Tema 4 Gubernamental

UNIDAD DOS: CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
TEMA Nº4 CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL INTRODUCIÓN
1. CONSIDERACIONES GENERALES
El Sistema de Contabilidad Gubernamental estará conformado por el conjunto de registros, procedimientos,

criterios e informes, estructurados sobre la base de principios técnicos comunes destinados a captar, valuar,
registrar, clasificar, extinguir, informar e interpretar, las transacciones, transformaciones y eventos que,
derivados de la actividad económica, modifican la situación económica, financiera y patrimonial del ente público.
La contabilidad Gubernamental, como una aplicación especializada de la contabilidad, es la técnica que
sustenta los sistemas de contabilidad gubernamental y se utiliza para el registro de las transacciones que llevan
a cabo los entes públicos, expresados en términos monetarios, captando los diversos eventos económicos,
identificables y cuantificables que afectan los bienes e inversiones, las obligaciones y pasivos así como el
patrimonio; con el fin de generar información financiera que facilite la toma de decisiones y sea un apoyo
confiable en la administración de los recursos públicos.
Así mismo, a partir de un marco constitucional y una base legal se crean, normas técnicas y prácticas
administrativas que las singularizan, tales como las que regulan el proceso presupuestario o el sistema de
control fiscal.
Con la promulgación de la Ley Nº1178, en julio de 1990 de los Sistemas de Administración y Control
Gubernamentales, ocasiona que la práctica contable quede en desuso por cuanto la citada Ley establece entre
otros la creación e implantación en el sector público del Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental, el
cual básicamente busca generar información patrimonial, económica y financiera útil en forma oportuna y
permitir una toma de decisiones acertada, en el quehacer de la administración pública.
Por otro lado, la instauración del Sistema de Contabilidad Gubernamental Integrada busca armonizar la práctica
de procedimientos y prácticas contables, así como la obtención de estados financieros, de tal forma que estos
respondan a principios y normas aceptadas de contabilidad y puedan ser interpretados uniformemente por
cualquier usuario de esa información.
2. PRESUPUESTOS POR PROGRAMAS
El presupuesto por programas es una técnica mediante la cual se procura asignar, a determinadas categorías
programáticas a cargo de las entidades que conforman la Administración Pública, recursos necesarios para
proveer bienes y servicios destinados a satisfacer, de manera eficaz y eficiente, necesidades de la comunidad
durante un periodo preestablecido.
Se puede definir al presupuesto por programas como una técnica empleada por el sector público, la cual, le
permite realizar proyectos o programas estableciendo las actividades, los objetivos y su costo de ejecución y a
su vez, racionaliza el gasto público.
Se puede decir que el presupuesto por programas, son las cosas y medios que adquiere el gobierno para el
cumplimiento de sus fines. El presupuesto por programas, es un instrumento de la programación presupuestaria
ya que su función es combinar los recursos disponibles en el futuro.
También se puede definir al presupuesto como una serie de programas que realiza cada una de las áreas de la
empresa, para que la distribución de los recursos sea dirigida hacia las actividades y se tengan mejores
beneficios.
2.1 Objetivos
El presupuesto por programas y actividades forma parte de la técnica presupuestal, ya que persigue los mismos
objetivos, como es el de previsión, planeación, organización, coordinación, dirección y control.
Este tipo de presupuestos, es importante ya que permite un estudio más profundo y a su vez un mayor control
interno, para así, poder evaluar y conocer la eficiencia en cada una de las partes, y por lo tanto, sus objetivos
son específicos, de gran profundidad y análisis para racionalizar el gasto según la eficiencia que tengan.
Otro de sus objetivos, es que se deba conocer las actividades para poder ordenarlas de manera jerárquica de
acuerdo a su importancia y así seleccionar cuales se pueden abordar y a qué grado de desarrollo.
2.2 Estructura
El presupuesto por programas está formado por un conjunto de categorías, las cuales son: Función, programas,
subprogramas, actividad, proyecto, tarea, obra, y trabajo. Cada una de ellas explicada a continuación:
Función: Conjunto de gastos presupuestales, su finalidad inmediata o a corto plazo, proporciona un servicio
público determinado.
Programa de operación: Es una herramienta que va a cumplir una función, mediante la fijación de metas u
objetivos y se necesita emplear recursos materiales, humanos y financieros para que con anterioridad sean
costeados.
Programa de inversión: Se aplican recursos para aumentar la capacidad operativa y se van a fijar las metas a
alcanzar.
Subprograma: Subdivisión del programa en áreas específicas, según su función y mediante metas parciales.
Actividad: Es emplear los recursos materiales, humanos y financieros para cumplir la realización de ciertos
trabajos y de las metas de los mismos.
Proyecto: Conjunto de obras de un programa o subprograma de inversión por realizar para obtener bienes
capitales, determinados por el programa o subprograma.
Tarea: Operación especial dentro de un proceso gradual y a través de ella se obtiene un resultado parcial.
Obra: Es la parte de un proyecto, un bien de capital específico.
Trabajo: Esfuerzo precisado dentro de un proceso.
3. CLASIFICACIÓN PRESUPUESTARIA
La clasificación presupuestaria es uno de los elementos fundamentales que constituyen un sistema sólido de
gestión presupuestaria, dado que determina la forma en que se registran, se presentan y reportan los datos
presupuestarios, y por lo tanto tiene un impacto directo en la transparencia y coherencia del presupuesto.
Un sistema de clasificación presupuestaria ofrece un marco normativo tanto para la adopción de decisiones de
políticas públicas como para la rendición de cuentas. Clasificar correctamente los gastos e ingresos es
importante para 1) formular las políticas y analizar los resultados, 2) asignar los recursos eficientemente entre
los distintos sectores, 3) asegurar que se respeten las partidas presupuestarias aprobadas por la asamblea
legislativa, y 4) llevar a cabo la administración en el día a día del presupuesto. Una vez que se establece una
base sólida para la clasificación presupuestaria, esta no debe ser modificada sustancialmente a menos que
haya razones poderosas; una clasificación estable facilita tanto el análisis de las tendencias de la política fiscal
a lo largo del tiempo, como las comparaciones entre países.
¿Qué es el clasificador presupuestario?
Los clasificadores presupuestarios son una herramienta del sistema integrado de información financiera que nos
permite ordenar la información según un criterio o característica homogénea.
3.1 Clasificador presupuestario
Los clasificadores presupuestarios son instrumentos normativos y técnicos operativos que tiene como propósito
la homogenización y sistematización de la información necesaria para la formulación y ejecución del
presupuesto público, en coherencia con los objetivos de la política económica planteados para cada gestión
fiscal, así como facilitar la ampliación y presentación de estadísticas fiscales, realizar el estudio y análisis de las
finanzas públicas, registrar la ejecución financiera del presupuesto, facilitar la automatización de los estados
financieros del sector público y además permite definir:
La organización de las entidades del sector público (Clasificador institucional):
 El origen de los ingresos (Clasificador de Rubros) y los insumos del gasto público (Clasificador de
Objetos de Gastos);
 Destino y finalidad de los gastos programados (Clasificador de Finalidad y función);
 Fuentes de financiamiento y organismo financiador (Clasificador de Fuentes y Organismos
Financiadores);
 Destino de los recursos por sector económico (Clasificador de Sector Económico); y
 Destinos de los programas y proyectos de inversión por ubicación geográfica (Clasificador Geográfico).
El Clasificador Presupuestario tiene como finalidad:
 Posibilitar la programación del presupuesto y registro de ejecución financiera;

 Organizar y ordenar los flujos de manera de facilitar la formulación de políticas públicas, análisis
económico y social, a través de la gestión presupuestaria de las entidades del sector público;
 Suministrar la base para la consolidación de los estados financieros y presupuestarios; y
 Facilitar la fiscalización y control interno y externo del uso de los recursos públicos.
4. ORIGEN DEL FINANCIAMIENTO
La necesidad de financiación surgió en el Estado capitalista debido al establecimiento de intercambios regulares

de productos básicos y monetarios, así como a la creciente necesidad del Estado de recursos financieros (en
las composiciones precapitalistas, la mayoría de las necesidades del Estado se satisfacían a expensas de
impuestos y aranceles en especie).
El rápido crecimiento del gasto de los Estados capitalistas ha estimulado el desarrollo financiero. La base
material de las finanzas es el ingreso nacional en términos monetarios.
5. CLASIFICACIÓN POR OBJETO DEL GASTO
5.1 Concepto
La clasificación por objeto del gasto se conceptúa como una ordenación sistemática y homogénea de los bienes
y servicios, las transferencias y las variaciones de activos y pasivos que el sector público aplica en el desarrollo
de su proceso productivo.
5.2 Finalidad
Permite identificar, con claridad y transparencia, los bienes y servicios que se adquieren, las transferencias que
se realizan y las aplicaciones previstas en el presupuesto.
Facilita la programación de las adquisiciones de bienes y servicios, el manejo de inventarios y otras acciones
relacionadas con las modalidades de administración de bienes del Estado.
En el marco de las interrelaciones de los clasificadores, el objeto del gasto se constituye en uno de los
principales insumos para generar clasificaciones agregadas.
Hace posible el desarrollo de la contabilidad presupuestaria.
Permite ejercer el control interno y externo de las transacciones del sector público.
Ofrece información valiosa de la demanda de bienes y servicios que realiza el Sector Público.
5.3 Aspectos generales
El clasificador por objeto del gasto ha sido diseñado con un nivel de desagregación que permite que sus
cuentas faciliten el registro único de todas las transacciones con incidencia económico financiera que realiza
una institución pública. Es un instrumento informativo para el análisis y seguimiento de la gestión financiera del
sector público y, en consecuencia, se distingue como clasificador analítico o primario del sistema de
clasificaciones presupuestarias.
¿Qué es clasificador por objeto del gasto?
El propósito principal del Clasificador por Objeto del Gasto es el registro de los gastos que se realizan en el
proceso presupuestario. Resume, ordena y presenta los gastos programados en el presupuesto, de acuerdo con
la naturaleza de los bienes, servicios, activos, y pasivos financieros.
6. CLASIFICACIÓN ECONÓMICA
6.1 Clasificación económica del gasto
La clasificación económica del presupuesto de gastos informa sobre cómo se gasta, para ello los créditos del
presupuesto de gastos se ordenan según su naturaleza económica, distinguiendo entre los créditos destinados
a operaciones corrientes, (como los gastos de personal y corrientes en bienes y servicios, necesarios para el
funcionamiento de los servicios públicos, así como los gastos financieros y los de transferencias corrientes); los
créditos destinados a operaciones de capital (como los gastos en inversiones reales y transferencias de capital);
y los créditos destinados a operaciones de carácter financiero (como la obtención y la amortización de los
préstamos que han recibido las Entidades locales).
6.2 Clasificación económica de los ingresos
La clasificación económica del presupuesto de ingresos agrupa los ingresos en función de su origen,
diferenciando entre ingresos derivados de operaciones corrientes, de operaciones de capital y de operaciones
financieras.
6.3 Clasificadores presupuestarios Gestión 2021

6.4 Clasificadores institucional Gestión 2021
El clasificador institucional refleja la estructura organizacional del sector público, tomando en cuenta la
naturaleza jurídica, nivel institucional y entidad (código, denominación y sigla), para la administración de los
recursos del Estado, de acuerdo a competencias en la normativa vigente.
6.5 Clasificador de Recursos por Rubros
El Clasificador de Recursos por Rubros, permite identificar el origen de los recursos públicos de las entidades
públicas, agrupadas en categorías homogéneas en función a la naturaleza jurídica, actividades económicas y
carácter de las transacciones que le dan el origen de los mismos, destinadas a la ejecución de las políticas
públicas del Estado y sus instituciones.
11000 INGRESOS DE OPERACIÓN
Comprende los ingresos que provienen de la venta de bienes y/o servicios que produce una institución,
relacionados con el objeto principal de su actividad. Los mismos son percibidos por el sector público empresarial
y el sector público financiero. No corresponde deducir las comisiones y bonificaciones aplicadas de acuerdo con
la política comercial, las mismas que deben ser consideradas como gastos de comercialización.
6.6 Clasificador por objeto del gasto
El Clasificador de Objeto del Gasto, permite identificar los insumos que se requieren para el proceso de
producción de bienes, servicios, normas, activos y pasivos financieros, de manera ordenada, sistemática y
homogénea, que se utilizan para la prestación de servicios públicos y realización de transferencias, destinadas
a la ejecución de las políticas públicas del Estado y sus instituciones públicas, en el marco de la normativa
vigente.
10000 SERVICIOS PERSONALES

Gastos por concepto de servicios prestados por el personal permanente y no permanente, incluyendo el total de
remuneraciones; así como los aportes al sistema de previsión social, otros aportes y previsiones para
incrementos salariales.
6.7 Clasificador de Fuentes de Financiamiento

El Clasificador de Fuentes de Financiamiento, permite identificar el origen de los recursos internos o externos,
ordenada y estructurada en grupos para el financiamiento de políticas públicas del Estado, facilitando el control
y su aplicación por las instituciones del sector público.
CLASIFICADOR DE FUENTES DE FINANCIMIENTO

Versión Sintética
CÓDIGO DENOMINACIÓN SIGLA
10 Tesoro General de la Nación TGN
41 Transferencias T.G.N. TRANSF-TGN
91 Préstamo T.G.N. PREST-TGN
11 T.G.N. Otros Ingresos TGN-OT

46 Transferencias T.G.N. Otros Ingresos TRANSF-OTI
96 Préstamos T.G.N. Otros ingresos PREST-OTI
20 Recursos Específicos RECESP

42 Transferencias de Recursos Específicos TRANS-ESP
92 Préstamos de Recursos Específicos PREST-ESP
70 Crédito Externo CREDEX

43 Transferencias de Crédito Externo TRANSF-CRE
93 Préstamos de Crédito Externo PREST-CRE
80 Donación Externa DON-EXT
44 Transferencias de Donación Externa TRANSF-DEXT
94 Préstamos de Donación Externa PREST-DEXT
87 Donación Interna DON-INT

47 Transferencia de Donación Interna TRANSF-DINT
97 Préstamos de Donación Interna PREST-DINT
90 Crédito Interno CREDINT

45 Transferencias de Crédito Interno TRANSF-CREI
95 Préstamos de Crédito Interno PREST-CREI
10 TESORO GENERAL DE LA NACIÓN

Fuente de Financiamiento del Tesoro General de la Nación que se origina principalmente en recaudacio nes
tributarias, participación en regalías, transferencias, rendimiento de activos, saldo disponible de la gestión
anterior y otros ingresos.
41 TRANSFERENCIAS TGN
Financiamiento que obtienen u otorgan las Instituciones Públicas por transferencias con recursos del Tesoro
General de la Nación.
91 PRÉSTAMOS TGN
Financiamiento que obtienen las Instituciones Públicas por préstamos de corto o largo plazo que se originan del
TGN.
11 TGN OTROS INGRESOS
Financiamiento que obtienen las Instituciones del Órgano Ejecutivo por venta de bienes y servicios, tasas,
derechos, multas y otros que resultan de su actividad propia.
7. MATRIZ PRESUPUESTARIA
El presupuesto de una organización expresa en términos financieros su planificación y sus programas en un

