Derecho Procesal Administrativo

NELSON ESTUARDO ZARAT LLAMAS 1
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

TEMA NO. 1
EL DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
 CONCEPTO:
Según Enrique Sayagués Laso: (tratadista uruguayo) “Derecho Procesal Administrativo es aquella
rama del derecho que regula el proceso administrativo, del mismo modo como el derecho procesal
común regula el procedimiento judicial”.
El tratadista argentino Héctor Jorge Escola afirma que “El derecho procesal administrativo es aquella
rama del derecho que tiene por objeto el estudio de las normas que regulan el desenvolvimiento
jurídico-formal del accionar de la administración pública para el logro de sus fines específicos”.
(Concepto dado por el Lic. Escobar Menaldo)

Conjunto de normas de derecho público que instituye los diversos procedimientos mediante los cuales
se forma el acto administrativo, que establece los procedimientos para impugnar los actos
administrativos ya formados cuando éstos lesionan la esfera jurídica del administrado y los
procedimientos mediante los cuales la propia administración hace valer sus propias pretensiones contra
los entes públicos o contra el administrado.
 CARACTERÍSTICAS:
 Es un derecho público: Porque se refiere a una función del Estado que está constituido por
normas de Orden público que no pueden derogarse por acuerdo de las partes y es de imperativo
cumplimiento.
 Es un derecho instrumental: Normas procesales que tienen por objetivo la realización de las
normas objetivas. (copias del Lic. Escobar Menaldo)
 DIVISIÓN:
Según el Lic. Hugo H. Calderón Morales “En lo procesal administrativo vamos a encontrar dos fases
o etapas importantes, como lo son:
a) La vía administrativa. Son todos aquellos recursos o medios de impugnación que se pueden
plantear contra las resoluciones y actos de la administración pública. Se denomina vía
administrativa, pues los medios de impugnación o recursos se van a plantear ante los órganos
administrativos y los mismos órganos de la administración revisan su propia actuación y
resuelven de los mismos;
b) Vía Judicial. La vía judicial es lo que algunos autores denominan el proceso administrativo.
La vía judicial significa que cuando hemos agotado la vía administrativa, y el particular agotó
los recursos administrativos y éstos fueron adversos a los intereses del particular, no le queda
otra opción al particular que acudir a un órgano jurisdiccional, que se denomina Tribunal de lo
Contencioso Administrativo.”
TEMA NO. 2
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
 CONCEPTO:
Según el Lic. Jorge Mario Castillo González el procedimiento administrativo se define como
procedimiento legal y reglamentario. Este procedimiento administrativo usualmente culmina con una
decisión administrativa que es conocida con el nombre de resolución
administrativa.
El procedimiento administrativo es diferente al procedimiento judicial o jurisdiccional o de tribunal. El

trámite no es igual. Las etapas, formalidades, efectos y consecuencias de uno y de otro procedimiento,
son diferentes. El procedimiento administrativo se basa en normas previstas en la Constitución, en las
leyes y en los reglamentos.
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Según el Lic. Hugo H. Calderón Morales el procedimiento administrativo puede ser conceptualizado
como “la serie de fases o etapas que comprende un expediente administrativo, que se ejecutan por o
ante las autoridades administrativas o los funcionarios o empleados públicos, cuya finalidad es la
decisión administrativa.
 MARCO CONSTITUCIONAL:
Derecho de petición administrativa:
La Constitución Política de la República de Guatemala consagra el derecho de petición en su artículo
28. Este derecho de petición administrativa en general corresponde a los habitantes.
Obligación de tramitar las peticiones:

La constitución dispone que la autoridad está obligada a tramitar las peticiones. Esto significa que
ninguna autoridad, funcionario o empleado público, negará trámite a la petición que le sea presentada,
aun cuando su redacción sea defectuosa e irrespetuosa. La negativa de recibir la petición para su
trámite da lugar al recurso de amparo, fundamentado en el inciso f) del artículo 10 de la Ley de
Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad. En este caso el objeto del recurso de amparo es
obligar a la admisión de la petición para su trámite. En cuanto a su redacción o contenido del escrito en
que figure la petición, el mismo puede llegar al extremo de injuriar y calumniar al funcionario y aún en
este caso, admitirse la petición para su trámite y el documento que la contenga, constituirse en medio
de prueba para iniciar acción penal en contra del solicitante, dependiendo de cada caso.
Obligación de resolver conforme a la ley:

La Constitución establece la obligación de resolver. En tal sentido ninguna petición quedará sin
resolución. La resolución se emitirá según disponga la ley aplicable.
La Constitución establece un tiempo para resolver la petición y notificar la resolución:

Este tiempo no podrá exceder del término de 30 días (días hábiles); el no acatar el término
constitucional produce la causal de negligencia y el delito de incumplimiento de deberes.
 PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:

(Ver artículo 2 de la Ley de lo Contencioso Administrativo)
Según aparece en el libro de Derecho Procesal Administrativo del Lic. Jorge Mario Castillo González:
- Principio de legalidad y justicia: El objeto del procedimiento administrativo es brindar

protección al que pide y al que impugna; Defender las normas jurídicas para hacer valer la legalidad y
la justicia; fiscalizar a la organización; reducir al mínimo los efectos de la arbitrariedad; regularizar las
actividades administrativas; dar seguridad jurídica a las personas que hacen valer la ley y la justicia.
Una vez puesto en movimiento, la organización no debe detenerse. Constitucionalmente está obligada
a concluir resolviendo. Artículo 28 de la Constitución.
- Principio del seguimiento de oficio: Seguimiento de oficio significa que la administración pública no
debe ser rogada dentro de sus procedimientos, sino por el contrario debe agilizar, desarrollar, dinamizar
y vigilar que lo procedimientos finalicen sin que para ello resulte como un proceso civil. La
Administración Pública y sus órganos tienen la obligación y responsabilidad de dirigir el procedimiento
administrativo y ordenar que en él, se practiquen cuantas diligencias sean necesarias para dictar el acto
o resolución final, independientemente que el mismo se inicie de oficio, a petición o gestión del
interesado.
- Principio de Informalidad: El procedimiento no debe sujetarse a formalismos, salvo en los casos

especiales donde sí se requiere de algún tipo de formalismo en cuanto a requisitos.
- Principio del derecho de defensa: Parte fundamental del derecho de defensa es el derecho de ofrecer
y producir pruebas y la obligación del funcionario y del empleado de tramitar toda prueba propuesta,
que sea razonable. La médula de este principio es el derecho del interesado en una decisión
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fundamentada que comprenda: la consideración de los argumentos y de los hechos propuestos por el
interesado, la obligación de basar la decisión expresamente en la petición y la obligación de
fundamentar la decisión en normas jurídicas vigentes.
- Principio de imparcialidad: La imparcialidad obliga al funcionario y al empleado a basar sus

actuaciones en la igualdad de oportunidades.
- Principio de procedimiento escrito: El procedimiento debe ser escrito y por excepción puede ser oral.
En Guatemala el procedimiento es escrito.
- Principio del procedimiento sin costas: Las resoluciones administrativas no condenan en costas.
- Principio de sencillez, rapidez, economía y eficacia: Sencillez significa simple, fácil y sin
complicaciones. Rapidez significa velocidad en los trámites que pueden llevarse a cabo sin esperar el
vencimiento “tope” de los términos. Economía significa evitar pérdida de tiempo que
consecuentemente aumente costos y gastos. Eficacia significa obtención de resultados.
(ver artículo 2 de la Ley de lo Contencioso Administrativo)
Según aparece en el libro de Derecho Procesal Administrativo del Lic. Jorge Mario Castillo González:
 Sencillez: Significa que el procedimiento no es complicado ni artificioso. Que está desprovisto
de ostentosas diligencias.
 Rapidez: Equivale a procedimiento conducido por la administración pública con celeridad y
prontitud.
 Informalidad: Los errores, omisiones y deficiencias que puedan atribuirse al particular, se
podrán subsanar. Suprimiendo el formalismo se da la informalidad a favor del particular.
Gracias a esta informalidad no se requiere auxilio de abogados y cita de leyes.
 Iniciación de oficio: Significa que el procedimiento lo inicia cada organización pública de
acuerdo con su interés, sin descartar que también lo inicia el interesado por su iniciativa. Por
ejemplo: las solicitudes de permisos, licencias, contratos y exoneraciones, cada una origina un
procedimiento que se inicia por gestión del interesado. Los requerimientos de pago, la
imposición de multas, las sanciones o la rescisión de los contratos, origina un procedimiento de
oficio. El procedimiento puede iniciarse de oficio y posteriormente, el interesado lo impulsa
por el interés de que siga adelante.
 Prevalencia del Sistema de Prueba Legal: Significa que cuanto documento aporte el interesado
y cuenta con diligencia se lleve a cabo, constituye medio probatorio a favor y en contra de la
petición del interesado, siempre que el documento y la diligencia se fundamente en leyes y
reglamentos, de manera que el funcionario y el empleado pueda resolver exclusivamente con
base en lo probado.
 Escrito sin descartar la oralidad: Significa que todas las etapas del procedimiento, de principio
a fin, serán escritos. Es conveniente combinar lo escrito y lo oral. Ejemplo: las impugnaciones
podrán interponerse en forma oral dejando constancia escrita en el expediente, en la
notificación.
 Público para los interesados: En las organizaciones públicas de Guatemala, la secretividad es
absoluta, tanto que a los interesados se les niega informes, copias o el hecho de tener a la vista
el expediente, obstante que la Constitución establece que “todos los actos de la administración
son públicos”, asimismo establece dos limitaciones. Art. 30 de la Constitución.
 Se inicia ante una organización y termina ante otra: Esta última organización es la que se
encarga de emitir la resolución final definitiva. No se descarta que un procedimiento se inicie y
se termine en una misma organización.
 Culmina con una resolución definitiva: En todo procedimiento administrativo es normal
culminar con la emisión de la resolución definitiva. La resolución es la forma de tomar la
decisión. La resolución contiene la voluntad de la organización pública. Esta voluntad se hace
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efectiva a partir del momento en que se comunica al interesado mediante la notificación o la
publicación, si fuera el caso.
 La resolución se sujeta a impugnación: Tan pronto se produce la comunicación de la resolución
por medio de la notificación, la resolución se sujeta a impugnación de parte del interesado o del
afectado.
 DESARROLLO:
(este punto se desarrolla de acuerdo a lo que expone el Lic. Jorge Mario Castillo González en su libro
de Derecho Procesal Administrativo y del Libro del Lic. Hugo. H. Calderón Morales.
 Memoriales dirigidos a la administración:

Los escritos que contienen determinada petición se conocen con el nombre de memoriales.
Normalmente las peticiones en la administración pública se realizan a través de formularios
preimpresos, esto con el propósito de facilitar al administrado y a la propia administración el
cumplimiento de requisitos formales y de fondo de las peticiones, así como facilidad de ingresar
datos a los bancos de datos computarizados de la administración.
Los requisitos de los memoriales o formularios figuran en leyes y reglamentos o las autoridades
los establecen aplicando supletoriamente los requisitos previstos en la ley civil para los escritos
iniciales. Si los requisitos no figuran en las leyes y en los reglamentos, la autoridad podrá
invocar la aplicación supletoria del de los requisitos del escrito inicia previsto en el Código
Procesal Civil y Mercantil, artículo 61 en lo que fuere aplicable. El Código Tributario contiene
los requisitos de la solicitud inicial, artículo 122. En el artículo 11 de la ley de lo contencioso se
establecen los requisitos para el memorial de interposición de los recursos de revocatoria y de
reposición.
En el artículo 1 de la Ley de lo Contencioso Administrativo en el segundo párrafo expresa
“...Los órganos administrativos deberán elaborar y mantener un listado de requisitos que los
particulares deberán cumplir en las solicitudes que les formulen.”
 Trámite de los memoriales:

Memoriales, formularios y requerimientos se tramitan por medio de providencia que contiene la
orden o las órdenes de lo que se debe hacer o no hacer, adecuadamente, preparando el fundamento
razonado de la resolución definitiva. La orden o las órdenes, es importante para ganar tiempo,
evitar errores y obtener buenos resultados. Cada orden se da, de acuerdo con la petición. Esta
puede referirse a diversos asuntos: antecedentes, informes, documentos, inspecciones o expertajes,
auditorías administrativas o fiscales, dictámenes técnicos y jurídicos, estudios, análisis. ¿Qué es una
providencia? Es la disposición que toma la autoridad administrativa de hacer lo necesario y lo más
conveniente antes de dictar la resolución definitiva. De acuerdo al artículo 4 de la Ley de lo
Contencioso Administrativo las providencias reciben el nombre de “Providencias de trámite”. En
cada providencia se debe calcular y fijar cierto tiempo suficiente y necesario para cumplir la orden.
Actualmente, las providencias de trámite han sido sustituidas por las denominadas “hojas de
trámite” sustitución que no es ilegal y que no afecta en nada los trámites enderezados encaminados
hacia la resolución definitiva. Las órdenes de hacer o no hacer son puramente internas y surten
efectos dentro de la organización en que se emiten. (ver artículo 1 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo 2º. Párrafo)
 Audiencias:
En los procedimientos administrativos es normal que existan terceros: cuando una resolución
administrativa que se emite a favor de una persona, pueda afectar a otra u otras personas y en ese
caso debe dársele intervención y se les debe escuchar dentro del procedimiento administrativo y sin
estas audiencias los terceros pueden impugnar una decisión, si no se les ha escuchado dentro del
procedimiento. Muchos son los procedimientos de autorizaciones en los que terceros puedan salir
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afectados por las mismas, empero no se encuentra regulado en todos los procedimientos
administrativos esta situación, aunque debiera estar regulado en la ley, a efecto que los terceros que
pudieran ser perjudicados con alguna autorización se pronuncien en contra de tales resoluciones.
Uno de los ejemplos que menciona el Lic. Calderón es la autorización para la tala de árboles, en los
que de esta actividad puede resultar perjudicada la colectividad.
En el caso de los recursos de Revocatoria y Reposición la Ley de lo Contencioso

Administrativo en su artículo 12 establece claramente que se correrán las siguientes audiencias:
a) A todas las personas que hayan manifestado su interés en el procedimiento administrativo y

hayan señalado lugar para recibir notificaciones.
b) Al órgano asesor técnico o legal del sujeto administrativo que conoce del recurso, que
corresponda según la naturaleza del acto impugnado. Esta audiencia se omitirá cuando su
organización carezca de tal órgano y
c) A la Procuraduría General de la Nación.
 Período de prueba:
Dentro de los procedimientos administrativos se puede realizar una serie de diligencias antes de la
resolución final. El diligenciamiento consiste en que una vez formulada la solicitud por la persona
solicitante e iniciado el procedimiento, comienza la colaboración material de los órganos
encargados de la recepción de las pruebas y su incorporación material al expediente. Por ejemplo,
el diligenciamiento de la prueba de testigos consiste en señalar día y hora para la recepción de la
declaración, registrándola en un acta. Estas actas deben ser incorporadas a los expedientes y formar
parte de ellos.
El diligenciamiento de la prueba de peritos consiste en la forma de dar intervención a los
órganos técnicos de la administración, para que a través de dictámenes, se proceda a señalar la
conveniencia o inconveniencia de los puntos de decisión del órgano administrativo y así llevar
adelante el conjunto de trámites y formas requeridas para la realización y finalización del
expediente. De la misma manera ocurre con los documentos y demás medios de prueba que se
puedan incorporar al expediente.
Hay que aclarar que dentro del procedimiento administrativo no siempre existe una cantidad
exagerada de pruebas y por la naturaleza del procedimiento no se requiere que el
diligenciamiento se realice con rigurosos formalismos, por la naturaleza antiformal de que debe
ser provisto el procedimiento.
 Resolución:
La mayor cantidad de decisiones administrativas se toma por medio de resolución. Esta debe reunir
las bases legales de toda decisión administrativa: competencia, declaración de voluntad, objeto y
forma. (Ver artículo 3º. De la Ley de lo Contencioso Administrativo). Así mismo el artículo 4 de
la misma ley deja regulado lo referente a las clases de resoluciones de la administración. La
resolución de fondo o resolución originaria es la finalidad del procedimiento administrativo, es la
manifestación de voluntad del órgano administrativo plasmado en un documento, de desde el
momento en que se encuentra debidamente notificado producirá los efectos jurídicos a favor o en
perjuicio del administrado. Son dos elementos que debe contener toda resolución administrativa,
elemento de forma y el elemento de fondo.
 Notificación:
La notificación es una condición o un paso, que da noticia o informa al interesado sobre la decisión
tomada por el funcionario y empleado público.
De toda iniciación de procedimiento se debe notificar a las partes involucradas y darle la audiencia
respectiva, ya que uno de los principios importantes en el procedimiento administrativo es el
legítimo derecho de defensa.
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Normalmente dentro de la administración pública las notificaciones se hacen, llamando al particular
por carta, telegrama o alguna nota a la dirección del particular y se le notifica en la propia
institución de la resolución administrativa.
En nuestra legislación administrativa, podemos observar que no indican las leyes y reglamentos,
exactamente cómo deben realizarse las notificaciones, únicamente nos indican que debe notificarse
al particular pero no dicen la forma en que se deba realizar, a excepción del Código Tributario que
lo señala dentro del título “El Proceso Administrativo”.
(Ver el artículo 1 de la Ley de lo Contencioso lo referente a la notificación y artículo 28 2º. Párrafo

