Sistema Político Argentino

http://portalanterior.ine.mx/documentos/DECEYEC/argentina.htm#regimen

I. Sistema político

1. Régimen constitucional

1.1. Antecedentes históricos

Argentina es una república representativa, democrática y federal, dividida en 23

provincias más la ciudad de Buenos Aires, que constituye un distrito federal como
capital del país. De 1810 a nuestros días, este país ha tenido cuatro nombres
oficiales: Provincias Unidas del Río de la Plata, República Argentina,
Confederación Argentina y, finalmente, Nación Argentina.

La Constitución Política es la piedra angular de todo su ordenamiento jurídico. La

propia Constitución se hace acompañar tanto por tratados internacionales como
por las leyes dictadas por el Congreso General para integrar la Ley Suprema de la
Nación. Aprobada en 1853, la Carta Magna argentina es, hoy día, una de las
constituciones vigentes más antiguas, superada en longevidad únicamente por las
de San Marino (1600), Estados Unidos (1787), Noruega (1814), Bélgica (1831) y
Nueva Zelanda (1852).

El área geográfica de lo que actualmente constituye la Nación Argentina fue

colonizada en dos movimientos distintos.

El primero, en la segunda mitad del siglo xvi, proveniente de Perú, descendió del
noroeste, formando a su paso los pueblos de Mendoza, San Luis, Tucumán, San
Juan y Córdoba. El segundo, proveniente directamente de España, se estableció a
lo largo del estuario del Río de la Plata.

Antes de 1776 Argentina fue parte del Virreinato de Perú, con una importancia
reducida para la Corona española principalmente debido a su falta de metales
preciosos. Sin embargo, con el crecimiento de la población y, sobre todo, con la
amenaza de los portugueses que colonizaron Brasil, los reyes españoles
resolvieron reestructurar la administración de estos territorios y crearon, para tal
efecto, un virreinato distinto con cabecera en Buenos Aires. Aun con estas
modificaciones al gobierno local y la verticalidad en las líneas de mando que se
originaban en España (rey-virrey-intendentes locales), resultaba excepcionalmente
difícil el efectivo control político de la región debido a las grandes distancias entre
centros de población, lo reducida de ésta frente a las dimensiones geográficas y,
por último, a su carácter preponderantemente rural.

En 1808, con la invasión francesa a España y la caída del Rey Fernando VII, el
dominio español en las colonias americanas se debilitó profundamente. Dos años
más tarde, cuando los últimos vestigios de la autoridad española en la península
desaparecieron, las líneas de legitimidad se mantuvieron, aunque difusas, y los
virreyes se encontraron a sí mismos en unaposición poco firme. Así, el 25 de
mayo de 1810 el Consejo de la Ciudadde Buenos Aires depuso al virrey y asumió
el control de laciudad, en lo que más tarde sería el inicio del movimiento de
independencia, declarado formalmente iniciado seis años después.

Entre 1810 y 1819 los argentinos se vieron inmersos en una guerra no sólo contra
los españoles por la independencia, sino también contra paraguayos, uruguayos,
brasileños y, quizá con mayor frecuencia, entre ellos mismos. A mediados de siglo
el nivel de violencia cedió considerablemente pero aún no se avanzaba en la
consolidación del nuevo Estado.

En 1835, el general Juan Manuel de Rosas asumió el poder y se convirtió en

dictador hasta 1852. Fue entonces que la mayoría de los gobiernos de las
provincias intentaron la unidad nacional y, para el año siguiente, 1853, se
promulgó la Constitución de la Nación Argentina, la cual ha sido la ley fundamental
hasta lafecha, con una interrupción entre 1949 y 1956 y, ya en los setenta, con las
sucesivas dictaduras militares. A lo largo del periodo colonial, la población de
Buenos Aires tuvo un desenvolvimiento separado del resto de la población del
interior del país, la cual se encargaba principalmente de proveer alimento, ganado
y desarrollar los textiles necesarios para las zonas mineras de Perú. Mientras
tanto, Buenos Aires permaneció orientada hacia el mercado europeo.

El gobierno de Buenos Aires, ávido por conservar sus prerrogativas ante los
gobiernos del interior, boicoteó la Convención Constitucional y mantuvo una
existencia separada. Los gobiernos del interior, que se consideraban a sí mismos
federalistas, pretendían sintetizar federalismo, democracia y libertad, y luchaban
por un acuerdo nacional que no reprodujera la centralización intensa que
prevaleció en el periodo colonial. Reconocían las diferencias sociales y
económicas prevalecientes entre las provincias del interior y Buenos Aires, y veían
en el federalismo el método idóneo para subsanar esas desigualdades. Por
elcontrario, los "unitarios" de Buenos Aires consideraban que la mejor manera de
construir la Nación Argentina era a través de un sistema de gobierno unitario y
sostenían que de promoverse el federalismo se corría el riesgo de fragmentar el
naciente Estado.

