Estrategia - Medio Ambiente

Estrategia de Medio Ambiente y Desarrollo
Sostenible de la Cooperación Española

Índice
Prólogo................................................................................................................................................................... 3
Proceso de elaboración y agradecimientos ....................................................................... 5
1
Presentación ................................................................................................................................................... 7
1.1. R
eferentes y principios............................................................................................... 7
1.2. O
bjeto y actores implicados.................................................................................... 7
1.3. E
structura y contenidos............................................................................................. 8
1.4. R
etos de adaptación en el contexto internacional....................................... 9
2
Justificación .................................................................................................................................................. 11
2.1. S
ituación mundial en medio ambiente ........................................................ 11
2.2. A
ntecedentes y evolución del sector
en la Cooperación Española .............................................................................. 11
2.3. U
bicación de la Estrategia en el Plan Director
y en el nuevo ciclo de planificación de la DGPOLDE ........................... 12
3
Marco de referencia .............................................................................................................................. 13
3.1. Marcos normativo e institucional ..................................................................... 13

3.2. M
arco teórico ............................................................................................................... 17
3.2.1. Principios operativos .................................................................................................................................................. 20
3.2.2. Enfoques de desarrollo ............................................................................................................................................ 22
3.2.3. Conceptos ........................................................................................................................................................................... 25
4
Marco de intervención ......................................................................................................................... 31
4.1. Marco metodológico ................................................................................................31

4.1.1. Cruce con prioridades horizontales del Plan Director 2005-2008 .................................... 31
4.1.2. Cruce con prioridades sectoriales del Plan Director 2005-2008 ....................................... 31
4.1.3. Sector prioritario: Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible ....................................................... 33
4.1.3.1. Objetivos estratégicos ................................................................................................................................. 37
4.1.3.2. Líneas estratégicas y actuaciones prioritarias ........................................................................ 38
4.1.3.3. Pautas de intervención ................................................................................................................................ 82
4.2. Marco instrumental .................................................................................................. 84
4.3. Marco geográfico ........................................................................................................ 93
5 Proceso de difusión y puesta en práctica de la Estrategia............................. 111
6 Proceso de seguimiento y evaluación de la Estrategia ................................... 113
Notas ................................................................................................................................................................ 115
Acrónimos ................................................................................................................................................... 117
Bibliografía y webs de interés..................................................................................................... 123
Anexos (sólo disponible en versión digital en www.maec.es)

I. Situación ambiental mundial
II. AOD medio ambiente
III. Marco normativo
IV. Marco institucional
Prólogo
Cada día es más evidente que el actual modelo de desarrollo económico y tecnológico limita enormemente
la regeneración del medio ambiente y de los ecosistemas. La degradación del entorno medioambiental está
afectando con especial dureza a las zonas en desarrollo, donde están los más dependientes de los recursos
naturales y los más vulnerables ante los problemas ambientales globales. Ellos son los que además basan en la
explotación de los servicios ambientales y los que usan la naturaleza como fuente de alimento, salud y vivienda.
También son los que a su vez tienen menor capacidad de respuesta. Es especialmente dramático que quienes
menos han contribuido históricamente a la degradación medioambiental sufran mayormente sus destructivos
efectos. En Níger, el número de niños nacidos bajos de peso se incrementa en un 72% en años de sequía; en
la India, los años de inundaciones se traducen en una reducción del 19% de la escolarización de las mujeres;
el número de afectados por malaria en el mundo se estima que podría incrementarse entre 220 y 400 millones
de personas por el aumento de las temperaturas.
Desde la Cumbre de la Tierra en 1992, los convenios y declaraciones internacionales están colocando en el
centro de mira el modelo del desarrollo sostenible y equilibrado, para que no comprometa las necesidades de
las generaciones futuras. Son precisamente los países con un índice de desarrollo humano medio y bajo los
que albergan las regiones con mayor biodiversidad del planeta, con todo lo que esto implica: reducción drástica
de sus posibilidades de luchar contra la pobreza y menores oportunidades de desarrollo para las generaciones
futuras.
Cada vez tienen menos autoridad las voces que niegan la necesidad de adoptar medidas urgentes, y en la
comunidad internacional ya se ha implantado la conciencia de que todos debemos contribuir a frenar la pérdida
de biodiversidad, el avance de la desertificación, el cambio climático y abordar como retos inexcusables la
gestión integral del agua, su abastecimiento y el saneamiento universal. España asume plenamente la parte
que le corresponde en este desafío global dentro de nuestro compromiso con los Objetivos de Desarrollo del
Milenio. La conservación del medio ambiente y lucha contra la pobreza son dos caras de la misma moneda.
Desarrollando las previsiones del Plan Director de la Cooperación española, la Estrategia Sectorial de Medio
Ambiente y Desarrollo Sostenible supone un gigantesco avance al considerar este factor como un elemento
imprescindible para poder alcanzar un desarrollo social y económico sostenible. Este documento recoge
aspectos como el cambio climático, la biodiversidad o la desertificación, y destaca además la importancia
de incluir en nuestras actuaciones una buena gestión de los recursos naturales, un fortalecimiento de la
gobernanza ambiental y de las capacidades endógenas, así como un impulso de la educación ambiental y las
investigaciones socioambientales como motores de mejora. El agua es también una parte fundamental en este
documento: el derecho al abastecimiento y saneamiento a través de políticas públicas basadas en una gestión
integral del recurso hídrico.
Para poder luchar eficazmente, es fundamental promover la coherencia de políticas de acuerdo a los
compromisos internacionales asumidos por el Gobierno de España. Este documento sectorial nace con vocación
de proporcionar un marco de actuación coordinado para todos los actores de la Cooperación Española que
trabajan en el ámbito medioambiental. Será el trabajo de todos y todas el que asegure el buen camino de los
esfuerzos en pro de la lucha contra la pobreza y la preservación de nuestro entorno. En definitiva: del presente
y futuro por igual para todos y todas.
Proceso de elaboración
y agradecimientos
La Estrategia de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Cooperación Española se ha elaborado, junto
a otras estrategias sectoriales, en el marco del fortalecimiento del proceso de planificación para mejorar
la calidad de la ayuda de la Cooperación Española para el Desarrollo, planteada en el Plan Director de la
Cooperación Española 2005-2008.
El proceso de elaboración del documento ha contado con dos fases diferenciadas: la primera se inició en el
año 2005 con la elaboración de un análisis cuantitativo sobre el volumen y tipo de ayuda destinado a medio
ambiente, y con el estudio sobre la evolución de este sector y de otros vinculados al mismo; en la segunda
fase, se realizó un análisis cualitativo sobre los instrumentos y herramientas destinadas a mejorar la eficacia
de la ayuda. Para ello se analizó la anterior estrategia de Medio Ambiente de la Cooperación Española 2001-
2004, y se valoró el cumplimiento de sus objetivos y las dificultades de su puesta en práctica, así como
los nuevos retos surgidos en el panorama internacional. En este marco se evaluó desde la DGPOLDE el
programa Araucaria, pues se trataba del primer programa específico de medio ambiente de la AECI que ya
llevaba una década en funcionamiento, lo que permitió obtener información sobre su desempeño, resultados
y participación de los diferentes actores en la gestión del programa. Con ese objetivo se realizó una ronda de
entrevistas con todas las instituciones, tanto de la administración central como de la descentralizada y de las
organizaciones de la sociedad civil que habían participado o seguían vinculadas al programa.
Una vez puesta en marcha la evaluación del programa Araucaria, analizados los principios y los criterios de
intervención del programa Azahar y elaborado el análisis cuantitativo sobre la Ayuda Oficial al Desarrollo
destinada a medio ambiente, imprescindible para el diseño del marco de referencia de la Estrategia, se
comenzó en mayo del 2006 la elaboración del marco de intervención del borrador de la Estrategia, y se
mantuvieron reuniones y consultas con un grupo de especialistas nacionales e internacionales en la materia.
Tras la elaboración del primer borrador en septiembre del 2006, se pasó a consulta de los especialistas
sectoriales de la DGPOLDE que estaban elaborando y/o coordinando las demás estrategias sectoriales. En
el proceso de coherencia entre los distintos documentos de otras estrategias sectoriales se integraron los
aspectos ambientales en cada una de ellas.
Una vez incorporadas las sugerencias recibidas, se organizaron talleres temáticos en la AECI, en los que
participaron: el Gabinete técnico, la Subdirección General de Programas y Convenios Culturales y Científicos,
y los programas Araucaria, Azahar y Nauta; La Dirección General del agua, la Dirección General para la
Biodiversidad y la Unidad de Educación Ambiental del Ministerio de Medio Ambiente y centros de investigación
vinculados, el Organismo Autónomo de Parques Nacionales, la Oficina Española de Cambio Climático, la
fundación Biodiversidad y la fundación CONAMA; y los Grupos de Agua y Cambio Climático y Lucha contra
la Pobreza de la Coordinadora de ONGD (CONGDE). Tras los talleres individuales se organizó un taller
general con la participación de los Ministerios, de la AECI, de la CONGDE y de numerosas organizaciones e
instituciones especialistas en medio ambiente con experiencia a nivel regional, en investigación e intervención
directa en el terreno.
Finalmente, la Estrategia se presentó a los órganos consultivos y de coordinación de la Cooperación Española:

el Consejo de Cooperación al Desarrollo, la Comisión Interministerial de Cooperación Internacional, la Comisión
Interterritorial de Cooperación para el Desarrollo y la Comisión de Seguimiento y Desarrollo del Plan Director
y del PACI. Así, se culminó un proceso participativo que ha buscado el consenso, la coherencia de políticas
y la armonización entre actores implicados en torno al medio ambiente, clave para la puesta en marcha de la
presente Estrategia.
La participación de los diferentes agentes de cooperación en la elaboración de la Estrategia ha permitido

contemplar y enriquecer el documento a partir de una visión más amplia e integradora en función de la
experiencia y capacidades de cada institución. Para su elaboración, ha sido fundamental el apoyo recibido
de numerosas instituciones y personas, a las que se quiere agradecer el esfuerzo realizado, especialmente:
a los programas de la AECI, por su participación y comentarios a dicho documento; al Ministerio de Medio
Ambiente (MMA), por sus aportaciones en los temas de educación socioambiental, biodiversidad, agua y
cambio climático; al Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (MAPA), por sus aportaciones en el tema
de agricultura y desarrollo rural; al Ministerio de Sanidad y Consumo (MSC), por sus aportaciones en el tema
de salud ambiental; al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (MITyC), por sus comentarios a los temas
de industria; a la Fundación IPADE, Ingeniería Sin Fronteras, Prosalud, Acción contra el Hambre, ACSUR las
Segovias de la CONGDE, por sus aportaciones al tema del agua y del saneamiento; al Instituto de Cooperación
en Habitabilidad Básica, por sus aportación al tema de habitabilidad básica; a Sustainlabour y Confederación
Sindical de Comisiones Obreras, por su visión de conjunto y aportaciones concretas en sustancias químicas;
al programa de Bosques WWF/Adena, por sus comentarios en los temas de bosques; a la Sociedad Española
de Agricultura Ecológica (SEAE), por sus aportaciones al borrador en los temas de agricultura y participación
en el taller.
Se agradece muy especialmente el trabajo realizado por: Francisco Javier Alonso Castillo, por el diseño,
redacción del documento y coordinación del proceso de elaboración y consulta; a la Dirección General de
Planificación y Evaluación de Políticas de Desarrollo (DGPOLDE); al Grupo TRAGSA, por su participación en
el proceso y su continuada y desinteresada aportación durante la elaboración del documento; a la Comisión
de Recursos Genéticos para la Agricultura y la Alimentación (CGRFA) de la Organización de Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentación (FAO), por sus comentarios generales en el enfoque estratégico, así como
en recursos genéticos y biodiversidad; a la Subdirección General de Sanidad Ambiental y Salud Laboral del
Ministerio de Sanidad y Consumo (MSC), por sus comentarios sobre sanidad ambiental; a la Subdirección
General de Zonas desfavorecidas del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (MAPA), por sus
consideraciones sobre desarrollo rural; al Centro Superior de Investigaciones Científicas (CSIC); a la Sociedad
Española de Agricultura Ecológica (SEAE), por sus aportaciones al borrador en los temas de agricultura
y participación en el proceso; al Centro de Extensión Universitaria de Divulgación Ambiental de Galicia–
CEIDA, por sus aportaciones en educación ambiental y participación desinteresada en el proceso; al Grupo de
Investigación en Economía de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente (ECOMAS) y a la Universidad de
las Palmas de Gran Canaria (ULPGC), Cátedra UNESCO en Planificación Turística y Desarrollo Sostenible de
la ULPGC, por sus aportaciones y participación desinteresada en el proceso.
1 Presentación
1 Presentación
1.1. Referentes y principios
1.2. Objeto y actores implicados
1.3. Estructura y contenidos

7
1.4. Retos de adaptación

en el contexto internacional 9
1 Presentación
La Estrategia de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Cooperación Española se elabora para dar
cumplimiento a las prioridades que sobre medio ambiente contempla el Plan Director de la Cooperación
Española 2005-2008 (Plan Director 2005-2008) y en la vigente Ley 23/1998, de 7 de julio, de Cooperación
Internacional para el Desarrollo (LCID).
1.1. Referentes y principios
La normativa nacional se basa en los compromisos asumidos por España en la ratificación de los convenios
internacionales establecidos en las conferencias mundiales de la Organización de Naciones Unidas (ONU),
en las resoluciones y comunicaciones establecidas por la Comisión Europea, vinculantes para los Estados
miembros, en materia de cooperación al desarrollo; y en las directrices y recomendaciones emanadas por
el Comité de Ayuda al Desarrollo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (CAD-
OCDE) para el medio ambiente.
n os referentes internacionales ineludibles en medio ambiente para la Cooperación Española
L
son cuatro: el Convenio sobre la Diversidad Biológica, la Convención de las Naciones Unidas de
Lucha contra la Desertificación, la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático
y el Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos. Asume el reto, con la comunidad inter-
nacional, de los objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), suscritos en la Cumbre del Milenio de la
ONU (2000), en cumplimiento de la Agenda Internacional contra la pobreza, en especial el Objetivo
7: garantizar la sostenibilidad ambiental.
n La Estrategia se basa en los principios de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y
Desarrollo (1992), actualmente vigentes, complementados con los de la Cumbre Mundial sobre el
Desarrollo Sostenible (Johannesburgo, 2002), así como los emanados de la Declaración Universal
de los Derechos Humanos y el Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y
Culturales. Asume que, para responder a la problemática medioambiental, es necesario un enfoque
integral desde la óptica de la sostenibilidad, donde es necesario unificar y determinar criterios para las
diferentes intervenciones y sectores de la Cooperación Española que influyen en el estado ambiental y
en la capacidad de desarrollo de las personas. Trata de adaptarse a las nuevas modalidades de ayuda y
a los principios derivados de la Declaración de París (2005), con lo que se adecua de este modo a los
actuales requerimientos de la agenda internacional de desarrollo.
n Se toma conciencia de los múltiples factores que condicionan el desarrollo sostenible y que tienen es-
pecial relevancia para la persistencia de la pobreza, la desigualdad y el deterioro ambiental. Considera
imprescindible el alineamiento en el ámbito internacional en torno a la gobernanza ambiental, que
implica el reconocimiento de derechos a la sociedad1, mediante la suma de disposiciones jurídicas, so-
ciales, económicas y políticas que actúen según un desarrollo rural como base territorial que considere
ampliamente los aspectos ambientales, sociales, culturales, de género y las alternativas de intervención
y los sectores económicos en vías de un desarrollo sostenible.
1.2. Objeto y actores implicados
n La Estrategia tiene como objeto, por un lado, facilitar la gestión de la Cooperación Española y por otro,
reforzar la coherencia de políticas de las distintas administraciones, tanto la general, como las autonómicas
y locales. Promueve la complementariedad y armonización entre todas las organizaciones españolas, y es un
importante mecanismo de difusión en los organismos internacionales donde España participa para facilitar
la armonización con ellos y aportar propuestas de posicionamiento y contenido en los foros internacionales;
puede ser una fuente de información, reflexión y referencia que favorezca el acercamiento, identificación y
alineamiento con los países socios y sus organizaciones especializadas en el sector de medio ambiente.
n La Estrategia va dirigida a todos los actores de la Cooperación Española, representados en los órga-
nos consultivos (Consejo de Cooperación al Desarrollo, Comisión Interministerial de Cooperación Interna-
7
Estrategia de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Cooperación Española
cional y Comisión Interterritorial de Cooperación para el Desarrollo) quienes han participado en el proceso
de consulta para el diseño de la misma, y serán los responsables de aplicarla en su fase de puesta en prác-
tica. Puede ser un documento de consulta y difusión para aquellas organizaciones internacionales y de los
países socios que quieran utilizarla, a modo de carta de presentación de la Cooperación Española.
1.3. Estructura y contenidos
El Objetivo General de la Estrategia de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Cooperación Española

es: “Apoyar y promover a escala local, regional y estatal aquellas políticas públicas que contribuyan al desarrollo
sostenible y que cuenten con la participación de la sociedad civil en dichos procesos”.
La Estrategia se estructura en cuatro partes estrechamente interrelacionadas:
PARTE I. Introducción y Justificación: contiene una primera parte que muestra un análisis general sobre la
situación mundial en materia de medio ambiente, y se centra en algunos sectores considerados claves para el
desarrollo. Igualmente, se expone la relación y los impactos que tienen ciertos sectores en el medio ambiente y
en el desarrollo sostenible, y las limitaciones y potencialidades que tiene el medio ambiente en dichos sectores.
A esto le sigue un análisis de la evolución de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) de la Cooperación Española,
donde se constatan los esfuerzos para unificar las actuaciones de medio ambiente de los principales actores
de la cooperación en torno a los programas Araucaria, Azahar y Nauta, creados al final de la década de los
noventa y principios del siglo xxi.
PARTE II. Marco de referencia: está integrado por los marcos normativos internacional y nacional, que
fundamentan e inspiran el marco teórico del documento, constituyéndose un elemento esencial de posición
estratégica y definición de los principios, enfoques y conceptos que guiarán a los actores de la cooperación
en el sector de medio ambiente. Sus contenidos se extraen de los convenios fundamentales y de la literatura
especializada en medio ambiente. El marco de referencia contiene también el marco institucional que se
incluirá completo en el anexo IV, a modo de guía de consulta sobre las diferentes instancias que tienen
competencias en la materia.
PARTE III. Marco de intervención: es el eje central de la Estrategia, pues incluye el marco metodológico,
donde se determinan las principales pautas de intervención en el cruce con las prioridades horizontales del
Plan Director 2005-2008 y el cruce intersectorial. Se define el objetivo general, los objetivos estratégicos, las
líneas estratégicas y las actuaciones prioritarias.
Las múltiples dificultades que condicionan el desarrollo sostenible requieren de un enfoque estratégico holístico
e integrado que permita relacionar explícitamente las necesidades humanas, en cuanto a sus derechos sociales
básicos y a su desarrollo económico, con la capacidad biológica de los ecosistemas para satisfacerlas. Esto
conlleva un conjunto efectivo de intervenciones a diferentes niveles (político, institucional, social y ambiental)2
e interrelacionadas, que permitan sentar las bases para una gestión sostenible.
Para conseguir todo esto, se establecen tres Objetivos Estratégicos que responden a tres ámbitos de actua-
ción: un primer objetivo estratégico de carácter transversal, relacionado con la Gobernanza ambiental, y dos
objetivos estratégicos sectoriales relacionados con las Necesidades básicas y con la Producción sostenible.
n G
obernanza ambiental. Contiene las cuatro líneas estratégicas de gestión ambiental, entorno ambiental,
cambio climático y educación, y formación e investigación socioambiental, que, por su naturaleza, requie-
ren ser contempladas como líneas propias y transversalmente en las demás líneas estratégicas integra-
das en Necesidades básicas y Producción sostenible. Estas cuatro líneas representan la base para el
diseño, planificación y gestión de las intervenciones dirigidas a la consecución del desarrollo sostenible
articuladas en la participación de los diferentes agentes de desarrollo tanto de las administraciones lo-
cales y nacionales como de la sociedad civil.
8
1. Presentación
n Necesidades básicas. Contiene las cinco líneas estratégicas de biodiversidad, agua y saneamiento,
habitabilidad básica, salud ambiental, y energía y transporte. Estas líneas comprometen la posibilidad de
un desarrollo equitativo si son gestionadas inadecuadamente.
n Producción sostenible. Contiene las líneas estratégicas de agricultura y ganadería, gestión forestal,
pesca y acuicultura, industria, comercio y turismo. Estas líneas buscan generar cambios en los modelos
de desarrollo económico a través de la incorporación de los aspectos ambientales que favorezcan la
diversificación de iniciativas productivas respetuosas con el medio ambiente, de tal forma que permitan
un desarrollo sostenible integral y la conservación de la riqueza biológica de los ecosistemas, donde no
sólo se valoren los aspectos económicos sino los ambientales, sociales, culturales y de género.
En este punto se aborda el Marco Instrumental, donde se definen las actuaciones a nivel bilateral y multila-
teral, los instrumentos tradicionales adaptados y los nuevos instrumentos que pueden adoptarse; y un Marco
geográfico, en el que se presentan las diferentes líneas por regiones.
PARTE IV. Que incluye propuestas para la difusión, puesta en práctica y transferencia de los contenidos de
esta Estrategia a los diferentes actores. Finaliza con un punto relativo al seguimiento y evaluación, la biblio-
grafía y webs de interés. En los anexos se contará con la información detallada sobre el marco normativo e
institucional, que han fundamentado y respaldado el marco teórico y son de gran utilidad al avalar las interven-
ciones específicas y sectoriales de la Estrategia.
1.4. Retos de adaptación en el contexto internacional
Retos en el contexto internacional que la Estrategia asume:

n Se considera que la degradación del medio ambiente y, por tanto, la disminución de bienes y servicios
que presta a la sociedad, supone un obstáculo importante para la consecución de los ODM, acorda-
dos por la comunidad internacional, y que la población rural y la marginada en el ámbito urbano, que son
el principal grupo meta de los ODM, son las más dependientes de los servicios ambientales y las más
vulnerables ante los cambios que se producen en esos servicios. Se considera imprescindible y urgente
integrar de forma efectiva el componente ambiental en los planes de desarrollo.
n En 2005, el Secretario General de las Naciones Unidas hizo un llamamiento internacional a favor de la
gobernanza ambiental3. El desarrollo sostenible requiere un enfoque holístico y sistémico, a distintas es-
calas en el tiempo y en el espacio. A nivel internacional, se considera imprescindible fomentar enfoques
participativos que involucren sistemáticamente a un amplio abanico de actores del desarrollo en el mo-
mento de formular y evaluar el progreso, especialmente aquellos sectores de la sociedad que tradicional-
mente han quedado marginados en la toma de decisiones, como son las mujeres, los pueblos indígenas y la
población más pobre. Para ello, es importante apoyar en los países socios procesos de descentralización.
Retos en el contexto nacional de cambio de la Cooperación Española:

n La Estrategia afronta desafíos esperados y necesarios por y para la Cooperación Española en la apli-
cación y profundización de los contenidos definidos por el propio Plan Director 2005-2008,
pues el enfoque de medio ambiente tiene un carácter de prioridad sectorial, pero también de prioridad
horizontal, y es, por tanto, una estrategia no sólo específica de su sector sino también con una dimensión
de transversalidad en todas las acciones e instrumentos de la cooperación. Contempla la problemática
medioambiental, desde la óptica de la sostenibilidad, con el objetivo de unificar y determinar criterios
para las diferentes intervenciones de la Cooperación Española, por lo que no sólo es la aplicación
propia del Documento de Estrategia Sectorial (DES) de Medio Ambiente, sino también la horizontalidad
del enfoque en los demás DES y en los documentos de planificación estratégica geográfica y programa-
ción operativa, lo que permite mejorar la efectividad de la ayuda a través de un proceso complejo
de transformación del sistema de cooperación en todos los niveles, y el adecuado incremento
presupuestario que responda a las necesidades del sector.
9
n La aplicación de la Declaración de París ofrece a la propia Estrategia el instrumento adecuado para la
coordinación y armonización entre todos los actores de la Cooperación Española, además de un elemen-
to para la coherencia de políticas de la administración española en materia de medio ambiente.
10
2 Justificafión
2 Justificación
2.1. Situación mundial en medio ambiente
2.2. Antecedentes y evolución en el Sector en

la Cooperación Española
11
11
2.3. Ubicación de la Estrategia en

el Plan Director y en el nuevo ciclo
de planificación de la DGPOLDE 12
2 Justificación
2.1.Situación mundial en medio ambiente
Todas las personas dependemos por completo de los bienes y de los servicios que proporcionan los ecosis-
temas de la Tierra, pero no todos los concebimos de la misma forma. Las áreas rurales, que son el principal
grupo meta de los ODM, tienden a ser los que más dependen de los servicios de los ecosistemas y los más
vulnerables ante los cambios en esos servicios, donde convergen factores internos y externos en la degrada-
ción del medio ambiente.
En el Anexo I (Situación mundial en medio ambiente), se da una información general sobre los sectores directa
e indirectamente relacionados con el medio ambiente.
2.2. Antecedentes y evolución del sector en la Cooperación Española
n La anterior Estrategia de la Cooperación Española en Medio Ambiente (ECEMA), de 2003, vino a
dar cumplimiento al mandato recogido en la LCID y en el Plan Director de la Cooperación Española para
el periodo 2001-2004, que establecen tres enfoques de carácter transversal: la lucha contra la pobreza,
la promoción de la igualdad de género y la sostenibilidad medioambiental.
La ECEMA de 2003 afronta el reto de la conservación de la naturaleza y su protección y mejora frente
a los impactos negativos de la actuación humana. El cumplimiento de los compromisos internacionales
asumidos por España (fundamentalmente los derivados de la Cumbre de Río) era el objetivo general
de las actuaciones que llevó a cabo la Cooperación Española en este sector, y se estructuró principal-
mente tomando como referencia los programas integrales Araucaria (dirigido fundamentalmente a la
conservación de la biodiversidad en Iberoamérica) y Azahar (cuyo principal objetivo es la lucha contra la
desertización en la cuenca del Mediterráneo).
n La duración prevista para la ECEMA fue de cuatro años, y a los tres años de su puesta en práctica sería
objeto de una evaluación para valorar el grado de cumplimiento de sus objetivos y las dificultades sur-
gidas en su puesta en práctica, de modo que los resultados de la evaluación permitieran una continua
evolución, mejora y adaptación de este instrumento. Se optó por realizar una evaluación del programa
Araucaria en el año 2006, que buscaba incorporar las mejoras derivadas de la experiencia acumulada
en estos años e incorporar nuevos objetivos, intervenciones y actores.
n La AOD destinada al medio ambiente presenta dificultades a la hora de mostrar todas las actuaciones
de la Cooperación Española debido a que se encuentran desagregados en diferentes sectores, aunque
sus componentes tengan un marcado carácter ambiental (energías renovables, recursos hídricos, ecotu-
rismo...). Para ir consolidando el sistema de contabilización entre los actores de la Cooperación Española
y facilitar el registro de estos gastos, es necesario aplicar una serie de criterios establecidos por el CAD
para determinar las tendencias de gastos por sectores (criterio Principal) y el grado de relación con los
acuerdos internacionales de Río (criterio Secundario). Dichos criterios se encuentran detallados en el
Anexo III.
n La evolución de la AOD en el sector de medio ambiente. Para la medición de las contribuciones de-
dicadas al medio ambiente en la Cooperación Española, se ha utilizado el sistema de clasificación sec-
torial del CAD-OCDE: el Sistema de Notificación del Acreedor (CRS: Creditor Reporting System), que
aparece con la denominación de Protección General de Medio Ambiente. Junto al mencionado sector,
específico para el medio ambiente, existen otros sectores relacionados, como el sector “Abastecimiento
de Agua y Saneamiento”, integrado en la Estrategia, “Generación y Suministro Energético”, etc., que
aportan información importante sobre proyectos vinculados al medio ambiente y al desarrollo sostenible.
La información se encuentra detallada en el Anexo II.
11
2.3. Ubicación de la Estrategia en el Plan Director y en el nuevo ciclo de planificación

de la DGPOLDE
El actual Plan Director 2005-2008, como documento marco para un cambio profundo en la Cooperación
Española, pretende hacerla evolucionar “de una política de ayudas a una política de desarrollo”, orientada a
la erradicación de la pobreza como objetivo último de cualquier acción. Esto plantea un antes y un después
en cuanto al tratamiento del medio ambiente en su contenido, al considerar explícitamente el enfoque de
sostenibilidad ambiental como una prioridad tanto horizontal como sectorial para la Cooperación Española,
pues tiene en cuenta la interrelación existente entre el estado ambiental y el desarrollo sostenible, lo cual le
permite tener un carácter específico para sus actuaciones y una dimensión transversal en todas las acciones
de la cooperación.
El tema del medio ambiente y su implantación se beneficia abiertamente del nuevo planteamiento en múltiples
aspectos generales que integran el Plan Director 2005-2008: parte de un consenso unánime sin antecedentes,
que lo dota de gran solidez y credibilidad para los actores: propone una mayor coherencia y armonización de
políticas entre los actores de la cooperación y un incremento considerable de AOD, acompañado de una
mejora de la calidad en la gestión de esa ayuda, lo que tendrá una influencia positiva en la aplicabilidad del
medio ambiente. Integra cinco áreas horizontales, que son todo un reto para su transversalidad efectiva en
todas las acciones de la Cooperación Española, pues otorga un carácter de doble prioridad, transversal y
sectorial, al medio ambiente, al género y a la diversidad cultural. Las cinco areas horizontales están orientadas
a contribuir en la lucha contra la pobreza, a la promoción y defensa de los derechos humanos, a la conservación
del medio ambiente, a la equidad de género y al respeto a la diversidad cultural; en suma, a promover el
desarrollo sostenible.
El diseño de una herramienta de planificación estratégica sectorial (HPES) es un mecanismo integrador

metodológico que facilita la elaboración de estrategias sectoriales de la Cooperación Española, con el objetivo
de unificar criterios, contenidos y estructura de los DES para alcanzar coherencia e interrelación entre ellas, con
un carácter operativo y funcional que orienten a una gestión más precisa y coordinada de cada una de ellas. En
la herramienta se definen los criterios de calidad en la elaboración de los documentos que tienen que realizar
equipos conformados por la Dirección General de Planificación y Evaluación de Políticas para el Desarrollo
(DGPOLDE) en coordinación con la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI). Cada borrador
elaborado de las diferentes estrategias se concreta en un proceso participativo y de consulta que se adapte
con flexibilidad a las especificidades de cada estrategia sectorial, en el que, en un primer momento, se integran
todos los actores especializados en cada sector, para, una vez logrado un consenso sobre cada estrategia,
pasar a presentaciones y consultas oficiales en las comisiones competentes de los órganos consultivos.
12
3 Marco de
referencia
3 Marco de referencia
3.1. Marco normativo e institucional
3.2. Marco teórico

13
17
3 Marco de referencia
La fundamentación conceptual se construye a partir del marco normativo internacional y nacional y el marco
institucional.
3.1. Marco normativo y marco institucional
El marco normativo internacional prioritario inspira y concreta el marco normativo estatal para la cooperación
al desarrollo, y ambos a su vez fundamentan el contenido del marco teórico de esta Estrategia.
Dada la extensión del presente apartado, se incluye completo en los Anexos III y IV, como una parte fundamen-
tal de referencia para la definición y posicionamiento estratégico del marco de intervención de la Estrategia, a
modo de guía de consulta y fuente de información de uso práctico para los diferentes actores de la coopera-
ción y otras personas que vayan a utilizar este documento. Los marcos normativo e institucional están estruc-
turados en tablas que aportan información precisa sobre los documentos e instituciones más relevantes que
la Cooperación Española en su conjunto ha de tener como referentes, tanto internacionales, como nacionales,
incluyendo la Administración General del Estado, e información de las Administraciones Autonómicas.
Los marcos se subdividen en prioritarios y complementarios, como aparece en la tabla 1. Los prioritarios
son los principales referentes internacionales y nacionales que guían la intervención de la Estrategia, y los
complementarios aportan y precisan una mayor información tanto de la cooperación al desarrollo como del
sector de medio ambiente.
TABLA 1. MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL

MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL PRIORITARIO ESPECÍFICO DE MEDIO AMBIENTE
n Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, 1992.
n Convenio sobre la Diversidad Biológica, 1992.
n Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación, 1992.
n Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
n Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos, 2004.
MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL COMPLEMENTARIO EN MEDIO AMBIENTE
n Convenio de la Organización Meteorológica Mundial, 1950.
n Convenio de Ramsar, o Convenio relativo a los Humedales de Importancia Internacional, especialmente
como Hábitat de Aves Acuáticas, 1971.
n Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES),
1973.
n Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, 1982.
n Convenio sobre el acceso a la información, la participación del público en la toma de decisiones y el
acceso a la justicia en materia de medio ambiente, 1998.
n Convenio de Rótterdam sobre el procedimiento de “consentimiento fundamentado previo” aplicable al
comercio internacional de ciertos plaguicidas y productos químicos peligrosos, 1998.
n Enfoque estratégico para la gestión de productos químicos a nivel internacional (SAICM), en el marco de
la Conferencia Internacional sobre Gestión de Productos Químicos, Basilea, 2006.
n Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP), 2001.
(Continúa)
13
(Continuación)
MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL PRIORITARIO DE POLÍTICAS PARA EL DESARROLLO

n Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948:
• Artículo 25: donde se dice que toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado, y se especi-
fica que la vivienda es uno de los componentes de ese derecho, al igual que la salud y el bienestar, la
alimentación, el vestido... Asimismo, se tiene derecho ante la pérdida de sus medios de subsistencia
por circunstancias independientes de su voluntad.
n Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC), 1963:
• Artículo 11 «el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso ali-
mentación, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia».
• Observación general n.º 15, relativa al abastecimiento del agua y saneamiento, 2002.
n II Conferencia de Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos, 1996 (Hábitat II): Apartado 12.
• Declaración de Estambul sobre los Asentamientos Humanos.
n Declaración del Milenio de las Naciones Unidas, 2000.
• Objetivo 7: Metas 9,10 y 11.
n Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de Johannesburgo, 2002.
n Declaración de París sobre Eficacia de la Ayuda: CAD-OCDE, 2005.
TABLA 2. REFERENTES DE LOS MARCOS NORMATIVOS

MARCO NORMATIVO ESTATAL PRIORITARIO
n Ley 23/1998, de Cooperación Internacional para el Desarrollo (1998)
n Plan Director de la Cooperación Española 2005-2008
MARCO NORMATIVO AUTONÓMICO

n Leyes y planes sobre cooperación al desarrollo de las Comunidades Autónomas
TABLA 3. REFERENTES DEL MARCO NORMATIVO AUTONÓMICO.
Estrategia de Normativa
Sectores vinculados
Desarrollo específica Prioridad
con medio ambiente.
Sostenible de Geográfica
Prioridad
Autonómica Cooperación
Medio ACC: América

Aprobada Formal
CCAA
Ambiente Central y Caribe
Agropecuario
saneamiento
Cooperación
Cooperación
AS: América del

Objetivo en
aplicación
Sur
Planes de
renovable
Residuos
Vivienda
Energía
M: Magreb
Agua y
Ley de
AfS: África
Subsahariana
Andalucía X X X PS PS X PS Acuerdos de
Cooperación:
- ACC: Salvador,
Honduras y Cuba
- M: Marruecos
Aragón X X PH PS
(Continúa)
14
3. Marco de referencia
(Continuación)
Asturias D PD PS
Baleares X PS-PH PS PS
Canarias BC PS
Cantabria BC
Castilla y X D BC PS PS PS
León
Castilla-La X PS PS PS
Mancha
Cataluña X X PD-PA PS-PH PH PH X Cooperación
regional:
- ACC
- AS: Bolivia,
Ecuador
- M: Marruecos
- AfS: Mozambique
Extremadura X PD-PA PS-PH PS PS
Galicia X* ACC: Guatemala,
El Salvador,
Honduras y
Nicaragua,
Cuba, República
Dominicana, Haití
AS: Bolivia,
Ecuador, Perú
AfS: Angola, Cabo
Verde, Guinea
Bissau, Mauritania,
Mozambique,
Namibia, Senegal y
Territorio Saharaui
Madrid X PD PS-PH PS
Murcia X CBC CBC
Navarra X X PA PS PS X
País Vasco X X PD PS-PH PH X PH
Rioja X PD PS X X
Valencia PD-PA PH PS PS
D: Decreto; PD: Plan Director; PA: Plan Anual; BC: Base de convocatoria; PS: Prioridad sectorial;
PH: Prioridad horizontal; CBC: Criterio en base de convocatoria.
*La estrategia gallega de desarrollo sostenible está en una fase muy avanzada de elaboración muy próxima a ser aprobada formalmente.
15
En las tablas 4 y 5 aparecen los referentes institucionales de la Estrategia, que serán todas aquellas
organizaciones, tanto internacionales como nacionales, que se han alineado y comprometido con el cumpli-
miento de los referentes normativos antes citados, relativos al pleno ejercicio del derecho al medio ambiente
y desarrollo para todas las personas, como prioridad de la cooperación para el desarrollo4. Se citan todos
aquellos actores de la Cooperación Española que podrán participar en la aplicación de la Estrategia, además
de todos los organismos internacionales que tienen una competencia directa o indirecta en el sector del medio
ambiente, informando de su mandato y relevancia para esta Estrategia, con lo que se facilita a los actores de la
Cooperación Española una información precisa sobre con quiénes deberían establecer mecanismos de coor-
dinación directa, solicitud de información o bien relaciones de armonización, complementariedad de acciones
en el ámbito internacional, estatal o de las comunidades autónomas, o para reforzar la coherencia de políticas
entre las administraciones públicas.
TABLA 4. INSTITUCIONES INTERNACIONALES CON MANDATO ESPECÍFICO EN MEDIO

AMBIENTE
INSTITUCIONES INTERNACIONALES CON MANDATO ESPECÍFICO EN MEDIO AMBIENTE
n Agencias de la ONU con mandato específico en Medio Ambiente:
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), Fondo para el Medio Ambiente
Mundial (GEF), Organización Meteorológica Mundial (OMM), Organización para la Agricultura y la
Alimentación (FAO), Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO), Organización Mundial de la Salud (OMS)
n Comisión Europea, Dirección General de relaciones exteriores de la Comisión Europea
n Grupo de trabajo sobre medio ambiente del CAD/OCDE
n Grupo de Observación de la Tierra GEO
n Redes internacionales de medio ambiente, con carácter mundial o regional, como la Red de Humedales
o el Observatorio de Sostenibilidad
n Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo (ONGD) internacionales especializadas en
medio ambiente
n Centros de estudios internacionales especializados en medio ambiente
TABLA 5. INSTITUCIONES NACIONALES PRIORITARIAS DE MEDIO AMBIENTE EN

DESARROLLO
INSTITUCIONES NACIONALES PRIORITARIAS DE MEDIO AMBIENTE EN DESARROLLO
n Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación (MAEC); Secretaría de Estado de Cooperación
Internacional (SECI); DGPOLDE y AECID; y Programas Araucaria XXI, Azahar y Nauta
n Órganos consultivos de la Cooperación Española:
• Consejo de Cooperación al Desarrollo
• Comisión Interministerial de Cooperación Internacional
• Comisión Interterritorial de Cooperación para el Desarrollo
n Ministerios con competencia en cooperación internacional
n Administración de las CCAA: Agencias o direcciones de cooperación
n Institutos autonómicos de medio ambiente
n Administraciones locales y Fondos locales de cooperación
n Coordinadora de ONGD (CONGDE): Grupo de Agua y Grupo de Lucha contra la pobreza y cambio
climático
n ONGD especializadas en medio ambiente
(Continúa)
16
(Continuación)
INSTITUCIONES NACIONALES PRIORITARIAS DE MEDIO AMBIENTE EN DESARROLLO

n Redes y asociaciones de medio ambiente que trabajan con proyectos de medio ambiente
n Organizaciones de derechos humanos
n Institutos de investigación o unidades especializadas en medio ambiente y desarrollo de las universi-
dades
n Organizaciones sindicales con proyectos de medio ambiente
n Organizaciones de la economía social con proyectos en medio ambiente
n Organizaciones empresariales con proyectos en medio ambiente
3.2. Marco teórico
El marco teórico de la Estrategia está fundamentado en los marcos normativos internacional y estatal
prioritarios de medio ambiente y desarrollo. En él se concretan los principios, enfoques y conceptos que guían
la Cooperación Española para la definición posterior de las líneas estratégicas y actuaciones prioritarias del
marco de intervención.
Las actuaciones de la Cooperación Española en medio ambiente se ajustarán a los principios, enfoques y
conceptos que han sido aceptados por los países a través de un debate y consenso llevado a cabo en los
organismos internacionales, y si bien algunos temas pueden seguir en discusión en la actualidad.
El marco teórico define y delimita concretamente el contenido de los principios y derechos

fundamentales, enfoques y conceptos propios de la Cooperación Española, sobre los que se sustenta
la construcción del marco de intervención estratégico posterior y que guiarán las líneas y actuaciones
prioritarias de la Estrategia. Por tanto, se fundamenta la importancia de compartir, por los actores de la
Cooperación Española, la definición de tres categorías: 1. principios y derechos fundamentales, a los que se
añaden los principios operativos; 2. enfoques de desarrollo y conceptos básicos, lo que redundará en una
mayor armonización, y 3. coherencia en la definición de líneas y actuaciones, ayudando también a establecer
criterios de seguimiento y evaluación de las mismas.
PRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES

Derecho El derecho humano al agua es el derecho de todos a disponer de agua suficiente, salubre, acepta-
al abaste- ble, accesible y asequible para el uso personal y doméstico. Un abastecimiento adecuado de agua
cimiento salubre es necesario para evitar la muerte por deshidratación, para reducir el riesgo de las enfer-
de agua medades relacionadas con el agua y para satisfacer las necesidades de consumo y cocina y las
y sanea- necesidades de higiene personal y doméstica5.
miento
El derecho al agua entraña tanto libertades como derechos. Las libertades son el derecho a man-
tener el acceso a un suministro de agua necesario para ejercer el derecho al agua y el derecho a
no ser objeto de injerencias, como, por ejemplo, a no sufrir cortes arbitrarios del suministro o a la
no contaminación de los recursos hídricos. En cambio, los derechos comprenden el derecho a un
sistema de abastecimiento y gestión del agua que ofrezca a la población igualdad de oportunidades
para disfrutar del derecho al agua.
Los elementos del derecho al agua deben ser adecuados a la dignidad, la vida y la salud humanas6.
Lo adecuado del agua no debe interpretarse de forma restrictiva, simplemente en relación con can-
tidades volumétricas y tecnologías. El agua debe tratarse como un bien social y cultural, y no funda-
mentalmente como un bien económico. El modo en que se ejerza el derecho al agua también debe ser
sostenible, de manera que este derecho lo puedan ejercer las generaciones actuales y futuras7.
(Continúa)
17
(Continuación)

Desarrollo La protección del medio ambiente deberá constituir parte integrante del proceso de desarrollo y
sostenible no podrá considerarse en forma aislada (principio 4 de la Declaración de Río sobre el Medio Am-
biente y el Desarollo). Donde la erradicación de la pobreza, el cambio de los modelos de producción
y consumo, y la protección y administración de la base de recursos naturales para el desarrollo
económico y social son objetivos transversales, y requerimientos esenciales (principio 8 de la De-
claración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y 11 de la Declaración de Johannesburgo
sobre Desarrollo Sostenible), junto con la solidaridad intrageneracional y la necesaria equidad, para
el desarrollo sostenible. Aumentando el saber científico mediante el intercambio de conocimientos
científicos y tecnológicos, e intensificando el desarrollo, la adaptación, la difusión y la transferencia
de tecnologías, especialmente de tecnologías nuevas e innovadoras (principio 9 de la Declaración
de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo). «En virtud del cual todo ser humano y todos los
pueblos tienen el derecho de participar en un desarrollo económico, social, cultural y político que
propicie el pleno ejercicio de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales, así como
de contribuir a dicho desarrollo y disfrutar de él»8.
Diversidad Es necesario promover el diálogo y la cooperación entre las civilizaciones y los pueblos del mundo,
cultural sin distinción de raza, incapacidades, religión, idioma, cultura y tradición (principio 17 de la Decla-
ración de Johannesburgo). Se debe considerar a las poblaciones indígenas y a sus comunidades,
así como a otras comunidades locales, en el desempeño y papel fundamental en la ordenación del
medio ambiente y en el desarrollo, debido a sus conocimientos y prácticas tradicionales. Los Esta-
dos deberían reconocer y apoyar debidamente su identidad, cultura e intereses, y hacer posible su
participación efectiva en el logro del desarrollo sostenible (principio 22 de la Declaración de Río).
Principio Los Estados deberán aplicar ampliamente el criterio de precaución conforme a sus capacidades.
precautorio Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá
utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costes para
impedir la degradación del medio ambiente (principio 15 de la Declaración de Río).
El principio de aplicación debe ser transparente en su evaluación y en su información completa
a las partes interesadas potencialmente afectadas, y el riesgo no se debería aceptar si existen
alternativas. Es uno de los principios más alentados y promovidos en el marco del Convenio sobre
Diversidad Biológica (CDB) y es la base del funcionamiento del Protocolo de Cartagena sobre
Bioseguridad.
Igualdad Para lograr el desarrollo sostenible, es imprescindible contar con la plena participación de las mu-
de género jeres puesto que desempeñan un papel fundamental en la ordenación del medio ambiente y en el
desarrollo (principio 20 de la Declaración de Río).
En los acuerdos de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible realizada en Johannesburgo,
en 2002 se señala la necesidad de “Promover la igualdad de acceso de la mujer a los procesos
de adopción de decisiones en todos los niveles y su plena participación en esos procesos en igual-
dad de condiciones con el hombre incorporando la perspectiva de género en todas las políticas y
estrategias, eliminando todas las formas de violencia y discriminación contra la mujer y mejorando
la condición, la salud y el bienestar económico de las mujeres y niñas por medio de acceso, sin
restricción alguna y en igualdad de oportunidades económicas, a la tierra, el crédito, la educación y
los servicios de atención de la salud”9.
Medio Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sos-
sano y tenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza (principio 1
equilibra- de la Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo, 1992). Los Estados deben desarrollar
do una legislación nacional relativa a la responsabilidad y la indemnización respecto de las víctimas de
la contaminación y otros daños ambientales (principio 13 de la Declaración de Río).
(Continúa)
18
(Continuación)

Participa- Toda persona deberá tener acceso adecuado a la información (véase el apartado 3.2.3. Conceptos:
ción social Información ambiental, Convenio Aarhus) sobre el medio ambiente de que dispongan las autorida-
des públicas, incluida la información sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en
sus comunidades, así como la oportunidad de participar en los procesos de adopción de decisiones:
se facilitará y fomentará la sensibilización y la participación de la población, y se pondrá la informa-
ción a disposición de todos. Se deberá proporcionar el acceso efectivo a los procedimientos judi-
ciales y administrativos, entre éstos, el resarcimiento de daños y los recursos pertinentes (principio
10 de la Declaración de Río).
La participación es un proceso social por medio del cual los distintos integrantes de la población,
en función de los intereses propios (clase, grupo, género, casta, religión, entre otros), intervienen
directamente y por medio de sus representantes en la marcha de los distintos aspectos de la vida
colectiva. La participación es una condición necesaria de la ciudadanía, puesto que una persona
se considera ciudadana cuando tiene la potestad de influir en los procesos que afectan de manera
directa o indirecta su propio destino10.
Es uno de los pilares básicos para alcanzar el desarrollo sostenible. Es un proceso que busca que
mujeres y hombres, de todas las edades y grupos sociales (entre otros, los pueblos indígenas,
trabajadores y sindicatos), ejerzan su derecho a tomar aquellas decisiones que afectan a su medio
ambiente y tienen repercusión directa sobre sus vidas, y donde se empieza a poner en práctica el
principio de corresponsabilidad de las actuaciones que se planifiquen. La participación equitativa en
los beneficios del uso de la biodiversidad, desde la perspectiva de género, permite no sólo superar
las desigualdades en el acceso que tienen mujeres y hombres a estos recursos, sino también lograr
que el diseño e identificación de los beneficios esperados responda a los intereses de las mujeres
y que, por lo tanto, puedan incidir en mejorar su condición y posición social.
Participa- Dentro del sector privado, tanto las grandes compañías como las pequeñas tienen el deber de contri-
ción del buir a la evolución de las comunidades y de las sociedades de forma equitativa y sostenible (principio
sector 27 de la Declaración de Johannesburgo). Debe existir la necesidad de que las corporaciones del sec-
privado tor privado impongan la responsabilidad corporativa. Esto debería tener lugar dentro de un ambiente
regulatorio transparente y estable (principio 29 de la Declaración de Johannesburgo).
La participación debe entenderse, además, como un proceso de aprendizaje para todos los implica-
dos, incluidos los promotores del ejercicio de la participación.
Responsa- Los Estados deberán cooperar con espíritu de solidaridad mundial para conservar, proteger y res-
bilidades tablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra. En vista de que han contribuido en
comunes distinta medida a la degradación del medio ambiente mundial, los Estados tienen responsabilidades
pero comunes pero diferenciadas. Los países desarrollados reconocen la responsabilidad que les cabe
diferencia- en la búsqueda internacional del desarrollo sostenible, dadas las presiones que sus sociedades
das entre ejercen en el medio ambiente mundial y las tecnologías y los recursos financieros de que disponen
países (principio 7 de la Declaración de Río).
Responsa- Las autoridades deberían procurar el fomento de la internacionalización de los costes ambientales
bilidades y el uso de instrumentos económicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina debe,
ambienta- en principio, cargar con los costes de la contaminación, y teniendo asimismo en cuenta el interés
les público y sin distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales (principio 16 de la Declara-
ción de Río).
Por ello, es importante la regulación por las responsabilidades de daños asociados a los sistemas de
producción o tecnologías nuevas, y los responsables de dichas actividades serán los responsables
de demostrar su inocuidad para la salud humana y el medio ambiente.
(Continúa)
19
(Continuación)
Soberanía Los Estados tienen el derecho soberano de aprovechar sus propios recursos según sus propias
sobre los políticas ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de velar por que las actividades realizadas
recursos dentro de su jurisdicción o bajo su control no causen daños al medio ambiente de otros Estados o
naturales de zonas que estén fuera de los límites de la jurisdicción nacional (principio 2 de la Declaración de
Río). Toda persona deberá tener acceso adecuado a la información sobre el medio ambiente de que
dispongan las autoridades públicas, incluida la información sobre los materiales y las actividades
que encierran peligro en sus comunidades, así como la oportunidad de participar en los procesos de
adopción de decisiones: se facilitará y fomentará la sensibilización y la participación de la población,
y se pondrá la información a disposición de todos. Se deberá proporcionar el acceso efectivo a los
procedimientos judiciales y administrativos, entre éstos, el resarcimiento de daños y los recursos
pertinentes (principio 10 de la Declaración de Río).
Las aplicaciones que puede tener este apartado para los actores de la Cooperación Española, organiza-
ciones internacionales y organizaciones de los países socios que lo utilicen serán:
n Informar de la posición teórica y doctrinal sobre el desarrollo sostenible de la Cooperación Española.
n Orientar a los actores de la Cooperación Española para que puedan manejar un mismo lenguaje a la
hora de poner en práctica la estrategia de medio ambiente, proporcionando la información sobre los
términos a utilizar en la definición de propuestas propias de medio ambiente o su transversalidad en
otros sectores.
n Divulgación y alineamiento. Utilización como material didáctico para sensibilización y formación en medio
ambiente y desarrollo sostenible tanto a los equipos de la Cooperación Española como en actividades
de las organizaciones asociadas que compartan sus contenidos.
3.2.1. Principios operativos
En el presente punto se definen los principios operativos que deben inspirar cualquier actuación en materia de
medio ambiente y desarrollo sostenible orientada a la superación de la pobreza.
Estos principios emanan de la Declaración de París, para una mayor eficacia de la ayuda y alineamiento a nivel
internacional.
PRINCIPIOS OPERATIVOS
Apropiación
Es fundamental el respeto y el fomento del liderazgo de los países socios para fortalecer las capacidades locales
y ejercerlo apoyando a los ministerios de medio ambiente y demás instituciones que regulan las actividades que
dependen de los recursos naturales (agua, biodiversidad, recursos maderables, etc), fomentando la participación
de la sociedad civil y buscando consensos entre los diferentes agentes, con la intención de establecer sus propias
prioridades encuadradas en los acuerdos internacionales en materia ambiental y lucha contra la pobreza, aceptados
por los países socios.
En cuanto a la Cooperación Española, se buscará la apropiación de todos los actores de la cooperación, de los
principios, líneas estratégicas y actuaciones prioritarias de la Estrategia mediante el consenso y difusión de la
misma, para poder desarrollar procesos de planificación y gestión donde se incorporen los objetivos estratégicos
y la complementariedad de las intervenciones entre todos los actores.
(Continúa)
20
(Continuación)
Alineamiento
España, como país donante, basará todo su apoyo en las estrategias, instituciones y procedimientos nacionales de
desarrollo sostenible de los países socios. Esto supone:
n Las actuaciones de la Cooperación Española deberán de ajustarse a la legislación ambiental de cada país, y
promoverá, en el caso de que lo soliciten las autoridades nacionales, el mejoramiento de su legislación ambiental
y su homogenización en los sistemas regionales.
n Apoyar a las propias instituciones regionales y nacionales, donde haya suficiente garantía de que se utilizará la
ayuda en los objetivos aprobados. Es un valor agregado el haber trabajado anteriormente con ellos y haber ob-
tenido buenos resultados.
n Utilizar los sistemas y procedimientos nacionales en la mayor medida posible. Cuando esto no sea viable, se
establecerán salvaguardias y medidas adicionales con vistas a reforzar, en vez de socavar, los sistemas y proce-
dimientos de los países.
n Evitar, en la mayor medida posible, la creación de estructuras paralelas que se encarguen de la administración co-
tidiana y de la puesta en práctica de los proyectos y programas ambientales financiados por la AOD española.
n Trabajar conjuntamente para establecer marcos comúnmente convenidos que aporten evaluaciones fiables de
la intervención, transparencia y responsabilidad de los programas ambientales nacionales y/o regionales.
n Integrar análisis de diagnóstico y evaluación de las actuaciones dentro de las estrategias de desarrollo sostenible
lideradas por los países para el desarrollo de su capacidad.
n Alinear el apoyo financiero y analítico de la Cooperación Española en medio ambiente, con los objetivos y
estrategias de desarrollo de los socios, utilizando de manera eficaz las capacidades existentes, y armonizar
el apoyo al desarrollo.
n Proporcionar compromisos fiables relativos al uso de la AOD española en medio ambiente dentro de un
marco plurianual, y desembolsar ayuda de manera predecible y en tiempo oportuno de acuerdo con los
programas adoptados.
n Se buscará el alineamiento de las actuaciones en el exterior de los principales agentes de la Cooperación Española.
Armonización
Las acciones de la Cooperación Española en medio ambiente serán más armonizadas, transparentes y colectivamente
eficaces. Ello supone:
n Aplicar, donde sea posible, disposiciones comunes a escala nacional para planificar, financiar (por ejemplo, disposi-
ciones de financiamiento conjuntas en los programas Araucaria, Azahar y Nauta), desembolsar, supervisar, evaluar e
informar al Gobierno del país socio sobre las actividades de la Cooperación Española y los flujos de ayuda.
n Armonizar las actuaciones en medio ambiente y lucha contra la pobreza. La armonización será más crucial cuando
no exista un fuerte liderazgo del gobierno del país socio.
n Realizar estrategias y evaluaciones conjuntas con otros donantes en el mismo sector y país, coordinando el
compromiso político y las iniciativas prácticas, buscando la complementariedad de las actuaciones y las ventajas
comparativas para evitar el solapamiento de las distintas agencias en sectores y zonas geográficas. Analizar la
posibilidad de la creación de oficinas conjuntas.
n Utilizar una mezcla apropiada de instrumentos de ayuda, incluyendo el apoyo a financiamientos recurrentes, en
particular para los países en transiciones prometedoras, pero de alto riesgo.
n Vincular la programación y los recursos en medio ambiente con los resultados, y alinearlos con los marcos de
evaluación de los países socios, evitando introducir indicadores de desempeño que no sean coherentes con las
estrategias de desarrollo nacionales de los países socios.
n Armonizar los requerimientos de la supervisión y realización de informes con los países socios, ponerse de
acuerdo en formatos comunes para los informes periódicos, apoyando los sistemas de evaluación estadística y
supervisión de los países socios. Debe de buscarse la unificación en el diseño de informes nacionales periódicos
que permita medir los avances en el cumplimiento de los grandes convenios.
(Continúa)
21
(Continuación)
Coherencia de políticas
Potenciar la coherencia de políticas en dos ámbitos:
n Internacional: coherencia entre las políticas de los distintos Estados, organismos internacionales,
supranacionales y actores privados transnacionales cuya actividad comporte impacto en objetivos de
desarrollo y la preservación de bienes públicos globales.
n Nacional: coherencia entre las políticas de las distintas administraciones públicas y otros agentes sociales
cuyas intervenciones comportan un impacto en objetivos de desarrollo en los países pobres y preservación
de bienes públicos globales, así como coherencia entre los distintos instrumentos y objetivos de la política
pública de cooperación al desarrollo.
Mutua responsabilidad
Los países socios y donantes amplían la responsabilidad y la transparencia en la utilización de los recursos y en
los resultados del desarrollo a través de la mutua responsabilidad. De esta manera, se refuerza el apoyo público
a las políticas nacionales y la ayuda al desarrollo. Para ello, es necesario tener responsabilidades comunes y di-
ferenciadas:
Los países socios se comprometen conjuntamente a:
n Reforzar el papel del parlamento en las estrategias de desarrollo nacional y/o los presupuestos.
n Fomentar enfoques participativos que involucren sistemáticamente a un amplio abanico de actores del desa-
rrollo en el momento de formular y evaluar el progreso en la implementación de las estrategias de desarrollo
nacional.
Los donantes se comprometen a proporcionar información transparente y completa en tiempo oportuno sobre los
flujos de ayuda con el objetivo de que las autoridades de países socios puedan presentar informes presupuesta-
rios completos a sus parlamentos y ciudadanos.
Países socios y donantes se comprometen a evaluar conjuntamente a través de los mecanismos existentes
nacionales, y cada vez más objetivos, los progresos de la implementación de los compromisos acordados sobre la
eficacia de la ayuda al desarrollo, incluyendo los compromisos de cooperación.
3.2.2. Enfoques de desarrollo
Este apartado incluye dos tipos de enfoques que son el resultado de la evolución histórica y los consensos in-
ternacionales sobre el desarrollo en su concepción más amplia, y sobre las definiciones y derechos asociados
al medio ambiente en desarrollo. Contiene dos cuadros diferenciados que engloban:
A. Enfoque de desarrollo sostenible, de donde parten los enfoques operativos asociados a la
sostenibilidad: enfoque sectorial y enfoque multisectorial.
B. Enfoque ecosistémico.
ENFOQUES DE DESARROLLO
Desarrollo En el ámbito internacional, partimos de dos referentes:
sostenible
n a Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, 1992, estableció clara-
L
mente la estrecha relación entre la salud humana y el ambiente, considerando que, si la
gente no tiene buena salud, el desarrollo no puede ser sostenible. Se destaca la conexión entre
la pobreza y el subdesarrollo, por un lado, y entre la protección del ambiente y el manejo
de los recursos naturales, por otro. Se identifican los numerosos participantes que son nece-
sarios para la implementación de las acciones.
(Continúa)
22
(Continuación)
Enfoques de desarrollo
Desarrollo n a Declaración de Johannesburgo, en agosto y septiembre de 2002, puso mucho más énfasis
L
sostenible en los aspectos sociales y económicos del desarrollo sostenible. La salud es una de las
cinco prioridades.
La búsqueda de la sostenibilidad estará marcada por el equilibrio entre el crecimiento eco-
nómico equitativo y armonizado (ordenación territorial, sistemas de gestión integrada,
fuentes de energía renovables, eficiencia energética y participación social), la igualdad so-
cial y de género (progreso social, participación de la sociedad civil) y la calidad del medio
ambiente, para evitar procesos irreversibles de deterioro ambiental que de otro modo causarían
mayores costes socioeconómicos a las sociedades.
Para alcanzar un desarrollo sostenible, es necesario el cambio en los modelos de desarrollo
actuales partiendo del principio de satisfacer las necesidades actuales sin comprometer la
capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las suyas propias,12 donde se acentúa
la idea de solidaridad entre generaciones que integra complementariamente el medio ambiente y la
economía en la toma de decisiones, por lo que el medio ambiente deberá constituirse como
parte integrante del proceso de desarrollo y no podrá considerarse de forma aislada.
Una definición más amplia del concepto es “La mejora de la calidad de vida humana dentro
del mantenimiento de la capacidad de carga de los ecosistemas” (Informe Cuidar la Tierra,
IUCN-UNEP-WWF-1991), donde el desarrollo debe quedar demarcado dentro de los límites de
la capacidad de carga de los ecosistemas El desarrollo humano sostenible hace referencia a la
erradicación de la pobreza, la modificación de pautas insostenibles de producción y consumo y la
protección y ordenación de la base de los recursos naturales. Toma en cuenta la paz, la seguridad,
la estabilidad y el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales, incluido el de-
recho al desarrollo y el respeto a la diversidad cultural. Éste debe ser el marco ético del desarrollo
sostenible, que beneficie a toda la población, en especial a las mujeres, los jóvenes y los grupos
vulnerables (Plan de aplicación de las decisiones de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Soste-
nible, ONU, 2002).
Se considera al medio ambiente como la base y el soporte de todas las actividades que impliquen
un manejo o utilización de recursos naturales, pasando ineludiblemente por el estado ambiental de
nuestro entorno inmediato y el global (transfronterizo), de ahí que el medio ambiente y el desarrollo
sostenible sean dos conceptos indisolublemente ligados y fundamentales para la lucha contra la
pobreza. La gobernanza ambiental aparece como el eje central, teniendo en cuenta el concepto
amplio que supone, los múltiples factores que condicionan el desarrollo sostenible y que tienen
especial relevancia para la persistencia de la pobreza, la desigualdad y el deterioro ambiental. La
construcción y la transformación de nuevos modelos de desarrollo implican el reconocimiento de
derechos a la sociedad, que permiten demandar determinadas políticas y servicios y la participación
e intervención de la sociedad civil en la toma de decisiones13.
Los enfoques asociados al desarrollo sostenible:
n E
nfoque sectorial: Esta orientado a lograr que los recursos financieros que el Gobierno del país
socio y la cooperación externa dedican al sector de medio ambiente respondan a una política, un
plan de actuación y un plan de gastos únicos y elaborados bajo el liderazgo del Gobierno y con
la participación de la sociedad civil. Estas políticas y planes se diseñarán en el marco de la es-
trategia de reducción de la pobreza del país y las políticas de desarrollo sostenible del país socio.
Este enfoque favorece un mayor impacto de la ayuda, considera y salvaguarda las prioridades
políticas de la administración de cada país socio comprometido con la lucha contra la pobreza y
el desarrollo sostenible, lo que, además de aportar los beneficios de la corresponsabilidad, evita
la exportación de políticas a contextos muy diferentes y poco conocidos.
(Continúa)
23
(Continuación)
Desarrollo n E
nfoque multisectorial: Presenta nuevos desafíos y oportunidades para los que toman deci-
sostenible siones, para los investigadores y para la sociedad civil/grupos comunitarios, donde es esencial
ir más allá de las simples perspectivas ambientales para encarar apropiadamente las causas de
degradación ambiental y trabajar con los principales involucrados. La actuación desde el en-
foque sectorial puede y debería hacerse en un marco multisectorial –previsto en la Agenda del
Milenio–, pues, para reforzar los avances en cuanto al desarrollo sostenible, no sólo es preciso
asignar más presupuesto a los programas oficiales dirigidos a la protección del medio ambiente,
sino también a la integración transversal del medio ambiente en las áreas de educación, salud,
vivienda, desarrollo económico, ciencia/investigación, etc, mejorando las condiciones generales
de vida de la población y la participación de todos los sectores de la población, incluidos los de
género, pueblos indígenas y sectores más discriminados, en la toma de decisiones.
La complejidad de las interacciones entre los componentes económicos, sociales y ambientales de
un ecosistema requiere estrategias integradas que vayan más allá de los planes interdisciplinarios
y donde se busque desarrollar un enfoque con una perspectiva común para los diferentes sectores
involucrados y se disponga de la suma de capacidades desde diferentes áreas de conocimiento, con
unas metas concretas que permitan mejorar las condiciones de vida del área de trabajo, que dis-
minuyan la presión sobre los ecosistemas y que consientan sistemas ecosostenibles con resultados
a corto y medio plazo.
Deberán plantearse desde el inicio de sus actuaciones otras alternativas más eficientes, equita-
tivas y sostenibles, o, en el que caso de no existir otras alternativas más respetuosas, incorporar
medidas preventivas para limitar los posibles daños ambientales si representan una mejora de las
condiciones de vida de la población más necesitada. En el caso de que sean otros los intereses y
no representen un avance en la lucha contra la pobreza y supongan un impacto negativo para el
medio ambiente, no deben destinarse recursos para dichas intervenciones.
Enfoque El enfoque ecosistémico aparece para evaluar ampliamente la manera en que el funciona-
ecosisté- miento y la productividad de un determinado ecosistema se ven afectados por la forma en
mico que las personas se relacionan con él. Se concibió para lograr el equilibrio entre los tres obje-
tivos del Convenio sobre Diversidad Biológica: conservación, utilización sostenible, y distribución
justa y equitativa de los beneficios dimanantes de la utilización de los recursos genéticos, por lo que
puede y debe ser ampliamente utilizado en otras áreas de intervención.
Es un enfoque integrado, pues reconoce a los ecosistemas como entidades complejas, que no se de-
ben considerar con límites jurisdiccionales en la mayoría de los casos o por unidades dominantes para ser
explotadas, que no se puede limitar los bienes y servicios asociados a los ecosistemas, las interrelaciones
existentes entre ellos y el abanico de servicios que carecen de reconocimiento o de valor para el mercado,
como son el control de las inundaciones, protección de cuencas hidrográficas, biodiversidad, etc.
Las intervenciones a nivel micro, deben contemplar el papel que desempeñan a nivel macro, y
trabajar en varias escalas y dimensiones de tiempo, manejadas como entidades completas y no
por partes. Las personas son consideradas dentro de los ecosistemas, y se valoran los aspectos
socioculturales y económicos desde la óptica de la preservación o aumento de las capacidades
biológicas para satisfacer las necesidades humanas.
La implementación de los principios del enfoque ecosistémico precisa una nueva orientación a la
hora de la aplicación efectiva y sostenible de las políticas de desarrollo que quieran preservar y
mejorar los ecosistemas. Es necesario para ello considerar:
(Continúa)
24
(Continuación)
Enfoque n l conocimiento sobre el funcionamiento de los ecosistemas, los bienes y servicios que prestan a
E
ecosisté- la sociedad, las consecuencias a largo plazo por los modelos extractivos y otros modelos producti-
mico vos sobre el medio, además de las características socioeconómicas de la población, es básica para
proporcionar información a los responsables de las políticas. Debe posibilitar la elección de medi-
das que permitan una gestión sostenible en el tiempo de los procesos de planificación mediante la
asignación de valores reales a los servicios que pueden estar subestimados y permitan evaluar el
potencial para restaurar los ecosistemas degradados.
n a participación de las comunidades locales en la toma de decisiones para el manejo de los
L
ecosistemas es una condición indispensable para mejorar la gestión a largo plazo y establecer
actividades compatibles con la conservación y restauración de los ecosistemas. Esta participa-
ción debe considerar los conocimientos adquiridos por la población, así como mejorarla a través
de un conocimiento más integral sobre el medio, y estar orientados hacia una distribución más
equitativa de los costes y beneficios de su manejo.
n a necesidad de empezar a vincular la planificación urbana en el manejo de ecosistemas
L
para empezar a disminuir las presiones a las que se ven sometidos los ecosistemas en cuanto al
consumo energético, recursos hídricos, transporte, etc.
3.2.3. Conceptos
En este apartado se ofrecen las definiciones específicas que permiten utilizar una terminología común a los
actores de la cooperación, y la unificación de criterios de cara al análisis, diseño, planificación, intervención,
seguimiento y evaluación.
En los cuadros subsiguientes se definirán los términos más relevantes para una aproximación al tema del
medio ambiente y el desarrollo sostenible. Aunque no son los únicos, es fundamental considerarlos para la
aplicación de la Estrategia. Se ha partido de definiciones consensuadas por diversos organismos de Naciones
Unidas y de términos utilizados por organizaciones de reconocido prestigio o especialistas en los temas de
medio ambiente y desarrollo sostenible.
CONCEPTOS
Agricultura La agricultura sostenible es un modelo de organización social y económica basado en una visión
sostenible equitativa y participativa del desarrollo, que reconoce al medio ambiente y los recursos naturales
como las bases de la actividad económica. La agricultura es sostenible cuando es ecológicamente
segura, económicamente viable, socialmente justa, culturalmente apropiada y basada en un método
científico holístico.
La Unión Europea (UE) maneja un concepto de agricultura sostenible que, mediante una gestión
adecuada de los recursos naturales, garantiza a la generación actual y a las futuras la protección de
los paisajes, los hábitats y la biodiversidad, así como la calidad de las aguas y del aire, la producción
de alimentos sanos y la conservación del patrimonio cultural. En el marco de la UE se promueve la
agricultura integrada, definida como aquella forma de producción intermedia entre la convencional
y la ecológica que cumple unos altos requerimientos medioambientales y de economía en los
medios de producción, pero que, sin embargo, mantienen su vocación mayoritaria.
(Continúa)
25
(Continuación)
CONCEPTOS
Biodiversi- Se entiende la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre ellos, los eco-
dad sistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los
que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los
ecosistemas.
La diversidad, convivencia y relación con el medio de las diferentes especies acuáticas, terrestres
y vegetales es fundamental para el equilibrio ecológico dinámico de los diferentes ecosistemas
presentes en el planeta. El ser humano forma parte de esa diversidad de especies que ha desarro-
llado modelos de coexistencia con diferentes ecosistemas, muy importantes de tenerlos en con-
sideración por los valores tradicionales que aporta, para potenciarlos y reproducirlos, y es a la vez
responsable de los impactos reversibles o irreversibles que suponen la pérdida de biodiversidad.
Bienes Son aquellos bienes públicos cuya provisión, o los beneficios asociados a su provisión, benefician
públicos a todos los países, a todos los segmentos de la población y a todas las generaciones. La preser-
internacio- vación del medio ambiente es, por tanto, un bien público internacional cuya provisión necesita de
nales la acción colectiva.
Cambio El IPCC15 define el cambio climático como la variación estadísticamente significativa, ya sea de
climático las condiciones climáticas medias o de su variabilidad, que se mantiene durante un periodo pro-
longado (generalmente durante decenios o por más tiempo). El cambio del clima puede deberse a
procesos naturales internos o a un forzamiento externo, o a cambios antropógenos duraderos en la
composición de la atmósfera o en el uso de la tierra. La Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático (CMNUCC), en su artículo 1, define el cambio climático como: “cambio
del clima atribuido directa o indirectamente a actividades humanas que alteran la composición de
la atmósfera mundial, y que viene a añadirse a la variabilidad natural del clima observada durante
periodos de tiempo comparables”. La CMNUCC hace, pues, una distinción entre “cambio climático”,
atribuible a actividades humanas que alteran la composición de la atmósfera, y “variabilidad del
clima”, atribuible a causas naturales.
El impacto potencial del cambio climático es enorme, con predicciones de escasez de agua potable,
grandes cambios en las condiciones para la producción de alimentos y un aumento en los índices
de mortalidad debido a inundaciones, tormentas, sequías y olas de calor. En definitiva, el cambio
climático es un fenómeno ambiental con profundas consecuencias económicas, sociales y en el
equilibrio de los ecosistemas. Constituye también un problema de desarrollo, en la medida en que
los efectos adversos del mismo se hacen sentir de manera especial en los países más pobres con
economías basadas en el sector primario. Con carácter general, son los países en desarrollo quie-
nes cuentan con una población más vulnerable y menor capacidad de adaptación y, por lo tanto,
quienes sufrirán en mayor medida las consecuencias del cambio climático a pesar de haber contri-
buido mucho menos a la aparición del problema.
Desertifi- La desertificación es un conjunto de procesos que provocan la degradación de los ecosistemas de tierra
cación seca. Son procesos que pueden fluctuar con periodos de regeneración que sólo son reversibles en sus
etapas iniciales o medias. Su naturaleza y sus causas son particulares en cada situación específica, y de-
penden de las características del ecosistema natural y de la historia de usos del suelo en cada zona16.
Desarrollo En la UE, se entiende como desarrollo rural “el proceso de revitalización equilibrado y autosostenible
rural del mundo rural, basado en su potencial económico, social y medioambiental mediante una política
regional y una aplicación integrada de medidas con base territorial por parte de organizaciones
participativas” (Estrategia de Lisboa, 2000; Declaración de Gotemburgo, 2002).
Características del desarrollo rural:
n D
esarrollo plurisectorial: no se basa exclusivamente en el sector primario sino que intenta
encontrar sinergias con otros sectores en los que apoyarse.
n D
esarrollo endógeno: basado en los valores intrínsecos y particularidades de la zona.
n A
ctividad pluridisciplinar en la que deben confluir congruentemente las diversas políticas.
(Continúa)
26
(Continuación)
CONCEPTOS
Desarrollo n B ase espacial que caracteriza a un tipo de desarrollo en el que el territorio representa un aspecto
rural fundamental.
n Iniciativas locales de desarrollo, lo que implica que los agentes locales tomen la iniciativa y partici-
pen activamente en su propio desarrollo.
n R elación directa del desarrollo rural con la evolución de las zonas urbanas próximas.
n Imbricación e interdependencia entre el desarrollo rural y la conservación y mejora del medio am-
biente. Actualmente, se está abriendo paso la idea de rentabilización del entorno por parte de los
propios agentes locales, mediante actividades compatibles que generan rendimientos del capital
elevados (Quintana, 1997b).
Enfoque El enfoque por ecosistemas es una estrategia para la gestión integrada de tierras, extensiones de aguas
ecosisté- y recursos vivos por la que se promueve la conservación y utilización sostenible de modo equitativo. Por
mico17 lo tanto, la aplicación del enfoque por ecosistemas ayudará a lograr un equilibrio entre los tres objetivos
del Convenio sobre Diversidad Biológica: conservación, utilización sostenible, y distribución justa y equi-
tativa de los beneficios dimanantes de la utilización de los recursos genéticos. Este enfoque permite su
aplicación en otros ámbitos, como es el caso de la salud.
Los principios del enfoque ecosistémico son 12, son complementarios y están relacionados entre sí:
n P
rincipio 1: La elección de los objetivos de la gestión de los recursos de tierras, hídricos y vivos
debe quedar en manos de la sociedad.
n P
rincipio 2: La gestión debe estar descentralizada al nivel apropiado más bajo.
n P
rincipio 3: Los administradores de ecosistemas deben tener en cuenta los efectos (reales o
posibles) de sus actividades en los ecosistemas adyacentes y en otros ecosistemas.
n P
rincipio 4: Dados los posibles beneficios derivados de su gestión, es necesario comprender y
gestionar el ecosistema en un contexto económico. Este tipo de programa de gestión de ecosis-
temas debería:
a) disminuir las distorsiones del mercado que repercuten negativamente en la diversidad
biológica;
b) o
rientar los incentivos para promover la conservación y la utilización sostenible de la diversidad
biológica;
c) p
rocurar, en la medida de lo posible, incorporar los costes y los beneficios en el ecosistema
de que se trate.
n P
rincipio 5: Con el fin de mantener los servicios de los ecosistemas, la conservación de la es-
tructura y el funcionamiento de los ecosistemas deberían ser un objetivo prioritario del enfoque
por ecosistemas.
n P
rincipio 6: Los ecosistemas se deben gestionar dentro de los límites de su funcionamiento.
n P
rincipio 7: El enfoque por ecosistemas debe aplicarse a las escalas especiales y temporales
apropiadas.
n P
rincipio 8: Habida cuenta de las diversas escalas temporales y los efectos retardados que
caracterizan a los procesos de los ecosistemas, se deberían establecer objetivos a largo plazo en
la gestión de los ecosistemas.
n P
rincipio 9: En la gestión debe reconocerse que el cambio es inevitable.
n P
rincipio 10: En el enfoque por ecosistemas se debe procurar el equilibrio apropiado entre la
conservación y la utilización de la diversidad biológica y su integración.
n P
rincipio 11: En el enfoque por ecosistemas deberían tenerse en cuenta todas las formas de
información pertinente, incluidos los conocimientos, las innovaciones y las prácticas de las comu-
nidades científicas, indígenas y locales.
n P
rincipio 12: En el enfoque por ecosistemas deben intervenir todos los sectores de la sociedad
y las disciplinas científicas pertinentes.
(Continúa)
27
(Continuación)
CONCEPTOS
Entorno El entorno ambiental estará conformado por los elementos o componentes que son propios de los
ambiental ecosistemas, los fenómenos naturales que son característicos de ese lugar y los seres humanos
que a través de las modificaciones de su entorno pueden perturbar los comportamientos de las es-
pecies, tanto de la flora como de la fauna y de la dinámica de las poblaciones hasta la composición
de las comunidades y los flujos de materia y energía.
El reconocimiento de las personas como parte del medio ambiente los sitúa como parte de su
entorno, siendo en numerosas ocasiones salvaguarda de su medio ambiente, y, en otras, el cau-
sante de profundos cambios en su ecosistema, con incidencia local o con repercusiones globales
para todos los seres vivos y el medio que los sustenta. Los riesgos propios se ven agravados por
prácticas que no han contemplado las repercusiones a medio y largo plazo en el entorno y por los
asentamientos en zonas de riesgo. Estas repercusiones pueden ser la pérdida de biodiversidad,
la desertificación, los desastres naturales, el cambio climático, la contaminación, que además se
encuentran entre las principales preocupaciones que ocupan la agenda internacional. Requieren
la adopción de enfoques multisectoriales y a menudo sólo pueden combatirse de forma eficaz me-
diante esfuerzos colectivos en el ámbito internacional.
Gestión La gestión integral de los recursos hídricos, es un enfoque que promueve la coordinación en el de-
integral de sarrollo y en la gestión del agua, la tierra y otros recursos asociados, con el propósito de maximizar
recursos el resultante bienestar económico y social de manera equitativa, sin comprometer la sostenibilidad
hídricos de los ecosistemas vitales18.
Suponen la aplicación de conocimientos de varias disciplinas, así como aportaciones de las diversas
partes involucradas, a fin de diseñar e instrumentar soluciones eficientes, equitativas y sostenibles
para los problemas del agua y del desarrollo. Según el contexto y el nivel del problema, el modelo
podrá ser más o menos complejo.
Gobernan- Un concepto amplio sobre gobernanza es el de la UE (propuesto en la comunicación sobre go-
za bernanza en el Consenso Europeo de Desarrollo [COM 2006] reconociéndose expresamente el
ambiental derecho de los ciudadanos a tener un camino que conduzca hacia el desarrollo sostenible, y centra
la atención no sólo sobre el rendimiento de las instituciones sino también sobre la débil legitimidad
que tienen éstas si no garantizan el acceso a determinados servicios básicos, el reconocimiento
de los derechos políticos, el reconocimiento expreso de la igualdad de género como un elemento
troncal de la gobernanza, o la seguridad que proviene del respeto y garantía universal de los dere-
chos humanos.
En una Comunicación de 1998, denominada Marco de Actuación para el Desarrollo Urbano Sos-
tenible en la Unión Europea, la Comisión Europea considera: “Que el buen gobierno de la ciudad
y la participación ciudadana son factores de vital importancia para elevar la calidad de vida en las
ciudades y para gestionar éstas de forma más sostenible”.
En 2005, el Secretario General de las Naciones Unidas hizo un llamamiento a favor de una
estructura más integrada para el debate científico en apoyo de la gobernanza ambiental a nivel
internacional.
Habitabili- La “habitabilidad básica” es el conjunto de condiciones de asentamiento y alojamiento humano
dad básica que adquiere todo terreno natural al transformarse (mediante las intervenciones de carácter
territorial urbanístico y la construcción de las estructuras físicas precisas para ello) en un lugar
verdaderamente ordenado, a la vez hábil, apto y capaz de posibilitar una habitabilidad saludable y la
reproducción vital, considerada histórica y socialmente adecuada, de sus poblaciones.
(Continúa)
28
(Continuación)
CONCEPTOS
Habitabili- El concepto de habitabilidad básica19 es la que colma las necesidades esenciales de cobijo que
dad básica tenemos todas las personas. Su satisfacción requiere, pues, que se cubran las urgencias residenciales
del vivir: no sólo las que conciernen al mero cobijo individual, sino también a los espacios públicos,
infraestructuras y servicios elementales que constituyen, en conjunto, un asentamiento propicio
para la reproducción vital. Dicho asentamiento, a su vez, ha de tener garantizado el desempeño de
sus actividades en el funcionamiento general del territorio en que se ubica, fundamentalmente a
través del conjunto de conexiones viarias, pero también del resto de infraestructuras que integran
el sistema general. Por ello, la necesidad humana de habitabilidad básica desborda el alojamiento
estricto y se extiende al entorno, los servicios y la estructura urbanística que soporta la totalidad de
las actividades humanas (sanidad, educación, trabajo, cultura, transporte, energía...).
Informa- Por “información(es) sobre el medio ambiente” (Convenio de Aarhus) se entiende toda información,
ción sobre disponible en forma escrita, visual, oral o electrónica o en cualquier otro soporte material que se
el medio refiera a:
ambiente
a) El estado de los elementos del medio ambiente tales como el aire, la atmósfera, el agua, el
suelo, las tierras, el paisaje y los parajes naturales, la diversidad biológica y sus componentes,
incluidos los organismos genéticamente modificados, y la interacción entre estos elementos.
b) Factores tales como las sustancias, la energía, el ruido y las radiaciones y las actividades
o medidas, en particular las medidas administrativas, los acuerdos relativos al medio am-
biente, las políticas, leyes, planes y programas que tengan o puedan tener efectos sobre
los elementos del medio ambiente a que hace referencia el apartado a) sobre el análisis de
costes-beneficios y otros análisis e hipótesis económicos utilizados en la toma de decisiones
en materia medioambiental.
c) El estado de la salud, la seguridad y las condiciones de vida de los seres humanos, así como
el estado de los emplazamientos culturales y de las construcciones en la medida en que sean
o puedan ser alterados por el estado de los elementos del medio ambiente o, a través de es-
tos elementos, por los factores, actividades o medidas a que hace referencia el apartado b).
Medio El medio ambiente lo podemos definir como el conjunto de componentes ambientales físicos y
ambiente naturales, como el agua, el suelo, la biota, los componentes estéticos o paisajísticos, culturales,
sociales y económicos que se relacionan e interaccionan entre sí, con las personas y con la comunidad
en la que viven, delimitando su conformación, potencialidad, comportamiento y sostenibilidad20.
Pobreza En el Informe sobre Desarrollo Mundial 2000-2001, se mide la pobreza en función de tres
aspectos: oportunidad, potenciación y seguridad. El Banco Mundial incluye otra dimensión:
capacidades. Esos aspectos tienen múltiples determinantes, pero hay un factor común a todos
ellos: la sostenibilidad del medio ambiente.
Cada uno de esos factores debe evaluarse en lo concerniente no sólo a los promedios nacionales
sino también a su distribución equitativa. Con frecuencia, las mujeres están en situación de
desventaja desde múltiples puntos de vista.
Producción En la Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro (1992) y en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
y consumo Sostenible de Johannesburgo (2002) se señala que “para lograr el desarrollo sostenible a nivel
sostenible mundial es indispensable introducir cambios fundamentales en la forma en que producen
y consumen las sociedades”. El cambio en los patrones actuales de consumo y producción está
en el centro del desarrollo sostenible, y requiere del esfuerzo conjunto de los Gobiernos, el sector
privado, la sociedad civil y las organizaciones internacionales de desarrollo.
(Continúa)
29
(Continuación)
CONCEPTOS
Producción El Plan de Implementación de la Cumbre sobre Desarrollo Sostenible de Johannesburgo, en la sec-
y consumo ción III, propone una serie de actividades específicas sobre temas prioritarios, tales como:
sostenible
n Inversiones en producción más limpia y eficiencia ecológica.
n Integración de la problemática de producción y consumo en políticas, programas y estrategias
de desarrollo sostenible.
n F
omento de la responsabilidad empresarial ambiental y social.
n A
poyo a la internalización de los costes ambientales y el uso de instrumentos económicos
(véase Anexo I).
Sostenibi- La sostenibilidad ambiental significa preservar el capital natural. Requiere que nuestro con-
lidad sumo de recursos materiales, hídricos y energéticos renovables no supere la capacidad de los
ambiental sistemas naturales para reponerlos, y que la velocidad a la que consumimos recursos no renovables
no supere el ritmo de sustitución de los recursos renovables duraderos. La sostenibilidad ambien-
tal significa asimismo que el ritmo de emisión de contaminantes no supere la capacidad del aire,
del agua y del suelo de absorberlos y procesarlos. La sostenibilidad ambiental implica además el
mantenimiento de la diversidad biológica, la salud pública y la calidad del aire, el agua y el suelo a
niveles suficientes para preservar la vida y el bienestar humanos, así como de la flora y la fauna,
para siempre21.
Turismo El desarrollo del turismo sostenible responde a las necesidades de los turistas y de las regiones
sostenible anfitrionas presentes, a la vez que protege y mejora las oportunidades de futuro. Está enfocado
hacia la gestión de todos los recursos de manera que satisfagan todas las necesidades econó-
micas, sociales y estéticas, y a la vez que respeten la integridad cultural, los procesos ecológicos
esenciales, la diversidad biológica y los sistemas de soporte de la vida22.
El ecoturismo es una forma de turismo sostenible, donde se considera especialmente el medio
ambiente, pero sin olvidar el factor socioeconómico.
30
intervención
4 Marco de
4 Marco de intervención
4.1. Marco metodológico
4.2. Marco instrumental
4.3. Marco geográfico

31
84
93
4 Marco de intervención
4.1. Marco metodológico
Los apartados anteriores ponen de manifiesto el carácter integral y multisectorial que debe contemplar cualquier
actuación en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible en el marco de la presente Estrategia, a fin
de contribuir al objetivo último de la Política Española de Cooperación para el Desarrollo: la lucha contra la
pobreza.
Para ello, se analizan en el presente punto las interrelaciones existentes entre las prioridades horizontales
y las prioridades sectoriales de la Cooperación Española.
Se definen además las líneas de intervención generales en medio ambiente y desarrollo sostenible.
4.1.1. Cruce con prioridades horizontales del Plan Director 2005-2008
PRIORIDADES
PAUTAS DE INTERVENCIÓN
HORIZONTALES
Lucha contra la n P
lanificación de estrategias de desarrollo que consideren las dependencias y po-
pobreza tencialidades de los recursos naturales por parte de la población y las medidas
preventivas para mitigar los daños al medio ambiente y permitir el aumento de la
capacidad de adaptación de los países socios a las consecuencias derivadas de la
degradación del entorno ambiente.
n F
omento de la participación de los países socios en las “negociaciones” sobre me-
dio ambiente en la escena internacional.
n P
articipación efectiva de la población más desfavorecida en los planes de desa-
rrollo. Integración en las políticas de lucha contra la pobreza la cobertura de nece-
sidades básicas: agua, habitabilidad, seguridad alimentaria vinculada a agricultura
sostenible y educación medio ambiental con enfoque de género.
n P
rotección y restauración de los componentes ambientales (suelo, agua, biodiversi-
dad y aire).
n Integración, en las estrategias o planes de desarrollo, de actuaciones encaminadas
a satisfacer la demanda en necesidades sociales básicas de la población para pro-
mover el desarrollo sostenible.
n P
otenciación de iniciativas productivas sostenibles donde se contemple el uso efi-
ciente de los recursos localmente disponibles, se evite la dependencia en aquellos
insumos que pueden ser sustituidos por locales, favorezca el comercio local y el
apoyo a la diversificación.
n P
rotección del ciclo hidrológico y la promoción de Planes de Emergencia en cuanto
a sequías, inundaciones, tifones/huracanes, etc.
n A
poyo al desarrollo de estrategias de adaptación, integrando la adaptación al cam-
bio climático como un elemento fundamental en todas las estrategias de lucha
contra la pobreza y la mitigación del cambio climático en los países socios.
Defensa de los n P
romover el respeto de los derechos y deberes fundamentales de la población a
derechos disponer de un ambiente sano y un abastecimiento de agua de calidad y continuo y
humanos un saneamiento adecuado.
n P
romover el derecho a la información.
(Continúa)
31
(Continuación)
PRIORIDADES
PAUTAS DE INTERVENCIÓN
HORIZONTALES
Defensa de n P
romover la participación real y efectiva de la sociedad civil, administraciones loca-
los derechos les (municipales), etc, en los planes de desarrollo.
humanos n P
romover estructuras de coordinación y seguimiento de las instituciones públicas
y privadas para la gestión sostenible del agua que prioricen el derecho al abasteci-
miento y al saneamiento.
n F
avorecer el desarrollo de una política coherente para la búsqueda del desarrollo
sostenible, integrando mejor los objetivos sociales, medioambientales y económi-
cos, y estableciéndose asociaciones para abordar cuestiones de desarrollo econó-
mico, empleo, cohesión social y calidad de vida.
n F
avorecer la creación de lazos asociativos entre el país interesado y los diferentes
actores locales y sociales (que involucren a las administraciones locales y naciona-
les, la sociedad civil y al sector privado, tanto en los países donantes como en los
países socios), basadas en una visión compartida de las necesidades, capacidades
y objetivos de los países.
n A
poyar sistemas que permitan el reconocimiento y protección sobre la propiedad inte-
lectual y los conocimientos tradicionales y derechos sobre los recursos naturales.
Igualdad de n P romover en los programas o proyectos de medio ambiente datos desagregados por
Género sexo y análisis de género en todas sus fases; de igual forma es preciso analizar la
repercusión que un proyecto de género puede tener en el respeto al entorno natural
donde se produce, con criterios de protección y sostenibilidad.
n P romover diagnósticos e investigación específica sobre medio ambiente y género
(temas prioritarios de medio ambiente, tradicionales en su relación con género, como
son el uso del agua y la tierra como recursos, así como aquellos temas orientados
hacia la gestión ambiental, energías renovables y el cambio climático).
n Integrar en las prácticas de difusión el tema de los derechos humanos en los pro-
yectos propios de género-medio ambiente. Apoyar la sistematización y difusión de
buenas prácticas en proyectos que combinan ambos enfoques, o proyectos de de-
sarrollo sostenible que engloban ambas prioridades. Reconocimiento, dignificación y
difusión en países o comunidades del triple rol de las mujeres en cuanto a su papel
en el desarrollo humano sostenible.
n F ortalecer la institucionalización tanto de medio ambiente como de género en la
SECI/AECI y en otras organizaciones de actores de cooperación. Sensibilizar y for-
mar a los equipos y expertos de medio ambiente sobre género.
n P riorizar el apoyo a proyectos de medio ambiente que contemplen el género trans-
versalmente.
n C ontemplar, en las acciones multilaterales, como en los convenios y proyectos de las
ONGD, y a la hora de priorizar unas iniciativas u otras, que exista una propuesta y
experiencia previa de transversalidad efectiva de la sostenibilidad ambiental, género
y diversidad.
Respeto a la n A
nálisis de la dimensión cultural y social para las intervenciones de desarrollo sosteni-
diversidad ble, sin que ello conlleve seguir ahondando en desigualdades sociales y culturales.
cultural n E
n todas las acciones de cooperación y medio ambiente se deberán incluir el enfo-
que de diversidad cultural, tomando en consideración las dificultades y necesidades
concretas de las personas en cada cultura para poder asumir su propia gestión.
n P
romoción de los derechos de los pueblos indígenas y la diversidad cultural y del
medio ambiente en las agendas políticas internacionales, nacionales y locales, que
garanticen una mayor sensibilización hacia estos temas en los espacios políticos y
entre otras poblaciones no indígenas.
32
4. Marco de intervención
4.1.2. Cruce con prioridades sectoriales del Plan Director 2005-2008
SECTORES
PROPUESTA DE ACTUACIONES
PRIORITARIOS
Gobernanza n P
romover el respeto de los derechos y deberes fundamentales de la población a dis-
democrática, poner de un ambiente sano, disfrutar de unos bienes y servicios ambientales y de un
participación abastecimiento de agua de calidad y continuado y un saneamiento adecuado.
ciudadana y
n P
romover la participación real y efectiva de la sociedad civil, administraciones locales
desarrollo
(municipales), etc, en los planes de desarrollo.
institucional
n A
poyar legislaciones ambientales que integren transversalmente los aspectos am-
bientales a nivel ministerial e institucional.
n F
ormación dirigida a la especialización ambiental a nivel jurídico.
n P
romover estructuras y/o mecanismos de coordinación y seguimiento de las insti-
tuciones públicas y privadas para la gestión sostenible del agua y de los recursos
naturales, donde se permita una definición de competencias claras y eficientes.
n P
romover la descentralización y el fortalecimiento de las administraciones locales,
donde puedan priorizar sus actuaciones y dispongan de los recursos financieros pú-
blicos y de la posibilidad de diseñar unos recursos tributarios adaptados a la situación
socioeconómica.
n L
as actuaciones deben considerar el grado de coordinación y estructura institucional
a nivel nacional y local y establecer metas a corto, medio y largo plazo, con programas
y proyectos piloto en áreas geográficas determinadas.
n P
romover marcos legales e instrumentos que permitan hacer operativos los acuerdos
para una gestión integral de cuencas hidrográficas a nivel regional y de los demás
recursos ambientales.
n P
romover la coordinación entre los diferentes ministerios e instituciones estatales
y públicas a fin de trasladar las medidas de respuesta necesarias a los principales
sectores, tales como la agricultura, la energía, el transporte, etc.
n romover y fortalecer mecanismos de coordinación regional para la gestión sostenible
P
de los recursos naturales y para la regulación de prácticas económicas degradantes
del medio.
n P
romover la instauración de mecanismos basados en el mercado y eliminar aquellas
subvenciones y demás medidas que resulten perjudiciales para el medio ambiente.
n P
otenciar el uso sostenible y eficiente de la energía y los recursos naturales.
n F
avorecer la creación de mejores condiciones fiscales, o al menos en igualdad de
condiciones, con respecto a los carburantes fósiles, para las energías renovables
(solar, eólica, biodiésel), para la prevención, reducción y reciclaje de residuos indus-
triales y urbanos.
Lucha contra n A
poyo a los países a establecer las instituciones y las capacidades técnicas nece-
el hambre. sarias para el pleno aprovechamiento de las posibilidades que brinda el comercio
Soberanía multilateral.
alimentaria. n A
nte una liberalización comercial de los mercados, es necesario apoyar a países que
no tengan capacidades institucionales y/o técnicas para analizar y plantear mecanis-
mos redistributivos y de apoyo destinados a compensar a los sectores sociales que
han salido perjudicados en el proceso de apertura, al tiempo que se deben impulsar
medidas de reforma y capacitación del tejido empresarial propio más directamente
afectado por la concurrencia internacional.
(Continúa)
33
(Continuación)
SECTORES
PRIORITARIOS
Lucha contra n F
ortalecer estructuras locales de producción.
el hambre. n F
ortalecer las instituciones encargadas del manejo costero, marítimo y terrestre.
Soberanía
n F
avorecer y fortalecer la responsabilidad compartida entre Estado, gobiernos regio-
alimentaria.
nales, gobiernos locales, sociedad civil y sector privado para una gestión eficaz de los
recursos costeros, con criterios ambientales, sociales y económicos.
n F
avorecer la investigación aplicada para buscar soluciones de desarrollo a los proble-
mas de desarrollo costero, marítimo y terrestre.
Educación n P
romover la formación del profesorado en educación ambiental, para la enseñanza
en los sistemas formal, no formal e informal.
n O
frecer educación ambiental para la sostenibilidad, en la educación formal (enfoque
curricular y transversal), no formal e informal, sobre los derechos y deberes funda-
mentales que asisten a toda persona de gozar de un ambiente equilibrado y ade-
cuado al desarrollo de la vida; sobre las prácticas de producción sostenible; sobre la
gestión sostenible de los recursos naturales para el desarrollo local y regional que
permita el equilibrio socioambiental; sobre los bienes y servicios que aportan los eco-
sistemas a la sociedad: salud, alimentos, material de construcción, etc.
n P
romover la difusión de los compromisos internacionales que contienen disposiciones
destinadas a la protección de los diversos elementos que componen el medio ambiente
adoptados a nivel nacional, principalmente en aquellos recursos que son vitales para al-
canzar un ambiente sano y equilibrado: agua y saneamiento, biodiversidad, suelo, etc.
n P
romover, desde la educación formal e informal, la organización y participación de-
mocrática, en los planes de desarrollo locales o nacionales que tengan relación con
su desarrollo sostenible.
n S
ensibilizar y divulgar la prevención y gestión de riesgos y desastres naturales.
Salud n R
ealizar campañas de divulgación sobre los efectos para la salud y la vida de la au-
sencia de servicios de abastecimiento de agua potable y saneamiento.
n F
avorecer mecanismos de financiación directo a las comunidades para reducir el
número de personas que carecen de estos servicios básicos.
n B
uscar sistemas de saneamiento adaptados a las condiciones ambientales y a la
cultura.
n F
ortalecer sistemas tradicionales de curación, mediante la validación científica, apo-
yando redes científicas Norte-Sur, Sur-Sur, que permitan su validación y protección
legal nacional y/o regional.
n F
avorecer los sistemas complementarios dentro de los sistemas de salud, de terapias
de salud validadas (fitoterapia, homeopatía...) que optimicen y presten mejores servi-
cios a la población en calidad y precios.
n A
poyo a los sistemas de monitorización y evaluación del aire, que permita la caracte-
rización de las emisiones y sus fuentes, así como los impactos sobre la salud.
Desarrollo n C
rear planes de desarrollo locales en función de la ordenación territorial y de la pro-
económico: tección de los recursos naturales.
Promoción del n A
poyar la investigación ambiental en los sectores energéticos, industriales, fuentes
tejido económico móviles (transporte, coches), forestales y agropecuarios.
y empresarial
n F
avorecer la creación de mejores condiciones fiscales para las tecnologías de fuentes re-
novables, y para la prevención, reducción y reciclaje de residuos industriales y urbanos.
n P
otenciar el uso sostenible y eficiente de la energía y los recursos naturales mediante
las desgravaciones fiscales u otro tipo de actuaciones adaptadas a las condiciones
particulares de cada país.
(Continúa)
34
(Continuación)
SECTORES
PRIORITARIOS
Desarrollo n P
otenciar la coordinación interinstitucional, para dar prioridad al uso del agua, según
económico: las necesidades analizadas a nivel geográfico y el seguimiento de actuaciones en
Promoción del función de las metas planteadas.
tejido económico n P
romover mecanismos financieros que incentiven la GIRH (Gestión Integral de Re-
y empresarial cursos Hidrológicos) por parte empresarial, que sea responsable con el medio am-
biente y con la sociedad.
n P
otenciar normativas internacionales ISO: 9000-14000-18000 (gestión de cali-
dad-medio ambiente-seguridad y salud ocupacional), para conseguir unos sistemas
integrales de gestión a nivel empresarial, donde se prioricen políticas para el uso
eficiente del agua (reciclado, limpieza-saneamiento, reutilización).
n Analizar la posibilidad de instaurar mecanismos basados en el mercado y eliminar aque-
llas subvenciones y demás medidas que resulten perjudiciales para el medio ambiente.
Género en n P
romover el cumplimiento de la normativa internacional sobre medio ambiente y
Desarrollo género en políticas nacionales y locales de habitabilidad, agua y saneamiento, priori-
zando programas e iniciativas de habitabilidad básica, agua y saneamiento que inte-
rrelacionen la sostenibilidad y el enfoque de género a nivel local y nacional.
n F
acilitar procesos de sensibilización y formación a cargos directivos y personal técni-
co sobre medio ambiente y su interrelación con el género.
n G
arantizar medidas de empoderamiento de las mujeres en las negociaciones y espacios
de poder nacionales y locales sobre el manejo y protección de los recursos naturales,
especialmente en las zonas rurales. Sensibilizar a toda la población sobre la visibilidad y
reconocimiento del papel de las mujeres en su relación con los recursos naturales.
n R
ecopilar buenas prácticas que nos aporten lecciones aprendidas en programas de
medio ambiente y género.
Cultura y n C
onsiderar el enfoque de diversidad cultural en las actuaciones encaminadas al
desarrollo desarrollo sostenible, tomando en consideración las dificultades y las necesidades
concretas de las personas en cada cultura para poder asumir su propia gestión.
n P
romover y reforzar procesos de adecuación de políticas por el respeto a la diversidad
y los derechos culturales, en coherencia con las políticas sobre medio ambiente.
n P
ropiciar que las organizaciones que defienden la diversidad cultural como un dere-
cho humano puedan participar activamente en los foros y espacios donde se toman
las decisiones de las políticas públicas, nacionales y locales sobre el acceso a los
recursos naturales y gestión ambiental.
n R
ealizar acciones destinadas a la visibilidad de la aportación, visión y reconocimiento
del trabajo en la preservación de la diversidad cultural (de las artesanías, la reproduc-
ción artística y riqueza cultural en todas las regiones del mundo).
Cooperación n P
romover los derechos de los pueblos indígenas a la gestión sostenible de su terri-
con los pueblos torio y el reconocimiento a sus valores y prácticas tradicionales que no cuestionen el
indígenas desarrollo sostenible.
n F
acilitar iniciativas productivas que contemplen el respeto y la gestión sostenible de
su territorio.
n P
romover condiciones de igualdad dentro de las comunidades que permitan el avan-
ce en las metas de los ODM.
n A
cciones destinadas a la visibilidad de la aportación, visión y reconocimiento del
trabajo en la preservación de los recursos naturales y en la gestión sostenible de su
territorio.
(Continúa)
35
(Continuación)
SECTORES
PRIORITARIOS
Prevención de Desarrollar capacidades en tres áreas:
conflictos y
n C
ambio Climático: identificar e inventariar las fuentes de las emisiones de gases de
construcción de
efecto invernadero; propuestas de mitigación; necesidades y tecnologías adecuadas
la paz
para mitigar los gases y demás contaminantes; formular medidas para adaptarse a
los efectos del cambio climático, alternativas y, de forma más general, programas
nacionales de lucha contra el cambio climático como parte integrante de los planes
nacionales de desarrollo.
n D
esertificación: desarrollar sistemas de alerta temprana; planes para hacer frente a
los periodos de sequía; sistemas de “seguridad alimentaria”, donde se incluyan las
instalaciones de almacenamiento y los medios de comercialización en las zonas rura-
les, siendo la compra a nivel local, nacional y regional fundamental para fortalecer y
crear sistemas y mecanismos de suministro alimentario que fortalezcan sus sistemas
productivos; fomento de medios de subsistencia alternativos que puedan generar
ingresos en las zonas expuestas a la sequía.
n D
iversidad Biológica: analizar las consecuencias del cambio climático en la biodiver-
sidad, y de las prácticas extractivas humanas, en especial, en los bosques, selvas,
los recursos marinos (cambios migratorios, disminución o desaparición de especies,
cadena alimentaria); así como el aprovechamiento de los conocimientos de las comu-
nidades indígenas sobre la conservación y gestión de los recursos naturales.
36
4.1.3. Sector prioritario: Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible
4.1.3.1. Objetivos estratégicos
Se define un objetivo general que engloba otros tres objetivos estratégicos. Como se ha dicho anteriormente,
el objetivo estratégico 1 tiene un carácter transversal, por tanto, para lograr dicho objetivo se requiere cumplir
con los objetivos estratégicos 2 y 3, que tienen un carácter más sectorial e instrumental.
La Estrategia está compuesta por 15 líneas estratégicas. Las líneas estratégicas se desarrollan vinculadas a
cada uno de los objetivos estratégicos definidos, aunque es necesario considerar que algunas pueden tener
relación con el cumplimiento de varios de los objetivos. Las líneas estratégicas responden también a diferentes
ámbitos de actuación.
Objetivo general
Apoyar y promover a escala local, regional y estatal, aquellas políticas públicas que contribuyan al
desarrollo sostenible y que cuenten con la participación de la sociedad civil en dichos procesos
Objetivo estratégico horizontal:

gobernanza ambiental
Fortalecer las capacidades institucionales en gestión ambiental y los procesos de actuación

y participación social para reducir la vulnerabilidad socioambiental y favorecer una gestión
medioambiental eficiente, eficaz y sostenible.
Objetivo estratégico sectorial:

Objetivo estratégico sectorial:
producción sostenible
necesidades básicas
Promover la diversificación de iniciativas
Promover la conservación y el uso
económicas respetuosas con el medio
sostenible de los recursos naturales
ambiente para favorecer el desarrollo
básicos para la mejora de las
sostenible integral y la conservación de la
condiciones de vida de la población y el
riqueza ecológica de los ecosistemas, así
aumento de las capacidades humanas
como mejorar las condiciones de vida y
de desarrollo.
económicas de la población
Líneas estratégicas
37
4.1.3.2. Líneas estratégicas y actuaciones prioritarias
OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: GOBERNANZA AMBIENTAL

medioambiental eficiente, eficaz y sostenible.
Gestión 1.1. Fortalecimiento de las instituciones que trabajen el medio ambiente y/o el
ambiental desarrollo sostenible a nivel local, regional y nacional, así como de la ciuda-
danía, para integrar los aspectos ambientales en las políticas de desarrollo y
promover una gestión eficiente y eficaz de los recursos naturales.
Entorno 1.2. R
educción de la vulnerabilidad de las personas en situación de pobreza
ambiental respecto a su entorno ambiental y frente a la transformación del medio
por el cambio climático.
Cambio climático 1.3. C
ontribución a mitigar el cambio climático y a reducir sus impactos sobre el
hombre y sobre los ecosistemas, disminuir la vulnerabilidad y favorecer la
adaptación a sus efectos.
Educación, formación 1.4. P
romoción de los procesos participativos, de las instituciones locales, re-
e investigación gionales y nacionales y de la sociedad civil, para mejorar los problemas
socioambiental medioambientales locales y regionales.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 2: NECESIDADES BÁSICAS

Promover la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales básicos para
la mejora de las condiciones de vida de la población y el aumento de las capacidades
humanas de desarrollo.
Biodiversidad 2.1. Promoción de la conservación y el uso de los bienes y servicios ambienta-
les que prestan los recursos naturales, para una gestión sostenible de la
biodiversidad y los ecosistemas vulnerables.
Agua y saneamiento 2.2. Apoyo a las políticas públicas basadas en una gestión integral del agua
que aseguren el derecho al abastecimiento y saneamiento para gozar de
un nivel de vida adecuado donde se respete, conserve y restaure su ciclo
hidrológico y permita la supervivencia de los ecosistemas terrestres, cos-
teros y marítimos.
Habitabilidad básica 2.3. Garantizar las condiciones de habitabilidad básica de la población, es-
pecialmente de las mujeres y poblaciones más empobrecidas y discri-
minadas, en cuanto a su entorno ambiental, servicios básicos, desarrollo
económico y participación.
(Continúa)
38
(Continuación)
OBJETIVO ESTRATÉGICO 2: NECESIDADES BÁSICAS

Promover la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales básicos, para
la mejora de las condiciones de vida de la población y el aumento de las capacidades
humanas de desarrollo.
Salud ambiental 2.4. Promoción de la integración y el marco de actuación dentro de las po-
líticas de medio ambiente y sanidad para poder desarrollar intervencio-
nes que contemplen las amenazas de ciertas actividades y las relaciones
causa-efecto derivadas de los factores ambientales.
Energía y transporte 2.5. Fomento del uso eficiente de la energía y el transporte y desarrollo de
energías renovables.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: PRODUCCIÓN SOSTENIBLE

Promover la diversificación de iniciativas económicas respetuosas con el medio ambiente
para favorecer el desarrollo sostenible integral y la conservación de la riqueza ecológica de
los ecosistemas, así como mejorar las condiciones de vida y económicas de la población.
Agricultura 3.1. P
romoción de sistemas integrales de producción agropecuaria que consideren los
y ganadería aspectos de género, sociales, ambientales y económicos para una gestión sostenible
del medio rural que integre la conservación de sus recursos filogenéticos y el respeto
al medio ambiente.
Gestión de 3.2. Promoción del manejo de los recursos maderables y no maderables del bosque y la cer-
recursos tificación forestal para la conservación sostenible de los bienes y servicios que ofrecen.
forestales
Pesca 3.3. Apoyo a la implantación de sistemas de gestión de calidad acordes con una gestión
y acuicul- medioambiental duradera y un desarrollo sostenible y de calidad para las explota-
tura ciones pesqueras artesanales, al igual que las orientadas a la acuicultura marina y
continental.
Industria 3.4. Apoyo al establecimiento de actividades industriales que integren políticas ambien-
tales (eficiencia energética, energías renovables, manejo integrado de los residuos,
control preventivo de emisiones, monitorización sanitario-ambiental).
Comercio 3.5. Promoción de espacios de intercambio comercial justos y equitativos que valoren los
aspectos ambientales, culturales, de género y sanitarios para generar capacidades lo-
cales.
Turismo 3.6. Potenciación de las capacidades locales y la gestión sostenible de sus actividades
económicas para promover modelos de desarrollo que conserven sus ecosistemas y
recursos naturales.
(Continúa)
39
OBJETIVO ESTRATÉGICO 1:
medioambiental eficiente, eficaz y sostenible
Línea estratégica 1.1. Gestión ambiental: Fortalecimiento de las instituciones que trabajen el
medio ambiente y/o el desarrollo sostenible a nivel local, regional y nacional, así como de la
ciudadanía, para integrar los aspectos ambientales en las políticas de desarrollo y promover una
gestión eficiente y eficaz de los recursos naturales.
El fortalecimiento institucional en materia de gestión del medio ambiente ha ido evolucionando: la década
de los años noventa supuso una mayor conciencia ambiental en la ciudadanía y avances significativos en políticas
ambientales del Estado. En el sector empresarial también empezaron a producirse cambios importantes. El uso
de instrumentos de gestión ambiental, como las Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA), constituyeron avances
importantes en cuanto a los instrumentos preventivos de conflictos ambientales, aunque han estado dirigidos a
cuestiones más técnicas y sobre los resultados económicos a corto plazo y no tanto a nivel socioambiental, pero
han generado la constitución de procesos regulatorios para las actividades económicas y empresas a la hora
de su planificación de actuaciones. Es cada vez más habitual la orientación hacia procesos de producción más
limpios y la exigencia de certificados de gestión ambiental adecuados, como los ISO 14.000. Igualmente, debe
buscarse la coordinación entre las EIA y otras figuras de prevención, protección, gestión ambiental y control
ambiental y establecer criterios de coordinación del Plan de Vigilancia entre órgano sustantivo, órgano ambiental
y el promotor. El Derecho Internacional del Medio Ambiente aparece como el instrumento capaz de regular las
actuaciones del ser humano sobre su entorno y fomentar la cooperación internacional. En las últimas décadas ha
promovido la aprobación de políticas y normas de protección ambiental en los planos comunitarios y nacionales.
Las áreas del gobierno nacional que inciden en las decisiones sobre el desarrollo son numerosas, pero re-
sulta a veces difícil de identificar donde se toman las decisiones cuando se trata de planes o proyectos secto-
riales de gran envergadura, estas competencias son habitualmente asumidas por los Ministerios de Economía
y Hacienda y Fomento, quedando excluidas las autoridades ambientales y dándose una duplicidad en la toma
de decisiones. Este fraccionamiento del papel de Estado profundiza la distancia entre los gobiernos centrales
y las comunidades afectadas por los proyectos o sectores (minero, forestal, agrícola, etc) que inciden directa-
mente en el estado ambiental, social y económico de la región. El Estado debe dictar normas para facilitar el
aprovechamiento de los recursos naturales de manera sostenible, el acceso a la tierra, las medidas tributarias,
la definición de instrumentos de gestión ambiental, la aplicación de recursos administrativos y los sistemas
de vigilancia o protección para aquellos sectores de la población (pueblos indígenas, población extractora/
recolectora de los bosques) que se ven presionados por grupos corporativos.
Una adecuada política de promoción de inversiones debe tener presente que los factores sociales y am-
bientales son centrales en el desarrollo sostenible, al igual que el crecimiento económico. La experiencia
demuestra que el inversionista busca eludir las rígidas disposiciones ambientales de su país de origen con
el fin de encontrar marcos jurídicos más flexibles donde orientar su capital, por lo que el Estado desem-
peña un papel fundamental para lograr que estas inversiones incorporen la variable ambiental y evitar que
determinadas actividades extractivas representen el agotamiento de los recursos naturales, el deterioro
del entorno o que generen externalidades negativas.
La participación de los gobiernos locales y regionales en los procesos de planificación y gestión es un

tema clave para el desarrollo sostenible. La descentralización supone realizar una reforma profunda del Es-
tado, donde se puedan trasladar las competencias, al igual que presupuestos, y consolidar la capacidad de
adoptar decisiones en los gobiernos locales y regionales mediante herramientas que les permitan definir sus
40
propias políticas, estrategias y acciones de manera participativa. Para ello, los gobiernos locales deberían
constituir mecanismos que faciliten la consulta a la población, el diálogo con las organizaciones locales, la
definición de las prioridades y los presupuestos necesarios para alcanzar los objetivos consensuados.
El desarrollo rural, en sentido amplio del término, constituye un elemento clave para la cohesión económi-
ca y social e implica una serie de actuaciones enfocadas a conseguir un desarrollo integral de una forma
coordinada donde se necesitan medidas más amplias que encierren en sí las preocupaciones sociales,
ambientales y de equidad (Steer, et al, 1993).
Las políticas de desarrollo rural se caracterizan por prestar mayor atención a los activos y conocimientos
endógenos (locales) y otorgar menor prioridad a las inversiones y transferencias exógenas. La integración
territorial de las zonas rurales deben estar enmarcadas dentro un modelo de desarrollo sostenible que
contemple al medio rural y urbano como una misma unidad, donde se busque sus complementariedades,
promover la cohesión económica, social y ambiental; promover el cumplimiento de los ODM; promover ac-
tividades económicas permanentes en las áreas rurales; conservar, proteger y restaurar los ecosistemas
naturales que son la base para el suministro de los bienes y servicios; promover la participación de todos
los grupos de intereses relevantes y aquellos que pueden verse afectados, etc.
La participación de la sociedad se ha hecho particularmente importante en lo concerniente a los temas ambien-

tales y el desarrollo sostenible, para poder aportar las prioridades locales y nacionales a las decisiones públicas,
al contar con una sociedad comprometida y responsable, representada y activamente participativa. Las ONGD
han sido actores importantes en la resolución de conflictos sociales y ambientales, han facilitado la participación
de la población local, han defendido los intereses públicos ante proyectos de inversión que generan impactos
ambientales y sociales, articulando la participación de organismos internacionales a una localidad en la resolución
de conflictos. En la Agenda XXI se establece que los Gobiernos deben ampliar las opciones de participación
pública en los procesos de toma de decisiones y formulación de políticas de desarrollo sostenible. Se contempla
la necesidad de impulsar la participación del público en la formulación de políticas que comprendan la conserva-
ción y el uso sostenible de los ambientes naturales y de políticas relativas al impacto ambiental de los proyectos
de desarrollo, y en la elaboración y cumplimiento de las leyes ambientales. La participación no debe limitarse al
acceso de la información ni a la defensa de sus derechos ambientales, reconocidos ambos como un derecho
fundamental, sino que debería implicar:
n Promover la participación de todos los grupos de intereses relevantes (sectores económicos, pueblos
indígenas, mujeres, etc) y aquellos que pueden verse afectados.
n Acceder al verdadero nivel donde se desarrolla el proceso de toma de decisiones, con especial atención
a la presencia y participación de las mujeres.
n Tener el derecho, como parte del mecanismo participativo, de rechazar un proyecto o planes que no se
ajusten a sus necesidades básicas y a los condicionantes ambientales.
n Participar de manera efectiva en los beneficios que el proyecto pueda generar.
n Exigir de parte de las autoridades nacionales y locales objetividad y representatividad en la decisión.
n El fortalecimiento de las capacidades tanto técnicas como financieras es fundamental.
El Ordenamiento Territorial se presenta como una herramienta idónea para poder regular las actividades
económicas que se pueden desarrollar en el ámbito regional y local, el establecimiento de políticas para un
ordenamiento de los recursos hídricos, biodiversidad, usos de suelo y recursos minerales, sopesando el orde-
namiento desde el punto de vista económico, social y ambiental, y regulando las actividades que se desarrollen
en relación con los insumos que utilizan, el espacio que transforma, los efluentes que emiten y la capacidad del
medio por absorberlos. Es el medio ideal para poder articular la participación social, a través de sus organiza-
ciones locales, ONG, productores de bienes y servicios, comités de desarrollo, etc.
Por lo tanto, el Ordenamiento Territorial, al ser una herramienta de naturaleza política, técnica y administra-
tiva, debe buscar como objetivo central el organizar, armonizar y administrar la ocupación y uso del espacio,
41
de modo que éstos contribuyan al desarrollo humano ambientalmente sostenible, espacialmente armónico
y socialmente justo, integrándose la dimensión sociocultural, de género, de salud, ambiental y espacial, que
permitan la conservación de los recursos hídricos, genéticos, forestales y la gestión sostenible de los bosques
y las plantaciones forestales y demás elementos naturales básicos para mantener la capacidad ecológica de
los ecosistemas y los bienes y servicios que prestan a la sociedad.
Actuación Prioritaria 1.1.1. Políticas ambientales y marcos normativos
n Promoción de los mecanismos de coordinación entre las políticas de nivel regional, nacional y local en
materia de medio ambiente, sobre un ordenamiento territorial sostenible, dado que la gestión y plani-
ficación medioambiental requiere de una visión regional, sin obviar que el ámbito de lo local es funda-
mental por su cercanía a los problemas y necesidades ambientales. En este sentido, se favorecerán
intervenciones de cooperación internacional que tengan, dentro de esta línea estratégica, una dimen-
sión regional de los desafíos medioambientales.
n Apoyar políticas sectoriales en el ámbito regional y nacional en materia de medio ambiente mediante la
utilización de nuevos instrumentos, como la promoción de iniciativas regionales en gestión integral de
sustancias químicas, la Red Iberoamericana de Oficinas de cambio Climático, etc.
n Apoyo al sistema judicial para el fortalecimiento del derecho socioambiental.
n avorecer la difusión y el traslado de competencias de la legislación ambiental nacional e internacional
F
a los gobiernos locales por medio de la capacitación a diferentes niveles y la coordinación de las insti-
tuciones administrativas.
n Promover la regulación legislativa nacional y/o regional y de los recursos humanos y económicos ne-
cesarios en materia de protección ciudadana para aquellos colectivos que se ven más discriminados y
presionados ante intereses económicos particulares sobre sus recursos naturales.
Actuación Prioritaria 1.1.2. Instrumentos de gestión
a) Fortalecimiento institucional:
n Respaldar la elaboración participativa de estrategias, programas o planes nacionales emanados de los
convenios ambientales multilaterales que incluyan previsiones presupuestarias y de seguimiento que
garanticen su cumplimiento.
n Promover la descentralización y fortalecimiento de las administraciones locales donde puedan priorizar
sus actuaciones y dispongan de los recursos financieros públicos y de la posibilidad de diseñar unos
recursos tributarios adaptados a la situación socioeconómica.
n Favorecer la creación de mejores condiciones fiscales o al menos en igualdad de condiciones, con
respecto a los carburantes fósiles, para las energías renovables (solar, eólica, biomasa, etc), para la pre-
vención, reducción y reciclaje de residuos industriales y urbanos. Potenciar el uso sostenible y eficiente
de la energía y los recursos naturales.
n Favorecer la mejora de las condiciones de vida y laborables de los trabajadores, especialmente de los
pueblos indígenas y mujeres.
b) Actuaciones ligadas a la participación de la sociedad:

n Promover el respeto de los derechos y deberes fundamentales de la población a disponer de un ambien-
te sano, disfrutar de unos bienes y servicios ambientales y de un abastecimiento de agua de calidad y
continuado y de un saneamiento adecuado.
42
n Promover mecanismos adecuados de información, consulta y participación pública, y la consolidación de

estructuras participativas que integren a las organizaciones comunitarias en la gestión ambiental donde
se incorpore de manera efectiva los resultados de dichos procesos participativos.
n Favorecer la capacitación de las organizaciones comunitarias (campesinas, indígenas, de jóvenes y de
mujeres, etc) en capacidades específicas para la gestión ambiental, la administración compartida de
áreas protegidas y el manejo sostenible de los recursos naturales.
n Promover la participación activa de las mujeres en el acceso, control y gestión de los recursos naturales.
Actuación Prioritaria 1.1.3. Ordenamiento Territorial: Gestión ambiental
a) Estructurales:
n Promover la coordinación entre las diferentes administraciones públicas (centralizadas y descentrali-
zadas) a fin de trasladar las medidas de respuesta necesarias a los principales sectores, tales como
los hídricos, agricultura, energía, transporte, turismo, conservación, etc., para un ordenamiento territorial
sostenible.
n Promover estructuras y/o mecanismos de coordinación y seguimiento de las instituciones públicas y
privadas para la gestión sostenible del agua y de los recursos naturales, donde se permita una definición
de competencias claras y eficientes.
n Apoyo a las políticas de ordenamiento territorial y gestión del espacio público, articuladas según una ges-
tión integral de cuencas hidrográficas, donde los análisis geográficos consideren las diferencias culturales,
espaciales, necesidades sociales básicas, ambientales y la participación diferenciada por género.
n Promover mecanismos de coordinación regional para la gestión sostenible de los recursos naturales y
para la eliminación-reducción de prácticas económicas degradantes del medio. Se buscará para ello:
• La coordinación entre los órganos gestores de cuencas hidrográficas, Áreas Naturales Protegidas,
oficinas regionales de cambio climático (por ejemplo, la Red Iberoamericana de oficinas de cambio
climático RIOCC) y demás actores.
• Fomentar la gestión ambiental que considere las opiniones e intereses sociales, ambientales, cultu-
rales y económicos públicos o privados, buscando el consenso a la hora del establecimiento de la
administración.
• Promover la instauración de mecanismos basados en el mercado verde y eliminar aquellas subvencio-
nes y demás medidas que resulten perjudiciales para el medio ambiente.
n Promover el ordenamiento territorial del agua según la gestión hidrológica donde se contemple la pro-
tección, recuperación y conservación del ciclo hidrológico (aguas continentales: superficiales y subte-
rráneas y oceánicas).
b) Operativos:
n Análisis territorial según la identificación de las ecorregiones más vulnerables, ya sea por la ausencia de
procesos de ordenamiento territorial, la presión de determinados sectores económicos o de la población
más pobre sobre los recursos naturales y el cumplimiento de los ODM.
n Apoyar la resolución de los conflictos sobre el uso del territorio y los derechos de propiedad sobre la
tierra y los conocimientos tradicionales sobre sus recursos.
n Apoyar la creación de redes para acceder a mercados potenciales “verdes”, para la comercialización de
madera y los productos transformados de la madera obtenidos en superficies forestales sostenibles, que
permita de igual modo reducir los intermediarios.
n Fomentar una mayor transparencia y control de las actividades forestales y la lucha contra las talas
ilegales.
43
n Fomentar sistemas de información pública para el reconocimiento social de los productos forestales que
provienen de una gestión sostenible certificada. Apoyar la creación de redes para el acceso al mercado
del carbono por parte de las comunidades más desfavorecidas.
n Fomentar medidas de prevención donde no sólo se adopten la reducción de la generación de residuos
y/o su peligrosidad, sino que cada uno de los agentes económicos que intervienen a lo largo de todo el
ciclo productivo debe diseñar una política medioambiental adaptada al caso particular de su organiza-
ción, de forma que se logre una mejora global.
n Fomentar un acercamiento regional estratégico a la gestión de sustancias químicas.
n Apoyar sistemas de control de las cargas contaminantes aportadas por las aguas de escorrentías urba-
nas e industriales a los cauces, lagos, humedales, costas y mares, considerando las emisiones hacia los
ríos que finalmente llegan a las aguas de transición y costeras, y la interrelación entre las posibles fases
del ciclo del agua _continentales, de transición y costeras_ por la influencia existente entre ellas.
n Apoyar el establecimiento de sistemas de monitorización donde se establezcan cuáles son los mayores
consumos energéticos y los más significativos en cuanto a contaminación. El transporte, los servicios
y los usos domésticos son los más demandantes. Indicar cuáles son los más ineficientes y desarrollar
alternativas para el uso eficiente de la energía y en los usos de energías renovables en el medio urbano
y en el rural.
Línea estratégica 1.2. Entorno ambiental: Reducir la vulnerabilidad de las personas en situación
de pobreza respecto a su entorno ambiental y frente a la transformación del medio por el cambio
climático.
Generalmente, las decisiones de planificación suelen estar centradas en escalas de tiempo más reducidas y
tienden a olvidar la perspectiva a largo plazo. Un análisis de los planes de desarrollo nacionales, los documen-
tos de estrategia de reducción de la pobreza, estrategias sectoriales y documentos de proyecto en sectores
que son susceptibles a la variabilidad de los componentes ambientales muestran la poca o ninguna atención
a los factores que condicionan su estabilidad. Las intervenciones en respuestas a los desastres deben incor-
porar medidas que contemplen las causas de estos fenómenos. Esta línea estratégica integra, por un lado, las
actuaciones que es necesario contemplar a nivel sectorial en función de los componentes ambientales, y que
están dirigidas a la aplicabilidad de los tres acuerdos internacionales de Río, y, por otro lado, las actuaciones
que deben contemplarse por los fenómenos naturales o no naturales.
Los principales componentes ambientales que permiten la estabilidad y el equilibrio ecológico del planeta
son el agua, el suelo, la biodiversidad y el aire, que generan infinidad de beneficios (bienes y servicios) y sobre
los que el ser humano tiene una mayor incidencia, implicación y dependencia. Desempeñan un papel funda-
mental en la estabilización de los ecosistemas y realizan una importante contribución a la biodiversidad.
Agua. El agua es el soporte fundamental para la vida humana y para el equilibrio ecológico del planeta, presen-
ta diferentes características físicas y químicas y concentraciones a lo largo del planeta. En su ciclo hidrológico
deben contemplarse tanto el agua continental, ya sea superficial o subterránea, como el agua marina. Las
alteraciones que se producen en alguno de ellos afectan a su ciclo vital, lo que ocasiona perturbaciones con
repercusiones en otros componentes ambientales y en los medios de vida.
En la actualidad, el uso de agua dulce deficiente, el consumo excesivo y reparto desigual en el ámbito regional
y social del agua para uso agrícola, industrial, energético y doméstico de primera necesidad, junto con una
deficiente y/o inexistente gestión de las aguas residuales, representan una fuerte amenaza para la viabilidad
del ciclo hidrológico profundamente alterado, así como un limitante para el desarrollo sostenible.
A pesar de ser un recurso limitado y finito y con una escasez extrema en algunas regiones del mundo, el agua
no es un problema en sí mismo, sino que el problema proviene del modelo de desarrollo aplicado y del tipo de
44
gestión que se aplica al recurso, pues debe ser un punto de unión para la gobernabilidad que evite de este
modo los posibles conflictos locales e interregionales.
El agua salada está muy interrelacionada con el ciclo hidrológico del ciclo de agua dulce, tanto en el litoral como
en el océano, así como con las actividades antropogénicas producidas a escala continental, peninsular e insular,
donde los procesos de desertificación, contaminación química y contaminación atmosférica están generando
cambios globales y que es necesario considerarlos en actuaciones futuras. Es una fuente que últimamente se ve
como una opción para el suministro de agua potable a través de la desalación.
Los ecosistemas marinos, al igual que el agua continental, producen una serie de bienes y servicios, desde
la seguridad alimentaria hasta la producción energética, pero requieren tener en cuenta las consideraciones
sociales, culturales, económicas y ecológicas para promover su sostenibilidad, y no perder de vista la relación
directa existente entre las actividades antropogénicas continentales y el medio costero, que pueden dificultar
la sostenibilidad productiva de las áreas costeras. Para los gobiernos es un desafío la ordenación de las pes-
querías en una forma que permita el aprovechamiento eficiente y sostenible de los recursos, al mismo tiempo
que una rentabilidad económica y una generalización de beneficios sociales.
Suelo. El suelo es de los recursos naturales más importantes, junto con el agua, y es esencial para la vida. Los
suelos constituyen el hábitat y el medio de supervivencia de toda una variedad de microorganismos, hongos,
plantas y animales, que, a través de su metabolismo representa la base de las funciones de regulación y pro-
ducción de lo suelos. Regulan el intercambio de sustancias entre la hidrosfera y la atmósfera, lo que representa
una barrera para los ácidos, y filtran las sustancias procedentes del agua de lluvia, del agua infiltrada y del
agua subterránea.
El suelo tiene una doble función para el ser humano: por un lado, la de producción (alimentos de origen ani-
mal y vegetal, forestal; explotación de recursos naturales: carbón, petróleo, gas, turba, minerales, etc) y, por
otro, la de portador de asentamientos, transporte, producción industrial y comercial, eliminación de residuos...;
igualmente, existen otras formas de concebir e interpretar la relación con la tierra y el territorio por parte de los
pueblos indígenas, que es necesario considerar por la coexistencia desarrollada entre las poblaciones indíge-
nas y el medio. Son múltiples las actividades que se vienen desarrollando y que representan una degradación
del suelo, ya sea por las actividades en sí mismas como por una gestión inadecuada del mismo.
Biodiversidad. La diversidad, convivencia y relación con el medio natural de las diferentes especies acuáticas,
terrestres y vegetales es fundamental para el equilibrio ecológico dinámico de los diferentes ecosistemas pre-
sentes en el planeta. El ser humano forma parte de esa diversidad de especies que ha desarrollado modelos
de coexistencia con diferentes ecosistemas, que es muy importante tenerlos en consideración por los valores
tradicionales que aporta, para potenciarlos y reproducirlos, y es a la vez responsable de los impactos reversi-
bles o irreversibles que suponen la perdida de biodiversidad.
Cuanto mayor sea la diversidad, mayor capacidad tendrán los sistemas biológicos de mantener la integridad y
el equilibrio de sus relaciones básicas, así, se aseguraría la permanencia de los mismos a través del tiempo, lo
que se considera un elemento esencial de cualquier propuesta de desarrollo sostenible. Los bienes que presta
la biodiversidad, a través de los recursos, plantean numerosas alternativas de uso, ya sean en el campo de la
medicina o de la investigación científica, agrícola, forestal, ganadera, piscícola y cinegética, entre otros. Los
servicios ambientales, además de la función paisajística que son un insumo importante para la actividad turísti-
ca, prestan a escala mundial los servicios de regulación de gases de efecto invernadero, pues los ecosistemas
boscosos son los que tienen la capacidad de fijar, absorber, mitigar y reducir principalmente dióxido de carbono
(CO2); en cuanto al recurso hídrico, en la producción y mantenimiento de la calidad del agua, y en la ayuda a la
disminución de la escorrentía superficial, hay que mantener una baja tasa de erosión y sedimentación.
Aire. El aire en la atmósfera es esencial para la vida, ya que nos permite respirar, y en él se dan todos los
fenómenos meteorológicos, la mayoría en la primera capa, que pueden desempeñar un papel importante en
la evolución de los contaminantes en la atmósfera y, por lo tanto, deben tenerse en cuenta algunos aspectos
relacionados con estos fenómenos.
45
Los impactos del cambio climático recaen sin distinción en todos los países, pero desproporcionadamente
sobre los países en desarrollo y sobre la población pobre, donde la vulnerabilidad de las sociedades por la
dependencia extrema de los recursos naturales, la falta de sistemas e instituciones que desarrollen planes
preventivos y de adaptación a los cambios climáticos y la vulnerabilidad de los sistemas naturales ante los
fenómenos climáticos extremos se ponen de manifiesto en los daños, dificultades y defunciones causados por
fenómenos tales como sequías, crecidas, olas de calor, avalanchas o tormentas.
Las personas tienen dos tipos de papeles diferentes: en el primero, como sujeto activo, protagonista de las
acciones positivas o negativas sobre el medio ambiente físico y social; y, en el segundo, como sujeto pasivo
al ser receptor de los efectos negativos o positivos originados por sí mismo o por otro componente del medio
ambiente. El tipo de impacto y su magnitud sobre el medio físico y social dependerá en gran medida del nivel
socioeconómico al que pertenece la persona, la ubicación geográfica y las características naturales de la zona,
lo cual determina sus efectos y las medidas de urgencia de que disponga la localidad.
Hay regiones del planeta donde de forma periódica se producen desastres naturales, ocasionados por un con-
junto de factores, y donde las inundaciones, deslizamientos y sequías son fenómenos regulares y las amenazas
permanentes de los huracanes y depresiones tropicales se generan año tras año en determinados meses
del año. Estos efectos se han venido agravando en el área rural por los rápidos procesos de transformación
sufridos en los ecosistemas locales y regionales debidos a la deforestación comercial y de subsistencia y a la
transformación del suelo para uso agrícola y ganadero; el área urbana sufre un acelerado proceso de urbaniza-
ción sin adecuadas medidas de gestión ambiental ni ordenamiento territorial adaptado a los continuos cambios
demográficos, con insuficientes dotaciones de infraestructuras de drenaje fluvial, doméstico o industrial y con
insuficientes sistemas de abastecimiento de agua potable. Son especialmente vulnerables a los desastres
naturales y accidentes industriales las poblaciones más pobres, pues los asentamientos humanos ocupan
áreas propensas a amenazas, como laderas de ríos y humedales que no se encuentran preparados para la
habitabilidad y donde la marginación no es sólo en la infraestructura y en los servicios sino económica por las
deficientes condiciones de empleo y educativa, que conlleva a dirigir sus esfuerzos a la subsistencia y presta
poca atención a las medidas preventivas y de mitigación.
La falta de regulación sobre el uso del suelo y el ordenamiento territorial o la falta de aplicación de éstos sitúan
en una condición de alta vulnerabilidad a amplios sectores de la sociedad. Las actuaciones en esta línea de-
ben estar orientadas a integrar estos fenómenos en los planes de desarrollo, con medidas de prevención que
coordinen actuaciones con la sociedad civil, ONGD, Gobiernos locales y nacionales, empresas, para diseñar un
ordenamiento territorial que contemple los riesgos señalados, y los planes de emergencia y de seguridad por
parte de las instituciones públicas y privadas. Es necesario apoyar planes de sensibilización a la población de
alto riesgo a accidentes naturales, industriales y efectos agravados por el cambio climático.
Actuación Prioritaria 1.2.1. Actuaciones de biodiversidad que no están limitadas

a ningún sector
n Elaboración de planes, estrategias y programas nacionales para la diversidad biológica; inventario y

evaluación de la biodiversidad; elaboración de leyes y regulaciones necesarios para la protección de es-
pecies amenazadas; desarrollo de incentivos, estudios de impacto y disposiciones legislativas y políticas
para el acceso equitativo a los beneficios de los recursos genéticos.
• Creación de zonas protegidas, de planes de desarrollo regional, de distribución por zonas y de utiliza-
ción del suelo orientados a aspectos medioambientales.
• Protección de especies amenazadas o vulnerables y su hábitat, por ejemplo, a través de la promoción de
la cría tradicional de animales o el cultivo y la recogida de plantas antiguas o la conservación ex situ.
• Fortalecimiento de capacidades de taxonomía y de evaluación de la diversidad biológica y la gestión
de información de datos sobre biodiversidad; programas de educación, de formación y de sensibiliza-
ción sobre diversidad biológica.
46
• Investigación sobre aspectos ecológicos, socioeconómicos y políticos relacionados con la diversidad

biológica.
Actuación Prioritaria 1.2.2. Integración de diversidad biológica en las políticas de planifica-

ción y programas sectoriales, donde se contemple
n Protección y rehabilitación de los recursos del agua; protección y gestión integral de cuencas fluviales,
cuencas hidrográficas y sistemas de drenaje.
n Practicas agrícolas duraderas, que incluyen la sustitución de daños causados por la extracción y la utili-
zación de plantaciones fuera de su ámbito (out-of-area), cultivos alternativos o sustancias equivalentes;
estrategias integrales de lucha contra plagas; preconservación del suelo; conversación in situ de recur-
sos genéticos; sustentos alternativos.
n Lucha contra la deforestación y la degradación de los suelos, manteniendo o aumentando la biodiversi-
dad en zonas afectadas.
n Promoción de prácticas duraderas de pesca marítima, costera, fluvial o lacustre.
n Utilización duradera de zonas ecológicamente sensibles para el turismo.
Actuación Prioritaria 1.2.3. Actuaciones de la lucha contra el cambio climático que no están
limitadas a ningún sector
n Protección y mejora de los sumideros para la gestión sostenible y la conservación de los océanos y otros siste-
mas ecológicos marítimos y costeros, zonas húmedas, espacios naturales y otros sistemas ecológicos.
n Elaboración de inventarios nacionales de gases de efecto invernadero (GEI): emisiones según fuente y
absorción por los sumideros nacionales; análisis de factores económicos y políticos relacionados con el
cambio climático, incluyendo planes nacionales para mitigar el cambio climático; desarrollo de una legis-
lación relacionada con el cambio climático; necesidad de tecnologías para enfrentar el cambio climático;
fortalecimiento de capacidades institucionales.
n Educación, formación y sensibilización sobre el cambio climático.
n Investigación y observación del cambio climático; estudio de impacto y evaluación de vulnerabilidad.
n Investigación y observación oceanográfica y atmosférica.
n Promoción de políticas de adaptación al cambio climático que integren la evaluación de los impactos en
todas las políticas.
Actuación Prioritaria 1.2.4. Integración de la lucha contra el cambio climático en las políticas
de planificación y los programas sectoriales, donde se contemple
n Reducción o estabilización de las emisiones de GEI en los sectores de energía, transporte, industria y
agricultura a través de la utilización de nuevas formas de energía y energías renovables, medidas para
mejorar la eficiencia energética de los generadores, maquinas y equipamientos existentes o la gestión
de la demanda.
n Reducción de las emisiones de metano a través de la gestión de residuos y el tratamiento de aguas
residuales.
n Desarrollo, transferencia, promoción de tecnología y know-how y la construcción de capacidades para el
control, la reducción o la prevención de emisiones antropogénicas del GEI, en particular para la gestión
de residuos, transporte, energía, agricultura e industria.
47
n La protección y/o la mejora de los sumideros de GEI para la gestión duradera de bosques, la plantación
de bosques y la repoblación forestal, y la rehabilitación de áreas afectadas por sequía y desertificación.
Actuación Prioritaria 1.2.5. Actuaciones de la lucha contra la desertificación que no están

limitadas a ningún sector
n laboración de estrategias y programas de acción para combatir la desertificación y reducir los efec-
E
tos de la sequía; creación de sistemas de alerta temprana de sequía; refuerzo de los dispositivos de
gestión y de prevención de sequía; supervisión y evaluación de la implantación de la Convención de
Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación, que incluyan la observación y la valoración de
indicadores de impacto.
n Medidas para promover la participación de la población afectada en la planificación y la implantación de
la gestión de recursos sostenibles o la mejora de la ocupación de la tierra.
n Apoyo de políticas de migración y población para reducir la presión de la población sobre la tierra.
n Fortalecimiento de las capacidades de evaluación y observación de la desertificación, educación, forma-
ción y sensibilización.
n Investigación sobre la desertificación y degradación de la tierra.
Actuación Prioritaria 1.2.6. Integración de la lucha contra la desertificación y la degradación

del suelo en las políticas de planificación y los programas sectoriales, donde se contemple
n Rehabilitación de la tierra, de la vegetación, de los bosques y de los recursos del agua; preservación y
gestión sostenible de la tierra y de los recursos del agua.
n Prácticas sostenibles en materia de riego de cultivos y de alimentación del ganado para reducir la pre-
sión sobre las tierras amenazadas; proyectos de alternativas de subsistencia.
n Desarrollo y transferencia de técnicas locales y tradicionales favorables al medioambiente, del conoci-
miento y know-how, y prácticas para luchar contra la desertificación como métodos para la conservación
del agua, de la madera (para combustible o la construcción) y del suelo en áreas secas.
Actuación Prioritaria 1.2.7. Actuaciones vinculadas a la reducción de desastres que no están

sujetas a ningún sector
n ortalecer las capacidades de gobiernos locales, nacionales y regionales, así como de los organismos
F
especializados para abordar las causas de los desastres, incrementando las aportaciones a orga-
nismos multilaterales que garanticen la aplicación de estrategias internacionales de reducción de
desastres:
• Potenciar los sistemas de información a las poblaciones más vulnerables y para la detección tempra-
na, contando con mecanismos de participación.
• Integrar la reducción de riesgos de desastres en la planificación y gestión, identificando dicha línea de
actuación en el resto de actuaciones de la Cooperación Española. Abordar las causas de los peligros
ambientales a través de diversas medidas, como la ordenación del territorio que evite que las inun-
daciones naturales se conviertan en catástrofes; la gestión de las tierras y el agua en las partes altas
de las cuencas hidrográficas; la utilización de cortafuegos y otras medidas que ayuden a prevenir los
incendios; la integración de la vulnerabilidad al cambio climático.
• La incorporación de objetivos de desarrollo sostenible en la reconstrucción, priorizando la reconstruc-
ción del tejido productivo.
48
Actuación Prioritaria 1.2.8. Actuaciones vinculadas de la reducción de desastres, enmarca-

das en sector económico
n avorecer la implementación de medidas relacionadas con la responsabilidad social corporativa de las

F
empresas que tienen un mayor impacto a nivel social y ambiental (químicas, mineras, hidrocarburos, em-
presas de agua, empresas agroexportadoras), donde se contemple la eficiencia energética y el uso de
energías renovables, gestión eficiente e integral del agua, modelos de producción sostenible, etc.
n romover la educación ambiental al constituir una herramienta fundamental para modificar nuestros
P
hábitos cotidianos y reducir de manera notable los factores desencadenantes de la contaminación.
n ontemplar la ordenación del territorio, considerando los cambios que puedan producirse (dentro de los
C
mecanismos de adaptabilidad), en especial los de habitabilidad, y la formulación de planes de emergen-
cia participativos que integren los peligros que puede ocasionar la actividad propia del sector.
n romover los sistemas de gestión integral que minimicen y reduzcan la contaminación y conlleven la
P
participación de los trabajadores.
n Promover la salud y la seguridad en el trabajo y la prevención de riesgos laborales.
n romover la gestión de residuos sólidos urbanos y rurales, adaptados a las necesidades y capacidades
P
para su sostenibilidad.
n poyo a los sistemas de monitorización y evaluación del aire, el suelo y la biodiversidad que permitan la
A
caracterización de las emisiones y sus fuentes, así como los impactos sobre la salud de las personas y
los ecosistemas.
n a obligatoriedad de contar con planes de emergencia y control de las emisiones contaminantes, en los
L
que participe la sociedad, y donde se establezcan sistemas de información transparente y periódica, así
como los planes de recuperación del área afectada una vez terminada la actividad económica.
Línea estratégica 1.3. Cambio climático: Contribuir a mitigar el cambio climático y a reducir sus
impactos sobre el hombre y sobre los ecosistemas, disminuir la vulnerabilidad y favorecer la
adaptación a sus efectos
Para ello, se requiere la adopción de medidas concretas y urgentes en dos sentidos:

n daptación a los efectos del cambio climático, con el objetivo de aumentar la capacidad de los sistemas
A
humanos y naturales para ajustarse al cambio climático, para atenuar posibles daños, aprovechar las
oportunidades o afrontar las consecuencias.
n itigación de las causas del cambio climático, con el objetivo de apoyar las intervenciones destinadas
M
a reducir las fuentes o intensificar los sumideros de gases de efecto invernadero.
Causas. Los niveles de dióxido de carbono y otros gases de efecto invernadero en la atmósfera han au-
mentado vertiginosamente durante la era industrial debido a actividades humanas como la deforestación
o el fuerte consumo de combustibles fósiles, estimulado por el crecimiento económico y demográfico. Los
gases de efecto invernadero retienen la energía térmica en la capa inferior de la atmósfera terrestre. El
mundo industrializado ha conseguido que la concentración de estos gases haya aumentado un 30% desde
el siglo pasado, cuando, sin la actuación humana, la naturaleza se encargaba de equilibrar las emisiones.
En consecuencia, nuestro modo de producción y consumo energético está generando una alteración cli-
mática global, que está provocando, a su vez, serios impactos tanto sobre la tierra como sobre los sistemas
socioeconómicos
Efectos. Los impactos potenciales del cambio climático son enormes, con predicciones de falta de agua
potable, grandes cambios en las condiciones para la producción de alimentos y un aumento en los índices
49
de mortalidad debido a inundaciones, tormentas, sequías y olas de calor. Se predice la extinción de animales
y plantas, ya que los hábitats cambiarán tan rápido que muchas especies no se podrán adaptar a tiempo. La
OMS ha advertido que la salud de millones de personas podría verse amenazada por el aumento de la ma-
laria, la desnutrición y las enfermedades transmitidas por el agua. En definitiva, el cambio climático no es un
fenómeno sólo ambiental sino de profundas consecuencias económicas y sociales. Es también un problema
de desarrollo, en la medida que los países más pobres, con economías basadas en el sector primario y peor
preparados para enfrentar cambios rápidos, sufrirán en mayor medida las consecuencias del cambio climático
a pesar de haber contribuido mucho menos a la aparición del problema. Por otro lado, los países en desarrollo
tienen legítimas aspiraciones de desarrollo de sus economías, lo que se traduce, necesariamente, en un incre-
mento de la industrialización y el consumo energético.
Medidas que hay que adoptar. Resulta, por ello, necesario promover patrones de crecimiento sostenible, en
los que las políticas energética e industrial tengan presente las opciones más adecuadas para la limitación de
las emisiones de gases de efecto invernadero. Consciente de ello, la Convención Marco de Naciones Unidas
sobre Cambio Climático reconoce como principios básicos de funcionamiento el derecho al desarrollo sos-
tenible de las partes y las responsabilidades comunes pero diferenciadas que éstas tienen. La Convención
pretende, por un lado, la estabilización de las concentraciones de los gases de efecto invernadero, y, por otro,
preparar a las sociedades frente a los efectos inevitables del cambio climático. Afirma, asimismo, que las partes
deberían cooperar en la promoción de un sistema económico internacional abierto y propicio que condujera
al crecimiento y desarrollo económico de todas ellas, especialmente las de los países en desarrollo, permi-
tiéndoles de ese modo hacer frente de mejor forma a los problemas del cambio climático. Estos mismos prin-
cipios se recogen y desarrollan en el Protocolo de Kioto, que establece requisitos jurídicamente vinculantes
de reducción de emisiones para los países desarrollados, junto con un mecanismo expresamente destinado a
favorecer un determinado modelo de desarrollo a través de las inversiones que realicen países desarrollados
en países en desarrollo, a cambio de derechos de emisión: el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). Incluye
también una referencia explícita a la cooperación científica que permita el establecimiento y mantenimiento de
sistemas de observación sistemática del clima y programas de investigación en países en desarrollo.
Actuación Prioritaria 1.3.1. Diálogo político y fortalecimiento de capacidades
n ubrayar la importancia del cambio climático en el diálogo político, incluyendo el cambio climático en los
S
programas de los encuentros de alto nivel relativos a cooperación al desarrollo.
n Promover el dialogo social en la implementación y seguimiento de las políticas de cambio climático.
n Integrar los objetivos de cambio climático en el diseño y aplicación de las principales líneas de Coope-
ración Española y de los países socios.
n Favorecer las acciones de capacitación de los recursos humanos y de las instituciones.
n Facilitar la creación de capacidades para el acceso y posterior gestión de tecnologías más avanzadas.
n poyar campañas de concienciación y divulgación de los efectos del cambio climático sobre el medio
A
natural y su repercusión sobre la sociedad.
n Favorecer aquellos MDL de alto impacto social y calidad de empleo en los países socios.
Actuación Prioritaria 1.3.2. Adaptación al cambio climático
n Integrar los objetivos de adaptación al cambio climático en las estrategias de desarrollo de los países
receptores: gestión sostenible de los recursos hídricos, planes de habitabilidad, formulación de planes
de emergencia y de prevención de desastres naturales, planes de desarrollo que incorporen los riesgos
del cambio climático a través de la identificación de las zonas y regiones más vulnerables, etc.
50
n Incrementar la cooperación científica existente con países en desarrollo en materia de impactos, vulne-
rabilidad y adaptación al cambio climático.
Actuación Prioritaria 1.3.3. Mitigación del cambio climático
n poyar modelos de desarrollo que limiten el crecimiento de las emisiones de gases de efecto invernade-
A
ro (eficiencia energética, energías renovables, transporte sostenible, gestión de residuos sólidos, etc).
n Promover la accesibilidad a tecnologías limpias.
n acilitar el acceso a los mercados de carbono y a tecnologías limpias a través del desarrollo de capaci-
F
dades públicas y privadas para implementar los MDL a través del fortalecimiento de las autoridades na-
cionales designadas y del fortalecimiento de capacidades para el desarrollo de propuestas de proyectos
(estas acciones están en espera de ser consideradas).
n Identificación de oportunidades de inversión en proyectos MDL específicos en sectores clave para el
desarrollo sostenible de los países socios.
n umideros: manejo forestal y planificación agrícola donde se prime la utilización de especies autóctonas
S
y se evite los monocultivos a gran escala.
Actuación Prioritaria 1.3.4. Relacionada con otras medidas que hay que adoptar
n acilitar la contabilización de recursos mediante el empleo de marcadores que faciliten la identificación

F
de los recursos empleados en materia de cooperación al desarrollo en cambio climático.
n simismo, cabe señalar que los objetivos relativos al cambio climático se deben integrar mejor no sólo en las
A
políticas de cooperación, sino también en las políticas internas que repercutan en los países en desarrollo.
n or último, se deberán tener en cuenta los esfuerzos de integración del cambio climático en las políti-
P
cas de desarrollo que se han realizado en el contexto de la UE y de la OCDE, con el fin de promover la
coherencia y complementariedad.
Línea estratégica 1.4. Educación, formación e investigación socioambiental: Favorecer los

procesos de actuación y participación de las instituciones locales, regionales y nacionales y de la
sociedad civil para mejorar los problemas medioambientales locales y regionales.
Para que la sociedad civil, las administraciones públicas locales, las nacionales y las privadas tengan una par-
ticipación activa en la protección de ecosistemas singulares y en la gestión ambiental de las zonas rurales y
urbanas de los servicios básicos (agua, luz, transporte, etc) y en las actividades económicas que se desarrollan,
será necesario tener un conocimiento sobre el medio, la legislación nacional e internacional que les ampara y
las repercusiones que tienen los modelos de desarrollo. Pero no sólo deben estar suficientemente informados,
además debe suponer un desarrollo económico para sus habitantes y no sólo una carga económica o limita-
ciones a posibles actividades económicas que se desarrollan o se vayan a desarrollar. Es necesario, por tanto,
favorecer actividades productivas, introduciendo un enfoque integral del componente ambiental y social en
todas ellas, para dotarlas de la necesaria sostenibilidad y protección del medio ambiente.
La carencia de formación puede constituir un obstáculo para el desarrollo rural, como, por ejemplo, el hecho de
que los propios promotores de las acciones no cuenten siempre con una formación o experiencia participativa,
no lleguen al conjunto de la población implicada o no acierten a adecuar su lenguaje, metodología o mensajes
a este tipo de interlocutores. A ello se añade, en ocasiones, la necesidad de establecer relaciones de con-
51
fianza mutua en entornos, donde el aislamiento, otras experiencias fallidas y/o los conflictos armados hayan
contribuido a crear un sentimiento de desconfianza, cuando no de rechazo, hacia cualquier iniciativa novedosa,
percibida como un “transplante” procedente del exterior.
La formación debe ser, tanto en la metodología como en la práctica, de los promotores y de los destina-
tarios de las acciones, dentro de lo que podríamos denominar adquisición de capacidades, así como del co-
nocimiento previo de la estructura y dinámica social local, de las redes de relación y los valores e intereses en
juego y de las distintas iniciativas en marcha o ya desaparecidas, con especial atención a la evaluación de las
causas y efectos de dicha desaparición. Asimismo, es necesario contar con un diagnóstico social que incluya:
colectivos y agentes sociales, sus relaciones, sus necesidades percibidas, sus conocimientos, sus actitudes y
sus prácticas.
Es fundamental, por ello, sensibilizar y formar, con mayor precisión, una educación ambiental del funciona-
miento de los diferentes ecosistemas, a fin de valorar la riqueza que encierran y de los impactos ambientales
negativos producidos por los diferentes sectores económicos en el medio físico y en el humano. Asimismo,
dicha información permitirá desarrollar mecanismos de conservación de estos espacios, a fin de garantizar el
desarrollo de actividades sostenibles; la construcción de opiniones y sistemas de valores personales y colec-
tivos respecto a los problemas ambientales; una nueva mentalidad de la población y autoridades locales que
permita la participación de ambos en el desarrollo local de forma conjunta; y una nueva mentalidad política, con
la que se empiece a dar un ordenamiento del territorio y regulaciones ambientales, para comenzar a valorar sus
recursos naturales y protegerlos, al igual que unos medios de información que desempeñan labores de sensi-
bilización y seguimiento a los programas y planes de desarrollos nacionales y locales, así como una educación
para el cambio de patrones de producción y consumo, en vías de un desarrollo económico sostenible.
La investigación es una disciplina imprescindible a la hora de proporcionar unos conocimientos técnicos,

científicos y sociales a la sociedad para mejorar su calidad de vida. Es necesario, por ello, que la investigación
se dirija a desarrollar conocimientos y soluciones que no limiten las posibilidades de desarrollo sostenible,
atiendan a las demandas y necesidades de los sectores y busquen alternativas que no generen impactos
negativos sobre el medio socioambiental a medio y largo plazo. Así, se hace conveniente atender a la inves-
tigación aplicada, pero sin olvidar el papel que desempeña la investigación básica para proporcionarnos unos
conocimientos sobre aquellas prácticas que pueden generar unos cambios sociales, ambientales y sanitarios
de difícil cuantificación y sobre los que se debe aplicar el principio de precaución, cuando se estime oportuno
ante la ausencia de datos suficientes o dudas razonables.
Las intervenciones en investigación ambiental, no deben tratarse de manera aislada sino considerando disci-
plinas como la educación, la salud, el género, la formación, la cultura, donde deben tener en cuenta y buscar
en la medida de lo posible, en su inicio y desarrollo:
n a adaptación y compatibilidad cultural: deben elaborarse sobre la base del conocimiento tradicional
L
combinándolo con elementos de la ciencia moderna.
n l equilibrio ambiental: no deben buscar la transformación de los ecosistemas naturales, permitir el ma-
E
nejo sostenible de los recursos naturales, la transformación positiva del medio a través de la eliminación
y la reducción de residuos en los sectores productivos, y la eficiencia energética.
n ue sean económicamente viables: minimizar los costes de producción, optimizar las unidades producti-
Q
vas, aumentar el uso eficiente de los recursos localmente disponibles, evitar la dependencia en aquellos
insumos que pueden ser sustituidos por locales.
n ecesidades sociales: mayor permeabilidad en la identificación de las líneas de investigación según los
N
requerimientos de los sectores productivos.
52
Actuación Prioritaria 1.4.1. Formación y sensibilización
n poyar planes nacionales de formación y sensibilización en las instituciones vinculadas al orde-

A
namiento y gestión del territorio y regulaciones ambientales para comenzar a valorar sus recursos
naturales y protegerlos e integrar el desarrollo sostenible en las políticas locales, nacionales y
regionales.
n Apoyar planes educativos que integren la dimensión ambiental en su currículo escolar.
n poyar actividades de sensibilización y formación orientadas hacia las organizaciones locales para que
A
cuenten con criterios y principios ambientales adecuados para proponer medidas de desarrollo respe-
tuosas con el medio ambiente en la región; centros de educación para desarrollar potencialidades y
capacidades; sector empresarial para conocer las ventajas y límites de las actuaciones que se deben
emprender y los trabajadores, sus representantes y sus organizaciones por ser agentes multiplicado-
res y con conocimiento del medio laboral; y las municipalidades, para que tengan criterios ambientales
básicos con los que establecer regulaciones administrativas respetuosas con el medio ambiente y que
puedan favorecer iniciativas y sectores respetuosas con el medio ambiente.
n otenciar el trabajo de grupos de investigación en las líneas de producción sostenible, energía y
P
transporte.
n poyar sistemas y medios de difusión dirigidos a la sociedad civil, a la administración y a los sectores
A
implicados, para que sean conscientes de las responsabilidades conjuntas en la preservación de los
recursos naturales, y sobre la situación actual de los principales aspectos legales y de la problemática
ambiental con relación a las áreas de manejo de los recursos hídricos, acuáticos, biodiversidad, suelo y
sectores productivos.
n avorecer, a través de la formación, canales adecuados de diálogo y concertación entre las organi-
F
zaciones locales, municipios, sector empresarial, instituciones nacionales y regionales, para posibilitar
intervenciones conjuntas con las que resolver los numerosos problemas ambientales.
n avorecer la formación de redes Sur-Sur y Norte-Sur entre centros de educación y universidades para
F
intercambiar y obtener mejores conocimientos ambientales en los aspectos legales, dinámica de los
ecosistemas, alternativas en la gestión sostenible, tecnología y desarrollo humano.
n avorecer la formación de redes Sur-Sur y Norte-Sur entre empresas para intercambiar y obtener me-
F
jores conocimientos sobre los sistemas integrales de gestión (ISO), tecnologías ambientales adaptadas
a las necesidades y capacidades locales, etc.
Actuación Prioritaria 1.4.2. Investigación
n Integrar la investigación ambiental y social como instrumento en las fases de diagnóstico y evaluación
de los programas y proyectos. Valorar sus resultados para otros proyectos o programas u otros niveles
de investigación.
n acilitar el intercambio científico y técnico de diversos grupos de investigación, apoyando a las redes
F
Sur-Sur y Sur-Norte que trabajen en aquellas metodologías y componentes que son necesarios para
profundizar y desarrollar un conocimiento científico enfocado a las necesidades de los diversos sectores
sociales y económicos.
n poyar la conexión real entre investigadores y gestores, formadores y sectores productivos para la in-
A
corporación de los conocimientos científicos relevantes en sus sistemas.
n otenciar el trabajo de grupos de investigación en las líneas de producción sostenible, energía y
P
transporte.
53
Promover la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales básicos
para la mejora de las condiciones de vida de la población y el aumento de las
capacidades humanas de desarrollo
Línea estratégica 2.1. Biodiversidad: Promover la conservación y el uso de los bienes y servicios
ambientales que prestan los recursos naturales, para una gestión sostenible de la biodiversidad
y los ecosistemas vulnerables.
Cuanto mayor sea la diversidad, mayor capacidad tendrán los sistemas biológicos de mantener la integridad y el
equilibrio de sus relaciones básicas, así se aseguraría la permanencia de los mismos a través del tiempo, lo que
se considera un elemento esencial de cualquier propuesta de desarrollo sostenible. Los bienes que presta la
biodiversidad, a través de los recursos naturales, plantean numerosas alternativas de uso, ya sean en el campo
de la medicina o de la investigación científica, agrícola, forestal, ganadera, piscícola, y cinegética, entre otros. Los
servicios ambientales, además de la función paisajística que son un insumo importante para la actividad turís-
tica, prestan a escala mundial los servicios de regulación de gases de efecto invernadero, pues los ecosistemas
boscosos son los que tienen la capacidad de fijar, absorber, mitigar y reducir principalmente dióxido de carbono
(CO2); en cuanto al recurso hídrico, en la producción y mantenimiento de la calidad del agua, y en la ayuda a la
disminución de la escorrentía superficial, hay que mantener una baja tasa de erosión y sedimentación.
Las plantas medicinales constituyen un recurso valioso en los sistemas de salud de los países en desarrollo. La
OMS ha estimado que más del 80% de la población mundial utiliza, rutinariamente, la medicina tradicional para
satisfacer sus necesidades de atención primaria de salud, y que gran parte de los tratamientos tradicionales
implica el uso de extractos de plantas o sus principios activos. También son muy importantes por las aplicacio-
nes en la medicina moderna, al ser fuente directa de agentes terapéuticos, en la fabricación de medicamentos
semisintéticos más complejos, y pueden servir de modelo para la elaboración de nuevos medicamentos y otros
derivados sintéticos. La experiencia acumulada en el manejo tradicional de los recursos naturales de diferen-
tes grupos étnicos puede constituir la base para diseñar estrategias de conservación y manejo sostenible
de los ecosistemas, donde se requiere la acción conjunta de numerosas disciplinas, que permitan un amplio
rango de enfoques y aplicaciones, entre otras: botánica, química, medicina, farmacología, toxicología, nutrición,
agronomía, ecología, sociología, antropología, lingüística, historia y arqueología.
La caza regulada, además de generar ingresos locales, es una de las principales fuentes de proteína animal de
las poblaciones locales e indígenas menos favorecidas. Es una práctica que genera una de las actividades más
importantes de las economías locales y tiene una fuerte influencia social. Puede ser una actividad perfecta-
mente compatible con otras ligadas al uso del medio natural, como el aprovechamiento maderero sostenible o
las actividades ligadas al turismo ecológico, caza-fotográfica, observación ornitológica, etc. Algunos países han
progresado de manera significativa en la conservación y ordenación de las especies de caza y la restauración
de sus poblaciones nacionales, pero necesitan incentivos y medios adicionales para financiar esa conservación
y ordenación. Sin embargo, esta riqueza natural es objeto de amenaza, pues en algunos países están desapa-
reciendo poblaciones tanto de especies cinegéticas como amenazadas, y, en otros, una falta de gestión está
generando una superpoblación de algunas de estas especies, lo que ocasiona conflictos con otros recursos
(ganadería, agricultura, etc) de las poblaciones locales.
El desarrollo de la actividad cinegética, que tiene como objetivo su valoración como medio para el desarrollo
sostenible, requiere de una planificación tanto legal como de gestión de la fauna y su hábitat. Los beneficios
financieros derivados de la caza sostenible pueden beneficiar a la conservación de las especies directamente
y proporcionar incentivos adicionales para la conservación y la protección de los hábitats y otras especies
asociadas que no se pueden cazar y que están amenazadas, si esa caza tiene lugar en el marco de adecuados
planes y programas nacionales de conservación y ordenación.
54
El agua ha sido considerada históricamente como un mero recurso, inagotable dado su carácter renovable, y
con valor económico. Sobre este principio se asentaba el modelo de gestión, orientado a satisfacer las deman-
das en calidad, cantidad y oportunidad. Es preciso reorientar las políticas hacia una mejor gestión ambiental.
Así, los nuevos modelos de gestión de los recursos hídricos deberían reconducirse hacia la gestión de los eco-
sistemas. Mientras los ecosistemas acuáticos se mantengan íntegros, podrán seguir proporcionando bienes y
servicios al hombre.
A la alteración y/o desaparición de la biodiversidad por los fenómenos naturales, se han sumado las activida-
des antropogénicas, que han adquirido un protagonismo nada favorecedor para la diversidad y el equilibrio de
especies. Entre las principales actividades que generan la eliminación y/o alteración encontramos:
n a destrucción de bosques, para las explotaciones agrícolas, el aprovechamiento ganadero y las plan-
L
taciones forestales de rápido crecimiento, explotaciones mineras e industriales, infraestructuras viales y
productivas (embalses, presas) en áreas naturales.
n Los modelos de explotación intensiva: destacan las explotaciones agropecuarias y piscícolas industriales,
donde se genera una contaminación ambiental residual de muy difícil control y repercusiones en los ciclos
biológicos, por el uso de sustancias contaminantes asociadas a algunos de estos procesos productivos.
n a reducción de la biodiversidad de los recursos fitogenéticos para la salud, la alimentación
L
y la agricultura, los monopolios y el control sobre las especies vegetales suponen una pérdida de
diversidad genética necesaria para afrontar los cambios imprevisibles del medio ambiente y las nece-
sidades humanas futuras.
n El uso insostenible de los recursos hídricos: ha primado el sector económico sobre el socioambien-
tal, lo que supone una rotura del equilibrio ecológico de los ecosistemas y una pérdida constante de la
biodiversidad del agua dulce imprescindibles para la alimentación de las poblaciones más pobres.
n La sobreexplotación de los recursos biológicos y de los recursos pesqueros mundiales tanto en el
volumen de pesca como en la madurez de las especies; la extracción de especies no maderables del
bosque y animales con diversos fines (medicinal, científico, decorativo, jardinería).
n Introducción de especies exóticas: las especies adaptadas y el equilibrio de los ecosistemas se ven
amenazados, deteriorados y eliminados con la introducción de especies foráneas con una gran capaci-
dad de adaptación y depredación del medio que desplaza o extingue especies autóctonas.
n La biotecnología y la ingeniería genética: las aplicaciones de las tecnologías del ADN recombinante
para la producción de nuevas variedades de cultivos transgénicos constituyen una problemática comple-
ja, cuya discusión no puede restringirse a la evaluación de argumentos científico-técnicos, sino que debe
incorporar la consideración del impacto económico-social, ambiental y en la salud humana, así como el
marco jurídico, ético y político en que se inscribe el problema. La contaminación genética de cultivos
tradicionales y de especies silvestres, la pérdida de variedades locales, el estrechamiento de la base ge-
nética de cultivos milenarios, los posibles efectos en cascada de los genes introducidos y sus productos
en los ecosistemas naturales y agro-ecosistemas constituyen algunos de los riesgos más significativos
que involucran al ambiente, la seguridad alimentaria y la salud.
n La contaminación: el uso de sustancias contaminantes asociadas a algunos procesos productivos.
n El cambio climático: la combustión de materiales fósiles, por las actividades que van asociadas al pro-
ceso, genera aumentos de temperatura que conllevan a una gran desestabilización y desplazamiento de
los ecosistemas del mundo, lo que hace aumentar los efectos negativos sobre la biodiversidad, que ve
alterada sus cadenas reproductivas y alimentarias, y los ciclos migratorios en zonas desérticas.
Actuación Prioritaria 2.1.1. Políticas ambientales y marcos normativos ambientales
n Mejorar la aplicación de la legislación nacional y de los tratados internacionales por medio de la capa-
citación y el apoyo financiero a diferentes niveles donde se regule un uso sostenible del territorio que
55
permita la conservación y su aprovechamiento racional de los recursos hídricos, forestales, del suelo, de
la biodiversidad y del aire, y el uso de sustancias contaminantes asociadas a algunos procesos produc-
tivos, agrícolas e industriales.
n poyar y fortalecer el diseño de una legislación nacional y/o regional para la protección legal, conservación
A
(in situ y ex situ) y gestión de la diversidad genética necesaria para afrontar los cambios imprevisibles del
medio ambiente y las necesidades humanas futuras, en cuanto a la alimentación, la agricultura y la salud.
n Apoyar el diseño de estrategias para la ejecución de políticas de legislación y de gestión relativa al
comercio de la fauna silvestre y los vínculos con la conservación de la biodiversidad, para la aplicación
de los convenios internacionales (diversidad biológica, comercio internacional de especies silvestres,
humedales, especies migratorias...) e implementación de programas regionales en esta materia. Ayudar
en el desarrollo de legislación en esta materia.
Actuación Prioritaria 2.1.2. Fortalecimiento institucional y normativa ambiental
n Asistir a los organismos reguladores para establecer criterios de sostenibilidad con la población local,
especialmente con los pueblos indígenas, sobre el uso de la tierra y los sistemas de tenencia, los re-
cursos y valores de la biodiversidad, sistemas de manejo, sistemas de tomas de decisiones e incentivos
asociados, estructuras regulatorias, instrumentos de políticas, etc.
n Apoyar mecanismos que refuercen las capacidades del gobierno y de la comunidad local para desarro-
llar la gestión forestal sostenible y la conservación de la biodiversidad. Fortalecer institucionalmente los
Servicios de Parques Nacionales.
n Apoyar aquellas iniciativas dirigidas a la regulación de la caza, especialmente dirigidas a las industrias de
caza, a través de la formación y capacitación del personal técnico, de vigilancia y auxiliar y de logística
de las áreas de caza.
n Mejorar la coordinación entre el gobierno, las ONGD, las instituciones académicas y el sector privado, en
busca de intereses comunes y complementarios.
Actuación Prioritaria 2.1.3. Gestión sostenible
n Apoyar la conservación, prospección, recolección, caracterización, evaluación y documentación de los

recursos genéticos (vegetal y animal) para la alimentación, la agricultura y la salud.
n Apoyar planes de protección de las cuencas fluviales, donde se establezcan los caudales mínimos y la regula-
ción de actividades económicas para mantener los ecosistemas en funcionamiento y los usos tradicionales.
n Desarrollar actividades económicas que usen los recursos en forma sostenible y planes de manejo de
recursos transfronterizos.
n Apoyo a las prácticas de desarrollo sostenible en zonas de amortiguamiento de las áreas protegidas.
n Favorecer los procesos participativos para integrar la información entre los departamentos regionales y
los países, los sectores y otras áreas técnicas para sentar las bases de un plan de gestión de las zonas
terrestres y costeras.
n Generar recursos financieros por medio de la promoción del ecoturismo y de otros usos sostenibles de
la biodiversidad.
n Apoyar el desarrollo de planes alternativos viables para el suministro de energía, fomentando el uso de las
energías renovables y la eficiencia energética, que no condicionen los recursos hidráulicos y forestales.
n Adoptar estrategias de desarrollo por parte de las comunidades interesadas que reduzcan su dependen-
cia en los recursos naturales de forma insostenible.
56
n Desarrollar planes transfronterizos de manejo de recursos, donde se incluya a las poblaciones locales,
hombres y mujeres, pueblos indígenas, Gobiernos locales y nacionales.
n Favorecer mecanismos financieros que afectan a todas las zonas de conservación en el país. Éstos inclu-
yen tarifas diferenciales de entrada a las zonas protegidas para los no residentes, fondos de donación,
pago por servicios de ecosistemas en recibos de agua y energía, esquemas de sumideros de carbono,
prospección bioquímica, incentivos para la conservación del bosque natural privado y el financiamiento
de actividades por medio de la creación de una fundación comunitaria que es codirigida por represen-
tantes de las comunidades y el Gobierno.
n Apoyar la mejora de la información ambiental, las comunicaciones y los productos y procesos educativos
que mejorarán el alcance a varios grupos meta y concienciarán al público.
n Apoyar la regulación de aquellas iniciativas cinegéticas locales que no supongan un deterioro o conflic-
tos socioambientales en áreas idóneas para su desarrollo, mediante:
• Desarrollo de trabajos previos de localización de las zonas susceptibles de aprovechamiento, estudio
de sus poblaciones salvajes y cuantificación de los recursos cinegéticos existentes.
• Desarrollo de planes de mejora de las especies de caza con programas de gestión encaminados a su
sostenibilidad y mejora de trofeos.
• Desarrollo de planes de mejora del hábitat y estructuras que sirvan como columna vertebral del fo-
mento de la actividad cinegética así como de las especies objeto de ésta.
• Desarrollo de líneas de organización del beneficio derivado de la actividad y de su distribución a la
población residente en los territorios de caza. Diseño de planes cinegéticos en función del recurso,
con previsiones de producción claras y bien planificadas.
• Creación y mantenimiento de reservas de caza.
Actuación Prioritaria 2.1.4. Investigación
n Desarrollar programas de inventariado de la biodiversidad acuática o terrestre y nuevos programas de

investigación aplicada para las zonas protegidas, incluyendo la capacitación a la sociedad civil. Fortalecer
o crear redes de investigación y la capacidad de los científicos para la investigación.
n Fomentar la investigación sobre el medio socioeconómico de las áreas protegidas y su relación con la
biodiversidad, así como las prácticas y conocimientos tradicionales. Apoyar la aplicación de resultados y
su adaptación para su divulgación.
Línea estratégica 2.2. Agua y saneamiento: Apoyar políticas públicas basadas en una gestión
integral del agua que aseguren el derecho al abastecimiento y saneamiento para gozar de un
nivel de vida adecuado donde se respete, conserve y restaure su ciclo hidrológico y permita la
supervivencia de los ecosistemas terrestres, costeros y marítimos.
El agua desempeña un papel fundamental en el desarrollo de las sociedades, ya que es el recurso básico co-
mún en todas las actividades relacionadas con la agricultura, la ganadería, la industria energética, el transporte
y las numerosas industrias que dependen del recurso hídrico para su funcionamiento, al igual que es el factor
e indicador clave del estado sanitario de las personas. A pesar de poseer las características propias para ser
fuente de vida y prosperidad, puede convertirse igualmente en una fuerza destructiva para las personas. Ha
sido y es motivo de disputas locales y regionales sobre el uso y el control de las cuencas hidrográficas.
Es necesario, como recurso fundamental en la lucha contra la pobreza que el acceso al agua y saneamiento
sea equitativo. Es imprescindible la devolución de las aguas al medio físico en unas condiciones apropiadas
para su integración, sin alteración del medio natural o los valores ambientales correspondientes. En los siste-
57
mas de tratamiento y depuración deben contemplarse los sistemas convencionales y los no convencionales
(lagunajes, filtros verdes, etc) en función de las condiciones propias del lugar.  
Debemos partir del hecho de que no hay soluciones únicas universales y de que hay que considerar los aspec-
tos históricos, culturales, de género, económicos, sociales y geográficos en el uso del agua.
El hecho de que el agua sea el elemento fundamental para el desarrollo, el motivo de tensiones por la cre-
ciente demanda del recurso por los diferentes sectores que dependen de ella para su desarrollo, los cambios
que se producirán por el calentamiento de la Tierra donde se alterarán los patrones de las precipitaciones y
los regímenes de evaporación-transpiración en muchas regiones, confirma el hecho de que el agua necesita
de enfoques multisectoriales ante la multiplicidad de problemas y condicionantes que están ligados a ella, por
los numerosos y complejos vínculos entre las actividades que influyen en los modos en que se desarrolla y se
maneja este recurso. Las actividades humanas hacen uso del agua en tres sentidos: como sustento de vida
para las personas y los ecosistemas, como medio destinado a las actividades económicas o de subsistencia y
como receptor de efluentes; por ello, es necesario considerar el agua con un enfoque holístico.
Al ser el derecho humano al acceso al agua y al saneamiento el eje central, el enfoque de Gestión Integral
de los Recursos Hídricos (GIRH) debe garantizar la sostenibilidad de los recursos hídricos para el equilibrio
entre los ecosistemas (recursos naturales) y el desarrollo socioeconómico sostenible, para lo que es necesaria
una administración equitativa y participativa de todas las partes involucradas que priorice las actuaciones en
función de las necesidades básicas de la población, su agricultura, sus industrias y sus ecosistemas, que son
la piedra angular para no perjudicar las capacidades de las generaciones futuras.
La consecución de una GIRH requiere de una visión multisectorial e institucional que precisa del cruce
de actuaciones sectoriales en medio ambiente, gobernanza, género, seguridad alimentaria, desarrollo eco-
nómico, salud y educación, mediante la promoción de mecanismos de coordinación entre las políticas de
desarrollo y las correspondientes a las administradoras del agua, suelo y demás recursos naturales, para
poder incrementar el bienestar económico, social y ambiental de manera equilibrada e igualitaria sin com-
prometer la sostenibilidad de los ecosistemas terrestres y acuáticos, básicos para mantener la buena salud
del recurso hídrico.
Para ello, se requiere: de un enfoque realista sobre las características del recurso hídrico basado en su ciclo
vital, para lo que es necesario una relación sobre la situación y demás usos; de unas políticas adecuadas
que prioricen los ODM, los usos y protección sostenible del recurso; de un marco legislativo adaptado a
las necesidades y capacidades del país; de un marco organizativo e institucional que permita la gestión
integral; de una gestión basada en la demanda, que permita su optimización; de instrumentos regulatorios
y económicos adecuados al sector al que va dirigido; y de la mejora de las capacidades locales para su
autogestión.
Actuación Prioritaria 2.2.1. Políticas y marcos legislativos
n Apoyar el diseño e implementación de políticas públicas nacionales, regionales y normativas comuni-

tarias y locales que aseguren el derecho al acceso equitativo al agua, su uso eficiente y la distribución
presupuestaria local y nacional, con planes y programas especiales de agua para proteger a los grupos
más vulnerables y marginados en el área rural y urbana.
n Favorecer la integración del sector agua en las políticas de desarrollo en los ámbitos locales, nacionales
y regionales, con un enfoque de GIRH.
n Apoyar la implantación y consolidación de los órganos gestores de cuencas hidrográficas nacionales y
regionales.
n Fortalecer la regulación del sector, mediante determinación de competencias, constitución de órgano
gestor que aglutine a los sectores dependientes del recurso, fije las metas para el aprovechamiento,
58
protección y conservación y permita la asignación de recursos (países socios y donantes) para satisfacer
las necesidades de agua, y resuelva los conflictos.
Actuación Prioritaria 2.2.2. Instrumentos de gestión
a. Fortalecimiento institucional y de la sociedad civil

n Proveer capacitación gerencial e intercambio de experiencias en las instituciones locales, nacionales y
regionales, vinculadas a la prestación de los servicios.
n Favorecer la implementación de sistemas de información sectorial que contribuyan a generar una mayor
transparencia y mejorar el acceso de información.
n Favorecer sistemas de monitorización del desempeño de las instituciones públicas y privadas en la incor-
poración de las políticas nacionales donde se prevean métodos, como el establecimiento de indicadores
y niveles de referencia que permitan seguir de cerca los progresos realizados.
n Promoción de una sociedad civil con una mayor conciencia del agua, mediante la educación y capacita-
ción comunitaria para el adecuado uso del agua y para el mantenimiento y gestión de los sistemas de
agua, saneamiento y depuración.
n Reducir los riesgos de los servicios de agua potable y saneamiento frente a las amenazas naturales y
antropogénicas mediante el fortalecimiento de las capacidades institucionales y de las organizaciones
locales para mejorar los sistemas locales de abastecimiento de agua, facilitar la restauración de las
condiciones de vida en casas dañadas y la rehabilitación de la agricultura después de estos desastres
naturales.
b. Gestión del agua en el ordenamiento territorial

n Prioridad de actuaciones (recursos económicos y gerenciales) y modelos adecuados en el ordenamiento
territorial para expandir la cobertura en el medio rural, y cinturones de pobreza del medio urbano para el
abastecimiento y saneamiento.
n Protección de recursos hídricos y gestión de éstos con criterios de sostenibilidad medioambiental en el
marco del ordenamiento territorial, considerando las aguas superficiales y subterráneas y las cuencas
fluviales y sus entornos costeros y marítimos.
n Análisis económico, donde se determine la combinación más eficiente y rentable para la demarcación
hidrográfica, con la elaboración de políticas de tarifación para la recuperación de costes (donde se dife-
rencien en función del uso y los usuarios, incluyan los servicios relacionados con el agua, incluidos los
costes ambientales y los relativos a los recursos), donde se puedan ofrecer incentivos para que las y los
usuarios utilicen de forma eficiente los recursos hídricos y donde se adecue la dotación de los recursos
hídricos a los diferentes sectores económicos que los demandan, priorizando las actuaciones dirigidas
al abastecimiento de la población.
n Promover la cultura del agua como bien social y económico, y asignar recursos financieros para promo-
ver la participación y la toma de decisiones comunitaria y el desarrollo institucional.
n Fomentar criterios de actuación y participación en la gestión de los servicios (públicos, privados, público-
privado y público-público), donde se regule la cantidad, calidad, mantenimiento, tarifas diferenciadas
por usos económicos y usuarios y el seguimiento de las intervenciones y donde se potencie el dominio
público del agua.
n Desarrollar o usar tecnología apropiada que permita la sostenibilidad de las infraestructuras.
n Promover la educación sanitaria, la formulación y la gestión de proyectos a nivel local.
n Apoyar la calidad ambiental de la industria a través de la incorporación de medidas de minimización de
residuos en origen y ecoeficiencia que prevengan la producción incontrolada de contaminantes y regu-
len la utilización de ciertas sustancias contaminantes.
59
n Favorecer los planes o estrategias para el tratamiento de residuos que consideren la horizontalidad de
las actuaciones en educación, salud e industria y agricultura, así como la participación del sector público,
privado y de la sociedad civil para su gestión sostenible, en tres ámbitos:
• Desarrollo de planes viables de gestión de residuos sólidos urbanos y rurales.
• Recogida, tratamiento y reutilización de efluentes de aguas residuales urbanas y rurales.
• Tratamiento de residuos tóxicos y peligrosos.
c. Financiación
n Es imprescindible incrementar y priorizar los recursos en las líneas de intervención del sector de abaste-
cimiento, donde la prioridad recaiga en los países con menos del 70% de cobertura y saneamiento y en
los sistemas menores, entendidos como aquellos de cumplimiento de la meta 10 de los ODM.
• Sistemas menores.
• Política de recursos hídricos y gestión administrativa.
• Protección de recursos hídricos.
• Educación y formación en abastecimiento de agua y saneamiento.
• Desarrollo de cuencas fluviales.
• Eliminación y tratamiento de residuos sólidos.
n Los Planes de grandes obras hidráulicas deben incorporar evaluaciones de impacto ambiental por parte
del órgano proponente donde se analice su necesidad dentro del uso del territorio: dependencia de los
recursos por parte de la población, principales beneficiarios, responsabilidades del sector público o pri-
vado para asumir los costes ambientales y económicos de la inversión.
n Deben priorizarse el fortalecimiento de las políticas y los marcos legislativos para la gestión integral de
recursos hídricos, en el caso de que no los haya o sean deficientes, antes de dirigir recursos al aumento
de la oferta, sin haber propuesto medidas de gestión eficiente de la demanda.
n Como es prioritaria la financiación de proyectos de pequeña escala para el abastecimiento y saneamien-
to de la población para el cumplimiento efectivo de los ODM, éstos, en la medida de lo posible, deben
estar integrados en una estrategia o plan de desarrollo más amplio a nivel local, donde se consideren los
sectores de educación, salud y económico.
Línea estratégica 2.3. Habitabilidad básica: Garantizar las condiciones de habitabilidad básica en
cuanto a su entorno ambiental, servicios básicos, desarrollo económico y participación.
Las condiciones de habitabilidad básica general, desde la construcción territorial a la vivienda, definen un nivel
mínimo, cuya satisfacción es condición sine qua non para poder llegar a desplegar plenamente las capacida-
des que albergan comunidades e individuos en la realización de sus proyectos personales y colectivos. Son
varios los factores que condicionan y limitan el poder desarrollar plenamente la habitabilidad básica, como el
nivel económico, la economía y la producción, el factor ambiental, la participación democrática y la gestión
desde las administraciones municipales y centrales.
El nivel económico guarda a su vez una relación inmediata con la calidad de la vivienda, al ser ésta, junto a
la alimentación, uno de los bienes prioritarios de inversión de los escasos ingresos con que cuentan las pobla-
ciones desfavorecidas. Profundizando en semejante relación renta-habitabilidad, el propio espacio productivo,
inherente también a las estructuras físicas constitutivas de la habitabilidad básica, incide de manera sobresa-
liente en la capacidad económica que determina el índice de desarrollo humano. Existen diferencias a la hora
de abordar el tema a nivel regional y en cuanto a la localización, ya sea urbana, cinturones urbanos o rural.
60
La economía y la producción están muy vinculadas al desarrollo urbano, donde las zonas industriales y resi-
denciales deberían contener un equilibrio en la planificación territorial para facilitar una relación estable entre
las viviendas y los lugares de trabajo, donde los sistemas de comunicación, sanitarios, transporte y lugares
de esparcimiento sean complementarios con el desarrollo comunitario. Una gestión urbana que incluya los
subcentros y áreas rurales periféricos a la ciudad permitirá crear sistemas productivos integrados en que sea
posible la especialización y la difusión del progreso técnico. Para lo cual se requiere plantear nuevos esquemas
y sistemas de producción y de mejora sustancial de la cobertura y calidad de los servicios que establezcan
la participación de los sectores públicos, privados y de los usuarios para sufragar los costes. El aumento en
el rendimiento productivo debería mejorar las condiciones económicas de la población más desfavorecida y
aumentar de este modo sus capacidades.
Las consideraciones ambientales son de vital importancia para corregir la tendencia de las ciudades de la
región a crecer explotando irracionalmente los recursos naturales, ocupar valiosas tierras agrícolas o destruir
frágiles ecosistemas. La prevención y el manejo de problemas del medio ambiente urbano serán especial-
mente relevantes en las áreas metropolitanas. La gestión de las grandes ciudades deberá enfrentar de forma
urgente el tema de la congestión vial generado por el aumento sostenido del parque automovilístico (antiguo
y altamente contaminante), que afecta tanto a la productividad como a la calidad de vida de sus habitantes.
La promoción de sistemas eficientes de transporte público resultará decisiva para ello. El mejoramiento de la
calidad del aire, el tratamiento de las aguas servidas, la optimización del consumo de energía y una gestión
eficiente de los desechos industriales y urbanos1 (donde a nivel local cobran importancia proyectos relacio-
nados con la recolección y el tratamiento de residuos domiciliarios sólidos, la escasez de espacios verdes o la
prevención de inundaciones o deslizamientos) deberán incorporarse como asuntos prioritarios a la gestión de
las grandes ciudades.
La participación y la democracia. La ciudad es una producción social que debe gobernarse de modo que sus
habitantes tengan la oportunidad de hacer pasar sus intereses y puntos de vista a través de canales claros, estables
y consensuados, al ser los principales conocedores de sus necesidades y problemas relevantes que les afectan.
Se debe potenciar una gestión urbana democrática donde se privilegie la participación de los propios habitan-
tes (potenciar especialmente la participación de las mujeres en los espacios de decisión) en las decisiones
respecto de la ciudad, el barrio o la vivienda, respetando la diversidad de culturas, intereses e identidades
presentes en las ciudades y en los barrios. Para ello, se requiere de gobiernos territoriales capaces de con-
jugar los esfuerzos y los recursos de los grupos, el sector público y el sector privado que doten a los canales
institucionales de las atribuciones y los recursos adecuados para atender las demandas de distintos grupos en
relación con sus alojamientos y asentamientos, más allá de las tradicionales respuestas uniformes.
La información clara y de buena calidad es un elemento básico para ampliar la participación de la ciudadanía
y mejorar la integración social, ya que contribuye a producir iniciativa social y democratizar la capacidad em-
prendedora. Al disponer de información sobre los programas habitacionales y urbanos, las familias y los grupos
pueden acceder a ellos conociendo lo que ofrecen y demandan, y escoger entre distintas alternativas para
resolver sus problemas. De esta manera, se transfiere a la población poder para participar efectivamente en
los procesos de gestión y se logra la responsabilidad (accountability) en las políticas de vivienda y desarrollo
urbano. La información y el debate sobre los problemas relevantes de los asentamientos y la vivienda no deben
incluir sólo a las personas directamente afectadas, sino involucrar a amplios sectores de opinión pública a fin
de construir una base de consenso acerca de los caminos para mejorar los asentamientos.
Una gestión eficiente de los asentamientos humanos debe considerar simultáneamente los diferentes nive-
les del hábitat, el territorio con sus sistemas urbanos, las ciudades, los barrios y las viviendas y la participación
del sector privado y público para lograr eficiencia en el manejo global de los asentamientos, siendo deter-
minante para ello la integración de los costos y beneficios para la consolidación y sostenibilidad del modelo
de gestión y el establecimiento de un marco institucional y normativo estable que concierte los intereses de
ambos sectores.
1
La Unidad Conjunta CEPAL/PNUMA de Desarrollo y Medio Ambiente, mediante el proyecto CEPAL-GTZ “Políticas para la gestión ambientalmente
adecuada de los residuos urbanos e industriales”, aborda esta problemática en la región.
61
Con miras a integrar a los ciudadanos en los procesos de desarrollo y democratización y apoyar los cambios
económicos y sociales en las ciudades, es importante fortalecer la capacidad de los gobiernos locales para
desarrollar programas participativos en niveles de eficiencia adecuados, al igual que buscar vínculos entre
el medio urbano y el rural. Para hacerlo, el proceso de descentralización debe avanzar efectivamente en la
región, más allá de la definición legal de los gobiernos urbanos. Es urgente especificar funciones claras y
definidas para los gobiernos locales, distinguir entre sus atribuciones y las de la autoridad central, y asegurar
los recursos humanos, financieros y administrativos para que puedan hacerse cargo de estas funciones. Esto
es importante tanto para la administración de las áreas metropolitanas, cuya complejidad hasta ahora no ha
podido ser manejada satisfactoriamente por las instituciones locales de la región, como para los gobiernos de
las ciudades intermedias y áreas rurales, cuyo dinámico crecimiento merece también una atención prioritaria.
Se priorizarán las políticas de asentamientos humanos para mejorar la calidad de vida preferentemente de las
personas de menores recursos que habitan en las ciudades. Se potenciarán planes de desarrollo urbano y de
vivienda, estableciéndose conexiones y combinaciones con las políticas educativas, sanitarias y ambientales
para ampliar los servicios de agua potable, saneamiento, reducción de emisiones de las industrias, mejorar las
condiciones de vida de los trabajadores y las trabajadoras, etc. A pesar de que son diferentes las intervencio-
nes en cuanto al desarrollo del medio rural y el urbano, las dos son interdependientes, ya que al favorecer el
progreso en el medio rural se reducirá al mínimo la migración a las zonas urbanas.
Actuaciones prioritarias
n Apoyo a las políticas de ordenación del territorio y gestión del espacio público, donde los análisis geo-
gráficos consideren las diferencias culturales, espaciales, necesidades sociales básicas, ambientales y
la participación diferenciada por género.
n Apoyo a la planificación estratégica a medio y largo plazo (especialmente a nivel territorial) con vistas a
la mejora de los equipamientos, gestión de servicios públicos, arborización, creación de plazas y lugares
de encuentro, medidas de prevención y movilización de nuevos asentamientos fruto de catástrofes natu-
rales o de otra índole, edificación eficiente en el plano energético y medioambiental. Se aplicará donde
se determinen evaluaciones y seguimientos regulares.
n La seguridad jurídica y reconocimiento de la titularidad de la tierra.
n La formación y capacitación de los beneficiarios. Se incidirá en la formación de una ciudadanía
activa y responsable. Se dará prioridad a los proyectos cuyos objetivos se orienten específicamente a
reforzar y apoyar a las mujeres.
n El enfoque integral con perspectiva de género que vincule las actuaciones en materia de patrimonio
histórico, escuelas taller y fomento del tejido productivo.
n Apoyo en servicios básicos, con la utilización de materiales y técnicas autóctonas:
• Construcción y/o mejora de equipamiento público: dispensarios, escuelas, lavaderos, áreas recreativas,
mercados, plazas, alumbrado público...
• Instalación o ampliación del suministro de agua, luz (preferentemente con fuentes renovables),
saneamiento...
• Servicio de recogida y tratamiento de basuras.
• Creación y/o mejora de accesos, escaleras, caminos, vías para vehículos, pasarelas...
• Consolidación de caminos rurales y paraderos de transportes públicos.
n Apoyo en la implementación de bancos de materiales y créditos para el sector informal, para am-
pliación y mejoramiento de viviendas. Cooperación en la transformación de residuos y subproductos
abundantes y de muy bajo coste, en materiales de construcción.
62
n Apoyar la formación de huertos familiares para autoconsumo y venta mediante cooperativas de dis-
tribución en las áreas rurales. Integración de la energía del sol, del viento, del agua y de la biomasa en
los asentamientos humanos, con especial incidencia en cuanto a la participación de las mujeres.
n Ampliación de viviendas con “hacinamiento crítico”.
n Consolidación de las estructuras de viviendas con patologías graves.
n Señalización y nominación de calles y plazas.
n Ayuda al sector productivo y a las microempresas radicadas en el área.
n Disminución de la vulnerabilidad en lugares públicos y asentamientos consolidados y en viviendas en
riesgo.
n Investigación aplicada que busque: generar soluciones tangibles; adaptar tecnologías contrastadas;
realizar pruebas piloto para difundir conocimientos.
n Apoyo o fortalecimiento de redes Sur-Sur-Norte de información en materia de habitabilidad para el
intercambio de experiencias eficaces, facilitar el intercambio de expertos y expertas, transferir tecnología
adaptada a las condiciones del lugar.
Línea estratégica 2.4. Salud ambiental: Promover la integración y el marco de actuación dentro de
las políticas de medio ambiente y sanidad para poder desarrollar intervenciones que contemplen
las amenazas de ciertas actividades y las relaciones causa-efecto derivadas de los factores
ambientales.
Las políticas de medio ambiente y de sanidad deben estar lo suficientemente integradas para poder desarro-
llar actuaciones que traten de modo adecuado las relaciones de causa-efecto entre las amenazas derivadas
de factores medioambientales y los efectos negativos sobre la salud.
Las actividades antropogénicas que el ser humano ha ido desarrollando, basadas en modelos de desarrollo su-
peditados a una economía de mercado, han provocado alteraciones en el medio ambiente y en la salud de las
personas, en unos casos de forma inmediata y en otras de forma residual por sus efectos acumuladores sobre
el organismo. Se ha demostrado que ciertos productos considerados inicialmente como enteramente inocuos
constituyen un gran riesgo para la salud y para el equilibrio ecológico. La comunidad internacional, muchas
veces motivada por movimientos ciudadanos, ha hecho suya la necesidad de establecer regímenes normati-
vos, ya sean voluntarios u obligatorios, para regular, restringir o prohibir el uso y el comercio de los mismos.
Algunas de estas actividades y productos presentan riesgos para el equilibrio natural y para las personas, al
igual que la carencia de las necesidades sociales básicas, como es la falta de abastecimiento de agua potable
y saneamiento y las condiciones de insalubridad ante la falta de una habitabilidad adecuada. Las actividades y
factores principales determinados son:
n Agua y saneamiento y habitabilidad. Los factores ambientales, la carencia de ambientes sanos; la
concentración en zonas urbanas carentes de servicios básicos, la falta de medidas preventivas en cuan-
to a la salud, la contaminación e inexistencia de fuentes de abastecimiento y saneamiento de recursos
básicos, como el agua a la población, la escasez de servicios básicos de atención primaria de salud y la
dificultad económica para acceder de modo continuado a tratamientos; la fragmentación de los sistemas
gubernamentales, la escasa financiación y limitada capacidad de los municipios locales, generan amplias
bolsas de pobreza limitadas en sus capacidades de desarrollo por su situación sanitaria.
n Residuos. La disposición final de los residuos sólidos es un problema común en todos los países, espe-
cialmente complejo en los países en vías de desarrollo por los numerosos factores que intervienen, como
el cambio de hábitos de consumo, el incremento de las actividades informales, el mantenimiento de la
limpieza de las áreas públicas, la presencia de botaderos informales, la descarga en los cursos de agua,
la convivencia de las personas en ambientes insalubres, la falta de información sobre las consecuencias
63
sanitarias, la falta de medios para la gestión de los recursos, el crecimiento acelerado de la población, el
incremento de población en áreas periurbanas sin ningún servicio, el desarrollo industrial, etc.
n Agricultura. Constituye una actividad económica, social y cultural absolutamente necesaria para la
supervivencia de las personas. La agricultura en sí constituye un elemento vertebrador del medio rural
y el sector primario principal en numerosos países socios. Sin embargo, cuando la agricultura se ejerce
sin control, puede impactar en su entorno de manera significativa, al ser una actividad humana que re-
quiere el uso de determinados recursos naturales. El grado de alteración del medio, así como el grado
del impacto positivo o negativo que pueda producirse, será diferente dependiendo del sistema agrícola
impuesto y del medio físico donde estemos interactuando. La búsqueda de altos rendimientos para
poder cubrir la demanda creciente de la población mundial y el cambio de hábitos alimenticios en las
sociedades que alcanzan mayor desarrollo suponen la introducción de una mayor cantidad de proteínas
animales, con alto coste ambiental para los ecosistemas naturales. Se debería cuidar que esta intensifi-
cación no conllevara un fuerte uso de abonos y plaguicidas, con la consiguiente contaminación del me-
dio ambiente (pérdida o deterioro de la biodiversidad, suelo, agua, aire), aumento de insumos agrícolas,
riesgos para la salud de las personas al disminuir y contaminarse sus recursos naturales básicos para
su habitabilidad y desarrollo. Los medios de control implantados en los países desarrollados deben ser
considerados, para su aplicabilidad en los países socios.
n Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP). Presentan características comunes que los hacen
muy peligrosos. Muchos tienen una toxicidad crónica preocupante, son bioacumulativos y pueden viajar
grandes distancias. Sus efectos en la salud y los impactos ambientales a largo plazo se desconocen en
gran parte. Más complejo aún que el análisis de un COP individual es la necesidad de entender qué tipos
de interacciones sinérgicas se producen por la exposición a varios COP o a COP junto con otros pro-
ductos químicos. Entre los científicos toxicólogos y médicos en general, se considera que para algunas
sustancias químicas no hay dosis mínimas que sean aceptables para el organismo y no conlleven tras-
tornos para las personas, por el incremento de la incidencia de problemas alérgicos y del sistema inmu-
nológico, infecciones, infertilidad, enfermedades de la piel, malformaciones de nacimiento, alteraciones
neurológicas y endocrinas y cáncer. La mayor parte de estos contaminantes son pesticidas y donde la
puesta en práctica de los compromisos adquiridos en la Convención de Estocolmo para la eliminación
de estas sustancias genera necesidades especiales en muchos países, sobre gestión y almacenamiento
de los stocks.
n Organismos Vivos Modificados (OVM). La inquietud por los riesgos que pueden ocasionar estas nue-
vas formas, por las diferencias cualitativas entre las biotecnologías tradicionales y las nuevas, son cuatro:
riesgos sanitarios, riesgos ecológicos, riesgos sociopolíticos y riesgos para la naturaleza humana.
n I ndustria. En las últimas décadas han ido apareciendo nuevos riesgos para la salud humana y el
medio ambiente, en especial para los grupos más vulnerables de la sociedad y, en particular, para la
infancia, por el empleo de dioxinas y PCB, metales pesados, alteradores endocrinos, y es importante
conocer en qué grado está siendo afectada la población ante el aumento de enfermedades respira-
torias (asma), alergias, trastornos neurológicos de desarrollo, cáncer infantil, efectos alteradores en-
docrinos. En cuanto a la contaminación asociada a sus procesos de producción, es importante indicar
que los primeros afectados son los trabajadores, cuyos daños a la salud representan una catástrofe
humana de enormes proporciones, cuando 440.000 trabajadores mueren anualmente en el mundo
por efecto de la exposición a sustancias químicas en los lugares de trabajo. Es innumerable la canti-
dad de sustancias tóxicas, ya que son muchos los residuos generados por la industria (minera, textil,
metales no ferrosos y férricos, automovilística, etc), pero es igualmente importante señalar que la
complejidad del sector radica en su dispersión en cuanto a su heterogeneidad, segmentación, lo que
dificulta las aplicaciones estandarizadas y homogéneas para el sector industrial, al estar una mayor
parte como economía sumergida.
64
Actuación Prioritaria 2.4.1. En las políticas y planes nacionales y regionales
n Promover la incorporación de los aspectos sanitarios y ambientales en las políticas, planes y pro-
gramas de desarrollo, donde se valore los efectos negativos sobre la salud de la población.
n Favorecer la prioridad en las políticas de desarrollo de los países en vías de desarrollo en cuanto al
abastecimiento de agua a la población y del saneamiento y la gestión de residuos. Especialmente dirigi-
da a la áreas de asentamiento periurbanas y rurales.
n Favorecer la participación de las comunidades, especialmente las mujeres, en el diseño y gestión de
los sistemas más adecuados para el abastecimiento de agua de manera permanente y de los sistemas
de saneamiento más adecuados a las necesidades de la población, características físicas, capacidades
y potencialidades de la población.
n Potenciar los planes nacionales y locales escalonados que contemplen el diagnóstico social, ambiental
y económico, la educación sanitaria y ambiental, la organización comunitaria, la participación de las mujeres, la
gestión integral, la información sobre las alternativas de desarrollo, en función de sus necesidades y la depen-
dencia de sus recursos naturales, previo a la definición de los sistemas e infraestructuras más adecuadas.
Actuación Prioritaria 2.4.2. Favorecer el fortalecimiento institucional y las normativas nacio-

nales y/o regionales, mediante:
n Promoción de la coordinación y la coherencia entre las diferentes instituciones que tienen compe-
tencia directa en saneamiento para reducir la fragmentación en la toma de decisiones.
n Apoyo a sistemas intersectoriales a través de órganos consultivos o comisiones nacionales y regiona-
les, de carácter permanente que revise, analice y promueva alternativas en el uso y manejo de sustancias
químicas, control de la calidad de los alimentos (igualmente los procesados) o de otro carácter.
n Apoyo a sistemas integrados de evaluación y control de plaguicidas agrícolas, productos cárnicos,
OVM y sustancias químicas de uso industrial donde se evalúen y consideren los aspectos sociales, de
género, ambientales, de salud laboral, sanitarios, agronómicos, alimentarios e industriales.
n Promover la adopción de normas legislativas que se adapten a las condiciones locales y permitan
la adopción de una gestión integral de residuos sólidos.
Actuación Prioritaria 2.4.3. Favorecer el establecimiento de sistemas de gestión de calidad

acordes con una gestión medioambiental duradera y un desarrollo sostenible
n Promover el desarrollo local pero con visión comarcal para la gestión integral de residuos, donde
se analicen los costos para garantizar la sostenibilidad de estas acciones y las cuestiones sanitarias y
ambientales.
n Promover el saneamiento y la gestión de los residuos sólidos, teniendo en cuenta, entre otras
consideraciones: el nivel de educación sanitaria y ambiental de la comunidad y su capacidad de pago del
servicio; las implicaciones que acarrea la mezcla de residuos; el valor económico de algunos de éstos y
su probable mercado; la complementariedad de los sistemas de tratamiento y disposición final; y el costo
inherente a los procesos que suponen su recolección, transporte, tratamiento y eliminación. Se pondrá en
práctica donde se contemple la desaparición de botaderos y la posibilidad de creación de empresas locales
para su gestión.
n Promover el uso de tecnologías adecuadas al marco social, económico y ambiental, en sanea-
miento y disposición de residuos, para evitar costes mayores de inversión y operación y la viabilidad en
la gestión y la sostenibilidad.
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n Apoyo regional, nacional y local en la reglamentación y control de los límites máximos permi-
sibles de emisiones contaminantes, estándares de calidad ambiental del aire (industria, vehículos
automotor, etc), de los recursos hídricos, biodiversidad y suelo.
n Apoyo al control oficial de los OVM, mediante:
• Sensibilización e información transparente a la sociedad e instituciones sobre los cultivos trans-
génicos (OVM), ya sea destinado a farmacología o como alimentos.
• Mecanismos de participación de la sociedad civil para poder decidir sobre el uso o no de los OVM.
• Crear sistemas de evaluación independientes, que permitan reconocer los impactos al medio
ambiente (biodiversidad, cultivos tradicionales, agua, suelo, etc) y la salud.
• Crear sistemas de registro donde se identifiquen en los etiquetados para posibilitar el derecho de
la población al consumo o no de los mismos.
Actuación Prioritaria 2.4.4. Investigación e Información
n Favorecer y potenciar una mayor integración de la información y la investigación, buscando ampliar

los conocimientos sobre los problemas sanitarios vinculados con la degradación del medio ambiente,
con el fin de prevenir las nuevas amenazas a la salud derivadas de la contaminación ambiental y permitir
una divulgación transparente a la sociedad y una legislación ambiental más acorde con los resultados
obtenidos.
n Favorecer la prioridad de las políticas públicas de ciencia y tecnología en investigación básica,
que no entre en contradicción con la investigación aplicada, que permitan disponer de conocimientos
precisos y rigurosos para aquellas actividades que puedan suponer un riesgo sanitario, ambiental y eco-
nómico para las personas.
Línea estratégica 2.5. Energía y transporte: Fomentar el uso eficiente de la energía y el transpor-
te y el desarrollo de energías renovables.
Se puede afirmar que existe una relación directa entre la cobertura de electricidad y los índices de po-
breza, lo que hace que el sector de la energía posea una importancia fundamental dentro de la cooperación
con los países en desarrollo, por los problemas de acceso limitado a las fuentes de energía. Una utilización
muy intensa de la biomasa tradicional, que conlleva a una deforestación y desertificación de zonas con alta
presión de la población sobre los recursos, y la dependencia de fuentes de energía importadas frenan consi-
derablemente el desarrollo social y económico y suponen un deterioro ambiental, con repercusiones directas
en la salud y la soberanía alimentaria y en la lucha contra la pobreza en general.
Las posibilidades de elección en cuanto a las energías renovables dependerá de:

n Las características socioeconómicas de la población y sectores productivos que pueden generar resi-
duos con posibilidades de aprovechamiento energético.
n La dependencia de la población de tierras cultivables para productos básicos que condicionarán el que
sus tierras se destinen a cultivos energéticos.
n La competencia por el uso de los recursos hídricos, la cantidad de agua en cuanto al abastecimiento
para la población, las necesidades hídricas para que no peligren sus cultivos básicos, la eficiencia en los
recursos hídricos.
n Capacidades técnicas y tecnologías necesarias para el aprovechamiento energético.
n Disponer de recursos energéticos no renovables que pueden limitar las intervenciones por no ser una
prioridad para el país.
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La ausencia de energía supone una limitación fundamental para el desarrollo en las zonas geográficas donde
la pobreza y el desarrollo están estrechamente ligados a la cobertura de electricidad y a otras necesidades,
como el abastecimiento de agua potable, saneamiento, cobertura sanitaria y educación.
Es necesario plantear actuaciones para una renovación tecnológica que no dependa del petróleo y sus deri-
vados, legislar, regular y favorecer actuaciones que reduzcan las emisiones de gases de efecto invernadero,
incrementar el uso de tecnologías energéticas no contaminantes, y cambiar progresivamente los hábitos de
consumo irresponsable y de despilfarro de energía. Supone orientar las intervenciones cuando, como en el
caso de cultivos bioenergéticos, la selección de cultivos ofrezca varios usos para la población (alimentos para
las personas y el ganado, etc), y no supongan un consumo excesivo de agua.
El sector del transporte es importante al ser un elemento fundamental en el desarrollo económico, básico
para la interconexión y cohesión social y territorial, que facilita los desplazamientos cotidianos en el medio
urbano, uniendo las zonas periurbanas y posibilitando la creación de empleo.
Igualmente supone una de las fuentes más contaminantes, sobre todo:

n En las zonas urbanas, por la congestión de tráfico, que origina una alta contaminación y problemas para
la salud.
n La contaminación acústica, por la densidad, velocidad y estado de las vías.
n La introducción de especies invasoras y la contaminación marina ocasionadas por el transporte marítimo.
n La inseguridad en los medios de transporte por la antigüedad de sus flotas y por la falta de normativas
o capacidad de las instituciones para regularla.
Se producen otros fenómenos que favorecen tales situaciones y generan conflictos sociales:
n El crecimiento de empresas informales en el sector privado que compiten por el servicio público, con pre-
cios bajos, deficientes medidas de seguridad y parque automovilístico antiguo altamente contaminante.
n Los problemas de seguridad del tráfico en las ciudades, especialmente para los modos no motorizados.
n La importante barrera que suponen las deficiencias en infraestructuras y en la regulación del transporte
para el acceso de los productos a los mercados nacionales e internacionales.
Es necesario apoyar medidas de diferente índole encaminadas a ofertar un transporte eficiente energética-
mente, de calidad y seguro, de acuerdo con la demanda y capacidades para su gestión y mantenimiento, que
no limite el desarrollo económico y contenga medidas de reducción y eliminación de emisiones contaminantes.
Para ello, se buscará la asociación de otras cooperaciones para poder actuar en centros poblados medios o
pequeños, con el fin de poder desarrollar actuaciones integrales a medio y largo plazo, intentando en todo
momento poder integrar al sector informal en las nuevas estructuras.
Actuación Prioritaria 2.5.1. Energía
n Apoyo a las políticas energéticas, que integren transversalmente los aspectos ambientales en el sector
energético a nivel ministerial e institucional, donde se potencie el uso sostenible y eficiente de la energía
y los recursos naturales.
n Fortalecimiento de mecanismos de coordinación multisectorial que permita una definición de competen-
cias claras y eficientes en el sector energético y un aumento de las capacidades institucionales.
n Favorecer la eliminación de las barreras técnicas, institucionales, financieras y culturales para la eficien-
cia de la energía y estimulación del mercado para las inversiones en eficiencia de energía y en el uso de
las energías renovables. Las acciones incluirán:
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• Cambios en la política nacional y/o regional, que permita eliminar obstáculos al uso eficiente de la
energía y a la difusión de las energías renovables.
• Iniciativas para estimular la demanda del consumidor y consumidora o del mercado por tecnologías
renovables y servicios eficientes.
• Apoyo en el desarrollo de negocios que distribuyan tecnologías y servicios de eficiencia de energía.
• Favorecer la creación de mejores condiciones fiscales para las tecnologías de fuentes renovables.
n Fortalecimiento de mecanismos de participación ciudadana para la elección de sus recursos energéticos.
n Apoyo a programas de sensibilización y formación a la sociedad civil, de la normativa energética, de los
sectores implicados, de los beneficios y condicionantes del uso de las tecnologías renovables.
n Apoyo a los sistemas de monitorización y evaluación del aire, que permitan la caracterización de las
emisiones y sus fuentes, así como los impactos sobre la salud.
n Apoyo a investigaciones nacionales y regionales para determinar las mejores opciones locales y nacionales, en
función de los potenciales energéticos disponibles y de las capacidades técnicas, culturales y productivas.
n Apoyo a redes de investigación aplicada para transferencia de tecnología, adaptadas a las necesidades
locales y nacionales, Sur-Sur y Norte-Sur.
n Prioridad de la investigación en los sectores energéticos, industriales, fuentes móviles (transporte, co-
ches), forestales y agropecuarios, que permita la diversificación energética.
n Favorecer a nivel municipal la incorporación de Agendas 21.
n Apoyo a programas de sensibilización y formación a la sociedad civil de la dependencia de los recursos
energéticos renovables, normativa energética y de los beneficios y condicionantes del uso de las tecno-
logías renovables.
n Apoyo a la participación de la sociedad civil en las decisiones que les afecten en la ordenación de su
territorio.
n Favorecer los planes de ordenación del territorio de forma ecoeficiente y sostenible, donde el uso de
fuentes renovables pueda suponer una descentralización y autonomía frente a la dependencia de recur-
sos energéticos no renovables.
n Desarrollo de un tejido productivo que prevenga y limite la contaminación atmosférica mediante tecno-
logías renovables.
n Apoyo a las evaluaciones de las alternativas institucionales para poner en práctica las empresas rurales
de electricidad con base en recursos renovables
Actuación Prioritaria 2.5.2. Transporte
n Apoyar los planes de ordenamiento territorial en el transporte, pudiendo estar integrados dentro del
desarrollo de las Agendas 21, donde se promueva una mayor integración de la planificación territorial y
urbanística con la de transporte, desarrollando los mecanismos de coordinación institucional, donde se
contemplen:
• Favorecer la aplicación del conocimiento disponible en el diseño de infraestructuras lineales de trans-
porte para permeabilizar el territorio y mitigar la fragmentación de los hábitats.
• Planes y programas de mejora de calidad de aire, especialmente en el entorno urbano, donde se
tenga en cuenta a la sociedad civil, administraciones públicas y a las empresas, con compromisos
cuantificables y verificables de la mejora ambiental.
• Favorecer la implantación de sistemas de gestión ambiental en las empresas del sector de transporte,
donde se contemplen la eficiencia energética, la incorporación de nuevas tecnologías y la reducción
de recursos no renovables.
68
• Planes de movilidad y otras actuaciones en las empresas y polígonos que faciliten el transporte sos-
tenible entre el domicilio y el lugar de trabajo.
• Medidas regulatorias y de inspecciones periódicas para los vehículos, en cuanto a la contaminación
y seguridad para el transporte.
• Planes de lucha contra la contaminación en el medio marítimo y cuencas fluviales.
• Promover las infraestructuras y servicios de transporte -puentes, embarcaderos fluviales, líneas ferro-
viarias abandonadas, etc- que faciliten la accesibilidad de poblaciones rurales aisladas.
• Favorecer el desarrollo de sistemas de transporte público urbano que sean energéticamente eficien-
tes y/o limpios.
• Apoyar la penetración en el mercado de vehículos, tecnologías y combustibles menos contaminantes,
así como de los sistemas de información inteligentes.
• Mejora de las condiciones de movilidad no motorizada -marcha a pie, bicicleta, etc- y de los índices
de siniestralidad en áreas urbanas.
• Mejora del marco regulador y de gobernabilidad en el sector del transporte (viajeros y mercancías).
n Promover la investigación científica, el desarrollo tecnológico y la innovación, tanto en el ámbito
público como en el privado, especialmente en las áreas de seguridad, eficiencia energética y nuevas
tecnologías.
n Promover redes Sur-Sur, Norte-Sur, para poder compartir experiencias, modelos de desarrollo, etc.
Promover la diversificación de iniciativas económicas respetuosas con el medio ambiente para
favorecer el desarrollo sostenible integral y la conservación de la riqueza ecológica de los eco-
sistemas, así como mejorar las condiciones de vida y económicas de la población
Línea estratégica 3.1. Agricultura y ganadería: Promover sistemas integrales de producción agro-
pecuaria que consideren los aspectos sociales, ambientales y económicos para una gestión sos-
tenible del medio rural que integre la conservación de sus recursos filogenéticos y el respeto al
medio ambiente.
Agricultura y ganadería: “La agricultura sostenible podría definirse como un sistema integrado de prácticas
agrícolas, espacialmente localizado y que, a largo plazo, pueda satisfacer las necesidades de alimentos de la
población mediante la utilización de forma eficiente de insumos y recursos sin comprometer la conservación
de éstos, la calidad del medio ambiente y la competitividad de los productos. Se trata de un sistema de produc-
ción agrícola que permite mantener la productividad y la utilidad de la agricultura, basado en la conservación
de los recursos, el respeto al medio ambiente y la competitividad comercial y que, a largo plazo, conlleva a una
mejora de la calidad del entorno y la base de los recursos de los que depende, así como a una actividad econó-
mica viable”. Una definición más amplia es la redactada por algunas ONG en la Cumbre de Río de 1992, donde
se declara que: “La agricultura sostenible es un modelo de organización social y económica basado en una
visión equitativa y participativa del desarrollo, que reconoce al medio ambiente y los recursos naturales como
las bases de la actividad económica. La agricultura es sostenible cuando es ecológicamente segura, económi-
camente viable, socialmente justa, culturalmente apropiada y basada en un método científico holístico”.
Algunas de las conclusiones preliminares, mediante un análisis llevado a cabo en el sector agropecuario en
Centroamérica, pueden tomarse en consideración, a grandes rasgos, en los siguientes aspectos:
n En todos los cultivos se han hecho innovaciones tecnológicas. Sin embargo, en la mayor parte de los
casos, estas innovaciones han estado asociadas especialmente a la intensificación del uso de fertili-
69
zantes y agroquímicos. Esto está teniendo una repercusión importante en los costes de producción y
la dependencia de crédito para producción. Los efectos ambientales se perciben especialmente en la
contaminación de las aguas.
n En el caso de la crianza de aves y cerdos y del cultivo de plantas ornamentales, los impactos ambienta-
les son más notorios por darse en espacios más localizados y en los alrededores de áreas urbanas. En
este caso los impactos se perciben más en la contaminación del aire y las aguas subterráneas. Estas
actividades están expuestas a una creciente presión para reubicarse y cumplir normas municipales e
internacionales cada vez más estrictas.
n Existen tecnologías y procesos productivos que permiten una gestión ambiental positiva, pero aún es
muy reducido el número de unidades de producción que recurre a ellas. Una de las razones que limita
el uso más extendido es el desconocimiento de las tecnologías y la percepción (no siempre válida) de
que implican costes mayores.
n El incumplimiento de las normas ambientales es aún frecuente. Aunque se aducen varias razones para
ello, como el desconocimiento, en la práctica hay muy poca conciencia ambiental e interés por el tema,
con contadas excepciones.
n Las exigencias sobre tolerancia mínima a los residuos en los productos (especialmente los de expor-
tación), el rechazo de productos, las exigencias de ecoetiquetado y un leve desarrollo de la conciencia
ambiental de los consumidores centroamericanos están contribuyendo a que se desarrolle el interés por
lo ambientalmente sano en la agricultura.
Algunos de los peligros para lograr sistemas de producción sostenibles son los cultivos transgénicos, que,
unido a los riesgos potenciales ecológicos y sobre la salud de las personas, suponen un control de las grandes
compañías de los productos agrícolas (semillas, fertilizantes químicos, plaguicidas, herbicidas), dependencia de
los suministros agrícolas, que condiciona toda capacidad de decisión por parte de los agricultores (perdida de
biodiversidad, aumento en el uso de herbicidas, disminución de la diversificación alimenticia, etc).
Aunque los sistemas de producción cárnica, no se pueden analizar de igual modo, al ser diferente la ganadería
extensiva con respecto a la intensiva/estabulada, ya que en la primera no entra a competir directamente con
las personas por la superficie agrícola y por la producción de grano al ser los pastos su principal alimento, en
el segundo la competencia es directa y conlleva igualmente unos perjuicios ambientales. Según la FAO, en
1999, la mitad de la producción mundial de grano y más de la tercera parte de las capturas se destinaron a la
alimentación del ganado, cuando una quinta parte de la población mundial no tiene alimentos suficientes.
Los elementos clave de un sistema de desarrollo agropecuario sostenible son: visión integral (holística) de
todos los factores físicos y sociales que inciden en su sostenibilidad; metodología participativa con igualdad
de género, con transparencia por parte de los gobiernos, para la adopción de decisiones en cuanto al ordena-
miento y gobernabilidad de los recursos naturales y el análisis del agroecosistema para detectar sus capaci-
dades, potencialidades y riesgos. Se sabe que las actuaciones y la aproximación a los sistemas agropecuarios
ecológicos no se pueden aplicar de forma uniforme y variarán en función del lugar, pero el hecho de aplicar
“novedosos” sistemas de “lucha integrada de plagas”, “conservación de suelos” (manteniéndose o aumentando
el uso de herbicidas), etc, no representan ningún avance sustancial en la protección del medio ambiente y en
la búsqueda de sistemas sostenibles.
De lo expuesto, se concluye que la información y la promoción de la gestión ambiental deberán recibir una
atención especial e inmediata. La cooperación entre las autoridades ambientales y de agricultura es una tarea
prioritaria para definir programas de responsabilidad compartida.
70
Actuación Prioritaria 3.1.1. Fortalecimiento institucional y contribución a la incorporación

de la legislación internacional en las normativas nacionales y/o regionales de los países
receptores de ayuda
n Traslado y aplicación de normativas internacionales en cuanto al uso de determinados productos fito sani-
tarios, COP, etc.
n Legislación diferenciada para los diferentes sistemas agropecuarios, donde se valoren los sistemas agrope-
cuarios ecológicos y el comercio de tales productos.
n Incentivos fiscales o de otra índole, para el establecimiento de sistemas ecológicos, valorándose especial-
mente en las zonas limítrofes (zonas de amortiguamiento) con reservas naturales y en los parques y reservas
naturales. La producción integrada debe suponer un apoyo en cuanto suponga una mejora de los sistemas
convencionales adoptados y como nivel intermedio para alcanzar sistemas sostenibles de producción.
n La centralización de sistemas reguladores (producción, calidad de productos alimenticios) que conecten los
sectores agrícolas, sanitarios y de protección ambiental.
n olíticas agrarias nacionales y regionales que tengan en cuenta las deficiencias nutricionales de su población,
P
los recursos genéticos locales y los fenómenos naturales que pueden condicionar su desarrollo.
Actuación Prioritaria 3.1.2. Apoyar el establecimiento de sistemas de gestión de calidad

acordes con una gestión medioambiental duradera y un desarrollo sostenible. Las actuacio-
nes están divididas en tres niveles: estructurales, operativos y ambientales
Estructurales
n Promover y apoyar sistemas organizativos interdependientes. Asociaciones, cooperativas.
n Promover redes de consumo y comercio de productos ecológicos.
n Promover planes nacionales y regionales donde se favorezcan líneas de crédito para las actividades agro-
pecuarias y la protección al productor de fenómenos naturales.
n Promover planes nacionales y regionales para el suministro a los agricultores de fuentes de semilla más
seguras y el conocimiento mejorado sobre la selección y el manejo de la semilla.
Operativos
n Integración de modelos ecológicos con un enfoque integral (social, de género, ambiental y económico) en
los centros de formación e investigación.
n Recopilación y difusión de buenas prácticas agropecuarias (policultivos, diversificación y rotación de cul-
tivos, selección de especies adaptadas a las condiciones edafoclimáticas del lugar), para la protección de
suelos, agua, biodiversidad, y la independencia comercial de los monocultivos.
n Apoyar redes de organizaciones campesinas con los centros de formación e investigación.
n Apoyar redes de comercialización locales, diferenciándose por el tipo de producción (ecológica, integral y
convencional), por la diversificación de productos, por el componente humano al que vaya dirigido (mujeres
u hombres) o la diversidad cultural.
n Programas de formación a las organizaciones campesinas (apoyando especialmente a las mujeres en la
creación de empresas), gestión empresarial, comercialización local y regional, sistemas agroproductivos,
acopio, procesamiento.
n Establecer líneas de crédito y favorecer ventajas fiscales para las organizaciones campesinas que opten por
sistemas agropecuarios ecológicos, con especial relevancia en las mujeres.
71
Ambientales
n aloración de especies adaptadas a las condiciones extremas de suelo y clima, y al cambio climático y priori-
V
dad de especies vegetales, que requieran menos agua y la incorporación de sistemas de regadíos eficientes
adaptados a las condiciones del lugar y la población.
n onservación a largo plazo de recursos genéticos de cosecha mundialmente importantes para las pobla-
C
ciones locales.
n avorecer la recopilación sobre los usos y propiedades ante la pérdida de recursos genéticos de cosechas
F
tradicionales y de conocimiento ancestral.
n romover el reciclaje y la reutilización de los desechos agrícolas y pecuarios. Integrar todo el ciclo agropro-
P
ductivo en la planificación para la utilización de todos los recursos generados en las diferentes explotacio-
nes (agrícolas y pecuarias).
n rogramas de formación y divulgación a poblaciones emigrantes que se han asentado en ecosistemas diferen-
P
tes al de sus lugares de origen (zonas costeras, sierra, selva, bosque) y requieren de conocimientos producti-
vos o de manejo para no alterar irreversiblemente el medio sobre el que quieren desarrollarse.
Actuación Prioritaria 3.1.3. Fortalecimiento de la capacidad para la investigación y la extensión
n poyar la investigación básica para determinar los impactos en el medio ambiente, sistemas agropecuarios,
A
salud, economía, etc, sobre los OVM.
n Investigación y formación de recursos humanos en agricultura ecológica.
n poyar sistemas de comunicación estable entre los productores básicos y entre los centros de investigación
A
(universidades, centros oficiales, etc), para establecer las líneas de investigación prioritarias y los avances
producidos.
Línea estratégica 3.2. Gestión de recursos forestales: Promover el manejo de los recursos made-
rables y no maderables del bosque y la certificación forestal para la conservación sostenible de
los bienes y servicios que ofrecen.
Gestión de recursos forestales. La protección de los bosques es beneficiosa por su influencia sobre el clima, su
capacidad de retención de agua y freno a la erosión: por ser reserva de la biodiversidad, por su capacidad de absor-
ción de CO2, por los usos recreacionales y por los usos industriales del bosque (Suris y Varela, 1995). Es imprescin-
dible la integración entre la producción de madera y los productos no madereros, al constituirse un factor vinculante
que debe ser aprovechado para consolidar el manejo forestal sostenible de los bosques tropicales, donde la recolec-
ción de numerosos productos del bosque (gomas, tintes, plantas medicinales, etc) puede ser complementada con la
producción de madera seleccionada que permita un incremento de los ingresos de las poblaciones locales.
Por ello, es importante propiciar mecanismos que impulsen la inversión y el comercio de los productos y ser-
vicios de la biodiversidad para alcanzar los objetivos del Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB), la Con-
vención de las Naciones Unidas contra la Desertificación y la Convención Marco de Naciones Unidas sobre
Cambio Climático, y avanzar en el desarrollo sostenible de los bosques y de las comunidades que dependen
de ellos para su supervivencia y desarrollo.
72
Actuaciones Prioritarias
n Fortalecer los acuerdos internacionales en el ámbito nacional y/o regional, a través de la ratificación o con
el apoyo a los que son signatarios de los mismos, en el Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB), la
Convención de las Naciones Unidas contra la Desertificación y la Convención Marco de Naciones Unidas
sobre Cambio Climático
n Apoyar la realización y promoción de inventarios forestales, donde se identifiquen las áreas frágiles o sen-
sibles a la erosión, para emplear en ellas estrategias de manejo adecuadas que consideren el empleo de
prácticas de acuerdo con su nivel de fragilidad, por lo que es preciso tener en cuenta condiciones e impo-
siciones de la naturaleza, considerando los criterios de gestión sostenible para cada tipo de bosque (boreal,
tropical, templado, seco...).
n Apoyar los procesos de descentralización política administrativa, transfiriendo cada vez mayores responsabi-
lidades a los gobiernos regionales y locales en la ejecución de las políticas públicas, dotando de instrumen-
tos de gestión municipal en planificación y ordenamiento territorial que contribuyan al desarrollo equilibrado
de las regiones, la organización física del espacio, la prevención y atención de desastres naturales, con
prioridad en los territorios de mayor fragilidad social, económica y ambiental.
n Promover la diversificación de usos del bosque (productos maderables y no maderables), y el reconocimien-
to de otros bienes y servicios que aportan las masas forestales.
n Favorecer los procesos de reconocimiento de los derechos legales y tradicionales de los pueblos indígenas
para poseer, usar y manejar sus tierras, territorios y recursos.
n articipación social, como uno de los pilares básicos para alcanzar el desarrollo sostenible. Se busca que mujeres y
P
hombres, de todas las edades y grupos sociales, ejerzan su derecho a tomar aquellas decisiones que afectarán a sus
vidas; se empieza a poner en práctica el principio de corresponsabilidad de las actuaciones que se planifiquen.
n Fomentar la recopilación de datos locales sobre las condiciones del medio ambiente, la utilización de los
recursos y la disponibilidad de servicios por parte de la comunidad. Un beneficio de esas acciones sería
incorporar las perspectivas locales a la monitorización de los programas.
n Promover la conciencia acerca del contenido de los productos y sus efectos ecológicos y sociales, de modo
que los consumidores puedan efectuar opciones bien fundamentadas acerca de lo que compran.
n Desarrollar y utilizar tecnologías y métodos sostenibles desde el punto de vista medioambiental.
n Apoyar procesos de certificación forestal, así como el uso de las administraciones públicas de maderas y
productos provenientes de estos sistemas.
n Sensibilizar a la población local sobre los bienes y servicios que ofrecen los bosques haciendo hincapié en
las prácticas sostenibles que permiten su conservación.
Línea estratégica 3.3. Pesca y acuicultura: Apoyar la implantación de sistemas de gestión de ca-
lidad acordes con una gestión medioambiental duradera y un desarrollo sostenible y de calidad
para las explotaciones pesqueras artesanales, al igual que las orientadas a la acuicultura marina
y continental.
Pesca y Acuicultura. La sostenibilidad de los recursos acuáticos se encuentra amenazada por la sobreexplo-
tación (estimándose que deben disminuir en torno al 30%, para no llegar al colapso de los caladeros y permitir
la regeneración de los mismos, y donde el 25% de las capturas son tiradas nuevamente al mar por no ser
especies comerciales), por la cada vez más preocupante contaminación progresiva de los “mares cerrados”,
lagos, ríos, zonas costeras y de los océanos, y por la contaminación producida por los residuos de las áreas
urbanas y de las industrias y actividades agrícolas, próximas a los cauces de agua y que vierten sin ningún
73
control sobre ellos, con el convencimiento de que pueden ser biodegradados por las fuentes receptoras, y los
accidentes de las flotas petroleras y los conflictos bélicos que ocasionan deterioro, en algunos casos irrever-
sible, de los recursos acuáticos.
El cambio climático igualmente supondrá cambios importantes en cuanto a la localización de especies y/o la
desaparición de otras, pero no sólo producirá estos desastres; la acidificación de los mares, consecuencia del
exceso de CO2 vertido a la atmósfera, aunque es mucho menos conocida, representa uno de los peligros más
acuciantes para el sostenimiento de los recursos naturales. Es preciso, por lo tanto, establecer planes de pesca
para conseguir el mantenimiento o incremento de los recursos pesqueros, donde no prime el aspecto econó-
mico sobre el ambiental, mediante el cumplimiento de normativas sobre la limitación de las distintas artes o
aparejos de pesca, sobre los volúmenes de pesca asignados, etc, y planes de saneamiento y regulación de la
contaminación atmosférica y acuática.
Para que la acuicultura marina y continental sea sostenible en el tiempo, es necesario incorporar dentro de sus
actuaciones objetivos de desarrollo sostenibles que protejan el medio ambiente, desde el punto de vista tanto
del impacto sobre el medio marino y continental, como del impacto producido por la introducción de nuevas
especies o nuevas enfermedades y que impiden, a la vez que se integren y compaginen, las disputas con otras
actividades que de otro modo rivalizan por el medio marino y continental. Es importante, por ello, la identifica-
ción de áreas adecuadas para la acuicultura y la gestión medioambiental de las instalaciones. La acuicultura
será sostenible si se planifica bien y se gestiona adecuadamente la producción.
La gestión y la conservación sostenible de las zonas marítimo-costeras requieren de una clara comprensión
de las desigualdades entre mujeres y hombres, y, particularmente, de sus diferentes necesidades e intereses
relacionados con los recursos marinos. El acceso y control sobre estos recursos, los beneficios que generan y
la toma de decisiones son diferenciados por la condición de género.
Actuación Prioritaria 3.3.1. Favorecer normativas nacionales y/o regionales en cuanto a:
n l establecimiento y el volumen de las empresas (límites máximos de explotación y producción en función

E
del valor ecológico) a lo largo de todo el litoral de las zonas o áreas marinas y del interior, factibles para la
concesión de las actividades pesqueras y acuícola, de tal manera que:
• No interfieran desde el principio con otras actividades económicas (el turismo, navegación, etc), en zonas
de alto valor ecológico o cultural que sus aguas no estén ya contaminadas, etc.
• Se determine la capacidad ecológica de las zonas costeras para la pesca y la generación de productos
acuícolas.
• Se determinen las multas y reparación a las empresas causantes del deterioro ambiental y de los recur-
sos pesqueros, así como su posible traslado.
n as evaluaciones periódicas a las industrias pesqueras y acuícolas en las zonas donde desarrollen la acti-
L
vidad, para ver con el paso del tiempo los niveles de contaminación y recursos pesqueros. Es de obligado
cumplimiento el registro por parte de las empresas de las especies utilizadas, cantidad de alimentos, com-
posición del pienso, tratamientos sanitarios, etc, para las posibles auditorias.
n ejoras fiscales o de otra índole, para aquellas explotaciones que incorporen medidas que no causen dete-
M
rioros ambientales, tomando como referencia el año 0 de inicio de las actividades.
74
Actuación Prioritaria 3.3.2. Apoyar la implantación de sistemas de gestión de calidad acor-

des con una gestión medioambiental duradera y un desarrollo sostenible y de calidad para
las explotaciones pesqueras artesanales, al igual que las orientadas a la acuicultura marina
y continental, en concreto de las especies comerciales autóctonas. Las actuaciones están
divididas en tres niveles: estructurales, operativos y ambientales
Estructurales
n Donde se regulen las paradas estacionales de capturas en función de los criterios biológicos de las espe-
cies comerciales y dependientes.
n Donde se promuevan las artes y las técnicas más selectivas que supongan una disminución de los efectos
perjudiciales para los ecosistemas acuáticos.
n Donde se regulen las competencias y capturas entre la pesca artesanal e industrial, así como los métodos
de pesca.
n Donde se fortalezcan las asociaciones y cooperativas pesqueras en vías de la sostenibilidad de sus recursos
pesqueros.
n Donde se apoye o formen las instituciones adecuadas para la investigación científica y biológica que regule
las evaluaciones, auditorias de las explotaciones pesqueras y acuícolas, para la prevención y reducción de
los impactos negativos sobre las personas y el medio ambiente.
n Medidas de control sanitario para el manejo de productos pesqueros (envasado, enlatado, etc), e informa-
ción al público.
Operativos
n Los planes de pesca que puedan ponerse en práctica deberían de ser consensuados por el conjunto del
sector pesquero como garantía para poder tener un mayor control sobre las prácticas extractivas y los re-
cursos pesqueros.
n Planes de desarrollo con líneas de crédito y previsión de fondos de compensación, o alternativas de desa-
rrollo para las posibles paradas de pesca estacionales.
n Planes de formación para el sector pesquero artesanal, para revalorizar las prácticas tradicionales que per-
mitan una gestión sostenible, mejorar la calidad, la búsqueda de nuevos mercados o en actividades alterna-
tivas o complementarias (ecoturismo, etc).
n El establecimiento de guías de buenas prácticas para la explotación y producción acuícola.
Ambientales
n isponer de planes de desarrollo integral que favorezcan y potencien la explotación pesquera (trata-
D
miento de residuos sólidos y líquidos urbanos e industriales, limitación para determinadas industrias),
donde se regulen los vertidos desde la tierra, mediante estándares de calidad (límites de vertido, ob-
jetivos de calidad).
n Realizar el aprovechamiento eficaz de los residuos que generen la explotación pesquera.
n Disponer de objetivos de mejora medioambiental (orientación hacia la sostenibilidad).
n Establecer restricciones o prohibiciones (especies modificadas genéticamente) para el cultivo de aquellas
especies marinas o continentales que no sean habituales en la zona de cultivo en cuestión, ante la alteración
ecológica que puede suponer al medio por el escape de especies extrañas al entorno.
n Alternativas de rotación (por ejemplo, en acuicultura marina) para no crear perjuicios medioambientales al
suelo marino o a aguas del interior o a las especies que dependen del equilibrio marino o continental.
n La creación de reservas pesqueras que permitan su aprovechamiento sostenible y la recuperación de es-
pecies.
75
Actuación Prioritaria 3.3.3. Investigación y desarrollo del sector de la acuicultura marina y

continental que priorice los aspectos ambientales para una gestión sostenible del sector
n Que evalúe las consecuencias de la introducción de especies exóticas, o modificadas genéticamente.

n ue analice y proponga alternativas de producción y explotación que limiten la degradación de los ecosis-
Q
temas marinos y acuáticos y favorezcan la sostenibilidad de los recursos.
n Investigación sobre las características de los caladeros, tales como las capturas idóneas en cuanto
a biomasas y/o tallas, las épocas más recomendables para efectuar las capturas (en función sobre
todo al desove o el riesgo de capturar las tallas más pequeñas), en qué zonas se deben de pescar y
en cuáles no según el mes del año, etc. La localización geográfica, la extensión, las características y la
profundidad de sus fondos, la oceanografía (corrientes marinas, afloramientos, etc), la biología marina
(productividad primaria, interacciones interespecíficas e intraespecíficas de las especies presentes,
épocas de desove de las especies objeto de las pesquerías, migraciones de las mismas, alimentación,
etc), determinación de las áreas de puestas, alevinaje y engorde, tipo de especies y cantidades cap-
turadas, descartes que se producen, evolución de las capturas en el tiempo, flota pesquera que faena
en ellos, selectividad de las artes empleadas, evaluación de los stocks presentes mediante diferentes
métodos (acústicos, arrastre, etc), empleos e ingresos económicos que genera, etc.
n Investigación sobre mercados locales, nacionales y/o regionales y capacidades necesarias que hay que
introducir en el sector pesquero.
n Investigación sobre las implicaciones del cambio climático en el sector pesquero local, nacional (zonas de
exclusión económica) y/o regional.
Línea estratégica 3.4. Industria: Apoyar el establecimiento de actividades industriales que inte-
gren políticas ambientales (eficiencia energética, energías renovables, manejo integrado de los
residuos, control preventivo de emisiones, monitorización sanitario-ambiental).
La complejidad del sector no sólo radica en el tipo de actividad que va a generar una serie de residuos y
contaminantes al medio, sino en su dispersión en cuanto a su heterogeneidad y segmentación. Dificulta las
aplicaciones estandarizadas y homogéneas para el sector industrial, al estar una mayor parte como economía
sumergida. Aparecen empresas, donde las actividades de reciclaje han ido adquiriendo una mayor importancia
por ofertar a los sectores con menores recursos diversos artículos desechados por familias o grandes empre-
sas y donde se pueden incluir la recuperación de algunos materiales (como acero, hierro, cobre, bronce, etc),
que permiten la elaboración de partes y piezas para maquinas de la pequeña industria generalmente, u otros
artículos para la población. Entre ellas encontramos:
n Industria artesanal. Definida por su tecnología tradicional, predomina el trabajo manual, generalmen-
te familiar; su número puede fluctuar entre 1-8 personas. Puede ser de dedicación completa o como
trabajo secundario, que se realiza después de la principal ocupación, como pueden ser las personas
dedicadas a la agricultura y que posteriormente en sus horas libres dedican su tiempo a trabajos de
artesanía. El sector se distingue por su escaso reconocimiento laboral e insuficiente conocimiento sobre
protección laboral y ambiental.
n Pequeña y mediana industria. En la primera, la tecnología no es su principal capital y la capacitación
de los/as trabajadores y empresarios es reducida; su productividad es baja y sus ingresos pueden ser
para subsistir, su número puede estar entorno a las 4-10 personas. En la mediana industria, su base
tecnológica puede ser moderna, por lo que consigue una mayor productividad, es capaz de generar ex-
cedentes y tener una mayor estabilidad económica, su número puede estar entre 15-199 personas. La
mediana empresa puede tener (al menos por los medios que tiene a su alcance) un mayor control de la
producción, al considerar la mejor calidad de las materias primas y un mejor conocimiento y cumplimien-
to sobre protección laboral y medioambiental.
76
n Gran industria. Se destaca por la utilización de tecnologías intensivas en capital y alta productividad, el nú-
mero de personas puede superar las 200 personas. Su capacidad para generar residuos es mucho mayor
que las anteriores, si las consideramos individualmente. Puede, al igual que la mediana industria, dar cum-
plimiento a la normativa ambiental y laboral e igualmente puede ser auditada con mayor facilidad por las
instituciones estatales que las artesanales y pequeñas empresas, que suelen estar en el sector informal.
Es importante considerar que promover e incentivar el desarrollo de actividades artesanales, con vistas a
introducir criterios de producción a escala industrial, desencadenarían sensibles problemas de utilización de
recursos, generación de residuos, degradación del medio y contaminación. Sería de desear que tales activi-
dades artesanales fueran estables y sostenibles en sí mismas, no como paso hacia procesos industriales que,
aparte de los problemas ambientales mencionados, entrarían en conflicto con actividades análogas de países
más competitivos.
Actuación Prioritaria 3.4.1. Favorecer el fortalecimiento institucional y las normativas nacio-

nales y/o regionales en el sector industrial, en cuanto a:
n Fortalecimiento del marco institucional en lo que se refiere a la reglamentación ambiental y a la relación

con otros ministerios (agricultura, pesca, turismo, desarrollo, trabajo, interior/seguridad), de forma que se
consiga un ordenamiento territorial sostenible en zonas de posible ubicación industrial y minera, así como
una regulación sobre las explotaciones de recursos naturales.
n Regulación de actividades económicas (industriales y mineras) que supongan un deterioro del medio am-
biente, en especial en aquellas regiones con alto valor ecológico y población indígena.
n poyar el establecimiento de mecanismos de participación de la sociedad civil, en especial a los pueblos indíge-
A
nas, para poder tomar decisiones consensuadas con todas las partes y limitar aquellas que son insostenibles y
perjudiciales a las poblaciones locales dependientes de los recursos naturales. Las industrias extractivas deben
operar solamente con el consentimiento libre, previo e informado de las poblaciones afectadas.
n Apoyar procesos y acciones de información y participación de los trabajadores y sus representantes en las
políticas ambientales de las empresas.
n Apoyar ámbitos tripartitos de diálogo social (gobiernos, asociaciones empresariales y sindicatos) para propi-
ciar los cambios de mejora ambiental, identificar anticipadamente tanto las oportunidades como los posibles
efectos sociales adversos de algunas de las transformaciones medioambientales y favorecer procesos de
“transición justa” ante los mismos, de manera que se puedan producir los cambios ambientales sin efectos
laborales traumáticos.
n Promover el cumplimiento de las compañías extractivas e industriales sobre el respeto a todas las normas
de derechos humanos reconocidas a nivel internacional y los derechos laborales, según los estándares
establecidos por la Organización Internacional del Trabajo (OIT), así como la incorporación de instrumentos
o mecanismos de seguimiento y evaluación independientes y participativos y la monitorización de su cum-
plimiento.
n Favorecer incentivos para el establecimiento de actividades industriales que permitan aportar cierto valor
añadido a los recursos naturales explotados y establezcan Sistemas de Gestión Integrada, donde se adop-
ten políticas ambientales (eficiencia energética, energías renovables, manejo integrado de los residuos,
control preventivo de emisiones, monitorización sanitario-ambiental) y sociales.
n Apoyar sistemas de información transparente y evaluación independiente de los impactos sociales y am-
bientales, potenciales y reales, de manera oportuna, a cargo de las empresas, donde se analicen los impac-
tos y beneficios socioeconómicos y ambientales a corto y largo plazo. Facilitar el acceso y la comprensión
de los mismos a las comunidades afectadas.
n Apoyar la implantación de sistemas que permitan disminuir las emisiones de GEI en las industrias.
77
Actuación Prioritaria 3.4.2. Apoyar la implantación de industrias del sector primario que per-
mitan un mejor aprovechamiento de los recursos naturales y la limitación de los impactos
ambientales negativos, así como de industrias de sectores tradicionales (textil-confección,
artesanía...)
n poyar, mediante la concesión de créditos internacionales, la adquisición de maquinaria especializada en

A
operaciones extractivas, de forma que permita cierto pretratamiento del recurso natural explotado, confi-
riendo al mismo cierto valor añadido para evitar, de esta forma, el expolio al que muchos de estos recursos
están sometidos por parte de determinadas multinacionales de países industrializados.
n avorecer la recuperación de terrenos sometidos a explotaciones mineras a cielo abierto, con plantación de
F
especies autóctonas y programas de desarrollo local.
n Incentivar el establecimiento de actividades industriales, dentro de los llamados sectores tradicionales, como el
textil-confección, para ir creando tejido industrial y mejorar el empleo, especialmente el femenino.
n avorecer la implantación de cursos de formación que permitan la introducción de tecnologías de produc-
F
ción, gestión ecoeficiente y organización industrial en los citados sectores tradicionales.
n Incentivar el desarrollo de actividades artesanales, no sólo en aras de conservar el patrimonio cultural sino
con vistas a introducir en dichas actividades criterios de producción, a escala industrial, y comercialización.
Para ello, podrán realizarse cursos de formación.
n avorecer la implantación de sistemas de microcréditos que permitan la financiación de actividades indus-
F
triales y mineras básicas que respeten el medio ambiente en vías de la sostenibilidad.
n Apoyar iniciativas efectivas para erradicar el trabajo infantil en actividades industriales (textil, calzado...).
Línea estratégica 3.5. Comercio: Promover espacios de intercambio comercial justos y equitativos
que valoren los aspectos ambientales, culturales, de género y sanitarios para generar capacidades
locales.
El comercio tiene una función fundamental en la creación de riqueza y, por tanto, en el desarrollo. Ha sido y
sigue siendo también un elemento desestabilizador para el desarrollo sostenible cuando se anteponen los
intereses comerciales a los aspectos ambientales y sociales, por lo que es fundamental buscar el equilibrio de
las actuaciones comerciales con respecto al medio ambiente, al desarrollo humano y a la economía.
La economía de mercado puede suponer una inseguridad para el productor, por una combinación de factores,
como es el desconocimiento del mercado nacional e internacional; la inestabilidad por carecer de una oferta di-
versificada y la caída de su precio por debajo de su coste ante una saturación de productos primarios; la dificultad
de acceso al crédito que se adapte a sus necesidades; la intervención de intermediarios que encarecen el precio
final y reducen los beneficios para el productor. Las políticas comerciales deben integrarse en las estrategias de
lucha contra la pobreza para favorecer el crecimiento equitativo entre los países, fomentar el desarrollo humano
y asegurar la protección del medio ambiente y la gestión sostenible de los recursos naturales.
Las intervenciones en cuanto al comercio, por lo complejo de la situación, se plantearán en torno al comercio
justo, los sistemas preferenciales de aranceles generales de la UE y las patentes. Los principios sobre los que
se deben basar las propuestas en comercio son las reducciones de las disparidades y desigualdades, la de-
mocracia y la protección del medio ambiente. Partiendo de que no hay soluciones únicas a corto y medio plazo
para afianzar los tres principios anteriores, y plantear soluciones a los problemas que genera la globalización,
que fortalece la producción intensiva de la exportación y abandona la producción familiar de subsistencia, se
favorecerá el tejido productor sostenible vinculado a mercados locales que generen desarrollo regional y con
oportunidades de exportación. Es importante analizar las diferencias y sistemas que favorecen estos principios
78
para no condicionar las capacidades productivas y la seguridad alimentaria de los países menos desarrollados,
permitiendo que no sean impuestas por intereses particulares y que aseguren los derechos de la mayoría.
Medio ambiente y globalización: costes y beneficios
En los últimos análisis de costes y beneficios de la globalización para el medio ambiente de Naciones Unidas, se
presentan al menos ocho razones para suponer que la globalización puede agravar los problemas ambientales:
n Expansión de un crecimiento que destruye el medio ambiente.
n Disminución de la capacidad de los gobiernos nacionales para reglamentar y hacer frente de otro modo a
los problemas de ordenación del medio ambiente.
n Aumento del poder y el alcance de las grandes empresas.
n Estimulación de determinados sectores como el transporte y la energía, cuyos efectos colaterales en el
medio ambiente son muy negativos.
n Aumento de la probabilidad de crisis económicas.
n Explotación comercial de recursos como el agua y disminución de los controles locales tradicionales sobre
el uso de los recursos.
n Distanciamiento espacial de la acción y el impacto respecto de la responsabilidad, y constante predominio
de la necesidad imperiosa de crecimiento.
Asimismo, en el análisis se presenta “un conjunto de factores que sugieren que la globalización tal vez contri-
buya a la calidad del medio ambiente”:
n Las grandes empresas mundiales pueden propagar la tecnología y las técnicas de ordenación del medio
ambiente más avanzadas.
n El aumento de las capacidades del Gobierno para administrar los asuntos económicos puede tener efectos
secundarios, al fortalecer la ordenación del medio ambiente.
n La globalización puede producir aumentos en los ingresos, lo que, a su vez, puede redundar en un aumento
de los gastos públicos en programas sociales y de medio ambiente y aumentar la demanda pública de va-
lores estéticos y recreativos del medio ambiente.
Por su parte, el aumento del comercio internacional de recursos como la madera podría incrementar los pre-
cios, garantizar más los derechos de propiedad y aumentar las inversiones en la sostenibilidad de los recursos
forestales.
Actuación Prioritaria 3.5.1. Fortalecimiento institucional a nivel nacional y regional
n ejorar las capacidades técnicas y administrativas para la integración regional económica y de sus productos en
M
el sistema de comercio internacional, así como la defensa de sus conocimientos tradicionales y recursos natura-
les (alimenticios, medicinales, etc) frente a los intereses monopolistas de las transnacionales.
n Promover la incorporación de un marco legislativo, para la protección de sus recursos naturales, conocimien-
tos tradicionales y culturales, que no condicione sus potencialidades comerciales.
n Favorecer las regulaciones del comercio justo, biocomercio a nivel nacional y regional, con las aplicaciones
de certificaciones para el sector.
n Fortalecer mecanismos de información y transparencia, así como en la formación y participación en la toma
de decisiones de la sociedad civil.
79
n omentar el desarrollo de instrumentos de gestión de crisis a nivel macroeconómico, local y regional, con la
F
participación de los estados, los municipios y la sociedad civil.
Actuación Prioritaria 3.5.2. Promover marcos de actuación en el área comercial que integre
los aspectos sociales y ambientales
n strategias nacionales y regionales que contemplen la diversificación de la producción; lucha contra la

E
pobreza-seguridad alimentaria; la mejora de las capacidades de los productores y de los servicios de apoyo
que los consoliden; las reformas políticas articuladas a nivel microeconómico y macroeconómico que valo-
ren los procesos de producción sostenibles y la protección del medio ambiente.
n cuerdos consensuados a nivel ministerial, sociedad civil y municipios para las estrategias nacionales y
A
regionales.
n poyo en el establecimiento o fortalecimiento de organizaciones de consumidores para el pleno ejercicio de
A
sus derechos y responsabilidades, espacios de concertación entre productores y consumidores.
n romover los servicios regionales de apoyo destinados a facilitar la cooperación regional entre las redes de
P
agricultores y agricultoras, pueblos indígenas, los órganos de reglamentación, los institutos de investigación,
los servicios encargados de las infraestructuras, etc.
n romover y facilitar el acceso de los productores a los seguros contra los riesgos relacionados con los pro-
P
ductos básicos y a la financiación de los intercambios comerciales.
n ortalecimiento y apoyo de estrategias destinadas a la mejora de prácticas en materia social y medioam-
F
biental de las pequeñas y medianas empresas.
n romover estrategias de intercambio comercial local, con el apoyo a redes de comercialización local, nacio-
P
nal y regional, que favorezcan el comercio justo y el biocomercio o comercio “verde”.
n avorecer instrumentos financieros, como fondos rotativos de microcréditos administrados por las mismas
F
asociaciones de productores.
n romover modelos de gestión y toma de decisiones empresariales que incorporen los principios de Respon-
P
sabilidad Social Empresarial (RSE) nacional e internacionalmente aceptados. Fomentar la responsabilidad
social de las empresas a escala internacional, promover la aplicación de códigos de conducta (responsabi-
lidad social: global compact), apoyar los intercambios de experiencias y explorar la posibilidad de formular
criterios para la implantación, con carácter voluntario, de regímenes comerciales igualitarios y éticos a
escala comunitaria.
n Incentivar a las empresas que se adhieran y cumplan con los códigos de conducta, apoyar los esfuerzos
de los países por beneficiarse de la responsabilidad social de las empresas y establecer asociaciones
público-privadas en algunos países con el fin de evaluar la experiencia adquirida; apoyar el seguimiento y
la evaluación de las políticas de gestión de las empresas, así como favorecer las relaciones de los países
socios con los donantes para MDL.
Actuación Prioritaria 3.5.3. Investigación: en la que se apoye el principio de desarrollo sos-

tenible como bien público global. Contribución asimétrica a este principio entre países en
desarrollo y países industrializados de manera que no se lastren las posibilidades de desa-
rrollo de estos primeros en aras de la conservación de este principio
n Análisis de las políticas y actividades económicas españolas y de la UE, tomando como base:
• Dependencia de los recursos naturales de terceros países (países menos desarrollados: PMD) y criterios
contemplados para su importación.
• Mecanismos de regulación nacional, regional e internacional.
80
• Avances en los índices pobreza y necesidades sociales básicas en los PMD por las políticas desarrolla-
das.
• Situación del medio ambiente y dependencia de los mismos por los PMD.
• Efectos de las empresas internacionales y nacionales en el medio socioeconómico y ambiental de los
PMD. Cumplimiento de normativas nacionales e internacionales de las empresas, en cuanto a normativas
ambientales y sociales en los PMD.
n Alternativas de actividades económicas
• Nuevas vías de financiación y de intercambio económico que fomenten el desarrollo local de PMD, la
protección ambiental y que tengan en cuenta el cambio climático.
• Sistemas internacionales de financiación no ligada para la protección ambiental en los PMD.
Línea estratégica 3.6. Turismo: Potenciar las capacidades locales y la gestión sostenible de sus
actividades económicas para promover modelos de desarrollo que conserven sus ecosistemas y
recursos naturales como el ecoturismo.
La participación de las comunidades indígenas y residentes en el turismo de la naturaleza se ha visto impedi-

da por la falta del conocimiento y la experiencia necesarios, por la carencia de acceso a capital de inversión,
por la falta de capacidad para competir con operaciones comerciales ya establecidas, y también por la simple
ausencia de derechos de propiedad en los destinos turísticos.
La relación entre el desarrollo del turismo y la igualdad de género es multidimensional. Se presentan varia-
ciones que van desde temas como la responsabilidad desproporcionada del trabajo reproductivo que asumen
las mujeres y el manejo de los recursos de la comunidad en manos de los hombres, el acceso desigual a los
recursos sociales y económicos, la dependencia (y al mismo tiempo la invisibilidad) del trabajo de las mujeres
en el sector de la hospitalidad, hasta temas como el turismo sexual y el VIH/Sida.
La sostenibilidad es un objetivo y al tiempo un requisito del turismo rural. En este sentido, la singularidad del
paisaje y de la cultura rural sigue constituyendo el principal activo y seña de identidad del turismo rural. Con-
secuente con ello, la sostenibilidad se convierte no sólo es un objetivo declarado sino también un requisito
indispensable del sector, doblemente exigible tanto por la fragilidad y el valor de los entornos en que a menudo
se desarrolla, como por la creciente exigencia de los consumidores, que lo perciben como motivación esencial
de su visita.
El enfoque sobre el sector estará dirigido principalmente al turismo rural encaminado al ecoturismo y aquellos
modelos de turismo, como es el turismo de la naturaleza. La demanda del sector turístico por espacios natu-
rales y las especies emblemáticas que contienen, determinará el modelo de desarrollo de las poblaciones di-
rigidas a la conservación de los ecosistemas y recursos naturales. Debe analizarse el contexto socioambiental
y económico propio del área: las políticas de seguridad alimentaria, las políticas sobre el derecho al abasteci-
miento de agua y al saneamiento y de habitabilidad básica, la coordinación interinstitucional, la evaluación de
los instrumentos y las fuentes financieras, entre otros aspectos.
Los ingresos y la planificación de dichas actividades deben emplearse en su mantenimiento y mejora, no en

facilitar el acceso a un mayor número de personas, que supondrían una degradación del medio ambiente y,
por tanto, una limitación de la oferta turística. Por ello, deben ser complementarios, más que alternativos o
independientes, con otras actividades económicas que, de otro modo, quedarían sin insumos o no tendrían
capacidad para administrar.
81
Actuación Prioritaria 3.6.1. Favorecer el fortalecimiento institucional y las normativas

nacionales y/o regionales en sector turístico, mediante:
n ortalecimiento del marco institucional en cuanto a la reglamentación y la relación con otros ministerios
F
(agricultura, pesca, industria, desarrollo, interior/seguridad), que permita que se disponga dentro del
ordenamiento territorial de las zonas de posible ubicación y límites máximos de explotación turística;
reglamentación de conservación y de gestión de residuos; abastecimiento y saneamiento de aguas para la
población y centros turísticos; sistemas de evaluación donde estén contempladas la participación comunitaria
y la seguridad ciudadana.
n egulación de actividades económicas (mineras, madereras) que supongan un deterioro del medio
R
ambiente.
n egislación diferenciada para el ecoturismo, donde se valoren las iniciativas locales (especialmente para los
L
pueblos indígenas) y sus potencialidades.
n Incentivos fiscales o de otra índole para el establecimiento de sistemas etnoecoturísticos locales (especial-
mente pueblos indígenas), valorándose especialmente en las zonas limítrofes (zonas de amortiguamiento)
con reservas naturales y en los parques y reservas naturales, y que posean sistemas de seguimiento y eva-
luación de las administraciones nacionales y/o regionales.
Actuación Prioritaria 3.6.2. Fortalecimiento del sector turístico local
n romover dentro de los planes de desarrollo nacionales las zonas que sean asignadas para el estableci-
P
miento de actividades turísticas, en cuanto a cubrir las necesidades sociales básicas, seguridad alimentaria,
igualdad de género, saneamiento ambiental, tratamiento de residuos, etc.
n Infraestructuras turísticas (materiales y usos) adaptadas a las condiciones del lugar.
n entros de interpretación que valoren los aspectos ambientales y culturales y sensibilicen sobre los planes o
C
necesidades de desarrollo y mantenimiento/conservación de los recursos naturales por parte de la población.
n romover la diversificación del sector turístico: turismo de naturaleza, científico, étnico-cultural, gastronómi-
P
co, etc, con especial incidencia en las mujeres.
n avorecer y fortalecer las redes de turismo local, para el intercambio de experiencias; complementar paque-
F
tes comerciales y ofertas para el turismo nacional e internacional.
n Favorecer las líneas de crédito para el sector turístico local.
n Planes de formación en gestión empresarial y organización comunitaria.
n rogramas de formación y divulgación a poblaciones emigrantes que se han asentado en ecosistemas di-
P
ferentes al de sus lugares de origen (zonas costeras, sierra, selva, bosque) y requieren de conocimientos
productivos o de manejo para no alterar irreversiblemente el medio sobre el que quieren desarrollarse.
4.1.3.3. Pautas de intervención
Las pautas de intervención marcan la orientación que deberán mantener las actuaciones prioritarias. Son
elementos mínimos y obligados que deben contemplarse en todas las actuaciones de Cooperación Española
y ajustarse en lo necesario al marco geográfico, las necesidades locales prioritarias y las capacidades institu-
cionales municipales, nacionales y regionales.
Hay que considerar que la pobreza, es el resultado de múltiples factores y que la relación que mantenga la
sociedad con el medio ambiente determinará sus posibilidades de desarrollo a medio y largo plazo. El principio
de actuar localmente y pensar globalmente puede resumir el enfoque que se debe seguir en las actuacio-
nes ambientales, donde además de las actuaciones prioritarias es necesario tener en cuenta las prioridades
82
horizontales en otros sectores por la trascendencia que tienen las actuaciones a nivel global. Por ello, es
importante que todos los actores de la Cooperación Española, en el marco de los instrumentos y convenios
ambientales multilaterales:
n Apoyen estrategias de reducción de la pobreza que integren las cuestiones ambientales con vistas a un
desarrollo sostenible, basándose en un análisis de los condicionantes y las oportunidades propias de
cada país en desarrollo, por sus recursos naturales y posición estratégica.
n Apoyen la integración de los países a nivel regional para poder afrontar los retos ambientales que exce-
den el ámbito local, la resolución de conflictos transfronterizos y la integración económica.
n Favorezcan la participación de todos los segmentos de la sociedad, así como de los poderes locales,
especialmente en las estrategias nacionales y regionales, donde, con vistas a la búsqueda de un desa-
rrollo sostenible, se potencie la participación de las mujeres en la toma de decisiones y el refuerzo de
sus capacidades en los entes públicos y privados con el objeto de fortalecer o potenciar la democracia,
para la igualdad de género, la consolidación de la paz y la prevención de conflictos.
n Se coordinen con otros donantes internacionales o nacionales y organizaciones regionales que tengan
entre sus objetivos prioritarios el desarrollo sostenible.
n Favorezcan la apropiación desde un primer momento de las estrategias, planes o proyectos de desarro-
llo, por parte de la población e instituciones relacionadas, estableciendo el principio de mutua responsa-
bilidad entre las partes implicadas.
n Favorezcan el diálogo político, en los países receptores de cooperación, entre los diferentes entes públi-
cos y privados para la coordinación, consenso y planificación de las diferentes actuaciones que se lleven
a cabo para integrar el desarrollo sostenible como objetivo prioritario.
n Desarrollen la capacidad de los países receptores de ayuda para asumir más responsabilidades en la
aplicación de los programas de cooperación en el sector ambiental.
En cuanto a la Cooperación Española:

n Favorecer la incorporación de estructuras sectoriales en la agencia central y las OTC para poder desarrollar una
gestión eficaz que permita la transversalización ambiental en las actuaciones de la Cooperación Española.
n Favorecer la participación de especialistas ambientales locales en las actuaciones de cooperación en los paí-
ses receptores de ayuda, así como su formación continuada. Considerar y utilizar el conocimiento de idiomas
y lenguas de los pueblos indígenas, las desigualdades de género, hábitos y costumbres tradicionales, etc.
n Favorecer las regulaciones laborales a nivel central como en los equipos de trabajo de las OTC, tanto del
personal expatriado como de las personas nacionales contratadas.
n Potenciar equipos multisectoriales en las estructuras de funcionamientos de los equipos de trabajo, que
permitan, en el caso del sector ambiental, la integración de actuaciones en otros sectores vinculados
con el medio ambiente.
n Favorecer el intercambio y la coordinación bilateral y regional de las OTC de la Cooperación Española
para el desarrollo regional. Buscar en todo momento la complementariedad de actuaciones y el inter-
cambio de información.
n Favorecer la coordinación entre la Oficina Comercial y la OTC para la complementariedad de sus accio-
nes y aumento de sinergias.
n Favorecer y potenciar la coordinación sectorial de las instituciones de cooperación, asignadas para tal
fin, con los diferentes actores nacionales (ministerios, CCAA, ONGD, sindicatos, universidades, centros
de investigación, etc), donde se planifiquen las asignaciones presupuestarias, en función de las priori-
dades geográficas y sectoriales del Plan Director de la Cooperación Española y de los objetivos y líneas
estratégicas de la Estrategia de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, consensuados con los demás
actores de la cooperación.
83
n Analizar la coherencia con los demás programas de cooperación para el desarrollo, donde deberían estar
incorporados criterios ambientales.
n Establecer un sistema sencillo para controlar continuamente y mejorar la calidad de los resultados,
mediante las estadísticas adecuadas, que incorporen marcadores medio ambientales (principales, signi-
ficativos, orientativos), desde la identificación y formulación.
n Desarrollar instrumentos sencillos de aplicación para las evaluaciones de impacto ambiental, a los pro-
gramas y proyectos que tienen un impacto sobre el desarrollo sostenible.
n Favorecer la creación de un sistema de análisis del impacto económico, social y medioambiental de to-
das las grandes propuestas políticas de la UE y de España con repercusiones en el exterior y de aquellas
que pueden ser un avance para los países en desarrollo.
4.2. Marco instrumental

La Estrategia de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible se implementará a través de diferentes instrumen-
tos de apoyo, ajustándose a los objetivos y directrices: apropiación, armonización, alineamiento, gestión por
resultados, mutua responsabilidad y coherencia de políticas acordados en la Declaración de Roma (2003) y
en la Declaración de París (2005) para mejorar la eficacia de la AOD en medio ambiente, adaptándolo a las
circunstancias de cada país socio, para de este modo avanzar en la consecución de los ODM.
Las circunstancias en las que se encuentre el país, o el nivel de integración territorial en el que esté la región, deter-
minarán el tipo de instrumento que se tendrá que aplicar. Pueden clasificarse de forma general en cuatro niveles:
n Se pueden establecer criterios en función de la estabilidad social, económica o política que esté viviendo
el país o región.
n Las fortaleza o capacidades de las instituciones públicas y la confianza que despiertan en la sociedad; la
participación y armonización de la sociedad civil, con las instituciones públicas; los objetivos que tienen
marcados para integrar el desarrollo sostenible en sus políticas de lucha contra la pobreza.
n Las situaciones de vulnerabilidad ambiental, la seguridad alimentaria, educación para el desarrollo, etc.
n Las acciones que se han venido desarrollando y los resultados conseguidos; la complementariedad de
actuaciones entre las instituciones locales y las nacionales y/o regionales, y los acuerdos interministe-
riales que permitan aunar esfuerzos para cumplir los objetivos marcados; el esfuerzo presupuestario que
desarrollan en función de sus capacidades y la sostenibilidad de los instrumentos puestos en práctica.
Las actuaciones principales estarán dirigidas en los ámbitos bilaterales y multilaterales:

n Ámbito bilateral. Son los marcos adecuados para coordinar esfuerzos de los diferentes actores de la
Cooperación Española: Comunidades Autónomas, ministerios y administraciones locales con unos ob-
jetivos comunes.
INSTRUMENTO ACTUACIONES QUE SE DEBEN CONSIDERAR

n SECI: embajadas: Fortalecimiento en las OTC en temas de desarrollo sostenible: formación gene-
Cooperación directa ral de técnicos y creación de un punto focal en los temas de medio ambiente,
desde las OTC, donde se coordinen técnica y operativamente todas las actuaciones en el sector
oficinas comerciales y permita la horizontalidad en las demás intervenciones y el seguimiento temá-
tico en las OTC más relevantes.
n Programas
Araucaria XXI, Favorecer la creación de expertos en medio ambiente en las oficinas comer-
Azahar, Nauta, Vita, ciales, que aconsejen y favorezcan la integración de actuaciones ligadas al de-
Indígena, Municipia, sarrollo sostenible en las intervenciones de las empresas y promuevan meca-
Microfinanzas, nismos de seguimiento y evaluaciones voluntarias para el cumplimiento de los
Patrimonio derechos humanos y normativa ambiental internacional.
(Continúa)
84
(Continuación)

n Nuevos instrumentos Favorecer y potenciar estructuras en los programas que asegure una co-
ordinación en dos niveles:
n Asistencias técnicas
n N
ivel interno: coordinación con los programas medioambientales y los
n Cooperación programas sectoriales vinculados al medio ambiente, donde se puedan
interuniversitaria: intercambiar experiencias, modelos aplicados exitosos, compartir sinergias
Programa de y coordinar actuaciones conjuntas a nivel geográfico en los temas relacio-
Cooperación nados, con la participación de las Direcciones Geográficas y las OTC.
Interuniversitaria;
n N
ivel externo: direccionamiento técnico apropiado en asociación con
Programas de la
órganos científicos nacionales e internacionales y técnicos competentes
Fundación Carolina
en cooperación y desarrollo. La coordinación operativa interinstitucional
(de formación,
eficiente, con los socios españoles y de los países en vías de desarrollo,
investigación,
internacional, regional, nacional y local con las Direcciones Geográficas y
Programa
las OTC. Coordinación operativa y seguimiento presupuestario permanen-
Internacional de
te y ordenado de todos los programas.
Visitantes, y de
Responsabilidad En general, en los Programas se potenciará:
Social de las n Integrar más estrechamente en los planes operativos de los programas
Empresas); Programa las problemáticas ambientales más acuciantes y las prioridades políticas
de Becas MAEC- y socioeconómicas en la región, así como las políticas de conservación y
AECI; actividades desarrollo sostenible de los diferentes países donde se opere y aprove-
de los centros char las sinergias con los demás actores.
de formación de
n D iseñar e implementar herramientas de sistematización de experiencias
la Cooperación
exitosas, divulgación de resultados e intercambio Sur-Sur, permitiendo
Española en
valorar el aprendizaje de los modelos de gestión y de aquellas líneas sec-
Iberoamérica;
toriales o temáticas que permitan el enriquecimiento de futuras interven-
Programa de
ciones y asociaciones.
Cooperación
Educativa con n P romover la compatibilidad y sinergia entre los proyectos seleccionados
Iberoamérica (MEC) y todas las demás acciones y estrategias, en la misma zona, con otros
y Programa de actores nacionales e internacionales
Ciencia y Tecnología n P lanes operativos plurianuales, donde se contemplen las prioridades te-
para el Desarrollo máticas y la cuantía en recursos necesarios para su aplicación.
CYTED (MEC-AECI)
Programas sectoriales de medio ambiente:
n Cooperación Sur-Sur n A
raucaria XXI en el ámbito Latinoamericano; Azahar en la región me-
diterránea, en especial hacia tres grandes subregiones del Mediterráneo:
Magreb, Oriente Medio y Sudeste de Europa; y Nauta, cuyo objetivo es
contribuir al progreso económico y social de los países de África a través
del desarrollo de su sector pesquero, de manera compatible con la con-
servación y gestión sostenible de los recursos marinos, y coadyuvando al
cumplimiento de los compromisos asumidos en los foros internacionales
en materia ambiental.
(Continúa)
85
(Continuación)

n SECI: embajadas: Programas sectoriales vinculados al medio ambiente:
Cooperación directa
n l programa VITA de cooperación al desarrollo en salud para África, donde se
E
desde las OTC, ofici-
distinguen dos grandes áreas de actuación, como son África del Norte y África
nas comerciales
Subsahariana. Toma como eje central la consecución de los ODM. Se debería
n Programas fortalecer sus actuaciones en torno a las metas 10 y 11 del Objetivo 7 de los
Araucaria XXI, ODM y favorecer actuaciones ligadas a las necesidades sociales básicas por
Azahar, Nauta, Vita, sus repercusiones directas en la salud.
Indígena, Municipia, n l programa Municipia, cuyo objetivo es impulsar y fortalecer el municipalismo
E
Microfinanzas, y mejorar las capacidades institucionales, políticas, sociales y económicas del
Patrimonio mundo municipal, donde una de sus líneas de trabajo es el impulso de modelos
n Nuevos instrumentos de desarrollo local sostenibles que permitan desarrollar iniciativas de desarrollo
social, económico y cultural. Se debería desarrollar una aproximación integrada a
n Asistencias técnicas los problemas ambientales regionales y la incorporación de los aspectos ambien-
n Cooperación tales horizontalmente en las demás políticas, actuando igualmente en el ámbito
interuniversitaria: local pero con una visión regional. En cuanto a la aplicación efectiva y sostenible
Programa de de las políticas de desarrollo a nivel municipal para preservar y mejorar los ecosis-
Cooperación temas, es necesario implementar tres líneas: el conocimiento, la participación y la
Interuniversitaria; vinculación de la planificación urbana en el manejo de ecosistemas.
Programas de la n l Programa de microfinanzas requiere priorizar e integrar transversal-
E
Fundación Carolina mente actuaciones vinculadas a los sistemas productivos sostenibles (agri-
(de formación, cultura, pesca, acuicultura, etc) y sobre el desarrollo de capacidades entor-
investigación, no a habitabilidad básica.
Programa n l Programa de Patrimonio, donde es fundamental buscar la complementa-
E
Internacional de riedad y formar capacidades para la reconstrucción y sistemas de habitabilidad
Visitantes, y de básica, agua y saneamiento, ordenación territorial y planificación urbana y el
Responsabilidad fortalecimiento de la administración local.
Social de las
n l Programa Regional Andino, cuyo objetivo general es el de contribuir a
E
Empresas); Programa
alcanzar la cohesión social y la reducción de las desigualdades en los países
de Becas MAEC-
andinos a través del apoyo a sus iniciativas conjuntas. Dispone de una línea
AECI; actividades
concreta sobre gestión sostenible del medio ambiente y de los recursos na-
de los centros
turales, con cuatro componentes que desarrollar: gestión integral del ciclo del
de formación de
agua en la subregión andina; fomento del biocomercio y de la valoración de
la Cooperación
los recursos genéticos; adopción de medidas respecto al cambio climático, y
Española en
fortalecimiento institucional y coordinación de medidas nacionales. Junto con
Iberoamérica;
Araucaria XXI y la Comunidad Andina de Naciones (CAN) elaboraron el Plan
Programa de
de Acción para la Comunidad Andina, con el objetivo de “contribuir a la concer-
Cooperación
tación y ejecución de políticas y estrategias que mejoren la gestión ambiental,
Educativa con
favorezcan el desarrollo sostenible y faciliten el proceso de integración en la
Iberoamérica (MEC)
subregión andina”. Con esta complementariedad y concertación entre los di-
y Programa de
ferentes actores, se requiere la integración de la metodología y actuaciones
Ciencia y Tecnología
prioritarias en las líneas estratégicas coincidentes.
para el Desarrollo
CYTED (MEC-AECI)
n Cooperación Sur-Sur
(Continúa)
86
(Continuación)

n ECI: embajadas:
S Instrumentos
Cooperación directa n Evaluar y controlar los riesgos de los nuevos instrumentos (especialmente la con-
desde las OTC, ofici- versión de deuda, el enfoque sectorial y el apoyo presupuestario) para los países
nas comerciales beneficiarios, pero también para los actores de la Cooperación Española.
n Programas Araucaria n L a aplicación del Enfoque Sectorial (SWAP: Sector Wide Approach) en
XXI, Azahar, Nauta, aquellos países que hayan decidido centralizar sus ayudas en el sector am-
Vita, Indígena, Muni- biental y, en función de sus capacidades, puedan ser receptores de este
cipia, Microfinanzas, nuevo instrumento.
Patrimonio
n F ondo de Ayuda al Desarrollo. Complementar acciones con los progra-
n Nuevos instrumentos mas nacionales de desarrollo sostenible en los países en desarrollo. La
n Asistencias técnicas inversión debe ser sostenible y adaptada a las condiciones e intereses de
n Cooperación interu- la población, diferenciándose por países de renta media y altamente endeu-
niversitaria: Progra- dados, en aquellos sectores claves para su desarrollo sostenible.
ma de Cooperación n A postar por una mayor coherencia de las políticas españolas que afecten a
Interuniversitaria; los países socios en temas comerciales, agrícolas o migratorios, entre otros.
Programas de la Fun- Tal es el caso de la conversión y la condonación de la deuda por proyectos
dación Carolina (de ambientales, una modalidad que ha funcionado exitosamente y es impor-
formación, investiga- tante tenerla en cuenta.
ción, Programa Inter- n L a Hoja de Ruta del Proceso de Helsinki, permite ser un instrumento
nacional de Visitantes, de planificación y coordinación entre todos los principales actores de la
y de Responsabilidad cooperación española, especializados en agua y saneamiento, que puede
Social de las Empre- facilitar la elaboración de una guía de aplicación en los siguientes temas:
sas); Programa de
n G estión integral de recursos hídricos.
Becas MAEC-AECI;
actividades de los • P
olíticas públicas.
centros de formación • Estructuras
nacionales y regionales.
de la Cooperación • M
ecanismos concretos de partenariado público privado.
Española en Ibero- • M
ejorar capacidades humanas y tecnológicas.
américa; Programa de • F
inanciamiento.
Cooperación Educa- n erramienta: la elaboración de una guía de impactos ambientales de
H
tiva con Iberoamérica los principales sectores económicos que influyen en la sostenibilidad de las
(MEC) y Programa de actuaciones, donde se puedan plantear alternativas menos perjudiciales.
Ciencia y Tecnología
La cooperación interuniversitaria y la cooperación Sur-Sur, dirigidas hacia
para el Desarrollo
el desarrollo institucional con horizonte temporal a largo plazo, con la potencia-
CYTED (MEC-AECI)
ción de las redes de trabajo que permitan las redes temáticas necesarias para
n Cooperación Sur-Sur el desarrollo de la investigación y formación y favorezcan la participación de la
sociedad civil en dichos procesos, a través de un enfoque nacional y regional.
Cooperación ministerial n efuerzo de iniciativas nacionales y regionales, fortalecimiento institucio-
R
directa: Ministerios nal y formación de cuadros en temas priorizados por los países.
de Medio Ambiente; n otenciar las acciones externas, en coherencia con las actuaciones en
P
Agricultura, Pesca y materia ambiental, en vistas a un desarrollo sostenible, en función de las
Alimentación; Industria, prioridades regionales y sectoriales de la Cooperación Española.
Turismo y Comercio;
n eforzar mecanismos de coordinación con las Direcciones y Subdirec-
R
Sanidad y Consumo;
ciones Geográficas, OTC y Direcciones de Planificación del Ministerio de
Educación y Ciencia
Asuntos Exteriores y de Cooperación.
n romover un modelo de coordinación operativa de la cooperación en me-
P
dio ambiente entre ministerios, mediante la creación de grupos de trabajo
interministeriales, que clarifique y armonice los papeles que deben des-
empeñar cada uno de los actores y la dotación presupuestaria.
(Continúa)
87
(Continuación)

Cooperación Potenciar mecanismos de divulgación, sensibilización y coordinación de las prio-
descentralizada ridades de la Cooperación Española, buscando el enfoque territorial dirigido
directa a través de hacia el desarrollo institucional con horizonte temporal a largo plazo. Orientar
CCAA, diputaciones y sus acciones a la adopción de marcos de financiación plurianual.
municipios
Convenios plurianuales Enfoque territorial dirigido hacia el desarrollo sostenible combinado con el forta-
de ONG y convocatoria lecimiento institucional con horizonte temporal a medio-largo plazo.
abierta permanente Aumento de mecanismos de coordinación y fortalecimiento de redes de trabajo
para proyectos en temas priorizados en la Cooperación Española.
Proyectos específicos con poblaciones más vulnerables y sectores de riesgo.
Educación para el Sensibilización y formación sobre las causas y consecuencias de los modelos de
desarrollo desarrollo económico y las responsabilidades compartidas, pero diferenciadas,
entre los países desarrollados.
Ámbito multilateral
Es necesaria una acción multilateral global donde se fomente la adopción por parte de los países de estrategias,
planes o programas nacionales para la conservación y el uso sostenible de su biodiversidad, y donde se pro-
mueva el desarrollo sostenible y la conservación del medio ambiente en sus propios planes de desarrollo y sus
estrategias de reducción de la pobreza. Son cinco las áreas que pueden ser consideradas bienes públicos globa-
les y donde es necesario el incremento de los recursos financieros a los países en desarrollo para hacer frente
a los problemas sociomedioambientales globales: diversidad biológica, cambio climático, desertificación, aguas
internacionales y contaminación química, que requieren acciones concertadas de los países desarrollados.
Al igual que la identificación de áreas, es importante disponer de unos mínimos criterios a la hora de destinar
fondos a los diferentes organismos, que pueden tener una visión más global sobre los problemas ambientales
y en consonancia con el desarrollo sostenible:
n Los países donde vayan dirigidas las intervenciones deben haber ratificado las convenciones o el con-
venio pertinente.
n Buscarán el cumplimiento de las metas 9, 10 y 11 del Objetivo 7 de los ODM.
n Las intervenciones de los organismos deben tener un enfoque regional o global y las actuaciones locales
deben contemplar esta visión.
n Fortalecimiento de estructuras institucionales para traducir en intervenciones concretas, en los planos
nacional y local, las recomendaciones y resoluciones de los debates internacionales y regionales.
n Al ser compatibles con las prioridades y los programas nacionales, deben ser impulsados por los países
(a nivel estatal, local o de organizaciones representativas de la sociedad civil), encaminadas a fomentar
el desarrollo sostenible.
n La coordinación entre las políticas de sectores como el forestal, hídrico, biodiversidad, etc., y de otros
sectores (salud, agricultura, energía, industria, obras públicas y educación).
n Participación de las ONG, la sociedad civil y las autoridades locales en decisiones estratégicas que
condicionan su desarrollo sostenible.
n Desarrollar enfoques participativos que permitan la intervención de las comunidades locales y otros ac-
tores del desarrollo en la identificación, la formulación, la ejecución y la evaluación de los proyectos, así
como la formación a las instituciones y el personal para adoptar estos enfoques.
88
n Maximizar los beneficios buscados a nivel global, persiguiendo la eficacia en función de los costes de
sus actividades.
n El libre acceso a la información, consulta y participación de los/as beneficiarios y los grupos afectados
o que se puedan ver afectados.
n Sistemas de evaluación independientes, donde puedan participar los grupos beneficiados u objetos de
desarrollo.

Organismos El objetivo es desplegar un multilateralismo activo, selectivo y estratégico.
internacionales Incremento de contribuciones y de la presencia de españoles en puestos claves de
(ONU, FAO, OMM, decisión, tanto en el nivel central como en las oficinas descentralizadas.
OMS, Unesco)
Fondos Incidir en un papel más activo de España en la definición de la doctrina de desa-
internacionales rrollo de los organismos internacionales (OOII).
(Fondo Mundial para Articulación y coherencia de los apoyos (estatal, autonómico...) en OOII.
el Medio Ambiente, Prioridad a aquellos OOII que tienen capacidad de incidencia en los países y re-
Fondo para el Milenio giones y contribuyen en la orientación de políticas públicas en torno al desarrollo
de Naciones Unidas) sostenible. Entre ellos, cabe destacar el PNUD (Programa de las Naciones Unidas
Programas para el Desarrollo), PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para el Medio
internacionales Ambiente), FAO, OMM, ONU-Hábitat, Unesco, OMS.
(PNUMA, ONU- El 18 de diciembre de 2006, el PNUD y el Gobierno de España presentaron el
Hábitat) nuevo Fondo del Milenio, al que España aporta 528 millones de euros para el
desarrollo de iniciativas destinadas a alcanzar los ODM. El F–ODM se centrará
en las esferas siguientes: gobernanza democrática; igualdad entre los géneros;
necesidades sociales básicas, incluido el empleo juvenil; desarrollo económico y
del sector privado; medio ambiente y cambio climático; prevención de conflictos
y consolidación de la paz, y diversidad cultural y desarrollo. Al medio ambiente
y a la lucha contra el cambio climático se destinarán 100 millones de euros en
cuatro años. Las intervenciones deben estar dirigidas a los principales problemas
ambientales que afectan al desarrollo sostenible, potenciar esfuerzos regionales
que permitan resolver problemas de ámbito global e internacional y fortalecer las
capacidades institucionales y de las organizaciones de la sociedad civil.
Destacamos el Sistema Multilateral, del Tratado Internacional de Recursos

Fitogenéticos, auspiciado por la FAO y en armonía con el Convenio sobre
Diversidad Biológica, donde se aplica a 64 géneros, que incluyen los cultivos y
forrajes principales establecidos sobre la base de dos criterios: la importancia para
la seguridad alimentaria y el nivel de interdependencia entre los países. Permite
el acceso a los recursos genéticos de las plantas y el reparto de los beneficios
derivados de su uso comercial, para el intercambio de información, el acceso y
transferencia de tecnología, la formación, la mejora de la conservación y el uso
sostenible de sus recursos fitogenéticos.
El Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF, Global Environment Facility)

es un ejemplo entre las instituciones que han surgido para gestionar los nuevos
programas globales y hacer frente a la provisión de bienes públicos globales.
Dedicado en exclusiva a la financiación de proyectos y programas de ayuda
para el medio ambiente global, actúa como el mecanismo financiero de cuatro
convenciones internacionales, con el objetivo de ayudar a los países beneficiarios
(Continúa)
89
(Continuación)

Organismos a alcanzar sus compromisos: Convenio sobre Diversidad Biológica, Convención de
internacionales (ONU, Lucha contra la Desertificación, Convención Marco sobre Cambio Climático y la
FAO, OMM, OMS, Convención sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes. También complementa
Unesco) la actuación del Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal en la financiación
de proyectos para la protección de la capa de ozono y colabora estrechamente
Fondos internacionales
con otros tratados y acuerdos internacionales.
(Fondo Mundial para
el Medio Ambiente, Los acuerdos para la Gestión de Productos Químicos a Nivel Internacional
Fondo para el Milenio (SAICM, por sus siglas en inglés), en el marco de la Conferencia Internacional
de Naciones Unidas) sobre Gestión de Productos Químicos, y donde el PNUMA y la OMS asumirán un
Programas papel de liderazgo en sus áreas de competencia. Para la perspectiva de impulsar
internacionales un enfoque estratégico a escala internacional que permita lograr la meta para el
(PNUMA, ONU- año 2020: que las sustancias químicas se produzcan y usen de manera que se
Hábitat) reduzcan significativamente los daños a la salud y el ambiente. Incluye aspectos
ambientales, económicos, sociales, de salud y trabajo de la seguridad química,
comprendiendo productos químicos usados en la agricultura y la industria, con
la idea de promover el desarrollo sostenible y cubrir todas las etapas del ciclo de
vida de las sustancias químicas. Se requiere apoyar el Plan de Acción Mundial de
la SAICM, que está estructurado en esferas de trabajo con actividades, metas e
indicadores.
En el contexto del cambio climático, los proyectos bajo el MDL suponen una
fórmula novedosa que puede promover el desarrollo sostenible en países sin
compromisos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero con
arreglo al Protocolo de Kioto, pero que han establecido líneas de actuación en
cuanto a la mitigación en su propios países, relacionado con la línea estratégica
de entorno ambiental. A través del MDL, empresas y administraciones públicas
pueden invertir en proyectos que emplean tecnología limpia al tiempo que facilitan
el cumplimiento de los compromisos ambientales de España. A estos proyectos
que se ejecuten bajo el MDL se les aplicará el principio de coherencia, de acuerdo
con el Protocolo de Kioto: Fondos Biocarbono y Fondo para el Desarrollo de las
Comunidades del Banco Mundial; participación española en el “Marco de Trabajo
de Nairobi” para el fomento del MDL en África, en la RIOCC y en el Programa
Iberoamericano de Evaluación de Impactos, Vulnerabilidad y Adaptación al
Cambio Climático.
Relacionada con la gobernanza ambiental, donde se tienen que apoyar los procesos
de descentralización del Estado. En esta área puede contarse con la experiencia
del Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización (FNUDC,
o UNCDF, por sus siglas en inglés), que contribuye a reducir la pobreza en los
países menos avanzados (PMA) a través de su Fondo de Desarrollo Local. Este
fondo pone los recursos financieros directamente a disposición de los gobiernos
locales, apoya el desarrollo de políticas de descentralización y la promoción de
infraestructuras y servicios sociales básicos a nivel local y financia programas a
5-10 años. También dispone FNUDC de un fondo experimental para financiar
experiencias piloto de desarrollo local.
(Continúa)
90
(Continuación)

Organismos Requiere especial atención apoyar los procesos de integración regional como
internacionales ECOWAS o SADEC, o en el caso de NEPAD (Nueva Alianza para el Desarrollo de
(ONU, FAO, OMM, África), la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), la Co-
OMS, Unesco) munidad Andina de Naciones (CAN), la Organización del Tratado de Coope-
ración Amazónica (OTCA); la Organización Africana de la Madera (OAM), con
Fondos
el objetivo de armonizar las políticas nacionales sobre conservación de los bosques,
internacionales
reforestación, gestión forestal y temas conexos, orientado en los últimos años hacia
(Fondo Mundial
la definición de criterios e indicadores para la gestión forestal sostenible y hacia el
para el Medio
establecimiento del sistema de certificación en África; la Organización Intergu-
Ambiente, Fondo
bernamental de Ministros Responsables de los Bosques en África Central
para el Milenio de
(COMIFAC); la Conferencia sobre Ecosistemas de Bosque Húmedo y Denso
Naciones Unidas)
de África Central (CEFDHAC), que se reúne cada dos años y ofrece un marco
Programas para la coordinación y el intercambio de experiencias entre los actores del sector
internacionales forestal (gobiernos, sector privado, ONG, etc) sobre cuestiones relativas a la gestión
(PNUMA, ONU- sostenible de los ecosistemas forestales en África central; la Organización para la
Hábitat) Conservación de la Fauna y Flora Africanas, etc.
Programas de n revalencia de aquellos programas prioritarios en los OOII para incidir en las
P
cooperación políticas públicas en torno al desarrollo sostenible en los países.
multilateral y
n inergias con la cooperación bilateral, contando actuaciones binacionales y las
S
bilateral con fondos
enmarcadas en los programas regionales
asignados a un
programa o un n omentar el establecimiento de acuerdos entre países desarrollados para al-
F
proyecto específico canzar los objetivos propuestos nacionales y regionales de las áreas prioriza-
en OOII das, a través de los instrumentos tradicionalmente adoptados o con otros que
puedan disponerse, como la condonación de la deuda por parte multilateral.
n plicación del SWAP en aquellos países que hayan decidido centralizar sus
A
ayudas en el sector ambiental y en función de sus capacidades puedan ser
receptores de este nuevo instrumento.
n Incrementar la presencia de jóvenes expertos, becarios y voluntarios.
n Fomento de la Cooperación Sur-Sur.
Unión Europea n n cuanto a la cooperación internacional, coordinación y coherencia de las
E
actuaciones con la Estrategia Europea de Desarrollo Sostenible.
n Apostar por una mayor coherencia de las políticas españolas que afecten a los
países socios en temas comerciales, agrícolas o migratorios, entre otros. Tal
es el caso de la conversión y la condonación de la deuda por proyectos am-
bientales, una modalidad que ha funcionado exitosamente y que es importante
tenerla en cuenta.
n La participación de las empresas en el desarrollo.
En la actualidad, las empresas-corporaciones y/o grupos empresariales, ya no son sólo fuentes generadoras
de riquezas, sino que se ven obligadas a cumplir con ciertas normativas ambientales y sociales y empezar a
planificar sus actuaciones desde parámetros sostenibles. En los últimos años se ha evidenciado el papel cada
vez más relevante de las empresas en la transformación económica, ambiental y social de los lugares donde
actúan, el reconocimiento de este papel que las empresas desarrollan en la sociedad globalizada, así como la
importancia del impacto que éstas generan en ella.
91
Son vistas como los ejes de desarrollo de la sociedad, por lo que están llamadas a ser responsables con su
entorno y con la comunidad que vive en sus áreas de influencia, pero no porque puedan existir leyes que se
lo exijan, sino porque hoy es un imperativo ético que además permite agregar valor a dichas empresas. Los
compromisos y actuaciones concretas que se desarrollen en torno a los aspectos ambientales y sociales de-
terminarán su sostenibilidad en el mundo competitivo que nos encontramos.
La falta de información o los grandes beneficios que se anuncian sobre los procesos privatizadores de ciertos
sectores básicos para la sociedad cargan en numerosas ocasiones con una imagen negativa por la forma en
que se llevaron a cabo las privatizaciones, ocasionando múltiples conflictos al no percibirse ninguna mejoría
o deficiencias en los servicios básicos e incremento de los impuestos. Por ello, es necesario apoyar la parti-
cipación efectiva de la sociedad civil para poder decidir el modelo que mejor se adapte a sus necesidades y
fortalecer mecanismos transparentes de información y participación de todas las partes que se ven afectadas
en los procesos de privatización o gestión pública.
Las empresas deberían adoptar códigos de conducta o la RSC, que contemplen e integren en sus políticas:
n Desarrollar y mantener prácticas de negocio éticas y responsables en los niveles ambientales, sociales
y económicos.
n Fomentar prácticas de gestión ambiental eficaces y eficientes que permitan un desarrollo sostenible de
las actividades económicas, bienestar social, seguridad, protección ambiental, relaciones comunitarias,
en un marco de prevención y mejora continua, con el fin de: reducir las emisiones de gas de efecto in-
vernadero; proteger y restaurar la estructura y el funcionamiento de los sistemas naturales; alcanzar una
calidad del medio ambiente que contribuya a garantizar la salud pública; utilizar energía renovable.
n Contribuir a generar condiciones favorables que estimulen y refuercen el desarrollo de las comunidades
en el entorno de sus operaciones.
n Respetar y proteger los derechos humanos fundamentales, promoviendo y defendiendo el derecho a un
trabajo digno, como se señala en el artículo. 23 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos
y en los Convenios 87, 98, 105, 100, 111 y 138 de la OIT.
n La incorporación de criterios de desarrollo sostenible dentro del proceso de toma de decisiones de la
empresa, incluyendo aspectos como protección de sus trabajadores y trabajadoras, protección ambiental
e impactos sociales, en las zonas vinculadas con sus actividades.
n Velar por que el consumo de los recursos renovables y no renovables no supere el umbral de lo so-
portable por el medio ambiente, mejorando la eficacia de la segunda y reduciendo la producción de
residuos.
n Estimular, en conjunto con la industria, el desarrollo y uso ambientalmente responsable de los produc-
tos que generan en todo su ciclo de vida, desde su extracción, procesamiento, uso, reciclaje hasta su
disposición final.
n Promover los compromisos de esta política de desarrollo sostenible entre todas las personas relaciona-
das con sus operaciones; esto es, sus colaboradores (proveedores y contratistas), trabajadores, clientes
y miembros de las comunidades del entorno.
n Mantener mecanismos de comunicación y colaboración con redes de investigación aplicada que permi-
tan la introducción de mejoras en todo el ciclo de producción, así como en las medidas de mitigación y
reducción de contaminantes a la atmósfera, protección de la biodiversidad, suelo y agua.
n Implantar sistemas de información periódica y de divulgación del desempeño de la empresa en el ámbito
de la sostenibilidad, tanto a nivel interno como externo, que puedan ser verificables.
n Aplicar los procesos de EIA a las actividades productivas que son de obligado cumplimiento en el Estado
español, independientemente de que la legislación del país lo exija o no.
92
4.3. Marco geográfico
El marco geográfico se encuentra dividido por regiones y subregiones, y en cada una de ellas aparece un
análisis de la situación medioambiental general y las características y circunstancias que condicionan las
prioridades regionales. Cada región cuenta con una clasificación de los países por la categoría que determina
el Plan Director 2005-2008 (tabla 6) y por su nivel de renta según el CAD (tabla 7).
De acuerdo con los diagnósticos de situación, los Documentos de Estrategia País (DEP) y los Planes de Ac-
tuación Especial (PAE), se han priorizado sus líneas estratégicas en medio ambiente y desarrollo sostenible.
TABLA 6. CLASIFICACIÓN DE PAÍSES SEGÚN EL PLAN DIRECTOR 2005-2008

Países Prioritarios Son aquellos en los que se concentrará el mayor volumen de recursos de la
(PPR) Cooperación Española, y donde se tiene un mayor compromiso del receptor
con los objetivos de desarrollo, la mayor ventaja comparativa de España para
garantizar una mayor eficacia de la ayuda y la existencia de acuerdos y tratados de
cooperación entre España y el país destinatario.
Países Incluyen los países de áreas geográficas preferentes no incluidos entre los
Preferentes prioritarios, y a países grandes y/o no dependientes de la ayuda y en los que
(PCF) existan sectores de la población en condiciones de bajo desarrollo económico y
social. A estos países se les dará una atención focalizada y puntual dirigida a las
zonas geográficas y sectores sociales con menor desarrollo.
Países de Reúne a países o regiones que se encuentran en circunstancias especiales por
Atención Especial la necesidad de prevenir conflictos o contribuir a la construcción de la paz, por la
(PAE) debilidad del respeto a los derechos humanos y del sistema democrático, por crisis
derivadas de desastres naturales o por crisis financieras y sociales que generan un
impacto perceptible en la estabilización o incremento de niveles de pobreza en los
sectores más desfavorecidos de la población.
El nivel de renta per cápita puede orientarnos en la elección de los diferentes instrumentos y modelos de
desarrollo que podemos articular, pero es necesario considerar que en ocasiones el nivel de renta no puede
ser un indicador fiable de la vulnerabilidad socioeconómica y medioambiental de un país ni de su nivel de de-
sarrollo, ya que es un criterio exclusivamente económico. El nivel de renta per cápita no nos dará la situación
económica de un país, pues puede ocultar niveles de pobreza muy dispares en función de la concentración de
la riqueza que registre cada uno de los países, desigualdades sociales en cuanto al acceso a las necesidades
básicas (educación, sanidad, seguridad alimentaria y ambiental, agua y saneamiento, etc), el grado de vulne-
rabilidad de su economía si sus producciones están concentradas en un solo sector y estructuras económicas
monoexportadoras y basadas en la explotación insostenible de recursos naturales. Es imprescindible, por ello,
utilizar otros criterios que nos darán una mayor información sobre la realidad y vulnerabilidad económica, social
y ambiental nacional y local.
Actualmente, el grupo de PMA está compuesto por 50 países, 40 de los cuales pertenecen al grupo de países
de África, del Caribe y del Pacífico (ACP), y la zona del África Subsahariana es la que, con 36 países, tiene la
mayor proporción, seguido por países de las regiones de Asia y Oceanía. Los PMA tienen una población de
700 millones de habitantes, lo que representa cerca del 12% de la población mundial. Se trata de un grupo
que se distingue a la vez por el nivel de pobreza de su población y la debilidad de sus recursos económicos,
institucionales y humanos.
El grupo de países de renta media alta (PRMA) se compone sobre todo de países de la región Latinoamérica,
seguido por los países de la región del África Subsahariana, Oceanía y Oriente Medio y Próximo. La mayor
93
proporción en países de renta media baja (PRMB) se encuentra principalmente en Asia y Oceanía, seguido
de Latinoamérica y Europa Central y Oriental. Los países de renta baja (PRB) están principalmente en Asia y
en la región subsahariana.
TABLA 7. CLASIFICACIÓN DEL CAD DE PAÍSES SEGÚN SU RENTA PER CÁPITA

PMA Países Los criterios para definir a un país como menos avanzado son:
menos
n Bajos ingresos, medidos por el producto interno bruto (PIB) per cápita.
avanza-
dos n Recursos humanos endebles, medidos por un índice compuesto (Índice Am-
pliado de la Calidad Material de Vida), basado en indicadores de esperanza de
vida al nacer, consumo de calorías per cápita, matrícula conjunta en la escuela
primaria y secundaria y alfabetización de adultos.
n Bajo nivel de diversificación económica, medido por un índice compuesto (Índi-
ce de Diversificación Económica), basado en la parte de manufactura del PIB,
la proporción de población activa en la industria, el consumo anual de energía
comercial per cápita y el índice de concentración de las exportaciones de mer-
cancías de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
(UNCTAD: United Nations Conference on Trade and Development).
OPRB Otros < 825 dólares
países
de renta
baja
PRMB Países 826 - 3255 dólares
de renta
media
baja
PARA Países de 3255 – 10 665 dólares
renta alta
LATINOAMÉRICA
Clasificación por Clasificación según
América Central y Caribe
nivel de renta Plan Director 2005-2008
Anguila (Reino Unido) PRMA OTROS
Antigua y Barbuda PRMA OTROS
Barbados PRMA OTROS
Belice PRMA OTROS
Costa Rica PRMA PCF
Cuba PRMB PAE
Dominica PRMA OTROS
República Dominicana PRMB PPR
El Salvador PRMB PPR
Granada PRMA OTROS
Guatemala PRMB PPR
Haití PMA PPR
Honduras PRMB PPR
(Continúa)
94
(Continuación)
LATINOAMÉRICA
América Central y Caribe
Jamaica PRMB OTROS
México PRMA PCF
Montserrat (Reino Unido) PRMA OTROS
Nicaragua PRB PPR
Panamá PRMA PCF
San Kitts y Nevis PRMA OTROS
San Vicente y Granadinas PRMA OTROS
Santa Lucía PRMA OTROS
Trinidad y Tobago PRMA OTROS
Islas Turcas y Caicos (Reino PRMA OTROS
Unido)
LATINOAMÉRICA
América del Sur
Argentina PRMA PAE
Bolivia PRMB PPR
Brasil PRMB PCF
Chile PRMA PCF
Colombia PRMB PAE
Ecuador PRMB PPR
Guyana PRMB OTROS
Paraguay PRMB PPR
Perú PRMB PPR
Surinam PRMB OTROS
Uruguay PRMA PCF
Venezuela PRMA PCF
En Latinoamérica, los problemas más acuciantes, que han originado la degradación y la destrucción de la
naturaleza y la aceleración de la pobreza, han sido la deforestación y los modelos insostenibles de explotación
forestal y explotaciones acuícolas (en las cuencas amazónicas, bosques de manglares y los bosques secos
subtropicales); la desertificación (en la región andina, y amplias zonas de selva) por modelos agrícolas o pe-
cuarios insostenibles; la contaminación del agua y del suelo, expropiación de tierras (en lugares afectados por
la actividad industrial, minera y la extracción de hidrocarburos); el desabastecimiento y saneamiento con las
diferencias existentes entre la zona urbana y la rural, unido al estallido de conflictos por la privatización del
suministro del agua; la explotación de los recursos pesqueros que han sobrepasado la capacidad de recupe-
ración de numerosas especies; la inmigración hacia las áreas urbanas en busca de mejores oportunidades o
huyendo de la guerra, lo que ha originado un crecimiento desordenado en las áreas periurbanas (cinturones
de pobreza) carentes de las mínimas condiciones básicas y con gran contaminación ambiental; el aumento de
los desastres naturales, etc.
95
Los ecosistemas naturales se han visto doblemente presionados por el crecimiento demográfico, la inmigra-
ción y colonización interna favorecida en numerosas ocasiones por los Gobiernos para solventar los problemas
demográficos y carencia de tierras, generando conflictos crecientes por el uso de los recursos y de la tierra. En
este contexto, los temas que revisten mayor gravedad son las cuestiones de tierra y territorio (población indí-
gena), la gestión del agua (en poblaciones urbanas debido al fuerte proceso de urbanización del continente) y
los problemas de contaminación ambiental.
La región es particularmente vulnerable a los desastres naturales y sus efectos se incrementan por las inten-
sas concentraciones urbanas. Se presentan sequías persistentes en las zonas áridas en el noroeste de Brasil
y el noroeste de México; además, existen inundaciones y erupciones volcánicas en América Central, así como
inundaciones y desprendimientos de tierra en diversas áreas metropolitanas y periurbanas de toda la región.
La actividad ciclónica es una amenaza constante a lo largo de la mayor parte del Atlántico, especialmente para
los países isleños del Caribe. Los desastres naturales asociados al cambio climático se han incrementado en
términos de frecuencia e intensidad. La región padeció un promedio de 8,3 desastres al año en el periodo que
comprende de 1900 a 1989, incrementándose a 40,7 por año entre 1990 y 1998, cifra superada solamente
por Asia. El cambio climático puede incrementar estos impactos y alterar los patrones existentes de los recur-
sos naturales y el uso del suelo, y algunos de los impactos potenciales son la reducción de las precipitaciones,
la intrusión salina que puede incrementar la inundación de los deltas (como es el caso del Magdalena, Ama-
zonas, Orinoco y Paraná), el incremento del nivel del mar, el cual amenaza las zonas costeras, el deshielo y el
aumento en la magnitud y frecuencia de los huracanes, inundaciones y sequías.
Los ministros de medio ambiente iberoamericanos, reunidos en Colón, Panamá, los días 21 y 22 de septiembre
de 2005, dieron seguimiento a las conclusiones del IV Foro Iberoamericano celebrado en Cascais, Portugal, en
2004, y reafirmaron los postulados de la Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para el Desarrollo Sostenible.
Subrayaron la importancia de continuar con el proceso de cooperación para lograr el desarrollo sostenible
con crecimiento económico, equidad social y conservación de los recursos naturales, se tuvieron en cuenta
los ODM y los compromisos asumidos en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible de Johannesburgo
en 2002.
Consideraron que el cambio climático constituye un problema prioritario para la región y una creciente ame-
naza al medio ambiente, al desarrollo sostenible, a las poblaciones vulnerables, y que es imprescindible contar
con estrategias apropiadas de prevención, adaptación y mitigación de esta realidad. En este ámbito, debe
destacarse que la región, teniendo menos de un sexto del área terrestre del planeta y casi el 6% de la pobla-
ción mundial, cuenta con más de un cuarto de la escorrentía total, con el 40% de las especies de animales y
plantas y una cuarta parte de los bosques del planeta; además, dos de los países de la región se encuentran
entre los tres más vulnerables del mundo.
Igualmente, hicieron patente la necesidad de formular políticas adecuadas de gestión de residuos y desechos
en pro del desarrollo sostenible y la salud de las poblaciones que se sensibilicen por la inminente crisis del
agua a la que se exponen los pueblos de la región iberoamericana cuando el recurso se hace escaso donde
más se necesita. Consideraron la interrelación entre cambio climático, gestión integrada de recursos hídricos y
gestión de residuos, así como el impacto que tienen en la calidad de vida de la población y el medio ambiente
y la importancia de los servicios ambientales como una herramienta transversal y estratégica para el logro de
los objetivos del desarrollo sostenible en la región. Tuvieron en cuenta la necesidad de desarrollar e imple-
mentar políticas intersectoriales que reflejen la transversalidad propia de estos temas, la urgencia de avanzar
en estrategias, planes y programas de educación y conciencia pública, así como facilitar la cooperación en
investigación y capacitación.
96
REGIÓN: AMÉRICA CENTRAL

Nivel de prioridad* Líneas estratégicas
Gobernanza ambiental
1 Gestión ambiental
1 Entorno ambiental
1 Cambio climático
1 Educación, formación e investigación socioambiental
Necesidades básicas
1 Biodiversidad
2 Agua y saneamiento
2 Habitabilidad básica
1 Salud ambiental
2 Energía y transporte
Producción sostenible
1 Agricultura y ganadería
1 Gestión de recursos forestales
1 Pesca y acuicultura
2 Turismo
3 Industria
2 Comercio
REGIÓN: SUDAMÉRICA
1 Entorno ambiental
1 Cambio climático
1 Educación, formación e investigación socio-ambiental
1 Biodiversidad
1 Salud ambiental
2 Turismo
3 Industria
2 Comercio
*1 máxima prioridad
97
MAGREB, NORTE DE ÁFRICA

Magreb, Norte de África
Argelia PRMB PPR
Egipto PRMB PCF
Libia PRMA OTROS
Marruecos PRMB PPR
Mauritania PMA PPR
Población saharaui NE PPR
Túnez PRMB PPR
ORIENTE MEDIO Y PRÓXIMO

Oriente Medio y Próximo
Arabia Saudita PRMA OTROS
Iraq PRMB PAE
Irán PRMB PAE
Jordania PRMB PCF
Líbano PRMA PAE
Omán PRMA OTROS
Territorios palestinos PRMB PPR
Siria PRMB PAE
Yemen PMA OTROS
En la región del Mediterráneo, la inestabilidad política, los conflictos bélicos recientes y los que se encuentran
latentes originan una inestabilidad económica y una debilidad institucional para poder planificar actuaciones
a medio y largo plazo. La gobernabilidad en la región es deficiente comparada con otras regiones en temas
como libertad de opinión, responsabilidad y participación, por lo que es necesario incidir en una mayor go-
bernabilidad regional para poder enfrentar los retos ambientales. Son numerosos los problemas ambientales,
sociales y económicos que enfrenta la región, por el avance de la desertificación, el desabastecimiento de
agua potable y saneamiento, la contaminación atmosférica en el medio urbano por el crecimiento, la limitada
productividad agrícola y fuerte deforestación.
Los elevados ingresos provenientes del petróleo (en el Golfo Pérsico) han servido para impulsar el crecimiento
de la región, lo que ha generado un aumento de 4,2% en el PIB per cápita en 2006, a pesar de la rápida ex-
pansión demográfica, y ha permitido que la región estreche su brecha en este indicador respecto del de otras
regiones en desarrollo. No obstante, las perspectivas para sostener el crecimiento al ritmo actual en la región
se enfrentan a numerosos problemas para la aplicación de políticas a corto plazo que permita un crecimiento
sostenible y permita avances en otros sectores productivos. La máxima prioridad para la región es el creci-
miento económico rápido y ecológicamente sostenible, del que se pueda aprovechar toda la población.
En los países de Oriente Medio y del Norte de África habita el 5% de la población mundial, pero la región dispone
de menos del 1% de los recursos de agua dulce renovables del mundo. Si bien el acceso convencional al agua
permanece relativamente estable, la demanda crece rápidamente, lo que genera tasas de extracción que van más
allá de los niveles sostenibles en estos países y causa el deterioro de las condiciones medioambientales. Los
servicios de abastecimiento de agua y saneamiento se han ampliado mucho en la región, pero las empresas de
servicios públicos se ven afectadas por múltiples problemas, como infraestructura en deterioro, de servicios de
calidad deficiente y, en muchos casos, insuficiente oferta. El riego consume más de 80% del agua de la región y
con frecuencia se utiliza para cultivar productos de poco valor económico o con poco valor agregado.
98
REGIÓN: MAGREB
1 Entorno ambiental
2 Cambio climático
1 Biodiversidad
1 Salud ambiental
3 Turismo
3 Industria
3 Comercio
REGIÓN: ORIENTE MEDIO Y PRÓXIMO

1 Entorno ambiental
3 Cambio climático
1 Biodiversidad
1 Salud ambiental
3 Turismo
3 Industria
3 Comercio
*1 máxima prioridad
99
EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL

Europa Central y Clasificación por Clasificación según
Oriental nivel de renta Plan Director 2005-2008
Albania PRMB PAE
Bielorrusia PRMB OTROS
Bosnia y Herzegovina PRMB PAE
Croacia PRMA PCF
Macedonia PRMB PCF
Moldavia PRB PCF
Serbia y Montenegro PRMB PCF
Turquía PRMA PCF
Ucrania PRMB OTROS
Croacia era una de las repúblicas más prósperas de las seis que constituían la antigua República Federal So-
cialista de Yugoslavia, con una producción estimada del 25% del producto nacional bruto (PNB) a finales de
la década de 1980, donde se cultivaba casi dos tercios del territorio. Es rica en recursos minerales, y, antes del
estallido de la guerra en 1991, la minería y la explotación de canteras eran importantes fuentes de trabajo. El
gas natural, el petróleo, el carbón bituminoso, el lignito, la bauxita, el mineral de hierro de baja calidad y el caolín
son los recursos minerales más abundantes que se encuentran en el territorio. En ciertas regiones también se
encuentra asfalto natural, sílice, mica y sal.
La principal causa de los problemas medioambientales es la contaminación industrial, al igual que en el resto de
Europa Oriental. La contaminación del aire es severa y la del agua en los ríos es tan grave que el agua debe ser
tratada incluso para uso industrial. También existe contaminación costera provocada por los residuos industriales.
Posee una reserva de biosfera, en la cordillera Velebit, que bordea la costa adriática. El valle del Sava contiene
tres santuarios de aves. La llanura aluvial de este río es amplia, lo que da lugar a humedales que proporcionan
hábitat a numerosas especies de plantas y animales. Estos humedales se encuentran en peligro por la intru-
sión de la agricultura, el drenaje, la tierra ganada al mar y la contaminación del agua. Protege el 6% (2004) de
su territorio como parques y otras reservas. Este porcentaje es más elevado que el de sus vecinos de Europa
Oriental pero está por debajo del de muchos países de Europa Centro-occidental. Los bosques constituyen el
38,2% (2005) del territorio nacional y entre 1990 y 1996 no hubo deforestación. Sin embargo, la contamina-
ción industrial del aire en las ciudades provoca lluvia ácida que los daña.
La ex República Yugoslava de Macedonia era la que tenía un menor desarrollo dentro de la federación, con
mayor dependencia del gobierno. Más del 50% de su comercio estaba dirigido a las demás repúblicas de la
federación y con la guerra, las sanciones y la falta de reconocimiento Internacional, supuso un duro golpe para
su economía. Su territorio es relativamente rico en recursos minerales, como cinc, plomo, plata, oro, antimonio,
manganeso, níquel, cromo, cobre, mineral de hierro y tungsteno. El país se encuentra en un área con elevada
actividad sísmica.
Los problemas ambientales, comunes en la región, son la contaminación atmosférica y del agua, especialmente
en torno a Skopje, y la pérdida de bosques. La contaminación del aire es un problema muy grave, debido prin-
cipalmente a las plantas metalúrgicas. El Ministerio de Urbanismo, Ingeniería Civil, Tráfico y Ecología propuso
recientemente una nueva ley medioambiental con carácter nacional, para sustituir a la ya desfasada legislación.
El joven país, partícipe de los acuerdos internacionales sobre leyes del mar y capa de ozono, está solicitando el
ingreso en organizaciones regionales e internacionales en relación con cuestiones medioambientales.
100
Turquía. Además de los grandes yacimientos de carbón y mena de hierro, cuenta con un número reducido,
pero no menos importante, de depósitos de mena de cromo, de magnetita, además de plomo y cinc. Se ha
encontrado cobre y plata, y petróleo en cantidades más reducidas en la zona sudoriental.
Alrededor del 30% trabaja en el sector primario (agricultura, silvicultura y pesca), el 25% lo hace en el secun-
dario (industria y minería) y aproximadamente el 46% está empleado en el sector servicios. Una gran parte de
los ríos están secos durante el verano; no obstante, la mayoría de los ríos de Turquía constituyen importantes
fuentes de energía hidroeléctrica y de agua para regadío. Según datos de 2003, el 26,17% de la electricidad
producida proviene de plantas hidroeléctricas, y el 73,68% procede de centrales térmicas.
La expansión y modernización de la agricultura constituyen una importante amenaza medioambiental en Tur-

quía. Los pesticidas y los fertilizantes contaminan con frecuencia las vías de agua y las zonas naturales, es-
pecialmente los humedales, que se utilizan para cultivos y como tierra de pastoreo. Otros problemas son el
desenfrenado desarrollo en la costa, donde se da la mayor concentración de la población, la caza de especies
amenazadas y en peligro de extinción, la presión sobre lugares protegidos por parte del incesante turismo, y la
reducción del caudal de los ríos debido a la construcción de presas. Los ambientalistas se muestran preocu-
pados por la filtración de aguas utilizadas para regadío, que llevarán sales y pesticidas al río.
Situada en el punto de encuentro de tres grandes regiones biogeográficas, alberga 2.400 especies vegetales
endémicas. Las zonas con lagos, lagunas costeras y otros humedales son numerosas. Aproximadamente, el
13,2% (2005) de la tierra está cubierto de bosques, y la superficie para uso agrícola constituye un 34,6%
(2005) del país. La red de zonas protegidas incluye 21 parques nacionales y 36 bosques nacionales además
de numerosas reservas naturales, zonas de protección especial y otros sitios designados, que totalizan un
0,70% (2004) del territorio. No obstante, las zonas protegidas están amenazadas por la escasa protección
legal. Son muy numerosas las zonas dedicadas a la caza y a la cría con fines cinegéticos.
Turquía ha ratificado acuerdos medioambientales internacionales relativos a contaminación atmosférica, residuos

peligrosos, prohibición de realizar ensayos nucleares, capa de ozono, contaminación naval, zonas húmedas y
caza de ballenas. Hay dos zonas naturales que han sido declaradas Patrimonio Mundial. A nivel regional, Turquía
participa en la conservación del mar Mediterráneo y del mar Negro a través del Plan de Acción del Mediterráneo.
Además, se han reconocido tres zonas de protección especial bajo el Convenio de Barcelona. Según el protocolo
del Consejo de Europa, Turquía tiene tres zonas designadas como reservas biogenéticas y un lugar ha sido ga-
lardonado con el Diploma Europeo. El país comparte un parque transfronterizo con Grecia.
Bosnia y Herzegovina y Albania. Disponen de una importante diversidad biológica, unas 49.000 especies
de animales y plantas catalogadas en toda el área de la antigua Yugoslavia, pero con unas 360 especies en
las listas de especies en peligro de extinción, y es una prioridad la protección y mejora para la regeneración
de los ecosistemas, que son la base de la economía. La contaminación de las aguas es muy grave en muchos
acuíferos, pues menos del 10 % de las aguas servidas o de uso industrial son tratadas o depuradas; también
existe escasez de agua y existen problemas de potabilización, debido a problemas estructurales de desarrollo
y a la destrucción de las infraestructuras de potabilización, depuración y saneamiento durante la guerra civil de
1991 a 1995; existen problemas en la gestión de todos los residuos tanto domésticos como industriales. Las
zonas urbanas empiezan a tener problemas con la contaminación atmosférica, por los vehículos a motor y las
actividades industriales de las plantas metalúrgicas, y no cuentan con una normativa ambiental para los temas
de prevención y de control integral de la contaminación.
Las acciones de cooperación y apoyo para el establecimiento de infraestructuras ambientales y en los temas
relacionados con la prevención y el control integral de la contaminación (los temas del IPPC incluso como
adecuación para la adopción en su día de la Directiva de la Comunidad Europea) son: reconstrucción de las
infraestructuras básicas: agua y saneamiento, con un enfoque integral en la gestión; fortalecimiento de las
instituciones ambientales para la conservación y el desarrollo del tejido productivo con enfoque ambiental.
101
REGIÓN: EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL

Nivel de prioridad Líneas estratégicas
1 Entorno ambiental
3 Cambio climático
1 Biodiversidad
1 Salud ambiental
3 Turismo
1 Industria
3 Comercio
ÁFRICA SUBSAHARIANA
África Subsahariana
Angola PMA PPR
Benin PMA OTROS
Botswana PRMA OTROS
Burkina Faso PMA OTROS
Burundi PMA OTROS
Cabo Verde PMA PPR
Camerún PRB OTROS
Centroafricana, República PMA OTROS
Chad PMA OTROS
Comores PMA OTROS
Congo PRB PPR
Congo, República
PMA PAE
Democrática del
Costa de Marfil PRB OTROS
Eritrea PMA OTROS
Etiopía PMA PAE
(Continúa)
102
(Continuación)

África Subsahariana
Gabón PRMA OTROS
Gambia PMA OTROS
Ghana PRB OTROS
Guinea PMA OTROS
Guinea Ecuatorial PMA PAE
Guinea-Bissau PMA PCF
Kenia PRB OTROS
Lesoto PMA OTROS
Liberia PMA OTROS
Madagascar PMA OTROS
Malawi PMA OTROS
Malí PMA OTROS
Mauricio PRMA OTROS
Mayotte (Francia) PRMA OTROS
Mozambique PMA PPR
Namibia PRMB PPR
Níger PMA OTROS
Nigeria PRB OTROS
Ruanda PMA OTROS
Santa Elena
PRMA OTROS
(Reino Unido)
Santo Tomé y Príncipe PMA PAE
Senegal PMA PPR
Seychelles PRMA OTROS
Sierra Leona PMA OTROS
Somalia PMA OTROS
Sudáfrica PRMA PCF
Sudán PMA PAE
Swazilandia PRMB OTROS
Tanzania PMA OTROS
Togo PMA OTROS
Uganda PMA OTROS
Yibuti PMA OTROS
Zambia PMA OTROS
Zimbabwe PRB OTROS
Las amenazas a largo plazo para el medio ambiente mundial son una preocupación común de todos los países,
y urge abordar esta cuestión sobre la base del principio de la responsabilidad común, pero diferenciada. El Áfri-
ca Subsahariana es especialmente vulnerable al impacto creciente de los fenómenos ambientales mundiales,
103
como la pérdida de la diversidad biológica y los efectos adversos del cambio climático que, entre otras cosas,
agrava la sequía, la desertificación y hace que suba el nivel del mar. Los impactos que producen en el medio y
en las sociedades, unido a las deficiencias estructurales en los países, son los principales factores que frenan
la reducción de la pobreza y limitan el desarrollo socioeconómico en el continente.
La desertificación afecta aproximadamente al 46% de África. Sólo el 11% de la masa de tierra es húmeda,
y por definición se excluye del proceso de desertificación. Alrededor del 14% de África tiene un bajo riesgo, el
16% un riesgo moderado, y un 11% un alto riesgo, especialmente en las áreas cercanas a los desiertos. Se
considera que el Sahara se ha extendido a una tasa de un kilómetro por año durante los últimos 300 años. La
degradación de la tierra agrícola y la disminución de la fertilidad del suelo continúa siendo una amenaza, especial-
mente en los países en desarrollo. El problema es más agudo en el África Subsahariana. Se requieren inversiones
para la rehabilitación y conservación de las tierras, con el objetivo de evitar costes mayores en el futuro.
Las inundaciones del año 2001 en el norte de Argelia causaron cerca de 800 muertes y una pérdida econó-
mica de 400 millones de dólares. En Kenia, la inundación relacionada con “El Niño”, en 1997-1998, destruyó
infraestructuras y propiedades por un valor de mil ochocientos millones de dólares. En Mozambique, la inundación
del año 2000 (agravada por dos ciclones) redujo el crecimiento económico anual del 10% al 4%, ocasionó 800
muertes, afectó a casi dos millones de personas (de las cuales cerca de un millón requerían alimentos), desplazó
a 329.000 personas y destruyó la tierra agrícola productiva. Las peores inundaciones en África mataron a 2.311
personas en Somalia en el año 1997 y afectaron a un millón ochocientas mil personas en Sudán en 1999.
Es necesario utilizar mecanismos eficaces y flexibles para facilitar la transición de la fase de emergencia a la
de desarrollo, promover la reintegración socioeconómica de la parte de la población afectada, eliminar en lo
posible las causas de las crisis y fortalecer las instituciones y el control por los agentes nacionales y locales
de su papel en la formulación de una política de desarrollo sostenible.
La Comisión de la Unión Africana (AUC) y las secretarias de la NEPAD, con el apoyo de la Estrategia Interna-
cional para la Reducción de Desastres de la ONU, desarrollaron una Estrategia África para la Reducción de
Riesgos por Desastres, cuyo objetivo es la incorporación a la política y a las actividades de desarrollo en el con-
tinente; la adoptó el Consejo Africano de Ministros del Medio Ambiente en junio del 2004 y fue bien recibida
por los jefes de Estado de la región. Algunos países que las han incorporado son Kenia, Uganda, Madagascar,
Senegal (muy relacionada con su estrategia nacional) y Yibuti.
En la actualidad, los países de la región subsahariana, junto con el resto de países que forman parte de los
PMA, son los que menos contribuyen a la emisión de gases de efecto invernadero, pero son los más vulne-
rables y los que tienen menos capacidad para adaptarse a los efectos adversos del cambio climático. Esa
vulnerabilidad genera grandes incertidumbres, reduce las perspectivas de desarrollo de esos países y tiende a
afectar en mayor medida a los pobres, en particular las mujeres y los niños.
En África, 54 ríos o lagos son de aprovechamiento común por más de un país y todas las cuencas hidro-
gráficas y acuíferos importantes las comparten más de seis naciones. Los acontecimientos recientes han
demostrado nuevamente la vulnerabilidad de la producción de alimentos, la salud y el desarrollo económico
de África a la disponibilidad de agua. La creciente contaminación del agua y la falta de acceso a los servicios
de abastecimiento de agua potable y de saneamiento en toda la región tienen efectos directos en la salud de
la población. Al mismo tiempo, la ordenación de los recursos hídricos reviste importancia geopolítica y, por lo
tanto, exige una cooperación estrecha entre los países ribereños.
Las intervenciones en agua deben basarse en:

n El principio de que la ordenación de los recursos hídricos tiene que ser impulsada por los países africanos y
de que éstos deben aplicar enfoques integrados y multisectoriales, respecto de la formulación y aplicación
de estrategias nacionales, en los que se contemple la participación de todos los interesados.
n Un nuevo énfasis en la colaboración entre países y donantes.
104
Con cinco prioridades para desarrollar:

n Una mayor cobertura de los servicios de abastecimiento de agua potable y de saneamiento, primordial-
mente para la población pobre.
n La seguridad alimentaria mediante el riego y la recolección de agua pluvial.
n La calidad del agua y la salud de la población.
n La protección de las cuencas hidrográficas y las marismas, y la cooperación entre los países respecto de
las cuencas fluviales. Mayor énfasis en las zonas rurales y periurbanas y participación de los interesados
en la regulación de la demanda.
n Instrumentos para promover la cooperación internacional y la ordenación de las cuencas fluviales, como,
por ejemplo, programas multinacionales de financiamiento y proyectos dentro de los países que creen
condiciones propicias para el aprovechamiento compartido del agua en condiciones de equidad entre
los países ribereños.
El crecimiento económico, el desarrollo social y la erradicación de la pobreza son las principales prioridades en
la región y son fundamentales para alcanzar los objetivos nacionales y mundiales de sostenibilidad. Erradicar la
pobreza es un requisito indispensable para el desarrollo sostenible y ha de abordarse de una manera integrada
y global, teniendo plenamente en cuenta las necesidades básicas prioritarias de los países de la región.
En el informe de la UNCTAD de 2006 sobre el desarrollo económico en África se examinan las formas de
lograr que el compromiso de la comunidad internacional de duplicar la ayuda a África sitúe al continente
en una senda de desarrollo sostenible. El informe señala que se requiere una mayor multilateralización de la
ayuda, ya que ello “puede contribuir a reducir la innecesaria y costosa competencia entre los donantes
[...] y de ese modo disminuir en gran medida los gastos de administración. También permite evitar la
politización de la ayuda que ha sido tan perjudicial en el pasado”. Por el lado de los receptores, la ayuda
multilateral en forma de apoyo presupuestario puede estar sometida a supervisión parlamentaria, basarse en
los programas y prioridades nacionales y responder a las necesidades de los grupos nacionales y no a las de
los Gobiernos donantes y de las instituciones financieras multilaterales.
Considera importante habilitar fondos en tramos previsibles, principalmente mediante ayudas, aun cuando se
utilizasen objetivos intermedios para medir los progresos, como es el caso de los fondos regionales de la UE,
donde, cita el informe, los fondos se destinan a objetivos claros, como el aumento de la inversión, la financia-
ción plurianual, un gran poder de decisión nacional y objetivos explícitos de incremento de las capacidades de
los Estados. Considera que la ayuda condicionaba a los países beneficiarios a adoptar un conjunto normalizado
de medidas de ajuste, que incluían la estabilización de precios, una liberalización rápida y una privatización que
obligó a muchos países a adoptar medidas de austeridad.
A la vista de las dificultades fundamentales que experimenta toda la región, considera que gran parte de este
impulso inicial deberá asumirlo el sector público, en el que la modalidad preferida de apoyo de la comunidad
internacional debería consistir en ayudas al presupuesto nacional. Estas ayudas deberían estar sujetas a
ciertas condiciones y contribuir a fortalecer la gestión del sector público. Los donantes deberían cumplir su
compromiso de aumentar de manera importante la proporción de su apoyo directo a los presupuestos, que en
la actualidad representa sólo el 20% de las corrientes bilaterales de ayuda al África Subsahariana.
El informe sostiene que otra de las deficiencias de los actuales sistemas de ayuda a África es que se cen-
tran en los resultados a corto plazo, tienen un componente de asistencia técnica excesivo y se dirigen cada
vez más a los sectores sociales. Si bien estos aspectos son importantes, no atienden a las necesidades
de los países africanos de crear la infraestructura y la capacidad productiva que les permitan diversificar y
modernizar sus economías. Aunque esos cambios requieren atención a largo plazo, tienen la ventaja de que
permiten salir del círculo de la pobreza y, en el caso de los países donantes, el posible fin de las crecientes
solicitudes de ayuda.
105
El informe señala que, sin una mayor atención a la capacidad productiva, la mayoría no podrá alcanzar los ob-
jetivos fijados; sin embargo, en el caso del África Subsahariana, la proporción correspondiente a los sectores
sociales en el total de la cooperación técnica pasó del 50% a principios de los años noventa al 70% en la ac-
tualidad, pero al mismo tiempo se redujeron los porcentajes correspondientes a la infraestructura, los sectores
productivos y la agricultura.
REGIÓN: ÁFRICA SUBSAHARIANA

1 Entorno ambiental
2 Cambio climático
1 Biodiversidad
2 Salud ambiental
2 Turismo
3 Industria
3 Comercio
ASIA DEL SUR

Asia del Sur
Bangladés PMA PCF
Bután PMA OTROS
India PRB OTROS
Maldivas PMA OTROS
Myanmar (Birmania) PMA OTROS
Nepal PMA OTROS
Pakistán PRB OTROS
Sri Lanka PRMB PAE
ASIA ORIENTAL
Asia Oriental
Camboya PMA PAE
China PRMB PCF
(Continúa)
106
(Continuación)
Clasificación Clasificación según
Asia Oriental
por nivel de renta Plan Director 2005-2008
República Popular
PRB OTROS
Democrática de Corea
Filipinas PRMB PPR
Indonesia PRMB OTROS
Laos PMA OTROS
Malasia PRMA OTROS
Mongolia PRB OTROS
Tailandia PRMB OTROS
Timor Oriental PMA PAE
Vietnam PRB PPR
OCEANÍA
Oceanía
Islas Cook PRMA OTROS
Fiyi PRMB OTROS
Kiribati PMA OTROS
Islas Marshall PRMB OTROS
Estados Federados de
PRMB OTROS
Micronesia
Nauru PRMA OTROS
Niue PRMB OTROS
Palau PRMA OTROS
Papúa-Nueva Guinea PRB OTROS
Islas Salomón PMA OTROS
Samoa PMA OTROS
Tokelau (Nueva Zelanda) PRMB OTROS
Tonga PRMB OTROS
Tuvalu PMA OTROS
Vanuatu PMA OTROS
Wallis y Fortuna (Francia) PRMB OTROS
ASIA CENTRAL
Clasificación por nivel Clasificación según
Asia Central
de renta Plan Director 2005-2008
Afganistán PMA PAE
Armenia PRMB OTROS
Azerbaiyán PRMB OTROS
Georgia PRMB OTROS
Kazajistán PRMB OTROS
(Continúa)
107
(Continuación)
Asia Central
Kirguistán PRB OTROS
Tayikistán PRB OTROS
Turkmenistán PRMB OTROS
Uzbekistán PRB OTROS
La región encara numerosos desafíos en materia de desarrollo al acercarse al siglo XXI. Se caracteriza por
una enorme diversidad y abarca a los países en desarrollo más grandes y más pequeños del mundo, países sin
litoral, países insulares grandes y pequeños, algunas de las naciones más prósperas y también algunas de las
más pobres. En toda la región, el rápido crecimiento y la urbanización están sometiendo a fuertes presiones a
la infraestructura, y la degradación del medio ambiente amenaza con invertir los progresos alcanzados. La de-
forestación ha sido más rápida que en cualquier otra región y los problemas relacionados con la disponibilidad
de agua y la contaminación atmosférica y del agua son graves.
Los países insulares encaran grandes obstáculos para su desarrollo, como la gran distancia de los mercados
exteriores importantes, la estrecha base de recursos naturales y producción, el elevado costo unitario de la infra-
estructura, la falta de mano de obra especializada y su vulnerabilidad ante las conmociones externas y los desas-
tres naturales. Estos países necesitan diversificar su economía y obtener más rendimiento de su capital natural,
principalmente los recursos forestales y marinos, sobre los que se ejerce una fuerte presión y requieren integrar
sistemas de producción sostenible sobre sus recursos, corregir la infravaloración de los costes ambientales y
sociales y desarrollar la capacidad institucional necesaria para la ordenación adecuada del medio ambiente.
La degradación de la tierra agrícola y la disminución de la fertilidad del suelo son una amenaza en el Sur de
Asia, donde el deterioro de la tierra cuesta alrededor de diez mil millones de dólares anuales debido a la pér-
dida de producción (datos de la FAO). Si no se hacen inversiones ahora mismo en la rehabilitación y conser-
vación de las tierras, mañana el coste será mucho mayor.
Retos medioambientales que se plantean en Asia:

n Lucha contra la contaminación del agua (industrialización, contaminación procedente de las aguas do-
mésticas, agotamiento de las capas freáticas).
n Lucha contra la contaminación del aire (resultante de los transportes, de la energía y del sector industrial).
n Gestión de los residuos (aumento de los residuos domésticos e industriales).
n Degradación de los suelos (erosión de los suelos, contenido excesivo en agua y salinidad de los suelos).
n Deforestación.
n Pérdida de la biodiversidad (desaparición de especies y de su hábitat natural).
Las necesidades de Asia en materia de medio ambiente son considerables. Los países asiáticos deberán mo-
vilizar cerca de 34.000 millones de euros al año en inversiones nacionales (públicas y privadas) en el ámbito
del medio ambiente. La estrategia debe basarse, por ello, en varios elementos:
n Desarrollar la capacidad de gestión del medio ambiente de Asia mediante una utilización más eficaz y
racional de los recursos naturales y la instauración de un modelo duradero de creación de riqueza y de
instituciones responsables del medio ambiente.
n Adoptar medidas medioambientales basadas en el mercado: movilizar al sector privado (necesaria incen-
tivación de las inversiones directas extranjeras, más eficaces que las ayudas públicas).
n Concentrar la cooperación en los sectores prioritarios: la contaminación vinculada a los problemas urba-
nos e industriales, la protección de los recursos naturales.
n Favorecer la creación de redes de investigación y desarrollo entre Europa y Asia en el sector del medio
ambiente.
108
REGIÓN: ASIA Y PACÍFICO

1 Entorno ambiental
1 Cambio climático
1 Biodiversidad
1 Salud ambiental
2 Turismo
3 Industria
2 Comercio
109
y puesta en práctica
5 Difusión
5 Proceso de difusión y puesta
en práctica de la Estrategia
5 Proceso de difusión y
puesta en práctica de la Estrategia
Este apartado es especialmente significativo para que la Estrategia de Medio Ambiente y Desarrollo Soste-
nible se ponga en práctica y se convierta en un documento operativo, didáctico y de utilidad para todas las
organizaciones y personas involucradas en mejorar la calidad y efectividad de la ayuda española en su conjun-
to. Es importante también que sea un documento de difusión y referencia para las instituciones de los países
socios y para las organizaciones internacionales vinculadas a la Cooperación Española, en cualquiera de sus
actuaciones y en la aplicación de sus instrumentos.
El proceso de difusión y transferencia tiene varias fases:

a) Fase previa. Se tiene en cuenta la transferencia a actores desde el proceso de elaboración y consulta
para la construcción de la Estrategia de Medio Ambiente.
b) Fase de difusión, formación y transferencia a actores. Con propuestas de formación y difusión para
transferir conocimientos de aplicabilidad de la Estrategia en particular a los actores de la cooperación,
contando con diferentes soportes de difusión.
c) Capilarización de la Estrategia en todos los instrumentos de planificación sectorial y geográfica.
Por ello, los planes y estrategias regionales deberán considerar las orientaciones que propone la Estra-
tegia e incorporarlas a los debates políticos bilaterales, regionales e internacionales.
d) Puesta en práctica en la gestión y en la institucionalización. Donde se deberá aplicar, a través de
la incorporación en los programas específicos de medio ambiente, en aquellos otros directa e indirecta-
mente relacionados con la AECID y demás actores de la Cooperación Española.
e) Puesta en práctica en los procesos consecutivos de seguimiento y evaluación. Se debe contem-
plar la aplicación de las líneas estratégicas y actuaciones prioritarias, del aumento presupuestario en el
sector de medio ambiente y en la transversalización en los sectores directa e indirectamente relaciona-
dos con la sostenibilidad ambiental.
111
6 Seguimiento y
evaluación
6 Proceso de seguimiento
y evaluación de la Estrategia
6 Proceso de seguimiento y
evaluación de la Estrategia
El seguimiento y la evaluación de la política de cooperación para el desarrollo constituyen herramientas de
análisis imprescindibles para suministrar información sobre el desempeño y resultados de las intervenciones
de la Cooperación Española. Además, la evaluación es un instrumento de aprendizaje que permite obtener
lecciones de la experiencia y aportar insumos para una mejor planificación de intervenciones futuras.
Esto es igualmente importante en el ámbito de las intervenciones de medio ambiente, en las que el segui-
miento y la evaluación deben formar parte de un sistema integrado de reflexión y comunicación en apoyo de
la ejecución de la estrategia sectorial.
El sistema de seguimiento y evaluación de la presente Estrategia se basará principalmente en dos criterios

relativos a los elementos que justifican la Estrategia, su diseño y articulación:
n Coherencia interna. Definida como la adecuada articulación interna de la Estrategia, se basa en la
correspondencia entre los problemas y sus causas, identificadas en el diagnóstico, y su relación con la
definición y jerarquía de objetivos, líneas estratégicas y actuaciones propuestas.
n Coherencia externa. Articulación de la Estrategia sectorial con otras políticas y programas con los que
pueda tener sinergias o complementariedad, especialmente en tres ámbitos de planificación diferentes:
los niveles de planificación estratégica de la política española de cooperación _Plan Director y Estrate-
gias Geográficas_, los principales consensos de la agenda internacional de desarrollo, con atención es-
pecial a los ODM y la Declaración de París, así como con las políticas nacionales y otras intervenciones
ejecutadas en cada uno de los países receptores.
Para la medición de los criterios señalados, se definirán indicadores de contexto que permitan recopilan in-
formación de aquellos elementos del ámbito en el que se desarrollará la Estrategia y que pueden influir en
su desarrollo. También se utilizarán las principales variables que permiten caracterizar al sector y que pueden
servir de línea de base para la posterior valoración de los efectos de la Estrategia.
Los Documentos de Estrategia Geográfica ya han recopilado indicadores de este tipo, por lo que es pertinente
utilizar éstos, en el marco de la Estrategia sectorial, convenientemente adaptados y actualizados a las necesi-
dades de la misma. Todo ello facilitará la armonización del seguimiento de diferentes instrumentos estratégi-
cos de la Cooperación Española en el territorio y su agregación y comparación a escala global.
El seguimiento de la aplicación de los DES se llevará a cabo cada vez que se realice una evaluación en el
sistema de cooperación español. Estas evaluaciones verificarán la integración de las líneas estratégicas y las
actuaciones prioritarias en las intervenciones de la Cooperación Española.
La evaluación de la Estrategia sectorial se realizará en varios niveles a través de la puesta en práctica de

todos sus instrumentos: multilaterales y bilaterales, a nivel de proceso de transformación y a nivel geográfico,
analizando su aplicación en el marco de los países y regiones donde actúa la Cooperación Española, a través
de un cruce con las estrategias geográficas (DEP o PAE) y las estrategias sectoriales, midiendo el grado de
implicación de los gestores para adoptar las directrices marcadas.
Esta evaluación debe permitir enjuiciar el grado de integración de las prioridades marcadas por la Estrategia
en las actuaciones de cooperación de medio ambiente en los países, su grado de flexibilidad y capacidad de
adaptación a la realidad, centrando los esfuerzos en la valoración de la contribución a orientar los objetivos
establecidos por la Estrategia de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible en cada país. En este sentido, el
análisis se centrará especialmente en los efectos de la Estrategia.
En el marco de la evaluación de las políticas de desarrollo en el sector medio ambiente, se tendrá en cuenta
lo establecido en el Plan Director y en esta Estrategia.
113
Notas
Notas
Notas
1. n la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, 1995, se plantea favorecer la cohesión social valorando
E
y protegiendo la diversidad en todas sus dimensiones: “las políticas que fomentaban la participación e
intervención de la sociedad civil en el proceso de adopción de decisiones exigirían una mayor rendición de
cuentas por parte de las autoridades y una mayor transparencia en el proceso de adopción de decisiones;
al mismo tiempo, los sectores menos privilegiados de la sociedad dispondrían de más oportunidades de
representación. La no discriminación, la tolerancia, el respeto mutuo y la diversidad contribuirían a sensi-
bilizar a la opinión pública y a promover `la equidad, la igualdad de oportunidades y la estabilidad social’”.
2. “Es necesario un conjunto efectivo de respuestas que aseguren una gestión sostenible de los ecosistemas
y que requiere cambios sustanciales en las instituciones y en la gobernanza, en las políticas económicas e
incentivos, en los factores sociales y de comportamiento, y en la tecnología y los conocimientos” (Informe
de la Evaluación de los Ecosistemas del Milenio, Secretariado de la Evaluación de los Ecosistemas del
Milenio, Naciones Unidas, 2004).
3. Informe
de la Evaluación de los Ecosistemas del Milenio, Secretariado de la Evaluación de los Ecosiste-
mas del Milenio, Naciones Unidas, 2004. A veces se requieren cambios en los marcos de la gobernanza
institucional y ambiental con el fin de crear las condiciones que conduzcan a una gestión eficaz de los
ecosistemas, mientras que en otros casos las instituciones existentes podrían satisfacer estas necesi-
dades, pero se encuentran con grandes obstáculos para hacerlo. Muchas de las instituciones presentes
a nivel mundial y nacional tienen el mandato de ocuparse de la degradación de los servicios de los eco-
sistemas, pero se enfrentan con una serie de retos para hacerlo, relacionados en parte con la necesidad
de una mayor cooperación entre los distintos sectores y de respuestas coordinadas a una multiplicidad
de escalas.
4. Véase el Anexo IV.
5. n la Observación general nº 15, 29º periodo de sesiones, Pacto Internacional sobre Derechos Económi-
E
cos, Sociales y Culturales (PIDESC), 2002, aparece el fundamento jurídico del derecho al agua.
6. e conformidad con el párrafo 1 del artículo 11 y el artículo 12 del PIDESC, aprobados en la Asamblea
D
de Naciones Unidas en 1966 y que entró en vigor en 1976.
7. ara una definición de sostenibilidad, véanse los principios 1, 8, 9, 10, 12 y 15 de la Declaración sobre el
P
medio ambiente y el desarrollo, en Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo, Río de Janeiro, del 3 al 14 de junio de 1992; y el Programa 21, en particular
los principios 5.3, 7.27, 7.28, 7.35, 7.39, 7.41, 18.3, 18.8, 18.35, 18.40, 18.48, 18.50, 18.59 y 18.68.
8. Normas de Derechos Humanos de la ONU para la Empresas. 2003.
9. Plan de Aplicación de las decisiones de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, ONU, 2002.
10. Aguilar, Castañeda y Salazar, 2002.
11. La Organización Mundial de la Salud (OMS) ha asumido la responsabilidad de un plan de acción de la
salud y el ambiente. Este plan comprende varios asuntos donde se cruzan los dominios de la salud, el
ambiente y el desarrollo, tales como el manejo de las sustancias tóxicas y la contaminación del agua y
del aire.
12. Expresado en el Informe Brundtland (CMMAD, 1987)
13. Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, 1995, se planteaba en términos de favorecer la cohesión so-
cial valorando y protegiendo la diversidad en todas sus dimensiones: “las políticas que fomentaban la
participación e intervención de la sociedad civil en el proceso de adopción de decisiones exigirían una
mayor rendición de cuentas por parte de las autoridades y una mayor transparencia en el proceso de
adopción de decisiones; al mismo tiempo, los sectores menos privilegiados de la sociedad dispondrían de
más oportunidades de representación. La no discriminación, la tolerancia, el respeto mutuo y la diversidad
contribuirían a sensibilizar a la opinión pública y a promover “la equidad, la igualdad de oportunidades y
la estabilidad social”.
115
14. Declaración de ONG en Río 92, sobre agricultura sostenible.
15. Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático (IPCC, de sus siglas en inglés). Fue crea-
do en 1988 por la Organización Meteorológica Mundial (OMM) y el Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente para evaluar en términos exhaustivos, objetivos, abiertos y transparentes la mejor
información científica, técnica y socioeconómica disponible sobre el cambio climático en todo el mundo.
16. El concepto de desertificación del Convenio de Desertificación de 1992.
17. U NEP/CBD/COP/5/23. Decisions adopted by the conference of the parties to the convention on bio-
logical diversity at its fifth meeting. Nairobi, 15-26 May 2000.Decision V/6.
18. Global Water Partnership Technical Advisory Committee (Estocolmo, 2000).
19. Aportación integra de F. Colavidas (ETSAM-UPM), Instituto de Cooperación en Habitabilidad Básica

(ICHAB).
20. Parte de la definición dada por Domingo Gómez Orea en Evaluación del Impacto Ambiental. Mundi Pren-
sa (1999): “es el entorno vital: el sistema constituido por los elementos físicos, biológicos, económicos,
sociales, culturales y estéticos que interactúan entre sí, con el individuo y con la comunidad en la que vive,
determinando la forma, carácter, el comportamiento y la supervivencia”.
21. Es en la Declaración de Consenso. Las Ciudades europeas hacia la sostenibilidad. Capítulo 1.2 Noción y
principios de sostenibilidad. Carta de Aalborg. Parte I donde define la sostenibilidad.
22. Afirmación de la Organización Mundial de Turismo (OMT).
116
Acrónimos
Acrónimos
Acrónimos
AC Aplicación Conjunta
ACAP Acuerdo sobre la Conservación de Albatros y Petreles
ACCOBAMS Acuerdo Regional de Cetáceos del Mar Mediterráneo, Mar Negro y el Área Atlántica
Contigua
ACMAD Centro Africano de Aplicaciones Meteorológicas para el Desarrollo

ACP Países de África, del Caribe y del Pacífico
ADB Banco Asiático de Desarrollo
ADF Fondo Asiático de Desarrollo
AECI Agencia Española de Cooperación Internacional
AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
AEWA Acuerdo Regional de Aves Afroeuroasiáticas (Africa-Eurasian Waterbierd Agreement)
AfDB Banco Africano de Desarrollo
AIE Agencia Internacional de Energía
AMA Asociación Mundial del Agua
AMME Asociación de Naciones del Sudeste Asiático sobre el Ambiente
AOD Ayuda Oficial al Desarrollo
ASEAN Asociación de Naciones del Sureste Asiático
AUC Comisión de la Unión Africana
BAD Banco Africano de Desarrollo
BEI Banco Europeo de Inversiones
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CAD Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE
CAN Comunidad Andina de Naciones
CATIE Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza
CCAA Comunidades Autónomas
CCAD Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
CDB Convenio sobre la Diversidad Biológica
CDS Comisión de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible
CEFDHAC Conferencia sobre Ecosistemas de Bosque Húmedo y Denso de África Central
CEPAL Comisión Económica para América Latina
CEPE Comisión Económica (de las Naciones Unidas) para Europa
CEPPM Centro Europeo para predicción Meteorológica a Medio Plazo
CESCR Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
117
CESI Comité de Impacto Ambiental y Social
CFC Clorofluorocarbono
CFP Consentimiento Fundamentado Previo
CIFAD Comisión Interministerial del Fondo de Ayuda al Desarrollo
CINPE Centro Internacional de Política Económica para el Desarrollo Sostenible
CIPA Consejo Internacional para la Preservación de las Aves
CITES Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres
CMA Consejo Mundial del Agua
CMDS Conferencia Mundial de Desarrollo Sostenible
CMS Convenio sobre Especies Migratorias
CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
CNUMAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
COFI Comité de Pesca
COFO Comisión Forestal
COMIFAC Organización Intergubernamental de Ministros Responsables de los Bosques en África

Central
CONGDE Coordinadora de Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo
COP Contaminante Orgánico Persistente / Conferencia de las Partes
DEP Documento de Estrategia País
DGPOLDE Dirección General de Planificación y Evaluación de Políticas para el Desarrollo
DUDH Declaración Universal de los Derechos Humanos
EBRD Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo
ECEMA Estrategia de la Cooperación Española de Medio Ambiente
ECOFAC Programa para la Conservación y Utilización Racional de los Ecosistemas de África

Central
ECOSOC Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas
EEM Evaluación de los Ecosistemas del Milenio
EIA Evaluación de Impacto Ambiental
ERF Evaluación de los Recursos Forestales
FAD Fondo de Ayuda al Desarrollo
FAO Organización para la Alimentación y la Agricultura (Food and Agriculture Organization)
FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial
FMI Fondo Monetario Internacional
118
Acrónimos
FNUDC Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización
FSC Forest Stewarship Council (Consejo de Certificación Forestal)
GCIAI Grupo Consultivo sobre Investigación Agrícola Internacional
GEF Fondo para el Medio Ambiente Mundial
GEI Gas de Efecto Invernadero
GEO Grupo de Observación de la Tierra (Global Earth Observation)
GEOSS Sistema de Sistemas de Observación Global de la Tierra
GICH Gestión Integrada de Cuencas Hidrográficas
GIRH Gestión Integral de Recursos Hidrológicos
GMES Vigilancia Mundial del Medio Ambiente y la Seguridad
GWP Asociación Mundial del Agua (Global Water Partnership)
HFC Hidrofluorocarbono
HPES Herramienta de Planificación Estratégica Sectorial
ICTSD Centro Internacional para el Comercio y el Desarrollo Sostenible (International Centre for
Trade and Sustainable Development)
IFAD Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola
IFCS Foro Intergubernamental sobre Seguridad Química
IICA Instituto Interamericano de Cooperación Agraria
IIED Instituto Internacional de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible
IIIPA Instituto Internacional de Investigación sobre Políticas de Alimentación
IISD Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (International Institute for Sustainable
Development)
INM Instituto Nacional de Meteorología
IPCC Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático
ISO Sistema Integral de Gestión
ITTO Organización Internacional del Comercio de Maderas Tropicales (International Tropical

Timber Organization)
IU Instituto de la Unesco
IWRB Buró Internacional para la Investigación de las Aves Acuáticas y Zonas Húmedas
(International Waterfowl and Wetlands Research Bureau)
JMP Programa Conjunto de Monitorización (Joint Monitoring Programme)
LCID Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo
MAEC Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación
MAPA Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación
119
MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio
MRC Comisión del Río Mekong
NEPAD Nueva Iniciativa (Alianza) para el Desarrollo de África
OACDH Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
OAM Organización Africana de la Madera
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
ODS Substancias que dañan el ozono
OEA Organización de Estados Americanos
OECC Oficina Española de Cambio Climático
OIE Oficina Internacional de Epizootias
OIG Organización Intergubernamental
OIT Organización Internacional del Trabajo
OMC Organización Mundial del Comercio
OMI Organización Meteorológica Internacional
OMM Organización Mundial de Meteorología (Organización Meteorológica Mundial)
OMS Organización Mundial de la Salud
ONGD Organización no gubernamental para el desarrollo
ONU Organización de las Naciones Unidas
ONUDI Organización de Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial
OOII Organismos internacionales
OPR Órganos Pesqueros Regionales
OTC Oficina Técnica de Cooperación
OTCA Organización del Tratado de Cooperación Amazónica
OVM Organismos Vivos Modificados
PAE País de Atención Especial
PAE Plan de Actuación Especial
PARCA Plan Ambiental de la Región Centroamericana
PCF Países Preferentes
PCOT Programa de Cooperación Técnica
PESA Programa Especial para la Seguridad Alimentaria
PFC Perfluorocarbono
120
Acrónimos
PIB Producto Interno Bruto
PIAMA Programa de Investigación de la Atmósfera y el Medio Ambiente
PIDESC Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales
PMA Países Menos Avanzados
PMC Programa Mundial sobre el Clima
PMD Países Menos Desarrollados
PNB Producto Nacional Bruto
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
POP Substancias orgánicas que causan polución persistentemente
PPR Países Prioritarios
PRB Países de Renta Baja
PRMB Países de Renta Media Baja
RCE Reducciones Certificadas de Emisiones
RIOCC Red Iberoamericana de Oficinas de Cambio Climático
RIRH Red Interamericana de Recurso Hídricos
RSC Responsabilidad Social Corporativa
RSS Reforma del Sector de Seguridad
RTAC Comités de Consejos Técnicos Regionales
SAI Sistema Andino de Integración
SAICM Enfoque Estratégico para la Gestión de Productos Químicos a Nivel Internacional (Strategic
Approach to International Chemicals Management)
SAO Sustancia Agotadora de Ozono
SECI Secretaría de Estado de Cooperación Internacional
SICA Sistema de Integración Centroamericana
SIDA Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el Desarrollo
SINGER Red de Información sobre los Recursos Genéticos para todo el SIstema
SMHI Conferencia de Directores de los Servicios Meteorológicos e Hidrológicos

Iberoamericanos
SMHN Servicio Meteorológico e Hidrológico Nacional
SWAP Enfoque Sectorial (Sector Wide Approach)
TAC Comité Técnico Asesor
TCA Tratado de Cooperación Amazónica
121
UE Unión Europea
UICN Unión Mundial para la Naturaleza / Unión Internacional para la Conservación de la

Naturaleza
UNCDF FNUDC
UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Comercio y el Desarrollo (United Nations
Conference on Trade and Development)
Unesco Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
VIH/sida Virus de inmunodeficiencia humana / Síndrome de inmunodeficiencia adquirida
VMM Vigilancia Meteorlógica Mundial
WRI Instituto de Recursos Mundiales (World Resources Institute)
WRM Movimiento Mundial por los Bosques Tropicales (World Rainforest Movement)
WWAP World Water Assessment Programme (Programa Mundial de Evaluación de los Recursos
Hídricos
WWDR World Water Development Report (Informe sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos en
el Mundo
WWF Fondo Mundial para la Naturaleza
ZEPA Zona de Especial Protección para las Aves
122
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http://www.wmo.int
http://www.cinpe.una.ac.cr
http://www.ictsd.org
http://www.iisd.org
http://www.mma.es/portal/secciones/cambio_climatico/
http://www.inm.es
http://www.wmo.int
http://www.earthobservations.org
125
Anexos
I. Situación ambiental mundial 1
II. AOD medio ambiente 35
III. Marco normativo 51
IV. Marco institucional 139

Anexos
I. Situación ambiental mundial
I. 1. Introducción 1
I. 2. Biodiversidad 4
I. 3. Desarrollo económico 7
I. 4. Recursos hídricos 9
I. 5. Cambio climático 15
I. 6. Recursos agrícolas 18
I. 7. Recursos forestales: Bosques 19
I. 8. Recursos pesqueros: Pesca y acuicultura 30
Anexo I. Situación ambiental mundial
I.1. Introducción
Los datos y gráficos utilizados se han extraído de organizaciones como la FAO, PNUD, PNUMA, OMS, Unesco,
Programa Mundial de Evaluación de los Recursos Hídricos, Instituto de Energía Mundial, Grupo Interguberna-
mental de Expertos sobre el Cambio Climático. Asimismo, se han consultado numerosos estudios e informes
de estas organizaciones y otras como UICN, WWF en algunos sectores vinculados con el medio ambiente
mundial, los recursos naturales y el desarrollo sostenible, como la Evaluación de Ecosistemas del Milenio.
Dentro de la situación ambiental mundial, no se ha pretendido exponer toda la información detallada de los
sectores directa e indirectamente relacionados, pues supondría una notable extensión del anexo, lo que le ha-
ría perder su sentido. Por el contrario, se ha preferido dar una visión general, sin menospreciar la información
detallada en algunos temas considerados claves, sobre la relación e impactos que tienen ciertos sectores con
el medio ambiente, sobre el desarrollo sostenible y sobre las limitaciones y potencialidades que tiene el medio
ambiente en dichos sectores.
Integrado en los diferentes apartados en que se subdivide el anexo, se han incorporado algunos datos, pre-
sentados en mapas y gráficos, referentes a la huella ecológica. El cálculo de la huella ecológica es complejo
y, en algunos casos, imposible, lo que constituye su principal limitación como indicador; en cualquier caso,
existen diversos métodos de estimación a partir del análisis de los recursos que una persona consume y de los
residuos que produce. Aunque la huella ecológica aspira a ser sobre todo un indicador cuantitativo y preciso,
sus principales frutos los ha dado como marco conceptual que permite comparar sociedades completamente
dispares y evaluar su impacto sobre el medio ambiente. Para ello, se citan algunos conceptos clave de los
informes de la organización WWF para entender cómo se han realizado algunos, como los Informes Planeta
Vivo 2004 y 2006 (asociación entre el Grupo de Desarrollo Bio-Regional y el WWF) de la organización WWF,
que estuvieron coordinados y liderados por la Red de la Huella Global.
Estos informes utilizan en su metodología las cuentas anuales más actuales (Monfreda et al., 2004). El análisis
se basa principalmente en datos publicados por la FAO, la Agencia Internacional de Energía (AIE) y el IPCC.
Otras fuentes de datos incluyen estudios publicados en revistas científicas o editoriales especializadas.
Básicamente, los resultados de la huella ecológica están basados en la observación de los siguientes aspectos:
1. La cantidad de hectáreas globales utilizadas para urbanizar, generar infraestructuras y centros de trabajo.
2. Hectáreas necesarias para proporcionar el alimento vegetal necesario. 3. Superficie necesaria para pastos
que alimenten al ganado. 4. Superficie marina necesaria para producir pescado. 5. Hectáreas de bosque ne-
cesarias para asumir el CO2 que provoca nuestro consumo energético. 6. El área necesaria para producir los
recursos que se utilizan y para asimilar los residuos producidos por una población dada.
En los Informes sobre el Planeta Vivo (IPV) de WWF, se denomina a la hectárea global como la hectárea de
espacio con una productividad biológica igual al promedio mundial. En 2001 (el año más reciente para el cual
se dispone de datos según el IPV 2004), la biosfera tenía 11300 millones de hectáreas de espacio biológica-
mente productivo, que corresponden aproximadamente a una cuarta parte de la superficie del planeta. Estos
11 300 millones de hectáreas incluyen 2300 millones de hectáreas de agua (plataformas oceánicas y aguas
interiores) y 9000 millones de hectáreas de tierra. La superficie de tierra está compuesta por 1500 millones
de hectáreas de tierras de cultivo, 3500 millones de hectáreas de pastoreo, 3900 millones de hectáreas de
bosque y 200 millones de hectáreas de suelo urbanizado1.
En este informe, se calcula la huella ecológica para cada país, documentando las huellas nacionales per cápita
de 148 países. Los recursos consumidos para la producción de bienes y servicios exportados a otro país se
suman a la huella del país donde los bienes y servicios fueron realmente consumidos, en vez de sumarlos a
la del país donde se fabricaron. Algunas actividades de consumo, como el turismo, se atribuyen al país donde
ocurren y no a los países de origen de los turistas. Aunque esto distorsiona el tamaño relativo de la huella de
algunos países, no afecta al resultado global2.
1
Informe Planeta Vivo 2004, p. 36.
2
1
La huella ecológica global es la superficie de biosfera productiva necesaria para mantener la producción ma-
terial de la economía humana según las prácticas actuales de gestión y producción. Típicamente expresada en
términos de hectáreas globales, la huella ecológica también puede medirse en número de planetas promedio,
según el cual un planeta representa la capacidad biológica de producción de la Tierra en un año concreto.
Biocapacidad y bioproductividad3
La biocapacidad (capacidad biológica) es el total de la capacidad biológica de producción utilizable en un

año específico para un área biológicamente productiva, por ejemplo, dentro de un país. Puede expresarse en
hectáreas globales.
Un área biológicamente productiva es una superficie de tierra u océano con una actividad fotosintética y una
producción de biomasa importante; las áreas marginales con vegetación irregular y las áreas no productivas
no están incluidas. En el planeta hay 11 300 millones de hectáreas globales de áreas de tierra y mar que son
biológicamente productivas. Las restantes tres cuartas partes de la superficie de la Tierra, incluyendo desier-
tos, casquetes glaciares y océanos profundos, soportan comparativamente niveles bajos de bioproductividad,
pues está demasiado dispersa como para poder aprovecharla.
La bioproductividad (productividad biológica) es igual a la producción biológica por hectárea y año. La produc-
tividad biológica se mide típicamente en términos de acumulación anual de biomasa.
La biocapacidad disponible por persona se calcula de la siguiente manera: se dividen los 11 300 millones de
hectáreas globales de área biológicamente productiva por el número de personas –6500 millones en 2001– y
resulta la cantidad media de biocapacidad que existe en el planeta por persona: 1,8 hectáreas globales.
Contabilidad natural4
El capital natural son las reservas de activos naturales que producen bienes y servicios de manera continua.
Sus funciones principales incluyen producción de recursos (como el pescado, la madera o los cereales), la
asimilación de desechos (como la absorción de CO2), aguas residuales (descomposición) y servicios de man-
tenimiento de vida (protección ultravioleta, biodiversidad, limpieza del agua y estabilización del clima).
El déficit ecológico es la cantidad en la que la huella ecológica de una población excede la biocapacidad de su
territorio. El déficit ecológico nacional mide la cantidad en la que la huella de un país excede su biocapacidad.
Un déficit nacional se cubre con el comercio o se compensa con la pérdida de capital ecológico nacional. Pero
un déficit ecológico global no puede compensarse mediante el comercio; es igual al excedente ecológico
global.
La deuda ecológica es el déficit global anual acumulado. Las deudas se expresan en años planeta; un año
planeta es la producción anual de nuestro planeta. El mapa siguiente5 nos muestra qué países tienen deuda
ecológica y cuáles tienen crédito: el color indica la huella en relación con su biocapacidad.
3
4
5
2
Países deudores y países con crédito ecológico, 2003
Fuente: Informe Planeta Vivo 2006
Ecodeuda
Huella superior en un 50% de la biocapacidad
Huella entre un 0% y un 50% mayor que la biocapacidad
Ecocrédito
Biocapacidad entre un 0% y un 50% mayor que la huella
Biocapacidad superior en un 50% de la huella
Datos insuficientes
Huella ecológica y biocapacidad por región, 2003 Huella ecológica por componente, 1961-2003
10
Miles de millones de hectáreas globales de 2003
14
Hectáreas globales de 2003 por persona
12
8
-3,71 10
6
8
+3,42
4 +0,82 6
-2,64 4
2
-1,2 +0,24 2
0,60
0 0
326 454 349 270 535 3.489 847 1960 1970 1980 1990 2000 2003
Fuente: Informe Planeta Vivo 2006 Fuente: Informe Planeta Vivo 2006
América del Norte A. Latina y Caribe Asentamientos

Zonas pesqueras
Europa UE Asia Pacífico humanos
Bosques
Europa no UE África Energía nuclear Tierras de pastoreo
Medio Oriente y Asia Biocapacidad disponible CO2 de Tierras agrícolas
Central dentro de la región combustibles fósiles
El gráfico de la huella ecológica y la biocapacidad por región en 20036 muestra que las regiones de América
del Norte, la UE, Oriente Medio y Asia-Pacífico tienen déficit ecológico dentro de su región, por lo que de-
mandan los recursos de otras regiones. Las regiones de África, América Latina y el resto de Europa que no
pertenece a la UE tienen reservas ecológicas y no exceden la biocapacidad disponible de su región; América
Latina es la región que conserva mayores recursos.
El gráfico de la huella ecológica por componente en el periodo 1961-2003 nos muestra que el mayor creci-
miento se ha dado en el uso de combustibles fósiles desde los años sesenta, seguido de la tierras agrícolas
donde el crecimiento es constante, sin llegar al doble en cuatro décadas, pero menor que los combustibles
fósiles que crecen más de nueve veces en cuatro décadas.
6
3
I.2. Biodiversidad
En la Evaluación de los Ecosistemas del Milenio (EEM) se reconoce que todas las personas del mundo de-
penden por completo de los ecosistemas de la Tierra y de los servicios que éstos proporcionan, como los
alimentos, el agua, la gestión de las enfermedades, la regulación del clima, la satisfacción espiritual y el placer
estético.
Muchas de las regiones que hacen frente a los mayores retos para alcanzar los ODM ya coinciden con las
que tienen problemas importantes de degradación de los ecosistemas. Los pobres rurales, que son el principal
grupo meta de los ODM, tienden a ser los que más dependen de los servicios de los ecosistemas y los más
vulnerables ante los cambios en esos servicios. De manera general, cualquier progreso que se alcance en la
consecución de los ODM para erradicar la pobreza y el hambre y para mejorar la salud, y en el objetivo de la
sostenibilidad ambiental, probablemente no será sostenible si la mayoría de los servicios de los ecosistemas de
los que depende la humanidad continúan degradándose. Por el contrario, la gestión adecuada de los servicios
de los ecosistemas brinda oportunidades para hacer frente exitosamente a las múltiples metas del desarrollo
de manera sinérgica.
En los últimos cincuenta años, los seres humanos han transformado los ecosistemas más rápida y extensa-
mente que en ningún otro periodo de tiempo de la historia humana con el que se pueda comparar, en gran
medida para resolver rápidamente las demandas crecientes de alimentos, agua dulce, madera, fibra y combus-
tible. Esta transformación del planeta ha aportado considerables beneficios netos para el bienestar humano
y el desarrollo económico. Pero no todas las regiones ni todos los grupos de personas se han beneficiado de
este proceso; de hecho, a muchos les ha perjudicado. Además, sólo ahora se están poniendo de manifiesto los
verdaderos costes asociados con esos beneficios.
La degradación de los servicios de los ecosistemas ya es un obstáculo importante para la consecución de los
ODM acordados por la comunidad internacional en septiembre de 2000, y las consecuencias perjudiciales de
esa degradación podrían empeorar considerablemente en los próximos cincuenta años.
En general, se reconoce que los niveles de pérdida de biodiversidad son mayores en la actualidad que en
cualquier periodo desde la extinción de los dinosaurios en el cretácico (Bagri et al., 1998). Los niveles de ex-
tinción del pasado se han estimado en menos de 0,01% de especies por siglo y, en la actualidad, los niveles
de pérdida de animales son de cien a mil veces mayores que en etapas prehumanas en diversos grupos taxo-
nómicos de diferentes ambientes. Si todas las especies actualmente consideradas “amenazadas” se pierden
en el próximo siglo, los niveles futuros de extinción serán diez veces mayores que los niveles actuales.
Los servicios de los ecosistemas examinados por la EEM, aproximadamente el 60% (15 de 24), se están
degradando o se usan de manera no sostenible, incluyendo el agua dulce, la pesca de captura, la purifi-
cación del aire y del agua, la regulación del clima regional y local, los riesgos naturales y las pestes. Los
costes totales de la pérdida y la degradación de estos servicios de los ecosistemas son difíciles de medir,
pero los datos disponibles demuestran que son considerables y que van en aumento. Muchos servicios
de los ecosistemas se han degradado como consecuencia de actuaciones llevadas a cabo para aumen-
tar el suministro de otros servicios, como los alimentos. Estas elecciones y arreglos suelen desplazar los
costes de la degradación de un grupo de personas a otro, o los traspasan a las generaciones futuras.
Aunque los datos son incompletos, se establece que los cambios que se han hecho en los ecosistemas
están aumentando la probabilidad de cambios no lineales en los mismos (incluidos cambios acelerados,
abruptos y potencialmente irreversibles), que tienen consecuencias importantes para el bienestar huma-
no. Algunos ejemplos de estos cambios son la aparición de enfermedades, las alteraciones bruscas en
la calidad del agua, la creación de “zonas muertas” en las aguas costeras, el colapso de las pesquerías y
los cambios en los climas regionales.
En tercer lugar, la degradación de los servicios de los ecosistemas (es decir, la merma persistente en la
capacidad de un ecosistema de brindar servicios) está contribuyendo al aumento de las desigualdades y
4
disparidades entre los grupos de personas, lo que, en ocasiones, constituye el principal factor causante
de la pobreza y del conflicto social. Esto no significa que los cambios en los ecosistemas, como el au-
mento de la producción de alimentos, no hayan contribuido también a que muchas personas salgan de
la pobreza o del hambre, pero esos cambios han perjudicado a muchos otros individuos y comunidades,
cuya apremiante situación muchas veces se ha pasado por alto. En todas las regiones, y particularmente
en el África subsahariana, la situación y la gestión de los servicios de los ecosistemas es un factor deci-
sivo en las perspectivas de reducción de la pobreza.
En el año 2000, las 30 000 áreas protegidas del mundo cubrían casi 13 250 000 km2 de tierras del mundo
(más o menos el tamaño de la India y China juntas). Una proporción mucho menor de los mares del mundo
(1%) está protegido. Esto representa una inversión tremenda de los países si quieren proteger su diversidad
biológica para las futuras generaciones (http://wcpa.iucn.org/wcpainfo/protectedareas.html).
Sin embargo, la designación de áreas protegidas por sí mismas demuestra la imposibilidad de salvaguardar en
términos generales la biodiversidad. Solamente una proporción muy pequeña de la superficie terrestre está
protegida para fines de conservación de la naturaleza, e incluso en muchas áreas protegidas aún se llevan a
cabo considerables niveles de actividad económica.
Los sistemas naturales humanos interactúan de forma compleja, pero no se exagera si se afirma que la biodi-
versidad es la base para la existencia humana y su pérdida tiene implicaciones muy profundas para el desarro-
llo económico y social. Una proporción muy grande de la economía mundial y las necesidades de subsistencia
de los pobres se derivan directamente de recursos biológicos, aunque su valor monetario exacto aún no es
conocido. Uno de los cálculos sugiere que la población humana usa el 40% de la producción fotosintética del
planeta (Vitousek et al., 1986), y Costanza et al. (1997) estimaron que los ecosistemas proveen al menos 33
trillones de dólares anuales por los servicios que prestan. Esto es independiente de los potenciales nuevos
usos que aún no han sido descubiertos.
Los niveles de dependencia sobre la biodiversidad varían. Sin embargo, las poblaciones típicamente rurales
necesitan de lo siguiente para subsistir: alimentos, energía, bebida, forraje para ganado, medicinas, materiales
para construcción, e implementos y productos para intercambiar o vender en los mercados. Las sociedades
tradicionales siempre han conseguido estos requerimientos de los recursos biológicos y de otros recursos
naturales, normalmente de los ecosistemas en los que viven. Por lo menos, 3000 especies de plantas han sido
utilizadas en la historia para fines de alimentación y se piensa que aproximadamente 21 000 especies han
sido utilizadas para fines medicinales.
La erosión continua del capital natural provocará posiblemente mayores dificultades económicas y pobreza
cultural. La disminución de la biodiversidad puede afectar la función de los ecosistemas terrestres. La biodiver-
sidad se convierte, en este sentido, en un indicador importante sobre la salud ambiental, y tiene un papel muy
importante en el mantenimiento de la calidad de vida (Avery et al., 2001).
El aumento en la probabilidad de esos cambios no lineales proviene de la pérdida de biodiversidad y las presio-
nes crecientes de múltiples generadores directos de cambios en los ecosistemas. La extinción de especies y
la pérdida de diversidad genética disminuyen la capacidad de resiliencia de los ecosistemas, que es el nivel de
perturbación que puede tolerar un ecosistema sin atravesar el umbral hacia una estructura o funcionamiento
diferentes. Además, las presiones crecientes de generadores de cambio, como el exceso de captura, el cambio
climático, las especies invasoras y la carga de nutrientes, empujan a los ecosistemas hacia objetivos que de
otro modo no se alcanzarían.
La ingeniería genética tiene un gran potencial para aumentar la producción de alimentos, disminuir presiones
en el uso de tierras, incrementar los niveles de producción de cultivos en áreas marginales o en ambientes
inhóspitos y reducir el uso de agua y agroquímicos en la agricultura. Sin embargo, se sabe poco sobre la inte-
racción de los organismos genéticamente modificados con los ecosistemas en las cuales se liberan. Algunas
preocupaciones incluyen cambios no intencionados en la competitividad, virulencia, u otras características de
5
las especies modificadas: la posibilidad de tener efectos adversos en especies no consideradas (como insec-
tos beneficiosos) y ecosistemas; el potencial de crear malas hierbas en cultivos genéticamente modificados
(donde una planta se hace más invasiva que la original, posiblemente transfiriendo sus genes a parientes sil-
vestres); y la posibilidad que un gen insertado en un organismo puede perder su efectividad o ser retransferido
a otro organismo.
Consideraciones generales
La EEM considera que el consumo de los servicios de los ecosistemas ya no es sostenible en muchos casos,
y que continuará aumentando como consecuencia de un crecimiento probable del PIB mundial de entre tres y
seis veces para 2050, a pesar de que se prevé que el crecimiento de la población mundial se hará más lento
y se estabilizará a mediados de siglo.
Índice del planeta vivo terrestre, 1970-2003 Índice del planeta vivo marino, 1970-2003
1,8 Índice terrestre 1,8 Índice marino

1,6 Índice Planeta Vivo 1,6 Índice Planeta Vivo
1,4 1,4
Índice (19970-1,0)
Índice (19970-1,0)
1,2 1,2
1,0 1,0
0,8 0,8
0,6 0,6
0,4 0,4
0,2 0,2
0 0
1970 1980 1990 2000 09 1970 1980 1990 2000 09
Fuente: Informe Planeta Vivo 2006 Fuente: Informe Planeta Vivo 2006
La solución a estos problemas es compleja, al provenir de la interacción de muchos retos reconocidos, entre
los que se incluyen el cambio climático, la pérdida de biodiversidad y la degradación del suelo, pues la gestión
de cada uno de ellos es difícil.
De hecho, tres de los cuatro escenarios detallados que desarrolló la EEM sugieren que, para atenuar algunas
de las consecuencias negativas que producen las presiones reiteradas y crecientes sobre los ecosistemas,
se requieren cambios importantes en las políticas económicas e incentivos y subsidios perversos; en las insti-
tuciones, gobiernos y empresas privadas que tengan una mayor transparencia en sus intervenciones, partici-
pación y resultados hacia la ciudadanía y en la gobernanza para una mayor coordinación entre los principales
acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente, y entre éstos y las instituciones económicas y sociales, con-
siderando que la actuación del sector privado es importante; los conocimientos y la aplicación de la tecnología
y los factores sociales, y los principales grupos que están afectados por la degradación; y la restauración de
los ecosistemas e incorporación de valores de los ecosistemas (a nivel cultural, por ejemplo) y de sus servicios
que, en las decisiones de gestión, no están basados en el mercado. Es necesario reconocer que, en la actuali-
dad, no se están produciendo los cambios esenciales necesarios para mitigar las consecuencias y asegurar la
gestión sostenible de los ecosistemas. Se deben identificar los sectores claves, como el forestal, la agricultura,
las finanzas, el comercio y la salud, para empezar a integrar los objetivos de gestión de los ecosistemas en los
marcos más amplios de planificación del desarrollo.
6
Índice del planeta vivo de agua dulce, 1970-2003
1,8
1,6 Índice de agua dulce

1,4 Índice Planeta Vivo
Índice (19970-1,0)
1,2
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
0
1970 1980 1990 2000 09
Los índices del planeta vivo que aparecen en los tres gráficos, muestran la tendencia de la biodiversidad te-
rrestre, marina y de agua dulce, donde el promedio en tres décadas es de una disminución del 31%, 27% y
del 28% respectivamente.
I.3. Desarrollo económico
En la EEM se considera que no se dispone de los suficientes datos para poder medir los impactos en el
bienestar humano, ante los cambios que se producen en los bienes de los ecosistemas. Pero se constata que,
con las evidencias de que se dispone actualmente sobre la degradación en los servicios de los ecosistemas,
representa una pérdida en los bienes de subsistencia de numerosas comunidades, en la salud y en la econo-
mía local y nacional.
Entre las causas de la degradación que enumera, está la ausencia de valor dado a los numerosos bienes
que prestan los ecosistemas al no estar integrados en la economía de mercado, que permanecen invisibles
o desaparecen al ser transformados por otras actividades económicas. Valora cómo la gestión sostenible de
numerosos ecosistemas reporta mayores beneficiosos y son más valiosos que aquellas actividades que han
sustituido, como la agricultura y ganadería, etc.
La degradación de los ecosistemas y el desarrollo de numerosas actividades afectan de diferente forma a las
personas, con consecuencias en los costes económicos y en la salud pública, como son:
El crecimiento y la expansión global de la producción de sustancias químicas. Entre 70000 y 100000
sustancias químicas se encuentran actualmente en el mercado, y se calcula que cada año ingresan 1500
más, sin contar con suficiente información sobre sus impactos en la salud y el ambiente. Se estima que, en
los próximos 15 años, la producción global de sustancias químicas crecerá un 80%, sobre todo en los paí-
ses en desarrollo y particularmente en los de Asia, con menores exigencias en seguridad química. En los
acuerdos del SAICM se destaca que la falta o insuficiencia de certeza científica no debe impedir adoptar
medidas preventivas para proteger la salud humana o el ambiente, en caso de daño irreversible.
La mitad de la población urbana de África, Asia y América Latina sufre una o más enfermedades relacio-
nadas con la insuficiencia del suministro de agua y del saneamiento. Aproximadamente, 1,7 millones de
personas mueren anualmente en todo el mundo a causa de la escasez de agua, saneamiento e higiene.
La desertificación afecta a los medios de subsistencia de millones de personas, incluida una gran can-
tidad de los pobres de las tierras secas, lo que ocasiona migraciones hacia otras regiones, así como
tensiones y conflictos locales.
7
El deterioro de las condiciones de la pesca de captura está debilitando una fuente de proteína de bajo
coste en los países en desarrollo. El consumo de pescado per cápita en los países en desarrollo, con
exclusión de China, ha disminuido entre 1985 y 1997.
Los gastos derivados del colapso de pesquerías; los gastos derivados de las prácticas agrícolas para
revertir los impactos en los medios acuáticos, suelo y aire; las inundaciones e incendios; la aparición de
nuevas enfermedades o patógenos relacionados con los avances tecnológicos.
Algunas recomendaciones que la evaluación de los ecosistemas del milenio considera necesarias en el sector
económico:
La eliminación de los subsidios que promueven un uso excesivo de los servicios de los ecosistemas (y,
cuando sea posible, la transferencia de esos subsidios al pago por servicios de los ecosistemas que no
se comercializan en los mercados).
Un mayor uso de instrumentos económicos y de enfoques basados en los mercados para la gestión de
los servicios de los ecosistemas.
• Los impuestos o pagos de derechos de uso para actividades con costos “externos”.
• La creación de mercados, incluyendo los sistemas de límite e intercambio.
• Los pagos por los servicios de los ecosistemas.
• Los mecanismos que permiten que los consumidores expresen sus preferencias a través de los merca-
dos.
El gráfico de la huella según el nivel de ingreso 1961-20037, muestra que, en las últimas cuatro décadas, la
huella de los países con un alto nivel de ingresos ha crecido más del triple en hectáreas globales por persona,
mientras que en los intermedios y bajos se ha mantenido. Este hecho está directamente asociado al uso de
la energía.
Huella ecológica según el nivel promedio de ingresos por persona a nivel nacional, 1961-2003
7
Países con un alto nivel de ingresos
Hectáreas globales de 2003 por persona
3
Países con un nivel intermedio de ingresos
2
Países con un nivel bajo de ingresos

1
0
1960 1970 1980 1990 2000 03
Nota: Las líneas punteadas corresponden a estimativos en razón de la disolución de la Unión Soviética
7
8
I.4. Recursos hídricos
El 2º Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos en el Mundo considera
que el agua resulta fundamental para aliviar la pobreza. Aproximadamente, el 13% de la población mundial, es
decir, más de 800 millones de personas, no tiene acceso a una cantidad de alimentos suficiente para disfrutar
de una vida sana y productiva.
Se considera que el suministro de agua necesaria para alimentar a una población que va en aumento y equi-
librar dicho suministro con el resto de demandas de agua supone uno de los grandes desafíos de este siglo.
Garantizar la cantidad de agua necesaria para los caudales medioambientales y para la industria hará que au-
mente aún más el gravamen sobre los recursos hídricos. La tarea de proporcionar agua a los 1100 millones de
personas que todavía no tienen acceso a un suministro mejorado de agua y a los 2600 millones de personas
que no tienen acceso a un sistema de saneamiento mejorado hará que el reto sea mucho mayor. La escasez
y las diferencias regionales están muy marcadas en África y Asia, como puede verse en los dos mapas que
ha diseñado la OMS.
También es necesario combatir las enfermedades relacionadas con el agua, incluyendo el paludismo, que cau-
sa entre 300 y 500 millones de nuevos casos, y entre 1,6 y 2,5 millones de muertes al año. En muchas partes
del mundo, se observa una disminución de la cantidad de agua disponible y de su calidad.
Cobertura de la población con acceso a fuentes mejoradas de agua potable (2002)

Porcentaje de la población con acceso a
fuentes mejoradas de agua potable
Menos del 50%

50% - 75%
76% - 90%
91% - 100%
Datos insuficientes
Fuente: Informe sobre la salud en el mundo (OMS 2004)
Cobertura de la población con acceso a un saneamiento mejorado (2002)

Porcentaje de la población con acceso a
un saneamiento mejorado
Menos del 50%

50% - 75%
76% - 90%
91% - 100%
Sin datos
Fuente: Informe sobre la salud en el mundo (OMS 2004)
9
Consecuencias para la salud:
Diarrea
1,8 millones de personas mueren cada año debido a enfermedades diarreicas (incluido el cólera); un 90%
de esas personas son niños menores de cinco años, principalmente procedentes de países en desarrollo.
Se considera que un 88% de las enfermedades diarreicas son producto de un abastecimiento de agua
insalubre y de un saneamiento y una higiene deficientes.
La mejora del abastecimiento de agua reduce entre un 6% y un 21% la morbilidad por diarrea, si se
contabilizan las consecuencias graves.
La mejora del saneamiento reduce la morbilidad por diarrea en un 32%.
Las medidas de higiene, entre ellas la educación sobre el tema y la insistencia en el hábito de lavarse las
manos, pueden reducir el número de casos de diarrea en hasta un 45%.
La mejora de la calidad del agua de bebida mediante el tratamiento del agua doméstica, por ejemplo con
la cloración en el punto de consumo, puede reducir de un 35% a un 39% los episodios de diarrea.
Paludismo
1,3 millones de personas mueren cada año de paludismo; de éstos, un 90% son niños menores de cinco
años.
Cada año se producen 396 millones de casos de paludismo. La mayor parte de la carga de morbilidad
se registra en el África Subsahariana.
La intensificación de la irrigación, las presas y otros proyectos relacionados con el agua contribuyen de
forma importante a esta carga de morbilidad.
La mejora de la gestión de los recursos hídricos reduce la transmisión del paludismo y de otras enfer-
medades de transmisión vectorial.
Esquistosomiasis
Se calcula que 160 millones de personas padecen esquistosomiasis.
La enfermedad causa decenas de miles de defunciones cada año, principalmente en el África Subsahariana.
Está estrechamente relacionada con la falta de higiene en la evacuación de excrementos y con la falta
de servicios cercanos de abastecimiento de agua potable.
El saneamiento básico reduce la enfermedad hasta un 77%.
Los reservorios artificiales y las obras de regadío mal diseñadas son las principales causas de la expan-
sión y la intensificación de la esquistosomiasis.
Helmintiasis intestinales (ascariasis, tricuriasis, anquilostomiasis)

133 millones de personas padecen graves infecciones debidas a helmintos intestinales, que a menudo
tienen consecuencias graves como alteraciones cognitivas, disentería importante o anemia.
Esas enfermedades causan unas 9400 defunciones cada año.
El acceso a los servicios de agua potable y saneamiento y la mejora de las prácticas de higiene pueden
reducir la morbilidad por ascariasis en un 29% y la morbilidad por anquilostomiasis en un 4%.
Encefalitis japonesa
Un 20% de los casos clínicos de encefalitis japonesa con síntomas clínicos fallece, y un 35% padece
lesiones cerebrales permanentes.
10
La mejora de la gestión de los recursos hídricos para el regadío reduce la transmisión de la enfermedad
en el sur de Asia y en Asia Oriental y Sudoriental.
Hepatitis A
Existen 1,5 millones de casos de hepatitis A clínica cada año.
Arsénico
En Bangladesh, entre 28 y 35 millones de personas beben agua con elevados índices de arsénico.
Se calcula que en Bangladesh existen 1,5 millones de casos de lesiones cutáneas relacionadas con la
presencia de arsénico en el agua de bebida.
En muchos países, como Argentina, Bangladesh, Chile, China, India, México, Tailandia y Estados Unidos,
se han encontrado aguas subterráneas contaminadas con arsénico. La clave para la prevención es re-
ducir la ingestión de agua con elevados índices de arsénico, buscando fuentes alternativas de agua con
poco arsénico o utilizando sistemas para extraerlo.
Fluorosis
En China, más de 26 millones de personas padecen fluorosis dental debido a las altas concentraciones
de fluoruro en el agua de bebida.
En China, más de un millón de casos de fluorosis ósea se pueden atribuir a la ingestión de agua.
Las principales estrategias de mitigación consisten en explotar el agua de las profundidades marinas,
utilizar el agua dulce, construir reservorios y proceder a la defluorización.
Las causas del problema están en el acceso al abastecimiento y saneamiento, el control de las emer-
gencias y los desastres relacionados con el agua y la necesidad de integrar las cuestiones ambien-
tales en la salud.
Acceso al abastecimiento de agua en 2002

En el año 2002, 1100 millones de personas carecían de un suministro mejorado de agua, lo que supone
un 17% de la población del planeta.
Más de la mitad de la población mundial se abastece de agua mejorada por una conexión doméstica o
un grifo en el patio.
De los 1100 millones de personas que no tienen acceso a fuentes de agua mejorada, cerca de dos
tercios viven en Asia.
En el África subsahariana, un 42% de la población sigue sin disponer de un suministro mejorado de
agua.
Para cumplir la meta de los ODM relacionada con el abastecimiento de agua, sería preciso que cada día,
desde ahora hasta 2015, 260000 personas lograran acceder a un suministro mejorado de agua.
Se calcula que entre 2002 y 2015 la población mundial experimentará un crecimiento anual de 74,8
millones de personas.
Acceso al saneamiento en 2002

En 2002, 2600 millones de personas carecían de servicios mejorados de saneamiento, lo que supone
un 42% de la población mundial.
Más de la mitad de cuantos carecen de instalaciones mejoradas de saneamiento (cerca de 1500 millo-
nes) viven en China y la India.
En el África Subsahariana, la cobertura de saneamiento es de apenas un 36%.
11
Sólo un 31% de los habitantes de zonas rurales de países en desarrollo gozan de servicios mejorados
de saneamiento, frente a un 73% en las zonas urbanas.
Para cumplir la meta de los ODM relacionada con el saneamiento sería preciso que, desde ahora hasta
2015, 370000 personas accedieran cada día a servicios mejorados de saneamiento.
Emergencias y desastres
En el último decenio del siglo XX los desastres naturales afectaron a casi dos mil millones de personas,
de las cuales un 86% sufrió las consecuencias de inundaciones y sequías.
Las inundaciones aumentan la amenaza continua que para la salud representan la contaminación de los
sistemas de agua de bebida, los servicios de saneamiento inadecuados, los desechos industriales y los
vertederos de basura.
Las sequías son la principal causa de mala salud y morbilidad porque provocan y exacerban la malnutri-
ción y el hambre a la vez que privan del acceso a un abastecimiento adecuado de agua.
El control de situaciones de urgencia requiere una serie de actividades como la prevención, la prepara-
ción, la respuesta a las emergencias, el socorro y la recuperación.
Actuaciones vinculadas a los recursos hídricos

El desarrollo de los recursos hídricos continúa a un ritmo acelerado para satisfacer las necesidades en materia
de fibra alimentaria y energía de una población mundial de ocho mil millones de personas para 2025.
La falta de capacidad para evaluar los impactos de salud transfiere costes ocultos al sector de la salud
y aumenta la carga de morbilidad en las comunidades locales.
Los enfoques del manejo ambiental de la salud deben incorporarse en las estrategias de gestión integral
de los recursos hídricos.
El crecimiento de la población urbana

El crecimiento de la población urbana es una tendencia mundial, aunque en esto hay diferencias regionales,
marcadas por el nivel de desarrollo y la evolución histórica de las migraciones. En algunos países desarrollados
se da el proceso de migración hacia comunidades menos urbanizadas o con menos aglomeración, pero con
prestaciones similares a las del área urbana.
En la mayoría de los países africanos y asiáticos, la gente emigra de las zonas rurales hacia las zonas urbanas,
que se consideran menos urbanizadas que en América Latina; no obstante, Asia alberga las urbes más grandes
del mundo, donde destacan los procesos migratorios a la periferia de grandes urbes de poblaciones en pleno
desarrollo. Hay que destacar también las tensiones a las que se ven sometidas un gran número de pequeñas y
medianas ciudades por el rápido crecimiento. La tendencia estimada, a pesar del crecimiento mundial de pobla-
ción, es que la población rural permanezca estable y se produzca un rápido crecimiento en la población urbana.
Crecimiento de la población urbana
60 1950
2000
50
40
30
20
10
0
África Asia Europa América América del Oceanía
Latina y el Norte
Caribe
Fuente: ONU 2004
12
El estado de los recursos hídricos
En la evaluación de los ecosistemas del milenio se determina que los regímenes de los ríos se han visto con-
siderablemente influidos en muchas regiones por la construcción de presas y por los trasvases, alcanzando
grandes dimensiones en algunas de ellas. La cantidad de agua embalsada en presas se ha cuadriplicado
desde 1960, y la cantidad de agua contenida en embalses es de tres a seis veces mayor que la de los ríos
naturales. La toma de agua desde los ríos y los lagos se ha duplicado desde 1960; la mayor parte del agua
utilizada (el 70% mundial) se destina a la agricultura.
No se pueden obviar los posibles impactos de la construcción de embalses destinados al desarrollo de la ener-
gía eléctrica y la irrigación, y los riesgos consiguientes de aparición de enfermedades tales como el paludismo,
la esquistosomiasis, la filariasis y la encefalitis japonesa.
Del 5% a quizá el 25% del uso de agua dulce mundial sobrepasa los suministros accesibles a largo plazo y
en la actualidad se consigue mediante trasvases de agua con obras de ingeniería o mediante el consumo de
aguas subterráneas por encima de los niveles de reposición.
Uso del agua por sector
100% Doméstico
Industria
Agricultura
80%
60%
40%
20%
0%
Mundo Ingresos Ingresos Ingresos Ingresos Ingresos Asia Europa América Oriente Asia África
bajos medios medios medios medios y Orien- y Asia Latina Med. y del Sur Sub-
bajos altos bajos tal y Central y Caribe Nort Afri. sahariana
Pacífico
Fuente: Banco Mundial, 2002
Estos cambios en el paisaje, junto con la eliminación, la destrucción y la inutilización de los ecosistemas natu-
rales, son los factores de mayor impacto sobre la sostenibilidad de los recursos hídricos naturales. La defores-
tación, la urbanización y el aumento de las superficies destinadas a la agricultura influyen de forma significativa
en la calidad y cantidad de los caudales de agua.
En cuanto al agua subterránea, los datos aportados por el Programa Mundial de Recursos Hídricos exponen
que se registran altos niveles de explotación -más del 50% del ritmo de recarga-, en muchos países de Oriente
Medio, en África, en Asia, en algunos países de Europa y en Cuba. Por este motivo, resulta fundamental super-
visar y comparar el uso de las aguas subterráneas con el de los volúmenes de recarga nacional e intranacional,
sobre todo en el caso de los acuíferos individuales. La situación ante la carencia de sistemas de evaluación,
supervisión y seguimiento es más grave; África y Asia resultan más perjudicadas ante la disminución de pro-
gramas de control hídrico.
En el 2º Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos en el Mundo, se reco-
noce que muchos países no cumplieron el objetivo de la Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible (CMDS)
de 2005 relativo al establecimiento de planes de GIRH. Se considera que estos planes y objetivos hídricos
internacionales no significarán gran cosa sin el respaldo de una legislación y una aplicación apropiadas. Los
13
avances son lentos en cuanto al reconocimiento de los derechos hídricos y el tema de la descentralización
tiene dificultades para poder implementarse; aunque haya habido algunas iniciativas en este tema, la dificultad
radica en el traspaso de responsabilidades a las entidades locales y en los recursos necesarios para ello.
Similar a la GIRH es la Gestión Integrada de Cuencas Hidrográficas (GICH).Algunos gobiernos y organizacio-

nes internacionales de desarrollo y de conservación emplean este enfoque, que considera la cuenca/acuífero
fluvial o lacustre como la unidad de gestión definida con criterios ecológicos.
SITUACIÓN POR PAÍS PARA LOGRAR EL OBJETIVO DE JOHANNESBURGO RELATIVO

AL PLAN DE GIRH EN 2005
Región Nº países analizados Progresos importantes Algunos avances Etapa inicial
África
África Central 7 3 4
África Oriental 5 1 2 2
África Septentrional 5 1 3 1
África Meridional 12 2 5 5
África Occidental 16 2 4 10
Total 45 6 17 22
Asia y el Pacífico
Asia Central 8 2 4 2
China 1 1
Asia Meridional 6 4 2
Sudeste Asiático 8 4 4
Pacífico 18 2 8 8
Total 41 5 20 16
América Latina y el Caribe
Caribe 6 6
América Central 7 2 3 2
América del Sur 9 1 5 3
Total 22 3 14 5
Total 108 14 51 43
Fuente: Asociación Mundial del Agua (AMA), 2003
Conclusiones del 2º Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos en
el Mundo:
La insuficiencia de agua se debe, principalmente, a un abastecimiento ineficaz y no a un déficit del recur-
so. Se unen varios factores que condicionan el desabastecimiento: mala gestión, instituciones débiles,
falta de inversión tanto en capacidades humanas como en infraestructuras, la contaminación causada
tanto a nivel social como político, falta de educación y sensibilización sobre el recurso.
Muchas de las soluciones a los problemas hídricos se basan en una mejora de la gobernabilidad. Se con-
sidera necesario integrar el agua en tres aspectos: el desarrollo socioeconómico, la protección ambiental
y la consecución de los ODM, y la dotación de medios para una gobernanza local eficiente.
La solidez social y económica es imprescindible para lograr un desarrollo sostenible y alcanzar objetivos
sociales. Para alcanzar el éxito a largo plazo en la consecución de los ODM, es necesaria la sostenibili-
dad medioambiental, sin la cual todo logro será efímero y desigual.
14
A pesar de su utilidad, la valoración económica no siempre sirve de guía a la hora de determinar la política
de gobernabilidad idónea o la tarifa más apropiada.
Es importante que la distintas partes interesadas participen en los problemas y desafíos que entraña el
agua, pues están relacionados entre sí y deberían tratarse de forma holística. En cuanto al agua, inclu-
yendo la consecución de los ODM, se debe afrontar con un enfoque holístico y centrado en los ecosis-
temas, conocido como la GIRH, que debe ajustarse a las condiciones socioeconómicas y ambientales
predominantes en el lugar. Para ello, es necesario contar con datos fiables, indicadores fiables para po-
der supervisar los progresos que informen tanto a los implicados a nivel local como a quienes establecen
las políticas a nivel nacional y el aumento de la inversión privada y pública.
Mayor transparencia, mayor rendición de cuentas y compromiso de todas las partes implicadas.
Algunas recomendaciones que el informe considera necesarias, en el sector hídrico, para la evaluación de los
ecosistemas del milenio:
Pagos por los servicios de ecosistemas suministrados por las cuencas.
Mejor asignación de los derechos de uso de los recursos de agua dulce para alinear los incentivos con
las necesidades de conservación.
Mayor transparencia en la información relativa a la gestión del agua y mejor representación de los inte-
resados directos que están marginados.
Desarrollo de mercados del agua.
Mayor énfasis en el uso del medio ambiente natural y de medidas que no sean la construcción de presas
y diques para el control de las inundaciones.
Inversiones en ciencia y tecnología para aumentar la eficiencia del uso del agua en la agricultura.
I.5. Cambio climático
El informe elaborado sobre el cambio climático en el año 2007, por el IPCC, de consenso científico, espera
que la temperatura media mundial aumente en cerca de 0,2 grados por década durante los próximos veinte
años. Si las emisiones de gases de efecto invernadero continúan al ritmo actual o a un ritmo superior, durante
el siglo XXI se producirá un aumento adicional en la temperatura mundial, así como muchos otros cambios en
el clima. Los cálculos más fiables prevén un aumento de la temperatura mundial de entre 1,8 y 4 grados en el
periodo que comprende desde 1980 hasta finales del siglo XXI.
Para finales del siglo XXI, se prevé un aumento de nivel medio del mar de entre 18 y 59 centímetros en todo el
mundo. Según las previsiones, el calentamiento más intenso se producirá en tierra y en las latitudes elevadas
más septentrionales, y el más moderado, en el océano Antártico y en algunas partes del norte del Atlántico.
También se prevén otros cambios como la acidificación de los océanos, la disminución de la cubierta de nieve
y del hielo marino, olas de calor y precipitaciones intensas más frecuentes, ciclones tropicales de mayor inten-
sidad y corrientes oceánicas menos vigorosas.
El calentamiento global y el aumento del nivel del mar provocado por la actividad del hombre se prolongarán
durante siglos, aunque se consiguiera estabilizar el nivel de concentración de gases de efecto invernadero.
Si este calentamiento se prolonga durante muchos siglos, podría provocar el derretimiento total del hielo del
casquete polar de Groenlandia, que haría aumentar el nivel del mar en unos 7 metros.
En el primer gráfico, de la AIE, puede verse la proporción de energía por fuente. La dependencia de energía
primarias, condicionan los cambios climáticos y la posibilidad de un desarrollo sostenible. En el segundo gráfi-
co, puede verse la generación actual de electricidad por fuente.
15
Suministro total de energía primaria por fuente (2002)
Petróleo 35,8%
Gas 20,9%
Nuclear 6,8%
Hidraúlica 2,2%
Combinación de energías
renovables y residuos 10,8%
Carbón 23,0%
Geotérmica/solar/eólica 0,55%
Fuente: Asociación Internacional de la Energía, 2004
Suministro total de energía primaria por fuente (2002)

18,000,000
16,000,000 Carbón
14,000,000 Petróleo
12,000,000 Gas
Nuclear
10,000,000
GWh
Hidraúlica
8,000,000
Combinación energías
6,000,000 renovables y residuos
4,000,000
Geotérmica/
2,000,000 solar/eólica
0
1971 73 75 77 79 81 83 85 87 89 91 93 95 97 99 2001
Fuente: Asociación Internacional de la Energía, 2004
El Informe Stern sobre el impacto del cambio climático y el calentamiento global sobre la economía mundial,
redactado por el economista Nicholas Stern por encargo del gobierno del Reino Unido, se publicó el 30 de
octubre del 2006, y ha supuesto un hito histórico al ser el primer informe encargado por un gobierno a un
economista en lugar de a un climatólogo. Dicho informe ha sido asumido como un referente internacional.
Sus principales conclusiones afirman que se necesita una inversión equivalente al 1% del PIB mundial para
mitigar los efectos del cambio climático y que, de no hacerse dicha inversión, el mundo se expondría a una
recesión que podría alcanzar el 20% del PIB global. El informe también sugiere la imposición de ecotasas
para minimizar los desequilibrios socioeconómicos, afirmando que nuestras acciones en las décadas inmedia-
tamente venideras pueden implicar el riesgo de una disrupción de la actividad económica y social durante el
resto de este siglo y el siguiente, de una escala parecida a la de las grandes guerras y la Gran Depresión.
Tomando como base los datos obtenidos en estudios detallados sobre las consecuencias regionales y sec-
toriales de los cambios en los patrones climáticos, incluso en niveles más moderados de calentamiento, junto
con modelos económicos de sus consecuencias globales, puede afirmarse que los cambios climáticos tendrán
graves repercusiones sobre la producción mundial, sobre la vida humana y sobre el medio ambiente.
Si bien todos los países se verán afectados, aquellos que sufrirán antes y más intensamente serán los países y
las poblaciones más pobres, a pesar de que son los que menos han contribuido a las causas del cambio climá-
tico. El coste de las condiciones meteorológicas extremas, con inclusión de inundaciones, sequías y tormentas,
está aumentando ya, incluso en los países ricos.
16
La adaptación al cambio climático, es decir, la adopción de medidas para incrementar la resistencia y reducir
los costes a un mínimo, posee una importancia crucial. Aunque ya no será posible evitar el cambio climático
que se va a producir en las próximas dos o tres décadas, sigue siendo posible proteger en cierto grado nuestras
sociedades y nuestras economías contra sus consecuencias, que resultarían peligrosas y mucho más costosas.
Para conseguir estabilizar el nivel de gases invernadero en la atmósfera en unos niveles que se encuentren
entre 450 y 550 ppm de equivalente de CO2, es necesario reducir los costes sustancialmente. El nivel actual
es de 430 ppm de CO2, y su aumento anual es superior a 2 ppm. La estabilización en la gama indicada re-
queriría que, para el año 2050, las emisiones fueran, como mínimo, un 25% inferiores a los niveles actuales
e incluso quizá mucho más. En última instancia, la estabilización de la situación a cualquier nivel requerirá que
las emisiones anuales se reduzcan en más del 80% de su nivel actual.
Las medidas sobre el cambio climático deben tomarse en todos los países, sin que por ello se recorten las
aspiraciones de crecimiento de los países, ricos o pobres. El coste de las medidas necesarias no se halla
equitativamente distribuido entre los distintos sectores o partes del mundo. Aun en el caso de que los países
ricos asuman la responsabilidad para la reducción global de las emisiones de entre el 60% y el 80% para el
año 2050, será también necesario que los países en desarrollo adopten medidas significativas, aunque sin
exigírseles que cubran por sí solos el coste total de dichas medidas. El mercado del carbono es uno de los
ejemplos sobre las intervenciones que se empiezan a poner en curso, como el MDL, por el que los países en
vías de desarrollo pueden recibir los fondos adecuados para reducir sus emisiones y seguir desarrollándose.
En el informe se determina que es necesaria la transformación de dicho fondo en apoyo de medidas y escalas
requeridas.
El informe considera que las actuaciones individuales no son suficientes, por muy extenso que sea el país, y
que es necesario crear una visión internacional compartida de objetivos a largo plazo e instituir marcos inter-
nacionales que asistan a cada país a contribuir al logro de dichos objetivos comunes. Todo marco internacional
futuro debería incluir los siguientes elementos clave:
Canje de emisiones. La expansión y la interconexión en el creciente número de planes de canje de emisio-
nes existentes en distintas partes del mundo constituyen un potente medio de promoción de reducciones
rentables de las emisiones y una forma de adelantar las medidas en los países en desarrollo: el estableci-
miento de potentes objetivos en los países ricos podría aportar cada año miles de millones de dólares en
apoyo de la transición hacia un desarrollo bajo en carbono.
Cooperación tecnológica. La efectividad de las inversiones en tecnología innovativa por todo el mundo podría
verse incrementada mediante una mezcla de coordinación informal y de acuerdos formales. A escala mundial,
el apoyo a la investigación y desarrollo en el sector energético debería duplicarse, como mínimo, mientras que
el apoyo a la aplicación de nuevas tecnologías bajas en carbono debería quintuplicarse. La cooperación inter-
nacional en normas de productos constituye un potente medio para impulsar la eficiencia energética.
Medidas para reducir la despoblación forestal. La pérdida de los bosques naturales del mundo contribuye
más a las emisiones globales anuales que el sector del transporte. Toda reducción en la despoblación fo-
restal es un método altamente rentable de reducir las emisiones, y es posible que se pongan muy pronto en
marcha vastos programas piloto internacionales para explorar la forma más adecuada de conseguirlo.
Adaptación. Los países más pobres son los más vulnerables al cambio climático, razón por la que es esencial
que el cambio climático quede plenamente integrado en la política de desarrollo y que los países ricos cum-
plan con sus compromisos de aumentar su apoyo, por intermedio de la asistencia al desarrollo ultramarino.
Los fondos internacionales deberían prestar asimismo apoyo a una mejora de la información regional sobre
las consecuencias del cambio climático y a la labor de investigación sobre nuevas variedades de cultivos
que muestren mayor resistencia a las sequías y a las inundaciones.
El gráfico8 nos muestra la variación en la huella ecológica que pueden tener algunas energías, comparadas
entre sí. La máxima que presentan los biocombustibles dependerá de la energía necesaria para transformar
la cosecha en combustible.
8
17
Comparación de las huellas según tipos de energía

1000
1000
Huella mínima
Huella máxima
800
800
Hectáreas Globales por MW
600
475
400
300
200
100 100
3 8 16
0 0 0 0
Turbinas Solar Células Bio-Combustibles Leña Combustible

eólicas térmica solares fósil
fotovoltaicas
Fuente: Informe Planeta Vivo, 2004
I. 6. Recursos agrícolas
La evolución de las explotaciones agrícolas y ganaderas ha sido enorme y ha supuesto la base para el desa-
rrollo de la mayoría de las sociedades. Se ha convertido más superficie en tierra laborable desde 1945 que en
los siglos XVIII y XIX juntos. Los sistemas de cultivo (zonas en las que al menos el 30% del paisaje lo constituyen
tierras laborables, agricultura migratoria, producción ganadera intensiva o acuicultura de agua dulce) abarcan
en la actualidad una cuarta parte de la superficie terrestre.
A menudo, las acciones destinadas a aumentar el servicio de un ecosistema provocan la degradación

de otros servicios. Por ejemplo, como las acciones destinadas a aumentar la producción de alimentos normal-
mente suponen un aumento en el uso de agua y de fertilizantes, o el aumento de la superficie cultivada, esas
mismas acciones a menudo deterioran otros servicios de ecosistemas, entre los que se incluyen la reducción de
la disponibilidad de agua para otros usos, la degradación de la calidad del agua, la reducción de la biodiversidad
y la disminución de la cubierta forestal (lo que a su vez puede llevar a la pérdida de productos forestales y a la
emisión de gases de efecto invernadero). De forma análoga, la conversión de bosques al uso agrícola puede
cambiar significativamente la frecuencia y magnitud de las inundaciones, aunque la naturaleza de este impacto
depende de las características del ecosistema local y del tipo de cambio en la cobertura vegetal.
Desde 1960, se han duplicado los flujos de nitrógeno reactivo (biológicamente disponible) en los ecosistemas
terrestres, y los flujos de fósforo se han triplicado. Del total de fertilizantes que contienen nitrógeno sintético
(fabricado por primera vez en 1913) utilizado hasta ahora en el mundo, más de la mitad se ha usado desde
1985.
La evaluación de los ecosistemas del milenio ilustra algunas recomendaciones necesarias en el

sector de la agricultura:
Remoción de los subsidios a la producción que tienen efectos económicos, sociales y ambientales adversos.
Inversiones en la ciencia y la tecnología agrícolas, y su difusión, que puedan sostener el necesario
incremento del suministro de alimentos sin tener que hacer elecciones dañinas que impliquen un uso
excesivo de agua, nutrientes o pesticidas.
Uso de políticas que reconocen el papel de las mujeres en la producción y uso de los alimentos y que
están diseñadas para potenciarlas y asegurarles el acceso a los recursos necesarios para la seguridad
alimentaria y su control.
18
Aplicación de mecanismos que sean una mezcla de regulación, de incentivos y de uso del mercado para
reducir la excesiva aplicación de nutrientes.
I.7. Recursos forestales: los bosques
La distribución de los bosques varía entre los trópicos, donde se encuentra la mitad de los bosques, y el resto
en las zonas templadas y boreales. Hay que distinguir los bosques que no han sufrido intervención y que con-
servan sus capacidades para adaptarse más fácilmente a los cambios que se vayan generando, que el Instituto
de Recursos Mundiales (WRI) llama la frontera forestal, grandes bosques primarios aún no fragmentados en
pequeños pedazos y capaces de albergar poblaciones viables de todas las especies asociadas a un determina-
do tipo de bosque. El 75% de la frontera forestal del mundo está en tres grandes áreas: los bosques boreales
de Canadá y Alaska, los bosques boreales de Rusia, y los bosques tropicales de la Amazonia y el escudo de las
Guayanas. Sólo ocho países, Brasil, Surinam, Guyana, Canadá, Colombia, Venezuela, Rusia y la Guayana fran-
cesa, tienen grandes porciones de sus bosques originales en inmensos bloques ininterrumpidos. Otros países
que han perdido buena parte de sus bosques originales, como Indonesia, Estados Unidos y Congo, aún tienen
áreas de frontera en virtud de su tamaño. Setenta y seis países han perdido todos sus bosques primarios y
otros once están a punto de perderla. En Europa sólo queda el 0,3% del bosque original en grandes áreas
ininterrumpidas, en Suecia y Finlandia.
Los bosques llamados secundarios, que han sufrido una intervención y empiezan a regenerarse, y los origina-
dos a través de replantaciones, normalmente a través de especies únicas que suelen ser asociadas al creci-
miento rápido y para usos humanos diversos, protección de cuencas hídricas, protección de suelo, producción
de papel o madera, etc son diferentes que los bosques naturales en la composición y complejidad de sus
especies, en su contribución a la diversidad biológica, en sus regímenes de manejo y en los beneficios y los
valores que aportan a la sociedad. Pero, pese a ser muy diferentes a los bosques primarios, y pese al debate
que hay para que tengan otra denominación, son igualmente considerados bosques. En todo el mundo, por
lo menos 180 millones de hectáreas de bosque se han convertido en plantaciones forestales, en los que, en
los últimos 15 años, el área cubierta por plantaciones se dobló y se espera que se duplique de nuevo en los
próximos 15 años.
Son numerosas las funciones que realizan los bosques y son básicos para el equilibrio y la regulación de los
ecosistemas, además de proporcionar innumerables bienes y servicios a los seres humanos.
Protegen la biodiversidad, entre el 50% y el 90% de todas las especies terrestres habitan en los bos-
ques, según la Unión Mundial para la Naturaleza UICN. En términos de biodiversidad, cerca del 78%
de los bosques primarios ya se han destruido, y el 22% restante está amenazado por la extracción de
madera, la conversión a otros usos, como la agricultura y la ganadería, la especulación, la minería, los
grandes embalses, las carreteras y las pistas forestales, el crecimiento demográfico y el cambio climáti-
co. La fragmentación y la pérdida de calidad afecta a los bosques de todo el mundo.
Proporcionan madera, leña y otros productos forestales, Los bosques primarios son el hogar de más de
50 millones de personas pertenecientes a comunidades indígenas. El consumo de leña en las regiones
tropicales secas también ejerce una presión importante, sobre todo en numerosos países africanos,
China, India, Pakistán, Bangladesh y Nepal. Indonesia y Brasil también son grandes consumidores de
biomasa. El 55% de la madera que se extrae anualmente se usa como combustible, ya sea leña o para
producir carbón vegetal. Cerca de dos mil millones de personas dependen de la leña y el carbón vegetal
como fuente principal de combustible. En África representó el 60% del consumo de energía en 1995, en
el sur de Asia el 56%, en China el 24%, en Latinoamérica el 18% y sólo el 3% en los países industria-
lizados. El consumo mundial de biomasa en 1995, según la AIE, ascendió a 930 millones de toneladas
equivalentes de petróleo, el 14% del consumo de energía.
Evitan la erosión, y regulan el ciclo hidrológico.
Retienen el carbono y frenan el cambio climático; la frontera forestal (los 13,5 millones de km2 de bos-
ques primarios que aún quedan) almacena 433000 millones de toneladas de carbono, cifra equivalente
19
a las emisiones de dióxido de carbono por la quema de combustibles fósiles y producción de cemento
para los próximos 70 años. La deforestación agravará el cambio climático causado por las emisiones de
gases de efecto invernadero. La opción más barata y lógica para mitigar el cambio climático es conservar
la frontera forestal.
Son un lugar de disfrute y de ocio para una población cada vez más urbana y alejada de la naturaleza.
Es importante tener en cuenta cuál es el término que se utiliza para considerar la deforestación. La conversión
de los bosques para otro tipo de uso de la tierra o la reducción de la cubierta de copa están por debajo del
límite del 10% (FAO, 2005). Las prácticas silvícolas como la tala raza seguida de reforestación, no se consi-
deran como deforestación, pues ésta consiste, más bien, en una pérdida permanente de cobertura forestal
para otros usos de la tierra tales como agricultura, pastizales, nuevos asentamientos humanos, infraestructura
y embalses.
En las tablas que aparecen en el apartado sobre bosques, con las cifras sobre los porcentajes de defores-
tación en diferentes países, principales países que deforestan, etc. es necesario aclarar que, a pesar de que
la deforestación ha mejorado en los últimos años, todavía esta lejos de ser aceptable, pues no se sabe con
exactitud el área total de bosque que se pierde cada año. Esta inexactitud en los datos se ve obstaculizada por
la falta de mapas sobre la secuencia temporal del uso de la tierra, la variación en las normas utilizadas para la
clasificación de zonas forestales y no forestales, la inadecuada verificación en el terreno de las imágenes de
satélite y la debilidad institucional de los ministerios forestales de todo el mundo. La situación es más com-
plicada todavía porque la FAO cambia las normas y definiciones de bosque, haciendo difícil o imposible las
comparaciones entre diferentes años.
No se presentan claramente en los informes de la Evaluación de los Recursos Forestales (ERF) de la FAO las
cifras sobre la deforestación de bosques naturales. Más bien, la superficie de bosques naturales se combina
con la superficie de plantaciones forestales para llegar a una cifra de superficie forestal total. Así, se esconde
la superficie actual de bosques naturales perdidos por deforestación y el impacto directo de deforestación en
la conservación de biodiversidad, así como el carbono secuestrado en los bosques primarios.
Las estimaciones sobre su magnitud son probablemente conservadoras y subestiman el porcentaje de cubier-
ta forestal perdida. La FAO, organismo de las Naciones Unidas responsable de la recopilación y publicación
de estadísticas, depende en gran medida de la información proporcionada por los ministerios de recursos
forestales de cada país. La información es a menudo inexacta, basada en antiguos inventarios de datos sobre
bosques y uso de la tierra, y a veces está moderada por motivaciones políticas y de seguridad nacional. Por ello,
debe tenerse precaución cuando se extraen conclusiones sobre la extensión de la deforestación en el plano
nacional y regional a partir de los datos disponibles corrientemente.
Son numerosos los expertos que ven la necesidad de establecer una organización independiente que realice
evaluaciones periódicas de la cubierta forestal con tecnologías modernas de teledetección. Combinadas con
un análisis de los impactos de los programas de desarrollo (construcción de infraestructura o proyectos de
asentamientos), estas evaluaciones pueden ayudar a los responsables de la toma de decisiones a comprender
las consecuencias de sus acciones sobre la base de recursos forestales de su país.
Países en vías de desarrollo sin grandes extensiones de bosques no perturbados y biológicamente intactos
ÁFRICA: Angola, Guinea, Senegal, Benin, Guinea-Bissau, África del Sur, Guinea Ecuatorial, Sierra Leona,
Burundi, Mozambique, Uganda, Etiopía, Namibia, Zambia, Gambia, Ruanda, Zimbabwe, Ghana,
Santo Tomás, y Príncipe, Botswana, Kenia, Liberia, Tanzania, Madagascar, Togo, Eritrea.
AMÉRICA LATINA: El Salvador, Haití, Paraguay.
ASIA: Pakistán, Filipinas
20
PRODUCCIÓN DE PRODUCTOS FORESTALES EN LOS PAÍSES

