Esta norma especifica los elementos que integran el SGSHO.

Pretende pues, ser una guía que ayude a las organizaciones a establecer y desarrollar
dicho sistema de forma que se integre dentro de la gestión de la organización, a fin de:
- Evitar o minimizar los riesgos para los trabajadores.
- Mejorar el funcionamiento de las organizaciones.
- Ayudar a las organizaciones al mejoramiento continuo de sus sistemas de gestión.

Esta norma es aplicable a cualquier organización, pública o privada cualquiera que sea su
dimensión y actividad. Los requisitos de esta norma deben aparecer en el SGSHO.

REQUISITOS QUE INTEGRAN UN SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD E HIGIENE

OCUPACIONAL (SGSHO)
La Dirección de la organización debe establecer un SGSHO que incorpore todas las
actividades descritas en esta norma.
las organizaciones deben considerar la legislación vigente en dicha materia, las normas de
la organización y los códigos de buena práctica que sobre gestión de la prevención y
control de riesgos laborales deban observarse.
Los elementos básicos de todo SGSHO, ……..IMAGEN……….
Siguiendo las etapas indicadas en dicha figura, las organizaciones han de ser capaces de
establecer procedimientos y programas para fijar la política y objetivos del SGSHO, así
como desarrollar métodos que permitan alcanzar el cumplimiento de los objetivos.

Política de Seguridad e Higiene Ocupacional

La Dirección de la organización debe definir y documentar su política de Seguridad e

Higiene Ocupacional. La Dirección debe asegurar que esta política:

a) Sea la adecuada para su actividad y reconozca que la Seguridad e Higiene Ocupacional

son parte integrante de la gestión de la organización.
b) Incluya un compromiso de alcanzar un alto nivel de Seguridad e Higiene Ocupacional,
cumpliendo como mínimo la legislación vigente en esta materia y basándose en el
principio de la mejoramiento continuo de la acción preventiva.
c) Establezca que la responsabilidad en la gestión de la Seguridad e Higiene Ocupacional
incumbe a toda la organización; tanto la Dirección General como a todo trabajador de la
misma.
d) Sea conocida, comprendida, desarrollada y mantenida al día por todos los niveles de la
organización.
e) Sea coherente con otras políticas de recursos humanos diseñadas para garantizar el
compromiso y bienestar de los trabajadores.
f) Contemple la participación de los trabajadores de la organización, así como el derecho a
que éstos sean informados y consultados para el mejoramiento continuo del sistema de
gestión implantado.
g) Sea actualizada periódicamente de acuerdo a los avances tecnológicos y permita la
realización de auditorías, tanto internas como externas, que verifiquen su cumplimiento.
h) Asuma la adopción y difusión de los objetivos de la política de prevención implantada, a
toda la organización.
i) Garantice al trabajador la suficiente y adecuada formación teórica y práctica para la
ejecución de sus tareas, mediante la provisión de los recursos necesarios que permitan
el desarrollo de la política preventiva.

1.1 El SGSHO
La dirección general de la organización debe definir, reconocer y mantener al día el
SGSHO como herramienta para asegurar que el funcionamiento de la actividad preventiva
de la organización sea acorde con la política definida.
El SGSHO debe incluir:
a) La preparación de la documentación del SGSHO
(estructura organizativa, responsabilidades, procedimientos, instrucciones,
etc.), de acuerdo con los requisitos de esta norma.
b) La implantación efectiva de los procedimientos e instrucciones del SGSHO
Al implantar el SGSHO, la dirección general de la organización debe tener en cuenta la
legislación vigente en la materia.

Responsabilidades

 Responsabilidad de la Dirección y recursos. La Dirección General de la

organización debe definir en forma documentada las responsabilidades del personal
que gestiona el SGSHO, a fin de:

a) Procurar los medios materiales y humanos necesarios para la implantación del

sistema.
b) Llevar adelante acciones cuyo fin sea asegurar la conformidad
c) Establecer los objetivos del SGSHO y diseñar las estrategias correspondientes.
d) Coordinar los planes y programas de acción preventiva.
e) Determinar las prioridades en la adopción de las medidas preventivas y la
vigilancia de su eficiencia.
f) Actuar en situaciones de emergencia estableciendo los planes correspondientes.
g) Establecer las medidas de orden interno necesarias para garantizar en todo
momento que el SGSHO implantado cumpla sus objetivos.
h) Designar el miembro del equipo directivo, el cual debe tener la autoridad
suficiente para asegurar que se cumplen y se mantienen los requisitos de esta
norma, aparte de sus otras responsabilidades.