de la Constitución Política de la República)
TEMA NO. 3
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
 CONCEPTO:
Sayagués Laso sostiene que los recursos administrativos “son los distintos medios que el derecho
establece para obtener que la administración, en vía administrativa, revise un acto y lo confirme,
modifique o revoque”.
Según el Licenciado Jorge Mario Castillo González “Recurso es el procedimiento que formula
objeciones a la decisión administrativa con forma de resolución administrativa, a la que imputa algún
defecto de forma y de fondo, con la finalidad de corregir o eliminar ese defecto.
El Lic. Artemio Andrade Soto en su Tesis La Unificación de los recursos administrativos en la ley de lo
Contencioso Administrativo indica: En el campo del Derecho Administrativo se considera como
recurso todo medio que se concede a los administrados para defender sus derechos violados;
específicamente para la impugnación de una resolución administrativa, con el propósito de subsanar los
errores en que haya incurrido la administración.
El autor Gabino Fraga establece como características del recurso administrativo las siguientes:
a) La existencia de una resolución administrativa que sea la que recurre.
b) Que este acto afecte un derecho o un interés del recurrente.
c) Que la ley fije las autoridades administrativas ante quienes debe presentarse la solicitud del
particular.
d) Estas autoridades pueden ser:
- La misma que dictó el acto.
- La autoridad jerárquica superior.
- Un órgano especial creado al efecto por la ley.
e) La fijación de un plazo dentro del cual el particular pueda hacer valer el recurso.
f) El cumplimiento de ciertos requisitos de forma, de garantía, etc.
g) La fijación de un procedimiento especialmente organizado para seguirse por la autoridad que ha
de conocer del recurso.
h) Que la autoridad que conozca del recurso quede obligada, en los casos en que proceda, a dictar
nueva resolución en cuanto al fondo.
 ELEMENTOS:
Se entiende por elementos aquellos que deben darse, indispensablemente, para que se admita, en
general, que un recurso existe como tal. Dichos elementos son:
a) Los sujetos:
- Sujeto particular: que es quien deduce el recurso.
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- Sujeto administrativo: El sujeto administrativo es el órgano administrativo ante el cual se debe
desarrollar el procedimiento administrativo, y al que le corresponde dictar la resolución que le
ponga fin
b) Objeto: Aquel efecto que se persigue con el recurso planteado.
c) Causa: Consistente, en esencia en un derecho alterado por un hecho o situación determinada.
 CLASES:
DOCTRINARIAMENTE, SEGÚN EL AUTOR GABINO FRAGA LOS RECURSOS
ADMINISTRATIVOS SON SUBSTANCIALMENTE DOS: RECURSO DE REVOCACIÓN O
RECONSIDERACIÓN ADMINISTRATIVA Y EL RECURSO DE REVISIÓN JERÁRQUICA EN
SU CASO, SEGÚN SE HAGA VALER ANTE LA MISMA ADMINISTRACIÓN.
Para el autor Enrique Sayagués los recursos administrativos son:

a) Recurso de reposición: El cual se plantea ante el mismo órgano que dictó el acto.
b) Recurso jerárquico: Por el cual se acude al órgano jerárquico inmediato.
c) Recurso de Alzada: Ante un órgano no jerárquico que actúa en función de contralor
administrativo.
d) El recurso de queja, el cual se interpone cuando el recurso de alzada es denegado.
En Guatemala existe una polémica entre la Ley General versus leyes especiales. La aplicación de los
recursos de reposición y de revocatoria en todos los Ministerios de Estado, municipalidades y
organizaciones autónomas y descentralizadas, es objeto de resistencia. El principal argumento en
contra de tal aplicación, afirma que “las disposiciones de las leyes especiales prevalecen sobre las
disposiciones de las leyes generales”. La aplicación de los recursos establecidos en la Ley de lo
Contencioso Administrativo se debatió con amplitud en la USAC, Ministerio de Gobernación, IGSS y
municipalidades de Guatemala, con la idea de seguir aplicando en cada organización los recursos
establecidos en sus respectivas leyes orgánicas. (Ver artículo 17 de la ley de lo Contencioso A)
Legalmente se acepta la existencia de dos recursos ordinarios, aunque sin justificación se establece de
parte del legislador la posibilidad de tres procedimientos administrativos con distintas formalidades y
tiempos. O sea que según decisión del legislador los recursos se podrán substanciar en tres
procedimientos: procedimiento general establecido por la Ley de lo Contencioso Administrativo para
organizaciones centralizadas y descentralizadas y autónomas; procedimiento de excepción establecido
en el Código de Trabajo y cabe agregar en las leyes laborales administrativas (agregado que se hace por
razón de la materia laboral) y procedimiento de excepción establecida en el Código Tributario. (ver
artículo 17 “Bis” de la Ley de lo Contencioso Administrativo.)
En la polémica hay que tener presente la intención del legislador. Antes de la emisión del Decreto
número 119-96 Ley de lo Contencioso Administrativo, en la administración pública de Guatemala
existía más de 40 recursos administrativos ordinarios, cada cual basado en un procedimiento
caprichoso. El legislador adopta la tesis de DOS RECURSOS ORDINARIOS, el Recurso de
Revocatoria y de Reposición, (ver artículo 17) existiendo las dos excepciones, en materia laboral y
materia tributaria, según el artículo 17 “Bis”.
 CRITERIOS DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD CON RELACIÓN AL

ÁMBITO DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS:
La Corte de Constitucionalidad ha emitido en varias oportunidades sentencias que recogen lo
relacionado con el ámbito de los recursos administrativos como se puede apreciar a continuación:
Sentencia del 20 de mayo de 1998 expediente No. 159-97: Se impugnó la última parte del artículo 17
de la Ley de lo Contencioso Administrativo, que indica: “Se exceptúan aquellos casos en que la
impugnación de una resolución deba conocerla un Tribunal de Trabajo y Previsión Social”, debido a
que a juicio del impugnante se establecía una excepción al ámbito de los recursos de revocatoria y
reposición, cuando se tratase de asuntos que debían de conocer los Tribunales de Trabajo y Previsión,
al segregar del ámbito del Tribunal de lo Contencioso Administrativo las resoluciones del carácter
administrativo con esa materia.
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En relación a este punto, la Corte de Constitucionalidad estimó que, de conformidad con el artículo 108
de la Constitución Política de la República de Guatemala, las relaciones del Estado y sus entidades
descentralizadas o autónomas con sus trabajadores se rigen por la Ley de Servicio Civil, con excepción
de aquellas que se rijan por leyes o disposiciones de dichas entidades. La Ley de lo Contencioso
Administrativo remire la resolución de algunos casos laborales a la jurisdicción ordinaria, en aplicación
del mandato constitucional contenido en el 2º. Párrafo del artículo 103 de la Constitución, que establece
que todos los conflictos relativos al trabajo serán sometidos a la jurisdicción privativa de trabajo. De
esa cuenta la segregación señalada por el accionante, no contraviene el mandato constitucional al
remitir a la jurisdicción privativa laboral las impugnaciones que reclaman una atención especializada.
Esta situación de ninguna manera implica que ciertos asuntos de carácter eminentemente
administrativo, queden sustraídos del conocimiento del Tribunal de lo Contencioso Administrativo.
Sentencia del 12 de agosto de 1998 expediente No. 209-98: En este expediente la entidad Granai &
Townson, Sociedad Anónima interpuso un amparo en contra de la resolución de la Superintendencia de
Bancos que rechaza el recurso de revocatoria que planteó la citada entidad con base en el artículo 17
de la Ley de lo Contencioso Administrativo. La mencionada Superintendencia argumentó que el
recurso idóneo para atacar la resolución impugnada era de Apelación, de conformidad con el artículo
44 de su Ley Orgánica, y no el recurso de revocatoria. La Corte de Constitucionalidad en la sentencia
del 12 de agosto de 1998, manifestó que el artículo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo
establece como únicos medios ordinarios de impugnación en materia administrativa los de revocatoria
y reposición. Considerando que la Ley de lo Contencioso Administrativo es una ley ordinaria posterior
a la Ley Orgánica del Banco de Guatemala, aquella derogó parcialmente el artículo 44 de ésta por
incompatibilidad de disposiciones y por regular en forma completa lo relativo a los medios de
impugnación ordinarios que deberán ser utilizados en toda la administración pública, de la cual
evidentemente forma parte la superintendencia de Bancos –literales b) y d) del artículo 8 de la Ley del
Organismo Judicial.
COMENTARIO PROPIO: La sentencia fue emitida en base la anterior Ley Orgánica del Banco de
Guatemala. Recientemente se emitió una nueva Ley Orgánica del Banco de Guatemala y en ella no
aparece regulado ningún recurso en particular. Por otro lado, en la Ley de Bancos y Grupos Financieros
Decreto No. 19-2002 se establece en su artículo 104 que las resoluciones del Superintendente de
Bancos con relación a sus funciones de vigilancia e inspección serán obligatorias pero admitirán
recurso de Apelación ante la Junta Monetaria. De acuerdo al criterio de la Corte de Constitucionalidad
antes indicado, entonces es aceptable la interposición del Recurso de Apelación y no otro, ya que esta
nueva ley fue posterior a la ley de lo Contencioso Administrativo. Pero tomando en cuenta otros
criterios de la corte, considero que los únicos recursos que cabrían son el de Revocatoria y el
Reposición.
Sentencia del 10 de junio de 1999 expediente No. 309-99
El hecho que motivó el amparo se refiere al recurso de revisión que interpuso el señor Miguel Alfredo
González Gamarra en contra de la resolución dictada por la Superintendencia de Telecomunicaciones.
La mencionada resolución niega el trámite del recurso de revisión, con el argumento de que el artículo
17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo establece que los únicos medios de impugnación
ordinarios en toda la administración pública son los de revocatoria y reposición, quedando derogado
totalmente el título VIII de la Ley General de Telecomunicaciones, que se refiere al recurso
interpuesto.
En la sentencia, la Corte de Constitucionalidad resolvió de manera similar a la anterior al expresar que

“ Conforme al artículo 8 de la Ley del Organismo Judicial, las leyes se derogan por leyes posteriores,
en forma total, porque la nueva ley regule por completo, la materia considerada por la ley anterior.
Esta situación se ha dado con el Decreto 119-96 del Congreso de la República, que contiene la vigente
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Ley de lo Contencioso Administrativo, la cual, en su artículo 17, en forma expresa dispone que “Los
recursos administrativos de revocatoria y reposición son los únicos medios de impugnación ordinarios
en toda la administración pública centralizada y descentralizada o autónoma. Se exceptúan aquellos
casos en que la impugnación de una resolución deba conocerla un Tribunal de Trabajo y Previsión
Social”. Como se puede observar, la disposición anterior en forma clara derogó todas las normas
contenidas en leyes referidas a lo administrativo que regulaban formas de impugnación contra
resoluciones de la administración pública, sustituyéndolas con las de revocatoria y reposición.
Sentencia del 16 de noviembre de 1999 expediente No. 573-99

En este expediente, la señora Blanca Rosa Grotewold Solares interpuso recurso de apelación en contra
del Juez de Asuntos Municipales de la ciudad de Guatemala, el cual no fue admitido para su trámite por
no haberlo presentado ante el órgano administrativo correspondiente. En este sentido, la Corte de
Constitucionalidad consideró que tal rechazo no hubiese sido defendible conforme los principios del
debido proceso, sin embargo, carecía de relevancia su análisis, en virtud de que el recurso interpuesto
no era viable por haber sido derogado tácitamente por el artículo 17 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo. La Corte agregó que la citada ley tiene el propósito de unificar los medios de
impugnación del régimen administrativo del país (Revocatoria y Reposición), incluyendo el
descentralizado y autónomo, por lo que el recurso de apelación interpuesto ha dejado de tener eficacia
desde su vigencia.
Actualmente, en el nuevo Código Municipal no encontramos ese problema, porque en la misma se

establecen como medios de impugnación los recursos administrativos de REVOCATORIA Y
REPOSICIÓN, los cuales se tramitarán de acuerdo a la ley de lo Contencioso Administrativo. Véase
Artículos del 155 al 160 del Código Municipal Decreto No. 12-2002 publicado en el Diario Oficial el
13 de mayo del 2,002, el cual entró en vigor el 01 de julio del mismo año.
Sentencia del 7 de marzo del 2,000 expediente No. 1189-99

La Junta Monetaria impugnó la sentencia de primera instancia que otorga el amparo solicitado por la
entidad Citibank N.A. (Sucursal Guatemala). Lo que motivó el amparo fue el rechazo del recurso de
revocatoria interpuesto con base en la Ley de lo Contencioso Administrativo, debido a que la Junta
Monetaria consideró que se debió interponer apelación, según lo establecían los artículos 44 inciso b)
de la Ley Orgánica del Banco de Guatemala y 5 de la Ley de Bancos.
La Corte de Constitucionalidad, en la resolución del recurso de apelación planteado, confirma la
sentencia de primera instancia, manteniendo el criterio citado en la sentencia del 12 de agosto de 1998,
por el caso contenido dentro de ésta similar al que se presenta dentro de este expediente, la Corte
Suprema de Justicia consideró que el espíritu de la Ley de lo Contencioso Administrativo es: “el de
uniformar las impugnaciones en la administración pública, evitando las particularidades existentes
antes de su vigencia”.
Sentencia del 24 de mayo del 2000 expediente No. 235-2000
El caso que se presenta dentro de este expediente, se refiere al amparo interpuesto por la entidad
“Pantaleón, Sociedad Anónima” en contra de la resolución que rechazó el recurso de revocatoria que
interpuso con base en la Ley de lo Contencioso Administrativo, dictada por la Comisión Nacional de
Energía Eléctrica. Esta Comisión fundamentó su resolución en el Reglamento de la Ley General de
Electricidad, aludiendo que contra sus resoluciones se debe plantear recurso de reposición.
Para resolver el caso, la Corte de Constitucionalidad consideró que el cuerpo procesal aplicable es la
Ley de lo Contencioso Administrativo y que el órgano competente para conocer del recurso de
revocatoria es el Ministerio de Energía y Minas (según la Ley General de Electricidad), debido a que la
Comisión Nacional de Energía Eléctrica fue creada como un órgano técnico de tal Ministerio, lo que la
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coloca en clara situación de dependencia ministerial, y por ende, sujeta a la normativa de la Ley de lo
Contencioso Administrativo.
Igual criterio se puede observar en la sentencia del 04 de mayo del 2000 expediente No. 121-2000.
En este caso la Empresa Eléctrica de Guatemala, Sociedad Anónima, promovió ante la Comisión
Nacional de Energía Eléctrica, recurso de Revocatoria contra su resolución CNEE 57-99, el cual fue
interpuesto por la postulante con fundamento en el artículo 7 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo, que preceptúa que el de revocatoria procede contra las resoluciones dictadas por
autoridad administrativa que tenga superior jerárquico dentro del mismo ministerio. La Comisión, lo
rechazó in límine, fundándose en que, conforme el artículo 149 del Reglamento de la Ley General de
Electricidad, contra sus resoluciones el recurso que procede es el de reposición. La Corte de
Constitucionalidad consideró que, examinada la Ley General de Electricidad se advierte que su
aplicación corresponde al Ministerio de Energía y Minas (artículo 3) y que la Comisión Nacional de
Energía Eléctrica fue creada como un órgano técnico de tal Ministerio, lo que le coloca en clara
situación de dependencia ministerial y, por ende, sujeta a la normativa de la ley de lo Contencioso
Administrativo, siendo aplicable el recurso de revocatoria interpuesto.
Del análisis de la jurisprudencia de la Corte de Constitucionalidad, se puede concluir que el criterio de

dicha corte en el ámbito de los recursos administrativos, el de revocatoria y reposición son los únicos
medios de impugnación ordinarios en toda la administración pública y descentralizada o autónoma.
Y según el artículo 17 último párrafo y 17 “Bis” de la Ley de lo Contencioso Administrativo, se

exceptúan aquellos casos en que la impugnación de una resolución deba conocerla un Tribunal de
Trabajo y Previsión Social. Se exceptúan en materia laboral y en materia tributaria la aplicación de los
procedimientos regulados en la presente ley, para la substanciación de los Recursos de Reposición y
Revocatoria, debiéndose aplicar los procedimientos establecidos por el Código de Trabajo y por el
Código Tributario, respectivamente.
 REQUISITOS:
Según el tratadista argentino Héctor Jorge Escola, cuando se habla de los requisitos de los recursos
administrativos es corriente hacer referencia a sus elementos y condiciones. Anteriormente ya se
expuso lo referente a sus elementos, a continuación se expondrá lo referente a sus condiciones:
a) Condiciones para el ejercicio del recurso: Alegación de un derecho que debe ser protegido
(Pretensión jurídica) y el cumplimiento de los recaudos formales y exigidos por la ley aplicable.
b) Condiciones para la admisión del recurso:
- Legitimación de las partes
- La existencia de un interés admisible
- Y la existencia de un derecho aplicable a la relación existente.
Artículo 11 de la Ley de lo Contencioso Administrativo: “ REQUISITOS: En el memorial de

interposición de los recursos de revocatoria y de reposición, se exigirán los siguientes requisitos: I.
Autoridad a quien se dirige. II. Nombre del recurrente y lugar en donde recibirá notificaciones. III.
Identificación precisa de la resolución que impugna y fecha de la notificación de la misma. IV.
10
Exposición de los motivos por los cuales se recurre. V. Sentido de la resolución que según el
recurrente deba emitirse, en sustitución de la impugnada. VI. Lugar, fecha y firma del recurrente o su
representante; si no sabe o no puede firmar imprimirá la huella digital de su dedo pulgar derecho u otro
que se especificará.
En el memorial de recurso se observarán las formalidades previstas en la Ley de lo Contencioso

