Existe una serie de iniciativas en distintas partes del mundo que compilan y analizan

información acerca del estado de las ciudades, con un enfoque de sostenibilidad. Estas
iniciativas tienen distintos objetivos: generar rankings y posicionar las ciudades en el contexto
global, cumplir los acuerdos internacionales o hacer el seguimiento de las políticas públicas de
planificación y gestión urbana.

Las iniciativas fueron revisadas para entender los enfoques, identificar indicadores comunes,
construir sobre los aprendizajes de otros países y acortar caminos para generar una propuesta
de indicadores básicos para nuestras ciudades (Cuadro 1).

Así, existe un gran acervo metodológico para el levantamiento y análisis de indicadores

urbanos. A las tradicionales dimensiones de calidad de vida y competitividad, en años
recientes se ha disparado el interés por abordar temas relacionados al equilibrio ambiental y a
la sostenibilidad de las ciudades, además de la gobernanza.

A fin de construir la base de partida para la selección y priorización de indicadores, fueron de

particular utilidad la reciente Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES) del BID, así
como el proyecto GEO Ciudades de ONUAMBIENTE (ex PNUMA), que ya han sido aplicados en
diversas ciudades peruanas. El primero tiene un enfoque holístico e incluye 3 grandes
categorías de análisis: ambiental, desarrollo urbano, fiscal y gobernabilidad. El segundo recoge
el enfoque de la Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo Económico
(OCDE): su riqueza está en el análisis de indicadores simples de las fuerzas motrices del
cambio, además de la situación del ambiente urbano y de las respuestas políticas para
atenderlos (las normativas, las regulaciones, los instrumentos de participación, entre otros).
Permite, entonces, discriminar las tipologías de indicadores para entender las dinámicas
urbano-ambientales.

Finalmente, como se detalla más abajo (www.ciudadesdelperu.pe), los indicadores de la

Agenda 2030 y sus Objetivos de Desarrollo Sostenible también se utilizaron como referencia,
así como los indicadores propuestos por la agendas de gobernanza de la Mesa de
Concertación para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP).
INTRODUCCIÓN

El Primer Reporte Nacional de Indicadores Urbanos 2018 contiene 67 indicadores agrupados

en 10 categorías. El presente documento detalla cuál ha sido la metodología para el
levantamiento de cada uno de los ellos. Para el levantamiento de los indicadores se han
consultado, en la mayoría de casos, documentos y/o fuentes oficiales; sin embargo, para
algunos casos se ha requerido hacer algún cálculo adicional para obtener los datos en las
unidades adecuadas. En cuanto al nivel al que ha sido recogida la información, se ha priorizado
la ciudad o los distritos que conforman la mancha urbana, de no estar disponible a ese nivel, se
ha consultado a nivel provincial y finalmente a nivel departamental. En cuanto al año del
indicador, se ha considerado el más cercano disponible al 2018. Los indicadores descritos en el
presente documento cuentan con la siguiente información: breve descripción del indicador,
unidad en la que se reporta, detalle de cálculos especiales (si tuviese), fuente, alcance y tipo de
indicador.

INDICADORES SOCIOECONÓMICOS

1. Población (#): número de habitantes en la ciudad para el año 2017. La información de

población fue brindada directamente por INEI para las 30 ciudades estudiadas, a través de un
correo electrónico del 18 de octubre del 2018, y ha sido recabada a través del Censo Nacional
2017. Alcance: Ciudad Indicador de Estado.

2. Tasa de Crecimiento Intercensal (%): la tasa de crecimiento intercensal, refleja cómo está
variando una población anualmente, ya sea en términos positivos (si aumenta) o negativos
(disminuye) a causa de aumentos naturales y migración neta. Se expresa como un porcentaje
de la población base, para el periodo 2007-2017. Las tasas de las ciudades capitales las provee
INEI según data del Censo 2007 y 2017. Para las ciudades no capitales, el cálculo ha sido
realizado por el equipo MiCiudad utilizando la data de crecimiento demoagráfico del INEI.
Alcance: Ciudad Indicador de Estado.

3. Ingresos promedio por habitante (S/./hab./mes): es el nivel de ingresos promedio por mes
por habitante, calculada por INEI (2018) en base a datos de la Encuesta Nacional de Hogares,
refleja el nivel adquisitivo de los habitantes de una localidad. Alcance: Departamento Indicador
de Estado.

4. Incidencia de Pobreza Monetaria total (%): Se considera como pobres monetarios a las
personas que residen en hogares cuyo gasto per cápita es insuficiente para adquirir una
canasta básica de alimentos y no alimentos (vivienda, vestido, educación, salud, transporte,
etc.). El indicador se construye en base a tres índices: Incidencia de pobreza (P0), Índice de
brecha de la pobreza (P1) y severidad de la pobreza (P2). La información ha sido brindada
directamente por la PCM a través de un correo electrónico del 2 de julio del 2018. Este
indicador ha sido sistematizado por la PCM y proviene del Mapa de Pobreza Provincial y
Distrital 2013. Empadronamiento Distrital de Población y Vivienda 2012-2013 de INEI. Los
datos han sido calculados en base a la población urbana que habita los distritos que conforman
la mancha urbana. Alcance: Ciudad Indicador de Estado.
5. Población con al menos una necesidad básica insatisfecha - NBI (%): identifica las carencias
críticas en una población y caracteriza la pobreza. El dato es a nivel departamental para el
2015, considera a la población que al menos padezca de una de las siguientes necesidades:

• “A los que residen en viviendas con características físicas inadecuadas, es decir en

viviendas con paredes exteriores de estera, o de quincha, piedra con barro o madera y
piso de tierra; • A la población que pertenece a hogares en viviendas en hacinamiento
(más de 3 a 4 personas por habitación, sin contar con el baño, cocina, pasadizo y
garaje); • A los que residen en viviendas sin ningún tipo de servicio higiénico;

• A la población en hogares con niños y niñas de 6 a 12 años de edad que no asisten al

colegio;

• Población en hogares con alta dependencia económica, es decir a aquella que

residen en hogares cuyo jefe de hogar tiene primaria incompleta (hasta segundo año) y
con 4 o más personas por ocupado o sin ningún miembro ocupado.” (INEI 2017; 83)1
Alcance: Departamento Indicador de Estado.

6. Índice de Desarrollo Humano – IDH: indicador de desarrollo elaborado por el Programa de

las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). El IDH es una medida sinóptica del desarrollo
humano. Mide los adelantos medios de un país o jurisdicción en tres aspectos básicos del
desarrollo humano: una vida larga y saludable, medida por la esperanza de vida al nacer;
conocimientos, medidos por la tasa de alfabetización de adultos, con una ponderación de dos
tercios y la combinación de las tasas brutas de matriculación primaria, secundaria y terciaria
(con una ponderación de un tercio); y, un nivel de vida decoroso, medido por el PBI per cápita.
La escala del IDH abarca de 0 a 1. La información es a nivel provincial y la data existente es del
año 2012. Cuanto mayor es el nivel de desarrollo humano de una provincia o país, mayor será
el índice. Alcance: Provincia Indicador de Estado.

7. Número de hogares (#): es el número total de hogares, definido por INEI como “la persona o
conjunto de personas, sean parientes o no, que ocupan en su totalidad o en parte una
vivienda; comparten al menos las comidas principales y/o atienden en común otras
necesidades básicas, con cargo a un presupuesto común (comen de una “misma olla”)” 2 . Este
dato proviene de Censo Nacional 2017. Alcance: Ciudad Indicador de Estado.
1 INEI (2017). Perú: Perfil de la Pobreza por dominios geográficos, 2007-2016.
https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1457/libro.pdf
2 INEI (2017). Manual del Empadronador. Disponible en:
https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/noticias/Manual_del_Empadronador.pdf 6

INDICADORES DE SUELO

8. Superficie total de la jurisdicción (hectáreas): La superficie total de la jurisdicción hace

referencia al territorio sobre el cual tiene soberanía un municipio, en este caso, las provincias
en las cuales están las ciudades analizadas. La información se ha recabado de los compendios
por departamento del INEI (2017). Alcance: Provincia Indicador de Estado.

9. Superficie de la mancha urbana (hectáreas): es el área dentro de una ciudad que está siendo
empleada para usos urbanos (entendida como zonas de ocupación continua o que tengan
continuidad de manzanas y con densidad en la ocupación). La información oficial del INEI 3
define los distritos que conforman la mancha urbana; mientras el cálculo de la superficie
urbana se ha realizado a partir de imágenes satelitales de Google Earth (2018), trazando
polígonos sobre la extensión de la mancha urbana principal. La mancha urbana comprende el
área compuesta por zonas de ocupación continua; en el caso de ciudades compuesta por
centros poblados que se están conurbando4 , se ha considerado que la zona en proceso de
conurbación, también sea de ocupación continua. La mancha urbana incluye vacíos urbanos,
como reservas naturales, franjas marginales, zonas agrícolas, cabeceras de colinas y
promontorios, o extensiones no ocupadas siempre que se encuentren dentro de la mancha
urbana. Alcance: Ciudad Indicador de Estado.

10. Ocupación urbana de la jurisdicción (%): superficie de la mancha urbana respecto a la

superficie total de la jurisdicción, expresada en porcentaje. Este indicador ha sido un cálculo
propio. Alcance: Ciudad Indicador de Estado.

11. Superficie de nuevo suelo urbano (ha/año): hace referencia a la cantidad de hectáreas que
han crecido las ciudades cada año para el periodo 20085 -2018. Es la división de la diferencia
de hectáreas en el periodo entre el número de años del periodo. Este indicador es de cálculo
propio. Alcance: Ciudad Indicador de Presión.
3 El listado de distritos que conforman las ciudades fue provisto por INEI a través de un correo
electrónico con fecha 18 de octubre del 2018. 4 Estado por el cual la mancha urbana de dos o
más centros poblados se va uniendo físicamente.
http://eudora.vivienda.gob.pe/OBSERVATORIO/DESTACADOS/DiagnosticoPropuesta.pdf 5
Para algunas ciudades, el primer año de comparación histórica puede variar entre 2008 y 2013,
dependiendo de la disponibilidad de imágenes satélites de calidad. 7

12. Coeficiente ODS 11.3.1 (tasa de consumo de tierras/tasa de crecimiento poblacional): El

ODS 11.3 establece como objetivo, de aquí a 2030, “aumentar la urbanización inclusiva y
sostenible y la capacidad para la planificación y la gestión participativas, integradas y
sostenibles de los asentamientos humanos en todos los países”. Se define como el cociente
entre la tasa de consumo de tierras6 y la tasa de crecimiento de la población. Este indicador ha
sido un cálculo propio. Alcance: Ciudad Indicador de Presión.