período de tiempo determinado. Al igual que un cronograma, permite planificar, comprobar los resultados
efectivamente alcanzados, establecer prioridades, realizar inevitables ajustes respecto de lo programado. Ahí
van algunas sugerencias prácticas sobre cómo construir el presupuesto de nuestras organizaciones. Una matriz
presupuestaria es una herramienta que puede describir situaciones pasadas, presentes o futuras, en el caso
que queramos proyectar entradas y salidas de la gestión.
Una Matriz Presupuestaria, precisa y articula los objetivos, productos y acciones que se desean generar durante
un periodo de tiempo definido. Los resultados comprenden la definición de un escenario, mientras que las metas
son los parámetros que buscan describir y caracterizar la situación. Se encarga de definir y determinar las
prioridades del gobierno para los próximos años incluye la planificación estratégica comprende el mediano y
largo plazo, contiene elementos como la misión, objetivos, estratégicos, estrategias, definición de metas e
indicadores.
8. EJECUCIÓN CONTROL
La Ley Nº1178 de Administración y control Gubernamentales (promulgada el 20 de julio de 1990), regula los
Sistemas de Administración y control de los recursos del Estado., para: programar y organizar las actividades;
ejecutar las actividades programadas; y controlar la gestión del Sector Público.
La ejecución del gasto público es el proceso a través del cual se atienden las obligaciones de gasto con el
objeto de financiar la prestación de bienes y servicios públicos y, a su vez, lograr resultados, conforme a los
créditos presupuestarios autorizados en los respectivos presupuestos institucionales, tomando en cuenta el
principio de legalidad, y asignación de competencias y atribuciones que por Ley corresponde atender a cada
entidad pública.
En el contexto público, cuando hablamos de control, nos referimos al mecanismo que asegura el alcance de los
objetivos de acuerdo con el entorno general en que se desarrolla la gestión. Administración pública fijándose en
distintos aspectos.
El control interno es un proceso ejecutado por el consejo de directores, la administración y todo el personal de
una entidad, diseñado para proporcionar una seguridad razonable con miras a la consecución de objetivos en
las siguientes áreas: Efectividad y eficiencia en las operaciones.
9. EVOLUCIÓN PRESUPUESTARIA
La evolución del presupuesto se ha desarrollado en varias épocas. La primera se origina a finales del siglo XVIII
en Inglaterra. Posteriormente, después de la primera guerra mundial se crean nuevos sistemas en función del
control de gastos y la planeación privada en función de la eficiencia. Finalmente durante la posguerra de la
segunda guerra mundial, en Estados Unidos se implementó el presupuesto por programas y actividades y se
crean los primeros departamentos de presupuestos.
10. PRESUPUESTO BASE CERO
El presupuesto Base Cero es una metodología de planeación y presupuesto que trata de re-evaluar cada año
todos los programas y gastos de una entidad organizacional, de ahí su denominación.
Se emplea el término planeación porque en su elaboración se establecen programas, se fijan metas y objetivos,
y se toman decisiones relativas a la política básica de la organización, se analiza en detalle las distintas
actividades que se deben llevar a cabo para implantar un programa, se seleccionan las alternativas que
permitan obtener los resultados deseados, y se hace un estudio comparativo de sus beneficios y costos
correspondientes.
El presupuesto base cero se caracteriza porque para cada actividad, se elaboran varios planes alternativos de
acción y eligen las mejores opciones; por lo demás es un proceso presupuestario normal.
10.1 Concepto
El presupuesto base cero es una metodología de planeación y presupuesto que trata de reevaluar cada año
todos los programas y gastos de una organización. Proporciona información detallada sobre los recursos
económicos que se necesitan para lograr los resultados deseados, destacando la duplicidad de esfuerzos.
10.2 Definición
El presupuesto base cero, consiste en revaluar uno de los programas y gastos, partiendo siempre de cero; es
decir se elabora como si fuera la primera operación de la empresa, y se evalúa y justifica el monto y necesidad
de cada renglón del mismo. Se olvida del pasado para planear con plena conciencia el futuro.
Por su parte Peter A. lo define diciendo que el Presupuesto Base Cero, en primer lugar, es un proceso de
carácter administrativo, después, un proceso de planeación, y en tercer lugar un proceso presupuestario. Sobre
la segunda etapa, es un proceso de planeación porque requiere de fijar metas y objetivos por las que se deben
tomar decisiones de acuerdo a la política de organización de la institución con la finalidad de seleccionar las
mejores opciones respecto a la relación beneficio-costo.
Se puede considerar que el Presupuesto Base Cero es una metodología de planeación y presupuesto que trata
de reevaluar cada año todos los programas y gastos de una organización ya sea pública o privada. Uno de sus
fundamentos es que proporciona información detallada sobre los recursos económicos que se necesitan para
lograr los resultados planeados, evitando así, entre otras cosas, la duplicidad de esfuerzos.
10.3 Campos de aplicación
Este proceso de elaboración de presupuestos puede aplicarse a toda actividad, función u operación donde sea
posible determinar esa relación, de costo-beneficio.
El presupuesto Base Cero (PBC) es una metodología de planeación y presupuesto aplicado tanto en la gestión
empresarial como en los programas presupuestarios públicos, que trata de reevaluar cada año todos los
programas y gastos de una organización, exigiendo a cada gestor justificar detalladamente la totalidad de sus
peticiones presupuestarias, incluyendo la necesidad de cada importe a gastar. De acuerdo con esto, el PBC
proporciona información detallada sobre los recursos económicos que se necesitan para lograr los resultados
deseados.
10.4 Módulos y Decisiones
En el presupuesto Base Cero es indispensable la utilización de Paquetes de Decisión, en forma jerárquica y de

consolidación, mediante la cual los paquetes se van clasificando por su importancia en forma descendente, para
tomar decisiones.
Un Paquete de Decisión es el documento que identifica y describe una actividad específica de tal manera que la
administración pueda evaluarla y jerarquizarla con relación a otras actividades que compiten por los mismos o
similares recursos limitados y decidir si la aprobará o desaprobará.
La descripción completa de cada actividad, función u operación que la administración necesita para evaluarla y
compararla con otras similares incluye:
 Metas y objetivos
 Consecuencias de no aprobar la actividad
 Medida de rendimiento
 Otros posibles recursos de acción
 Costos y beneficios
Los paquetes de decisión se pueden clasificar en dos grupos: Los de eliminación mutua que son aquellos que
presentan diversas alternativas para realizar la misma actividad, eligiéndose la mejor, excluyendo los paquetes
restantes; y los de incremento que son aquellos que presentan diferentes niveles de actividad o costo.
10.5 El P.B.C. en el Sector Público.
El presupuesto Base Cero no es adecuado en el sector público. En los años 70 se trató de implementar el
Presupuesto Base Cero, pero no dio buenos resultados por diversas razones. Asimismo, un sistema de
presupuesto o una metodología como es la base cero no se establece por ley, sino por reglamento, como se
hizo con el presupuesto por programas en la Ley.
11. GENERALIDADES DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
11.1 El Estado
11.1.1 Concepto de Estado
El Estado, es una sociedad humana, territorial y políticamente organizada mediante una autoridad o gobierno
que emerge del ejercicio de poder político y que regula de modo determinado la convivencia social, buscando
como finalidad el bienestar de sus miembros.
En este sentido, el Estado está constituido por: El territorio, gobierno y población, como se describe a
continuación:
11.1.2 El Estado Plurinacional de Bolivia
La constitución Política del Estado en su Artículo 1, señala que:
“Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional, comunitario, libre, independiente,
soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías. Bolivia se funda en la pluralidad y el
pluralismo político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador del país”.
11.1.3 Fines y Funciones Esenciales del Estado Plurinacional de Bolivia
Los fines y funciones esenciales del Estado Plurinacional de Bolivia, de acuerdo con el Artículo 9 de la
Constitución Política del Estado, son los siguientes:
 Constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonización, sin discriminación ni
explotación, con plena justicia social, para consolidar las identidades plurinacionales.
 Garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la protección e igual dignidad de las personas, las
naciones, los pueblos y las comunidades, y fomentar el respeto mutuo y el diálogo intracultural,
intercultural y plurilingüe.
 Reafirmar y consolidar la unidad del país, y preservar como patrimonio histórico y humano la diversidad
plurinacional.
 Garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y deberes reconocidos y consagrados
en esta Constitución.
 Garantizar el acceso de las personas a la educación, a la salud y al trabajo.
 Promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los recursos naturales, e
impulsar su industrialización, a través del desarrollo y del fortalecimiento de la base productiva en sus
diferentes dimensiones y niveles, así como la conservación del medio ambiente, para el bienestar de las
generaciones actuales y futuras.
11.1.4 Órganos del Estado Plurinacional de Bolivia
El Estado Plurinacional de Bolivia, organiza y estructura su poder público a través de los siguientes órganos:
Legislativo: Es el único Órgano del Estado, con la facultad de aprobar y sancionar leyes nacionales que rigen
para todo el territorio boliviano (artículo 145 CPE).
Ejecutivo: Dirige la administración pública a través de los Ministerios de Estado. Está compuesto por la
Presidenta o Presidente del Estado, la Vicepresidenta o el Vicepresidente del Estado y las Ministras y Ministros
del Estado (artículo 165 de la CPE).
Judicial y Tribunal Constitucional Plurinacional: La función judicial es única. La jurisdicción ordinaria se

ejerce por el Tribunal Supremo de Justicia, los tribunales departamentales de justicia, los tribunales de
sentencia y los jueces; la jurisdicción agroambiental por el Tribunal y jueces agroambientales; la jurisdicción
indígena originaria campesinas se ejerce por sus propias autoridades; existirán jurisdicciones especializadas
reguladas por la ley. (Parágrafo I, artículo 179 de la CPE). La justicia constitucional se ejerce por el Tribunal
Constitucional Plurinacional. (Parágrafo III, artículo 179 de la CPE)
Electoral: El Tribunal Supremo Electoral es el máximo nivel del Órgano Electoral y es el responsable de
organizar, administrar y ejecutar los procesos electorales y proclamar sus resultados. (Artículo 208 de la CPE).
11.1.5 Las Autonomías y su Constitución
La Constitución Política del Estado establece las siguientes autonomías: Departamental, Regional, Municipal e
Indígena Originaria Campesina.
Adicionalmente, se reconoce la autonomía universitaria, con la salvedad de que no tiene carácter territorial.
Según el Artículo 272 de la CPE: La autonomía implica la elección directa de sus autoridades por los
ciudadanos, la administración de sus recursos económicos (a través de los Sistemas de Administración y control
de la Ley Nº 1178), y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus
órganos del gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción y competencias y atribuciones.
12. LEY Nº1178 DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTAL
La Ley 1178 conocida como SAFCO, responde a un modelo de administración por resultados, pretende el logro
de la EFICIENCIA y TRANSPARENCIA de la administración pública, así como todo Servidor Público y
particulares asumen plena responsabilidad por el uso de los recursos públicos.
El termino SAFCO se refiere al Proyecto financiado por Naciones Unidas para la modernización del Estado
Boliviano y que se denominaba Proyecto de Modernización de los Sistemas de Administración Financiera.
La Ley Nº 1178 de Administración y Control Gubernamentales, promulgada el 20 de julio de 1990. Es una

disposición que regula los sistemas de administración y control para el manejo de los recursos del Estado. Los
sistemas que regula están interrelacionados con el Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE).
Establece el régimen de responsabilidad por la función pública.
La Ley Nº 1178, en su concepción es una Ley marco que no determina procedimientos ni técnicas particulares,
dejando éstas para su reglamentación en las normas básicas emitidas por el órgano rector y específicas
elaboradas por las entidades, para cada una de los sistemas.
12.1 Características de la Ley Nº1178

a) Ley Marco
b) Ley Especial
c) Ley Instrumental
d) Ley Sistémica
a) Ley Marco
Es considerado ley marco por ser principista que solo define los conceptos y criterios técnicos para el
funcionamiento de los sistemas de administración y control gubernamentales, constituye el marco jurídico que
define el ámbito de aplicación de los sistemas de administración y control, sus alcances, estableciendo los
preceptos básicos para el desarrollo de dichos sistemas.
Según el Artículo 20 de la Ley, establece que corresponde a los Órganos Rectores, Ministerio de Economía y
Finanzas y el de Planificación del Desarrollo la competencia de definir los macro procesos, los principios,
metodologías e instrumentos generales de gestión, mediante la formulación de las normas básicas para cada
uno de los sistemas y mediante el Articulo 27 de la Ley se define las responsabilidades de las Máximas
Autoridades Ejecutivas para la implantación y manejo de los sistemas que ejercen competencia sectorial sobre
otras y cada entidad en particular, siendo que el Órgano Rector, tiene la competencia de compatibilizar mas no
aprobar los reglamentos específicos de cada entidad así como el seguimiento de su aplicación.
b) Ley Especial
La Ley tiene su característica de ser especial, porque esta se refiere a los sistemas de administración y control
gubernamentales, sus normas tienen aplicación sobre cualquier otra disposición, solo la CPE tiene supremacía
sobre la 1178.
c) Ley Instrumental
Se dice que es instrumental porque esta no define, estrategias, políticas de desarrollo económico y social a
ningún nivel, nacional, regional, municipal ni universitario, pero si delimita el campo donde termina la toma de
decisiones (política) y donde empieza la ejecución operativa y administrativa (técnica), alineada a las decisiones
gubernamentales.
d) Ley Sistémica
La Ley 1178 establece una logia sistémica para las funciones administrativas y de control, así como para la
relación de esta con el Sistema de Planificación Integral del Estado.
12.2 Definición de Sistema
En líneas generales un sistema es un conjunto de elementos relacionados entre sí que funciona como un todo.
Para la Ley 1178 un sistema sería un conjunto ordenado de normas y procedimientos que regulan el
funcionamiento de administración pública.
Las fases de un sistema de manera esquemática, estaría representada de la siguiente manera:
ENTRADA PROCESO SALIDA
RETROALIMENTACIÓN
12.3 Norma Legal
LEY DE ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTALES

CAPITULO I
FINALIDAD Y AMBITO DE APLICACIÓN
Artículo 1º.- La presente ley regula los sistemas de Administración y de Control de los recursos del Estado y su
relación con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública, con el objeto de:
a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente de los recursos
públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, los programas, la prestación de
servicios y los proyectos del Sector Público;
b) Disponer de información útil, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad de los informes y
estados financieros;
c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena responsabilidad por sus actos
rindiendo cuenta no sólo de los objetivos a que se destinaron los recursos públicos que le fueron
confiados sino también de la forma y resultado de su aplicación,
d) Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo incorrecto de
los recursos del Estado.
Artículo 2º.- Los sistemas que se regulan son:

a) Para programar y organizar las actividades:
- Programación de Operaciones.
- Organización Administrativa.
- Presupuesto.
b) Para ejecutar las actividades programadas:
- Administración de Personal.
- Administración de Bienes y Servicios.
- Tesorería y Crédito Público.
- Contabilidad Integrada.
c) Para controlar la gestión del Sector Público:
- Control Gubernamental, integrado por el Control Interno y el Control Externo Posterior.
Artículo 3º.- Los sistemas de Administración y de Control se aplicarán en todas las entidades del Sector
Público, sin excepción, entendiéndose por tales la Presidencia y Vicepresidencia de la República, los
ministerios, las unidades administrativas de la Contraloría General de la República y de las Cortes Electorales;
el Banco Central de Bolivia, las Superintendencias de Bancos y de Seguros, las Corporaciones de Desarrollo y
las entidades estatales de intermediación financiera; las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional; los
gobiernos departamentales, las universidades y las municipalidades; las instituciones, organismos y empresas
de los gobiernos nacional, departamental y local, y toda otra persona jurídica donde el Estado tenga la mayoría
del patrimonio.
Artículo 4º.- Los Poderes Legislativo y Judicial aplicarán a sus unidades administrativas las mismas normas
contempladas en la presente Ley, conforme a sus propios objetivos, planes y políticas, en el marco de la
independencia y coordinación de poderes.
Artículo 5º.- Toda persona no comprendida en los artículos 30 y 40, cualquiera sea su naturaleza jurídica, que
reciba recursos del Estado para su inversión o funcionamiento, se beneficie de subsidios, subvenciones,
ventajas o exenciones, o preste servicios públicos no sujetos a la libre competencia, según la reglamentación y
con las excepciones por cuantía que la misma señale, informará a la entidad pública competente sobre el
destino, forma y resultados del manejo de los recursos y privilegios públicos y le presentará estados financieros
debidamente auditados. También podrá exigirse opinión calificada e independiente sobre la efectividad de
algunos o todos los sistemas de administración y control que utiliza.
CAPITULO II
SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y DE CONTROL
Artículo 6º.- El Sistema de Programación de Operaciones traducirá los objetivos y planes estratégicos de cada
entidad, concordantes con los planes y políticas generados por el Sistema Nacional de Planificación, en
resultados concretos a alcanzar en el corto y mediano plazo; en tareas específicas a ejecutar; en
procedimientos a emplear y en medios y recursos a utilizar, todo ello en función del tiempo y del espacio. Esta
programación será de carácter integral, incluyendo tanto las operaciones de funcionamiento como las de
ejecución de preinversión e inversión. El proceso de programación de inversiones deberá corresponder a
proyectos compatibilizados con las políticas sectoriales y regionales, de acuerdo con las normas del Sistema
Nacional de Inversión Pública.
Artículo 7º.- El Sistema de Organización Administrativa se definirá y ajustará en función de la Programación de

