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EDITORIALES S.A. - EDITORA PERU
Fecha: 25/07/2021 04:42:38

El Peruano / Domingo 25 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 5

LEY Nº 31313
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA;

POR CUANTO:

EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;

Ha dado la Ley siguiente:

LEY DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE

SECCIÓN I

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1. Objeto de la Ley

La Ley de Desarrollo Urbano Sostenible, en adelante la
Ley, tiene por objeto establecer los principios, lineamientos,
instrumentos y normas que regulan el acondicionamiento
territorial, la planificación urbana, el uso y la gestión del suelo
urbano, a efectos de lograr un desarrollo urbano sostenible,
entendido como la optimización del aprovechamiento del
suelo en armonía con el bien común y el interés general,
la implementación de mecanismos que impulsen la gestión
del riesgo de desastres y la reducción de vulnerabilidad,
la habilitación y la ocupación racional del suelo; así como
el desarrollo equitativo y accesible y la reducción de la
desigualdad urbana y territorial, y la conservación de los
patrones culturales, conocimientos y estilos de vida de
las comunidades tradicionales y los pueblos indígenas u
originarios.

Artículo 2. Finalidad
La presente Ley tiene por finalidad orientar el
desarrollo de ciudades y centros poblados para ser
sostenibles, accesibles, inclusivos, competitivos, justos,
diversos y generadores de oportunidades para toda la
ciudadanía, promoviendo la integración y el crecimiento
ordenado, procurando la creación de un hábitat seguro
y saludable con el fin de mejorar la calidad de vida de
sus habitantes.

Artículo 3. Ámbito de aplicación

Las normas contenidas en la presente Ley, así como
sus normas complementarias y reglamentarias, son de
observancia y cumplimiento obligatorio para todas las
personas naturales y jurídicas, públicas y privadas, en
todo el territorio nacional.

Artículo 4. Principios y Enfoques Orientadores del

Acondicionamiento Territorial, la Planificación Urbana
y el Desarrollo Urbano Sostenible

4.1. El acondicionamiento territorial, la planificación

urbana y el desarrollo urbano sostenible se
sustentan en los siguientes principios:

a. Igualdad: El desarrollo urbano sostenible

y el acceso a la vivienda social se tienen
en cuenta el principio de igualdad y no
discriminación entendida como valoración
de las diferencias.
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b. Habitabilidad: Contar con un hábitat seguro de propiciar el desarrollo de capacidades

y saludable, con respeto a la dignidad y el locales y la organización de las
bienestar colectivo de los y las habitantes comunidades, a través de la búsqueda del
de las ciudades y centros poblados. bienestar de toda la sociedad, y evitando
c. Equidad espacial y territorial: Igualdad toda forma de discriminación, exclusión o
de oportunidades, acceso a servicios y a marginación.
condiciones urbanas para una vida digna, m. Accesibilidad: La condición de acceso
consolidando el reparto equitativo de los que presta la infraestructura urbanística y
beneficios y cargas urbanísticas derivados edificatoria para facilitar la movilidad y el
de la planificación urbana y el desarrollo desplazamiento autónomo de las personas,
urbano, y las intervenciones urbanas. en condiciones de seguridad.
d. Participación ciudadana efectiva: La n. Potencialidades y limitaciones: La
intervención, concertación y cooperación ocupación del territorio y el desarrollo
activa de la sociedad civil en la toma de urbano considera importante establecer
decisiones y la coproducción de los planes las potencialidades que tiene un territorio
urbanos, gestión urbana, monitoreo y para el desarrollo de diferentes actividades
rendición de cuentas, en las diferentes económicas que permitirán hacer sostenible
escalas de planificación urbana que define un determinado espacio urbano. Asimismo,
la presente Ley. la identificación de las limitaciones de
e. Diversidad: El reconocimiento y respeto territorio requerirá estrategias que permitan
de las diferencias o diversidades superar esas limitaciones.
geográficas, económicas, institucionales, ñ. Economía circular: La creación de valor no
intergeneracionales, sociales, étnicas, se limita al consumo definitivo de recursos,
lingüísticas, de género y culturales del país considera todo el ciclo de vida de los
en las actuaciones urbanísticas y en los bienes. Debe procurarse eficientemente
instrumentos que se adopten en planes y la regeneración y recuperación de los
propuestas, buscando eliminar cualquier recursos dentro del ciclo biológico o técnico,
forma de discriminación. según sea el caso. Las ciudades ocupan
f. Sostenibilidad: El manejo racional de los un rol fundamental en la economía circular
recursos naturales y la calidad de vida de la al concentrar la mayoría de la población
ciudadanía, sin comprometer la satisfacción mundial en estos centros urbanos. Esto
de necesidades, salud y seguridad de las significa que existen grandes cantidades de
generaciones futuras en un entorno de no materiales, residuos y energía producidos
menor calidad al de la generación actual. y consumidos en las urbes que pueden
g. Resiliencia: El fortalecimiento de la ser aprovechados aplicando los principios
capacidad de las ciudades o centros de la economía circular, por ello resulta
poblados para resistir, absorber, adaptarse y importante promover una transición a la
recuperarse, oportuna y eficientemente, de circularidad en las ciudades.
los efectos de las amenazas que pudieran o. Asequibilidad de la vivienda: Los programas
afectarla, de forma tal que se preserve y proyectos del Estado deberán asegurar
y restaure sus estructuras y funciones el otorgamiento de los subsidios y diseño
básicas. de otras estrategias para el acceso a
h. Gestión del riesgo de desastres: La la vivienda de las familias de menores
observancia rigurosa de la estimación, recursos que permita el disfrute de otros
prevención y control de riesgos, así como derechos humanos de sus ocupantes.
la reducción de vulnerabilidad ante peligros,
en las ciudades y centros poblados; 4.2. El acondicionamiento territorial, la planificación
así como de la preparación, respuesta, urbana y el desarrollo urbano deben regirse por
rehabilitación y reconstrucción ante la un sistema de gobernanza, sustentado en los
ocurrencia de desastres con la participación siguientes principios:
de las entidades de primera respuesta que
tienen asignadas funciones de ejecución y a. Función pública de la planificación urbana:
El rol del Estado como promotor del
coordinación en labores de prevención de acondicionamiento y planificación urbana
riesgos y reducción de vulnerabilidades. de las ciudades y centros poblados,
i. Salvaguarda del patrimonio: La promoción, buscando lograr un desarrollo urbano
revaloración y disfrute social del patrimonio sostenible, priorizando el interés público,
cultural, natural y paisajístico, en todos los la participación ciudadana efectiva, la
ámbitos del territorio. priorización del cierre de brechas en
j. Movilidad sostenible: La garantía de infraestructura, con impacto en la calidad
acceso a las oportunidades que ofrece la de vida de la población, y la garantía de sus
ciudad, a través de sistemas de transporte derechos.
público, intermodal, accesible y asequible, b. Coherencia y concordancia: La garantía
con estrategias y medidas planificadas, de la emisión de instrumentos normativos
infraestructura adecuada, que genere y el establecimiento de procedimientos
menores costos ambientales y que atienda administrativos coherentes y concordantes
las necesidades de edad, género y entre sí, así como la aplicación de políticas
condición física de la ciudadanía. públicas multisectoriales articuladas y
k. Productividad y competitividad: La eficientes, sobre la base de acuerdos entre
promoción del desarrollo urbano orientada a agentes políticos, económicos y sociales
impulsar el desarrollo de ciudades y centros involucrados.
poblados competitivos con adecuada c. Integridad: La reducción progresiva de todo
dotación de servicios, que se constituyan orden paralelo de ocupación, explotación
y construcción de suelo que vaya contra
como centros atractores de población y la equidad y el respeto a la autoridad
generación de actividades económicas, o se sustenten en la ilegalidad o en la
basado en las vocaciones productivas del especulación.
área de territorio sobre el que se asientan y d. Sistematización: El desempeño de una
en el aprovechamiento responsable de sus gestión integral y multisectorial, articulada
recursos naturales. institucionalmente sobre la base de
l. Cohesión social: La creación de un sentido competencias claras, responsabilidades
de pertenencia que promueva la confianza y recursos de las Entidades Públicas,
y el vínculo entre la ciudadanía, a efectos respetando principios de transparencia,
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eficiencia, cooperación, cobertura, y la colaboración entre generaciones,
consistencia y continuidad en las relaciones fortaleciendo lazos afectivos, superando
con los demás sectores y niveles de mitos y estereotipos atribuidos a la edad,
gobierno. propiciando espacios de intercambio,
e. Descentralización: Una política diálogo, valoración y aprendizaje entre las
descentralizadora, nacional y transversal generaciones de adultos, personas adultas
en la gestión pública, que articule y mayores, los y las adolescentes, los niños
distribuya las competencias entre los y niñas. En ese sentido, la finalidad de
niveles de gobierno, para promover una este enfoque es construir una sociedad
mayor capacidad de planificación urbana y para todas las edades, luchando contra
gestión urbana, que se encuentre alineada las desigualdades por motivos de edad y
con las políticas nacionales aprobadas por mejorando las condiciones de vida de los
el Ministerio de Vivienda, Construcción y grupos etarios vulnerables.
Saneamiento. e. Perspectiva de discapacidad: Esta
f. Principio de predictibilidad: Las autoridades perspectiva evalúa las relaciones sociales
brindan seguridad jurídica en sus considerando las necesidades e intereses
actuaciones urbanísticas y edificatorias de las personas con discapacidad; y
mediante la protección y respecto de los considera la discapacidad como el producto
derechos adquiridos en las inversiones de la interacción entre las deficiencias
públicas y privadas, de modo tal que el sensoriales, físicas, intelectuales o mentales
administrado pueda tener una conciencia de las personas y las distintas barreras
bastante certera de cuál será́ el resultado que le impone la sociedad, abordando la
final que se obtendrá́ en los procedimientos multidimensionalidad de la problemática de
que inicie, a efectos de que se garantice el exclusión y discriminación que las afecta y
adecuado desarrollo de la ciudad y de la comprometiendo al Estado y la sociedad a
vivienda. tomar medidas para eliminarlas, con el fin
de asegurar su participación en la sociedad
4.3. Las decisiones que se adopten respecto del de forma plena, efectiva, sin discriminación
acondicionamiento territorial, la planificación y en igualdad de condiciones.
urbana y el desarrollo urbano sostenible deben f. Enfoque intercultural: Establece el
guiarse por los siguientes enfoques: reconocimiento de las diferencias culturales
como uno de los pilares de la construcción de
a. Enfoque ecosistémico: La gestión integrada una sociedad democrática, fundamentada
de tierras, aguas y recursos vivos promueve en el establecimiento de relaciones de
la conservación y utilización sostenible equidad e igualdad de oportunidades y
de manera equitativa, participativa y derechos. El enfoque intercultural en la
descentralizada. Integra aspectos sociales, gestión pública es el proceso de adaptación
económicos, ecológicos y culturales en de las diferentes Entidades Públicas, a
un área geográfica definida por límites nivel normativo, administrativo y del servicio
ecológicos. civil del Estado para atender de manera
b. Enfoque territorial: Un enfoque de manejo pertinente las necesidades culturales y
del territorio que parte de un entendimiento sociales de los diferentes grupos étnico-
ecológico, social, productivo, económico, culturales del país.
lingüístico y cultural del mismo, permitiendo g. Mitigación y adaptación al cambio climático
escalas de planificación urbana y basada en la planificación urbana y territorial:
propiciando la apropiación de la ciudadanía Incorpora la mitigación y adaptación en la
de su hábitat natural y urbano. planificación urbana y territorial a escala
c. Enfoque de derechos humanos: Comprende regional y local. Asimismo, diseña y adapta
el conjunto de normas jurídicas nacionales la infraestructura y edificaciones según su
e internacionales, principios éticos nivel de exposición y vulnerabilidad ante
ejercidos individual e institucionalmente, eventos climáticos extremos, promoviendo
así como políticas públicas aplicadas procesos constructivos sostenibles,
por el Estado que involucran a actores desarrollo de capacidades técnicas y
públicos y privados, empoderando a los profesionales, innovación tecnológica y la
titulares de los derechos en la capacidad incorporación de tecnologías locales, para
de ejercerlos y exigirlos. Se concreta en la construcción de ciudades sostenibles,
actitudes que llevan a la práctica el ideal resilientes y ambientalmente seguras.
de la igual dignidad de todas las personas, h. Enfoque de género: Herramienta de análisis
promoviendo cambios en las condiciones que permite identificar los roles y tareas que
de vida de las poblaciones más vulnerables. realizan los hombres y las mujeres en una
El enfoque basado en derechos humanos sociedad, así como las asimetrías, relaciones
incluye los principios rectores sobre de poder e inequidades que se producen
empresas y derechos humanos: proteger, entre ellos. Observa de manera crítica
respetar y remediar. las relaciones de poder y subordinación
Este enfoque asume que los derechos son que las culturas y sociedades construyen
inherentes a todos los seres humanos, se entre hombres y mujeres y explica las
fundan en el respeto de la dignidad de la causas que producen las asimetrías y
persona humana y son interrelacionados, desigualdades, el enfoque de género aporta
interdependientes e indivisibles. El enfoque elementos centrales para la formulación de
se basa en las normas internacionales, medidas (políticas, mecanismos, acciones
desde las cuales se establecen estándares afirmativas, normas, etc.) que contribuyen
que permiten hacer operativa su protección y a superar la desigualdad de género,
promoción. El enfoque basado en derechos modificar las relaciones asimétricas entre
humanos pone énfasis en identificar las mujeres y hombres, erradicar toda forma de
variables o contenidos de los derechos, su violencia de género, origen étnico, situación
titular y garante y la ruta de acceso que lo socioeconómica, edad, la orientación
hace efectivo. sexual e identidad de género, entre otros
d. Enfoque intergeneracional: Este enfoque factores, asegurando el acceso de mujeres
es la relación que se da entre personas de y hombres a recursos y servicios públicos
diferentes generaciones o grupos etarios. y fortaleciendo su participación política y
Cada generación tiene experiencias, ciudadana en condiciones de igualdad.
conocimientos, valores y patrones
culturales en común y que los diferencian Artículo 5. Directrices
de otros grupos. De ese modo, el enfoque Para lograr los objetivos previstos en la presente ley,
intergeneracional propone el respeto mutuo el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento,
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los gobiernos regionales y locales y demás entidades reducir las situaciones de riesgo y la
públicas y privadas relacionadas con el acondicionamiento desigualdad urbana y generar espacios con
territorial, la planificación urbana y la gestión urbana, el condiciones de accesibilidad.
uso del suelo, y la ciudadanía en general, se guían por las d. Promover la inversión privada, otorgando
siguientes directrices: los beneficios establecidos en la normativa
urbanística correspondiente a aquellos
1. El acondicionamiento, la planificación urbana y la proyectos que cumplan ciertas finalidades
gestión urbana en los niveles territorial y urbano de interés público; así como estableciendo
deben estar orientados a través de un sistema las cargas a los desarrollos inmobiliarios
articulado que considere los diferentes planes que supongan un incremento en la demanda
y parámetros sectoriales de infraestructura y e intensidad del uso de la infraestructura y
edificación, encaminado a un pacto social urbano dotaciones públicas.
entre la autoridad y la ciudadanía en las distintas e. Promover el acceso ordenado al suelo
escalas del territorio nacional. Ello comprende: urbano habilitado, eliminando la ilegalidad y
la especulación en todas sus modalidades,
a. Consolidar instrumentos de planificación así como el crecimiento no planificado de
urbana y gestión urbana adecuados, que ciudades y centros poblados y sus impactos
brinden las herramientas necesarias a las negativos; resguardando la calidad
autoridades locales para lograr un desarrollo urbanística de las ciudades y centros
sustentable, en armonía con el ambiente poblados, y la calidad paisajística de sus
y los ecosistemas, y una redistribución entornos naturales.
equitativa de los recursos urbanos. f. Impulsar la gestión integral de los residuos
b. Fortalecer las capacidades de los Gobiernos sólidos, priorizando su minimización
Regionales y Locales para la planificación o valorización frente a cualquier otra
urbana y gestión efectiva del suelo urbano, alternativa. Impulsar en los Gobiernos
estableciendo, a su vez, la responsabilidad locales la implementación de programas
de mantener actualizados los instrumentos de segregación en la fuente y recolección
de ordenamiento territorial, planificación selectiva de los residuos sólidos así como
urbana y gestión urbana, según las el desarrollo de proyectos que permitan
necesidades locales. fomentar el uso de materiales reciclables
c. Propiciar el diseño de herramientas de en mobiliario e infraestructura urbana
gestión del suelo, que permitan financiar (dispositivos de almacenamiento hechos
la revaloración del patrimonio cultural con material reciclable, uso de neumáticos
y natural, la generación de Vivienda de fuera de uso como insumo en mezcla
Interés Social, la reserva de suelo para asfáltica, entre otros).
atender las necesidades de interés público g. Impulsar el desarrollo de la agricultura
y la ejecución de obras de utilidad pública. urbana en los gobiernos regionales y locales
d. Propiciar mecanismos que involucren y a fin de promover la producción y consumo
empoderen a la ciudadanía en la toma de local de alimentos nutritivos, saludables.
decisiones y la producción vinculada a la El desarrollo de esta actividad fomenta a
planificación urbana y gestión del territorio, su vez la valorización de residuos sólidos
las ciudades y centros poblados, así como orgánicos mediante la producción de
su participación en los beneficios y cargas compost y la lombricultura tanto domiciliaria
que genera el desarrollo. como comunitaria.