EN VÍAS DE DESARROLLO (2004)
Producción mundial
Producto forestal Producción (mill. m3)
(%)
Producción Total de
2019 59
Madera
Madera aserrada 111 26
Tableros de madera 45 31
Pulpa para papel 41 22
Papel y cartón 61 22
Leña y carbón 1638 89
Fuente: FAO, 2006; FAOSTAT: FAO Stadistical Databases: Forestry
Uso de la Madera en los Países en Vías de Desarrollo Deforestación Tropical 1990-2005

millones de hectáreas
Latinoamérica
Industrial 20% y el Caribe
África 66
71%
Leña 80% Asia y

Oceanía 49%
Fuente: FAO, 1997
Evolución superficie forestal mundial
Siete países albergan más del 60% de la superficie forestal mundial: Rusia, Brasil, Canadá, Estados Unidos,
China, Indonesia y República Democrática del Congo.
Hasta décadas recientes, la mayor parte de la pérdida de bosques tuvo lugar en Europa, el norte de África,
Oriente Próximo y la zona templada de América del Norte, como documenta John Perlin en la Historia de los
Bosques, así como en China. A mediados del siglo pasado, estas regiones habían perdido gran parte de sus
bosques originales. Ahora la superficie forestal en Europa y Estados Unidos está estabilizada, o aumenta, por
la sustitución de los bosques primarios por secundarios y por plantaciones forestales.
21
Algunos expertos señalan que los bosques más amenazados en términos relativos no son los tropicales, como
cabría pensar, sino los bosques templados de Europa y Estados Unidos, al ser los más perturbados y frag-
mentados. En cambio, la superficie de los bosques en los países templados y boreales está aumentando. Por
ejemplo, aumentó la superficie de los bosques de Europa en 805 000 hectáreas, producto de los programas
de regeneración natural y plantaciones forestales (FAO, 2005). Asimismo, Canadá fue testigo de un neto
aumento en su cobertura forestal, que pasó de 416,2 millones de hectáreas a fines de la década de los años
ochenta a 417,6 en 2002, lo que representa un aumento de 1,4 millones de hectáreas (Lowe et al., 1994;
Servicio Forestal de Canadá, 2002).
Los bosques boreales son los mejor conservados, y hoy representan el 48% de la frontera forestal, frente al
44% de los bosques tropicales y apenas un 3% de los bosques templados. Por lo menos 5 millones de km2
de bosques tropicales han sido talados sólo entre 1960 y 1995, una superficie equivalente a diez veces la
superficie de España.
Asia perdió un tercio de su superficie forestal, y África y América Latina perdieron el 18% cada una. Durante
la primera mitad de los años noventa, estas regiones continuaron perdiendo porciones significativas de su
cobertura forestal. Más de la mitad (el 57%) de la pérdida neta de bosques entre 1980 y 1995 tuvo lugar en
sólo siete países: Brasil, Indonesia, República Democrática del Congo, Bolivia, México, Venezuela y Malasia.
Los bosques tropicales secos, los manglares y los bosques templados húmedos de América (Canadá, Estados
Unidos y Chile) han experimentado pérdidas muy altas.
La FAO (Drigo, 1997) informa de que el cambio producido en la cubierta forestal en África entre 1980 y 1990
se debe principalmente al desmonte de los bosques para dar lugar a la agricultura de pequeñas fincas y a
la agricultura o el pastoreo permanentes, con una lenta y progresiva degradación debida a la recolección de
leña. Se considera que la presión ejercida por las poblaciones rurales fue la principal fuerza que motivó estos
cambios.
En contraste con ello, en América Latina se ha presenciado un cambio hacia la agricultura permanente y la cría
de ganado, asociado a menudo con asentamientos de población y proyectos de infraestructura. En Asia, la si-
tuación es más compleja, con vastos programas de reasentamiento, producción maderera intensiva, expansión
de la agricultura comercial y la propagación continua de la agricultura migratoria en los bosques restantes. En
Asia se llevó a cabo la conversión a gran escala de los bosques forestales en plantaciones, tanto forestales
como agrícolas (por ejemplo, caucho, aceite de palma...).
La FAO señala que al terminar el siglo XX hay una pérdida neta anual de 11,3 millones de hectáreas de bos-
ques que se destinan a otros usos. Además, hay que contemplar que a partir de 1990 se perdieron anualmente
12,3 millones de hectáreas de bosques naturales en los países tropicales y subtropicales. El área forestal total
que se perdió durante este periodo de 15 años fue de aproximadamente 185 millones de hectáreas, que se
convirtieron a otros usos de la tierra, principalmente a la agricultura. Según la FAO, se compensa en parte por
el establecimiento de casi ocho millones de hectáreas de plantaciones forestales. Entre 1990 y 1995, por lo
menos 107 países registraron una pérdida neta de superficie forestal, según el Worldwatch Institute. En el mis-
mo periodo, el área forestal se redujo en 56 millones de hectáreas, resultado de una pérdida de 65 millones de
hectáreas en los países en desarrollo y un aumento de 9 millones de hectáreas en los países industrializados.
La deforestación sigue siendo uno de los grandes problemas ambientales, junto con la amenaza nuclear, el
cambio climático y la pérdida de biodiversidad.
Son muy complejas las causas que rodean la deforestación, pues contempla factores sociales, económicos
y ambientales, en muchas ocasiones interrelacionados. Los factores pueden ser directos, con el objetivo di-
recto para deforestar, o indirectos, causados por políticas de inmigración y fiscales, al favorecer actividades
económicas, por presiones de los mercados nacionales e internacionales, por instituciones gubernamentales
débiles, factores sociales, etc. Por ello es importante tener precaución con los datos que se ofrecen en la tabla
que aparece a continuación, y conocer los motivos y las causas que impulsan este proceso en los diferentes
agentes.
22
AGENTE VÍNCULO CON LA DEFORESTACIÓN

Agricultores de roza Descombran el bosque para sembrar cultivos de subsistencia y otros cultivos
y quema para la venta.
Agricultores Talan los bosques para plantar cultivos comerciales, a veces desplazan a los
comerciales agricultores de roza y quema, que se trasladan a su vez a los bosques.
Talan los bosques para sembrar pastos, a veces desplazan a los agricultores
Ganaderos
de roza y quema, que se trasladan a su vez a los bosques.
Pastores de ganado La intensificación de las actividades de pastoreo de ganado menor y mayor
menor y mayor puede conducir a la deforestación.
Cortan árboles maderables comerciales; los caminos que abren los madereros
Madereros
permiten el acceso a otros usuarios de la tierra.
Dueños de
Aclaran barbechos boscosos y bosques previamente talados para establecer
plantaciones
plantaciones para proveer fibra a la industria de pulpa y papel.
forestales
Recolectores de leña La intensificación en la recolección de leña puede conducir a la deforestación.
Industriales mineros Los caminos y las líneas sísmicas proporcionan acceso al bosque a otros usua-
y petroleros rios de la tierra; sus operaciones incluyen la deforestación localizada.
Planificadores Planifican la relocalización de habitantes a áreas forestales, lo mismo que pro-
de programas de yectos de asentamiento que desplazan a los pobladores locales, que a su vez
colonización rural se trasladan a los bosques.
Los caminos y carreteras construidos a través de áreas forestales dan ac-
Planificadores de
ceso a otros usuarios de la tierra; las represas hidroeléctricas ocasionan
infraestructuras
inundaciones.
No existe una lista definitiva y cuantificada de agentes principales de deforestación por región geográfica,
aunque hay una diferencia considerable entre regiones y entre países con respecto a qué grupos constituyen
los agentes de deforestación más importantes. En América Latina, la agricultura de roza y quema y la ganade-
ría están a la vanguardia de la deforestación. En el sudeste de Asia, por el contrario, la agricultura comercial, la
industria maderera y las plantaciones de aceite de palma desempeñan un papel más significativo. La situación
en África es una mezcla compleja de pastoreo excesivo en las zonas forestales secas, agricultura de roza y
quema y un alto grado de explotación forestal en los bosques húmedos de África central y del oeste.
Se desconoce con certeza qué cantidad de deforestación se produce como consecuencia de la acción de
los diversos agentes involucrados, y que está motivado por la deficiente monitorización y evaluación de los
recursos forestales. Por ello, estas tablas son una referencia sobre generalidades que deben completarse y
especificarse cuando los trasladamos a un país o a una región.
23
REGIÓN PRINCIPALES AGENTES DE DEFORESTACIÓN

África 1. Agricultores de roza y quema
2. Agricultores comerciales
3. Madereros
4. Pastores de ganado menor y mayor
5. Refugiados de conflictos civiles
Asia – Oceanía 1. Agricultores comerciales
2. Agricultores de roza y quema
3. Madereros
4. Dueños de plantaciones forestales
5. Planificadores de infraestructura
América Latina 1. Agricultores de roza y quema
2. Ganaderos
3. Agricultores comerciales
4. Madereros
5. Planificadores de infraestructura
(Fuente: * adaptado de: FAO, 1997; Comisión Mundial sobre Bosques y Desarrollo Sostenible, 1998; ** adaptado de: FAO, 1997).
Los problemas económicos y ambientales que enfrentan los países en vías de desarrollo son impresionantes
por su magnitud y complejidad. A continuación, pueden observarse tres gráficos que ilustran algunas de las
causas de la deforestación mundial y regional: el crecimiento poblacional y la pobreza asociada con este cre-
cimiento; el aumento de superficies dedicadas al cultivo de la palma de aceite, en Indonesia, y la producción
de carne de res en Centroamérica. Estos problemas son impulsados por el círculo vicioso del crecimiento
poblacional y la pobreza persistente.
Población mundial (1000 millones)

8.0
6.0
4.0
2.0
1850 1900 1950 2000 2020
Fuente: ONU
Superficie de plantaciones de palma de aceite bajo producción en Indonesia

(miles de hectáreas)
4000
3000
2000
1000
0
1975 1989 2005
Fuente: FAO, 2006
24
Producción de carne de res en Centroamérica

(miles de toneladas métricas)
2500
1500
500
1960 1975 1990 2005
Fuente: FAO, 2006
El gráfico9 siguiente muestra las pérdidas de áreas cubiertas por manglar, en donde Asia ha perdido más de la cuar-
ta parte y América del Sur ha enfrentado casi la mitad de pérdidas en tan sólo una década (Mayaux et al., 2005).
Área de manglares por región, 1990-2000

1990-2000
2000
América del Sur
1990
África
Asia
0 2 4 6 8
millones de ha.
Fuente: Informe Planeta Vivo, 2006
La contaminación atmosférica (lluvias ácidas, ozono troposférico) también afecta a los bosques mundiales,
y en particular a Europa, América del Norte y Asia, así como a las áreas cercanas a las ciudades de todo el
mundo. Más de la cuarta parte de los árboles europeos muestra un grado de moderado a severo de defoliación
a causa de la exposición a la contaminación y a sus consecuencias, según estudios realizados por la Comisión
Económica para Europa de las Naciones Unidas. Aunque la situación ha mejorado de forma notable en Europa
y Estados Unidos, en China ha empeorado a causa del aumento del consumo de carbón, y dadas las perspec-
tivas de rápido crecimiento el problema podría agravarse, a no ser que se adopten otras políticas energéticas
que den prioridad a la eficiencia, al gas natural y a la energía eólica.
La industria maderera se ha identificado como la gran amenaza de la mayoría de los bosques, incluidos los
de frontera. Pero la minería, la invasión de especies exóticas, los incendios forestales, las infraestructuras del
desarrollo y la energía, también son amenazas que enfrentan los bosques. Estas actividades y las explotacio-
nes madereras desempeñan un papel importante en la apertura de las fronteras a otras actividades, como la
agricultura y la ganadería.
9
25
Las exportaciones de madera aserrada y contrachapada como un porcentaje de producción total (2004)
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Brasil Indonesia México Nigeria Myanmar Bolivia Venezuela Sudan Zambia Camerún
Fuente: FAO, 1998
En 1998 se consumieron 294 millones de toneladas de papel y cartón, lo que representa un consumo mundial
por año y habitante de 50 kilogramos, aunque el consumo en muchos países africanos no llegó ni a 1 kilo-
gramo por habitante, cifra muy alejada de los 330 kilos del norteamericano medio o los 135 kilos de España.
Estados Unidos, Europa occidental y Japón, que representan menos del 15% de la población mundial, consu-
men el 66% del papel y cartón. Sin embargo, el consumo de los países en desarrollo está aumentando. Si en
1980 estas naciones consumieron el 15% del papel, en 1993 esta porción se elevó al 25%. El papel es un
producto básico y necesario para múltiples usos, entre ellos la cultura y el saber, pero también se emplea de
forma despilfarradora. Cada tonelada de papel reciclado evita la tala de una docena de árboles, ahorra energía
(de 0,25 a 0,4 toneladas equivalentes de petróleo), agua y contaminación.
Entre 1975 y 1995, el volumen mundial de papel recuperado se duplicó, de 49 a 114 millones de toneladas.
Durante ese tiempo, la tasa de recuperación o porcentaje del papel usado que es recuperado aumentó del 38%
al 41%. La FAO predice que en el año 2010 el consumo de papel recuperado alcanzará los 181 millones de to-
neladas, con una tasa de recuperación del 46%. Los mayores exportadores de pasta y de papel no son países del
Tercer Mundo, sino países industrializados con bosques de taiga, como Canadá, Finlandia y Suecia. En Canadá, la
deforestación debida a la producción de pasta es significativa y ha ocasionado varios conflictos.
El área anual neta de nuevas plantaciones establecidas en los 20 principales países deforestadores es de
aproximadamente 77 000 hectáreas, menos del 1% de las 10,4 millones de hectáreas deforestadas en dichos
países cada año. Las plantaciones forestales pueden producir importantes beneficios en lo que se refiere al
abastecimiento de madera y fibra y al secuestro de carbono atmosférico, que potencialmente podrían superar
el coste de la pérdida del bosque natural.
PLANTACIONES FORESTALES EN LOS 20 PRINCIPALES PAÍSES DE

FORESTADOTES (EN HECTÁREAS)
Superficie total Evolución anual de la
País
plantada 2005 cobertura forestal 2000-2005
Brasil 5 384 000 21 000
Indonesia 3 399 000 79 400
Sudan 5 404 000 -47 123
Myanmar 849 000 30 600
(Continúa)
26
(Continuación)
Superficie total Evolución anual de la

País
plantada 2005 cobertura forestal 2000-2005
República Democrática
Datos no disponibles
del Congo
Zambia 75 000 0
Nigeria 349 000 6600
Tanzania 150 000 0
México 1,058 000 0
América Central 274 000 12 600
Zimbabwe 154 000 0
Venezuela 766 000 19 400
Bolivia 20 000 0
Camerún
Ecuador 164 000 560
Paraguay 43 000 1400
Camboya 59 000 -2600
Filipinas 620 000 -46 400
Papúa-Nueva Guinea 92 000 1980
Etiopia 491 000 0
Fuente: Modificado de FAO, 2005
El récord de incendios en Indonesia y Brasil en 1997 y 1998 para talar los bosques y establecer grandes
plantaciones y pastos para la ganadería extensiva, las carreteras en construcción a través de los remotos bos-
ques de América del Sur, y la extracción de madera en todas las regiones (tropicales, templadas y boreales)
muestran que incluso los bosques más remotos están amenazados. El comercio internacional de maderas
tropicales es objeto de las campañas públicas para poner coto a la deforestación, pues se considera que la
extracción depredadora de madera es una de las mayores amenazas, que según el WRI afecta a más del 70%
de los bosques primarios del planeta. Numerosos países que antes eran grandes exportadores de madera
han pasado a importarla, como es el caso de Nigeria, Filipinas y Tailandia. No obstante, conviene destacar que
los mayores productores de madera son países industrializados, como Estados Unidos, Canadá y Rusia, y, de
hecho, las maderas procedentes de bosques boreales y templados representan el 83% de las destinadas a
usos industriales.
Países que ocupan los 20 primeros lugares en deforestación en cuanto a la pérdida total de bosques naturales
(1990-2005) (área perdida en hectáreas)
SUPERFICIE DE SUPERFICIE DE PÉRDIDA DE

BOSQUE NATURAL BOSQUE NATURAL BOSQUE NATURAL
Lugar País / Región 1990 2005 1990-2005
1 Brasil 514 957 472 314 -42 643
2 Indonesia 114 358 85 096 -29 262
(Continúa)
27
(Continuación)
SUPERFICIE DE SUPERFICIE DE PÉRDIDA DE

BOSQUE NATURAL BOSQUE NATURAL BOSQUE NATURAL
Lugar País/ Región 1990 2005 1990-2005
3 Sudan 70 270 62 142 -8128
4 Myanmar 38 825 31 373 -7452
5 República
Democrática 140 531 133 610 -6921
del Congo
6 Zambia 49 064 42 377 -6687
7 Nigeria 16 983 10 740 -6243
8 Tanzania 41 291 35 107 -6184
9 México 69 016 63 180 -5836
10 América
27 556 22 137 -5419
Central
11 Zimbabwe 22 080 17 386 -4694
12 Venezuela 52 026 47 ,713 -4313
13 Bolivia 62 775 58 720 -4055
14 Camerún 24 545 21 245 -3300
15 Ecuador 13 817 10 689 -3128
16 Paraguay 21 134 18 432 -2702
17 Camboya 12 879 10 388 -2491
18 Filipinas 8794 6542 -2252
19 Papúa-Nueva
31 460 29 345 -2115
Guinea
20 Etiopía 14 623 12 509 -2114
Nota: se entiende que superficie de bosque natural = superficie forestal total – superficie de plantaciones forestales.
Fuente: modificado de FAO. 2005.
Países y regiones importantes en cuanto al porcentaje anual de pérdida por deforestación (1990-2005)
PAÍS % DE PÉRDIDA ANUAL PAÍS % DE PÉRDIDA ANUAL
Níger -2,70 Uganda -1,77

Nigeria -2,45 Filipinas -1,71
Pakistán -2,06 Indonesia -1,71
Benin -2,04 Nepal -1,66
Ghana -1,84 Ecuador -1,51
Fuente: modificado de FAO, 2005.
28
Los efectos sobre la prohibición indiscriminada de las maderas tropicales podría tener un efecto contrario al
perseguido, al hacer que los bosques fueran menos competitivos que la agricultura, lo que provocaría una de-
forestación mayor que la causada por la tala de árboles para madera. Las prohibiciones igualmente socavarían
los pocos incentivos que tienen algunos proyectos pioneros de uso sostenible del bosque.
Para afrontar los graves riesgos de la deforestación y la pérdida de biodiversidad urgen nuevas políticas,
encaminadas a la sostenibilidad, con la creación de más y mayores espacios protegidos, mayor eficiencia en
el consumo de madera, establecimiento de normas de etiquetado en la línea del Consejo de Certificación Fo-
restal (Forest Stewardship Council, FSC), aumento del reciclaje de papel y cartón, repoblaciones con especies
adecuadas en zonas previamente deforestadas, mayor equidad social que evite la emigración a la llamada
frontera forestal, y prácticas de gestión forestal menos depredadoras en la extracción de madera y otros pro-
ductos forestales, la caza y la pesca, el turismo y el ecoturismo. Igualmente, es urgente establecer corredores
entre las áreas protegidas con el objetivo de conservar la diversidad biológica.
Se establecieron diferentes comisiones (véase la tabla sobre Comisiones) que asesoran a la FAO. Cada comi-
sión forestal regional es un foro neutral al que los países acuden regularmente, en general cada dos años, para
debatir sobre las cuestiones que afectan a la región, intercambiar información sobre los bosques y colaborar
en la solución de los problemas que traspasan las fronteras nacionales. Estos debates ayudan a traducir en
actos los compromisos mundiales. Inversamente, las recomendaciones de las comisiones regionales reciben
atención mundial en la Comisión Forestal (COFO) y en otros foros como el Foro de las Naciones Unidas sobre
los Bosques (FNUB).
Las comisiones asesoran a la FAO sobre orientaciones y prioridades para su programa forestal. Sus reco-
mendaciones son revisadas por la COFO en sus reuniones bienales en la sede de la FAO en Roma. La COFO
informa a su vez al Consejo de la FAO. De este modo, las comisiones plantean las cuestiones regionales que
requieren la atención mundial. Análogamente, la COFO presenta recomendaciones a las comisiones regiona-
les, transmitiendo así orientaciones desde una perspectiva mundial al plano regional.
Por otra parte, cada región es diferente. La diversidad de enfoques de las seis comisiones refleja la diversidad de
las regiones en las dimensiones económica, medioambiental y social de los bosques. En 1949, la Conferencia de
la FAO decidió «que el trabajo de las comisiones regionales debería ajustarse a las necesidades de cada región,
y la Conferencia ha decidido no plasmar criterios formales, para dar flexibilidad a las comisiones» (FAO, 1949).
Comisiones forestales regionales: datos y cifras (octubre de 2004)
FECHA DE LA NÚMERO DE NÚMERO DE

COMISIÓN
PRIMERA REUNIÓN MIEMBROS REUNIONES
Comisión Forestal Europea 1948 34 32
Comisión Forestal para
1949 32 23
América Latina
Comisión Forestal para Asia y
1950 30 20
el Pacífico
Comisión Forestal para el
1955 24 16
Cercano Oriente
Comisión Forestal y de la Flora
1960 45 14
y Fauna Silvestres para África
Comisión Forestal para
1961 3 22
América del Norte
Total 168 127
Fuente: FAO
29
La evaluación de los ecosistemas del milenio ilustra algunas recomendaciones necesarias en el

sector forestal:
Inclusión de prácticas acordadas de gestión forestal sostenible en las instituciones financieras, reglas del
comercio, programas mundiales sobre el medio ambiente y decisiones sobre la seguridad mundial.
Potenciación de las comunidades locales en apoyo de iniciativas para el uso sostenible de los productos
forestales; tomadas en conjunto, estas iniciativas son más significativas que los esfuerzos encabezados
por gobiernos o procesos internacionales, pero requieren el apoyo de estos últimos para que se gene-
ralicen.
Reforma de la gobernanza relativa a los bosques y desarrollo de programas nacionales sobre bosques
liderados por los países pertinentes, con un enfoque estratégico y negociados por los interesados di-
rectos.
I. 8. Recursos pesqueros: pesca y acuicultura
Según la FAO, en su informe sobre los recursos pesqueros del año 2006, la mayor parte de las poblaciones
de las diez principales especies, que en total representan en volumen un 30% de la producción mundial de
la pesca de captura, se hallan plenamente explotadas o sobreexplotadas, por lo que no cabe esperar que sus
capturas aumenten de forma importante.
El porcentaje de poblaciones explotadas en sus límites máximos sostenibles o cerca de ellos varía mucho
según las áreas. Las principales áreas de pesca con mayores proporciones (69%-77%) de poblaciones plena-
mente explotadas son las del Atlántico centro-oeste, el Atlántico centro-este, el Atlántico noroeste, el océano
Índico oeste y el Pacífico noroeste, mientras que las áreas con mayores proporciones (46%-60%) de pobla-
ciones sobreexplotadas, agotadas y en recuperación son las del Atlántico sudeste, Pacífico sudeste, Atlántico
nordeste y las de alta mar, especialmente las especies de túnidos de los océanos Atlántico e Índico. En unas
pocas áreas del mundo se registran cifras relativamente elevadas (48%-70%) de poblaciones infraexplotadas
o moderadamente explotadas, tales como las del Pacífico centro-este, Pacífico centro-oeste y Pacífico suroes-
te, mientras que en el Mediterráneo, el mar Negro, el Atlántico sudoeste y el océano Índico este se señalan del
20% al 30% de poblaciones que se consideran aún moderadamente explotadas o infraexplotadas.
En general, más del 75% de las poblaciones ícticas mundiales que se han evaluado están ya plenamente
explotadas o sobreexplotadas (o agotadas y recuperándose del agotamiento), lo que confirma observaciones
anteriores que indicaban que se ha alcanzado probablemente el potencial máximo de la pesca de captura
de peces silvestres en los océanos del mundo y se necesita una ordenación más prudente y controlada de
la pesca mundial. Aunque esta observación se aplica en general a todas las pesquerías, la situación parece
más crítica en lo relativo a algunos recursos transzonales, altamente migratorios y de otras poblaciones que
se explotan única o parcialmente en alta mar. Hay pruebas que parecen indicar que la situación de las pobla-
ciones transzonales y otros recursos pesqueros de alta mar es incluso más problemática que la de las espe-
cies altamente migratorias, ya que casi los dos tercios de las poblaciones cuyo estado de explotación puede
determinarse están clasificadas como sobreexplotadas o agotadas. La importancia de estas especies, aparte
de ser un recurso que representa un valioso complemento en las dietas pobres en proteínas, vitaminas y mi-
nerales esenciales, es que se trata de poblaciones que funcionan de indicadores clave de la situación en una
parte muy importante del sistema oceánico, que resulta estar más sobreexplotada que las zonas económicas
exclusivas.
En la EEM se determina que aproximadamente el 20% de los arrecifes de coral del mundo se perdieron y un
20% más se degradaron en las últimas décadas del siglo XX, y alrededor del 35% de las zonas de manglares
se perdió durante ese mismo tiempo (en los países de los que existen datos suficientes, que abarcan alrededor
de la mitad de las zonas de manglares).
30
La contribución de la acuicultura al suministro mundial de peces, crustáceos, moluscos y otros animales

acuáticos, aumentó del 3,9% de la producción total en peso en 1970 al 27,1% en 2000 y al 32,4% en 2004.
Este crecimiento sigue siendo más rápido que el logrado en cualquier otro sector de producción de alimen-
tos de origen animal. En todo el mundo, la tasa media de crecimiento de este sector ha sido del 8,8% al año
desde 1970, mientras que, durante el mismo periodo, la pesca de captura ha crecido solamente a razón del
1,2%, y los sistemas de producción de carne de cría en tierra, un 2,8%. El aumento de la producción de la
acuicultura ha sido muy superior al crecimiento demográfico, puesto que su suministro medio anual per cápita
ha aumentado de 0,7 kilogramos en 1970 a 7,1 kilogramos en 2004, lo que representa un incremento anual
medio del 7,1%.
El desarrollo comercial de la acuicultura comporta invariablemente la expansión de las zonas de cultivo, una
mayor densidad de instalaciones de acuicultura y un uso de recursos de piensos producidos fuera de la zona
inmediata. Con los métodos de producción más intensivos, hay también una tendencia a introducir especies
exóticas, a utilizar programas de alimentación formulados de manera más intensiva y, en algunos sistemas,
a la necesidad de utilizar sustancias químicas para el control o el tratamiento de enfermedades. Todas estas
prácticas pueden tener un efecto agregado en el ecosistema y repercutir en la integridad global de éste.
Los efectos comunes de muchas prácticas de acuicultura sobre el ecosistema son los siguientes:
Demanda creciente de pesca para la elaboración de harina o aceite de pescado, que son componentes
principales de los piensos para las especies carnívoras u omnívoras.
Enriquecimiento en nutrientes y productos orgánicos de las aguas receptoras, con la consiguiente acu-
mulación de sedimentos anóxicos.
Cambios en las comunidades bénticas.
Eutroficación de los lagos y las zonas costeras.
Alteración y tal vez reestructuración permanente de medios biológicos, sociales o de ambos tipos.
Competencia por los recursos (por ejemplo, agua) y en algunos casos agotamiento de éstos.
Efectos negativos producidos por los organismos cultivados que se escapan.
El desarrollo del cultivo a gran escala (extensivo, intensivo o ambos) del camarón en algunas zonas ha
dado lugar a una degradación de los pantanos y los manglares, causando también una contaminación
acuática y una salinización de la tierra y los acuíferos de agua dulce.
En cuanto a la pesca continental, la FAO considera que resulta muy difícil evaluar el estado de la naturaleza
misma de dichas pesquerías. A pesar de este hecho, algunos científicos han realizado algunas evaluaciones
parciales, indicando el estado de sobrepesca en muchas pesquerías continentales, y diferenciando entre dos
tipos: la dedicación intensiva a determinadas especies y la sobrepesca de aglomerados o ecosistemas.
La pesca dedicada a grandes especies de peces de agua dulce en varios de los principales sistemas fluviales
de África, Asia, Australia, Europa, Oriente Próximo, América del Norte y América del Sur ha hecho disminuir
la abundancia de peces. De los peces que se capturan en estas pesquerías, 10 de las 21 especies se con-
sideraron vulnerables o en peligro de extinción; sobre las 11 especies restantes, los datos disponibles eran
insuficientes o no se hizo ninguna evaluación.
Muchas de las grandes cuencas fluviales del mundo atraviesan una o varias fronteras internacionales (tabla
siguiente) y, por lo tanto, las actividades que se realizan en un país pueden afectar a las poblaciones de peces
y la pesca de otros. Muchas especies de peces fluviales son migratorias, por lo que, incluso en situaciones en
las que los efectos en determinadas especies se limitan a una zona determinada, es posible que personas o
comunidades que explotan esa población en otros países sientan los efectos. Por consiguiente, se necesita
un sistema de gobernanza en aguas continentales transfronterizas internacionales, por lo que una ordenación
apropiada de la pesca en aguas transfronterizas exige que se elaboren a nivel regional políticas y estrategias
adecuadas para el sostenimiento de recursos compartidos (hídricos y biológicos) y que se incorporen en la
31
legislación nacional y se apliquen. Los numerosos acuerdos en cuanto a las transfronterizas no se centran en
los recursos pesqueros, sino en el agua como recurso, como la asignación del agua para el riego, la protección
contra las inundaciones, la navegación o la producción de energía hidroeléctrica, lo que hace necesario empe-
zar la integración de los recursos pesqueros en dichos acuerdos.
Cuencas fluviales internacionales y sus marcos de gestión por continentes
Comisiones de aguas
Nº de cuencas
Cuencas continentales con
Continente con acuerdos
Internacionales mandato sobre la
internacionales*
pesca (Números)
África 1948 34 32
Asia 1949 32 23
Europa 1950 30 20
América del Norte 1955 24 16
América del Sur 1960 45 14
Basado en el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. 2002. Atlas of International Freshwater
Fuente: PNUMA, 2002, Atlas of International Freshwater Agreements. Nairobi.
La sobrepesca no es la única causa de la disminución de los recursos pesqueros continentales, sino que se
encuentran asociados a la degradación del hábitat, en gran parte a la utilización cada vez mayor de masas de
agua dulce para la producción de energía eléctrica y la agricultura, ya que los países no consideran la pesca
continental como un sector de crecimiento, ni le dan el valor real que tiene para la sociedad.
En cuanto al consumo de pescado, se estima que, en 2004, un 75% (105,6 millones de toneladas) de la
producción mundial de pescado se utilizó para el consumo humano directo. El 25% restante (34,8 millones
de toneladas) se destinó a la elaboración de productos que no son directamente alimentarios, en particular la
fabricación de harina y aceite de pescado.
El consumo de pescado se distribuye desigualmente en el mundo, con notables diferencias continentales,

regionales y nacionales, así como variaciones relacionadas con los ingresos. El consumo aparente de pescado
per cápita puede variar de menos de 1 kilogramo per cápita a más de 100 kilogramos. También son evidentes
las diferencias geográficas dentro de los países, ya que el consumo suele ser mayor en las zonas costeras.
Durante los últimos años, se han registrado importantes incrementos en la cantidad de pescado para consumo
humano procedente de la acuicultura, la cual se estima que en 2004 suministró el 43% del total disponible
para dicho consumo.
Desde mediados de la década de los años ochenta, la producción de estas especies ha dejado de proceder
principalmente de la captura silvestre para proceder principalmente de la acuicultura, lo que ha hecho bajar
sus precios y ha incrementado mucho su comercialización. La acuicultura es también muy importante para la
seguridad alimentaria en varios países en desarrollo, sobre todo de Asia.
La importancia del comercio pesquero varía según los países y, para muchas economías, en particular de paí-
ses en desarrollo, representa una considerable fuente de ingresos en divisas, además de su importancia para
la creación de empleo, la generación de ingresos y la seguridad alimentaria. En unos pocos casos, las expor-
taciones de pescado son decisivas para la economía. Las exportaciones de países en desarrollo (30 millones
32
de toneladas, peso en vivo) representaron alrededor de la cuarta parte de su producción total. La proporción
correspondiente a los países en desarrollo en el total de las exportaciones de pescado fue del 48% en valor y
el 57% en cantidad. Una parte considerable de estas exportaciones consistió en harina de pescado.
En muchos países existe un notable comercio tanto de exportación como de importación de productos pes-
queros. El superávit comercial es notable en la región de América Latina, así como en los países en desarrollo
de Asia y Oceanía. La región de África es exportadora neta desde 1985, año en que disminuyeron o cesaron
los desembarques de cantidades masivas de pescado pelágico congelado realizados por los buques factorías
de la ex Unión Soviética y países de Europa oriental en el África occidental. Europa, América del Norte y Japón
se caracterizan por un déficit en el comercio pesquero.
La FAO trata de promover la cooperación entre los Órganos Pesqueros Regionales (OPR), y reconoce que ha
aumentado enormemente la necesidad de una gobernanza eficaz de la pesca mundial y regional, con el obje-
tivo principal de fomentar la cooperación pesquera internacional para mejorar la conservación y ordenación.
La evaluación de los ecosistemas del milenio ilustra algunas recomendaciones necesarias en el sector de
pesquerías y acuicultura:
Reducción de la capacidad de pesca en los mares.
Estricta regulación de la pesca marina, tanto en lo relativo al establecimiento y respeto de cuotas de pes-
ca como en cuanto a pasos para abordar la cuestión de la pesca no declarada y no regulada. En algunos
casos pueden ser apropiadas las cuotas individuales transferibles, especialmente para las pesquerías
basadas en una sola especie de aguas frías.
Establecimiento de sistemas de regulación apropiados para reducir los impactos perjudiciales de la
acuicultura.
Establecimiento de áreas marinas protegidas, incluyendo zonas flexibles donde se excluya la pesca.
33
II. AOD medio ambiente
II. 1. Sistema de marcadores y clasificación por objetivos 35
II. 2. Evolución de la AOD en el sector del medio ambiente 37
a. Protección general del medio ambiente 37
b. Marcadores de Río 40
c. Tablas completas 45
II. 3. Evolución de la AOD en el sector del medio

ambiente a nivel multilateral 50
Anexo II. AOD Medio Ambiente
II. 1. Sistema de marcadores y clasificación por objetivos
El sistema de marcadores: finalidad, cobertura y usos de la información

Facilita la supervisión y la coordinación de las actividades de los agentes en torno a las prioridades ho-
rizontales de la Cooperación Española.
El sistema permite identificar las actividades que han tenido en consideración un determinado objetivo
o prioridad horizontal.
Se solicita a los agentes de la Cooperación Española que recopilen información de los marcadores sobre la
base de una definición general del objetivo, los criterios de aceptación y ejemplos de actividades típicas.
Las actividades se califican en tres categorías: objetivo principal, objetivo significativo y no orientado al
objetivo.
La calificación de un determinado objetivo se hará en función de:

Los objetivos principales (primarios) son aquellos que pueden ser calificados de fundamentales en el di-
seño e impacto de la actividad y que constituyen un objetivo explícito de la misma. Pueden seleccionarse
respondiendo a la pregunta: “¿Se habría llevado a cabo la actividad sin este objetivo?”.
Los objetivos significativos (secundarios) son aquellos que, pese a su relevancia, no constituyen una de
las razones principales para llevar a cabo la actividad.
La calificación de no orientado al objetivo significa que la actividad ha sido sometida a un examen en
relación con el objetivo, concluyéndose que no está orientada al mismo.
Se clasificará una actividad como orientada al medio ambiente (con calificación de principal o signi-
ficativo) cuando:
Haya sido concebida para generar una mejora, o algo que se haya determinado como una mejora, del
medio físico y/o biológico del país, región o grupo destinatario receptor de que se trate.
Comprenda medidas concretas para integrar las preocupaciones medioambientales con una serie de
objetivos de desarrollo mediante la creación de instituciones y/o el desarrollo de capacidad.
Criterios para determinar el cumplimiento de los requisitos exigidos:

En la documentación de la actividad se promueve explícitamente el objetivo.
La actividad comprende medidas concretas dirigidas a proteger o mejorar el medio físico y/o biológico
al que afecte y para subsanar daños medioambientales existentes.
La actividad comprende medidas concretas dirigidas a desarrollar o fortalecer las políticas, legislación
y administración medioambientales u otras organizaciones responsables de la protección del medio
ambiente.
Con el objetivo de determinar las aportaciones de la Cooperación Española en materia de medio ambiente, en
cuanto al grado de cumplimiento de los tres acuerdos internacionales de Río, se sigue una serie de criterios
establecidos por el CAD1, distinguiendo entre principal (1) y significativo (2), que se exponen en las tablas
siguientes. Es necesario señalar que la suma de las convenciones supera a las partidas de cooperación en
medio ambiente, debido a que una misma actuación puede ser imputada a más de una convención, por pro-
ducir efectos múltiples.
1
En la definición del CAD se establece la correspondencia principal con el número 1 y la secundaria con el número 2.
35
CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA

Una actividad debería clasificarse como La actividad será “objetivo principal” si se dirige directa y explí-
“orientada hacía la diversidad biológica” citamente a la satisfacción de uno o más de los tres criterios.
(valor principal o significativo) cuando: La actividad contribuye a:
Promueve al menos uno de los tres ob- a) La protección o fomento de ecosistemas, especies o re-
jetivos de la convención: la conservación cursos genéticos para la conservación in situ o ex situ, o
de la biodiversidad, el uso sostenible de remediar los daños medioambientales existentes.
sus componentes (ecosistema, especies
b) La integración de consideraciones sobre biodiversidad en
y recursos genéticos) o una distribución
los objetivos de desarrollo de los países receptores a tra-
justa y equitativa de los beneficios de la
vés del fortalecimiento institucional, desarrollo de capaci-
utilización de los recursos genéticos.
dades, el fortalecimiento del marco político y reglamenta-
rio y de la investigación.
c) Facilitar los esfuerzos de los países en desarrollo para que
cumplan con sus obligaciones, fijadas en el Convenio.
CONVENCIÓN MARCO DE NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO

Una actividad debería clasificarse como La actividad será “objetivo principal” si se dirige directa y
“orientada hacía el cambio climático” (valor explícitamente a la satisfacción de uno o más de los tres
principal o significativo) cuando: criterios.
Contribuye a los objetivos de estabilizar La actividad contribuye a :
la concentración del gas de efecto a) La mitigación del cambio climático a través de la limita-
invernadero (GEI) en la atmósfera a unos ción antropogénica de emisiones de GEI, incluyendo los
niveles que impidan toda la perturbación gases regulados por el Protocolo de Montreal.
antropogénica peligrosa del sistema
b) La protección y/o la mejora de los sumideros de GEI.
climático a través de la promoción de
esfuerzos para la reducción o limitación de c) La integración de consideraciones sobre el cambio cli-
emisiones de GEI o a través del aumento mático en los objetivos de los países en desarrollo para
de la secuestración del GEI. el desarrollo institucional, el desarrollo de capacidades, el
fortalecimiento del marco político y regulador o la inves-
tigación.
d) Facilitar los esfuerzos de los países en desarrollo para que
cumplan con sus obligaciones, fijadas en la Convención.
CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIÓN

Una actividad debería clasificarse como La actividad será “objetivo principal” si se dirige directa y explí-
“orientada hacía la desertificación” (valor citamente a la satisfacción de uno o más de los tres criterios,
principal o significativo) cuando: en el marco de la realización de programas de acción regional,
subregional o nacional.
Propone luchar contra la desertificación o La actividad contribuye a:
mitigar los efectos de la sequía en zonas a) Proteger o mejorar los sistemas ecológicos o remediar los
áridas, semiáridas y secas subhúmedas a daños existentes.
través de la prevención y/o reducción de
b) Integrar la lucha contra la desertificación en los objetivos de
la degradación del suelo, rehabilitación
los países en desarrollo para el desarrollo institucional y de
de tierras parcialmente degradadas o la
capacidades, fortalecimiento del marco político y regulador
reclamación de tierras desertificadas.
o la investigación.
c) Facilitar los esfuerzos de los países en desarrollo para que
cumplan con sus obligaciones, fijadas en la Convención.
36
II. 2. Evolución de la AOD en el sector del medio ambiente
a. Protección general del medio ambiente
Para la medición de las contribuciones dedicadas al medio ambiente en la Cooperación Española se ha utili-
zado el sistema de clasificación sectorial del CAD de la OCDE, el CRS , que aparece con la denominación de
Protección General de Medio Ambiente. Este sistema de clasificación obliga a adscribir cada proyecto a un
único sector de destino.
Tabla 1. Evolución presupuestaria 2002- 2006
2002 2003 2004 2005

Protección general medio
20.964.035 21.236.240 20.096.085 29.144.919
ambiente (410)
AOD Bilateral Bruta 1.222.401.082 1.198.611.183 1.258.553.152 1.667.305.753
Protección general medio
ambien (410) /AOD Bilateral 1.71% 1.77% 1.60% 1.75%
Bruto Total
Fuente: Seguimiento PACI 2006
La tabla 1 nos muestra la evolución presupuestaria entre los años 2002-2006, para el marcador específico de
Protección general de medio ambiente (410). Podemos observar que los tres primeros años el sector se man-
tuvo estable e incluso se produjo un descenso en el 2003. En cambio, la contribución en los años 2005-2006
muestra la tendencia creciente en medio ambiente. El porcentaje de la AOD destinada a medio ambiente en
cuanto al total de la AOD bilateral bruta, no tiene ninguna estabilidad en las asignaciones, hay subidas y baja-
das en años alternos, por lo que es importante que el crecimiento en medio ambiente sea equivalente con la
subida al porcentaje de la AOD bilateral bruta.
Gráfico 1.Protección general de medio ambiente (410). (2002 - 2006)

35.000.000 32.390.177
29.144.919
30.000.000
25.000.000
21.236.240 20.096.085
20.964.035
20.000.000
15.000.000
10.000.000
5.000.000
0 2002 2003 2004 2005 2006
Atendiendo al desglose presupuestario en las sietes actividades marcadas dentro de su CRS, los resultados
obtenidos en los años 2001-2005 (gráfico 3 y el epígrafe Tablas completas) revelan cómo la línea de Protección
37
al patrimonio cultural en estos cinco años ha representado el 33% aproximadamente. En los tres últimos años
ha ido bajando desde un 43% en el 2003 hasta un 18% en el 2005 del total del CRS: Protección General de
Medio Ambiente.
Gráfico II.
% del desglose de las contribuciones en las líneas de intervención del sector de Medio ambiente. 2001 - 2005
3%
Política y Gestión
11% 24%
Patrimonio cultural
0% Investigación
7% Protección Biosfera
Inundaciones
Biodiversidad
33%
22% Educación
Aunque esta línea puede ser importante, pues representa un potencial apoyo al desarrollo turístico, económico y
vinculado más explícitamente al sector de habitabilidad básica, como así se señala en el programa específico de la
AECI, es importante que, paralelamente, se produzca un mayor incremento en otras líneas del sector, como es el
Control y Prevención de inundaciones, que, del total de las contribuciones en los cinco años, sólo ha representado
el 0,14% desde el 2001-2005, cifra muy relacionada con las perturbaciones periódicas y que se pueden agravar
con el cambio climático. Es importante potenciar otras líneas, como las de Investigación medioambiental (3,27%
del periodo 2001-2005), Protección de la biodiversidad (6,83% del periodo 2001-2005, sobre la que ha habido un
aumento sustancial en el 2005) y la Educación/Formación medioambiental (11,40% del periodo 2001-2005).
Gráfico III. Gráfico IV.

% del desglose de las contribuciones en las líneas Línea de Abastecimiento de agua y
de intervención del sector. Abastecimiento de agua y saneamiento básico -sistemas menores
saneamiento. 2001 - 2005 2001 - 2005
70
0% 4% Política y Gestión R.
Hídrico 69,8
60
23% Protección y R. Hídricos
3%
Abastescimiento-sistemas
50
de envergadura 40
Abastescimiento-sistemas
2% menores 30 32,3 34,91
Desarrollo cuencas 20 23,7
fluviales
10 18,87
Eliminación/tratamiento
residuos sólidos 0
35% 33% Educación en abasteci-
miento y saneamiento
2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: Seguimiento PACI 2005 Fuente: Seguimiento PACI 2005
Junto al mencionado sector, específico para el medio ambiente, existen otros sectores relacionados, como el sector
“Abastecimiento de agua y saneamiento”, integrado en la Estrategia, “Generación y suministro energético”, etc.,
que aportan información importante sobre proyectos vinculados al medio ambiente y al desarrollo sostenible.
En el gráfico 3, aparece la evolución del marcador 140 CRS: “Abastecimiento de agua y saneamiento”, entre 2001 y
2005. Observamos que a partir del 2002 empieza a haber un crecimiento sustancial en el sector, con un descenso
38
desde los 63 millones en el 2004 a los 46 millones en el 2005. Este hecho está vinculado a la ayuda crediticia que se
produjo en el sector del agua en el 2004, que más adelante analizaremos en conjunto. Se puede apreciar un fuerte
incremento en las políticas de recursos hídricos, así como en los sistemas menores. La eliminación y tratamiento de
residuos ha disminuido su asignación drásticamente, al igual que la protección de recursos hídricos.
La línea de intervención del sector “Abastecimiento de agua y saneamiento”, que está relacionada con el cum-
plimiento de la meta 10 de los ODM, es la que corresponde al Abastecimiento de agua y saneamiento básico
- sistemas menores, que representa el 33% del total para el total presupuestado en los años 2001-2005. En
el gráfico 4 observamos la progresión que tiene esta línea de actuación: el balance de los años 2001-2004
presenta una oscilación, una inestabilidad y una tendencia decreciente en las aportaciones, como el 34,91%
en el 2003 y el descenso al 18,87% en el 2004, del conjunto invertido en el sector. En el 2005 se produce la
mayor contribución, que alcanza el 69,80%, el doble de lo invertido en el mejor de la serie de los cuatro años
anteriores. Lo alcanzado en el 2004 debería ser la línea base sobre la que habría que valorar las siguientes
actuaciones, no así su modalidad de financiación, y este incremento debería ir acompañado del aumento en
otras líneas de intervención, que son la base para el desarrollo sostenible y sobre la que se deberían alcanzar
mínimos para una gestión eficiente e integral del recurso hídrico, asegurar el acceso equitativo del agua y el
fortalecimiento de las capacidades en las administraciones y organizaciones implicadas.
Para ello, es imprescindible incrementar y priorizar los recursos en las líneas de intervención del sector de
abastecimiento, además del de sistemas menores:
Política de recursos hídricos y gestión administrativa, donde en el gráfico 3 vemos que tiene una media de
un 3,92% sobre el total. Muestra una tendencia creciente hasta el 2005, que es necesario mantener.
Protección de recursos hídricos, donde en el gráfico 3 vemos que tiene una media de un 2,72% sobre
el total. Muestra una tendencia decreciente que es preocupante por la importancia que tiene este tipo
de intervención.
Educación/formación en abastecimiento de agua y saneamiento, donde en el gráfico 3 vemos que tiene
una media de un 0,48% sobre el total. Los datos nos muestran una discontinuidad e insuficiencia en el
presupuesto.
Desarrollo de cuencas fluviales, que, como se observa en el gráfico 3, tiene una media del 2,43%. Hay
un aumento sustancial en los dos últimos años, pero es necesario mantener la tendencia creciente en
la línea del sector.
Eliminación/tratamiento de residuos sólidos, que, pese a disponer de un 23% del presupuesto en los
años 2001-2005, se manifiesta insuficiente para poder invertir la tendencia.
En el sector CRS 230: Generación y suministro eléctrico, clasificación del CAD, se encuentran integradas
cinco líneas de intervención o subsectores, vinculados directamente al desarrollo sostenible. La energía solar
y la eólica reciben más del 85% de la AOD destinada al sector.
Gráfico V.
CRS 230. Generación y suministro eléctrico. Líneas vinculadas al medio ambiente. Presupuesto 2001-2005
25
Biomasa
20 Energía mareomotriz
Energía eólica
15
Energía solar
10 Procucción energética
-fuentes renovables
5
0
2001 2002 2003 2004 2005
39
En el gráfico 5, se muestra las aportaciones realizadas en el sector. Estas intervenciones suelen corresponder
al total del sector y se encuentran muy vinculadas a líneas de crédito. Hay líneas que no han recibido ninguna
aportación y sobre las que es importante empezar a desarrollar actuaciones.
Aunque el consumo de energía por persona es mucho menor en los países desarrollados, la eficiencia en el
uso de energía no mejora. Esto sucede, entre otros motivos, porque muchas veces las tecnologías que im-
plantan son anticuadas. Reciclar las materias primas es una de las maneras más eficaces de ahorrar energía.
Aproximadamente las tres cuartas partes de la energía consumida por la industria se usan para extraer y
elaborar las materias primas. En los países industriales, la industria utiliza entre la cuarta parte y un tercio del
total de la energía consumida en el país. En los últimos años se ha notado un notable avance en la reducción
del consumo de energía por parte de las industrias. Las empresas pueden integrar actuaciones más eficaces
de reducir costes y mejorar los beneficios al usar eficientemente la energía.
La energía mareomotriz no ha recibido ninguna contribución, está más condicionada por el desconocimiento
en cuanto a las prestaciones energéticas que puede obtenerse del mar, los avances en otras energías reno-
vables, así como por las restricciones en su localización en zonas costeras con unas condiciones adecuadas
de mareas, etc. Pocas localidades reúnen los requisitos para construir un sistema de este tipo, la construcción
de presas resulta cara y alteran el ritmo de las mareas con impactos ambientales negativos en algunos de
los ecosistemas más ricos e importantes como son los estuarios y las marismas. Puede ser una alternativa
energética complementaria en países costeros e insulares que cumplan unos mínimos para su desarrollo y
rentabilidad.
La biomasa recibió una pequeña partida en el 2001 y hasta el 2005 no ha obtenido ninguna contribución. Al-
rededor de la mitad de la población mundial sigue dependiendo de la biomasa como fuente principal de ener-
gía. La quema de la madera en muchos lugares es una de las causas de la destrucción de bosques a un ritmo
mayor que el que se reponen, por lo que se están causando graves daños ambientales: deforestación, pérdida
de biodiversidad, desertificación, degradación de las fuentes de agua, etc por lo que es importante el apoyo a
proyectos de reforestación y eficiencia energética en este ámbito. Una alternativa importante para desarrollar
es la utilización de la biomasa para obtener biogás mediante la fermentación de los residuos (orgánicos, res-
tos de cosechas...) por los microorganismos en un digestor, para producir gases que pueden almacenarse y
utilizarlo como combustible. Las empresas que generan restos orgánicos pueden ser una alternativa que hay
que desarrollar.
La energía solar ha recibido en este intervalo de cinco años el 64% del presupuesto, del total invertido en
estas cinco líneas del sector generación y suministro eléctrico, relacionadas directamente con el medio am-
biente. Parece que se ha estabilizado la contribución en los últimos años, y es necesario tener una continuidad
y estabilidad en esta línea y dirigida a cubrir las necesidades energéticas de las poblaciones más pobres. La
energía eólica ha representado el 32% y está muy condicionada por los vientos que se puedan producir en
las costas, zonas altas, e incluso en el mar, sus impactos son visuales, muertes de aves migratorias o estables
en estos ecosistemas y por perturbaciones acústicas en las inmediaciones, pero es una buena alternativa que
requiere de las correspondientes evaluaciones de impacto ambiental para ver su idoneidad. En estas dos ener-
gías España es un actor destacado con una larga experiencia que debe de seguir favoreciendo.
b. Marcadores de Río
Para ir consolidando el sistema de contabilización entre los actores de la Cooperación Española y facilitar el
registro de los gastos, aplicamos una serie de criterios establecidos por el CAD, determinando de este modo
las tendencias de las contribuciones por sectores y el grado de relación con los acuerdos internacionales de
Río, que se distingue entre principal y secundario, como se explicaba detalladamente más arriba. Es igualmen-
te importante señalar que este sistema de marcadores, más amplio y detallado que sólo el exclusivo a su CRS,
se empezó a aplicar a partir del 2004.
40
Atendiendo al análisis comparativo sobre los marcadores de Río en los años 2005-2006, como puede verse
en la tabla 2, tenemos un decrecimiento del 14% sobre el total. Los marcadores destinados a cambio climático
son los únicos que tienen un incremento en el 2006 con respecto al 2005 del 6%.
Tabla 2. Evolución de los marcadores de Río (2005 y 2006)
Biodiversidad 2005 2006

Principal 34.140.647 15.976.737
Significativo 17.568.677 25.781.290
Total General 51.709.324 41.758.027
Cambio Climático 2005 2006

Principal 22.259.492 3.656.080
Significativo 26.439.731 47.860.002
Total General 48.699.224 51.516.082
Desertificación 2005 2006

Principal 32.999.042 5.560.998
Significativo 5.772.063 21.392.748
Total General 38.771.104 26.953.745
Fuente: Seguimiento PACI 2005 y 2006
Es importante tener en cuenta que la suma según estos marcadores supera a las partidas de cooperación en
medio ambiente, debido a que una misma actuación normalmente puede encontrarse imputada a más de un
acuerdo internacional, por producir efectos múltiples.
En el gráfico 6, se muestra la asignación de AOD para los marcadores (principal y significativo) de los acuerdos
internacionales de Río para los años 2004 y 2005 (véase el epígrafe Tablas completas). En el 2004, del
total de la AOD bilateral bruta, el 12% corresponde a créditos del Fondo de Ayuda para el Desarrollo (FAD)
vinculado a medio ambiente, donde, de los 272,5 millones de euros determinados con marcadores de medio
ambiente, la ayuda mediante FAD representa el 54,78%, que está distribuida en los sectores de: agua y
saneamiento, con un 64% del total; transporte y almacenamiento, 100%; generación y suministro eléctrico,
93%; agricultura, 47%; protección general del medio ambiente, 28,31%; otras acciones multisectoriales,
10%;ayuda de emergencia, 27,64%.
En el 2005, los FAD vinculados a medio ambiente sólo representan el 1,64% del total de la AOD bilateral
bruta, que disminuyó hasta el 8,49% para el sector de abastecimiento de agua y saneamiento y se mantuvo
en los mismos porcentajes que el 2004 para el transporte y almacenamiento y la generación y suministro de
energía, pero sólo suponen el 0,07% y el 0,01% de la AOD bilateral bruta, respectivamente.
41
Gráfico 6. Evolución de los marcadores de Río. Modelo de financiación
300
Marcadores de Río
Agua
250 Transporte y almacenamiento
Generación y suministro eléctrico
200 Agricultura
Industria
150 Turismo
PGMA
100 Otras acciones multilaterales
Ayuda de emergencia
50
0
2004 2005
Análisis de los marcadores principal y significativo de medio ambiente por agentes de la Cooperación
Española, en función de los principales sectores y las áreas geográficas
Los gráficos 7 y 8 (véase el epígrafe Tablas completas) nos muestran el porcentaje de los principales sectores
que están computados como principal y significativo y aquellas regiones que han recibido mayor puntuación
en dichos marcadores.
El marcador principal de medio ambiente recibe el 3,56% del total de la AOD que los agentes de la Cooperación
Española de la Administración General del Estado destinan a la cooperación y el 4,5% de las CCAA. El
Ministerio de Industria, Turismo y Comercio representa el 52,7% del total de la AOD marcada como principal
(relacionada el 90% con FAD, básicamente), en los sectores de abastecimiento de agua y saneamiento,
y generación y suministro eléctrico; le sigue el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación, con el
41,9% destinado al sector protección general del medio ambiente, sectores productivos y abastecimiento
de agua y saneamiento; el Ministerio de Medio Ambiente, con el 4,88% en el sector protección general
del medio ambiente, y el Ministerio de Sanidad y Consumo, con el 0,33% en los sectores productivos. Las
CCAA que destacan en el marcador principal son la Comunidad Valenciana (24,5%) en protección general
del medio ambiente, abastecimiento de agua y saneamiento; Castilla-La Mancha (14,8%) en los sectores de
infraestructura y servicios sociales, multisectorial y sectores productivos; y Navarra (8,82%) en los sectores
productivos, multisectorial, y generación y suministro eléctrico.
Entre los más destacados dentro de la Administración General del Estado a nivel regional, se encuentran,
en cuanto al marcador principal: América del Norte, Central y Caribe, el Ministerio de Asuntos Exteriores
y Cooperación con el 92%, seguido del Ministerio de Medio Ambiente con el 7,9%; en América del Sur, el
Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación con el 69%, seguido del Ministerio de Medio Ambiente con el
26,5% y del Ministerio de Sanidad y Consumo con el 3,4%; en el norte de África y el África Subsahariana es
el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio con el 78,3% y 72% (100% mediante FAD) respectivamente,
seguido del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación con el 20,5% y el 25,1% respectivamente; Asia-
Oriente Medio, el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación es el principal actor, donde el 45% lo ejecuta
a través de distintas ONGD; Asia Central, Asia Sur; Asia Oriental y Europa, el Ministerio de Industria, Turismo
y Consumo con el 55,5% y 58,9% (100% mediante FAD) respectivamente, seguido del Ministerio de Asuntos
Exteriores y Cooperación con el 44,5% y el 41% respectivamente.
En las CCAA, los principales agentes a nivel regional son: en América del Norte, Central y Caribe la Comunidad
Valenciana (35%) y Castilla-La Mancha (21,4%); en América del Sur, Navarra (19,6%) y la Comunidad
Valenciana (16,5%); en el norte de África, Andalucía (34,3%) y Castilla-La Mancha (16,8%); en el África
Subsahariana, Canarias; en Europa, Cataluña (62,5%) y la Comunidad Valenciana (37,5%).
42
Gráfico VII. Marcador principal por sectores y áreas geográficas 2005
Marcador Principal por Sectores Marcador Principal por Área Gráfica

3%
3%
15%
30% 8% 22%
1%
11%
12%
12%
43%
40%
Infraestructura y servicios Sectores Productivos A. Norte, Central y Caribe A. Sur

Sociales (76% corresponde Multisectorial (77% corres- Norte de África A. Subsahariana
al sector abastecimiento y ponde al CRS GP MA) Arabia-Oriente Medio A. Oriental
saneamiento)
Europa NE
Generación y suministro de
Energía
El marcador de medio ambiente significativo recibe el 1,85% del total de la AOD que los agentes de la
Cooperación Española de la Administración General del Estado destinan a la cooperación, y el 59,6% de las
CCAA. El Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación destina el 70,2%, y el 37% lo ejecuta a través de las
ONGD, principalmente en los sectores productivos, abastecimiento de agua y saneamiento, y multisectorial,
seguido del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio con el 12,9%, principalmente en el sector de generación
y suministro de energía (básicamente con la modalidad de FAD). En las CCAA, en el marcador significativo
destacan Andalucía (21,4%) en los sectores multisectorial y abastecimiento de agua y saneamiento, seguido
de Navarra (12,7%) en el sector multisectorial y en los sectores productivos.
Entre los más destacados dentro la Administración General del Estado a nivel regional, se encuentran, en
cuanto al marcador significativo: en América del Norte, Central y Caribe, el Ministerio de Asuntos Exteriores
y Cooperación es el principal actor, donde el 42,9% lo ejecuta a través de ONGD; en América del Sur, el
Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación, con el 95,8%, seguido del Ministerio de Medio Ambiente, con
el 3,8%; en el norte de África y el África Subsahariana es el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación
el principal actor, donde el 28,8% y el 46,9% respectivamente los ejecuta a través de ONGD; en Asia oriental,
el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación con el 52% ejecutado a través de ONGD, seguido del
Ministerio de Industria, Turismo y Comercio con el 47,4% (100% mediante FAD). En las CCAA a nivel regional,
destacan América del Norte, Central y Caribe, Andalucía (23,4) y Madrid (14,3%); en América del Sur, Navarra
(23%) y Andalucía (16%); en el norte de África, Andalucía (91%), seguida de Baleares (9%); en el África
Subsahariana, Navarra (40%), seguida de Galicia (31%) y Canarias (11,5%).
43
Gráfico VIII. Marcador significativo por sectores y áreas geográficas 2005
11%
28% 7% 12%
31% 1%
15%
19%
30% 46%
Infraestructura y servicios Sectores Productivos A. Norte, Central y Caribe Asia Oriental

sociales (47,92 corresponde Multisectorial (53% Norte África Europa
al sector Abastecimiento de corresponde al sector CRS, A. Subsahariana NE
agua y saneamiento) PGMA) Asia-Oriente
Generación y suministro de
Energía
c. Tablas completas
2001 2002 2003 2004 2005

410 Protección general del medio ambiente 21.509.037 20.964.036 21.236.240 20.096.085 29.144.919
41010 Política medioambiental y gestión administrativa 2.054.822 3.410.023 4.132.364 8.174.394 9.399.380
41020 Protección de la biosfera 121.459 6.071.827 180.000 333.394 1.010.414
41030 Biodiversidad 4.812.932 6.221.090 4.512.287 2.727.228 6.742.676
41040 Protección del patrimonio 12.127.961 3.641.525 9.158.065 5.869.440 5.499.549
41050 Control/prevención de inundaciones 0 162.020 0 0 0
41081 Educación/Formación medioambiental 1.728.504 758.026 2.099.543 1.898.774 6.398.451
41082 Investigación medioambiental 653.359 699.525 1.153.980 1.092.655 94.448
140 Abastecimiento de agua y saneamiento 42.348.159 55.507.858 58.932.401 63.331.137 46.679.150
14010 Política de recursos hídricos y gestión administrativa 450.810 828.395 1.342.211 2.422.568 5.378.396
14015 Protección recursos hídricos 4.016.217 1.094.339 793.044 455.071 91.286
14020 Abastecimiento de agua y saneamiento – sistemas
de envergadura 13.636.673 28.269.639 15.776.905 28.165.152 2.187.406
14030 Abastecimiento de agua potable y saneamiento
básico- sistemas menores 13.680.283 13.156.865 20.571.019 11.963.653 32.582.490
14040 Desarrollo cuencas fluviales 125.429 88.729 1.102.232 3.232.425 1.933.221
14050 Eliminación y tratamiento residuos sólidos 10.295.925 11.201.812 19.076.724 16.555.494 4.209.428
14081 Educación y formación en abastecimiento de agua y
saneamiento 112.823 58.075 270.266 546.585 296.923
311 Agricultura 1.531.187 284.760 685.058 387.000 374.851
31130 Tierras cultivables 1.531.187 284.760 685.058 387.000 374.851
230 Generación y suministro de energía 4.155.799 3.264.296 19.245.032 7.144.113 23.371.267
23030 Producción energética- fuentes renovables 0 684.650 210.000 626.558 387.314
23067 Energía solar 3.061.099 1.979.237 18.734.598 6.457.166 5.545.358
23068 Energía eólica 988.441 600.410 300.434 60.388 15.438.586
23069 Energía maremotriz 0 0 0 0 0
23070 Biomasa 106.259 0 0 0 0
Total 69.544.182 80.020.950 100.098.731 90.958.335 99.570.188
% patrimonio en medio ambiente 17,44% 4,55% 9,15% 6,45% 5,52%
Total ACO bilateral bruta (euros) 1.377.589.174 1.222.395.083 1.198.611.183 1.258.553.152 1.667.306.753
Fuente: Seguimiento PAC1 2005
44
MARCADOR MEDIO AMBIENTE: PRINCIPAL (2005)
Infraes- Abasteci- Infraestructu- Generación y

Desembolsos brutos de tructuras Sectores Protección ge-
miento y ras y servicios suminsitro de Multisec- Total MA ppal Total AOD del % MA ppal del
AOD por agentes producti- neral del medio
y servicios depuración económicos torial agente agente agente
energía vos ambiente
sociales de agua
Administración General 5.244.344 4.719.197 23.902.932 23.902.932 4.460.193 11.524.912 9.426.287 45.597.881 1.282.178.780 3,56%
del Estado
Ministerio de
Administraciones 35.097 0 0 0 0 0 0 35.097 303.467 11,57%
c. Tablas completas
Públicas
Ministerio de Asuntos
Exteriores y de 4.184.400 3.694.350 910.494 910.494 4.307.187 9.267.510 7.168.885 19.129.590 457.279.124 4,18%
Cooperación
Del cual la AECi ONGD 0 0 312.830 312.830 905.657 2.589.777 2.589.777 3.868.264 90.390.673 4,28%
Del cual resto AECI 3.791.400 3.694.350 597.664 597.664 3.401.530 6.677.732 4.579.107 15.261.326 293.627.323 5,20%
Ministerio de Educación y 0 0 0 0 3.006 0 0 3.006 8.697.443 0,03%
Ciencia
Ministerio de Industria, 1.024.848 1.024.848 22.992.438 22.992.438 0 35.629 35.629 24.052.915 223.415.463 10,77%
Comercio y Turismo
Del cual créditos FAD 1.024.848 1.024.848 22.992.438 22.992.438 0 0 0 24.017.286 210.286.828 11,42%
Ministerio de 0 0 0 0 0 2.221.773 2.221.773 2.227.273 5.121.312 43,49%
Medio Ambiente
Ministerio de Sanidad y 0 0 0 0 150.000 0 0 150.000 3.069.751 4,89%
Consumo
45
46
2. Comunidades 3.418.049 1.881.651 508.892 508.892 2.095.841 5.422.315 3.643.523 11.577.124 266.264.451 4,35%
Autónomas
Andalucía 296.995 296.995 177.126 177.126 0 274.914 218.715 749.035 37.937.899 1,97%
Aragón 347.603 347.603 59.500 59.500 113.123 58.930 21.050 579.156 5.724.384 10,12%
Asturias 395.000 345.000 0 0 0 210.000 85.000 605.000 8.723.940 6,93%
Baleares 0 0 0 0 418.281 123.991 123.991 542.272 11.652.875 4,65%
Cantabria 0 0 0 0 19.975 0 0 19.975 4.805.103 0,42%
Canarias 100.000 100.000 0 0 225.366 136.989 0 462.355 4.874.651 9,48%
Cataluña 136.000 72.000 117.278 117.278 205.444 224.000 224.000 682.723 44.102.616 1,55%
Castilla - La Mancha 1.017.648 0 0 0 339.073 363.617 0 1.720.338 30.597.848 5,62%
Castilla y León 121.704 0 0 0 131.989 500.000 500.000 753.693 8.931.840 8,44%
Galicia 135.389 135.389 0 0 0 229.031 167.874 496.447 6.597.546 7,52%
La Rioja 4.820 4.820 0 30.000 0 0 34.820 2.436.504 1,43%
Madrid 152.126 152.126 0 0 0 617.409 439.809 769.535 21.627.261 3,56%
Murcia 0 0 0 0 131.089 0 0 131.089 2.793.299 4,69%
Navarra 0 0 154.988 154.988 409.544 456.736 0 1.021.268 16.643.187 6,14%
País Vasco 51.691 51.691 0 0 0 114.028 114.028 165.718 31.038.371 0,53%
C. Valenciana 659.073 376.027 0 0 71.957 2.112.670 1.749.056 2.843.700 21.641.553 13,14%
Total 8.662.393 6.600.848 24.411.824 24.411.824 6.556.034 16.947.226 13.069.809 57.175.005 1.667.305.754 3,43%
MARCADOR MEDIO AMBIENTE: SIGNIFICATIVO (2005)
Protección Total MA % MA
Desembolsos brutos de Infraestructuras y Abastecimiento Infraestructu- Generación y Sectores
Multisectorial general del sgtivo del Total AOD del sgtivo del
AOD por agentes servicios sociales y depuración
de agua
ras y servicios suminsitro de productivos
económicos energía medio am- agente agente agente
biente
1. Administración General 6.975.120 3.130.120 3.216.101 2.995.561 6.484.599 6.547.854 4.553.799 24.070.336 1.303.746.243 1,85%
del Estado
Ministerio de Agricultura, 0 0 0 0 8.128 54.333 0 62.461 1.169.086 5,34%
Pesca y Alimentación
Ministerio de Asuntos 6.975.120 3.130.120 61.000 30.000 6.223.091 2.827.174 887.452 16.903.046 457.279.124 3,70%
Exteriores y de Cooperación
Del cual la AECi ONGD 3.310.000 300.000 0 0 448.641 2.091.922 566.176 6.285.010 90.390.673 6,95%
Del cual resto AECI 3.665.120 2.830.120 61.000 30.000 5.774.450 735.252 321.276 10.618.036 293.627.323 3,62%
Ministerio de Educación y 0 0 57.000 57.000 0 0 0 57.000 8.697.443 0,66%
Ciencia
Ministerio de Industria, 0 0 3.098.101 2.908.561 0 0 0 3.098.101 223.415.463 1,39%
Comercio y Turismo
Del cual créditos FAD 0 0 3.098.101 2.908.561 0 0 0 210.286.828 0,00%
Ministerio de Medio 0 0 0 0 0 442.347 442.347 472.347 5.121.312 9,22%
Ambiente
Ministerio de Trabajo y 0 0 0 0 253.380 0 0 253.380 25.791.632 0,98%
Asuntos Sociales
Otras entidades públicas 0 0 0 0 0 3.224.000 3.224.000 3.224.000 582.272.184 0,55%
2. Comunidades 2.308.322 1.318.558 23.479 23.479 1.999.316 2.568.594 281.051 6.905.711 11.577.124 59,65%
Autónomas
Andalucía 208.312 208.312 0 0 158.862 1.111.166 0 1.478.340 749.035 197,37%
Aragón 434.200 338.524 0 0 76.868 31.615 0 542.683 579.156 93,70%
Asturias 0 0 0 0 0 355.000 0 355.000 605.000 58,68%
Baleares 52.878 52.878 0 0 38.824 39.005 28.500 130.706 542.272 24,10%
Cantabria 0 0 0 0 86.465 104.345 104.345 190.810 19.975 955,27%
Canarias 73.868 73.868 23.479 23.479 76.263 0 0 173.611 462.355 37,55%
Cataluña 0 0 0 0 90.000 170.000 0 266.000 682.723 38,96%
Castilla - La Mancha 55.340 55.340 0 0 0 0 0 55.340 1.720.338 3,22%
Castilla y León 391.632 195.380 0 0 133.126 18.701 0 543.459 753.693 72,11%
Galicia 31.300 0 0 0 695.375 25.000 0 751.675 496.447 151,41%
La Rioja 0 0 0 0 130.519 0 0 130.519 34.820 374,84%
Madrid 239.000 60.000 0 0 150.000 140.000 0 529.000 769.535 68,74%
Murcia 352.098 152.093 0 110.443 0 0 462.541 131.089 352,84%
Navarra 287.531 0 0 0 162.262 425.557 0 875.350 1.021.268 85,71%
País Vasco 0 0 0 0 90.309 0 0 90.309 165.718 54,50%
C. Valenciana 182.163 182.163 0 0 0 148.206 148.206 330.369 2.843.700 11,62%
9.283.442 4.448.678 3.239.580 3.019.040 8.483.916 9.116.448 4.834.850 30.976.047 1.315.323.367 2,36%
47
48
MARCADOR MEDIO AMBIENTE: PRINCIPAL (2005)
Desembolsos América África Asia- Asia Total área % AOD

brutos de AOD por Norte, América Norte de Subsaha- Oriente Cen- Asia Asia Oce- Europa No especi- geográfica Total AOD del
agentes Central y del Sur África riana Medio tral Sur Oriental anía ficados ppal agente del agente agente
Caribe
1. Administración 6.429.216 3.455.770 20.943.862 5.762.895 696.611 0 0 4.351.037 0 1.620.429 1.833.750 45.093.571 697.583.093 6,46%
General del Estado
Ministerio de
Administracioens 35.097 35.097 303.467 11,57%
Públicas
Ministerio de
Asuntos Exteriores 5.917.951 2.388.428 4.296.744 1.447.742 696.611 1.937.741 664.795 1.379.578 18.729.590 457.279.124 4,10%
y de Cooperación
Del cual la AECi 1.517.003 236.028 1.523.074 219.329 312.830 0 0 60.000 3.868.264 90.390.673 4,28%
ONGD
Del cual resto AECI 4.400.947 2.152.400 2.773.670 1.228.413 383.781 1.937.741 664.795 1.319.578 14.861.326 293.627.323 5,06%
Ministerio de 1.156 1.850 0 0 0 3.006 8.697.443 0,03%
Educación y Ciencia
Ministerio de
Industria, Comercio y 0 0 16.393.990 4.185.153 0 2.413.295 955.634 35.629 23.983.702 223.415.463 10,74%
Turismo
Del cual créditos 0 0 16.393.990 4.185.153 0 2.413.295 955.634 0 23.948.073 210.286.828 11,39%
FAD
Ministerio de 510.109 915.493 253.128 130.000 0 418.543 2.227.273 5.121.312 43,49%
Medio Ambiente
Ministerio de 150.000 0 150.000 3.069.751 4,89%
Sanidad y Consumo
2. Comunidades 6.328.239 3.465.068 1.317.423 330.186 1.836 0 0 0 0 134.373 50.373 11.627.497 260.128.877 4,47%
Autónomas
Andalucía 296.995 452.040 749.035 37.937.899 1,97%
Aragón 420.904 24.800 133.452 579.156 5.724.384 10,12%
Asturias 170.000 435.000 605.000 8.723.940 6,93%
Baleares 504.681 37.591 542.272 11.652.875 4,65%
Cantabria 19.975 19.975 4.805.103 0,42%
Canarias 125.905 11.084 325.366 462.355 4.874.651 9,48%
Cataluña 184.000 257.817 155.070 1.836 84.000 682.723 44.102.616 1,55%

Castilla - La Mancha 1.356.668 141.797 221.873 1.720.338 30.597.848 5,62%
Castilla y León 621.704 131.989 753.693 8.931.840 8,44%
Galicia 153.471 342.976 496.447 6.597.546 7,52%
La Rioja 30.000 4.820 34.820 2.436.504 1,43%
Madrid 569.535 200.000 769.535 21.627.261 3,56%
Murcia 131.089 131.089 2.793.299 4,69%
Navarra 188.554 677.726 154.988 1.021.268 16.643.187 6,14%
País Vasco 65.191 100.528 165.718 31.038.371 0,53%
C. Valenciana 2.220.191 573.136 50.373 50.373 2.894.073 21.641.553 13,37%
Total 12.757.455 6.920.838 22.261.285 6.093.081 698.447 0 0 4.351.037 0 1.754.802 1.884.123 56.721.068 100.684.681 56,34%
MARCADOR MEDIO AMBIENTE: SIGNIFICATIVO (2005)
América Asia-
Desembolsos brutos África Asia Total área Total AOD % AOD
Norte, América Norte de Orien- Asia Asia Oce- Euro- No espe-
Subsaha- Cen- geográfica sgtivo del del
de AOD por agentes Central y del Sur África te Sur Oriental anía pa cificados
riana tral sgtivo agente agente agente
Caribe Medio
1. Administración
9.384.461 2.755.222 1.739.151 2.665.928 0 0 0 399.650 0 0 4.217.362 21.161.775 1.303.746.243 1,62%
General del Estado
Ministerio de Agricultura,
8.128 54.333 62.461 1.169.086 5,34%
Pesca y Alimentación
Ministerio de Asuntos
Exteriores y de 9.384.461 2.641.047 1.731.500 2.665.928 210.110 270.000 16.903.046 457.279.124 3,70%
Cooperación
Del cual la AECi
4.024.817 300.000 500.000 1.250.083 210.110 0 6.285.010 90.390.673 6,95%
ONGD
Del cual resto AECI 5.359.644 2.341.047 1.231.500 1.415.845 0 270.000 10.618.036 293.627.323 3,62%
Ministerio de Educación y
57.000 57.000 8.697.443 0,66%
Ciencia
Ministerio de Industria,
189.540 189.540 223.415.463 0,08%
Comercio y Turismo
Del cual créditos FAD 0 0 0 0 189.540 0 189.540 210.286.828 0,09%
Ministerio de Medio Am-
106.047 3.500 362.800 472.347 5.121.312 9,22%
biente
Ministerio de Trabajo y
4.151 249.229 253.380 25.791.632 0,98%
Asuntos Sociales
Otras entidades públicas 3.224.000 3.224.000 582.272.184 0,55%
2. Comunidades
3.264.595 2.658.982 314.213 661.921 0 0 0 0 0 0 6.000 6.905.711 10.546.827 65,48%
Autónomas
Andalucía 764.028 428.599 285.713 1.478.340 749.035 197,37%
Aragón 411.465 131.219 542.683 579.156 93,70%
Asturias 250.000 105.000 355.000 605.000 58,68%
Baleares 23.452 20.160 28.500 58.594 130.706 542.272 24,10%
Cantabria 86.465 104.345 190.810 19.975 955,27%
Canarias 97.347 76.263 173.611 462.355 37,55%
Cataluña 260.000 6.000 266.000 682.723 38,96%
Castilla - La Mancha 55.340 55.340 1.720.338 3,22%
Castilla y León 387.858 155.601 543.459 753.693 72,11%
Galicia 302.550 245.000 204.125 751.675 496.447 151,41%
La Rioja 89.000 41.519 130.519 34.820 374,84%
Madrid 469.000 60.000 529.000 769.535 68,74%
Murcia 293.123 110.443 58.975 462.541 131.089 352,84%
Navarra 611.387 263.962 875.350 1.021.268 85,71%
País Vasco 90.309 90.309 165.718 54,50%
C. Valenciana 330.369 330.369 2.843.700 11,62%
49
Total 12.649.056 5.414.204 2.053.365 3.327.849 0 0 0 399.650 0 0 4.223.362 28.067.486 43.485.916 64,54%
II. 3. Evolución de la AOD en el sector del medio ambiente a nivel multilateral
La tabla 3 (véanse las tablas de los años 2005-2006 detalladas, desagregadas por unidades, organismos
internacionales o fondos a los que van destinadas las contribuciones), que se encuentra acompañada del
gráfico, nos muestra el incremento a nivel multilateral de la AOD destinada a medio ambiente. Las contribuciones
aumentaron en un 89% en el 2006 con respecto al 2005 y las que están orientadas al cambio climático tienen
un aumento del 814%.
AOD MULTILATERAL PARA MEDIO AMBIENTE (2005/2006)

2005 2006 Incremento %
M. Ambiente 17.406.774 27.343.010 9.936.237 57%
C. Climático 596.493 5.449.166 4.852.673 814%
Biodiversidad 555.157 1.270.871 715.714 129%
Desertificación 142.148 1.309.031 1.166.883 821%
Total 18.700.571 35.372.078 16.671.507 89%
30.000.000 2005
2006
25.000.000
20.000.000
15.000.000
10.000.000
5.000.000
0
M. Ambiente C. Climático Biodiversidad Desertificación
50
III. Marco normativo
III.1. Marco normativo internacional 51
III.2. Marco normativo regional 89
III.3. Marco normativo nacional 106
III.3.1. Marco normativo estatal 106
III.3.2. Marco normativo autonómico 113
Estrategia de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Cooperación Española Anexo III. Marco normativo
Anexo III. Marco normativo
CLASIFICACIÓN DE LAS NORMAS EN CUANTO AL RANGO

Or g anis mo emis or Rang o C ar ácter ( vinculante o no)
Cualquier Convenciones, Convenios, Pactos, Protocolos Sí obligan. Forma parte del ordenamiento
organismo (Ratificados) jurídico español
(Asamblea General Documentos derivados de Cumbres, No obligan
de la ONU, OIT, Conferencias, etc.
etc.)
Unión Europea Derecho originario: Tratados Constitutivos1 Sí obligan. Forma parte del ordenamiento
jurídico español.
Derecho derivado Reglamentos, Decisiones Sí obligan. Forma parte del ordenamiento
jurídico español.
Directivas Sí obligan, pero sólo en cuanto a los
resultados que persiguen, y no en los
medios.
III.1 Marco normativo internacional
ORGANISMO DOCUMENTO CONTENIDO RELEVANCIA PARA ELp SECTOR

Naciones Declaración La Carta de las Naciones Unidas, de Selección de libertades y derechos
Unidas Universal de 1945, y la Declaración Universal de humanos
Derechos los Derechos Humanos (DUDH), de El derecho internacional protege:
Humanos 1948, enuncian un conjunto
(1948) importante de obligaciones de • Los derechos de la mujer a la igualdad, a
derechos humanos. La división la no discriminación en el disfrute de los
ideológica que se produjo con la derechos humanos y a no ser sometida a
guerra fría en los años cuarenta hostigamiento, violencia y explotación.
motivó que la DUDH se dividiera en La vida, la libertad y la integridad física de
dos tratados: el Pacto Internacional la persona, el derecho a ser tratada con
de Derechos Civiles y Políticos, y el humanidad y dignidad, y según el debido
Pacto Internacional de Derechos proceso de la ley; prohíbe el homicidio y la
Económicos, Sociales y Culturales. detención arbitraria, la tortura y los tratos
Con la desaparición del conflicto fue crueles.
posible entender de nuevo los • Las libertades civiles de pensamiento,
derechos humanos como opinión y expresión, de credo y práctica
interdependientes. Sin proteger religiosa, de circulación, reunión y
derechos básicos de subsistencia asociación pacíficas, y el derecho a la
(como el derecho a la alimentación, intimidad y a la vida familiar.
al agua o a la vivienda), es difícil • Los derechos laborales de asociación,
ejercer los derechos civiles y sindicación y negociación colectiva,
políticos (como el derecho a la derecho a la salud y a la seguridad en el
libertad de expresión, a un juicio trabajo, a un salario digno y a un horario
justo o al sufragio). De la misma laboral razonable; prohíbe la discriminación
manera, el ejercicio de los derechos en el empleo y en el lugar de trabajo.
civiles y políticos es a menudo • Los derechos económicos y sociales a la
esencial para vencer la educación, al empleo, a la salud física y
discriminación y lograr la protección mental, y a un nivel de vida adecuado,
de los derechos económicos, incluida la alimentación y la vivienda.
1
Tratados Constitutivos: Carbón y Acero (1951); Energía Atómica (1957); Comunidad Económica Europea (1957); Tratado de la Unión Europea (Maastrich, 1992).
51
sociales y culturales. • El derecho a un medio ambiente limpio y

En muchos casos, estas obligaciones saludable, particularmente cuando los
han pasado a convertirse en normas peligros medioambientales dañan otros
del derecho internacional derechos, como el derecho a la vida, a la
consuetudinario, vinculantes para salud o a la intimidad.
todos los Estados. Aunque está • Los derechos del niño a que todas las
principalmente dirigida a los Estados, decisiones se tomen teniendo presente el
la DUDH exhorta a que «tanto los interés superior del niño; prohíbe el trabajo
individuos como las instituciones» infantil, la explotación económica y el
promuevan el respeto de los empleo que ponga en peligro su salud o su
derechos humanos y aseguren su seguridad.
reconocimiento y aplicación, • El acceso a la información, el derecho a
sentando así los cimientos de recibir información de organismos públicos
obligaciones aplicables no sólo a los y privados cuando están en juego intereses
Estados sino también a los agentes públicos clave o cuando es esencial para
no estatales, incluidas las empresas proteger otros derechos humanos.
comerciales. Siguieron a la DUDH • Los derechos de grupos especiales,
otros tratados adicionales que incluidos los pueblos indígenas, las
perfeccionaron sus obligaciones . minorías lingüísticas, religiosas o raciales,
los discapacitados y los ancianos; prohíbe
La legislación internacional de la discriminación y la explotación de estos
derechos humanos: obligaciones grupos.
directas e indirectas • El derecho a la justicia, reparación para
En los últimos cincuenta años, la las víctimas, castigo para los responsables,
ONU y las organizaciones regionales acceso a los tribunales de justicia y otros
han establecido muchas normas procedimientos, y medidas para impedir
internacionales para proteger los más abusos. A los civiles y a las víctimas
derechos humanos. Aunque en situaciones de guerra de los ataques, y
relacionadas principalmente con las el derecho a ser tratados con humanidad;
obligaciones de los Estados, estas prohíbe el reasentamiento forzado y la
normas proporcionan una base clara expulsión, el uso de ciertas armas y el
para hacer extensivas a las empresas comercio en tales armas.
las obligaciones legales • El derecho internacional prohíbe la
internacionales. Estas obligaciones discriminación, en razón de aspectos de la
pueden emanar de dos maneras: identidad, como la raza, el color, el sexo, el
• Los Estados tienen el deber de idioma, la religión, las opiniones políticas, el
proteger los derechos humanos y, origen nacional o social, el nacimiento u
consecuentemente, deben garantizar otra condición social. Asimismo, prohíbe el
que los agentes privados, incluidas trabajo forzado o en condiciones de
las empresas, no cometen abusos. servidumbre, y la esclavitud.
De este deber de los Estados se
desprenden las obligaciones Sólo existen dos procedimientos
indirectas de las empresas. internacionales que puedan examinar
• El derecho internacional puede directamente hasta qué punto están
imponer obligaciones legales respetando los derechos humanos las
directas a las empresas, obligaciones empresas: las disposiciones de aplicación
que podrían hacerse cumplir a nivel previstas en la Declaración Tripartita de
internacional cuando los Estados no Principios sobre las Empresas
estén dispuestos o no estén en Multinacionales y la Política Social, de la
condiciones de hacerlo ellos mismos. OIT, y las Directrices para Empresas
Multinacionales, de la OCDE.
El derecho internacional no resta
importancia a la regulación nacional. Pese a haber sido refrendadas por los
Por el contrario, sólo los Estados gobiernos, ambas dependen de la
pueden hacer cumplir la mayoría de cooperación voluntaria de las
sus normas. Los mecanismos de multinacionales y tienen, por tanto, poca
aplicación internacionales fuerza.
normalmente no entran en juego
52
hasta que han fracasado los

esfuerzos nacionales.
El derecho internacional puede

armonizar normas cuando la
regulación nacional no es adecuada.
Puede asimismo proporcionar puntos
de referencia para el derecho interno:
parámetros, requisitos básicos
mínimos y definiciones de lo que no
es permisible.
Las nuevas reglas internacionales de

libre comercio, el carácter
multinacional del comercio moderno,
la competencia en la búsqueda de
inversión, todos han debilitado la
regulación corporativa a nivel
nacional. Las grandes multinacionales
están fuera del alcance de lo que
muchos Estados pueden hacer para
regularlas con eficacia. Cuando el
derecho internacional está bien
desarrollado, puede reforzar el
proceso de aplicación en el ámbito
nacional y crear normas coherentes
que pueden aplicarse en distintos
países y cruzar fronteras nacionales.
El derecho internacional puede

imponer obligaciones directamente a
las empresas. El sistema jurídico
internacional está hecho por los
Estados, pero no es ya
exclusivamente para los Estados. Está
evolucionando para regular a las
empresas directa e indirectamente a
través de los Estados.
No puede, evidentemente, pedirse

responsabilidad a los Estados por
cada crimen o daño que inflijan
agentes privados. Su responsabilidad
se limita a cuando no cumplen con la
debida diligencia su deber de
proteger los derechos de las personas
bajo su jurisdicción. Lo que se exige
de los Estados es que tomen medidas
razonables y serias para impedir o
responder a un abuso.
Muchas organizaciones
intergubernamentales han llegado a
la conclusión de que las empresas
deben respetar los derechos
humanos, y algunas normas
internacionales, explícitamente o por
53
interpretación, ya hacen referencia a

las empresas, por ejemplo:
• el Preámbulo de la DUDH,
• la Declaración Tripartita de
Principios sobre las Empresas
Multinacionales y la Política Social,
adoptada por la Organización
Internacional del Trabajo (OIT),
• Las Directrices para Empresas
Multinacionales, adoptada por la
Organización para la Cooperación y
el Desarrollo Económico (OCDE).
En su artículo 25, señala que toda

persona tiene derecho a un nivel de
vida adecuado, especificando que la
vivienda es uno de los componentes
de ese derecho.
Naciones Convenio de El Convenio de la Organización La OMM es el organismo especializado de
Unidas la Meteorológica Mundial , por el que las Naciones Unidas que se ocupa del
Organización se creó la OMM, fue adoptado en la tiempo, del clima y del agua. Facilita la
Meteorológica Duodécima Conferencia de cooperación mundial para el suministro de
Mundial Directores de la Organización servicios meteorológicos, hidrológicos y
(1950) Meteorológica Internacional (OMI) conexos y coordina las actividades
reunida en Washington en 1947. internacionales de observación,
Aunque el Convenio mismo entró en investigación y prestación de servicios de
vigor en 1950, la OMM inició los Servicios Meteorológicos e
efectivamente sus actividades como Hidrológicos Nacionales (SMHN) de sus
sucesora de la OMI en 1951, y, a 188 Estados y territorios miembros.
finales de este año, quedó
establecida como organismo La OMM se ha comprometido a mejorar la
especializado de las Naciones calidad y el valor de los servicios
Unidas por acuerdo concertado meteorológicos y conexos, y obra desde
entre las Naciones Unidas y la hace tiempo para evaluar y demostrar el
OMM. valor social y económico de los datos y
servicios meteorológicos, hidrológicos y
La OMM fue establecida, según el oceanográficos.
preámbulo de su Convenio, para
coordinar a los países miembros en
sus esfuerzos por coordinar,
normalizar y fomentar el intercambio
de información meteorológica,
climatológica, hidrológica y conexa
entre los países, como ayuda a las
actividades humanas.
Sus fines, enunciados en el artículo

2.°, son:
a) Facilitar la creación de redes de
estaciones que efectúen
observaciones meteorológicas u
otras observaciones geofísicas
relacionadas con la meteorología.
b) Favorecer la creación y el
mantenimiento de centros
encargados de prestar servicios
meteorológicos.
c) Fomentar la creación y el
54
mantenimiento de sistemas para

el intercambio rápido de las
informaciones meteorológicas.
d) Promover la uniformidad de
observaciones meteorológicas y
asegurar la publicación uniforme
de observaciones y estadísticas.
e) Intensificar la aplicación de la
meteorología a la aviación, la
navegación marítima, los
problemas hidráulicos, la
agricultura y otras actividades
humanas.
f) Estimular la investigación,
enseñanza y capacitación en
meteorología, y cooperar con la
coordinación de los aspectos
internacionales de tales
actividades.
Naciones Pacto El PIDESC es un tratado multilateral El agua cuenta con numerosas

Unidas Internacional adoptado por la Asamblea General disposiciones internacionales en forma de
sobre de las Naciones Unidas mediante la declaraciones, resoluciones y programas
Derechos Resolución 2200A (XXI), de 16 de de acción aprobados en las principales
Económicos, diciembre de 1966, que entró en conferencias, cumbres y periodos
Sociales y vigor el 3 de enero de 1976. extraordinarios de sesiones de las
Culturales Naciones Unidas, y en sus reuniones de
(PIDESC), Fue adoptado al mismo tiempo que seguimiento, que establecen una
1963 el Pacto Internacional de Derechos obligatoriedad en determinadas
Civiles y Políticos y se hace actuaciones y sectores. El agua se
referencia a ambos con el nombre presenta como el recurso natural
de Pactos Internacionales de irreemplazable e indispensable para gozar
Derechos Humanos o Pactos de de un nivel de vida adecuado, como factor
2
Véanse el apartado h), párrafo 2, artículo 14 de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer; el apartado c), párrafo 2, artículo 24 de la
Convención sobre los Derechos del Niño; los artículos 20, 26, 29 y 46 del Convenio de Ginebra relativo al trato debido a los prisioneros de guerra, de 1949; los artículos 85, 89 y 127 del
Convenio de Ginebra relativo a la protección debida a las personas civiles en tiempo de guerra, de 1949; los artículos 54 y 55 del Protocolo adicional I, de 1977; los artículos 5 y 14 del
Protocolo adicional II, de 1977; y el preámbulo de la Declaración de Mar del Plata de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua. Véanse también el párrafo 18.47 del Programa
21, en Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Río de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992 (A/CONF.151/26/Rev. 1) (vol. I y vol. I/corr. 1, vol.
II, vol. III y vol. III/corr. 1) (publicación de las Naciones Unidas, n.º de venta: S.93.I.8), vol. I: resoluciones adoptadas por la Conferencia, resolución 1, anexo II; el Principio n.º 3 de la
Declaración de Dublín sobre el Agua y el Desarrollo Sostenible, Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente (A/CONF.151/PC/112); el Principio n.º 2 del Programa de
Acción, en Informe de la Conferencia Internacional de las Naciones Unidas sobre la Población y el Desarrollo, El Cairo, 5 a 13 de septiembre de 1994 (publicación de las Naciones Unidas,
n.º de venta: S.95.XIII.18), cap. I, resolución 1, anexo; los párrafos 5 y 19 de la recomendación (2001) 14 del Comité de Ministros a los Estados Miembros sobre la Carta Europea de
Recursos Hídricos; y la resolución 2002/6 de la Subcomisión de Promoción y Protección de los Derechos Humanos acerca de la promoción del ejercicio del derecho a disponer de agua
potable. Véase asimismo el informe sobre la relación entre el disfrute de los derechos económicos, sociales y culturales y la promoción del ejercicio del derecho a disponer de agua potable
y servicios de saneamiento (E/CN.4/Sub.2/2002/10), presentado por el Relator Especial de la Subcomisión sobre la promoción del derecho al agua potable y a servicios de saneamiento,
el señor El Hadji Guissé.
55
Nueva York. A su vez, éstos, junto de desarrollo y donde se pone de

con la DUDH, comprenden lo que manifiesto la necesidad de respetar,
algunos han llamado Carta conservar y restaurar su ciclo hidrológico
Internacional de Derechos Humanos. para poder alcanzar los dos objetivos
anteriores y permitir la supervivencia de los
Podemos destacar entre sus 31 ecosistemas terrestres, costeros y
artículos: marítimos tan necesarios por los bienes y
- El derecho a un nivel de vida servicios que prestan a la humanidad.
adecuado (artículo 11). Podemos enumerar, en particular, el Plan
- El derecho al más alto nivel de Acción de Mar del Plata de 1977 y el
posible de salud física y mental Programa 21 de la Conferencia de las
(artículo 12). Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
- El derecho a la educación y el Desarrollo de 1992, el Programa de
(artículos 13 y 14). Acción de la Conferencia Internacional
- El derecho a la cultura y a gozar sobre Población y Desarrollo de 1994, el
de los beneficios del progreso Decenio Internacional para la Acción: “"El
científico. agua fuente de vida” (2005-2015), la
resolución 54/175 de la Asamblea
El PIDESC dispone del General, de 17 de diciembre de 1999,
http://www.un.org/av/photo/subjects/image sobre el derecho al desarrollo y los ODM,
s/149134.jpg Comité de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales El Comité del PIDESC afirma que existe,
(CESCR), que es el órgano de en todo caso, “una obligación mínima de
expertos independientes que asegurar la satisfacción de por lo menos
supervisa la aplicación del PIDESC niveles esenciales de cada uno de los
por sus Estados miembros. El Comité derechos” y que corresponde a los Estados
se estableció en virtud de la demostrar que han realizado todos los
resolución 1985/17, de 28 de mayo esfuerzos posibles para utilizar los recursos
de 1985, del Consejo Económico y disponibles en estos niveles básicos. El
Social de las Naciones Unidas Pacto entiende por recursos disponibles
(ECOSOC) para desempeñar las tanto los existentes en el Estado como los
funciones de supervisión asignadas que pone a su disposición la comunidad
a este Consejo en la parte IV del internacional mediante la asistencia y la
Pacto. cooperación internacionales, por lo que
afirma el Comité que la cooperación
Todos los Estados miembros deben internacional es una obligación de los
presentar al CESCR informes Estados. La Observación general n.º 15,
periódicos sobre la manera en que realizada por el Comité en el 2002, es un
se ejercitan esos derechos. referente internacional para tratar el tema
Inicialmente, los Estados deben del derecho al abastecimiento de agua y
presentar informes a los dos años de saneamiento.
la aceptación del Pacto y luego
cada cinco años. El CESCR examina La Oficina de Derechos Humanos del
cada informe y expresa sus Ministerio de Asuntos Exteriores y de
preocupaciones y recomendaciones Cooperación de España, junto con
al Estado miembro en forma de Alemania, presentó, aprobada sin votación
“observaciones finales”. en la 31.ª sesión del 27 de noviembre de
2006, la petición a la Oficina del Alto
El CESCR no puede examinar las Comisionado de las Naciones Unidas para
denuncias de los particulares, al los Derechos Humanos (OACDH) que,
contrario que el Comité de Derechos teniendo en cuenta las opiniones de los
Humanos, aunque se está Estados y otros interesados, efectúe, dentro
estudiando un proyecto de Protocolo de los límites de los recursos existentes, un
Facultativo del Pacto que facultaría estudio detallado sobre el alcance y el
al Comité para ello. El Comité de contenido de las obligaciones pertinentes
Derechos Humanos ha establecido en materia de derechos humanos
56
un grupo de trabajo al respecto. Sin relacionadas con el acceso equitativo al

embargo, es posible que otro comité agua potable y el saneamiento que
con competencia para examinar imponen los instrumentos internacionales
comunicaciones de los particulares de derechos humanos, que incluya
considere cuestiones relacionadas conclusiones y recomendaciones
con los derechos económicos, pertinentes al respecto para su
sociales y culturales en el contexto presentación al Consejo antes de su sexto
de su tratado. periodo de sesiones.
El CESCR afirma que el hecho de

que los derechos económicos,
sociales y culturales sean de
carácter progresivo no implica que
se “prive a la obligación de todo
contenido”. Se trata de un
“dispositivo de flexibilidad” que
atiende al hecho de que es
imposible la realización de estos
derechos en un breve periodo de
tiempo, pero que debe interpretarse
a la luz del objetivo general del
tratado, que es la plena efectividad
de los derechos que recoge. Por lo
tanto, los Estados están obligados a
“proceder lo más expedita y
eficazmente posible con miras a
lograr ese objetivo”, bajo control del
Comité.
El Comité también publica su

interpretación de las disposiciones
del Pacto, en forma de
observaciones generales. Podemos
destacar dos observaciones
generales del PIDESC, relativas al
derecho al abastecimiento del agua
y del saneamiento:
Observación general n.º 3 (1990). El

CESCR confirma que los Estados
miembros tienen la obligación
fundamental de asegurar como
mínimo la satisfacción de niveles
esenciales de cada uno de los
derechos enunciados en el Pacto. A
juicio del CESCR, pueden
identificarse al menos algunas
obligaciones básicas en relación con
el derecho al agua, que tienen
efecto inmediato:
a) Garantizar el acceso a la
cantidad esencial mínima de
agua que sea suficiente y apta
para el uso personal y doméstico
y prevenir las enfermedades.
b) Asegurar el derecho de acceso
al agua y las instalaciones y
57
servicios de agua sobre una base

no discriminatoria, en especial a
los grupos vulnerables o
marginados.
c) Garantizar el acceso físico a
instalaciones o servicios de agua
que proporcionen un suministro
suficiente y regular de agua
salubre; que tengan un número
suficiente de salidas de agua
para evitar unos tiempos de
espera prohibitivos; y que se
encuentren a una distancia
razonable del hogar.
d) Velar por que no se vea
amenazada la seguridad personal
cuando las personas tengan que
acudir a obtener el agua.
e) Velar por una distribución
equitativa de todas las
instalaciones y servicios de agua
disponibles.
f) Adoptar y aplicar una estrategia
y un plan de acción nacionales
sobre el agua para toda la
población; la estrategia y el plan
de acción deberán ser elaborados
y revisados periódicamente según
un proceso participativo y
transparente; deberán prever
métodos, como el establecimiento
de indicadores y niveles de
referencia que permitan seguir de
cerca los progresos realizados; el
proceso mediante el cual se
conciban la estrategia y el plan
de acción, así como el contenido
de ambos, deberán prestar
especial atención a todos los
grupos vulnerables o marginados.
g) Vigilar el grado de realización del
derecho al agua.
h) Poner en marcha programas de
agua destinados a sectores
concretos y de coste
relativamente bajo para proteger
a los grupos vulnerables y
marginados.
i) Adoptar medidas para prevenir,

tratar y controlar las
enfermedades asociadas al agua,
en particular velando por el
acceso a unos servicios de
saneamiento adecuados.
Observación general n.º 15 (2002).

El agua es reconocida como un
recurso natural limitado y un bien
58
público fundamental para la vida y la

salud. El derecho humano al agua
es indispensable para vivir
dignamente y es condición previa
para la realización de otros derechos
humanos. El derecho al agua ha sido
reconocido en un gran número de
documentos internacionales, tales
como tratados, declaraciones y otras
normas 2 .
Sobre la higiene ambiental, como
aspecto del derecho a la salud
amparado por el apartado b), párrafo
2, artículo 12 del Pacto, entraña la
adopción de medidas no
discriminatorias para evitar los
riesgos para la salud que representa
el agua insalubre y contaminada por
sustancias tóxicas. Por ejemplo, los
Estados miembros deben garantizar
que los recursos hídricos naturales
estén a resguardo de la
contaminación por sustancias
nocivas y microbios patógenos.
Análogamente, los Estados
miembros deben supervisar y
combatir las situaciones en que los
ecosistemas acuáticos sirvan de
hábitat para los vectores de
enfermedades que puedan plantear
un riesgo para el hábitat humano.
El CESCR ha constatado de manera

continuada una denegación muy
generalizada del derecho al agua,
tanto en los países en desarrollo
como en los países desarrollados.
La obligación de respetar este
derecho requiere que los Estados
miembros del Pacto se abstengan
de adoptar cualquier conducta que
interfiera con el goce de este
derecho, tal como las prácticas que,
por ejemplo, nieguen acceso
igualitario al agua potable aceptable
o que contaminen ilegalmente el
agua por medio del vertido de
desechos de empresas estatales.
Si bien el Pacto prevé la aplicación

progresiva y reconoce los obstáculos
que representa la escasez de
recursos, también impone a los
Estados miembros diversas
obligaciones de efecto inmediato.
Los Estados miembros tienen
obligaciones inmediatas por lo que
respecta al derecho al agua, como la
59
garantía de que ese derecho será

ejercido sin discriminación alguna
(artículo 2, párrafo 2) y la obligación
de adoptar medidas (artículo 2,
párrafo 1) en aras de la plena
realización del párrafo 1 del artículo
11 y del artículo 12. Esas medidas
deberán ser deliberadas y concretas
e ir dirigidas a la plena realización
del derecho al agua.
Los Estados miembros tienen el
deber constante y continuo en virtud
del Pacto de avanzar con la mayor
rapidez y efectividad posibles hacia
la plena realización del derecho al
agua. La realización de ese derecho
debe ser viable y practicable, ya que
todos los Estados miembros ejercen
control sobre una amplia gama de
recursos, incluidos el agua, la
tecnología, los recursos financieros y
la asistencia internacional, como
ocurre con todos los demás
derechos enunciados en el Pacto.
Deberán examinarse la legislación,

las estrategias y las políticas
existentes para determinar que sean
compatibles con las obligaciones
relativas al derecho al agua, y
deberán derogarse, enmendarse o
cambiarse las que no sean
congruentes con las obligaciones
dimanantes del Pacto. Al formular y
ejecutar las estrategias y planes
nacionales de acción con respecto
al agua, deberán respetarse, entre
otros, los principios de no
discriminación y de participación
popular.
Deberán adoptarse medidas para

garantizar una coordinación
suficiente entre los ministerios
nacionales y las autoridades
regionales y locales a fin de conciliar
las políticas relacionadas con el
agua. En los casos en que la
responsabilidad de hacer efectivo el
derecho al agua se haya delegado
en las autoridades regionales o
locales, el Estado miembro seguirá
siendo responsable del cumplimiento
de sus obligaciones en virtud del
Pacto, y, por tanto, deberá velar por
que estas autoridades tengan a su
disposición suficientes recursos para
mantener y ampliar los servicios e
60
instalaciones de agua necesarios.