Operaciones. Evitará la duplicidad de objetivos y atribuciones mediante la adecuación, fusión o supresión de las
entidades, en seguimiento de los siguientes preceptos:
a) Se centralizará en la entidad cabeza de sector de los diferentes niveles de gobierno, las funciones de
adoptar políticas, emitir normas y vigilar su ejecución y cumplimiento; y se desconcentrará o
descentralizará la ejecución de las políticas y el manejo de los sistemas de administración.
b) Toda entidad pública organizará internamente, en función de sus objetivos y la naturaleza de sus
actividades, los sistemas de administración y control interno de que trata esta ley.
Artículo 8º.- El Sistema de Presupuesto preverá, en función de las prioridades de la política gubernamental, los
montos y fuentes de los recursos financieros para cada gestión anual y su asignación a los requerimientos
monetarios de la Programación de Operaciones y de la Organización Administrativa adoptada. Se sujetará a los
siguientes preceptos generales:
a) Las entidades gubernamentales que cuenten con recursos provenientes de tributación, aportes a la
seguridad social y otros aportes, regalías o transferencias de los tesoros del Estado, sujetarán sus
gastos totales a la disponibilidad de sus recursos, a las condiciones del financiamiento debidamente
contraído y a los límites legales presupuestarios, no pudiendo transferir gastos de inversión a
funcionamiento.
b) Las entidades con autonomía de gestión y de patrimonio cuyos ingresos provengan exclusivamente por
venta de bienes o por prestación de servicios, financiarán con tales ingresos sus costos de
funcionamiento, el aporte propio del financiamiento para sus inversiones y el servicio de su deuda. Sus
presupuestos de gastos son indicativos de sus operaciones de funcionamiento e inversión.
c) Los presupuestos de gastos del Banco Central y de las entidades públicas de intermediación financiera
sometidas al programa monetario del Gobierno y a la vigilancia de la Superintendencia de Bancos, son
indicativos de sus operaciones de funcionamiento y de inversión no financiera.
d) La ejecución de los presupuestos de gastos de las entidades señaladas en los incisos b) y c) de este
artículo, está sujeta, según reglamentación, al cumplimiento de las políticas y normas gubernamentales
relacionadas con la naturaleza de sus actividades, incluyendo las referidas a las modificaciones,
traspasos y transferencias dentro de sus presupuestos, así como a la disponibilidad de sus ingresos
efectivos después de atender y prever el cumplimiento de sus obligaciones, reservas, aumentos de
capital, rédito sobre patrimonio neto y otras contribuciones obligatorias. No se permitirá la transferencia
de gastos de inversión o excedentes de ingresos presupuestados a gastos de funcionamiento.
Artículo 9º.- El Sistema de Administración de Personal, en procura de la eficiencia en la función pública,

determinará los puestos de trabajo efectivamente necesarios, los requisitos y mecanismos para proveerlos,
implantará regímenes de evaluación y retribución del trabajo, desarrollará las capacidades y aptitudes de los
servidores y establecerá los procedimientos para el retiro de los mismos.
Artículo 10º.- El Sistema de Administración de Bienes y Servicios establecerá la forma de contratación, manejo
y disposición de bienes y servicios. Se sujetará a los siguientes preceptos:
a) Previamente exigirá la disponibilidad de los fondos que compromete o definirá las condiciones de
financiamiento requeridas; diferenciará las atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y llevar a cabo el
proceso de contratación; simplificará los trámites e identificará a los responsables de la decisión de
contratación con relación a la calidad, oportunidad y competitividad del precio del suministro,
incluyendo los efectos de los términos de pago.
b) Las entidades emplearán los bienes y los servicios que contraten, en los fines previstos en la
Programación de Operaciones y realizarán el mantenimiento preventivo y la salvaguardia de los activos,
identificando a los responsables de su manejo.
c) La reglamentación establecerá mecanismos para la baja o venta oportuna de los bienes tomando en
cuenta las necesidades específicas de las entidades propietarias. La venta de acciones de sociedades
de economía mixta y la transferencia o liquidación de empresas del Estado, se realizará previa
autorización legal específica o genérica, con la debida publicidad previa, durante y posterior a estas
operaciones.
Artículo 11º.- El Sistema de Tesorería y Crédito Público manejará los ingresos, el financiamiento o crédito
público y programará los compromisos, obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos. Aplicará
los siguientes preceptos generales:
a) Toda deuda pública interna o externa con plazo igual o mayor a un año será contraída por la máxima
autoridad del Sistema de Tesorería del Estado, por cuenta del Tesoro Nacional o de la entidad
beneficiaria que asume la responsabilidad del servicio de la deuda respectiva.
b) Las deudas públicas con plazo inferior al año serán contraídas por cada entidad con sujeción a la
programación financiera fijada por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado.
c) Serán de cumplimiento obligatorio por las entidades del Sector Público, las políticas y normas
establecidas por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado para el manejo de fondos,
valores y endeudamiento.
Artículo 12º.- El Sistema de Contabilidad Integrada incorporará las transacciones presupuestarias, financieras y
patrimoniales en un sistema común, oportuno y confiable, destino y fuente de los datos expresados en términos
monetarios. Con base en los datos financieros y no financieros generará información relevante y útil para la
toma de decisión por las autoridades que regulan la marcha del Estado y de cada una de sus entidades,
asegurando que:
a) El sistema contable específico para cada entidad o conjunto de entidades similares, responda a la
naturaleza de las mismas y a sus requerimientos operativos y gerenciales respetando los principios y
normas de aplicación general;
b) La Contabilidad Integrada identifique, cuando sea relevante, el costo de las acciones del Estado y mida
los resultados obtenidos.
Artículo 13º.- El Control Gubernamental tendrá por objetivo mejorar la eficiencia en la captación y uso de los
recursos públicos y en las operaciones del Estado; la confiabilidad de la información que se genere sobre los
mismos; los procedimientos para que toda autoridad y ejecutivo rinda cuenta oportuna de los resultados de su
gestión; y la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo inadecuado de los
recursos del Estado.
El Control Gubernamental se aplicará sobre el funcionamiento de los sistemas de administración de los recursos
públicos y estará integrado por:
a) El Sistema de Control Interno que comprenderá los instrumentos de control previo y posterior
incorporados en el plan de organización y en los reglamentos y manuales de procedimientos de cada
entidad, y la auditoria interna; y
b) El Sistema de Control Externo Posterior que se aplicará por medio de la auditoria externa de las
operaciones ya ejecutadas.
Artículo 14º.- Los procedimientos de control interno previo se aplicarán por todas las unidades de la entidad
antes de la ejecución de sus operaciones y actividades o de que sus actos causen efecto. Comprende la
verificación del cumplimiento de las normas que los regulan y los hechos que los respaldan, así como de su
conveniencia y oportunidad en función de los fines y programas de la entidad. Se prohíbe el ejercicio de
controles previos por los responsables de la auditoria interna y por parte de personas, de unidades o de
entidades diferentes o externas a la unidad ejecutora de las operaciones. Tampoco podrá crearse una unidad
especial que asuma la dirección o centralización del ejercicio de controles previos.
El control interno posterior será practicado:
a) Por los responsables superiores, respecto de los resultados alcanzados por las operaciones y
actividades bajo su directa competencia; y
b) Por la unidad de auditoria interna.
Artículo 15º.- La auditoría interna se practicará por una unidad especializada de la propia entidad, que realizará
las siguientes actividades en forma separada, combinada o integral: evaluar el grado de cumplimiento y eficacia
de los sistemas de administración y de los instrumentos de control interno incorporados a ellos; determinar la
confiabilidad de los registros y estados financieros; y analizar los resultados y la eficiencia de las operaciones.
La Unidad de auditoría interna no participará en ninguna otra operación ni actividad administrativa y dependerá
de la máxima autoridad ejecutiva de la entidad, sea ésta colegiada o no, formulando y ejecutando con total
independencia el programa de sus actividades.
Todos sus informes serán remitidos inmediatamente después de concluidos a la máxima autoridad colegiada, si
la hubiera; a la máxima autoridad del ente que ejerce tuición sobre la entidad auditada; y a la Contraloría
General de la República.
Artículo 16º.- La auditoría externa será independiente e imparcial, y en cualquier momento podrá examinar las
operaciones o actividades ya realizadas por la entidad, a fin de calificar la eficacia de los sistemas de
administración y control interno; opinar sobre la confiabilidad de los registros contables y operativos; dictaminar
sobre la razonabilidad de los estados financieros; y evaluar los resultados de eficiencia y economía de las
operaciones. Estas actividades de auditoría externa posterior podrán ser ejecutadas en forma separada,
combinada o integral, y sus recomendaciones, discutidas y aceptadas por la entidad auditada, son de obligatorio
cumplimiento.
CAPITULO III
RELACION CON LOS SISTEMAS NACIONALES DE PLANIFICACION E INVERSION PÚBLICA
Artículo 17º.- Los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública definirán las estrategias y políticas
gubernamentales que serán ejecutadas mediante los sistemas de Administración y Control que regula la
presente ley.
Artículo 18º.- Para el funcionamiento anual de los sistemas de Programación de Operaciones, Organización
Administrativa, Presupuesto y Tesorería y Crédito Público, los sistemas nacionales de Planificación e Inversión
Pública compatibilizarán e integrarán los objetivos y planes estratégicos de cada entidad y los proyectos de
inversión pública que deberán ejecutar, con los planes de mediano y largo plazo, la política monetaria, los
ingresos alcanzados y el financiamiento disponible, manteniéndose el carácter unitario e integral de la
formulación del presupuesto, de la tesorería y del crédito público.
Artículo 19º.- Los sistemas de Control Interno y de Control Externo Posterior, además de procurar la eficiencia
de los sistemas de administración, evaluarán el resultado de la gestión tomando en cuenta, entre otros criterios,
las políticas gubernamentales definidas por los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública.
CAPITULO IV
ATRIBUCIONES INSTITUCIONALES
Artículo 20º.- Todos los sistemas de qué trata la presente Ley serán regidos por órganos rectores, cuyas
atribuciones básicas son:
a) Emitir las normas y reglamentos básicos para cada sistema;
b) Fijar los plazos y condiciones para elaborar las normas secundarias o especializadas y la implantación
progresiva de los sistemas;
c) Compatibilizar o evaluar, según corresponda, las disposiciones específicas que elaborará cada entidad
o grupo de entidades que realizan actividades similares, en función de su naturaleza y la normatividad
básica; y
d) Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas específicos desconcentrados o descentralizados e
integrar la información generada por los mismos.
Artículo 21º.- El órgano rector de los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública es el Ministerio
de Planeamiento y Coordinación, el cual además velará por la integración de las normas y procedimientos de
dichos sistemas con los Sistemas de Administración y Control Gubernamentales. Asimismo, tendrá las
siguientes atribuciones y responsabilidades:
a) Fijar el marco de mediano y largo plazo para formular los programas de operación y los presupuestos
de las entidades públicas, en base a los lineamientos de política económica y social, desarrollados por
los Sistemas de Planificación e Inversión Pública.
b) Asegurar la compatibilidad de los objetivos y planes estratégicos de las entidades públicas con los
objetivos y planes estratégicos nacionales y con el Plan de Inversiones Públicas.
c) Elaborar, con base en la generación continua de iniciativas, el Plan de Inversiones Públicas que
contendrá los proyectos de preinversión e inversión aprobados por las instancias sectoriales y
regionales.
d) Negociar, en nombre del Estado y en el marco de la política de crédito público fijada por el Ministerio de
Finanzas, la obtención de todo financiamiento externo, cualquiera sea su modalidad, origen y destino.
En lo concerniente a la promoción del financiamiento proveniente de relaciones bilaterales, contará con
el apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto.
e) Procesar ante las autoridades que corresponda, el compromiso que el Estado asume por intermedio del
Ministerio de Finanzas en la concertación de todo financiamiento externo, y perfeccionar los convenios
bilaterales con el apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto.
f) Programar, por años de ejecución, el Plan de Inversiones Públicas Financiado, evaluar su ejecución y
mantenerlo actualizado con base en la información generada por los Sistemas de Administración y
Control.
Artículo 22º.- El Ministerio de Finanzas es la autoridad fiscal y órgano rector de los sistemas de Programación
de Operaciones; Organización Administrativa; Presupuesto; Administración de Personal; Administración de
Bienes y Servicios; Tesorería y Crédito Público; y Contabilidad Integrada. Estos sistemas se implantarán bajo la
dirección y supervisión del Ministerio de Finanzas que participará en el diseño de la política económica y será
responsable de desarrollar la política fiscal y de crédito público del Gobierno.
Artículo 23º.- La Contraloría General de la República es el órgano rector del sistema de Control
Gubernamental, el cual se implantará bajo su dirección y supervisión. La Contraloría General de la República
emitirá las normas básicas de control interno y externo; evaluará la eficacia de los sistemas de control interno;
realizará y supervisará el control externo y ejercerá la supervigilancia normativa de los sistemas contables del
Sector Público a cargo de la Contaduría General del Estado del Ministerio de Finanzas. En igual forma
promoverá el establecimiento de los sistemas de contabilidad y control interno y conducirá los programas de
capacitación y especialización de servidores públicos en el manejo de los sistemas de qué trata esta ley.
Artículo 24º.- El Banco Central de Bolivia es la única autoridad monetaria del país y el órgano rector de todo
sistema de captación de recursos e intermediación financiera y como tal es el responsable del manejo de las
reservas monetarias. Además de normar y reglamentar las disposiciones legales referidas al funcionamiento de
dichos sistemas, propondrá y acordará con los órganos pertinentes del Poder Ejecutivo la política monetaria,
bancaria y crediticia y la ejecutará en forma autónoma, pudiendo negar crédito fiscal o crédito al sistema
financiero cuando éste sobrepase los límites fijados en el Programa Monetario. Las entidades del Sector Público
no Financiero efectuarán sus operaciones con el Banco Central de Bolivia únicamente por intermedio del Tesoro
General de la Nación.
Artículo 25º.- El Directorio del Banco Central de Bolivia estará constituido por el Presidente del Banco y cinco
directores, que serán designados de la siguiente manera:
a) El Presidente del Banco Central de Bolivia será designado por el Presidente de la República de una
terna propuesta por la Cámara de Diputados. Durará en sus funciones cuatro años y podrá ser reelecto.
Ejercerá las funciones de Presidente del Directorio, con derecho a voto, más un voto dirimidor en caso
de empate.
b) Tres directores serán designados por el Presidente de la República y confirmados o negados por la
Cámara de Senadores. Durarán en sus funciones cuatro años y podrán ser nuevamente designados por
períodos similares. No obstante, estos directores serán designados por primera vez a partir de la
aplicación de la presente Ley, por períodos de uno, dos y tres años, respectivamente y podrán ser
después designados por otros períodos de cuatro años.
c) Dos directores que serán designados por los Ministros de Finanzas y de Planeamiento y Coordinación,
en representación de dichos Ministerios, no debiendo ejercer ninguna otra función pública.
d) En caso de renuncia o inhabilitación tanto del Presidente como de cualquiera de los directores
mencionados en los incisos anteriores, se designará otro en la misma forma prevista en el presente
artículo, quien ejercerá sus funciones hasta la conclusión del período del reemplazado y podrá ser
después designado por otros períodos de cuatro años.
Artículo 26º.- La Superintendencia de Bancos es el Órgano rector del sistema de control de toda captación de
recursos del público y de intermediación financiera del país, incluyendo el Banco Central de Bolivia. A este
efecto normara’ el control interno y externo de estas actividades y, sin perjuicio de las facultades de la
Contraloría General de la República, ejercerá o supervisará el control externo, determinando, y en su caso
exigiendo, el cumplimiento de las disposiciones legales, normas técnicas y reglamentarias por todas las
entidades públicas, privadas y mixtas que realicen en el territorio de la República intermediación en la oferta y
demanda de recursos financieros así como sobre las personas naturales o jurídicas que ejecuten actividades
auxiliares del sistema financiero. En base a ello deberá opinar sobre la eficacia de las normas y reglamentos
dictados por el Banco Central para el funcionamiento de los sistemas de captación e intermediación financiera y,
en su caso elevará al Banco Central recomendaciones concretas al respecto.
La Superintendencia de Bancos, de acuerdo con el Banco Central de Bolivia, podrá incorporar al ámbito de su
competencia a otras personas o entidades que realicen operaciones financieras, existentes o por crearse,
cuando lo justifiquen razones de política monetaria y crediticia.
Artículo 27º.- Cada entidad del Sector Público elaborará en el marco de las normas básicas dictadas por los
órganos rectores, los reglamentos específicos para el funcionamiento de los sistemas de Administración y
Control Interno regulados por la presente Ley y los sistemas de Planificación e Inversión Pública. Corresponde a
la máxima autoridad de la entidad la responsabilidad de su implantación. Al efecto:
a) Cualquier tuición que corresponda ejercer a una entidad pública respecto de otras comprenderá la
promoción y vigilancia de la implantación y funcionamiento de los sistemas de Planificación e Inversión,
Administración y Control Interno. En el caso de la Programación de Operaciones de inversión pública, el
ejercicio de la competencia sectorial o tuición sobre otra entidad comprenderá la evaluación de los
correspondientes proyectos, previa a su inclusión en el Programa de Inversiones Públicas.
b) La tuición incluye la facultad de ejercer el control externo posterior, sin perjuicio de la atribución de la
Contraloría, así como la obligación de efectuar oportunamente el control externo posterior de las
entidades cuyo reducido número de operaciones y monto de recursos administrados no justifican el
funcionamiento de una unidad de auditoría interna propia.
c) Toda entidad, funcionario o persona que recaude, reciba, pague o custodie fondos, valores o bienes del
Estado, tiene la obligación de rendir cuenta de la administración a su cargo por intermedio del sistema
contable especificando la documentación sustentatoria y las condiciones de su archivo.
d) Con fines de control externo posterior, las entidades sujetas al Control Gubernamental deberán enviar a
la Contraloría copia de sus contratos y de la documentación sustentatoria correspondiente dentro de los
cinco días de haber sido perfeccionados.
e) Dentro de los tres meses de concluido el ejercicio fiscal, cada entidad con patrimonio propio y
autonomía financiera entregará obligatoriamente a la entidad que ejerce tuición sobre ella y a la
Contaduría General del Estado, y pondrá a disposición de la Contraloría General de la República, los
estados financieros de la gestión anterior, junto con las notas que correspondieren y el informe del
auditor interno.
f) La máxima autoridad colegiada, si la hubiera, y el ejecutivo superior de cada entidad responderán ante
la Contraloría General de la República por el respecto a la independencia de la unidad de auditoría
interna, y ésta por la imparcialidad y calidad profesional de su trabajo.
g) Las unidades jurídicas de las entidades del Sector Público son responsables de la efectividad en el
cumplimiento de las obligaciones relativas a la defensa de los intereses del Estado. Deberán elevar
informes periódicos a la Contraloría sobre el estado de los procesos administrativos, requerimientos de
pago y las acciones judiciales a su cargo, de conformidad con las disposiciones de la presente Ley.
CAPITULO V
RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PÚBLICA
Artículo 28º.- Todo servidor público responderá de los resultados emergentes del desempeño de las funciones,
deberes y atribuciones asignados a su cargo. A este efecto:
a) La responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal se determinará tomando en cuenta los
resultados de la acción u omisión.
b) Se presume la licitud de las operaciones y actividades realizadas por todo servidor público, mientras no
se demuestre lo contrario.
c) El término “servidor público” utilizado en la presente Ley, se refiere a los dignatarios, funcionarios y
toda otra persona que preste servicios en relación de dependencia con autoridades estatales,
cualquiera sea la fuente de su remuneración.
d) Los términos “autoridad” y “ejecutivo” se utilizan en la presente ley como sinónimos y se refieren a los
servidores públicos que por su jerarquía y funciones son los principales responsables de la
administración de las entidades de las que formen parte.
Artículo 29º.- La responsabilidad es administrativa cuando la acción u omisión contraviene el ordenamiento