Económicamente, Buenos Aires era muy superior a todas la provincias debido a

que la mayor fuente de recursos externos eran los impuestos que por concepto de
importación se generaban en el puerto de esa ciudad, el único con la capacidad
para comerciar mercancías extranjeras. Otra causa de la desafortunada condición
económica de las provincias internas era la falta de los insumos provenientes de
los mercados tradicionales de Perú, además de que todas las mercancías que
entraban o salían del país por el estuario de Río de la Plata tenían que pagar un
arancel, el cual iba a parar directamente a la hacienda de esa provincia.
2. Presidente y vicepresidente

El régimen político argentino es, sin duda, presidencialista. El Poder Ejecutivo

recae en la figura del presidente de la nación, quien desde 1994 es electo junto
con el vicepresidente para un periodo de cuatro años. Antes de la reforma
constitucional promovida por el actual presidente Carlos Saúl Menem para
contemplar la reelección en el periodo inmediato siguiente, el presidente del país
gobernaba por seis años, con la posibilidadde desempeñar el encargo en una
segunda ocasión tras el intervalo de un periodo. La Constitución vigente establece
que tanto el presidente como el vicepresidente podrán ser reelectos o sucederse
recíprocamente por un único periodo consecutivo. Una vez ocurrido esto no
pueden ser electos para ninguno de ambos cargos sino con el intervalo de un
periodo. Por tanto, un presidente,o más exactamente la fórmula de presidente y
vicepresidente, puede ocupar en tres momentos distintos la presidencia. El primer
periodo, cuando es elegido por primera vez; el segundo, al reelegirse para el
periodo inmediato siguiente; y, por último, en casode volver a ser electo presidente
habiendo transcurrido, por lomenos, un periodo presidencial intermedio sin ocupar
el cargo.

Pueden aspirar a ser presidente o vicepresidente de la nación los ciudadanos

argentinos nacidos en territorio nacional o los hijos de ciudadano argentino
nacidos en el extranjero que tengan 30 años cumplidos, y que gocen de una renta
anual de dos mil pesos o un ingreso equivalente. Como requisito adicional, en
tanto que Argentina es un Estado que reconoce a la religión católica como oficial,
se establece que el presidente debe pertenecer a la comunidad católica apostólica
romana.

El vicepresidente puede ejercer el Poder Ejecutivo en sustitución del presidente en

caso de ausencia, muerte, renuncia o destitución. El vicepresidente se desempeña
también como presidente del Senado, aunque no participa en las votaciones salvo
en caso de empate, en cuyo caso tiene voto de calidad.

El presidente es el jefe supremo de la Nación Argentina; por lo tanto, como en

todo régimen presidencialista, reúne las calidades de jefe de gobierno y de
Estado. Sus facultades y atribuciones son, entre otras, ser el responsable político
de la administración general del país; realizar nombramientos, con el acuerdo de
dos tercios del Senado, de altos funcionarios de la administración pública, del
gabinete de ministros y del jefe del gabinete en forma directa, y también hace
nombramientos de embajadores, ministros plenipotenciarios, jueces de la Corte
Suprema, así como de cargos militares superiores; conceder indultos o
conmutación de penas por delitos sujetos a la jurisdicción federal; suscribir
tratados y acuerdos con organismos internacionales y naciones extranjeras, y
declarar la guerra, en su calidad de comandante en jefe de todas las fuerzas
armadas de la nación.
3. Jefe de gabinete y ministros

Para la mejor conducción de la administración pública, el presidente cuenta con un

gabinete de ministros encargados del despacho de los negocios de una
determinada rama del gobierno argentino. Su número y competencia se
establecepor conductode una ley especial, con la cual el presidente puede ampliar
o reducir su número de acuerdo con las exigencias y necesidades de la
administración del país.

El encargado de coordinar a los ministros-secretarios es el jefe de gabinete, quien

tiene responsabilidad parlamentaria. Es uno de los funcionarios más cercanos del
presidente en cuanto al ejercicio de la administración pública ya que,
constitucionalmente, tiene la responsabilidad de ejercerla. Desempeña un papel
fundamental en la relación con el Poder Legislativo pues es él quien envía al
Congreso los proyectos de Ley de Ministerios y de Presupuesto Nacional, previa
aprobación del PoderEjecutivo. Mientras se desempeñe como tal, el jefe de
ministros no puede ejercer otro ministerio y tiene la obligación de asistir cuando
menos una vez al mes al Congreso, alternándose en ambas cámaras. Al igual que
los demás ministros, puede acudir a las sesiones del Congreso con voz, pero no
podrá tomar parte en ninguna votación.

Los ministros son responsables, individualmente, de losactos que realizan en el

ejercicio de sus funciones y, solidariamente, de los asuntos que acuerdan con sus
colegas. En ningún caso que no sea de índole económico o administrativo de sus
respectivos departamentos pueden tomar resoluciones por sí mismos.

4.Congreso federal

El Poder Legislativo de Argentina se encuentra depositado en dos cámaras. Una

de diputados, que representan a la nación, y la otra de senadores, representantes
de las provincias y de la ciudad capital, Buenos Aires.

La Cámara de Diputados se compone de representantes electos directamente por

el pueblo argentino, tanto en las provincias como en Buenos Aires, consideradas
cada una para la elección de los miembros de la Cámara baja como distritos
electorales plurinominales. El periodo de los diputados es de cuatro años, mientras
que la Cámara se renueva por mitades cada dos años.
Los 257 diputados que integran esta Cámara se eligen por un sistema de
representación proporcional. En efecto, cada partido político elabora una lista de
candidatos igual al número de escaños a elegir en cada distrito o provincia. Para
ser electo diputado se requiere que al partido le correspondan tantos lugares en la
Cámara como el número de la lista respectiva que ocupe el candidato. Es decir, si
al partido le corresponden seis lugares, los candidatos que aparezcan en los seis
primeros sitios de la lista resultarán electos.

El cálculo para determinar el número de diputados se hace en función de la

población nacional, y el resultado de la ecuación que otorga, en principio, el total
de escaños, es de un representante por cada 33 mil habitantes o fracción igual o
mayor a la mitad. Esta regla presenta una excepción, ya que el Congreso tiene la
facultad de, una vez realizado el censo de cada diez años, aumentar la base
poblacional representada por cada diputado, sin poderdisminuirla.

