Pistas para Narrar Emergencias

PISTAS PARA NARRAR
EMERGENCIAS
Periodistas que informan en zonas

de desastres
PISTAS PARA NARRAR
EMERGENCIAS
PERIODISTAS QUE INFORMAN EN ZONAS DE DESASTRE
Pistas para narrar emergencias : periodistas que cubren en zonas
de desastre / Javier Darío Restrepo Ramírez y otros ; fotografía
Carlos Hernando Álvarez Caicedo ; prólogo y edición Fernando-
Alonso Ramírez. -- Bogotá : Fundación Konrad Adenauer, 2018.
204 páginas ; 22 cm.
ISBN 978-958-59512-8-0
1. Periodismo - Colombia 2. Desastres naturales - Cubrimiento
periodístico - Colombia 3. Comunicación en desastres naturales -
Colombia - Aspectos sociales I. Restrepo, Javier Darío, 1932- , autor
II. Álvarez Caicedo, Carlos Hernando, fotógrafo III. Ramírez,
Fernando-Alonso, prologuista.
070.48 cd 21 ed.
A1603724
CEP-Banco de la República-Biblioteca Luis Ángel Arango
Pistas para narrar emergencias 2018, Consejo de Redacción

ISBN: 978-958-59512-8-0 Consejo de Redacción, CdR, Colombia
Transversal 4 Nro. 42-00, piso 8
Coautores (+57 1) 320 83 20 Ext: 4584
Javier Darío Restrepo Ramírez Bogotá, Colombia
Germán Ricardo García Barrera contacto@consejoderedaccion.org
Julia Fabiola Torres López www.consejoderedaccion.org
Dora Edelmira Montero Carvajal
Hugo Mario Cárdenas López 2018, Konrad-Adenauer-Stiftung e.V., KAS, Colombia
Germán De Jesús Arenas Usme
Representante para Colombia
Editor Dr. Hubert Gehring
Fernando-Alonso Ramírez
Coordinación del proyecto
Coordinación y gestión editorial Angélica Torres
Laura Angélica Gracia Pérez
Revisión de textos y corrección de estilo
Fotografías historias periodísticas Martha Josefina Espejo Barrios
Carlos Hernando Álvarez Caicedo
Hugo Mario Cárdenas López Impresión
Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres Panamericana Formas e Impresos S.A.
(UNGRD)
Consejo de Redacción Fundación Konrad Adenauer, KAS, Colombia
Calle 90 Nro. 19c-74, piso 2
Foto de portada (+57 1) 743 09 47
Santiago Saldarriaga Bogotá, Colombia
Santiago Saldarriaga apoya labores de búsqueda mientras Angelica.Torres@kas.de
hace cubrimiento de la avalancha de Mocoa, Putumayo, www.kas.de/kolumbien
la noche del 31 de marzo y la madrugada del 1 de abril
de 2017. La tragedia, producto del desbordamiento de Pontificia Universidad Javeriana.
los ríos Mocoa, Mulato y Sancoyaco, dejó más de 400 Vigilada Mineducación. Reconocimiento como
personas heridas y cerca de 200 personas desaparecidas. universidad: Decreto 1270 del 30 de mayo de 1964.
Durante varios días, familiares y amigos de las víctimas Reconocimiento de personería jurídica: Resolución 73
acompañaron las labores de búsqueda de los socorristas, del 12 de diciembre de 1933 del Ministerio de Gobierno
entre los escombros y las piedras de más de dos metros
que sepultaron gran parte de este municipio colombiano, El presente documento ha sido realizado en el marco
con la esperanza de encontrar con vida a sus seres de cooperación de la KAS con Consejo de Redacción.
queridos. Los textos que aquí se publican son de exclusiva
responsabilidad de sus autores y no expresan
Diseño y diagramación necesariamente el pensamiento ni la posición de la
Andrea Leal Villarreal Fundación Konrad Adenauer.
Versión digital Todos los derechos reservados. Prohibida la

Santiago Moreno reproducción y la comunicación pública total o parcial,
sin la previa autorización escrita de los titulares.
Comité directivo Consejo de Redacción
Dora Montero, Presidenta Impreso en Colombia
José Navia, Vicepresidente
Olga Behar
Beatriz Marín
Germán García
Eugenia Giraldo
Ana María Ferrer
Kevin García
Presentaciones
Un insumo clave para la comunicación

efectiva de emergencias ambientales
Hubert Gehring
Representante de la KAS en Colombia
Aunque Colombia es uno de los países que cuenta con abundantes reservas
naturales, biodiversidad climática y selvas vírgenes, escenario en el que se
podría pensar que todo va bien, también es uno de los territorios con alto
riesgo de estar expuesto a desastres naturales. Las catástrofes alteran la
vida de comunidades y territorios en muchos niveles, tanto económicos
como sociales, por lo que se hace preciso que el país conciba estrategias
para enfrentar y mitigar posibles amenazas.
Son muchos los ejemplos de catástrofes que han golpeado las regiones
colombianas y que evidencian la importancia de estar preparados, de
reconocer la responsabilidad que como sociedad se tiene al respecto.
Acontecimientos como la avalancha de Armero en 1985, el terremoto que
sacudió el Eje Cafetero en 1999 o la avalancha que en 2017 borró del mapa
una gran parte de Mocoa, le recuerdan al país la necesidad de tomar con-
ciencia y desarrollar políticas de prevención.
Ahora bien, aunque el tema de la gestión de riesgos ambientales es amplia-

mente conocido a nivel mundial y está posicionado en la agenda global, no
prima en la agenda local. No hay la suficiente sensibilidad y sí muy poco
conocimiento sobre cómo reaccionar frente a un desastre natural. Incluso,
se podría decir que, a veces, no es un tema relevante para los tomadores
de decisión.
6
En este contexto los periodistas tienen un rol fundamental para informar
Presentaciones
sobre un evento catastrófico. Por ello la importancia de que se capaciten

y de que reaprendan a comunicar, desde la fuente más inmediata, hechos
tanto positivos como negativos de acontecimientos ambientales. Por su
parte, a los medios de comunicación les compete visibilizar y contribuir al
posicionamiento del tema en la agenda pública.
Por esto, y con el propósito de seguir promoviendo un periodismo de

carácter ambiental, la Fundación Konrad Adenauer en Colombia junto con
Consejo de Redacción le apostamos a desarrollar un manual enfocado a
brindar herramientas para periodistas sobre cómo cubrir desastres natu-
rales. Este documento da cuenta de la necesidad de un periodismo eficaz,
profundo, vigilante, inmerso en los detalles y amigo de la verdad.
El manual “Pistas para narrar emergencias. Periodistas que informan en

zonas de desastres” pretende entregar a los profesionales de la comuni-
cación recomendaciones útiles para reportear en situaciones de emergen-
cia. Es así como, a lo largo de tres capítulos, esta publicación examina la
necesidad de la ética periodística a la hora de informar sobre las catástrofes
y sus víctimas, la importancia de que los comunicadores estén preparados
y procuren estar un paso adelante para divulgar de forma efectiva posibles
riesgos, y cómo a través del ejercicio periodístico se puede hacer una cor-
recta veeduría a los dineros públicos.
De manera especial, invitamos a los periodistas tanto en ejercicio como

en formación a leer y compartir esta herramienta que esperamos sea de
interés y facilite la comunicación práctica de este tipo de contenidos.
Por último, queremos destacar el trabajo riguroso de los autores Germán

Arenas Usme, Javier Darío Restrepo, Hugo Mario Cárdenas, Germán
García, Dora Montero y Fabiola Torres. Agradecemos también al editor
de la guía, Fernando Ramírez, y de manera especial a todo el equipo del
Consejo de Redacción. Gracias a su esfuerzo y compromiso, y después
de haber publicado la “Guía Periodística Agenda Verde. Una mirada a la
problemática del medio ambiente y el cambio climático en las regiones
de Colombia” hoy podemos divulgar este segundo manual sobre temas
ambientales.
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¡A prepararse, periodistas!
Pistas para narrar emergencias. Periodistas que informan en zonas de desastres

Dora Montero, José Navia, Olga Behar, Beatriz Marín, Germán García,
Blanca Giraldo, Ana María Ferrer y Kevin García
Comité Directivo de Consejo de Redacción
En octubre de 2017 la Asamblea General de la Sociedad Interamericana

de Prensa, SIP, hizo un reconocimiento muy especial a “los periodistas,
reporteros, fotógrafos, camarógrafos y productores que haciendo a un
lado dificultades -como vías cerradas, servicios básicos cortados, escasez
de comida y agua-, mantuvieron su espíritu y priorizaron la cobertura de
los desastres”. Los merecedores de los aplausos fueron esos profesionales
quienes por azar tuvieron la tarea de reportear algún hecho repentino y ex-
traordinario provocado por la naturaleza o la mano del hombre; hasta allá
llegaron sin certeza alguna sobre lo que iban a encontrar y cumplieron el
que es su deber ante una emergencia, mantener informada a la población
de manera oportuna y veraz.
Decir que fue producto del azar no pretende de manera alguna ser despec-
tivo sino, al contrario, enaltecer ese cubrimiento inesperado porque hura-
canes, terremotos, avenidas torrenciales o inundaciones saltan sin avisar
-aunque muchos son prevenibles- y no hay medio de comunicación donde
exista un periodista con la tarea exclusiva de cubrir tragedias naturales. Lo
que sí hay son reporteros dedicados a temas de medio ambiente, sociales o
judiciales que ante una tragedia son los llamados a acudir.
En Colombia, desde hace 38 años, cuando un tsunami en Tumaco destruyó

varias poblaciones, desapareció una isla y dejó más de 600 víctimas fatales
hasta hoy, se han registrado al menos 13 tragedias naturales de gran magni-
tud. No se cuentan en una investigación publicada por el Politécnico Gran
Colombiano las terribles inundaciones que recurrentemente sufre el país,
ni esos eventos que generan cifras insuficientes para entrar a los catálogos
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nacionales, pero que para pequeñas comunidades son su peor tragedia. A
Presentaciones
todas, al lado de los organismos de socorro, llegaron los periodistas.
Cuando ocurrió el terremoto de Armenia en 1999, la mayoría de reporte-

ros capitalinos que llegó a cubrir el evento hacía parte de las redacciones
judiciales y de orden público, en razón tal vez a la pericia lograda en el
cubrimiento de la guerra que los hizo ser los primeros en estar listos.
Listos tal vez sí, pero ¿preparados? Esa tragedia que dejó 1.110 víctimas
fue una prueba de que no lo estaban. Aunque fueran muchas las horas de
cubrimiento del conflicto, las lágrimas derramadas ante un hecho de orden
público no se comparaban con el dolor de las víctimas de una tragedia
natural. En algunos casos no hubo sutilezas ni conocimiento, ni mucho
menos experticia.
Los retos en este tipo de cubrimiento son innumerables y más con las tec-
nologías de la comunicación actuales que llevan la información a las au-
diencias de manera inmediata. En el desastre de Mocoa, en marzo de 2017,
el tránsito de las imágenes a través de las redes sociales fue implacable
para quienes cubrían el evento, y también para el público que puede sen-
tirse saturado de información y espera que los medios de comunicación le
entreguen algo diferente, por eso es tan importante la formación.
En enero de 2010, después del terremoto de Haití, la defensora del lector

del diario El País de España recibió una buena cantidad de cartas de los
lectores con fuertes críticas a las imágenes difundidas por ese y otros me-
dios de comunicación, y su respuesta dice algo de lo que significa para
la gente el trabajo de las empresas informativas ante un desastre. Ella lo
llamó un “comportamiento compulsivo” de los medios que alcanzan gran-
des proporciones pero se apagan rápido.
“…se produce una sinergia mediática que con frecuencia conduce a la

saturación. Pero tras la saturación llega el silencio, y con el silencio, el ol-
vido. Hasta la próxima tragedia. ¿Quién se acordará de Haití cuando los
fotógrafos se hayan ido?”.
Por eso es tan importante aplicar lo que en esta guía o manual el maestro
Javier Darío Restrepo llama deberes éticos y hacer de estos cubrimientos la
oportunidad para hablar con altura y conocimiento de los temas, al tiempo
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de que se cumple una responsabilidad social. Además, claro, del deber pri-

mario de investigar en medio de la tragedia y posterior a ella.
Imposible olvidar la enseñanza de los colegas de Chile, quienes centraron

el cubrimiento del terremoto de 2010 en buscar la razón por la cual edi-
ficios recién construidos y con certificados antisísmicos se desplomaron
antes de que los antiguos que parecían más vulnerables. Encontraron una
coincidencia en los nombres de algunos constructores que, con los días,
se develó fueron beneficiarios de una organizada red de corrupción en la
entrega de licencias y uso de materiales defectuosos.
A veces no hay que llegar hasta allá. Con el simple ejercicio, ese de consul-
tar todas las fuentes, aquel de conocer sobre lo que se dice, el mismo donde
el rigor pesa más para ayudar a las personas damnificadas que la misma
solidaridad, la tarea puede considerarse hecha. Y jamás olvidar la premisa
de que no se trata de elegir entre ayudar a un sobreviviente o entregar do-
naciones, sino de ejercer el oficio.
La SIP invitó a los medios de comunicación a establecer guías y protocolos

para la cobertura en tragedias y aunque no fue la única, sí fue una de las
motivaciones que llevó a Consejo de Redacción a producir este manual,
posible gracias al apoyo de la Fundación Konrad Adenauer Stiftung y a la
Pontificia Universidad Javeriana, que aspira a entregar, para que los perio-
distas lean y estudien, herramientas para cubrir los desastres con algo más
de pericia. Los invitamos a hacer uso de él, personalizarlo y aprovecharlo
para que además de la tarea solidaria a que nos obliga una tragedia, poda-
mos estar preparados en nuestro quehacer profesional.
Contenido
Prólogo 13
Preparar, cubrir, seguir
Historia periodística 21
La tragedia nos unió
Germán Arenas
Capítulo 1 29
Ética de la información sobre desastres
Javier Darío Restrepo
La tragedia fue tener que guardar mi cámara
Hugo Mario Cárdenas
Capítulo 2 75
Prepararse, asunto de periodistas
Germán García

Atención Putumayo
Dora Montero
Capítulo 3 129
Sigue el dinero público en desastres naturales
Fabiola Torres
El caso de Mocoa. Investigación sobre los dineros de Mocoa
Dora Montero y Hugo Cárdenas

Lecciones de Hidroituango
Palabras Clave 191
Coautores 197
Prólogo
Preparar, cubrir, seguir
Por: Fernando-Alonso Ramírez

Editor general
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3 00 milímetros de lluvia en 25 días. Este dato que no dice casi nada a na-
Prólogo
die en ninguna parte, para los manizaleños, en lo alto de la Cordillera

Central en Colombia, es un hecho que enciende las alarmas. Los organis-
mos de socorro se ponen alerta, los ciudadanos empiezan a rogar con la es-
peranza puesta en que paren las lluvias y los periodistas montan guardia.
Saben que en cualquier momento se desbarrancan las laderas.
Ese es el indicador que mide en Manizales (capital del departamento

de Caldas) la saturación de agua en las montañas. Para llegar a esto
pasaron años de estudio y monitoreo en una ciudad que se derrumba
en cada temporada invernal. Cuando las lluvias en esos 25 días pasan
de los 200 mm se declara la alerta amarilla o baja. Si pasa de los 300
mm, entonces ya la alerta es naranja o media, y si supera los 400 mm
es porque la alerta roja da cuenta de que ya pudieron pasar hechos
calamitosos.
Esto se mide gracias a un sistema de monitoreo de pluviómetros a lo largo

y ancho de la ciudad y los datos pueden ser consultados en bases de datos
abiertas, que administra el Instituto de Estudios Ambientales (IDEA) de la
Universidad Nacional de Colombia, sede Manizales. Pero para operar este
sistema necesita de un contrato con el municipio que le permita mantener
el personal que haga la labor sin interrupción.
Para los periodistas de esta ciudad es habi-

tual hacer seguimiento para ver si las esta-
ciones pluviométricas son monitoreadas y
entender la información que se entrega. Es
así como en La Patria, el periódico para el
que laboro, se les explica a los lectores en
cada temporada invernal que un milímetro
o centímetro cúbico de lluvia equivale a un
litro vaciado en un recipiente de un metro
cuadrado.
Es una forma de hacerlo simple. El 19 de

abril de 2017 las precipitaciones llegaron
a 156,4 mm en unas cuantas horas, esto
15
significa que la lluvia de 13 días se vino toda junta. Al final, una veintena

de derrumbes. Murieron 17 personas.
Esta ciudad prácticamente desapareció en los años veinte del siglo pasado,
por tres incendios devastadores. Luego, los destructivos terremotos de 1962
y 1979 provocaron que se expidiera el primer Código de Construcciones
en el país con normas sismorresistentes. Además, en 1985 el despertar del
Volcán Nevado del Ruiz generó alarma primero, por la caída de ceniza,
y luego drama, por la erupción que dejó por lo menos 23 mil personas
muertas (con la aclaración de que nunca se supo el número exacto), por lo
menos mil de ellas entre Chinchiná y Villamaría, poblaciones vecinas de
esta ciudad. Poco antes se había instalado el Instituto Vulcanológico, que
monitorea la actividad de los volcanes alrededor de la región, aunque ca-
rece de un comunicador que pueda ser puente entre técnicos y periodistas
para informar mejor a la comunidad, nombramiento que hemos reclama-
do desde siempre.
Cada hecho catastrófico de los antes relatados, así como los derrumbes que
dejan víctimas año a año en la región, han hecho que esta ciudad trabajara
en temas de prevención antes que muchas en este continente. Aún no es
un sistema perfecto, pero es visto como modelo en muchas partes por sus
avances, sobre todo en monitoreo e investigación.
Eso sí, de nada sirve tener las normas, los indicadores, si no se saben usar
las herramientas. Por eso la tarea de los periodistas en este campo empieza
desde que las cosas están calmadas. Hay que entender el lenguaje técnico
y saberlo traducir a los lectores. Que se llegue al tope de los 300 milímetros
de lluvia en 25 días no es que ya todo se viene abajo, pero es el momento
de ponerse alerta.
En La Patria hemos tenido que aprender a diferenciar entre temblores y

tremores, entre erupción y emisión de ceniza, entre creciente y empaliza-
da; saber si los movimientos de tierra son de origen tectónico o volcáni-
co; siempre se pregunta si el temblor fue profundo o superficial antes que
su intensidad. Pero de nada sirve tal aprendizaje si el próximo periodis-
ta novato que debe cubrir estos temas debe empezar de cero, por eso es
clave conocer los protocolos, que es lo que pretende este libro. Enseñar,
16
principalmente, a partir del caso de Mocoa, capital del departamento de
Prólogo
Putumayo, cómo debemos estar preparados los periodistas para informar

sobre emergencias, inclusive antes de que ocurran.
Preparar
¿Tenemos en nuestras redacciones un plan para atender tales contingencias?
El de La Patria está dividido en cuatro colores, que se activan de acuerdo
con la gravedad de la emergencia que deba ser cubierta:
VERDE: Cuando apenas sucedió algo mínimo que requiere la pre-

sencia de un periodista de apoyo por su conocimiento o porque lo
exige la ocasión. Porque se requiere hacer una nota excepcional.
AMARILLO: Requiere de los periodistas de un área específica

para atender algún hecho de trascendencia. Una caída de
ceniza, por ejemplo.
NARANJA: Deben hacerse presentes todos los reporteros gráfi-

cos, infógrafos y dos representantes de cada área. Esto se da cuan-
do, además de la caída de ceniza, se informa que hay inminencia
de erupción.
ROJO: Debe hacerse presente toda la Redacción. Se usa para cala-

midades. Basta activar el plan para que todo el personal se presen-
te en la sede del periódico.
Adicional a esto se tiene un Plan de Contingencia diseñado y compartido

en un documento de Google, el cual se revisa por lo menos cada seis me-
ses, para ser activado en el momento en que el Nevado del Ruiz o cual-
quier otro de los volcanes del sistema que está presente en Caldas haga
erupción.
Este plan permite saber para dónde debe dirigirse cada periodista, qué
fuentes tiene asignadas, con qué reportero gráfico o cámara debe sa-
lir y en qué vehículo. Esto permite ganar tiempo y no llegar todos a la
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Redacción para luego salir, pues en estos casos se sabe que la movilidad

colapsa y lo que se requiere es estar en los puntos clave lo más rápido po-
sible. En este documento están los teléfonos de las fuentes que se deben
llamar, que incluyen no solo las autoridades y los expertos, sino, entre
otros, habitantes de la zona de influencia más cercana, como pobladores
del páramo de Letras o de los municipios de Herveo y Murillo en Tolima.
Es una manera de anticiparnos a los acontecimientos, porque es sabido

que el volcán hará erupción tarde que temprano y no podemos esperar a
que el hecho suceda para saber cómo reaccionar. Esto debe estar previsto.
La previsión empieza por tener preparados a los periodistas, darles las

herramientas para hacer la cobertura y tener claro que nunca, por ningún
motivo, pueden poner en riesgo sus vidas o las de las fuentes.
En la presente guía para el cubrimiento de desastres Pistas para narrar

emergencias. Periodistas que informan en zonas de desastres encontrarán
cómo funcionan los sistemas de prevención del riesgo en Colombia; dónde
buscar cómo Planeación Nacional ha calificado su municipio frente a su
preparación para los riesgos; también las normas sobre las cuales se ampa-
ran las autoridades para reaccionar a tiempo si llegan a presentarse hechos
como estos. Si bien para algunos estos temas pueden tornarse a veces abu-
rridos -los periodistas en ocasiones queremos todo fácil- la tarea es no ha-
cérselo aburrido a las audiencias. Entre más claros seamos mejor sabremos
comunicar el mensaje. Y aplica para todos en momentos de emergencia,
cuando todas las secciones trabajarán para ella, no importa si habitual-
mente cubren deportes o farándula. En esos momentos la Redacción com-
pleta se debe volcar a informar sobre el hecho en desarrollo.
En los aspectos previos se deben tener en cuenta, por ejemplo, cómo se

encuentran los grupos de emergencia local, si los centros asistenciales es-
tán preparados para atender una posible tragedia, si las alarmas en zonas
donde están ubicadas permanecen habilitadas, si los albergues a donde se
debe dirigir la población están aptos, si se han hecho simulacros, etcétera.
Recuerdo que siempre se dijo que un aspecto que complicó más la atención
de emergencias en el terremoto de Armenia en 1999 fue porque entre los
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primeros edificios que colapsaron estaban el Cuerpo de Bomberos, el Hospital
Prólogo
Departamental y el Comando de Policía. Lo que hizo de estos lugares los pri-

meros damnificados y ocasionó que no hubiera tampoco manos suficientes
para atender la emergencia, con el consabido problema de comunicación ge-
nerado a partir de allí. Para evitar esto, los periodistas podrán hacer informes
previos sobre estas situaciones y llamar la atención de forma permanente so-
bre la necesidad de invertir en prevención; lo que evitará costos posteriores.
Cubrir
Entendidos estos aspectos -que no deben quedar solo en protocolos sino en
capacitación y permanente diálogo sobre ellos-, a quien le corresponda la
eventualidad de cubrir una emergencia en desarrollo deberá siempre tener
claro que se da preponderancia a la información exacta. Que en este tipo de
eventos, más que en cualquier otro, no debe haber lugar a la especulación.
Y que la prevención y las historias de vida y de supervivencia deben
estar en la primera línea informativa, así como aclarar a los ciudadanos si
pueden ayudar y cómo.
En tiempos de redes sociales, el ejemplo mocoano nos permite entender la

importancia de estos canales de comunicación para verificar datos; para
informar como alternativa a los medios que pueden salir del aire por la
propia catástrofe; y como un elemento clave para canalizar las ayudas y
publicar listados de sobrevivientes, donde sean los mismos periodistas
quienes verifiquen las falsas comunicaciones que puedan llegar y que
causan zozobra en la población. No podemos desconocer el poder que
tienen hoy estas plataformas, y hacer un uso responsable de ellas en plena
emergencia es pieza clave para ganar la credibilidad que necesitan afincar
los periodistas y para ponderar lo que en ellas se dice.
Seguir
Y el trabajo de los periodistas continúa. Termina la emergencia, la situación
que llevó a esa cobertura extraordinaria, y es necesario hacer seguimiento
a todo: a las personas damnificadas, a las ayudas, a los sitios que resultaron
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afectados para la emergencia. Será necesario revisar documentaciones; si

la tragedia pudo ser evitable si no se hubiera cambiado una norma; si se
hubieran hecho los controles establecidos; si se hubiera concretado un
proyecto que había trabajado del tema.
Además, seguir el dinero. El viejo axioma del periodismo de investigación

cobra de nuevo vigencia. Será necesario saber si las ayudas prometidas por
los gobiernos llegaron todas; si los giros vienen con destinación específica
o entran a una bolsa; si los contratistas seleccionados saben de la materia o
fueron escogidos por amiguismos; si la plata destinada sí se invirtió toda o
solo una parte; si hay algún tipo de talanquera para que fluyan los recursos
como debe ser. Como parte de este proceso es necesario también prestar
atención a las víctimas, a las personas sobrevivientes, saber si han sido
atendidas también en su duelo, en su salud mental.
A partir de lo ocurrido en Mocoa en marzo de 2017, donde la tragedia afectó

a la población por la cantidad de víctimas mortales, de casas derrumbadas
y de incertidumbre sobre lo que seguía, también nos dimos cuenta de que
parte de las personas afectadas eran los periodistas. Algo que no siempre
pensamos en las redacciones, porque no somos conscientes de la necesidad
de atender, también, a nuestro personal.
Son varios los manuales que existen, cada vez más, sobre la necesidad de
atender emocionalmente al periodista afectado, no solo de forma directa
como víctima de una tragedia, sino por las escenas que le toca ver, por las
situaciones que vive en momentos de estrés. Esto no siempre se hace, y con
el tiempo puede pasar cuenta de cobro a su salud.
Es por ello que en la presente guía para el cubrimiento de desastres

Pistas para narrar emergencias. Periodistas que informan en zonas de
desastres se cuentan esas historias de los periodistas mocoanos, quienes
privilegiaron el trabajo y la solidaridad por encima de su propio drama, y
por eso también son un ejemplo para otros periodistas. Pero es, asímismo,
un llamado a que se les preste atención emocional. Todos reconocen no
haber estado preparados y por eso sus palabras son una invitación a que
quienes tenemos la tarea de informar lo hagamos de la mejor manera. Esto
se logra, aunque suene redundante, estando preparados siempre.
20
Hay un viejo proverbio que traen a colación algunos geólogos, y es que
Prólogo
la previsión nos dura lo que dura el susto. Es así, como pasar un tiempo
conviviendo con un volcán y en el que se han presentado derrumbes pero
sin mayores afectaciones, entonces se va bajando la guardia y se invierte
menos, como lo veremos en este libro. Por ello somos los periodistas, con
la obligación de mantener alerta a la comunidad sobre los riesgos que nos
amenazan, quienes debemos conocer cómo hacer informes que evidencien
este tipo de hechos.
La invitación es a leer este texto para construir sus propios protocolos

dentro de las redacciones, para que, desde la información, ayudemos
a evitar emergencias. A que si se presentan estemos preparados para
hacer una cobertura profesional. Y a hacer el seguimiento que requieren
los dineros de la emergencia, porque a la ya criminal corrupción no se
le pueden agregar hechos donde la desviación de los recursos públicos
podrían dejar víctimas en el camino.
Mientras preparábamos este texto se presentó la emergencia del

megaproyeto para producción de energía denominado Hidroituango, que
se construye en el río Cauca, en el noroccidente de Colombia, que puso en
emergencia a por lo menos 100 mil personas y cuyos efectos aún no están
del todo claros.
Durante esos días la información fue por lo menos opaca sobre lo que allí
sucedía. A esto se le sumó que, por tratarse de una obra compleja, costaba
entender la jerga técnica con la que hablan los expertos y esto hizo aún
más opaca la información. Es así que nada mejor para la prevención de
emergencias que una información clara y directa que permita entender lo
que sucede. Ahí está el ejemplo de lo que no se debe hacer.
Esperamos que este primer esfuerzo de Consejo de Redacción con el apoyo

de la KAS, y de la Universidad Javeriana, les dé la oportunidad a otros
periodistas, medios y organizaciones de seguir trabajando en materia de
prevención y contingencias para, una vez conocidos los protocolos y siendo
formados y preparados de manera suficiente, informar con precisión a la
sociedad. Que es, finalmente, de lo que se trata.
Historia
La tragedia nos unió

Por Germán Arenas Usme
Fotografía de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD). Mocoa, Putumayo. Abril de 2017.
Colección Atencion Av Torrencial Mocoa, Putumayo: Sobrevuelos. Recuperado de https://bit.ly/2KRm5Be
Un reloj que había quedado como testigo mudo en medio del lodo, piedras y
palos marcaba las 11:25 de la noche, hora en que la furia de las aguas de los
ríos Mulato, Sangoyaco y de las quebradas Taruca y Taruquita destruyeron el
40 por ciento de Mocoa, en el departamento de Putumayo, Colombia.
22
A ún retumban en la mente de Llamé a mi compañero de mesa

La tragedia que nos unió
los mocoanos y de los colom- de trabajo del noticiero de radio

bianos los llamados de auxilio que Panorama, Horacio Villarreal. Me
por vía WhatsApp hicieron minu- respondió en el segundo intento.
tos antes Michel Muñoz, conoci- Con voz agitada me dijo que la fu-
da en el ámbito de la radio como ria del río Mulato se había llevado
Laura Montoya, y el concejal Víctor su casa, pero que por fortuna su
Espinosa. exesposa y sus dos hijos habían lo-
grado salvarse.
Fue la misma hora en la que la ciu-
dad quedó en tinieblas y con aroma Seguí llamando a colegas. Unos
a muerte. La lluvia no cesaba. Lo me contestaron que estaban bien y
que estaba pasando solo lo sabían que no sabían lo que estaba pasan-
aquellos que fueron testigos del de- do, otros no respondían, y algunos
sastre natural. Algunos sobrevivie- más tenían en correo de voz sus te-
ron para contarlo. léfonos móviles.
En ese momento mi primera reac- Una hora más tarde conseguí un

ción fue llamar a la gobernadora primer reporte oficial. La goberna-
Sorrel Aroca Rodríguez, quien en dora, Sorrel Aroca, seguía con su
voz entrecortada me citó a la sala voz entrecortada. Me dijo que una
de crisis, pero no pude llegar. La avalancha había destruido los ba-
fuerte lluvia y los arroyos que rrios del sector de San Miguel y que
se formaban en las calles me lo había muertos.
impidieron.
La madrugada se tornaba lenta y el
De inmediato llamé al fotógrafo ambiente ya se había impregnado
Carlos Álvarez para ponernos a de aquel aroma a muerte. Se oían
trabajar, y lo único que escuché las sirenas de las ambulancias, de
del otro lado de la línea fue su voz otros vehículos de los organismos
ahogada por el llanto, “El río se me de socorro y de las patrullas de la
llevó la casa, mister Yerman, el río Policía. Ese ulular pemanente lo
se llevó mi casa”, repitió. Solo me acompañaban voces que repetían
atreví a preguntarle cómo estaban que el pueblo estaba destruido, que
él y su familia. No les había pasa- una avalancha lo acabó todo, que
do nada, porque lograron salir a evacuaran las casas, que todo era
tiempo. caos.
23

Fotografía de Carlos Álvarez. Mocoa, Putumayo. Abril 2017.
Archivo personal ‘Avalancha Mocoa’.
A las 5:00 de la mañana y con las Días más tarde la mayoría manifes-
primeras luces del día pudimos tó que nunca soltaron sus grabado-
percibir la magnitud de la tragedia. ras ni sus cámaras.
Fue el momento para captar los pri-
meros registros fotográficos y de
Red de comunicación
video de las escenas de dolor, en-
tre una cantidad de piedras, rocas
y lodo. En los rostros se marcaba la Por cuenta de la avalancha Mocoa
tragedia. Algunas miradas eran de se quedó sin energía, sin acueduc-
personas como perdidas en el tiem- to, sin gas domiciliario y sin telefo-
po, estupefactas. Otras mostraban nía fija. El medio y bajo Putumayo
fuerza para narrar lo sucedido. igualmente se quedaron sin fluido
eléctrico, ya que la subestación
Gracias a que el servicio de inter- Junín quedó destruida.
net no se afectó, los corresponsales
de medios nacionales que tenemos Los habitantes de estos municipios
base en Mocoa logramos despachar tampoco sabían lo que había pasa-
los primeros reportes. Algunos do. La escasa información la obte-
cumplieron con su deber, a pesar de nían por las llamadas telefónicas
que vivían una tragedia personal. que hacían a familiares y amigos.
24
Mi teléfono móvil repicaba de for- Ese sábado, primero de abril, la
ma continua. Las llamadas eran de ciudad lucía como devastada por

personas conocidas, y hasta de no una guerra. Ni el más humilde
conocidas, que querían saber de- establecimiento comercial estaba
talles de lo sucedido. Me pregun- abierto. Al hospital local, abarrota-
taban por familiares y allegados. do de heridos y muertos, llegaban
También me llamaban de medios más y más personas en busca de
de comunicación nacionales e in- familiares y amigos.
ternacionales que solicitaban datos.
Fotografía de Carlos Álvarez. Mocoa, Putumayo. Abril 2017.

Archivo personal ‘Avalancha Mocoa’.
A las 9:15 de la mañana el coman- Unidad Nacional para la Gestión

dante de la Policía de Putumayo, del Riesgo de Desastres, Carlos
coronel Ómar Bonilla, informaba Iván Márquez, arribó al aeropuerto
que las personas muertas ascendían militar de Canangucho, del cerca-
a 100. Dos horas más tarde el presi- no municipio de Villagarzón. Los
dente de la república, Juan Manuel acompañaba una legión de perio-
Santos, en compañía de varios mi- distas y llevaban varias toneladas
nistros y del director nacional de la de ayudas.
25
Ante la carencia de información re- reportaban desde diferentes puntos

gional, me comuniqué con Germán de la ciudad. Poco a poco la misma
Ortiz Chamorro, otro periodista de comunidad participaba con repor-
Mocoa. Decidimos hablar con la tes telefónicos. “De cierta mane-
gerente de la emisora Putumayo ra esa labor periodística logró dar
Estéreo, Mabel Narváez Verdugo, una coordinación informativa más
quien permitió prender las plantas acertada, diferente a los medios na-
eléctricas de los estudios y de los cionales y sus enviados”, señaló el
equipos de transmisores para ini- entonces ministro de las TIC, David
ciar, en una forma improvisada, la Luna.
primera transmisión local sobre la
tragedia. Al principio se presentaron contra-
tiempos, ya que las autoridades na-
Desde ese día conformamos un cionales no permitían el ingreso de
ejército de periodistas locales. la prensa local al Puesto de Mando
Algunos eran concesionarios de es- Unificado (PMU). El presidente
pacios informativos de la estación Santos sugirió que nos enlazára-
radial; otros, de medios diferentes, mos con la señal institucional de
y hasta independientes. Todos ha- Radio Nacional de Colombia, pero
cían aportes con informes. A los luego de explicarle la importancia
dos días ya se había conformado de que una emisora con cubrimien-
un equipo que superaba los veinte to departamental, con un equipo de
comunicadores, locutores y contro- periodistas dispuesto a informar y,
les que, en jornadas continuas de sobre todo, conocedor de la región
quince horas y sin quejarse por el estuviera al tanto de la situación
cansancio, realizaban el trabajo de desde ese lugar; entonces nos per-
forma voluntaria. No había espa- mitió estar allí.
cio para la chiva o para el protago-
nismo del periodista o del medio. Esto permitió tener la informa-
Desde ese momento solo importó ción de primera mano, tanto de las
dar la información correcta. fuentes oficiales como de exper-
tos. El apoyo de las autoridades
El lunes 3 de abril iniciamos a las locales, como nacionales, fueron
5:00 de la mañana y terminamos a vitales para el cubrimiento de la
las 8:00 de la noche la transmisión información.
radial y así lo mantuvimos por un
mes. Yo me quedé de coordinador De esta experiencia lo más agrada-
en cabina, mientras otras personas ble fue lograr la vinculación de la
26
comunidad, que desde sus barrios veredal La Carmelita (Puerto Asís)
y albergues nos brindaban informa- a darnos la mano, y colegas de me-

ción valiosa. Sin pensarlo, nuestra dios nacionales también hicieron su
función social fue en crecimiento. aporte.
Todos los días y hasta que se logró
la superación de la emergencia en “Aquí no hubo espacio para el
su primera etapa, de 6:00 a 7:00 de síndrome de la chiva”, puntualizo
la mañana las autoridades presen- Germán Ortiz. Subrayó que todos
taban un informe. Por allí pasaron aportaron y colaboraron, porque la
el presidente Santos; el gerente tragedia nos unió como nunca an-
de la reconstrucción, Luis Carlos tes sucedió, a pesar de varios inten-
Villegas; el director de la UNGRD, tos de agremiación, por ejemplo.
así como ministros, gobernador y
alcalde, entre otros.
Apoyos
Tengo que reconocer y aceptar que
ninguno de los periodistas estába-
mos preparados para cubrir este En un momento oportuno llegaron
tipo de noticias, y menos con la do- ayudas consistentes en dinero en
ble condición de ser también vícti- efectivo, remesas, ropa, enseres de
mas, como es el caso de Giovanny cocina, útiles de aseo y equipos de
Muñoz, quien perdió a cuatro de trabajo como consolas, computado-
sus familiares: su hijo de cinco res, cámaras de video y grabadoras
años, dos hermanos y un sobrino, para los periodistas, desde varios
además de varios vecinos. Otros medios nacionales, fundaciones
vieron desaparecer sus casas, como de prensa, Cruz Roja y de los go-
Carlos Álvarez, Horacio Villareal y biernos local, departamental y na-
Ruber Ramírez. cional. Sobre todo para quienes se
vieron afectados directamente. Al
Todos vivimos la tragedia en carne recibir las ayudas sus rostros refle-
propia, cada uno a su modo. No ha- jaban agradecimiento, pero sobre
bía motivo para pensar en no seguir todo reconocían la importancia de
con la labor informativa. Por el con- ser periodistas y del papel que des-
trario, al pasar los días se sumaron empeñaban de informar en medio
colegas que llegaron de municipios de la tragedia. Nunca nos sentimos
vecinos. Inclusive la exguerrilla de desamparados.A pesar del paso
las Farc hizo su aporte con dos pe- del tiempo, siento que la mayoría
riodistas que enviaron de la zona de nosotros no hemos superado
27
emocional ni sicológicamente la transmisión adaptados. “Fue una

tragedia. Deberíamos recibir asis- integración de familia”, agregó
tencia profesional. Fernando Portilla, control de la
emisora Putumayo Estéreo.
Deber cumplido Ahora nuestro deber se centra en

la información objetiva, basada
en la investigación, de cómo va
“Cometimos muchos errores en la la reconstrucción de Mocoa, con
información, sobre todo por la fal- la ventaja de que se tiene mayor
ta de conocimiento en el uso del conocimiento en los temas que
lenguaje técnico adecuado para competen. Varias entidades como
cubrir este tipo de eventos, no Corpoamazonia y la Universidad
solo los periodistas locales, sino Javeriana, entre otras, nos han dic-
también los nacionales”, señaló tado charlas y diplomados para al-
Jairo Figueroa Gutiérrez, corres- canzar ese objetivo.
ponsal de Caracol TV. A pesar de
esa realidad, sentimos que todos Orgulloso me siento de ser periodis-
cumplimos nuestro deber, prime- ta de una región como Putumayo, en
ro como personas y después como donde hemos tenido retos informa-
periodistas. Las críticas de la co- tivos complejos, desde la cobertura
munidad o de los oyentes fue- de tomas guerrilleras, de masacres,
ron mínimas. Al contrario, hubo de narcotráfico, de disputas terri-
mensajes de felicitación y agrade- toriales entre actores armados ile-
cimiento por el esfuerzo y el tra- gales, hasta las famosas pirámides
bajo. Hay que decirlo, durante las -captación ilegal de dinero-. Hoy le
horas de transmisión no faltó el sumamos una de las tragedias más
refrigerio o el almuerzo brindado grandes de la historia de Colombia
por la comunidad y por las auto- y esperamos que no nos vuelva a to-
ridades locales, en los puntos de mar sin estar preparados.
28
Fotografía de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD). Mocoa,
Putumayo. Abril de 2017. Colección Atención Av. Torrencial. Mocoa, Putumayo: Albergues
Temporales. Recuperado de https://bit.ly/2uot21r.
Capítulo 1
Ética de la información
sobre desastres
Por Javier Darío Restrepo
30
T oda la información que he reunido y que compartiré con los lectores

de este capítulo proviene de experiencias vividas en la reportería. En

este tema las teorías y esquemas académicos resultan insuficientes frente a
la riqueza y peso específico de la experiencia viva. Como lo fue, por ejem-
plo, la experiencia del camarógrafo que había ocupado el único espacio
libre que quedaba en un helicóptero que movilizaba socorristas durante el
segundo día de la avalancha del río en la población de Armero, en el de-
partamento colombiano del Tolima, en noviembre de 1985, producida por
la erupción del volcán Nevado del Ruiz.
En esa oportunidad los socorristas iban en busca de las personas sobrevi-

vientes que flotaban precariamente sobre el lodo o agarradas a las ramas
de un árbol. Alguna fue encontrada mientras agonizaba abrazada a unos
arbustos y a otras las había salvado un gran tronco o alguna gran piedra.
A todas, los socorristas les lanzaban una cuerda, o un salvavidas, y con el

helicóptero en vuelo estacionario procedían a izarlas hasta tenderlas en el
piso del aparato. Ya habían llevado varias hasta la carpa hospital y regresa-
ban cuando descubrieron a un hombre que apenas si emergía del pantano
junto a un árbol. Quien detallaba la escena con sus prismáticos, informó,
agitado: “ese hombre se está muriendo”. Bastó esto para que toda la tri-
pulación entrara en estado de alerta; hasta el camarógrafo, que enfocó al
hombre y no lo abandonó. A medida que el helicóptero se acercaba fue más
evidente que, o había muerto, o estaba a punto de morir.
Cuando el socorrista descendió, en una arriesgada operación, el hombre

abrió los ojos. El socorrista había llevado consigo un pequeño micrófo-
no de control remoto y procedió a entrevistarlo, pero el hombre apenas
respondía con monosílabos o movimientos de su cabeza y las preguntas
sonaban como una profanación.
A través del visor el camarógrafo comenzó a seguir las expresiones de

aquel rostro: vio sus ojos vacíos que, de pronto, se cerraron, vio cómo se
distendían los músculos de su cara, la boca entreabierta y el momento fi-
nal, cuando la cabeza cayó hacia un lado, sobre el hombro. Esa cámara
había registrado los últimos segundos de vida de un hombre. ¿Qué hacer
con esas imágenes? Iba sin la compañía del periodista y había hecho lo que
había visto en esos casos, por eso le había entregado el micrófono al soco-
rrista y había grabado esa última entrevista, se había acercado a ese rostro
31
con su lente y con un zoom in había atrapado sus últimos momentos. Pero

no se alegró de tener esas imágenes.
Otro habría disfrutado la euforia de un triunfo profesional, había registra-

do la muerte de un hombre y podría transmitir a la teleaudiencia, con toda
su fuerza, los últimos segundos de vida de aquel desconocido, pero algo
lo incomodaba. La incomodidad y las preguntas continuaban cuando, esa
tarde, hizo llegar su grabación al noticiero.
Un dilema ético, sin resolver, le había aguado una buena jornada noticiosa.
Los deberes éticos aparecen, inquietantes y cuestionadores, cuando menos
se los espera, especialmente cuando las noticias tienen que ver con la vida
o la muerte de las personas en las grandes catástrofes.
Como este, abundan los episodios con connotación ética en el cubrimiento

periodístico de las catástrofes, “esos acontecimientos repentinos y extraor-
dinarios que pueden ocasionar un número elevado de daños y de vícti-
mas”, como los describe Hugo Aznar en su Ética de la comunicación y nuevos
retos sociales (Aznar, 2005, página 81).
Ejercicio
v
Recuerde y discuta en grupo un dilema ético que haya considerado en
el cubrimiento de un desastre.
v
Discutan la solución del dilema.
v
Busque claves de solución en esta lectura.
(Recuerde: los dilemas éticos no son entre bueno y malo. Su dificultad con-
siste en que hay que escoger entre dos términos buenos en busca de uno
mejor)
Lo repentino y lo extraordinario de estos acontecimientos explica que sus

protagonistas tengan la sensación de afrontarlos sin la suficiente prepa-
ración. Es una situación a la que no están preparados para vivirla ni las
víctimas, ni las autoridades; y por supuesto, para los socorristas es una si-
tuación que ha entrado, sin previo aviso, en sus agendas. Tampoco tienen
aviso previo los periodistas, por eso en estos cubrimientos informativos
32
acuden de urgencia a sus experiencias pasadas, o a las vividas por otros, en
busca de claves. Así se ha construido la ética para cubrir una catástrofe: a

partir de experiencias vividas y como resultado de la angustiosa búsqueda
de lo correcto en situaciones complejas e imprevistas.
La primera pregunta: ¿qué hago aquí?

El reportero que llegó al agitado escenario de Armero después de la ava-
lancha que había sepultado a por lo menos 23 mil personas, no tuvo mu-
cho tiempo para hacerse esa pregunta. Solo vio unos grandes grupos de
personas que se arremolinaban ante los trasmóviles de dos grandes ca-
denas de radio: una cadena se había especializado en la localización de
personas e informaba a sus familias sobre la salud de los sobrevivientes. La
otra cadena, más que difundir el común de las comunicaciones, respondía
a necesidades urgentes y tenía demandas de la gente: que se necesita san-
gre tipo A, o tal medicina, o una motobomba, o una sierra eléctrica; que es
urgente donar ropas, o alimentos.
Entre el barullo y la agitación quedaba claro que el periodista estaba allí

para servir, informando. La catástrofe había intensificado la necesidad de
comunicarse, o había destruido las instalaciones y equipos de comunica-
ción, y para esto estaban los periodistas: para comunicar. Pero no era una
comunicación cualquiera, más que el común de las informaciones esta res-
pondía a necesidades urgentes y tenía consecuencias.
Se comprobó en esa oportunidad que el apresuramiento y la ligereza para

informar podía dar lugar a dramas imprevistos, como por ejemplo, si los
nombres de las personas desaparecidas o sobrevivientes no se daban con
datos precisos. Un cambio de nombre o de apellido podía llenar de triste-
za o de esperanza, provocaría ansiedades agobiantes, o imponía esfuer-
zos que a la larga se revelaban inútiles. En los días siguientes a la avalan-
cha, los periodistas pudimos comprobar el alto costo que tenían nuestras
inexactitudes.
Las inexactitudes y sus consecuencias hacen parte del potencial de estas

informaciones que deben manejarse con el mismo cuidado con que se ma-
nipula un explosivo.
33
Igualmente dañinos pueden ser los silencios que con frecuencia quieren

imponer las autoridades “para no alarmar”. O resultan imponiendo si-
lencios con el argumento, que solo ellos creen, de que hay informaciones
que la población no debe conocer para su bien. Aún recuerdo la reacción
de un alto funcionario cuando le informaron que un líder comunal estaba
utilizando un video sobre la erupción del volcán Monte Santa Helena, en
el estado de Washington, para demostrar que los efectos de una erupción
podían mitigarse con medidas de prevención. Indignado, el funcionario
dijo que se debería impedir la difusión de materiales como ese, que hacen
que el pánico cunda. El periodista está expuesto a esa clase de medidas
autoritarias que quieren imponer silencios.
Ejercicio
v
¿Qué haría usted con un video como el que motivó esta discusión?
Otras veces son los intereses de personas o de instituciones los que hacen
ver el silencio como una solución. Es una actitud encubridora de la reali-
dad, o por un interés, o por falta de visión.
El diario principal de Manizales apenas le dio importancia a las fumarolas

que anunciaban la actividad del volcán del Nevado del Ruiz o porque an-
daba demasiado ocupado en las informaciones sobre la feria y el reinado
de comienzos de año, o porque quiso mantener a sus lectores tranquilos y
dispuestos para las fiestas.
El periodista, en una catástrofe, está para auxiliar con su información a la

población. Es el más apremiante criterio ético del momento.
Entre los dos extremos posibles, la palabra que oculta y que estimula la pa-
sividad y la que alarma y produce miedo o pánico, el periodista -conscien-
te de su poder y de su deber- busca el justo medio, de modo que no solo
abre los ojos de la audiencia a la realidad catastrófica sino que estimula la
esperanza al mostrar y demostrar que hay posibilidades.
Aparte de las listas de personas y de necesidades urgentes, que ocupa-

ron en Armero a las dos cadenas radiales mencionadas atrás, otros medios
34
asumieron la información sobre los lugares en donde los sobrevivientes
podrían encontrar ayuda. También hubo información, obtenida con ex-

pertos, sobre la posibilidad o imposibilidad de que el evento catastrófi-
co pudiera tener desarrollos o repetición; esta información permitió a los
periodistas ofrecer indicaciones sobre lo que debería hacerse en los días
siguientes:
• ¿Desplazarse? ¿Permanecer en las cercanías? ¿Dónde?
• Mientras tanto ¿cómo proveerse de agua, de alimentos, de medicinas?
• ¿Cómo manejar los cadáveres de personas, de animales?
• ¿Qué ayudas pueden esperar? ¿Dónde se pueden recibir?
• ¿Cómo actuar ante problemas de electricidad, de puentes caídos, de

vías restringidas, de aguas negras fuera de cauce? ¿A qué autoridades
o instituciones acceder en esos eventos?
Esta clase de ayuda es posible cuando el periodista comprende que está

allí para prestar un servicio y para hacer un ejercicio de solidaridad.
Si ese no es su objetivo, y su presencia y trabajo se han vuelto parte de un

negocio, o de un proceso de creación de imagen, la motivación para estar
allí se reduce a los términos elementales de obtener circulación o sintonía
y de hacer negocio con el sufrimiento ajeno.
En cambio, cuando la circulación o la sintonía son temas secundarios para

el periodista y la ayuda a las víctimas es la razón predominante para estar
en el lugar de la catástrofe, el periodista siente, como necesidad previa, que
su información debe ser creída. En efecto, cuando una información puede
salvar vidas, y este es el caso, la credibilidad del periodista es asunto de
vida o muerte; y esta puede llegar a ser una razón para estar allí. No basta
estar allí, ni disponer de todos los elementos técnicos para investigar y di-
fundir la información; el periodista debe ser alguien a quien se le cree y en
quien las audiencias confían. El charlatán profesional del entretenimiento
y de la información ligera poco o nada tiene que hacer en una catástrofe.
Esa indispensable credibilidad se mantiene, sobre todo, con una informa-

ción sólida. Y, por el contrario, la debilitan los rumores y las noticias sin
35
fundamento, que se vuelven contra el periodista y su medio, cuando que-

da al descubierto su falsedad.
En una catástrofe, más que en otras situaciones, la información llega a ser

un recurso indispensable, como el agua o los alimentos.
Consciente de ese importante papel, el periodista sabe que para que sea
eficaz, su información debe ser:
a. Sencilla, fácilmente comprensible, sin tecnicismos y redactada pen-

sando en los requerimientos y urgencias de personas en una situación
extrema de ansiedad, miedo e incertidumbre. También requieren esa
comunicabilidad las personas que pueden prestar ayuda. Personas así
esperan un mensaje que puedan comprender al instante y que respon-
da a las urgencias del momento.
b. Debe ser, por tanto, un mensaje eficaz. Para que lo sea ha de ser riguro-
samente exacto, sin imprecisiones ni generalidades. Esto solo lo puede
ofrecer un periodista bien informado.
c. Se necesita esa información insistente, que no tiene miedo de repetir-

se. La ansiedad ambiente en una catástrofe es poco propicia para estar
atentos y concentrados; por el contrario, favorece la dispersión y los
olvidos. Por eso la repetición de los nombres de las personas que han
sido encontradas, o de quienes están en tal clínica, o de las personas
desaparecidas, así como la información reiterada que diga qué pasó con
los heridos, a quiénes se sigue buscando, qué pasa con el agua, o anun-
ciar si se prevén réplicas en los temblores o crecientes en el río, no es
monótona sino salvadora en una catástrofe. Aquí no se trata de entre-
tener a las audiencias, sino de servir a los que demandan información
necesaria para sobrevivir o ayudar.
Todo esto, reflexionado y sentido, le explica al periodista las razones de

estar en un sitio de catástrofe.
Así como los socorristas tienen claro que su objetivo es prestar ayuda a
personas que la necesitan más que nadie, y los médicos están alerta para
atender las emergencias de salud de las personas, el periodista está allí
para entregar oportuna y eficazmente la información. Esa es su tarea, aun
en casos en los que parecen excluirse, como términos incompatibles, la
36
información y la ayuda. Esto sucede cuando en el incendio parece desafiar
al periodista el dilema: informo o voy en ayuda de las personas amenaza-

das por las llamas. ¿Qué está primero?
Entre las elecciones posibles está claro que el periodista llegó al lugar para
informar, con el objetivo de salvar vidas. Es una exigente tarea que extien-
de la acción del periodista a las tres dimensiones temporales:
• Su acción no comienza con la catástrofe que estalla, tiene que ver con el
tiempo anterior a ella;
• obviamente debe estar presente cuando el desastre aparece;
• y va más allá cuando, pasada la catástrofe, aparecen sus consecuencias.
Antes de la catástrofe
El ministro francés de desastres, Haroum Tazieff, por los años ochenta del
siglo XX, echó de menos el trabajo del Gobierno y de la prensa antes de la
catástrofe de Armero. Yendo más allá de la teoría, recordó lo ocurrido en
Costa Rica en 1954 cuando se avecinaba una erupción volcánica. Los habi-
tantes de la zona de influencia del volcán, convocados por las autoridades,
tomaron las precauciones propuestas por el propio Tazieff, de modo que
al producirse la erupción solo una persona murió. El hecho contribuyó al
agrietamiento de un mito: que las catástrofes son inevitables. Las medidas
de prevención les habían puesto un límite a los daños de la catástrofe. No
fue un caso único: en el estado de Washington (Estados Unidos) se anunció
que el volcán Monte Santa Helena estaba a punto de explotar. Científicos
y autoridades, en acción conjunta con la prensa, promovieron y llevaron
a cabo la evacuación de la zona en donde habitaban 30 mil posibles vícti-
mas. Las únicas personas afectadas fueron setenta, quienes obstinadamen-
te se negaron a abandonar sus viviendas. El trabajo de información y de
prevención, antes del evento, había salvado vidas, porque las catástrofes
pueden prevenirse.
De esos dos eventos quedó la convicción de que las furias de la natura-

leza no son, fatalmente, destructoras y de que es posible inducir en las
37
comunidades comportamientos protectores que reducen el daño. Pero la

más clara conclusión tiene que ver con el papel educador de la prensa.
A ese mito de la impotencia de los humanos frente a las catástrofes se

agrega el de que ellas golpean a todos por igual, sean pobres o ricos, cultos
o incultos. Contra esa persuasión de larga data, se levantan estadísticas
como esta: el 66 por ciento de la población mundial vive en países en vía
de desarrollo, sin embargo, el 95 por ciento de los muertos que dejan los
desastres pertenecen a países pobres o a los grupos más desvalidos de las
ciudades. Ocurre que esta población de personas pobres, a falta de mejores
sitios para levantar sus ranchos, resultan hacinadas en los lugares más vul-
nerables: laderas deleznables, orillas inundables de los ríos, o viviendas
frágiles que se incendian en los veranos o se desbarrancan con las lluvias,
se inundan o son arrastradas por las crecientes. Ser una persona pobre es
estar instalado en las vecindades del desastre. Para estas personas son los
lugares más inseguros y peligrosos, como si tal fuera su hábitat natural.
Cuando el periodista denuncia estas situaciones y da voz a los que no la

tienen, previene catástrofes.
La información periodística también contribuye a la formación de un

ánimo positivo cuando con información comprobada le sale al paso a los
rumores. La incertidumbre, agravada por el miedo, produce rumores de
toda clase, siempre negativos que alientan el miedo colectivo. El perío-
do anterior a la catástrofe se convierte en oportunidad para desarrollar el
potencial pedagógico de la información y estimular los potenciales de la
población amenazada.
La catástrofe
La serenidad, cuando estalla la catástrofe, es el primer aporte del perio-

dista que hace su cubrimiento: de él se espera tanto información como
serenidad. Cuando todos están ansiosos, con miedo e incertidumbre, el
periodista debe brindar información confiable y ánimo positivo.
Puesto que en esos momentos de confusión los medios de comunicación

se convierten en una instancia creíble y orientadora, el periodista, al infor-
mar, proyecta confianza y presta una ayuda concreta.
38
Antes que con las palabras, es con su actitud: tono sereno al hablar ante las
cámaras o el micrófono y disposición evidente de ayuda.
Junto con esta actitud, la información exacta y oportuna. Esta información,

según los códigos de ética, está regida por tres principios:
a. El libre acceso y difusión de la información.
b. La cooperación entre autoridades y medios.
c. El respeto a la dignidad de las personas (Cf. Aznar, 2005, páginas

92-93).
La información ha de ser técnicamente impecable, puesto que se constitui-

rá en el apoyo de incontables personas que se guiarán, entre la confusión
del momento, por los datos aportados por el periodista. Un error en una
lista de sobrevivientes o de víctimas trae más sufrimientos a una población
que ya ha sido herida por la catástrofe.
Una ayuda informativa necesaria es la que previene contra las informa-

ciones falsas o equivocadas y contra los intentos de convertir el lugar del
desastre en escenario de una guerra publicitaria entre entidades de ayu-
da, intereses políticos, o medios de comunicación. La periodista argentina
Sibilla Camps señala que entre las dificultades para obtener información
mientras sucede la catástrofe, están “las relaciones humanas con las per-
sonas involucradas con las que el periodista debe mantener o entrar en
contacto” (Camps, 1999, página 189).
Sobre todo el periodista se encontrará personas excitadas, aterrorizadas

o golpeadas por el sufrimiento. Solo una fina visión y comprensión del
otro permite que ese contacto resulte de provecho. Del tino con que se
manejen estos contactos depende, en buena parte, que el periodista genere
confianza. Tarea difícil porque implica traspasar la barrera que pueden
haber levantado los errores o abusos de la prensa; por eso, consciente del
obstáculo, el periodista se reviste de respeto por la intimidad de las perso-
nas y de espíritu solidario con ellas. El sufrimiento que se expresa con el
llanto, la protesta, la indignación, tiene que ser entendido e interpretado.
Además de esa comprensión debe guiar al periodista una sincera voluntad
de servir a personas que lo han perdido todo o han sido golpeadas por la
pérdida o las heridas de personas cercanas. Sus reacciones emocionales
39
descritas en los informes periodísticos pueden provocar en las audiencias

condena o rechazo, o pueden inspirar solidaridad. El objetivo del periodis-
ta, que tiene esto en cuenta, ha de ser el de estimular solidaridad.
La cooperación con las autoridades es la lógica actitud de quien llega al

lugar de la catástrofe con voluntad de ayudar, ante todo. Esto le resultará
extraño al periodista que llega con el solo interés de encontrar material
de sensación para su medio. Para este periodista, los demás medios son
clasificados como competencia, las autoridades como potenciales obstá-
culos y las víctimas como material del que se puede obtener provecho; la
información, por su parte, deja de ser un servicio y se manipula como una
mercancía. Todo depende de la actitud.
Como se ve, la clave para los procedimientos técnicos y para las relaciones
con las víctimas y con las autoridades, depende de la actitud. Una actitud
de servicio conduce a la producción de un periodismo de calidad.
El otro principio sobre el que se construye el manejo ético de esta informa-

ción es el respeto a la dignidad de las víctimas.
El hecho de ser víctima ya representa una dificultad. La víctima es una

persona herida en su cuerpo o en sus sentimientos, por tanto demanda un
tratamiento diferente del que se da al común de las personas.
Aunque esta exigencia de respeto tiene una validez universal se vuelve

imperativa cuando se trata de víctimas. El trato con ellas en el curso de las
entrevistas de prensa pone a prueba la capacidad de comprensión y respe-
to del reportero. Toda entrevista tiene un objetivo: ¿cuál es el objetivo de la
que se hace a las víctimas, a veces dentro del escenario mismo del desastre,
en un hospital, o en una ambulancia? ¿Para qué se hace la entrevista? Es la
primera de muchas preguntas posibles.
Porque los motivos del entrevistador son abundantes: se entrevista para

obtener información. ¿Una víctima puede aportarla? ¿Se le entrevista para
exhibirla ante la audiencia? ¿Se le exhibe como argumento de ventas? Es
cruel decirlo, pero el dolor de la víctima es un argumento para elevar las
ventas o la sintonía de un producto periodístico.
A la luz de esa realidad inclemente se puede averiguar si estas entrevistas

pueden ofrecer una información útil.
40
La verdad es que en esas condiciones no es posible dar informaciones
esenciales, distintas de las que son conocidas; su información, por tanto,

es prescindible, salvo que se la quiera utilizar como adorno informativo o
como señuelo para los consumidores de información con curiosidad mor-
bosa, pero sin interés por el dolor ajeno.
Hugo Aznar, al reflexionar acerca de este manejo de la información sobre

desastres, apuntó: “este aprovechamiento del dolor o del desamparo síqui-
co ajenos representa una de las faltas más graves de la ética periodística y
del sentido mismo de humanidad” (Aznar, 2005, página 91).
En este contacto con las víctimas es preciso tener en cuenta la posibili-

dad de una revictimización, cuando se revive la situación padecida y se
desencadenan las sensaciones sufridas en el tiempo del desastre: terror,
desamparo, impotencia. Todo esto puede producirse con motivo de una
entrevista, o de la presentación de imágenes del evento, ante las víctimas.
El Consejo Audiovisual de Cataluña, ante el manejo equivocado de esta in-

formación, afrontó el problema y produjo unas normas que resume el citado
Aznar. Son recomendaciones para las empresas y para los periodistas sobre
lo que unas y otros deben tener presente en el cubrimiento de desastres:
“A las empresas audiovisuales se les recomienda la formación y especia-

lización de sus profesionales, incluyendo la sensibilización hacia el reco-
nocimiento de los derechos de las víctimas. Se les recomienda, además,
evitar despliegues desproporcionados y cuidar el recurso de las imágenes
reiterativas o de archivo.
Las recomendaciones dirigidas a los profesionales son las que merecen la

mayor atención. Así, se destaca especialmente la obligación de respeto a
las personas afectadas, dada la merma de su capacidad de reacción y su
estado anímico, procurando evitar siempre la implicación de personas me-
nores de edad. El tratamiento gráfico debe cuidarse igualmente, evitando
el uso del zoom, los primeros planos o advirtiendo la naturaleza de las imá-
genes. Debe evitarse incrementar la preocupación de la audiencia, facili-
tando información rigurosa y contrastada, y evitando en todo momento
especulaciones gratuitas. La atribución de responsabilidades y la identi-
ficación de las posibles víctimas merece también un especial cuidado. En
situaciones así, el profesional debe tener presente más que nunca el estado
41
de los protagonistas de la información, evitando banalizar lo que para ellos

es una situación dramática que seguramente no olvidarán jamás.
El documento se cierra con unas recomendaciones dirigidas a la atención

general insistiendo una vez más en el respeto a los afectados y a sus allega-
dos y en el mantenimiento de las normas de prudencia y cuidado que les
eviten todo daño añadido. El documento concluye apuntando la necesi-
dad de celebrar seminarios y actividades que puedan conducir a un mejor
tratamiento mediático de este tipo de situaciones.
Si los riesgos naturales no han desaparecido en nuestras sociedades y a

ellos se han sumado los nuevos riesgos artificiales, constituye un deber de
todas las profesiones y actividades con relevancia pública, estar mínima-
mente preparadas para afrontar posibles situaciones de este tipo” (Aznar,
2005, páginas 93, 94).
Estas normas pueden complementarse con las prácticas adoptadas duran-

te la experiencia misma de estos cubrimientos informativos.
.- Ayuda al reportero a ponerse en lugar de las víctimas, al fin y al cabo se

trata de comprender su situación para informar y aportar más eficazmen-
te. Así el periodista puede imaginar el cambio de vida para la víctima que
comenzó con el desastre; qué pasará con su trabajo, con el estudio de los
hijos, cómo resolverá los problemas de vivienda, de vestido, de alimenta-
ción o de salud; o qué representará esta nueva situación de dependencia.
Y a medida que aparecen estos y otros interrogantes aumenta la compren-
sión sobre la víctima y se fortalece la posibilidad de una ayuda solidaria
de la audiencia.
.- La inseguridad y las incertidumbres de las víctimas crean un espacio

propicio para los rumores pesimistas. Dentro de ese ambiente, la informa-
ción periodística debe cumplir un positivo papel si, al hacerle seguimiento
a la noticia, mantiene el contacto de las víctimas con lo real.
.- Ese contacto con lo real no excluye una mirada a lo posible y a las opor-
tunidades que a pesar de todo se les ofrecen a las víctimas. Esta clase de
información no es usual en un periodismo que ama, por lo fáciles, las ma-
las noticias. La información que estimula la esperanza y que descubre po-
sibilidades es más laboriosa y difícil pero no menos real.
42
.- La noticia más común en los desastres es la que alrededor del llanto, la
desesperación, las quejas y protestas, construye un escenario oscuro y de

drama. Esa noticia, manejada con ánimo solidario, ofrece otra cara cuando
da argumentos a las personas e instituciones para sus acciones de solida-
ridad. Es muy diferente la información sobre el desvalimiento y la tristeza
de las víctimas cuando se propone montar un espectáculo para curiosos;
otra es la información sobre la misma situación cuando se propone hacer
comprender la magnitud del daño sufrido por las víctimas y movilizar a
las audiencias en busca de soluciones. Una de ellas elemental y primaria:
que las víctimas se sientan acompañadas; después se sentirán apoyadas.
.- Esta información, por otra parte, cumplirá un papel positivo al indivi-

dualizarse a las víctimas que son liberadas del gris anonimato de la infor-
mación en que cada una solo es un número, sin rostro, sin identidad y sin
voz propia. El periodista puede darle voz, devolverle un rostro y destacar
su identidad. Las veces en que esto ha sucedido el periodista ha protagoni-
zado una verdadera operación rescate y la víctima se ha sentido rescatada.
Ejercicio
Cuando acaba de producirse la catástrofe, cuál es el tema más importante
para el reportero:
v ¿Las causas de la catástrofe?
v ¿El número de víctimas y de pérdidas?
v ¿La actuación de las autoridades?
v ¿Las necesidades de los sobrevivientes?
v ¿Las historias de los sobrevivientes?
(Ordene estas alternativas de 1 a 5. La 1 es la más importante. Explique por

qué ordenaría así su agenda de trabajo)
Después de la catástrofe
Cuando la catástrofe ha pasado, los muertos han sido sepultados, los he-
ridos atendidos y los sobrevivientes encontrado refugio y ayuda, aparece
43
la crisis, en la que se manifiestan las debilidades y las fortalezas de las

entidades de ayuda y del periodista. ¿Qué hacer: pasar a otros temas y dar
por terminada la información sobre el desastre?
O, por el contrario, ¿continuar el cubrimiento, hacerles seguimiento a las

víctimas que en estos momentos intentarán seguir con sus vidas, pero mar-
cados por el desastre? ¿Mantener la fiscalización al manejo de las ayudas, y
estimular la conciencia pública sobre la necesidad de prevenir la ocurren-
cia de otros desastres?
Las necesidades comerciales son malas consejeras para las empresas pe-
riodísticas. En esta etapa del posdesastre las gerencias proponen nuevos
temas, de modo que la suerte de las víctimas y la prevención de eventos
catastróficos futuros, o pasan a un lugar secundario, o desaparecen de la
agenda de los medios como temas poco comerciales. A veces no es la pre-
sión comercial sino la incapacidad profesional para examinar y descubrir
en el tema sus desarrollos y para valorar el atractivo de los nuevos hechos.
Sea cual sea la razón para renunciar al seguimiento, es una falta de rigor
periodístico silenciar la etapa del posdesastre. Cuando al periodista y al
medio los mueven la solidaridad y el espíritu de servicio a las víctimas,
esta tercera etapa hace parte -y ¡en qué forma!- de su responsabilidad.
La percepción del posdesastre que tuvimos los periodistas que cubrimos

la avalancha de Armero, estuvo marcada por los gritos y los pendones de
denuncia de los manifestantes que, en esos días, reclamaron la entrega de
las ayudas que el gobierno había prometido y que los gobiernos y la gente
en el mundo habían enviado a Colombia.
Esos reclamos no eran solamente contra los funcionarios y representantes

de las entidades de ayuda. También constituían un cuestionamiento a los
medios de comunicación que habían anunciado la llegada de toda clase de
elementos de ayuda y de gruesas cantidades de dinero. Las cuentas que
habían hecho al aire la radio y la televisión, o los periódicos y revistas,
no cuadraban: unos eran los datos de los boletines de prensa y otras eran
las cantidades de ayudas que se estaban entregando. La expectativa de
las personas damnificadas se había alimentado con nuestras apresuradas
y eufóricas noticias, obtenidas en embajadas, organismos de ayuda, de-
partamentos de relaciones públicas que identificábamos con su nombre
44
comercial. A medida que avanzaban nuestros noticieros, hacíamos crecer
las expectativas de quienes lo habían perdido todo en el desastre.
Esas manifestaciones clamorosas, que también convertíamos en noticia,

voceaban unas expectativas frustradas, que nosotros habíamos creado. Así
se hizo evidente en el caso de las cifras de donativos, que ocuparon a la
prensa en el posdesastre de Armero.
Las cifras que habíamos difundido apresuradamente, dentro del ritmo ve-
loz de nuestros informativos, a las que le habíamos dado el carácter de
acuerdos a documentos de donación, a cables, a llamadas telefónicas, car-
tas, boletines o conversaciones personales, resultaron desmentidas por los
hechos. Habíamos sumado alegremente ofrecimientos solidarios, anuncios
publicitarios, pronunciamientos de relaciones públicas y cháchara de re-
lacionistas, de modo que al final creamos la conciencia de la llegada de
enormes cantidades que pusieron a soñar a las víctimas del desastre.
Pasado un mes de la avalancha, las personas damnificadas compararon

cifras y hallaron que en sus cuentas habían llegado 7.660 millones de pe-
sos. Para su sorpresa, un balance, el primero conocido, contabilizaba las
ayudas en 1.900 millones. Con esta minúscula cifra contrastaba una tercera
que, con nuevos datos, elevaba el monto de la ayuda interna y del exterior,
a los 14.000 millones de pesos.
Este era el motivo de las manifestaciones públicas de las personas damni-

ficadas. ¿Qué había pasado?
En primer lugar, muchos donativos anunciados por los medios como en-
tregados, eran solo promesas que nunca tuvieron cumplimiento. En otros
casos fueron anuncios en nombre de gobiernos o de empresas que que-
rían vincular su imagen a la benéfica operación, sin voluntad concreta de
entregar la ayuda. También hubo ayudas depositadas en bancos que no
fueron reclamadas: fue el caso de los 60 millones recaudados dentro de
las Fuerzas Armadas o de un donativo de 1.600 millones de pesos de la
República Federal Alemana. Hubo extras informativos para dar cuenta del
millón de dólares donado por Austria, que nadie reclamó.
Faltó información exacta sobre ofrecimientos de largo plazo para construir

hospitales, escuelas, centros de salud, carreteras o puentes; algunos de
45
esos ofrecimientos estaban condicionados a contrapartidas que debía en-

tregar el gobierno nacional. Como consecuencias de estas ligerezas y apre-
suramientos informativos, comentaba Guillermo Cano, director del diario
colombiano El Espectador: “la imaginación popular ha sumado millones y
millones de pesos, millones y millones de dólares y en su mente la cuenta
llega a cifras inverosímiles… estamos obnubilados por cifras multimillo-
narias” (El Espectador, 26-01-1986, “Dos volcanes peligrosos”).
Aprendimos entonces que el ritmo del buen periodismo en esta etapa

debe ser tan lento y cuidadoso como el del pensamiento cuando elabora
conocimiento. La marcha vertiginosa de los acontecimientos de desastre
no puede contagiar al periodista ni dictarle un manejo del tiempo que ex-
cluye la reflexión, la comprobación de fuentes, el recurso a fuentes a la vez
independientes y conocedores del tema. Un experto de la Cruz Roja, o de
organismos de ayuda, un conocedor de lo sucedido en desastres pasados,
habría evitado la emisión de informaciones incompletas o erróneas y gene-
radoras de falsas expectativas entre las personas damnificadas.
El arte de dar
En las páginas dominicales del diario colombiano El Tiempo, por esos días
del posdesastre, apareció una reflexión que puede hacer parte de un ma-
nual de recomendaciones periodísticas posdesastre.
Decía el autor, el siquiatra y escritor Hernán Vergara: “Dar es más compli-

cado de lo que parece. Dar pone a prueba el orgullo de quien recibe, para
no decir, su dignidad. Eso para empezar. Pero, además, dar pone en riesgo
de corromper al que recibe” (El Tiempo, 09-02-1986, “Lecturas dominicales,
Resurgir o comenzar”).
Consciente de los riesgos implicados en la entrega de toda clase de ayu-

das, el periodista del posdesastre va más allá del simple registro pasivo
de las operaciones de ayuda. De su relato debe resultar una docencia
sobre esos peligros, una defensa de la dignidad de las personas dam-
nificadas y una fiscalización sobre el manejo de las ayudas por funcio-
narios e instituciones. Su presión sobre los organismos de control para
que cumplan su función en este caso, puede ser y así ha ocurrido, de
gran ayuda.
46
Dentro de esa ayuda cuenta el conocimiento de las necesidades de las per-
sonas damnificadas. Los periodistas registramos con asombro la llegada

de pesadas ropas de invierno para los sobrevivientes de Armero, una po-
blación de clima cálido. Igualmente exóticos aparecieron alimentos enlata-
dos, desconocidos o muy poco usados por los pobladores de esta región.
Los fotógrafos se regodearon con unas enormes pilas, como de objetos de
colección, que encontramos en los refugios.
Informar sobre las necesidades de las personas sobrevivientes tiene el to-

que de lo oportuno y de lo útil. Otro desconocimiento posible en el cubri-
miento periodístico es el de las necesidades y motivaciones de los donan-
tes. No es lo mismo el donativo de una entidad creada para intervenir en
estos eventos, que la ayuda de un gobierno o de una empresa que necesi-
tan difundir una imagen asociada a la generosidad con una población que
sufre; o que la ofrecida por unos laboratorios de medicinas que buscan la
difusión de su marca y de sus productos.
Al informar sobre estas ayudas, el periodista puede cumplir un papel de

idiota útil al servicio de una operación de propaganda, o de oportuno crí-
tico frente a sutiles campañas publicitarias. Hizo falta esa mirada crítica
en Filipinas, después del terremoto de agosto de 1976, en el que murieron
8.000 personas y la zona quedó devastada, cubierta por los escombros de
edificaciones, calles y avenidas destruidas. Allí la prensa se apresuró a in-
formar que Estados Unidos, a través de su embajador en Manila, había
ofrecido ayuda para 35 mil familias cuyas viviendas habían colapsado.
Reveló, sin embargo, el New York Times, citado por Ian Davis, que detrás
de la “generosa” ayuda estaba un acuerdo para restablecer una base aérea
en las islas (Ian Davis, 1980, página 102).
El estudio de casos como este llevó a Méjico, Filipinas y China a la conclu-

sión de que la ayuda externa crea más problemas de los que resuelve.
Fue lo que sintieron después de la avalancha sobre Armero funcionarios

de la Feria Exposición –un complejo de enormes bodegas, en Bogotá– en
donde se impuso un hecho inesperado: no se podía recibir un cargamento
más. Tal había sido la avalancha de toda clase de artículos de ayuda para
las personas damnificadas. Pero toda esa carga debía movilizarse hasta
Armero por unas carreteras estrechas y bloqueadas. Ni los helicópteros de-
dicados al transporte de heridos podían acarrear carga. Esa carga de buena
47
voluntad permaneció almacenada, tres meses. Mientras tanto estuvo sin

resolver el problema de la clasificación y distribución de unas ayudas que
se habían recolectado y enviado sin el conocimiento de las necesidades
reales de las personas damnificadas y de su región.
Una información oportuna sobre esas necesidades, complementada con

el conocimiento sobre las necesidades de los donantes, habría orientado
acertadamente el proceso de dar.
A la información pública sobre desastres -lo mismo que a los organismos

de ayuda- les enseña la experiencia de otros desastres que la ayuda para
las víctimas no se puede improvisar y que es necesaria una investigación,
tanto de la población afectada como sobre las entidades donantes. Este
conocimiento optimiza la entrega de los recursos y su aprovechamiento.
Así les pasó a los periodistas que cubrieron el desastre de Armero.

Oímos entonces el testimonio de un socorrista de la Cruz Roja. Habían
pasado dos meses después del desastre: “Los damnificados, dijo, no
están trabajando por ellos mismos; les da pereza ir a cortar leña, apenas
están saliendo del letargo producido por la tragedia; solo tienen dos
posiciones, o hacer que otros trabajen por ellos, o se vuelven quejosos y
beligerantes”(El Espectador, 16-01-1986, “Mucho auxilio está enredado”,
Marcela Giraldo).
Coincidió con esta apreciación otro periodista, Arnulfo Sánchez: “Lo que
más impacta al visitante es la actitud pasiva de los damnificados. Parece
que en la tragedia hubieran salvado la vida, pero perdido el alma” (El
Tiempo, 09-02-1986, Informe de Resurgir).
Esta pasividad fue tema de reflexión y autocrítica en la Cruz Roja

Colombiana después de la catástrofe de Armero. Las conclusiones de ese
examen las aplicaron más tarde, cuando un terremoto destrozó la mayor
parte de la ciudad de Armenia, capital del departamento de Quindío, el 25
de enero de 1999.
Al visitar a las personas damnificadas de ese terremoto, los periodistas ob-

servaron que en las tareas de reconstrucción o construcción de sus vivien-
das trabajaban, bajo la dirección de ingenieros, las propias personas dam-
nificadas. En vez de darles cosas, los socorristas habían decidido impulsar
48
su trabajo en la reconstrucción, lo que equivalía a devolverles el alma y
librarlos de las funestas consecuencias de la autocompasión.
En un trabajo doctoral el catedrático Otto Koenisberg (Citado por Davis,

página 111) resumió su experiencia sobre ayuda en estos principios:
• “El socorro es enemigo de la reconstrucción, por tanto, hay que

minimizarlo.
• Esa mínima operación de socorro reduce la capacidad ejecutiva del sec-

tor público; por tanto se deben evitar el paternalismo y la realización de
trabajos que la gente pueda ejecutar por sí misma.
• Bajo el impacto inmediato de una catástrofe la gente está dispuesta a

cambiar viejos métodos y costumbres.
• Acción rápida significa actuar sobre proyectos. De nada sirve hacer-

los después del acontecimiento. Los proyectos deben estar listos de
antemano”.
Para el periodista es claro que en su defensa de la persona damnificada

debe incluir el peligro que representa la voluntad de los donantes que
quieren reemplazar en todo a esa persona afectada. Como todas las acti-
tudes paternalistas, esta anula al damnificado. De modo que, paradójica-
mente, a la destrucción hecha por el desastre se suma la que pueden hacer
personas y organismos de ayuda que asumen el control total de la vida de
las personas damnificadas, anulándolas y sustituyéndolas.
Otro fenómeno común en los posdesastres es el del trapiche de prestigios

privados, las nubes de suspicacias que enlodan toda tarea después del de-
sastre. La expresión es del contralor general de la república (Hoy por Hoy,
número 16, 25-11-1986, “Reportaje al Contralor”).
Cuando esto sucede el primer señalamiento es para la prensa, a la que se

acusa de negligencia e irresponsabilidad y como operadora del trapiche.
Publicar y destacar sin la comprobación debida las acusaciones que, tanto
las víctimas como personas ajenas al drama, lanzan contra funcionarios.
Ocurre que los justos acaban pagando los platos rotos de los verdaderos
corruptos y de la información irresponsable.
49
En síntesis

Un repaso del panorama total de los medios que cubren un desastre, deja
en evidencia que la actuación ética del periodista parte de la honesta res-
puesta a la pregunta: ¿para qué estoy aquí?
Cuando se define que el papel del periodista es el de prestar y promover

ayuda solidaria a las víctimas, quedan claras las tareas que se deben cum-
plir, todas alrededor de la persona damnificada.
Esta tarea solidaria es exigente, puesto que abarca el período anterior al

desastre, en el que las tareas de prevención atenúan el golpe del desastre.
Al estallar la catástrofe el periodista cuenta, por un lado, con la orientación

que le dan, y por el otro, con la voluntad de servir a quienes han sido afec-
tados y el poder de una comunicación creíble y oportuna.
Continúa el trabajo periodístico en la etapa posterior al desastre, con el

seguimiento de las ayudas y de su manejo y sobre el papel que deben cum-
plir las personas damnificadas en las tareas de reconstrucción.
Una catástrofe es, así, una oportunidad para que medios y periodistas
pongan a prueba lo mejor de sí. También puede ser una deprimente suce-
sión de fracasos; por eso el estudio y la preparación de este cubrimiento
son actividades tan necesarias como la preparación de las poblaciones en
vísperas de una erupción o de una inundación.
Ejercicio
¿Por qué hacerle seguimiento a la catástrofe?:
¿Por su valor noticioso?

v
¿Para fiscalizar el manejo de las ayudas?

v
¿Para informar sobre el impacto del desastre?

v
¿Para estimular el trabajo y la recuperación de las personas sobrevi-

v
vientes?
(Discutir en grupo las prioridades hasta elaborar un orden que todos

adopten)
50
El autocuidado
“El hombre se plantó en el centro de la vía mientras agitaba los brazos con
un gesto definitivo: debíamos detenernos. Cuando vio el rótulo Prensa en
el vidrio panorámico del vehículo, sonrió y se dirigió a la ventanilla:
– Hermano, prefiero verlo mañana en la televisión y no tener que buscarlo

en el lodo.
– ¿Qué pasa? Le pregunté asombrado.
– Que usted y sus compañeros no pueden pasar porque acaban de avisar-

me que viene una bombada.
– ¿Y?
– Tengo orden de no dejar pasar a nadie. Mire: ya todo mundo está eva-
cuando porque la cosa es en serio.
En efecto, los trabajadores de Obras Públicas habían abandonado sus má-

quinas y se trepaban apresuradamente en los volquetes y camperos que
esperaban con los motores encendidos al otro lado de la vía.
– ¿Y usted?, le pregunté.
El hombre entendió. No podía permanecer indefinidamente allí, cerrándo-

nos el paso. Él también tenía que huir. Sonrió comprensivo, y dijo:
– Yo también tengo que irme… pero oiga: esto queda bajo su responsabili-
dad. Usted verá si quiere arriesgar a sus compañeros.
Minutos después había desaparecido y nosotros avanzábamos en silencio

por esa carretera solitaria, llena de barro y piedras. Adelante se extendía
ese inmenso y macabro desierto gris en que había quedado convertido
Armero después de la avalancha. Avanzábamos en silencio, tal vez porque
no queríamos que ningún ruido nos impidiera oir la avalancha cuando
viniera. Ingenuamente pensábamos que nos daría tiempo y que, al oírla,
podríamos trepar a las ramas de algún árbol de esos que cercaban la vía
y que habían permanecido enhiestos después de la catástrofe. Creo que
51
todos teníamos el mismo pensamiento: seleccionar el árbol del que nos

agarraríamos al llegar la rugiente ola de lodo.
Por un momento llegué a temer que el nuestro era un infantil alarde de

desprecio al peligro; pero muy pronto entendí que debía ser algo más que
eso… y era cierto. El oficio nos lleva a ser testigos oculares de la historia
y a estar en la primera fila de los acontecimientos para recoger los datos
y la experiencia que, transmitidos a otros, les permitirán asistir también a
ese curso de vida que es la historia. Cicerón lo dijo hace veinte siglos y su
sentencia mantiene su validez: la historia es la maestra de la vida. Y a los
periodistas nos toca ser escribanos, voceros, de esa maestra para un invisi-
ble pero incontable alumnado.
Allí estábamos cumpliendo ese oficio, igual que todos los días, pero esta
vez con una enorme diferencia: la historia acababa de escribir una trágica
y estremecedora página, la más terrible en siglo y medio de nuestra vida
como nación. Era, pues, imprescindible, recoger el hecho, abarcarlo en su
enorme y sombría extensión, escuchar miles de voces, contemplar incon-
tables rostros, adentrarse en un descomunal drama, descubrir qué más ha-
bía, más allá de lo obvio y elemental. Dicha tarea la enfrentó el periodismo
colombiano que, durante esos días mostró lo que era, es decir sus cualida-
des y defectos” (Restrepo, 1986, Avalancha sobre Armero, páginas 7, 8).
Así escribí en la introducción del libro Avalancha sobre Armero al recordar

un momento en que el cuidado del periodista ante el peligro, me interpeló.
En medio del absorbente trabajo del cubrimiento de un desastre, el perio-
dista tiene la obligación de cuidarse y de cuidar de sus compañeros.
Hay razones de sentido común que así lo aconsejan: la presencia y la acti-

vidad del periodista se vuelven irreemplazables para las víctimas. A tra-
vés del periodista estas personas se hacen oír; sin él su sufrimiento, sus
demandas, sus protestas, sus voces de desaliento y las de optimismo, se
silenciarían. Por esto, el periodista no debe agregar a las calamidades del
desastre la de su enfermedad, la de su accidente o la de su muerte. Los
autores que reflexionan sobre la actividad del periodista en un desastre,
están de acuerdo en que el periodista no puede enfermarse, ni accidentarse
durante su trabajo; por tanto, el de su autoprotección es un capítulo que
debe ser leído y acatado, para hacer un cubrimiento de excelencia.
52
Hay dos clases de cuidados necesarios en estos eventos: el de la mente del
periodista y el de su cuerpo.
La integridad mental
El duro espectáculo del sufrimiento de las víctimas, las rudas condicio-
nes en que desempeña su trabajo, la conciencia permanente de peligros
presentes y posibles son factores que ponen en riesgo el equilibrio emo-
cional del periodista; por tanto, es útil prever circunstancias posibles
como estas
a. Ser testigo del sufrimiento de las víctimas: padres que perdieron a sus
hijos; personas menores de edad que quedaron huérfanas; ancianos a
los que el desastre dejó solos; mujeres embarazadas que perdieron a su
hijo, o aterradas ante la posibilidad de dar a luz en estas circunstancias;
la persona herida que grita su dolor; padres que lloran mientras buscan
al hijo desaparecido. Son variadas y múltiples las formas que asume el
sufrimiento y de las que el periodista es a la vez testigo y notario. En al-
gunos casos tendrá que enfrentar el dilema: ¿qué hacer? ¿Voy en ayuda
del sufriente, o sigo en mi tarea de informar? ¿Qué es primero: la ayuda
física del momento, o la información?
Dilemas así, episodios de dolor, llenan la jornada de trabajo que, ine-

vitablemente, afectan la sensibilidad del periodista e imponen una ac-
titud de control de las emociones y de equilibrio que le permitan la
serenidad y ecuanimidad necesarias para cumplir su tarea.
b. Su exigente profesión le demanda una firme posición entre dos ex-

tremos: el del observador imparcial y frío que mira a distancia y
como evento ajeno la desgracia de las víctimas o, el otro extremo,
el de quien de tanto acercarse a las víctimas acaba asumiendo las
tareas de socorrista y olvidando que su tarea es la de producir una
información que sirva a todos. Entre esos dos extremos el periodista
debe conservar la lucidez indispensable para informar y conmover.
Ni contagiar horror, ni alimentar curiosidades, sino producir acer-
camiento a las víctimas, solidaridad con ellas y aliento a quienes
sufren. Ese sereno equilibrio le permite saber que hay informaciones
que se deben destacar porque tendrán un efecto positivo de bien
53
común y hay otras que se deben silenciar por su previsible efecto

pernicioso contra la intimidad, o en la seguridad y dignidad de las
personas afectadas.
c. No significa lo anterior que el periodista deba considerar vitanda la

expresión de sus emociones. El llanto tranquilo acerca a los que sufren,
y a los receptores de la información los acerca al dolor ajeno. En todo
caso esos sentimientos manifiestos han de ser expresión de una actitud
profesional y solidaria y no el primer paso para actitudes emocionales
y descontroladas.
d. Contra ese necesario control y equilibrio, aparece la presión del miedo.

Hay miedos instintivos, el miedo a morir o a quedar herido, a perecer
ahogado o víctima de las llamas; son miedos que aconsejan prudencia
y el examen cuidadoso de las situaciones. Otros miedos, comunes a las
distintas clases de cubrimientos informativos como el de no estar a la
altura de la misión y pasar por alto alguna información esencial; el de
ser víctima de un accidente en el escenario de ese inmenso accidente
que es la catástrofe; o a que material enviado al medio de comunicación
sea subvalorado, u objeto de un tratamiento torpe; o el de no encon-
trar ni el tono ni el lenguaje para llegar hasta las personas receptoras
de la información, son temores también comunes que al aparecer en
el confuso y sensible escenario de una catástrofe pueden desequilibrar
emocionalmente al periodista.
e. Será prudente, por tanto que, sabedor de estos miedos, el periodista

esté dispuesto a hacerles frente y a conservar el control.
f. Los errores atentan contra ese equilibrio y, como los desastres, los
errores no se anuncian. Es doloroso el enfrentamiento con alguien del
equipo de trabajo o con los jefes en la redacción cuando desaparecen la
voluntad de encontrar soluciones, o la verdad, y emerge la voluntad de
imponer a toda costa la propia opinión. Es un error, en efecto, apasio-
narse hasta el punto de sacrificar los hechos o la honestidad; también es
un error perder una fuente o un contacto por falta de modales o de cui-
dado. También es un error que molesta la falta de criterio para valorar
los hechos y personas, necesarios para una información completa. Le
hacen daño al equilibrio emocional estos y otros errores posibles, que
pueden prevenirse.
54
g. Este cuidado de la mente y del espíritu aconseja un sabio tratamiento
de las frustraciones. Es frustrante que después de un intenso trabajo

para hacer una nota, un hecho de última hora y de máxima importancia
convierta aquel trabajo en material desechable. Frustran las decisiones
del lejano editor que da una mayor importancia a una nota de agencia
o de otra publicación que a la información que el periodista in situ sabe
que es más exacta. Y frustran esos cambios que alteran el sentido que el
reportero le había querido dar a la nota.
h. La frustración dentro del ambiente tenso de una situación de desastre

puede ser demoledora, cuando el periodista no está preparado para
afrontarla. Es, pues, una buena defensa irse preparado para recibirla y
superarla.
i. Todas estas son prevenciones para mantener un ánimo fuerte y sereno,

mientras todos alrededor han perdido el control y el ánimo, por los
muchos sufrimientos que el desastre desata. Sin embargo, aún hay otro
consejo dictado por la experiencia. Ocurre con frecuencia que el perio-
dista quiere contar a su audiencia los peligros, dificultades y riesgos a
que está expuesto, para darle un valor agregado a su nota informati-
va. Esta es una práctica equivocada por la que muchos reporteros han
perdido credibilidad y respeto. Nunca el periodista ha de ser eje de
nada. Es preferible que sea el lector, oyente o televidente quien conclu-
ya, después de ver su trabajo, que detrás hay un gran reportero. Esto es
preferible al hartazgo que produce ver al periodista en el centro de la
escena, más que a los protagonistas de la noticia.
Al cuidado de su ánimo hay que añadir el cuidado de su salud, porque

un cuerpo sano es garantía de que el periodista podrá cumplir con las
fatigantes e irreemplazables tareas que impone el cubrimiento de una
catástrofe.
La integridad física
Parecerán las recomendaciones que se registran a continuación, unos con-
sejos de mamá solícita ante la inminente partida de un hijo. Ese cuidado
amoroso de la madre es una referencia apropiada para observar los detalles
de esta otra forma de protección del periodista que cubre una catástrofe.
55
Diría la madre

• Has de tener presente que el lugar adonde vas está erizado de peligros.
Tuberías rotas, ruinas de toda clase, muros o puentes a punto de caer, insta-
laciones eléctricas sin protección alguna, aguas desbocadas, caminos des-
trozados, laderas a punto de derrumbarse, suelos de consistencia precaria.
• También es sabio prever que un accidente no solo hará daño al periodis-

ta, sino que afectará el tiempo y el trabajo de su equipo y la realización
del trabajo mismo. Todos resultan afectados por el accidente de uno.
• La condición de periodista no protege contra el peligro. Tan frágil como

cualquiera, quizás más que cualquiera, el periodista debe conocer los
límites que separan la valentía de la temeridad. El valiente arriesga in-
teligentemente, con un sabio cálculo de las posibilidades. El temerario
obra por impulsos, sin calcular el riesgo.
• En aquella decisión relatada al comienzo de esta sección, de recorrer

el escenario de la ciudad de Armero sumergida bajo el lodo a pesar de
las advertencias de una posible nueva avalancha recordadas por un ca-
pataz, hubo algo parecido a la temeridad, aunque clara conciencia del
riesgo. En momentos así el periodista fluctúa entre el peligro y la volun-
tad profesional que no permite que el miedo se disfrace de prudencia.
• La elección de medios de transporte y de caminos cuando todo ha co-

lapsado demanda una combinación sabia de valor y de prudencia.
• Hay precauciones que los periodistas veteranos aconsejan, aprendidas,

a su vez, de errores cometidos y examinados.
• Coma alimentos sanos y asegúrese de no correr riesgos con la cocina

local.
• Cuide el agua que consume. Será inevitable en muchas partes llevar

consigo agua envasada. Sea cauteloso en el consumo de alcohol. No es
buena experiencia trabajar intensamente con la cabeza embotada y el
estómago en estado de alerta.
• Cuidado con las insolaciones que cobran lo suyo hoy, o reservan su

cobro para el futuro.
56
• Cuando sea el caso, defiéndase del frío y de las gripas que vienen como
consecuencia de los enfriamientos y que impiden concentrar todas sus

energías en el exigente trabajo.
• Descanse lo más posible para que pueda estar plenamente disponible

a la hora de trabajar.
En estas recomendaciones se han combinado el cuidado del cuerpo y el de

la salud mental. Es inevitable esa combinación dada la interactividad de
cuerpo y espíritu.
Del cuidado de la salud se han ocupado entidades como la SIP

(Sociedad Interamericana de Prensa) con su Mapa de riesgos para pe-
riodistas (SIP, 2006). Aunque centrados en el cubrimiento de conflictos
armados (otra forma de desastre) algunas de sus normas e indicaciones
son aplicables al periodismo de desastres. Por ejemplo
“El periodista es más importante que la historia que va a investigar y contar.

Ninguna historia vale una vida.
Evaluar su propia condición física.
Siempre portar documentos de identificación.
Tener a una persona que funcione como punto de apoyo, que sepa siempre
adónde va, la fecha estimada de regreso, que sepa a quién debe avisar en caso
de emergencia.
Tener presente que las historias en lugares remotos, lejos de autoridades y

servicios médicos, implican mayor riesgo.
Sopesar los riesgos que se conocen y los posibles beneficios de la historia. A

veces puede cubrirse a distancia.
Rotular claramente el vehículo con la palabra PRENSA.
Se debe ser cuidadoso al escoger ayuda local competente (guías, conductores,

prácticos).
Es importante que el medio mantenga una estrategia para la protección de su

personal para sí, para sus inmuebles y demás patrimonio.
57
A la zona de riesgo deben ir periodistas con experiencia en esa clase de cu-

brimientos. Caso contrario, hacerlo acompañar por un periodista fogueado.
El periodista debe contar con un kit básico para primeros auxilios. Tener al
día identificación de la empresa, cédula personal, tarjeta de vacunación, licen-
cia de conducir, pasaporte”.
Sugerimos visitar en internet los siguientes sitios que cuentan con

manuales y guías al respecto:
www.impunidad.com
www.centurion-riskservices.co.uk
www.flip.org.co
www.mediosparalapaz.org
www.ifex.org
www.rsf.org
www.ift.org
www.cpj.org
La Fundación para la Libertad de Prensa (Flip) en su Manual de au-

toprotección para periodistas (Flip, 2003), se concentra, como la SIP, en
el cubrimiento del conflicto armado. Pero incluye recomendaciones
válidas para el cubrimiento de catástrofes.
Ø Tener claro cuáles son las condiciones climáticas de la zona adonde se dirige,
para saber qué tipo de ropa debe llevar.
Ø Un kit básico de alimentación por si se presenta el caso de quedar detenido en

un retén o de vararse en un camino. Podría incluir agua, enlatados de atún,
sardinas, salchichas, dulces, bebidas, pan, galletas y algunas frutas que no se
descompongan rápidamente.
Ø Hacerse un chequeo médico y conocer el estado de salud antes de partir.

58
Ø Una lista con su tipo de sangre, alergias, enfermedades, medicamentos formu-
lados y llevar un par de gafas extra, si las usa.
Ø En caso de que haya un herido saber su tipo de sangre y establecer posibles

donantes.
Ø Si viaja a zonas selváticas, debe vacunarse contra la fiebre amarilla, fiebre tifoi-
dea y tétanos, se sugiere contra la influenza. Las vacunas deben ser aplicadas
10 días antes de viajar a la zona. La Cruz Roja presta ese servicio.
Ø Todos los civiles que, por motivos de su trabajo tienen que desplazarse a zonas
de conflicto deben tener en cuenta que la tensión nerviosa puede menoscabar
sus fuerzas. Por tal motivo, se recomienda mantener un buen estado físico y
descansar lo necesario, así haya tenido trabajo urgente.
Ejercicio
Cuando usted cubre desastres:

¿Qué protección lleva consigo?
¿Qué protección le ofrece su medio:
v ¿Seguro de vida?
v ¿Un casco?
v ¿Un chaleco?
v ¿Alguien en la empresa está pendiente de usted?
Hecho este inventario usted concluye:
v ¿Que así está bien?
v ¿Que no está bien y que las cosas deben cambiar?
v ¿Qué hará para mejorar la situación?
59
Lecturas recomendadas por el autor

Aznar, Hugo, (2005), Ética de la comunicación y nuevos retos socia-
les. Paidós, Barcelona.
Camps Sibila, (1999), Periodismo sobre catástrofes. Paulinas, Buenos Aires.
Fundación para la Libertad de Prensa (FLIP), (2003), Manual de

Autoprotección para periodistas. Unesco, Bogotá.
Palomino Gonzalo, (editor) (1985), Ecología de un desastre. Ibagué, Talleres

de Publicidad del Sena.
Restrepo Javier Darío, (1986), Avalancha sobre Armero. El Áncora editores,

Bogotá.
Sociedad Interamericana de Prensa, (SIP), (2006), Mapa de riesgos para perio-

distas. Colonial Press International.inc. Miami.
Referencias
Ahearn, F.L. jr y Castellón Rizo, (1978), Problemas de salud mental después de

una situación de desastre. Boletín oficial de salud. Panamá 85.
American Psychiatric Association, (1980), Diagnosis and statistical manual of

mental disorders. Washington D.C.
Comité Internacional de la Cruz Roja, CICR, Protección para periodistas y

medios de comunicación.
Corporación Medios para la Paz, (2001), Las trampas de la guerra, periodismo

y conflicto.
El Espectador, (16-01-1986), “Mucho auxilio está enredado”, Marcela

Giraldo.
60
El Espectador, (26-01-1986), “Dos volcanes peligrosos”.
El Tiempo, (09-02-1986), “Lecturas dominicales, Resurgir o comenzar”.
El Tiempo, (09-02-1986), “Informe de Resurgir”.
Federación Internacional de Periodistas, Declaración de Principios sobre la

conducta de los periodistas.
Federación Internacional de Periodistas, (1998), Peligro, periodistas

trabajando.
Form W.y Loumis C., (1956), The persistence and emergence of social and cul-
tural system in disaster. Am Social Rev 180.185.
Hoy por Hoy, número 16, (25-11-1986), “Reportaje al Contralor”.
Ian Davis, (1980), Arquitectura de emergencia. Editorial Gustavo Gili,

Barcelona.
Jeri.R., (1974), Problemas de conducta en los desastres. Acta Médica Peruana.
Koenisberg Otto, (1974), Conversación con Ian Davis. Opus citatum.
Leighton A. H., (1951), Psychological factors in major disasters. Medical

Proyects Reports. Rochester University.
Naciones Unidas, Oficina Colombia, (2000), Normas de Autoprotección y

Seguridad.
Macharowski Pablo, Código de supervivencia del periodista.
Rey Germán, (2003), Conferencia en el Seminario fuerza pública y periodismo,

Paipa.
Taller nacional de protección para poblaciones de alto riesgo: Mecanismos

alternativos de protección.
Wagner Etchegaray Carlos, (2000), Déjame que te cuente. Editorial Trillas.

Historia
La tragedia fue tener que

guardar mi cámara
Por Hugo Mario Cárdenas López
Fotografía de Carlos Álvarez . Mocoa, Putumayo. Abril 2017. Archivo personal ‘Avalancha Mocoa’.
Oficialmente la avalancha que destruyó el 40 por ciento de Mocoa ingresó

en el casco urbano de la ciudad a las 11:45 de la noche del 31 de marzo de
2017, aunque por la casa del reportero gráfico Carlos Álvarez pasó tres
semanas después.
62
D e ese anochecer catastrófico Él solo pudo hacerlo tres semanas

que dejó 335 personas muer- después. Desde el primer minuto,

tas y 22.310 damnificadas apren- Carlos Álvarez se enfundó en la
dió que aunque afecte a mucha piel de reportero, guardó el dolor
gente, las tragedias son persona- tras su cámara y se dedicó a mos-
les y las angustias postergables. trarle a Colombia y el mundo a tra-
Que sin importar cuánto tiempo vés de CM& Noticias, de Colprensa
pase, la catástrofe se configura y de la agencia española de noticias
cuando la víctima puede dedicar EFE, el drama que padecían miles
sus cinco sentidos al dolor y la an- de personas damnificadas que bus-
gustia. Ni un minuto antes. caban entre el lodo a sus familiares
y amigos desaparecidos.
Pasados veinte días la avalancha que aplazó por el éxtasis de la noti-

de Mocoa dejó de ser prioridad en cia. Fue como oprimir el “REW” de
la agenda de los medios de comu- su cámara y rebobinar en la piel de
nicación y Carlos, sin tener hacia damnificado lo que vivió ese día.
dónde más apuntar su lente, no Ver de nuevo cómo el río enfureci-
tuvo más opción que afrontar tar- do se llevaba su casa, arrastraba en-
díamente como víctima ese drama tre sus aguas indomables a vecinos
63
y amigos, le arrebataba sus mue- En medio del desespero le gritó a su

bles y enseres y lo dejaba a él, a su esposa que saliera y corrió a cargar
esposa y a sus dos hijos, con la úni- a la niña que ya estaba dormida.
ca ropa que llevaban puesta y con Él llevaba puesta una pantaloneta,
su cámara. Recordar que dos horas una camiseta y unos tenis; su hijo
antes de la tragedia decidió que la estaba en ropa interior, escasamen-
visita con su esposa y sus hijos a te le pusieron un camisón y salieron
casa de su madre había terminado, a la calle, cuando sintieron bajar un
se despidieron y se cubrieron con el trueno por entre las aguas del río
traje impermeable y salieron en su Mulato.
moto en medio de una intensa llu-
via para su casa en el barrio Pablo El desespero y el llanto se apode-
VI Bajo, en el sur de Mocoa. Su hijo raron de la comunidad y un par de
de 16 años pedaleaba a su lado. minutos después fue arrancada la
parte de atrás de la casa. “La gente
“Cuando llegamos entré la moto, corría y gritaba; se fue la luz en dos
acostamos a la niña y me invadió la oportunidades; se escuchaba a la
malicia. Cogí una luz potente que gente llorar y pedir auxilio. Al lado
tengo y empecé a monitorear el río de mi casa había unas personas sor-
Mulato, que pasa a unos quince domudas y ellos se encajonan allá
metros del patio de la vivienda”. y nos tocó tumbarles la puerta con
Al final de la casa, levantada ocho una barra para poder salvarlos”.
años atrás con esfuerzo propio,
había un guayabo que además de “El sentimiento más fuerte es uno
proveerles el fruto en días de cose- ver su casa, la que construyó con
cha, era el sostén de las cuerdas en tanto esfuerzo, que en un segun-
las que se secaba al sol la ropa que do desaparece toda. Esa sensación
se llevó el río. “Estaba alumbran- es inexplicable; los niños estaban
do justo hacia la parte de atrás de llorando, mi esposa llorando, y yo
la casa cuando brum… de un mo- también lloraba con ellos del deses-
mento a otro se me desapareció el pero. Pensaba que el río solo había
árbol y el agua se vino encima. Fue afectado a la gente de mi barrio,
como si ese guayabo me lo hubie- pero minutos después me llamó
ran editado”, rememora Carlos con Germán Arenas, de Colprensa, y
voz pausada. Deja escapar en cada me dijo que al parecer había hecho
palabra esa pasión que siente desde estragos en toda Mocoa. Llorando
niño por las cámaras y la produc- le dije, Germán, perdí mi casa, pero
ción audiovisual. no importa, hay que salir a traba-
jar”, recuerda Carlos mientras mira
64
alto y respira hondo en un esfuerzo de ocurrir. Carlos encendió su moto
exitoso por evitar las lágrimas. y se dirigió al centro de la ciudad.

Al llegar al puente sobre el río
Pero incluso la naturaleza muestra Sangoyaco se encontró con otra es-
su lado más justo durante las tra- cena devastadora.
gedias y en el amanecer de ese sá-
bado antes de Domingo de Ramos “Lo que vi fue terrible. En pleno
decidió que lo único que conserva- puente había una montaña de pos-
ría Carlos de sus bienes materiales tes caídos, la gente atrapada y des-
sería su cámara Canon T5D, la que esperada, sirenas sonando, árboles
compró cuatro meses atrás. Alcanzó enteros atascados y carros volcados
a rescatarla justo antes de que el río entre el lecho del río; era la locura
“borrara” su casa por completo. total. Ahí alumbré y tomé unas po-
cas fotos”.
Sin tiempo para lamentaciones,
dejó a sus hijos donde una herma- No disparó más de seis veces su cá-
na que residía en una zona alta de mara hacia el sitio donde la avalan-
la ciudad y salió con la lámpara cha arrinconaba todo lo que encon-
y la cámara a hacer lo que apren- traba a su paso, cuando un oficial
dió en el Instituto de Estudios de la Policía le pidió prestada su
Tecnológicos Instel de Popayán: luz para examinar si entre el lodo y
reportería. “Eso es una vocación las rocas había gente con vida. “Era
que uno tiene, el amor que siente impresionante la forma de sacar ni-
uno por su trabajo. Si yo hubiera ños muertos del barro. A las 2:00 de
perdido mi cámara habría sido un la mañana yo estaba de lodo hasta
golpe muy fuerte porque es de las el cuello”.
cosas más valiosas en mi vida. Esa
cámara llevaba cuatro meses de Pero no tener esas primeras fotos
comprada y por vocación y amor desgarradoras tampoco le preocu-
al oficio decidí que tenía que salir a paba porque nunca se acostumbró
reportear porque estaba en el lugar al morbo periodístico, a danzar so-
de la noticia”, señala Carlos, como bre cadáveres. Aunque trabajó en
si él mismo no fuera la noticia. un diario de crónica roja, no fue ese
el tipo de fotografía que lo apasio-
Para entonces el reloj marcaba la nó y siempre se esforzó por hacer
1:30 de la madrugada del sábado y una imagen mucho más elaborada.
la lluvia había cedido un poco. Sin Entre otras cosas porque la sangre
embargo la oscuridad no permitía es su criptonita, su punto débil. Lo
ver la magnitud de lo que acababa descubrió en sus inicios grabando
65
una necropsia en la Universidad que lo acogió ocho años atrás.

del Cauca, cuando cayó desmayado Desconcertado continuaba junto al
en el momento en que empezaron a puente adonde seguían llegando
abrir el cuerpo; pero en Mocoa esa cuerpos y todo lo que se pusiera en
fobia también parece habérsela lle- frente de la fuerza del agua. Por mo-
vado el río. mentos volvía a su mente el cuadro
desgarrador del río arrebatándole
Poco a poco asomaba el amanecer su vivienda y se sentía abatido, pero
y empezaba, relata Carlos, a ha- no derrotado. “La verdad es que yo
cerse irreconocible esa ciudad co- siento un poder especial cuando
lorida encajonada entre montañas tengo entre mis manos una cámara”.
De las aguas seguían sacando cuer- unos quince cuerpos de mujeres y

pos bañados en barro. La angustia, niños”, recuerda Carlos.
el dolor y el llanto de las personas
que se agolpaban junto al puente, A las 2:30 de la madrugada, aún
para esperar a que el río les devol- el resto del país ignoraba la esce-
viera algo de lo que les quitó, tor- na dantesca en medio de la cual
naban el ambiente más dramático. amanecería Mocoa, Carlos decidió
“Junto a ese puente vi amontonar encaminarse por una calle alterna
66
hacia el barrio El Progreso, pero al para trabajar y me respondieron
llegar descubrió que ya no había que fuera hasta la morgue, que un

barrio. “Era un cuadro indescripti- agente de la Policía la tenía allá. Me
ble; ahí me encontré con un capitán subí con ellos en la patrulla para ir
que conozco y le pedí que por radio por la lámpara; en la parte de atrás
les dijera a sus policías que necesi- viajaban con nosotros otros cinco
taba la luz que les había prestado cuerpos”.
“La morgue era un caos, era como con un tono sepia que daba un am-
ver amontonar enseres. Cantidades biente de mayor incertidumbre y
de personas muertas y otras des- desolación. La cicatriz era enorme.
esperadas llorando y preguntando
por sus familiares. La confusión era Varios de sus colegas periodistas
total. En ese momento eran cerca de recuerdan cómo ese día Carlos
las 3:30 de la madrugada y mi celu- corría desde el primer minuto
lar se había descargado”. Poco des- por entre piedras y lodo, entre
pués el sol empezaba a asomarse las ruinas rescataba a personas
por entre las mismas montañas que que imploraban ayuda y desente-
escupieron el deslave, y la ciudad rraba las historias de esos héroes
colorida del día anterior amanecía anónimos que surgen siempre en
67
circunstancias trágicas. Carlos, y cubriendo la tragedia, luego me

sin proponérselo, era uno de ellos. felicitaron y me pusieron un mi-
Terminó siendo el protagonista de crófono porque me iban a hacer
una historia que no conoce. “De un especial. Seguramente les im-
una agencia internacional me se- presionaba el hecho de verme allí
guían y me hacían fotografías y vi- después de semejante tragedia,
deo, mientras yo estaba grabando trabajando como si nada”.
Reportero gráfico Carlos Álvarez en la fotografía. Mocoa, Putumayo. Abril 2017. Archivo personal
‘Avalancha Mocoa’.
Es difícil para él describir en qué Hubo varios episodios en los que

momento actúa el reportero grá- me desprendí de la cámara para
fico y bajo qué circunstancia se ayudar a sacar gente y eso para
desprende de esa condición para mí fue muy duro. Era inevitable
apelar a su lado más humano. “Eso pensar dónde estará la familia de
le nace a uno. Usted ve que están esta persona, qué pasó con ella, y
sacando algo ahí y entiende en le daba gracias a Dios por tener a
qué momento necesitan tu ayuda. la mía con vida”.
68
“Esta tragedia me reafirmó la pasi no hubiera tenido mi cámara, hu-

sión que siento por la reportería biera estado frente a ella pidiéndole
gráfica y que me hizo ignorar por al mundo que no nos dejaran solos
mucho tiempo lo que me estaba en Mocoa con esa tragedia”.
ocurriendo. Aunque por momentos
sentía como un dolorcito pequeño Esa primera noche se fue a dormir
en el corazón, y cuando me acor- a casa de su hermana casi en con-
daba que lo había perdido todo me tra de su voluntad. Con todo lo que
sentaba un rato y lagrimeaba, me ocurría allá afuera, con tanta noti-
enorgullecía poder ayudar a per- cia sin explorar, consideraba una
sonas como yo”. “Era muy bonito pérdida de tiempo tener que ir a
estar detrás de un lente y permitir descansar. “Esa noche llegué, me
que una persona pidiera ayuda y bañé y me senté a hablar con mi
yo poderle tender la mano, estando mujer. La única pregunta que tenía-
en la misma situación. Yo con una mos era: ¿qué vamos a hacer?” La
cámara en mi hombro, el periodista idea era quedarse y esperar a que
preguntando y mientras la persona el Gobierno les ayudara para recu-
clamaba por ese auxilio, yo entre mí perar su vivienda; el plan B era irse
pensaba, hágale, que esa ayuda es a probar suerte a Popayán, aunque
para los dos. Esas son las cosas bo- en realidad el plan B nunca fue una
nitas que te deja este oficio porque opción para Carlos.
69
El único momento en el que el iba a hacer ahora sin su uniforme y

hombre fuerte se sintió desvane- sin los cuadernos para ir a estudiar.
cer fue cuando su hija, de 9 años, Preguntas dolorosas y difíciles de
le preguntó esa noche si pudo res- responder.
catarle el bolso de Soy Luna, y qué
La dinámica fue la misma durante Aún no llega la

las tres semanas que prosiguieron calma
al deslave: muertos, lodo, escom-
bros, saqueos y olor a lluvia sin Un año después de la tragedia
caer. Al relatar los hechos, Carlos Carlos Álvarez es una persona que
recuerda esos momentos con un dista mucho de ese reportero gráfi-
dolor fresco. Matices emocionales co aguerrido que en pantalón corto
que deja escapar cada cierto tiempo y zapatillas corría entre los escom-
y que evidencian que aunque los bros buscando imágenes y que cau-
meses han pasado, el drama no está saba admiración a periodistas de
superado. Que aunque el barro ha otras regiones. “La otra tragedia
secado y brotó de nuevo la yerba, la para nosotros empezó el día que
herida sigue abierta. se nos acabó el trabajo. Ya había
70
pasado el momento cumbre; ya no salen notas a diario. Al mes solo sa-
había plata, no había más qué hacer len tres o cuatro informes y de eso
y para trabajar con un canal nacio- no se puede vivir”, recuerda con la
nal era muy difícil porque aquí no nostalgia viva.
Irónicamente, la avalancha lo dejó da hasta risa contarlo, pero antes

por fuera de los medios de comu- de la avalancha tenía seis pantalo-
nicación y su pasión por las cáma- nes, pero ahora tengo como veinte.
ras quedó aplazada en una gaveta Eso me llovieron pantalones, de
porque la prioridad es sobrevivir. la revista Semana me mandaron
Mocoa volvió a desaparecer, esta una caja con ropa, la Flip me ayu-
vez del radar de los medios, y va- dó con un computador, que se me
rios como él quedaron a la deri- perdió, de Colprensa recibí ayuda y
va. Debió refugiarse en casa de su la Alcaldía de Mocoa me donó un
hermana mientras empezó a reci- lente”.
bir ayuda del Gobierno y auxilio
de arrendamiento durante unos Vinieron después meses muy difí-
meses. Por fortuna tuvo el apoyo ciles y los equipos quedaron guar-
solidario de algunos medios y or- dados. Deambulaba por Mocoa
ganizaciones de periodistas. “Me en su condición de damnificado,
71
permanecía junto a su esposa aten- donaban no se ajustaba a su talla.

to a la entrega de ayudas humani- Ya su vida orbitaba en otro univer-
tarias, departía con amigos, hacían so en una ciudad donde el único
cambiatón de ropa y zapatos cuan- medio de comunicación que sobre-
do algún pantalón o camisa que les vive es la radio.
A sus hijos debió enviarlos para avalancha de Mocoa y el terremoto

Cauca por temor a la propagación de Popayán, este último cuando era
de infecciones. “Aquí había mucho muy niño en 1983.
polvo y había que ir al río a lavar
la ropa que teníamos. Ya cuando A mediados de abril de 2018, coin-
volvieron los niños, llegaron donde cidiendo con la conmemoración del
mi hermana, y con el tiempo logra- primer aniversario de la tragedia
mos una casa en arrendamiento en de Mocoa, estaba todo listo para
el barrio la Esmeralda con el sub- la fotografía junto a la valla en la
sidio que nos daba el Gobierno, y que los periodistas de la capital de
me tocó salir a buscar un trabajo Putumayo expresaban su solida-
más estable”. Carlos Álvarez ha ridad con los colegas ecuatorianos
vivido dos catástrofes ocurridas asesinados en la frontera, y justo
en Colombia un 31 de marzo: la antes del clic asomó de nuevo la
72
cabeza de Carlos Álvarez. Su ros- todos en una pata. Y eso que era
tro quedó como sobrepuesto en la para un salario mínimo, ¿qué tal

imagen. Logró escaparse a último que hubiera sido por más dinero?
momento de su nuevo trabajo y si Un trabajo en el que ya voy a cum-
bien su uniforme dice otra cosa, plir un año; de vez en cuando me
Carlos es periodista y así se lo dicta piden fotos o imágenes, pero es una
su pasión; quería por eso también entrada extra”.
expresar su solidaridad con los
tres comunicadores ecuatorianos Incluso, en la temporada decem-
asesinados mientras realizaban un brina probó suerte en la radio tras
informe en zona roja, como las que una propuesta de hacer unos pro-
él muchas veces visitó cubriendo el gramas musicales. “Me propusie-
conflicto armado en el Cauca o las ron hacer un personaje llamado el
revueltas con los indígenas en la Españolete, una figura decembrina,
vía Panamericana. lo hicimos y me fue muy bien, fue
como mis pinitos en radio, pero no
Pero eso son solo recuerdos de los es en realidad lo que quiero hacer,
momentos apasionantes en el peque es reportería gráfica”. Aún ex-
riodismo. El tiempo se encargó de traña cuando en prensa, en el des-
confirmarle, tres meses después de aparecido Diario del Putumayo, salía
la tragedia, el peor de sus temores: con la angustia de tener que hacer
de los medios ya no podría vivir la foto para la portada del día si-
y la cafetería que tenía su esposa guiente y sentir luego la fascinación
en la Secretaría de Educación de de lograrlo.
Putumayo tampoco tenía comensa-
les. Por ningún lado entraba dine- Un año después, con el río en cal-
ro, agobiados por las necesidades ma, espera que Mocoa y su propio
estaban a punto de apelar al plan mundo regresen a la normalidad,
B, irse para Popayán, y apareció en- poder ir a la gaveta y sacar de nue-
tonces el clasificado milagroso por vo su cámara. “Cuánto diera por-
WhatsApp: “Se necesita animador que de algún medio me dijeran
con pase de conducir”. “Carlos, venga trabaje”, “Carlos, lo
necesitamos”, “Carlos, buscan un
“Yo fui y me presenté porque puedo camarógrafo en tal lado””, lo reza
hacer las dos cosas, me hicieron la él mismo como quien anda buscan-
prueba y me contrataron. Cuando do titulares.
llegué a mi casa, eso saltábamos
73

Periodista Felipe Arias, reportero gráfico Carlos Álvarez, y hombre de Mocoa. Mocoa, Putumayo.
Abril 2017. Archivo personal ‘Avalancha Mocoa’.
Capítulo 2
Prepararse, asunto de
periodistas
Por Germán García Barrera
De la política se espera, en el mejor de los casos, la posibilidad de

conjurar las amenazas que se presentarán sobre el porvenir.
Daniel Innerarity
76
E l periodismo que se dedica con rigor a reportear sobre asuntos re-

lacionados con el conocimiento y la gestión del riesgo contribuye a

salvar vidas.
Esa es una de las tantas responsabilidades que asumimos quienes elegi-

mos, por pasión y convicción, servir a la sociedad a través de los medios
de comunicación.
De acuerdo con conceptos expuestos en varios manuales sobre ges-

tión del riesgo consultados en publicaciones y pronunciamientos de la
Organización de las Naciones Unidas (ONU), la UNESCO y la FAO sobre
las acciones públicas y privadas para reducir el impacto de los fenómenos
naturales y de eventos catastróficos que por miles se registran anualmente
en el mundo, la información oportuna, así como la educación, tienen una
función esencial para preparar a las comunidades, crear sociedades resis-
tentes a los desastres y salvar vidas (FAO, 2009)
Este capítulo estará orientado a contextualizar sobre los desastres, las ca-
tástrofes y las emergencias ocasionadas por fenómenos naturales o me-
teorológicos extremos o por comportamientos inusuales de ríos o laderas
que en muchos casos son exacerbados por la intervención humana o por
imprevisiones en las políticas de desarrollo de los territorios.
Se revisará la historia de los eventos catastróficos más importantes de la

humanidad, incluidos aquellos registrados en América Latina y el Caribe.
Se recordarán las definiciones universalmente reconocidas para denomi-

nar las contingencias que por su impacto generan numerosas pérdidas de
vidas, severa destrucción de edificaciones e infraestructuras públicas y de-
terioro significativo de los recursos naturales.
Se concluirá con una referencia a las políticas nacionales en materia de co-

nocimiento y reducción del riesgo y a los actores responsables de ponerlas
en marcha. Se hará una mención al nivel de exposición de la población
frente a situaciones amenazantes, a la incorporación del componente de
cambio climático en la identificación de situaciones azarosas y al papel de
los periodistas en el seguimiento a la pertinencia de los planes y esquemas
de ordenamiento territorial, de ordenación de cuencas hidrográficas y de
gestión del riesgo de desastres.
77
Siempre listos

El trabajo de campo genera muchos retos y estos a su vez exigen que tan-
to el periodista como los medios de comunicación se preparen adecuada-
mente para asumirlos y enfrentarlos con acierto y profesionalismo.
Este alistamiento se hace aún más indispensable cuando se trata de infor-

mar sobre “eventos adversos de distinto orden, grado y magnitud de im-
pacto que se manifiestan en un determinado territorio”, tal como los cate-
goriza el Manual de Gestión del Riesgo de Desastres para Comunicadores
Sociales, producido por la representación de la Unesco en Perú (2011).
La preparación para comunicar sobre situaciones de amenaza, crisis, emer-

gencia, desastre o catástrofe debe involucrar un plan de contingencia en
los medios de comunicación. Ese plan debe prever las capacidades y las
posibilidades de cada miembro del equipo, incluidos quienes hacen parte
de las áreas administrativas, comerciales, de circulación y transporte.
Los instructivos sobre cómo actuar en momentos de crisis coinciden en que

las salas de redacción deben anticiparse en detalle a circunstancias de esta
naturaleza y empoderar a sus integrantes para adoptar medidas de auto-
protección. Recomiendan, por ejemplo, disponer de las direcciones de re-
sidencia y de los datos de contacto de periodistas y trabajadores del medio
con el fin de diseñar un mapa de respuesta y de atención a eventualidades.
Sugieren clasificar los eventos adversos y la manera como se debe actuar

en cada uno. Deborah Potter y Sherry Ricchiardi, responsables de la guía
Cobertura de desastres y crisis, del ICFJ, proponen la asignación de tareas
específicas para cada integrante de la sala de redacción, tanto si se trata de
una emergencia que impacte sus oficinas como de aquellas que registren
daños severos en la infraestructura y los servicios públicos de una ciudad
o de una región.
Potter y Ricchiardi enumeran una serie de instrucciones, entre las que se

encuentran:
• Disponer de un directorio de fuentes especializadas para cada situación

(inundación, terremoto, deslizamientos, incendios, explosiones, derra-
me de sustancias químicas peligrosas, etc.).
78
• Tener a la mano y actualizado un inventario de riesgos así como de ma-
pas que permitan visualizar las características de un territorio (cadenas

montañosas, ríos, zonas de deslizamiento, etc.).
Tanto la Unesco como la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de

Desastres (UNGRD) de Colombia han insistido en la necesidad de que los
reporteros se capaciten para informar sobre el antes, el durante y el des-
pués de una situación calamitosa. Su recomendación se fundamenta en el
deseo de que los ciudadanos estén adecuadamente advertidos sobre las
emergencias que los puedan afectar.
En el Manual de Comunicaciones en Emergencia de la UNGRD (2017) se

plantea lo siguiente:
En un evento de emergencia o desastre la comunicación y la in-

formación ocupan lugares preponderantes dentro de la cadena de
acciones a desarrollarse. La información se convierte en uno de los
bienes más preciados y deseados por todos, no solo los medios de
comunicación, sino las entidades del Estado, la comunidad, en fin,
se convierte en la principal herramienta para la toma de decisiones,
para ganar o perder visibilidad y credibilidad y sobre todo para po-
der brindar una respuesta oportuna, rápida y adecuada a las perso-
nas afectadas por un desastre o emergencia.
También hay coincidencia en relación con la invocación de los principios

éticos que deben orientar la difusión de información de los miembros de
la prensa y los errores que se pueden cometer durante el registro de un
desastre. De estos últimos, entre los más comunes están
a) la exageración,
b) la revictimización de quienes resultaron afectados,
c) el inapropiado uso de la terminología,
d) el entorpecer la labor de los organismos de socorro y
e) el acudir a fuentes con bajo nivel de credibilidad o de escaso conoci-

miento sobre los detalles del suceso.
79
El rol de los periodistas y de sus medios es determinante en casos de emer-

gencia, especialmente por la premura de los ciudadanos para acceder a
información útil sobre aspectos tales como el incremento del caudal de
un río o su represamiento; la disponibilidad de vías de acceso; las alertas
de evacuación; las ayudas previstas para las personas damnificadas; y las
medidas adoptadas por las autoridades para manejar a un desastre.
Desastres en la historia de la humanidad

El primer desastre mundial del que se tenga noticia ocurrió hace apro-
ximadamente 74.000 años. Cristina Villalibre Calderón describió, en un
trabajo académico elaborado en 2013 para la Universidad de Oviedo
(España), que este lo provocó la erupción de un volcán en la isla indonesa
de Sumatra. Ocasionó una significativa reducción de la población mundial
que para entonces se cuantificó en 10.000 personas. La expulsión del ma-
terial incandescente “habría provocado un invierno volcánico voraz con
unas bajadas impresionantes de temperatura durante seis o siete años”
(Villalibre, 2013, página 5).
Estudios citados por la autora y atribuidos a Stanley H. Ambrose, de la

Universidad de Illinois, reseñan:
La explosión fue tan grande que habría tomado una fuerza tres mil
veces mayor que otras erupciones destacadas de la historia, como la
fatal erupción del Monte de Santa Helena. Hay estudios que asegu-
ran que con el paso de los años y tras varios proyectos de investiga-
ción se han encontrado restos de esta explosión en lugares como el
sur de la India, algo que nos hace ver la magnitud del suceso.
Las crónicas trágicas de este tenor son numerosas, así como sus millares
de víctimas. En la memoria trágica de la humanidad están consignados
cientos de sucesos que, pese al dolor y llanto provocados, han servido para
el estudio de los comportamientos de la tierra y del clima. Además, para
comprender el peso y las consecuencias que acarrea la compleja relación
entre el hombre y la naturaleza, especialmente cuando esta se ha funda-
mentado en la explotación irracional de los recursos.
80
De una cronología titulada Las 31 peores catástrofes naturales de la historia re-
ciente, compilada por Andrés Viveros Villarreal y Luis Carlos Padilla (2015)
para el portal de DeLaUrbe Digital, de la Universidad de Antioquia, selec-
cionamos diez:
Italia. Erupción del volcán Vesubio, 1631: Entre el 16 y 17 de di-

ciembre de ese año, a nueve kilómetros de Nápoles. El número de
víctimas ascendió a 3 mil personas.
Portugal. Terremoto de Lisboa, 1755: ocurrió el 1 de noviembre,

tuvo una intensidad de 9 grados en la escala Richter y afectó las
costas de Portugal, España, Inglaterra y Marruecos. Se calcula que
dejó 30 mil fallecidos, el 15 por ciento de la población de la época.
Indonesia. Erupción del volcán Krakatau, 1883: el portal español

lavanguardia.com reseñó este evento en el reportaje titulado “El
volcán que estremeció al mundo” (2017).
Es considerado uno de los más destructivos de la historia. Su es-

tallido desató una de las explosiones más violentas que la huma-
nidad haya visto jamás, con una potencia 10.000 veces superior a
la bomba atómica lanzada sobre Hiroshima. Con sus explosiones
originó tsunamis gigantescos que arrasaron las costas de Java y
Sumatra y causaron 34.617 muertos.
China. Inundación Río Yangtsé, 1931: también es conocido como el

río Amarillo. Aunque ha sido responsable de desbordamientos si-
milares, ese año provocó la muerte de cuatro millones de personas
a raíz de ahogamientos y hambrunas.
Chile. Terremoto de Valdivia, 1960: se registró el 22 de mayo. Tuvo

una duración de 14 minutos y una magnitud de 9.5 grados en la
Escala Richter. Se le denominó el megaterremoto. Causó la muerte
a 2 mil personas, heridas a 3 mil y dos millones de damnificadas.
Ucrania. Desastre nuclear de Chernóbil, 1986. La explosión del reac-

tor número cuatro de la Central Nuclear V.I. Lenin, situado en la ciu-
dad ucraniana de Prípiat, fue atribuida a “errores fatales” cometidos
por sus operadores. National Geographic se refiere a él como una de
las peores catástrofes que “aún arruina la tierra y muchas vidas”.
81
Cifras recopiladas por Greenpeace España dan cuenta de 200 mil

víctimas mortales por culpa de Chernóbil en las tres repúblicas
exsoviéticas de Rusia, Ucrania y Bielorrusia. El día del accidente
murieron dos trabajadores producto de la explosión y el fuego, y
en las semanas siguientes perecieron 22 operarios y seis bomberos
como consecuencia de las altas dosis de radiación que recibieron.
National Geographic dio cuenta en 2016 de un informe elabo-

rado por el Foro Chernóbil, un grupo de expertos creado por
el Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA), la OMS y
otras agencias de la ONU, en el que se estima que, de los millones
de personas expuestas a la nube radiactiva de Chernóbil, unas 4
mil morirán de leucemia y otros tipos de cáncer inducidos por la
radiación.
Perú. Terremoto de Ancash, 1970: con una intensidad de 8 grados

en la escala Richter, Perú vivió el peor evento sísmico de su historia
el 31 de mayo, en momentos en que la atención mundial se centra-
ba en la inauguración del Mundial de Fútbol en México. Causó la
muerte de 70 mil personas.
México. Terremoto de 1985: el periódico El País de España tituló El

terremoto que tumbó al DF. Ocurrió el 19 de septiembre. Su intensi-
dad: 8,1 en la escala Richter. Se calcularon 100 mil muertos.
Colombia. Avalancha de Armero, 1985: el 13 de noviembre el país

vivió una de sus peores tragedias. Ante la erupción del volcán
Nevado del Ruiz y el desprendimiento de nieve, se registra un re-
presamiento de agua que aumenta el caudal de los ríos Lagunilla,
Chinchiná, Gualí y Azufrado. Su fuerza arrasa con Armero, prós-
pero municipio de Tolima. Mueren 23 mil personas.
Colombia: Tres terremotos de elevada intensidad protagonizan

otro capítulo en la historia de los desastres motivados por eventos
sísmicos. El 12 de diciembre de 1979 un terremoto y un tsunami
golpean la costa pacífica afectando a municipios como Tumaco y El
Charco. El terremoto de Popayán de 1983 dejó 267 muertos, 7.500
heridos y cinco mil damnificados y el terremoto de Armenia, en
1999, provocó mil muertes y 200 mil damnificados.
82
A este incompleto y dramático inventario se añade lo que la
ACNUR, la Agencia de la ONU para los Refugiados, llamó “Los

mayores desastres naturales del siglo XXI” (2017) y dentro de esa
lista se refirió a los siguientes:
• 2017. La sequía en Somalia, África. La peor de los últimos 60 años
• 2016. Terremoto de Ecuador
• 2015. Terremoto de Nepal
• 2013. Tifón Haiyán en Filipinas
• 2012. Inundaciones en Filipinas
• 2010. Terremoto de Haití
• 2008. Ciclón Nargis en Birmania
• 2008. Terremoto de Sichúan, en China
• 2005. Huracán Katrina
• 2005. Terremoto de Cachemira, India
• 2004. Tsunami en el Sudeste asiático
Esta es apenas una selección de acontecimientos causados por emergen-

cias naturales del planeta o por la acción directa del hombre que han pro-
vocado la pérdida de vidas, la destrucción de casas, instalaciones y vías,
la afectación de los sistemas de producción y la alteración de ecosistemas.
Este repaso es una provocación para indagar en los archivos de la historia

el antes, el durante y el después de los desastres que han golpeado a todas
las sociedades, a las más pobres y a las más desarrolladas.
Allí hay relatos, muchos tristes y desgarradores, otros ejemplares y moti-

vadores por lo que representa la resiliencia de hombres y mujeres, comu-
nidades enteras, incluso gobiernos y empresarios, para hacerle frente a la
adversidad, resurgir de entre las cenizas, volver a empezar, aprender a
conocer los riesgos y a gestionarlos de manera apropiada.
83
Los conceptos de la gestión del riesgo

La Política Nacional de Gestión del Riesgo de Colombia incorpora térmi-
nos para definir aquellas situaciones que pueden llegar a comprometer la
vida, la integridad y los bienes de los ciudadanos.
Estos términos tienen un alcance específico al momento de requerir la acti-

vación de respuestas básicas o especializadas del orden nacional, regional
o municipal para atender a las víctimas, para restablecer la normalidad en
la prestación de servicios esenciales, para emprender procesos de recons-
trucción, para planificar las inversiones que se requieran y para asegurar
el retorno a la normalidad, en lo posible.
En la revisión de los textos históricos y periodísticos que consignan detalles

-que refieren vivencias, que evocan dramas- e incluso en las normas sobre
las cuales se soporta la legislación de gestión del riesgo, se advierte la evo-
lución que han tenido los conceptos (o sus interpretaciones) utilizados por
la sociedad para referirse a las vicisitudes que han padecido. Cataclismo,
por ejemplo, que según el diccionario de la Real Academia Española de
la Lengua “proviene del latín cataclysmus, y este del griego κατακλυσμός
que significa inundación”. Su uso era propio en épocas pretéritas, sin em-
bargo, hoy es poco utilizado en los textos académicos, legislativos o in-
formativos que se refieren a anegaciones o eventos hidrometeorológicos
cuando se habla de inundaciones.
La manera como la humanidad ha evolucionado en la comprensión de

los riesgos, y ante la necesidad de calificar con precisión los eventos na-
turales de acuerdo con su magnitud, ha provocado la evolución en el uso
de términos, a lo cual ha llegado producto de reflexiones lingüísticas y de
estudios sicológicos y sociológicos.
Cristina Villalibre Calderón (2013) realizó una revisión histórica y biblio-

gráfica de los conceptos urgencia, emergencia, catástrofe y desastre. En ese
momento advertía sobre el poco consenso de la comunidad científica para
definir aquellos que permitieran distinguir un evento de otro, y citó dentro
de esta revisión a Tierney (1989) como investigador preocupado por llegar
a un acuerdo sobre las palabras precisas para denominar situaciones que
comprometieran el bienestar y la estabilidad económica de las sociedades.
84
Villalibre (2013) se refería así al panorama que encontró:
El hecho de que científicos e investigadores utilicen el mismo térmi-

no para hacer mención a estas situaciones es debido a que todas ellas
podrían ser englobadas dentro de un mismo ámbito conceptual, ya
que todos estos términos, aunque en diferentes grados, hacen refe-
rencia a acontecimientos estresantes más o menos imprevisibles que
ponen en peligro inmediato la integridad física y el equilibrio perso-
nal. Además, todas ellas requieren de una intervención inmediata no
demorable en el tiempo.
Villalibre se detiene en las apreciaciones de Fouce, Hernández - Coronado,

Nevado, Martínez, Losada y Lillo (1998), quienes buscaron explicar las
características comunes que comparten los desastres, los accidentes y las
emergencias. En su criterio estos eventos:
• “Precisan de una intervención ante una demanda no demorable en una

situación emergente.
• En función de la magnitud del evento y las repercusiones en el suje-

to, encontramos reacciones sicológicas similares en función de las
consecuencias.
• Pueden ser imprevisibles y accidentales y por tanto causar sorpresa,

indefensión y desestabilización.
• Pueden constituir una situación de peligro inmediato para la vida o la

integridad física”.
Su trabajo recopila aproximaciones teóricas a definiciones de situaciones

vinculadas a la gestión del riesgo.
Concretamente, en mención directa al término desastre, Weisaeth (1992)

(citado en Villalibre, 2013) plantea:
Declarar un suceso como desastre va a influir en la cantidad de ayu-

da a ofrecer. El hecho de que las autoridades competentes declaren
un suceso como desastre o catástrofe ya implica de por sí una mayor
movilización de recursos humanos y materiales.
85
El término desastre también tiene pesos emocionales, políticos y

económicos que influirán en las propias víctimas y en el público en
general.
La pura magnitud del desastre, en contraste con otros sucesos serios

y traumáticos, crea unas necesidades que dejan atrás los recursos
disponibles. A diferencia de los accidentes y las emergencias, donde
los recursos habituales son suficientes para dar respuesta a las de-
mandas, una situación de desastre puede implicar una mayor movi-
lización de recursos tanto para la propia gestión del desastre como
para las propias víctimas.
Weisaeth (1992, citado en Villalibre, 2013) expone además que “diferenciar

este tipo de acontecimientos es necesario para poder conocer las caracterís-
ticas diferenciales de cada una de las situaciones con el objetivo de diseñar
planes de reintervención y planificación mucho más específicos a las nece-
sidades detectadas en cada una de las situaciones”.
El debate continuaría ahora sobre los parámetros para medir la magnitud

de un evento. Autores como Lewis Aptekar (1994) (citado en Villalibre,
2013) lo harían desde criterios cuantitativos y otros como Neil R. Britton
(1986), en su libro Developing an Understanding of Disaster, fundamentarían
su argumento desde la mirada de las ciencias sociales y valorando los tér-
minos desastre, emergencia y accidente como “periodos de crisis social y
generadores de estrés colectivo”.
Villalibre, 2013, citando a Britton, 1986, enumera los criterios presentados

por este para definir sucesos traumáticos desde las ciencias sociales:
• “El número y tipo de personas implicadas.
• El grado de implicación de las personas dentro del área o sistema social

afectado.
• La cantidad de ruptura o destrucción causada en el sistema social por

el agente inductor de estrés colectivo”.
Tales consideraciones dan pie para proponer las definiciones que ofrece
Villalibre, 2013, en la revisión histórica y bibliográfica ya referida.
86
“Desastre: Amplia y casi completa ruptura de todos los procesos
sociales, estructura social e interacciones primarias y secundarias,

y una amplia destrucción de la infraestructura funcional (edificios,
redes de comunicación y de apoyo social).
Emergencia: Ruptura de carácter localizado que interfiere sobre las

actividades en curso de determinadas personas implicadas (las víc-
timas), y además provoca también cierta ruptura sobre otras perso-
nas periféricas (Puy y Romero, 1998, citado en Villalibre C., 2013).
Accidente: Solo cabría considerar un tipo de ruptura muy localiza-

da sobre un grupo específico de víctimas, pero no sobre los nive-
les sociales de mayor población” (Puy y Romero, 1998), citado en
Villalibre C., 2013).
Finalmente, en el trabajo de Villalibre (2013) se ofrece un esquema para

categorizar situaciones como las descritas:
Esquema 1. Tipos de crisis sociales

Accidente Emergencia Desastre Catástrofe
- estrés colectivo + estrés colectivo
Fuente: Tomado de Villalibre, 2013.
Las Naciones Unidas y la gestión del

riesgo
Las cifras de ocurrencia de desastres en el mundo tienen en alerta a los go-
biernos. A pesar de los acuerdos internacionales para reducir sus impactos,
como el Marco de Acción de Hyogo de 2005, Naciones Unidas (2005) ase-
gura que entre ese año y 2015 más de 700.000 personas perdieron la vida,
87
1,4 millones sufrieron heridas y aproximadamente 23 millones quedaron

damnificadas producto de los desastres.
El organismo internacional concluyó además que los desastres obstaculi-

zan significativamente el progreso hacia el desarrollo sostenible, que es-
tos han aumentado en frecuencia e intensidad y que en muchos casos se
ven exacerbados por el cambio climático. Sumado a ello la Oficina de las
Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNISDR) es-
tableció que las mujeres, los niños y las personas en situación de vulnera-
bilidad han sido afectadas de manera desproporcionada.
Ante esta realidad, la ONU adoptó el Marco de Sendai para la Reducción

del Riesgo de Desastres 2015 - 2030. Este instrumento empezó a diseñarse
en 2012 y recoge la experiencia mundial en esta materia, recopila los logros
de los acuerdos anteriores y se presenta como un documento conciso, es-
pecífico, preparado con visión de futuro y orientado a la acción.
En el Marco de Sendai se definieron cuatro prioridades:
• Comprender el riesgo de desastres
• Fortalecer la gobernanza del riesgo de desastres para gestionar dicho

riesgo
• Invertir en la reducción del riesgo de desastres para la resiliencia
• Aumentar la preparación para casos de desastre a fin de dar una respues-

ta eficaz en las etapas de recuperación, rehabilitación y reconstrucción.
La Oficina Regional de la Unesco para América Latina y el Caribe añade

que los cambios climáticos han afectado los regímenes de precipitaciones y
la frecuencia e intensidad de los huracanes y de fenómenos como El Niño y
La Niña, causantes de inundaciones, sequías y otros eventos en los países
de la región.
El organismo considera que acuerdos como el de Sendai permitirán

mejorar la capacidad de los Estados para asegurar igualdad en el acceso al
88
agua, gestión integral del riesgo de desastres naturales, fortalecer los siste-
mas de alerta temprana y crear sociedades riesgo – resilientes.
Conceptos sobre gestión del riesgo en

Colombia
En la estructura administrativa del Gobierno de Colombia se aprecian es-
tas transformaciones. Antes de la entrada en vigencia de la Ley 1523 de
2012, a través de la cual se adoptó la actual Política Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres, en departamentos y municipios operaban los co-
mités regionales y locales para la prevención y atención de emergencias y
desastres.
En la Política Nacional de Gestión del Riesgo se establece el marco oficial

de la terminología que se utiliza en el país para unificar criterios entre las
instituciones públicas y privadas llamadas a actuar cuando las circunstan-
cias así lo precisen.
La Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD),

creada a través del Decreto presidencial N.º 4147 del 3 de noviembre de
2011, lo justifica de la siguiente manera:
La necesidad de contar con un acuerdo conceptual y de terminología

radica en que para una óptima coordinación entre los miembros del
Sistema Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (SNGRD)
(instituciones, comunidad, academia y sector privado) se requiere
un enfoque conceptual concertado (acuerdo ya establecido mediante
la Ley 1523 de 2012), para la cohesión y coherencia entre las políticas
de desarrollo nacional y acuerdos en los términos usados durante el
cumplimiento de las acciones misionales de los actores del SNGRD.
Esta instancia del gobierno nacional, a través del Comité Nacional para el
Conocimiento del Riesgo, produjo el documento Terminología sobre Gestión
del Riesgo de Desastres y Fenómenos Amenazantes (2017). Este define el riesgo
como un proceso social construido en el tiempo por la sociedad (Ver defi-
niciones en la sección de Palabras Clave).
89
Normas clave sobre la gestión del

riesgo de desastres en Colombia
Ley 1523 de 2012. Adoptó la Política Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres y estableció el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres.
Decreto 1807 de 2014. Incorporó la gestión del riesgo en los Planes de

Ordenamiento Territorial.
Ley 1505 de 2012. Creó el Subsistema Nacional de Voluntarios de Primera

Respuesta y otorgó estímulos a los voluntarios de la Defensa Civil, los
Cuerpos de Bomberos y la Cruz Roja Colombiana.
Ley 1575 de 2012. Estableció la Ley General de Bomberos de Colombia.
Decreto 4147 de 2011. Creó la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo
de Desastres (UNGRD).
Decreto 4830 de 2010. Modificó el Decreto 4702 de 2010, relacionado

con la administración y transferencia de recursos del Fondo Nacional de
Calamidades.
Decreto 4580 de 2010. A través del cual el Gobierno nacional declaró el

estado de emergencia económica, social y ecológica por razón de grave
calamidad pública.
Alcances de la Política Nacional de

Gestión del Riesgo
Colombia ha avanzado institucionalmente en la planeación de la ges-
tión del riesgo. Cuenta con un Plan Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres, instrumento que orienta la gestión del Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo (SNGRD).
La Ley 1523 de 2012 la integran ocho capítulos, los cuales definen princi-
pios, conceptos, estructura, funciones y organización del SNGRD. También
describe los instrumentos de planificación para la gestión del riesgo en los
90
niveles nacional, departamental y municipal, los sistemas de información
y los mecanismos de financiación, los criterios para la declaratoria de de-

sastre, calamidad pública y normalidad y el régimen especial para enfren-
tar y atender este tipo de eventos.
Gráfica 1. Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de

Colombia
Fuente: Tomado de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (2016)
El Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres lo integran en-

tidades públicas, privadas y comunitarias, que deben estar articuladas
para asegurar la efectiva planificación de los mecanismos de atención y
respuesta en aquellas situaciones que lo ameriten en la órbita nacional,
departamental y municipal.
Este sistema dispone de instancias de orientación y coordinación que tie-

nen el propósito de hacer efectiva y eficiente la actuación de las institucio-
nes y organismos que la integran.
91
Las instancias de orientación y coordinación a las que hacemos referencia son:

• Consejo Nacional para la Gestión del Riesgo
• Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres
• Comité Nacional para el Conocimiento del Riesgo
• Comité Nacional para la Reducción del Riesgo
• Comité Nacional para el Manejo de Desastres
• Consejos departamentales, distritales y municipales para la gestión
del riesgo.
En los niveles departamental, distrital y municipal son los jefes de Gobierno

(gobernadores y alcaldes) los responsables de liderar la gestión del riesgo,
y eso incluye conocer y trabajar en su reducción, así como el manejo de los
desastres que se puedan suceder en un territorio.
De acuerdo con lo expuesto en el Artículo 28 de la Ley 1523 de 2012, los

consejos territoriales (departamentales y municipales) de gestión del ries-
go los deben integrar:
• Gobernador o alcalde o su delegado (siempre lo presidirá).
• Director de la dependencia o entidad de gestión del riesgo.
• Delegados de las entidades de servicios públicos o sus delegados.
• Representante de cada corporación autónoma regional y de desarrollo

sostenible dentro de la respectiva jurisdicción territorial.
• Director de la Defensa Civil Colombiana dentro de la respectiva

jurisdicción.
• Director de la Cruz Roja Colombiana dentro de la respectiva jurisdicción.
• Delegado departamental de bomberos o comandante del cuerpo de

bomberos del municipio.
• Un secretario de la administración departamental o municipal.
• El comandante de la Policía Nacional de Colombia o su delegado en la

respectiva jurisdicción.
92
El Artículo 14 de la Ley 1523 de 2012 señala claramente que “los alcaldes
como jefes de la Administración representan al Sistema Nacional en el dis-

trito y el municipio. El alcalde, como conductor del desarrollo local, es el
responsable directo de la implementación de los procesos de gestión del
riesgo en el distrito o municipio, incluyendo el conocimiento y la reduc-
ción del riesgo y el manejo de desastres en el área de su jurisdicción”.
En el contexto departamental es el gobernador, a través del Consejo

Departamental de Gestión del Riesgo de Desastres (CDGRD), quien cum-
ple esta misión.
El papel de las CAR

En el conocimiento y la reducción del riesgo es fundamental la activa par-
ticipación de las corporaciones autónomas regionales y de desarrollo sos-
tenible (CAR), varias veces en el ojo del huracán en Colombia, que junto a
departamentos y municipios deben asegurar la adecuada planificación de
los territorios para identificar los factores de riesgo vinculados a fenóme-
nos naturales, como los originados por movimientos en masa, inundacio-
nes, sequías, incendios forestales, etc.
La Ley precisa que las CAR apoyarán a los departamentos y municipios

en “todos los estudios necesarios para el conocimiento y la reducción del
riesgo y los integrarán a los planes de ordenamiento de cuencas, de gestión
ambiental, de ordenamiento territorial y de desarrollo”.
También indica que el papel de las CAR es complementario y subsidiario,

lo que significa que el mayor nivel de responsabilidad en la planificación
de la gestión del riesgo en los departamentos y municipios está en cabeza
de gobernadores y alcaldes.
La Política Nacional de Gestión del Riesgo hace énfasis en que el actuar

de las CAR se circunscribe a la sostenibilidad ambiental del territorio y a
“propender por la articulación de las acciones de adaptación al cambio cli-
mático y de la gestión del riesgo de desastres en su territorio, en virtud que
ambos procesos contribuyen explícitamente a mejorar la gestión ambiental
territorial sostenible”.
93
Metas nacionales del Plan Nacional de

Gestión del Riesgo de Desastres
Meta No. 1. Reducir la mortalidad nacional causada por desastres para 2025 y
reducir la tasa de mortalidad nacional causada por desastres a 5,9 personas por
cada 100.000 personas en el decenio 2015 - 2025, respecto del período 2005 - 2015.
Definición: Se refiere al número de muertes confirmadas o de personas en pa-

radero desconocido o presuntamente muertas en un desastre o tras el impacto
de un desastre.
Meta No. 2. Reducir el número de personas afectadas en el país para 2025 y

reducir la tasa de personas afectadas por desastres a 3.284 personas por cada
100.000 en el decenio 2015-2025, respecto del período 2005-2015.
Definición: Se refiere al número de personas afectadas en sus bienes, infraestruc-

tura y/o medios de subsistencia en un desastre o tras el impacto de un desastre.
Meta No. 3. Reducir el número de viviendas destruidas directamente por fe-

nómenos recurrentes en el decenio 2015-2025 respecto del período 2005-2015.
Definición: Se refiere al número de viviendas destruidas en un desastre o tras

el impacto de un desastre causado por eventos recurrentes (inundaciones, mo-
vimientos en masa, avenidas torrenciales).
Meta No. 4. Reducir el número de edificaciones escolares afectadas en desas-

tres en el decenio 2015-2025 respecto del período 2005-2015.
Definición: Se refiere al número de edificaciones escolares afectadas en un de-

sastre o tras el impacto de un desastre causado por eventos recurrentes (inun-
daciones, movimientos en masa, avenidas torrenciales).
Meta No. 5. Reducir los daños causados por desastres en los servicios de agua
potable en el decenio 2015-2025 respecto del período 2005-2015.
Definición: Se refiere al número de acueductos afectados en un desastre o tras

el impacto de un desastre causado por eventos recurrentes (inundaciones, mo-
vimientos en masa, avenidas torrenciales).
Fuente: Unidad Nacional para la Gestión de Riesgo de Desastres (2016)

94
¿Estamos en riesgo?
Un informe del Departamento Nacional de Planeación (DNP), titulado

Índice Municipal de Riesgo de Desastres de Colombia (2018), concluye que
la frecuencia de los desastres en el mundo se ha triplicado desde la década
de los ochenta y que cerca del noventa por ciento de ellos está asociado a
eventos hidrometeorológicos causantes del 74 por ciento del total de las
pérdidas económicas.
A ello se suma que la tasa de muertes por desastres en los países de in-
gresos bajos es mayor que en los países desarrollados. De acuerdo con
las cifras aportadas por el DNP, 1,1 millones de muertes por desastres se
produjeron en países de bajos ingresos en los últimos 15 años. El índice
advierte que “mientras los sismos generan más muertes, las inundaciones
y los deslizamientos acumulan mayores pérdidas en infraestructura y po-
blación afectada”.
Por ejemplo, entre 1990 y 2014 los eventos hidrometeorológicos mundia-

les (huracanes, inundaciones, deslizamientos, flujos torrenciales y sequías)
causaron el 76 por ciento de las afectaciones a la infraestructura social y
productiva de los países en donde se registraron. Su ocurrencia dejó dam-
nificada al 71 por ciento de la población involucrada, impactó al 49 por
ciento de las viviendas y fue responsable del 12 por ciento de las muertes.
Los eventos de tipo geológico (sismos, tsunami, erupción volcánica) dete-

rioraron el 24 por ciento de la infraestructura social y productiva, tuvieron
que ver con el 29 por ciento de los damnificados, con el 51 por ciento de las
viviendas afectadas y con el 88 por ciento de los fallecimientos.
También en el escenario mundial las mayores pérdidas económicas provo-

cadas por desastres se localizan en países en los que el ingreso per cápita es
medio. Los datos publicados por el DNP y condensados en el informe The
Global Climate Risk Index (2016) indican que entre 1996 y 2015 los daños a la
infraestructura económica causados por desastres hidrometeorológicos fue-
ron evidentes en Dominica, Granada, Belice, Honduras y Haití. Sus pérdidas
fueron de entre el 2 y el 8 por ciento de su PIB en los últimos 20 años.
De 2007 a 2015 se incrementaron las medidas nacionales para la preven-

ción, aunque solo en los países pudientes. Según la Oficina de las Naciones
95
Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres, citada en el informe del

DNP, “la proporción de países con marcos normativos para la gestión del
riesgo es mayor en aquellos de ingresos altos. Los países con marcos nor-
mativos y de política para la gestión del riesgo van en aumento, pasando
de 73 países en 2007 a 193 en 2015”.
En el caso de América Latina y el Caribe, el 62 por ciento de los países ha

formalizado su institucionalidad para la gestión del riesgo, mientras que el
45 por ciento incorporó criterios de amenaza y riesgo en sus instrumentos
de ordenación y uso del suelo (POT, Pomca, planes de desarrollo, etc.).
El riesgo actual en Colombia

La UNGRD (2017) estableció que el 88 por ciento de los desastres ocurridos
en Colombia durante ese periodo fueron de origen meteorológico.
• El 35 por ciento lo causaron inundaciones;
• el 15 por ciento, movimientos en masa;
• el 1 por ciento, flujos torrenciales;
• y el 37 por ciento, sequías e incendios.
El Niño y La Niña, fenómenos climáticos relacionados con intensos vera-

nos y fuertes inviernos, respectivamente, aportan lo suyo en el inventario
de pérdidas por desastres hidrometeorológicos. Los registros oficiales re-
portan que en Colombia, entre 1998 y 2016, sufrieron destrucción 2.800
viviendas por año, mientras que durante ese mismo periodo murieron al
año 160 personas a causa de movimientos en masa, inundaciones y flujos
torrenciales.
El DNP concluyó que el 29 por ciento del territorio nacional (32,6 millones
de hectáreas) tiene las condiciones más críticas de amenaza ante fenóme-
nos hidrometeorológicos. El porcentaje de amenaza por región está distri-
buido así: Andina 35,2 por ciento, Orinoquia 23,1 por ciento, Pacífico 18,2
por ciento, Caribe 12 por ciento y Amazonía 11,5 por ciento.
96
Gráfica 2. Amenaza: Resultados. Hectáreas
Fuente: Tomado de DNP, 2018
Del análisis del comportamiento de las situaciones de amenaza en el terri-

torio nacional se colige que en el 75 por ciento de los departamentos con-
curren tres tipos de eventos: inundaciones lentas, movimientos en masa y
flujos torrenciales.
De allí se desprende que en 513 municipios confluyen estas amenazas hidro-

meteorológicas en sus condiciones más críticas, como se muestra en la gráfica:
Gráfica 3. Amenaza: Resultados. Municipios
Fuente: Tomado de DNP, 2018

97
En materia de exposición al riesgo se estima que 18 millones de personas

están localizadas en zonas con las condiciones más críticas a amenazas
hidrometereológicas, y el 61 por ciento de ellas habitan en aglomeraciones
urbanas y específicamente en las ciudades de Bogotá, Medellín y Cali y en
los departamentos de Putumayo, Caquetá, Guaviare, Amazonas y Vaupés.
También se estableció que siete departamentos tienen más del 50 por cien-
to de su población expuesta a amenazas hidrometeorológicas. Ellos son
Cundinamarca, Arauca, Cauca, Boyacá, Caldas, Casanare y Tolima. Y 26
municipios tienen a toda su población expuesta a inundaciones, movimien-
tos en masa o flujos torrenciales. El top 10 de esta clasificación la integran:
Sasaima, Cundinamarca
Muzo, Boyacá
Nocaima, Cundinamarca
Maripí, Boyacá
Bochalema, Norte de Santander
Buenavista, Boyacá
Pandi, Cundinamarca
Pamplonita, Norte de Santander
Armenia, Antioquia
Durania, Norte de Santander
El informe de Planeación Nacional evaluó igualmente la vulnerabilidad

social, un criterio relacionado con las limitaciones de los hogares para ac-
ceder y movilizar activos que les permitan gestionar el riesgo. El resultado
inquieta: 15 departamentos y 429 municipios tienen más del 50 por ciento
de su población en condiciones de vulnerabilidad social.
Planeación y gestión del riesgo, de

interés periodístico
El actuar de los periodistas en el contexto de situaciones calamitosas re-
quiere de altos niveles de preparación y de responsabilidad para el desa-
rrollo de una cobertura informativa adecuada.
98
En los manuales que instruyen a los trabajadores de los medios sobre cómo
proceder frente a situaciones que implican riesgos para la vida de las per-
sonas, pérdida o afectación de sus bienes y medios de subsistencia, dete-
rioro o destrucción de las infraestructuras de servicios esenciales, se insiste
en el entrenamiento previo de las salas de redacción para emprender una
cobertura rigurosa.
También se orienta a los periodistas acerca de la mesura con la que se debe

proceder para informar a las audiencias sobre las características, evolución
y desenlace de eventos amenazantes, con el fin de reducir la ocurrencia de
reacciones caóticas que incluso puedan desencadenar en desorden social o
desconcierto generalizado.
Algunas guías se ocupan además de exhortar a la sensibilidad de los pe-

riodistas, camarógrafos y fotógrafos al momento de abordar a las víctimas
de una crisis, de una emergencia, de una catástrofe o de un desastre y de
documentar sus dramas para no incurrir en su revictimización.
Aunque cada una de estas instrucciones es muy valiosa al momento de

emprender un ejercicio reporteril de tales características, el trabajo del pe-
riodista debe anticiparse. Es su tarea poner en la agenda de las audiencias
el actuar de los gobernantes en el conocimiento de los riesgos a los cuales
esté expuesta una comunidad, las medidas efectivas para su reducción y la
preparación para el manejo de los desastres.
Conocer cómo están preparadas las alcaldías, las gobernaciones y las en-
tidades de socorro para responder a eventualidades provocadas por fenó-
menos naturales o situaciones asociadas, por ejemplo, al inadecuado desa-
rrollo urbanístico o a la construcción de edificaciones en la ronda de ríos,
quebradas o pendientes, es un campo informativo hacia el cual los medios
de comunicación pueden y deben orientar su mirada. Algunas preguntas
clave que se puede hacer un periodista son:
99

v ¿Su municipio tiene formulado un Plan de Gestión del Riesgo de Desas-
tres?
v ¿En ese plan está adecuadamente expuesto el conocimiento del riesgo,

las acciones para su reducción y para el manejo de los sucesos que se
deriven en emergencias, catástrofes o desastres?
v ¿Su departamento o municipio dispone de la logística apropiada para

atender los desastres; tienen activo el Fondo de Gestión del Riesgo; las
instituciones están articuladas?
Estas preguntas son apenas orientadoras de la indagación que estamos lla-

mados a emprender en el reto de vigilar la actuación del Estado en gestión
del riesgo.
En el documento Guía Municipal para la Gestión del Riesgo (Sistema Nacional

para la Prevención y Atención de Desastres, 2010) se dan pistas para que
ciudadanos, medios y comunidad en general puedan monitorear si sus
territorios están listos para afrontar, soportar y sobreponerse a este tipo de
eventualidades.
La primera tiene que ver con entender que “las características del proce-
so de desarrollo municipal definen en su gran mayoría las condiciones
de riesgo, el cual induce los desastres, los que a su vez frenan y retrasan
el proceso de desarrollo mismo” (Sistema Nacional para la Prevención y
Atención de Desastres, 2010).
No todas las tragedias suceden a causa de un fenómeno natural en sí mis-

mo, su ocurrencia es producto de la conjunción de múltiples factores. Entre
estos se cuentan errores en los procesos de planificación, afectación severa
a ecosistemas estratégicos como bosques y ríos e inadecuada intervención
de cuencas hidrográficas, solo por mencionar algunos, que conducen a que
un proceso de desarrollo mal concebido incida en las condiciones de vul-
nerabilidad de una comunidad.
Como se plantea en la referida guía, la exposición al riesgo no discrimina.

“Es reconocido que independientemente del nivel socioeconómico de la
población, cuando esta adelanta los procesos de urbanización y actividades
100
económicas sin tener en cuenta las limitaciones del medio natural se incre-
mentan los niveles de amenaza” (Sistema Nacional para la Prevención y

Atención de Desastres, 2010).
En el análisis propuesto se admite, sin embargo, que las carencias econó-

micas provocan un incremento en los niveles de exposición al riesgo.
De la misma forma, el desequilibrado desarrollo social y el aumento

de la pobreza incrementan los niveles de vulnerabilidad, obligan a
la población a ocupar terrenos de mayor exposición frente a los fenó-
menos amenazantes y a subsistir mediante actividades económicas
que igualmente pueden inducir aumento de los niveles de amenaza
(Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, 2010,
Guía Municipal de Gestión del Riesgo).
Reportear sobre el riesgo de desastres significa evaluar desde los medios,

y con la participación de expertos y líderes sociales, (a) cómo está planifi-
cado el desarrollo de un municipio o un departamento, (b) si hay un ade-
cuado conocimiento del riesgo, (c) si se dispone de una estrategia para su
reducción y (d) si los organismos estatales y comunitarios están prepara-
dos para atender con diligencia y eficacia cualquier tipo de contingencia.
Los desastres no son naturales

En el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres también se incor-
pora la justa tendencia de no seguir responsabilizando de manera exclu-
siva al clima, las lluvias, las montañas y los ríos y quebradas de las emer-
gencias que con cierta regularidad ocasionan estragos en las dinámicas
socioeconómicas de las comunidades.
En consecuencia “se reconoce (…) que los desastres no son naturales, y que
por el contrario existen factores políticos, sociales y culturales que inciden
en el grado de vulnerabilidad de los individuos al momento de enfrentar y
recuperarse de la ocurrencia de un evento físico”.
Como complemento a lo anterior, en la Guía Municipal de Gestión del Riesgo

(2010), se hace la siguiente declaración:
101
No siendo los desastres una mera causa de la naturaleza, se reconoce

que el riesgo, y por tanto los desastres, son una construcción social
que está determinada por la relación entre los ecosistemas naturales
y la cultura de la sociedad, que a su vez está claramente definida por
el modelo de desarrollo adoptado.
La política colombiana en esta materia se encuentra en la órbita de lo re-

comendado por la Organización de las Naciones Unidas en lo relativo a la
incorporación del enfoque de cambio climático en los lineamientos de la
gestión del riesgo de desastres.
Tal directriz se refleja en los planteamientos institucionales y en el maridaje

entre la gestión del riesgo y la adaptación al cambio climático, vínculo que
se trazó como meta la reducción de las amenazas y sus impactos “asocia-
dos con pérdidas y daños derivados de la ocurrencia de eventos climáticos
e hídricos con posibles aumentos en intensidades y recurrencias de futuros
eventos extremos exacerbados por los efectos del calentamiento global”.
Colombia apropia las recomendaciones de las autoridades climáticas y

ambientales y el resultado de investigaciones de connotados centros de es-
tudio nacionales e internacionales, y admite, al menos en el papel y en las
declaraciones oficiales, que el cambio climático es inminente. La UNGRD
(2016) acoge la realidad de esta nueva condición atmosférica y ambiental y
lo expresa de la siguiente manera en su carta de navegación:
Aumento de temperatura, deshielo de glaciares, aumento del nivel

del mar, alteración de la frecuencia e intensidad de los fenómenos
meteorológicos extremos (lluvias, sequías, vientos y actividad ci-
clónica, etc.) que exacerban las intensidades de los fenómenos ame-
nazantes naturales y socio-naturales derivados y asociados con los
agentes meteorológicos de tipo atmosférico (huracanes, vendavales,
heladas, sequías), hidrológicos (desbordamientos, inundaciones,
avenidas torrenciales, lahares) y socio-naturales (inundaciones, ave-
nidas torrenciales, movimientos en masa, incendios de la cobertura
vegetal).
La experiencia que ha significado para habitantes y autoridades de los cin-

co continentes el tener que lidiar con la devastación ocasionada por fenó-
menos naturales ha sido aleccionadora.
102
Su ocurrencia, con diversas expresiones, intensidades y desenlaces, ha
motivado, especialmente en Europa y Estados Unidos, el estudio de las

causas que las originan. Su frecuencia, su comportamiento, su evolución
en el tiempo, las características de las zonas en donde se suceden y las
transformaciones que provocan en el territorio, así como la incidencia de
los modelos de desarrollo y de las formas como nos relacionamos con el
entorno natural, se han documentado desde mediados de los años sesenta.
Las conclusiones a las que han llegado los académicos y sus indagaciones
han permitido comprobar, en primer lugar, que la tierra es un planeta vivo
que vibra, que se expresa, que se acomoda, que se transforma y que nos
obliga a entender la importancia de conocerla, de convivir y de adaptarnos
a su particular forma de ser, de moverse, de gruñir y de comunicarse. Sí, es
verdad, la tierra nos habla y debemos aprender a entenderla.
Tal reflexión debe llevarnos a una segunda conclusión: las consecuencias

de que la tierra se mueva, de que un volcán emane material incandescente
y de que se produzcan lluvias torrenciales con sus consiguientes efectos
devastadores sobre la población, sus bienes y sus medios de subsistencia,
tiene que ver con la forma en que nos hemos relacionado con el suelo, con
los bosques, con los ríos y con las montañas.
Las imágenes del desastre de Mocoa, del 31 de marzo de 2017; las que aún
conservamos de la erupción del volcán Nevado del Ruiz y de la posterior
avalancha que arrasó con Armero el 13 de noviembre de 1985; o las de ríos
y quebradas que entre 2010 y 2011 protagonizaron una de las más severas
olas invernales de la historia reciente de Colombia, evidencian que mu-
chas tragedias se hubieran podido evitar.
¿Pero, cómo impedir que un desastre natural cause estragos? Esta sigue
siendo una pregunta recurrente y la primera respuesta es que los desastres
no son naturales. Terremotos, avalanchas, inundaciones, incendios
forestales, sequías, heladas, etc. son fenómenos naturales que al sucederse
provocan radicales transformaciones en el paisaje e impactos de magnitudes
diversas sobre la tierra, las vidas de los individuos y sus familias, sus hábitos
y rutinas, las edificaciones, los servicios públicos y la movilidad.
Tales impactos pueden ser de mayor o menor magnitud, y en su defec-

to, más o menos desastrosos, dependiendo del nivel de exposición de las
103
comunidades a las amenazas, y eso tiene que ver con la manera como se

planea el desarrollo de pueblos y ciudades, cómo se ordena el territorio y
cómo se explotan los recursos naturales.
Los riesgos de este tipo y sus consecuencias tienen que ver, además, con la
manera en la que los percibe la sociedad. Desde la academia se han estudiado
las características de la relación entre el ser humano, sus dioses y las emergen-
cias desencadenadas por eventos naturales u otros en los que ríos y montañas
presentan comportamientos inusuales producto de fenómenos antrópicos.
Romero y Maskrey (1993), en el documento titulado Los desastres no son na-

turales, se refieren a percepciones muy cercanas a la fantasía para explicar
la ocurrencia de una situación catastrófica y la razón de ser de los daños
que golpean a un colectivo.
Algunas personas tienen una “conciencia mágica” de estos aconteci-

mientos (como la llama Paulo Freire), porque transfieren la causa de
los acontecimientos reales y cotidianos hacia un nivel suprahumano,
el cual es imposible de penetrar racionalmente; puede ser un dios,
o algo semejante. En este caso, los hechos se le presentan al hombre
como provocados por fuerzas extrañas, incontrolables, que le gol-
pean. Esta visión fatalista inhibe la acción y conduce a la resignación
y al conformismo. Concebir como un castigo divino la lluvia, la se-
quía, el maremoto, el terremoto, etc. es todavía común hoy en día
entre la población rural.
Los autores se detienen además en esa visión popular de la naturaleza

castigadora, de esos ecosistemas perversos que se salen de control y perju-
dican per se a quienes residen en sus proximidades.
Pero otro tipo de concepción también errónea y perniciosa está co-

brando vigor y consiste en atribuir los desastres que nos ocurren
al comportamiento y actuación maléfica de la naturaleza. Con lo
cual se ha remplazado a los poderes sobrenaturales (o dioses) por
las fuerzas naturales y lo que antes era considerado castigo divino
ahora se le llama castigo de la naturaleza. Esta malinterpretación es
propalada, muchas veces inconscientemente, por los medios de co-
municación y va calando la conciencia, generando también fatalis-
mo e inmovilismo, cuando no reacciones voluntaristas e ineficaces.
104
Con este contexto llegamos al escenario de la vulnerabilidad. Claramente
un fenómeno natural no es necesariamente un desastre y no siempre un

hecho de origen natural provoca una tragedia socio-ambiental. La vulne-
rabilidad es el resultado del nivel de exposición en que nos encontremos.
En la política nacional de gestión de desastres se describe la vulnerabili-

dad como la “susceptibilidad o fragilidad física, económica, social, am-
biental o institucional que tiene una comunidad de ser afectada o de su-
frir efectos adversos en caso de que un evento físico peligroso se presente.
Corresponde a la predisposición a sufrir pérdidas o daños de los seres
humanos y sus medios de subsistencia, así como de sus sistemas físicos,
sociales, económicos y de apoyo que pueden ser afectados por eventos
físicos peligrosos”.
Tal fragilidad está estrechamente ligada a la calidad de las condiciones

de vida, a los niveles de desarrollo alcanzados por una comunidad, a la
efectividad de las inversiones estatales, a la satisfacción de las necesidades
básicas de un conglomerado, al ordenamiento de las cuencas, en general, y
de los territorios, en particular.
Romero y Maskrey (1993) listan tres escenarios que propician la vulnerabi-

lidad en el contexto de un deficiente desarrollo urbanístico:
1. Cuando la gente ha ido poblando terrenos que no son buenos para

vivienda, por el tipo de suelo, por su ubicación inconveniente con res-
pecto a avalanchas, deslizamientos, inundaciones, etc.
2. Cuando ha construido casas muy precarias, sin buenas bases o cimien-

tos, de material inapropiado para la zona, que no tienen la resistencia
adecuada, etc.
3. Cuando no existe condiciones económicas que permitan satisfacer las

necesidades humanas (dentro de las cuales debe contemplarse la crea-
ción de un hábitat adecuado).
105
Gráfica 4. Ejemplos de situaciones municipales que contri-

buyen a la vulnerabilidad en sus diferentes factores
Fuente: Tomada del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, (2010), Guía
Municipal para la Gestión del Riesgo.
Los autores citados concluyen que “hay condiciones de vulnerabilidad fí-

sica detrás de las cuales hay causas socioeconómicas” y clasifican la vul-
nerabilidad en dos categorías: de origen y progresivas. Las primeras se
refieren a la precariedad de cómo fueron concebidas las edificaciones, las
infraestructuras de servicios públicos, las vías de acceso, etc. Las segundas
apuntan al deterioro provocado por la falta de mantenimiento de casas,
edificios, puentes, túneles, embalses y otro tipo de instalaciones.
Los desastres que cobran vidas, que destruyen pueblos y ciudades, que
arrasan redes eléctricas, de acueducto y de alcantarillado, que golpean con
intensidad sus fuentes de ingresos, son el resultado de la manera como se
han planificado los territorios y se ha concebido el acceso a la riqueza que
no es necesariamente sinónimo de progreso y bienestar, sino de destruc-
ción y avasallamiento.
La invasión de las rondas de los ríos para construir casas o edificaciones

oficiales; el desplazamiento económico o violento, que obliga a comunida-
des enteras a intervenir los bosques con la consecuente pérdida de la capa
106
vegetal y el deterioro del suelo; y la aparición de tugurios en las zonas
de ladera para que familias enteras puedan subsistir en las goteras de las
grandes ciudades, conlleva una directa afectación a ecosistemas frágiles y
una exposición peligrosa a las amenazas que se ciernen sobre un entorno.
El papa Francisco lo advierte en su encíclica Laudato si` (2015), en la que

pide a gobiernos y a ciudadanos actuar para revertir la tendencia del de-
terioro mundial.
En el capítulo primero, dedicado a la contaminación y el cambio climá-

tico, Jorge Bergoglio expone: “el cambio climático es un problema global
con graves dimensiones ambientales, sociales, económicas, distributivas
y políticas, y que plantea uno de los principales desafíos actuales para la
humanidad”.
Francisco relaciona además las variaciones climáticas, la vulnerabilidad y

la pobreza como factores que agravan la ocurrencia de desastres.
Los peores impactos probablemente recaerán en las próximas déca-

das sobre los países en desarrollo. Muchos pobres viven en lugares
particularmente afectados por fenómenos relacionados con el calen-
tamiento, y sus medios de subsistencia dependen fuertemente de las
reservas naturales y de los servicios ecosistémicos… No tienen otras
actividades financieras y otros recursos que les permitan adaptarse
a los impactos climáticos o a hacer frente a situaciones catastróficas.
Aquí el periodismo tiene una tarea significativa, tanto desde la reportería

como desde la educación. En los campos, pueblos y ciudades de Colombia
están las historias sobre la manera como se ha planificado el desarrollo,
las condiciones de riesgo en que habitan las comunidades, los niveles de
intervención humana sobre ecosistemas frágiles y sus posteriores conse-
cuencias en la estabilidad de los suelos.
Caminar los territorios, conversar con quienes están en condición de vul-

nerabilidad frente a fenómenos naturales y relatar sus esfuerzos para
adaptarse al riesgo o su decisión de convivir con él y hacer seguimiento
a las acciones oficiales que permitan disminuir el nivel de amenaza, son
temas que deben abordar los medios de comunicación.
107
Este reto implica hurgar en los planes de desarrollo y de ordenamiento

territorial, en los planes de ordenación de cuencas y de acción de las auto-
ridades ambientales regionales (CAR), con el propósito de verificar la pre-
sencia y pertinencia de los componentes de gestión del riesgo y de cambio
climático. Hoy es una obligación hacerlo y así lo ordena el Artículo 39 de
la Ley 1523 de 2012:
Los planes de ordenamiento territorial, de manejo de cuencas hidro-

gráficas y de planificación del desarrollo en los diferentes niveles de
gobierno, deberán integrar el análisis del riesgo en el diagnóstico
biofísico, económico y socioambiental y considerar el riesgo de de-
sastres como un condicionante para el uso y ocupación del territorio.
Allí hay mucho por investigar. El periodismo está llamado a indagar so-
bre lo que está pasando con la planificación de la gestión del riesgo, sobre
la destinación y adecuada administración de los recursos para su cono-
cimiento y reducción y sobre aquellos que se dirigen a la atención de las
víctimas y a la reparación de los daños.
El reportero debe ampliar su radio de acción para conocer de primera

mano, y con el apoyo de comunidades y expertos, el estado de los eco-
sistemas, de las cuencas hidrográficas, la evolución y el comportamiento
histórico de los fenómenos naturales y las dinámicas sociales que inciden
en el crecimiento poblacional y sus consecuentes impactos en el entorno.
Y aquí coincidimos con las primeras líneas de este capítulo: el periodismo

que se dedica con rigor a reportear sobre asuntos relacionados con el cono-
cimiento y la gestión del riesgo contribuye a salvar vidas.
108
Datos para no olvidar

Según la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo

v
de Desastres (UNISDR), mientras los sismos generan más muertes,
las inundaciones y los deslizamientos acumulan mayores pérdidas en
infraestructura y población afectada.
En Colombia 18 millones de personas están localizadas en zonas con

v
las condiciones más críticas a amenazas hidrometereológicas como
inundaciones, movimientos en masa y flujos torrenciales.
El 61 por ciento de las personas expuestas a situaciones de riesgo vive

v
en densas concentraciones urbanas. Comunidades residentes en ciu-
dades como Bogotá, Medellín y Cali ingresan en esa categoría.
Los movimientos en masa inciden en la magnitud de los desastres.

v
Cálculos oficiales indican que en el país 11,7 millones de hectáreas
tienen mayor susceptibilidad a este tipo de fenómeno. El 66 por ciento
de las muertes ocurridas por catástrofes eventuales está asociada a
movimientos en masa. El 14 por ciento de las viviendas afectadas por
desastres se asocia a movimientos en masa.
Desde 2012 Colombia cuenta con una Política Nacional de Gestión del
v
Riesgo de Desastres que orienta el accionar de autoridades nacionales,
departamentales y municipales en cuanto al conocimiento y reduc-
ción del riesgo y la preparación para la atención de desastres.
Los alcaldes son los directos responsables de la gestión del riesgo de

v
desastres en sus municipios. Los gobernadores y la Nación están lla-
mados a concurrir cuando una situación gravosa supere la capacidad
de respuesta y los recursos disponibles de las entidades locales.
La gestión del riesgo y el cambio climático son componentes esencia-

v
les en la planificación de los territorios. La Ley 1523 de 2012 ordena a
alcaldes, gobernadores y autoridades ambientales incluirlos en la ac-
tualización de los planes de ordenamiento territorial y de ordenación
de cuencas hidrográficas.
109
Memoria: selección de reportajes

sobre desastres que han golpeado a
la humanidad
1. ¿Cuánto le han costado a Colombia los

desastres de origen natural?
http://sostenibilidad.semana.com/medio-ambiente/articulo/
costo-de-los-desastres-de-origen-natural-en-colombia/37528
110
2. Colombia, un país expuesto a desastres como
el de Mocoa por vulnerabilidad al cambio

climático
http://www.elpais.com.co/colombia/un-pais-expuesto-a-desastres-como-el-de-mo-
coa-por-vulnerabilidad-al-cambio-climatico.html
3. El volcán que estremeció al mundo
http://www.lavanguardia.com/internacional/20170901/43946913167/erup-
cion-volcan-krakatoa-tsunamis-sumatra-java.html
111
4. Los mayores desastres naturales del siglo

XXI
https://eacnur.org/es/actualidad/noticias/emergencias/
los-mayores-desastres-naturales-del-siglo-xxi
5. Las cinco tragedias naturales más grandes en

Colombia
http://www.elcolombiano.com/colombia/colombia-tragedias-mas-gran-
des-en-la-historia-IB3113864
112
6. Las consecuencias del desastre nuclear de
Chernóbil
http://www.nationalgeographic.com.es/historia/grandes-reportajes/
las-consecuencias-del-desastre-nuclear-de-chernobil_10304/2
113
7. Armero, 30 años de una tragedia

http://www.elpais.com.co/especiales/tragedia-de-armero/
8. Los muertos por Chernóbil superan ya la cifra

de 200.000 y se prevén otros 93.000 más por
cáncer
http://archivo-es.greenpeace.org/espana/es/news/2010/November/
los-muertos-por-chern-bil-supe/
114
Referencias
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Historia
Atención Putumayo
Por Dora Montero Carvajal
Fotografía de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD). Mocoa, Putumayo. Abril de 2017.
Colección Atencion Av Torrencial Mocoa, Putumayo: Sobrevuelos. Recuperado de https://bit.ly/2KRm5Be
En Facebook la hora que aparece junto a este mensaje es 11:40 p.m.,

aunque Laura Montoya recuerda haberlo publicado un poco después de
las 9:30 cuando Elizabeth, la secretaria de la emisora en que trabajaba,
la llamó por celular para pedirle ayuda porque el barrio donde vivía se
estaba inundando. Entonces Laura interrumpió su rutina de grabación
de comerciales en el pequeño estudio que había montado en la casa que
compartía con su pareja.
118
Atención Putumayo
“ Yo pensé, una inundación, y

por eso puse el mensaje y em-
pecé a llamar a diputados, bombe-
Los Pinos, en el papel, el último
barrio del perímetro urbano de
Mocoa hacia el suroccidente, pero
ros, al comandante de la Defensa en la realidad el límite tras el cual
Civil, al alcalde, que fue el único durante los últimos veinte años se
que me contestó, pero no estaba en habían asentado cientos de familias
la ciudad, no sé qué pasaba con las desplazadas por el conflicto arma-
comunicaciones, no recibí respues- do en decenas de barrios, ya casi
ta de nadie”. todos legalizados y que duplicaron
la población de la ciudad.
Alertó, pero no se alarmó.
Volvió a su tarea como productora
Para ese momento, Laura llevaba de radio -medio que prefirió des-
pocas semanas trabajando en una de que se graduó como periodista
emisora de Mocoa, la ciudad que en su natal Popayán-, se puso los
la acogió hace ocho años cuando audífonos y comenzó a grabar. Se
llegó a refugiarse después de un tomaba su tiempo para intercam-
problema de seguridad que sufrió biar mensajes de WhatsApp con su
en Puerto Asís, otro municipio de compañero Giovanny Muñoz, locu-
Putumayo. Era el último día de tor que a esa hora asistía al Instituto
marzo y los cerca de treinta pe- Tecnológico del Putumayo a las cla-
riodistas, locutores y productores ses de Administración de Empresas.
del gremio apenas habían logrado
reunirse para celebrar el Día del Giovanny no podía llegar a su
Periodista y del Locutor. casa, ya llevaba tres horas de cla-
se y el profesor debió ubicarse en
Pasadas las 6:00 de la tarde cada el centro del salón para que todos
uno tomó su camino, Laura hacia los estudiantes lo escucharan pues
119
el sonido de la lluvia era mucho bien, le decía: ahí está el carro, ¿qué

más fuerte que su voz. “Somos de hacemos?”
Mocoa, estamos acostumbrados a
la lluvia fuerte y siempre tenemos Solo en ese momento Laura miró a
fe que cuando llueve duro, escam- la calle. “Fue ahí cuando entendí la
pa rápido”, cuenta él rememorando magnitud de lo que pasaba, había
lo que siempre ocurría en la ciudad mucha gente alrededor, tenían sus
donde nació hace 36 años. botas pantaneras, capas, paraguas,
era un mundo que yo no estaba
Pero esta vez la lluvia arreció de tal viviendo. Y obviamente estaba la
forma que a las 10:20 de la noche el corriente de agua, las calles ya se
profesor los envió para su casa. Y el veían corrientosas”.
tránsito por la ciudad era un caos,
a unos pocos metros de la universi- Asustada corrió a la parte trasera
dad la fuerza del agua ya rebosaba de la casa a buscar sus botas panta-
la capacidad del alcantarillado. neras, pero no las encontró, se puso
un jean, unos tenis y salió. Ya no en-
“Había recibido un mensaje de contró a su cuñado, ya nunca más
Laura, estaba preocupada y me pe- lo vio. “Fue el único que intentó sal-
día que me fuera para la casa, que varme, fue la única persona que en
dejara la moto y tomara un taxi”. todo ese barrio intentó salvarme”,
Giovanny no lo hizo, guardó el ce- recordó ella.
lular en la maleta, y esta en el baúl
de la moto y arrancó. De camino se No pasaron unos segundos cuando
cruzó con tres de sus sobrinos que unos vecinos le pidieron que los de-
iban hacia su casa y el agua ya cu- jara entrar a su casa para romper las
bría la mitad de la moto. tejas y usarlas como rampa para llegar
a la casa vecina, la de su cuñada que
tenía tres pisos y era una de las más
La alarma altas del barrio. “Les dije háganle, y
como el techo era de eternit se subie-
ron a la cama y comenzaron a romper,
Había pasado un poco más de una yo me salí y comencé a documentar”.
hora cuando Laura interrumpió un
segundo la grabación y sintió un Es habitual en ella, siempre graba
ruido fuerte, era su cuñado Víctor lo que ocurre a su alrededor, como
que le pateaba la puerta. “Me dijo, parte de lo que siente como su res-
Laura, se va a salir la quebrada, ponsabilidad de periodista social o
salgamos. Yo no entendía muy comunitaria. En sus redes sociales
120
se convierte en fuente de informa- visto hubiera corrido hacia allá, la
Atención Putumayo
ción, pero también hace de ellas una avalancha me hubiera cogido”.

plataforma para ayudar. Apenas un
mes antes había publicado mensajes
pidiendo solidaridad con las perso- La angustia
nas damnificadas del terremoto en
Perú y en su línea de tiempo se ven “Atención Putumayo, nos
fotografías acompañando trabajos estamos inundando en este
por la comunidad desde años atrás. momento, este es un mensaje
de Laura Montoya. El agua se
Lo que grabó en ese momento fue entró en mi casa, se llevó todos
una imagen muy oscura en que se los equipos, el carro, todo. Por
ven las calles del barrio Los Pinos favor ayúdenos.
inundadas, pero el agua todavía
no entraba a las casas, unos segun- Hago un llamado a los
dos de video que Laura envió a sus organismos de socorro, al
contactos por WhatsApp. alcalde, a todos para que por
favor nos ayuden”.
Al otro extremo, y decidido a llegar
a su casa, Giovanny cruzó la ciu- Fue el primer audio de Laura, el que
dad y llegó hasta el sitio conocido transmitió cuando entró a su casa y
como la Y de La Esmeralda, cerca la vio ya inundada. Se asustó.
de la cárcel de Mocoa, que ese día
albergaba más de seiscientos reclu- Esta mujer tiene una fascinación
sos. Ya eran las 11:00 de la noche, por la comunicación a través de las
las calles parecían ríos y la gente redes sociales, en ese otro mundo
corría. “Yo paré la moto y metí la en que se define como “activista,
mano para sacar el celular y no sé periodista y sobreviviente”. Para
cómo se me soltó la llave y se ce- enviar sus audios utilizó la red de
rró el baúl, las llaves y el teléfono WhatsApp de manera masiva a tra-
quedaron adentro y solo después vés de listas de difusión, sus men-
de pedir ayuda logré recuperarlas”, sajes llegaron de forma simultánea
contó Giovanny. a más de tres mil contactos que tie-
ne en su teléfono celular.
Lo que en ese momento fue una mal-
dición, hoy tiene otro significado. Cuenta que mientras enviaba el au-
“A esa hora, Laura ya había man- dio, el agua iba subiendo de nivel
dado el video donde se ve el agua y más gente se agolpaba encima de
entrando a mi casa, si yo lo hubiera su cama.
121
“Yo seguía documentando y grabé “Necesitamos un helicóptero,

un video en que se ve el agua su- a la Policía, al Ejército. Un
biendo a los armarios, se lo envié helicóptero
al alcalde y le decía: señor alcalde,
mire, esta es la casa de Giovanny, Aquí en el barrio Los Pinos
ayúdenos por favor”. estamos en peligro de muerte,
las aguas ya llegan a la mitad
Esos instantes no son tan claros de la casa, estamos en los
para Laura, le tocó subir sola y techos, estamos en un segundo
cuando alcanzó el techo siguió a los piso, por favor un helicóptero,
demás que cruzaban por la cercha algo, ayuda.
de una construcción, colgados has-
ta donde lograban encontrar apo- Hay niños, hay ancianos.
yo para llegar al siguiente piso de Estamos muchas personas aquí
la casa vecina. “No sé, hoy miro y con riesgo de morir.
digo ¿cómo lo hicimos?”
Ayúdenos”
Una mano la recibió y otras la ayu-
daron a pasar, cuando levantó la vis- La angustia se siente en este au-
ta eran más de treinta personas so- dio, la voz desesperada de Laura
bre el techo de una casa, entre ellos refleja lo que veía, la corriente que
encontró a su cuñada. La abrazó. se llevaba a quienes intentaban
huir y luego el barro y los troncos
“La quebrada de Los Pinos enormes.
se ha salido, se ha entrado a
las casas, en este momento Laura envió otro audio. “Ya empe-
estamos transmitiendo esto cé a pedir oración porque dije, aquí
desde unos techos, ayúdenos ya nadie entra, hay agua por todos
por favor” lados”.
“De pronto empezamos a escu- Es en ese momento cuando comien-

char un ruido, no sé, una cosa del za lo más duro del relato y su apa-
otro mundo, no lo podría describir. rente pasividad da paso a la rabia y
Recuerdo que yo me cogí de las ma- a la tristeza descubiertas en los ojos
nos con una gente, y les dije: ore- húmedos. Cierra los ojos, revive el
mos, aquí nadie se va a morir”. momento en que la casa comenzó a
moverse, como en su peor pesadi-
lla sobre temblores y rememora el
ruido “como un monstruo que iba
122
subiendo”. Soltó la mano de quie- Se fue la luz. Fue el momento en que
Atención Putumayo
nes estaban a su lado y envió otro a la subestación eléctrica –a menos

mensaje de audio: de un kilómetro– llegó la avalancha
de lodo y piedras, fue cuando pasó la
“Se cayó la casa, se cayó la ola destructiva que a las 11:24 había
casa…” partido desde lo alto de las montañas
donde nacen los ríos que atraviesan
Fue el último, el cuarto, así lo re- Mocoa y que se originó por tres horas
cuerda Laura porque no se trans- de intensa lluvia, la equivalente a tres
mitió en los medios de comuni- meses de aguaceros continuos.
cación, como los otros tres que
unidos como uno solo se convir- “Yo estaba sepultada, ya me faltaba
tieron durante días en la voz de la el oxígeno y solo escuchaba voces
tragedia que sufrió Mocoa ese 31 lejanas, logré sacar una mano y en
de marzo. un relámpago la vieron y me hala-
ron fuerte”.
Conmovida cuenta que sintió un
peso que la empujó de rodillas hacia Entre lágrimas rememora cuando
adelante, una pared le cayó encima. les gritaba a quienes la sacaron del
agua que abajo había quedado una
“Es súper raro porque fue una es- niña. “No me escuchaban, yo la veía
tampida de segundos, como cuan- y logré tocarla, pero se me iba entre
do a ti te aturde algo, y en segundos las manos. Ellos me decían que ya
todo fue silencio”. no había nada qué hacer y yo, aún
con las manos ensangrentadas, in-
Solo ahí se dio cuenta de que había tenté sacarla, entonces alguien, no
caído sobre una niña, pero no podía sé quién porque no lo vi, la sacó y
hablar, solo pujaba. dijo: ya no hay nada qué hacer, está
muerta. Y la devolvió al agua”.
“Yo le decía, resiste, pero tenía el muro
encima, estábamos entre escombros y Es el peor recuerdo para Laura, y
no podía hacer nada, no podía mover- por culpa de ese momento admite
me. Le decía a la niña que resistiera, que estuvo peleada con Dios por un
que de ahí íbamos a salir, cómo sería tiempo porque escogió a una niña y
su angustia que yo podía sentir su no a ella, porque se sentía culpable,
respiración en el pecho”. No la cono- porque no la pudo salvar y porque
cía, tenía alrededor de siete años, pero llegó incluso a sentirse responsable
nunca pudo identificarla. de su muerte. “La niña quedó ahí
tirada, yo no pude hacer nada”.
123
Luego supo que a esa hora, alrede- muchos rayos y truenos y luego el

dor de las 11:30 de la noche, otro choque de piedras”.
mensaje salió de su celular.
Giovanny cuenta que solo se dio
“Ese último se fue mudo, y fue por cuenta de la magnitud de lo que
el que la gente me dio por muerta”. ocurría cuando llegaron otras per-
sonas, primero el presidente de la
junta del barrio y otros dos jóvenes
El desastre sin pantalón ni zapatos, porque la
fuerza del agua se los había quita-
do. El cuarto le dio tranquilidad:
Cuando se fue la luz, Giovanny “Tranquilos, la avalancha por allá
había llegado a la cárcel y vio la no pasó”.
corriente que llevaba cascos, llan-
tas, bicicletas. Dice que pensó que Un par de minutos después reac-
una quebrada se había desbordado cionaron y comenzaron a ayudar.
cuando comenzó a ver a la gente “Cogimos unas guaduas porque el
que bajaba por la avenida principal. río bajaba por la vía y con ellas saca-
No sabía aún que dos quebradas y mos más de treinta personas”, has-
un río habían crecido tanto que ha- ta que llegó un vecino que vivía en
bían juntado sus aguas para mover su misma calle, recuerda. “Vecino,
toneladas de piedra desde la parte menos mal por allá no pasó la ava-
alta de la montaña. lancha ¿Como quedaron todos?” Y
la respuesta no pudo ser más deso-
“Nadie hablaba, como un pueblo ladora: “Por aquí por lo menos hay
fantasma y a medida que avanzaba casas, por allá no quedó nada”.
empezaron los gritos”.
El esfuerzo que hizo Giovanny en La devastación

ese momento se ve reflejado en la
expresión de sus ojos cuando lo re-
lata. La impaciencia por no poder Al otro lado, en medio de la nada
avanzar rápido porque iba a con- estaba Laura.
tracorriente, y con el agua ya en la
cintura. Llegó hasta una casa gran- “Cuando me sacaron no se veía
de y esperó. nada, no había casa ni árboles. Yo
me sentí desubicada, como en otra
“El ruido era impresionante, era dimensión”. Comenzó a gritar
como el de las tormentas secas, los nombres de los familiares de
124
Giovanny hasta que recibió la res- mismo sitio donde Giovanny había
Atención Putumayo
puesta de su cuñada que estaba con comenzado su búsqueda.

sus dos hijos, una niña de 15 años y
un niño de cuatro años.
El miedo a otra avalancha las hizo

salir descalzas, porque la corriente
les había quitado los zapatos.
“Nos tocó saltar piedras, poníamos

palos para medir si podíamos o no
caminar y aún así nos enterrába-
mos. Íbamos solas porque los de-
más se quedaron intentando sacar
a otra gente”.
Llegaron a una casa a la que solo le

quedaron el techo y las paredes y ahí
esperaron. Cuando reconstruye esos
momentos Laura dice que había mu-
chas voces que gritaban diferentes
nombres, buscaban a sus familias, y
por eso reconoce lo afortunados que
Laura Montoya en la fotografía. Mocoa,
fueron, pues un hombre que buscaba Putumayo. Abril 2017. Fotografía tomada de
a su esposa y sus dos hijos la recono- Facebook.
ció, alzó al niño, y les abrió camino

para pasar el río embravecido. Unos Él había caminado entre el fango
metros después encontraron una en sentido contrario, sin linterna y
casa alta donde había más de veinte solo ayudado por la de los relámpa-
sobrevivientes y ahí las dejó. gos. Se guio por un árbol que había
quedado en pie hasta que llegó a
Ya habían pasado casi dos horas en su casa, o más bien al único peda-
un recorrido que hoy podría de- zo que quedó en pie donde antes
morar diez minutos. Unos minu- estaba su casa y ahora había una
tos después llegaron hombres del montaña de tres metros de piedra y
Ejército y con manilas los sacaron. lodo. En el lugar encontró un cuer-
Solo ahí se dieron cuenta de que es- po. No eran Laura ni su madre ni
taban cerca de la calle principal don- su hijo ni sus hermanas. Eso le dio
de permanecían las ambulancias, el esperanzas de hallarlas con vida.
125
Un hombre le dio fortaleza porque El cálculo de Giovanny no es exac-

le dijo que a su hijo de cuatro años y to, cree que fue un poco más de una
medio lo habían visto un poco más hora y media para llegar a la úni-
arriba. Las indicaciones no sirvie- ca casa que había quedado en pie,
ron de nada, donde antes estaba el donde había un grupo de gente.
río había fango y después de cami- Fue ahí donde un amiguito de su
nar junto con un vecino unos me- hijo le dijo que vio cuando al pe-
tros encontraron el cauce. queño se lo llevó el río.
“La esperanza y el deseo de en- “Fue una noche eterna, no quería

contrar a mi familia eran lo más amanecer, hasta que a las 5:30 de la
importante y por eso seguíamos mañana salió el reflejo del día y lo
caminando, nos metimos por el primero que hice fue coger monta-
río y terminamos arrastrados. ña arriba a buscar a mi hijo”.
Quedé otra vez solo y en completa
oscuridad”.
Laura Montoya en la fotografía. Mocoa, Putumayo. Abril 2017. Fotografía tomada de Facebook.
126
La otra tragedia: los escuchó se dijo, Laura está loca.

Atención Putumayo
Pero salió y se salvó”.

El comité de
búsqueda Entre las víctimas hay doce fami-
incansable liares de Giovanny. Al primero que
encontraron fue a Víctor, el mismo
que avisó a Laura de la inundación.
¡SOBREVIVÍ!
Su cuerpo estaba aprisionado por
DIOS LES PAGUE POR SUS
dos columnas y ahí lo encontró
ORACIONES!
Giovanny en la mañana siguiente a
(No tengo más palabras,
la avalancha.
perdónenme, el dolor y la
impotencia me impide todo).
A su hijo se lo llevó la corriente y
su cuerpo estaba en una morgue
improvisada, y aunque sus familia-
Abatida, llena de barro, en el hos- res sabían, él se enteró muchas ho-
pital conectada a una bolsa de ras después por un técnico que por
sangre y junto a su familia se ve a error le envió la fotografía del cadá-
Laura en las fotografías que acom- ver a su celular. Fue el momento más
pañaron este mensaje publicado en duro, del que aún no se recupera.
Facebook tres días después de la
tragedia, su siguiente conexión con Los otros diez cuerpos los encon-
las redes sociales. traron poco a poco y gracias a lo
que llamaron Comité de Búsqueda
Su tristeza y sentimiento de cul- Incansable. Al comienzo fue una
pa se convirtieron rápidamente en ayuda a los organismos de socorro
reclamo porque hoy sigue creyendo para buscar a las personas desapa-
que si las alertas se hubieran activa- recidas, pero después se convirtió
do con el primer aviso, cuando la en una brigada voluntaria, liderada
llamó Elizabeth, la cifra de muertos por Laura y Giovanny para acom-
sería mucho menor a las 335 perso- pañar a quienes buscaban a sus se-
nas que se registraron durante la res queridos.
tragedia.
“Los íbamos encontrando uno a
“No es por las entrevistas ni nada uno, entonces ¿por qué no hacía-
de eso, para mí lo más grande fue mos el esfuerzo entre todos? Al
encontrar personas que me decían comienzo éramos muchos, pero la
que por mis audios alcanzaron a gente no aguantó a punta de atún
salir. Un señor me dijo que cuando y agua”.
127
Fueron días duros, más de un mes “Cuando a ti te ven como líder,

recorriendo la corriente de los ríos cuando te ven fuerte, te robotizan”,
hacia abajo hasta llegar a las des- dice Laura y agradece la ayuda de
embocaduras. Muchos cuerpos fue- los amigos, que le ha permitido
ron rescatados. recuperar parte de su equipo para
poder trabajar. Aunque gran par-
Ni a Laura ni a Giovanny, que han te de los recursos que ganan ella y
dado decenas de entrevistas y han Giovanny se van a la fundación con
recibido premios por su valor, los que ayudan a los niños desde hace
han buscado para darles alguna unos cinco años, y hoy a las perso-
ayuda sicológica, una terapia o para nas damnificadas, y que tuvo su
escucharlos. Su drama sigue siendo momento cumbre en mayo de 2018
de ellos, y aún lo tienen guardado. cuando pudieron entregarle a cada
uno una bicicleta nueva.
Laura Montoya en la fotografía. Mocoa, Putumayo. Abril 2018. Fotografía tomada de Facebook.
“Por esas cosas digo que no me equi- ingeniera o abogada, no hubiera te-
voqué de profesión, porque si fuera nido ese instinto de documentar”.
128
Atención Putumayo
Laura Montoya y Giovanny Muñoz en la fotografía. Fotografía de Consejo de Redacción. Archivo

de la organización. Mocoa, Putumayo. Abril 2018. Archivo personal.
Capítulo 3
Sigue el dinero público en

desastres naturales
Por Fabiola Torres
130
H ace apenas un año (2017), países de América Latina y el Caribe en-

frentaron los más intensos desastres naturales de las últimas dé-

cadas. Una avalancha afectó 36 barrios en la ciudad de Mocoa, al sur de
Colombia; los desbordes de ríos por el fenómeno de El Niño dejaron por lo
menos 15 mil personas damnificadas y 700 casas inhabitables en la región
Piura, en el norte de Perú; dos terremotos provocaron la muerte de unas
400 personas en México y el paso del huracán María destruyó casi todo
Puerto Rico, lo que hizo que miles de personas migraran a Estados Unidos
en busca de refugio.
Todos estos fenómenos fueron de distinta magnitud, pero expusieron un

problema común: el ineficiente manejo del dinero público ensombrecido
por prácticas corruptas o ineficientes en las acciones de prevención, en la
atención de la emergencia y en el proceso de reconstrucción.
Pocas veces los periodistas prestamos atención a las causas profundas que
agravan los efectos de un desastre. Nos ocupamos de los sucesos y no tanto
de los procesos que son los que condicionan la marcha de las operaciones
antes, durante y después de un fenómeno natural. Sin embargo, estamos
obligados a mejorar nuestros enfoques y cobertura, ya que los desastres se
han hecho cada vez más frecuentes en la región y sus costos están crecien-
do. En su reporte N.° 20, de mayo de 2017, la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (Cepal) y el Fondo de las Naciones Unidas para
la Infancia (Unicef) advierten que la ocurrencia de desastres aumentó 3,6
veces en medio siglo. Mientras que en 1960 hubo un promedio de 19 de-
sastres por año, en la primera década de este siglo ese promedio se elevó a
68 fenómenos anuales.
Por eso, en este capítulo, se abordan experiencias que sirven como refe-
rentes para mejorar nuestras líneas de investigación periodística sobre el
manejo del dinero público destinado a la gestión de desastres naturales; se
identifican las prácticas corruptas en la industria de la construcción -cuyos
mortales efectos se reflejan en momentos de crisis-; y se desarrollan casos
que representan el buen uso de herramientas tecnológicas para elevar el
rigor y el alcance de una cobertura en estos contextos.
131
I.- Fondos para la prevención:

recortarlos tiene altos costos
En la primera semana de octubre de 2017, un mes después de los dos te-
rremotos que afectaron México y del período de huracanes más destruc-
tivo para varias naciones del Caribe, funcionarios de finanzas de los 35
países de América Latina se reunieron en San José de Costa Rica para eva-
luar el creciente efecto de los fenómenos naturales en sus economías. “Un
país no puede decir que es sostenible si la inversión y la infraestructura
que sustentan su desarrollo no están protegidas ante las amenazas”, dijo
Raúl Salazar, jefe regional para las Américas de la Oficina de las Naciones
Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres, durante este encuentro.
El caso de México mostró las amargas consecuencias. En los últimos años

el Gobierno de Enrique Peña Nieto recortó el dinero destinado a la aten-
ción de desastres naturales hasta en un 50 por ciento, como parte de la
política de austeridad del Poder Ejecutivo para compensar el déficit en
la caída de los ingresos del petróleo. En 2017 el presupuesto público para
proyectos de prevención de desastres se redujo a 331 millones de dólares;
es decir, se destinaron 144 millones de dólares menos con respecto a 2016.
La decisión de cortar los recursos para la prevención generó una elevada

factura de gastos para la reconstrucción. El Gobierno mexicano elaboró el
Plan Marshall que costará unos 1.700 millones de dólares para recuperarse
de los terremotos del 7 y 19 de septiembre que dejaron por lo menos 400
muertos, carreteras destruidas y miles de familias arruinadas. “La protec-
ción civil requiere millones de dólares en obras, bienes y servicios, pero lo
mejor es anticiparse: por cada dólar que se invierte en gestión de riesgo,
hay un ahorro de 12 dólares en inversión de reconstrucción”, sostuvo el se-
cretario ejecutivo del Centro de Coordinación para la Prevención de Desas-
tres Naturales en América Central, Roy Barboza, en la reunión de San José.
Otro desastre natural que evidenció el alto costo que paga un país por el
olvido de las acciones de prevención ocurrió en Colombia a comienzos de
2017. Durante la madrugada del sábado 1 de abril, una avalancha afectó 36
barrios de Mocoa, capital del departamento del Putumayo, al surocciden-
te del país. Las torrenciales lluvias provocaron el desbordamiento de tres
ríos: Mocoa, Mulato y Sangoyaco, lo que derivó en una inmensa masa de
132
lodo que destruyó viviendas, puentes y todo tipo de infraestructura de las
localidades. El desastre causó 335 personas muertas, 398 heridas y más de

76 desaparecidas, según las cifras oficiales.
El Gobierno colombiano destinó más de 427 millones de dólares en obras

de reconstrucción en Mocoa y recibió ayuda internacional por un valor
de 13,1 millones de dólares. Según un informe de la Presidencia de la
República (Departamento Nacional de Planeación, 2017), el proceso de re-
habilitación de viviendas tomará unos tres años en completarse. Si bien
no podía predecirse el momento exacto en que ocurriría la avalancha, el
Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (Ideam)
y la Corporación para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonia
(Corpoamazonía) (Gobernación de Putumayo en Caracol, 2015, abril 10),
advirtieron nueve meses antes de la tragedia que un desastre de esa mag-
nitud sucedería en Mocoa por el uso inadecuado del suelo.
Este informe técnico habría sido una oportunidad para que los medios
examinaran el tipo de acciones de prevención que se realizaban en la zona,
cuál era el presupuesto de Mocoa para evitar y mitigar desastres naturales
y quién administraba esos recursos. Sin embargo, hubo una mínima cober-
tura sobre este problema. Los medios tampoco consultaron el tantas veces
ignorado Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Mocoa, una
herramienta que orienta el uso del suelo para un desarrollo sostenible de
cada ciudad.
Apenas 19 días después de la avalancha en Mocoa, una tragedia parecida

ocurrió en Manizales, una región montañosa al oeste de Colombia, en lo
alto de la Cordillera Central. Aunque ambas ciudades tienen suelos con
características similares, conformados por ceniza volcánica y grandes con-
centraciones de agua, la capital del departamento de Caldas sí contaba con
un plan de gestión de riesgo. Por eso, los daños que sufrió fueron mucho
menores que los de Mocoa. Este evento dejó 16 fallecidos, 23 heridos y 480
personas desalojadas. La reconstrucción de la zona costará también 80 por
ciento menos dinero que el destinado a Mocoa.
Aunque los gobiernos de América Latina y el Caribe comienzan a incor-

porar en sus presupuestos las variables de prevención y la reducción de
riesgos de desastres, los esfuerzos todavía son insuficientes. Solo 18 de los
35 países contemplan estos indicadores en la planificación y en la inversión
133
pública, mientras que en los últimos cinco años, 12 países actualizaron sus

marcos legales para hacer lo propio.
Otro problema que encontramos está en la oportuna y correcta ejecución

de los recursos públicos destinados a la prevención. Entre febrero y mar-
zo de 2017, el fenómeno de El Niño dejó 75 personas fallecidas y más de
100 mil damnificadas en seis regiones de Perú. Piura fue la región más
afectada por las intensas lluvias de El Niño. El desbordamiento del río del
mismo nombre colapsó el sistema de drenaje de la ciudad y dejó cerca de
19 mil personas afectadas. La falta de mantenimiento de una compuerta
de la planta de tratamiento de agua provocó una terrible inundación de
la ciudad.
Los 24 gobiernos regionales del país contaban con un presupuesto para la

prevención de los efectos de este desastre natural, pero no supieron eje-
cutarlo. Una investigación del portal Ojo Público reveló que la mayoría de
gobernadores no había gastado los montos disponibles. En la semana más
trágica del verano de 2017 en Perú, el ministro de defensa de entonces,
Jorge Nieto, declaró que en el mejor de los casos los gobernadores y alcal-
des habían usado el 25 por ciento de los recursos que se les había asigna-
do para acciones de prevención. Piura, la región más afectada, recibió un
presupuesto de 6 millones de dólares, pero solo ejecutó 0,2 millones de
dólares.
Los reporteros de Ojo Público utilizaron información pública para anali-

zar el desempeño de los 24 gobernadores en la ejecución del presupuesto
destinado para la prevención. El equipo analizó las estadísticas del Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN) sobre los estragos de El
Niño en las regiones y cruzó esa información con los datos del Ministerio
de Economía y Finanzas (MEF). Los resultados de la investigación se mos-
traron en didácticas fichas en las que se identificó el monto presupuestado
y ejecutado para la prevención y atención de emergencias por desastres
desde el año 2015. La ficha incluyó la cantidad de personas damnificadas
y los daños materiales en cada región.
134
135
136
¿Dónde revisamos las partidas públicas

para la prevención de desastres?
La mayoría de gobiernos cuenta con presupuestos o partidas destinados
a la prevención de desastres que pueden ser descargados de sus páginas
web. Algunos países tienen además herramientas interactivas que permi-
ten seguir en línea la ejecución del gasto público. Por ejemplo, en noviem-
bre de 2015, el gobierno uruguayo creó un sistema de consulta basado en
un modelo de las Naciones Unidas que brinda datos comprensibles para
los ciudadanos sobre el manejo del dinero público en desastres. Se puede
revisar en este enlace: http://sinae.gub.uy/sistema-de-informacion/recursos/
137
En Colombia:

Fondo Nacional de la Gestión de Riesgos: Registro del estado de giros
realizados por Colombia Humanitaria por departamento, número de per-
sonas beneficiadas, obras y proyectos en ejecución. Enlace: http://www.co-
lombiahumanitaria.gov.co/FNC/Paginas/MapaGiros.aspx
Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres de Colombia:

Se pueden consultar los proyectos, contratos, informes presupuestales
mensuales y rendición de cuentas del gobierno colombiano sobre la aten-
ción de desastres. Enlace: http://portal.gestiondelriesgo.gov.co/Paginas/ejecu-
cion-presupuesto.asp
Burócratas: Repositorio de datos sobre la administración pública. Enlace:

http://www.burocratas.co/html/
Sígale la Pista: Herramienta diseñada para hacer seguimiento al gasto pú-

blico en Colombia. Enlace: http://www.burocratas.co/www/MAP/index.html
Desinventar: Sistema de inventario de los efectos de desastres en

Latinoamérica.Enlace: https://www.desinventar.org/es/
En México:
Reconstrucción MX: Página de transparencia y rendición de cuentas de los

recursos del Fondo Nacional para el Desarrollo Nacional destinados a la aten-
ción de daños de desastres naturales. Enlace: http://fonden.datos.gob.mx/#/
Transparencia presupuestaria: Herramienta para conocer el gasto públi-

co.Enlace:http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/es/PTP/Presupuesto
En Perú:
Ejecución Presupuestal del Ministerio de Economía y Finanzas:

Página de consulta del gasto del Fondo para Intervenciones ante la
Ocurrencia de Desastres Naturales. Enlace: https://www.mef.gob.pe/es/
seguimiento-de-la-ejecucion-presupuestal-consulta-amigable
138
Sistema Nacional de Información Ambiental del Perú: Se pueden encon-
trar estadísticas de personas damnificadas por ocurrencia de desastres na-

turales. Enlace: http://sinia.minam.gob.pe/indicador/1026
Sistema Nacional de Información para la Prevención y Atención de

Desastres de Perú: Enlace: http://sinpad.indeci.gob.pe/sinpadweb/
II. Fondos para la emergencia:

situaciones de riesgo de corrupción
El manejo del dinero para la atención de las necesidades por desastres na-
turales es un proceso que evidencia altos niveles de corrupción, advierte
Transparencia Internacional. Esta institución construyó un mapa que iden-
tifica situaciones de riesgos de corrupción durante las operaciones huma-
nitarias. Un problema recurrente está en la declaración del estado de emer-
gencia de una localidad o región para concentrar los esfuerzos del Estado
en la atención de los afectados. Esta disposición exonera a las autoridades
de seguir los procedimientos regulares de contrataciones y adquisiciones
públicas, lo que permite diversas formas de corrupción.
En Colombia, todo cambio al presupuesto debe ser aprobado por el

Concejo, en los municipios; la Asamblea, en el caso de los departamentos;
y el Congreso en cuanto tenga que ver con el Gobierno nacional. No obs-
tante, cuando se requieren recursos para atender una emergencia, la ley
prevé la posibilidad de que el poder ejecutivo haga tales modificaciones
al presupuesto de manera autónoma e inconsulta, pues una situación ca-
lamitosa no da espera. Para ello, se debe declarar la Urgencia Manifiesta,
una decisión que le da potestad a los alcaldes, gobernadores y presidentes
de modificar el presupuesto y de hacer contratos sin necesidad de cumplir
necesariamente con las formalidades que se exige en trámites normales. Es
decir, se puede contratar directamente, lo que en casos normales requeriría
de convocatorias o licitaciones públicas, por lo que el riesgo de corrupción
se eleva.
Esta es la razón por la que los periodistas deben prestar fundamental aten-
ción a las contrataciones que se ejecutan por esta vía, y hacer seguimien-
to, pues se han encontrado casos en los que se aprovecha la declaratoria
de Urgencia Manifiesta para hacer por esta vía contratos que nada tienen
139
que ver con la emergencia o que se firman meses después de superada la

calamidad. Pero lo hacen excusados en esa figura solo para saltarse las for-
malidades y poder favorecer a alguien o esquilmar los recursos públicos.
La Urgencia Manifiesta debe ser declarada mediante acto administrativo

motivado que explique las razones por las cuales se toma la decisión. La
ley es muy clara en explicar en qué casos se puede dictar esta medida:
“toda calamidad pública, todo hecho que pueda calificarse como fuerza
mayor o caso fortuito, es decir hechos que no pueden preverse ni evitar-
se”, plantea el tratadista Ómar Franco Gutiérrez, en su libro La contratación
administrativa.
El terremoto del 15 de agosto de 2007 en la ciudad de Pisco, en el sur de

Perú, evidenció que la velocidad no fue característica de la gestión pública,
pero la corrupción dominó las acciones desde el comienzo en un estado
de declaratoria de emergencia. El presidente del gobierno regional de Ica,
quien debía encabezar la ayuda a la población, fue denunciado por haber
inflado los montos del contrato de maquinaria para retirar los escombros
de Pisco. La remoción fue encargada a una empresa recién constituida que
no presentó una carta de garantía, pero que cobró 500 mil dólares en ex-
ceso por sus servicios, según investigaciones documentadas por la prensa
peruana (Salinas, Eduardo, 2012, agosto 15).
El alcalde de Pisco también fue denunciado por almacenar donaciones en

los depósitos de la empresa privada Cotton Sur, a la que su hermana le
prestaba servicios de alimentación. El escándalo estalló cuando se supo
que el Ministerio de Salud compró raciones de comida a un precio sobre-
valuado (una bolsa de alimentos que costaba 3 dólares fue comprada por
15 dólares) (La República (2007, septiembre 27). La diferencia se la adjudi-
caron funcionarios del Poder Ejecutivo que acabaron envueltos en el apro-
vechamiento particular de la ayuda entregada para atender la emergencia
causada por el terremoto.
Una situación similar ocurrió en Colombia durante la ola invernal que se

presentó en 2011. El diario El País de Cali (Melo García, Luiyith, en: El País,
2011, junio 13) reveló que el Programa Colombia Humanitaria destinó 2
millones de dólares para atender la emergencia por la ola invernal en el
Valle del Cauca, pero que no hizo buen uso del dinero para las obras de
refacción de espacios públicos. Dos años después de la emergencia, este
140
programa aseguró que había concluido el 93 por ciento de los trabajos de
contención de cuerpos de agua y mejoramiento de vías. Sin embargo, los

periodistas visitaron los lugares aparentemente rehabilitados y mostraron
una distinta realidad: el nivel de ejecución del dinero era muy inferior al
señalado, se hicieron obras en lugares equivocados y que nada tenían que
ver con las necesidades.
Los últimos terremotos en México expusieron también las debilidades del

Fondo de Desastres Naturales (Fonden), que poseía más de 466 millones
de dólares para atender las emergencias. El Gobierno debía destinar 2.500
millones de dólares para la reconstrucción de viviendas, pero el Fonden
no funcionó con la agilidad y la eficacia requerida debido a varias trabas
burocráticas. En medio de la emergencia, el presidente Peña Nieto y la
Asamblea Legislativa eliminaron algunos trámites para acceder más rápi-
do a los recursos.
Sin embargo, el manejo del dinero del Fonden no estuvo libre de las som-
bras de la corrupción. Este fondo también contempló la entrega de un bono
de reconstrucción a las personas damnificadas, pero el dinero no llegó a
todas, según una investigación del portal Mexicanos contra la Corrupción
y la Impunidad (Gómez y Castillo, 2018, enero 15). Los reporteros tuvie-
ron acceso a un informe de la Procuraduría General de la República y la
Comisión Nacional Bancaria y de Valores que advertía un problema de
clonación de tarjetas bancarias y el desvío de 3,6 millones de dólares. El
equipo identificó que se duplicaron los nombres de algunos damnificados
que no habían recibido un bono, quienes fueron entrevistados para el in-
forme periodístico.
El mapa de situaciones de riesgo de corrupción de Transparencia

Internacional (2010, enero 31) es una herramienta útil que permite identi-
ficar temas que merecen ser investigados durante operaciones humanita-
rias. A continuación hacemos un resumen de los principales:
Transporte
• Pago por acceso a recursos de ayuda o a beneficiarios
• Desvíos durante el transporte de bienes o donaciones

141
• Falsificación de documentos del inventario

• Desvíos durante el almacenamiento de bienes o donaciones
Administración de activos
• Uso privado de vehículos sin autorización
• Corrupción en la reparación y mantenimiento de vehículos
• Desvío de combustible
Recursos humanos
• Parcialidad en la selección del personal
• Omisión de los controles de personal durante una emergencia
• Conflictos de interés
• Extorsión, intimidación y coerción del personal
Finanzas
• Operaciones con fondos en efectivo
• Problemas en la formulación de programas que dependen de fondos

en efectivo
• Fraude financiero y malversación
• Contabilidad irregular
• Facturas o recibos falsos o exagerados
• Manipulación de auditorías
142
• Fraude en el pago de salarios y en los reclamos
• Pagos para conseguir permisos locales o acceso a servicios públicos
¿Dónde buscamos información

sobres los fondos de emergencia?
En Colombia:
Contraloría General de la República de Colombia: entidad que vigila la

administración de los dineros públicos y privados. Enlace: https://www.
contraloria.gov.co/
Colombia Humanitaria: programa de ayuda para personas damnifica-

das de desastres naturales. Enlace: http://www.colombiahumanitaria.gov.co/
Paginas/QueesColombiaHumanitaria.aspx
En Perú:
Contraloría General de la República de Perú: organismo encargado de la

supervisión de los bienes públicos del país. Enlace: http://www.contraloria.
gob.pe/wps/wcm/connect/cgrnew/as_contraloria/as_portal
En México:
Secretaría de la Contraloría General de México: es la dependencia que se

encarga de controlar a las entidades del Estado. Enlace: http://www.contra-
loria.cdmx.gob.mx/
III. La corrupción en las edificaciones

El terremoto del 19 de septiembre de 2017 en Ciudad de México ocasionó
la muerte de 358 personas, más de 50 edificios colapsados y cerca de cuatro
143
mil inmuebles dañados, según los reportes oficiales. Sus efectos devasta-

dores evidenciaron prácticas corruptas en la construcción de edificaciones
en una ciudad que se distinguía por tener una de las más completas nor-
mas constructoras en el mundo. Una primera prueba del problema quedó
al descubierto con el derrumbe de tres edificios nuevos que en su cons-
trucción no cumplieron las disposiciones en la materia, implementadas
después del sismo de 1985.
Diversas investigaciones periodísticas de los portales Animal Político y

Mexicanos contra la Corrupción identificaron que la revisión de construc-
ciones en Ciudad de México había quedado en manos de una red de inge-
nieros o arquitectos contratados y pagados por los desarrolladores inmo-
biliarios y por las constructoras, lo que generó “conflictos de interés que
socavaron hasta los mejores estándares” (Ahmed, Franco y Fountain, 2017,
en The New York Times).
Una importante alerta fue pasada por alto. Se trató de un completo estudio
elaborado por los ingenieros mexicanos Eduardo Reinoso, Miguel Jaimes
y Marco Torres (Reinoso, Eduardo, 2012), quienes advirtieron lo siguiente
ocho años antes del terremoto de septiembre: durante la revisión de 150
edificios de la Ciudad de México, todos construidos después de 2004, se
identificó que el 90 por ciento no cumplió con los estándares oficiales.
En varios casos, los edificios revisados ni siquiera tenían los documentos
esenciales de planos para inspeccionarlos por completo.
El estudio de los investigadores Nicholas Ambraseys, del Imperial College

of London, y Roger Bilham, de la Universidad de Colorado en Boulder
(University of Colorado Boulder, 2011, january 12), ofrece contundentes
indicadores a un problema que el periodismo puede y debe cubrir con
más profundidad: el 83 por ciento de todas las muertes debidas al colap-
so de edificios durante un sismo en los últimos 30 años ocurrió en países
que sobresalen en las mediciones internacionales con más problemas de
corrupción. Los autores realizaron un análisis estadístico para comparar
las muertes causadas por sismos, entre 1980 y 2010, con medidas de co-
rrupción y riqueza. Para ello, usaron datos de Transparencia Internacional
y del Banco Mundial.
Ambraseys y Bilham muestran que las prácticas deshonestas en la indus-

tria de la construcción socavan los esfuerzos para limitar el número de
144
víctimas en grandes terremotos. “Los constructores corruptos pueden so-
bornar a los inspectores y reemplazar materiales costosos por insumos de

baja calidad que dañan la integridad estructural de un edificio”, dicen los
autores (University of Colorado Boulder, 2011, january 12). En 2010, Haití
fue destruido por un terremoto que mató a cientos de miles de personas.
Unos meses más tarde, un sismo de la misma magnitud en la Isla del Sur,
en Nueva Zelanda, no causó muertes. Ambos investigadores sostienen
que más que la geografía, son las edificaciones que violan los códigos de
construcción las responsables de convertir un terremoto moderado en un
desastre mayor.
Tópicos para estar alertas:

Normas: malas regulaciones; reglas bien diseñadas, pero incumplidas o
ausencia de disposiciones.
Colusión entre burócratas y empresarios: construcción informal en terre-

nos de riesgo (a pesar de que está prohibido); formalización posterior de
construcciones en terrenos riesgosos y prohibidos; falta de vigilancia pú-
blica y privada en todo el proceso de construcción.
Supervisión: uso de materiales inadecuados o deficientes; olvido del man-

tenimiento de las instalaciones.
IV. Experiencias sobre el buen uso de

herramientas digitales para mejorar la
cobertura de desastres
Fact-checking colectivo
Una iniciativa ciudadana que organizó y corroboró información para faci-
litar la ayuda a las personas y zonas afectadas por el terremoto del 19 de
septiembre de 2017 en México es un buen referente del uso de la tecnolo-
gía y las redes sociales en una emergencia humanitaria. Transcurridas las
145
primeras horas del sismo, muchos voluntarios estaban listos para prestar

su apoyo a los más afectados, pero la rápida difusión de información no
verificada y falsos rumores agravaron el caótico escenario que se vivía en
Ciudad de México. Esto generó que, mientras en ciertas áreas había mu-
chos voluntarios, en otras nadie estaba disponible. Por eso, un grupo de
periodistas, representantes de organizaciones de la sociedad civil y tecnó-
logos crearon Verificado19s, una red de verificación de datos colectiva que
comenzó en un grupo de WhatsApp.
Primero se organizaron de manera remota: unos conectados desde sus ca-

sas, otros reunidos en lugares seguros. Un grupo se enfocó en la creación
de un mapa digital que registrara los derrumbes, edificios en riesgo de
colapso, refugios y centros de acopio; otro trabajó en la creación de una
base de datos con información detallada sobre las necesidades y riesgos
en tiempo real de cada ubicación. Se usó información de las redes sociales
siempre que estuviera verificada y se le añadió el hashtag #Verificado19s.
El colectivo requirió de mayor apoyo tecnológico debido a la cantidad de

información que obtuvo, lo que generó que desarrolladores voluntarios
crearan una herramienta más efectiva. Se habilitó un sitio web en el que se
recopilaron los datos de los voluntarios presentes en las áreas afectadas y
de aquellos que la enviaban al sitio web y a la cuenta de Twitter @verifica-
do19s. Los reportes se publicaban en la plataforma solo si la persona que
informaba era testigo presencial de los hechos o si al menos dos testigos
podían corroborarlos.
Verificado19s se convirtió en la fuente de información más actualizada y

confiable sobre el terremoto en México y consiguió 36.000 seguidores en su
cuenta de Twitter. Ahora se enfoca en identificar la mejor forma de contri-
buir a los esfuerzos de reconstrucción. A través de una declaración pública,
el grupo lanzó una serie de propuestas con el objetivo de involucrar al
gobierno en la búsqueda de soluciones, abrir un diálogo continuo e insistir
en la transparencia en el uso de los fondos públicos para la reconstrucción.
146
Cinco propuestas para una

#ReconstrucciónCiudadana19s
Cinco meses después del sismo del 19 de septiembre, existían fondos para
la reconstrucción de Ciudad de México, pero ese dinero no llegaba a la
gente que lo necesitaba. Desde la publicación el 1 de diciembre de 2017
de la Ley para la Reconstrucción, Recuperación y Transformación de la
Ciudad de México hasta la fecha, hay pocos avances para la reconstruc-
ción. Por eso el movimiento hizo pública la siguiente declaración:
• Hemos identificado diversas prácticas que hacen confusos los meca-

nismos del Estado para dar atención adecuada a las personas damni-
ficadas, que ponen en duda el ejercicio efectivo y eficiente de los re-
cursos para la reconstrucción y, por tanto, las capacidades del Estado
mexicano para llevar a cabo el proceso de reconstrucción de la ciudad.
Identificamos: falta de un censo de personas damnificadas y de edifi-
cios dañados.
• Falta de estudios especializados que ayuden a comprender el subsuelo

de la ciudad.
• Falta de un debido proceso para la atención de personas damnificadas.
• Inexistencia de criterios de priorización para la dictaminación de

edificios.
• Realización de dictámenes de edificios sin criterios claros ni unifor-

mes por diversas autoridades; así como la realización de demoliciones
sin aportar información ni obtener el consentimiento de las personas
afectadas.
• Falta de transparencia y acceso a la información sobre la aprobación,

ejercicio y destino de los fondos para la reconstrucción.
• Nulo acceso a información clara y veraz sobre los avances y acciones

realizadas para la reconstrucción de la Ciudad de México.
• Inicio de planes de reconstrucción de autoridades y empresas sin

fundamento.
147
• Falta de participación ciudadana en la toma de decisiones sobre

reconstrucción.
• Por eso, pedimos a nuestras diputadas y diputados que voten por las
reformas para la #ReconstrucciónCiudadana19s, y que contemplen lo
siguiente:
1) Crear una fiscalización efectiva de los recursos de la reconstrucción,

con informes trimestrales públicos y una comisión de fiscalización
ciudadana.
2) Reconfigurar la comisión de reconstrucción con un modelo ciuda-

dano que contemple la representación de las personas damnifica-
das y que asegure la continuidad de los esfuerzos, más allá de los
cambios de gobierno y legislaturas.
3) Contar con un censo de personas damnificadas, edificios e infraes-

tructura pública, con datos abiertos.
4) Establecer los derechos de las personas damnificadas y garantizar

el derecho al debido proceso para los dictámenes, demoliciones, re-
forzamientos y reconstrucción.
5) Contemplar la necesidad de realizar estudios sobre el subsuelo de

la ciudad y actualización del Atlas de riesgo como primer paso para
la reconstrucción.
Cartografía digital abierta

En los últimos años los mapas digitales creados por redes de voluntarios
se han convertido en herramientas poderosas para el trabajo relacionado
con la ayuda humanitaria tras un desastre natural. Japón es un ejemplo re-
ciente del buen uso de la cartografía abierta luego del terremoto y tsunami
que afectó al país en 2011. Los mapas digitales permitieron a los equipos
de rescate una visión clara de la situación sobre el terreno y facilitaron el
orden de prioridades relacionadas con las necesidades alimentarias, la vi-
vienda y los servicios de saneamiento para los damnificados.
148
Hay una serie de organizaciones de cartografía en línea de carácter huma-
nitario que pueden ser útiles para cualquier periodista:
OpenStreetMap (https://www.openstreetmap.org/):
Es conocido como el Wikipedia de mapas porque el usuario puede modifi-

car los mapas en tiempo real. Según la web de OpenStreetMap, “un mapa-
mundi libre, creado por gente como tú”. Hay varios casos valiosos en los
que se usó esta tecnología, como por ejemplo, se hizo un mapa de las zonas
de ayuda humanitaria después del sismo del 12 de enero de 2010 en Haití.
Crisis Mappers (http://crisismappers.net/)
La Red Internacional de Mapas de Crisis (Crisis Mappers Net) es una co-

munidad internacional de expertos, profesionales, políticos, tecnólogos,
investigadores, periodistas, académicos, hackers y voluntarios calificados
que trabajan en crisis humanitarias, nuevas tecnologías, crowd-sourcing y
mapeo de crisis. La Red Crisis Mappers se lanzó en la primera Conferencia
Internacional sobre Mapeo de Crisis en 2009. Hay más de 9.200 miembros
en más de 160 países.
Ushahidi (https://www.ushahidi.com/)
Ushahidi (que significa testimonio en Swahili) es un software libre que

fue desarrollado inicialmente para cartografiar informes de violencia en
Kenia tras las secuelas poselectorales a comienzos de 2008. Su origen está
en la colaboración entre ciudadanos periodistas keniatas durante tiempos
de crisis. El sitio web fue usado para cartografiar incidentes de violencia
y los esfuerzos por la paz a través de informes enviados desde el campo
mediante la web y celulares.
El software de Ushahidi ha sido utilizado para varios acontecimientos

importantes: terremotos, incendios, vertidos tóxicos, tormentas de nieve,
inundaciones, observación de procesos electorales, violaciones de dere-
chos humanos, etc. Durante el terremoto de Haití de enero de 2010, algu-
nos estudiantes de la Universidad de Tufts en Boston instalaron en uno de
sus servidores la plataforma Ushahidi para localizar en un mapa en línea
los informes que ciudadanos afectados por el desastre enviaban por medio
de SMS a un número corto establecido para la emergencia.
149
Periodismo dron

El uso de drones o aviones no tripulados en la atención de emergencias y
en coberturas periodísticas de desastres naturales se ha extendido en di-
versas partes del mundo en los últimos años. Son dispositivos pequeños y
mucho más baratos que los helicópteros. Ofrecen datos e imágenes útiles a
voluntarios y rescatistas y tienen también el enorme potencial de ampliar
el alcance de la cobertura de un medio de comunicación a zonas a las que
difícilmente podría ingresar un periodista.
En América Latina su uso ya no solo se limita a labores militares, policiales

y como herramienta de empresas constructoras y petroleras que operan
en zonas de difícil geografía, sino también en algunas actividades perio-
dísticas. Medios de comunicación como El Comercio (Perú), El Tiempo y
El Colombiano (Colombia) han utilizado de manera extraordinaria drones
para la cobertura de espectáculos masivos y desastres naturales. Todavía
no hay normas específicas en la mayoría de países de la región que ordenen
los alcances y límites de su uso. No obstante, en Colombia, la autoridad de
aeronavegación, la Aeronáutica Civil, sí expidió una reglamentación que
precisa y restringe en ciertos casos el uso de estos aparatos. Se trata de la
Circular 002 de 2015, que se dirige a quienes usen de forma recreativa, de-
portiva y comercial un dron, para que cumplan las siguientes indicaciones:
• Evitar vuelos sobre áreas congestionadas, edificaciones o directamente

sobre público o aglomeraciones.
• No volar cuando se pueda crear un riesgo para las personas o propie-

dades, cuando hay viento fuerte o cualquier otro factor meteorológico;
con desperfectos mecánicos del aparato o del equipo de control o si hay
falta de pericia del operador.
• Las aeronaves pilotadas a distancia deben tener un peso máximo de

despegue de 25 kilogramos.
• No volar en proximidades de un aeropuerto dentro de un radio de cin-

co kilómetros a la redonda.
• La altura máxima de vuelo es 152 metros sobre el terreno o sobre el

agua.
150
• El dron no se puede alejar más de 750 metros de distancia del operador
o del lugar de despegue.
• Consulte las zonas prohibidas o restringidas del espacio aéreo, publica-

das por la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica.
• No volar a un radio de 1,8 kilómetros a la redonda de cualquier lu-

gar donde se encuentre el presidente de la República, vicepresidente y
otras autoridades nacionales y extranjeras.
• Está prohibido volar en instalaciones militares, policiales o centros

carcelarios.
• No se puede transportar animales o elementos como armas, materiales

peligrosos, de riesgo biológico, sustancias sicoactivas, entre otros.
• No arrojar objetos al volar.
• No operar cerca a aeronaves tripuladas.
• No maniobrar directamente sobre aglomeraciones. Además, no afectar

el derecho a la intimidad de las personas, al sobrevolar predios priva-
dos o del Estado sin autorización previa de su morador, salvo situacio-
nes de interés público y de carácter humanitario.
• No se pueden acercar a menos de 50 metros vertical u horizontalmente,

de cualquier persona, objeto o edificación.
• Deben estar equipados con piloto automático y contar con GPS.
• Su motor no debe generar exceso de ruido ni contaminación, sus hélices

no pueden ser metálicas y deben tener una placa de identificación con
el nombre del operador para que, en caso de incidente o violación a la
norma, pueda ser reconocida.
• Ningún sistema de aeronave pilotada a distancia podrá utilizarse en

la navegación aérea internacional, o sobre alta mar. Tampoco podrán
operar en cercanías de límites fronterizos con otros Estados a menos de
9,2 kilómetros.
151
Existen iniciativas de tecnología abierta para usar información captada por

drones en situaciones de emergencias, rescate y ayuda en catástrofes como
Emertech (http://www.emertech.org/). De igual modo están disponibles
drones conectados a Google Glass que reportan desde el aire lo que está
ocurriendo en una zona determinada.
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countries around the world tied to earthquake fatalities”, Colorado
https://www.colorado.edu/today/2011/01/12/extent-corrup-
tion-countries-around-world-tied-earthquake-fatalities
Historia
El caso de Mocoa
Por Dora Montero Carvajal y
Hugo Mario Cárdenas López
Fotografía de Hugo Mario Cárdenas. Mocoa, Putumayo. Abril 2018. Archivo personal.
Dice garantizar recursos por $1,2 billones para la reconstrucción de

Mocoa, capital del departamento del Putumayo, tras el desastre natu-
ral producido por fuertes lluvias ocurrido entre el 31 de marzo y el 1 de
abril de 2017. Aunque fue aprobado el 31 de octubre de 2017, el Día de las
Brujas, el Documento Conpes 3904 en realidad parece firmado un 28 de
diciembre, Día de los Inocentes.
156
L a cifra parecía acorde con las ne- Esta concesión público priva-
El caso de Mocoa
cesidades de la ciudad y parecía da empezó el 23 de diciembre de

cumplir la promesa del presidente 2015 con una inversión superior a
Juan Manuel Santos de que Mocoa los $3 billones y cuyo contrato irá
quedaría mejor que antes del 31 de hasta el año 2040, según los docu-
marzo de 2017, día en el que una mentos de la Agencia Nacional de
avalancha de piedra y lodo arrasó el Infraestructura (ANI), donde figura
40 por ciento de la ciudad, dejó al- como contratista el Concesionario
rededor de 335 personas muertas y Aliadas para el Progreso, en el que
por lo menos 22 mil damnificadas. Carlos Alberto Solarte tiene el 62,22
por ciento de las acciones.
El documento de 89 páginas parece
un compendio de historias macon- Pero no es la única vía que apadri-
dianas: obras que benefician a otras nará la tragedia de Mocoa.
regiones y entidades y ministerios
a los que les asignaron labores pero Del Conpes también saldrá el dine-
no recursos. A algunas entidades ro para el mejoramiento y mante-
inclusive les recortaron el presu- nimiento de la vía entre el Puente
puesto y quedaron vigentes pro- Internacional San Miguel, en la
yectos destinados solo a tiquetes frontera con Ecuador, y el corregi-
y viáticos de funcionarios y obras miento de Santana, en el munici-
“urgentes” que dejaron de serlo por pio de Puerto Asís; una región que
falta de dinero. está a más de 120 kilómetros de la
zona de desastre. Esta obra, cono-
La mayor de las “inocentadas” para cida como el Corredor del Sur, tam-
los mocoanos está en la página 56 bién fue entregada por el Instituto
del documento, en el capítulo de Nacional de Vías (Invías) a Carlos
Conectividad e Integración Regional, Solarte a través de la empresa CASS
donde incluyeron el “manteni- Construcciones & CIA CSA por un
miento y operación del corredor monto de $118.608 millones.
Santana-Mocoa-Neiva”, una vía 4G
que fue entregada en el año 2015 a Por si fuera poco, bajo el título de
la firma CASS Constructores SAS, Realización de obras de emergencia de
Carlos Alberto Solarte Solarte, que la red vial nacional se destinaron otros
estaba desfinanciada y que ahora se $650 millones para el mantenimiento
quedará con $577.447 millones, la de la variante San Francisco-Mocoa,
mitad del dinero del Conpes para que corresponde a recursos reserva-
reconstruir a Mocoa. dos en un Conpes de 2009 y contra-
tado en 2010, y que está abandonada
157
en medio de la selva. Sobre esta obra su cama, en mejores condiciones,

dijo Invías que, tras la avalancha, pero Mocoa no sale del hospital to-
hay una licitación con su respectiva davía”, indicó José Antonio Castro,
interventoría aún sin adjudicar. alcalde del municipio.
De los proyectos que sí hacen par- Agregó que la gran desazón con el
te de la reconstrucción de la capital Conpes 3904 es que no corresponde
de Putumayo, los Solarte tienen a a las necesidades de la ciudad. “Nos
cargo la reconstrucción del puente metieron el gol de la vía 4G que vale
vehicular sobre el río San Antonio, casi la mitad del Conpes y que no
que comunica a Mocoa con el cen- impacta directamente al municipio.
tro del país, por un valor de $16.100 Son menos de $500.000 millones de
millones, aunque no han logrado inversión real y debieron destinarse
cierre financiero y la obra no arran- unos $3 billones porque se habla de
caría este año, por lo que continua- reubicar el Sena, la terminal de trans-
rá operando el puente provisional portes, la cárcel, la plaza de mercado
que instaló el Ejército Nacional. y algunos barrios en zona de riesgo”.
Los únicos recursos que recibió Tiene razón el mandatario en estar

Mocoa relacionados con esta obra preocupado. El Gobierno justifica
fueron $1.453 millones, menos del en el Conpes la necesidad de reu-
2 por ciento de los asignados en el bicar la cárcel con un informe de la
Conpes, para 15 contratos con las Dirección de Estudios Estratégicos
cooperativas de trabajo asociado que del Ministerio de Defensa Nacional,
realizan el mantenimiento de la vía. que alerta del aumento en los úl-
timos años de “las tasas de hurto
Solarte tiene también a su cargo la a comercio, residencias, vehículos
vía perimetral de Mocoa, con un y personas, las cuales crecieron en
valor de $9.775 millones y algu- promedio un 72 por ciento entre
nos puentes urbanos en proceso 2010 y 2016. Además, los casos de
de construcción. “No quisiera ge- extorsión pasaron de 4 a 16 en el
nerar un panorama desalentador mismo periodo, superando el pro-
porque en justicia debo reconocer medio departamental y nacional”.
que el plan de reacción y respuesta No obstante, inscribió la obra en la
tras la avalancha de marzo de 2017 lista de proyectos esenciales, al final
fue supremamente rápido; todo el del Conpes, bajo el título: Proyectos
mundo se volcó y se dispusieron prioritarios para los que no se tienen
los recursos para sacar la ciudad previstos recursos. Peor aún, la direc-
de cuidados intensivos; ya está en tora de Infraestructura de la Unidad
158
de Servicios Penitenciarios (USPEC), dirigidos al Fondo Nacional de
El caso de Mocoa
Sonia Aycardi Donado, respondió a Gestión del Riesgo de Desastre para

un derecho de petición que no solo que los maneje la Fiduprevisora,
no se va a construir una nueva cárcel, provienen del Fondo para la Paz. El
sino que “el INPEC resolvió median- lote se le expropió a la Cooperativa
te la Resolución 1007 del 18 de abril de la Gobernación de Putumayo,
del 2018” cerrar la cárcel de Mocoa y donde cuatro familias que tenían
trasladar los presos, a lo que se han ahí sus ahorros fueron doblemente
opuesto las autoridades locales. damnificadas. El ingeniero Marino
Arciniegas indicó que ese es el pro-
Por su parte, el Departamento de blema: que todo lo estén planifican-
Prosperidad Social, que tiene a su do desde Bogotá. “La galería la van
cargo la reconstrucción de la plaza a construir a la salida para Pasto y
de mercado, indicó que los $6.000 se van a quebrar los comerciantes
millones destinados a esta obra porque por allá no va nadie a mer-
fueron soportados en el Decreto car porque es complicado hasta el
Ley 733 de 2017, y los recursos que transporte”.
fueron asignados en el Conpes y
Sin carta de navegación
Consejo de Redacción. Archivo de la organización. Mocoa, Putumayo. Abril 2018.

159
La reconstrucción de Mocoa com- ejecutarlas desde Bogotá”, explicó

prende seis líneas de acción estra- Sandra Rodríguez, funcionaria de
tégica: ordenamiento territorial, Corpoamazonía.
ambiente y gestión del riesgo; in-
fraestructura social; conectividad El Plan Básico de Ordenamiento
e integración regional; desarrollo Territorial (PBOT) y los estudios de
económico; desarrollo social y de- amenaza y riesgo, esenciales para
sarrollo institucional. Todo por un proyectar la reconstrucción de la
monto de 1 billón 181.433 millones. capital de Putumayo, están a car-
go del Departamento Nacional de
Estos recursos, según dirigentes so- Planeación y tienen un valor presu-
ciales y veedores en Mocoa, se en- puestado de $4.886 millones.
cuentran en un riesgo tan alto como
el que sigue amenazando la ciudad. Se considera este documento como
Es que más de un año después de la la hoja de ruta para orientar la ma-
tragedia no se tiene aún el estudio nera en la que se ocupará el terri-
que determine cuáles son las zonas torio tras el desastre de marzo de
de mayor riesgo, y se está invir- 2017, pero quince meses después
tiendo en obras que probablemente de la tragedia el municipio aún
deban ser reubicadas. Sobre todo no contaba con el PBOT y muchas
las que están más cerca de los ríos obras se han ejecutado en el mismo
Sangoyaco y Mulato y las quebra- lugar en el que azotó la avalancha y
das Taruca y Taruquita, que forma- sin que se hayan realizado las obras
ron parte del corredor por donde necesarias para la mitigación de
entró la avalancha que se desbordó nuevos riesgos.
luego por varias zonas residencia-
les de la ciudad. Mocoa, según el exgobernador
Jesús Fernando Checa Mora, ha
“El estudio ambiental, en sana ló- sido un desastre en materia de pla-
gica, debió ser lo primero antes de nificación y la gran mayoría de los
empezar a construir; porque la con- barrios son producto de invasiones.
dición de riesgo en Mocoa perma- “Hoy nos dicen que se están invir-
nece. Pero las propuestas ambienta- tiendo $1,2 billones en la recons-
les casi todas las negó el Gobierno trucción de Mocoa, pero ¿dónde se
nacional y en el Conpes los proyec- está haciendo? ¿En el mismo sector
tos de Corpoamazonía quedaron donde sabemos que hay vulnera-
como: ‘prioritarios, pero sin recur- bilidad? Es increíble que la ciudad
sos’. Y en algunos casos tomaron las no tenga aún un PBOT y se estén
propuestas nuestras y decidieron haciendo inversiones con base en
160
un plan de ordenamiento de hace llueve baja el agua a toda velocidad
El caso de Mocoa
quince años”, indicó el exgoberna- sin que nada amortigüe la energía

dor. “Lo ideal es que el PBOT se que trae”, denunció Arciniegas.
haga en seis o en siete meses, pero
es que las condiciones en las que Al río Mulato, agregó el vee-
se debe preparar ese estudio en la dor Manuel Ramos, “lo defendió
ciudad de Mocoa son sumamente un muro que protege el barrio
complicadas”, explicó el coordina- Miraflores desde hace como 40
dor del Sistema de Alerta Temprana años y eso evidencia la importancia
de Putumayo, Jorge Cuesvas. de implementar obras de ingeniería
para mitigar el riesgo. Y a la gente,
Mediante derecho de petición se a nosotros los veedores, no nos dan
solicitó al Departamento Nacional razón de ese tema que es una preo-
de Planeación información sobre cupación de la comunidad”.
los avances del estudio del PBOT
para Mocoa, pero al cierre de esta Datos que entregó el Gobierno na-
edición -40 días después de la soli- cional aseguran que “desde 1998 se
citud- no se tenía aún respuesta. han registrado más de 80 eventos
desastrosos en Mocoa, de los cuales
La angustia de la gente no es solo 64 (79 por ciento) se asocian a fe-
esa, según el ingeniero Marino nómenos geomorfológicos e hidro-
Arciniegas. El propio documento lógicos. En particular, se evidencia
Conpes 3904 señala, con datos del un incremento de los desastres a
Ideam y del Servicio Geológico partir del año 2007, en una tenden-
Colombiano (SGC), que “alrededor cia similar a la observada a nivel
del 80 por ciento del municipio está nacional”.
expuesto a condiciones de amena-
za alta y muy alta frente al movi- El coordinador del Sistema de
miento de masa, flujos torrenciales Alerta Temprana respondió que el
e inundaciones, lo que refleja la ministro del medio ambiente rea-
complejidad de las condiciones de lizó a comienzos de 2018 una vi-
riesgo y los retos que existen frente sita a la parte alta de la quebrada
a su gestión”. “Solo han querido in- la Taruca y ya se tienen proyectos
vertir en puentes, casas y acueduc- preliminares de las obras de mitiga-
to, cuando lo urgente son las obras ción que se van a realizar y para las
de mitigación; aquí cuando llueve, cuales están disponibles $120.000
la gente sale corriendo porque le millones.
metieron maquinaria amarilla al
lecho de los ríos y ahora cuando
161
¿Una casa en el agua?

La necesidad más sentida en Mocoa urbanas por un monto de $71.352

luego de la avalancha de marzo de millones, la adquisición de predios
2017 que arrasó con 17 barrios y para la construcción de esas vivien-
afectó 48 más, es la vivienda. En das en una zona segura por $7.088
2005 el censo estimó un déficit de millones y designar las respectivas
545 viviendas en la ciudad y poste- interventorías por un monto de
rior a la tragedia el Departamento $8.012 millones. Pero el proceso no
Nacional de Planeación (DNP) y pudo ser más accidentado.
la Unidad Nacional de Gestión de
Riesgo de Desastres (UNGRD) cal- “En cuatro meses se podrán entre-
cularon la cifra en 1.717 casas, tres gar las primeras casas nuevas para
veces más. los damnificados y les daremos más
subsidios y unas ayudas adicionales
Ante este panorama y con la ne- para que los arrendatarios también
cesidad urgente de ofrecerles un tengan su casa propia”, fue el primer
hogar a centenares de familias se anuncio del presidente Juan Manuel
le ordenó a la UNGRD contratar Santos el 18 de abril de 2017, un mes
la construcción de 1.209 viviendas y medio después de la tragedia.
162
Pero pasó agosto de 2017, se cam- lo que la gente optó por levantar
El caso de Mocoa
bió la fecha para noviembre de ese improvisadas viviendas sobre las

mismo año y tampoco hubo vivien- planicies que formó el lodo seco o
das; se incumplió nuevamente con acondicionar sus casas en las ruinas
el plazo que se dio hasta febrero de las viviendas que soportaron
de 2018, y se conmemoró el primer parcialmente el embate de la ava-
aniversario de la tragedia, el 31de lancha. Las vallas gigantescas que
marzo, y aún estaban casi todas instaló la Unidad de Gestión del
las personas damnificadas deam- Riesgo en las zonas afectadas con
bulando a la espera de las prime- un letrero que reza: “No retornes.
ras trescientas casas en el sector de Primero la Vida”, han sido un canto
Sauces. a la bandera. “La gente no ha teni-
do otra opción que irse a meter de
La entrega se haría el día del pri- nuevo en esas casas semidestruidas
mer aniversario de la tragedia con que dejó la avalancha en zona de
la presencia del presidente de la riesgo, pese a que no cuentan con
República, pero su visita se canceló servicios públicos, pero es que no
a última hora y solo había 100 vi- tienen tampoco dónde más acomo-
viendas habitables y apenas 14 con darse”, indicó el ingeniero Marino
escrituras. Otras 16 personas no lle- Arciniegas.
garon a firmar.
El primer inconveniente para la
El veedor Manuel Ramos calificó construcción de viviendas en Los
de “pantomima” el acto en el que se Sauces fue por el lote, en el cual se
hizo la entrega protocolaria de las iban a ubicar las 1.209 casas para
primeras viviendas el día del ani- beneficio de las familias damnifica-
versario de la tragedia. “Imagínese das. “A diferencia de lo que ocurrió
el drama de esta gente, con las ne- en Puerto Salgar (Antioquia), la
cesidades que tienen y les organi- gente allá entró casi a donar los te-
zan una entrega protocolaria de rrenos para construir las viviendas
las viviendas; eso es una falta de para los damnificados, pero Mocoa
respeto”. no tiene hacia dónde más exten-
derse y los poquitos que tenían la
Ocurrió entonces lo pronosticado. tierra dijeron que no vendían o con
El dinero de los subsidios de arren- unos precios altísimos, y tocó en-
damiento ya no les alcanza a las trar a la figura de la expropiación
personas damnificadas y los due- y ese trámite se tomó mucho tiem-
ños de las casas se negaron a man- po”, explicó Cuesvas.
tener el bajo costo mensual, por
163

Primero, se adquirieron tres hec- mismos propietarios a $60 millones

táreas para la construcción de las la hectárea, y el decir es que las pri-
primeras trescientas viviendas meras tres hectáreas están en suelo
por un monto de $1.900 millones, urbano y las otras 17 en zona rural,
lo que generó un escándalo en el siendo un solo globo de tierra”,
municipio por supuestos sobrecos- agregó el ingeniero Arciniegas.
tos, como lo denunciaron algunos
medios. “Nosotros en la emisora Se sumó luego el problema am-
denunciamos el presunto caso de biental que, según fuentes de
corrupción puntual con la compra Corpoamazonía, fue ignorado
del lote de Sauces que no costaba ni completamente por el Gobierno na-
$600 millones y lo adquirieron por cional. “Había un reclamo porque
$1.900 millones”, aseguró el perio- en el lote en el que se iba a cons-
dista Nixon Piaguá. truir había nacimientos y espejos
de agua, según un estudio de 2011
Vino luego la compra de otras 17 sobre acuíferos y humedales. Pero
hectáreas contiguas al primer lote. lo que hicieron luego fue que man-
“El cuento es que el IGAC certificó daron un estudio y la zona era dis-
ese valor, pero resulta que ensegui- tinta a la que se iba a construir y si-
da expropiaron un área más exten- guieron con las obras contra viento
sa de terreno y les pagaron a los y marea”.
164
Para el coordinador de Alertas Ya con las primeras casas a medio
El caso de Mocoa
Tempranas: “no es cierto que se terminar, la queja fue el modelo de

haya encontrado un brote de agua, construcción y su tamaño, 65 me-
lo que sí ocurrió es que cuando se tros cuadrados en modelo bifami-
estaba haciendo la ludoteca y se liar, es decir que dos casas compar-
buscaba suelo firme, se encontró un ten una pared. Para Eduardo Pérez,
ojo de agua, una cosa mínima, lo líder comunal y veedor ciudadano,
demás son temas de escorrentías”. las viviendas se proyectaron desde
Bogotá y a espaldas de los mocoa-
La fuente en Corpoamazonía ase- nos y terminaron haciendo un mo-
guró que cuando acompañaban a delo de vivienda apto para quienes
Findeter para la obra era época de habitan en la capital del país. “La
una pequeña sequía y era imposi- gente del pueblo está acostumbra-
ble que se tratara de un escurridero da a vivir en su casa grande y con
como han tratado de decir. “Con la un patio o un solar donde cría sus
experiencia de Mocoa y siguen yen- animales y aquí los van a meter en
do en contra de la naturaleza, y en- unas casitas de 60 metros a lo que
tiendo que hay quejas de personas no están acostumbrados”, indicó
que aseguran que las casas han em- Pérez.
pezado a asentarse o a hundirse”.

165
El Gobierno nacional, a través del El problema hasta la fecha, según

ministro de vivienda, ha defendi- han explicado varios veedores,
do las edificaciones que son, se- es que han enviado derechos de
gún sus datos, las más grandes de petición a todos los ministerios y
interés social que se han hecho en entidades encargadas de las cons-
el país porque el proyecto inicial trucciones y no ha sido posible que
era de apartamentos de 40 metros les entreguen la información. “Las
cuadrados y la concertación con la comisiones de moralización son ór-
comunidad hizo que se decidiera ganos de ley y buscamos apoyo allí
por casas con un pequeño patio y y nunca nos respondieron. Pusimos
más amplias. una tutela y un juez en Bogotá fa-
lló en favor nuestro y se la pasaron
por la faja. Las cuentas no han sido
Cada mes se lo claras, han sido muy espesas y esos
dineros no sabemos en qué forma
lleva el río los invirtieron y qué es lo que están
escondiendo”, dijo Édgar Torres.
Mucho antes de que se expresara el
inconformismo de algunos sectores Al ser consultado el procurador re-
con las viviendas para las perso- gional de Putumayo, Néstor Areiza,
nas damnificadas, las dudas de la reconoció que “las veedurías no
comunidad se centraban en el pro- han podido obtener información
yecto para el acueducto de Mocoa. y cuando llegan a la Procuraduría
Édgar Torres, quien lidera la vee- lo que puedo hacer es que requiero
duría a las obras de acueducto, in- al contratista para que la entregue.
dicó que “el proyecto presenta una Incluso los acompañé para que los
serie de irregularidades porque dejaran entrar a ver las casas nue-
cuando sucedió la tragedia ya se vas de Sauces, pero el problema
estaba pensando en mejorar el sis- es que todo está contratado desde
tema y el proyecto costaba cerca de Bogotá”.
$17.000 millones, pero a raíz de la
avalancha la Unidad Nacional para El también veedor Manuel Ramos
la Gestión del Riesgo de Desastres señaló que no se basaron en ningún
recibe $40.000 millones para aten- estudio para realizar las obras del
ción inmediata y restablecer los acueducto. “Son 28.000 millones
servicios básicos de agua, energía y para enterrar tubería y hacer una
salud y allí aparece un contrato de bocatoma que se la ha llevado des-
acueducto por $28.074 millones”. de el 2012 cinco veces el río y van a
volverla a hacer en el mismo lugar,
166
eso es un absurdo. La inestabilidad recursos de regalías se destinaran
El caso de Mocoa
geológica y sísmica es la misma y la los $34.000 millones restantes. Por

turbiedad será la misma, entonces eso es un descaro venir hoy a meter
esta obra no garantiza nada porque un proyecto que estaba financiado
el río tiene problemas serios”. al plan para la reconstrucción de
Mocoa”.
El viceministro de Aguas, Jorge
Carrillo, aseguró que sí se hicieron El alcalde de Mocoa, José Antonio
estudios y se contrató una firma in- Castro, indicó que simplemente
ternacional que los validara. “Nos aceleraron el otro giro y lo metieron
dijeron que era la mejor alternativa como parte del plan de reconstruc-
y por eso iniciamos la construcción. ción. “El decir de algunos funcio-
Un proyecto no es una servilleta, narios que están aquí al frente del
debe tener análisis, estudios, son- proceso de reconstrucción es que
deos de calidad de agua y estudios ya estaba la plata para la primera
de suelos”. fase, pero que para la etapa final no
había recursos garantizados. Eso
La otra gran obra que no reconocen es gravísimo que uno formule un
los mocoanos es la segunda fase de proyecto para dejarlo a la mitad y
la construcción del hospital. La edi- sobre todo un hospital”.
ficación, que ya presenta avances
significativos en su primera fase, Aunque la Fase II del hospital José
hace parte de una negociación lo- María Hernández y la respectiva
grada con el Gobierno nacional a dotación de equipos médicos figu-
raíz de un paro que se originó en raba en el Conpes como proyectos
junio de 2013 y que lideró el Comité “sin recursos”, el Ministerio de
Prodignidad de Mocoa. Manuel Salud aseguró que ya asignó los
Ramos hizo parte de esa manifesta- dineros para garantizar la obra y la
ción cinco años atrás y aseguró: “Es prestación del servicio. Sin embar-
una vergüenza lo que están tratan- go, para la “Dotación de equipos
do de hacer con el hospital. Lo que biomédicos para los servicios de
negociamos en el 2013 y se com- rayos X, quirófano, sala de partos,
prometió en el 2014 era que se iba urgencias y hospitalización” es-
a construir el nuevo hospital en dos taban destinados $3.664.309.907,
fases: primero, era la inversión de pero la asignación presupuestal
$20.000 millones del Gobierno na- fue por $3.000 millones por lo que
cional para la fase inicial y le pidie- el municipio solicitó a través de la
ron al gobernador de entonces que Secretaría de Salud la aclaración so-
convocara al OCAD para que con bre el faltante.
167
Pese a todo esto, señaló Manuel documento de política económica

Ramos: “Aquí quieren que todo el y social 3904, porque nunca hubo
mundo aplauda y que toda la gente intención de que se llevaran a cabo
esté contenta. Es como la pavimen- ni se destinaron los recursos para
tación, hicieron un convenio entre financiarlas, como lo demuestran
la Unidad Nacional para la Gestión las respuestas recibidas en 41 de los
del Riesgo de Desastres, un bata- 45 derechos de petición que se en-
llón de ingeniería del Ejército y el viaron para la preparación de esta
municipio y con eso han hecho lo guía.
que han querido”.
Pese a ello, el 2 de abril de 2018 el
El periodista Nixon Piaguá explicó: jefe del Estado aseguró desde la
“Son más de $5.000 millones para base militar de Catam que todos
pavimentar lugares que no ayudan los recursos están asegurados y
en nada a la movilidad de Mocoa. que “el Gobierno está ejecutando
Están pavimentando hasta sende- correctamente cada centavo y cada
ros peatonales. Lo mismo que los peso para Mocoa”, a pesar de que
puentes, solo se han hecho para muchas entidades que serían encar-
peatones y no hay un lugar por gadas de ejecutar parte de esos $1,2
donde la gente pueda movilizarse billones ni siquiera fueron informa-
en su vehículo”. das de la tarea que se les encomen-
dó en el plan de reconstrucción.
Más anuncios que El Instituto Nacional de Medicina

Legal y Ciencias Forenses, de
obras acuerdo con el Conpes, es la enti-
dad responsable de seis proyec-
Dentro del listado que entregó el tos fundamentales en Mocoa con
Gobierno nacional como parte del una inversión de $3.695 millones,
documento Conpes para la recons- incluida la construcción de una
trucción de Mocoa, hay un paquete nueva morgue. Sin embargo, al
de obras considerado de gran im- consultar sobre el avance de las
portancia para honrar el compro- obras mediante derecho de petición
miso del presidente Juan Manuel al director general de Medicina
Santos, de que “Mocoa quedará Legal, Carlos Eduardo Valdés, su
mejor que antes”. respuesta fue: “El instituto no ha
recibido ninguna comunicación en
Buena parte de esas obras termi- la que se anuncie la apropiación de
nó simplemente engrosando el los recursos que usted menciona y
168
que se encuentran plasmados en ambiental y climático” con una in-
El caso de Mocoa
el Conpes. Tampoco se ha recibido versión de $265 millones, pero no le

por transferencia ningún recurso giró ni un centavo. “En relación con
con ocasión a las disposiciones del el Documento Conpes 3904 (Plan
Gobierno nacional”. para la Reconstrucción del munici-
pio de Mocoa, 2017-2022), es nece-
Asegura el director de Medicina sario aclarar que el Ideam no recibió
Legal en el oficio 193-DG-2018 recursos adicionales para su aplica-
que para atender la emergencia en ción directa en el mencionado mu-
Mocoa, en cuanto a procedimientos nicipio”, asegura la entidad. “Para
de patología forense e identifica- el año 2017 se instalaron estaciones
ción de las víctimas, se destinaron en el departamento de Putumayo,
recursos del presupuesto de la en- inversión que se realizó con recur-
tidad, aprobado en diciembre de sos del Fondo de Adaptación (di-
2016, tres meses antes de la avalan- rectamente) y no fueron recursos o
cha. “En la vigencia de 2017 el ins- contratos del IDEAM. Las acciones
tituto le solicitó al Departamento propias que desarrolló el IDEAM
Nacional de Planeación la asigna- en el municipio corresponden a la-
ción de recursos para construir una bores misionales del instituto, den-
sede en Mocoa, sin que se hubiera tro de su programación para dar
tenido en cuenta el proyecto por cumplimiento al Conpes”, según el
parte del Gobierno para la asigna- jefe de la Oficina Jurídica, Gilberto
ción de recursos”, señala Valdés. Antonio Ramos.
Agrega: “Adicionalmente, la ins-
titución solicitó, a través de oficio, Tampoco ha suscrito ningún contra-
apoyo de la Unidad Nacional para to la Presidencia de la República, de
la Gestión del Riesgo a fin de ad- los tres compromisos que adquirió
quirir elementos propios de la labor por $375 millones, según respuesta
misional, especialmente las activi- de la jefe del Área de Contratos de la
dades relacionadas con la identifi- Presidencia, Paola Fernanda Castro.
cación de personas desaparecidas “Una vez revisada la base de datos
en tragedias como la ocurrida, sin del área de contratos y consultado
recibir respuesta positiva”. con la Consejería Presidencial para
los Derechos Humanos y con la
A otras entidades como el IDEAM Dirección para la Acción Integral
el Gobierno nacional le asignó un contra Minas Antipersonal –
proyecto para el “fortalecimien- Descontamina Colombia; a la fecha
to de la gestión del conocimien- el Departamento Administrativo
to hidrológico, meteorológico, de la Presidencia de la República
169
no ha suscrito ningún contrato con realizar el Gobierno nacional para

base en el documento Conpes para la reconstrucción de Mocoa porque
la Reconstrucción de Mocoa. fue financiada, según el contrato
212 del 9 de noviembre de 2017, por
Capítulo aparte merece la cons- la Embajada de Japón en Colombia.
trucción y dotación de la Biblioteca
Pública de Mocoa, instalada en la La donación del gobierno japonés
ciudadela Los Sauces, obra de in- fue de US$100.079 y el Gobierno
fraestructura que estuvo bajo la nacional solo destinó a esa obra
coordinación e interventoría del $36.750.000 del valor de la audito-
Ministerio de Cultura y con una ría y $29.621.079 por la dotación y
inversión, según el documento los elementos inmobiliarios, toda
Conpes, de $347 millones. Sin em- vez que el material bibliográfico es
bargo la obra no hace parte del em- el que tenía la biblioteca en la anti-
préstito de $1,2 billones que debe gua sede.
¿No había presupuesto?
Fotografía de Hugo Mario Cárdenas. Mocoa, Putumayo. Abril 2018. Archivo personal.
170
Otra inocentada que dejan al desde acuerdo con la información por
El caso de Mocoa
cubierto las respuestas de los dife- usted suministrada, toda vez que
rentes organismos a los derechos el cuadro por usted suministrado
de petición es que se prometió en- hace parte de las actividades a de-
tregarle a Mocoa, como si se tratara sarrollar dentro del objetivo 5 del
de proyectos nuevos, programas o Conpes”, con el cual se busca, se-
inversiones que hacen parte de las gún el ICBF, mejorar el nivel socioe-
actividades misionales de institutos conómico y de calidad de vida de
o entidades descentralizadas. los habitantes del municipio para
reducir la pobreza y la desigualdad.
Para ello el Departamento Nacional “Cabe resaltar que los recursos para
de Planeación realizó un barrido este Conpes hacen parte del mismo
con varias entidades para consultar presupuesto del ICBF distribuidos
el monto de las inversiones proyec- en la ley de presupuesto vigencia
tadas para Mocoa en los próximos 2017, por lo que no corresponden
cinco años, independientemente de a ingresos adicionales, y la proyec-
que se hubiera registrado la avalan- ción de dichos recursos (2018-2022)
cha, y puso esos valores a sumar también son parte del mismo pre-
como parte del proyecto de recons- supuesto que es distribuido en el
trucción. Así se ha ilusionado a los marco de gastos de mediano plazo
mocoanos con las inversiones que para ICBF”, respondió la entidad a
se prometen a través de entidades las preguntas enviadas por CdR.
como el Sena, la Escuela Superior
de Administración Pública (ESAP), Lo que sí hizo la oficina central del
el Instituto Geográfico Agustín ICBF con la regional de Putumayo
Codazzi (IGAC) o el Instituto fue modificar algunos contratos de
Colombiano de Bienestar Familiar aportes con la ampliación de cupos
(ICBF), entre muchos otros, a los destinados a atender la emergencia
que nunca se les asignó un rubro originada por la avenida torrencial
extraordinario para atender los he- del 31 de marzo de 2017 y brin-
chos posteriores a la avalancha. dar atención prioritaria a la niñez,
los jóvenes y las familias en este
Al consultar al ICBF sobre esa in- municipio.
versión, aseguró: “Es importante
hacer claridad en que el ICBF no ha Otro trabajo que sumaron como
suscrito ningún contrato específi- aportes a la reconstrucción de
co ni expreso que haga parte en lo Mocoa es el del Instituto Geográfico
contenido en el documento Conpes Agustín Codazzi (IGAC). A su
para la reconstrucción de Mocoa, nombre figuran tres estudios sobre
171
uso de la tierra, actualización catas- social en Mocoa, sino que calcula-

tral y cartografía básica por $773 ron los costos de las acciones del
millones. “Es importante anotar Sena en el municipio durante los
que el IGAC no ha recibido recurso próximos cinco años y los anexaron
alguno con destinación específica al Conpes, pero no se contratará
para el tema de Mocoa y las acti- nuevo personal ni habrá programas
vidades desarrolladas que serán especiales para brindar atención
descritas más adelante se han eje- prioritaria a los habitantes. “Para
cutado con recursos de la Nación, cumplir con este compromiso el
asignados a los proyectos misio- Sena no ha ejecutado contratos ni
nales de la entidad, por lo cual no convenios, ya que esta capacitación
existe en el instituto contrato algu- se realiza con recursos financieros,
no que haga referencia específica en humanos y técnicos propios de la
su objeto o actividades al tema de entidad, en desarrollo de su mi-
Mocoa”, señala la entidad, a través sión institucional. Es así como en
del director general, Juan Antonio el momento en que se formuló este
Nieto Escalante. documento Conpes la entidad tuvo
en cuenta la formación que atien-
Igualmente, el IGAC realizó y en- de con el Fondo de la Industria de
tregó un estudio multitemporal de la Construcción (FIC) del Sena, el
la zona, el cual fue solicitado por programa Sena Emprende Rural
la Fiscalía General de la Nación. (SER) y la formación regular”, res-
Este estudio es reservado, con el pondió el director de Planeación y
argumento de que se encuentra en Direccionamiento Corporativo del
proceso de investigación por el ente Sena, Iván Ernesto Rojas.
investigador.
Más curioso aún es el caso de la
En el caso del Sena, se anunciaron Agencia para la Reincorporación y
$17.786 millones para el desarrollo la Normalización (ARN). En el do-
de acciones de formación profesio- cumento Conpes la incluyeron con
nal integral (formación tecnológica, un proyecto por $77 millones para
técnica y complementaria) durante activar un modelo de reintegración
los cinco años en los que se proyec- comunitaria y acciones de preven-
tó la recuperación total de la capi- ción de reclutamiento de personas
tal de Putumayo en el Conpes que menores de edad en el municipio
expidió el Gobierno nacional. De de Mocoa, pese a que la entidad
tal manera que tampoco son recur- solicitó oficialmente que no la fue-
sos nuevos que se vayan a destinar ran a comprometer con alguna ac-
para la reconstrucción del tejido tividad relacionada con inversiones
172
en Mocoa. “Mediante oficio OFI18- el tema de la cárcel, el dinero fue
El caso de Mocoa
012891 /JMSC 5202023 de 23 de abril menor de lo asignado y se contra-

de 2018, dirigido a la coordinadora taron unas adecuaciones después
Grupo CONPES del Departamento de que se anunció su cierre. El
Nacional de Planeación, la Agencia documento marco para la recons-
para la Reincorporación y la trucción de Mocoa destina $2.700
Normalización solicitó la cance- millones a la USPEC para el fortale-
lación del compromiso asignado, cimiento de la infraestructura física
con fundamento en que los recur- en los establecimientos de reclusión
sos destinados al Departamento de a cargo del INPEC, pero finalmente
Putumayo en el marco del modelo al contrato que se firmó con la firma
de reintegración comunitaria se en- Consorcio del Sur solo se le asigna-
contraban priorizados para ejecutar ron $1.979 millones.
en Puerto Asís para las vigencias
2017 y 2018 y no en Mocoa”. Lo más grave no es que le hayan
reducido el presupuesto en más
Agrega la ARN en su respuesta, de $720 millones, sino que el con-
que esa imposibilidad de destinar trato de interventoría con la firma
recursos a Mocoa “fue debidamen- Consorcio Intercarcelario 2018 se
te informada desde el inicio de la firmó el 26 de abril de 2018, una se-
solicitud de información sobre re- mana después de que el INPEC ex-
cursos de inversión con destino a pidió la Resolución 1007 del 18 de
la ciudad de Mocoa, remitidos en abril de 2018, mediante la cual “re-
el mes de abril de 2017 al director solvió suprimir el Establecimiento
de Inversiones y Finanzas Públicas Penitenciario y Carcelario de
del DNP”, y que por esa razón no Mediana Seguridad de Mocoa”.
se asumió el compromiso del que
habla el documento del Consejo Además, no existe un documen-
Nacional de Política Económica y to específico para el mejoramien-
Social. to y fortalecimiento de la cárcel
de Mocoa, sino que se englobó
dentro del contrato de obra 175
Tijeretazo a los del 22 de diciembre de 2017 que
firmó el USPEC por $7.964 mi-
recursos llones para mejorar las cárceles
de Santafé de Antioquia, La Ceja,
En otros casos, como el de la Unidad Sonsón, Támesis, Andes y Titiribí,
de Servicios Penitenciarios y todas en Antioquia; así como la
Carcelarios (USPEC), y retomando cárcel de Quibdó, en Chocó, y las
173
de Túquerres, La Unión e Ipiales, los que se incluyen capacitación

en Nariño, donde irían a parar los para mejorar la respuesta en si-
recursos para la reconstrucción de tuaciones de emergencia, mejora-
Mocoa. miento a la infraestructura física y
dotaciones de equipos para atender
Otra obra que quedó en el aire fue emergencias.
la construcción del nuevo Centro
Administrativo de la capital de Este proyecto, tal como lo formu-
Putumayo que, según el cronogra- ló la Defensa Civil en Mocoa fue
ma trazado en el Plan de Acción aprobado según el código BPIN:
Específico para la reconstrucción de 2017 011 000 279. Sin embargo, a
Mocoa, debió empezarse a construir esos recursos empezaron a hacer-
en octubre de 2017. El Ministerio del les recortes desde el momento de
Interior es la entidad encargada de la aprobación y con la cifra que hay
ejecutar esta iniciativa del Gobierno ahora no alcanza ni para hacer los
nacional, para la cual se destinaron estudios previos.
$12.000 millones. Sin embargo, la
respuesta que entregó esta Cartera En respuesta al derecho de peti-
al consultar sobre el porcentaje de ción, la jefe de la Oficina Jurídica
avance de obras es que “una vez de la Defensa Civil Colombiana,
consultada la base de datos de la Adriana Rocío Molina, señaló que
Subdirección de Infraestructura, se “para la vigencia 2018 solamente se
evidencia que con el Municipio de contó con una aprobación de $400
Mocoa no se han suscrito contra- millones; no obstante, el Ministerio
tos o convenios relativos a la cons- de Hacienda y Crédito Público pro-
trucción del Centro Administrativo firió el Decreto No. 662 del 17 de
Municipal”, firma el subdirector (e) abril de 2018 “por el cual se apla-
de Infraestructura del Ministerio zan unas apropiaciones presupues-
del Interior, Remberto Martínez tales en el presupuesto General de
Polo. la Nación de la vigencia fiscal del
2018” y en su Artículo 1 aplaza el
Quienes también aprendieron con presupuesto de gastos para la vi-
esta tragedia que no hay nada me- gencia de 2018 en la suma de dos
nos garantizado que los “recur- billones de pesos, por lo anterior la
sos garantizados” del Estado, fue apropiación del proyecto en men-
la Defensa Civil Colombiana en ción se redujo a $211 millones”.
Mocoa. En el Conpes 3904 le asig- Ante el tijeretazo, el proyecto de la
naron $3.450 millones para el for- Defensa Civil en Mocoa queda in-
talecimiento de los servicios, entre definidamente aplazado. “El valor
174
de la elaboración de los estudios información detalla que su entrega
El caso de Mocoa
preliminares de obras es de $345 no está prevista para este año.

millones, fuera de los costos de in-
terventoría y supervisión”, aseguró Más delicado aún es el caso del
la Oficina Jurídica. puente sobre el río Sangoyaco, en
la terminal de transporte. Si bien
El Conpes también referencia la el puente es transitable, deberá ser
reconstrucción de los cuatro puen- reconstruido completamente como
tes urbanos afectados. El primero, puente elevado. Inicialmente, la
el Mulato, está próximo a ser en- empresa petrolera Gran Tierra pro-
tregado con seis meses de retraso; puso hacerlo a través del mecanis-
pero no pasa igual con el del río mo de “Obras por Impuesto”, pero
Sangoyaco con Avenida Colombia, al final no presentó proyecto ar-
que tiene una inversión de $6.500 gumentando el cambio de diseño.
millones y debió ser entregado por Hoy la obra está desfinanciada y no
los Solarte en marzo pasado y la existe proyecto.
Hubo también proyectos en los al Ministerio de Minas y Energía,

que se gastó menos de lo estimado, que no fueron parte del Conpes,
como ocurrió con las asignaciones pero hechas en el marco del Estado
175
de Emergencia Económica, Social capacidades de las personas que

y Ecológica decretado por el padecen esta discapacidad en la ca-
Gobierno nacional. El Decreto 733 pital de Putumayo. “En ningún mo-
destinó $1.792 millones para “el mento la entidad se comprometió a
fortalecimiento de la gestión y di- destinar recursos para obras u otras
rección del sector Minas y Energía” acciones que no estuvieran dentro
y estaba dirigido al pago de los ser- del objeto social de la Entidad; sin
vicios de luz y gas para las perso- embargo, el Departamento Nacional
nas damnificadas que eran benefi- de Planeación nos incluyó dentro del
ciarias de subsidios. Conpes”, respondió el director gene-
ral del INCI, Carlos Parra Dussán.
De ese dinero, $270 millones es-
taban dirigidos al pago de menor Aclaró el funcionario que los $23 mi-
tarifa del sector de gas domicilia- llones no se destinarán a la recons-
rio para usuarios de estratos 1 y trucción de infraestructura o bienes
2, entre mayo y octubre de 2017. muebles o inmuebles de la ciudad,
Finalmente los beneficiarios fueron sino a gastos de transporte aéreo o
2.754 personas y lo que se le cance- terrestre y viáticos de los funciona-
ló a la empresa Surcolombiana de rios que viajen no para participar
Gas ESP Surgas fueron $91.802.859. de la reconstrucción de Mocoa, sino
De los restantes $1.522 millones, de para brindar asesoría técnica a enti-
la Dirección de Energía Eléctrica dades públicas para atender a la po-
del Minminas, solo se utilizaron blación con discapacidad visual.
$461.419.079 y los restantes $1.240
millones regresaron al presupues- Los $400 millones de un estudio de
to nacional, pero siguen sumando microzonificación sísmica, necesa-
a los dineros iniciales para la aten- rio para la reconstrucción de Mocoa
ción de la emergencia. y con el cual se comprometió al
Servicio Geológico Colombiano
(SGC), también está representado
Tiquetes y viáticos en tiquetes y viáticos para sus fun-
cionarios, pero que no salen del
Conpes, sino de los recursos pro-
Otra entidad sorprendida con la in- pios de la entidad, de acuerdo con
clusión en el Conpes para la recons- las respuestas entregadas mediante
trucción de Mocoa es el Instituto derecho de petición. “El Servicio
Nacional para Ciegos (INCI), com- Geológico Colombiano se compro-
prometida con un proyecto por $23 metió a aportar un estudio de mi-
millones para el desarrollo de las crozonificación y riesgo sísmico,
176
requeridos para el ordenamiento lo revisaron, lo perfeccionaron, nos
El caso de Mocoa
territorial, la reconstrucción, los hicieron gastar tiempo y recursos y

planes de gestión del riesgo y la al final dijeron que no había plata,
normativa local de diseño sismo- pese a que las obras estaban dentro
rresistente. Sin embargo, dicho del Plan de Acción Específico y esta
estudio lo realizó directamente el es la hora que no hay ningún esce-
Servicio Geológico Colombiano, a nario deportivo arreglado. Todos
través de sus equipos técnicos, y están como bodega de materiales”,
con cargo a los presupuestos que ya indicó el alcalde.
tenía asignados para la vigencia de
2017, por lo que no se suscribió un Agregó que tuvo muchos pro-
contrato para este propósito”, res- blemas con Coldeportes porque
pondió Carolina del Pilar Pineda, se comprometió también a hacer
asesora jurídica del SGC. los Juegos de la Orinoquía y la
Amazonía en la ciudad de Mocoa,
Caso contrario ocurrió con pero la directora, Clara Luz Roldán,
Coldeportes. Según el alcalde de se desapareció y no cumplió con
Mocoa, José Antonio Castro, sus in- nada de lo prometido.
versiones estaban representadas en
obras de infraestructura, “pero al Declaraciones que no coinciden
final lo único que hicieron los fun- con las respuestas entregadas por
cionarios de la máxima autoridad la Oficina Jurídica de Coldeportes,
colombiana en la administración que precisó que para el Coliseo
deportiva fue pasear y viaticar, pero Modesto Ruano no existe conve-
incumplieron con todo”. El com- nio porque esta obra no ha logrado
promiso era que Coldeportes se en- los requisitos mínimos para que la
cargaría de ejecutar tres obras por acepte y apruebe la Entidad.
$6.000 millones para construir una
villa deportiva, mejorar el coliseo Sobre la adecuación del coliseo
Modesto Ruano y adecuar el coliseo Pueblo Nuevo indicaron que “aun-
del barrio Pueblo Nuevo, pero no que se ha realizado solicitud al
le cumplieron a Mocoa”, según el municipio, la entrega de la infor-
Mandatario. “No las hicieron, pese mación y los planes para la revisión
a que nos pusieron a preparar los del mismo, no se ha logrado res-
proyectos, vinieron a Mocoa, viati- puesta ni documentación”.
caron y miraron para ajustarlos, nos
hicieron hacer un proyecto de villa Finalmente, asegura Coldeportes
deportiva en San Agustín, un ba- que de la Villa Deportiva es más
rrio que también fue afectado, pero desalentadora la respuesta, pues
177
no existe ningún convenio con la afectada por la avalancha espera

Alcaldía de Mocoa porque no han que no se pierdan los recursos para
cumplido con los requisitos mí- obras que, así sea como simple te-
nimos para que el proyecto sea rapia de distracción, serían de gran
aceptado. ayuda para mitigar una situación
que aún no superan. Que al final
Mientras se define la responsabili- del día alguien los mire, sonría y no
dad de uno u otro, la comunidad les diga: “pásenla por inocentes”.
178
Modelo de derecho de petición -

El caso de Mocoa
investigación Caso Mocoa*
Fecha, Ciudad
Señor:
*Nombre
*Cargo
*Dirección
*Ciudad
Ref.: Derecho de petición
Respetuoso saludo,
En ejercicio del derecho fundamental de petición, consagrado en

el Artículo 23 de la Constitución Política de Colombia y en la Ley
Estatutaria 1755 del 2015, con el propósito de realizar un informe con
fines exclusivamente periodísticos, de manera respetuosa le solicito la
siguiente información:
1• Copia de todos los contratos, incluidos cada uno del otrosí, que fir-
mó la entidad a su cargo en el marco de la emergencia económica, social
y ecológica declarada por el Gobierno Nacional para brindar la atención
*Para realizar esta investigación se usó el recurso de derecho de petición, un derecho

que la Constitución nacional en su artículo 23 ha concedido a los ciudadanos para
que estos puedan presentar solicitudes y peticiones a las autoridades, para que se les
suministre información sobre situaciones de interés general y/o particular. Este debe
ser resuelto dentro de los quince (15) días siguientes a su recepción, salvo norma legal
especial y so pena de sanción disciplinaria. Para esta historia se enviaron 45 derechos
de petición a las diferentes instituciones involucradas en la reconstrucción de Mocoa.
179
humanitaria urgente a las familias afectadas tras la avalancha del pasado

31 de marzo del 2017 que afectó gran parte de la zona rural de Mocoa
(Putumayo).
2• El listado completo de las personas jurídicas o naturales que realiza-

ron las auditorías a cada uno de esos contratos firmados por la entidad
a su cargo para atender a la población afectada tras la declaratoria de la
emergencia y especificando el número del contrato que auditaron, valor
de cada auditoría, el nombre del representante legal de la firma auditora,
número de cédula o del NIT de cada representante legal y las fechas de
inicio y de cierre de cada contrato de auditoría.
3• Copia de todos los informes de auditoría presentados por los res-

ponsables de hacer seguimiento y control a cada uno de los contratos
firmados por la entidad a su cargo durante el tiempo que duró la decla-
ratoria de la emergencia para la atención urgente de las víctimas.
4• Copia de todos los contratos, incluidos los otrosíes, citados a conti-

nuación y que hacen parte del Documento Conpes para la reconstrucción
de Mocoa y que figura como responsable la entidad que usted representa.
VALOR EST. EN
ACTIVIDAD ENTIDAD RESPONSABLE MILLONES DE
PESOS
Sistema de alerta Unidad para la Gestión del 1.223 millones

temprana Riesgo de Desastres
Construcción de 1.209 Fonvivienda & Fondo 71.352 millones
viviendas urbanas - Nacional para la Gestión del
subsidio familiar de Riesgo de Desastres
vivienda
Caracterización y pos- Unidad Nacional para 1.000 millones
tulación de familias en la Gestión del Riesgo de
vivienda Desastres
Adquisición de predios Unidad Nacional para 7.088 millones
para la construcción de la Gestión del Riesgo de
vivienda Desastres
Interventorías para Unidad Nacional para 8.012 millones
la construcción de la Gestión del Riesgo de
vivienda Desastres
180
Construcción de 4 puen- Unidad Nacional para 348 millones

El caso de Mocoa
tes peatonales la Gestión del Riesgo de

Desastres
Pavimentación de vías Unidad Nacional para 5.000 millones
urbanas - ingenieros la Gestión del Riesgo de
militares Desastres
Urbanismo del pre- Unidad Nacional para 1.700 millones
dio para la plaza de la Gestión del Riesgo de
mercado Desastres
Compra del predio para Unidad Nacional para 400 millones
la plaza de mercado la Gestión del Riesgo de
Desastres
Reubicación y cons- Unidad Nacional para 6.000 millones
trucción de la plaza de la Gestión del Riesgo de
mercado Desastres
Construcción y mante- Unidad Nacional para 2.084 millones
nimiento de la Oficina la Gestión del Riesgo de
del Gobierno Nacional Desastres
5• El listado completo de las personas jurídicas o naturales designadas

para realizar la auditoría a cada uno de esos contratos citados anterior-
mente, detallando el número del contrato al que le realizan evaluación,
valor de cada contrato de auditoría, nombre del representante legal de la
firma auditora, número de cédula o de NIT del representante legal y las
fechas de inicio y cierre de cada contrato de auditoría.
6• Copia de todos los informes de auditoría presentados por los res-

ponsables de hacer seguimiento a cada contrato firmado con los recursos
del Conpes destinado a adelantar la recuperación y reconstrucción de la
ciudad de Mocoa.
7. Copia de todas las licitaciones, contratos, convenios de cualquier

otra actividad adicional a los ya mencionados en el punto 4 de esta soli-
citud, incluido el nombre de la persona responsable de su ejecución y la
auditoría, que tengan relación con la reconstrucción de Mocoa, a partir
de abril de 2017.
En caso de que la información solicitada tenga reserva, indique que se

cumplen los requisitos establecidos en el Artículo 28 de la Ley 1712 de
2014: i. La Ley o Artículo de la Constitución que lo establece. ii. Indicar
si se trata de una excepción contenida en los Artículos 18 y 19 de la mis-
ma ley y; iii. Aportar las pruebas y razones por las que la entrega de la
181
información causaría un daño presente, probable y específico superior al

interés público del acceso a la información.
Para notificación y respuesta enviar a la (*dirección de corresponden-

cia). También pueden enviar la respuesta al mail: (*dirección de correo
electrónico).
Agradezco, de antemano, su oportuna colaboración.
Atentamente,
*Nombre del periodista
Periodista
CC:
Tel:
182
Referencias
El caso de Mocoa
Listado de fuentes (entrevistas)
*José Antonio Castro, alcalde de Mocoa, entrevistado el 24 de abril de 2018.
*Marino Arciniegas, ingeniero civil, entrevistado el 25 de abril de 2018.
*Sandra Rodríguez, geógrafa de Corpoamazonía, entrevistada el 24 de

abril de 2018.
*Jesús Fernando Checa Mora, exgobernador de Putumayo, entrevistado el

27 de abril de 2018.
*Jorge Cuesvas, coordinador del Sistema de Alerta Temprana de Putumayo,

entrevistado el 26 de abril de 2018.
*Manuel Ramos, veedor de la ciudad de Mocoa, entrevistado el 24 de abril

de 2018.
*Nixon Piaguá, periodista radial en Mocoa, entrevistado el 24 de abril de

2018.
*Eduardo Pérez, líder comunal y veedor ciudadano de Mocoa, entrevista-

do el 25 de abril de 2018.
*Édgar Torres, veedor de las obras del acueducto en Mocoa, entrevistado

el 25 de abril de 2018.
*Néstor Areiza, procurador regional de Putumayo, entrevistado el 26 de

abril de 2018.
*Jorge Carrillo, viceministro de Aguas, entrevistado el 26 de marzo de 2018.
Derechos de petición
*Sonia Aycardi Donado, directora de Infraestructura de la Unidad de

Servicios Penitenciarios (USPEC).
183
*Carlos Eduardo Valdés, director general de Medicina Legal.

*Gilberto Antonio Ramos, jefe de la Oficina Jurídica del IDEAM.
*Paola Fernanda Castro, jefe del Área de Contratos de la Presidencia de la

República.
*Juan Antonio Nieto Escalante, director general del IGAC.
*Iván Ernesto Rojas, director de Planeación y Direccionamiento Corporativo

del Sena.
*Remberto Martínez Polo, subdirector (e) de Infraestructura del Ministerio

del Interior.
*Adriana Rocío Molina, jefe de la Oficina Jurídica de la Defensa Civil

Colombiana.
*Carlos Parra Dussán, director general del Instituto Nacional para Ciegos
(INCI).
*Carolina del Pilar Pineda, asesora jurídica del Servicio Geológico

Colombiano (SGC).
*Coldeportes
*Agencia para la Reincorporación y la Normalización (ARN).
*Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)

Historia
Lecciones de Hidroituango*
Por Fernando Ramírez
*Mientras preparábamos esta guía se presentó la emer-

gencia; diferente a otras, pues fue ocasionada totalmente
por la intervención del hombre. Por eso quisimos contar
cuáles son las lecciones aprendidas para el periodismo,
desde la perspectiva de una periodista que ha seguido esta
obra, los conflictos sociales generados con su construcción
y la emergencia.
“Si había fallas al inicio, cómo será al final”. Así advirtió Bibiana
Ramírez, periodista y fotógrafa para los medios Prensa Rural y el
Semanario Voz, desde 2014, lo que podría venir con la construcción de
Hidroituango, una presa en el bajo Cauca antioqueño que produciría el 17
por ciento de la energía que consume Colombia. Aunque de esta represa se
empezó a hablar desde hace cincuenta años apenas en 2010 inició su cons-
trucción, en el segundo río más importante de Colombia, y desde abril de
2018 la obra se encuentra en emergencia, poniendo en riesgo a por lo me-
nos 100 mil personas.
186
E n 2013 un grupo proveniente de río Cauca le han permitido contar

varios municipios del cañón del las historias de campesinos, pesca-

río Cauca caminó hasta Medellín a dores y barequeros, como el caso
protestar por los primeros desalojos de Puerto Valdivia, que sufrió un
que les causó el inicio de las obras de deslizamiento por la mala canaliza-
la represa. “Unas 400 personas lle- ción de las aguas de una quebrada
garon a la Universidad de Antioquia para construir un túnel que lleva a
y se instalaron en el coliseo durante Ituango.
seis meses. Ya en el 2014 recibí una
invitación del Movimiento Ríos Lamenta Bibiana que no hubiera
Vivos Antioquia para ir al territorio investigaciones de las autoridades
y conocer de primera mano la pro- ni respuestas a las denuncias y al
blemática. Ahí vi la magnitud de lo clamor de los ciudadanos. Todo lo
que se iba a venir con ese proyecto”, contrario, se satanizaron iniciativas
manifiesta Ramírez. como el Movimiento Ríos Vivos por
la oposición al proyecto o porque
De acuerdo con el seguimiento, exigían condiciones dignas para
hecho desde entonces, esta perio- los habitantes de las playas del río
dista documenta que los habitantes Cauca.
creían que podían parar esta me-
gaobra, pero no fue posible. “En
ese entonces se sabía que en el 2018 Cerca de la gente
iniciarían el llenado del embalse,
lo veía muy lejano y la gente tenía
la esperanza de que no sucediera. Según lo reportado por Bibiana
(…) Muy importante fue la cons- en sus escritos, a las personas las
trucción de la casa de la memoria desalojaban de sus predios con el
en una playa donde la comunidad Escuadrón Móvil Antidisturbios
hizo un homenaje a los desapare- (Esmad), con la inspectora de poli-
cidos, a las víctimas del conflicto y cía y sin previo aviso. Incluso se ha-
a las primeras víctimas que estaba bló de destrucción de pertenencias
dejando la construcción de la repre- y hasta de robos.
sa, pues un líder que llegó al coliseo
fue asesinado cuando quiso ir al río “La reparación para los que estuvie-
a verificar cómo estaba la situación ron en el coliseo de la Universidad
para el retorno de la gente”. de Antioquia fue alojarlos en la
casa campesina de Ituango duran-
Su seguimiento a este tema y a te tres meses, luego los llevaron a
otros en los pueblos del cañón del otra casa, donde estuvieron otros
187
tres meses, de allí los sacaron, en- (la empresa de servicios públicos

tonces la gente volvió a las playas”, encargada del proyecto hidroeléc-
cuenta. trico de Ituango), el 10 de mayo
de 2018, el gerente general, Jorge
Desde que se desató la emergen- Londoño de la Cuesta, dijo que no
cia por el represamiento del río, había víctimas humanas porque to-
Bibiana ha estado al tanto para dos los predios los habían compra-
informar a la comunidad. Por eso do y la gente había sido indemniza-
dice, con seguridad, que no hubo da, que los que estaban ahí era de
plan de emergencia ni cuando em- manera ilegal. “Otra cosa afirman
pezaron a talar el bosque ni cuando en el territorio y los hechos lo de-
la represa se llenó prematuramente, muestran, que no fueron indem-
pues la gente estaba habitando las nizados sino desalojados con el
playas aguas arriba. Esmad”, recuerda la periodista.
“Después, con la inundación, EPM Bibiana ha narrado el clamor de las

tuvo que ir en lanchas a rescatar a la comunidades para que no se llena-
gente, que se salvó de ahogarse por ra la presa sin recuperar los cuerpos
la rapidez con que actuaron. Aguas de decenas de víctimas del conflic-
abajo tampoco hubo un plan, por- to armado en esa región, enterra-
que no se esperaban que sucediera das en las orillas del Cauca. “La
la creciente del río. La gente fue empresa no respondió a esa afirma-
desalojada de los pueblos y alerta- ción. Lo que hicieron fue ir a luga-
ban a todos para que no se acerca- res donde hubo masacres que eran
ran a las orillas del río”. más evidentes, pero no por todo el
cañón, ni se buscó a la comunidad,
La emergencia se extendió a 17 mu- que era la que sabía dónde estaban
nicipios de Antioquia, Córdoba, los cuerpos, para que ayudara. Los
Sucre y hasta Bolívar, que podían barequeros hablan de que cuando
resultar afectados por una posible veían algún cuerpo flotando en el
avalancha. Poco a poco, la alerta se río lo sacaban y lo enterraban, des-
ha ido reduciendo. pués dejaban una marca en una
piedra cercana o un árbol. Eso no
Bibiana cuenta que recibió por lo fue escuchado por EPM”.
menos 18 mensajes así en su celu-
lar: “Informamos a las aguas abajo
del río Cauca retirarse del cauce”, y
agrega que en la primera rueda de
prensa que hizo EPM en Medellín
188
Sobre la marcha municipal, que dejó claro que no

podía hacer mucho, que EPM debía

responder, pero algunos funciona-
Bibiana ha cubierto temas ambien- rios de EPM les dijeron a los des-
tales en Girardota (Antioquia), plazados que era la administración
en donde habitó cinco años, y en municipal. Hasta ahora nadie les ha
Medellín. A pesar de esto, lo ha resuelto nada”.
hecho sin mayor preparación. Dice
no haber recibido capacitación es- Después de regresar a la ciudad, la
pecífica, más allá de leer el Manual invitó el Movimiento Ríos Vivos a
de Autoprotección que publicó la una caravana solidaria de diez días
Flip sobre cómo cubrir emergen- a Sabanalarga, Ituango y Valdivia.
cias y cómo proteger la vida en esos Entrevistó a las personas afectadas
momentos. y a los habitantes de los cascos ur-
banos. Ya no se podía pasar por el
Desde que se dio cuenta de la túnel que conduce a Itaungo, sino
emergencia, Bibiana leyó algu- en lanchas para cruzar y coger de
nas investigaciones que publicó nuevo la carretera. Tenían un puer-
la Universidad Nacional frente to improvisado.
al tema, y el 17 de mayo de 2018
se fue para Ituango con una inte- En los pueblos aguas arriba no
grante del Movimiento Ríos Vivos. hubo evacuaciones de los muni-
“Tuve la oportunidad de pasar por cipios sino que llegó la gente des-
los túneles de la presa, que era la plazada del río, pero aguas abajo
única vía hacia el pueblo porque el la emergencia es palpable, anota.
puente Pescadero ya estaba inun- “Valdivia está colapsado, hay al-
dado, la tensión se sentía, la presión bergues centrales y autoalbergues
del agua parecía reventar los oídos y la angustia se refleja en todos los
mientras pasábamos por ahí, en las ojos que uno mira”.
paredes de cemento se veían grietas
y eso que aún no había ocurrido lo Visitó el corregimiento de Puerto
más grave”. Valdivia, que fue evacuado, y la
impactó ver un caserío que se ca-
Durante cinco días habló en el co- racterizaba por tener mucho movi-
liseo de ese municipio con las per- miento y ahora solo había perros y
sonas afectadas. “Recogí las his- gatos al borde de la muerte, porque
torias, estuvimos en la alcaldía en no los dejaron llevar para los alber-
un plantón que hicieron y escuché gues ni EPM les prestó atención.
la versión de la administración Quedaba uno que otro transeúnte
189
que se resistió a salir, por temor a no dejaban de mirarme y caminé

perder sus pertenencias. hacia varios lados para probar que
era verdad y me siguieron todo el
tiempo”, explica.
Opacidad
La Fundación para la Libertad de
informativa Prensa (Flip) cuestionó en un co-
municado que EPM impedía el
Bibiana cuando sale a campo siem- cubrimiento libre de periodistas
pre tiene un protocolo y toma me- en las zonas de la emergencia, y
didas para evitar el riesgo, pero este Bibiana fue de las primeras en do-
es sobre todo para evitar agresiones cumentar esto. “La información no
o ataques, más que para la cobertu- ha sido clara y tampoco han per-
ra en zonas de tragedia. mitido que los periodistas investi-
guen. Las fuentes principales han
Lo primero que hace es informar al sido los directamente afectados, los
equipo de Prensa Rural sobre sus que lo han perdido todo y no han
movimientos en el territorio, así sido reparados. Desde el principio
como a colegas de otros medios. EPM ha dicho que la seguridad y
Se mueve con precaución por las el bienestar de las comunidades ha
zonas tratando de pasar desaper- sido su prioridad, pero en el terri-
cibida, sin mucha parafernalia de torio se observa que no es cierto.
que es periodista, solo cuando el Los comunicados que constante-
momento lo amerita. mente emite EPM, siempre hablan
en positivo y dando la sensación de
Dice que siempre anda con plan de que todo está bajo control, pero otra
datos y minutos en el celular para cosa es lo que sucede en Valdivia,
resolver cualquier situación, y con por ejemplo”.
dinero suficiente por si debe aban-
donar el territorio con celeridad. Para ella la censura fue más que
Aunque por la cobertura específi- evidente y selectiva, sobre todo con
ca de Hidroituango no ha recibido los medios que íbamos en la cara-
amenazas, sí cree que hubo un tra- vana, pero también con otros me-
tamiento agresivo de EPM cuando dios, como Noticias Uno y algunos
ella se identificó como parte de alternativos. Cuenta incluso de tra-
Prensa Rural, medio que ha cuestio- tos discriminatorios. El 4 de junio
nado en varias ocasiones esta obra. estaba en Valdivia y habló con una
“Me pusieron dos muchachas de líder en un albergue para entrar y
guardia. Me percaté de ello porque entrevistarla, y ella facilitó que el
190
trabajo periodístico se pudiera ha- principal y detrás llegó un camión
cer con la gente, que se quejó por- con ayudas, hecho que los colegas
que la comida siempre era la misma del medio internacional se pusie-
y a veces olía mal. Pudo comprobar ron a registrar de inmediato.
que en carpas para cuatro personas
dormían hasta nueve. Por ejemplo, en los albergues les
decían que no les permitían tener
El mismo gobernador de Antioquia, televisor con el argumento de que
Luis Pérez Gutiérrez, acusó a era para no alarmar con lo que in-
EPM de ocultar información y pi- formaban los medios. La gente ya
dió que se dijera la verdad sobre estaba alarmada, al tener que aban-
Hidroituango. Bibiana cree, como donar sus propiedades.
muchos otros, que por redes socia-
les se replican informaciones que
no son verídicas y sin contrastar, Dos realidades
pero está convencida de que eso no
se resuelve ocultando información
o censurando a los medios. La periodista explica que en la zona
de la emergencia se presentaron
Más tarde intentaron recorrer otros dos realidades, una, aguas arriba,
albergues. Había que pedir permi- y otra, aguas abajo. “Aguas arriba
so en el Puesto de Mando Unificado eran barequeros y pescadores que
(PMU), pero no se lo concedieron. vivían en las playas que tiene el río,
“En un albergue la gente se dio de ahí sacaban el oro con una batea
cuenta de que no nos dejaban en- y lo vendían en municipios como
trar, entonces salió para denunciar Sabanalarga, Toledo, Ituango, San
lo que vivían. Nos dijeron que sí Andrés de Cuerquia. EPM censó,
dejaban entrar a RCN, Caracol y pero no en el río, sino en los cas-
Teleantioquia, pero cuando estaban cos urbanos. Algunos recibieron
llegando ayudas hacían recreación indemnización, pero no la mayoría
con los niños, pero no entrevista- que se resistía a salir, pues solo sa-
ban a nadie ni mostraban las con- ben barequear. Los intentaron des-
diciones en que estaban. Más tarde alojar en muchas ocasiones, pero
todos los albergues se militarizaron volvían”.
e intimidaron a los afectados por
nuestra presencia”. Ella cuenta que el 28 de abril de 2018,
día de la inundación prematura, a
Bibiana cuenta cómo vio a dos pe- los barequeros los despertó el agua
riodistas de CNN entrar al albergue bajo sus camas. En Sabanalarga
191
unas 600 personas tuvieron que sa- represa para pasar a Ituango. “El

lir y se instalaron en el parque prin- día que llegamos en la caravana
cipal porque no les prestaron el co- abundaban las papayas y fue que
liseo. Otros se tomaron las oficinas un señor tuvo que regalar un ca-
de EPM y ahí permanecen, pero no mión lleno porque no hubo paso
los reconocen como afectados. Han para llevarlas a Medellín”.
recibido ayudas del Movimiento
Ríos Vivos, pero escasean alimentos Aguas abajo la situación es más
y medicamentos, hay muchos ni- dramática, los habitantes tuvieron
ños y discapacitados. “Sabanalarga que dejarlo todo, porque el agua
es el pueblo que menos mencionan se iba a llevar sus casas. “Son unas
los medios, aunque su comercio tres mil personas en los coliseos,
cerró y parece un pueblo fantasma. colegios y casas de familias que re-
Ahora lo que empieza es una crisis cibieron a otras familias y se llaman
económica”. autoalbergues. Vi niños cabizbajos,
algunos llorando, me les acerqué y
Después sigue Ituango, en donde me dijeron que tenían mucha ham-
hay 130 personas afectadas, algu- bre. Les dije que ya les habían en-
nas en el coliseo y otras se queda- viado la comida y dijeron que ya no
ron en albergues que ellas mismas querían más arroz con huevo, que
construyeron cerca al río. Llega el iban a quedar como pollos. Al al-
estrés de la gente, el desespero, sin muerzo les dieron arroz, una papa
dinero, sin trabajo, alimentándose cocinada y un pedazo de carne.
irregularmente, comenta Bibiana. Y dicen que es lo mismo a diario.
La alcaldía los ha tratado de sacar En los albergues no hay atención a
del coliseo. Han denunciado que discapacitados, las filas son largas
les han hecho muchos censos para para ir al baño o lavar la ropa. No
que lleguen las ayudas, pero no sa- dejan entrar a los familiares a hacer
ben para dónde se va esa informa- visita, les toca salir a la calle a en-
ción. Solo les dieron unas colchone- contrarse. Cierran las puertas a las
tas, pero no tienen carpas. nueve de la noche. Les dieron una
manilla de papel para identificarlos
El municipio es muy frío en com- y el que no la tenga no puede en-
paración con el clima en el río, a trar. Una señora decía que lavando
muchos esto los ha enfermado. la ropa esa manilla se cae, entonces
El comercio ha disminuido, solo no ha podido volver a salir”.
quedaron dos buses de la empre-
sa Coonorte para recoger a la gen- Todos los que están en Valdivia lle-
te que hace el transbordo por la garon del corregimiento de Puerto
192
Valdivia y saben que no pueden salían algunos en fotos, sus his-
volver este año. EPM les ofrece un torias y el río. Muchos lloraron,
millón quinientos mil pesos para otros, sin saber leer, se quedaron
que paguen arriendo, alimentación, un buen rato mirando las imáge-
estudio y cubran sus necesidades. nes. Después hicieron una lectura
La mayoría no está de acuerdo, no colectiva, eso anima para seguir
les alcanza, además porque no les contando, la gente agradece que su
están entregando la suma que dije- historia se publique, que el mundo
ron, sino un millón cien mil pesos. pueda darse cuenta de la realidad”.
En municipios como Tarazá, Su constancia en la cobertura de

Cáceres, Nechí y Caucasia tuvie- estos temas en la región le permitió
ron albergues, pero ya levantaron ganarse la confianza de los ciuda-
la alerta roja. La gente regresó a sus danos afectados, por eso cree ella
casas con la zozobra de que en cual- que le contaron con mayor tranqui-
quier momento tienen que volver a lidad lo que estaban viviendo.
salir con lo primero que cojan. EPM
ha dicho que ya no hay peligro, Bibiana sabe que esta cobertura la
pero no da pruebas de ello. afecta en lo emocional, pero como
lleva años cubriendo hechos dra-
máticos ha aprendido a canalizar
Seguimiento esa energía y a no dejarse derrum-
bar por la tristeza. “Con la escritura
libero bastante el espíritu de todo
Los trabajos de seguimiento a esta lo observado y escuchado. Llegar
emergencia han sido publicados a casa y ver una película o leer al-
por Ramírez en el Semanario Voz y gún poema también me ayudan a
en la Agencia Prensa Rural, Alianza olvidar por un momento esas tra-
de Medios Alternativos y Rebelión. gedias. Sin embargo, no me desli-
Por medio de redes sociales mu- go de ellas, en este caso con lo de
chas personas se enteraron de la Hidroituango todo el tiempo estoy
otra realidad vivida y lo expresa- preguntando a los líderes cómo va
ban con comentarios y compartien- la situación. Es una historia que no
do los textos. terminará pronto”.
Las comunidades se han sentido

escuchadas. “Cuando regresé a
Ituango llevé ejemplares de dos
ediciones impresas de Voz, donde
Palabras clave
Para el propósito y el alcance de esta guía, ofrecemos algunos conceptos

adoptados por la norma colombiana. Se pueden consultar completos en el
Artículo 4.º de la Ley 1523 de 2013.
Adaptación: Comprende el ajuste de los sistemas naturales o

humanos a los estímulos climáticos actuales o esperados o a sus
efectos, con el fin de moderar perjuicios o explotar oportunidades
beneficiosas. En el caso de los eventos hidrometeorológicos, la adap-
tación al cambio climático corresponde a la gestión del riesgo de
desastres en la medida en que está encaminada a la reducción de la
vulnerabilidad o al mejoramiento de la resiliencia en respuesta a los
cambios observados o esperados del clima y su variabilidad.
Alerta: Estado que se declara con anterioridad a la manifestación

de un evento peligroso, con base en el monitoreo del comportamien-
to del respectivo fenómeno, con el fin de que las entidades y la po-
blación involucrada activen procedimientos de acción previamente
establecidos.
194
Amenaza: Peligro latente de que un evento físico de origen natu-

Palabras clave
ral, o causado, o inducido por la acción humana de manera acciden-

tal, se presente con una severidad suficiente para causar pérdida de
vidas, lesiones u otros impactos en la salud, así como también daños
y pérdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de sustento,
la prestación de servicios y los recursos ambientales.
Calamidad pública: Es el resultado que se desencadena de la ma-

nifestación de uno o varios eventos naturales o antropogénicos no
intencionales que al encontrar condiciones propicias de vulnerabi-
lidad en las personas, los bienes, la infraestructura, los medios de
subsistencia, la prestación de servicios o los recursos ambientales,
causa daños o pérdidas humanas, materiales, económicas o am-
bientales, generando una alteración intensa, grave y extendida en
las condiciones normales de funcionamiento de la población, en el
respectivo territorio, que exige al municipio, distrito o departamen-
to ejecutar acciones de respuesta a la emergencia, rehabilitación y
reconstrucción.
C ambio climático: Importante variación estadística en el estado

medio del clima o en su variabilidad, que persiste durante un pe-
ríodo prolongado (normalmente decenios o incluso más). El cambio
climático se puede deber a procesos naturales internos o a cambios
del forzamiento externo, o bien a cambios persistentes antropogéni-
cos en la composición de la atmósfera o en el uso de las tierras.
Conocimiento del riesgo: Es el proceso de la gestión del riesgo

compuesto por la identificación de escenarios de riesgo, el análisis
y evaluación del riesgo, el monitoreo y seguimiento del riesgo y sus
componentes y la comunicación para promover una mayor concien-
cia del mismo que alimenta los procesos de reducción del riesgo y
de manejo de desastre.
Desastre: Es el resultado que se desencadena de la manifestación

de uno o varios eventos naturales o antropogénicos no intenciona-
les que al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en las
personas, los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia,
la prestación de servicios o los recursos ambientales, causa daños
195
o pérdidas humanas, materiales, económicas o ambientales, gene-

rando una alteración intensa, grave y extendida en las condiciones
normales de funcionamiento de la sociedad, que exige del Estado y
del sistema nacional ejecutar acciones de respuesta a la emergencia,
rehabilitación y reconstrucción.
E mergencia: Situación caracterizada por la alteración o interrup-

ción intensa y grave de las condiciones normales de funcionamiento
u operación de una comunidad, causada por un evento adverso o
por la inminencia del mismo, que obliga a una reacción inmediata y
que requiere la respuesta de las instituciones del Estado, los medios
de comunicación y de la comunidad en general.
E xposición (elementos expuestos): Se refiere a la presencia de

personas, medios de subsistencia, servicios ambientales y recursos
económicos y sociales, bienes culturales e infraestructura que por
su localización pueden ser afectados por la manifestación de una
amenaza.
Gestión del riesgo: Es el proceso social de planeación, ejecución,

seguimiento y evaluación de políticas y acciones permanentes para
el conocimiento del riesgo y promoción de una mayor conciencia
del mismo, impedir o evitar que se genere, reducirlo o controlarlo
cuando ya existe y para prepararse y manejar las situaciones de de-
sastre, así como para la posterior recuperación, entiéndase: rehabili-
tación y reconstrucción. Estas acciones tienen el propósito explícito
de contribuir a la seguridad, el bienestar y calidad de vida de las
personas y al desarrollo sostenible.
Intervención: Corresponde al tratamiento del riesgo mediante la

modificación intencional de las características de un fenómeno con
el fin de reducir la amenaza que representa o de modificar las carac-
terísticas intrínsecas de un elemento expuesto con el fin de reducir
su vulnerabilidad.
Manejo de desastres: Es el proceso de la gestión del riesgo com-

puesto por la preparación para la respuesta a emergencias, la pre-
paración para la recuperación posdesastre, la ejecución de dicha res-
puesta y la ejecución de la respectiva recuperación.
196
Mitigación del riesgo: Medidas de intervención prescriptiva o co-

Palabras clave
rrectiva dirigidas a reducir o disminuir los daños y pérdidas que se

puedan presentar a través de reglamentos de seguridad y proyectos
de inversión pública o privada cuyo objetivo es reducir las condicio-
nes de amenaza, cuando sea posible, y la vulnerabilidad existente.
Preparación: Es el conjunto de acciones principalmente de coordi-

nación, sistemas de alerta, capacitación, equipamiento, centros de
reserva y albergues y entrenamiento, con el propósito de optimizar
la ejecución de los diferentes servicios básicos de respuesta, como
accesibilidad y transporte, telecomunicaciones, evaluación de daños
y análisis de necesidades, salud y saneamiento básico, búsqueda y
rescate, extinción de incendios y manejo de materiales peligrosos,
albergues y alimentación, servicios públicos, seguridad y conviven-
cia, aspectos financieros y legales, información pública y el manejo
general de la respuesta, entre otros.
Prevención de riesgo: Medidas y acciones de intervención restricti-

va o prospectiva dispuestas con anticipación con el fin de evitar que
se genere riesgo. Puede enfocarse a evitar o neutralizar la amenaza o
la exposición y la vulnerabilidad ante la misma en forma definitiva
para impedir que se genere nuevo riesgo. Los instrumentos esencia-
les de la prevención son aquellos previstos en la planificación, la in-
versión pública y el ordenamiento ambiental territorial, que tienen
como objetivo reglamentar el uso y la ocupación del suelo de forma
segura y sostenible.
Protección financiera: Mecanismos o instrumentos financieros

de retención intencional o transferencia del riesgo que se estable-
cen en forma ex ante con el fin de acceder de manera ex post a re-
cursos económicos oportunos para la atención de emergencias y la
recuperación.
Recuperación: Son las acciones para el restablecimiento de las

condiciones normales de vida mediante la rehabilitación, reparación
o reconstrucción del área afectada, los bienes y servicios interrum-
pidos o deteriorados y el restablecimiento e impulso del desarrollo
económico y social de la comunidad. La recuperación tiene como
197
propósito central evitar la reproducción de las condiciones de riesgo

preexistentes en el área o sector afectado.
Reducción del riesgo: Es el proceso de la gestión del riesgo, está

compuesto por la intervención dirigida a modificar o disminuir las
condiciones de riesgo existentes, entiéndase: mitigación del riesgo
y a evitar nuevo riesgo en el territorio, entiéndase: prevención del
riesgo. Son medidas de mitigación y prevención que se adoptan con
antelación para reducir la amenaza, la exposición y disminuir la vul-
nerabilidad de las personas, los medios de subsistencia, los bienes,
la infraestructura y los recursos ambientales, para evitar o minimi-
zar los daños y pérdidas en caso de producirse los eventos físicos
peligrosos. La reducción del riesgo la componen la intervención co-
rrectiva del riesgo existente, la intervención prospectiva de nuevo
riesgo y la protección financiera.
R espuesta: Ejecución de las actividades necesarias para la aten-

ción de la emergencia como accesibilidad y transporte, telecomu-
nicaciones, evaluación de daños y análisis de necesidades, salud y
saneamiento básico, búsqueda y rescate, extinción de incendios y
manejo de materiales peligrosos, albergues y alimentación, servicios
públicos, seguridad y convivencia, aspectos financieros y legales,
información pública y el manejo general de la respuesta, entre otros.
La efectividad de la respuesta depende de la calidad de preparación.
S eguridad territorial: La seguridad territorial se refiere a la sos-

tenibilidad de las relaciones entre la dinámica de la naturaleza y
la dinámica de las comunidades en un territorio en particular. Este
concepto incluye las nociones de seguridad alimentaria, seguridad
jurídica o institucional, seguridad económica, seguridad ecológica y
seguridad social.
V ulnerabilidad: Susceptibilidad o fragilidad física, económica,

social, ambiental o institucional que tiene una comunidad de ser
afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que un evento físico
peligroso se presente. Corresponde a la predisposición a sufrir pér-
didas o daños de los seres humanos y sus medios de subsistencia,
así como de sus sistemas físicos, sociales, económicos y de apoyo
que pueden ser afectados por eventos físicos peligrosos.
198
Coautores
Coautores
Javier Darío Restrepo
Experto en ética periodística. Ha ejercido el periodismo por más de 60 años.

Cubrió guerras como la de El Salvador, Nicaragua, Honduras, Guatemala,
Las Malvinas, Israel, Líbano y Colombia. Ha sido columnista en El Tiempo,
El Mundo, El País, El Espectador, El Colombiano y El Heraldo. Acompañó
en la creación de la Fundación Gabriel García Márquez, Nuevo Periodismo
Iberoamericano, FNPI, desde 1995. Ha sido catedrático en universidades
como la de Antioquia, la Bolivariana de Medellín, la Javeriana y los Andes.
Ganador de diversos reconocimientos, entre los que se destacan el Premio
del Círculo de Periodistas de Bogotá, Premio Nacional de Periodismo
Simón Bolívar a la vida y obra, y Premio a La Excelencia Periodística,
Gabriel García Márquez. Es autor de 28 libros. Doctor Honoris causa de la
Universidad San Andrés de La Paz, Bolivia, 2015. Actualmente es director
del Consultorio Ético de la FNPI.
Dora Montero
Comunicadora Social y Periodista, con veinte años de experiencia y egre-

sada de la Universidad de La Sabana. Su experiencia ha estado cimentada
en la información de los conflictos económicos, sociales y de orden público
por fuera de la capital, en zonas como Urabá, Chocó, Cauca, Valle o Norte
de Santander, entre otros. Ha trabajado en El Nuevo Día, Colprensa y
Vanguardia Liberal. Fue corresponsal de la revista Semana e investigadora
de Votebien, jefe de redacción de la página web de El Espectador, redactora
política en Noticias Uno y periodista de investigación en La Silla Vacía.
Ganadora en dos oportunidades del Premio Simón Bolívar. Es asociada
de Consejo de Redacción desde su fundación y actualmente su presidenta.
Actualmente trabaja en temas judiciales y de investigación para la edición
del fin de semana en RCN Televisión.
199
Germán García

Periodista. Laboró como redactor de Caracol Radio y Semanario Boyacá 7
días de la Casa Editorial El Tiempo. Se ha destacado como docente del pro-
grama de Comunicación Social en la Universidad de Boyacá. Cofundador
y editor del portal Entreojos.co, medio digital enfocado en temáticas am-
bientales del departamento de Boyacá. Miembro del comité directivo de
Consejo de Redacción.
Fabiola Torres
Periodista. Cofundadora del sitio de investigación Ojo-publico.com y

becaria ICFJ Knight para América Latina del Centro Internacional para
Periodistas. Es miembro del Consorcio Internacional de Periodistas de
Investigación (ICIJ) y ha participado en investigaciones globales como
Panama Papers y Paradise Papers. Es coautora del libro La Navaja Suiza
del Reportero, una guía sobre investigaciones en la era de los datos ma-
sivos. Formó parte de la Unidad de Investigación del diario El Comercio
entre los años 2011 y 2014.
Hugo Mario Cárdenas
Comunicador social, especialista en Cultura de Paz y Derecho Internacional

Humanitario. Becario del Gobierno de Israel en el programa de Periodismo
de Paz en Zonas de Conflicto, cubrió desde El Cairo, en Egipto, la llama-
da Primavera de los Países Árabes. Sus investigaciones periodísticas han
recibido numerosos reconocimientos como el Premio Semana-Petrobras,
Círculo de Periodistas de Bogotá, CPB, Premio Amway de Periodismo
Ambiental, Premio Nacional de Periodismo Simón Bolívar, y Premio
Iberoamericano de Periodismo Gabriel García Márquez. En el 2016 fue ele-
gido el ‘Periodista del Año’ en Colombia. Lleva más de 13 años en el diario
El País de Cali, medio en el que fue enviado especial a Venezuela, Costa
Rica, Ecuador, Brasil y Medio Oriente y del cual hoy es editor de la Unidad
Investigativa.
200
Germán Arenas
Coautores
Periodista. Especialista en conflicto armado y resolución de conflictos.

Con más de 30 años de experiencia, ha sido corresponsal de Caracol
Radio, y Diario del Sur. Es periodista del medio digital MiPutumayo.com.
co, y actualmente es colaborador de Verdad Abierta y Revista Semana.
Corresponsal de Colprensa, y de la Fundación para la Libertad de Prensa
(FLIP). Asociado de Consejo de Redacción y miembro de la Plataforma
Foro, Periodistas Iberoamericanos en Derechos Humanos. Docente
Corporación Universitaria Remington y del Instituto de Educación del
Putumayo, INESUP.
Fernando- Alonso Ramírez (Editor)
Periodista, terminó estudios de derecho. Desde 1992 está vinculado al pe-

riódico La Patria de Manizales, donde actualmente se desempeña como
editor general. Artículos suyos han sido publicados en varios libros. Ha
sido corresponsal voluntario de la Red de Corresponsales de la Fundación
para Libertad de Prensa (FLIP) desde hace más de 17 años y ahora es
su presidente. Socio-fundador de la Asociación Consejo de Redacción.
Coautor de los libros Entre el silencio y el coraje y Periodismo y paz. Editor de
la publicación de Consejo de Redacción y la Fundación Konrad Adenauer
Stiftung, ‘Pistas para narrar la memoria. Periodismo que reconstruye verdades’.
Ganador del Reconocimiento Clemente Manuel Zabala al editor ejemplar
en los Premios Gabriel García Márquez 2017.
Carlos Hernando Álvarez (Fotógrafo)
Fotógrafo y camarógrafo profesional. Egresado del Instituto Nacional de

Telecomunicaciones INSTEL Popayán. Ha sido camarógrafo en Popayán
de RCN TV Noticia, Noctovisión Noticias, Cauca Visión, CM&. Fotógrafo
del Extra Putumayo, Diario del Sur, Colprensa, Revista Semana, Verdad
Abierta, MiPutumayo.com.
En octubre de 2017 la Asamblea General de la Sociedad Interamericana de
Prensa, SIP, hizo un reconocimiento a “periodistas, reporteros, fotógrafos,
camarógrafos y productores que haciendo a un lado dificultades, mantu-
vieron su espíritu y priorizaron la cobertura de los desastres”. Profesiona-
les que tuvieron la tarea de reportear algún hecho repentino y extraor-
dinario provocado por la naturaleza o la mano del hombre y hasta allá
llegaron sin certeza alguna sobre lo que iban a encontrar, cumpliendo el
que es su deber ante una emergencia: mantener informada a la población
de manera oportuna y veraz.
Los retos en este tipo de cubrimiento son innumerables y más con las
tecnologías de la comunicación actuales que llevan la información a las
audiencias de manera inmediata. Por eso es tan importante aplicar lo que
en esta guía el maestro Javier Darío Restrepo llama deberes éticos, y hacer
de estos cubrimientos la oportunidad para hablar con altura y conoci-
miento de los temas, al tiempo de que se cumple una responsabilidad
social. Además, claro, del deber primario de investigar en medio de la tra-
gedia y posterior a ella.
Con el simple ejercicio de consultar todas las fuentes, de conocer sobre lo

que se dice, donde el rigor pesa más para ayudar a las personas damnifi-
cadas que la misma solidaridad, la tarea puede considerarse hecha. Jamás
olvidar la premisa de que no se trata de elegir entre ayudar a un sobrevi-
viente o entregar donaciones, sino de ejercer el oficio.
Así, entregar a los periodistas herramientas para cubrir los desastres con
algo más de pericia fue la motivación de Consejo de Redacción para pro-
ducir esta guía, posible gracias al apoyo de la Fundación Konrad Aden-
auer Stiftung y de la Pontificia Universidad Javeriana.
Los invitamos a hacer uso de ella, personalizarla y aprovecharla para que,

además de la tarea solidaria a que nos obliga una tragedia, podamos estar
preparados en nuestro quehacer profesional.
Dora Montero
Presidenta de Consejo de Redacción
ISBN: 978-958-59512-8-0

Pistas para Narrar Emergencias

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PISTAS PARA NARRAR

Periodistas que informan en zonas

CEP-Banco de la República-Biblioteca Luis Ángel Arango

Pistas para narrar emergencias 2018, Consejo de Redacción

Versión digital Todos los derechos reservados. Prohibida la

Un insumo clave para la comunicación

Ahora bien, aunque el tema de la gestión de riesgos ambientales es amplia-

sobre un evento catastrófico. Por ello la importancia de que se capaciten

Por esto, y con el propósito de seguir promoviendo un periodismo de

El manual “Pistas para narrar emergencias. Periodistas que informan en

De manera especial, invitamos a los periodistas tanto en ejercicio como

Por último, queremos destacar el trabajo riguroso de los autores Germán

Pistas para narrar emergencias. Periodistas que informan en zonas de desastres

En octubre de 2017 la Asamblea General de la Sociedad Interamericana

En Colombia, desde hace 38 años, cuando un tsunami en Tumaco destruyó

todas, al lado de los organismos de socorro, llegaron los periodistas.

Cuando ocurrió el terremoto de Armenia en 1999, la mayoría de reporte-

En enero de 2010, después del terremoto de Haití, la defensora del lector

“…se produce una sinergia mediática que con frecuencia conduce a la

Pistas para narrar emergencias. Periodistas que informan en zonas de desastres

Imposible olvidar la enseñanza de los colegas de Chile, quienes centraron

La SIP invitó a los medios de comunicación a establecer guías y protocolos

Historia periodística 117

Historia periodística 183

Palabras Clave 191

Por: Fernando-Alonso Ramírez

die en ninguna parte, para los manizaleños, en lo alto de la Cordillera

Ese es el indicador que mide en Manizales (capital del departamento

Esto se mide gracias a un sistema de monitoreo de pluviómetros a lo largo

Para los periodistas de esta ciudad es habi-

Es una forma de hacerlo simple. El 19 de

Pistas para narrar emergencias. Periodistas que informan en zonas de desastres

En La Patria hemos tenido que aprender a diferenciar entre temblores y

Putumayo, cómo debemos estar preparados los periodistas para informar

VERDE: Cuando apenas sucedió algo mínimo que requiere la pre-

AMARILLO: Requiere de los periodistas de un área específica

NARANJA: Deben hacerse presentes todos los reporteros gráfi-

ROJO: Debe hacerse presente toda la Redacción. Se usa para cala-

Adicional a esto se tiene un Plan de Contingencia diseñado y compartido

Pistas para narrar emergencias. Periodistas que informan en zonas de desastres

Es una manera de anticiparnos a los acontecimientos, porque es sabido

La previsión empieza por tener preparados a los periodistas, darles las

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