13. Densidad poblacional urbana (bruta - hab./ha.): este indicador representa el número de
habitantes por hectárea de superficie urbana. Se calculó a partir del área determinada como
superficie urbana y la población urbana que habita en los distritos que componen la mancha
urbana principal (INEI, 2017). Se diferencia de la densidad poblacional neta (que no se ha
calculado en este Reporte), pues esta última considera la relación de la población con la
superficie ocupada por usos residenciales. Este indicador ha sido un cálculo propio. Alcance:
Ciudad Indicador de Estado.

14. Número de viviendas (#): es el número total de viviendas que se ubican dentro de la
ciudad. Se entiende como vivienda, a la construcción que puede albergar uno o más hogares.
Este dato proviene de Censo Nacional 2017.

Alcance: Ciudad

Indicador de Estado.

15. Densidad bruta de viviendas (viv./ha.): este indicador representa el número de viviendas
por hectárea de superficie urbana. Se calculó a partir del área determinada como superficie
urbana y el número de viviendas en los distritos que componen la mancha urbana principal
(INEI, 2017). Se diferencia de la densidad constructiva neta (que no se ha calculado en este
Reporte), pues esta última considera la relación del número de viviendas con la superficie
ocupada por usos residenciales. Alcance: Ciudad Indicador de Estado.

16. Población en viviendas con hacinamiento (%): se refiere al porcentaje de la población que
reside en hogares con más de 3,4 miembros por habitación (sin contar con el baño, cocina,
pasadizo, ni garaje). La información ha sido brindada directamente por la PCM a través de un
correo electrónico del 2 de julio del 2018. Este indicador ha sido sistematizado por la PCM y
proviene del Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2013. Empadronamiento Distrital de
Población y Vivienda 2012-2013 de INEI. Los datos han sido calculados en base a la población
urbana que habita los distritos que conforman la mancha urbana.

Alcance: Ciudad

Indicador de Estado.
 6 Tasa de consumo de tierras TCT=ln(Urb_(t+n)/Urb_t)/y. Donde, Urb_t: área total de la
mancha urbana en ha. para el año inicial; Urb_(t+n): área total de la mancha urbana en ha.
para el año final; y: número de años del periodo medido. UN, 2018 8

17. Existencia de una Zonificación Ecológica y Económica-ZEE (etapa inicial, en proceso o

aprobado): evalúa que las regiones a las cuales pertenecen las ciudades tengan ZEE, la cual
analiza el territorio basado en sus potencialidades naturales, culturales, sociales y económicas.
La ZEE es una herramienta de zonificación de escala regional que solo se ha aplicado a algunas
regiones del Perú. El indicador se ha obtenido del Registro Nacional de Municipalidades en
Materia de Gestión del Riesgo de Desastres (CENEPRED, 2017). Alcance: Departamento
Indicador de Respuesta.

18. Existencia de un Plan de Ordenamiento Territorial-POT (sí/no): evalúa que las provincias a
las cuales pertenecen las ciudades cuenten con el Plan de Ordenamiento Territorial, que se
encarga de la gestión del territorio con una proyección a largo plazo y es de competencia
provincial. Se ha obtenido del Registro Nacional de Municipalidades en Materia de Gestión del
Riesgo de Desastres (CENEPRED, 2017). Alcance: Provincia Indicador de Respuesta.

19. Existencia de un Plan de Acondicionamiento Territorial-PAT (sí/no): el indicador evalúa si

las provincias de las ciudades en estudio cuentan con el PAT, el cual es un instrumento de
planificación que gestiona el desarrollo del territorio provincial, tanto en las áreas rurales
como urbanas, tomando en cuenta los recursos naturales, las inversiones y el presupuesto
asignado. Este indicador se ha obtenido principalmente de las municipalidades provinciales y el
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento: los años difieren por cada ciudad.
Alcance: Provincia Indicador de Respuesta.

20. Existencia de un Plan de Desarrollo Urbano-PDU vigente (sí/no): el indicador evalúa si las
provincias de las ciudades en estudio cuentan con el PDU vigente. Este es un instrumento de
planificación orientador del desarrollo urbano de los centros poblados de la provincia. Este
indicador se ha obtenido principalmente de las municipalidades provinciales y el Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento. Los años difieren por cada ciudad. Alcance: Provincia
Indicador de Respuesta.

INDICADORES DE ESPACIOS PÚBLICOS Y ESPACIOS VERDES

21. Dotación de espacios verdes públicos (m2 /hab.): Este indicador representa la cantidad de
m2 de espacios públicos verdes por habitante existentes en una ciudad en áreas municipales.
Este dato se levanta y presenta, generalmente, en los Planes de Desarrollo Urbano (PDU) de
las Municipalidades Provinciales. Se ha obtenido del Registro Nacional de Municipalidades:
Protección y Conservación del Ambiente (INEI, 2015) y abarca el verde urbano en parques,
bermas, plazas, jardines y oválos y alamedas.

Alcance: Ciudad

Indicador de Estado.