El Senado, representante del pacto federal, se compone de tres senadores por

cada provincia y tres por la ciudad de Buenos Aires. Al partido que obtiene el
mayor número de votos en la circunscripción provincial le corresponden dos
bancas y la restante se otorga a la primera minoría. Los senadores duran en su
encargo seis años y pueden ser reelectos indefinidamente. Esta Cámara se
renueva por tercios cada dos años y está integrada por 72 senadores.

Para ser senador se requiere tener 30 años cumplidos, ser ciudadano argentino
con seis años de anterioridad al día de la elección, tener un ingreso anual de dos
mil pesos, y ser natural de la provincia que lo elija o con dos años de residencia
inmediatamente anterior en ella. Como se puede apreciar, los requisitos exigidos
para ser presidente de la República son casi idénticos a los que se exigen para ser
senador.

La presidencia del Senado, como ya se había mencionado, recae en el

vicepresidente de la nación, quien a diferencia de los demás senadores no puede
tomar parte en las votaciones de los asuntos tratados en su seno sino únicamente
en caso de empate, en donde su inclinación será definitiva al contar con voto de
calidad.

A diferencia de otros países, en Argentina sólo hay un periodo ordinario de

sesiones al año para ambas cámaras, el cual inicia el primer día de marzo y
concluye el último día de noviembre. No obstante, puede abrirse un periodo
extraordinario de sesiones convocado por el presidente de la nación.

El presidente, los integrantes de cualquiera de las dos cámaras y los ciudadanos

de la República _a través de la iniciativa popular_ tienen capacidad para presentar
al Congreso un proyecto de ley. En el último caso se requiere que la iniciativa sea
remitida al Congreso por conducto de la Cámara de Diputados y debe ser
analizada en un periodo de doce meses.
El presidente, además, tiene facultad de veto de losproyectosde ley que le sean
enviados para su aprobación y promulgación. Tiene diez días hábiles para
contestar al Congreso, y una vez transcurrido este lapso sin una respuesta, el
proyecto se entiende como aprobado. Una iniciativa desechadapor el Ejecutivo
regresa a la Cámara de origen, y si tanto en ésta como en la Cámara revisora es
aprobada por los dos tercios de sus integrantes, se convierte en ley. Después es
remitida nuevamente al presidente para su promulgación.

Aun cuando en este supuesto parecería que la voluntad popularexpresada en el

Legislativo tiene preeminencia sobre el 
Ejecutivo,existe un vacío constitucional que le permite al presidente, si fuere el
caso, imponer su voluntad con el simple hechode no promulgar la ley, al no haber
disposición alguna queestablezca que de no hacerlo en determinado tiempo el
Congreso tendría la facultad de fijar su entrada en vigor sin su participación.

5. Auditoría General de la Nación y Defensor del Pueblo

La reforma constitucional de 1994 creó dos organismos en el ámbito del Congreso

nacional: la Auditoría General de la Nación y el Defensor del Pueblo. El primero,
como un órgano de asistencia técnica del Congreso federal, encargado de
controlar la legalidad, gestión y auditoría de toda la actividad de la administración
pública del Estado, sea centralizada o paraestatal. Esteorganismo revisa los
rubros económico, patrimonial, financiero y operativode la gestión pública. Su
presidente es designado a propuesta del principal partido político de oposición, es
decir, aquel que cuente con el mayor número de legisladores opositores en el
Congreso. A través de él, el Poder Legislativo supervisa y controla elejercicio de la
administración general, con lo cual se busca una responsabilidad mayor en el
manejo de los recursos públicos así como una prestación del servicio público más
eficiente.
Por su parte, el Defensor del Pueblo es un órgano independiente, con plena
autonomía funcional que, sin recibir instrucciones de autoridad alguna, tiene como
misión la defensa y protección de los derechos humanos y las garantías tuteladas
por el Estado argentino a través de la Constitución y las leyes derivadas de ella
ante actos u omisiones de la autoridad administrativa. El Defensor del Pueblo es
designado y removido por el Congreso con el voto de las dos terceras partes de
los miembros de cada Cámara. Su periodo es de cinco años y puede ser
designado nuevamente, aunque sólo por una vez.
6. Corte Suprema de Justicia y Consejo de la Magistratura

El Poder Judicial Federal está integrado por la Corte Suprema de Justicia, máxima
instancia jurisdiccional en Argentina, y los tribunales inferiores que determine el
Congreso a través de las leyes respectivas. A todos ellos les corresponde resolver
lo relacionado con asuntosconstitucionales y legales, así como aquéllos basados
en tratados internacionales. Algunos de los juicios que los tribunales federales
pueden conocer son: asuntos en que la nación sea parte; conflictos entre dos o
más provincias, o entre una provincia y los vecinos de otra, o bien entre vecinos
de diferentesprovincias; y litigios entre provincias o ciudadanos contra un Estado o
un ciudadano extranjero.

Para ser juez de la Corte son necesarios los mismos requisitos que para ser
senador, además de ser abogado con ocho años de ejercicio profesional.
Actualmente, la Corte Suprema está conformada por nueve miembros.

La administración del Poder Judicial está a cargo del Consejo de la Magistratura,

al que corresponde, a su vez, la selección de los magistrados. En su integración
intervienen diversos sectores, por lo que se puede hablar de una composición sui
generis. En efecto, se pretende tener un equilibrio entre la representación de los
órganos políticos resultantes de la elección popular, de los jueces de todas las
instancias, de los abogados litigantes a nivel federal y de miembros de los círculos
académico y científico.

