso complementario para pobladores de zonas deprimidas. Es
además escasa la tecnología incorporada a esta actividad y, aunque
existen actividades acuícolas sustitutas como el cultivo de peces en
estanques, debido al alto costo y la exigencia de disponibilidad de áreas
propicias, no es accesible para el pescador tradicional.
1.2.6. Erosión.
El déficit hídrico, sumado a los vientos fuertes y a la ocurrencia de
incendios forestales propiciados por el calentamiento de la estructura
vegetación - suelo que se manifiestan durante El Niño, pueden contribuir
a aumentar la dinámica de la erosión en el territorio colombiano con
especial énfasis en regiones de La Guajira, el Cesar, Magdalena y
Santander y, en menor proporción, en Córdoba, Sucre, Huila, así como
en sectores aislados del Altiplano Cundiboyacense.
En la medida en que los suelos pierden humedad y tienen bajos

contenidos de arcilla y de otros aglutinantes, cuando sus coberturas han
estado sujetas a quemas, son más susceptibles a entrar en suspensión
y a ser arrastrados por láminas de escorrrentía apreciables que se
conformarán cuando llegue el período de lluvias inmediatamente
siguiente al de déficit hídrico. El daño es proporcional a la alta
73
intensidad de las lluvias y a la baja permeabilidad del suelo. El sistema
radicular puede ser afectado cuando los suelos tienen tendencia al
resquebrajamiento en condiciones de pérdida de húmedad.
En las zonas marcadamente secas, semiáridas y subhúmedas y de

cobertura vegetal escasa o las que estén sometidas a sobrepastoreo, la
resequedad las hace altamente susceptibles a la erosión hídrica por
escurrimiento superficial.
Adicionalmente, en algunos sectores de la región Caribe la erosión

puede ocasionar problemas en las carreteras, vías y en terraplenes por
causa de derrumbes .
1.2.7. Heladas.
Como consecuencia de las condiciones relativamente secas y la

ausencia de nubosidad en algunas regiones de altiplanicie y en pisos
alto-andinos y páramos, se incrementa la posibilidad de ocurrencia de
heladas, en tanto que descensos repentinos de temperatura
acompañados de lluvias pueden producir granizadas durante algunos
meses del año.
Este tipo de manifestación atmosférica ejerce una afectación importante

sobre los cultivos. Aunque en algunas zonas del país es común que se
presenten heladas, cuando ocurre un Niño de alguna severidad estas
pueden aumentar, especialmente en los pisos alto-andinos y zonas
paramunas.
2. RIESGOS GENERADOS POR VARIACIONES EN LA

Tal como se analizó en el modelo simplificado de identificación de

amenazas derivadas de El Niño, de la amenaza generada por
variaciones de temperatura se derivan al menos dos amenazas de
segundo orden que son: cambios en el hábitat de la flora y fauna marina
y calentamiento de la estructura vegetación - suelo, con sus respectivas
consecuencias sobre la pesca marina y la generación de condiciones
propicias para incendios forestales.
74
2.1. Calentamiento del Aqua Marina. Afectación de Flora y Fauna
Marina..
El aumento de la temperatura superficial y sub-superficial del agua en el

Pacífico colombiano produce cambios en las condiciones ambientales
marinas, dando lugar a la emigración e inmigración de algunas especies
marinas y a la afectación de otras.
Aunque existe algún conocimiento de los impactos que ocurren sobre la

fauna marina durante la persistencia del calentamiento de las aguas
superficiales y subsuperficiales del océano, este conocimiento no es
suficiente aún para establecer con precisión de que manera en
Colombia se afecta la fauna marina. Por ello se hace necesario evaluar
en detalle los mecanismos de adaptación de las poblaciones de fauna
marina y costera, así como del grado de deterioro de las mismas por el
efecto de El Niño sobre su hábitat.
En gran parte de la región del Pacífico Sudeste los efectos de El Niño

dan origen a descensos importantes en el ingreso de divisas por
concepto de exportación de productos pesqueros debido a la migración
de algunos de los principales recursos marinos.
Pero en términos generales no parece haber una afectación significativa

de El Niño sobre la producción pesquera en Colombia, porque la
disminución en unas especies se compensa con el incremento y el
acercamiento a las costas de otras y el peso de la actividad pesquera
dentro de la producción nacional y de las exportaciones totales es bajo,
en comparación con los demás países de la Costa Pacífica
Suramercana.
Puesto que aún no pueden determinarse con claridad los impactos

sobre la población de pescadores, es necesario considerar medidas
para prestarle apoyo durante los períodos de impacto del evento,
especialmente en el cambio de artes, o técnicas de 'pesca que permitan
localizar las especies en la profundidad y distancia requerida.
También debe recordarse que la pesca en la Costa Pacífica es ejercida

por pescadores artesanales con uno de los más deficientes niveles de
calidad de vida en el país, los cuales pueden sufrir el impacto del
cambio en el comportamiento del recurso pesquero. Además, estos
75
están a su vez expuestos a otras amenazas derivadas de El Niño como
son las inundaciones y las marejadas.
2.2. Calentamiento de la Estructura Vegetación - Suelo. Incendios

Forestales.
El incremento en la temperatura de la superficie marina, la disminución

de las lluvias, el ascenso en la temperatura del aire, la exposición a una
mayor radiación solar por la baja nubosidad, en especial en la zona
andina y en las llanuras del Caribe ocasionan un descenso en la
humedad del sistema vegetación-suelo y, por ende, su calentamiento,
creando condiciones propicias para los incendios forestales. Las áreas
más suceptibles a incendios se ubican en regiones del Caribe, Andina,
Valles Interandinos y gran parte de los Llanos Orientales, de
conformidad con información del Ministerio del Medio Ambiente.
Los incendios forestales producen en general un alto impacto ambiental,

social y económico, repercutiendo negativamente en el proceso de
desarrollo de las regiones afectadas.
Efectos sobre la flora. Los incendios forestales ocasionan deforestación

por la reducción de la diversidad florística del bosque, debilitando la
vegetación y aumentando su vulnerabilidad al ataque de plagas y
enfermedades.
Efectos sobre la fauna. Los incendios al producir la muerte o la

desaparición de alimentos y refugios, contribuyen a la disminución de
algunas especies.
Efectos sobre los suelos: Producen disminución de la cantidad de

materia orgánica y de la población microbial; por tanto, disminuyen su
fertilidad, alteran su estructura y textura, lo que incrementa la
escorrentía por precipitaciones y el potencial de erosión, ocasionando
derrumbes y deslizamientos.
Efectos sobre el aire: El humo y las partículas incandescentes producto

de los incendios forestales generan sobrecalentamiento del aire,
aumento de temperatura en la atmósfera, contribuyen a la
contaminación por aporte de CO2, con la consecuente disminución de la
capa de ozono.
76
Los incendios forestales pueden, además, afectar la salud de las
personas que habitan los lugares próximos a su ocurrencia y también
sus bienes y la infraestructura para su servicio.
3. RIESGOS GENERADOS POR VARIACIONES EN EL NIVEL DEL

