T Uide 0754

CAPÍTULO I
EL COMERCIO EXTERIOR
1.1 ANTECEDENTES GENERALES DE COMERCIO
EXTERIOR
1.1.1 Antecedentes Históricos del Comercio
El comercio, intercambio o intermediación, aparece en el punto culminante
de la humanidad, con las primeras organizaciones sociales, cuando el
hombre advierte que le es imposible bastarse así mismo para la satisfacción
de todas sus necesidades y comienza a convivir con otros hombres para
buscar mejores formas de sobrevivencia.
Al momento en que un miembro de la sociedad se dií cuenta que tenía
bienes que él no necesitaba de manera inmediata y que a su vez, otra
persona era dueño de bienes que le hacían mucha falta, se propuso realizar
un trueque de esos bienes con la otra y de esa manera lograr probablemente
la satisfacción de ambas necesidades y nació el comercio.
Aquí aparece propiamente la operación de intermediación, es decir, el
comerciante que adquiere bienes no para satisfacer una necesidad propia,

2
sino para poner esos bienes al alcance de otro que en si experimentaba la
necesidad.
La primera forma por excelencia de intercambio fue el ganado (En latín
pecus), y de ahí vienen los términos pecunia (que es dinero), y valor
pecuniario. Este último vocablo tiene hasta la fecha un uso corriente. Más
tarde cuando aparece el dinero como instrumento de cambio por excelencia,
el comercio se consolidó y tuvo un desarrollo significativo en el mundo
antiguo.
“La palabra comercio proviene de la voz latina “commercium”, la que a su vez
se compone de dos voces: “cum” y “merx”, las cuales se traducen
literalmente por: con mercancías. Cuando esas operaciones o intercambio de
bienes y servicios se realizan entre personas, empresas o entidades
ubicadas en diferentes países, se origina la actividad que se conoce con el
nombre de comercio internacional”1.
El comercio, ya sea doméstico o interno, así como el internacional poseen en
términos generales los mismos atributos y características fundamentales. No
obstante, el comercio internacional tiene en la actualidad una gran
importancia para todas las naciones que lo practican, y esa importancia no
es solo económica, sino también política, en virtud de que la misma, le
1
CHARLES, WillNegocios Internacionales, Mc Graw Hill. 2001
3
permite al Estado que la desarrolla, establecer una serie de estrategias,
actitudes y posiciones que no solo le producen el ingreso de divisas, tan
esenciales para el mantenimiento o crecimiento de su economía, sino que
también le da presencia y significación en el contexto internacional.
En la era del mercantilismo surgieron los más importantes tratadistas
llamados clásicos del comercio internacional: David Humee, David Ricardo,
Adam Smith, entre otros los cuales atribuyeron a esta actividad una gran
importancia, no solo económicamente sino también en cuanto a política y
temas jurídicos. Los mercantilistas consideraron que el individuo debería
estar subordinado por el Estado, a fin de que los recursos se explotaran
preferentemente a favor de éste. Estos autores con su idea y sus teorías,
contribuyeron a la creación de la llamada teoría clásica del comercio
internacional, que tanta influencia ejerce aún, sobre este importante tema
económico.2
Los términos comercio internacional y comercio exterior, se utilizan
frecuentemente como sinónimos. Sin embargo, en su más estricta
significación, poseen una diferencia fundamental. Por comercio internacional
debe entenderse a la actividad en su conjunto, es decir, a la serie de
2
4
lineamientos, requerimientos, directrices y normas que regulan a la actividad
misma, independientemente de la nación o naciones involucradas en ella.
En cambio el comercio exterior se aplica a la relación económica y jurídica
que se da en un lugar y momento determinado entre dos o más naciones,
específicamente señaladas.
1.1.2 GENERALIDADES DEL COMERCIO EXTERIOR
1.1.2.1 Conceptos Básicos
Comercio Internacional: Se puede definir al Comercio Internacional como el
intercambio de bienes económicos que se efectúa entre los habitantes de
dos o más naciones, de tal manera, que se dé origen a salidas de mercancía
de un país (exportaciones) entradas de mercancías (importaciones)
procedentes de otros países.3
Comercio Exterior: Se define como toda operación mercantil, mediante la
cual una persona compra o vende mercancías en forma permanente, con el
fin de lograr un beneficio.
Importancia: La importancia que tienen las relaciones internacionales en el
campo comercial, político o cultural han alcanzado a nivel mundial, un
3
NIETO CHURRUCA, Ana y LLAMAZARES, Olegario, Comercio Internacional, Sexta Edición,
Editorial Pirámides, Madrid España, 2007. Pág. 34.
5
profundo significado, a tal grado que no se puede hablar tan sólo de
intercambio de bienes sino de programas de integración.
La economía internacional plantea el estudio de problemas que suceden en
las transacciones económicas internacionales y su vinculación con los
factores del comercio internacional.
Causas del Comercio Exterior: El comercio internacional obedece a dos
causas principales:
 Ningún país puede producir absolutamente todos los productos para
satisfacer las necesidades de los habitantes, por lo que tiene que
negociar con otros países para adquirir lo que no produce.
 Diferencia de precios, la cual a su vez se debe a la posibilidad de
producir bienes de acuerdo con las necesidades y gustos del consumidor.
Origen: El origen se encuentra en el intercambio de riquezas o productos de
países tropicales por productos de zonas templadas o frías. Conforme
fueron sucediendo las mejoras en el sistema de transporte e
incrementándose los efectos del industrialismo, el comercio internacional fue

6
cada vez mayor debido al aumento de las corrientes de capital y servicios en
las zonas más atrasadas en su desarrollo.4
Clasificación5: El Comercio Exterior generalmente se clasifica en:
Comercio Exterior Visible: Es el conjunto de transacciones originadas por
el movimiento de mercancías físicas, tanto de exportación como de
importación.
Comercio Exterior Invisible: Es el conjunto de operaciones que
complementan el Comercio Exterior Visible, es decir corresponden a
servicios asociados a éste y que son necesarios para el movimiento de las
mercancías. Este comercio involucra tres grandes rubros: Servicios
productivos, financieros y comerciales.
Operaciones: En Comercio Exterior se distingue tres tipos de operaciones
fundamentales:
 Exportación: El envío legal de mercancías nacionales o
nacionalizadas, para su uso o consumo en el exterior.
4
ANDERSER, Anhur. Diccionario de Economía y Negocios. Editorial España. 2004
5
ANDERSER, Anhur. Diccionario de Economía y Negocios. Editorial España. 2004

7
 Importación: Toda introducción legal de mercancías extranjeras para
uso y consumo en el país.
 Cambios Internacionales: Toda compra, venta o cualquier acto que
implique una obligación pagadera en moneda extranjera.
Protagonistas: En las operaciones de comercio exterior, importación o
exportación, normalmente se encuentran cuatro agentes:
1. Exportador o Vendedor: Es la persona que ofrece sus bienes y/o
servicios a potenciales compradores en el exterior.
2. Importador o Comprador: Es la persona interesada en adquirir bienes y
/ o servicios, producidos en el exterior.
3. Bancos Comerciales6: Generalmente, en toda operación de comercio
exterior, participan dos bancos vinculados en una operación de Crédito
Documentario. El banco emisor, que es el banco del comprador, y el
banco notificador o avisador, que por lo general está ubicado en el país
del vendedor. Este último agrega muchas veces su "confirmación", por lo
que pasa a ser el banco confirmador del crédito documentario.
6
8
4. Organismos Reguladores y Controladores: Regulan y supervisan las
operaciones de Comercio Exterior, tales como el Banco Central, la
Superintendencia de Bancos, las Aduanas, la Cámara de Comercio
Internacional, etc.
En las importaciones y de las exportaciones se encuentran otros
participantes tales como empresas de transportes y seguros, agencias de
aduana y diversos organismos de carácter oficial que ejercen variados
controles de tipo sanitario, de calidad, etc.
Ventajas del Comercio Exterior: El comercio exterior permite una mayor
movilidad de los factores de producción entre países, dando como resultado
las siguientes ventajas:
 Cada país se especializa en aquellos productos donde tienen una mayor
eficiencia lo cual le permite utilizar mejor sus recursos productivos y
elevar el nivel de vida de sus trabajadores.
 Los precios tienden a ser más estables.
 Hace posible que un país importe aquellos bienes cuya producción
interna no es suficiente y no sean producidos.
 Hace posible la oferta de productos que exceden el consumo a otros
países, en otros mercados. ( Exportaciones)

9
 Equilibrio entre la escasez y el exceso.
 Los movimientos de entrada y salida de mercancías dan paso a la
balanza en el mercado internacional.
 Por medio de la balanza de pago se informa que tipos de transacciones
internacionales han llevado a cabo los residentes de una nación en un
período dado.
Las Barreras al Comercio Internacional7: Para corregir los desequilibrios
de la Balanza de Pagos, los gobiernos tratarán, lógicamente, de fomentar las
exportaciones. Pero para ello, en algunos casos, se sentirán tentados a
utilizar medidas perjudiciales para el resto de los países, por lo que pueden
provocar reacciones indeseables. Además, siempre está la tentación de
establecer barreras a las importaciones.
 Contingentes o cuantitativas: El gobierno establece un límite a la
cantidad de producto otorgando licencias de importación de forma
restringida. Los aranceles son barreras impositivas: el gobierno
establece una tasa aduanera provocando una subida en el precio de
venta interior del producto importado con lo que su demanda
disminuirá.
7
Krugman Paúl. Economía Internacional Teoría y Política. Mc Graw Hill. Buenos Aires – Argentina
1999.
10
 Las barreras administrativas son muy diversas, desde trámites
aduaneros complejos que retrasan y encarecen los movimientos de
mercancías, hasta sofisticadas normas sanitarias y de calidad que, al
ser diferentes de las del resto del mundo, impidan la venta en el
interior a los productos que no hayan sido fabricados expresamente
para el país.
Los acuerdos internacionales para derribar estas barreras no servirán de
nada si no hay una voluntad liberalizadora clara y firme. La imaginación de
los dirigentes políticos podrá siempre descubrir nuevos métodos "no
prohibidos" de dificultar las importaciones.
La barrera más reciente y sofisticada de las ideadas hasta ahora son las auto
restricciones concertadas como las acordadas entre los Estados Unidos y el
Japón en virtud de las cuales éste último país limita voluntariamente la
cantidad de productos que envía a los americanos. Los instrumentos de
fomento a la exportación son de varios tipos: comerciales, financieros y
fiscales.
11
1.2 PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE COMERCIO EXTERIOR
1.2.1 Contrato en el Comercio Internacional
1.2.1.1 Definición
El intercambio de bienes y servicios de un país a otro se realizan según las
condiciones pactadas por los sujetos que intervienen y celebran contratos
internacionales.
1.2.1.2 Clases de contratos en el comercio internacional8
- En razón de la preeminencia contractual
 Contratos principales: La compraventa internacional es el llamado
contrato madre en el comercio mundial. Su naturaleza jurídica ha
motivado la atención de los primeros teóricos del comercio. Puede
decirse que casi la totalidad de exportaciones directas se efectúa
mediante un contrato de compraventa.
 Contratos accesorios: La compraventa da origen a tres contratos
que posibilitan la realización o que aseguran a las partes. Estos son:
8
Salvatore, Dominick. Economía Internacional, tercera edición. Mac Graw Hill. Madrid – España 1992.
12
el contrato de trasporte, el contrato de seguro y el contrato de
almacenamiento.
- En razón de la condicionalidad
 Contratos a futuro: Son aquellos en los que se articula el negocio en
merito a una posibilidad futura.
 Contratos conmutativos: Son aquellos en los cuales las partes
precisan claramente el valor de las prestaciones o señalan un medio a
través del cual estas pueden fácilmente ser determinadas en un
momento específico.
- En razón de la periodicidad
 Contratos de ejecución única: La prestación se cumple con la
realización del objeto, entrega de la mercadería, prestación del
servicio, la realización del proyecto, ejecución de obra, realización de
un diseño y también, claro está, la compraventa internacional cuando
se trata de una venta individual, aislada. Se le denomina también
contrato único, en cuanto se realiza en forma instantánea.

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 Contratos de ejecución periódica: Aquellos que se refieren a una
sola o varias operaciones, pero que se repiten en el tiempo. Por
ejemplo, el contrato de suministro de materias primas que especifica
un tipo y características del bien, pero que establece la entrega sin
límite y con variaciones solo en el precio o el tiempo de entrega.
Toda transacción internacional debe estar respaldada por un contrato
legalizado con las firmas de las partes contratantes que intervienen en
operaciones de compra y venta de mercancías, tiene fuerza ejecutiva
y ampara todo aquello que se contempla en las leyes nacionales del
país al que se encuentra sujeto, además permite establecer instancias
alternativas para casos de divergencias en los que interviene la
Cámara de Comercio Internacional.
- En razón del contenido
 Contratos de distribución: Son aquellos destinados a la
comercialización internacional sea directamente a través de la acción
del departamento de comercio exterior de una empresa o a través de
trading companies.
 Contratos financieros: Están referidos a operaciones de
intermediación financiera y esencialmente conocidos como contratos
bancarios.
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 Contratos de logística: Son los llamados facilitadores del comercio
internacional que tienen como propósito coadyuvar al comercio de
mercancías permitiendo su almacenamiento y circulación. Es el caso
de los contratos de almacenes generales de depósito y la gestión o
comercialización de sus instrumentos como el warrant.
 Contratos industriales: Suelen ser muy complejos, duran un
prolongado periodo de tiempo y son totalmente diferentes a los
contratos de compraventa o de prestación de servicios. En los
contratos industriales conviene diferenciar el equipamiento y el
proceso tecnológico. Pudiendo vislumbrarse cuatro específicos
modelos: industriales en general, plantas petroquímicas, fábricas de
fertilizantes y centrales hidroeléctricas. La característica básica de
estos contratos reside en que el contratista se obliga a suministrar al
adquiriente equipo y materiales para su incorporación a las oficinas y a
instalar el equipo o supervisar su instalación por otras personas.
 Contratos de ingeniería: También denominados contratos de
construcción pesada o de ingeniería civil. Se diferencian de los
anteriores en que estos se refieren solo a la parte de contracción y no
contienen aspectos de tecnología, ni equipamiento, ni capacitación o
entrenamiento para el personal de la entidad o empresa adquiriente.

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- En razón de su discrecionalidad.
 Contratos de equilibrio: Son aquellos en los cuales las partes
pueden efectivamente estipular condiciones, obligaciones y derechos
a través de prestaciones recíprocas.
 Contratos de adhesión: En estos una de las partes impone los
términos y sus condiciones, incluso impresos y la otra los acepta.
- En razón de la mercadería
 Contratos de bienes: El comercio internacional se desarrolla
plenamente a través del intercambio de bienes, sean materias primas,
productos naturales o productos manufacturados. Los contratos
internacionales en su gran mayoría tienen como objetos bienes es
decir, cosas ciertas e individualmente determinadas.
 Contratos de servicios: Son una actividad cada vez mas creciente
de las empresas latinoamericanas y es lo que se podría decir la clase
alta de las exportaciones. En los contratos de servicios se
entremezclan una serie de elementos que no son puramente servicios,
como es el caso de los equipos, el capital financiero u otros insumos; y
se verifican de modo simultáneo en más de una país.

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Una de las diferencias entre este contrato y el de bienes es que el producto
de este último se contabilizará necesariamente en la Balanza Comercial; en
cambio, el del primero producirá un conjunto de efectos que varían caso a
caso.
 Contratos múltiples: Gran variedad de contratos internacionales
involucran transferencia de bienes, servicios, manejo gerencial, uso de
marcas, transferencia de tecnologías, dirección o servicios general y
hasta financiamiento.
 Contratos tecnológicos: Están referidos a la transferencia o uso de
tecnología. Dentro de ellos podemos referirnos a los llamados
contratos informáticos.
1.2.1.3 Estructura del Contrato en el Comercio Internacional9
El contrato debe contener al menos los siguientes elementos: Datos
relacionados con el vendedor, comprador, mercancía, precio, forma de pago,
lugar de formalización del contrato, condiciones de entrega, condiciones de
pago.
9
Joan Chavert. Manual de Comercio Exterior, gestión 2000. Barcelona – España 2001.
17
1.2.2. Políticas de Comercio Exterior
Existen motivos económicos y políticos de los gobiernos de todos los países
para intervenir en el comercio exterior. La intervención gubernamental
consiste generalmente, en restringir la importación de determinados bienes y
servicios, al mismo tiempo, que adoptar medidas que promuevan las
exportaciones; el objetivo final es la protección de los productores nacionales
y los puestos de trabajo de la competencia foránea.
Instrumentos de las Políticas Comerciales
Existen siete instrumentos principales para las políticas comerciales10:
1. Aranceles
2. Subsidios
3. Cuotas de importación
4. Limitación voluntaria de las exportaciones
5. Requisitos de contenido local
6. Políticas administrativas
7. Tarifas contra el dumping
10
http://www.sica.gov.ec/comext/docs/import/mpro_actual.htm
18
Un arancel es un impuesto a las importaciones o a las exportaciones; existen
dos clases de aranceles: los específicos que se cobran como cargo fijo por
cada unidad de un bien importado, y los ad valorem que se determinan como
proporción del valor del artículo importado.
El propósito principal de los aranceles es la protección a los productores
internos de la competencia extranjera al aumentar el precio de los bienes
importados. Además, los aranceles generan ingresos para el gobierno; los
más perjudicados por esta política son los consumidores debido a que deben
pagar precios más altos por ciertas importaciones; la economía mundial
también se ve afectada debido a que la eficiencia general de los mercados
se reduce con los aranceles porque las empresas nacionales prefieren
producir en el país, bienes que probablemente serían producidos con mayor
eficiencia en el extranjero, es decir, existe un aprovechamiento ineficiente de
los recursos.
La modalidad de aranceles a las exportaciones no es tan común, la idea
fundamental radica en que éstos incrementan los ingresos del gobierno,
otras veces, existen razones políticas para reducir las exportaciones de cierto
sector de la economía.
19
Un subsidio es un pago del gobierno a un productor nacional. Existen
muchas formas de subsidio: las ayudas en efectivo, los préstamos blandos,
las facilidades fiscales y la participación del capital público en empresas
privadas.
Los subsidios son una forma de reducir los costos de producción de las
empresas, que a su vez, les sirven para competir contra las importaciones
foráneas y para ganar mercados de exportación.
Las principales ganancias de este instrumento son para los productores del
país, cuya competitividad internacional aumenta; además, los subsidios
ayudan a que las empresas nacionales tengan una posición dominante en
los sectores en los que las economías de escala son importantes y cuando el
mercado mundial da cabida a pocas empresas; en otras palabras, los
subsidios ayudan a una empresa a conseguir las ventajas de entrar primero
en un nuevo sector.
Al aumentar la productividad de las empresas nacionales, la economía del
país también resulta beneficiada debido a los empleos e impuestos sobre la
renta que se derivan de los resultados positivos. En la práctica, muchos
subsidios no son tan útiles para incrementar la competitividad de los

20
productores nacionales sino que protegen a los ineficientes y fomentan los
excesos de producción.
Un ejemplo claro de lo anterior son los subsidios agrícolas, debido a que
éstos muchas veces impiden que los agricultores ineficientes salgan del
mercado, alientan a los países a generar excesos de los productos agrícolas
muy subsidiados, estimulan a los países a cultivar productos que se cultivan
e importan a menor costo de otros países, y por ende, reducen el comercio
internacional de productos agrícolas.
Una cuota de importación es una restricción directa a la cantidad de un bien
que puede importarse a un país. Por lo general, esta restricción se opera con
la expedición de licencias de importación a grupos de particulares o
empresas.
Existe un híbrido común entre las cuotas y los aranceles, conocido como el
arancel-cuota en el que se aplica un arancel más bajo a las importaciones
que no superan cierta cuota, lo que no sucede con las que la superan.
La variante de la cuota de importación es la limitación voluntaria de las
exportaciones, que es una cuota al comercio impuesta por el país exportador,
por lo general, a solicitud del gobierno del país importador. Los productores
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extranjeros aceptan las limitaciones voluntarias de las exportaciones porque
temen que de no aceptarlas ocurran represalias como aranceles o cuotas más
dañinas.
Como ocurre con todos los instrumentos de las políticas comerciales, las
cuotas y las limitaciones voluntarias de las exportaciones (LVE) no benefician
a los consumidores debido a que incrementan el precio de los bienes
importados, benefician a los productores porque limitan la competencia
foránea y además, si un sector interno no tiene la capacidad para satisfacer
la demanda, una cuota de importación aumenta los precios tanto del bien
importado, como del que se produce en el país.
Las utilidades adicionales que perciben los productores cuando la oferta se
limita artificialmente mediante una cuota de importación se conocen como las
rentas de las cuotas. Como los precios de los bienes se incrementan, los
sectores presionan al gobierno para poder mantener dichas utilidades.
Un requisito de contenido local es la obligación de que una fracción
específica de un bien se produzca dentro de país. Este requisito se expresa
en términos físicos, es decir, un porcentaje determinado y puntual de cierto
artículo debe fabricarse dentro del país.

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Esta herramienta es utilizada sobre todo en países desarrollados que buscan
la manufactura local de algunos componentes, proteger sus fuentes de
trabajo e industrias de la competencia foránea.
Las políticas informales o administrativas son reglas burocráticas que
dificultan la entrada de las importaciones a un país.
Por ejemplo, a Japón, Holanda no exporta tulipanes debido a que los
inspectores de aduanas revisan cada bulbo partiéndolo verticalmente por la
mitad. Como las anteriores políticas, los instrumentos administrativos
benefician a los productores y perjudican a los consumidores, a los que se
les niega el acceso a productos extranjeros de mayor calidad.
Por último, se encuentran las políticas contra el dumping, que se define como
la venta de bienes en un mercado extranjero a un menor precio de lo que
cuesta producirlos, o como la venta de bienes en un mercado extranjero en
menos del valor “justo”.
Parte del dumping puede ser resultado de los depredadores, que son los
productores que aprovechan las utilidades sustanciales de sus mercados
nacionales para, subsidiar los precios en un mercado extranjero, con la idea
de sacar de ese mercado a los competidores locales.

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Las políticas contra el dumping pretenden castigar a las empresas
extranjeras que se dedican a esta práctica, para proteger a los productores
nacionales de la competencia extranjera injusta. Estas políticas incluyen
unos aranceles compensatorios que pueden ser cuantiosos y estar vigentes
hasta cinco años.
Defensa de la intervención gubernamental
Los argumentos a favor de la intervención por parte del gobierno siguen dos
vías: la de corte político y la de corte económico. Los argumentos políticos
buscan proteger intereses de ciertos grupos de una nación (productores) a
expensas de los consumidores. Los argumentos económicos pretenden
incrementar la riqueza total de una nación y el beneficio tanto de productores
como de consumidores.
Los argumentos políticos a favor de la intervención son: en primer lugar, la
protección de empleos e industrias, en segundo lugar, la protección de la
seguridad nacional que se refiere que a veces los países advierten que es
necesario proteger ciertas industrias porque son importantes para la
seguridad de la nación, generalmente, estos se relacionan con la defensa.

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En tercer lugar están las represalias que son utilizadas como herramienta de
negociación para abrir mercados extranjeros, ésta es una medida riesgosa
porque de ser aceptada puede liberalizar el comercio y producir ganancias
económicas pero de no serlo, el otro país puede responder con nuevas
represalias que afecten a los dos países de manera negativa.
En cuarto lugar se encuentra el argumento de la protección a los
consumidores que busca resguardar al público de productos “inseguros”
como armas o sustancias químicas inapropiadas.
En quinto lugar se encuentra el fortalecimiento de los objetivos de política
exterior, en el cual mediante restricciones comerciales, los países pueden
castigar a los “estados delincuentes” que no obedecen las leyes o normas
internacionales.
Por último, la protección de los derechos humanos es otro argumento político
que busca resguardar estos derechos como elementos importantes de una
política exterior y de comercio con otros países.
En cuanto a los argumentos económicos a favor de la intervención
gubernamental se encuentran:
25
El argumento de la industria infante que consiste en apoyar a las industrias
nuevas temporalmente, hasta que crezcan lo suficiente y puedan enfrentar a
la competencia internacional.
El argumento de la industria infante se basa en la suposición de que las
empresas son incapaces de hacer inversiones eficientes de largo plazo con
dinero prestado de los mercados de capital nacionales o internacionales; por
lo tanto, el respaldo financiero temporal a las empresas de países con una
ventaja comparativa potencial tiene un incentivo para soportar las pérdidas
iniciales con el fin de producir ganancias a largo plazo.
La nueva teoría de comercio afirma que en industrias en las que existen
economías de escala sustanciales el mercado mundial sólo será rentable
para pocas empresas, los países predominan en la exportación de ciertos
productos simplemente porque tuvieron empresas que materializaron las
ventajas de moverse primero.
El argumento de las políticas estratégicas de comercio se compone de dos
explicaciones: en primer lugar, afirma que con las acciones apropiadas, un
gobierno aumenta el ingreso nacional si de alguna manera se asegura que
las empresas que se apropian en las ventajas de actuar primero son
nacionales y no extranjeras.
26
En segundo lugar, a un gobierno le conviene intervenir en una industria si de
esta forma ayuda a las empresas nacionales a superar las barreras de
entrada creadas por las empresas extranjeras que ya cosecharon las
ventajas del que actúa primero.
Como conclusión, de ser estos argumentos correctos, el gobierno tiene
muchas razones para intervenir en el comercio internacional. Para esto, debe
escoger tecnologías importantes y otorgar subsidios al desarrollo de las
mismas; con esto, las empresas podrán competir en el extranjero de manera
eficiente y beneficiosa para ellas y para la nación. Además, podrá lograrse
que las empresas puedan superar las ventajas del que actúa primero y
establecerse como competidores viables en el comercio internacional.
Defensa del libre comercio
Muchas de las teorías acerca de las políticas estratégicas de comercio a
favor de la intervención gubernamental parecen atractivas, pero en la
práctica no siempre son viables; como respuesta surge la nueva defensa del
libre comercio que afirma dos supuestos básicos: las represalias y la guerra
comercial y las políticas internas.

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Las políticas estratégicas de comercio dirigidas a conferir a las empresas
nacionales una posición estratégica en una industria global es una medida de
mal vecino que fomenta en ingreso nacional a expensas de otros países.
Por lo tanto, un país que utiliza dichas políticas se expone a represalias por
parte de los otros; muchas veces esto puede generar guerras comerciales
entre dos o más gobiernos intervencionistas que afecta a todos los países
involucrados.
Otro punto indiscutible es que los gobiernos no siempre actúan a favor del
interés nacional, sino que están influenciados por importantes grupos de
interés político cuya finalidad no es la de mejorar y favorecer el comercio
internacional del país.
1.2.3. Términos Comerciales Internacionales11
Los términos de uso habitual en Comercio Internacional son:
Cobertura: Venta de divisas que efectúan los bancos a sus clientes a objeto
que puedan cancelar sus importaciones.
Divisa: Moneda extranjera aceptada en un país como medio de pago.
11
28
Libor: London Interbank Offered Rate (sólo para operaciones en monedas
convertibles de libre transferibilidad). Es la tasa interbancaria vigente en la
plaza de Londres, Inglaterra, que normalmente aplican los bancos europeos.
También es aplicada por la banca nacional para sus financiamientos.
Liquidar: Convertir a moneda nacional, las divisas recibidas por el
exportador. Desde el punto de vista del banco, liquidar es comprar a un
cliente la moneda extranjera que le ofrece.
Mercado de Divisas: Habitualmente se le da este nombre al mercado
cambiario formal.
Moneda Extranjera: La moneda en curso legal en cualquier país.
Paridad: Relación que existe entre dos monedas extranjeras.
Prime Rate: Es la tasa preferencial que los bancos estadounidenses aplican
a sus clientes de primera línea. Estos le asignan a dicha tasa un spread o
plus correspondiente a los bancos del exterior que obtienen préstamos o
adelantos de fondos.
Retornar: Poner a disposición del país las divisas que corresponda obtener
por una operación de exportación.

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Spread o Plus: Es el adicional que perciben los bancos al otorgar un
financiamiento (Prime Rate o Libor), representa la diferencia existente entre
el riesgo cliente y el costo del dinero para el banco.
Tipo de Cambio: El valor de una moneda extranjera expresada en moneda
de otro país.
1.2.4 Incoterms
Los Incoterms son los términos comerciales internacionales que definen y
reparten claramente las obligaciones, los gastos y los riesgos del transporte
internacional y del seguro, entre el exportador y el comprador. Estos términos
son reconocidos como estándares internacionales por las autoridades
aduaneras y las cortes en todos los países. Cuando los comerciantes entran
en un contrato para la compra y la venta de mercancías, están libres de
negociar términos específicos en su contrato.
Estos términos incluyen el precio, la cantidad, y las características de las
mercancías. Cada contrato internacional contiene lo qué se refiere como
Incoterm (reglas internacionales para la interpretación de términos
comerciales). El Incoterm seleccionado por los comerciantes de la
transacción, determinará quién pagará el costo de cada segmento del
transporte, quién es responsable de cargar y descargar la mercancía, y quién

30
lleva el riesgo de la pérdida en un momento dado durante el envío
internacional. El Incoterms también influencia el valor de la mercancía
importada a través de una aduana.
Los Incoterms son supervisados y administrados por la Cámara de Comercio
Internacional en París y son incluidos por las principales naciones
comerciales del mundo.
Definiciones y Responsabilidades
1. Grupo Salida
1. EXW (Ex-Works) - En Fábrica (lugar convenido): Significa que el
vendedor pone la mercancía a disposición del comprador en su
establecimiento o en otro lugar convenido (es decir, fábrica, almacén, etc.).
Este término representa, así, la menor obligación del vendedor, y el
comprador debe asumir todos los costos y riesgos.
Obligaciones del Vendedor:
a) Entrega de la mercancía y documentos necesarios;
b) Empaque y embalaje.
Obligaciones del Comprador:
a) Pago de la mercancía;
b) Flete interno (de fábrica al lugar de exportación);

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c) Aduana (documentos, permisos, requisitos, impuestos);
d) Gastos de exportación (maniobras, almacenaje, agentes);
e) Flete internacional (de lugar de exportación al lugar de importación);
f) Seguro;
g) Gastos de importación (maniobras, almacenaje, agentes);
h)Transporte y seguro (lugar de importación a planta).
2. FCA (Free Carrier) - Libre Transportista (lugar convenido): Significa
que el vendedor entrega la mercancía para la exportación al transportista
propuesto por el comprador, en el lugar acordado. El lugar de entrega
elegido influye en las obligaciones de carga y descarga de las partes. Si la
entrega tiene lugar en los locales del vendedor, éste es responsable de la
carga. Si la entrega ocurre en cualquier otro lugar, el vendedor no es
responsable de la descarga. Este término puede emplearse en cualquier
medio de transporte incluyendo el transporte multimodal.
Obligaciones del vendedor:
a) Entrega de la mercancía y documentos necesarios;
b) Empaque y embalaje;
c) Flete (de fábrica al lugar de exportación);
d) Aduana (documentos, permisos, requisitos, impuestos);
e) Gastos de exportación (maniobras, almacenaje, agentes).