Además, los Estados miembros
deberán velar por que dichas
autoridades no nieguen el acceso a
los servicios sobre una base
discriminatoria.
Las violaciones del derecho al agua

pueden producirse mediante actos
de comisión, la acción directa de
Estados miembros o de otras
entidades que no estén
suficientemente reglamentadas por
los Estados. Las violaciones pueden
consistir, por ejemplo, en la adopción
de medidas regresivas que sean
incompatibles con las obligaciones
básicas (mencionadas en la
Observación general n.º 3, 1990,
que se ilustra en este texto).
Naciones Convenio de La Unión Mundial para la Naturaleza La necesidad de la cooperación
Unidas Ramsar (UICN) se asoció en 1960 al Buró internacional para lograr una aplicación
relativo a Internacional para la Investigación armoniosa de este pionero acuerdo está
Humedales de de las Aves Acuáticas y Zonas recogida en su texto y en el modus
Importancia Húmedas (IWRB) y al Consejo operandi del funcionamiento de sus
Internacional, Internacional para la Preservación de órganos.
especialmente las Aves (CIPA) para lanzar el
como Hábitats Proyecto MAR, cuyo objetivo era la España forma parte de la iniciativa Med
de Aves conservación y la difusión de los Wet, una estructura interregional de ámbito
Acuáticas valores de los humedales. A lo largo mediterráneo, creada formalmente en el
(1971) de la década siguiente se celebraron marco de la Convención con el objetivo de
varias conferencias internacionales parar y revertir la pérdida y la degradación
sobre el tema y el proceso culminó de los humedales mediterráneos,
en 1971 con la celebración en constituyendo además una contribución a
Ramsar, Irán, de la Conferencia la conservación de la biodiversidad y del
Internacional que dio lugar a la desarrollo sostenible en la región.
Convención de Ramsar. Es el
primero de los tratados modernos De esta iniciativa participan 25 gobiernos
sobre conservación y uso racional de ribereños mediterráneos, la Autoridad
los recursos naturales. Nacional Palestina, la Comisión Europea, el
Consejo de Europa, el Secretariado de los
Sus objetivos son la conservación y Convenios Internacionales de Barcelona,
uso racional de los humedales y sus Ramsar, Berna y el PNUD, además de
recursos por medio de la acción instituciones científicas y ONG.
nacional y la cooperación
internacional, como medio de lograr La vinculación y posibles sinergias de esta
el desarrollo sostenible en el mundo. estructura con el Programa Azahar son
más que evidentes.
Actualmente hay 153 países que
son partes contratantes de la
Convención, 1629 sitios inscritos en
la Lista de humedales de
Importancia internacional, que
abarcan 145,6 millones de
hectáreas.
Cuando un país se adhiere a la

Convención contrae una serie de
61
compromisos generales de
conservación de sus humedales y
tiene la obligación de designar al
menos un humedal para ser incluido
en la Lista de humedales de
importancia internacional.
Cada año, la oficina de la Secretaría

prepara un plan de trabajo y un
presupuesto para ser adoptados por
el Comité Permanente, basándose
en el programa general para el
trienio aprobado por la Conferencia
de los miembros.
Naciones Conferencia En su texto se recoge la relación En la Conferencia se redacta una
Unidas de las entre los derechos ambientales y los Declaración, donde podemos afirmar que
Naciones derechos humanos, así como la se inicia el Derecho Ambiental
Unidas sobre vinculación entre el medio ambiente Contemporáneo.
el Medio y el desarrollo. Entre los 26
Humano, principios que contiene la
Estocolmo declaración, podemos destacar el
(1972) principio de igualdad (principio 1), la
condena al vertido de residuos
tóxicos que afecten al medio
ambiente (principio 6), la
contaminación de los mares
(principio 7), la introducción del
concepto de desarrollo sostenible
(principio 8), la planificación
ambiental (principios 15 y 17), la
transferencia de tecnología que no
dañe al medio ambiente (principios
18 y 20), relacionado con la
cooperación (principio 24), la
educación ambiental y la
importancia de la participación de
los medios de comunicación para
crear una conciencia ecológica
(principio 19), y el de soberanía
sobre los recursos naturales y la
prevención (principio 21).
Naciones Convenio de El CITES, que asciende a varios El Convenio sobre el CITES establece un
Unidas Washington miles de millones de dólares por año, marco jurídico internacional para prevenir
sobre el ha sido el responsable de frenar la el comercio de especies en peligro de
Comercio desaparición de muchas especies extinción y para regular eficazmente el
Internacional amenazadas. La toma de conciencia comercio de otras especies de animales y
de Especies sobre la magnitud de la plantas silvestres. Asigna a los países
Amenazadas sobreexplotación debida a un productores y consumidores su parte de
de Fauna y comercio que va en detrimento de la responsabilidad común, crea los
Flora supervivencia de las especies, llevó a mecanismos necesarios para impulsar la
Silvestres redactar en 1973 un acuerdo cooperación internacional, prevé la
(CITES) internacional con el fin de proteger a vigilancia del comercio internacional y
(1973) las especies silvestres de una determina, mediante su inclusión en los
explotación desmedida e impedir el apéndices, las especies de fauna y de flora
comercio internacional de aquéllas silvestres que deben ser objeto de
en peligro de extinción. atención.
62
El Convenio sobre el CITES, en vigor La capacitación y el apoyo técnico para

desde el 1 de enero de 1975, es el mejorar la aplicación de este importante
instrumento jurídico internacional convenio (de carácter comercial, pero con
que regula la exportación, una clara implicación en los aspectos
reexportación e importación de medioambientales) han sido actividades de
especímenes vivos o muertos de cooperación impulsadas desde hace años
animales y plantas silvestres por España.
amenazados, así como de sus partes
y derivados. Está basado en un
sistema de permisos y certificados
comerciales que pueden obtenerse
si se cumple una serie de
condiciones, y que deben ser
presentados antes de que un envío
de especímenes sea autorizado a
entrar o salir de un país. Un total de
169 países son actualmente partes
contratantes del CITES, que ampara
a más de 30 000 especies de
animales y plantas.
Naciones Convención La Convención sobre la Parte de su importancia en el contexto

Unidas de Bonn conservación de especies internacional es que su desarrollo ha dado
(PNUMA) sobre migratorias de animales silvestres lugar a seis acuerdos regionales, como el
especies (Bonn, 1979) tiene un objetivo doble: de Aves Afroeuroasiáticas (AEWA), o el de
migratorias asegurar, por un lado, la protección Cetáceos del Mar Mediterráneo, Mar Negro
(CMS) (1979) estricta de las especies que figuran y el Área Atlántica Contigua
en el Anexo I (comprende las (ACCOBAMS), así como a nueve
especies migratorias amenazadas de memorandos de entendimiento, relativos a
extinción en la totalidad o en una distintas especies migratorias en distintas
parte importante de su área de zonas de todo el mundo (grullas, tortugas,
distribución), y persuadir, por otro elefantes…).
lado, a los estados del área de
distribución para que concluyan La fauna migratoria y los trabajos precisos
acuerdos para la conservación y la para su conservación constituyen un
gestión de las especies que figuran importante eje de conexión entre diferentes
en el Anexo II, siempre y cuando su países y culturas y una herramienta
estado de conservación sea privilegiada para el desarrollo de la
desfavorable y necesite el cooperación internacional.
establecimiento de acuerdos
internacionales para su conservación
y gestión, o también en el caso de
que su estado de conservación se
beneficiara de una manera
significativa de la cooperación
internacional que se derivaría de un
acuerdo de este tipo. Actualmente,
97 países son partes de esta
Convención internacional.
Naciones Código Fue realizado en 1985 y, aunque no Este documento es la base ética sobre la
Unidas Internacional tiene la fuerza de un convenio que que se asientan los registros nacionales de
(FAO) de Conducta obligue a las partes a su productos fitosanitarios, y el actual
para la cumplimiento, constituye un Registro Único Europeo, que está en
Distribución y compromiso de los gobiernos y de la proceso de construcción. Supuso un
Uso de industria de plaguicidas, quienes consenso entre el sector privado y la
Plaguicidas de reconocen sus contenidos como un sociedad sobre la necesidad de utilizar de
la FAO conjunto de principios rectores para un modo racional los productos químicos
63
la distribución, manipulación y de síntesis, con una visión más allá del

utilización efectiva de los efecto inmediato, y la constatación de los
plaguicidas. Fue modificado en peligros que conllevan los residuos tóxicos
1989, en el artículo 9, convirtiéndose y su acumulación en el medio ambiente.
posteriormente en 1998 en el
Convenio de Róterdam. La propuesta hecha recientemente por
algunos Consejos de Certificación Forestal
El Código contiene 12 artículos que (FSC) va incluso más allá en el ámbito de
desarrollan temas tales como: la naturaleza y la conservación de la
manejo de plaguicidas, reducción de biodiversidad, proponiendo una reducción
los peligros para la salud, requisitos drástica de productos autorizados en el
reglamentarios y técnicos, ámbito forestal, eliminando todos aquellos
disponibilidad y utilización, que pudieran tener efectos indeseados en
distribución y comercio, intercambio organismos ajenos a los nocivos objeto de
de información, etiquetado, tratamiento, o una persistencia en el medio
envasado, almacenamiento y más allá del periodo de su ámbito de
eliminación, publicidad, cumplimiento actuación.
del Código y seguimiento de su
aplicación. Entre sus principales
contenidos se encuentran los
siguientes:
- Se deben promover prácticas que

conformen el uso seguro y eficaz
de plaguicidas, incluyendo la
reducción al mínimo de los
efectos perjudiciales para los
seres humanos y el ambiente.
- Los fabricantes y comerciantes
deberían suministrar únicamente
plaguicidas de calidad adecuada,
envasados y etiquetados de forma
apropiada para cada mercado
específico, a fin de reducir los
riesgos para los usuarios y
mantener un interés activo en el
seguimiento de sus productos
hasta el consumidor.
- La industria de plaguicidas
debería, entre otras cosas, reducir
los peligros de sus productos
poniendo a disposición fórmulas
menos tóxicas e interrumpiendo la
venta y retirando sus productos
cuando no parezca posible
utilizarlos de manera inocua con
cualesquier instrucciones o
limitaciones.
- Los gobiernos deberían atribuir
alta prioridad y asignar recursos
suficientes a la tarea de regular
eficazmente la disponibilidad,
distribución y utilización de
plaguicidas en sus países; y
deberían revisar periódicamente
los plaguicidas que han de
comercializarse en el país, sus
64
usos aceptables y su
disponibilidad para cada sector del
público.
Naciones Informe El informe considera que “es inútil Este documento, realizado por la Comisión
Unidas Brundtland encarar los problemas ambientales Mundial del Medio Ambiente y el
(1987): sin una perspectiva más amplia que Desarrollo por encargo de Naciones
“Nuestro abarque los factores que sustentan Unidas, señaló que, sólo aplicando el
Futuro la pobreza mundial y la desigualdad criterio del desarrollo sostenible, era posible
Común” internacional”. Se señala el enfrentar los desafíos ambientales y que no
compromiso que deben tener los había una formula única para todos los
países industrializados para ayudar a países, sino que habría de ser adaptada por
los menos desarrollados, se cada país a sus realidades ecológicas,
recomienda que cada política sobre sociales y políticas.
desarrollo y medio ambiente busque
con urgencia satisfacer las
necesidades de trabajo, alimento,
energía, agua, higiene; el equilibrio
poblacional aceptable con el medio;
la reorientación de la tecnología y el
control de los riesgos ambientales,
así como la introducción de
parámetros ambientales en las
decisiones económicas.
Considera importante, dentro de las

políticas de desarrollo sostenible, la
inclusión a las poblaciones indígenas
o tribales por estar aisladas del
crecimiento económico y social, y
ser garantes, con su armonización y
conocimiento de la naturaleza, de la
conservación del medio ambiente.
Se sugiere una atención especial en
los ensayos que producen nuevas
formas de vida mediante la
ingeniería genética, teniendo en
cuenta las consecuencias
potenciales en el medio ambiente.
Se reconoce igualmente los efectos
que las industrias tienen sobre el
desarrollo socioeconómico, por lo
que se recomienda a las industrias y
a las entidades financieras que
incorporen los criterios de desarrollo
sostenible en sus políticas.
Naciones Protocolo de Este Protocolo, realizado en 1987, Es un protocolo muy importante por los
Unidas Montreal se deriva del Convenio de Viena de problemas globales que causan las SAO.
relativo a las 1985 (donde se regulan En la actualidad ha pasado a segundo
Sustancias específicamente los plano, con el tema del cambio climático,
Agotadoras clorofluorocarbonos [CFC] de con el cual está relacionado.
de la Capa de manera general sin establecer
Ozono (SAO) plazos ni mecanismos concretos), y
en él se logró definir las medidas
particulares que sus signatarios
debían tomar para limitar la
producción y uso de las Sustancias
Agotadoras del Ozono (SAO); se
65
incorporaron también otras

sustancias además de los CFC,
como es el caso del bromuro de
metilo (usado principalmente en
agricultura como fumigante de
suelos de presiembra, en la
conservación de granos
almacenados y desinfección de
edificios y estructuras para control
de plagas), que, aunque tiene una
vida media mucho menor que los
CFC, cada átomo de bromuro de
metilo es 60 veces más destructor
que el cloro de los CFC.
Este mismo Protocolo ha sido objeto

de enmiendas a través de los
Protocolos de Londres (1992),
Copenhague (1992), Viena (1995),
Montreal (1997) y Pequín (1999).
Naciones Declaración En la Declaración se incluye el La Declaración de Río sobre el Medio
Unidas de Río sobre derecho a un medio ambiente sano y Ambiente y el Desarrollo ha sido
el Medio equilibrado (artículo 1), el principio fundamental para el desarrollo del moderno
Ambiente y el de soberanía sobre los recursos Derecho Internacional Ambiental.
Desarrollo naturales (artículo 2), el derecho al
(1992) desarrollo de los países (artículo 3),
el principio de desarrollo sostenible
(artículo 4), el principio de
responsabilidades comunes pero
diferenciadas entre países (artículo
7), el principio precautorio (artículo
15), la importancia de la mujer en el
desarrollo y el medio ambiente
(artículo 20).
Naciones Programa o Es un plan de acción suscrito en la Es un plan de acción suscrito en la
Unidas Agenda 21 Cumbre de la Tierra de Río de Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro de
Janeiro de 1992, donde se definen 1992, donde se definen las prioridades de
las prioridades de acción globales de acción globales de cara al desarrollo
cara al desarrollo sostenible. Se sostenible. Se encuentra dividido en cuatro
encuentra dividido en cuatro secciones.
secciones:
En la primera sección, denominada

Dimensiones sociales y económicas,
se plantean, entre otros, los temas de
cooperación internacional para el
desarrollo sostenible, la lucha contra
la pobreza, la dinámica demográfica,
la protección y el fomento de la
salud humana y la integración entre
el medio ambiente y el desarrollo a
la hora de adoptar decisiones.
La segunda sección, sobre la

Conservación y gestión de los
recursos para el desarrollo, trata los
temas de protección a la atmósfera,
66
la lucha contra la deforestación, la

desertificación y la sequía, el
desarrollo sostenible en zonas de
montaña y la agricultura, y la gestión
ecológicamente racional de los
productos tóxicos, desechos
peligrosos y radiactivos.
En las secciones tercera y cuarta se

trata del fortalecimiento de los
grupos principales, mujeres, jóvenes
y comunidades indígenas, que tienen
un papel protagonista en el
desarrollo sostenible, y de las
medidas de ejecución, donde se
analiza la labor de la ciencia y la
tecnología en el desarrollo
sostenible, la importancia de crear
una conciencia ambiental a través
de la educación y los recursos y
mecanismos de financiación.
En cuanto al tema de la agricultura

sostenible e, igualmente, al tema de
los productos químicos peligrosos,
entre éstos los plaguicidas, en el
Programa se toma como referencia
que, para el año 2000, se deberían
establecer o mejorar los servicios de
protección fitosanitaria, incluidos los
mecanismos para controlar la
distribución y el empleo de
plaguicidas, y, de igual manera,
aplicar el Código Internacional de
Conducta para la Distribución y Uso
de Plaguicidas de la FAO. Los
gobiernos deberían para ello:
- Examinar y reformar las políticas

nacionales y los mecanismos que
velen por la utilización segura y
adecuada de plaguicidas.
- Crear y adoptar sistemas de lucha
eficientes para vigilar y controlar
la incidencia de plagas y
enfermedades en la agricultura y
la distribución y el uso de
plaguicidas en el plano nacional.
- Velar por que las etiquetas de los
plaguicidas proporcionen a los
agricultores instrucciones claras
sobre el manejo, la aplicación y la
eliminación segura del producto.
Naciones Declaración La Declaración de principios sobre Aunque se trata meramente de una
Unidas sobre los bosques fue realizada para un declaración, es el primer paso para poder
Bosques consenso mundial respecto a la alcanzar acuerdos más ambiciosos y
ordenación, la conservación y el necesarios en el sector ambiental.
desarrollo sostenible de los bosques
67
de todo tipo, tanto de los naturales, Es importante la necesidad de

como de las plantaciones forestales, participación y reconocimiento a las
y en todas las regiones geográficas comunidades indígenas
y zonas climáticas, incluidas las
austral, la boreal, la subtemplada, la
templada, la subtropical y la tropical.
Se da especial reconocimiento a las

comunidades indígenas y locales, en
su demostrada capacidad para
conservar y desarrollar los bosques,
así como la necesidad de promover
la participación de todos los
interesados, en especial a las
comunidades indígenas y locales, las
ONG, la industria, los habitantes de
las zonas forestales, las mujeres, etc.
en la planificación y gestión del
desarrollo.
Naciones Convenio Entre sus objetivos están: la Al igual que el Convenio Marco del
Unidas sobre la conservación de la diversidad Cambio Climático, el Convenio sobre
Diversidad biológica, la utilización sostenible de Diversidad Biológica se guía por la
Biológica sus componentes y la participación Declaración de principios. De este
(1992) justa y equitativa en los beneficios Convenio derivó el Protocolo de Cartagena
que se deriven de la utilización de sobre Bioseguridad para la Regulación de
los recursos genéticos. Organismos Vivos Modificados.
El Convenio dirige sus esfuerzos a El Convenio reconoce, por primera vez, que
seis secciones: 1) El principio de la conservación de la diversidad biológica
cooperación, donde se busca la es una preocupación común para la
colaboración conjunta entre países humanidad y forma parte del proceso de
para elaborar estrategias regionales desarrollo. El Convenio abarca todos los
e internacionales, en las que se ecosistemas, especies y recursos
evalúa el impacto ambiental de genéticos, a los que define como todo
estas acciones. 2) La conservación material biológico de origen animal,
in situ, donde no sólo se tengan en vegetal o microbiano, de valor real o
cuenta las áreas protegidas, sino potencial, que contenga unidades
también las zonas de funcionales de la herencia. Establece
amortiguamiento para la nexos entre las medidas tradicionales de
restauración de ecosistemas y la conservación y la meta económica de
recuperación de especies. 3) utilizar de forma sostenible los recursos
Conservación ex situ, que es un biológicos. Sienta principios para la
complemento de la anterior para la distribución justa y equitativa de los
recuperación de especies y la beneficios resultantes de la utilización de
recolección de material genético. 4) recursos genéticos, en particular, cuando
Investigación, capacitación científica se destinan a usos comerciales. Aborda,
y educación, donde se destaca lo asimismo, el desarrollo y la transferencia
importante de difundir la información de tecnologías, la distribución de
y la transferencia de tecnología para beneficios y la seguridad de la
la conservación de la biodiversidad. biotecnología.
5) La Evaluación de Impacto
Ambiental, que deberán realizar los
países sobre los proyectos y las
repercusiones e indemnizaciones
que se tengan que adoptar ante el
siniestro con otros países. 6) Gestión
de la biotecnología, donde se
68
destaca la importancia de la
información y la distribución de los
beneficios.
Naciones Convención La CMNUCC, ratificada por 186 La Convención reconoce como principios
Unidas Marco de las países, tiene como objetivo último básicos de funcionamiento el derecho al
Naciones lograr una estabilización de las desarrollo sostenible de las partes y las
Unidas sobre concentraciones de gases de efecto responsabilidades comunes pero
el Cambio invernadero en la atmósfera con el diferenciadas que éstas tienen.
Climático fin de impedir perturbaciones
(CMNUCC) peligrosas de carácter En consecuencia, las partes que son países
antropogénico en el sistema desarrollados deben proporcionar recursos
climático. financieros nuevos y adicionales para
cubrir los gastos que efectúen las partes
Las medidas que adopten los países en desarrollo, en cumplimiento de sus
miembros para lograr este objetivo obligaciones de remisión de información y
deben inspirarse en una serie de adoptar todas las medidas posibles para
principios recogidos en el artículo 3 promover, facilitar y financiar la
de la Convención: (i) la protección transferencia de tecnología y el acceso a
del sistema climático en beneficio conocimientos sólidos desde un punto de
de las generaciones presentes y vista ambiental. El cumplimiento de este
futuras, (II) las responsabilidades compromiso financiero, teniendo en cuenta
comunes pero diferenciadas de las que las prioridades esenciales han de ser
partes, (iii) el principio precautorio, el desarrollo económico y social y la
por el que la falta de total erradicación de la pobreza, es condición
certidumbre científica no debería necesaria para que las partes que son
utilizarse para posponer las medidas países en desarrollo cumplan con sus
de mitigación del cambio climático obligaciones en el contexto de la
cuando haya amenaza de daño Convención.
grave, (iv) el derecho al desarrollo
sostenible de las partes y (v) la En el Convenio se reconoce explícitamente
cooperación para la promoción de el papel que los ecosistemas forestales
un sistema económico internacional desempeñan en la mitigación del exceso
abierto y propicio al crecimiento de gases de efecto de invernadero en la
económico y desarrollo sostenible de atmósfera a través de su secuestro y
todas las partes. fijación en forma de materia vegetal.
Los compromisos más significativos
que deben asumir todas las partes Las consecuencias que habrían de
son los siguientes (artículo 4 de la derivarse del mensaje dado por el
Convención): La elaboración y Convenio son fundamentalmente dos:
publicación periódica de inventarios
nacionales de emisiones - La necesidad de conservar los
antropogénicas de todos los gases ecosistemas forestales existentes,
de efecto invernadero no controlados mejorar su estado y rendimiento
por el Protocolo de Montreal ecológico (evitar la degradación, el
(artículo 4.1.a); la elaboración y decaimiento por plagas y enfermedades,
aplicación de programas nacionales la destrucción por incendios o por
de medidas para la mitigación del cambio de uso), y fomentar el desarrollo
cambio climático (artículo 4.1.b) y la de nuevos espacios forestales donde
comunicación de las partes a la sea posible.
Conferencia de la información - Los efectos perniciosos que el cambio
relativa a la aplicación de la climático va a tener en la salud,
Convención (artículo 4.1.j). mantenimiento y supervivencia de los
bosques a nivel mundial en un futuro
El resto de los compromisos próximo, con las consecuencias
aceptados por todas las partes son derivadas para el bienestar y
de carácter más genérico, como, por sostenibilidad de nuestra sociedad.
ejemplo, promover el desarrollo,
aplicación y difusión de tecnologías
69
y prácticas que reduzcan las

emisiones antropogénicas de gases
de efecto invernadero; promover la
gestión sostenible y la conservación
de los sumideros de carbono,
especialmente bosques y océanos;
tener en cuenta, en la medida de lo
posible, las consideraciones relativas
al cambio climático en la
formulación y aplicación de las
políticas y medidas en los distintos
sectores socioeconómicos; promover
la observación sistemática y la
investigación sobre el sistema
climático; promover la cooperación y
el intercambio de información
relativa al cambio climático y
promover la educación y la
sensibilización pública respecto al
cambio climático.
El objetivo de este Convenio es
“lograr la estabilización de las
concentraciones de gases de efecto
invernadero en la atmósfera en un
plazo adecuado para lograr la
adaptación de los ecosistemas y
asegurar que la producción de
alimentos no se vea amenazada y
permitir que el desarrollo económico
prosiga de manera sostenible”.
En el Convenio pueden destacarse

dos artículos, el artículo 4.º, donde se
nos dice las responsabilidades
comunes que tienen los países
firmantes para la elaboración de
inventarios sobre emisiones de
gases de efecto invernadero, el
suministro de información regular de
las medidas adoptadas, la
financiación de los países
desarrollados para la reducción y
control de emisiones y la demora de
tiempo que tienen los países en
desarrollo en cuanto a las
restricciones en sus emisiones para
permitirles entrar en una economía
de mercado; y el artículo 6.º, que
está relacionado con la promoción
de la educación, la formación y la
participación local en la resolución
de los problemas.
Naciones Convención de Se originó en la Cumbre de la Tierra, En él se plasman las líneas generales para
Unidas Lucha contra siendo el programa 21 el que le su aplicación, con las condiciones
la proporcionó la base para la acción y particulares para cada región, siendo
Desertificación
los compromisos de los países. África el de mayor incidencia. Se reconoce
que “las estrategias para luchar contra la
70
desertificación tendrán la máxima eficacia

si se basan en una observación sistemática
adecuada y en conocimientos científicos
rigurosos, sujetos a una evaluación
continua; y la importancia y la necesidad
de adoptar medidas conjuntas para luchar
contra la desertificación y mitigar los
efectos de la sequía.
Naciones Declaración de Se expone que para “combatir las Es importante por la relación que establece
Unidas Roma sobre la amenazas ambientales a la entre medio ambiente y seguridad
Seguridad seguridad alimentaria, sobre todo la alimentaria. Las consideraciones
Alimentaria
sequía y la desertificación,... hay que ambientales son básicas para poder
Mundial (1996)
restablecer y rehabilitar la base de obtener una seguridad alimentaria de
recursos naturales, con inclusión del acuerdo con las condiciones locales.
agua y las cuencas hidrográficas, en
las zonas empobrecidas y
excesivamente explotadas a fin de
conseguir una mayor producción”.
Naciones Conferencia de Se celebró en Estambul del 3 al 14 IV Plan de Acción Mundial. Estrategias
Unidas las Naciones de junio de 1996, y en su para su aplicación:
Unidas sobre Declaración se presentaron los
los
objetivos universales de garantizar Cooperación y coordinación
Asentamientos
Humanos una vivienda adecuada para todos y internacionales
(Hábitat II) de lograr que los asentamientos Se establece la meta de garantizar
(1996) humanos sean más seguros, vivienda adecuada para todos y de hacer
salubres, habitables, equitativos, que los asentamientos humanos y las
sostenibles y productivos. Las comunidades sean productivos, salubres,
deliberaciones se centraron en dos seguros, no discriminatorios, equitativos y
temas principales de la Conferencia sostenibles contribuirá al logro de la paz, el
la vivienda adecuada para todos y desarrollo, la estabilidad, la justicia y la
el desarrollo de asentamientos solidaridad humana en todo el mundo.
humanos sostenibles en un mundo
en proceso de urbanización, se Son necesarias, pues, la voluntad política
inspiraron en la Carta de las de todos los Estados y medidas concretas
Naciones Unidas y vienen a a nivel internacional a fin de establecer,
reafirmar los lazos de solidaridad inspirar y promover nuevas modalidades de
existentes y forjar nuevos lazos para cooperación, asociación, coordinación a
una acción solidaria en los planos todos los niveles e inversión de todas las
local, nacional e internacional, a fin fuentes, incluido el sector privado, con
de mejorar el entorno en que objeto de contribuir eficazmente a la
vivimos. Se comprometieron a creación y la mejora de condiciones de
respetar los objetivos, principios y vivienda en los asentamientos humanos,
recomendaciones contenidos en el especialmente en los países en desarrollo,
Programa de Hábitat y la promesa teniendo en cuenta la diversidad de las
de ayudarse para hacerlos realidad. necesidades y las oportunidades de los
asentamientos humanos de los distintos
Se examinó el proceso de deterioro países.
de las condiciones de la vivienda y
los asentamientos humanos. Al La formulación y aplicación de estrategias
mismo tiempo, se reconoció que las de desarrollo de los asentamientos
ciudades y los pueblos son centros humanos son responsabilidad primordial de
de civilización y fuente de desarrollo cada país a nivel nacional y local, en el
económico y del progreso social, marco del ordenamiento jurídico de cada
cultural, espiritual y científico. Se país, y deben reflejar la diversidad
deben aprovechar las oportunidades económica, social y ecológica de la
que nos ofrecen nuestros situación de cada país.
asentamientos y preservar su
71
diversidad a fin de fomentar la Es necesario buscar enfoques y marcos

solidaridad entre nuestros pueblos. innovadores para la cooperación
internacional en el desarrollo y la gestión
de los asentamientos humanos, que
incluyan la participación activa de todos
los niveles de gobierno, de los sectores
privado y cooperativista, de las ONG y de
las organizaciones comunitarias en la
adopción de decisiones, la formulación de
políticas y la asignación de recursos.
No sólo deben promover la cooperación

internacional sino también incorporar
modalidades nuevas de cooperación y
asociación entre las organizaciones de la
sociedad civil, el sector privado y las
autoridades locales. Esto implica reconocer
formas complementarias de cooperación
descentralizada y relaciones entre las
autoridades locales, su participación en la
cooperación en el contexto del
ordenamiento jurídico de cada país, así
como su contribución al proceso de
formulación de las políticas de
asentamientos humanos. Tanto los
gobiernos como los organismos bilaterales
y multilaterales de asistencia deben
comprometerse a fomentar la cooperación
entre las autoridades locales y a fortalecer
redes y asociaciones de autoridades
locales.
Los desequilibrios económicos

internacionales, la pobreza y la
degradación del medio ambiente, junto con
la falta de paz y seguridad, las violaciones
de los derechos humanos y la disparidad
en el desarrollo de instituciones judiciales y
democráticas, son todos ellos factores que
influyen en migración internacional.
Naciones Protocolo de La Convención Marco de las El objetivo del MDL es favorecer el
Unidas Kioto Naciones Unidas sobre Cambio desarrollo sostenible en los países en
Climático se desarrolló en 1997 a desarrollo, de acuerdo con el objetivo
través del Protocolo de Kioto. En último del Protocolo, y facilitar a los países
virtud del artículo 3.1 del Protocolo, industrializados el cumplimiento con sus
los países desarrollados y los países compromisos cuantificados de limitación o
en proceso de transición a una reducción de emisiones. Los proyectos
economía de mercado (Anexo I de la realizados con este mecanismo consisten
Convención) asumen el compromiso en actividades conducidas en los países en
de reducir, individual o desarrollo que permiten que las emisiones
conjuntamente, durante el de gases de efecto invernadero estén por
quinquenio 2008-2012 al menos un debajo de un nivel de referencia convenido,
5% de sus emisiones que se habría alcanzado en ausencia del
antropogénicas de los seis gases proyecto. Un proyecto MDL da lugar a
objeto de control. Reducciones Certificadas de Emisiones
(RCE) que pueden ser transferidas al país
Los seis gases de efecto industrializado que haya financiado el
invernadero que regula el Protocolo proyecto, ayudándole así a alcanzar sus
de Kioto, recogidos en su Anexo A,
72
son los siguientes: dióxido de objetivos de limitación o reducción de

carbono (CO2), óxido nitroso (N2O), emisiones. Las RCE pueden obtenerse a
metano (CH4), hidrofluorocarbonos través de proyectos de reducción de
(HFC), perfluorocarbonos (PFC), y el emisiones (desarrollo de energías limpias,
hexafluoruro de azufre (SF6). El año por ejemplo) o de absorción de carbono
de referencia es 1990, si bien para (forestación y reforestación).
los gases fluorados (HFC, PFC y
SF6) se permite utilizar, En el contexto de la CMNUCC, en la
alternativamente, 1995 como año Decisión 17/CP.7 de los Acuerdos de
base. Marrakech, se destaca que “la financiación
pública por las partes del Anexo I de
El Protocolo de Kioto establece un proyectos con el MDL no deberá entrañar
compromiso de reducción de la desviación de los recursos de la
emisiones para los países asistencia oficial para el desarrollo [...]”.
desarrollados y articula una serie de
mecanismos para facilitar el Por otra parte, el CAD de la OCDE,
cumplimiento de tales compromisos. basándose en la mencionada decisión
El Protocolo introdujo tres 17/CP.7, ha establecido el principio de
“Mecanismos de Flexibilidad”: el que si el Estado recibe RCE a través de su
Comercio de Emisiones, el aporte de AOD, el valor de estos créditos
Mecanismo de Desarrollo Limpio será contabilizado como flujo de AOD
(MDL) y el Mecanismo de negativo [DAC/CHAIR(2004)4/FINAL].
Aplicación Conjunta.
Por tanto, el MDL es un valioso
El artículo 2 del Protocolo de Kioto
instrumento de cooperación que aúna los
propone un conjunto de políticas y
intereses y las necesidades de las
medidas con el fin de promover el
economías industrializadas con los de las
desarrollo sostenible y facilitar el
economías en desarrollo, las aspiraciones
cumplimiento de los compromisos
de mejora de las comunidades locales y
cuantificados de limitación y
los vectores que rigen el proceso de
reducción de las emisiones:
decisión de las empresas, y que demanda
Fomento de la eficiencia
recursos nuevos y adicionales para su
energética en los sectores
desarrollo. El potencial del MDL como
pertinentes de la economía.
instrumento capaz de convertir en regla lo
Protección y mejora de los
que hoy es excepción –una economía baja
sumideros y depósitos de los
en carbono–, generando simultáneamente
gases de efecto invernadero no
riqueza y prosperidad en las comunidades
controlados por el Protocolo de
locales, es enorme.
Montreal, teniendo en cuenta sus
compromisos en virtud de los Los sucesivos procesos de negociación
acuerdos internacionales han incidido en el papel que desempeñan
pertinentes sobre el medio los bosques como sumideros de GEI, y la
ambiente; promoción de prácticas necesidad de su fomento y conservación.
sostenibles de gestión forestal, En un futuro próximo podría incluir
forestación y reforestación. cuestiones tan relevantes para la
Promoción de modalidades sostenibilidad como el fomento y apoyo
agrícolas sostenibles a la luz de institucional y económico de acciones que
las consideraciones del cambio eviten la deforestación a nivel global.
climático.
Investigación, promoción, Emana del CMNUCC y en su texto final se
desarrollo y aumento del uso de recogen metas que, aunque moderadas,
formas nuevas y renovables de implicaban tocar directamente al sector
energía, tecnologías de secuestro industrial e involucrar a éstos en la
del CO2 y tecnologías avanzadas y reducción de las emisiones de gases de
novedosas que sean efecto invernadero, por ser la
ecológicamente racionales. industrialización responsable del desarrollo
Reducción progresiva o insostenible de los países desarrollados, y
eliminación gradual de las obligaban a las grandes corporaciones al
deficiencias del mercado, los uso de tecnologías limpias. Se traslada a
73
incentivos fiscales, las exenciones los gobiernos el reto de trabajar en el

tributarias y arancelarias y las sector del transporte por sus efectos
subvenciones que sean contrarias nocivos en el cambio climático y en la
al objetivo de la Convención en capa de ozono.
todos los sectores emisores de
gases de efecto invernadero y
aplicación de instrumentos de
mercado.
Fomento de reformas apropiadas
en los sectores pertinentes con el
fin de promover unas políticas y
medidas que limiten o reduzcan
las emisiones de los gases de
efecto invernadero no controlados
por el Protocolo de Montreal.
Medidas para limitar y/o reducir
las emisiones de los gases de
efecto invernadero no controlados
por el Protocolo de Montreal en el
sector del transporte.
Limitación y/o reducción de las
emisiones de CH4 mediante su
recuperación y utilización en la
gestión de los desechos, así como
en la producción, el transporte y la
distribución de energía.
Se adoptó en 1997 en la tercera

Conferencia de las Partes y entró
en vigor el 16 de febrero del 2005.
Se determinan las responsabilidades
comunes pero diferenciadas entre
los países del Norte y del Sur.
El Protocolo establece algunas

líneas para cumplir con sus
objetivos:
- Reducción de gases de efecto

invernadero: los tres principales
son el dióxido de carbono, el
metano y el óxido nitroso; existen
otros tres generados por
actividades industriales: el
hidrofluorocarbono, el
perfluorocarbono y el hexafluoruro
de azufre.
- Mercado de emisiones para la
compra-venta de cupos de
emisión, para el que cada país
deberá asignar cupos de emisión a
las empresas de cada sector,
tomándose como base el año
1990, y, si pasan la cuota
asignada, podrán comprar en el
mercado a otros países que hayan
reducido sus cuotas.
- Desarrollo limpio para que un país
74
desarrollado realice un proyecto de

cooperación con un país en vías
de desarrollo que contemple la
construcción de instalaciones poco
o nada contaminantes. Las
toneladas de dióxido de carbono
equivalentes ahorradas se anotan
en la cuenta del país desarrollado
que impulsa el proyecto.
- Implementación conjunta, que es
igual que el anterior, pero donde
los proyectos son entre países
industrializados, que deben reducir
sus emisiones, y los beneficios
serán repartidos entre ambos.
FAO Código de El Comité de Pesca (COFI), en su El presente Código es voluntario. Sin
Conducta 19.º periodo de sesiones celebrado embargo, algunas partes del mismo están
para la Pesca en marzo de 1991, pidió que se basadas en normas pertinentes del
Responsable elaboraran nuevos criterios que derecho internacional, incluidas las
(1995) llevaran a una pesca sostenible y reflejadas en la Convención de las
responsable. Asimismo, en la Naciones Unidas sobre el Derecho del
Conferencia Internacional sobre la Mar, del 10 de diciembre de 1982. El
Pesca Responsable, celebrada en Código también contiene disposiciones a
1992 en Cancún (México), se pidió a las que puede otorgarse o ya se ha
la FAO que preparara un Código conferido efectos vinculantes por medio de
Internacional de Conducta para otros instrumentos jurídicos obligatorios
hacer frente a esos problemas. Los entre las partes, como el Acuerdo de 1993
resultados de esa Conferencia, y en para Promover el Cumplimiento de las
especial la Declaración de Cancún, Medidas Internacionales de Conservación y
constituyeron una importante Ordenación por los Buques Pesqueros que
contribución para la Conferencia de Pescan en Alta Mar, el cual, según la
las Naciones Unidas de 1992 sobre Resolución n.º 15/93, párrafo 3, de la
el Medio Ambiente y el Desarrollo Conferencia de la FAO, es parte integral
(CNUMAD), en particular para su del Código.
Programa 21. Posteriormente, se
convocó la Conferencia de las El Código es de aplicación mundial y está
Naciones Unidas sobre las dirigido a los miembros y no miembros de
Poblaciones de Peces cuyos la FAO, a las entidades pesqueras, a las
territorios se encuentran dentro y organizaciones subregionales, regionales y
fuera de las zonas económicas mundiales, tanto gubernamentales como
exclusivas y las Poblaciones de no gubernamentales, y a todas las
Peces Altamente Migratorias, a la personas involucradas en la conservación
cual la FAO prestó un importante de los recursos pesqueros y la ordenación
apoyo técnico. En noviembre de y desarrollo de la pesca, tales como los
1993, la Conferencia de la FAO, en pescadores y aquellos que se dedican al
su 27. periodo de sesiones, aprobó el procesamiento y comercialización de
Acuerdo para Promover la pescado y productos pesqueros, así como
Aplicación de las Medidas otros usuarios del medio ambiente
Internacionales de Conservación y acuático que tienen relación con la
Ordenación por los Buques actividad pesquera.
Pesqueros que Pescan en Alta Mar.
El Código contiene principios y normas
Al tomar nota de éstos y de otros aplicables a la conservación, la ordenación
importantes acontecimientos de la y el desarrollo de todas las pesquerías.
pesca mundial, los órganos rectores Abarca también la captura, el
de la FAO recomendaron que se procesamiento y el comercio de pescado y
formulara un Código Internacional de productos pesqueros, las operaciones
Conducta para la Pesca pesqueras, la acuicultura, la investigación
75
Responsable que se ajustara a esos pesquera y la integración de la pesca en la

instrumentos y que, de manera no ordenación de la zona costera.
obligatoria, estableciera principios y
normas aplicables a la conservación, Para los fines de este Código, la referencia
ordenación y desarrollo de todas las a los Estados incluye también a la Unión
pesquerías. El Código, adoptado por Europea en las materias de su
unanimidad el 31 de octubre de competencia, y el término pesca incluye la
1995 por la Conferencia de la FAO, acuicultura.
ofrece el marco necesario para que,
en el ámbito de las iniciativas Los objetivos del Código son los
nacionales e internacionales, se siguientes:
asegure una explotación sostenible
de los recursos acuáticos vivos, en 1. Establecer principios, de conformidad
consonancia con el medio ambiente. con las normas del derecho
internacional pertinentes, para que la
La FAO, de conformidad con su pesca y las actividades relacionadas con
mandato, está plenamente la pesca se lleven a cabo de forma
comprometida en ayudar a sus responsable, teniendo en cuenta todos
estados miembros, en particular los los aspectos biológicos, tecnológicos,
países en desarrollo, para que económicos, sociales, ambientales y
apliquen de manera eficaz el Código comerciales pertinentes.
de Conducta para la Pesca 2. Establecer principios y criterios para
Responsable, e informará a la elaborar y aplicar políticas nacionales
comunidad de las Naciones Unidas encaminadas a la conservación de los
acerca de los avances logrados y de recursos pesqueros y a la ordenación y
las medidas que habrán de desarrollo de la pesca de forma
adoptarse en el futuro. responsable.
3. Servir como instrumento de referencia
En el presente Código se establecen para ayudar a los Estados a establecer o
principios y normas internacionales mejorar el marco jurídico e institucional
para la aplicación de prácticas necesario para el ejercicio de la pesca
responsables con miras a asegurar responsable y a formular y aplicar las
la conservación, la gestión y el medidas apropiadas.
desarrollo eficaces de los recursos 4. Proporcionar orientaciones que puedan
acuáticos vivos, con el debido utilizarse, cuando sea oportuno, en la
respeto del ecosistema y de la formulación y aplicación de acuerdos
biodiversidad. El Código reconoce la internacionales y otros instrumentos
importancia nutricional, económica, jurídicos tanto obligatorios como
social, cultural y ambiental de la voluntarios.
pesca y los intereses de todos 5. Facilitar y promover la cooperación
aquellos que se relacionan con el técnica y financiera, así como otros tipos
sector pesquero. El Código toma en de cooperación, en la conservación de
cuenta las características biológicas los recursos pesqueros y la ordenación y
de los recursos y su medio ambiente el desarrollo de la pesca.
y los intereses de los consumidores y 6. Promover la contribución de la pesca a
otros usuarios. Se insta a los Estados la seguridad alimentaria y a la calidad
y a todos los involucrados en la de la alimentación otorgando prioridad a
actividad pesquera para que las necesidades nutricionales de las
apliquen el Código de manera comunidades locales.
efectiva. 7. Promover la protección de los recursos
acuáticos vivos y sus ambientes
acuáticos así como de las áreas
costeras.
76
8. Promover el comercio de pescado y

productos pesqueros, de conformidad
con las normas internacionales
pertinentes y evitar el uso de medidas
que constituyan obstáculos encubiertos
a dicho comercio.
9. Promover la investigación pesquera, así
como de los ecosistemas asociados y
factores medioambientales pertinentes.
10. Ofrecer normas de conducta para
todas las personas involucradas en el
sector pesquero.
Naciones Convenio de El Convenio fue suscrito por 95 El procedimiento del CFP tiene por
Unidas Róterdam países en 1998, y en él se establece finalidad promover la común
sobre que la exportación de un listado de responsabilidad que incumbe a los países
Consentimient sustancias químicas sólo puede exportadores e importadores en la
o realizarse si se cuenta con el previo protección de la salud humana y el medio
Fundamentad consentimiento del país importador, ambiente contra los efectos nocivos de
o Previo el cual deberá estar debidamente determinados productos químicos
(CFP) (1998) informado sobre las características peligrosos que son objeto del comercio
de estas sustancias. De optarse por internacional.
aceptar la importación de estas
sustancias, el exportador estará
obligado a facilitar una amplia
información sobre los riesgos
potenciales que representa este
producto para la salud y el ambiente.
Consejo II Foro Se presentaron tres documentos: Destacamos:

Mundial del Mundial sobre 1. La Visión Mundial del Agua, Acuerdos globales:
Agua el Agua, La donde aparecen tres objetivos: • El Consejo Mundial del Agua (CMA)
Haya (2000) - Empoderar a las mujeres, a los acuerda desarrollar con diferentes
hombres y a las comunidades para instituciones y organizaciones, agencias
decidir sobre el nivel de acceso a de la ONU, ONG, etcétera, un programa
agua segura y condiciones dirigido a identificar los beneficios que
higiénicas de vida y sobre los tipos conlleva el manejo estable del agua,
de actividades económicas proporcionando a los gobiernos
usuarias de agua que ellos desean, herramientas y análisis adecuados que
y organizarse para obtenerlas. puedan ser considerados en ajustes
- Producir más alimentos y crear prioritarios, planificación, desarrollo,
medios de vida más sostenibles administración y presupuestos para el
por unidad de agua utilizada (más sector.
cultivos y trabajos por gota) y • Un grupo de organizaciones
asegurar el acceso para todos de internacionales e institutos de
la alimentación requerida para una investigación [CMA; Instituto de la
vida saludable y productiva. Unesco (IU); FAO; Instituto Internacional
- Gestionar el uso del agua para de Investigación sobre Políticas de
conservar la cantidad y la calidad Alimentación (IIIPA); y la Red
del agua dulce para los Interamericana de Recursos Hídricos
ecosistemas terrestres que (RIRH)] se comprometieron a continuar
proveen servicios a los humanos y sus esfuerzos y buscar fuentes
todas las cosas vivas. financieras para apoyar el desarrollo de
En este documento se definen cinco un mejor conocimiento del concepto de
acciones claves para lograr estos “agua virtual”, donde se pueda informar y
objetivos: preparar una herramienta para el uso
- Involucrar a todos los grupos de consciente y el ahorro del agua.
interés en una gestión integrada.
77
- Tarificación de los servicios que • El PNUD se comprometió con iniciativas

refleje el coste total. locales sobre agua y saneamiento, y con
- Incrementar la inversión pública en el otorgamiento de pequeños fondos
investigación e innovación. para la expansión de una mejora de sus
- Incrementar la cooperación en sistemas al agua y al saneamiento que
cuencas fluviales internacionales. se encuentren en crisis. Dispone de un
presupuesto estimado de 50 millones de
- Incrementar masivamente las dólares para el periodo 2003-2008.
inversiones en agua. • Los grupos aborígenes se
comprometieron a formar una red sobre
2. Informe de la Asociación Mundial temas de agua que pueda presentar una
del Agua “Hacia la seguridad voz sobre la visión de las comunidades
hídrica: un marco para la acción”. En indígenas en la lucha para proteger sus
el marco para la acción, establece derechos del agua.
cuatro prioridades: • La Unesco el CMA acordaron proponer,
- Generar la sabiduría del agua desarrollar y apoyar un ente
(investigación básica y aplicada, independiente para resolver los
tanto como la documentación del problemas transfronterizos relativos del
conocimiento indígena). agua.
- Expandir y profundizar el diálogo Acuerdos regionales:
entre los diferentes sectores de • Algunas de las organizaciones
interés, internacionales como el Banco
- Fortalecer las capacidades de Interamericano de Desarrollo (BID), la
organización involucradas con la Organización de Estados Americanos
gestión del agua. (OEA), la Comisión Económica para
- Asegurar recursos financieros América Latina (CEPAL), la UICN, la
adecuados para pagar las varias RIRH, la Comunidad Andina de Naciones
acciones requeridas. (CAN) y la Asociación Mundial del Agua
(AMA) se comprometieron a buscar
3. Declaración Ministerial sobre la soluciones negociadas en:
Seguridad del Agua en el Siglo XXI . - Políticas que incluya la distribución más
Siete desafíos forman parte de la eficiente y equitativa del agua.
Declaración: - Satisfacer las necesidades financieras
- Satisfacer las necesidades para el manejo de recursos hídricos.
básicas. - Los efectos de acuerdos de comercio
- Asegurar el suministro de internacional sobre el interés público
alimentos. nacional del agua.
- Proteger los ecosistemas. - Desarrollo de capacidades para una
- Compartir los recursos hídricos. descentralización efectiva, dominio del
- Administrar los riesgos. agua, administración y regulación de los
servicios.
- Valorar el agua.
- Manejo participativo y eficiente de los
- Administrar atinadamente el agua.
riesgos.
- Impacto de los subsidios a la agricultura
en el mundo en desarrollo sobre manejo
sostenible del agua.
- Las organizaciones del Caribe y Pacífico
suscribieron un Memorando de
Entendimiento para implementar el
Programa conjunto de Acción (37
Estados).
- Los Países Bajos concentrarán su apoyo
en África y ayudarán a diez países en el
desarrollo de sus planes nacionales,
además de apoyar a la African Water
Facility.
78
Naciones Declaración En la Declaración del Milenio se En la protección de nuestro entorno

Unidas del Milenio de considera que determinados valores común, considera que:
las Naciones fundamentales son esenciales para
Unidas (2000) las relaciones internacionales en el No debemos escatimar esfuerzos por
siglo XXI: liberar a toda la humanidad, y ante todo a
nuestros hijos y nietos, de la amenaza de
- La libertad. Los hombres y las vivir en un planeta irremediablemente
mujeres tienen derecho a vivir su dañado por las actividades del hombre, y
vida y a criar a sus hijos con cuyos recursos ya no alcancen para
dignidad y libres del hambre y del satisfacer sus necesidades.
temor a la violencia, la opresión o
la injusticia. La mejor forma de Se reafirma nuestro apoyo a los principios
garantizar esos derechos es contar del desarrollo sostenible, incluidos los
con gobiernos democráticos y enunciados en el Programa 21, convenidos
participativos basados en la en la Conferencia de las Naciones Unidas
voluntad popular. sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.
- La igualdad. No debe negarse a Se decide, por consiguiente, adoptar una

ninguna persona ni a ninguna nueva ética de conservación y resguardo
nación la posibilidad de en todas nuestras actividades relacionadas
beneficiarse del desarrollo. Debe con el medio ambiente y, como primer
garantizarse la igualdad de paso en ese sentido, convenimos lo
derechos y oportunidades de siguiente:
hombres y mujeres.
- Hacer todo lo posible por que el
- La solidaridad. Los problemas Protocolo de Kioto entre en vigor, de ser
mundiales deben abordarse de posible antes del décimo aniversario de
manera tal que los costes y las la CNUMAD, en el año 2002, e iniciar la
cargas se distribuyan con justicia, reducción de las emisiones de gases de
conforme a los principios efecto invernadero.
fundamentales de la equidad y la
justicia social. Los que sufren, o los - Intensificar nuestros esfuerzos colectivos
en pro de la ordenación, la conservación
que menos se benefician, merecen
y el desarrollo sostenible de los bosques
la ayuda de los más beneficiados.
de todo tipo.
- La tolerancia. Los seres humanos - Insistir en que se apliquen cabalmente el
se deben respetar mutuamente, en Convenio sobre la Diversidad Biológica y
toda su diversidad de creencias, la Convención de las Naciones Unidas
culturas e idiomas. No se deben de lucha contra la desertificación en los
temer ni reprimir las diferencias países afectados por sequía grave o
dentro de las sociedades ni entre desertificación, en particular en África.
éstas; antes bien, deben apreciarse - Poner fin a la explotación insostenible de
como preciados bienes de la los recursos hídricos formulando
humanidad. Se debe promover estrategias de ordenación de esos
activamente una cultura de paz y recursos en los planos regional, nacional
diálogo entre todas las y local, que promuevan un acceso
civilizaciones. equitativo y un abastecimiento adecuado.
- Intensificar la cooperación con miras a
- El respeto de la naturaleza. Es
necesario actuar con prudencia en reducir el número y los efectos de los
desastres naturales y de los desastres
la gestión y ordenación de todas
provocados por el hombre.
las especies vivas y todos los
recursos naturales, conforme a los - Garantizar el libre acceso a la
preceptos del desarrollo sostenible. información sobre la secuencia del
Sólo así podremos conservar y genoma humano.
transmitir a nuestros
descendientes las
inconmensurables riquezas que
79
nos brinda la naturaleza. Es preciso El séptimo de los Objetivos de Desarrollo

modificar las actuales pautas del Milenio de la ONU, “Garantizar la
insostenibles de producción y sostenibilidad del medio ambiente”,
consumo en interés de nuestro establece las metas 9, 10 y 11:
bienestar futuro y en el de nuestros
descendientes. (9) Incorporar los principios de desarrollo
sostenible en las políticas y programas
- Responsabilidad común. La nacionales; invertir la pérdida de
responsabilidad de la gestión del recursos del medio ambiente.
desarrollo económico y social en el
mundo, lo mismo que en lo que se (10) Reducir a la mitad el porcentaje de
refiere a las amenazas que pesan personas que carecen de acceso al
sobre la paz y la seguridad agua potable.
internacionales, debe ser
compartida por las naciones del (11) Mejorar considerablemente la vida de
mundo y ejercerse por lo menos 100 millones de
multilateralmente. Por ser la habitantes de tugurios/cinturones de
organización más universal y más pobreza de las ciudades para el año
representativa de todo el mundo, 2020.
las Naciones Unidas deben
desempeñar un papel central a ese
respecto.
En la Declaración del Milenio, fruto

de la Cumbre del Milenio celebrada
el año 2000, los dirigentes
mundiales se comprometieron a unir
sus fuerzas para lograr que, para el
año 2015 o antes, se cumpliesen los
ocho objetivos y las dieciocho metas
concretas que deben permitir el
avance del desarrollo y la reducción
de la pobreza en el mundo. Los ocho
objetivos son los que a continuación
aparecen:
1. Erradicar la pobreza extrema y el

hambre.
2. Lograr la enseñanza primaria
universal.
3. Promover la igualdad entre los
géneros y la autonomía de la
mujer.
4. Reducir la mortalidad infantil.
5. Mejorar la salud materna.
6. Combatir el VIH/sida, el
paludismo y otras enfermedades.
7. Garantizar la sostenibilidad del
medio ambiente.
8. Fomentar una asociación mundial
para el desarrollo
Naciones Protocolo de Este Protocolo intenta contribuir a Al ser el eje rector el Principio de
Unidas Cartagena garantizar un nivel adecuado de Precaución, se intenta evitar que la falta de
sobre protección en la transferencia, certeza científica sobre los efectos de los
Seguridad manipulación y utilización segura de OVM puedan suponer una falta de medidas
Biotecnológic los Organismos Vivos Modificados protectoras de los países, antes de que
a (2000) (OVM) resultantes de la haya una certeza científica completa sobre
biotecnología moderna que pueden la falta de riesgos para el medio ambiente
80
tener efectos adversos sobre la y las personas. Aunque supone un avance

conservación y la utilización para intentar regular de modo seguro las
sostenible de la diversidad biológica, importaciones a terceros países, plantean
teniendo en cuenta los riesgos para algunas dudas sobre todo en la
la salud humana y centrándose en transparencia e independencia de las
los movimientos transfronterizos. El evaluaciones sobre los OVM.
eje vertebrador del Protocolo es el
Principio de Precaución.
Naciones Convenio de Fue suscrito en mayo del 2001 y Se señalan medidas para reducir o liminar
Unidas Estocolmo busca proteger la salud humana y el las liberaciones de COP derivadas de
sobre medio ambiente frente a estas existencias o desechos, por lo que se
Contaminante sustancias aplicando el Principio de deben adoptarse medidas para su gestión
s Orgánicos Precaución. Para tal efecto, se segura, eficiente y ambientalmente
Persistentes establecen una serie de medidas racional.
(COP) (2001) para reducir o eliminar las
liberaciones derivadas de la
producción, importación y utilización
de estos productos químicos. Si bien
se establece un listado inicial de
productos químicos, también se crea
una instancia de revisión para
considerar la inclusión de otros
productos que puedan ser añadidos
a esta lista.
Naciones Conferencia Se determina cómo el agua Se establecieron algunas claves:
Unidas Internacional desempeña una función vital en • Satisfacer las necesidades de agua
sobre Agua relación con la salud humana, los segura de los pobres.
Dulce (Dublín medios de sustento, el crecimiento • La descentralización local, donde la
+ 10), Bonn económico y el mantenimiento de política nacional logra satisfacer las
(2001) los ecosistemas. necesidades de la comunidad.
• Mejorar el alcance a través de nuevas
asociaciones.
• Mejorar la armonía a largo plazo con la
naturaleza y la vecindad a través de los
acuerdos cooperativos de las cuencas
hidrográficas, con el agua como el mejor
medio para favorecer convenios y/o
acuerdos entre países.
• Una gobernabilidad más fuerte y con
mejor desempeño.
FAO Conferencia Los objetivos de la Conferencia eran Es importante considerar al ecosistema en
de Reikiavik reunir y examinar los mejores la ordenación de la pesca al proporcionar
sobre la conocimientos disponibles sobre las un marco dentro del cual los Estados y las
Pesca cuestiones relativas al ecosistema organizaciones de ordenación pesquera
Responsable marino, a fin de conocer la manera mejorarían los resultados de dicha
en el de incluir los aspectos relativos al ordenación, mediante el fortalecimiento y
Ecosistema ecosistema en la ordenación de la sostenimiento de la capacidad de
Marino (2001) pesca de captura y determinar las ordenación, incluidos los marcos científico,
dificultades futuras y las estrategias jurídico e institucional y los efectos de
correspondientes. otras actividades continentales o costeras
sobre la ordenación y sostenibilidad de las
actuaciones en el ecosistemas marino.
Naciones Cumbre Fue celebrada en el año 2002 y se Los líderes mundiales se comprometieron
Unidas Mundial sobre identificaron tres problemas a emprender acciones concretas y
Desarrollo fundamentales: la erradicación de la medidas en todos los niveles para alentar
81
Sostenible pobreza, la modificación de las la cooperación internacional.

Johannesburg pautas insostenibles de producción y
o (2002) consumo y la protección y Esos esfuerzos promoverán la integración
ordenación de los recursos naturales de los tres factores componentes del
para el desarrollo social y desarrollo sostenible, que son el desarrollo
económico. económico, el desarrollo social y la
protección del medio ambiente, como
pilares interdependientes y mutuamente
reforzadores.
Se recomendaba la adopción de Dentro del Plan de Aplicación se fomentan

medidas en cinco esferas: el agua, la las alianzas regionales a través de la
energía, la salud, la agricultura y la cooperación, para fomentar “la inversión y
biodiversidad: la transparencia, el desarrollo y la difusión
de la tecnología” y “es un acuerdo entre
- El agua y el saneamiento. Se ve la actores diversos con intereses propios, por
necesidad de “mejorar el acceso a el que cada uno aporta con capacidades
los servicios y recursos hídricos específicas a fin de complementarse desde
fiables de coste razonable, sus respectivos ámbitos, en función de un
económicamente viables, objetivo común que es el de mejorar las
socialmente aceptables y condiciones económicas, sociales y
ecológicamente racionales”, ambientales del mundo”. Estas alianzas o
estableciéndose como meta la asociaciones no sólo involucran a los
reducción a la mitad, antes del gobiernos, sino también a las ONG, las
2015, del porcentaje de personas corporaciones y los organismos
que carecen de acceso al agua internacionales, pero es necesaria la
potable o que no puedan costearlo. participación de las empresas en estas
- La energía. Se ponen como metas: alianzas.
“dar acceso a la energía a dos mil
millones de personas que carecen Algunos de los compromisos que se
de servicios modernos de energía; establecieron en la Cumbre son:
promover las fuentes de energía
renovables y reducir el consumo - Estados Unidos anunció la inversión de
excesivo; y ratificación del más de 970 millones de dólares en los
Protocolo de Kioto para abordar próximos tres años en proyectos de agua
las cuestiones del cambio y saneamiento.
climático”. Los servicios de energía - La Unión Europea anunció la iniciativa
son fundamentales para el de “Agua para la Vida”, que busca
crecimiento económico y la comprometer a las contrapartes en
constitución de una vía de acceso alcanzar las metas sobre agua y
al desarrollo sostenible, mejorando saneamiento, prioritariamente en África y
la calidad de vida especialmente Asia Central.
de las mujeres y niños. - El Banco Asiático para el Desarrollo,
- La salud. Se determina que la otorgó un crédito de 5 millones de
“salud no consiste sólo en la falta dólares a Hábitat de las Naciones
de enfermedades, sino también en Unidas y 500 millones de dólares de
los derechos humanos crédito de rápida disponibilidad para el
fundamentales, entre ellos el Programa de Agua para ciudades
derecho al agua potable, al Asiáticas.
saneamiento y a unos servicios de - Las Naciones Unidas ha recibido otras
salud asequibles y equitativos”. Se veintiuna iniciativas sobre agua y
estableció la reducción en dos saneamiento con al menos 20 millones
tercios de las tasas de mortalidad de dólares de recursos extra.
de los lactantes y niños de cinco
años para el año 2015, al igual
que medidas en tópicos de
educación sanitaria, sistema de
atención, promoción de las
82
prácticas de medicina natural,

entre otros.
- Productividad Agrícola. La
constante degradación de la Tierra
y la desertificación de los suelos
ponen en riesgo la seguridad
alimentaria en el futuro, estando
relacionada con la disminución y
contaminación de los recursos
hídricos y la conservación de la
biodiversidad. Para alcanzar el
desarrollo se debería realizar un
pacto en la defensa de los
beneficios que ya se han
conseguido, hacer extensivos los
beneficios a las zonas marginales,
y lograr nuevos beneficios
diversificando los sistemas y los
productos agrícolas y creando
estructuras institucionales para
hacer frente a las
transformaciones de la ecología, la
economía y el comercio.
- Biodiversidad. La biodiversidad
“facilita alimento, materiales de
construcción, medicinas y materias
primas para la industria, procura la
base de mejoras para las
cosechas, contribuye a la fertilidad
del suelo, almacena los nutrientes
esenciales para la vida, absorbe y
disuelve los contaminantes, entre
un largo enumerar de
esencialidades encadenadas”. Se
considera importante que la
población obtenga beneficios de la
conservación y de la utilización
sostenible de la diversidad
biológica en particular en los
países de origen de los recursos
genéticos.
Igualmente importante es la meta

establecida: “asegurar que, para
2020, las sustancias químicas se
produzcan y se utilicen en formas
que lleven a reducir al mínimo sus
efectos perjudiciales para la salud
humana y el medio ambiente,
siguiendo procedimientos científicos
transparentes de evaluación de los
riesgos y procedimientos científicos
de gestión de los riesgos, teniendo
en cuenta el principio de precaución
enunciado en el principio 15 de la
Declaración de Río sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo, y apoyar a
los países en desarrollo
83
proporcionándoles asistencia técnica

y financiera a fin de fortalecer su
capacidad para la gestión racional
de los productos químicos y los
desechos peligrosos”.
FAO Tratado El Tratado está auspiciado por la Los recursos fitogenéticos para la
Internacional FAO, en armonía con el Convenio alimentación y la agricultura son motivo de
sobre los sobre la Diversidad Biológica. Debe preocupación común para todos los países,
Recursos su origen, y sustituye, al Compromiso puesto que todos dependen en una medida
Fitogenéticos Internacional sobre Recursos muy grande de los recursos fitogenéticos
(2004) Fitogenéticos, que era un acuerdo para la alimentación y la agricultura
voluntario adoptado por la FAO en procedentes de otras partes.
noviembre de 1983 y fue el primer
instrumento internacional para tratar La conservación, prospección, recolección,
expresamente la conservación y la caracterización, evaluación y
utilización sostenible de los recursos documentación de los recursos
fitogenéticos “de interés económico fitogenéticos para la alimentación y la
y/o social, en particular para la agricultura son esenciales para alcanzar
agricultura”. los objetivos de la Declaración de Roma
sobre la Seguridad Alimentaria Mundial y
A pesar de contar con muchos el Plan de Acción de la Cumbre Mundial
apoyos, el Compromiso también sobre la Alimentación y para un desarrollo
suscitó muchas reservas en algunos agrícola sostenible para las generaciones
países, al existir un conflicto entre la presente y futuras, y que es necesario
disponibilidad gratuita de los fortalecer con urgencia la capacidad de los
recursos y la protección de los países en desarrollo y los países con
derechos de los fitomejoradores economía en transición a fin de llevar a
profesionales, también por los cabo tales tareas.
regímenes de propiedad intelectual
que recompensaban a los Los derechos reconocidos en el presente
fitomejoradores profesionales, Tratado a conservar, utilizar, intercambiar y
mientras se ignoraba la aportación vender semillas y otro material de
de generaciones de agricultores al propagación conservados en las fincas y a
desarrollo y a la conservación de los participar en la adopción de decisiones y
recursos de los que dependían los en la distribución justa y equitativa de los
fitomejoradores. Con la adopción del beneficios que se deriven de la utilización
Convenio sobre la Diversidad de los recursos fitogenéticos para la
Biológica (CDB), el acceso a los alimentación y la agricultura es
recursos fitogenéticos para la fundamental para la aplicación de los
alimentación y la agricultura pasaron derechos del agricultor, así como para su
a ser sujeto de acuerdos bilaterales promoción nacional e internacional.
entre los países de procedencia y los
que deseaban utilizarlos. Las cuestiones relativas a la ordenación de
los recursos fitogenéticos para la
El sistema multilateral se aplica a 64 alimentación y la agricultura están en el
géneros, que incluyen los cultivos y punto de confluencia entre la agricultura, el
forrajes principales, establecidos medio ambiente y el comercio, y están
sobre la base de dos criterios: la convencidas de que debe haber sinergia
importancia para la seguridad entre estos sectores.
alimentaria y el nivel de
interdependencia entre los países. A
escala mundial, estos cultivos Los objetivos del presente Tratado son la
proporcionan aproximadamente el conservación y la utilización sostenible de
84
80% de los alimentos obtenidos de los recursos fitogenéticos para la

las plantas. alimentación y la agricultura y la
distribución justa y equitativa de los
Este sistema multilateral dispone beneficios derivados de su utilización en
tres componentes esenciales de armonía con el CDB, para una agricultura
apoyo: sostenible y la seguridad alimentaria.
- El Plan de Acción Mundial. En él Estos objetivos se obtendrán vinculando

se enumeran veinte áreas críticas estrechamente el presente Tratado a la
de actividad prioritaria para FAO y al CDB.
asegurar el empleo sostenible y la
conservación de los recursos El sistema multilateral se aplica a más de
fitogenéticos. Están articuladas 64 cultivos y forrajes principales. El órgano
alrededor de cuatro temas rector del Tratado, que estará integrado por
principales: conservación y los países que lo hayan ratificado,
desarrollo in situ, conservación ex establecerá las condiciones de acceso y
situ, utilización de recursos distribución de los beneficios en un
fitogenéticos, e instituciones y "Acuerdo de transferencia de material".
creación de capacidades. Este sistema multilateral, permite el acceso
- Colecciones en bancos de a los recursos genéticos de las plantas y el
germoplasma y redes de recursos reparto de los beneficios derivados de su
fitogenéticos. Los bancos de uso comercial para el intercambio de
germoplasma (colecciones de información, el acceso y transferencia de
germoplasma de los Centros para tecnología, la formación, la mejora de la
la Cosecha del Futuro del Grupo conservación y el uso sostenible de sus
Consultivo sobre Investigación recursos fitogenéticos.
Agrícola Internacional: GCIAI) son
muy importantes a la hora de Los sectores o grupos beneficiados son
poder usar los recursos genéticos numerosos:
procedentes de cualquier parte del
mundo, ya que las iniciativas de - Los agricultores y sus comunidades, a
mejora no obtendrán resultados través de los derechos de los
significativos en ningún país si no agricultores.
existe la posibilidad de tener - Los consumidores, debido a la mayor
acceso a ellos, porque todos los variedad de alimentos disponibles, así
países son sumamente como de productos agrícolas, junto con
interdependientes, y el intercambio el aumento de la seguridad alimentaria.
de recursos genéticos es básico - La comunidad científica, mediante el
para el desarrollo de especies. El acceso a los recursos fitogenéticos, de
fortalecimiento de las redes de los importancia fundamental para la
recursos fitogenéticos existentes y investigación y la mejora de las plantas.
la ampliación de su cobertura y - Los centros internacionales de
miembros que forman parte de investigación agrícola, a cuyas
ellas pueden ser instrumentos colecciones el Tratado ofrece una base
sumamente eficaces para el jurídica a largo plazo.
intercambio de conocimientos - Los sectores público y privado, a los que
técnicos y científicos y para la se asegura el acceso a una amplia
colaboración en la investigación e gama de diversidad genética para
intercambio de recursos genéticos. mejorar el desarrollo agrícola.
- Sistema Mundial de Información.
- El medio ambiente y las futuras
Para que las colecciones de los
generaciones, puesto que el Tratado
bancos de germoplasma sean
ayudará a conservar la diversidad
útiles es necesario que cuenten
genética necesaria para afrontar los
con una adecuada documentación.
cambios imprevisibles del medio
Los sistemas de información
ambiente y las necesidades humanas
existentes incluyen el Sistema
futuras.
Mundial de Información y Alerta
sobre los Recursos Fitogenéticos
85
para la Alimentación y la
Agricultura de la FAO y la Red de
Información sobre los Recursos
Genéticos para todo el Sistema
(SINGER) del GCIAI.
Unión Convenio El Convenio, redactado en Aarhus La Unión Europea considera que el

Europea sobre el (Dinamarca) el 25 de junio de 1998 presente Convenio constituye un paso
acceso a la y cuyo ámbito es la región de la adelante esencial para seguir estimulando
información, la Comisión Económica de las y apoyando la concienciación del público
participación Naciones Unidas para Europa en el ámbito del medio ambiente, así como
del público en (CEPE). Fue ratificado por España para mejorar la aplicación de la legislación
la toma de en diciembre del 2004. En él se medioambiental en la región de la
decisiones y reconocen y se consideran algunas CEPE/ONU, de conformidad con el
el acceso a la cuestiones y vínculos importantes principio del desarrollo sostenible.
justicia en entre los gobiernos y la sociedad
materia de civil, entre otras: El Convenio forma parte de un conjunto
medio - Toda persona tiene el derecho a legislativo integral y en desarrollo, y se
ambiente vivir en un medio ambiente que le considera importante no sólo la firma del
(2004) permita garantizar su salud y su Convenio a nivel comunitario, sino también
bienestar, y el deber, tanto su aplicación a sus propias instituciones,
individualmente como en junto con las autoridades públicas
asociación con otros, de proteger y nacionales.
mejorar el medio ambiente en
interés de las generaciones En el contexto institucional y jurídico de la
presentes y futuras. Unión Europea, y teniendo igualmente en
- Para estar en condiciones de cuenta las disposiciones del Tratado de
hacer valer este derecho y de Ámsterdam relativas a la legislación futura
cumplir con ese deber, los sobre la transparencia, la Unión Europea
ciudadanos deben tener acceso a declara asimismo que las instituciones
la información, estar facultados comunitarias aplicarán el Convenio en el
para participar en la toma de marco de sus normas presentes y futuras
decisiones y tener acceso a la sobre el acceso a los documentos y otras
justicia en materia normas pertinentes del derecho
medioambiental, reconociendo a comunitario en el ámbito contemplado en
este respecto que los ciudadanos el Convenio.
pueden necesitar asistencia para
ejercer sus derechos.
- En la esfera del medio ambiente,
un mejor acceso a la información y
una mayor participación del
público en la toma de decisiones
permiten tomar mejores decisiones
y aplicarlas más eficazmente,
contribuyen a sensibilizar al
público respecto de los problemas
medioambientales, le dan la
posibilidad de expresar sus
preocupaciones y ayudan a las
autoridades públicas a tenerlas
debidamente en cuenta.
- Favorecer el respeto del principio
de la obligación de rendir cuentas
y la transparencia del proceso de
86
toma de decisiones y garantizar un

mayor apoyo del público a las
decisiones adoptadas sobre el
medio ambiente.
- Es deseable que el público,
incluidas las organizaciones, tenga
acceso a mecanismos judiciales
eficaces para que los intereses
legítimos estén protegidos y para
que se respete la ley.
- La importancia de informar
debidamente a los consumidores
sobre los productos para que
puedan tomar opciones ecológicas
con pleno conocimiento de causa.
- Se toma conciencia de la
inquietud del público respecto de
la diseminación voluntaria de
organismos modificados
genéticamente en el medio
ambiente y la necesidad de
aumentar la transparencia y de
fortalecer la participación del
público en la toma de decisiones
en esta esfera.
GEO Resolución de El Grupo de Observación de la Tierra Según establece el Plan de
la Tercera (GEO) es un grupo Implementación a 10 años, la visión para el
Cumbre de intergubernamental creado GEOSS es hacer real un futuro en el que
Observación oficialmente en febrero de 2005 las decisiones y acciones para beneficio de
de la Tierra durante la Tercera Cumbre de la humanidad partan de observaciones e
(2005) Observación de la Tierra y a través información de la Tierra coordinada,
de su Resolución, aunque tiene su completa y sostenible.
origen en las dos cumbres
ministeriales celebradas en los años El GEOSS cumplirá la necesidad de
2003 y 2004. información global, oportuna y de calidad a
largo plazo como base para la toma de
El trabajo de GEO está enmarcado decisiones acertada y mejorará su aporte
en el Plan de Implementación a 10 de beneficios a la sociedad.
años del Sistema de Sistemas de
Observación Global de la Tierra El GEOSS es un paso hacia el abordaje de
(GEOSS), documento aprobado los retos articulados por la Declaración del
también durante la Tercera Cumbre Milenio de las Naciones Unidas y la
de Observación de la Tierra. Cumbre Mundial de 2002 sobre el
Desarrollo Sostenible, incluyendo el logro
GEO lidera las iniciativas de los ODM. El GEOSS también facilitará
internacionales para la construcción, la implementación de las obligaciones de
durante los próximos 10 años, del los tratados internacionales de medio
GEOSS, instrumento primordial para ambiente.
la elaboración de una política
internacional concertada del medio
ambiente.
87
PNUMA Enfoque El 8 de febrero de 2006, en Dubai El alcance del SAICM incluye aspectos
Estratégico (Emiratos Árabes Unidos), más de ambientales, económicos, sociales, de
para la 140 delegados gubernamentales de salud y trabajo de la seguridad química, y
Gestión de los ministerios de ambiente y de comprende productos químicos usados en
Productos salud adoptaron una serie de la agricultura y la industria, con la idea de
Químicos a acuerdos para impulsar de manera promover el desarrollo sostenible y cubrir
Nivel voluntaria el llamado Enfoque todas las etapas del ciclo de vida de las
Internacional Estratégico para la Gestión de sustancias químicas. Esto comprende su
(SAICM) Productos Químicos a Nivel uso en productos, aunque en un pie de
Internacional (SAICM: Strategic página se aceptó que algunos países
Approach to International Chemicals pueden exentar del alcance del SAICM
Management), en el marco de la algunos aspectos del sector farmacéutico
Conferencia Internacional sobre y aditivos alimenticios.
Gestión de Productos Químicos.
El Plan de Acción Mundial del SAICM está
Los acuerdos del SAICM logrados estructurado en esferas de trabajo con
en la conferencia están contenidos actividades, metas e indicadores conexos
en tres documentos: Declaración que comprenden los plaguicidas, niños y
Ministerial de Alto Nivel, Estrategia seguridad química, las sustancias
de Política Global y Plan de Acción persistentes, bioacumulativas, tóxicas o
Mundial. Para dar seguimiento al COP, las que provocan cáncer y
SAICM, se acordó establecer un mutagénesis o efectos en el sistema
secretariado, con sede en Ginebra, endocrino, reproductivo, inmunológico o
dentro del Programa de Naciones nervioso, a las cuales se deben buscar
Unidas para el Medio Ambiente opciones para sustituirlas, entre otras
(PNUMA). Este organismo y la OMS actividades.
asumirán un papel de liderazgo en
sus áreas de competencia. El plan también comprende esferas en
materia de salud y seguridad en el trabajo,
Es importante señalar que en el plan mercurio, registro de emisiones y
de acción del SAICM se recomienda transferencia de contaminantes,
incluir a representantes de la evaluación, gestión y comunicación de
sociedad civil en los comités riesgos, y etiquetado, entre otras.
gubernamentales que formulen,
apliquen y supervisen la aplicación En cuanto a plaguicidas, el Plan de Acción
del enfoque estratégico. Mundial incluye actividades como la de
basar las decisiones nacionales sobre los
Los acuerdos del SAICM se deben plaguicidas altamente tóxicos en una
analizar en la perspectiva de evaluación de sus peligros intrínsecos y
impulsar un enfoque estratégico a exposición local prevista a ellos; sustituir
escala internacional que permita los plaguicidas altamente tóxicos y
lograr la meta para el año 2020: que promover el control eficaz por métodos no
las sustancias químicas se químicos; así como impartir capacitación
produzcan y usen de manera que se en prácticas agrícolas ecológicas, incluso
reduzcan significativamente los las que no usan productos químicos.
daños a la salud y el ambiente. Esta
meta es un compromiso establecido
en el Plan de Implementación de
Johannesburgo de la Cumbre
Mundial sobre el Desarrollo
Sostenible, celebrada en
Johannesburgo en 2002, y está
relacionada con el llamado Cambio
de los Patrones no Sostenibles de
Producción y Consumo, en
cumplimiento de lo trazado desde
1992 por la comunidad internacional
en el capítulo 19 de la Agenda 21.
88
III. 2. Marco normativo regional
RELEVANCIA PARA EL
ORGANISMO DOCUMENTO CONTENIDO
SECTOR
Comisión En Centroamérica trabaja con Para alcanzar su misión, la La importancia que tiene
Centroamerican tres convenios: CCAD dispone del PARCA, para el sector radica en:
a de Ambiente y • Convenio de conservación una estrategia a medio y
Desarrollo de la biodiversidad y largo plazo que aborda • La internalización de la
(CCAD) protección de áreas directamente los retos agenda ambiental
silvestres prioritarias. ambientales de la región. El regional en las
• Convenio regional sobre PARCA se plantea como autoridades nacionales
cambio climático. objetivo principal: “Contribuir ambientales.
• Convenio de conservación al desarrollo sostenible de la
de ecosistemas naturales, región centroamericana, • El fortalecimiento de la
forestales y desarrollo de fortaleciendo el régimen de participación de los países
plantaciones forestales. cooperación e integración en los procesos técnicos
para la gestión ambiental”. El regionales a través de los
La Comisión ha elaborado el cumplimiento de tal objetivo comités técnicos.
Plan Ambiental de la Región se desarrolla a través de tres
Centroamericana (PARCA) áreas estratégicas de acción: • La participación
2005-2015. ciudadana.
1. Prevención y control de
la contaminación • El diálogo con donantes.
CW
ambiental.
2. Conservación y uso
sostenible del
patrimonio natural.
3. Fortalecimiento
institucional de la
CCAD.
Comunidad La CAN cuenta con: Lineamientos para la gestión La CAN es una
Andina de ambiental y el desarrollo organización subregional
Naciones (CAN) • Lineamientos para la sostenible en la Comunidad con personería jurídica
gestión ambiental y Andina: internacional constituida por
desarrollo sostenible en la Bolivia, Colombia, Ecuador,
CAN. Éstos constituyen el primer Perú y Venezuela y por los
• Estrategia andina de esfuerzo colectivo concreto órganos e instituciones del
biodiversidad para los en materia ambiental en la Sistema Andino de
países del trópico andino. subregión andina. Se Integración (SAI), cinco
organizan en dos ámbitos y países que por su ubicación
cuatro grandes temas y geográfica son Andino-
proponen acciones para ser Amazónicos. Su sede se
ejecutadas en los próximos encuentra en Lima.
cinco años.
La importancia para el
Ámbito interno. El tema sector se basa en buscar
ambiental en el Proceso de objetivos comunes en la
Integración Andino, que subregión en los que poder
incorpora las trabajar conjuntamente, y en
consideraciones ambientales tratar de tener una postura
en la definición y ejecución común en los foros
de los programas y internacionales.
actividades dentro del
proceso de integración
andino, de manera que
oriente los procesos
regionales hacia el desarrollo
89
sostenible. En este ámbito se

han agrupado las propuestas
de acuerdo con dos grandes
temas: conservación y uso
sostenible de la
biodiversidad, y calidad
ambiental.
Ámbito externo. Posición

andina en foros ambientales
y comerciales
internacionales, que
comprende la concertación
de posiciones ante foros
internacionales y, por ende, la
vinculación de la gestión
ambiental interna de la CAN
con la agenda internacional.
En este ámbito se agruparon
las propuestas de acuerdo
con dos temas: comercio y
medio ambiente, y foros
ambientales internacionales.
Organización La coordinación y Consideran una serie de El Tratado de Cooperación
del Tratado de cooperación se realizará prioridades y enfoques de Amazónica (TCA) fue
Cooperación principalmente en las desarrollo en los tres temas suscrito el 3 de julio de
Amazónica siguientes áreas priorizados: 1978 por los Gobiernos de
(OTCA) programáticas: agua, Bolivia, Brasil, Colombia,
bosques y diversidad 1. Agua, con enfoque en la Ecuador, Guyana, Perú,
biológica. gestión integrada de Suriname y Venezuela, a fin
recursos hídricos y acceso al de “realizar esfuerzos y
agua potable y saneamiento acciones conjuntas para
básico. promover el desarrollo
2. Bosques, suelos, áreas armónico de sus respectivos
naturales protegidas y territorios amazónicos, de
ecoturismo. manera que esas acciones
3. Diversidad biológica, conjuntas produzcan
biotecnología, biocomercio, resultados equitativos y
recursos genéticos, mutuamente provechosos,
biopiratería, y conocimientos así como para la
tradicionales relacionados preservación del medio
con la biodiversidad. ambiente y la conservación
y utilización racional de los
recursos naturales de esos
territorios”.
En 1995, los Gobiernos

signatarios decidieron iniciar
acciones destinadas al
establecimiento de la OTCA
y su Secretaría Permanente,
con sede en Brasilia. Esta
decisión fue adoptada con
miras a fortalecer la
coordinación y la acción
conjunta de sus países
miembros, para responder a
90
las demandas sociales de la

Amazonia, promoviendo su
desarrollo sostenible en
beneficio de sus
poblaciones y de las
naciones signatarias,
finalizando dicho proceso
con el establecimiento de la
Secretaría Permanente en
Brasilia, el 13 de diciembre
de 2003, convirtiendo a la
OTCA en una organización
subregional con personería
jurídica internacional.
Naciones Convenio internacional para Cuatro formas de Su objetivo es tomar las
Unidas la protección del contaminación exigen una medidas necesarias para:
(PNUMA) medioambiente marino y de atención particular de las - Proteger, preservar y
la región costera del partes firmantes: administrar de una manera
Mediterráneo. sostenible y ambientalmente
• La contaminación causada racional zonas de valor
El Protocolo de dicho convenio por los vertidos de buques natural o cultural especial,
fue adoptado en Barcelona el y aeronaves. particularmente mediante el
10 de junio de 1995 y • La contaminación causada establecimiento de zonas
ratificado por España el 23 de por los buques. protegidas.
diciembre de 1998. Los • La contaminación derivada
protocolos elaborados en este de la exploración y -Proteger, preservar y
contexto se proponen reducir la explotación de la ordenar las especies de
contaminación en la zona del plataforma continental, del flora y fauna amenazadas o
mar Mediterráneo y proteger y fondo del mar y de su en peligro.
mejorar el entorno marino de subsuelo.
esa zona para contribuir a su • La contaminación de -Colaborar en la
desarrollo sostenible. origen terrestre. conservación y utilización
Durante una reunión Para ello, se crearon cinco biológica en la zona del
extraordinaria en 1996 se protocolos: acuerdo.
aprobaron tres anexos al
presente Protocolo: - Protocolo sobre la -Identificar y compilar
prevención de la inventarios de los
Anexo I. Criterios comunes para contaminación del mar componentes de la
la selección de las zonas Mediterráneo causada por diversidad biológica
marinas y costeras protegidas vertidos desde buques y importantes para su
que puedan incluirse en la lista aeronaves. conservación y utilización
de Zonas Especialmente - Protocolo sobre sostenible.
Protegidas de Importancia para cooperación para combatir
el Mediterráneo (ZEPIM). en situaciones de -Adoptar estrategias, planes
Anexo II. Lista de especies en emergencia la y programas para la
peligro o amenazadas. contaminación del mar conservación de la
Anexo III. Lista de especies Mediterráneo causada por diversidad biológica y la
cuya explotación se regula. hidrocarburos y otras utilización sostenible de los
sustancias perjudiciales. recursos biológicos marinos
- Protocolo sobre la y costeros, e integrarlos en
protección del mar sus políticas sectoriales e
Mediterráneo contra la intersectoriales pertinentes.
contaminación de origen
terrestre.
- Protocolo sobre las zonas
especialmente protegidas
91
y la diversidad biológica -Vigilar los componentes de

del mar Mediterráneo. la diversidad biológica
- Protocolo sobre inventariados y determinar
cooperación para prevenir procedimientos y categorías
la contaminación por los de actividades que tienen o
buques y, en situaciones es probable que tengan una
de emergencia, combatir la repercusión adversa
contaminación del mar importante en la
Mediterráneo. conservación y utilización
biológica.
Acuerdo Regional de Aves El mayor acuerdo regional De la misma manera que
Afroeuroasiáticas (AEWA) desarrollado a partir del otras especies migratorias,
(1995). Convenio de Bonn sobre las aves acuáticas
especies migratorias de la atraviesan durante su
fauna silvestre, el AEWA, migración varias fronteras
está enfocado a la internacionales, enfrentando
conservación de las aves una gran variedad de
acuáticas migratorias. Se peligros. Sin la cooperación
firmó en junio de 1995 y internacional, los esfuerzos
entró en vigor en 1999. El de conservación de un país
secretariado está en Bonn. pueden resultar estériles si
otros países de la ruta
El AEWA toma como migratoria no realizan
referencia de trabajo la ruta esfuerzos similares.
migratoria de las aves
acuáticas, lo cual supone Una “aproximación de ruta
una aproximación única. migratoria” implica
Abarca 235 especies de identificar y eliminar los
aves acuáticas dependientes peligros y amenazas a las
de los humedales, al menos que las aves acuáticas se
en alguna parte de su ciclo enfrentan durante su viaje.
biológico anual: cigüeñas, Tales peligros, pueden ser
pelícanos, flamencos, patos, eliminados o mitigados
limícolas, gaviotas... mediante la cooperación a
lo largo del conjunto de la
El área cubierta por este ruta migratoria.
acuerdo implica a 117
Estados en África, Europa ,
Asia central y Oriente Medio,
extendiéndose desde el norte
de Canadá y la Federación
rusa hasta Sudáfrica.
Acuerdo sobre la Se trata de un acuerdo El ACAP, firmado por 11
Conservación de Albatros y multilateral, dirigido a la países, incluida España, que
Petreles (ACAP) (2001) conservación de albatros y desarrolla una importante
petreles, a través de la actividad pesquera en la
concertación y coordinación zona, constituye un sustrato
de actividades para facilitar la cooperación
internacionales dirigidas a internacional y el
mitigar las amenazas intercambio de experiencias
conocidas sobre las e información encaminadas
poblaciones de estas aves a la conservación de estas
marinas. Se ha desarrollado aves marinas en declive por
bajo los auspicios del las actividades humanas.
Convenio de Bonn sobre la
conservación de Especies
92
Migratorias de la fauna
silvestre (CMS).
Los albatros y petreles se

encuentran entre las
especies de aves marinas
más amenazadas en todo el
mundo. El ACAP tiene una
aproximación integrada y
holística con la conservación
de estas especies en el
hemisferio sur.
Consejo de Convenio de Berna, relativo Se puede afirmar que es el Este Convenio debe su valor
Europa a la Conservación de la Vida primer tratado internacional a tres características
Silvestre y del Medio Natural que da un tratamiento fundamentales: su carácter
en Europa (1979) general a la gestión de la generalista, la concepción
vida silvestre, elaborando una de la lista única de especies
serie de medidas de y la incorporación de la
protección para plantas y política conservacionista en
animales, diferenciando en la planificación económica,
estos últimos las especies especialmente en lo
estrictamente protegidas relacionado con la
(Anexo II) de las que protección de los hábitats
requieren medidas (artículos 3 y 4). Es un
especiales en su gestión antecedente bastante
(Anexo III), incluyendo directo de la Directiva
medios o métodos no 92/43/CEE sobre
selectivos prohibidos de caza conservación de los hábitats
(Anexo IV). naturales y la fauna y flora
silvestres.
El procedimiento de
ratificación del Convenio por Otro aspecto importante
parte española estuvo lleno que contempla el Convenio
de conflictos y polémicas, es la conservación de
que se centraron en las especies migratorias,
reservas al mismo. El aludiendo a la necesaria
Convenio se ratificó en 1986 coordinación internacional.
con la reserva del lobo, el Aun cuando el área del
estornino negro, el lagarto Convenio se circunscribe a
ocelado, la víbora o los Europa, fue una
fringílidos: jilguero, verderón preocupación de los
común, pardillo común y responsables del Consejo de
verdecillo, incluidos en el Europa la extensión a la
Anexo III. fauna africana, donde
inverna una buena parte de
la fauna migratoria europea.
Senegal fue el primer
Estado africano que
suscribió el Convenio.
Consejo Europeo de Cardiff El proceso de Cardiff tiene Se comprobó la voluntad de
(15 y 16 de junio de 1998). por objeto establecer un la Comisión y del Consejo
enfoque transversal de la de integrar los aspectos
política medioambiental para medioambientales en todas
su integración en todas las las políticas comunitarias y
políticas comunitarias. se subrayó la necesidad de
evaluar el impacto
medioambiental de las
93
propuestas de la Comisión
que tengan repercusiones
significativas. Se ha instado
al Consejo en sus diversas
composiciones a que
establezca sus estrategias
en esa línea.
Unión Europea Tratado de Ámsterdam. El artículo 2 de dicho El desarrollo sostenible se
Entrada en vigor el 1 de Tratado establece, como uno consolida como una de las
mayo de 1999. de los objetivos de la UE: misiones de la Unión
“Promover el progreso Europea, junto con el
económico y social y un alto principio de integración del
nivel de empleo y conseguir medio ambiente en las
un desarrollo equilibrado y demás políticas
sostenible”. comunitarias.
En concreto, el artículo 6 del

mencionado Tratado dispone
que:
“Las exigencias de la
protección del medio
ambiente deberán integrarse
en la definición y en la
realización de las políticas y
acciones de la comunidad a
que se refiere el artículo 3,
en particular con objeto de
fomentar un desarrollo
sostenible”.
Estrategia de Desarrollo La estrategia europea sobre Esta estrategia está

Sostenible de la Unión la integración de los vinculada al proceso de
Europea. aspectos medioambientales Cardiff, que tiene por objeto
en las relaciones exteriores establecer un enfoque
Comunicación de la Comisión define un marco coherente transversal de la política
de 15 de mayo de 2001, de principios que permiten medioambiental para su
desarrollo sostenible en Europa proteger mejor el medio integración en todas las
para un mundo mejor: ambiente a escala mundial. políticas comunitarias.
estrategia de la Unión Estos principios afectan al
Europea en favor del diálogo político con terceros Establece una estrategia a
desarrollo sostenible países, los temas largo plazo que combine las
(propuesta de la Comisión para horizontales, la política políticas para el desarrollo
el Consejo Europeo de comercial y la gobernanza sostenible desde el punto de
Gotemburgo) [COM(2001) internacional. vista medioambiental,
264]. El objetivo de esta estrategia, económico y social, con el
que añade una tercera fin de mejorar de forma
dimensión la dimensión sostenible el bienestar y las
medioambiental a la condiciones de vida de las
estrategia de Lisboa , es generaciones presentes y
servir de catalizador ante la futuras.
opinión pública y los
responsables políticos para
influir en el comportamiento
del conjunto de la sociedad.
Se basa en propuestas en
94
ámbitos distintos, en medidas

destinadas a lograr objetivos
a largo plazo y en el control
de los avances registrados.
Estrategia de Latinoamérica Programa de trabajo para la Los programas de
y la UE en materia de componente latinoamericana actuación pueden resumirse
recursos hídricos y de la iniciativa “Agua para la en las siguientes líneas de
saneamiento (2006-2007). Vida” de la Unión Europea, trabajo:
como base para la ejecución • Saneamiento y
de una estrategia común abastecimiento de agua.
durante el periodo 2006- • Gestión integrada del
2007. agua, incluidos los
recursos hídricos
transfronterizos.
• Asuntos transversales,
como financiación,
investigación y control.
• Lucha contra los
fenómenos extremos.
• Uso sostenible del agua
en la agricultura.
Es relevante que empiecen

a considerarse el ámbito
transfronterizo en la gestión,
el enfoque GIRH y la
vinculación con otros
sectores.
Comunicación de la Comisión Los retos medioambientales Es relevante la
al Consejo, al Parlamento que se plantean en Asia son: identificación de temas
Europeo y al Comité • La lucha contra la claves para un desarrollo
Económico y Social, de 13 de contaminación del agua sostenible en la región,
octubre de 1997, sobre una (industrialización, donde la eficacia de las
estrategia de cooperación contaminación procedente medidas de cooperación
Europa-Asia en el ámbito de las aguas domésticas, Europa-Asia depende del
del medio ambiente. agotamiento de las capas cumplimiento de los
freáticas). criterios siguientes:
• La lucha contra la
contaminación del aire • Interés mutuo de las dos
(resultante de los regiones.
transportes, de la energía y • Complementariedad con
del sector industrial). las acciones emprendidas
• La gestión de los residuos por los Estados miembros
(aumento de los residuos (evitar las duplicaciones).
domésticos e industriales). • Colaboración con los
• La degradación de los distintos donantes
suelos (erosión de los internacionales (Banco
suelos, contenido excesivo Mundial, Banco Europeo
en agua y salinidad de los de Inversiones, PNUD).
suelos). • Durabilidad de las
• La deforestación. acciones más allá de la
• La pérdida de la intervención europea.
biodiversidad (desaparición
de especies y de su hábitat
natural).
95
Las necesidades de Asia en

materia de medio ambiente
son considerables. Los
países asiáticos deberán
movilizar cerca de 34 000
millones de euros al año en
inversiones nacionales
(públicas y privadas) en el
ámbito del medio ambiente.
La estrategia debe basarse
por ello en varios elementos:
• Desarrollar la capacidad
de gestión del medio
ambiente de Asia
mediante una utilización
más eficaz y racional de
los recursos naturales y la
instauración de un
modelo duradero de
creación de riqueza y de
instituciones responsables
del medio ambiente.
• Adoptar medidas
medioambientales
basadas en el mercado:
movilizar al sector privado
(necesaria incentivación
de las inversiones directas
extranjeras, más eficaces
que las ayudas públicas).
• Concentrar la
cooperación en los
sectores prioritarios: la
contaminación vinculada
a los problemas urbanos e
industriales, la protección
de los recursos naturales.
• Favorecer la creación de
redes de investigación y
desarrollo entre Europa y
Asia en el sector del
medio ambiente.
Comunicación de la La Comisión Europea adoptó El plan no se dirige a
Comisión al Consejo y al una estrategia de cambio ningún país en concreto, por
Parlamento Europeo, de 11 climático en el contexto de lo que hay que dotarlo de
de marzo de 2003, sobre el la cooperación al desarrollo contenido en cada caso
cambio climático en el con el objetivo de ayudar a específico, dirigiendo las
contexto de la cooperación los países en desarrollo a acciones propuestas en el
al desarrollo. superar este reto mediante la plan a la resolución de
integración del cambio problemas precisos, según
climático en la política de las prioridades definidas por
cooperación. Esta estrategia los países en sus planes de
fue ampliada mediante un desarrollo.
Plan de Acción para el
periodo 2004-2008 que
figuraba como anexo a las
conclusiones del consejo del
96
22 de noviembre de 2004.
Su finalidad es servir de
herramienta a los Estados
miembros para asistir a los
países en desarrollo en sus
esfuerzos en la lucha contra
el cambio climático y en la
ejecución de la CMNUCC y
el Protocolo de Kioto. Para
cumplir este objetivo se
definen cuatro prioridades
estratégicas:
i. Subrayar la importancia
del cambio climático en el
diálogo político de alto
nivel, tanto con los países
en desarrollo como dentro
de la UE y con otras
instituciones donantes.
ii. Apoyar la adaptación al
cambio climático mediante
la integración de la gestión
de riesgos climáticos en
las políticas de los países
en desarrollo y el apoyo a
la investigación en
impactos, vulnerabilidad y
adaptación en los países
en desarrollo.
iii. Apoyar la mitigación del
cambio climático,
apoyando modelos de
desarrollo que limiten el
crecimiento de las
emisiones de gases de
efecto invernadero,
promoviendo la
accesibilidad a tecnologías
limpias y favoreciendo las
inversiones privadas en
proyectos de desarrollo
limpio.
iv. Apoyar el fortalecimiento
de capacidades mediante
la concienciación pública
en los países en desarrollo
y el desarrollo de
capacidades humanas e
institucionales para la
ejecución de la CMNUCC
y del Protocolo de Kioto.
Unión Europea Directiva 79/409/CEE del La Directiva identifica 200 La Directiva Aves pretende
(Biodiversidad) Consejo, de 2 de abril de 1979, especies y subespecies la conservación a largo
relativa a la conservación de las
aves silvestres. amenazadas que necesitan plazo de todas las especies
una especial atención. Los de aves silvestres de la UE.
Estados miembros de la UE Establece un régimen
deben designar zonas de general para la protección y
97
protección especial para la gestión de estas

ellas. especies, así como normas
La protección de los hábitats para su aprovechamiento,
es un elemento crucial de la obligando a que se adopten
Directiva Aves. Los Estados todas las medidas
miembros han de adoptar las necesarias para preservar,
medidas necesarias para mantener o restablecer una
conservar, mantener o diversidad y una superficie
restablecer una diversidad y suficiente de hábitats para
una superficie suficiente de todas ellas. Se aplica tanto
hábitats para las aves a las aves como a sus
silvestres. huevos y sus nidos.
En el anexo I de la Directiva
figura una lista de las
especies que precisan
medidas de protección
especiales. Los territorios
más apropiados, en número y
tamaño, deben ser
designados Zonas de
Especial Protección para las
Aves (ZEPA) para estas
especies y para las especies
migratorias.
El anexo II recoge una lista
de las especies que pueden
ser objeto de caza. Algunas
de ellas, que son
comercializables, también
figuran en el anexo III. En el
anexo IV se relacionan
métodos de captura y muerte
y modos de transporte para
la caza que están prohibidos.
Finalmente, en el anexo V
figura una lista con los
temas de investigación a los
que deberían prestar especial
atención los Estados
miembros.
Directiva 92/43/CEE del La Directiva Hábitat tiene El valor de esta Directiva
Consejo, de 21 de mayo como finalidad la protección para la conservación de la
1992, relativa a la del resto de las especies biodiversidad estriba
conservación de los hábitats silvestres y sus hábitats. Su básicamente en dos
naturales y de la fauna y objetivo es contribuir a aspectos. Por un lado,
flora silvestres. conservar la biodiversidad considera a los ecosistemas
europea, mediante el y a los hábitats de
establecimiento de una red determinadas especies
ecológica y un régimen como elementos clave para
jurídico de protección de las el mantenimiento de la
especies silvestres. Identifica diversidad biológica de la
alrededor de 200 tipos de UE, y los convierte en el
hábitats, unas 300 especies objeto central de la política
animales y casi 600 comunitaria de
especies vegetales como de conservación de la
interés comunitario, y naturaleza, superando la
establece la necesidad de estrategia tradicional de
98
protegerlos, para lo cual actuación sobre especies

obliga a que se adopten aisladas. Por otro lado,
medidas para mantenerlos o introduce un concepto
restaurarlos en un estado nuevo de importancia
favorable de conservación. capital: los valores
Corresponde a los Estados ecológicos del territorio
miembros de la UE comunitario constituyen un
determinar sus zonas factor primordial que hay
especiales de conservación y que tener en cuenta en la
establecer, en su caso, planificación y la
planes de gestión que instrumentación de otras
combinen su conservación a políticas sectoriales.
largo plazo con las
actividades económicas y
sociales.
La Directiva crea una red
ecológica coherente de
zonas especiales de
conservación con el nombre
de Natura 2000, que
también incluye las zonas de
protección especial
designadas de acuerdo con
la Directiva Aves. La red
estará formada por zonas
que alberguen tipos de
hábitats naturales de las que
se hace una relación en el
anexo I y especies de plantas
y de animales incluidas en el
anexo II de la Directiva. Los
criterios científicos para
determinar las zonas que se
incluirán en la red figuran en
el anexo III. La Directiva
conlleva la obligación de
designar áreas de
conservación, que aseguren
la funcionalidad ecológica
del territorio y mantengan la
coherencia ecológica de la
Red.
Además, establece un
sistema general de
protección global de las
especies silvestres. En el
anexo IV de la Directiva se
da una relación de las
especies de animales y
plantas de interés
comunitario que requieren
una protección estricta
incluso fuera de la red
Natura 2000. Al igual que la
Directiva Aves, la Directiva
Hábitat regula el
aprovechamiento y la
99
utilización de las especies.

