Pdot Canton Cuenca

PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO
PLAN TERRITORIAL DEL

CANTÓN
ACTUALIZACIÓN 2015

CUENCA, ECUADOR - 2015

PDOT | Fase Propuesta
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL

CANTÓN CUENCA
ACTUALIZACIÓN 2015
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO

MUNICIPAL DEL CANTÓN CUENCA
DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN
UNIDAD ESTRATÉGICA TERRITORIAL
CONTENIDO GENERAL
LIBRO I: DIAGNÓSTICO
LIBRO II: PROPUESTA: MODELO ESTRATÉGICO DE

DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
LIBRO III: MODELO DE GESTIÓN

PDOT | Fase Diagnóstico
LIBRO I: DIAGNÓSTICO

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DEL CANTÓN CUENCA:
FASE: DIAGNÓSTICO
CUENCA, FEBRERO DE 2015

Página en blanco
Alcalde de Cuenca
Ing. Marcelo Cabrera Palacios
Vicealcaldesa
Cpa. Ruth Caldas Arias
Concejales
Dr. Marco Ávila Rodas Concejal

Dr. Xavier Barrera Vidal Concejal
Srta. Gabriela Brito Andrade Concejal
Eco. Martha Castro Espinoza Concejal
Sra. Paola Flores Jaramillo Concejal
Dr. Iván Granda Molina Concejal
Dra. Narcisa Gordillo Cárdenas Concejal
Dra. Norma Illares Muñoz Concejal
Tlga. Carolina Martínez Ávila Concejal
Ing. Dora Ordoñez Cueva Concejal
Dr. Carlos Orellana Barros Concejal
Lic. Lauro Pesántez Maxi Concejal
Mgt. Monserrath Tello Astudillo Concejal
Dr. Cristian Zamora Matute Concejal
7
Secretaria de Planeamiento
Ing. Ronnie Araneda Delgado
Director de Planificación
Arq. Pablo Abad Herrera
Coordinador de la Unidad Estratégica Territorial
Ing. Esteban Balarezo Sarmiento
Equipo Técnico Municipio
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantonal

Lcdo. David Barzallo Guaraca
Ing. Antonio Bermeo Pazmiño
Blgo. José Luis Dávalos Ríos
Arq. Rafael Landy Vázquez
Blgo. Joaquín López Abad
Lcda. Antonia Machado Arévalo
Eco. Elizabeth Manrique Rivas
Dra. Enriqueta Martínez Iglesias
Eco. Xavier Méndez Urgiles
Abg. Pablo Palacio Polo
Arq. Tania Quinde Maldonado
Arq. Pablo Siguenza Clavijo
Arq. David Zhindón Marín
Asistente Carmita Vásquez Sarmiento
8
CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................................................................19
1.1 DATOS GENERALES DEL CANTÓN ........................................................................................................................................20
2. DIAGNÓSTICO POR SISTEMAS ......................................................................................................................................................21
2.1 MEDIO BIOFÍSICO .................................................................................................................................................................24
2.1.1 Relieve ....................................................................................................................................................................................... 24
2.1.1.1 Geomorfología ................................................................................................................................................................ 24
2.1.1.2 Pendiente ......................................................................................................................................................................... 27
2.1.2 Geología ................................................................................................................................................................................... 29
2.1.3 Suelos ......................................................................................................................................................................................... 32
2.1.3.1 Clases agrológicas ......................................................................................................................................................... 32
2.1.4 Clima.......................................................................................................................................................................................... 36
2.1.4.1 Bioclima ............................................................................................................................................................................ 39
2.1.5 Uso y cobertura del suelo ...................................................................................................................................................... 43
2.1.5.1 Comparación de cobertura y usos de suelo en el cantón Cuenca entre los años 2000 y 2013 .................. 47
2.1.6 Agua .......................................................................................................................................................................................... 49
2.1.6.1 Cuencas hidrográficas .................................................................................................................................................. 49
2.1.6.2 Red hidrográfica ............................................................................................................................................................. 50
2.1.6.3 División hidrográfica Pfafstetter ................................................................................................................................... 50
2.1.6.4 Aspectos legales vigentes sobre el agua .................................................................................................................. 54
2.1.7 Medio biótico: flora y fauna ................................................................................................................................................. 55
2.1.7.1 Vegetación ...................................................................................................................................................................... 56
2.1.7.2 Fauna ................................................................................................................................................................................ 64
2.1.8 Territorio bajo conservación o manejo ambiental ........................................................................................................... 68
9
2.1.8.1 Áreas de Bosque y vegetación Protectora del Cantón Cuenca ........................................................................ 68