INDICADORES DE MOVILIDAD
22. Tasa de motorización (# veh./1 000 hab.): Este indicador muestra la cantidad de vehículos
de más de 2 ruedas por cada 1000 habitantes. Incluye automóviles, autobuses y los vehículos
de carga. Los datos recabados en este indicador están a nivel de Departamento y han sido
obtenidos del SINIA (2016), en base a información del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones (2016) y el INEI (2016). Alcance: Departamento Indicador de Presión.

23. Su hogar tiene automóvil, camioneta (%): este indicador se vincula con la tasa de
motorización y muestra el porcentaje de hogares que cuentan vehículos propios. Ha sido
obtenido del Censo Nacional 2017 de INEI. El dato se calculó tomando en cuenta los distritos
que componen la ciudad. Alcance: Ciudad Indicador de Presión.

24. Su hogar tiene motocicleta (%): este indicador muestra el porcentaje de hogares que
cuentan con motocicletas. Es un dato que ha sido obtenido del Censo Nacional 2017 de INEI. El
dato se calculó tomando en cuenta los distritos que componen la ciudad, de acuerdo a la
información remitida por INEI. Alcance: Ciudad Indicador de Presión.

25. Su hogar tiene Lancha, bote motor o peque peque, canoa (%): este indicador muestra el
porcentaje de hogares que cuentan con una embarcación, ya sea lancha, bote a motor, peque
peque o canoa. Es un dato que ha sido obtenido del Censo Nacional 2017 INEI para los distritos
que componen la ciudad. Alcance: Ciudad Indicador de Presión.

26. Tasa de accidentalidad (accidentes/10 000 hab.): número de accidentes causados por el
tránsito por 10 000 personas por año. Este indicador ha sido obtenido del VI Censo Nacional de
Comisarías (2017), realizado por el INEI. Alcance: Departamento Indicador de Impacto.

27. Tasa de fallecidos por accidentes de tránsito (fallecidos/10 000 hab.): número de fallecidos
por cada 11

28. Extensión de ciclovías (km.): cantidad de kilómetros de ciclovías en longitud que posee una
ciudad. El dato ha sido obtenido del Plan de Desarrollo Urbano o del Plan de Movilidad – si
existiese. Alcance: Ciudad Indicador de Respuesta.

29. Plan de Movilidad (sí/no): el indicador evalúa si es que las provincias de las ciudades en
estudio cuentan con un Plan de Movilidad Urbana Vigente. Este es un instrumento de
planificación técnico normativo que permite planificar y gestionar el conjunto de
desplazamientos de personas y mercancías realizados por diversos modos de transporte. Este
indicador se ha obtenido principalmente de las municipalidades provinciales y el Ministerio de
Transporte y Comunicaciones. Los años difieren por cada ciudad. Alcance: Provincia Indicador
de Respuesta.

INDICADORES DE AIRE Y RUIDO

30. Existencia de una Red de Monitoreo de la calidad del aire (sí/no): este indicador busca
visibilizar qué ciudades tienen estaciones de monitoreo de aire activas que deben estar
reportando diaria y sistemáticamente diversos indicadores de calidad. Las fuentes son
SENHAMI, MINAM, DIGESA, DIRESA y las Municipalidades Provinciales, según corresponda.
Alcance: Ciudad Indicador de Respuesta.

31. Brecha de estaciones de monitoreo (#): este indicador el número de la brecha de

estaciones de monitoreo por ciudad al 2018. Este indicador ha sido obtenido del MINAM
(2018). Alcance: Ciudad Indicador de Respuesta.
32. Existencia de una planta de revisión técnica vehicular (sí/no): de acuerdo al Decreto
Supremo N° 025-2008-MTC mediante el cual se aprobó el Reglamento Nacional de
Inspecciones Técnicas Vehiculares, parte de la inspección técnica vehicular corresponde a la
inspección mecánica donde se revisa la emisión de gases, verificación de los límites máximos
permisibles de emisiones contaminantes, y las emisiones sonoras. Las plantas de revisión
técnica vehicular son las que comprueban que se cumplan con los estándares establecidos por
el Sistema Nacional de Inspecciones Técnicas Vehiculares, de existir y operar adecuadamente,
una planta de revisión técnica vehicular debería contribuir a minimizar las emisiones
vehiculares por vehículos antiguos, en mal estado o mal afinados. Esta información se puede
encontrar en la página web del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Alcance:
Provincia Indicador de Respuesta.

33. Comercialización y uso de combustible diésel con más de 50 ppm SO2 (sí/no): se ha
tomado en cuenta la normativa vigente emitida por el Estado que prohíbe la comercialización
y uso de los combustible diésel con más de 50 partes por millón de azufre (SO2). Este indicador
ha sido obtenido del MINAM (2018). Alcance: Departamento Indicador de Presión.

34. Fuentes fijas de contaminación atmosférica (sí/no): en algunas ciudades, las emisiones
vehiculares no son la única fuente importante de contaminación, sino existen fuentes fijas de
considerable envergadura, generalmente asociadas a actividades productivas (industria
cementera, ladrilleras, fundiciones, etc.). Este indicador señala la existencia en el ámbito
urbano o de influencia de la ciudad, de fuentes significativas de contaminación del aire que
pudieron afectar la calidad del aire urbano. Se ha tomado en cuenta la información
proporcionada por MINAM (2018). 13 Alcance: Ciudad Indicador de Presión.

