Estado Intervencionista, el

Velasquismo.

Edgar Borda Rivera

.
 CONTEXTO INTERNACIONAL S. XX
1. Primera guerra mundial:1914-18, derrota de Alemania
2. Primer país comunista en Rusia, 1917: La Unión Soviética
3. La Gran Depresión, también conocida como la Crisis de 1929, fue una gran crisis
financiera mundial, se prolongó en la década de 1930, años previos a la 2da. GM.
4. Entre el Jueves Negro y el final de 1929, hubo 100 suicidios. los presidentes de County
Trust Co. y Rochester Gas and Electric se suicidaron, con un arma de fuego y con gas.
El keynesianismo reordena el sistema económico mundial (1944-70)

• La economía es guiada por el sector privado pero operada en

parte por el Estado hacia un Estado de Bienestar, mediante el
gasto presupuestario del Estado.
Se crean organismos para regular la economía mundial:
1. Las NN.UU. Para Europa, el Plan Marshall
• La CEPAL comisión regional de las NNUU para A.L.
• Plantea la Industrialización por Sustitución de Importaciones (ISI),
dirigido por el Estado, se planteó una reforma agraria
2. El Fondo Monetario Internacional (patrón dolar)
3. El Bco. mundial para financiar el desarrollo
 La relación Estado empresa en el Perú
• La relación entre empresarios y gobernantes es mutuamente dependiente, pues hay factores
económicos que afectan la política, como el poder material de los empresarios, y hay factores
políticos que afectan a los empresarios como la autonomía o posición del Estado frente al capital,
las discrecionalidades del gobierno en la toma de decisiones, el tipo de orientación
macroeconómica y la capacidad operativa del aparato del Estado en la gestión de Políticas
Públicas. (DURAND Francisco “Riqueza económica y pobreza política, Reflexiones sobre las elites del poder en un país inestable”, Fondo Editorial
de la PUCP, Lima, 2003.)
¿Por qué el Estado interviene en la economía?
• Según el enfoque keynesiano, el sistema capitalista es inestable por los ciclos económicos y que
tiende a producir por debajo del pleno empleo generando ineficiencias, por lo que el Estado debe
intervenir mediante políticas fiscales para lograr y mantener el pleno empleo y un crecimiento
económico constante.
• El enfoque neoclásico, el sistema capitalista tiende a una situación de estabilidad donde los
recursos se asignan eficientemente en una situación de mercado de competencia perfecta. La
intervención del Estado en la economía puede generar distorsiones en el buen funcionamiento
del mercado. el Estado debe tener una mínima participación en la economía.
EL GOBIERNO REVOLUCIONARIO DE LAS
FUERZAS ARMADAS- FASES
1968-1980
Gob. Gral. JUAN VELASCO Gob. Gral. FRANCISCO MORALES
ALVARADO BERMUDEZ
1968-1975 1975-1980
MODELO POLÍTICOS Y ECONÓMICOS
• El modelo extractivista, apoyado por las élites económicas
oligárquicas, tuvo una vida prolongada, incluso más que otros países
de América Latina
• El Gobierno Militar, marca el fin del patrón histórico de dominación
de la élite oligárquica. El gobierno de Juan Velasco Alvarado, nacido a
partir de un golpe militar, buscó la autonomía del Estado frente a las
élites dominantes.
• Resultado: su fracaso, porque faltó una propuesta concreta que
reemplazara la estructura de poder anterior, una alianza con las clases
de poder económico. (Durand, F. Perú: élites del poder y captura política)
 El gobierno de Velasco, o Gobierno Revolucionario de la
Fuerza Armada
• Con una orientación muy distinta a las dictaduras militares que lo precedieron: Su reformismo,
nacionalismo e inclinación izquierdista lo hacían muy diferente a las otras dictaduras
anticomunistas de América Latina.
El gobierno nacionalizó
• La IPC,
• La mayoría de las otras industrias extractivas principales;
• Organizó una reforma agraria de largo alcance que quebró rápida y efectivamente el poder de la
vieja oligarquía terrateniente del país, creando un sistema de cooperativas campesinas y obreras;
• Implementó formas novedosas de participación laboral en la industria manufacturera;
• Desterró los partidos políticos tradicionales;
• Desarrolló a niveles más altos la planificación estatal;
• Promovió activamente la industrialización, impulsada por altos aranceles y subsidios monetarios,
