DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO I, Primer Parcial
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO I, Primer Parcial
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO I, Primer Parcial
__
MATERIAL DE APOYO, PRIMER PARCIAL, CURSO:
DERECHO PROCESAL
ADMINISTRATIVO I
OCTAVO SEMESTRE, ÁREA PROFESIONAL
__________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________
1. Concepto de Derecho Procesal Administrativo.
Surgimiento: Surge en virtud del control jurisdiccional de la actividad del poder ejecutivo CPRG 221
Concepto: Es una forma legal y de carácter operativo para desarrollar los mecanismos de control
jurisdiccional de la función administrativa que realiza el Organismo Ejecutivo.
Política:
I. Concepto: Es la función que realiza en representación del Estado
II. Control: Se lleva a cabo a través de la Interpelación, llevado a cabo por el Congreso
de la República.
Personal:
Los titulares de los órganos administrativos y de gobierno están sometidos a un control
jurisdiccional similar al que se produce para el resto de ciudadanos.
Control: la CPRG y leyes ordinarias determinan sanciones de tipo penal o civil, a ciertas
conductas de los titulares de los órganos administrativos.
Administrativa:
Objeto: Es el estudio del enjuiciamiento ante los órganos de la Jurisdicción de la potestad legal, del
control de legalidad de los actos administrativos, de la sujeción de la Administración Pública al
ordenamiento jurídico y del sometimiento de ésta a los fines que la justifican, fines que no pueden
ser otros que el interés público de la propia sociedad, en quien reside la soberanía. CPRG 221, 1, 2,
28, 152, 153, 154, 155 156 y 221
3. Finalidad del Derecho Procesal Administrativo.
Concepto: Su finalidad es que los actos administrativos de los órganos de la administración pública
se ajusten a la legalidad y juridicidad, como principios fundamentales del Derecho Administrativo.
Concepto:
Reflexiones: El órgano ejecutivo debe someterse al ordenamiento jurídico existente para que
su función de administrador de la cosa pública se adecue al régimen de legalidad establecido
por el Estado. El ordenamiento jurídico establece formalidades o métodos para encausar
correctamente la relación que se genera entre el organismo como administrador de la cosa
pública y el administrado como persona que recurre en calidad de peticionaria. Con el objeto
de que resulten garantizados los derechos fundamentales y libertades individuales. El
ciudadano, como sujeto de derecho, siempre está sujeto a la disponibilidad del Estado cuando
recurre ante los órganos administrativos ejerciendo su derecho de petición, y debe sujetarse
a un ordenamiento mecánico y legal preestablecido.
5. El procedimiento administrativo.
Carácter formal: Ya que el procedimiento es una forma, una especie de combinación de los actos
vinculados causalmente entre sí, y en la unidad del efecto jurídico, el procedimiento es un concepto
formal. Es una formalidad porque genera una serie de actos sucesivos (trámites) hasta alcanzar el
resultado esperado.
Garantía del interés público y de los particulares: El sometimiento de la acción administrativa a
un cauce formal se ha justificado desde dos perspectivas distintas:
a) como garantía de interés público;
b) como garantía de los derechos de los particulares.
El procedimiento administrativo protege tanto el ejercicio de las prerrogativas públicas como el de las
garantías individuales; Por eso, es que el procedimiento administrativo tiene por objeto el de asegurar
el mejor cumplimiento de los fines de la administración pública, así como de garantizar los derechos
e intereses legítimos de los gobernados
3. Por último, el procedimiento administrativo como cauce para hacer efectivas las sentencias
frente a la administración. Por lo tanto, el procedimiento como concepto formal se desarrolla
antes del proceso, pero también se da en y después del proceso administrativo.
Toda actuación administrativa que se produce dentro del procedimiento administrativo debe ser
comunicada y advertida en forma legal a través de las notificaciones.
La oportunidad de defensa debe darse antes y después de emitir la resolución de fondo o de trámite,
con el objeto que ésta sea producto de un debido proceso.
Significa que dentro del procedimiento debe darse intervención al interesado o interesados, con
presentación de pruebas, con argumentos de carácter técnico, científico, etc., para que el acto final
sea ajustado a derecho y a la legalidad; y después comunica dicho acto final al sujeto recurrente para
que se inicie la ejecución del derecho o que tenga la posibilidad de defensa.
