Riohacha Sostenible

RIOHACHA
SOSTENIBLE
Escenario de convergencia
2 | Plan de Acción | Riohacha sostenible 2035, escenario de convergencia
CONTENIDO
1
INTRODUCCIÓN
Pág 16 a 23 2 Pág 24 a 35
RESUMEN
3 Pág 36 a 41
¿CÓMO
4 Pág 42 a 63
¿CÓMO
EJECUTIVO ANALIZAMOS ENCONTRAMOS
RIOHACHA? A RIOHACHA?
9 RIOHACHA,
Pág 176 a 195
10 EL GOBIERNO
Pág 196 a 231
11 Pág 232 a 265
TERRITORIO DE
12 Pág 266 a 279
APROXIMACIÓN
CIUDAD DE PARA LA GENTE ECOSISTEMAS AL COSTO DEL
CONVERGENCIA PLAN DE ACCIÓN
Findeter y las ciudades sostenibles | 3
5 Pág 64 a 125
¿QUÉ NOS DICEN

6 Pág 126 a 155
¿QUÉ DICEN LOS

7 Pág 156 a 169
¿EN QUÉ
8 Pág 170 a 175
MARCO
LOS INDICADORES? ESTUDIOS BASE? TENEMOS QUE DE ACCIÓN
CONCENTRARNOS?
13 Pág 280 a 285
MONITOREO
14 Pág 286 a 311
INDICADORES
15 Pág 312 a 317
BIBLIOGRAFÍA
16 Pág 318 a 324
LISTADO DE
CIUDADANO: TABLAS Y
RIOHACHA FIGURAS
AGRADECIMIENTOS
Este Plan de Acción, y lo que llevó a él, no hubiera sido posible sin el concurso, la voluntad y los generosos aportes
de numerosas personas del Gobierno Nacional de Colombia, el Gobierno Distrital de Riohacha, el Banco Interame-
ricano de Desarrollo y la comunidad riohachera que motivó este trabajo. Se reconoce especialmente a las siguientes
entidades:
GOBIERNO DISTRITAL
DE RIOHACHA 2016-2019
Gobernación de La Guajira Cruz Roja Colombiana
Corpoguajira Fundación Creacua
Cámara de Comercio de La Guajira Defensa Civil
Dimar Universidad de La Guajira
IGAC Concejo Distrital de Riohacha
Finalmente, se extiende un agradecimiento muy especial a los cientos de personas que acudieron y apoyaron
el proceso en numerosos talleres, reuniones y presentaciones. También, se ofrecen las más sinceras disculpas
por la posible omisión de cualquier persona que haya participado en el proceso y que no aparezca reconocida
aquí, omisión que sería totalmente involuntaria.
Monumento Mariposas Amarillas.

CRÉDITOS
Este documento de Plan de Acción resume los
resultados del esfuerzo y valiosos aportes de nu-
merosas personas dentro y al servicio del Banco
Interamericano de Desarrollo y de la Financiera
de Desarrollo Territorial - Findeter que le dan
vida a su Iniciativa de Ciudades Emergentes y
Sostenibles y a su plataforma de Ciudades Soste-
nibles y Competitivas, respectivamente. Ellos son:
BANCO INTERAMERICANO
DE DESARROLLO (BID)
Rafael de la Cruz
Gerente General Departamento de Países
Andinos y Representante en Colombia
Sergio Díaz-Granados Guida
Director Ejecutivo BID por Colombia y Ecuador
Ramiro López-Ghio
Coordinador Programa CES y
Jefe de Operaciones para Colombia
Natalia López Aguilar
Consultora
Carlos Salazar Echavarría
Consultor
MINISTERIO DE HACIENDA
Y CRÉDITO PÚBLICO
Alberto Carrasquilla Barrera
Ministro de Hacienda y Crédito Público
El Obelisco de Riohacha tiene
inscritas los nombres de las Ana Lucía Villa Arcila
castas de la etnia wayuu Directora General de Apoyo Fiscal
FINANCIERA DE DESARROLLO S.A. DIMENSIÓN AMBIENTAL PUBLICACIÓN

FINDETER Y CAMBIO CLIMÁTICO Rocío Celemín Pedraza
Sandra Gómez Arias Robinsson Alexis Rodríguez Vásquez Editora de publicaciones
Presidenta Medio Ambiente Claudia Salamanca Velásquez
Liliana María Zapata Bustamante Mauricio Alexander Rincón Pérez Coordinadora de diseño gráfico
Secretaria General Medio Ambiente
FOTOGRAFÍAS
Saira Alejandra Samur Pertuz Saskya Inés Roqueme Padilla
María José Anaya Herrera
Vicepresidenta de Desarrollo Territorial Medio Ambiente
César Nigrinis Name
Catalina Cárdenas Lara
DIMENSIÓN URBANA
Gerente de Sostenibilidad y Nuevos Negocios ESTUDIOS DE CAMBIO CLIMÁTICO
María Constanza Saade Rivera
Rodrigo Antonio Buelvas Guerra Y CRECIMIENTO URBANO
Ordenamiento Territorial
Director de Ciudades y Competitividad Estudios de Gases Efecto Invernadero,
Raúl Fernando Villegas Ochoa
Rodrigo Yepes Sevilla Vulnerabilidad y Riesgo, y Huella Urbana.
Ordenamiento Territorial
Director de Ciudades (2017 – ene 2019) IDOM - Antea
María Isabel Robles Hoyos
Alejandra Gómez Gómez Diciembre de 2016 - junio de 2017
Movilidad y Transporte
Coordinadora de Ciudades
Juan Carlos Moyano ENCUESTAS DE OPINIÓN
Juan Manuel Robledo Restrepo
Movilidad y Transporte Cifras y Conceptos, 2017
Director Gestión Urbana Integral
Alcaldía de Riohacha
Fredy Esneider Restrepo Araque DIMENSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL
Gerente de Comunicaciones, Mercadeo y RSE Julio Andrés Morón Ovalle IIMPRESOR
Economía y Competitividad Panamericana Formas e Impresos S.A.
DOCUMENTO DEL PLAN DE ACCIÓN
Vanessa Ortiz Severino
Raúl Fernando Villegas Ochoa EDICIÓN Y DISEÑO GRÁFICO
Industrias Creativas y Culturales
Coordinación Una Tinta Medios S.A.S.
Gilma Liliana Ballesteros Peluffo
María Constanza Saade Rivera
Componente social FECHA DE PUBLICACIÓN
Coordinación
Julio de 2019
Saskya Inés Roqueme Padilla DIMENSIÓN FISCAL Y GOBERNABILIDAD
Coordinación Marcela Rodríguez Bayona ISBN
Componente fiscal 978-958-56879-6-7
ASESORÍA TÉCNICA
Julio Miguel Silva Salamanca
Álvaro Andrés Randazzo Córdoba
Consultor
Consultor
Pavel Ilich Pérez Morrón
Julio Miguel Silva Salamanca
Componente fiscal
Consultor
Plaza José Prudencio Padilla, Riohacha.

PRESENTACIÓN
No cabe duda que para el Gobierno del Pre- Quiero destacar que uno de los frentes
sidente Iván Duque las regiones son de suma de trabajo más significativos de Findeter es
importancia, tal como lo ha consignado a través justamente el de trazar los Planes de Acción
de la hoja de ruta de su administración, el Plan que les darán la posibilidad a ciudades como
Nacional de Desarrollo “Pacto por Colombia, Villanueva, Rionegro, Sincelejo, Corozal, Villa
Pacto por la Equidad”, marcando el camino de Leyva, Riohacha y San Bernardo del Viento,
para llevar equidad, emprendimiento y lega- de contar con una planificación territorial ade-
lidad a las zonas más alejadas del país. Ello cuada. Esto significa que podrán crecer orga-
implica diseñar y ejecutar políticas públicas que nizadamente, con visión de futuro y con la
permitan superar los obstáculos que enfrenta garantía de convertir sus proyectos de desarrollo
un país como el nuestro, donde si bien la tasa en una realidad.
de pobreza se ha reducido significativamente Los Planes de Acción ayudarán a pro-
–pasando de representar el 45,7% del total en mover la ocupación planificada del territorio,
1991 a 26,9% en 2017- hay mucho por hacer la protección de sus recursos naturales y, entre
para fortalecer la tendencia del avance social otros, mejorar su oferta agrícola, económica o a convertirse en ese detonador del desarrollo que
hacia la equidad. turística, hasta lograr avances notorios en ma- necesitan, para asegurar su progreso.
Siguiendo esa directriz, el Ministerio teria de los pilares que promueve el gobierno Reconocemos en Findeter el aliado es-
de Hacienda y Findeter vienen trabajando en del Presidente Iván Duque: Equidad, Empren- tratégico que requieren las regiones de Colom-
la financiación y apalancamiento de proyec- dimiento y Legalidad. Asimismo, apostarán por bia, por su condición de banco de desarrollo
tos de emprendimiento e infraestructura con la construcción y consolidación de territorios territorial por excelencia, y apostamos porque
créditos a tasas muy bajas y competitivas, sostenibles en lo ambiental, lo económico, lo este tipo de programas y proyectos sigan eje-
buscando impulsar la reactivación económica social y lo fiscal. cutándose a lo largo y ancho del país.
de los departamentos y municipios del país, El Ministerio de Hacienda está comprome-
generar empleo y dinamizar las regiones, con tido en apoyar el fortalecimiento institucional de Alberto Carrasquilla Barrera
la confianza de que esto redundará en mejores estos procesos por el impacto positivo que tienen Ministro de Hacienda
condiciones de vida para todos los colombianos. en municipios estratégicos, donde están llamados y Crédito Público
Dicha iniciativa, brinda asistencia técnica trabajo conjunto entre sector privado, sector
a los gobiernos de centros urbanos intermedios público, academia y sociedad civil. “Riohacha
en la planificación y en la construcción de una sostenible y competitiva” es el fruto del com-
visión a largo plazo. El resultado es este Plan promiso y de procesos colaborativos entre
de Acción que tiene en sus manos, y que se comunidad y Estado.
formuló como una hoja de ruta con los pro- Por ello agradecemos a los riohacheros,
yectos estratégicos y detonantes que pueden protagonistas del Plan; al alcalde de la ciudad,
encaminar a la entidad territorial en una senda Juan Carlos Suaza Móvil, y su equipo de tra-
de crecimiento económico más competitivo y bajo por su apoyo y su acompañamiento; a
productivo. los funcionarios de las distintas entidades del
Con CSC, Findeter sigue los lineamientos orden nacional, departamental y municipal
del Gobierno Nacional, en cabeza del presidente que participaron en el proceso; a la sociedad
Iván Duque, quien ha subrayado la importancia civil y las fuerzas vivas de Riohacha; a sus gre-
Las ciudades se han convertido en protago- que las entidades del gobierno tengan una mios; sector académico; a las organizaciones
nistas del crecimiento y el desarrollo del país. fuerte presencia en las regiones, conozcan no gubernamentales, y al equipo de Findeter.
Sin embargo, esta realidad no solo ha traído sus necesidades y se conviertan en sus aliados Con este trabajo, pero sobre todo con
más oportunidades para los colombianos, sino estratégicos. los retos que de él se derivan, confiamos en ser
nuevos desafíos. La planificación urbana es Precisamente, nuestro nuevo modelo de actores en el proceso de evolución y desarrollo
uno de ellos. gestión integral busca un acercamiento a las que Riohacha merece de cara a 2035.
Según Naciones Unidas, en 2017 el 80% regiones que permita planificar su crecimiento
de la población colombiana ya vivía en las sostenible, incluyente y competitivo; estructurar Sandra Gómez Arias
ciudades y este porcentaje llegará al 90%, en y financiar proyectos detonantes del desarrollo, Presidenta de Findeter
2050. ¿Cómo lograr que los centros urbanos y ejecutar obras de infraestructura multiplica-
continúen siendo motores del crecimiento eco- doras del bienestar social.
nómico, al mismo tiempo que son escenarios De esta manera, continuamos contri-
de convivencia e innovación? buyendo al cumplimiento de los 17 Objetivos
Para dar respuesta a este interrogante, de Desarrollo Sostenible (ODS) y de la Agenda
la Financiera del Desarrollo Territorial - Findeter 2030, que adoptó en 2015 la Organización de
en alianza con el Banco Interamericano de Naciones Unidas (ONU).
Desarrollo (BID), viene desarrollando desde Para alcanzar el fortalecimiento de las
2012 el programa Ciudades Sostenibles y Com- distintas dimensiones de desarrollo —ambien-
petitivas (CSC). tal, social y económica— es imprescindible el
El Banco Interamericano de Desarrollo, Riohacha se presenta como un territorio

conjuntamente con Findeter, se encuentra de- de encuentro e intercambio de culturas y de
sarrollando el Programa Ciudades Emergentes ecosistemas; además, tiene el reto de ser una
y Sostenibles (CES), con el cual se ha brindado de las ciudades de frontera por donde están
asistencia técnica para su implementación a ingresando al país gran cantidad de inmigrantes
cerca de 80 ciudades de América Latina desde desde Venezuela. En este sentido, se han for-
2011. El Programa CES surge ante los desafíos mulado acciones para optimizar la prestación
del rápido crecimiento urbano y al impacto del de los servicios sociales, con énfasis en salud y
cambio climático en las ciudades, y constituye educación, con especial atención en la primera
una propuesta innovadora de planificación infancia y jóvenes vulnerables; el fortaleci-
multisectorial y de visión integral y estratégica miento institucional para garantizar mejores
de las ciudades a partir de la priorización de condiciones en la prestación de los servicios
acciones de corto y mediano plazo. Actualmente públicos; mejorar las finanzas municipales y
en Colombia, el programa ha llegado a 23 ciu- promover la participación privada. A partir del de apropiación, y que los resultados de su
dades al incluir de manera reciente ejercicios de ordenamiento territorial, se busca definir las implementación cuenten con el monitoreo ciu-
planificación de escala regional y metropolitana. condiciones propicias para el desarrollo de acti- dadano necesario para lograr el cumplimiento
Entendiendo que las ciudades son el vidades integradas al entorno regional, nacional de los objetivos establecidos.
motor de crecimiento y competitividad del e internacional, minimizando los impactos sobre Las inversiones identificadas en este Plan
país, es necesario avanzar en acciones para el ambiente y considerando determinantes para para Riohacha se suman a las que se encuen-
lograr una mejor planificación y priorización y la adaptación y mitigación del cambio climático. tran actualmente en ejecución, entre otras, las
alcanzar mayores niveles de inversión, produc- Finalmente, se ha priorizado la conservación de del programa “Guajira Azul” financiadas con
tividad y crecimiento económico. Es así como las tradiciones ancestrales (indígenas y afro), a recursos del Banco, con el fin de contribuir
en 2017, por solicitud del gobierno municipal, través de la promoción de las manifestaciones a mejorar las condiciones de prestación de
Riohacha fue incorporada al Programa CES, artísticas y culturales, y formas de producción y servicios públicos para ampliar la cobertura de
para desarrollar conjuntamente el Plan de Ac- generación de ingresos para un mejor desarrollo agua y saneamiento básico en zonas rurales.
ción Riohacha sostenible 2035, escenario de económico de las comunidades.
convergencia, que ponga a la ciudad en la Esta hoja de ruta para Riohacha en los Ramiro López-Ghio
senda de la sostenibilidad en ese horizonte de próximos 15 años, se construyó con la partici- Coordinador del Programa Ciudades
tiempo. El Plan define las acciones que deberán pación activa de la administración municipal y Emergentes y Sostenibles en Colombia
ser desarrolladas tanto por los tres niveles de de sus diferentes actores sociales, posibilitando Jefe de Operaciones
gobierno de acuerdo con sus competencias, que los proyectos priorizados durante el pro- Banco Interamericano de Desarrollo – BID
como por el sector privado. ceso de planificación presenten altos niveles
Playas, ríos, legado histórico, riqueza cultural, de manera paralela priorizamos la inversión
innumerables etnias, amplia gastronomía y social. Esto implica gestionar más inversiones
mil atractivos más hacen del Distrito Especial, en educación y calidad educativa, salud, se-
Turístico y Cultural de Riohacha un territorio guridad hídrica, primera infancia, juventud,
encantador, un destino turístico por excelencia, vivienda, entre otros temas que deben contar
una ciudad que acoge a propios y visitantes con enfoques diferenciales étnicos y de dere-
bajo el color de sus bondades. chos bajo tres ejes estratégicos debidamente
Sin embargo, aun cuando hay mucho por identificados: sostenibilidad y cambio climático,
ofrecer, son muchas las barreras por superar: sostenibilidad urbana y sostenibilidad fiscal y
el desempleo, los índices de analfabetismo y gobernabilidad.
la pobreza multidimensional hacen mella en el Hoy, la administración Riohacha Unida
área urbana y rural de Riohacha; es por eso que ha visionado el camino hacia el desarrollo de
los esfuerzos desde el nivel local y de la mano la ciudad, de la mano del Gobierno Nacional
con la Nación, han de centrarse en contribuir y sus instituciones, bajo transparencia y prin- En esta oportunidad, gozamos con la
a cerrar brechas sociales, en permitir a toda la cipios legales de gobernabilidad que asume dicha de poder decir que hacemos parte del
población, sin ningún tipo de exclusión, partici- como un compromiso principal las propuestas Programa de Ciudades Sostenibles, con el cual
par y ser artífices del desarrollo de este Distrito. citadas anteriormente y, sobre todo, que de se desarrolló el Plan de Acción de Riohacha
Es necesario explotar los potenciales cara a la ciudadanía vienen haciendo posible presentado a continuación, producto del apoyo
de Riohacha y seguir preservando su riqueza trabajar por un Distrito competitivo, reconocido del Banco Interamericano de Desarrollo, el
histórica, turística y cultural, reducir los im- y desarrollado. arduo trabajo de Findeter, el compromiso de la
pactos sobre el medio ambiente, trabajar en Como ente territorial, tenemos pleno Alcaldía Distrital de Riohacha, como también,
la mitigación del riesgo de desastres, fortale- conocimiento de que son grandes los retos de todos aquellos quienes directa o indirecta-
cer la institucionalidad, generar confianza en que nos hemos trazado para cumplir con esta mente contribuyeron en la realización de este
la ciudadanía, a través de la transparencia y visión, pero también tenemos la certeza y la proyecto.
protección de la gobernabilidad; aumentar el seguridad de que todas estas metas pueden Es así como Findeter se ha convertido
crecimiento económico y la participación ciu- cumplirse trabajando con entereza, dedicación en un aliado estratégico en materia de sos-
dadana, apoyar y generar mayor empleabilidad y amor hacia nuestra ciudad. Es por esto que tenibilidad y competitividad, generando una
y emprendimientos. desde nuestra gestión, continuamente se trazan visión prospectiva para la ciudad a largo plazo y
Trabajar por el progreso, la sostenibili- alianzas, compromisos y estrategias encami- aportando al proceso de evolución y desarrollo
dad, la competitividad y sobre todo la calidad nadas a garantizar el bienestar de nuestra que Riohacha necesita.
de vida de los riohacheros solo es posible comunidad, la calidad de nuestro territorio y Este trabajo mancomunado, que invo-
si fortalecemos la infraestructura urbana y la proyección de nuestro futuro. lucró a las entidades públicas y privadas de
la ciudad, nos permitió obtener importantes

resultados como los estudios ambientales de mi-
tigación del cambio climático, vulnerabilidad de
amenazas por eventos naturales y crecimiento
urbano, que son una herramienta indispensable
en la elaboración y estructuración de programas
y proyectos de gran impacto para el Distrito.
A través de estos estudios hoy Riohacha
cuenta con un análisis completo en materia de
gases de efecto invernadero, como también
sobre los riesgos naturales existentes y ame-
nazas claves que suponen un peligro para el
territorio y cuenta con un panorama más claro
sobre el problema de sequia y sus posibles
soluciones.
Gracias a esta alianza, como gobierno
local hemos podido identificar, planificar, prio-
rizar y ejecutar acciones estratégicas que pro-
muevan propuestas de valor que garanticen un
crecimiento sostenible y que le apunten a las
necesidades básicas de la población.
Son grandes los retos que desde el día
de hoy asumimos con la responsabilidad de
garantizar el bienestar y la calidad de vida de
nuestros habitantes, del crecimiento de nuestro
Distrito, de la proyección de un mejor futuro.
Este proyecto es un paso más que avanzamos en
el camino del progreso para hacer del Distrito de
Riohacha una ciudad Sostenible y Competitiva.
Juan Carlos Suaza Móvil

Alcalde Distrital de Riohacha 2018-2019 Niños riohacheros posan en el muelle.
PÜTCHIPÜ’Ü 1
"Escúchame, que he venido desde Riohacha,

una tierra lejana, hasta tu casa,
Y me he alojado en ella sin ser tu pariente,
sin ser familia tuya,
para invitarte a la paz".
Ángel Amaya Uliana,

pütchipü’ü de Tokopee,
Riohacha, La Guajira.
1 Palabreros o Pütchipü’ü, personas experimentadas en la solución de conflictos

y desavenencias entre los clanes matrilineales de los wayuu. Cuando surge
un litigio, las dos partes en conflicto, los ofensores y los ofendidos, solicitan El Pütchipü’ü, una
la intervención de un Pütchipü’ü. Tras haber examinado la situación, éste co- obra que inmortaliza
munica a las autoridades pertinentes su propósito de resolver el conflicto por la palabra y ley
medios pacíficos. (Ministerio de Cultura, Colombia). wayuu en Riohacha.
RIOHACHA,
ESCENARIO DE
CONVERGENCIA
Allí, asentada entre las estribaciones de la Sierra Süchiimma evoca tradición, resistencia, plación del horizonte azul celeste, entendiendo
Nevada de Santa Marta y el desierto de La Gua- reconocimiento e inclusión, así como la salva- finalmente que este es un lugar rico por su
jira, y donde el río Ranchería se entrega al mar guarda de un plan de vida centenario y el acceso multiculturalidad y que esa riqueza nos expone
Caribe, se erige Süchiimma2, justo entre picos al ejercicio de derechos. Asimismo, insiste en un territorio único. Sin lugar a dudas la sensa-
nevados y arena, entre agua salada y dulce. que recordemos que La Guajira en general, y ción que nos produce Riohacha, Süchiimma,
Riohacha está intrínsecamente ligada a la Riohacha en particular, es una amalgama de es la de esperanza.
tradición wayuu, una comunidad que ha existido culturas y tradiciones que entremezcla indígenas
por siglos y cuyas raíces se extienden hacia el wayuu, Wiwas, Kankuamos y Malayos, como
norte y sur del departamento de La Guajira, así también afrodescendientes y descendientes
como hacia el territorio de la república de Ve- de inmigrantes árabes, que exhorta a una
nezuela. Este pueblo solía transitar, hasta antes integración profunda, no de asimilación, sino
de la llegada de los colonizadores españoles, con respeto a las particularidades de cada uno
todo este amplio territorio con libertad sin que y al entendimiento de diferentes concepciones
existiesen delimitaciones administrativas, y sobre de la vida misma.
el que consolidaron tradiciones e instituciones Tan diversa como su entorno y como
que persisten hasta la actualidad. su gente es Riohacha. Una ciudad que recibe
el sol Caribe y se disfruta entre la refrescante
brisa marina y la sombra de la vegetación ur-
2 Nombre wayuu para Riohacha, que en su lengua sig- bana, en medio de los sabores de una cocina
nifica “Tierra del Río”, según señala Abel Medina,
tradicional que conjuga sabores y recetas del
docente en lingüística y lengua castellana, tomado
de http://abelmedina.blogspot.com/2007/09/asom- mar mezclados con chivo y acompañados con
bros-de-la-tierra-de-los-yolujas.html. arepas de chichiguare, y que invita a la contem-
16 | Plan de Acción | Riohacha 2035, escenario de convergencia
El malecón y el muelle de Riohacha, una de

las zonas más emblemáticas de la ciudad.
01
INTRODUCCIÓN
1.1 La urbanización en
América Latina y el Caribe
Latinoamérica y el Caribe constituyen la región en desarrollo con el mayor
grado de urbanización del planeta, ya que el porcentaje de población
urbana se ha duplicado desde mediados del siglo XX, al pasar del 41%
en 1950 a más del 81% en la actualidad. Se espera que para 2050, el
89% de la población habite en las ciudades (World Bank and Collins.,
2013). En Suramérica se prevé que, países como Uruguay, Argentina y
Venezuela presenten un porcentaje urbano cercano a 95%, mientras
que en Colombia se estima que sea aproximadamente de un 89%
(Cepal, 2013). En la Figura 1.1 se observa la concentración de población
en áreas urbanas para 2011.
Figura 1.1 Población urbana como porcentaje de la población total para 2011
Fuente: World Bank and Collins, 2013.
Esta tendencia no parecería tener un de aglomeración), que se crean las mejores con- producto per cápita del país se incrementa un
cambio estructural en el corto plazo, máxime si diciones para el desarrollo y difusión de inventos, 30%. El ingreso per cápita es casi cuatro veces
se tiene en cuenta que gran parte del producto innovaciones, conocimiento y bienes que están superior en aquellos países donde la mayoría de
regional bruto es producido en los centros urba- en el corazón del deseo humano de superación. la población vive en ciudades que en aquellos
nos, y se seguirá incrementando de la mano con De hecho, tal como advierte Edward países donde la mayoría de la población vive
el crecimiento marginal de la población urbana. Glaeser, “Existe una perfecta correlación entre en áreas rurales” (Glaeser, 2011).
Es en virtud de la reducción de distancias entre la urbanización y la prosperidad a través de las De acuerdo con la Cepal, el desarrollo
demandantes y oferentes de bienes, servicios y naciones. En promedio, al crecer la porción económico-social y la urbanización son dos
conocimiento que ofrecen las ciudades (economía urbana de la población de un país un 10%, el procesos estrechamente ligados, toda vez que
la urbanización en sus diferentes aspectos (eco-

nómicos, sociales y ambientales) conlleva una
1.2 El programa de Ciudades
transformación de los patrones de producción, Emergentes y Sostenibles del BID
distribución y consumo, indicando que existe
evidencia empírica que respalda la teoría que
la urbanización se encuentra directamente Con base en las oportunidades y retos descri- que se ha trabajado a nivel de ciudad y se
relacionada con el desarrollo económico, de- tos anteriormente, el BID puso en marcha su ha venido avanzando en la aplicación de la
mostrando que los mayores ingresos per cápita Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sosteni- metodología a escala supramunicipal. Con
están asociados a altos niveles de urbanización bles (CES). Esta es una plataforma que busca respecto a los Planes de Acción, de los 17 tra-
(Minurve, Cepal y ONU – Hábitat, 2016). darle apoyo a ciudades como Riohacha en su bajados, 13 han sido entregados y publicados,
Sin embargo, la pobreza urbana se ha capacidad de avanzar en su sostenibilidad en tres se encuentran en proceso de publicación
mantenido en cifras relativamente altas en las las dimensiones ambiental, urbana, y fiscal y uno en formulación. Asimismo, en Brasil,
ciudades de países en desarrollo. Riohacha, por y gobernabilidad. Para ello, se realiza una la Caixa Económica Federal ha apoyado la
ejemplo, con 49,1% de necesidades básicas evaluación de la ciudad en esas dimensiones, formulación de planes en 6 ciudades; en
insatisfechas (NBI) y 15,3% de pobreza extrema a través de un diagnóstico rápido de indica- México, con el liderazgo del Banco Nacional
presenta grandes retos en esta materia que dores, con el cual se identifican y priorizan los de Obras y Servicios Públicos (Banobras),
deben superarse para convertirla en una ciudad problemas que más pesan en dichas dimen- están siendo llevados a cabo planes en 10
sostenible, competitiva y equitativa. siones, en la mente de la ciudadanía y entre ciudades y, en Argentina, por intermedio
sí. De ahí se procede al diseño de acciones de Yacimientos Petrolíferos Fiscales (YPF) se
concretas que son definidas a nivel de perfil ha venido implementando el programa en
de proyecto, es decir, con una aproximación 15 ciudades.
de los costos de preinversión e inversión que Pero el propósito no es solo entrar y
se requerirían para su implementación, así analizar una ciudad. Como programa, CES
como del impacto que traerían en relación está integrando el esfuerzo realizado en
con los indicadores que fueron evaluados al todas estas ciudades, por medio de dos foros
inicio del proceso. abiertos de alcaldes de centros urbanos de
Desde su creación en 2011, el Pro- la región para compartir experiencias, inter-
grama CES ha elaborado Planes de Acción cambiar soluciones y promover la cooperación
para 77 ciudades de América Latina y el Ca- entre estas. El primero es la Red de Ciudades
ribe, de las cuales 23 se localizan en Colombia Sostenibles, a la que se va uniendo cada
y han contado para la formulación de sus PDA ciudad que ingresa, así como algunas otras
con el apoyo de Findeter. Cabe mencionar que no hacen parte del programa CES y a la
que también se han unido urbes de España y

Estados Unidos. Y el segundo es Urbelac, una
1.3 El programa de Ciudades
red creada con el apoyo de la Unión Europea Sostenibles y Competitivas
para convocar ciudades de esa región. También
se ha desarrollado una base de datos integrada de Findeter
de todas las ciudades que sirve para que estas
vean cómo es su desempeño en todos los temas En Colombia fue Findeter la institución a la vos desafíos en materia de conectividad y
y en relación con sus pares3. que el BID le propuso, en 2012, aliarse para articulación, pero sobre todo un reto para
avanzar en las iniciativas del programa. Para el crecimiento sostenible de los territorios.
el caso colombiano, en los resultados de la Las ciudades colombianas son el motor
“Misión del Sistema de Ciudades” elaborado del crecimiento económico del país. Según
por el Departamento Nacional de Planeación el Banco Mundial4, las actividades realizadas
(DNP, 2014), se identifica que aproximada- en estos lugares han aportado en los últimos
mente el 75% de la población vive en centros 40 años, en promedio, más del 50% del
urbanos y se estima que esta proporción crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB)
aumentará hacia el 89% en 2050. nacional. Actualmente, cerca del 85% del
Durante las próximas cuatro décadas, PIB se produce en los centros urbanos. Los
cerca de 20 millones de personas llegarán a las anteriores aspectos evidencian la importan-
ciudades, con las correspondientes demandas cia que adquieren las ciudades intermedias
de vivienda, transporte, servicios públicos y para el desarrollo del país, pues es en ellas
sociales, entre otros. El número de ciudades donde se encuentra su futuro en materia de
mayores de 1 millón de habitantes aumentará sostenibilidad urbana.
de 4 en 2010 a 7 en 2050, y las mayores de En desarrollo de esa alianza con el
100.000, de 41 a 69, lo cual implica nue- BID y viendo el potencial territorial del país,
4 Banco Mundial. Sistema de Ciudades, una aproximación visual al caso colombiano, 2013. Duran-
Artesano riohachero trabajando te los años 2012 y 2013, el Departamento Nacional de Planeación (DNP) desarrolló la Misión Sis-
en el Mercado Nuevo. tema de Ciudades, iniciativa enmarcada por la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial - LOOT
(Ley 1454 de 2011), en la cual, se establece la competencia de la nación para definir lineamientos
del proceso de urbanización y el Sistema de Ciudades. De igual manera, la misión respondió a lo
3 Puede ser consultada en www.urbandash- descrito en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para todos”, donde se indicó
board.org. la necesidad de consolidar un sistema a través de la formulación de una política a largo plazo.
Findeter creó el programa Ciudades Sostenibles

y Competitivas (CSC), desde el cual se ha venido
nalmente, como promotor del programa CSC,
realiza un cruce detallado de todas las acciones
1.4 ¿Qué es
aplicando la metodología CES. A la fecha, ya y propuestas con un sinnúmero de fuentes de una ciudad
han sido elaborados Planes de Acción (PDA) en
Barranquilla, Bucaramanga, Manizales, Pereira,
financiación de las cuales tiene conocimiento
o que puede apalancar, tales como regalías, sostenible?
Pasto, Montería, Valledupar, Santa Marta, Villa- asociaciones público-privadas, inversión privada,
vicencio, Ibagué, Neiva, Cartagena, Popayán, y aportes de los propios municipios que, como Una ciudad sostenible es aquella que ofrece
Rionegro y Riohacha. Adicionalmente, se ha en el caso de Riohacha, podrían ser objeto de una alta calidad de vida a sus habitantes
realizado un Plan de Acción para el área fun- crédito. sin comprometer los recursos y posibilida-
cional de Sincelejo – Corozal y la Región Sabana Debido a que el programa CSC aplica des de las futuras generaciones, con una
Centro; cabe mencionar que, actualmente se la misma metodología e indicadores del pro- infraestructura urbana a escala humana,
está llevando a cabo el PDA para Cúcuta y su grama CES, las ciudades colombianas están que minimiza sus impactos sobre el medio
área metropolitana. generando una base de datos que servirá para natural y es capaz de adaptarse a los efec-
Al igual que el programa CES, CSC in- verse en contexto con las demás ciudades la- tos del cambio climático; que cuenta con
vierte recursos significativos en la preparación y tinoamericanas que el BID ha promovido. Por un gobierno local con capacidad fiscal y
elaboración de los PDA, incluyendo los estudios estas y otras razones que se harán evidentes administrativa para mantener su crecimiento
de cambio climático, amenazas y riesgos, y a través del documento, Riohacha está ingre- económico y para llevar a cabo sus funcio-
de desarrollo urbano e instrumentos de pla- sando con este esfuerzo a una red a través nes urbanas con una amplia participación
nificación. Sin embargo, Findeter va más allá de la cual se facilitará su tránsito hacia una ciudadana.
en el sentido de establecer en conjunto con la ciudad sostenible y competitiva. Sin embargo, A partir de esta definición, se en-
municipalidad y de acuerdo con la capacidad el esfuerzo no finaliza con la presentación de tiende que dicha ciudad debe sobresalir en
de endeudamiento de esta última, un programa este documento. Como en otras ciudades, cuatro dimensiones: Sostenibilidad Ambien-
plurianual de apoyo financiero para la ejecución Findeter y el BID seguirán acompañando a tal y Cambio Climático, Desarrollo Urbano
de las acciones que señale el Plan. la administración en sus esfuerzos por lograr Sostenible, Sostenibilidad Económica y
Como banco de desarrollo del Estado, mayor gobernabilidad y en la ejecución de Social, y Sostenibilidad Fiscal y Gobernanza.
Findeter tiene como objetivo proveer créditos los proyectos requeridos para ser una ciudad En la dimensión de Sostenibilidad
a tasas accesibles para los territorios. Adicio- sostenible y competitiva. Ambiental y de Cambio Climático, la ciudad
debe destacarse en tres pilares: (i) en el
manejo y consumo sostenible de recursos
naturales, (ii) en la mitigación de gases
de efecto invernadero y otras formas de
contaminación, junto con el uso de fuentes
sostenibles de energía, y (iii) en la reducción

de su vulnerabilidad frente a los peligros na-
1.5 ¿Por qué Riohacha?
turales, así como su adaptación a los efectos
Riohacha, reconocida por ser la ventana cuenta con particulares construcciones de
del cambio climático.
al mar Caribe y por su condición de punto valor patrimonial que se conservan desde la
En materia de Desarrollo Urbano Sosteni-
de encuentro de ecosistemas y tradiciones colonia y la época republicana. Riohacha es
ble, la ciudad debe sobresalir en tres aspectos: (i)
culturales diversas, tiene el reto de potenciar pensada como una unidad territorial multi-
en la planificación del crecimiento y la provisión
su vocación, posicionarse como dinamizador cultural, con potencial de desarrollo en temas
de un hábitat adecuado para sus ciudadanos,
del desarrollo de la región y referente de un logísticos, pesqueros, ecológicos, artesanales
(ii) en la promoción de un transporte urbano
territorio que se revitaliza, con el fin de al- y turísticos.
sostenible y (iii) en garantizar el acceso a ser-
canzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible Su ubicación abre una ventana de
vicios públicos con condiciones adecuadas de
(ODS) acordados e incluidos en las agendas oportunidades de acceso al intercambio
cobertura, calidad y continuidad.
de los gobiernos locales del planeta. cultural, político, administrativo y económico
En la dimensión de Sostenibilidad Eco-
Esta ciudad ostenta importantes áreas que allí se realiza; se encuentra a muy pocas
nómica y Social, la ciudad debe distinguirse
de valor ecológico y paisajístico, como el horas de la frontera con Venezuela, con la
principalmente en: (i) la promoción de la com-
entorno del Parque Nacional Natural Los Fla- que históricamente ha tenido una estrecha
petitividad y de un desarrollo económico local
mencos, la Sierra Nevada de Santa Marta y el relación (Ver Figura 1.2). Geográficamente,
sostenible, y (ii) el suministro de servicios so-
Desierto de La Guajira, entre otros. Además, se encuentra entre la Sierra Nevada y el
ciales de calidad y niveles recomendables de
seguridad ciudadana.
Figura 1.2 Localización y caracterización de La Guajira en Colombia
Finalmente, una ciudad sostenible en
materia Fiscal y de Gobernanza es aquella ALTA GUAJIRA
que sobresale en cuatro pilares: (i) en la gene- MEDIA GUAJIRA
ración de recursos propios para promover el BAJA GUAJIRA
CABECERAS MUNICIPALES
desarrollo, a través de inversiones planificadas, RESGUARDOS INDIGENAS
eficientes y sostenibles; (ii) en el manejo ade-
cuado y transparente del gasto público; (iii) en
la gestión eficiente de la deuda pública, y (iv)
en la aplicación de mecanismos de gobierno
modernos, eficientes y que promuevan la par-
ticipación ciudadana.
Fuente: Estudio base M3, estudio de crecimiento urbano. Riohacha, Colombia. Findeter, Idom – Antea, 2017.
desierto de La Guajira, a 73 kilómetros (km)

de la explotación carbonífera del Cerrejón
y en medio de los puertos Puerto Bolívar y
Puerto Brisas.
Riohacha se encuentra en un territorio
con gran importancia para las comunidades
indígenas y afro, y representa un significado
especial para el país en temas culturales, eco-
nómicos, ambientales y sociales. La ciudad
gira en torno a la cultura wayuu, un pueblo
ancestral de origen arawak con un sistema
autóctono de la administración de justicia y
con instituciones que persisten desde hace
muchos siglos. Sus fiestas, tradiciones, prendas
de vestir e instituciones están arraigadas en la
ciudad y en sus ciudadanos.
El Distrito presenta debilidades acen-
tuadas en materia fiscal y de gobernanza e
inconsistencia en la planificación que requieren
mejorarse, de este modo, permitirían sacar
mayor provecho de las ventajas comparativas
con las que se cuenta y orientar acciones que
generen ventajas competitivas. Una ciudad
con los activos que posee Riohacha representa
una oportunidad desde la perspectiva del
programa CSC, orientado a brindar asistencia
técnica para consolidar una herramienta que
los refuerce y a la vez que contribuya con el
avance hacia la sostenibilidad y competitividad
Policía con traje wayuu.
del territorio.
Muelle Turístico de Riohacha,

ubicado cerca de la Calle Primera.
02
RESUMEN
EJECUTIVO
2.1 Acerca de este Plan

El presente documento reúne los resultados de la aplicación de la
metodología del Programa Ciudades Sostenibles y Competitivas de
Findeter (CSC), con el respaldo del BID y su programa CES. Es a su vez,
un análisis integral y mancomunado entre la Administración Distrital y
la ciudadanía, quienes aportaron todo su conocimiento y expresaron
el imaginario de ciudad que sienten y desean.
En una época de inestabilidad política regional y de intervención
en el departamento de La Guajira5, se encuentra un panorama que ofrece
una ventana de oportunidades para superar las dificultades de Riohacha,
5 En los últimos tres años, Riohacha se enfrentó a la destitución de su alcalde electo

en 2015 y a una serie de designaciones de alcaldes encargados hasta llegar, el
pasado 2 de diciembre de 2018, a la elección del alcalde, que culminará el periodo
constitucional y legal el 31 de diciembre de 2019. Asimismo, en 2017, el gobierno
nacional intervino el departamento de La Guajira, y mediante documento del Con-
sejo Nacional de Política Económica y Social (Conpes) determinó que los recursos de
salud, educación y agua potable serían manejados por el Gobierno Nacional por un
lapso de tres años.
Niños wayuu, habitantes del

corregimiento de Camarones.
en el que el presente Plan de Acción, denomi- de dar un salto cualitativo hacia una situación invernadero (GEI), y (iii) una serie actualizada y
nado “Riohacha sostenible 2035, escenario de de mayor sostenibilidad y equidad. detallada de mapas de riesgo y vulnerabilidad
convergencia”, definido como una hoja de ruta Lo anterior se analiza a partir de un frente a los distintos fenómenos naturales a
de mediano plazo puede ser una herramienta conjunto de indicadores, que constituyen una los que está expuesta, junto con la evaluación
útil para determinar los pasos que la ciudad línea base para implementar un sistema de de las pérdidas humanas y económicas con la
debe seguir para desarrollar su potencial. seguimiento y evaluación del progreso de la ocurrencia de cada uno.
El primer insumo que aporta este do- ciudad, así como de unos estudios complemen- A partir de la información obtenida,
cumento es una radiografía actualizada de tarios que aportan información valiosa para el trabajo de los especialistas, el equipo de
su situación en 24 temas, cuyos resultados fortalecer los criterios y la toma de decisiones gobierno local, y el diálogo con la ciudadanía
son tamizados con instrumentos basados en en los procesos de planificación, como son: (i) y actores locales y regionales, se construye el
criterios teóricos de priorización (valores de análisis de crecimiento y expansión de la huella presente Plan de Acción, en el que el lector
referencia), que permiten categorizarlos de urbana de la ciudad que le permita maximizar podrá encontrar estrategias, programas y
acuerdo con una escala de semáforo (verde, el suelo ya servido con infraestructura y a la vez proyectos que procuran interpretar el sentir
amarillo y rojo), que a su vez determina si los proteger el valioso territorio ecosistémico que la y la identidad guajira, y que traduzcan y con-
temas se clasifican como fortalezas, retos o rodea; (ii) estudio de mitigación de emisiones y soliden acciones transformadoras con una
situaciones urgentes por atender, en la lógica construcción de un inventario de gases efecto perspectiva integral.
2.2 Diagnóstico y priorización de temas

Al ingresar a una ciudad, el programa CSC busca para el diagnóstico final, de acuerdo con una dentro de cada una de las etapas existen varios
contribuir con la identificación de los sectores visualización crítica, referente a la interacción temas considerados como fortalezas, pero al
y temas que más la afectan, y de allí definir de variables ambientales con actividades en no ser constantes entre ellas no se computaron
cuáles serían las acciones que contribuirían para el municipio. Desde el filtro socioeconómico, como fortalezas al final del análisis. Solo en los
que la ciudad llegue a una situación de mayor se realiza el levantamiento de información componentes de ruido, seguridad ciudadana
sostenibilidad. Como es común, son numerosos con base en el comportamiento identificado y transparencia se tienen resultados positivos
los temas críticos y escasos los recursos con de variables claves sociales y económicas que tras la evaluación de indicadores, y después de
los que se cuenta para resolverlos. Por esto es engloban principales problemáticas de los terri- la aplicación de la metodología de filtros, se
necesario identificar y priorizar los sectores y torios. Por su parte, el filtro de opinión pública consideran fortalezas: saneamiento, calidad del
temas que, por medio de acciones concretas, permite conocer la percepción que la población aire, competitividad y educación en el filtro de
contribuyan no solo a solucionar los problemas involucrada tiene sobre los temas abordados opinión pública; y calidad del aire, mitigación
inherentes, sino también aquellos que acusan en el diagnóstico, facilitando la participación al cambio climático, ruido y deuda en el filtro
otros sectores. activa de estos en la mejora de su territorio. de impacto económico (ver Figura 2.1).
El programa CSC parte de una eva- Finalmente, se realiza el filtro de expertos en La aplicación de la metodología de diag-
luación rápida de desempeño en 24 temas el cual, de acuerdo a la visión de actores con nóstico del programa CSC en Riohacha revela
y 142 indicadores correspondientes a cuatro experiencia en los distintos temas evaluados, un panorama que requiere una acción urgente
dimensiones: 1) Sostenibilidad Ambiental y se propone una revisión de cada temática. Una y conjunta de todos los actores que intervienen
Cambio Climático, 2) Sostenibilidad Urbana, 3) vez efectuados estos análisis, los resultados de en el territorio, ya que la mayoría de los temas
Sostenibilidad Socioeconómica, y 4) Sostenibi- los mismos son ponderados y se obtienen, por evaluados, en su resultado final se presentan
lidad Fiscal y Gobernanza. Los resultados de sumatoria, los temas más urgentes y relevantes como retos (12) y en segunda instancia como
los indicadores son tamizados con un enfoque sobre los que se deben concentrar las acciones. críticos (11). La única fortaleza identificada
de semaforización que los clasifica según su tiene que ver con el tema de ruido, lo que
estado como fortalezas, retos o temas urgentes. Resultado del diagnóstico refleja la necesidad de evaluar con atención
Posteriormente, estos resultados son de indicadores y aplicación las intervenciones que se deben realizar y ser
analizados bajo el enfoque de priorización de filtros asertivos en su priorización (ver Figura 2.2).
denominado ‘proceso de filtros’, mecanismo En el marco de un análisis consolidado de todas Con respecto a los retos que tiene la
en el cual los temas evaluados son sometidos a las etapas de la metodología de priorización, en ciudad, se identificaron temas como energía,
cuatro análisis adicionales: en el filtro ambiental el resultado final se considera como una forta- calidad del aire, ordenamiento territorial y uso del
se realiza un levantamiento de información clave leza de la ciudad el tema de ruido. Sin embargo, suelo, conectividad digital, seguridad ciudadana,
Figura 2.1 Síntesis resultados indicadores (benchmark) y aplicación metodología de filtros
DIAGNÓSTICO FILTRO DE FILTRO FILTRO FILTRO DE

RESULTADOS
(Benchmark) OPINIÓN AMBIENTAL ECONÓMICO EXPERTOS
Agua 2 3 3 3 3 14
Saneamiento y Drenaje 3 1 3 3 3 13
Gestión de Residuos Sólidos 3 2 3 3 3 14
Energía 2 2 3 2 2 11
Calidad del Aire 2 1 3 1 2 9
Mitigación del Cambio Climático 5 2 3 1 3 14
Ruido 1 3 2 1 2 9
Vulnerabilidad ante Desastres 3 3 2 2 3 13
Usos del Suelo / Ordenamiento del Territorio 2 3 3 2 2 12
Movilidad/ Transporte 2 3 3 3 3 14
Desigualdad urbana 3 3 2 3 3 14
Competitividad de la Economía 3 1 3 3 3 13
Empleo 3 2 2 3 3 13
Conectividad digital 3 2 2 2 2 11
Educación 3 1 2 3 3 12
Seguridad Ciudadana 1 3 2 2 2 10
Salud 2 3 2 2 2 11
Industrias Creativas y Culturales 2 2 2 3 2 11
Gestión Pública Participativa 2 3 2 2 2 11
Gestión Pública Moderna 2 3 2 2 2 11
Transparencia 1 3 2 2 2 10
Impuestos y Autonomía Financiera 3 3 2 2 3 13
Gestión del Gasto 2 3 2 3 2 12
Deuda 2 3 2 1 2 10
Fuente: elaboración propia.

salud, industrias creativas y culturales, gestión 2.3 Estudios de cambio climático

pública participativa, gestión pública moderna,
transparencia, gestión del gasto y deuda. y desarrollo urbano
Por su parte, el análisis final realizado
arroja como temas críticos: agua, saneamiento Los estudios base realizados para Riohacha, 1. Tendencial: considera que las políticas
y drenaje, gestión de los residuos sólidos, mi- constan de tres módulos: y dinámicas actuales no varían, y replica
tigación del cambio climático, vulnerabilidad Módulo 1. Estudio de mitigación al la lógica de crecimiento registrada hasta
ante desastres, movilidad, desigualdad, com- cambio climático: se realizó un inventario la fecha.
petitividad de la economía, empleo, educación, de GEI que permitirá a la ciudad establecer 2. Óptimo: reproduce la situación ideal
e impuestos y autonomía financiera. Aspectos una línea base para determinar las metas de de mejora de la calidad de vida, sin
en su mayoría transversales en la construc- reducción de emisiones, con un análisis de considerar límites de financiación, re-
ción de territorios y factores para la genera- la viabilidad económica, técnica y financiera, cogiendo principios de sostenibilidad a
ción de condiciones mínimas de vida como así como de las opciones de mitigación y través de la determinación de paráme-
agua, saneamiento y movilidad, que ponen adaptación propuestas. tros ideales para las diferentes posibili-
de manifiesto la urgencia de su intervención. Módulo 2. Estudio de vulnerabi- dades del crecimiento.
Por otro lado, aspectos como la informalidad lidad climática y riesgo de desastre: el 3. Intermedio: propone una ciudad reali-
y una de las tasas de desempleo más altas objetivo fue lograr un mejor entendimiento zable a partir de criterios de crecimiento
del país, junto con deficiencias en la calidad de las amenazas y riesgo ante desastres na- inteligente, respondiendo a los mismos
de la educación, serán aspectos prioritarios turales, que la ciudad enfrenta en el contexto objetivos que el escenario óptimo, y ma-
en el propósito de estimular una transfor- del cambio climático, y facilitar la toma de tizando su realización en función de la
mación en el nivel de desarrollo de Rioha- decisiones de planeación adecuadas. realidad económica y social local.
cha y en la calidad de vida de sus habitantes. Módulo 3. Estudio de crecimiento Respecto al Módulo 1, con base en
De esta manera, es importante abordar de la huella urbana y escenarios de cre- los resultados obtenidos, se identificaron y
las brechas existentes en temas críticos y retos, cimiento urbano: se evaluó la huella ur- priorizaron medidas para la reducción de
teniendo en cuenta que estos requieren de bana de la ciudad y sus dinámicas bajo las las emisiones de GEI, considerando sectores
grandes inversiones, además de gestiones tendencias pasadas y presentes (sociales, prioritarios para actuar AFOLU (agricultura,
exitosas y veedurías activas por parte de la económicas, políticas, etc.), lo que permitió silvicultura y otros usos de la tierra, por su sigla
ciudadanía. Así mismo, es importante señalar la proyectar tres escenarios posibles de creci- en inglés), movilidad, energía estacionaria,
transversalidad de los temas fiscales y de gober- miento futuro para los años 2030 y 2050, residuos y aguas residuales. Para lo anterior,
nanza, ya que un buen desempeño fiscal y una con el propósito de documentar y facilitar la se planteó una hoja de ruta de mitigación con
ciudadanía comprometida con la gobernanza planeación ambiental y de infraestructuras 15 acciones, que de implementarse permitiría
distrital permiten lograr inversiones efectivas. para la ciudad, en tres escenarios: disminuir las emisiones en un 25,6% a 2050.
Figura 2.2 Identificación de temas urgentes, retos y fortalezas de Riohacha
Fortalezas
Ruido
Retos
Energía Calidad del aire Gestión pública Transparencia Gestión Planificación de Seguridad
participativa y del gasto uso del suelo ciudadana
moderna
Crecimiento Industrias Salud Deuda

Huella Urbana creativas y
culturales
Temas urgentes
Movilidad y Agua Conectividad Gestión de Empleo Impuestos y Mitigación al

transporte residuos autonomía cambio
sólidos financiera climático
Saneamiento y Competitividad Vivienda Espacio público Vulnerabilidad a Educación Desigualdad

drenaje de la economía riesgos urbana
En la elaboración del estudio de vulnera- rrazón, Cañas, Ancho y Jerez. Con base en dose en total 43 ha de vacíos urbanos y una
bilidad y riesgos naturales (Módulo 2), se realizó esto, se identificaron las necesidades reales de dotación de áreas verdes cualificadas de 0,6
un análisis multicriterio en el que se priorizaron agua en la ciudad y las alternativas viables para m2/hab, lo cual resulta insuficiente frente a las
las amenazas por fenómenos naturales de: su abastecimiento. Estudiada cada una de las recomendaciones de la Organización Mundial
erosión costera, inundación costera y sequía. amenazas priorizadas, se presentaron medidas de la Salud (OMS) (10 m2/habitante). De acuerdo
Para 2050, se estimó que alrededor de mitigación que abarcan la optimización con esto, se generaron los escenarios (tenden-
de 79 viviendas serían afectadas por erosión de la infraestructura presente, planificación y cial, óptimo e intermedio) de crecimiento de
costera en razón a una tasa de reducción de ordenamiento del territorio, y la participación Riohacha, como se presenta en la Figura 2.3.
playa de entre 3 a 4 m/año, aproximadamente. activa de todos los actores interesados. Los costos de crecimiento por escenario
Esto implicaría una pérdida máxima probable Para desarrollar el estudio de crecimiento son diferentes. Por ejemplo, se identifica para
total de USD $1,6 millones, lo que representa urbano (Módulo 3), se planteó una división del el de crecimiento óptimo un costo de USD $85
el valor del suelo y de reconstrucción de las territorio o sectorización de la huella por “uni- millones. Así, crecer de forma tendencial tendría
viviendas afectadas, asociadas principalmente dades morfológicas homogéneas”, teniendo en un costo de USD $269 millones, siendo más
a condiciones precarias. cuenta características como déficit en servicios costoso en un 215% respecto a un escenario
En relación con la amenaza de inunda- urbanos y pavimentación, segregación socio óptimo, de otra parte, crecer conforme el esce-
ción costera, al comparar el valor expuesto en espacial e injusticia social, áreas verdes y es- nario intermedio genera un costo de USD $97
construcciones de la ciudad en los escenarios pacio público, y limitantes y condicionantes al millones, siendo tan solo 14% más costoso de
de Clima Actual y de Cambio Climático, se crecimiento urbano. Uno de los aspectos más
lo que sería si se realizara de forma óptima.
evidenció que estos varían de acuerdo con representativos identificados, fue la baja cali-
Esto es un escenario de referencia en el cual
los periodos de retorno analizados de 2,33 y dad del hábitat asociada a la falta de servicios
se apuesta a la consolidación de una ciudad
100 años, para el primer escenario los costos públicos y sociales, y al crecimiento de zonas
con una alta densidad, bien conectada, con
están aproximadamente entre USD $33,4 y de estratos bajos que no cuentan con áreas
una mayor cohesión social, una mayor mezcla
40 millones, respectivamente, no así en el verdes, ni vías pavimentadas.
de usos, y un mayor equilibrio en cuanto a sus
escenario de cambio climático, en el que para Este análisis es una herramienta para
equipamientos y espacios públicos, mientras que
los mismos periodos de retorno varían aproxi- realizar diagnósticos y elaborar escenarios según
madamente entre USD $38,6 y 48,6 millones, las proyecciones, con lo que se evidenció que
respectivamente. Riohacha cuenta con una densidad bruta de neta, la resultante de descontar al área total de la
Sobre el estudio de la amenaza de se- 134 hab/ha y neta de 175 hab/ha6, considerán- huella urbana, el área de vías principales y espacio
público, y dividirla por el total de la población urba-
quía, se desarrolló un análisis de la oferta y na. Vale la pena señalar que esto equivale a 17.500
demanda hídrica en las condiciones actuales 6 Entiéndase densidad bruta como aquella que incor- habitantes por km², que se encuentra dentro del
y de cambio climático, teniendo en cuenta las pora toda el área de la huella urbana sin descontar rango óptimo de los valores de referencia de la me-
vías principales y espacio público, y la divide por la todología CSC (entre 7.000 a 20.000 habitantes por
cuencas de los ríos Tapias, Camarones-Toma-
totalidad de la población urbana, y como densidad km2).
Figura 2.3 Escenarios de crecimiento urbano de Riohacha 2.4 Apuesta

Actual Tendencial Óptimo Intermedio estratégica
Visión de Riohacha, alcanzar en un
horizonte de tiempo de 16 años: “en su
quincentenario, Riohacha será el eje del
descubrimiento y promoción de la multi-
culturalidad guajira y de la construcción de
oportunidades de vida. Su vocación hacia
229.396 Hab. 489.239 Hab. 489.239 Hab. 489.239 Hab. la conservación de su riqueza natural y cul-
Superficie huella urbana Superficie huella urbana Superficie huella urbana Superficie huella urbana
1.707 ha 3.550 ha 2.327 ha 2.410 ha tural definirá las estrategias de desarrollo
Densidad urbana Densidad urbana Densidad urbana Densidad urbana y la consolidará como núcleo articulador de
media bruta media bruta media bruta media bruta las actividades funcionales y productivas
134 hab/ha 138 hab/ha 210 hab/ha 203 hab/ha
Viviendas Viviendas Viviendas Viviendas
de la región, partiendo del respeto y la
47.620 115.896 115.896 115.896 inclusión como valores fundamentales”.
Fuente: Estudio base M3, estudio de crecimiento urbano. Riohacha, Colombia. Findeter, Idom – Antea, 2017. Considerando que los recursos son es-
casos para acometer todo lo que se ha iden-
tificado, se concluyó que, para llegar a esa
el escenario intermedio presenta diferencias renovación urbana, incorporando variables
visión, el plan de acción debía ser estructurado
en los porcentajes de consolidación, basado de dificultad de disponibilidad de recursos,
alrededor de un modelo de ocupación del te-
en una visión más realista o factible de la tendencias inmobiliarias y limitantes buro-
rritorio, que lleve a Riohacha a ser una ciudad
incorporación de medidas de fomento a la cráticas.
más competitiva y sostenible, a partir de tres
ejes estratégicos:
EJE 1.
RIOHACHA, CIUDAD
DE CONVERGENCIA
Las características físicas naturales y la mixtura étnica, dan cuenta de un territo-
rio en el que su ubicación al pie de la Sierra Nevada de Santa Marta y frente al
mar, definen a la ciudad como la ventana del país al gran Caribe, como también
la riqueza cultural producto de generaciones de convivencia afro y wayuu. Este
eje se enfoca en el rescate, protección y conservación de la riqueza natural y
cultural de Riohacha, a partir de:
Conservación de la estructura ecológica principal.

Arreglos institucionales y alianzas regionales.
Rescate y salvaguarda de las tradiciones afro y wayuu.
EJE 2
GOBIERNO PARA LA GENTE
El orden social actual que se vive en Riohacha requiere de transformaciones
profundas, que permita a pobladores el acceso a atención en temas primordiales
para el desarrollo. Este eje se enfoca en la generación de programas de atención
a la comunidad que les permitan alcanzar estándares adecuados en temas de
salud, educación, nutrición y gobernabilidad. Sus acciones se orientan a:
Educación para el trabajo y la cohesión de la ciudadanía.

Salud y nutrición infantil.
Gobernabilidad local y modernización de la gestión pública. Toma noctura de la
Información territorial eficiente. Calle Primera de Riohacha.
EJE 3
TERRITORIO DE
ECOSISTEMAS:
Riohacha requiere de una serie de inter-
venciones que mejoren su competitividad
y aprovechen la situación geográfica que
posee. Inversiones en movilidad, espacio
público, integración regional, agroindustria
e investigación y desarrollo catapultarán a
la ciudad hacia un estado de generación de
riqueza y de empleo que se necesita con
urgencia. Sus programas y proyectos co-
rresponden a:
Espacio público, vivienda y

movilidad, fortaleciendo su
planificación e intervención.
Conectividad regional.
Dinamización de la economía.
Exposición y fortalecimiento de las
distintas manifestaciones culturales.
Investigación y Desarrollo.
2.4 Costo e inversión del Plan de Acción

Como se puede apreciar en la Tabla 12.4, las lidad, económicos y demás), y COP $1,090
inversiones propuestas en este Plan de Acción, billones corresponden a inversión, que integra
Riohacha sostenible 2035, Escenario de conver- la construcción de obras de infraestructura,
gencia, se estiman en COP $1,15 billones, de equipamiento y demás acciones necesarias
los cuales COP $61.734 millones corresponden para los distintos proyectos previstos.
a pre-inversión (estudios técnicos, de factibi-
2.5 Aspectos clave para lograr

la apuesta estratégica
El logro de los objetivos y estrategias que se ►► Integración de comunidades afro y wayuu,
desarrollan en el presente documento para con pleno ejercicio de derechos y genera-
hacer de Riohacha una ciudad sostenible y ción de un verdadero territorio intercultural.
competitiva, implica enfrentar una serie de ►► Conservación de la estructura ecológica
desafíos, que requieren un esfuerzo continuo de principal para lograr un equilibrio entre
la sociedad local, sus dirigentes e instituciones, la actividad humana y la preservación de
los cuales se resumen a continuación: ecosistemas.
►► Promoción de arreglos y alianzas regiona-
►► Mejoramiento de ingresos propios dis- les interinstitucionales que generen resulta-
minuyendo la dependencia del nivel nados en la integración regional económica,
cional, lo que requiere mejorar bases de cultural y ambiental.
datos, instrumentos y mecanismos de re- ►► Construcción de infraestructura para au-
caudo. mentar la competitividad.
Paisaje de la Calle
Primera de Riohacha
Vendedora de pescado
en el Mercado Nuevo.
03
¿CÓMO
ANALIZAMOS
A RIOHACHA?
Metodología
Para contribuir a la construcción de una ciudad más sostenible, el pro-

grama CSC aplica la metodología de diagnóstico rápido establecida por
el Programa CES orientada a la identificación de temas prioritarios donde
la actuación pública y privada permita un salto cualitativo en pro de
la sostenibilidad. Una vez identificados, se estudian y analizan posibles
acciones que sería conveniente implementar y se realiza un ejercicio de
identificación de fuentes de financiación, incluyendo recursos de Findeter.
Figura 3.1 Metodología Ciudades Emergentes y Sostenibles (BID)

aplicada en el Programa Ciudades Sostenibles y Competitivas (Findeter)
FASES
PLANEACIÓN ANÁLISIS PRIORIZACIÓN PLAN PREINVERSIÓN MONITOREO INVERSIÓN

DIAGNÓSTICO DE ACCIÓN
Recolección de Primera misión Aplicación de Formulación de Financiamiento Diseño y puesta en Ejecución del
información los filtros: Planes de Acción de estudios marcha del sistema plan de Acción
Panorama general para estrategias en sectores de monitoreo
ACTIVIDADES
Formación de de la ciudad Opinión pública identificadas priorizados: Proyectos listos

Equipos Costo económico Indicadores de para licitación y
Completar Cambio climático Estudio inicial Factibilidad áreas priorizadas financiamiento
Identificación indicadores Especialistas económica
de actores Crear Plan de Ingeniería Percepción
Ejercicio Semáforo Áreas críticas para Acción detallado Ambiental ciudadana
Contratación de la sostenibilidad
insumos técnicos Estudios base de la ciudad Validar plan Elaboración de Temas de interés
de Acción CT vertical
Lista de actores Conjunto de Lista de áreas y Plan de Acción Conjunto de Sistema de Provisión de
ENTREGABLES
interesados indicadores sectores priorizados de alto nivel acciones definitivas Monitoreo servicios y de
con análisis de con descripciones infraestructura
Visión inicial de la semáforos y básicas pública
fortalezas y áreas comparadores
problemáticas con ciudades
NÚCLEO DE LA METODOLOGÍA PREINVERSIÓN Y MONITOREO

Desarrollo del Plan de Acción - 1 año Desarrollo del Plan de Acción - 3 años
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo (BID) – Metodología de programa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES).
Como se ve en la Figura 3.1, el trabajo Figura 3.2 Dimensiones, temas e indicadores

inicia con una etapa de preparación donde analizados por el programa CSC
se lleva a cabo un proceso de recolección
de información, conformación de equipos de
DIMENSIÓN AMBIENTAL DIMENSIÓN URBANA
trabajo, identificación de actores relevantes y
contratación de insumos técnicos para adelantar • Agua • Movilidad y transporte
• Calidad del aire • Uso del suelo
las cinco fases que se describen a continuación: • Energía Densidad
• Gestión de residuos sólidos Espacio público
• Mitigación cambio climático Uso del suelo
1. Identificación del desempeño • Ruido Viviendad
de la ciudad en 24 temas y 69 subtemas • Vulnerabilidad y riesgo
relacionados con el medio ambiente, el cambio

climático, el desarrollo urbano, el desarrollo
socioeconómico y el gobierno y las finanzas 8 temas 2 temas
45 indicadores 27 indicadores
públicas (ver Figura 3.2). Esto se efectúa a partir
de la medición de 142 indicadores (cuantitativos
y cualitativos) que son reconocidos internacio-
nalmente respecto de su capacidad de reflejar
el estado de las cosas7. DIMENSIÓN ECONÓMICA DIMENSIÓN FISCAL Y
Y SOCIAL GOBERNANZA
Una vez levantado el dato correspon-
• Competitividad • Gestión del gasto público
diente a un indicador, el programa CSC, en
• Conectividad • Gestión Pública Moderna
conjunto con expertos locales, lo analiza a la luz • Desigualdad y pobreza • Gestión Pública Participativa
• Educación • Impuestos y Autonomía Financiera
de lo que se denomina “valores de referencia”. • Empleo • Sostenibilidad Fiscal
Esto se refiere a valores que se han desarrollado • Salud • Transparencia
• Seguridad ciudadana
a partir de la experiencia de más de 50 años del • Industrias culturales
BID y sus especialistas, y que son ampliamente
8 temas 6 temas
reconocidos como parámetros para establecer 52 Indicadores 22 Indicadores
si, en el tema en cuestión, la ciudad se encuentra
en buenas condiciones, en aquellas en las que
Fuente: Findeter, Metodología del Programa CSC.
podría mejorar con algún esfuerzo o en las que
es urgente actuar al representar una limitante
7 Ver anexo de indicadores al final del documento.

real para su sostenibilidad. Según la medición, vulnerabilidad y adaptación, cambio cli-

los temas son clasificados en tres categorías mático, y crecimiento urbano, con la parti-
(que se conocen como “semáforos”): cipación de expertos ambientales.
►► Por el costo económico que para la ciu-
Categoría verde: se refiere a temas dad representaría no actuar en el tema, es
donde el desempeño de la ciudad está decir, cuánto le cuesta la situación actual
en una buena situación. a la sociedad en su conjunto.
Categoría amarilla: indica temas donde Esos primeros resultados, que son mera-
la ciudad podría mejorar con un esfuerzo mente cuantitativos, son sometidos a una mesa
determinado y se consideran como retos. de trabajo entre los especialistas del equipo
Categoría roja: distingue temas frente de Findeter, que corresponde al análisis final
a los cuales es urgente actuar, ya que denominado “filtro de expertos”, para deter-
reflejan una situación preocupante, y minar desde el análisis y el trabajo de campo
son considerados como críticos. que se ha realizado hasta el momento, y si los
resultados obtenidos reflejan las verdaderas
2. Determinación de los sectores y necesidades de la ciudad.
temas prioritarios para la sostenibilidad En este contexto, es importante para
de la ciudad, a juzgar no solo por la proble- Findeter destacar la participación del equipo
mática de cada uno sino, también, a la luz de de la administración local y de expertos en los
tres importantes factores: distintos sectores, la cual permitió realizar la
priorización de los problemas y distinguir las
►► Por lo que estos temas representan para la potencialidades de la ciudad. De otra parte, una
ciudadanía, lo cual se deriva de la aplicación firma encuestadora de amplio reconocimiento
de una encuesta de percepción ciudadana nacional aplicó la encuesta de percepción a
elaborada especialmente para el efecto, de 590 personas ubicadas en distintas zonas de la
gran amplitud y técnicamente muy robusta. ciudad y pertenecientes a los distintos estratos
►► Por la relevancia que los distintos temas socioeconómicos. De igual forma, un grupo
"El origen del mundo"
tienen frente a las amenazas naturales, focal compuesto por expertos ambientales y hace parte de siete
la vulnerabilidad y los efectos que sobre especialistas de los sectores público, privado y esculturas que
adornan el Malecón
estos pueda tener el cambio climático. de la academia, permitió mejorar el diagnós- de Riohacha y que
Esto se determina a partir de los estudios tico y prever las propuestas para superar los fueron elaboradas
por el escultor guajiro
de base que elaboramos sobre riesgos, problemas y definir su priorización.
Otto Arteta.
3. Profundización del análisis de los Plan de Acción y adelanta el seguimiento a los contribuir en el análisis y la determinación de
temas priorizados en la fase anterior de temas identificados como prioritarios. De esta prioridades a juzgar no solo por las problemá-
identificación de soluciones técnicas concretas forma, se fortalece la cultura de participación ticas inherentes a cada uno de los sectores y
que deberían implementarse en el corto, me- ciudadana, se incentiva la transparencia y la temas que se analizan, sino también a la luz
diano y largo plazo. Esto incluye la identificación rendición de cuentas y se logra que los recursos de la opinión pública, la vulnerabilidad frente
de valores estimados de preinversión, inversión públicos se orienten hacia los sectores y proyec- a desastres naturales y el costo de no actuar.
y fuentes de financiamiento, entre las que pue- tos identificados como prioritarios. En Colombia,
den estar la banca multilateral, fuentes locales, dadas las coincidencias del programa CSC con
privadas, organismos multilaterales, agencias la labor que venía avanzando la organización
de cooperación y, por supuesto, Findeter. Este ¿Cómo Vamos?, se creó una alianza con ésta
es el Plan de Acción propiamente dicho. para que adelantara las labores de monitoreo.
¿Cómo Vamos? es una iniciativa privada que
4. Realización de las tareas de prein- se viene desarrollando desde hace 15 años en
versión derivadas del Plan de Acción Colombia y en la actualidad tiene presencia
para lo cual se realiza financiamiento de estu- en 14 ciudades del país con miras a ampliar la
dios y diseños en los sectores priorizados. Para cobertura a nuevas ciudades, entre las que se
este efecto, Findeter constituyó un fondo de incluye Riohacha.
preinversión en 2012 y gestiona recursos de Es importante señalar que el propósito
cooperación con entidades multilaterales y del de este ejercicio no es suplantar los análisis ya
Gobierno Nacional. realizados sobre Riohacha en el ámbito de otros
procesos de planeación como los de cambio
5. Etapa de inversión a partir de este climático, ordenamiento territorial, transporte
punto se ejecuta el Plan de Acción por medio de y movilidad, y demás. Estos análisis y su imple-
diferentes mecanismos de financiación, entre los mentación continua son de gran importancia
que se encuentran líneas de crédito a las que pue- para la sostenibilidad del Distrito, ya que el
den aplicar actores locales, públicos y privados. programa CSC al buscar analizar la situación
actual del territorio como un agente externo
6. Diseño y puesta en marcha de un que cuenta con el apoyo conceptual del BID,
mecanismo de monitoreo y segui- propone una visión integral del distrito de Rio-
miento que juega un papel crucial en la inicia- hacha y no tan solo sectorial, donde se fomenta
tiva puesto que se convierte en el instrumento el desarrollo estratégico sostenible de Riohacha.
mediante el cual la sociedad civil se apropia del Más concretamente, el programa CSC aspira a
Una de las playas de Riohacha.

04
¿CÓMO
ENCONTRAMOS
A RIOHACHA?
4.1 Reseña general
Contexto general
Riohacha es la capital del Departamento de La Guajira, localizado en
la región Caribe Colombiana, ubicado al extremo norte del país en
una península que penetra el mar Caribe (ver Figura 4.1). Es el punto
más septentrional de América del Sur con una superficie de 20.848
km2 (Estudio base de crecimiento de la huella urbana, Findeter – Idom,
2017), que corresponde al 1,8% del territorio nacional.
El Departamento de La Guajira limita al norte con el mar Caribe,
al sur con el departamento del Cesar, al oriente con el mar Caribe y
Venezuela, y al occidente con el departamento del Magdalena y el mar
Caribe.
Figura 4.1 Localización general de Colombia y departamentos de Colombia
LA GUAJIRA
RIOHACHA
Riohacha, de acuerdo con las estadísticas Cesar, y por el oriente con el río Ranchería y presentada en el país (1,45%). Adicionalmente,
(Dane, 2005), en 2018 contaba con 286.973 los municipios de Manaure y Maicao. Se halla la ciudad presentó la mayor tasa de crecimiento
habitantes. Se reconoce como fecha de fun- en el centro-occidente del departamento, junto en el periodo comprendido entre 1996-2005
dación de su cabecera municipal 1545 y su con los municipios de Dibulla y Hato Nuevo con un promedio de crecimiento poblacional de
erección como capital del departamento el 10 (Ver Figura 4.2). 4,71%. Según proyecciones del censo nacional
de noviembre de 1964, creado mediante la Ley 2005, la ciudad de Riohacha tendrá 304.925
19 del mismo año. Población habitantes en 2020, que representa el 28%
Riohacha ha presentado un crecimiento notable de la población total del departamento de La
Límites en su población, pasando de ser una ciudad de Guajira. De acuerdo con el DANE, el 85,3% de
Riohacha limita al norte con el mar Caribe, por 85.656 habitantes en 1985 a 268.973 en 2018. la población en 2018 habitaba el área urbana
el occidente con el municipio de Dibulla y el La ciudad ha tenido una tasa promedio de creci- (244.717 habitantes) y el restante 14,7% el
mar Caribe, al sur con los municipios de Hato miento de 3,71% anual, superior en más de dos área rural (42.256 habitantes).
Nuevo, Barrancas, Distracción y San Juan del puntos porcentuales a la tasa promedio anual
Figura 4.2 Ubicación de Riohacha y municipios de La Guajira proporción de la población, 59,1% se encontraba
en edad productiva (15 a 64 años) y solo un
4,8% está clasificado dentro del grupo de adulto
mayor (mayores de 59 años) (ver Figura 4.3).
Departamento
de la guajira Por otro lado, dentro de su estructura
poblacional se observa una distribución equita-
tiva entre mujeres (50,8%) y hombres (49,2%).
En los territorios existen periodos de
transición demográfica donde cambia la relación
entre personas en “edad de trabajar” y personas
en edades potencialmente dependientes. Estos
periodos se caracterizan como pre-bono demo-
gráfico, bono tipo 1 y bono tipo 2. El periodo de
pre-bono (tasa de dependencia mayor a 2) es
considerado como una ventana de preparación
para los periodos de bono, y estos últimos (tasa
de dependencia menor a 2) son considerados
como una ventana de oportunidades, porque
pueden potenciar el crecimiento económico per
cápita. La información del periodo demográfico
también orienta los objetivos de la política pú-
blica, y permite identificar las necesidades de
los grupos poblacionales más significativos. La
tasa de dependencia de Riohacha para el 2016
muestra que por cada 3 personas en “edad de
trabajar” existen 2,1 en edades de potencial
La estructura poblacional, según su edad población en “edad de trabajar” y servicios so- dependencia, es decir, el municipio se encuen-
y sexo, permite identificar las necesidades bási- ciales para adultos mayores. Para 2018, el 12,6% tra en etapa de pre-bono. De esta manera, es
cas de los habitantes y priorizar proyectos que de la población se encontraba en el grupo de importante que las políticas públicas dirijan su
atiendan los requerimientos de cada uno de primera infancia (0 a 5 años), el 23,5% de la po- atención a la primera infancia fortaleciendo
los grupos, como por ejemplo educación en blación hacia parte del grupo reconocido como sus capacidades mediante una educación de
distintos niveles, generación de empleo para la infancia (5 a 14 años), mientras que la mayor calidad, que favorezca a la población que en
un futuro se convertirá en la fuerza laboral. Figura 4.3 Estructura de población según sexo y grupo de edad
La Figura 4.4 describe la tasa de dependencia
80 y más
histórica de la ciudad y señala la etapa de pre-
70-74
bono por la que atraviesa actualmente.
60-64
50-54
Indígenas y afrodescendientes
40-44
De acuerdo con la ficha de perfil, producto de
30-34
las proyecciones del censo general 2005, la
20-24
población étnica del distrito se divide en dos
10-14
grupos: indígenas y afrocolombianos. La pobla-
0-4
ción que se reconoce como indígena representa
-20.000 -15.000 -10.000 -5.000 0 5.000 10.000 15.000 20.000
el 19% de los habitantes de Riohacha, y la que
Hombres Mujeres
se reconoce como afrocolombianos el 26,5%
(Terridata, 2019). Dentro de las comunidades Fuente: Proyecciones Población DANE, 2018.
indígenas en el territorio la etnia predominante

es la wayuu, seguida de comunidades Wiwa,
Figura 4.4 Tasa de dependencia histórica, Riohacha
Kogui, Arhuaco, Kankuamo, Zenú e Ingas 2,4
(Distrito de Riohacha, 2016). Por otro lado, 2,3
la mayor parte de las comunidades indígenas
2,2
se encuentran en la zona rural del municipio,
ubicados en resguardos al suroccidente y noro- 2,1
riente del municipio. Las comunidades étnicas 2,0
de la ciudad presentan problemas de acceso
1,9
a los servicios básicos de educación, vivienda,
agua, entre otros (Distrito de Riohacha, 2016). 1,8
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
Migración
De acuerdo con el registro de población mi- Tasa de dependencia
grante, La Guajira es el segundo departamento Fuente: Proyecciones Poblacionales. Censo 2005.
con mayor número de migrantes provenientes
de Venezuela, asimismo, la ciudad de Riohacha
es el segundo municipio de mayor registro en
el departamento (Migración Colombia, 2018). de manglar, las márgenes del río Ranchería La región en la que se encuentra Rio-
Sin embargo, el departamento tiene más de junto a sus ciénagas, las estribaciones de la hacha hace parte del área hidrográfica Cari-
189 pasos informales, por los cuales ingresa Sierra Nevada y las planicies secas e inundables be-litoral, en la cual se encuentran las subzonas
población en estado de irregularidad, situación (Alcaldía de Riohacha, 2016). Estas unidades de las cuencas de los ríos Ranchería, Tapias y
que podría aumentar las problemáticas de describen la estructura ecológica principal por Camarones (ver Figura 4.5), que nacen en la
subregistro que se presentan en los puntos fron- la cual el Distrito es provisto de bienes y servi- Sierra Nevada, y que son de gran importan-
terizos (Equipo Humanitario Colombia, 2018). cios ambientales que sustentan sus actividades cia, por lo que actualmente cuentan con su
La situación de migración en la ciudad sociales y económicas. respectivo Plan de Ordenamiento y Manejo
agrava los desafíos que se presentan en la
misma, debido a la mayor demanda de servicios
Figura 4.5 Cuerpos hídricos ubicados en el municipio de Riohacha
por parte de población irregular. Según un ejer-
cicio hecho por ACNUR y OCHA la población
ZONAS URBANAS
llega al Distrito con complicadas condiciones LÍMITES MUNICIPALES
de vida, y se establecen en barrios vulnerables, VÍAS PRINCIPALES
CUERPOS DE AGUA Y RÍOS
asentamientos informales o viven en situación
de calle (Equipo Humanitario Colombia, 2018). ÁREAS DE MANEJO
Este ejercicio de identificación realizados por RECURSOS HÍDRICOS
entidades de cooperación registra asentamien- CUERPOS DE AGUA
tos en: Villas del Sur, Brisas del Norte, Nuevo
Milenio, Majayura, Villa Campo Alegre y el Res-
guardo Indígena Las Delicias. Adicionalmente,
se considera necesaria una intervención por
parte de la administración pública en todos sus
niveles con respecto a los temas de: protección,
salud, y agua y saneamiento básico e higiene.
Contexto ambiental
En Riohacha se identifican principalmente cuatro
unidades de paisajes, producto de la combina-
ción e interacciones entre los distintos elementos
fisiográficos naturales y ecosistémicos, que
corresponden al litoral costero y ecosistemas
Santuario de Fauna y Flora Los Flamencos.