7.Gobierno local

Las 23 provincias tienen, legalmente, la capacidad para darse una Constitución

que asegure su administración de justicia, su régimen municipal, su educación
primaria, y reglamentar su alcance y contenido político, institucional,
administrativo, económico y financiero. Cada provincia conserva para sí todas las
atribuciones no conferidas expresamente por la Constitución a los poderes
federales. De esta manera, tienen plena capacidad para otorgarse sus propias
instituciones locales y regirse por ellas mismas; eligen a sus gobernadores,
legisladores y demás funcionarios sin intervención del gobierno federal. Sin
embargo, esta autonomía federal no ha sido bien llevada a cabo en la práctica. En
efecto, la historia política argentina prueba que la utilizacióndel principio de
intervención federal ha servido como una medida de supresión de la autonomía de
las provincias, lo que constituye una continua violación al sistema federal.

Las elecciones en este ámbito (gobernadores, diputados y senadores provinciales)

se regulan por la legislación electoral autónoma que cada provincia establezca. No
obstante, la mayoría de las provincias conservan ciertos rasgos de la legislación
federal, en materia electoral, como la representación proporcional, el método
D'Hondt y el umbral del 3%, que se explicarán en el siguiente capítulo.

III. Sistema de partidos

El sistema de partidos argentino ha sido considerado bipartidista, ya que no

obstante la proliferación y diversidad de organizaciones partidistas, en la práctica
sólo dos han sido capaces de acceder al poder (sin contar, por supuesto, el
intervencionismo militar). Las dos principales opciones partidistas argentinas han
sido la Unión Cívica Radical (ucr) y el Partido Justicialista (pj). Sin embargo, salvo
por los periodos de 1958-1966 y 1983-1989, en los que la ucr (o sus
ramificaciones) logró acceder al poder, lo cierto esque el Partido Justicialistase ha
mantenido como la principal fuerza electoral, con una presencia nacional que
ningún otro partido ha logrado sostener.

Dada la compleja y veloz sucesión de gobiernos democráticos y regímenes

militares que se ha registrado en Argentina durante el presente siglo, a
continuación se expone, a manera de resumen, una cronología electoral del país.

Con la universalización del sufragio a los varones mayores de 18 años, en las

elecciones de 1916 Hipólito Yrigoyen, de la ucr, se convirtió en el primer
presidente argentino surgido de elecciones democráticas. En 1922, Marcelo
Alvear, miembro de la misma organización, lo sustituyó en la presidencia y seis
años más tarde Yrigoyen resultó electo presidente por segunda ocasión, pero el
golpe militar de Félix Uriburu lo destituyó en 1930. Dos años después, Augusto P.
Justo, del Partido Conservador, accedió al poder tras unas elecciones totalmente
fraudulentas. Los conservadores permanecieron en el gobierno hasta 1943, con
dos presidentes más surgidos de sus filas: Roberto Ortiz (1938-1941) y Ramón S.
Castillo (1941-1943).

En 1943 un nuevo golpe militar derrocó al gobierno conservador. Así, el general

Pablo Ramírez y Edelmiro Farrel gobernaron sucesivamente entre 1943 y 1946.
Juan Domingo Perón, del Partido Justicialista, asumió el poder por primera vez en
1946 y su administración se prolongó hasta 1955, al ser depuesto por el golpe
militar encabezado por Eduardo Lonardi. Ese mismo año, otro general tomó el
mando del país: Eugenio Arámburu.

En 1958 fue electo presidente Arturo Frondizi, de la ucri (Unión Cívica Radical
Intransigente), quien gobernó hasta 1964. Ese año, después de un breve
intervencionismo militar, se celebraron elecciones en las cuales Arturo Illía, de la
ucrp (Unión Cívica Radical del Pueblo) obtuvo la victoria. Illía no pudo completar
su periodo al ser depuesto por un nuevo golpe de Estado. Durante los siguientes
seis años Argentina fue gobernada por los generales Juan Carlos Onganía (1966-
1968), Roberto Mario Levingston (1968-1972) y Alejandro Lanusse, quien convocó
a elecciones para 1973.

Tras dichos comicios, Héctor J. Cámpora, del Partido Justicialista, resultó

vencedor y encabezó un efímero gobierno de menos de un año. En efecto, en
1973 Perón ganó las elecciones convocadas por Cámpora y regresó a la
presidencia argentina. Un año más tarde Perón murió en funciones dejando la
presidencia en manos de su esposa Estela, quien permaneció en el cargo por dos
años hasta ser depuesta por el golpe militar del general Jorge Videla en 1976, con
lo que se inició un sexenio de intervencionismo militar en el que participaron,
además de Videla, los también generales Eduardo Viola (1978-1980) y Leopoldo
Galtieri (1980-1982).

En los comicios de 1983 resultó electo Raúl Alfonsín, de la ucr, con cuyo gobierno
empezó una etapa de estabilidadpolítica que se extiende hasta la actualidad. Al
término del periodo constitucional de Alfonsín, en 1989, resultó electo, por primera
vez, Carlos Saúl Menem, del Partido Justicialista, quien se reeligió para un periodo
consecutivo en 1995, el cual culminará en 1999.
Una vez realizado este repaso, en seguida se presenta con mayor profundidad el
desarrollo del sistema de partidos.

La promulgación de la Constitución federal en 1853, si bien sentó las bases

constitucionales del Estado argentino, no fue suficiente para aminorar el clima de
tensión imperante entre los dos grupos políticos antagónicos que discrepaban en
torno al modelo de organización para el país: federalistas y unitarios. En efecto, a
mediados del siglo xix el conflicto entre estos grupos se agudizó y llegó al extremo
de explotar en una guerra civil en 1858. Para 1861, las fuerzas de Buenos Aires,
guiadas por Bartolomé Mitre, derrotaron al ejército provincial. Con algunos ajustes
constitucionales menores, Buenos Aires aceptó la unificación y en 1862 Mitre se
convirtió en el primer presidente nacional argentino.