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Obligaciones del comprador:
a) Pagos de la mercancía;
b) Flete (de lugar de exportación al lugar de importación);
c) Seguro;
d) Gastos de importación (maniobras, almacenaje, agentes);
e) Aduana (documentos, permisos, requisitos, impuestos);
f) Flete y seguro (lugar de importación a planta);
g) Demoras.
3. FAS (Free Along Ship) - Libre al Costado del Buque (puerto de carga
convenido): Significa que la responsabilidad del vendedor finaliza una vez
que la mercancía es colocada al costado del buque en el puerto de
embarque convenido. Esto quiere decir que el comprador asume todos los
costos y riesgos de pérdida o daño de las mercancías desde aquel momento.
El término FAS exige al vendedor despachar las mercancías para la
exportación.
a) Mercancía y Documentos Necesarios;
b) Empaque y Embalaje;

33
e) Gastos de Exportación (maniobras, almacenaje, agentes).
b) Flete y seguro (de lugar de exportación al lugar de importación);
c) Gastos de importación (maniobras, almacenaje, agentes);
e) Seguro y flete (lugar de importación a planta);
f) Demoras.
4. FOB (Free OnBoard) - Libre a Bordo (puerto de carga convenido): La
responsabilidad del vendedor termina cuando las mercancías sobrepasan la
borda del buque en el puerto de embarque convenido. El comprador debe
soportar todos los costos y riesgos de la pérdida y el daño de las mercancías
desde aquel punto. El término FOB exige al vendedor despachar las
mercancías para la exportación. Este término puede ser utilizado sólo para el
transporte por mar o por vías navegables interiores.
a) Entregar la mercancía y documentos necesarios;
34
e) Gastos de exportación (maniobras, almacenaje, agentes).
b) Flete y seguro (de lugar de exportación al lugar de importación);
e) Flete (lugar de importación a planta);
f) Demoras.
5. CFR (Cost and Freight) - Costo y Flete (puerto de destino convenido):
Para el vendedor los alcances son los mismos que la cotización FOB con la
única diferencia de que la empresa debe encargarse de contratar la bodega
del barco y pagar el flete hasta destino.
El riesgo de pérdida o daño de las mercancías así como cualquier coste
adicional debido a eventos ocurridos después del momento de la entrega, se
transmiten del vendedor al comprador

35
El término CFR exige al vendedor despachar las mercancías para la
exportación. Este término puede ser utilizado sólo para el transporte por mar
o por vías navegables interiores.
b) Empaque y Embalaje;
e) Gastos de exportación (maniobras, almacenaje, agentes);
f) Flete (de lugar de exportación al lugar de importación)
a)Pago de la mercancía;
b) Gastos de importación (maniobras, almacenaje, agentes);
d) Flete y seguro (lugar de importación a planta);
e) Demoras.
6. CIF (Cost, Insurance and Freight) - Costo, Seguro y Flete (puerto de
destino convenido): Significa que el vendedor entrega la mercancía cuando
esta sobrepasa la borda del buque en el puerto de embarque convenido. El

36
vendedor debe pagar los costos y el flete necesarios para conducir las
mercancías al puerto de destino convenido.
En condiciones CIF el vendedor debe también contratar un seguro y pagar la
prima correspondiente, a fin de cubrir los riesgos de pérdida o daño que
pueda sufrir la mercancía durante el transporte. El comprador debe observar
que el vendedor está obligado a conseguir un seguro sólo con cobertura
mínima. Si el comprador desea mayor cobertura necesitará acordarlo
expresamente con el vendedor o bien concertar su propio seguro adicional.
El término CIF exige al vendedor despachar las mercancías para la
exportación. Este término puede ser utilizado sólo para el transporte por mar
o por vías navegables interiores.
f) Flete y seguro (de lugar de exportación al lugar de importación).

37
e) Demoras
7. CPT (CarriagePaidTo) - Transporte Pagado Hasta (lugar de destino
convenido): El vendedor entrega las mercancías al transportista designado
por él pero, además, debe pagar los costos del transporte necesario para
llevar las mercancías al destino convenido.
El comprador asume todos los riesgos y con cualquier otro coste ocurridos
después de que las mercancías hayan sido así entregadas. El CPT exige
que el vendedor despache las mercancías para la exportación. Este término
puede emplearse con independencia del modo de transporte, incluyendo el
transporte multimodal.
a) Entregar la mercancía y los documentos necesarios;
38
f) Flete (de lugar de exportación al lugar de importación);
g) Gastos de importación (maniobras, almacenaje, agentes ) "Parcial".
b) Aduana (documentos, permisos, requisitos, impuestos);
c) Flete y Seguro (lugar de importación a planta);
d) Gastos de importación (maniobras, almacenaje, agentes ) "Parcial";
e) Demoras
8. CIP (Carriage and Insurance Paidto) - Transporte y Seguro Pago
Hasta (lugar de destino convenido): El vendedor entrega las mercancías al
transportista designado por él pero, además, debe pagar los costos del
transporte necesario para llevar las mercancías al destino convenido. El
vendedor también debe conseguir un seguro contra el riesgo, que soporta el
comprador, de pérdida o daño de las mercancías durante el transporte.
El comprador asume todos los riesgos y con cualquier otro coste ocurridos
después de que las mercancías hayan sido así entregadas. El CIP exige que
39
el vendedor despache las mercancías para la exportación. Este término
puede emplearse con independencia del modo de transporte, incluyendo el
transporte multimodal.
a) Entregar la mercancía y los documentos necesarios;
f) Flete y seguro (de lugar de exportación al lugar de importación);
g) Gastos de importación (maniobras, almacenaje, agentes ) "Parcial".
b) Aduana (documentos, permisos, requisitos, impuestos);
c) Flete y Seguro (lugar de importación a planta);
d) Gastos de importación (maniobras, almacenaje, agentes) "Parcial";
e) Demoras.
40
2. Grupo Llegada
9. DAF (Delivered At Frontier) - Entregadas en Frontera (lugar
convenido): Significa que el vendedor ha cumplido su obligación de entregar
cuando ha puesto la mercancía despachada en la aduana para la
exportación en el punto y lugar convenidos de la frontera pero antes de la
aduana fronteriza del país comprador. Este término puede emplearse con
independencia del modo de transporte cuando las mercancías deban
entregarse en una frontera terrestre.
f) Flete (de lugar de exportación al lugar de importación - parcial);
g) Seguro (parcial)
b) Flete (de lugar de exportación al lugar de importación - parcial);

41
c) Seguro (parcial);
d) Gastos de importación (maniobras, almacenaje, agentes);
e) Aduana (documentos, permisos, requisitos, impuestos);
f) Flete y seguro (lugar de importación a planta);
g) Demoras.
10. DES (Delivered Ex Ship) - Entregadas Sobre Buque (puerto de
destino convenido): Significa que el vendedor entrega cuando se ponen las
mercancías a disposición del comprador a bordo del buque, no despachadas
para la importación, en el puerto de destino acordado.

42
d) Acarreo y seguro (lugar de importación a planta);
e) Demoras.
11. DEQ (Delivered Ex-Quay) - Entregadas en Muelle (puerto de destino
convenido): Significa que el vendedor entrega cuando se ponen las
mercancías a disposición del comprador, sin despachar para la importación,
en el muelle (desembarcadero) o en el puerto de destino acordado. El
vendedor debe asumir los costos y riesgos ocasionados al conducir las
mercancías al puerto de destino acordado y al descargar las mercancías en
el muelle (desembarcadero). El término DEQ exige que el comprador
despache las mercancías para la importación y que pague todos los trámites,
derechos, impuestos y demás cargas de la importación.
f) Flete y seguro (de lugar de exportación al lugar de importación);
g) Aduana (documentos, permisos, requisitos, impuestos).

43
b) Flete y seguro (lugar de importación a planta);
d) Demoras. Este término puede usarse únicamente para el transporte por
mar o por vías de navegación interior o para el transporte multimodal.
12. DDU (Delivered Duty Unpaid) - Entregadas Derechos No Pagados
(lugar de destino convenido): Significa que el vendedor ha cumplido su
obligación de entregar cuando ha puesto la mercancía a disposición del
comprador en el lugar convenido del país de importación y el Vendedor ha de
asumir todos los gastos y riesgos relacionados con llevar la mercancía, hasta
aquel lugar (excluidos derechos, impuestos y otros cargos oficiales exigibles
a la importación). Así como los gastos y riesgos de llevar a cabo las
formalidades aduaneras.

44
e) Demoras.
13. DDP (Delivered Duty Paid) - Entregadas Derechos Pagados (lugar de
destino convenido): Significa que el vendedor entrega las mercancías al
comprador, despachadas para la importación, y no descargadas de los
medios de transporte utilizados en el lugar de destino acordado.
El vendedor debe asumir todos los costos y riesgos ocasionados al llevar las
mercancías hasta aquel lugar, incluyendo los trámites aduaneros, y el pago
de los trámites, derechos de aduanas, impuestos y otras cargas para la
importación al país de destino.
45
c) Acarreo (de fábrica al lugar de exportación);
f) Flete (de lugar de exportación al lugar de importación);
g) Seguro;
h) Gastos de importación (maniobras, almacenaje, agentes);
i) Aduana (documentos, permisos, requisitos, impuestos);
j) Acarreo y seguro (lugar de importación a planta);
k) Demoras.
Obligación del comprador:
a) Pagar la mercancía;
b) Proporcionar la ayuda requerida para obtener las licencias de importación
y demás autorizaciones oficiales necesarias para la importación;
c) Tomar posesión de las mercancías cuando han sido puestas a su
disposición en el punto convenido del lugar de destino mencionado y en la
fecha estipulada.
46
1.2.4 Técnicas Aduaneras 12
Se denomina técnicas aduaneras a la determinación de valores adicionales
que deben pagarse de acuerdo a los diferentes porcentajes establecidos
según las políticas del país donde se resida; en nuestro país podemos
mencionar las siguientes:
 Base legal de Ad Valorem
 Fondo de Desarrollo para la Infancia
 Impuesto al Valor Agregado
1.2.4.1. Base Legal de Ad Valorem.-
El Ad Valorem es un gravamen arancelario al que están afectadas las
mercancías en el Arancel Aduanero, cuya aplicación se hace tomando como
base impositiva el valor aduanero o el valor CIF de las mercancías.
El Arancel Nacional adopta los niveles de acuerdo al Arancel Externo Común
(AEC). De acuerdo a la decisión 381 de la Comisión del Acuerdo de
Cartagena, Ecuador ajustó a partir del 1 de abril de 1996 su nomenclatura
arancelaria de conformidad con el nuevo texto único de la nomenclatura
12
Salvatore, Dominick. Economía Internacional, tercera edición. Mac Graw Hill. Madrid – España
1992.
47
Arancelaria Común de los países miembros del Acuerdo de Cartagena -
NANDINA - que es la nomenclatura arancelaria común utilizada por los
países miembros de la Comunidad Andina de Naciones (CAN).
La NANDINA está basada en el Sistema Armonizado de Designación y
Codificación de Mercancías y se halla actualizada con las enmiendas no. 1 y
2 del sistema. Su código tiene una extensión de 10 dígitos, pero en Ecuador,
al igual que en los restantes países andinos, se utilizan 2 dígitos adicionales
para clasificar mercancías a un nivel nacional más detallado.
Las tarifas vigentes del arancel ecuatoriano de importación fueron
establecidas a partir del 22 de febrero de 1999, por el decreto ejecutivo N°
609 de 19 de febrero de 1999, y su modificatorio N° 1169 de 10 de agosto
de 1999. Ecuador aplica el Arancel Externo Común (AEC) de la Comunidad
Andina de Naciones a las importaciones originarias de terceros países
excepto en el siguiente caso:
 Los productos de régimen especial para Ecuador contenidos en el anexo
2 de la decisión 370, para los cuales se le permite mantener una
diferencia de 5 puntos porcentuales respecto de los niveles del AEC (no
incluye productos cuyo AEC sea de 5%)

48
 Materias primas y bienes de capital o producidos a nivel subregional, para
los cuales puede inferir el AEC hasta un nivel del 0%.
 Treinta y un productos que están vinculados básicamente a la salud, a la
educación y a la comunidad masiva, cuyo AEC fue diferido a un nivel de
0%.
 Motocicleta, velocípedos y sidecares desarmados destinados a las
industrias del ensamblaje 5%.
 Bienes contenidos en la llamada lista de excepciones de Ecuador al AEC,
los que deberán ser retirados a más tardar el 31 de julio de 2000. ello
significa que las importaciones de esos productos, originarios de
extrazona 300, pasarán a tributar entonces el AEC correspondiente.
1.2.4.2. Fondo de Desarrollo para la Infancia (FODINFA)
Es un impuesto establecido en leyes especiales como lo dispone el artículo
9 del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, en su
inciso B-4. La Ley Especial N° 4-A, es del 25 de septiembre de 1996; y
publicado en el R.O. N° 122, II Suplemento del 3 febrero de 1997, es la que
asigna recursos adicionales al Fondo de Desarrollo para la Infancia.

49
El Fondo de Desarrollo para la Infancia fue creado mediante la Ley No. 92,
publicada en el R.O. N° 934 del 12 de Mayo de 1988, y percibe recursos
económicos provenientes de las siguientes fuentes:
1. Del impuesto adicional del cero punto cinco por ciento (0.5%) AD-
VALOREM CIF a las importaciones, con excepción de los Incoterms del
arancel de importaciones referentes a productos que se utilizan en la
elaboración de farmacias de consumo humano y veterinario que serán
especificados en el reglamento de la ley de Régimen Tributario Interno; y,
2. Del remate o venta directa de mercancías declaradas en abandono
expreso en comiso administrativo.
El Artículo 2 de la Ley Especial dispone que el impuesto a las importaciones
establecido en el artículo anterior, será recaudado por la correspondiente
administración distrital o por instituciones del sistema financiero nacional
autorizadas por el Ministerio de Economía y Finanzas, en las fechas y plazos
establecidos en el Reglamento Orgánico de Aduanas, el producto será
depositado en la cuenta especial “Fondo de Desarrollo de la Infancia” que
mantiene el INNFA en el Banco Central del Ecuador.

50
En la misma cuenta especial se depositará los recursos provenientes remate
o venta directa de las mercancías declaradas en abandono expreso y en
comiso administrativo. El INNFA destinará la totalidad de los recursos
asignados por esta Ley para el financiamiento de los programas e
inversiones específicos del Fondo de desarrollo de la infancia. Los recursos e
impuestos que genera esta ley, serán depositados dentro de los primeros
días de cada mes.
1.2.4.3. Impuesto al Valor Agregado (IVA)13
El IVA grava el valor de la transferencia de dominio o la importación de
bienes muebles de naturaleza corporal, en todas sus etapas de
comercialización, así como el valor de los servicios prestados o utilizados en
el territorio nacional. Su tarifa del 12% se aplica desde el 1 de enero de
2000, fecha en la cual fue últimamente reformado su porcentaje.
La base imponible en caso de importaciones es el valor CIF adicionando los
impuestos, aranceles, tasas, derechos, recargos y otros gastos que figuren
en la declaración de importación y en los demás documentos pertinentes.
13
Ley de régimen tributario Interno
51
La Ley de Régimen Tributario Interno establece la tarifa del cero % del IVA a
las transferencias e importaciones de los siguientes bienes:
 Productos alimenticios de origen agrícola, avícola, pecuario, apícola,
cunícola, biacuático, forestales, carnes en estado natural, aquellos que no
hayan sido procesados y que se mantengan en estado natural, es decir
los que no hayan sido objeto de elaboración, proceso o tratamiento que
implique modificación de su naturaleza.
La sola refrigeración, enfriamiento o congelamiento para conservarlos, el
pilado, el desmonte, la trituración, la extracción por medios mecánicos o
químicos para la elaboración del aceite comestible, el faenamiento, el
cortado y el empaque no se consideran procesamiento.
 Leche en estado natural, pasteurizada, homogenizada o en polvo de
producción nacional. Leches maternizadas, proteicos infantiles.
 Pan, azúcar, panela, sal, manteca, margarina, avena, maicena, fideos,
harinas de consumo humano, enlatados nacionales de atún, macarela,
sardina y trucha, aceites comestibles excepto el de oliva;
 Semillas certificadas, bulbos, plantas, esquejes y raíces vivas. Harina de
pescado y los alimentos balanceados, preparados forrajero con adición
de melaza o azúcar, y otros preparados que se utilizan para la
alimentación de animales, fertilizantes, insecticidas, pesticidas,
funguicidas, herbicidas, aceite agrícola utilizado contra la sigatoka negra,

52
antiparasitarios y productos veterinarios así como la materia prima e
insumos, importadores o adquiridos en el mercado interno, para
producirlas.
 Tractores de llantas de hasta 240 HP incluyendo el tipo canguro y las que
se utilizan el cultivo del arroz, arados, rastras, surcadores y vertedores;
las cosechadoras, sembradoras, cortadoras de pasto, bombas de
fumigación portables, aspersores y rociadores para equipos de riego.
 Medicamentos y drogas de uso humano, de acuerdo con las listas que
publicará anualmente el Ministerio de Salud Pública, así como la materia
prima e insumos importados o adquiridos en el mercado interno para
producirlas (en el caso de que por cualquier motivo no se realicen las
publicaciones antes establecidas, se utilizarán las listas anteriores); los
envases y etiquetas importados o adquiridos en el mercado local que son
utilizados exclusivamente en la fabricación de medicamentos de uso
humano o veterinario.
 El Servicio de Rentas Internas mediante Acuerdo N° 471 del 10 de Julio
del 2000, detalla ciertos productos farmacéuticos cuya desaduanización
no requiere certificación del pago de dicho servicio por hallarse sujetos a
tarifas cero del IVA.
 Papel bond, periódicos, revistas, libros y material complementario que se
comercializa conjuntamente con libros.

53
 Por otra parte, también están gravados con 0% del IVA los bienes que se
exporten, los introducidos al país en régimen de admisión temporal y el
equipaje de los viajeros de conformidad con el Código Orgánico de la
Producción, Comercio e Inversiones, así como aquellos bienes que, por el
carácter de importador, sean objeto de franquicias tributarias parciales o
totales como por ejemplo las donaciones a favor del estado, los bienes
importados por diplomáticos extranjeros y funcionarios de organismos
internacionales y las compras estatales de bienes de capital o de
materiales.
 Con relación a las importaciones de bienes que realicen las entidades y
organismos del sector público o para ellos alguna agencia especializada
internacional, siempre que estén financiadas con recursos obtenidos al
amparo de convenios internacionales, créditos de gobierno o de
organismos internacionales, están gravadas con tarifa 0% del IVA, como
lo dispone el Servicio de Rentas Internas en el Acuerdo N° 0681 del 23 de
agosto del 2000.

54
1.3 IMPORTACIÓN
1.3.1. Concepto
Importación significa traer una
mercancía del exterior, tratando de
minimizar los costos y obtener la
máxima utilidad; para lo cual, se sirve
de los tratamientos arancelarios
preferenciales, obtenidos a través de los acuerdos de alcance subregional,
regional o bilateral.
También se puede definir como “el transporte legítimo de bienes y servicios
nacionales exportados por un país, pretendidos para el uso o consumo
interno de otro país”14. Las importaciones pueden ser cualquier producto o
servicio recibido dentro de la frontera de un Estado con propósitos
comerciales. Las importaciones son generalmente llevadas a cabo bajo
condiciones específicas.
Las importaciones permiten a los ciudadanos adquirir productos que en su
país no se producen, o más baratos o de mayor calidad, beneficiándolos
14
www.wikipedia.orgwiki/Importaci%C3%B3n
55
como consumidores. Al realizarse importaciones de productos más
económicos, automáticamente se está librando dinero para que los
ciudadanos ahorren, inviertan o gasten en nuevos productos, aumentando
las herramientas para la producción y la riqueza de la población.
Es básico entender las razones por las cuales un país decide participar en el
comercio internacional en actividades importadoras y exportadoras. La
importación tiene como objetivo:
A) Sostener el crecimiento de la producción destinada a las exportaciones
que requiere de materias primas y bienes de capital extranjeros.
B) Los bienes de consumo duraderos y no duraderos para satisfacer en
consumo interno.
1.3.2. Beneficios de las importaciones
Desde el punto macroeconómico las importaciones son beneficiosas porque:
o Permiten adquirir bienes no disponibles en el país
o Crear mejores condiciones para la competitividad de la empresa
o Incorporar tecnología y bienes de capital para innovar el parque
productivo
56
o Acceder a bienes que se producen en el país en condiciones poco
favorables
o Crear fuentes de trabajo.
Desde el punto macroeconómico las importaciones permiten:
o Acceder a bienes de capital, insumos, tecnología, materias primas,
productos terminados, etc.
Además, las importaciones nos dan más posibilidades de elección. Al mismo
tiempo son más numerosos los productos y servicios para escoger, y se
ofrecen características más variadas. Puede mejorar incluso la calidad de los
productos locales debido a la competencia con las importaciones.
No solamente los consumidores tienen más para elegir porque compran
productos extranjeros terminados, si no que los productos importados
también se utilizan como materiales, componentes y equipos en la
producción local.
Con ello se diversifica la gama de productos acabados y de servicios,
producidos y ofrecidos por la industria nacional, así como también las

57
distintas tecnologías que esta última puede utilizar. Por ejemplo cuando
aparecieron en el mercado los equipos de telefonía móvil, los servicios
ofrecidos comenzaron a proliferar incluso en los países que no fabricaban
estos equipos.
A veces, el éxito de un producto o servicio importado en el mercado nacional,
también puede alentar a nuevos productores locales a competir, ampliándose
la diversidad de marcas disponibles para los consumidores, así como la
gama de mercancías y servicios producidos localmente.
Al importar más productos y servicios, el comercio también permite a otros
comprar en mayores cantidades. Como aumentan los ingresos, se generan
medios para disfrutar de una mayor selección disponible.
1.3.3. Tipos de Importaciones15
En el libro quinto del Código de la Producción se encuentra los regímenes
aduaneros de importación detallados a continuación:
15
Libro V del Código de la Producción, capítulo VII, sección I
58
Capítulo VII: Regímenes Aduaneros
Sección I: Regímenes de Importación
Art. 147.- Importación para el consumo.- Es el régimen aduanero el cual
las mercancías importadas desde el extranjero o desde una Zona Especial
de Desarrollo Económico pueden circular libremente en el territorio aduanero,
con el fin de permanecer en él de manera definitiva, luego del pago de los
derechos e impuestos a la importación, recargos y sanciones, cuando
hubiere lugar aquellos, y del cumplimiento de las formalidades y obligaciones
aduaneras.
Art. 148.- Admisión temporal para reexportación en el mismo Estado.-
Es el régimen aduanero que permite la introducción al territorio aduanero de
determinadas mercancías importadas, para ser utilizadas en un fin
determinado, con suspensión total o parcial del pago de los derechos e
impuestos a la importación y recargos, con excepción de la depreciación
normal originada por el uso que se haya hecho de las mismas, para ser
reexportadas en un plazo determinado sin experimentar modificación alguna,
según se determine en el reglamento.

59
Art. 149.- Régimen de admisión temporal para perfeccionamiento
activo.- Es el régimen aduanero que permite el ingreso al territorio aduanero
ecuatoriano, con suspensión del pago de los derechos e impuestos a la
importación y recargos aplicables, de mercancías destinadas a ser
exportadas luego de haber sido sometidas a una operación de
perfeccionamiento, bajo la forma de productos compensadores. Podrán
autorizarse instalaciones industriales, que al amparo de una garantía
general, operen habitualmente bajo este régimen, cumpliendo con los
requisitos previstos en el reglamento al presente código. Los productos
compensadores que se obtengan aplicando este régimen podrán ser objeto
de cambio de régimen a importación para el consumo, pagando tributos
sobre el componente importado de dicho producto compensador.
Art. 150.- Reposición de mercancías con franquicia arancelaria.-
Régimen aduanero que permite importar, con exoneración de los derechos e
impuestos a la importación y recargos con excepción de las tasas aplicables,
mercancías idénticas o similares por su especie, calidad y sus características
técnicas, a las que estando en libre circulación, hayan sido utilizadas para
obtener las mercancías exportadas previamente con carácter definitivo.
Art. 151.- Transformación bajo control aduanero.- Es el régimen aduanero
que permite introducir en el territorio aduanero mercancías para someterlas a

60
operaciones que modifiquen su especie o estado, con suspensión del pago
de los derechos e impuestos a la importación y recargos aplicables, para la
posterior importación para el consumo delos productos resultantes obtenidos
de esas operaciones, con la aplicación de los derechos e impuestos a la
importación y recargos que les correspondan con arreglo a la naturaleza
arancelaria del producto terminado.
Art. 152.- Depósito aduanero.- Régimen aduanero según el cual las
mercancías importadas son almacenadas por un periodo determinado bajo el
control de la aduana en un lugar habilitado y reconocido para esta finalidad,
sin el pago de los derechos e impuestos y recargos aplicables.
Art. 153.- Reimportación en el mismo Estado.- Es el régimen aduanero
que permite la importación para el consumo con exoneración de los derechos
e impuestos a la importación, recargos aplicables de las mercancías que han
sido exportadas, a condición que no hayan sido sometidas a ninguna
transformación, elaboración o reparación en el extranjero y a condición que
todas las sumas exigibles en razón de un reembolso o de una devolución, de
una exoneración condicional de derechos e impuestos o de toda subvención
u otro monto concedido en el momento de la exportación, se hayan pagado.

61
Art. 161.- Tránsito aduanero.- Es el
régimen aduanero por el cual las
mercancías son transportadas bajo control
aduanero desde una oficina distrital con
destino al exterior.
Menaje de Casa
Son todos los elementos de uso
cotidiano, propios de la morada en la
que habita una familia. Estos pueden
ser: Electrodomésticos, ropa de
vestir, elementos de baño, cocina;
muebles de comedor, sala o
dormitorios; enseres del hogar, computadoras, adornos, cuadros, vajillas,
libros, juguetes y hasta un vehículo.
Equipo de Trabajo
Es el conjunto de utensilios, instrumentos y/o equipos profesionales, nuevos
o usados, vinculados directamente con la realización de una determinada
actividad, profesión, arte u oficio, que el viajero haya realizado en el exterior
o declare va a utilizar en el Ecuador.

62
Requisitos
 Pueden traer menaje de casa y equipo de trabajo toda persona
ecuatoriana o extranjera, que decida residir permanentemente en el
Ecuador.
 En el caso de ser un migrante ecuatoriano, para acogerse a este
beneficio, deberá tener en cuenta lo siguiente: Haber permanecido en el
exterior, con residencia legal o no, por el lapso mínimo de 12 meses, y
durante este último año el total de ingresos al país no podrá exceder los
60 días (esto incluye feriados y días de descanso obligatorio).
 La Aduana del Ecuador corroborará a través del registro de movimiento
migratorio, el tiempo de permanencia del viajero en el exterior. Quienes no
hayan registrado su salida del país, deberán solicitar a la Secretaria
Nacional del Migrante (SENAMI) un certificado que acredite su estancia en
el exterior por más de un año.
 En caso de ser extranjero deberá contar con una visa para acogerse a
este beneficio. En el caso de contar con visa deberá presentar el contrato
de trabajo respectivo en el Ecuador.