En nuestro sistema los principios legales de los procedimientos administrativos son los señalados en el
artículo 2 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, Decreto número 119- 96 y su reforma del Congreso
de la República.
Publicidad limitada: Establece que todos los actos administrativos que se dan como consecuencia
del desarrollo de los procedimientos administrativos son de libre acceso, con excepción de los
asuntos militares, diplomáticos y los dados bajo reserva por terceros CPRG 30.
Rapidez, sencillez y eficacia: Todo procedimiento administrativo deberá ser rápido y sencillo en su
desenvolvimiento.
Gratuidad: El ejercicio del derecho de petición dirigido ante cualquier órgano de la administración
pública es gratuito. No hay cobro de costas administrativas.
Conjunto de etapas y fases: Constituido por la serie de pasos y actividades que se realizan durante
el desarrollo del procedimiento administrativo, desde la iniciación, como con la aportación de pruebas,
intervención de terceros, y evaluación de pruebas hasta la conclusión con el acto o resolución final.
Informalidad: Se refiere a que muchas actuaciones se pueden realizar o llevarse a cabo sin
sometimiento a exigencias o requisitos específicos, tanto para la administración pública o para el
administrativo.
Publicidad limitada: Solamente los interesados tienen derecho de conocer y obtener información y
otros requerimientos sobre los expedientes administrativos que se forman.
Naturaleza Jurídica del proceso Administrativo: Es formal porque está constituido por una serie
de pasos sucesivos e interrelacionados entre si y que forman una unidad necesaria, para producir el
efecto jurídico esperado. Es general porque no es un concepto específico o limitado.
Clasificación:
Por el derecho de petición: Es el que se da inicio cuando el administrado recurre por primera
vez ante un órgano administrativo solicitando la autorización del ejercicio de un derecho.
Notificaciones:
Concepto: Son diligencias administrativas con el objeto de poner en conocimiento de los
administrados las resoluciones: contenido y razón de la resolución.
Clases:
PERSONALES: Son las que se realizan en las oficinas o dependencias directamente al
administrado.
POR CÉDULA: Son las que se realizan en el domicilio del administrado. Se entrega copia de
la notificación y de la resolución.
POR EDICTO: Son las que se efectúan por medio de publicaciones en el Diario Oficial y en
otra de mayor circulación del país.
POR LOS ESTRADOS: Son las que se realizan colocando la cédula de notificación en un
tablero colocado en la entrada de la oficina administrativa.
POR CORREO CERTIFICADO: Se envía al administrado una copia de la resolución emitida.
El correo devuelve un aviso de recepción.
POR CONDUCTA CONCLUYENTE: Es la facultad de darse por notificada la parte interesada.
CPCYM 78.
Efectos:
1. Obliga, beneficia o perjudica al administrado.
2. Impide a la administración revocar o modificar la resolución definitiva.
3. Determina el inicio del plazo legal para impugnación: a partir del día siguiente a
la notificación.
Intervención de terceros: Debe darse intervención a un tercero afectado para ser escuchado. Sin
la intervención, los terceros pueden impugnar la decisión final. Los terceros pueden ser coadyuvantes
o excluyentes dentro de un procedimiento administrativo.
Las diligencias Constituyen el conjunto de actividades prácticas para la obtención material de Resultados.
Fase de prueba (Diligencias):
Diligencias que deben o pueden aparecer:
Inspecciones administrativas: se realizan por medio de la autoridad que tiene
competencia administrativa. No se equipará con los reconocimientos judiciales.
Los informes: informaciones que deben rendir los distintos órganos administrativos
involucrados. Existe obligación legal de colaboración y cooperación.
Las Declaraciones: estas diligencias las realizan quienes tengan capacidad legal.
Constituyen el establecimiento de la verdad de hechos o acontecimientos que le
constan. Pueden ser dadas por escrito o de palabra.
Los expertajes: son los resultados de los estudios realizados por peritos o expertos
para establecer la veracidad o falsedad de un hecho relacionado con el proceso.