La difícil situación por la que atravesó Argentina en las últimas dos décadas del
siglo xix, en particular las constantesguerras en sus límites fronterizos que se
extendían de manera preocupante hacia el sur, así como las largas distancias y la
falta de población a lo largo del territorio, fueron las condiciones fundamentales
que propiciaron el nacimiento de las estructuras partidistas. Así, en 1890 apareció
la primera organización más o menos próxima al concepto moderno de partido
político: la UniónCívica.

1.Unión Cívica Radical (ucr)

Formada en 1891, la Unión Cívica Radical fue la primera organización política no
aristocrática en Argentina. Tiene como antecedente al heterogéneo grupo opositor
llamado Unión Cívica, en cuyo interior se encontraban sectores católicos y laicos,
clases altas desplazadas de la alianza gobernante y sectores medios, con un
nutrido contingente de universitarios. La ucr se formó a partir de una escisión de la
Unión Cívica como respuesta al pacto entre el general Mitre y el grupo
gobernante. Un dirigente de la Unión, Leandro N. Alem, desconoció el acuerdo
con el gobierno e impulsó la creación de la Unión Cívica Radical.

En esa época Argentina vivía una doble faceta. Por un lado,se presentaba un
desarrollo notable en cuanto a medios de transporte, se amplió la red ferroviaria y
se remodeló el puerto de Buenos Aires. Por otro, tenía un sistema político
restringido y autoritario, orientado a llevar todos los beneficios a un reducido grupo
cuyos negocios estaban relacionados conelsector exportador de materias primas,
que ocupó un lugar relevante.

Bartolomé Mitre y Leandro Alem fueron los dos más destacados dirigentes de la
Unión Cívica en su primera época. El primero con una larga trayectoria política, y
el segundo con un especial carisma que le permitió, gracias a la influencia que
ejercía sobre los integrantes de la uc, ser el líder incuestionable de la naciente
organización.

La Unión Cívica promovió en 1890 la llamada Revolución del Parque,

levantamiento armado contra el gobierno de Juárez Celman que fue sofocado por
las fuerzas armadas gubernamentales, aunque trajo como consecuencia la
renuncia anticipada del presidente y su reemplazo por el vicepresidente Carlos
Pellegrini.

La ucr no abandonó la idea de una rebelión armada después de la Revolución del

Parque. Todavía hasta 1905 se produjeron distintos levantamientos en diferentes
provincias, como Buenos Aires, Tucumán, San Luis y Santa Fe, todos los cuales
finalizaron derrotados por las fuerzas gubernamentales.

Hipólito Yrigoyen, sobrino de Alem y uno de los más importantes cuadros de la ucr
de principios de siglo xx, buscó la moderación de los postulados absolutamente
radicales delpartido. Sostenía que mientras no se consideraran opciones
intermedias entre el todo o nada frente a las decisiones gubernamentales (en
donde la regla era el nada) no habría posibilidad de triunfo. Enese sentido
promovió una reorganización interna del partido, decorte moderada, con la
intención de construir una estructura partidistamás sólida.

Con la universalización del derecho de voto a los varones en 1912, las nuevas
clases sociales estuvieron en condición de cambiar el viejo patrón clientelar de
una política oligárquica y restringida. Yrigoyen se convirtió en 1916 en el primer
presidente argentino surgido de elecciones democráticas, acontecimiento que
daba forma política a los anhelos tanto de los sectores populares criollos,
apartados de la vida pública por la oligarquía, como de los hijos de inmigrantes
que aspiraban a integrarse en la sociedad argentina. Yrigoyen imprimió a su
gobierno un tinte populista ajeno a los patrones clásicos del liberalismo burgués.
Su principal logro en el gobierno fue declarar la expropiación petrolera en 1919 y
reservar su explotación como área exclusiva del Estado. Tres años más tarde se
concretó la creación de un monopolio estatal en manos de una paraestatal
creada ex profeso para tal fin.

Yrigoyen dejó la presidencia en 1922 a su correligionario Marcelo T. Alvear, quien

cumplió su periodo de gobierno, y en 1928 un anciano y debilitado Yrigoyen fue
electo presidente otra vez. Sin embargo, esta nueva gestión no tuvo la suerte de la
primera. La crisis económica, el propio populismo delpresidente y una muy
debilitada ucr como organización partidista produjeron un vacío en torno a
Yrigoyen, el cual fue aprovechado por las fuerzas políticas conservadoras que en
1930 violaron, por primera vez, la Constitución de 1853, lo que dio inicio a una
etapa de inestabilidad e intervencionismo militar intermitente que se detuvo,
finalmente, hasta 1983.

Yrigoyen murió en 1933, lo cual permitió al ala de derecha del partido, de corte
radical, apoderarse de la dirigencia nacional por un periodo que se prolongó hasta
1957. En esa fecha, como corriente del radicalismo, surgió una profunda escisión
al interior del partido promovida por Arturo Frondizi, que llevó a la creación de la
Unión Cívica Radical Intransigente. Apenas unos años después, surgió otra
ramificación conocida como Unión Cívica Radical del Pueblo.

Después de seis años de administración castrense, de 1976 a 1982, el país se

precipitó a una profunda crisis económica. El tipo de cambio se disparó de 80 a
260,000 pesos por dólar y la deuda externa se incrementó hasta 43 mil millones
dedólares.

Con la invasión a las Islas Malvinas, el régimen militar gozó de un respaldo social
elevado, aunque por poco tiempo, ya que el mismo se esfumó al perder la guerra
con Gran Bretaña, lo que constituyó la puntilla de la dictadura y la obligó a
convocar a elecciones para restablecer el orden constitucional.