63
1.3.4. El Importador
Se considera importador a la persona natural o jurídica que adquiere bienes
y/o servicios a potenciales vendedores en el exterior, es decir, que es toda
persona natural o jurídica que presenta a la aduana de su país, la
declaración de mercancías de importación, que respalda la permanencia
definitiva de la mercancía dentro del territorio aduanero nacional, previo
cumplimiento de las formalidades previstas en las disposiciones legales.
1.3.5. Clases de Importadores
1.3.5.1. Importador Directo
Está representado por toda empresa dedicada a la labor de importación de
diferente tipo de productos, para su distribución en el mercado local. En esta
clasificación también se toma en cuenta los importadores de materia prima,
que posteriormente se utiliza para la producción de productos. La empresa
importadora es la responsable de realizar la liquidación de la respectiva
póliza de importación, así como de efectuar el pago de los impuestos
correspondientes.
64
1.3.5.2. Importador Indirecto
Se da cuando una empresa utiliza los servicios de otra empresa para llevar a
cabo la importación de productos. En este caso es la empresa intermediaria
quien se responsabiliza por liquidar los gastos aduanales y efectuar el pago de
impuestos.
1.3.5.3. Importador Ocasional
Cualquier persona natural puede realizar una importación a consumo, si es
que lo hace ocasionalmente y como persona natural. Basta que adjunte la
copia de su cédula a la declaración aduanera del bien que importa.
1.3.5.4. Importador Frecuente
Es aquella persona natural o jurídica que tiene como actividad económica
principal la importación de mercancías. Los requisitos para constituirse en
importador frecuente son:
 Ser afiliado a la Cámara de Producción respectiva (Agricultura,
Construcción, Comercio, Industrial, Pequeña Industria).
 Obtener el RUC.
65
 Obtener el registro de firmas en el banco corresponsal (es el banco privado
que ha firmado un convenio con el BCE para realizar trámites de
importación).
 No haber perdido los derechos de ciudadanía, de lo contrario está
inhabilitado como importador.
1.3.6. La Importación en Loja
Según información estadística proporcionada por el Banco Central y el INEC
de acuerdo a los datos del CENSO 2001, la provincia de Loja es una de las
más caras del país, estableciéndose como principales causales: remesas
que envían los migrantes, alejamiento de los polos de desarrollo industrial y
comercial (Quito, Guayaquil, Cuenca), vías de acceso en regular estado, falta
de fuentes de trabajo, limitado desarrollo industrial, pero sobretodo la escasa
o mínima participación de la provincia en el comercio internacional, pues la
provincia ocupa los últimos lugares en importaciones y exportaciones
directas.
En Loja el costo de vida es muy elevado, porque en el sector productivo y
comercial no existe una cultura de emprendimiento y búsqueda de

66
alternativas, especialmente en el mundo de los negocios internacionales;
este es el caso de las importaciones, que no se han desarrollado en la
ciudad de Loja, dado que la mayor parte de comerciantes. minoristas y
mayoristas, se han convertido en simples intermediarios, que adquieren sus
productos en Guayaquil y Quito, para luego revenderlos al consumidor final,
lo que lógicamente encarece su precio, dado que el canal de
comercialización se amplía por la intervención de terceros, este canal
generalmente está constituido por:
Gráfico No. 1
Consumidor
Importador Mayorista Distribuidor Minorista
Final
Fuente: CAE
Esta práctica común en los comerciantes y empresarios lojanos se ha
convertido en una cultura de encarecimiento, puesto que lo único que se
logra es elevar los precios, perjudicando a la economía de sus habitantes; sin
duda, en Loja, la mayor parte de productos importados que se consumen
tienen precios más elevados si los comparamos con otras ciudades del país.
Para esta situación puede ser revertida, mediante el surgimiento de una
nueva cultura relacionada con el acceso a los mercados internacionales, lo
que permitirá ser más competitivos, generar fuentes de trabajo y disminuir los
precios de los productos importados al realizar una negociación directa.

67
En cierto modo es lógico que los comerciantes de esta ciudad, se hayan
convertido en simples revendedores de productos, porque lamentablemente
en Loja no existe una entidad que asesore en las prácticas de comercio
exterior, especialmente en importaciones y demás temas relacionados.
Por lo tanto, es necesario que organismos como la Cámara de Comercio de
Loja, empeñada en brindar mayores y mejores servicios a sus socios,
comerciantes y empresarios en general, en colaboración con instituciones de
educación superior, sumen esfuerzos para brindar instrumentos que
posibiliten la realización de importaciones directas, lo que generará mayores
márgenes de utilidad, brindar nuevas fuentes de empleo y a los
consumidores, el ahorro dinero por la adquisición de mercancías a bajos
precios.
En base a la información proporcionada por Servicio Nacional de Aduanas
del Ecuador en Loja, se presentan a continuación los montos de
importaciones para los años 2007, 2008, 2009 y primer semestre del 2010:
68
Tabla No. 1
Montos de Importaciones Provincia de Loja
Año 2007 Año 2008 Año 2009 Año 2010

LOJA- LOJA- LOJA LOJA
CONCEPTOS MACARA MACARA MACARA MACARA
ENERO 114.856,25 249.549,02 13.496,82 14.086,96
FEBRERO 27.112,50 68.254,90 20.375,80 24.248,45
MARZO 32.550,00 5.673,20 8.216,56 13.677,02
ABRIL 91.968,75 52.882,35 14.076,43 11.316,77
MAYO 56.731,25 98.359,48 16.082,80 14.273,29
JUNIO 9.0862,50 69.261,44 10.541,40 105.962,73
JULIO 144.243,75 60.823,53 20.375,80 183.571,43
AGOSTO 132.162,50 189.516,34 10.496,82
SEPTIEMBRE 123.825,00 312.267,97 14.312,10
OCTUBRE 157.718,75 231.627,45 15.095,54
NOVIEMBRE 93.950,00 70.307,19 14.261,15
DICIEMBRE 263.925,00 108.281,05 14.152,87
TOTAL 1329906,25 1516803,92 171484,08 367136,65
Fuente:www.aduanas.gob.ec
Elaboración: El Autor
1.3.7. Principales productos de Importación en Loja
Según las estadísticas del Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador de Loja
los productos de mayor importación en la ciudad y provincia de Loja son los
siguientes:
 Línea blanca: electrodomésticos como refrigeradoras, cocinas, lavadoras,
hornos, televisores, etc.

69
 Repuestos para maquinaria pesada: retroexcavadoras, tractores,
volquetas, camiones, etc.
 Juguetes en todas sus variedades: metálicos (eléctricos y/o baterías),
plásticos, de tela, peluches, etc.
 Carteras, bolsos, maletas, en cuero, tela, sintéticos, en diversos modelos
y tamaños.
 Todo tipo de adornos, en arcilla, cerámica, yeso, etc., especialmente con
motivos navideños.
 Diversidad de libros, en múltiples disciplinas, realizados especialmente
por la Universidad Técnica Particular de Loja.
 Prendas de vestir como son camisas, polos, pantalones, chompas, etc.,
en diversas tallas, modelos y colores.
 Zapatos: deportivos y de vestir y últimamente zapatos sintéticos.
 Yeso fraguable y yeso en maqueta
 Anaqueles y jaulas de metal
 Artículos en madera como cajas, parquet, utensilios, etc.

70
1.4. PROBLEMAS PARA LA IMPORTACIÓN
1.4.1. Causas
Los mínimos volúmenes y montos de importación en la ciudad y provincia de
Loja se deben a varias causas, entre las que se destacan como principales
las siguientes:
 Desconocimiento por parte de los integrantes de los sectores productivos
(comerciantes, pequeños y medianos industriales, artesanos, etc.) de las
leyes y normas relacionadas con comercio exterior como es el Código
Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, Reglamentación,
Normas de Valor, Obligaciones Tributarias, Operaciones Aduaneras,
Exenciones, Regímenes Aduaneros, Regímenes Especiales, Zonas
Francas.
 Escaso o nulo conocimiento de los procedimientos y trámites que se
deben realizar para importar en forma directa y nacionalizar las
mercancías importadas.
 Desconocimiento sobre instituciones públicas y empresas privadas que
brinden asesoría a los potenciales importadores antes, durante y después
del proceso de importación directa y desaduanización de las mercancías.

71
 Insuficiente utilización de herramientas tecnológicas existentes en la
actualidad, como el Internet, para establecer relaciones comerciales a
nivel internacional.
 Falta de instrumentos o manuales de procedimientos que orienten a los
miembros de los sectores productivos en el proceso de importación
directa de mercancías desde el exterior.
 Temor a pérdidas: Debido a que no se realizan las negociaciones en
forma directa, existe un infundado temor al incumplimiento, sin darse
cuenta, que el comercio a nivel internacional es el futuro de toda
economía, y que si bien implica riesgos, no es mayor a los que se
enfrenta en una negociación a nivel local.
 Instituciones de educación superior que cuenten dentro de sus carreras
profesionales con la opción de la de Comercio Exterior, con impulso a la
preparación de profesionales que asesoren y orienten a las empresas en
las diversas operaciones que se pueden realizar a nivel internacional.
1.4.2. Consecuencias
Entre las principales consecuencias que trae consigo la escasa importación
de productos tenemos:
72
o Incremento de los precios
Los comerciantes lojanos no realizan importaciones directas, por lo que
tienen que acudir a intermediarios, que lógicamente añaden un margen
de ganancia al precio, encareciendo en alto grado los productos
importados, ya que también lo comerciantes locales suman al precio la
ganancia estipulada.
De ahí que en muchas ocasiones el precio de la mercancía importada
llega a los locales comerciales de la ciudad con precios duplicados,
triplicados y más, lo que contribuye a que los precios de las mercancías
locales también se incrementen, agravando la situación económica de
Loja, que es considerada una de las ciudades más caras del país.
o No se asegura y complementa la producción para el consumo
nacional.
La falta de importaciones impide que una región o sector asegure y
complemente su consumo, dado que siempre existirá escasez de uno u
otro producto, por lo que es necesario importarlos para abastecer las
necesidades de la población.
73
Además, esta escasez de productos generará una mayor demanda, lo
que lógicamente producirá un incremento de los precios. En conclusión,
las escasas importaciones impiden ampliar la variedad y abastecimiento
de productos, lo que no brinda opciones de consumo y de mejores
precios al consumidor.
o Impulsar a las empresas nacionales a ser más competitivas frente a
las exigencias del mercado internacional.
La competencia siempre será una motivación para ser mejores, y más a
nivel internacional, en donde existen elevados estándares de calidad, por
lo que las empresas nacionales para estar a nivel de las internacionales
deben elaborar productos y prestar servicios de calidad, para lo cual
deben entrar en procesos de renovación e innovación que permita
insertarse y permanecer en el mercado en base a calidad.

74
1.5 EXPORTACIÓN
1.5.1 Concepto
Exportación es la actividad en la que un
bien o servicio es enviado a otra parte del
mundo con fines comerciales. El envío
puede concretarse por distintas vías de
transporte, ya sea terrestre, marítimo o aéreo.
Las exportaciones siempre hacen referencias al tráfico legítimo de
mercancías y servicios. Por eso las condiciones están regidas por las
legislaciones del país emisor (exportador) y del país receptor (importador).
Es habitual que las naciones incluyan distintas trabas a la importación para
que no se perjudiquen los productores locales, estas medidas por su puesto
afectan a los países exportadores.
También se puede definir a la exportación como: “La exportación es el tráfico
legítimo de bienes y/o servicios nacionales de un país pretendidos para su
uso o consumo en el extranjero”16.
16
www.wikipedia.orgwiki/Importaci%C3%B3n
75
Las exportaciones pueden ser cualquier producto enviado fuera de la frontera
de un Estado. Las exportaciones son generalmente llevadas a cabo bajo
condiciones específicas. La complejidad de las diversas legislaciones y las
condiciones especiales de estas operaciones pueden dar lugar, además, a
toda una serie de fenómenos fiscales.
1.5.2 Beneficios de las exportaciones
El abrir mercados en el extranjero, es una medida muy eficaz para lograr la
expansión de su negocio a nivel global, ofrecer productos o servicios en una
mayor dimensión respecto al mercado interno, y por supuesto incrementar su
cartera de clientes y sus ingresos.
Desde luego que existen algunos bienes o servicios que para exportalos, se
requiere de mayor capital y capacidad para coordinar recursos humanos, sin
embargo cabe señalar que independientemente del tamaño, existen
empresas micro/artesanales, pequeñas, medianas y grandes que han
decidido exportar sus productos o servicios y beneficiarse de ello.
Dentro de los beneficios micro y macroeconómicos se destacan los
siguientes:
76
 Los pequeños negocios que deciden exportar, gozan de un
crecimiento de hasta un 20% y su probabilidad de que fracasen como
negocio es 9% menor comparado con las compañías que no exportan.
 En un nivel macroeconómico, la exportación de bienes y servicios
resulta positiva para la balanza comercial, cuenta corriente y de pagos
de cualquier país.
 Exportar implica una demanda para la producción doméstica de
bienes, y multiplica el producto y los ingresos de la economía en
general y de los exportadores.
 Permiten diversificar riesgos frente a mercados internos inestables, y
amortiguar los efectos de problemas macroeconómicos.
 Promueve la operación con economías a escala, de tal forma que se
aprovechen mejor las instalaciones existentes y se tenga un nivel de
producción que implique menores costos unitarios.
 La exportación significa una forma de crecimiento y consolidación de
cualquier empresa, sobre todo si los mercados internos son
extremadamente competitivos.
 Se tiene la posibilidad de obtener precios más rentables debido a la
mayor demanda del producto y de los ingresos de la población en los
mercados a los cuales se exporta.
 A través de esta medida, se prolonga el ciclo de vida de un producto.
 Se mejora la programación de la producción.

77
 Hay un equilibrio respecto a la entrada de nuevos competidores en el
mercado interno.
 La imagen de la empresa mejora en relación con proveedores, bancos
y clientes.
Exportar significa un gran esfuerzo para las empresas participantes pero
asimismo las ventajas recibidas se triplican con la ampliación de mercado y
la búsqueda de nuevas oportunidades de negocio.
La empresa exportadora diversifica riesgos, experimenta en el mercado
mundial las variaciones del gusto de los consumidores y las novedades de
los productos de la competencia, aprendiendo en la gran escuela del
comercio internacional los sistemas y formas más recientes para vender y
ampliar ventas, mejorar sus productos y obtener una serie de ventajas que
van desde posibles fuentes de financiamiento externo hasta una mejor
imagen en el propio mercado nacional.
La finalidad de la exportación es asegurar el continuo crecimiento de la
empresa que vende en otros países.
Una empresa toma la decisión de exportar sus productos o servicios cuando
en primera instancia conoce que el potencial y la presencia de los mismos en
el mercado internacional le va a traer grandes beneficios económicos y en

78
segundo lugar reconocer que como comerciante su actividad puede
colaborar a mejorar el actual panorama económico del país aceptando que el
país requiere con urgencia incrementar sus exportaciones, con el propósito
de nivelar el desequilibrio en sus pagos con el exterior y obtener, de una
manera saludable, ingresos suficientes para financiar la continuación
acelerada de su proceso de industrialización y desarrollo.
1.5.3 Tipos de exportaciones17
En el libro quinto del Código de la Producción detalla los tipos de
exportaciones expuestos a continuación:
CAPÍTULO VII: Regímenes Aduaneros
Sección II: Regímenes de Exportación
Art. 154.- Exportación definitiva.- Es el régimen aduanero que permite la
salida definitiva de mercancías en libre circulación, fuera del territorio
aduanero comunitario o a una Zona Especial de Desarrollo Económico
ubicada dentro del territorio aduanero ecuatoriano, con sujeción a las
disposiciones establecidas en el presente Código y en las demás normas
aplicables.
17
Libro V del Código de la Producción, Sección II
79
Art. 155.- Exportación temporal para reimportación en el mismo estado.-
Es el régimen aduanero que permite la salida temporal del territorio aduanero
de mercancías en libre circulación con un fin y plazo determinado, durante el
cual deberán ser reimportadas sin haber experimentado modificación alguna,
con excepción del deterioro normal por el uso que de ellas se haga.
Art. 156.- Exportación temporal para perfeccionamiento pasivo.- Es el
régimen aduanero por el cual las mercancías que están en libre circulación
en el territorio aduanero pueden ser exportadas temporalmente fuera del
territorio aduanero o a una Zona Especial de Desarrollo Económico ubicada
dentro de dicho territorio para su transformación, elaboración o reparación y
luego reimportarlas como productos compensadores con la exención de los
tributos correspondientes conforme las condiciones previstas en el
reglamento al presente Código.
Tráfico postal internacional y correos rápidos o Courier
Es el envío de paquetes y/o bultos a través de cualquier clase de “correo”
sea este público o privado, desde o hacia el extranjero. En caso de tratarse
de correos privados, estos deberán estar autorizados por la Aduana del
Ecuador.
80
Para efectos de clasificar las mercancías enviadas bajo esta modalidad
estas se agruparan en categorías de acuerdo a su peso y valor FOB.
Tabla No. 3
Categorías de clasificación de bultos
Categorías Descripción Ad Valorem I.V.A Salvaguardia
Categoría A Documentos 0% 0% No aplica

impresos
Categoría B Menor o igual a : 0% 0% No aplica
4 Kg y US $
400,00 FOB
Categoría C Menor o igual a : 20% 12% 35%
50 Kg y US $
2.000,00 FOB
Categoría D Textiles y 30% US $ 12,00
calzados 12% Por kilo neto
Menores o
iguales a: 20Kg
y US $2.000,00
Categoría E Medicinas sin 0% 12% No aplica
fines
comerciales,
equipos
ortopédicos y
tejidos, etc.
Categoría F Libros o 0% 12% 30% 0 35%
similares, o según lo
equipos de indicado en
computación y Resolución 466
sus partes del COMEXI
Fuente: Libro V del Código de la Producción
Elaboración: La autora
81
1.5.4 El Exportador
Es la persona natural o jurídica que está dedicada a enviar productos
nacionales o nacionalizados al exterior, legalmente, con el objeto que
aquellos sean usados y consumidos en el extranjero.
1.5.5 Requisitos para la exportación
Tanto la importación como exportación requieren de un procedimiento inicial
que debe cumplirse y que está establecido por el Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador y que ha sido especificado en los procedimientos
necesarios para realizar importaciones.
Gráfico No. 2
Fuente: CAE
82
Fase de Pre-embarque
Se inicia con la transmisión y presentación de la orden de embarque (código
15), que es el documento que consigna los datos de la intención previa de
exportar. El exportador o su agente de aduana (Verificar la obligación de
utilizar agente de aduana en el art. 168 del Reglamento a la Ley Orgánica de
Aduana con respecto a las entidades del sector público y los regímenes
especiales) deberán transmitir electrónicamente al Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador la información de la intención de exportación, utilizando
para el efecto el formato electrónico de la orden de embarque, publicado en
la página web de la Aduana, en la cual se registrarán los datos relativos a la
exportación tales como: datos del exportador, descripción de mercancía,
cantidad, peso y factura provisional. Una vez que es aceptada la orden de
embarque por el Sistema Interactivo de Comercio Exterior (SICE), el
exportador se encuentra habilitado para movilizar la carga al recinto
aduanero donde se registrará el ingreso a zona primaria y se embarcarán las
mercancías a ser exportadas para su destino final.
Fase Post-Embarque
Se presenta la DAU definitiva (Código 40), que es la Declaración Aduanera
de Exportación, que se realiza posterior al embarque.

83
Luego de haber ingresado la mercancía a zona primaria para su exportación,
el exportador tiene un plazo de 15 días hábiles para regularizar la
exportación, con la transmisión de la DAU definitiva de exportación.
Para el caso de exportaciones vía aérea de productos perecibles en estado
fresco, el plazo es de 15 días hábiles después de la fecha de fin de vigencia
(último día del mes) de la orden de embarque.
Previo al envío electrónico de la DAU definitiva de exportación, los
transportistas de carga deberán enviar la información de los manifiestos de
carga de exportación con sus respectivos documentos de transportes.
El SICE validará la información de la DAU contra la del manifiesto de carga.
Si el proceso de validación es satisfactorio, se enviará un mensaje de
aceptación al exportador o agente de aduana con el refrendo de la DAU.
Numerada la DAU, el exportador o el agente de aduana presentarán ante el
departamento de exportaciones del distrito por el cual salió la mercancía, los
siguientes documentos:
 DAU impresa.
 Orden de embarque impresa.
 Factura(s) comercial(es) definitiva(s).

84
 Documento(s) de Transporte.: manifiesto de carga (terrestre), guía
aérea (aéreo), carta porte ( marítimo).
 Originales de autorizaciones previas (cuando aplique).Ejm exportación
de cuero y chatarra previa autorización del MIPRO.
 Pago a CORPECUADOR (para exportaciones de banano).
 CORPEI.
1.5.6 Clases de Exportadores
1. Exportación directa: Venta directa a clientes, venta a mayoristas /
minoristas, venta en ferias, etc.
2. Exportación indirecta: Venta a través de una empresa de exportación o
un distribuidor a mercados extranjeros con sede en el país, venta a
través de empresas extranjeras con sede en el país, venta mediante
representantes o comisionistas de exportación, con sede en el país, etc.
1.5.7 Antecedentes de exportación en la ciudad de Loja
La provincia de Loja cuenta con una producción de artesanías en cerámica:
veleros, cruces, botellas, apliques, ángeles, madera, escultura, imágenes.
Textil: sombreros, tapetes, bolsos, cuadros en punto de cruz, cuadros
pintados en oleo, esculturas. En cuanto a pequeña industria: cortinas,

85
cojines, plásticos, muebles de madera. En el sector industrial: mermeladas,
especerías, cárnicos, dulces, panela molida, etc.
La provincia posee una gran riqueza agrícola cuya comercialización de
productos aporta enormemente a economía nacional.
Lamentablemente la falta de conocimiento, muchas veces de recursos a
minado los deseos de comerciantes lojanos de internacionalizar productos
con calidad de exportación.
Sin embargo instituciones como la Cámara de Comercio de Loja (CADECOL)
y la Cámara de la Pequeña Industria de Loja (CAPIL) quienes a través de
sus diferentes actividades fomentan la producción y comercialización de
productos lojanos.
1.5.8. Productos de mayor exportación en Loja
En los registros de la Cámara de Comercio de Loja se encuentran inscritos
1.100 diversos establecimientos de comercio dedicados a actividades como
importación, exportación, servicios, manufactura, despensas, abarrotes,
imprentas, agencias y representaciones entre otros."

86
1.5.9. Problemas para la exportación
1.5.9.1. Causas
El reto de un empresario para insertar su empresa y productos en los
mercados internacionales, va mucho más allá de vender en el exterior por
medio de contactos con importadores o realizar ventas esporádicas. Es
necesario tener una visión a largo plazo.
Cada proyecto exportador se encuentra con un sinnúmero de problemas
muchos de estos a causa de falta de un estudio de mercado, gestiones ante
organismos públicos para registro de productos o inscripciones varias,
departamento de comercio exterior y contabilidad a la medida de su
empresa.
En las empresas y comerciantes de nuestro medio que desconocen de los
beneficios que otorgan los convenios internacionales en los que el país está
involucrado tanto en materia de exportación como importación.
El desconocimiento genera temor de realizar un procedimiento de
exportación y ante todo el tiempo y gastos que demandan el viajar a las
principales ciudades como Quito, Guayaquil y Cuenca con el fin de
asesorarse para emprender en un proyecto exportador.

87
Otra causa común para que se generen problemas al exportar es una falta
de análisis previo de lo que se denomina Perfil de Mercado es decir un
análisis a medida, en que condición se encuentra la empresa, considerando:
 Calidad del producto,
 Posibles exigencias en la legislación de importación,
 Potencialidad del mercado,
 Necesidades de financiación,
 Aspectos logísticos (fletes, puertos de ingreso, aduanas más
favorables para determinados productos)
 Aspectos tributarios del producto y de la empresa en destino
planeamiento fiscal)
 Búsqueda en el mercado deseado de un representante comercial para
las ventas locales evitando intermediarios.
 Planilla de cálculo de nacionalización del producto importado, a partir
de la cotización FOB en origen
 Determinación del valor FOB que debería tener el producto para poder
competir en base al precio de venta de la competencia en ese
mercado.
88
 Determinación del precio de venta al que podrá ser vendido el
producto, partiendo de su valor FOB, considerando la incidencia de
costos fijos y variables.
 Verificación de los requisitos de importación y de venta interna en
cada mercado. (para el caso de productos con exigencias específicas)
 Conclusiones sobre alterativas a seguir para poder ingresar el
mercado deseado
1.5.9.2. Consecuencias
Las exportaciones producen, entre otras consecuencias: mayores ventas e
incrementos de las utilidades mayor organización, eficiencia y presencia en
el mercado interno.
Exportar disminuye la capacidad ociosa de la empresa; mejora la calidad de
los productos; obliga a modernizar los bienes de producción; aumenta la
imagen y el prestigio de la empresa.

89
1.6. AGENTES DE ADUANA18
Art. 227.- Agente de Aduana.- Es la persona natural o jurídica cuya licencia,
otorgada por la Directora o el Director General del Servicio Nacional de
Aduana, le faculta a gestionar de manera habitual y por cuenta ajena, el
despacho de las mercancías, debiendo para el efecto firmar la declaración
aduanera en los casos que establezca el reglamento, estando obligado a
facturar por sus servicios de acuerdo a la tabla de honorarios mínimos que
serán fijados por la Directora o el Director General del Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador. Dicha licencia tendrá un plazo de duración de 5 años,
la cual puede ser renovada por el mismo plazo.
El Agente de Aduana podrá contratar con cualquier operador que intervenga
en el comercio internacional y quedará obligado a responder ante el Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador por la información consignada en los
documentos.
El agente de aduana tendrá el carácter de fedatario y auxiliar de la función
pública en cuanto que la aduana tendrá por cierto que los datos que
consignan en las declaraciones aduaneras que formulen, guardan
18
Libro V Código de la Producción Art. 227 ‐ 230
90
conformidad con la información y documentos que legalmente le deben servir
de base para la declaración aduanera, sin perjuicio de la verificación que
puede practicar el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.
Además de sus autores, los agentes de aduana, que en el ejercicio de su
actividad, hubieren participado como autores, cómplices o encubridores,
estarán sometidos a las responsabilidades penales establecidas para los
delitos contra la fe pública respecto de los delitos de la falsificación de
documentos en general, en cuyo caso no requerirá declaratoria judicial previa
en materia civil para el ejercicio de la acción penal, prevista en el artículo 180
del Código de Procedimiento Civil. En todo caso, para efectos de
responsabilidad los agentes de aduana serán considerados como notarios
públicos.
En los despachos de mercancía en que intervenga el agente de aduana es
responsable solidario de la obligación tributaria aduanera, sin perjuicio de la
responsabilidad administrativa o penal que legalmente corresponda. Sin
perjuicio de lo expuesto, el agente de aduanas no será responsable por la
valoración de las mercancías.
Art. 228.- Derechos y deberes del agente de aduana.- Los agentes de
aduana tienen derecho a que se les reconozca su calidad de tal a nivel

91
nacional. El principal deber del agente de aduanas es cumplir este Código,
sus reglamentos y las disposiciones dictadas por el Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador y asesorar en el cumplimiento de las mismas a quienes
contraten sus servicios.
El otorgamiento de la licencia de los agentes de aduana, sus derechos,
obligaciones y las regulaciones de su actividad, se determinarán en el
Reglamento de este Código y las disposiciones que dicte para el efecto el
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.
Art. 229.- Sanciones.- Siempre que el hecho no constituya delito o
contravención los agentes de aduana están sujetos a las siguientes
sanciones:
1. Suspensión de la licencia.- Los agentes de aduana serán
sancionados con una suspensión de su licencia hasta por sesenta (60)
días calendario cuando incurran en una de las siguientes causales:
a. Haber sido sancionado en tres ocasiones por falta reglamentaria, por el
incumplimiento del Reglamento de este Título o a los Reglamentos que
expida la Directora o el Director del Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador, dentro de un período de 12 meses;

92
b. Haber sido sancionado en tres ocasiones dentro de un período de 12
meses con contravención indistintamente por:
1. Obstaculizar o impedir acciones de control aduanero, ya sea por actos
tendientes a entorpecer la actividad del Servicio Nacional de Aduana
del Ecuador o por negarse a colaborar con las investigaciones que se
realicen;
2. No presentar los documentos de acompañamiento conjuntamente con
la declaración aduanera, si corresponde conforme a la modalidad de
despacho asignada a la declaración, por parte del propietario,
consignante o consignatario; o,
c. El incumplimiento de las obligaciones previstas para los Agentes de
Aduana en el Reglamento al presente Código y en el reglamento que
regule la actividad de los agentes de aduana dictado por la Directora o el
Director General.
2. Cancelación de la licencia.- Los agentes de aduana serán sancionados
con la cancelación de su licencia cuando incurra en una de la las siguientes
causales:
a. Por reincidencia en la suspensión de la licencia dentro de un período de
12 meses;
b. En caso de haber sido sentenciado por delito aduanero;

93
c. No conservar el archivo de los despachos en que ha intervenido por el
plazo establecido en el reglamento al presente Código; o,
d. Por fallecimiento del titular o disolución de la persona jurídica.
Art. 230.- De los auxiliares de los agentes de aduana.- Los Agentes de
Aduana podrán contar con auxiliares para el ejercicio de su actividad, los
cuales serán calificados por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador de
conformidad con las disposiciones que para el efecto dicte la Directora o el
Director General. La credencial del auxiliar tendrá vigencia mientras esté
vigente la credencial del agente de aduana y preste sus servicios a éste.
Los auxiliares de los agentes de aduana podrán actuar en representación del
agente de aduanas en los actos que correspondan a éste ante la
administración aduanera, excepto en la firma de la declaración.
El principal deber de los auxiliares de agente de aduanas es cumplir este
Código, sus reglamentos y las disposiciones dictadas por el Servicio Nacional
de Aduana del Ecuador. La credencial del auxiliar del agente de aduana será
cancelada en los siguientes casos:
a. En caso de haber sido sentenciado por delito aduanero;
b. Por fallecimiento del titular; o
c. Las demás que establezca este Código.

94
1.7. OPERACIONES ADUEANERAS19
Art. 128.- Operaciones aduaneras.- Las operaciones aduaneras y demás
actividades derivadas de aquellas se establecerán y regularán en el
reglamento a este Código, y demás normas que dicte el Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador.
Art. 129.- Cruce de la Frontera Aduanera.- El ingreso o salida de personas,
mercancías o medios de transporte, al o del territorio nacional se efectuará
únicamente por los lugares y en los días y horas habilitados por la Directora
o el Director General del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. Todo
medio o unidad de transporte que ingrese al territorio aduanero queda sujeto
al control del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.
Art. 130.- Recepción del Medio de Transporte.- Todo medio o unidad de
transporte será recibido por la autoridad competente en la zona primaria del
distrito de ingreso, al que presentará la documentación señalada en los
procedimientos y manuales que se dicten para el efecto por parte de la
Directora o el Director General, en el formato físico o electrónico que la
administración establezca.
19
Libro V del Código de la Producción Art. 128 ‐ 143
95
Art. 131.- Carga y descarga.- La mercancía que provenga del exterior, por
cualquier vía, deberá estar expresamente descrita en el manifiesto de carga.
Cuando por motivos de cantidad, volumen o naturaleza de las mercancías,
resulte necesario, la servidora o el servidor a cargo de la dirección distrital
podrá autorizar la descarga fuera de los lugares habilitados para el efecto.
Las mercancías destinadas a la exportación estarán sometidas a la potestad
de la Administración Aduanera hasta que la autoridad naval, aérea o terrestre
que corresponda, autorice la salida del medio de transporte.
Art. 132.- Unidades de Carga.- Las Unidades de Carga que arriben al país
para ser utilizadas como parte de la operatividad del comercio internacional
quedarán sujetas al control y la potestad aduanera, aunque no serán
consideradas mercancías en sí mismas. El ingreso o salida de estas
unidades no dará lugar al nacimiento de la obligación tributaria aduanera.
Las Unidades de Carga que se pretendan utilizar para otros fines deberán
declararse a un régimen aduanero, si se pretenden mantener
indeterminadamente en el país deberán nacionalizarse; para estos efectos
los documentos de soporte y las formalidades a cumplirse serán
determinadas por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.