2. Las actuaciones urbanísticas deben impulsar 3. La función urbanística, entendida como la

una ocupación del suelo sostenible, eficiente, función de elaborar, aprobar e implementar los
equitativa, segura y racional, que permitan tener instrumentos de planificación urbana y territorial
ciudades seguras, accesibles, justas, sostenibles debe garantizar condiciones territoriales y
y diversas y que, a su vez, permitan proteger los urbanas que aseguren la calidad y promoción
valores paisajísticos, patrimoniales y naturales de Vivienda de Interés Social, equipamiento,
del territorio. A efectos de ello, se considera: movilidad, servicios básicos y espacios públicos,
en los barrios de las ciudades y centros
a. Impulsar el urbanismo sostenible, que tome poblados del territorio nacional, atendiendo a
en consideración los impactos ambientales las particularidades geográficas y culturales
y la huella ecológica producida por los existentes en el territorio donde se desarrollen.
asentamientos humanos y sus actividades, Para ello se debe:
controlando la explotación del suelo,
protegiendo o regenerando las áreas a. Impulsar el desarrollo de dinámicas que
urbanizadas, incentivando el uso sostenible aseguren el acceso universal, equitativo,
y eficiente de la tierra y de los recursos seguro, asequible y con condiciones de
en el desarrollo urbano, protegiendo accesibilidad a la infraestructura urbana,
ecosistemas y la diversidad biológica. Las movilidad urbana, equipamiento urbano,
políticas, planes, programas o proyectos espacios públicos de calidad y a los medios
que puedan generar implicancias que permitan conectar a las personas
ambientales significativas en los espacios con sus centros de trabajo o actividades
urbanos están sujetas a las disposiciones económicas.
establecidas en la Ley N° 27446, Ley b. Asumir una participación activa en la
del Sistema Nacional de Evaluación de promoción de Vivienda de Interés Social
Impacto Ambiental - SEIA, su Reglamento y en la reducción del déficit habitacional.
y las normas ambientales complementarias Incentivar proactivamente a través de los
vigentes. instrumentos previstos en la normativa
b. Impulsar una adecuada Gestión del urbanística la inversión privada en la
Riesgo de Desastres y adaptación al creación de Vivienda de Interés Social.
cambio climático, a fin de prevenir y c. Considerar los diferentes contextos
reducir sus efectos, a través de procesos ambientales, geográficos y las diversas
de estimación, prevención y reducción necesidades determinadas por los tipos
del riesgo de desastres, y de preparación, de hogares y personas, los factores socio-
respuesta, rehabilitación y reconstrucción económicos y culturales y las formas
ante la ocurrencia de desastres, así como de convivencia, en el desarrollo de las
mediante la implementación de medidas de soluciones habitacionales.
adaptación. d. Promover soluciones habitacionales
c. Priorizar la actuación urbanística en favor que respondan a una estrategia para la
de la ciudadanía que vive en situación de equidad espacial y territorial; que busquen
vulnerabilidad ante desastres, buscando producir Vivienda de Interés Social en una
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escala que responda a las condiciones, Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
características, y necesidades de personas Urbano, parámetros para el aprovechamiento
y familias, atendiendo a las particularidades del suelo que consideren la interrelación de las
geográficas y culturales existentes en el áreas urbanas, periurbanas y rurales del territorio
territorio. El conocimiento de las condiciones sobre el cual ejerzan jurisdicción; resguardando
y particularidades informan el diseño de las la preservación, protección y conservación del
soluciones habitacionales. Pueden incluir patrimonio cultural y natural y a la protección de
diversos tipos de soluciones: mejoramientos los ecosistemas.
de vivienda, viviendas nuevas, reutilización 4. Implementar los Programas de Segregación en
de inmuebles abandonados, renovación la Fuente y Recolección Selectiva de los residuos
urbana, densificación, obras de sólidos, de acuerdo con sus competencias,
urbanización, infraestructura, servicios; y considerando lo establecido en el Decreto
y diferentes opciones de tenencia de Legislativo 1278, Decreto Legislativo que
la vivienda, como vivienda en alquiler, aprueba la Ley de Gestión Integral de Residuos
cooperativas, asociaciones, condominios, Sólidos, y su Reglamento aprobado por el
propiedad individual, colectiva, en Decreto Supremo N° 014-2017-MINAM, a fin de
fideicomiso, entre otros. garantizar el desarrollo urbano sostenible.
5. Garantizar la participación equitativa de la ciudad
SECCIÓN II en los beneficios producidos por la planificación
urbana y el desarrollo urbano en general,
DISPOSICIONES ORGANIZATIVAS conforme con lo definido en la presente Ley.
Asimismo, garantizar la participación ciudadana
TÍTULO I efectiva en los procedimientos de diseño,
elaboración, coproducción y aprobación de los
Organización del Desarrollo Urbano Planes para el Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano.
6. Poner a disposición del público en general la
Artículo 6. Competencias en materia de Urbanismo información actualizada sobre los Planes para
y Desarrollo Urbano el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano, así como la normativa urbanística
6.1. El Ministerio de Vivienda, Construcción y vigente, en el área de su jurisdicción.
Saneamiento ejerce las competencias asignadas 7. Implementar mecanismos de control, seguimiento
en materia de Urbanismo y Desarrollo Urbano y fiscalización del cumplimiento de la normativa
por su Ley de Organización y Funciones - Ley vigente, en el ámbito de sus competencias.
N° 30156. Dirige, promueve y coordina con los
Gobiernos Regionales y Locales las materias Artículo 8. Prelación normativa
de su competencia, en concordancia con lo
establecido en el artículo 58 de la Ley N° 27867,
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, el 8.1. En caso de existir discrepancias entre la
artículo 79 de la Ley N° 27972, Ley Orgánica presente Ley y alguna otra norma que se expida
de Municipalidades; y, la Ley N° 27783, Ley de sobre procedimientos técnicos y administrativos
Bases de la Descentralización. regulados en esta, dicha discrepancia se
6.2. En el ejercicio de sus competencias en materia resuelve considerando las siguientes normas:
de Desarrollo Urbano, los Gobiernos locales se
sujetan a lo dispuesto en la presente Ley, las 1. La presente Ley y otras normas de carácter
políticas nacionales aprobadas por el Ministerio nacional con rango de ley.
de Vivienda, Construcción y Saneamiento que 2. Los reglamentos de la presente Ley.
se encuentren vigentes y a los Planes para 3. Otras normas de carácter nacional emitidas
el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo por las Entidades Públicas de los diferentes
Urbano. sectores del Gobierno Nacional.
4. Las normas emitidas por las Municipalidades
Provinciales, aun cuando tengan régimen
Artículo 7. Atribuciones y obligaciones de los especial.
gobiernos locales en materia de desarrollo urbano 5. Las normas emitidas por las Municipalidades
Sin perjuicio de las atribuciones establecidas en la Distritales.
Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades y la
Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización, 8.2. En la interpretación de las normas antes
le corresponde a los Gobiernos locales las siguientes mencionadas se utilizan los principios de
atribuciones y obligaciones: especialidad, de jerarquía, de temporalidad, de
unidad y los demás que resulten aplicables.
1. Expedir ordenanzas, decretos de alcaldía y
actos administrativos para el uso y la gestión del Artículo 9. Coordinación de actividades
suelo, de conformidad y en concordancia con los interinstitucionales y compatibilidad en los
principios y mecanismos previstos en la presente instrumentos de planificación urbana
Ley, los Planes para el Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano, y la normativa 9.1. Los Gobiernos Regionales y Locales, con
vigente que fuera aplicable y considerando los la asistencia del Ministerio de Vivienda,
proyectos de infraestructura sectoriales, tales Construcción y Saneamiento, aseguran que
como en salud o educación. exista la debida articulación entre los diversos
2. Formular, aprobar, aplicar y mantener actualizados Planes para el Acondicionamiento Territorial y
los Planes para el Acondicionamiento Territorial Desarrollo Urbano con los Planes de Desarrollo
y Desarrollo Urbano, respecto de los cuales Concertado y los demás instrumentos de
sean competentes y responsables. Estos planes planificación estratégica que se encuentren en
guardan armonía y están articulados a las el marco del Sistema Nacional de Planeamiento
políticas nacionales aprobadas por el Ministerio Estratégico - SINAPLAN. Para esta articulación,
de Vivienda, Construcción y Saneamiento que la forma y procedimiento se establecen en el
se encuentren vigentes, la Política Nacional de Reglamento de la presente Ley.
Ordenamiento Territorial que apruebe el Consejo 9.2. El Ministerio de Vivienda, Construcción y
de Ministros; así como otras políticas y planes de Saneamiento, a través del Viceministerio
desarrollo establecidas por el Gobierno Nacional. de Vivienda y Urbanismo, implementa las
Los planes aprobados por las Municipalidades herramientas y mecanismos que permitan el
Distritales guardan armonía y están sujetos fortalecimiento de las capacidades y asistencia
a los planes y normativas emitidas por las técnica para el acondicionamiento territorial, la
Municipalidades Provinciales en los alcances planificación urbana y la gestión del suelo, de
que la presente Ley y su Reglamento establecen. manera coordinada en los distintos ámbitos,
3. Establecer en los Planes para el escalas, entidades y dependencias del Gobierno
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Nacional, los Gobiernos Regionales y los ciudadana efectiva establecidos en la presente

Gobiernos locales y los rectores de los Sistemas Ley y el Reglamento acarrea, previa opinión
Administrativos. del Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento, la nulidad de los actos del proceso
Artículo 10. Ente rector de planificación urbana que requieran dichas
instancias.
10.1. El Ministerio de Vivienda, Construcción y 11.5. Toda persona interesada puede realizar
Saneamiento es el ente rector responsable de propuestas, con la debida fundamentación, a los
la conducción, establecimiento y evaluación de efectos de su consideración por las Entidades
la política y estrategias nacionales en materia de Públicas competentes en los Planes para el
urbanismo y desarrollo urbano, de la regulación y Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
supervisión del cumplimiento de las mismas; así Urbano, a través de los canales que los procesos
como, de la articulación y asistencia de los y las establezcan, en acuerdo con esta Ley y su
agentes involucrados/as. Reglamento.
10.2. El Ministerio de Vivienda, Construcción y 11.6. El proceso de elaboración, aprobación
Saneamiento es el ente responsable de la e implementación de los Planes para el
resolución de discrepancias entre los Gobiernos Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
locales o entre estos y las entidades sectoriales Urbano considera y se articula con los procesos
cuya actuación influye en el urbanismo y el participativos llevados a cabo en distintas
desarrollo urbano de un área específica. actuaciones públicas, incluyendo aquellos que
10.3. Las controversias que versan sobre conflictos son propios de los proyectos de infraestructura
de competencia que surjan entre Gobiernos sectoriales, tales como en salud o educación.
locales, sean Municipalidades Distritales o 11.7. Cuando la participación ciudadana se realice en
Provinciales, así como entre Gobiernos locales ámbitos con presencia de pueblos indígenas u
y Gobiernos Regionales o con organismos del originarios, los mecanismos de participación
Gobierno Nacional, son resueltos por el Tribunal deben tomar en cuenta en su implementación,
Constitucional. criterios culturales, geográficos y la diversidad
lingüística de estos pueblos, asegurando la
Artículo 11. Participación ciudadana efectiva en participación de intérpretes y traductores/
materia de acondicionamiento territorial y desarrollo as inscritos/as en el Registro Nacional de
urbano Intérpretes y Traductores de Lenguas Indígenas
u Originarias del Ministerio de Cultura, creado por
Decreto Supremo N° 002-2015-MC y asegurando
11.1. La participación ciudadana efectiva, en materia el respeto a lo establecido en el Convenio 169
de desarrollo urbano sostenible, es una condición de la OIT, la Ley N° 29785, Ley del derecho a
de los procesos de toma de decisión de los Planes la consulta previa a los pueblos indígenas u
para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo originarios, reconocido en el Convenio 169 de
Urbano, a través de la cual la ciudadanía, la OIT, y su Reglamento, aprobado por Decreto
sin exclusión alguna, de manera individual o Supremo N° 001-2012-MC.
agrupada, interviene en las propuestas referidas 11.8. Las Entidades Públicas que van a convocar y
a las actuaciones e intervenciones relacionadas realizar procesos de participación con pueblos
con los componentes físicos, socioeconómicos, indígenas u originarios, pueden solicitar al
ambientales y perceptuales de los centros Ministerio de Cultura capacitación y asistencia
poblados urbanos y rurales que les afecten a técnica para desarrollar actividades o procesos
ellos o a su entorno, con pertinencia cultural de participación con pertinencia cultural y
y lingüística, de manera articulada con los lingüística.
principios y directrices establecidos en la
presente Ley. TÍTULO II
11.2. Tiene como finalidad la generación de
oportunidades, que le permitan a la ciudadanía Catastro Urbano, Observatorio Urbano Nacional y
urbana y rural gozar de los beneficios derivados
del desarrollo urbano y del progreso social de las Sistema de Ciudades y Centros Poblados (SICCEP)
ciudades y los centros poblados.
11.3. La participación ciudadana efectiva se desarrolla Artículo 12. Catastro Urbano
mediante el ejercicio de los mecanismos 12.1. Es el inventario físico de los predios,
dispuestos en la Ley N° 27867, Ley Orgánica infraestructura pública, espacios y mobiliario
de Gobiernos Regionales; la Ley N° 27972, Ley urbano de una ciudad o centro poblado,
Orgánica de Municipalidades; la Ley N° 28056, orientado a un uso multipropósito, clasificados
Ley Marco del Presupuesto Participativo; la Ley en sus aspectos físicos, legales, fiscales y
N° 26300, Ley de los Derechos de Participación económicos. Constituye fuente de información
y Control Ciudadanos, o las que hagan sus veces para la planificación urbana y la gestión
o sus modificatorias, además de la presente Ley, urbana, así como para la tributación local por
su Reglamento y otras normas y herramientas su carácter de servicio público. Se interconecta
vinculadas a la participación de la ciudadanía, con el Registro de Predios, a efectos de
tales como el derecho de petición, el ejercicio de proporcionar a los usuarios información
la acción de cumplimiento y las establecidas por actualizada de todos los derechos registrados
normativa especial. sobre un predio.
11.4. Sin perjuicio de lo anterior, la participación 12.2. Su actualización y mantenimiento es
ciudadana efectiva es institucionalizada, competencia de los Gobiernos locales, conforme
financiada, responsable e informada, por a la legislación y competencias establecidas en la
lo que las Entidades Públicas a cargo de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades
planificación urbana se encuentran obligadas y bajo responsabilidad. Los Gobiernos locales
a implementar los procesos e instrumentos podrán suscribir convenios o solicitar el apoyo
que la garanticen durante todo el proceso de al Ministerio de Vivienda, Construcción y
elaboración, aprobación e implementación de Saneamiento, o al Organismo de Formalización
los Planes para el Acondicionamiento Territorial y de la Propiedad Informal - COFOPRI, conforme
Desarrollo Urbano, tomando en consideración las a lo establecido en la Ley N° 30711, Ley que
características territoriales, sociales, económicas establece medidas complementarias para la
y culturales de la ciudadanía involucrada en promoción del acceso a la propiedad formal, para
dichos instrumentos. El Reglamento establece tales efectos.
los parámetros mínimos que son cumplidos 12.3. Es aplicable al Catastro Urbano las normas
por los Gobiernos Regionales y Locales para contenidas en la Ley N° 28294, Ley que crea
garantizar la participación ciudadana efectiva con el Sistema Nacional Integrado de Catastro y
pertinencia cultural y lingüística. La omisión de la su Vinculación con el Registro de Predios, y su
observancia de los parámetros de participación reglamento.
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Artículo 13. Observatorio urbano nacional con universidades o instituciones de la sociedad
civil.
13.1. Es el instrumento que permite generar, recolectar, 13.7. Las Entidades Públicas del Gobierno Nacional,
seleccionar, manejar, analizar y aplicar la Gobiernos Regionales y Gobiernos locales,
información urbana cualitativa y cuantitativa, en coordinación con el Ministerio de Vivienda,
así como la información geo-espacial para Construcción y Saneamiento, deben remitir
el seguimiento de las condiciones urbanas y actualizar la información relativa a la
variables de las ciudades. formulación, aprobación, implementación,
13.2. En materia de vivienda, cumple las siguientes monitoreo y seguimiento de los Planes para
funciones: el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano aprobados por estos, así como cualquier
a) Genera, recolecta, selecciona, analiza otra información relevante en materia de
y aplica la información sobre vivienda urbanismo y desarrollo urbano, en el ámbito de
y beneficiarios de manera geoespacial su competencia. El Reglamento establece la
y referenciada, cuantitativa, cualitativa, metodología y procedimiento para la recopilación
y transparente; en seguimiento del de dicha información.
cumplimiento de sus objetivos, en particular
su inversión, el avance en la reducción Artículo 14. Sistema de Ciudades y Centros
del déficit habitacional, la focalización y Poblados (SICCEP)
priorización, el impacto social, económico,
ambiental. 14.1. El Sistema de Ciudades y Centros Poblados
b) Planifica acciones de desarrollo de (SICCEP) es el sistema de organización y
capacidades en materia de vivienda a clasificación de ciudades y centros poblados, y
favor de los gobiernos locales y, de ser el sus ámbitos de influencia, el cual se constituye
caso, de las Operadoras Públicas del Suelo para fines de acondicionamiento y planificación
Municipales. sostenible del territorio nacional.
c) Desarrolla estudios y da seguimiento a las 14.2. Tiene como objetivo fortalecer la integración
condiciones de vivienda, y la focalización espacial, social, económica y administrativa del
de los beneficiarios, para lo cual puede territorio nacional, mediante la identificación
desarrollar convenios con terceros. de los centros poblados dinamizadores y sus
d) Diseña las herramientas digitales que unidades de planificación urbana y territorial,
permitan la gestión de datos abiertos y de orientando la inversión pública y privada para el
información en red entre todas las partes desarrollo de las ciudades y centros poblados, y
que conforman la Comisión Nacional para de sus áreas de influencia.
la Vivienda Social y las entidades relevantes 14.3. El SICCEP puede incluir la identificación de los
a su gestión en el territorio nacional, su corredores, cuencas u otras características del
difusión de manera oficial, constante, y territorio que requieran la coordinación entre más
actualizada. Promueve la participación de una jurisdicción municipal para la elaboración y
ciudadana, creando mecanismos de aprobación de Planes para el Acondicionamiento
comunicación y rendición de cuentas Territorial y Desarrollo Urbano.
accesibles y adecuados que permitan a la 14.4. Su estructura, criterio de organización,
ciudadanía informarse, y retroalimentar su categorización y clasificación se establece en el
actividad. Reglamento de la presente Ley.
13.3. A través del uso de la información generada por SECCIÓN III
este instrumento se coadyuva a las acciones
del Ministerio de Vivienda, Construcción y DERECHOS Y DEBERES EN EL
Saneamiento en materia de asistencia técnica, APROVECHAMIENTO DE LA
de desarrollo de capacidades, de identificar PROPIEDAD PREDIAL
temas prioritarios a través de la investigación
y procesos consultivos, y de permitir el Artículo 15. Propiedad predial
monitoreo de los planes y propuestas llevados
a cabo por los Gobiernos locales. Además, 15.1. La propiedad del predio se extiende al suelo,
permite elaborar y analizar periódicamente la subsuelo y al sobresuelo, dentro de los planos
información cualitativa y cuantitativa general, verticales del perímetro superficial y hasta
socioeconómica, de vivienda, servicios urbanos, donde lo permitan las limitaciones urbanísticas.
ambiental, de gestión local y movilidad que No comprende los recursos naturales, los
corresponda a las necesidades y requerimientos yacimientos y restos arqueológicos, ni otros
que exige la dinámica de las ciudades y centros bienes regidos por leyes especiales.
poblados. 15.2. El subsuelo o el sobresuelo pueden pertenecer,
13.4. Se encuentra a cargo del Ministerio de Vivienda, total o parcialmente, a un propietario distinto al
Construcción y Saneamiento, con la participación dueño del suelo.
de los Gobiernos locales y Regionales, y en 15.3. Salvo indicación en contrario, la referencia en
coordinación con otros sectores del Gobierno la presente Ley al suelo incluye el subsuelo y
Nacional. sobresuelo correspondiente.
13.5. Diseña las herramientas físicas o digitales que
permitan la gestión y difusión de información Artículo 16. Derecho a edificar
oficial y actualizada respecto a la implementación El derecho a edificar consiste en la posibilidad de
y seguimiento de las acciones vinculadas al disponer del potencial edificatorio de la propiedad predial
desarrollo urbano, incluyendo lo relativo a los que se encuentra generado, regulado y limitado por
Planes para el Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano, así como los Instrumentos la normativa urbanística y edificatoria, las normas que
para la Gestión del Suelo y las mejores prácticas regulan la condición de Patrimonio Cultural de la Nación
ambientales. Promueve la participación y las demás que se establezcan por leyes especiales. En
ciudadana efectiva, creando mecanismos de el ámbito local, se establece en los Planes de Desarrollo
comunicación accesibles y adecuados que Urbano y sus instrumentos de planificación urbana
permitan a la ciudadanía manifestarse en temas derivados. Se ejerce conforme a la autorización otorgada
relacionados a la materia urbana o al desarrollo por los Gobiernos locales.
urbano.
13.6. A través del Observatorio Urbano Nacional se Artículo 17. Derecho a la ciudad
promueve y fomenta, directamente o a través de Las competencias y facultades a las que se refiere
Entidades Públicas o Privadas, la investigación esta Ley procuran la efectividad del ejercicio del derecho
en materia urbana y de desarrollo urbano, para a la ciudad, definido como el derecho de los ciudadanos
lo cual puede suscribir los convenios con las a habitar, utilizar, ocupar, producir, transformar, gobernar
entidades que sean necesarios, particularmente, y disfrutar ciudades o centros poblados justos, inclusivos,
12 NORMAS LEGALES Domingo 25 de julio de 2021 / El Peruano