jurídico-administrativo y las normas que regulan la conducta funcionaria del servidor público. Se determinará por
proceso interno de cada entidad que tomará en cuenta los resultados de la auditoría si la hubiere. La autoridad
competente aplicará, según la gravedad de la falta, las sanciones de: multa hasta un veinte por ciento de la
remuneración mensual; suspensión hasta un máximo de treinta días; o destitución.
Artículo 30º.- La responsabilidad es ejecutiva cuando la autoridad o ejecutivo no rinda las cuentas a que se
refiere el inciso c) del artículo 1º y el artículo 28º de la presente Ley; cuando incumpla lo previsto en el primer
párrafo y los incisos d), e), o f) del artículo 27º de la presente Ley; o cuando se encuentre que las deficiencias o
negligencia de la gestión ejecutiva son de tal magnitud que no permiten lograr, dentro de las circunstancias
existentes, resultados razonables en términos de eficacia, eficiencia y economía. En estos casos, se aplicará la
sanción prevista en el inciso g) del artículo 42º de la presente Ley.
Artículo 31º.- La responsabilidad es civil cuando la acción u omisión del servidor público o de las personas
naturales o jurídicas privadas cause daño al Estado valuable en dinero. Su determinación se sujetará a los
siguientes preceptos:
a) Será civilmente corresponsable el superior jerárquico que hubiere autorizado el uso indebido de bienes,
servicios y recursos del Estado o cuando dicho uso fuere posibilitado por las deficiencias de los
sistemas de administración y control interno factibles de ser implantados en la entidad.
b) Incurrirán en responsabilidad civil las personas naturales o jurídicas que no siendo servidores públicos,
se beneficiaren indebidamente con recursos públicos o fueren causantes de daño al patrimonio del
Estado y de sus entidades.
c) Cuando varias personas resultaren responsables del mismo acto o del mismo hecho que hubiese
causado daño al Estado, serán solidariamente responsables.
Artículo 32º.- La entidad estatal condenada judicialmente al pago de daños y perjuicios a favor de entidades
públicas o de terceros, repetirá el pago contra la autoridad que resultare responsable de los actos o hechos que
motivaron la sanción.
Artículo 33º.- No existirá responsabilidad administrativa, ejecutiva ni civil cuando se pruebe que la decisión
hubiese sido tomada en procura de mayor beneficio y en resguardo de los bienes de la entidad, dentro de los
riesgos propios de operación y las circunstancias imperantes al momento de la decisión, o cuando situaciones
de fuerza mayor originaron la decisión o incidieron en el resultado final de la operación.
Artículo 34º.- La responsabilidad es penal cuando la acción u omisión del servidor público y de los particulares,
se encuentra tipificada en el Código Penal.
Artículo 35º.- Cuando los actos o hechos examinados presenten indicios de responsabilidad civil o penal, el
servidor público o auditor los trasladará a conocimiento de la unidad legal pertinente y ésta mediante la
autoridad legal competente solicitará directamente al juez que corresponda, las medidas precautorias y
preparatorias de demanda a que hubiere lugar o denunciará los hechos ante el Ministerio Público.
Artículo 36º.- Todo servidor público o ex - servidor público de las entidades del Estado y personas privadas con
relaciones contractuales con el Estado cuyas cuentas y contratos estén sujetos al control posterior, auditoría
interna o externa, quedan obligados a exhibir la documentación o información necesarias para el examen y
facilitar las copias requeridas, con las limitaciones contenidas en los artículos 510, 520 y 560 del Código de
Comercio.
Las autoridades de las entidades del Sector Público asegurarán el acceso de los ex - servidores públicos a la
documentación pertinente que les fuera exigida por el control posterior. Los que incumplieren lo dispuesto en el
presente artículo, serán pasibles a las sanciones establecidas en los artículos 1540, 1600 y 1610 del Código
Penal, respectivamente.
Artículo 37º.- El Control Posterior Interno o Externo no modificará los actos administrativos que hubieren puesto
término a los reclamos de los particulares y se concretará a determinar la responsabilidad de la autoridad que
los autorizó expresamente o por omisión, si la hubiere.
Artículo 38º.- Los profesionales y demás servidores públicos son responsables por los informes y documentos
que suscriban. También serán responsables los abogados por el patrocinio legal del Sector Público cuando la
tramitación de la causa la realicen con vicios procedimentales o cuando los recursos se declaren improcedentes
por aspectos formales.
Artículo 39º.- El juez o tribunal que conozca la causa al momento del pago del daño civil actualizará el monto
de la deuda considerando, para el efecto, los parámetros que el Banco Central de Bolivia aplica en el
mantenimiento de valor de los activos financieros en moneda nacional. Los procesos administrativos y judiciales
previstos en esta ley, en ninguno de sus grados e instancias darán lugar a condena de costas y honorarios
profesionales, corriendo éstos a cargo de las respectivas partes del proceso.
Artículo 40º.- Las acciones judiciales y obligaciones emergentes de la responsabilidad civil establecida en la
presente Ley, prescribirán en diez años computables a partir del día del hecho que da lugar a la acción o desde
la última actuación procesal. El plazo de la prescripción se suspenderá o se interrumpirá de acuerdo con las
causas y en la forma establecida en el Código Civil. Para la iniciación de acciones por hechos o actos ocurridos
antes de la vigencia de la presente ley, este término de prescripción se computará a partir de la fecha de dicha
vigencia.
CAPITULO VI
DEL FUNCIONAMIENTO DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
Artículo 41º.- La Contraloría General de la República ejercerá el Control Externo Posterior con autonomía
operativa, técnica y administrativa. A fin de asegurar su independencia e imparcialidad respecto a la
administración del Estado, el presupuesto de la Contraloría, elaborado por ésta y sustentado en su
programación de operaciones, será incorporado sin modificación por el Ministerio de Finanzas al proyecto de
Presupuesto General de la Nación, para su consideración por el Congreso Nacional. Una vez aprobado, el
Ministerio de Finanzas efectuará los desembolsos que requiera la Contraloría de conformidad con los
programas de caja elaborados por la misma.
Artículo 42º.- Para el ejercicio del Control Externo Posterior se establecen las siguientes facultades:
a) La Contraloría podrá contratar los servicios de firmas o profesionales calificados e independientes u
ordenar a las entidades del Sector Público y a las personas comprendidas en el artículo 50 de la
presente Ley, la contratación de dichos servicios, señalando los alcances del trabajo, cuando requiera
asesoría o auditoría externa especializada o falten los recursos profesionales necesarios para ejecutar
los trabajos requeridos. En todos los casos la contratación se sujetará al reglamento que al efecto
expida la Contraloría General.
b) Todo informe de auditoría interna o externa será enviado a la Contraloría inmediatamente de ser
concluido, en la forma y con la documentación que señale la reglamentación.
c) La Contraloría podrá conocer los programas, las labores y papeles de trabajo de las auditorías que
realicen las entidades públicas y las firmas o profesionales independientes, sin afectar la
responsabilidad de los mismos.
d) La Contraloría podrá examinar en cualquier momento los registros y operaciones realizadas por las
entidades sujetas al Control Gubernamental.
e) En caso de incumplimiento de los plazos y condiciones para la implantación progresiva de los sistemas
en alguna de las entidades, el Contralor General de la República podrá ordenar:
 Congelamiento de cuentas corrientes bancarias de la entidad;
 Suspensión de entrega de fondos por los tesoros del Estado o por cualquier organismo financiador.
f) En caso de incumplimiento de la presente Ley por el servidor público, el Contralor General de la
República de oficio o a petición fundamentada de los Órganos Rectores o de las autoridades que
ejercen tuición, podrá recomendar al máximo ejecutivo de la entidad o a la autoridad superior, imponga
la sanción que corresponda según el artículo 29º de la presente Ley, sin perjuicio de la responsabilidad
ejecutiva, civil y penal a que hubiere lugar.
g) En caso de responsabilidad ejecutiva determinada por el Contralor General de la República, éste podrá
recomendar a la máxima dirección colegiada, siempre que no estuviere involucrada en las deficiencias
observadas, y a la autoridad superior que ejerce tuición sobre la entidad, la suspensión o destitución del
principal ejecutivo y, si fuere el caso, de la dirección colegiada, sin perjuicio de la responsabilidad civil o
penal a que hubiere lugar, informando a las respectivas comisiones del H. Congreso Nacional.
h) Para el caso previsto en la última parte del artículo 36º de la presente ley, dentro de las veinticuatro
horas de la solicitud del Contralor acompañada de copia de la advertencia previa, el Fiscal del Distrito
en lo Penal expedirá mandamiento de apremio de acuerdo al Código Penal y su Procedimiento.
Artículo 43º.- Sin perjuicio de las acciones judiciales que seguirán oportunamente las entidades públicas contra
quienes incumplan las obligaciones contraídas, a pedido de la entidad o de oficio la Contraloría General de la
República con fundamento en los informes de auditoría podrá emitir dictamen sobre las responsabilidades, de
acuerdo con los siguientes preceptos:
a) El dictamen del Contralor General de la República y los informes y documentos que lo sustentan,
constituirán prueba preconstituida para la acción administrativa, ejecutiva y civil a que hubiere lugar.
b) Con el dictamen de responsabilidad se notificará a los presuntos responsables y se remitirá a la
entidad, de oficio, un ejemplar de todo lo actuado, para que cumpla lo dictaminado y, si fuera el caso,
requiera el pago de la obligación determinada concediendo al deudor diez días para efectuarlo, bajo
conminatoria de iniciarse en su contra la acción legal que corresponda.
c) En caso de que la entidad pertinente no hubiese iniciado el proceso administrativo o la acción judicial
dentro de los veinte días de recibido el dictamen, el Contralor General de la República o quien
represente a la Contraloría en cada capital de departamento en su caso, instruirá a quien corresponda
la destitución del ejecutivo y del asesor legal principal iniciándose contra ellos la acción judicial a que
hubiere lugar, subsistiendo la obligación de las nuevas autoridades por los procesos que originaron la
destitución de sus antecesores, bajo apercibimiento de iguales sanciones.
Artículo 44º.- La Contraloría General de la República podrá demandar y actuar en procesos administrativos,
coactivos fiscales, civiles y penales relacionados con daños económicos al Estado. Su representación será
ejercida por el Contralor General de la República o por quienes representen a la Contraloría en cada capital de
departamento, los que tendrán poder para delegar estas facultades.
Artículo 45º.- La Contraloría General de la República propondrá al Poder Ejecutivo, para su vigencia mediante
Decreto Supremo, la reglamentación concerniente al Capítulo V “Responsabilidad por la Función Pública” y al
ejercicio de las atribuciones que le han sido asignadas en esta ley.
Artículo 46º.- La Contraloría General de la República sólo ejercerá las funciones que corresponden a su
naturaleza de Órgano Superior de Control Gubernamental Externo Posterior conforme se establece en la
presente ley Al efecto, coordinará con el Poder Ejecutivo la eliminación o transferencia de cualquier otra
competencia o actividad que haya venido ejerciendo.
CAPITULO VII
DE LA JURISDICCION COACTIVA FISCAL
Artículo 47º.- Créase la jurisdicción coactiva fiscal para el conocimiento de todas las demandas que se
interpongan con ocasión de los actos de los servidores públicos, de los distintos entes de derecho público o de
las personas naturales o jurídicas privadas que hayan suscrito contratos administrativos con el Estado, por los
cuales se determinen responsabilidades civiles definidas en el artículo 31º de la presente Ley. Son contratos
administrativos aquellos que se refieren a contratación de obras, provisión de materiales, bienes y servicios y
otros de similar naturaleza.
Artículo 48º.- No corresponden a la jurisdicción coactiva fiscal las cuestiones de índole civil no contempladas en
el artículo 47º ni las de carácter penal, comercial o tributario atribuidas a la jurisdicción ordinaria y tributaria y
aquellas otras que, aunque relacionadas con actos de la administración pública, se atribuyen por ley a otras
jurisdicciones.
Artículo 49º.- Los conflictos de competencia que se suscitaren entre la jurisdicción coactiva fiscal y otras
jurisdicciones o tribunales serán resueltos conforme se determine en la ley a que se refiere el artículo 51º de la
presente Ley.
Artículo 50º.- La jurisdicción coactiva fiscal es improrrogable en razón de la competencia territorial e
indelegable. Su ejercicio por autoridades administrativas u otras, dará lugar a la nulidad de pleno derecho de
sus actuaciones y resoluciones.
Artículo 51º.- El Tribunal Coactivo Fiscal formará parte del Poder Judicial. Su organización y el Procedimiento
Coactivo Fiscal serán determinados mediante ley expresa, cuyo proyecto deberá ser presentado por el Poder
Ejecutivo dentro de las treinta primeras sesiones de la próxima Legislatura Ordinaria.
Artículo 52º.- Se eleva a rango de Ley el Decreto Ley 14933 de 29 de septiembre de 1977, sólo en lo
correspondiente al Procedimiento Coactivo Fiscal, que regirá en tanto entre en vigencia la ley a que se refiere el
artículo anterior, salvo los casos en apelación que serán conocidos por el Tribunal Fiscal de la Nación.
CAPITULO VIII
ABROGACIONES Y DEROGACIONES
Artículo 53º.- Se abrogan las siguientes disposiciones:

 Ley Orgánica de la Contraloría General de la República de 5 de mayo de 1928.
 Ley de Presupuesto, Contabilidad y Tesoro, D.S. 08321 de 9 de abril de 1968.
 Sistema Financiero Nacional, D.L. 09428 de 28 de octubre de 1970.
 Principios y Normas de Contabilidad Fiscal, D.S. 12329 de 1º de abril de 1975.
 Control Previo Externo, Ley 493 de 29 de diciembre de 1979.
 D.L. 18953 de 19 de mayo de 1982.
Artículo 54º.- Se derogan las siguientes disposiciones:

 Ley Orgánica de Presupuesto de 27 de abril de 1928, excepto los artículos 7º, 47º, 48º, 49º, 50º y 51º.
 Ley Orgánica de la Contraloría General de la República con excepción de los artículos 3º, 4º sin el
inciso b) y 5º; asimismo la Ley del Sistema de Control Fiscal, con excepción del artículo 77º,
correspondientes al D.L. 14933 de 29 de septiembre de 1977.
Artículo 55º.- Se derogan las disposiciones contrarias a la presente Ley contenidas en las que se indican y en
toda otra norma legal:
 Organización del Instituto Superior de Administración Pública, D.S. 06991 de 10 de diciembre de 1964.
 Ley de Organización Administrativa del Poder Ejecutivo, D.L. 10460 de 15 de septiembre de 1972.
 Ley Orgánica del Ministerio de Planeamiento, D.L. 11847 de 3 de octubre de 1974.
 Ley del Sistema de Personal y de Carrera Administrativa, D.L. 11049 de 24 de agosto de 1973 y las
modificaciones introducidas por el D.S. 18850 de 5 de febrero de 1982.
 Ley del Sistema Nacional de Planeamiento, D.S. 11848 de 3 de octubre de 1974.
 Ley del Sistema Nacional de Proyectos, D.L. 11849 de 3 de octubre de 1974.
 Ley Orgánica del Banco Central de Bolivia, D.L. 14791 de 1º de agosto de 1977.
 Imprescriptibilidad de las deudas al Estado, D.L. 16390 de 30 de abril de 1979.
 Dolarización de acreencias del Estado, D.S. 20928 de 18 de julio de 1985.
 Decreto Supremo 22106 de 29 de diciembre de 1988.
 Decreto Supremo 22165 de 5 de abril de 1989.
Pase al Poder Ejecutivo para fines constitucionales.
Es dada en la Sala de Sesiones del Honorable Congreso Nacional, a los nueve días del mes de julio de mil
novecientos noventa años.
Por tanto, la promulgo para que se tenga y cumpla como Ley de la República.
Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los veinte días del mes de julio de mil novecientos noventa años.
12.4 Finalidades y objeto de la Ley Nº1178
El parágrafo I, de la disposición adicional segunda de la Ley N° 777 del Sistema de Planificación Integral del
Estado (SPIE), aprobada el 21 de enero de 2016, modifica el artículo 1 de la Ley N° 1178, indica las siguientes
finalidades: La Ley N° 1178, “regula los sistemas de administración y control de los recursos del Estado y su
relación con el Sistema de Planificación Integral del Estado con el objeto de:
a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente de los

recursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, los programas, la
prestación de servicios y los proyectos del Sector Público.
En el anterior inciso, la Ley Nº 1178 hace referencia a la administración eficaz y eficiente en la captación y uso
de recursos y denota claramente la orientación hacia el logro efectivo de resultados.
b) Disponer de información útil, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad de los

informes y estados financieros.
Es decir, la información es útil cuando permita tomar decisiones y rendir cuentas; es oportuna cuando se la
necesite; y, es confiable cuando esté respaldada por documentación pertinente.
c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena responsabilidad
por sus actos rindiendo cuenta no sólo de los objetivos a que se destinaron los recursos
públicos que le fueron confiados sino también de la forma y resultado de su aplicación.
Es decir, todo servidor público incluido la Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE), rindan cuentas ante la sociedad
demostrando el correcto uso de los recursos públicos y de los resultados logrados.
d) Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo

incorrecto de los recursos del Estado.
Se desarrolla la capacidad administrativa cuando los sistemas de administración y control se implanten

adecuadamente y se cuente con los recursos humanos capacitados para la correcta aplicación de los sistemas
de administración.
12.5 Ámbito de aplicación de la Ley Nº1178
La Ley Nº 1178, se aplica a:

 Todas las entidades del Sector Público, sin excepción.
 Toda persona jurídica donde el Estado tenga la mayoría del patrimonio.
 Las unidades administrativas de los órganos Legislativo, Judicial y electoral conforme a sus objetivos,
planes y políticas.
 Toda persona natural o jurídica que no pertenezca al Sector Público, cualquiera sea su naturaleza
jurídica, que reciba recursos del Estado; se beneficie de subsidios, subvenciones, ventajas o
exenciones; preste servicios públicos no sujetos a la libre competencia.
 Entidades públicas y de aquellas en las que el Estado tenga participación o interés económico.
12.6 Los sistemas que regula la Ley Nº1178
El artículo 2 de la Ley N° 1178 establece los sistemas de administración y control, agrupados en sistemas para
programar, organizar, ejecutar y controlar las actividades, los cuales tienen relación con las etapas del proceso
administrativo: Planificación, Organización, Ejecución y Control, como se observa en el siguiente cuadro:
LOS SISTEMAS QUE REGULA LA LEY Nº 1178
ETAPAS DEL PROCESO SISTEMAS QUE REGULA LA LEY Nº 1178
ADMINISTRATIVO
Sistema de Programación de Operaciones
Artículo 6. Ley Nº 1178, Ley Nº 777 SPIE
Planificación Para Programar
Sistema de Presupuesto
Artículo 8. Ley Nº 1178
Organización Para Organizar Sistema de Organización Administrativa

Sistema de Administración de Personal
Sistema de Administración de Bienes y Servicios
Ejecución Para Ejecutar
Sistema de Tesorería y Crédito Público
Sistema de Contabilidad Integrada
Sistema de Control Gubernamental
Control Para Controlar Artículo 13. Ley Nº 1178 (Control interno y
control Externo Posterior)
12.7 Interrelación entre los Sistemas de Administración y Control
Los sistemas para programar, organizar, ejecutar y controlar, tienen el propósito principal de permitir a cada
entidad pública el logro de los objetivos y resultados previstos por el SPIE. En otras palabras, los sistemas de
administración y control permiten aprovechar al máximo los recursos de la entidad y conseguir los mayores
resultados posibles.
Para que dichos sistemas logren lo señalado deben trabajar de forma interrelacionada, de forma integral,
permitiendo lograr resultados que son superiores al de los sistemas que lo forman, permitiendo un salto de
calidad. El enfoque de sistemas de la Ley N° 1178 es parte intrínseca de su diseño y permite un proceso
administrativo de calidad.
Una entidad cualquiera debe lograr los resultados previstos en su Plan Estratégico Institucional, para ello
conforme el subsistema de formulación del Plan Operativo Anual del Sistema de Programación de Operaciones
debe formular acciones de corto plazo y determinar operaciones y requerimientos necesarios que constituyen el
POA. Estas acciones, operaciones y requerimientos se vinculan con los programas correspondientes de la
estructura programática del presupuesto, interrelacionándose entonces con el subsistema de formulación del
presupuesto del Sistema de Presupuesto, que en base de la información del POA permite estimar el
Presupuesto de Recursos, definir la estructura programática y programar el Presupuesto de Gastos.
Para la ejecución de las operaciones se debe implementar el Sistema de Organización Administrativa, primero
estableciendo la adecuada estructura organizacional y plasmándola en el Manual de Organización y Funciones
y segundo diseñando los procesos para la producción de los servicios y/o bienes, sus resultados e indicadores y
así lograr las acciones de corto plazo del POA, incluyendo dicho proceso y procedimiento en el Manual de
Procesos. La ejecución del procedimiento de dicho manual permitirá lograr los resultados previstos en el POA y
ejecutar el presupuesto. Los controles del Sistema de Control Gubernamental se incorporan en los reglamentos
específicos de los sistemas mencionados, así como en el Manual de Procesos.
12.8 Órganos Rectores
La Ley Nº 1178 establece Órganos Rectores para que dirijan y supervisen la implantación de los sistemas que
regula, y son: el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas y la Contraloría General del Estado.
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS
 Sistema de Programación de Operaciones
 Sistema de Presupuesto
 Sistema de Organización Administrativa
 Sistema de Administración de Personal
 Sistema de Administración de Bienes y Servicios
 Sistema de Tesorería y Crédito Público
 Sistema de Contabilidad Integrada
CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO.

 Sistema de Control Gubernamental
12.9 Atribuciones de los Órganos Rectores
Las atribuciones básicas de estos órganos rectores son las siguientes:

a) Emitir normas y reglamentos básicos para cada sistema;
b) Fijar plazos y condiciones para elaborar las normas secundarias o especializadas y la
implantación progresiva de los sistemas;
c) Compatibilizar o evaluar, según corresponda, las disposiciones específicas elaboradas por
cada entidad o grupo de entidades que realizan actividades similares, en función de su
naturaleza y la normatividad básica; y
d) Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas específicos desconcentrados o
descentralizados e integrar la información generada por los mismos.
Las normas básicas mencionadas en el inciso a), son instrumentos normativos que rigen a cada uno de los
sistemas regulados por la Ley N° 1178.
12.10 Reglamentos Específicos de los Sistemas de Administración y Control Interno
Los reglamentos específicos son instrumentos jurídico-administrativos de cumplimiento obligatorio por parte las
servidoras y servidores públicos; su incumplimiento puede dar lugar a responsabilidades establecidas por la Ley
N° 1178.
Cada entidad del Sector Público debe elaborar de acuerdo a las Normas Básicas emitidas por los órganos
rectores, los reglamentos específicos para el funcionamiento de los Sistemas de Administración y Control
Interno. Corresponde a la máxima autoridad de la entidad la responsabilidad de su implantación.
12.11 Conceptualización de los Sistemas de Administración
12.11.1 Sistema de Programación de Operaciones (SPO)
El parágrafo II de la Disposición Adicional Segunda de la Ley N° 777 del Sistema de Planificación Integral del
Estado, modifica el artículo 6 de la Ley N° 1178, quedando de la siguiente manera:
“El Sistema de Programación de Operaciones, traducirá los planes estratégicos de cada entidad, concordantes
con los planes generados por el Sistema de Planificación Integral del Estado, en tareas específicas a ejecutar;
en procedimientos a emplear y en medios y recursos a utilizar, todo ello en función del tiempo y del espacio.
Esta programación será de carácter integral, incluyendo tanto las operaciones de funcionamiento como las de
inversión”.
Objetivos del Sistema de Programación de Operaciones

El artículo 6 de la Ley N° 1178 señala los siguientes objetivos: • Traducir los objetivos y planes estratégicos en
resultados concretos y tareas específicas a ejecutar. • Lograr que los objetivos y planes estratégicos de cada
entidad sean concordantes con los planes y políticas generados por el Sistema de Planificación Integral del
Estado – SPIE.
Subsistema del Sistema de Programación de Operaciones
El Sistema de Programación de Operaciones está conformado por dos subsistemas, según sus Normas Básicas,
son el:
 Subsistema de Formulación del Plan Operativo anual
 Subsistema de Seguimiento y Evaluación a la Ejecución del Plan Operativo Anual
El Subsistema de Elaboración del Programa de Operaciones Anual permite formular el Plan Operativo Anual
(POA) en las entidades del sector público, el cual debe permitir lograr lo definido por su Plan Estratégico
Institucional. El contenido del POA comprende la programación de las acciones de corto plazo, la determinación
de operaciones y la determinación de requerimientos necesarios.
De acuerdo con el Subsistema de Seguimiento y Evaluación a la Ejecución del Programa de Operaciones Anual,
cada entidad pública debe emitir en forma periódica la información de ejecución del POA por cada acción de
corto plazo, de acuerdo a las condiciones y periodicidad establecidos por el Órgano Rector del Sistema de
Programación de Operaciones.
Los objetivos y planes estratégicos de cada entidad deben ser concordantes con los Planes y Políticas
generales establecidas por el SPIE.
PEI = Plan Estratégico Institucional

12.11.2 El Sistema de Presupuesto (SP)
El artículo 8 de la Ley N° 1178, señala:

“El Sistema de Presupuesto preverá, en función de las prioridades de la política gubernamental, los montos y
fuentes de los recursos financieros para cada gestión anual y su asignación a los requerimientos monetarios de
la Programación de Operaciones y de la Organización Administrativa adoptada. Se sujetará a los siguientes
preceptos generales:
a) Las entidades gubernamentales que cuenten con recursos provenientes de tributación, aportes a la
seguridad social y otros aportes, regalías o transferencias de los tesoros del Estado, sujetarán sus
gastos totales a la disponibilidad de sus recursos, a las condiciones del financiamiento debidamente
contraído y a los límites legales presupuestarios, no pudiendo transferir gastos de inversión a
funcionamiento.
b) Las entidades con autonomía de gestión y de patrimonio cuyos ingresos provengan exclusivamente por
venta de bienes o por prestación de servicios, financiarán con tales ingresos sus costos de
funcionamiento, el aporte propio del financiamiento para sus inversiones y el servicio de su deuda. Sus
presupuestos de gastos son indicativos de sus operaciones de funcionamiento e inversión.
c) Los presupuestos de gastos del Banco Central y de las entidades públicas de intermediación financiera
sometidas al programa monetario del Gobierno y a la vigilancia de la Superintendencia de Bancos, son
indicativos de sus operaciones de funcionamiento y de inversión no financiera.
d) La ejecución de los presupuestos de gastos de las entidades señaladas en los incisos b) y c) de este
artículo, está sujeta, según reglamentación, al cumplimiento de las políticas y normas gubernamentales
relacionadas con la naturaleza de sus actividades, incluyendo las referidas a las modificaciones,
traspasos y transferencias dentro de sus presupuestos, así como a la disponibilidad de sus ingresos
efectivos después de atender y prever el cumplimiento de sus obligaciones, reservas, aumentos de
capital, rédito sobre patrimonio neto y otras contribuciones obligatorias. No se permitirá la transferencia
de gastos de inversión o excedentes de ingresos presupuestados a gastos de funcionamiento”.
Concepto del Sistema de Presupuesto
Según el artículo 1 de las Normas Básicas del Sistema de Presupuesto, el concepto de este sistema es:
“El Sistema de Presupuesto es un conjunto ordenado y coherente de principios, disposiciones normativas,

procesos e instrumentos técnicos, que tiene por objeto la formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y
evaluación, de los presupuestos públicos, según los programas y proyectos definidos en el marco del Plan
General de Desarrollo Económico (…)”.
Objetivo del Sistema de Presupuesto
Según el artículo 8 de la Ley N° 1178, tiene el objetivo de prever los montos y las fuentes de los recursos
financieros para cada gestión anual.
Subsistemas del sistema de Presupuesto
Los capítulos I, II y III del Título IV de las Normas Básicas del Sistema de Presupuesto, establecen los
subsistemas que se muestran en el siguiente gráfico:
Subsistema de
Formulación
Presupuestaria
Subsistema de SISTEMA DE Subsistema de

Seguimiento y Evaluación PRESUPUESTO Ejecución
Presupuestaria Presupuestaria
La formulación de los Presupuestos Institucionales contempla:
a. La estimación del Presupuesto de Recursos. Cada entidad y órgano público debe estimar el total de
recursos a disponer para cada gestión fiscal.
b. La definición de la Estructura Programática, según el POA y el Plan Estratégico Institucional, que
deberán responder a su vez a los planes del SPIE, considerando además el ámbito de sus
competencias institucionales establecidas en su norma legal de creación.
c. Programación del Presupuesto de Gastos, que deberá efectuarse según los programas y proyectos
establecidos en el marco de los planes del SPIE, del Plan Estratégico institucional y del POA de la
entidad, contemplando todas las obligaciones que se estime devengar en la gestión fiscal, para la
contratación de personal, compra de bienes y servicios, realización de gastos de inversión y otros
gastos inherentes al desarrollo de las actividades previstas en la programación de operaciones.
La ejecución del presupuesto comprende los procesos de captación de recursos, realización de desembolsos o
pagos y de ajustes al presupuesto aprobado.
Cada entidad deberá elaborar y emitir en forma periódica, reportes de ejecución financiera del presupuesto,
considerando la relación con la ejecución física prevista en el POA.
Cada entidad deberá efectuar la evaluación periódica de la ejecución del presupuesto de recursos y gastos,
vinculando esta evaluación con el cumplimiento gradual y total de las acciones de corto plazo previstas.
12.11.3 Sistema de Organización Administrativa (SOA)
“El Sistema de Organización Administrativa se definirá y ajustará en función de la Programación de

Operaciones. Evitará la duplicidad de objetivos y atribuciones mediante la adecuación, fusión o supresión de las
entidades, en seguimiento de los siguientes preceptos:
a) Se centralizará en la entidad cabeza de sector de los diferentes niveles de gobierno, las funciones de
adoptar políticas, emitir normas y vigilar su ejecución y cumplimiento; y se desconcentrará o
descentralizará la ejecución de las políticas y el manejo de los Sistemas de Administración.
b) Toda entidad pública organizará internamente, en función de sus objetivos y la naturaleza de sus
actividades, los sistemas de administración y control interno de que trata esta ley”.
En este marco, es importante señalar que la organización interna de cada entidad pública, se debe realizar en
función a sus características y su naturaleza productiva.
Concepto del Sistema de Organización Administrativa
El artículo 1 de las Normas Básicas del Sistema de Organización Administrativa, señala:
“El Sistema de Organización Administrativa es el conjunto ordenado de normas, criterios y metodologías, que a
partir del marco jurídico administrativo del sector público, del Plan Estratégico Institucional y del Programa de
Operaciones Anual, regulan el proceso de estructuración organizacional de las entidades públicas,
contribuyendo al logro de los objetivos institucionales”.
Objetivo del Sistema de Organización Administrativa
El artículo 2 de las Normas Básicas del Sistema de Organización Administrativa, señala:
“(…) es optimizar la estructura organizacional del aparato estatal, reorientándolo para prestar un mejor servicio
a los usuarios, de forma que acompañe eficazmente los cambios que se producen en el plano económico,
político, social y tecnológico”.
Componentes del Sistema de Organización Administrativa
Las Normas Básicas del SOA establecen sus componentes, como se muestra en el siguiente gráfico:
Análisis
Organizacional
Implantación del SISTEMA DE Diseño

Diseño ORGANIZACIÓN Organizacional
Organizacional ADMINISTRATIVA
El análisis de la estructura organizacional debe considerar las disposiciones legales vigentes en materia de
organización, el Plan Estratégico Institucional y el POA. Se debe analizar si la estructura organizacional ha
constituido un medio eficiente y eficaz para el logro de los objetivos propuestos en la programación de
operaciones, evaluando fundamentalmente la calidad de los servicios y/o bienes proporcionados a los usuarios,
la efectividad de los procesos y la rapidez de respuesta de la estructura organizacional frente a los cambios
internos y externos. Asimismo, se deberá realizar un análisis prospectivo a fin de determinar la necesidad o no
de ajustar la estructura organizacional, para lograr las acciones de corto plazo. Este proceso se realizara como
parte de la elaboración del POA y cuando las circunstancias así lo requieran.
En base al resultado del análisis organizacional se podrán tomar decisiones respecto a los siguientes aspectos:
 Adecuar, fusionar, suprimir y/o crear áreas y unidades.
 Reubicar las diferentes unidades en la estructura.
 Redefinir canales y medios de comunicación interna.
 Redefinir instancias de coordinación interna y de relación interinstitucional.
 Rediseñar procesos.
 Otros específicos de organización.
Considerando los resultados del análisis organizacional, se procede al diseño o rediseño organizacional, con
las siguientes etapas:
 Identificación de los usuarios de la entidad y las necesidades de servicio.
 Identificación de los servicios y/o bienes que satisfacen estas necesidades.
 Diseño de los procesos para la producción de los servicios y/o bienes, sus resultados e indicadores.
 Identificación y conformación de áreas y unidades organizacionales que llevarán a cabo las
operaciones, especificando su ámbito de competencia.
 Determinación del tipo y grado de autoridad de las unidades, y su ubicación en los niveles jerárquicos.
 Definición de los canales y medios de comunicación.
 Determinación de las instancias de coordinación interna.
 Definición de los tipos e instancias de relación interinstitucional.
El diseño organizacional se formalizará en el Manual de Organización y Funciones y el Manual de Procesos. El
proceso de implantación del diseño considerará las siguientes etapas:
 Difusión del Manual de Organización y Funciones, Manual de Procesos y otro material diseñado para
tal fin.
 Orientación, adiestramiento y/o capacitación de los funcionarios involucrados.
 Aplicación del plan de acuerdo con la estrategia aprobada.
 Seguimiento para realizar los ajustes necesarios
¿Cómo se reglamenta el S.O.A.?
Cada Entidad elabora su Reglamento Específico en concordancia con las Normas Básicas del S.O.A.
¿Quién es el responsable de su implantación?