Ambiental (Pomca). El primero de ellos es el río y cuentan con el respectivo Plan de Manejo embargo, en los últimos años ha sido afectado
Ranchería, que en su parte norte constituye su del complejo de Humedales adoptado por por la tala del manglar, y la construcción de
frontera natural y le brinda el aspecto y paisaje Corpoguajira (Acuerdo 003 de 2011). asentamientos irregulares. Junto a los humeda-
característico de su desembocadura en el mar La Laguna Salada es uno de los princi- les de la ciudad, existen en el casco urbano una
con la formación de un delta, este río tiene un pales humedales, dada su importancia como serie de jagüeyes que son de origen antrópico,
área de 4.145km² y una corriente de carácter regulador de procesos hidrológicos y ambien- así como depresiones naturales en el terreno
permanente de 248 km de longitud. El río tales, así como su valor histórico y cultural. Sin que hacen parte de la antigua interconexión de
Camarones cruza el sector suroccidental hasta
desembocar en los sectores del Santuario de
fauna y flora Los Flamencos y de la laguna Navío Figura 4.6 Cuerpos de agua en la zona urbana de Riohacha
Quebrado. Finalmente, el río Tapias serpentea
el área rural para desembocar en los límites del CLASES DE ANÁLISIS
municipio de Dibulla; de esta última corriente Clases análisis: NO RESIDENCIAL
de agua se captan las aguas que ingresan al ZONAS NATURALES
sistema de acueducto que surte la zona urbana Áreas naturales

Zonas de costa natural
del municipio. Con respecto a sus sistemas de
Cuerpos de agua
aguas subterráneas, Riohacha está dentro de la
zona Caribe-La Guajira, donde la disponibilidad
de acuíferos está enmarcada por la conforma-
ción de los depósitos de agua asociados a la
denominada Provincia hidrogeológica Guajira,
por el cual este Sistema de Acuíferos Rioha-
cha-Manaure (SAC3-2) es el principal conjunto
hidrogeológico (IDEAM, 2013).
Con referencia a “cuerpos de agua”
presentes en la zona urbana, el distrito se
encuentra en el margen izquierdo del delta
del Ranchería, cercado por las aguas del brazo
izquierdo conocido como Riíto. Del mismo
modo, los humedales y jagüeyes hacen parte
del complejo urbano de “cuerpos de agua”
inmersos dentro del distrito, (ver Figura 4.6) Fuente: Estudio base M3, Crecimiento de la huella urbana de Riohacha, Findeter, Idom - Antea, 2017.
escorrentías superficiales, parte de las cuales 4.7). Se reconoce la relevancia económica del vertiente Norte de la Sierra Nevada de Santa
están incorporadas a la malla vial. Este sistema, camarón como fuente de ingresos familiares Marta y representa un condicionante para el
en épocas de lluvias puede llegar a desbordarse, y la importancia emblemática del flamenco desarrollo de la ciudad.
hecho acentuado por la ausencia de un alcan- rosado, y su potencial para generar ingresos La deforestación de la cubierta vegetal
tarillado pluvial (Alcaldía de Riohacha, 2016). a través del ecoturismo (Corpoguajira, 2016). de las rondas de los ríos y ciénagas es identi-
Otro de los ecosistemas presentes en En particular, su casco urbano se encuentra ficada como una de las principales presiones
Riohacha son los manglares que están ubicados inmerso en la Unidad Ambiental Costera de la sobre los cuerpos de agua. En el caso de los
principalmente en el delta del río Ranchería,
el valle de los Cangrejos, la laguna Salada y el
sistema lagunar del Santuario de Flora y Fauna Figura 4.7 Ecosistemas costeros
de Camarones, con algunos reductos en los
arroyos Guerrero y El Estero. Por encontrarse ZONAS URBANAS
LÍMITES MUNICIPALES
en contacto directo con el casco urbano, el VÍAS PRINCIPALES
ecosistema de manglar recibe fuertes presiones, CUERPOS DE AGUA Y RÍOS
particularmente la tala de grandes árboles y el ÁREAS DE MANEJO
vertido de residuos sólidos y aguas residuales ECOSISTEMAS COSTEROS
(Henández Ortiz, 2009). CIÉNAGAS Y LAGUNAS COSTERAS
LAGUNA NAVIO RAMSAR
Dentro de Riohacha existe una zona
MANGLARES
perteneciente al Sistema Nacional de Áreas PLAYA
Protegidas - SINAP: el Santuario de Flora y Fauna
de los Flamencos. También cuenta con áreas
protegidas del Distrito de Manejo Integrado
(DMI): Los Bañaderos, en la cuenca alta del río
Camarones; las cuencas bajas del río Ranchería
y Delta del río Ranchería, y parte del Parque
Nacional Natural y Zona de Reserva Forestal de
la Sierra de Santa Marta (ver Figura 4.12 – Áreas
naturales protegidas en el ámbito municipal).
Para Riohacha, las zonas costeras con
humedales representan una variedad de bienes
y servicios ambientales que generan bene-
ficios tangibles a sus habitantes (ver Figura Fuente: Estudio base M3, Crecimiento de la huella urbana de Riohacha, Findeter, Idom - Antea, 2017.
manglares se ha identificado su tala espe- Figura 4.8 Perímetro urbano y suelo

cialmente en el arroyo El Estero (Alcaldía de de expansión urbana en Riohacha
Riohacha, 2016).
La sobrepesca, la falta de conservación NORMATIVIDAD Y PLANEACIÓN
LIMITE URBANO
de las tallas mínimas y la sedimentación con
Huella urbana 2016
respecto a la pesca del camarón, es un aspecto
Perímetro urbano
clave en la identificación de presiones. Además Perímetro expansión
de otros factores que afectan a la comunidad
como: la cacería del flamenco rosado como
práctica de caza deportiva y su comercializa-
ción, la ampliación de la frontera agrícola y
el manejo inadecuado de las cuencas que la
abastecen, y la precariedad económica de las
familias (Corpoguajira, 2016).
Área, división política y

clasificación del suelo
Riohacha tiene una extensión de 3.171 km² que
corresponde al 15,2% del departamento. Su
área urbana corresponde a 25,26 km², donde
5,53 km² son suelo sin desarrollar, 3.142,9 km²
corresponden a suelo rural y 2,8 km² están
catalogados como suelo de expansión urbana
Fuente: Estudio base M3, Crecimiento de la huella urbana de Riohacha Findeter, Idom - Antea, 2017.
de acuerdo al POT8 (ver Figura 4.8). Es decir,
que cuenta con 19,73 km2 de suelo urbano
desarrollado. Las áreas sin desarrollar en suelo se generan procesos de interacción espacial urbano. Adicionalmente, desde el punto de
urbano y el área de expansión urbana conjun- que permiten categorizar un área de 10,8 km² vista administrativo el área urbana se divide
tamente representan 8,33 km² equivalentes a como suelo suburbano9 contiguo al perímetro en 12 comunas (ver Figura 4.9).
un 42,21% del suelo urbano desarrollado. El Riohacha cuenta con 14 corregimientos:
POT establece que en la cabecera municipal Arroyo Arena, Barbacoas, Camarones, Cerillo,
9 Categoría de desarrollo restringido en suelo rural,
conforme lo dispuesto en el artículo 2.2.2.2.1.4 del Choles, Cotoprix, Galán, Juan y Medio, La Palma,
Decreto 1077 de 2015. Matitas, Monguí, Tigreras, Tomarrazón y Villa
8 Decreto Distrital 078 de 2015.
Martín. Y 8 resguardos indígenas donde habita Se destaca la riqueza de los recursos

cerca del 15% de la población (ver Figura 4.10). ambientales, ya que el 45,9% (11,6 km²) del área
Dentro de los corregimientos de mayor urbana son suelos de protección, constituidos
extensión, se destacan Camarones con 509 km2 por áreas de reserva para la preservación y/o
y Villa Martín con 211,8 km2. Los corregimientos protección ambiental, parques a escala urbana,
con mayor población son Camarones y Coto- humedales urbanos, suelo con restricción de uso
prix con 2.335 habitantes y 1.626 habitantes en la zona aledaña a la terminal aeroportuaria
respectivamente (Findeter & Idom, 2017). Almirante Padilla, área de playas del casco
Figura 4.9 División administrativa de Riohacha en comunas
Fuente: Estudio base M3, Crecimiento de la huella urbana de Riohacha, Findeter, Idom - Antea, 2017.
Figura 4.10 Corregimientos de Riohacha
CORREGIMIENTOS
RESGUARDOS
CABECERA
ÁREA DE INFLUENCIA URBANA
urbano, suelo de protección para el amorti- pagamento indígena urbano según resolución
guamiento de la localización de equipamientos 387 de 1995 del Ministerio del Interior (Cámara
colectivos, servicios urbanos o zonas industriales de Comercio de La Guajira, 2015).
de mediano y alto impacto10, y sitios sagrados de Se resalta la proporción de suelo rural
perteneciente a 8 resguardos indígenas, de los
cuales 7 pertenecen a la etnia wayuu y 1 a la
10 Estas categorías de suelos de protección son las de-
finidas por el POT, Acuerdo 078 de 2015, en su artí- etnia Wiwa en la Sierra Nevada de Santa Marta.
Niño venezolano en el Mercado Nuevo.
culo 52.4.1. En conjunto representan cerca del 42,25%
(1.340 km²) de la extensión municipal y cerca de los sitios sagrados del pagamento indígena de mitigación de efectos causados al medio
del 42,64% del área rural (ver Figura 4.11). rural (ver Figura 4.12 y Figura 4.13). Cerca del ambiente, ni se rehabilitan las zonas afectadas
El 19,79% (622 km²) del suelo rural es 0,13% (4 km²) del suelo rural se destina a la a pesar de contar con ecosistemas costeros,
de protección para la salvaguardia del Santuario minería de material de construcción, esta ac- cuerpos hídricos, áreas de manejo, entre otros
de Flora y Fauna los Flamencos, del Parque Na- tividad es dispersa e irrelevante en la dinámica (Ver Figura 4.14).
cional Natural Sierra Nevada de Santa Marta, económica y territorial del distrito (Cámara de
del Distrito de Manejo Integral Los Bañaderos, Comercio de La Guajira, 2015). En el ejercicio Conectividad departamental
de las zonas de reserva forestal, de las playas y de esta actividad, no se emplean las medidas En el departamento, la red vial está conformada
por 3.914 km, de los cuales 220 km correspon-
den a red primaria concesionada, 143 km a red
Figura 4.11 Resguardos indígenas y comunidades en La Guajira primaria no concesionada, 1.295 km de red
secundaria y 2.256 km de red terciaria (DNP,
COMUNIDADES WAYUU 2014). Dentro de estas se destacan:
COMUNIDADES KOGUI-MALAYO-ARHUACO
►► Ruta 90, Transversal del Caribe que une a

Barranquilla y Santa Marta con la frontera
venezolana al finalizar el corregimiento de
Paraguachón (Maicao). Recorre los muni-
cipios de Dibulla, Riohacha y Maicao.
►► Ruta 88, Transversal El Carmen Puerto Bolí-
var, ofrece conexión con el centro del país,
aunque no atraviesa territorio del munici-
pio. Pasa por los municipios de Distracción,
Fonseca, Barrancas, Hato Nuevo y Albania.
►► Ruta 49, Troncal del Carbón. Recorre los
municipios de La Jagua del Pilar, Urumita,
Villanueva, El Molino y San Juan del Cesar.
La Troncal del Caribe constituye la vía
de ingreso más importante de la ciudad, y en
su salida hacia Maicao conforma un corredor
importante de interconexión regional. De los
Fuente: Estudio base M3, Crecimiento de la huella urbana de Riohacha, Findeter, Idom - Antea, 2017. tres accesos a la ciudad, el corredor Riohacha
Figura 4.12 Áreas naturales Figura 4.13 Áreas de preservación

protegidas en el ámbito municipal cultural en Riohacha
ZONAS URBANAS
ZONAS URBANAS
VÍAS PRINCIPALES
VÍAS PRINCIPALES
AREAS NATURALES PROTEGIDAS
AREAS PRESERVACIÓN CULTURAL
PARQUE NACIONAL
RESGUARDOS INDÍGENAS
RESERVA FORESTAL
LÍNEA NEGRA
MANEJO INTEGRADO BAÑADEROS
SITIOS SAGRADOS INDÍGENAS
SANTUARIO LOS FLAMENCOS
DMI CUENCA BAJA RIÓ RANCHERÍA
DMI DELTA RIÓ RANCHERÍA
PREVENCIÓN RIÓ RANCHERÍA
Fuente: Estudio base M3, Crecimiento de la huella urbana de Riohacha, Findeter, Idom - Fuente: Estudio base M3, Crecimiento de la huella urbana de Riohacha, Findeter, Idom -
Antea, 2017. Antea, 2017.
– Paraguachón es el que cuenta con el mayor Bolívar. De igual forma, cuenta con dos líneas de exportación de carbón de Colombia y Sur
tráfico, con 6.682 vehículos día según el Plan proyectadas que conectarían Dibulla con el América, con capacidad para recibir maquinaria,
Maestro de Movilidad de Riohacha formu- Cerrejón y el Cerrejón con Chiriguaná (Cámara repuestos, combustibles y otros materiales para
lado en 2010. La vía a Valledupar comunica a de Comercio de La Guajira, 2015). la operación minera, la cual representa el 55%
Riohacha con la capital del departamento del En cuanto al transporte marítimo, el de- del PIB departamental (Cámara de Comercio
Cesar pasando por los municipios de Barrancas, partamento cuenta con una zona especial adua- de La Guajira, 2015). También cuenta con un
Fonseca y San Juan del Cesar (Ver Figura 4.15). nera conformada por Maicao, Uribía y Manaure, puerto en desuso ubicado en Manaure y con
En materia de red ferroviaria La Guajira y dos puertos multipropósitos: Puerto Bolívar los puertos naturales de Puerto Portete y Puerto
cuenta con una red privada de 150 km para y otro en Dibulla. Puerto Bolívar es el puerto Nuevo (ver Figura 4.16). El transporte aéreo es
transporte de carbón operada por la compañía más grande de Colombia, con dos muelles de suministrado por el Aeropuerto Internacional
Drummond, que conecta el Cerrejón con Puerto gran capacidad de cargue, es el principal puerto Almirante Padilla, principal terminal aéreo del
Figura 4.14 Áreas de manejo especial fortalecer el Sistema de Ciudades como motor
ZONAS URBANAS de crecimiento del país, teniendo presente el
LÍMITES MUNICIPALES aumento de la población urbana y fundamen-
VÍAS PRINCIPALES
tada en conceptos asociados con relaciones
funcionales entre centros urbanos a través de
ÁREAS DE MANEJO
la conmutación laboral (Departamento Na-
RECURSOS HÍDRICOS
cional de Planeación, 2014). El sistema busca
ECOSISTEMAS COSTEROS
promover la competitividad regional y nacio-
ECOSISTEMA ESTRATÉGICO
nal, el mejoramiento de la calidad de vida de
sus habitantes y la sostenibilidad ambiental,
haciendo énfasis en políticas y acciones tanto
a nivel local como nacional, en un contexto de
equidad y posconflicto.
A partir de la identificación de las ciuda-
des de acuerdo con dinámicas demográficas y
tendencias de crecimiento entre los territorios,
se establecieron de manera prospectiva formas
de organización de las ciudades sobre la base
de ejes, corredores o subsistemas urbano-re-
gionales. Se identificaron ejes existentes a
nivel nacional como se puede ver en la Figura
4.17, aunque se reconoce que aún pueden
fortalecerse. En el caso de Riohacha, se tiene
que no pertenece a ningún eje o corredor
departamento, ubicado al sur de Riohacha, en el regionales como el Aeropuerto Jorge Isaacs, existente, excepto con Maicao y la frontera
que se movilizaron 178.567 pasajeros en 2018 ubicado en Albania, y el Aeropuerto Puerto con la República de Venezuela, y mantiene
con un crecimiento del 11,3% respecto a 2017, Bolívar, ubicado en Uribia. cercanía geográfica con los puertos mineros del
aumento que se generó gracias al programa norte del departamento y con los proyectos de
de gestión de rutas que lideró la Concesión Riohacha y el Puerto Brisa en el occidente del departamento,
para Riohacha y La Guajira, y la apertura de Sistema de Ciudades así como contacto regional con Santa Marta,
la nueva ruta a Bogotá operada por Viva Air El Departamento de Planeación Nacional – Barranquilla y Valledupar (Departamento Na-
(Aerooriente, 2019). Existen otros aeropuertos DNP, definió una política al año 2035 para cional de Planeación, 2014).
Riohacha en el marco del para el futuro del país, al aportar referencias región. Toma como punto de partida iniciativas
Diamante Caribe y Santanderes aplicables a otros ámbitos del territorio en el reto y propuestas planteadas por el Gobierno central,
La iniciativa “Diamante Caribe y Santanderes” es de transformar el país a través de sus regiones. las gobernaciones y los municipios para impulsar
una estrategia de desarrollo sostenible mediante Este proceso de trabajo liderado por Findeter con el desarrollo territorial.
la identificación de proyectos estratégicos como la ayuda de la Fundación Metrópoli y Microsoft, El objetivo del proyecto Diamante Caribe
resultado del análisis de las ventajas competi- incorpora ideas, referencias y sensibilidades y Santanderes es articular un sistema policén-
tivas del territorio a nivel regional y municipal de instituciones, representantes sociales de trico de ciudades en torno a la costa del Caribe
(Findeter, 2016). Es un planteamiento de gran las ciudades y departamentos participantes, y el eje del río Magdalena, que integre las áreas
importancia para Colombia por su dimensión, su además de representantes de los Ministerios metropolitanas, las ciudades medias, los siste-
carácter pionero en el ámbito de las estrategias y organismos del Gobierno central, y el cono- mas ambientales y los espacios rurales, lo que
regionales y su aplicación en un espacio clave cimiento generado por las universidades de la constituye una de las mejores oportunidades
Figura 4.15 Red de carreteras Figura 4.16 Localización de

y aeropuertos en La Guajira puertos en La Guajira
RUTA 90 – TRANSVERSAL DEL CARIBE PUERTO MULTIPROPÓSITO

RUTA 49 – TRONCAL DEL CARBÓN
PUERTOS NATURALES
RUTA 88 – TRANSVERSAL EL CARMEN-PUERTO BOLÍVAR
RUTA 89 – TRANSVERSAL GUAJIRA Puertos Históricos
Ciudades 100.000 habitantes
Ciudades 250.000 habitantes
Ciudades 450.000 – 500.000 habitantes
Ciudades > 1.000.000 habitantes
Fuente: Estudio base M3, Crecimiento de la huella urbana de Riohacha, Findeter, Idom - Fuente: Estudio base M3, Crecimiento de la huella urbana de Riohacha, Findeter, Idom -
Antea, 2017. Antea, 2017.
Figura 4.17 Sistema de Ciudades: ejes y corredores urbanos-regionales

Ciudades uninodales mayores de 100.000 habitantes
Ejes y Subregiones
1. BOGOTÁ
2. EJE CARIBE
CIUDADES MAYORES DE 3. MEDELLÍN - RIONEGRO
100.000 HABITANTES 4. CALI - BUENAVENTUR A
5. EJE CAFETERO
Capital de departamento 6. BUCAR AMANGA - BARR ANCABERMEJA
7. CÚCUTA
Otras ciudades 8. MONTERÍA - SINCELEJO
9. TUNJA - DUITAMA - SOGAMOSO
10. APARTADÓ - TURBO
Fuente: Sistema de Ciudades, 2014. Departamento Nacional de Planeación.

para el desarrollo de Colombia en las próximas los ámbitos de mayor intensidad de los usos impulsar iniciativas productivas en el campo
décadas. Es la pieza fundamental para conectar urbanos, como el paseo marítimo, el centro del ecourbanismo y la energía. La propuesta de
la Costa Atlántica con los centros del interior, histórico o el Ecobulevar propuesto a lo largo del conexión del ferrocarril del Cerrejón con el río
impulsar las dinámicas de internacionalización principal eje urbano, son claves para aumentar Magdalena y la potenciación de Puerto Bolívar
de la economía colombiana, apoyar nuevos la dinámica urbana, facilitar el desarrollo de las como uno de los grandes puertos energéticos
sectores productivos emergentes y reducir actividades terciarias, y mejorar el atractivo y de Colombia, mejoraría la conectividad de
las brechas que aíslan territorios con elevados la imagen de la ciudad, aspectos importantes zonas del departamento que ahora son poco
niveles de pobreza y exclusión social. Incorpora en una estrategia en la que el turismo aparece accesibles y crearía las condiciones para impulsar
los departamentos de: Atlántico, Bolívar, Cesar, como uno de los sectores con mayor potencial actuaciones para la consolidación de la logística
Córdoba, La Guajira, Magdalena, Norte de de crecimiento. En este sentido aparecen como y la energía como clústeres importantes para
Santander, Santander y Sucre junto con el Urabá acciones claves, la preservación de la calidad de el futuro de La Guajira.
antioqueño, el Archipiélago de San Andrés, la fachada litoral y del eje fluvial del Ranchería Estas iniciativas son consideradas es-
Providencia y Santa Catalina, y el ámbito de junto con sus humedales asociados, cuya mejora tratégicas en el sentido que se apoyan en
La Dorada en Caldas. ambiental y desarrollo cuidadoso de su entorno, los componentes de excelencia de la ciudad,
El diagnóstico técnico se elaboró sobre son esenciales para la percepción de Riohacha son multisectoriales y se orientan a lograr
tres escalas: el conjunto del Diamante, el te- como una ciudad atractiva y sostenible. transformaciones efectivas en las característi-
rritorio de cada uno de los departamentos, y La ciudad ha experimentado un creci- cas del espacio urbano que a su vez generen
de las ciudades principales. miento muy rápido y seguirá atrayendo gran procesos de transformación en el conjunto de
El análisis de La Guajira en el marco del cantidad de población en los próximos años. la ciudad. Su objetivo es impulsar actuaciones
proyecto de Diamante pasa por el fortaleci- El diseño de estrategias de crecimiento urbano en las características físicas transformándolas
miento de su estructura urbana, en especial sostenible, que generen espacios de calidad, para aumentar la calidad de vida, orientar los
de su capital para impulsar nuevas activida- inclusivos y adaptados a las condiciones am- procesos de desarrollo urbano hacia modelos
des productivas, aumentar la complejidad y bientales del territorio es básico para integrar de mayor sostenibilidad y cohesión social, y
la dimensión de las existentes y localizar los a una población con escasos recursos y alto aumentar su competitividad al incrementar la
elementos terciarios indispensables para la riesgo de exclusión. Es además una oportu- eficacia de las actividades urbanas o de lograr
gestión de las iniciativas que se desarrollen en nidad para impulsar iniciativas pioneras en espacios urbanos llamativos para la atracción
el resto del territorio. materia de energía, urbanismo bioclimático, de inversiones y estimular las iniciativas locales.
Se plantea una estrategia de renovación gestión de agua y residuos, que sean referencia A continuación, se presentan los proyectos
urbana que permita a Riohacha desarrollar de para territorios emergentes en zonas áridas. identificados:
forma más satisfactoria estas funciones en los En este sentido, la vinculación entre ciudad
próximos años. Las actuaciones propuestas en y espacios del conocimiento por la ruta que
espacios centrales de la ciudad que constituyen conduce hacia el municipio de Maicao puede
Ecobulevar de Riohacha Frente Marítimo

La Troncal del Caribe genera conflictos de tráfico al ingresar a la ciudad Se concibe como una operación que mejora la calidad de los espacios ur-
debido a la coincidencia de los viajes de medio y largo recorrido con la banos frente al mar, recuperación de calles y plazas para el peatón con el
movilidad urbana. En la ciudad esta vía forma la Calle 15 y a partir de la fin de promover su conexión con el centro histórico, introducción de más
plaza de Francisco el Hombre, la Carrera 6ª. Este proyecto busca configurar vegetación en el espacio público y racionalización de los estacionamientos,
el eje central de la ciudad como una gran avenida que sea motor de un con miras a consolidar espacios de rasgos singulares y atractivo urbano, que
proceso de renovación urbana en términos de movilidad, espacio público, se proyectan como áreas de oportunidad para acoger nuevas actividades
imagen e intensidad de usos, que cree un tejido urbano y genere espacios económicas (ver Figura 4.19).
de permeabilidad y encuentro ciudadano (ver Figura 4.18).
Figura 4.18 Proyecto Ecobulevar de Riohacha Figura 4.19 Frente Marítimo de Riohacha
Fuente: Findeter. Diamante Caribe y Santanderes, 2015. Fuente: Findeter. Diamante Caribe y Santanderes, 2015.
Delta del Ranchería Ecociudad del Ranchería

Se orienta al desarrollo de un urbanismo sostenible y al respeto de la na- Mediante la recuperación ambiental de los cauces y sus riberas, la revege-
turaleza integrando la playa, las zonas de manglar, las diversas lagunas y tación del entorno fluvial y la eliminación de elementos de degradación
caños del delta. Localiza elementos urbanísticos en lugares compatibles con ambiental (vertederos, escombreras, edificaciones deterioradas, etc.) busca
la preservación y ampliación de los activos ambientales buscando mejorar dotar a la ciudad de un parque lineal que aumente su riqueza ecológica y
las oportunidades, y encontrar la excelencia en la conservación y gestión diversidad paisajística, con equipamientos y servicios para el disfrute de los
de sus recursos ambientales como base para atraer actividades relacionadas ciudadanos, contribuyendo a mejorar la calidad ambiental, y a consolidar
con el turismo que se integren en el entorno y contribuyan a crear recursos un elemento básico del sistema de corredores ecológicos, concebido como
e incentivos para su conservación, mediante la prolongación del Paseo piloto para generar una cultura de ciudad verde y azul, y prevenir la ocupa-
Marítimo con un desarrollo ordenado del espacio del delta que permita ción urbana de zonas inundables de alto valor ecológico (ver Figura 4.21).
su renovación y control de la ocupación desordenada (ver Figura 4.20).
Figura 4.20 Delta del Ranchería Figura 4.21 Ecociudad del Ranchería
Fuente: Findeter. Diamante Caribe y Santanderes, 2015.

Avenida de la Energía colectivo y eficiente, espacio público de calidad, y equipamientos orientados

Se plantea como un espacio con alta capacidad de acogida para el cre- a la educación e investigación (ver Figura 4.22).
cimiento poblacional, que sirva de referencia para el crecimiento urbano
de las ciudades colombianas, caracterizado por la calidad de vida y la Agriculturas Urbanas
sostenibilidad de los nuevos desarrollos. Incorpora acciones innovadoras y Se orienta a controlar los usos del suelo evitando ocupaciones ilegales, así
soluciones sobre aspectos críticos para el futuro en materia de sostenibilidad, como a generar rentas derivadas del potenciamiento de la actividad agrí-
bienestar de la población y desarrollo económico como son la gestión de cola a partir de sistemas de bajo consumo de agua, reutilización de aguas
la energía, del agua y de los espacios naturales. Es un laboratorio urbano depuradas y empleo de energías renovables, para población en situación de
para la concepción, prueba y desarrollo de productos o servicios públicos pobreza. La agricultura ecológica tiene un alto potencial en cercanías a un
caracterizados por su eficiencia, sostenibilidad y bajo coste como la reduc- entorno urbano y turístico donde sus productos disponen de posibilidades
ción del consumo (reciclaje, almacenaje y depuración), maximización en la de acceso al mercado que normalmente les están negadas en los sistemas
eficiencia del ciclo completo del agua y desalinización de la misma, uso de de distribución estandarizados, junto con la venta directa, a partir de crear
energías renovables para consumo doméstico, apoyado en un transporte puntos de venta de estas producciones en las zonas turísticas y en los es-
pacios comerciales del entorno y establecer convenios entre productores y
Figura 4.22 Avenida de la Energía empresarios hoteleros (ver Figura 4.23).
Figura 4.23 Agriculturas Urbanas
Fuente: Findeter. Diamante Caribe y Santanderes, 2015. Fuente: Findeter. Diamante Caribe y Santanderes, 2015.
Nodo turístico de Riohacha

Es una iniciativa fundamental para impulsar el crecimiento de este sector
económico en La Guajira y crear espacios que generen ingresos y actividad,
concentrando estos usos en puntos dotados de servicios adecuados y evi-
tando la ocupación incontrolada de la franja costera. El objetivo es definir
el desarrollo de un gran nodo turístico en Riohacha de alta capacidad,
concebido de acuerdo con estándares y criterios del mercado internacional
y orientado al turismo nacional e internacional (ver Figura 4.24).
Figura 4.24 Nodo Turístico de Riohacha
Santuario de Fauna y Flora Los Flamencos.
Diamante Caribe y Santanderes

en el Plan de Acción de Riohacha
El Plan de Acción retoma cinco de los proyectos establecidos por el Diamante
Caribe y Santanderes: Ecobulevar de Riohacha, Frente Marítimo, El Delta,
Parque del Ranchería y Nodo turístico de Riohacha, que se encuentran
articulados tanto a la visión general propuesta por el Plan de Acción, como
al diagnóstico realizado, donde se evidencia el potencial multicultural y
ambiental de Riohacha, que bien orientado puede ayudar a contrarrestar
los graves problemas de empleo, desigualdad y falta de espacio público y
equipamientos de calidad en el municipio, promoviendo el uso adecuado
de sus ríos y áreas forestales aledañas, así como la articulación del centro
histórico con el frente al mar, y la revitalización del centro, incentivando
el desarrollo de actividades culturales y turísticas en pro del desarrollo de
Riohacha y su población.
Muelle turístico de Riohacha.

05
¿QUÉ NOS
DICEN LOS
INDICADORES?
DIAGNÓSTICO
A continuación, se presentan los resultados del análisis del municipio

a partir de la batería de indicadores y su evaluación mediante la me-
todología de ‘filtros’, con la cual los resultados obtenidos por dimen-
siones (ambiental, urbana, socio-económica, y fiscal y gobernanza) se
comparan con los valores de referencia establecidos por el Programa
CSC y el conocimiento de expertos en cada tema, por lo tanto, se logra
una evaluación multisectorial e integral del territorio y su capacidad de
gestionar los cambios y acciones requeridas. Los resultados de cada
indicador pueden consultarse en el documento Anexo.
Delta del río Ranchería.

5.1 Dimensión sostenibilidad ambiental

La consolidación de una ciudad intermedia a. Fortalezas Si bien los estudios identifican determi-
como una ciudad estratégica, que contribuya nadas actividades específicas, como las princi-
con el enriquecimiento ecológico, económico Ruido pales fuentes de ruido, la ciudad ha realizado
y sociocultural de la nación, requiere de una La Corporación Autónoma Regional de La un trabajo importante en el robustecimiento
conciencia resiliente y justa, que fomente la Guajira - Corpoguajira, es el principal actor de la gestión del ruido, y existe voluntad de se-
planeación y el ordenamiento del territorio en la gestión de la contaminación por ruido, guimiento de las acciones. Por lo anterior, pese
de forma sostenible, donde la gestión efi- llevando a cabo la contratación de estudios a que las herramientas establecidas requieren
ciente de los recursos naturales juegue un que han permitido levantar un inventario de seguir desplegándose para lograr niveles de
papel fundamental, al garantizar mayor ca- fuentes sonoras, contar con una caracterización cumplimiento adecuados, la gestión del ruido
lidad de vida para la población involucrada. de los niveles de ruido, identificar zonas críticas es una fortaleza. De este modo, el indicador de
En el caso puntual de Riohacha, se cuenta y formular medidas de seguimiento y control. existencia de monitoreo y cumplimiento de re-
con una Estructura Ecológica Principal - EEP, En 2009, mediante el Contrato 0038 se gulaciones sobre polución acústica se encuentra
que posee activos ambientales particulares identificaron como zonas críticas puntos de es- dentro de la categoría óptima, contando con
que brindan oportunidades al territorio y sus parcimiento como bares y billares, con registros regulaciones aprobadas, monitoreo frecuente
habitantes, no obstante, se requiere de una cercanos a los 80 decibelios ajustados - dBA, y un cumplimiento adecuado.
optimización y fortalecimiento en los sistemas valores superiores a los encontrados en las vías,
de prestación de servicios públicos domiciliarios, donde se registraron valores cercanos a los 70
en los mecanismos de adaptación y mitigación a 75 dBA, lo que llevó a la formulación de un b. Retos
ante el cambio climático, y en monitoreos del Plan de Gestión del Control de Ruido. Asimismo,
comportamiento del ruido y la calidad del aire, mediante Contrato 030 de 2012, se formuló el Energía
de manera que se logren potenciar distintas Plan de Descontaminación por Ruido para el El indicador de acceso a conexión eléctrica
áreas como el uso de energías renovables, el Distrito. Finalmente, en los alcances del Con- para las viviendas de la cabecera municipal
aprovechamiento eficiente de residuos sólidos trato 095 de 2015, se actualizaron los mapas, presenta un valor de 100%. El porcentaje de
y la mitigación de amenazas por desastres na- mediciones y datos registrados en el inventario, acceso al servicio de gas es de un 85%, por
turales. Para conocer las acciones a realizar se teniendo en cuenta la normatividad vigente y el cual es reportado como línea base a 2015
precisa un diagnóstico que permita identificar el POT, y se revisaron las medidas de gestión en el Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019,
las fortalezas, retos y temas urgentes, que se del ruido planteadas en 2009 y 2012, para for- obedeciendo a la necesidad de considerar las
describen a continuación: talecer el Plan de Descontaminación de Ruido. limitaciones para realizar la expansión del ser-
vicio en la zona rural, dado que antes se debe por persona en la región de 589,24 kWh / promover el liderazgo gubernamental sobre la
optimizar la infraestructura de las viviendas persona*año (UPME, 2016). Debido a esto, en necesidad de participar e innovar en temas de
según se requiera en los corregimientos para marzo de 2017 la Superintendencia de Servi- eficiencia energética para el municipio y en los
que cumplan con los requisitos mínimos para cios Públicos consideró pertinente su proceso entes económicos privados.
la instalación de la red de gas. de liquidación, entre otros aspectos, por la
El servicio de energía eléctrica es su- incapacidad de Electricaribe para realizar las Calidad del aire
ministrado por la empresa Electricaribe S.A. inversiones necesarias para mejorar la prestación Se resalta que, Corpoguajira ha logrado acre-
E.S.P, y desde noviembre de 2016 se inició un del servicio de suministro de energía eléctrica ditar por el Ideam la mayor parte de la red de
proceso de intervención por parte del Estado (Resolución SSPD 20171000005985). monitoreo de calidad del aire que opera, la cual
colombiano debido a las repetidas deficiencias De otra parte, en La Guajira existen está principalmente orientada al monitoreo de
en la prestación del servicio (Resolución SSPD fuentes de generación eólica como el parque material particulado PST, PM10 y a la medición de
20161000062785). Jepirachi con cerca de 18,42 MW11 nominales material particulado de tamaño inferior. La Cor-
En cuanto a la calidad del servicio pres- generados. La energía solar es otra fuente po- poración ha realizado monitoreo del recurso aire
tado, para 2015 Electricaribe S.A E.S.P., publicó tencial de energía renovable en La Guajira, no para los años 2007, 2010, 2012, 2014 y 2015.
en su Informe Anual de Responsabilidad, que obstante, se desconoce un indicador del nivel El Sistema de Vigilancia de Calidad del
su promedio de interrupciones eléctricas al de impacto directo de este tipo de fuentes sobre Aire - SVCA, se encuentra distribuido en el
año por cliente - SAIFI tiene un valor de 87,7 el porcentaje de cubrimiento de la demanda de sector urbano con tres estaciones, y en el co-
como promedio, que ubican este indicador en energía de Riohacha, pues las principales zonas rredor minero con diez estaciones. A partir de
la categoría crítica como un aspecto urgente a con alto potencial se encuentran principalmente las mediciones arrojadas en 2014 y compiladas
corregir. Por su parte, el indicador de duración hacia la alta Guajira. Asimismo, en el Distrito por el Ideam, la concentración de PM10 presentó
promedio de las interrupciones eléctricas es de no se encuentran instaladas fuentes de energía un aumento progresivo en las estaciones Las
1,07 horas, que en los parámetros de la me- renovables significativas, calificando como Casitas, Los Remedios, Papayal y Provincial, en
todología se considera óptimo; pese a esto, la temas urgentes los relacionados con energías comparación con los niveles del año 2010, y
comunidad manifiesta grandes inconformidades alternativas y renovables. disminución para la estación Barrancas.
por la discontinuidad del servicio, por lo cual, A pesar de que se realizan esfuerzos Los valores multianuales de PM10 se en-
se cataloga como un reto para aumentar la para la creación de dinámicas de desarrollo cuentran cercanos al valor de norma anual, sin
calidad del servicio y por ende el bienestar de en torno a este tema, como la creación del embargo, con respecto al informe presentado
los riohacheros. Plan de Energización Rural Sostenible para el por la corporación para la campaña indicativa
Las dificultades y desconfianza en el Departamento (Sena), es necesario ahondar y en 2014, se reportó un valor promedio de 56
servicio de electricidad pueden ser causa del ug/m3, por lo tanto, aunque equivale a un
desincentivo en el uso y la inadecuada conexión 11 http://paratec.xm.com.co/paratec/SitePages/genera- Índice de Calidad del Aire (AQI por sus siglas
al sistema, reflejado en un nivel de consumo cion.aspx?q=capacidad en inglés) en la categoría moderado, requiere
de estudio y control, ya que podría incremen- Figura 5.1 Comparación IANC básico en
tar la problemática de no tomarse medidas ciudades pertenecientes al programa CSC
adecuadas y oportunas, dado el contexto de
incremento de la población y el impacto por
68,70%
64,80%
63,00%
movilidad en la ciudad.
54,82%
Teniendo en cuenta lo mencionado, se 70%
resalta la necesidad de consolidar mecanismos
43,00%
60%
41,30%
37,50%
37,16%
de monitoreo continuo en la zona urbana de
33,92%
32,10%
50%
31,40%
Riohacha, así, como de estructurar sistemas de
40%
estimación de emisiones de fuentes contami-
30%
nantes tanto fijas como móviles, y establecer
esquemas respectivos de seguimiento y control 20%
que vayan de la mano con la coordinación de 10%

actividades de gestión de la calidad del aire y 0%
con planes de mitigación del cambio climático,
Valledupar
Villavicencio
Riohacha
Neiva
Ibagué
Santa Marta
Barranquilla
Pasto
Cartagena
Montería
Pereira
dado que entre sí generan cobeneficios. En ese
sentido el indicador de existencia, monitoreo
y cumplimiento de regulaciones sobre calidad
del aire se encuentra en la categoría de retos, Fuente: elaboración propia a partir de datos Urban Dashboard y Planes de Acción.
toda vez que requieren su fortalecimiento para

un mayor cumplimiento. (Corpoguajira, 2003). El recurso es captado área urbana es de 2,7% (ASAA, 2015), valor
en el río Tapias y transportado a la Planta de que según la Clasificación del IRCA, establecida
Tratamiento de Agua Potable (PTAP) ubicada por la Resolución número 2115 de 2007, al en-
c. Temas urgentes a 46 km al suroccidente del casco urbano. En contrarse en el rango de 0 – 5%, se considera
cuanto a la calidad del agua potable, de acuerdo sin riesgo para el consumo humano.
Agua a estudios realizados, el Índice de Riesgo de De acuerdo a la información suminis-
El sistema de acueducto que transporta el Calidad del Agua (IRCA12) presentado en el trada a la Superintendencia de Servicios Públi-
agua a Riohacha es operado por la empresa cos Domiciliarios –SSPD, para 2016 el caudal
Avanzadas Soluciones de Acueducto y Alcan- mínimo que presenta el río es de 800 l/s en
12 Clasificación % IRCA según Resolución número 2115
tarillado S.A. E.S.P. – ASAA, y cuenta con una época seca con valores máximos de hasta
de 2007: i) sin riesgo: 0 – 5; ii) bajo: 5,1 – 14; iii) me-
concesión de aguas a nombre de Riohacha dio: 14,1 – 35; iv) alto: 35,1 – 80; y v) inviable sanita- 4000 l/s en época de lluvias, lo cual contrasta
por 5 años prorrogable de manera indefinida riamente: 80,1 – 100. con la información suministrada por ASAA
E.S.P. correspondiente en promedio a 2000

l/s y 7500 l/s respectivamente. De acuerdo con
ASSA E.S.P., se generan en promedio 560 l/s
de agua potabilizada, de la cual solo cerca de
440 l/s llegan hasta el área urbana, debido a
pérdidas de transporte y acometidas irregulares,
por consiguiente, se refleja en la cobertura de
prestación del servicio registrada en 2016 como
88,51% y un Índice de Agua No Contabilizada
- IANC de 63% (ASAA, 2017). Este último en
comparación con las ciudades pertenecientes
al programa CSC, presenta al igual que Va-
lledupar y Villavicencio, un porcentaje crítico
que genera alarma para ejercer medidas que
garanticen mayor sostenibilidad del recurso
hídrico (ver Figura 5.1). Con el fin de respaldar
el sistema de acueducto, existe un proyecto
de implementar un sistema alterno a partir de
aguas subterráneas para fortalecer el abaste-
cimiento, actualmente se encuentran 4 pozos
perforados. El desarrollo de estos proyectos ha
sido realizado gracias a la disposición técnica
del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio,
recursos del Distrito y el programa Aguas para
la prosperidad de Findeter.
La planta de tratamiento de agua aún no
cuenta con tratamiento de los lodos generados
en los procesos de potabilización correspon-
dientes a filtración y sedimentación.
La continuidad promedio reportada para
Uno de los humedales de
2016 corresponde a 13,7 h/día lo que podría Riohacha, que en épocas
estar relacionado con los bajos consumos per de invierno inunda la zona.
cápita estimados de 67,5 l/persona/día. Por lo cits y retos que debe superar la ciudad para pasar de 47% en 2010 al 70,2% en 2015. En
anterior, se ha diseñado una distribución para garantizar un servicio integral en términos de comparación con otras ciudades del programa
que la zona central, turística y administrativa de capacidad y equidad en cuanto a calidad, efi- CSC, Riohacha junto con Montería, presentan
la ciudad posea continuidad de siete días a la ciencia, alcance espacial y continuidad. los porcentajes más críticos en cobertura (ver
semana, mientras que para las demás áreas el Figura 5.3).
propósito es seguir aumentando gradualmente Saneamiento y drenaje Este sistema posee cinco estaciones de
las continuidades disponibles de 1 – 2,5 día/ El sistema de alcantarillado es operado por bombeo que transportan las aguas residuales
semana (ver Figura 5.2). ASAA S.A E.S.P. De acuerdo a registros del 2016, a una estación final de bombeo, para ser im-
Si bien, de acuerdo con los indicadores tenía una cobertura del 73,6% de los hogares pulsadas al emisario final y hacia el punto de
de la metodología CSC, se encuentra que urbanos, ubicando este indicador como crítico vertimiento, ubicado en la parte suroccidental
únicamente está en estado crítico el IANC, es dentro de la metodología CSC, no obstante, de la costa del barrio Nuevo Horizonte, que
necesario tener en cuenta los marcados défi- el indicador ha tenido una notable mejora al desemboca directamente en el mar Caribe con
Figura 5.2 Distribución espacial Figura 5.3 Comparación cobertura servicio

de la continuidad de suministro de alcantarillado en ciudades del programa CSC
de agua en Riohacha
97,0%
96,0%
96,0%
95,8%
93,0%
88,3%
100%
77,0%
75,0%
73,6%
90%
80%
55,2%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Montería
Riohacha
Santa Marta
Villavicencio
Cartagena
Ibagué
Pasto
Neiva
Barranquilla
Valledupar
Fuente: ASAA, Google Earth 2016. Fuente: elaboración propia a partir de datos Urban Dashboard y Planes de Acción.
un caudal promedio de descarga de aproxima- con las comunidades indígenas localizadas en de inundaciones en Riohacha, alterando los
damente de 332.000 m3/mes (SSPD, 2016). la zona de influencia del proyecto. sistemas hidrológicos y el recurso hídrico en
Un dato clave de Riohacha es que no La ciudad cuenta con un sistema de términos de cantidad y calidad. Teniendo en
cuenta con Planta de Tratamiento de Aguas drenaje pluvial urbano que cubre el 40%, que cuenta las deficiencias en el sistema de dre-
Residuales – PTAR, pero sí se ha realizado un aunque no es considerado crítico de acuerdo naje pluvial, se hace evidente la necesidad de
proyecto de biorremediación para contribuir con la metodología CSC, sí representa una intervenciones para optimización del servicio
con la reducción de la carga contaminante oportunidad de mejora sobre la cual actuar en y calidad de vida de la población (Corpogua-
vertida en el mar Caribe. Teniendo en cuenta los años venideros. A continuación, se observa jira - Aremca, 2018), por lo cual este tema se
lo anterior, se encuentra propuesto dentro del el comparativo con otras ciudades del programa considera como un reto.
Plan Departamental de Aguas de La Guajira CSC (ver Figura 5.4). La infraestructura de saneamiento y
2017-2019, un proyecto de construcción de En el Plan de Desarrollo Departamental drenaje de Riohacha enfrenta el reto urgente
una laguna de oxidación, que está en estado de La Guajira 2014 – 2015, se menciona que de transformarse en un sistema, y sea el me-
de suspensión por inconvenientes presentados en los últimos años se han registrado casos canismo que minimice la presión que ejerce la
ciudad sobre los cuerpos hídricos y la ejercida
Figura 5.4 Comparación evacuación segura por eventos hidrometeorológicos sobre la ciu-
de aguas lluvias en ciudades del programa CSC dad, así como un funcionamiento tal, que deje
de convertirse en potenciador de emergencias
sanitarias cuando su capacidad es sobrepasada
98%
95%
90%
por un estado irregular o como consecuencia de
87%
100%
380%
79%
90% manejos inadecuados de drenajes y vertimiento

80% de residuos sólidos. Por lo anterior, el tema se
70%
encuentra considerado como prioritario.
60%
40%
50%
32%
Gestión de los residuos sólidos

25%
40%
30% La Empresa Interaseo S.A. E.S.P. es la encargada
12%
20%
de prestar el servicio público de aseo en el
0%
10%
0% Distrito, cubriendo el 100% del casco urbano.
Sin embargo, es necesario tener en cuenta que
Barranquilla
Cartagena
Villavicencio
Valledupar
Riohacha
Pasto
Montería
Ibagué
Neiva
Bucaramanga
Pereira
la población ubicada en asentamientos infor-

males no cuenta con acceso al servicio, la cual
se estima en un 5% (PGIRS, 2015). Acorde con
esto se tendría un indicador final de cobertura
Fuente: elaboración propia a partir de datos Urban Dashboard y Planes de Acción.
Casas del corregimiento Camarones.

del servicio de aseo del 95% y es considerado busca un proceso de fortalecimiento institucio- línea base para conocer de forma general el
como una fortaleza. nal y acompañamiento de las organizaciones de comportamiento del territorio en cuanto a
De acuerdo con la información suminis- reciclaje en su crecimiento humano y técnico, generación de emisiones GEI, es importante
trada en el Plan de Gestión Integral de Residuos procurando su inclusión como participantes para el municipio desarrollar un inventario de
Sólidos – PGIRS actualizado en 2015, Riohacha en el proceso de manejo de residuos sólidos, GEI, herramienta que actualmente no se tiene
cuenta con una producción moderada por per- no obstante en el momento no se ha logrado y que permitiría la gestión, y planificación para
sona de 0,61 kg/hab al día, correspondientes conformar una asociación de recicladores de- la mitigación y adaptación sobre efectos del
a 2,62 kg/vivienda al día. Riohacha carece de bido a la falta de concertación. fenómeno natural acelerado por el hombre y
un relleno sanitario que cumpla con todos los Aun cuando se tiene un PGIRS con sus actividades. En Riohacha existe voluntad
requisitos técnicos, los residuos sólidos son adopción legal, lo que implica interés político política e identificación de la necesidad de
dispuestos en una celda autorizada de con- y voluntad por parte de algunos sectores de la alinearse con los compromisos nacionales en
tingencia, cuya vida útil se encuentra agotada población, se carece de actividades concretas relación con la mitigación de emisiones de GEI,
teniendo en cuenta los 20 meses otorgados y robustecidas para el mejoramiento del ma- para lo cual, se necesita contar con el inventario
mediante la Resolución 2570 de 2010 de Cor- nejo de los residuos, por lo que se requiere de GEI de forma urgente, ya que las distintas
poguajira. También se realizan disposiciones urgentemente su implementación, incluida la estrategias que se puedan desarrollar impactan
en botaderos clandestinos y en algunas zonas identificación y aplicación de mecanismos para temas transversales relevantes como movilidad,
cercanas a cuerpos de agua. Acorde con esto, el su financiación y ejecución. tratamiento de residuos, mejora de prácticas
indicador referente a la cantidad residuos sólidos agropecuarias, reforestación y gestión de la
municipales de la ciudad vertidos en rellenos Mitigación del cambio climático calidad del aire.
sanitarios se mantiene en 0%, respaldando la Riohacha ha sufrido las consecuencias del déficit
urgencia de concretar acciones orientadas a de precipitación durante los últimos 5 años, Vulnerabilidad ante desastres
resolver esta problemática. donde las repercusiones han cobrado la vida naturales en el contexto del
La composición de los residuos domici- de personas y han disminuido la calidad de vida cambio climático
liarios dispuestos ha sido obtenida tanto para de sus habitantes. Por esto, el POT incluye el Como parte de sus instrumentos de planeación,
nivel rural como urbano, siendo los residuos tema de directrices de mitigación del cambio Riohacha vincula estos temas relacionados con
orgánicos los principales componentes con el climático en los ámbitos urbano y rural, e in- riesgos y amenazas tanto naturales como de
66,2% y 55,35% respectivamente. dica la incorporación de los resultados del plan origen antrópico. En estos se destacan el POT
En el Distrito existen empresas de reci- regional integral de cambio climático para el y el Plan de Desarrollo Municipal 2016- 2019.
claje y aprovechamiento con constitución legal, departamento de la Guajira. Adicionalmente, el Distrito cuenta con un plan
pero no incorporadas al esquema general de Aunque se cuenta con el inventario de gestión del riesgo formulado en el 2012, que
aseo. Interaseo E.S.P., manifiesta que dentro de nacional y departamental de GEI, que per- contempla los componentes de caracterización
su política de responsabilidad social empresarial, mite a escala departamental contar con una general de escenarios de riesgo y programático
para desplegar los tres procesos de la gestión indicador de mapas de riesgo y vulnerabilidad en desastres. Este sistema hoy en día opera
del riesgo establecidos en la Resolución 1523 de frente al cambio climático es catalogado como en La Guajira gracias a un convenio suscrito
201, sin embargo, este plan debe actualizarse. urgente. entre Corpoguajira y la Cruz Roja, para atender
Por consiguiente, el indicador se considera Dentro de las amenazas naturales iden- principalmente tormentas tropicales, huraca-
en estado crítico siendo urgente formular un tificadas, se encuentran: sequías, desertifica- nes e inundaciones. A pesar de esto, dado
documento que incluya las nuevas prioridades ción, sismos, maremotos, deslizamientos en la que el sistema forma parte de un convenio
para el crecimiento sostenible. cuenca alta, erosión costera e inundaciones en y tiene cobertura regional, tiene la fragilidad
Como aporte de la revisión del POT en sectores internos de baja elevación, rondas de de terminarse, por ello este indicador figura
2015, se evidencia la generación de mapas jagüeyes, humedales y en la desembocadura del como un reto.
que incluyen diferentes tipos de amenazas, río Ranchería. Dichas inundaciones aumentan Por todo lo anterior, teniendo en cuenta
sin embargo, estos no reflejan una cuantifi- debido a los aumentos de pluviosidad, conse- las diferentes amenazas y riesgos evidenciados
cación del número y estado de las viviendas cuencia del paso de huracanes o tormentas en Riohacha, se requiere fortalecer la gestión
que se pueden ver afectadas, se requiere la tropicales sobre el Caribe. Para lo anterior, se del riesgo con carácter urgente, con el fin de
incorporación de información relacionada con cuenta con el Sistema de Alertas Tempranas - mitigar la vulnerabilidad presentada.
la población expuesta, y el análisis sobre las SAT, que opera gracias a un convenio suscrito
estructuras de interés como lo son sitios his- entre Corpoguajira y la Cruz Roja, para atender
tóricos, infraestructura de servicios públicos, principalmente tormentas tropicales, huracanes
equipamientos y entidades encargadas de e inundaciones.
la atención de emergencias. Por lo anterior, En referencia al Plan de Gestión del
el indicador relacionado con la existencia de Riesgo actual, hasta la fecha, este solo tiene un
mapas de amenazas, riesgos y vulnerabilidades 30% de cumplimiento, y en relación al presu-
es considerado un reto, dada la necesidad de puesto del Municipio destinado a la prevención
complementar y fortalecer los mapas existentes. y atención de desastres, no abarca todas las
En lo concerniente al conocimiento de las necesidades para la reducción de la vulnerabi-
amenazas y riesgos frente al cambio climático, el lidad, ya que en relación a la gestión de riesgo
Distrito no cuenta con instrumentos base como para la prevención y atención de desastres se
mapas que abarquen el escenario de cambio han designado COP $342,5 millones (Alcaldía
climático, los cuales permiten identificar el de Riohacha, 2016), traduciéndose en un reto
estado de Riohacha para facilitar la aplicación de ejecución para Riohacha.
de medidas de mitigación de estos riesgos y Por su parte el Sistema de Alertas Tem-
amenazas naturales, y adaptación al cambio prana desempeña un papel fundamental para
climático en esta materia. Por lo anterior, el evitar que situaciones de amenaza se conviertan
Mujer wayuu vendiendo

sus artesanías en el malecón.
5.2 Dimensión sostenibilidad urbana

La sostenibilidad del territorio busca con- A manera de conclusión, el distrito de suburbanos cercanos al área urbana con una
solidar centros urbanos y rurales dinámicos Riohacha presenta un tema clasificado como baja densidad. Es de resaltar que Riohacha no
con condiciones físicas y espaciales para el reto y cuatro temas considerados como urgen- tiene municipios vecinos con los que se pudiese
desarrollo de actividades económicas, sociales tes; esto demuestra la necesidad de intervención configurar un proceso de conurbación13, por el
y culturales integradas al entorno regional, en los ámbitos urbanos para la sostenibilidad contrario, colinda con una estructura ecológica
nacional e internacional, como resultado del territorio. El programa es diseñado para que determina el ordenamiento de su territorio
del ordenamiento y la planificación de su que las intervenciones holísticas que se plan- y su expansión. Con esta base, el ordenamiento
crecimiento. De igual forma, pretende ga- tean mejoren las condiciones de vida de los del territorio debe partir de una mirada macro
rantizar la articulación y funcionalidad entre habitantes del territorio. que busque el equilibrio entre sus ecosistemas
los distintos sistemas ambientales, usos del colindantes y la demanda de suelos para las
suelo y de movilidad, para generar territorios diversas actividades económicas.
inclusivos y accesibles. a. Retos La tasa de crecimiento anual de la huella
La razón de ser de la sostenibilidad para urbana de Riohacha (ver Figura 5.6) es bastante
un territorio se puede medir por el nivel de Crecimiento, densidad urbana, baja en comparación con otras ciudades de Co-
habitabilidad que este brinda al articular y planificación y uso del suelo lombia inscritas en el Programa CSC. En tanto su
armonizar los diferentes sistemas que lo com- Como se puede observar en la Figura 5.5, tasa se estima en un promedio anual de 1,9%
ponen. El siguiente apartado analiza los usos Riohacha ha tenido un crecimiento urbano en los últimos 13 años (Findeter & Idom, 2017),
del suelo/ordenamiento territorial y la movilidad marcado por el río Ranchería como límite en su aspecto que se considera una fortaleza, para
de la ciudad, a través de la evaluación de los costado nororiental, y una tendencia asociada otras ciudades del Caribe Colombiano como
instrumentos de planificación para el uso y a elementos como la ruta 90 y la ruta 49, ejes Cartagena y Barranquilla la tasa es de 3,8%,
ordenamiento del suelo, así como la cobertura que han guiado el desarrollo urbano junto con y el 8,9% respectivamente.
de la infraestructura de vías, conectividad y la ubicación del Aeropuerto Almirante Padilla Sin embargo, en los últimos 4 años la
eficiencia del transporte. También evalúa las y la Universidad de La Guajira. tasa de crecimiento urbano de Riohacha es-
áreas verdes, el espacio público, la calidad y La ciudad tuvo un desarrollo inicial en tuvo cercana al 2,8% anual, evidencia de un
cantidad de viviendas, todo esto con el apoyo forma de Damero, con un crecimiento con-
de 27 indicadores y la metodología de filtros, siderable en la década del 70 y a finales del
13 Concepto que define el proceso por el cual un área
así como de los resultados de los estudios base siglo XX, posteriormente en el siglo XXI se
urbana crece a partir de su integración con poblacio-
realizados en el marco de la formulación del evidencia un crecimiento fragmentado y dis- nes vecinas. http://enciclopedia.banrepcultural.org/
presente plan de acción. perso, marcado por la aparición de desarrollos index.php?title=Conurbaci%C3%B3n
incremento en el desarrollo de suelo, con una

tendencia de localización dispersa hacia la
periferia que representa un riesgo para el desa-
Figura 5.5 Crecimiento histórico de la huella urbana de Riohacha rrollo sostenible del territorio. De ahí que, pese
1963 – 2016 y comportamiento histórico de la población y densidad a que el indicador de crecimiento de la huella
poblacional en Riohacha urbana aparece como una fortaleza, acorde
con las dinámicas recientes de crecimiento, se
evidencia la necesidad de optimizar el uso del
suelo y consolidar los vacíos urbanos existentes,
de forma que se incremente la densidad en las
nuevas áreas por desarrollar y se controle el es-
quema expansivo en suelos rurales suburbanos.
Desde un punto de vista histórico, se
encuentra que, a finales de los años 90, Rio-
hacha creció de manera expansiva y con bajas
densidades al recibir población desplazada por
la violencia, sin lograr responder al acelerado
ritmo de crecimiento de la población, por lo
cual se crea la Ciudadela el Dividivi y la Villa
Comfamiliar, ubicados al sur de la ciudad en
zonas alejadas del núcleo urbano. Esta dinámica
de desarrollo disperso se continuó en las dé-
cadas siguientes, lo que marcó un crecimiento
expansivo y de muy baja densidad, que junto
con los desarrollos suburbanos conllevan a
considerarlo un reto (ver Figura 5.7).
Por otro lado, el distrito presenta un cre-
Fuente: Estudio base M3, Crecimiento de la huella urbana de Riohacha, Findeter, Idom - Antea, 2017. cimiento disperso y fragmentado, aspecto que
se evidencia en una extensa área de perímetro
urbano sin desarrollar, así como vacíos urbanos
en medio del área consolidada14, que junto con Figura 5.6 Tasa de crecimiento anual
una gran área de expansión urbana15 represen- en 13 ciudades del Programa CSC
tan 8,33 km2 de área por desarrollar, equivalente
10
a un 42,21% del área urbana desarrollada.
Actualmente, la ciudad presenta graves 8
problemas en la cobertura de servicios públicos
6
básicos, altos índices de pobreza, segregación
socio espacial, déficit cualitativo y cuantitativo 4
de espacio público y zonas verdes, deficiencia
en la infraestructura de conectividad, deficiente 2
manejo de zonas de protección ambiental, con-
0
gestión vehicular, entre otros problemas, la gran
Pasto
Montería
Santa Marta
Ibagué
Neiva
Riohacha
Villavicencio
Valledupar
Popayán
Cartagena
Bucaramanga
Pereira
Barranquilla
mayoría asociados a la falta de planificación y
control del territorio (Findeter & Idom, 2017).
Riohacha presenta una densidad neta
urbana de 13.407 habitantes por kilómetro cua-
Fuente: elaboración propia a partir de datos Urban Dashboard y Planes de Acción, 2018.
drado16, donde cerca del 85% de la población
se ubica en la cabecera urbana (ver Tabla 5.1)
Si bien el crecimiento poblacional sigue
Tabla 5.1 Crecimiento huella urbana
y población urbana Riohacha 1963 – 2016
siendo mayor que el crecimiento de la huella
urbana, la brecha entre estos ha disminuido
Superficie Crecimiento Tmca* Tmca** Densidad
Año Población
(Ha) (Ha) (Hu) Pob (Hab/Ha)
1963 107 14.983 140
14 5,53 km2 que representan un 21,89% del área urba-
na total y un 28% respecto al área urbana desarro- 1978 459 352 10,2% 30.535 4,9% 67
llada. 1987 666 207 4,2% 61.234 8% 92
15 2,8 km2 que representan un 11% del área urbana 1993 968 302 6,4% 77.083 3,9% 80
total y un 14% respecto el área urbana desarrollada.
1999 1236 268 4,2% 93.732 3,3% 97
16 Se calculó con base en la dimensión de la huella ur-
bana (17,07 Km2) establecida por el estudio de cre- 2003 1343 107 2,1% 120.239 6,4% 90
cimiento de huella urbana realizado por Idom para 2007 1400 56 1% 152.684 6,2% 109
Findeter en 2017 como parte de los estudios base 2012 1527 128 1,8% 197.715 5,3% 129
del Plan de Acción de Riohacha, y la proyección po-
2016 1707 180 2,8% 229.396 3,8% 134
blacional del Dane para Riohacha en 2016 (228.857
habitantes). Fuente: Estudio base M3, Crecimiento de la huella urbana de Riohacha, Findeter, Idom - Antea, 2017.
Figura 5.7 Crecimiento de la huella urbana de Riohacha 1999 y 2016 Acuerdo 03 de febrero 2 de 2002, no obstante,
reconociendo la desactualización normativa
y estructural del POT a raíz del crecimiento
EVOLUCIÓN DE LA HUELLA HISTÓRICA
1993
poblacional17, requirió una revisión y ajuste en
1999 sus componentes de corto y mediano plazo,
adoptando su POT de segunda generación
mediante Decreto 078 de 2015. Esta actuali-
zación se hizo con el fin de contar con instru-
mentos para proteger el patrimonio ecológico,
cultural e histórico de la ciudad, reglamentar
la edificabilidad, proponer estrategias para el
desarrollo de proyectos de vivienda de interés
social, promover una movilidad inteligente y
equilibrada, proteger e incrementar el espacio
público, así como incluir el tema de gestión
del riesgo y del cambio climático, y planificar
la ocupación del suelo rural en concordancia
con lo dispuesto en los POMCA realizados por
Corpoguajira.
De acuerdo con lo dispuesto por el POT,
con el cual se determinó la necesidad de for-
mular diversos planes maestros, el Municipio
17 Riohacha pasó de 142.389 habitantes en 2002 a una
población de 259.509 habitantes en 2015 (DANE,
2005), es decir que incrementó su población total en
en el último quinquenio evidenciando un uso de densidad poblacional con un mejor apro-
un 82,25%, la cual en su mayoría se ubicó en suelo
menos eficiente del suelo al que se debe poner vechamiento del uso del suelo respecto a ciu- urbano (104.346 habitantes) con lo cual la población
atención en materia de planeamiento urbano. dades del Caribe, como Cartagena, Montería urbana se incrementó en un 92,62%. Este hecho de-
En comparación con otras ciudades del y Barranquilla, y un aprovechamiento afín a mandó una serie de servicios en materia de redes de
servicios públicos, espacio público, equipamientos,
Programa CSC, y de acuerdo con los valores ciudades como Pasto y Popayán (ver Figura 5.8).
movilidad y vivienda que no se efectuaron de forma
de referencia establecidos en la metodología, En materia de planificación, Riohacha proporcional al crecimiento poblacional, y promovie-
Riohacha presenta una fortaleza en materia adoptó su POT de primera generación mediante ron un desarrollo disperso del territorio.
Figura 5.8 Densidad neta urbana en 14 ciudades del Programa CSC Distrito. En materia de déficit cuantitativo,
presentaba 12.143 hogares en déficit, que
20.000
respecto a un total de hogares de 36.812
18.000
representaba un 32,99% (Dane, 2005). Sin
16.000
14.000 embargo, el gobierno nacional ha venido
12.000 implementando un programa de viviendas
10.000 gratis con el fin de mejorar los indicadores
8.000 de déficit cuantitativo de vivienda, Riohacha
6.000 recibió a corte de octubre 2018 496 unidades
4.000
de vivienda cien por ciento gratuitas por parte
de los programas del ministerio (Minvivienda,
Pereira
Manizales
Valledupar
Barranquilla
Montería
Bucaramanga
Neiva
Villavicencio
Cartagena
Popayán
Riohacha
Pasto
Santa Marta
Ibagué
2019). Esta intervención puede cubrir un 4%
del déficit cuantitativo calculado para 2005.
En conclusión, a 2005 el 71,46% de los ho-
gares en Riohacha presentaban condiciones
Fuente: elaboración propia a partir de datos Urban Dashboard y Planes de Acción, 2018.
de déficit habitacional, ya fuese cuantitativo
o cualitativo, es decir, 26.306 hogares.
avanzó en la formulación del Plan Maestro mación del mismo para la consolidación de la Según estimaciones de Idom (Estudio
de Movilidad en el año 2010, y llevó a cabo huella urbana de modo que se logre un creci- de crecimiento de la huella urbana de Rioha-
la adopción del Plan de Gestión Integral de miento más armónico y sostenible, que junto cha, 2017) Riohacha tendrá 73.630 hogares
Residuos Sólidos – PGIRS en 2015. con el desarrollo disperso del territorio conllevan en 2030 y 115.896 hogares en 2050, lo cual
Para efectos de la metodología, se evi- a considerar estos aspectos como un reto para el implica que para acoger a la nueva población
dencia que el municipio cuenta con instru- desarrollo sostenible y competitivo de Riohacha. de Riohacha será necesario generar 68.276
mentos vinculantes sobre la reglamentación viviendas nuevas a 205018.
y ordenamiento del territorio, aspecto que es Este hecho se debe a que desde finales
considerado como una fortaleza. Sin embargo, b. Temas urgentes del siglo XX Riohacha ha venido enfrentando
si bien en los últimos años se han encaminado un importante flujo de habitantes que corres-
acciones al planeamiento del territorio, el creci- Vivienda ponden a migración por el conflicto armado,
miento en la última década se ha dado de forma En términos generales Riohacha presenta una así como actividad migratoria del país de
dispersa y fragmentada. Este hecho evidencia situación crítica respecto a vivienda, con un
la necesidad de revisar con mayor precisión la déficit cualitativo de 14.163 hogares, corres-
18 A razón de 5,01 personas por hogar conforme da-
clasificación del suelo, y los proyectos y progra- pondiente a un 38,47% de los hogares del tos censo DANE 2005.
Riohacha es una ciudad de contrastes. En primer

plano, una casa humilde y al fondo se logra ver
uno de los últimos edificios construidos en la ciudad.
Venezuela en los últimos años, como se explica Figura 5.9 Áreas de espacio público
en el apartado de Migración en el capítulo
de contexto. Ante la falta de una respuesta CLASES DE ANÁLISIS
coordinada por parte de las instituciones y Clases análisis: NO RESIDENCIAL
del gremio constructor, esta población se ha ESPACIO PÚBLICO
asentado en desarrollos ilegales ubicados en la Áreas verdes cualificadas

Playas
periferia urbana, afectando suelos de protección
Áreas verdes con
ambiental, que aunado a una debilidad en el potencial de cualificación
control físico del territorio ha generado una

pérdida en el equilibrio ecológico y aumento
en las condiciones de riesgo, así como un au-
mento en las necesidades básicas insatisfechas.
Áreas verdes y de recreación

Estas áreas representan un aspecto básico en
la vida urbana como elementos que garantizan
el esparcimiento, el encuentro ciudadano y la
calidad de vida en las ciudades. La metodología
CSC los evalúa a partir de la cuantificación de
las áreas verdes por cada 100.000 habitantes, y
la cuantificación de áreas libres y de recreación
por cada 100.000 habitantes (áreas duras y
canchas deportivas). Fuente: Estudio base M3, Crecimiento de la huella urbana de Riohacha, Findeter, Idom - Antea, 2017.
El Estudio Base de Crecimiento de la hue-
lla urbana (Findeter & Idom, 2017), estableció
A partir de esto, se identifica un total de cada 100.000 habitantes. Acorde con los valores
que para 2016 Riohacha contaba con tres tipos
55,5 ha de áreas verdes19, el cual para una po- de referencia establecidos en la Metodología
de espacios públicos: áreas verdes cualificadas,
blación a 2016 de 268.712 habitantes20, arroja CSC, esto representa un reto para la ciudad.
13,2 ha correspondientes al 0,8% de la huella;
un indicador de 20,65 ha de áreas verdes por No obstante lo anterior, debe obser-
áreas verdes con potencial de cualificación, 7,3
varse que los datos recopilados no permiten
ha correspondientes al 0,435% de la huella;
discriminar en estas áreas, las zonas duras
y playas, 35 ha correspondientes al 2% de la 19 Incluyendo playas y áreas cualificadas y sin cualificar.
existentes, como por ejemplo el Malecón en la
huella (ver Figura 5.9). 20 Con base en proyecciones DANE del Censo 2005.
Playa, o la Plazoleta del Parque Simón Bolívar, Figura 5.10 Metros cuadrados de espacio público efectivo (áreas
entre otras, las cuales debieran contabilizarse verdes cualificadas) por habitante en 30 ciudades de la ICES
en el indicador de áreas libres y de recreación
14,1
por cada 100.000 habitantes. A raíz de esto,
12,9
el indicador de áreas libres y de recreación por 14
13
10,3
cada 100.000 habitantes se establece como no 12
11
determinado para el caso de Riohacha.
8,7
10
9
7,3
Teniendo en cuenta lo anterior, al ana-
6,9
8
6,4
lizar la sumatoria de áreas verdes y espacios 7
4,7
6
3,4
3,5
2,1
2,4
2,8
2,8
2,9
3,1
3,3
públicos de recreación, se tiene que a partir 5
4
4
de los datos señalados Riohacha se encuentra 3
2
2
0,8
0,7
0,7
0,6
0,6
0,5
2
1
1
1
1
en situación crítica en relación con este tema. 1
En un análisis más detallado, si se evalúan 0
Santa Marta, Colombia

Santiago, RD
Riohacha, Colombia
Tapachula, México
Ibagué, Colombia
Cusco, Perú
Tegucigalpa, Honduras
Pasto, Colombia
Cartagena, Colombia
AM de Asunción
Huancayo, Perú
Cumaná, Venezuela
Hermosillo, México
Valdivia, Chile
Villavicencio, Colombia
Lázaro Cárdenas, …
Valledupar, Colombia
Neiva, Colombia
Allen, Argentina
Cuenca, Ecuador
Tres Lagoas, Brasil
Belize city, Belize
Puerto Mont, Chile
AM de Panamá
AM de Florianópolis
AM de Joao Pessoa
Bridgetown, Barbados
Paraná, Argentina
AM de Vitoria, Brasil
Malagüe, Argentina
únicamente las áreas verdes cualificadas (es decir
espacio público efectivo) y sólo áreas verdes (sin
incluir playas), se tendría un indicador de 4,91
ha por cada 100.000 habitantes, y un indica-
dor de 7,63 ha por cada 100.000 habitantes
respectivamente. Si se calculan estos mismos
Fuente: Estudio base M3, Crecimiento de la huella urbana de Riohacha, Findeter – Idom, 2017.
indicadores solo para la población urbana21,
el indicador de áreas verdes cualificadas sería
de 5,75 ha por cada 100.000 habitantes, y de
población urbana arroja un indicador de 0,57 de este indicador en diferentes ciudades que
áreas verdes (cualificadas y sin cualificar) de 8,9
m2 por habitante. Es decir, que la ciudad se participan en el programa CES del BID nos
ha por cada 100.000 habitantes.
encuentra en un estado crítico si se considera permite evidenciar esta situación como se
Estos valores, en términos de espacio
que la Organización Mundial de la Salud – puede observar en la Figura 5.10.
público efectivo por habitante para toda la
OMS, referencia como óptimo un indicador Otro aspecto que revela el estado crítico
población de Riohacha a 2016 arroja un indi-
de 15 m2 por habitante22. Una comparación de la evaluación de las áreas verdes y recreativas
cador de 0,49 m2 por habitante, aplicado a la
en Riohacha es su distribución inequitativa en
el territorio, acorde con el análisis realizado
22 En Colombia este estándar fue ratificado por el De-
21 Según cálculos de Idom en su estudio de huella creto 1077 de 2015 que retomó lo establecido en el
por Idom, la mayor cantidad de áreas verdes
urbana, Riohacha tenía una población urbana de Decreto 1504 de 1998, mediante el cual se expide el cualificadas se encuentran localizadas en in-
229.396 habitantes a 2016. Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda. mediaciones de la población de estratos altos.
Mientras ésta presenta un indicador de 1,59 m2 caso de la congestión reducida o retos como el y Logitrans, 2010), considerada como crítica
de áreas verdes cualificadas por habitante, la transporte seguro, y el transporte planificado y conforme la metodología CSC. Para contrarres-
población de estratos bajos presenta un indi- administrado, en su conjunto, evidencian una tar esta situación, el PMM formulado en 2010
cador de 0,25 m2 de áreas verdes cualificadas problemática aguda en materia de movilidad propone gestionar la red vial para proporcionar
por habitante (ver Tabla 5.2). para Riohacha que debe ser atendida de forma un servicio de transporte en vía entre 20 – 25
prioritaria. A continuación, se presentan los km/hora en el periodo de máxima demanda, a
Desigualdad urbana resultados para cada subtema en materia de través de la incorporación de un carril exclusivo
La metodología CSC mide la desigualdad ur- movilidad: para acceder al centro en bus, que aun a la
bana con base en el porcentaje de viviendas fecha no ha sido implementado.
ubicadas en asentamiento informales. Riohacha Congestión reducida Respecto a la cantidad de vehículos per
cuenta con un total de 47.620 viviendas en A través de la medición de la velocidad prome- cápita, el PMM señala que el total de la flota
el área urbana, de las cuales se calcula que dio de viaje en la vía pública durante la hora vehicular registrada fue de 15.636 de la cual
18.575 se encuentran localizadas en asenta- pico y el número de vehículos y motocicletas per el 36,92% corresponde a vehículos particu-
mientos informales23 (Idom, 2017). Con base cápita de la ciudad, la metodología CSC busca lares (5.772 unidades), que de acuerdo con
en esto se estima que un 39% de las viviendas determinar el estado de congestión de la ciudad. la proyección de población del Dane arrojaría
se encuentran localizadas en asentamientos En Riohacha el 3,99% de los 227.920 un indicador de 0,027 vehículos per cápita,
informales, aspecto que se considera crítico. viajes en día típico (9.096 viajes), se realizan cifra que está muy por debajo del valor de
en vehículo particular según el Plan Maestro referencia que ubica a Riohacha en la cate-
Movilidad de Movilidad de Riohacha – PMM, y esta par- goría de óptima.
La evaluación del tema de movilidad se realiza ticipación se distribuye así: 2,36% en la hora Sobre el comportamiento de la cantidad
a partir de diferentes subtemas: congestión pico de la mañana, 2,93% en la hora pico del de vehículos particulares, el PMM analizó la ten-
reducida, transporte público (que evalúa la dis- medio día y 4,35% en la hora pico de la tarde dencia de crecimiento desde 1980 hasta 2009,
tribución modal), transporte seguro, transporte (Ivarsson y Asociados y Logitrans, 2010). No identificando un crecimiento anual del 7,97%,
planificado y administrado, infraestructura de obstante, el bajo uso del vehículo particular sin embargo, se presentó una desaceleración
transporte equilibrado, y transporte limpio, al- es consecuencia del bajo nivel adquisitivo de a partir del año 2000 a 2006, llegando a un
gunos de los cuales en su evaluación individual los habitantes (ver Tabla 5.3), este hecho, in- crecimiento anual del 0,84% (ver Figura 5.11).
se pueden considerar fortalezas, como es el diferente a su causa, es una oportunidad para El tercer indicador agrupado en el sub-
que la ciudad concentre esfuerzos en fomentar tema de congestión reducida corresponde
23 Idom asume como asentamientos informales las vi- otras modalidades de transporte no motorizado al número de motos per cápita. En los datos
viendas identificadas en el estudio de crecimiento y el transporte público. suministrados por el Instituto de Tránsito de
de la huella urbana, bajo la categoría de precarias e La velocidad promedio de viaje en hora Riohacha (Instram), las cifras corresponden a in-
invasiones, toda vez que no existen datos de forma-
pico es de 14 km/hora (Ivarsson y Asociados formación del 2015, la tasa es de 0,018 motoci-
lidad en la vivienda.
Tabla 5.2 Datos comparativos de metros cuadrados de área verde

cualificada por estratos socioeconómicos de la población
Densidad población Habitante m2 Área Verde

(hab/ha) / Vivienda Cualificada / habitante
Estrato medio y medio-alto 168 4,39 1,59
Estrato bajo 137 4,74 0,64
Estrato muy bajo 194 4,99 0,25
Tabla 5.3 Motivo para no utilizar automóvil
Por qué no utilizó su automóvil? Total Participación

No tiene automóvil 83.569 80,75%
No había automóvil disponible 4275 4,13%
Deficiencias de estacionamiento 135 0,13%
Congestión en el tráfico 26 0,03%
Restricción vehicular 473 0,46%
Inseguridad 37 0,04%
Comodidad 378 0,37%
Costos 975 0,94%
No informa 74 0,07%
Otros 13.548 13,09%
Total General 103.490 100,00%
Fuente: Plan Maestro de Movilidad, Ivarsson y Logitrans, 2010.

cletas per cápita que se considera como óptimo porte público. Los otros indicadores del tema
conforme la metodología CSC. Sin embargo, de congestión reducida presentan resultados
La operación del servicio público colectivo era favorables, ya que se encuentra una infraes-
vista por los operadores en la ciudad de forma tructura sobre la que transita un número bajo
marginal frente a la existencia en gran medida de vehículos y motocicletas de acuerdo con la
del mototaxismo, que para el 2010 era del 22% información recolectada, que hacen que en
de los viajes. Actualmente se ha dejado de conjunto este aspecto sea aún una fortaleza.
prestar servicio de transporte público (formal). La baja de motorización, independientemente
De este modo, el tema de velocidad de sus causas, refuerza la idea de que una
se identifica como crítico, asociado en este adecuada inversión en promoción del sistema
análisis a la mala calidad y discontinuidad de de transporte público y transporte activo, lo-
la malla vial, así como a la ausencia de una red grará una acogida efectiva de estos. Asimismo,
semafórica inteligente y un sistema de trans- el mejoramiento de la infraestructura para la
Figura 5.11 Crecimiento del Parque Vehicular (<1980 – 2009)

7.000
6.000
5.000
Número de vehículos
4.000
3.000
2.000
1.000
0
<1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Automoviles Bus Camión Camioneta Campero
Buseta Volqueta Campero 4x4
Microbus
Detrás de los vehículos se Tracto Camión Motocicleta Maq. Agricola

Moto Carro Maq. Industrial
alcanza a apreciar la escultura
Cuatrimoto
"Identidad", del artista Yino Márquez,
obra insigne de Riohacha. Fuente: Plan Maestro de Movilidad, Ivarsson y Logitrans, 2010.
movilidad coadyuvará a mejorar el indicador este instrumento. De acuerdo con el diag- medios de transporte informal que en conjunto
de velocidad promedio de viaje. nóstico realizado para la elaboración del Plan componen un 2,55% para un total de 26,38%
de Desarrollo 2016-2019, no se ha realizado de repartición modal en transporte público in-
Transporte seguro hasta el momento un seguimiento detallado y formal (Ivarsson , Y Asociados Ltda; Logitrans,
Según el informe de Forensis24, en 2016 se pre- evaluación de los lineamientos allí propuestos Ltda., 2010)26. Es decir, que el TPC, taxis y me-
sentaron un total de 50 muertos en siniestros (Rivadeneira, 2016, pág. 87). dios de transporte informales, conformaban a
de tránsito. Siendo el indicador de víctimas En 2014 se llevó a cabo el estudio de 2010 el 52,33% de la composición modal de
mortales cada 1.000 habitantes para ese año rutas y transportes públicos, y en el 2016 se viajes en Riohacha. En la actualidad, a partir
de 0,186, se considera como un reto en el llevó a cabo el estudio de capacidad transpor- del trabajo de campo realizado, se identifica
marco de la metodología CSC. tadora. No obstante, la matriz origen-destino que la ciudad ya no cuenta con TPC. El TPC
Este resultado se corrobora con aspectos debe actualizarse debido a que se hizo en 2009. por ser un tema de interés público y para el
identificados en el estudio de crecimiento de la Acorde con esto, se evidencia que si público implica que a través de este, las funcio-
huella urbana (Idom, 2017), donde se evidencia bien Riohacha ha avanzado en la realización nes sociales de desplazamiento se satisfagan
la falta de infraestructura en nodos críticos, por de estudios para un adecuado planeamiento de manera eficiente, favorable y equitativa en
ejemplo, semáforos insuficientes, y déficit en y administración de la movilidad, estos deben términos económicos, de tiempo, distancia y
pasos a desnivel en puntos clave, al igual que complementarse y actualizarse, así como im- confort. Por tanto, cuando una ciudad carece
andenes sin pavimento y de diseño irregular, plementarse efectivamente, identificándose de transporte público “formal” incentiva la
y un 58% de las vías sin pavimentar. como un reto para una planificación activa y búsqueda de alternativas de movilización que
eficiente de la movilidad. no siempre conviene dada la calidad del servicio
Transporte planificado y administrado y los niveles de seguridad. En la Figura 5.12 y
Riohacha ha realizado una serie de esfuerzos Transporte público (distribución modal) Figura 5.13, se puede observar el comporta-
considerables en la última década llevando a El indicador de repartición modal del trans- miento de Riohacha respecto a otras ciudades
cabo en 2010 la formulación del Plan Maestro porte público25, evidencia que si bien éste que participan en el programa CSC, respecto
de Movilidad (PMM) con la firma Ivarsson y sólo representa un 6,85%, y un 25,95% si al uso de transporte público y bicicleta.
Asociados Ltda, con una visión a 2030, sin se incluye el taxi colectivo, esto se debe a que En cuanto a los indicadores de reparto
embargo, a la fecha éste no ha sido adop- a 2010 el Transporte Público Colectivo (TPC) modal a pie, en bicicleta, moto para uso par-
tado y por ende se evidencia un atraso en había sido reemplazado paulatinamente por ticular y vehículo privado para uso particular
la implementación de medidas previstas en medios de transporte informal, principalmente después del transporte informal, la ciudadanía
mototaxismo, el cual según cifras del PMM
corresponde a un 23,83%, así como a otros
24 h t t p : / / w w w. m e d i c i n a l e g a l . g o v. c o / d o c u - 26 Se trabajó con los datos de formulación del PMM
ments/20143/49526/Forensis+2016.+Datos+pa- de 2010, toda vez que a la fecha el municipio no
ra+la+vida.pdf 25 Incluyendo taxi y transporte intermunicipal. cuentan con datos actualizados y consolidados.
Figura 5.12 Repartición modal (modal Split) transporte público prefiere el transporte a pie con una participación
(incluyendo taxi) en 12 ciudades del programa CSC del 31,30%, hecho debido en parte al registro
100% de viajes en distancias cortas y las dificultades
90% para el acceso al vehículo privado (ver Tabla
80%
5.4). El modo de menor participación es el
53,0%
70%
47,0%
44,1%
44,0%
transporte en bicicleta con un 3,08% del total
41,0%
41,0%
39,0%
60%
36,0%
de viajes diarios, hecho que se ve reforzado por
28,0%
50%
26,0%
21,0%
20,6%
40% la oferta y facilidad del transporte informal, por
30%
las condiciones climáticas y la falta de infraes-
20%
10% tructura exclusiva para biciusuarios, y la mala
0% condición de las vías a nivel general.
Respecto al modo peatonal, se destaca la
Cartagena
Bucaramanga
Ibagué
Manizales
Pereira
Villavicencio
Santa Marta
Pasto
Rionegro
Riohacha
Montería
Valledupar
concentración de este tipo de viajes en el Centro
Histórico, aspecto que representa una opor-
tunidad para invertir en esta área. Se resaltan
Fuente: elaboración propia a partir de datos Urban Dashboard y planes de acción, 2018. tres proyectos identificados: la peatonalización
Figura 5.13 Repartición modal Split bicicleta del centro histórico y su fortalecimiento como
en 12 ciudades del programa CSC destino turístico, el Ecobulevar planteado en
Diamante Caribe y las propuestas de peato-
12,0%
14% nalización y ciclorutas contenidas en el PMM.
12% En conclusión, el transporte público en
10% Riohacha se presenta como un aspecto crí-
7,5%
8%
5,3%
tico. Si bien, la ciudad presenta fortalezas en
5,0%
6% cuanto a la movilidad peatonal y en bicicleta,

3,1%
3,0%
estas se desarrollan en su mayoría por la falta

2,0%
2,0%
2,0%
4%
1,4%
1,0%
1,0%
de condiciones adecuadas para el transporte

2%
en otros medios. De esta manera se requieren
0%
acciones urgentes en materia de transporte
Bucaramanga
Cartagena
Ibagué
Rionegro
Manizales
Pasto
Pereira
Riohacha
Santa Marta
Villavicencio
Valledupar
Montería
público e infraestructura vial asociada a éste y

los modos activos.
Fuente: elaboración propia a partir de datos Urban Dashboard y planes de acción, 2018.
Tabla 5.4 Reparto modal de los viajes en un día típico una debilidad en materia de infraestructura
vial (ver Figura 5.14).
Modo Total viajes Participación Por su parte el indicador de kilómetros de
A pie 71.338 31.30% vías dedicados en forma exclusiva al transporte
Bicicleta 7.021 3.08% público cada 100 mil habitantes, evidencia
Moto 9.224 4.05% de manera contundente el estado crítico en
Vehículo privado conductor 9.096 3.99% materia de infraestructura de movilidad en
Vehículo privado pasajero 5.814 2.55% Riohacha, toda vez que en la actualidad, no
Moto taxi 54.308 23.83% existe un sistema de transporte público colectivo
Taxi colectivo 43.518 19.09% y por ende, no se cuenta con ningún carril o
Taxi 8.907 3.91% vía destinado al uso exclusivo de este servicio.
Transporte Público Colectivo 5.665 2.49% Por otro lado, según el Instram, en Rioha-
Transporte intermunicipal 1.033 0.45% cha existen 0,00002 km de ciclovías para cada
Bus privado/compañía 2.267 0.99% 100.000 habitantes, aspecto que evidencia que
Bus escolar 5.652 2.48%
la existencia de infraestructura especializada
Camión 448 0.20%
para bicicletas es escasa, hecho que incide en
Otro 1.546 0.68%
la baja participación del uso de la bicicleta en
No informa 2.084 0.91%
la repartición modal.
Total General 227.920 100.00%
De acuerdo con el Instram, la ciudad
Fuente: Plan Maestro de Movilidad, Ivarsson y Logitrans, 2010. cuenta con una red peatonal de 320 km27.
Acorde con esto y con los datos de kilómetros
Infraestructura de correspondientes a un 58% del total de vías totales de la red de carreteras de Riohacha se
transporte equilibrado existentes, y con 137,58 km de vías pavimen- establece que estas corresponden a un 0,97%
La evaluación de este subtema, se realiza a tadas. A razón de dos carriles por vía se ten- de la red de carreteras, que equivale a menos
partir de una serie de indicadores que valoran la dría un total de 275,16 km de vías, que para de dos veces la longitud de carreteras existente,
infraestructura en materia de vías pavimentadas, una población a 2016 de 268.712 habitantes catalogado con la metodología como un tema
vías destinadas a uso exclusivo del transporte (proyecciones DANE), equivaldría a 102,4 km urgente a intervenir.
público, ciclo-rutas y vías peatonales. de vías pavimentadas por habitante, lo cual
Con relación en los datos arrojados por acorde con los valores de referencia de la me-
el estudio base de crecimiento de la huella ur- todología CSC, corresponde a una fortaleza.
27 Red calculada sobre las vías pavimentadas, toda vez
bana, se pudo establecer que Riohacha contaba No obstante, el hecho de que el 58% de las que sobre las vías sin pavimentar no existe identifica-
a 2016 con 190 km de vías sin pavimentar, vías se encuentren sin pavimentar evidencia ción de andenes.
Figura 5.14 Vías pavimentadas y sin pavimentar en Riohacha red eficiente en materia de transporte privado,
aspectos que analizados de manera integral
INFRAESTRUCTURA, EQUIPAMIENTO Y ESPACIOS PÚBLICOS conllevan a que la movilidad sea considerada
PAVIMENTACIÓN DE LA RED VIAL como una debilidad y por tanto como un tema
Vías pavimentadas urgente a resolver.
Vías sin pavimento
Transporte limpio
Este indicador evalúa la antigüedad de la flota
del Transporte Público Colectivo. Parte del su-
puesto que las tecnologías tradicionales consti-
tuyen fuentes más altas de contaminación, son
más ineficientes respecto al consumo de com-
bustible, menos seguras y menos cómodas para
los usuarios frente a un vehículo más reciente.
En Riohacha, pese a no existir TPC, cir-
culan las flotas de Sotranucha y Flamingo que
prestan servicios intermunicipales, las cuales no
han sido renovadas y presentan una antigüedad
promedio de 13 años a 2016, por lo cual se
considera como un tema crítico.
Se puede concluir que en Riohacha
existen falencias estructurales en materia de
movilidad al no existir una infraestructura y
señalización adecuada para la movilización de
sus habitantes, así como por la ausencia de un
Es de resaltar que el área que cubre el en cuenta los tiempos asociados a parqueo sistema de transporte público que conlleva a
casco urbano se encuentra circunscrito en un de vehículos. sus habitantes a emplear medios informales y
diámetro de menos de 5 km. A esta distancia, Se concluye que Riohacha presenta un poco seguros, que acentúan sus condiciones
la movilización a pie para desplazamientos serio problema en materia de transporte pú- de precariedad y limitan su calidad de vida y
menores a 500 metros y en bicicletas me- blico y transporte alternativo, catalogados acceso efectivo a bienes y servicios, con base
nores a los 5 km, se considera en la forma como prioridad en la Ley 1086 de 2006 de en estos datos se establece como tema crítico
más eficiente de desplazamiento, teniendo Movilidad Sostenible. Tampoco cuenta con una y prioritario para su intervención.
Camión terminando de
descargar plátanos a las
afueras del Mercado Nuevo.
5.3 Dimensión sostenibilidad económica y social