MAR.
En el Modelo Simplificado de Identificación de las Amenazas derivadas

de El Niño se presentan dos amenazas de segundo orden que se
generan a partir de las variaciones en el nivel del mar; estas son: las
marejadas y la afectación de la estructura litoralina.
3.1. Marejadas.
El ascenso del nivel del mar hasta en 40 cm. por causa de El Niño
genera una elevación de las olas en las zonas costeras, lo que puede
llegar a representar riesgos para los asentamientos humanos ubicados
en la costa Pacífica.
El nivel de daños puede ser alto especialmente cuando se trata de

viviendas palafíticas o construcciones muy cercanas al mar. Así mismo,
instalaciones y plantas procesadoras de productos marinos ubicadas en
cercanías a la costa- y la infraestructura portuaria. podrían sufrir daños si
su vulnerabilidad es alta.
Aunque se ha observado durante los últimos años un mejoramiento de

gran significancia en el suministro de información a la comunidad acerca
de la posibilidad de ocurrencia de marejadas, lo que ha implicado una
disminución sustancial en la afectación en vidas y lesiones personales,
no debe bajarse la guardia en esta dirección pues ocasionalmente
podrían presentarse afectaciones de esta índole que demandarían el
apoyo gubernamental para la rehabilitación de los daños causados..
3.2. Afectación de la Estructura Litoralina.
Las dinámicas producidas por el movimiento atípico del mar Pacífico

pueden generar desprendimientos de suelo y de materiales que sirven
de soporte a viviendas y construcciones. Así mismo, pueden conducir al
77
deterioro de taludes costeros y al transporte de sedimentos y materiales
que adicionen nuevos riesgos tales como la disminución de la capacidad
navegable de los ríos y desembocaduras al mar Pacífico.
4. RIESGOS GENERADOS POR CAMBIOS EN EL REGIMEN DE

VIENTOS.
A causa de los cambios en los vientos, en especial de los Alisios que

acompañan la ocurrencia de el evento El Niño, se pueden generar
vendavales y vientos intensos con poder destructor sobre asentamientos
humanos y cultivos, aunque estos efectos han sido muy poco estudiados
hasta ahora en el país.
Determinados tipos de construcción y de cultivos en zonas susceptibles

a la presencia de vientos intensos hacen que las viviendas y la
agricultura resulten vulnerables a la acción de los vientos.
5. OTROS ELEMENTOS EN RIESGO.
Además de los elementos en riesgo ya expuestos, se supone que esta

variación oceáno-atmosférica tiene impactos sobre el medio ambiente
que aún no han sido suficientemente estudiados.
Es así como se plantea que se presentan alteraciones en la migración

de aves y en la distribución de la población de artrópodos en las
sabanas colombianas, pero se debe hacer una evaluación de sus
poblaciones naturales, patrones de migración, distribución geográfica de
especies y, por ejemplo, mecanismos de adaptabilidad a fenómenos
naturales como El Niño, o impacto de este sobre los hábitats
disponibles, antes de que sea posible señalar acciones para su
protección. Similares acciones deberán adelantarse para el caso de la
fauna silvestre terrestre, en cuanto a su adaptabilidad a las condiciones
ambientales que se suscitan durante El Niño y en cuanto al deterioro
sobre su hábitat que este puede producir. De manera semejante se
deben analizar los cambios en las zonas de humedales de páramo.
Otro de los ecosistemas que debe ser cuidadosamente estudiado, ya

que puede resultar afectado, es el coralino, por cuanto el calentamiento
puede alterar su desarrollo y debilitar sus mecanismos de reproducción,
78
defensa y resistencia a las distintas presiones (naturales o inducidas por
el hombre) que debe soportar.
De otra parte, debe analizarse la fauna asociada a los corales, ya que

puede resultar afectada por la disminución de la oferta alimenticia y de
las zonas de refugio y reproducción. Las áreas más susceptibles están
localizadas en los Parques Nacionales Naturales de Isla Malpelo,
Gorgona y Ensenada de Utría, el Golfo de Cupica, Bahía Limones y
Punta Ardita.
79
ANEXO No.2
PROGRAMA DE MONITORE°
PROGRAMA DE MONITOREO
Se enuncian a continuación los diferentes indicadores que deberían

monitorearse para cada una de las amenazas identificadas, de
conformidad con las propuestas explicitadas en los diferentes planes
sectoriales nacionales que constituyen parte integral del Plan Nacional.
Se considera que esta información puede ser de utilidad para aquellas

personas e instituciones que tienen responsabilidades en la elaboración
de los planes departamentales y municipales de prevención y atención a
los riesgos generados por el evento El Niño. Estas encontrarán aquí,
con mayor grado de detalle, los principales aspectos a monitorear para
las distintas amenazas que pueden manifestarse en su territorio y que
deberán ser incluídas y consideradas en los planes respectivos.
1. MONITOREO CIENTÍFICO - TÉCNICO DE EL NIÑO. NIVEL