Administrativo.
El recurso se presenta en memorial (artículo 7 de la Ley) escrito; se escribe en papel corriente o papel
español y se interpone en contra de una resolución de fondo (artículo 4) nunca en contra de una
providencia de trámite. Si por causa de notificación y por contener la providencia alguna decisión
desfavorable se presenta recurso administrativo, el derecho de defensa obliga al trámite y resolución.
El memorial se dirige al órgano administrativo que la hubiere dictado, artículo 7 y 9 de la ley. Los
requisitos legales comunes a los recursos comunes a los recursos de revocatoria y de reposición que se
observarán en cada memorial, según el artículo 11 de la ley.
En el trámite de los expedientes se observará lo escrito y la gratuidad en las actuaciones, el derecho de

defensa y los principios de impulso de oficio, celeridad, sencillez y eficacia, según la ley de lo
En materia laboral los requisitos se reducen a lo mínimo: dirigirse a la autoridad, indicación del
recurso, petición de la revocatoria y firma del recurrente. El memorial se redacta en cualquier clase de
papel, el que sea.
En materia tributaria, el Código Tributario establece requisitos en su artículo 122.
 DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
RECURSO DE REVOCATORIA: Es el recurso administrativo por medio del cual se impugna un

acto administrativo ante el superior jerárquico del órgano que emitió el acto.
ÓRGANO ANTE QUIEN SE INTERPONE: El artículo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo

establece que el recurso de revocatoria debe plantearse ante la autoridad administrativa que dictó la
resolución objeto de impugnación.
QUIÉNES PUEDEN INTERPONER EL RECURSO: El recurso de revocatoria puede ser interpuesto
por cualquier persona que invoque un derecho subjetivo o un interés legítimo, personal y directo en el
procedimiento administrativo. Además, para que pueda actuar en el mismo, se exige que el sujeto
particular que lo plantea cumpla con el requisito de la capacidad conforme el derecho civil.
RESOLUCIONES QUE PUEDEN SER OBJETO DEL RECURSO: A través del recurso de
revocatoria pueden ser objeto de impugnación las resoluciones dictadas por autoridad administrativa
que tenga superior jerárquico, de acuerdo con el artículo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.
ÓRGANO QUE RESUELVE: El órgano que administra ante el cual se desarrolla el procedimiento
recursivo, y al que le corresponde resolver el recurso de revocatoria es el superior jerárquico dentro del
mismo ministerio o entidad descentralizada o autónoma del órgano que emitió la resolución
impugnada.
PLAZO PARA INTERPONER EL RECURSO: La ley de lo Contencioso Administrativo establece en

la parte conducente de su artículo 7, que el plazo para interponer el recurso es dentro de los cinco días
siguientes al de la notificación de la resolución del acto objeto de impugnación.
El plazo se computa de conformidad con lo que establecen los artículos 45, 47 y 50 de la Ley del
Organismo Judicial.
11
La Corte de constitucionalidad, en sentencia del 10 de junio de 1999 (expediente 309-99, resolvió que
“la sencillez y antiformalismo del procedimiento administrativo, que exige aplicación de criterios
flexibles, no implica sin embargo, la inobservancia de condiciones objetivas que integran el
procedimiento administrativo porque ello aparejaría concesiones que eliminarían exigencias de
obligado cumplimiento. Ello sucede con el artículo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, que
regula la temporalidad para plantear el recurso de revocatoria. En dicha norma taxativamente se
establece que el recurso de revocatoria se interpondrá dentro de los cinco días siguientes a la
notificación de la resolución. Esta exigencia es de insoslayable cumplimiento, de modo que obviarla
en aras del antiformalismo del procedimiento administrativo equivaldría a eliminarla con alternación
del proceso”.
PROCEDIMIENTO:
El procedimiento del recurso de revocatoria se encuentra regulado por los artículos 7, 8, 12, 13, 14, 15,
16 y 31 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.
1. El Procedimiento se inicia con la interposición del recurso, que se lleva a cabo por la presentación
del memorial dirigido al órgano administrativo que hubiere dictado la resolución recurrida. Dicho
memorial debe cumplir con los requisitos a que se refiere el artículo 11 de la ley de lo Contencioso
Administrativo. Sin embargo, cuando proceda, es necesario que se ofrezcan pruebas de los hechos
aducidos por el sujeto particular.
Si el memorial presenta errores o deficiencias que a juicio de la autoridad recurrida sean subsanables,
ésta señalará un plazo para que el sujeto particular lo enmiende, en aplicación del artículo 31 de la Ley
de lo Contencioso Administrativo, como lo indica la sentencia de la Corte de Constitucionalidad del 10
de marzo de 1999 expediente 873-98.
Si el memorial presenta errores, deficiencias u omisiones insubsanables a juicio de la autoridad
recurrida, ésta lo rechazará de plano.
En caso de que la autoridad administrativa rechace para su trámite el recurso de revocatoria por errores
o deficiencias subsanables, el sujeto particular puede interponer una acción de amparo, de conformidad
con la parte final de la literal f) del artículo 10 de la Ley de amparo, Exhibición Personal y de
Constitucionalidad, a efecto de que dicha autoridad emita una resolución en la que se admita para su
trámite el recurso de revocatoria.
2. Posteriormente a la resolución que le da trámite al recurso, la autoridad que dictó el acto

administrativo elevará las actuaciones con informe circunstanciado al órgano administrativo que tenga
competencia, dentro de los cinco días siguientes.
3. Luego de que el expediente se encuentre en el órgano competente, se corren las audiencias
siguientes:
La última audiencia se corre a la PGN debido a que “tiene a su cargo la función de asesoría y
consultoría de los órganos y entidades estatales”, conforme lo establece el primer párrafo del artículo
252 de la Constitución Política de la República de Guatemala.
Las mencionadas audiencias se correrán en el orden anterior, en un plazo de cinco días en cada caso.
Tales plazos son perentorios e improrrogables. Por perentorios se entiende que por el transcurso del
tiempo señalado para evacuar las audiencias se produce la caducidad del derecho a manifestarse en el
asunto y por improrrogable, que el plazo de las audiencias no puede extenderse.
12
Si no se evacúan las audiencias en el plazo fijado, la Ley de lo Contencioso Administrativo establece
una causal de responsabilidad para los funcionarios del órgano administrativo asesor, técnico o legal y
para la PGN. Sin embargo, no indica qué tipo de responsabilidad es, por lo que se debe aplicar
supletoriamente la Ley de Probidad y de Responsabilidades, que en la literal a) de su artículo 2 indica
que quedan sujetos a sus disposiciones: “Los dignatarios, autoridades, funcionarios y empleados
públicos que por elección popular o de otra índole, nombramiento, contra o cualquier otro vínculo
presten sus servicios en los organismos del Estado, sus entidades descentralizadas y autónomas”.
La Ley de Probidad y de Responsabilidades, en el primer párrafo de su artículo 4, dice que la
responsabilidad puede ser administrativa, civil o penal. En el presente caso, es una responsabilidad
administrativa consistente en la falta de cumplimiento de la obligación impuesta al titular del cargo que
produce menoscabo en el normal desenvolvimiento de la administración, conforme lo expresa el primer
párrafo del artículo 5 de la citada ley. En consecuencia, el dignatario, autoridad, funcionario o
empleado público, responden administrativamente por su omisión contraria a la disposición de la Ley
de lo Contencioso Administrativo que establece la obligación de evacuar la audiencia.
El órgano competente para declarar la responsabilidad administrativa e imponer las sanciones
pecuniarias correspondientes es la Contraloría General de Cuentas, según la literal c) del artículo 12 de
la Ley de Probidad y de Responsabilidades.,
4. Después de haberse evacuado las audiencias o de transcurrido su plazo y antes de emitir la

resolución final, el órgano competente tiene la facultad para ordenar la práctica de las diligencias que
estime convenientes para mejor resolver, dentro de un plazo de diez días.
5. Dentro del plazo de quince días de haberse celebrado las audiencias o de haber finalizado las
diligencias para mejor resolver, el sujeto administrativo dictará la resolución final. Para el efecto, el
referido sujeto no se encuentra limitado a lo que haya sido expresamente impugnado o cause agravio al
recurrente, sino que deberá examinar en su totalidad la juridicidad de la resolución cuestionada,
pudiendo revocarla, confirmarla o modificarla.
Al transcurrir 30 días a partir de la celebración de la última audiencia o de la práctica de las diligencias

para mejor resolver, sin que el sujeto administrativo haya emitido resolución, se tendrá por confirmado
el acto impugnado y por agotada la vía administrativa, para el efecto de acudir a la vía contenciosa
administrativa.
De esta manera, el sujeto particular tiene la facultad de accionar en la vía contenciosa administrativa
para obtener la resolución del órgano que incurrió en silencio administrativo.
En virtud de lo preceptuado en el 2º. Párrafo del artículo 28 de la Constitución Política de la República

de Guatemala, el sujeto particular, agraviado por el incumplimiento de dicha norma, tiene facultad de
acudir al amparo, según literal f) del artículo 10 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de
Constitucionalidad para que se fije un plazo razonable a efecto de que la autoridad administrativa
resuelva y notifique el recurso de revocatoria.
MEDIO DE IMPUGNACIÓN QUE PROCEDE CONTRA EL RECURSO DE REVOCATORIA: Por

el agotamiento de la instancia administrativa, es procedente impugnar el acto recurrido por medio del
proceso contencioso administrativo establecido en la Ley de lo Contencioso Administrativo. El plazo
para el planteamiento del proceso, de conformidad con el artículo 23 de la citada ley, es de tres meses
contados a partir de la última notificación de la resolución que concluyó la instancia administrativa o
del vencimiento del plazo en que la administración debió resolver en definitiva o de la fecha de
publicación del Acuerdo Gubernativo que declaró lesivo el acto.
13
ESQUEMA DEL RECURSO DE REVOCATORIA
Resolución Administrativa
Interposición
Dentro de los cinco días siguientes al de la notificación de la resolución,
en memorial dirigido al órgano administrativo que la hubiere dictado
Resolución Resolución
No se concede el Se concede el
trámite del recurso trámite del recurso
Elevación de las actuaciones al superior jerárquico
La autoridad que dictó la resolución elevará las
actuaciones con informe circunstanciado, dentro de los
cinco días siguientes
Audiencias
Encontrándose los antecedentes en el órgano que daba de
conocer el recurso se correrán las siguientes audiencias:
 Personas que hayan manifestado su interés en el
expediente administrativo y hayan señalado lugar para
ser notificadas.
 Al órgano asesor técnico o legal que corresponda, según
la naturaleza del expediente.
 A la Procuraduría General de la Nación.
El plazo de las audiencias es de cinco días en cada caso.
Diligencias para mejor resolver

Dentro de un plazo de diez días
Resolución final Silencio Administrativo

Dentro de quince días Transcurridos treinta días:
a) Desde que se encuentre el expediente en
estado de resolver.
b) Sin que la autoridad administrativa haya
proferido resolución.
Proceso Contencioso Administrativo

En un plazo de tres meses
14
RECURSO DE REPOSICIÓN
Es el recurso administrativo por medio del cual se impugna un acto ante la misma autoridad que lo
emitió.
ÓRGANO ANTE QUIEN SE INTERPONE: El artículo 9 de la Ley de lo Contencioso Administrativo

establece que el recurso de reposición debe plantearse ante la autoridad administrativa que dictó la
resolución objeto de impugnación.
QUIÉNES PUEDEN INTERPONER EL RECURSO: El recurso de reposición puede ser interpuesto

por cualquier persona que invoque un derecho sujetivo o un interés legítimo, personal y directo en el
particular que lo plantea sea civilmente capaz.
RESOLUCIONES QUE PUEDEN SER OBJETO DE RECURSO: En el recurso de reposición pueden

ser objeto de impugnación las resoluciones emitidas por los Ministerios y autoridades administrativas
superiores, individuales o colegiadas de entidades descentralizadas o autónomas.
ÓRGANO QUE RESUELVE: El órgano administrativo ante el cual se desarrolla el procedimiento

recursivo, y al que le corresponde resolver el recurso de reposición es el mismo ante el cual se plantea
el recurso.
PLAZO PARA INTERPONER EL RECURSO: La Ley de lo Contencioso Administrativo en la parte

conducente de su artículo 9, establece que se debe interponer el recurso de reposición dentro de los
cinco días siguientes a la notificación de la resolución de impugnación.
El plazo se computa de manera similar a la indicada para el recurso de revocatoria.
PROCEDIMIENTO: El procedimiento del recurso de reposición se encuentra establecido en los
artículos 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16 y 31 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.
1. El procedimiento se inicia con la interposición del recurso, que se lleva a cabo por la presentación
memorial debe cumplir con los requisitos a que se refiere el artículo 11 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo y, cuando proceda, es necesario que se ofrezcan pruebas de los hechos aducidos por el
sujeto particular.
se señalará plazo para que el sujeto particular lo enmiende, en aplicación del artículo 31 de la Ley de lo
En caso de que la autoridad administrativa rechace para su trámite el recurso de reposición por errores
o deficiencias subsanables, el sujeto particular puede interponer una acción de amparo, de conformidad
con la parte final de la literal f) del artículo 10 de la Ley de amparo, Exhibición Personal y de
Constitucionalidad.
2. Posteriormente a la resolución que le da trámite al recurso, el órgano competente corre las

audiencias siguientes:

15
Para el presente recurso se aplican las mismas consideraciones expresadas en el detalle del
procedimiento a seguir para el diligenciamiento del recurso de revocatoria en cuanto al fundamento
para la audiencia de la PGN, al plazo de las audiencias y lo concerniente a la responsabilidad
administrativa según la Ley de Probidad y de Responsabilidad.

recurrente.

administrativa.
El sujeto particular tiene la facultad de accionar en la vía contenciosa administrativa para obtener la
resolución del órgano que incurrió en silencio administrativo.
Constitucionalidad, para que se fije un plazo razonable a efecto de que la autoridad administrativa
resuelva y notifique el recurso de reposición. La Corte de Constitucionalidad ha sustentado lo anterior,
en sentencia del 8 de abril de 1999 expediente 131-99, al no haber cumplido la Junta Directiva del
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social con resolver el recurso de reposición interpuesto.
MEDIO DE IMPUGNACIÓN QUE PROCEDE CONTRA EL RECURSO DE REPOSICIÓN: Al

igual que el recurso de revocatoria, el sujeto administrativo puede impugnar el acto recurrido por medio
del proceso contencioso administrativo establecido en la Ley de lo Contencioso Administrativo, debido
al agotamiento de la instancia administrativa.
16
ESQUEMA DEL RECURSO DE REPOSICIÓN
Interposición
en memorial dirigido al órgano administrativo que la hubiere dictado.
Audiencias
Posteriormente a la admisión del recurso, se correrán las
siguientes audiencias:
ser notificadas.

Silencio Administrativo
Resolución final Transcurridos treinta días:
Dentro de quince días a) Desde que se encuentre el expediente en
estado de resolver.
b) Sin que la autoridad administrativa haya
proferido resolución.

17
 ACCIÓN DE LESIVIDAD:
El Licenciado Hugo H. Calderón Morales al respecto indica “La administración pública puede también
plantear el contencioso administrativo en aquellos casos en que una resolución administrativa lesione
los intereses del Estado.
En este caso el Estado cuenta con tres años para declararla, mediante Acuerdo Gubernativo del
Presidente de la República en Consejo de Ministros, cuando se trata de órganos centralizados. Si se
trata de órganos denominados constitucionalmente autónomos, por resolución de Concejo Municipal,
Consejo Superior Universitario; o de su Junta Directiva u Órgano Colegiado, si son órganos
descentralizados.
Esta declaratoria debe publicarse en el Diario Oficial y a partir de la misma, el órgano administrativo
cuenta con tres meses para plantear el contencioso administrativo (artículo 23 de la Ley de lo
Contencioso Administrativo).
Los órganos administrativos también pueden plantear el contencioso administrativo contra resoluciones
de la misma administración, por ejemplo, una municipalidad puede plantearlo contra un ministerio de
Estado o un ministerio contra una municipalidad.
El Licenciado Jorge Mario Castillo González al respecto expone:

En Guatemala la lesividad se considera como acción. La Lesividad en la práctica cuenta con dos
etapas: 1. Administrativa basada en un procedimiento administrativo y 2. Jurisdiccional basada en un
procedimiento contencioso administrativo. La Ley de lo Contencioso Administrativo no le da una
denominación. Sin lesividad no hay fórmula para revocar las resoluciones que ya están consentidas, o
las resoluciones firmes, hasta cierto límite.
En otras legislaciones la lesividad es un proceso. En Guatemala: parte es una acción administrativa

y parte es un proceso contencioso basado en dos normas: artículo 20 último párrafo y 23 de la ley de
lo Contencioso Administrativo.
La lectura de las normas no da mayores datos del procedimiento. El artículo 20 dice: Si el proceso
contencioso administrativo es planteado por la administración por sus actos o resoluciones no será
necesario que concurran los requisitos de resolución que ha causado estado o de resolución que vulnere
un derecho reconocido en ley, reglamento o resolución anterior, siempre que el acto o resolución haya
sido declarado lesivo para los intereses del Estado, en Acuerdo Gubernativo emitido por el
Presidente de la República en Consejo de Ministros.
La ley del Organismo Ejecutivo, entre las funciones del Consejo de Ministros, establece que este
Consejo concurrirá con el Presidente de la República a declarar o no la lesividad de los actos o
contratos administrativos, para los efectos de la interposición del recurso contencioso administrativo
( inciso b) del artículo 17). Esta declaración sólo podrá hacerse dentro de los tres años siguientes a la
fecha de la resolución o acto que la origina.
El artículo 23 de la Ley de lo Contencioso administrativo, por su parte dice: el plazo para el
planteamiento del proceso contencioso administrativo es de tres meses contados a partir de la fecha de
publicación del Acuerdo Gubernativo que declaró lesivo el acto o resolución, en su caso.
Subrayados quedaron los requisitos legales:
1. Contra actos (contratos y acuerdos) y resoluciones administrativas.
2. Declaración de lesividad.
3. Acuerdo Gubernativo en Consejo de Ministros.
18
4. Tres años plazo para declarar la lesividad (pasado este tiempo el acto o resolución queda firme en
definitiva) y tres meses para plantear el proceso.
PROCEDIMIENTO DE LESIVIDAD:
La ley no define el procedimiento con la debida precisión, por lo tanto, el procedimiento se llevará con
cierta libertad. Según el Licenciado Castillo González: “El análisis de dos expedientes administrativos
presenta dos procedimientos diferentes: Es obvio cuando no existe un reglamento que defina el
procedimiento de lesividad. El procedimiento puede extraerse de un expediente para efectos
académicos.”
1. Iniciación de oficio: La organización que emita el acto o la resolución inicia la acción. La

inicia también la organización que ejerce funciones de supervisión o de revisión, la
Procuraduría General de la Nación, por ejemplo. El procedimiento se abre generalmente con un
dictamen o estudio jurídico cuya conclusión consista en señalar que “X” acto o resolución es
lesivo a los intereses del Estado. La propia autoridad autora del acto o de la resolución prosigue
los trámites.
2. Trámite administrativo: Si la autoridad autora de la resolución también reconoce la lesividad,

solicita dictamen a la Procuraduría General de la Nación, y si ésta reconoce la lesividad,
recomienda la redacción del proyecto de Acuerdo Gubernativo. El expediente se traslada a la
Presidencia de la República. Los asesores de la Presidencia estudian y opinan sobre la
procedencia de emitir el Acuerdo Gubernativo solicitado.
El Acuerdo, en su primer artículo debe declarar la lesividad del acto o de la resolución,

identificándolo. En el segundo artículo ordena a la PGN la promoción del proceso contencioso
administrativo. El trámite descrito se sustancia hasta este punto sin intervención del particular,
interesado o afectado. Este conocerá la lesividad hasta que el Diario Oficial publique el
Acuerdo Gubernativo o el tribunal notifique la demanda contenciosa. Esta etapa ha sufrido
modificaciones en los últimos años.
En el caso de la venta de Guatel, la Presidencia declaró públicamente la lesividad y el afectado

la conoció por medio de las publicaciones de los periódicos. Finalmente, no se presentó
demanda contenciosa y se arribó a un arreglo. Este arreglo fue preparado por un grupo de
abogados designados por la Presidencia de la República, sin tomar en cuenta al Procurador
General.
3. Trámite Judicial: En el contencioso el particular podrá oponerse a la declaratoria de lesividad.