35. Existencia de ordenanzas de control de ruido (sí/no): evalúa si la ciudad cuenta con al
menos una Ordenanza sobre Contaminación Sonora y Control de Ruidos, el cual es un
instrumento para la gestión de la contaminación acústica a nivel urbano. La información se ha
compilado de las Municipalidades y los años difieren por cada ciudad. Alcance: Provincia
Indicador de Respuesta. 14 INDICADORES DE GESTIÓN DE RESIDUOS

36. Generación de residuos domiciliarios por día (tn./día): hace referencia a la cantidad de
residuos domiciliarios producida por la ciudad diariamente y expresada en toneladas. Este
indicador ha sido obtenido de MINAM (2017). Alcance: Ciudad Indicador de Presión.

37. Generación de residuos domiciliarios per cápita (kg./hab./día): Este indicador nos permite
relacionar la cantidad de desechos producidos por cada habitante durante un día. Se obtiene
de la división de la suma de los kilos de desechos domiciliarios (producido solo por los hogares
sin considerar los residuos comerciales o aquellos resultantes del barrido de calles) de los
distritos que conforman la mancha urbana entre el número de habitantes. Este dato se
obtiene del SIGERSOL a nivel distrital, para el año 2015. Alcance: Ciudad Indicador de Presión.

38. Generación de residuos plásticos per cápita (kg./hab./día): es el volumen de residuos que
provienen del consumo de plástico. La data ha sido obtenida de SIGERSOL (2015),
considerándose plástico PET, plástico duro, bolsas, tecnopor y similares, tetrapack y otros, se
ha sumado la producción de residuos plásticos de los distritos que conforman la mancha
urbana. Alcance: Ciudad Indicador de Presión.

39. Generación de residuos domiciliarios per cápita (kg./hab./día): es el volumen de residuos

que provienen del consumo de plástico. La data ha sido obtenida de SIGERSOL (2015),
considerándose plástico PET, plástico duro, bolsas, tecnopor y similares, tetrapack y otros, se
ha sumado la producción de residuos plásticos de los distritos que conforman la mancha
urbana. Alcance: Ciudad Indicador de Presión.

40. Cobertura de recolección domiciliaria (kg./hab./día): este indicador permite conocer qué
porcentaje de la población cuenta con recolección de residuos sólidos al menos una vez por
semana, y se expresa en porcentaje de la población. Permite identificar si el municipio cuenta
con la capacidad para gestionar adecuadamente los residuos que se generan en su jurisdicción.
Hay que tener en cuenta, sin embargo, que la recolección de los residuos no necesariamente
implica una disposición final adecuada. La data es del 2017 Y se obtiene del SIGERSOL (MINAM,
2018). Alcance: Ciudad Indicador de Respuesta.

41. Existencia de un relleno sanitario (sí/no): Este indicador señala si una ciudad cuenta con la
infraestructura necesaria para disponer adecuadamente de sus 15 residuos, de acuerdo a lo
estipulado por la legislación nacional. Cabe señalar que la existencia de un relleno sanitario no
significa que este preste servicio al total de distritos que conforman la ciudad. Para cada caso,
se señala el número de distritos cubiertos. La información se ha obtenido directamente de la
Dirección General de Residuos Sólidos del MINAM, para el año 2018. Alcance: Ciudad Indicador
de Respuesta.

42. Existencia de un Plan Integral de Residuos Sólidos-PIGARS (sí/no): evalúa si las provincias
en las que se encuentran las ciudades cuenta con el Plan Integral de Residuos Sólidos, el cual
es un instrumento de gestión que permitirá mejorar las condiciones de salud y ambiente en
una determinada ciudad, con la finalidad de establecer un sistema sostenible de gestión de
residuos sólidos. La información se ha compilado de las Municipalidades y los años difieren por
cada provincia. Alcance: Provincia Indicador de Respuesta.

43. Existencia de un Programa de Segregación de Residuos (sí/no): evalúa si la ciudad cuenta

con un Programa de Segregación de Residuos en la fuente y recolección selectiva de residuos
sólidos inorgánicos. La información ha sido obtenida de SIGERSOL. Alcance: Ciudad Indicador
de Respuesta.

INDICADORES DE AGUA

44. Cobertura de agua potable por red pública (%): está referido a la población que cuenta con
acceso al servicio de agua potable y se mide en términos porcentuales. Este indicador ha sido
proporcionado por SUNASS, que recaba los datos directamente de las EPS (2016). De acuerdo
a SUNASS, representa el porcentaje de la población que habita en las zonas administradas por
la EPS, que tiene acceso al servicio de agua potable, ya sea mediante una conexión domiciliaria
o mediante una pileta pública. La cobertura se refiere al ámbito de la delimitación territorial de
cada EPS que, en algunos casos, coincide con el total de la ciudad, y en otros casos, abastece a
una población mayor. En los casos en los que se ha obtenido información específica para la
ciudad, se ha priorizado ese dato, siempre y cuando la fuente fuera considerada confiable.
Alcance: EPS Indicador de Estado.

45. Cobertura de red de desagüe / alcantarillado (%): está referido al porcentaje de hogares
que cuentan con conexión domiciliaria al sistema de alcantarillado, definido por SUNASS como
la proporción de la población que habita en las zonas administradas por la Empresa
Prestadora, que tiene acceso al servicio de alcantarillado. Al igual que para el caso anterior,
este indicador proviene directamente de SUNASS, por lo que en la mayoría de casos se refiere
a la localidad cubierta por la EPS para el año 2016. Alcance: EPS Indicador de Estado.
46. Planta de Tratamiento de Aguas Residuales en funcionamiento-PTAR (#): evalúa la
existencia de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales para las EPS que brindan servicio a
las ciudades, según SUNASS al 2016. Además, se han incluido las PTAR paralizadas y en las
PTAR en construcción, según la misma fuente y año. Alcance: EPS Indicador de Estado.