crediticios y tributarios;
• Entabló relaciones internacionales de apoyo al Tercer Mundo, políticas que fueron diseñadas para
reducir la dependencia del Perú de las potencias extranjeras
 Nueva concepción del rol del Estado
• intento de desarrollar una nueva concepción del rol del Estado y su
relación con la sociedad, particularmente frente al sector privado al
terminar con la inviolabilidad de los derechos de propiedad privada. El
Estado, así se planteaba, existía para servir al interés público y no solo los
intereses de una minoría rica.
• el Estado debía tener autonomía de las élites tradicionales (Cleaves &
Peasea, 1983), manteniendo el equilibrio en la sociedad con la famosa
fórmula de «ni capitalista ni comunista»
• La caída de Velasco en 1975 dio paso a una década de liberalización, tanto
política como económica, durante la cual sus reformas fueron revertidas y
se abandonaron muchas de sus innovaciones institucionales.
 Velasco y las élites
• Velasco y sus asesores buscaron una estrategia diferenciada de interacción con el
sector empresarial aprovechando su férreo dominio sobre la maquinaria estatal.
• Para aislar a la vieja oligarquía, Velasco usó una táctica de ataque por sorpresa.
Primero tomó control de la tierra con la Reforma Agraria de 1969, luego clausuró
la Sociedad Nacional Agraria (SNA), nacionalizó lo que quedaba del imperio Prado
(Banco Popular, diario La Crónica) y tomó control de La Prensa, propiedad de
Pedro Beltrán, dirigente de la SNA. Estos pasos se dieron de forma rápida y
fueron irreversibles.
• Con otros grupos empresariales modernos, el gobierno usó diferentes métodos:
• En el caso de las empresas extranjeras, Velasco nacionalizó una considerable cantidad pero
negoció con otras.
• Para evitar sanciones estadounidenses y mantener abiertas las líneas de crédito, el gobierno
firmó el acuerdo Green-Mercado, pagando US$ 76 millones en compensaciones por
expropiaciones: a Southern Peru Copper Corporation (SPCC) y la AT&T
 Velasco y las élites II
• Velasco buscó construir una alianza con empresarios de los sectores más modernos de la economía, cuyo apoyo era necesario para
impulsar su estrategia de industrialización (Durand, 1983). la Sociedad Nacional de Industrias (SNI) inicialmente apoyó la Reforma
Agraria y otras medidas nacionalistas. Los militares trataron de organizar un sector de «empresarios dialogantes»
• Un canal de comunicación con los empresarios se estableció en la Conferencia Anual de Ejecutivos (CADE)
• Alianzas con base política y generosos incentivos (dólar barato, exoneraciones tributarias y créditos subsidiados de la banca estatal
de desarrollo) y medidas como la nacionalización bancaria, que limitó las acciones del capital extranjero a menos de 50%,
permitiendo a los empresarios nacionales ejercer control sobre bancos importantes, como el Banco de Crédito del Perú, el más
grande del país. No obstante, no lograron disipar el clima de temor al Estado
• En julio de 1970, sin consulta previa, el gobierno aprobó una ley para la creación de las Comunidades Industriales, obligando a las
empresas manufactureras a repartir 25% de sus utilidades con sus trabajadores: 10% en efectivo y 15% en acciones, hasta llegar a
un máximo de 50%, permitiéndoles de esta manera coparticipar en la administración (Alberti, Santisteban, & Pásara, 1977).
• En 1972, la SNI eligió a Raymundo Duharte como su nuevo presidente, que representaba la línea dura. Duharte condenó los
objetivos «comunistas» del gobierno y criticó a los empresarios que habían sido nombrados en diferentes cargos públicos.
• Duharte y su grupo pasaron a la oposición declarada, y buscaron a civiles y militares para sacar a Velasco del poder (sin éxito) y
detener el crecimiento de las organizaciones populares. En 1973, Duharte fue deportado a Ecuador.
• El día que deportaron a Duharte, se fundó la Asociación de Exportadores (ADEX). Alejandro Tabini, un conocido industrial, fue
nombrado primer presidente del nuevo gremio, y apoyo al gobierno y defiende los subsidios para exportadores (Certex)
• A inicios de 1975, estando Velasco enfermo y cada vez más aislado, la mayoría de líderes empresariales prefirieron prestar su