En el anexo V figuran las
especies de interés
comunitario cuya captura y
aprovechamiento en la
naturaleza deben someterse
a medidas de gestión. En el
anexo VI figura una lista de
los métodos y medios de
captura y sacrificio y los
modos de transporte
prohibidos para la caza.
Reglamento (CE) n.º 338/97 El Reglamento (CE) n.º La UE en su conjunto
del Consejo, de 9 de 338/97 contiene supone uno de los destinos
diciembre de 1996, relativo disposiciones especiales más importantes de
a la protección de especies relativas al comercio dentro especímenes importados
de la fauna y flora silvestres de la Comunidad Europea, es desde países en desarrollo,
mediante el control de su decir, dentro de los distintos pero ricos en biodiversidad.
comercio. Estados miembros, así como Una aplicación rigurosa del
entre ellos. CITES, y más
Las disposiciones que concretamente de este
contienen los reglamentos Reglamento comunitario,
de la UE relativos al supone una ayuda al
comercio de especies de la reforzamiento del
fauna y flora silvestres son cumplimiento del CITES por
más amplias que las parte de terceros países.
contenidas en el CITES en
una serie de aspectos.
El Reglamento (CE) n.º
338/97 otorga a la
Comisión la posibilidad de
establecer restricciones a la
importación respecto de
determinadas especies o
países.
Reglamento (CE) n.º Trata de garantizar la Relevante para el control
865/2006 de la Comisión, aplicación uniforme del comercial de especies de la
de 4 de mayo de 2006, por Reglamento (CE) n.º fauna y flora.
el que se establecen 338/97, entre otras cosas,
disposiciones de aplicación estableciendo condiciones y
del Reglamento (CE) n.º criterios específicos para
338/97 del Consejo relativo evaluar las solicitudes de
a la protección de especies permisos y certificados, así
de la fauna y flora silvestres como para la expedición,
mediante el control de su validez y utilización de
comercio. dichos documentos.
Comunicación de la Esta Comunicación describe A escala mundial, la
Comisión, de 22 de mayo de el alcance del problema del evolución del problema de
2006, “Detener la pérdida de declive de la biodiversidad y la pérdida de biodiversidad
biodiversidad para 2010 y evalúa la adecuación de la no es alentadora. El riesgo
más adelante - Respaldar respuesta dada hasta la de no alcanzar el objetivo
los servicios de los fecha por la Unión Europea. global de 2010 es real y la
ecosistemas para el A continuación determina los UE tiene su parte de
bienestar humano”. cuatro principales ámbitos de responsabilidad.
actuación política (la El modo de vida en la UE
biodiversidad en la UE, la UE depende en exceso de las
100
y la biodiversidad mundial, importaciones de bienes

biodiversidad y cambio procedentes de los países
climático, y la base de en desarrollo, cuya
conocimientos), así como los producción y transporte
objetivos y las medidas que puede suponer, en muchas
permitan alcanzar los ocasiones, acelerar la
objetivos de 2010 y situar a pérdida de biodiversidad.
la biodiversidad en la senda Cambiar la situación implica
de la recuperación. Todo ello proteger la biodiversidad en
se plasma en medidas y la UE y redoblar los
objetivos específicos en el esfuerzos para proteger la
«Plan de acción comunitario biodiversidad en el mundo
para 2010 y más adelante» mediante la ayuda al
adjunto, dirigido tanto a las desarrollo, las relaciones
instituciones comunitarias comerciales y la
como a los Estados gobernanza internacional.
miembros.
En él se definen las
responsabilidades de cada
parte para una acción
concertada. El plan se basa
en una amplia consulta de
expertos y del público y
cuenta con su firme apoyo.
Unión Europea: Convenio OSPAR. Tiene por objeto prevenir y El Convenio cuenta con la
(Agua y D ecis ión 98/249/CE del eliminar la contaminación así Comisión OSPAR, que es el
Saneamiento) C ons ejo, de 7 de octubr e como proteger el entorno órgano ejecutivo del
de 1997, r elativa a la marino del Nordeste Convenio. Todos los años la
f ir ma en nombr e de la Atlántico de los efectos Comisión discute y aprueba,
C omunidad del C onvenio nefastos de la actividad por unanimidad o por
s obr e la pr otección del humana. mayoría de tres cuartos de
medio mar ítimo del las partes contratantes,
Nor des te Atlántico Las partes en el Convenio se decisiones y
( C onvenio de Par ís ) . comprometen a adoptar recomendaciones. Las
todas las medias posibles a primeras son vinculantes a
fin de prevenir y eliminar la los 200 días para todas las
contaminación, así como las partes contratantes y las
medidas necesarias para recomendaciones no son
proteger la zona marítima de vinculantes.
los efectos dañinos de las La Comisión está formada
actividades humanas, de por representantes de las
manera que se proteja la partes contratantes. Los
salud humana y se preserven fines de la Comisión son:
los ecosistemas marinos y, si
es posible, se recuperen las • La aplicación del
zonas marinas que hayan Convenio.
padecido dichos efectos. Con • El examen del estado de
ese fin, las partes: la zona marítima.
• Adoptarán, por separado o • La comprobación de la
en conjunto, programas y eficacia de las medidas
medidas. adoptadas.
• Armonizarán sus políticas • La elaboración de
y estrategias. programas y medidas de
Su ámbito de aplicación está lucha contra la
limitado a cuatro grandes contaminación marítima.
ámbitos, definidos en otros • El establecimiento del
tantos anexos: programa de trabajo.
101
- Prevención y eliminación • La creación de los

de la contaminación instrumentos necesarios
producida por fuentes para la aplicación de este
terrestres. programa.
- Por vertidos o incineración.
- Por fuentes marítimas. Las partes del Convenio, por
- Evaluación de la calidad separado o en conjunto,
del medio marino. adoptarán todas las
medidas que permitan:
• Prevenir o eliminar la
El anexo V trata de la
protección y la conservación contaminación producida
de los ecosistemas y la por fuentes terrestres de
diversidad biológica de la la zona marítima.
zona marítima, y, junto al
Apéndice 3 sobre criterios de contaminación producida
determinación de las por vertidos o incineración
actividades humanas a los de residuos u otras
fines de dicho Anexo, fue materias.
adoptado por decisión
2000/340/CE del Consejo, contaminación producida
de 8 de mayo de 2000. por fuentes marítimas
(instalaciones marítimas o
conductos marítimos a
partir de los cuales
lleguen a la zona marítima
sustancias o energía).
Directiva Marco Los tres objetivos principales El objetivo general de la
2000/60/CEE del señalados para una política directiva es establecer un
Parlamento Europeo y del de agua sostenible son: marco para la protección de
Consejo, de 23 de octubre - El suministro de agua las aguas dulces
de 2000, por la que se potable. superficiales, los estuarios,
establece un marco - El suministro de agua para las aguas costeras y las
comunitario de actuación en otras necesidades aguas subterráneas de la
el ámbito de la política de económicas. comunidad.
aguas. - La protección del medio
ambiente.
La directiva enfoca la acción
mediante el establecimiento
de unos objetivos generales
de calidad y cantidad que se
deben alcanzar a través de
una serie de programas de
medidas cuya elaboración y
ejecución corresponde a los
Estados miembros.
Para ello se establece la

obligación de elaborar unos
planes de gestión de
cuencas fluviales. Los planes
derivan a su vez de unos
análisis del estado de las
aguas, de la influencia de los
factores humanos sobre las
mismas, de la importancia
económica del agua en la
cuenca de que se trate y de
102
otra serie de factores,

algunos de los cuales se
especifican con un cierto
detalle en los anexos. En
caso de necesidad (no
definida), la Comisión se
reserva la capacidad de
elaborar estrategias para
combatir la contaminación
de las aguas.
Por otra parte, se propone

una serie de medidas
relativas a la recogida de
análisis de datos, intercambio
de información, informes
periódicos a la Comisión
sobre cumplimiento de la
directiva y otros, como los de
comitología, por ejemplo, ya
clásicos en las normas
comunitarias.
Directiva 2006/7/CEE del La Directiva contiene Actualiza la anterior
Parlamento Europeo y del básicamente los siguientes Directiva (76/160/CEE),
Consejo, de 15 de febrero elementos: teniendo en cuenta la
de 2006, relativa a la gestión evolución tecnológica y las
de la calidad de las aguas - La definición de un nuevas Directivas en el
de baño. objetivo básico que es campo del agua, como la
garantizar la “buena Directiva Marco.
calidad” de las aguas de
baño y fomentar la Sus objetivos fundamentales
“excelente calidad” de las son: garantizar la
mismas. coherencia con el VI
- Para ello se definen las Programa de acción;
aguas de baño que se garantizar la coherencia con
incluyen en una lista, su la Directiva Marco de las
perfil, el control que hay aguas; adaptar la antigua
que ejercer sobre las Directiva a los últimos
mismas y la evaluación hallazgos científicos en la
que se debe llevar a cabo materia; pasar de la simple
de modo que se obtenga muestra a la gestión
su clasificación. integrada; garantizar la
- A partir de dicha información al público y
clasificación se establecen fomentar su participación.
los estudios y análisis a
realizar en función de la
clasificación obtenida.
Asimismo, se dispone la
realización de planes de
emergencia para
determinadas
circunstancias que puedan
tener un impacto negativo
en la calidad de las aguas
de baño.
- Se establecen medidas
para la participación e
103
información del público.

- La Directiva se acompaña
de una serie de
disposiciones sobre
normas de muestreo,
criterios de conformidad,
presentación de informes,
comitología, etc.
Directiva 91/271/CEE del La directiva se refiere a la La directiva establece un
Consejo, de 21 de mayo de recogida, tratamiento y calendario que los Estados
1991, sobre el tratamiento vertido de las aguas miembros deben respetar
de las aguas residuales residuales urbanas, así como para equipar las
urbanas. al tratamiento y vertido de aglomeraciones urbanas,
las aguas residuales de que cumplen los criterios
algunos sectores industriales. establecidos en la Directiva,
La finalidad de la Directiva de sistemas colectores y de
es proteger el medio tratamiento de las aguas
ambiente contra todo residuales.
deterioro debido al vertido de
esas aguas. Las aguas residuales
industriales que se vierten a
Los Estados miembros los sistemas colectores y de
establecen, basándose en las evacuación de aguas
disposiciones del anexo II, residuales y lodos
una lista de zonas sensibles procedentes de las
y menos sensibles que depuradoras de aguas
reciben las aguas depuradas. residuales urbanas están
Esas listas deben revisarse sujetas a normativas y
regularmente. El tratamiento autorizaciones específicas
de las aguas urbanas varía por parte de las autoridades
en función de la sensibilidad competentes.
de las aguas receptoras.
Los Estados miembros son
La directiva establece responsables de la
requisitos específicos para vigilancia de los vertidos
los vertidos de aguas procedentes de las
industriales residuales y depuradoras y de las aguas
biodegradables procedentes receptoras. Velan por que,
de algunos sectores cada dos años, las
industriales y que no pasan autoridades nacionales
por las depuradoras de competentes publiquen un
aguas residuales urbanas informe de evaluación que
antes de verterse a las aguas debe presentarse a la
receptoras. Comisión.
Los Estados miembros

elaboran y presentan a la
Comisión los programas
nacionales de aplicación de
la presente directiva.
104
Unión Europea: Directiva 2003/87/CE del La Directiva establece un La Directiva tiene por objeto
(Cambio Parlamento Europeo y del régimen para el comercio de contribuir al cumplimiento
Climático) Consejo, de 13 de octubre derechos de emisión de de los compromisos de la
de 2003, por la que se gases de efecto invernadero Comunidad y de sus
establece un régimen para en la Comunidad («el Estados miembros de
el comercio de derechos de régimen comunitario») a fin reducir las emisiones
emisión de gases de efecto de fomentar reducciones de antropogénicas de gases de
invernadero en la las emisiones de gases de efecto invernadero
Comunidad y por la que se efecto invernadero de una conforme al Protocolo de
modifica la Directiva forma eficaz en relación con Kioto, aprobado mediante la
96/61/CE del Consejo. el coste y económicamente Decisión 2002/358/CE del
eficiente, al tiempo que Consejo, de 25 de abril de
reconoce que, a más largo 2002, relativa a la
plazo, habrá que reducir las aprobación, en nombre de la
emisiones mundiales de Comunidad Europea, del
gases de efecto invernadero Protocolo de Kioto de la
en aproximadamente un Convención marco de las
70% respecto a los niveles Naciones Unidas sobre el
de 1990. Cambio Climático, y al
cumplimiento conjunto de
los compromisos contraídos
con arreglo al mismo.
Directiva 2004/101/CEE del El Protocolo de Kioto Se articula un mecanismo
Parlamento Europeo y del contempla tres instrumentos para convertir los créditos
Consejo, de 27 de octubre denominados “mecanismos de la AC y del MDL en
de 2004, por la que se flexibles”, que permiten a los derechos de emisión
modifica la Directiva países con compromisos de (unidad de intercambio en el
2003/87/CE, por la que se reducción o limitación de régimen comunitario de
establece un régimen para emisiones de gases de comercio) para que los
el comercio de derechos de efecto invernadero alcanzar utilicen los titulares de las
emisión de gases de efecto parte de sus objetivos instalaciones en el
invernadero en la aprovechando las cumplimiento de sus
Comunidad con respecto a oportunidades de reducir las obligaciones.
los mecanismos de emisiones en otros países a
proyectos del Protocolo de un coste más bajo.
Kioto.
Los tres mecanismos de
flexibilidad son: el comercio
de emisiones, el mecanismo
de aplicación conjunta (AC)
y el mecanismo de desarrollo
limpio (MDL). La AC y el
MDL se conocen con el
nombre de mecanismos
basados en proyectos.
Permiten la generación de
créditos cuando los
proyectos logran mayores
reducciones de las que se
habrían producido de no
haberse realizado el
proyecto.
El objetivo principal de esta

directiva es reconocer los
créditos de la AC y del MDL
en el régimen comunitario de
105
comercio de derechos de
emisión de la Directiva
2003/87/CE anterior, para
rebajar los costes en la
reducción de las emisiones
en la UE al tiempo que se
contribuye al desarrollo
sostenible mundial.
III. 3. Marco normativo nacional

III. 3. I. Marco normativo estatal
Institucional
2004
- Real Decreto 181/2004, de 30 de enero, por el que se modifica el Real Decreto 1415/2000, de 21 de julio, por el
que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Medio Ambiente (Bohena 27, de 31.01.04).
- Real Decreto 1477/2004, de 18 de junio, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de
Medio Ambiente (BOE n.º 148, de 19.06.04).
- Orden MAM/1236/2004, de 4 de mayo, sobre delegación de competencias del Ministerio de Medio Ambiente
(BOE n.º 11, de 07.05.04).
2005
- Real Decreto 2355/2004, de 23 de diciembre, por el que se regulan la estructura y funciones del Consejo Asesor
de Medio Ambiente (BOE n.º 12, de 14.01.05).
- Real Decreto Ley 5/2005, de 11 de marzo, de reformas urgentes para el impulso a la productividad y para la
mejora de la contratación pública (BOE n.º 62 de 11.03.05).
- Real Decreto 236/2005, de 4 de marzo, por el que se modifica el Real Decreto 1477/2004, de 18 de junio, por el
que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Medio Ambiente (BOE n.º 65, de 17.03.05).
- Real Decreto 1124/2005, de 26 de septiembre, por el que se modifica el Real Decreto 1477/2004, de 18 de
junio, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Medio Ambiente (BOE n.º 238, de
05.10.05).
- Orden MAM/4367/2004, de 21 de diciembre, por la que se regula la Comisión de Estadística del Ministerio de
- Orden MAM/107/2005, de 17 de enero, por la que se modifica la Orden MAM/2571/2002, de 11 de octubre,
que regula la composición y funciones de la Comisión de Retribuciones del Departamento (BOE n.º 27, de
01.02.05).
- Orden MAM/224/2005, de 28 de enero, sobre delegación de competencias del Ministerio de Medio Ambiente
(BOE n.º 35, de 10.02.05).
- Orden MAM/927/2005, de 1 de abril, por la que se modifica la Orden de 27 de septiembre de 2001, que regula la
Comisión Ministerial de Informática del Departamento (BOE n.º 88, de 13.04.05).
- Orden MAM/1390/2005, de 10 de mayo, por la que se regula la Inspección General de Servicios del Ministerio de
2006
- Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio
ambiente (BOE n.º 102, de 29.04.06).
- Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación
pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora las Directivas 2003/4/CE y
2003/35/CE) (BOE n.º 171, de 19.07.06).
- Orden MAM/1573/2006, de 16 de mayo, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión de
subvenciones a organizaciones no gubernamentales para gastos de funcionamiento (BOE n.º 123, de 24.05.06).
- Ley 28/2006, de 18 de julio, de Agencias estatales para la mejora de los servicios públicos.
106
Recursos hídricos: marítimos y/o continentales
2004
- Real Decreto 435/2004, de 12 de marzo, por el que se regula el Inventario nacional de zonas húmedas (BOE n.º 73,
de 25.03.04).
- Real Decreto Ley 2/2004, de 18 de junio, por el que se modifica la Ley 10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrológico
Nacional (BOE n.º 148, de 19.06.04).
- Real Decreto Ley 4/2004, de 2 de julio, por el que se adoptan determinadas medidas relacionadas con los daños
ocasionados por el accidente del buque Prestigie (BOE n.º 160, de 03.07.04).
- Real Decreto 2129/2004, de 29 de octubre, por el que se modifica el Real Decreto 650/1987, de 8 de mayo, por el
que se definen los ámbitos territoriales de los organismos de cuenca y de los planes hidrológicos (BOE n.º 268, de
06.11.04).
- Real Decreto 2130/2004, de 29 de octubre, sobre traspaso de funciones y servicios de la Administración del Estado
a la Comunidad Autónoma de Andalucía en materia de recursos y aprovechamientos hidráulicos (Confederación
Hidrográfica del Sur) (BOE n.º 276, de 16.11.04).
- Real Decreto 2182/2004, de 12 de noviembre, por el que se crea el Centro para la Prevención y Lucha contra la
Contaminación Marítima y del Litoral (BOE n.º 276, de 16.11.04).
- Real Decreto 2130/2004, de 29 de octubre, sobre traspaso de funciones y servicios de la Administración del Estado
a la Comunidad Autónoma de Andalucía en materia de recursos y aprovechamientos hidráulicos (Confederación
Hidrográfica del Sur) (BOE n.º 276, de 16.11.04).
- Orden MAM/1873/2004, de 2 de junio, por la que se aprueban los modelos oficiales para la declaración de vertido y
se desarrollan determinados aspectos relativos a la autorización de vertido y liquidación del canon de control de
vertidos regulados en el Real Decreto 606/2003, de 23 de mayo, de reforma del Real Decreto 849/1986, de 11 de
abril, por el que se aprueba el Reglamento de Dominio Público Hidráulico, que desarrolla los Títulos preliminar, I, IV, V,
VI y VII de la Ley 29/1985, de 2 de agosto, de Aguas (BOE n.º 147, de 18.06.04).
- Orden MAM/2872/2004, de 19 de agosto, por la que se aprueban las bases reguladoras de las subvenciones a las
plantas potabilizadoras de agua en Canarias para 2004 (BOE n.º 210, de 31.08.04).
2005
- Real Decreto 1265/2005, de 21 de octubre, por el que se adoptan medidas administrativas excepcionales para la
gestión de los recursos hidráulicos y para corregir los efectos de la sequía en las cuencas hidrográficas de los ríos
Júcar, Segura y Tajo (BOR n.º 256, de 26.10.05).
- Real Decreto-Ley 15/2005, de 16 de diciembre, de medidas urgentes para la regulación de las transacciones de
derechos al aprovechamiento de agua (BOE n.º 301, de 17.12.05).
- Real Decreto 1419/2005, de 25 de noviembre, por el que se adoptan medidas administrativas excepcionales para la
gestión de los recursos hidráulicos y para corregir los efectos de la sequía en las cuencas hidrográficas de los ríos
Guadiana, Guadalquivir y Ebro (BOE n.º 301, de 17.12.05).
- Ley 11/2005, de 22 de junio, por la que se modifica la Ley 10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrológico Nacional
(BOE n.º 149, de 23.06.05).
- Orden MAM/896/2005, de 31 de marzo, por la que se delega en los Presidentes de las Confederaciones
Hidrográficas determinadas competencias relativas a obras incluidas en los programas de actuación de las
sociedades estatales constituidas al amparo del artículo 132 del texto refundido de la Ley de Aguas, aprobado por el
Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio (BOE n.º 84, de 08.04.05).
2006
- Real Decreto 5/2006, de 13 de enero, por el que se modifica el Real Decreto 928/1989, de 21 de julio, por el que
se constituye el organismo de cuenca Confederación Hidrográfica del Guadiana (BOE n.º 12, de 14.01.06).
- Orden MAM/161/2006, de 12 de enero, por la que se establecen las bases reguladoras de las subvenciones a las
plantas potabilizadoras para desalación de agua de mar en Canarias (BOE n.º 27, de 01.02.06).
- Orden MAM/985/2006, de 23 de marzo, por la que se desarrolla el régimen jurídico de las entidades colaboradoras
de la administración hidráulica en materia de control y vigilancia de calidad de las aguas y de gestión de los vertidos
al dominio público hidráulico (BOE n.º 81, de 05.04.06).
- Orden MAM/1402/2006, de 12 de abril, por la que se hace pública la convocatoria de las subvenciones a las
plantas potabilizadoras para desalación de agua de mar en Canarias (BOE n.º 112, de 11.05.06).
107
Sustancias tóxicas, contaminantes y residuos
2004
-Orden INT/249/2004, de 5 de febrero, por la que se regula la baja definitiva de los vehículos descontaminados al
final de su vida útil (BOE n.º 37, de 12.02.04).
- Orden PRE/473/2004, de 25 de febrero, por la que se modifica el anexo I del Real Decreto 1406/1989, de 10 de
noviembre, por el que se imponen limitaciones a la comercialización y al uso de ciertas sustancias y preparados
peligrosos (éter de pentabromodifenilo, éter de octabromodifenilo) (BOE n.º 50, de 27.02.04).
- Orden PRE/935/2004, de 6 de abril, por la que se modifican los anexos II de los Reales Decretos 280/1994, de 18
de febrero, y 569/1990, de 27 de abril, por los que se establecen los límites máximos de residuos de plaguicidas y
su control en determinados productos de origen vegetal y animal (BOE n.º 89, de 13.04.04).
- Orden PRE/1393/2004, de 20 de mayo, por la que se incluyen las sustancias activas trifloxistrobin, carfentrazona-
etil, mesotrione, fenamidona, isoxaflutol, mecoprop, mecoprop-p, propiconazol, coniothyrium minitans, molinato, tiram,
ziram, flurtamona, flufenacet, yodosulfuron, dimetenamida-p, picoxistrobin, fostiazato, siltiofam, paraquat, mesosulfuron,
propoxicarbazona y zoxamida en el Anexo I del Real Decreto 2163/1994, de 4 de noviembre, por el que se implanta
el sistema armonizado comunitario de autorización para comercializar y utilizar productos fitosanitarios (BOE n.º 123,
de 21.05.04).
- Orden PRE/1954/2004, de 22 de junio, por la que se modifica el anexo I del Real Decreto 1406/1989, de 10 de
noviembre, por el que se imponen limitaciones a la comercialización y uso de ciertas sustancias y preparados
peligrosos (nonilfenol, etoxilados de nonilfenol y cemento) (BOE n.º 152, de 24.06.04).
- Orden MAM/2544/2004, de 21 de julio, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión de ayudas
para la realización de proyectos de investigación científica, desarrollo e innovación tecnológica contemplados en los
Planes Nacionales de Residuos y Recuperación de Suelos Contaminados, en el marco del Programa Nacional de
Ciencias y Tecnologías Medioambientales del Plan Nacional de Investigación Científica, Desarrollo e Innovación
Tecnológica 2004-2007 y se convocan para el año 2004 (BOE n.º 182, de 29.07.04).
- Orden MAM/2545/2004, de 21 de julio, por la que se regula la concesión de subvenciones para financiar el
transporte a la península, o entre islas, de los residuos generados en el año 2003 en las Illes Balears, Canarias y
Ceuta (BOE n.º 182, de 29.07.04).
- Orden PRE/3159/2004, de 28 de septiembre, por la que se modifica el anexo I del Real Decreto 1406/1989, de
10 de noviembre, por el que se imponen limitaciones a la comercialización y al uso de ciertas sustancias y
preparados peligrosos (métodos de ensayo de colorantes azoicos) (BOE n.º 240, de 05.10.04).
- Orden PRE/3673/2004, de 11 de noviembre, por la que se modifican los Anexos II de los Reales Decretos
280/1994, de 18 de febrero y 569/1990, de 27 de abril, por los que se establecen los límites máximos de residuos
de plaguicidas y su control en determinados productos de origen vegetal y animal (BOE n.º 274, de 13.11.04).
- Orden MAM/817/2004, de 10 de marzo, por la que se regula la concesión de las subvenciones por las actividades
de recuperación y valorización de aceites usados durante el año 2003 (BOE n.º 77, de 30.03.04). Modificada por la
Orden MAM/4143/2004, de 24 de noviembre (BOE n.º 303. de 17.12.04).
2005
- Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relación de actividades potencialmente
contaminantes del suelo y los criterios y estándares para la declaración de suelos contaminados (BOE n.º 15, de
18.01.05).
- Real Decreto 119/2005, de 4 de febrero, por el que se modifica el Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, por el
que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan
sustancias peligrosas (BOE n.º 36, de 11.02.05).
- Real Decreto 208/2005, de 25 de febrero, sobre aparatos eléctricos y electrónicos y la gestión de sus residuos (BOE
n.º 49, de 26.02.05).
- Real Decreto 948 /2005, de 29 de julio, por el que se modifica el Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, por el
que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan
sustancias peligrosas (BOE n.º 181, de 30.07.05).
- Orden PRE/556/2005, de 10 de marzo, por la que se modifica la Orden PRE/473/2004, de 25 de febrero, por la
que se modifica el anexo I del Real Decreto 1406/1989, de 10 de noviembre, por el que se imponen limitaciones a
la comercialización y al uso de ciertas sustancias y preparados peligrosos (éter de pentabromodifenilo, éter de
octabromodifenilo) (BOE n.º 60, de 11.03.05).
108
- Orden MAM/817/2005, de 21 de marzo, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión de
ayudas a entidades y organizaciones no gubernamentales para la realización de campañas de sensibilización para la
prevención de la contaminación y del cambio climático (BOE n.º 78, de 01.04.05).
- Orden PRE/1253/2005, de 4 de mayo, por la que se incluyen las sustancias activas acetamiprid, tiacloprid,
imazosulfuron, laminarina, metoxifenozida, s-metolacloro, ampelomyces quisqualis y gliocladium catenulatum en el
Anexo I del Real Decreto 2163/1994, de 4 de noviembre, por el que se implanta el sistema armonizado comunitario
de autorización para comercializar y utilizar productos fitosanitarios y se modifica dicho Anexo (BOE n.º 111, de
10.05.05).
- Orden PRE/1933/2005, de 17 de junio, por la que se modifica el anexo I del Real Decreto 1406/1989, de 10 de
noviembre, por el que se imponen limitaciones a la comercialización y al uso de ciertas sustancias y preparados
peligrosos (dispositivos de perforación) (BOE n.º 149, de 23.06.05).
- Orden MAM/2191/2005, de 27 de junio, por la que se establecen las bases reguladoras para concesión de las
subvenciones por las actividades de recuperación y valorización de aceites usados (BOE n.º 162, de 08.07.05).
- Orden MAM/2192/2005, de 27 de junio, por la que se regulan las bases para la concesión de subvenciones para
financiar el transporte a la península, o entre islas, de los residuos generados en las Illes Balears, Canarias, Ceuta y
Melilla (BOE n.º 162, de 08.07.05).
- ORDEN PRE/3856/2005, de 12 de diciembre, por la que se incluyen las sustancias activas etoxazol y tepraloxidim,
en el anexo I del Real Decreto 2163/1994, de 4 de noviembre, por el que se implanta el sistema armonizado
comunitario de autorización para comercializar y utilizar productos fitosanitarios (BOE n.º 297, de 13.12.05).
- Real Decreto 1513/2005, de 16 de diciembre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del
Ruido, en lo referente a la evaluación y gestión del ruido ambiental (BOE n.º 301, de 17.12.05).
2006
- Real Decreto 1619/2005, de 30 de diciembre, sobre la gestión de neumáticos fuera de uso (BOE n.º 2, de
03.01.06).
- Real Decreto 227/2006, de 24 de febrero, por el que se complementa el régimen jurídico sobre la limitación de las
emisiones de compuestos orgánicos volátiles en determinadas pinturas y barnices y en productos de renovación del
acabado de vehículos (BOE n.º 48, de 27.02.06).
- Real Decreto 228/2006, de 24 de febrero, por el que se modifica el Real Decreto 1378/1999, de 27 de agosto, por
el que se establecen medidas para la eliminación y gestión de los policlorobifenilos, policloroterfenilos y aparatos que
los contengan (BOE n.º 48, de 27.02.06).
- Real Decreto 252/2006, de 3 de marzo, por el que se revisan los objetivos de reciclado y valorización establecidos
en la Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases, y por el que se modifica el Reglamento para
su ejecución, aprobado por el Real Decreto 782/1998, de 30 de abril (BOE n.º 54, de 04.03.06).
- Orden PRE/3/2006, de 12 de enero, por la que se modifica el anexo VI del Reglamento sobre clasificación,
envasado y etiquetado de preparados peligrosos, aprobado por el Real Decreto 255/2003, de 28 de febrero (BOE
n.º 11, de 13.01.06).
- Real Decreto 524/2006, de 28 de abril, por el que se modifica el Real Decreto 212/2002, de 22 de febrero, por el
que se regulan las emisiones sonoras en el entorno debidas a determinadas máquinas de uso al aire libre (BOE n.º
106, de 04.05.06).
Biodiversidad
2004
- Orden MAM/2784/2004, de 28 de mayo, por la que se excluye y cambian de categoría determinadas especies en
el Catálogo Nacional de Especies Amenazadas (BOE n.º 197, de 16.08.04).
- Orden MAM/2927/2004, de 2 de septiembre, por la que se establecen las bases reguladoras y se convocan
subvenciones para la realización de actividades privadas por parte de las asociaciones, federaciones,
confederaciones y uniones que persigan finalidades ajustadas a los principios inspiradores de la Ley 4/1989, de
27 de marzo, de Conservación de los Espacios Naturales y de la Fauna y Flora Silvestres durante el ejercicio 2004
(BOE n.º 218, de 09.09.04).
- Real Decreto 178/2004, de 30 de enero, por el que se aprueba el Reglamento general para el desarrollo y
ejecución de la Ley 9/2003, de 25 de abril, por la que se establece el régimen jurídico de la utilización confinada,
liberación voluntaria y comercialización de organismos modificados genéticamente (BOE n.º 27, de 31.01.04).
109
2005
- Real Decreto 1085/2005, de 16 de septiembre, por el que se establecen normas zoosanitarias para la importación
y tránsito por España de determinados ungulados vivos procedentes de terceros países (BOE n.º 229, de 24.09.05).
- Real Decreto 1229/2005, de 13 de octubre, por el que se regulan las subvenciones públicas con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado en las áreas de influencia socioeconómica de los Parques Nacionales (BOE n.º
246, de 14.10.05).
- Real Decreto 1201/2005, de 10 de octubre, sobre protección de los animales utilizados para experimentación y
otros fines científicos (BOE n.º 252, de 21.10.05).
- Real Decreto 1261/2005, de 21 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de protección de obtenciones
vegetales (BOE n.º 265, de 05.11.05).
- Orden MAM/2231/2005, de 27 de junio, por la que se incluyen en el Catálogo Nacional de Especies Amenazadas
las especies Astragalus nitidiflorus y el Lagarto gigante de La Gomera y cambian de categoría el Urogallo
cantábrico y el Visón europeo (BOE n.º 165, de 12.07.05).
- Orden MAM/2350/2005, de 11 de julio, por la que se establecen las bases reguladoras de la concesión de
subvenciones a asociaciones, federaciones, confederaciones y uniones de asociaciones para la realización de
actividades privadas relacionadas con los principios inspiradores de la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de
conservación de los espacios naturales y de la fauna y flora silvestres, y asimismo para la realización de actividades
privadas que contribuyan al cumplimiento de las finalidades de la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes
(BOE n.º 171, de 19.07.05).
- Orden MAM/2698/2005, de 3 de agosto, por la que se establece la convocatoria de subvenciones para el año
2005 a asociaciones, federaciones, confederaciones y uniones de asociaciones para la realización de actividades
privadas relacionadas con los principios inspiradores de la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de conservación de los
espacios naturales y de la fauna y flora silvestres y, asimismo, para la realización de actividades privadas que
contribuyan al cumplimiento de las finalidades de la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes (BOE n.º 197,
de 18.08.05).
- Real Decreto Ley 11/2005, de 22 de julio, por el que se aprueban medidas urgentes en materia de incendios
forestales (BOE n.º 175, de 23.07.05).
- Real Decreto 949/2005, de 29 de julio, por el que se aprueban medidas en relación con las adoptadas en el Real
Decreto Ley 11/2005, de 22 de julio, por el que se aprueban medidas urgentes en materia de incendios forestales
(BOE n.º 183, de 02.08.05).
2006
- Real Decreto 609/2006, de 19 de mayo, por el que se declara, para incendios acaecidos en diversas comunidades
autónomas, la aplicación de las disposiciones contenidas en el Real Decreto Ley 11/2005, de 22 de julio, por el
que se aprueban medidas urgentes en materia de incendios forestales (BOE n.º 120, de 20.05.06).
- Ley 10/2006, de 28 de abril, por la que se modifica la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes (BOE n.º 52,
de 02.03.06).
Contaminación atmosférica, cambio climático
2004
- Real Decreto 1796/2003, de 26 de diciembre, relativo al ozono en el aire ambiente (BOE n.º 11, de 13.01.04).
- Real Decreto 430/2004, de 12 de marzo, por el que se establecen nuevas normas sobre limitación de emisiones a
la atmósfera de determinados agentes contaminantes procedentes de grandes instalaciones de combustión, y se
fijan ciertas condiciones para el control de las emisiones a la atmósfera de las refinerías de petróleo (BOE n.º 69,
de 20.03.04).
- Real Decreto Ley 5/2004, de 27 de agosto, por el que se regula el régimen del comercio de derechos de emisión
de gases de efecto invernadero (BOE n.º 208, de 28.08.04).
- Real Decreto 1866/2004, de 6 de septiembre, por el que se aprueba el Plan nacional de asignación de derechos
de emisión, 2005-2007 (BOE n.º 216, de 07.09.04).
110
2005
- Real Decreto 60/2005, de 21 de enero, por el que se modifica el Real Decreto 1866/2004, de 6 de septiembre,
por el que se aprueba el Plan nacional de asignación de derechos de emisión, 2005-2007 (BOE n.º 19, de
22.01.05).
- Real Decreto Ley 10/2005, de 20 de junio, por el que se adoptan medidas urgentes para paliar los daños
producidos en el sector agrario por la sequía y otras adversidades climáticas (BOE n.º 147, de 21.06.05).
- Real Decreto 1264/2005, de 21 de octubre, por el que se regula la organización y funcionamiento del Registro
nacional de derechos de emisión (BOE n.º 253, de 23.10.05).
- Real Decreto 1315/2005, de 4 de noviembre, por el que se establecen las bases de los sistemas de seguimiento y
verificación de emisiones de gases de efecto invernadero en las instalaciones incluidas en el ámbito de aplicación
de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el régimen del comercio de derechos de emisión de gases
de efecto invernadero (BOE n.º 268, de 09.11.05).
- Ley 1/2005, por la que se regula el régimen del comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero
(BOE n.º 59, de 10.03.05).
2006
- Orden MAM/160/2006, de 2 de enero, por la que se regulan las prestaciones del Instituto Nacional de
Meteorología sujetas al régimen de precios públicos (BOE n.º 27, de 01.02.06).
- Orden MAM/1444/2006, de 9 de mayo, por la que se designa a la Dirección General de Calidad y Evaluación
Ambiental del Ministerio de Medio Ambiente como Autoridad Nacional del Sistema de Inventario Nacional de
Emisiones Contaminantes a la Atmósfera (BOE n.º 115, de 15.05.06).
- Orden MAM/1445/2006, de 9 de mayo, sobre tarifas del Registro Nacional de Derechos de Emisión (BOE n.º
115, de 15.05.06).
Investigación, becas…
2004
- Orden MAM/783/2004, de 16 de marzo, por la que se regula la convocatoria de becas de formación de
postgraduados relacionados con las actividades del Instituto Nacional de Meteorología, en el transcurso del ejercicio
presupuestario de 2004-2005 (BOE n.º 74, de 26.03.04).
- Orden MAM/1872/2004, de 9 de junio, por la que se convocan Premios Nacionales de Medio Ambiente
correspondientes al año 2004 (BOE n.º 146, de 17.06.04).
- Orden MAM/2247/2004, de 11 de junio, por la que se convocan becas del Ministerio de Medio Ambiente-Fulbright,
para el curso académico 2005-2006 (BOE n.º 163, de 07.07.04).
- Orden MAM/3255/2004, de 6 de octubre, por la que se convoca el Premio Nacional de Periodismo Ambiental
correspondiente al año 2004 (BOE n.º 245, de 11.10.04).
- Orden MAM/783/2004, de 16 de marzo, por la que se regula la convocatoria de becas de formación de
postgraduados relacionados con las actividades del Instituto Nacional de Meteorología, en el transcurso del ejercicio
presupuestario de 2004-2005 (BOE n.º 74 de 16.03.04).
- Orden MAM/2669/2004, de 29 de julio, por la que se convocan becas de pago de la cuota de matrícula para la
realización de un Curso Magíster en Riesgos Climáticos e Impacto Ambiental, impartido por la Universidad
Complutense de Madrid, en colaboración con el Instituto Nacional de Meteorología, durante el curso académico
2004-2005 (BOE n.º 190, de 07.08.04).
- Orden MAM/2670/2004, de 29 de julio, por la que se convocan becas para ciudadanos extranjeros para la
realización durante el último trimestre de 2004 de estancias en determinadas Unidades Técnicas del Instituto
Nacional de Meteorología de España (BOE n.º 190 de 07.08.04).
111
2005
- Orden MAM/872/2005, de 1 de abril, por la que se regulan y convocan los Premios Nacionales de Medio Ambiente,
correspondientes al año 2005 (BOE n.º 83, de 07.04.05).
- Orden MAM/960/2005, de 30 de marzo, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión de
subvenciones para la realización de proyectos medioambientales de investigación científica, desarrollo e innovación
tecnológica en el marco del Plan Nacional de Investigación Científica, Desarrollo e Innovación Tecnológica 2004-
2007 (BOE n.º 89, de 14.04.05).
- Orden MAM/1387/2005, de 12 de mayo, por la que se aprueban las bases reguladoras para la concesión por el
Instituto Nacional de Meteorología de becas en materias relacionadas con la meteorología (BOE n.º 118, de
18.05.05).
- Orden MAM/2895/2005, de 12 de septiembre, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión de
subvenciones para la realización de proyectos medioambientales de investigación científica, desarrollo e innovación
tecnológica en la Red de Parques Nacionales, en el marco del Plan Nacional de Investigación Científica, Desarrollo
e Innovación Tecnológica 2004-2007, del Programa Nacional de Biodiversidad, Ciencias de la Tierra y Cambio
Global, acción estratégica sobre Espacios Naturales Protegidos (BOE n.º 224, de 19.09.2005).
- Resolución de 10 de junio 2005, del Instituto Nacional de Meteorología, por la que se convocan becas para
ciudadanos extranjeros para la realización durante el último trimestre de 2005, de pasantías en determinadas
unidades técnicas del Instituto (BOE n.º 153, 28.06.05).
- Resolución de 10 de junio 2005, del Instituto Nacional de Meteorología, por la que se convocan becas para
ciudadanos extranjeros para la realización de estudios conducentes a la obtención del diploma de Técnico en
Meteorología General Aplicada durante los años académicos 2005-2006 y 2006-2007 (BOE n.º 155, de
30.06.2005).
- Resolución de 10 de junio 2005, del Instituto Nacional de Meteorología, por la que se convocan becas de formación
de postgraduados relacionadas con las actividades del Instituto para los ejercicios presupuestarios de 2005-2006
(BOE n.º 156, de 01.07.05).
- Resolución de 10 de junio 2005, del Instituto Nacional de Meteorología, por la que se convocan becas de pago de la
cuota de matrícula para la realización de un curso magíster en riesgos climáticos e impacto ambiental, impartido por
la Universidad Complutense de Madrid, en colaboración con el Instituto (BOE n.º 156 de 01.07.05).
2006
- Orden MAM/190/2006, de 20 de enero, por la que se modifica la Orden MAM/960/2005, de 30 de marzo, por la
que se establecen las bases reguladoras para la concesión de subvenciones para la realización de proyectos
medioambientales de investigación científica, desarrollo e innovación tecnológica en el marco del Plan 2004-2007
(BOE n.º 50, de 28.02.06).
- Resolución de 24 de mayo de 2006, del Instituto Nacional de Meteorología, por la que se convocan becas para la
realización de un Curso Magíster en Riesgos Climáticos e Impacto Ambiental (BOE n.º 149 de 23.06.06).
- Resolución de 9 de junio de 2006, del Instituto Nacional de Meteorología, por la que se convocan becas de
formación de postgraduados relacionadas con las actividades del Instituto para los ejercicios presupuestarios 2006-
2007 (BOE n.º 152 de 27.06.06).
112
III. 3. 2. Marco normativo autonómico

Leyes y planes de carácter general en cuanto a cooperación al desarrollo y relevancia para el sector.
CCAA DOCUMENTO CONTENIDO

Andalucía Ley 14/2003, Exposición de motivos.
de 22 de II.
diciembre, de Desde mediados de la década de los ochenta, la Junta de Andalucía realiza una política de
Cooperación cooperación internacional para el desarrollo con diversos países y administraciones públicas.
Internacional Concretamente en el año 1986, la Consejería de Obras Públicas y Transportes de la Junta de
para el Andalucía inició una larga andadura por la mejora de las condiciones de habitabilidad de
Desarrollo. familias y grupos sociales desfavorecidos mediante un programa de rehabilitación de
viviendas en diferentes ciudades iberoamericanas.
En el año 1988, se firmó el primer convenio de colaboración entre la entonces Agencia de
Medio Ambiente de la Junta de Andalucía y el Instituto de Cooperación Iberoamericana de la
Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI). […]
III.
[…] Ese mismo principio de igualdad exige de la cooperación un respeto por la equidad de
género, por el medio ambiente y los recursos naturales y una defensa de la pluralidad
cultural.[…]
Artículo 2. Principios rectores de la política de cooperación internacional para el desarrollo.
c) La promoción de un desarrollo humano integral, participativo, sostenible y respetuoso con
la protección del medio ambiente.
Artículo 3. Objetivos.
c) Fomentar un desarrollo respetuoso con el medio ambiente que propicie un uso racional y
sostenible de los recursos naturales de los países destinatarios.
Artículo 4. Prioridades.
3. Se consideran prioridades sectoriales:
3.1. En los países receptores de la cooperación para el desarrollo:
a) Los servicios sociales básicos: educación básica, salud primaria y reproductiva, vivienda
digna, saneamiento y acceso al agua potable y seguridad alimentaria.
f) La protección y la mejora de la calidad del medio ambiente y la conservación y el uso
sostenible de los recursos naturales.
h) El fomento de la ordenación física, territorial y urbanística, incluyendo la política de suelo y
vivienda, la rehabilitación del patrimonio arquitectónico y urbanístico y el transporte público.
Artículo 5. Criterios de base.
- En relación con la formulación del proyecto, la atención otorgada a la igualdad de género y
el respeto por la protección y la salvaguardia del medio ambiente.
Decreto 172/2005, de 19 de julio, por el que se regula el Consejo Andaluz de Cooperación Internacional para
el Desarrollo, la Comisión de Cooperación para el Desarrollo y el Registro de Agentes de la Cooperación
Internacional para el Desarrollo.
(No se hace mención expresa en este documento sobre temas de Medio Ambiente).
Cooperación de 1. Introducción.
la Junta de Por último, y como consecuencia del Terremoto de Alhucemas de 2003, se han destinado
Andalucía en 180.461,86 euros […] para sufragar los gastos de transporte del agua y material de abrigo
Marruecos. donado por la población andaluza con destino a Alhucemas.
2. Marco Jurídico e Institucional de la cooperación de la Junta de Andalucía con Marruecos.
[…] En desarrollo de la Declaración de Intenciones de 1996 se suscribieron los siguientes
memoranda: energía, administración local, medio ambiente (protección de recursos naturales
y lucha contra la contaminación) […]
Previamente a la firma de la Declaración de Intenciones, se suscribieron sendos Protocolos
de Colaboración entre la Consejería de Obras Públicas y dos Municipalidades (Chefchaouen y
Tetuán) para la Rehabilitación del Patrimonio histórico y de viviendas y la ordenación urbana.
4. Áreas de intervención en la cooperación.
- Infraestructuras: transportes, agua, ordenación del territorio y urbanismo.
- Medio ambiente y energía.
113
5.6. Medio ambiente.

En colaboración con la Administración de Aguas y Bosques del Ministerio de Agricultura, los
proyectos desarrollados han sido los siguientes:
• Elaboración de las bases ecológicas y de gestión de las Zonas Húmedas de Marruecos de
Interés Internacional para las Aves Acuáticas.
• Proyecto de Acondicionamiento de Infraestructuras del Parque Nacional de Talassemtane.
• Definición y puesta en marcha del Plan Director de Lucha contra Incendios en el Rif.
Están en ejecución los siguientes proyectos:
• Definición de la Agenda Local 21 para Alhucemas.
• Definición de la Agenda Local 21 para Chefchaouen.
• Mejora de la calidad ambiental de las playas del norte de Marruecos.
• Infraestructuras de gestión de residuos urbanos de la Comunidad Urbana de Alhucemas.
5.7. Energía.
- En materia de energías renovables:
• Plan de Uso de la energía solar para el agua caliente en viviendas particulares y edificios
públicos.
5.8. Recursos hídricos.
En colaboración con el Ministerio de Equipamiento, se han desarrollado los siguientes
proyectos:
• Encuentros de Difusión Tecnológica.
• Redacción del programa de Ordenación, Recuperación y Mejora de la cuenca del Oued
Lao.
• Jornadas de Transferencia Tecnológica y Organizativa.
• Programa de Transferencia y Demostración Tecnológica en materia de aguas, con la
creación del Centro de Transferencia Tecnológica de Tamuda, en Tetuán.
• Abastecimiento de agua potable a partir de servicios comunales a diferentes lugares de las
provincias de Tetuán.
5.12. Conservación y rehabilitación del patrimonio arquitectónico.
Este programa de intervención se complementa con un programa de fomento y difusión de
valores en el campo de la vivienda […].
Anexos:
Programa: Rehabilitación de la ciudad de Tetuán.
Objetivos: Rehabilitación de viviendas, edificios sociales, calles, plazas, infraestructuras y
servicios urbanos.
Cooperación de 1. Introducción.
la Junta de Por último, y como consecuencia del huracán Mitch, se han concedido subvenciones a
Andalucía con ONGD andaluzas por valor de 901.518,16 euros para paliar los efectos en materia de
la República de vivienda y medicamentos.
Honduras. 4. Áreas de intervención en la cooperación.
- Infraestructuras (agua, energía y vivienda).
6. La cooperación de las ONG andaluzas.
- En el sector de infraestructuras destaca la presencia de Asamblea de Cooperación por la
Paz en los años 1998 y 1999 con la ejecución de dos proyectos de construcción de
viviendas, uno de ellos en régimen de cooperativa y autoconstrucción y otro de ellos dirigido a
los afectados por el huracán Mitch. […].
8. Proyectos de ayuda de emergencia.
[…] De estas tres intervenciones, dos iban destinadas a la construcción de viviendas […].
Cooperación de 2. Marco Jurídico e Institucional de la cooperación de la Junta de Andalucía con Cuba.
la Junta de Como sectores prioritarios, la referida Declaración define los siguientes:
Andalucía con - Obras públicas, rehabilitación y conservación de viviendas.
la República de - Medio ambiente.
Cuba. En desarrollo de la Declaración de Intenciones se han suscrito los siguientes Memoranda de
Entendimiento:
• Memorándum de Entendimiento entre la Administración de la Junta de Andalucía y el
Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente de la República de Cuba en el ámbito de
la conservación, la protección y gestión de los recursos naturales y la protección ambiental,
114
firmado el 7 de febrero de 2000.

Con anterioridad a la Declaración de Intenciones y para la cooperación en materia de
arquitectura, vivienda y planificación urbanística, se suscribió en Sevilla el 21 de octubre de
1993 un Protocolo de Colaboración entre la Junta de Andalucía y la ciudad de La Habana.
Con posterioridad a la Declaración de Intenciones, se han firmado tres Protocolos de
Colaboración entre la Junta de Andalucía y las ciudades de Santiago de Cuba, Trinidad y
Camagüey, respectivamente para llevar a cabo un programa de cooperación en materia de
arquitectura y vivienda.
4. Áreas de intervención en la cooperación.
- Rehabilitación del Patrimonio histórico y de viviendas.
5. La cooperación directa de la Junta de Andalucía.
Los sectores en los que se ha cooperado desde la administración autonómica son:
- Rehabilitación del patrimonio histórico y de viviendas […].
Los sectores en los que se ha cooperado desde las ONGD son:
- Infraestructura (agua, energía y viviendas) […].
8. Presupuesto de la cooperación de la Junta de Andalucía con Cuba.
Cooperación directa: 11.249.402,69 de euros.
Cooperación de 2. Marco Jurídico e Institucional de la cooperación de la Junta de Andalucía con El Salvador.
la Junta de Como sectores prioritarios, el referido Memorándum define los siguientes:
Andalucía con - Planeamiento urbano, vivienda e infraestructuras.
la República de - Medio ambiente.
El Salvador. 4. Áreas de intervención en la cooperación.
5. La cooperación directa de la Junta de Andalucía.
Los sectores en los que se ha cooperado desde la Administración autonómica son:
- Infraestructuras (agua, energía y viviendas).
• Municipio de Chirilagua, donde se ha destinado un montante de 6.669.935,85 de euros para
la construcción del Asentamiento de las Flores de Andalucía. Este proyecto ha dotado de una
vivienda digna a 278 familias afectadas por el huracán Mitch […]. El programa no se agota
en la construcción de viviendas, sino que pretende aportar una solución integral al
asentamiento mediante la construcción de espacios comunes, dotación de locales para la
comunidad, electrificación del asentamiento, dotación de soluciones para agua potable y
aguas residuales y reforestación del área, etc.
A finales del 2004 se ha aprobado una nueva intervención valorada en 808.000 euros y
dirigida a consolidar la cohesión social del Asentamiento de las Flores y el desarrollo
económico de la playa del Cuco. Concretamente la nueva fase prevé lo siguiente:
• La instalación de un sistema de tratamiento de aguas residuales y mejora del sistema de
abastecimiento de agua potable para mejorar las condiciones ambientales y de salud de la
población de la Playa El Cuco y Asentamiento Las Flores de Andalucía.
Los sectores en los que se ha cooperado desde las ONGD son:
En San Salvador se han financiado 11 proyectos entre los que predominan los dirigidos al
fortalecimiento social y a la dotación de infraestructuras de agua y viviendas […].
En el Departamento de Usulután, la ONG Asociación Andaluza por la Solidaridad y la Paz ha
desarrollado un Programa de autoconstrucción de viviendas para familias campesinas […].
En el Departamento de Ahuachapán APY-Solidaridad en Acción ha desarrollado un
programa […] y otro medioambiental compartido, con los departamentos de Sonsonate y
Santa Ana, dirigido al tratamiento de los residuos sólidos del referido municipio.
8. Ayuda de Emergencia.
Como consecuencia de los terremotos acaecidos en El Salvador en enero de 2001, […] y
especialmente la vivienda.
Concretamente la Consejería de la Presidencia concedió subvenciones a las ONG que a
continuación se relacionan para el objetivo de reconstruir las viviendas dañadas […].
115
Ley 23/1998, de 7 de julio, de Cooperación Internacional para el Desarrollo, y los principios de coherencia y
complementariedad previstos en la normativa de aplicación de la Unión Europea.
Aragón Ley Preámbulo I.
cooperación al La cooperación para el desarrollo es una de las expresiones de la solidaridad de la sociedad
desarrollo con los pueblos desfavorecidos del mundo, una expresión de la colaboración no lucrativa en la
10/2000, de promoción de un desarrollo sostenible que permita alcanzar sociedades más justas y
27 de desarrolladas social y económicamente.
diciembre. Artículo 2. Principios y criterios.
c) La necesidad de promover un desarrollo humano global, interdependiente, participativo,
sostenible y con equidad de género.
Artículo 3. Objetivos.
2. La cooperación aragonesa para el desarrollo tiene los siguientes objetivos:
a) Apoyar a los países para que alcancen un desarrollo autosostenido y sostenible, respetuoso
con el medio ambiente y movilizador de recursos endógenos.
3. En cuanto a las prioridades sectoriales, serán ámbitos de actuación preferente: a) los
servicios sociales básicos (vivienda, salud, alimentación y educación).
I Plan Director 3.1. El desarrollo humano es un proceso complejo y multidimensional.
de la En la actualidad […], existe un acuerdo generalizado en torno a la idea de que el verdadero
cooperación desarrollo implica la consecución de unas metas que atañen a ámbitos diversos: económico,
aragonesa social, político, cultural y medioambiental. Así, en términos generales, implica:
para el - Respeto medioambiental, teniendo en cuenta las necesidades de todas las generaciones
desarrollo presentes y de las futuras.
(2004-2007) […] Cada pueblo tiene el derecho inalienable a decidir el modelo de desarrollo sostenible a
seguir y para ello deberá tener muy presentes los recursos propios que asegurarán la
sostenibilidad y la independencia con respecto a los socios donantes a largo plazo.
[…] El papel de los socios externos es el de ayudar a los socios locales a reforzar su
capacidad para lograr un desarrollo sostenible […].
3.3. Es indispensable una planificación orientada a la consecución de resultados.
A este respecto y desde el punto de vista de la planificación estratégica, es necesario recordar
las grandes metas fijadas por la comunidad internacional en las diversas Cumbres y
Conferencias celebradas, metas que pueden agruparse en cuatro ámbitos (bienestar
económico, desarrollo social, medio ambiente y democracia) […].
3.4. Se aprovecharán la experiencia de la Comunidad Autónoma y sus ventajas comparativas.
- Desarrollo del sector primario: […] Esta misma función puede desempeñar la experiencia
aragonesa en la puesta en práctica de estrategias de desarrollo rural sostenibles.
Medio ambiente: El abastecimiento y saneamiento del agua es parte integrante de la política
de medio ambiente […].
5. Prioridades horizontales.
La lucha contra la pobreza, […], el medio ambiente […] se configuran como prioridades
horizontales de la cooperación aragonesa para el desarrollo.
5.1 Lucha contra la pobreza.
f) De lo dicho anteriormente y puesto que la pobreza se caracteriza por su multi-
dimensionalidad, se desprende que la pobreza se halla íntimamente vinculada con otras
cuestiones de desarrollo transversales como género, medio ambiente y buen gobierno […].
5.3 Medio ambiente.
Los problemas ambientales a escala mundial, tales como deforestación y desertización,
reducción de las reservas disponibles de agua […].
6. Prioridades sectoriales.
Siguiendo con el orden de prelación marcado, tras la prioridad sectorial anteriormente
mencionada se situarían:
- Los servicios sociales básicos (vivienda, salud, alimentación y educación). […] La mayoría de
los ocho objetivos para el año 2015 recogidos por la Declaración del Milenio están dirigidos a
esta prioridad sectorial de la cooperación aragonesa: erradicar el hambre y reducir a la mitad
el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable o que no puedan costearlo
[…].
116
La relación entre la disponibilidad de agua potable y salud hace que cobre especial relevancia
en nuestra Comunidad Autónoma el objetivo de la Declaración del Milenio de que se reduzca
a la mitad para 2015 la proporción de personas sin acceso sostenible a cantidades adecuadas
de agua salubre y asequible […].
- La dotación y mejora de las infraestructuras económicas, prestando especial atención al
desarrollo de proyectos de economía social que permitan el desarrollo de los pueblos: […] La
experiencia de un turismo aragonés de carácter interior y ligado al medio ambiente, a la
naturaleza, a la aventura y al patrimonio cultural, histórico y artístico, puede trasladarse a esos
países, acompañándoles en la potenciación de sus recursos endógenos equivalentes y
convirtiendo ese turismo en fuente de ingresos y empleo […].
7. Principales instrumentos.
- Ayudas que contribuyan a satisfacer las necesidades básicas. […] A estos efectos se
entenderán como necesidades básicas las relacionadas prioritariamente con la defensa de la
vida, alimentación, vivienda […].
- Ayudas dirigidas a programas que incidan en el desarrollo económico y social de los pueblos.
- Promover la introducción de cambios cualitativos en las condiciones de vida de las
poblaciones beneficiarias mediante programas de desarrollo que respeten o mejoren el medio
ambiente.
- Programas de educación y sensibilización.
Sus objetivos son:
a) Fomentar en la sociedad aragonesa el espíritu de solidaridad con los países más
desfavorecidos, dando a conocer los problemas que afectan a sus sociedades, promoviendo
valores y actitudes tendentes a un cambio social basado en criterios de justicia, paz, equidad,
democracia, participación y cuidado del medio ambiente.
8. Principales socios.
- Administraciones Públicas […] el Programa Araucaria, concretamente en el proyecto integral
de Apolobamba (Bolivia), cuyo objetivo es mejorar la eficiencia de los servicios de protección y
vigilancia medioambiental.
10. Seguimiento y evaluación.
En cuanto a los factores de desarrollo […]. Pueden resumirse en ocho grupos, cuyo peso
específico variará en función de los objetivos de los diferentes proyectos que se analizan. Son
los siguientes: […] - Factores ambientales.
Plan anual de 1. Introducción.
la cooperación […] las prioridades horizontales que deben estar integradas en todas las actuaciones
aragonesa promovidas o llevadas a cabo en materia de cooperación para el desarrollo y no deben ser
para el perjudicadas por actuaciones no centradas en ellas:
desarrollo - el medio ambiente [...].
2005
2. La cooperación aragonesa para el desarrollo en el año 2004.
[…] El inicio de nuevas experiencias en materia formativa tuvo lugar en dos ámbitos: […] y en
el Centro de Formación que la Agencia Española de Cooperación Internacional tiene en
Antigua (Guatemala) se celebró otro dirigido a […] profesionales del sector de gestión del
agua en edificios de uso público y personas que trabajan en el ámbito de la educación
ambiental en Iberoamérica.
En la última semana de mayo se realizó el Curso sobre la gestión eficiente del agua en usos
urbanos en el Centro de Formación de la AECI en Antigua (Guatemala) […].
4.1. El fortalecimiento de las estructuras democráticas y de la participación de los pueblos y de

sus organizaciones, así como el fomento del respeto y protección de los derechos humanos.
• Fomento del respeto y protección a los derechos humanos: La garantía de los derechos
humanos es un presupuesto básico para la consecución de un verdadero desarrollo. […]
respeto medioambiental teniendo en cuenta las necesidades de todas las generaciones
presentes y futuras […] .
• Apoyo a las Administraciones Públicas: […] Las Administraciones Locales aragonesas

tienen una importante experiencia en la gestión de políticas públicas que son de importancia
117
esencial para los ciudadanos: suministro de agua potable […].

4.2. Los servicios sociales básicos (vivienda, salud, alimentación y educación).
La cobertura de las necesidades sociales básicas en los países más desfavorecidos es el
primer paso para la consecución de un desarrollo sostenible […].
• Salud: […] pautas sobre qué debe hacer la cooperación internacional:

- Apoyar sin reservas las estrategias que trabajen en cubrir estas necesidades como la
Atención Primaria de Salud, que engloba prácticamente todas las necesidades sociales
básicas ([…] control y tratamiento de agua; salud y vivienda; […]).
[…] No obstante, será prioritario el apoyo a las infraestructuras sanitarias básicas sostenibles,
la lucha contra el sida en el África subsahariana y la vivienda saludable.
• Acceso al agua potable y saneamiento básico […].
4.3. La dotación y mejora de las infraestructuras económicas, prestando especial atención al

desarrollo de proyectos de economía social que permitan el desarrollo de los pueblos.
• Fortalecimiento de los sectores productivos. […] El Plan Director de la Cooperación Española
(2005-2008) reconoce el papel de España como una de las principales potencias en turismo
en el mundo, y prioriza el turismo rural y el ecoturismo sostenibles que no supongan una
agresión al entorno ni a la cultura ni a los habitantes de la zona […].
• Formación de recursos humanos: […] la adecuada formación de sus recursos humanos para
prestar de una manera eficiente y eficaz los servicios sociales básicos o para favorecer la
promoción de un desarrollo sostenible en sus países […].
5. Marco presupuestario.
[…] De esa cantidad, el 84% se destina a acciones e inversiones orientadas a la satisfacción
de necesidades sociales básicas y de desarrollo social sostenible […].
6. Seguimiento y evaluación.
- Gobierno de Aragón […] un 8% de las acciones se han dirigido a medio ambiente.
- Diputación Provincial de Zaragoza […] un 4,08% en la prioridad de medioambiente,
Asturias Decreto “La Cooperación al Desarrollo ha ido adquiriendo carta de naturaleza en los países más
204/2003, de desarrollados, siguiendo las recomendaciones de las Naciones Unidas. De esta forma deben
2 de octubre, orientarse unas políticas dirigidas a la atención de las necesidades humanas básicas, al
de desarrollo económico de los países más desfavorecidos, a propiciar una distribución justa de la
atribuciones, riqueza, a la extensión de la educación y la cultura, al aprovechamiento racional de los
organización y recursos naturales, al cumplimiento de los derechos humanos y al desarrollo democrático y la
funcionamient justicia social”.
o de la Artículo 5. Consejo Rector.
Agencia b) Un vocal en representación de cada una de las Consejerías de Economía y Administración
Asturiana de Pública, Educación y Ciencia, Cultura, Comunicación Social y Turismo, Vivienda y Bienestar
Cooperación Social, Salud y Servicios Sanitarios y Medio Ambiente, Ordenación del Territorio e
al Desarrollo. Infraestructuras, designado por su titular.
Plan 1. Introducción.
cuatrienal “El siglo XXI comienza con el intento de configurar un nuevo orden internacional monopolar, en
cooperación el que se margina el Derecho Internacional y es la fuerza la que determina las relaciones entre
asturiana al los estados. La guerra, la ocupación, los notables incrementos de la pobreza y la explotación
desarrollo de los pueblos y sus recursos naturales y humanos, son ejemplo claro de todo ello”.
2004-2007 “En el marco de la globalización neoliberal, en la que se producen graves recortes sociales o
(Anteproyecto) en las libertades básicas, el compromiso real con los derechos humanos resulta indispensable.
Un compromiso que va más allá de la exigencia del cumplimiento de la Declaración Universal,
cuestión evidente, sino que exige su posterior evolución y desarrollo que, partiendo de los de
carácter individual y básico, afirma los derechos colectivos y sociales de los pueblos, de
diferentes sectores de la población, de edad o género, o sectoriales como el derecho al
medioambiente sano”.
118
“… orientarse unas políticas dirigidas a la atención de las necesidades humanas básicas, al

desarrollo económico de los países más desfavorecidos, a propiciar una distribución justa de la
riqueza, a la extensión de la educación y la cultura, al aprovechamiento racional de los
recursos naturales, al cumplimiento de los derechos humanos y al desarrollo democrático y la
justicia social…”.
3. Objetivos.
2. La especialización de las acciones:
Desde el punto de vista sectorial: mediante el señalamiento de los sectores prioritarios para la
puesta en práctica y realización de programas y proyectos, tales como salud, educación,
cultura, participación social, infraestructuras, medio ambiente y sectores más vulnerables, como
el de la mujer o el de la infancia.
3. La concentración de las acciones en modelos de desarrollo humano sostenible que sean
capaces de movilizar recursos endógenos de las zonas o áreas de intervención.
Estos objetivos generales deberán ser puestos en práctica teniendo en cuenta las siguientes
orientaciones en materia de política de cooperación:
- Las acciones a favor de la conservación del medio ambiente, la gestión de los recursos
naturales, el desarrollo duradero a través de una generalización de los estudios de impacto y la
financiación de programas y proyectos específicos.
4. Prioridades.
- Desde el punto de vista sectorial.
• Protección y mejora de la calidad del medio ambiente, conservación racional y utilización
renovable y sostenible de la biodiversidad.
5. Modalidades.
-Protección y mejora del medio ambiente; conservación racional y utilización renovable de la
biodiversidad.
6. Instrumentos.
Cooperación institucional.
La cooperación institucional se enfocará al apoyo de proyectos de desarrollo sostenible
susceptibles de propiciar cambios cualitativos en las condiciones de vida de las poblaciones
beneficiarias.
Cooperación mediante convocatorias públicas.
“Esta modalidad de cooperación se enfocará al apoyo de proyectos de desarrollo sostenible y
de acción humanitaria, susceptibles de propiciar cambios cualitativos en las condiciones de
vida de las poblaciones beneficiarias y de atender a las necesidades básicas de poblaciones
víctimas de catástrofes naturales, conflictos o guerras, desplazadas y refugiadas y de
situaciones de necesidad cronificadas…
Canarias Ley de El Gobierno de Canarias, está actualmente trabajando sobre la Ley de Cooperación y el Plan
cooperación de Director
canaria y Plan
Director
Convocatoria I. Antecedentes.
de Primero. Al objeto de fomentar acciones dirigidas a la promoción de un desarrollo sostenible
subvenciones humano, social y económico, para contribuir a la erradicación de la pobreza en los países
destinadas a menos favorecidos, de forma anual, se viene efectuando una convocatoria pública destinada a
financiar financiar proyectos de cooperación al desarrollo realizados por Organizaciones No
proyectos de Gubernamentales de Desarrollo (ONGD).
cooperación al Octava. Requisitos de los proyectos.
desarrollo c) La protección al medio ambiente.
realizados por Undécima. Documentación relativa al proyecto.
Organizaciones a) El proyecto, que deberá contener, como mínimo, la siguiente información:
No a.15. Impacto medioambiental.
Gubernamental 4. Prioridades sectoriales:
es de El objetivo prioritario de los proyectos debe ser el de erradicar la pobreza, la igualdad de
Desarrollo género y el respeto al medio ambiente, dirigiéndose a algunos de los siguientes ámbitos: hasta
(ONGD), para 12 puntos.
el año 2005. • Protección y sostenibilidad del medio ambiente: 6 puntos.
119
Cantabria Orden REL Artículo 3. Requisitos de los proyectos de cooperación y de las microacciones.
20/2005, de b) Dotación, mejora o ampliación de infraestructuras y desarrollo de la base productiva,
8 de abril, por mediante proyectos dirigidos a la creación de empleo entre los sectores sociales más
la que se desfavorecidos.
aprueban las f) Protección y mejora de la calidad del medio ambiente, conservación racional y utilización
bases renovable y sostenible de la biodiversidad.
generales y se Artículo 10. Baremo.
convocan 4) Viabilidad e impacto: de 0 a 15 puntos.
ayudas en - Impacto medioambiental.
materia de - Sostenibilidad.
Cooperación
para el
Desarrollo y la
Solidaridad
con los Países
Empobrecidos.
Convenio de colaboración científica y académica firmado entre el Gobierno de Cantabria y la Universidad de
Cantabria en el año 2005,
Para el desarrollo del Aula Interdisciplinar de Estudios de Cooperación Internacional para el Desarrollo y
Sensibilización.
Castilla y Decreto 09. Cooperación al desarrollo.
León 56/2005, de Justificación:
14 de julio, por El espíritu de solidaridad que existe en el seno de la sociedad castellano y leonesa y que se
el que se encuentra profundamente arraigado en ella, se manifiesta en la creciente implicación de los
aprueba el distintos agentes sociales, con el convencimiento de que los países desarrollados deben
Plan contribuir a paliar la pobreza, impulsar […] la protección medioambiental […].
Estratégico
del Sistema de
Acción Social
de Castilla y
León.
Resolución de En Castilla y León existe un espíritu de solidaridad internacional que se manifiesta en la
30 de creciente implicación de los distintos agentes sociales, con el convencimiento de que los
diciembre de países desarrollados deben contribuir a paliar la pobreza, impulsando procesos de desarrollo
2004, de la que promuevan la defensa de los derechos humanos, el progreso económico y social, la
Gerencia de protección medioambiental, la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, y el
Servicios fortalecimiento institucional y democrático.
Sociales de Artículo 1.º– Objeto.
Castilla y 2. La finalidad de estas ayudas es promover la mejora de las condiciones de vida y un
León, por la desarrollo sostenible de la población de esos países, mediante el fomento de actuaciones
que se dirigidas, entre otras, a la atención primaria de la salud, enseñanza no universitaria y de
convocan personas adultas, infraestructura básica, acción social, protección del medio ambiente, uso
ayudas para la sostenible de los recursos naturales […].
Cooperación Artículo 5.º– Sectores prioritarios.
al Desarrollo a) Proyectos de atención primaria de salud.
para el año En el ámbito de la salud, se priorizarán aquellos programas dirigidos […] a la mejora de las
2005. condiciones de acceso de la población al agua potable y al saneamiento de aguas y al
tratamiento de los residuos.
b) Proyectos de educación no universitaria y de personas adultas.
[…] Asimismo, se atribuirá una importancia especial a aquellos proyectos que faciliten la
inserción en los diversos sistemas educativos, los que incluyan acciones de sensibilización
medioambiental […].
c) Proyectos de infraestructura básica (traída de aguas, alcantarillado, saneamiento,
habitabilidad de viviendas, caminos vecinales, electrificación rural, comunicaciones y
transportes...) […].
120
g) Promoción de la protección del medio ambiente y el uso sostenible de los recursos

naturales.
Artículo 19.º– Documentación justificativa y liquidación de la subvención.
c.3) Impacto, apreciando los efectos del proyecto sobre el medio técnico, económico, social,
político y ecológico.
Anexo I. Solicitud de ayuda para proyectos de cooperación al desarrollo del capítulo primero
del título II.
B) Información sobre el Proyecto.
5.5. Factores medioambientales (explotación, gestión y desarrollo de la dotación de recursos
naturales de acuerdo con la capacidad del medio ambiente local).
Anexo II. Criterios para resolver sobre la concesión y determinar la cuantía de la subvención.
1.º– Criterios de concesión.
8. Viabilidad e Impacto (máximo15 puntos).
– Impacto medioambiental (protección del entorno natural).
Se encuentra en proceso de elaboración un anteproyecto de ley de Castilla y León reguladora de la cooperación
al desarrollo.
Decreto 267/2000, de 14 de diciembre, por el que se crea el Consejo de Cooperación al Desarrollo de Castilla
y León.
Decreto 4/2004, de 8 de enero, por el que se modifica el Decreto 267/2000, de 1 de diciembre, por el que se
crea el Consejo de Cooperación al Desarrollo de Castilla y León
La Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas, celebrada en el año 2000, que dio origen a la Declaración del
Milenio, cuyos objetivos fueron ratificados en la Cumbre de Monterrey del año 2002 […].
Castilla- Ley 3/2003, Articulo 3. Prioridades de Actuación.
La de 13 de g. La protección del medio ambiente.
Mancha febrero de Articulo 5. Modalidades.
2003, de 1. Cooperación Directa. Serán líneas preferentes de cooperación directa la cooperación
Cooperación técnica con las Administraciones regionales o locales de los países destinatarios, que se
internacional realizará en las siguientes áreas:
para el -Vivienda.
Desarrollo. -Abastecimiento y depuración de aguas.
-Protección del medio ambiente.
Articulo 6. La Educación para el Desarrollo y la Sensibilización de la sociedad castellano-
manchega.
Tienen por objeto la comprensión de las causas que propician la pobreza y el subdesarrollo y
los fenómenos migratorios, así como la promoción de los derechos humanos, la preservación
del medio ambiente y el compromiso para la acción participativa y transformadora.
La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha impulsará, en colaboración con ONGD,
universidades, instituciones educativas y entidades públicas o privadas interesadas en este
campo, campañas de difusión, programas educativos y actividades formativas.
Orden de 20 de diciembre de 2004, de la Consejería de Bienestar Social, por la que se regulan las bases y se
convocan subvenciones destinadas a Proyectos de Acciones Humanitarias y de Emergencia.
No se hace mención expresa en este documento a temas de medio ambiente.
Decreto 247/2004, de 31 de agosto de 2004, de organización, composición y funcionamiento del Consejo
Regional de Cooperación para el Desarrollo.
- Referentes específicos: la Declaración sobre el Derecho al Desarrollo y el Programa de las Naciones Unidas,
los compromisos alcanzados en la Cumbre de Desarrollo Social de 1995, así como las Pautas para la
Reducción de la Pobreza establecidas por el Comité de Ayuda al Desarrollo, de mayo de 2001, en su estrategia
para el siglo XXI .
Extrema- Ley de Artículo 1. Objeto y ámbito de aplicación.
dura cooperación c) La protección del medio ambiente, garantizando la utilización de los recursos de forma
1/2003, de sostenible y su preservación para las generaciones futuras.
27 de febrero. Artículo 3. Áreas preferentes de actuación.
4. Las áreas de actuación preferente de la Comunidad Autónoma de Extremadura […]:
h) Protección y mejora de la calidad del medio ambiente, conservación racional y utilización
121
5. La Comunidad Autónoma de Extremadura impulsará en colaboración con Organizaciones

No Gubernamentales de desarrollo, la Universidad de Extremadura, Instituciones Educativas y
otras Entidades […]:
a) Promover la educación, la toma de conciencia y la sensibilización de la sociedad extremeña
respecto de la situación […] medioambiental.
Plan Director 2. Objetivos específicos.
2004-2007 […] la generación de capacidades autóctonas mediante la formación de recursos humanos
[…], así como la protección del medio ambiente y del patrimonio cultural.
4.2. Prioridades horizontales.
Dando cumplimiento a los distintos compromisos y acuerdos internacionales en materia de
protección del medio ambiente, se considera al desarrollo sostenible como un marco general
de la cooperación extremeña.
4.3. Prioridades sectoriales.
a) La garantía de servicios sociales básicos: salud básica, salud pública y salud reproductiva,
educación básica, nutrición, suministro de agua, saneamiento, vivienda […].
f) Protección del medio ambiente y del patrimonio histórico-artístico.
Marco presupuestario orientativo.
Protección del medio ambiente 10%.
Plan anual No se hace mención expresa en este documento a temas de medio ambiente.
2005.
El Proyecto Esfera (CPRH e Interacción, 1998) es un magnífico documento en el que se expone una Carta
Humanitaria y unas normas mínimas de respuesta humanitaria en casos de desastre, aportando valiosísima
información en cuanto al abastecimiento de agua y saneamiento, nutrición, ayuda alimentaria, refugios y
planificación de emplazamientos, así como servicios de salud.
Madrid Ley de Preámbulo.
cooperación III. […] El capítulo segundo aborda la planificación, incluyendo los instrumentos y
13/1999, de 29 modalidades de la ayuda, además de incorporar la necesaria adopción de las modalidades
de abril. de evaluación, seguimiento y control de las acciones y proyectos de cooperación para el
desarrollo, así como instrumentos que midan el impacto real, la eficacia en el cumplimiento
de objetivos antes definidos y la sostenibilidad de las acciones en la sociedad receptora.
Artículo 3. Áreas de actuación preferente.
4. Son áreas de actuación preferente en los países receptores de la cooperación para el
desarrollo:
f) Protección y mejora de la calidad del medio ambiente, conservación racional y utilización
Artículo 7. Evaluación, seguimiento y control de las acciones y proyectos de la cooperación
para el desarrollo.
[…] se establecerán los procedimientos y se destinarán los medios adecuados para el
seguimiento y control de los programas y proyectos financiados con fondos públicos de la
Comunidad de Madrid, así como la evaluación del impacto, eficacia y sostenibilidad de los
mismos.
Plan general de Objetivos de desarrollo para el 2015:
cooperación para - Medio ambiente: aplicación para el 2005 de estrategias nacionales de desarrollo
el desarrollo de sostenible con el objetivo de invertir para el 2015 la tendencia actual a la pérdida de
la Comunidad de recursos naturales.
Madrid (2001- 2.2. La cooperación para el desarrollo de la Comunidad de Madrid.
2004). - Cuenta con instituciones de notable prestigio en el ámbito de la gestión de recursos
sociales básicos, como es el caso del Canal de Isabel II, que recientemente ha sido
presentado por el Banco Mundial como modelo de gestión del agua para Iberoamérica.
3.2.a. Enfoques horizontales.
- La promoción de la igualdad entre hombres y mujeres. […] De esta forma, pueden
desempeñar un importante papel, tanto en el nivel de agente como de beneficiario, de un
proceso de desarrollo sostenible que tiene como centro a las personas.
- La sostenibilidad medioambiental. Existe una profunda relación entre los fenómenos
medioambientales y las pautas de comportamiento social y económico. La pobreza y el
subdesarrollo suponen vulnerabilidad ante los fenómenos naturales y explotación excesiva
122
de los recursos. […].

La aplicación de este enfoque se concretará en la siguiente estrategia:
- Se identificarán los principales problemas medioambientales que más directamente
afectan a las poblaciones en las zonas de actuación.
- Se tendrá en consideración la normativa medioambiental de los países beneficiarios así
como las recomendaciones internacionales.
- Se valorarán especialmente las implicaciones o efectos sobre el medioambiente de cada
una de las intervenciones.
La cooperación de la Comunidad de Madrid se propone contribuir al progreso humano,
económico y social y a la erradicación de la pobreza en los países en desarrollo.
- La pobreza caracteriza múltiples aspectos de la vida de las personas. No puede limitarse a
consideraciones sobre la renta o ingreso monetario, sino que tiene que ver con la limitación
de opciones y oportunidades para vivir una vida digna, lo que provoca que la lucha contra
esta lacra se exprese en muy diversos ámbitos: sociales, económicos, institucionales y
ambientales.
Objetivos específicos.
1. La cooperación de la Comunidad de Madrid se propone incrementar los niveles de
cobertura de las necesidades básicas de la población de las zonas prioritarias, con especial
atención al desarrollo del ámbito educativo.
La cobertura de las necesidades básicas en materia de salud, saneamiento, vivienda y
educación constituye el punto de partida para construir capacidades y poder optar a
mayores oportunidades y niveles de desarrollo humano […].
La Comunidad de Madrid ha optado por la siguiente estrategia sectorial:
1.1. Mejora de las infraestructuras sociales, sobre todo de vivienda, suministro de agua
potable y saneamiento ambiental.
4.4. Presupuesto por objetivos.
Los objetivos que comprenden la cobertura de las necesidades sociales básicas (educación,
salud y saneamiento ambiental fundamentalmente) y el apoyo a acciones de promoción
económica se prevé que absorban aproximadamente dos tercios de la ayuda, mientras el
resto de los objetivos concentrará el tercio restante.
6.2. Socios de la cooperación de la Comunidad de Madrid en los países del Sur.
Las estructuras de servicio popular, como las mutualidades de salud, las juntas de
administración de agua potable, cajas de ahorro y otras.
Las ONG, que funcionan como instituciones de apoyo al desarrollo y poseen, en muchas
ocasiones, una elevada capacidad para la rápida identificación de necesidades,
consecuencia de un mejor conocimiento de la realidad local y de las condiciones sociales,
económicas, políticas, ambientales y culturales en las que se llevan a cabo los proyectos
[…].
7.2. Educación para el Desarrollo.
Se trata de un sector de intervención esencial para las actuaciones de cooperación en los
países en desarrollo, porque pretende formar el conocimiento de la sociedad madrileña sobre
las situaciones de pobreza en los países en vías de desarrollo y fundamenta la acción para
alcanzar un desarrollo humano y sostenible.
Plan general de Por lo que se refiere a los retos para un mejor funcionamiento y puesta en práctica del Plan
cooperación para General 2005-2008, se consideran los siguientes:
el desarrollo de - Lograr hacer efectiva la transversalidad en materia de género, sostenibilidad
la Comunidad de medioambiental y fortalecimiento institucional.
Madrid (2005- 2.2. Prioridades transversales.
2008). Además de la prioridad transversal de la lucha contra la pobreza, el Plan determina el
enfoque de género, el fortalecimiento institucional y la sostenibilidad medioambiental como
ejes transversales de su concepción del desarrollo.
2.2.1. El enfoque de género.
[…] su vinculación con el medio ambiente es también muy estrecha (Objetivo 7).
[…] Por otra parte, y teniendo en cuenta que la sostenibilidad medioambiental es otro de los
enfoques horizontales del Plan General, deben considerarse medidas dirigidas a mejorar la
gestión de recursos naturales, como el acceso al agua y a fuentes de energía en
condiciones sostenibles, a menudo bajo responsabilidad de la mujer, así como acciones
123
dirigidas a aumentar la igualdad en el reparto de tareas agrícolas.

2.2.3. La sostenibilidad medioambiental.
[…] Es por ello que las intervenciones en las que participe la Comunidad de Madrid estarán
formuladas y ejecutadas de forma que respeten pautas de sostenibilidad medioambiental,
considerando especialmente la incorporación de la variable medioambiental dentro del ciclo
del proyecto, así como promoviendo la integración de la reducción de riesgos de desastres
en la planificación y práctica del desarrollo a partir de:
- La identificación y análisis de los indicadores medioambientales […].
- La consideración de diagnósticos medioambientales […].
- La Comunidad de Madrid incorporará la ejecución de programas de prevención […].
- Se respetarán las pautas señaladas por la Estrategia de la Cooperación Española en Medio
Ambiente. Así mismo, se tendrá en consideración la normativa medioambiental de los países
receptores así como las normas y recomendaciones internacionales […].
3.1. Objetivo general.
“La cooperación de la Comunidad de Madrid habrá promovido el desarrollo humano e
incidido en la reducción de la pobreza, en sus dimensiones económica, política, social y
medioambiental en los países en desarrollo y habrá contribuido a que la sociedad madrileña
sea más solidaria, a lo largo de los años 2005 a 2008”.
Tampoco el medio ambiente y la sostenibilidad de los recursos naturales del planeta en que
vivimos pueden quedar fuera de la idea de desarrollo que asume la Comunidad de Madrid.
3.2.1. Prioridades sectoriales.
La Comunidad de Madrid establece cinco grandes prioridades sectoriales para luchar contra
la pobreza en el Sur: educación; salud, agua y saneamiento; mejoras económicas; apoyo a la
sociedad civil y fortalecimiento de las administraciones descentralizadas, y desarrollo y
migraciones […].
3.2.1.1. Educación.
[…] la falta de educación suele estar asociada con peores condiciones de salud por falta de
cuidados higiénicos, falta de conocimientos sobre vacunaciones o acciones preventivas de
enfermedades contagiosas; la falta de conocimientos y alternativas suele conducir a la
sobreexplotación de recursos naturales y degradación medioambiental […].
3.2.1.2. Salud, agua y saneamiento.
Objetivo específico:
La Comunidad de Madrid habrá mejorado el acceso, cobertura y sesgo de cobertura de la
población beneficiada en los campos de la salud básica, soberanía alimentaria, agua
mejorada y saneamiento básico, de forma que se pongan las bases para una mayor
erradicación de la pobreza y cumplimiento de los derechos humanos.
B) Agua y saneamiento.
Objetivo específico:
La Comunidad de Madrid habrá mejorado el acceso, cobertura y sesgo de cobertura de la
población beneficiada con su ayuda en el campo del acceso a agua mejorada y
saneamiento básico, disminuyendo así estos síntomas de pobreza.
3.2.1.4. Mejoras económicas, de empleo y desarrollo rural sostenible.
Otro aspecto esencial dentro de este objetivo es la atención a las peculiaridades del
desarrollo rural, por su especial vinculación con el medio ambiente y porque una gran
proporción de los pobres son habitantes de zonas rurales […].
La Comunidad de Madrid tendrá una especial vigilancia en el cumplimiento positivo del
principio transversal de sostenibilidad medioambiental, en los programas y proyectos que
apoye bajo esta prioridad sectorial.
3.4.3. Líneas de actuación.
Los ámbitos prioritarios de actuación en ayuda de emergencia abarcarán acciones de:
- Agua y saneamiento básico.
En cuanto a la reducción de riegos de desastres de causa natural, algunas de las acciones
se orientarán a:
- La incorporación de la reducción de riesgos de desastre de causa natural en los
programas y proyectos de cooperación con el Sur a través de la prioridad transversal
de la sostenibilidad medioambiental.
124
Plan estratégico 5.4.2. Medidas.

de actuación en - Impulsar y apoyar proyectos vinculados con la educación para el desarrollo a través de las
educación para convocatorias de: innovación educativa, intercambios escolares, programas europeos,
el desarrollo de escuelas viajeras, proyectos medioambientales en el marco de la Agenda 21.
la Comunidad de
Madrid
(2003-2006).
Murcia Orden de 14 de Artículo 1. Objeto de la convocatoria.
abril de 2005 de Estos proyectos tendrán como objetivo directo la mejora de las condiciones y calidad de
la Secretaría vida (sociales, económicas, ambientales, de buen gobierno, etc.) […].
General de la
Presidencia y Artículo 11. Criterios de valoración.
Relaciones A) Proyectos de cooperación al desarrollo, dirigidos a los sectores más necesitados de la
Externas, por la población de los países y zonas en vías de desarrollo.
que se 1. Los criterios de valoración son los siguientes:
establecen las Viabilidad técnica y medioambiental: de 0 a 4.
bases Que el proyecto promueva el desarrollo integral de la zona por ser parte de un programa
reguladoras de más amplio, que atienda distintos factores de la situación (educación, alimentación, salud,
las subvenciones vivienda, infraestructuras, actividades agropecuarias...), y necesariamente conexos: de 0 a 4.
a Que promueva la mejora del medio ambiente: de 0 a 3.
Organizaciones
No 3. La puntuación total así obtenida se multiplicará por los coeficientes que se señalan a
Gubernamentale continuación para los proyectos que se encuadren en alguno o en varios de los sectores
s de Desarrollo, siguientes, aplicando sólo el coeficiente del sector predominante:
para la ejecución **Coeficiente 1,15:
de proyectos de - Servicios sociales básicos, con especial incidencia en salud, saneamiento, agua […].
cooperación - Protección y mejora de la calidad del medio ambiente, conservación racional y utilización
internacional al renovable y sostenible de la biodiversidad. Especialmente se incluyen aquí los proyectos […]
desarrollo y relacionados con el Programa Araucaria (programa medioambiental en Iberoamérica) o el
acciones de Programa Azahar (programa medioambiental en el Mediterráneo) […].
educación y
sensibilización
para el
desarrollo.
Orden de 14 de abril de 2005 de la Secretaría General de la Presidencia y Relaciones Externas, por la que se
establecen las bases reguladoras de las subvenciones a Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo,
para la ejecución de proyectos de ayuda de emergencia
Artículo 1. Objeto de la convocatoria.
La ayuda de emergencia se realizará mediante el aporte urgente y no discriminado de recursos humanos
especializados y/o del material de socorro necesario como […] viviendas provisionales […].
Artículo 11. Criterios de valoración.

Magnitud del desastre, determinada entre otros factores por: número de afectados, pérdidas económicas
causadas, e impacto social y/o medioambiental.
Navarra Ley Foral de Exposición de motivos.
cooperación al El proceso de creciente globalización de problemas a escala mundial, tales como la pobreza,
desarrollo las presiones demográficas y migratorias, el deterioro medioambiental, […]exigen la
5/2001, de 9 de colaboración entre todos los miembros de la comunidad internacional para ofrecer
marzo. soluciones eficaces y justas para todos.
[…] Con todo ello, se pretende la inversión de la tendencia a la marginalización de los
pobres y la obtención de avances hacia objetivos realistas de desarrollo humano; poniendo
en marcha, entre otros, programas de […] acceso a servicios básicos de educación, salud o
vivienda […], o programas de regeneración medioambiental
Artículo 2. Objetivos de la cooperación.
a) Apoyar a los países en desarrollo para que puedan alcanzar un desarrollo autosostenido y
sostenible, respetuoso con el medio ambiente, dentro de un marco democrático, participativo
125
y de respeto a los derechos humanos, y con la participación de las poblaciones afectadas en

su propio proceso de desarrollo.
Artículo 6. Prioridades sectoriales.
a) Programas y proyectos al desarrollo humano básico, como seguridad alimentaria,
educación básica y capacitación de recursos humanos, reciclaje, formación y
especialización de profesionales locales, atención sanitaria, suministro y potabilización de
agua, y otros.
Igualmente se priorizarán en todos los casos las acciones que tomen en consideración el
medio ambiente y la conservación y utilización sostenible de los recursos naturales.
Artículo 13. Áreas de acción.
a) Programas y proyectos de desarrollo humano, integral, participativo y sostenible, en sus
dimensiones sociocultural, institucional, económico-financiera, científico-técnica, educativa y
medioambiental, donde se potencie el fortalecimiento de la sociedad civil y se respeten los
derechos humanos.
Programa de 2) Colaboración en programas y proyectos.
cooperación a) Programa Azahar (Desarrollo Sostenible en la Cuenca del Mediterráneo). Se está
internacional al realizando una experiencia piloto de acción directa en materia de cooperación en el sector
desarrollo y de las energías renovables con Túnez, en colaboración con la AECI.
objetivos 2005. Abastecimiento y depuración de agua: 754.366,81 euros (4,7%).
Viviendas de bajo coste: 473.342,17 euros (3,0%).
Objetivos de Cooperación al Desarrollo 2004.
Derecho propio.
Ley Foral 5/2001, de 9 de marzo, de Cooperación al Desarrollo.
Ley Foral 8/1997, de 9 de junio, de subvenciones.
Ley Foral 18/2004, de 29 de diciembre, de Presupuestos Generales de Navarra.
Decreto Foral 92/1992, de 9 de marzo, de subvenciones en materia de cooperación al desarrollo.
Decreto Foral 100/2002, de 13 de mayo, por el que se desarrolla el Consejo Navarro de Cooperación al
Desarrollo.
Órdenes Forales anuales de convocatoria de subvenciones.
Derecho común.
Ley 23/1998, de 7 de julio, de cooperación al desarrollo.
Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
País Proyecto de Ley Artículo 3. Principios orientadores de la política de cooperación para el desarrollo.
Vasco vasca de 2. Las actuaciones de cooperación para el desarrollo respetarán y favorecerán la cultura,
cooperación para idiosincrasia, estructuras de organización social y administrativa, y los procesos propios de
el desarrollo. decisión de las comunidades locales, minorías y pueblos, siempre que no atenten contra los
derechos humanos, el medio ambiente y los compromisos adquiridos en convenios
internacionales.
Artículo 4. Objetivos de la cooperación para el desarrollo.
b) La garantía de sostenibilidad social y medioambiental de las acciones de desarrollo que
aseguren la capacidad de generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.
d. La protección del medio ambiente, su conservación, y la mejora de su calidad, así como la
utilización racional, renovable y sostenible de la biodiversidad.
Artículo 7. Valores transversales en las actuaciones de cooperación para el desarrollo.
e) La protección medioambiental.
Plan Director Exposición de motivos.
cooperación para Esta inquietud de la comunidad internacional se ha venido concretando en las últimas
el desarrollo décadas a través de diversos objetivos cuantificables, referentes […] a la sostenibilidad
2005-2008 ambiental.
(borrador). Por otro lado, las emisiones de CO2 se han triplicado en los últimos 40 años, […] y se
generan ingentes cantidades de residuos contaminantes del agua, el aire y los suelos.
Las relaciones Norte-Sur en el contexto de la globalización neoliberal.
Como resultado, la mayoría de los países del Sur y sus agentes económicos participan en el
mercado generalmente desde las cadenas de menor dinamismo y de mayor impacto
ambiental, y en concreto en las fases de menor control sobre las mismas […].
126
El papel de la cooperación en el desarrollo.