Será la sentencia del tribunal la que finalmente declare con lugar el recurso y ordene revocar el
acto o la resolución “X”. Entonces la autoridad autora del acto o de la resolución ya declarada
lesiva, emitirá otro acto o resolución revocando el acto o la resolución “X”. Contra esta
resolución no cabe recurso administrativo.
Como lo indica el Lic. Jorge Mario Castillo González, “la ausencia de una regulación formal del
procedimiento permite cierta libertad sin orden, este orden debiera estar preestablecido. Dos
expedientes podrán conducir a la declaratoria de lesividad por caminos diferentes. Es necesario un
procedimiento debidamente regulado. Este podría limitarse a dos etapas:
1. Petición de la autoridad interesada o de quien se encargue de la legalidad, adjuntando estudios y
dictámenes justificativos.
2. Intervención de la PGN, en la interposición del Proceso Contencioso Administrativo.
La regulación debiera prever:

1. La suspensión provisional del acto o resolución para que ya no produzca daños.
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2. La definición de las responsabilidades derivadas de la lesividad. La lesividad debe obligar al
funcionario emisor de la resolución lesiva al pago de daños y perjuicios, aunque ya no ocupe el puesto.
3. El término para gestionar. La acción de lesividad debe estar sujeta a prescripción (como
actualmente) en beneficio de la seguridad jurídica inherente a todo acto o resolución administrativa
definitiva firme; y
4. La improcedencia de recurso administrativo en contra de la resolución que revoque la resolución

lesiva o de cualquier otro nuevo trámite, evitando así reabrir la vía gubernativa ya agotada.”
TEMA NO. 4
LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL
La regla general es que contra las resoluciones de los ministerios de Estado, generalmente, proceden
los recursos de: REVOCATORIA Y REPOSICIÓN. El fundamento legal de estos recursos, es la Ley
de lo Contencioso Administrativo, artículo 7 al 15.
REVOCATORIA: Este recurso se conoce en la doctrina como recurso jerárquico, a cuya naturaleza
jurídica responde, siendo propio de la administración pública centralizada. La relación jerárquica
constituye la nota característica de esta forma de organización administrativa, correspondiendo a las
autoridades superiores velar por la legalidad u oportunidad de los actos de sus subordinados,
deviniendo de esta forma en contralores de las actividades administrativas.
Para entrar a analizar el recurso de revocatoria, es importante relacionarlo con el derecho constitucional
de petición, contenido en el artículo 28 de la Constitución Política de la República de Guatemala. En
efecto, el recurso de revocatoria es una manifestación del derecho genérico de petición, que obliga a la
autoridad superior a revisar el fondo de la actuación objetada y resolver lo que a la ley corresponda. En
ese orden de ideas, el autor Gabino Fraga, al referirse a este recurso, que él llama “Revisión Jerárquica”
indica que: “La resolución jerárquica, característica de este régimen de centralización, implica, además
de ciertas facultades sobre las funciones, facultades de las autoridades superiores para aprobar,
suspender, anular o reformar los actos de los subordinados; que dichas facultades pueden tener como
motivo la falta de oportunidad o ilegalidad de los actos y que pueden ejecutarse de oficio o a petición
de parte”. Sobre el recurso jerárquico manifiesta el autor Rafael Bielsa “La principal virtud del recurso
es que reafirma el régimen de derecho en las administraciones públicas, limita lo discrecional (Que
suele ser discrecionalismo) y advierte a los funcionarios de todas las ordenes, que sobre ellos hay un
poder de revisión y que sus actos no se conforman con la ley, tanto en punto de competencia y forma,
como al fin que tienen, por su contenido y dirección, serán revocadas. En ese sentido, el recurso
jerárquico es “educar”, no sólo con respeto a los funcionarios, sino también a los administrados, porque
ven en él un medio protector de sus derechos e intereses legítimos y además porque les sirve de
gimnasia cívica, mediante la cual todos colaboran en la buena administración, que es también buena
política”.
Hay que hacer ver también, que la resolución del recurso, es decir la decisión a la que llega el superior
jerárquico es definitiva, o sea que constituye la palabra final de la administración, el agotamiento de la
vía administrativa.
Este recurso, según el artículo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, procede en contra de las
resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga superior jerárquico dentro del mismo
ministerio o entidad descentralizada o autónoma. Se interpondrá dentro de los cinco días siguientes al
de la notificación de la resolución, en memorial dirigido al órgano administrativo que la hubiere
dictado.
 REPOSICIÓN:
El autor Gabino Fraga llama a éste “Revocación o reconsideración administrativa”. Por su parte el Lic.
José Artemio Andrade Soto en su Tesis “La Unificación de los Recursos Administrativos en la Ley de
lo Contencioso Administrativo concluye diciendo que la característica del recurso de Reposición se
20
encuentra en que ha de plantearse ante el mismo órgano que emitió la resolución impugnada, a fin de
que este la revise y si encuentra motivos de ilegalidad o inoportunidad, la revoque o la modifique. En
tal sentido el recurso de reposición es el medio legal de que dispone el administrado para impugnar los
actos o las resoluciones administrativas ante el mismo órgano que los dictó, solicitando su revisión a
fin de que sean modificados o revocados.” Este recurso según el artículo 9 de la Ley de lo
Contencioso Administrativo “procede contra las resoluciones dictadas por los ministerios y contra las
dictadas por las autoridades administrativas superiores, individuales o colegiadas, de las entidades
descentralizadas o autónomas, podrá interponerse recurso de reposición dentro de los cinco días
siguientes a la notificación. El recurso se interpondrá directamente ante la autoridad recurrida.
No cabe el recurso contra las resoluciones del Presidente y Vicepresidente de la República ni contra las
resoluciones dictadas en el recurso de revocatoria.”
(VER TEMA 3 DESARROLLO DE LOS RECURSOS)
TEMA NO. 5
LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
En el Código Municipal anterior Decreto 58-88 del Congreso de la República, estaban contemplados,
para las impugnaciones de las resoluciones municipales los siguientes recursos administrativos: a)
Recurso de Revocatoria Art. 125; b) Recurso de Reposición Art. 128 y c) el Recurso de Apelación. En
el actual Código Municipal, Decreto Número 12-2002 que fue publicado en el Diario Oficial el 13 de
mayo del 2,002 y entró en vigencia el 01 de julio del 2002 en su Título VIII que se refiere al Régimen
Sancionatorio, específicamente en su capítulo II de los Medios de Impugnación que comprende los
artículos del 155 al 160 dice lo siguiente:
“Artículo 155. Recurso de revocatoria. Contra los acuerdos y resoluciones dictados por el alcalde,
por cualquier órgano colegiado municipal distinto del Concejo Municipal, o de cualquiera de las
empresas municipales, u otras autoridades administrativas municipales, procede recurso de revocatoria,
el cual deberá interponerse ante quien dictó la resolución que se impugna.”
“Artículo 156 Revocatoria de oficio. El Concejo Municipal, el alcalde y demás órganos colegiados
municipales, o de cualquiera de las empresas municipales, y autoridades administrativas de la
municipalidad podrán revocar de oficio sus propias resoluciones, antes de que hayan sido consentidas
por los afectados.”
“Artículo 157. Recurso de Reposición. Contra las resoluciones originarias del Concejo Municipal
procede el recurso de reposición.”
“Artículo 158. Proceso contencioso administrativo. Contra las resoluciones de los recursos de
revocatoria y reposición dictadas por el Concejo Municipal procederá el proceso contencioso
administrativo, de conformidad con la ley de la materia.”
“Artículo 159. Impugnación municipal en lo contencioso administrativo. La municipalidad podrá

interponer el proceso contencioso administrativo contra las resoluciones del Organismo Ejecutivo,
ministerios de Estado, entidades autónomas descentralizadas, direcciones generales y cualquier entidad
pública que no tenga autoridad superior, en los mismos casos en que conforme a la ley pueden hacerlo
los particulares.” En el artículo 160 del mismo cuerpo legal se encuentra regulado lo referente a
Procedimientos de impugnación. “La interposición, requisitos, plazos, trámite y resolución de los
medios de impugnación a que se refiere este Capítulo, se regirán por las disposiciones establecidas en
la Ley de los Contencioso Administrativo”, decreto 119-96 del Congreso de la República de
Guatemala.
Como se puede observar, el procedimiento de los medios de impugnación en el Código Municipal se
van aplicar las disposiciones de la Ley de lo Contencioso Administrativo. (VER EL TEMA 3)
TEMA NO. 6
LA ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA
21
Las normas jurídicas que se aplican en materia tributaria, con relación a los recursos administrativos,
son las que establece el artículo 45 de la Ley Orgánica de la Superintendencia de Administración
Tributaria de la siguiente manera:
a) En materia no tributaria: La Ley de lo Contencioso Administrativo
b) En materia tributaria: El Código Tributario
c) En materia tributaria aduanera: las leyes aduaneras
En materia no tributaria, los recursos administrativos fueron expuestos en el tema 3 anterior.
En materia tributaria, se aplica el procedimiento de los recursos de revocatoria y reposición contenido

en el Código Tributario, debido a que sus normas rigen las relaciones jurídicas que se originen de los
tributos establecidos por el Estado, según el primer párrafo del artículo anterior 1º.
 RECURSO DE REVOCATORIA
ÓRGANO ANTE QUIEN SE INTERPONE: De conformidad con el segundo párrafo del artículo 154
del Código Tributario, el recurso de revocatoria debe plantearse ante el funcionario que dictó la
resolución o practicó la rectificación de la obligación tributaria.
QUIÉNES PUEDEN INTERPONER EL RECURSO: El recurso de revocatoria puede ser interpuesto

procedimiento administrativo. Además, para que pueda actuar en el mismo se exige que el sujeto
particular que lo planeta sea civilmente capaz. En consecuencia, el recurso en mención puede ser
interpuesto por el contribuyente o responsable o su representante legal, según el segundo párrafo del
artículo 154 del Código Tributario.
RESOLUCIONES QUE PUEDEN SER OBJETO DE RECURSO

En el recurso de revocatoria pueden ser objeto de impugnación las resoluciones en materia tributaria
dictadas:
a) Por el Superintendente y los Intendentes, conforme el artículo 47 del Reglamento Interno de la
Superintendencia de Administración Tributaria; y
b) Por la Dirección de Catastro y Avalúo de Bienes Inmuebles (DICABI)
La anterior conclusión se deduce de lo manifestado por el Licenciado Escobar Menaldo y Morales,
respecto al recurso de revocatoria que se tramita en la Administración Tributaria.
ÓRGANO QUE RESUELVE: El Reglamento Interno de la Superintendencia de Administración

Tributaria, en su artículo 47 indica el Órgano administrativo al que le corresponde resolver el recurso
de revocatoria, de la siguiente manera:
a) En las resoluciones originarias del Superintendente al Directorio de la SAT
b) Y en las resoluciones originarias de los Intendentes al Superintendente.
Por otra parte, las impugnaciones de las resoluciones emitidas por DICABI, las resuelve el Ministerio
de Finanzas Públicas, en consideración a que actualmente la SAT no tiene bajo su administración,
control y fiscalización lo relativo al impuesto único sobre inmuebles, como explica el Lic. Escobar
Menaldo y Morales.
PLAZO PARA INTEPONER EL RECURSO: El 2º. Párrafo del artículo 154 del Código Tributario
establece que el plazo para interponer el recurso es de diez días hábiles, contados a partir del siguiente
al de la última notificación de la resolución del acto objeto de impugnación.
PROCEDIMIENTO:
El procedimiento del recurso de revocatoria se encuentra regulado por los artículos 47 del Reglamento
Interno de la Superintendencia de Administración Tributaria; 144, 154, 155, 156, 157 y 159 del Código
Tributario.
22
El procedimiento se inicia con la interposición del recurso, que se lleva a cabo por la presentación del
memorial dirigido al órgano administrativo que hubiere dictado la resolución recurrida. Dicho
memorial debe cumplir con los requisitos a que se refiere el artículo 122 del Código Tributario; y
cuando proceda, es necesario que se ofrezcan pruebas de los hechos aducidos por el sujeto particular.
Posteriormente a la interposición del recurso de revocatoria, la autoridad que dictó el acto
administrativo, se limitará a conceder o denegar el trámite del mismo
 OCURSO:
Procede cuando la autoridad recurrida deniegue el trámite del recurso de revocatoria. En este caso,
el sujeto particular podrá ocurrir al órgano superior jerárquico de la citada autoridad, dentro del
plazo de tres días siguientes al de la notificación de su resolución, para que se conceda el trámite del
mismo.
Después de la interposición del ocurso, el mencionado órgano la remitirá a la dependencia que denegó
el trámite del recurso de revocatoria, para que rinda informe dentro del plazo perentorio de 5 días.
Sin embargo, cuando estime necesario, pedirá el expediente original.
Posteriormente, el órgano superior jerárquico resolverá el ocurso concediendo o denegando el trámite

del recurso de revocatoria. Si concede el referido trámite, por encontrar improcedente su denegatoria,
entrará a conocer éste. Si deniega el mismo, ordenará que se archiven las diligencias, imponiendo
una multa de mil quetzales al recurrente.
Transcurrido el plazo de quince días, sin que la autoridad recurrida resuelva concediendo o denegando
el trámite del recurso de revocatoria, se tendrá por concedido éste. En consecuencia, la autoridad
responsable del atraso será sancionada de conformidad con lo establecido por los artículos 74 y 76 de la
Ley del Servicio Civil.
Si la referida autoridad concede el trámite del recurso de revocatoria, elevará las actuaciones al órgano
competente, dentro de los cinco días siguientes.
Luego de encontrarse en el citado órgano, éste recabará dictamen de la dependencia que acuerde las
funciones técnicas, dentro del plazo de quince días, si estima necesario.
Después de haberse recabado el dictamen o sin haberse realizado el mismo, se corre audiencia la PGN,
por un plazo de 15 días. La anterior audiencia se corre debido a que la misma tiene a su cargo la
función de asesoría y consultoría del Ministerio de Finanzas Públicas o de la SAT, según el caso –
primer párrafo del artículo 252 de la Constitución-.
Antes de dictar la resolución final, el órgano competente tiene la facultad de ordenar, de oficio o a
petición de parte, la práctica de las siguientes diligencias para mejor ordenar, de oficio o a petición de
parte, la práctica de las siguientes diligencias para mejor resolver: (Artículo 144 de Código Tributario)
a) Que se tenga a la vista cualquier documento que se crea conveniente
b) Que se practique cualquier diligencia que se considere necesario o se amplíen las que se
hubiesen hecho y
c) Que se tenga a la vista cualquier actuación que sea pertinente.
Las anteriores diligencias se practicarán dentro de un plazo no mayor de 15 días. Contra la resolución
que ordene la práctica de las diligencias no cabe recurso alguno.
Dentro del plazo de treinta días contados a partir de la celebración de la audiencia conferida a la PGN o
de finalizadas las diligencias para mejor resolver, el órgano competente resolverá el recurso
confirmando, revocando o anulando la resolución recurrida.
Al transcurrir treinta días a partir de la celebración de la mencionada audiencia, sin que el sujeto
administrativo haya emitido resolución, se tendrá por resuelto desfavorablemente el recurso y por
agotada la vía administrativa, para el efecto de acudir a la vía contencioso administrativa. El
23
funcionario o empleado público responsable del atraso será sancionado de acuerdo con los artículos 74
y 76 de la Ley del Servicio Civil, anteriormente citados.
En consecuencia, el sujeto particular tiene la facultad de accionar en la vía contencioso administrativa

para obtener la resolución del órgano que incurrió en silencio administrativo.
El órgano competente debe resolver dentro del plazo de setenta y cinco días siguientes a la fecha en que
se presentó el recurso o dentro de un plazo mayor, en caso se hubieren ordenado diligencias para mejor
resolver. En caso que no se resuelva dentro de los referidos plazos, se impondrán las sanciones
correspondientes al funcionario público responsable, de conformidad con los artículos mencionados de
la Ley del Servicio Civil.
Por otra parte, si el recurso de revocatoria no es resuelto en el plazo que el Código Tributario establece,
el sujeto particular puede interponer amparo, de conformidad con la literal f) del artículo 10 de la Ley
de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad. La resolución que se dicte de este trámite
fijará un plazo razonable a efecto de que la autoridad administrativa resuelva y notifique el recurso.
MEDIO DE IMPUGNACIÓN QUE PROCEDE CONTRA EL RECURSO DE REVOCATORIA: Es

procedente impugnar la resolución del recurso de revocatoria, por medio del proceso contencioso
administrativo, con ocasión del agotamiento de la instancia administrativa. El Código Tributario fija
un plazo de tres meses, contados a partir de la última notificación de la resolución del recurso, para
plantear el proceso, en su artículo 161.
RECURSO DE REVOCATORIA EN MATERIA TRIBUTARIA

Interposición
Dentro del plazo de diez días, contados a partir del día
siguiente al de la última notificación, por escrito al órgano
que emitió la resolución.
Resolución Resolución Silencio Administrativo

No se concede el Se concede el trámite del Transcurrido el plazo de quince días, sin que se
trámite del recurso recurso. resuelva concediendo o denegando el trámite del
recurso.
Ocurso
Elevación de las actuaciones
Dentro del plazo de cinco días, al órgano
competente
Dictamen
De la dependencia que acuerde asignar las
atribuciones técnicas el órgano competente dentro
del plazo de quince días.
Audiencia
A la Procuraduría General de la Nación, por
el plazo de quince días.