seguros, sostenibles y democráticos, garantizando el poblado, en armonía con el ambiente, su

acceso a los servicios que se aglomeran en la ciudad, cultura e historia; a través del conjunto de
y estando sujeto a las limitaciones establecidas por la propuestas, proyectos, programas y acciones
normativa de la materia, el bien común y el interés general. político administrativas que definen el manejo,
El derecho a la ciudad comprende, a título enunciativo ocupación, protección o transformación de
mas no limitativo: el derecho a un hábitat seguro y las áreas de suelo urbano y no urbano de una
saludable, el derecho a una vivienda adecuada y digna, ciudad, que promueva la adopción del principio
el derecho a la participación ciudadana efectiva y al de economía circular.
acceso a la información; el derecho a la propiedad predial 20.2. El objeto de la organización espacial de las
en todas sus modalidades; el derecho al acceso y uso, ciudades y centros poblados es lograr el
desarrollo urbano en armonía con su territorio
en condiciones no discriminatorias, de los espacios, y ambiente, articulado a las expectativas
equipamientos y servicios públicos; garantizando el económicas, productivas y sociales del conjunto
acceso a personas con discapacidad y a las minorías; de agentes de una sociedad, a través de los
el derecho a recurrir al órgano jurisdiccional para exigir procesos de planificación urbana y gestión
la observancia de la normativa en acondicionamiento urbana definidos en esta norma, en armonía
territorial, planificación, uso y gestión del suelo y desarrollo con el enfoque intergeneracional e intercultural
urbano en las actuaciones de instituciones públicas o y debiendo sujetarse a las políticas nacionales
privadas. aprobadas por el Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento que se encuentren
Artículo 18. Deberes de las personas en la vigentes.
producción de un hábitat seguro y saludable 20.3. En el marco de la planificación urbana
sostenible, las autoridades competentes pueden
Toda persona tiene el deber de: establecer modalidades de conservación de la
diversidad biológica que permitan garantizar
1. Respetar las disposiciones del desarrollo urbano una habitabilidad saludable y sostenible en
sostenible, el acondicionamiento territorial y la armonía con el entorno natural y la biodiversidad
planificación urbana establecidas en la normativa asociada.
de la materia. 20.4. El proceso de planificación urbana sostenible
2. Colaborar con las Entidades Públicas en la constituye un componente del ordenamiento
defensa de su integridad, continuidad y difusión. territorial.
3. Proteger el ambiente, los recursos naturales, el
patrimonio cultural. Capítulo II
4. Conservar y usar racionalmente los espacios y
bienes públicos. Planes para el Acondicionamiento Territorial y
5. Ejecutar las habilitaciones urbanas y edificaciones Desarrollo Urbano
conforme con la normativa de la materia y
respetando las disposiciones establecidas en los Artículo 21. Definición
Planes para el Acondicionamiento Territorial y Los Planes para el Acondicionamiento Territorial
Desarrollo Urbano. y Desarrollo Urbano son el producto de los procesos
dirigidos por los Gobiernos locales, coproducidos con
SECCIÓN IV la ciudadanía, que permiten la previsión, orientación
y promoción del acondicionamiento físico-territorial
DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE para el desarrollo sostenible, inclusivo, competitivo y
resiliente de las ciudades y centros poblados y de sus
TÍTULO I áreas de influencia, de conformidad con los principios
en la presente Ley. Una vez aprobados pasan a formar
Acondicionamiento Territorial y parte del cuerpo normativo aplicable a la jurisdicción
Planificación Urbana del que corresponde. En su elaboración se consideran los
Desarrollo Urbano Sostenible proyectos de infraestructura sectoriales, tales como en
salud o educación.
Capítulo I
Artículo 22. Planes para el Acondicionamiento
Definiciones Territorial y Desarrollo Urbano
Artículo 19. Acondicionamiento territorial 22.1. Los Planes para el Acondicionamiento Territorial
y Desarrollo Urbano son los siguientes:
19.1. Comprende el proceso de organizar el
espacio, las actividades, recursos naturales e a. Instrumento de Acondicionamiento
intervenciones en el territorio, en armonía con Territorial:
las actividades económicas de la ciudadanía, - El Plan de Acondicionamiento
el ambiente, cultura e historia; a través del Territorial- PAT
conjunto de políticas, planes y acciones político- b. Instrumentos de Planificación Urbana:
administrativas llevadas a cabo por los Gobiernos - El Plan de Desarrollo Metropolitano –
Regionales y Locales, que definen el manejo, PDM
ocupación y transformación del territorio de su - El Plan de Desarrollo Urbano- PDU
jurisdicción. - El Esquema de Acondicionamiento
19.2. Su objeto es regular y articular las expectativas del Urbano – EU
desarrollo económico y social, a las posibilidades c. Instrumentos de Planificación Urbana
y capacidades ambientales y geográficas del Complementarios:
territorio, protegiendo el patrimonio natural, - El Plan Específico – PE
cultural y paisajístico, debiendo sujetarse a las - El Planeamiento Integral – PI
políticas nacionales aprobadas por el Ministerio d. Otros planes maestros o temáticos que los
de Vivienda, Construcción y Saneamiento que se Planes de Acondicionamiento Territorial y
encuentren vigentes. los Planes de Desarrollo Urbano definan.
19.3 El proceso de Acondicionamiento Territorial
constituye un componente del ordenamiento 22.2. El contenido de los Planes para el
territorial. Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano es desarrollado en el reglamento de esta
Artículo 20. Planificación urbana sostenible Ley, evitando la duplicación en el contenido de
los mismos y procurando la delimitación de los
20.1. Comprende el proceso a través del cual los contenidos que son estratégicos en función al
Gobiernos locales y la ciudadanía deciden la tamaño y otras características particulares de
organización espacial de la ciudad o centro las ciudades y centros poblados a los que se
 El Peruano / Domingo 25 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 13
aplican y atendiendo a las normas sectoriales acuerdo a la periodicidad establecida en el Reglamento,
que resulten aplicables. mediante la recopilación y evaluación de las propuestas
22.3. Los Planes de Acondicionamiento Territorial son de actualización propuestas por la ciudadanía, para
aprobados por las Municipalidades Provinciales. lo cual los Gobiernos locales deben mantener los
Los Planes de Desarrollo Metropolitano son mecanismos institucionales que permitan llevar a cabo
aprobados por las Municipalidades Provinciales esta actualización periódica.
que conforman áreas metropolitanas, y se sujetan
a lo dispuesto en el Plan de Acondicionamiento Artículo 27. Concordancia
Territorial en caso este haya sido previamente
aprobado. Los Planes de Desarrollo Urbano y 27.1 Los Planes para el Acondicionamiento Territorial
los Esquemas de Acondicionamiento Urbano son y Desarrollo Urbano contemplan el territorio
aprobados por las Municipalidades Provinciales en su integridad, como un todo inescindible.
y se sujetan a lo establecido en el Plan de Los Gobiernos locales, en la formulación de
Acondicionamiento Territorial y, de ser aplicable, estos planes, consideran todos los valores y
en el Plan de Desarrollo Metropolitano, en caso usos presentes en el territorio que ordenan, su
estos últimos hayan sido previamente aprobados. vinculación con los territorios que lo circundan; así
El Plan Específico y el Planeamiento Integral son como las disposiciones previstas en cualquier otro
aprobados por las Municipalidades Provinciales proyecto, plan o instrumento de gestión territorial
y se sujetan a los Planes de Acondicionamiento al que se sujete, bajo un criterio jerárquico,
Territorial, los Planes de Desarrollo Metropolitano, aunque sea de la competencia de otro nivel de
los Planes de Desarrollo Urbano o a los gobierno. Los planes deben estar articulados con
Esquemas de Acondicionamiento Urbano. la normativa sectorial correspondiente, con las
22.4. No se requiere de la aprobación previa de un políticas nacionales aprobadas por el Ministerio
Plan de Acondicionamiento Territorial para la de Vivienda, Construcción y Saneamiento, con
aprobación de los demás planes incluidos en el la Política Nacional de Ordenamiento Territorial
numeral 22.1 del presente artículo. No se requiere aprobada por el Consejo de Ministros; así como
de la aprobación de un Plan de Desarrollo otras políticas y planes de desarrollo establecidos
Urbano para la formulación de planes maestros por el Gobierno Nacional.
de centros históricos o planes temáticos. 27.2 Se requiere la opinión previa del Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento para la
Artículo 23. Ámbitos de la Planificación Urbana delegación de facultades de las Municipalidades
Los Planes de Desarrollo Urbano pueden tomar en Provinciales a favor de las Municipalidades
su elaboración las siguientes dimensiones o sistemas, de Distritales, para la aprobación de Planes para
manera integral y multiescalar: el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano, en cualquier forma o modalidad.
1. Ambiente. 27.3 En su calidad de ente rector, el Ministerio
2. Adaptación y mitigación al cambio climático. de Vivienda, Construcción y Saneamiento
3. Riesgo y resiliencia urbana. puede prestar asistencia en la elaboración de
4. Desarrollo económico y laboral. Planes para el Acondicionamiento Territorial y
5. Vivienda y barrios. Desarrollo Urbano y, excepcionalmente y con
6. Sistema de equipamiento urbano. la debida fundamentación, suscribir con las
7. Sistema de espacios públicos. Municipalidades Provinciales convenios para
8. Sistema de infraestructura de servicios. la elaboración de la totalidad de dichos planes
9. Sistema de movilidad urbana. o para la delegación de la competencia de su
10. Patrimonio cultural. aprobación. El reglamento de la Ley establece
11. Otros pertinentes a la ciudad o centro poblado. los mecanismos que aseguren la participación
activa de las Municipalidades Provinciales y de
Artículo 24. Carácter vinculante de los Planes para la ciudadanía en el proceso de elaboración de
el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano los Planes para el Acondicionamiento Territorial
y Desarrollo Urbano que se sujeten a dichos
24.1 Los Planes para el Acondicionamiento Territorial convenios.
y Desarrollo Urbano son vinculantes a las
actuaciones de los gobiernos locales, personas Artículo 28. Mecanismos de coordinación y
naturales y jurídicas, siendo nulos los actos cooperación
administrativos que contravengan lo estipulado
en los referidos instrumentos. 28.1. En los casos en que la formulación de los Planes
24.2 Los citados Planes para el Acondicionamiento para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Territorial y Desarrollo Urbano se formulan en Urbano involucra a más de una jurisdicción
concordancia con las políticas y regulaciones municipal, estas pueden adoptar el mecanismo
nacionales y regionales, y se alinean a la asociativo de Mancomunidad Municipal, suscribir
estrategia territorial determinada en los Planes un Convenio de Cooperación Institucional o
de Desarrollo Concertado. establecer el mecanismo de coordinación más
apropiado, para la formulación, aprobación,
Artículo 25. Obligatoriedad de la formulación, gestión, seguimiento y evaluación de dichos
actualización y aprobación de los Planes para el instrumentos; de forma tal que se mantenga
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano un modelo de desarrollo unitario en el territorio
La formulación y aprobación de los Planes para el conurbado.
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano son 28.2. El Ministerio de Vivienda, Construcción y
de carácter obligatorio para los Gobiernos locales, con Saneamiento, en su calidad de ente rector,
la única excepción de los planes maestros o temáticos establece las áreas conurbadas que requerirán
los que dependerán de la definición de los Planes de la articulación de instrumentos por parte
Acondicionamiento Territorial, los Planes de Desarrollo de más de una Municipalidad Provincial, y
Metropolitano y los Planes de Desarrollo Urbano. Los establece los lineamientos para la coordinación
Gobiernos locales tienen la obligación de actualizar los interprovincial. En el caso de áreas conurbadas
citados planes de acuerdo a la normativa urbanística correspondiente a jurisdicciones distritales, son
nacional y sólo pueden otorgar licencias de habilitación las Municipalidades Provinciales las que realizan
urbana y edificación acordes con y en el marco de lo dicha articulación.
establecido en los Planes para el Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano aprobado y vigente. Artículo 29. Solución de controversias
Las controversias que pudieran surgir entre los
Artículo 26. Actualización de los Planes de diferentes sectores y niveles de gobierno en la articulación
Desarrollo Urbano entre los Planes para el Acondicionamiento Territorial y
Los Planes para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano y las actuaciones que se realicen en
Desarrollo Urbano se actualizan de manera constante, de virtud de ellas, son resueltas por el Ministerio de Vivienda,
14 NORMAS LEGALES Domingo 25 de julio de 2021 / El Peruano

Construcción y Saneamiento conforme a lo establecido en para establecer la clasificación del suelo en el Plan de
el artículo 10 de la presente Ley. Desarrollo Urbano o, en los casos de metrópolis nacionales
o regionales, en el Plan de Desarrollo Metropolitano,
Artículo 30. Áreas Metropolitanas dentro de las siguientes categorías:

30.1. Cada una de las Áreas Metropolitanas, según 1. Suelo urbano:

la caracterización que establece el Sistema de
Ciudades y Centros Poblados (SICCEP) en el a. Suelo urbano consolidado: son las
Reglamento de la presente Ley, se sujeta a un áreas urbanas que predominantemente
único Plan de Desarrollo Metropolitano. poseen adecuada dotación de servicios,
30.2. En caso el Área Metropolitana abarque la equipamientos, infraestructuras y espacio
jurisdicción de más de una Municipalidad público, necesarios para un nivel de vida
Provincial, estas deben establecer un único de calidad y sobre las que se requieren
Plan de Desarrollo Metropolitano al cual se le acciones de mantenimiento y gestión.
denominará Plan de Desarrollo Metropolitano b. Suelo urbano de transformación: son
Interprovincial, para lo cual pueden recurrir a las áreas urbanas que por distintas
mecanismos asociativos como la Mancomunidad causas presentan usos, infraestructura y
Municipal, suscribir un Convenio de Cooperación edificaciones obsoletas que no responden
Institucional o establecer el mecanismo de a las actuales necesidades de la ciudad
coordinación más apropiado para la elaboración, o centro poblado o sufren un sustancial
aprobación, gestión, seguimiento y evaluación deterioro físico, social, económico
de dicho plan. o ambiental que dificulta alcanzar
30.3. El Ministerio de Vivienda, Construcción y adecuadas condiciones de habitabilidad
Saneamiento apoya, coordina o fiscaliza el para sus residentes o requieren acciones
cumplimiento de lo indicado en el presente de transformación que pueden incluir
artículo. renovación o regeneración.
30.4. Los Planes de Desarrollo Metropolitano delimitan c. Suelo urbano en consolidación: son las
el territorio de su aplicación y señalan el(las) áreas urbanas que predominantemente
área(s) que deben contar con su correspondiente presentan carencias en la dotación de
Plan de Desarrollo Urbano, atendiendo a los servicios, equipamiento, infraestructura y
principios establecidos en la Ley y, de manera espacio público, y que deben ser sujetas de
enunciativa más no limitativa, a factores procesos de mejoramiento.
socioeconómicos, productivos, culturales, de d. Suelo periurbano: son áreas geográficas
trabajo, capital e innovación; buscando la inclusión situadas entre lo urbano y lo rural de las
y cohesión social de la ciudadanía. La elaboración aglomeraciones, que no cumplen las
y aprobación de los Planes de Desarrollo características de ninguna de dichas
Urbano corresponde a las Municipalidades categorías y que deben recibir una atención
Provinciales. Las Municipalidades Provinciales prioritaria en los procesos de planificación
establecen los canales a través de los cuales las territorial y urbana por su rol en la expansión
Municipalidades Distritales pueden formular sus de las ciudades y centros poblados.
aportes durante la elaboración de los Planes de e. Suelo urbanizable: son las áreas previstas
Desarrollo Urbano. como área de expansión de la influencia
30.5. Los Planes de Desarrollo Metropolitano pueden de una ciudad o centro poblado. Su
establecer la división de su jurisdicción en potencial inclusión dentro de alguna
macrozonas tales como Áreas de Tratamiento de las otras categorías depende de la
Normativo, Macrozonificación, Unidades elaboración y aprobación de un programa
de Gestión Territorial u otras que resulten de actuación del Gobierno Local que
convenientes, a efectos de poder llevar a cabo corresponda conforme a sus Planes para
un adecuado acondicionamiento, planificación el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
urbana y gestión del territorio bajo su jurisdicción. Urbano, siendo requerido que dicha área
cuente con una adecuada provisión de
Artículo 31. Planes urbanos distritales servicios, equipamiento e infraestructura
Las Municipalidades Distritales, ya sea que pública según se defina en los Planes para
integren o no un área metropolitana, en el ámbito de el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
su jurisdicción mediante ordenanza municipal pueden Urbano correspondientes, así como a las
aprobar Planes Urbanos Distritales en los cuales se establecidas por la autoridad competente.
establezca los instrumentos y mecanismos para la gestión
e implementación de los componentes previamente 2. Suelo de protección
establecidos en el Plan de Desarrollo Urbano elaborado
a. Suelo de conservación: son las áreas que
por la Municipalidad Provincial correspondiente, al cual se constituyen espacios naturales que, por sus
encuentran sometidos. características ecológicas, paisajísticas,
históricas o por tratarse de espacios de
Capítulo III valor cultural deben ser protegidas y
conservadas, restringiéndose su ocupación
Clasificación del suelo según la legislación nacional y local
correspondiente.
Artículo 32. Definición del suelo b. Suelo de riesgo: son las áreas que se
encuentran expuestas a peligros altos, muy
32.1. El suelo es el espacio físico en donde se altos y recurrentes que generan riesgos
producen las actividades que la ciudadanía para el asentamiento de la ciudadanía. Las
lleva a cabo, en búsqueda de su desarrollo áreas declaradas como zonas de riesgo no
integral sostenible y en el que se materializan las mitigable, conforme a la normativa de la
decisiones y estrategias territoriales, de acuerdo materia, se integran necesariamente a esta
con las dimensiones social, económica, cultural y clasificación.
ambiental.
32.2. El aprovechamiento urbanístico del suelo se 3. Suelo rural: son las áreas destinadas,
determina de acuerdo a la clasificación del principalmente, a actividades agro-productivas,
mismo y en términos del uso, ocupación y extractivas o forestales. Su clasificación y
edificabilidad que se le pueda otorgar, conforme aprovechamiento se ajusta a la regulación
con los principios rectores definidos en esta Ley establecida por la autoridad competente y la
y en la normativa que resulte aplicable. normativa de la materia. La inclusión del suelo
rural como suelo urbanizable se realizará en
Artículo 33. Clasificación función de las previsiones de crecimiento
Las Municipalidades Provinciales tienen competencia demográfico, productivo y socioeconómico
 El Peruano / Domingo 25 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 15
del ámbito urbano geográfico del Gobierno en los numerales 1, 2, 5, 6 y 8 del numeral
Local, y se ajusta a la viabilidad en la dotación 35.1, se puede permitir excepcionalmente la
de la provisión de servicios, equipamiento e ocupación, uso o disfrute siempre que no se
infraestructura pública definido en los Planes afecte la integridad o se ponga en riesgo dichas
para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo áreas y se cuente con la autorización sectorial
Urbano correspondientes. correspondiente.
35.3. Las y los funcionarias/os públicas/os que
Artículo 34. Acceso al suelo otorguen cualquier derecho, o promuevan la
Los Planes de Desarrollo Urbano identifican el suelo ocupación de las áreas antes mencionadas,
urbano, público o privado necesario para el desarrollo de incurrirán en responsabilidad funcional y podrán
actuaciones urbanísticas de interés público, incluyendo ser denunciados ante el Ministerio Público, a
el desarrollo de infraestructuras para la dotación de efectos de que se investigue la comisión del
servicios básicos, vías, equipamientos urbanos y de delito previsto en el artículo 376-B del Código
servicios y espacios públicos; pudiendo, para dicho fin, Penal.
incluir los instrumentos previstos en la presente Ley,
los mecanismos de obtención de predios previstos en Capítulo IV
el Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo Nº
1192, Decreto Legislativo que aprueba la Ley Marco de Zonificación y Regulación del Suelo Urbano
Adquisición y Expropiación de inmuebles, transferencia
de inmuebles de propiedad del Estado, liberación de Artículo 36. Zonificación
interferencias y dicta otras medidas para la ejecución de
obras de infraestructura, aprobado por Decreto Supremo 36.1. La zonificación es un componente de los
procesos de planificación urbana que contiene
N° 015-2020-VIVIENDA, o la que haga sus veces; o de el conjunto de normas y parámetros urbanísticos
cesión de aportes previsto en la Ley Nº 29090, Ley de y edificatorios para la regulación del uso y
Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones, ocupación del suelo en el ámbito de actuación
sus normas vinculadas; y demás normativa de la materia. o intervención del instrumento de planificación
urbana de la jurisdicción. Estos se elaboran
Artículo 35. Restricciones en función a los objetivos de desarrollo, de la
capacidad de soporte del suelo y las normas
35.1. Se encuentra restringida la ocupación, uso o establecidas en el propio plan. Ordena y
disfrute urbano no autorizado del suelo que regula la localización de actividades con
comprende: fines sociales y económicos, como vivienda,
recreación, actividades culturales, protección y
1. Las áreas naturales protegidas, áreas equipamiento; así como, la producción industrial,
de reserva nacional, sitios Ramsar, comercio, transportes y comunicaciones.
ecosistemas frágiles, zonas de reserva y 36.2. Tiene por objeto regular el ejercicio del
sus zonas de amortiguamiento, según la derecho de propiedad predial respecto del
legislación de la materia. uso y ocupación que se le puede dar al suelo.
2. Áreas ubicadas en zonas arqueológicas, Se concreta en planos de zonificación u otros
zonas monumentales o los que constituyan medios de representación gráfica, en los
Patrimonio Cultural de la Nación en los que parámetros urbanísticos y edificatorios para cada
la autoridad competente ha determinado sector y en el Índice de Usos para la Ubicación
restricciones de uso. de Actividades Urbanas.
3. Las áreas destinadas o reservadas para la
defensa y seguridad nacional. Artículo 37. Modificación de la zonificación
4. Áreas ubicadas en zonas en las que el La zonificación no puede modificarse salvo en el
asentamiento, por factores intrínsecos marco de la actualización de los Planes de Desarrollo
o extrínsecos, podrían generar daños a Urbano conforme a la periodicidad y procedimientos
la vida, bienes o actividades humanas, que se establecen en el Reglamento de esta Ley. La
incluyendo las áreas ubicadas en zonas
de riesgo no mitigable, los ubicados en periodicidad de actualización deberá ser como mínimo
zonas de muy alto riesgo, alto riesgo y de una vez al año, siempre considerando el análisis
riesgo recurrente, y en zonas intangibles integral del ámbito de los Planes de Desarrollo Urbano.
conforme a las disposiciones de la materia, Las Municipalidades Provinciales pueden aprobar de
a los lineamientos y directrices establecidas manera excepcional cambios de zonificación específicos
por el Centro Nacional de Estimación, o asignar zonificación con el objetivo de promover el
Prevención y Reducción del Riesgo desarrollo concreto y formal de proyectos de interés social
de Desastres (CENEPRED) y demás y comunitario en el ámbito de su jurisdicción, siempre que
Entidades Públicas vinculadas a la Gestión cumplan con el criterio de análisis integral que aprueba el
del Riesgo de Desastres. reglamento de la presente ley.
5. Los terrenos de playa y la zona de dominio
restringido y las precisadas de conformidad Artículo 38. Uso
con la Ley Nº 26856, que declara que El uso es el destino asignado al suelo, conforme a
las playas del litoral son bienes de uso su clasificación y la zonificación que la regula. Los usos
público, inalienables e imprescriptibles y serán precisados en el Índice de Usos para la Ubicación
establecen zona de dominio restringido, y de Actividades Urbanas, aprobado por las Municipalidades
su reglamento. Provinciales en los Instrumentos de Planificación Urbana que
6. Las áreas que albergan recursos hídricos, correspondan, el mismo que debe interpretarse de manera
como cabeceras de cuenca, lagos y ríos, extensiva, fomentando áreas de usos mixtos y en función a
así como los cauces de las riberas y las la heterogeneidad de actividades que se dan en las ciudades
fajas marginales.
7. Las fajas de terreno que conforman el y centros poblados.
derecho de vía de la red vial del Sistema
Nacional de Carreteras. Artículo 39. Edificabilidad
8. Las áreas destinadas por el Plan de La edificabilidad es el volumen de aprovechamiento
Desarrollo Urbano o Plan de Desarrollo constructivo atribuido al predio mediante la
Metropolitano, según corresponda, para planificación urbana, para la creación de obras de
el ejercicio de actividades agrícolas, carácter permanente cuyo destino es albergar al ser
ganaderas, forestales y análogas. humano en el desarrollo de sus actividades. Para el
9. Otras determinadas por normativa especial. aprovechamiento de la edificabilidad se requiere la
emisión de una licencia de edificación adecuada a lo
35.2. Será nula la actuación del Gobierno Local que dispuesto en el Reglamento Nacional de Edificaciones,
conceda u otorgue derechos sobre las áreas antes la zonificación asignada a un predio, a sus parámetros
mencionadas. En el caso de las áreas indicadas urbanísticos y edificatorios, así como al contenido de
16 NORMAS LEGALES Domingo 25 de julio de 2021 / El Peruano

los Planes de Desarrollo Urbano y sus instrumentos, y demolición de edificaciones, construcción o

demás normativa de la materia. cambios en los equipamientos y la infraestructura
de servicios, y la construcción, reubicación o
Artículo 40. Parámetros Urbanísticos y redimensionamiento de las vías o espacios
Edificatorios públicos.
45.2. Tiene por finalidad optimizar la rentabilidad del
40.1 Para la gestión de la edificabilidad, las suelo y la distribución de las cargas y beneficios
Municipalidades Provinciales deben urbanísticos, estableciendo una nueva estructura
usar obligatoriamente el coeficiente de urbana acorde con la planificación urbana; siendo
edificabilidad, densidad y la altura. Podrán aplicable en los procesos de habilitación urbana,
utilizar complementariamente otros parámetros renovación urbana, regeneración urbana, entre
urbanísticos y edificatorios determinados en el otros.
reglamento de esta ley. Todos los parámetros que 45.3. El Reajuste de Suelo se puede ejecutar por
se utilicen deberán guardar estricta concordancia iniciativa pública o privada mediante acuerdo
entre sí. o acuerdos entre los titulares de los predios
40.2. En el caso de áreas residenciales, los Planes de involucrados, pudiendo establecer una Unidad
Desarrollo Urbano no podrán definir parámetros de Gestión Urbanística para la planificación
que restringen el desarrollo de proyectos de urbana y gestión urbana del área comprendida
Vivienda de Interés Social, incluyendo Vivienda dentro de este proceso. El Reajuste de Suelo
de Interés Social de tipo Prioritaria, a partir podrá originarse también en un Plan Específico
de áreas mínimas por departamento, alturas, aprobado por la Municipalidad Provincial en
coeficientes de edificación, densidades u otros las áreas que establezca el Plan de Desarrollo
requisitos. Metropolitano o el Plan de Desarrollo Urbano,
según corresponda.
TÍTULO II 45.4. Se realiza previo acuerdo de las y los propietarias/
os involucradas/os en el proyecto, bastando
Gestión del Suelo la aprobación de las y los propietarias/os o de
las y los titulares de derechos que representen,
por lo menos, el 60% (sesenta por ciento) de
Capítulo I la superficie total involucrada en el reajuste de
suelos.
Definiciones 45.5. El proceso para la ejecución del Reajuste de
Suelo implica:
Artículo 41. Gestión del suelo
Son las actuaciones que se llevan a cabo en relación a) Identificación de los predios y propietarias/
al suelo para el cumplimiento de los Instrumentos de os materia de intervención.
Planificación Urbana y los objetivos del desarrollo urbano, b) Adjudicación de los lotes edificables
orientando el mejor aprovechamiento y optimización de resultantes de la nueva división del suelo
la rentabilidad del suelo urbano a través de instrumentos a las y los propietarias/os de los lotes
técnicos y jurídicos que permiten fomentar un acceso primitivos, en proporción a su aportación
equitativo y eficiente a este, contribuyendo a los principios inicial, dejando a salvo las vías, espacios
establecidos en la presente Ley. públicos y demás áreas para fines
públicos.
Artículo 42. Instrumentos para la gestión del suelo c) Reparto equitativo de beneficios y cargas
Los Instrumentos de Gestión del Suelo se clasifican del área involucrada en el Reajuste de
en: Suelo.

1. Instrumentos de Reajuste Predial 45.6. En caso el Reajuste de Suelo incluya inmuebles

2. Instrumentos de Regulación Urbana integrantes del Patrimonio Cultural de la Nación
3. Instrumentos de Financiamiento Urbano se requerirá, adicionalmente, la autorización
4. Instrumentos Complementarios de Gestión. sectorial correspondiente.

Artículo 43. Instrumentos de ejecución Artículo 46. Integración Inmobiliaria

La Licencia de Habilitación Urbana y la Licencia
de Edificación son instrumentos de ejecución del 46.1. Es la actuación por iniciativa pública o privada
desarrollo urbano. Su regulación se encuentra en la que tiene como finalidad lograr una nueva
Ley N° 29090, Ley de Regulación de Habilitaciones configuración física y espacial de predios que
Urbanas y Edificaciones y sus reglamentos, o las cuentan con edificaciones, a efectos de mejorar
normas que hagan sus veces, sus modificatorias y sus su calidad social y económica, redistribuyendo
normas vinculadas. las cargas y beneficios urbanísticos. Puede
ejecutarse conjuntamente con un Reajuste
Capítulo II de Suelo en caso resulte necesaria una
recomposición de predios.
Instrumentos de Reajuste Predial 46.2. Requiere el acuerdo previo de las y los
propietarios involucradas/os en el proyecto,
Artículo 44. Definición bastando la aprobación de las y los propietarios
Son aquellos instrumentos que permiten intervenir o de las y los titulares de derechos que
sobre diferentes predios en conjunto mediante representen, por lo menos, el 60% (sesenta por
mecanismos asociativos entre las y los propietarias/ ciento) de la superficie total involucrada en la
os, estableciendo una nueva composición en la integración inmobiliaria.
configuración y distribución de lotes prediales 46.3. Puede gestionarse a través del establecimiento
y respetando el suelo necesario para las vías, de una Unidad de Gestión Urbanística. Podrá
equipamiento, espacios públicos y las demás que originarse también en un Plan Específico
aprobado por la Municipalidad Provincial en
establezcan los Planes para el Acondicionamiento las áreas que establezca el Plan de Desarrollo
Territorial y Desarrollo Urbano correspondientes. Metropolitano o el Plan de Desarrollo Urbano,
según corresponda.
Artículo 45. Reajuste de Suelo 46.4. Para efectos de este mecanismo, los Gobiernos
locales podrán aprobar proyectos edificatorios
45.1. Consiste en la recomposición de predios urbanos sobre áreas que abarquen más de un predio a
o rústicos de distintos propietarios, modificando nivel registral o catastral.
la estructura predial para fines urbanísticos, 46.5. La integración inmobiliaria se regula bajo lo
mediante la acumulación y nueva subdivisión dispuesto para el Reajuste de Suelo, en lo que
de lotes o independización de parcelas, la resulte aplicable.
 El Peruano / Domingo 25 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 17
Capítulo III conjuntos residenciales que se desarrollen en
suelo habilitado a lo largo del territorio nacional.
Instrumentos de Regulación Urbana Los Planes de Desarrollo Urbano deben incluir
los incentivos establecidos en el Reglamento
Artículo 47. Definición para los proyectos de viviendas que se ejecuten
Son aquellos que permiten evitar prácticas en todo tipo de zonificación, siendo aplicable
especulativas que distorsionan el valor del suelo, facilitan dentro de toda la jurisdicción incluida en el ámbito
la adquisición de suelo público y privado a efectos de del Plan de Desarrollo Urbano correspondiente.
lograr el desarrollo urbanístico de las ciudades y los Artículo 50. Valor al Anuncio de Proyectos Públicos
centros poblados.
50.1. Es el instrumento que permite a la entidad
Artículo 48. Declaración de Zonas Especiales de ejecutora o concedente determinar, de manera
referencial, el valor comercial, a criterio de
Interés Social mercado, de los predios ubicados en el área de la
futura ejecución de un programa, de un proyecto
48.1. Los Planes de Desarrollo Urbano pueden o de una obra de utilidad pública o interés social,
establecer Zonas Especiales de Interés Social o su área de influencia.
a ser reguladas mediante Planes Específicos. 50.2. Este valor es determinado a la fecha del anuncio
Estas zonas serán objeto de urbanización, público del respectivo programa, proyecto u obra,
renovación o regeneración urbana, y serán y sirve como criterio referencial para calcular el
destinadas al fomento y promoción de proyectos incremento en el valor de los predios, generado
de Vivienda de Interés Social o para la como consecuencia del anuncio del proyecto u
reubicación de personas que se encuentren en obra que constituye el motivo de utilidad pública
situación de vulnerabilidad social o asentadas en o interés social, a efectos de ser tomado en
zonas de riesgo no mitigable. cuenta en el cálculo del valor de tasación a
48.2. En las Zonas Especiales de Interés Social, que se refiere el Texto Único Ordenado del
un porcentaje no menor al 60% (sesenta por Decreto Legislativo Nº 1192, Decreto Legislativo
ciento) del suelo que será determinado en el que aprueba la Ley Marco de Adquisición y
Plan de Desarrollo Urbano o el Plan Específico Expropiación de inmuebles, transferencia de
correspondiente, se destina al fomento de inmuebles de propiedad del Estado, liberación
proyecto de Viviendas de Interés Social. En los de interferencias y dicta otras medidas para la
proyectos residenciales que se desarrollen en ejecución de obras de infraestructura, aprobado
estas zonas, un porcentaje no menor del 30% por Decreto Supremo N° 015-2020-VIVIENDA o
(treinta por ciento) de las unidades generadas norma que lo sustituya.
deberán ser destinadas a Vivienda de Interés 50.3. Este valor referencial (Valor al Anuncio del
Social de tipo Prioritario. Los Planes de Desarrollo Proyecto Público) es determinado por la entidad
Urbano o los Planes Específicos establecen las ejecutora o concedente y se publica en el Diario
cargas y beneficios necesarios para hacer viable Oficial El Peruano y en un diario de amplia
la implementación de los referidos porcentajes circulación en la localidad donde se realizará
de Vivienda de Interés Social. el programa, proyecto u obra; así como en el
48.3. En caso se requiera adquirir los predios que Portal Institucional de la entidad ejecutora o
integran la Zonas Especiales de Interés Social concedente.
o suscribir acuerdos con las personas naturales 50.4. Es notificado a las y los propietarias/os de los
o jurídicas, públicas o privadas que sean predios ubicados en el área de influencia y
requeridos para poner los predios identificados a los Registros Públicos, pudiendo anotarse
a disposición de la finalidad establecida en el preventivamente en las partidas registrales
presente artículo, esto podrá llevarse a cabo a de los predios que se encuentran en el área
través del Operador Público del Suelo. de influencia del programa, proyecto u obra,
48.4. En caso las Zonas Especiales de Interés Social incluyendo la indicación de la fecha de inicio de
incluyan inmuebles integrantes del Patrimonio las obras, siendo que el título habilitante que dará
Cultural de la Nación, se requerirá la autorización mérito a la inscripción será determinado en el
sectorial correspondiente de manera previa reglamento de la presente Ley. Ello sin perjuicio
al inicio de los procesos de urbanización, de la inscripción de la anotación preventiva a
renovación o regeneración urbana a los que se la que hace referencia el artículo 5.5 del Texto
refiere el artículo 48.1. de la presente Ley. Único Ordenado del Decreto Legislativo Nº 1192,
Decreto Legislativo que aprueba la Ley Marco
Artículo 49. Zonificación Inclusiva de Adquisición y Expropiación de inmuebles,
transferencia de inmuebles de propiedad del
49.1. La zonificación inclusiva consiste en la exigencia Estado, liberación de interferencias y dicta
a toda habilitación urbana residencial ubicada en otras medidas para la ejecución de obras
áreas con zonificación de densidad media o alta, de infraestructura, aprobado por Decreto
que se ejecuten a lo largo del territorio nacional, Supremo N° 015-2020-VIVIENDA o norma que
de prever, necesariamente, un porcentaje lo sustituya, que se realiza sobre el predio o
mínimo de Vivienda de Interés Social o Vivienda predios comprendidos en el área del proyecto de
de Interés Social de tipo Prioritaria. Dicho infraestructura.
porcentaje mínimo será establecido en el Plan de 50.5. En caso de no iniciarse el programa, proyecto
Desarrollo Urbano correspondiente y considerará u obra en el plazo de tres (3) años contados a
un mínimo del 10% (diez por ciento) del área total partir de la fecha en que se hizo público el Valor
que se habilite, atendiendo a las necesidades de al Anuncio del Proyecto Público, este quedará
viviendas de interés social y a las características de oficio sin efecto, debiendo notificarse a las
del territorio de la jurisdicción correspondiente. y los propietarias/os y a el/la registrador/a para
49.2. Para cumplir la disposición del inciso anterior, que proceda a la cancelación de la anotación
los terrenos deben encontrarse dentro del preventiva correspondiente.
área de concesión de las EPS. Los servicios 50.6. El Valor al Anuncio del Proyecto Público será
deberán estar operativos y especificados empleado como criterio de referencia para
en las factibilidades de servicios otorgadas el cálculo que realice la Dirección General
por las entidades prestadoras de servicios de Políticas y Regulación en Construcción
correspondientes. y Saneamiento del Ministerio de Vivienda,
49.3. El Reglamento establece los incentivos en Construcción y Saneamiento al momento de
parámetros urbanísticos y edificatorios para determinar el valor de tasación del predio objeto
el desarrollo de Viviendas de Interés Social, del procedimiento expropiatorio, a efectos
incluyendo la Vivienda de Interés Social de de calcular y descontar el mayor valor que
tipo Prioritaria, en los nuevos proyectos de se hubiera generado en dicho predio como
habilitación urbana residenciales o proyectos consecuencia del anuncio del proyecto público
edificatorios de vivienda multifamiliares o o por las obras de dicho proyecto que se
18 NORMAS LEGALES Domingo 25 de julio de 2021 / El Peruano