 Revisión por la dirección. La dirección de la organización debe revisar el SGSHO a

intervalos definidos, que sean suficientes para asegurar continuamente su
adecuación y eficiencia para cumplir los requisitos de esta norma, la política y los
 objetivos definidos.

 Responsabilidad del personal, comunicación y formación. Es responsabilidad

del personal cumplir con la política y objetivos y metas en materia de Seguridad e
Higiene Ocupacional, así como todos los requisitos de esta norma. Para ello la
Dirección de la organización debe establecer y mantener al día procedimientos para
garantizar que los trabajadores estén en conocimiento de:
a) Los efectos que estos tienen sobre su salud y seguridad..
b) La necesaria cooperación que deben prestar a la organización para que ésta pueda
garantizarles condiciones de trabajo que no afecten su salud y seguridad.
c) La responsabilidad en que incurren por incumplimiento de sus obligaciones en materia
de Seguridad e Higiene Ocupacional conforme lo establezcan la legislación vigente y las
normas de la organización..

La evaluación de los riesgos

La Dirección planificará la acción preventiva de la organización a partir de una evaluación

inicial de los riesgos para la salud y seguridad de los trabajadores.
Esta evaluación, previa a la implantación del SGSHO que se incluye en esta norma, es
necesaria para obtener información sobre su alcance y naturaleza para identificar la
importancia relativa de los riesgos inherentes a la actividad desarrollada y a los equipos de
trabajo utilizados en la misma, lo que ayudará a decidir los métodos de reconocimiento,
evaluación y control.

Registro de los requisitos legales, reglamentarios y demás requisitos normativos. La

organización debe establecer y mantener al día procedimientos para registrar los requisitos
legales, reglamentarios, normativos y requisitos internos que en materia de Seguridad e
Higiene Ocupacional afecten a la organización.

Evaluación y control de los riesgos.

La organización debe establecer y mantener al día procedimientos para:

a) Identificar los peligros que son causa potencial de daño.

b) Evaluar los riesgos que pueden surgir de dichos peligros.
c) Controlar los riesgos mediante medidas adecuadas.
d) Implantar y mantener al día las medidas indicadas en el literal anterior.
Los procedimientos en cada una de estas etapas deben prestar atención a lo siguiente:

 Identificar los peligros. Implica el conocimiento de todas las actividades de la

organización y de las condiciones y ambiente de trabajo de la misma.

 Evaluar los riesgos.

Como herramienta para ayudar a determinar las medidas de control, puede hacerse
cualitativa o cuantitativamente mediante:
- Referencia a valores o requisitos legales que puedan verificarse por medición o
comprobación.
- Referencia a requisitos legales de tipo cualitativo que permitan una valoración adecuada.
- Referencia a códigos de buenas prácticas o requisitos internos y procedimientos de
evaluación comúnmente aceptados.

Para la evaluación de riesgos se deben adoptar, si existen, los métodos o criterios recogidos
en:
- Procedimientos internos de trabajo.
- Normas nacionales y de entes de la Administración Pública.
- Guías de los organismos científico-técnicos especializados de la Administración Pública.
- Normas Internacionales o guías de otras entidades de reconocido prestigio.
 Controlar los riesgos.

La organización, a la hora de decidir sobre la factibilidad de las medidas de control a

implantar, considerando los avances tecnológicos, que hay que adoptar medidas que
antepongan la protección colectiva a la individual, y dando las debidas instrucciones a los
trabajadores, puede utilizar la siguiente jerarquía:
a) Combatir los riesgos en su origen.
b) Sustituir lo peligroso por lo que implique poco o ningún peligro.
c) Adaptar el trabajo a la persona, en particular en lo que respecta a la concepción de los
puestos de trabajo, así como a la elección de los equipos y los métodos de trabajo y de
producción, con miras, en particular a atenuar el trabajo monótono y repetitivo y a reducir
los efectos negativos del mismo en la salud.

 Mantener las medidas de control de riesgos. La organización ha de tener

procedimientos adecuados de vigilancia, mantenimiento y comprobación que aseguren el
funcionamiento correcto de las medidas preventivas adoptadas.
Esto incluirá procedimientos de revisión para examinar, a la hora de los cambios y
desarrollos tecnológicos, la evaluación de riesgos y las medidas de control.
1.2 Planificación de la prevención

La planificación debe definir y documentar como se cumplirán los requisitos

relativos en materia de prevención y debe ser coherente con los restantes
elementos del sistema de gestión. Se documentará en un formato adecuado
a la manera de trabajo de la organización.
La planificación es crítica para la implantación de la política de prevención
de forma eficaz. El fin de la planificación es implantar las acciones
necesarias para un eficiente control de riesgos. Este proceso incluye:
a) Identificar y establecer los objetivos para su consecución.
b) Establecer normas y procedimientos que permitan:
- Desarrollar, mantener y mejorar una cultura organizativa que apoye el
control de riesgos.
- Mantener un control directo sobre los riesgos generados por las
actividades de la organización.