Dentro de un plazo no mayor de quince días.
Transcurridos treinta días:
24 a) Desde que se encuentren las
Resolución situaciones en estado de resolver.
Dentro del plazo de treinta días
b) Sin que se hayan proferido
En un plazo de tres meses resolución.
ESQUEMA DEL OCURSO
Resolución
Denegando el
trámite del recurso
de revocatoria.
Ocurso
Ante la autoridad superior jerárquica,
dentro del plazo de los tres días
siguientes al de la notificación de la
denegatoria.
Remisión
A la dependencia que denegó el trámite del
recurso, para que dentro del plazo de cinco días
rinda informe.
Sin embargo, si se estima necesario, se pedirá

el expediente original.
Elevación
Autoridad superior
jerárquica
Resolución
Con lugar Sin lugar

La autoridad Se impone una
superior entra a multa de Q1,000.
conocer el recurso al recurrente y se
de revocatoria archivan las
diligencias
25
RECURSO DE REPOSICIÓN EN MATERIA TRIBUTARIA
ÓRGANO ANTE QUIEN SE INTERPONE:
De conformidad con el artículo 47 del Reglamento Interno de la Superintendencia de Administración
Tributaria, recurso, el recurso de reposición debe plantearse ante el Directorio de la SAT.
QUIÉNES PUEDEN INTERPONER EL RECURSO: El recurso de reposición puede ser interpuesto

particular que lo plantea cumpla con el requisito de la capacidad conforme el derecho civil. En
consecuencia, el recurso de reposición, al igual que el de revocatoria, puede ser interpuesto por el
contribuyente o responsable o su representante legal.
RESOLUCIONES QUE PUEDEN SER OBJETO DE RECURSO: Mediante el recurso de reposición

pueden ser objeto de impugnación las resoluciones en materia tributaria dictadas por el Directorio de la
SAT, de acuerdo con el artículo 47 del Reglamento Interno de la citada Superintendencia.
ÓRGANO QUE RESUELVE: El órgano administrativo al que le corresponde resolver el recurso de

reposición es el Directorio de la Superintendencia de Administración Tributaria, según el artículo 47
del Reglamento Interno de la SAT.
PLAZO PARA INTERPONER EL RECURSO: El segundo párrafo del artículo 154 del Código
Tributario establece que el plazo para interponer el recurso es de diez días hábiles, contados a partir del
día siguiente al de la última notificación de la resolución del acto objeto de impugnación.
PROCEDIMIENTO:
El procedimiento del recurso de reposición se encuentra regulado por los artículos 47 del Reglamento
Interno de la SAT; 144, 154, 157, 158 y 159 del Código Tributario.
El procedimiento se inicia con la interposición del recurso, que se lleva a cabo por la presentación del
memorial dirigido al Directorio de la SAT, que dictó la resolución recurrida. Dicho memorial debe
cumplir con los requisitos a que se refiere el artículo 122 del Código Tributario; y, cuando proceda, es
necesario que se ofrezcan pruebas de los hechos aducidos por el sujeto particular.
Luego de la presentación, el Directorio de la SAT recabará dictamen de la dependencia que acuerde

asignar las atribuciones técnicas, dentro del plazo de quince días, si lo estima necesario.
Después de haberse recabado el dictamen o sin haberse realizado el mismo, se corre audiencia a la
PGN, por un plazo de quince días. La anterior audiencia se corre por el motivo expresado en el recurso
de revocatoria en materia tributaria.
Antes de dictar la resolución final, el órgano competente tiene la facultad para ordenar, de oficio o a
petición de parte, la práctica de las siguientes diligencias para mejor resolver:
a) Que se tenga a la vista cualquier documento que se crea conveniente
b) Que se practique cualquier diligencia que se considere necesario o se amplíen las que se
hubiesen hecho y
c) Que se tenga a la vista cualquier actuación que sea pertinente.
Las anteriores diligencias se practicarán dentro de un plazo no mayor de 15 días. Contra la resolución
que ordene la práctica de las diligencias no cabe recurso alguno.
Dentro del plazo de treinta días contados a partir de la celebración de la audiencia conferida a la PGN o
de finalizadas las diligencias para mejor resolver, el órgano competente resolverá el recurso
confirmando, revocando o anulando la resolución recurrida.
Al transcurrir treinta días a partir de la celebración de la mencionada audiencia, sin que el sujeto
administrativo haya emitido resolución, se tendrá por resuelto desfavorablemente el recurso y por
26
agotada la vía administrativa, para el efecto de acudir a la vía contencioso administrativa. El
funcionario o empleado público responsable del atraso será sancionado de acuerdo con los artículos 74
y 76 de la Ley del Servicio Civil, anteriormente citados.
Como resultado de lo anterior, el sujeto particular tiene la facultad de accionar en la vía contencioso
administrativa para obtener la resolución del órgano que incurrió en silencio administrativo.
El Directorio de la SAT debe resolver dentro del plazo de setenta y cinco días siguientes a la fecha en
que se presentó el recurso o dentro del plazo que se amplíe, si se ordenó la práctica de diligencias para
mejor resolver. En caso que no se resuelva dentro de los referidos plazos, se impondrán las sanciones
correspondientes al funcionario público responsable, de conformidad con los artículos mencionados de
la Ley del Servicio Civil.
Por otra parte, en caso no sea resuelto el recurso de reposición en el plazo que el Código Tributario
establece, el sujeto particular puede interponer amparo, de conformidad con la literal f) del artículo 10
de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad. La resolución que se dicte de este
trámite fijará un plazo razonable a efecto de que la autoridad administrativa resuelva y notifique el
recurso.
MEDIO DE IMPUGNACIÓN QUE PROCEDE CONTRA EL RECURSO DE REPOSICIÓN: Por el

agotamiento de la instancia administrativa, es procedente impugnar la resolución del recurso de
reposición por medio del proceso de lo contencioso administrativo, dentro del plazo indicado con
anterioridad para el recurso de revocatoria.
RECURSO DE REPOSICIÓN EN MATERIA TRIBUTARIA
Interposición
Dentro del plazo de diez días, contados a
partir del día siguiente al de la última
notificación, por escrito ante el Directorio
de la SAT.
Dictamen
De la dependencia que el Directorio
acuerde asignar las atribuciones
ttécnicas, dentro del plazo de quince días
Audiencia
A la Procuraduría General deSilencio Administrativo
la Nación, por el plazo de
quince días. Transcurridos treinta días:
Diligencias para mejor 27a) Desde que se encuentren

las actuaciones en estado de
Resolución
resolver Proceso Contencioso resolver.
Dentro delDentro
plazo del plazoAdministrativo
no mayor de b) Sin que se haya proferido
treinta días.En un plazo de tres meses
quince días. resolución.
En materia Tributaria aduanera, la parte final del primer párrafo del artículo 45 de la Ley Orgánica de
la SAT, indica que se exceptúa la aplicación del Código Tributario a las relaciones aduaneras, por lo
que el artículo 102 del Código Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA) establece que toda
persona que se considere agraviada por las relaciones de las autoridades del servicio aduanero, podrá
impugnarlas en la forma y tiempo que señale la legislación nacional. De tal manera, se aplica el
Reglamento del Código Aduanero Uniforme Centroamericano (RECAUCA), por ser sus normas
aplicables a toda persona, mercancía y medio de transporte que cruce los límites del territorio aduanero
de los países signatarios, entre los que se encuentra Guatemala (Artículo 2 del CAUCA)
Los recursos administrativos en materia tributaria aduanero son diferentes a los establecidos en la Ley
de lo Contencioso administrativo y el Código tributario.
A continuación se transcriben las normas específicas contenidas en el RECAUCA referentes a los

recursos que se pueden interponer en materia tributaria aduanera.
TITULO VII
RECURSOS
ARTICULO 233. Reclamaciones

Las reclamaciones podrán interponerse en los casos en que la autoridad aduanera sea quien determine
las obligaciones aduaneras.
El declarante por sí o por medio de su agente aduanero o apoderado especial aduanero, tendrá un plazo
de 10 días, contados a partir del día siguiente a la fecha de notificación del adeudo, para reclamar del
mismo, debiendo presentar su escrito ante el Administrador de Aduana respectivo, quien conocerá y
resolverá en primera instancia. El escrito de interposición de la reclamación deberá contener los
alegatos que el reclamante estime convenientes para desvirtuar las actuaciones impugnadas y deberán
agregarse a la misma todas las pruebas de descargo que estime pertinentes o solicitar, en su caso, la
realización de cualquier diligencia que pueda aportar los elementos necesarios para decidir la cuestión
controvertida.
El Administrador de Aduana solicitará al funcionario técnico aduanero que efectuó el aforo o

verificación inmediata, se pronuncie sobre los argumentos alegados por el recurrente y podrá además,
ordenar las diligencias que estime pertinentes para sustentar su resolución, ésta será razonada y
fundamentada en la normativa aduanera aplicable, debiendo emitirse dentro de los 10 días
subsiguientes de recibido el informe del funcionario requerido.
Sin perjuicio de la interposición del Reclamo, el interesado podrá proceder al levante de las
mercancías, dejando las muestras necesarias cuando se requieran y pagando afianzamiento de los
derechos e impuestos que resulten como consecuencia de la verificación.
ARTICULO 234. Recursos de reconsideración y revisión

Contra las decisiones emitidas por el administrador de aduanas podrá interponerse, a elección del
recurrente, el recurso de reconsideración ante el mismo administrador o el de revisión ante la autoridad
superior del Servicio Aduanero. Ambos recursos, deben interponerse dentro del plazo de 10 días
siguientes a la notificación de la resolución impugnada. El escrito de interposición de estos recursos se
sujetará también a las exigencias establecidas para el escrito de interposición de reclamaciones.
ARTICULO 235. Recurso de reconsideración

Una vez admitido el recurso de reconsideración, deberá ser resuelto dentro de los 10 días siguientes a la
fecha de notificación del auto de admisión.
Emitida la resolución, se notificará al recurrente a efecto de que haga uso de los medios de
impugnación que estime conveniente.
28
ARTICULO 236. Recurso de revisión
Cabe plantear el recurso de revisión, contra la resolución de denegatoria total o parcial del recurso de
reconsideración, o contra las resoluciones que contengan actos u omisiones del Administrador de
Aduanas.
El recurso se presentará por escrito, ante la autoridad superior del Servicio Aduanero, dentro del plazo
de 10 días siguientes a la notificación de la resolución respectiva, según el caso.
Interpuesto el recurso y una vez admitido para su trámite se requerirá de la Administración Aduanera
competente que dentro de los tres días siguientes a la fecha de recepción del requerimiento, remita el
expediente administrativo, las muestras certificadas, cuando corresponda, y un informe detallado sobre
las actuaciones de esa Administración en torno a la resolución impugnada.
Dentro del plazo de 15 días siguientes a la recepción del expediente administrativo, el Servicio
Aduanero deberá resolver el recurso de revisión.
ARTICULO 237. Suspensión del plazo

Cuando la autoridad que conozca de un recurso ordene de oficio o a petición de parte la práctica de
alguna diligencia tendiente a obtener elementos que coadyuven a resolver la cuestión puesta a su
conocimiento, el plazo para emitir la resolución definitiva se suspenderá hasta que tal diligencia se
hubiera efectuado.
En todo caso, el plazo que se señale para la práctica de las diligencias a que se refiere el párrafo
anterior, no deberá exceder de 10 días.
ARTICULO 238. Recurso de apelación y otros recursos

Contra las resoluciones de la autoridad superior del Servicio Aduanero, cabrá el recurso de apelación o
cualquier otro recurso que al efecto establezca la legislación nacional de cada país signatario, el que
será conocido por cualquiera de los órganos técnicos a que se refieren los artículos 103 y 104 del
Código, según el caso. El recurso de apelación deberá interponerse dentro de los 10 días siguientes a la
notificación de la resolución respectiva. Cuando se trate de los recursos previstos por la legislación
nacional, éstos serán conocidos por las autoridades que en ésta se indique.
El órgano técnico que resuelva lo hará en última instancia administrativa.
TEMA NO. 7
EL INSTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD SOCIAL
Esta es una entidad administrativa encargada para crear y aplicar el régimen de seguridad social para el
beneficio de los trabajadores guatemaltecos. Contra las resoluciones de su autoridad, tanto el Gerente,
así como de la Junta Directiva, se ha establecido el régimen de los recursos, que en verdad regula un
único recurso y es el siguiente: RECURSO DE APELACIÓN , que se encuentra regulado en el
Artículo 52 del Decreto 295 Ley Orgánica del IGSS. Procede el recurso de apelación contra las
resoluciones de la gerencia de la institución y se resuelve por la Junta Directiva de la Institución.
Trámite: Se interpone el recurso ante el Gerente del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social,
dentro de los 3 días posteriores de la notificación de la resolución recurrida más el plazo de la
distancia. La Gerencia del IGSS, da trámite al mismo y lo eleva a la Junta Directiva del Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social, la misma resolverá dentro del plazo de diez días siguientes en que
se formuló el recurso, su decisión se notifica a los interesados.
Para ampliar este tema, se considera importante mencionar que según lo indica el Licenciado Jorge
Mario Castillo González, en su libro de Derecho Procesal Administrativo existen otros dos recursos
siendo éstos:
29
El Recurso de reclamo: Sin nombre de recurso en el reglamento. Se interpone como reclamo, por
medio de memorial y como simple petición que contiene una impugnación. Fundamento: Artículos 35
y 52 del Acuerdo Número 546, de la Junta Directiva del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social,
que se refiere al Reglamento sobre Recaudación de Contribuciones al Régimen de Seguridad Social.
El Recurso de Impugnación: Sin nombre de recurso en el reglamento. Se interpone como

impugnación, por medio de memorial y como simple petición que contiene una impugnación.
Fundamento: artículo 21,25 y 26 del Acuerdo Número 546, de la Junta Directiva del Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social, que se refiere al Reglamento sobre Recaudación de Contribuciones
al Régimen de Seguridad Social.
TEMA NO. 8
LA CONTRALORÍA DE CUENTAS
La ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas contenida en el Decreto 31-2002 indica en su
artículo uno. “Naturaleza jurídica. La Contraloría General de Cuentas es una institución técnica y
descentralizada. De conformidad con esta ley, goza de independencia funciona, técnica y
administrativa y con competencia en todo el territorio, con capacidad para establecer delegaciones en
cualquier lugar de la República.
Es una ley emitida muy recientemente. En su capítulo VIII artículo 44 regula los recursos legales y
dice así: “ Contra las resoluciones que dicte el Contralor general de Cuentas, procede el recurso de
reposición y contra las resoluciones que dicten los Subcontralores, Directores y Jefes de dependencias
de la Contraloría General de Cuentas, procede el recurso de revocatoria. En ambos casos, deberá
observarse el procedimiento que para el efecto establece la Ley de lo Contencioso Administrativo.
(VER EL PROCEDIMIENTO CORRESPONDIENTE EN EL TEMA 3)
Favor leer la nueva ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas contenida en el decreto No.
31-2002, ya que fue reformado el nombre de la anterior ley decreto número 1,126 del Congreso de la
República, por el de Ley del Tribunal de Cuentas y fueron derogados los artículos del 1 al 32 de dicha
ley, no fue derogada completamente.
8. LA CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS
La ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas contenida en el Decreto 31-2002 indica en su

artículo uno. “Naturaleza jurídica. La Contraloría General de Cuentas es una institución técnica y
descentralizada. De conformidad con esta ley, goza de independencia funciona, técnica y
administrativa y con competencia en todo el territorio, con capacidad para establecer delegaciones en
cualquier lugar de la República.
Es una ley emitida muy recientemente. En su capítulo VIII artículo 44 regula los recursos legales y
dice así: “ Contra las resoluciones que dicte el Contralor General de Cuentas, procede el recurso de
reposición y contra las resoluciones que dicten los Subcontralores, Directores y Jefes de dependencias
de la Contraloría General de Cuentas, procede el recurso de revocatoria. En ambos casos, deberá
observarse el procedimiento que para el efecto establece la Ley de lo Contencioso Administrativo.
 RECURSO DE REPOSICIÓN
Es el recurso administrativo por medio del cual se impugna un acto ante la misma autoridad que lo
emitió.
ÓRGANO ANTE QUIEN SE INTERPONE: El artículo 9 de la Ley de lo Contencioso