Así, el 30 de octubre de 1983 los argentinos acudieron a las urnas por vez primera
en más de diez años y, para el asombro de diversos observadores, resultó electo
como presidente Raúl Alfonsín. Con este triunfo, y tras verse mermada por los
rompimientos de finales de los años cincuenta, la Unión Cívica Radical retornaba
al poder después de una larga ausencia, al derrotar por abultado margen al
candidato justicialista Italo Luder.

Dos son los fenómenos que se dieron en la transición democrática argentina en

este proceso electoral. El primero es quedespués de un régimen militar extendido
por más de diez años se celebraron elecciones democráticas. El segundo es que
por primera vez desde la constitución del Partido Justicialista, éste fue vencido en
una elección presidencial. En esta ocasión, Alfonsín alcanzó una votación por
encima del 52% de los sufragios, después de una campaña en la que logró atraer
el voto de diversos sectores vinculados, o cuando menos identificados, con el
peronismo.

Alfonsín mantuvo elevados niveles de aceptación social por su vocación

democrática y su prudente política exterior. Sin embargo, su periodo transcurrió
sin poder revertir la malacondición económica del país, con una inflación muy alta
y la dramática disminución del poder adquisitivo de los trabajadores, así como con
una extraordinaria carga financiera por el pago del serviciode la deudaexterna.

En la actualidad, la ucr parece haber perdido el arrastre y la identificación que le

permitieron obtener el fuerte caudal de votos que en los comicios generales de
1983 y los intermediosde 1985 la situaron como el partido mayoritario en
Argentina. A partir de entonces, ha retornado a situarse en una franja de 25-30%
de los votos, teniendo poco más de un millón de afiliados.

La fuerza política de la ucr se asocia con su capacidad de ser una especie de

conciencia moral de la comunidad argentina. Su electorado pluriclasista se
concentra mayoritariamente en la capital federal y en la provincia de Córdoba.
Durante la década de los ochenta estuvo dominada por su tendencia más
progresista, la lidereada por Raúl Alfonsín, denominada Movimiento de
Renovación y Cambio.

2.Unión Cívica Radical Intransigente (ucri)

Constituye una facción de la ucr, formada por Arturo Frondizi, quien logró
establecer una línea política con la que perseguía dos objetivos: integración y
desarrollo. En 1958 Frondizi buscó un acercamiento con los peronistas, así como
la inserción de la economía en los esquemas trazados por el Banco Mundial y el
Fondo Monetario Internacional.

En 1955, el general Eduardo Lonardi tomó el poder al derrocar a Juan Domingo

Perón. Ese mismo año fue desconocido por otro militar, el general Pedro
Arámburu, quien permaneció en el cargo hasta 1958. El gobierno de Arámburu
tenía dos premisas: destruir al peronismo y regresar el orden constitucional a
manos de civiles. El primer objetivo no se logró, ya que Perón continuaba con una
gran ascendencia entre el pueblo argentino. Por lo que respecta a regresar el
poder a los civiles, el régimen militar convocó a elecciones presidenciales en 1958.

En dichos comicios Arturo Frondizi, de la facción ucri, obtuvo la victoria. Así, los
radicales regresaron al gobierno tras casi tres décadas de permanecer en la
oposición. El abrumador triunfo de Frondizi obedeció en buena medida al pacto
quehiciera con el general Perón, quien le ofreció los votos de sus fieles acambio
de restituirle el registro al Partido Peronista.

Durante cuatro años, Frondizi se concentró en acelerar el crecimiento económico

del país y en reintegrar a los peronistas a la vida política. Hacia 1962 su política
económica parecía ir en la dirección correcta, pero en las elecciones intermedias
de ese año el Partido Peronista, con su legitimidad recuperada, emergió victorioso
y obtuvo, igualmente, las gubernaturas de las principales provincias. De este
modo, la capacidad de interlocución y control político del presidente en turno se
fue por los suelos. Finalmente, fue depuesto dos años más tarde.

Desde entonces, la ucri experimentó un descenso en los porcentajes obtenidos en

las elecciones generales, hasta que desapareció al no poder revertir esa
tendencia.

3.Unión Cívica Radical del Pueblo (ucrp)

Es una vertiente de la ucr, que al igual que la ucri, buscabaobtener el poder por sí
misma. Su única presencia como gobierno fue en 1964, cuando en medio de un
clima político violento, mismo que amenazaba con estallar en una crisis civil, se
celebraron elecciones presidenciales en que obtuvo la victoria su representante
Arturo Illía con apenas 25% del voto popular. El mismo Illía había perdido las
elecciones de 1958 contra los radicales intransigentes guiados por Frondizi. Los
tres años que duró su administración se caracterizaron por la falta de acción, lo
que llevó a las fuerzas armadas a deponerlo en 1966.

A simple vista, resulta paradójico que dos presidentes de distintas organizaciones

partidistas, electos por el voto popular y con gobiernos totalmente distintos, fueron
destituidos por razones diametralmente opuestas. El primero, Frondizi, porque los
líderes de las fuerzas armadas desaprobaron sus acciones; el segundo, IIlía, por
la falta de acciones de gobierno. Una segunda lectura hace evidente, en todo
caso, el poder de las fuerzas armadas argentinas para determinar el gobierno de
la nación.

4.Partido Justicialista (pj)

Este partido fue fundado en 1946 con la postulación de Juan Domingo Perón a la
presidencia de la República. Desde entonces ha tenido tres nombres distintos:
Partido Laborista, Partido Peronista y, por último, Partido Justicialista.