hubieran ejecutado hasta la fecha de inicio del Subcapítulo I

procedimiento expropiatorio. El objeto de ello
es que, en el pago del justiprecio, en caso se Instrumentos para el aprovechamiento del
requiera realizar expropiaciones inmediatas o incremento del valor del suelo
futuras, no se considere el sobreprecio resultante
de la especulación por el incremento del valor Artículo 54. Participación en el incremento del
del suelo generado por la ejecución del propio valor del suelo
programa, proyecto u obra de utilidad pública o
interés social. 54.1. Para efectos de la presente Ley, se entiende por
incremento del valor del suelo al valor comercial
Artículo 51. Carga de Conservación adicional que se origina por las externalidades
positivas directas o indirectas que generan
51.1 Autorízase a los Gobiernos locales a realizar proyectos, obras de habilitación urbana,
obras de conservación con cargo a el/ renovación o regeneración urbana, inversión
la propietario/a, en los casos en que el/la pública en infraestructura, ampliación de redes
propietario/a de un predio ubicado en un área de servicios públicos y vías ejecutadas por el
urbana de regeneración, declarado inhabitable o Estado.
declarado integrante del Patrimonio Cultural de la La participación en el incremento del valor del
Nación, no realice dichas obras de conservación. suelo se producirá cuando se verifique alguno
Esto se aplica siempre que la situación ponga en de los hechos generadores establecidos en el
riesgo inminente a la ciudadanía o al inmueble artículo 55 de la presente Ley.
declarado integrante del Patrimonio Cultural de 54.2. La participación en el incremento del valor
la Nación. Los Gobiernos locales deben obtener del suelo urbano permite a la Municipalidad
la autorización sectorial de manera previa al Provincial obtener, luego de una evaluación
inicio de las obras. técnica, un porcentaje del incremento de este
51.2 Para tal efecto, los Gobiernos locales inician un valor a efectos de ser aplicado a los fines de
procedimiento por medio del cual se exige a el/ utilidad pública que se establecen en la presente
la propietario/a del predio correspondiente llevar Ley.
a cabo las obras de conservación, debidamente 54.3. La participación en el incremento del valor del
detalladas, en un plazo establecido que no podrá suelo se sustenta en la obligación derivada del
ser superior a seis (6) meses, salvo que las principio de exclusión del enriquecimiento sin
características del riesgo que se genere requieran causa producidos por los hechos generadores
la realización de las obras de conservación de indicados en el artículo 55 de la presente Ley.
manera inmediata o en un plazo menor. 54.4. El procedimiento, incluyendo las formas de
51.3 Transcurrido dicho plazo sin que se estén recaudación y de pago se establecen en el
tomando razonables medidas para llevar a cabo Reglamento de la presente Ley.
las obras, o las mismas no sean acordes al detalle
establecido en la resolución correspondiente, Artículo 55. Hechos generadores de la participación
el Gobierno Local podrá llevar a cabo las obras del incremento del valor de suelo urbano
correspondientes, estableciendo la carga de Los hechos generadores de la participación del
conservación que deberá ser asumida por el/ incremento del valor de suelo incluyen:
la propietario/a del predio correspondiente, la
misma que se hará constar en el rubro de cargas 1. Hechos generadores por la clasificación del
y gravámenes del Registro de Predios, en caso suelo:
el inmueble se encuentre inscrito. En caso el La incorporación mediante una actualización
inmueble no se encuentre inscrito, el Gobierno del Plan de Desarrollo Metropolitano o Plan de
Local dispone la inmatriculación del predio, para Desarrollo Urbano de suelo urbanizable como
fines de anotación de la carga de conservación. suelo urbano y la incorporación de suelo rural
51.4 Las características, criterios para el cumplimiento, como suelo urbanizable, siempre que el suelo
título habilitante para su inscripción, condiciones urbano o urbanizable se encuentre dentro del
para el levantamiento y otros aspectos que área de concesión de las empresas prestadoras
rigen la carga de conservación se regulan en el de servicios de agua, desagüe y energía eléctrica
Reglamento de la presente Ley. correspondientes, que efectivamente puedan
brindarle los servicios públicos del caso.
Capítulo IV
2. Hechos generadores por la calificación del suelo:
Instrumentos de Financiamiento Urbano
a. La asignación de zonificación y la
Artículo 52. Definición de Instrumentos de actualización de la zonificación de los
Financiamiento Urbano usos del suelo a uno de mayor rentabilidad
Son instrumentos destinados a financiar el desarrollo o aprovechamiento en los Planes de
urbano sostenible de las ciudades y centros poblados, con Desarrollo Urbano, siempre que el suelo
parte o la totalidad del mayor valor comercial del suelo urbano o urbanizable se encuentre dentro
que resulte de las actuaciones e intervenciones hechas del área de concesión de las empresas
total o parcialmente por el Estado. prestadoras de servicios de agua, desagüe
y energía eléctrica correspondientes,
Artículo 53. Instrumentos de Financiamiento que efectivamente puedan brindarle los
Urbano servicios públicos del caso.
Los Instrumentos de Financiamiento Urbano incluyen b. La aprobación en Planes de Desarrollo
los siguientes y otros establecidos en la normativa Urbano y sus actualizaciones de un mayor
especial o definido por los Gobiernos locales, de acuerdo aprovechamiento del suelo con mayores
derechos edificatorios, por el incremento
a sus competencias, en los Instrumentos de Planificación del área techada o mayor coeficiente de
Urbana, que se encuentren sustentados en la función edificabilidad o altura de edificación.
social del derecho de propiedad: c. La ejecución de proyectos de inversión
pública de equipamiento urbano,
a. Instrumentos para el aprovechamiento del creación o mejoramiento de espacios
incremento del valor del suelo. públicos, obras vinculadas a la mejora del
b. Derechos Adicionales de Edificación Patrimonio Cultural de la Nación y obras
Transferibles. de infraestructura de servicios básicos,
c. Bonificaciones por Finalidades de Interés por parte de la autoridad correspondiente,
Público. que generen un incremento en el valor
d. Compensación de Potencial Edificatorio. de la propiedad, salvo que para financiar
e. Tributos. su ejecución se hubiera empleado la
 El Peruano / Domingo 25 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 19
Contribución Especial por Obras Públicas realizar el pago en efectivo o mediante
prevista en la legislación de la materia. aportes.
d. Otros determinados por los Gobiernos 3. Realice actos que impliquen la transferencia
locales, mediante el Plan de Desarrollo del dominio del inmueble, debiendo realizar
Metropolitano o Plan de Desarrollo el pago en efectivo.
Urbano, debiendo encontrarse los mismos
ejecutados con intervención del Estado 57.2. Para la expedición de la recepción o conformidad
y debidamente sustentado en estudios de obra correspondiente en relación con
técnicos correspondientes. inmuebles sujetos a la aplicación de la
participación en el incremento del valor del suelo,
Artículo 56. Porcentajes de participación en el será necesario acreditar su pago.
incremento del valor del suelo
Artículo 58. Participación en el incremento del
56.1. La participación en el incremento del valor valor del suelo por ejecución de obras públicas
del suelo correspondiente será determinada
por las Municipalidades Provinciales, quienes 58.1. En caso se ejecuten obras públicas previstas en
establecen, por ordenanza, el porcentaje de los Planes para el Acondicionamiento Territorial
participación que se imputará al incremento y Desarrollo Urbano que no hayan utilizado para
de valor comercial generado, la cual no será su financiamiento la Contribución Especial por
menor al treinta por ciento (30%) ni mayor al Obra Pública, en alguna de sus modalidades,
cincuenta por ciento (50%) del incremento del regida por la legislación de la materia, los
valor comercial por metro cuadrado. A efectos Gobiernos locales podrán determinar el
de fijar la tasa de participación se tomará en incremento del valor del suelo y liquidar el cálculo
consideración las calidades urbanísticas del área de dichos incrementos mediante ordenanza que
sujeta al incremento del valor del suelo, según deberá emitirse dentro de los seis (6) meses de
las previsiones establecidas en el Reglamento. concluidas las obras, en donde se determinará el
El Gobierno Local puede emitir los actos valor promedio del incremento de valor producido
administrativos que resulten necesarios para por metro cuadrado y definirá las exclusiones a
efectos del cobro de este concepto. que haya lugar. La forma en que se determina el
56.2. En caso de que los predios que se beneficien incremento de valor, así como la determinación
de un incremento de valor del suelo fueran del área de influencia, se establece en el
destinados a la generación de Vivienda de Interés Reglamento de la Ley.
Social, la participación en el incremento del valor 58.2. El pago de la participación en el incremento del
del suelo se sujeta a los siguientes porcentajes: valor del suelo por este hecho generador será
exigible conforme a lo indicado en el artículo 57
1. Por hechos generadores por la clasificación de la presente Ley.
del suelo:
Artículo 59. Recursos obtenidos por la
a) Veinte por ciento (20%) para proyectos participación en el incremento del valor del suelo
donde más del cincuenta por ciento
(50%) del área techada se destine a 59.1. Los recursos obtenidos por la participación en el
Vivienda de Interés Social. incremento del valor del suelo se aplican a los
b) Doce por ciento (12%) para proyectos siguientes conceptos:
donde más del cincuenta por ciento
(50%) del área techada se destine 1. Financiamiento de obras para la provisión
a Vivienda de Interés Social de tipo de agua y saneamiento.
Prioritaria. 2. Construcción y mantenimiento de
equipamiento urbano y comunitario.
2. Por hechos generadores por la calificación 3. Creación y mantenimiento de espacios
del suelo: públicos y áreas verdes.
4. Fomento de programas y proyectos de
a) Veinte por ciento (20%) vivienda de interés social.
para proyectos donde más del 5. Protección y promoción de patrimonio
cincuenta por ciento (50%) del área cultural, natural y paisajístico.
techada se destine a Vivienda de
Interés Social. 59.2. Los recursos obtenidos podrán ser también
b) Diez por ciento (10%) para utilizados para adquirir los terrenos que sean
proyectos donde más del cincuenta necesarios para destinarlos a los conceptos
por ciento (50%) del área techada se antes señalados.
destine a Vivienda de Interés Social 59.3 Los recursos que recaudan los Gobiernos locales
de tipo Prioritaria. provenientes de la participación en el incremento
del valor del suelo se destinan a las finalidades
Artículo 57. Exigibilidad del pago de la participación indicadas en el numeral 59.1 de la presente
en el incremento del valor del suelo Ley, priorizando su uso a la reducción de las
57.1. La participación en el incremento del valor desigualdades urbanas dentro de la provincia
del suelo será exigible al momento en que el/ correspondiente, destinando los recursos a favor
la propietario/a del inmueble que se haya visto de los distritos que agrupan principalmente a las
beneficiado del incremento del valor del suelo: personas ubicadas en los sectores I, II y III de la
población agrupada según quintiles de ingreso.
59.4 Las municipalidades provinciales deben
1. Solicite la recepción de obras de habilitación crear fideicomisos en los cuales se recaude,
urbana, debiendo realizar el pago en directamente, o a través de las municipalidades
efectivo, mediante transferencia de áreas distritales, los flujos provenientes de la
adicionales a los aportes establecidos en participación en el incremento del valor del suelo.
el proceso de habilitación urbana, a través
de la ejecución de obras de infraestructura
vial, de servicios públicos, equipamiento Artículo 60. Redistribución de la participación en
urbano o espacios públicos; u otra forma el incremento del valor del suelo
de pago a ser establecido con el Gobierno La participación del incremento de valor del suelo
Local correspondiente. El procedimiento será distribuida entre la Municipalidad Provincial y la
de cumplimiento de la participación en el Municipalidad Distrital en donde se ubiquen los predios
incremento del valor será regulado en el beneficiados con este incremento de valor por la actuación
reglamento de esta Ley. pública. En ese sentido, el cincuenta por ciento (50%)
2. Solicite la conformidad de obra de la de lo recaudado por dicha participación corresponde a
edificación correspondiente, debiendo la Municipalidad Distrital correspondiente y el cincuenta
20 NORMAS LEGALES Domingo 25 de julio de 2021 / El Peruano

por ciento (50%) de lo recaudado corresponde a la infraestructura de movilidad urbana priorizando

