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COMISIÓN DE DESARROLLO ECONOMICO, LOCAL Y TURISMO

COMISIÓN DE ASUNTOS LEGALES Y CONTROL INTERNO
COMISIÓN DE ADMINISTRACIÓN, PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO,
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

DICTAMEN CONJUNTO N° -2020-CDELT-CALCI-CAPPFI /MPC

ASUNTO: PROPUESTA DE CONVENIO ESPECÍFICO DE COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL

ENTRE EL MINISTERIO DE LA PRODUCCIÓN Y LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL
CUSCO.
REFERENCIA:
▪ Oficio N.° 00000089-2020-PRODUCE/DVMYPE-I-PNDP
▪ Informe N.° 93-2020-GDESM-MPC.
▪ Informe N.° 363-2020-OGAJ/MPC.

SEÑOR ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL CUSCO:

El regidor Presidente: JAFET HILDEBRANDO CERVANTES MANSILLA y los regidores integrantes de la

COMISIÓN DE DESARROLLO ECONÓMICO, LOCAL Y TURISMO: RUTBELIA HUAMANI OCHOA y MIGUEL
ÁNGEL CABRERA QUIÑONEZ;
La regidora Presidente: ROMI CARMEN INFANTAS SOTO y los regidores integrantes de la COMISIÓN DE
ADMINISTRACIÓN, PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO, FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: JAFET
HILDEBRANDO CERVANTES MANSILLA y RUTBELIA HUAMANI OCHOA; y,
El regidor Presidente: MARCO ANTONIO MARROQUÍN MUÑIZ y los regidores integrantes de la COMISIÓN DE
ASUNTOS LEGALES Y CONTROL INTERNO: ROMI CARMEN INFANTAS SOTO y MELINA FARFÁN HUAMÁN.
VISTA: LA PROPUESTA DE CONVENIO ESPECÍFICO DE COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL ENTRE EL
MINISTERIO DE LA PRODUCCIÓN Y LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL CUSCO.
BASE LEGAL:

• Constitución Política del Perú.

• Ley Nº 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades.
• Ley Nº 27783 - Ley de Bases de Descentralización.
• Ley Nº 30305 - Ley de reforma de los artículos 191, 194 y 203 de la Constitución Política del Perú sobre
denominación y no reelección inmediata de autoridades de los gobiernos regionales y de los alcaldes.
• TUO de la Ley N° 27444- Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo
N° 004-2019-JUS.
• Ley Nº 26842, Ley General de Salud.
• D.S. N° 010-2014-PRODUCE, Decreto Supremo que crea el Programa Nacional de Diversificación
Productiva en el ámbito del Ministerio de la Producción, con la finalidad de promover, impulsar y ejecutar
acciones en el marco del Plan Nacional de Diversificación Productiva (PNDP).
• D.S. N° 044-2020-PCM, Decreto Supremo que declara Estado de Emergencia Nacional por las graves
circunstancias que afectan la vida de la Nación a consecuencia del brote del COVID-19.
• D.S. N° 051-2020-PCM, Decreto Supremo que amplía por 13 días calendario el periodo de Estado de
Emergencia Nacional por pandemia de coronavirus (COVID-19), declarado en el Decreto Supremo N°
044-2020-PCM, desde el 31 de marzo hasta el 12 de abril de 2020.
• D.S. N° 064-2020-PCM, Decreto Supremo que prorroga el Estado de Emergencia Nacional por las graves
circunstancias que afectan la vida de la Nación a consecuencia del COVID-19 y dicta otras medidas.