La sostenibilidad económica y social incide la dinámica económica de la ciudad para ga- material e inmaterial, entre otros. También
en las condiciones de vida de los habitantes, rantizar calidad de vida y sostenibilidad a sus aquellas actividades que proveen bienes y
condiciones que dependen de la dinámica habitantes, lo que implica un fortalecimiento servicios basándose en los contenidos sim-
económica y la forma en que esta permite la de las actividades actuales y dinamización de bólicos artísticos y creativos, que pueden ser
creación de mayores niveles de empleo de ma- valor agregado. reproducidos o difundidos masivamente, y que
nera sostenible, con base en políticas sociales son tradicionalmente reconocidas por tener una
que propendan por la promoción de la equidad estrecha relación con la cultura en (BID, 2013).
entre los ciudadanos. Esta dimensión, explora a. Retos La economía que se genera de estas
el acceso adecuado a servicios de educación, industrias se le denomina, economía creativa,
seguridad y salud, que, acompañados de buenos Industrias Culturales y Creativas o también economía naranja. Esta economía
niveles de empleo de calidad y competitividad, Las Industrias Culturales y Creativas (ICC) tienen creativa se ha empezado a consolidar como
generen bienestar social. En Riohacha si bien diferentes definiciones y significados para países motor para el desarrollo y generación de empleo
hay indicadores positivos, a nivel general de e instituciones alrededor del mundo. En general, en todos los países, en especial en aquellos,
las temáticas no se establecen fortalezas, úni- se puede decir que estas industrias son aquellas como Colombia, donde hacen falta recursos
camente retos y temas urgentes. que combinan la creación, la producción y la para la creación de empresas tradicionales.
A nivel económico las principales acti- comercialización de contenidos creativos que
vidades privadas28 presentes en el distrito son: sean intangibles y de naturaleza cultural. Estos Patrimonio material
comercio, restaurantes y hoteles; construcción; contenidos están normalmente protegidos por Riohacha es uno de los primeros núcleos ur-
transporte y comunicaciones; agricultura y ga- el derecho de autor y pueden tomar la forma banos consolidados en el siglo XVI, y por ello
nadería (Terridata, 2019). Asimismo, la ciudad de un bien o servicio. Incluyen además toda uno de los más antiguos del continente. En ese
presenta un bajo desempeño en temas de em- producción artística o cultural, la arquitectura sentido, todos los sitios de interés que reseña
pleo con una tasa de desempleo mayor al 14% y la publicidad (Organización de las Naciones el Sistema Nacional de Información Cultural
e informalidad de 61%, ambas cifras superiores Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura) del Ministerio de Cultura (SINIC) se concentran
al promedio nacional. Esta información permite (Buitrago Restrepo & Márquez Duque, 2013). en el centro histórico de la ciudad, varias casas
concluir la necesidad de una reactivación de Las ICC son el conjunto de artes y patri- y edificaciones que representan un alto valor
monio que incluyen prácticas y manifestaciones histórico, cultural y arquitectónico.
como la pintura, escultura, instalaciones y video La administración distrital tiene iden-
28 Se excluyen las actividades de servicios sociales y ad-
ministración pública que dependen directamente del arte, arte en movimiento, artes escénicas y tificado un circuito de 47 casas, que bajo un
gasto público. espectáculos, turismo y patrimonio cultural proceso de restauración podrían conformar
un atractivo cultural histórico del distrito, sitios gestó alrededor del Valle del Cesar y el Gran de vida de la población wayuu. En su Plan
como el Parque Federmán, el Callejón de los Magdalena, del cual La Guajira forma parte, la de Desarrollo se resalta la importancia del
Capuchinos y de las Brisas, la Casa de la Aduana, figura del juglar vallenato asociada a la leyenda fortalecimiento de la capacidad organizativa
el antiguo Teatro Aurora, el monumento a guajira de Francisco el Hombre, de ahí que la y productiva de las actividades de artesanías
Francisco el Hombre y la Catedral de Nuestra máxima celebración vallenata de Riohacha de esta población.
Señora de los Remedios y la casa donde nació lleve su nombre: festival Vallenato Francisco el El presente diagnóstico se realiza a partir
Luis Antonio Robles, que es el único patrimonio Hombre. El corregimiento de Macho Bayo es de los indicadores29 que toma en consideración
material ubicado fuera del núcleo urbano de uno de los sitios de interés del vallenato y por la dimensión de Industrias Creativas y Culturales,
Riohacha que está a 17 km de la capital, en el lo tanto donde inicia la “Ruta del Acordeón”, los cuales fueron entregados por el Distrito de
corregimiento de Camarones. este fue un proyecto que se planteó desde Fin- Riohacha a través de la Secretaría de Educación
En ese orden de ideas la ciudad tiene la deter para el Plan de Acción de Valledupar, que y su Dirección de Cultura. Según el análisis de
necesidad de realizar un inventario de bienes recoge el trabajo adelantado por la Corporación la información de los tres indicadores dispo-
y plantear un Plan Especial de Manejo y Pro- Clúster de la Cultura Vallenata y su iniciativa nibles utilizados en nuestra metodología, la
tección (PEMP) del centro histórico y con ello “Ruta de Juglares”, la cual incluye varios mu- cultura quedó clasificada como un reto para
fortalecer la preservación de su patrimonio nicipios del departamento de La Guajira y del la ciudad. Por lo tanto, podemos afirmar que
material y de las culturas que habitan el terri- Valle del Cesar, hasta llegar a Valledupar. Otra el presente diagnóstico tiene ante todo un
torio, la comunidad wayuu y a la comunidad festividad a destacar en la ciudad es el Festival carácter cualitativo.
de Afrodescendientes. del Dividivi, celebrado desde el año 1969 en
honor al árbol del mismo nombre que ha estado Sostenibilidad del patrimonio
Patrimonio inmaterial ligado con la identidad, cultura y economía del Aunque el imaginario nacional asocia el terri-
Las manifestaciones inmateriales de Riohacha departamento y su capital. torio guajiro con la riqueza cultural del pueblo
son producto del sincretismo entre las tradi-
ciones y prácticas de los pueblos nativos con Artesanía wayuu 29 Los indicadores dentro de la metodología son: por-
las tradiciones y modos de vida que fueron Uno de los principales activos culturales de centaje de la contribución de las actividades cultu-
llegando del extranjero a través de los años. Riohacha, del departamento de La Guajira rales, privadas y formales al Producto Interior Bruto
(PIB) municipal, porcentaje de personas empleadas
Como expresiones insignias producto de esa y de la nación es la artesanía guajira, cuya
en establecimientos dedicados a actividades cultura-
mixtura racial y cultural, surgen las festividades, trascendencia es internacional, especialmente les, porcentaje de docentes dedicados a la educación
danzas y tradiciones bajo la figura de carnavales por la mochila y el chinchorro wayuu y su po- artística respecto del total docentes que existen en
y en relación a la manifestación lírica y musical sición como elementos icónicos de la cultura secundaria básica, población beneficiaria de los pro-
cesos de formación artística, marco político e institu-
surge el vallenato. de esta región. La Alcaldía de Riohacha ha
cional de la cultura, repartición de las infraestructu-
El vallenato, hoy declarado Patrimonio identificado el potencial dinamizador para la ras culturales, y existencia de alguna manifestación
Inmaterial de la Humanidad por la UNESCO, se economía local, para el desarrollo y calidad de patrimonio cultural inmaterial.
Centro Cultural de La Guajira.

wayuu, una mirada más profunda revela que no en día con el 98% de su población habitando lógica o digital otorgan una mayor eficiencia y
sólo es la población indígena quien forma parte en el departamento. En el año 2009 el Minis- democratizan el acceso a la información, lo cual
de las principales manifestaciones culturales terio de Cultura expidió la Resolución 2733, contribuye a una mayor participación e igualdad
del departamento y en especial de su capital, en la cual se declara la figura del Pütchipü’üi en la ciudad (Cominetti, 2002). El contar con
de hecho, hay también un legado afrodes- o ‘palabrero’ wayuu como un Bien de Interés una adecuada infraestructura y apropiación de
cendiente, árabe y europeo. En ese sentido, el Cultural del Ámbito Nacional, y se incluye en la las tecnologías de la información y las comuni-
distrito cuenta con la presencia, principalmente, Lista de Patrimonio Inmaterial de la Nación y a caciones permite la generación de una ciudad
de dos manifestaciones patrimoniales inmate- la vez aprueba el Plan Especial de Salvaguarda digital que cuente con entornos de acceso a
riales, una asociada a la figura del ‘Palabrero’ del Sistema Normativo wayuu aplicado por el internet, teléfonos, conexiones electrónicas,
del pueblo wayuu y otra asociada al Carnaval Pütchipü’üi. Este oficio fue también declarado quioscos de información y el fomento de un
de Riohacha. Patrimonio Inmaterial de la Humanidad por la mayor intercambio de información que integre
UNESCO en el año 2010. a la ciudad con el resto del mundo (Alva, 2010).
Carnaval de Riohacha Dicho Plan contempla una serie de pro- En términos de acceso a internet, Rio-
El Carnaval es quizás la máxima expresión yectos de salvaguardar, difundir y apropiar la hacha tiene un nivel bajo con una tasa de 5
cultural que existe en el distrito. El proyecto de lengua materna, la memoria oral e intangible, conexiones por cada 100 habitantes en 2016
Ley 197 de 2013 del Senado de la República, la creación de un centro de documentación, (ver Figura 5.15). Según el Ministerio de las
propone que el Carnaval de Riohacha y su Fiesta investigación e inventario de la medicina tradi- Tecnologías de la Información y las Comuni-
de los Embarradores sean declarados como cional, fortalecimiento del Festival de la Cultura caciones - Mintic, este indicador se encuentra
Patrimonio Cultural de la Nación y se establece wayuu, capacitaciones, creación de una emisora por debajo del presentado en Valledupar y
la necesidad de un presupuesto local para un y el periódico del ‘palabrero’ como publicación Santa Marta, y es considerado crítico por la
monumento que conmemore la festividad, la propia wayuu, la escuela de formación de metodología CSC.
construcción de escenarios, la realización de las tradiciones wayuu y la creación de la catedra El indicador de número de suscripciones
fiestas y expresiones culturales, la construcción del Sistema Normativo wayuu. a televisión por cable o satelital analiza el fácil
de escuelas folclóricas y se plantea también la acceso a la información. Riohacha presenta un
necesidad de incluir la festividad dentro del Conectividad digital bajo nivel con una tasa de 8 suscripciones por
presupuesto general de la nación. Los avances y desarrollos tecnológicos que cada 100 habitantes, considerado como crítico
han aparecido durante los últimos años han en la metodología CSC (ANTV, 2016).
Plan especial de salvaguarda permitido que las economías adopten las tecno- Sin embargo, el resultado de los ejercicios
del sistema normativo wayuu logías existentes en pro del mejoramiento de la de priorización presenta el tema como un reto
aplicado por el Pütchipü’ü productividad de las industrias, de los procesos ya que las prioridades de la ciudad se deben
Históricamente los wayús han habitado la pe- de eficiencia y de la innovación para la compe- centrar en temas estructurales como agua, vul-
nínsula de La Guajira, perdurando hasta hoy titividad. Mejoras en la infraestructura tecno- nerabilidad ante desastres y movilidad. Acorde
Figura 5.15 Número de por mejorar, hecho que conlleva a señalar la un reto con 393,7 casos por cada 100 mil
conexiones a internet por seguridad como un reto. habitantes en 2017. En comparación con
cada cien habitantes Dentro de los indicadores con buen otras ciudades que hacen parte del pro-
25 comportamiento se encuentra el porcentaje grama Riohacha presenta una tasa más
de mujeres que han sufrido violencia física baja que Santa Marta (477,38) y Valledu-
20 de parte de una pareja o expareja durante el par (503,32).
último año, porcentaje que para 2014 fue de ►► El 18% de los riohacheros fue víctima de
15 13
11 0,37%, cifra que durante los 5 años anteriores algún delito en el 2017, (Dane).
10 nunca superó el 1% (Corporación Humanas, Estas condiciones de seguridad hacen
5 2015). También se observa un buen compor- que solo el 25,1% de los habitantes de la ciudad
5
tamiento en el indicador de hurtos por cada se sientan seguros (Cifras y Conceptos, 2017).
0 cien mil habitantes, con una tasa de 547 para
Riohacha Valledupar Santa Marta 2017, y con un comportamiento similar durante Salud
Fuente: Mintic, 2016. 2015 (527) y 2016 (480) (Policía Nacional de Para abordar el tema de salud se analizan
Colombia, 2018). dos subtemas con múltiples indicadores: nivel
Por otro lado, los indicadores de tasa de de salud y provisión de servicios de salud.
con el filtro de opinión, los habitantes conside- homicidios por cada 100 mil habitantes, robo Riohacha avanza en la prestación de servicios
ran que el servicio tiene una buena velocidad con violencia por cada 100 mil habitantes, de salud pública a través del Sistema General
de conexión, con pocos cortes del servicio y ciudadanos que se sienten seguros en la ciudad de Seguridad Social – SGSS, su porcentaje de
un costo razonable (Cifras y Conceptos, 2017). y tasa de victimización, presentan un com- cobertura en diciembre de 2017 fue de 98,1%,
Por otro lado, el resultado de filtros de expertos portamiento medio considerados como retos: donde el 23,2% estaba afiliado al régimen
económico considera que Riohacha presenta Los homicidios, con una tasa de 20,1 por contributivo y el 74,9% al régimen subsidiado
una brecha en temas que son más prioritarios cada 100 mil habitantes para 2017 es conside- (ADRES, 2019). El 1,9% de la población se re-
como salud, empleo, competitividad, lo cual rado como reto por la metodología. Esta cifra conoce como población pobre no asegurada,
hace que según el tema de conectividad digital supera los valores presentados por ciudades cuyos servicios, de ser requeridos, son cubiertos
no deba ser tratada como un tema urgente similares que hacen parte del programa como: por los recursos de salud del sistema general
sino como un reto. Santa Marta (18,82) y Valledupar (15,00). Sin de participaciones, destinados a este tipo de
embargo, esta cifra es menor a la tasa de población. La ciudad presenta mejores niveles
Seguridad homicidios presentada a nivel nacional (24,5 de cobertura con referente al nivel nacional
Riohacha presenta algunos indicadores de casos por cada 100 mil habitantes). (95,6%), lo que lo acerca a la meta de la política
seguridad con un buen comportamiento, con- ►► El número de robos con violencia o ame- nacional de cobertura universal en servicios de
siderados fortaleza. Sin embargo, existen otros naza de violencia es también considerado salud (DNP, 1995).
En cuanto al subtema de nivel de salud,

La Guajira presenta para el periodo 2015-2020
una esperanza de vida al nacer de 74,71 años,
que de acuerdo con la metodología del pro-
grama se considera un reto (entre 70 y 76 años),
este indicador presenta un comportamiento
menor al nivel nacional, donde la esperanza
de vida al nacer se estima en 76,15 años. Asi-
mismo, la esperanza de vida al nacer en cuanto
a población masculina (71,37 años) y población
femenina (78,23 años), son considerados retos
según la metodología CES.
En el momento que se analiza otros
indicadores del nivel de salud como la tasa de
fecundidad adolescente la ciudad presenta una
fortaleza al tener una tasa de 39,89 de nacidos
por cada mil mujeres adolescentes (2015). Sin
embargo, los indicadores de mortalidad infantil
y mortalidad materna en la ciudad se presentan
como temas urgentes. En 2017, Riohacha pre-
sentó una tasa de mortalidad de menores de
cinco años de 21,01 por cada mil nacidos vivos,
valor considerado crítico al superar la tasa de
20 por cada mil nacidos vivos. En comparación
con el comportamiento presentado con otras
ciudades de la metodología CSC, Riohacha es
la única ciudad con valores críticos y presenta
una tasa más alta que Valledupar y Santa Marta
(ver Figura 5.16).
En cuanto a la mortalidad materna, la
carencia en las condiciones para acceder a
Policías recorren el muelle
servicios de salud apropiados durante el em-
cerca de la Calle Primera.
barazo, el parto y el puerperio, o a servicios siderándose este como una fortaleza para la
e insumos que permitan a las mujeres elegir ciudad según los valores de referencia de la
b. Temas urgentes
si quieren tener un hijo o no, atenta contra el metodología (Dane, 2018). Al medir la cober-
Desigualdad urbana
derecho a la vida y a la seguridad. En Riohacha, tura en vacunación en menores de cinco años,
En Riohacha, sobresalen los temas de pobreza,
la tasa de mortalidad materna fue de 156,79 indicador que permite analizar la prevención
inequidad y deficientes condiciones de habita-
por cada cien mil nacidos vivos en 2017 (ver de enfermedades virales (sarampión, viruela y
bilidad. Estos indicadores reflejan la urgencia
Figura 5.17). Esta cifra es considerada crítica, parotiditis), según información estadística del
de atención que merece esta situación, ya que
y al compararla con las ciudades de referencia Programa Ampliado de Inmunizaciones - PAI,
la ciudad se ha visto afectada por problemas
se evidencia una brecha en el nivel de salud la cobertura en Riohacha fue de 90,6% en
de violencia, desplazamiento y migraciones
territorial. 2015, cifra que alcanza a estar en el rango de
que tienen un impacto en la economía local.
Finalmente, se presentan los indicado- reto para la metodología. Acorde con esto, la
En 2017, el 46,9% de la población de
res de provisión de servicios de salud. Dentro metodología señala cuatro indicadores como
Riohacha se encontraba en situación de pobreza
de este grupo de indicadores se encuentra la retos, dos como fortaleza y dos como temas
monetaria (Dane, 2017). Ese año, Riohacha fue
atención institucional de parto, cuyo resultado urgentes lo que resume el tema de salud como
la segunda ciudad capital de Colombia con
para Riohacha fue de 99,08% para 2017, con- un reto.
mayor incidencia de pobreza (siendo superada
solo por Quibdó), muy por encima de la media
nacional que se ubicó en 26,9%. Adicional-
mente, la incidencia de pobreza extrema en la
Figura 5.16 Tasa de mortalidad Figura 5.17 Tasa de ciudad fue de 15,1% para 2017, aumentando
de menores de cinco años mortalidad materna 2,4 puntos porcentuales con respecto al 2015.
25 156,79 La situación de pobreza también medida a
160
21,10 través del Índice de Pobreza Multidimensional -
20 18,39 140
IPM30, con el cual se refleja el grado de privación
14,67 120
de las personas en un conjunto de dimensiones.
15 100
75,54 Según el informe de IPM del DNP, basados en
80 68,12
10
60
30 El índice de pobreza multidimensional es una meto-
5 40
dología implementada para la medición de pobreza
20 que tiene en cuenta factores distintos al nivel de in-
0
0 gresos. En Colombia este índice se compone de cin-
Riohacha Valledupar Santa Marta co dimensiones: condiciones educativas del hogar,
Riohacha Valledupar Santa Marta
Fuente: DANE, 2017. condiciones de la niñez y la juventud, salud, trabajo
Fuente: DANE, 2017.
y condiciones de las viviendas.
los datos del censo 2005, Riohacha presenta de desarrollo dada su dependencia del sector ciudad y la Tasa Representativa del Mercado
una incidencia de la pobreza multidimensional minero-energético, cuyo peso es mayor a 60% – TRM para 201632, la ciudad presentó un PIB
en el 66,88% de su población, siendo las va- del PIB departamental. Dentro de esta etapa per cápita de USD $2.580.
riables más importantes: empleo informal, bajo de desarrollo se encuentran los departamentos Al analizar la situación de la ciudad
logro educativo, alta dependencia económica de: Cesar, Casanare, Meta y Putumayo. En desde el IEM desagregado se encuentra que
y falta de aseguramiento de salud (DNP, 2018). comparación con los departamentos dentro de las ramas que más aportan al comportamiento
Riohacha presentó el quinto valor más alto de su etapa de desarrollo, La Guajira no ostenta de la economía son: actividades de servicios
incidencia en IPM dentro de las ciudades ca- el mejor puntaje en ninguno de los 10 pilares sociales y comunales33 (38%), suministro de
pitales del departamento, adicional a esto, un y posee un bajo desempeño entre las regiones servicios públicos (20%), y actividades de co-
valor mayor de incidencia con respecto a otras en medición, en los pilares de educación básica mercio y turismo (11%). Se observa que existe
ciudades de la metodología como Valledupar y media, innovación y dinámica empresarial. una dependencia económica de los servicios
(53,22%) y Santa Marta (48,56%). La metodología define la medición de administrativos que provee el estado y que es
En materia de equidad, para 2015 la ciu- la competitividad a través del estudio sobre el baja la producción industrial (ver Figura 5.18).
dad presentó un coeficiente de Gini de 0,524, Producto Interno Bruto - PIB, la normatividad De otra parte, el indicador de PIB per
aumentando su nivel en 0,004 desde el año sobre negocios e inversiones, gestión estra- cápita sirve como medida de productividad
anterior (Dane, 2017). Este valor es mayor a la tégica de la infraestructura, e investigación. del valor del mercado y de los ingresos de los
media nacional, y el segundo valor más alto Estos subtemas buscan revisar el desempeño habitantes, y para indicar la capacidad de los
entre las 23 ciudades capitales que hacen parte del territorio en el impulso de la competitivi- habitantes para comprar bienes y servicios
del muestreo del DANE, hecho que ubica a dad de sus habitantes. Teniendo en cuenta que pueden mejorar su calidad de vida. El
Riohacha como una de las ciudades capitales que los registros del PIB se realizan a escala desempeño de Riohacha para el 2016 fue de
más desiguales del país. departamental, para calcularlo a escala local USD $2.580 considerado como tema urgente,
se utiliza como proxy el índice de Importancia de acuerdo con los valores de referencia de la
Competitividad Económica Municipal – IEM del Dane. El IEM metodología, al ubicarse por debajo de USD
La Guajira, de acuerdo al Índice Departamental para Riohacha fue de COP $1,4 billones en $7.500. Asimismo, Riohacha presenta el valor
de Competitividad 2015, se ubica en la posición 2016. Teniendo en cuenta la población de la de PIB per cápita en USD más bajo de las ciu-
número 24 entre 26 territorios evaluados, con dades que hacen parte del programa, como
un puntaje de 2,86 sobre 10 posibles (Univer- se aprecia en la Figura 5.19.
cápita, excluyendo actividades minero-energéticas, y
sidad del Rosario, 2017). Según esta metodo-
el grado de complejidad del aparato productivo. Las
logía, La Guajira está ubicada en la Etapa 231 regiones cuya actividad económica depende estre- 32 268.758 habitantes, según las proyecciones del Dane
chamente del sector minero-energético se clasifican y TRM de cambio COP/USD promedio $ 3.050,98,
en la etapa 2. Esta diferenciación es necesaria para según el Banco de la República.
31 La clasificación de las regiones en las cuatro etapas tener en cuenta las particularidades de las regiones 33 Prestación de servicios de educación, de salud y acti-
de desarrollo se realiza teniendo en cuenta el PIB per en materia de desarrollo económico. vidades de esparcimiento y culturales.
Figura 5.18 Índice IEM desagregado, 2015 transporte y los problemas de movilidad tienden
a disminuir y las empresas podrían ser capaces
4,9% de generar economías de escala. Según la
Establecimientos financieros, 2,4% Secretaría de Planeación Distrital, existe una
seguros, actividades inmobiliarias y Industrias manufactureras
plataforma logística para el transporte terres-
servicios a las empresas
tre, esta característica ubica la ciudad en un
5,5% 0,3% punto medio en la gestión de infraestructura
Explotación de minas y canteras
Agricultura, ganadería, caza, estratégica. Aun, cuando Riohacha es la capi-
silvicultura y pesca tal más al norte del país y tiene como uno de
sus sectores más importantes el comercio y la
8,1% 38,5% ventaja comparativa de ser costera, no cuenta
Transporte, almacenamiento y Actividades de servicios
comunicaciones sociales, comunales y con una plataforma integrada entre modos de
personales transporte que le permita ser más competitiva.
8,5% Con respecto a la investigación y el de-
Construcción sarrollo, la cantidad de grupos de investigación
por cada cien mil habitantes es un indicador de
la capacidad de innovación que existe en un
11,3% territorio y, por ende, de sus posibilidades de
Comercio, reparación, 20,4%
restaurantes y hoteles mejora de la productividad. Para 2017 la tasa
Suministro de electricidad, gas y agua
fue de 14,7, valor que se considera una fortaleza
Fuente: DANE, 2018. (Colciencias, 2019). Con esta información se
puede inferir que Riohacha tiene posibilidades
de desarrollar procesos de innovación, que
Para analizar la normatividad de los ne- Este es un valor que se encuentra en el pro- eventualmente se pueden traducir en mejoras
gocios e inversiones se toma como referencia medio nacional y considerado como normal, significativas del sistema productivo y en una
los días necesarios para obtener una licencia no obstante, la ciudad puede propender por mejora de la situación de competitividad del
de negocios inicial, ya que se considera que los mejorar la eficiencia de los procesos aplicando territorio. Como se aprecia en la Figura 5.20,
altos costos de transacción son un impedimento estrategias de trámites en línea. Riohacha presenta un comportamiento medio
para comenzar un nuevo negocio o formalizarlo. Para tener un buen desempeño en com- en esta variable, comparado con otras ciudades
Según el informe de Doing business 2018, en petitividad la metodología abarca un análisis pertenecientes al programa.
Riohacha se necesitan 22 días para obtener una de la gestión de la infraestructura, ya que, al El número de matriculados a un pro-
licencia de negocios (Banco Mundial, 2019). darse de manera estratégica, los costos de grama de doctorado da cuenta de cómo se
Figura 5.19 PIB per cápita CSC en USD, 2015 pleo y la informalidad de la ciudad. El nivel de
empleo representa una de las principales fuentes
$10.000.00
de ingreso y está asociada al poder adquisitivo
$9.000.00
$8.000.00 de las personas, aspecto que influye en su ca-
$7.000.00 lidad de vida. Riohacha presentó el trimestre
$6.000.00 móvil de septiembre-noviembre de 2018 una
$5.000.00
$4.000.00
tasa de desempleo del 14,4%, cifra que ha
$3.000.00 desmejorado en 2 puntos porcentuales, con
$2.000.00 respecto a los valores del año 2017 (Dane, 2018).
$1.000.00
La ciudad tiene un reto al respecto, ya que no
$-
ha cumplido con el objetivo de la política nacio-
Rionegro
Bucaramanga
Barranquilla
Cartagena
Villavicencio
Pereira
Manizales
Neiva
Ibagué
Popayán
Santa Marta
Valledupar
Sincelejo
Pasto
Montería
Riohacha
nal de disminuir la tasa a valores de un dígito.
Para el trimestre septiembre-noviembre
de 2018, Riohacha se encontraba en la posición
número 19 entre 23 ciudades, superando en
Fuente: DANE, 2018
4 puntos porcentuales la media nacional. De
desarrollan los procesos y las posibilidades acuerdo con la metodología aplicada el nivel de
Figura 5.20 Grupos de futuras de investigación. Esta información se desempleo de Riohacha se encuentra en un nivel
investigación por cada
basa en la premisa que quienes se encuen- crítico, al superar el 13%. En comparación con
100.000 habitantes
tran cursando un programa de doctorado, se las ciudades del programa, la ciudad presenta
16 14,75%
13,61% encuentran desarrollando una “contribución el segundo nivel más alto de desempleo, como
14
original y significativa al avance de la ciencia, se puede apreciar en la Figura 5.21.
12
la tecnología, las humanidades, las artes o la Por otra parte, la informalidad está di-
10 9,08%
filosofía.” En Riohacha, según información del rectamente relacionada con empleos de baja
8
informe departamental del Sistema de Nacional calidad, de alto riesgo y con protección social
6
de Información para la Educación Superior - inadecuada. En Riohacha el porcentaje de tra-
4
SNIES, no hay matriculados en ningún programa bajadores en informalidad es de 61,3%, valor
2
de doctorado, aspecto considerado crítico. que supera los límites críticos de referencia
0
(Dane, 2018). La informalidad de la ciudad en
Valledupar Riohacha Santa Marta
Empleo comparación con las ciudades que hacen parte
Fuente: Colciencias, 2017.
El mercado laboral contempla como principales del programa CSC es la segunda más alta (ver
variables macroeconómicas la tasa de desem- Figura 5.22).
Figura 5.21 Tasa de desempleo

16 14,60% 14,40%
14
12
10 8,70%
8
6
4
2
0
Valledupar Riohacha Santa Marta
Fuente: DANE, 2018.
Figura 5.22 Porcentaje de Entrada a la Universidad

desempleo informal de La Guajira.
70% 66,30%
61,30% 59,50%
60%
Educación
50% El análisis del sector de educación implica el considerada como crítica con respecto a los
40% estudio de los temas de cobertura y calidad. El valores de referencia, siendo un tema urgente
30% primero brinda información acerca del acceso a al ser un requisito previo para otros tipos de
20% los servicios de educación, y el segundo sobre aprendizaje (Dane, 2010).
10%
el nivel educativo que reciben los estudiantes Según cifras oficiales de matrículas, para
que acceden a los servicios. 2016 la cobertura neta en transición fue de
0%
Santa Marta Riohacha Valledupar
Se considera que el alfabetismo brinda 32,36% (SIMAT, 2016), valor que se identi-
independencia e influye en gran medida en fica como crítico y se califica como un tema
Fuente: DANE, 2018.
la capacidad para entender y comunicarse, urgente, por cuanto el acceso a la educación
mejora la capacidad para tomar decisiones, inicial es indicador de un posterior acceso a la
y deviene en mejoras en otros aspectos de la educación primaria.
calidad de vida, como la salud y los ingresos. De la misma manera la tasa de cobertura
La tasa de alfabetismo en Riohacha es de 85%, en educación primaria y secundaria en 2016
fue de 55,71% y 43,21% respectivamente, noveno y tercero se encuentran dentro del un total de 55 sedes. Teniendo en cuenta que
considerados críticos (SIMAT, 2016). Las cifras rango crítico en la metodología CSC, a la vez alrededor del 48,3% de la población pertenece
demuestran un tema crítico en las tasas de que se encuentran por debajo del resultado a grupos étnicos (comunidades afro e indíge-
cobertura neta de educación en la ciudad, promedio nacional (ver Figura 5.23). nas), el enfoque diferencial es importante para
factor indispensable para que la población en Según el Sistema de Matriculas Territo- asegurar un acceso inclusivo a los servicios
edad escolar tenga la posibilidad de mejorar riales - Simat, la proporción de estudiantes por de educación, actualmente se cuenta con 18
sus competencias básicas. docente en Riohacha es de 22:1, considerado centros etnoeducativos, que tienen presencia
La educación media presenta un com- como crítico en la metodología CSC. El Plan en el sector rural (Dane, 2010). Por otro lado,
portamiento similar, la tasa neta de cobertura de Desarrollo Distrital propone una meta de se busca que el enfoque diferencial propenda
se encuentra en 19,85%, valor crítico acorde incorporar 250 docentes más a la planta ofi- por un sistema educativo inclusivo donde las
con la metodología (ver Tabla 5.5). Esta tasa cial en el cuatrienio, con lo cual mejoraría el comunidades étnicas tengan la posibilidad de
representa el bajo nivel de población en edad desempeño de este indicador. pertenecer al sistema educativo sin necesidad
educativa que se prepara para acceder a la Riohacha cuenta con 17 instituciones de segregación.
educación superior, motivo que confirma el educativas de carácter público, divididas en
bajo nivel de la fuerza laboral en el territorio.
La calidad del servicio de educación en
Colombia es medida por medio de exámenes
estandarizados aplicados a nivel nacional. Los Figura 5.23 Porcentaje de estudiantes con
resultados de Riohacha en los grados de quinto, resultados satisfactorio y avanzado Pruebas Saber
100%
90%
Tabla 5.5 Tasas de cobertura 80%
según nivel educativo, 70%
50%
60%
Riohacha 2016
39%
39%
37%
37%
34%
50%
30%
30%
24%
40%
21%
18%
16%
Nivel Cobertura Referencia 30%
Transición 32% <65% 20%
10%
Primaria 56% <89%
0%
Secundaria 43% <75% Tercero Quinto Noveno
Media 20% <51%
Matemáticas Riohacha Lenguaje Riohacha Matemáticas Nacional Lenguaje Nacional
Fuente: Simat, 2016 Fuente: Icfes, 2015.

Este mural hace parte del proyecto Murales

patrimoniales del departamento de La
Guajira, realizado hace una década, para
acercar el arte a la comunidad y exaltar a las
personalidades que dejaron un legado.
5.4 Dimensión Sostenibilidad Fiscal y Gobernanza

Esta sección estudia el estado y avance de “Institucionalidad” y “Control y Sanción”34. De la de 2015-2016, producto del bajo desempeño
Riohacha, en lo que respecta a su situación acuerdo con el último reporte disponible, Rio- en la gestión de la planeación y del talento
fiscal y de gobernanza. A continuación, se re- hacha obtuvo una calificación de 45,06 puntos humano. Por otro lado, el de “Control y San-
visan en detalle aspectos tales como la gestión en escala de 1 a 100, siendo este resultado ción”, también presentó una reducción en su
local y administrativa, los niveles de transpa- inferior en 17,9 puntos al alcanzado en 2013- calificación al pasar de 65,2 puntos a 52,1, por
rencia, la autonomía financiera y el manejo 2014. En particular, todos sus componentes la baja calificación obtenida en los procesos de
fiscal, al igual que se estudian los procesos de presentaron reducción para el periodo 2015- rendición de cuentas a la ciudadanía.
participación y de rendición de cuentas de la 2016 en comparación con el periodo 2013-2014. Uno de los indicadores que la metodolo-
administración local. Lo anterior, sitúa a Riohacha por debajo del gía CES considera importante, es el estado del
promedio (60 puntos) de las 16 ciudades que patrimonio de los funcionarios y la prevención
hacen parte del programa CSC y clasifica a la de situaciones por conflictos de intereses. Su
a. Retos ciudad en riesgo alto de incurrir en actos de cálculo se realiza contabilizando el número de
corrupción (ver Figura 5.24). funcionarios obligados por ley a publicar su de-
Transparencia En cuanto a los componentes del Índice, claración en el portal electrónico del gobierno
Uno de los aspectos relevantes en una buena el de “Institucionalidad” fue el que mayor de la ciudad, a través del Sistema de Información
gestión pública es la disposición de la admi- reducción tuvo en su calificación, al pasar de y Gestión del Empleo Público - SIGEP o en su
nistración por ser transparente en el ejercicio 65,3 puntos en la vigencia 2013-2014 a 34 en defecto en el Departamento Administrativo de
de gobierno. De acuerdo con la metodología la Función Pública - DAFP. En Riohacha entre
CES, la publicación proactiva y periódica de 34 i) Visibilidad: evalúa divulgación de la información
el 80% y el 100% de los servidores públicos
información por parte del gobierno expresa pública, de la gestión administrativa, de bienes y publican su declaración patrimonial en el SIGEP,
la voluntad de dar a conocer el manejo de los servicios, gestión presupuestal y financiera, trámites resultado que se considera óptimo.
y servicios al ciudadano. ii) Institucionalidad; se con-
asuntos y los recursos públicos, y permite que El componente de “Visibilidad” obtuvo
sideran políticas y medidas anticorrupción, gestión
la ciudadanía esté debidamente informada y de la planeación, políticas de comportamiento ético la calificación más alta (52,8 puntos), a pesar
pueda ejercer sus derechos. y organizacional, gestión de la contratación pública, de que este resultado es inferior en 5,2 puntos
Se considera el Índice de Transparencia gestión de bienes y servicios, y gestión de talento a la calificación obtenida en 2013-2014. Lo
humano. iii) Control y Sanción: en este componente
Municipal 2015-2016 elaborado por la Corpo- anterior, debido a la reducción en la califica-
se tiene en cuenta el sistema de PQRS, rendición de
ración Transparencia por Colombia, que está cuentas a la ciudadanía, control social, control insti- ción de temas relacionados con la divulgación
compuesto por tres factores: “Visibilidad”, tucional, y control interno de gestión. de la gestión administrativa; sin embargo, la
Figura 5.24 Índice de Transparencia por Colombia (16 ciudades) uso de dos indicadores: el primero, considera
la participación que tiene el gasto corriente
100%
en los gastos totales del municipio; mientras
77,89
75,53
74,87
72,42
71,65
70,89
90%
que el segundo, relaciona el ingreso corriente
61,92
62,08
80%
59,07
56,03
60 con el gasto corriente mediante la medición
52,51
70%
49,25
45,06
44,11
43,06
60% del resultado operativo y su relación con los

37,75
50% Ingresos de Libre Disponibilidad.

40%
30%
20% Gastos totales
10% En la Tabla 5.6 se presenta el comportamiento
0%
de los gastos desde el 2010 al 2017.
Santa Marta
Cúcuta
Valledupar
Riohacha
Sincelejo
Popayán
Ibagué
Cartagena
Bucaramanga
Neiva
Monteria
Manizales
Villavicencio
Barranquilla
Pereira
Pasto
En general, como se explica más adelante,
el gasto de funcionamiento es el componente
que mayor tasa de crecimiento anual ha tenido
entre el 2010 y 2016, y con un decrecimiento en
Fuente: elaboración propia basado en el Índice de Transparencia por
el 2017, y el servicio de la deuda solo presenta
Colombia – Capítulo Transparencia Internacional, 2016.
registro en el Formulario Único Territorial - FUT a
partir de la vigencia fiscal 2015. La participación
ciudad obtuvo buenos resultados en la divul- se tienen en cuenta para formular el presente
de los componentes en el total de los gastos tam-
gación de la gestión presupuestal y financiera, Plan de Acción.
poco ha presentado mayor variabilidad, aunque
al igual que en la divulgación de trámites y
el gasto de funcionamiento ha ganado participa-
servicios al ciudadano. El municipio requiere Gestión del gasto
ción al pasar el 3% al 5% entre el 2010 y el 2017.
mejorar su desempeño en lo relativo a la pe- La Metodología CES, diagnostica el grado de
En Colombia, el monitoreo y seguimiento
riodicidad y claridad de la información que se autonomía financiera que tiene el gobierno de
de los tres componentes básicos del gasto se
visibiliza respecto a la gestión administrativa, la ciudad para hacer frente a sus compromisos
asocia con:
a los procesos de rendición de cuentas, y a la vigentes de gasto, principalmente a través
a. Los indicadores de gastos de funciona-
gestión de planeación y del talento humano, de su capacidad de generación de recursos.
miento definidos en la ley 617 de 2000,
para alcanzar por lo menos el riesgo medio de Con dicho propósito, la metodología hace
que para el caso de Riohacha debe estar
corrupción establecido dentro del Índice de
por debajo del 80% de los ICLD, el cual
Transparencia por Colombia35. aspectos que
tablecer los niveles de riesgo de corrupción: Riesgo fue de 59,7% para el año 2017.
bajo (89,5-100), Riesgo Moderado (74,5-89,4), b. A nivel de inversión, se cuenta con el ín-
35 Una vez obtenidas las calificaciones, el indicador en Riesgo Medio (60-74,4), Riesgo alto (44,5-59,9) y
dice de desempeño municipal calculado
general se clasifica dentro de unos rangos, para es- riesgo muy alto (0-0,44,4).
Tabla 5.6 Gastos Totales 2010 – 2017
Vigencias Variación Real

Concepto Promedio Año
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2017/2016
2017/2010
Funcionamiento 6,184 6,057 9,074 11,693 12,055 15,153 16,988 14,807 -13% 13%
Inversión 180,192 199,325 230,774 273,659 290,811 315,690 277,637 280,855 1% 7%
Servicio de la Deuda 0 0 0 0 0 865 2,151 3,060 42% N/A
COMPROMISOS DEL AÑO SIN SGR 186,376 205,382 239,848 285,352 302,866 331,707 296,775 298,722 1% 7%
Valores: Millones de pesos a precios constantes - 2017.

Fuente: elaboración propia. Categorías de gastos de funcionamiento, inversión y servicio de la deuda del
Formulario Único Territorial (FUT) publicadas por la Administración Municipal en el CHIP.
por el DNP, que se diseñó para “incenti- bajo de 40% y el 80% respectivamente, términos absolutos, ha recibido las mayores
var una mejor gestión, calidad en el gasto evaluados para todo el periodo de pago inversiones durante el periodo 2010-2013;
público y una inversión orientada a resul- de la obligación crediticia; sobre este par- en el periodo 2014 - 2017 fue el sector salud.
tados en las entidades territoriales”, “la ticular, en el informe de Vialidad Fiscal del En términos porcentuales, la inversión en el
medición tiene como objetivo medir, com- municipio a 2017 fueron calculados para sector salud ha mostrado mayor dinamismo
parar y ordenar a los municipios según su la vigencia 2018 arrojando los siguientes en su crecimiento con el 17% de variación
desempeño municipal entendido como resultados: solvencia, 3% inferior al 40% entre 2010-2017. Para el año 2017 el sector
capacidad de gestión y resultados de de- y; sostenibilidad, 21%, inferior al 80%. En de agua potable y saneamiento básico tuvo
sarrollo teniendo en cuenta sus dotaciones este informe se concluye que Riohacha una participación del 4% en el total de estas
iniciales” (DNP, 2018). En Riohacha arrojó tiene capacidad de endeudamiento (Minis- inversiones.
46,14 sobre 100 para el año 2017, con una terio de Hacienda y Crédito Público, 2017). La inversión en Formación Bruta de
disminución de 2,73 frente al año 2016. Capital - FBK es el segundo componente con
c. Los indicadores de solvencia36 y sosteni- Gasto de inversión mayor participación en las inversiones totales
bilidad37 de la deuda, establecidos para La inversión es el principal gasto que enfrenta y presentó una reducción del 4% entre 2015
calcular la capacidad de endeudamiento el municipio (94% del total de gasto) y dentro y 2017 (ver Tabla 5.7). Esto se debe a una baja
(Ley 358 de 1997), deben estar por de- de esta sobresalen los recursos destinados a ejecución que ha generado la incorporación en
los Gastos Operativos en Sectores Sociales, que el 2018 de un superávit fiscal de COP $79.945
representaron el 92% del total de las inversio- millones. Entre 2010 y 2017 el sector de agua
36 Intereses sobre ahorro operacional.
nes en 2017. La educación es el sector que, en potable y saneamiento básico, junto con la aten-
37 Saldo de la deuda sobre los ingresos corrientes
Tabla 5.7 Gastos de inversión 2010-2017

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2017/2016
2017/2010
Operativos en Sectores Sociales
(Remuneración al Trabajo,
125,075 164,881 200,487 235,102 236,885 260,971 255,001 251,164 -2% 10%
Prestaciones, y Subsidios en Sectores
de Inversión)
Formación Bruta de Capital
(Construcción, Reparación, 34,946 30,031 28,422 35,796 53,296 53,635 21,941 29,691 35% -2%
Mantenimiento, Preinversión, Otros)
Déficit Fiscal de Vigencias Anteriores
20,171 4,414 1,865 2,761 630 1,083 694 0 -100% -100%
por Inversión
Valores: millones de pesos a precios constantes - 2017.

Fuente: elaboración propia. Categoría de gastos de inversión del Formulario Único Territorial (FUT) publicada por la Administración Municipal en el CHIP.
ción a grupos vulnerables y promoción social, Gasto de funcionamiento Como se indicó anteriormente, Rioha-
son los sectores que han recibido mayor inver- Los gastos de funcionamiento han presentado cha ha cumplido el indicador de gastos de
sión de este tipo. Sin embargo, para el 2017, un crecimiento sostenido entre 2010 y 2016, funcionamiento al no exceder el 80% de los
los servicios públicos diferentes a acueducto, producto del continuo aumento en los gastos ICLD, durante el periodo 2010-2017. Sin em-
alcantarillado y aseo representaron del total del personal por la alta participación que tienen bargo, entre 2010 y 2016, mientras los gastos
de inversión en la Formación Bruta de Capital. los servicios personales asociados a la nómina, de funcionamiento mostraron una tasa de
Es importante indicar que en el FBK para el 2017 este rubro decreció en un 13%. crecimiento del 23%, los ICLD mostraron una
no se incorpora el financiado con los ingresos Por otro lado, los componentes con mayor par- tasa de crecimiento del 17%. Este crecimiento
provenientes del Sistema General de Regalías ticipación en este tipo de gastos para el 2017 más que proporcional de los gastos de funcio-
– SGR, porque tiene un sistema presupuestal son: los gastos de personal, gastos generales namiento frente a los ICLD ha generado que
bianual. Según el Consolidador de Hacienda y transferencias corrientes con el 59%, 17% el indicador haya aumentado, acercando a los
e Información Pública – CHIP, Riohacha ha y 19% respectivamente. Entre 2010 y 2017 límites definidos por la ley (80%). En el 2017 esta
ejecutado COP $23.812 millones en FBK, de los gastos de personal fueron los de mayor situación cambia, aunque los ICLD no crecieron
los cuales el 59% se han destinado al sector participación, al pasar del 64% de los gastos frente al año 2016, los gastos de funciona-
transporte, durante el bienio 2015-2016. de funcionamiento al 59%. miento presentaron una reducción del 51%.
Adicionalmente, se incorporan otro tipo óptimo. Del 2011 al 2017 dicha diferencia se participación de los gastos corrientes en el gasto
de indicadores que buscan evidenciar la calidad redujo en promedio al 16%, lo que permitió total. Como se observa en la Figura 5.26, para
del gasto corriente en Riohacha. El primero de que el indicador disminuyera significativamente todos los años los gastos corrientes tienen una
estos es el índice de relevancia del resultado debido a la reducción en el resultado opera- alta participación en el total de los gastos. Lo
operativo – RRO, con el cual se calcula el porcen- tivo en relación con los ICLD; sin embargo, el anterior, se debe en buena medida a la inversión
taje de los resultados operativos del gobierno indicador continúa calificado como óptimo. A sostenida y significativa que se ha presentado
en relación con los ICLD (ver Figura 5.25). Los pesar de los resultados operativos que se han en los aspectos Operativos en Sectores Sociales
resultados operativos del gobierno se definen obtenido en los últimos años, es importante tal como se mencionó con anterioridad.
como la diferencia entre los ingresos corrientes y considerar que la tasa de crecimiento anual Lo anterior, permite concluir que es
los gastos corrientes. Los primeros se entienden de los gastos corrientes supera la tasa de los conveniente que el municipio establezca una
como ingresos recurrentes (impuestos, tasas, ingresos, de continuar esta tendencia, el mayor política de crecimiento eficiente y austera de
tarifas, arbitrios, contribuciones sociales, entre gasto tendría que ser solventado con los ingre- los gastos, en especial, los relacionados con
otros) y los segundos comprenden los gas- sos de libre disponibilidad de la ciudad. gastos corrientes asociados a la nómina o al
tos de funcionamiento, los intereses y demás El segundo indicador es el de relevancia funcionamiento, con el propósito de asociar su
gastos derivados de todo tipo de operaciones del gasto corriente (RGO) el cual considera la crecimiento con la dinámica de los ICLD. Una
contraídas por el gobierno de la ciudad o sus
organismos autónomos y las transferencias
corrientes. Figura 5.25 Índice de relevancia de
Los gastos corrientes crecieron a una resultado operativo (RRO) 2010-2017
tasa promedio de 16% entre 2010 y 2017,
producto del aumento en la inversión en los 646%
Gastos Operativos en Sectores Sociales, los 590%

cuales corresponden en promedio un 80% del
490%
total de los gastos.
En cuanto a los ingresos corrientes estos 390%
319%
han aumentado en promedio un 12% al año,
290% 233%
en dicho periodo y los ICLD un 14% entre 2010 192%
y 2017. En 2010, los ingresos corrientes fueron 190% 148% 135%
99% 119%
en términos absolutos el 53,22% superiores
90%
a los gastos corrientes, lo que permitió que el 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
resultado operativo fuera superior a los ICLD y Fuente: CHIP. Categoría gastos de funcionamiento, Gastos de inversión. Benchmarks
por tanto el resultado del indicador se considera Metodología Ciudades Sostenibles y Competitivas CES – BID.
Figura 5.26 Índice de relevancia tralizada, en el Informe de Viabilidad Fiscal

de gasto corriente (RGO) 2010-2017 del municipio para 2017 se indica que, “esta
entidad obtuvo ingresos diferentes al Sistema
100% 92% 90%
87% 86% General de Regalías (SGR) en 2017 por COP
90% 83% 82% 83%
80% 70% $ 2.539 millones, cifra equivalente al 0,8% de los
70% ingresos corrientes del municipio, contabilizando
60%
un déficit estimado en COP $1.085 millones, casi
50%
40% se duplica en términos reales frente al obtenido
30% en la vigencia anterior” (Ministerio de Hacienda
20% y Crédito Público, 2017). Esta situación debe ser
10%
analizada por el municipio, con el fin de evaluar
0%
las medidas a tomar entre las que podría estar
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
una reestructuración administrativa y financiera
Fuente: CHIP. Categoría gastos de funcionamiento, Gastos de inversión. Benchmarks Metodología CES – BID.
de la entidad y hasta su liquidación, con el fin de
evitar el riesgo de tener que asumir obligaciones
herramienta de planificación financiera que anotar que, de acuerdo con el Ministerio de en última instancia legal.
permitiría fortalecer dicha política es el Marco Hacienda y Crédito Público, existen riesgos en
Fiscal de Mediano Plazo (MFMP) en el cual las proyecciones presentadas dado que no se Sostenibilidad fiscal
se realizan proyecciones de los componentes consideran en su totalidad los riesgos fiscales Uno de los temas centrales para la sostenibilidad
básicos fiscales del municipio. Para Riohacha, del sector central como del descentralizado, fiscal del municipio es el manejo de su deuda,
en su MFMP se observa que la tasa promedio aspectos que deben ser tenidos en cuenta por en tanto alude a la capacidad que este tiene
estimada de crecimiento de los gastos totales parte de la administración para el proceso de de conseguir recursos financieros para la pres-
es de 1% y de funcionamiento corresponde al la toma de decisiones. tación de servicios y desarrollo de proyectos.
3,6% entre 2017 y 2026, lo cual requiere ser Por último, otro aspecto estratégico A través del índice de endeudamiento – EI, se
alineado con el comportamiento que presen- para la estabilidad financiera de los municipios busca medir la capacidad de repago de deuda
ten los ICLD en los siguientes años. Así, si se consiste en la sostenibilidad de las entidades del gobierno de la ciudad con sus recursos.
presenta una situación de disponibilidad de descentralizadas y la previsión de los riesgos Al igual que es una medida del espacio para
recursos dado su crecimiento, el ahorro gene- que suponen un desequilibrio financiero sobre endeudamiento futuro y/o del ajuste requerido
rado podría ser utilizado para el desarrollo de la prestación de los servicios a su cargo, que a su endeudamiento vigente.
proyectos y políticas distintas al funcionamiento, podrían comprometer las finanzas del sector Entre 2010 y 2017 el pasivo total pasó
al igual que dicha tendencia proyectada per- central. Riohacha solo tiene al Instituto de de COP $118.127 millones a COP $67,535
mitiría mejorar los indicadores de gasto. Cabe Tránsito y Transporte como entidad descen- millones presentando una variación pro-
medio anual del -8%. Desde 2013, año en Figura 5.27 Stock de la deuda/promedio
que el pasivo alcanzó un máximo de COP de los ICDL, 2013-2017
$136.912 millones, este ha presentado una 97%
100% 89%
tendencia decreciente. Destaca el pasivo no 90% 79%
financiero, el cual representó en promedio 80%
el 79% del pasivo total en 2017, y tuvo una 70%
60%
variación de -16% para el periodo 2016-2017.
50%
En cuanto a los pasivos no financieros, 40%
estos tienen relevancia debido a que; en primer 30%
lugar, suponen un riesgo para las finanzas del 20%
10% 0%
municipio cuando estos no están provisionados 0%
0%
adecuadamente; y en segundo lugar, debido 2013 2014 2015 2016 2017
a que representan el mayor porcentaje de los
Fuente: elaboración propia con base en la información reportada en el CHIP información contable 2010 a 2017.
pasivos totales del municipio. Entre 2016 y 2017
estos se redujeron en un 16% pasando de COP
millones, que al relacionarlo con los ICLD del de -15%. El pasivo financiero de la entidad
$62.961 millones a COP $53.022 millones y du-
mismo periodo representó un 100%. Es impor- fue nulo hasta 2015, año en el que por la
rante el periodo 2010 a 2017 estos presentaron
tante que el municipio continúe con la debida realización de operaciones de crédito público
una tasa de crecimiento promedio del -11%.
gestión de los procesos judiciales para una el pasivo financiero de la entidad ascendió a
Como parte de los pasivos estimados se
adecuada defensa de sus intereses, con el fin de COP $18.528 millones de pesos. El municipio
encuentran los pasivos contingentes, los cuales
que no se materialice la probabilidad de fallos no ha recibido nuevos desembolsos y tampoco
hacen referencia a las provisiones hechas por
en contra que pongan en riesgo sus finanzas. solicitó créditos garantizados con recursos de
el municipio para hacer frente a las demandas.
El pasivo financiero entendido como la regalías; a pesar de que, considerando los
Estos son calculados considerando la probabi-
sumatoria de la operación de crédito público indicadores de sostenibilidad de la Ley 358
lidad de un fallo en contra, lo cual dificulta su
y financiación con la banca central y de ope- de 1997, la entidad cuenta con capacidad de
estimación. Por este motivo, puede resultar en
raciones de financiamiento e instrumentos endeudamiento.
un componente de afectación considerable de
derivados (stock de la deuda); alcanzó los COP Al relacionar el saldo de la deuda (stock
las finanzas municipales, más si están subes-
$14.514 millones para 2017, equivalente a una de la deuda) con los ICLD para la última vigencia
timadas. El balance en la cuenta 2.7.10, a 31
variación anual promedio entre 2016 y 2017 fiscal disponible, esta razón fue del 79% inferior
de diciembre de 2017, reflejó provisión para
al 90% del límite intermedio de la metodología
contingencias38 por un valor de COP $18.493
que generan incertidumbre sobre un posible dere-
CES, lo que ubica el tema en un reto. En la
cho u obligación de la entidad territorial con una Figura 5.27 se presenta el resultado obtenido
38 En esta cuenta se informan los hechos o situaciones persona natural o jurídica. en el periodo 2013 -2017.
Considerando la información presentada proporción de los ICLD representaron un alto Procesos de planeación
previamente, y sumado a las proyecciones en porcentaje en 2017. Sin embargo, una apro- El primer indicador relacionado con el proceso
el MFMP se prevé amortizar la deuda actual ximación histórica del comportamiento de los de planificación que realizan los entes terri-
a una tasa decreciente de -16% hasta 2026, pasivos totales del municipio indica que estos toriales, se refiere a la existencia de planes
sin considerar que hasta esa vigencia fiscal la han crecido menos que proporcionalmente que de gestión para distintos temas y horizontes
entidad podría solicitar nuevos desembolsos de los ingresos totales. De esta manera, esto último temporales. Una revisión de los planes de los
crédito. En función de lo anterior, se requiere resulta ser un aspecto positivo en cuanto a la cuales dispone Riohacha da cuenta de la exis-
que la administración municipal prevea el pago tendencia de los pasivos en relación con los tencia de planes para: (i) uso y ocupación del
de los compromisos adquiridos hasta la fecha ingresos totales, no obstante, resulta importante suelo39, (ii) promoción de políticas, y (iii) planes
en función del crecimiento de sus ICLD, debido considerar que esta tendencia se mantenga sociales de desarrollo40.
a los resultados que en materia de autonomía con el objetivo de que el municipio mejore En cada uno de estos planes se fija un
financiera se explicaron en la sección anterior su capacidad de gestionar sus compromisos conjunto de objetivos y metas que en su ma-
de este capítulo. financieros. yoría no son monitoreados de forma sistemá-
Tal como se indicó en el tema de segui- tica y carecen de indicadores que permitan
miento y monitoreo del gasto, Riohacha tiene cuantificar su avance. Se destaca que el portal
capacidad de endeudamiento dentro del marco b. Temas urgentes electrónico no informe sobre los demás planes
establecido por la Ley 358 de 1997. A pesar de y programas con los que el municipio cuenta.
este resultado, el Informe de Viabilidad Fiscal Gestión pública moderna La necesidad de alineación de la planificación
para Riohacha es enfático en afirmar que en En la metodología CES, la gestión pública con herramientas de monitoreo de prioridades
función del resultado del balance primario (COP moderna se refiere a la existencia de mecanis- en gestión es un aspecto sobre el que se tiene
$-5.266 millones para la vigencia fiscal 2015), mos adecuados de gobierno, los cuales hacen que avanzar, lo que representa un reto para la
“la deuda pública no es sostenible, pues no referencia al conjunto de actividades dirigidas a administración de la ciudad.
cubre el valor del servicio de la deuda (inte- gestionar el manejo de la propia administración Como segundo indicador se considera
reses y amortizaciones) proyectado para 2016 municipal (back office), al igual que aquellas la existencia de instancias de coordinación a
con recursos distintos al SGR” (Ministerio de relacionadas con la provisión de servicios a la nivel regional de esquemas supramunicipales
Hacienda y Crédito Público, 2016). ciudadanía (front office). Para ello comprende
La situación de Riohacha, en términos diez indicadores, los cuales se refieren a los
39 Plan de Ordenamiento Territorial (POT), regulado
de la sostenibilidad de su deuda, representa un procesos de planeación, gestión del talento
mediante Ley Orgánica del Ordenamiento Territorial.
tema que debe ser atendido por la administra- humano, mecanismos de contratación y manejo 40 Plan de Desarrollo, regulado mediante la Ley 152 de
ción dado que, de acuerdo con la metodología, de preguntas, quejas, reclamos, solicitudes y 1994. El Plan de Desarrollo “Riohacha Incluyente y
los compromisos financieros medidos como denuncias o PQRSD. Sostenible 2016-2019”.
o de conformación de áreas metropolitanas. Al

respecto, Riohacha no hace parte de un área
metropolitana legalmente constituida como
se define en la Ley Orgánica de Ordenamiento
Territorial (Ley 1454 de 2011). De igual forma,
no ha adelantado ninguna iniciativa en este
sentido. Por lo mismo, el indicador queda
clasificado como un tema crítico.
Por último, en lo relativo a la planificación
presupuestal, la metodología CES contempla
que la ciudad realice presupuestos con un ho-
rizonte a más de un año. Riohacha programa y
ejecuta el presupuesto de forma anual en cum-
plimiento del Principio de Anualidad establecido
en el Decreto 111 de 199641. La existencia de
un presupuesto plurianual no se prevé en el
sistema presupuestal de Colombia, salvo para
recursos provenientes del Sistema General de
Regalías (SGR), que se rigen por un presupuesto
bienal. Se concluye que dicho indicador no es
aplicable para Colombia.
En cuanto a la planificación financiera, la
Ley 819 de 2003 estableció que todas las entida-
des territoriales deben elaborar un Marco Fiscal
de Mediano Plazo - MFMP, con un horizonte de
10 años, como requisito para la presentación
de sus proyectos de presupuesto. Riohacha
cumple con este proceso al tener un MFMP,
41 “Por la cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley

Vendedora de camarones 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman el
en el Mercado Nuevo. estatuto orgánico del presupuesto”.
que es actualizado cada año. En el análisis al (Resolución 1658 de 2015) que reglamenta Contratación
MFMP 2016-2015 efectuado por el Ministerio el proceso de incorporación de personal. De Los procesos de contratación representan un
de Hacienda, se indica que la ciudad cumple igual forma, la administración también informó tercer componente de la Gestión Pública Mo-
con los aspectos formales, pero que debe pro- que para el 2016 fueron incorporados un total derna. Para ello se consideran tres indicadores,
fundizar en el análisis técnico que permita ver la de 123 empleados en provisionalidad, de los siendo el primero la verificación de la existencia
incidencia de los supuestos macroeconómicos cuales el 69% son de Carrera administrativa. de un sistema moderno de contratación. Bajo
en la proyección de las cifras, incluir la proyec- Riohacha no participó en el concurso para la este contexto, en cuanto a la publicación de los
ción de los ingresos provenientes del Sistema provisión de empleos de carrera administrativa procesos de contratación, en cumplimiento de
General de Regalías por ser una fuente impor- que se abrió para Guajira y varios municipios la Ley 1150 de 2007, Riohacha utiliza el Sistema
tante de financiación de inversiones, establecer del departamento por la Comisión Nacional Electrónico de Contratación Pública - SECOP, al
el impacto de las vigencias futuras e incluir del Servicio Civil. Por lo mismo, el indicador cual ciudadanos y empresas pueden ingresar a
acciones concretas en cada uno de los tributos queda clasificado como crítico. través del portal de la Alcaldía, y que permite
que permita fortalecer sus ingresos propios El segundo indicador de gestión del conocer e interactuar con los procesos de
(Ministerio de Hacienda y Crédito Público, 2017). talento humano identifica si se cuenta con una selección y contratación.
base de datos de personal unificada, que sirva El anterior procedimiento es evaluado
Gestión del talento humano para la gestión de talento humano vinculado a por la Procuraduría General de la Nación, quien
Este aspecto analiza la forma como se adminis- la nómina. Riohacha cuenta con dos bases de verifica que los procesos de contratación estén
tra dentro del gobierno municipal el personal datos para la gestión del personal, una de las sujetos a los principios legales a través del
tanto de planta como por contrato, evaluando cuales sirve para el manejo de las vacaciones indicador de la contratación del IGA. En el
lo anterior en función de las necesidades cuali- del personal. De lo anterior que el indicador informe 2015 – 2016, Riohacha obtuvo un
tativas y cuantitativas que presenta la ciudad. se considere un reto, en tanto que no se tiene resultado de 97 puntos que representa una
El primer indicador evalúa si el proceso una base unificada y asociada a la nómina. pequeña disminución frente a la calificación de
de vinculación laboral del personal se da por Todo lo anterior indica que Riohacha 99 puntos obtenida en el periodo 2013-2015
meritocracia, y que dicho procedimiento de- presenta retos en términos del manejo de su (Procuraduría General de la Nación, 2015). Por
fina segmentos profesionalizados. El Decreto personal. En particular, es necesaria la adopción tanto, se considera como un reto.
Nacional 4500 de 2005 establece el proceso de herramientas tecnológicas que le permitan Otros indicadores relacionados con el
de selección para proveer empleos de carrera tener una mejor organización interna, al igual proceso de contratación son los tiempos de
administrativa de las entidades públicas, al igual que promover mecanismos de incorporación pagos a proveedores, al igual que el número
que establece que este proceso debe basarse de personal basados en la meritocracia, con de días para obtener una licencia de construc-
en un concurso de méritos. En Riohacha, se miras a mejorar la prestación de servicios y ción, ambos aluden a la provisión de servicios
conoció de la existencia de una normativa para cubrir sus necesidades. ciudadanos. Un desempeño positivo implica
menores tiempos de procesamiento y mejores Impuestos y del promedio (26%) de las 17 ciudades que
condiciones de competitividad para el municipio autonomía financiera hacen parte del programa CSC, ubicándose
que incentive el desarrollo económico y em- Este tema está relacionado con los niveles de en la última posición (ver Figura 5.29).
presarial. En cuanto a los tiempos de pago en eficiencia para el recaudo de recursos propios, y
Riohacha, se informa que no existe ningún tipo con el nivel de dependencia de la administración Ingresos propios
de protocolo y/o normativa que establezca la de la ciudad de los recursos e ingresos provistos Para el periodo comprendido entre 2010 y 2017,
forma en que se debe pagar a los proveedores. por otros niveles de gobierno. Así, los índices los ingresos propios de Riohacha experimenta-
De lo anterior, que el indicador represente un de relevancia de ingresos propios y de libre ron una tendencia creciente con una variación
tema urgente. disponibilidad, dan cuenta de la sostenibilidad promedio anual del 9%. Sin embargo, entre
En cuanto al lapso de tiempo para ob- fiscal, viabilidad y control de una ciudad sobre 2016 y 2017 estos ingresos disminuyeron, pa-
tener una licencia de construcción, de acuerdo sus recursos para el desarrollo de los programas sando de COP $26.675 millones a COP $25.622
con el artículo 34 del Decreto 1469 de 2010, y políticas que busca llevar a cabo. millones, lo cual equivale a un decremento en
se establece que se tendrá un plazo máximo el total de ingresos propios del 4%.
de 45 días hábiles para resolver las solicitu- Ingresos totales Un análisis más detallado de los ingresos
des de licencias. Adicionalmente, el indicador Con relación al total de ingresos para el periodo propios, indica que este comportamiento se
Doing Business del Banco Mundial recopila 2010 – 2017, se observa que una gran porción debe a la caída en los ingresos tributarios entre
información para cuatro temas principales, de ellos ha provenido de las transferencias. Para 2016 y 2017 al pasar de COP $30.551 millones
dentro de los cuales se encuentra la gestión de el 2017 la proporción fue de 81%, mientras en el 2015 a COP $23,748 millones.
permisos de construcción, para ello utiliza un que sólo el 19% restante provino de ingresos Los rubros de los ingresos propios que
indicador de tiempo, definido como el total de propios y de capital. En la Tabla 5.8 se presentan más contribuyeron a los ingresos del municipio
días requeridos para construir una bodega. En los ingresos totales de Riohacha. fueron el Impuesto Predial Unificado - IPU y el
el total de procedimientos requeridos para la Para el 2017, la razón entre ingresos Impuesto de Industria y Comercio - ICA. Así,
construcción, se considera la duración, en días, propios y totales fue de 7%, valor que se en- para 2017, el IPU y el ICA participaron conjun-
de la obtención de licencias de construcción por cuentra por debajo del promedio observado tamente obteniendo el 52% de los ingresos
parte de la Curaduría Urbana. Para Riohacha, de entre 2010 y 2017 (8%) (ver Figura 5.28). Este tributarios y el 48% de los ingresos propios.
acuerdo a la Secretaría de Planeación, entidad resultado obedece en buena medida al peso que De lo anterior, la importancia de estos recursos
encargada de su expedición, en promedio se ejercieron los ingresos de capital provenientes como fuente principal para la sostenibilidad
requieren 30 días. De lo anterior, se considera de los ingresos obtenidos por el desahorro de fiscal de la entidad territorial.
que lo concerniente a la expedición de licencias FONPET. Estos recursos ascendieron a $33.983 En términos generales se aprecia que,
es una fortaleza. millones sobre los ingresos totales. El resultado si bien el recaudo del IPU e ICA han mostrado
para Riohacha en 2017, la ubica muy por debajo una variación promedio anual positiva del 14%
Tabla 5.8 Ingresos totales, periodo 2010-2017

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2017/2016
2017/2010
Tributarios y no tributarios (Propios) 14,099 11,791 19,651 26,130 25,866 30,986 26,675 25,622 -4% 9%
Transferencias 187,019 176,145 207,753 246,728 281,069 279,199 272,963 298,081 9% 7%
Para funcionamiento 12,390 20,548 7,106 3,606 3,568 3,715 4,142 5,524 33% -11%
Para inversión 174,630 155,597 200,646 243,122 277,501 275,484 268,821 292,558 9% 8%
Ingresos de capital 9,037 16,029 33,800 16,454 8,462 33,168 6,936 43,747 531% 25%
Recursos del balance 7,570 14,586 20,293 6,492 7,905 13,871 6,497 7,961 23% 1%
Desembolosos del crédito 0 0 0 0 0 18,711 0 0 N/A N/A
Cofinanciación 330 3 5,881 0 0 0 0 0 N/A -100%
Venta de activos 205 359 887 327 307 312 138 0 -100% -100%
Otros 1 932 1,081 6,738 9,636 250 274 302 35,786 11760% 68%
RECAUDOS DEL AÑO 210,156 203,965 261,203 289,313 315,397 343,353 306,573 367,450 20% 8%
Valores: millones de pesos a precios constantes 2017.

Fuente: elaboración propia con base en la información reportada en el CHIP. Categoría: FUT_INGRESOS 2010 a 2017.
Figura 5.28 Evolución de los ingresos propios y el 8%, respectivamente, entre 2010 y 2017,
como porcentaje de los ingresos totales, 2010-2017 este comportamiento no ha sido sostenido
100% en el tiempo. A pesar de haber alcanzado un
90% recaudo máximo de COP $7.517 millones en
80% 2012 para el caso del IPU, y un recaudo máximo
70%
de COP $12.059 millones de ICA en 2013, estos
60%
50% valores distan sustancialmente de lo recaudado
40% por estos conceptos en la última vigencia fiscal
30% (ver Figura 5.30).
20%
7% 6% 8% 9% 8% 9% 9% 7% Al obtener los resultados anteriormente
10%
0% descritos, una explicación de los mismos puede
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 ser evidenciada en el cálculo de la eficiencia en
Fuente: elaboración propia con información del CHIP Categoría: FUT_INGRESOS. 2010 a 2017. el recaudo del impuesto predial unificado - IPU,
Benchmarks Metodología CES – BID.
medida como la razón entre el valor recaudado Figura 5.29 Indicador de ingresos propios
y facturado. La eficiencia en el recaudo se sobre ingresos totales, 17 Ciudades 2017
presenta como una situación por mejorar en 100%
Riohacha ya que, para 2017, este indicador 90%
80%
se encontró en 21% y al compararlo con los
70%
resultados obtenido para las 16 ciudades que 60%
40%
40%
39%
37%
hacen parte del programa CSC, se observa que
35%
50%
29%
27%
22%
21%
24%
25%
25%
25%
25%
17%
17%
la ciudad objeto de análisis se encuentra muy 40%
26%
30%
por debajo del promedio (61%) (Figura 5.31)
20%
7%
Como se observa en la Figura 5.32, en 10%
términos per cápita Riohacha tiene un ingreso 0%
por concepto de recaudo del impuesto predial
Riohacha
Montería
Sincelejo
Pasto
Cúcuta
Valledupar
Ibagué
Santa Marta
Neiva
Popayán
Villavicencio
Manizales
Rionegro
Pereira
Cartagena
Barranquilla
Bucaramanga
de COP$18 mil para el 2017, que, al compa-
rarlo con las ciudades anteriormente citadas,
está por debajo del promedio de COP$ 152
mil. Del anterior resultado se concluye que Fuente: elaboración propia con información del CHIP – FUT Ingresos del año 2017.
Riohacha tiene espacio para incrementar el
recaudo del IPU para lo cual debe revisar el Figura 5.30 Comportamiento histórico de los
estado de su gestión catastral, las tarifas del impuestos predial e industria y comercio, 2010-2017
impuesto predial, y de industria y comercio 14.000
12,059
en el estatuto tributario, y sobre todo mejorar 12.000
su gestión con personal, procesos de cobro 10.000
coactivo, recuperación de cartera, y sistemas de 5,406 7,616 7,338
6,982 7,352
8.000
información idóneos que permitan incrementar
6.000 4,364 4,810
la eficiencia a niveles óptimos y recuperar la
cartera vencida a través del fortalecimiento 4.000 7,717 4,772 5,148 4,901 5,180 4,903
del área de cobro coactivo. 2.000
2,694
2,018
Se realizó una estimación de los efec- 0
tos que tendría la actualización catastral en 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
el avalúo total de la ciudad (ver Figura 5.33). Impuesto Predial Impuesto Industria y Comercio
Inicialmente, y como resultado de una alta Valores en millones de Precios constantes de 2017.
correlación entre el PIB per cápita y el avalúo Fuente: elaboración propia con base en CHIP Categoría: FUT_INGRESOS 2010 a 2017.
catastral, se encontró que Riohacha podría Figura 5.31 Eficiencia Recaudo IPU, 16 ciudades, 2017
tener un avalúo potencial ubicado en un rango 100%
85%
81%
79%
80%
entre COP $2,6 billones y COP $4,4 billones,
75%
90%
73%
71%
65%
es decir entre un 29% y un 118% superior al 80%
61%
53%
52%
observado en 2016. 70% 65%
49%
45%
60%
43%
Un mejor avalúo, trasciende en un mayor
40%
50%
recaudo en el IPU. En la Figura 5.34 puede 40%
21%
observarse que, por cuenta de la realización 30%
de una actualización catastral, el recaudo tribu- 20%
10%
tario por concepto de impuesto predial podría 0%
incrementarse entre 2,1 y 4,3 veces al primer
Riohacha
Santa Marta
Valledupar
Cartagena
Sincelejo
Montería
Cúcuta
Villavicencio
Barranquilla
Ibagué
Popayán
Pasto
Pereira
Rionegro
Bucaramanga
Manizales
año de puesta en vigencia la actualización. En
un periodo de quince años, y bajo el supuesto
de que (i) el municipio realice actualizaciones
catastrales en los términos en que refiere la ley, y Fuente: elaboración propia con información del CHIP – FUT Ingresos e información contable 2017. Benchmarks
(ii) se aplica una tarifa implícita del impuesto de Metodología CES – BID versión 2013, comparando las ciudades del programa CSC de Findeter.
6x1000, el recaudo tributario se podría totalizar
entre COP $312 mil millones y COP $527 mil Figura 5.32 Impuesto predial per cápita, 20 ciudades, 2017
483
millones, a diferencia de los cerca de COP $100 500
450
mil millones que recaudaría el municipio en caso 400
299
tal de no realizar actualizaciones catastrales. 350
263
Según estimaciones del MFMP se prevé 300
211
211
201
250
182
162
que Riohacha reciba por concepto del recaudo 200
110
113
130
126
152
predial en 2026, COP $5.292 millones. Se estima 150
98
85
86
78
81
100
60
que entre 2017 y 2026 la tasa de crecimiento

41
18
50
anual promedio del impuesto predial sea de 4%. 0
Lo que supone una tasa inferior a la observada
Riohacha
Cali
Sincelejo
Valledupar
Montería
Pasto
Villavicencio
Neiva
Cúcuta
Santa Marta
Popayán
Ibagué
Manizales
Barranquilla
Pereira
Cartagena
Bucaramanga
Medellín
Bogotá
Rionegro
entre 2010 y 2017.
En cuanto al Impuesto de Industria y
Comercio, se observa que, en términos per
cápita el recaudo ascendió a COP $26 mil para Valores en miles de pesos.
Fuente: elaboración propia con base en la información reportada en el CHIP
2017, cifra inferior al promedio de las ciudades
ingresos. e información contable pública 2017 en miles de pesos.
Figura 5.33 Avalúo catastral real Vs. potencial, 2012-2016 del programa, más Bogotá, Medellín, Cali y
Armenia que ascendió a COP $158 mil. En la
5.000.000
Figura 5.35 se compara el ICA per cápita con
4.500.000 4.390.774
veinte ciudades. De este análisis se concluye que
4.000.000
3.500.000 Riohacha debe fortalecer el proceso de fiscali-
2.593.168 zación, que implica tener personal suficiente y
3.000.000
2.500.000 competente, bases de datos actualizadas de los
2.000.000 2.010.208 contribuyentes e instrumentos técnicos y tecno-
1.500.000 lógicos apropiados para desarrollar la labor, así
1.982.958
1.000.000 como revisar las tarifas e incentivos del estatuto
500.000 tributario asociadas con este impuesto, con el
2012 2013 2014 2015 2016
objetivo de incrementar el recaudo.
Avalúo Catastral Real Avalúo Catastral Potencial
La implementación de estas estrate-
Valores: en millones de pesos. gias, aunadas a la actualización del censo de
Fuente: elaboración propia con base con información del IGAC 2010 a 2016, cuyos valores están a precios corrientes.
contribuyentes, produciría un incremento de
entre 2,9 y 3,7 veces en el recaudo del ICA,
Figura 5.34 IPU real vs IPU potencial, 2016-2030 logrando que se ubique en un rango de COP
45.620
$20 mil millones hasta aproximadamente COP
50.000
45.000 $26 mil millones en 2016; mientras que para
40.000 2030, correspondería a un rango entre COP
35.000 26.345 $36 mil millones hasta COP $45 mil millones
30.000
25.000
(ver Figura 5.36). Los valores calculados parten
20.000 26,943 de la estimación del recaudo por concepto del
15.000 15.559 ICA que tendría Riohacha según el recaudo
10.000 1.939 4.977 observado en las principales ciudades del país,
5.000
0
8.618 que se ajusta proporcionalmente al nivel de
ingresos de la ciudad.
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030 El MFMP estima que los recursos que
Predial tendencia Predial potencial I Predial potencial II Riohacha recibirá por concepto del ICA ten-
drán una tasa de crecimiento anual promedio
Valores: en millones de pesos.
Fuente: elaboración propia con base en la información reportada en el CHIP.
de 4%, alcanzándose en 2026 un recaudo de
Ingresos 2010 2016 a precios constantes de 2016. COP $8.903 millones.
Figura 5.35 Impuesto predial per cápita 20 ciudades, 2017 En cuanto a otros instrumentos tributa-
500 rios que incidirían positivamente en la capacidad
435
418
450 de recaudo de ingresos propios, se observa
400 que la ciudad tiene la oportunidad de capturar
350
275
recursos por medio de otros impuestos y con-
247
300
235
222
250 tribuciones que se derivan de una adecuada
174
gestión del suelo. Un análisis de los recursos
139
200 158
125
110
100
150 efectuados por concepto de delineación, valori-
98
91
85
80
76
76
75
73
100
zación y plusvalía en la ciudad permitirá identi-
26
50
0 ficar si, en comparación con otras ciudades del
país, Riohacha tiene oportunidad de aumentar
Riohacha
Pasto
Cúcuta
Montería
Villavicencio
Popayán
Valledupar
Sincelejo
Ibagué
Manizales
Neiva
Santa Marta
Cali
Pereira
Bucaramanga
Medellín
Cartagena
Barranquilla
Rionegro
Bogotá
sus ingresos por medio de tres herramientas
de captura de valor del suelo.
El recaudo per cápita del impuesto de de-
Valores: en miles de pesos. lineación en Riohacha es mayor que en Popayán
Fuente: elaboración propia con base en la información reportada en el CHIP. Ingresos e Información
Contable Pública 2017 en miles de pesos. y Santa Marta, pero está muy por debajo de la
media en las 20 ciudades con las que se efectúa
Figura 5.36 ICA real Vs. ICA potencial, 2016-2030 la comparación, entre ellas las 17 ciudades del
50.000 45.178 programa CSC (ver Figura 5.37). El resultado
45.000
que obtiene el municipio, al correlacionarlo con
40.000 35.515
35.000 26.089 el valor liquidado por metro cuadro licenciado
30.000 a 2016 (COP $8.197) se encuentra por encima
25.000 del obtenido en Cartagena, Pereira, Ibagué,
20.000 20.509 13.456
Neiva, Montería, Sincelejo y Bucaramanga, lo
15.000
10.000 4.193 que indica que el municipio debe reforzar los
5.000
7.063
temas de control urbanístico ante la dinámica
0 creciente de construcciones.
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
De acuerdo con la información FUT, los
ingresos provenientes del derecho a la participa-
ICA tendencia ICA potencial I ICA potencial II ción en plusvalía de la ciudad durante el periodo
Valores: en millones de pesos 2010-2017 han sido nulos, lo que evidencia
Fuente: elaboración propia con base en la información reportada en el CHIP. Ingresos e Información la necesidad de tomar acciones tendientes a
Contable Pública. 2010 a 2016, estos valores están en precios corrientes.
Figura 5.37 Recaudo impuesto de delineación per cápita 20 ciudades, 2017 las transferencias del orden nacional y de-
partamental.
101
100.0 En conclusión, el aspecto de los ingresos
90.0 Per capita delineación urbana Promedio COL $
propios debe ser tratado con urgencia por la
80.0 administración local dada su escasa dinámica.
70.0
Se debe avanzar en mejorar su eficiencia, al
60.0
50.0 igual que buscar mecanismos para incrementar
40.0 el recaudo tributario. Un ejemplo de lo ante-
30.0 rior, es la iniciativa del Concejo Municipal de
11
20.0
10
9.6 otorgar incentivos tributarios, con el objetivo
9
8
7
7
6
6
10.0
5
4
4
2
1
1
0
- de mejorar la situación de morosidad en la

que se encuentra la cartera del municipio. Así,
Popayán
Santa Marta
Riohacha
Cúcuta
Bucaramanga
Neiva
Sincelejo
Montería
Ibagué
Valledupar
Pasto
Cartagena
Bogotá
Cali
Medellín
Pereira
Barranquilla
Manizales
Villavicencio
Rionegro
a través del Acuerdo No. 004 se otorgaron
condonaciones equivalentes al 90%, 60% y
40%, dependiendo de las fechas en que el con-
Fuente: elaboración propia con base en la información reportada en el CHIP. Categoría: FUT_INGRESOS. Formulario: tribuyente pague la totalidad de lo adeudado.
REPORTE_INFORMACION. Periodo: OCT A DIC – 2010 a 2015, estos valores están en miles de precios corrientes. Lo anterior permitiría aumentar los recursos
con los cuales dispone el municipio, al igual
recaudar recursos por este concepto. Se estima Se evidencia una oportunidad de for- que reducir su dependencia hacia las trans-
que Riohacha podría percibir anualmente entre talecer o mejorar el recaudo por concepto de ferencias de otros niveles de gobierno que,
COP $950 y COP $1.350 millones de pesos contribución por valorización en el municipio. generalmente, se encuentran condicionadas.
por concepto de participación en plusvalía. El Aplicando una metodología similar que, para
municipio requiere implementar acciones que, el cálculo del recaudo potencial por concepto Transferencias
complementadas entre sí, permitan capturar los de participación en plusvalía, se evidencia que Los recursos por concepto de Transferencias
recursos derivados de los hechos generadores la ciudad podría recaudar anualmente entre representaron para 2017, la mayor parte de los
de esta contribución y otros tributos. COP $270 millones y COP $1.700 millones de ingresos totales del municipio (81%). Desde el
Riohacha es uno de los pocos municipios pesos por concepto de valorización. Se observa 2010, la tasa de crecimiento de este tipo de
del país que ha recaudado la contribución por un costo de oportunidad potencial cercano a recursos ha presentado una tendencia positiva,
valorización durante el periodo 2010-2012 y los COP $1.7 mil millones, los cuales podrían aumentando a una razón anual del 7%, a pesar
en el 2017, en este último año le ingresaron ser invertidos en proyectos no condicionados de mantenerse inalterada su participación en
recursos por COP $47 millones. por las limitaciones normativas asociadas a relación con los ingresos totales.
Sacrificio de chivos en el Mercado Nuevo.