47. Tratamiento de Aguas Residuales (%): este indicador está referido a la proporción de las
aguas residuales recolectadas que reciben un “tratamiento efectivo previo antes de ser
volcadas a un cuerpo receptor” 7 . Este indicador proviene directamente de la SUNASS, por lo
que se refiere a la localidad cubierta por la EPS para el año 2016. Alcance: EPS Indicador de
Estado.

48. Consumo de agua per cápita (l./hab./día): volumen en litros que consume una persona que
tiene acceso al sistema de agua potable al día 7 De acuerdo a SUNASS (2018) 17
(litros/habitante/día)8 y lo calcula cada EPS en base a la facturación bajo la modalidad de
diferencia de lecturas. El consumo de agua por persona depende de su disponibilidad, calidad,
precio, clima y los usos que las personas le dan habitualmente (para beber, bañarse, lavar o
hacer tareas de jardinería). Este indicador ha sido recabado de SUNASS (2018). Alcance: EPS
Indicador de Estado.

49. Existencia de Tarifa para Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos-MERESE

(sí/no): los Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos son instrumentos que
permiten generar, canalizar e invertir en acciones orientadas a la conservación, recuperación y
uso sostenible de los ecosistemas, como fuente de servicios ecosistémicos, a través de
acuerdos voluntarios entre contribuyentes y retribuyentes. La SUNASS aprueba las tarifas de
agua que las EPSs pueden cobrar a sus administrados, y autoriza la aplicación de un porcentaje
de la tarifa para la recaudación e inversión en la protección de los ecosistemas que producen y
regulan el flujo hidrológico. De acuerdo al D.L. N°1280, Ley de Gestión y Prestación de los
Servicios de Saneamiento y su reglamento, se establece que las EPS pueden reservar en una
cuenta un porcentaje de sus ingresos para la implementación de MERESE y se indica que las
empresas prestadoras pueden formular, evaluar, ejecutar y asumir los costos de operación y
mantenimiento de los proyectos de inversión pública destinados a las acciones de
conservación, recuperación y uso sostenible de las fuentes de los servicios ecosistémicos
(MINAM, 2018)9 . La información de qué EPS cuentan con la tarifa para la implementación de
MERESE ha sido consignada directamente por SUNASS (noviembre 2018).

Alcance: EPS

Indicador de Respuesta.
8 De acuerdo a la SUNASS este indicador es el volumen en litros consumido por cada habitante
que tiene el servicio de agua potable y que es facturado bajo la modalidad de diferencia de
lecturas. Es calculado como: Volumen facturado medición*1 000/365/población efectivamente
servida medid promedio. 9 MINAM (2018). MEcanismos de REtribución por Servicios
Ecosistémicos – MERESE. Disponible en: http://www.minam.gob.pe/economia-y-
financiamiento-ambiental/mecanismos-de-retribucion-porservicios-ecosistemicos-mrse/

INDICADORES DE ENERGÍA Y CAMBIO CLIMÁTICO

50. Viviendas con alumbrado eléctrico (%): este indicador corresponde al porcentaje de
viviendas de la ciudad que cuentan con acceso a energía eléctrica, y se ha obtenido del Censo
Nacional 2017. El dato se calculó tomando en cuenta los distritos que componen la ciudad, de
acuerdo a la información remitida por INEI. Alcance: Ciudad Indicador de Estado.

51. Consumo residencial promedio de electricidad (kwh/mes/vivienda): este indicador mide el

consumo eléctrico residencial promedio por vivienda por mes y ha sido obtenido directamente
de OSIMERGMIN (2018). Alcance: Ciudad Indicador de Presión.

52. Viviendas con conexiones a gas natural (%): indicador que representa el porcentaje de
viviendas que tienen una conexión de gas natural por red pública. La masificación del gas
natural es una política de estado, enmarcada en la Ley 29969 (2012) que dicta disposiciones a
fin de promover la masificación del gas natural mediante sistemas de transporte por ductos de
transporte de gas natural comprimido y gas natural licuado, a fin de acelerar la transformación
prioritaria del sector residencial, los pequeños consumidores, así como el transporte vehicular
en las regiones del país (OSINERGMIN, 2018)10 . A la fecha hay cuatro empresas encargadas de
la distribución y comercialización del gas natural a través de tendido de redes en el Perú:
Cálidda, encargada de abastecer a Lima y Callao; Contugas, responsable de la región Ica,
Naturgy (antes Gas Natural Fenosa), encargada de la Región Sur, Arequipa, Moquegua y Tacna;
y Quavii Gases del Pacífico, encargada de la Región Norte, Cajamarca, Lambayeque, La Libertad
y Áncash. Los datos del número de conexiones domiciliarias (correspondiente al número de
viviendas) han sido obtenidos de reportes de OSINERGMIN11, para el caso de las ciudades de
Ica y Pisco (Contugas) de y de MEM12, para el caso de Lima y Callao (Cálidda). Los datos para la
región Norte y la Región Sur fueron obtenidos directamente de las empresas: Quavii Gases del
Pacífico para las ciudades de Cajamarca, Chiclayo, Trujillo y Huaraz; y de la empresa Naurgy
para las ciudades de Arequipa, Moquegua y Tacna. Para obtener el dato de porcentaje de
viviendas, se tomó en cuenta el dato de número total de viviendas para estas ciudades del
Censo Nacional 2017.