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• Decreto Supremo N° 075-2020-PCM, Decreto Supremo que prorroga el Estado de Emergencia Nacional
por las graves circunstancias que afectan la vida de la Nación a consecuencia del COVID-19
• D.S. N°083-2020-PCM, Decreto Supremo que prorroga el Estado de Emergencia Nacional por las graves
circunstancias que afectan la vida de la Nación a consecuencia del COVID-19 y establece otras
disposiciones.
• D.S. N° 045-2020-PCM, Decreto Supremo que precisa los alcances del artículo 8 del Decreto Supremo
N° 044-2020-PCM, que declara el Estado de Emergencia Nacional por las graves circunstancias que
afectan la vida de la Nación a consecuencia del brote del COVID-19.
• D.S. N° 046-2020-PCM, Decreto Supremo que precisa el Decreto Supremo N° 044-2020-PCM, que
declara el Estado de Emergencia Nacional, por las graves circunstancias que afectan la vida de la Nación
a consecuencia del brote del COVID 19.
• D.S. N° 053-2020-PCM, Decreto Supremo que modifica el artículo 3 del Decreto Supremo N° 051-2020-
PCM, que prorroga el Estado de Emergencia Nacional declarado mediante Decreto Supremo N° 044-
2020-PCM, por las graves circunstancias que afectan la vida de la Nación a consecuencia del COVID-19.
• D.S. N° 057-2020-PCM, Decreto Supremo que modifica el artículo 3 del Decreto Supremo N° 051-2020-
PCM, que prorroga el Estado de Emergencia Nacional declarado mediante Decreto Supremo N° 044-
2020-PCM, por las graves circunstancias que afectan la vida de la Nación a consecuencia del COVID-19.
• D.S. N° 058-2020-PCM, Decreto Supremo que modifica el artículo 4 del Decreto Supremo N° 044-2020-
PCM, esta norma pertenece a la colección Normativa sobre Estado de Emergencia por Coronavirus.
• D.S. N° 061-2020-PCM, Decreto Supremo que modifica el artículo 3 del Decreto Supremo N° 051-2020-
PCM, que prorroga el Estado de Emergencia Nacional declarado mediante Decreto Supremo N° 044-
2020-PCM, por las graves circunstancias que afectan la vida de la nación a consecuencia del COVID-19.
• D.S. N° 063-2020-PCM, Decreto Supremo que modifica el artículo 4 del Decreto Supremo Nº 044-2020-
PCM, para el Sistema Nacional de Control.
• D.S. N° 064-2020-PCM, Decreto Supremo que prorroga el Estado de Emergencia Nacional por las graves
circunstancias que afectan la vida de la Nación a consecuencia del COVID-19 y dicta otras medidas.
• D.S. N° 068-2020-PCM, Decreto Supremo que modifica el artículo 3 del Decreto Supremo N° 051-2020-
PCM, que prorroga el Estado de Emergencia Nacional, declarado mediante Decreto Supremo N° 044-
2020-PCM, por las graves circunstancias que afectan la vida de la Nación a consecuencia del COVID-19.
• D.S. N° 072-2020-PCM, Decreto Supremo que modifica el artículo 4 del Decreto Supremo Nº 044-2020-
PCM.
• D.S. N° 083-2020-PCM, Decreto Supremo que prorroga el Estado de Emergencia Nacional por las graves
circunstancias que afectan la vida de la Nación a consecuencia del COVID-19 y establece otras
disposiciones
• D.S. N° 094-2020-PCM, Decreto Supremo que establece las medidas que debe observar la ciudadanía
hacia una nueva convivencia social y prorroga el Estado de Emergencia Nacional por las graves
circunstancias que afectan la vida de la Nación a consecuencia del COVID-19, que prorroga el Estado de
Emergencia hasta el 30 de junio del 2020.
• Directiva N.° 001-2019-EF/63.01, Directiva General del Sistema Nacional de Programación Multianual y
de Gestión de Inversiones.
• Resolución Ministerial N° 239-2020-MINSA, que aprueba el Documento Técnico: “Lineamientos para la
vigilancia de la salud de los trabajadores con riesgo de exposición a COVID-19”.

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CONSIDERANDO:
Que, de conformidad con lo establecido por el artículo 194 de la Constitución Política del Perú, modificada por Ley
Nº 30305, Ley de reforma de los artículos 191, 194 y 203 de la Constitución Política del Perú sobre denominación
y no reelección inmediata de autoridades de los gobiernos regionales y de los alcaldes, señala que: “Las
municipalidades provinciales y distritales son Órganos de Gobierno Local. Tienen autonomía política, económica
y administrativa en los asuntos de su competencia (…)”; lo que debe ser concordado con lo dispuesto por el artículo
II del Título Preliminar de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, que prescribe: “Los gobiernos locales
gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia”. En ese sentido, la
autonomía que la Constitución Política del Perú establece para las municipalidades radica en la facultad de ejercer
actos de gobierno administrativos y de administración con sujeción al ordenamiento jurídico.