Municipalidad Provincial. las zonas deterioradas o subutilizadas
identificadas en los Planes de Desarrollo Urbano.
Artículo 61. Aportes e. Promover la renovación o regeneración urbana.
f. Promover el desarrollo de Vivienda de Interés
61.1. Los aportes son cesiones de terrenos habilitados, Social.
gratuitos y obligatorios, requeridos en el proceso
de Habilitación Urbana con fines de recreación Subcapítulo III
pública, que son áreas de uso público
irrestricto; así como para servicios públicos Bonificación por Finalidades de Interés Público
complementarios, para educación, salud y otros
fines establecidos mediante el Plan de Desarrollo Artículo 64. Definición
Urbano, en lotes regulares edificables, que no Los Gobiernos locales, a través de ordenanzas,
deberán encontrarse ubicados en zonas de podrán establecer bonificaciones en edificabilidad o áreas
riesgo no mitigable, y que constituyen bienes techadas o densidad en los proyectos de habilitaciones
de dominio público del Estado, susceptibles urbanas y edificaciones que promuevan el desarrollo
de inscripción en el Registro de Predios de la urbano sostenible, tales como:
Superintendencia Nacional de los Registros
Públicos, pudiendo ser independizados conforme a. Creación de viviendas de interés social.
se determine en el Reglamento. b. Incremento de espacios públicos, pudiendo
61.2. A efectos de realizar el cálculo de los aportes otorgarse una mayor edificabilidad en caso el/
exigibles, se descuenta del área bruta de los la desarrollador/a inmobiliario destine una mayor
predios materia de Habilitación Urbana las área como retiro o lo aporte como espacio
áreas que deben cederse para vías, así como, público.
la reserva para obras de carácter regional o c. Construcción de infraestructura que fomente el
provincial. uso de movilidad sostenible.
61.3. Las cesiones obligatorias de aportes se pueden d. Acumulación de lotes urbanos para proyectos de
cumplir mediante permuta con un terreno densificación.
que tenga igual o mejor valor comercial que e. Construcción de infraestructura que constituya o
pertenezca a el/la gestor/a de la intervención proporcione servicios de cuidado.
urbanística o que se encuentre en áreas f. Otras finalidades de interés social establecidos
designadas para servir como aportes en el Plan por los Gobiernos locales en los Planes de
de Desarrollo Urbano. Desarrollo Metropolitano o Planes de Desarrollo
61.4. Las cesiones obligatorias de aportes no pueden Urbano.
ser redimidas en dinero con la única excepción
de los casos en que las áreas de aporte no Subcapítulo IV
alcancen el lote mínimo normativo establecido
en el Reglamento Nacional de Edificaciones o el
Plan de Desarrollo Urbano. En este último caso, Compensación de Potencial Edificatorio
la redención en dinero se dará considerando el
valor comercial del área. Artículo 65. Definición
La Compensación de Potencial Edificatorio es
Subcapítulo II el instrumento que permite compensar a las y los
desarrolladores de aquellos proyectos de edificación que,
Derechos Adicionales de de manera voluntaria, destinen un porcentaje de área libre
Edificación Transferibles en el predio. Las y los desarrolladores podrán recuperar
como compensación una mayor edificabilidad, siempre
Artículo 62. Definición y cuando destinen dichas áreas libres como Espacios
Privados de Acceso Público (EPAP) con las condiciones y
62.1. Es el instrumento de financiamiento urbano que características detalladas en el artículo 66 de la presente
consiste en el traslado del derecho adicional de Ley.
edificación del sobresuelo de un predio urbano
ubicado en una zona generadora, a otro predio Artículo 66. Espacios Privados de Acceso Público
urbano ubicado en una zona receptora, el cual (EPAP)
puede ser propio o de terceros, sin pérdida del
derecho de propiedad del suelo y subsuelo 66.1 Para acogerse a la mayor edificabilidad señalada
urbano donde se asienta el predio emisor en el artículo 65 de la presente Ley, los y las
de los Derechos Adicionales de Edificación propietarios/as de los predios deben habilitar
Transferibles. un área libre a fin de constituirla como Espacios
62.2. El Gobierno Local correspondiente podrá Privados de Acceso Público (EPAP). Estos se
emitir Certificados de Derechos Adicionales de definen como áreas libres de acceso y tránsito
Edificación Transferibles - CDAET, mediante público en terrenos de propiedad privada, en
los cuales se reconoce el derecho de la/ donde la propiedad, posesión y administración
el propietaria/o a una mayor edificabilidad. de dichos espacios permanece en el dominio
Este certificado es transferible entre personas privado de el/la propietario/a del predio.
naturales o jurídicas, a título oneroso o gratuito. 66.2. El área del terreno destinada a los Espacios
La transferencia efectuada debe constar en el Privados de Acceso Público se limita a la
dorso. superficie del nivel del Espacio Privado de
Acceso Público, siendo que los otros niveles
de la edificación quedan de libre disposición de
Artículo 63. Objetivos para el establecimiento de el/la propietario/a, sujeto a las normas técnicas
Derechos Adicionales de Edificación Transferibles establecidas.
Los objetivos de los Derechos Adicionales de 66.3. En la licencia de edificación se consigna el
Edificación Transferibles son los siguientes: porcentaje de área libre de la superficie del
terreno que debe habilitarse como Espacio
a. Proteger y conservar las zonas monumentales y Privado de Acceso Público, estableciendo la
centros históricos. prohibición de disminuir el área o cambiar el uso
b. Preservar áreas agrícolas y ecosistemas de dicha área libre en tanto no se produzca la
vulnerables. demolición total de la edificación que fue materia
c. Preservar o implementar áreas para la creación de aprobación mediante la referida licencia.
o ampliación de equipamiento urbano o espacios 66.4. El Plan Distrital establece las condiciones de
públicos o para la construcción o ampliación de diseño para la implementación de los Espacios
vías en el área urbana de las ciudades y centros Privados de Acceso Público dentro de los
poblados. parámetros establecidos en el Plan de Desarrollo
d. Promover el desarrollo urbanístico y la Urbano.
 El Peruano / Domingo 25 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 21
Subcapítulo V de mejoramiento urbano, en términos de
transformación de usos, seguridad física, Gestión
Tributos del Riesgo de Desastres y compatibilidad
ambiental, destinadas a contrarrestar la
Artículo 67. Mecanismos tributarios para el obsolescencia de usos, el deterioro físico de las
financiamiento urbano edificaciones e infraestructura, la degradación en
áreas urbanas identificadas en una determinada
67.1. La contribución es el tributo cuya obligación localidad, favoreciendo la recomposición
tiene como hecho generador beneficios del tejido económico y mejoramiento de las
derivados de la realización de obras públicas o condiciones sociales para sus residentes;
de actividades estatales, cuyo costo es cubierto actuando dentro del marco general de Planes
total o parcialmente con el cobro de este tributo de Desarrollo Urbano o Planes de Desarrollo
por los Gobiernos locales a las y los propietarias/ Metropolitano, según corresponda.
os de predios dentro de la jurisdicción en que 70.2. Se ejecuta a través de programas de renovación
se llevaron a cabo las mencionadas obras o o regeneración urbana, según corresponda,
actividades. que comprenden el desarrollo y ejecución de
67.2. Los proyectos de inversión que se encuentren obras a través de proyectos inmobiliarios y de
incluidos en el Programa de Inversiones de los infraestructura, con la finalidad de generar una
Planes para el Acondicionamiento Territorial y mayor eficiencia en el uso del suelo y reducir la
Desarrollo Urbano pueden ser financiados a tugurización, hacinamiento y demás situaciones
través de una Contribución Especial de Obra de inhabitabilidad, así como preservar el ornato
Pública, la cual se rige por la legislación de la de la ciudad o centro poblado, su monumentalidad
materia. y el ambiente y otras finalidades determinadas
por la normativa especial de la materia.
Artículo 68. Desarrollo Obligatorio y Prioritario 70.3. A efectos de llevar a cabo los programas de
Los Planes de Desarrollo Urbano establecen Zonas renovación o regeneración urbana, se puede
establecer Unidades de Gestión Urbanística.
de Desarrollo Prioritario a lo largo de todo el territorio,
en las que se promoverá la habilitación urbana de suelo
Artículo 71. Ámbito de aplicación
para el desarrollo de proyectos urbanos integrales o
La renovación y la regeneración urbana serán de
de regeneración urbana que tengan un componente
aplicación prioritaria en las áreas clasificadas como
significativo de VIS sobre terrenos públicos o privados,
Suelo Urbano de Transformación, según la clasificación
mediante la concurrencia de inversiones estatales
que estará contenida en el Plan de Desarrollo Urbano o,
y privadas. Las inversiones del Estado deben estar
cuando se trate de áreas metropolitanas, en el Plan de
destinadas a asegurar la provisión de servicios públicos
Desarrollo Metropolitano.
de agua y desagüe en los proyectos.
Artículo 72. Unidades de Gestión Urbanística
Artículo 69. Financiamiento con cargo al
incremento impositivo 72.1. La Unidad de Gestión Urbanística consiste en la
69.1. A efectos de llevar a cabo obras de infraestructura identificación de un sector o la totalidad del área
pública, los Gobiernos locales podrán emitir de un Plan Específico con el objeto de garantizar
instrumentos de deuda, sujeto a las disposiciones la planificación urbana, gestión, urbanización y
establecidas en el Decreto Legislativo N° 1276, desarrollo urbano de los predios que comprende.
Decreto Legislativo que aprueba el Marco de 72.2. El Plan Específico puede delimitar una o varias
la Responsabilidad y Transparencia Fiscal Unidades de Gestión Urbanística con la finalidad
del Sector Público No Financiero, el Decreto de obtener una planificación urbana conjunta
Legislativo N° 1437, Decreto Legislativo del del área objeto de regulación, de forma que
Sistema Nacional de Endeudamiento Público cada Unidad de Gestión Urbanística delimitada
y las leyes anuales de endeudamiento del corresponda con una fase de ejecución distinta.
sector público correspondientes, con cargo a, o
garantizados por, el incremento en la recaudación Artículo 73. Iniciativa de las Unidades de Gestión
impositiva que se genere en el área de influencia Urbanística
de las obras públicas correspondientes, como
consecuencia de dichas obras públicas. 73.1. La agrupación de las y los propietarias/os de
69.2. El Gobierno Local elabora un Plan Específico predios que se encuentran en Unidades de
estableciendo el área de influencia de la obra de Gestión Urbanística - UGU puede darse a
infraestructura pública a ser ejecutada, realizando iniciativa de:
la proyección de los impactos en los valores de los
predios que se encuentren en su área de influencia; a. Las y los propietarias/os del suelo.
así como el incremento del impuesto predial y de b. Los Gobiernos locales a través de los
las contribuciones que fueran aplicables o vayan a Instrumentos de Planificación Urbana o
crearse, las cuales podrán ser recaudadas luego Complementarios aprobados.
de ejecutada la obra. c. Personas naturales o jurídicas, previo
69.3. En base a dicha proyección, el Gobierno Local acuerdo con las y los propietarias/os del
podrá diseñar programas de emisión de bonos suelo.
para el financiamiento de la obra de infraestructura
pública, garantizado con los flujos del incremento de 73.2. Para las Unidades de Gestión Urbanística se
la recaudación tributaria, sujeto a las disposiciones pueden constituir Fideicomiso de Desarrollo
establecidas en el Decreto Legislativo N° 1276, Urbano de conformidad con la normatividad
Decreto Legislativo que aprueba el Marco de la vigente sobre la materia o cualquiera de las
Responsabilidad y Transparencia Fiscal del Sector modalidades societarias o asociativas normadas
Público No Financiero, el Decreto Legislativo en la Ley General de Sociedades.
N° 1437, Decreto Legislativo del Sistema 73.3. Las decisiones que se adopten por parte de la
Nacional de Endeudamiento Público y las leyes agrupación de las y los propietarias/os de predios
anuales de endeudamiento del sector público que se encuentran en Unidades de Gestión
correspondientes. Urbanística requieren para su aprobación el
60% (sesenta por ciento) de la superficie total
Capítulo V involucrada.
73.4. Una vez delimitada una Unidad de Gestión
Instrumentos Complementarios de Gestión Urbanística en un Plan Específico, los predios
afectados no podrán ser objeto de licencias de
Artículo 70. Renovación o regeneración urbana edificación para su desarrollo individual sino
70.1. Es el proceso permanente y coordinado dentro de lo establecido en el Plan Específico
de acciones preventivas y correctivas, correspondiente.
22 NORMAS LEGALES Domingo 25 de julio de 2021 / El Peruano

Artículo 74. Derechos derivados de las Unidades promotores privados para que diseñen,
de Gestión Urbanística promuevan, construyan o ejecuten las
obras que cumplan los fines de utilidad
74.1. Las y los propietarias/os de predios que se pública previstos en el presente artículo.
encuentran en la Unidad de Gestión Urbanística c. Las comisiones o excedentes por la
tienen derecho a las siguientes acciones, de administración o gestión financiera de
acuerdo con un reparto equitativo de cargas y terrenos de su propiedad o de terceros.
beneficios: d. La valorización de los terrenos de su
propiedad.
a. Participar de los beneficios del e. Donaciones y aportes de la cooperación
aprovechamiento urbanístico derivados de técnica internacional.
la planificación urbana, en proporción del f. Otros aportes, donaciones o inversiones.
valor del suelo aportado.
b. Ser compensado, de ser el caso, por 76.3. Los proyectos financiados con recursos del
la distribución desigual de las cargas Operador Público del Suelo y las inversiones que
urbanísticas de la Unidad de Gestión este efectúe, al amparo del presente artículo, no
Urbanística de la que su predio forma parte. están sujetos a los procedimientos de evaluación
del Sistema Nacional de Programación Multianual
74.2. Las Unidades de Gestión Urbanística podrán y Gestión de Inversiones, correspondiendo al
recibir bonificaciones en edificabilidad o áreas Directorio del Operador Público del Suelo la
techadas o densidad u otros parámetros aprobación y el seguimiento de tales inversiones
urbanísticos y edificatorios establecidos en y proyectos.
el artículo 64 de la presente Ley, pudiendo 76.4. El Operador Público del Suelo puede ejecutar
demostrar el cumplimiento de los requisitos para Operaciones Urbanísticas de Vivienda Social,
acceder a dichas bonificaciones considerando de entendidas como aquellas estrategias e
manera conjunta todo o parte de los predios que instrumentos para la equidad espacial y territorial,
conforman la Unidad de Gestión Urbanística. que responden a las condiciones, características
y necesidades de personas y familias, atendiendo
Artículo 75. Fideicomiso de Desarrollo Urbano a las particularidades geográficas y culturales
Los Gobiernos locales o las y los propietarias/os, a existentes en el territorio. Estas operaciones
efectos de llevar a cabo un proyecto urbanístico mediando pueden incluir proyectos estratégicos de Vivienda
una Unidad de Gestión Urbanística o no, pueden constituir de Interés Social de alto impacto, en función de
consideraciones como el cierre de brechas, su
Fideicomisos de Desarrollo Urbano que consideren dentro capacidad de innovación, su diversidad territorial
de los bienes fideicometidos la propiedad del suelo, los o su impacto social.
derechos derivados del desarrollo urbano o la renta que
genere su explotación. Artículo 77. Reserva de predios de propiedad del
Estado
Artículo 76. Operador Público del Suelo
77.1. La Superintendencia Nacional de Bienes
76.1 El Operador Público del Suelo es un ente, Estatales - SBN, con la aceptación de la
constituido como empresa pública de derecho entidad pública titular del predio, efectúa la
privado, encargado de la incorporación, reserva de los predios de propiedad del Estado
acumulación, gestión, adquisición, habilitación de libre disponibilidad que le sea solicitada
urbana y transferencia de predios de propiedad por el Operador Público del Suelo, a través
del Gobierno Nacional, los gobiernos regionales del Ministerio de Vivienda, Construcción y
o locales o adquiridos por dicha entidad; para Saneamiento, con excepción de los predios
destinarlos a fines de interés o utilidad pública, de propiedad de los Gobiernos locales, en
dándose prioridad a la utilización de los predios cuyo caso la reserva debe ser aprobada por el
para la generación de Vivienda de Interés Concejo Municipal.
Social, fines de renovación o regeneración 77.2. La reserva se anota en el rubro de cargas y
urbana o para el reasentamiento poblacional. El gravámenes de la partida correspondiente del
Operador Público del Suelo deberá contar con Registro de Predios, conforme al procedimiento
autonomía administrativa, técnica, económica establecido en el reglamento de la presente
y financiera. Previa opinión del Ministerio Ley. En el caso de predios no inscritos, la
de Vivienda, Construcción y Saneamiento, entidad correspondiente efectúa previamente el
las municipalidades provinciales pueden saneamiento físico legal.
establecer Operadores Públicos de Suelo 77.3. La transferencia de los predios de propiedad
Municipales, con las funciones que se asignan del Estado, de cualquier nivel de gobierno, que
en la presente ley, para lo cual recurren a la requiera el Operador Público del Suelo para
normativa que regula la actividad empresarial aquellos proyectos declarados de necesidad
municipal conforme a la Ley Orgánica de pública se realiza conforme a lo dispuesto en
Municipalidades. el artículo 41 del Texto Único Ordenado del
76.2. Para cumplir sus funciones, el Operador Público Decreto Legislativo Nº 1192, Decreto Legislativo
del Suelo podrá obtener recursos de: que aprueba la Ley Marco de Adquisición y
Expropiación de Inmuebles, transferencia de
a. La venta de terrenos eriazos o macro-lotes inmuebles de propiedad del Estado, liberación
habilitados por el Operador Público del de interferencias y dicta otras medidas para la
Suelo o financiados por este, en virtud de ejecución de obras de infraestructura, aprobado
las facultades establecidas en la presente por Decreto Supremo N° 015-2020-VIVIENDA o
Ley, que se efectúe a favor de promotores norma que lo sustituya.
privados, a través de subastas públicas, 77.4 La declaración de necesidad pública de un
para que diseñen, promuevan, construyan proyecto, para la transferencia de predios de
o ejecuten las obras que cumplan los fines propiedad del Estado conforme a lo indicado en
de utilidad pública previstos en el presente el numeral 77.3 anterior, incluye, sin limitarse
artículo. a, la ejecución de obras públicas municipales,
b. La recuperación de los recursos aportados la instalación y funcionamiento de servicios
y los excedentes que se deriven de los públicos locales, la salvaguarda, restauración
proyectos desarrollados sobre predios y conservación de inmuebles integrantes del
deteriorados, subutilizados y/u ocupados patrimonio cultural de la Nación, la construcción
por posesiones informales, sobre los cuales de vivienda de interés social así como el
el Operador Público del Suelo hubiese mejoramiento, renovación y regeneración de
realizado el saneamiento físico legal o la calidad habitacional y la reubicación de
inversiones de habilitación o regeneración poblaciones afectadas por catástrofes o peligros
urbana y hubiera convocado a los inminentes.
 El Peruano / Domingo 25 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 23
Artículo 78. Transferencia de bienes inmuebles de de producción de nuevo suelo urbano y
propiedad del Estado recuperación de suelo urbano existente.
2. Contar con un registro permanente del
78.1. La transferencia de bienes inmuebles de crecimiento de las ciudades y centros
propiedad del Estado, de libre disponibilidad, al poblados.
Operador Público del Suelo, que sean requeridos 3. Establecer estrategias para apoyar la toma
para ser destinados a los fines de interés o de decisiones en materia de manejo del
utilidad pública a los que se refiere el artículo 76 suelo urbano.
de la presente Ley, se realiza en coordinación
con la Dirección General de Abastecimiento del 79.2 Dicho inventario se integra al Banco de Tierras
Ministerio de Economía y Finanzas - DGA. señalado en el artículo 80 de la presente Ley.
78.2. La transferencia de los bienes inmuebles de
propiedad del Estado, de cualquier nivel de Artículo 80. Banco de Tierras
gobierno, que requiera el Operador Público
del Suelo para aquellos proyectos declarados 80.1. El Fondo MIVIVIENDA S.A., en su calidad
de necesidad pública se realiza conforme a de Operador Público del Suelo, asume la
lo dispuesto en el artículo 41 del Texto Único administración y gestión del Banco de Tierras,
Ordenado del Decreto Legislativo Nº 1192, regulado en la Ley N° 28687, Ley de desarrollo y
Decreto Legislativo que aprueba la Ley Marco complementaria de formalización de la propiedad
de Adquisición y Expropiación de Inmuebles, informal, acceso al suelo y dotación de servicios
transferencia de inmuebles de propiedad del básicos, y su Reglamento.
Estado, liberación de interferencias y dicta 80.2. Los Gobiernos Regionales y Locales podrán
otras medidas para la ejecución de obras de seleccionar, para su incorporación en el Banco
infraestructura, aprobado por Decreto Supremo de Tierras, terrenos eriazos de su propiedad.
N° 015-2020-VIVIENDA o norma que lo sustituya.
78.3. El Operador Público del Suelo puede adquirir TÍTULO III
predios o inmuebles de propiedad privada,
para destinarlos a los fines de interés o utilidad Vivienda de Interés Social, Equipamiento Urbano
pública a los que se refiere el artículo 76 de la y Espacios Públicos
presente Ley. La adquisición de terrenos de
comunidades campesinas de la costa se sujeta Capítulo I
a la regulación establecida en la Ley N° 26505,
Ley de la inversión privada en el desarrollo de las Vivienda de Interés Social
actividades económicas en las tierras del territorio
nacional y de las comunidades campesinas
y nativas. La compra de predios o inmuebles Artículo 81. Vivienda de Interés Social
financiados con recursos del Operador Público
del Suelo se sujeta a lo establecido en el literal 81.1. Toda persona tiene derecho a una vivienda digna
j) del artículo 27 del Texto Único Ordenado de la y adecuada. El Estado reconoce y garantiza este
Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, derecho.
aprobado mediante Decreto Supremo Nº 082- 81.2. La Vivienda de Interés Social es la vivienda
2019-EF, y su Reglamento, aprobado mediante promovida por el Estado, cuya finalidad se
Decreto Supremo N° 344-2018-EF. encuentra dirigida a reducir la brecha del déficit
78.4. El Operador Público de Suelo también promoverá habitacional cualitativo y cuantitativo. Incluye a la
la incorporación de terrenos de propiedad privada Vivienda de Interés Social de tipo Prioritaria, la
o de comunidades campesinas de la costa cual se encuentra dirigida a favor de las personas
aportados voluntariamente por sus propietarios al ubicadas en los sectores I, II y III de la población
mercado del suelo, sin necesidad de transferirlos agrupada según quintiles de ingreso y en
al Estado, efectuando inversiones en obras de especial a favor de aquellas que se encuentran
habilitación o regeneración urbana con recursos asentadas en zonas de riesgo no mitigable o en
propios o transferidos por el Ministerio de Vivienda, situación de vulnerabilidad social.
Construcción y Saneamiento, para destinarlos a la 81.3. La política nacional aprobada o actualizada
generación de oferta de vivienda, prioritariamente por el Ministerio de Vivienda, Construcción y
de interés social, y equipamientos urbanos. Saneamiento establece las características y
78.5. La declaración de necesidad pública de un componentes de la Vivienda de Interés Social y
proyecto, para el caso de expropiaciones de de los programas para su promoción, tomando
inmuebles privados o para la transferencia de en consideración el déficit habitacional, las
inmuebles de propiedad del Estado conforme a posibilidades de acceso al crédito de los
lo indicado en el numeral 78.2 anterior, incluye, hogares, las condiciones de la oferta, el monto
sin limitarse a, la ejecución de obras públicas de recursos de crédito disponibles por parte del
municipales, la instalación y funcionamiento sector financiero y la suma de fondos del Estado
de servicios públicos locales, la salvaguarda, destinados a los programas de Vivienda de
restauración y conservación de inmuebles Interés Social.
incorporados al patrimonio cultural de la 81.4. Los programas de Vivienda de Interés Social
Nación, así como el mejoramiento, renovación se implementan preferentemente en suelo
y regeneración de la calidad habitacional y urbano consolidado, dotado de infraestructura y
la reubicación de poblaciones afectadas por servicios necesarios para servir a la edificación,
catástrofes o peligros inminentes. primordialmente el equipamiento urbano
necesario, con acceso a transporte público.
Artículo 79. Inventario de suelos con fines de 81.5. En los criterios de priorización para el diseño
desarrollo urbano de programas de Vivienda de Interés Social,
el Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento considera los distintos tipos de
79.1 El Operador Público del Suelo, de manera hogares existentes, generando alternativas
conjunta con el Ministerio de Vivienda, adecuadas según sus características. Entre ellos
Construcción y Saneamiento y con la se consideran: hogares compuestos por familias
colaboración de la Superintendencia Nacional de nucleares, hogares formados por familias
Bienes Estatales - SBN y de la Dirección General extendidas, hogares formados por familias
de Abastecimiento del Ministerio de Economía y compuestas, hogares unipersonales, entre otros.
Finanzas - DGA, según corresponda, se encarga
de la creación y actualización del inventario
de suelo con fines de desarrollo urbano con el Artículo 82. Obligación del Estado de promover la
propósito de: provisión de Vivienda de Interés Social
El Estado prioriza la provisión de Vivienda de Interés
1. Identificar, cuantificar y caracterizar el suelo Social en todo el territorio nacional. Para el cumplimiento
urbano posible de ser utilizado con fines progresivo de dotar de una vivienda adecuada a toda
24 NORMAS LEGALES Domingo 25 de julio de 2021 / El Peruano