Hacia 1943 los conservadores, en ese entonces en el poder, no parecían reparar

en que se empezaba a gestar una clase social trabajadora a la cual se le estaba
ofreciedo poco valor por sutrabajo. En este contexto, los militares asumieron
nuevamente el poder y destituyeron al gobierno conservador de Ramón S.
Castillo, con lo cual el general Pablo Ramírez asumió la presidencia de la nación
por espacio de un año, al cabo del cual fue desconocido por otro general, Edelmiro
Farrel, quien permaneció en el poder hasta 1946.

En ese año se convocó a elecciones presidenciales en las cuales participó un

coronel que marcó la historia política del país en los siguientes 30 años, Juan
Domingo Perón. Como ministro del Trabajo, Perón se percataba del potencial
político que rodeaba al movimiento sindical. Desde su privilegiada posición dio
inicio a una política de apoyo a la clase trabajadora.

Perón obtuvo un incuestionable triunfo que lo llevó al principal despacho de la

Casa Rosada (casa de gobierno), misma que no abandonó en su primer periodo
sino hasta 1955, cuando salió exiliado. Regresó en 1973 y permaneció como
titular del Ejecutivo hasta su muerte en 1974.

El movimiento generado en torno a Juan Domingo Perón en las elecciones de

1946 supone un punto de quiebre en el sistemade partidos argentino que arrastra
sus consecuencias hasta la fecha. 
En 1955 buena parte del respaldo laborista se había replegado, la Iglesia había
girado hasta ser abiertamente opositora y un apreciable sector de las fuerzas
armadas había decidido que era tiempo de que Perón se hiciera a un lado. De
esta manera, en septiembre, Perón fue depuesto. Tras el golpe militar, el general
Eduardo Lonardi asumió la presidencia, al tiempo que Perónsalió del país en
calidad de exiliado y se instaló en un primer periodoen Paraguay, para después
permanecer hasta 1973 en España.

El régimen militar, en un intento por reducir al mínimo lainfluencia del peronismo

en la sociedad argentina, decidió retirarel registro al Partido Justicialista y le negó
la posibilidad de participar en cualquier tipo de contienda electoral. En 1958 se
convocó a las elecciones donde resultó triunfador Arturo Frondizi, de la ucri, el
cual fue sucedido, en 1964, por Arturo Illía de la ucrp, hasta que en 1966, a través
de un golpe militar, asumió el poder el general Juan Carlos Onganía.

El régimen militar clausuró el Congreso y disolvió los partidos políticos en toda la

nación, con lo cual quedó suspendida la vigencia de la Constitución argentina.

La principal encomienda del general Onganía fue reestructurar el sistema político

argentino porque, para las fuerzas armadas, el sistema vigente no era capaz de
resolver las demandas sociales. Hacia 1968, el general Onganía había podido
avanzar Sistemas Políticos y Electorales Contemporáneos: Argentina muy poco en
la reestructuración del sistema y, paralelamente, empezaban a surgir brotes de
desconfianza e instatisfacción sobre los ajustes propuestos; la clase trabajadora
se negaba a ver disminuidas sus conquistas sociales y los estudiantes empezaban
a manifestar su falta de identidad con el régimen. Así, Onganía retenía una
pequeña parte del apoyo político, al tiempo que el país se enfrascaba en una
espiral de violencia. En esta situación, el régimen militar se vio obligado a celebrar
elecciones yretornar al gobierno constitucional. Onganía se negaba a dejar el
poder, por lo que fue depuesto en 1968, y sustituido por el general Roberto Mario
Levingston, quien tampoco convocó a eleccionesy corrió la misma suerte.
Finalmente, el comandante en jefe de las fuerzas armadas, general Alejandro
Lanusse,asumió la presidencia con el objetivo de frenar la violencia y convocar a
elecciones.

Como resultado de los comicios de 1973, el candidato peronista Héctor Cámpora

recibió cerca de 50% de los sufragios y 
se convirtió en presidente de la nación. No obstante, la presión de los grupos
políticos lo obligó a convocar a elecciones, en las que participó Perón, y a que,
finalmente, dejara el cargo.

Dieciocho años depués de ser forzado a salir del país exiliado, Perón regresó a la
presidencia de Argentina. En esta ocasión el gobierno peronista tenía un sesgo
inequívoco de derecha. El primero de julio de 1974, aún presidente, Perón murió
dejando el poder en manos de su esposa Estela, a la sazón vicepresidente de la
nación, con lo cual se convirtió en la primera mujer presidenta en la historia de
América Latina.
En materia económica, la inflación aumentaba un punto porcentual diariamente,
mientras que la corrupción penetraba las esferas de la administración pública por
lo que, una vez más, el ejército asumió el poder en 1976 a través del general
Jorge Videla.

Tras las derrotas en los comicios generales de 1983, en losque triunfó Raúl
Alfonsín, y en la elección intermedia de 1985, el Partido Justicialista se enfrascó
en un debate interno en el que se plantearon diferentes modificaciones tendientes
a su renovación. En ese sentido, por primera vez en su historia los candidatos
delpartido a presidente y vicepresidente se decidieron a través de una elección
interna partidaria; la fórmula elegida fue la de Menem-Duhalde.

De este modo llegaron las elecciones de 1989, primeras desde 1928 en que los
argentinos acudían a elegir al sucesor de un presidente igualmente elegido en las
urnas. La disputa se dio entre Eduardo Angeloz, gobernador de la provincia de
Córdoba, candidato de la ucr, y el peronista Carlos Saúl Menem, gobernador de la
provincia de La Rioja. Menem no buscó posicionarse con una ideología definida,
sino que fue pragmático y estableció alianzas con todos los sectores sociales.