96
Art. 133.- Fecha de Llegada.- Para efectos aduaneros se entiende que la
fecha del arribo de la mercancía es la fecha de llegada del medio de
transporte al primer punto de control aduanero del país.
Art. 134.- Depósito Temporal.- Las mercancías descargadas serán
entregadas por el transportista a las bodegas de depósito temporal en los
casos que establezca el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, o al
correspondiente operador portuario o aeroportuario. El Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador tiene la atribución de autorizar el funcionamiento de las
bodegas para el depósito temporal de mercancías, conforme las necesidades
del comercio exterior.
Art. 135.- Responsabilidades durante el depósito de mercancías.-
Durante el depósito de mercancías existirán las siguientes
responsabilidades, sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales a
que hubiere lugar: a. Las responsabilidades de las personas autorizadas
para el funcionamiento de las bodegas destinadas a depósito temporal y
depósitos aduaneros, son las siguientes:
1. Indemnizar al dueño o consignatario de la carga por los daños
soportados por la destrucción o pérdida de su mercancía.
2. Pagar al Estado los tributos correspondientes. (corregir)

97
Esta responsabilidad se extiende a los tributos que hubieren correspondido a
las mercancías que sufran cualquier siniestro, robo o hurto durante su
traslado desde el puerto, aeropuerto o frontera de arribo, hasta las bodegas
de depósito.
b. Es responsabilidad del dueño, consignatario o el consignante de las
mercancías indemnizar por los daños y perjuicios causados en las bodegas,
por la naturaleza o peligro de sus mercancías, cuando no hubiere
manifestado estas condiciones en los documentos de embarque, o informado
expresamente de ellas a los propietarios o empresas autorizadas para
bodegas destinadas a depósito temporal y depósitos aduaneros.
Art. 136.- Derechos del Propietario, Consignatario o del Consignante.-
Antes de presentar la declaración, el propietario o consignatario o su
representante, previa autorización de la servidora o el servidor a cargo de la
dirección distrital y bajo su control, podrá efectuar el reconocimiento de sus
mercancías, para verificar la exactitud de la mercancía con la información
documental recibida y, procurar su adecuada conservación.

98
Art. 137.- Traslado.- Consiste en la operación aduanera mediante la cual se
transporta mercancías bajo control del Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador, de un punto a otro dentro del territorio aduanero.
Capítulo V de la Declaración Aduanera.
Art. 138.- De la declaración aduanera.- La declaración aduanera será
presentada conforme los procedimientos establecidos por la Directora o el
Director General. El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador podrá
autorizar el desaduanamiento directo de las mercancías en los casos
previstos en el reglamento a este Código, previo cumplimiento de los
requisitos en él establecidos, y de acuerdo a las disposiciones emitidas por la
Dirección.
En estos casos la declaración aduanera se podrá presentar luego del levante
de las mercancías en la forma que establezca el Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador. Se exceptúa de la presentación de la declaración
aduanera a las importaciones y exportaciones calificadas como material
bélico realizadas exclusivamente por las Fuerzas Armadas y la Policía
Nacional. El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador podrá establecer,
reglamentar y eliminar, las declaraciones aduaneras simplificadas, cuando
así lo requieran las condiciones del comercio, para cuya aplicación se podrán
reducir o modificar formalidades, para dar una mayor agilidad.

99
Art. 139.- Del Despacho y sus Modalidades.- Despacho es el
procedimiento administrativo al cual deben someterse las mercancías que
ingresan o salen del país, dicho proceso inicia con la presentación de la DAU
y culmina con el levante. Sus modalidades y formalidades serán las
establecidas en el reglamento al presente Código. El sistema de perfiles de
riesgo del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador determinará las
modalidades de despacho aplicable a cada declaración, conforme a las
disposiciones que dicte para su aplicación la Directora o el Director General,
a base de la normativa internacional.
En los casos de mercancías que se transporten bajo el régimen particular de
correos rápidos o courier, su declaración y despacho se regirá conforme el
reglamento que el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador establezca para
el efecto.
Art. 140.- Aforo.- Es el acto de determinación tributaria a cargo de la
Administración Aduanera y se realiza mediante la verificación electrónica,
física o documental del origen, naturaleza, cantidad, valor, peso, medida y
clasificación arancelaria de la mercancía.

100
Art. 141.- Consulta de Clasificación Arancelaria.- Cualquier persona podrá
consultar a la Directora o el Director General del Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador respecto de la clasificación arancelaria de las
mercancías, cumpliendo los requisitos señalados en el Código Tributario y el
reglamento a este Código. Su dictamen será vinculante para la
administración, respecto del consultante y se publicará en el Registro Oficial.
Art. 142.- Abandono Tácito.- El abandono tácito operará de pleno derecho,
cuando se configure cualquiera de las siguientes causales:
a. Falta de presentación o transmisión de la declaración aduanera dentro del
plazo previsto en el reglamento al presente Código;
b. Falta de pago de tributos al comercio exterior dentro del término de veinte
días desde que sean exigibles, excepto cuando se hayan concedido
facilidades de pago; y,
c. Cuando se hubiere vencido el plazo de permanencia de la mercancía en
los depósitos aduaneros. En caso de incurrir en una de estas causales, el
sujeto pasivo o su agente de aduana podrán, dentro de un plazo de
veinticinco días hábiles, subsanar dichos incumplimientos, con lo que
quedará levantado el abandono tácito sin necesidad de resolución
administrativa, debiendo imponerse una multa por falta reglamentaria al
sujeto pasivo.
101
Art. 143.- Abandono Definitivo.- La servidora o el servidor a cargo de la
dirección distrital declarará el abandono definitivo de las mercancías que se
adecuen a una de las causales siguientes:
a. Si dentro de los veinticinco días hábiles contemplados en el artículo
anterior no se subsanan las causales de abandono tácito;
b. La ausencia del declarante o de su delegado a la segunda fecha fijada por
la administración aduanera para el aforo físico; y,
c. En los casos de efectos personales de viajero o bienes tributables
retenidos en la sala de arribo internacional que no hayan sido retirados en un
término de 5 días luego de su arribo al país. En la misma declaratoria de
abandono definitivo, la servidora o el servidor a cargo de la dirección distrital
dispondrá el inicio del proceso de subasta pública, adjudicación o
destrucción, de acuerdo a las normas establecidas en el reglamento al
presente Código y más disposiciones administrativas dictadas para el efecto.

102
1.8. INFRACCIÓN ADUANERAS20
Art. 175.- Infracción aduanera.- Son infracciones aduaneras los delitos,
contravenciones y faltas reglamentarias previstas en el presente Código.
Para la configuración del delito se requiere la existencia de dolo, para las
contravenciones y faltas reglamentarias se sancionarán por la simple
trasgresión a la norma
En el caso de que se importare o exportare mercancías no aptas para el
consumo humano, el Director Distrital ordenará su inmediata destrucción,
debiendo comunicar del particular a la Directora o el Director del Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador, a costo del propietario, consignante o
declarante.
Art. 176.- Medidas preventivas.- Cuando se presuma la comisión de un
delito aduanero, el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, a fin de
asegurar el cumplimiento de formalidades u obligaciones aduaneras, podrá
disponer las medidas preventivas y transitorias de inmovilización y retención
provisional de mercancías, respectivamente. En esta materia, el Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador tendrá las mismas atribuciones que la
20
Libro V del Código de la Producción Art. 175 ‐ 189
103
Policía Nacional respecto de los objetos e instrumentos del delito, en lo que
respecta a la cadena de custodia.
La inmovilización es el acto mediante el cual la servidora o el servidor a
cargo de la dirección distrital dispone que las mercancías permanezcan en
la zona primaria u otro lugar determinado, bajo custodia y responsabilidad del
representante legal del depósito temporal o de quien designe la autoridad
aduanera, respectivamente, y podrá disponer la inspección de las mismas.
La inmovilización no podrá durar más de tres días hábiles, vencido este plazo
se deberá continuar con el trámite respectivo.
La retención provisional consiste en la toma de posesión forzosa de la
mercancía en la zona secundaria y su traslado hacia las bodegas aduaneras,
u otro lugar designado para el efecto por la autoridad aduanera, mientras se
determine la situación legal de la mercancía. La retención no podrá durar
más de tres días hábiles, vencido este plazo se deberá continuar con el
trámite respectivo. En cualquier momento, y siempre que no signifique riesgo
para la carga ni exista presunción fundada de participación del transportista
en la infracción que se investiga, la servidora o el servidor a cargo de la
dirección distrital podrá disponer que las mercancías sean extraídas de las
unidades de carga que las contienen, a fin de que éstas últimas puedan ser
104
devueltas al transportista o a su propietario. La Directora o el Director
General regularán el procedimiento para la aplicación de estas medidas.
Art. 177.- Contrabando.- Será sancionado con prisión de dos a cinco años,
multa de hasta tres veces el valor en aduana de las mercancías objeto del
delito y la incautación definitiva de las mismas, la persona que, para evadir el
control y vigilancia aduanera sobre mercancías cuya cuantía sea superior a
diez salarios básicos unificados del trabajador en general, realice cualquiera
de los siguientes actos:
a. Ingrese o extraiga clandestinamente mercancías del territorio aduanero;
b. La movilización de mercancías extranjeras dentro de zona secundaria sin
el documento que acredite la legal tenencia de las mismas, siempre y cuando
no pueda justificarse el origen lícito de dichas mercancías dentro de las 72
horas posteriores al descubrimiento, salvo prueba en contrario;
c. Cargue o descargue de un medio de transporte sin ninguna autorización
de mercancías no manifestadas, siempre que se realice sin el control de las
autoridades competentes;
d. Interne al territorio nacional mercancías de una Zona Especial de
Desarrollo Económico, o sujeta a un régimen especial, sin el cumplimiento de
los requisitos establecidos en este Código y su reglamento;

105
e. Desembarque, descargue o lance en tierra, mar o en otro medio de
transporte, mercancías extranjeras antes de someterse al control aduanero,
salvo los casos de arribo forzoso; y,
f. Oculte por cualquier mecanismo mercancías extranjeras en naves,
aeronaves, vehículos de transporte o unidades de carga, sin que se hayan
sometido al control de las autoridades aduaneras.
Art. 178.- Defraudación aduanera.- Será sancionado con prisión de 2 a 5
años y multa de hasta diez veces el valor de los tributos que se pretendió
evadir, la persona que perjudique a la administración aduanera en la
recaudación de tributos, sobre mercancías cuya cuantía sea superior a ciento
cincuenta salarios básicos unificados del trabajador general y, siempre que
éstas deban satisfacer tributos al comercio exterior, a través de cualquiera de
los siguientes actos:
a. Importe o exporte mercancías con documentos falsos o adulterados para
cambiar el valor, calidad, cantidad, peso, especie, antigüedad, origen u otras
características como marcas, códigos, series, modelos; en el presente caso
el ejercicio de la acción penal no dependerá de cuestiones prejudiciales cuya
decisión competa al fuero civil;

106
b. Simule una operación de comercio exterior con la finalidad de obtener un
incentivo o beneficio económico, total o parcialmente, o de cualquier otra
índole;
c. No declare la cantidad correcta de mercancías;
d. Oculte dentro de mercancías declaradas otras mercancías sujetas a
declaración;
e. Obtenga indebidamente liberación o reducción de tributos al comercio
exterior en mercancías que según la ley no cumplen con los requisitos para
gozar de tales beneficios;
f. Venda, transfiera o use indebidamente mercancías importadas al amparo
de regímenes especiales, o con exoneración total o parcial, sin la debida
autorización; y,
g. Viole o retire sellos, candados u otras seguridades colocadas en los
medios de transporte, unidades de carga, recintos o locales habilitados como
depósitos temporales, siempre que se determine faltante total o parcial de las
mercancías.
Art. 179.- Tentativa.- La mera tentativa de delito aduanero será reprimida
con la mitad de la pena prevista, siempre y cuando sea en su fase de
ejecución.
107
Art. 180.- Sanción Administrativa y Reincidencia.- Cuando valor de las
mercancías no exceda de los montos previstos para que se configure el
delito de contrabando y la defraudación, la infracción no constituirá delito y
será sancionada administrativamente como una contravención con el
máximo de la multa prevista en el presente Código para el caso de que se
hubiere configurado el delito.
Sin embargo, quien hubiese sido sancionado administrativamente por más
de una ocasión y la sumatoria del valor de las mercancías en estos casos
exceda la mitad de los montos previstos para que se configure el delito de
contrabando y la defraudación, establecidos en los artículos 177 y 178 del
presente código, dentro de un plazo de dos años, será investigado y
procesado por el delito que corresponde.
Art. 181.- Responsabilidad de administradores, directivos y
representantes.- La persona que actúa como administrador, directivo o
representante de una persona jurídica y comete defraudación aduanera es
personalmente responsable como autor, aunque la defraudación aduanera
resulte en beneficio de la persona jurídica en cuyo nombre se interviene. Las
personas que ejercen control sobre la persona jurídica o que presten sus
servicios como empleados o trabajadores serán responsables como autores

108
si dolosamente cometen defraudación aduanera en interés de la persona
jurídica, aunque no hayan actuado con mandato alguno.
Cuando la comisión de la defraudación aduanera tenga relación directa con
el funcionamiento y control de las personas jurídicas, el Tribunal de
Garantías Penales competente podrá disponer al momento de dictar
sentencia, la disolución de pleno derecho de la persona jurídica, para lo cual
remitirá, a la Superintendencia de Compañías, copia certificada de todo el
proceso con sentencia ejecutoriada, a fin de que se dé cumplimiento a lo
ordenado.
Art. 182.- Receptación aduanera.- La adquisición a título oneroso o gratuito,
recepción en prenda, tenencia o almacenamiento de mercancías extranjeras,
para el ocultamiento, venta u otro provecho, sin que se acredite su legal
importación o adquisición en el país dentro de las 72 horas siguientes al
requerimiento de la autoridad aduanera competente, será reprimida con una
multa de dos veces el valor en aduana de la mercancía.
Art. 183.- Medidas accesorias.- En caso de la comisión de delitos
aduaneros, sin perjuicio del cobro de los tributos, derechos y gravámenes, y
de la imposición de las penas establecidas, el Juez ordenará el decomiso de
las mercancías materia del delito y de los objetos utilizados para su comisión,
109
inclusive los medios de transporte, siempre que sean de propiedad del autor
o cómplice de la infracción. En caso de que el medio de transporte no sea de
propiedad del autor o cómplice, previo a la devolución del mismo, se
impondrá a su propietario una multa equivalente al 20% del valor en aduana
de la mercancía.
Art. 184.- Delito Agravado.- Serán reprimidos con el máximo de la pena
privativa de la libertad establecida en los artículos anteriores, con el máximo
de la multa que corresponda al delito de defraudación aduanera, y con las
demás sanciones previstas para el delito de que se trate, cuando verificados
cualesquiera de los delitos tipificados en este Código, concurran una o más
de las siguientes circunstancias:
a. Cuando es partícipe del delito un funcionario o servidor público, quien en
ejercicio o en ocasión de sus funciones abusa de su cargo;
b. Cuando es partícipe del delito un agente afianzado de aduanas o un
Operador Económico Autorizado, quien en ejercicio o en ocasión de dicha
calidad abusa de ella;
c. Cuando se evite el descubrimiento del delito, o se dificulte u obstruya la
incautación, la retención provisional, la inmovilización y el decomiso de la
mercancía objeto material del delito, mediante el empleo de violencia,
intimidación o fuerza;
110
d. Cuando se haga figurar como destinatarios o proveedores a personas
naturales o jurídicas inexistentes, o se declare domicilios falsos en los
documentos y trámites referentes a los regímenes aduaneros;
e. Cuando se utilice a menores de edad o a cualquier otra persona
inimputable;
f. Cuando los tributos causados de las mercancías sea superior a trescientos
(300) salarios básicos unificados; o
g. Las mercancías objeto del delito sean falsificadas o se les atribuye un
lugar de fabricación distinto al real, para fines de beneficiarse de preferencias
arancelarias o beneficios en materia de origen. En el caso del literal a) la
sanción será además la inhabilitación permanente de ejercer cargos
públicos; y en el caso del literal b) se sancionará además con la cancelación
definitiva de la licencia o autorización y el impedimento para el ejercicio de la
actividad de agente de aduanas o para calificar nuevamente como Operador
Económico Autorizado, de forma personal o por interpuesta persona, natural
o jurídica.
Art. 185.- Del Procedimiento.- La acción penal para perseguir el delito
aduanero es pública y se ejercerá conforme a lo prescrito en el Código de
Procedimiento Penal. Respecto del delito aduanero, el Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador tendrá todos los derechos y facultades que el Código de
Procedimiento Penal establece para el acusador particular, los mismos que

111
ejercerá a través de la servidora o servidor competente de la jurisdicción
correspondiente, siendo parte del proceso penal incluso en la etapa
intermedia y de juicio.
Art. 186.- Medidas cautelares reales.- Resuelto el inicio de la instrucción
fiscal, el juez de garantías penales podrá ordenar medidas cautelares reales
sobre los bienes de propiedad del procesado y de la persona jurídica que
resultare presuntamente beneficiada del delito aduanero
Art. 187.- Prohibición de devolver los bienes materia de investigación.-
En ninguna etapa pre procesal ni procesal penal, se podrá ordenar la
devolución de las mercancías objeto del delito ni de los instrumentos que
sirvieron para cometerlo, incluyendo los medios de transporte, sino en virtud
de un acto procesal que ponga fin a la investigación o al proceso penal, con
la única excepción prevista en el artículo referente a las medidas accesorias
del presente capítulo.
En los casos de delito aduanero, a partir de la instrucción fiscal, cualquier
entidad del sector público, incluida el propio Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador, podrá solicitar, al juez o tribunal que conozca la causa, que le sean
adjudicados los bienes indicados en el inciso anterior cuando así lo requieran
para el cumplimiento de sus fines institucionales.

112
Para este efecto, el valor de las mercancías será el declarado y respecto de
los bienes a los que no les es aplicable esta regla, será el determinado por el
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. Previo a suscribir el acta de
adjudicación, la entidad solicitante o, de ser el caso, el Ministerio de
Finanzas, certificará que el valor de los bienes consta en el presupuesto
correspondiente de la institución que recibe los bienes, debiendo mantenerse
la partida presupuestaria respectiva mientras dure el proceso penal. En caso
de establecerse en resolución ejecutoriada la inexistencia del delito aduanero
de los procesados, el órgano judicial dispondrá la entrega de los valores
correspondientes a los titulares de los bienes adjudicados, en caso contrario
el órgano judicial obligatoriamente notificará a la entidad pública respectiva,
fin de que se dé de baja la partida presupuestaria correspondiente.
Adicionalmente, las partes procesales podrán solicitar a la jueza o juez de la
causa la venta al martillo de los bienes muebles y papeles fiduciarios, objeto
de la medida cautelar real. Para el avalúo de las mismas se seguirá el
procedimiento establecido en el presente artículo. Los valores producto de
esta venta al martillo estarán a órdenes de la autoridad judicial.
Art. 188.- Apoyo y colaboración de las Fuerzas de Orden Público.- La
Fuerzas Armadas y Policía Nacional deberán asignar permanentemente a la
Administración Aduanera y a sus autoridades, cuando éstas lo requieran, el

113
personal necesario para las actividades de control para la prevención de los
delitos tipificados en el presente Código, el que prestará sus servicios en
forma integrada en el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, de
conformidad con lo establecido en el Reglamento a este Título.
Art. 189.- Deber de no injerencia en competencias privativas de el
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.- Los órganos de la Función
Judicial no intervendrán en las competencias privativas para la
desaduanización de mercancías que hubiesen sido objeto de una
investigación penal, que confiere este Código al Servicio Nacional de Aduana
del Ecuador.
114
CAPÍTULO II
LA CÁMARA DE COMERCIO DE LOJA
2.1. LA CÁMARA DE COMERCIO DE LOJA
La Cámara de Comercio de Loja,
es una institución gremial
independiente y democrática,
que busca fortalecer, respaldar y
gestionar múltiples actividades
en favor de los grandes intereses
de la clase comerciante lojana a
todo nivel, partiendo del principio de que la unión hace la fuerza.
2.2. RESEÑA HISTÓRICA
Creada el 20 de noviembre de 1919, gracias a la inmensa visión de un
pequeño grupo de comerciantes lojanos, que se reunieron y decidieron
fundar un gremio al que le dieron el nombre de “UNIÓN COMERCIAL”
eligiendo como su primer Presidente al señor Manuel Veintimilla.

115
“Transcurren los años y luego de realizar varias gestiones se consigue la
donación y escrituras de un lote de terreno de 739 m2, donde actualmente
está ubicado el moderno edificio de la Cámara de Comercio, este hecho se
realizó el 24 de diciembre de 1946, ante el Notario señor Amable Mora, el
Presidente de la entidad, para ese entonces el Tnte. Rafael Soria y el
Procurador Síndico, doctor Jorge Hugo Rengel, cabe mencionar que la
donación fue autorizada por la Asamblea Nacional Constituyente y por el
Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador de Loja en sesión del 17 de
diciembre de 1946”21.
Preocupados por el engrandecimiento de la institución y conscientes del
apoyo que se debía brindar al sector comercial, el 26 de enero de 1943 se
decide el ingreso gratuito a los comerciantes con capital inferior a 5.000
sucres y con un pago de 20 sucres a los que tengan mayor capital.
El 25 de noviembre de 1944 se aprueba el primer Reglamento Interno de la
Cámara de Comercio de Loja. El 11 de junio de 1948 se encarga la
construcción del edificio institucional al ingeniero Faggioni. El 3 de enero de
1949 el presupuesto de la institución fue de 25.236,37 sucres. Este mismo
21
Reseña Histórica Cámara de Comercio de Loja
116
año se hace un préstamo para la construcción del edificio por la cantidad de
40.000 sucres.
“Desde 1950 hasta nuestros días han pasado por la institución eminentes
hombres, quienes con su aporte y trabajo han dado a la institución
innumerables beneficios, como la construcción del nuevo edificio,
Departamento Médico y Odontológico, Cooperativa de Ahorro y Crédito,
Fondo Mortuorio, Cesantía, Jubilación, Oficina de Mediación, Mausoleo,
etc.”22
2.3. BREVE DESCRIPCIÓN
La Honorable Cámara de Comercio de Loja en la actualidad se encuentra
presidida por el Dr. Wilmer Villamagua Montesinos, que se encuentra
acompañado en el Directorio de un vicepresidente, nueve directores
principales y nueve directores suplentes, quienes estarán al frente de la
entidad por el lapso de dos años, durante el periodo 2010-2012. Con el fin de
optimizar la atención al público el horario de atención establecido es el
siguiente: de lunes a viernes el personal administrativo atiende en el horario
22
Reseña Histórica Cámara de Comercio de Loja.
117
de 08H00 a 13H00 y de, 15H00 a 18H00; y el centro médico en horario
ininterrumpido de 8H00 a 18H00.
2.4. MISIÓN
Trabajar en varios ámbitos, a fin de proyectar una imagen en la búsqueda de
mejores prácticas de gestión económica; cooperar con instituciones públicas
y privadas tendientes a elevar la capacidad empresarial, desarrollo
económico y social de sus asociados.
2.5. VISIÓN
Apoyar la promoción de nuestra ciudad, en el ámbito nacional e
internacional, como una fuente generadora de oportunidades y riqueza, para
lo cual hay que conseguir el fortalecimiento institucional, mejorar la
competitividad de sus empresas y fomentar las oportunidades de negocios.
2.6. ORGANIZACIÓN
Organizacionalmente la Cámara de Comercio de Loja se encuentra
estructurada de la siguiente manera:

118
Gráfico No. 3
Organigrama Estructural de la Cámara de Comercio de Loja
JUNTA GENERAL DE SOCIOS
DIRECTORIO
COMISIONES
ASESORIAS
- Tributación
- Jurídica DIRECCIÓN
- MKTy Diseño EJECUTIVA
TESORERÍA SERVICIOS DE SALUD SECRETARIA EDICIÓN Y

COMUNICACIÓN
RECAUDACIÓN CONSERJE
ODONTOLOGÍA CONSULTA LABORATORIO CLÍNICO
Fuente: Cámara de Comercio de Loja

Elaboración: El Autor
119
NIVEL DIRECTIVO
La Junta General de Socios: Es el máximo organismo de la Cámara y
podrá ser Ordinaria y Extraordinaria. La constituyen todos los socios inscritos
que se encuentren en goce de sus derechos.
La Junta General Ordinaria se reunirá la segunda semana del mes de
Diciembre de cada año. La Junta General Extraordinaria a decisión del
Directorio o cuando lo soliciten por escrito al menos 10% de los socios que
se encuentren en goce de sus derechos.
La Junta General será convocada por el Presidente o quien haga sus veces,
con ocho días de anticipación, y mediante tres publicaciones en los
principales medios de difusión. El quórum será el de la mitad más uno de los
miembros de la Cámara, y las resoluciones se tomarán por simple mayoría
de votos.
Las personas jurídicas concurrirán a través de su representante o delegado
inscrito, portando la credencial correspondiente.
El Secretario de la Cámara actuará como tal en las sesiones de la Junta
General y del Directorio y llevará las actas correspondientes, a más de

120
cumplir con las disposiciones de la Junta General, del Directorio y del
Presidente.
Si convocada la Junta General ya la hora de instalarse no existiere el quórum
establecido en el artículo precedente, el presidente esperará que transcurra
sesenta minutos y la instalará con el número de socios que se encuentren
presentes, pero en ninguna circunstancia será menor al 3% del número de
socios activos. En este caso las resoluciones también se adoptarán por
simple mayoría de votos.
Funciones de la Junta General23
a) Conocer los informes administrativos y financieros del Directorio, del
Presidente, del Tesorero y de los Comisarios;
b) Autorizar las inversiones no presupuestadas;
c) Aprobar las reformas del Estatuto en dos sesiones;
d) Conocer y resolver cualquier asunto que por su importancia le haya sido
puesto a consideración;
e) Autorizar la venta, la hipoteca o gravámenes sobre los bienes de la
Cámara; y,
23
Estatutos Cámara de Comercio de Loja
121
f) Todos los demás asuntos señalados en este Estatuto.
Directorio: El Directorio estará conformado por el Presidente, Vicepresidente
y nueve Directores principales, cada uno de los cuales tendrá su respectivo
suplente. Durarán dos años en sus funciones y no podrán ser reelegidos,
sino después de transcurridos un periodo.
Los miembros del Directorio serán elegidos entre los socios de la Cámara
que se encuentren en goce de sus derechos, mediante votaciones
universales y directas que se realizarán impostergablemente durante la
primera quincena del mes de Diciembre de cada dos años.
El Directorio dictará un Reglamento Especial de Elecciones en el cual se
establecerán, además, las condiciones y requisitos, a más de las que se
estipulan en este Estatuto.
El voto es obligatorio para los socios que gozan de los derechos, por lo
mismo, el afiliado que no hubiese cumplido con la obligación de sufragar,
tendrá un plazo de treinta días hábiles posterior al día de las elecciones para
justificar la causa. De no hacerlo, la Presidencia impondrá una multa
equivalente a tres cuotas ordinarias.

122
Para optar la candidatura a Presidencia y Vicepresidencia se requiere estar
en goce de los derechos, tener por lo menos cinco años de antigüedad en la
Cámara y, que haya sufragado en la última elección.
Para optar la candidatura a Directores principales o Suplentes, se requiere
estar en goce de los derechos, tener por lo menos dos años de antigüedad
en la Cámara y, que haya sufragado en la última elección.
Las sesiones ordinarias del Directorio se realizarán cada quince días, y en
forma extraordinaria, cuando el Presidente así lo resuelva. El quórum lo
determina seis de los miembros, y las decisiones se tomarán por simple
mayoría.
Funciones del Directorio24
a) Cumplir y hacer cumplir la Ley de Cámaras de Comercio del
Ecuador, este Estatuto y sus Reglamentos;
b) Dictar las políticas que orienten el cumplimiento de los objetivos de la
Cámara;
c) Aplicar las sanciones puntualizadas en el Art. 12;
24
123
d) Conformar las comisiones que considere necesarias;
e) Conocer de las reclamaciones de los socios;
f) Fijar las cuotas de afiliación y las demás que deban pagar los socios;
g) Dictar el Reglamento a este Estatuto y los Reglamentos especiales que
fueren necesarios para el buen desenvolvimiento de la Cámara;
h) Preparar el orden del día para las sesiones de la Junta General;
i) Designar: Director Ejecutivo, Tesorero, Asesor Jurídico, Secretario y más
empleados de la Cámara;
j) Autorizar operaciones financieras en los montos establecidos por la Junta
General;
k) Fijar sueldo, remuneraciones u honorarios a los empleados y
profesionales que contrate la Cámara;
l) Crear las dependencias que estimare necesario para su mejor
desenvolvimiento, con sujeción al presupuesto aprobado;
m) Designar a los representantes y delegados ante los organismos en los
que la Cámara tenga representación;
n) Designar anualmente al socio del año, de acuerdo al reglamento
respectivo;
o) Regular, a través de instructivos, el funcionamiento de la Cámara,
asignando responsabilidades a empleados, a más de las que puedan
determinarse en éste Estatuto;

124
p) Aprobar el Presupuesto anual, dentro de los treinta primeros días de cada
ejercicio administrativo; y,
q) Las demás que le asigne éste Estatuto y sus Reglamentos.
Las Comisiones:
El Directorio designará y conformará las Comisiones que para el
cumplimiento de los objetivos sean necesarias, pero imprescindiblemente la
Cámara tendrá las siguientes comisiones: Ejecutiva, de Afiliaciones, Excusas
y Calificaciones, de Reclamos y Arbitraje, de Asuntos Económicos, de
Asuntos Sociales y Culturales, de Asuntos Deportivos, de Fondo Mortuorio y
de Fondo de Auxilios. Cada Comisión elegirá un Presidente.
La Comisión de Asuntos económicos, presentará en la primera semana de
Enero el presupuesto para el periodo respectivo.
La Comisión Ejecutiva estará integrada por el Presidente, Vicepresidente y
los tres primeros Directores Principales, elegidos para el periodo respectivo.
Su objetivo es resolver cualquier asunto de competencia del Directorio, que
por la urgencia del caso, no pueda esperar a ser tratado por dicho órgano,
sin embargo de lo cual, se le dará cuenta del asunto tratado en la sesión
inmediata.
125
El Directorio determinará las atribuciones de cada Comisión; pero las
facultades de las Comisiones permanentes estarán establecidas claramente
en los Reglamentos.
Presidente: Es el representante legal y Judicial de la Cámara. Sus
Facultades son:
a) Cumplir y hacer cumplir el Estatuto y sus Reglamentos
b) Coordinar las actividades de la Cámara
c) Autorizar con la firma los gastos e inversiones ordenados por la Asamblea
y por el Directorio;
d) Ejercer las funciones administrativas;
e) Aprobar las solicitudes de Afiliaciones de nuevos socios, previo informe
de la Comisión de Afiliaciones, Excusas y Calificaciones; y,
f) Todas las demás que le confiera este Estatuto y sus Reglamentos.
Vicepresidente:
Subrogará al Presidente en caso de excusa, ausencia temporal o definitiva,
con las mismas facultades) determinadas en el Art. 32 de éste Estatuto. El
Vicepresidente, será miembro nato del Directorio.