2.1.8.2 Áreas protegidas del Cantón Cuenca ...................................................................................................................... 72
2.1.8.3 Reserva de la Biósfera Macizo del Cajas .................................................................................................................. 77
2.1.8.4 Áreas Protegidas Municipales APM ............................................................................................................................ 78
2.1.9 Medio perceptual, Paisaje ................................................................................................................................................... 81
2.1.9.1 Identificación y análisis de los elementos primarios de la percepción .......................................................... 81
2.1.9.2 Elementos complementarios de percepción ........................................................................................................... 85
2.1.9.3 Elementos elaborados de la percepción ................................................................................................................. 88
2.1.9.4 Inserción del paisaje en el PDOT. ................................................................................................................................ 92
2.1.10 Recursos no renovables .................................................................................................................................................... 93
2.1.10.1 Proyecto Minero Río Blanco, Junefield Mineral Resources Holdings Limited ................................................. 95
2.1.10.2 Proyecto Minero “Loma Larga” INV Metals Inc. .................................................................................................. 95
2.1.11 Recursos naturales degradados ..................................................................................................................................... 97
2.1.11.1 Calidad del Agua ...................................................................................................................................................... 97
2.1.11.2 Calidad del Aire ....................................................................................................................................................... 101
2.1.11.3 Ruido ........................................................................................................................................................................... 103
2.1.11.4 Degradación paisajística ....................................................................................................................................... 107
2.1.11.5 Erosión......................................................................................................................................................................... 108
2.1.11.6 Degradación del suelo por incompatibilidad de uso ...................................................................................... 110
2.1.12 Amenazas y peligros ........................................................................................................................................................ 112
2.1.12.1 Amenazas .................................................................................................................................................................. 112
2.1.13 Determinación y valoración de unidades ambientales .......................................................................................... 131
2.1.13.1 Determinación de unidades ambientales .......................................................................................................... 131
2.1.13.2 Unidades Ambientales Determinadas: ................................................................................................................ 133
10
2.1.13.3 Valoración de las unidades ambientales............................................................................................................ 143

2.2 SISTEMA SOCIO CULTURAL .................................................................................................................................................148
2.2.1 Características de la población ........................................................................................................................................ 148
2.2.1.1 Tamaño de la población actual ............................................................................................................................... 149
2.2.1.2 Evolución de la población en quinquenios al año horizonte del plan .............................................................. 152
2.2.1.3 Evolución de la población en quinquenios al año horizonte del plan en el área urbana y rural del
territorio del cantón ....................................................................................................................................................................... 153
2.2.1.4 Distribución de la población en el territorio ............................................................................................................ 155
2.2.1.5 Densidad de la población .......................................................................................................................................... 155
2.2.1.6 Índice de concentración ............................................................................................................................................ 158
2.2.1.7 Índice de dispersión ..................................................................................................................................................... 158
2.2.1.8 Estructura de la población en el territorio del cantón Cuenca por edad y sexo ........................................... 161
2.2.1.9 Pirámides poblacionales ............................................................................................................................................. 161
2.2.1.10 Indice de envejecimiento....................................................................................................................................... 165
2.2.1.11 Tasa de dependencia ............................................................................................................................................. 169
2.2.1.12 Tasa de actividad ..................................................................................................................................................... 171
2.2.1.13 Índice de crecimiento de la población............................................................................................................... 174
2.2.1.14 Índice de natalidad. ................................................................................................................................................ 178
2.2.1.15 Índice de mortalidad ............................................................................................................................................... 181
2.2.2 Pobreza ................................................................................................................................................................................... 183
2.2.3 Vivienda y características del hogar ................................................................................................................................ 189
2.2.4 Educación .............................................................................................................................................................................. 193
2.2.4.1 Características de la población estudiantil del Cantón: ..................................................................................... 193
2.2.4.2 Deserción escolar ......................................................................................................................................................... 196
2.2.4.3 Docentes ........................................................................................................................................................................ 197
11
2.2.4.4 Oferta educativa escolarizada y no escolarizada .............................................................................................. 199