En la Figura 5.38 se presenta la com- Figura 5.38 Transferencias sobre ingresos totales 17 ciudades, 2017
paración de los resultados de la participación
de transferencias en el ingreso total obtenido
80%
90%
para las 17 ciudades que hacen parte del
67%
67%
80%
65%
65%
62%
programa CSC.
57%
70%
54%
53%
51%
49%
48%
En cuanto a las Transferencias de la
46%
46%
60% 53%
41%
Nación a las entidades territoriales relacionadas
37%
50%
con el Sistema General de Participaciones, su 40%
asignación se encuentra en el ordenamiento 30%
14%
20%
constitucional y legal colombiano en función
10%
de las competencias del municipio en los sec-
0%
tores de salud, educación, agua potable y
Riohacha
Cúcuta
Valledupar
Montería
Sincelejo
Neiva
Popayán
Ibagué
Pasto
Villavicencio
Santa Marta
Cartagena
Manizales
Pereira
Bucaramanga
Barranquilla
Rionegro
saneamiento básico, además de los recursos
asignados como de “propósito general de libre
inversión”.
El índice de relevancia de ingresos de Fuente: elaboración propia basado en CHIP Categoría: FUT_INGRESOS.
libre disponibilidad de uso se calcula como Formulario: REPORTE_INFORMACION. Periodo: OCT A DIC 2016.
la razón entre los ingresos propios, más los
ingresos provistos por otros niveles de go- Figura 5.39 Índice de relevancia de ingresos de libre uso, 2010- 2017
bierno que no se encuentran condicionados, 100%
sobre los ingresos totales que para el caso 90%
colombiano se denominan ingresos corrien- 80%
tes de libre destinación - ICLD. Para 2017, los 70%
60%
ICLD de Riohacha fueron de aproximadamente 50%
COP $18 mil millones, representando el 5% 40%
de los ingresos totales. Dicha participación es 30%
20%
inferior al 54%, y por lo mismo, se considera 6% 7% 8% 8% 6%
10% 5% 5% 5%
como crítica, lo cual implica que es un tema 0%
que debe ser atendido de forma urgente por 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
la administración municipal (ver Figura 5.39). Fuente: elaboración propia con información del CHIP FUT Ingresos.
En la Figura 5.40 se presenta la comparación 2010 a 2017. Benchmarks metodología CES – BID.
del indicador con las CSC.
En relación con los recursos provenientes Figura 5.40 Índice de relevancia de

del Sistema General de Regalías42 que tienen ingresos de libre uso 2017, 17 ciudades
un sistema presupuestal bianual y que no se
100%
incluyen en el presupuesto del municipio, el 90%
al municipio le han ingresado COP $58.554 80%
millones en 2015-2016, de los cuales, COP 70%
60%
$29.652 millones fueron por regalías direc-
35%
50%
30%
tas, COP $ 28,705 millones por el Fondo de
29%
26%
26%
25%
40%
23%
10%
11%
12%
13%
14%
16%
17%
20%
20%
Compensación Regional – FCR y 197 millones 30%
20%
5%
por fortalecimiento. El comportamiento de los
10%
precios a partir de los cuales se liquidan las
0%
regalías de los principales recursos naturales
Riohacha
Montería
Sincelejo
Pasto
Santa Marta
Valledupar
Cúcuta
Popayán
Villavicencio
Neiva
Ibagué
Barranquilla
Manizales
Cartagena
Rionegro
Pereira
Bucaramanga
no renovables, ha registrado una tendencia
decreciente, es previsible que el recaudo efec-
tivo de estas regalías sea inferior al estimado
en el Plan de Recursos del SGR (DNP, 2019).
Fuente: elaboración propia con información del CHIP FUT INGRESOS 2017.
Dicho plan, para el caso de Riohacha estima
Benchmarks metodología CES - BID obtenido por las CSC Findeter.
una reducción del 44% entre 2016 y 2017
con una tendencia decreciente del 10% entre
2017 y 2026. millones en 2016 a COP $43,747 millones en ingresos propios a través de la ampliación de
2017. Este incremento se debió a un ingreso la base tributaria, mejorando la eficiencia en
Ingresos de capital por desahorro de recursos en el Fonpet – Fondo el recaudo del impuesto predial y del ICA, y
Respecto a ingresos de capital, se registró un Territorial de Pasiones por COP $30.919 millo- buscando potenciales fuentes de ingresos que
incremento del 556%, al pasar de COP $6.664 nes, por cumplimiento de los requisitos de ley hasta el momento no han sido adecuadamente
(Ministerio de Hacienda y Crédito Públicos, explotadas.
42 Las regalías son recursos generados por la actividad 2019) y, por un superávit fiscal de COP $7.960
de explotación de recursos del subsuelo, y se con- millones.
sideran directas cuando la explotación o transporte En términos de ingresos, el principal
se realiza dentro de la jurisdicción del municipio. No
tema a tratar por las autoridades locales es
obstante, no puede perderse de vista que las regalías
directas no son ingresos recurrentes propiamente di- el alto porcentaje de ingresos por concepto
chos, y dependen de los resultados de la actividad de de transferencias. El municipio tiene como
explotación de recursos del subsuelo. reto prioritario mejorar sustancialmente los
Vista panorámica de un sector de

Riohacha. A la derecha, se puede
apreciar el río Ranchería.
06
¿QUÉ DICEN LOS
ESTUDIOS BASE?
Estos estudios pretenden integrarse al planteamiento de un escenario
de crecimiento “inteligente”, a partir de una adecuada planificación
territorial y ambiental, de forma que sea posible realizar un mejor uso
de la infraestructura existente, que genere mayor eficiencia del territo-
rio y se promuevan prácticas que contribuyan a mitigar los efectos del
cambio climático, buscando que todo lo anterior redunde en una mejor
calidad de vida para las generaciones actuales y futuras.
La plataforma de CSC propone la realización de tres estudios
básicos acerca del territorio, a saber:
►► Estudio de mitigación de gases efecto invernadero.
►► Estudio de vulnerabilidad al cambio climático y riesgo de desastres
naturales.
►► Estudio de crecimiento urbano.
Estos estudios significan un aporte técnico especializado funda-
mental tanto para el presente Plan de Acción, como para la ciudad en
la medida en que se consolidan como la línea base para las acciones a
emprender en la planificación del territorio. A continuación, las princi-
pales conclusiones de estos:
6.1 Estudio de mitigación de Gases Efecto Invernadero

El estudio de emisiones Gases de Efecto Inver- lidad. Para cada acción a proponer para la hoja Se observa por tanto que el sector Afolu en
nadero (GEI), tuvo como objetivos: de ruta se realizó un análisis costo-beneficio, Riohacha es determinante.
►► Realizar un diagnóstico cuantitativo me- aplicando una tasa de descuento del 12%43. En los años 2010 y 2015, el sector que
diante el levantamiento de un inventario tuvo una mayor contribución a las emisiones
de emisiones de GEI (año base 2015 y un Diagnóstico de emisiones de GEI GEI es AFOLU, con un 51% y un 49% respec-
segundo año 2010). Las emisiones de Riohacha en el año base tivamente. Le siguen en importancia el sector
►► Realizar un diagnóstico cualitativo para la 2015 tuvieron un balance de 550.581 t CO2e, Energía-Movilidad, con una contribución del
identificación de las causas de las princi- y en el 2010, como segundo año, de 754.805 orden del 28%; y Energía-Residencial con al-
pales fuentes de emisión. t CO2e. En términos per cápita, en 2010 se rededor del 11% en los dos años estudiados.
►► Formular el escenario tendencial (escena- emitieron 3,16 t CO2e por habitante mientras La contribución detallada por sectores para los
rio business as usual) con base en las emi- que en 2015 se observó decrecimiento en este años seleccionados se presenta en la Figura 6.1.
siones para el año 2050 en coordinación parámetro hasta llegar a las 2,12 t CO2e de
con los módulos de riesgos y crecimiento emisiones totales. Escenario tendencial
urbano. El hecho de que las emisiones se contraigan por o business as usual
►► Plantear una hoja de ruta de mitigación persona cerca de un 38% entre ambos años, Calculadas las emisiones, se desarrollaron los
a 2050 constituida por 15 medidas cos- se debe a la poca variación de las emisiones escenarios tendenciales para 2030 y 2050. Se
to-efectivas de reducción de GEI para la totales (498.537, t CO2e en el 2010 y 512.437,6 tiene como diferencial la población del muni-
ciudad. t CO2e en el 2015), la disminución del consumo cipio44, que se estima crece hasta los 394.387
Para desarrollar el análisis de emisiones de leña para cocinar (63% a un 41% en los hab y 573.187 hab (un 52% y el 121% más
de GEI se siguió el Protocolo Global de Emisio- centros poblados y cabeceras rurales), y que que en 2015).
nes a Escala de Comunidad, en su versión 2.0 el ganado bovino haya disminuido un 33% En el escenario a 2050 el balance de emisio-
(GPC por su sigla en inglés - Global Protocol for (67.989 cabezas en 2010 a 45.329 cabezas nes per cápita alcanzaría 3,55 t CO2e, prove-
Community Scale Greenhouse Gas Emissions en 2015), lo cual provoca que el balance de nientes de un total de emisiones cerca de 2
Inventories). Para los cálculos del Inventario emisiones per cápita sea inferior en 2015. millones de toneladas de t CO2e. Los secto-
de GEI se emplearon los factores de emisión y res que presentaron un mayor aumento de
absorción utilizados por el IDEAM en la Tercera emisiones son el sector de energía fuentes
43 Tasa de descuento social y evaluación de proyectos:
Comunicación Nacional de Cambio Climático,
algunas reflexiones prácticas para América Latina y
con lo cual se buscó conseguir una reducción de el Caribe / Javier Campos, Tomás Serebrisky, Ancor 44 Estimación realizada por IDOM a partir de datos
la incertidumbre sin perjuicio de la comparabi- Suárez-Alemán. IDB Monografía; 413. del DANE.
Figura 6.1 Emisiones por sector años 2010 (a)

y 2015 (b) respectivamente (% de t CO2e)
2010 2015
2% 2%
Energía servicios 1% Energía servicios 2%
Energía institucional Energía institucional
11% 1% 12% 1%
Energía residencial Energía industria Energía residencial Energía industria
1%
Fugitivas 1%
Fugitivas
51% 49%
AFOLU AFOLU
28% 28%
Energía movilidad Energía movilidad
1% 1%
1% Aguas residuales 1% Aguas residuales
IPPU 3% IPPU 3%
Residuos Residuos
Fuente: Estudio base M1, Estudio de mitigación del cambio climático, Findeter, Idom - Antea 2017.
móviles con un incremento del 454% de- Escenario de dadana, se incluye además el resultado de su
bido a la previsión en el aumento del parque crecimiento inteligente Análisis Costo Beneficio - ACB (ver Tabla 6.1).
vehicular, el sector residencial con un 205% y el Identificados los sectores prioritarios se for- Con la puesta en marcha de las acciones
sector residuos con un incremento del 198%, mularon 15 acciones de mitigación con un de mitigación, se estima que se pueden reducir
considerando los requerimientos habitacionales horizonte temporal al año 2050 y una estrategia en 2050 un 25,6% (520.950,46 t CO2e). En la
de una población creciente. transversal de educación y sensibilización ciu- Figura 6.2 se presenta la evolución comparativa
Tabla 6.1 Acciones de la hoja de ruta de Riohacha
Costo efectividad de la
Sector Acciones medida ACB (USD/t CO2e)
Desarrollo de una normativa municipal para la obligación de criterios mínimos de eficiencia energética en
los nuevos edificios residenciales que cumplan ciertas características (mayor de x pisos, ubicación, etc.)
-185
en consonancia con la Guía de Construcción Sostenible para el Ahorro de Agua y Energía en Edificaciones
Nuevas.
Energía Programa de fomento a la instalación de energía solar fotovoltaica en edificios nuevos (mediante subsidios
-462
fuentes o desgravaciones de impuestos).
estacionarias
Incorporación de criterios de eficiencia energética para la edificación y operación de la nueva sede de la
-564
Administración Municipal.
Programa de fomento de medidas de eficiencia energética (aislamiento térmico, bombillas de bajo

-480
consumo, etc.) en edificaciones existentes mediante subsidios o desgravaciones de impuestos.
Programa de nuevas centralidades para reducir las necesidades de movilidad, a través de la incorporación
No Aplica
de criterios ambientales y de movilidad a la planificación urbana: barrios compactos y diversos.
Programa para la incorporación de una red de ciclovías, ampliándola y conectando la periferia de la

-377
Energía ciudad con el centro, incorporando parqueaderos seguros.
fuentes
móviles Proyecto para la implantación de un sistema estratégico de transporte público intermodal. -268
Programa para promover la conducción eco-eficiente: capacitaciones a personas clave del Distrito. -11.566
Acciones para controlar/desincentivar el contrabando de combustible proveniente de Venezuela. -1.442
Compostaje de residuos orgánicos a gran escala local (por fases y en zonas detectadas como críticas),
con separación en origen de materia orgánica compostable. Esta acción se alinea con la Política Nacional -26
para la Gestión Integral de Residuos Sólidos (Conpes 3874 de 2016).
Residuos
Análisis de alternativas para la implantación de sistemas de aprovechamiento del biogás y de los lixiviados
generados en la celda de transición. Esta acción se alinea con la Política Nacional para la Gestión Integral -1
de Residuos Sólidos (Conpes 3874 de 2016).
Aguas Proyecto para ampliar la cobertura del sistema de saneamiento y la construcción de una Planta de
-3.228
residuales Tratamiento de Aguas Residuales
Costo efectividad de la
Sector Acciones medida ACB (USD/t CO2e)
Actividades de restauración y conservación de sumideros existentes en riberas de los ríos Tapias,
-29
Tomarrazón y Ranchería, con especies de ecosistema Bosque Seco tropical.
AFOLU Programas de capacitación a los agricultores y productores ganaderos sobre buenas prácticas: uso de
-49
fertilizantes y alimentación de caprinos y ovinos.
Programa para la revalorización del biogás: desarrollo de biodigestores para ganadería vacuna, ovina y
-10
caprina
Transversal Educación ambiental y sensibilización ciudadana -427
entre las emisiones totales tanto en el escenario Figura 6.2 Balance de emisiones totales en los escenarios (t CO2e)
tendencial como en el inteligente.
2.500.000
Algunas acciones de mitigación generan
mayor impacto que otras. La que tiene mayor 2.000.000
impacto de reducción de emisiones de GEI es
la acción “Proyecto para la implantación de 1.500.000
un sistema estratégico de transporte público 1.000.000

intermodal” con un 26% (135.054 t CO2e),
seguida de la acción “Programa de nuevas 500.000
centralidades para reducir las necesidades de
0
movilidad, a través de la incorporación de
2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055
criterios ambientales y de movilidad a la plani-
Escenario Tendencial Emisiones por sector
ficación urbana: barrios compactos y diversos”,
con una contribución a las reducciones totales Fuente: Estudio base M1, Estudio de mitigación del cambio climático, Findeter, Idom - Antea 2017.
del 19% (100.123 t CO2e).

En cuanto al ahorro energético y de emi-

siones, el sector que produce mayor ahorro en
2050 es energía de fuentes móviles (85% sobre
el ahorro total) seguido del sector energía fuen-
tes estacionarias (15% sobre el ahorro total).
Cobeneficios
La hoja de ruta de mitigación a 2050 se
plantea desde un punto de vista de la sosteni-
bilidad integral. Por ello, además de la reduc-
ción de emisiones, existen otros cobeneficios
ambientales, sociales y económicos, entre los
que se destacan:
I. El ahorro energético, que contribuye a la
seguridad energética de Riohacha y por lo
tanto a una economía más competitiva.
II. La mejora de la calidad del aire, especial-
mente a través de las acciones asociadas a
la movilidad. Estas acciones, que fomen-
tan los modos de transporte no motoriza-
dos y el transporte público, reducirán las
emisiones de contaminantes. Al igual que
el control de la gasolina de contrabando
proveniente de Venezuela.
III. Los servicios ecosistémicos derivados de
las acciones asociadas al medio natural,
como por ejemplo, la restauración y con-
servación de sumideros de carbono en
las riberas de los ríos Tapias, Tomarrazón
y Ranchería, con especies de ecosistema
Bosque Seco tropical, así como en los eco- Zona desértica en el
sistemas de manglar. Santuario de Los Flamencos.
6.2 Estudio de vulnerabilidad al

cambio climático y riesgos
de desastres naturales
El objeto de este estudio es realizar una iden- ►► Tramo 1 (2.050 m longitud), en el límite este
tificación y evaluación de la vulnerabilidad al del tramo costero de Riohacha, que abarca
cambio climático y riesgo de desastres natura- desde la desembocadura del río Ranchería
les para Riohacha. Lo anterior, por medio del hasta el primero de los espolones. Su mor-
análisis de peligrosidad, ocurrencia, exposición fología costera es de playa abierta arenosa.
y vulnerabilidad de forma que se genere una ►► Tramo 2 (1.400 m longitud), que abarca
propuesta de medidas de adaptación, además las playas entre espolones. Su morfología
de establecer una zonificación de amenazas que costera es de playas arenosas encajadas
sea un limitante al desarrollo urbano de forma entre espolones.
que no se generen nuevas áreas de riesgo. ►► Tramo 3 (2.100 m longitud), que abarca
Se priorizaron tres amenazas principales desde el último espolón hasta el promon-
de forma participativa con la realización de un torio rocoso, ocupando los frentes marí-
análisis multicriterio, por el cual se consideraron timos de los barrios José Antonio Galán,
factores como frecuencia, área afectada, impac- Marbella y Nuevo Faro. Su morfología cos-
tos potenciales, datos de partida, importancia tera es de acantilado bajo sin formación
para el desarrollo urbano y nivel de análisis. de playa excepto la playa formado al este
De esta manera se obtuvieron las siguientes del espolón en T.
amenazas: ►► Tramo 4 (2.450 m longitud), en el límite
►► Erosión costera. occidental del tramo costero de Riohacha,
►► Inundación costera. desde el saliente rocoso hasta la desem-
►► Sequía. bocadura del arroyo que pasa por el co-
rregimiento Las Delicias. Su morfología
Para los análisis a realizar relacionados costera es de acantilado bajo sin forma-
con las condiciones costeras de Riohacha se ción de playa excepto la playa que se ha
establecieron cuatro tramos con base en carac- formado en la desembocadura del arroyo
terísticas de morfología y estructuras costeras: apoyada al occidente por un espolón.
Análisis de la erosión costera tificar la erosión y sedimentación en términos de estudio, con base en las variaciones de la
de distancia de la línea de orilla a una línea de línea de costa dividido entre el número de años
Evolución de la línea de costa referencia (ver Figura 6.3) entre dichas imágenes. Después de la cons-
Se realizó un primer análisis con imágenes Posteriormente se calculó la tasa media trucción de los espolones (periodo de análisis
satelitales de Google Earth georreferenciadas anual de variación de la línea de costa (+ avance, 2009-2014) se identificaron como principales
para corregir desviaciones de posición y cuan- - retroceso) a lo largo del tramo costero objeto efectos en la línea de costa:
Figura 6.3 Evolución línea de costa de tramos identificados

Evolución línea de costa Tramo 1 Evolución línea de costa Tramo 2
Evolución línea de costa Tramo 3 Evolución línea de costa Tramo 4
Fuente: Estudio base M2, estudio de vulnerabilidades y riesgos naturales Riohacha – Colombia. Findeter, Idom – Antea, 2017.
►► Tramo 1: Elevada sedimentación entre la Figura 6.4 Rosas de oleaje frente a la costa de Riohacha
desembocadura del río Ranchería y el pri-
mer espolón, con un avance medio anual
de la línea de costa del orden de 10 m/
año. Esto es debido a la retención del se-
dimento que genera dicho espolón al flujo
litoral en dirección oriente a occidente.
►► Tramo 2: Las playas entre espolones van se-
dimentándose progresivamente (de oriente
a occidente), que culminará con la colma-
tación de todas las playas en un escenario
del orden de 10-15 años. De hecho, la pri-
mera playa ya está colmatada de arena.
►► Tramos 3 y 4: Retroceso general de la
línea de costa con una tasa media anual
del orden de 3-4 m/año debido a la au-
sencia de sedimento (retenido por los es-
polones) y la erosión del acantilado bajo
(compuesto por rocas de reducida compa-
cidad y densidad) por la acción del oleaje.
Adicionalmente se analizó, para cada La dinámica litoral está condicionada por
Análisis del clima uno de los cuatro tramos estudiados, la diná- la construcción de los espolones en 2009, lo
marítimo y dinámica litoral mica sedimentaria y la evolución de línea de que produce que los tramos 1 y 2 se encuentren
Se analizó el clima marítimo en aguas pro- orilla descrita en apartados anteriores, con lo en estado de sedimentación, con un avance
fundas para caracterizar el oleaje, y simular que se estimó la posición de línea de orilla en a futuro de la línea de orilla; no así los tramos
su propagación desde el mar abierto hasta 2050. Es importante destacar que los procesos 3 y 4, los cuales se encuentran en estado de
las inmediaciones de las zonas de interés por principales de erosión costera se deben a la erosión, con ausencia de playas frente a los
efecto de la batimetría, salientes, bajos, cayos acción erosiva del oleaje sobre los acantilados acantilados bajos. Con base en lo mencionado,
y barreras costeras. En la Figura 6.4 las rosas bajos, y estos son menos susceptibles que las se consideró complicado prever la evolución
de oleaje frente a cada uno de los tramos de playas a los efectos del ascenso del nivel medio futura de la línea de costa en los tramos en
estudio tras el cálculo de la propagación. del mar por el cambio climático. erosión debido a la complejidad de los fenó-
menos erosivos, pero es razonable pensar en Exposición, vulnerabilidad y riesgo constructiva en consolidación (estrato 1, sin
tasas de retroceso de la línea de costa del orden Una vez analizada la amenaza de erosión, los servicios urbanos). Debido al retroceso de la
de 2-4 m/año (tasa media anual del orden de tramos 3 y 4 fueron considerados como las línea de costa, las construcciones localizadas en
2-3 m/año en los barrios Galán y Marbella, y zonas donde, una vez estimada la línea de esta zona se convertirían en inhabitables, por
de 3-4 m/año en Nuevo Faro). La estimación costa para el 2050, resultarían afectadas 71 lo que la población localizada en las mismas
de borde costero se presenta a continuación viviendas procedentes de invasiones y ocho tendría que ser reubicada. Para la estimación
en la Figura 6.5. viviendas residenciales con mezcla de calidad de las pérdidas que representa esta amenaza,
Figura 6.5 Prognosis posición de línea de orilla horizonte 2050

Tramo 1 Tramo 2
Tramo 3 Tramo 4
se asignó un coste de construcción (USD$/m2) al 0 del Servicio Hidrográfico y Oceanográfico aplicada en Colombia. Por lo tanto, para el
a las edificaciones afectadas y se consideró el (SHOM), que coincide aproximadamente con escenario 2050 (33 años respecto a la fecha
valor del suelo sobre el que están construidas. la cota -0,10 m del Centro de Investigaciones del presente estudio, que es la referencia topo-
De esta forma, se estima como pérdida máxima Oceánicas e Hidrográficas (CIOH) en el caso gráfica), resultó un incremento del nivel medio
probable un total de USD $1,6 millones, lo de Riohacha. del mar igual a +0,17 cm.
cual representa el valor de la reubicación de Nótese que este no es el valor máximo
la población localizada en esta zona. del nivel medio del mar asociado a la marea Oleajes
astronómica (del orden de +0,45 m), que ten- Para el cálculo del régimen ‘extremal’ se dis-
Estudio probabilístico dría una probabilidad de 1/365 de ocurrencia puso de una serie de registros que tienen una
de inundación costera para eventos de 24 h de duración, sino un valor duración de 38,3 años, suficientemente extensa
suficientemente alto (conservador), caracte- para garantizar que la muestra de extremos
Cálculo de la amenaza (clima rístico de las mareas vivas, que no distorsiona comprendiera sucesos extraordinarios para
actual y cambio climático) el cálculo probabilístico de los demás eventos realizar un análisis ‘extremal’. Para analizar los
Para llevar a cabo este análisis, se tuvo como (marea meteorológica y oleaje), definidos en oleajes más energéticos registrados en aguas
objeto la zona urbana y en expansión de la franja términos del periodo medio de retorno. profundas se procedió a seleccionar la muestra
costera de Riohacha, respecto a la cual se llevó de temporales independientes, que superaran
a cabo el análisis de los diferentes fenómenos Marea meteorológica un determinado umbral, en este caso, Hs = 2,80
que contribuyen al ascenso de la superficie Para el presente caso, se emplearon los resulta- m. Resulta preciso destacar que los mayores
del mar hasta el denominado nivel de inunda- dos del análisis de los residuos en los registros registros de oleaje correspondieron a eventos
ción de acuerdo con escenarios probabilísticos del nivel medio del mar en el mareógrafo de asociados al paso de huracanes; en el presente
(periodo de retorno), tanto para el escenario Cartagena, realizado por Nocilae-Lerma et al caso, del Mathew (octubre 2016) y del Lenny
de clima actual como para el escenario futuro (CIOH, 2008) dada su ausencia para la zona (noviembre 1999).
horizonte 2050. de Riohacha. Es importante destacar que se Con base en los resultados numéricos
La cota de inundación se definió, a efec- consideró que este fenómeno tiene elevada se elaboraron los mapas de calados o profun-
tos del análisis de riesgos realizado, como la dependencia con el de temporales de oleaje, didad, para la amenaza de inundación costera
suma de las siguientes contribuciones: por lo que se pudieron emplear iguales valo- para los periodos de retorno de 2.33, 10, 50
res del periodo medio de retorno para ambos y 100 años en los escenarios de clima actual y
Marea astronómica eventos sin variar el del conjunto. cambio climático, respectivamente.
La marea astronómica es de carácter semi- A partir del análisis de los resultados A modo representativo, en la Figura 6.6
diurno2, cuya carrera máxima3 oscila entre 20 anteriores, se consideró adoptar el criterio de se muestra una imagen del mapa de calados
cm y 50 cm. En el presente caso, se consideró un una tasa anual de ascenso del nivel medio del por la amenaza de inundación costera para el
nivel máximo del mar igual a +0,35 m, referido mar igual a 0,5 cm/año, que es la comúnmente periodo de retorno de 2.33 años en el escenario
Figura 6.6 Mapa de calados para la amenaza de inundación costera de retorno de 2,33 y 100 años respectivamente
en el periodo de retorno de 2,33 años en el escenario de clima actual
entre aproximadamente 33 y 40 millones de
dólares. Referente al escenario de cambio cli-
mático, este valor cambia en los periodos de
retorno de 2,33 y 100 años respectivamente
entre aproximadamente USD $38,6 millones y
USD $48,6 millones. Asimismo, el número de
personas para estos periodos de retorno podría
alcanzar como mínimo cerca de 2.500 personas
para clima actual y hasta 4.000 personas en
condiciones cambio climático.
Para Riohacha se estimó la predisposición
de los distintos componentes de infraestruc-
tura a sufrir afectación ante una situación de
amenaza específica, esta estimación se logró
mediante el uso de curvas que describen la
incidencia de la profundidad alcanzada por el
agua en metros como el porcentaje de daño
respecto al valor de reposición del elemento
expuesto conforme se observa en la Figura 6.7
(CAPRA, 2005).
Cálculo del riesgo

Fuente. Estudio base M2, estudio de vulnerabilidades y riesgos naturales Riohacha – Colombia. Findeter, Idom – Antea, 2017. Se calculó el riesgo monetario a partir de la
estimación de la Pérdida Máxima Probable
de clima actual. Esta imagen ilustra por un lado Evaluación de la – PML, extrapolando el porcentaje de daño
los calados debidos a la inundación costera, y exposición y vulnerabilidad ocasionado a los tipos de estructura contenidas
por otro a la condición de desembocadura del Se estimó que el valor expuesto de las cons- en las distintas zonas de la ciudad, según las
Río Ranchería en cuanto a la presencia o no de trucciones de la ciudad en el escenario de profundidades de agua alcanzadas por efecto
barrera de playa en ese momento. Clima Actual varía de acuerdo a los periodos de la inundación para cada período de retorno.
Figura 6.7 Exposición de las construcciones a la amenaza asociadas, denominada curva de excedencia se
de inundación costera para el periodo de retorno de 100 años, utilizó para estimar las pérdidas esperadas que
escenario clima actual anualmente se tendrían de no realizar alguna
intervención para mitigar el riesgo. La Pérdida
Anual Esperada - PAE correspondiente a la
superficie del área bajo la curva de excedencia,
se ha calculado en un total de USD $ 1,53 mi-
llones para la amenaza de inundación costera
en el escenario de clima actual, y de USD $ 3,1
millones en el escenario de cambio climático.
En la Figura 6.8 se presenta la PAE para el
escenario de crecimiento urbano tendencial.
En cuanto al riesgo a personas, bajo
condiciones climáticas actuales se estima la
afectación de entre cerca de 2.500 y 3.300
personas, mientras que para condiciones de
cambio climática esta cifra aumentaría a alre-
dedor de 3.100 a 4.000 personas.
Análisis de la sequía urbana

La sequía representa una amenaza no solo para
el sector de la agricultura, sino también para el
desarrollo de la población en las áreas afectadas
Fuente. Estudio base M2, estudio de vulnerabilidades y riesgos naturales Riohacha – Colombia. Findeter, Idom – Antea, 2017. por este fenómeno. Es así, que en los últimos
años se está incrementando su estudio con el
objetivo de estimar sus potenciales impactos, de
De acuerdo con los datos registrados, climático, la PML por inundación costera varía forma que se puedan establecer predicciones de
se calculó que la PML en el escenario de clima entre unos USD $4,2 millones y USD $9,6 mi- disponibilidad de agua, complementando esto
actual por inundación costera varía entre unos llones para los periodos de retorno respectivos con un análisis bajo los escenarios de cambio
USD $2,1 millones y USD $5,1 millones para de 2,33 y 100 años. climático y crecimiento urbano.
los periodos de retorno respectivos de 2,33 y La probabilidad derivada de los periodos
100 años. En cuanto al escenario de cambio de retorno junto con las pérdidas monetarias
Figura 6.8 Pérdida anual esperada para el escenario

de crecimiento urbano tendencial bajo condiciones de buscar otras fuentes de abastecimiento adicio-
cambio climático nales al río Tapias.
Es por esto, que se implementó el análisis
Pérdida Anual Esperada Inundación Costera de la oferta hídrica, donde se analizaron las
Cambio climático Calado (m)
cuencas de los ríos Tapias, Camarones-Toma-
< 2 $/m2 MAR CARIBE rrazón, Cañas, Ancho y Jerez. Resulta preciso
2 – 5 $/m2
> 5 $/m2 Condicionado a la desembocadura destacar, que en el estudio de la oferta no se
Calado (m)
tuvo en cuenta la cuenca del río Ranchería, ya
que, con base en datos de su Plan de Manejo
y Ordenamiento, ya se encuentran presupues-
tados sus caudales aguas abajo del embalse
El Cercado para los distritos de riego de San
Juan y Ranchería.
Adicionalmente, se adecuaron los mo-
delos de las cuencas analizadas para ajustar los
caudales a los estimados según la escorrentía
propuesta en el Estudio Nacional del Agua,
para ello se incrementaron las precipitaciones
para tener en cuenta las presentes en la parte
alta de la cuenca. Una vez calibrado el modelo
para el clima actual, se simularon los caudales
con el aumento de la temperatura (1,7ºC) y
el decremento de las precipitaciones medias
(-15%), con esto se lograron los siguientes
resultados de caudales medios para el clima
actual y para el escenario pesimista de cambio
Oferta hídrica (clima presente realmente bajos, las proyecciones de cambio climático.
y cambio climático) climático (que apuntan a un aumento de las La Figura 6.9 muestra el caudal medio
La variabilidad de las condiciones climáticas temperaturas y descenso de las precipitaciones interanual en el escenario de clima actual y de
de la zona donde existen periodos en los que medias), y además el aumento de la demanda cambio climático en el año horizonte 2050, y
los registros anuales de precipitaciones son hídrica en un futuro, hacen que sea necesario en el escenario RCP 8.5 en el río Tapias.
Figura 6.9 Caudal medio mensual interanual actual modernización de la red, que en gran parte ha
y con cambio climático en 2050 (RCP8.5) en el río Tapias llegado al fin de su vida útil, o la instalación de
35 micromedidores. Para el cálculo de los consumos
en 2050 se establecieron dos escenarios, uno
30
en el que las pérdidas se mantienen constantes
25
y otro en el que estas se reducen al 20% (ver
Caudal (m3/s)
20
Figura 6.10).
15 Para conocer las demandas en el resto
10 de las cuencas más cercanas a Riohacha se han
5 considerado los POMCA de estas cuencas y los
0
estudios existentes, obteniéndose para cada
una el índice de escasez mensual y la cantidad
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Total
de agua disponible.
Balance y caudales disponibles

Caudal medio actual Caudal medio CC
Con la oferta hídrica actual y con cambio cli-
Fuente: Estudio base M2, estudio de vulnerabilidades y riesgos naturales mático en el río Tapias y teniendo en cuenta
Riohacha – Colombia. Findeter, Idom – Antea, 2017.
los escenarios de demandas (actual, pesi-
mista 2050 y optimista 2050), se calcularon
Demandas (por riego de cultivos consideraron las pérdidas en los 46 km de la los distintos déficits esperados en la cuenca,
y por consumo urbano) línea de conducción desde la bocatoma hasta obteniéndose los resultados que se muestran
Se calculó la demanda agrícola para cada mes la ciudad, que son en la actualidad el 20% (120 en la Figura 6.11.
del año, obteniéndose un valor medio cercano l/s), su mayoría correspondientes a conexiones Esto evidencia la necesidad de, por un
a los 0,5 m3/s, muy por debajo de los más de 4 ilegales para riego de los predios adyacentes lado, buscar una fuente alternativa de acue-
m3/s concesionados en la cuenca, lo que refleja más que a pérdidas técnicas, por lo que para ducto en el mediano plazo y, por otro, mejorar
que lo concesionado no corresponde con las efectos de este estudio se considera como una en el corto plazo la red de distribución de agua
necesidades reales. Para el presente estudio se demanda de riego, independientemente del en el municipio.
consideraron las demandas calculadas, no las origen del agua consumida.
concesionadas. Las otras pérdidas consideradas son las Análisis de alternativas
Para calcular las necesidades reales de de la red de distribución de la ciudad que son Pese a no incluirse en los estudios realizados,
agua para consumo humano en la ciudad se elevadas (61%). Se tomaron medidas, como la se destaca a priori como alternativa ahondar en
Figura 6.10 Proyecciones de las demandas anuales de agua a 2050 futuros estudios, la recuperación de la cuenca
del río Ranchería para consumo humano, ya
4.50 1.20
que la situación actual dificulta su uso para
4.00 3.81 1.00 acueducto. Se está analizando la posibilidad
3.50
3.00 0.80
de recuperar esta cuenca priorizando el uso
2.50 para la población frente a la agricultura o la
m3/s
0.60
2.00 industria. No obstante, podría no resolverse
1.50 1.47 0.40 en el mediano plazo, por lo que se plantean
1.28
1.00
0.20
cuatro alternativas de abastecimiento para la
0.50 población de Riohacha.
0.00 0.00
A partir del análisis realizado, se encontró
2017 2050
que en el escenario optimista de demandas y
Demanda optimista Demanda pesimista en el escenario pesimista con clima actual, la
Fuente: Estudio base M2, estudio de vulnerabilidades y riesgos naturales alternativa menos costosa es el trasvase desde
el río Jerez. Y que en el escenario pesimista de
demandas con cambio climático, el río Jerez no
Figura 6.11 Déficit hídrico proyectado a 2050 tiene caudal disponible, por lo tanto, habría
4.50 que valorar prolongar el trasvase hasta el río
-1,46 -2,45
4.00 2050 Ancho o compensar la diferencia con pozos. En
2017
3.50 -25,57 la Tabla 6.2 se listan las ventajas y alternativas
3.00 -29,16 propuestas.
Déficit (m3)
2.50 Referente a la presión ejercida sobre la

2.00
cuenca del río Tapias esta es elevada, lo que
1.50
hace necesario buscar en el mediano plazo, una
1.00
0.50 fuente alternativa de suministro y minimizar las
-89,39
0.00 pérdidas en la red de distribución, dado que el
Déficit 2050 Déficit 2050 Déficit 2050 Déficit 2050 escenario pesimista de demandas hace inviable
optimista pesimista optimista CC Pesimista CC
casi cualquier alternativa en 2050 (a excepción
Fuente: Estudio base M2, estudio de vulnerabilidades y riesgos naturales del río Ancho) y todas en estiaje.
Tabla 6.2 Ventajas e inconvenientes de las alternativas planteadas
Ventajas Inconvenientes
Caudal suficiente para todos los escenarios de clima y demandas en El caudal en año seco no es suficiente para suplir la demanda
año medio. pesimista en 2050.
Trasvase río Necesidad de realizar expropiaciones a lo largo del trazado de la

El coste de explotación es bajo respecto al resto de alternativas.
Ancho tubería.
Posibilidad de sufrir conexiones ilegales de los predios situados a

El coste de inversión es menor que la desalación y los pozos. lo largo de la traza, igual que lo sucedido con la línea actual del río
Tapias.
Caudal suficiente en los escenarios optimistas de demandas. Caudal insuficiente en los escenarios de demanda pesimista en 2050.
Necesidad de realizar expropiaciones a lo largo del trazado de la

Trasvase río El coste de explotación es bajo respecto al resto de alternativas.
tubería.
Jerez
Posibilidad de sufrir conexiones ilegales de los predios situados a
El coste de inversión es el más bajo de las cuatro alternativas. lo largo de la traza, igual que lo sucedido con la línea actual del río
Tapias.
Facilidad para controlar la explotación al estar dentro del municipio. Incertidumbre sobre el caudal disponible en el acuífero.
Pozos de agua
Los costes de explotación son menores Los costes de explotación son más elevados que los trasvases.
salobre
que los de desalación de agua de mar.
Alto coste de inversión (el más caro de las cuatro alternativas).
Caudal ilimitado. Alto coste de inversión.

Desalación de
agua marina Facilidad para controlar la explotación al estar situado en las
Alto coste de explotación (el mayor de las cuatro alternativas).
inmediaciones de la ciudad.
Fuente: elaboración propia con base en estudio de vulnerabilidades y riesgos naturales Riohacha – Colombia. Findeter, Idom – Antea, 2017.
Finalmente, es necesario detallar y con- definición de los costos de cada una. A priori, pero se requiere profundizar con un estudio
cretar el estudio de alternativas, mediante el la alternativa con menor costo de inversión y exhaustivo las ventajas e inconvenientes de
análisis de la oferta con nuevos aforos y la de explotación es el trasvase desde el río Jerez, cada una de ellas.
Vista panorámica de Riohacha.

6.3 Estudio de crecimiento urbano

Este estudio tiene como objetivo principal luchas frecuentes entre españoles e indígenas, Desde su fundación, la ciudad se confi-
analizar el fenómeno del crecimiento urbano la población se traslada hacia las riberas de la gura en damero, formando núcleos alrededor
de Riohacha, de forma que sea posible prever desembocadura del río de la Hacha (hoy río de lo que hoy es la Plaza Padilla en donde se
la dinámica de crecimiento urbano y tomar Ranchería), y en 1545, se funda la ciudad de agrupan las principales viviendas, edificaciones
medidas que garanticen un desarrollo soste- Riohacha (ver Figura 6.12). religiosas, civiles y educativas de la ciudad.
nible. Para ello, el estudio busca comprender
las tendencias históricas del desarrollo urbano
Figura 6.12 Plano de fundación de las costas guajiras
de la ciudad, conocer las principales limitantes
urbanas, realizar proyecciones de crecimiento
poblacional y de demanda futura de suelo y 1538 – Colonización del Cabo de la Vela por
parte de comerciantes perleros provenientes
de vivienda con el fin de diseñar, analizar y de la Isla de Cubagua, Venezuela.
comparar tres escenarios de crecimiento de la 1543 – Fundación de “Nuestra Señora
de los Remedios del Cabo de la Vela”.
ciudad en los horizontes temporales de 2030 1545 – Traslado de la ciudad a orillas del rio
y 2050. de la Hacha. Fundación de “Nuestra señora
de los remedios del río de la hacha”.
Evolución histórica de la
huella urbana de Riohacha
Los primeros asentamientos en las costas gua-
jiras estuvieron ligados a la búsqueda y loca-
lización de bancos perleros, iniciados desde
la primera década del siglo XVI. En 1538, se
realiza la colonización del territorio en el Cabo
de la Vela por parte de pescadores de perlas
provenientes de la isla de Cubagua, Venezuela,
quienes fundan la ciudad “Nuestra señora de los
remedios del cabo de la Vela”. Años más tarde
y como consecuencia de diversas dificultades
que enfrenta la ciudad, entre ellas; la falta
de agua, la disminución de las pesquerías de
perlas, los constantes ataques de piratas y las Fuente: Estudio base M3, estudio de crecimiento urbano Riohacha – Colombia. Findeter, Idom - Antea, 2017.
Este trazado corresponde a lo estipulado por en la zona correspondiente al centro ampliado. la Figura 6.13 se observa el crecimiento de la
el consejo de indias, a los cuales se suman una No obstante, la ciudad mantiene sus conflictos huella urbana en las diferentes décadas.
serie de caminos peatonales que se mantienen territoriales con la población indígena situada
en la actualidad y los cuales conforman lo que en su contorno y concibe su desarrollo físico a Análisis del desarrollo urbano
hoy se conoce como el “Centro tradicional” expensas de ésta, que se ve obligada a aban- mediante unidades morfológicas
de Riohacha. donar sus tierras para dar paso al acelerado homogéneas
En 1769 Riohacha vive la rebelión de desarrollo urbano. Para el análisis de las características de la reali-
los indígenas Guajiros (Wayuu). El 25 de mayo En los 90, presenta un acelerado proceso dad urbana de Riohacha, se planteó una división
de 1820 tienen lugar las batallas de la Laguna de urbanización y crecimiento principalmente del territorio por “clases de análisis homogé-
Salada que derrotan a las escuadras españolas por asentamientos informales al sur, occidente, neas”. Este análisis sirve para caracterizar la
y liberan a la ciudad de Riohacha. En 1901 se y en cercanía al Aeropuerto, los cuales son ciudad en cuanto a usos, densidad, tipología
libra la Batalla de Carazúa que enfrenta militares habitados principalmente por migrantes de edificatoria, servicios urbanos, entre otros, y
venezolanos y fuerzas colombianas, luego de la otros departamentos de la región del Caribe, facilita la proyección de los escenarios de creci-
cual afrontan la incomunicación por vía terres- fundamentalmente desplazados por la violen- miento urbano, ya que, según las características
tre, el declive de la actividad portuaria, el cese cia, situación que incrementa la deformación de cada zona, los procesos de desarrollo serán
de la pesquería de ostrales y la ruina total de la urbanística de la ciudad y genera áreas de diferentes.
agricultura. En 1954 se crea la intendencia de pobreza que desbordan la cobertura de ser- A partir de este análisis se obtuvo como
La Guajira y en 1964 se eleva a departamento. vicios públicos. resultado que Riohacha presenta una baja
A mediados de los años 70 se vislumbran En los últimos años, Riohacha presenta dotación de servicios urbanos. En el centro
importantes cambios en el desarrollo urbano un crecimiento expansivo y de muy baja den- de la ciudad existe una cobertura completa de
de Riohacha como consecuencia del creci- sidad, se evidencian múltiples desarrollos en servicios, mientras que hacia la periferia esta
miento a causa del auge económico generado suelo suburbano y desarrollo de proyectos de cobertura de servicios va disminuyendo hasta
por el contrabando, periodo conocido como vivienda de interés social. La ciudad presenta hacerse inexistente.
la “bonanza marimbera”, y la apertura de la graves problemas en la cobertura de servicios Las zonas residenciales de nivel socioeco-
troncal del Caribe. Para 1978 Riohacha crece públicos básicos, altos índices de pobreza, nómico muy bajo y hábitat precario, localizadas
aceleradamente, la ciudad sobrepasa el límite segregación socio-espacial, déficit cualitativo y principalmente al sur de la ciudad y alejados
natural del río Ranchería al oriente mediante cuantitativo de espacio público y zonas verdes, del centro (malla vial sin pavimentar, ausencia
la construcción del Hotel Gimaura en los años deficiencia en la infraestructura de conectividad, de andenes y servicios públicos inexistentes),
70, y crece hacia el sur con el Aeropuerto Al- mal manejo de zonas de protección ambiental, ocupan la mayor extensión con el 39% de la
mirante Padilla en 1971 y de la Universidad de congestión vehicular. Entre otros problemas, superficie residencial y el 61% de la población.
La Guajira en 1976; se consolidan los barrios asociados la gran mayoría, a la falta de pla- Adicionalmente, la superficie no residencial
José Antonio Galán, El Paraíso y San Francisco nificación, control y gestión del territorio. En representa solo el 10% de la huella, incluyendo
Figura 6.13 Crecimiento de la huella urbana para los años disponibles
o
May
de
a 14
Playa enid
Villa Av Institución
Fátima Educativa
Hotel
Guimaura Divina Pastora
B. VILLA
FATIMA
Playa del Institución
Malecón de Educativa Divina
Riohacha Parque
Pastora
Nicolás
1 Féderman
Calle
B. ARRIBA
Cancha
Costanera
Catedral el Salaito
Deportes La
Parque José Guajira
Prudencio
1A Padilla Institución
Calle Educativa
Chon-Key
Centro de
Cementerio Anch a)
Cultura
Calle 7 (Cll.
URB. EL FARO
B. CENTRO
Carrera 1B
MAR CARIBE Matadero Prisión
Público B. ABAJO
B. JOSE Hospital
Escuela B. SAN
ANTONIO Nuestra Señora de B. LOS
los Remedios
Fidelia MARTIN DE
GALAN María Navas PORRES REMEDIOS
B. EL
Parque Simón
Bolivar
ACUEDUCTO
Instituto
Almirante
B. CAMILO
Padilla
B. GUAPUNA URB. LAS
15
TORRES Laguna
Centro
MERCEDES Parque La Salada
Carrera
Comercial Chinita
URB. MARBELLA Colegio Nuestra Suchimma
Señora de los B. PADILLA B. EL
Remedios LIBERTADOR
URB. EL
URB. LUIS TATUAL
B. EL B. MARIA
B. ANTONIO ROBLES
B. NUEVO FARO Estadio PROGRESO
Car
COQUIVACOA
Parque El EUGENIA
Federico Champito
ROJAS
rera
Parque Serrano
Coquivacoa B. RANCHERIA URB. VILLA
Terminal de
6A
Cementerio Transporte
Parque COMFAMILIAR
San Rafael B. LAS
Indígena
Escuela Urbana VILLAS Centro Educativo El
B. JORGE Mixta Mauricio B. CALANCALA
B. COOPERATIVO Colegio Aujero-Nuevo
PEREZ López B. SAN San Luque Jardín
FRANCISCO
B. EL PARAISO B. OBRERO Gasolinera
Carrera 6E
Coliseo B. VILLA
Universidad
Eder Jhon B. 20 LAURA Antonio
B. EDINSON Medina Toro Almacenes DE JULIO B. GUSTAVO Nariño
Olimpia
erí
a
DELUQUE 15 ROJAS
PINTO le B. 7 DE B. PINAL ch
B. LA Cal PINILLA URB. CLAUDIA DEL RIO
n
Testigos
Ra
B. CHE Colegio María AGOSTO
ÑAPA de Jehova CATALINA
Río
Viva Doraliza
Wajiira GUEVARA
B. LUIS Colego
EDUARDO
Car
Psicopedagógico
B. NUEVO Biblioteca CUELLAR Mi Mundo y yo
URB.
rera
HORIZONTE URB. URB. EL B. SAN Virtual
MAJAYURA VILLA MANANTIAL MARTIN B. JOSE
7
2da ETAPA CAMPESTRE DE LOBA ARNOLDO
Centro Educativo Estadio
Nuevo MARIN
Centro de B. NUESTRA Luis Eduardo
desarrollo infantil
Horizonte URB. EL SEÑORA DE Cuellar
B. VILLA PORTAL DE LOS REMEDIOS
Villa Campo Alegre B. ENTRE
DESEOS COMFAMILIAR
Carrera
Parque RIOS
B. VILLA DE B. BOCA
URB. Enterrios
CAMPO ALEGRE GRANDE
B. EL MATAJUNA
B. VILLA
B. VILLA
6F
B. VILLA PRADO B. LOS TATIANA B. BUENOS
ZIRUMA B. LA LOMA MEDANOS AIRES
LA UNIÓN
B. LAS TUNAS URB. URB.
B. JAGUEY Jaguey
B. SIMON
boca KEPIAGUA BELLA
Centro de DE BOCAGRANDE grande BOLIVAR
Integración VISTA
Motel
7f
Popular IPC
URB. EURARE
Carrera
Hotel
Tayrona URB.
Parque BUGANVILLA
Aeropuerto B. LOS OLIVOS Comercial
Tierra Santa
B. LOS B. 15 DE MAYO
B. EL
B. CARIBE AEROPUERTO NOGALES Mercado
B. NAZARETH Nuevo de
B. SAN Riohacha
Parque los Jaguey La JUDAS
Nogales Esperanza TADEO
Aeropuerto
o URB.
RU
Internacional
Almirante Padilla B. LA CONFAMILIAR
TA
Septima
ESPERANZA 2.000
B. COMUNITARIO B. HUGO
90
Parque Urb. ZUÑIGA
B. LA
Carrera
Iguaraya
COSECHA B. LOS Laguna
B. DIVINO B. LOS B. 2 DE
URB. CEREZOS Caricales1
B. NUEVO NIÑO LOTEROS MARZO
B. LOS IGUARAYA
Avenida
MILENIO ALMENDROS
40 B. VILLA
B. VILLA Calle SHARIN B. LA
KEINER FLORESTA
URB. TAGUAIRA URB. VILLA
B. LOS B. 31 DE
CARDONALES OCTUBRE Parque AURORA
de la Vida
URB. SAN
JUDAS B. VILLA
B. SAN TADEO JARDIN
ISIDRO
URB. LA B. VILLA
MANO DE DIOS VICTORIA
1ra. ETAPA
URB. LA MANO
DE DIOS
2da. ETAPA
B. LAS
MERCEDES
Laguna
Caricales2 SENA
URB. LA
MANO
B. VILLA DE DIOS
JAIME
B. VILLA URB. LA MANO DE
YOLIMA DIOS 3ra. ETAPA
Institucion Educativa
Denzil Escolar-Sede
Principal Mega Colegio B. BRISAS
DEL Batallón
MAR
Universidad
B. 2 DE
FEBRERO
B. EL
Institución DIVIDIVI
Educativa
B. BELEN
Denzil Escolar CURIEL
B.LA LUCHA
B. LOS
TRUPILLOS
49
RUTA
B. LAS
MARIAS
LEYENDA BASE LEYENDA TEMÁTICA
o Aeropuerto
Espolones
Mar Caribe
ESTUDIOS BASE PARA LA CIUDAD DE RIOHACHA, COLOMBIA Viales

CAMBIO CLIMÁTICO, RIESGOS NATURALES Y CRECIMIENTO URBANO Vías principales
AÑO
Vía urbana local/arterial
ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO Red hidrográfica

Red hidrográfica principal
EVOLUCIÓN HUELLA HISTÓRICA Red hidrográfica secundaria
1963
Servicios urbanos
POBLACIÓN DENSIDAD (Hab/Ha)
LA GUAJIRA
Servicios urbanos completos 1979
Servicios urbanos incompletos
250.000 229.396 140
CABECERA
Etiquetado
1987 197.715
150 129 134
URBANA
Vías principales 1993
200.000 109
Ríos y cuerpos de agua 152.684 92 97 90
1999 150.000 100 80
Áreas verdes cualificadas
120.239
Equipamiento general
93.732
67
Institucional y empleo 2003 100.000 77.083
Equipamiento especial 61.234 50
Comercial y turístico 2007 50.000 30.535
Playas 14.983
2012
:
BARRIOS Vertedero
Coordinate System: MAGNA Colombia Bogota
MAR
0 0
Projection: Transverse Mercator
Datum: MAGNA Ortoimagen Worldview 5 Abril 2016. 2016 1963 1978 1987 1993 1999 2003 2007 2012 2016 1963 1978 1987 1993 1999 2003 2007 2012 2016
False Easting: 1.000.000,0000 Fondo Servidor ArcGIS
False Northing: 1.000.000,0000
Central Meridian: -74,0775 Red: Band_3
Scale Factor: 1,0000 ESCALA: 1:10.000
Latitude Of Origin: 4,5962 Green: Band_2
Units: Meter
Metros Blue: Band_1
0 250 500 Source: Esri, DigitalGlobe, GeoEye, Earthstar Geographics, CNES/Airbus DS, USDA, USGS, AeroGRID, IGN, and the GIS User Community
Fuente: Estudio base M3, estudio de crecimiento urbano Riohacha – Colombia. Findeter, Idom - Antea, 2017.
el Aeropuerto y la Universidad. En cuanto a la Déficit en servicios urbanos Limitantes y condicionantes

superficie dedicada a espacio público y áreas y pavimentación al crecimiento urbano
verdes, es muy escasa, con un 3% de la huella El 41% de la población de Riohacha vive sin En Riohacha cabe destacar las áreas natu-
(ver Figura 6.14). servicios básicos (agua, energía, gas, residuos) rales protegidas asociadas al río Ranchería y
y el 58% de la red vial está sin pavimentar (ver el sistema de áreas de preservación cultural
Aspectos clave del diagnóstico Figura 6.17 y Figura 6.18). Espacialmente esta y resguardos indígenas, como el resguardo
Al analizar a profundidad la ciudad, se concluye situación se da en las piezas urbanas periféricas indígena Rizia - Las Delicias. De igual manera,
que uno de los aspectos más representativos 4, 5 y 645. se identificaron las áreas de manejo especial
para estudiar en detalle es la baja calidad del asociadas a los recursos hídricos (cuerpos de
hábitat asociada a la falta de servicios urbanos Áreas verdes y espacio público agua) y ecosistemas costeros (manglares y pla-
y crecimientos de estratos bajos: La dotación de áreas verdes totales (cualifica- yas). Adicionalmente, dentro de las limitantes
das y naturales) en Riohacha es de 2m2/hab, asociadas a la infraestructura, se encuentra el
Segregación socio espacial valor que corresponde con una valoración baja gasoducto que cruza la huella urbana (calle
y desigualdad social atendiendo a los valores de referencia ICES. Este 40) y la servidumbre aeronáutica asociada al
Estos se relacionan con el porcentaje de vivien- valor se divide en una dotación de áreas verdes aeropuerto Almirante Padilla de Riohacha. Con
das por debajo de los estándares de calidad cualificadas de 0,6m2/hab, valor muy bajo para respecto a las zonas de riesgo, se identificaron
fijados por el país (sin servicios básicos), el los estándares colombianos e internacionales, las zonas de inundación fluvial (ya zonificada),
déficit cuantitativo de viviendas, los porcen- y las zonas no cualificadas, entre las cuales se la inundación marítima y la erosión costera,
tajes de viviendas ubicadas en asentamientos destaca la presencia de lagunas y cuerpos de las cuales se toman en cuenta para el plan-
precarios e informales y la superficie residencial agua con un gran potencial para su recuperación teamiento de los escenarios (ver Figura 6.20).
ocupada por los estratos bajos. El porcentaje y mejora (ver Figura 6.19).
de viviendas precarias en Riohacha supone el Escenarios de crecimiento
39% de la huella urbana (Figura 6.15.). Dato urbano en los horizontes
muy elevado en relación al promedio de ciu- 2030 y 2050
dades ICES estudiadas, siendo la ciudad con el A partir del diagnóstico realizado de la ciudad,
45 El POT divide igualmente el territorio en 6 piezas ur-
valor más alto de las analizadas en Colombia. las proyecciones demográficas, la tasa de habi-
banas las cuales corresponden a grandes áreas de
Las clases bajas en Riohacha abarcan casi toda suelo urbano y de expansión con características ur- tantes por vivienda y la demanda de viviendas
la huella urbana con excepción de las zonas banas diferentes. El objetivo de dicha división está a 2030 y 2050, sumado a las conclusiones
más centrales, el 81% de la superficie urbana relacionado con la toma de decisiones administrati- obtenidas a partir de los diferentes talleres en
vas y de intervenciones urbanísticas diferenciadas de
se asocia a estratos bajos y muy bajos, como conjunto con los actores clave de la ciudad
acuerdo a las características, potencialidades físicas,
se puede observar en la Figura 6.15 y en la localización y política de uso de cada pieza urbana de Riohacha, se proyectan los escenarios de
Figura 6.16. identificada. crecimiento urbano.
Figura 6.14 Clases de análisis de Riohacha
o
May
de
a 14
Playa enid
Villa Av Institución
Fátima Hotel Educativa
Guimaura Divina Pastora
B. VILLA
FATIMA
Playa del Institución
Malecón de Educativa Divina
Riohacha Parque Pastora
Nicolás
1 Féderman
Calle
B. ARRIBA
Cancha
Costanera
Catedral el Salaito
Deportes
Parque José La Guajira
1A Prudencio Institución
Calle Padilla
Educativa
Chon-Key
Centro de
Cementerio Ancha)
Cultura
URB. EL FARO Calle 7 (Cll.
B. CENTRO
Carrera 1B
MAR CARIBE Matadero
Público
Prisión
B. ABAJO
B. JOSE Hospital
Escuela B. SAN
GRUPOS SOCIOECONÓMICOS ANTONIO Nuestra Señora de
los Remedios
Fidelia MARTIN DE B. LOS
GALAN María Navas PORRES REMEDIOS
B. EL
Parque Simón
Bolivar
ACUEDUCTO
Instituto
Almirante
B. CAMILO
Padilla
B. GUAPUNA URB. LAS
15
TORRES Laguna
Centro
MERCEDES Parque La Salada
Carrera
Comercial Chinita
URB. MARBELLA Colegio Nuestra Suchimma
Señora de los B. PADILLA B. EL
Remedios LIBERTADOR
URB. EL
URB. LUIS TATUAL B. MARIA
B. EL
B. ANTONIO ROBLES EUGENIA
B. NUEVO FARO Estadio PROGRESO
Car
COQUIVACOA Federico Parque El ROJAS
Champito
rera
Parque Serrano
Coquivacoa B. RANCHERIA URB. VILLA
Terminal de
6A
Cementerio Transporte Parque COMFAMILIAR
San Rafael B. LAS
Indígena
Escuela VILLAS Centro Educativo El
B. JORGE Urbana Mixta B. CALANCALA
B. COOPERATIVO Colegio Aujero-Nuevo
PEREZ Mauricio López B. SAN San Luque Jardín
FRANCISCO Gasolinera
B. EL PARAISO B. OBRERO
Carrera 6E
B. VILLA
Universidad
LAURA Antonio
B. 20 DE
B. EDINSON Coliseo
Almacenes
JULIO B. GUSTAVO Nariño
Olimpia
erí
a
DELUQUE Eder Jhon 15 ROJAS
PINTO le B. 7 DE B. PINAL ch
B. LA Medina Toro Cal PINILLA URB. CLAUDIA DEL RIO
n
Testigos
Ra
B. CHE AGOSTO
ÑAPA de Jehova CATALINA
Río
Viva Colegio
Wajiira GUEVARA
María
Car
B. LUIS Doraliza Colego
rera
EDUARDO Psicopedagógico
B. NUEVO Biblioteca CUELLAR Mi Mundo y yo
URB.
7
HORIZONTE URB. URB. EL B. SAN Virtual
MAJAYURA VILLA MANANTIAL MARTIN B. JOSE
2da ETAPA CAMPESTRE DE LOBA ARNOLDO
Centro Educativo Estadio
Nuevo MARIN
Centro de B. NUESTRA Luis Eduardo
desarrollo infantil
Horizonte URB. EL SEÑORA DE Cuellar
B. VILLA PORTAL DE LOS REMEDIOS
Villa Campo Alegre B. ENTRE
DESEOS COMFAMILIAR
Carrera
Parque RIOS
B. VILLA DE B. BOCA
URB. Enterrios
CAMPO ALEGRE GRANDE
B. EL MATAJUNA
B. VILLA
B. VILLA
6F
B. VILLA PRADO B. LOS TATIANA B. BUENOS
ZIRUMA B. LA LOMA MEDANOS AIRES
LA UNIÓN
B. LAS TUNAS URB. URB.
B. JAGUEY Jaguey B. SIMON
boca KEPIAGUA BELLA
Centro de DE BOCAGRANDE grande
BOLIVAR
Integración VISTA
Motel URB. EURARE
Medio, Medio-Alto
7f
Popular IPC
Hotel
Carrera
Tayrona
Bajo URB.
Parque BUGANVILLA
Aeropuerto B. LOS OLIVOS Comercial
Muy bajo Tierra Santa
B. LOS B. 15 DE MAYO
B. EL
B. CARIBE AEROPUERTO NOGALES Mercado
B. NAZARETH Nuevo de
B. SAN Riohacha
Parque los Jaguey La JUDAS
Nogales Esperanza TADEO
RU
Aeropuerto
o URB.
TA
Internacional
Almirante Padilla CONFAMILIAR
B. LA
Septima
2.000
90
ESPERANZA B. HUGO
B. COMUNITARIO
Parque ZUÑIGA
Urb.
B. LA
DOTACIÓN SERVICIOS URBANOS BÁSICOS
Carrera
Iguaraya
COSECHA B. LOS Laguna
B. DIVINO B. LOS URB. B. 2 DE
CEREZOS Caricales1
B. NUEVO NIÑO LOTEROS IGUARAYA MARZO
B. LOS
Avenida
MILENIO ALMENDROS
40 B. VILLA
B. VILLA Calle SHARIN B. LA
KEINER FLORESTA
B. LOS B. 31 DE Parque URB. VILLA

CARDONALES OCTUBRE de la Vida AURORA
URB. TAGUAIRA
URB. SAN
JUDAS B. VILLA
B. SAN TADEO JARDIN
ISIDRO
URB. LA B. VILLA
MANO DE DIOS VICTORIA
1ra. ETAPA
URB. LA MANO
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2da. ETAPA
B. LAS
MERCEDES
Laguna
Caricales2 SENA
URB. LA
MANO
B. VILLA DE DIOS
JAIME
B. VILLA URB. LA MANO DE
YOLIMA DIOS 3ra. ETAPA
Institucion Educativa
Denzil Escolar-Sede
Principal Mega Colegio B. BRISAS
DEL
MAR Batallón
Universidad
B. 2 DE
FEBRERO
B. EL
Institución DIVIDIVI
Educativa
B. BELEN
Denzil Escolar CURIEL
B.LA LUCHA
Completos
Incompletos
Inexistentes B. LOS
TRUPILLOS
En construcción
49
RUTA
B. LAS
MARIAS
LEYENDA BASE LEYENDA TEMÁTICA
o Aeropuerto
No residencial
Espolones Residencial Clase Media, Media-Alta Equipamientos
Mar Caribe
Colonias cerradas de estratos 3,4,5
ESTUDIOS BASE PARA LA CIUDAD DE RIOHACHA, COLOMBIA Viales
Comercial de Grandes superficies y turístico
CAMBIO CLIMÁTICO, RIESGOS NATURALES Y CRECIMIENTO URBANO Vías principales Servicios urbanos Residencial 1-2 plantas con verticalizaciones puntuales de estratos 2,3,4 Industrial
Vía urbana local/arterial
completos
ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO Red hidrográfica Urbanizaciones de los años 90 de estrato 3
Red hidrográfica principal
No construído
CLASES DE ANÁLISIS Red hidrográfica secundaria
Residencial Clase Baja
Grandes vacantes y zonas libres de edificación
Residencial 1-2 plantas, estrato 2
Servicios urbanos Servicios urbanos
Servicios urbanos completos completos Urbanizaciones de los años 2000 de estrato 2 Espacio público
LA GUAJIRA
Servicios urbanos Residencial 1-2 plantas, estrato 1-2 Áreas verdes cualificadas
incompletos Playas
CABECERA Etiquetado Viviendas social (estrato 1-2)
URBANA Áreas verdes con potencial de cualificación
Vías principales Residencial, Clase Muy Baja (Hábitat precario)
Ríos y cuerpos de agua Residencial consolidado (Estrato 1) Zonas naturales
Servicios urbanos Hábitat
Áreas verdes cualificadas incompletos precario Residencial en consolidación (Estrato 1) Áreas naturales
Equipamiento general Zonas de costa natural
Residencial con mezcla de calidad constructiva consolidado (Estrato 1)
Institucional y empleo Hábitat y
Sin servivios Cuerpos de agua
Equipamiento especial
vivienda Residencial con mezcla de calidad constructiva en consolidación (Estrato 1)
urbanos precaria Exterior
Comercial y turístico Asentamientos precarios procedentes de invasiones
Playas Usos mixtos Crecimientos precarios desconectados de la trama urbana
:
Vertedero
BARRIOS Vivienda dispersa
Coordinate System: MAGNA Colombia Bogota Centro histórico de usos mixtos
Projection: Transverse Mercator
Datum: MAGNA
MAR Servicios urbanos Subcentro de usos mixtos Vivienda unifamiliar tipo campestre de clase media y media alta
False Easting: 1.000.000,0000 completos
False Northing: 1.000.000,0000 Corredores mixtos asociados a ejes principales Viviendas con estructura parcela rural
Central Meridian: -74,0775
Vivienda dispersa
Scale Factor: 1,0000 ESCALA: 1:10.000
Latitude Of Origin: 4,5962
Units: Meter
Metros
0 250 500 Source: Esri, DigitalGlobe, GeoEye, Earthstar Geographics, CNES/Airbus DS, USDA, USGS, AeroGRID, IGN, and the GIS User Community
Fuente: Estudio base M3, estudio de crecimiento urbano Riohacha – Colombia. Findeter – Idom – Antea, 2017.
Figura 6.15 Viviendas precarias en Riohacha Figura 6.16 Segregación socio espacial en Riohacha
Clases bajas
Manzanario
Viales principales
Fuente: Estudio base M3, estudio de crecimiento urbano Riohacha – Colombia. Findeter, Fuente: Estudio base M3, estudio de crecimiento urbano Riohacha – Colombia. Findeter,
Idom – Antea, 2017. Idom – Antea, 2017.
La construcción de los escenarios parte Escenario tendencial

del modelo territorial actual, considerando un Amplio crecimiento de la huella urbana que, a el aumento de la población, el crecimiento de la
escenario tendencial, es decir sin ningún tipo 35 km2 en 2050, representaría un crecimiento huella urbana y la continuación de la tendencia
de intervención desde el punto de vista de la de 107% respecto a la huella actual. La den- de crecimiento que ha venido presentando
planificación de actividades sobre el territo- sidad urbana bruta aumentaría a 138 hab/ha la ciudad en los últimos años. Asimismo, la
rio; un escenario óptimo, que es la situación respecto a los 134 hab/ha actuales, al igual que tendencia de crecimiento hacia zonas donde
territorial idealizada con todos los elementos la densidad de viviendas por hectárea pasando existe amenaza por inundación tanto por nue-
de planificación deseados; y un escenario in- de 28 viv/ha a 33 viv/ha; lo que refleja un inefi- vas invasiones en la proximidad de las lagunas
termedio que se construye en conjunto con los ciente uso del suelo debido a un crecimiento como por inundación costera provocaría un
actores clave y supone una imagen realizable desagregado y de baja densidad. En cuanto a aumento de la cifra de población expuesta
o viable del crecimiento urbano mejorando la las áreas verdes cualificadas, disminuirán de al riesgo a 7.692 personas con respecto a las
tendencia, pero sin alcanzar los niveles óptimos. 0,6 m2/hab a 0,3 m2/hab. lo cual se explica por 3.514 actuales.
Figura 6.17 Análisis de servicios básicos Figura 6.18 Análisis de la

en Riohacha en función de la pieza urbana infraestructura vial en Riohacha
Servicios básicos y complementarios Vías pavimentadas

Servicios urbanos incompletos Vías sin pavimento
Servicios básicos y complementarios
Sin servicios urbanos
En construcción
Sin servicios urbanos
Piezas urbanas
En construcción
Fuente: Estudio base M3, estudio de crecimiento urbano Riohacha – Colombia. Findeter, Fuente: Estudio base M3, estudio de crecimiento urbano Riohacha – Colombia. Findeter,
Idom – Antea, 2017. Idom – Antea, 2017.
Escenario óptimo Escenario intermedio

Crecimiento controlado y planificado de la huella se lleva a cabo en este escenario y un mayor Crecimiento compacto de la huella urbana con
urbana, que llega a 23 km2 en 2050, con un aprovechamiento del suelo. Las áreas verdes in- algunos desarrollos dispersos que reflejan la
36% de crecimiento sobre la huella actual. La crementarían de 0,6 m2/hab a 13,2 m2/hab como tendencia inmobiliaria actual. Se estima una
densidad urbana bruta, tendría un aumento resultado de la ejecución de los proyectos de huella urbana de 24 km2 en 2050, con un
que alcanza los 210 hab/ha respecto a los 134 recuperación y creación de nuevas áreas verdes. 41% de crecimiento sobre la huella actual. La
hab/ha actuales. La densidad de viviendas por Finalmente, la población en riesgo desaparecería, densidad urbana bruta aumentaría de los 134
hectárea también aumentaría, pasando de 28 viv/ ya que en este escenario se lleva a cabo la pro- hab/ha a 203 hab/ha. La densidad de viviendas
ha a 50 viv/ha lo que reflejaría la consolidación puesta de reasentamiento de la población y se por hectárea, se incrementaría pasando de las
de la huella, el proceso de densificación que prohíben los nuevos desarrollos en estas zonas 28 viv/ha actuales a 48 viv/ha en el año 2050,
Figura 6.19 Áreas verdes y espacio público
verdes cualificadas y en el escenario intermedio

se contaría con 12 m2 /hab. Asimismo, en la
siguiente figura se pueden ver las diferencias
entre los escenarios con respecto a la super-
ficie, la densidad urbana y las áreas verdes
cualificadas.
Resultado de la aproximación al di-
mensionamiento comparativo de los costos
de inversión necesarios para la expansión ur-
bana, realizada a través de la técnica residual
de avalúos, indica que para Riohacha crecer
desde el estado actual al 2050 en el escena-
rio tendencial, tendría un costo cercano a los
USD $410 millones, mientras que crecer bajo
el escenario intermedio generaría un costo de
alrededor de USD $208 millones, estimación
Áreas verdes cualificadas que resulta más razonable en comparación con
Áreas naturales
el modelo de crecimiento Óptimo, para el que
Manzanario
Viales principales se estima un costo de aproximadamente USD
$186.5 millones.
Fuente: Estudio base M3, estudio de crecimiento urbano Riohacha – Colombia. Findeter, Idom – Antea, 2017.
lo que reflejaría los procesos de densificación tres escenarios estudiados, donde se evidencia
propuestos en este escenario. Igualmente, un crecimiento desordenado y descontrolado
las zonas verdes cualificadas aumentarían de en el escenario tendencial, sin áreas verdes
0,6m2/hab a 11,9 m2/hab, y la población en cualificadas y un gran incremento en la huella
riesgo sería igual a cero. urbana actual en el horizonte 2050. En el caso
A continuación, en la Figura 6.21 se del escenario óptimo, se da una expansión or-
puede observar el crecimiento urbano en los denada, con presencia de 13 m2/hab de áreas
Estatua de José Prudencio

Padilla, ubicada en la plaza
que lleva su nombre.
Figura 6.20 Mapa de limitantes y condicionantes al crecimiento

AREAS NATURALES PROTEGIDAS
DMI DELTA RIO RANCHERÍA
PREVENCIÓN RIO RANCHERÍA
AREAS PRESERVACIÓN CULTURAL

RESGUARDOS INDÍGENAS
LÍNEA NEGRA
SITIOS SAGRADOS INDÍGENAS
ÁREAS DE MANEJO
RECURSOS HÍDRICOS
CUERPOS DE AGUA
ECOSISTEMAS COSTEROS
MANGLARES
PLAYA
TOPOGRÁFICOS
LIMITANTE DESARROLLO
URBANOS (30-100%)
PATRIMONIO
PATRIMONIO CULTURAL
INFRAESTRUCTURAS
GASEODUCTOS
LÍNEA ELÉCTRICA
VIALES
INUNDACIONES
INUNDACIONES
Figura 6.21 Comparación de escenarios de crecimiento urbano horizonte 2050
SUPERFICIE (ha) DENSIDAD URBANA (hab/ha) AREAS VERDES CUALIFICADAS (m2/hab)
8.000 350 316 14 13

292 12
7.000 300 12
6.000 3.550 250 10
210 203
5.000 2.327 2.410
200 159 08
4.000 138
3.000 150 06
2.345 1.891 2.004
2.000 100 04
1.000 1.707 1.707 1.707 50 02 00
0 0 00
TENDENCIAL ÓPTIMO INTERMEDIO TENDENCIAL ÓPTIMO INTERMEDIO TENDENCIAL ÓPTIMO INTERMEDIO
2016 2030 2050 DENSIDAD URBANA MEDIA BRUTA

DENSIDAD URBANA MEDIA NETA
Riohacha, una ciudad

pluriétnica y multicultural.
07
¿EN QUÉ
TENEMOS QUE
CONCENTRARNOS?
PRIORIZACIÓN
DE TEMAS
Los resultados obtenidos mediante la aplicación de los indicadores de

la metodología del Programa CSC, se someten a una serie de filtros
para corroborar los resultados con el conocimiento y percepción de sus
ciudadanos y expertos en diferentes temáticas y sectores, con lo cual se
depuran y se obtiene una priorización final a partir de la aplicación de:
i) Filtro de opinión ciudadana, ii) Filtro ambiental, iii) Filtro económico,
y iv) Filtro de grupo multidisciplinario de expertos. A continuación, se
exponen los resultados generales de los diferentes filtros aplicados y la
conclusión de esta metodología.
7.1 ¿Qué piensan los riohacheros? Filtro de opinión pública

A través de la firma Cifras y Conceptos, se llevó Figura 7.1 Composición por ¿Cómo se realizó la priorización?
a cabo una encuesta de opinión pública a la género de los encuestados Para aplicar el filtro de opinión pública se eva-
comunidad de Riohacha entre el 16 y 30 de luaron todas las preguntas correspondientes
marzo de 201746. En la encuesta participaron
590 personas (47% hombres y 53% mujeres
53% 47% a los 24 temas abordados en la metodología
del programa. Se identificaron seis tipos de
– ver Figura 7.1 y Figura 7.2) mayores de edad preguntas, cuyas respuestas fueron clasificadas
(entre 18 y 45 años) que residen en el área teniendo en cuenta si éstas tienen un impacto
urbana del municipio. El nivel socioeconómico positivo o negativo para la sostenibilidad de la
de las personas encuestadas es bajo (estratos ciudad. Los tipos de respuestas son ejemplifi-
1 y 2) en un 86%, seguido de 12% de per- cados en la Tabla 7.1.
sonas de estrato medio (estratos 3 y 4) y, por Una vez clasificadas las respuestas, te-
último, un 2% que pertenecen a estrato alto niendo en cuenta el grado de afectación se
(estratos 5 y 6). suman los porcentajes que arroja cada color,
El objetivo de esta actividad fue reco- de manera que sea posible identificar el mayor
lectar y procesar una encuesta que permitiera porcentaje entre los tres colores y de este modo
revelar la opinión de sus habitantes en la iden- Fuente: Cifras y conceptos, 2017. determinar el color final de la pregunta.
tificación de los temas más problemáticos para Posteriormente, se toman los colores
el desarrollo sostenible de la ciudad, con la cual Figura 7.2 Grupos de edad finales de todas las preguntas de determinado
establecer la percepción de la población acerca de los encuestados tema y se hace una ponderación entre todas
de la satisfacción o calidad de la prestación de estas. Esta ponderación se lleva a cabo otor-
los servicios en la ciudad, su nivel de cober- Más de 55 años 15% gando una valoración de 1 para las preguntas
tura y la satisfacción con relación al pago por de menor afectación (color verde), 2 (color
De 46 a 55 años 13%
acceder a estos. amarillo) y 3 las que presentan un impacto
20% negativo o de mayor importancia (color rojo).
De 36 a 45 años
Si la ponderación se encuentra entre 0- 1,66
De 26 a 35 años 28% el tema queda en color verde; si se encuentra
46 Las entrevistas fueron personales con aplicación de entre 1,66 - 2,33, el tema queda en color
De 18 a 25 años 24%
un cuestionario estructurado y el margen de error de amarillo y si se encuentra entre 2,33 y 3 este
la muestra es del 4,5% en sus resultados totales con
queda en color rojo.
un nivel de confianza de 95%. Fuente: Cifras y conceptos, 2017.
Tabla 7.1 Criterios para la clasificación
Método (Dependiendo de la
Tipo de Pregunta Ejemplo Explicación Ponderación
pregunta)
¿Conoce usted de programas para Sí
1 Sí/ No evitar la contaminación de las fuentes Sí (Verde) - No (Rojo)
hídricas? No
¿Considera usted que el gobierno Sí (Verde) - No (Rojo Sí

está comprometido con desarrollar y No sabe (Según el %, se compara con
2 Sí/ No/ No sabe No
promocionar programas para el ahorro los valores de Sí y No para ver si es
de agua? significativo) No sabe
Bueno
¿Cómo calificaría usted en general el
Tres Opciones Bueno (Verde) - Regular (Amarillo) -
3 servicio de recolección de basuras en Regular
Ej.: (Bueno, Regular o Malo) Malo (Rojo)
su barrio?
Malo
Todos
Depende de la pregunta, las opciones
Cuatro Opciones ¿Usted diría que la cantidad de positivas quedan en verde, las La mayoría
4 Ej.: (Todos, La mayoría, personas que tienen servicio de agua negativas en rojo (según criterio del
Algunos, Unos pocos) potable es…? evaluador), y el punto intermedio sería Algunos
el color amarillo.
Unos pocos
En una escala de 1 a 5, donde 1 es 4 y Muy seguro >60%

Cinco Opciones Se revisan todas las respuestas,
nada seguro y 5 es muy seguro, ¿qué
5 Ej.: Nada seguro, 2, 3, 4, dándole mayor importancia a las 3 40%-60%
tan seguro se siente usted en los
Muy seguro respuestas 3 y 4, y Muy seguro.
espacios públicos de su barrio? Nada segura y 2 <40%
Todos los días
Algunas veces por 23,90%

Seis opciones semana
Ej.: (Todos los días, algunas Se agrupan las respuestas de forma
veces por semana, todas las ¿Con qué frecuencia tienen problemas que en verde queden las positivas y Todas las semanas
6 12,10%
semanas, todos los meses, de ruidos molestos en su barrio? en rojo las negativas. Depende de la
Todos los meses
algunas veces al año, casi nunca pregunta.
o nunca) Algunas veces
al año 13,50%
Casi nunca o nunca

Temas según la últimos años, no obstante, si bien el 62% de La percepción de los Riohacheros res-
percepción ciudadana los encuestados señalan el servicio de energía pecto a la desigualdad es que ésta es acentuada,
Según la ciudadanía, las fortalezas de Riohacha como continuo, el 47,8% de los encuestados donde el 72,4% de los encuestados indicó
son los temas ambientales de saneamiento y se refirió a este servicio como de mala calidad. que las diferencias entre ricos y pobres han
calidad del aire, educación, y competitividad, Así mismo, en materia de residuos, el 99% aumentado o permanecido iguales, asimismo,
así como otros que, aunque deben mejorarse señala tener cobertura del servicio de aseo, no el 63,3% considera que no existen oportuni-
presentan aspectos positivos como la gestión obstante, el 47,8% indica que el barrio donde dades para salir de la pobreza, indicando un
de residuos sólidos y energía. En algunos casos, vive no es ni sucio, ni limpio, es decir, que puede 58,1% que los ingresos del hogar sólo cubren
estos resultados presentan contradicciones res- presentar opciones de mejora. los gastos mínimos.
pecto a los obtenidos en los indicadores de la En materia de educación, el 75,3% de los Otro aspecto relevante, es la percepción
fase diagnóstico, por tratarse de una medición encuestados considera que cualquier persona de la ciudadanía respecto a servicios de salud
de la percepción de la ciudadanía, donde no puede matricular a su hijo en un colegio, de considerada como crítica, donde el 66,1% con-
todos los temas evaluados en los indicadores igual forma, el 53,1% de los encuestados considera que no existen programas para mejorar la
son de fácil comprensión y manejo por parte sidera que la calidad de la educación primaria cobertura y calidad de los servicios de salud, y
de la comunidad. y básica es buena, y el 55,5% considera que el 53,5% de los encuestados considera que no
Saneamiento básico fue calificado como las instalaciones educativas son buenas. No se les está garantizando el derecho a la salud.
positivo por la ciudadanía, la cual afirma en un obstante, el 53,4% de los encuestados consi- Asimismo, la comunidad refleja la proble-
100% que cuenta con servicio sanitario y el dera que el costo de los servicios de educación mática en materia de infraestructura y servicio
45,6% cree que el servicio es bueno. El 40,8% es elevado. urbanos, donde un 58,8% de los encuestados
de la población identifica como poco frecuente Existen temas en donde tanto la percep- señala que en su barrio no existen parques,
el rebosamiento de aguas negras en las alcan- ción ciudadana como el diagnóstico a partir zonas verdes, ni áreas de esparcimiento. Adi-
tarillas, en tanto los indicadores arrojan una de indicadores, identifican aspectos fuertes cionalmente, el 40,6% indica que el manteni-
cobertura de 73,6% de saneamiento básico, y por mejorar como son: la vulnerabilidad ante miento de los espacios públicos existentes es
de 40% en drenaje pluvial. El reto identificado desastres y el manejo de los impuestos y la deficiente, y el 59,8% señala que no se sienten
en la fase de diagnóstico da cuenta de una autonomía financiera. En materia de industrias seguros en estos. En materia de vivienda, si
ausencia de tratamiento de las aguas negras, creativas y culturales coinciden en que, si bien bien el 74,15% indica encontrarse satisfecho
lo cual no es directamente perceptible por la la ciudad presenta algunos potenciales, estos con la calidad de la vivienda que habita, el
ciudadanía y no se le consultó. requieren fortalecerse, el 53% de los encues- 66,9% de los encuestados considera que no
Con respecto a residuos sólidos y ener- tados señala que los precios que pagan por existe una oferta de vivienda para atender el
gía, la percepción de la ciudadanía refleja la actividades culturales y recreativas no son ni alto déficit existente. Complementariamente a esto,
buena cobertura en la prestación de los ser- ni bajo, y señalan que los eventos culturales y el 58,1% de los encuestados señala que no
vicios que la ciudad ha logrado ofrecer en los artísticos realizados, no son ni buenos ni malos. conoce de programas o entidades que faciliten
la compra de vivienda en el Distrito, y el 79,2% 7.2 ¿Qué piensan los

califica como elevados los precios para acceder
a una vivienda, lo cual refleja el estado crítico expertos ambientales?
en materia de ordenamiento territorial y usos
del suelo en el municipio. Con un grupo de profesionales y expertos del municipio, teniendo en cuenta medidas
en materia ambiental de Riohacha, se rea- de contingencia ante fenómenos relacio-
lizó una mesa técnica a la cual asistieron nados con el cambio climático. Asimismo,
representantes de Corpoguajira, la Dimar, los resultados en materia de gestión de re-
empresas de servicios públicos, PNUD, la siduos sólidos se consideran como críticos,
Asociación de Municipios del Caribe – Are- al no poseer un relleno sanitario con las
mca como formulador del Plan integral de características pertinentes para su óptimo
Cambio Climático para el Departamento desarrollo, así como el saneamiento y drenaje
- PICC Guajira, y de la Alcaldía, incluyendo de las aguas residuales, puesto que no se
al director de medio ambiente, así como cuenta con un tratamiento previo eficiente
representantes de Findeter, entre ellos espe- de estas. Igualmente, se identificó que la
cialistas en materia ambiental y urbanística, vulnerabilidad ante desastres naturales y
se llevó a cabo la corroboración de la priori- la mitigación del cambio climático, se han
zación de los resultados de los indicadores convertido para el municipio en un desafío
multisectoriales. que debe afrontar de forma inmediata para
A partir de los resultados obtenidos evitar que las afectaciones en temas como
según el filtro de cambio climático, se evi- agua, saneamiento y drenaje, energía, ges-
denció que para los actores ambientales tión de residuos sólidos y calidad del aire, se
que participaron en la jornada, es prioritario acentúen significativamente por la ausencia
el tema de disponibilidad de agua siendo de medidas de adaptación y control, con el
indispensable la ejecución de un plan de consecuente impacto negativo en la calidad
mejora encaminado hacia el equilibrio entre de vida de la población y su capacidad para
la oferta y la demanda del recurso hídrico desarrollarse sosteniblemente.
Venta de ropa y accesorios

en el Mercado Nuevo
7.3 ¿Qué piensan los

expertos económicos?
Se llevó a cabo la reunión con expertos en coincidiendo en ese aspecto con lo evidenciado
materia económica del municipio, evaluando el en los indicadores.
impacto económico de llevar a cabo acciones Otros temas identificados como im-
específicas en los diferentes temas identificados portantes y de impacto para su intervención
en la metodología, evaluando los impactos en fueron: agua, movilidad, e industrias creativas,
mínimo, medio y alto, asignándoles valores las cuales en los indicadores se evidenciaban
de 1, 2 y 3 respectivamente de modo que se como con oportunidad de mejora, más no
identificasen aquellos aspectos críticos a ser como aspectos críticos.
intervenidos. No obstante, no identificaron como de
Acorde con esto, el público identificó alto impacto las intervenciones en materia de
como crítica la intervención en materia de sa- mitigación del cambio climático, aspecto que
neamiento y drenaje, así como de gestión de fue identificado como clave en el diagnóstico
residuos sólidos, competitividad de la econo- mediante indicadores.
mía, empleo, desigualdad urbana y economía,
7.4 ¿Qué piensa el

grupo de expertos?
Como último filtro de la metodología, se llevó a cabo un panel de expertos en múltiples discipli-
nas quienes de forma conjunta evaluaron los diferentes indicadores, señalando para cada uno
de estos lo siguiente (ver Tabla 7.2):
Tabla 7.2 Resultados evaluación de indicadores por el panel de expertos multisectoriales
Diagnóstico Filtro de
Tema Observaciones
benchmark expertos
Existen marcados déficits y retos aún por superar para garantizar un servicio integral en términos de
disponibilidad y equidad, suministrando agua con calidad, eficiencia, alcance espacial y continuidad. Es
Agua
necesario resolver las capacidades de respuesta ante la vulnerabilidad de las fuentes disponibles y la
necesidad de adquirir fuentes alternas para la demanda actual y futura.
Se requiere urgentemente atender los déficits de tratamiento y transformar la infraestructura existente

Saneamiento y en un sistema funcional que colecte la totalidad de sus vertimientos y minimice la presión que ejerce la

drenaje ciudad sobre los cuerpos hídricos. Por otra parte, los bajos porcentajes de cubrimiento de los sistemas de
saneamiento, así como de tratamiento de aguas residuales hacen de éste un tema prioritario.
Aun cuando se tiene un Pgirs adoptado, lo que refleja interés político y voluntad por parte de algunos
sectores, se carece de actividades concretas y robustas para el apoyo al mejoramiento del manejo de
Gestión de
los residuos sólidos, por lo que se requiere su implementación, incluida la identificación y aplicación
residuos
de mecanismos para su financiación y ejecución. La ausencia de una disposición final adecuada, las
sólidos
debilidades en la gestión de residuos crean condiciones desfavorables que afectan el espacio público, la
sanidad, la eficiencia del sistema de drenaje y la calidad de vida.
El avance en la concreción del aprovechamiento de energías renovables no convencionales en el

municipio es limitado, sin embargo, se realizan esfuerzos organizativos para la creación de una dinámica
de desarrollo en torno a ellas a escala departamental como el Plan de Energización Rural Sostenible para
Energía
el Departamento de La Guajira. Este tema requiere de gestiones por parte del operador del servicio, así
como de información estratégica del sector para la toma de decisiones lo cual constituye un reto, pero no
compromete la sostenibilidad de la ciudad en el corto plazo.
Tema Observaciones
benchmark expertos
Garantizar la calidad del aire es un reto para la ciudad, de tal forma que se pueda conocer y responder
adecuadamente a las dinámicas de cambio en las condiciones que rigen la meteorología y el transporte
de contaminantes, dadas sus incidencias en la desecación de suelos, el incremento en la generación de
Calidad de aire
incendios forestales, y la dispersión regional de material particulado por efectos de extracción y transporte
de materiales a gran escala. Es necesario que el Distrito cuente con mecanismos para el entendimiento y
gestión de la calidad del aire, en particular la generación de información de calidad.
En el momento de realización del diagnóstico no se contaba con información de mitigación. Fruto del
Mitigación
trabajo realizado en los estudios ambientales se realizó el inventario de GEI e identificaron escenarios de
del cambio
crecimiento, sin embargo, es urgente articularlos con las medidas a incorporarse dentro de las iniciativas
climático
de la Autoridad Ambiental en relación con el Plan Regional Integral de Cambio Climático.
Si bien la Autoridad ambiental lleva una secuencia de análisis de la situación sonora del área urbana y sus
actividades generadores, es un reto diseñar un sistema de gestión en el mediano plazo para que la ciudad
Ruido
como destino turístico pueda anticiparse adecuadamente a los impactos que las actividades recreativas,
el tráfico, y otros factores puedan generar en la calidad de vida.
Riohacha desde sus instrumentos de ordenamiento considera aspectos relacionados con la gestión del
Vulnerabilidad
riesgo, no obstante sus instrumentos como planes detallados de prevención y atención a emergencias
ante desastres
están desactualizados, requieren estudios de detalle que puedan caracterizar las amenazas, no solo
naturales en
desde la susceptibilidad sino también cubriendo los análisis de riesgo basados en probabilidad y periodos
el contexto
de retorno, con una consecuente formulación e implementación de medidas de respuesta, ya sean de
del cambio
mitigación o de adaptación. En particular debe atender los aspectos relacionados con la erosión costera,
climático
inundaciones fluviales y costeras, cuenca urbana y manejo de humedales internos.
Existen niveles muy altos de pobreza lo que la ubica como una de las ciudades más pobres del país,
aspecto que se traduce en una menor calidad de vida de los habitantes. Según los indicadores de pobreza
multidimensional, esta situación tiene como causa una marcada dependencia económica en los grupos
Desigualdad
familiares (pocos miembros de una familia empleados o con ingresos) y un déficit en las condiciones
urbana
de habitabilidad de los hogares. En el trabajo de campo se pudieron apreciar las brechas existentes en
materia de condiciones de los hogares y dependencia económica, esta última marcada en una economía
mayoritariamente informal.
La competitividad de la economía debe ser tratada como un tema urgente, debido a que al dinamizar esta
Competitividad es posible que se mejore el comportamiento de otros indicadores en otros temas importantes como el

de la economía empleo y la desigualdad urbana. Crear herramientas y políticas públicas que mejoren la competitividad, les
permite a los habitantes de la ciudad mejorar las condiciones de vida y el acceso a los servicios.
Tema Observaciones
benchmark expertos
Se considera un tema urgente, ya que representa una de las principales fuentes de ingreso y está asociada
al poder adquisitivo de las personas, lo cual a su vez influye en la calidad de vida de estas. Actualmente,
Empleo
la informalidad del empleo en el territorio hace que los habitantes no tengan las coberturas necesarias en
los regímenes de seguridad social asociados al empleo formal.
Riohacha presenta una baja cobertura en cuanto a servicios de internet, y debido a esto el tema se
Conectividad considera urgente. Sin embargo, es necesario considerar que Riohacha presenta una brecha en temas

digital que son más prioritarios como salud, empleo, competitividad, lo cual hace que según el criterio del experto
la conectividad digital no deba ser tratada como un tema urgente sino como un reto.
Para Riohacha la educación es un tema urgente; es una ciudad que tiene problemas de acceso a
los servicios de educación con déficits de cobertura en todos los niveles escolares y adicionalmente
Educación
problemas de calidad educativa, la cual debe alcanzar los niveles mínimos de desempeño en las pruebas
estandarizadas nacionales.
Si bien la ciudad tiene un desempeño medio alto en los indicadores del diagnóstico, con una tasa de
homicidios baja en comparación al promedio nacional y de otras ciudades intermedias, el tema debe
Seguridad
ser considerado como un reto. Es importante plantear políticas contundentes para disminución de actos
ciudadana
delictivos y el fortalecimiento de la convivencia ciudadana, ya que se pueden ver incrementos en los casos
de delitos si no se trabajan estos temas como política pública.
En este tema la ciudad tiene un desempeño medio en los indicadores de diagnóstico, asimismo, con el
trabajo de campo se pudo apreciar que existen problemas para el acceso a los servicios de salud, déficits
Salud
de servicios especializados y bajos niveles de actividades de promoción y prevención, por lo cual se marca
como un reto.
En general la evaluación realizada permite evidenciar que la ciudad ha avanzado en materia de planeamiento,
Uso del suelo / y se cuenta con un POT actualizado a 2015, no obstante, la necesidad de adoptar e implementar instrumentos
Ordenamiento de planificación intermedia, así como directrices derivadas del POT, lo evidencian como un reto, aunado
del territorio a la necesidad de controlar el esquema expansivo y disperso que caracterizó a la ciudad durante la última
década, promoviendo un modelo denso, compacto y policéntrico, controlando la suburbanización.
Pese a que a partir de los indicadores, el tema de movilidad se evidencia como un reto y no como un
tema urgente, el filtro de expertos evidencia que la baja de tasa de motorización, y el nivel intermedio de
congestión, se deben en parte no a una adecuada gestión del tráfico y una conciencia frente a la movilidad,
Movilidad / sino a un bajo nivel adquisitivo, el cual de hecho acentúa la problemática de transporte informal ante una
transporte ausencia de un transporte público de calidad, así como ante la ausencia de redes para la promoción
de transporte alternativo y activo. Se concluye entonces que Riohacha carece de infraestructura y
mecanismos para una adecuada promoción de la movilidad sostenible, que agravan los problemas de
inequidad existentes en el Distrito.
Tema Observaciones
benchmark expertos
Las industrias creativas y culturales del distrito tienen un desempeño medio, aunque la ciudad cuenta con
Industrias
un sólido legado cultural material e inmaterial, el Distrito debe fortalecer las capacidades institucionales y
creativas y
de planificación de la cultura con el objetivo de lograr posicionar y consolidar su patrimonio cultural como
culturales
una fuente generadora de desarrollo económico y humano para la capital Guajira.
Gestión Se reconoce que la ciudad a pesar de contar con espacios de diálogo con la ciudadanía y herramientas
pública electrónicas para la formulación de políticas, requiere fortalecer los canales de difusión de los resultados
participativa y hallazgos del proceso de participación ciudadana, lo cual conlleva a calificar este tema como un reto.
Gestión Con respecto al manejo interno de la Administración central del Distrito, es un reto incorporar mecanismos
pública que optimicen la estructura funcional y organizacional de su planta de personal, dado que no cuenta con
moderna herramientas para la adecuada gestión de talento humano.
Se evidencia que, si bien Riohacha ha venido mejorando en materia de Gobierno Abierto y presenta una
posición favorable en el país, requiere fortalecerse en materia de información disponible a la comunidad, la
Transparencia cual se encuentra desactualizada, por esta razón se considera este tema como un reto, hecho que aunado
a la encuesta de percepción ciudadana evidencia la necesidad de mejorar la percepción de transparencia
y eficacia del gobierno distrital.
Se requiere fortalecer la capacidad que tiene el Distrito para mejorar el recaudo de recursos propios, toda
vez que se observa una alta dependencia de las transferencias de la Nación. Por ende, se deben explorar
Impuestos y
las oportunidades de mejorar el recaudo y eficiencia en los impuestos predial y de Industria y Comercio, al
autonomía
igual que los ingresos generados por una debida gestión del territorio. Por esta razón se evidencia como
financiera
un tema urgente a intervenir, del cual depende además la capacidad del Distrito para invertir en temas que
permitan superar las inequidades y los atrasos existentes en el territorio.
Es necesario considerar una política que le permita gestionar los gastos corrientes de forma tal que estos
Gestión del mantengan relación con sus ingresos corrientes, y por tanto tener mayor disponibilidad de recursos, no

gasto solo para inversiones diferentes a los gastos de funcionamiento de la Administración, sino también para
hacer frente a los compromisos financieros adquiridos.
Se evidencia como un reto debido al incremento evidenciado en 2016, el cual lo ubica en el límite del rango
Deuda
amarillo como un reto a afrontar por el Distrito.
Laguna Salada, Riohacha.