126
Comisarios:
Serán designados de entre los socios de la Junta General, en número de
dos, preferentemente de profesión contador, cada uno de los cuales tendrá
su respectivo suplente, por un periodo igual al que corresponde al
Presidente, y no podrá desempeñar ningún otro cargo ni ejercer ninguna otra
función en la Cámara. Los Comisarios podrán solicitar a la Presidencia se
contrate un profesional asesor para cumplir eficientemente con el mandato.
Los Comisarios son responsables de supervisar el manejo administrativo y
financiero de la Cámara, cuyo informe lo elevarán anualmente a la Junta
General. Harán conocer sus inquietudes en forma permanente al Directorio y
al Presidente, en orden a conseguir que se rectifique errores y se modifique
los sistemas operativos, si fuere del caso.
Es incompatible el cargo de Comisario titular o suplente, con el Director
Principal o Suplente del Directorio.
NIVEL EJECUTIVO
Director Ejecutivo25: Sus deberes y atribuciones son:
25
127
a) Será elegido por el Directorio, de la terna presentada por el Presidente, y
será de libre remoción;
b) Ejecutar las disposiciones y resoluciones que el Directorio y el presidente
hayan resuelto;
c) Coordinar con las comisiones designadas por el Directorio, todos los
objetivos inherentes a las mismas y que constan en
d) El estatuto y reglamentos;
e) Súper vigilar que los departamentos de los que se compone la Institución,
funcionen y cumplan su trabajo en forma adecuada;
f) Organizar eventos tales como: seminarios, talleres, conferencias y de
capacitación así como otros actos que organice la Institución; y,
g) Planificar y presentar propuestas de convenios con sus similares y con
otras instituciones y organismos, buscando que la entidad amplíe su
cobertura de servicio a los afiliados.
NIVEL ASESOR
Asesor Jurídico: Sus deberes y atribuciones son:
a) Asesorar a la H. Cámara de Comercio, sus Organismos y Directivos en
asuntos legales de carácter interinstitucional;

128
b) Absolver las consultas que le fueren formuladas por los Organismos,
Directivos y socios de la entidad y sus asuntos inherentes a las
actividades propias de la entidad y sus miembros;
c) Cumplir con las comisiones que le sean encomendadas por los
Organismos y Directivos de la H. Cámara;
d) Intervenir conjuntamente con el Presidente en la celebración de actos y
contratos que por su propia naturaleza así lo requieran;
e) Intervenir conjuntamente con el Presidente en la defensa de los intereses
interinstitucionales, sea judicial o extrajudicialmente;
f) Elaborar proyectos de estatuto, reforma de estatutos, Reglamentos,
Instructivos y demás cuerpos legales que fueren necesarios para la
buena marcha de la entidad;
g) Intervenir con voz en las Juntas Generales en las sesiones del Directorio
y del Tribunal de Honor; y,
h) Las demás que le asignare la junta General, el Directorio y el Presidente.
NIVEL AUXILIAR O DE APOYO
Secretario: Sus deberes y atribuciones son:
a) Asistir y actuar como Secretario de las Juntas Generales Ordinarias y
Extraordinarias y del Directorio;

129
b) Llevar bajo su exclusiva responsabilidad los libros de las actas de las
juntas generales ordinarias y extraordinarias, y del Directorio de la
entidad;
c) Suscribir en asocio del Presidente de la entidad, las actas que se refiere
el literal que antecede;
d) Realizar y efectuar las convocatorias que sean ordenadas por el
Directorio o el Presidente de la institución;
e) Mantener bajo su responsabilidad todos los archivos, kardex, registros y
demás documentos de la Institución, cuya función no corresponda a otros
directivos o empleados administrativos.
f) Certificar los documentos que soliciten los socios previo el trámite y
autorización de la Presidencia;
g) Emitir los informes que le soliciten la junta General, el Directorio,
Presidencia y demás Organismos de la entidad;
h) Preparar todos los asuntos y los documentos sustentatorios que deban
ser sometidos a conocimiento y resolución de los organismos de la
institución; y,
i) Los demás que fueren asignados por la junta General, el Directorio y el
Presidente de la entidad.
130
NIVEL OPERATIVO
Tesorero
Será caucionado y pagará los gastos ordenados por la resolución del
Directorio y el Presidente, suscribiendo cheques conjuntamente con el
Presidente, además cumplirá con las siguientes obligaciones:
a) Llevar las cuentas de ingresos y egresos, informando de ellas
mensualmente al Directorio;
b) Llevar el inventario de los bienes de la Cámara y el kardex individual de
los afiliados con el estado de cuenta de cada socio;
c) Suscribir los títulos conjuntamente con el Presidente y Secretaria
Recaudador
Será caucionado con el monto fijado por el Directorio. Sus Obligaciones son:
a) Recaudar diariamente las cuotas ordinarias, extraordinarias y de
siniestros a los socios;
b) Llevar una hoja de ruta y el Kárdex de cada afiliado, debidamente
actualizado; y,
131
c) Informar y entregar diariamente los dineros a tesorería.
Empleados
La Cámara contará con los empleados que considere necesarios para el
cumplimiento de su gestión, los cuales serán remunerados de acuerdo a los
límites que estableciere el Directorio conforme a la Ley, y se sujetarán al
manual de funciones aprobado por el Directorio, quienes a su vez, asignarán
las funciones correspondientes, previo concurso de merecimientos.
2.7. SERVICIOS
La Cámara de Comercio de Loja presta a sus socios una diversidad de
servicios, entre los que destacan los siguientes:
 Servicios de Salud
La institución posee un Centro Médico y Laboratorio Clínico, ubicados en
el edificio de la institución, y creados gracias al convenio con CLINICASA
“La Clínica en Casa”, con atención de Lunes a Viernes, en horarios
comprendidos entre 08H00 hasta las 12H00 y desde las 14H00 hasta las
132
18H00, en las especialidades: Medicina General, Nutrición, Psicología y
Pediatría. También se cuenta con un Centro Odontológico, con igual
horario de atención.
Es importante destacar que la consulta es gratuita para el socio más
cuatro miembros de su familia o trabajadores de su empresa. Otro aporte
importante en este campo, es el otorgamiento de la Tarjeta Fybeca,
Vitalcard, mediante el cual el socio recibe descuento y paquetes
especiales dirigidos a madres gestantes, niños hasta los 3 años de edad,
adultos mayores, personas con enfermedades crónica.
 Seguros y Asistencia
La entidad brinda a sus socios una póliza de Seguro de Vida y Accidentes
a través de la Compañía de Seguros Rocafuerte, con coberturas por:
muerte por cualquier causa ($ 4.000,00), muerte y/o desmembración
accidental ($ 4.000,00), incapacidad total y permanente ($ 4.000,00),
gastos de sepelio ($ 500,00), gastos médicos por accidente ($ 200,00) y
Ambulancia ($ 100,00).
Adicionalmente, ofrece el Servicio de Bóveda en el Mausoleo de la
Cámara y la Asistencia por Fallecimiento a través de un convenio con

133
Funeraria Jaramillo cubriendo los servicios de velación, trámites,
publicación, cofre o cremación y entierro en servicio Premium o de
Cremación.
 Capacitación
Este servicio se brinda mediante talleres con temas de gran importancia,
actualidad y aplicabilidad; siempre preocupados por el aumento y
productividad de su empresa en todas sus áreas.
Los cursos que se dictan están relacionados con administración
empresarial, técnicas de negociación, finanzas, comercio exterior,
liderazgo, servicio y atención al cliente, tributación, motivación y
relaciones humanas.
 Crédito
A través de la CADECOL (Cooperativa de Ahorro y Crédito de la Cámara
de Comercio de Loja) que cuenta con varias agencias en la provincia, la
entidad proporciona servicios como: débito autorizado de aportes y crédito
preferencial con intereses para capital de trabajo, hipotecario,
microcréditos, tarjeta, etc.

134
Además, el socio puede solicitar la Tarjeta de Crédito Internacional Visa
Bankard CCL, que brinda facilidades como descuentos y créditos sin
intereses hasta de 24 meses, débito mensual de aportaciones a la CCL.
 Asesoría Tributaria
Esta asesoría orienta a los socios en la forma de llenar los formularios,
realizar las declaraciones del IVA e impuesto a la renta vía internet,
elaboración de textos transnacionales, elaboración de anexos en relación
de dependencia, elaboración del proceso contable y asesoría contable en
general.
 Asesoría Jurídica y Mediación
La asesoría jurídica se realiza mediante la orientación en trámites legales
de carácter empresarial tales como: laboral, societario, tributario legal,
inquilinato, entre otros, con tasas preferenciales para los socios.
La mediación se realiza mediante convenio firmado con el centro de
mediación de la Procuraduría General del Estado a fin de fomentar

135
procedimiento alternativas de solución de controversias de carácter civil,
laboral, inquilinato, entre otros.
 Tecnología
Este servicio se realiza a través de acceso a software relacionado con
tutoriales, sistema financiero, mercadeo y ventas, promoción digital a
través de Internet (creación de páginas web).
También se ha creado la página web de la institución donde se proporciona
información de socios, comercio exterior, creación de correos electrónicos,
beneficios y noticias de la Cámara de Comercio de Loja.
 Diseño y Marketing
La asesoría en diseño gráfico, publicidad, marketing y multimedia se realiza
a través de Sherlock Desing Agencia de Publicidad, profesionales al
servicio de la imagen de su empresa.
 Bolsa de Empleo
La institución brinda a los socios una base de datos con nombres,
direcciones, teléfonos y currículo vitae de personal especializado para las
distintas áreas empresariales, para que en base a sus requerimientos, el
socio escoja el más idóneo.

136
 Alquiler de Salones de Eventos
La entidad posee dos salones con instalaciones prácticas y cómodas,
servicio de amplificación ideal para conferencias, seminarios y todo
compromiso social. El descuento para los socios es del 50%.
 Deportes
La institución a través del convenio con la Academia de Fútbol Olimpia
proporciona a los hijos de los socios descuentos del 20% en la inscripción y
mensualidades y el 10% en implementos deportivos del almacén Olimpia.

137
CAPÍTULO III
ESTUDIO DE MERCADO
3.1. DETALLE DE LA PROPUESTA DE INVESTIGACIÓN
En la presente investigación es necesario realizar un estudio de campo que
nos permita determinar la demanda y oferta existente para determinar el
“estudio de factibilidad e implementación de una oficina de servicios de
asesoría en comercio exterior para la Cámara de Comercio de Loja”
Ante lo expuesto es indispensable desarrollar una encuesta (Anexo 1) que
permita establecer los servicios que se pueden ofrecer de acuerdo a las
necesidades que existen en lo referente a actividades de comercio exterior.
Así mismo la encuesta será aplicada a una población de 1473 socios de la
Cámara de Comercio de Loja mediante la aplicación de la fórmula estadística
de la muestra:
1

1 1
138
N = Población total
= % de confianza (1,96)
p = % probabilidad de ocurrencia 50%
e = margen de error 5%
q= probabilidad de no ocurrencia (1-p) 50%
1,96 0,50 1 0,50 1473

0,05 1473 1 1,96 0,50 1 0,50
n = 305 encuestas
3.2. ESTUDIO DE MERCADO
Para la realización del estudio de mercado se aplicó una encuesta (anexo 1)
que permitirá determinar varios factores importantes a considerar si es
factible la creación de la oficina de asesoría en comercio exterior.

139
3.2.1. Exposición de Resultados
Datos Generales:
Tabla No. 3
Edad
Variable Frecuencia Porcentaje
20 - 30 años 43 14%
31-40 años 134 44%
41-50 años 114 37%
50 en adelantes 14 5%
TOTAL 305 100%
Fuente: Estudio de mercado
Elaboración: La Autora
Gráfico No. 4
Edad
5% 20 ‐ 30 años
14%
31‐40 años
37%
41‐50 años
44%
50 en adelantes

140
Análisis
El 44% de los encuestados tienen una edad de 31 – 40 años y el 37% de 41
-50 lo que denota que los comerciantes mantienen una edad propicia para
realizar actividades de comercio.
Tabla No. 4
Sexo
Femenino 149 49%
Masculino 156 51%
TOTAL 305 100%
Gráfico No. 5
Sexo
51% 49%
Femenino
Masculino

141
Análisis
El 51% de los encuestados es de sexo masculino y el 49% es femenino lo
que significa que existe igualdad de género para efectuar actividades
comerciales dentro de nuestra ciudad.
Tabla No. 5
Tipo de empresa
Turismo 5 2%
Servicio 19 6%
Comercialización 255 84%
Artesanal 15 5%
Industrial 11 4%
TOTAL 305 100%
Gráfico No. 6
Tipo de empresa
5% 4%2% 6% Turismo
Servicio
Comercialización
Artesanal
84% Industrial

142
Análisis
El 84% se dedica a la comercialización de productos. Con estos resultados
se puede observar un panorama adecuado para establecer que nuestra
población son personas responsables y se dedican en su gran mayoría a la
comercialización de productos.
1.- ¿Cuántos años lleva en el desarrollo de su empresa o negocio?
Tabla No. 6
Años de desarrollo de la empresa
1- 5 años 34 11%
6-10 años 155 51%
11-15 años 93 30%
15 años en adelante 23 8%
TOTAL 305 100%
Gráfico No. 7
Años de desarrollo de su empresa
8% 11% 1‐ 5 años
30% 6‐10 años
11‐15 años
51% 15 años en adelante

143
Análisis
De acuerdo al estudio de mercado efectuado de la muestra tomada el 51%
de los socios lleva de 6-10 años y el 30% de 15 años en adelante en la
realización de su comercio indistintamente de la actividad a la que se
dedique. Siendo un resultado favorable puesto que sus negocios tienen
permanencia, aceptación y fidelidad en el mercado.
2. ¿Ud. requiere de materiales o insumos importados para el desarrollo
de su empresa o negocio?
Tabla No. 7
Requerimiento de materiales importados

SI 291 95%
NO 14 5%
TOTAL 305 100%
Gráfico No. 8
Requerimiento de materiales importados
5%
SI NO
95%

144
Análisis
El 95% de los encuestados manifiesta que requiere de productos importados
para efectuar sus actividades, estos pueden ser productos, para generar
servicios o como materia prima de su producción. Situación favorable para
estimar la posibilidad de creación de una oficina de asesoría sobre trámites
de comercio exterior.
3.- ¿Ud. realiza exportación de los productos que fabrica y/o
comercializa?
Tabla No. 8
Realiza exportación de productos

SI 23 8%
NO 282 92%
TOTAL 305 100%
Gráfico No. 9
Realiza exportación de productos
8%
SI
NO
92%

145
Análisis
Es necesario considerar que en la ciudad de Loja son pocas las empresas
industriales que realicen actividades de exportación, puesto que las
existentes por lo general producen para el consumo local en la ciudad, es
por ello, que tan solo el 8% de los encuestados realiza exportación.
4.- ¿Dónde adquiere los productos importados?
Tabla No. 9
Lugar de adquisición de productos importados

Guayaquil 103 34%
Quito 49 16%
Cuenca 18 6%
Distribuidor Local 35 11%
Importación Directa 1 0%
Colombia 10 3%
Perú 35 11%
Panamá 40 13%
Ninguna de las anteriores 14 5%
TOTAL 305 100%
146
Gráfico No. 10
Lugar de adquisición de productos
importados
40% 34%
30%
20% 16%
11% 11% 13%
10% 6% 5%
3%
0%
0%
Análisis
El lugar con mayor concurrencia para adquirir los productos
importados es la ciudad de Guayaquil con un 34%, seguido de la
ciudad de Quito con un 16%, la distribución local y el comercio desde
el Perú representa el 11%, desde Panamá el 13%, desde Cuenca el
6%, lo cual nos demuestra que es evidente que donde se encuentra

147
ubicado el puerto marítimo más grande del país se convierte en el
lugar con mayor acogida para la adquisición de los mismos.
5.- ¿Para realizar exportación de sus productos requiere de una
empresa intermediaria?
Tabla No. 10
Requiere de empresas intermediarias para realizar exportaciones

SI 20 7%
NO 285 93%
TOTAL 305 100%
Gráfico No. 11
Requiere de empresas intermediarias para realizar
exportaciones
7%
SI
NO
93%

148
Análisis
El 7% manifiesta que si requiere una empresa intermediaria, resultado ser
indispensable para ellos utilizar estos servicios puesto que no poseen el
conocimiento necesario para realizar exportaciones.
6.- ¿En qué ciudad le ayudan con los trámites de exportación?
Tabla No. 11
Ciudades donde realizan los trámites de exportación

Guayaquil 16 5%
Quito 3 1%
Cuenca 1 0%
302 100%
Gráfico No. 12
Ciudades donde realizan los trámites de exportación
93%
100%
50%
5% 1% 0%
0%
Guayaquil Quito Cuenca Ninguna de
las
anteriores

149
Análisis
La ciudad donde efectúan con frecuencia los trámites de exportación es la
ciudad de Guayaquil, situación similar a la adquisición de los productos
importados, ratificando una vez más que siendo el puerto marítimo más
grande de nuestro país es evidente la preferencia por este tipo de
servicios.
7.- ¿Le gustaría realizar importación y/o exportación directa desde la

ciudad de Loja?
Tabla No. 12
Realizaría importación/exportación directa desde la ciudad de Loja

SI 302 99%
NO 3 1%
305 100%
Gráfico No. 13
Realizaría importación y/o exportación directa desde la
ciudad de Loja
1%
SI
NO
99%

150
Análisis
El 99% de los socios encuestados manifiestan que si desearían realizar la
importación de bienes y servicios desde la ciudad de Loja, puesto que
disminuiría costos notablemente, así mismo el tiempo requerido para
efectuar los trámites desde las ciudades ya mencionadas anteriormente.
8.- ¿Estaría de acuerdo que una oficina con atención personalizada le
brinde información acerca del proceso de importación y/o exportación?
Tabla No. 13
Estaría de acuerdo que una oficina le brinde información sobre los
procesos de importación y/o exportación
SI 302 99%
NO 3 1%
305 100%
Gráfico No. 14
Estaría de acuerdo que una oficina le brinde
información sobre los procesos de importación y
exportación
1%
SI
NO
99%

151
Análisis
Ratificando la respuesta anterior el 99% manifiesta que le gustaría que
una oficina en la ciudad de Loja, le brinde asesoría respecto a trámites de
importación y exportación, beneficiando notablemente a los comerciantes
para evitar el costo del tiempo requerido para la adquisición de sus
productos.
9.- ¿En dónde le gustaría que estuviera ubicada la oficina de

importación y/o exportación?
Tabla No. 14
Ubicación de la oficina de asesoría
Cámara de Comercio 270 89%
Norte de la ciudad 25 8%
Sur de la ciudad 7 2%
305 100%
Gráfico No. 15
Ubicación de la oficina de asesoría
8% 2%
Cámara de Comercio
Norte de la ciudad
Sur de la ciudad
89%

152
Análisis
El 89% manifiesta que estaría de acuerdo que la oficina esté ubicada en la
Cámara de Comercio de Loja, debido a que nuestra población está
conformada por los socios de la misma, resultando amigable el sector
puesto que es visitado frecuentemente por beneficiarios.
10.- ¿Estaría dispuesto a cancelar un costo prudente por el servicio que

le ofrezca la oficina de asesoría?
Tabla No. 15
Cancelaría un costo por el servicio a ofrecer
SI 298 98%
NO 7 2%
305 100%
Gráfico No. 16
Cancelaría un costo por el servicio a ofrecer
2%
SI
NO
98%

153
Análisis
El 98% manifiesta que cancelaría un costo prudente por la utilización del
servicio, debido a que sería mínimo en consideración al tiempo que
economizaría por el traslado, desaduanización de los productos, pagos
de impuestos entre otros.
11.- ¿Considera que la oficina de asesoría sea de atención exclusiva
para los socios de la Cámara de Comercio?
Tabla No. 16
Desearía que la oficina sea de uso exclusivo para los socios de la
Cámara de Comercio de Loja
SI 221 72%
NO 84 28%
305 100%
Gráfico No. 17
Desearía que la oficina sea de uso
exclusivo para socios de la Cámara de
Comercio
28%
SI
72% NO

Elaboración: La Autor
154
Análisis
El 72% de las personas encuestadas manifiestan que desearían que la
oficina de la asesoría sobre comercio exterior sea de uso exclusivo para los
socios de la Cámara de Comercio de Loja, debido a que utilizarían las
instalaciones de la misma y ellos cancelan un valor mensual para ello, pero
de ser abierta a todo público así mismo indicaron que el costo a recaudar
para quienes no pertenezcan debería ser mayor para quienes ya participan
en ella.
155
3.3. ANÁLISIS GENERAL DEL ESTUDIO DE MERCADO
Con los resultados tabulados y expuestos es evidente la necesidad de la
creación de una oficina de asesoría en Comercio Exterior, que funcione en la
ciudad de Loja, considerando que más del 90% de los comerciantes
pertenece a la Cámara de Comercio, es indispensable que la misma se
ubique en sus instalaciones, para facilidad de todos los socios.
Es importante desarrollar un trabajo eficiente que satisfaga las necesidades
que los clientes y se logre abarcar mayor mercado que la meta colocada,
hasta el momento lo vienen realizando en las grandes ciudades del país,
donde existen oficinas estructuradas con sistemas certificados de asesoría,
pero existe un factor favorable para la creación en la ciudad de Loja que es
costos y tiempo.
Se considera factible la creación de la oficina de asesoría, debido a que
resulta indispensable para los socios economizar recursos y efectuar este
tipo de transacciones desde la ciudad de Loja.
Es indispensable caracterizar cada uno de los servicios a ofrecer,
consecuentemente con la verificación las actividades realizadas con mayor

156
frecuencia, los tipos de importaciones y exportaciones, acordes con la
normativa y procesos vigentes que se efectúan a diario en los puertos de
embarque y desembarque de nuestro país.
3.4. ANÁLISIS DE LA OFERTA
Al realizar un análisis de la oferta, es importante mencionar que dentro de
nuestra ciudad de Loja no existe una empresa que funcione como
intermediario de este tipo de servicios, por ello se considera como población
al total de socios de la Cámara de Comercio de Loja, así mismo las
empresas de comercialización tiene mayor predominancia dentro de la
aplicación de las encuestas, dentro de ellas está el comercio de artículos de
primera necesidad, electrodomésticos, tecnología, ropa de todos los estilos,
zapatos, accesorios, vehículos, maquinaria y equipos entre otras, que de una
u otra forma requieren de muchos materiales importados para efectuar su
actividad económica.
Es necesario realizar un estudio sobre el comportamiento de los
consumidores para determinar un pronóstico del servicio que desean adquirir
y establecer las ofertas para los socios de la Cámara de Comercio.

157
a. ¿Por qué realizar la adquisición del servicio de asesoría en comercio
exterior en la ciudad de Loja.
Durante varios años los empresarios y comerciantes de la ciudad de Loja,
realizan importación y/o exportación de sus productos a través de
intermediarios, lo cual puede generar problemas futuros, pero además
genera un costo adicional y un tiempo que se ve reflejado en valor
adicional cargado al precio de los artículos. Convirtiéndose en un
necesidad para los socios el servicio de asesoría en comercio exterior.
b. ¿Dónde solicitar la asesoría sobre comercio exterior?
El socio tiene la libertad de adquirir o no el servicio puesto que ya tiene un
precepto adecuado con quien trabajar respecto a estas operaciones,
incluso empresas que mantienen cierto posicionamiento en el mercado.
c. Investigación de alternativas
El cliente buscará las alternativas posibles o las que ya posee para
demandar este tipo de servicios puesto que ya tienen un parámetro
establecido sobre los procesos y el costo que le representaría, de acuerdo
a sus necesidades.
158
d. Estimación y evaluación de alternativas
El cliente ante todo realizará una evaluación de las alternativas que ya
posee, y estimará el tiempo y el costo que le implica cada una de ellas,
existiendo el riesgo que no adquiera el servicio puesto que existen
empresas con las que ya han realizado esta actividad por varios años.
e. Decisión de adquirir el servicio
El socio determina si solicita el servicio o no en base a las alternativas que
se le presentaron.
f. Satisfacción del cliente
Una vez ofrecido el servicio calificará el grado de satisfacción que le
generó, si cumplió las expectativas planteadas, que servirá para lograr
una nueva adquisición del mismo.
g. Fidelización
El socio evaluará si permanecerá trabajando con la implementada oficina,
luego de haber obtenido un servicio de alta calidad que le permita desplazar
a los competidores de otras ciudades.

159
Es importante considerar el flujo que se requiere para efectuar importación y
exportación, de acuerdo al tipo de negocio al que se dedique es por ello que
es indispensable contar con un servicio completo, agilidad en los trámites,
pago de impuestos, salidas de los puertos y aduanas y traslado hasta la
ciudad de Loja.
3.5. ANÁLISIS DE LA DEMANDA
a. Tamaño del mercado
El tamaño del mercado está dado por todos los negocios, comercios, fábricas
que existen en la ciudad Loja que generan actividades económicas en
beneficio de la industria y comercio de nuestra ciudad.
b. Mercado Total
El Mercado total lo representan los socios de la Cámara de Comercio de
Loja.
c. Mercado Potencial
El mercado potencial está dado por aquellos socios que requieren
artículos importados y que llevan más de 5 años dentro del mercado local
realizado su actividad económica.

160
d. Mercado Objetivo
Socios de la cámara de Comercio de Loja, que realizarían importación
desde la ciudad de Loja.
e. Mercado Meta
El mercado meta son socios que estarían de acuerdo con una oficina
ubicada en la ciudad de Loja, en la Cámara de Comercio.
Tabla No. 15
SEGMENTACIÓN DEL MERCADO
Mercado Porcentaje Cantidad

Total 100% 1473
Potencial 88% 1232
Objetivo 83% 1220
Meta 82% 1207
Para determinar la segmentación del mercado ha sido indispensable
considerar la preguntas claves de nuestro estudio de mercado de la cual se
desprende el mercado total, dado por el número de socios de la Cámara de
Comercio de Loja puesto que la oficina funcionaría dentro de sus
instalaciones, luego un 95% de ellos manifiesta que requiere de insumos
importados para sus negocios y se realiza una comparación con los años de
161
permanencia en el mercado y consideramos aquellos que llevan más de 5
años dentro de el para lograr tener clientes con un grado de experiencia
sobre temas de importación y /o exportación y que estipulan la necesidad de
asesoría sobre comercio exterior dando un total de 1232
El 99% de los socios analizados manifiesta que si realizaría tramites de
importación y/o exportación desde la ciudad de Loja y se extrae de 1232
socios una cantidad de 1200 clientes potenciales para nuestro servicio, de
ellos el 99% le gustaría acceder a una oficina personalizada en la ciudad de
Loja que le brinde este tipo de servicios para evitar menores costos y tiempo
dando un valor de 1207 a los cuales se brindará un servicio eficiente, de
calidad que servirá para el desarrollo del comercio y la ciudad de Loja.