2.2.4.5 Educacion superior ...................................................................................................................................................... 201
2.2.5 Analfabetismo ....................................................................................................................................................................... 201
2.2.6 Salud y saneamiento ambiental ....................................................................................................................................... 202
2.2.6.1 Morbilidad y principales causas (tipo de enfermedades comunes) ................................................................ 213
2.2.6.2 Salud sexual y reproductiva ....................................................................................................................................... 218
2.2.7 Seguridad social ................................................................................................................................................................... 223
2.2.8 Grupos de atención prioritaria .......................................................................................................................................... 227
2.2.8.1 Adultos y Adultas Mayores ......................................................................................................................................... 228
2.2.8.2 Niñez y adolescencia. ................................................................................................................................................. 238
2.2.8.3 Juventud ........................................................................................................................................................................ 250
2.2.9 Discapacidades.................................................................................................................................................................... 260
2.2.9.1 Tipo de discapacidades por sexo ............................................................................................................................ 266
2.2.10 Seguridad ciudadana ..................................................................................................................................................... 267
2.2.11 Violencia Intrafamiliar ...................................................................................................................................................... 272
2.2.11.1 Tipos de violencia denunciada ............................................................................................................................ 281
2.2.11.2 Nivel de instrucción de la víctima ........................................................................................................................ 282
2.2.11.3 Relación de parentesco víctima/agresor ........................................................................................................... 283
2.2.11.4 Sexo de la víctima.................................................................................................................................................... 284
2.2.11.5 Sexo del agresor ....................................................................................................................................................... 285
2.2.11.6 Delitos Sexuales ........................................................................................................................................................ 286
2.2.12 Movilidad Humana .......................................................................................................................................................... 292
2.2.12.1 Migrantes del área rural y urbana del cantón Cuenca .................................................................................. 293
2.2.12.2 Migrantes por edad del Cantón Cuenca ...................................................................................................... 295
12
2.2.12.3 Problemas de la migración: ................................................................................................................................... 296

2.2.12.4 Deportación: ............................................................................................................................................................. 297
2.2.12.5 Inmigración ................................................................................................................................................................ 297
2.2.12.6 Migración interna ..................................................................................................................................................... 298
2.2.13 Cultura y patrimonio cultural .......................................................................................................................................... 301
2.2.13.1 Legislación Cultural .................................................................................................................................................. 302
2.2.13.2 Cultura en el Territorio .............................................................................................................................................. 304
2.2.13.3 Procesos de diagnóstico y diálogo cultural ........................................................................................................ 319
2.2.13.4 Consumos culturales en el Cantón ....................................................................................................................... 320
2.2.13.5 Administración Cultural ........................................................................................................................................... 326
2.2.13.6 Patrimonio Cultural ................................................................................................................................................... 330
2.2.13.7 Acceso y uso de espacio público ........................................................................................................................ 337
2.3 SISTEMA ECONÓMICO .......................................................................................................................................................342
2.3.1 Situación de la provincia del Azuay en el contexto nacional .................................................................................... 342
2.3.2 Situación de la provincia del Azuay en el contexto regional ...................................................................................... 343
2.3.3 Estructura productiva del cantón Cuenca ..................................................................................................................... 346
2.3.4 Fuerza laboral y empleo ...................................................................................................................................................... 347
2.3.4.1 Tasa de desempleo ...................................................................................................................................................... 349
2.3.4.2 Concentración de la PEA por rama de actividad ................................................................................................ 351
2.3.5 Establecimientos económicos en el cantón Cuenca ................................................................................................... 352
2.3.6 Sector artesanal .................................................................................................................................................................... 357
2.3.7 Formas de organización de los modos de producción ................................................................................................ 360
2.3.8 Sistemas de producción agropecuaria ........................................................................................................................... 366
2.3.8.1 Estructura organizativa agropecuaria ..................................................................................................................... 366
13
2.3.8.2 Uso de suelos agropecuarios ..................................................................................................................................... 366