la ciudadanía, las Entidades Públicas competentes 88.2. El Equipamiento Urbano comprende los
emplearán los incentivos, instrumentos de gestión del establecimientos educativos de todos los niveles,
suelo, los programas sociales existentes o que sean las Instituciones Prestadoras de Servicios de
creados y otros mecanismos que sean diseñados para tal Salud - IPRESS públicas, privadas y mixtas,
fin por la normativa correspondiente. los espacios destinados al desarrollo cultural y
artístico, los espacios destinados a la seguridad
Artículo 83. Obligación de incluir estrategia para ciudadana, los espacios destinados al cuidado de
provisión de Vivienda de Interés Social en Planes de la ciudadanía en sus distintas edades y géneros,
Desarrollo Urbano espacios de acogida y atención a personas en
Los Planes de Desarrollo Urbano y Metropolitano situación de vulnerabilidad, los espacios de
intercambio comercial, y otros que se requieran
contienen, obligatoriamente, una sección específica para el desarrollo de la ciudad o centro poblado.
en la cual se describe la estrategia de los Gobiernos 88.3. Las áreas de aportes reglamentarios como
locales para fomentar la provisión y acceso a la Vivienda resultado de los procesos de habilitaciones
de Interés Social, priorizando su desarrollo en áreas urbanas forman parte de las áreas a ser utilizadas
consolidadas de sus respectivas jurisdicciones, a través de para la provisión de equipamiento urbano.
programas municipales de vivienda o el empleo de otros 88.4. El Estado garantiza la provisión del equipamiento
programas o instrumentos para cumplir dicha finalidad. Las indispensable para el desarrollo integral humano
Municipalidades Distritales están prohibidas de excluir directa y social de la ciudadanía como parte de su
o indirectamente la ejecución de programas o proyectos de obligación de construir una ciudad sostenible
Vivienda de Interés Social en sus jurisdicciones.
Artículo 89. Condiciones del Equipamiento Urbano
Artículo 84. Densificación
Los Gobiernos locales fomentan la densificación 89.1. Las edificaciones e instalaciones
de áreas clasificadas como Suelo Urbano Consolidado correspondientes al equipamiento urbano deben
para el incremento de la provisión de Vivienda de Interés responder a los requisitos y exigencias técnicas
Social. En tal sentido, en los Planes de Desarrollo establecidas en el Reglamento Nacional de
Urbano y Planes de Desarrollo Metropolitano se podrán Edificaciones o la que haga sus veces, y en
establecer áreas específicas de densificación, en las las normas o documentos técnicos específicos
cuales se establecerán incentivos para la construcción formuladas por los sectores correspondientes.
de vivienda y se podrán crear programas de densificación 89.2. Las edificaciones e instalaciones
que permitan la coordinación entre el Gobierno Local, correspondientes al equipamiento urbano
residentes y empresas privadas a efectos de poder llevar se ajustan a los parámetros urbanísticos y
a cabo programas de densificación en dichas áreas. edificatorios establecidos en el Plan de Desarrollo
Urbano.
89.3. En la ejecución de obras de infraestructura de
Artículo 85. Obligación de promover la creación de equipamiento urbano, los distintos sectores
Vivienda de Interés Social en procesos de renovación involucrados, en todo nivel de gobierno, deben
y regeneración urbana respetar la localización, distribución y parámetros
En los procesos de renovación y regeneración urbana asignados por los Gobiernos locales para dicho
en los que participen los Gobiernos locales se destinará equipamiento en los Planes de Desarrollo
obligatoriamente un porcentaje del área intervenida, Urbano.
que no será menor a un veinte por ciento (20%), para la 89.4. Los sectores correspondientes coordinan la
creación de Vivienda de Interés Social, salvo que dicha elaboración y difusión de manuales y directivas
intervención no implique la creación de áreas para uso técnicas u otros elementos análogos con el
residencial. propósito de orientar a los Gobiernos Regionales
y Locales, según su competencia, en el manejo de
Artículo 86. Adjudicación de terrenos con fines de las edificaciones e instalaciones que conforman
vivienda el equipamiento urbano, sus principios, niveles
En terrenos de propiedad estatal o aquellos de servicio, compatibilidad entre elementos del
administrados por el Operador Público del Suelo, la equipamiento urbano y demás componentes
adjudicación de los predios destinados a proyectos físicos, entre otros aspectos.
de Vivienda de Interés Social será realizada por dicho
Operador Público del Suelo en el marco de concursos Artículo 90. Espacios públicos
públicos que definan cargas urbanísticas y adecuados El marco normativo para la gestión, protección, manejo
factores de competencia, de acuerdo con los criterios y sostenibilidad de los espacios públicos se rige por la
establecidos en el Reglamento de la presente Ley. Ley 31199, Ley de gestión y protección de los espacios
públicos.
Artículo 87. Fideicomiso comunitario de tierras
A efectos de promover la creación, desarrollo y TÍTULO IV
administración de proyectos de vivienda, los Gobiernos
locales pueden constituir o promover la constitución Gestión del Riesgo de Desastres
de Fideicomisos Comunitarios de Tierras, los cuales
administran el suelo donde se lleva a cabo el proyecto que Artículo 91. Gestión del Riesgo de Desastres y
incluye total o parcialmente Vivienda de Interés Social, Adaptación al Cambio Climático
otorgando la titularidad de las viviendas que formen parte
del proyecto por medio de la constitución de derechos 91.1. La Gestión del Riesgo de Desastres aplicada a
reales de superficie. la planificación urbana, es el proceso que tiene
por finalidad la prevención, reducción y control
permanente de los factores de riesgo de desastre
Capítulo II en suelo clasificado como urbano en sus
distintas categorías, plasmados en los Planes
Equipamiento Urbano y Espacios Públicos para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano. Comprende la gestión prospectiva, la
Artículo 88. Equipamiento Urbano gestión prospectiva y la gestión correctiva frente
al riesgo de desastres. La Adaptación al Cambio
88.1. Los Planes para el Acondicionamiento Territorial y Climático aplicada a la planificación urbana
Desarrollo Urbano deben incluir como uno de sus pretende reducir, moderar o evitar los daños o
sistemas urbanísticos el sistema de instalaciones aprovechar los aspectos beneficiosos del cambio
o edificaciones que prestan servicios públicos o climático a través de la construcción de ciudades
privados de carácter colectivo a las personas, sostenibles, resilientes y ambientalmente
permitiéndoles desarrollar actividades seguras con medidas de adaptación.
indispensables para su desarrollo humano y 91.2. Está basada en la investigación científica y en el
social. registro de informaciones, y orienta las políticas,
 El Peruano / Domingo 25 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 25
estrategias y acciones en todos los niveles de CENEPRED, respecto de aquellas zonas de muy alto
gobierno y de la sociedad civil con la finalidad de riesgo no mitigable, debidamente identificadas bajo
proteger la vida de la ciudadanía y el patrimonio criterios de priorización y necesidad y conforme a los
de las personas y del Estado. lineamientos establecidos en el Plan Nacional del
91.3. Para el diseño y la definición de medidas de Ambiente, en los cuales los Gobiernos locales no hayan
Adaptación al Cambio Climático, se identifican y elaborado un plan de reasentamiento poblacional o,
analizan previamente el riesgo y los factores de teniéndolo, no hayan iniciado las acciones para ejecutar
los sujetos vulnerables, en concordancia con las el mismo luego de seis (6) meses de aprobado.
normas establecidas en materia de Gestión del
Riesgo de Desastres. Artículo 97. Predios en abandono
Artículo 92. Incorporación del análisis de riesgos 97.1. Los predios en situación de abandono que
en la planificación urbana reviertan al Estado conforme a la normativa
En los procesos de formulación de los Planes para de la materia, y que tengan potencialidad de
el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, ser incorporados al entramado urbano, serán
en forma complementaria a las normas aplicables en destinados prioritariamente al reasentamiento
materia de Gestión del Riesgo de Desastres y Adaptación de la ciudadanía ubicada en zonas de riesgo no
al Cambio Climático, es obligatoria la incorporación mitigable. Estos predios se integran al listado de
del análisis de riesgos con el objetivo de su mitigación, inmuebles administrados por el Operador Público
siguiendo las directrices establecidas por el Centro del Suelo para dicha finalidad.
Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del 97.2. Los predios que no puedan ser destinados a la
Riesgo de Desastres – CENEPRED y por el ente rector finalidad antes indicada podrán ser dedicados
respecto a la Adaptación al Cambio Climático. a otros fines de utilidad pública, para lo cual
se podrá suscribir convenios con los sectores
Artículo 93. Zonas de riesgo no mitigable e pertinentes.
intangibles
SECCIÓN V
93.1. La declaración de zonas de riesgo no
mitigable y la declaración de intangibilidad FISCALIZACIÓN Y SANCIONES
obliga a su incorporación en los Planes para
el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Artículo 98. Responsabilidad
Urbano como Suelo Urbano de Protección. La
declaratoria impide la realización de proyectos 98.1 El Ministerio de Vivienda, Construcción y
de habilitación urbana o proyectos edificatorios, Saneamiento norma sobre las sanciones e
la instalación de servicios públicos esenciales en infracciones urbanísticas derivadas de la no
dichas zonas y la formalización de ocupaciones aplicación de la presente Ley, conforme a su
informales si las hubiese. potestad sancionadora, reconocida en la Ley
93.2. El Gobierno Local correspondiente, o el Gobierno N° 30156, Ley de Organización y Funciones
Regional, en caso el Gobierno Local hubiese del Ministerio de Vivienda, Construcción y
solicitado su actuación, debe iniciar el proceso de Saneamiento.
reasentamiento de acuerdo con lo establecido en 98.2 El Ministerio de Vivienda, Construcción y
la Ley N° 29869 y su Reglamento. El Ministerio de Saneamiento establece la responsabilidad
Vivienda, Construcción y Saneamiento fiscaliza administrativa de las y los funcionarias/os de los
dicho proceso y establece un sistema de puntaje Gobiernos Regionales y los Gobiernos locales
preferencial de asignación de bonos o proyectos que incurran en infracciones a las disposiciones
de vivienda, en el marco de los procesos de establecidas en esta Ley. Las Municipalidades
reasentamiento. Provinciales fiscalizan el cumplimiento por parte
de las Municipalidades Distritales conforme a lo
Artículo 94. Obligación de recabar información dispuesto en la normativa de la materia.
Los Gobiernos locales, siguiendo las directrices
establecidas por el Centro Nacional de Estimación, Artículo 99. Control Urbano
Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres Los Gobiernos locales establecen la responsabilidad
- CENEPRED, tienen la obligación de realizar un de las personas naturales y jurídicas públicas o
levantamiento periódico de información física, social, privadas que incurran en infracciones a la presente Ley
económica y legal de todos los asentamientos ubicados y a los Planes para el Acondicionamiento Territorial y la
en zonas de riesgo no mitigable. Dicha información será Planificación Urbana, en el marco de sus competencias
remitida de forma obligatoria a efectos de integrar sus y jurisdicción, con respeto al debido proceso y con la
datos en el Sistema Nacional de Información para la garantía del derecho a la defensa.
Gestión del Riesgo de Desastres, conforme a la normativa
de la materia. Artículo 100. Obligación de formular denuncia
penal
Artículo 95. Declaración de riesgo a cargo del
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento 100.1 Las Entidades Públicas, en todo sector y
Atendiendo a criterios de necesidad y relevancia, en nivel, deberán formular denuncia penal ante
caso los Gobiernos locales no hubieran cumplido con la el Ministerio Público, a efectos de que se
declaración de zonas de riesgo no mitigable; el Ministerio inicien las investigaciones correspondientes,
al amparo del artículo 376-B del Código Penal,
de Vivienda, Construcción y Saneamiento, mediante contra las y los funcionarias/os públicas/os que
Resolución Ministerial, queda facultado a declarar zonas de manera dolosa:
de riesgo no mitigable (muy alto riesgo, alto riesgo o
riesgo recurrente) en determinados ámbitos priorizados a. Otorguen cualquier derecho, o promuevan
y en coordinación con el Centro Nacional de Estimación, la ocupación de áreas en contravención al
Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres - artículo 35 de la presente Ley.
CENEPRED, siendo dicha declaración vinculante para los b. Realicen actos de disposición,
Gobiernos locales correspondientes. transferencia u otorgamiento de derechos
que desnaturalizan el uso público de los
Artículo 96. Acciones de reasentamiento a espacios públicos.
cargo del Ministerio de Vivienda, Construcción y c. Autoricen actos que vulneren la
Saneamiento intangibilidad de las áreas verdes de uso
Facúltase al Ministerio de Vivienda, Construcción público localizadas en los ámbitos urbanos
y Saneamiento a desarrollar y aprobar planes de del territorio.
reasentamiento poblacional o ejecutar el reasentamiento, d. Concedan derechos sobre predios de
con el apoyo del Centro Nacional de Estimación, propiedad pública o privada, incumpliendo
Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres - la normativa en materia de Gestión del
26 NORMAS LEGALES Domingo 25 de julio de 2021 / El Peruano

Riesgo de Desastres, que implique poner 2. Aprobar Planes para el Acondicionamiento