Objetivos y metas de la Seguridad e Higiene Ocupacional. Para

desarrollar la política de prevención indicada en el punto 4.1, la organización
debe establecer y mantener al día procedimientos para alcanzar sus
objetivos y las consiguientes metas, a todos los niveles dentro de la
estructura de la organización.
Además de cumplir con la legislación y requisitos reglamentarios, la
organización debe establecer otros objetivos y metas para promocionar la
mejora de las condiciones y ambiente de trabajo, después de haber
considerado los registros, los requisitos financieros y operacionales de la
organización, así como el punto de vista de los trabajadores.
Los objetivos y metas deben se coherentes con la política y deben
cuantificar, el compromiso de mejoramiento continuo en materia de
prevención en unos plazos definidos.
Se deben definir objetivos por parte de la organización para cada una de las
siguientes etapas:
a) Definición, desarrollo y mantenimiento de la política
b) Desarrollo y mantenimiento de los sistemas organizativos.
c) Desarrollo y mantenimiento de las normas, procedimientos y de los
sistemas de control.
En cada etapa, los objetivos siempre deben estar acompañados por metas
específicas, mensurables, y alcanzables, incluyendo los plazos,
 responsables y recursos para su consecución.

Programa de Gestión de Seguridad e Higiene Ocupacional. La

organización debe establecer y mantener al día un programa con su
correspondiente calendario, para el logro de los objetivos y metas. El
programa debe incluir:
a) La asignación de responsabilidades a cada uno de los trabajadores en
cada nivel de la organización para conseguir las metas.
b) Los medios para alcanzar dichas metas.
Cuando se adopten programas específicos dirigidos a promover la mejora de
las condiciones y ambiente de trabajo, se deben definir:
a) Los objetivos de salud y seguridad que se pretenden conseguir.
b) Los medios para alcanzarlos.
c) Los procedimientos para revisar la actuación a medida que avanzan los
programas.
d) Los mecanismos correctores que se deben aplicar a los programas, en
caso necesario, la forma de activarlos, los plazos para su cumplimiento y
la forma en que se medirá su eficiencia en cualquier situación a la que se
apliquen.
Manual y documentación de la Gestión de Seguridad e Higiene Ocupacional

El manual. La organización debe establecer y mantener al día un manual o manuales en

soporte papel o informático para:

a) Presentar de manera comprensible la política, con los objetivos y metas y

el programa de actuación
b) Documentar los roles y responsabilidades de todos los trabajadores de la
organización involucrados, incluida la Dirección.
c) Describir las interrelaciones de los elementos del sistema.
d) Proporcionar orientación sobre la documentación e incluir otros aspectos
del sistema de gestión, si fuese necesario.

La documentación. La organización debe establecer y mantener al día al menos

procedimientos para:

a) Evaluar los riesgos para la salud y seguridad,

b) Planificar la sección preventiva
 c) Establecer y actualizar las medidas de prevención, de control y de
protección a adoptar.
d) Llevar a cabo los controles periódicos de las condiciones y ambiente de
trabajo y de la actividad de los trabajadores en la prestación de sus
servicios para detectar situaciones potencialmente peligrosas.
e) Practicar los controles del estado de salud de los trabajadores y actuar
según las conclusiones obtenidas en relación con la aptitud del trabajador
para el desempeño del puesto de trabajo, o con la necesidad de introducir
o mejorar las medidas de prevención, control y protección.
f) Elaborar y mantener actualizada la relación de incidentes, accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales (ocupacionales) y la forma de
notificarlo a la autoridad competente, cuando aplique.

El tratamiento de la documentación. La organización debe establecer y mantener al día

procedimientos para controlar los documentos con el fin de asegurar que:

a) Han sido revisados y aprobados por los responsables antes de su primera

edición.
b) Puedan identificarse adecuadamente dentro de la organización.
c) Sean revisados periódicamente y cuando sea necesario y, tras
comprobarse su idoneidad, sean aprobados por los responsables antes
de ser reeditados.
d) Estén disponibles en todos aquellos puntos de la organización necesarios
para el funcionamiento del sistema.
e) Se retire sin demora la documentación obsoleta tanto en los puntos de
edición como en los de utilización.
Los cambios en la documentación deben revisarse y aprobarse por los
mismos responsables que llevaron a cabo la revisión y aprobación inicial, a
menos que se especifique otra cosa.