7.5 Conclusiones de la metodología de filtros

El resultado del ejercicio de ‘filtros’, indicó que ►► Vivienda y espacio público: es necesa- desde el nivel preescolar hasta el superior.
los temas más relevantes a intervenir son: rio disminuir el déficit de vivienda, tanto ►► Cultura: es posible aprovechar el poten-
cuantitativo como cualitativo. De la misma cial y la riqueza cultural de la ciudad para
►► Agua: se identifica que la prestación del manera, se requiere transformar el espa- generar industria a partir de las expresio-
servicio no garantiza la calidad en el agua cio público existente de tal forma que la nes artísticas. Se debe trabajar tanto en
y por ende la salud pública. ciudadanía pueda disfrutarlo efectiva- la gobernabilidad de la cultura como en
►► Saneamiento y drenaje: las aguas residua- mente, acondicionando para ello espacios emprendimientos culturales.
les se vierten directamente a las principa- de valor ambiental con potencial de re- ►► Impuestos y autonomía financiera: la ciu-
les fuentes hídricas sin ningún tratamiento creación pasiva de modo que sirva a la vez dad depende en gran medida de las trans-
previo, lo cual repercute en afectaciones como actividad de apropiación y cuidado ferencias de la Nación. Sin embargo, es
de la estructura ecológica principal e de su valor ecológico. posible mejorar las herramientas para un
igualmente en materia de salubridad. ►► Movilidad/transporte: se requiere infraes- mayor y adecuado recaudo y gestión de
►► Vulnerabilidad ante desastres naturales: tructura vial y eficiencia de transporte. los ingresos propios.
existe una necesidad de fortalecer la iden- Aun falta infraestructura dedicada al ►► Transparencia y gestión pública: la ciudad
tificación y capacidad de respuesta ante transporte activo y sostenible (bicicleta y debe trabajar por mejorar la transparencia
los desastres naturales, que reduzca la vul- peatones). de los procesos que se adelantan desde lo
nerabilidad de la población. ►► Competitividad de la economía: el desa- público, y en la manera en que involucra
►► Calidad del aire: se necesita realizar un se- rrollo del potencial en los sectores agro- a la ciudadanía en la toma de decisiones
guimiento y monitoreo de la calidad del pecuario, turístico y energético permitiría y en la cultura de la información pública.
aire en la ciudad. una cadena productiva regional con pro-
►► Uso del suelo/ordenamiento del territorio: cesos de transformación de productos pri-
se requiere fortalecer la gobernabilidad y marios.
el control en el crecimiento de la huella ►► Empleo: existe una alta informalidad en la
urbana, mediante la interpretación de su actividad económica y un alto desempleo,
estructura ecológica principal como regu- particularmente en los jóvenes.
lador de su ordenamiento, aunado a un ►► Educación: la calidad educativa presenta
déficit de vivienda y espacio público, este bajos resultados en las pruebas estanda-
último especialmente crítico. rizadas. Es imperativo mejorar la calidad
Vista panorámica del malecón y la playa.

08
MARCO
DE ACCIÓN
De acuerdo con los resultados obtenidos y desagregados en las seccio-

nes anteriores, se presenta a continuación una estrategia para abordar
la situación de la ciudad en prospectiva. El objetivo de este plan es
que se convierta en una hoja de ruta que, bajo una mirada integral y
multidisciplinaria, logre dar respuesta a las principales problemáticas y
transformar sus potenciales en efectivas ventajas competitivas, bajo la
visión de lo que se pretende será Riohacha en las próximas décadas.
8.1 Construcción de la
visión del Plan de Acción
Riohacha requiere adelantar un proceso de Con base en lo anterior, desde la
planificación coherente con su situación y concepción del presente Plan de Acción,
con el contexto de la región. Su cercanía al se formula la siguiente propuesta de visión
mar Caribe juega un papel preponderante para Riohacha:
en la ventana de oportunidades comerciales
que se pueden avecinar en ese mercado. Sin Riohacha será el eje
embargo, la ciudad presenta un rezago en
infraestructura y en condiciones económicas
de descubrimiento
y sociales, así como una falta de articulación y promoción de la
con el resto del país, perdiendo en gran multiculturalidad guajira
medida las oportunidades que ofrece este y de la construcción
territorio. Por ello, el Plan apuesta por la
de oportunidades
integración del territorio y su desarrollo
productivo, por la protección y promoción de vida. Su vocación
de su cultura y su biodiversidad, por el en- hacia la conservación
tendimiento de la necesidad de ahorrar y de su riqueza natural
usar eficientemente sus activos ambientales,
y cultural definirá las
culturales y financieros y por la definición de
la región como espacio de oportunidades
estrategias de desarrollo
sociales en un nuevo escenario de paz. y la consolidará como
Así las cosas, Riohacha se lee como núcleo articulador de las
el epicentro del redescubrimiento guajiro, actividades funcionales y
aquel lugar que es la puerta de entrada de
Colombia y de América del Sur, una ciudad
productivas de la región,
en la que convergen diferentes cosmogo- partiendo del respeto y
nías, que están en la búsqueda de una la inclusión como valores
forma más eficiente de relacionarse entre sí, fundamentales.
de manera innovadora en un futuro de paz.
8.2 Aspectos determinantes para

conectar la visión y las líneas
estratégicas del Plan de Acción
Entendimiento del territorio y proyectada, tanto urbana como regional,
Partiendo de la intención de que Riohacha cuya función es conectar sus diversas escalas
se consolide como la ciudad que se ha vi- y delimitar franjas de suelo útil a ocupar.
sionado en este ejercicio, su ordenamiento Una vez identificado el suelo útil del
deberá articular el alcance regional con los territorio, se percibe la gran dispersión de
demás municipios y las comunidades indíge- los centros poblados rurales y su depen-
nas y afrodescendientes que allí habitan. La dencia de un centro principal. En el área
conformación de esta red es el reto primor- urbana, existe fragmentación y espacios
dial para que se posicione como un territo- por desarrollar para alcanzar un perímetro
rio incluyente para todos sus ciudadanos. consolidado pero descentralizado. Los Es-
Es preciso entender su estructura tudios de Huella Urbana adelantados por
físico-espacial con el fin de insertar los equi- la Consultora Idom - Antea apoyan este
pamientos y los espacios requeridos. Como modelo de ocupación a partir de consoli-
punto de partida, es necesario comprender dar los vacíos existentes y desarrollar tres
la lógica de sus condiciones naturales por centralidades que dinamicen el territorio.
las cuales el territorio recobra su estructura
ecológica como principal ordenador del Vocaciones funcionales
suelo. Su morfología da cuenta del delta del y socioeconómicas
río Ranchería y su sistema de humedales, A partir del entendimiento de la lógica del
así como su frente marino, que implican ordenamiento del territorio de Riohacha
unas afectaciones de riesgos para los asen- y partiendo de la premisa de emprender
tamientos humanos. intervenciones de ocupación eficiente del
El siguiente paso determinante para suelo, se identifican una serie de propuestas
entender las afectaciones del suelo, es la complementadas con los resultados de los
revisión de la infraestructura vial construida Estudios de Huella Urbana adelantados, y
Venta de fritos en el Mercado Nuevo.
definidas sobre el territorio dadas sus condi- la ciudad, en donde se concentran gran portante estructura ecológica conformada
ciones físicas, que no pretenden zonificar el parte de los equipamientos, servicios y por diversas lagunas, manglares y ríos.
territorio ni dan cuenta de la clasificación ni por lo mismo, los viajes internos de los El objetivo es proteger y poner en valor
de los usos del suelo, sino que identifican la habitantes, se propone la creación de tres estos elementos con el fin de disminuir el
vocación funcional y socioeconómica principal nuevas centralidades, que contribuyan a impacto urbano sobre ellos y aumentar
de cada sector: balancear la distribución de equipamien- las posibilidades de disfrute de estos por
tos y población, para así reducir los flujos parte de la población.
►► Integración regional: implementar un tanto de bienes como de personas y con El modelo de vocación aquí descrito
instrumento jurídico-administrativo que ello, los costos ambientales y de desplaza- obedece a la necesidad de presentar unos
permita la integración regional de los mu- miento asociados. proyectos integrales que respondan a la lógica
nicipios en los que se torna necesario el ►► Densificación cualificada de la hue- del territorio y en ningún momento pretende
mejoramiento de los centros poblados en lla urbana: densificación de las primeras reemplazar o ir en contravía de los instrumentos
los que habitan comunidades indígenas y líneas de costa a partir de proyectos de de planificación del municipio, sino que por el
afrodescendientes. usos mixtos; relocalización de las indus- contrario recoge sus lineamientos y los refleja
►► Revitalización del centro histórico: el trias dispersas existentes sobre la Ruta en acciones concretas. Es por esto que, en el
centro histórico de Riohacha es uno de sus 90, hacia la zona colindante con el Ae- siguiente capítulo se plantea la estructura del
atractivos, no solo por su componente his- ropuerto destinada a usos industriales y Plan de Acción con las líneas estratégicas que
tórico, sino también por su componente logísticos; densificación del eje de la Ruta podrán complementar el accionar de los ins-
turístico. La operación urbana de renova- 90 por medio de proyectos de usos mix- trumentos ya adoptados en la ciudad.
ción y rehabilitación del centro histórico tos; recualificación urbana del eje sobre la
tiene como objetivo mejorar las condi- calle 40 (servidumbre del gasoducto) me-
ciones de este sector el cual se encuentra diante crecimientos multifamiliares de alta
actualmente en estado de abandono y densidad con una planta baja destinada a
deterioro, por medio de la diversificación comercio y oficinas.
de los usos del suelo, la mejora de la re- ►► Polo logístico: desarrollo de una zona lo-
lación costa-ciudad, la conservación del gística e industrial ubicada en cercanía al
patrimonio construido y la recuperación Aeropuerto que permita facilitar el trans-
del espacio público, y puesta en valor del porte de carga desde y hacia la ciudad,
recurso turístico. particularmente alrededor del aeropuerto
►► Nuevas centralidades: teniendo en y la vía de circunvalación.
cuenta que el centro tradicional se ha ►► Recuperación ambiental urbana y re-
fortalecido como la única centralidad de gional: Riohacha se caracteriza por su im-
8.3 Líneas estratégicas

Riohacha se define como ciudad a partir de ciudad para garantizar un desarrollo humano que cuenten con un impacto más allá de sus
la relación entre su entorno natural, el cons- sostenible. Se propone entonces identificar límites político-administrativos y posicione a
truido y las dinámicas propias de su desarrollo acciones desde lo táctico, a la escala propia de La Guajira como un corredor urbano-regional
cultural, social y económico, aspectos que la ciudad, con proyectos integrales y estratégicos generador de oportunidades de vida.
integran como un todo. Es así, como el Plan
de Acción para Riohacha se estructura en tres
líneas estratégicas, complementarias entre sí,
Figura 8.1 Estructura del Plan de Acción
que sirven de base para convertir a la ciudad
en soporte regional de las actividades de La
Guajira. La primera línea está relacionada con
los valores sociales, ambientales y culturales CIUDAD DE
COVERGENCIA
denominada Ciudad de Convergencia, una
segunda línea denominada Gobierno para la
gente que busca mejorar la gobernabilidad
y la administración pública en el distrito, y la
última, denominada Territorio de Ecosistemas,
relacionada con el territorio físico que busca RIOHACHA
entablar diálogos y generar relaciones entre SOSTENIBLE Y
actores estratégicos (ver Figura 8.1). COMPETITIVA
La integración de estas líneas permitirá
que Riohacha cuente con las condiciones nece-
GOBIERNO TERRITORIO DE
sarias para que sus habitantes logren desarrollar PARA LA GENTE ECOSISTEMAS
plenamente sus proyectos de vida. La ciudad se

encaminará a consolidarse como un espacio de
inclusión que otorga todas las garantías como
ANCLA REGIONAL

Mujeres wayuu y afro posan en la playa.

09
RIOHACHA,
CIUDAD DE
CONVERGENCIA
La ubicación de Riohacha frente al mar Caribe y a los pies de la Sierra
Nevada de Santa Marta y del desierto de La Guajira la define como
una ciudad de encuentro e intercambio de culturas, y de ecosistemas,
configurando un territorio especial por la mezcla y simbiosis de gentes,
mercancías y paisajes.
En razón a su característica de haber sido históricamente, y seguir
siendo hoy en día, punto de encuentro de diversos grupos, las manifes-
taciones inmateriales de Riohacha son producto del sincretismo entre
las tradiciones y prácticas de los pueblos nativos, con las tradiciones y
modos de vida que fueron llegando del extranjero. Como expresiones
insignias producto de esa mixtura racial y cultural, surgen en el Caribe
colombiano las festividades, danzas, y tradiciones bajo la figura de
carnavales y en relación con la manifestación lírica y musical surge el
vallenato. Las anteriores no fueron excepción en el territorio guajiro, y
concretamente en Riohacha en donde se pueden encontrar festividades
que mantienen vivas dichas expresiones inmateriales.
La vocación de la ciudad está dada por

la diversidad de su legado ancestral y la relación
9.1 Nación wayuu47
con sus activos naturales, en la capacidad de
su núcleo urbano de prestación de servicios y
Históricamente los wayuus han habitado la ción atmosférica, deforestación, pérdida de
en su accesibilidad a los atractivos culturales
península de La Guajira, perdurando hasta biodiversidad, que, sumado a los inminentes
y naturales. Por lo tanto, “Ciudad de conver-
hoy en día con el 98% de su población en efectos sobre la salud, pérdida del tejido social
gencia” busca a partir de tres programas el
dicho departamento. Ocupan un área de y costumbres ancestrales de los wayuus y
fortalecimiento de las identidades que habitan
1.080.336 ha en los 24 resguardos de esta otras comunidades étnicas de origen afro y
Riohacha, partiendo de la identificación y la
comunidad, de los cuales seis están ubica- campesino, han originado una metamorfosis
promoción de sus tradiciones, manifestaciones
dos en Riohacha. Los wayuus representan territorial, natural y cultural.
y costumbres.
el pueblo indígena con mayor cantidad de La importancia de la palabra para los
población del país reportando un total de wayuus se evidencia a través de la figura de
270.413 habitantes (Dane, 2005) repartidos los palabreros o Pütchipü’ü, que para las
en 18.211 familias (Ministerio de Interior, comunidades wayús vendrían a representar
s.f). Se reconocen por ser un grupo de ma- una especie de juez que facilita resolver las
triarcados, organizados en clanes, que en el disputas dentro de la comunidad, en ese sen-
pasado se caracterizaron por sus actividades tido, el palabrero forma parte fundamental
de pesca, caza y posteriormente de pastoreo, del sistema normativo wayuu. En el 2009 el
las cuales exigen de ellos un alto grado de Ministerio de Cultura expidió la Resolución
movilidad, entendimiento y conexión con el 2733, por medio de la cual declaró la figura
territorio de la península. del Pütchipu’ü o palabrero wayuu, como un
Los wayuus han establecido lazos Bien de Interés Cultural del Ámbito Nacional,
históricos de carácter económico y cultural y lo incluye en la Lista de Patrimonio Inma-
con el río Ranchería, ya que dependen de terial de la Nación, a la vez que aprueba el
él para su supervivencia, además de man- Plan Especial de Salvaguarda - PES del Sistema
tener un vínculo cultural y espiritual con sus Normativo wayuu aplicado por el Pütchipu’ü.
aguas. Esta población ha afrontado múltiples Este oficio fue también declarado Patrimonio
conflictos socioambientales como contamina- Inmaterial de la Humanidad por la Unesco en
47 Nos referimos al concepto de nación como el conjunto de personas de un mismo origen étnico que comparten
vínculos históricos, culturales y religiosos, que tienen conciencia de pertenencia a un pueblo o comunidad y
que comparten un territorio y una lengua. En todo caso, este concepto no remite a autonomía administrativa.
el 2010. Las tradiciones, identidad, y el sistema Sala de exposiciones y memoria están asociados el Banco de la República y la
normativo y de organización social wayuu, hoy wayuu: un homenaje a la sociedad civil, en el cual las partes aportan
cuentan con el reconocimiento de la Unesco y resistencia indígena valores, patrimonio y recursos desde una vi-
con el acompañamiento del Estado a través un Aunque La Guajira cuenta con un sólido legado sión compartida. Un aliado fundamental de
marco político para la preservación y protección cultural material e inmaterial, debe fortalecer este planteamiento puede ser el Fondo Mixto
de su patrimonio. la institucionalidad de la cultura con el obje- para la Promoción de la Cultura y las Artes de
Dicho plan contempla una serie de pro- tivo de posicionar y consolidar su patrimonio La Guajira, quienes usualmente financian los
yectos de salvaguarda que van desde la difusión cultural como un activo que trascienda entre proyectos de los artistas de la región, con el
y apropiación de la lengua materna, la preserva- generaciones y que reconozca las tradiciones fin de abarcar reflexiones sobre los sentidos
ción de la memoria oral e intangible, la creación y el arte indígena como patrimonio cultural de de producción autónoma, la circulación y au-
de un centro de documentación wayuu, inves- la Nación (Ley de Cultura 1185 de 2008). Este togestión de proyectos colaborativos entre los
tigación e inventario de medicina tradicional, centro está llamado a convertirse en el punto artistas que trabajan en los contextos fronterizos
fortalecimiento del Festival de la Cultura wayuu, de la apropiación de la cultura wayuu, siendo de los departamentos de La Guajira y Norte de
proyección social de la figura del ‘palabrero’, capaz de aglutinar la diáspora en procesos Santander, y por supuesto, con líderes y mujeres
creación de una emisora comunitaria y periódico simbólicos de creación artística, con el fin de de la comunidad wayuu que estén relacionados
del palabrero como publicación propia wayuu, profesionalizarlos; y a la vez, ser un ejercicio con los procesos creativos.
creación de la escuela de formación de juegos, de representación de construcción de memo- El Banco de la República en Riohacha se
música, instrumentos musicales, danza y juegos ria histórica en su contexto territorial, lugares encuentra sobre la calle primera, área de alta
tradicionales wayús y la creación de la cátedra sagrados, lenguas y dialectos, modelos econó- confluencia de la comunidad local y turistas,
del Sistema Normativo wayuu. micos, agricultura, artesanías, danzas y rituales, ubicación estratégica para dar a conocer aspec-
De esta forma, el programa “Nación identificando los diversos conflictos que han tos relevantes de la cultura wayuu y permitir la
wayuu” busca continuar con los proyectos afrontado como muestra de su resistencia. apropiación social de su patrimonio por medio
establecidos en el PES e incorporarlos en la Este espacio propende por poner en de la dinamización y puesta en valor de sus
planificación territorial con el objetivo no sólo valor el acervo etnográfico y antropológico tradiciones desde procesos participativos.
de fortalecer estos legados identitarios y ma- de la cultura wayuu. La sala exhibirá, preser- Por otro lado, la Sala contará con un
nifestaciones culturales, sino también de abrir vará y conservará expresiones culturales de programa educativo para los niños y jóvenes
espacios de participación y oportunidad para las creencias de estos pueblos indígenas, a indígenas, una formación permanente acordada
estas comunidades. la vez que servirá de centro de memoria de con el sistema educativo regional y acompañada
su etnia, su historia y la de su resistencia, lle- de diversas iniciativas como: trabajo con maes-
vando a cabo una exposición de sus formas de tros de escuelas rurales, niños de las escuelas
vida, pensamiento y resistencia. La propuesta locales, un programa de actividades lúdicas e
contempla una figura cultural mixta en la que interactivas que relacionan el patrimonio cultural
material e inmaterial con aspectos de la vida

cotidiana, la conservación de sus tradiciones y
buenas prácticas.
Acciones específicas:
►► Creación de la Sala de exposiciones y me-
moria wayuu en el Banco de la República
desde la estructuración de un guión mu-
seológico, museográfico y un programa
educativo.
►► Curaduría de propuestas artísticas a través
de una convocatoria de alcance nacional.
►► Realización de mesas de trabajo con la co-
munidad wayuu para la estructuración de
la naturaleza de la Sala.
►► La estructuración del guión museológico
debe contemplar visión etnográfica y la cos-
mogonía de diferentes pueblos indígenas
y población afrocolombiana de La Guajira.
Impacto:
Fortalecer el patrimonio cultural de la etnia
wayuu como herramienta inclusiva de desarro-
llo sostenible mediante procesos y proyectos
simbólicos de creación artística. Estructurar
una fructífera colaboración entre la comuni-
dad wayuu y el sector público para generar
la consolidación, y protección de los valores y
tradiciones de esta etnia desde una apuesta
museológica que pone en valor sus tradiciones
Mujer wayuu en la
a nivel interno y externo, y rinde homenaje a
ciudad de Riohacha. la resistencia de este pueblo.
Inversión y tiempo de ejecución: Dada la importancia del ganado en la Impacto:

Este proyecto considera una pre-inversión de cosmovisión de los wayuu, se plantea este Mejora de los indicadores de pobreza, espe-
COP $70 millones, y una inversión requerida proyecto de mejora de condiciones económicas cíficamente en dependencia económica, y los
para la adecuación de la Sala, la estructuración de esta etnia usando este vehículo valorado indicadores de nutrición infantil brindando
del guión y de los contenidos museísticos y en su cultura. Este proyecto ha sido usado en seguridad alimentaria a las familias beneficiarias.
educativos que alcanza COP $800 millones y comunidades rurales de Kenia e India con el
se toma un tiempo de 24 meses. fin de superar barreras de pobreza extrema en Inversión y tiempo de ejecución:
áreas rurales, brindando modelos comunitarios Es necesario un capital de COP $272 millones
Banco ganadero wayuu de cooperación y generación de valor en estas para la ejecución del proyecto, basado en una
En la cultura wayuu, el ganado es un elemento comunidades. Este proyecto entrega a una especie de ganado caprino, y un horizonte de
que se presume fue adaptado de la cultura co- familia, una hembra de la especie de ganado ejecución de 2 años.
lonizadora española; este quedó tan arraigado, y se recibe en pago la primera cría del animal,
que se convierte en un elemento que caracteriza la cual es entregada a otra familia rompiendo Tradiciones, arte,
clanes y representa riqueza y valor en la etnia. el ciclo de pobreza en la comunidad. Con saberes y oficios wayuu
Los indígenas guajiros fueron cazadores y reco- ello se brinda independencia económica a las Los saberes y oficios wayuu han alcanzado
lectores antes de la presencia de colonizadores familias rurales y se mejoran las condiciones trascendencia internacional. Las artesanías, por
europeos, sin embargo, con la llegada de estos de vida en los aspectos de salud y bienestar ejemplo, a partir de la técnica crochet y tinturas
últimos y sus animales domesticados, esta etnia económico. introducidas por misioneros foráneos en el siglo
adoptó un modelo de pastoreo caracterizado XX, son elaboradas por mujeres wayuu quie-
por su relación poli residencial con el territorio Acciones específicas: nes, generación tras generación tejen figuras
(Michel, 1987). Como la recolección, el pastoreo ►► Lanzamiento de proyecto e identificación que cuentan historias de su comunidad y de
es un trabajo colectivo que brinda una opor- de beneficiarios. su entorno natural. Al igual que la mochila, el
tunidad de oficio a las mujeres de la etnia, ya ►► Entrenamiento de beneficiarios iniciales chinchorro representa uno de los elementos
que la caza estaba reservada para los hombres en cuidado de ganado y habilidades co- que acompañan la historia personal de todo
de los clanes ( (Michel, 1987). La importancia merciales. wayuu, pues se vincula a todo el acontecer de
del ganado en esta etnia es tan grande, que ►► Compra y entrega de pie de cría inicial su ciclo vital.
es un aporte básico en la alimentación de las para las primeras 100 familias. Según el Sistema de Información para
familias, un valor sustancial de cambio con los ►► Operación durante dos años de la diná- la Artesanía - SIART de Artesanías de Co-
“Alijunas” o sociedad civil occidentalizada, y mica del proyecto. lombia y el Sistema Nacional de Información
es el centro de manifestaciones sociales como ►► Seguimiento y evaluación de mejora de Cultural del Ministerio de Cultura - SINIC, en
matrimonios, funerales y arreglos de justicia vida de las familias beneficiadas. el departamento se identifican alrededor de
(Michel, 1987). 800 artesanos que subsisten de esta actividad
económica. La mayor parte de su producción Alrededor del 50% de la superficie del Distrito del Estado la protección de las lenguas de los
está basada en los tejidos (manillas, mochilas, está designada como zona de resguardos indí- pueblos originarios. Para el caso de los wayuu,
cinturones, mantas, chinchorros, ‘waireñas’ y genas y la ciudad cuenta con 15 corregimientos existen factores que han contribuido a la pér-
sombreros). Siendo uno de los activos culturales que se encuentran por fuera de la cabecera dida del wayuunaiki, como la aculturación,
y generadores de empleo para las mujeres, se municipal, lo que implica que el acceso a la in- urbanización, y falta de docentes bilingües (Plan
busca el fortalecimiento de las capacidades de fraestructura cultural es difícil para gran parte de Especial de Salvaguarda del SNW, s.f, pág. 29).
comercialización y producción de la artesanía la población. Este plan busca llevar actividades Esta iniciativa busca fortalecer la len-
wayuu, así como el fortalecimiento de las ca- culturales de la tradición wayuu a los diferentes gua materna de los wayuu y la tradición oral
pacidades organizativas y cooperativas. resguardos del municipio para continuar con como derecho esencial de las comunidades
La mujer wayuu tiene también un rol su legado. Está dirigido a la niñez y juventud, originarias, fortalecer la identidad indígena y
importante en el cuidado humano al ser la y se relaciona con la conservación lingüística perpetuar varias de las manifestaciones cultu-
portadora de los saberes de medicina tradi- wayuunaiki, al llevar a los diferentes resguardos rales, patrimoniales y lingüísticas inherentes
cional y de la espiritualidad wayuu. Esta figura y rancherías, material lúdico y de formación del pueblo wayuu.
se denomina Ouutsü, pero su práctica es cada artística en la lengua materna.
vez menos ejercida y difundida en las nuevas No sobra advertir que la conservación de Acciones específicas:
generaciones. La revitalización del Universo la lengua materna es un factor importante de ►► Fortalecimiento de las organizaciones ar-
wayuu parte de preservar su espiritualidad, (Plan la identidad cultural y étnica, pues no sólo hace tesanales wayuu con énfasis en capacita-
Especial de Salvaguarda del SNW, s.f), reflejado parte de su ser, también es la forma de transmitir ciones de comercialización usando nuevos
en la concepción del territorio delimitado en tres los cantos, cuentos, mitos y leyendas de su ori- medios y plataformas directas de comer-
espacios: prohibidos, encantados, comunales. gen y cosmogonía, al igual que el lenguaje usado cialización para eliminar intermediarios.
La espiritualidad wayuu se torna importante por el ‘palabrero’ para resolver los conflictos. ►► Poner en marcha un proyecto para dotar
no sólo como curadora corporal sino también En 2010, surge la Ley 1381 de Lenguas al sector artesanal de las herramientas ne-
como sanadora espacial, realzando la figura de Nativas “Por la cual se dictan normas para el cesarias para proteger sus productos a tra-
la Ouutsü tanto como portadora de un saber reconocimiento, fomento, protección, uso, vés del registro de marcas, certificación y
importante, sino también como encargada de preservación y fortalecimiento de las lenguas denominaciones de origen. Actualmente,
la espiritualidad de la comunidad. Este proyecto de los grupos étnicos de Colombia y sobre sus Artesanías de Colombia, cuenta con un
busca preservar y difundir el conocimiento de derechos lingüísticos y los de sus hablantes” programa de propiedad intelectual para
las Ouutsü para que siga siendo una práctica que busca la salvaguarda y apropiación del el sector artesanal, bien podría ser éste
desarrollada en el territorio. patrimonio lingüístico de la Nación y tiene u otro intermediario quien legitime estos
De otro lado, se observa que la infraes- como objetivo garantizar el reconocimiento, procesos jurídicos para uso y protección
tructura cultural de Riohacha es reducida y se la protección y el desarrollo lingüístico de los de los derechos de propiedad intelectual
concentra principalmente en el centro histórico. grupos étnicos. De esta manera, es obligación de las artesanías wayuu.
►► Investigación e inventario de los proce-

dimientos desarrollados por las Ouutsü,
documentación de los instrumentos, plan-
tas medicinales, procedimientos utilizados
por la tradición wayuu y formación de jó-
venes en prácticas de etnomedicina para
la consolidación de un equipo que conti-
núe con las prácticas Ouutsü.
►► Implementar el programa de Ludoteca
Móvil, proyecto itinerante de juegos, mú-
sica y danzas para los niños.
►► Diagnóstico sociolingüístico, conserva-
ción y difusión de materiales escritos, ora-
les, audiovisuales y digitales de la lengua
wayuunaiki, con capacitaciones para los
profesores en bilingüismo y uso de la pla-
taforma digital para recopilar documentos
públicos en lengua nativa.
Impacto:
Fortalecer el marco institucional de la cultura
wayuu y generar oportunidades de desarrollo
de este grupo étnico, bajo los lineamientos del
Plan Especial de Salvaguarda.
Inversión y tiempo de ejecución:

El tiempo de ejecución del proyecto será de
36 meses y requerirá una preinversión de COP
$70 millones una inversión de COP $2.400 mi-
llones, incluyendo infraestructura dura, blanda
y operación. Mujer wayuu acomoda sus
mochilas para la venta.
9.2 Riohacha afro

Las poblaciones afro descendientes llegaron
como mano de obra al territorio guajiro desde
el siglo XVI para la extracción de perlas en el
Cabo de la Vela. En la actualidad, en La Guajira
se encuentran 91.773 afro descendientes que se
autoreconocen como raizal, palenquero, negro,
mulato, afrocolombiano o afrodescendiente, lo
que equivale al 14,8% de la población total del
departamento. En Riohacha, el porcentaje es de
12,2%, según el Dane 2005. Sin embargo, existe
una falta de autoreconocimiento de la población
afro que ha derivado en poca presencia en el
censo y, por lo tanto, se ha invisibilizado esta
comunidad (Agencia de noticias UN, 2017). Al
igual que las comunidades indígenas, la pobla-
ción afro sufre hambre, problemas de salud,
pocas oportunidades laborales e inestabilidad
administrativa. Sin embargo, por la diferencia
numérica con respecto a la población indígena
son pocas las iniciativas y políticas públicas que
abordan los temas afro.
Uno de los retos que tiene Riohacha
es procurar el fomento y preservación de las
culturas que habitan el territorio, pues si bien
en los últimos años se ha enfatizado en la
comunidad wayuu, a la vez se ha dejado de
visibilizar la multiculturalidad. Como apuesta,
la Alcaldía tiene una dependencia denominada
la Dirección de Afrodescendientes y en el Plan Mujer afro presenta un
de Desarrollo Distrital, se señala la necesidad plato típico de la región.
de abrir espacios para esta comunidad, ya que tradición, historia, sociales y culturales genera las tradiciones afro en diferentes lugares del
ha tenido restricciones de acceso cultural lo una falta identitaria fuerte, razón por la cual municipio (incluyendo las antiguas rochelas48).
que ha frenado una mayor relevancia de sus muchos de los habitantes no se reconocen
expresiones culturales. como afro, teniendo una ascendencia directa. Acciones específicas:
Este programa busca incorporar los Es necesario visibilizar esta memoria, no sólo ►► Elaborar una cartografía socioeconómica
proyectos de política pública para reconocer para el reconocimiento de los habitantes de para la identificación de los diversos gru-
y garantizar los derechos de las poblaciones Riohacha sobre la participación e importancia pos afroguajiros asentados en Riohacha.
afrocolombianas, raizales y palenqueras de de este grupo étnico en la consolidación del ►► Fortalecer, a través de medios audiovisua-
Riohacha de forma tal que se aumenten los territorio, sino, sobre todo, como base para el les y escritos, la memoria y el folclor afro-
conocimientos sobre la cultura afrocolombiana. fortalecimiento de la identidad afro propia de guajiro.
De igual manera, busca divulgar las costum- los afrocolombianos. ►► Efectuar un padrón de la comunidad afro-
bres y manifestaciones culturales dentro y Por tal razón, a mediados de 2017, se descendiente de Riohacha con herramien-
fuera de Riohacha, fortaleciendo el proceso lanzó la Cartilla Afrodescendientes en La Guajira tas de información geográfica.
organizativo y de funcionamiento de sus or- que se elaboró en el marco del proyecto Retos
ganizaciones sociales, e impulsar el desarrollo en los Procesos de Autoidentificación Étnica Impacto:
integral de estas comunidades para mejorar racial con miras a fortalecer las identidades Conservar y reconocer la cultura afro generando
su calidad de vida. para el Censo nacional del 2018. mayor sostenibilidad del patrimonio cultural
Este proyecto tiene el objetivo de conso- de la Nación.
Identidad y memoria afro lidar, recuperar, documentar, difundir, y exponer
La historia no sólo sirve para conocer el acervo la participación de los afrodescendientes en el Inversión y tiempo de ejecución:
cultural de las diferentes civilizaciones que municipio. No sólo para celebrar y reconocer El proyecto será ejecutado en 18 meses y re-
han pasado por ella sino también para per- la participación en la historia social, cultural y querirá una preinversión de COP $50 millones
mitir construir su propia identidad, y elaborar política de la comunidad, sino como espacios y una inversión de COP $1.200 millones.
su propia idiosincrasia. Si bien la historia de de participación y de gobernanza que ayuden
Riohacha es muy rica, ya que es una ciudad a fortalecer la identidad y tener un diálogo más
en la que pelearon los ingleses, portugueses, directo con la administración y en la consecu-
españoles, holandeses, fue empresa de la pi- ción de políticas públicas. Se busca continuar
ratería y hogar de varios grupos étnicos, son con el trabajo ya realizado por la Cartilla Afro-
pocas las investigaciones, datos y memorias descendiente en La Guajira y abrir espacios
de la participación afro en la consolidación de discusión. Para que no se quede solo en
48 Asentamientos de población afrodescendiente que
de su historia. La falta de conocimiento de el sector académico, el proyecto contempla no querían pertenecer a las lógicas identitarias esta-
la historia y de la memoria afro en temas de la exhibición y muestra de los hallazgos y de blecidas por los colonos.
Plan director Camarones: un y Santanderes (Findeter, 2016). Este proyecto rantes, requeridos para la transformación de
nodo turístico para Riohacha prevé a lo largo de la costa norte la consolida- este sector y de Riohacha, con una visión de
La cultura afro ha estado presente en el territo- ción de un nodo urbano que permita el acceso desarrollo sostenible e inclusivo.
rio desde la Colonia, ubicándose en diferentes oportuno a los servicios públicos domiciliarios,
lugares del territorio guajiro, escapando de los equipamientos, vivienda y trabajo a la población Acciones específicas:
tratos inhumanos de los colonos y asentándose residente, con especial atención en la población ►► Formulación del Plan director Camarones
en palenques y rochelas, lugares conocidos por afro. Para ello se plantea la creación de una con propuesta urbanística, económica y
el rechazo del orden colonial. Se han identifi- centralidad turística que aproveche la riqueza de desarrollo comunitario.
cado 13 territorios de rochelas, 7 de ellos en natural del Parque Natural Los Flamencos y las ►► Restauración física y adecuación museís-
Riohacha. De estos se destaca Camarones, playas aledañas, y muestre el legado cultural tica de la Casa Robles en el corregimiento
donde se ubica el único caso de patrimonio afro del territorio, incluyendo la adecuación de Camarones.
material ubicado fuera del núcleo urbano de de las infraestructuras de acceso, servicios ►► Programación de actividades de sensibi-
Riohacha: la casa donde nació Luis Antonio y tecnologías tanto para los habitantes del lización y exhibición de las tradiciones y
Robles. corregimiento como para el desarrollo de una costumbres afroguajiras.
Robles fue un destacado servidor pú- actividad de turismo, fortaleciendo el creci- ►► Crear un contenido físico y virtual que
blico afrodescendiente del siglo XIX que llegó miento de este sector en La Guajira, a la vez exalte la memoria de Luis A. Robles.
a ocupar importantes cargos a nivel regional y que evita la ocupación descontrolada de toda ►► Adecuación de infraestructura vial y de co-
nacional, siendo así uno de los primeros repre- la franja costera. nectividad digital para el acceso efectivo a
sentantes de dicha comunidad. La presencia de Con esta visión, se espera recoger inicia- las costas de la zona norte y el PNN Los
la comunidad afrodescendiente en el territorio tivas de temas sociales, culturales y ambientales, Flamencos como elementos de desarrollo
riohachero se encuentra especialmente relacio- para lograr la promoción económica del territo- turístico del Corregimiento de Camarones,
nada con este corregimiento. Esta memoria y rio que mejore indicadores de empleo, creación con base en lo que defina el plan director.
estos espacios donde se realizan costumbres y y establecimiento de empresas. De otra parte, ►► Adecuación urbanística y fortalecimiento
tradiciones afros deben fortalecerse y apoyarse se estiman intervenciones en reconstrucción de la infraestructura turística del Corregi-
con el fin de garantizar los derechos de las del trazado vial y construcción de nuevas vías, miento de Camarones para su desarrollo
poblaciones afro. recuperación de espacios públicos y de espacios como nodo turístico de Riohacha, con
Como visión general del corregimiento naturales, particularmente del Parque Nacional base en las acciones que para este fin de-
de Camarones, se propone una estructura- Natural de Los Flamencos. termine el Plan director Camarones.
ción social que incluya el reconocimiento del La idea del Plan director Camarones es
componente afro de Riohacha y el desarrollo identificar los ejes estratégicos de intervención Impacto:
del proyecto “Nodo turístico de Riohacha”, y el esquema institucional que garantice la Contar con un territorio renovado en su in-
identificado en el estudio de Diamante Caribe correcta ejecución de los proyectos estructu- fraestructura física y con oportunidades de
desarrollo a través de la actividad turística, que

aproveche los recursos naturales disponibles
y que consolide la protección de los valores y
tradiciones de la cultura afro guajira de esta
comunidad.

Se prevé una preinversión de COP $4.500 mi-
llones para la estructuración de la propuesta
conceptual. Los estudios y diseños a detalle,
y ejecución de obra se estiman en COP $60
mil millones para la primera etapa del Plan. La
restauración de la Casa Robles requerirá una
inversión de COP $450 millones. La ejecución
puede tardar aproximadamente de 2 a 5 años.
Niños juegan en
una lancha pesquera.
9.3 Sierra, río y mar

Riohacha cuenta con un potencial en cuanto a 1) tiene un alcance desde la desembocadura barrera protectora del acantilado en la zona
activos ambientales, particularmente la Sierra del río Ranchería hasta el primer espolón de activa del oleaje, donde no puede disponerse
Nevada de Santa Marta, el río Ranchería, el mar las playas del casco urbano, y cuenta con de una playa disipadora de energía, utilizando
Caribe y los humedales urbanos. Si bien es cierto una longitud de 2.050 m. Adicionalmente, un enrocado marginal de escollera o geotubos
que la ciudadanía reconoce la importancia de es necesaria la definición de posibles accio- rellenos de arena. Otra acción propuesta es el
estos elementos ambientales, aún está lejos de nes frente a la población vulnerable, princi- aporte de arenas para la formación de playa
su apropiación total y de su aprovechamiento palmente en las zonas adyacentes al cauce frente a los acantilados, únicamente para las
efectivo. A través de esta propuesta se intenta del río Ranchería en el barrio Villa Fátima, zonas donde la playa pueda ser estable.
dar respuesta a esta falencia, haciendo énfasis donde se requiere llevar a cabo un estudio
en dar la importancia que estos activos merecen hidrodinámico que contemple los riesgos de Acciones específicas:
y en el empoderamiento ciudadano requerido. inundación fluvial, pluvial y costera, seguido ►► Desarrollar los estudios hidrodinámicos,
Reconocer que la ciudad para posicio- de campañas de medidas topográficas, aná- campañas de medidas topográficas, análi-
narse requiere efectuar estudios sobre cambio lisis del clima marítimo y la dinámica litoral, sis del clima marítimo y la dinámica litoral,
climático, energía y agua, es un paso funda- análisis hidráulico del río Ranchería, entre y el análisis hidráulico del río Ranchería, re-
mental en el aprovechamiento de sus ventajas otros, que conlleven a la propuesta y análisis queridos para la mitigación de los riesgos
naturales. Es necesario entonces aunar esfuerzos de alternativas a realizar. en el tramo 1 de la ronda costera.
para tomar acciones previas de adaptación y El tramo 3 de la playa, tiene una longitud ►► Diseñar un plan que plantee medidas de
mitigación, así como de aseguramiento de la de 2.100 m y abarca desde el último espolón de control de los riesgos de inundación y
oferta hídrica y gestión del riesgo. la playa hasta el promontorio rocoso, donde se erosión costera en los tramos 1 y 3 res-
encuentran directamente involucrados los ba- pectivamente, en los cuales se considere
Control de la erosión rrios José Antonio Galán, Marbella y Nuevo Faro. el incremento de la cota de la berma de
e inundación costera En esta zona no existe riesgo de inundación, sin la playa hasta +1,50 m en el tramo 1, y la
Teniendo en cuenta la situación de Riohacha embargo, debido al oleaje sobre el acantilado generación de una barrera protectora del
con respecto al riesgo de inundación, se bajo, se presenta un alto riesgo de erosión cos- acantilado en la zona activa del oleaje en
plantean iniciativas de control mediante la tera, lo que genera graves consecuencias sobre el tramo 3.
realización de aportes de arena provenientes la estabilidad de las viviendas más próximas ►► Ejecución de las medidas de mitigación en
de la parte exterior de la playa hasta su parte al mar. Teniendo en cuenta lo anterior, para tramos estudiados.
interior, para incrementar la cota de la berma reducir el riesgo de erosión del acantilado en
de la playa hasta +1,50 m. Este tramo (tramo este tramo, se propone la generación de una
Impacto: y de manglar, especialmente en zonas degra- las olas del mar, disminución de la escorrentía
Al ejecutar medidas de mejora en las playas dadas y estratégicas. Dentro de estas zonas superficial y regulación de los caudales; algunas
y acantilados de la zona costera de Riohacha, se encuentran aquellas en las que el bosque de estas zonas son el Santuario de Fauna y Flora
complementado con los estudios propuestos aporta cobeneficios, como la protección de los Flamencos, humedales cercanos y en las
y las actividades de reubicación, se fomenta bocatomas de agua, mitigación de erosión márgenes de los ríos Ranchería, Tomarrazón
la preservación de los recursos naturales, ya en el suelo y en la línea costera por acción de y Tapias, como se observa en la Figura 9.1.
que se incentiva la disminución de riesgos de
erosión e inundación. Con estas medidas de
control y mitigación de riesgos, la población
Figura 9.1 Propuestas de reforestación
para el municipio de Riohacha
se ve beneficiada al disminuir la vulnerabilidad
ante estas amenazas, sin omitir, que se reducen
gastos a corto, mediano y largo plazo, asociados SUELO FORESTAL EXISTENTE 2016
PROPUESTAS DE REFORESTACIÓN
a daños por desastres naturales.

La realización de este proyecto tiene una prein-
versión de COP $800 millones. Su ejecución en
el tramo 1, con una duración aproximada de 6
meses, tiene un valor estimado de aproxima-
damente COP $500 millones. En el tramo 3,
tiene un costo establecido alrededor de COP
$8.500 millones, y un tiempo de ejecución de
aproximadamente 8 meses.
Reforestando mi cuenca
Con el fin de proporcionar sumideros de car-
bono y restaurar los ecosistemas, de manera que
se brinde conectividad y diversidad biológica,
se propone la restauración de 3.000 ha en un
horizonte temporal al 2035, con el enrique-
cimiento de bosques con especies nativas de
ecosistemas bosque seco y muy seco, tropical Fuente: Estudio base M1, estudio de mitigación al cambio climático. Riohacha – Colombia. Findeter, Idom – Antea, 2017.
La erosión costera es una de las

amenazas priorizadas para Riohacha.
Acciones específicas: Inversión y tiempo de ejecución: Lo anterior derivado de las altas presiones ur-
►► Realizar estudios hidrogeográficos prelimi- El proyecto de reforestación de zonas estraté- banísticas y la falta de una cultura ciudadana,
nares para levantamiento de línea base de gicas para la conservación y sostenibilidad del cuyas consecuencias se ven reflejadas en la
la zona a tratar. territorio de Riohacha, tiene un valor establecido acumulación de residuos sólidos, la generación
►► Diseñar y crear un corredor de conserva- de COP $230 millones, en un tiempo de eje- de descargas de aguas negras, inundaciones
ción de las áreas de los ecosistemas a in- cución aproximado de 24 meses, cabe anotar frecuentes, desconexión ecológica, deterioro
tervenir en la cuenca mediante el diseño y que de acuerdo al resultado de los estudios y de los ecosistemas de flora y fauna presentes
la creación. la cantidad de especies identificadas a ser sem- en el territorio, entre otras. Estas situaciones
►► Acompañar procesos de autogestión y aso- bradas, se conocerá el costo total del proyecto. se tenían identificadas incluso desde la formu-
ciatividad promoviendo emprendimientos lación del Plan de Manejo Ambiental - PMA
socioambientales, como parte de la re- Plan director humedales urbanos planteado por Corpoguajira (2009) y los es-
cuperación y conservación de la cuenca. Riohacha es un distrito turístico y cultural ca- tudios de drenaje y modelación hidrológica
►► Formar y consolidar un modelo de gestión racterizado por contar con una Estructura realizados por la Fundación Creacua dentro del
sostenible para el proyecto. Ecológica Principal en su área urbana basada Proyecto de Adaptación Urbana Verde (2008).
en las interrelaciones de la costa con el mar Con base en lo planteado en el PMA
Impacto: Caribe y el río Ranchería. Esta ofrece una amplia se requiere implementar medidas actualizadas
Esta medida impacta directamente en la mi- variedad de bienes y servicios a su población, que mitiguen dichas problemáticas en los hu-
tigación del cambio climático, ya que, al enri- así como condiciones que de no ser entendidas medales; para ello se propone la priorización
quecer los bosques con árboles en su proceso y manejadas adecuadamente se convierten de tres humedales49 que presentan la mayor
de crecimiento, los cuales funcionan como en factores de riesgo. Dentro de la estructura área impactada y se enfrentan en grandes pro-
captadores de CO2, se contribuye con el control ecológica se encuentra la formación de una porciones a las situaciones mencionadas. Con
y disminución de GEI generados. A partir de variedad de humedales y zonas de flujo de la intervención de estos cuerpos de agua se
lo anterior, no solo se da un impacto a escala agua a modo de cuenca urbana que funcionan pretende incidir positivamente en los humedales
local, sino global. Adicionalmente, a nivel local, como reguladores ambientales y, espacios para
se generaría mayor regulación hídrica, aumento la biodiversidad que definen el drenaje natural.
49 El estudio base M2 – evaluación de la vulnerabili-
de la capacidad de retención de aguas en las Este sistema de drenaje está compuesto
dad ante desastres naturales en Riohacha, Findeter,
cuencas, reducción de caudales de escorrentía, por los humedales de la Laguna Salada, La Mano Idom - Antea, realizado en 2017, identifica para su
mitigación de inundaciones, optimización de la de Dios, Las Mercedes, Dividivi, Bocagrande, Los intervención los humedales de “Mano de Dios” con
calidad del agua del río al disminuir su turbidez, Almendros, entre otros. Estos sufren perturba- un área de 28.659m2 donde se propone profundizar
3,6m, “Boca Grande” con 48.612m2 de extensión
lo que conlleva a brindarle a la población una ciones que afectan su óptimo funcionamiento
con 5m propuestos para profundizar y “Laguna Sa-
mejor prestación de servicios y de esta manera relacionadas con la contaminación de sus aguas lada” con 99.087m2 de superficie y 0,6m de profun-
una mayor calidad de vida. e invasión y alteración de espacios naturales. didad a incrementar.
y jagüeyes de menor proporción mediante el Figura 9.2 Senderos peatonales

ajuste de condiciones de flujo y reducción de propuestos en torno al sistema lagunar
carga contaminante recibida por medio de los
canales de comunicación. Adicionalmente, por SENDEROS
parte de Corpoguajira se han venido adelan-
tando estudios para delimitación de humedales
y jagüeyes involucrados.
Esta propuesta tiene como fundamento
atender las problemáticas morfológicas, bióticas
y sociales para la consolidación a futuro de un
Sistema de Cuenca Urbana que funcione bajo
condiciones y criterios de un Sistema Urbano de
Drenaje Sostenible - SUDS, que permita el de-
sarrollo de espacios públicos verdes calificados
que cuenten con capacidad de almacenar agua
en eventos de lluvia, laminando los volúmenes
de lluvia y evitando afectaciones. Asimismo,
busca el rescate y resignificación de activos
culturales como la Laguna Salada, así como
generar corredores de movilidad y áreas de
disfrute ecoturístico (ver Figura 9.2), todo ello
articulado con los alcances de los proyectos
de escala regional como Diamante Caribe y
Santanderes (El Delta y Parque del Ranchería). Fuente: Estudios Base para la ciudad de Riohacha, Colombia. Findeter - Idom, 2017.
En la Figura 9.3 se ilustra la conceptualización
de los alcances del proyecto y su interrelación del sistema ambiental asociado al delta del tructurador del territorio, en especial del río
con intervenciones sobre el río Ranchería y la río Ranchería, espacio de gran valor ambiental Ranchería y el sistema lagunar asociado a su
Laguna Caricales, así como la posibilidad de con extensas playas, manglares y lagunas; ii) delta, como las principales áreas de oportunidad
desarrollar infraestructura de conocimiento a la mitigación de la amenaza por inundación para la generación de espacio público en el
través de un Jardín botánico. periódica a la cual está sometida el delta; y iii) municipio. Esta actividad sirve como estrategia
Este proyecto cuenta con tres fuertes la generación de espacio público de calidad, de ocupación y apropiación adecuada de estos
componentes: i) la recuperación ambiental reconociendo el sistema ambiental como es- espacios, para lo cual se requiere garantizar una
correcta accesibilidad y dotación de estos. En Figura 9.3 Zonas verdes propuestas e incluidas
conclusión, promueve un urbanismo sostenible, en el drenaje natural propuesto para la Riohacha
que integre los diferentes sistemas del territorio
y promueva una visión de integralidad en su PARQUES LOCALES
PARQUE METROPOLITANO
uso y planeamiento. FRANJA GASEODUCTO
PARQUE LAGUNA CARICALES
Acciones específicas: PARQUE RÍO RANCHERÍA
JARDÍN BOTÁNICO
►► Formulación de una guía estratégica para ÁREAS NATURALES
el desarrollo del SUDS en Riohacha, que ANILLO VERDE
DE CONTENCIÓN
tenga en cuenta las posibles alternativas
para la ciudad, así como el diseño de los
instrumentos financieros para garantizar
la sostenibilidad del sistema.
►► Actualización e implementación del Plan
de Manejo Ambiental del sistema de hu-
medales de Riohacha. Dicho Plan debe
contar con:
a. Fortalecimiento del componente físico
teniendo en cuenta saneamiento básico
ambiental, reordenamiento y gestión
del espacio público, recuperación de la
dinámica hídrica, protección de los hu-
Fuente: Estudios Base para la ciudad de Riohacha, Colombia. Findeter, Idom - Antea, 2017.
medales, y adecuación y reconfigura-
ción hidrogeomorfológica del sistema
de drenaje urbano natural. aspecto socio-ambiental en el área de como parte del espacio público y su
b. Intervención en biodiversidad a partir influencia, desarrollo de una cultura inserción efectiva y adecuada como
de la recuperación y manejo de com- ambiental y ciudadana como cimiento parte del tejido urbano.
ponentes de la biodiversidad de los para la construcción de lo público en ►► Generación de circuitos peatonales y de
humedales y restauración de la conec- los humedales y su parque lineal. ciclorutas asociados al delta del Ranchería
tividad ecosistémica. d. Identificación y definición de estrate- y los espacios públicos que se desarrollen
c. Plan de gestión social a través de la or- gias normativas para la destinación asociados a este.
ganización comunitaria para fortalecer de áreas de influencia de humedales
►► Diseñar y construir espacios públicos de-

bidamente iluminados y amoblados en las
áreas disponibles para este fin, como el
área forestal protectora del río Ranchería y
su sistema lagunar, el área donde se ubica
el gasoducto, y en las demás áreas disponi-
bles asociadas a estos que se identifiquen
en el Plan Director Humedales, generando
una red ambiental y de espacios públicos
que promuevan la sana y efectiva apropia-
ción por parte de la comunidad.
Impacto:
Con la elaboración de este proyecto no solo
se conserva y fomenta la biodiversidad de los
ecosistemas en el territorio, también se fomenta
la generación de una conciencia ambiental en la
población, en la que el objetivo principal en cada
ciudadano sea cuidar de los recursos naturales.
Adicionalmente, se genera una disminución
de gastos del municipio por medidas a utilizar
a mediano y largo plazo debido a los daños
en las casas, asociados a desastres naturales,
por lo que la población se vería beneficiada al
disminuir su vulnerabilidad. Asimismo, incide
en la disminución del déficit de espacio público
del municipio, permitiendo contar con espacios
amenos que fomenten una cultura sostenible
en la población riohachera y realizar actividades
de ecoturismo.
Río Ranchería.
Inversión y tiempo de ejecución: servicios ambientales. En tal sentido, Rioha- Nevada con las entidades municipales y
Para llevar a cabo la guía para el desarrollo cha, Santa Marta y Valledupar constituyen los departamentales de la subregión.
del SUDS se requiere de una preinversión de principales vértices urbanos y rurales sobre los ►► Identificar un modelo asociativo, jurídico y
COP $500 millones; en el caso del fortaleci- cuales se debe orientar la política de preser- financiero subregional, y el marco jurídico
miento de componente físico, se necesita de vación ambiental, cultural y de generación de y financiero de la asociación.
una preinversión de COP $3.900 millones y una competitividad subregional sostenible asociada ►► Desarrollar el plan estratégico de desarro-
inversión aproximada de COP $65.300 millones; a este elemento natural. llo de la subregión.
en cuanto a la intervención de biodiversidad se El liderazgo y la articulación de estas
plantea un costo de preinversión de COP $40 ciudades es fundamental para establecer el Impacto:
millones, y una inversión de alrededor de COP alcance de cada una de sus vocaciones tanto Se espera que con la implementación del mo-
$625 millones; el plan de gestión social requiere urbanas como rurales. De allí, que como eje delo asociativo de la Subregión del Triángulo
de una pre-inversión de COP $20 millones y una transversal al desarrollo de los planes de ac- de la Sierra Nevada se conforme un área com-
inversión de COP $280 millones; el desarrollo del ción de cada una de estas ciudades implique petitiva, que formule y ejecute proyectos de
estudio de prefactibilidad para la realización del la elaboración de estudios liderados por las desarrollo que apunten a la conservación y
jardín botánico tiene un costo de preinversión secretarías de planeación municipales y depar- preservación del activo ambiental de la Sierra,
de COP $80 millones. Es decir, que la inversión tamentales que apunten a la identificacion de y a la mejora de la calidad de sus pobladores
total del proyecto es de COP $70.745 millones la manera más adecuada para su integración, desde una coordinación articulada y visible en
en un tiempo total de 60 meses. Los costos de permitiendo seleccionar el esquema asociativo sus ciudades vértice, tanto desde una visión y
adecuación del espacio como público efectivo para el área de interés afectada en la Sierra acción del sector público como desde el privado,
se definirán una vez se formule el Plan direc- Nevada. Dicho esquema facilitaría el desarrollo en la cual se han identificado y potenciado las
tor y se identifiquen con precisión las áreas de las vocaciones de las ciudades vértice bajo ventajas competitivas de cada municipalidad,
a intervenir y adecuar, así como el trazado los criterios de conservación de la estructura atrayendo inversiones y capital humano.
y diseño de la red peatonal y de ciclorutas. ecológica regional, protección de la biodiver-
sidad, equidad territorial, política común y de Inversión y tiempo:
Asociatividad del triángulo responsabilidad compartida en la planeación El costo de los estudios para identificar el mo-
de la Sierra Nevada y ejecución de las actividades pactadas, así delo de articulación para el desarrollo regional
La Sierra Nevada de Santa Marta es uno de como de la solución armonizada de los posibles será de aproximadamente COP $300 millones,
los principales activos socioambientales del conflictos que puedan surgir. para ser desarrollados en aproximadamente
Caribe colombiano; en él se superponen ri- seis meses.
quezas hídrica, biótica, costera, y cutural, cuya Acciones específicas:
influencia se distribuye a través de sus fronteras ►► Definir una Mesa o Consejo Regional para
y los centros poblados a los que abastece con el Desarrollo de los Territorios de la Sierra
Jóvenes cerca
de la playa.
10
EL GOBIERNO
PARA LA GENTE
La administración de Riohacha necesita profundizar en el levantamiento
de procesos y procedimientos que permitan planear, ejecutar y verificar
la inversión pública. Esto, a la vez que se consolida el Marco Fiscal de
Mediano Plazo y se avanza en el proceso de participación en la formu-
lación de los presupuestos anuales. Lo ideal, es que estas iniciativas
disminuyan la vulnerabilidad en la gestión pública, generen estabilidad
laboral y evidencien la trazabilidad de las acciones emprendidas y los
resultados obtenidos dentro de un sistema de gestión de calidad, de
fácil consulta por parte de la ciudadanía.
Garantizado esto, el siguiente paso es iniciar el rescate de la
ciudadanía más vulnerable de las garras de los problemas sociales que
los aquejan. La salud, la educación, la infancia y adolescencia ocupan
en este Plan un lugar privilegiado al ser un Plan pensado para la gente,
que intentar hacer énfasis en la ventaja de bono demográfico que tiene
Riohacha pero que se enfrenta a los retos de lograr las condiciones para
tener una población que esté nutrida, educada, saludable y rodeada de
un ambiente sano. El rezago económico y social del departamento de
La Guajira, con respecto a otros departamentos del país, está documen-
tado y es evidente en indicadores sociales como PIB, Pobreza, NBI, entre
otros. Es por esto, por lo que en este territorio 10.1 Riohacha, territorio
se deben buscar las estrategias más efectivas
para cerrar estas brechas. Es conocido que las amigo de la niñez
intervenciones en primera infancia brindan
mayor contribución a largo plazo y tienen una La alimentación y estimulación en la primera Recuperación nutricional
mejor relación costo-beneficio (Heckman , Skill infancia influyen considerablemente en los en primera infancia
formation and the economics of investing in posteriores resultados académicos y laborales Para abordar la situación problemática de
disadvantaged children , 2006). de las personas (Heckman & Masterov, 2007). la desnutrición infantil en Riohacha se ne-
En síntesis, hay que crear las condiciones Esto ha sido identificado por organizaciones cesitan dos aproximaciones. La primera,
ideales y dotar con las herramientas necesarias que propenden por lograr un desarrollo es la atención a los casos severos de des-
a la administración para concentrarse en la en la región Caribe, como Casa Grande, nutrición que abarca a los infantes con un
atención prioritaria a los menos favorecidos, y muchas de las acciones aquí planteadas diagnóstico severo o agudo, para los cuales
y generar la confianza de que sus dirigentes están alineadas con este estudio (Cepeda & es necesaria una atención clínica. Por otro
trabajan arduamente en pro de su bienestar. Benedetti, 2017). lado, es necesario un abordaje comunitario
Es por esto por lo que se considera de la problemática, para asegurar una buena
que para lograr una sostenibilidad social, nutrición en todo el núcleo familiar y evitar
y mejorar los indicadores de la ciudad en recaídas de la población recuperada.
salud y educación, se debe trabajar en una Para la atención de los casos de des-
estrategia que erradique la desnutrición del nutrición infantil severa se plantea la atención
territorio y trabaje porque la infancia reciba clínica en recuperación nutricional y así evitar
la mejor estimulación y que se impulse la los efectos negativos. Esta estrategia es una
participación de los niños en la ciudadanía. La medida de choque con la que se deben
propuesta planteada abarca la recuperación atender los niños con este diagnóstico y se
nutricional en primera infancia, atención y ejecuta por medio de intervenciones extra-
formación a madres gestantes, atención a murales e intervenciones intrahospitalarias
la primera infancia y territorios amigos de la para casos agudos. Se usa el indicador de
infancia. Se parte del análisis de Cepeda y desnutrición aguda moderada o severa para
Benedetti (2017) para el análisis cuantitativo la priorización de los casos.
de las inversiones requeridas en cuanto a En el programa se considera que la
atención nutricional en niños y de infraes- recuperación nutricional se puede demorar
tructura requerida. alrededor de dos meses, y posteriormente
se debe asegurar el tránsito de los menores
a la modalidad más pertinente de atención ►► Programa de aseguramiento de proteína Esta estrategia trata de brindar pautas de
en la zona. Por otro lado, es muy importante familiar mediante núcleos comunitarios de crianza y reconocimiento de la nueva dinámica
el rol comunitario en la identificación de los cría y reproducción de ganado ovino-ca- familiar con el recién nacido. Pretende mejorar
casos de desnutrición, ya que con un oportuno prino. las condiciones en las cuales crecen los infan-
diagnóstico y atención se minimizan los efectos tes en Riohacha y de esta manera prevenir su
que la desnutrición puede alcanzar. Impacto: desnutrición.
En Riohacha existen dos Centros de Mejorar los hábitos alimenticios del núcleo
Recuperación Nutricional - CRN, sin embargo, familiar e incrementar en 2 mil cupos a lo largo Acciones específicas:
entre estos solo tienen capacidad de atención de 10 años la atención a infantes en situación ►► Talleres con madres gestantes acerca de
de 32 niños simultáneamente. De esta forma, de desnutrición aguda moderada y severa. la importancia de la lactancia materna,
su capacidad se ve excedida con frecuencia si se De esta forma, se espera disminuir la tasa signos de alerta de desnutrición del bebé,
tiene en cuenta que estos CRN prestan servicio de mortalidad infantil desde un nivel crítico métodos anticonceptivos postparto, prác-
a los otros municipios del departamento. Dada actualmente a un nivel óptimo. ticas sanitarias y nutrición balanceada.
la característica dispersa de la ruralidad del ►► Seguimiento a los menores recién nacidos
municipio es conveniente plantear intervencio- Inversión y tiempo de ejecución: con talleres acerca de hábitos de higiene,
nes extramurales para la atención nutricional Esta estrategia tiene un costo estimado de COP prevención del maltrato y espacios de es-
mediante unidades móviles. $1.800 millones y un horizonte de tiempo de parcimiento.
10 años. ►► Talleres con grupos comunitarios acerca
Acciones específicas: del bebé como sujeto de derechos, co-
►► Taller de sensibilización comunitaria acerca Atención y formación rrecta y oportuna identificación, recono-
de la desnutrición, detección y atención. de madres gestantes cimiento del bebé en el entorno familiar e
►► Unidades móviles de recuperación nutri- Es urgente prevenir la desnutrición antes del na- integración a la comunidad.
cional para zonas rurales. cimiento, atendiendo a las madres que debido a
►► Programa de recuperación nutricional las dinámicas familiares presentan riesgo de fu- Impacto:
extramural e intrahospitalario, mediante tura desnutrición de los infantes. Esta estrategia Con este proyecto se espera la atención de
Fórmula Terapéutica Lista para Consumir no requiere inversiones en infraestructura, sino 25.000 madres gestantes durante los 10 años
- FTLC con incremento de la capacidad de la intervención en tres áreas puntuales: salud, que es el horizonte de tiempo del proyecto. De
dos mil niños en diez años. alimentación y nutrición; el cuidado y la crianza; esta manera, se espera que se reduzca la morta-
►► Diversificación en la producción agrícola y el ejercicio de la ciudadanía. La atención en lidad infantil de la ciudad a unos niveles óptimos.
local para lograr la soberanía alimentaria este programa se da de manera escalonada,
comunitaria, mediante huertas caseras y logrando un 65% de la población objetivo Inversión y tiempo de ejecución:
agricultura familiar. después de 4 años de inicio de la estrategia. Este programa tiene un costo estimado de COP
$40.000 millones y un horizonte de tiempo

de 10 años.
Atención a la primera infancia

Dada la preocupación por la infancia en La
Guajira, debe impulsarse el aumento en la
atención integral a los niños entre 2 y 4 años
en las modalidades de atención definidas por
el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
- ICBF mediante el desarrollo de Centros de
Desarrollo Infantil - CDI. La atención en CDI
plantea una intervención integral en primera
infancia, lo que significa atención en nutrición
complementaria y estimulación adecuada.
Actualmente según información del ICBF
existen 55 CDI en Riohacha, los cuales tienen
una capacidad aproximada de atención de 11
mil menores. Con las proyecciones de pobla-
ción se calcula que quedaría por atender una
población de cerca de 26 mil niños.
Para el correcto desarrollo de esta estra-
tegia es necesaria la inversión en infraestructura,
formación en atención a la infancia y costos de
operación de los programas. Estas intervencio-
nes permiten una atención integral en primera
infancia, lo que se traduce en más capacidades
en el futuro de estos infantes.
►► Construcción, dotación y operación de 20
nuevos CDI en un marco de acción de 20
Niñas posan en
años.
Playa Camarones.
►► Red de equipamientos para la primera SUIN50 para monitorear la garantía de derechos ►► Crear un área específica en la secretaría
infancia en el Mega Parque del río Ran- de la niñez. Riohacha se encuentra registrada de integración social, para monitorear los
chería. en el sistema, por lo que se sugiere que la resultados de los derechos de niños, niñas
ciudad utilice los resultados de dicha infor- y adolescentes, retroalimentando la infor-
Impacto: mación en el proceso de toma de decisiones mación del SUIN y elaborando informes
Cubrimiento al déficit actual en atención integral sobre la garantía de los derechos de la niñez ejecutivos.
a la primera infancia. Mejora de los índices de y su desarrollo, priorice los temas urgentes ►► Elaborar lineamientos técnicos para que
cobertura en educación en el nivel de transición y realice las inversiones públicas necesarias los diferentes sectores gubernamentales
y a futuro mejora en los resultados en pruebas para consolidarse como un territorio amigo ubiquen a la niñez en el centro de las de-
estandarizadas. de la niñez. cisiones y monitorear dichos avances.
Los presupuestos participativos son un ►► Preparar la actividad de presupuestos par-
Inversión y tiempo de ejecución: instrumento de gestión pública participativa, ticipativos con niños, niñas y adolescentes,
Para el desarrollo de esta estrategia se requiere en el que la comunidad decide sobre la priori- de acuerdo con los lineamientos del Mi-
una preinversión de COP $3.500 millones y zación en la destinación de recursos. Este tipo nisterio del Interior y Unicef.
una inversión de COP $100.000 millones en de ejercicios con niños, niñas y adolescentes ►► Realizar anualmente el evento de presu-
construcción, dotación, operación de los nuevos permite fortalecer la ciudadanía infantil, tomar puesto participativo de la niñez.
CDI y el aumento de cupos, en un horizonte decisiones sobre su propio desarrollo, priori- ►► Garantizar la ejecución de los programas
de tiempo de 20 años. zar proyectos que garanticen sus derechos y priorizados por el evento.
fomentar la participación de la población más ►► Promover la participación ciudadana in-
Derechos y participación joven, para que Riohacha sea considerada como fantil en el seguimiento de la ejecución,
de la niñez y adolescencia un territorio amigo de la niñez. mediante la implementación de herra-
en la gestión pública mienta tecnológica de seguimiento dise-
Para abordar la garantía de derechos de la Acciones específicas: ñada para el uso de niños, es decir, con
niñez, Colombia cuenta con el Sistema Nacional ►► Convocar regularmente el Consejo de Po- un lenguaje e interfaz adecuada para este
de Bienestar Familiar - SNBF, un espacio de lítica Social e incluir en todas las ocasiones público.
coordinación entre agencias al que pertenecen los avances en materia de derechos de la ►► Realizar rendición pública de cuentas
todas las entidades públicas del orden nacional niñez y los avances sobre Riohacha territo- sobre niñez.
y territorial con el objetivo de aunar esfuerzos rio amigo de la infancia.
conjuntos en la protección integral de niños, Impacto:
niñas y adolescentes. El impacto directo de esta acción es mejorar
En este marco, el SNBF ha creado el el conjunto de indicadores de los derechos de
Sistema Único de Información de la Niñez - 50 http://www.suin-snbf.gov.co/suin/ la niñez, así impactar en la disminución de la
pobreza infantil, disminución de las tasas de Estos espacios deben estar repartidos por la determinar de acuerdo a los estudios de prein-
desnutrición, reducción del embarazo ado- ciudad y hacer parte de una política pública versión.
lescente, y reducción de casos de violencia de espacios de recreación, con disfrute para
contra la niñez. todos los niños, niñas y adolescentes. Semillero del Festival
Francisco El Hombre
Inversión y tiempo de ejecución: Acciones específicas: La Corporación Francisco El Hombre es la en-
El costo del monitoreo de los derechos de la ►► Visibilizar esta población desde las instancias tidad responsable del Festival homónimo que
niñez puede ascender aproximadamente a e instrumentos de planeamiento del espacio se lleva a cabo todos los años en el puente
COP $80 millones al año durante el periodo de público y los equipamientos deportivos, es- festivo de San José en Riohacha en el mes de
implementación del Plan de Acción (20 años), el tableciendo lineamientos para la adecuada marzo, con el objetivo principal de contribuir
cual incluye dos profesionales (senior y junior) dotación de espacios que permitan su efec- a la difusión de la música tradicional de La
y la utilización de herramientas tecnológicas. tiva apropiación por parte de estos grupos Guajira, el vallenato.
Adicionalmente, el presupuesto aproximado de poblacionales. Valiéndose del arquetipo del juglar
realizar el evento de presupuesto participativo ►► Construcción y dotación de parques infan- vallenato, más conocido como Francisco el
es aproximadamente de COP $100 millones, y tiles. Hombre, figura que tiene componentes tanto
se realiza una vez al año a lo largo de la imple- ►► Construcción y dotación de escenarios de- legendarios como históricos que lo han con-
mentación de este Plan de Acción. En total se portivos. vertido en un personaje mítico y emblemático
estima una inversión de COP $3.600 millones. ►► Programa de aprovechamiento de tiempo dentro del imaginario popular colombiano, el
libre para niños, niñas y adolescentes. festival propende por el fortalecimiento de la
Red de parques infantiles salvaguardia de la música vallenata tradicional
y escenarios deportivos Impacto: del Caribe colombiano.
Una de las necesidades más apremiantes para Con estas iniciativas se busca mejorar las condi- Tras 10 versiones, Francisco El Hombre
el correcto desarrollo de los niños, niñas y ciones de vida de los niños, niñas y adolescentes, es un proyecto cultural con el cual se institu-
adolescentes son espacios en los que puedan y lograr la reducción del embarazo adolescente, cionaliza un reconocimiento anual a la música
recrearse y hacer un correcto uso del tiempo disminución de la pobreza infantil y la reducción vallenata contemporánea, a través de quienes
libre. De esta manera, los parques infantiles para de casos de violencia contra la niñez. se destaquen como sus mejores intérpretes. El
los niños menores de 12 años, y los escenarios festival promueve y exalta la calidad artística
deportivos, para adolescentes, son espacios Inversión y tiempo de ejecución: del vallenato actual expresado en sus distintas
ideales. La infraestructura debe acompañarse El costo de preinversión de esta estrategia se variantes, a saber: tradicional, nueva ola, ro-
de programas de aprovechamiento del tiempo calcula en COP $800 millones con un tiempo mántico o moderno.
libre, para asegurar el uso y disfrute adecuado estimado de ejecución de 1 año, por su parte, En 2015, la Unesco declaró el vallenato
de estos espacios. el costo de inversión y operación está por como Patrimonio Cultural Inmaterial de la Hu-
manidad; además, determinó que la inclusión promover y fomentar la calidad artística de la

de la música vallenata tradicional del Magda- música vallenata contemporánea.
lena Grande en la Lista de Patrimonio Cultural
Inmaterial es una necesidad de salvaguardia Acciones específicas:
urgente. Así pues, existe un Plan Especial de ►► Creación del programa de formación de
Salvaguardia de esta manifestación lo que semilleros asociado a la Escuela Celebra la
se refleja en una serie de medidas a corto, Música, cuya experiencia académica per-
mediano y largo plazo, que pueden adquirir mite hacer una apuesta por crear un espa-
forma de iniciativas, proyectos y programas, cio de integración entre juglares de amplia
y que requieren la articulación permanente y experticia con nuevas generaciones, lo que
estratégica de los actores involucrados en el se traduciría en un desafío y potencial ele-
festival para el momento de implementarlos. mento diferenciador frente a otros festiva-
En el 2016 se evidencia la necesidad de les. El semillero repercute en una muestra
incorporar a la programación del festival, una de nuevos talentos infantiles y juveniles en
agenda académica que vincule a los niños y jó- el marco del festival.
venes en procesos de formación como intérpre- ►► Construcción de una escuela de música que
tes y ejecutantes de vallenato. En el 2018 en el soporte el programa de semilleros musicales.
marco del festival, el Ministerio de Cultura desde
la oficina de patrimonio en asocio con las Ofici- Impacto:
nas de Cultura del departamento de La Guajira Con este proyecto se espera mejorar la calidad
y de Riohacha, realizaron el “Encuentro por el de vida de los niños por medio de espacios y
fortalecimiento de la salvaguardia de la música programas sanos de recreación, a la vez que se
vallenata tradicional del Caribe colombiano”, fortalece la salvaguardia de la música tradicional.
donde se generó un espacio para discutir las
acciones que permitirán la salvaguardia de la Inversión y tiempo:
música vallenata y la necesidad de estructurar La inversión requerida para adelantar esta
un Plan de Acción que involucre autoridades iniciativa es de COP $750 millones para la
locales, nacionales, la comunidad y sus porta- construcción de la escuela de música, con un
dores. En el marco de este encuentro y de las tiempo estimado de ejecución de 2 años, y de
primeras acciones para vincular a los niños en COP $250 millones para el programa de for-
la programación, se sugiere la creación de un mación de semilleros, para lo cual se requiere
semillero asociado a la razón de ser del festival: una preinversión de COP $70 millones.
Jóvenes a las afueras de la institución educativa

Liceo Nacional Almirante Padilla de Riohacha.
10.2 Riohacha educada

Uno de los aspectos fundamentales para lograr primeros años de edad. Colombia atiende a la Impacto:
tener territorios sostenibles es brindar a sus ha- primera infancia con dos tipos de programas: Mejorar los indicadores de cobertura en edu-
bitantes buenos servicios de educación, debido la atención integral en CDI, principalmente a cación preescolar y calidad de la educación.
a que este factor aumenta las oportunidades cargo del ICBF, y la educación preescolar, en la
de empleo y genera un ambiente social y eco- cual existe un grado obligatorio, con miras a un Inversión y tiempo de ejecución:
nómico propicio para el desarrollo sostenido de incremento gradual a tres años por parte del Se estima una preinversión general de COP
un territorio (CEPAL, 2008). El momento más Ministerio de Educación Nacional. En un hori- $1.800 millones, y una inversión de COP
propicio para lograr una inversión eficiente en zonte de tiempo de mediano plazo, se propone $29.000 millones en infraestructura educa-
educación es en los periodos de prebono o bono lograr una cobertura nacional de 100% de los tiva, y un aumento aproximado en costos re-
demográfico, ya que la población joven tiende niños de 5 años asistiendo al grado obligatorio currentes de COP $8.000 millones anuales en
a crecer y demandará los servicios educativos. de preescolar en el 2030. funcionamiento y COP $5.000 millones anuales
Riohacha actualmente es una ciudad en periodo Riohacha tiene una cobertura neta en en alimentación. Con un horizonte de tiempo
de prebono demográfico, lo que implica que el grado preescolar de 32%, lo que refleja una de 20 años, el costo total del programa sería
necesita inversiones para prepararse para brin- brecha de 68% con respecto a la meta trazada de COP $289.000 millones.
dar los servicios que serán demandados como: a 2030. De acuerdo a estas estadísticas y las
educación primaria y secundaria. proyecciones poblacionales del Dane, se estima Infraestructura para la
Los resultados de la ciudad en indicado- que la ciudad debe aumentar la oferta de cupos implementación de jornada única
res de educación reflejan una gran oportunidad en transición en aproximadamente 5.000 plazas Los beneficios de la implementación del pro-
de mejora. Riohacha presenta retos en materia a 2020. Este reto implica un trabajo coordinado grama de jornada única han sido documen-
de cobertura, calidad educativa y alfabetización. en tres frentes principales: infraestructura, tados por numerosos estudios. Entre estos se
Para esto, se proponen una variedad de acciones planta docente y alimentación escolar. encuentran: mejora del desempeño académico;
que tienen como objetivo, aumentar las cober- disminución de deserción, repetición, embarazo
turas, mejorar la calidad de la educación básica Acciones específicas: adolescente y crimen; y la participación laboral
primaria y secundaria para la población infantil y ►► Construcción y dotación de 150 nuevas de las madres (Hincapie, 2016). Debido a esto,
adolescente, y la erradicación del analfabetismo. aulas para aumento de cupos en transi- el Gobierno Nacional ha venido impulsando
ción. la implementación del programa de jornada
Fortalecimiento ►► Aumento de planta docente en educación única en Colombia.
de educación preescolar preescolar. En Riohacha, para cumplir las metas de
En el programa de infancia se mencionó la ►► Cobertura de alimentación escolar. cobertura en educación en todos los niveles de
importancia y eficiencia en la inversión en los educación y asegurar una implementación de
al menos el 60% de los estudiantes en jornada Docentes, directivos e glés en el exterior con créditos condona-
única, se necesitan inversiones en infraestruc- instituciones: nuestro bles a docentes y futuros docentes.
tura nueva, mejoramiento de sedes existentes capital humano ►► Programa de intercambio de experiencias
y mayores costos de funcionamiento, estos Los resultados en educación dependen en gran docentes y de estudiantes con IE destacadas
últimos financiados por el Sistema General de manera del desempeño de los docentes y de en calidad, para la formación distrital de do-
Participaciones. la capacidad institucional de las secretarías centes en mejores prácticas pedagógicas.
de educación y directivos docentes. De esta ►► Diseñar un programa de aprendizaje del
Acciones específicas: manera, las inversiones en infraestructura idioma wayuu y capacitación en etnoedu-
►► Evaluación de capacidad existente identifi- deben ser acompañadas con programas de cación para los docentes del Distrito.
cando requerimientos para ampliación de formación para que los docentes sean más ►► Establecer una ruta de diagnóstico y ac-
cobertura. calificados a nivel profesional y de posgrados. ciones para el fortalecimiento institucional
►► Mejoramiento de sedes de Instituciones La implementación de programas de jornada de la Secretaría de Educación Distrital.
Educativas - IE actuales. única y aumento de cobertura en preescolar ►► Programas de formación en alta gerencia
►► Construcción de aulas nuevas. requiere la formación y contratación de nuevos educativa para los rectores de IE públicas.
►► Rediseño de currículo. docentes. Partiendo del estudio “Educación ►► Fondo de concurso de alta formación para
escolar para la inclusión y la trasnformación so- funcionarios de la Secretaría de Educación
Impacto: cial en el Caribe colombiano” (Bonilla, 2018) se Distrital.
Con este programa se busca mejorar los indi- resumen las iniciativas en cuanto a formación
cadores de cobertura en educación primaria, docente y se toman las bases para el cálculo Impacto:
secundaria y media, así como, mejorar los de las necesidades de inversión en la ciudad. Con estas acciones se espera mejorar las ca-
resultados de calidad de la educación. pacidades de los docentes y funcionarios de
Acciones específicas: la Secretaría de educación distrital, lo que
Inversión y tiempo de ejecución: ►► Diseñar un programa de becas y créditos brindaría mejor formación y seguimiento a las
Se estima una pre-inversión de COP $1.000 condonables para programas de alta cali- funciones del sector educativo, finalmente se
millones para la evaluación de la capacidad dad en nivel de pregrado y posgrado en- espera que estas acciones mejoren los indicado-
instalada existente, de modo que se identifique focados a la labor docente. res de calidad de los estudiantes de la ciudad.
con precisión la cantidad y área de las sedes ►► Diseñar el programa de acompañamiento
existentes a intervenir, así como el requerimiento a docentes en mejoras de desempeño Inversión y tiempo de ejecución:
en materia de generación de aulas nuevas, con de calidad, como el programa “Todos a La inversión requerida para esta iniciática as-
base en lo cual se determinarán los costos de Aprender”, junto con el Ministerio de Edu- ciende a COP $3.500 millones, a ejecutarse en
inversión para la implementación de la jornada cación Nacional. un periodo de 5 años, dirigido a cerca de 50
única. ►► Diseñar el programa de aprendizaje de in- profesores por año.
10.3 Riohacha es salud