162
3.6. ANÁLISIS FODA
MATRIZ DE EVALUACIÓN DE LOS FACTORES INTERNOS
Valor
Factores Internos Clave Valor Clasificación
Ponderado
Fortalezas Internas
1. Ubicación de la oficina de asesoría en 0.20 4 0.80
comercio exterior en el edificio de la Cámara
de Comercio de Loja.
2. La asesoría a brindar se realiza de manera 0.20 4 0.80
personalizada a cada socio de acuerdo a las
necesidades empresariales.
3. Los clientes serán los socios de la Cámara de 0.10 3 0.30
Comercio de Loja.
4. Pleno conocimiento de los procesos y los
servicios a ofrecer.
5. Adecuado plan de comercialización 0.05 1 0.05
6. Apropiada estructura organizacional de la 0.05 1 0.05
oficina de asesoría en comercio exterior.
SUBTOTAL FORTALEZAS 2.00
Debilidades Internas
7. Inexperiencia en la determinación del tiempo 0.15 2 0.30
necesario para los servicios de importación
y/o exportación.
8. Cambio permanente de directivos. 0.10 3 0.30
9. Carencia de un sistema informático para 0.15 2 0.30
agilizar los procesos.
SUBTOTAL DEBILIDADES 0.90
TOTAL 1.00 2.90
163
MATRIZ DE EVALUACIÓN DE LOS FACTORES EXTERNOS
Valor
Factores Externos Clave Valor Clasificación
Ponderado
Oportunidades Externas
1. En la ciudad de Loja no existe oficina de 0.20 3 0.60
asesoría en comercio exterior.
2. Incremento del número de clientes si se 0.20 3 0.60
extiende al público en general.
3. Acuerdos de integración económica. 0.10 3 0.30
4. Regulación de la legislación sobre comercio 0.10 3 0.30
exterior favorables para los comerciantes.
5. Gran demanda de productos importados. 0.05 4 0.20
6. El funcionamiento del Parque Industrial de la 0.05 1 0.05
ciudad de Loja generará nuevos clientes y
actividades empresariales.
SUBTOTAL OPORTUNIDADES 2.05
Amenazas Externas
7. La creación de oficinas de asesoría en 0.15 2 0.30
comercio exterior con servicios similares.
8. Preferencia por realizar importación y/o 0.10 2 0.20
exportación en las principales ciudades del
país.
9. Cambio de políticas, leyes o reglamentos 0.05 1 0.05
relativos a los procesos ya establecidos.
SUBTOTAL AMENAZAS 0.55
TOTAL 1.00 2.60
Con la aplicación de la matriz de factores internos; respecto a las fortalezas y
debilidades el promedio es 2.60 por encima del mínimo requerido,
significando que posee una posición interna sólida.
En los factores externos el promedio es 2.60 siendo considerable,
aprovecha en forma eficaz las oportunidades existentes y reduce al máximo
los efectos adversos potenciales de las amenazas externas.

164
MATRIZ DE IMPACTOS CRUZADOS ENTRE VARIABLES INTERNAS Y
EXTERNAS
OFENSIVA
Fortalezas incrementan
++ 2.00 + 2.05 = 4.05
oportunidades.
FO
DEFENSIVA
Debilidades maximizan
-- 0.90 + 0.55 = 1.45
amenazas
DA
RESPUESTA
Fortalezas minimizan las
+- 2.00 + 0.55 = 2.55
amenazas
FA
MEJORAMIENTO
Debilidades limitan
-+ 0.90 + 2.05 = 2.95
oportunidades
DO
Fuente : Análisis FODA
El nivel mínimo que se utilizó para establecer la clasificación para las
oportunidades, debilidades, fortalezas y amenazas es 1 y el máximo es 4;
ante ello se procedió a efectuar la ponderación y suma en cada una de las
matrices en donde en ambos casos supera el valor requerido; prevaleciendo
las oportunidades y fortalezas.
Ante ello la matriz de impactos cruzados demuestra que la parte ofensiva es
del 4.05, superando el nivel máximo, en la parte defensiva el 1.45 bajo el
mínimo requerido, en la parte de respuesta 2.55 superando el promedio y en

165
mejoramiento el 2.95 resultado positivo. Es decir las combinaciones resultan
favorables para poder determinar que los niveles promedio adquiridos se
encuentran dentro de los parámetros normales, debido a que las debilidades
y amenazas son irrelevantes ante las fortalezas y oportunidades.

166
MATRIZ DE ESTRATEGIAS INTERNAS

FORTALEZAS DEBILIDADES ESTRATEGIAS
1. Ubicación de la oficina de asesoría en  Realizar un portafolio de los servicios a
comercio exterior en las oficinas de la ofrecer a cada uno de los socios.
Cámara de Comercio de Loja.  Proponer la utilización de un espacio
2. La asesoría a brindar se realiza de amplio y adecuado para el
manera personalizada a cada socio de funcionamiento de la oficina de asesoría
acuerdo a las necesidades dentro de la Cámara de Comercio.
Cambio permanente de Directorio.
empresariales.  Formalizar mediante una resolución del
Directorio de la Cámara de Comercio la
creación de la oficina de asesoría en
3. Los clientes son los socios de la
comercio exterior, como una
Cámara de Comercio de Loja.
dependencia permanente.
4. Pleno conocimiento de los procesos y Carencia de un sistema informático Gestionar la adquisición de un sistema
los servicios a ofrecer. para agilizar los procesos. informático para acelerar los procesos.
 Cumplir con el plan de comercialización
5. Adecuado plan de comercialización.
propuesto para cumplir los objetivos
detallados.
 Desarrollar una campaña publicitaria
Inexperiencia en la determinación para promocionar adecuadamente los
del tiempo necesario para los servicios a ofrecer.
6. Apropiada estructura organizacional de
servicios de importación y/o  Efectuar promociones de los servicios
la oficina de asesoría en comercio
exportación. con descuentos y ofertas de apertura.
exterior.
 Realizar una adecuada estructura
organizacional, manual de procesos y
flujo gramas para incluir cambios futuros
por reformas estatales.
Fuente: Estudio de Mercado
Elaboración: La autora.
167
MATRIZ DE ESTRATEGIAS EXTERNAS
OPORTUNIDADES AMENAZAS ESTRATEGIAS

1. En la ciudad de Loja no existe oficina Ofrecer un servicio de calidad, a un costo
La creación de oficinas de
de asesoría en Comercio Exterior. prudente respectivo a las necesidades de
asesoría en comercio exterior
2. Incremento del número de clientes si los socios de la Cámara de Comercio de
con servicios similares.
se extiende al público en general. Loja para lograr su fidelización.
3. Acuerdos de integración económica. Incentivar a través de las actividades de

Cambio de políticas, leyes o
promoción que realiza la Cámara de
4. Regulación de la legislación sobre reglamentos relativos a los
Comercio, a que los socios utilicen los
comercio exterior favorables para los procesos ya establecidos.
servicios de asesoría en comercio
comerciantes.
exterior propuestos por la oficina.
5. Gran demanda de productos
importados.
Preferencia por realizar Crear un plan de capacitación y
6. El funcionamiento del Parque
importación y/o exportación en actualización para los miembros de la
Industrial de la ciudad de Loja
las principales ciudades del país. oficina de asesoría en comercio exterior.
generará nuevos clientes y actividades
empresariales.
Fuente: Estudio de Mercado
Elaboración: La autora.
168
CAPÍTULO IV
ESTUDIO ORGANIZACIONAL Y
TÉCNICO
4.1. ESTUDIO ORGANIZACIONAL
4.1.1. ORGANIZACIÓN LEGAL
La oficina de asesoría en comercio exterior COMEX.CCL.; será una
unidad administrativa adicional a la Cámara de Comercio de Loja, por lo
tanto se regirá a los estatutos, reglamentos y condiciones establecidos
por la institución mencionada.
4.1.2. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
La estructura organizativa de COMEX.CCL, estará conformada por un
responsable de la dependencia, un asesor de importaciones,
exportaciones, jurídico y secretaría, los mismos que se distribuyen en los
niveles administrativos descritos a continuación.

169
4.1.2.1. NIVEL EJECUTIVO
Estará conformado por el Responsable de la dependencia, en este caso
de COMEX.CCL y ejecutará la gestión administrativa de la oficina.
4.1.2.2. NIVEL ASESOR
Integrado por los asesores de importaciones, exportaciones y jurídico,
este último colaborará de manera externa a la oficina, en caso de ser
requeridos sus servicios.
4.1.2.3. NIVEL AUXILIAR
Conformado por la secretaria, que será encarga de la imagen y atención
a los socios de la Cámara de Comercio de Loja.

170
4.1.3. ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL
GRÁFICO No. 18
ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL
Responsable de
Dependencia
Secretaría
Asesor de Asesor de
Asesor Jurídico
Importaciones Exportaciones
Fuente: Cámara de Comercio de Loja

4.1.4. MANUAL DE FUNCIONES
Los perfiles y funciones del personal que formará parte del talento
humano en COMEX.CCL, se presenta a continuación en el siguiente
manual de funciones.
171
MANUAL DE FUNCIONES
NIVEL EJECUTIVO
ADMINISTRATIVO
CARGO RESPONSABLE DE DEPENCIA
DESCRIPCIÓN Cumplir y hacer cumplir, las leyes generales,
estatutos, reglamentos e instructivos de la
OBJETIVO Velar por el correcto funcionamiento en los
aspectos operativos, administrativos,
comerciales y financieros.
RESPONSABILIDADES  Llevar a cabo la representación de la
dependencia, ante la Cámara de Comercio
de Loja.
 Supervisar la ejecución de las actividades
propias de COMEX.CCL
 Coordinar las actividades con los niveles, de
asesoría y auxiliares, para el adecuado
funcionamiento de COMEX.CCL
 Efectuar el seguimiento y control de los
cronogramas de actividades.
 Supervisar los ingresos y egresos ejecutados
172
por el funcionamiento de COMEX.CCL

 Aprobar los informes presentados por los
funcionarios de COMEX.CCL.
COMPETENCIAS - Liderazgo
PERSONALES
- Comunicación asertiva
- Trabajo en equipo
- Orientación a resultados
- Adaptación al cambio
- Capacidad Analítica
- Orientación a la Calidad
REQUISITOS - Profesional titulado en Negocios
TÉCNICOS Internacionales, Comercio Exterior,
Economista o Carreras afines.
- 2 años de experiencia en áreas similares.
- Conocimiento en administración de recursos
económicos, financieros, administrativos y
humanos
- Conocimiento y manejo de herramientas
informáticas.
- Amplio conocimiento en comercio exterior.
173
MANUAL DE FUNCIONES
NIVEL ASESOR
ADMINISTRATIVO
CARGO ASESOR DE IMPORTACIONES
DESCRIPCIÓN Planificar, organizar, dirigir y controlar los
procesos de generación de oferta de los
servicios de asesoramiento y tramitación de
importaciones
OBJETIVO Desarrollar eficazmente los procesos relativos a
los servicios ofrecidos en cuanto a comercio
exterior – importaciones, a los socios de la
RESPONSABILIDADES  Establecer estrategias para cumplir con la
oferta de servicios oportuna.
 Realizar en forma permanente trámites de
operaciones de comercio internacional
 Planificar y ejecutar viajes relativos a los
trámites e inspecciones que sean requeridos
para la ejecución de las importaciones.
PERSONALES
- Trabajo en equipo
174
- Excelencia en Servicio al Cliente

- Orientación a la calidad
175
MANUAL DE FUNCIONES
NIVEL ASESOR
ADMINISTRATIVO
CARGO ASESOR DE EXPORTACIONES
DESCRIPCIÓN Planificar, organizar, dirigir y controlar los
procesos de generación de oferta de los
servicios de asesoramiento y tramitación de
exportaciones.
OBJETIVO Desarrollar eficazmente los procesos relativos a
los servicios ofrecidos a los socios de la
Cámara de Comercio de Loja, en cuanto a
operaciones de comercio exterior –
exportaciones.
RESPONSABILIDADES  Establecer estrategias para cumplir con la
oferta de servicios oportuna.
 Realizar en forma permanente trámites de
operaciones de comercio internacional
 Planificar y ejecutar viajes relativos a los
trámites e inspecciones que sean requeridos
para la ejecución de las exportaciones.
PERSONALES
176
- Trabajo en equipo
177
MANUAL DE FUNCIONES
NIVEL ASESOR
ADMINISTRATIVO
CARGO ASESOR JURÍDICO
DESCRIPCIÓN Ejecución y coordinación de labores jurídicas
relativas a COMEX.CCL
OBJETIVO Asesorar a los socios de la Cámara de
Comercio de Loja, en aspectos legales y
Jurídicos.
RESPONSABILIDADES  Elaborar los contratos de trabajo
 Formular y revisar convenios, que los socios
requieran relativos a los trámites de
importaciones y exportaciones.
 Apoyar jurídicamente a la dependencia de la
PERSONALES
- Trabajo en equipo
REQUISITOS - Profesional titulado en Jurisprudencia o
TÉCNICOS Abogado.
178

179
MANUAL DE FUNCIONES
NIVEL AUXILIAR
ADMINISTRATIVO
CARGO SECRETARIA
DESCRIPCIÓN Requiere responsabilidad, eficiencia y
discreción en las labores de secretaría.
Implantar el sistema de archivo para
COMEX.CCL.
OBJETIVO Coordinar lo referente a la atención
especializada de los socios que requieran los
servicios de COMEX.CCL, direccionándolos al
asesor correspondiente.
RESPONSABILIDADES  Realizar labores de archivo de documentos y
correspondencia
 Atender al público y direccionar al asesor
correspondiente.
180
 Registrar diariamente las operaciones
 Presentar informes de sus funciones
COMPETENCIAS - Excelencia en Servicio al Cliente

PERSONALES
REQUISITOS - Profesional titulado en Secretaria.
TÉCNICOS - 1 años de experiencia en áreas similares.
- Manejo de internet y herramientas de Office

181
4.2. ESTUDIO TÉCNICO
4.2.1. LOCALIZACIÓN DEL PROYECTO
La oficina de asesoría en comercio exterior estará ubicada en la Provincia de
Loja, ciudad de Loja, en las calles Av. Universitaria y Rocafuerte esq., en el
edificio de la Cámara de Comercio de Loja, 4to Piso
MACROLOCALIZACIÓN
182
MICROLOCALIZACIÓN
4.2.2. INGENIERÍA DEL PROYECTO
Dentro de la Ingeniería del proyecto se detalla el proceso para el desarrollo
de varios servicios a ofrecer hacia los socios de la Cámara de Comercio y la
distribución física, indicando el espacio que estará destinado para el
funcionamiento de la misma.
183
4.2.3. DESCRIPCIÓN DE BIENES REQUERIDOS.
Para el adecuado funcionamiento de la oficina de asesoría en comercio
exterior es necesario adquirir varios equipos, muebles y enseres para el
eficaz desarrollo de los servicios.
CANT. CONCEPTO
Muebles de Oficina
3 Escritorios tipo secretaria
3 Sillas giratorias
2 Archivadores
2 Papeleras
3 Sillas para clientes
Equipos de Oficina
1 Telefax
1 Teléfono Inalámbrico
Equipos de Computación
3 Computadores Portátiles
1 Impresora multifunciones
3 Reguladores de voltaje
184
Suministros de Oficina
4 Grapadoras
4 Perforadoras
Hojas membretadas
Carpetas Archivos
Varios
El total en dólares para la implementación de la oficina de asesoría es de
4.073,00 USD. Véase Anexo 3.
4.2.4. DISTRIBUCIÓN FÍSICA
La oficina de asesoría estará ubicada en las instalaciones de la Cámara de
Comercio de Loja, en el cuarto piso, distribuida de la siguiente forma:

185
CAPÍTULO V
IMPLEMENTACIÓN OPERATIVA
5.1. PROCESO DE SERVICIO DE ASESORÍA EN COMERCIO
EXTERIOR
El servicio de asesoría en comercio exterior implica el desarrollo de algunas
pasos o etapas que abarca un espacio de tiempo y actividades, inherente a
los distintos procesos que se ejecutarán dentro de ella.
El producto o servicio a ofrecer empieza con la recepción del cliente hasta la
concesión del servicio integral efectivo, además requiere de insumos,
equipos informáticos, muebles y enseres, capacitación del personal y de un
trabajo intenso que harán eficaz la gestión empresarial.
ETAPAS O FASES
1. Recepción del cliente
2. Identificación de necesidades
3. Recepción de documentos
4. Acuerdo de servicios requeridos por el cliente y ofrecidos por la oficina
5. Inicio de trámites
186
6. Notificación al cliente para que proceda a la recepción o entrega de
mercancía.
7. Seguimiento y Control
FLUJOGRAMA DEL PROCESO
El flujograma es un instrumento utilizado para indicar las relaciones que
existe entre tiempos y los diferentes tipos de actividades que se ejecutan
dentro de un proceso de gestión de servicios.
SIMBOLOGÍA26
= OPERACIÓN Ejecutar un trámite
= INSPECCIÓN Resultado verificación, de calidad y cantidad
= TRANSPORTE Resultado movimiento, traslado
= DEMORA Espera
= ARCHIVO Almacenamiento, retención
26
KOONT, Harold. Administración. Octava edición. 1989. Editorial Mac Graw Hill
187
FLUJOGRAMA DE SERVICIO
Inicio
Recepción del
Cliente
Necesidades
Recepción
documentos
Acuerdo NO
de FIN
Servicios
Inicio de
trámites
SI
Seguimiento y
Control
Archivo
FIN
188
5.1.1. PROCESO OPERATIVO DE IMPORTACIÓN
“La importación es el régimen aduanero por el cual las mercancías las
mercancías extranjeras son nacionalizadas para ser procesadas, utilizadas y
consumidas definitivamente dentro del territorio Ecuatoriano”27; la misma que
puede ser comercial y de consumo.
Todas las personas naturales y jurídicas ecuatorianas o extranjeras radicada
en el país pueden para importar deben conocer que existen ciertos
procedimientos que tenemos que seguir para realizarla. Entre los principales
constan:
1. Registro de Importadores (Requisito Previo) Registro en los diferentes
Ministerios dependiendo del producto que se importe
2. Listado de productos prohibidos (Requisito Específico)
3. Conocimiento de normas y reglamentos técnicos (Requisito Específico)
4. Declaración aduanera y desaduanización de las mercancías (Requisito
Específico)
5. Otros trámites varios
27
Libro Quinto del Código de la Producción
189
REGISTRO DE IMPORTADORES28
1. Obtener el Registro Único de Contribuyente (RUC) que expide el Servicio
de Rentas Internas(SRI). Al inicio del trámite de una importación o
exportación, todas las personas naturales o jurídicas deberán estar
registradas en el Registro Único de Contribuyente ( RUC), constar en
estado activo con autorizaciones vigentes para emitir comprobantes de
ventas y guías de remisión, constar como contribuyente ubicado y estar
en la lista blanca determinada en la base de datos del Servicio de Rentas
Internas (SRI).
2. Regístarse como importador ante la Aduana del Ecuador, ingresando en
la página: www.aduana.gob.ec, link: OCE’s (Operadores de Comercio
Exterior), menú: Registro de Datos. Una vez aprobado el registro, se
podrá acceder a los servicios que le brinda el Sistema Interactivo de
Comercio Exterior (SICE). Adicionalmente para actuar como importador,
la persona natural o jurídica obtendrá un registro con los requisitos que
establezca el Directorio del Servicio Nacional de Adunas del Ecuador
(SENAE). Así también deben registrarse en el Sistema Interactivo de
Comercio Exterior (SICE) del Servicio Nacional de Aduanas (SENAE).
28
www.aduana.gob.ec/contenido/poc/importación/html
190
3. Dentro del SICE, registrar la firma autorizada para la Declaración Andina
de Valor (DAV), opción: Administración, Modificación de Datos
Generales. De otra parte, los importadores deberán registrar las firmas
de las personas jurídicas o sus delegados y de las personas naturales
autorizadas para firmar la Declaración Andina de Valor (DAV). A tal
efecto, el importador deberá ingresar a la página web de la CAE ( opción
¨Servicios¨, SICE), una vez dentro del SICE, deberá seleccionar dentro
del menú: Administración, la opción “Modificación de Datos Generales
del Operador de Comercio Exterior (OCES) y dirigirse a la sección
Registro de Autorización para Firmar DAV, en la cual deben llenar los
campos solicitados, y acercarse a la Secretaria de cualquier distrito
aduanero para ingresar la documentación referente al poder especial
(delegados de personas jurídicas); documento de Ingreso de Datos del
Operador de Comercio,(notariado); y, el Registro de Firma para
Declaración Andina de Valor.
4. Una vez realizados los pasos anteriores, ya se encuentra habilitado para
realizar una importación; sin embargo, es necesario determinar que el
tipo de producto a importar cumpla con los requisitos de Ley. Esta
información se encuentra establecida en las Resoluciones Nº. 182, 183,
184 y 364 del Consejo de Comercio Exterior e Inversiones (COMEXI) y

191
actualmente constan en el COMEX (Comité de Comercio Exterior),
www.mcpec.gob.ec.
5. Buscar la asesoría y servicios de un Agente de Aduana calificado, para
que realice los trámites de desaduanización de las mercancías. El listado
de Agentes de Aduana autorizados se encuentra en nuestra página web:
www.aduana.gob.ec.
REGISTROS VARIOS29
Dependiendo de la clase de producto que se vaya a importar, se podrá
requerir otros registros previos como los que a continuación se detallan:
 Inscripción en la Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de Calidad del
Agro (AGROCALIDAD) para los establecimientos extranjeros que deseen
exportar a Ecuador animales vicos, productos, subproductos y derivados.
La Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de Calidad del Agro –
AGROCALIDAD, es la Autoridad Nacional Sanitaria, Fitosanitaria y de
29
www.aduana.gob.ec/contenido/poc/importación/html
192
Inocuidad de los Alimentos, encargada de la definición y ejecución de
políticas, y de la regulación y control de las actividades productivas del
agro nacional, respaldada por normas nacionales e internacionales,
dirigiendo sus acciones a la protección y mejoramiento de la producción
agropecuaria, la implantación de prácticas de inocuidad alimentaria, el
control de la calidad de los insumos, el apoyo a la preservación de la
salud pública y el ambiente, incorporando al sector privado y otros
actores en la ejecución de planes, programas y proyectos.
www.agrocalidad.gov.ec
 Registro del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca
(MAGAP) para importadores de plaguicidas, fertilizantes y afines y
material vegetal de ornamentación y permiso para importar material
vegetal de propagación o consumo. www.magap.gob.ec.
 Registro en el Ministerio de Defensa para importadores de armas,
municiones, explosivos y accesorios. El Ministerio de Defensa Nacional
armoniza los esfuerzos de las empresas militares mediante una mayor
coordinación para producir, al menor costo y con el máximo rendimiento,
productos y servicios requeridos por las Fuerzas Armadas, enfocados en
los ámbitos: armonización de la demanda de equipo militar, investigación
y desarrollo tecnológico, así como el apoyo a las pequeñas y medianas
empresas del país. www.midena.gob.ec.

193
 Registro y calificación del Consejo Nacional de Control de Sustancias
Estupefacientes y Psicotrópicas (CONSEP) para la importación de
sustancias sujetas a fiscalización a favor de instituciones científicas de
los sectores públicos y privado. Consolidar la institucionalidad
relacionada al control de sustancias sujetas a fiscalización y
medicamentos que las contengan. Administrar los bienes objetos de
aprehensión, incautación y comiso, garantizando eficiencia y
transparencia. www.consep.gob.ec
 Registro de importadores de flores y ramas cortadas, plantas, productos
vegetales o material vegetal de propagación de especies de plantas
ornamentales en AGROCALIDAD. www.agrocalidad.gov.ec.
 Registro Sanitario para la importación de alimentos procesador, aditivos
alimentarios, medicamentos en general, productos nutraceuticos,
productos biológicos, naturales procesados de uso medicinal, plaguicidas
para uso domestico e industrial, fabricados en el territorio nacional o en el
exterior, para su importación , exportación, comercialización,
dispensación y expendio incluidos los que se reciban en donación, en el
Ministerio de Salud Publica (Instituto Nacional de Higienes y Medicina
Tropical Leopoldo Izquieta Pérez), Apoyar la ejecución de un sistema ágil

194
de Registro y Control post registro que proteja la salud y la economía del
consumidor, a la vez que cubra la demanda de la Industria.
www.inh.gob.ec.
LISTA DE PRODUCTOS PROHIBIDOS DE IMPORTACIÓN30
La Lista de productos de prohibida importación se encuentra detallada en el
anexo de esta investigación. El COMEXI, mediante Resolución Nº 182,
publicada en el Registro Oficial Nº 57 del 8 de abril del 2003, el COMEXI
estableció la “Nómina de Productos de Prohibida Importación”; Artículo 2.-
Modificar el Anexo dela Resolución Nº 182, publicada en el Registro Oficial
Nº 57 del 8 de abril del 2003, incorporando nuevos productos y utilizando la
nomenclatura NANDINA 675 de la “Nómina de Subpartidas Arancelarias de
Prohibida Importación”, de conformidad con el Anexo de la presente
resolución.
La presente resolución fue adoptada por el COMEXI en sesión llevada a
cabo el 29 de octubre del 2008 y entrará en vigencia a partir de su
publicación en el Registro Oficial.
30
Comercioexterior.com.ec/qs/content/instructivo‐general‐del‐exportador
195
A continuación unos datos importantes sobre ciertas prohibiciones:
1. Se prohíbe la importación e internación de cualquier forma y transbordo
marítimo de tiburones enteros o aletas de tiburón en cualquier estado de
conservación o procesamiento, aun cuando hayan sido capturados en
aguas internacionales.
2. Se prohíbe la importación de antibióticos, colorantes y esteroides de
crecimiento para uso acuícola, que tengan cero tolerancia en los
mercados internacionales por poseer efectos letales para la salud
humana. Solamente se podrá importar aquellos productos de uso
veterinario y biocida con aplicación en la actividad acuícola, que estén
expresamente aprobados por las autoridades sanitarias de los países
importadores de productos acuícolas, incluyendo los países de la Unión
Europea, Estados Unidos, Canadá, Japón y otros.
3. Se prohíbe, la fabricación, formulación, importación, comercialización y
empleo de plaguicidas cuyo ingrediente activo es el mancozeb y sus
mezclas.

196
4. Se prohíbe la importación de focos incandescentes de uso residencial de
potencia entre los rangos de 25w a 100w inclusive.
NORMAS Y REGLAMENTOS ECUATORIANOS31
La entidad que controla la normalización, certificación y metrología es el
INEN, dentro de su funciones esta controlar la normalización a los bienes y
servicios, nacionales o extranjeros que se produzcan, importen y
comercialicen en el país, y aplicarles las disposiciones de la Ley del Sistema
Ecuatoriano de Calidad.
EL INEN
Es el organismo oficial de la República del Ecuador para la normalización, la
certificación y la metrología. Se requiere certificado INEN-1 para la
importación de productos sujetos a normas y reglamentos técnicos cuando el
monto de la importación sea superior a $2000, excepto para el caso de
textiles, confecciones y calzado, que no se sujetaran a dicha limitación de
valor.
31
www.aduana.gob.ec
197
Previamente a su importación y/o comercialización, respectivamente, los
productos nacionales o los fabricados en el exterior que constan en la “Lista
de Bienes Sujetos a Control”, y que están sujetos al cumplimiento con
reglamentos técnicos, deberán demostrar su cumplimiento a través de un
certificado de conformidad expedido por un organismo de evaluación de la
conformidad debidamente acreditado y reconocido.
Los bienes importados que consten en la Lista de Bienes Sujetos a Control,
deberán obtener el certificado de reconocimiento (Formulario INEN-1) previo
a su importación; dicho documento será requerido junto con la declaración
aduanera y a su vez de control por parte de la Corporación Aduanera
Ecuatoriana (CAE).
Para la obtención del certificado de reconocimiento (Formulario INEN-1), el
importador o consignatario deberá presentar ante el INEN, cualquiera de los
documentos enunciados en las siguientes alternativas:
a) Certificado de Conformidad del producto o certificado de inspección,
emitidos en el país de origen o de embarque por organismos acreditados,
cuya acreditación sea reconocida por el Organismo de Acreditación
Ecuatoriano (OAE), que certifique el cumplimiento con Reglamento

198
Técnico Ecuatoriano (RTE INEN) o Norma Técnica Ecuatoriana de
Carácter Obligatorio (NTE INEN).
b) Certificado de conformidad del producto o certificado de inspección,
emitidos en el país de origen o de embarque por organismos acreditados,
cuya acreditación sea reconocida por el OAE, que certifique el
cumplimiento con normas internacionales de producto o regulaciones
técnicas obligatorias, equivalentes al Reglamento Técnico Ecuatoriano o
Norma Técnica Ecuatoriana Obligatoria.
c) Declaración de conformidad del fabricante, según el formato establecido
en el numeral 6.1 de la Norma ISO 17050-1 vigente, tratándose de
empresas registradas con Certificación de Sistema de Calidad ISO 9001
emitido por un organismo de certificación debidamente acreditado y cuya
acreditación sea reconocida por la OAE.
Los vehículos automotores que se encuentren en el listado emitido por el
INEN, que por comprobada denuncia o verificación de la conformidad de los
centros de revisión y control vehicular, establecidos y autorizados para el
efecto, se determine que no cumplen con los requisitos establecidos en el

199
reglamento y normas correspondiente, se retirara de la lista. La importación
de estos vehículos estará sujeta a la presentación del Formulario INEN 1.
CERTIFICADO DE ORIGEN32
Es un documento por el cual se certifica que la mercancía es producida o
fabricada en el país del exportador, en este caso Ecuador. Este certificado
son utilizados por los importadores para no pago o descuentos de tributos a
la importación.
El MICIP concede los certificados de origen para las exportaciones de
productos que se acogen a preferencias arancelarias tales como los de
Estados Unidos y la Unión Europea. Por delegación del MICIP, varias
cámaras emiten certificados de origen para exportaciones a países de la
ALADI.
La importación de productos originarios de países de la Comunidad Andina
de Naciones (CAN) y de la Asociación Latinoamericana de Integración
(ALADI), además de cumplir con todos los requisitos exigidos para las
importaciones procedentes de terceros países, deberá estar amparada por
32
www.aduana.gob.ec/contenido/poc/import/html
200
un certificado de origen para acogerse a las preferencias arancelarias
otorgadas por el Ecuador.
Normas de Origen
Autoridades y firmas autorizadas para expedir certificados de origen:
Ministerio de Industrias y Productividad - Provincia Pichincha
Ministerio de Industrias y Productividad - Tungurahua
Ministerio de Industrias y Productividad - Dirección Regional Ambato
Ministerio de Industrias y Productividad - Dirección Regional Costa Centro
Ministerio de Industrias y Productividad - Provincias De Loja y Zamora
Chinchipe
Ministerio de Industrias y Productividad - Subsecretaría Regional en el Austro
Ministerio de Industrias Y Productividad - Subsecretaría Regional En El
Litoral
Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca - Subsecretaría de
Acuacultura.
Recursos Pesqueros.
201
Recursos Pesqueros, Dirección Regional De Pesca.
Ministerio de Comercio Exterior, Industrialización y Pesca –Dirección
Regional Ambato
Ministerio de Comercio Exterior, Industrialización y Pesca – Dirección
Regional De Loja
Ministerio de Comercio Exterior, Industrialización y Pesca - Regional
DelNorte
Ministerio de Comercio Exterior, Industrialización y Pesca – Subsecretaría
Regional en el Austro
Cámara de Comercio De Babahoyo
Cámara de Comercio De Guayaquil
Cámara de Comercio De Huaquillas
Cámara de Comercio De Machala- El Oro
Cámara de Industrias de Cuenca
Cámara de Industrias de Guayaquil
Cámara de Industrias de Manta
Cámara de Industrias de Tungurahua
Cámara de Industrias y de la Producción
Cámara de la Pequeña Industria del Carchi
Cámara de los Pequeños Industriales de Loja
Cámara de la Pequeña Industria de Loja

202
Cámara de la Pequeña Industria de Pichincha
Federación Ecuatoriana de Exportadores – Fedexport
DECLARACIÓN ADUANERA Y DESADUANIZACIÓN DE LAS
MERCANCÍAS33
El propietario, consignatario o consignante de las mercancías,
personalmente o a través de un agente de aduana, presentara, en el
formulario correspondiente, la declaración de las mercancías provenientes
del extranjero en la que solicitara el régimen aduanero al que se someterán.
En las importaciones, como resultado de su importación, el Agente de
Aduana debe realizar la Declaración Aduanera Única (DAU); enviarla
electrónicamente a través del SICE, y presentarla físicamente en el Distrito
de llegada de las mercancías; adjuntando los siguientes documentos
exigidos en la declaración.
En la importación a consumo, la declaración comprenderá la autoliquidación
de los impuestos correspondientes. A la declaración aduanera se
acompañara los siguientes documentos:
33
www.comercio exterior.com.ec/qs/content/instructivo‐general‐del‐exportador
203
1. Original o copia negociable del documento de transporte (Conocimiento de
embarque, guía aérea o carta de porte.
2. Factura comercial
3. Declaración Andina de Valor ( DAV)
4. Póliza de seguros expedida de conformidad con la Ley.
5. Certificado de origen de los países con los que Ecuador mantiene
acuerdos comerciales. En caso de no presentar dicho certificado el
producto no podrá acogerse a la liberación arancelaria.
6. Documentos de control previo (Pueden ser al embarque o a la
presentación de la declaración aduanera), exigibles por regulaciones
expedidas por el COMEX y/o por el Directorio del Servicio Nacional de
Aduanas del Ecuador (SENAE), en el ámbito de sus competencias.
Procedimientos para el trámite
Una vez aceptada la transmisión electrónica de la Declaración Aduanera
Única (DAU) en el SICE, se determinará el canal de aforo mediante la
aplicación de criterios de análisis de riesgo; pudiendo ser este: físico,
documental, o automático (canal verde).

204
En caso de existir observaciones a la declaración se devolverá al declarante
para que la corrija dentro de los tres días hábiles siguientes, corregida esta,
el distrito aduanero la aceptara. Si el declarante no acepta las observaciones,
la declaración se considera firme y se sujetara en forma obligatoria al aforo
físico.
La declaración aduanera no será aceptada por el distrito aduanero cuando se
presente con borrones, tachones o enmendaduras. “En las importaciones, la
declaración se presentará en la Aduana de destino, desde 7 días antes,
hasta 15 días hábiles siguientes a la llegada de las mercancías”34. De no
presentar la DAU dentro de este plazo, sus mercancías caerán en abandono
tácito.
AFORO
Aforo es el acto administrativo de determinación tributaria a cargo de la
administración aduanera que consiste en la verificación física o documental
del origen, naturaleza, cantidad, valor, peso, medida y clasificación
arancelaria de la mercancía. Los aforos físicos se realizan por parte de la
administración aduanera o por las empresas contratadas o concesionadas y
34
www.aduana.gob.ec
205
se efectuaran en destino sobre la base de perfiles de riesgo, que serán
determinados conforme a los disposiciones que dicte para su aplicación el
Directorio de la SENAE, en base a las prácticas y normativa internacional.
El perfil de riesgo estará compuesto de un conjunto de variables relacionadas
con las operaciones de comercio exterior y que permitan identificar el nivel de
riesgo de las transacciones de importación a cualquier régimen aduanero.
Las empresas contratadas o concesionadas serán responsables solidarias
con el importador respecto de las obligaciones tributarias generadas por la
importación de mercancías sujetas a su control, así como por las multas que
se le impongan, sin perjuicio de las demás responsabilidades civiles y
penales a que hubiere lugar, las cuales no podrán ser limitadas por el
contrato.
AUTORIZACIONES PARA EL PAGO35
Una vez efectuada la liquidación de los tributos deberá procederse al pago
de los mismos, en las instituciones financieras autorizadas por el Directorio
35
www.aduana.gob.ec/contenido/poc/import/html
206
de la CAE para el efecto. El distrito aduanero autorizara el pago de los
tributos aduaneros:
 Cuando el aforo documental sea firme y no se haya activado el
mecanismo de selección aleatoria, y
 Si realizado el aforo físico no aparecieren observaciones que formular a la
declaración.
ENTREGA DE MERCANCÍAS36
Procede la entrega de las mercancías:
 Cuando se han pagado los tributos al comercio exterior
 Cuando se ha garantizado el pago de los tributos al comercio exterior y
 Cuando se ha presentado el certificado liberatorio otorgado por la
autoridad competente.
Es obligatoria la intervención del agente de aduanas en los despachos de
importaciones de mercancías cuyo valor sobrepase los $2000; para los
regímenes especiales, salvo los casos que el Directorio de la SENAE
36
www.comercioexterior.gob.ec/qs/content/instructivo‐general‐del‐exportador
207
exceptué, y, para importaciones y exportaciones efectuadas por entidades
del sector público.
Todas las personas naturales y jurídicas, ecuatorianas o extranjeras
radicadas en el país. Luego de conocer que es una importación a consumo y
quienes pueden importar se debe conocer que existen ciertos procedimientos
que se deben cumplir. Todos los embalajes de madera que ingresan al
Ecuador deben estar debidamente tratados y sellados conforme la Norma
Internacional NIMF-15.
Los embalajes que lleguen al país sin cumplir con las normas internacional y
nacional sobre embalajes de madera, serán puesto bajo custodia oficial del
Servicio Nacional de Aduanes del Ecuador (SENAE) y de la Agencia
Ecuatoriana de Aseguramiento de Calidad del Agro (AGROCALIDAD) para
su reembarque, lo cual afectara tanto al embalaje como al producto que
seguir para importar productos al país.

208
TRIBUTOS Y OTROS CARGOS DE IMPORTACIONES37
IMPUESTOS A PAGAR EN LA ADUANA
El Valor CIF de su mercancía, es la base imponible para el cálculo de los
impuestos y comprende la suma de los siguientes valores:
· Precio FOB* ( Valor soportado con factura)

· FLETE ( Valor del transporte internacional)
· SEGURO ( Valor de la prima)
------------------
TOTAL CIF
DERECHOS ARANCELARIOS38
Según estructura aprobada en la Decisión 370 “Arancel Externo Común” del
Acuerdo de Cartagena los niveles arancelarios son 5%, 10%, 15% y 20%
(35% para vehículos y 3% para CKD). La Decisión 653 de la Comunidad
Andina de Naciones (CAN) actualizo el Sistema Armonizado de Designación
y Codificación de Mercancías, derivadas de la cuarta Enmienda; y, el Decreto
592 reformo el Arancel Nacional de Importaciones y estableció nuevos
niveles arancelarios del 17%, 25%, 30%, 32%, 45%, 54%, 68%, 86% y
diferenciamientos arancelarios del 0%, 5% y 10% para varios productos.
37
www.aduana.gob.ec/contenido/poc/improta/htmla
38
www.aduana.gob.ec
209
Las importaciones están sujetas al pago de derechos arancelarios ad-
valorem. La base imponible de los derechos arancelarios, en las
importaciones es el valor CIF (Costo, seguro y flete).
Están exoneradas de pago de derechos arancelarios las importaciones
previstas en el artículo 27 de la Ley Orgánica de Aduanas (LOA). Los
impuestos al comercio exterior aplicables para el cumplimiento de la
obligación tributaria aduanera son los vigentes a la fecha de la presentación
de la declaración a consumo.
De acuerdo al Programa de Renovación del Parque Automotor, se estableció
en forma temporal un arancel de 0% par importaciones anual de vehículos
terminados, chasis y carrocerías para trasporte público (8701.20.0,
8704.22.00, 8704.23.00, 8706.00.00, 8707.00.00, 8706.00, 87.02, 8704.21.
87.03,8704.21 y 8704.31) y CKD (únicamente las empresas ensambladoras,
debidamente registradas en el Ministerio de Industrias y Productividad
(MIPRO), están autorizadas para importar material CKD) Aranceles Mixtos.-
Se han establecido aranceles mixtos, para las importaciones de:
 Calzado y partes (10% de arancel ad-valorem y $ 6 por par)

210
 Productos que se encuentren inmersos en los capítulos 61 “Prendas y
complementos (accesorios), de vestir, de punto, 62 “Prendas y
complementos (accesorios) de vestir, excepto los de punto y 63 “ Los
demás artículos textiles confeccionados; juegos; prendería y trapos (10%
de arancel ad-valorem y $5.5 por Kg. Neto), excepto la subpartidas
6307.90.30.00—Mascarilla de protección.
LIBERACIÓN ARANCELARIA39
En varios acuerdos comerciales suscritos por el Ecuador con diferentes
países se contempla la eliminación o reducción del pago de derechos
arancelarios, destacando, entre otros:
 Acuerdo de Cartagena – Comunidad Andina de Naciones (Colombia,
Ecuador, Perú y Bolivia)
 Acuerdos de Complementación Económica con Mercosur ( Argentina,
Brasil, Paraguay y Uruguay), Chile y Cuba.
 Acuerdos de renegociación del Patrimonio Histórico (México).
39
www.comercioexterior.com.ec/qs/content/instructivo‐general‐del‐exportador
211
IMPUESTO AL VALOR AGREGADO40
La tarifa es del 12% para todas las importaciones con excepción de algunos
bienes gravados con el 0% (los cuales se encuentran detallados en la página
web del SRI). La base imponible del IVA, en las importaciones es el resultado
de sumar al valor CIF los impuestos, aranceles, tasas, derechos, recargos y
otros gastos que figuren en la declaración de importación y en los demás
documentos pertinentes. En el caso de importaciones, la liquidación del IVA
se efectuara en la declaración de importación y su pago se realizara previo al
despacho de los bienes por parte de la oficina de aduanas correspondiente.
En los casos de importación de bienes de capital con reexportación en el
mismo estado, de propiedad del contribuyente, se pagara el impuesto al valor
agregado mensualmente considerando como base imponible el valor de la
depreciación de dicho bien. Este pago podrá ser utilizado como crédito
tributario en los casos que aplique de conformidad con la ley. Al momento de
le reexportación, la Corporación Aduanera Ecuatoriana verificara que se
haya pagado la totalidad del impuesto causado por la depreciación
acumulada del bien, según el periodo de permanencia del mismo en el país,
Si el bien se nacionaliza se procederá conforme con las normas generales.
40
Ley de Régimen Tributario Interno
212
Tendrá tarifa cero de IVA los bienes que, sin fines comerciales y para uso
exclusivo del destinatario ingresen al país bajo el régimen de trafico postal
internacional y correos rápidos, cuando el peso del envió no supere los
cuatro kilos y su valor FOB sea menor o igual al 5% de la fracción básica
desgravada de impuesto a la renta de personas naturales. En el caso de que
el peso o el Valor FOB del envió sean superiores a los establecidos, se
deberá declarar y pagar el IVA sobre el total del Valor FOB del envió, al
momento de la desaduanización.
IMPUESTO A LOS CONSUMOS ESPECIALES41
Se grava con ICE (excepciones recogidas en el párrafo siguiente) a las
importaciones de cigarrillos, productos del tabaco y sucedáneos del tabaco;
cerveza, bebidas gaseosas, alcohol y productos alcohólicos distintos a la
cerveza, perfumes y aguas de tocador, video juegos, armas de fuego, armas
deportivas, municiones, excepto aquellas adquiridas por la fuerza pública;
focos incandescentes, excepto aquellos utilizados como insumos átomo
tricares, vehículos motorizados de transporte terrestre de hasta 3.5 toneladas
41
Ley de Regimen Tributario Interno
213
de carga, aviones, avionetas y helicópteros excepto aquellos destinados al
transporte comercial de pasajeros, carga y servicios, motos acuáticas,
tricares, cuadrones, yates y barcos de recreo (ver tarifas, base imponible y
exenciones en la página web el SRI) En el caso de las importaciones, la
liquidación del ICE se efectuara en la declaración de importación y su pago
se realizara previo al despacho de los bienes por parte de la oficina de
aduanas correspondiente.
Estarán exentos del ICE: el alcohol que se destine a la producción
farmacéutica; el alcohol que se destine a la producción de perfumes y agua
de tocador; el alcohol, los mostos, jarabes, esencias o concentrados que se
destinen a la producción de bebidas alcohólicas, el alcohol, los residuo y
subproductos resultantes del proceso industrial o artesanal de la rectificación
o destilación del aguardiente o del alcohol, desnaturalizados no aptos para el
consumo humano, que como insumos o materia prima, se destinen a la
producción; los productos destinados a la exportación, los vehículo híbridos,
los vehículos ortopédicos y no ortopédicos, importador o adquiridos
localmente destinados al traslado de personas con discapacidad, conforme
las disposiciones constantes en la Ley de Discapacidad y la Constitución.

214
FODINFA42
Impuesto del 0.5% del valor CIF de la importación para el Fondo de
Desarrollo para la infancia- Fodinfa, (reasignados y administrados por el
INFA, adscrito al Ministerio de Inclusión Económica y Social),con excepción
de los productos utilizados en la elaboración de fármacos de uso humano y
veterinario.
Con la nueva aplicación del Código de la Producción & Inversiones ya no se
cancela esta cuota ni en importaciones ni exportaciones.
IMPUESTO A LA SALIDA DE DIVISAS43
Se creó el Impuesto a la salida de divisas (ISD) sobre el valor de todas las
operaciones y transacciones monetarias que se realicen en el exterior, con o
sin intervención de las instituciones que integran el sistema financiero. La
tarifa del impuesto a la salida de divisas s el 2%.
Las transferencias realizadas al exterior de hasta $1000, estarán exentas del
impuesto, recayendo el gravamen sobre lo que supere tal valor; en el caso
42
www.aduana.gob.ec
43
www.aduana.gob.ec
215
de que el hecho generador se produzca con la utilización de tarjeta de crédito
o de débito no se aplicará esta exención.
No se causa este impuesto, al no existir salida de divisas, en la
nacionalización de la siguientes importaciones a consumo; equipaje de
viajero exento de tributos al comercio exterior, menaje s de casa y equipos
de trabajo, envíos de socorro por catástrofes naturales o siniestros análogos
a favor de entidades del sector público o de organizaciones privadas de
beneficencia o socorro; donaciones, provenientes del exterior, debidamente
autorizadas por la CAE; féretros o ánforas que contengan cadáveres o restos
humanos; y las previstas en la Ley de Inmunidades, Privilegios y Franquicias
Diplomáticas, que incluye las representaciones y misiones diplomáticas y
consulares, organismos internaciones y otros organismos gubernamentales
extranjeros acreditados ante el gobierno nacional.
Podrán ser utilizados como crédito tributario, los pagos realizados por
concepto de impuesto a las salida de divisas en la importación de materias
primas, bienes de capital e insumos para la producción de bienes o servicios,
siempre que , al momento de presentar la declaración aduanera de
nacionalización, estos bienes registren tarifa cero por ciento de ad-valorem
en el arancel nacional de importaciones vigente.

216
TIEMPO EN EL PROCESO DE DESPACHO44
El Servicios Nacional de Aduanas (SENAE), ha implementado para la
reducción de tiempos de despacho, el proceso de DESPACHO
ANTICIPADO, que permite al importador ahorrar costos y reducir el tiempo
de desaduanización de mercancías en más de un 70%.
DESPACHO ANTICIPADO
Es un mecanismo a través del cual el importador puede disponer de sus
mercancías en un menor tiempo, toda vez, que puede iniciar el proceso de
entrega de documentos y pago de tributos sin esperar que la mercancía
llegue al país, disminuyendo sus tiempos de desaduanización en alrededor
de 8 días.
UTILIZACIÓN DEL DESPACHO ANTICIPADO
1. Debe haber la transmisión de la información por parte del medio de
transporte o del Agente de carga, a la Corporación Aduanera Ecuatoriana
a través del SICE.
44
www.aduana.gob.ec
217
2. Entrega de documentos de importación, por parte del importador al Agente
de Aduanas.
3. Envío electrónico de la declaración aduanera, por parte del agente de
aduanas a la Corporación Aduanera Ecuatoriana.
4. Presentar la declaración aduanera en las oficinas de la Corporación
Aduanera Ecuatoriana, por parte del agente aduanas.
5. Pago de tributos al Comercio Exterior por parte del importador a la CAE.
NOTA: En casos en que se encontrara novedades producto del aforo, se
emitirá una liquidación complementaria, previo al retiro de las mercancías
de la zona primaria aduanera.
6. Retiro de mercancías.
Este método está disponible para su uso en las aduanas: Marítimas, Aéreas
(Quito, Latacunga y Guayaquil), y en las aduanas terrestres de Tulcán y
Huaquillas.
Para el éxito del uso del despacho anticipado es imprescindible que el
importador se involucre en el proceso de desaduanización de mercancías
importadas:
218
- Pago Electrónico: Este proceso también amerita que el importador se
involucre directamente para que sea exitoso. Desde su oficina y en pocos
minutos, el importador puede realizar los pagos de tributos al comercio
exterior, ingresando a la página Web de los bancos corresponsales:
Bolivariano, Pacífico, Guayaquil, Produbanco, Pichincha, del Austro,
Internacional
La administración del Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador, continúa
trabajando a nivel nacional, para brindar el soporte, la atención y asesoría
necesaria que permita optimizar el proceso de desaduanización de
mercancías importadas; de esta forma, el importador ahorra tiempo y dinero.

219
5.1.2. FLUJO DEL PROCESO DE ASESORÍA DE

IMPORTACIÓN
Inicio
Paso 1 Presentación de
Documentos
Datos NO
Correctos
SI
Ingreso de Datos
Generación de
Paso 2 Declaración
Aduanera Única
Presentación de
Documentos
Al Dpto. de
Nacionalización
Doc.
Válidos
SI
1
220
Proceso de
Validación
Aleatorio
Paso 3 Paso 4 Paso 5
NO NO
Aforo Automático Aforo Aforo Físico
Documen
tal
Liquidación y Pago de
Paso 6 Tasas
Pago de Tasas
Nacionalización
Paso 7 Mercadería
Fin
221
Paso 1: El cliente entrega la documentación completa a “COMEX.CCL.”,
lo que incluye: Nota de pedido, Factura Comercial, Conocimiento de
Embarque (Bill of lading), Póliza de Seguro de la carga, demás
documentos previos o de liberación.
Paso 2: Después de una revisión técnica se realiza el ingreso en el
software especial de aduana SICE, generando de esta forma un
documento denominado Declaración Aduanera Única DAU con su
correspondiente refrendo. Conjuntamente con la DAU se procede a
presentar los documentos físicos que se recibieron del importador,
indispensables en la dependencia de la CAE.
El sistema aleatoriamente elige uno de los tres tipos de aforo existentes:
Documental, Físico o Automático. El aforo Automático (Paso 3) es una
nueva modalidad que ha implementado la CAE, éste envía la respuesta
de pago confirmado con la cual se termina la obligación tributaria y su
posterior presentación de documentos en aduana.
En los casos de Aforo Documental (Paso 4) pasa a Liquidación (Paso 6),
cuando se trate de Aforo Físico (Paso 5) pasa al área de verificación
física, posterior al aforo físico se envía a Liquidación (Paso 6) donde se
realiza el cálculo del pago de impuestos y tasas.

222
Paso 6: Una vez que se efectúa el pago de las obligaciones tributarias,
se puede proceder al retiro de la mercadería dado que se ha cumplido
con las formalidades aduaneras vigentes (Paso 7).
COMENTARIO
El comercio exterior en el Ecuador es de trascendental importancia para el
desarrollo económico, tecnológico, social, cultural, etc.; ya que a través de la
importaciones permite satisfacer las necesidades que el país no produce o
produce en una mínima cuantía que no satisface a la población,
considerando que las economías en la actualidad son interdependientes.
Existe un desconocimiento generalizado en la ciudad de Loja sobre los
procesos de importación, lo que ocasiona que empresarios y hombres de
negocios se limiten de realizar transacciones internacionales, utilizando
grandes cadenas de intermediación.
El impulsar una actividad mercantil en nuestra ciudad a escala internacional,
pretende generar con la creación del presente proyecto, una valiosa
contribución de asesoría en el proceso operativo de importación a todos los

223
comerciantes que deseen incursionar para evitar costos, impulsando el
desarrollo económico y comercial de Loja y su provincia.
Con las importaciones se incrementan las posibilidades de elección de
productos y servicios, mejora la calidad de los productos locales debido a la
competencia de las importaciones.
Los productos importados se utilizan como materiales, componentes y
equipos de producción local, se diversifica la gama de productos accesibles y
de servicios ofrecidos por la industria nacional, cuando se dinamiza la
importaciones, incrementan simultáneamente las exportaciones, estimulando
el crecimiento económico a través del empleo, dando más realce a la
eficiencia de la economía y reducción de costos.
CASO PRÁCTICO
La empresa “XYZ” desea realizar la importación de calzado deportivo
masculino desde España a Ecuador, la cantidad de 8000 pares, a 10 dólares
cada uno.
224
1. Se calcula la base imponible que el valor CIF, el cual nos permite calcular
los impuestos respectivos.
CANTIDAD PRECIO = FOB
8000 X 10 USD = 80.000,00 USD
SEGURO 2% = 160,00 USD
FLETE 10% = 8.000,00 USD
CIF = 88.160,00 USD
2. Se calcula los impuestos a pagar de la mercancía importada (Calzado).
Ad valorem: es el 10% del valor CIF (varía dependiendo del tipo de
mercancía a importar.
Arancel Mixto: es un impuesto especial que grava al calzado y textiles,
en el caso de calzado es de 6 USD por cada par de zapatos.
FODINFA: Impuesto para el INNFA y en todo tipo de mercancías es el
0,5% del valor CIF
ICE: grava a productos suntuosos como autos, perfumes, celulares entre
otros.
IVA: el 12% del CIF mas todos los impuestos.
CIF = 88.160,00 USD
Ad/valorem 10% CIF = 8.816,00 USD
Arancel Mixto = 48.000,00 USD (6 USD X 8000)
FODINFA 0,5 % CIF = 440,80 USD
ICE 0% = 0,00 USD

225
BASE IMPONIBLE = 145.416,80 USD
IVA 12% BASE IMP = 17.450,01 USD
3. El total de impuestos a pagar resulta de la suma total de todo los rubros
calculados.
74.706,81 USD impuestos a pagar.
Cuando la importación de mercancías proviene de los países miembros de la
Comunidad Andina, con la presentación del certificado de origen se libera del
Arancel, Arancel Mixto y Otros impuestos.

226
5.1.3. PROCESO OPERATIVO DE EXPORTACIÓN
Exportar es vender, entregar, comercializar, cobrar por productos o servicios
a clientes que se encuentran fuera de las fronteras del mercado nacional.
Se debe recurrir a los institutos que fomentan las exportaciones o cámaras
que brindan el servicio de asesorías y pautas para conocer el mercado
exterior. En el mercado empresarial hay que seguir ciertas pautas
indispensables en el giro de las exportaciones, para lo cual se debe tener en
consideración sobre los siguientes puntos45:
1. Determinar el precio de exportación atractivo para ambas partes.
2. Tener una página en web sites
3. Promocionar el producto a través de folletos, catálogos, etc.
4. Enviar de acuerdo a la situación, muestras del producto
5. Realizar viajes oportunos y mantener siempre contactos directos de
clientes
6. Participación en ferias, misiones comerciales, citas de negocios, etc.
7. En lo posible buscar y mantener representantes o distribuidores de su
producto.
45
www.aduana.gob.ec
227
8. Elegir el embalaje más adecuado de exportación
9. En lo posible disminuir los costos operativos sin dañar la calidad
10. Analizar el entorno nacional e internacional para la toma de decisiones
oportunas y acertadas.
DECLARACIÓN DE EXPORTACIÓN46
Todas las exportaciones deben presentar una Declaración Aduanera Única
de Exportación (DAU) y debe ser llenada según las instrucciones contenidas
en el Manual de Despacho de Exportaciones en el distrito aduanera donde
se trasmita y tramite la exportación.
Entre los documentos de acompañamiento que se deben presentar se tiene
los siguientes:
1. Registro de Exportadores (RUC)
2. Factura Comercial Original
3. Autorizaciones Previas dependiendo del producto a Exportar
4. Certificado de Origen
5. Registro como Exportador a través de la Página Web del SENAE
6. Documento de Transporte
46
www.comercioexterior.com.ec/qs/content/instructivo‐general‐del‐exportador
228
REGISTRO DE EXPORTADORES47
Antes de exportar se debe realizar los siguientes pasos:
1. Obtener el Registro Único de Contribuyente (RUC) que expide el Servicio
de Rentas Internas (SRI). Al inicio del trámite de una importación o
exportación, todas las personas naturales o jurídicas deberán estar
registradas en el Registro Único de Contribuyente ( RUC), constar en
estado activo con autorizaciones vigentes para emitir comprobantes de
ventas y guías de remisión, constar como contribuyente ubicado y estar en
la lista blanca determinada en la base de datos del Servicio de Rentas
Internas (SRI).
2. Regístrese como exportador ante la Aduana del Ecuador, ingresando en la
página: www.aduana.gob.ec, link: OCE’s (Operadores de Comercio
Exterior), menú: Registro de Datos. Una vez aprobado su registro, usted
podrá acceder a los servicios que le brinda el Sistema Interactivo de
Comercio Exterior (SICE). Adicionalmente para actuar como exportador, la
personara natural o jurídica obtendrá un registro con los requisitos que
47
www.aduana.gob.ec
229
establezca el Directorio del Servicio Nacional de Adunas del Ecuador
(SENAE). Así también deben registrase en el Sistema Interactivo de
Comercio Exterior (SICE) del Servicio Nacional de Aduanas (SENAE).
3. Una vez realizados los pasos anteriores, se habilita para realizar una
exportación a consumo; sin embargo, es necesario determinar que el tipo
de producto a importar cumpla con los requisitos de Ley.
AUTORIZACIONES PREVIAS A LA EXPORTACIÓN48
La exportación de ciertos productos requiere autorización previa de las
siguientes entidades:
- Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP) para
la exportación de ganado y productos o subproductos de origen animal.
www.magap.gob.ec.
48
www.comercioexterior.com.ec
230
- Ministerio del Ambiente/ Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO)
para la exportación de productos forestales (diferentes de la madera) y
productos forestales semielaborados. www.mipro.gob.ec.
- Instituto Nacional de Patrimonio Cultural para la exportación temporal de
bienes pertenecientes al Patrimonio Nacional, a ser exhibidos en
exposiciones o con otros fines similares. www.inpc.gob.ec.
- Ministerio de Defensa Nacional para la exportación de armas, municiones,
explosivos y accesorios de uso militar o policial. www.midena.gob.ec.
- Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y
Psicotrópicas (CONSEP) para la exportación de sustancias sujetas a
fiscalización a favor de instituciones científicas de los sectores públicos y
privado, que lo soliciten motivadamente con fines exclusivos a la
investigación, experimentación o adiestramientos de personal encargado
de control, represión o rehabilitación, así como para insumos
componentes, precursores u otros productos químicos específicos,
preparados o derivados, previa calificación del exportador.
www.consep.gob.ec