El control de las actuaciones

Generalidades. La organización debe definir las responsabilidades a todos

los niveles para asegurar que se coordina adecuadamente y se realiza de
forma efectiva el control, la verificación, la medición y los ensayos en cada
departamento de la organización.
El control de las actuaciones muestra de igual modo el compromiso de la
Dirección con los objetivos generales en salud y seguridad, y es una parte
esencial del desarrollo de una cultura positiva en salud y seguridad en
dichos aspectos.
 El control activo. La organización debe establecer y mantener al día
procedimientos para comprobar el cumplimiento de las actividades
establecidas en materia de Seguridad e Higiene Ocupacional. Se debe
prestar especial atención a los siguientes elementos:
a) Los documentos de trabajo (procedimientos, instrucciones, etc.
complementarias del manual especificado en el punto 4.6.1 o incluidas en
él) que definen la forma de desarrollar la actividad por los trabajadores de
la organización o por otros que actúen en su lugar.
b) Los procedimientos para controlar la consecución de los objetivos.
c) El examen periódico de la documentación indicada en el punto 4.6.2 para
comprobar que se cumplen los principios relativos a la promoción de una
cultura en salud y seguridad, por ejemplo: que se hayan establecido unos
objetivos adecuados para cada directiva; que estos se revisen
periódicamente; que han sido valoradas y registradas todas las
necesidades de formación y que están siendo atendidas.
d) La inspección sistemática de locales, instalaciones, equipos y maquinarias.
e) Los muestreos para examinar aspectos específicos del sistema de
gestión de prevención y control de riesgos.
f) La evaluación de la exposición de los trabajadores a sustancias y energías.
g) La evaluación del comportamiento de los trabajadores para identificar
prácticas inseguras de trabajo que puedan requerir corrección.
h) El análisis de las actitudes del personal a todos los niveles.
i) La evaluación del estado de salud de los trabajadores.
j) El análisis de la documentación y los registros.

Verificación. La organización debe establecer y mantener al día procedimientos para

verificar la conformidad del sistema de prevención con los requisitos especificados (por
ejemplo, en el programa, metas, manual e instrucciones de trabajo) y para establecer y
mantener al día un registro de los resultados.

Para cada actividad o sector de actividad dentro de la organización, se debe:

a) Identificar y documentar los datos de verificación a obtener.
b) Especificar y documentar los procedimientos de verificación a utilizar.
c) Establecer y documentar los criterios de aceptación y las actuaciones a
emprender si los resultados no son satisfactorios.
d) Evaluar y documentar la validez de la información previa a la verificación
 cuando se detecta una falla en el funcionamiento de los sistemas de
verificación.
En el caso en que una verificación implique realizar mediciones, la
organización debe llevarlas a cabo de acuerdo a lo establecido en la
reglamentación vigente, o en su defecto, y cuando sea posible, criterios
comúnmente aceptados.

El control reactivo. La organización debe establecer y mantener al día procedimientos

para investigar, analizar y registrar las fallas en el SGSHO. Se debe prestar especial
atención a los siguientes elementos:

a) Incidentes.
b) Accidentes.
c) Enfermedades profesionales (Ocupacionales).
d) Recomendaciones o requerimientos efectuados por Organismos Oficiales.

Casos de no conformidad y acciones correctivas. Deben definirse las responsabilidades

para iniciar una investigación y acción correctiva; si procede, ante cualquier caso de no
conformidad con los requisitos especificados.

La investigación debe reflejar la importancia del suceso que se está

investigando, debiendo concentrarse los mayores esfuerzos en aquellos
sucesos que pueden implicar lesiones significativas, enfermedades
profesionales (Ocupacionales) o pérdidas.

La organización debe establecer y mantener actualizados los procedimientos

para:
a) Determinar la causa.
b) Elaborar un plan de actuación.
c) Tomar medidas preventivas en un nivel adaptado a los riesgos
observados.
d) Aplicar controles que garanticen la eficiencia de las posibles medidas
preventivas.
e) Registrar todo cambio de los procedimientos que resulte de las acciones
correctivas.