Administrativo establece que el recurso de reposición debe plantearse ante la autoridad administrativa
que dictó la resolución objeto de impugnación.
30
QUIÉNES PUEDEN INTERPONER EL RECURSO: El recurso de reposición puede ser
interpuesto por cualquier persona que invoque un derecho sujetivo o un interés legítimo, personal y
directo en el procedimiento administrativo. Además, para que pueda actuar en el mismo, se exige que
el sujeto particular que lo plantea sea civilmente capaz.
RESOLUCIONES QUE PUEDEN SER OBJETO DE RECURSO: En el recurso de reposición

pueden ser objeto de impugnación las resoluciones emitidas por los Ministerios y autoridades
administrativas superiores, individuales o colegiadas de entidades descentralizadas o autónomas.
ÓRGANO QUE RESUELVE: El órgano administrativo ante el cual se desarrolla el procedimiento

recursivo, y al que le corresponde resolver el recurso de reposición es el mismo ante el cual se plantea
el recurso.
PLAZO PARA INTERPONER EL RECURSO: La Ley de lo Contencioso Administrativo en la

parte conducente de su artículo 9, establece que se debe interponer el recurso de reposición dentro de
los cinco días siguientes a la notificación de la resolución de impugnación.
El plazo se computa de manera similar a la indicada para el recurso de revocatoria.
PROCEDIMIENTO: El procedimiento del recurso de reposición se encuentra establecido en los

artículos 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16 y 31 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.
1. El procedimiento se inicia con la interposición del recurso, que se lleva a cabo por la presentación
memorial debe cumplir con los requisitos a que se refiere el artículo 11 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo y, cuando proceda, es necesario que se ofrezcan pruebas de los hechos aducidos por el
sujeto particular.
se señalará plazo para que el sujeto particular lo enmiende, en aplicación del artículo 31 de la Ley de lo
En caso de que la autoridad administrativa rechace para su trámite el recurso de reposición por errores
o deficiencias subsanables, el sujeto particular puede interponer una Acción Constitucional de Amparo,
de conformidad con la parte final de la literal f) del artículo 10 de la Ley de amparo, Exhibición
Personal y de Constitucionalidad.
2. Posteriormente a la resolución que le da trámite al recurso, el órgano competente corre las

audiencias siguientes:
d) A todas las personas que hayan manifestado su interés en el procedimiento administrativo y
e) Al órgano asesor técnico o legal del sujeto administrativo que conoce del recurso, que
f) A la Procuraduría General de la Nación.
Para el presente recurso se aplican las mismas consideraciones expresadas en el detalle del
procedimiento a seguir para el diligenciamiento del recurso de revocatoria en cuanto al fundamento
para la audiencia de la PGN, al plazo de las audiencias y lo concerniente a la responsabilidad
administrativa según la Ley de Probidad y de Responsabilidad.

31
recurrente.

administrativa.
El sujeto particular tiene la facultad de accionar en la vía contenciosa administrativa para obtener la
resolución del órgano que incurrió en silencio administrativo.
Constitucionalidad, para que se fije un plazo razonable a efecto de que la autoridad administrativa
resuelva y notifique el recurso de reposición. La Corte de Constitucionalidad ha sustentado lo anterior,
en sentencia del 8 de abril de 1999 expediente 131-99, al no haber cumplido la Junta Directiva del
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social con resolver el recurso de reposición interpuesto.
MEDIO DE IMPUGNACIÓN QUE PROCEDE CONTRA EL RECURSO DE REPOSICIÓN:

Al igual que el recurso de revocatoria, el sujeto administrativo puede impugnar el acto recurrido por
medio del proceso contencioso administrativo establecido en la Ley de lo Contencioso Administrativo,
debido al agotamiento de la instancia administrativa.
ESQUEMA DEL RECURSO DE REPOSICIÓN
Interposición
en memorial dirigido al órgano administrativo que la hubiere dictado.
Audiencias
Posteriormente a la admisión del recurso, se correrán las
siguientes audiencias:
ser notificadas.

Transcurridos treinta días:
c) Desde que se encuentre el expediente en
Resolución final 32estado de resolver.
Dentro de quince días d) Sin que la autoridad administrativa haya
Proceso Contenciosoproferido
Administrativo
resolución.
TEMA NO. 9
LOS ESTABLECIDOS EN LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
La Ley de Contrataciones del Estado se encuentra contemplada en el Decreto número 57-92 y en su
artículo 1 se indica lo referente a su objeto “Objeto. La compra y venta y la contratación de bienes,
suministros, obras y servicios que requieran los organismos del Estado, sus entidades descentralizadas
y autónomas, unidades ejecutoras, las municipalidades y las empresas públicas estatales o municipales,
se sujetan a la presente ley y su reglamento....”
En esta ley para la impugnación de los actos administrativos encontramos los siguientes recursos:
 ACLARACIÓN Y AMPLIACIÓN:
Artículo 99. Estos recursos proceden en contra de la resolución de la adjudicación por la Junta de
Licitación o Comisión de Cotización. El de aclaración procede cuando la resolución sea obscura,
ambigua o contradictoria y el de ampliación procede si se hubiere omitido resolver sobre algún aspecto
que incida en la negociación.
Trámite:
1. Los recursos de ampliación y de aclaración se interpondrán por el oferente que se considere
afectado, ante la Junta o Comisión dentro del plazo de 3 días siguientes de notificada la
respectiva resolución.
2. Serán resueltos por la misma dentro del plazo de tres días contados a partir de la fecha de su
interposición.
Contra lo resuelto por la Junta o Comisión no cabrá impugnación alguna.
 REVISIÓN:
Artículo 100. El recurso de revisión procede contra la resolución de la autoridad que apruebe la
adjudicación de toda licitación o cotización.
Trámite:
1. Este recurso de revisión podrá interponerlo el oferente que se considere afectado, dentro del
plazo de tres días contados a partir del día siguiente de la notificación y ante la misma
autoridad que la dictó.
2. La autoridad recurrida resolverá dentro del plazo de 15 días pudiendo modificar o confirmar
su resolución.
En caso que el recurso sea declarado con lugar, dejando sin efecto o modificando la
adjudicación efectuada por la Junta, el expediente volverá a ésta para que proceda como lo
establece el artículo 36 de la ley. Contra lo resuelto por esta autoridad no cabrá recurso
administrativo alguno.
 REVOCATORIA:
Artículo 101. En cualquier expediente que se tramite derivado de la aplicación de la Ley de
Contrataciones del Estado, agotada la fase conciliatoria entre las partes, la autoridad deberá dictar la
33
respectiva resolución que dé por concluido el procedimiento administrativo. No se podrá iniciar acción
penal, sin la previa conclusión del procedimiento administrativo, debidamente notificado a las partes
involucradas. Contra esta resolución, la parte que se considere afectada podrá interponer Recurso de
Revocatoria .
Trámite:
1. Este recurso se interpone dentro de los tres días siguientes de notificada la resolución.
2. La autoridad previa audiencia a la PGN, resolverá lo que sea pertinente dentro del plazo de tres
días de obtenida dicha opinión.
Contra esta resolución no cabrá recurso administrativo alguno.
TEMA NO. 10
OTRAS ENTIDADES
 OFICINA Y JUNTA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL:
La ley de Servicio Civil es la que tiene por objeto principal garantizar a la Nación la eficiencia de los
Servicios públicos, afirmar y proteger la dignidad de los trabajadores del Estado. En este orden de
ideas esta ley norma procedimientos administrativos para el mejor desempeño de las funciones en la
administración pública. En ella encontramos los recursos administrativos siguientes:
Recurso de Reclamo: Sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como reclamo, por medio de
memorial y como simple petición que contiene una impugnación. Fundamento: numeral 6 artículo 19 y
80 de la ley.
Recurso de revisión: Sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como revisión, por medio de
memorial y como simple petición que contiene una impugnación. Fundamento: Artículos 40 y 41 de
la ley.
Recurso de rectificación: Sin nombre en la ley. Se interpone como rectificación, por medio de
memorial y como simple petición que contiene una impugnación. Fundamento: artículo 47, segundo
párrafo de la ley.
Recurso de apelación: Sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como apelación ante varias
situaciones reguladas en diferentes disposiciones, por medio de memorial y como simple petición que
contiene una impugnación (sin formalismos) Fundamento: artículos 19 numeral 6, 40, 47 último
párrafo y 79 de la ley.
Recurso de Inconformidad: Sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como inconformidad, por
medio de memorial y como simple petición que contiene una impugnación (sin formalismos).
Fundamento: artículo 43 de la ley.
Trámite: El trámite de las impugnaciones de las resoluciones administrativas en la Ley de Servicio
Civil deberán substanciarse de acuerdo a lo establecido en el artículo 80 de la ley. (ver el artículo 80)
Recurso de reposición: Ver artículo 44 de la Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado. También
ver el artículo 43 de la misma ley.
 BANCO DE GUATEMALA:
En la Ley de Bancos y Grupos Financieros y en la Ley de Supervisión Financiera aparece regulado el
recurso de apelación como se indica a continuación:
 SUPERINTENDENCIA DE BANCOS:
La ley de Bancos y Grupos Financieros contenida en el Decreto 19-2002 tiene como objeto según su
artículo 1 regular lo relativo a la creación, organización, fusión, actividades, operaciones,
funcionamiento, suspensión de operaciones y liquidación de bancos y grupos financieros, así como al
establecimiento y clausura de sucursales y de oficinas de representación de bancos extranjeros.
34
Es una ley emitida muy recientemente, fue publicada en el diario oficial el 15 de mayo del 2,002 y
entró en vigor el 01 de junio del 2002. Derogó la ley de Bancos y Grupos Financieros contenida en el
Decreto número 4-2002 del Congreso de la República.
En el Título XII, capítulo único de esta ley se encuentra regulado el recurso de Apelación.
Recurso de Apelación: Artículo 104. Las resoluciones del Superintendente de Bancos con relación a
sus funciones de vigilancia e inspección serán obligatorias pero admitirán recurso de apelación ante la
Junta Monetaria.
Trámite:
1. El recurso se interpondrá ante la Junta Monetaria, dentro del plazo de 10 días contados a partir
del día siguiente de notificación de la resolución de que se trate y deberá presentarse por escrito
ante la Superintendencia de Bancos, expresando los motivos de inconformidad.
2. La Superintendencia lo elevará dentro de los 5 días siguientes de su recepción, con sus
antecedentes, a la Junta Monetaria.
No son apelables las resoluciones de la Superintendencia que cuenten con la aprobación de la
Junta Monetaria, de acuerdo con la ley, ni las que la Superintendencia de Bancos emita para
ejecutar resoluciones de la propia Junta Monetaria sobre casos específicos que involucren a la
entidad de que se trate. La interposición del recurso de apelación no tiene efectos suspensivos,
por lo que la resolución apelada es de cumplimiento inmediato y obligatorio, excepto lo
dispuesto en el artículo 100 de esta ley. La Junta Monetaria, a petición de parte, podrá acordar
la suspensión de los efectos de la resolución, en caso de que el perjuicio que le cause a la
entidad apelante sea grave.
3. La Junta Monetaria resolverá el recurso de apelación dentro de plazo de treinta días a partir de
la fecha en que lo haya recibido.
Ver también el artículo 20 de la ley de Supervisión Financiera decreto 18-2002.
 INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA:

La Ley Orgánica del Instituto Nacional de Estadística Decreto-Ley Número 3-85 en su artículo 1º. Dice
: “Se crea el Instituto Nacional de Estadística, cuya denominación será INE, con carácter de entidad
estatal descentralizada, semiautónoma, con personalidad jurídica, patrimonio propio y plena capacidad
para adquirir derechos y contraer obligaciones que tiendan al desarrollo de sus fines.
El INE queda adscrito al Ministerio de Economía, siendo su duración indefinida.”
En esta Ley en su artículo 41 dice: “Contra las resoluciones dictada por la Gerencia, procede el
Recurso de Revocatoria.
Contra las resoluciones originarias dictada por la Junta Directiva, procede el Recurso de Reposición.
En ambos casos, los recursos se deberán interponer dentro de los términos previstos en la Ley de lo
Contencioso Administrativo y tramitarse conforme el procedimiento establecido en dicha ley”.
(VER EL PROCEDIMIENTO DE DICHOS RECURSOS EN EL TEMA 3)
 INSTITUTO GUATEMALTECO DE TURISMO

Esta es una institución descentralizada que en su Ley Orgánica no tiene reguladas diligencias previas o
recursos administrativos que plantear, hay que hacer un estudio de cómo se conforma el órgano
administrativo, para establecer cómo vamos a aplicar los recursos administrativos en este caso especial.
Esta institución se encuentra integrada, por los siguientes órganos de decisión:
a) El Director General del INGUAT. El Director es su autoridad máxima, representante legal de

órgano y Presidente de la Junta Asesora de Turismo.
b) El Sub-Director del INGUAT
c) Los Jefes de los respectivos Departamentos
d) Un Consejo Asesor de Turismo
35
En todo caso el Director General del Instituto, es el órgano máximo de la institución y no tiene
jerárquico.
Como esta institución no tiene recurso en su ley y reglamento, le es aplicable el artículo 17 de la Ley de
lo Contencioso Administrativo Decreto No. 119-96 del Congreso de la República.
Como en este órgano administrativo existe únicamente un nivel de decisión que es la Dirección del
INGUAT, el recurso aplicable es el de REPOSICIÓN.
(VER EL DESARROLLO DE ESTE RECURSO EN EL TEMA 3)
 COMISIÓN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE

La ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente contenida en el Decreto
68-86 tiene como objeto según su artículo 1 velar por el mantenimiento del equilibrio ecológico y la
calidad del medio ambiente para mejorar la calidad de vida de los habitantes del país.
En el artículo 38 de esta ley se encuentra regulado el recurso administrativo de revocatoria. El artículo

38 dice así: “Las resoluciones que dicte la Comisión Nacional del Medio Ambiente podrán ser
revocadas de oficio cuando no estén consentidas por los interesados. Contra dichas resoluciones
procede el recurso de revocatoria que agota la vía administrativa. El Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social, conocerá de los recursos de revocatoria que se interpongan contra resoluciones de la
Comisión y procede el recurso de lo Contencioso- Administrativo contra las resoluciones del
Ministerio, el que podrá interponer también la Comisión, cuando considere se afecten los intereses de
la Nación en materia de protección del Medio Ambiente”.
El procedimiento es el que se establece en la Ley de lo Contencioso Administrativo. (Ver el desarrollo
del recurso de revocatoria en el tema 3)
Nota: Ahora es parte del Ministerio Del Medio Ambiente, por lo que todos los recursos los
conocerá esa dependencia.
 REGISTRO DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL:
En la Ley de Propiedad Industrial contenida en el Decreto 57-2000, en el artículo 5 y 6 establece que
toda solicitud debe dirigirse al Registro y cumplir en o que resulte pertinente con lo dispuesto en los
artículos 61 y 62 del CPCYM, además que todas las solicitudes y demás gestiones administrativas que
se presenten de acuerdo con esta ley, deberán ser tramitadas y resueltas por el Registro.
En el artículo 13 de la Ley antes indicada dice “Recursos. Contra las resoluciones definitivas del
Registro podrá interponerse el recurso de revocatoria, que se interpondrá y tramitará en la forma que
determina la Ley de lo Contencioso Administrativo. (VER EL DESARROLLO DEL MISMO EN EL
TEMA 3).
En los artículos 27 y 28 de la misma ley aparece regulado lo referente a la oposición contra la solicitud
de registro de una marca:
1. Oposición dentro del plazo de dos meses contados a partir de la fecha de la primera publicación del
edicto.
2. De la oposición se dará audiencia al solicitante de la marca por el plazo de dos meses.
3. Si fuere necesario recibir medios de prueba ofrecidos por el opositor o el solicitante, se decretará la
apertura a prueba en el procedimiento por un plazo de dos meses.
4. Resolución dentro del mes siguiente al vencimiento del plazo para contestar la oposición o del
período de prueba.
También en el artículo 86 de la misma ley se encuentra regulado lo referente al procedimiento de
registro de una denominación de origen. Y procede la oposición en igual forma que el caso del registro
de marcas.
 OFICINA NACIONAL DE RESERVAS DE LA NACIÓN:

En el artículo 17 de la Ley Reguladora de las Áreas de Reservas Territoriales del Estado de Guatemala
contenida en el Decreto 126-97 establece que “Toda solicitud de arrendamiento debe ser presentada a
la Oficina Encargada del Control de Áreas de Reservas del Estado...” también regula lo referente a los
requisitos de la solicitud. En al artículo 18 se establece el trámite de la solicitud. En el 19 dice
36
“Oposiciones. Si durante el trámite de un expediente se presentara oposición de parte de terceras
personas, ésta deberá tramitarse y resolverse.
El artículo 20 se refiere a la Resolución final y en su parte conducente dice “...En todo caso de ser
adversada la resolución ésta podrá ser impugnada por medio del recurso de revocatoria, que será
conocido y resuelto por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación. “ Se aplica lo
regulado en la Ley de lo Contencioso Administrativo. VER EL DESARROLLO DEL RECURSO EN
EL TEMA 3).
 REGISTRO MERCANTIL GENERAL DE LA REPÚBLICA.