En materia de salud es importante que la ciudad los siguientes proyectos que aporten al éxito bilidad-mortalidad, disminución de muerte
tenga en cuenta el Modelo Integral de Atención del modelo. materna, disminución de mortalidad infantil
en Salud (MIAS), cuyo objetivo es mejorar las en menores de 5 años, disminución de enfer-
prácticas en materia de salud, estructurado Infraestructura para la salud medades crónicas previsibles.
en torno al eje comunitario y familiar, con una Para el desarrollo del MIAS, se deben identificar
alta capacidad de coordinación interagencial las deficiencias en la infraestructura básica en Inversión y tiempo de ejecución:
multinivel, que facilita mayores logros en la la promoción de hábitos saludables y la pres- Este proyecto considera una preinversión de
promoción y atención de la salud, y en la pre- tación eficiente de servicios de salud. Aunque COP $500 millones. El costo de inversión as-
vención de enfermedades. parece obvio, la infraestructura se determina a ciende aproximadamente a COP $6.500 mi-
La resolución 429 de 2016 define el mo- partir del diagnóstico contemplado en el mo- llones para el mejoramiento y ampliación de
delo como el conjunto de procesos, priorización, delo, afianzando aquellas infraestructuras que servicios en 15 puestos de salud y sede principal
intervención y arreglos institucionales que direc- requiere la población de acuerdo con su perfil de la ESE Hospital de Nuestra Señora de los
cionan de manera coordinada las acciones de epidemiológico, hábitos de vida y demanda Remedios, a ejecutarse en un periodo de 36
cada uno de los integrantes del sistema, en una de servicios. Una de las especialidades con meses.
visión centrada en las personas. Este modelo mayor demanda, por ejemplo, es la ginecología,
tiene diez componentes: i) caracterización de la obstetricia y pediatría, servicios que requieren Tecnología biomédica
población; ii) regulación de Rutas de Atención ser prestados en los niveles dos de atención. El desarrollo de tecnología biomédica permite
Integral - RIAS, iii) implementación de gestión una mayor eficacia y eficiencia en los servicios
del riesgo en salud; iv) delimitación territorial; Acciones específicas: de salud, al tiempo que los costos de atención
v) redes integrales de prestación de servicios ►► Diagnóstico del fortalecimiento de la in- se reducen considerablemente, al realizarse
de salud; vi) redefinición del rol de asegurador; fraestructura de servicios de salud, a partir intervenciones que logran efectos positivos, con
vii) redefinición del sistema de incentivos; viii) de la caracterización del MIAS. un esquema de costos favorable que promueve
sistema de información; ix) fortalecimiento del ►► Estructuración de los proyectos en infraes- la calidad y seguridad del servicio.
recurso humano en salud; y x) fortalecimiento tructura requeridos para mejoramiento Esta tecnología permite procedimientos
de la investigación, innovación y apropiación del servicio y ampliación de cobertura. certeros y seguros que pueden manejarse do-
del conocimiento. ►► Estudios de preinversión. miciliariamente, reduciendo los gastos hospi-
Cada ente territorial debe implementar el talarios y las consecuencias de procedimientos
MIAS, de acuerdo con sus dinámicas territoriales Impacto: altamente invasivos.
y caracterización poblacional. Para Riohacha en Mejorar los índices de calidad en la prestación
el marco de desarrollo del MIAS, se proponen de servicios de salud. Disminución de mor-
Acciones específicas: Sistema de información Inversión y tiempo de ejecución:

►► Desarrollar una estrategia escalonada de y comunicación La inversión para la ejecución de esta acción
adquisición de tecnología biomédica. El modelo requiere un sistema de información asciende a COP $1.000 millones aproximada-
►► Formación del talento humano. y comunicación que permita hacer captura, mente, que incluye los costos del software,
►► Adquisición de equipos de imágenes diag- registro, activación de rutas de atención, re- capacitación, administración del sistema y ser-
nósticas, con mayor demanda y portátiles ferencias y contra referencias; así como una vidores para ser incorporados en un plazo no
en caso de ser posible. caracterización de la población, que permita mayor a 12 meses.
►► Equipos para pruebas de diagnóstico rá- obtener perfiles epidemiológicos, seguimiento
pido y apoyo para pruebas de laboratorio. individual de pacientes y seguimiento a eventos Sistema de transporte en salud
►► Equipos para intervenciones con manejo de salud. Además, un sistema de información El MIAS, tiene un enfoque comunitario, cuyo
domiciliario. que pueda estar articulado con el Sistema propósito es llegar a cada hogar para levantar
►► Equipos para consulta e intervenciones de Integral de Información de la Protección So- una caracterización de primera fuente. Adi-
especialistas a distancia. cial - SISPRO. cionalmente, busca llevar algunos servicios de
salud al hogar, mejorando no solo la prestación
Impacto: Acciones específicas: del servicio, sino evitando la movilidad de los
Se reduce la demanda de camas hospitalarias ►► Estructuración proyecto de software para beneficiarios, a la vez que promueve las ense-
por habitante, disminuye el número de re- el sistema de información y comunicacio- ñanzas de los cuidados en su propia casa. Por
misiones, disminuyen los gastos operativos y nes. tal razón, el modelo requiere un sistema de
administrativos de los prestadores de servicios ►► Desarrollo de software del sistema de in- transporte particular.
de salud. formación y comunicaciones.
►► Desarrollo de la estrategia de comunica- Acciones específicas:
Inversión y tiempo de ejecución: ciones. ►► Diseño del sistema de transporte MIAS,
La demanda de la tecnología biomédica de- ►► Desarrollo de la interoperabilidad y porta- que contemple personal de la salud, pa-
pende de los resultados de la caracterización bilidad del software. cientes o beneficiarios, traslado de tecno-
epidemiológica del MIAS que determinará los logía biomédica, ambulancias.
equipos con mayor demanda, no obstante, a Impacto: ►► Estructuración del proyecto.
nivel preliminar se estima una preinversión de Reducción en los costos de atención en salud, ►► Preinversión.
COP $500 millones y una inversión de COP en especial los asociados a referencias. Descon-
$2.000 millones. La estrategia de adquisición gestión de los centros de salud, particularmente Impacto:
puede hacerse por un periodo de 36 meses. los de urgencias. Aumento en la calidad de los Mejora la calidad en la prestación de servicios
servicios de salud. de salud, reducción de mortalidad, disminución
Zona de urgencias de un hospital de Riohacha.

de la morbilidad especialmente de las enfer- 10.4 Gobierno corporativo

medades crónicas previsibles, fortalecimiento
de la cultura del autocuidado. Al analizar Riohacha en términos de gober- adecuado y sostenible de la deuda pública
nanza, se observa la necesidad de mejorar es crucial para el desarrollo de las finanzas
Inversión y tiempo de ejecución: la infraestructura física de sus dependencias, de Riohacha, pues impacta la capacidad
El costo aproximado de inversión en el sistema fortalecer y modernizar las herramientas de la ciudad de encontrar recursos para la
es de COP $250 millones con base en los pro- financieras y fiscales, optimizar la gestión financiación de proyectos de desarrollo.
yectos tipo del DNP para ambulancias con integral de programas y proyectos de de- En función de los resultados derivados
dotación, con una duración estimada de 1 año. sarrollo, modernizar la gestión del talento del diagnóstico financiero e institucional
humano y mejorar los procesos y procedi- realizado, es posible inferir que de ejecutarse
mientos de la contratación municipal. Esta los proyectos de fortalecimiento institucional
modernización institucional debe dotar a que se describen a continuación, podría au-
la administración de las herramientas que mentarse significativamente el volumen de
permitan un manejo responsable, eficiente ingresos propios con los que cuenta Riohacha,
y transparente de los procesos de formula- particularmente en los recursos recaudados
ción, ejecución y seguimiento de las políticas por concepto de: (i) impuesto predial unifi-
de gobierno, y de las finanzas públicas del cado, (ii) impuesto de industria y comercio,
municipio, para enfrentar adecuadamente (iii) impuesto de delineación, (iv) contribución
los desafíos económicos y sociales en el por valorización, y (v) participación en plusva-
mediano y largo plazo. lía. En este sentido, se estima que la ciudad
La situación fiscal de Riohacha evi- tiene un potencial de aumento de ingresos
denciada en los indicadores de la dimensión propios mínimo de COP $35 mil millones, lo
fiscal y de gobernanza, se presenta como que representa cerca del 12% de los ingresos
una señal de alerta para la administración totales recaudados por el municipio durante
central, en cuanto se observa la necesidad de la vigencia 2016.
implementar medidas que permitan optimizar Teniendo en consideración los an-
las rentas que se derivan de una adecuada tecedentes descritos, en esta sección del
gestión del territorio, como lo son los ingresos documento se presentan los proyectos pro-
por concepto de predial, ICA, delineación puestos para optimizar las finanzas públicas
urbana, y las contribuciones de valorización del municipio y mejorar algunos aspectos
y plusvalía. Asimismo, contar con un manejo relacionados con la gobernanza de la ciudad.
Modernización institucional de la la Alcaldía en su conjunto, deben revisarse y Comunicaciones - PETIC y a partir de este Plan
alcaldía, secretarías sectoriales y ajustarse los procedimientos que hacen parte se deberán licitar los sistemas de información
dependencias del Sistema de Gestión de Calidad del munici- requeridos.
Riohacha requiere adelantar una reestructura- pio. La consultoría encargada del diseño de la
ción institucional de sus diferentes secretarías y reestructuración tendrá como función definir Acciones específicas:
dependencias, que permitan mejorar de manera dichos procesos, para que posteriormente la ►► Implementar una reestructuración Admi-
integral la gestión institucional de la administra- Alcaldía pueda realizar los cambios requeridos nistrativa de la Alcaldía Distrital.
ción, particularmente en temas relacionados con en los sistemas de gestión de calidad. ►► Elaborar los estudios y diseños para la cons-
la planeación, la gestión del talento humano, Para un adecuado funcionamiento de la trucción de la nueva sede de la Alcaldía.
la prestación de servicios y trámites a la ciuda- administración, tanto en lo que tiene que ver ►► Elaborar el PETIC.
danía, y procesos de contratación. Para surtir con el funcionamiento interno como con la pro-
dicho proceso de redefinición de la estructura visión de servicios a la ciudadanía, es necesario Impacto:
administrativa, se hace necesario adelantar tres tener un espacio funcional que permita una Dotar a Riohacha de una administración efi-
procesos independientes en su ejecución, los gestión eficiente. Por tal razón se propone cons- ciente que le permita enfrentar los retos de
cuales están interrelacionados y tienen como fin truir una nueva sede de la Alcaldía para facilitar desarrollo que demanda la ciudad, y tener
dotar a la administración local de las herramien- la comunicación entre las distintas secretarías una administración más eficaz en su gestión
tas, tanto humanas como físicas e informáticas, y dependencias. Riohacha debe adelantar un fiscal y con la capacidad técnica necesaria
necesarias para enfrentar los retos de gestión proceso de diseño para definir la ubicación y para adelantar los proyectos que contribuyan
pública de la ciudad y su futuro desarrollo. las condiciones que requiere la nueva sede del al desarrollo social, económico y ambiental de
El municipio debe contratar un equipo poder ejecutivo del municipio. Se sugiere que la ciudadanía. Se mejorarán el desempeño de
consultor que adelante un proceso de reor- el proceso de construcción se realice mediante la Administración Central en términos de sus
ganización institucional de la Alcaldía y sus la celebración de una Alianza Público Privada, funciones internas en la gestión de la planea-
dependencias, cuyo objetivo es definir concep- en tanto esta permita vincular recursos del ción de programas y proyectos, la gestión de
tualmente la estructura y tamaño óptimo de la sector privado para la ejecución del proyecto. su talento humano y los procesos de contrata-
Alcaldía y sus dependencias, su composición Ante la reestructuración organizacional, ción, así como los canales mediante los cuales
y funcionamiento, de modo tal, que la admi- es necesario que el municipio adquiera e incor- la ciudadanía puede tener acceso a la oferta
nistración pueda cumplir con sus funciones de pore los sistemas de información que soporten de servicios y trámites que tiene el municipio.
manera eficiente y adecuada. Esta consultoría, la nueva estructura institucional y física de
definirá los requisitos, funciones y competencias ésta y sus dependencias. Los requerimientos Inversión y tiempo de ejecución:
de los empleados y sus respectivas funciones de la Alcaldía en términos de tecnologías de Se estima que el costo de la consultoría para
dentro de un nuevo organigrama. Como pro- la información deben definirse en el Plan Es- adelantar el proceso de restructuración as-
ducto de la reestructuración institucional de tratégico de Tecnologías de la Información y ciende a COP $500 millones y la formulación
del PETIC a COP $500 millones. Los estudios de que la última actualización realizada en el Impacto:
de preinversión de la nueva sede de la alcal- municipio data de 2014, es necesario que la Dejar fortalecidas las finanzas públicas de Rio-
día tendrían un costo que ascendería a COP administración adelante los mecanismos para hacha en razón a la captura de la evolución del
$1.000 millones. Dichos costos corresponden la realización de una actualización catastral mercado inmobiliario de la ciudad, el control y
a la fase de preinversión, toda vez que están urbana y rural con el IGAC. En este sentido, la vigilancia al proceso de desarrollo inmobiliario y
relacionados con los estudios que definirán administración municipal podrá actualizar el predial de la ciudad, la optimización del cobro
las inversiones necesarias para la ejecución de avalúo de su base catastral e imponer tarifas y el recaudo del impuesto predial y la mejora
cada proyecto. Se espera que este proyecto del impuesto predial acordes a la coyuntura de la planificación y armonización del territorio.
sea ejecutado en 5 años. inmobiliaria del municipio.
Con los procesos catastrales propuestos Inversión y tiempo de ejecución:
Conservación dinámica se espera un aumento de los ingresos tributarios Se requiere un convenio interadministrativo para
y actualización catastral recaudados, específicamente en el recaudo la realización de la conservación catastral que
de Riohacha predial, y de la base gravable del impuesto precisará de una inversión de COP $200 millones
Debido a que la actualización de la formación predial, para que progresivamente se realice y de COP $4.000 millones para adelantar el
catastral de Riohacha está próxima a vencerse, la una mejor tarea de fiscalización del tributo proceso de actualización catastral. El tiempo de
alternativa para la ciudad debe basarse en llevar que le permita mejorar los niveles de recaudo ejecución de este proyecto conllevaría 2 años.
a cabo un proceso de conservación dinámico percibidos durante las últimas vigencias fisca-
de la base de datos catastral del municipio bajo les. De ejecutarse, pueden esperarse recaudos
principios de catastro multipropósito. Lo anterior adicionales por concepto de predial de COP Censo georreferenciado de
mediante un convenio entre el Instituto Geo- $10.000 millones por año. contribuyentes del impuesto
gráfico Agustín Codazzi - IGAC y la Secretaría de industria y comercio
de Hacienda. Para ello, es necesario destinar Acciones específicas: Una vez actualizadas las bases catastrales del
recursos para la conformación del equipo de ►► Adelantar un proceso de conservación di- municipio, será posible consolidar para la ciudad
trabajo, para que sea la misma Administración námica y actualización catastral de suelos un censo georreferenciado de contribuyentes
quien, desde la Secretaría de Hacienda y bajo el urbanos y rurales de Riohacha en conve- del Impuesto de Industria y Comercio - ICA,
acompañamiento del IGAC, ejecute el proyecto nio con IGAC. que se actualice de manera permanente. El
de conservación dinámico que incorpore los ►► Capturar la evolución del mercado inmo- ICA es de gran importancia para las finanzas
nuevos predios y articule la información básica biliario de la ciudad. de Riohacha. De acuerdo con la información
para una planificación integral. ►► Hacer control y vigilancia al proceso de de- procesada en el documento diagnóstico, la
Además de lo anterior, en el marco de sarrollo inmobiliario y predial de la ciudad. ciudad recaudó al cierre de vigencia fiscal 2016
los periodos de actualización catastral previs- ►► Optimizar el cobro y el recaudo del im- COP $7.063 millones por concepto de ICA,
tos en la Ley 14 de 1983, y bajo el entendido puesto predial. siendo el impuesto con mayor participación
en los ingresos tributarios (28%) del municipio. Inversión y tiempo de ejecución: Impacto:
Dada la desaceleración en el recaudo de este Este proyecto tendría una inversión de COP Contar con la identificación y ubicación de
tributo entre 2015 y 2016, la implementación $700 millones y su implementación se llevará predios basado en un sistema sencillo y fácil de
del censo de contribuyentes permitirá a la Se- a cabo en 2 años. utilizar, y facilitar la labor de los operadores
cretaría de Hacienda la actualización dinámica de servicios públicos, sobre todo para la cons-
y permanente de la información de todos los Actualización y mejoramiento de trucción de infraestructura y cobro de tarifas,
contribuyentes del ICA, mejorando la fiscali- la nomenclatura del municipio así como mejorar la facturación, y seguimiento
zación del tributo. Como parte de la mejora de la infraestructura del pago de impuestos.
Con la implementación del censo de de datos espaciales de la ciudad, se requiere
contribuyentes se espera que el municipio au- implementar un proyecto que actualice y Inversión y tiempo de ejecución:
mente los ingresos tributarios por concepto de mejore la nomenclatura y numeración de los Se estima que para la ejecución del proyecto
ICA. Se estima que podrían esperarse recaudos predios del municipio, el cual es indispensa- de nomenclatura se debe destinar un total de
adicionales por concepto de ese impuesto de ble para optimizar sus niveles de recaudo de COP $ 1.400 millones por concepto de trabajo
aproximadamente COP $13.000 millones por diversas rentas, en especial la derivada del de campo y cambio de las respectivas placas
año, lo que representa el 52,5% de los ingresos recaudo por concepto de impuesto predial. prediales. La ejecución podrá tardar 2 años.
propios del municipio de la vigencia fiscal 2016, Una mejor nomenclatura le permitirá a la
año en el que totalizaron COP $25.628 millones. ciudad avanzar en un ordenamiento urbano Actualización de la estratificación
adecuado y moderno. socioeconómica de Riohacha
Acciones específicas: El proceso de actualización de la no- Para cobrar de manera diferencial por estrato
►► Implementar el censo de contribuyentes menclatura debe beneficiar en igual medida socioeconómico las tarifas aplicables a los ser-
de Riohacha. al ciudadano, al permitir ubicar fácilmente vicios públicos domiciliarios, asignar subsidios y
►► Actualizar de manera permanente la in- un lote o vivienda, al mismo tiempo que recaudar contribuciones y tributos de manera
formación de todos los contribuyentes del le permitirá a la administración proveer de eficiente, es necesario que Riohacha adelante
ICA. manera más eficiente la prestación de los un proceso de actualización de la estratifi-
►► Mejorar la fiscalización del tributo. servicios públicos. cación socioeconómica. De esta manera, la
administración contará con información física
Impacto: Acciones específicas: actualizada que le permitirá asignar subsidios
Mantener actualizada la información de los ►► Actualizar la nomenclatura y numeración a quien realmente lo necesite, eliminando po-
contribuyentes del ICA para controlar de manera de los predios del municipio. tenciales errores de inclusión y exclusión que
efectiva la evasión del impuesto y tener una ►► Optimizar los niveles de recaudo de diver- hoy afectan a su población. Adicionalmente,
mejor fiscalización de los tributos que conlleve sas rentas, en especial la derivada del re- una correcta estratificación socioeconómica
a un aumento de los ingresos propios. caudo por concepto de impuesto predial. tendrá un impacto positivo sobre las finanzas
Estos kioskos de comida se encuentran

ubicados en distintas zonas de la ciudad.
distritales, al liquidar y recaudar el impuesto Inversión y tiempo de ejecución: Acciones específicas:

predial. La inversión requerida será de COP $500 mi- ►► Implementar la reglamentación de los co-
La actualización de la estratificación llones y será ejecutado en 1 año. bros por participación en plusvalía y con-
comprende el procesamiento de la información tribución por valorización.
predial catastral, la verificación y confronta- Incorporación en el Estatuto ►► Proyectar y programar los recaudos por
ción en terreno del resultado preliminar de la Tributario de la reglamentación efecto de estas contribuciones.
zonificación estratificada, el procesamiento del cobro por la participación en
individualizado de la información, la revisión de plusvalía y la contribución por Impacto:
las viviendas atípicas, la evaluación del impacto valorización Aumentar los ingresos propios del Distrito para
de la aplicación de los resultados obtenidos y Con el objetivo de que la entidad territorial financiar proyectos de desarrollo a través de un
el alistamiento para la adopción de la estratifi- pueda aprovechar los recursos generados como aumento del recaudo por concepto de estas
cación y su correspondiente aplicación. resultado de los cambios en el uso del suelo contribuciones que oscile en un rango entre
(cambio de clasificación del suelo, cambio de COP $1.200 y COP $3.000 millones, lo que
Acciones específicas: uso o asignación de mayor edificabilidad), o representa entre 4,7% y 11,7% de los ingresos
►► Actualizar la estratificación de los predios como resultado de la realización de obras de propios recaudados en la vigencia fiscal 2016,
del municipio. infraestructura localizadas, se hace necesaria año en el que totalizaron COP $25.628 millones.
►► Optimizar los niveles de recaudo de diver- la incorporación en el estatuto tributario del
sas rentas, en especial la derivada del re- Distrito de la reglamentación del cobro por Inversión y tiempo de ejecución:
caudo por concepto de impuesto predial. participación en plusvalía y la contribución por La inversión requerida del proyecto es de COP
valorización. De esta manera, la administración $40 millones, a ser ejecutado en 1 año.
Impacto: contará con un marco normativo que le permita
Contar con un procesamiento y contrastación hacer uso de dichos recursos poco explotados a Fortalecimiento de la gestión
de información efectiva de los inmuebles re- nivel municipal, y tendrá una herramienta para institucional distrital
sidenciales que permitirá orientar de mejor la gestión territorial en tanto le permitirá admi- Para construir un modelo de gestión institucional
manera la planeación de la inversión pública, y nistrar la forma en que se incorpora suelo urba- pública adecuado, de acuerdo con la visión de
de la infraestructura de servicios públicos, vías, nizable a los perímetros urbanos. La adecuada desarrollo que Riohacha ha constituido en los úl-
salud y saneamiento, y servicios educativos y implementación de estas contribuciones se verá timos años, es necesario el fortalecimiento de la
recreativos en las zonas que más lo necesiten; facilitada con la conformación de un equipo de capacidad de administración financiera para con-
cobrar tarifas de impuesto predial diferenciales personal encargado del tema en la Secretaría tar con el soporte institucional necesario para los
por estrato, ejercer control sobre la asignación de Planeación, quien tendrá que adelantar los desafíos fiscales y de gobernanza en los que está
de subsidios a servicios públicos y orientar el trámites requeridos para su debida ejecución, inmersa. Se busca implementar un programa
ordenamiento territorial. en conjunto con la Secretaría de Hacienda. integral que abarque a la Administración Distrital
y a las entidades descentralizadas, con la incor- tables en concordancia con los estándares la Alcaldía y sus dependencias financieras, el
poración de un sistema de gestión financiera internacionales, que permitan el desarrollo cumplimiento efectivo de las competencias a
y presupuestal que permita mayor articulación de nuevas posibilidades financieras. Riohacha su cargo, mejorando la gestión pública y con
entre las diferentes dependencias. Adicional- debe adoptar normas internacionales de con- ello, afrontar las implicaciones del crecimiento
mente, se propone el desarrollo de instrumentos tabilidad, que no sólo la prepararán para los que está experimentando la ciudad y realizar
legales que mejoren la gestión institucional. desafíos económicos futuros, sino que harán de un adecuado seguimiento del comportamiento
Se recomienda que la ciudad invierta en la gestión de las finanzas públicas un proceso de los ingresos que dispone.
fortalecer los instrumentos de planeación finan- más eficiente y transparente.
ciera, para que maneje las finanzas públicas de Con el propósito de mejorar la planifi- Inversión y tiempo de ejecución:
manera responsable, transparente y eficiente. cación y evaluación de programas, se propone Este proyecto tendrá una preinversión de COP
Es necesario que la planificación financiera implementar un sistema de presupuesto que $500 millones para la formulación del programa
trascienda las administraciones y se plantee un tenga los siguientes componentes: (i) un sistema y sus tres componentes. Los costos asociados
horizonte en el mediano y largo plazo, donde de indicadores de productos o entregables a al pago y capacitación del personal que ade-
la planeación establezca unas directrices y la comunidad; (ii) indicadores de costos y de lante las acciones propuestas anteriormente, se
objetivos basados en el gasto público eficiente ejecuciones presupuestales; (iii) un sistema de definen en el proyecto de modernización de la
y responsable, mayores ingresos, repago de la evaluación de la gestión de instituciones; y, gestión de la Alcaldía y sus dependencias. Para
deuda y procesos de contratación más plani- (iv) un sistema de evaluación de resultados, su implementación, se requerirán 2 años.
ficados y transparentes. Los instrumentos de en términos de los efectos e impactos de las
planeación bajo esta visión, como el MFMP, le ejecuciones presupuestales. Fortalecimiento institucional
proporcionarán a la administración un análisis para el análisis de asociaciones
detallado de los resultados macroeconómicos Acciones específicas: público-privadas
y fiscales observados y la descripción de lo ►► Fortalecer los instrumentos de planeación Ante las necesidades de financiación de pro-
que se proyecta en sus principales variables financiera. yectos de desarrollo de carácter estratégico y
económicas y resultados fiscales en el mediano ►► Adoptar las normas internacionales de ante la limitación de recursos, Riohacha debe
plazo, razón por la cual se convierte en una hoja contabilidad pública. promover el uso de la figura de las Asociacio-
de ruta necesaria para la toma de decisiones ►► Implementar un presupuesto basado en nes Público-Privadas - APP, definidas por la Ley
financieras de la ciudad. resultados. 1508 de 2012, para la formulación, ejecución
Dada la constante evolución de los mer- y financiamiento de los proyectos estratégicos
cados, junto a los cambios económicos, finan- Impacto: que requiere la ciudad.
cieros y de regulación para el sector privado Contar con unas mejores capacidades geren- Ante la necesidad inmediata de adelantar
y público, la Administración Pública demanda ciales, institucionales y técnicas de la Adminis- este tipo de proyectos, se requiere dotar a la
una actualización continua de las normas con- tración Pública de la ciudad, que le permita a ciudad del acto administrativo que defina el
arreglo institucional que le permita dar trámite guir para aprobar proyectos APP incentivará con la norma del sistema de gestión de calidad
a dichas asociaciones de forma clara y eficaz. al sector privado para invertir en la ciudad, y municipal.
le permitirá al municipio ejecutar proyectos
Acciones específicas: estratégicos de desarrollo con financiación, Acciones específicas:
►► Definir el procedimiento interno para la re- experiencia y conocimiento técnico del sector ►► Efectuar un estudio financiero donde se
cepción y trámite de proyectos APP tanto privado. La ejecución de proyectos bajo esta establezcan los potenciales resultados
de iniciativa privada como pública. figura impactará positivamente la autonomía fiscales de la implementación de la pro-
►► Definir la reglamentación interna para financiera y la gestión del gasto, pues los costos puesta del manual de cobro coactivo.
la Alcaldía y sus respectivas dependen- de operación y mantenimiento de la infraes- ►► Definir las funciones y competencias que
cias con el fin de establecer el equipo y tructura bajo una APP correrán por cuenta debe tener el personal que debe desarro-
el procedimiento que permita determinar del privado, liberando recursos públicos para llar la función y el número de funcionarios
el trámite para la prefactibilidad y el cum- inversión en otro tipo de proyectos. requeridos.
plimiento de las condiciones del decreto ►► Contar con el apoyo en hardware y sof-
1082 de 2015, el análisis de conveniencia Inversión y tiempo de ejecución: tware que debe tener la Secretaría de Ha-
de los proyectos y el análisis de calidad de La inversión requerirá COP$ 40 millones, a cienda para que los funcionarios apliquen
los respectivos estudios técnicos. ejecutar en aproximadamente 2 meses. el manual de cobro coactivo.
►► Definir la reglamentación de condiciones
de factibilidad, aplicación de metodolo- Implementación de un Impacto:
gía de valor por dinero (comparador pú- manual de cobro coactivo Un seguimiento fácil a la cartera y contar con
blico-privado), definición de la matriz de Una de las estrategias que permite a las ad- el fortalecimiento del procedimiento adminis-
riesgos, análisis borrador del contrato y ministraciones locales recuperar recursos es la trativo relativo al logro de la recuperación de
análisis del modelo financiero. implementación del cobro coactivo. El manual cartera por medio de la jurisdicción coactiva.
►► Definir la reglamentación de condiciones de cobro coactivo para el municipio debe cons-
y firma del contrato, contratación del pa- tar al menos del reglamento interno de cartera, Inversión y tiempo de ejecución:
trimonio autónomo, contratación de la las etapas de cobro y su procedimiento, los La inversión requerida es de COP $100 millones
interventoría y seguimiento al proyecto (ad- aspectos generales del procedimiento admi- de preinversión, a ser ejecutada en 1 año.
quisición de predios si aplica, cierre finan- nistrativo coactivo, las actuaciones procesales
ciero del proyecto y estudios definitivos). y los formatos o modelos que deben soportar Programa pedagógico de
el proceso. cultura de pago de impuestos
Impacto: Una vez elaborada la propuesta de ma- y contribuciones
Contar con el arreglo institucional que defina nual de cobro coactivo debe ser revisada y Es necesario implementar un programa peda-
con claridad el procedimiento y trámite a se- aprobada por parte del alcalde y debe cumplir gógico de cultura tributaria y pago oportuno
de impuestos, dada la desaceleración fiscal que Impacto: I. En la capacitación ciudadana para un

enfrenta Riohacha. El diagnóstico muestra que el Contar con hábitos y comportamientos modi- adecuado control social, orientada prin-
recaudo efectivo (valor facturado sobre valor re- ficados de los ciudadanos con relación al pago cipalmente a dos objetivos, el desarrollo
caudado) del impuesto predial es del 12% en 2016. oportuno de los impuestos en el mediano y de presupuestos ciudadanos y la veedu-
Una de las estrategias para mejorar el largo plazo. Se espera que el programa, per- ría ciudadana. Para este último se debe
recaudo tributario es la implementación de mita aumentar la eficiencia en el recaudo de contar con los recursos de capacitación
campañas pedagógicas que fortalezcan la los impuestos municipales y se incremente la virtual para veedurías ciudadanas del Es-
cultura tributaria y el pago oportuno de im- oportunidad en el pago de obligaciones por pacio Virtual de Asesoría de la Función
puestos y contribuciones de los ciudadanos, parte de los ciudadanos. Pública- EVA51, el cual ofrece una guía me-
orientados a sensibilizar a la población sobre todológica para la evaluación de la ges-
la importancia del cumplimiento de las obliga- Inversión y tiempo de ejecución: tión pública con un enfoque basado en lo
ciones tributarias. Estas medidas son exitosas La inversión requerida para este proyecto derechos humanos.
en la medida que sean acompañadas por un es de COP $200 millones para su etapa de II. Fortalecimiento de los mecanismos de
proceso de fortalecimiento institucional que preinversión y su ejecución se estima en 24 seguimiento de planes y programas mu-
mejore la capacidad de recaudo del munici- meses. nicipales, incluyendo el desarrollo de ob-
pio, al igual su seguimiento, y publicación del servatorios ciudadanos que visibilicen las
recaudo facturado y recaudado. Riohacha participativa acciones y cumplimiento en temas de re-
Se parte de un diagnóstico de la cultura e incluyente levancia para la comunidad. Para este fin
de la contribución en relación con el ciuda- Pese a que Riohacha cuenta con espacios se plantea el aprovechamiento de las he-
dano y de un diagnóstico sobre las campañas de diálogo con la ciudadanía y herramientas rramientas que brinda el DNP.
de cobro efectuadas por la Administración. electrónicas para la formulación de políticas III. Fortalecimiento de los canales de difu-
Posteriormente se diseñan las acciones de de gobierno, requiere promover un mayor sión de la rendición de cuentas y los ins-
formación-sensibilización que aporten hacia la empoderamiento de estas herramientas por trumentos de seguimiento y monitoreo a
cultura de la contribución y de la campaña de parte de la comunidad, incluyendo mecanismos planes y programas municipales (Plan de
pago oportuno, para diseñar estrategias con para la participación efectiva de sus comuni- Desarrollo Distrital, POT, Planes maestros,
base en los resultados obtenidos. dades étnicas. entre otros), incluyendo los relativos a pre-
De igual forma, es necesario establecer supuesto participativo.
Acciones específicas: rutas normativas, institucionales y tecnológicas
►► Implementar campañas pedagógicas para que permitan implementar las condiciones de
fortalecer la cultura de pago de impuestos. inversión de proyectos que nacen de dichos
►► Efectuar campañas de cobro con compo- procesos.Para este fin se identifica la necesidad
nentes de formación y sensibilización. de actuar conjuntamente en tres frentes: 51 www.funciónpublica.gov.co
Acciones específicas: Inversión y tiempo de ejecución: servatorios temáticos y ciudadanos, se estima

Capacitar a los líderes en materia de presu- La capacitación a la comunidad en materia de una preinversión de COP $30 millones para la
puesto participativo y veeduría ciudadana para presupuestos participativos estaría orientado formulación de la política, con una ejecución
ejercer un efectivo control social, con especial a unas 40 personas, con una capacitación de cuatro meses, a partir de la cual se definirán
énfasis en los representantes de comunidades anual por un término de 3 años, para la cual las acciones específicas para el fortalecimiento
étnicas, lo cual implica el reconocimiento del se estima una inversión de COP $300 millo- de la difusión y los recursos requeridos para su
público objetivo y la selección de un lenguaje y nes, no obstante, la capacitación en materia implementación.
herramientas adecuadas para el acercamiento de veeduría ciudadana, puede realizarse de
y entendimiento por parte de dicho público. forma virtual, para lo cual se requiere acceso Riohacha con calidad, concurso
Implementar mecanismos de segui- a internet y equipos, lo cual necesita de una de méritos para vacantes de
miento de los planes y programas municipa- inversión aproximada de COP $200 millones. Se carrera administrativa
les, así como del presupuesto participativo, considera pertinente un acompañamiento que Uno de los proyectos que llevan a que Rio-
ejecución y alcances, manejando un lenguaje tendría un costo anual de COP $40 millones hacha se modernice y garantice la eficiencia
claro y sencillo para su efectiva apropiación y para la contratación y desplazamiento de un y calidad del servicio a los ciudadanos, es la
uso por parte de la ciudadanía. apoyo técnico. vinculación del personal mediante concurso
Fortalecimiento de los canales de difu- La implementación y fortalecimiento de méritos, para proveer vacantes de carrera
sión de los procesos de participación ciudadana, de mecanismos de seguimiento de planes y administrativa. Este método de vinculación
sus hallazgos y resultados, formulando una po- programas municipales, puede lograrse con lleva implícito, la garantía de la estabilidad y
lítica de comunicaciones y generando diversos apoyo del DNP, quien puede brindar capaci- la igualdad de oportunidad para el acceso y el
canales de difusión para la rendición de cuen- tación técnica a dos funcionarios encargados ascenso al servicio. Para proveer estas vacantes,
tas, y seguimientos a programas y proyectos. de realizar seguimiento y monitoreo, para el la Comisión Nacional del Servicios Civil - CNSC
efectivo uso de las herramientas dispuestas por desarrolla un proceso de selección. Este proceso
Impacto: esta entidad, lo cual puede estar a cargo y costo de vinculación de personal debe ser continuo,
Incrementar la participación ciudadana en la del DNP. No obstante, se considera oportuna la en la medida que existan vacantes a proveer.
formulación de presupuestos participativos, dotación de hardware y software, adquisición
así como en el seguimiento y veeduría de la de dos equipos con capacidad de manejo de Acciones específicas:
inversión municipal, acercando la Administra- Sistemas de Información Georreferenciada, La CNCS definió dos etapas:
ción a los ciudadanos de modo que se mejore para lo cual se estima una inversión de COP ►► Planeación: donde el municipio debe pre-
la percepción y satisfacción de la ejecución $30 millones. sentar a la Comisión, la Oferta Pública
del gasto, prestación de servicios públicos y Finalmente, para la formulación e imple- de los Empleos de Carrera Administrativa
sociales, y seguimiento de los proyectos por mentación de una política de comunicaciones que se encuentran en vacancia definitiva
parte de la comunidad. en relación con la rendición de cuentas y ob- (OPEC) certificado por el representante
legal y el jefe de talento humano, el ma- La duración del concurso, siempre y cuando
nual de funciones y competencias labo- el municipio tenga el manual de funciones y
rales actualizado y la apropiación de los competencias actualizado, será de 12 meses si
recursos. no se generan situaciones extraordinarias que
►► Concurso: incluye la divulgación de la con- afecten el proceso de selección.
vocatoria al concurso de méritos, inscrip-
ciones, verificación de requisitos mínimos,
aplicación de pruebas, listado de elegi-
bles, nombramiento, periodo de prueba.
Impacto:
Con la vinculación del personal mediante con-
curso de méritos se busca que el municipio
pase de su no aplicación en los últimos 3 años
a que más del 75% del personal incorporado
en los últimos 3 años sea vinculado mediante
procesos competitivos por mérito.

Teniendo en cuenta que las vacantes a proveer
son 6452, el costo unitario de provisión es de
COP $3,5 millones por cada una bajo el mo-
delo de agrupación de entidades53, el costo
total del concurso será de COP $224 millones
considerado como preinversión, financiados
a cargo a los recursos propios de Riohacha.
52 Número de vacantes registradas por Riohacha en el

Sistema apoyo para la Igualdad, el Mérito y la Opor-
tunidad.
53 El propósito de la agrupación es la disminución del
costo del proceso. Si la entidad realiza el proceso Río Ranchería, cerca de
solo, el costo por vacantes es de 35 millones. su desembocadura al mar.
10.5 Gobierno ambiental

Riohacha además de contar con una biodiversi- diferentes actores del municipio. En materia
dad cultural, posee una variedad de ecosistémas ecológica, teniendo en cuenta su ubicación
que ofrecen bienes y servicios que requieren geográfica, la ciudad presenta características
una optimización en cuanto a su gestión am- desérticas, lo que aunado al cambio climático
biental, con el objetivo de controlar y evitar un ha generado un deficit en la oferta del recurso
mayor deterioro o desaparición de los mismos. hídrico en todo el territorio. Es por esto que se
La Administración de Riohacha, ha planteado busca establecer una administración sostenible
programas y medidas con el fin de promover del agua, para lo cual es necesario un plan de
la conservación de dichos ecosistemas, sin em- gestión hídrica con el que se logren mitigar las
bargo, es necesario fortalecer e implementar diferentes problemáticas identificadas, como
los procesos de gestión ambiental en lo que lo es la carencia de una fuente de agua que
concierne a los recursos naturales que abarca el abastezca el municipio, el alto porcentaje de
territorio. Dentro de algunos de estos programas pérdidas de aguas, la baja cobertura de los
se busca la preservación y el óptimo manejo servicios de acueducto y alcantarillado, el bajo
del recurso hídrico, la buena administración de porcentaje de aguas residuales tratadas, entre
los residuos sólidos teniendo en cuenta su ciclo otros.
desde la generación hasta su disposición final, Teniendo en cuenta las falencias en ma-
así como proyectos de educación ambiental teria de acueducto y saneamiento evidenciadas
a la comunidad y de fortalecimiento en áreas en el diagnóstico, se proponen una serie de
como calidad del aire, gestión de riesgos ante proyectos que abarquen las falencias identifi-
desastres naturales, entre otros. cadas en el territorio, las cuales se encuentran
asociadas a una actualización e implementación
Plan de Gestión Integral del del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado
Recurso Hídrico (PGIRH) - PMAA, donde se contemplen los lineamientos
En el transcurso del tiempo, el territorio de requeridos para su correcto funcionamiento,
Riohacha se ha visto expuesto a distintos desa- control, monitoreo, mantenimiento y mejora
fíos y retos desde un punto de vista ecológico, continua.
social y económico, que han conllevado a optar Acorde con esto es importante desarro-
por una optimización en la gestión ejercida y llar estudios de fuentes hídricas alternativas que
a requerir de una participación activa de los contribuyan a la mitigación de la problemática
relacionada con la carencia de agua potable. A algunas de las cuales se desagregan a su vez recurso hídrico. Por ende el beneficio sería
partir de los estudios base, se propone como subproyectos a realizar conforme se describe significativo al disminuir gastos por medidas de
una alternativa de abastecimiento del recurso a continuación: contingencia y alarmas de escasez de agua o
hídrico, el río Jerez. Otra medida importante, ►► Actualización e implementación enfermedades presentadas por la falta o mala
es la ejecución de mejoras en la infraestructura del PMAA. gestión del recurso, es decir, que se genera
del sistema de acueducto, dentro de las que ►► Alternativa de abastecimiento de agua a mayor calidad de vida a la población.
se encuentran las obras de construcción en los partir de río Jerez. En materia ecológica, un manejo eficiente
sistemas de respaldo I y II del acueducto, el au- ►► Estudio para la identificación de otras del agua en un territorio con características
mento de la capacidad de producción de agua fuentes hídricas alternativas. desérticas contribuye a aproximarse a tener
tratada en la planta de tratamiento de agua ►► Obras de mejora en la infraestructura exis- un balance hídrico en el que la demanda sea
potable y la mitigación de pérdidas de agua tente de acueducto: cubierta de forma justa y equitativa, sin omitir
a partir de la instalación de micromedidores y • Obras del sistema de respaldo I y II que la conservación de los recursos naturales
alternativas inteligentes de identificación de • Aumento de la capacidad de producción garantiza un bienestar para las generaciones
fugas. No obstante, es necesario optimizar el de agua tratada futuras. Con este proyecto se fomenta la par-
sistema de alcantarillado existente, elaborando • Medidas correctivas en las redes de ticipación institucional, puesto que para lograr
y poniendo en marcha un Plan de Saneamiento conducción del sistema una administración, planeación y ordenamiento
y Manejo de Vertimientos - PSMV y por ende ►► Optimización del sistema de alcantari- sostenible del territorio se requiere de la cola-
diseñando e implementandor un sistema de llado: boración de los diferentes actores involucrados
tratamiento de aguas residuales que permita • Elaboración y puesta en marcha del Plan del territorio.
garantizar un control de la problemática relacio- de saneamiento y manejo de vertimien- A continuación, se describe cada una
nada con la carencia de Planta de tratamiento tos (PSMV) de las acciones específicas con sus respectivos
de aguas residuales (PTAR) con capacidades • Diseño y funcionamiento del sistema de subproyectos, así como el tiempo y recursos
para tratar las aguas servidas. tratamiento de aguas residuales requeridos para su ejecución.
Para lograr óptimos resultados, es ne- • Programa de ahorro y uso eficiente del
cesario aplicar un programa de ahorro y uso agua potable • Actualización e implementación
eficiente del agua potable, que fomente la del Plan Maestro de Acueducto y
participación ciudadana y una mejor gestión Impacto: Alcantarillado
de los recursos naturales. El desarrollo del PGIRH de Riohacha, genera Teniendo en cuenta las necesidades del munici-
un impacto significativo para la región, puesto pio en lo concerniente al servicio de acueducto
Acciones específicas: que una de las principales problemáticas de la y alcantarillado, se hace necesario el plantea-
Acorde con lo señalado anteriormente, se ciudad desde un punto de vista social, econó- miento de nuevas directrices y estrategias,
preven una serie de acciones específicas, para mico y ecológico gira en torno al manejo del para realizar un manejo eficiente del recurso a
corto, mediano y largo plazo, de manera que para su estructuración y formulación, en un millones y en inversión de COP $147.214 mi-
las generaciones futuras puedan gozar de una tiempo aproximado de 10 meses. llones y está diseñado para ejecutarse en 18
variedad de recursos naturales, principalmente meses.
del hídrico. Por ende, se deben diseñar y desa- • Alternativa de abastecimiento de
rrollar lineamientos estratégicos encaminados agua a partir del río Jerez • Realización de estudios para
hacia el manejo eficiente del agua, teniendo En los estudios base realizados, se evaluaron identificación de otras fuentes
un alcance que abarca desde el nacimiento una serie de alternativas para el abastecimiento hídricas alternativas
de la fuente hídrica hasta el vertimiento de las de agua potable: trasvase de agua desde el río El río Tapias, ubicado a 45 km de Riohacha,
aguas residuales en el mar. Lo anterior, genera Ancho, trasvase de agua desde el río Jerez, es el encargado de suplir de agua al territorio.
mayor capacidad de respuesta a la demanda puesta en marcha de una desaladora, y am- Debido a parámetros como las características
y facilita la reducción de la presión ejercida pliación del sistema mediante pozos, lo que climáticas, la deficiente capacidad en la in-
sobre la cuenca del río Tapias, encargado de permitió contar con un análisis costo-beneficio fraestructura debido a la antigüedad y fallas
suministrar el agua actualmente, ya que al que facilitó priorizar la propuesta mas viable. en ésta, así como la distancia del recorrido
identificar y emplear otros cuerpos hídricos para A partir de lo anterior, se propone para el de las redes del sistema de acueducto, se
abastecimiento, se podrán aplicar medidas de muncipio la formulación de un sistema de han generado una serie de problemáticas de
restauración y conservación de la cuenca. La suministro de agua desde el río Jerez, el cual amplio alcance asociadas principalmente a la
optimización y puesta en marcha del PMAA, requiere la construcción de la bocatoma, de la baja cobertura del servicio de acueducto. Esto
se encuentra orientado al fortalecimiento de PTAP, de la estación o estaciones de bombeo conlleva a necesitar la implementación de un
los servicios públicos en cuestión, lo que invo- en la línea y de la tubería desde la bocatoma sistema de acueducto adicional que apoye al
lucra el estado de la infraestructura que estos hasta la ciudad. Teniendo en cuenta las conse- que actualmente se encuentra operando. Dicho
comprenden. cuencias del cambio climático, es posible que sistema alternativo se basa en aprovechar las
Este plan debe contener los lineamientos en el escenario pesimista, para el 2050 no se fuentes de aguas, tanto subterráneas como
requeridos para el control, monitoreo, man- cuente con el caudal suficiente, para lo cual superficiales de forma sostenible, para lo cual
tenimiento y mejora continua del sistema de se optaría por realizar el trasvase desde el río es importante desarrollar un diagnóstico de-
acueducto y alcantarillado, garantizando un Ancho o complementar el sistema de suministro tallado, que permita conocer la oferta hídrica
fortalecimiento constante del servicio, sin dejar de agua a partir de pozos. con aforos de todo el municipio teniendo en
a un lado el ordenamiento sostenible. cuenta aguas superficiales y subterráneas, y
Inversión y tiempo de ejecución una estimación detallada de los gastos de
Inversión y tiempo de ejecución de la acción específica inversión y de explotación, de manera que se
de la acción específica La formulación y construcción de la infraestruc- facilite la identificación de los diferentes cuer-
La actualización del documento del PMAA tiene tura requerida en este proyecto tiene un costo pos de agua involucrados y las características
una inversión estimada de COP $400 millones establecido de preinversión de COP $5.000 de estos, con el fin de contar con un análisis
Este es el punto donde el río Ranchería

se encuentra con el mar Caribe.
del estado en el que se encuentra cada uno y dad y cobertura. El proyecto de optimización de el suministro de ésta aumente. Plantea
por ende, se utilice el punto más viable para la infraestructura de acueducto tiene un valor la ampliación de la infraestructura de la
captar el recurso. De esta forma, se busca total de inversión de COP $32.507 millones. PTAP, de forma que se garantice mejor ca-
ampliar la cobertura del sistema de acueducto, Dentro de estas intervenciones se encuentran: lidad del agua potable, ya que a pesar de
logrando ofrecer un mejor servicio con mayor que el Índice de Riesgo Calidad de Agua
continuidad. ►► Obras del sistema de respaldo I y II: a nivel municipal se registra sin riesgo, en
dentro de este sistema complementario un rango de 0% a 5%, la zona urbana de
Inversión y tiempo de ejecución del acueducto se tienen en cuenta dos sis- acuerdo al SIVICAP presenta un riesgo
de la acción específica temas, en el caso del sistema I se cuenta bajo de 9,37%. Por lo anterior, es nece-
El estudio detallado y especializado, que permita con los pozos Sena y Batallón, y en el caso sario garantizar que toda el agua sumi-
conocer la opción óptima para complementar del sistema II, se encuentran los pozos La nistrada se encuentre en estado óptimo,
el sistema de abastecimiento de agua potable Luchita y Guayacanal. Mediante este pro- beneficiando la salud y el bienestar de los
y que cumpla con los parámetros para obtener yecto se establecerán las líneas de impul- ciudadanos.
un servicio eficiente, tiene un valor estimado sión, el sistema eléctrico y el sistema de
de COP $ 1.508 millones, con un tiempo de bombeo de los pozos que se emplearán. Inversión y tiempo de
ejecución de 12 meses. ejecución del subproyecto
Inversión y tiempo de Para la realización del proyecto basado en
• Obras de mejora en ejecución del subproyecto la mejora de la PTAP, se estima un costo
la infraestructura Para la ejecución del proyecto sistema de aproximado de preinversión de COP $350
existente de acueducto respaldo I del acueducto, se estima un millones y de inversión de COP $3.750 mi-
Es necesario contar con una planificación sos- valor de inversión de COP $13.200 millones llones,un tiempo de ejecución de 12 meses.
tenible en la gestión del recurso hídrico, a con un tiempo de ejecución de 14 meses y
partir de la cual se fomente una prestación de para el proyecto sistema de respaldo II, se ►► Implementación de medidas correc-
un servicio de acueducto óptimo en el que se plantea un costo de inversión total de COP tivas en las redes de conducción del
mitiguen los impactos generados por falencias $3.120 millones en un tiempo de ejecución Sistema: Riohacha, además de no contar
evidenciadas. Riohacha, con la ayuda de la de 10 meses. con una cobertura del servicio de acue-
empresa ASSA S.A E.S.P., ha diseñado una ducto del 100%, ha registrado un Índice
serie de intervenciones que conlleven a lograr ►► Aumento de capacidad de producción de Agua No Contabilizada de 65,7%,
el objetivo de un servicio público eficiente, de de agua tratada: desarrolla proyectos considerado crítico y por lo cual se hace
tal forma que el acueducto con el que se cuenta de optimización de la capacidad de tra- urgente la aplicación de medidas encami-
actualmente, se vea fortalecido disminuyendo tamiento de agua potable, de modo que nadas a la mitigación de las pérdidas gene-
las pérdidas de agua y aumentando la continui- el porcentaje de familias que cuenten con radas. Para esto se propone la aplicación
de 12.600 equipos de micromedición (ya esta situación se ha planteado como medida de marco de lo establecido en la normativi-
sea teniendo en cuenta la velocidad o el optimización, la implementación de una laguna dad colombiana.
volumen que presenta el agua) de la mano de oxidación para el tratamiento de las aguas
con un estudio que permita conocer los residuales. En la actualidad, este proceso no Inversión y tiempo
puntos estratégicos en los que se hace ne- se ha podido ejecutar, a pesar de haber sido de ejecución del subproyecto
cesario instalar esta herramienta, de modo contratado en el 2002, debido a incovenientes Para elaborar el documento del PSMV
que se facilite la identificación de zonas en el proceso de concertación entre las auto- de Riohacha se requiere una inversión de
con pérdidas para intervenir. Adicional- ridades ambientales y la comunidad wayuu. COP $300 millones, en un tiempo aproxi-
mente, de acuerdo con la empresa ASAA Sumado a la necesidad de construir la laguna de mado de 10 meses.
S.A E.S.P, es importante el desarrollo de oxidación, se proponen las siguientes acciones:
►► Diseño y funcionamiento del sistema
alternativas inteligentes, como el sistema
de tratamiento de aguas residuales:
Smartball, para contribuir con la recupera- ►► Elaboración y puesta en marcha del
una de las principales problemáticas de
ción del estado de las redes de distribución PSMV: teniendo en cuenta la situación
Riohacha, es que la cantidad de carga
y transporte al ubicar los puntos de fugas que presenta Riohacha respecto al ma-
contaminante vertida a las aguas del mar
de agua y las conexiones ilegales presentes nejo de sus vertimientos, se hace nece-
Caribe está ocasionando degradación de
y ejecutar medidas de control y mejoras en saria la estructuración de un plan en el
los recursos naturales puesto que no reci-
el sistema de acueducto, minimizando las que se ientifiquen las medidas concretas,
ben el tratamiento previo requerido, sino
presiones en la línea de conducción. lineamientos, metas, acciones e indica-
solo un 10%, toda vez que no cuentan
dores específicos para llevar a cabo los
con PTAR. Esto genera malos olores, daño
Inversión y tiempo de objetivos planteados, con el objeto de en-
en la zona costera del territorio involu-
ejecución del subproyecto caminar a la ciudad hacia un saneamiento
crado, afectación a la actividad pesquera
Se estipula un costo para la instalación de y manejo eficiente de los vertimientos. Se
y a la salud humana por contaminación de
micromedidores de COP 9.570 millones contará con la elaboración del documento
las aguas.
en un tiempo de 10 meses. Para la utiliza- del PSMV, el cual planteará los proyectos
ción del sistema Smartball existe un valor específicos a corto, mediano y largo plazo, Para esto se plantea de la mano con el
de COP $2.517 millones, en un tiempo de incluyendo el cronograma para cada uno PSMV, la construcción de una PTAR y de la
16 meses. y las respectivas inversiones que conlleven infraestructura requerida para conectar la
a lograr un crecimiento limpio y sosteni- red existente de alcantarillado a los asen-
• Optimización del Sistema ble. El alcance de este plan abarca desde tamientos informales que se han desarro-
de alcantarillado el manejo de la recolección de las aguas llado de forma descontrolada, así como a
Riohacha tiene un porcentaje de tratamiento residuales hasta el procedimiento de su las nuevas edificaciones requeridas acorde
de aguas residuales del 10%, para solventar disposición final en el mar Caribe, en el con el crecimiento poblacional. Dicho pro-
yecto se ejecutará con el fin de tratar para Tabla 10.1 Costos y tiempo de proyecto
el 2050 el 100% de las aguas residuales de gestión integral del recurso hídrico
generadas en la zona urbana, con los res-
pectivos tratamientos (preliminar, prima- Costo Tiempo
Proyecto total COP
rio, secundario y terciario). (meses)
(millones)
Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado 400 10
Inversión y tiempo de
Abastecimiento de agua a partir del río Jerez. 152.214 18
ejecución del subproyecto
Estudios para identificación de todas las fuentes hídricas alternativas. 1.508 12
La construcción de la infraestructura re-
Ejecución de obras del sistema de respaldo I y II del acueducto. 16.320 14
querida para la implementación de la
Aumento de capacidad de producción de agua tratada en Riohacha. 4.100 12
PTAR tiene un costo estimado de preinver-
Instalación de micromedidores. 9.570 10
sion de COP $ 20.000 millones y un costo
Utilización de alternativas inteligentes. – Sistema Smartball 2.517 16
de inversión de COP $236.816 millones,
Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos 300 10
para un tiempo de ejecución de 18 meses.
Diseño y construcción Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales. 256.816 18
Programa de ahorro y uso eficiente del agua potable. 240 12
• Programa de ahorro y TOTAL 443.985
uso eficiente del agua potable
A pesar de contar con un consumo moderado
del agua de 62,19 l/hab/día, este se debe con los parámetros y lineamientos abordados Inversión y tiempo de
principalmente a que la cantidad de agua su- de acuerdo con la normatividad relacionada, ejecución de la acción específica
ministrada no es 100% continua, y no existe incluyendo un diagnóstico que permita cono- La implementación del programa de ahorro
suficiente oferta para la demanda, por lo cual cer la oferta y demanda hídrica de la mano y uso eficiente del agua potable requiere de
es urgente diseñar un programa de ahorro y con lo planteado en el PMAA, así como los una preinversión de COP $60 millones, con la
uso eficiente del agua, capaz de capacitar a diversos usos del agua que actualmente se finalidad de obtener un documento que registre
la población riohachera para administrar de presentan en el municipio. Con base en lo la situación actual de la ciudad con respecto a
forma sostenible los recursos hídricos y de esta anterior, se propondrán las acciones y activi- la oferta y demanda del recurso hídrico, donde
manera garantizar su mayor disponibilidad. Con dades específicas de educación y capacitación se especifiquen las actividades a ejecutar, junto
este programa se pretenden formular medidas a utilizar, que faciliten lograr los objetivos del con sus estrategias y cronograma, sin omitir las
y alternativas estratégicas respecto al manejo programa e igualmente garanticen un moni- capacitaciones requeridas. Adicionalmente, se
de las cantidades limitantes del recurso hídrico toreo y seguimiento mediante indicadores y estima un valor de inversión de COP $180 millo-
y el mal uso de éste. El documento debe contar metas puntuales. nes encaminado a la realización de una prueba
piloto para aplicar las estrategias del programa. grama “Basuras Cero”, donde se promuevan recicladores, articulados con las empresas
Con base en lo anterior, para la elaboración de actividades limpias, como la separación en la prestadoras del servicio de aprovechamiento
este proyecto se presenta una inversión total de fuente en áreas institucionales, residenciales, de residuos, de manera que, se fortalezca
COP $240 millones, en un periodo de tiempo industriales, comerciales, etc.; de igual manera la recuperación ambiental en Riohacha.
de doce meses de ejecución. En la Tabla 10.1 se requiere su fortalecimiento con la aplicación ►► Promover sinergias entre las empresas que
se pueden observar los costos y tiempos de de campañas en las que se incentive y enseñe a prestan el servicio de aprovechamiento de
ejecución de cada subproyecto del PGIRH. la población involucrada a emplear herramien- residuos y las personas que se dedican al
tas que promuevan el manejo eficiente de los oficio de reciclaje, para la formalización del
Inversión y tiempo de residuos sólidos, sin dejar a un lado el sector empleo y que se genere calidad en el oficio.
ejecución total del PGIRH: rural. Dicha actividad va de la mano con la ca- ►► Diseñar una estrategia de educación para
El PGIRH considera una preinversión de COP pacitación del gremio de recicladores, de modo las viviendas rurales, de modo que estas
$25.000 millones, y una inversión estimada de que estos puedan desempeñar sus funciones de cuenten con una óptima prestación del
COP $418.635 millones. forma productiva, en los temas de reutilización servicio, mitigando de igual manera las
y reciclaje, y el fomento del compostaje de los emisiones GEI generadas por la mala dis-
Programa Basuras Cero residuos orgánicos. Con este proyecto se busca posición de los residuos.
El manejo de los residuos sólidos ha presentado minimizar la cantidad de residuos sólidos tras- ►► Elaborar y diseñar el programa “Basuras
falencias asociadas, principalmente a la carencia ladados a la celda de transición, mediante una cero”, que incluya los mecanismos y activi-
de un relleno sanitario que brinde los servicios correcta separación de éstos y así garantizar dades a implementar, donde se describan
pertinentes, es decir, que no se cuenta con un mayor tiempo de vida útil de la celda. detalladamente los lineamientos, metas e
área con la capacidad suficiente de recibir los indicadores de evaluación a emplear, de
residuos generados con un periodo de vida útil Acciones específicas: modo que se facilite monitorear su desa-
óptimo, sino que se están disponiendo en una ►► Realizar un diagnóstico que visualice la si- rrollo y efectividad. Debe contar con cro-
celda de transición que tiene como periodo de tuacion actual con respecto a las entradas nogramas de gestión de residuos sólidos,
vida útil ocho meses. Adicionalmente, en la y salidas de residuos sólidos en la celda de asociados con actividades de capacitación
ciudad no se cuenta con el desarrollo eficiente transición, donde se reconozca la proble- en separación en la fuente y técnicas de
de actividades de aprovechamiento y reciclaje mática a tratar. Éste debe contar con datos aprovechamiento de residuos, como reci-
de los residuos sólidos producidos, lo que actualizados de cantidad de residuos reco- claje, rehúso, compostaje, etc., que inci-
contribuye con el aumento de la cantidad de gidos, transportados y dispuestos, de ma- den de una u otra manera en la vida útil
desechos dispuestos en la celda. nera que se calcule el porcentaje efectivo de la celda de transición en la que se dis-
De acuerdo con esto, se hace relevante de residuos a aprovechar. ponen los residuos sólidos.
el fortalecimiento del Plan de Gestión Integral ►► Plantear estrategias de gestión que permi- ►► Promover el aprovechamiento de los resi-
de Residuos Sólidos - PGIRS mediante el pro- tan una mayor participación del gremio de duos sólidos en Riohacha, de acuerdo con
la fuente del residuo, proponiendo el em- Impacto: los recursos naturales, y se contribuye con la
pleo de incentivos para la separación de Al disminuir la cantidad de residuos sólidos realización de las actividades planteadas en el
estos frente a los generadores. dispuesta en el sitio definido por el municipio PGIRS, mejorando el servicio prestado de aseo.
►► Proponer estrategias de programas institu- y por ende al aumentar la vida útil del predio A nivel ecológico este programa coadyuva a la
cionales de educación, donde se fomente empleado, se disminuyen los gastos asociados disminución de las emisiones de GEI.
la conciencia ambiental, en lo referente al a inversiones por adquisición de nuevos predios
manejo eficiente de residuos, teniendo en para disponer residuos en un tiempo corto, sin Inversión y tiempo de ejecución:
cuenta todos los actores involucrados, in- omitir que se generará empleo especialmente El valor de inversión estimado para el desarrollo
cluyendo las autoridades locales. para el gremio de recicladores. Con la puesta de este programa es de COP $1.200 millones y
►► Desarrollar medidas y herramientas de se- en marcha de este programa, también se fo- se estima una ejecución de 24 meses.
guimiento y control del funcionamiento menta la educación ambiental, de manera que
del programa, de modo que se logren ob- se insta a utilizar diferentes alternativas que
tener los resultados esperados. garanticen al territorio una preservación de
BOX: Disposición Desde una óptica de sostenibilidad, este tienen el potencial de ser catalogadas como
De acuerdo con el informe nacional de la Su- plan de acción propone no considerar el relleno medidas de mitigación, las cuales podrían ser
perintendencia de Servicios Públicos de 2016, se sanitario como la solución final, sino como un una oportunidad para atender la demanda de
indica un promedio de disposición mensual de primer paso contingente pensado dentro de una certificaciones de reducción de carbono.
3.742 toneladas en la celda de contingencia de serie de acciones adicionales de valoración de
Riohacha, lo cual sumado a que no se ejecutan los residuos, contempladas en el programa de Impacto:
medidas de aprovechamiento de residuos en Basura Cero del presente plan. De este modo, el Disminución de los residuos sólidos dispuestos
una proporción significativa, genera un impacto relleno sanitario sería un mecanismo de transición inadecuadamente, favorecer las condiciones para
negativo relevante para el municipio puesto que para lograr un correcto manejo de la disposición el aprovechamiento de los residuos orgánicos,
se requiere optimizar la gestión integral de los de residuos. aumentar el potencial de oportunidades para la
residuos sólidos de manera urgente. Por tanto el incorporar lineamientos generación de fuentes renovables de energía,
Acorde con esto, desde 2002 el Distrito dentro de la operación del relleno orientados generación de empleo, reducción de los GEI y
ha propuesto la construcción del relleno sanitario a la gestión integral de los residuos permitirá una mejor calidad de vida.
a 11 km del casco urbano, no obstante, pese a Riohacha contar con un área donde se dis-
a contar con los diseños respectivos, identifi- pongan los residuos orgánicos de forma sos- Inversión del Box de Disposición:
cación de costos y licencia ambiental, no se tenible, donde se propenda por el aumento de Para la ejecución del proyecto de optimi-
ha podido concretar entre otras causas, por la tasa de aprovechamiento de estos, así como zación del sistema de disposición de residuos,
inconformidades de las comunidades indígenas la inclusión de actividades de compostaje y la se requiere una inversión de COP $3.200 mi-
aledañas a la zona. potencial producción de biogás, acciones que llones en un periodo de tiempo de 18 meses.
Educación ambiental para prestadoras de servicios públicos, para facilitar Impacto:

la población de Riohacha su aplicación de forma óptima. A partir de la aplicación del programa educativo
Se propone la concientización ambiental de ambiental, se logrará un impacto principalmente
la población de Riohacha con el objetivo de Acciones específicas: social, ya que al incentivar una conciencia am-
cultivar el ahorro y la óptima gestión de los ►► Evaluar y ajustar el alcance y contenido de biental en la población, se contribuye con la
recursos naturales, sin dejar de lado la gestión los programas educativos ambientales a preservación y ahorro de los activos ambientales
de riesgos para la preparación ante los efectos nivel nacional aterrizándolos a las particu- del territorio, lo que se verá reflejado en los
del cambio climático. Para la realización de laridades y realidades de Riohacha, tanto cambios en la actitud y comportamiento de los
esta propuesta es importante implementar para instituciones educativas como univer- ciudadanos, resultados que repercutirán directa-
una metodología de programas educativos sitarias, de modo que se sensibilice efecti- mente en la inversión pública que se realice en
ambientales propuestos para Colombia como vamente a la población en sus deberes y el sector de servicios del municipio, sin afectar
los PRAE54 para escuelas y los PRAU55 para derechos respecto al medio ambiente y la el desarrollo económico y contribuyendo a que
las universidades, que brinden el contenido mitigación del cambio climático, contando el municipio sea sostenible y participativo, de
pertinente, mediante un mecanismo eficiente para ello con el trabajo conjunto entre los forma que la población juegue el papel principal
de aprendizaje que implemente estrategias actores involucrados de los sectores a in- y se garantice una mayor calidad de vida.
innovadoras. tervenir (recursos naturales – agua, ener-
Con base en lo anterior, se busca fo- gía, residuos sólidos, amenazas y riesgos Inversión y tiempo de ejecución:
mentar una nueva conciencia ambiental que por fenómenos naturales peligrosos). Este programa tiene una preinversión aproxi-
le permita a las personas aplicar criterios sos- ►► Formulación de un documento del pro- mada de COP $80 millones para la elaboración
tenibles a la hora de realizar las sus actividades grama a implementar por sector, donde del documento de formulación del proyecto y
cotidianas. Es por esto, que este programa se vea reflejada la situación actual a escala una inversión de COP $250 millones dirigido a
aborda diversos sectores dentro de los cuales se del municipio y se aborden las problemá- la ejecución de un proyecto piloto del programa
encuentran energía (zona industrial, comercial ticas evidenciadas, acciones, estrategias y educativo. La inversión total del proyecto es de
y residencial), movilidad, mitigación al cambio metodología según actores y grupos po- COP $330 millones, en un tiempo de ejecución
climático, entre otros. Para llevar a cabo este blaciones, recursos didácticos requeridos, de 12 meses.
programa es importante realizar una articulación tiempos de implementación.
y diálogo con los actores involucrados y ser ►► Elaboración del plan de seguimiento y mo- Fortalecimiento
fomentado e implementado por las respectivas nitoreo del programa a ejecutar por cada ambiental de Riohacha
secretarías de la Administración y entidades sector, teniendo en cuenta los indicadores Riohacha como capital de La Guajira, presenta
de evaluación para cada meta propuesta diferentes dinámicas socioeconómicas que de
según los objetivos planteados. una u otra manera repercuten en la gestión de
54 Proyecto Ambiental Escolar.
55 Proyecto Ambiental Universitario
los activos ambientales del territorio al generar de las redes de monitorio ambiental a es- esfuerzos económicos y humanos, lo cual está
presión sobre ellos y por ende fomentar su cala distrital y regional, de manera que se encaminado hacia la mejora de las condicio-
deterioro. A partir de lo anterior, se genera un obtenga como resultado la descripción de nes de vida de la población, incluyendo la
aumento de la vulnerabilidad de la población las problemáticas, según las zonas especí- infraestructura involucrada. Adicionalmente,
por riesgos ante desastres naturales, princi- ficas en las que se deben ejercer medidas con el desarrollo de este programa de control
palmente de inundación (costera y fluvial), y un comité de respuesta temprana ante y monitoreo de diferentes parámetros que in-
erosión (costera y fluvial) y sequía. Existen los diferentes riesgos identificados, con- volucran directamente la calidad de vida de la
asentamientos humanos localizados en zonas tando para ello con el trabajo articulado población, se ven beneficiados los riohacheros al
aledañas a dichos amenazas, lo cual se debe de todo los actores relacionados con el se- garantizar la disminución de afectaciones en la
controlar de forma prioritaria. guimiento y evaluación de las condiciones salud por presencia de agentes contaminantes
Lo anterior, sumado a los efectos ejerci- ambientales del territorio. en la atmósfera o por altos niveles de ruido,
dos por el cambio climático, hacen de Riohacha ►► Realizar una priorización de las estrategias y contar con un SAT eficiente que fomente la
una ciudad que requiere la toma de decisión a desarrollar para el control y monitoreo prevención de riesgos. A partir de lo anterior,
para la aplicación de medidas que coadyuven ambiental del territorio, donde se tengan se lograrían minimizar gastos asociados a daños
a la disminución de los posibles impactos nega- en cuentan las herramientas tecnológi- o pérdidas generadas debido a los aspectos
tivos que puedan presentarse. Es por esto por cas a utilizar en las diferentes acciones de controlados con el programa.
lo que se propone un fortalecimiento en los adaptación y mitigación del cambio climá-
diferentes sistemas de monitoreo con los que tico y las amenazas por fenómenos natu- Inversión y tiempo de ejecución:
cuenta el municipio que son implementados por rales peligrosos, los costos que involucrará Inicialmente para la realización de los estudios
diferentes entidades, principalmente Corpogua- su aplicación y el plan de seguimiento del de las necesidades específicas presentadas en
jira, encargada de administrar los recursos natu- Sistema de Alertas Tempranas (SAT). el municipio en cuanto a los sistemas que se
rales renovables en el departamento. Dentro de ►► Elaboración de documento de control y deben fortalecer se requiere una preinversión de
los sistemas controlados se destacan el Sistema seguimiento de las actividades y proyec- COP $300 millones. Posterior a esto, se estima
de Vigilancia de la Calidad del Aire, el Sistema tos que se ejecutarán, teniendo en cuen- una inversión de COP $3.200 millones para el
de Alertas Tempranas del Plan de Contingen- tas los indicadores evaluativos para cada desarrollo de las obras planteadas. Teniendo en
cia Ambiental y, el Sistema de Seguimiento meta propuesta de acuerdo con los obje- cuenta lo anterior, la ejecución de este proyecto
de la Contaminación Auditiva, entre otros. tivos planteados. tendría un valor total de COP $3.500 millones,
en un tiempo cercano a los 24 meses.
Acciones específicas: Impacto:
►► Actualizar y detallar el diagnóstico de las Tener claridad con respecto al estado de los
problemáticas ambientales del Distrito, así recursos naturales, facilita la identificación
como del estado, capacidad y eficiencia de las acciones a realizar y la focalización de
Esta escultura también hace parte de las siete obras

que adornan el Malecón de Riohacha y que fueron
elaboradas por el escultor guajiro Otto Arteta.
11
TERRITORIO DE
ECOSISTEMAS
Un territorio sostenible apunta a la consolidación de centros urbanos

dinámicos que posean condiciones físicas y espaciales propicias para el
desarrollo de actividades económicas, sociales y culturales integradas al
entorno regional, nacional e internacional producto del ordenamiento y
la planificación de su crecimiento. De igual forma, pretende garantizar
la articulación y funcionalidad entre los distintos sistemas: ambiental,
de usos del suelo, de movilidad, de equipamientos y espacio público;
con el fin de generar territorios y lugares habitables, inclusivos, demo-
cráticos y accesibles.
Por lo tanto, la razón de ser de la sostenibilidad territorial es
medida por el grado de habitabilidad que brindan las ciudades como
resultado de la armonización de los sistemas que la componen. Uno
de los elementos esenciales de esta armonización es la infraestructura,
considerada como uno de los pilares fundamentales que contribuye a
incrementar la competitividad de una economía, creando condiciones
para el crecimiento económico y de mejoras en la en productividad. Un
adecuado plan de equipamientos permite que una ciudad explote sus
ventajas y genere inclusión social y cohesión territorial.
Para explotar las ventajas que tiene Rio-

hacha frente a otras ciudades, es necesario
11.1 Ecosistema urbano
definir en la ciudad los aspectos estructurales y
En Riohacha existe una enorme brecha entre En el análisis urbano de la ciudad se
funcionales en los que se organizan, desarrollan
las diferentes zonas de la ciudad en cuanto a la destacó la necesidad de implementar estra-
e interactúan entre sí los diferentes entornos
configuración de equipamientos urbanos, que tegias para el control, mejoramiento, legali-
que determinan su sistema urbano. Por ello
deriva en una fragmentación no deseada en zación de la urbanización informal, disminuir
se analizarán las estrategias requeridas en
relación con el acceso a los diversos servicios la segregación socio-espacial y el crecimiento
movilidad, equipamientos, espacios públicos,
que ofrece la ciudad. Existen configuraciones de la huella urbana sin planificación previa,
logística, turismo y energías alternativas con el
particulares en sus diversas piezas urbanas así como permitir el acceso a vivienda con
fin de apuntar a la dinamización de su economía
sin que se haya pensado en la dotación de excelencia en la prestación de los servicios
y la diversificación de su estructura productiva.
los distintos equipamientos necesarios para públicos domiciliarios.
La infraestructura debe estar acompañada de
cada zona de la ciudad. Todo lo anterior confluye en la necesi-
tecnología moderna que permita soluciones
Producto de un análisis de los espacios dad de la revisión de corto plazo del POT que
innovadoras, una mejor gestión y un mayor
públicos y dotacionales de la ciudad, se puede sea acorde con las dinámicas urbanas, rurales,
valor agregado.
ver que en el centro se cuenta con la mayoría económicas y ambientales de la ciudad, que
Los activos urbanos de Riohacha, bien
de los equipamientos y servicios de calidad configure una normativa que permita una
usados, modernos y accesibles, darán otra pers-
a los que puede acceder la ciudadanía, esto planificación adecuada del territorio y unas
pectiva a la ciudad convirtiéndola en un sitio
es, los servicios administrativos, judiciales, intervenciones que mejoren la calidad de vida
más atractivo. Este eje permitirá hitos urbanos
culturales, de espacio público y financieros, de los habitantes de Riohacha.
relevantes para Riohacha, haciendo énfasis en la
así como el espacio de esparcimiento, concen-
implementación de instrumentos que permitan
trado sobre la Avenida Primera. De acuerdo Riohacha policéntrica
la generación de empleo, el mejoramiento de la
con esto, no existe un equilibrio en la oferta y dinámica
infraestructura urbana, mejorar la conectividad
de servicios en la ciudad. Como parte de las intervenciones que desde
territorial y digital y, en suma, la productividad
Esta iniciativa busca equiparar la fun- la planificación urbana se requieren para ge-
y competitividad.
cionalidad de los equipamientos públicos y nerar una estructura territorial que promueva
dotar a la ciudad con directrices precisas el desarrollo económico, es necesario imple-
de una red de equipamientos en función mentar una estructura urbana policéntrica
de la población, que permita eliminar la mediante la creación de nuevas centralida-
segregación que existe y ampliar la oferta des. El Decreto 078 de 2015 propone dos
de servicios urbanos. centralidades, una en el centro histórico
y otra en el mercado nuevo, donde existen nación y los costos asociados a desplazamiento el territorio. La estrategia busca que las áreas
gran parte de los equipamientos de la ciudad (ver Figura 11.1). propuestas sirvan como detonador de renova-
y se ofrecen la gran mayoría de servicios. Sin Estas nuevas centralidades se ubican a ciones urbanas profundas en estos sectores, que
embargo, se considera pertinente la creación través de un análisis de los vectores de creci- a su vez generen oportunidades económicas
de tres nuevas centralidades que contribuyan miento de la ciudad y tienen como finalidad que contrarresten la crítica situación de empleo
a balancear la distribución de equipamientos generar nuevos polos de usos mixtos que acen Riohacha.
y servicios, con el fin de reducir los flujos de túen como enclaves urbanos para generar la Dentro de las acciones requeridas para la
bienes y de personas, y disminuir la contami- redistribución de los recursos y servicios sobre efectiva implementación de esta estrategia, se
requiere contar con información actualizada en
Figura 11.1 Propuesta preliminar de centralidades – Riohacha materia de áreas de actividad y usos del suelo,
debidamente georreferenciada, que permita
acotar el desarrollo de las centralidades, así
como realizar un efectivo seguimiento y eva-
luación de su implementación.
CENTRALIDADES
ALCALDÍAS LOCALES
►► Desarrollar un Sistema de Información
Geográfica (SIG) que permita contar con
los insumos para un adecuado ordena-
miento del territorio, su seguimiento y eva-
luación en materia de áreas de actividad y
usos del suelo.
►► Revisión de la edificabilidad (índices de
construcción, índices de ocupación y nor-
mas volumétricas) para las áreas potenciales
para el desarrollo de nuevas centralidades.
►► Identificación de proyectos tanto para el
suelo urbano, como de expansión urbana
y rural en consonancia con las estrategias
y proyectos propuestos.
Fuente: Estudio base M3 – crecimiento urbano de Riohacha, Findeter, Idom – Antea, 2017.
Impacto: un atractivo cultural que refleje la historia del de realizar un inventario de bienes inmuebles
Lograr un crecimiento ordenado y compacto Distrito. De esa manera sitios como el Parque de interés cultural y plantear un Plan Especial
de la huella urbana de la ciudad, equilibrada Federmán, el callejón de los Capuchinos y la de Manejo y Protección - PEMP del centro
con el entorno natural, los equipamientos y capilla de la Divina Pastora, la Casa de la Aduana histórico y con ello fortalecer la preservación
el espacio público, permitiendo alcanzar la y el antiguo Teatro Aurora, se presentan como de su patrimonio material.
densidad adecuada y el desarrollo de múltiples edificaciones históricas de importante valor La iniciativa de renovación y rehabilitación
usos en el territorio. arquitectónico ubicadas en el centro (ver Figura del centro histórico tiene como finalidad mejorar
11.2). Por tanto, la ciudad tiene la necesidad las condiciones de deterioro en el que éste se en-
El costo de este proyecto en fase de preinver- Figura 11.2 Patrimonio cultural de Riohacha
sión es de COP $800 millones y tendrá una
duración de 12 meses. ZONAS URBANAS
VÍAS PRINCIPALES
Plan especial de manejo y CUERPOS DE AGUA Y RÍOS
protección del centro histórico PATRIMONIO
Riohacha fue fundada en 1545 y es uno de
PATRIMONIO CULTURAL
los primeros núcleos urbanos consolidados
en el siglo XVI, y uno de los más antiguos del
continente. En ese sentido, todos los sitios
de interés que reseña el Sistema Nacional de
Información Cultural del Ministerio de Cultura
– SINIC, se concentran en el centro histórico
de la ciudad: el callejón de las brisas, el muelle
turístico sobre el mar Caribe, el monumento a
Francisco El Hombre y la Catedral de Nuestra
Señora de los Remedios.
Como epicentro fundacional, el centro
histórico concentra varias casas y edificaciones
que representan un alto valor histórico, cultu-
ral y arquitectónico. La Administración tiene
identificado un circuito de 47 casas que bajo
un proceso de restauración podrían conformar Fuente: Estudio base M3 – Crecimiento de la huella urbana de Riohacha, Findeter, Idom - Antea, 2017.
cuentra, a través de la diversificación de los usos

del suelo, el aprovechamiento del frente de playa,
y la conservación del patrimonio construido.
►► Inventario de bienes inmuebles de interés
cultural y mapeo de las dinámicas y rela-
ciones culturales intangibles existentes en
el centro histórico.
►► Formulación del PEMP del centro histórico.
►► Estudio de prefactibilidad para montaje
del ente gestor u oficina gestora que se
encargue de la implementación del PEMP
del centro histórico y conservación de los
bienes inmuebles patrimoniales.
Impacto:
Contar con un atractivo que divulgue la riqueza
histórica, cultural y natural, y que preserve y
conserve los bienes de interés cultural, así como
tener un espacio rehabilitado que permita la
reapropiación de este sector y genere sentido
de pertenencia en el habitante de Riohacha.
Inversión y tiempo:
El tiempo de ejecución del proyecto será de
aproximadamente 18 meses y tendrá una in-
versión de COP $700 millones.
Centro histórico vital

Una vez se formule el PEMP del Centro Histórico
Casa tradicional ubicada
propuesto anteriormente, queda pendiente su
en el centro de Riohacha.
recuperación, con la oportunidad de mejorar la Figura 11.3 Patrimonio construido

relación de la ciudad con el mar y por conseguir en el centro histórico de Riohacha
la renovación urbana del centro, impulsándolo
como lugar propicio para la fusión entre el
arte, la cultura, la tecnología, el conocimiento,
la innovación y el turismo (ver Figura 11.3).
El Plan Riohacha 470 años aporta refe-
rencias clave para la transformación del frente
marítimo de la ciudad, concibiéndolo como
una operación de mejora de la calidad de los
espacios urbanos, recuperación de calles y
plazas para el peatón, dinamización de nuevas
actividades, introducción de más vegetación
en el espacio público y racionalización de los
estacionamientos (Observatorio del Caribe Co-
lombiano, 2014). Esta área tiene la oportunidad
de incorporar muchas de las funciones asocia-
das a la actividad turística, a la mejora de la
imagen urbana y al fortalecimiento de la oferta
terciaria de la ciudad. Al contar con identidad
y tradición, el centro aporta rasgos singulares
de arquitectura, localización y equipamientos,
que lo hacen atractivo para ciudadanos y vi-
sitantes, así como para la acogida de nuevas Fuente: Estudio base M3 – Crecimiento de la huella urbana, Findeter, Idom - Antea, 2017.
actividades económicas compatibles con una
infraestructura digital de última generación.
Este proyecto se propone establecer de Diamante Caribe y Santanderes establecida ►► Peatonalizar los callejones del centro his-
una red de conexión de los diferentes activos para la ciudad de Riohacha (Frente Marítimo). tórico.
urbanos y patrimoniales del Centro Histórico. ►► Restaurar el Teatro Aurora y el Edificio de
Además, busca rehabilitar edificios de interés Acciones específicas: Aduanas.
patrimonial con potencial para acoger nuevos ►► Recuperar, arborizar y amoblar el centro ►► Implementar un programa de restaura-
usos. Esta iniciativa se rescata de la propuesta histórico. ción de fachadas e imagen urbana.
►► Remodelar y actualizar tecnológicamente peligrosos de modo que se identifiquen las cios construidos. Se requiere una intervención
el Centro Cultural. zonas más vulnerables, y con base en éstas y urgente y compleja dada la consolidación de
►► Renovar los espacios turísticos del Muelle las estrategias de crecimiento urbano ordenado, las zonas de la ciudad que requieren este tra-
y de la desembocadura del río Ranchería. redefinir las zonas de expansión urbana de tamiento y la precaria prestación de servicios
acuerdo con las proyecciones demográficas y públicos domiciliarios.
Impacto: la capacidad de carga de la huella actual de Por último, se han identificado necesida-
Contar con un espacio que ofrezca un turismo crecimiento urbano. des de protección de personas cuyos asentamien-
sofisticado que permita restaurar un espacio Para ello se debe apostar por la puesta tos se encuentran en zonas de inundación o de
de la ciudad de modo que conserve su riqueza en marcha de zonas con tratamiento de desa- peligro inminente, sin títulos de propiedad y en
ambiental, cultural e histórica, genere sentido rrollo urbano, como de renovación urbana y condiciones de hacinamiento, lo que hace prio-
de pertenencia y amplíe las actividades que mejoramiento integral, incorporando en estas ritario pensar en proyectos de reasentamiento
se desarrollan en la ciudad, promoviendo su áreas la población objeto de reasentamiento por que garanticen la calidad de vida de la población.
competitividad, a la vez que fomenta la gene- encontrarse en áreas de riesgo no mitigable (ver Para lograr hacer una política de vivienda
ración de empleo. Figura 11.4, Figura 11.5, Figura 11.5, Figura 11.6 planificada y sostenible es necesario realizar
y Figura 11.7). Esto implica incentivar las trans- una serie de estudios e inversiones que ge-
Inversión y tiempo: formaciones urbanas dentro de la huella exis- neren unas directrices generales en temas de
Este proyecto considera una preinversión de tente y el desarrollo de los vacíos urbanos antes movilidad y espacio público, que propendan
$1.200 millones, y una inversión de COP $ de planificar sectores en la periferia. Por último, por la integración y espacios de calidad. El Plan
15.000 millones, con una duración de 10 años. es necesario definir qué necesidad de suelo de Estratégico Habitacional se deberá articular
expansión requiere la ciudad y con qué fin. con el Plan Maestro de espacio Público y con
Plan estratégico habitacional El objetivo tras la formulación de una el Plan Maestro de Movilidad propuesto más
Riohacha es una ciudad con un alto nivel de política de vivienda para Riohacha es mejorar adelante en el presente Plan de Acción.
segregación socio-espacial resultado de la es- sustancialmente la equidad urbana mediante
casez de suelo para vivienda de interés social la construcción de vivienda y equipamientos Acciones específicas:
(VIS). Para combatir este problema se plantea nuevos, y el mejoramiento de las viviendas y ►► Formulación de estrategias territoriales y
un crecimiento y densificación de la ciudad equipamientos existentes, integrados en un sociales de la política de vivienda distrital,
sobre las primeras líneas de costa y áreas de hábitat con espacios públicos y áreas verdes abarcando intervenciones en materia de:
expansión urbana (consolidar eje de la ruta para el disfrute de la comunidad. consolidación urbanística, mejoramiento
90) y vacíos urbanos, que incluya dentro de El mejoramiento integral se torna urgente integral de barrios, renovación urbana, y
sus parámetros la mezcla de clases sociales debido al crecimiento acelerado y no planificado desarrollo urbanístico.
y de usos, partiendo de la zonificación por de los barrios periféricos, caracterizados por ►► Análisis de predios urbanizables ubicados
amenazas y riesgos por fenómenos naturales una baja calidad de los materiales y los espa- en suelo urbano y de expansión urbana,
Figura 11.4 Densificación y renovación Figura 11.5 Propuesta de nuevos

urbana en el escenario óptimo de desarrollos en el escenario óptimo
crecimiento de la huella urbana de crecimiento de la huella urbana
Fuente: Estudio base M3 – Crecimiento de la huella urbana de Riohacha, Findeter, Fuente: Estudio base M3 – Crecimiento de la huella urbana de Riohacha, Findeter,
Idom - Antea, 2017. Idom - Antea, 2017.
contemplando el desarrollo de las áreas del centro histórico, y la generación de es- para el suelo urbano, como de expansión
propuestas en el escenario de crecimiento pacio público y equipamientos de carácter urbana y rural en consonancia con las es-
óptimo e intermedio (estudio base M3 – institucional. trategias y proyectos propuestos.
Idom - Antea, 2017), y su potencial edifi- ►► Evaluación de normativa en materia de ►► Estudios de riesgo que permitan imple-
catorio. crecimiento urbano estableciendo reco- mentar obras de mitigación y de recu-
►► Análisis de los predios que se liberarán con mendaciones en materia de perímetro peración ambiental, así como precisar
el traslado del matadero, la cárcel munici- urbano y áreas suburbanas, consolidación requerimientos en materia de reasenta-
pal y la terminal de transportes, para su de vacíos urbanos; así como de edificabi- miento de población ubicada en áreas de
desarrollo como proyectos de renovación lidad (índices de construcción, índices de riesgo no mitigable.
urbana que promuevan la densificación ocupación y normas volumétricas) tanto ►► Estudio de accesibilidad y movilidad.
Figura 11.6 Áreas objeto de mejoramiento integral Figura 11.7 Áreas objeto de renovación
de barrios propuestas en el escenario óptimo de urbana en el escenario óptimo de
crecimiento de la huella urbana crecimiento de la huella urbana
Fuente: Estudio base M3 – Crecimiento de la huella urbana de Riohacha, Findeter, Fuente: Estudio base M3 – Crecimiento de la huella urbana de Riohacha, Findeter,
Idom - Antea, 2017. Idom - Antea, 2017.
►► Estudios de factibilidad de provisión de mientos y zonas verdes de la ciudad. cualitativo de vivienda, y generar territorios con
servicios básicos, conectividad y transporte ►► Reubicación de viviendas asentadas en una provisión integral de servicios urbanos.
público para el adecuado desarrollo de zonas de riesgo no mitigable.
estos predios, incluyendo estudios de suelo Inversión y tiempo de ejecución:
para su efectiva dotación y habilitación, y Impacto: El costo de este proyecto en fase de preinver-
posterior desarrollo residencial. Minimizar la segregación socio-espacial, cua- sión es de COP $ 1.100 millones, y tendría una
►► Formulación de cronograma y proyectos lificar y renovar la ciudad existente, reducir el duración de 12 meses.
que mejoren las condiciones de habitabi- número de viviendas en barrios informales,
lidad y de construcción de las viviendas. mejorar la oferta de vivienda disponible en la
►► Renovación del espacio público, equipa- ciudad y el indicador de déficit cuantitativo y
Terminal de transporte
intermunicipal
Como punta de lanza de la conectividad regio-
nal de Riohacha, se plantea la construcción de
un nuevo terminal de transporte intermunicipal.
El actual terminal de Riohacha adolece de mal
estado de la plataforma o patio de embarque,
transporte ilegal y la informalidad del servicio
que se presta.
Se plantea iniciar los procesos de pla-
neación, diseño, construcción y operación de
un terminal de transporte intermunicipal, que
incluya todos los componentes internos y ex-
ternos que respondan a las características de
la demanda actual y futura, garantizando la
conectividad y accesibilidad a los sistemas de
transporte de pasajeros, con el fin de contribuir
con el ordenamiento del transporte intermu-
nicipal, regional y suburbano de la ciudad. A
partir de los estudios base se propone que la
ubicación de la nueva terminal se haga en la
zona sur de la ciudad; sin embargo, los estudios
de pre inversión deberán definir e identificar el
predio recomendable para su desarrollo.
Desarrollar un estudio de prefactibilidad que
dimensione los requerimientos para la cons-
trucción, ampliación y/o remodelación de la
terminal de transporte de Riohacha, según
las necesidades identificadas de la demanda Venta de ciruelas
proyectada. en el Mercado Nuevo.
Impacto: el manejo de productos alimenticios y de re- revitalización de esta actividad comercial con
Con la implementación de este proyecto se siduos. Se propone diversificar y especializar efectos en la generación de empleo y la venta
espera mejorar la conectividad de la ciudad la actual oferta en la plaza de mercado con de productos locales.
con las áreas adyacentes del territorio con el fin de generar un eje comercial ordenado
las cuales tiene relación, así mismo se espera que responda a las necesidades de la pobla- Acciones específicas:
tener un impacto socioeconómico mejorando ción y sirva como potenciador turístico (ver ►► Desarrollar un estudio de prefactibilidad
la accesibilidad de los habitantes a los servicios Figura 11.8). La estrategia está orientada a la que dimensione los requerimientos para
urbanos de la ciudad.
Figura 11.8 Localización antigua y nueva plaza de
Inversión y tiempo de ejecución: mercado, y potencial sitio de localización de nueva plaza
Para la realización de este estudio se requerirá
una preinversión de COP $ 350 millones de la
cual se definirá el monto de inversión. Para la
realización del estudio se estima una duración
de 6 meses.
Plaza de mercado de Riohacha