1.3 Registros de la prevención y control de riesgos

La organización debe establecer y mantener actualizados procedimientos

 para:
a) Demostrar la conformidad con los requisitos del sistema de prevención y
control.
b) Registrar hasta que punto se han cumplido los objetivos y metas
c) La identificación, recolección, indexación, codificación, archivo,
almacenamiento, mantenimiento y eliminación de los registros de
prevención y control de riesgos.
d) Elaborar y conservar a disposición de la Autoridad competente la
documentación.
e) Los resultados de las auditorías y revisiones, así como los registros de
formación.
Todos los registros de prevención y control de riesgos deben:

 ser legibles e identificables con cada actividad desarrollada en la

organización en la que estén implicadas la salud y seguridad de sus
trabajadores.

 almacenarse y mantenerse actualizados de forma que se puedan

recuperar de inmediato y,

 protegerse contra posibles daños, deterioros o pérdidas, estableciendo y

registrando su período de retención para que puedan ser evaluados.

Deben establecerse y llevar a la práctica medidas conducentes a facilitar la

disponibilidad de registros tanto para la organización como para las
restantes partes interesadas.

Evaluación del Sistema de Gestión de Seguridad e Higiene Ocupacional

(SGSHO)

Auditorías del Sistema de Gestión de Seguridad e Higiene Ocupacional.

Se llevarán a cabo teniendo en cuenta lo establecido en la norma UNE
81901 EX.

Generalidades. La organización debe establecer y mantener actualizados

procedimientos para el desarrollo de auditorías.

Las auditorías deben permitir examinar todos los componentes del SGSHO
que han sido descritos en los puntos anteriores, comprobando la adecuada
descripción e implantación.
Las auditorías se diseñan para poder determinar los siguientes elementos
clave en la gestión de la salud y seguridad:
a) La Política: Su propósito, ámbito y adecuación.
b) La Organización, incluyendo al menos:

- La aceptación de responsabilidades en salud y seguridad por parte del

personal directivo y lo adecuado de las disposiciones para asegurar el
control.

- Lo adecuado de las disposiciones para asegurar la implicación de todos

los trabajadores en los esfuerzos de salud y seguridad.
- Lo adecuado de las disposiciones para asegurar la comunicación de la
política y de toda la información pertinente.
- Lo adecuado de las disposiciones para asegurar la aptitud y formación de
todos los trabajadores.
c) La planificación e implantación de la política, incluyendo al menos:
- El control y dirección del programa de salud y seguridad en su conjunto.
- El establecimiento de objetivos; su suficiencia e importancia.
- La asignación de recursos para lograr los objetivos.
- El grado de cumplimiento de las medidas y su eficiencia en el control de
riesgos.
- La mejora de la actuación a largo plazo, con respecto a accidentes,
incidentes y enfermedades profesionales (Ocupacionales).

d) Los sistemas de medición del nivel de cumplimiento de los objetivos: Su

suficiencia e importancia.
e) Los sistemas de revisión, acciones correctivas y recomendaciones.
Con esta finalidad, la organización debe establecer y mantener actualizado
un plan de auditoría.

 Plan de auditorías. El plan de auditoría debe abarcar al menos los

siguientes puntos, según se estime conveniente:

a) Las actividades, áreas y puestos de trabajo específicos que se deben

auditar.
b) La frecuencia con que se realizan las auditorías de cada actividad, área o
ubicación específica. Las fechas de auditoría se deben programar
teniendo en cuenta la importancia de los riesgos y la naturaleza de la
actividad en cuestión, así como los resultados de las auditorías previas.
c) Las responsabilidades sobre la realización de la auditoria de cada
actividad, área o puesto de trabajo específico.
d) Los requisitos del personal auditor:
- Sean independientes del área o de las actividades bajo auditoría.
- Posean conocimientos y experiencias en las disciplinas en cuestión.
- Dispongan del apoyo, cuando fuere necesario, de un conjunto más amplio
de especialistas, que pueden pertenecer y no a la organización.

e) El protocolo para desarrollar la auditoría.

f) Los procedimientos para informar sobre los resultados de la auditoría.

Revisión del SGSHO. La dirección de la organización es responsable de

llevar a cabo la revisión del sistema de gestión a intervalos apropiados, para
satisfacer los requisitos de esta norma y asegurar que el sistema siga siendo
eficiente. También debe aplicarse un proceso de revisión para asegurar que
se cumple el compromiso de mejora continua (véase punto 4.1) mediante la
actualización periódica de los objetivos (véase punto 4.5.1).
Las revisiones realizadas por la dirección deben documentarse e incluir una
valoración de los resultados de las auditorías indicadas en el punto 4.9.1.

Nota: La revisión es la evaluación formal de la dirección para el

mejoramiento continuo del sistema de gestión implantado a través de la
modificación y actualización del propio sistema.