Que, la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización, en su artículo 8 regula respecto a la autonomía de
gobierno señalando que: “La autonomía es el derecho y la capacidad efectiva del gobierno en sus tres niveles, de
normar, regular y administrar los asuntos públicos de su competencia. Se sustenta en afianzar en las poblaciones
e instituciones, la responsabilidad y el derecho de promover y gestionar el desarrollo de sus circunscripciones, en
el marco de la unidad de la nación. La autonomía se sujeta a la Constitución y a las leyes de desarrollo
constitucional respectivas”.

Que, el numeral 26 del artículo 9 de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, señala: “Aprobar la
celebración de convenios de cooperación nacional e internacional y convenios interinstitucionales”.

Que, mediante Decreto Supremo Nº 004-2014-PRODUCE, se aprueba el Plan Nacional de Diversificación

Productiva, con la finalidad de fortalecer las capacidades productivas del país y poder sostener una tasa de
crecimiento económico elevada que aumente la generación de empleo de calidad, reduzca la dependencia de los
precios de materias primas y promueva la transformación productiva necesaria para transitar hacia un país de
ingresos altos.

Que, mediante Decreto Supremo N° 010-2014-PRODUCE, se crea el Programa Nacional de Diversificación

Productiva en el ámbito del Ministerio de la Producción, con la finalidad de promover, impulsar y ejecutar acciones
en el marco del Plan Nacional de Diversificación Productiva (PNDP); el cual tiene como objetivo, contribuir con la
generación de nuevos motores de crecimiento económico y potenciar los existentes, la mejora de la productividad,
competitividad y del comercio interno, a través de la promoción y el desarrollo de la infraestructura productiva
específica, en el ámbito de sus competencias, que conlleve a la diversificación productiva.

Que, el PNDP tiene, entre otros objetivos específicos, impulsar, facilitar, desarrollar y ejecutar la infraestructura
productiva específica, en el ámbito de sus competencias, a fin de incrementar la eficiencia de la economía; así
como, promover, facilitar y desarrollar la implementación de servicios de comercialización y distribución, que
incluye mercados, ferias, áreas, zonas y espacios para el comercio interno, en coordinación con los otros niveles
de gobierno.

Que, los artículos II y VI del Título Preliminar de la Ley Nº 26842, Ley General de Salud, y sus modificatorias,
establecen que la protección de la salud es de interés público y es responsabilidad del Estado regularla, vigilarla
y promover las condiciones que garanticen una adecuada cobertura de prestaciones de salud para la población,
en términos socialmente aceptables de seguridad, oportunidad y calidad.

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Que, el artículo 81 de la Ley N° 26842, Ley General de Salud, señala que las autoridades administrativas,
municipales, militares y policiales, así como los particulares, están obligados a prestar el apoyo requerido por la
Autoridad de Salud para controlar la propagación de enfermedades transmisibles en los lugares del territorio
nacional en los que éstas adquieran características epidémicas graves.

Que, mediante Resolución Ministerial N° 239-2020-MINSA y modificatoria, se aprueba el Documento Técnico:

“Lineamientos para la vigilancia de la salud de los trabajadores con riesgo de exposición a COVID.19”, con la
finalidad de contribuir con la prevención del contagio por COVID 19.

Que, el Ministerio de Agricultura y Riego, ha publicado en su portal institucional (www.minagri.gob.pe), los

lineamientos para garantizar el cumplimiento de Normas de Salubridad en mercados; y, dada la emergencia
sanitaria declarada y en el marco de la normativa emitida, resulta necesario adoptar y reforzar las medidas de
cuidado y prevención en los centros de distribución de alimentos o mercados de abasto, que reciben diariamente
a centenares de personas, a fin de evitar la propagación del COVID-19, siendo necesaria la instalación de
mercados temporales para mitigar el aumento del contagio de coronavirus.

Que, el artículo 88 del Texto Único Ordenado de la Ley N.° 27444, aprobado mediante Decreto Supremo N.° 004-
2019-JUS, señala que: “88.1 Las entidades están facultadas para dar estabilidad a la colaboración interinstitucional
mediante conferencias entre entidades vinculadas, convenios de colaboración u otros medios legalmente
admisibles. (…) 88.3. Por los convenios de colaboración, las entidades a través de sus representantes autorizados,
celebran dentro de la ley acuerdos en el ámbito de su respectiva competencia, de naturaleza obligatoria para las
partes y con cláusula expresa de libre adhesión y separación. 88.4 Las entidades pueden celebrar convenios con
las instituciones del sector privado, siempre que con ello se logre el cumplimiento de su finalidad y no se vulnere
normas de orden público.”.