El artículo 350 del código de Comercio contenido en el Decreto 2-70 del Congreso de la República
establece lo referente a las oposiciones. El primer supuesto es la oposición a la inscripción de
sociedades mercantiles si se pretende impugnar el objeto o sea la actividad a la que va a realizar, deberá
ventilarse por el procedimiento de los incidentes, ante un juez de primera instancia del domicilio de la
entidad contra cuya inscripción se formula la oposición.
El segundo supuesto, (que es la que interesa en este tema) se refiere a las oposiciones a la inscripción
de sociedades mercantiles relativas a la razón social, la denominación social o del nombre comercial.
Estas oposiciones serán resueltas por el Registrador Mercantil. Contra lo resuelto por el Registrador
Mercantil en este caso, no cabe recurso alguno.
(Ver artículos 341, 343, 350 del Código de Comercio, Decreto 2-70)
ESQUEMA DEL TRÁMITE DE LA OPOSICIÓN Y QUE ES RESUELTA POR EL

REGISTRADOR MERCANTIL
Se plantea ante el Registro Mercantil dentro de los 8

días hábiles de publicados los edictos
Art. 343, 350
Audiencia a la otra parte por un plazo de cinco días a
partir del día de la notificación (Art. 341)
Resuelve el Registrador Mercantil

Artículo 350
No cabe recurso
Artículo 350
 JUNTA ELECTORAL DEPARTAMENTAL:

Ante esta Junta puede interponerse el recurso de nulidad, el cual procede contra todo acto del proceso
electoral, artículo 246 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos.
37
1. Se interpone dentro de los 3 días hábiles siguientes a la última notificación, ante la autoridad que lo
haya motivado
2. y será resuelto por el Tribunal Supremo Electoral dentro del término de 3 días.
Contra las resoluciones del Tribunal Supremo Electoral procede el recurso de revisión. Artículo 247 de
la misma ley.
1. Deberá interponerse ante el mismo dentro de los 3 días hábiles siguientes a la notificación que se
haga al afectado.
2. Será resuelto dentro del término de 3 días siguientes al de su presentación, el que podrá ampliarse si
fuere necesario en 2 días más.
De acuerdo al artículo 248 de la ley antes indicada procede el amparo contra las resoluciones
definitivas del Tribunal Supremo Electoral, siempre que previamente, se haya agotado el recurso de
revisión ya mencionado. Es la Corte Suprema de Justicia el órgano competente para conocer y resolver
del amparo en esta materia. Ver artículo 28, 249 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos; artículo 10
de la ley de Amparo inciso “g”.
No está de más indicar que en la ley Electoral y de Partidos Políticos aparecen regulados otros medios
de impugnación. Ver artículos del 187 al 191.
También ver artículos 56, 68, 70, 72, 73,81, 90 último párrafo, 133, 134.
TEMA NO. 11
EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
El proceso de lo contencioso administrativo es un medio de control privativo, que los particulares
tienen, una vez agotada la vía administrativa, para oponerse a los actos de la administración pública
cuando las resoluciones ya causaron estado, es decir que se agotó la vía administrativa.
 LA JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

El Tribunal de lo Contencioso Administrativo modifica su denominación a partir del 13 de noviembre
de 1992m dividiendo su jurisdicción en Sala Primera y Sala Segunda del Tribunal de lo Contencioso
administrativo, según Acuerdo de la Corte Suprema de Justicia del 28 de Septiembre de 1992.
El contencioso por razón de la materia se distribuye en dos salas. La Sala Primera, destinada a conocer
de las acciones impugnativas contra decisiones definitivas de la administración que no sean materia
tributaria. De la materia tributaria conoce la Sala Segunda. Ambas salas forman parte de la
Jurisdicción privativa. Es privativa en cuanto sustancia un proceso especial basado en ley especial
contenida en el Decreto número 119-06 del Congreso de la República, Ley de lo Contencioso
Administrativo.
 ORGANIZACIÓN DEL TRIBUNAL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
El Lic. Castillo González indica “Al no disponer la Ley de lo Contencioso Administrativo o la
Constitución Política una determinada organización, la Corte Suprema de Justicia dispuso con total
libertad su integración de acuerdo con la Ley del Organismo Judicial y el Reglamento General de
Tribunales. La integración fue muy simple: magistrados de lo civil y magistrados de lo tributario.”
El Licenciado Hugo H. Calderón Morales afirma que el Tribunal de lo Contencioso Administrativo es

un órgano jurisdiccional, no un órgano administrativo, se trata de un Tribunal Colegiado y que
pertenece a la estructura del Organismo Judicial. No es un órgano de justicia delegada. Indica además
que en Guatemala no existe la jurisprudencia administrativa, sino lo que se da es la jurisprudencia
judicial, a través de las sentencias dictadas por el Tribunal de lo Contencioso Administrativo. El
Tribunal de lo Contencioso es único en Guatemala, actualmente seccionado en dos salas, las que
conocen de acuerdo a la especialidad de cada una de las salas, como se indicó anteriormente.
38
 NATURALEZA JURÍDICA DEL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO:
Según el Lic. Hugo H. Calderón Morales “Para establecer la naturaleza jurídica del contencioso
administrativo se debe distinguir si el mismo es un recurso judicial o se trata de un proceso judicial”.
El contencioso administrativo ya se encuentra conceptualizado en el Decreto 119-96 del Congreso de la
República, Ley de lo Contencioso Administrativo como un proceso judicial, así como en la
Constitución Política de la República de Guatemala, aunque no de manera expresa, como un proceso, al
regularse que cabe el recurso de casación contra la sentencia del proceso.
El contencioso administrativo es un verdadero proceso de conocimiento cuya función es de contralor de
la juridicidad de la administración pública y tiene atribuciones para conocer en caso de contienda por
actos o resoluciones de la administración y de las entidades descentralizadas y autónomas del Estado,
así como en los casos de controversias derivadas de contratos y concesiones administrativas.
En cuanto a la naturaleza del proceso de lo contencioso administrativo, se encuentra regulado en el
artículo 18 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, que establece que el proceso contencioso
administrativo será de única instancia y su planteamiento carecerá de efectos suspensivos, salvo pasa
casos concretos excepcionales en que el tribunal decida lo contrario, en la misma resolución que admita
para su trámite la demanda, siempre que lo considere indispensable y que de no hacerlo se causen
daños irreparables a las partes.
 MATERIA CONTENCIOSA- ADMINISTRATIVA:

Dormí y Betancourt Jaramillo coinciden en la afirmación de que la materia procesal administrativa la
constituye el conflicto jurídico que se crea con el ejercicio de la función administrativa, entre la
administración y los titulares de los derechos vulnerados o violados, cuando en algún modo o en cierta
forma existe infracción de las facultades reglamentarias o de los límites de facultades no regladas
debidamente. El conflicto surge de cualquier actuación de la administración: resoluciones, contratos,
reglamentos, sanciones. Algunos asuntos quedan afuera de la materia contenciosa. La Ley de lo
Contencioso Administrativo estos asuntos y los regula como casos de improcedencia en su artículo 21.
 FINES DEL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA.

La jurisdicción contenciosa administrativa persigue la finalidad de lograr un equilibrio entre la
efectividad de la acción administrativa y la debida protección a los particulares, en contra de la
arbitrariedad de la administración pública.
 SUBSTANCIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

1. La demanda de materia no tributaria se presenta en la Sala Primera y de materia tributaria en la Sala
Segunda del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, la demanda inicia el proceso contencioso
administrativo. Los requisitos formales de la demanda, establecidos en la Ley de lo Contencioso
Administrativo, artículo 28, se observan rigurosamente y la inobservancia, por errores o deficiencias,
artículo 31, se subsanan a juicio del tribunal.
La demanda se redacta en memorial escrito en papel corriente y se acompaña de tantas copias como
partes e interesados intervengan, todas firmadas por el demandante y sus auxiliantes. De los
documentos, también se acompaña igual número de copias y si el demandante no los tiene en su poder,
indica el lugar en donde se encuentran y la persona que los tiene en su poder para que el tribunal los
requiera en la resolución de trámite a la demanda, artículo 29. Las copias de la demanda se presentan
en papel común, y las copias de los documentos, aunque la ley no lo dice, se presentan debidamente
autenticadas. El memorial de demanda se presenta directamente en la Sala a la cual se dirija o a un
Juzgado de Primera Instancia departamental, que habrá de hacer el traslado a la Sala correspondiente,
artículo 30.
2. Si en la demanda se cumplen los requisitos legales, el tribunal solicita los antecedentes a la

organización administrativa, dentro de los 5 días hábiles siguientes a su presentación, con
apercibimiento de procesar por desobediencia al funcionario o representante legal de la organización,
aparte de conocer el recurso con base en lo afirmado por el demandante.
39
3. La organización administrativa enviará al tribunal los antecedentes y un informe circunstanciado
dentro de los 10 días hábiles siguientes al día en que se haya recibido la petición judicial.
4. Si los antecedentes y el informe llegan al tribunal dentro del plazo fijado por la ley, el siguiente paso
es el examen de la demanda confrontada con el informe, y se encuentra arreglada a derecho, (es
apropiado decir si observa los requisitos) se admite para su trámite. La resolución de trámite se dicta
dentro de los 3 días siguientes al día en que se hayan recibido lo antecedentes. El paso siguiente del
tribunal es dictar la resolución admitiendo la demanda para su trámite. Previo debe conocer y resolver
“discrecionalmente” las providencias precautorias que solicite el demandante: embargo y arraigo
principalmente. (artículo 34)
5. En la resolución de trámite, el tribunal emplaza a la organización administrativa, centralizada o

descentralizada, a la PGN, a los interesados y a la Contraloría General de Cuentas si el expediente se
refiere al control y fiscalización de la hacienda pública. A todos se les da audiencia común por 15 días.
Los emplazados particulares pueden no pronunciarse pero lo emplazados públicos están obligados. El
no pronunciamiento de los obligados puede generar impugnaciones y recursos, según el caso. El
emplazamiento corrido a los que aparezcan con interés en el expediente, al apersonarse se tendrán
como terceros de acuerdo con el CPCYM Artículo 28.
6. La Ley de lo Contencioso Administrativo contiene enumeración de las excepciones previas Art. 36.
En su artículo 37, ha previsto la rebeldía de los emplazados que no hayan contestado la demanda, la
que de todas formas se tendrá por contestada en sentido negativo. El artículo 38 se refiere a la
contestación de la demanda. Las excepciones perentorias a que se refiere la Ley de lo Contencioso
administrativo, artículo 39 se interpondrán en el memorial de contestación negativa de la demanda y se
resolverán en sentencia. La parte que invoca las excepciones debe probar, dice el artículo 126 del
CPCYM. El que demanda debe probar su pretensión.
La PGN, es notificada juntamente con la organización administrativa que actúa, o como demandante o
como demandada. Por lo tanto, las excepciones perentorias las interpondrá tanto la organización
administrativa como la PGN, al tiempo de evacuar la respectiva audiencia.
7. En el proceso contencioso administrativo, el plazo de prueba es de 30 días, (ver artículo 41 y 42) .

Por razones obvias, se recibirán las pruebas ofrecidas en la demanda, reconvención y su respectiva
contestación, aparte de que la carga de la prueba será principalmente soportada por las partes. Sin
embargo por aplicación supletoria del CPCYM, podrán hacerse comprobaciones de oficio; por ejemplo,
en el reconocimiento judicial, artículo 172, el requerimiento de informes a las oficinas públicas,
artículo 183, o medios científicos de prueba, artículo 191. La Ley de lo Contencioso Administrativo,
no enumera medios de prueba, por lo cual se acude al CPCYM, artículo 128. En el contencioso, las
pruebas se aprecian de acuerdo con las reglas de la sana crítica, excepto la confesión y los documentos
autorizados por notario y por funcionario en ejercicio de su cargo, los que hacen plena prueba y se
valoran por el sistema de prueba legal o tasada, artículo 127, 139 y 186, CPCYM. Cuando se trata de
una cuestión de puro derecho y cuando a juicio del tribunal existen suficientes medios de convicción,
se omitirá la apertura a prueba y la resolución que la omita, será debidamente motivada.
8. Vencido el período ce prueba, se señala día y hora para la vista. Transcurrida la vista, si el tribunal
lo estima conveniente, dictará auto para mejor fallar por un plazo que no exceda de 10 días; ver
artículos 43 y 44 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.
9. Después de la vista, el tribunal dicta sentencia, examinando en su totalidad la juridicidad del acto o
resolución cuestionada, revocando, confirmando o modificando.
40
41
ESQUEMA DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Tres meses para interponerlo: si fuera el caso se dará un plazo para
subsanar faltas, si fueran insubsanables se rechazará. (Arts. 23,31)
5 días para solicitar los antecedentes al órgano administrativo, si no cumple

se le procesará por desobediencia, además se entrará a conocer el recurso,
teniendo como base el dicho del actor. (art. 32)
10 días para que el órgano administrativo envíe los antecedentes, si no

los envía se da trámite a la demanda, sin perjuicio de que la
administración puede presentar el expediente en cualquier etapa del
proceso. (Art. 32)
Tres días para dictar la resolución de trámite

(Art. 33)
15 días de emplazamiento a: órgano administrativo, PGN, interesados y

Contraloría General de Cuentas si fueren casos de hacienda pública.
(Art. 35)
Dentro del 5º. Día del emplazamiento, se pueden plantear excepciones

previas, si se declaran sin lugar, 5 días para contestar la demanda.
(Art. 36)
15 días de vista
(Art. 43)
10 días auto para mejor fallar

(Art. 44)
15 días para dictar la sentencia.

(Art. 45)
NOTA: Si todos lo emplazados se allanaren, se procederá a dictar la sentencia. Las excepciones

perentorias se interpondrán en el memorial de contestación negativa de la demanda y se resolverán en
sentencia. Se declarará la rebeldía si no se contesta la demanda.
El Lic. Hugo H. Calderón Morales indica que “Dentro del proceso de lo contencioso administrativo
podemos acotar que el único recurso que no cabe dentro del proceso es la apelación por tratarse de un
Tribunal colegiado de única instancia”. En el artículo 27 de la Ley de lo Contencioso administrativo se
establece que Salvo el recurso de apelación, en este proceso son admisibles los recursos que
contemplan las normas que regulan el proceso civil, incluso el de casación, contra las sentencias y
autos definitivos que pongan fin al proceso, los cuales se substanciarán conforme tales normas.
42
TEMA NO. 12
EL PROCESO ECONÓMICO-COACTIVO.
Según el Lic. Hugo H. Calderón para que este juicio proceda, es necesaria la existencia de un
documento en donde se establezca plenamente el adeudo que el particular tiene al Estado o a sus
entidades.
En cuanto a su naturaleza jurídica, el procedimiento económico-coactivo, se puede establecer que se
trata de una ejecución especial en donde el Estado, a través de los órganos administrativos siempre es la
parte actora, contra existencia de un título ejecutivo y que persigue el cumplimiento de una obligación
del particular a favor del Estado.
 REGULACIÓN.
En Guatemala encontramos regulado este proceso, en el Decreto 1126 del Congreso de la República
Ley del Tribunal de Cuentas, en su artículo 45 establece la jurisdicción en materia económica-coactiva.
Señala la ley, que el proceso o juicio económico-coactivo tiene como fin exclusivo conocer en los
procedimientos para obtener el pago de los adeudos a favor del fisco, las municipalidades, las entidades
autónomas y las entidades descentralizadas.
Los adeudos son aquellos que proceden de un fallo condenatorio de cuentas, multas y demora en
obligaciones tributarias.
Para que proceda el económico-coactivo en Guatemala, es necesario que exista un título ejecutivo.
En el Decreto 1126 Ley del Tribunal de Cuentas aparece en su artículo 83 lo que se refiere a los títulos
ejecutivos.
En el Decreto 6-91 Código Tributario aparece en su artículo 172 lo que se refiere a los títulos
ejecutivos. Y el artículo 173 los requisitos que deben reunir estos títulos.
 SUBSTANCIACIÓN Y ANÁLISIS DEL PROCEDIMIENTO.