2.3.8.3 Características de las unidades productivas ......................................................................................................... 367
2.3.8.4 Principales productos: Volúmenes de producción y productividad ................................................................ 371
2.3.8.5 Seguridad y soberanía alimentaria .......................................................................................................................... 374
2.3.8.6 Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio ................................................................. 375
2.3.9 Sistema Financiero................................................................................................................................................................ 380
2.3.9.1 Sistema Financiero Privado ........................................................................................................................................ 380
2.3.9.2 Sistema Financiero Público ......................................................................................................................................... 381
2.3.9.3 Sistema Financiero de la economía popular y solidaria ...................................................................................... 381
2.3.10 Turismo ................................................................................................................................................................................ 382
2.3.11 Sectores Estratégicos ....................................................................................................................................................... 383
2.4 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS......................................................................................................................... 389
2.4.1 Asentamientos Humanos .................................................................................................................................................... 389
2.4.1.1 Asentamientos Humanos a Nivel Nacional ............................................................................................................ 389
2.4.1.2 Asentamientos Humanos de la Zona de Planificación 6‐Austro ........................................................................ 392
2.4.1.3 Identificación y distribución de los Asentamientos Humanos en el cantón Cuenca .................................... 397
2.4.1.4 Factores determinantes del Poblamiento............................................................................................................... 406
2.4.1.5 Análisis Interno de los Núcleos ................................................................................................................................... 407
2.4.1.6 Análisis comparativos entre los modelos teóricos y la tendencia seguida...................................................... 410
2.4.1.7 Jerarquía de asentamientos en el cantón Cuenca ............................................................................................. 415
2.4.1.8 Análisis de los Niveles Administrativos de Planificación ...................................................................................... 418
2.4.2 Equipamiento ........................................................................................................................................................................ 427
2.4.2.1 Objetivo .......................................................................................................................................................................... 428
2.4.2.2 Competencias .............................................................................................................................................................. 428
14
2.4.2.3 Equipamientos en el Cantón Cuenca ..................................................................................................................... 429

2.4.2.4 Conclusiones.................................................................................................................................................................. 437
2.4.3 Equipamientos mayores en el Cantón Cuenca ............................................................................................................. 441
2.4.4 Disponibilidad de los asentamientos humanos de servicios básicos ......................................................................... 443
2.4.4.1 Agua para consumo humano ................................................................................................................................... 443
2.4.4.2 Tratamiento de aguas residuales .............................................................................................................................. 453
2.4.4.3 Alcantarillado ................................................................................................................................................................ 454
2.4.4.4 Manejo de Desechos Sólidos ..................................................................................................................................... 458
2.4.4.5 Eliminación de Basura .................................................................................................................................................. 461
2.5 SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD ....................................................................................................466
2.5.1 Diagnóstico de la movilidad actual en el cantón Cuenca ......................................................................................... 466
2.5.1.1 Infraestructura Vial........................................................................................................................................................ 466
2.5.1.2 Jerarquía y competencias sobre el sistema víal .................................................................................................... 467
2.5.1.3 Distribución de la población dentro del cantón.................................................................................................... 471
2.5.1.4 Transporte Público ........................................................................................................................................................ 484
Mapa 2.5.1-4. Recorrido rutas SIT ............................................................................................................................................. 487
2.5.2 Telecomunicaciones ............................................................................................................................................................ 496
2.5.2.1 Telefonía ......................................................................................................................................................................... 496
2.5.2.2 Internet ............................................................................................................................................................................ 500
2.5.3 Energía .................................................................................................................................................................................... 501
2.5.3.1 Cobertura de energía eléctrica ................................................................................................................................ 501
2.5.3.2 Generación Eléctrica ................................................................................................................................................... 507
2.5.4 Amenazas al sistema vial..................................................................................................................................................... 509
2.6 SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA ........................................................................512
15
2.6.1 Marco legal ........................................................................................................................................................................... 512

2.6.1.1 Constitución de la República .................................................................................................................................... 512
2.6.1.2 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización ............................................ 514
2.6.1.3 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas ...................................................................................... 517
2.6.1.4 Plan Nacional del Buen Vivir (2013-2017) ................................................................................................................ 520
2.6.1.5 Agenda Zonal- Zona 6 ................................................................................................................................................ 522
2.6.1.6 Plan de Gobierno Local 2014-2019 ........................................................................................................................... 523
2.6.1.7 Legislación cantonal con respecto al PDOT .......................................................................................................... 524
2.6.1.8 Legislación cantonal con respecto a la participación ciudadana .................................................................. 526
2.6.1.9 Análisis de la calidad y vigencia de los instrumentos ........................................................................................... 528
2.6.2 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del territorio ................... 528
2.6.2.1 Metodología: ................................................................................................................................................................ 529
2.6.2.2 Estructura Organizacional del GAD ......................................................................................................................... 529
2.6.2.3 Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento territorial en el gobierno
autónomo descentralizado .......................................................................................................................................................... 535
2.6.2.4 Análisis de los Instrumentos de Planificación.-........................................................................................................ 539
2.6.3 Participación ciudadana y niveles de articulación de los actores en el territorio ................................................. 540
2.6.3.1 Sistema Cantonal de Participación Ciudadana ................................................................................................... 540
2.6.3.2 Inventario de actores del desarrollo en el Cantón ............................................................................................... 542
2.6.3.3 Aproximación Conceptual ........................................................................................................................................ 542
2.6.3.4 Metodología de levantamiento de información .................................................................................................. 542
2.6.3.5 Actores públicos ........................................................................................................................................................... 544
2.6.3.6 Actores privados........................................................................................................................................................... 547
2.6.4 Actores del tejido social ...................................................................................................................................................... 549
2.6.4.1 Conclusiones ................................................................................................................................................................. 552
16
3. PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES ..............................................................................................................................................554