Que, el artículo 1 de la Directiva N° 001-2019-EF/63.01, Directiva General del Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones, señala: “La presente Directiva establece las disposiciones que regulan el
funcionamiento del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones y los procesos y
procedimientos para la aplicación de las fases del Ciclo de Inversión.”.

Que, mediante Decreto Supremo Nº 008-2020-SA, se declaró en Emergencia Sanitaria a nivel nacional, por el
plazo de noventa (90) días calendario, por la existencia del coronavirus (COVID-19), disponiéndose las medidas
de prevención y control para evitar su propagación, vinculadas, entre otros, con centros laborales y la realización
de actividades o eventos que impliquen la concentración de personal en espacios cerrados o abiertos, ello en
mérito a la responsabilidad del Estado de reducir el impacto negativo en la población ante la existencia de
situaciones de riesgo elevado para la salud y la vida de los pobladores, así como de mejorar las condiciones
sanitarias y la calidad de vida de su población; la misma que fue prorrogada mediante Decreto Supremo Nº 020-
2020-SA, a partir del 10 de junio de 2020 hasta por un plazo de noventa (90) días calendario.

Que, de igual forma mediante Decreto Supremo N° 044-2020-PCM, ampliado temporalmente mediante los
Decretos Supremos N° 051-2020-PCM, N° 064-2020-PCM, N° 075-2020-PCM y N° 083-2020-PCM; y precisado
o modificado por los Decretos Supremos N° 045-2020- PCM, Nº 046-2020-PCM, N° 051-2020-PCM, N° 053-
2020-PCM, N° 057-2020-PCM, N° 058-2020-PCM, N° 061-2020-PCM, N° 063-2020-PCM, N° 064-2020-PCM, N°
068-2020-PCM, N° 072-2020-PCM, Nº 083-2020- PCM y N° 094-2020-PCM, se declaró el Estado de Emergencia
Nacional y se dispuso el aislamiento social obligatorio (cuarentena), por las graves circunstancias que afectan la

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vida de la Nación a consecuencia del brote del COVID-19; disponiéndose asimismo una serie de medidas para el
ejercicio del derecho a la libertad de tránsito durante la vigencia del Estado de Emergencia Nacional, así como
para reforzar el Sistema de Salud en todo el territorio nacional, entre otras medidas necesarias para proteger
eficientemente la vida y la salud de la población, reduciendo la posibilidad del incremento del número de afectados
por el COVID-19, todo ello con la finalidad de evitar la aglomeración de personas, en especial en los mercados.

Que, debemos precisar que el convenio, es un acuerdo de voluntades entre dos o más personas jurídicas sobre
un objeto general o específico, en el que manifiestan expresamente la confianza y voluntad de colaboración mutua,
y el compromiso de desarrollar en forma conjunta una o más actividades de interés común y sin fines de lucro,
para lograr un objetivo compartido, siempre que se encuentren comprendidas en el ámbito de competencia de
cada uno de los intervinientes.

Que, para los efectos institucionales, existen dos tipos de convenios (Marco y Específico), cuya formalización
responde a la voluntad de las partes intervinientes para dejar constancia de su intención de mantener una
colaboración de mutuo interés.

Que, el Convenio Marco, es el acuerdo que suscribe una entidad con otra, en el cual se establecen objetivos y
pautas generales de trabajo conjunto, dejando abierto la posibilidad de desarrollar actividades de colaboración
mutua, las que se concretan a través de la suscripción de uno o varios convenios específicos para su ejecución,
cuando lo amerite; por otro lado el Convenio Específico, contiene el detalle de los programas, proyectos o
actividades especiales de colaboración a realizarse, especificando claramente los compromisos asumidos por las
partes. Estos deben respetar las disposiciones del Convenio Marco del que se derivan, aludiendo al mismo en su
redacción.