INTERNACIONAL.
Se refiere a los estudios y análisis oceanográficos, atmosféricos y

meteorológicos del evento en cada una de sus fases. En este campo es
donde se cuenta con mayores avances debido a la labor desempeñada
por el ERFEN y sus entidades asociadas desde el año de 1974.
Son múltiples los indicadores que se emplean en el campo científico-

técnico para el estudio de El Niño; entre los principales cabe mencionar
el Índice de la Oscilación Sur - 10S, la temperatura y el nivel del mar, la
profundidad de la termoclina, la intensidad y la dirección de los vientos,
la temperatura del aire, la presión atmosférica y el comportamiento de
los sistemas de ala presión y de la zona de confluencia intertropical, el
patrón pluviométrico, las mareas y el comportamiento físico y biológico
de las comunidades marinas.
Con base en la información que arrojen los estudios científicos y a partir

de la interpretación del evento que haga el ERFEN, su Comité Nacional
activará las diferente alertas ante el Gobierno Nacional, el cual activará
a su vez los planes de acción en los niveles nacional, departamental y
municipal.
La Comisión del Pacífico Sur ha propuesto un plan de acción a

adelantar en el campo científico-técnico, que puede resumirse así:
81
• Establecimiento de mecanismos expeditos de intercambio de
información entre países, sobre estado y monitoreo de las
condiciones oceanográficas, meteorológicas y biológico - pesqueras.
• Fortalecimiento de centros de investigación científica para optimizar

el seguimiento y pronóstico de El Niño.
• Elaboración del análisis retrospectivo del evento, con el objetivo de

mejorar las bases para su diagnóstico y predicción.
• Mejoramiento y puesta a disposición de información para el sector

pesquero comercial mediano y artesanal.
• Construcción de un sistema de indicadores permanentes para

evaluación de El Niño y de sus impactos, en especial sobre los
ecosistemas marino y pesquero.
2. MONITOREO DE VULNERABILIDADES E IMPACTOS

SECTORIALES Y TERRITORIALES.
Cada uno de los Ministerios y entidades nacionales con responsabilidad

directa en el Plan Nacional debe establecer las metodologías, las
variables y los indicadores para realizar el monitoreo y vigilancia de las
vulnerabilidad y de los posibles impactos del evento- en su sector, a nivel
nacional y territorial.
Los procedimientos para obtener y procesar dicha información deben

quedar establecidos de manera formal para garantizar su disponibilidad
posterior y la continuidad en las labores de monitoreo para futuros
eventos.
Los planes y las acciones de seguimiento deben ser dados a conocer a

las representaciones o enlaces regionales de cada institución, para
permitir su participación en la obtención de indicadores y en la
concertación con los Comités Regionales y Locales para la Prevención y
Atención de Desastres.
Se presentan a continuación los principales indicadores sugeridos por

las entidades sectoriales nacionales para el monitoreo de las diferentes
amenazas que se derivan de El Niño.
82
2.1. Indicadores Relativos al Saneamiento Ambiental.
Son múltiples las variables e indicadores sugeridos por el Ministerio de
Salud para determinar la reacción de la salud de los colombianos ante
los cambios climáticos que conlleva El Niño. Entre estos se destacan: la
vigilancia sobre el comportamiento epidemiológico de enfermedades
para el diagnóstico de la morbimortalidad asociada con los impactos de
El Niño entre la población vulnerable y el control sobre las condiciones
de sanidad del agua y de los alimentos. Entre los principales
indicadores que sirven de base a la observación están: comportamiento
de enfermedades trasmitidas por vectores; cambios en la temperatura
del aire, o friajes; cambios en la humedad del ambiente; cambios en el
régimen de pluviosidad y los mútiples traumas que pueden
desprenderse con ocasión de varias de las amenazas estudiadas, como
serían: inundaciones, avalanchas, deslizamientos, vendavales;
tormentas tropicales y huracanes o trauma y ahogamiento por incendios
forestales, e inclusive por desnutrición en casos agudos de afectación
de actividades productivas. La vigilancia y el control epidemiológico
constituyen un sistema proactivo comunitario y se realizan mediante
comités específicos que deben mantener actualizado el diagnóstico
departamental para informar al respecto a las localidades para la toma
de decisiones.
2.2. Indicadores Relativos a Inundaciones y Avalanchas.

Se fundamenta en la identificación e inventario de áreas críticas por alto
riesgo para asentamientos humanos, actividades de producción
agropecuaria o de localización de infraestructura. Esta información se
trabaja preferencialmente a nivel territorial. Aquí es importante el
monitoreo de asentamientos humanos ubicados en el cauce mayor o en
zonas de amortiguación de ríos, en zonas de humedales, en llanuras o
valles de inundación o aguas abajo de corrientes en cuencas inestables.
Variables e indicadores orientados a conocer puntos críticos (elementos
expuestos, ubicación), teniendo en cuenta la población, bienes e
impactos agropecuarios.
2.3. Deslizamientos.
Se parte de la identificación e inventario de áreas críticas por alto riesgo
y de zonas afectadas por deslizamientos, tanto en zonas urbanas como
83
rurales e infraestructura. Esta información se trabaja primordialmente a
nivel territorial.
2.4. Indicadores Relativos al Déficit de Agua para Consumo

Humano.
Se encuentra en proceso de elaboración el levantamiento del inventario

de las entidades usuarias del recurso hídrico con información completa
acerca de indicadores tales fuentes abastecedoras, caudales
disponibles y caudales captados, usuarios y consumo y pérdidas del
sistema. Adicionalmente se espera evaluar la calidad del agua desde la
fuente, junto con los tratamientos aplicados y su control. Igualmente se
busca precisar la existencia de programas de protección y conservación
de las fuentes hídricas. Con la finalización de este inventario se espera
disponer de los elementos para la realización de los respectivos
balances hídricos
Simultáneamente se ha sugerido a las entidades prestadoras del

servicio identificar y organizar sistemas de vigilancia sobre riesgos y
zonas vulnerables para implementar la toma de decisiones. Esta
información se trabaja exclusivamente a nivel territorial,.
Paralelamente es necesario identificar las fuentes deficitarias con mayor

riesgo de contaminación por vertimientos y residuos en las zonas bajas
de las cuencas y en las zonas t4e recarga de acuíferos.
2.5. Indicadores Relativos al Déficit de Agua para Producción

Energética.
El sector energético ha venido fortaleciendo su sistema de monitoreo de

la evolución de la producción de energía hidráulica y térmica en forma
muy especial desde la crisis energética de 1992, al igual que su
programa de seguimiento al plan de expansión. Para ello cuenta con
modelos complejos de simulación del comportamiento de los indicadores
del sistema frente a la evolución de El Niño, que son revisados y
puestos a prueba permanentemente.
Entre los indicadores que se destacan están: el escenario

macroeconómico, las tarifas de energía y el precio de combustibles; el
balance energético, la evolución y las proyecciones de la demanda.
84
Seguimiento al índice de evolución de los embalses y revisión de los
supuestos con que operan los modelos respectivos. Seguimiento a la
situación de los programas de mantenimiento, de proyectos en
construcción, de redes de transmisión. conducción, distribución y
transporte de electricidad y de combustibles y a la disponibilidad de
equipos y respuestos. Comportamiento de las variables meteorológicas
y climáticas para ajuste de los modelos. En forma complementaria, se
creó un grupo de trabajo para hacer el seguimiento a la operación diaria
del sistema electricidad-gas a partir de los indicadores y modelos
disponibles. En general el monitoreo de las variables e indicadores de
la situación del sector energético se realiza en el nivel nacional.
2.6. Indicadores Relativos al Déficit de Agua para Producción

Agropecuaria.

Para ello se ha implementado un complejo sistema de indicadores cuyo

análisis se realiza a nivel local y regional y se consolida a nivel nacional
por parte de la Red. Entre estos indicadores cabe mencionar,
incluyendo los subsectores agrícola silvícola, pecuario y especies
menores, los siguientes: superficies sembradas en 1996, 1997 y
proyectadas para 1998; sistemas de almacenamiento de agua y forraje;
condiciones fito y zoosanitarias; rendimientos, pérdidas y productividad
efectiva interanual y estructura de costos de producción;
específicamente para el sector pecuario, además, diferencias
interanuales en inventario y peso de animales y porcentajes de natalidad
interanuales.
De otro lado, se incorporan los indicadores que maneja el Sistema .de

Precios y Mercados-SIPSA, mediante el seguimiento al comportamiento
de los precios de los productos agropecuarios en diferentes puntos de la
cadena de comercialización
También se trabaja en conjunto con el IDEAM para la incorporación de

las variables hidrometeorológicas tales como alteraciones de las
precipitaciones, capacidad de retención de humedad del conjunto
85
cobertura vegetal-suelo, rendimientos hídricos, comportamiento de
cuencas hidrográficas, sequía, inundaciones, vientos y heladas.
2.7. Indicadores Relativos al Déficit de Agua para Transporte

Fluvial.
Para esta actividad se aplican indicadores de diversa índole tales como
el nivel, velocidad y caudal de los ríos con las posibles causas de la
variación en dicho nivel, entre otros, las lluvias sobre las zonas de
nacimientos y de páramos, el arrastre de sedimentos, la erosión de
orillas y taludes con tasas aproximadas de avance del frente de erosión
y el deterioro de cauces; el nivel de los canales navegables con sus
indicadores de estabilidad estructural, todos estos con identificación de
puntos críticos. Además, para el transporte en si mismo, el Ministerio de
Transporte identifica indicadores como características de calado de las
embarcaciones, itinerarios y estado de las estructuras portuarias.
2.8. Indicadores Relativos al Déficit de Agua para Pesca

Continental.
Para ello se han implementado indicadores cuyo análisis se realiza a

nivel local y regional y se consolida a nivel nacional por parte de la Red.
Entre estos indicadores cabe mencionar los siguientes: producción en
1996 y 1997 y prevista para 1998, con énfasis en la subienda del
próximo año; productividad efectiva interanual, estructura de costos de
producción y diferencias interanuales en tamaño y peso.
De otro lado, se incorporan los indicadores que maneja el Sistema de

de los precios del pescado en diferentes puntos de la cadena de
comercialización
86
2.9. Indicadores Relativos a Erosión.
Esta amenaza puede originarse tanto por déficit como por exceso
hídrico, así que los indicadores deberán orientarse en ambas
direcciones. En el primer caso, se trata de indicadores hidroclimáticos
como el calentamiento de la estructura vegetación-suelo, la capacidad
de retención de humedad de la misma, la pluviosidad, la radiación solar,
la ocurrencia de incendios de la capa de vegetación e indicadores de
otras amenazas asociadas como son las heladas. Para el caso de la
erosión por exceso hídrico, que resulta ser una amenaza derivada de
tercer orden, podrían tenerse en cuenta los indicadores de inundaciones
en suelos de capa vegetal vulnerable y los de avalanchas y
deslizamientos que pueden que pueden eventualmente tener como
consecuencia la erosión en zonas puntuales de uso agrícola o forestal.
2.10. Indicadores Relativos a Heladas.
Para la realización de las acciones de monitoreo y vigilancia, el

Ministerio de Agricultura ha implementado un complejo sistema de
indicadores cuyo análisis se efectúa a nivel local y regional y se
consolida a nivel nacional por parte de la Red de Seguimiento. Para las
heladas se emplean los indicadores comunes a la producción agrícola
como son: superficies sembradas en 1996, 1997 y proyectadas para
1998; sistemas de ensilaje; rendimientos, pérdidas y productividad
efectiva interanual y estructura de costos de producción. Además, se
emplearán los indicadores que maneja el Sistema de Precios y
Mercados-SIPSA, mediante el seguimiento al comportamiento de los
precios de los productos agropecuarios en diferentes puntos de la
cadena de comercialización
También se trabaja en conjunto con el IDEAN! para la incorporación de

las variables hidrometeorológicas tales como los cambios en el régimen
de lluvias y la radiación solar.
87
2.11. Indicadores Relativos al Calentamiento de la Estructura
Vegetación-Suelo. Incendios Forestales.
Dada la incidencia del calentamiento del sistema vegetación - suelo

sobre el medio ambiente y la vida silvestre, se propone desarrollar
programas de monitoreo y seguimiento que permitan evaluar en detalle
los mecanismos de adaptación de la vegetación y de la fauna, así como
el grado de deterioro que El Niño ocasione sobre su hábitat. En este
sentido, las alteraciones que pueden presentarse en las migraciones de
aves o en la distribución de poblaciones de artrópodos en las sabanas
colombianas, deberán estar sujetas en primer término a la evaluación de
sus poblaciones naturales, patrones de migración y de la distribución
geográfica de las especies.
El calentamiento de la estructura vegetación-suelo, asociado con el