Los documentos: todo tipo de registro que hace constar derechos y obligaciones
plasmados en resoluciones administrativas, resoluciones judiciales; instrumentos
públicos emitidos por Notario, hechos y actos plasmados en papel por persona
particular individual o jurídica, y referencias legales.
Otros medios científicos: se aprecian conforme a la sana crítica. El administrador
puede hacer uso de este medio si es necesario.
Fase de conclusión:
Concepto: Es un acto administrativo que contiene una decisión de la autoridad gubernativa,
después de haber agotado todas las diligencias del procedimiento administrativo; por medio
de la cual la administración se pronuncia sobre la petición o impugnación planteada. Contiene
efectos jurídicos para los sujetos o interesados. Y es objeto de impugnaciones.
Principios de las resoluciones administrativas:
1. Obligación legal de la administración, para resolver.
2. La administración debe resolver de conformidad con un procedimiento
Administrativo con concluye con un fallo o decisión manifestada en la resolución.
Clases de resoluciones administrativas:
a. Decreto de trámite (providencia)
b. Resoluciones definitivas u originarias (de fondo)
Según la LCA:
a. Providencia de trámite: son resoluciones de trámite
b. Resoluciones de fondo: LCA 4
Según el Código de Salud:
a. Providencias: cuando son de mero trámite
b. Fondo o definitivas: cuando deciden la materia objeto de tramitación.
Consideraciones:
Recurso administrativo: el órgano administrativo actúa desde su función administrativa y el
procedimiento que dicta es siempre una decisión administrativa.
Acción contenciosa: el órgano competente actúa en función jurisdiccional y su resolución
constituye una sentencia.
Obligación de resolver: no siempre el órgano administrativo recurrido es el obligado a
resolver, por ejemplo, en el recurso jerárquico, conocido en nuestra legislación como el recurso
de Revocatoria o bien el de Apelación.
Características:
La administración no obra como una parte frente a un tercer poder dirimente, sino que es ella
la que reflexiona sobre el acto administrativo.
En la interposición de un recurso administrativo, no se oye a ambas partes, como sucede en
lo contencioso administrativo, en que hay un demandado y un demandante.
Naturaleza: Los recursos administrativos no constituyen verdaderos juicios. Son meras revisiones
que de sus actos efectúa la propia administración para deshacer sus propios errores, si los hubiese.
Constituye el ejercicio de la función administrativa, no así el de la función jurisdiccional.
3. Existencia de una Ley que fije la Autoridad Administrativa ante quien debe
Interponerse el Recurso: LCA 7: “...en memorial dirigido al órgano administrativo que la
hubiere dictado.”
Efectos:
Efectos de su interposición: No suspende la ejecutoriedad del acto reclamado. La ejecución
puede llevarse a cabo.
Requisitos:
Requisitos Subjetivos:
Con relación a la administración: El recurso deberá dirigirse al órgano que tenga
competencia para conocerlo y resolverlo. En Guatemala no está regulado esto, se aplica
supletoriamente la LOJ.
Con Relación a los Interesados: El interesado debe tener capacidad jurídica y debe
estar legitimado para actuar.
Requisitos Objetivos:
El Fundamento del Recurso: Los Recursos Ordinarios será admisible cualquiera que
sea su fundamentación. Los recursos Extraordinarios son admisibles únicamente
cuando se alega con fundamento de los mismos un precepto legal que faculta
expresamente a su interposición.
La Impugnabilidad del Acto: El único requisito que se exige con carácter general para
que un acto administrativo sea susceptible de impugnación en la vía administrativa es
que sea parte de la naturaleza administrativa, que sea acto definitivo.
Requisitos de la actividad:
Por el lugar: Es un requisito que se refiere al espacio, donde debe ser presentado o
planteado el recurso: deben presentarse en la sede de la dependencia administrativa
que tenga competencia para conocer del recurso.
Por el tiempo Plazo: los recursos administrativos deben presenciarse dentro del tiempo
o momento establecido por la ley para tal efecto, de lo contrario, se presumen
consentidos por el interesado los actos que los motiva. Dicho plazo comienza un día
después de haber recibido la notificación de la resolución.