Que, mediante Oficio N° 00000089-2020-PRODUCE/DVMYPE-I-PNDP, de fecha 15 de junio del 2020, el

Coordinador Ejecutivo del Programa Nacional de Diversificación Productiva, señala que: “(…) el Ministerio de la
Producción viene gestionando la implementación de 50 mercados temporales a nivel nacional, en el marco del
Estado de Emergencia Nacional declarado a consecuencia del COVID-19; motivo por el cual, en mérito a los
criterios de evaluación elaborados por este Programa, se ha priorizado a la Municipalidad (…) para la intervención
a través de una IOARR relacionada a la Unidad Productora - SAN PEDRO, del distrito de CUSCO, provincia de
CUSCO, departamento de CUSCO, con la finalidad de disminuir el aglomeramiento de personas en el mercado.
En tal sentido, para iniciar la intervención antes indicada, requerimos contar con el Acuerdo de Concejo que
autorice a su persona suscribir un Convenio de Cooperación Interinstitucional en representación de la
Municipalidad, en un plazo no mayor a tres (03) días de notificado el presente.” (El resaltado y subrayado es
nuestro).

Que, según Informe N.° 093-2020-GDESM-MPC, de fecha 18 de junio de 2020, el Gerente de Desarrollo
Económico y Servicios Municipales, señala que: “(…) la firma del convenio no generará ningún compromiso
adicional a nuestra Municipalidad, excepto el de acondicionar la loza deportiva de la Urb. Los Incas que es el lugar
donde se implementará el Mercado Satelital Temporal con el Ministerio de la Producción. De tal forma que la
suscripción de dicho Convenio resulta ser beneficioso para nuestra municipalidad. (…)”.

Que, con Informe N.° 363-2020-OGAJ/MPC, de fecha 19 de junio de 2020, el Director de la Oficina General de
Asesoría Jurídica, opina: “(…) por la PROCEDENCIA de la suscripción del Convenio Específico (…) de
Cooperación Interinstitucional entre la Municipalidad Provincial del Cusco y el Ministerio de la Producción, cuyo
objeto consiste en la implementación territorial de un Mercado Temporal.”

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Que, conforme al informe técnico y legal, se desprende que la suscripción del presente Convenio se implementará
en el ámbito territorial de la Municipalidad Provincial del Cusco un Mercado Temporal (ubicado en la losa deportiva
de la Urbanización Los Incas del distrito, provincia y departamento del Cusco), con la finalidad de disminuir la
aglomeración de personas en el mercado de San Pedro. Además, se debe tener en cuenta que la suscripción del
Convenio propuesto no irrogará gastos a la Municipalidad Provincial del Cusco.

Que, finalmente los artículos 39 y 41 de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, establecen que los
Concejos Municipales ejercen sus funciones de gobierno mediante la aprobación de ordenanzas y acuerdos
municipales; dónde el artículo 41 establece: “Los acuerdos son decisiones, que toma el concejo, referidas a
asuntos específicos de interés público, vecinal o institucional, que expresan la voluntad del órgano de gobierno
para practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional.”.

POR TANTO:
Que, estando a lo expuesto; y en uso de las facultades conferidas por la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, los regidores integrantes de las Comisiones Ordinarias de Desarrollo Económico, Local y
Turismo; de Administración, Planeamiento, Presupuesto y Fortalecimiento Institucional; y de Asuntos Legales y
Control Interno, RECOMIENDAN al Concejo Municipal, pronunciarse a favor de la APROBACIÓN DE LA
PROPUESTA DE CONVENIO ESPECÍFICO DE COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL ENTRE EL
MINISTERIO DE LA PRODUCCIÓN Y LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL CUSCO, bajo el siguiente
enunciado:
ACUERDO MUNICIPAL
ARTÍCULO PRIMERO.- APROBAR, la suscripción del Convenio Específico de Cooperación Interinstitucional
entre el Ministerio de la Producción y la Municipalidad Provincial del Cusco, que tiene el objeto de implementar en
el ámbito del territorio de la Municipalidad Provincial del Cusco, un Mercado Temporal mediante la intervención de
Inversiones de Optimización de Ampliación Marginal, de Rehabilitación y de Reposición (IOARR), conforme a la
Directiva N.° 001-2019-EF/63.01.

ARTÍCULO SEGUNDO.- AUTORIZAR, al Dr. Ricardo Valderrama Fernández, Alcalde de la Municipalidad

Provincial del Cusco, la suscripción del Convenio descrito en el Artículo Primero, en representación de la
Municipalidad Provincial del Cusco.

ARTÍCULO TERCERO.- ENCARGAR, a la Gerencia Municipal, Gerencia de Desarrollo Económico y Servicios

Municipales y demás instancias administrativas tomen las medidas que corresponda para hacer efectivo el
cumplimiento del presente Acuerdo Municipal.

REGÍSTRESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE.