FACULTAD DE DERECHO

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

LA INCIDENCIA DEL REGLAMENTO DE LA

LEY N° 30225 EN LAS CONTRATACIONES
IRREGULARES DE BIENES Y SERVICIOS

PROYECTO DE TRABAJO DE INVESTIGACIÓN PARA

OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE BACHILLER EN
DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA

AUTOR
GUEVARA RODRIGUEZ, JOSÉ LUIS
ORCID: 0000-0003-8970-5629

ASESOR
MUÑOZ ROSAS, DIONEE LOAYZA
ORCID: 0000-0004-5680-4824

CHIMBOTE – PERÚ

2019

EQUIPO DE TRABAJO
 AUTOR
Guevara Rodríguez, José Luis
ORCID: 0000-0003-8970-5629
Universidad Católica Los Ángeles de Chimbote, Estudiante de Pregrado,
Chimbote, Perú

ASESOR
Muñoz Rosas, Dionee Loayza
ORCID: 0000-0004-5680-4824
Universidad Católica Los Ángeles de Chimbote, Facultad de Ciencias
Contables, Financiera y Administrativas, Escuela Profesional de
Contabilidad, Chimbote, Perú

JURADO
Apellidos y nombres
ORCID: 0000-0003-8970-5629
Apellidos y nombres
ORCID: 0000-0003-8970-5629
Apellidos y nombres
ORCID: 0000-0003-8970-5629
 INTRODUCIÓN

El presente trabajo de investigación tiene como objetivo Determinar la incidencia del

Reglamento de la Ley N° 30225, en la Contrataciones Irregulares de Bienes y
Servicios. El estudio desarrollado es importante porque en la actualidad existen casos
en que los funcionarios y servidores de las instituciones públicas que ejecutan los
procesos de contratación a nombre de la empresa interfieren en la contratación de
bienes y servicios, transgreden el marco legal de las contrataciones del Estado.
Al respecto, el marco legal de las contrataciones ha previsto las directrices que las

instituciones públicas deben seguir para realizar sus compras de bienes y servicios, por

lo que su incumplimiento conllevaría a la determinación de responsabilidad de las

personas que intervengan en las contrataciones del estado. Es así que, el artículo 9° de

la Ley de Contrataciones del Estado- Ley N° 30225 señala que las personas que

intervienen en los procesos de contratación, con independencia del régimen jurídico

que los vincule con estas, son responsables de sus actuaciones para efectuar las

contrataciones de manera eficiente, minimizando los recursos públicos invertidos y

bajo el enfoque de gestión de resultados.

5. PLANTEAMIENTO DE LA INVESTIGACIÓN

5.1 Planteamiento del problema

a) Caracterización del problema

En la actualidad existen casos en que los funcionarios y servidores de las instituciones

públicas que ejecutan los procesos de contratación a nombre de la empresa interfieren
en la contratación de bienes y servicios, transgreden el marco legal de las
contrataciones del Estado, generando contrataciones irregulares de bienes y servicios,
las cuales se ven representadas, entre otros, por la inejecución de los respectivos
procedimientos de selección que limitan la participación plural de postores restando
transparencia al procedimiento de selección, otros casos se dan cuando omiten incluir
en los términos de referencia los requisitos de calificación los cuales son de obligatorio
cumplimiento, a fin de comprobar que estos cuentan con capacidades necesarias para
la ejecución del contrato.

b) Enunciado de problema
¿Cuál es la incidencia del Reglamento de la Ley N° 30225, en la Contrataciones

Irregulares de Bienes y Servicios?

¿De qué manera los funcionarios incide en la realización del procedimiento

irregular de la Contratación de Bienes y Servicios?

¿De qué forma los procedimientos establecidos en la normativa de

contrataciones del estado inciden en las contrataciones irregulares de bienes y

servicios.

¿De qué manera el procedimiento de selección de la Contratación de Bienes y

Servicios se originó dentro del marco legal de Contrataciones del Estado y su

Reglamento?
5.2 Objetivos de la investigación

Determinar la incidencia del Reglamento de la Ley N° 30225, en la

Contrataciones Irregulares de Bienes y Servicios
Establecer de qué manera la acción de los funcionarios incide en la realización

del procedimiento irregular de la Contratación de Bienes y Servicios.

Establecer de qué manera los procedimientos establecidos en la normativa de

contrataciones del estado inciden en las contrataciones irregulares de bienes y

servicios.

Identificar de qué manera el procedimiento de selección de la Contratación de

Bienes y Servicios se originó dentro del marco legal de Contrataciones del

Estado y su Reglamento.

5.3 Justificación

El presente trabajo de investigación tiene gran utilidad para investigaciones relacionadas

con el tema de contrataciones del estado que se realicen en el futuro. Asimismo aportara

con el estudio de la conducta humana frente a las contrataciones de bienes y

servicios, y por supuesto las esta investigación busca las causas por las cuales pese

a la existencia del marco legal de contrataciones aún se efectúan contrataciones

irregulares de bienes y servicios.

6. MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL

6.1 Antecedentes:

Internacional
Logacho (2015) investigó sobre “estudio del proceso de contratación pública

de bienes y servicios y su contribución al mejoramiento de la gestión

administrativa. caso práctico: coordinación general administrativa financiera

de la secretaría general de la presidencia de la república (2013-2014)” (p.1) El

objetivo general fue analizar la contratación pública de bienes y servicios, y su

afectación en la gestión administrativa, de la Coordinación General

Administrativa Financiera de la Secretaría General de la Presidencia de la

República. (Logacho, 2015, p.20). 17 “La población estuvo conformada por un

grupo de personas, fue estudiada con enfoque cualitativo, asimismo la

información se recolectó en entrevistas no estructuradas y revisión documental

publicada en el portal de compras públicas., los métodos de análisis que se

utilizaron fueron el analítico y la técnica la entrevista” (Logacho, 2015, p.58).

“Concluyendo que la Presidencia de la República sigue el modelo de gestión

de contrataciones públicas establecido en la normativa legal vigente, que le

permite cumplir con sus objetivos institucionales” (Logacho, 2015, 125).

Ramírez (2017). Investigó sobre el “análisis de los procesos de compras del

departamento de contratación pública del gobierno autónomo descentralizado

de la provincia de esmeraldas”. El objetivo fue analizar los procesos de

compras del departamento de contratación pública del Gobierno Autónomo

Descentralizado de la Provincia de Esmeraldas (p.59). 16 La población

estudiada estuvo conformada por funcionarios del gobierno provincial de

Esmeraldas y proveedores de la entidad, utilizó el método inductivo, la

recolección de información la realizó mediante encuestas (p.62). Se utilizó el

método inductivo deductivo, la recolección de información la realizó mediante

encuestas. (P.48). Concluyendo que, aunque de acuerdo a los manuales

expedidos por el Sistema Nacional de Contratación Pública, los procesos de

contratación están adecuadamente representados, en el Gobierno Provincial de

Esmeraldas, en varias de sus etapas, se presentan deficiencias; los niveles de

ejecución son bajos, no se cuenta con un adecuado archivo, registro y control

documental, los deberes, atribuciones no son conocidos plenamente, no hay un

adecuado seguimiento al vencimiento de las pólizas, falta de capacitación entre

empleados, factores que entre otros, inciden directamente en el proceso. (p.91).

Nacional:

Hernández (2010) investigó sobre “Estructura de las redes de corrupción en los

procesos de selección de obras públicas en el sector Transportes y

Comunicaciones entre los años 2005 y 19 2010” cuyo objetivo fue describir la

estructura de las redes de corrupción de los procesos de selección de obras

públicas, para lo cual entrevistó a especialistas en la materia, exfuncionarios y

funcionarios de Provias, así mismo estudió casos, elaborando ficheros sobre

archivos de denuncias, concluyendo que: Las directrices para la contratación

de obras públicas son definidas en la normativa de contrataciones, la cual

indica los pasos a seguir en cada fase del proceso; pese a ello, los operadores

de la norma han establecido requisitos innecesarios que limitan la libre

participación de postores o direccionan el proceso a un postor determinado,

otros procedimientos han sido establecidos mediante formas ilegales

tipificadas y no tipificadas. La corrupción en los procesos de contratación de

obras públicas en Provias no se originó por deficiencias de la normativa, ya

que, por el contrario, los procedimientos indicados son respetados por los

actores que participan en los actos de corrupción. Asimismo, los actos de

corrupción no ocurren únicamente en la etapa del proceso de selección; en su

mayoría se dan en la fase de actos preparatorios, donde intervienen

indirectamente, y se amplían en la fase de ejecución contractual, participando

directamente.

Domínguez P. y Durand M. (2015). Investigaron sobre “Análisis descriptivo

de la problemática de las contrataciones estatales en el marco del Sistema de

Abastecimiento Público”. El objetivo general fue demostrar que las

deficiencias en la gestión de contrataciones se originan en la programación y

actos preparatorios, así también establecer y examinar las causas que las

originan e identificar el aspecto más relevante entre las capacidades de los

trabajadores, la normatividad específica y el control de los procesos para su

atención por las entidades” (p. 21). La investigación fue descriptiva toda vez

que busco ubicar al servidor o funcionario público que, en el contexto del

proceso de contratación, tuvo su real comportamiento en los sistemas 18

administrativos y funcionales de las Entidades Públicas y su importancia en el

ciclo económico de nuestro País. Concluyendo que las causas de las

deficiencias en la gestión de contrataciones se originan en la programación y

actos preparatorios y que el elemento más importante para mejorar su

eficiencia es el desarrollo de capacidades (aspecto humano) (Domínguez y

Durand 2015, p, 129).

6.2 Bases teóricas de la investigación

6.2.1 Sistema electrónico de contrataciones del estado

El Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) es el sistema

electrónico que permite el intercambio de información y difusión sobre las

contrataciones del Estado, así como la realización de transacciones

electrónicas. (Congreso de la República, 2014)

En el sistema electrónico de contratación del estado (SEACE) se registran

todos los documentos vinculados al proceso, incluyendo modificaciones

contractuales, laudos, conciliaciones, entre otros. (Congreso de la República,

2014)

Los funcionarios o servidores públicos que incumplan las disposiciones

establecidas serán sancionados por la comisión de falta grave. (Congreso de la

República, 2014)

Las Entidades están obligadas a utilizar el Sistema Electrónico de

Contrataciones del Estado (SEACE) en las contrataciones que realicen,

independientemente que se sujeten al ámbito de aplicación de la presente Ley,

su cuantía o fuente de financiamiento. (Congreso de la República, 2014)

Los procedimientos de subasta inversa y comparación de precios se realizan

obligatoriamente en forma electrónica a través del Sistema Electrónico de

Contrataciones del Estado (SEACE). El Organismo Supervisor de las

Contrataciones del Estado (OSCE) establece las excepciones a dicha

obligación, así como la forma en que se aplica progresiva y obligatoriamente

las contrataciones electrónicas a los otros métodos de contratación. (Congreso

de la República, 2014)
Los actos realizados por medio del Sistema Electrónico de Contrataciones del

Estado (SEACE), incluidos los efectuados por el Organismo Supervisor de las

Contrataciones del Estado (OSCE) en el ejercicio de sus funciones, que

cumplan con las disposiciones vigentes poseen la misma validez y eficacia que

los actos realizados por medios manuales, pudiéndolos sustituir para todos los

efectos legales. Dichos actos se entienden notificados el mismo día de su

publicación, salvo lo dispuesto en el numeral 45.9 del artículo 45 de la Ley.

(Congreso de la República, 2014)

Sin perjuicio de la obligación de utilizar el Sistema Electrónico de

Contrataciones del Estado (SEACE), adicionalmente a los métodos de

notificación tradicionales, las Entidades pueden utilizar medios electrónicos de

comunicación para el cumplimiento de los distintos actos que se disponen en

la presente Ley y su reglamento, considerando los requisitos y parámetros

establecidos en las leyes pertinentes. En todos los casos, deben utilizar las

tecnologías necesarias que garanticen la identificación de los proveedores y la

confidencialidad de las ofertas. (Congreso de la República, 2014)

Los actos realizados por medio del Sistema Electrónico de Contrataciones del

Estado (SEACE), incluidos los efectuados por el Organismo Supervisor de las

Contrataciones del Estado (OSCE) en el ejercicio de sus funciones, que

cumplan con las disposiciones vigentes poseen la misma validez y eficacia que

los actos realizados por medios manuales, pudiéndolos sustituir para todos los

efectos legales. Dichos actos se entienden notificados el mismo día de su

publicación, salvo lo dispuesto en el numeral 45.9 del artículo 45 de la Ley

30225. (Congreso de la República, 2014)

Sin perjuicio de la obligación de utilizar el Sistema Electrónico de

Contrataciones del Estado (SEACE), adicionalmente a los métodos de

notificación tradicionales, las Entidades pueden utilizar medios electrónicos de

comunicación para el cumplimiento de los distintos actos que se disponen en

la presente Ley y su reglamento, considerando los requisitos y parámetros

establecidos en las leyes pertinentes. En todos los casos, deben utilizar las

tecnologías necesarias que garanticen la identificación de los proveedores y la

confidencialidad de las ofertas. (Congreso de la República, 2014).

La información que se registra en el SEACE debe ser idéntica al documento

final y actuaciones que obran en el expediente de contratación, bajo

responsabilidad del funcionario que hubiese solicitado la activación del

Certificado SEACE y de aquel que hubiera registrado la información.

Asimismo, la información del laudo arbitral y de otras resoluciones arbitrales

que se registran en el SEACE debe ser idéntica a la del original suscrito por el

o los árbitros, bajo responsabilidad del árbitro único o del presidente del

tribunal arbitral, según corresponda. El SEACE no verifica ni aprueba la

legalidad de los actos y actuaciones expedidos por la Entidad, siendo ella

responsable de velar porque éstos se sujeten a la normativa vigente.

6.2.2 El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)

Es un organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de Economía y

Finanzas, con personería jurídica de derecho público, que constituye pliego

presupuestal y goza de autonomía técnica, funcional, administrativa económica

y financiera. Cuenta con un órgano de defensa, jurídica sin perjuicio de la

defensa coadyuvante de la Procuraduría Pública del Ministerio de Economía y

Finanzas, en el marco de las normas que rigen el Sistema de Defensa Jurídica

del Estado. (Congreso de la República, 2014)

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) tiene las

siguientes funciones:

a) Velar y promover que las Entidades realicen contrataciones eficientes, bajo

los parámetros de la Ley, su reglamento y normas complementarias, la

maximización del valor de los fondos públicos y la gestión por resultados.

b) Efectuar acciones de supervisión de oficio, de forma aleatoria y/o selectiva,

respecto de los métodos de contratación contemplados en la Ley, salvo las

excepciones previstas en el reglamento. Esta facultad también alcanza a los

supuestos excluidos del ámbito de aplicación sujetos a supervisión en lo que

corresponde a la configuración del supuesto de exclusión.

c) Efectuar acciones de supervisión a pedido de parte, de acuerdo a lo dispuesto

en el Texto Único de Procedimientos Administrativos y directivas vigentes.

d) Esta facultad también alcanza a los supuestos excluidos del ámbito de

aplicación sujetos a supervisión en lo que corresponde a la configuración del

supuesto de exclusión.

e) Implementar actividades y mecanismos de desarrollo de capacidades y

competencias en la gestión de las contrataciones del Estado, así como de

difusión en materia de contrataciones del Estado.

f) Proponer las modificaciones normativas que considere necesarias en el

marco de suscompetencias.

g) Emitir directivas, documentos estandarizados y documentos de orientación

en materia de su competencia.
h) Resolver los asuntos de su competencia en última instancia administrativa.

h) Administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores (RNP).

i) Desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrónico de las

Contrataciones del Estado (SEACE).

j) Administrar y operar el Registro Nacional de Árbitros y el Registro Nacional

de Secretarios Arbitrales.

k) Acreditar a las instituciones arbitrales que presten servicios de organización

y administración de arbitrajes en materia de contrataciones del Estado y

supervisarlas, de acuerdo a lo establecido en el reglamento.

l) Organizar y administrar arbitrajes de acuerdo a lo previsto en el reglamento

y de conformidad con la directiva que se apruebe para tal efecto.

m) Designar árbitros y resolver las recusaciones sobre los mismos en arbitrajes

que no se encuentren sometidos a una institución arbitral.

n) Resolver solicitudes de devolución de honorarios de árbitros, conforme a lo

señalado en el reglamento.

o) Absolver consultas sobre el sentido y alcance de la normativa de

contrataciones del Estado, formuladas por las Entidades, así como por el sector

privado y la sociedad civil. Las consultas que le efectúen las Entidades son

gratuitas.

p) Poner en conocimiento de la Contraloría General de la República, de manera

fundamentada, las trasgresiones observadas en el ejercicio de sus funciones

cuando existan indicios razonables de perjuicio económico al Estado o de

comisión de delito o de comisión de infracciones graves o muy graves por

responsabilidad administrativa funcional de acuerdo al marco legal vigente.

q) Suspender procedimientos de selección, en los que, durante el

procesamiento de la acción de supervisión, de oficio o a pedido de parte, se

identifique la necesidad de ejercer acciones coercitivas para impedir que la

Entidad continúe con el procedimiento.

r) Desconcentrar sus funciones en sus órganos de alcance regional o local de

acuerdo a lo que establezca su Reglamento de Organización y Funciones.

s) Realizar estudios conducentes a evaluar el funcionamiento de los regímenes

de contratación del Estado, analizar y proponer nuevos mecanismos idóneos

de contratación según mercados, así como proponer estrategias destinadas al

uso eficiente de los recursos públicos.

t) Las demás que le asigne la normativa. (Congreso de la República, 2014)

6.2.3 Ley de Contrataciones del Estado- Ley N° 30225

Para Vera (2016, p. 29), la Ley de Contrataciones del Estado, es un instrumento

que utilizan las instituciones públicas para realizar contratos de bienes y

servicios y para que las instituciones públicas puedan ejecutar obras.

6.2.3.1 Finalidad de la Ley de Contrataciones del Estado- Ley N° 30225

La Finalidad de la Ley N° 30225 es establecer normas orientadas a maximizar

el valor de los recursos públicos que se invierten y a promover la actuación

bajo el enfoque de gestión por resultados en las contrataciones de bienes,

servicios y obras, de tal manera que estas se efectúen en forma oportuna y bajo

las mejores condiciones de precio y calidad, permitan el cumplimiento de los

fines públicos y tengan una repercusión positiva en las condiciones de vida de

los ciudadanos. Dichas normas se fundamentan en los principios que se

enuncian en la presente Ley. (Ley de contrataciones del Estado Ley N° 30225,

de 11 de julio de 2014).

6.2.3.2 Principios que rigen las contrataciones

Así también, la Ley 30225, Ley de contrataciones del Estado, establece que las

contrataciones

del Estado se desarrollan con fundamento en principios, los cuales conforman

el criterio interpretativo e integrador para que las instituciones públicas

apliquen la Ley y su reglamento, y como medidas para la actuación de los que

intervienen en las contrataciones:

a) Libertad de concurrencia. Este principio señala que las instituciones públicas

deben promover el libre acceso y participación de proveedores en los procesos

de contratación que realicen, evitando exigencias y formalidades costosas e

innecesarias. Además, este principio prohíbe la adopción de prácticas que

limiten o afecten la libre concurrencia de proveedores.

b) Igualdad de trato. Este principio indica que absolutamente todos los

proveedores deben tener las mismas oportunidades para formular sus ofertas,

prohíbe la existencia de privilegios o ventajas y, la existencia, del trato

discriminatorio manifiesto o encubierto.

Asimismo, requiere que no se traten de manera diferente situaciones que son

similares y que situaciones que son diferentes no sean tratadas de manera

idéntica siempre que ese trato se justifique objetiva y razonablemente,

favoreciendo el desarrollo de una competencia efectiva.

c) Transparencia. Las Entidades deben proporcionar información clara y

coherente con el fin de que los proveedores comprendan el proceso de

contratación a fin de garantizar la libertad de concurrencia, para que el proceso

se desarrolle bajo condiciones de igualdad de trato, objetividad e imparcialidad.

Este principio respeta las excepciones establecidas en el ordenamiento jurídico.

d) Publicidad. El proceso de contratación debe ser publicado y difundido con

la finalidad de promover la libre concurrencia y competencia efectiva, y

facilitar la supervisión y el control de las contrataciones.

e) Competencia. Los procesos de contratación incluyen disposiciones que

permiten establecer condiciones de competencia efectiva para obtener la

propuesta más ventajosaque satisfacer el interés público que subyace a la

contratación. Por lo que prohíbe la adopción de prácticas que restrinjan o

afecten la competencia.

f) Eficacia y Eficiencia. El proceso de contratación y las decisiones que se

adopten en el mismo deben orientarse al cumplimiento de los fines, metas y

objetivos de la Entidad, priorizando estos sobre la realización de formalidades

no esenciales, garantizando la efectiva y oportuna satisfacción del interés

público, bajo condiciones de calidad y con el mejor uso de los recursos

públicos.

g) Vigencia Tecnológica. Los bienes, servicios y obras a contratar, deben

contar con las condiciones de calidad y modernidad tecnológicas necesarias

para cumplir con efectividad la finalidad pública para los que han sido

requeridos, por un determinado y previsible tiempo de duración, con

posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con los

avances científicos y tecnológicos.

h) Sostenibilidad ambiental y social. En el diseño y desarrollo de los procesos

de contratación pública se consideran criterios y prácticas que permitan

contribuir tanto a la protección medioambiental como social y al desarrollo

humano.

i) Equidad. Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar razonable

relación de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que

corresponden al Estado en la gestión del interés general. Artículo (Congreso de

la República, 2014).

6.2.3.3 El ámbito de aplicación de la Ley de Contrataciones del Estado,

Ley N° 30225

Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la Ley, bajo el término

genérico de Entidad: Los Ministerios y sus organismos públicos, programas y

proyectos adscritos, El Poder Legislativo, Poder Judicial y Organismos

Constitucionalmente Autónomos, Los Gobiernos Regionales y sus programas

y proyectos adscritos, Los Gobiernos Locales y sus programas y proyectos

adscritos., Las universidades públicas, Sociedades de Beneficencia Pública y

Juntas de Participación Social, Las empresas del Estado pertenecientes a los

tres niveles de gobierno, Los fondos constituidos total o parcialmente con

recursos públicos, sean de derecho público o privado. (Congreso de la

República, 2014)

6.2.3.4 Funcionarios, dependencias y órganos encargados de las

contrataciones

Los encargados del proceso de contratación de la institución pública son: - El

Titular de la Entidad quien ejerce las funciones indicadas en la Ley y su

reglamento para la aprobación, autorización y supervisión de los procesos de

contratación de bienes, servicios y obras.

- El Área Usuaria cuyas necesidades se pretenden atender con determinada

contratación o, que, dada su especialidad y funciones, canaliza los

requerimientos formulados por otras dependencias, que colabora y participa en

la planificación de las contrataciones, y realiza la verificación técnica de las

contrataciones efectuadas a su requerimiento, previas a su conformidad.

- El Órgano encargado de las contrataciones que es quien realiza que gestiona

el abastecimiento al interior de una Entidad, incluida la gestión administrativa

de contratos. (Congreso de la República, 2015)

Adicionalmente, la institución pública puede conformar comités de selección,

que son órganos colegiados encargados de seleccionar al proveedor que brinde

los bienes, servicios u obras requeridos por el área usuaria a través de

determinada contratación. Su composición y funciones se determinan en el

reglamento. (Congreso de la República, 2015)

El Titular de la Entidad está facultada para delegar, mediante resolución, la

autoridad que la presente norma le otorga, sin embargo; no pueden ser objeto

de delegación, la declaración de nulidad de oficio, las autorizaciones de

prestaciones adicionales de obra, la aprobación de las contrataciones directas

salvo aquellas que disponga el reglamento de acuerdo a la naturaleza de la

contratación, y los otros supuestos que se establezcan en el reglamento.

(Congreso de la República, 2015)

El reglamento establece las acciones que las Entidades deben adoptar en su

Reglamento de Organización y Funciones u otros instrumentos de organización

y/o gestión. (Congreso de la República2015)

6.2.3.5 Plan Anual de Contrataciones

Las instituciones están facultadas para formular el Plan Anual de

Contrataciones a partir del primer semestre, y teniendo en cuenta la etapa de

formulación y programación presupuestaria correspondiente al siguiente año

fiscal, por lo que las instituciones públicas deben programar en el cuadro de

necesidades sus requerimientos de bienes, servicios y obras necesarios para que

cumplan con sus objetivos y metas del respectivo año fiscal, dichos objetivos

y metas deben encontrarse vinculados al Plan Operativo Institucional,,

asimismo los requerimientos deben adjuntar sus respectivas especificaciones

técnicas y/o términos de referencia. (Congreso de la República, 2015)

El Plan Anual de Contrataciones que se apruebe debe contener las

contrataciones de bienes, servicios y obras cubiertas con el Presupuesto

Institucional de Apertura y el valor estimado de dichas contrataciones, con

independencia que se sujeten al ámbito de aplicación de la presente Ley o no,

y de la fuente de financiamiento. El Plan Anual de Contrataciones se publica

en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE). (Congreso

de la República, 2015)

El Plan Anual de Contrataciones se formula en el primer semestre del año fiscal

en curso, durante la fase de programación y formulación presupuestaria las

áreas usuarias de las Entidades deben programar en el Cuadro de Necesidades

sus requerimientos de bienes, servicios en general, consultorías y obras

necesarios, a ser convocados durante el año fiscal siguiente, para cumplir los

objetivos y resultados que se buscan alcanzar, sobre la base del proyecto de

Plan Operativo Institucional respectivo, adjuntando para tal efecto las

especificaciones técnicas de bienes y los términos de referencia de servicios en

general y consultorías. En el caso de obras, las áreas usuarias remiten la

descripción general de los proyectos a ejecutarse.

6.2.4 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado

Se entiende por Reglamento toda regulación material dictada sobre la base de

una autorización formal de la Ley a órganos del ejecutivo, a la que corresponde

una vinculación general y obligatoria y cuyo rango es inferior a la ley (Rosado

,2003, p.57) Además, el reglamento constituye un instrumento para la

consecución de la desconcentración de la regulación estatal (Rosado ,2003,

p.58), por lo que se entiende que el Reglamento de la Ley 30225 precise y

detalle lo expuesto en la Ley de Contrataciones del estado.

6.3.4.1 Documentos del Procedimiento de Selección

Los documentos del procedimiento de selección son elaborados por el comité

de selección o el órgano encargado de las contrataciones, según corresponda,

para los cuales deberán utilizar obligatoriamente los documentos estándar que

aprueba el OSCE y la información técnica y económica contenida en el

expediente de contratación aprobado (Congreso de la República, 2015).

Los referidos documentos deben estar visados en todas sus páginas por los

integrantes del comité de selección o el órgano encargado de las contrataciones,

según corresponda, para posteriormente ser aprobados por el funcionario

competente de acuerdo a las normas de organización interna (Congreso de la

República, 2015)

6.3.4.2 Contenido Mínimo de los Documentos del Procedimiento

Las bases de la licitación pública, el concurso público, la adjudicación

simplificada y subasta inversa electrónica deben contener:

- la denominación del objeto de la contratación.

- las Especificaciones Técnicas.

- Los Términos de Referencia o el Expediente Técnico de Obra, según

corresponda.

- El valor referencial en los casos de obras y consultoría de obras, con los

límites inferior y superior que señala el artículo 28 de la Ley.

- La moneda en que se expresa la oferta económica.

- La modalidad de ejecución de llave en mano, cuando corresponda.

- El sistema de contratación.

- Las fórmulas de reajuste, cuando correspondan.

- El costo de reproducción.

- Los requisitos de precalificación.

- Los requisitos de calificación.

- Los factores de evaluación.

- Las instrucciones para formular oferta.

- Las garantías aplicables.

- Las demás condiciones contractuales.

- La proforma del contrato, cuando corresponda. (Congreso de la República,

2015).
Las solicitudes de expresión de interés del procedimiento de selección de

consultores individuales deben describir

- La denominación del objeto de la contratación

- Los Términos de Referencia

- El valor estimado, que constituye el precio de la contratación,

- El formato de hoja de vida.

- Los factores de evaluación y el procedimiento de calificación y evaluación

- Las instrucciones para formular expresión de interés,

En caso se opte por elaborar una solicitud de cotización en el caso de la

comparación de precios debe contener como mínimo lo dispuesto en el literal

b) del numeral 1. Cuando no se elabore una solicitud de cotización y la

información se obtenga de manera telefónica, presencial o mediante portales

electrónicos, la Entidad debe elaborar un informe que contenga los detalles de

dicha indagación. (Congreso de la República, 2015)

6.3.4.3 Procedimientos de selección

Las instituciones públicas para contratar bienes, servicios en general,

consultorías u obras, deben utilizar, según corresponda, los procedimientos de

selección denominados:

- -Licitación Pública

- - Concurso Público

- - Adjudicación Simplificada

- -Subasta Inversa Electrónica,

- Selección de Consultores Individuales,

- Comparación de Precios,
- Contratación Directa (Congreso de la República, 2015)

El procedimiento de selección se determina en atención al objeto de la

contratación, la cuantía del valor estimado o del valor referencial, según

corresponda, y el resto de condiciones para su empleo señalados en la Ley y su

Reglamento. En el caso de contrataciones que involucren un conjunto de

prestaciones de distinta naturaleza, el objeto se determinara en función a la

prestación que represente la mayor incidencia porcentual en el valor estimado

y/o referencial de la contratación. (Congreso de la República, 2015)

6.3.4.4 Etapas de la Licitación Pública

Las instituciones públicas para contratar bienes y obras deben utilizar la

licitación pública la cual tiene las siguientes etapas:

- Convocatoria.

- Registro de participantes.

- Formulación de consultas y observaciones.

- Absolución de consultas y observaciones.

- Integración de bases.

- Presentación de ofertas.

- Evaluación de ofertas

- Calificación de ofertas.

- Otorgamiento de la buena pro (Congreso de la República, 2015)

6.3.4.5 Etapas de la contratación de consultoría en general y consultoría

de obras
Las instituciones públicas deben emplear el concurso público para contratar

consultoría en general y consultoría de obra, la misma que se realizará

utilizando las siguientes etapas:

- Convocatoria.

- Registro de participantes.

- Formulación de consultas y observaciones.

- Absolución de consultas y observaciones.

- Integración de bases.

- Presentación de ofertas.

- Calificación de ofertas.

- Evaluación de ofertas.

- Otorgamiento de la buena pro

6.3.4.6 Etapa de la adjudicación simplificada

Convocatoria y publicación de bases.

- Registro de participantes.

- Formulación de consultas y observaciones.

- Absolución de consultas y observaciones.

- Integración de bases.

. Presentación de ofertas.

- Evaluación y calificación.

- Otorgamiento de la buena pro

6.3.4.7 Declaratoria de nulidad

El Tribunal de Contrataciones del Estado, en los casos que conozca, declara

nulos los actos expedidos, cuando hayan sido dictados por órgano
incompetente, contravengan las normas legales, contengan un imposible

jurídico o prescindan de las normas esenciales del procedimiento o de la forma

prescrita por la normativa aplicable, debiendo expresar en la resolución que

expida, la etapa a la que se retrotrae el procedimiento de selección o el

procedimiento para implementar o mantener Catálogos Electrónicos de

Acuerdo Marco.

El Titular de la Entidad declara de oficio la nulidad de los actos del

procedimiento de selección, por las mismas causales previstas en el párrafo

anterior, solo hasta antes del perfeccionamiento del contrato, sin perjuicio que

pueda ser declarada en la resolución recaída sobre el recurso de apelación. La

misma facultad la tiene el Titular de la Central de Compras Públicas - Perú

Compras, en los procedimientos de implementación o mantenimiento de

Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco.