231
- Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de Calidad del Agro
(AGROCALIDAD) para la exportación de
animales.www.agrocalidad.gov.ec
Al momento de exportar se debe considerar una serie de factores y entre
estos el contar con el respectivo certificado que garantice un producto apto
para el consumo.
CERTIFICADOS DE CALIDAD49
Entre los principales existen:
1. Exportaciones de productos del mar y derivados, otorgados por el
Instituto Nacional de Pesca. www.inp.gob.ec
2. Para exportaciones de banano, café y cacao en grano, emitido por los
programas nacionales correspondientes, o la Corporación de la Bolsa
Nacional de Productos Agropecuarios. www.bolsadeproductos.com.ec
3. Para exportaciones de conservas alimenticias, certificado que lo otorga el
Instituto Ecuatoriano de Normalización –INEN. www.inen.gov.ec
4949
www.aduana.gob.ec
232
4. Exportaciones de madera, otorgado por el Ministerio de Ambiente.
www.ambiente.gov.ec.
CERTIFICADO SANITARIO QUE REQUIERE UN PRODUCTO DE
EXPORTACIÓN50
FITOSANITARIOS: Se utilizan para la exportación de productos agrícolas en
cualquiera de sus formas, lo emite el Departamento de Sanidad Vegetal del
Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca – MAGAP.
www.magap.gob.ec
ZOOSANIATRIOS: Se requieren para la exportación de animales, productos
y subproductos de origen animal, otorgado por el Departamento de Sanidad
Animal del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca –
MAGAP. www.magap.gob.ec
SANITARIO: Este certificado es otorgado por el Instituto de higiene Leopoldo
Izquieta Pérez, para productos pesqueros en estado fresco, para las
exportaciones a la Comunidad Económica Europea. www.inh.gob.ec
50
233
CERTIFICADO DE ORIGEN51
Para obtener un certificado de origen debemos seguir los siguientes pasos:
1. Registro en el Sistema de Identificación Previa a la Certificación de Origen
en la página web del MIPRO, consignando los datos generales del
exportador y de las subpartidas que se exportan. www.mipro.gob.ec
2. Se solicitará la verificación en la empresa productora si se trata de la
primera exportación o si existe perfil de riesgo que puede motivar
observaciones de las aduanas de destino.
3. Se realiza la elaboración del informe técnico por parte del funcionario
delegado para la verificación, que concluye si la mercancía a exportarse,
cumple o no las reglas de origen según el mercado de exportación.
4. Luego MIPRO emite un comunicado del resultado al usuario.
51
www.aduana.gob.ec
234
5. El usuario cancela el valor del Certificado de origen (USD 10.00) en la
Dirección de Gestión Financiera y retira los formularios en la Dirección de
Operaciones Comerciales.
6. El usuario llena los datos del Certificado de origen y presenta en la
Dirección de Operaciones Comerciales el certificado llenado y documentos
habilitantes (ejemplo: factura).
7. El funcionario habilitado revisa el contenido del certificado de origen,
verifica la información con otros documentos como la factura, luego
procede a legalizar el certificado de origen, a través de la firma y sello que
se encuentra registrado en las Aduanas de los países de destino.
PRODUCTOS PROHIBIDOS EXPORTACIÓN52
La Ley de Facilitación de las Exportaciones y del Transporte Acuático
establece que todos los productos son exportables, excepto: los que hayan
sido declarados parte del patrimonio nacional de valor artístico, cultural,
arqueológico o histórico; y, flora y fauna silvestre en proceso de extinción y
sus productos, salvo los que se realicen con fines científicos, educativos y de
52
www.aduana.gob.ec
235
intercambio internacional con las instituciones científicas, conforme a la
Convención sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de
Fauna y Flora Silvestre (CITES).
- Se prohíbe la exportación de madera rolliza con excepción de la
destinada a fines científicos y experimentales, en cantidades limitadas
y previas la autorización del Ministerio de Ambiente.
- Se prohíbe la captura, extracción, transporte, procesamiento y
comercialización interna y externa de holoturias (pepinos de mar) en el
Archipiélago de Galápagos y en la costa continental.
- Se prohíbe la exportación de sangre y sus componentes, salvo casos
expresos de donación originados por razones de emergencia y
humanitarias.
- Se prohíbe la exportación de las subpartidas 7204.10.00, 7204.21.00,
7204.29.00, 7204.30.00, 7204.41.00, 7204.49.00, 7205.50.00,
7205.10.00, 7205.21.00, 7205.29.00, 7403.22.00, 7404.00.00,
7602.00.00, durante el tiempo que esté vigente el programa de
chatarrizacion de vehículos. No obstante el Ministerio de Industrias y
Productividad (MIPRO) podrá fijar cupos de exportación, siempre y

236
cuando se compruebe el debido abastecimiento a la industria local y
que la empresa exportadora haya aportado a dicho abastecimiento.
53
DECLARACIÓN ADUANERA
El propietario, consignatario o consignante, en su caso, personalmente o a
través de un agente de aduana presentara en el formulario correspondiente,
la declaración de las mercancías con destino al extranjero, en la que
solicitara el régimen aduanero al que se someterán.
En las exportaciones, la declaración se presentara en la aduana de salida,
desde siete días antes hasta 15 días hábiles siguientes al ingreso de las
mercaderías a zona primaria aduanera. En la exportación a consumo, la
declaración comprenderá la autoliquidación de los impuestos
correspondientes.
A la declaración aduanera se acompañaran los siguientes documentos:
- RUC de exportador.
- Factura comercial original.
- Autorizaciones previas (cuando el caso lo amerite).
53
237
- Certificado de Origen (cuando el caso lo amerite).
- Registro como exportador a través de la página web del Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador.
- Documento de Transporte
Así también, el Certificado de Origen (OIC), emitido por el Consejo Cafetalero
Nacional (COFENAC), exigibles a las declaraciones aduaneras que amparan
exportaciones de café clasificadas en las subpartidas arancelarias:
0901.11.90.00, 0901.12.00.00, 0901.21.10.00, 0901.21.20.00, 0901.22.00.00
y 2101.11.00.00.
DAU 15
Se inicia con la transmisión y presentación de la Orden de Embarque (código
15), que es el documento que consigna los datos de la intención previa de
exportar. El exportador o su Agente de Aduana (Verificar la obligación de
utilizar Agente de Aduana en el art. 168 del Reglamento a la Ley Orgánica de
Aduana con respecto a las entidades del sector público y los regímenes
especiales) deberán transmitir electrónicamente al Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador la información de la intención de exportación, utilizando
para el efecto el formato electrónico de la Orden de Embarque, publicado en
la página web de la Aduana, en la cual se registrarán los datos relativos a la

238
exportación tales como: datos del exportador, descripción de mercancía,
cantidad, peso y factura provisional. Una vez que es aceptada la Orden de
Embarque por el Sistema Interactivo de Comercio Exterior (SICE), el
exportador se encuentra habilitado para movilizar la carga al recinto
aduanero donde se registrará el ingreso a Zona Primaria y se embarcarán las
mercancías a ser exportadas para su destino final.

239
5.1.4. FLUJO DEL PROCESO DE ASESORÍA DE

EXPORTACIÓN
Previo
Paso 1
Paso 2
240
Paso 3
Paso 4
Paso 5
Paso 6
Paso 7
Todo Inicia con la entrega de la documentación habilitante para la
exportación, es decir: la factura pro forma del exportador ecuatoriano y la
Orden de Embarque emitida por la compañía de transporte ya sea
marítima, aérea o terrestre.

241
Paso 1: Una vez procesados y revisados los documentos se hace el ingreso
en el software especial de aduana, generando la Declaración Aduanera
Única de exportación con su respectivo número de identificación denominado
refrendo. A continuación procedemos a hacer una breve descripción de los
componentes de un refrendo:
0XY: Aduana de ingreso, en este campo encontramos los diferentes códigos
para cada aduana de ingreso que existen en el país como lo son:
 019: Aeropuerto Internacional de Guayaquil
 055: Quito
 028 Gye. Marítimo
 037 Manta
 046 Esmeraldas
 055 Quito
 064 Puerto Bolívar
 073 Tulcán
 082 Huaquillas
 091 Cuenca
 109 Loja
242
Paso 2: Después de conocer cómo se compone el refrendo y previo al
ingreso en el sistema se prosigue con la presentación de los documentos en
el Departamento de Exportación de la Corporación Aduanera Ecuatoriana, si
se encuentra algún error en la documentación devolverán la papelería.
Paso 3: Dependiendo de la respuesta del sistema aduanero de validación
aleatorio, existirá un aforo documental o físico.
Si el aforo es documental pasa directamente a la liquidación de las tasas que
se generan (Paso 5) y posterior al pago de las tasas (Paso 6), se procede al
último paso que es el envío de la mercadería a ser exportada (Paso 7).
Paso 4: Si se efectúa un aforo físico, los encargados de revisar la
mercadería son los funcionaros designados por el Departamento de Aforo
de la CAE. Posterior a este aforo físico se procede con los mismo
procedimientos antes mencionados (Pasos 5, 6, y 7).
COMENTARIO
Las exportaciones se presentan como una opción que permite a las
empresas diversificar el riesgo que supone el operar en un solo mercado,

243
permite alcanzar mejor prestigio en el mercado local operando en un
mercado más grande.
Se producen características competitivas de orden superior por realizar
exportaciones como la diversificación y calidad, reactivando el tejido
empresarial.
Se considera que en la ciudad son limitadas las empresas que exportan su
producción, con la creación de la oficina de asesoría se incrementa la
búsqueda de mercados, donde varios productos y servicios de la localidad
pueden ser exportados hacia el mundo, generando mayor productividad a
nuestra región.
CASO PRÁCTICO
La empresa “XYZ” desea la exportación de flores de Ecuador a Perú en un
monto de 20.000 USD.
No se calcula el valor CIF y no realiza la cancelación de impuestos, debido a
que es exportación de productos.

244
3. Se efectúa el trámite de la DAU, previo el ingreso de datos en el sistema
SICE y cálculo de la base imponible.
PRECIO DE FACTURA = 20.000,00 USD
SEGURO = 0,00 USD
FLETE = 0,00 USD
4. Llenar el formulario adjuntando la factura comercial y el certificado de
agrocalidad en caso de la flores, requisito indispensable para empezar la
nacionalización o desaduanización en el país de destino Perú.
5. Pago de tasa por servicios aduaneros (Almacenaje, custodia e inspección)
IVA = 0,00 USD
ICE = 0,00 USD
FODINFA = 0,00 USD
ADVALOREM = 0,00 USD
ARENCEL MIXTO = 0,00 USD
TASA SERVICIOS ADUNERO = 150,00 USD
ALMACENAMIENTO ZONA PRIMARIA = 100,00 USD
6. Envío de las mercancías y valor total a pagar
TOTAL A PAGAR POR IMPUESTOS 250,00 USD

245
CAPÍTULO VI
PLAN DE COMERCIALIZACIÓN
6.1. MISIÓN
Brindamos un servicio de calidad en asesoría de comercio exterior para los
integrantes de la Cámara de Comercio de Loja, de fácil acceso, con menor
tiempo y costo.
6.2. VISIÓN
Lograr incrementar en los próximos cinco años, el comercio de la ciudad de
Loja, a través de una oficina de asesoría en comercio exterior, para los
integrantes de la Cámara de Comercio de Loja.
6.3. POLÍTICAS
Para el adecuado funcionamiento de la oficina de asesoría en comercio
exterior es indispensable establecer las políticas que permitirán brindar un
servicio de calidad y satisfacción para los clientes.

246
 La oficina de asesoría estará ubicada en las instalaciones de la Cámara
de Comercio de Loja por requerimiento de los socios, según el estudio de
mercado realizado.
 La oficina de asesoría en comercio exterior funcionará como una
dependencia de la Cámara de Comercio de Loja.
 La administración de la oficina de asesoría será adyacente a las
actividades económicas y/o administrativas habituales de la Cámara de
Comercio de Loja.
 La oficina de asesoría funcionará de acuerdo a lo establecido en el
organigrama orgánico funcional para cada uno de los miembros
integrantes que participan en ella.
 Los ingresos recaudados por los servicios prestados, sirven para cubrir
los costos incurridos en esta dependencia.
 El horario de atención de la oficina es el mismo con el que funciona
habitualmente la Cámara de Comercio de Loja.
 El servicio ofrecido cumple con las normas y estándares establecidos
para realizar importaciones y/o exportaciones, según las normativas
vigentes en la actualidad.
 Impulso hacia una cultura de exportación y/o importación desde de Loja,
para agilizar las actividades económicas de nuestra ciudad.

247
6.3.1. Objetivos
 Brindar un servicio que satisfaga las necesidades de los usuarios de la
Cámara de Comercio para agilizar sus actividades comerciales,
industriales, artesanales, de servicio, entre otras.
 Obtener el mayor número de clientes en el corto plazo, con la finalidad de
abarcar el mercado meta propuesto.
 Lograr fidelidad por parte de los socios de la Cámara de Comercio de
Loja, obteniendo preferencia por el servicio.
 Determinar claramente los procesos de importación y/o exportación para
establecer los tiempos y costos a cancelar por cada uno de ellos.
6.3.2. Metas
 Superar las expectativas de los socios de la Cámara de Comercio de Loja
respecto al servicio de asesoría de comercio exterior, abarcando un
mercado mayor al mercado meta propuesto.
 Expandir el servicio de asesoría con sus instalaciones en los cantones de
la provincia de Loja para beneficiar a los socios pertenecientes a estos
sectores.
248
6.3.3. Estrategias
 Realizar un portafolio de los servicios a ofrecer para ser entregado a cada
uno de los socios de la Cámara de Comercio en la correspondencia
enviada por diferentes motivos y/o invitaciones a cada uno de ellos.
 Proponer la utilización de un espacio amplio y adecuado para el
funcionamiento de la oficina de asesoría dentro de la Cámara de Comercio
de Loja.
 Formalizar mediante una resolución del Directorio de la Cámara de
Comercio la creación de la oficina de asesoría en comercio exterior, como
una dependencia permanente.
 Gestionar la adquisición de un sistema informático para acelerar los
procesos.
 Cumplir con el plan de comercialización propuesto para alcanzar los
objetivos detallados.
 Desarrollar una campaña publicitaria para promocionar adecuadamente
los servicios a ofrecer.
 Efectuar promociones de los servicios con descuentos y ofertas de
apertura.
 Realizar una adecuada estructura organizacional, manual de procesos y
flujo gramas para incluir cambios futuros por reformas estatales.

249
 Ofrecer un servicio de calidad, a un costo prudente respectivo a las
necesidades de los socios de la Cámara de Comercio de Loja, para lograr
la fidelización de los mismos.
 Incentivar a través de las actividades de promoción que realiza la Cámara
de Comercio, a que los socios utilicen los servicios de asesoría en
comercio exterior propuestos por la oficina.
 Crear un plan de capacitación y actualización para los miembros de la
oficina de asesoría en comercio exterior.
6.4. PLAN DE MERCADO
6.4.1. Servicio
El servicio a ofrecer será asesoría en actividades de comercio exterior,
específicamente importaciones y/o exportaciones, dirigido a los socios de la
Cámara de Comercio de Loja. Es una asistencia nueva que intenta
desarrollar e incentivar acciones que se realizan habitualmente en las
principales ciudades del país, para ello es necesario crear un logotipo, con su
respectivo slogan y una fuerte campaña publicitaria.

250
LOGOTIPO
El nombre COMEX.CCL, significa comercio exterior, Cámara de Comercio de
Loja, haciendo alusión a la pertenencia de esta nueva dependencia que
estará ubicada en el interior de la inmediaciones de la misma.
SLOGAN
Es un anuncio para demostrar que desde la ciudad de Loja, también se
pueden generar actividades de comercio exterior, sin ser necesario recurrir a
las ciudades ya mencionadas.

251
COLORES
Los colores predominantes de la oficina de asesoría serán los ya utilizados
por la Cámara de Comercio de Loja y secundarios son el color verde y
amarillos utilizados en el mapa mundo para representar, los medios de
transporte marítimo, terrestre y aéreos.
Significado:
COLOR SIGNIFICADO
AZUL Es el color de la vida, del agua y del cielo, símbolo de

constancia, autoridad, confianza, seriedad, carácter
analítico, honestidad, conocimiento, crecimiento, de
esperanza y futuro.
BLANCO Es el color de la perfección, se asocia con la paz, la
bondad, la inocencia, pureza, seguridad, limpieza, fe y
frescura.
VERDE Es el color de la naturaleza y de vida, símbolo de
fecundidad, abundancia, imaginación, dinero, solidez y
sabiduría.
AMARILLO Es el color de la brillantes y del sol. Símbolo de honor,
lealtad, energía y resplandor.
252
6.4.2. Precio
El precio de los servicios a ofrecer estará dado en función de los ya
establecidos en el mercado y de acuerdo a un estudio de costos por
mantenimiento y funcionamiento de la oficina de asesoría en comercio
exterior, ante ello se determinará un valor accesible para los socios de la
Cámara de Comercio, el mismo que lo determinará el gremio mencionado.
6.4.3. Plaza
El sector donde se desarrollaran los servicios es en la ciudad de Loja, debido
a que la Cámara de Comercio, pertenece a esta ciudad, justificado con los
resultados del estudio de mercado, en el cual se determinó el mercado meta
a ser cubierto con la implementación de la oficina de asesoría en comercio
exterior.
6.4.4. Promoción
La promoción estará dada por un plan de medios de publicitarios, material
POP, paletas publicitarias, volanteo, baners, inmersas en un presupuesto
para determinar el costo de inserción de nuestro servicios a la comunidad
Lojana.
253
6.4.5. Publicidad
Es necesario realizar varias actividades, crear artículos con el logo y slogan
para crear un cultura hacia nuestros servicios por parte de los socios. Es
indispensable realizar la presentación de la oficina de asesoría en comercio
exterior, ante ellos se detalla a continuación el plan de medios.

254
PLAN MEDIOS
EMPRESA: COMEX. CCL
CIUDAD : LOJA
AÑO : 2012
TIPO DE
MEDIO E F M A M J J A S O N D TOTAL
ACCIÓN
TV 60,00 60,00 60,00 60,00 60,00 60,00 60,00 60,00 60,00 60,00 60,00 60,00 720,00
MARKTING
Radio 30,00 30,00 30,00 30,00 30,00 30,00 30,00 30,00 30,00 30,00 30,00 30,00 360,00
DIRECTO
Prensa 50,00 50,00 50,00 50,00 50,00 50,00 50,00 50,00 50,00 50,00 50,00 50,00 600,00
MATERIAL 80,00 80,00 80,00 80,00 80,00 80,00 80,00 80,00 80,00 80,00 80,00 80,00 960,00
Merchandising
POP
OTROS Banners 15,00 15,00
TOTAL 235,00 220,00 220,00 220,00 220,00 220,00 220,00 220,00 220,00 220,00 220,00 220,00 2655,00
255
CANAL PROGRAMACIÓN HORARIO SEGMENTO #SPOT COBERTURA VALOR
7h00 AM Público en
Provincia de
TELEVISIÓN ECOTEL NOTICIERO 13h00 PM general 60 60,00
Loja
19h00 PM
TOTAL 60,00
EMISORA PROGRAMACIÓN HORARIO SEGMENTO #CUÑAS COBERTURA VALOR
Lunes a Público en Provincia de

CENTINELA DEL SUR Horario Rotativo 1 por día 10,00
Viernes general Loja

RADIO SUPER LASER Horario Rotativo 1 por día 10,00
Viernes general Loja

RADIO LOJA Horario Rotativo 1 por día
Viernes general Loja 10,00
TOTAL 30,00
256
PRENSA SEGMENTO # PAUTAJES COBERTURA VALOR
PRENSA LA HORA Público en general 1 al mes Provincia de Loja 50,00
TOTAL 50,00
257
ANÁLISIS
El plan de medio nos ayudará a obtener una mayor representación ante los
socios de la Cámara de Comercio de Loja en conjunto con el cumplimiento
de las estrategias se logrará captar el mercado meta antes mencionado,
además de una fidelización por parte de nuestros futuros clientes.
Las actividades relacionadas con el cumplimiento de las estrategias están
internamente relacionadas con la publicidad a ejecutar, es importante
mantener un vínculo adecuado con las acciones, reuniones, festividades,
asambleas que ejecuta la Cámara de Comercio de Loja para promocionar los
servicios a ofrecer mediante la entrega de los materiales detallados en el
plan de medios.
258
6.4.5.1. MATERIAL POP
El material ayudará para promocionar los servicios a ofrecer por la oficina de
asesoría.
 Banners – Roll UP
259
 Gorras
 Camisetas
260
 Esfero
 Jarro
261
 Anuncios en la prensa
6.4.5.2. ACTIVIDADES BTL
Las actividades Below the line, son aquellas fuera de lo común y que será
utilizada para posicionar la empresa de asesoría en la ciudad.
 Volanteo
El volanteo se realizará en los lugares con mayor tránsito en esta
actividad servirá para dar a conocer los servicios a ofrecer, mediante
dípticos y hojas volantes

262
DÍPTICO
HOJA VOLANTE
263
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
1. El amplio conocimiento sobre los procesos de comercio exterior, las
transacciones, los términos utilizados a nivel nacional e internacional
para ofrecer un servicio de calidad acorde a las necesidades locales de
los socios de la Cámara de Comercio de Loja.
2. Dentro de los servicios que ofrece la Cámara de Comercio de Loja, no
existe el de asesoría en comercio exterior, para los socios de la misma,
su misión y visión se encuentran enmarcadas en las necesidades de
quienes participan en ella.
3. El estudio de mercado demuestra que es una necesidad dentro de los
comerciantes del gremio, para facilitar los trámites y asesoría en
comercio exterior para que los mismos se realicen dentro de la ciudad
de Loja, con la finalidad de evitar tiempo, costos y dinero.
4. El plan de medios, recursos y actividades propuestas son necesarios
para ofrecer un servicio de calidad reconocido por los miembros de la

264
5. El espacio físico otorgado por la Cámara de Comercio de Loja, para el
funcionamiento de la oficina de asesoría se encuentra claramente
distribuido por área, detallando los activos fijos necesarios para ejecutar
el proyecto.
6. La estructura organizacional detallada en un manual de funciones y las
actividades que desarrollará cada integrante de la oficina en comercio
exterior ubicada en la Cámara de Comercio de Loja, para su adecuado
funcionamiento.
7. Los flujogramas especifican los procesos de cada uno de los servicios
en comercio exterior a ofrecer dentro de la oficina de asesoría, en
donde los socios podrán escoger el trámite, de acuerdo a sus
requerimientos transaccionales.
RECOMENDACIONES
1. Implementar la oficina de comercio exterior en la instalaciones de la
Cámara de Comercio de Loja, para satisfacer un necesidad inherente de
los socios de la misma, contribuyendo al desarrollo de la visión planteada
por la institución.
265
2. Aplicar el plan de comercialización, en el cual se encuentra inmerso el
plan de medios para lograr un adecuado posicionamiento de la oficina en
comercio exterior, como un servicio de calidad ofertado a los socios de la
misma.
3. Implementar el manual de funciones y estructura organizacional
propuesto para enmarcar las actividades de los funcionarios de la oficina
de asesoría y ofrecer cordialidad, servicio, eficiencia y responsabilidad a
los clientes.
4. Coordinar adecuadamente las actividades de acuerdo a los flujogramas
propuestos para garantizar el servicio a ofrecer a los socios de la Cámara
266
BIBLIOGRAFÍA
- ANDERSEN, Anhur. Diccionario de Economía y Negocios. Editorial
España, 2004.
- CHAVERT, Joan. Manual de Comercio Exterior, gestión 2000. Barcelona
España 2001.
- KRUGMAN, Paúl. Economía Internacional Teoría y Política. Mc Graw Hill.
Buenos Aires – Argentina 1999.
- NIETO CHURRUCA, Ana y LLAMAZARES, Olegario, Comercio
Internacional, Sexta Edición, Editorial Pirámides, Madrid España, 2007.
- SALVATORE, Dominick. Economía Internacional, tercera edición. Mac
Graw Hill. Madrid – España 1992.
- FRED, David. Administración Estratégica. Novena edición, Pearson 2003.
- HILL, Charles. Negocios Internacionales. Tercera edición. Mc Graw Hill.
2001.
- KOONTZ, Harold. Administración. Octava edición, 1989. Editorial Mac
Graw Hill.
- KOTLER, Philip. Fundamentos de la Mercadotecnia. Décimo primera
edición.
- LIBRO V DEL CÓDIGO DE LA PRODUCCIÓN.

267
- BHAGWATI, Jagdish, Obstáculos al Comercio Internacional, Serie de
Economía, Editorial Gernika, Año 2007.
- SANCHO, Santiago, Guía de Comercio Exterior, Tercera Edición, Editorial
Norma, México D. F. 2009.
- Manual de Funciones de la Cámara de Comercio de Loja.
REFERENCIAS ELECTRÓNICAS
- www.wikipedia.org
- www.aduana.gob.ec
- www.comercioexterior.com.ec
- www.bce.fin.ec
- www.inec.gob.ec
- www.sri.gob.ec
- www.getiopolis.com
- www.minrelacionesexteriores.gob.ec
- www.comexci.com.ec
- http://www.todocomercioexterior.com.ec/guias/Guia2/comoimportar.html
- http://www.sica.gov.ec/comext/docs/import/mpro_actual.htm

268
ANEXO 1

UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DEL ECUADOR SEDE LOJA

CARRERA DE NEGOCIOS INTERNACIONALES

ENCUESTA

Estimado socio la presente encuesta tiene como finalidad determinar la
implementación de una oficina de asesoría en comercio exterior para la Cámara

Datos Generales:

Edad 20‐30 ( ) Sexo: F ( ) M ( )
31‐40 ( ) Tipo de Empresa: Turismo ( )
41 – 50 ( ) Servicio ( )
50 en adelante Comercialización ( )
Artesanal ( )
Industrial ( )
Otros ( )

1. ¿Cuántos años lleva en el desarrollo de su empresa o negocio?

1 – 5 años ( ) 6 – 10 años ( ) 11 – 15 años ( ) 15 en adelante( )

2. ¿Ud. requiere de materiales o insumos importados para el desarrollo de
su empresa o negocio?
Si ( ) N0 ( )

3. ¿Ud. realiza exportación de los productos que fabrica y/o comercializa?

Si ( ) N0 ( )

4. ¿Dónde adquiere los productos importados?
Guayaquil ( )
Quito ( )
Cuenca ( )
Distribuidor Local ( )
Importación Directa ( )
Otros ________________________________________
269

5. ¿Para realizar exportación de sus productos requiere de una empresa
intermediaria?
Si ( ) N0 ( )

6. ¿En qué ciudad le ayudan con los tramites de exportación?
Guayaquil ( )
Quito ( )
Cuenca ( )
Otros ________________________________________

7. ¿Le gustaría realizar importación y/o exportación directa desde la
ciudad de Loja?

Si ( ) N0 ( )

8. ¿Estaría de acuerdo que una oficina con atención personalizada le
brinde información acerca del proceso de importación y/o exportación?

Si ( ) N0 ( )

9. ¿En dónde le gustaría que estuviera ubicada la oficina de importación
y/o exportación?

Cámara de comercio ( )
Norte de la ciudad ( )
Sur de la ciudad ( )

10. ¿Estaría dispuesto a cancelar un costo prudente por el servicio que
le ofrezca la oficina de asesoría?
Si ( ) N0 ( )

11. ¿Considera que la oficina de asesoría sea de atención exclusiva para los
socios de la cámara de comercio?

Si ( ) N0 ( )

Gracias por su colaboración
270

271

272

273

274

275

276

277
ANEXO 3
DESCRIPCIÓN DE BIENES REQUERIDOS
CANT. CONCEPTO V. UNIT. V. TOTAL

Muebles de Oficina
3 Escritorios tipo secretaria 100,00 300,00
3 Sillas giratorias 40,00 120,00
2 Archivadores 120,00 240,00
2 Papeleras 20,00 40,00
3 Sillas para clientes 40,00 120,00
Equipos de Oficina
1 Telefax 280,00 280,00
1 Teléfono Inalámbrico 160,00 160,00
Equipos de Computación
3 Computadores Portátiles 800,00 2.400,00

1 Impresora multifunciones 50,00 50,00
3 Reguladores de voltaje 45,00 135,00
Suministros de Oficina
4 Grapadoras 5,00 20,00
4 Perforadoras 7,00 28,00
Hojas membretadas 40,00
Carpetas Archivos 40,00
Varios 100,00
TOTAL 4.073,00

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CAPÍTULO I

1.1 ANTECEDENTES GENERALES DE COMERCIO

1.1.1 Antecedentes Históricos del Comercio

El comercio, intercambio o intermediación, aparece en el punto culminante

de la humanidad, con las primeras organizaciones sociales, cuando el

hombre advierte que le es imposible bastarse así mismo para la satisfacción

de todas sus necesidades y comienza a convivir con otros hombres para

buscar mejores formas de sobrevivencia.

Al momento en que un miembro de la sociedad se dií cuenta que tenía

bienes que él no necesitaba de manera inmediata y que a su vez, otra

un trueque de esos bienes con la otra y de esa manera lograr probablemente

la satisfacción de ambas necesidades y nació el comercio.

Aquí aparece propiamente la operación de intermediación, es decir, el

comerciante que adquiere bienes no para satisfacer una necesidad propia,

sino para poner esos bienes al alcance de otro que en si experimentaba la

La primera forma por excelencia de intercambio fue el ganado (En latín

pecus), y de ahí vienen los términos pecunia (que es dinero), y valor

tarde cuando aparece el dinero como instrumento de cambio por excelencia,

el comercio se consolidó y tuvo un desarrollo significativo en el mundo

“La palabra comercio proviene de la voz latina “commercium”, la que a su vez

se compone de dos voces: “cum” y “merx”, las cuales se traducen

literalmente por: con mercancías. Cuando esas operaciones o intercambio de

bienes y servicios se realizan entre personas, empresas o entidades

ubicadas en diferentes países, se origina la actividad que se conoce con el

nombre de comercio internacional”1.

El comercio, ya sea doméstico o interno, así como el internacional poseen en

términos generales los mismos atributos y características fundamentales. No

obstante, el comercio internacional tiene en la actualidad una gran

importancia para todas las naciones que lo practican, y esa importancia no

es solo económica, sino también política, en virtud de que la misma, le

permite al Estado que la desarrolla, establecer una serie de estrategias,

actitudes y posiciones que no solo le producen el ingreso de divisas, tan

esenciales para el mantenimiento o crecimiento de su economía, sino que

también le da presencia y significación en el contexto internacional.

En la era del mercantilismo surgieron los más importantes tratadistas

llamados clásicos del comercio internacional: David Humee, David Ricardo,

importancia, no solo económicamente sino también en cuanto a política y

temas jurídicos. Los mercantilistas consideraron que el individuo debería

estar subordinado por el Estado, a fin de que los recursos se explotaran

preferentemente a favor de éste. Estos autores con su idea y sus teorías,

contribuyeron a la creación de la llamada teoría clásica del comercio

Los términos comercio internacional y comercio exterior, se utilizan

frecuentemente como sinónimos. Sin embargo, en su más estricta

significación, poseen una diferencia fundamental. Por comercio internacional

debe entenderse a la actividad en su conjunto, es decir, a la serie de

lineamientos, requerimientos, directrices y normas que regulan a la actividad

misma, independientemente de la nación o naciones involucradas en ella.

En cambio el comercio exterior se aplica a la relación económica y jurídica

que se da en un lugar y momento determinado entre dos o más naciones,

1.1.2 GENERALIDADES DEL COMERCIO EXTERIOR

1.1.2.1 Conceptos Básicos

Comercio Internacional: Se puede definir al Comercio Internacional como el

intercambio de bienes económicos que se efectúa entre los habitantes de

dos o más naciones, de tal manera, que se dé origen a salidas de mercancía

de un país (exportaciones) entradas de mercancías (importaciones)

procedentes de otros países.3

Comercio Exterior: Se define como toda operación mercantil, mediante la

cual una persona compra o vende mercancías en forma permanente, con el

fin de lograr un beneficio.