apoyo a la corriente derechista liderada por el general Morales Bermúdez. El gobierno de Morales Bermúdez estuvo bajo la
presión del sector empresarial para reducir la autonomía estatal, revertir algunas de las políticas más nacionalistas
 Ley general de educación (1972).
El ideólogo de la Reforma educativa: critica el instruccionalismo, el autoritarismo y la alienación de
la escuela peruana, que no permiten una formación liberadora, concientizadora, creativa y
crítica, al estilo pedagógico sustentado por Paulo Freyre.
Nuestra educación ha sido encubridora y alienante, incapaz de promover transformaciones
revolucionarias, antes bien ha sido inmovilizadora y ha estado orientada a mantener el orden de
las cosas.
Las prácticas de enseñanza y “las formas de aprender predominantes se caracterizan por un vacuo
verbalismo, un memorismo mecánico, la ausencia de todo real cultivo intelectual, lo cual, a su
turno, impedía que los educandos que egresaban del ciclo secundario estuviesen calificados
para las exigencias del trabajo intelectual del nivel universitario […]”
“en países marcados con fuertes lazos de subordinación interna y externa, con una típica cultura
de dominación, como es el caso del Perú, la educación por sus contenidos, por las ideas, valores
y actitudes que transmite o suscita, funciona más aún como un poderoso agente de dominación
y, por tanto, como mecanismo alienante” (Salazar Bondy, 1975, p. 24).
 Quechua idioma nacional: Ley 21156
Difusión de música criolla y andina.
• Se oficializa el quechua, en mayo de 1975, según la cual, a partir de abril de 1976, su
enseñanza sería obligatoria en todos los niveles de educación de la República.
• En 1977 el Poder Judicial adopte el quechua cuando las partes solo hablan este idioma.
• La hegemonía de la lengua oficial, el castellano, jamás había sido discutida. El quechua
era una lengua discriminada y la relación entre ambos idiomas era análoga a la existente
entre el patrón y el siervo.
• Algunos profesores opinan: “La escuela debe enseñar castellano, porque el castellano es
más avanzado, tiene más cultura” (Matos Mar et al., 1978).
• Esta segregación idiomática es: “El sentimiento de superioridad que caracterizaba a un
sector urbano, fundamentalmente limeño e hispano-hablante, que siempre ha
detentado el poder político y económico del país. Fenómeno que era acompañado por la
marginación y definición de inferioridad de las grandes mayorías, sobre todo rurales y
hablantes de lenguas vernáculas” (Escobar 1975,p. 49).
 CONCEPTO DE ESTADO INTERVENCIONISTA
• “es aquel que regula la economía, planifica la producción, los niveles de
gasto, de demandas, fija los salarios, ya que su propio nombre indica que
tiene un papel de liderazgo en cuestiones de economía. Sería lo opuesto al
estado liberal, que se reduce a muy pocas funciones, como la
administración de justicia y seguridad”. (Campi, D. 2015)
• El intervencionismo, tiene connotaciones negativas, especialmente cuando
dicha intervención ocurre por imposición o por la fuerza.
• El intervencionismo económico asume la posición predominante del sector
público frente al sector privado en una economía.
• El Estado controla y monitorea toda la actividad económica existente en su
territorio (o parte de ella en forma de sectores) y el comportamiento de los
agentes a través de leyes y regulaciones económicas.
El golpe de Estado de Juan Velasco Alvarado
• El golpe fue motivado por la insatisfacción de toda la institución con el
gobierno y, en particular, del modelo económico primario-exportador, que
era dominado por una “oligarquía”, en palabras de Velasco.
• Entre 1968 y 1970, el gobierno de Velasco lanzó unos 4.000 decretos con
reformas estructurales. En materia económica, entre las más resaltantes
están las leyes de reforma agraria, general de industria, de minería y de
estabilidad laboral, entre otras.
• “Velasco abolió el sistema semifeudal que existía, pero no logró la inclusión
económica de la población marginada”, (Martinelli y Vega, 2015)
• La cantidad de personas en empleos informales en Lima se duplicó entre
1968 y 1978. Parte de la inequidad en el mundo rural se trasladó al mundo
urbano. (Witch y Schydlowsky, 2000)
Propuesta ideológica