Después de celebrados los contratos, la Entidad puede declarar la nulidad de

oficio en los siguientes casos:

a. Por haberse perfeccionado en contravención con el artículo 11 de la

presente Ley. Los contratos que se declaren nulos en base a esta causal no

tienen derecho a retribución alguna con cargo al Estado, sin perjuicio de la

responsabilidad de los funcionarios y servidores de la Entidad,

conjuntamente con los contratistas que celebraron irregularmente el

contrato.

b. Cuando se verifique la trasgresión del principio de presunción de veracidad

durante el procedimiento de selección o para el perfeccionamiento del

contrato.
c. Cuando se haya suscrito el contrato no obstante encontrarse en trámite un

recurso de apelación.

d. Cuando no se haya cumplido con las condiciones y/o requisitos

establecidos en la normativa a fin de la configuración de alguno de los

supuestos que habilitan a la contratación directa.

e. Cuando no se haya utilizado los procedimientos previstos en la presente

Ley, pese a que la contratación se encontraba bajo su ámbito de aplicación.

En este supuesto, asumen responsabilidad los funcionarios y servidores de

la Entidad, conjuntamente con los contratistas que celebraron

irregularmente el contrato.

f. Cuando se acredite que el contratista, sus accionistas socios o empresas

vinculadas, o cualquiera de sus respectivos directores, funcionarios,

empleados, asesores, representantes legales o agentes, ha pagado, recibido,

ofrecido, intentado pagar o recibir, u ofrecer en el futuro algún pago,

beneficio indebido, dadiva o comisión en relación con ese contrato o su

procedimiento de selección conforme establece el reglamento. Esta nulidad

es sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar.

g. En caso de contratarse bienes, servicios u obras, sin el previo

procedimiento de selección que correspondiera.

Del análisis de la Ley de Contrataciones del Estado - Ley N° 30225 se infiere

que con la finalidad de evitar que las personas que intervienen en las

contrataciones del estado cometan irregularidades, ha tomado mayor

importancia a la formalidad, haciendo que la norma sea más rigurosa y

restrictiva (Hernández, 2015, p. 3).

En lo que se refiere a la elaboración del plan anual de contrataciones, la Ley de

Contrataciones del Estado – Ley N° 30225, menciona la realización de ajustes,

con el fin de perfeccionar la planificación y programación de los procesos a

convocarse y la formulación del presupuesto, esto a fin de concordar el objetivo

de la gestión por resultados. Con tal fin la noma prevé que las instituciones

públicas para que elaboren el cuadro consolidado de necesidades,

indispensable en la formulación del presupuesto del año fiscal subsiguiente, las

Áreas Usuarias deben remitir sus requerimientos de bienes y servicios

acompañados de sus respectivas especificaciones técnicas, términos de

referencia o expedientes técnicos. Para que el Órgano Encargado de las

Contrataciones realice una estimación adecuada, definiendo el valor estimado

que tendrán los procesos de selección, lo que permitirá la formulación de un

proyecto de presupuesto y un proyecto de PAC acorde con la realidad.

(Hernández, 2015, p. 4)

6.3.4.8 La Irregularidad en las contrataciones públicas

En el presente trabajo de investigación está relacionado, a que los funcionarios

y servidores que participan en las etapas de los procedimientos de selección

trasgreden la Ley de Contrataciones del Estado Ley 30225 y su Reglamento.

El Estado peruano para su adecuado funcionamiento, requiere realizar un sin

número de contrataciones con terceros, ya sea para que le brinden servicios o

para adquirir bienes. Sin embargo; a pesar de que el gobierno ha emitido La

Ley de contrataciones del Estado y su Reglamento para que las instituciones

públicas enmarquen la adquisición de bienes y servicios, aún se encuentran

casos donde se cometen graves irregularidades; además, no basta contar con

personal capacitado que conozca la normativa, pues se requiere, además, una

gestión eficiente en toda entidad, que implique una adecuada planificación,

priorización correcta de las necesidades y buen funcionamiento del órgano de

control. (Diario Gestión 25.07.2016)

Ello ocurre debido a que; la Ley 30225 y consecuentemente su reglamento, no

han tenido en cuenta que son las personas y no la norma el factor principal de

la corrupción, la cual cuenta con recursos, asesoramiento y busca la manera de

adecuarse a la norma de contrataciones del estado. Por lo que los esfuerzos por

neutralizar la corrupción desde el punto de vista normativo siempre serán

insuficientes. (Hernández, 2015, p. 3).