Problemáticas de diversa índole, tales como
la deficiencia del alumbrado, falta de mante-
nimiento de los drenajes de aguas servidas,
falta de agua potable, problemas de accesibi-
lidad, escasez de espacio público circundante
y mala disposición de residuos sólidos aquejan
a la plaza de mercado de Riohacha. Sumado
a esto, se presenta informalidad laboral y de
manipulación de alimentos, no se cuenta con
un reglamento interno y no existe una carac-
terización de los comerciantes allí establecidos.
Se requiere de un canal de comercializa-
ción adecuado de los productos agropecuarios
de la región contando con instalaciones que
apliquen normas higiénicas y de logística para Fuente: Estudio base M3 – Crecimiento de la huella urbana de Riohacha, Findeter – Idom, 2017.
la construcción, ampliación y/o remodela- Plan maestro de equipamientos Impacto:

ción de la plaza de mercado de Riohacha, deportivos y recreacionales Mejorar la planificación sectorial del municipio al
según las necesidades identificadas de la Debido a la baja calidad de los equipamientos de- contar con un instrumento que marque la hoja
demanda proyectada. portivos, se propone implementar un instrumento de ruta para la construcción y mantenimiento
►► Diversificación de la oferta de mercados de planeación de primer nivel que permita ofre- de los espacios dedicados a la recreación y el
de la ciudad, promoviendo su especiali- cer equipamientos para actividades deportivas deporte.
zación y la generación de un posible eje acorde con las necesidades, preferencias y expec-
comercial gastronómico. tativas de la población, distribuidos de una ma- Inversión y tiempo de ejecución:
►► Implementar un plan de formalización de nera equilibrada y desconcentrada en el territorio. Se espera una inversión de COP $350 millones
empleo y generación de trabajo asociado Este plan responderá a los lineamientos para la formulación del Plan Maestro en un
a las actividades gastronómicas en torno a de política establecidos en el Plan Nacional del periodo de 8 meses.
la red de mercados. Deporte y a las problemáticas de dotación de-
portiva que favorezcan a la mayor cantidad de
Impacto: población posible, así como a los desequilibrios
Con la implementación de este proyecto se territoriales en la oferta de espacio público por
espera mejorar las condiciones de higiene y habitante en la ciudad.
formalidad en el comercio de alimentos de la
ciudad, así como las condiciones urbanísticas Acciones específicas:
de este equipamiento. Además, contar con una ►► Desarrollar un Plan Maestro de Equipamien-
actividad que potencie el turismo y la genera- tos Deportivos y Recreacionales que identifi-
ción de empleo a través de la comercialización que las necesidades para la construcción y/o
de productos locales. remodelación de equipamientos destinados
a la recreación, el esparcimiento y el de-
Inversión y tiempo de ejecución: porte, en articulación con el Plan Maestro de
Para la realización de este estudio se espacio Público para la adecuada dotación
requiere una preinversión de COP $450 millones de espacios públicos para su uso efectivo.
de la cual se definirá el monto de inversión. ►► Desarrollar una línea de acción orientada
Para la realización del estudio se estima un al fortalecimiento de equipamientos de-
tiempo de 6 meses. portivos para jóvenes y adolescentes.
11.2 Ecosistema de movilidad

La infraestructura en movilidad urbana y regio- Este proyecto se encuentra en fase de en este corredor en una zona de intensa acti-
nal es la base en la que se soporta la competi- diseño conceptual, socializado como parte vidad urbana.
tividad de la ciudad y de la región, por lo que del conjunto de intervenciones estratégicas
es crucial construir una plataforma regional pensadas dentro de la estrategia de Diamante Inversión y tiempo de ejecución:
de movilidad. A su vez, da lugar a espacios de Caribe y Santanderes para Riohacha (Ecobulevar Se requiere una preinversión de $1.000 millones
encuentro multiculturales y transnacionales, de Riohacha). y una inversión de COP $13.000 millones, en un
de la mano de los intercambios económicos. tiempo aproximado de ejecución de 18 meses.
Riohacha esta llamada a priorizar sus inversiones Acciones específicas:
en una infraestructura de movilidad competitiva ►► Elaborar estudios y diseños a detalle para Sistema estratégico
que soporte la actividad productiva, que mejore la adecuación y/o construcción del eje vial de transporte público
la calidad de vida de la gente y contribuya a la central de la ciudad, promoviendo la mo- Teniendo en cuenta el “estudio para desarrollar
sostenibilidad de la región. vilidad sostenible. el diseño conceptual de un sistema de transporte
►► Incorporar en el ordenamiento territorial público para el municipio de Riohacha, mediante
Ecobulevar de Riohacha el uso mixto alrededor del eje vial que dé un sistema organizado de transporte de buses
Con este proyecto, se plantea la construcción una intensa vida comercial y residencial a que mejore la movilidad de sus habitantes”, con-
de una avenida troncal en la ciudad que tome la este eje urbano, permitiendo a su vez la tratado por el Instituto de Tránsito y Transporte
actual calle 15 (salida a Santa Marta) y empalme captura de valor por las actividades allí de- del Municipio de Riohacha – Instram, y con el fin
con la Carrera 6ªA (salida a Valledupar) el cual sarrolladas. de generar un Sistema Estratégico de Transporte
se puede observar en la Figura 4.18. Proyecto ►► Implantar sistemas de gestión inteligente Público – SETP, favoreciendo las condiciones
Ecobulevar de Riohacha, de tal forma que se de la movilidad, incluyendo soluciones digi- de demanda existentes y futuras, se requiere
desarrolle una reconversión del eje urbano tales específicas para la gestión del tráfico elaborar el detalle de la estructura técnica, legal
central que brinde oportunidades de recualifi- y de los sistemas de parqueo, en conso- y financiera para la implementación del SETP.
cación urbana. Se espera que la readecuación nancia con la priorización de la movilidad En la Figura 11.9 se presenta la pro-
de este tramo vial mejore la funcionalidad del sostenible. puesta preliminar de intervención en materia
tráfico, la accesibilidad y permeabilidad a la de transporte público derivado del estudio
ciudad, la escena urbana en conjunto con su Impacto: base M3 – crecimiento de la huella urbana
espacio público y se conforme un eje con gran Se espera contar con un eje central redefinido de Riohacha, en el cual se puede identificar la
actividad económica y sirva como imán para como un lugar de uso múltiple que recalifique propuesta de trazado de la red de transporte
el desarrollo de centralidades, el transporte urbanísticamente la ciudad y mejore la calidad público, en la cual se priorizan 75 km de co-
público y la inclusión social. del espacio público y la movilidad, convirtiendo rredores principales que buscan conectar las
Figura 11.9 Red de transporte público propuesta Inversión y tiempo de ejecución:

Se considera una preinversión de COP $900
millones en un tiempo aproximado de 10z
meses, a partir de esto se definirá el trazado
definitivo e infraestructuras requeridas, con base
en lo cual se establecerá el valor de inversión y
tiempo de ejecución para su implementación.
Plan maestro de movilidad y plan

maestro de espacio público
Un desarrollo del territorio debidamente pla-
nificado a partir de información actualizada
y pertinente, permite una coordinación entre
actores, intervenciones y un mejor y adecuado
aprovechamiento de los recursos públicos y del
territorio, tendiente a una efectiva concreción
del modelo propuesto y una mejora en la calidad
de vida de sus habitantes; es por esto que los
instrumentos de planificación juegan un papel
crucial en el crecimiento y desarrollo sostenible.
Acorde con esto, el POT, Acuerdo 078
Fuente: Estudio base M3 – Crecimiento de la huella urbana de Riohacha, Findeter, Idom - Antea, 2017. de 2015, reconoce la necesidad de formular el
Plan Maestro de Movilidad y el Plan Maestro
centralidades existentes y propuestas, así como ►► Creación de corredores para la implemen- de Espacio Público para abordar de forma in-
las áreas planteadas para renovación urbana, tación del SETP. tegral la solución a dos graves problemáticas
integrando el tejido urbano existente para su que afronta la ciudad, por una parte promover
adecuado funcionamiento. Impacto: la movilización de personas y mercancías de
Mejorar las condiciones del transporte público forma segura, incluyente, asequible y eficiente;
Acciones específicas: de pasajeros en términos de la oferta, infraes- y por otra, orientar las actuaciones públicas
►► Contratar una consultoría para elaborar el tructura, operación, tiempos de viaje, costos, y privadas para el manejo y gestión de los
detalle de la estructura técnica, legal y fi- seguridad vial, así como fomentar la cultura elementos del sistema de espacio público de
nanciera para la implementación del SETP. de la legalidad. forma que se alcancen estándares adecuados
para los riohacheros tanto en materia de calidad para los modos alternativos de transporte y el
como de cantidad del espacio público. transporte público.
Acciones específicas: Inversión y tiempo de ejecución:

►► Actualizar y reformular el Plan Maestro de Se considera una preinversión de COP $1.000
Movilidad elaborado en 2010 y articularlo millones en un tiempo aproximado de 10 meses,
con la formulación del Plan Maestro de a partir de la cual se definirán los valores de
Espacio Público, seguido de su adopción inversión requeridos.
e implementación.
►► Privilegiar los modos alternativos de movi- Consolidación
lidad y fortalecer el sistema de transporte de la malla vial urbana
público. Dadas las condiciones actuales de caos vehicu-
►► Promover la compactación y densificación lar y peatonal existente en Riohacha (el 85%
urbana a partir de una infraestructura de de la malla vial se encuentra sin pavimentar y
movilidad y espacio público adecuada para las aceras son discontinuas), se requiere una
su soporte y correcto funcionamiento. intervención integral y estratégica en materia
►► Planificar y estructurar adecuadamente el vial que promueva el desarrollo de aceras y
sistema de espacio público de modo que una malla vial continua que no sólo mejore
identifique los proyectos e instrumentos las condiciones de movilidad vehicular, sino
requeridos para su incremento, cualifica- que genere una red peatonal, y una red vial
ción y mantenimiento. jerarquizada y diferenciada dependiendo de su
perfil y requerimientos urbanos, de modo que
Impacto: se cuente con una infraestructura en óptimo
Formular de manera articulada las estrategias estado y con las especificaciones requeridas
a implementar en estos dos temas, teniendo para el tránsito adecuado de personas y mer-
como prioridad el transporte activo (peatones cancías que permitan un efectivo crecimiento y
y bicicletas) y el aprovechamiento del espacio desarrollo del municipio y la región, mejorando
público, permitirá priorizar proyectos relevantes las condiciones de salubridad, tiempo y costos.
para la ciudad de la mano con su contexto fiscal El estudio base M3 de análisis del cre-
con el fin de mejorar la calidad de vida de los cimiento de la huella urbana de Riohacha,
habitantes, al incrementar los espacios públi- identificó una serie de intervenciones prioritarias Intersección
vehicular
cos por habitante y mejorar la infraestructura para la reestructuración de la red vial existente,
en Riohacha.
identificando corredores de transporte público conexión rápida en sentido oriente – occidente. ►► Diagnóstico detallado del estado de las
compatibles con ciclo-rutas y senderos peato- En la Figura 11.10 se ilustra esta propuesta. vías urbanas.
nales para recuperar el concepto de calle, así ►► Identificación y detalle de perfiles viales
como el desarrollo de un anillo vial perimetral Acciones específicas: acorde con las particularidades de cada vía,
(vía circunvalar) que desvíe el tráfico pesado ►► Elaboración y actualización del inventario incluyendo mobiliario y arborización, y re-
que transita por la ruta 90 y que genere una y jerarquización de la red vial urbana. querimientos para contar con la capacidad
adecuada para la movilidad del transporte
público en las vías priorizadas para este fin.
Figura 11.10 Vías principales propuestas ►► Priorización de tramos viales a rehabilitar,
para su construcción, intervención y adecuación adecuar, construir y mantener.
►► Definición del diseño, construcción, reha-
bilitación, mantenimiento o conservación
de las vías y obras complementarias de
acuerdo con las normas vigentes.
Impacto:
Riohacha contará con una infraestructura acce-
sible, segura y funcional, permitiendo un ade-
cuado desplazamiento desde todos los sectores
de la ciudad, especialmente aquellos que se
encuentran más alejados de las zonas centra-
les donde habita la mayoría de la población.

Se considera una preinversión de COP $900
millones en un tiempo aproximado de 6 meses
para realizar los estudios de evaluación, inventa-
rio y jerarquización de la red vial a partir de los
cuales se podrán identificar los requerimientos
específicos para su intervención, adecuación
y desarrollo con base en los cuales establecer
Fuente: Estudio base M3 – Crecimiento de la huella urbana de Riohacha, Findeter, Idom - Antea, 2017. los costos y tiempos de ejecución en materia
de inversión para la consolidación de la malla Inversión y tiempo de ejecución: El estudio base M3 de crecimiento de
vial de Riohacha. Se considera una preinversión de COP $700 millo- la huella urbana de Riohacha, propone de
nes en un tiempo aproximado de 8 meses, a partir forma preliminar una red básica priorizada de
Modernización de la cual se identificarán los costos y tiempos de aproximadamente 46 km, la cual deberá com-
de la red semafórica específicos para su implementación (inversión). plementarse con nuevas redes que permitan
Riohacha por su vocación turística y comercial, la conexión efectiva de los diferentes sectores
requiere de excelentes condiciones de movilidad Ciclo infraestructura para la de la ciudad (ver Figura 11.11).
tanto vehicular como peatonal, sin embargo, recreación y una vida saludable
la falta de una red vial adecuada, así como de Actualmente en Riohacha la bicicleta no es el Acciones específicas:
semaforización en puntos de gran confluen- medio de transporte más utilizado debido en ►► Identificar las necesidades en materia de
cia, hace difícil la posibilidad de elaborar una parte a las condiciones climáticas del municipio, ciclo-infraestructura a partir de la reco-
estrategia eficiente para la circulación, lo que pero principalmente a la escasa infraestructura lección y análisis de datos e información
requiere implementar una metodología alter- especializada para este tipo de transporte que primaria, basados en las necesidades de
nativa para comprender, analizar y optimizar permita una movilidad eficiente, cómoda y transporte, recreación y deporte de la
el manejo del flujo vehicular. segura. No obstante, está cobrando gran im- población.
portancia entre personas que la utilizan como ►► Definición de una red de ciclo infraestruc-
Acciones específicas: una forma de recreación y deporte. tura, estableciendo perfiles, criterios de
►► Realizar una caracterización detallada de En este sentido, se hace necesario ahon- intervención y adecuación que garanticen
la red vial y semafórica del área urbana de dar en el conocimiento de las necesidades de una movilidad en bicicleta segura y com-
Riohacha. ciclo-infraestructura en el municipio con el fin plementaria, así como etapas de ejecución
►► Desarrollar la estructuración técnica, ope- de incluir a las bicicletas de manera adecuada en anual y costos de inversión.
rativa, legal y financiera del sistema de las políticas urbanas y facilitar el desplazamiento ►► Establecer requerimientos en materia de servi-
semaforización inteligente del municipio y equitativo y seguro de los biciusuarios, a partir cios complementarios al ciclo-infraestructura,
su centro de control. del desarrollo de una red de ciclovías. Esta red incluyendo determinación de ciclo-parquea-
cumple dos funciones, por una parte, servir deros y exigencia de estacionamientos de
Impacto: de infraestructura para el transporte urbano bicicleta.
La modernización de la red semafórica juega conectando los diferentes sectores de la ciudad,
un papel importante en el manejo del tráfico en especial la red de centralidades existente y Impacto:
puesto que con este se pueden disminuir tiem- propuesta, y por otro lado, conectar la red de Mejorar las condiciones de seguridad y des-
pos de viaje y costos de funcionamiento, de espacios públicos y de valor ambiental como plazamiento en este medio de transporte y
igual manera se ve reflejado en el mejoramiento complemento a las actividades de recreación consolidar una red de infraestructura para
de la seguridad vial. urbanas. modos no motorizados articulada y conectada.
Inversión y tiempo de ejecución: Figura 11.11 Red básica de ciclovías

Se considera una preinversión de COP $300 millo- y senderos peatonales propuesta
nes a ejecutar en un plazo de 5 meses para el de-
sarrollo de los estudios referidos, con base en los
cuales se definirán los costos y tiempos de inver-
sión para la implementación de la red de ciclo-in-
fraestructura y sus servicios complementarios.
Rehabilitación de las vías

terciarias del municipio
Las vías terciarias son aquellas que comuni-
can las áreas rurales o centros poblados de
los municipios con su cabecera municipal. El
fortalecimiento, construcción y rehabilitación
de estas vías beneficiará a las comunidades
asentadas en los centros poblados, permitiendo
la movilización de su población, mejorando las
condiciones de desplazamiento en términos de
tiempo y costos.
Acciones específicas: Fuente: Estudio base M3 – Crecimiento de la huella urbana de Riohacha, Findeter, Idom - Antea, 2017.
►► Elaboración y actualización de inventarios
de la red terciaria del municipio. de las vías terciarias y de obras comple- Impacto:
►► Diagnóstico detallado del estado de las mentarias de acuerdo con las normas vi- Facilita el intercambio y la comercialización de
vías terciarias del municipio. gentes. productos, así como disminuye los índices de
►► Identificación de zonas con inestabilidad ►► Desarrollo e implementación de una estra- accidentalidad y generar un mayor confort en los
geológica o geotécnica. tegia para la vinculación de la comunidad desplazamientos, a partir de lo cual ayuda a me-
►► Priorización de tramos viales a intervenir para el cuidado y mantenimiento de la red jorar las condiciones de vida de la población rural.
con base en criterios espaciales, sociales, vial, promoviendo su apropiación y uso
y económicos. adecuado. Inversión y tiempo de ejecución:
►► Definición del diseño, construcción, reha- ►► Propuesta de señalización y demarcación Se considera una preinversión de COP $1.200
bilitación, mantenimiento o conservación de las vías. millones y una duración de 10 meses.
BOX: Infraestructura vial Figura 11.12 Vías regionales proyectadas

como una estrategia de
integración regional
Con el fin de incentivar la integración física del
territorio y contar con una ruta alterna al paso
obligado de la carga por la zona urbana, se
proponen dos intervenciones: i) La construc-
ción de la variante a la Troncal del Caribe, y ii)
el mejoramiento de la vía a Valledupar entre
Distracción y La Florida, así:
I. Troncal del Caribe: estudios, diseños y

construcción de la variante de la Troncal
Caribe a la altura del aeropuerto Almi-
rante Padilla hasta vía Riohacha-Maicao.
I.I Distracción-Tomarrazón-La Florida: me-
joramiento, rehabilitación y pavimenta-
Fuente: Instituto Nacional de Vías (Invías), 2018.
ción de la vía Riohacha-Valledupar entre
Distracción y La Florida. Esta vía de orden
departamental tiene una longitud apro- nacional, departamental y municipal, como el minuyendo los tiempos de viaje y costos de
ximada de 48 km, y hace parte del pro- Ministerio de Transporte, el Invías, la Agencia operación.
grama Vías para la Equidad del Invías. A Nacional de Infraestructura, la Gobernación En este sentido, la importancia de la va-
la fecha se encuentra en ejecución el con- de La Guajira, entre otros. riante a la Troncal del Caribe radica en evitar el
trato de consultoría para la elaboración de paso de vehículos pesados por la zona urbana
los estudios y diseños (ver Figura 11.12). Impacto: de la ciudad, y la conexión Distracción-La Florida
De acuerdo con el Invías, la construcción de se constituye como una ruta para la interco-
Estos proyectos implican la alineación estos corredores viales ayudará a optimizar la municación de poblaciones dentro y fuera del
de los objetivos de los distintos sectores tanto transitabilidad de los vehículos, aumentando departamento, mejorando la conectividad con
público como privado, entidades del orden la seguridad de los usuarios de la vía, dis- el departamento del Cesar.
Santuario de Fauna
y Flora Los Flamencos.
11.3 Ecosistema productivo, innovador y logístico

La sostenibilidad de un territorio depende en Riohacha posee la cualidad de ser capital reducción de costos de transportes que forta-
gran parte del desarrollo económico que este del departamento de La Guajira y tener una lezcan las cadenas productivas. Con esto se
pueda alcanzar y la calidad de vida que los ubicación potencial que le permitiría generar espera también aprovechar la consolidación del
habitantes aseguren, basados en mejoras de desarrollo económico a partir de las riquezas Diamante Caribe, que proyectará a la región
las condiciones de ingresos, empleo y capaci- con las que cuenta. En cuanto a minería, La como nodo de comunicación entre el interior
dades productivas. Es por esto que Riohacha Guajira ha tenido una importante participación del país y el mundo.
debe volcar sus esfuerzos en promover los en el total de las exportaciones nacionales del A su vez es urgente que se promueva
sectores que mejor dinamicen la economía sector minero-energético; sin embargo, lo que la investigación como pilar necesario en el
de sus habitantes, para que de esta manera pretendemos es convertir la economía local en aprovechamiento de los recursos que se tienen,
mejoren las condiciones económicas y calidad polo de oportunidades complementarias a esa particularmente en energía y territorios áridos,
de vida de estos. riqueza generada en la minería, diversificando que sirvan luego como mejores prácticas a nivel
La propuesta para la ciudad es avanzar la matriz productiva regional que permita ven- internacional por la eficiencia lograda. Con esto,
en materia de competitividad, mediante la der al país y al mundo los productos guajiros, se espera tener un impacto significativo en el
organización de los esfuerzos individuales que soportado en una estrategia mejorada de lo- número de investigadores por cada 100 mil
hacen actores privados, organizaciones acadé- gística y distribución, y en procesos de adición habitantes y en la consolidación de un ecosis-
micas, comunidad en general y el gobierno en de valor a la producción. tema de innovación donde se integren industria,
todos sus niveles. Esto con el fin de establecer Lo anterior se puede lograr a través de centros de conocimientos y universidades, así
y madurar ecosistemas en sectores que tienen una adecuada e innovadora infraestructura, como el intercambio de experiencias resultado
un potencial competitivo para la economía de como un polo logístico alrededor del aeropuerto de investigaciones académicas.
la ciudad. De esta manera se espera que la Almirante Padilla, y la democratización de los Por ello, Riohacha debe priorizar den-
ciudad pueda aprovechar sus riquezas natura- servicios a través de la generación de nuevas tro de sus inversiones, una infraestructura
les, geográficas y culturales en el avance de un centralidades que permitan una mayor eficien- competitiva que dé soporte a sus actividades
ecosistema competitivo, con base en el desa- cia en los procesos productivos del municipio. económicas y que mejore la calidad de vida de
rrollo de actividades turísticas, energéticas y de Se espera que estas plataformas se su población y genere cohesión y sostenibilidad.
agroindustria. Para esto, se sugiere una primera consoliden como un sistema de integración
actividad que desarrolle un estudio específico de logística de alcance regional que dé impulso a Riohacha turística
competitividad enmarcado en las áreas mencio- proyectos productivos, la implementación de La ciudad cuenta con un Plan Sectorial de
nadas. Como complemento, se proponen activi- nuevas tecnologías para mejorar la producción Turismo que tiene como objetivo aumentar el
dades específicas en algunos de estos sectores. y comercialización de nuevos productos, y la número de turistas que llegan a la ciudad en
el período 2012-2023 y sentar las bases para el la oferta actual de servicios de alojamiento Coctel de camarones,
uno de los platos más
desarrollo de líneas de producto adecuadas a los se centra en el corredor de playas en la calle populares de Riohacha.
recursos existentes y a segmentos de mercado primera, sin embargo, estos servicios deben
específicos a través de diez estrategias que mejorar en cuanto a calidad de los servicios
pasan por lo institucional, la infraestructura ofrecidos y cantidad de camas disponibles.
y la competitividad. El propósito es ofrecer la Como punto de convergencia de múl-
ciudad como un mercado turístico y promoverla tiples culturas, la dinámica cultural es un po-
a su vez como base de servicios turísticos y tencial para el desarrollo de servicios turísticos.
centro de distribución turística hacia el resto En este sentido, es importante un desarrollo
de La Guajira. integral de la oferta cultural de la ciudad con
Riohacha es una de las ciudades capitales fines turísticos, principalmente aunada a tres
de Colombia que ofrece una mayor extensión cadenas: etnoturismo, turismo gastronómico
de playas urbanas. Las autoridades ambientales y Festival Francisco El Hombre. Por otro lado,
han venido trabajando en la preservación de el territorio circundante a Riohacha tiene una
este activo y espacio público por excelencia, excelente predisposición para el desarrollo del
sin embargo, en la actualidad las playas no turismo astronómico.
tienen la afluencia de turistas que podrían El turismo cultural da valor agregado a
tener, teniendo en cuenta además que estas los potenciales del territorio. Como ejemplo,
playas tienen potencial para ofrecer distintas según un estudio de caracterización del im-
atracciones turísticas como el muelle turístico pacto económico, social y cultural del Festival
tradicional, santuario de fauna y flora, desem- Francisco El Hombre, esta actividad generó
bocadura del río Ranchería, entre otras. alrededor de COP $13.000 millones en el 2016
Los atractivos turísticos guajiros exceden a la economía de la ciudad, atrayendo alrededor
las playas y pasan a brindar experiencias cultu- de 45.000 visitantes. Es así como el diseño de
rales y de paisajes únicos en Colombia. Es por estrategias que articulen los distintos atractivos
esta razón, que la ciudad debería apostarle a turísticos podría ser generador de recursos
convertirse en el centro de este turismo regio- para la economía local y así mismo exaltar la
nal y proveer servicios de recreación en playa. cultura regional. Es por esto que este proyecto
Para esto se deben mejorar las condiciones de de competitividad se apalanca en la riqueza
prestación de servicios públicos domiciliarios inmaterial del territorio como su diversidad
y TIC, asegurando una continuidad y calidad, étnica, el arquetipo de juglar vallenato y la
tanto para visitantes como propios. Además, riqueza gastronómica.
Acciones específicas: Impacto: de estos encadenamientos sea identificado por

►► Formulación del estudio de competiti- Con estas acciones se espera mejorar las con- los determinantes de la competitividad local y
vidad del sector turístico, que incluya diciones de empleo y competitividad de la el desarrollo de centros tecnológicos para el
diagnóstico del sector y perspectivas de ciudad, mejorando los índices de PIB per cápita. mejoramiento de la productividad.
crecimiento productivo. Históricamente, la capricultura ha sido
►► Diseño e implementación del plan de tu- Inversión y tiempo de ejecución: una actividad desarrollada por pequeños pro-
rismo de playas en la ciudad, incluyendo las El tiempo necesario para este proyecto será de ductores cumpliendo una importante función
determinantes que se deriven del plan di- 3 años. Este proyecto requiere una preinversión en pequeñas comunidades agrícolas caracte-
rector Camarones, para la implementación de COP $1.200 millones. La inversión total se rizadas por la alta pobreza. En el país, a dife-
del nodo turístico en este corregimiento. estima en COP $1.500 millones, excepto el rencia de los sistemas de producción bovino,
►► Formación técnica y profesional en servi- desarrollo de la marina turística, que necesitará porcino y avícola, el sistema de producción
cios turísticos, generando un plan ara la una inversión aproximada de COP $15.000 caprino no ha logrado obtener un elevado
formalización del empleo asociado al sec- millones, y el de ampliación de cobertura en desarrollo, en parte por el inadecuado manejo
tor turístico. materia de TIC, cuyos costos estimados de in- de la carga animal y el recurso para alimentarlo.
►► Capacitación y promoción de la formaliza- versión se establecerán a partir de los estudios Sin embargo, esta situación ha comenzado a
ción de empleo en las actividades turísticas. de capacidad existente y requerida a realizar reorientarse hacia una producción más co-
►► Desarrollo de la marina turística de Rio- en la fase de preinversión. mercial que cumple con las exigencias de
hacha. mercado, permitiendo la obtención de un
►► Diseño de rutas etnoturísticas. Centro pecuario-industrial guajiro mayor beneficio económico. Los potenciales
►► Diseño y promoción de la Feria Turística De acuerdo con los planteamientos de los ha- que tienen La Guajira y Riohacha en el desa-
y Cultural del Caribe y las Antillas, la cual bitantes de la ciudad y de las apuestas que se rrollo de esta cadena son inmensas dada su
exalte y exponga la música y cultura de han venido adelantando por la administración geografía, permitiendo el aprovechamiento
esta región. local y departamental, el sector pecuario y el del cuero, la carne y la leche que se puede
►► Promoción de la Feria Gastronómica Guajira. encadenamiento productivo de los productos obtener, y con la posibilidad de encontrar
►► Fortalecimiento de la cobertura en mate- pecuarios se convierten en sectores atractivos mercados en el extranjero ante una creciente
ria de TIC, con énfasis en sitios de interés que pueden contribuir al desarrollo económico demanda por estos productos.
turístico, partiendo de una evaluación de de las comunidades locales, además de contri- De otra parte, la pesca y la acuicultura
la infraestructura y capacidad existente, y buir a la seguridad alimentaria local. en Colombia representan dos importantes
requerimientos considerando el potencial El sector agroindustrial de Riohacha es- sectores de la producción de alimentos que
incremento de la demanda turística. taría soportado en el desarrollo de las cadenas contribuyen a la superación de la pobreza en las
ovino-caprino y la acuícola. Aunado a los esfuer- zonas rurales. El país cuenta con un importante
zos ya realizados, se necesita que el desarrollo potencial para el desarrollo de la acuicultura que
se sustenta en una gran riqueza hídrica tanto Acciones específicas:
continental como marina, un clima adecuado ►► Promoción de productos de las cadenas
para el cultivo de especies tanto tropicales como ovino-caprina y acuícola.
subtropicales y una amplia gama de organismos ►► Formulación del estudio de competitivi-
acuáticos con aptitud para la domesticación. dad de las cadenas ovino-caprina y acuí-
Aun cuando la actividad acuícola ha crecido en cola, que incluya diagnóstico del sector y
forma acelerada en las últimas décadas, el de- perspectivas de crecimiento productivo.
sarrollo y consolidación del sector ha sido lento ►► Formulación del Plan de Ordenamiento de
comparado con otros sectores agropecuarios. Pesca y Acuicultura para La Guajira.
Su participación en la generación de riqueza ►► Generación de una agenda de investiga-
es muy baja y el aporte a la satisfacción de las ción para el desarrollo de la capricultura y la
necesidades alimentarias de los consumidores acuicultura marina de especies endémicas.
colombianos en general, y de los pobladores ►► Diseño y construcción de centros tecnoló-
rurales y urbanos más pobres en particular, gicos y de producción dedicado a la agroin-
no es muy significativo (Autoridad Nacional dustria de la capricultura y la piscicultura,
de acuicultura y pesca, 2014). así como de una plataforma logística que
Bajo esta óptica, Riohacha y La Guajira de soporte a estas actividades económicas.
cuentan con todo el potencial para ser pio-
neros en el desarrollo de estas agrocadenas, Impacto:
invirtiendo en el capital humano necesario para Con estas acciones se espera mejorar las con-
trabajar y en la infraestructura física necesaria diciones de empleo y competitividad de la
para soportarla, además de los encadena- ciudad, mejorando los índices de PIB per cápita.
mientos adicionales que traen consigo estas
actividades. Por ello se requiere del estable- Inversión y tiempo de ejecución:
cimiento de un clúster logístico intermedio Se espera que en la formulación de los estudios
que soporte las actividades desarrolladas en de competitividad y ordenamiento para las
las cadenas agroindustriales mencionadas, de cadenas agropecuarias mencionadas conlleve
tal forma que se optimicen los procesos de la una preinversión cercana a COP $750 millones
cadena de suministro y se reduzcan los tiempos de pesos, en una ejecución de 15 meses. Las
de entrega, teniendo como objetivo la mayor demás iniciativas serán valoradas luego que los
Pequeña embarcación atraca
competitividad posible que convierta estos estudios arrojen luces sobre la dimensión de
en el muelle de Riohacha. sectores en renglones de exportación. las inversiones requeridas.
Centro de investigación e Por lo tanto, la degradación del terreno implica a 25t/ha al año en cuencas de La Guajira y
innovación para el conocimiento la incapacidad de la tierra para sostener ade- Norte de la Sierra Nevada de Santa Marta
y la resiliencia de los territorios cuadamente las funciones económicas y/o las (Ideam, 2010). De acuerdo al Estudio Nacional
áridos del Caribe – Akuaippa funciones ecológicas originales. del Agua (Ideam, 2014), el índice de aridez se
Dentro del amplio espectro de efectos del Colombia actualmente cuenta con la considera una variable de seguimiento a los
cambio climático se encuentra la intensifica- Política de Gestión Integral Ambiental del Suelo procesos de desertificación, en dicho estudio
ción de la desertización y la desertificación. - GIAS, formulada en 2014 por el Ministerio se identificó que La Guajira contiene el mayor
Si bien los dos términos están asociados a de Ambiente y Desarrollo Sostenible, fruto porcentaje de área situada bajo la amenaza de
un cambio de condiciones del suelo, estas de un progresivo abordaje del problema de déficit de agua.
poseen diferencias en su origen. Mientras la degradación del suelo, que incluye entre otros Si bien se han realizado avances en el
desertización conlleva la aparición de zonas la adhesión a la Convención de las Naciones cumplimiento de los compromisos relaciona-
desérticas por procesos naturales, la deserti- Unidas de lucha contra la desertificación me- dos con la mitigación de la degradación de
ficación se relaciona con la degradación del diante la ley 461 de 1998, la formulación y los suelos, aún existe la necesidad de crear y
terreno y/o acentuación de las zonas áridas, desarrollo del Plan de Acción de Lucha Con- fortalecer la capacidad técnica y científica de
semiáridas y subhúmedas secas, por razones tra la Desertificación en 2005, junto con los las regiones y los municipios en este aspecto. El
asociadas a los sistemas de utilización de la protocolos de identificación y evaluación de caso particular de La Guajira y Riohacha como
tierra o por un proceso o combinación de pro- la degradación de tierras y suelos por deser- su capital, marca de manera más urgente el
cesos, incluidos los resultantes de actividades tificación, erosión y salinización en 2010. Lo impulso para la creación de un centro de inves-
humanas y factores climáticos. anterior sin dejar de lado que la GIAS incluye tigación y aplicación de conocimiento frente a
En los últimos años, el abordaje de aspectos del Plan Nacional de Adaptación al dos ejes claves: la reducción de la degradación
la desertificación ha evolucionado hacia el Cambio Climático al priorizar y promover la de los suelos y en especial la desertificación, y
logro de la Neutralidad en la Degradación protección de la cobertura arbórea y la agri- la adaptación al ambiente árido característico
del Terreno, con lo cual conceptualmente se cultura de conservación. de la península de La Guajira.
cubre una problemática más amplia al incluir la En 2012 se reportó que cerca de entre el
degradación del terreno, definida como una ex- 40% y el 50% de las tierras del país presentan Acciones específicas:
tensión delineable de la superficie terrestre que afectación por erosión, un 5% por salinización ►► Conformar una mesa de actores a escala
contiene los elementos del ambiente biofísico y alrededor del 24% son susceptibles de de- municipal, nacional y regional que permita
y socioeconómico que influyen en el uso. Lo sertización, cifra que aumentaría por efectos formalizar los acuerdos interinstituciona-
anterior contiene al suelo, la atmósfera cercana, del cambio climático (Sánchez et. Al, 2012). les respectivos para la estructuración insti-
la forma del terreno, el clima, la hidrología, la Adicionalmente, se han identificado pérdidas tucional del centro de investigación.
vegetación, la fauna, los asentamientos hu- anuales de sedimentos de 429 millones de ►► Elaborar un documento de diagnóstico de
manos y los efectos de la actividad antrópica. toneladas, con niveles de erosión superiores la situación actual de la problemática de
degradación de suelos por desertificación Inversión y tiempo de ejecución: posee el territorio, lo cual de una forma sos-
en La Guajira. Para la conformación de la mesa de actores se tenible puede generar beneficios al munici-
►► Elaborar un estudio de potenciales de espera definir un actor articulador en cabeza pio, mitigando problemáticas que lo aquejan
adaptación al desierto en La Guajira. de la gobernación en conjunto con la Univer- desde hace años. Cabe resaltar que existen
►► Elaborar los estudios de preinversión de la sidad de La Guajira, este proceso involucraría instrumentos que promueven la utilización
infraestructura del centro de investigación la definición de un eje programático y su eje- de alternativas limpias, tal es el caso del Plan
para mitigación y adaptación. cución con una preinversión alrededor de COP de Energización Rural Sostenible - PERS de La
►► Ejecutar las obras de construcción de $100 millones para un periodo de 6 a 8 meses. Guajira, donde se han formulado una serie de
planta física y laboratorios. Adicionalmente se requeriría la ejecución de proyectos encaminados hacia la ampliación
►► Elaboración del plan de seguimiento y servicios de consultoría para la prefactibilidad de la cobertura de los servicios y mejora de
monitoreo del impacto del centro de in- y la factibilidad del centro de investigación, los ya existentes, principalmente de energía
vestigación. con los respectivos diagnósticos, análisis de y acueducto, fomentando el uso de energías
potenciales, monitoreo y seguimiento, así como renovables no convencionales que brindan un
Impacto: el planteamiento final incluyendo los criterios beneficio sostenible al territorio. Con base en
Con la implementación de este proyecto, se definidos por Colciencias para la conformación lo anterior, para lograr una Riohacha sosteni-
busca fortalecer las capacidades técnicas y de centros de investigación. Estas acciones ble que busque aprovechar las capacidades
académicas del departamento más susceptibles involucrarían una preinversión de alrededor que su territorio posee, se proponen cuatro
a los fenómenos de desertificación y sequía, COP $1.400 millones con una duración de 12 programas:
buscando generar respuestas propias a las meses. Siguiendo un desarrollo positivo del
características de la región, de tal forma que proyecto y como carácter indicativo, la inversión • Actualización de infraestructura en
se logren reducir las tasas de desertificación y en infraestructura, generación o adecuación el servicio de energía eléctrica
degradación del suelo. Lo anterior pretende el de planta física, laboratorios y dotación podría En Riohacha, la empresa encargada de abastecer
desarrollo de soluciones innovadoras de bajo y alcanzar los COP $20.000 millones con una las necesidades de la población en términos
medio costo para favorecer la adaptabilidad de duración aproximada de 1 año, dependiendo de energía es la Electrificadora del Caribe S.A.
los pobladores locales a las condiciones de aridez de los estudios de preinversión e interventoría E.S.P., la cual para el 2015 reportó falencias
de La Guajira, siguiendo casos similares a los cen- específicos para este componente. asociadas a la cantidad promedio de interrup-
tros de investigación presentes para el desierto ciones eléctricas al año por cliente (SAIFI) con
chileno (Centro de Investigaciones del Hombre Distrito de energías renovables un valor de 87,7 y una duración total de éstas
en el Desierto) y en medio Oriente (Jacob Blaus- Teniendo en cuenta que se busca optimizar al año por cliente (SAIDI) de 1,1 horas.
tein Institute for Desert Research), con la conse- la calidad de vida de la población del área Es por esto, que es necesaria la rea-
cuente calificación y mejora de la calidad de vida urbana y rural de Riohacha, se propone el lización de mejoras en cuanto a calidad de
de los habitantes de Riohacha y de la región. aprovechamiento de la capacidad solar que la infraestructura urbana y rural del servicio
energético con la que se cuenta, así como el en zonas estratégicas. De esta manera, se • Programa de fomento a la
fomento de la gestión eficiente de la energía, generaría un ahorro por gastos de con- instalación de energía solar
ya que a pesar de que en este territorio el sumo y mantenimiento de la infraestruc- fotovoltaica en edificios nuevos:
consumo de energía se encuentra dentro del tura que puede facilitar la continuación Riohacha cuenta con una capacidad de radia-
rango óptimo, se requiere la toma de acciones del proyecto a una cobertura del 100% ción solar significante, que no ha sido apro-
encaminadas a la prevención del incremento del territorio y la independización del vechada para el desarrollo de la ciudad y la
de su consumo a futuro. alumbrado de la red eléctrica a un sistema disminución de emisión de GEI. Por esta razón
con paneles solares. requiere de la implementación de proyectos de
Acciones específicas: energías alternativas56 que faciliten la ejecución
►► Modernización tecnológica de la infraes- Impacto: de las actividades cotidianas de una forma
tructura de la red de comercialización de Con la implementación de este proyecto, se más sostenible, en los que se dé un buen uso
energía, teniendo en cuenta sus líneas de garantiza la disminución de gastos por altos a los recursos que ofrece el territorio, puesto
conexión con contadores de los usuarios y consumos y mantenimiento de infraestructura que la cantidad de energía de radiación solar
subestaciones. a mediano y largo plazo en Riohacha, la con- que incide por metro cuadrado de superficie
►► Fortalecimiento de mecanismos de medi- tribución con la mitigación de emisiones GEI horizontal es del orden de 5,5 y 6,0 kWh/día,
ción, ahorro y uso eficiente del consumo de al aprovechar de forma sostenible la energía siendo una de las más altas del país, si se tiene
energía, a través del reemplazo de conta- y la satisfacción de la población al reducir el en cuenta que el valor promedio nacional es de
dores actuales a contadores inteligentes. número de inconformidades presentadas por 4,5 kWh/día. Este programa plantea aprovechar
►► Optimización del sistema de macro medi- falencias en el servicio de energía. este potencial para cubrir las necesidades ener-
ción, que apoye el sistema de micro me- géticas de las nuevas edificaciones, mediante
dición actualizado y que contribuya con la Inversión y tiempo de ejecución: subsidios o desgravaciones de impuestos.
mitigación de las pérdidas de energía, la Para el desarrollo de esta iniciativa se requiere Para lo anterior se sugiere Incentivar la
estabilidad en la red y la disminución de de una preinversión de COP $200 millones promoción de la autogeneración a pequeña
la duración presentada en los arreglos re- dirigidos a la realización de estudios necesarios escala permitiendo mediante mecanismos sim-
queridos por caídas del servicio. para llevar a cabo cada una de las acciones
►► Desarrollo de un programa actualizado de planteadas. La inversión y el tiempo de ejecu- 56 La UPME ya ha aprobado 7 proyectos (FNCE), en
ahorro y uso eficiente de la energía. ción requeridos dependen de los resultados La Guajira, con una capacidad aproximada de 925
►► Diseñar un programa de mejora del sis- obtenidos en dichos estudios y de lo propuesto MW para acceder a los incentivos de la Ley 1715
de 2014 (corte 30 de septiembre de 2018) http://
tema de alumbrado público, donde se por la empresa encargada de la prestación
www1.upme.gov.co/Documents/Energias_reno-
estudie como alternativa limpia el reem- del servicio de energía y de la concesión de vables/Incentivos_Ley_1715_2018/InformeNo9_
plazo de luminarias convencionales a LED alumbrado público. FNCE_30_09_2018.pdf
Playa de Riohacha cerca

de la Calle Primera.
plificados de conexión, que se entreguen los Inversión y tiempo de ejecución: dotación de equipos de potabilización de agua
excedentes a la red de distribución siguiendo Para efectuar este proyecto y realizar los es- para 93 familias pertenecientes a las comuni-
un esquema de medición bidireccional. tudios pertinentes para su correcta ejecución dades indígenas que sustentan sus principales
se requiere de una inversión de COP $716,4 ingresos de actividades etnoturísticas, y la insta-
Acciones específicas: millones, con la cual se realice la instalación de lación de equipos autónomos que optimicen el
►► Realizar un diagnóstico de las zonas de la la infraestructura propuesta para un desarrollo sistema de bombeo existente y la potabilización
ciudad en las que posiblemente aplicaría de las actividades en las edificaciones de forma del agua de las zonas involucradas. Lo anterior
el proyecto, por elcual se obtenga infor- más limpia y sostenible, lo cual se prevé tomaría permite brindar un mejoramiento del servicio
mación clave, tal como la cuantificación un tiempo estimado de 18 meses. turístico ofrecido en el territorio.
de las edificaciones, la población benefi-
ciada, etc. • Alternativas limpias para Acciones específicas:
►► Desarrollar campañas para capacitar a la optimización de los servicios ►► Realizar una caracterización de la zona
población riohachera con respecto al ma- públicos de energía y acueducto en la cual se instalarán los equipos, obte-
nejo y función de los equipos a instalar, en rancherías etnoturísticas de niendo un documento base para el cono-
con el fin de fomentar una nueva con- Riohacha cimiento del estado actual del territorio,
ciencia ambiental, de la mano con el pro- Aunque el servicio de energía eléctrica registra teniendo en cuenta características socioe-
grama de educación ambiental planteado una cobertura de 95% según datos de Elec- conómicas y ecológicas, donde se incluyan
en el presente plan de acción. tricaribe, presenta permanentes suspensiones los elementos base para la instalación de
►► Ejecutar el proyecto de instalación del sis- del servicio, sin omitir que existen muchas los sistemas autónomos de bombeo solar
tema de energía solar fotovoltaica en los edi- zonas sin cobertura y otras con redes sin y la construcción de pozos profundos.
ficios nuevos del área urbana de Riohacha. normalizar. Estas condiciones son exacerbadas ►► Ejecutar un sistema de generación de
en las zonas de resguardo indígena, que por energía para 3 rancherías dedicadas al tu-
Impacto: encontrarse aisladas y dispersas presentan rismo, a partir de tecnologías limpias.
Partiendo de la situación actual del municipio dificultad de acceso al sistema de interco- ►► Implementar un sistema de abastecimiento
de Riohacha, uno de los principales beneficios nexión eléctrica. de agua potable a la comunidad, con ayuda
que se obtendrían con este proyecto es la re- Este proyecto busca mitigar la proble- del sistema de generación de energía para
ducción de gastos energéticos a largo plazo y mática presentada en el área rural de Riohacha realizar el bombeo y de 3 equipos potabi-
de emisiones GEI, de las cuales reducirían para asociada a la carencia de cobertura energética y lizadores que cuenten con una capacidad
el 2050, 1.765 CO2e/año. Por ende, al promo- de suministro de agua potable en algunas zonas. máxima de generación de 3000 Gl/día.
ver un desarrollo y crecimiento sostenible de Las alternativas propuestas consisten en ►► Desarrollar capacitaciones para que la comu-
la ciudad se estaría beneficiando la calidad de el montaje de un sistema aislado de energiza- nidad se apropie de la solución y se asegure
vida de los habitantes y generaciones futuras. ción (solar – diésel) que suministra 4 kWp, la la sostenibilidad de los sistemas instalados.
Impacto: de energía en dichas comunidades, se plantea res se requiere una preinversión de COP $100
Partiendo de que en Riohacha las actividades como alternativa la instalación de un conjunto millones, y para llevar a cabo la adquisición
turísticas juegan un papel fundamental dese de equipos de energización aislada que brinde e instalación de los equipos se necesita una
un punto de vista socioeconómico y que se han 1,2 kWp a 100 hogares y que igualmente inversión de COP $2.958 millones. La inversión
visto afectadas por la baja cobertura de agua permita el funcionamiento de elementos de total requerida para la ejecución del proyecto de
potable y de energía en algunas zonas, con este consumo básico para cada hogar, otorgando suministro del Kit inteligente es de COP $3.058
proyecto se busca mitigar estas problemáticas, como beneficio un sistema de refrigeración millones; el tiempo estimado para su realización
y generar mayor bienestar a los habitantes de que facilite la conservación de los alimentos e es de aproximadamente de 11 meses.
los resguardos indígenas y sus visitantes. iluminación de las viviendas.
Turismo de estrellas
Inversión y tiempo de ejecución: Acciones específicas: Cada vez es más frecuente la oferta de paquetes
Esta propuesta aplicada a tres rancherías etno- ►► Ejecutar proyecto de instalación del sis- turísticos que ofrecen actividades astronómicas.
turísticas, tiene una preinversión aproximada tema alternativo de energías limpias para Es así como, la fundación Starlight, apoyada
de COP $100 millones para la realización de los el abastecimiento de las 100 familias be- por la Unesco y la Organización Mundial del
estudios pertinentes y una inversión de COP neficiadas. Turismo están fomentando la “Certificación
$1.281 millones dirigidos a la construcción e ►► Realizar capacitaciones a las personas invo- Turística Starlight” para impulsar a escala glo-
instalación de la infraestructura requerida y la lucradas, de manera que se justifiquen las bal experiencias turísticas y protección de los
adquisición de los equipos necesarios para llevar medidas optadas para mitigar la problemá- cielos nocturnos.
a cabo el proyecto, es decir, que la inversión tica que estos afrontan, y las medidas de De acuerdo con una investigación reali-
total es de COP $1.381 millones, en un tiempo mantenimiento y control para usar el equipo zada en Colombia para validar las condiciones
estimado de 11 meses. instalado y garantizar mayor eficiencia. de seis sitios con potencial para la ubicación
de instrumentos astronómicos, Aremasain
• Kit inteligente para suministro Impacto: (sitio en jurisdicción del municipio de Manaure,
de energía en áreas dispersas y Este proyecto se considera una alternativa via- al cual se accede desde Riohacha) ofrece
vulnerables ble que brinda a la población beneficios como condiciones aceptables para esta actividad,
En el territorio en cuestión existen zonas de res- conservación de alimentos, iluminación de las destacándose por la baja humedad y la poca
guardo indígena caracterizadas por encontrarse viviendas, que genera beneficios en su calidad contaminación lumínica (Pinzón, Gonzalez, &
aislados energéticamente por su ubicación de vida, al ampliar la cobertura de energía y Ramírez, 2016).
dispersa y los altos costos que representa la promover el uso de energías limpias. Este tipo de turismo demanda servicios
conexión al Sistema de Interconexión Eléctrica. especiales como visitas a reservas naturales
Como medida de mitigación frente a la Inversión y tiempo de ejecución: cercanas, infraestructura de observación astro-
problemática asociada a la carencia de oferta Para la elaboración de los estudios prelimina- nómica, alojamiento de calidad para visitantes
Jóvenes juegan fútbol en una

de las playas de Riohacha.
extranjeros, entre otros. Un ejemplo de un Impacto: BOX: Ruta de mitigación

lugar que ha aprovechado sus condiciones Mejora de los indicadores de competitividad en Energía fuentes estacionarias:
geográficas para el aprovechamiento de este torno a grupos de investigación en la ciudad Desarrollo de una normativa municipal
turismo es la región de Coquimbo en Chile, y aporte económico de la actividad turística. de criterios mínimos de eficiencia ener-
la cual tiene la certificación Starlight y cuenta gética en los nuevos edificios residen-
una propuesta de servicios de alojamiento Inversión y tiempo de ejecución: ciales.
vinculados al astro turismo, que incluye visitas Para detallar estudios y diseños se requiere una Incorporación de criterios de eficiencia
nocturnas a observatorios, observaciones y preinversión de COP $1.000 millones con una energética para la edificación y opera-
excursiones a cielo abierto, recorrido por ob- duración de 1 año. La inversión requerida será ción de la nueva sede de la Administra-
servatorios científicos, entre otros. resultado de la fase descrita. ción Municipal.
Son pocos los lugares en el mundo que Programa de fomento de medidas de
pueden considerarse aptos para esta actividad, eficiencia energética en edificaciones
por tal razón, la ciudad puede apalancarse en existentes: la acción se basa en la re-
las condiciones geográficas de Aremasain para ducción del consumo energético final
impulsar un turismo que viene en crecimiento. en las viviendas existentes mediante la
Para esto, es necesaria la colaboración con gru- sustitución progresiva de los aparatos
pos de investigación, científicos astronómicos eléctricos convencionales, por aquellos
e inversionistas del sector turístico. más eficientes.
Iniciativa Parque Solar Riohacha: te-
Acciones específicas: niendo en cuenta la situación actual
►► Efectuar alianzas con grupos de investiga- del municipio en lo referente a la baja
ción astronómica. cobertura del servicio de energía eléc-
►► Establecer un observatorio científico y/o trica principalmente en el área rural, se
turístico. evidencia la necesidad de entender el
►► Adecuar la ciudad y su entorno para la potencial que tienen las energías reno-
prestación de servicios de astro turismo. vables en un territorio que cuenta con
►► Crear un grupo de investigación local en gran capacidad de radicación solar, lo
astronomía. que brinda alternativas de solución. El
►► Buscar certificación Starlight de Cielos Óp- Proyecto consiste en construir un par-
timos. que solar que genere 3 MWh/d con el
cual se proyecta alimentar clínicas y
hospitales del área urbana y en lo po-
sible al Sistema Interconectado, de modo tar de esta manera la dependencia de la del mar en la línea costera, reducción de la
que se generen beneficios sustanciales en venta informal de combustible. escorrentía superficial y regulación de los
el gasto asociado a la iluminación pública. caudales.
Esta iniciativa se considera una alternativa Residuos: Programas de capacitación sobre buenas
de generación de energía eléctrica viable, Análisis de alternativas para la implan- prácticas agropecuarias: se enfoca en ca-
dada su baja inversión, su confiabilidad y tación de sistemas de aprovechamiento pacitar a los agricultores y ganaderos de
sostenibilidad. Igualmente, los costos de del biogás y de los lixiviados generados Riohacha mediante talleres demostrativos
mantenimiento son razonables, en rela- en la Celda de Transición: mediante esta y aplicados con base en buenas prácticas,
ción con los cambios poco frecuentes de acción se implantará un sistema correcto y en la adecuada aplicación de dosis y fre-
los accesorios del sistema. de extracción del biogás generado en la cuencia de fertilizantes y manejo del es-
celda de transición. Para ello se plantea tiércol in situ.
Energía fuentes móviles: una recogida activa mediante pozos y Programa para la revalorización del bio-
Programa de nuevas centralidades para conductos de captación, y su transfor- gás: plantea el desarrollo de digestores de
reducir las necesidades de movilidad: se mación en energía eléctrica mediante biogás eficientes en las zonas rurales, los cua-
trata de crear una ciudad compacta y di- grupos motor-alternador. De esta forma, les tiene un potencial para disminuir entre un
versa, evitando la zonificación por tipo de se espera lograr una captación del 50% 60-80% las emisiones que podrían generarse
uso en la medida de lo posible, a través de del biogás generado. del estiércol.
la incorporación de criterios ambientales y
de movilidad a la planificación urbana. AFOLU: Inversión de la ruta de mitigación:
Acciones para controlar/desincentivar el Actividades de restauración y conserva- Teniendo en cuenta el costo-beneficio de los
contrabando de combustible proveniente ción de sumideros existentes en riberas proyectos propuestos en este box, se priorizan
de Venezuela: generar un sistema que fo- de los ríos Tapias, Tomarrazón y Ranche- los siguientes proyectos a realizar: COP $2.695
mente el aumento de los controles fronte- ría: esta acción propone el enriqueci- millones para el proyecto de incorporación
rizos en límites del distrito y que promueva miento de bosques con especies nativas de criterios de eficiencia energética para la
el fortalecimiento en límites con Vene- de ecosistema bosque seco, muy seco edificación y operación de la nueva sede de la
zuela, principalmente en Maicao. Aumen- tropical y de manglar, especialmente Administración; COP $1.593 millones para el
tar la cantidad de estaciones de servicio en en zonas degradadas y estratégicas. caso de las acciones para controlar/desincentivar
Riohacha para suplir la demanda, realizar Como zonas estratégicas se consideran el contrabando de combustible. Con base en lo
estudios de exenciones tributarias para la aquellas áreas donde el bosque pueda anterior, la ejecución de estos proyectos tiene
gasolina que se comercializa oficialmente aportar cobeneficios, como protección un costo total de inversión de COP $4.288
en Riohacha; y suministrar alternativas de bocatomas de agua, protección de la millones, que permitirán obtener una reducción
económicas para los habitantes, para evi- erosión del suelo y por acción de las olas de las emisiones de GEI a primera escala.
Niños del corregimiento

de Camarones.
12
APROXIMACIÓN
AL COSTO DEL
PLAN DE ACCIÓN
Es necesario aclarar que los costos de los proyectos aquí mencionados,
estimados en el 2018 por los autores de este Plan y la Administración
local, son aproximados. De otra parte, es conveniente advertir que los
costos del Plan de Acción solo corresponden a preinversiones e inver-
siones para poner en marcha cada iniciativa, sin embargo, la ciudad
debe garantizar los recursos de presupuesto que le permitan continuar
operando el servicio o el producto correspondiente, lo que garantiza
la sostenibilidad de las inversiones.
Esos costos se dividen en lo que costaría preparar las grandes
inversiones, es decir, estudios y diseños (preinversión), y lo que costarían
ya las obras o proyectos (inversión), que en algunos casos son de carác-
ter recurrente. Vale la pena mencionar también que hay una diversidad
de fuentes de recursos económicos para financiar el Plan de Acción
de Riohacha, tanto del sector público como del privado, los cuales se
identifican en las Tablas No. 10.1, 10.2 y 10.3.
Dentro del sector público, los recursos propios del municipio son
la fuente más importante para la financiación de los proyectos mencio-
nados. Sin embargo, hay que indicar que las autoridades locales deben
priorizar inicialmente acciones tendientes a incrementar la eficiencia
en el recaudo del impuesto predial, a la fiscalización de contribuyentes
del impuesto de industria y comercio, y a la que organismos internacionales se interesen de Desarrollo Distrital, el Plan de Inversiones
recuperación de inversiones por valorización, también por brindar cooperación internacional y el Presupuesto de Ingresos y Egresos de la
entre otros aspectos. De otra parte, los niveles para su protección y conservación. ciudad para cada año.
departamental y nacional también participan en A continuación se refleja el costo de Por su parte, en la Tabla 12.4, se sin-
la financiación del plan de acción, sobre todo la realización de los proyectos de los tres ejes tetiza tanto la preinversión como la inver-
en los proyectos que tienen impacto regional. estructurantes de este Plan de Acción (ver Tabla sión total del Plan de Acción Riohacha que
A su vez, el sector privado es un aliado 12.1, Tabla 12.2 y Tabla 12.3). De igual forma, asciende a COP $1,15 billones, compuestos
importante para lograr la sostenibilidad en se tiene una programación de inversiones que por COP $61.734 millones por concepto de
financiar proyectos como el Plan Maestro de indica la duración del proyecto, sin que esto estudios técnicos, de factibilidad, económicos
Camarones y la renovación urbana de las centra- implique que todas las inversiones deben ini- y demás; y COP $1,09 billones equivalentes a
lidades propuestas. Debido a que Riohacha se ciar en el año uno. La labor de priorizar los las obras de infraestructura, equipamiento y
ubica frente al mar Caribe y posee una riqueza proyectos o iniciativas debe ser producto de demás necesarias para los distintos proyectos
ambiental y cultural rica y atrayente, es factible un trabajo de armonización entre el POT, Plan previstos.
Tabla 12.1 Costo Riohacha, ciudad de convergencia

EJE: RIOHACHA, CIUDAD DE CONVERGENCIA
Inversión
Programa
Tiempo de ejecución (anual) Indicador de desempeño o impacto

(millones COP $) Fuente de Línea base Meta al final de
Proyecto
Pre- financiación (diagnóstico ICES) período de ejecución
Inversión Corto Mediano Largo Nombre Cualitativo Cuantitativo
inversión
Alcaldía de No tiene infraestructuras

Sala de Sí hay infraestructura cultural
Riohacha, Equipamientos de culturales suficientes, y las
Exposiciones $ 70 $ 800 X dedicada a garantizar el
Banco de la cultura existentes están distribuídas
wayuu patrimonio cultural.
República inequitativamente.
NACIÓN WAYUU
Porcentaje de
Banco Alcaldía de
población por
Ganadero $ 272 Riohacha, X 47% 18%
debajo de línea de
wayuu Cooperación
pobreza
Tradiciones, Alcaldía de Existencia de alguna Existe al menos un
Sí existen proyectos para la
Artes, Saberes Riohacha, manifestación de proyecto para garantizar la
$ 70 $ 2.400 X sostenibilidad del patrimonio
y Oficios Ministerio de patrimonio cultural sostenibilidad del patrimonio
cultural.
wayuu Cultura inmaterial cultural.
Alcaldía de Existencia de alguna Existe al menos un

RIOHACHA
Si existen proyectos para la

Identidad y Riohacha, manifestación de proyecto para garantizar la
AFRO
$ 50 $ 1.200 X sostenibilidad del patrimonio

Memoria Afro Ministerio de patrimonio cultural sostenibilidad del patrimonio
cultural.
Cultura inmaterial cultural.
EJE: RIOHACHA, CIUDAD DE CONVERGENCIA

Inversión
Programa

Proyecto
inversión
Alcaldía de
La ciudad tiene un único plan La ciudad tiene un único plan
RIOHACHA
Riohacha,
Master Plan Planificación del uso maestro con componentes maestro con componentes
AFRO
$ 4.500 $ 60.450 Departamento X

Camarones del suelo ecológicos y lo implementa de ecológicos y lo implementa de
de La Guajira,
forma activa. forma activa.
Cooperación
La ciudad ha preparado
planes de gestión del riesgo
La ciudad cuenta con un
Alcaldía de de desastres (PGRD) para
plan de gestión de riesgo
Control de Riohacha, Existencia de reducir su vulnerabilidad a
actualizado (menos de 36
erosión e Gobernación plan efectivo de las amenazas naturales. El
$ 800 $ 9.000 X meses de antigüedad) y
inundaciones de La Guajira, adaptación al PGRD incluye reducción de la
ha sido aprobado por las
costera DIMAR, cambio climático vulnerabilidad ex-ante, plan de
instancias competentes
MinAmbiente respuesta a desastres y define
(vigente).
una estrategia de gestión
financiera del riesgo.
Hectáreas de
Alaldía de
área protegida
Riohacha,
Reforestando permanente por
$ 230 Corpoguajira, X 346 1500
mi cuenca cada 100.000
SIERRA, RÍO Y MAR
MinAmbiente,
habitantes de la
Cooperación
ciudad
Alcaldía de
Riohacha,
Máster Plan
Gobernación Áreas verdes y de
Humedales $ 4.540 $ 66.205 X 108 113
de La Guajira, recreación
Urbanos
Cooperación,
Crédito
La planificación es participativa La planificación es participativa
y: a) es parte del marco legal y: a) es parte del marco legal
nacional o subnacional; b) nacional o subnacional; b)
Asociatividad se consulta a la sociedad se consulta a la sociedad
Corpoguajira, Existencia de
para el civil, al sector privado y al civil, al sector privado y al
Corpocesar, proceso de
Triángulo Sierra $ 300 X sector académico; c) las sector académico; c) las
Corpomag, planificación
Nevada de opciones se recogen de forma opciones se recogen de forma
MinAmbiente participativa
Santa Marta metodológica, d) los resultados metodológica, d) los resultados
se difunden públicamente; e) se difunden públicamente; e)
los resultados se incorporan a los resultados se incorporan a
los objetivos y metas del plan. los objetivos y metas del plan.
TOTALES
$ 10.030 $ 140.857
PARCIALES
COSTO TOTAL
$ 150.887
ESTIMADO
Tabla 12.2 Costo Gobierno para la gente

EJE: GOBIERNO PARA LA GENTE
Inversión
Programa

Proyecto
inversión
Alcaldía de
Recuperación
Riohacha, Tasa de desnutrición
nutricional
$ 1.800 Gobernación crónica de niños X ND 3%
en primera
de La Guajira, menores de 5 años
infancia
ICBF
Tasa de desnutrición
Alcaldía de
Atención y crónica de niños X ND 3%
Riohacha,
formación menores de 5 años
$ 40.000 Gobernación
de madres
RIOHACHA TERRITORIO AMIGO DE LA NIÑEZ
Tasa de mortalidad
de La Guajira,
gestantes de niños menores de X 21,4 19%
ICBF
5 años
Alcaldía de
Atención a Riohacha, Tasa de desnutrición
la primera $ 3.500 $ 100.000 Gobernación crónica de niños X ND 3%
infancia de La Guajira, menores de 5 años
ICBF
Derecho y Sí, existe un proceso
Alcaldía de
participación Existencia de participativo para formulación Sí, procesos participativos
Riohacha,
de la niñez y proceso de del Plan de Desarrollo de planificación con niñez y
$ 3.600 Gobernación X
adolescencia planificación Municipal, pero requiere adolescencia participando
de La Guajira,
en la gestión participativa fortalecer participación de activamente.
ICBF
pública niñez y adolescencia.
Red de Alcaldía de
Espacios públicos
parques Riohacha,
de recreación por
infantiles y $ 800 Gobernación X 0,5 7
cada 100,000
escenarios de La Guajira,
habitantes
deportivos ICBF
Semillero Alcaldía de Población
del Festival Riohacha, beneficiaria de
$ 70 $ 1.000 X 5% 10%
Francisco El Ministerio de procesos de
Hombre Cultura formación artística
RIOHACHA EDUCADA
Fortalecimiento
de la Alcaldía de Tasa de Cobertura
$ 1.800 $ 289.000 X 32,36% 80%
educación Riohacha neta en transición
preescolar

Inversión
Programa

Proyecto
inversión
Alcaldía de
Implementa- Riohacha,
RIOHACHA EDUCADA
Tasa de cobertura
ción de jornada $ 1.000 Ministerio de X 19,85% 70%
neta en media
única Educación
Nacional
Docentes,
directivos e
Alcaldía de Ratio Estudiantes /
instituciones: $ 3.500 X 22:1 15:1
Riohacha Docentes
Nuestro capital
humano
Alcaldía de
Riohacha,
Infraestructura Gobernación Esperanza de vida
$ 500 $ 6.500 X 81,8 85
para la salud de La Guajira, al nacer
Ministerio de
Salud
RIOHACHA ES SALUD
Alcaldía de
Tecnología Riohacha, Esperanza de vida
$ 500 $ 2.000 X 81,8 85
Biomédica Gobernación de al nacer
La Guajira
Sistema de Alcaldía de
comunicación Riohacha, Esperanza de vida
$ 1.000 X 81,8 85
y Gobernación de al nacer
comunicación La Guajira
Alcaldía de
Sistema de
Riohacha, Esperanza de vida
transporte en $ 250 X 81,8 85
Gobernación de al nacer
salud
La Guajira
Existencia de un
GOBIERNO CORPORATIVO
sistema moderno de
X X
gestión de recursos
humanos
Modernización
institucional Alcaldía de
$ 2.000 Mérito en la
de la Alcaldía Riohacha selección del
Distrital personal y
X
existencia de un
segmento directivo
profesionalizado

Inversión
Programa

Proyecto
inversión
Existencia de un
sistema moderno
de contrataciones X
de bienes, servicios
y obras
Modernización
institucional Oferta de servicios y
$ 2.000 trámite de distintos
de la Alcaldía
Distrital canales (central,
presencial, call
X
center, web portal
y/o aplicativos
móviles) en forma
integrada
Conservación
dinámica y Alcaldía de índice de relevancia
$ 4.200 X 3.8% 40%

actualización Riohacha de ingresos propios
catastral
Censo georre-
Alcaldía de índice de relevancia
ferenciado de $ 700 X 3.8% 40%
Riohacha de ingresos propios
contribuyentes
Actualización y
Mejoramiento
de la $ 1.400 X 3.8% 40%
Nomenclatura
del Municipio
Actualización
de la Estratifi-
cación Socioe- $ 500 X 3.8% 40%
conómica de
Riohacha
Incorporación
en el Estatuto
Tributario de la
Reglamenta- Alcaldía de índice de relevancia
$ 40 X 3.8% 40%
ción del Cobro Riohacha de ingresos propios
en el Impuesto
por Plusvalía y
Valorización

Inversión
Programa

Proyecto
inversión
Fortalecimiento
Índice de relevancia
de la Gestión Alcaldía de
$ 500 de gasto corriente X
Institucional Riohacha
(RGO)
Distrital
Fortalecimiento
institucional Índice de relevancia
Alcaldía de
para $ 40 de gasto corriente X
Riohacha, DNP
estructurar (RGO)
APP
Implementa-
ción de Manual Alcaldía de índice de relevancia
$ 100 X 3.8% 40%
de Cobro Riohacha de ingresos propios
Coactivo
Programa
Pedagógico
de Cultura Alcaldía de índice de relevancia
$ 200 X 3.8% 40%
de Pago de Riohacha de ingresos propios
Impuestos y
Contribuciones
Existe planificación
Existencia de Existe planificación activa,
Riohacha participativa constatada en
Alcaldía de un proceso de en cumplimiento parcial de
Participativa e $ 30 $ 570 X el cumplimiento de todos los
Riohacha, DNP planificación los criterios expuestos en la
Incluyente siguientes criterios expuestos
participativa metodología CSC.
en la metodología CSC.
Riohacha
Mérito en la
con calidad, Menos del 50% del personal Entre el 50% y el 75% del
selección del
concurso de incorporado en los últimos personal incorporado en los
Alcaldía de personal y
GOBIERNO AMBIENTAL
méritos para $ 224 X tres años ha sido reclutado últimos tres años ha sido
Riohacha existencia de un
vacantes mediante procesos reclutado mediante procesos
segmento directivo
de carrera competitivos. competitivos.
profesionalizado
administrativa
Alcaldía de
Plan de Porcentaje de
Riohacha,
Gestión hogares con
Gobernación
Integral del $ 25.000 $ 418.635 conexiones X 88.51% 95%
de La Guajira,
Recurso domiciliarias de agua
Ministerio de
Hídrico por red
Vivienda, ASAA

Inversión
Programa

Proyecto
inversión
Porcentaje de
residuos sólidos de
X 10% 90%
la ciudad dispuestos
en relleno sanitario
Alcaldía de
Basuras Cero $ 1.200 Porcentaje de
Riohacha residuos sólidos
de la ciudad que
X 0% 5%
son separados y
GOBIERNO AMBIENTAL
clasificados para
reciclado
Porcentaje
de medidas
implementadas
Educación Alcaldía de de los planes de
$ 80 $ 250 X 30% 50%
ambiental Riohacha gestión del riesgo
de desastres y
de adaptación al
cambio climático
Fortalecimiento Sistema de alerta temprana

Sistema de alerta temprana
de medición Alcaldía de Existencia de para las principales amenazas
para las principales amenazas
y alerta $ 300 $ 3.200 Riohacha, sistemas de alerta X naturales puesto a prueba
naturales puesto a prueba al
ambiental de Corpoguajira temprana efectivos mediante al menos 1 simulacro
menos 1 vez al año.
Riohacha en los últimos 24 meses.
TOTALES
$ 36.604 $ 879.385
PARCIALES
COSTO TOTAL
$ 915.989
ESTIMADO
Tabla 12.3 Costo Territorio de Ecosistemas

EJE: TERRITORIO DE ECOSISTEMAS
Inversión
Programa

Proyecto
inversión
La ciudad tiene un POT

Plan maestro La ciudad tiene un POT
Riohacha actualizado, pero requiere
Alcaldía de actualizado actualizado en los últimos
policéntrica y $ 800 X mayor desarrollo normativo e
Riohacha y vinculante 10 años, y lo implementa de
dinámica instrumental para su efectiva
legalmente forma activa.
implementación.
Plan Especial
Alcaldía de Plan maestro La ciudad no tiene un PEMP
de Manejo y La ciudad cuenta con un
Riohacha, actualizado o éste no es vinculante ni se
Protección $ 700 X PEMP actualizado y lo
Ministerio de y vinculante ha actualizado en los últimos
del Centro implementa de forma activa.
Cultura legalmente años.
Histórico
Alcaldía de Espacios públicos
Centro Riohacha, de recreación por
$ 1.200 $ 15.000 X 0,5 10
Histórico Vital Ministerio de cada 100,000
Cultura habitantes
ECOSISTEMA URBANO
Porcentaje de
viviendas que
no cumplen con
X 38% 10%
los estándares
Alcaldía de de habitabilidad
Plan definidos por el país
Riohacha,
Estratégico $ 1.100
Ministerio de Déficit de vivienda
Habitacional X 63% 10%
Vivienda cuantitativo
% de viviendas
ubicadas en
X ND 20%
asentamientos
informales
Existencia de
Terminal de Sí, pero funciona en Sí, terminal con capacidad
Alcaldía de equipamientos
Transportes de $ 350 X condiciones de informalidad interregional operando
Riohacha de transporte
Riohacha debido a falta de capacidad. adecuadamente.
intermunicipal
Sí, plaza de mercado

Plaza de Existencia de
Alcaldía de Sí, pero en condicione de adecuada y dotada con
Mercado de $ 450 equipamientos de X
Riohacha precariedad e insalubridad. servicios públicos y espacio
Riohacha comercio local
público.

Inversión
Programa

Proyecto
inversión
ECOSISTEMA URBANO
Existencia de
Alcaldía de un plan maestro
Plan
Riohacha, actualizado
Maestro de
$ 350 Gobernación y vinculante X NO SÍ
Equipamientos
de La Guajira, legalmente en
Deportivos
Coldeportes equipamientos
deportivos
Alcaldía de
Kilómetros de vías
Ecobulevar de Riohacha,
$ 1.000 $ 13.000 cada 100.000 X 68 68
Riohacha Gobernación
habitantes
de La Guajira
Sistema Alcaldía de Sistema de
Distribución modal -
Estratégico Riohacha, planificación y
$ 900 Transporte público (incluyendo > 65%
de Transporte Ministerio de administración del
taxi).
ECOSISTEMA DE MOVILIDAD
Público Transportes transporte

Tiene encuesta origen /destino
Plan Maestro Sistema de reciente y tiene o se encuentra
de Movilidad Alcaldía de planificación y en proceso de diseñar y La ciudad tiene los tres
$ 1.000
y Espacio Riohacha administración del publicar plan maestro de elementos.
Público transporte transporte basado en esta u
otros documentos respaldo.
Consolidación Kilómetros de vías

Alcaldía de
de la malla vial $ 900 cada 100.000 X 68 68
Riohacha
urbana habitantes
Velocidad promedio
Modernización
Alcaldía de de viaje en la vía
de la red de $ 700 X 25 30
Riohacha pública durante la
semaforización
hora pico
Ciclo
infraestructura
ECOSISTEMA DE MOVILIDAD
para la Alcaldía de Distribución modal -

$ 300 X 1% 5%
recreación Riohacha Bicicleta
y una vida
saludable
Alcaldía de
Rehabilitación Kilómetros de
Riohacha, Entre dos y cuatro veces Más de cuatro veces
de vías pavimento y vía
$ 1.200 Gobernación X la longitud de la red de la longitud de la red de
terciarias del peatonal cada
de LA Guajira, carreteras. carreteras.
municipio 100.000 habitantes
INVIAS

Inversión
Programa

Proyecto
inversión
Alcaldía de
Riohacha,
Gobernación
Empleo informal
Riohacha de La Guajira,
$ 1.200 $ 16.500 como porcentaje de X 62% 30%
Turística Ministerio
empleo total
ECOSISTEMA INNOVADOR, PRODUCTIVO Y LOGÍSTICO
de Industria,
Comercio y
Turismo
Alcaldía de
Riohacha,
Centro Gobernación Existencia de
Agroindustrial $ 750 de La Guajira, plataformas X NO SÍ
Guajiro Colciencias, logísticas
Ministerio de
Agricultura
Centro de
Investigación
e Innovación
Alcaldía de
para el Número de grupos
Riohacha,
Conocimiento de investigación
$ 1.500 $ 20.000 Gobernación X 37 40
y la Resiliencia por cada 100 mil
de La Guajira,
de los habitantes
Colciencias
Territorios
Áridos del
Caribe

Inversión
Programa

Proyecto
inversión
Porcentaje de
ECOSISTEMA INNOVADOR, PRODUCTIVO Y LOGÍSTICO
energías renovables
Alcaldía de X 5% 20%
sobre el total del
Distrito de Riohacha,
generación eléctrico
Energías $ 400 $ 4.955,4 Ministerio

Renovables de Minas y
Uso de energía de
Energía
fuentes renovables X 0% 5%
no convencionales
Alcaldía de
Riohacha,
Gobernación
de La Guajira,
Ministerio de Empleo informal
Turismo de
$ 1.000 Comercio, como porcentaje de X 62% 30%
estrellas
Industria empleo total
y Turismo,
Universidad
Nacional de
Colombia
TOTALES
$ 15.100 $ 70.155
PARCIALES

COSTO TOTAL
$ 85.255
ESTIMADO
El resultado de un día de pesca

artesanal en el mar Caribe.
Tabla 12.4 Costo aproximado del Plan de Acción
Pre-inversión Inversión
Plan de Acción COP USD COP USD
(millones) (miles) (millones) (miles)
CIUDAD DE CONVERGENCIA $ 10.030 $3.469 $ 140.857 $ 48.722
GOBIERNO PARA LA GENTE $ 36.604 $ 12.661 $ 879.385 $ 304.178
TERRITORIO DE ECOSISTEMAS $ 15.100 $ 5.223 $ 70.155 $ 24.267
Subtotal $ 61.734 $ 21.354 $ 1.090.397 $ 377.167
Total COP (Millones) (aprox.) $ 1.152.131
Total USD (Miles) (aprox.) $ 398.521
Fuente: elaboración propia. TRM = USD 2.891,02.