El 14 de mayo de 1989 Menem fue electo presidente de la República con 47% de

los votos (contra 37% de Angeloz). Menem ha saneado la economía nacional; ha
logrado bajar las tasas de interés y la inflación mediante la dolarización de la
economía (establecimiento de un tipo de cambio fijo de uno a uno). Desde sus
primeros años en el mandato, señaló que no podría llevar a cabo su proyecto a
menos de que pudiera reelegirse. En tal sentido, en 1994promovió y consiguió
reformar la Constitución argentina e introducir la reelección presidencial inmediata.
Con dicha reforma acudió a la elección de 1995 para resultar vencedor, esta vez
con un periodo reducido a cuatro años, como lo señala ahora la propia
Constitución.

El electorado peronista se sitúa en los sectores populares y medios de las grandes

concentracions urbanas y, aun con mayor fuerza, en las provincias rurales del
interior. Su programa continúa manteniendo un fuerte discurso retórico basado en
los míticos Perón y Evita, con un moderado intervencionismo estatal en la
economía.

5.Partido Conservador (pc)

El periodo que se derivó del golpe militar lidereado por el general José Félix
Uriburu, en septiembre de 1930, fue conocido como la Década Infame, ya que la
restauración del gobierno conservador fue asociada al fraude electoral y a la
corrupción.

Uriburu convocó a elecciones generales en las que el único propósito era entregar
el poder a los conservadores. En efecto, las anomalías en el proceso electoral
alcanzaron tal magnitud que el bienio 1932-1934 es recordado en Argentina como
el periodo del fraude patriótico, expresión que proviene del argumento
conservador que sostenía que su deber era hacer todo lo posible por evitar que los
radicales retomaran el poder.

El gobierno conservador sorteó la recesión de 1930. Sin embargo, el desigual

reparto de la riqueza lejos de atenuarse se profundizó, ya que Argentina era
dirigida de manera exclusiva en favor de la aristocracia de La Pampa.

Los conservadores ejercieron el poder entre 1932 y 1943, con Augusto P. Justo
_que permaneció como presidente hasta concluir su encargo en 1938_, con
Roberto Ortiz, quien se mantuvo por tres años, y con Ramón S. Castillo, quien lo
sustituyó en 1941. Este último dejó el cargo en 1943, y desde entonces los
conservadores no han logrado retornar al poder. Su influencia se ha desplomado
al grado de que no cuentan con representación en el Congreso federal.

Cronología Electoral de la Nación de Argentina

1916 Hipólito Yrigoyen fue electo presidente en las primeras elecciones
democráticas.

1940 Julio: Toma el poder el vicepresidente Ramón S. Castillo.

1942 Castillo fue derrocado por los militares.

1946 24 de febrero: se realizaron elecciones en que Juan Domingo Perón resultó

electo presidente.

1951 Noviembre: elecciones. Perón fue reelecto por una gran mayoría y los
candidatos peronistas ganaron 135 de 149 asientos en la Cámara de Diputados.

1955 

• 20 de septiembre: la rebelión insurgente del mayor general Eduardo Lonardi

toma el poder como presidente provisional, prometiendo restaurar el gobierno
democrático.

• En menos de dos meses el gobierno de Lonardi fue derrocado con un golpe de

Estado y el general Pedro Eugenio Arámburu toma la presidencia.

1958 Febrero: elecciones. Arturo Frondizi resulta ganador y su partido (Radical)

obtiene la mayoría en la Legislatura.

1962 Marzo: Frondizi es reemplazado por José María Guido, candidato por parte
de los militares.

1963 Elecciones. Arturo Illía, un representante del Partido Radical del Pueblo, es
electo presidente.

1965 En elecciones, los candidatos peronistas obtienen ganancias significativas.

Sin embargo, el Partido Radical del Pueblo conserva 71 escaños en la Cámara de
Diputados.

1966 Junio: los militares toman el poder con un golpe militar.

1973 

• Héctor J. Cámpora, del Partido Peronista, triunfa en las elecciones y asume la

presidencia.

• Abril: Renuncia Cámpora.

• Septiembre: Perón es electo presidente, con más del 61% de los votos. Su
esposa Estela es nombrada vicepresidente.
1974 1° de julio: Perón muere y su esposa es su sucesora en el poder.

1976 Los militares toman el poder.

1983 

• Los civiles regresan al poder en Argentina.

• Octubre: se celebran elecciones y resulta electo el candidato del Partido Radical,

Raúl Alfonsín.

1989 

• Mayo: elecciones. El candidato justicialista Carlos Saúl Menem es electo

presidente.

1995 14 de mayo: El presidente Menem es reelecto.

1997 Elecciones del Congreso.

Bibliografía

Alcántara, Manuel, Sistemas políticos en América Latina, Tecnos, Buenos Aires,

1989.

Cavarozzi, Marcelo, Peronism and Radicalism: Argentina's Transitions in

Perspective, s.e., Buenos Aires, 1992.

Forte, Riccardo, "La transición al liberalismo y el sistema electoral en Argentina: de

la doctrina de Juan Bautista Alberdi a la reforma Sáenz Peña", en Estudios
Sociológicos, vol. XV, núm. 44, Buenos Aires, 1997.

Meyer, Lorenzo, et al., Sistemas políticos en América Latina, Siglo XXI, México,

1989.

Rock, David, et al., The Argentine Elections of 1983: Significance and

Repercussions, Londres, 1990.

Ruiz Massieu, José Francisco, Sistemas electorales en América Latina, unam,

México, 1989.
Teach, César, Partidos políticos y dictadura militar en Argentina (1976-1983), Ariel,
Buenos Aires, 1992.

Trujillo, Horacio, Los partidos políticos en América Latina, cedla, Buenos Aires,

1991.

Wiarda, Howard J., et al., Latin American Politics and Development, Westview

Press, Estados Unidos, 1990.