La M.A.E.
¿Quién es el Órgano Rector?
El M.E.F.P.
12.11.4 Sistema de Administración de Personal (SAP)
El artículo 9 de la Ley N° 1178 señala:
“El Sistema de Administración de Personal, en procura de la eficiencia en la función pública, determinará los
puestos de trabajo efectivamente necesarios, los requisitos y mecanismos para proveerlos, implantará
regímenes de evaluación y retribución del trabajo, desarrollará las capacidades y aptitudes de los servidores y
establecerá los procedimientos para el retiro de los mismos”.
De lo expuesto anteriormente se puede señalar que el SAP:

 Determina los puestos de trabajo efectivamente necesarios, identificados en el POA.
 Establece los requisitos y mecanismos para proveer los puestos de tra bajo con personas adecuadas. Es
importante tomar en cuenta el artículo 157 de la Ley N° 004 de Lucha contra la Corrupción,
Enriquecimiento Ilícito e Investigación de Fortunas “Marcelo Quiroga Santa Cruz”, de 31 de Marzo de 2010,
que señala:
“Nombramientos ilegales. Será sancionado con privación de libertad de uno a cuatro años y multa de
treinta a cien días, la servidora o el servidor público que propusiere en terna o nombrare para un cargo
público a persona que no reuniere las condiciones legales para su desempeño”
 Implantar regímenes de evaluación del trabajo.
 Desarrolla las capacidades y aptitudes de los servidores públicos.
 Establece los procedimientos para el retiro de los servidores públicos.
Concepto del Sistema de Administración de Personal
El artículo 7 de las Normas Básicas del Sistema de Administración de Personal, establece que:
“El Sistema de Administración de Personal (SAP) es el conjunto de normas, procesos y procedimientos

sistemáticamente ordenados, que permiten la aplicación de las disposiciones en materia de administración
pública de personal”.
Objetivos del Sistema de Administración de Personal
De acuerdo al artículo 9 de la Ley N° 1178, el objetivo del Sistema de Administración de Personal es procurar la
eficiencia en la función pública.
Subsistemas del Sistema de Administración de Personal
De acuerdo con el Artículo 8 de las Normas Básicas de este sistema, se establecen los subsistemas que se
muestran en el siguiente gráfico:
Subsistema de
Dotación de
Personal

Registro ADMINISTRACIÓN Evaluación de
DE PERSONAL Desempeño
Subsistema de Subsistema de Movilidad

Capacitación Productiva de Personal
El Subsistema de Dotación de Personal es un conjunto de procesos para dotar técnicamente de personal a la
entidad, previo establecimiento de las necesidades de personal identificadas y justificadas cualitativa y
cuantitativamente a partir de la Planificación de Personal, en concordancia con la Planificación Estratégica
Institucional, la Programación Operativa Anual, la estructura organizacional y los recursos presupuestarios
requeridos. Los procesos que conforman el Subsistema de Dotación son: Clasificación, Valoración y
Remuneración de Puestos; Cuantificación de la Demanda de Personal; Análisis de la Oferta Interna de
Personal; Formulación del Plan de Personal; Programación Operativa Anual Individual; Reclutamiento y
Selección de Personal; Inducción o Integración y Evaluación de Confirmación.
El Subsistema de evaluación del desempeño es un proceso permanente que mide el grado de cumplimiento de
la Programación Operativa Anual Individual, por parte del servidor público en relación al logro de los objetivos,
funciones y resultados asignados al puesto durante un período determinado. Como consecuencia de las
evaluaciones los servidores públicos, podrán recibir incentivos económicos y psicosociales con base en los
resultados de las evaluaciones de su desempeño que reflejen indicadores de excelencia, idoneidad, capacidad,
motivación y eficiencia. La evaluación del desempeño para los funcionarios no comprendidos en la carrera
administrativa tiene carácter referencial y de registro.
El Subsistema de movilidad de personal comprende el conjunto de cambios a los que se sujeta el servidor
público desde que ingresa a la Administración Pública hasta su retiro, para ocupar otro puesto en función a la
evaluación de su desempeño, su adecuación a las especificaciones de un nuevo puesto, a la capacitación
recibida y en función a las demandas y posibilidades presupuestarias de la entidad. Los procesos que
conforman al Subsistema de Movilidad son: promoción, rotación, transferencia y retiro.
El Subsistema de capacitación productiva es el conjunto de procesos mediante los cuales los servidores
públicos adquieren nuevos conocimientos, desarrollan habilidades y modifican actitudes, con el propósito de
mejorar constantemente su desempeño y los resultados de la organización para una eficiente y efectiva
prestación de servicios al ciudadano. El subsistema de capacitación productiva comprende cuatro procesos:
Detección de Necesidades de Capacitación, Programación, Ejecución y Evaluación de la Capacitación y de los
Resultados de la Capacitación.
El Subsistema de registro permite la integración y actualización de la información generada por el Sistema de

Administración de Personal que permite mantener, optimizar y controlar el funcionamiento del Sistema. Está a
cargo de la unidad encargada de administración de personal de cada entidad.
El Subsistema de Administración de Personal busca la eficacia y eficiencia por la función pública.

Eficacia, capacidad de producir un buen efecto
Eficiencia, capacidad para producir o cumplir bien una función
¿Cómo se reglamente el SAP?

Cada entidad elabora el R.E. –S.A.P. en el marco de las N.B.S.A.P.
¿Quién es responsable de la implantación?

La M.A.E.
¿Quién es el órgano rector del S.A.P.?

El M.E.F.P.
12.11.5 Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS)
“El Sistema de Administración de Bienes y Servicios establecerá la forma de contratación, manejo y disposición
de bienes y servicios. Se sujetará a los siguientes preceptos:
a. Previamente exigirá la disponibilidad de los fondos que compromete o definirá las condiciones de
financiamiento requeridas; diferenciará las atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y llevar a cabo el
proceso de contratación; simplificará los trámites e identificará a los responsables de la decisión de
contratación con relación a la calidad, oportunidad y competitividad del precio del suministro, incluyendo
los efectos de los términos de pago.
b. Las entidades emplearán los bienes y los servicios que contraten, en los fines previstos en la
Programación de Operaciones y realizarán el mantenimiento preventivo y la salvaguarda de los activos,
identificando a los responsables de su manejo.
c. La reglamentación establecerá mecanismos para la baja o venta oportuna de los bienes tomando en
cuenta las necesidades específicas de las entidades propietarias. La venta de acciones de sociedades de
economía mixta y la transferencia o liquidación de empresas del Estado, se realizará previa autorización
legal específica o genérica, con la debida publicidad previa, durante y posterior a estas operaciones”.
Concepto del Sistema de Administración de Bienes y Servicios
El artículo 1 de las Normas Básicas del SABS, señala:
“El Sistema de Administración de Bienes y Servicios es el conjunto de normas de carácter jurídico, técnico y
administrativo que regula la contratación de bienes y servicios, el manejo y la disposición de bienes de las
entidades públicas, en forma interrelacionada con los sistemas establecidos en la Ley N° 1178, de 20 de julio de
1990, de Administración y Control Gubernamentales”.
Objetivo del Sistema de Administración de Bienes y Servicios
El objetivo del SABS, es lograr una adecuada dotación de bienes y/o servicios para satisfacer los
requerimientos del Programa de Operaciones Anual. Así como el manejo y la disposición de bienes.
Subsistema del Sistema de Administración de Bienes y Servicios
De acuerdo al Decreto Supremo N° 181, Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios,
este sistema está conformado por los siguientes subsistemas:
Subsistema de
Disposición
SISTEMA DE
Subsistema de Subsistema de
ADNINISTRACIÓN
Contratación Manejo
DE BIENES Y
SERVICIOS
Apoyo Nal.
Contratación Producción y Licitación
Menor Empleo Pública
El Subsistema de Contratación de Bienes y Servicios es el conjunto interrelacionado de principios, elementos

jurídicos, técnicos y administrativos, que regulan el proceso de contratación de bienes, obras, servicios
generales y servicios de consultoría.
El Subsistema de Manejo de Bienes es el conjunto interrelacionado de principios, elementos jurídicos, técnicos y

administrativos que regulan el manejo de bienes de propiedad de la entidad y los que se encuentran bajo su
cuidado o custodia. Tiene por objetivo optimizar la disponibilidad, el uso y el control de los bienes y la
minimización de los costos de sus operaciones.
El Subsistema de Disposición de Bienes, es el conjunto interrelacionado de principios, elementos jurídicos,

técnicos y administrativos, relativos a la toma de decisiones sobre el destino de los bienes de uso de propiedad
de la entidad, cuando éstos no son ni serán utilizados por la entidad pública.
¿Cómo se reglamente el SABS?
Cada entidad elabora el R.E. en el marco de las N.B. - S.A.B.S., y compatibilizados por el Órgano Rector.

La M.A.E.
¿Quién es el Órgano Rector del SABS.?

El M.E.F.P.
12.11.6 El Sistema de Tesorería y Crédito Público (ST Y CP)
La Ley Nº 1178 en su artículo 11, establece lo siguiente:
“El Sistema de Tesorería y Crédito Público manejará los ingresos, el financia miento o crédito público y
programará los compromisos, obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos. Aplicará los
siguientes preceptos generales:
a. Toda deuda pública interna o externa con plazo igual o mayor a un año será contraída por la máxima
autoridad del Sistema de Tesorería del Estado, por cuenta del Tesoro Nacional o de la entidad
beneficiaria que asume la responsabilidad del servicio de la deuda respectiva. Las disposiciones del
párrafo anterior no serán aplicables a las entidades públicas que de acuerdo a Reglamento, contraigan
obligaciones a través del mercado de valores nacional o extranjero, siendo dichas instituciones las únicas
responsables del cumplimiento de las obligaciones contraídas. Las obligaciones así adquiridas deberán
estar consignadas en sus respectivos presupuestos aprobados mediante Ley del Presupuesto General de
la Nación (Añadido mediante Ley de Mercado de Valores N° 1834 del 31 de marzo de 1998).
b. Las deudas públicas con plazo inferior al año serán contraídas por cada entidad con sujeción a la
programación financiera fijada por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado.
c. Serán de cumplimiento obligatorio por las entidades del Sector Público, las políticas y normas
establecidas por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado para el manejo de fondos,
valores y endeudamiento”.
La Ley Nº 1178 considera a Tesorería y Crédito Público, como un solo sistema por las siguientes razones:
 La Tesorería debe dejar de desempeñar la función de “Cajero” para convertirse en una Gerencia
Financiera con mayores obligaciones. Una de las principales responsabilidades de Tesorería, es
garantizar que la entidad cuente con la necesaria liquidez para cumplir con sus obligaciones.
 Para cumplir con lo anterior, en caso de confrontar con déficits de caja, Tesorería
 recurrirá a Crédito Público a objeto de obtener recursos por esta vía.
 Complementariamente, en caso de presentarse superávits temporales en el disponible, se realizará las
colocaciones más convenientes para la entidad.
 Se debe mantener el efectivo necesario en la entidad, evitando mantener saldos importantes en el
disponible sin beneficio.
Estos sistemas se desarrollaron, operativa y normativamente de manera separada, siendo que cada uno cuenta
con sus respectivas Normas Básicas.
Concepto del Sistema de Tesorería
El Sistema de Tesorería de acuerdo a la Resolución Suprema Nº 218056 de 30 de julio de 1997, que aprueba
las Normas Básicas del Sistema de Tesorería, en su artículo 2 señala:
“El Sistema de Tesorería del Estado comprende el conjunto de principios, normas y procedimientos vinculados
con la efectiva recaudación de los recursos públicos y de los pagos de los devengamientos del Sector Público,
así como la custodia de los títulos y valores del Sistema de Tesorería del Estado”.
Objetivos del Sistema de Tesorería
El Sistema de Tesorería tiene como objetivos:

 Recaudar los recursos públicos en el momento de su exigibilidad, para cumplir oportunamente con las
obligaciones de las Entidades Públicas.
 Administrar los recursos públicos garantizando una adecuada gestión de su manejo, y alcanzar la
administración plena y transparente de los mismos.
 Custodiar los Títulos y Valores en la entidad.
Subsistemas del Sistema de Tesorería
Los subsistemas del Sistema de Tesorería, de acuerdo a las Normas Básicas del Sistema de Tesorería, se
aprecian en el siguiente gráfico:

Administración de Recursos TESOSRERÍA Recaudaciones
El Subsistema de Recaudación de Recursos abarca el conjunto de funciones y actividades administrativas para

recaudar recursos públicos. Por su parte, el Subsistema de Administración de Recursos comprende las
funciones y actividades relativas a la unicidad de la administración de ingresos y egresos de los recursos
públicos; la programación de flujos financieros y la ejecución presupuestaria; y el registro, ingreso y custodia de
los títulos y valores del Sistema de Tesorería del Estado.
¿Cómo se reglamente?
Cada entidad elabora el R.E. en correspondencia con la N.B. del sistema y compatibilizados por el Órgano
Rector.

La M.A.E.
¿Quién es el Órgano Rector del sistema?