Promedio junio de 2018. Banco de la República.
Vendedora ambulante de cocos

en el centro de la ciudad.
13
MONITOREO
CIUDADANO:
RIOHACHA
El monitoreo ciudadano se convierte en el instrumento con el cual la

sociedad civil se apropia del Plan de Acción y adelanta el seguimiento de
los temas más relevantes de la ciudad, que coinciden con la priorización
realizada en la aplicación de la metodología. A través de la participación
de la ciudadanía se fortalece la confianza en el gobierno local, se incen-
tiva la transparencia y rendición de cuentas, y se logra que los recursos
públicos se orienten hacia los sectores y proyectos identificados como
prioritarios. En Colombia, dadas las coincidencias de la plataforma CSC
con la labor que venía avanzando la iniciativa ciudadana ¿Cómo Vamos?,
se creó una alianza con Findeter para que adelantara las labores de
monitoreo en las ciudades que forman parte Los alcances de Riohacha partir de la consulta de las fuentes oficiales de
de la plataforma y la posibilidad de ampliar la ¿cómo vamos? información para observar el cumplimiento de
cobertura de la red ¿Cómo Vamos? La evaluación de la calidad de vida de la ciudad las metas propuestas por la administración de
¿Cómo Vamos?57 es un programa de se hace a partir de indicadores técnicos y de per- acuerdo con el Plan de Desarrollo aprobado.
seguimiento y evaluación de la calidad de cepción y del seguimiento a los resultados de la Gracias a la compilación de información
vida en las ciudades. Tiene como propósito gestión pública, con participación de expertos, pública que maneja el programa CSC, así como
contribuir a desarrollar gobiernos efectivos administradores, académicos, organizaciones la red colombiana de ciudades cómo vamos, Rio-
y transparentes al igual que ciudadanías más sociales y comunitarias, y ciudadanos, entre hacha ¿Cómo Vamos? se convertirá en un orga-
informadas, responsables y participativas. La otros actores del desarrollo. La metodología nismo consultivo de la ciudad, sus dependencias
ciudad de Riohacha está en el proceso de del programa se sustenta en dos estrategias y ciudadanos, dado que administra una batería
estructuración e implementación de Riohacha centrales: i) la evaluación, que tiene como de más de 150 indicadores de fuentes oficiales.
¿Cómo vamos? punto central el concepto de calidad de vida)
en la divulgación o comunicación, que busca Objetivos:
socializar y promover la apropiación ciudadana ►► Generar periódicamente información con-
57 ¿Cómo Vamos? inició en la ciudad de Bogotá en en torno a los análisis, debates y propuestas fiable, imparcial y comparable mediante in-
1998 como una iniciativa privada de la Cámara de generadas en el proceso de evaluación. dicadores veraces y periódicos en torno a
Comercio, la Fundación Corona y el periódico na-
Esta iniciativa es un organismo sin per- temas de ciudad, calidad de vida y percep-
cional El Tiempo para hacer seguimiento al Plan de
Desarrollo. A partir del año 2005, se ha venido ex- sonería jurídica a través del cual, en el contexto ción ciudadana.
pandiendo hasta tener presencia en 11 ciudades del de la responsabilidad social empresarial, el ►► Facilitar el conocimiento e intercambio de
país (y en proceso de ampliación de la cobertura a sector privado apoya la evaluación del grado de planes de desarrollo y programas específi-
nuevas ciudades) en las cuales se replica el esque-
satisfacción por parte de la comunidad con la cos de interés entre los gobiernos locales.
ma de participación inicial con los periódicos locales,
universidades e importantes organizaciones y em- ciudad y su situación mediante la elaboración de ►► Utilizar la información disponible con el fin
presas. La organización, que hoy en día es una red y una encuesta anual de percepción ciudadana; a de enriquecer, fortalecer y potenciar las
forma parte de la Red Latinoamericana por Ciudades partir de ésta, realiza una difusión mediante un iniciativas de la red y de cada ciudad.
y Territorios Justas, Democráticas y Sustentables, ha
venido haciendo un seguimiento sistemático a los
evento público, para luego convocar a mesas ►► Fomentar el intercambio de buenas prácti-
cambios en la calidad de vida de las principales ciu- sectoriales con autoridades civiles y sociedad cas entre las ciudades que forman parte de
dades y al cumplimiento de sus planes de desarrollo. civil, con el propósito de incidir en políticas los programas CSC y CES.
Este esquema se ha replicado en otras ciudades de
públicas para orientar el Plan de Desarrollo
la Iniciativa CES, permitiendo contar con un meca-
nismo imparcial y objetivo que genera mediciones Municipal en su etapa de formulación, en busca Principios:
estandarizadas para determinar el estado de avance de mejores niveles de bienestar social y econó- ►► Interés por lo público: incentiva el desarro-
de las acciones propuestas en las diferentes ciudades mico. Adicionalmente hace seguimiento a los llo de escenarios de rendición de cuentas y
y su impacto sobre los principales problemas.
Índices de Calidad de Vida por cada vigencia, a pone en conocimiento y consideración de
Puesta del sol desde el

Centro Cultural de La Guajira.
la ciudadanía los resultados y procesos de ►► Participación: promueve una ciudadanía liza el programa tengan trascendencia y
la gestión del gobierno. informada, deliberativa, crítica y corres- relevancia dentro de la ciudadanía, el go-
►► Calidad de la información: producción ponsable frente a la ciudad; al mismo bierno y la opinión pública.
de información oportuna, pertinente y tiempo, abre espacios de expresión para ►► Compromiso: facilita la reflexión y el desa-
confiable que permita organizar debates diferentes actores en escenarios y ejerci- rrollo de la ciudad a partir del compromiso
públicos argumentados y dé cuenta de la cios pedagógicos de control ciudadano voluntario y permanente que adquieren
evolución de la calidad de vida en la ciudad. que contribuyan a superar problemas y sus socios en la conformación, manteni-
►► Objetividad: interpreta la ciudad desde lograr los objetivos de los gobiernos lo- miento y evolución del programa, desa-
una perspectiva técnica y busca desa- cales. rrollando de manera continua, espacios
rrollar acciones que permitan prevenir ►► Alianzas y trabajo en red: busca sumar de aprendizaje y reflexión metodológica.
problemas y construir desde posiciones esfuerzos y recursos, intercambiar conoci- La metodología aplica 154 indicadores
objetivas. mientos, trabajar en red, generar alianzas en 18 temas asociados a diferentes ámbitos con
►► Imparcialidad: aporta a la ciudad y cumple e impulsar aprendizajes institucionales que un enfoque en la calidad de vida que ofrece
sus objetivos distanciándose de intereses permitan aportar, de manera colectiva e la ciudad a sus habitantes. Estos indicadores
particulares de tipo político o económico. integral, respuestas a las situaciones e in- en algunos casos se modificaron con el fin de
►► Autonomía: el programa se abstiene de terrogantes que sugiere continuamente la adaptarse a la metodología del programa CSC
recibir cualquier tipo de colaboración eco- realidad de la ciudad. (Ver Tabla 13.1).
nómica del estado, sin embargo, mantiene ►► Comunicación: incorpora la comunica-
con éste una relación de colaboración y ción como pilar estructural para que los
aprendizaje. debates, análisis y evaluaciones que rea-
Tabla 13.1 Priorización de temas según ponderación de resultados aplicados a indicadores y filtros
5 Desarrollo económico y competitividad

4 Buen gobierno
3 Cultura y responsabilidad ciudadana
2 Hábitat
1 Activos de personas
ANILLO DIMENSIÓN (ÁREA)
• Educación
• Salud
Activos de
• Mercado laboral
las personas
• Pensiones
• Vida y Seguridad
• Vivienda y servicios públicos

• Espacio público y densidad
Hábitat
• Medio ambiente
• Movilidad
• Cultura
Cultura y
• Cultura ciudadana
responsabilidad
• Responsabilidad y cultura ciudadana
ciudadana
• Participación
• Gestión pública
Buen gobierno • Finanzas públicas
• Justicia
Desarrollo
• Entorno macroeconómico
económico y
• Dinámica empresarial
competitividad
Catedral Nuestra Señora de

los Remedios de Riohacha.
14
INDICADORES
Tabla 14.1 Indicadores de la dimensión de sostenibilidad ambiental

Valores de referencia
Tema
Subtema Indicador Descripción Un. Medida Resultado

Verde Amarillo Rojo
Porcentaje de hogares con conexiones Porcentaje de hogares con conexiones domiciliarias
Cobertura de agua % 95-100 85-95 <85 88,51% (2016)
domiciliarias de agua por red de agua por red.
Eficiencia en el uso Consumo anual de agua per cápita de las viviendas
Consumo anual de agua per cápita L/persona/día 80 - 140 140 - 180 >180 62,19 (2016)
del agua que tienen una conexión de agua.
Continuidad del servicio de agua Horas al día con servicio continuo. hrs/día >20 12 - 20 <12 13 (2016)
Eficiencia en la Índice de riesgo de calidad de agua potable (Puntaje
AGUA
prestación de Calidad de agua % <5 5,1 - 35 > 35 2,7 (2016)

IRCA).
servicios de agua
(Agua producida menos agua facturada) / Agua
Agua no contabilizada % 0-30 30-45 >45 65,70% (2016)
producida.
Número de años remanente con balance de agua
positivo, considerando oferta de agua disponible
Disponibilidad de Número de años remanente con
(teniendo en cuenta ciclos hidrológicos) y la demanda años >20 20 - 10 <10 10 (2012)
recursos hídricos balance de agua positivo
de agua (usos proyectados, incluyendo población,
sector industrial, caudales ecológicos, etc.).
Porcentaje de hogares con acceso
Cobertura de Porcentaje de la población con acceso a recolección
a servicio de saneamiento por % >95 95 - 85 <85 73,60% (2016)
saneamiento de aguas servidas.
alcantarillado
SANEAMIENTO Y DRENAJE
Porcentaje de aguas residuales que Porcentaje de aguas residuales que reciben

Tratamiento de aguas
reciben tratamiento de acuerdo a tratamiento de acuerdo a normas nacionales % >70 40-70 <40 10,00%
residuales
normas nacionales aplicables.
Porcentaje de viviendas afectadas
Porcentaje de viviendas durante precipitaciones con
Eficiencia de drenaje durante precipitaciones con frecuencia % <0,5 0,5-3 >3 2,63% (2015)
frecuencia de ocurrencia igual a 5 años.
de ocurrencia igual a 5 años
La ciudad cuenta con una cobertura para el sistema
Porcentaje del área de la ciudad que de drenaje de aguas lluvias (puede ser separado o
Evacuación segura de
cuenta con sistema de drenaje de combinado con las aguas residuales) en términos del % >70 40-70 <40 40,00% (2014)
aguas lluvias
aguas lluvias área, este servicio comparado con la totalidad del
área ocupada por la ciudad y expresado en %.
Cobertura de Porcentaje de la población de la ciudad
Acceso regular: al menos una vez por semana. Ver
GESTIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOSw
recolección de con recolección regular de residuos % 95-100 80-95 <80 95,00% (2017)
metodología GCIF.
residuos sólidos sólidos
Porcentaje de residuos sólidos que se disponen
adecuadamente, considerando dentro de estos
Porcentaje de residuos sólidos de la residuos los domésticos, industriales (Grandes
% 90-100 80-90 <80 0,00% (2017)
ciudad dispuestos en relleno sanitario generadores) y verdes (residuos vegetales de plazas
Disposición final
adecuada de residuos de mercado, mantenimiento de zonas verdes y
sólidos parques y limpieza de calles).
Vida útil del relleno sanitario o controlado en función

Vida remanente del predio en el cual
de las proyecciones de generación de residuos años >30 15 - 30 <15 0 (2015)
está instalado el relleno sanitario
urbanos de la ciudad.
Tema

Verde Amarillo Rojo
Porcentaje de residuos sólidos de la Porcentaje de residuos sólidos de la ciudad

Disposición final
ciudad dispuestos en vertederos a cielo dispuestos en vertederos a cielo abierto, vertederos
GESTIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
adecuada de residuos % <10 5 - 10 >10 100,00% (2015)

abierto, vertederos NO controlados, NO controlados, cuerpos de agua, quemados u
sólidos
cuerpos de agua y quemados otros métodos.
Porcentaje de residuos sólidos de la Porcentaje de residuos sólidos de la ciudad que son

% > 10 5 - 10 <5% 0,00% (2017)
ciudad que son compostados tratados por compostaje.
Porcentaje de residuos sólidos
Se considera tanto el reciclado de fuentes formales
de la ciudad que son separados y % >10 10 - 5 <5 0,00% (2017)
Tratamiento de como informales.
clasificados para reciclado
residuos sólidos Porcentaje de los residuos sólidos
de la ciudad dispuestos que son Porcentaje de los residuos sólidos de la ciudad
utilizados como recurso energético y/o dispuestos donde se recupera y utiliza el gas de % >70 40-70 <40 0,00% (2017)
se controla la generación de gases de relleno sanitario para generación de energía / calor.
efecto invernadero
Proporción total de hogares que tiene acceso a
Porcentaje de hogares de la ciudad con fuentes legales de energía en su residencia. A partir
% 95-100 70-95 <70 100% (2015)
acceso autorizado a energía eléctrica de datos de facturación de la empresa eléctrica. Ver
metodología GCIF.
Porcentaje de hogares de la ciudad con Porcentaje de hogares en viviendas con acceso

Cobertura energética % >80 50-80 <50 85% (2015)
acceso a gas por red domiciliaria autorizado a gas por red domiciliaria.
Número promedio de interrupciones Número promedio de interrupciones eléctricas al
#/año/cliente <10 10 - 13 >13 87,7 (2015)
eléctricas al año por cliente año por cliente.
Duración promedio de interrupciones Promedio de duración de las interrupciones
hrs/cliente <10 10 - 18 >18 1,07 (2015)
eléctricas eléctricas, medido en horas
ENERGÍA
Consumo anual de energía eléctrica Consumo total anual de energía eléctrica dividido kWh/persona/
<5.000 1.500 - 4.500 >25.000 589,24 (2015)
per cápita por la población. año
millones de
Intensidad energética de la economía Cantidad de energía consumida por unidad de PIB. Joules/US$ < 4,2 4,2 a 7,4 >7,4 ND
de PIB
Eficiencia en el uso de Existencia de mecanismos gubernamentales de
la energía eficiencia energética en funcionamiento, incluyendo: Regulaciones Regulaciones
(i) regulación térmica de edificio; (ii) normativa para aprobadas, aprobadas, Regulaciones
Existencia, monitoreo y cumplimiento alumbrado eficiente; (iii) regulación para gestión monitoreo monitoreo no efectivas, o
Sí/No ND
de regulaciones de eficiencia energética municipal de energía; (iv) normas para compras frecuente, inconsistente, sin monitoreo o
corporativas eficientes; (v) normas para uso de cumplimiento cumplimiento incumplimiento.
energías no convencionales en edificios (solar adecuado. limitado.
térmico, solar fotovoltaico, otros)
Tema

Verde Amarillo Rojo
Porcentaje de generación de energía eléctrica

Porcentaje de energías renovables mediante fuentes de generación renovable sobre
% >50 20-50 <20 0 (2017)
sobre el total de generación eléctrica el total del consumo (incluyendo grandes represas
ENERGÍA
Energías alternativas y hidroeléctricas, en años hidrológicos promedio).

renovables Porcentaje de la provisión de energía proveniente de
Uso de energía de fuentes renovables fuentes renovables no convencionales (incluyendo
% <15 15 - 5 <5 0% (2017)
no convencionales mini-hidros, calentadores solares, fotovoltaica,
biomasa renovable, etc.).
Regulaciones Regulaciones Regulaciones
aprobadas, aprobadas, Regulaciones aprobadas,
Control de la calidad Existencia, monitoreo y cumplimiento Existencia, monitoreo y cumplimiento de monitoreo monitoreo no efectivas, o monitoreo
Sí/No
del aire de regulaciones sobre calidad de aire regulaciones sobre calidad de aire. frecuente, inconsistente, sin monitoreo o inconsistente,
cumplimiento cumplimiento cumplimiento. cumplimiento
CALIDAD DEL AIRE
adecuado. limitado. limitado (2015)

Presencia de contaminantes dañinos a animales y
Air quality index humanos en el aire, medidos según los parámetros # <50 51-100 >100 56 (2014)
del air quality index.
Concentración de
contaminantes en
50–150 PM10 en 50–150 PM10 en
el aire < 50 PM10 en > 150 PM10 en
Cantidad de material particulado en suspensión promedio en promedio en
Concentración de PM10 μg/m 3
promedio en 24 promedio en 24
menor a 10 μm de diámetro, promedio 24 hrs. 24 horas en 24 horas en μg/
horas en μg/m3 horas en μg/m3
μg/m3 m3 (2014)
Existencia
Existencia de
de inventario
inventario a
específico
partir de fuentes
Sistemas de para la ciudad, No hay inventario
MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
Se ha desarrollado un sistema de medición para el nacionales, o No existe

estimación de Existencia y monitoreo de inventario GEI Sí/No con monitoreo o monitoreo no
desarrollo de inventarios. inventario local inventario (2017)
emisiones GEI frecuente y existe.
sin sistema de
sistema de
actualización
actualización
periódica
periódica.
Medida de la intensidad de emisiones de gases de

tonelada anual
Emisiones GEI per cápita efecto invernadero por persona basada en censo e <5 5 - 10 >10 ND
per cápita
inventario de GEI.
Emisiones totales
de GEI
Medida de la eficiencia de la economía de la ciudad
Emisiones GEI / PIB en términos de carbono. Se basa en el PIB de la kg/US$ de PIB < 0,35 0,35-0,8 >0,8 ND
ciudad y el inventario de GEI.
Tema

Verde Amarillo Rojo
Existe un plan
MITIGACIÓN DEL CAMBIO
de mitigación Existe un plan,

adoptado pero no ha sido
formalmente, adoptado, no
CLIMÁTICO
Existencia de planes de mitigación Capacidad de la ciudad para definir, reglamentar y No existe

Planes y metas de con metas tiene metas No existe un plan
con metas de reducción sectoriales y operacionalizar medidas de mitigación de GEI en los Sí/No ningún plan de
mitigación cuantitativas y cuantitativas o de mitigación.
sistema de monitoreo diversos sectores y áreas de infraestructura. mitigación (2017).
un sistema de tiene monitoreo
monitoreo y y cumplimiento
cumplimiento en limitado.
funcionamiento.
Regulaciones Regulaciones Regulaciones
aprobadas, aprobadas, Regulaciones aprobadas,
RUIDO
Existencia, monitoreo y cumplimiento Existencia de mecanismos de regulación para monitoreo monitoreo no efectivas, o monitoreo
Control del ruido Sí/No
de regulaciones sobre polución acústica reducir la polución acústica. frecuente, inconsistente, sin monitoreo o frecuente,
cumplimiento cumplimiento cumplimiento. cumplimiento
adecuado. limitado. adecuado (2017).
Existencia de
Existencia de
mapas que
mapas de riesgo
incluyan los
a escala 1:10.000 Existencia de
principales
VULNERABILIDAD ANTE DESASTRES NATURALES EN EL CONTEXTO
que incluyen mapas de las

Existencia de mapas de riesgo de peligros que
un análisis de principales
la ciudad a escala de al menos No hay mapas amenazan a la
Existencia de mapas de riesgo de la ciudad las principales amenazas
1:10.000 que incluyan información de las principales ciudad y que
que incluyen amenazas naturales (geofísicos e Sí/No amenazas y de naturales en
sobre amenazas naturales (geofísicas amenazas a están disponibles
hidrometereológicos) y análisis de vulnerabilidad. la vulnerabilidad escala 1:10.000,
e hidrometereológicas) y análisis de escala 1:10.000. a escala menos
basados tanto basados en
vulnerabilidad detallada que
en información información
1:10.000 pero no
DEL CAMBIO CLIMÁTICO
histórica como histórica.

menos detallada
en cálculo
Capacidad adaptativa que 1:25.000
probabilístico.
al cambio climático (2015).
y eventos naturales
extremos
No existen
No existen
Existen mapas Existen mapas mapas de riesgos
Existencia de mapas de riesgo y Existencia de mapas de riesgo y vulnerabilidad al mapas de riesgos
Sí/No completos y incompletos o y vulnerabilidad al
vulnerabilidad al cambio climático cambio climático. / vulnerabilidad al
actualizados. desactualizados. cambio climático
cambio climático.
(2017).
Completo, No está
Incompleto,
actualizado y completo, no Plan incompleto,
desactualizado
La ciudad ha preparado un plan de respuesta puesto a prueba está actualizado desactualizado
Existencia de planes de contingencia o no puesto
adecuado (o plan de contingencia) a la ocurrencia de Sí/No por medio de o no se han o no probado en
adecuados para desastres naturales a prueba en
distintos tipos de amenazas naturales. simulacros por hecho simulacros los últimos 12
los últimos 24
lo menos 1 vez en los últimos 12 meses (2017).
meses.
al año. meses.
Tema

Verde Amarillo Rojo
Sistema de alerta
Sistema de alerta
temprana para Inexistencia
Sistema de alerta temprana para
las principales del sistema de
temprana para las principales
amenazas alerta temprana
las principales amenazas
naturales o existencia de
Existencia de sistemas de alerta La ciudad posee sistemas operativos de alerta amenazas naturales, con
Sí/No puesto a prueba solo un modo
temprana efectivos temprana. naturales puesto múltiples vías de
mediante de notificación
a prueba al comunicación
al menos 1 sin pruebas
menos 1 vez al y probado al
simulacro en periódicas
año. menos una vez
los últimos 24 (simulacros).
VULNERABILIDAD ANTE DESASTRES NATURALES EN EL CONTEXTO DEL CAMBIO
por año (2017).

meses.
La ciudad no
La ciudad cuenta
tiene plan de
con un plan de
La ciudad gestión de riesgo, La ciudad
gestión de riesgo
La ciudad ha preparado planes de gestión del riesgo tiene un plan o está incompleto tiene un plan
actualizado
de desastres (PGRD) para reducir su vulnerabilidad a de gestión de / desactualizado de gestión de
(menos de
Existencia de un plan efectivo de las amenazas naturales. El PGRD incluye reducción riesgo vigente, (más de 36 riesgo vigente,
Sí/No 36 meses de
gestión del riesgo de desastres de la vulnerabilidad ex-ante, plan de respuesta pero no ha sido meses de pero no ha sido
antigüedad) y ha
a desastres y define una estrategia de gestión actualizado en antigüedad), actualizado en los
sido aprobado
Capacidad adaptativa financiera del riesgo. los últimos 36 o no ha sido últimos 36 meses
por las instancias
al cambio climático meses. aprobado por (2017).
competentes
y eventos naturales las autoridades
(vigente).
extremos competentes.
La ciudad no
La ciudad no
tiene plan de
La ciudad cuenta tiene plan de
adaptación al
con un plan de La ciudad tiene adaptación al
cambio climático,
adaptación al un plan de cambio climático,
o está incompleto
cambio climático adaptación al o está incompleto
/ desactualizado
La ciudad ha preparado un plan de adaptación al ((menos de cambio climático / desactualizado
Existencia de plan efectivo de (más de 36
cambio climático, que se encuentra aprobado por Sí/No 36 meses de vigente, pero (más de 36
adaptación al cambio climático meses de
las autoridades competentes. antigüedad) y ha no ha sido meses de
antigüedad),
sido aprobado actualizado en antigüedad),
o no ha sido
por las instancias los últimos 36 o no ha sido
aprobado por
competentes meses. aprobado por
las autoridades
(vigente). las autoridades
competentes
competentes.
(2017).
Porcentaje de medidas implementadas

Porcentaje de acciones que se definen en los planes
de los planes de gestión del riesgo de
de gestión de riesgos y de la adaptación al cambio >50 20-50 <20 30,00% (2012)
desastres y de adaptación al cambio
climático que se han implementado.
climático
Tema

Verde Amarillo Rojo
La ciudad
tiene acceso a
recursos para
La ciudad
la atención de La ciudad
tiene acceso a La ciudad
emergencias y tiene acceso
Recursos financieros disponibles para atender recursos para tiene acceso
la reducción de únicamente
VULNERABILIDAD ANTE DESASTRES NATURALES EN EL CONTEXTO DEL CAMBIO
Asignación de presupuesto municipal a emergencias, reducir vulnerabilidad ex-ante y la atención de únicamente

Sí/No vulnerabilidad a recursos
la gestión del riesgo de desastres existencia de esquemas de transferencia del riesgo emergencias y a recursos
ex-ante, y para atender
(e.g. seguros). la reducción de para atender
además cuenta emergencias
vulnerabilidades emergencias.
con un esquema (2016).
ex-ante.
de transferencia
Capacidad adaptativa del riesgo (e.g.
al cambio climático seguro).
y eventos naturales
extremos Ninguna de las
Una de las herramientas
Ambos planes herramientas de planificación Ambos planes
son vinculantes y de planificación toma en cuenta son vinculantes y
toman en cuenta es vinculante y los resultados del toman en cuenta
Los principales instrumentos de El Plan de Desarrollo Urbano y el Plan de
los resultados del toma en cuenta análisis de riesgo los resultados del
planificación de la ciudad incorporan el Ordenamiento Territorial toman en cuenta el análisis Sí/No
análisis de riesgo los resultados del a las principales análisis de riesgo
análisis de riesgos de riesgo a las principales amenazas naturales.
a las principales análisis de riesgo amenazas a las principales
amenazas a las principales naturales, o los amenazas
naturales. amenazas toman en cuenta naturales (2017).
naturales. pero no son
vinculantes.
Infraestructura crítica (ej. agua, energía,

Porcentaje de infraestructura pública crítica
etc.) en riesgo debido a construcción
susceptible de ser impactada por amenazas % <10 10-15 >15 ND
inadecuada y/o ubicación en áreas con
naturales.
Sensibilidad a riesgo no mitigable
desastres naturales
Porcentaje de viviendas en riesgo
Porcentaje de viviendas en riesgo debido a paredes,
debido a paredes, techos o pisos % <10 10-15 >15 ND
techos o pisos inadecuados, sobre viviendas totales.
inadecuados, sobre viviendas totales
Tabla 14.2 Indicadores de la dimensión de sostenibilidad urbana

Tema

Verde Amarillo Rojo
Promedio de tasa de crecimiento anual de la huella

Tasa de crecimiento anual de la huella urbana dentro de los límites oficiales de la ciudad
% anual <3% 3%-5% >5% 1,9% (2017)
urbana (como mínimo los últimos cinco años o el último
Crecimiento y periodo de tiempo disponible).
densidad urbana
Personas que viven en el área urbanizada de la
Densidad (neta) de la población <4.000
municipalidad, por km2 de área urbanizada de la Habitantes / km2 7.000-20.000 4.000-7.000 13.407 (2016)
urbana >25.000
municipalidad.
Porcentaje de viviendas que no Proporción de unidades de vivienda en

cumplen con los estándares de condiciones inferiores a los estándares de % < 10% 10-25% >25% 38,47% (2005)
Vivienda habitabilidad definidos por el país habitabilidad definidos por el país.
(Cantidad de hogares-cantidad de viviendas) /

Déficit de vivienda cuantitativo % <10% 10-20% >20% 32,99% (2005)
cantidad de hogares.
USO DEL SUELO / ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO
hectáreas/
Áreas verdes por cada 100.000 Hectáreas de espacios verdes permanentes por
100.000 >50 20-50 <20 20,65 (2016)
habitantes cada 100.000 habitantes de la ciudad.
habitantes
Áreas verdes y de
recreación
hectáreas/
Espacios públicos de recreación por Hectáreas de espacio público de recreación al aire
100.000 >10 7-10 <7 ND
cada 100,000 habitantes libre y de acceso público por cada 100.000 hab.
habitantes
La ciudad tiene un La ciudad tiene un

La ciudad tiene un
plan maestro, pero La ciudad no tiene único plan maestro
La ciudad tiene un plan de uso de suelo que único plan maestro
sin componentes un plan maestro o con componentes
Existencia e implementación activa de incluye zonificación con zonas de protección Sí/No e con componentes
ecológicos; el plan tiene más ecológicos y
un plan de uso del suelo ambiental y de preservación, y está implementado implementación ecológicos y lo
no se toman de 10 años de lo implementa
activamente. implementa de
medidas para su antigüedad. de forma activa
forma activa.
implementación. (2017).
O bien: i) la ciudad
tiene un Plan de
Ordenamiento
Planificación del La ciudad tiene
La ciudad tiene Territorial pero
uso del suelo La ciudad no tiene un Plan de
un Plan de no ha sido
un plan maestro, Ordenamiento
Ordenamiento actualizado en los
Si a ambos o tiene un plan Territorial
Existencia e implementación activa de un plan Territorial últimos 10 años;
Plan maestro actualizado y vinculante criterios / Si a maestro, pero que ha sido
maestro completo y legalmente vinculante creado que ha sido o ii) la ciudad
legalmente un criterio / No a no es legalmente actualizado en los
o actualizado durante los últimos 10 años. actualizado en los tiene un plan
ambos criterios vinculante ni se ha últimos 10 años,
últimos 10 años, y maestro que ha
actualizado en los y lo implementa
lo implementa de sido actualizado
últimos años. de forma activa
forma activa. en los últimos 10
(2017).
años pero que
no es legalmente
vinculante.
Tema

Verde Amarillo Rojo
DESIGUALDAD
URBANA
Segregación % de viviendas ubicadas en Porcentaje de viviendas ubicadas en

% <20% 20-30% >30% 39,01% (2016)
Socio-espacial asentamientos informales asentamientos informales.
El total de kilómetros por carril de vías públicas

Kilómetros de vías cada 100.000 dentro de la ciudad (numerador), dividido por
Km <300 300-400 >400 102,40 (2016)
habitantes 100.000 habitantes de la ciudad, expresado en
kilómetros cada 100.000 habitantes.
Total de kilómetros por carril dedicado

exclusivamente al recorrido de autobuses y
kilómetros de línea central de trenes de pasajeros
Kilómetros de vías dedicados en
(numerador), dividido por 100.000 habitantes de
forma exclusiva al transporte público Km >40 10-40 <10 0 (2016)
la ciudad (Ciudades Sostenibles) y por 10.000
cada 100.000 habitantes
habitantes de la ciudad (Ciudades Emblemáticas),
Infraestructura expresado como kilómetros del sistema de
de transporte transporte cada 100.000 habitantes.
equilibrado
Los kilómetros de línea central de caminos
dedicados a bicicletas dentro de la ciudad
MOVILIDAD / TRANSPORTE
Kilómetros de sendas para bicicleta

(numerador), dividido por 100.000 habitantes de la Km >25 15 -25 <15 0,00002 (2015)
cada 100.000 habitantes
ciudad, expresado como kilómetros cada 100.000
habitantes.
El total de kilómetros de paseo dedicados a la vía Más de cuatro Entre dos y cuatro Menos de dos Menos de dos
Kilómetros de pavimento y vía peatonal dentro de la ciudad (numerador), dividido veces la longitud veces la longitud veces la longitud veces la longitud
Km
peatonal cada 100.000 habitantes por 100.000 habitantes de la ciudad, expresado en de la red de de la red de de la red de de la red de
kilómetros cada 100.000 habitantes. carreteras. carreteras. carreteras. carreteras (2016).
Cantidad de usuarios que trabajan en la ciudad

en cuestión que generalmente eligen el transporte
Distribución modal (especialmente
público (incluye taxis) como medio de transporte % >65% 50-65% <50% 25,95% (2010)
transporte público)
principal para ir al trabajo (numerador) dividido por
la cantidad total de viajes al trabajo (denominador).
Transporte
público Desglose de los porcentajes correspondientes
Distribución modal - Bicicleta a los distintos modos de transporte que la gente % >5% 5-3% <3% 3,08% (2010)
utiliza en la ciudad.
Desglose de los porcentajes correspondientes

Distribución modal - A Pie a los distintos modos de transporte que la gente % >10% 10-15% <15% 31,30% (2010)
Tema

Verde Amarillo Rojo
Desglose de los porcentajes correspondientes

Distribución modal - Motocicleta a los distintos modos de transporte que la gente % >5% 5-3% <3% 4,05% (2010)
Porcentajes correspondientes a la utilización del

Transporte Distribución modal - Vehículo motor
automóvil como modo principal de transporte % < 35% 30-50% > 50% 3,99% (2010)
público privado (auto)
sobre la totalidad de viajes diarios en la ciudad.
Porcentajes correspondientes a la utilización

MOVILIDAD / TRANSPORTE MOVILIDAD / TRANSPORTE
Distribución modal - Transporte del transporte informal como modo principal de

% 0% 1-10% >10% 26,38% (2010)
informal transporte sobre la totalidad de viajes diarios en
la ciudad.
Antigüedad promedio de la flota del Antigüedad promedio de la flota del transporte

Transporte limpio Años <6 6 - 12 >12 13 (2017)
transporte público público (en años).
La cifra anual de víctimas mortales por accidentes

de tránsito de cualquier tipo (numerador), dividido
Victimas mortales por accidentes de Muertes cada
Transporte Seguro por 1.000 habitantes de la ciudad (denominador), <0,1 0,1-0,2 >0,2 0,186 (2016)
tránsito cada 1.000 habitantes 1.000 habitantes
expresado como la cantidad de muertes por
accidentes de tránsito cada 1.000 habitantes.
La velocidad promedio de viaje de todos los

vehículos motorizados de uso personal y vehículos
del transporte público que utilizan las vías
Velocidad promedio de viaje en la vía
(excepto, por ejemplo, los trenes y trolebuses), a Km/Hr >30 15-30 <15 14 (2010)
pública durante la hora pico
lo largo de todas las “vías públicas” definidas por
Congestión lugar, durante la hora pico de viaje (generalmente,
reducida durante la mañana y la tarde).
Cantidad de automóviles de uso personal per vehículos per

Cantidad de automóviles per cápita < 0.3 0.3-0.4 > 0.4 0,027 (2010)
cápita. cápita
motocicletas
Cantidad de motocicletas per cápita Cantidad de motocicletas per cápita. < 0,1 0,1-0,175 > 0,175 0,0188 (2015)
per cápita
Tema

Verde Amarillo Rojo
La ciudad tiene La ciudad tiene
Establecer si la ciudad tiene un sistema de
una encuesta de una encuesta de
planificación y administración adecuado. Se mide
origen/destino La ciudad no origen/destino
respondiendo tres preguntas: 1) ¿Hay alguna
MOVILIDAD / TRANSPORTE MOVILIDAD / TRANSPORTE
reciente y tiene posee una reciente y tiene

encuesta reciente (de dos años de antigüedad
o se encuentra encuesta de o se encuentra
como máximo) de origen/destino que abarque
Transporte en proceso de origen/destino en proceso de
Sistema de planificación y el área urbana o metropolitana? 2) ¿Hay un plan La ciudad tiene los
Planificado y Sí/No diseñar y publicar que no tenga diseñar y publicar
administración del transporte maestro de transporte publicado basado en tres elementos.
administrado un plan maestro más de dos años un plan maestro
los resultados de la encuesta u otros estudios
de transporte de antigüedad al de transporte
de respaldo? 3) ¿Ha implementado la ciudad
basado en la momento de medir basado en la
un sistema de administración del transporte,
encuesta u otros el indicador. encuesta u otros
que incluya distintos indicadores para medir y
documentos de documentos de
monitorear el sistema de transporte?
respaldo. respaldo (2017).
Índice de asequibilidad (%)= cantidad de viajes x

Transporte
Índice de asequibilidad costo promedio de viaje / ingreso per cápita del % < 5% 5-10% >10% ND
económico
quintil más humilde de la población.
La relación empleo/vivienda se refiere a la

distribución aproximada de las oportunidades de
Demanda
Relación empleo/vivienda empleo y población activa a lo largo de un área Relación 1,3:1 a 1,5:1 1,5:1 a 1,7:1 < 1,3:1 y >1,7:1 ND
equilibrada
geográfica. Generalmente se mide en términos de
proporción de empleos por hogar.
Tabla 14.3 Indicadores de la dimensión económica y social

Unidad de Benchmark
Tema
Subtema Nombre del indicado Descripción Resultado

medida Verde Amarillo Rojo
Cantidad de personas en la ciudad que viven por

debajo de la línea de pobreza urbana establecida
DESIGUALDAD URBANA
Porcentaje de la población por debajo

Pobreza por el país (numerador) dividida por la cantidad % <12% 12-25% >25% 46,90% (2017)
de la línea de pobreza
total de habitantes de la ciudad (denominador),
expresada como un porcentaje.
Medición de la desigualdad, de acuerdo con la

Desigualdad Coeficiente de Gini cual 0 corresponde a una igualdad perfecta en
% <0,35 0,35-0,5 >0,5 0,524 (2015)
de ingreso de ingresos ingresos y 1 corresponde a una desigualdad
perfecta en ingresos.
Normativa sobre Tiempo requerido para obtener una licencia de

Días para obtener licencia de
negocios e negocios inicial (no el tiempo total que demanda # de días < 10 10 a 25 >25 22 (2018)
funcionamiento
inversiones iniciar un negocio).
Hay una Se ha diseñado Se ha diseñado

plataforma una plataforma una plataforma
No se ha
Gestión logística diseñada logística para al logística para al
diseñado ninguna
estratégica de la Existencia de plataforma logística - SI/NO e implementada menos un tipo menos un tipo
COMPETITIVIDAD DE LA ECONOMÍA
plataforma
infraestructura para el transporte de transporte de transporte
logística.
terrestre, marítimo (marítimo, aéreo o (marítimo, aéreo o
(si aplica) y aéreo. terrestre). terrestre) (2016).
Producto bruto PIB per cápita de la ciudad Medida del rendimiento económico per cápita. US$ per cápita >10.000 7.500-10.000 <7.500 2.580 (2016)
Número de grupos de investigación Número de grupos de investigación por cien mil

Investigación # de grupos >14 8 a 14 <8 14,75 (2017)
por 100.000 habitantes habitantes.
Número de universitarios matriculados en un
Número de universitarios matriculados
Investigación programa de Doctorado por cada mil graduados # matriculados >32 18 a 32 <18 0 (2015)
en un programa de doctorado
de pregrado.
Número de científicos y de
Número de graduados de doctorados por cada
Investigación profesionales altamente calificados en # graduados >120 65 a 120 <65 ND
100.000 habitantes.
diferentes áreas del conocimiento
entre 116.000 y
Productividad Productividad laboral Valor agregado / personal ocupado. >207.000 <116.000 ND
207.000
Cantidad total de personas desempleadas

dividida por la población económicamente activa
EMPLEO
total. La tasa de desempleo es el porcentaje

Desempleo Tasa de desempleo % <10% 10% - 13% >13% 14.4% (2018)
de la población económicamente activa que
busca trabajo activamente sin conseguirlo en un
determinado momento.
Unidad de Benchmark
Tema

Porcentaje de la población económicamente activa

EMPLEO
Empleo informal como porcentaje del

Empleo informal empleada en el sector informal según la definición % <30% 30-55% >55% 61.3% (2018)
empleo total
de Organización Internacional del Trabajo.
Porcentaje de hogares por

Internet Porcentaje de hogares con computador. % >43% 35-43% <35% ND
computador
Número de suscripciones de acceso fijo a Internet

CONECTIVIDAD
en Banda Ancha (para cada 100 habitantes). Esos # de

Subscripciones a internet de banda
incluyen por ejemplo conexiones fijas a través suscripciones
Internet ancha fija para cada 100 habitantes. > 15 10-15 < 10 5 (2016)
de cable modem, fibra óptica, DSL y excluyen para cada 100
Proxy: internet conmutado + dedicado
conexiones por teléfono móvil. Banda ancha se habitantes
considera velocidad de 256 Kbps o superior.
Número de suscripciones por tv cable

Telefonía - # >80 75 a 80 <69 8 (2016)
o satelital por cada 100 habitantes
Porcentaje de adultos a partir de 15 años en la

Calidad educativa Tasa de alfabetismo de adultos ciudad que pueden leer, escribir y comprender un % >95% 90-95% <90% 85% (2010)
texto breve y simple sobre su vida cotidiana.
Porcentaje de estudiantes de grado 5 de

Porcentaje de estudiantes de grado
educación primaria con un nivel satisfactorio en
Calidad educativa 5 con nivel satisfactorio en pruebas % >83% 83% - 74% <74% 21% (2015)
pruebas estandarizadas nacionales (o locales) de
estandarizadas de lectura
lectura, desagregado por género.

estandarizadas de lectura
EDUCACIÓN
lectura, desagregado por género.

estandarizadas de matemáticas
matemáticas, desagregado por género.

Calidad educativa 9 con nivel satisfactorio en pruebas >85% 76% - 85% <76% 16% (2015)
estandarizadas de matemáticas
matemáticas, desagregado por género.
Ratio de número de estudiantes de educación

Ratio estudiante/docentes (educación primaria / número de docentes de educación estudiantes/
Calidad educativa < 10:1 Entre 10:1 y 20:1 > 20:1 22:1
básica y sector oficial) primaria (Información para Educación básica docentes
sector oficial).
Unidad de Benchmark
Tema

Asistencia escolar Tasa de cobertura neta en transición Tasa de cobertura neta en Transición. % >90% 65% - 90% <65% 32,36% (2016)
Asistencia escolar Tasa de cobertura neta en primaria Tasa de cobertura neta en Primaria. % >95% 89% - 95% < 89 55,71% (2016)
EDUCACIÓN
Asistencia escolar Tasa de cobertura neta en secundaria Tasa de cobertura neta en Secundaria. % >90% 75% - 90% < 75% 43,21% (2016)
Asistencia escolar Tasa de cobertura neta en media Tasa de cobertura neta en Media. % >70% 51% - 70% < 51% 19,85% (2016)
Educación Tasa de cobertura bruta en la

Tasa de cobertura bruta en la educación superior. % >40% 30-40% <30% ND
superior educación superior
Tasa de homicidios cada 100.000 Número anual de homicidios por cada 100.000
Violencia # homicidios <10 10 - 35 >35 20,15 (2017)
habitantes habitantes.
Cantidad de mujeres entre 15 y 49 años que

Porcentaje de mujeres que han alguna vez han tenido pareja y han sufrido violencia
sufrido violencia física de parte de física de parte de su pareja actual o ex pareja en
Violencia % <6% 6-9% >9% 0,37% (2014)
una pareja o ex pareja en los últimos los últimos 12 meses /Cantidad total de mujeres
12 meses entre 15 y 49 años de edad que alguna vez ha
tenido pareja.
Cantidad de mujeres entre 15 y 49 años que

Porcentaje de mujeres que han
alguna vez han tenido pareja y alguna vez sufrieron
sufrido violencia física de parte de
Violencia violencia física de parte de una pareja actual o ex % <14% 14-25% >25% ND
SEGURIDAD
una pareja o ex pareja alguna vez en

pareja /Cantidad total de mujeres entre 15 y 49
la vida
años de edad que alguna vez ha tenido pareja.
Cantidad anual de robos (robos con violencia

Robo con violencia por cada 100.000
Violencia o amenaza de violencia) por cada 100.000 # robos <300 300 a 700 >700 393 (2017)
habitantes
habitantes.
Cantidad de hurtos (robos no violentos) por cada
Violencia Hurtos por cada 100.000 habitantes # robos <3.000 3.000 a 5.000 >5.000 547 (2017)
100.000 habitantes.
Confianza Porcentaje de ciudadanos que responden que se
Ciudadanos que se sienten seguros % > 60% 30%-60% < 30% 25,1%
ciudadana sienten seguros o muy seguros.
Porcentaje de personas que respondieron “Sí” a
Confianza la pregunta “¿Ha sido víctima de algún delito en
Tasa de victimización % >10% 10-30 <30% 18% (2017)
ciudadana los últimos meses)?” Determinado por medio de
encuesta.
Esperanza de vida al nacer promedio de la 74,71
Nivel de salud Esperanza de vida al nacer Años >76 70 - 76 <70
población total de la ciudad. (2015 – 2020)
SALUD
Esperanza de vida al nacer de la Esperanza promedio de vida al nacer de la 71,37

Nivel de salud Años >75 70 a 75 <70
población masculina población masculina de la ciudad. (2015 – 2020)
Esperanza de vida al nacer de la Esperanza promedio de vida al nacer de la 78,23
Nivel de salud Años >79 70 a 79 <70
población femenina población femenina de la ciudad. (2015 – 2020)
Unidad de Benchmark
Tema

Tasa de mortalidad de niños menores Muertes de niños menores de 5 años de edad por muertes/1.000
Nivel de salud <15 15 a 20 >20 21,01 (2017)
de 5 años 1.000 nacidos vivos. nacidos vivos
Tasa de desnutrición crónica de niños Niños menores de 5 años con desnutrición

Nivel de salud niños/1.000 <6 6 a 15 >15 ND
menores de 5 años crónica/ total niños menores de 5 años.
Número de muertes maternas (muertes debida a

muertes/100.00
Nivel de salud Tasa de mortalidad materna complicaciones durante el embarazo o el parto) <40 40 - 80 >80 156,79 (2017)
nacidos vivos
/100.000 nacidos vivos.
SALUD
Número de nacidos por 1.000 mujeres de 15 a 19 nacidos/1.000

Nivel de salud Tasa de fecundidad adolescente <55 55 - 70 >70 39,89 (2015)
años. mujeres
Provisión de Número de partos institucionales/ partos totales
Atención institucional del parto % >99% 99-95% <95% 99,08% (2017)
servicios de salud año.
Provisión de Número de mujeres con 4 controles prenatales/
Controles prenatales % >99% 97-99% <97% ND
servicios de salud número de mujeres embarazadas.
Niños de 5 años que han recibido el esquema

Provisión de Coberturas de vacunación en niños completa de vacunas de acuerdo con el calendario
% >95% 95% - 90% <90% 90,60% (2015)
servicios de salud menores de 5 años de vacunas determinado por el país/total niños de
5 años.
Porcentaje de la contribución de las

Valor agregado Porcentaje de la contribución de las actividades
actividades culturales, privadas y
de las actividades culturales privadas y formales al Producto Interior % >5% 2% - 5% <2% 1,00%
formales, al producto interno bruto
culturales Bruto (PIB).
(PIB) municipal
INDUSTRIAS CREATIVAS Y CULTURALES
Personas que tiene una ocupación cultural. Esta

población incluye aquellos que tienen ocupaciones
culturales y que trabajan en establecimientos
Porcentaje de personas empleadas dedicados o no a actividades culturales.
en establecimientos dedicados a Y personas que trabajan en establecimientos
Empleo en cultura % >6% 2% - 6% <2% ND
actividades culturales respecto al total dedicados a actividades culturales- industrias
de la población ocupada culturales-. Esta población incluye personas
que desempeñan ocupaciones culturales y no
culturales en establecimientos dedicados a la
producción de bienes y servicios culturales.
Porcentaje de docentes dedicados Es un indicador alternativo, que se construye a

a la educación artística respecto partir del número total de docentes que existen en
Educación artística % >12% 6% - 12% <6% ND
del total docentes que existen en secundaria, según el tipo de áreas que según la ley
secundaria básica (grados 6, 7, 8 y 9) se encargan de impartir.
Unidad de Benchmark
Tema

Porcentaje de la población (# beneficiarios

sistema educativo+ #beneficiaros sistema IES+
Población beneficiaria de los
Educación artística # beneficiarios programas sector cultural) que % >5% 2% - 5% <2% ND
procesos de formación artística
recibe educación artística, respecto del total de la
población.
Si, existe una Existe una entidad Si, existe una

No existe una
secretaría de adscrita a otra secretaría de
institución a cargo
cultura o instituto secretaría para cultura o instituto
Marco político e Existencia de una entidad encargada de los asuntos
Instancia responsable de la cultura en descentralizado el manejo de los descentralizado
institucional de la exclusivamente de los asuntos culturales y de SI/NO culturales, y estos
el municipio de cultura, asuntos culturales, de cultura,
INDUSTRIAS CREATIVAS Y CULTURALES
cultura fomento a la economía creativa. son delegados en

con autonomía y con dependencia con autonomía
otro despacho o
operativa y presupuestal y operativa y
secretaría.
presupuestal. operativa. presupuestal.
Suficiencia en
infraestructura La ciudad no tiene
Grado de equidad, en función de la población y cultural y La ciudad cuenta infraestructuras La ciudad cuenta
de las unidades político-administrativas en que repartición con varios culturales con varios
Equipamientos Repartición de las infraestructuras esta reside, de la cobertura y repartición, a nivel equitativa. equipamientos suficientes, y equipamientos
%
culturales culturales de todo el territorio nacional, de los equipamientos Al menos 1 culturales, pero las existentes culturales, pero
e infraestructuras culturales seleccionados con equipamiento inequitativamente están distribuidas inequitativamente
vocación pública. cultural por distribuidos. de manera distribuidos.
unidad político- inequitativa.
administrativa.
Existe al menos
Existe al menos
Sí existen No existen un proyecto para
un proyecto para
Sostenibilidad del Existencia de alguna manifestación de Identificar la existencia de manifestaciones del proyectos para la proyectos para la garantizar la
SI/NO garantizar la
patrimonio patrimonio cultural inmaterial patrimonio cultural inmaterial del municipio. sostenibilidad del sostenibilidad del sostenibilidad del
sostenibilidad del
patrimonio cultural. patrimonio cultural. patrimonio cultural
patrimonio cultural.
(2017).
Un hombre escama un
pescado cerca de la playa.
Tabla 14.4 Indicadores de la dimensión fiscal y de gobernanza

Tema

Verde Amarillo Rojo
Hay planes de
largo plazo,
El gobierno de la ciudad
Hay planes de largo mediano plazo y
ha desarrollado planes de
plazo, mediano plazo operacionales para
Este indicador refleja la necesidad de que las largo plazo, mediano plazo y
y operacionales para las áreas prioritarias
ciudades cuenten con prácticas eficientes de operacionales (anuales) para las El gobierno de la ciudad
las áreas prioritarias de de gobierno,
Existencia de gestión estratégica —incluyendo la definición de áreas prioritarias de gobierno, no planifica, o lo hace sin
gobierno, con objetivos con objetivos
planificación y metas claves de gestión— y de que implementen que están altamente alineados e objetivos cuantificables
Sí/ Sí pero no se cuantificables y cierto cuantificables y
monitoreo de un seguimiento efectivo de esas prioridades por incluyen objetivos cuantificables o sin alineamiento
monitorea/ No alineamiento, pero el cierto alineamiento,
prioridades de parte de los equipos de trabajo del gobierno, y metas intermedias. El avance entre planes de largo
avance en los objetivos pero el avance en
gestión utilizando información de desempeño en la toma en los objetivos de las áreas plazo, mediano plazo y
no es monitoreado los objetivos no
de decisiones (modelo de gestión de centro de prioritarias se monitorea operacionales (anuales).
a través de rutinas es monitoreado a
gobierno). periódicamente mediante rutinas
periódicas para generar través de rutinas
que conducen a mejoras en el
mejoras de desempeño. periódicas para
desempeño.
generar mejoras de
desempeño (2017).
El área metropolitana a la
La interdependencia entre las ciudades y
GESTIÓN PÚBLICA MODERNA
cual pertenece la ciudad

sus municipios aledaños es cada vez mayor, El área metropolitana a la cual
cuenta con instancias de No hace parte de un
Existencia de particularmente en lo que se refiere a transporte pertenece la ciudad cuenta
coordinación solo para área metropolitana
Funciones instancias de público, gestión de residuos sólidos, y agua y con instancias de coordinación El área metropolitana a la
uno o dos temas clave en conformada
clave de coordinación saneamiento, entre otros sectores que suelen Sí/No existen para al menos tres temas clave cual pertenece la ciudad
la entrega de servicios, como tal, y por
gestión (back para abordar recaer bajo la competencia de los gobiernos y número de en la entrega de servicios, y no cuenta con instancias
y/o el funcionamiento tanto no cuenta
office) temas clave que de las ciudades. Por lo tanto, la existencia de instancias el funcionamiento de dicha(s) de coordinación para
de dicha(s) instancia(s) con instancias de
afectan al área autoridades metropolitanas u otras instancias de instancia(s) o Autoridade(s) temas clave.
o Autoridad(es) coordinación para
metropolitana coordinación que funcionen de manera efectiva Metropolitana(s) es percibido, en
Metropolitana(s) no es temas clave (2018).
resulta fundamental para lograr un mejor gobierno general, como efectivo.
percibido, en general,
para los ciudadanos.
como efectivo.
Un mecanismo básico de buen gobierno, que

contribuye tanto a una mejor gestión como a una
mayor sostenibilidad fiscal de las ciudades, es la
existencia de controles adecuados para el empleo
Existencia de público. En esta línea, una precondición básica es Existe una base de datos
Existe una base de datos de Existe una base de
un sistema la existencia de una base de datos centralizada Sí/ Sí pero no de personal del gobierno
personal del gobierno unificada, No existe una base de datos de personal
moderno de todo el personal. Por otra parte, siendo que la con brechas de unificada, pero presenta
utilizada para la gestión del datos de personal del del gobierno pero
de gestión masa salarial suele representar un gran porcentaje cobertura / No brechas de cobertura
talento humano y vinculada a la gobierno unificada. no es unificada
de recursos del gasto, resulta fundamental contar con existe y/o solo se usa para la
nómina. (2017).
humanos información actualizada y confiable que permita nómina.
tomar decisiones del número de plazas y las
remuneraciones, así como de otras medidas de
gestión del talento humano (selección, promoción,
desvinculación, etc.).
Tema

Verde Amarillo Rojo
Menos del 50%

Diversos estudios demuestran que contar con del personal
Entre el 50% y el 75% Menos del 50% del
un servicio civil profesionalizado lleva a un incorporado en los
del personal incorporado personal incorporado
Mérito en la mayor crecimiento económico y del ingreso per Más del 75 % del personal últimos tres años
en los últimos tres en los últimos tres
selección del cápita, así como a la reducción de los niveles de incorporado en los últimos tres ha sido reclutado
años ha sido reclutado años ha sido reclutado
personal y corrupción y pobreza a nivel nacional, junto con años ha sido reclutado mediante siguiendo procesos
mediante procesos siguiendo procesos
existencia de la mejora de la confianza en el gobierno. A nivel % procesos competitivos por competitivos por
competitivos por mérito, competitivos por mérito,
un segmento directivo, también lleva a mejorar la entrega de mérito; y existe un segmento mérito, más allá
más allá de la existencia más allá de la existencia
directivo servicios y a una mejor ejecución presupuestaria directivo diferenciado y de la existencia
o no de un segmento o no de un segmento
profesionalizado del gasto de inversión (ver: Al Servicio del profesionalizado. o no de un
directivo diferenciado y directivo diferenciado y
Ciudadano: Una Década de Reformas del Servicio segmento directivo
profesionalizado. profesionalizado.
Civil en América Latina, Capítulo 1). diferenciado y
profesionalizado.
El fortalecimiento de las contrataciones es un Existe un sistema

factor clave en la mejora del desempeño de los Existe un sistema electrónico de
gobiernos de las ciudades. La evidencia respalda Existe un sistema electrónico electrónico de contrataciones,
Existencia de
la implementación de sistemas de contratación de contrataciones que cuenta contrataciones, pero su No existe un sistema pero su base de
un sistema
Funciones electrónica como un mecanismo adecuado con una base de proveedores base de proveedores electrónico de proveedores no se
moderno de Si / SI
clave de para mejorar la eficiencia y la transparencia actualizada. no se actualiza. El contrataciones ni hay actualiza. El sistema
contrataciones Desactualizado /
gestión (back de las adquisiciones del Estado. Por su parte, El sistema informático está sistema está vinculado bases de proveedores. está vinculado a
de bienes, No Existe
office) la planificación de las contrataciones permite vinculado a una planificación de a una planificación, Tampoco existe una una planificación,
servicios y
acompañar los procesos de gestión de las contrataciones sobre la que se pero éste es meramente planificación. pero éste es
obras
políticas clave, además de generar condiciones hace seguimiento. formal y no se le hace meramente normal
para fortalecer la concurrencia y la competencia seguimiento. y no se le hace
de proveedores en los procesos de compra. seguimiento (2017).
Un enfoque de mediano plazo para el presupuesto

puede ayudar a mantener el control de los gastos,
mejorar la eficiencia y asistir en la respuesta a las
prioridades. Esto comprende un sistema robusto
de estimaciones adelantadas de gastos que La ciudad tiene un
Existencia de La ciudad tiene un presupuesto El presupuesto de la El presupuesto de la
brinda a las dependencias cierta seguridad de Presupuesto a presupuesto proyectado
un presupuesto proyectado para los próximos ciudad es solo para un ciudad es solo para
que sus programas recibirán el financiamiento tres, dos o un Año para los próximos dos
plurianual tres años. año. un año (2017).
adecuado. Al reducir la incertidumbre sobre el años.
financiamiento anual, el proceso de preparación
del presupuesto puede luego concentrarse más
en los cambios de políticas y mejorar la efectividad
de los programas.
Tema

Verde Amarillo Rojo
La eficiencia de este proceso es clave en el
desempeño local, ya que impacta directamente en
la entrega de servicios. A su vez, funciona como
El pago de
un puente o vínculo entre las funciones back office
El pago de las facturas El pago de las facturas las facturas
y las funciones front office. La eficiencia en el El pago de las facturas
Funciones Tiempo presentadas por los presentadas por los presentadas por
proceso de pago genera incentivos positivos para Sí cronológi- presentadas por los
clave de promedio proveedores se hace en proveedores se hace los proveedores no
una mejor prestación por parte de los proveedores camente/ No y proveedores no se hace
gestión (back de pago a forma cronológica (first en forma cronológica y se hace en forma
(precio, tiempo, calidad), posibilita la incorporación número de días en forma cronológica y
office) proveedores come - first served) y demora entre 30 y 75 cronológica y
de nuevos proveedores favoreciendo la demora más de 75 días.
demora menos de 30 días. días. demora más de 75
competencia, así como permite a los gobiernos
días (2017).
realizar ahorros derivados de la reducción de los
costos financieros originados en la demora en los
pagos.
La gestión moderna de las ciudades tiene
Oferta de El gobierno ha establecido
como uno de sus principales objetivos la El gobierno ha

servicios puntos unificados de acceso a El gobierno ha
entrega eficiente de servicios a la ciudadanía. El gobierno no ha establecido puntos
y trámites servicios y trámites, establecido puntos
La simplificación del acceso mediante la puesta establecido puntos unificados de
de distintos tanto municipales como de unificados de
a disposición de una variedad de canales unificados de acceso a acceso a servicios
canales (central otros niveles de gobierno, acceso a servicios y
que generen menores tiempos de espera y Si /No y número servicios y trámites, o lo y trámites en al
presencial, utilizando los cuatro canales trámites en, al menos,
reducciones en los costos es un objetivo central de canales ha hecho para apenas menos dos tipos de
call center, principales (web, telefónico, dos tipos de canales
de la política local. El indicador contiene como un canal de entrega (por canales (presencial,
web portal presencial, aplicativos móviles) (presencial, web,
elementos centrales tanto la habilitación de puntos ejemplo, únicamente web, telefónico, o
y/o aplicativos donde se integra la información telefónico, o aplicativos
de acceso unificados como la provisión de una presencial). aplicativos móviles)
móviles) en suministrada por las diversas móviles).
variedad de canales, además de la integración de (2017).
Entrega de forma integrada agencias proveedoras.
la información que se recibe en esos puntos.
servicios (front
office) El gobierno de la
Posibilidad
El gobierno de la ciudad cuenta ciudad cuenta con
de presentar
con mecanismos para recibir mecanismos para recibir
quejas y Cada vez más, los ciudadanos demandan El gobierno de la
quejas y quejas y reclamos Sí existen
reclamos sobre soluciones más rápidas y eficientes. El uso de ciudad no cuenta con
reclamos sobre los servicios sobre los servicios (ej. mecanismos de
los servicios por medios electrónicos, en especial redes sociales Si existe y tiempo mecanismos para recibir
(ej. basura, baches) por vía basura, baches) por recepción de PQR
vía electrónica, o aplicativos móviles, facilita enormemente de respuesta / No quejas y
electrónica (Twitter, vía electrónica, pero vía electrónica y son
con procesos la canalización de un reclamo al gobierno y existe reclamos de sus servicios
aplicativos móviles u otros), y no existen procesos resueltos en menos
de respuesta representa una buena práctica de gestión de (ej. basura, baches) por
existen procesos para asegurar estandarizados para de 48 horas (2017).
que se sujetan servicios al ciudadano. vía electrónica.
que sean controlar que sean
a estándares de
respondidos en 48 horas. respondidos en tiempo
calidad
y forma.
Tema

Verde Amarillo Rojo
Las mejoras en la atención ciudadana deben

producir impactos concretos en la vida de los

ciudadanos. En este sentido, la entrega de los
Número El número promedio
servicios en los plazos adecuados es, sin duda,
promedio El número promedio para El número promedio para El número promedio para para obtener una
Entrega de una mejora de calidad de vida de las personas.
de días para obtener una habilitación obtener una habilitación obtener una habilitación habilitación de
servicios (front La eficiencia en la entrega de licencias de Número de días
obtener una de construcción está por de construcción está de construcción está por construcción está
office) construcción es un elemento clave relacionado
habilitación de debajo de 100 días. entre 100 y 180 días. encima de 180 días. por debajo de 100
con los incentivos al crecimiento de la inversión y
construcción días (2017).
la actividad económica, como motor del desarrollo
de las ciudades, y suele ser una competencia de
todos los gobiernos de las ciudades en la región.
La planificación no es
Existe planificación participativa totalmente participativa
constatada en el cumplimiento cuando no cumple uno
de los siguientes criterios: i) de los siguientes criterios: Sí existe
La planificación no es
existencia de normativa nacional i) existe normativa que planificación
participativa cuando se
La participación ciudadana en el gobierno de la o subnacional que brinde brinde sustento jurídico al participativa,
cumple solo uno de los
ciudad es una parte importante de la democracia sustento jurídico al proceso proceso de planificación involucrando dos
siguientes criterios: i)
Existencia de y la autodeterminación. También da lugar a una de planificación participativa; participativa; ii) incorpora de los criterios:
existe un marco legal;
un proceso de base de apoyo local fuerte para el gobierno, que ii) creación y activación de la participación de i) Existencia de
Si / No Existe ii) se consulta a los
planificación puede monitorear de mejor forma las necesidades espacios de diálogo con la sociedad civil, el marco normativo
diferentes sectores de
GESTIÓN PÚBLICA PARTICIPATIVA
participativa de los ciudadanos, mantener un control atento de la sociedad civil, el sector sector privado y las a nivel nacional
la sociedad; y iii) se
las funciones y representar los deseos de toda la privado y las universidades; y universidades; o iii) y ii) Creación y
difunden los resultados
ciudadanía. iii) difusión de resultados del difunde los resultados activación de
del proceso de
Participación proceso para transparentar del proceso para espacios de diálogo
planificación.
ciudadana en los aportes realizados por transparentar los aportes (2017)
la gestión de diferentes sectores al proceso de realizados por diferentes
gobierno planificación territorial. sectores al proceso de
planificación territorial.
La institución del presupuesto participativo

es fundamental en el fortalecimiento de la Menos del 10% del
democracia en los niveles locales, ya que: da voz total del presupuesto
Al menos un 10% del total
y voto a los miembros de una comunidad, mejora de inversión del año No existe un presupuesto
del presupuesto de inversión
la calidad de las decisiones sobre asignación de anterior se basó en los participativo, o existe
Existencia de del año anterior se basó en No existe un
los recursos, desarrolla y fortalece la relación entre Si % / resultados de un proceso participación, pero
un presupuesto los resultados de un proceso presupuesto
políticos y la ciudadanía, y genera relaciones de No Existe participativo con la sus resultados no
participativo participativo con la sociedad civil, participativo (2017)
responsabilidad y rendición de cuentas. sociedad civil, en la(s) afectan la asignación
en la(s) fase(s) de formulación y/o
La realización del anteproyecto presupuestal no fase(s) de formulación presupuestaria.
aprobación presupuestaria.
cuenta con una debida planeación financiera y por y/o aprobación
lo tanto no se presta para la participación de la presupuestaria.
comunidad.
Tema

Verde Amarillo Rojo
Participación de la
Número ciudadanía en la
Participación de la ciudadanía en
de áreas formulación de políticas La ciudadanía no
Dada la complejidad de los desafíos que enfrentan la formulación de políticas en al
Participación sectoriales en en uno o dos sectores(es) participa en el proceso
los territorios en ALC, se vuelve clave promover menos tres áreas temáticas que
ciudadana en las que existe que es/son competencia de formulación de
y transparentar el nivel de participación de la % son competencia del gobierno ND
la gestión de participación de del gobierno de la ciudad políticas públicas en
ciudadanía en las políticas sectoriales del gobierno de la ciudad (por ejemplo, a
gobierno la ciudadanía en (por ejemplo, a través las competencias de la
de la ciudad. través de consultas virtuales,
la formulación de consultas virtuales, ciudad.
asambleas ciudadanas, etc.).
de políticas asambleas ciudadanas,
etc.).
El indicador permite evaluar las capacidades

Se realiza un ejercicio
institucionales para rendir cuenta de la gestión
Se realiza más de un ejercicio de de rendición pública No se realizan ejercicios
realizada en un periodo determinado, en
rendición pública de cuentas al de cuentas anual, de rendición anual de Se realiza más
comparación con lo propuesto para dicho periodo.
GESTIÓN PÚBLICA PARTICIPATIVA
Número de año, comparando los resultados comparando los cuentas, o sí se realizan, de un ejercicio de
Eventos de El proceso de rendición de cuentas propicia
Rendición de ejercicios y alcanzados con las metas resultados alcanzados pero con resultados rendición pública
rendición los espacios para socializar y retroalimentar a
cuentas a la alcance de la propuestas para el periodo. Los con las metas propuestas que no son posibles de cuentas al año,
de cuentas la gestión pública y construir conjuntamente
ciudadanía difusión de resultados se difunden utilizando al inicio del periodo, de comparar con lo el cual cuenta con
realizados el camino hacia la prosperidad colectiva y el
resultados canales presenciales (audiencias pero los resultados son planificado y/o con buena difusión
desarrollo territorial, entendido éste como un
públicas) y virtuales (portal escasamente difundidos, la situación en años (2017).
proceso de cambio progresivo en un territorio
electrónico, redes sociales). tanto presencial como anteriores.
específico, que vincula activamente a diversos
virtualmente.
actores de carácter público, privado y comunitario.
Al menos tres políticas y/o

programas y/o procesos clave
Existencia de
La implementación de veedurías y observatorios del gobierno de la ciudad Al menos una política y/o
veedurías y
ciudadanos constituye una instancia de cuentan con veedurías y programa y/o proceso
observatorios Ninguna de las políticas
participación constructiva, ya que permite observatorios independientes. clave del gobierno de
ciudadanos y/o programas y/o Una de las políticas
que a partir del seguimiento de la gestión se Si número de Adicionalmente, se difunde la ciudad cuenta con
Control social o del sector procesos clave del cuenta con veeduría
desarrollen canales para la incidencia activa de los políticas y/o el uso de los hallazgos y veedurías y observatorios
de la gestión privado para gobierno de la ciudad y/o observatorio, y
ciudadanos en la gestión local. A mayor cantidad procesos /No recomendaciones de las independientes y sus
pública dar seguimiento tiene veedurías sus resultados son
de políticas públicas, programas y procesos clave Existen veedurías y observatorios resultados son difundidos
a políticas y/o y observatorios difundidos (2017).
que cuenten con estas herramientas, mayor será por parte del gobierno. Los por canales presenciales
programas clave independientes.
la posibilidad de enriquecer sus políticas públicas, mecanismos de difusión o virtuales, mas no
del gobierno de
así como de detectar situaciones irregulares. incluyen la utilización de canales ambos.
la ciudad
presenciales (sesiones públicas)
y virtuales (redes sociales).
Tema

Verde Amarillo Rojo
Los siguientes ítems de

La publicación proactiva de la información clave información son incluidos
por parte del gobierno de la ciudad expresa de forma oportuna, clara y
la voluntad de transparentar el manejo de los desagregada en el portal
asuntos y los recursos públicos. La puesta a electrónico y otros canales de
disposición de la información relacionada con comunicación con la ciudadanía:
cuestiones centrales de la gestión permite que la (i) la planificación realizada
ciudadanía esté debidamente informada y pueda por la ciudad, tanto de largo Sí, entre 3 y 4 de los
ejercer sus derechos. plazo (POT, planes maestros ítems: presupuesto
Cantidad de Al menos tres de los Dos o menos de los
Los Índices son herramientas diseñadas para sectoriales) como de mediano aprobado 2017,
información cinco ítems referenciados cinco ítems referenciados
TRANSPARENCIA
identificar las condiciones institucionales y plazo (plan de gobierno, plan de procesos de

clave que son incluidos de son incluidos de
prácticas de los actores gubernamentales, y a desarrollo, plan indicativo) y corto contratación
Acceso a la transparenta Número de ítems forma oportuna, clara forma oportuna, clara
partir de ello, definir el riesgo de corrupción a plazo (POAI, planes de acción), pública (Secop)
información el gobierno incluidos y desagregada en el y desagregada en el
los que se enfrentan las entidades públicas en cuando existiese; (ii) presupuesto y el organigrama
de la ciudad portal electrónico y otros portal electrónico y otros
el desarrollo de sus procesos de gestión. De anual aprobado de la ciudad; y conjunto de
en su portal canales de comunicación canales de comunicación
esta forma, estas herramientas permiten a las (iii) estructura y ejecución servicios que el
electrónico con la ciudadanía. con la ciudadanía.
entidades públicas evaluar sus características presupuestaria, estadística y ente presta a la
institucionales, la visibilidad que dan a sus cualquier otra información relativa ciudadanía (2017).
actos y el nivel de sanción y autorregulación al presupuesto institucional,
de dichas entidades, con el fin de contribuir incluyendo sueldos y salarios de
con la prevención de la ocurrencia de actos de los funcionarios; (iv) los procesos
corrupción. de contrataciones públicas
Basado en Índice de Gobierno Abierto de la realizadas por la institución; y
Procuraduría General de la Nación. (v) el organigrama y servicios
prestados por la institución.
La importancia de las declaraciones patrimoniales

Porcentaje Más del 80% de los servidores
en las políticas de transparencia radica en que
de los altos públicos obligados por la ley a
son una herramienta de control de la evolución del
funcionarios transparentar su declaración
patrimonio de los funcionarios y de prevención de
obligados juramentada lo publican en el
situaciones de conflictos de intereses. Asimismo, Entre el 50% y el 80%
por ley o que portal electrónico del SIGEP.
funcionan como un instrumento de generación de los servidores
Transparencia se someten Solo se contabilizan en este
de confianza ciudadana, ya que expresan el públicos obligados por Menos del 50% de los
y prevención voluntariamente porcentaje las declaraciones Entre el 80% y el
compromiso de los funcionarios de mantener % la ley a transparentar su servidores públicos lo
de la a transparentar con información de los últimos 100% (2017)
conductas íntegras durante el desempeño de sus declaración juramentada hace.
corrupción su declaración dos años que incluyan detalle de
funciones. El indicador integra como elementos lo publican en el portal
patrimonial, los activos y pasivos, así como
clave la publicidad de las declaraciones en electrónico del SIGEP.
que se publica las actividades del declarante;
internet, la incorporación a la declaración del
en el portal también los bienes e intereses del
detalle de activos y pasivos del funcionario, así
electrónico de la cónyuge o conviviente, y de los
como de su cónyuge o conviviente y de sus hijos
ciudad hijos y personas bajo su tutela.
dependientes.
Tema

Verde Amarillo Rojo
El indicador mide el nivel de dependencia del

gobierno de la ciudad de los recursos propios
y de los ingresos provistos por otros niveles de
gobierno que no se encuentran condicionados
en su uso. El índice da cuenta de la capacidad
IMPUESTOS Y AUTONOMÍA FINANCIERA
Índice de
de autonomía financiera de la ciudad y de la
relevancia de
capacidad de uso de recursos. % ≥ 43% > 26% y < 43% ≤ 26% 8,70% (2016)
ingresos propios
La diferencia entre sus propios ingresos y la
(RIP)
transferencia del nivel de gobierno superior ofrece
Ingresos e una indicación de la viabilidad, independencia y el
impuestos de control de una ciudad sobre sus propios recursos
la ciudad y, en alguna medida mide su planificación
financiera y su efectividad de gestión.
El indicador mide el nivel de dependencia del

Índice de gobierno de la ciudad de los recursos propios
relevancia de y de los ingresos provistos por otros niveles de
ingresos de libre gobierno que no se encuentran condicionados % ≥ 77% > 54% y < 77% ≤ 54% 6,14% (2016)
disponibilidad en su uso. El índice da cuenta de la capacidad
de uso (RILD) de autonomía financiera de la ciudad y de la
capacidad de uso de recursos.
Este indicador mide el grado de autonomía

financiera que posee el gobierno de la ciudad para
hacer frente a sus compromisos vigentes de gasto
operativo, principalmente a través de su capacidad
GESTIÓN DEL GASTO PÚBLICO
tributaria. Por otro lado, refleja la posible presión

o dependencia del gobierno de la ciudad sobre
Índice de las transferencias de otros niveles de gobierno
Calidad del relevancia de para el financiamiento de este tipo de gastos, en
% ≤ 12 % > 12% y < 19% ≥ 19 % 92,37% (2016)
gasto público gasto corriente detrimento del gasto de inversión de la ciudad.
(RGO) Una ciudad que gasta una gran parte de su
presupuesto en costos operativos puede carecer
de la capacidad financiera para invertir en formas
que apoyarían su crecimiento y desarrollo futuro.
Para este indicador existe la Ley 617 de 2000, por
la cual se dictan normas para la racionalización del
gasto público nacional.
Tema

Verde Amarillo Rojo
El indicador mide hasta qué punto el gobierno de

la ciudad posee recursos de libre disponibilidad
en el financiamiento de sus actividades corrientes.
GESTIÓN DEL GASTO PÚBLICO
La relevancia del gasto operativo sobre el total de

los ingresos de libre disponibilidad responde a la
Índice de necesidad de conocer cuál es la capacidad de
Calidad del relevancia los gobiernos subnacionales de acceder a deuda
% ≥ 45% > 22% y < 45% ≤ 22% 135,4% (2016)
gasto público de resultado de corto plazo, sobre la base de los ingresos que
operativo (RRO) tienen a su disposición para financiar actividades
de gasto corriente.
Si el indicador es negativo, representa la
proporción del excedente en gasto que tiene
que ser comprometida de los ingresos de libre
disponibilidad de la ciudad.
Este indicador mide la capacidad de repago de

deuda del gobierno de la ciudad con sus recursos.
A su vez, muestra el espacio para endeudamiento
SOSTENIBILIDAD FISCAL
futuro y/o del ajuste requerido a su endeudamiento

vigente.
Endeudamien-
Índice de Este indicador posee mayor independencia de la
to e ingresos
endeudamiento estructura fiscal municipal, ya que el concepto de % ≤ 10% > 10% y < 90 % ≥ 90% 89,5% (2016)
de libre dispo-
(EI) capacidad de repago mediante recursos de libre
nibilidad
disponibilidad puede aplicarse a diversos marcos
reglamentarios del endeudamiento subnacional.
Por ejemplo, las reglas fiscales de Colombia, Perú
y Brasil establecen que el límite de este indicador
es 80%, 100% y 120% respectivamente.
Vista panorámica del

centro de Riohacha.
15
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port2016-2017_FINAL.pdf
Vendedor de hortalizas
en el Mercado Nuevo.
La elaboración artesanal de las mochilas

wayuu es una de las tradiciones más
emblemáticas de esta etnia.
16
LISTADO DE
TABLAS Y
FIGURAS
Tabla 5.1 Crecimiento huella urbana y población urbana Riohacha 1963 – 2016.........................................................................................79
Tabla 5.2 Datos comparativos de metros cuadrados de área verde cualificada por estratos socioeconómicos de la población.......................86
Tabla 5.3 Motivo para no utilizar automóvil................................................................................................................................................86
Tabla 5.4 Reparto modal de los viajes en un día típico.................................................................................................................................90
Tabla 5.5 Tasas de cobertura según nivel educativo, Riohacha 2016..........................................................................................................104
Tabla 5.6 Gastos Totales 2010 – 2017........................................................................................................................................................108
Tabla 5.7 Gastos de inversión 2010-2017..................................................................................................................................................109
Tabla 5.8 Ingresos Totales, período 2010-2017.......................................................................................................................................... 117
Tabla 6.1 Acciones de la Hoja de Ruta de Riohacha................................................................................................................................... 130
Tabla 6.2 Ventajas e inconvenientes de las alternativas planteadas............................................................................................................ 143
Tabla 7.1 Criterios para la clasificación...................................................................................................................................................... 159
Tabla 7.2 Resultados evaluación indicadores por el panel de expertos multisectoriales...............................................................................164
Tabla 10.1 Costos y tiempo de proyecto de gestión integral del recurso hídrico..........................................................................................228
Tabla 12.1 Costo Riohacha Ciudad de Convergencia...................................................................................................................................268
Tabla 12.2 Costo Gobierno para la Gente................................................................................................................................................... 270
Tabla 12.3 Costo Territorio de Ecosistemas.................................................................................................................................................. 275
Tabla 12.4 Costo aproximado del Plan de Acción........................................................................................................................................ 279
Tabla 13.1 Priorización de temas según ponderación de resultados aplicados a indicadores y filtros............................................................285
Tabla 14.1 Indicadores de la Dimensión de Sostenibilidad Ambiental..........................................................................................................289
Tabla 14.2 Indicadores de la Dimensión de Sostenibilidad Urbana...............................................................................................................294
Tabla 14.3 Indicadores de la Dimensión Económica y Social........................................................................................................................298
Tabla 14.4 Indicadores de la Dimensión Fiscal y de Gobernanza..................................................................................................................204
Figura 1.1 Población urbana como porcentaje de la población total para 2011............................................................................................. 18
Figura 1.2 Localización y caracterización de La Guajira en Colombia.............................................................................................................22
Figura 2.1 Síntesis resultados indicadores (benchmark) y aplicación metodología de filtros...........................................................................28
Figura 2.2 Identificación de temas urgentes, retos y fortalezas de Riohacha..................................................................................................30
Figura 2.3 Escenarios de crecimiento urbano de Riohacha............................................................................................................................32
Figura 3.1 Metodología Ciudades Emergentes y Sostenibles (BID)
aplicada en el Programa Ciudades Sostenibles y Competitivas (Findeter).......................................................................................38
Figura 3.2 Dimensiones y temas de los indicadores analizados por el Programa CSC.....................................................................................39
Figura 4.1 Localización general de Colombia y Departamentos de Colombia................................................................................................44
Figura 4.2 Ubicación de Riohacha y Municipios del Departamento de La Guajira..........................................................................................45

Figura 4.3 Estructura de población según sexo y grupo de edad...................................................................................................................46
Figura 4.4 Tasa de dependencia histórica Riohacha......................................................................................................................................46
Figura 4.5 Cuerpos hídricos ubicados en el municipio de Riohacha...............................................................................................................47
Figura 4.6 Cuerpos de agua en la zona urbana de Riohacha.........................................................................................................................49
Figura 4.7 Ecosistemas costeros....................................................................................................................................................................50
Figura 4.8 Perímetro urbano y suelo de expansión urbana en Riohacha........................................................................................................ 51
Figura 4.9 División administrativa de Riohacha en comunas..........................................................................................................................52
Figura 4.10 Corregimientos de Riohacha........................................................................................................................................................53
Figura 4.11 Resguardos indígenas y comunidades en el departamento de la Guajira.......................................................................................54
Figura 4.12 Áreas naturales protegidas en el ámbito municipal.......................................................................................................................55
Figura 4.13 Áreas de preservación cultural en Riohacha.................................................................................................................................55
Figura 4.14 Áreas de manejo especial............................................................................................................................................................56
Figura 4.15 Red de carreteras y aeropuertos en el departamento de La Guajira..............................................................................................57
Figura 4.16 Localización de puertos en el departamento de La Guajira...........................................................................................................57
Figura 4.17 Sistema de Ciudades: ejes y corredores urbanos-regionales..........................................................................................................58
Figura 4.18 Proyecto Ecobulevar de Riohacha.................................................................................................................................................60
Figura 4.19 Frente Marítimo de Riohacha.......................................................................................................................................................60
Figura 4.20 Delta del Ranchería...................................................................................................................................................................... 61
Figura 4.21 Ecociudad del Ranchería.............................................................................................................................................................. 61
Figura 4.22 Avenida de la Energía..................................................................................................................................................................62
Figura 4.23 Agriculturas Urbanas...................................................................................................................................................................62
Figura 4.24 Nodo Turístico de Riohacha.........................................................................................................................................................63
Figura 5.1 Comparación IANC Básico en ciudades pertenecientes al programa CSC......................................................................................69
Figura 5.2 Distribución espacial de la continuidad de suministro de agua en Riohacha..................................................................................70
Figura 5.3 Comparación cobertura servicio de alcantarillado en ciudades del programa CSC........................................................................ 71
Figura 5.4 Comparación evacuación segura de aguas lluvias en ciudades del programa CSC.........................................................................72
Figura 5.5 Crecimiento histórico de la huella urbana de Riohacha 1963 – 2016
y comportamiento histórico de la población y densidad poblacional en Riohacha.........................................................................78
Figura 5.6 Tasa de Crecimiento Anual en 13 ciudades del Programa CSC......................................................................................................79
Figura 5.7 Crecimiento de la huella urbana de Riohacha 1999 y 2016...........................................................................................................80
Figura 5.8 Densidad neta urbana en 14 ciudades del Programa CSC.............................................................................................................81

Figura 5.9 Áreas de espacio público.............................................................................................................................................................83
Figura 5.10 Metros cuadrados de espacio público efectivo (áreas verdes cualificadas) por habitante en 30 ciudades de la ICES.......................84
Figura 5.11 Crecimiento del Parque Vehicular (<1980 – 2009)........................................................................................................................87
Figura 5.12 Repartición modal (modal Split) transporte público (incluyendo taxi) en 12 ciudades del programa CSC........................................89
Figura 5.13 Repartición modal Split bicicleta en 12 ciudades del programa CSC..............................................................................................89
Figura 5.14 Vías pavimentadas y sin pavimentar en Riohacha......................................................................................................................... 91
Figura 5.15 Número de conexiones a internet por cada cien habitantes..........................................................................................................97
Figura 5.16 Tasa mortalidad menores de cinco años.......................................................................................................................................99
Figura 5.17 Tasa de mortalidad materna........................................................................................................................................................99
Figura 5.18 Índice IEM desagregado, 2015................................................................................................................................................... 101
Figura 5.19 PIB per cápita CSC, en USD 2015............................................................................................................................................... 102
Figura 5.20 Grupos de investigación por cada 100.000 habitantes............................................................................................................... 102
Figura 5.21 Tasa de desempleo.................................................................................................................................................................... 103
Figura 5.22 Porcentaje de desempleo informal............................................................................................................................................. 103
Figura 5.23 Porcentaje de estudiantes con resultados satisfactorio y avanzado pruebas saber.......................................................................104
Figura 5.24 Índice de Transparencia por Colombia (16 ciudades)................................................................................................................... 107
Figura 5.25 Índice de relevancia de resultado operativo (RRO) 2010-2017..................................................................................................... 110
Figura 5.26 Índice De Relevancia De Gasto Corriente (RGO) 2010-2017..........................................................................................................111
Figura 5.27 Stock de la deuda/promedio de los ICDL, 2013-2017.................................................................................................................. 112
Figura 5.28 Evolución de los ingresos propios como porcentaje de los ingresos totales, 2010-2017............................................................... 117
Figura 5.29 Indicador de ingresos propios sobre ingresos totales, 17 Ciudades 2017..................................................................................... 118
Figura 5.30 Comportamiento histórico de los impuestos predial e industria y comercio, 2010-2017............................................................... 118
Figura 5.31 Eficiencia Recaudo IPU, 16 ciudades, 2017................................................................................................................................. 119
Figura 5.32 Impuesto predial, per cápita, 20 ciudades. 2017......................................................................................................................... 119
Figura 5.33 Avalúo catastral real vs potencial, 2012-2016............................................................................................................................. 120
Figura 5.34 IPU real vs IPU potencial, 2016-2030.......................................................................................................................................... 120
Figura 5.35 Impuesto de industria y comercio, per cápita, 20 ciudades. 2017................................................................................................ 121
Figura 5.36 ICA real vs ICA potencial, 2016-2030......................................................................................................................................... 121
Figura 5.37 Recaudo Impuesto de delineación per cápita, 20 ciudades, 2017................................................................................................ 122
Figura 5.38 Transferencias sobre ingresos totales, 17 ciudades, 2017............................................................................................................ 124
Figura 5.39 Índice de relevancia de ingresos de libre uso,2010- 2017............................................................................................................ 124
Figura 5.40 Índice de relevancia de ingresos de libre uso2017, 17 ciudades................................................................................................... 125

Figura 6.1 Emisiones por sector años 2010 (a) y 2015 (b) respectivamente (% de t CO2e)............................................................................ 129
Figura 6.2 Balance de emisiones totales en los escenarios (t CO2e).............................................................................................................. 131
Figura 6.3 Evolución línea de costa de tramos identificados........................................................................................................................ 134
Figura 6.4 Rosas de oleaje frente a la costa de Riohacha............................................................................................................................ 135
Figura 6.5 Prognosis posición de línea de orilla horizonte 2050.................................................................................................................. 136
Figura 6.6 Mapa de calados para la amenaza de inundación costera
en el periodo de retorno de 2,33 años en el escenario de clima actual....................................................................................... 138
Figura 6.7 Exposición de las construcciones a la amenaza de inundación costera
para el periodo de retorno de 100 años, escenario clima actual................................................................................................. 139
Figura 6.8 Pérdida Anual esperada para el escenario de crecimiento urbano tendencial bajo condiciones de cambio climático.................... 140
Figura 6.9 Caudal medio mensual interanual actual y con cambio climático en 2050 (RCP8.5) en el río Tapias............................................. 141
Figura 6.10 Proyecciones de las demandas anuales de agua a 2050............................................................................................................. 142
Figura 6.11 Déficit hídrico proyectados a 2050............................................................................................................................................. 142
Figura 6.12 Plano de fundación de las costas Guajiras.................................................................................................................................. 145
Figura 6.13 Crecimiento de la huella urbana para los años disponibles......................................................................................................... 147
Figura 6.14 Clases de análisis de Riohacha................................................................................................................................................... 149
Figura 6.15 Viviendas precarias en Riohacha................................................................................................................................................ 150
Figura 6.16 Segregación socio espacial en Riohacha..................................................................................................................................... 150
Figura 6.17 Análisis de servicios básicos en Riohacha en función de la pieza urbana..................................................................................... 151
Figura 6.18 Análisis de la infraestructura vial en Riohacha............................................................................................................................ 151
Figura 6.19 Áreas verdes y espacio público................................................................................................................................................... 152
Figura 6.20 Mapa de limitantes y condicionantes al crecimiento................................................................................................................... 154
Figura 6.21 Comparación de escenarios de crecimiento urbano horizonte 2050........................................................................................... 155
Figura 7.1 Composición por género de los encuestados............................................................................................................................. 158
Figura 7.2 Grupos de edad de los encuestados.......................................................................................................................................... 158
Figura 8.1 Estructura del Plan de Acción..................................................................................................................................................... 175
Figura 9.1 Propuestas de reforestación para el municipio de Riohacha........................................................................................................ 189
Figura 9.2 Senderos peatonales propuestos en torno al sistema lagunar..................................................................................................... 192
Figura 9.3 Zonas verdes propuestas e incluidas en el drenaje natural propuesto para la ciudad de Riohacha................................................ 193
Figura 11.1 Propuesta preliminar de centralidades – Riohacha......................................................................................................................235
Figura 11.2 Patrimonio cultural de Riohacha.................................................................................................................................................236
Figura 11.3 Patrimonio construido en el centro histórico de Riohacha...........................................................................................................238

Figura 11.4 Densificación y renovación urbana en el escenario óptimo de crecimiento de la huella urbana....................................................240
Figura 11.5 Propuesta de nuevos desarrollos en el escenario óptimo de crecimiento de la huella urbana.......................................................240
Figura 11.6 Áreas objeto de mejoramiento integral de barrios propuestas en el escenario óptimo de crecimiento de la huella urbana........... 241
Figura 11.7 Áreas objeto de renovación urbana en el escenario óptimo de crecimiento de la huella urbana.................................................. 241
Figura 11.8 Localización antigua y nueva plaza de mercado, y potencial sitio de localización de nueva plaza................................................ 243
Figura 11.9 Red de transporte público propuesta.........................................................................................................................................246
Figura 11.10 Vías principales propuestas para su construcción, intervención y adecuación..............................................................................248
Figura 11.11 Red básica de ciclovías y senderos peatonales propuesta............................................................................................................250
Figura 11.12 Vías regionales proyectadas....................................................................................................................................................... 251

Riohacha Sostenible

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RIOHACHA

¿QUÉ NOS DICEN

¿QUÉ DICEN LOS

13 Pág 280 a 285

Monumento Mariposas Amarillas.

FINANCIERA DE DESARROLLO S.A. DIMENSIÓN AMBIENTAL PUBLICACIÓN

Plaza José Prudencio Padilla, Riohacha.

El Banco Interamericano de Desarrollo, Riohacha se presenta como un territorio

la ciudad, nos permitió obtener importantes

Juan Carlos Suaza Móvil

"Escúchame, que he venido desde Riohacha,

Ángel Amaya Uliana,

1 Palabreros o Pütchipü’ü, personas experimentadas en la solución de conflictos

El malecón y el muelle de Riohacha, una de

Fuente: World Bank and Collins, 2013.

la urbanización en sus diferentes aspectos (eco-

que también se han unido urbes de España y

Findeter creó el programa Ciudades Sostenibles

sostenibles de energía, y (iii) en la reducción

desierto de La Guajira, a 73 kilómetros (km)

Muelle Turístico de Riohacha,

2.1 Acerca de este Plan

5 En los últimos tres años, Riohacha se enfrentó a la destitución de su alcalde electo

Niños wayuu, habitantes del

2.2 Diagnóstico y priorización de temas

Figura 2.1 Síntesis resultados indicadores (benchmark) y aplicación metodología de filtros

DIAGNÓSTICO FILTRO DE FILTRO FILTRO FILTRO DE

Fuente: elaboración propia.

salud, industrias creativas y culturales, gestión 2.3 Estudios de cambio climático

Figura 2.2 Identificación de temas urgentes, retos y fortalezas de Riohacha

Crecimiento Industrias Salud Deuda

Movilidad y Agua Conectividad Gestión de Empleo Impuestos y Mitigación al

Saneamiento y Competitividad Vivienda Espacio público Vulnerabilidad a Educación Desigualdad

Figura 2.3 Escenarios de crecimiento urbano de Riohacha 2.4 Apuesta

Conservación de la estructura ecológica principal.

Educación para el trabajo y la cohesión de la ciudadanía.

Espacio público, vivienda y

2.4 Costo e inversión del Plan de Acción

2.5 Aspectos clave para lograr

Para contribuir a la construcción de una ciudad más sostenible, el pro-

Figura 3.1 Metodología Ciudades Emergentes y Sostenibles (BID)

PLANEACIÓN ANÁLISIS PRIORIZACIÓN PLAN PREINVERSIÓN MONITOREO INVERSIÓN

Formación de de la ciudad Opinión pública identificadas priorizados: Proyectos listos

NÚCLEO DE LA METODOLOGÍA PREINVERSIÓN Y MONITOREO

Como se ve en la Figura 3.1, el trabajo Figura 3.2 Dimensiones, temas e indicadores

relacionados con el medio ambiente, el cambio

7 Ver anexo de indicadores al final del documento.

real para su sostenibilidad. Según la medición, vulnerabilidad y adaptación, cambio cli-

Una de las playas de Riohacha.

4.1 Reseña general

Figura 4.1 Localización general de Colombia y departamentos de Colombia

indígenas en el territorio la etnia predominante

Santuario de Fauna y Flora Los Flamencos.

de agua se captan las aguas que ingresan al ZONAS NATURALES

sistema de acueducto que surte la zona urbana Áreas naturales

manglares se ha identificado su tala espe- Figura 4.8 Perímetro urbano y suelo

Área, división política y

Martín. Y 8 resguardos indígenas donde habita Se destaca la riqueza de los recursos