Programa Socialista
antioligárquico

 Temas en debate con respecto al

desarrollo nacional:
1) Rol de la oligarquía.
2) Anhelo de justicia social.
3) Nacionalismo.
 Gob. de Juan Velasco Alvarado (1968-1975)

• Aplicación de
programa de
REFORMAS
(Plan Inca).

• Fines:
1. Modernizar.
2. Democratizar.
GOBIERNO REVOLUCIONARIO DE
LAS FUERZAS ARMADAS
9/10
Expropiación
del complejo
Petrolífero de
La Brea y
Pariñas de la
IPC .
GOBIERNO REVOLUCIONARIO DE
LAS FUERZAS ARMADAS
24/6
Se inicia la
reforma
agraria (D.L
17716) se
ocupan
haciendas
azucareras.
La reforma agraria

 Promulgada el 24 de junio de 1969, con la EXPROPIACIÓN DE TIERRAS,

MÁQUINAS, GANADO E INSTALACIONES DE HACIENDAS
AGROINDUSTRIALES.

 Objetivos:
1. Eliminar oligarquía terrateniente.
2. Distribuir la propiedad fortaleciendo pequeños propietarios.
3. Mejorar la productividad agraria.
GOBIERNO REVOLUCIONARIO DE
LAS FUERZAS ARMADAS
7/11
Se crea la
Empresa
Nacional de
Telecomunica
ciones del
Perú (Entel
Perú)
Reformas en otros sectores…
 INDUSTRIA:
* Nacionalización de siderúrgicas, químicas,
metalúrgicas.
* Facilidades de crédito a empresarios.
* BONOS de indemnización a antiguos hacendados
(pagaderos a 20 o 30 años).

 MINERÍA:
* Nacionalización de la Cerro de Pasco Corporation
y Marcona Mining Company.
* Creación de MINERO PERÚ y MINERO PERÚ
COMERCIAL.
Nuevas empresas…

Sector de la economía
Empresa estatal
considerado estratégico
Gran minería Minero – Perú (Cerro de Pasco), Hierro – Perú (Marcona),
Petro – Perú, Minero – Perú Comercial.

Industria Sider – Perú, ENACO (Empresa Nacional de la Coca)

ENATA (Empresa Nacional del Tabaco)
Pesca Pesca - Perú

Energía Electro – Perú (Generación de energía eléctrica)

Transportes Aero – Perú (Transporte aéreo)

Enafer – Perú (Ferrocarriles)
ANÁLISIS:
Según el BCRP, el déficit
fiscal durante el gobierno
militar de Velazco A. y
Morales B. se incrementó
de -1.7% en el año 1968 a
-6.1% en 1979. Un
incremento de 4.4%,
habiendo alcanzado la
cifra record de déficit el
año 1977 con el -12.3%
ANÁLISIS:
Según el BCRP, la Base
Monetaria (el
volumen de billetes
moneda emitidos) de
1968 a 1979 se
incrementa ….