El M.E.F.P.
Concepto del Sistema de Crédito Público
De acuerdo a la Resolución Suprema Nº 218041 de 29 de julio de 1997 establece en su artículo 1 que:
“El Sistema de Crédito Público es un conjunto de principios, normas, procesos y funciones para la eficiente y
eficaz gestión de la deuda pública en el marco de la administración financiera gubernamental”.
Objetivo del Sistema de Crédito Público
El objetivo del Sistema de Crédito Público, de acuerdo con el artículo 3 de las Normas Básicas de este sistema,
es:
“Regular las operaciones relativas a la captación y administración de recursos financieros, obtenidos por la vía
del endeudamiento público ya sea este interno o externo, en caso que la entidad necesite recursos adicionales
destinados al financiamiento de inversiones o de gastos en los que el sector público es deficitario, mismos que
deben estar contemplados en el Presupuesto General del Estado, o la atención de casos de emergencia”.
Subsistemas del Sistema de Crédito Público
Los subsistemas de Crédito Público, de acuerdo a las Normas Básicas de este sistema, se pueden observar en
el siguiente gráfico:
Subsistema de SUBSISTEMAS DE Subsistema de

Planificación de la Deuda CRÉDITO PÚBLICO Administración de la Deuda
Establece un marco Maximiza la eficiencia de las

financiero y contractual operaciones de crédito público
orientado al en el marco de la política
cumplimiento de la crediticia y la estrategia del
política crediticia endeudamiento público
El Subsistema de Planificación de la Deuda Pública tiene por finalidad el establecimiento de un marco financiero
y contractual orientado a dar cumplimiento a la política crediticia y a viabilizar la estrategia de endeudamiento
público.
El Subsistema de Administración de la Deuda Pública tiene por objetivo maximizar la eficiencia de las
operaciones de crédito público en el marco de la política crediticia y la estrategia de endeudamiento público, a
objeto de facilitar al gobierno, por la vía del endeudamiento, la captación de recursos internos o externos, a
corto o largo plazo, destinados al financiamiento de las inversiones, gastos y a cubrir los desequilibrios
financieros que presente el ejercicio fiscal.
12.11.7 El Sistema de Contabilidad Integrada (SCI)
La Ley Nº 1178 en su artículo 12, establece:
“El Sistema de Contabilidad Integrada incorporará las transacciones presupuestarias, financieras y

patrimoniales en un sistema común, oportuno y confiable, destino y fuente de los datos expresados en términos
monetarios. Con base en los datos financieros y no financieros generará información relevante y útil para la
toma de decisión por las autoridades que regulan la marcha del Estado y de cada una de sus entidades,
asegurando que:
a. El sistema contable específico para cada entidad o conjunto de entidades similares, responda a la
naturaleza de las mismas y a sus requerimientos operativos y gerenciales respetando los principios y
normas de aplicación general;
b. La Contabilidad Integrada identifique, cuando sea relevante, el costo de las acciones del Estado y mida
los resultados obtenidos”.
Concepto del Sistema de Contabilidad Integrada
El artículo 1 de las Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Integrada, señala:
“(…) el conjunto de principios, normas, recursos y procedimientos que consideran regulaciones jurídicas,
normas técnicas y/o prácticas administrativas utilizadas para valuar, procesar y exponer los hechos económicos
que afectan o pueden afectar el patrimonio de las entidades del sector público”.
Objetivo del Sistema de Contabilidad Integrada
De acuerdo con el artículo 12 de las Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Integrada, establece como
objetivos los siguientes:
 Registrar todas las transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales que se producen en las
entidades públicas.
 Facilitar que todo servidor público que reciba, pague o custodie fondos, valores o bienes del Estado, rinda
cuentas de la administración a su cargo.
 Procesar y producir información presupuestaria, patrimonial y financiera útil y beneficiosa, con
características de oportunidad, razonabilidad y confiabilidad para la toma de decisiones por los
responsables de la gestión financiera pública y para terceros interesados en la misma.
 Presentar la información contable y la respectiva documentación sustentatoria, ordenada de tal forma que
facilite las tareas de control interno y externo posterior.
Subsistemas del Sistema de Contabilidad Integrada
Los subsistemas del Sistema de Contabilidad Integrada, se pueden apreciar en el siguiente gráfico:
Subsistema de Registro
Presupuestario
Subsistema de SUBSISTEMA DE CONTA- Subsistema de

Registro de Tesorería BILIDAD INTEGRADA Registro Patrimonial
La integración del Sistema de Contabilidad Integrada se produce a través del procesamiento de la información
registrada entre los subsistemas: patrimonial, presupuestario y de tesorería, la cual se obtiene mediante una red
informática conectada a una base de datos donde se registran las operaciones generadas por las entidades del
sector público. La gestión de los recursos y gastos públicos se materializa por la puesta en marcha de la
programación operativa anual a través de la ejecución presupuestaria a cargo de las Unidades Ejecutoras, que
son responsables del logro de los objetivos y metas previamente establecidos.
Funcionamiento del Sistema de Contabilidad Integrada:
¿Cómo se reglamente?
Cada entidad elabora el R.E. en correspondencia con la N.B.S.C.I. y compatibilizados por el Órgano Rector.
La M.A.E.
¿Quién es el Órgano Rector del sistema?
El M.E.F.P. D.G.C.F.
12.11.8 Sistema de Control Gubernamental (SCG)
El Sistema de Control Gubernamental, tiene como objetivos:
MEJORAR PROCURAR EVALUAR

. La eficiencia en la captación y uso de los recursos La eficiencia de El resultado de la gestión tomando
públicos y en las operaciones del Estado. los sistemas de en cuenta, entre otros criterios, las
. La confiablidad de la información que se genere administración. políticas gubernamentales así
sobre la captación y uso de los recursos públicos y como el alcance de las metas,
de las operaciones del Estado. resultados y acciones programadas
. Los procedimientos para que toda autoridad y en los planes generados por el
ejecutivo rinda cuenta oportuna de los resultados Sistema de Planificación Integral
de su gestión. del Estado (SPIE).
. La capacidad administrativa para impedir o
identificar y comprobar el manejo inadecuado.
Ámbito de aplicación del Control Gubernamental
El Control Gubernamental se aplicará sobre el funcionamiento de los Sistemas de Administración de los

recursos públicos de todas las Entidades Públicas y de aquellas en las que el Estado tenga participación o
interés económico.
Componentes del Control Gubernamental
El Control Gubernamental está integrado por los sistemas de control gubernamental interno y control
gubernamental externo posterior.
SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL INTERNO
Según la Ley Nº 1178 Sistemas de Administración y control Gubernamental, los componentes del sistema de
Control son:
Objetivos del Sistema de Control Gubernamental Interno
El Sistema de Control Gubernamental Interno tiene los siguientes objetivos generales:

 Promover el acatamiento de las normas legales.
 Proteger los recursos contra irregularidades, fraudes y errores.
 Asegurar la obtención de información operativa y financiera, útil, confiable y oportuna.
 Promover la eficiencia de las operaciones y actividades.
 Lograr el cumplimiento de los planes, programas y presupuestos en concordancia con las políticas
prescritas y con los objetivos y metas propuestas.
Ejecutores del Sistema de Control Gubernamental Interno
El Sistema de Control Gubernamental Interno es ejercido por:
 Los servidores públicos que ejecutan las operaciones.
 Los responsables superiores de las operaciones realizadas.
 La Unidad de Auditoría Interna de cada entidad.
Componentes del Sistema de Control Gubernamental Interno
El Sistema de Control Interno comprende el control previo y control posterior.
Control Interno Previo
Este control está comprendido por los procedimientos incorporados en el plan de organización, en los
reglamentos, manuales y procedimientos administrativos y operativos de cada entidad, para ser aplicados por
los servidores en sus unidades, antes de la ejecución de las operaciones y actividades, o que sus actos causen
efecto, con el fin de verificar el cumplimiento de las normas que los regulan y los hechos que los respaldan, así
como de su conveniencia y oportunidad de su ejecución en función de los fines y programas de la entidad.
Está prohibido el ejercicio de controles internos previos por parte de los responsables de la Unidad de Auditoría
Interna y por parte de personas, de unidades o de entidades diferentes o externas a la unidad ejecutora de las
operaciones. Tampoco podrá crearse una unidad especial que asuma la dirección o centralización del ejercicio
de controles internos previos.
Control Interno Posterior
Comprende los procedimientos de control incorporados en el plan de organización, en los reglamentos,

manuales y procedimientos administrativos y operativos de cada entidad; aplicados por los responsables
superiores sobre los resultados de las operaciones y actividades bajo su directa competencia.
La Unidad de Auditoría Interna es una unidad especializada de la propia entidad, que depende de la Máxima
Autoridad Ejecutiva de la entidad, sea esta colegiada o no; que realiza las siguientes actividades en forma
separada, combinada o integral, con el propósito de contribuir al logro de los objetivos de la entidad:
 Evalúa el grado de cumplimiento y eficacia de los sistemas de ad ministración y de los instrumentos de
control interno incorporados en ellos.
 Determina la confiabilidad de los registros y estados financieros.
 Analiza los resultados y la eficiencia de las operaciones.
SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL EXTERNO POSTERIOR
Objetivos del Sistema de Control Externo Posterior

 Aumentar la eficacia de los sistemas de administración y control interno.
 Mejorar la pertinencia, oportunidad, confiabilidad y razonabilidad del sistema de información gerencial,
incluyendo los registros contables u operativos y los estados financieros.
 Contribuir al incremento del grado de economía y eficiencia de las operaciones.
 Informar a las autoridades competentes, cuando fuera el caso, sobre los resultados de las auditorías
realizadas a fin de facilitar el cumplimiento de las acciones administrativas o judiciales que sean
pertinentes.
Medio de aplicación del Sistema de Control Gubernamental Externo Posterior

El Control Externo Posterior se ejecuta con los siguientes tipos de Auditorías Externas:
 Auditoría Financiera
 Auditoría Especial
 Auditoría Operacional
 Auditoría Ambiental
 Auditoría de Proyectos de Inversión Pública
 Auditoría Gubernamental de Estados Financieros y Planes de Empresas Públicas
 Auditoría de Tecnologías de la Información y la Comunicación
Estas auditorías deben ser ejecutadas aplicando obligatoriamente las Normas de Auditoría Gubernamental
emitidas por la Contraloría General del Estado.
Ejecutores del Control Externo Posterior
El Control Externo Posterior es ejercido por:

• La Contraloría General del Estado.
• Las Unidades de Auditoría Interna de las entidades que ejercen tuición respecto de otras.
• Los Profesionales Independientes o Firmas de Auditoría contratados por la Contraloría o las entidades en
apoyo a las atribuciones del Control Externo Posterior.
ATRIBUCIONES Y FACULTADES DEL ÓRGANO RECTOR DEL CONTROL GUBERNAMENTAL
Atribuciones de la Contraloría General del Estado
La Constitución Política del Estado en su artículo 213, parágrafo I, establece que la Contraloría General del
Estado es la institución técnica que ejerce la función de control de la administración de las entidades públicas y
de aquéllas en las que el Estado tenga participación o interés económico.
La Ley Nº 1178, confiere a la Contraloría General del Estado, como Órgano Rector del Control Gubernamental,
las siguientes atribuciones:
 Elaborar y emitir las normas básicas de control gubernamental interno y externo.
 Evaluar la eficacia del funcionamiento de los sistemas de administración, información y control interno.
 Evaluar los informes de auditoría elaborados por las unidades de auditoría interna de las entidades
sujetas al control gubernamental y por firmas de auditoría o profesionales independientes.
 Ejercer el control externo posterior, así como reglamentar y supervisar su ejercicio.
 Conducir los programas de capacitación y especialización de servidoras y servidores públicos en el
manejo de los sistemas que regula la Ley N° 1178.
Facultades de la Contraloría General del Estado
La Ley N° 1178 confiere a la Contraloría General del Estado, para el ejercicio del Control Externo Posterior, las
siguientes facultades, siendo estas las más relevantes:
 Examinar en cualquier momento los registros y operaciones real izadas por las entidades sujetas al
control gubernamental.
 Conocer los programas, las labores y papeles de trabajo de las auditorías que realicen las entidades
públicas y las firmas o profesionales independientes, sin afectar la responsabilidad de los mismos.
 En caso de incumplimiento de los plazos y condiciones para la implantación de los sistemas de la Ley
N° 1178 en las entidades, el Contralor General del Estado podrá ordenar:
– El congelamiento de cuentas corrientes bancarias de la entidad.
– La suspensión de entrega de fondos por los tesoros del Estado o por cualquier organismo financiador.
 En caso de que las y los servidores públicos, ex-servidores públicos y personas privadas con relaciones
contractuales con el Estado, no exhiban documentación o información necesaria para fines de control
posterior, solicitará al Ministerio Público en lo penal la expedición de mandamiento de apremio.
13. RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PÚBLICA
¿Qué es la responsabilidad por la función pública?
Es la obligación que emerge a raíz del incumplimiento de los deberes de todo servidor público de desempeñar
sus funciones con eficacia, economía, eficiencia, transparencia y licitud.
La responsabilidad por la función pública se determina tomando en cuenta los resultados de la acción u omisión.
¿Qué son la acción y la omisión?
Acción es el efecto o resultado de hacer, es la posibilidad o facultad de realizar una cosa. Jurídicamente es la
facultad legal de ejercitar una potestad.
Omisión es la abstención de hacer lo que señalan las obligaciones estipuladas en las normas y en criterios
establecidos para el desempeño para la función pública.
¿Ante quiénes responden los servidores públicos en el ejercicio de sus funciones?
 Todos, ante sus superiores jerárquicos hasta el máximo ejecutivo.

 Los máximos ejecutivos ante las autoridades de las entidades que ejercen tuición hasta la cabeza de
sector.
 Las autoridades del poder ejecutivo y de las entidades autónomas, de acuerdo a disposiciones legales,
ante el Poder Legislativo, Concejos Departamentales, Concejos Municipales o la máxima
representación universitaria, según corresponda.
 Todos ellos ante la sociedad.
¿Quiénes son sujetos de la responsabilidad por la función pública?
Los servidores públicos y los ex-servidores públicos
Responsabilidad por la función pública (Art.28º y 40º Ley 1178)
Fundamentos
A diferencia de lo que ocurre en el sector privado, la responsabilidad por el ejercicio de la Función Pública nace
del mandato que la sociedad otorga a los poderes del Estado para que, en su representación, gestionen la cosa
pública persiguiendo el bien común y el interés colectivo.
La conceptualización de la función pública como Mandato, permite establecer por un lado el derecho que tiene
la sociedad como mandante de exigir que el mandatario o servidor público responda no solo por los objetivos a
que se destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino también por la forma y los resultados de
su aplicación.
En consecuencia, el análisis de la responsabilidad es el instrumento que permitirá evaluar la gestión pública a

través del desempeño de sus servidores, con la finalidad de que la sociedad mediante los mecanismos propios
de la democracia revoque o ratifique el mandato conferido, por esto se puede anotar que a partir de la Ley 1178
la responsabilidad es el vínculo que una a la Sociedad con el servidor público.
El nuevo enfoque de la responsabilidad por la función pública
La Ley 1178 de Administración y Control Gubernamentales al establecer que todos los servidores públicos sin
distinción de jerarquía respondan por sus acciones u omisiones, no sólo de los objetivos a que se destinaron los
recursos públicos que le fueron confiados, sino también de la forma y resultado de su aplicación.
En consecuencia, la responsabilidad de los servidores públicos, ya no se agota con el cumplimiento de la

legalidad, sino que se deberá demostrar haber obtenido los resultados que la sociedad espera de la gestión.
Aspectos generales sobre la responsabilidad por la función pública en la ley 1178
La Ley 1178 introduce una nueva terminología sustitutiva de la clásica distinción entre funcionarios públicos y
empleados públicos, denominado “Servidor Público” a toda persona que preste servicios personales en relación
con autoridades estatales. Y aquellos funcionarios que ejercen jerarquías y que se constituyen en principales
responsables de la administración de las entidades a su cargo son llamadas indistintamente “autoridades” o
“ejecutivos”, pero en todo caso siguen siendo servidores públicos.
Se presenta el siguiente esquema de aspectos generales:

¿Qué tipos de responsabilidad contempla la Ley 1178?
La Ley establece en el Artículo 28º. Que todo servidor público responderá de los resultados emergentes del
desempeño de las funciones, deberes y atribuciones asignados a su cargo. A este efecto:
a) Los tipos de responsabilidad son: administrativa, ejecutiva, civil y penal se determinará tomando en cuenta
los resultados de la acción u omisión.
b) Se suprime la licitud de las operaciones y actitudes realizadas por todo servidor público, mientras no se
demuestre lo contrario.
c) El término “servidor público” utilizado en la presente Ley, se refiere a los dignatarios, funcionarios y toda otra
persona que preste servicios en relación de dependencia con autoridades estatales, cualquiera sea la fuente de
su remuneración.
d) Los términos “autoridad” y “ejecutivo” se utilizan en la presente Ley como sinónimos y se refieren a los
servidores públicos que por su jerarquía y funciones son los principales responsables de la administración de
las entidades de las que formen parte.
¿Cuándo la responsabilidad es administrativa?
Según el Artículo 29º. La responsabilidad es administrativa cuando la acción u omisión contravienen el

ordenamiento jurídico-administrativo y las normas que regulan la conducta funcionaria del servidor público. Por
tanto es de naturaleza disciplinaria.
¿Cómo está constituido el ordenamiento jurídico administrativo?
Está constituido por las disposiciones legales atinentes a la Administración Pública y vigentes en el país al
momento en que se realizó el acto u omisión. El ordenamiento normativo en nuestro país lo constituyen la
Constitución Política del Estado, las leyes, y las disposiciones reglamentarias que emanan del poder ejecutivo:
decretos supremos, resoluciones supremas, resoluciones multiministeriales, bi–ministeriales, ministeriales y
administrativas.
¿Cuáles son las sanciones previstas?
Para los servidores públicos en ejercicio:

La autoridad competente aplicará, según la gravedad de la falta:
 Multa hasta un 20 por ciento de la remuneración mensual,
 Suspensión hasta un máximo de 30 días, o
 Destitución.
Para los ex–servidores Públicos:

 Se deja registro y constancia de su responsabilidad, para contar con un precedente de su desempeño
en la entidad.
¿Cuándo la responsabilidad es ejecutiva?
Según el Artículo 30º. La responsabilidad es ejecutiva cuando la autoridad o ejecutivo no rinda las cuentas a
que se refiere el inciso c) del artículo 1º y el artículo 28ºde la presente Ley; cuando incumpla lo previsto en el
primer párrafo y los incisos d), e) o f) del artículo 27ºde la presente Ley o cuando su gestión ha sido deficiente o
negligente.
¿Quiénes son sujetos de esta responsabilidad?
El máximo ejecutivo de la entidad, la dirección colegiada si la hubiere o ambos, y los ex–ejecutivos.
¿Cuáles son las sanciones previstas?