1. PLATENAMIENTO DE LA DEMANDA: No existen en ninguna de las dos leyes requisitos para la
demanda, sin embargo, al hacerse una aplicación supletoria, en ambos casos, del CPCYM, se deben
reunir en la demanda los requisitos establecidos dentro dela artículo 61, para la primera solicitud y los
del artículo 62 para las demás solicitudes. Con la demanda, la administración pública deberá
acompañar el título ejecutivo, en el que demuestre el adeudo que el particular tiene con el Estado.
Planteada la demanda el juez calificará el título y con base en el mismo mandará a requerir del pago al
obligado y si el obligado no cancela en el acto el requerimiento se trabará embargo sobre bienes
suficientes que cubran el valor de lo demandado (Art. 84 del Decreto 1126 Ley del Tribunal de
Cuentas y 174 del Decreto 6-91 Código Tributario)
2. AUDIENCIA AL DEMANDADO: En este caso se encuentran dos situaciones que se dan en las
dos leyes, Decreto 1126 Artículo 86, 6 días; Decreto 6-91 artículo 176, 10 días.
4. EXCEPCIONES: En el proceso económico-coactivo, como en cualquier proceso se pueden plantear
las excepciones que el demandado considere necesarias. En el Decreto 1126 el plazo es de 3 días y el
Decreto 6-91, el plazo será de 5 días.
5. PERÍODO DE PRUEBA: También se dan dos supuestos, dependiendo la ley que se aplique dentro
del proceso. Si se trata del Decreto 1126, en su artículo 86 se establece que si el juez lo estima
necesario o a solicitud de alguna de las partes, mandará a abrir a prueba las excepciones por el término
de 6 días. Vencido este término se resolverá sin necesidad de señalar día para la vista.
Si el procedimiento es llevado conforme el Decreto 6-91, se establece en el artículo 176 que el juez
deberá oír por 5 días hábiles a la Administración Tributaria y con su contestación o sin ella, mandará a
recibir las pruebas por el plazo de 10 días hábiles comunes a ambas partes, si lo pidiere alguna de ellas
o el juez lo estima necesario. En este caso no se puede otorgar plazo extraordinario de prueba.
43
6. TERCERÍAS DENTRO DEL PROCESO ECONÓMICO-COACTIVO: Las tercerías excluyentes de
dominio o preferente de pago, se verifican dependiendo del procedimiento que se trate. Decreto 1126,
ver artículos 91, 92, 93 y 94. Decreto 6-91, ver artículos 179, 180, 181.
SENTENCIA ECONÓMICA COACTIVA: De conformidad con el Decreto 1126, en su artículo 86 se

establece que si el juez lo estima necesario o a solicitud de alguna de las partes, mandará a abrir a
prueba las excepciones por el término de 6 días. Vencido este término se resolverá sin necesidad de
señalar día para la vista. De conformidad con el Decreto 6-91 artículo 178, establece que vencido el
plazo para oponerse o el de prueba, en su caso, el juez se pronunciará sobre la oposición y las
excepciones deducidas.
PROCEDIMIENTO DEL JUICIO ECONÓMICO-COACTIVO REGULADO EN EL CÓDIGO

TRIBUTARIO
Planteamiento de la demanda.
La demanda debe cumplir los requisitos del
artículo 61 del CPCYM por aplicación
supletoria artículo 185 del Código
Tributario
Audiencia al demandado
Se da audiencia al ejecutado por 5 días
para que se oponga a la demanda o haga
valer sus excepciones (Art. 174)
Si el demandado no comparece a El demandado se opone a la

juicio no se opone ni interpone demanda o plantea excepciones
excepciones Art. 176
Art. 175
Se da audiencia a la
administración tributaria por 5
días. (Art. 175)
Prueba
Sentencia Se puede abrir a prueba por un
Vencido el plazo para plazo de 10 días. (Art. 176)
oposición o vencido el plazo
de la prueba
Art. 178
44
Recursos dentro del económico coactivo: Dentro del procedimiento del económico-coactivo se
señalan como únicos recursos los de apelación, y aclaración y ampliación. En cuanto a la casación la
Constitución Política, en su artículo 220 establece en su párrafo 2º. , que el recurso de casación es
inadmisible en los procedimientos económicos-coactivos.
Ver artículos 100, 101, del Decreto 1126 Ley del Tribunal de Cuentas y el artículo 183 del Código
tributario
APELACIÓN EN EL JUICIO ECONÓMICO-COACTIVO, CÓDIGO TRIBUTARIO
Apelación en el juicio económico-coactivo
Plazo para plantear la apelación

3 días de notificación de:
Auto que Auto que Auto que

deniega resuelve Sentencia aprueba
trámite tercerías Art. 183 liquidación
Art. 183 Art. 183 Art. 183
Día para la vista

Tribunal de 2ª. Instancia de Cuentas
Señala día para la vista dentro de 5 días
Siguientes a la recepción de los autos.
Art. 184
Resolución de la apelación
El tribunal de 2º. Grado resuelve dentro
De los 10 días hábiles siguientes al de la vista
Sentencia de 2º. Grado (Art. 184)
45
PROCEDIMIENTO DEL JUICIO ECONÓMICO-COACTIVO REGULADO EN EL

DECRETO 1126 DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
LEY DEL TRIBUNAL DE CUENTAS.
Planteamiento de la demanda
La demanda debe cumplir los requisitos del
artículo 61 del CPCYM por aplicación
supletoria del artículo 107 decreto 1126 del
Congreso de la República
Ley del Tribunal de Cuentas.
Requerimiento de pago demandado

Se da audiencia al ejecutado por 3 días
Para que se oponga a la demanda o haga
valer sus excepciones
Art. 84
Si el demandado no
comparece a juicio no se
opone ni interpone El demandado se opone a la
excepciones demanda o plantea excepciones
Art. 85
Se da audiencia al ejecutante
por 5 días
Art. 85
Prueba
Sentencia Se puede abrir a prueba por un
Vencido plazo para plazo de 6 días
oposición o vencido el plazo Art. 86
de la prueba
Art. 86
46
APELACIÓN EN EL JUICIO ECONÓMICO-COACTIVO DECRETO 1126 DEL CONGRESO

DE LA REPÚBLICA LEY DEL TRIBUNAL DE CUENTAS
La apelación procede contra las sentencias o autos que pongan fin al juicio, de conformidad con el
artículo 101 de la Ley del Tribunal de Cuentas.
Apelación en el juicio económico-coactivo
Plazo para plantear la apelación (Art. 101)

3 días de notificación de:
Auto que Auto que

deniega Sentencia aprueba
trámite Art. 88 liquidación
Art. 88 Art. 88
Día para la vista

Tribunal de 2ª. Instancia de Cuentas
Señala día para la vista dentro de 15 días
Siguientes a la recepción de los autos.
Art. 89
Resolución de la apelación
El tribunal de 2º. Grado resuelve dentro
De los 8 días hábiles siguientes al de la vista
Sentencia de 2º. Grado (Art. 89)
47
TEMA NO. 13
EL JUICIO DE CUENTAS.
El juicio de cuentas tiene por objeto establecer de manera definitiva si el patrimonio nacional o de las
instituciones, entidades o empresas sujetas a fiscalización han sufrido pérdidas en el manejo de su
hacienda. La restitución o pago correspondiente en caso de responsabilidad y la imposición de
sanciones de acuerdo con la ley, es del funcionario responsable del manejo de los fondos.
Este juicio se inicia con el envío al tribunal de los expedientes de los reparos no desvanecidos, de las
personas que manejen fondos públicos o del Estado.
La sentencia del Tribunal de Cuentas puede ser apelada ante las Salas de Cuentas, cuando las partes no
estén conformes con la sentencia emitida.
Se encuentra regulado en la ley del Tribunal de Cuentas Decreto No. 1126.
 SUBSTANCIACIÓN Y ANÁLISIS DEL PROCEDIMIENTO

PROCEDIMIENTO DEL JUICIO DE CUENTAS
Contraloría de Cuentas remite el expediente al Tribunal

de Cuentas.
La Contraloría General de Cuentas es parte del
proceso (Artículos 56 y 58 de la Ley del Tribunal de
Cuentas)
El tribunal de cuentas le da audiencia a los interesados

Por el término de 15 días
Artículo 71
Si el demandado evacua la
Si el demandado no evacua audiencia conferida por el
la audiencia conferida por el Tribunal
Tribunal de Cuentas. Artículo 72
Atículo 72
Prueba
Se puede abrir a prueba por
Sentencia (8 días) un plazo de 15 días (Art. 73)
Vencido el plazo de la
audiencia o vencido el plazo
de la prueba
Artículo 74
48
APELACIÓN DE LA SENTENCIA EN EL JUICIO DE CUENTAS
apelación de la sentencia del Tribunal de
Cuentas cuando las partes estén inconformes
con la sentencia emitida
Artículo 75
Plazo para apelar es de 3 días
Audiencia a las partes por 48 horas para

manifestar los motivos de su inconformidad y
propongan pruebas (Artículo 75)
Período de prueba es de 6 días (Art. 75)
Sentencia de 2º grado
Vencido el período de prueba o finalizado el
plazo de la audiencia el tribunal dicta la
TEMA NO. 14 sentencia dentro de un plazo de 8 días
LA ACCIÓN DE AMPARO. (Artículo 75)
El Doctor Edmundo Vásquez Martínez indica que el amparo es el proceso constitucional, especial por
razón jurídico material, que tiende a obtener la satisfacción de una pretensión de mantenimiento o
restitución en el goce de los derechos fundamentales.
 SU PROCEDENCIA EN MATERIA ADMINISTRATIVA.

Los casos de procedencia relacionados directamente con la administración pública se localizan en los
incisos b), d), e), f), h) del artículo 10 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de
Constitucionalidad. De estos incisos, el f) se relaciona directamente con las peticiones y las
resoluciones administrativas.
El inciso b) Se refiere a casos concretos, o sea casos específicos o que se individualizan en relación
con determinada persona, individual o jurídica. El caso de procedencia se basa en la emisión de una
norma general (ley o reglamento) o en la emisión de una norma individual (decisión manifestada en
forma de resolución y acuerdo de toda clase, circulares y órdenes equivalentes a actos de autoridad)
que afecten los derechos establecidos en la Constitución y en las leyes. El Tribunal de Amparo se
limita a declarar que la persona recurrente no está obligada en cuanto la norma general o individual
contraviene o restringe determinada norma constitucional o legal.
El inciso d). Al referirse a cualquier jurisdicción, comprende a las autoridades de los tres organismos
del Estado, administrativas o judiciales, nacionales o locales, que toman decisiones en reglamentos,
acuerdos y resoluciones, en cuatro casos: 1. Abuso de poder. La teoría jurídica considera que existe
abuso de poder cuando el funcionario o empleado público utiliza su poder para obtener objetivos y
resultados no previstos en las normas jurídicas o en desacuerdo con el bien común o interés público. Es
difícil de probar. El Tribunal de Amparo examina el reglamento, acuerdo o resolución confrontándola
con la ley, y si no existe ley, el amparo encaja en el caso.
49
2. excederse o extralimitarse en el ejercicio de sus facultades otorgadas por la ley, o sea atribuirse
facultades que no le corresponden por no estar previstas en la ley.
3. Carecer de facultades legales. El funcionario y el empleado público actúa sin basarse en la ley.
4. Ejercer facultades legales en tal forma que causen agravios no reparables por otro medio de defensa.
El funcionario y el empleado público actúa basado en la ley pero sus actuaciones por la forma utilizada
causan ofensas al honor y fama de la persona, por ejemplo, la publicación de una resolución declarando
evasor de impuestos puede ofender la dignidad y la persona no tiene otro recurso que el amparo.
El inciso f) Comprende 3 casos de procedencia: 1. Peticiones no resueltas dentro del término previsto
en la ley. El caso se refiere al término previsto en las leyes ordinarias, por ejemplo, Código Tributario.
Transcurrido el término fijado en las leyes sin que la autoridad haya emitido y notificado la resolución
correspondiente, procede el amparo. 2. Si en la ley penal no se ha fijado término, se observará el
término constitucional de 30 días hábiles para resolver y notificar la resolución. En este caso, la ley de
Amparo exige el presupuesto de que se haya agotado el procedimiento correspondiente, o sea, que el
expediente formado por la petición no esté en trámite. Este requisito constituye un obstáculo difícil
para resolver. Puede darse en el caso de los requerimientos de la administración a los particulares que
por lo general no se basan en términos debidamente regulados. 3. Las peticiones no admitidas para su
trámite por una oficina receptora de documentos o por la autoridad correspondiente. Esta caso se
presenta principalmente en la administración tributaria y de salud, en que las leyes han establecido la
posibilidad de que la autoridad no admita para su trámite una determinada petición.
Los dos primeros casos del inciso f) encajan dentro del silencio administrativo. No hay resolución
dentro del término legal o constitucional. En estos casos, el amparo se pide para el solo efecto de fijar
a la autoridad un término cierto y fijo para resolver, inciso f) artículo 10 de inciso b) del artículo 49 de
la ley.
 SUBSTANCIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO.

Las etapas del procedimiento están definidas en la ley de Amparo, Exhibición Personal y de
Constitucionalidad. El trámite se inicia el mismo día que se presenta el memorial, artículo 33. La
autoridad recurrida remitirá los antecedentes e informes en un término de 48 horas, artículo 33.
Decretará la suspensión provisional del acto, resolución o procedimiento reclamado, artículo 33. Fijará
la primera audiencia. Vencido el término, hayan o no alegado las partes, el tribunal estará obligado a
resolver, pero si hubiere hechos que establecer, abrirá a prueba el amparo, artículo 35. Dispondrá las
pesquisas de oficio, artículo 36. Segunda audiencia, artículo 37. Vista pública, artículo 38. Auto para
mejor fallar, artículo 40. Sentencia, artículo 42.
ACCIÓN CONSTITUCIONAL DE AMPARO
50
30 días para interponerlo o 5 días si fuera durante

el proceso electoral. El mismo día se le da trámite
Artículo 20 de ley de Amparo
Si no llena algún requisito se ordena se subsane

en 3 días (Artículo 22)
Se solicita informe circunstanciado o antecedentes

a la autoridad impugnada quien deberá enviarlos
en 48 horas (Artículo 33)
Primera Audiencia
Se corre audiencia común a las partes, al MP y a
terceros interesados por 48 horas (Arts. 34, 35)
Prueba 8 días (artículo 35 2º.

Párrafo)
Segunda audiencia
Por 48 horas a las partes
(Artículo 37)
Vista dentro de 3 días

Artículo 38
Auto para mejor fallar por 5

días (Artículo 40)
Sentencia 3 días.
Si es la CC la que tiene que resolver se
amplia en 5 días más o sea que son 8
días (Artículo 39)
NOTA: No rigen los plazos para la interposición del amparo cuando se promueva en contra del riesgo
de aplicación de leyes o reglamentos inconstitucionales a casos concretos, así como ante la posibilidad
manifiesta de que ocurran actos violatorios a los derechos del sujeto activo
Si se declara sin lugar el amparo, se impone una multa de Q50.00 a Q1,000.00 al abogado patrocinante.
51

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NELSON ESTUARDO ZARAT LLAMAS 1

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

(Concepto dado por el Lic. Escobar Menaldo)

El procedimiento administrativo es diferente al procedimiento judicial o jurisdiccional o de tribunal. El

Obligación de tramitar las peticiones:

Obligación de resolver conforme a la ley:

La Constitución establece un tiempo para resolver la petición y notificar la resolución:

 PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:

- Principio de legalidad y justicia: El objeto del procedimiento administrativo es brindar

- Principio de Informalidad: El procedimiento no debe sujetarse a formalismos, salvo en los casos

- Principio de imparcialidad: La imparcialidad obliga al funcionario y al empleado a basar sus

 Memoriales dirigidos a la administración:

 Trámite de los memoriales:

En el caso de los recursos de Revocatoria y Reposición la Ley de lo Contencioso

a) A todas las personas que hayan manifestado su interés en el procedimiento administrativo y

(Ver el artículo 1 de la Ley de lo Contencioso lo referente a la notificación y artículo 28 2º. Párrafo

Para el autor Enrique Sayagués los recursos administrativos son:

 CRITERIOS DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD CON RELACIÓN AL

En la sentencia, la Corte de Constitucionalidad resolvió de manera similar a la anterior al expresar que

Sentencia del 16 de noviembre de 1999 expediente No. 573-99

Actualmente, en el nuevo Código Municipal no encontramos ese problema, porque en la misma se

Sentencia del 7 de marzo del 2,000 expediente No. 1189-99

Del análisis de la jurisprudencia de la Corte de Constitucionalidad, se puede concluir que el criterio de

Y según el artículo 17 último párrafo y 17 “Bis” de la Ley de lo Contencioso Administrativo, se

Artículo 11 de la Ley de lo Contencioso Administrativo: “ REQUISITOS: En el memorial de

En el memorial de recurso se observarán las formalidades previstas en la Ley de lo Contencioso

En el trámite de los expedientes se observará lo escrito y la gratuidad en las actuaciones, el derecho de

En materia tributaria, el Código Tributario establece requisitos en su artículo 122.

 DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

RECURSO DE REVOCATORIA: Es el recurso administrativo por medio del cual se impugna un

ÓRGANO ANTE QUIEN SE INTERPONE: El artículo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo

PLAZO PARA INTERPONER EL RECURSO: La ley de lo Contencioso Administrativo establece en

2. Posteriormente a la resolución que le da trámite al recurso, la autoridad que dictó el acto

4. Después de haberse evacuado las audiencias o de transcurrido su plazo y antes de emitir la

Al transcurrir 30 días a partir de la celebración de la última audiencia o de la práctica de las diligencias

En virtud de lo preceptuado en el 2º. Párrafo del artículo 28 de la Constitución Política de la República

MEDIO DE IMPUGNACIÓN QUE PROCEDE CONTRA EL RECURSO DE REVOCATORIA: Por

El plazo de las audiencias es de cinco días en cada caso.

Diligencias para mejor resolver

Resolución final Silencio Administrativo

Proceso Contencioso Administrativo

ÓRGANO ANTE QUIEN SE INTERPONE: El artículo 9 de la Ley de lo Contencioso Administrativo

QUIÉNES PUEDEN INTERPONER EL RECURSO: El recurso de reposición puede ser interpuesto

RESOLUCIONES QUE PUEDEN SER OBJETO DE RECURSO: En el recurso de reposición pueden

ÓRGANO QUE RESUELVE: El órgano administrativo ante el cual se desarrolla el procedimiento

PLAZO PARA INTERPONER EL RECURSO: La Ley de lo Contencioso Administrativo en la parte

2. Posteriormente a la resolución que le da trámite al recurso, el órgano competente corre las

a) A todas las personas que hayan manifestado su interés en el procedimiento administrativo y

3. Después de haberse evacuado las audiencias o de transcurrido su plazo y antes de emitir la

Al transcurrir 30 días a partir de la celebración de la última audiencia o de la práctica de las diligencias

MEDIO DE IMPUGNACIÓN QUE PROCEDE CONTRA EL RECURSO DE REPOSICIÓN: Al

El plazo de las audiencias es de cinco días en cada caso.

Diligencias para mejor resolver

Proceso Contencioso Administrativo

El Licenciado Jorge Mario Castillo González al respecto expone:

En otras legislaciones la lesividad es un proceso. En Guatemala: parte es una acción administrativa

3. Acuerdo Gubernativo en Consejo de Ministros.

1. Iniciación de oficio: La organización que emita el acto o la resolución inicia la acción. La