- El desarrollo no es únicamente crecimiento económico ni el modelo económico de una
cultura determinada, sino que incorpora, en relaciones de igualdad, otros aspectos (políticos,
sociales, culturales, ambientales) […].
Por otra parte, la riqueza de este enfoque admite las aportaciones de otras teorías:
- La economía ecológica, como ya señalábamos anteriormente, indica que la economía no
se desarrolla en un medio infinito y perfectamente reproducible, sino que es parte de un
ecosistema general limitado […].
- Todas las acciones que se emprendan deben basarse en los límites que impone su propia
sostenibilidad ecológica, desde un modelo general de desarrollo sostenible.
1.5. Principio de Integralidad.
[…] Por otro lado, cualquier actuación debe incorporar las líneas transversales de:
fortalecimiento de las capacidades locales y los procesos de participación y organización;
equidad de género; derechos humanos y sostenibilidad ecológica.
2. Objetivo de la cooperación impulsada por el Gobierno Vasco:
El Gobierno Vasco centra su política de cooperación para el desarrollo en este objetivo por
dos razones fundamentalmente:
- La pobreza es un concepto amplio, que integra diferentes dimensiones, social, económica,
política, cultural, ambiental […].
2.1. El concepto de pobreza: La pobreza de capacidades.
La pobreza de necesidades básicas no choca contra la pobreza de ingreso, sino que la
complementa, pues hace referencia a la necesidad de alcanzar, además de un nivel de
ingresos determinados, un nivel de satisfacción de necesidades básicas como educación,
salud, vivienda o agua y saneamiento.
A su vez, estas estrategias sectoriales deben estar permanentemente informadas por
estrategias transversales de actuación. La lucha por la equidad de género, la búsqueda de
una aplicación y exigibilidad universal de los derechos humanos, la sostenibilidad ambiental
[…].
3. Líneas transversales.
Sostenibilidad ecológica: Las acciones de cooperación que se emprendan deberán respetar
el medio ambiente, fomentar y defender hábitos, análisis y estrategias de desarrollo
sostenibles ecológicamente.
3.1.2. La organización como motor del cambio.
[…] Sin lugar a dudas, la experiencia de la cooperación revela que la comunidad organizada
alcanza mucho más fácilmente el logro de los objetivos previstos:
- Permite emprender acciones de ayuda mutua, experiencias de autoconstrucción, mejora de
infraestructuras con trabajo voluntario, cuidado del medio ambiente...
3.2.1. Las mujeres y las relaciones de género en el desarrollo.
Un requisito indispensable para que las acciones de cooperación favorezcan el
empoderamiento de las mujeres es que no se limiten a atender las necesidades prácticas de
las mujeres (vivienda, agua, salud y educación familiar, alimentación, etcétera) […].
4.1.3.1. Educación.
- Educación primaria y secundaria: […] Promoción de la educación ambiental.
4.1.3.2. Salud básica.
- Medicina preventiva básica: […] Programas de atención a la calidad ambiental.
4.1.3.3.- Agua y saneamiento.
4.1.3.4. Infraestructuras locales.
Estas acciones minimizarán el impacto ambiental, con un uso de recursos y de energía
eficiente y suficiente […].
4.1.3.5. Vivienda.
4.1.4. Implicaciones para los proyectos de cooperación.
- La estrategia de necesidades sociales prioritarias comprende seis ámbitos de actuación:
educación, salud básica, agua y saneamiento, vivienda, infraestructuras locales, y derechos
sexuales y reproductivos.
- El sector del agua y saneamiento incluye los sistemas de agua potable y de saneamiento.
- El sector de la vivienda incluye las actividades de acceso a la vivienda diga de bajo coste
y servicios sociales básicos, la autoconstrucción y sistemas comunitarios de gestión de
127
políticas de vivienda, apoyo a la formulación por parte de las autoridades locales de políticas
y planes de ordenamiento territorial.
4.2. Área sectorial: economía popular.
[…] Como ya hemos apuntado previamente, el desarrollo está integrado por un conjunto de
dimensiones, en el que la economía interactúa con los ámbitos político, social, ambiental,
cultural o psicológico.
4.2.3.- La economía popular local.
- El territorio es un entorno social, político, económico, pero también físico. La sostenibilidad
ecológica de la estrategia adoptada es una necesidad imperiosa […].
4.2.4. El caso del sector agropecuario: la soberanía alimentaria.
Desigual tenencia de la tierra: […].
Destrucción de ecosistemas: […].
Robo de conocimientos y privatización de la biodiversidad: […].
Destrucción de la producción y comercialización local: […].
Salud: […].
Control de los alimentos por parte de multinacionales: […].
La estrategia de cooperación se basará en la soberanía alimentaria, en el sentido de una
producción sana, ecológicamente sostenible y que garantice los ingresos de los productores.
Sus puntos fundamentales son:
En el ámbito de la producción y la comercialización: […].
En el ámbito de los recursos: […].
Tierra y Reforma Agraria: […].
Sensibilización e interlocución: […].
En definitiva, se pretende un desarrollo agroecológico que reestablezca la producción
interna como prioridad, con precios justos para el consumidor y el productor, estableciendo
el acceso a la tierra, agua y semillas y otros medios de producción para quien lo necesite,
dentro de una estrategia de producción campesina sostenible, respetando los derechos
humanos y la plena participación de las mujeres.
4.2.6. Implicaciones para las actuaciones de cooperación.
- La sostenibilidad ecológica de toda acción es premisa fundamental de actuación. Se
priorizará la agricultura ecológica y los métodos de gestión agroecológica.
4.5.1. La educación para el desarrollo: concepto dinámico.
[…] Se trata, pues, de un proceso de reeducación en valores, actitudes y hábitos que,
partiendo del cuestionamiento del modelo hegemónico que culpa a los pobres de su
pobreza, aboga por el cambio social global para la consecución de un mundo respetuoso
con el medio ambiente y los derechos de hombres y mujeres en su visión más amplia, y
precisa metodologías basadas en la participación y la cooperación.
Módulo V: Directrices y líneas de acción. Indicadores de evaluación.
Directriz II: Definir un marco teórico coherente e integral para el conjunto de las acciones de
cooperación para el desarrollo.
2.1. Establecer 6 líneas sectoriales de actuación que presenten integralmente el concepto
de pobreza: necesidades sociales prioritarias, economía popular, poder local, derechos
humanos, identidad cultural y educación para el desarrollo.
2.1.1.1. Establecer los subsectores que integran la línea sectorial de necesidades sociales
prioritarias: educación, salud básica, agua y saneamiento, vivienda, infraestructuras locales y
derechos sexuales y reproductivos.
2.2. Establecer 4 líneas transversales que informarán el conjunto de las acciones de
desarrollo y que concretan el modelo de cooperación establecido en el objetivo específico.
Las líneas establecidas son las siguientes: fortalecimiento de las capacidades locales,
participación y organización comunitaria; equidad de género; defensa de los derechos
humanos, y sostenibilidad ecológica.
2.2.4. Apoyar las acciones de cooperación que no incidan sobre la biodiversidad o el medio
ambiente.
2.2.4.1. Apoyar las acciones de cooperación que potencien un desarrollo autocentrado a
partir de los recursos naturales y energéticos locales.
Directriz 2.1.1.1.
128
Actividad: Establecer los subsectores que integran la línea sectorial de necesidades sociales
prioritarias.
Entidad responsable: Departamento de Vivienda y Asuntos Sociales.
Entidad colaboradora: La población sujeto de las acciones de cooperación, las entidades
locales y los agentes directos e indirectos establecidos en el módulo IV.
Indicadores: - Los subsectores de actuación serán: educación, salud básica, agua y
saneamiento, vivienda, infraestructuras locales y derechos sexuales y reproductivos.
Directriz 2.2.
Actividad: Establecer 4 líneas transversales que informarán el conjunto de las acciones de
desarrollo y que concretan el modelo de cooperación establecido en el objetivo específico.
Indicadores: - Las líneas transversales de toda acción de cooperación serán: el
fortalecimiento de las capacidades locales; la participación y la organización comunitaria; la
equidad de género; la defensa de los derechos humanos y la sostenibilidad ecológica.
- Todas las acciones de cooperación incidirán directamente en el fortalecimiento de las
capacidades locales, en la equidad de género, en la defensa y promoción de los derechos
humanos y en la sostenibilidad ecológica.
Directriz 2.2.4.
Actividad: Apoyar acciones de cooperación que no incidan negativamente sobre la
biodiversidad o el medio ambiente.
Indicadores: - No aprobación de acción alguna que tenga impacto negativo sobre el medio
ambiente.
Decreto Artículo 14. Objeto.
70/2005, de 5 […] aboga por el cambio social global para la consecución de un mundo respetuoso con el
de abril, por el medio ambiente y los derechos de hombres y mujeres […].
que se regulan y Artículo 17. Requisitos de los proyectos.
convocan ayudas f) Las temáticas a las que se ha dado prioridad en los proyectos son:
a proyectos con Las relacionadas con el desarrollo humano sostenible: […].
cargo al fondo Artículo 22. Presentación de las solicitudes.
de cooperación 4. No serán admitidos los proyectos:
al desarrollo para e) Que no sean sostenibles.
el ejercicio k) Que no sea ecológicamente sostenible.
2005. Artículo 35. Gastos subvencionables.
2. A efectos de la concesión de la ayuda se tendrán en cuenta los siguientes costes
directos:
– Provisión de agua potable y de servicios básicos de saneamiento, incluidos la eliminación
de aguas sucias y letrinas.
– Materiales y herramientas de construcción, de cara a la habilitación o rehabilitación de
viviendas e infraestructuras públicas.
Artículo 36. Requisitos de los proyectos.
2. Asimismo, se valorará positivamente que los proyectos de acción humanitaria cumplan los
siguientes requisitos: […]
f) Adopten medidas precisas para evitar un impacto medioambiental negativo de sus
actividades.
Anexo I.
Criterios de selección aplicables a los proyectos de cooperación al desarrollo.
3.7. Transversal: sostenibilidad ecológica: hasta 5 puntos.
Anexo II.
Criterios de selección aplicables a los proyectos de desarrollo productivo y asistencia
tecnológica.
3.7. Transversal: sostenibilidad ecológica: hasta 5 puntos.
3.9. Consideración del impacto medioambiental: 1 punto.
129
Informe sobre la diversidad cultural, de la Unesco: la cultura se entiende como cualquier forma de relacionarse
con uno mismo, con los demás, con el medio ambiente.
Compromisos ambientales de Johannesburgo en 2002.
Agenda 21, Conferencia Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo –la Cumbre de la Tierra–, celebrada en
Río de Janeiro en 1992, puso de manifiesto la necesidad de reevaluar nuestros patrones de producción y
consumo para avanzar hacia la sostenibilidad.
Los acuerdos internacionales como los Objetivos del Milenio, establecidos en 2000, la Plataforma de Acción de
Pequín, la Conferencia de El Cairo, el Compromiso 20/20 de la Cumbre de Desarrollo Social en 1995, o los
compromisos ambientales de Johannesburgo en 2002.
Illes Ley 9/2005, Exposición de motivos.
Balears de 21 de II. […] se han organizado actuaciones bilaterales con otras administraciones públicas en
junio, de programas de salud y medio ambiente.
cooperación Artículo 2. Ámbito de aplicación.
para el […] Esta actividad comprende las actuaciones directamente orientadas a producir desarrollo
desarrollo. sostenible […].
Artículo 3. Valores que fundamentan las actuaciones de cooperación para el desarrollo.
b) La consecución de un desarrollo humano sostenible y global, integrador de las dimensiones
democrática, económica, social y medioambiental, y con respeto a la equidad de género.
Artículo 4. Finalidades de las actuaciones de cooperación para el desarrollo.
c) Dar apoyo a los países beneficiarios para que […] consigan un desarrollo humano, integral y
sostenible a partir de sus propias capacidades, que sea respetuoso con el medio natural de las
generaciones presentes y futuras y que movilice los recursos endógenos.
g) Fortalecer la estructura productiva y el tejido asociativo en los países beneficiarios para
favorecer su desarrollo no dependiente y sostenible.
a) Los servicios sociales básicos y, en especial, la salud, la vivienda, la seguridad alimentaria y el
abastecimiento y el saneamiento de aguas.
La protección y mejora de la calidad del medio ambiente, respetando la biodiversidad y la
conservación y la utilización razonable y sostenible de los recursos naturales.
h) La dotación, la mejora y la ampliación de las infraestructuras, y también el desarrollo de la
base productiva, en particular de las pequeñas y medianas empresas, en las empresas de
economía social y en todas las dirigidas a crear ocupación en los sectores sociales más
desfavorecidos, que respeten los derechos laborales y medioambientales.
Artículo 11. Prioridades transversales.
c) La sostenibilidad medioambiental.
Resolución de la Consejería de Presidencia y Deportes, de 31 de marzo de 2004, por la que se convocan las
subvenciones para realizar macroproyectos de cooperación al desarrollo en los países empobrecidos del mundo
para los años 2004 y 2005.
9. Objetivos y requisitos de los proyectos.
9.1. Objetivos.
f) Generar condiciones de sostenibilidad ambiental.
9.2. Requisitos.
c) Mejora en la gestión y el acceso al agua.
g) La protección del medio ambiente.
130
Resolución Anexo 2.
de la B. Colaboraciones técnicas de profesionales cualificados de las Illes en proyectos de
Consejería de cooperación.
Presidencia y b) Hacer prospecciones, estudios, diseños y proyectos técnicos en ámbitos diversos como
Deportes, de pueden ser la producción, los servicios personales educación, sanidad, trabajo social, la gestión
23 de ambiental, las energías renovables, el saneamiento ambiental, las infraestructuras, etc.
diciembre de Anexo 3.
2004, en la C. Participación de jóvenes de las Illes en proyectos de cooperación.
que se d) Objetivos y actividades. Definición, pertinencia. Proyectos que tiendan a satisfacer
establece la necesidades básicas en los ámbitos social, educativo, sanitario, medioambiental y/o las
convocatoria pequeñas infraestructuras que estimulen la producción, la capacitación y que beneficien
de directamente los sectores más desfavorecidos de la población (indígenas, mujeres, menores).
subvenciones Definición de resultados y adecuación de las actividades a los mismos (6 puntos).
para
cooperantes
para el año
2005.
Resolución de la Consejería de Presidencia y Deportes, de 23 de diciembre de 2004, por la que se establece la
convocatoria de subvenciones para que las comunidades Baleares en el extranjero ejecuten proyectos de
cooperación al desarrollo en los países donde radican, para el año 2005.
9. Objetivos de los proyectos.
e) Generar condiciones de sostenibilidad ambiental.
14.1. Criterios de valoración de los proyectos de cooperación al desarrollo.
g) Sostenibilidad del proyecto. Adecuación a los recursos y servicios de la zona. Sostenibilidad ambiental (6
puntos).
14.2. Prioridades por sectores de actuación y por áreas temáticas.
c) Mejorar la gestión y el acceso al agua.

f) Proteger el medio ambiente.
Cataluña Ley de Preámbulo.

cooperación […] la amenaza de insostenibilidad medioambiental de los modelos de desarrollo y consumo
26/2001, de vigentes […] hacen hoy más necesario que nunca relanzar el esfuerzo internacional de
31 de cooperación al desarrollo y solidaridad internacional […].
diciembre. La presente Ley formula los valores y las finalidades […] que engloba las dimensiones
democrática, económica, social y medioambiental […].
Artículo 4. Finalidades.
c) El impulso de un desarrollo humano sostenible integrador de sus dimensiones democrática,
económica, social y medioambiental.
d) La sostenibilidad medioambiental.
Plan Director C. Principios transversales.
de Especialmente, la gobernabilidad democrática y el fortalecimiento del tejido social, la cultura de
cooperación la paz y los derechos humanos y las cuestiones relacionadas con el género y el medio ambiente
al desarrollo han de inspirar toda la política de la Generalidad de cooperación al desarrollo.
2003-2006.
4. Medio ambiente.
La relación inextricable entre el medio ambiente y el desarrollo que se deriva del concepto de
desarrollo sostenible supone el carácter transversal del medio ambiente y afecta el resto de las
prioridades de la ayuda al desarrollo, muy especialmente las que se refieren al crecimiento
económico.
Por eso, la formulación de las actuaciones de cooperación al desarrollo ha de tener en cuenta el
impacto en el medio ambiente y los efectos que pretendan tener o puedan tener en el mismo.
131
Por otra parte, en la formulación de las actuaciones deben tenerse en cuenta los acuerdos de la
Cumbre de Johannesburgo y, muy especialmente, las iniciativas y programas que ponga en
marcha la Unión Europea, sobre todo en lo que concierne a programas de gestión del agua y de
energías alternativas.
1.3. Mejorar el acceso a una vivienda adecuada según el contexto sociocultural y el medio
ambiental en zonas periurbanas.
Se establecen los productos siguientes:
- Ayudas para acceder a la vivienda.
- Fondos de financiación para la construcción, rehabilitación y adecuación de viviendas.
- Formación en lo que concierne a la sostenibilidad ambiental de la vivienda.
En lo que concierne a los resultados:
- Haber disminuido el porcentaje de la población que vive en zonas marginales.
- Haber mejorado la calidad y la accesibilidad de la vivienda, así como la de la sostenibilidad
ambiental.
- Haber reducido la vulnerabilidad de los asentamientos humanos ante los desastres naturales.
1.4. Mejorar las capacidades de la gestión integral del ciclo del agua.
[…] el uso sostenible del agua es el uso que permite un equilibrio entre la demanda existente y
previsible y la disponibilidad del recurso en el tiempo, garantizando el mantenimiento de los
caudales ecológicos y la calidad del agua necesaria para el funcionamiento de los ecosistemas.
Se establecen los siguientes productos:
- Formación por las administraciones públicas competentes y por otras comunidades en materia
de agua.
- Planes hídricos y de residuos.
- Plantas de tratamiento.
En lo que concierne a los resultados:
- Haber mejorado la capacidad de acceso equitativo al agua potable y al saneamiento.
- Haber mejorado la calidad del agua para los usos domésticos, agrícolas e industriales.
- Haber mejorado la eficiencia del ciclo del agua.
- Haber mejorado la gestión de las aguas residuales.
- Haber mejorado la sostenibilidad.
C. Objetivo estratégico de educación y capacidades.
1. Incrementar el alcance de las acciones de educación y sensibilización.
[…] La Generalidad y las demás administraciones públicas pueden ser […] impulsoras de una
acción institucional que fomente el compromiso social […] con una especial incidencia en los
principios que, como la igualdad de géneros, el medio ambiente […].
IV. Fortalecimiento de las capacidades de la Generalidad.
B. Recursos humanos.
El primer pilar de este equipo se encuentra dentro de la Secretaría de Relaciones Exteriores del
Departamento de la Presidencia […] y para el seguimiento de las cuestiones substantivas
consideradas elementos transversales, como el género, la gobernabilidad, el medio ambiente y
la cultura de la paz.
Plan anual Marco de referencia general: principios ordenadores y transversales.
2005 La cooperación al desarrollo de la Generalidad de Cataluña, […] sostenibilidad y medio
ambiente.
Finalmente, en cuanto a los principios transversales de gobernabilidad democrática, cultura de
la paz y derechos humanos, equidad entre mujeres y hombres, y sostenibilidad y medio ambiente
[…].
Objetivos estratégicos para el 2005: prioridades sectoriales y geográficas.
Concretamente, se incidirá sobre la atención primaria de salud, las enfermedades infecciosas y
la salud reproductiva; la educación básica y la alfabetización; la gestión integral del ciclo del
agua; la vivienda […].
[…] Adicionalmente a estos nueve objetivos estratégicos, se impulsarán intervenciones en los
ámbitos de la soberanía alimentaria, el desarrollo sostenible, el medio ambiente y las energías
renovables, […]
B. Impulso de las intervenciones conjuntas entre la Secretaría de Cooperación Exterior y la
Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo y los departamentos y organismos de la
Generalidad de Cataluña.
132
4. Explorar las vías de colaboración en programas de cooperación al desarrollo y, en la medida

en que sea posible, convertirlas en realidad, con los Departamentos de Medio Ambiente y
Vivienda, y Agricultura, Ganadería y Pesca de la Generalidad de Cataluña.
2. Principios transversales.
El Plan director fija cuatro principios transversales que tienen que inspirar toda la política de
cooperación de la Generalidad de Cataluña, atendida su importancia en los procesos de
desarrollo: […] sostenibilidad y medio ambiente.
[…] Finalmente, la cooperación catalana está asociada al programa Azahar de la AECI,
dedicado al desarrollo sostenible, la protección del medio ambiente y la conservación de los
recursos naturales en el Mediterráneo.
Objetivos estratégicos del Plan director.
A. Objetivos de desarrollo.
1. Apoyo a los derechos sociales básicos.
1.3. Mejorar el acceso a una vivienda adecuada según el contexto sociocultural y
medioambiental en zonas periurbanas.
1.4. Mejorar las capacidades existentes en la gestión integral del ciclo del agua.
3.1. Áreas geográficas y países prioritarios para las acciones de desarrollo.
3.1.1. América Central y el Caribe.
Capacidad productiva y ocupación.
Generar oportunidades de ocupación es clave para la población de la región y es fundamental
para el acceso a los servicios sociales básicos, como educación, salud o vivienda.
3.1.2. América del Sur.
Bolivia.
Derechos sociales básicos.
Mejora de la gestión integral del ciclo del agua: se promoverán acciones encaminadas a
mejorar el suministro de agua y el saneamiento aprovechando el conocimiento y la experiencia
que Cataluña posee en estos ámbitos (Agencia Catalana del Agua y Junta de Residuos).
Prioridades transversales.
Energías renovables y medio ambiente: se facilitarán acciones de implantación de energías
renovables que incidan sobre la mejora de las condiciones de vivienda (electrificación) y
permitan impulsar actividades productivas sostenibles para el medio ambiente.
Ecuador.
Mejora de la gestión integral del ciclo del agua: se promoverán acciones encaminadas a
mejorar el suministro y saneamiento del agua, aprovechando el conocimiento y la experiencia
que Cataluña posee en estos ámbitos (Agencia Catalana del Agua y Junta de Residuos).
Energías renovables y medio ambiente: Se fomentarán las iniciativas relacionadas con la
protección del medio ambiente y la preservación de la diversidad ecológica del Ecuador, así
como el uso de energías renovables.
3.1.3. Magreb.
En cuanto a la protección del medio ambiente, la importancia de algunas actuaciones
medioambientales -y de su potencial en la generación de riqueza- puede verse relegada, en la
percepción local, ante la urgencia más visible e inmediata de otras cuestiones. A pesar de ello,
el avance de la desertificación es otro de los problemas comunes en la región.
Marruecos.
Capacidad productiva y ocupación.
Analizar una posible intervención en apoyo al sector de la pesca tradicional en el país,
aprovechando la experiencia acumulada por el Departamento de Agricultura, Ganadería y
Pesca de la Generalidad de Cataluña en aquel país, y siempre teniendo en cuenta la utilización
de técnicas ambientalmente sostenibles.
Medio ambiente y energías renovables: Se favorecerá la mejora del hábitat mediante la creación
de redes de electrificación locales, la mejora del ciclo del agua y el saneamiento y la mejora de
la gestión de los residuos.
3.1.4. África subsahariana.
[…] Es significativo que, según el Informe de desarrollo humano del PNUD del 2004, los cinco
133
países con el Índice de desarrollo humano más bajo del mundo se encuentren en el África
subsahariana: Burundi, Mali, Burkina Faso, Níger y Sierra Leona. La tasa de alfabetización de
adultos en la región es del 63,2% y sólo el 57% de la población tiene acceso a una fuente de
agua mejorada.
En lo referente a la situación del medio ambiente, el África subsahariana vive una deterioración
continua de su base de recursos naturales […]. Considerando que la mayor parte de las
economías nacionales subsaharianas dependen de la agricultura y extracción de recursos
naturales, la protección del medio ambiente y la buena gestión de los recursos naturales son
fundamentales en la lucha contra la pobreza en la región.
Mozambique.
Actividades que directa o indirectamente afecten la salud, como es el caso del saneamiento y
abastecimiento de agua.
3.2. Objetivos estratégicos del Plan director durante el año 2005: prioridades sectoriales.
A1. Desarrollo.
1. Apoyo a los derechos sociales básicos.
Mejorar el acceso a una vivienda adecuada.
Mejorar las capacidades de la gestión integral del ciclo del agua.
[…] A la vez, se buscará un incremento de las intervenciones dirigidas a mejorar la gestión
integral del ciclo del agua y la vivienda, a pesar de que se considera difícil aumentar
significativamente los niveles de apoyo de los dos últimos años en cuanto a estos objetivos.
Vivienda.
El Plan director prevé dos líneas de actuación básicas para alcanzar estos objetivos: facilitar el
acceso a la vivienda (ayudas, construcción, rehabilitación) y prestar asesoramiento en la
planificación urbanística y territorial. […] Sin embargo, se promoverán mecanismos de
microfinanciación para el acceso a la vivienda entre colectivos de escasos recursos.
Gestión integral del ciclo del agua.
Aprovechando el conocimiento y la experiencia que Cataluña posee en estos ámbitos, se
promoverán acciones encaminadas a mejorar el suministro de agua potable y el saneamiento
[…].
2. Mejora de la capacidad productiva y de la ocupación.
Teniendo en cuenta este contexto, durante el año 2005 se priorizarán los siguientes ámbitos de
actuación:
[…] Acceso a los medios básicos de producción: tierra, agua, semillas, créditos y formación.
[…] Finalmente, y con carácter transversal a todas las actuaciones, el apoyo a sistemas
productivos tendrá que garantizar su sostenibilidad y asegurar el respeto de los derechos
humanos, laborales y del medio ambiente.
5. Otros sectores.
Desarrollo sostenible, medio ambiente y energías renovables.
El impulso del desarrollo humano y sostenible, integrador de las dimensiones democrática,
económica, social y medioambiental, es una de las finalidades de la cooperación catalana […].
C. Fortalecimiento de las capacidades de la Generalidad.
5. Recursos humanos.
El segundo pilar del equipo humano de la cooperación de la Generalidad de Cataluña son los
profesionales de los departamentos. Éstos disponen de un conocimiento especialista […] como,
por ejemplo, […] capacidad productiva o medio ambiente, y representan un activo muy
importante para la cooperación catalana.
7.2.2. Evaluación.
d) Evaluaciones sectoriales. […] Evaluación de la integración de los principios transversales […]
y sostenibilidad y medio ambiente en la cooperación de la Generalidad de Cataluña […].
**Anexo: Tabla resumen de las acciones propuestas (Se repite todo lo anterior a modo de
resumen).
La Rioja Ley de Artículo 1. Objeto de la Ley.
cooperación La presente ley tiene por objeto establecer el régimen jurídico que regule las actuaciones de la
para el administración de la Comunidad Autónoma de La Rioja en materia de cooperación con otros
desarrollo países para propiciar su desarrollo integral, contribuir a la mejora de las condiciones de vida de
4/2002, de sus habitantes […].
134
1 de julio. Artículo 3. Objetivos.

h) Fomentar un desarrollo respetuoso con el medio ambiente y que movilice los recursos
endógenos.
e) Protección y mejora de la calidad del medio ambiente, conservación racional y utilización
Artículo 12. Áreas de acción.
b) Programas y proyectos de desarrollo humano, integral, participativo y sostenible, en sus
dimensiones sociocultural, institucional, científico-técnica, educativa y medioambiental, donde
se potencie el fortalecimiento de la sociedad civil y se respeten los derechos humanos.
I Plan 1.3. Sostenibilidad medioambiental.

Director de La Rioja es consciente de su papel en la sostenibilidad del medio ambiente y asume la
cooperación responsabilidad de hacer coherentes sus estrategias de ayuda con las exigencias de desarrollo
para el de las regiones donantes y con el medio ambiente global […].
desarrollo de La aplicación de este enfoque se concretará en la siguiente estrategia:
La Rioja 1. Se identificarán los principales problemas medioambientales que afecten directamente a las
2004–2008. poblaciones beneficiarias.
2. Se tendrán en consideración las recomendaciones internacionales y la normativa
medioambiental de los países en los que se actúe.
3. Se valorarán los efectos sobre el medioambiente de cada una de las intervenciones.
4. Se apoyarán especialmente aquellas propuestas que promuevan la formación de las
sociedades beneficiarias en temas relativos a la conservación del medio ambiente.
5. La cooperación riojana asumirá de forma directa la gestión de programas orientados a
conservar el medioambiente y a mejorar las condiciones de vida de los pobladores de zonas
especialmente vulnerables.
2.1. Educación.
La educación es un sector esencial de la cooperación al contribuir de forma directa al desarrollo
y a la eliminación de la pobreza. Además, incide en otros aspectos del desarrollo tan
importantes como la salud, la defensa de los derechos humanos, la democracia y el crecimiento
sostenible.
2.2. Salud.
Dentro del sector de la salud, destacan ciertas áreas de mayor importancia por cuanto afectan a
las poblaciones más desfavorecidas por carecer de recursos que les permitan cuidar de su
salud. […] Dentro de este grupo, la cooperación riojana prestará especial atención a […] otros
ámbitos vinculados al cuidado de la salud como la educación, la nutrición o el medio ambiente.
2.4. Infraestructuras básicas.
[…] Esas oportunidades y opciones mínimas a las que todo ser humano tiene derecho incluyen,
además de los aspectos ya señalados, la posibilidad de tener una vivienda, acceso al agua
potable y un medio ambiente saneado.
[…] Han tenido especial relevancia proyectos destinados a la autoconstrucción de viviendas de
bajo coste, arreglos de caminos, puentes, tratamiento de aguas residuales […].
4. Objetivos.
1. Mejorar el nivel de vida de las poblaciones beneficiarias promoviendo el acceso a los
servicios sanitarios, educativos, culturales y de bienestar.
1.3. Infraestructuras básicas.
1.3.1. Aumento del número de personas con acceso al agua potable y mejora de las redes de
alcantarillado.
1.3.2. Aumento de personas con una vivienda digna.
Valencia Plan Director 1. Introducción.
de la El desarrollo que debe impulsar la cooperación valenciana no es exclusivamente económico
cooperación […]. La democracia, los derechos humanos, la educación, la igualdad entre hombres y mujeres,
valenciana la preservación del medio ambiente y la buena gestión de los recursos públicos son factores
2004-2007. fundamentales para el desarrollo de los pueblos.
2. Principios.
g) La promoción del crecimiento social y económico sostenible y duradero de los países […].
135
3. Criterios.
• Participación. La cooperación valenciana incorporará activamente a los involucrados […]
garantizando con ello la sostenibilidad de sus proyectos.
5. Marco estratégico.
Todas las actuaciones de cooperación al desarrollo que el Gobierno Valenciano lleve a cabo
deberán dirigirse a la consecución de estas cuatro finalidades básicas: reducción de la pobreza,
defensa de los derechos humanos, igualdad entre hombres y mujeres y protección del medio
ambiente.
5.1.4. Protección del medio ambiente.
Uno de los objetivos principales de la política valenciana para el desarrollo será promover un
desarrollo medioambiental sostenible […].
5.2.1. Necesidades sociales básicas.
Para la posibilidad de un desarrollo sostenible y duradero a largo plazo, será necesario que los
individuos de los países empobrecidos tengan satisfechas sus necesidades básicas: asistencia
sanitaria, educación, nutrición, vivienda, acceso al agua, potabilización y saneamiento.
• Facilitar el acceso a una vivienda digna, mejorando las infraestructuras sociales, con especial
atención a los programas de suministro de agua potable y tratamiento de residuos.
5.2.2. Protección de las personas más vulnerables.
Poblaciones indígenas:
Además, muchos pueblos indígenas habitan en zonas cruciales para la conservación de la
biodiversidad y mantienen prácticas sociales y culturales importantes en la conservación y
mejora de la biodiversidad y de modelos de desarrollo sostenible únicos.
5.2.5. Conflictos y cultura de paz.
Los conflictos violentos generan enormes costes humanos, sociales, económicos y
medioambientales y provocan éxodos catastróficos de refugiados de gran amplitud y larga
duración.
• Fomentar su política para el desarrollo a largo plazo, poniendo la lucha contra la pobreza y
contra las desigualdades en los países en vías de desarrollo como condición para un desarrollo
estable, pacífico y sostenible. Se priorizará la mediación para la solución pacífica de conflictos.
5.4. Objetivos.
5.4.1. De desarrollo a largo plazo.
Es necesario plantear estrategias a largo plazo, que garanticen la eficiencia y sostenibilidad de
la cooperación valenciana […].
5.5. Recursos.
5.5.1. Humanos.
[…] se favorecerá la participación de profesionales procedentes de las diferentes
Administraciones Públicas, expertos en las diferentes materias estratégicas de la cooperación,
tales como la salud, la educación y el medio ambiente […].
5.5.4. Institucionales.
Para llevar a cabo las acciones de cooperación bilateral, se potenciarán los programas de
carácter integral en los que participe un mayor número de actores, que promuevan el desarrollo
de las comunidades de manera multidimensional, es decir, combinando capacitación, promoción
de empleo, activación económica, desarrollo cultural y medioambiental y autonomía en la
gestión de desarrollo.
5.6. Evaluación de la cooperación.
• El nivel de impacto, en el que se mida la pertinencia, la relevancia y la sostenibilidad.
6. Relación con los agentes de la cooperación.
6.1.5. Empresas y organizaciones empresariales.
Se favorecerá e impulsará la participación e implicación de los empresarios cuyas iniciativas
[…]. En todo caso, dichas empresas deberán respetar los derechos humanos, laborales y
medioambientales, así como los códigos éticos.
136
Plan anual 1. Introducción.

de Esta Ley refleja el deseo de nuestra Comunidad de avanzar en el compromiso con las
cooperación poblaciones y países estructuralmente empobrecidos de la comunidad internacional, en especial
para el con las personas más vulnerables, promoviendo su desarrollo social, equitativo y participativo,
desarrollo de aquel que proporcione a todos los hombres y mujeres el acceso a una vida digna en el disfrute
la Generalitat de todos sus derechos, como el de igualdad, educación, preservación del medio ambiente,
Valenciana participación democrática y la buena gestión de los recursos públicos.
2005. 3. Marco estratégico.
4. La protección del medio ambiente […].
1.3. Mejora de las infraestructuras sociales, el acceso a una vivienda digna y especialmente el
suministro de agua potable y tratamiento de residuos.
3.4. Objetivos.
3.4.1. De desarrollo a largo plazo.
Los proyectos deberán cumplir los cuatro enfoques horizontales señalados en el apartado 3.1.
de este Plan anual, como son la lucha contra la pobreza, la democracia y defensa de los
derechos humanos, la promoción de la igualdad entre hombres y mujeres y la protección del
medio ambiente, de acuerdo con las prioridades señaladas en los mismos.
3.5. Recursos.
3.5.1. Humanos.
[…] se promoverá la participación de profesionales procedentes de las diferentes
Administraciones Públicas, expertos en las diferentes materias estratégicas de la cooperación,
tales como la salud, la educación y el medio ambiente, y entre cuyas funciones se encuentren
las de asesoramiento […].
4.1.2. Otras Consellerias y organismos públicos dependientes de la Generalitat Valenciana.
La Generalitat Valenciana, desde sus distintos centros directivos, lleva a cabo actividades
complementarias en materia de cooperación internacional a la desarrollada por la Consejería de
Cooperación y Participación, en áreas tan importantes como salud, educación, bienestar social,
medio ambiente, agricultura, etc. […].
4.1.5. Empresas y organizaciones empresariales.
Actualmente las empresas son conscientes de que desempeñan un papel fundamental de
contribución al desarrollo sostenible, favoreciendo el crecimiento social y económico, pero al
mismo tiempo garantizando una actuación responsable que puede venir apoyada por la
suscripción de códigos de conducta que redunden en beneficios sociales y medioambientales, a
través de sus Departamentos de Responsabilidad Social Corporativa (RSC).
137
IV. Marco institucional
IV. 1. Marco institucional internacional 139
IV. 2. Marco institucional regional 148
IV. 3. Marco institucional de coordinación complementaria 156
IV. 4. Marco institucional nacional de cooperación 159

Anexo IV. Marco institucional
IV.1. Marco institucional internacional
ORGANISMO MANDATO RELEVANCIA PARA EL SECTOR

ONU Por recomendación de la Comisión sobre el El sistema de las Naciones Unidas, a través
Desarrollo Sostenible y con el sólido respal- del Comité Administrativo de Coordinación/
do de la Conferencia Ministerial de La Haya Subcomité de Recursos de Agua Dulce (CAC/
de marzo de 2000, el ONU-Agua ha lanzado SRAD), tiene el mandato, la credibilidad y la
el Programa Mundial de Evaluación de los capacidad de asumir la tarea de reagrupar de
Recursos Hídricos (WWAP, World Water As- manera sistemática los conocimientos teóri-
sessment Programme), un proceso continuo cos y técnicos sobre el agua a escala mundial
de evaluación que movilizará al conjunto del para llevar a cabo una evaluación progresiva
sistema de las Naciones Unidas. de la situación mundial de los recursos dispo-
nibles, como base de acción para resolver las
El programa, incluido el nuevo Informe sobre
crisis del agua.
el Desarrollo de los Recursos Hídricos en el
Mundo (WWDR: World Water Development El WWAP, a partir de los logros consegui-
Report), lo llevan a cabo las agencias de las dos como resultado de numerosos esfuerzos
Naciones Unidas participantes, con la ayuda anteriores, centra su interés en la situación
de un fondo de afectación especial y de do- evolutiva del agua dulce en el mundo. El prin-
nantes que proporcionrán ayuda en especie o cipal producto del WWAP es el Informe sobre
en efectivo, a través bien sea de agencias es- el Desarrollo de los Recursos Hídricos en el
pecíficas o del fondo de afectación especial. Mundo (WWDR, World Water Development
La Unesco alberga actualmente la secretaría Report). El programa se desarrollará en torno
del WWAP y administra los fondos desde su al WWDR, y comprenderá :
sede en París.
■ la recopilación de datos (meta-bases de
Las Naciones Unidas, en su Declaración del datos geográficas);
Milenio, hicieron un llamamiento a las nacio- ■ las tecnologías de la información de apo-
nes del mundo para “reducir a la mitad, para yo;
el año 2015, el porcentaje (...) de personas
■ la interpretación de los datos;
que carezcan de acceso a agua potable o
que no puedan costearlo” y para “poner fin ■ el análisis comparativo de las tenden-
a la explotación insostenible de los recursos cias;
hídricos formulando estrategias de ordena- ■ la difusión de los datos;
ción de esos recursos en los planos regional, ■ el desarrollo de metodologías y la mo-
nacional y local, que promuevan un acceso delación.
equitativo y un abastecimiento adecuado”.
El programa identificará situaciones de crisis
En las últimas décadas se ha visto reforzada del agua y podrá así aconsejar a las agencias
la convicción de que la gestión de los recur- donantes y aportar el conocimiento y el saber
sos hídricos ha de llevarse a cabo de forma necesarios como base para el refuerzo conti-
integrada, que la evaluación de los recursos nuo de las capacidades.
es fundamental para la toma de decisiones
El programa se centra en el agua dulce con-
racionales y que deben apoyarse sin reser-
tinental, pero se interesará también por el
vas las capacidades nacionales para llevar a
medio ambiente marino próximo a la orilla y
cabo las evaluaciones necesarias. Las deci-
por las zonas costeras, que son principales
siones administrativas que pretenden aliviar
receptoras de la contaminación y de la se-
la pobreza, propiciar el desarrollo económico,
dimentación y donde la amenaza de inunda-
garantizar la seguridad alimentaria y la sa-
ciones y el impacto potencial de la elevación
lud de la población, así como preservar los
del nivel del mar sobre los recursos de agua
ecosistemas vitales, deben basarse en una
dulce son particularmente elevados.
mayor comprensión de todos los sistemas
implicados.
(Continúa)
139
(Continuación)
ONU Objetivos específicos del programa

■ Proporcionar una evaluación global conti-
nua de la situación que tienen los recursos
de agua dulce en el mundo y de su utili-
zación.
■ Identificar y fomentar el uso de metodolo-
gías que han demostrado ser eficaces.
■ Identificar y evaluar las características de la
situación de los recursos de agua dulce.
■ Identificar las estrategias y políticas de
gestión del agua que sean eficaces y las
que resulten insatisfactorias y analizar, res-
pectivamente, las razones del éxito y del
fracaso de dichas metodologías.
■ Recopilar y sintetizar los datos, la informa-
ción y el conocimiento de todos los aspec-
tos de la evaluación de recursos hídricos.
■ Elaborar mecanismos para difundir el co-
nocimiento y las experiencias técnicas a
los gobiernos nacionales, a los que toman
decisiones tanto a escala local como inter-
nacional, a las organizaciones de usuarios,
a las instituciones académicas y al público
en general, especialmente en los países
en vías de desarrollo que se encuentran en
desventaja en cuanto a la disponibilidad y a
la calidad de los datos y de la información,
con el fin de facilitar y de mejorar la eva-
luación de los recursos de agua dulce.
■ Asesorar, a petición de los Estados miem-
bros, sobre las políticas y cuestiones técni-
cas relacionadas con el agua en los planos
local, nacional, regional e internacional.
■ Apoyar decididamente los cambios nece-
sarios para aliviar la angustia en las regio-
nes más desfavorecidas del mundo.
■ Fortalecer las capacidades de los países
para que lleven a cabo su propia evalua-
ción, desarrollando los recursos humanos,
la educación y la formación, reforzando las
instituciones y estableciendo instrumentos
legales y políticos apropiados.
PNUMA En la década de los años setenta, las Naciones En 1992, se estableció la Comisión de las Na-
Unidas empiezan a tomar en consideración la ciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible
contaminación, debido a sus efectos globales, (CDS), con el fin de asegurar la continuación
y la Conferencia de Estocolmo en 1972 da de la aplicación del Programa 21 –el progra-
origen a la creación del PNUMA. Adquiere un ma de desarrollo sostenible acordado en la
carácter institucional permanente. Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD),
también conocida como “Cumbre de la Tierra”–
(Continúa)
140
(Continuación)
PNUMA Su misión es ejercer una función dirigente en . Durante el decenio de 1990, las convencio-
materia de protección del medio ambiente y nes y convenios internacionales sobre me-
estimular las colaboraciones para que las na- dio ambiente, creados a partir de la creación
ciones y los pueblos mejoren la calidad de sus de la CNUMAD, se transformaron en órga-
vidas sin comprometer la de las generaciones nos de adopción de decisiones autónomos.
futuras. Igualmente, es la encargada de pro- Además, el establecimiento de la Organiza-
mover la aplicación coherente de la dimensión ción Mundial del Comercio (OMC) y la ma-
ambiental del desarrollo sostenible en el siste- yor preocupación por el medio ambiente de
ma de las Naciones Unidas y actúe como pro- los organismos de desarrollo, como el Banco
motor fidedigno del medio ambiente mundial. Mundial y el PNUD, pusieron de relieve el
Tiene su sede en Nairobi, Kenia. desafío que le corresponde al PNUMA: com-
prometerse más aún dentro del sistema de
Sirve como agente catalizador de las activida-
las Naciones Unidas y con la sociedad civil.
des de gobiernos, comunidades científicas y
organizaciones no gubernamentales a través
de la elaboración de proyectos relacionados
con la atmósfera, cambio climático, agota-
miento de la capa de ozono, recursos acuífe-
ros, océanos, zonas costeras, deforestación,
desertificación, salud, y biotecnología, entre
otros. Auspicia, además, actividades en los
sectores laboral, energético, tecnológico y de
asentamientos humanos.
OMM La Organización Meteorológica Mundial (OMM) El marco básico para la cooperación internacio-
fue creada en la Duodécima Conferencia de Di- nal en actividades relacionadas con la atmósfera
rectores de la OMI, reunida en Washington en terrestre lo proporciona la OMM.
1947. Aunque el Convenio de la Organización
La OMM proporciona información científica au-
Meteorológica Mundial que lo crea entró en vigor
torizada sobre el medio atmosférico, los recursos
en 1950, la OMM inició sus actividades como su-
de agua dulce del planeta y cuestiones relaciona-
cesora de la OMI en 1951 y, a fines de este año,
das con el clima. Además, facilita la cooperación
quedó establecida como organismo especializa-
internacional en el establecimiento de redes de
do de las Naciones Unidas por acuerdo concer-
estaciones encargadas de la observación meteo-
tado entre las Naciones Unidas y la OMM.
rológica y promueve el establecimiento y mante-
La OMM fue establecida, según el preámbulo de nimiento de centros encargados del suministro
su convenio, para coordinar, uniformar y mejorar de servicios meteorológicos y servicios conexos.
las actividades meteorológicas y conexas en el
Entre sus principales actividades se encuentran
mundo y de favorecer el intercambio eficaz de
el establecimiento y mantenimiento de sistemas
informes meteorológicos y conexos entre los
para el rápido intercambio de información en la
países, en beneficio de las diversas actividades
materia, el desarrollo de servicios de previsiones
humanas.
del tiempo, incluido el estacional, la vigilancia del
La estructura de la OMM es la siguiente: estado mundial del tiempo mediante la colabora-
■ Congreso Meteorológico Mundial. ción internacional, y la mejora de la aplicación de
la meteorología en la navegación aérea y maríti-
■ Comité Ejecutivo.
ma, los problemas de agua, la agricultura y otras
■ Asociaciones Regionales. actividades humanas.
■ Comisiones Técnicas.
Con el Programa de Cooperación Técnica (PCOT)
■ Secretaría. se trata de acortar las distancias entre los países
Las funciones de la OMM se llevan a cabo princi- desarrollados y en desarrollo por medio de una
palmente a través de programas científicos y téc- transferencia sistemática de conocimientos e in-
nicos previstos en el Plan a Largo Plazo (2004- formación en meteorología e hidrología. El PCOT
2011), entre los que destaca el de la Vigilancia ayuda a los miembros, en especial a los países en
Meteorológica Mundial (VMM), piedra angular desarrollo, a conseguir los conocimientos técnicos
de las actividades de esta organización, así como y los equipos necesarios para el desarrollo de sus
el Programa Mundial sobre el Clima (PMC), el servicios meteorológicos e hidrológicos naciona-
Programa de Investigación de la Atmósfera y el les. En sus esfuerzos para colmar las diferencias
Medio Ambiente (PIAMA), el Programa de Apli- tecnológicas entre los servicios nacionales de los
caciones de la Meteorología, el Programa de miembros en desarrollo y desarrollados, la OMM
Hidrología y Recursos Hídricos, el Programa de colabora con importantes asociados internacio-
Enseñanza y Formación Profesional, y el Progra- nales, tales como el PNUD, el PNUMA, el Fondo
ma de Cooperación Técnica (PCOT). para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) y los
bancos regionales de desarrollo.
(Continúa)
141
(Continuación)
GEO El Grupo de Observación de la Tierra (GEO) El trabajo de GEO se estructura según las
es un grupo intergubernamental creado ofi- áreas de beneficio social siguientes:
cialmente en febrero de 2005 durante la
a. Desastres: reducir la pérdida de vidas y
Tercera Cumbre de Observación de la Tierra,
propiedades debidas a desastres natura-
aunque tiene su origen en las dos cumbres
les e inducidos por el hombre.
ministeriales celebradas en los años 2003 y
b. Sanidad: comprender los factores medio-
2004.
ambientales que afectan a la salud y bien-
GEO lidera las iniciativas internacionales para estar de los seres humanos.
la construcción, durante los próximos diez c. Energía: mejorar la gestión de recursos
años, del Sistema de Sistemas de Obser- energéticos.
vación Global de la Tierra (GEOSS), instru- d. Clima: comprender, asesorar, predecir,
mento primordial para la elaboración de una mitigar y adaptar a la variabilidad y al cam-
política internacional concertada del medio bio climático.
ambiente. Este sistema trabajará en coordi- e. Agua: mejorar la gestión de los recursos
nación con los sistemas regionales, naciona- hídricos mediante una mejor comprensión
les e internacionales ya existentes para lograr del ciclo hídrico.
que las observaciones globales provenientes f. Meteorología: mejorar la información me-
de cualquier origen sean comprensibles y teorológica, la predicción y las alertas.
coordinadas conjuntamente, transformando g. Ecosistemas: mejorar la gestión y pro-
así dichos datos en información útil para la tección de recursos terrestres, costeros y
sociedad. El trabajo de GEO queda, por tanto, marinos.
enmarcado en el Plan de Implementación a
h. Agricultura: apoyar la agricultura sosteni-
diez años de GEOSS, documento aprobado
ble y combatir la desertificación.
durante la Tercera Cumbre de Observación
de la Tierra. i. Biodiversidad: comprender, monitorizar y
conservar la biodiversidad.
GEO cuenta actualmente con 73 miembros,
la Comisión Europea y 52 organizaciones Además, dentro de GEO, el Comité de Crea-
participantes de los cinco continentes. ción de Capacidad, grupo copresidido por Es-
paña, es el responsable de reforzar las capa-
La estructura de GEO consta de un Plena- cidades de todos los países, especialmente
rio, un Consejo Ejecutivo, un Secretariado y aquellos en vías de desarrollo, para utilizar de
diversos grupos de trabajo y comités espe- manera sostenible los productos y datos pro-
cializados. Las decisiones se toman por con- porcionados por los Sistemas de Observación
senso entre todos sus miembros, pero es el de la Tierra y para contribuir con sus propias
Secretariado el encargado de dar el soporte observaciones y sistemas al GEOSS. Su vi-
necesario, coordinando las actividades de sión estratégica se resume en la búsqueda
GEOSS, realizando la programación y gestión de alianzas entre aquellos países y organiza-
administrativa y fomentando las relaciones ciones cuya capacidad necesita desarrollarse
entre los distintos miembros del grupo. El Se- y aquellos que pueden apoyar a dicho desa-
cretariado fue establecido en mayo del 2005 rrollo, puesto que todas las actividades socia-
en la sede de la OMM en Ginebra y colabora les, económicas y medioambientales tienen
estrechamente con esta organización. impactos interconectados.
(Continúa)
142
(Continuación)
OMS La OMS es la autoridad directiva y coordi- La OMS trabaja en aspectos relacionados

nadora de la acción sanitaria en el sistema con el agua, el saneamiento y la higiene
de las Naciones Unidas. Es la responsable cuando la carga de salud es alta, cuando las
de desempeñar una función de liderazgo en intervenciones podrían marcar una diferencia
los asuntos sanitarios mundiales, configurar significativa y cuando hay un conocimiento
la agenda de las investigaciones en salud, limitado en los siguientes temas:
establecer normas, articular opciones de po-
■ Calidad del agua potable.
lítica basadas en la evidencia, prestar apoyo
técnico a los países y vigilar las tendencias ■ Aguas recreativas y de balnearios.
sanitarias mundiales. ■ Calidad de los recursos hídricos.
En el siglo XXI, la salud es una responsabilidad ■ Monitorización del abastecimiento de
compartida, que exige el acceso equitativo a agua y del saneamiento.
la atención sanitaria y la defensa colectiva ■ Desarrollo del agua, del saneamiento y de
frente a amenazas transnacionales. la higiene.
La agenda de la OMS contiene: ■ Uso de aguas residuales.
1. Promover el desarrollo. ■ Enfermedades relacionadas con el agua.
2. Fomentar la seguridad sanitaria. ■ Residuos de centros de salud.
3. Fortalecer los sistemas de salud. ■ La salud en el desarrollo de los recursos
4. Aprovechar las investigaciones, la infor- hídricos.
mación y los datos probatorios. ■ Temas emergentes relacionados con el
5. Potenciar las alianzas. agua y las enfermedades infecciosas.
6. Mejorar el desempeño.
Nuestro trabajo en el saneamiento del agua y
El Programa Abastecimiento del agua y mo- la higiene incluye los diferentes tipos de acti-
nitorización del saneamiento (JMP): vidad de la OMS:
A fines del Decenio Internacional del Abaste- ■ Políticas.
cimiento de Agua Potable y del Saneamiento ■ Investigación.
(1981-1990), la OMS y Unicef establecieron
■ Asociaciones y alianzas.
un Programa Conjunto de Monitorización para
■ Bases de datos y estadísticas.
el abastecimiento de agua y el saneamiento
(JMP, por sus siglas en inglés: Joint Monito- ■ Guías y normas.
ring Programme). El objetivo general de este ■ Materiales de capacitación.
programa es informar de la situación mundial ■ Buenas prácticas adecuadas y herramien-
del sector de abastecimiento del agua y sa- tas para la reducción de enfermedades.
neamiento y apoyar a los países a mejorar su
desempeño en la monitorización para permi-
tir una mejor planificación y manejo en los El JMP difunde los resultados de su trabajo
países. El JMP es el mecanismo oficial del ampliamente. Todos los productos de infor-
sistema de las Naciones Unidas encargado mación del JMP se publicarán en texto com-
de producir información para la Secretaría pleto a través de Internet tan pronto como
General de las Naciones Unidas sobre el pro- estén disponibles.
greso de los ODM relacionados con el abas-
tecimiento de agua y saneamiento.
(Continúa)
143
(Continuación)
Consejo El Consejo Mundial del Agua fue establecido El Consejo Nacional del Agua forma par-
Mundial del en Marsella (Francia) en 1996 como una or- te del “Grupo de Decisión sobre Política de
Agua ganización sin ánimo de lucro. Forman parte Aguas (International Water Policy Think Tank)
313 miembros, incluyendo sectores públicos dedicado a fortalecer el movimiento mundial
y privados, ONG, agencias de Naciones Uni- del agua para una mejor gestión de los re-
das; una red única que representa a más de cursos hídricos mundiales”. Ha promovido la
40 países. Su misión es la de promover la organización del Foro Mundial del Agua, que,
concienciación y construir compromisos po- acompañado por una conferencia ministerial,
líticos sobre temas cruciales en torno al agua constituye el mayor evento internacional so-
a todos los niveles, incluyendo los mas altos bre el agua. Se organiza cada tres años y sus
en la toma de decisiones, para facilitar la efi- objetivos son:
ciente conservación, protección, desarrollo, ■ Dar mayor relevancia al agua en la agenda
planificación, gestión y uso del agua en todas política.
sus dimensiones sobre una base ambiental-
■ Apoyar la profundización de las discusio-
mente sostenible para el beneficio de todas
nes hacia la solución de la problemática
las formas de vida del planeta Tierra.
internacional del agua en el siglo XXI.
■ Formular propuestas concretas y atraer la
atención mundial sobre su importancia.
■ Generar compromisos políticos.
Asociación La Asociación Mundial del Agua se creó en La GWP tiene la misión de apoyar a los paí-
Mundial del 1996 (GWP: Global Water Partnership), a ses en la gestión sostenible de sus recursos
Agua iniciativa del Banco Mundial, el PNUD y la hídricos. En tal sentido sus objetivos son:
Agencia Sueca de Cooperación Internacional ■ Establecer claramente los principios de
para el Desarrollo (SIDA), como una red in- la gestión sostenible de los recursos de
ternacional abierta a todas la organizaciones agua.
involucradas en la gestión de los recursos
■ Identificar los vacíos y alentar a los asocia-
hídricos: instituciones de gobierno de países
dos para satisfacer las necesidades criti-
desarrollados y en desarrollo, agencias de
cas en el marco de los recursos humanos
Naciones Unidas, bancos de desarrollo bila-
y financieros disponibles.
terales y multilaterales, asociaciones profe-
sionales, instituciones de investigación, ONG, ■ Apoyar las acciones que sigan los princi-
del sector privado y otras organizaciones pios de la gestión sostenible de los recur-
comprometidas con los principios definidos sos hídricos locales, nacionales, regionales
en Dublín y en Río de Janeiro en 1992. Las y de cuencas hidrográficas.
autoridades de la GWP incluyen el Comi- ■ Ayudar a compatibilizar las necesidades
té Técnico Asesor (TAC: Technical Advisory con los recursos disponibles.
Committee) y los Comités de Consejos Téc-
nicos Regionales (RTAC: Regional Technical
Advisory Committee) de todo el mundo.
(Continúa)
144
(Continuación)
CAD-OCDE El mandato específico del CAD, según la Re- Tiene una labor importante al promover la
solución Ministerial del 23 de julio de 1960, coordinación, la eficacia y una adecuada fi-
tiene, entre otros objetivos, los siguientes: nanciación de los esfuerzos internacionales a
favor del desarrollo económico y social de los
a) Estudiar los métodos que hagan accesi-
países en desarrollo. Partiendo de la premisa
bles los recursos para ayudar a los paí-
de que son los propios países en desarrollo
ses y las áreas en proceso de desarrollo
los responsables últimos de su desarrollo,
económico y para expandir y mejorar tanto
sus esfuerzos se concentran en cómo puede
los flujos de ayuda al desarrollo como los
contribuir la cooperación internacional a au-
créditos a largo plazo.
mentar las capacidades de los países en de-
b) El CAD deberá presentar informes periódi- sarrollo para participar en la economía global,
cos al Consejo y a los Estados miembros, y en la capacitación de sus poblaciones para
recibir apoyo de la Secretaría General, te- vencer a la pobreza y participar plenamente
ner el poder de hacer recomendaciones en sus sociedades.
en asuntos de su competencia a los paí-
Dentro del CAD existe un grupo de trabajo
ses del Comité y a los Estados miembros,
sobre medio ambiente y cooperación para el
e invitar a representantes de otros países
desarrollo, que participa en calidad de obser-
y de las organizaciones internacionales en
vador, organizaciones invitadas y expertos, jun-
los debates en los que sea necesario.
to con los Estados miembros y organizaciones
Desarrolla cuatro actividades principales: internacionales, tanto gubernamentales como
no gubernamentales, de la relevancia del Ban-
■ Exámenes periódicos de las políticas de
co Mundial, PNUMA, PNUD, Unión Mundial
sus miembros.
para la Naturaleza (UICN), Instituto de Recur-
■ Foro de diálogo y creación de consenso.
sos Mundiales (WRI: World Resources Institu-
■ Elaboración de estadísticas e informes. te), Instituto Internacional de Medio Ambiente
■ Orientaciones y directrices sobre las po- y Desarrollo Sostenible (IIED).
líticas de ayuda. En el contexto de este grupo de trabajo, los
ministros de Medio Ambiente y Desarrollo de
los países miembros de la OCDE firmaron en
París el 4 de abril de 2006 una “Declaración
sobre la integración de la adaptación al cam-
bio climático en la cooperación al desarrollo”,
donde constatan y reconocen los impactos
que el cambio climático está provocando en
el planeta, y la incidencia negativa de éstos
para alcanzar los ODM. Los ministros decla-
ran que trabajarán para una mejor integra-
ción de la adaptación al cambio climático en
la planificación de la asistencia al desarrollo,
tanto a nivel nacional como internacional,
e invitan a la OCDE a que desarrolle, para
ayudar a alcanzar este objetivo, una serie de
actuaciones relativas a promover el intercam-
bio de experiencias, buenas prácticas, herra-
mientas, revisar el conocimiento actual al res-
pecto, desarrollar nuevos trabajos de análisis
y desarrollar metodologías de evaluación de
progresos en este campo.
(Continúa)
145
(Continuación)
Fondo para El Fondo fue creado en 1991 como el meca- El FMAM (en inglés, GEF: Global Environ-
el Medio nismo financiero de acuerdos internacionales ment Fund) fue oficialmente designado me-
Ambiente de biodiversidad, cambio climático y contami-canismo financiero de las convenciones co-
Mundial nantes orgánicos persistentes. El Fondo tam- rrespondientes, con el fin de fortalecer la co-
bién financia proyectos para la lucha contra operación internacional y financiar acciones
necesarias para abordar seis amenazas fun-
la desertificación, la protección de las aguas
internacionales y la capa de ozono (Protocolodamentales que enfrenta el medio ambiente
de Montreal). mundial. Estas amenazas son: pérdida de
biodiversidad, cambio climático, degradación
Las operaciones del FMAM están coordina-
de las aguas internacionales, agotamiento de
das por una Secretaría en Washington, y se
la capa de ozono, degradación de la tierra y
ejecutan a través de una sociedad tripartita
contaminantes orgánicos persistentes.
entre el PNUD, el Banco Mundial y el PNU-
MA. Existen también otras siete organizacio-
nes internacionales conocidas como Agen-
cias Ejecutoras, que contribuyen a la admi-
nistración y gestión de proyectos del FMAM:
Banco Africano de Desarrollo (AfDB)
■
■ Banco Asiático de Desarrollo (ADB)
■ Banco Europeo para la Reconstrucción y el
Desarrollo (EBRD)
■ Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
■ Fondo Internacional para el Desarrollo
Agrícola (IFAD)
■ Organización de Naciones Unidas para la
Alimentación y la Agricultura (FAO)
■ Organización de Naciones Unidas para el
Desarrollo Industrial (ONUDI)
Banco Mundial El Banco Mundial es la agencia implemen- El Banco Mundial busca desarrollar el vincu-
tadora que se encarga de los proyectos de lo de protección del medio ambiente-desa-
inversión en el FMAM y administra el fondo rrollo sostenible, respaldando proyectos de
fiduciario del FMAM, a la vez que provee apo- reforestación, control de la contaminación y
yo administrativo a la Secretaría del Fondo, administración de tierras; efectuando inver-
cuyo funcionamiento es independiente de las siones en programas de extensión en agua,
tres principales agencias implementadoras. salud y agricultura para ayudar a combatir los
problemas del medio ambiente que afectan
La protección del medio ambiente es un
a los pobres; promoviendo planes nacionales
componente clave del desarrollo sostenible.
de acción para el medio ambiente y políticas
Sin esta protección, el desarrollo a largo plazo
económicas que ayuden a conservar los re-
se ve perjudicado. A la inversa, sin desarro-
cursos naturales; y mediante el trabajo con-
llo, es difícil generar los recursos necesarios
junto con sus asociados a través del FMAM
para proteger el medio ambiente.
para ayudar a abordar temas ambientales ta-
les como el agotamiento de la capa de ozono
y la pérdida de biodiversidad.
(Continúa)
146
(Continuación)
Foro Intergu- El Foro Intergubernamental sobre Seguridad En el Foro se reconoce la función de todos
bernamental Química, conocido como IFCS, fue creado los sectores de la sociedad –gobiernos, aso-
sobre Seguri- por la Conferencia Internacional sobre Se- ciados sociales, industrias, organizaciones
dad Química guridad Química, celebrada en Estocolmo en científicas y grupos ecológicos, de interés
(IFCS) abril de 1994. Fue establecido en respuesta público y de trabajadores– para promover
a la petición de los gobiernos formulada en la que la gestión apropiada de los riesgos de
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el los productos químicos es un elemento esen-
Medio Ambiente y el Desarrollo. cial en el mecanismo de trabajo del Foro. La
participación activa de todos los asociados
El Foro es un mecanismo para la cooperación
ha dado lugar a un enfoque único para tra-
en el fomento de la evaluación de los riesgos
tar las cuestiones de seguridad mundial de
de los productos químicos y en la gestión de
los productos químicos. Ese enfoque se halla
los productos químicos desde el punto de vis-
completamente de acuerdo con el principio
ta ecológico.
básico de asociación imbuido en el espíritu
El Foro es un sistema no institucional en el del Programa 21.
que representantes de los gobiernos se re-
Finalidades:
únen con las organizaciones interguberna-
mentales (OIG) y las ONG con objeto de in- ■ Proporcionar orientación en política.
tegrar y consolidar las actividades nacionales ■ Preparar estrategias de modo coordinado
e internacionales en fomento de la seguridad e integrado.
química.
■ Impulsar el conocimiento de las cuestiones
Las organizaciones intergubernamentales y planteadas.
no gubernamentales participan sin derecho a ■ Promover el apoyo necesario.
voto. La meta consiste en lograr el consenso
entre los representantes de los gobiernos, en
consulta y colaboración con los otros partici-
pantes, para conseguir la aplicación del capí-
tulo 19 del Programa 21.
La OMS actúa como organización adminis-
tradora del Foro y su Secretaría, y los gastos
son sufragados mediante contribuciones de
los gobiernos y otros participantes del IFCS.
147
IV. 2. Marco institucional regional
RELEVANCIA
ORGANISMO MANDATO
PARA EL SECTOR
Unión Aunque no estuvo previsto desde un princi- Al adoptar los principios rectores del desarro-
Europea pio en el Tratado de Roma, asume un papel llo sostenible en junio del 2005, el Consejo
rector, legitimado con la entrada en vigor del Europeo reafirmó los principios y objetivos
Acta Única Europea, en 1987. del desarrollo sostenible: prosperidad eco-
nómica, equidad social, protección del medio
Se establecen Programas Plurianuales, don-
ambiente y responsabilidad internacional.
de se planifican y establecen las prioridades
y, de acuerdo con éstas, se marcan las pautas Consciente igualmente de que, para alcanzar
a las que deben ajustarse las legislaciones los retos que se plantean a escala mundial, la
internas de los Estados miembros, mediante UE debe velar por que sus políticas internas y
directivas, que en una primera etapa se limi- externas sean complementarias y tengan así
tan a regular la emisión de contaminantes la máxima incidencia.
específicos.
El Consejo Europeo celebrado en Gotembur-
go en 2001 reconoció que el reto principal
reside en mantener una dinámica que per-
mita al crecimiento económico, al bienestar
social y a la protección del medio ambiente
reforzarse recíprocamente. Para ello, dispuso
la necesidad de adoptar una estrategia de
desarrollo sostenible, a la que en el 2002 se
le añadió la dimensión exterior, en el Consejo
Europeo.
Red La iniciativa de la creación de la RIOCC fue El programa de trabajo incluye actividades en
Iberoamericana propuesta por España en la reunión de Car- las siguientes áreas:
de Oficinas de tagena de Indias (Colombia), celebrada del
1. Observación e investigación sistemática.
Cambio 27 al 30 de septiembre de 2004, que reunió
Climático a representantes de las oficinas de cambio 2. Marco para el fomento de la capacidad.
(RIOCC) climático de 17 países, representantes del 3. Adaptación.
sector empresarial colombiano y español, así 4. Mecanismo para un Desarrollo Limpio.
como representantes de instituciones regio-
5. Cambio climático y ayuda al desarrollo.
nales y multilaterales.
La Oficina Española de Cambio Climático
La red se configura como una herramienta
(OECC) del Ministerio de Medio Ambiente y
de enlace entre los países iberoamericanos
la AECI del Ministerio de Asuntos Exteriores
de gran utilidad para facilitar los consensos
y Cooperación de España, se comprometen a
y la identificación de prioridades, posiciones
facilitar esta integración.
de negociación y dificultades entre nuestros
países. La RIOCC trabaja bajo la tutela de los 6. Otras actividades encaminadas al fortale-
ministros iberoamericanos de Medio Ambien- cimiento institucional y a la Educación y la
te, a quienes reportan. A su vez, los ministros divulgación.
presentan a la Cumbre Iberoamericana las
conclusiones más relevantes.
Pertenecen a la RIOCC oficinas de cambio
climático de 21 países: Argentina, Bolivia,
Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba,
Ecuador, El Salvador, España, Guatemala,
Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Para-
guay, Perú, Portugal, República Dominicana,
Uruguay y Venezuela.
(Continúa)
148
(Continuación)
Comisión Cen- La CCAD (1989), órgano del Sistema de In- El Consejo de Ministros define las políticas
troamericana tegración Centroamericana (SICA), se esta- generales y establece planes de acción re-
de Ambiente bleció con el fin de permitir un régimen regio- gionales. En la zona Centroamericana se tra-
y Desarrollo nal de cooperación para la utilización óptima baja con tres convenios:
(CCAD) y racional de los recursos naturales del área,
■ Convenio de conservación de la biodiver-
el control de la contaminación y el restable-
sidad y protección de áreas silvestres prio-
cimiento del equilibrio ecológico. Forman par-
ritarias.
te ella Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua, Belice, Panamá y Re- ■ Convenio regional sobre cambio climático.
pública Dominicana. Su objetivo principal es
■ Convenio de conservación de ecosistemas
contribuir al desarrollo sostenible de la región
naturales, forestales y desarrollo de planta-
centroamericana, fortaleciendo el régimen
ciones forestales.
de cooperación e integración para la gestión
ambiental. Ha diseñado el Plan Ambiental de la Región
Centroamericana (PARCA) 2005-2010, cu-
yas tres áreas principales son:
■ Fortalecimiento institucional de la CCAD.
■ Conservación y uso sostenible del patrimo-
nio natural (conservación y uso sostenible
de ecosistemas de importancia regional;
conservación y uso sostenible de especies
y recursos genéticos prioritarios; interna-
lización de costes y beneficios ambienta-
les).
■ Prevención y control de la contaminación
(promoción de un producción más limpia;
manejo de la calidad del suelo, agua y el
aire; prevención y control de impactos am-
bientales de actividades económicas).
Comunidad La Comunidad Andina de Naciones (1969) Los países de la CAN pusieron en marcha
Andina de es una organización subregional con perso- el Programa de Medio Ambiente y Desarro-
Naciones nería jurídica internacional constituida por llo Sostenible, donde se define y ejecuta la
(CAN) Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela agenda ambiental andina, facilitando la con-
1y por los órganos e instituciones del Siste- certación de las distintas posiciones entre
ma Andino de Integración (SAI), cinco países los países miembros, y de este modo poder
que por su ubicación geográfica, son andino- canalizar la cooperación técnica y financiera
amazónicos. Su sede se encuentra en Lima. regional e internacional. La CAN cuenta con:
A través del Comité Andino de Autoridades
■ Líneas para la gestión ambiental y desarro-
Ambientales (1998) se encarga de formular
llo sostenible en la CAN.
las estrategias subregionales para el manejo
sostenible de los recursos naturales, donde ■ Estrategia andina de biodiversidad para los
se incluye la pobreza y la participación ciuda- países del trópico andino.
dana en la gestión ambiental y realiza el se-
guimiento, aplicación y cumplimiento integral
de las decisiones y normas complementarias
sobre medio ambiente, derivados de los com-
promisos adquiridos de los convenios inter-
nacionales en medio ambiente y desarrollo
sostenible.
(Continúa)
149
(Continuación)
Organización En 1995 los gobiernos signatarios decidieron La coordinación y la cooperación se realiza-

del Tratado de iniciar acciones destinadas al establecimien- rán principalmente en las siguientes áreas
Cooperación to de la OTCA y su Secretaría Permanente, programáticas:
Amazónica con sede en Brasilia. Esta decisión fue adop- 1. Agua, con enfoque en la gestión integrada
(OTCA) tada con miras a fortalecer la coordinación y de recursos hídricos y acceso al agua po-
la acción conjunta de sus países miembros table y saneamiento básico.
para responder a las demandas sociales de la
2. Bosques, suelos, áreas naturales protegi-
Amazonia, promoviendo su desarrollo soste-
das, y ecoturismo.
nible en beneficio de sus poblaciones y de las
naciones signatarias, finalizando dicho proce- 3. Diversidad biológica, biotecnología, bioco-
so con el establecimiento de la Secretaría mercio, recursos genéticos, biopiratería y
Permanente en Brasilia, el 13 de diciembre conocimientos tradicionales relacionados
de 2003, lo que convirtió a la OTCA en una con la biodiversidad.
organización subregional, con personería jurí-
dica internacional.
Comisión del La Comisión del Río Mekong fue creada en Aplicando los principios de gestión integrada
Río Mekong 1995 por acuerdo de los países de Vietnam, de los recursos hídricos, pretende alcanzar un
(MRC) Laos, Camboya y Tailandia, y en la que participan equilibrado y coordinado desarrollo e inver-
como observadores China y Myanmar. sión en las áreas de:
El acuerdo de cooperación para el desarrollo ■ Riego y gestión de sequía.
sostenible de la cuenca del río Mekong tiene ■ Navegación.
como objetivo alcanzar una mejor eficiencia en
■ Generación de energía hidráulica.
el uso del agua y sus recursos asociados para
reducir la pobreza y proteger el medio ambiente. ■ Control de inundaciones.
La Comisión se estructura mediante un conse- ■ Pesca.

jo general, un comité conjunto y un secretaria- ■ Gestión de cuencas.
do técnico y administrativo; esta estructura está ■ Medioambiente.
asesorada por el grupo consultivo de donantes y
■ Turismo.
los comités nacionales de los países miembros.
Asociación Fundada en 1967. Los países miembros En las reunión de ASEAN, se han puesto en
de Naciones son: Brunei, Birmania, Camboya, Filipinas, funcionamiento varios grupos de trabajo, en-
del Sureste Indonesia, Laos, Malasia, Singapur, Tailan- tre los temas más importantes destacan:
Asiático dia y Vietnam. Su objetivo es “acelerar el ■ Grupo de funcionamiento en la conserva-
progreso económico y el desarrollo social ción y la biodiversidad de la naturaleza.
y cultural de la región a través de un es-
■ Grupo de funcionamiento en el ambiente
fuerzo conjunto sobre el espíritu de igual-
costero y marino.
dad y cooperación, para fortalecer la fun-
dación de una comunidad de Naciones ■ Grupo de funcionamiento en los acuerdos
del Sudeste Asiático próspera y pacífica” multilaterales en medio ambiente.
(Declaración de Bangkok, 1967). Siendo la contaminación atmosférica, la con-
taminación química y el cambio climático los
temas prioritarios detectados en la región.
Programa El ECOFAC se crea en 1992 y está finan- Los objetivos del programa son:
para la ciado por la Unión Europea y algunos de sus ■ Conservación de la biodiversidad.
Conservación países de forma bilateral, como es el caso
■ Desarrollo sostenible.
y Utilización de España. Es la respuesta del Parlamento
Racional de los Europeo para la puesta en práctica de las re- ■ Fortalecimiento de la cooperación regio-
Ecosistemas comendaciones del Plan de Acción del Bos- nal.
de África que Tropical, bajo la iniciativa de la Tercera
Central Convención de Lomé. El programa se centra
(ECOFAC) en los países de la República Centroafricana,
Congo, Gabón, Camerún, Guinea Ecuatorial, y
Santo Tomé y Príncipe.
(Continúa)
150
(Continuación)
Banco El BID es una organización financiera interna- Su política se fundamenta en los principios del
Interamericano cional con sede en la ciudad de Washington, desarrollo sostenible establecidos en la Decla-
de Desarrollo y creada el año de 1959 con el propósito de ración de Río de 1992 y en la Agenda 21, forta-
(BID) financiar proyectos viables de desarrollo econó- lecidos en la reciente Cumbre Mundial sobre el
mico, social e institucional y promover la integra- Desarrollo Sostenible de Johannesburgo. Iden-
ción comercial regional en el área de América tifica el medio ambiente como una dimensión
Latina transversal del desarrollo que se debe internali-
zar en todos los sectores (mainstreaming).
Su objetivo central es reducir la pobreza en
América Latina y fomentar un crecimiento sos- El objetivo de esta Política es impulsar la misión
tenible y duradero. del Banco en América Latina para lograr un cre-
cimiento económico sostenible y para cumplir
En la actualidad el BID es el banco regional
objetivos de reducción de pobreza consistentes
de desarrollo más grande a nivel mundial y ha
con la sostenibilidad ambiental a largo plazo.
servido como modelo para otras instituciones
similares a nivel regional y subregional. Aunque Los objetivos específicos de la política son:
nació en el seno de la Organización de Estados ■ Potenciar la generación de beneficios de de-
Americanos (OEA), no guarda ninguna relación sarrollo a largo plazo para los países miembros
con esa institución panamericana, ni con el Fon- a través de resultados y metas de sostenibili-
do Monetario Internacional (FMI) o con el Banco dad ambiental en todas las operaciones y acti-
Mundial, los cuales dependen de la ONU. vidades del Banco y a través del fortalecimien-
El BID cuenta con la División de Medio Ambien- to de las capacidades de gestión ambiental de
te (ENV) que impulsa el objetivo del desarrollo los países miembros prestatarios.
sostenible por medio de la mejora de la calidad ■ Asegurar que todas las operaciones y activi-
ambiental de las operaciones. La División for- dades del Banco sean ambientalmente soste-
mula políticas y estrategias del Banco, a fin de nibles, conforme lo establecen las directrices
que los proyectos cumplan con los objetivos y establecidas en la presente política.
requisitos ambientales del BID, basándose en ■ Incentivar la responsabilidad ambiental corpo-
las lecciones de otras operaciones, la experien- rativa dentro del Banco mismo.
cia directa y los últimos adelantos de la investi-
gación y el análisis. La División elabora y difunde El Banco buscará alcanzar estos objetivos es-
estudios técnicos y proporciona orientación so- pecíficos mediante la adopción de medidas que
bre evaluaciones de impacto ambiental y prácti- aborden transversalmente los temas ambienta-
cas óptimas referentes al manejo ambiental y al les respecto del desarrollo social y económico,
análisis de proyectos. También ofrece capacita- y mediante la aplicación de medidas de salva-
ción ambiental al personal del Banco, proporcio- guardias ambientales en todas las actividades
na asesoría técnica a los equipos de proyecto y realizadas por el Banco.
apoya al Comité de Impacto Ambiental y Social Es de destacar una nueva iniciativa del BID, por
(CESI). El Comité es el foro clave para influir en la cual el Banco ayudará a eliminar los obstácu-
la calidad ambiental de las operaciones y man- los para la generación y uso de energía renova-
tener un intercambio efectivo con los departa- ble y también trabajará para desarrollar mecanis-
mentos regionales en cuanto a las necesidades mos mediante los cuales las entidades de países
del país y temas operativos. industrializados reciban crédito por financiar
proyectos que reduzcan las emisiones de gases
La labor de la División de Medio Ambiente abar-
efecto invernadero en América Latina.
ca proyectos de los sectores público y privado,
incluidos la ordenación urbana y rural, la conser-
vación y el desarrollo energético, la agricultura
sostenible, la silvicultura, la biodiversidad, el ma-
nejo de recursos hídricos y los recursos coste-
ros y del mar.
(Continúa)
151
(Continuación)
Banco Africano El Banco Africano de Desarrollo se fundó en La orientación estratégica que ya se ha re-
de Desarrollo 1964 con sede en Abidjan (Costa de Marfil) con flejado en la revisión de algunas de las polí-
(BAD) el mandato de promocionar el desarrollo econó- ticas clave: Buen Gobierno, Política Agrícola
mico y el progreso social de los países del conti- y de Desarrollo Local, Educación, Gestión del
nente africano. El objetivo central de la actividad Agua y Política de Participación de la Socie-
llevada a cabo por el Banco es el fomento del dad Civil, entre otras.
crecimiento económico sostenido y la reducción
de la pobreza en África. Pone de manifiesto las siguientes cuestio-
nes:
Para ello, la institución proporciona financia-
ción para una amplia gama de proyectos de ■ Los Documentos de Estrategia País han
desarrollo: sido adaptados de conformidad con la
nueva visión del Banco, de suerte que la
■ Préstamos dirigidos a la reforma de políticas,
reducción de la pobreza y un conjunto de
participación en el capital y financiación de ga-
políticas de carácter horizontal (enfoque
rantías para préstamos en el sector privado.
participativo, lucha contra la discrimina-
■ Asistencias técnicas para apoyo institucional. ción de la mujer, medio ambiente, etcétera)
■ Inversión en el capital público y privado. puedan hacerse efectivas.
■ Provisión de asistencia a instancias de los paí- ■ La puesta en marcha de un sistema de
ses miembros para coordinar políticas y pla- asignación de créditos del Fondo Asiático
nes a nivel nacional. de Desarrollo (ADF) basado en la eficacia
Por último, se da una gran prioridad a los proyec- con que los países receptores luchan con-
tos y programas que, a escala nacional o multi- tra la pobreza.
nacional, promueven la cooperación y la integra-
ción económica regional. ■ Instrumentos de préstamos dirigidos a
aquellos sectores que se identifican como
El grupo del Banco Africano está constituido por óptimos en la lucha contra la pobreza.
tres entidades bien diferenciadas con órganos
de administración específicos: ■ Mejora de la calidad de los proyectos y
de la efectividad operacional mediante un
■ El Banco Africano de Desarrollo (BAD), pro- conjunto de controles y programas.
piamente dicho.
■ Medidas para optimizar la dirección y ges-
■ El Fondo Africano de Desarrollo, creado en tión de los recursos humanos y financieros
1976, con el objetivo de suministrar financia- de la institución. La cooperación y la inte-
ción en condiciones concesionales a los paí- gración económica regional.
ses africanos con menor nivel de ingresos. Sus
miembros son el BAD y 24 países no africanos.
Se trata de aportaciones financieras trianuales.
Dentro de este Fondo existe también un Fon-
do de Asistencia Técnica que pueden utilizar
los países en forma de donación.
■ El Fondo Nigeriano se creó en 1976, con el
propósito de ayudar a los países africanos
miembros del BAD con menor nivel de desa-
rrollo, mediante líneas de crédito más genero-
sas que las establecidas por el Banco.
En la actualidad, el Banco cuenta entre sus ac-
cionistas con 53 países africanos y 24 países no
regionales pertenecientes al continente europeo,
asiático y americano.
(Continúa)
152
(Continuación)
Banco Asiático Institución financiera multilateral fundada en Áreas de trabajo: agricultura y recursos natu-
de Desarrollo 1966 por 31 países para promover el pro- rales, energía, industria y minerales, finanzas,
(ADB) greso social y económico de las regiones de transporte y comunicaciones, infraestructura
Asia y el Pacífico. Actualmente, los miembros social y combinación de los cinco sectores
son 57, de los cuales 41 son de la región y 16 anteriores.
de fuera de la región.
Tipo de cooperación: concede préstamos,
Objetivos: promover el crecimiento econó- asistencia técnica para la preparación y ejecu-
mico, reducir la pobreza, apoyar el desarro- ción de programas y proyectos de desarrollo
llo humano, mejorar el estatuto de la mujer y y servicios de consultoría, facilita la inversión
proteger el medio ambiente. de capital público y privado para propósitos
de desarrollo.
Los fondos provienen del capital ordinario
(OCR) y del Fondo Asiático de Desarrollo Condiciones: los préstamos que se conce-
(ADF). En el caso de los préstamos otorga- den a los gobiernos y a las agencias guber-
dos con cargo al OCR (gobiernos de la re- namentales deben basarse en proyectos y
gión que han alcanzado un nivel aceptable de programas de alta prioridad en el desarrollo
desarrollo) el periodo de amortización es de que formen parte de un plan de desarrollo del
15 años, con un periodo de gracia de 3 años. gobierno y donde éste se ha comprometido a
Para los préstamos otorgados con cargo al una reforma.
ADF (los países menos desarrollados entre
los países en desarrollo), el periodo de amor-
tización es de 40 años, 10 años de periodo
de gracia y con una tasa de interés anual
del 1%. Y en los préstamos otorgados por el
ADF-OCR el periodo de amortización son de
35 años, 10 años de periodo de gracia y un
1% de tasa de interés anual.
Redmanglar En agosto del año 2001, las organizaciones Los objetivos son:
latinoamericanas acordaron constituir una Detener la expansión de las actividades econó-
iniciativa que se convirtiera en un solo eje de micas industriales inapropiadas en ecosistemas
oposición a la destrucción de los recursos costeros por considerarlas destructivas y conta-
naturales y los ecosistemas de manglares y minantes.
que trabajara activamente por su conserva-
ción, en particular en el continente americano Fortalecer el desarrollo integral de las comuni-
en una primera fase y en el mundo entero a dades locales y sus organizaciones de base y
largo plazo. Este frente se denomina desde promover los intercambios de conocimientos y
entonces Redmanglar Internacional para la experiencias.
Defensa de los Ecosistemas Marino-Coste- Recuperar las áreas remanentes de manglares y
ros y la Vida Comunitaria. ecosistemas costeros degradados, en abandono
Las organizaciones promotoras de este es- u ocupadas ilegalmente por las industrias para
fuerzo son organizaciones de base comuni- su reincorporación al uso, manejo y custodia de
taria y ONGD ambientalistas, con radios de las comunidades locales.
acción comunes en ecosistemas costeros Denunciar y frenar los intentos de legalización y
en nueve países de las costas tropicales de el financiamiento internacional de la acuicultura
América Latina. industrial, industria turística, entre otras, así como
de la privatización de las costas.
Obtener de los estados, gobiernos y empresarios
privados el estricto cumplimiento de las leyes y la
reparación de los daños ocasionados a las co-
munidades y a los ecosistemas.
(Continúa)
153
(Continuación)
Redmanglar Cuenta con un Consejo Directivo integrado Incidir y demandar para que los gobiernos adop-
por 10 ONG y de base comunitaria de nueve ten políticas, cumplan y expidan leyes y otros
países de América Latina y una internacio- instrumentos legales en concordancia con los
nal. Estas organizaciones se rigen según los tratados internacionales que permitan la conser-
estatutos definidos por todas las organizacio- vación de los manglares y ecosistemas marino-
nes miembros. costeros.
Los representantes del Consejo de Dirección Divulgar, promover y articular los esfuerzos loca-
de Redmanglar Internacional se constituyen les por la defensa de los recursos naturales y las
en portavoces para cada uno de sus países y comunidades locales.
entes de interlocución hacia el exterior de las Sensibilizar y capacitar sobre el valor de los man-
organizaciones nacionales que trabajan con glares y ecosistemas marino-costeros locales,
fines similares. nacionales e internacionales.
Fomentar como principio y estrategias la solida-
ridad internacional en apoyo a los objetivos de la
Redmanglar Internacional para la Defensa de los
Ecosistemas Costeros y la Vida Comunitaria.
Movimiento El WRM (World Rainforest Movement) es una El WRM trabaja para asegurar la tenencia
Mundial por red internacional de grupos de ciudadanos de la tierra y los medios de supervivencia de
los Bosques del Sur y del Norte involucrados en esfuerzos los pueblos que habitan los bosques y apoya
Tropicales por defender los bosques del mundo. sus esfuerzos para defender los bosques de
(WRM) la tala comercial, las represas, la minería, la
El WRM fue fundado en 1986 e inicialmen-
explotación de petróleo, las plantaciones, las
te enfocó sus actividades hacia los fallos del
granjas camaroneras, la colonización y otros
Plan de Acción Forestal Tropical de la FAO
proyectos que los ponen en peligro.
y el Banco Mundial, a enfrentar los excesos
del comercio de maderas tropicales y los pro-
blemas generados por la Organización Inter-
nacional del Comercio de Maderas Tropicales
(ITTO: International Tropical Timber Organiza-
tion). El Secretariado Internacional del WRM
tiene su sede en Montevideo, y cuenta con
una oficina de apoyo europea en Moreton-in-
Marsh (Reino Unido).
El WRM integró el Secretariado Global de
la Iniciativa Conjunta para Abordar las Cau-
sas Subyacentes de la Deforestación de los
Bosques, proceso vinculado al Foro Intergu-
bernamental sobre Bosques. Es, además, la
institución que sirve de sede a la Coalición
Mundial por los Bosques, organización fun-
dada por un grupo de ONGD y organizacio-
nes de pueblos indígenas involucrados en los
procesos internacionales relacionados con
las políticas forestales globales.
(Continúa)
154
(Continuación)
Unión Mundial Es un organismo de carácter internacional cu- La UICN realiza su labor mediante progra-
para la yas operaciones son descentralizadas y lleva- mas y proyectos relacionados con estas cin-
Naturaleza das a cabo por una red creciente de oficinas co áreas de trabajo:
(UICN) regionales y nacionales en todo el mundo. ■ Bosques y áreas protegidas.
Es la mayor alianza internacional, conforma-
■ Género y equidad social.
da por diversas organizaciones e individuos,
que trabaja para asegurar el uso equitativo y ■ Humedales, agua y zonas costeras.
sostenible de los recursos naturales en bene- ■ Alianzas con la sociedad civil.
ficio de los seres humanos, promoviendo, así, ■ Gestión ambiental.
el desarrollo sostenible de todos los pueblos
del mundo.
Fondo Mundial Su misión es detener la degradación del Sus mayores éxitos de conservación residen
para la ambiente natural del planeta y construir un en la creación y manejo de áreas protegidas,
Naturaleza futuro en el cual los seres humanos vivan en conservación de especies, investigación, edu-
(WWF) armonía con la naturaleza: cación y sensibilización ambiental, y desarrollo
■ Conservando la diversidad biológica del e implementación de políticas ambientales.
mundo.
■ Garantizando el uso sostenible de los
recursos naturales renovables.
■ Promoviendo la reducción de la contami-
nación y del consumo desmedido.
Alianza para Su misión es la de proteger los ecosistemas, La Alianza tiene una importante experiencia
Bosques así como a las personas y la vida silvestre que en la certificación forestal para estimular el
(Rainforest dependen de ellos, mediante la transforma- manejo ambiental y socialmente correcto de
Alliance) ción de las prácticas del uso del suelo, las bosques, plantaciones forestadas y recursos
prácticas comerciales y el comportamiento de forestales, orientado hacia el mercado, a tra-
los consumidores. Las compañías, grupos co- vés de su sistema de certificación acredita-
munales y propietarios que participan en sus do por el Consejo de Certificación Forestal
programas cumplen con estándares riguro- (FSC).
sos que conservan la biodiversidad y proveen
el bienestar sostenible de los habitantes.
155
IV. 3. Marco institucional internacional de coordinación complementaria

PNUD En la Cumbre del Milenio de las Naciones El trabajo del PNUD sobre la línea de ener-
Unidas, celebrada en 2000, los líderes del gía y medio ambiente se centra en seis áreas
mundo asignaron al desarrollo un papel cen- prioritarias:
tral dentro del programa mundial mediante ■ Marcos y estrategias para un desarrollo
los ODM, que establecen metas claras para sostenible.
reducir la pobreza, la enfermedad, el analfa-
■ Gobernabilidad eficaz del agua.
betismo, la degradación del medio ambiente
y la discriminación contra la mujer para el año ■ Acceso a servicios energéticos sosteni-
2015. bles.
■ Gestión sostenible de la tierra para com-
El PNUD, adscrito a las Naciones Unidas,
batir la desertificación y la degradación de
utiliza su red mundial para ayudar al sistema
la tierra.
de las Naciones Unidas y a sus asociados a
despertar una mayor conciencia y verificar los ■ Conservación y uso sostenible de la biodi-
progresos realizados, a la vez que conecta a versidad.
los países con los conocimientos y los recur- ■ Política nacional y sectorial, y planificación
sos necesarios para lograr estos objetivos. de control de emisiones de substancias
que dañan el ozono (ODS) y de substan-
Se concentran en ayudar a los países a ela-
cias orgánicas que causan polución persis-
borar y compartir soluciones para los desa-
tentemente (POP).
fíos que plantean las cuestiones siguientes:
■ Gobernabilidad democrática. El PNUD ayuda a los países a fortalecer su
■ Reducción de la pobreza. capacidad para hacer frente a estos retos en
■ Prevención y recuperación de las crisis. los planos mundial, nacional y comunitario,
buscando y compartiendo las mejores prác-
■ Energía y medio ambiente.
ticas, prestando asesoramiento innovador en
■ VIH/sida. materia de políticas y vinculando a los aso-
En cada una de estas esferas temáticas, el ciados mediante proyectos piloto que ayudan
PNUD propugna la protección de los dere- a los personas a encontrar medios de vida
chos humanos y especialmente la promoción sostenibles.
de la igualdad de género como una dimen-
sión esencial de asegurar la participación y
la responsabilidad políticas; el fortalecimiento
económico y la planificación efectiva del de-
sarrollo; la prevención de las crisis y la solu-
ción de controversias; el acceso al agua lim-
pia, y servicios de saneamiento y energía; el
uso óptimo de nuevas tecnologías para fines
de desarrollo; y la movilización de la sociedad
contra el VIH/sida.
FAO La Organización de Naciones Unidas para la El Tratado actual permite el acceso a los re-
Alimentación y la Agricultura es una institu- cursos genéticos de las plantas y el reparto
ción que lidera el reto de la lucha contra el de los beneficios derivados de su uso co-
hambre. En un primer momento, auspiciado mercial para el intercambio de información,
por la FAO en 1983, se formó la Comisión el acceso y la transferencia de tecnología, la
de Recursos Genéticos para la Alimentación formación, la mejora de la conservación y el
y la Agricultura, sustituida, en el 2004, por el uso sostenible de sus recursos fitogenéticos.
Tratado de Recursos Fitogenéticos2 para la
protección de los recursos fitogenéticos para
la agricultura y la alimentación, en armonía
con el Convenio de Diversidad Biológica.
(Continúa)
156
(Continuación)
Centro El CINPE fue fundado por la Universidad de El CINPE considera el carácter multidimen-
Internacional Board el 2 de marzo de 1995 con el soporte de sional de las necesidades regionales y de-
de Política los Países Bajos, sobre la base de la experien- manda una respuesta equitativa que integre
Económica cia obtenida del Máster en Política Económica los aspectos sociales, de medio ambiente,
para el para Centroamérica y el Caribe, creado nueve económicos e institucionales. Ésta será la
Desarrollo años antes. única manera de alcanzar el desarrollo sos-
Sostenible tenible para que se convierta en patrones de
(CINPE) El CINPE, un Instituto de Investigación multi- producción, consumo y regulación orientados
disciplinario que se especializa en política eco- ecológica y socialmente, y en un compromi-
nómica, también brinda enseñanza, desarrollo so ético y humano que tenga en cuenta el
profesional y además provee servicios. Con el contexto de la interdependencia en la que
objetivo de promover el desarrollo sostenible, vivimos.
las metas principales que guían al instituto
son: el derecho de un mejor estándar de vida,
la utilización de recursos naturales de manera
sostenible, la paz, la democracia, el respeto por
las etnias y la diversidad cultural, y los derechos
de generaciones futuras. Tales principios guían
el análisis, la evaluación y el diseño de políticas
económicas a nivel macro y a nivel sectorial, in-
cluyendo el impacto y la valuación de recursos
naturales y servicios en medio ambiente.
Centro El ICTSD (International Centre for Trade and El ICTSD facilita la interacción entre aquellos
Internacional Sustainable Development) fue fundado en Gi- que toman decisiones y aquellos que se en-
para el nebra en septiembre de 1996 para contribuir cuentran fuera del sistema, a fin de ayudar a
Comercio y a un mejor entendimiento de los problemas del que las políticas de comercio apoyen en ma-
el Desarrollo desarrollo y del medio ambiente en el contexto yor medida al desarrollo sostenible. Ayudan-
Sostenible del comercio internacional. do a las partes a incrementar su capacidad
(ICTSD) y a estar mejor informado sobre las demás,
Como organización independiente no guber- el ICTSD construye puentes entre equipos
namental y sin ánimo de lucro, el ICTSD com- que poseen planes aparentemente distintos.
promete a un amplio número de actores en un Busca permitir que estos actores descubran
diálogo constante sobre comercio y desarrollo los varios puntos en donde sus intereses y
sostenible. Con una amplia red de socios gu- prioridades coinciden, a fin de lograr que el
bernamentales, no gubernamentales e intra- desarrollo sostenible sea su objetivo común.
gubernamentales, ICTSD desempeña un papel
sistémico y único como proveedor de informes
originales y neutrales, y de habilitación de in-
formación en la intersección entre el comercio
internacional y el desarrollo sostenible.
(Continúa)
157
(Continuación)
Instituto El IISD (International Institute for Sustaina- La visión del IISD es promover una mejor ca-
Internacional ble Development) contribuye al desarrollo lidad de vida para todos sosteniblemente; su
para el sostenible anticipándose a la recomendación misión es promover la innovación, permitién-
Desarrollo de políticas de comercio internacional, inver- dole a las sociedades vivir sosteniblemente.
Sostenible siones, política económica, cambio climático,
(IISD) mediciones e indicadores, y a la administra-
ción de recursos naturales. Utilizando las
comunicaciones de Internet, el IISD genera
informes en negociaciones internacionales y
administra el conocimiento recibido a través
de proyectos colaborativos con socios globa-
les, que resultan en investigaciones más rigu-
rosas, ayudan a la construcción de capacida-
des en países en vías de desarrollo y generan
un mejor diálogo entre el Norte y el Sur.
158
IV. 4. Marco institucional nacional de cooperación

Ministerio de La SECI ejerce, entre otras, las competencias Reorientará sus recursos hacia los compromi-
Asuntos Exteriores atribuidas al Ministerio en la coordinación de sos sectoriales asumidos en el Plan Director
y de Cooperación la política de cooperación para el desarrollo. 2005-2008, la Estrategia y en los convenios in-
(MAEC). Dentro de la misma DGPOLDE, tiene la com- ternacionales. Abrirá espacios de participación
Secretaria petencia de diseñar la planificación de políti- con las CCAA y los entes locales en el diseño
de Estado de cas de desarrollo y las evaluaciones. Además, y ejecución de programas conjuntos, así como
Cooperación la AECI actúa como ente gestor de una par- en los nuevos instrumentos de cooperación. La
Internacional te importante de los fondos de cooperación reforma de la AECI prevé la incorporación de
(SECI), Dirección para el medio ambiente. expertos de medio ambiente en la Dirección
General de de cooperación sectorial y multilateral, que se
Planificación y creará en un futuro. Las embajadas españolas
Evaluación de y las OTC, dependientes de la AECI, prestarán
Políticas para asistencia logística y facilitarán la interlocución
el Desarrollo de los diversos actores de la Cooperación Es-
(DGPOLDE) y pañola presentes en cada país con las autorida-
Agencia Española des locales y facilitarán la coordinación sobre el
de Cooperación terreno de estos actores.
Internacional (AECI)
Ministerio de Medio Corresponde a este Ministerio, en el ámbito Representa al Estado en los organismos in-
Ambiente de competencias del Estado, la elaboración ternacionales correspondientes a estas ma-
de la legislación estatal en materia de aguas terias, sin perjuicio de las competencias del
y costas, medio ambiente y montes; la ges- Ministerio de Asuntos Exteriores y de Coope-
tión directa del dominio público hidráulico, del ración, así como la coordinación de actua-
dominio público marítimo-terrestre y del ser- ciones, la cooperación y la concertación en
vicio meteorológico nacional. el diseño y aplicación de todas las políticas
que afecten al ámbito de competencias de
las comunidades autónomas y de las restan-
tes administraciones públicas, propiciando su
participación a través de los órganos e instru-
mentos de cooperación adecuados.
(Continúa)
159
(Continuación)
Ministerio Oficina Entre los organismos que, en el ámbito na- En el ámbito internacional:
de Medio Espa- cional, desempeñan diferentes funciones en ■ Realiza el seguimiento de la Convención
Ambiente ñola de la lucha contra el cambio climático, la OECC Marco sobre Cambio Climático de Nacio-
Cambio es la unidad especializada a través de la cual nes Unidas e impulsa las políticas y medi-
Climático el Ministerio de Medio Ambiente desarrolla la das para su correcta aplicación en Espa-
(OECC) política relacionada con el cambio climático:
ña.
■ Realiza las funciones técnicas y de gestión del
■ Actúa como punto focal del Ministerio de
secretariado del Consejo Nacional del Clima.
Medio Ambiente respecto de los organis-
■ Presta a los distintos órganos de las admi- mos y convenios internacionales especiali-
nistraciones públicas el oportuno asesora- zados en materia de cambio climático.
miento en los asuntos relacionados con el
cambio climático. Participa en la representación institucional
■ Colabora con las CCAA en el análisis de del Ministerio en los foros internacionales en
las repercusiones que el cambio climático materia de cambio climático
tiene en las materias de su competencia.
■ Se relaciona con las administraciones pú-
blicas, ONG, instituciones y entidades pú-
blicas y privadas y demás agentes sociales
para colaborar en iniciativas tendentes a la
lucha frente al cambio climático.
■ Propone normativas y desarrolla los instru-
mentos de planificación y administrativos
que permitan cumplir con los objetivos es-
tablecidos en materia de cambio climático.
Dirección La Dirección tiene adscritos al Ministerio de Entre sus competencias figuran la participa-
General Medio Ambiente, a nivel nacional a través de ción en los organismos internacionales, la ne-
de Agua la Dirección General del Agua, los siguientes gociación y el seguimiento de los convenios
organismos autónomos: Confederaciones internacionales en relación con las materias
Hidrográficas del Duero, Ebro, Guadalquivir, de competencia de la Dirección General de
Guadiana, Júcar, Norte, Segura, Tajo. Costas (Plan de Acción del Mediterráneo
Convenio de Barcelona, Convenio Protección
Igualmente hace las labores de coordinación
Atlántico Norte, Convenio Ramsar protección
con otros institutos o centros de investiga-
Humedales, etc.).
ción en materia de agua.
Dirección Esta Dirección General tiene competencias Es relevante su experiencia en los ámbitos
General estatales para elaborar la estrategia sobre nacionales y regionales y la coordinación,
para la biodiversidad y uso sostenible de la diversi- complementariedad de actuaciones interna-
Biodiver- dad biológica, e informes previos a la declara- cionales, ante su representatividad en diver-
sidad ción de impacto ambiental, así como criterios sos foros:
comunes para el desarrollo, la conservación La participación en la representación del Mi-
y la financiación de la Red Natura 2000, su nisterio en los organismos internacionales y
integración en las políticas sectoriales, en el seguimiento de los convenios internacio-
especial la de desarrollo rural, y su conside- nales en las materias de su competencia.
ración en el planeamiento y construcción de
La actuación como autoridad científica del
infraestructuras.
Convenio sobre el Comercio Internacional de
Especies Amenazadas de Fauna y Flora Sil-
vestres (CITES).
(Continúa)
160
(Continuación)
Dirección El Instituto Nacional de Meteorología (INM), La información y la predicción del tiempo, así
General en su condición de autoridad meteorológica como el estudio del clima y otras actividades
del Insti- del Estado, tiene establecidas, entre otras, atmosféricas, se basan de forma fundamen-
tuto Na- las siguientes funciones (artículo 10 del Real tal en la cooperación internacional.
cional de Decreto 1477/2004, de 18 de junio):
Meteoro- El INM ejerce la representación de España
logía d) Participar en la representación del Minis- ante la OMM, el Centro Europeo para Pre-
terio en los organismos y convenios interna- dicción Meteorológica a Medio Plazo (CE-
cionales relacionados con la observación y la PPM) y Eumetsat, organismo europeo para
predicción meteorológica y el estudio y mo- explotación de los satélites meteorológicos.
delización del clima y su evolución, en espe- Asimismo, el INM está implicado en la nue-
cial la Organización Meteorológica Mundial, vas estructuras de cooperación con objetivos
Eumetsat y los programas de observación de medioambientales generales: GEO y Vigilan-
Eumetnet. cia Mundial del Medio Ambiente y la Seguri-
dad (GMES).
j) Gestionar el Banco Nacional de Datos Me-
teorológicos y Climatológicos y controlar la
Además de su cooperación con los organis-
calidad de los datos. Desarrollar las investi-
mos internacionales, el INM colabora con
gaciones, estudios y aplicaciones atmosféri-
otros servicios europeos en programas con-
cas, meteorológicas y climáticas en el ámbito
juntos tanto en el terreno operativo como en
nacional e internacional.
investigación y desarrollo, muchos de ellos
n) Informar y tramitar los convenios de co- dentro de la red de cooperación conocida
laboración, nacionales e internacionales, que como Eumetnet.
suscribe el Instituto Nacional de Meteorolo-
gía, tanto con entidades públicas como pri- En el marco de la Conferencia de Directores
vadas. de los Servicios Meteorológicos e Hidrológi-
cos Iberoamericanos (SMHI), que se reúne
o) Ejercer las competencias en materia de
anualmente desde el 2003, se lleva a cabo
formación y documentación meteorológica
un ambicioso programa de cooperación que
y climatológica para dar cumplimiento a las
incluye colaboración técnica, apoyo a proyec-
exigencias nacionales e internacionales en
tos de desarrollo y actividades de formación,
esta materia.
realizadas tanto en el INM como en los países
latinoamericanos. Además, se está apoyando
la consolidación del Centro Internacional para
Investigación del Fenómeno de El Niño, con
sede en Guayaquil (Ecuador).
En África, donde se colaboraba puntualmen-

te en algunos países y con el Centro Africano
de Aplicaciones Meteorológicas para el De-
sarrollo (ACMAD), se ha lanzado una nueva
red de cooperación similar a la de Iberoamé-
rica: la Conferencia de Directores de Servi-
cios Meteorológicos de África del Norte y del
Oeste.
(Continúa)
161
(Continuación)
Ministerio Es el Ministerio con la misión del fortaleci- En cooperación bilateral entre España y otros
Educación y Ciencia miento de las capacidades técnicas para la países en materia de ciencia y tecnología,
reforma de sistemas educativos y la formación mantiene relaciones bilaterales con otros paí-
de docentes y las competencias en el ámbito ses, en línea con las prioridades geográficas
de ciencia y tecnología. Entre las actuaciones consignadas en el Plan Nacional de I+D+i y
de cooperación internacional están: los principios establecidos en el Plan Direc-
tor de la Cooperación Española para los años
■ Ayudas para apoyar la creación y el fun-
2005-2008 y suscribe convenios bilaterales
cionamiento en España de estructuras de
específicos que provean el marco para iniciar
gestión que sirvan de soporte a comités
actuaciones conjuntas en investigación cien-
científicos nacionales, que participen en
tífica y tecnológica.
organismos, programas, uniones, y comités
de ámbito internacional. La orientación geográfica de la política de
cooperación internacional en ciencia y tecno-
■ Ayudas para potenciar las relaciones cien-
logía se centra en cuatro grandes grupos de
tíficas internacionales.
países:
■ La Unión Europea, y en especial los países
candidatos.
■ Otros países desarrollados.
■ Los países con economías emergentes.
■ Los países en desarrollo.
Ministerio de El MAPA colabora bilateralmente con nu- A nivel nacional participa en los grupos de
Agricultura, Pesca y merosos países en vías de desarrollo en los trabajo específicos, entre ellos, el Grupo de
Alimentación ámbitos de agricultura, ganadería y pesca. En Coherencia de Políticas, y colabora especial-
(MAPA) cuanto a organismos internacionales, partici- mente en el subgrupo de comercio.
pa, a través de la Subdirección General de
Relaciones Agrarias Internacionales, en las En las actuaciones bilaterales o regionales
reuniones periódicas de la Comisión Inter- colabora:
ministerial del Fondo de Ayuda al Desarrollo ■ Apoyando los programas de formación en
(CIFAD), dependiente de la Secretaría de Es- desarrollo rural.
tado de Comercio y Turismo, y en las reunio-
■ Apoyando los programas específicos de
nes de la FAO. Mediante el Fondo de Ayuda
desarrollo rural de la AECI, como el Pro-
al Desarrollo (FAD), otorga ayudas financie-
grama Especial para la Seguridad Alimen-
ras de carácter concesional a países en vías
taria (PESA).
de desarrollo o a instituciones financieras
multilaterales de desarrollo, habitualmente
mediante la concesión de créditos a largo
plazo y bajo interés, destinados a financiar la
ejecución de proyectos de desarrollo, equipa-
dos con bienes y servicios españoles.
Finalmente, cabe señalar la contribución fi-

nanciera del MAPA a organismos internacio-
nales de cooperación, como la OCDE, la FAO,
el Instituto Interamericano de Cooperación
Agraria (IICA), el Centro Agronómico Tropi-
cal de Investigación y Enseñanza (CATIE), y
la Oficina Internacional de Epizootias (OIE),
entre otros.
(Continúa)
162
(Continuación)
Ministerio de Este ministerio realiza las aportaciones a insti-

Puede tener un papel importante en la ade-
Economía y tuciones financieras internacionales y fondos
cuada utilización de los fondos e instrumen-
Hacienda globales, gestiona las operaciones de deuda tos de la cooperación bilateral y multilateral
externa y coordina con el MAEC los criteriosen medio ambiente y en la integración de sus
y principios de estas actuaciones. aspectos transversales en otras intervencio-
nes.
Ministerio de Gestiona los créditos FAD en un marco de Tiene un papel clave en la utilización de la
Industria, Turismo y complementariedad y coordinación con el ayuda ligada de la cooperación bilateral es-
Comercio MAEC. pañola en medio ambiente.
Ministerio de El Ministerio financia y coordina actuaciones Tiene un papel clave en la integración de los
Sanidad y Consumo relacionadas con el sector ambiental. aspectos ambientales en los sectores del
agua y del saneamiento y la salud ambiental
en las intervenciones preventivas o paliati-
vas.
Consejo de Es el órgano consultivo y de participación de Su papel es de máxima importancia en la de-

Cooperación al los actores en la definición y aprobación de finición y aprobación de los planes, directri-
Desarrollo los planes, directrices y estrategias de la Co- ces y estrategia de la Cooperación Española
operación Española. en medio ambiente.
Comisión Es el órgano de coordinación, concertación Entre sus objetivos están los de la coherencia
Interterritorial de y colaboración de las administraciones públi- y complementariedad de las actividades que
Cooperación para cas que ejecutan la AOD. realizan las administraciones públicas en el
el Desarrollo ámbito de la cooperación para el desarrollo.
Comisión Es el órgano de coordinación técnica inter- Establece directrices y fija criterios de carác-
Interministerial departamental de la Administración General ter general para facilitar la coordinación de
de Cooperación del Estado en materia de cooperación inter- los órganos de la Administración General del
Internacional nacional para el desarrollo. Estado en materia de cooperación para el de-
sarrollo.
CCAA Tiene competencias propias en medio am- Canaliza su AOD a través de ONGD o actua-
biente y en cooperación para el desarrollo a ciones directas. Algunas de sus actuaciones
través de sus Agencias de Desarrollo y Con- bilaterales se encuentran coordinadas con
sejos de Cooperación, y de sus instituciones las Agencias de Desarrollo y las instituciones
autonómicas de protección del medio am- autonómicas.
biente.
Coordinadora de Relevante por su papel de establecer alian- Sus intervenciones buscarán la complemen-
Organizaciones No zas y redes de la sociedad civil del Norte y del tariedad de sus actuaciones con el sistema
Gubernamentales Sur, así como de fortalecer las del Sur-Sur. Es público para el desarrollo sostenible y la pro-
para el Desarrollo importante su papel a la hora de fortalecer tección de los recursos claves para el desa-
(CONGDE) las capacidades de la sociedad civil local y rrollo económico, social y cultural y el bienes-
regional para su participación en la toma de tar de la sociedad.
decisiones y corresponsabilidad de sus pla-
nes de desarrollo sostenible.
Son especialmente importantes los grupos

creados por ONGD en agua, cambio climático
y lucha contra la pobreza, así como aquellas
ONGD calificadas como de medio ambiente.
(Continúa)
163
(Continuación)
Entes locales Tienen competencia local sobre la gestión de Canalizan fondos de la AOD en medio am-
fondos de la AOD en materia ambiental. biente o sectores vinculados, principalmente
a través de ONGD. Es importante el fortaleci-
miento de su sistema de información y de los
marcadores de medio ambiente.
Fundación Carolina Constituida para la promoción de relaciones Dispone de programas de formación, de in-
culturales y de cooperación en materia edu- vestigación y de responsabilidad social de las
cativa y científica. empresas.
Sindicatos y Gestionan fondos propios de cooperación al Son actores claves para el fortalecimiento
organizaciones desarrollo en materia de medio ambiente o institucional, para las relaciones de coordina-
empresariales sectores directamente vinculados. ción entre los ámbitos gubernamental, laboral
y empresarial, para el desarrollo de capacida-
des, de investigación y aplicación tecnológi-
ca, de transparencia y en la responsabilidad
de las empresas de los países del Norte y del
Sur.
1
Actualmente Venezuela ha solicitado su salida de la CAN.
2
Más información en el Marco normativo internacional.
164
Los anexos de la Estrategia se
encuentran en formato electrónico en
el CD que acompaña al documento,
se pueden descargar también de las
páginas web www.maec.es y
www.aecid.es
Anexos

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Estrategia de Medio Ambiente y Desarrollo

Sostenible de la Cooperación Española

Proceso de elaboración y agradecimientos ....................................................................... 5

3.1. Marcos normativo e institucional ..................................................................... 13

4.1. Marco metodológico ................................................................................................31

5 Proceso de difusión y puesta en práctica de la Estrategia............................. 111

6 Proceso de seguimiento y evaluación de la Estrategia ................................... 113

Notas ................................................................................................................................................................ 115

Acrónimos ................................................................................................................................................... 117

Bibliografía y webs de interés..................................................................................................... 123

Anexos (sólo disponible en versión digital en www.maec.es)

Finalmente, la Estrategia se presentó a los órganos consultivos y de coordinación de la Cooperación Española:

La participación de los diferentes agentes de cooperación en la elaboración de la Estrategia ha permitido

1.2. Objeto y actores implicados

1.3. Estructura y contenidos

1.4. Retos de adaptación

1.1. Referentes y principios

1.2. Objeto y actores implicados

1.3. Estructura y contenidos

El Objetivo General de la Estrategia de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Cooperación Española

La Estrategia se estructura en cuatro partes estrechamente interrelacionadas:

1.4. Retos de adaptación en el contexto internacional

Retos en el contexto internacional que la Estrategia asume:

Retos en el contexto nacional de cambio de la Cooperación Española:

2.2. Antecedentes y evolución en el Sector en

2.3. Ubicación de la Estrategia en

2.2. Antecedentes y evolución del sector en la Cooperación Española

2.3. Ubicación de la Estrategia en el Plan Director y en el nuevo ciclo de planificación

El diseño de una herramienta de planificación estratégica sectorial (HPES) es un mecanismo integrador

3.2. Marco teórico

3.1. Marco normativo y marco institucional

TABLA 1. MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL

MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL PRIORITARIO DE POLÍTICAS PARA EL DESARROLLO

TABLA 2. REFERENTES DE LOS MARCOS NORMATIVOS

n Plan Director de la Cooperación Española 2005-2008

MARCO NORMATIVO AUTONÓMICO

TABLA 3. REFERENTES DEL MARCO NORMATIVO AUTONÓMICO.

Medio ACC: América

AS: América del

TABLA 4. INSTITUCIONES INTERNACIONALES CON MANDATO ESPECÍFICO EN MEDIO

TABLA 5. INSTITUCIONES NACIONALES PRIORITARIAS DE MEDIO AMBIENTE EN

INSTITUCIONES NACIONALES PRIORITARIAS DE MEDIO AMBIENTE EN DESARROLLO

3.2. Marco teórico

El marco teórico define y delimita concretamente el contenido de los principios y derechos

PRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES

PRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES

PRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES

3.2.1. Principios operativos

3.2.2. Enfoques de desarrollo

4.2. Marco instrumental

4.3. Marco geográfico

4.1.1. Cruce con prioridades horizontales del Plan Director 2005-2008

4.1.2. Cruce con prioridades sectoriales del Plan Director 2005-2008

4.1.3. Sector prioritario: Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible

4.1.3.1. Objetivos estratégicos

Objetivo estratégico horizontal:

Fortalecer las capacidades institucionales en gestión ambiental y los procesos de actuación

Objetivo estratégico sectorial:

4.1.3.2. Líneas estratégicas y actuaciones prioritarias

2.3. Ubicación de la Estrategia en el Plan Director y en el nuevo ciclo de planificación

n Promover mecanismos adecuados de información, consulta y participación pública, y la consolidación de

n Elaboración de planes, estrategias y programas nacionales para la diversidad biológica; inventario y

• Investigación sobre aspectos ecológicos, socioeconómicos y políticos relacionados con la diversidad

n avorecer la implementación de medidas relacionadas con la responsabilidad social corporativa de las

n acilitar la contabilización de recursos mediante el empleo de marcadores que faciliten la identificación

n poyar planes nacionales de formación y sensibilización en las instituciones vinculadas al orde-

n Apoyar la conservación, prospección, recolección, caracterización, evaluación y documentación de los

n Desarrollar programas de inventariado de la biodiversidad acuática o terrestre y nuevos programas de

n Apoyar el diseño e implementación de políticas públicas nacionales, regionales y normativas comuni-

n Favorecer y potenciar una mayor integración de la información y la investigación, buscando ampliar

n l establecimiento y el volumen de las empresas (límites máximos de explotación y producción en función

n Que evalúe las consecuencias de la introducción de especies exóticas, o modificadas genéticamente.

n Fortalecimiento del marco institucional en lo que se refiere a la reglamentación ambiental y a la relación

n poyar, mediante la concesión de créditos internacionales, la adquisición de maquinaria especializada en

n strategias nacionales y regionales que contemplen la diversificación de la producción; lucha contra la