Suspensión o destitución del ejecutivo principal o de la dirección colegiada, si fuere el caso, sin perjuicio de la
responsabilidad civil o penal que correspondiere.
La Contraloría General del Estado determina la Responsabilidad (Contralor)
La Responsabilidad Ejecutiva prescribe a los dos años computable a partir de concluida la gestión del máximo
ejecutivo.
¿Cuándo la responsabilidad es civil?
Según el Artículo 31º. La responsabilidad es civil cuando la acción u omisión del servidor público o de las
personas naturales o jurídicas privadas cause daño al Estado valuable en dinero…
El Artículo 32º establece, que la entidad estatal condenada judicialmente al pago de daños y perjuicios a favor
de entidades públicas o de terceros, repetirá el pago contra la autoridad que resultare responsable de los actos
o hechos que motivaron la sanción.
La Responsabilidad Civil lo determina un Juez competente, producto de la aplicación de la jurisdicción coactiva

fiscal ordinaria.
La sanción es el resarcimiento del daño.
¿Cuándo existe exención de la responsabilidad ejecutiva, administrativa y civil?
El Artículo 33º menciona, que no existirá responsabilidad administrativa, ejecutiva ni civil cuando se pruebe que
la decisión hubiese sido tomada en procura de mayor beneficio y en resguardo de los bienes de la entidad,
considerando los riesgos propios de operación y las circunstancias imperantes en el momento de la decisión.…
¿En qué consiste el principio de prueba de la decisión gerencial, que exige la exención de
responsabilidad?
Para sustentar la aplicación del Artículo 33º de la Ley Nº 1178, el servidor público en forma previa, paralela o
inmediatamente después de tomar la decisión, debe presentar a su superior jerárquico, a los máximos ejecutivos
de su entidad y a las autoridades de la entidad que ejerce tuición, un informe que justifique y demuestre que la
decisión fue tomada:
 Para lograr mayor beneficio resguardo de la entidad, considerando los riesgos propios de operación.
 Como solución o alternativa que a su juicio ofrece más posibilidades de resultados positivos netos bajo
las circunstancias imperantes y razonablemente previsibles.
 Para neutralizar los efectos de situaciones de fuerza mayor dentro de lo razonablemente posible.
También constituyen principio de prueba los casos en que los resultados fueron determinados por cambios
drásticos en las circunstancias o por causas de fuerza mayor, posteriores a la decisión tomada.
¿Cuándo la responsabilidad es penal?
Según el Artículo 34º. La responsabilidad es penal cuando la acción u omisión del servidor público y de los
particulares, se encuentra tipificada en el código penal.
El Artículo 35º establece, cuando los actos o hechos examinados presenten indicios de responsabilidad civil o
penal, el servidor público o auditor los trasladará a conocimiento de la unidad legal pertinente y ésta mediante la
autoridad legal competente solicitará directamente al juez que corresponda, las medidas precautorias y
preparatorias de demanda a que hubiere lugar o denunciará los hechos ante el Ministerio Público.
¿Cuáles son las sanciones previstas de la responsabilidad penal?
Las contempladas para cada delito en el Código Penal, en general consisten en la privación de libertad, según
la escala que tiene presente el código Penal.
Así mismo el Artículo 36º menciona: Todo servidor público o ex-servidor público de las entidades del Estado y
personas privadas con relaciones contractuales con el Estado cuyas cuentas y contratos estén sujetos al control
posterior, auditoría interna o externa, quedan obligados a exhibir la documentación o información necesarias
para el examen…
La Responsabilidad Penal prescribe de acuerdo a los términos del Código Penal y según la gravedad.
La Responsabilidad Penal es determinada por un Juez de Materia Penal.
14. LOS SISTEMAS DE PLANIFICACIÓN DEL ESTADO Y LA PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES
14.1. Conceptos generales de la planificación
La planificación, tiene numerosas definiciones del concepto y entre las muchas a continuación se pueden
señalar los siguientes, según los autores:
1. Planificar es actuar en el presente con visión de futuro, buscando los medios para lograr los cambios
deseados posibles (Ruth Saavedra Guzmán)
2. La planificación consiste en concebir un futuro deseado, así como de los medios para llegar a él (Rusell
Ackaff)
3. Es la aplicación del conocimiento científico y técnico a la acción en la esfera de los asuntos públicos
(John Friedman)
4. La planificación es el proceso de preparación de un conjunto de decisiones respecto de la actividad en
el futuro, basándose en investigación, reflexión y pensamientos sistemáticos (Dror Yehezkel)
5. La planificación es un proceso dirigido a orientar el cambio social y a generar una secuencia de eventos
futuros socialmente deseables al tomar acciones en el presente (Francisco Sagasti)
De acuerdo a los conceptos descritos anteriormente, se puede mencionar que existen conceptos comunes en
cada una de ellas y en ese marco se puede afirmar las siguientes conclusiones:
a) La planificación no es solamente una disciplina sino también un proceso que se realiza de manera
individual, grupal, empresarial e institucional, durante un tiempo denominado horizonte de la
planificación y en un espacio, aplicando ciertos métodos, instrumentos y recursos determinados.
b) Planificar implica tener visión, entendida esta como la representación mental o imagen objetivo del
futuro deseable y posible. La visión articula la percepción de un futuro realista, creíble y atractivo para
un individuo, un grupo, una organización, una región, un país. Ella debe expresar las aspiraciones
fundamentales de los diferentes actores. La visión debe ser alcanzable y debe definir la dirección del
proceso de cambio.
Es importante también manifestar que la planificación puede y debe ser “concebida como un instrumento de
concertación” entre los sectores público y privado y los estamentos sociales inmersos en ellos. En función de
ellas es que los agentes económicos podrán tomar decisiones sobre consumo, producción, niveles de inversión,
exportaciones, importaciones, etc.
14.2 Planificación del desarrollo
En un estado, la planificación del desarrollo tiene como finalidad buscar transformaciones cualitativas
concurrentemente con incrementos cuantitativos.
PLANIFICACION DESARROLLO = CAMBIOS ESTRUCTURALES + CRECIMIENTO ECCO.
La Planificación del desarrollo se concibe como un proceso dirigido a orientar el cambio social, en el cual los
diferentes actores sociales, interviniendo de manera sistemática en el proceso para construir el futuro,
garantizan el logro del desarrollo deseado y posible, protegiendo las opciones para las generaciones futuras.
14.3 Sistema de planificación integral del estado (SPIE)
14.3.1 Origen del Sistema de Planificación Integral del Estado
El artículo 311, parágrafo II, numeral 1) de la Constitución Política del Estado, con relación a la planificación y al
Sistema de Planificación Integral del Estado, señala:
“(…) 1. El Estado ejercerá la dirección integral del desarrollo económico y sus procesos de planificación”.
Complementariamente, el artículo 316 del texto constitucional, indica que:
“La función del Estado en la economía consiste en: 1. Conducir el proceso de planificación económica y social,
con participación y consulta ciudadana. La ley establecerá un sistema de planificación integral estatal, que
incorporará a todas las entidades territoriales”.
Cumpliendo este mandato constitucional, el 21 de enero de 2016, se promulga la Ley N° 777, que establece el
Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE).
14.3.2 Concepto del Sistema de Planificación Integral del Estado
El parágrafo I del artículo 2 de la Ley N° 777, en cuanto al concepto del SPIE señala:
“Es el conjunto organizado y articulado de normas, subsistemas, procesos, metodologías, mecanismos y

procedimientos para la planificación integral de largo, mediano y corto plazo del Estado Plurinacional, que
permita alcanzar los objetivos del Vivir Bien a través del desarrollo integral en armonía y equilibrio con la Madre
Tierra, para la construcción de una sociedad justa, equitativa y solidaria, con la participación de todos los
niveles gubernativos del Estado, de acuerdo a lo establecido en la presente Ley”.
14.3.3 Fines del Sistema de Planificación Integral del Estado
Según el artículo 3 de la Ley N° 777 del SPIE, los fines de este sistema, son:
a. Lograr que la planificación tanto de largo, mediano y corto plazo tenga un enfoque integrado y armónico
y sea el resultado del trabajo articulado de los diferentes niveles de gobierno, con participación y en
coordinación con los actores sociales.
b. Orientar la asignación óptima y organizada de los recursos financieros y no financieros del Estado
Plurinacional a los Proyectos de Inversión Pública para el logro de las metas, resultados y acciones
identificadas en la planificación, independiente de su nivel. Este fin, está vinculado al Subsistema de
Inversión Pública y Financiamiento Externo para el Desarrollo Integral del SPIE.
c. Realizar el seguimiento y evaluación integral de la planificación basado en metas, resultados y
acciones, contribuyendo con información oportuna para la toma de decisiones de gestión pública.
Este fin, está vinculado al subsistema de Seguimiento y Evaluación Integral de Planes del SPIE.
14.3.4 Subsistemas, Estructura e Instancias del Sistema de Planificación Integral del Estado
Subsistemas del Sistema de Planificación Integral del Estado
a. Subsistema de Planificación;
Constituido por los planes de largo, mediano y corto plazo, a implementar a través de lineamientos,
procedimientos, metodologías e instrumentos técnicos de planificación.
Planificación de largo plazo, con un horizonte de hasta veinticinco (25) años, representada por el Plan General
de Desarrollo Económico y Social para Vivir Bien (PGDES).
La Agenda Patriótica del Bicentenario contempla 13 pilares que se constituyen en la orientación par a la
formulación del PDES. Estos pilares son los siguientes:
1 Erradicación de la pobreza extrema.

2 Socialización y universalización de los servicios básicos con soberanía para vivir bien.
3 Salud, educación y deporte para la formación de un ser humano integral.
4 Soberanía científica y tecnológica con identidad propia.
5 Soberanía comunitaria financiera sin servilismo al capitalismo financiero.
6 Soberanía productiva con diversificación y desarrollo integral sin la dictadura del mercado
capitalista.
7 Soberanía sobre nuestros recursos naturales con nacionalización, industrialización y
comercialización en armonía y equilibrio con la Madre Tierra.
8 Soberanía alimentaria a través de la construcción del saber alimentarse para Vivir Bien.
9 Soberanía ambiental con desarrollo integral y respetando los derechos de la Madre Tierra.
10 Integración complementaria de los pueblos con soberanía.
11 Soberanía y transparencia en la gestión pública bajo los principios de no robar, no mentir, no ser
flojo y no ser adulón.
12 Disfrute y felicidad plena de nuestras fiestas, de nuestra música, nuestros ríos, nuestra selva,
nuestras montañas, nuestros nevados, de nuestro aire limpio, de nuestros sueños.
13 Reencuentro soberano con nuestra alegría, felicidad, prosperidad y nuestro mar.
Planificación de mediano plazo, con un horizonte de hasta cinco (5) años; entre los que se tienen:
 El plan de Desarrollo Económico y Social en el marco del Desarrollo Integral Para vivir Bien
 Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para vivir Bien (PSDI)
 Los Planes Territoriales de Desarrollo Integral para vivir Bien (PTDI)
 Planificación Estratégica Institucional (PEI)
Planificación de corto plazo, entre los que se tienen:
 Con un horizonte de un (1) año Planes Operativos Anuales (POA´s) y los planes anuales de ejecución
de las empresas públicas;
 Con una duración de hasta dos (2) años, se tienen los Planes Inmediatos.
b. Subsistema de Inversión Pública y Financiamiento Externo para el Desarrollo Integral
Encargado de la gestión de inversión y el financiamiento externo bilateral y multilateral requerido para la

implementación de los planes del Sistema de Planificación Integral del Estado.
El Subsistema de Inversión Pública y Financiamiento Externo para el Desarrollo Integral (SIPFE) es el conjunto
de principios, procesos, procedimientos e instrumentos técnicos destinados a la gestión de inversión y el
financiamiento externo bilateral y multilateral que se requieren para la implementación de los planes generados,
en el marco del Sistema de Planificación Integral del Estado.
El Subsistema de Inversión Pública y Financiamiento Externo, entre las funciones de gestión de financiamiento
externo bilateral y multilateral que debe cumplir, serán coordinadas y articuladas entre los Órganos Rectores del
Sistema de Planificación Integral del Estado, del Sistema Nacional de Tesorería y Crédito Público, y del Sistema
de Presupuesto.
c. Subsistema de Seguimiento y Evaluación Integral de Planes
Encargado de sistematizar, analizar y evaluar el cumplimiento de las metas, resultados y acciones de los planes
de largo, mediano y corto plazo.
El Subsistema de Seguimiento y Evaluación Integral de Planes (SEIP) es el conjunto de lineamientos,

metodologías, procedimientos e instrumentos técnicos orientados a sistematizar, analizar y evaluar el
cumplimiento de las metas, resultados y acciones de los planes de largo, mediano y corto plazo
Este subsistema permite verificar los avances y logros en las metas, resultados y acciones, examinando la
efectividad de las mismas, optimizando la asignación de los recursos financieros, y estableciendo las acciones
correctivas oportunas para la efectiva implementación de los planes.
El Órgano Rector del Sistema de Planificación Integral del Estado, realizará el seguimiento integral al PGDES y
al PDES a través de la aplicación del SEIP, en coordinación y con la participación de las entidades públicas
señaladas en el Artículo 4 de la presente Ley, y la normativa específica.
Las modificaciones parciales, complementarias o de forma, al PGDES y PDES, se aprobarán mediante Decreto
Supremo.
14.3.5 Estructura Programática de los Planes de desarrollo Económico Social
La estructura programática del PDES, debe adoptar el siguiente formato:
14.3.6 Ley del Sistema de Planificación Integral del Estado – SPIE Ley Nº 777
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPÍTULO I
OBJETO Y ALCANCES
Artículo 1. (OBJETO DE LA LEY). La presente Ley tiene por objeto establecer el Sistema de Planificación
Integral del Estado (SPIE), que conducirá el proceso de planificación del desarrollo integral del Estado
Plurinacional de Bolivia, en el marco del Vivir Bien.
Artículo 2. (SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO Y SUS SUBSISTEMAS).
I. Es el conjunto organizado y articulado de normas, subsistemas, procesos, metodologías, mecanismos y
procedimientos para la planificación integral de largo, mediano y corto plazo del Estado Plurinacional,
que permita alcanzar los objetivos del Vivir Bien a través del desarrollo integral en armonía y equilibrio
con la Madre Tierra, para la construcción de una sociedad justa, equitativa y solidaria, con la
participación de todos los niveles gubernativos del Estado, de acuerdo a lo establecido en la presente
Ley.
II. El Sistema de Planificación Integral del Estado, está conformado por los siguientes subsistemas:
a. Planificación.
b. Inversión Pública y Financiamiento Externo para el Desarrollo Integral.
c. Seguimiento y Evaluación Integral de Planes.
Artículo 3. (FINES). Son fines del Sistema de Planificación Integral del Estado, a efectos del cumplimiento de la
presente Ley:
a. Lograr que la planificación de largo, mediano y corto plazo tenga un enfoque integrado y armónico, y sea
el resultado del trabajo articulado de los niveles de gobierno, con participación y en coordinación con los
actores sociales.
b. Orientar la asignación óptima y organizada de los recursos financieros y no financieros del Estado
Plurinacional, para el logro de las metas, resultados y acciones identificadas en la planificación.
c. Realizar el seguimiento y evaluación integral de la planificación, basado en metas, resultados y acciones,
contribuyendo con información oportuna para la toma de decisiones de gestión pública.
14.3.7 Análisis de la Ley del Sistema de Planificación Integral del Estado – SPIE Ley Nº 777
Objeto de la Ley del Sistema de Planificación Integral del Estado
Esta ley menciona en su Artículo 1 (Objeto de la Ley). La presente Ley tiene por objeto establecer el Sistema de
Planificación Integral del Estado (SPIE), que conducirá el proceso de planificación del desarrollo integral del
Estado Plurinacional de Bolivia, en el marco del Vivir Bien.

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3.1 Clasificador presupuestario

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4. ORIGEN DEL FINANCIAMIENTO

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5. CLASIFICACIÓN POR OBJETO DEL GASTO

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6.2 Clasificación económica de los ingresos

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6.5 Clasificador de Recursos por Rubros

11000 INGRESOS DE OPERACIÓN

6.6 Clasificador por objeto del gasto

10000 SERVICIOS PERSONALES

6.7 Clasificador de Fuentes de Financiamiento

CLASIFICADOR DE FUENTES DE FINANCIMIENTO

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20 Recursos Específicos RECESP

70 Crédito Externo CREDEX

87 Donación Interna DON-INT

90 Crédito Interno CREDINT

10 TESORO GENERAL DE LA NACIÓN

El presupuesto de una organización expresa en términos financieros su planificación y sus programas en un

10. PRESUPUESTO BASE CERO

10.3 Campos de aplicación

10.4 Módulos y Decisiones

En el presupuesto Base Cero es indispensable la utilización de Paquetes de Decisión, en forma jerárquica y de

10.5 El P.B.C. en el Sector Público.

11. GENERALIDADES DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

11.1.1 Concepto de Estado

La constitución Política del Estado en su Artículo 1, señala que:

11.1.3 Fines y Funciones Esenciales del Estado Plurinacional de Bolivia

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11.1.5 Las Autonomías y su Constitución

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12.1 Características de la Ley Nº1178

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Artículo 53º.- Se abrogan las siguientes disposiciones:

Artículo 54º.- Se derogan las siguientes disposiciones:

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