déficit hídrico y la consecuente sequía propician la propagación de
incendios forestales; para su mitigación es importante el monitoreo de
los indicadores ambientales que ya se han indicado, como son la
temperatura de la estructura en cuestión y del ambiente, la humedad
relativa, la radiación solar, el regimen de lluvias, el regimen de vientos,
la topografía y las características del combustible en zonas vulnerables.
Adicionalmente se sugiere ejercer vigilancia sobre zonas en las que
prácticas agrícolas como la quema contribuyen en alto grado a que se
produzcan incendios en zonas de cultivo.
2.12. Indicadores Relativos a Cambios en la Flora y Fauna Marina.
Para ello se han implementado indicadores cuyo análisis se realiza a

nivel local y regional y se consolida a nivel nacional por parte de la Red
Nacional de Seguimiento al Niño del Ministerio de Agricultura. Entre
estos indicadores merecen mencionarse los siguientes: producción en
1996 y 1997 y prevista para 1998, cambios en la presencia de especies
y capturas, productividad efectiva interanual, estructura de costos de
producción y diferencias interanuales en tamaño y peso.
De otro lado, se incorporan los indicadores que maneja el Sistema de

de los precios del pescado en diferentes puntos de la cadena de
comercialización
88
Por su parte, los centros de investigación oceanográfica manejan
indicadores del sistema océano-atmosférico y de variables biológico-
pesqueras tales como concentración de nutrientes y oxígeno, volúmenes
de plancton, salinidad, distribución espacio-temporal de los recursos
pesqueros, migraciones y patrones de migración y desembarque,
patrones biológicos del ciclo vital y de los procesos reproductivos,
mecanismos de adaptación, comportamíento de la producción pesquera
y cambios en la presencia de especies y capturas.
2.13. Indicadores Relativos a Marejadas.
El principal indicador a analizar en este caso es el régimen de mareas,

junto con el nivel de la superficie marina. A estos se añaden los
indicadores propios de los elementos expuestos y sus vulnerabilidades,
como son los de localización de asentamientos humanos y de
infraestructura productiva o de servicios portuarios y/o turísticos en
zonas de mareas altas y características y estado de los mismos.
2.14. Indicadores Relativos a Cambios en la Estructura Litoralina.
Estos cambios se producen a causa de los procesos dinámicos que se

suscitan en las costas como consecuencia de las perturbaciones que
produce El Niño. Por tanto, además de los indicadores relativos al nivel
de la superficie del mar, cambios en las corrientes y fluctuaciones de las
mareas, arrastre de sedimentos en las desembocaduras de los ríos,
oleajes y temporales, se toman indicadores relativos al estado del
sistema estuario, y de sitios de fondeo para el transporte marítimo, con
prelación a puntos críticos, como puntos de destrucción de barrancos y
de playas para uso turístico.
2.15. Indicadores Relativos a Vientos Intensos.
Entre los indicadores para esta amenaza sobresalen los relacionados

con dirección e intensidad de vientos y calidad y características de la
infraestructura localizada en zonas vulnerables. A estos se suman los
indicadores de impacto y vulnerabilidad tales como zonas susceptibles a
vendavales, calidad y características de las viviendas localizadas en
esas zonas, al igual que los indicadores de impacto sobre la agricultura.
89
PLAN NACIONAL DE PREVENCION Y CONTINGENCIA
ANEXO No.3
BIBLIOGRAFÍA
BIBLIOGRAFÍA
ARMADA NACIONAL. DIRECCIÓN GENERAL MARÍTIMA. CENTRO DE

CONTROL DE CONTAMINACIÓN DEL PACÍFICO.
BOLETÍN METEOMARINO. EL NIÑO CONDITIONS. ENSENADA DE TUMACO.
Boletín No. 5. Junio 1997.
ARMADA NACIONAL. DIRECCIÓN GENERAL MARÍTIMA. CENTRO

CONTROL CONTAMINACIÓN DEL PACÍFICO.
BOLETÍN METEOMARINO. ENSENADA DE TUMACO. Boletín No. 6. Julio
1997.
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SANTIAGO DE CALI. SECRETARIA DE GOBIERNO,

CONVIVENCIA Y SEGURIDAD. SUBSECRETARIA DE EMERGENCIAS Y
DESASTRES.
PLAN DE CONTINGENCIA PARA EL CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES.
Agosto 29 de 1997.
COMISIÓN COLOMBIANA DE OCEANOGRAFÍA. CCO.

BOLETÍN DE ALERTA CLIMÁTICO BAC No. 81. JUNIO 1997.

BOLETÍN DE ALERTA CLIMÁTICO BAC Nó. 82. JULIO 1997.

BOLETÍN INFORMATIVO. Año 14. Primer Semestre de 1997. No. 1.
IMPACTO DEL FENÓMENO "EL NIÑO" SOBRE EL CULTIVO DE CAMARÓN
EN EL PACÍFICO COLOMBIANO.
Bogotá.
COMISIÓN COLOMBIANA DE OCEANOGRAFÍA - CCO. COMISIÓN

PERMANENTE DEL PACÍFICO SUR. COMITÉ TÉCNICO NACIONAL DEL
ERFEN.
RESUMEN DE EMERGENCIA DEL ERFEN. Callao - Perú 02 - 04 de julio de
1997.
INFORME FINAL
Santa Fe de Bogotá D.C. Julio 10 de 1997.
COMISIÓN COLOMBIANA DE OCEANOGRAFÍA - CCO. GRUPO

NACIONAL DEL ERFEN.
91
REUNIÓN DEL GRUPO NACIONAL DEL ERFEN SOBRE LA PREPARACIÓN DE
LA EXPOSICIÓN DE MOTIVOS PARA RATIFICAR EL PROTOCOLO SOBRE EL
PROGRAMA PARA EL ESTUDIO REGIONAL DEL FENÓMENO EL NIÑO EN EL
PACÍFICO SUDESTE (ERFEN). Aspectos de la Secretaría General de la
CCO para la Ratificación del Protocolo sobre el Programa para el
Estudio Regional del Fenómeno "El Niño" en el Pacífico Sudeste.
Santafé de Bogotá D.C. Febrero 8 de 1995.
COMISIÓN PERMANENTE DEL PACÍFICO SUR - CPPS.