3.1 Problemas ...........................................................................................................................................................................554
3.2 Problemas jerarquizados por sistema..............................................................................................................................555
3.2.1 Jerarquización de los problemas ....................................................................................................................................... 557
3.3 Potencialidades ..................................................................................................................................................................560
4. ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL .........................................................................................................................................564
4.1 Zonificación ........................................................................................................................................................................564
4.2 Análisis de variables estratégicas ....................................................................................................................................568
4.2.1 Descripción de los resultados ............................................................................................................................................. 568
5. BIBLIOGRAFÍA: .............................................................................................................................................................................575
17
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18
1. INTRODUCCIÓN
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) es un instrumento técnico de planeación y gestión de largo plazo
que orienta de manera integral el desarrollo y el ordenamiento del territorio cantonal al año 2030.
Enmarcados en la legislación nacional la elaboración del PDOT es una obligación, como lo determinan la Constitución
del Ecuador, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización –COOTAD, y el Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, definiendo que son los Gobiernos Autónomos Descentralizados los
encargados de planificar su territorio, de igual manera determinan que los gobiernos municipales tienen competencias
exclusivas entre otras, las de planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenación del
territorio con el fin de regular su uso y la ocupación del suelo urbano y rural.
Así en diciembre del 2011 el Concejo Cantonal del Cantón Cuenca aprobó el Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial, elaborado por la Secretaría de Planeamiento en la administración 2009 – 2014.
En el artículo 1 de la resolución del Consejo Nacional de Planificación No. 003- 2014-CNP, establece que los gobiernos
autónomos descentralizados municipales y metropolitanos formularán o actualizarán sus planes de desarrollo y
ordenamiento territorial según corresponda, en el plazo máximo de 9 meses, contados desde la posesión de sus
máximas autoridades. Y que los planes provinciales y parroquiales se aprobarán en el plazo máximo de 5 meses,
contados desde la fecha de aprobación prevista para el nivel municipal o metropolitano; y observarán los lineamientos
y directrices técnicas de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial municipales o metropolitanos de su
circunscripción, en los términos establecidos en la ley.
En respuesta a esta última resolución del CNP, el GAD Municipal del Cantón Cuenca a través del equipo técnico de la
Dirección de Planificación ha desarrollado la actualización del diagnóstico del PDOT, cumpliendo con los plazos
establecidos. En la revisión se realiza una mirada de los diferentes componentes del sistema territorial, incluyendo
información oficial disponible y actualizada, a fin de que el análisis permita definir una propuesta articulada con los
lineamientos y objetivos establecidos en Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, y la Agenda Zonal – Zona 6, como los
establece la legislación nacional.
19
1.1 DATOS GENERALES DEL CANTÓN
El cantón Cuenca se ubica en la región centro sur de la República del Ecuador, en la cordillera de los Andes,
pertenece a la provincia del Azuay, provincia que junto a Cañar y Morona Santiago, conforman la zona 6 establecida
por la SENPLADES. Limita al Norte con la Provincia de Cañar, Al este con el Cantón Paute y Gualaceo, al sur con el
cantón Girón y al Oeste con la Provincia del Guayas.
El cantón Cuenca ocupa una superficie de 366 532 ,96 hectáreas (3 665,32 Km2), que representa el 42% de la superficie
de la provincia del Azuay. Su territorio se extiende entre la cordillera occidental y el valle interandino de los Andes,
entre una altitud de 20 a 4560 msnm. presentando paisajes de alta montaña como el páramo y de fondo de valle,
siendo el principal en donde se asienta la ciudad de Cuenca que está a una altitud aproximada de 2500 msnm.
La ciudad de Cuenca y el Cantón fueron fundados el 12 Abril de 1557. Según el censo de población y vivienda
realizado por el INEC en el año 2010, el cantón Cuenca tiene una población de 505 585 habitantes, el 66% se concentra
en la cabecera cantonal y el 34% restante está distribuida en las veintiún parroquias rurales.
20
2. DIAGNÓSTICO POR SISTEMAS
La actualización del diagnóstico se lo realiza por cada uno de los siguientes componentes, planteados por la
SENPLADES1:
Medio Físico: descripción de los recursos naturales sobre el cual se asienta la población y sus actividades.
Socio-cultural: análisis de la estructura, composición y dinámica de la población. Adicionalmente, incluye el análisis del
nivel de acceso y calidad de los servicios básicos y sociales, y de los patrones culturales e identitarios.
Económico: análisis de las principales actividades económicas del territorio, y de las relaciones entre los factores
productivos que permiten el desarrollo de la economía.
Asentamientos humanos: análisis de la distribución y ocupación de la población en el territorio.
Movilidad, energía y conectividad: análisis de redes que permiten articular a la población con el medio físico y sus
actividades.
Político institucional y participación ciudadana: análisis estructura y capacidad institucional del GAD y de los diferentes