en peligro la vida e integridad física de las Territorial y Desarrollo Urbano o aplicar
personas. instrumentos de uso y gestión del suelo,
e. Otorguen derechos que vulneren la que contraríen de manera manifiesta lo
normativa existente en materia de establecido en esta Ley y demás normativa
protección del Patrimonio Cultural de la aplicable.
Nación, natural y paisajístico o que puedan 3. Emitir resoluciones o actos administrativos,
generar daños o deterioro a dichos bienes diseñar planes o ejecutar proyectos que
protegidos. contravengan de manera manifiesta la
100.2 Las Entidades Públicas, en todo sector y presente Ley, la normativa aplicable o
nivel, deberán formular denuncia penal ante los Planes para el Acondicionamiento
el Ministerio Público, a efectos de que se Territorial y Desarrollo Urbano a los cuales
inicien las investigaciones correspondientes, se encuentren sujetos.
al amparo del artículo 377 del Código Penal, 4. Otorgar derechos o autorizaciones que
contra aquellos/as funcionarios/as públicos permita la invasión de predios estatales.
que: 5. Incumplir de manera grave el deber de
control del cumplimiento de la normativa
a. Omitan su obligación de identificar y en materia de habilitaciones urbanas y
declarar zonas de riesgo no mitigable (muy edificaciones.
alto riesgo o alto riesgo) en el ámbito de 6. Ejecutar proyectos de infraestructura,
su competencia territorial, conforme a la edificación u otros que de manera
normativa de la materia. manifiesta no cumplan con la normativa
b. Incumplan el deber de control del nacional de edificaciones.
acondicionamiento territorial y de uso y 7. No remitir o actualizar la información
gestión del suelo, y ello implique poner relativa a la formulación, aprobación,
en peligro la vida e integridad física de las implementación, monitoreo y seguimiento
personas. de los Planes para el Acondicionamiento
c. Omitan su obligación de realizar las Territorial y Desarrollo Urbano aprobados
acciones necesarias para proteger el por los mismos, así como cualquier otra
patrimonio natural, cultural y paisajístico de información relevante en materia de
acciones de terceros que pudieran causar urbanismo y desarrollo urbano, en el
daños o deterioro a los mismos. ámbito de su competencia, que les haya
d. No realicen las acciones necesarias para sido requerida de manera reiterada por el
la protección y recuperación de espacios ente rector o que se encuentren obligados
públicos, en caso de ocupación no de informar conforme a la presente Ley.
autorizada por parte de terceros. 8. No incorporar la información actualizada
al Catastro Urbano y Rural conforme
Artículo 101. Sanciones Pecuniarias con lo señalado en esta Ley y con las
normas, estándares, protocolos, plazos
101.1 El Ministerio de Vivienda, Construcción y y procedimientos que se regulen para tal
Saneamiento, como ente rector, impone efecto, luego de que les haya sido requerido
sanciones pecuniarias a funcionarias/ de manera reiterada por el ente rector.
os, servidoras/es públicas/os o cualquier 9. Incumplir de manera manifiesta la
persona que ejerza función administrativa por obligación de diseñar y aplicar instrumentos
delegación, bajo cualquier régimen laboral y procesos que garanticen la participación
o contractual, así como en las Entidades ciudadana efectiva en el diseño,
Públicas, cuando se incurra en las infracciones elaboración y aprobación de los Planes
previstas en el artículo 104 de la presente Ley. para el Acondicionamiento Territorial y
101.2 Estas sanciones pecuniarias se aplican sin Desarrollo Urbano.
perjuicio de la responsabilidad administrativa, 10. Incumplir de manera manifiesta con la
civil o de la formulación de la denuncia penal obligación de garantizar el derecho a la
correspondiente; de la declaración de nulidad de información pública y a la participación
la actuación o acto administrativo que infrinja la ciudadana efectiva en los procesos
normativa o del mandato de reponer la situación al de desarrollo urbano, conforme con lo
estado anterior de la infracción, de corresponder. establecido en la presente Ley.
101.3 Las sanciones pecuniarias son impuestas a 11. Otras establecidas en el Reglamento de la
la entidad o a el/la funcionario/a, servidor/a presente Ley.
público/a o cualquier persona que ejerza
función administrativa por delegación, bajo 102.2 Las sanciones pecuniarias específicas
cualquier régimen laboral o contractual, que que corresponden a las infracciones antes
cometa alguna infracción de la presente Ley. indicadas se regulan en el Reglamento de la
101.4 En caso de que la sanción pecuniaria fuese presente Ley,
impuesta a la entidad, esta cuenta con el
derecho de repetición en contra de las y los Artículo 103. Interés Difuso
funcionarias/os públicas/os que, por su acción Considérase como interés difuso el que corresponde
u omisión, hayan causado o permitido que a la ciudadanía a tener un desarrollo urbano sostenible.
ocurra la infracción, según lo determine su Para el patrocinio de este interés difuso es aplicable, en lo
propio órgano de control interno y sin perjuicio que corresponda, el artículo 82 del Código Procesal Civil.
de las responsabilidades administrativas, Además de las personas e instituciones legitimadas
civiles y penales del caso. de conformidad con el artículo 82 del Código Procesal
101.5 Las sanciones podrán alcanzar las veinte Civil, puede promover o intervenir en procesos para la
(20) Unidades Impositivas Tributarias. El
Reglamento regula el monto y asignación de defensa del desarrollo urbano sostenible el Ministerio de
las sanciones, su graduación y los beneficios Vivienda, Construcción y Saneamiento.
por pronto pago que puedan resultar aplicables. En los procesos en defensa del desarrollo urbano
sostenible se puede solicitar la paralización de las
Artículo 102. Infracciones acciones de actores públicos o privados mediante
mandato judicial o la indemnización de los daños que se
102.1 Para efectos de lo dispuesto en el presente hubieran ocasionado.
Título V de la presente Ley, se consideran
infracciones las siguientes: DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
FINALES
1. Las reguladas en el artículo 102 de la
presente Ley, siempre que no suponga la PRIMERA. Reglamentación
comisión de un ilícito penal. El Poder Ejecutivo, en un plazo no mayor a sesenta
 El Peruano / Domingo 25 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 27
(60) días calendario, aprueba los Reglamentos necesarios en la presente ley podrían afectar directa o indirectamente
para la implementación de la presente Ley. derechos colectivos de pueblos indígenas u originarios,
conforme a lo dispuesto en el Convenio 169 de la OIT,
SEGUNDA. Adecuación de documentos la Ley N° 29785, Ley del derecho a la consulta previa
normativos a los pueblos indígenas u originarios, reconocido en el
Adecúanse a la presente ley los documentos Convenio 169 de la OIT, y su Reglamento, aprobado por
normativos vinculados a esta, incluyendo el Reglamento Decreto Supremo N° 001-2012-MC, en caso corresponda.
de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
Sostenible aprobado por Decreto Supremo N° NOVENA. Elaboración o actualización de planes
022-2016-VIVIENDA. Los gobiernos locales podrán formular y ejecutar
inversiones de optimización, de ampliación marginal, de
TERCERA. Adecuación de planes de los gobiernos rehabilitación y de reposición (IOARR) para la elaboración
locales o actualización de Planes para el Acondicionamiento
Las municipalidades provinciales adecúan los Planes Territorial y Desarrollo Urbano.
para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
a las disposiciones contenidas en la Ley en un plazo DÉCIMA. Uso prioritario de los predios o inmuebles
máximo de dieciocho (18) meses desde la entrada en estatales
vigencia de la presente Ley, para lo cual el Ministerio de Los predios o inmuebles del Estado ubicados en suelo
Vivienda, Construcción y Saneamiento proporciona el urbano pueden ser destinados de manera prioritaria a la
apoyo técnico necesario. generación de Vivienda de Interés Social, de espacios
públicos o para la dotación de equipamiento que determine
CUARTA. Financiamiento el Plan de Desarrollo Urbano, en caso de que:
La implementación de lo dispuesto en la presente ley
se financia con cargo al presupuesto institucional de las a. No cumplan una finalidad pública, debidamente
entidades públicas involucradas en la presente ley, sin demostrada.
demandar recursos adicionales al tesoro público. b. Se encuentren cumpliendo un destino distinto a
la finalidad asignada por ley, acto administrativo
QUINTA. Normas Urbanísticas u otro título.
El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento c. Sin tener finalidad expresa, se encuentran en
es el ente rector en materia de urbanismo y desarrollo situación de abandono por las entidades a las
urbano, responsable de emitir la normativa urbanística que fueron asignadas, y siempre que cumpla lo
de carácter nacional. Emite opinión sobre las consultas y dispuesto por el Código Civil.
aclaraciones en la aplicación de la normativa nacional en
materia de urbanismo y desarrollo urbano de su sector. Esta disposición no aplica para los predios o inmuebles
que las entidades públicas tienen asignadas para la
SEXTA. Articulación con el Sistema Nacional de defensa nacional o la seguridad nacional.
Programación Multianual y Gestión de Inversiones
La programación multianual de inversiones debe UNDÉCIMA. Optimización de los sistemas de
considerar la efectiva prestación de servicios y la subsidios
provisión de la infraestructura necesaria aplicando en Encárgase al Fondo MIVIVIENDA y al Ministerio de
todos los casos que corresponda un enfoque territorial, Vivienda, Construcción y Saneamiento, la optimización
para lo cual obligatoriamente toma en cuenta el y diversificación del sistema de subsidios existente
diagnóstico y las propuestas de los Planes para el para la adquisición, mejoramiento o alquiler de Vivienda
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano de de Interés Social, que responda a las necesidades,
su jurisdicción siempre que se encuentren vigentes y posibilidades y características de los distintos tipos de
actualizados. hogares peruanos que demandan acceso a una vivienda.
Este sistema deberá incluir un criterio de focalización que
SÉTIMA. Otorgamiento de facultades y adecuación priorice las necesidades de la población en situación de
del estatuto social del Fondo MIVIVIENDA S.A. pobreza o vulnerabilidad social. El Ministerio de Vivienda,
Facúltase al Fondo Mivivienda S.A. a ejercer la Construcción y Saneamiento supervisa y fiscaliza que
función de Operador Público del Suelo, en adición a las se establezcan los criterios de priorización adecuados
funciones que le corresponde según la Ley N° 26912, Ley que respondan a la política nacional de vivienda que se
de Promoción del acceso de la población a la propiedad encuentre vigente.
privada de vivienda y fomento del ahorro, mediante
mecanismos de financiamiento con participación del DUODÉCIMA. Creación de comisión de
sector privado, Ley N° 28579, Ley de conversión del seguimiento, fiscalización y emisión de informes
Fondo Hipotecario de la Vivienda - Fondo MIVIVIENDA técnicos en materia de Vivienda de Interés Social
a Fondo MIVIVIENDA S.A., las respectivas normas Encárgase al Ministerio de Vivienda, Construcción
reglamentarias y a su Estatuto Social. y Saneamiento la creación de una comisión con la
En un plazo máximo de treinta (30) días calendario función de seguimiento, fiscalización y emisión de
contados a partir de la entrada en vigencia de la Ley, informes técnicos en materia de vivienda de interés
el Fondo MIVIVIENDA S.A. adecúa su estatuto social a social. Dicha comisión deberá estar constituida como
efectos de incluir las funciones de Operador Público del mínimo por representantes del Ministerio de Vivienda,
Suelo y demás disposiciones previstas en la presente ley; Construcción y Saneamiento, de gremios profesionales
así como, para adecuar su directorio, a efectos de añadir a y empresariales, de organizaciones de la sociedad civil,
los integrantes existentes, dos directores independientes de universidades públicas y privadas y de los gobiernos
adicionales, que cuenten con experiencia en evaluación locales.
de proyectos inmobiliarios o en diseño de proyectos de
vivienda de interés social. DECIMOTERCERA. Fortalecimiento de
capacidades
OCTAVA. Derechos de los pueblos indígenas u Encárgase al Ministerio de Vivienda, Construcción y
originarios Saneamiento el registro y fortalecimiento de capacidades
Cuando en el marco de lo establecido en la presente de las entidades técnicas, empresas y entidades que
ley corresponda implementar planes u otras medidas en participan de la construcción de Vivienda de Interés
ámbitos con presencia de pueblos indígenas u originarios, Social, fomentando que estas cubran el total de territorio
se garantiza los derechos colectivos de los pueblos nacional y las diferentes modalidades de Vivienda de
indígenas u originarios involucrados, de acuerdo con la Interés Social. Estas entidades realizan sus actividades en
normativa vigente sobre la materia. el marco del respeto de las normas de derechos humanos
Corresponde a las entidades públicas competentes relativas al derecho a una vivienda digna y adecuada y
analizar y difundir de manera pública si los planes u otras contribuyen a que la sociedad alcance los Objetivos de
medidas que se implementen en el marco de lo establecido Desarrollo Sostenible en materia de vivienda social.
28 NORMAS LEGALES Domingo 25 de julio de 2021 / El Peruano

DECIMOCUARTA. Comunidades Nativas, La tasa diferenciada se aplicará a partir del 1 de enero

Campesinas y Pueblos Originarios de 2024, incluso respecto de aquellos predios que no
Para las Comunidades Nativas, Campesinas y Pueblos hubieran culminado las obras de habilitación urbana o
Originarios, todos los casos en procesos de titulación o edificación correspondientes.
demarcación pendientes, podrán ser implementados para El cobro sobre la base de dicha tasa diferenciada
vivienda social una vez que se culminen los procesos en se realiza hasta que se hubiera cumplido con la
el marco de la normativa vigente. habilitación y edificación sobre el predio afectado, lo
cual se verifica una vez que el propietario del predio
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA hubiera obtenido la recepción de obras de habilitación
TRANSITORIA urbana y la conformidad de obra, conforme a la
normativa de la materia y según fuera el caso.
ÚNICA. Cambios específicos de zonificación La actualización de las tasas se efectúa a partir del
Durante los primeros dos (2) años de vigencia de 1 de enero del año siguiente al año en el que se
la presente norma, se podrán iniciar procedimientos de haya finalizado las obras de habilitación urbana o
cambio específicos de zonificación en los casos en que la edificación, según corresponda.”
municipalidad provincial no cuente con plan de desarrollo
urbano, este se encuentre desactualizado o en proceso TERCERA. Incorporación del artículo 65-A al
de actualización. Estos procedimientos están a cargo de Decreto Legislativo N° 776, Ley de Tributación
los gobiernos locales. Municipal
Incorpórase el artículo 65-A al Decreto Legislativo
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS N° 776, Ley de Tributación Municipal, en los siguientes
MODIFICATORIAS términos:
PRIMERA. Modificación del Decreto Legislativo N° “Artículo 65-A. Los gobiernos locales podrán
776, Ley de Tributación Municipal establecer una Contribución Especial de Obras
Modifícase el artículo 11 del Decreto Legislativo Públicas para gravar los beneficios derivados de la
N° 776, Ley de Tributación Municipal, en los siguientes ejecución de proyectos de inversión que se encuentren
términos: incluidos en el Programa de Inversiones Urbanas
de los Planes para el Acondicionamiento Territorial y
“Artículo 11. La base imponible para la determinación Desarrollo Urbano, sobre la base del incremento del
del impuesto está constituida por el valor total de valor de los predios que se ubiquen en las zonas de
los predios del contribuyente ubicados en cada influencia de dichos proyectos.
jurisdicción distrital. En este caso, en la descripción del proyecto de
A efectos de determinar el valor total de los predios, inversión en los Planes para el Acondicionamiento
aplicarán los valores arancelarios de terrenos y valores Territorial y Desarrollo Urbano, se debe establecer
unitarios oficiales de edificación vigentes al 31 de la zona de influencia, el costo total del proyecto y el
octubre del año anterior y las tablas de depreciación monto aproximado de la contribución. Esta inclusión
por antigüedad y estado de conservación, que formula en los Planes para el Acondicionamiento Territorial y
y aprueba anualmente el Ministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano reemplaza la comunicación previa
Construcción y Saneamiento mediante Resolución a la que se refiere el artículo 65 de la presente ley.
Ministerial. En ningún caso, el monto total de la contribución podrá
Para el cálculo y actualización periódica de los valores exceder el valor total del proyecto correspondiente.
arancelarios de terrenos se deberá considerar, en La municipalidad provincial podrá establecer esta
cuanto resulte aplicable, el mayor valor del suelo contribución hasta dentro de los tres (3) años
generado por las acciones en las que haya participado posteriores a la fecha de culminación del proyecto de
total o parcialmente el Estado. inversión. El carácter de sujeto pasivo se atribuye con
Las instalaciones fijas y permanentes serán arreglo a la situación jurídica configurada en la fecha
valorizadas por el contribuyente de acuerdo a la de la culminación del proyecto de inversión”.
metodología aprobada en el Reglamento Nacional
de Tasaciones y de acuerdo a lo que establezca el CUARTA. Modificación de la Ley N° 28579, Ley de
reglamento, y considerando una depreciación de conversión del Fondo Hipotecario de la Vivienda -
acuerdo a su antigüedad y estado de conservación. Fondo MIVIVIENDA a Fondo MIVIVIENDA S.A.
Dicha valorización está sujeta a fiscalización posterior Modifícanse los artículos 1, 3 y 5 de la Ley N° 28579,
por parte del gobierno local respectivo. Ley de conversión del Fondo Hipotecario de la Vivienda
En el caso de terrenos que no hayan sido considerados - Fondo MIVIVIENDA a Fondo MIVIVIENDA S.A., en los
en los planos básicos arancelarios oficiales, el valor de siguientes términos:
los mismos será estimado por la municipalidad distrital
respectiva o, en defecto de ella, por el contribuyente, “Artículo 1. Conversión y objeto
tomando en cuenta el valor arancelario más próximo a Dispónese la conversión del Fondo Hipotecario de
un terreno de iguales características.” Promoción de la Vivienda - Fondo MIVIVIENDA en una
sociedad anónima denominada Fondo MIVIVIENDA
SEGUNDA. Incorporación del artículo 13-A al S.A., al amparo de lo dispuesto en el artículo 60 de la
Decreto Legislativo N° 776, Ley de Tributación Constitución Política del Perú, por ser de necesidad
Municipal pública y de conveniencia nacional.
Incorpórase el artículo 13-A al Decreto Legislativo El Fondo MIVIVIENDA S.A. tendrá por objeto
N° 776, Ley de Tributación Municipal, en los siguientes dedicarse a la promoción y financiamiento de la
términos: adquisición, mejoramiento y construcción de viviendas,
especialmente las de interés social, a la realización
“Artículo 13-A. Aquellos predios que, dentro de los de actividades relacionadas con el fomento del flujo
Planes de Desarrollo Urbano de la jurisdicción a la de capitales hacia el mercado de financiamiento para
que pertenecen, se encuentren ubicados en suelo vivienda, a la participación en el mercado primario
urbano, que cuenten con acceso a servicios públicos, y secundario de créditos hipotecarios, así como a
y no cuenten con habilitación urbana con recepción contribuir con el desarrollo del mercado de capitales.
de obras o que teniendo habilitación urbana con El Fondo MIVIVIENDA S.A. se constituye como el ente
recepción de obras no cuenten con edificación, se encargado de la incorporación, acumulación, gestión,
encontrarán sujetos al pago de una tasa adicional adquisición y distribución de predios que serán
del 100% respecto de la tasa que le corresponda del transferidos por el gobierno nacional o los gobiernos
Impuesto Predial que será aplicable al valor del suelo. locales, o adquiridos por dicha entidad.”
No se aplicará la tasa diferenciada a aquellos “Artículo 3. Actividades y funciones
inmuebles cuyo valor de autoavalúo sea menor a 17 El Fondo Mivivienda S.A. estará facultado a realizar
UIT. todas las operaciones y ofrecer productos y servicios
 El Peruano / Domingo 25 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 29
dentro del marco establecido en su objeto social. Entre f. Otros aportes, donaciones o inversiones.
sus actividades y funciones principales se encuentran
las siguientes: Los proyectos financiados con recursos del Fondo
[…] MIVIVIENDA S.A. y las inversiones que este efectúe,
e) Implementar productos y servicios que tengan al amparo del presente artículo, no están sujetos
por objeto incentivar el pago oportuno de los a los procedimientos de evaluación del Sistema
créditos que se otorguen para el financiamiento Nacional de Programación Multianual y Gestión de
de la Vivienda de Interés Social y priorizando la Inversiones, correspondiendo al Directorio del Fondo
Vivienda de Interés Social de tipo Prioritaria. MIVIVIENDA S.A. la aprobación y el seguimiento de
[…] tales inversiones y proyectos.”
k) Optimizar los mecanismos para que las familias
de menores recursos puedan obtener un crédito Comuníquese al señor Presidente de la República
complementario para tener acceso a una para su promulgación.
Vivienda de Interés Social de tipo Prioritaria,
mejoramiento, reforzamiento o remodelación de
estas viviendas, sean nuevas o de segundo uso.” En Lima, a los veintidós días del mes de julio de dos
mil veintiuno.
“Artículo 5. Capitalización de utilidades
Las utilidades del Fondo MIVIVIENDA S.A. que se MIRTHA ESTHER VÁSQUEZ CHUQUILIN
generen por las actividades señaladas en los artículos Presidenta a. i. del Congreso de la República
3 y 3-A de la presente Ley, o por cualquier otra fuente,
se capitalizan automáticamente.” LUIS ANDRÉS ROEL ALVA
Segundo Vicepresidente del
QUINTA. Incorporación del artículo 3-A a la Ley N° Congreso de la República
28579, Ley de conversión del Fondo Hipotecario de la
Vivienda - Fondo MIVIVIENDA a Fondo MIVIVIENDA S.A. AL SEÑOR PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Incorpórase el artículo 3-A a la Ley N° 28579, Ley de
conversión del Fondo Hipotecario de la Vivienda - Fondo POR TANTO:
MIVIVIENDA a Fondo MIVIVIENDA S.A., en los siguientes
términos: Mando se publique y cumpla.

“Artículo 3-A. Actividades, funciones y recursos Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintitrés
como Operador Público del Suelo días del mes de julio del año dos mil veintiuno.
El Fondo MIVIVIENDA S.A. destina los predios
que administre a fines de interés o utilidad pública, FRANCISCO RAFAEL SAGASTI HOCHHAUSLER
dándose prioridad a la utilización de los predios Presidente de la República
para la generación de Vivienda de Interés Social,
fines de renovación o regeneración urbana o para VIOLETA BERMÚDEZ VALDIVIA
el reasentamiento poblacional. La asignación de Presidenta del Consejo de Ministros
predios para estos fines se realiza en concordancia
con los Planes para el Acondicionamiento Territorial y 1976352-2
Desarrollo Urbano que formulan los gobiernos locales,
atendiendo a las prioridades establecidas en los
mismos.
El Fondo MIVIVIENDA S.A. crea y actualiza el
inventario de suelos con fines de desarrollo urbano y
administra y gestiona el Banco de Tierras, conforme se
establece en la Ley de Desarrollo Urbano Sostenible
y su reglamento.
Para cumplir sus funciones como Operador Público
del Suelo, el Fondo MIVIVIENDA S.A. podrá obtener
recursos de:

a. La venta de terrenos eriazos o macro-lotes

habilitados por el Fondo MIVIVIENDA S.A. o
financiados por este, en virtud de las facultades
establecidas en la presente Ley o conforme el
Decreto Legislativo N° 1037, Decreto Legislativo
que promueve la inversión privada en proyectos
de construcción de viviendas de interés social a
fin de mejorar la competitividad económica de
las ciudades, a favor de promotores privados, a
través de subastas públicas, para que diseñen,
promuevan, construyan o ejecuten las obras que
cumplan los fines de utilidad pública previstos en
el presente artículo.
b. La recuperación de los recursos aportados y
los excedentes que se deriven de los proyectos
desarrollados sobre predios deteriorados,
subutilizados u ocupados por posesiones
informales, sobre los cuales el Operador Público
del Suelo hubiese realizado el saneamiento
físico legal y hubiera convocado a los promotores
privados para que diseñen, promuevan,
construyan o ejecuten las obras que cumplan los
fines de utilidad pública previstos en el presente
artículo.
c. Las comisiones o excedentes por la
administración o gestión financiera de terrenos
de su propiedad o de terceros.
d. La valorización de los terrenos de su propiedad.
e. Donaciones y aportes de la cooperación técnica
internacional.