ACTA FINAL Y DECLARACIÓN DE LA V REUNIÓN DE MINISTROS DE
RELACIONES EXTERIORES DE LOS PAÍSES DE LA COMISIÓN PERMANENTE
DEL PACÍFICO SUR
07 de Agosto de 1997.

LEY 295 DE 1996 por medio de la cual se aprueba el "Protocolo sobre el
Programa para el Estudio Regional del Feómeno El Niño en el Pacífico
Sudeste", suscrito en Puerto Callao, Perú el 6 de noviembre de 1992.
DIARIO OFICIAL 23 de Julio de 1997.

PROGRAMA ESTUDIO REGIONAL DEL FENÓMENO EL NIÑO (ERFEN).
PRINCIPALES LOGROS Y PROYECCIONES.
Lima, Perú.
COMITÉ TÉCNICO BINACIONAL DE SALUD Y SANEAMIENTO AMBIENTAL.

II. REUNIÓN.
AGENDA.
Acta de la I Reunión del Comité Técnico Binacional de Salud y
Saneamiento Ambiental. Colombia - Ecuador.
CONTENIDO PLAN NACIONAL ESPECÍFICO (SECTORIAL) DE PREVENCIÓN

Y CONTINGENCIA PARA EL MANEJO DE LOS POSIBLES EFECTOS
NATURALES Y SOCIOECONÓMICOS DEL FENÓMENO EL NIÑO
CRUZ ROJA COLOMBIANA.

REDUCCIÓN, PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EFECTOS DEL FENÓMENO EL
NIÑO EN EL PAÍS.
Santa Fe de Bogotá, D.C. Octubre 3 de 1997.
92
DEFENSA CIVIL COLOMBIANA. DIRECCIÓN GENERAL.
LOS PLANES DE CONTINGENCIA EN LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE
DESASTRES.
DEFENSA CIVIL COLOMBIANA. DIRECCIÓN NACIONAL.

LA COORDINACIÓN EN LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES.
Coronel GERMÁN MESA MONTEALEGRE.
DEFENSA CIVIL. ECUADOR.

PLAN DE CONTINGENCIA PARA AFRONTAR EL FENÓMENO "EL NIÑO'. Julio
1997.
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN - DNP. UNIDAD DE POLÍTICA

AMBIENTAL. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE.
"ORIENTACIONES PARA PREVENIR Y MITIGAR LOS POSIBLES EFECTOS DEL
FEJ'IÓMENO EL NIÑO 1997 - 1998."
Versión para Discusión en el Consejo de Ministros. Santa Fe de Bogotá,
D.C. 1 de Septiembre de 1997.
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN - DNP, UNIDAD DE POLÍTICA

AMBIENTAL - UPA - DIPA.
RECOMENDACIONES PARA EL PLAN NACIONAL DE CONTINGENCIA.
PREVENCIÓN Y ATENCIÓN NACIONAL PARA ENFRENTAR EL FENÓMENO
"EL NIÑO".
Santa Fe de Bogotá, D.C. 14 de Agosto de 1997.
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN - DNP. COMITÉ NACIONAL

DE COFINANCIACIÓN
PROCEDIMIENTOS Y MECANISMOS DE ACCESO DE LAS ENTIDADES
TERRITORIALES A LOS RECURSOS DE EMERGENCIA DEL SISTEMA NACIONAL
DE COFINANCIACIÓN
FENÓMENO EL NIÑO.
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LAS AUTORIDADES LOCALES.
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL. VICEMINISTERIO DE

DESARROLLO RURAL CAMPESINO.
PLAN DE ACCIÓN FRENTE A LA CRISIS GENERADA POR EL FENÓMENO "EL
NIÑO" EN EL DEPARTAMENTO DE SUCRE.
Dirección General de Desarrollo Empresarial. Santa Fe de Bogotá D.C.,
Agosto de 1997.
93
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL.
GENERALIDADES. RECOMENDACIONES PARA LAS REGIONES.

ESTRATEGIA INTERINSTITUCIONAL PARA ABORDAR EL IMPACTO DEL
FENÓMENO EL NIÑO SOBRE LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA,
PESQUERA Y FORESTAL.
12 de agosto de 1997.

PROPUESTA DE ESTRATEGIA INTERINSTITUCIONAL PARA ABORDAR EL
IMPACTO DEL FENÓMENO EL NIÑO SOBRE LA PRODUCCIÓN
AGROPECUARIA, PESQUERA Y FORESTAL.
12 de agosto de 1997.

PLAN NACIONAL DE CONTINGENCIA PARA EL SECTOR AGROPECUARIO.
FENÓMENO EL NIÑO.
Santa Fe de Bogotá.
MINISTERIO DE COMUNICACIONES.
PLAN NACIONAL DE CONTINGENCIA. PREVENCIÓN Y ATENCIÓN
NACIONAL PARA ENFRENTAR EL FENÓMENO "EL NIÑO".
MINISTERIO DE DESARROLLO ECONÓMICO.

ORIENTACIONES DEL MINISTERIO DE DESARRLLO ECONÓMICO PARA LA
ELABORACIÓN Y EJECUCIÓN DE PLANES DE CONTINGENCIA DE LAS
ENTIDADES TERRITORIALES A FIN DE PREVER LOS POSIBLES EFECTOS DEL
FENÓMENO EL NIÑO.
MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL

RESOLUCIÓN No. 7550 de 6 de Octubre 1994 "Por la cual se regulan las
actuaciones del Sistema Educativo Nacional en la Prevención de
Emergencias y Desastres".
MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL

PROPUESTA DE TRABAJO ACORDADA ENTRE EL MINISTERIO DE
EDUCACIÓN NACIONAL (PROGRAMA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL) Y LA
COMISIÓN NACIONAL DE PREVENCIÓN DE DESASTRES.
Marco de Trabajo: Preparémonos para recibir el Fenómeno "El Niño".
94
MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA. UNIDAD DE PLANEACIÓN MINERO-
ENERGÉTICA.
PLAN DE CONTINGENCIA ANTE LA PRESENCIA DEL FENÓMENO EL NIÑO.
Santa Fe de Bogotá. 31 de julio de 1997
MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA. UNIDAD DE PLANEACIÓN MINERO-