Alcance: Ciudad

Indicador de Estado.
10 OSINERGMIN (2018). Masificación del Gas Natural en el Perú. Marco Legal. Disponible en:
http://srvgart07.osinerg.gob.pe/webdgn/contenido/cult004b.html 11 OSINERGMIN (2018).
Sistema para el procesamiento y análisis de la información comercial de gas natural. Disponible
en: https://prie.osinergmin.gob.pe/web/sicomgn/rep-dist-resumen-cli. Información
actualizada al mes de setiembre 2018. 12 MEM (2018). INFORME ESTADÍSTICO UPSTREAM-
DOWNSTREAM. Disponibe en: http://www.minem.gob.pe/_estadisticaSector.php?idSector=5.
Información actualizada a Setiembre 2018 19

53. Existencia de un inventario de Gases de Efecto Invernadero-GEI (sí/no): indicador que

permite determinar si la ciudad cuenta con un inventario de gases de efecto invernadero. Los
GEI, son los responsables del calentamiento global o cambio climático. Un inventario de GEI es
una base de datos que lista, por fuente, la cantidad de GEI emitidos a la atmósfera en un
espacio y periodo determinados. Es considerado una importante herramienta para la gestión
de las emisiones, y por lo tanto, la mitigación del cambio climático. Los gobiernos locales no se
encuentran en la obligación de tener un inventario de GEI, sin embargo, el hecho de que
cuenten con uno significa que están considerando el cambio climático como relevante para el
desarrollo de la gestión local. Los datos han sido obtenidos principalmente del BID, ya que
como parte de su programa ICES, han trabajado con las ciudades de Trujillo, Cusco y Huancayo.
Para el caso de Lima la información proviene del proyecto Huella de Ciudades, de CAF y
Helvetas (CAF, 2012). Alcance: Ciudad Indicador de Respuesta.

54. Volumen de emisiones GEI per cápita (ton- CO2eq/hab./año): corresponde a las emisiones
de gases efecto invernadero por cada habitante, según las emisiones totales divididas por la
población urbana. Este indicador refleja el aporte negativo que la ciudad hace al cambio
climático en relación con el tamaño de la población. Ha sido obtenido de las mismas fuentes
que el dato del inventario de emisiones. Alcance: Ciudad Indicador de Presión.

55. Existencia de estrategia o plan de cambio climático (aprobadas o en actualización): evalúa

si las regiones en las cuales se encuentran las ciudades cuentan con estrategias de cambio
climático y si las ciudades tienen planes de adaptación al cambio climático, buscando
orientarlas a reducir las emisiones, identificando las fuentes, los objetivos y metas, y las
acciones concretas para la minimización Alcance: Departamento Indicador de Respuesta.

INDICADORES DE GESTIÓN DE RIESGO

56. Número de fallecidos, afectados y damnificados, 2000-2013 (#): número total de fallecidos,
afectados y damnificados en el periodo 2000 – 2013 según DESINVENTAR (2016), se han
sumado las 3 variables de la información obtenida de la fuente. Se define como afectados, al
número de personas que sufren efectos indirectos o secundarios asociados a un desastre; y,
como damnificados, a las personas que han sufrido grave daño directamente asociado al
evento en sus bienes y/o servicios individuales o colectivos. Alcance: Provincia Indicador de
Presión.

57. Implementación de la Política y Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (% de

cumplimiento): este indicador ha sido elaborado por CENEPRED, y corresponde al periodo
2016 (CENEPRED, 2016). Mide los avances en la implementación del Plan Nacional y la Política
Nacional de la Gestión del Riesgo de Desastres, respecto a la gestión prospectiva y correctiva
del riesgo, mediante indicadores de proceso y resultados. La información es levantada
mediante la encuesta SIMSE - Sistema de Monitoreo, Seguimiento y Evaluación, elaborada a
las entidades que conforman el SINAGERD, habiendo participado el 21.63% de las
municipalidades distritales y el 64.29% de las Municipalidades Provinciales. Para la
identificación y elaboración de los indicadores, a ser evaluados mediante la encuesta SIMSE, se
han considerado los objetivos estratégicos, objetivos específicos y acciones estratégicas del
corto, mediano y largo plazo contenido en el PLANAGERD. Para el caso del presente estudio, se
ha tomado el indicador para la Municipalidad Provincial. Alcance: Provincia Indicador de
Respuesta.

58. Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (% de avance): Mide los avances
en la elaboración del Plan de Prevención y Reducción de Riesgo de Desastres - PPRRD, que es
un plan específico que elaboran los Gobiernos Regionales y las Municipalidades en ejercicio de
sus atribuciones, dirigido a identificar medidas, programas, actividades y proyectos que
eliminen o reduzcan las condiciones existentes de riesgo de desastres, y prevengan la
generación de nuevas condiciones de riesgo (CENEPRED, 2016) 13 . Se ha obtenido
considerando los distritos de la mancha urbana que poseen el indicador según el Registro
Nacional de Municipalidades 2017 en Materia de Gestión del Riesgo de Desastres, elaborado
por CENEPRED (2018) Alcance: Ciudad Indicador de Respuesta.
13 CENEPRED (2016). Guia Metodológica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción de
Riesgo de Desastres en los tres niveles de gobierno. Disponible en:
https://www.cenepred.gob.pe/web/wpcontent/uploads/Guia_Manuales/Guia-PPRRD-
CENEPRED.pdf 21

59. Sistema de Alerta Temprana (% de avance): el indicador evalúa el porcentaje de avance del
Sistema de Alerta Temprana, el cual se encarga de la evaluación previa y la formulación de
estrategias ante riesgos. Se ha obtenido considerando los distritos de la mancha urbana que
poseen el indicador según el Registro Nacional de Municipalidades 2017 en Materia de Gestión
del Riesgo de Desastres, elaborado por CENEPRED (2018). Alcance: Ciudad Indicador de
Respuesta.

60. Mapa de Identificación de Zonas de Alto Riesgo (% de avance): el indicador evalúa el

porcentaje de avance de un Mapa de Identificación de Zonas de Alto Riesgo para la ciudad, el
cual reconoce las zonas de la ciudad expuestas a riesgos, este mapa se genera del análisis de
los mapas de peligro y vulnerabilidad14 . Se ha obtenido considerando los distritos de la
mancha urbana que poseen el indicador según el Registro Nacional de Municipalidades 2017
en Materia de Gestión del Riesgo de Desastres, elaborado por CENEPRED (2018) Alcance:
Ciudad Indicador de Respuesta.

61. Áreas inundables identificadas (% de avance): el indicador evalúa el porcentaje de avance

del reconocimiento de áreas inundables en casos de crecida de ríos, huaycos y quebradas. Se
ha obtenido considerando los distritos de la mancha urbana que poseen el indicador según el
Registro Nacional de Municipalidades 2017 en Materia de Gestión del Riesgo de Desastres,
elaborado por CENEPRED (2018)Alcance: Ciudad Indicador de Respuesta.

62. Ejecución presupuestal en materia de GRD (PPR 0068) en soles (% de ejecución): el

indicador evalúa el porcentaje de ejecución del Programa Presupuestal 0068 en relación a
reducción de la vulnerabilidad y atención de emergencias por desastres. Se ha obtenido a
través de la Consulta Amigable del MEF (2018). Alcance: Provincia Indicador de Estado.
14 CENEPRED (2014). Manual para la evaluación de riesgos originados por fenómenos
naturales, versión 02. Disponible en:
https://www.cenepred.gob.pe/web/wpcontent/uploads/Guia_Manuales/Manual-Evaluacion-
de-Riesgos_v2.pdf

INDICADORES DE GOBERNANZA Y GESTIÓN AMBIENTAL

63. Existencia de una Política Ambiental Urbana (sí/no): el indicador evalúa si las provincias en
las cuales se encuentran las ciudades cuentan con una Política Ambiental formalmente
aprobada y vigente. Las Políticas Ambientales Locales son las que establecen lineamientos
adecuados a la realidad local para la formulación e implementación de medidas que integren
de manera adecuada la sostenibilidad ambiental en el desarrollo local. Para lograr obtener el
instrumento se consultó a la Municipalidad Provincial, se buscó en documentos referidos al
Sistema Nacional de Gestión Ambiental y las ordenanzas emitidas por la municipalidad.
Alcance: Provincia Indicador de Respuesta.

64. Existencia de un Plan o Agenda Ambiental (sí/no): el indicador evalúa si las provincias en las
cuales se encuentran las ciudades cuentan con un Plan o Agenda Ambiental vigente. Son dos
instrumentos de gestión ambiental presentes e importantes para una gestión ambiental
adecuada. Desde la plataforma consideramos que un adecuado Plan de Acción Ambiental debe
tener un periodo de 4 años y una Agenda Ambiental debe tener un periodo de 2 años
(MINAM, 2018). Se ha obtenido de las Municipalidades Provinciales y las ordenanzas emitidas
por la municipalidad. Alcance: Provincia Indicador de Respuesta.

65. Existencia de un Observatorio Ambiental (sí/no): el indicador evalúa si la ciudad cuenta con
un observatorio ambiental que monitoree y registre indicadores de la misma. Se consultó a las
Municipalidades. Alcance: Ciudad Indicador de Respuesta.

66. Funciones ambientales integradas al ROF Municipal (sí/no): evalúa si las municipalidades
integran funciones ambientales al ROF Municipal. Estas funciones que deben cumplir los
gobiernos locales implican que la municipalidad tenga un rol activo en la ejecución y
monitoreo de planes y políticas locales en materia ambiental, ello conlleva a que parte de su
propia organización interna tenga facultades y capacidad para poder ejercer dichas
obligaciones de manera cabal. En este indicador se buscó en los ROF y organigramas de las
municipalidades provinciales de qué manera estaba organizando la municipalidad sus
funciones ambientales. Alcance: Provincia Indicador de Estado. 23

67. Presupuesto ambiental en relación al presupuesto total (% del presupuesto total): el

indicador es el porcentaje de la función Ambiente reportada por la Consulta Amigable del MEF
(2018) respecto al total del presupuesto asignado a la provincia reportado por la misma
fuente. Alcance: Provincia Indicador de Estado.