ENERGÉTICA.
SEGUIMIENTO AL PLAN DE CONTINGENCIA.
Septiembre 8 de 1997.
MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA. DIRECCIÓN GENERAL DE ENERGÍA

ELÉCTRICA. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. DOCUMENTO
CONPES FENÓMENO EL NIÑO.
PROPUESTA DEL SECTOR ELÉCTRICO PARA DOCUMENTO CONPES
RELACIONADO CON EL PLAN DE CONTINGENCIA PARA AFRONTAR EL
FENÓMENO DEL NIÑO.
13/08/97.
MINISTERIO DE SALUD. DIRECCIÓN GENERAL PARA EL DESARROLLO DE

SERVICIOS DE SALUD. Subdirección de Urgencias, Emergencias y
Desastres. Programa de Emergencias y Desastres.
PLAN DE CONTINGENCIA PARA EMERGENCIAS ASOCIADAS AL
FENÓMENO DEL NIÑO. Sector Salud.
MINISTERIO DEL INTERIOR. DIRECCIÓN NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN

Y ATENCIÓN DE DESASTRES_ - DNPAD
PLAN NACIONAL DE PREVENCIÓN Y CONTINGENCIA PARA EL MANEJO
DE LOS EFECTOS NATURALES Y SOCIOECONÓMICOS DEL FENÓMENO EL
NIÑO 1997 - 1998
Versión para consideración del Comité Técnico y Operativo Nacional

del Sistema Nacional Para la Prevención y Atención de Desastres -
SNPAD
Santa Fe de Bogotá D.C., 4 de Septiembre de 1997

Y ATENCIÓN DE DESASTRES - DNPAD
BASES PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE PREVENCIÓN Y
CONTINGENCIA PARA EL MANEJO DE LOS POSIBLES EFECTOS NATURALES
Y SOCIOECONÓMICOS DEL FENÓMENO EL NIÑO 1997 - 1998
95
Versión para consideración del Comité Técnico y Operativo Nacional
del Sistema Nacional Para la Prevención y Atención de Desastres -
SNPAD
Santa Fe de Bogotá D.C., 4 de Septiembre de 1997

Y ATENCIÓN DE DESASTRES - DNPAD. Grupo de Educación e Información
Pública.
"PROGRAMA NACIONAL PARA EL MANEJO DE LOS POSIBLES EFECTOS

NATURALES Y SOCIOECONÓMICOS DEL FENÓMENO EL NIÑO". 1997 -
1998.

Y ATENCIÓN DE DESASTRES - DNPAD. MINISTERIO DE EDUCACIÓN
NACIONAI. Oficina de Educación Ambiental.
PROPUESTA DIRIGIDA A LA COMUNIDAD EDUCATIVA A NIVEL NACIONAL
PARA PREVENIR Y ATENDER POSIBLES DESASTRES QUE SE PRESENTEN
COMO CONSECUENCIA DEL FENÓMENO EL NIÑO.
Santa Fe de Bogotá. Septiembre 1997

DECRETO No. 2143 "Por el cual se establecen prohibiciones temporales
por el Fenómeno El Niño y se •ictan otras disposiciones". 1.SEPTIEMBRE
1997.

GUÍA PARA LA PREPARACIÓN D UN PLAN DE CONTINGENCIA FRENTE A
INCENDIOS FORESTALES
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE IDEAM

BOLETÍN DE PRENSA
EFECTOS CLIMÁTICOS E IM ACTOS SOCIOECONÓMICOS ENTRE
MODERADOS Y FUERTES POR FEN e MENO EL NIÑO ANUNCIAN MINISTERIO
DEL MEDIO AMBIENTE Y EL IDEAM
Santa Fe de Bogotá, Julio 9 de 1 •97.
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. IDEAM

POSIBLES EFECTOS NATURALES Y S CIOECONÓMICOS DEL FENÓMENO EL
NIÑO EN EL PERÍODO 1997-1998 E COLOMBIA.
Santa Fe de Bogotá, D.C. Julio d= 1997.
96
PREPAREMONOS PARA RECIBIR EL FENÓMENO EL NIÑO EN LOS
MUNICIPIOS COLOMBIANOS.
Santa Fe de Bogotá, D.C., Agosto 1997.

CONDICIONES AMBIENTALES EN COLOMBIA Julio - Agosto de 1997.
Proyecciones a corto, mediano y largo plazo.
Informe No. 31. Santa Fe de Bogotá.
CONDICIONES AMBIENTALES EN COLOMBIA. Septiembre de 1997.
Proyecciones a corto, mediano y largo plazo.
Informe No. 32.

CONDICIONES HIDROCLIMÁTICAS Y AMBIENTALES REGISTRADAS DURANTE
EL MES DE SEPTIEMBRE DE 1997. RESUMEN.
Santa Fe de Bogotá, D.C., 29 de Septiembre de 1997.

REUNIÓN COMITÉ DE SEGUIMIENTO FENÓMENO EL NIÑO.
Septiembre 29 de 1997.
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. DIRECCIÓN GENERAL FORESTAL Y DE

VIDA SILVESTRE
EMERGENCIA AMBIENTAL NACIONAL POR INCENDIOS FORESTALES
El Fuego Apaga la Vida.
Santafé de Bogoté, 31 de agosto de 1997.

VIDA SILVESTRE
EMERGENCIA AMBIENTAL NACIONAL POR INCENDIOS FORESTALES
El Fuego Apaga la Vida. Informe de Avance No. 1.
Santafé de Bogotá, lo. de octubre de 1997.

VIDA SILVESTRE
GUÍA PARA LA PREPARACIÓN DE UN PLAN DE CONTINGENCIA FRENTE A
INCENDIOS FORESTALES
97
VIDA SILVESTRE
RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES EN EL PLAN NACIONAL DE
CONTINGENCIA FRENTE A INCENDIOS FORESTALES
Santafé de Bogotá, 31 de agosto de 1997.

VIDA SILVESTRE
MEMORANDO: IMPACTO DEL FENÓMENO EL NIÑO EN LOS ECOSISTEMAS
NO BOSCOSOS Y LA FAUNA SILVESTRE TERRESTRE Y ACUÁTICA DE
COLOMBIA.
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. DIRECCIÓN GENERAL DE

ASENTAMIENTOS HUMANOS Y POBLACIÓN.
FENÓMENO DEL NIÑO. ACCIONES A EMPRENDER EN EL PLAN DE
CONTINGENCIA.
Alfonso Peñaranda y. Director.
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. DIRECCIÓN GENERAL DE

ASENTAMIENTOS HUMANOS Y POBLACIÓN.
PROYECTOS DE EDUCACIÓN, FORMACIÓN PROFESIONAL CAPACITACIÓN
Y CONOCIMIENTO Y MANEJO DEL FENÓMENO EL NIÑO.
Septiembre 7/97.
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. DIRECCIÓN AMBIENTAL SECTORIAL.

ESTRATEGIA DE LA DIRECCIÓN AMBIENTAL SECTORIAL PARA ATEÑDER LA
PROPUESTA DEL SECTOR ELÉCTRICO EN SU PLAN DE CONTINGENCIA PARA
AFRONTAR EL FENÓMENO EL NIÑO.
Septiembre lo.
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. DIRECCIÓN GENERAL MEDIO AMBIENTE

FÍSICO. Subdirección de Agua.
PROGRAMA PARA EL USO EFICIENTE Y AHORRO DEL AGUA.
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DEL

SISTEMA DE PARQUES NACIONALES NATURALES
APORTES PARA EL DOCUMENTO CONPES RESPECTO A LA INFUENCIA DEL
FENÓMENO DEL NIÑO EN ÁREAS DEL SISTEMA DE PARQUE NACIONALES
NATURALES.
MINISTERIO DEL TRANSPORTE
98
PLAN DE CONTINGENCIA PARA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DEL
FENÓMENO "EL NIÑO".
SECTOR TRANSPORTE.
MINISTERIO DEL TRANSPORTE. DIRECCIÓN GENERAL DE TRANSPORTE

FLUVIAL.
EL FENÓMENO EL NIÑO EN COLOMBIA.
SUPERINTENDENCIA DELEGADO SERVICIOS PÚBLICOS

SUPERINTENDENTE DELEGADO PARA ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y
ASEO.
EL FENÓMENO EL NIÑO Y LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE
ACUEDUCTO
Agosto 5 de 1997.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. CENTRO DE ESTUDIOS PARA LA

PREVENCIÓN DE DESASTRES - CEPREVE.
EL FENÓMENO "EL NIÑO" 1997. INFORME SOBRE PLAN DE ACCIÓN
99

Plan Nacional de Prevención Y Contingencia para El Manejo Del Fenómeno El Niño

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REPUBLICA DE COLOMBIA DNPAD

MINISTERIO DEL INTERIOR

PLAN NACIONAL DE PREVENCIÓN Y CONTINGENCIA

SANTAFE DE BOGOTA D.C., NOVIEMBRE DE 1997

3. ANÁLISIS DE LOS RIESGOS GENERADOS POR EL NIÑO

4. OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL.

4.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS.

6.2. ESTRATEGIAS SECTORIALES.

6 3. LINEAS ESTRATÉGICAS DE ACCIÓN POR AMENAZA.

6.3.1. Programas de Prevención y Mitigación de Riesgos.

6.3.2. Programas de Monitoreo, Alerta y Seguimiento.

6.3 3. Programas de Información y Educación.

6.3 4 Programas para la Atención de Emergencias.

6.4. ESTRATEGIA INSTITUCIONAL.

6..5. ESTRATEGIAS FINANCIERAS.

7. COMPONENTES DEL PLAN NACIONAL.

En el año de 1974 entidades científicas de los países de la Costa

El Capítulo del ERFEN en Colombia es coordinado por la Comisión

El Niño ha sido explicado como un evento que no resulta casual ni

El Niño constituye, entonces, una manifestación de la naturaleza con la

Como respuesta al propósito de mitigar los posibles efectos de la

Dicho CONPES encomienda a los diferentes Ministerios, Departamentos

El presente documento recoge las lineas de política, de estrategia y de

En consecuencia, este documento del Pian es la base para apuntalar un

Teniendo en cuenta que la mayo-ía de los Ministerios y entidades

Por esa razón el enfoque dado al documento no ha sido el de analizar el

GREGORIO MARULANDA BRITO

El evento El Niño es una perturbación natural durante la cual se

Frente a las costas de Suramérica, en los primeros meses de cada año,

Dicha corriente caliente de tipo claramente estacional es reconocida

Recientes avances en el conocimiento científico han llevado a amollar el

La aparición de El Niño en las costas pacíficas del continente americano

En respuesta a los impactos ocasionados por El Niño en décadas

Su objetivo principal es lograr un mejor entendimiento de las causas y

Teniendo en cuenta que la Corriente El Niño es una condición normal

Pero estas amenazas originan a su vez otras de orden secundario o

Por ello es importante explicitar algunos conceptos básicos que nos

1. Se considera como amenaza la presencia de un evento

2. El grado en que una amenaza puede afectar a un elemento

3. En concordancia con lo anterior, el riesgo es la magnitud

4. Frente a una amenaza que implica riesgos pueden ser

5. Para la definición de las medidas a adoptar se requiere

6. Del análisis de los riesgos se desprenden las pautas para el

7. La aceptación de El Niño como un comportamiento normal

3. ANÁLISIS DE LOS RIESGOS GENERADOS POR EL NIÑO

El evento El Niño presenta diversas manifestaciones que difieren entre

Este es el caso de la pesca marina, cuyo descenso durante la

Similar análisis puede hacerse de las vulnerabilidades del sector

Por todo ello es absolutamente indispensable, antes de proceder a la

Variación Ciclo Hidrológico Variación Temperatu ra

Las manifestaciones de la Corriente El Niño en Colombia se resumen

i) Variaciones en el ciclo hidrológico y, por consiguiente, en la oferta

ii) Variación en la temperatura de la superficie marina.

iii) Incremento del nivel del mar; y,

iv) Cambios en el régimen de vientos

Cada una de estas amenazas produce distintos impactos y alteraciones

Para cada una de las instituciones responsables de los planes