actores públicos y privados para resolver conflictos, potenciar complementariedades en las acciones y fomentar la
participación ciudadana.
Al final del diagnóstico se enumera las principales potencialidades y problemas, previamente jerarquizados mediante la
metodología de la “matriz de Vester” además de la problemática identificada a nivel de diagnóstico se incluyó el
trabajo realizado en las asambleas barriales y parroquiales llevadas a cabo por la Dirección de Descentralización del
GAD Municipal del cantón Cuenca así como también, los insumos obtenidos de la “Casa Abierta del PDOT” llevada a
cabo los días 27 y 28 de octubre de 2014.
Para concluir se realiza un análisis estratégico territorial, que consiste en realizar una zonificación ambiental de síntesis,
que permite identificar de forma rápida el estado actual del territorio, en base a sus usos y características físicas, sobre
esta zonificación se han definido algunas variables estratégicas como población, densidad, PEA por rama de
actividad, cobertura de servicios básicos, nivel de instrucción de la población y hacinamiento.
1 SENPLADES, Proceso de formulación y/o actualización de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Manual informativo, Quito 2014
21
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22
2.1. MEDIO BIOFÍSICO
23
2.1 MEDIO BIOFÍSICO
2.1.1 Relieve
2.1.1.1 Geomorfología
La caracterización del medio biofísico se inicia con la descripción de la geomorfología, para ello se utiliza el mapa de
la clasificación geomorfológica publicada en el Almanaque Electrónico en año 2002. el cual plantea un sistema de
organización de tipo jerárquico que permite tener una concepción más integral del estado actual del relieve, parte
del relieve general, luego el macrorelieve y finalmente el meso relieve, en este apartado se describe hasta el nivel
dos, puesto que es el más apropiado para entender la estructura del medio físico del cantón Cuenca.
Relieve General
Es la primera y más grande categoría de unidades geomorfológicas a escala de pais, y corresponde a las regiones
naturales del Ecuador, se destaca este nivel en el cantón porque a partir de su ubicación en esta categoría permite
entender las subcategorías.
COSTA, de relieves colinados y grandes llanuras corresponde con la región Litoral.
SIERRA, de relieves montañosos y escarpados, corresponde a la región de los Andes, que es en endonde casi la
totalidad del territorio del cantón Cuenca (el 96.5%) se extiende.
ORIENTE, de relieves de llanuras y penillanuras, corresponde a región Amazonía.
Macrorelieve
Representa la categoría intermedia de unidades geomorfológicas, en el presente estudio, se considera este nivel
como el más apropiado para caracterizar el cantón Cuenca, ya que estas definen zonas que se diferencian por su
clima, el tipo de vegetación, además las características de estas zonas han determinado la ubicación de la
población, como se explica más adelante, las zonas geomorfológicas que definen el relieve del Cantón de este a
oeste son:
Zona 1: Relieves Interandinos (cuenca interandina), se ubica en la vertiente hacia el Atlántico se encuentra en
un rango altitudinal de 2300 a 3000 msnm, es una depresión compuesta por sedimentos terciarios plegados; tiene una
topografía irregular de pendientes variables, definidos por los cauces de ríos, quebradas y cerros 2.
2
GAD Municipal del Cantón Cuenca, PDOT 2011.
24
Las características climáticas benignas de esta zona, cuya temperatura promedio anual varía entre los 13 a 19 ª C,
además que es el área donde predominan las pendientes entre el 0 a 30%, ha contribuido a que 19 de las 21
cabeceras de las parroquias rurales y la ciudad de Cuenca se localicen en esta zona, por tanto en esta área se ubica
aproximadamente el 98% de la población cantonal; este territorio ocupa el 22% de la superficie cantonal.
Zona 2: Cima fría de la cordillera, es un área de alta montaña se encuentra en un rango altitudinal de 3000
msnm por el este y 3000 msnm por el oeste, pero pasa por una altitud máxima de 4560, describe un eje central de norte
a sur que constituye la línea divisoria de las grandes vertientes al este hacia el océano Atlántico y al Oeste al Pacífico.
Presenta un modelado glaciar y periglaciar sobre rocas plutónicas y volcánicas, en su parte más alta presenta un
sistema lacustre con más de 200 lagunas de origen glaciar3.
Esta zona constituye el área conocida como páramo, ecosistema de alto valor ecológico por constituir la
principal fuente de abastecimiento de agua para consumo humano. Su temperatura promedio anual varía entre los 7
a 13ªC, característica que ha limitado el asentamiento de población; esta zona ocupa el 43,5% del área del Cantón.
Zona 3: Vertiente Externa, es un territorio muy accidentado, con fuerte inclinación, predominan las pendientes
mayores al 50% porque en aproximadamente en 20Km se desciende desde 3000 a 320 msnm. En esta zona se ubican 2
de las 21 cabeceras de las parroquias rurales (Chaucha y Molleturo), una característica importante es que por el
escaso o casi nulo territorio plano, la mayor parte de las actividades agropecuarias se realizan sobre suelos con
pendientes mayores al 50%. La temperatura promedio anual varía entre los 13 a 25ªC lo influye en la diversidad de
productos agrícolas que se generan en la zona; este territorio ocupa el 29,7% de la extensión cantonal.
Zona 4: Piedemonte partes bajas de montañas hasta el punto de inflexión con el valle o la llanura costera, se
ubica entre los 300 a 20 msnm, el territorio en esta zona es prácticamente plano o suavemente ondulado debido a la
sedimentación fluvial (depósitos cuaternarios) 4. La temperatura promedio anual varía entre los 17 a 26ºC, por lo que
en esta zona podemos encontrar grandes extensiones de cultivos de productos tropicales como banano y cacao;
este territorio abarca un 4,8% de la superficie del Cantón.
3
Ibídem
4
Ibídem
25
Mapa 2.1.1-1: Zonas geomorfológicas del cantón Cuenca
Fuente: Almanaque Electrónico Ecuatoriano

Elaboración: GAD cantón Cuenca PDOT 2014
26
2.1.1.2 Pendiente
La pendiente del terreno es una de las principales caracteristicas que se tiene en cuenta para determinar la
adaptación de los suelos a usos específicos.
Para el análisis de la pendiente en territorio cantonal, se establecierón los siguientes rangos: 0-12%; 12-30%; 30-50% y
>50%
En el cantón cantón Cuenca las áreas en donde predominan las pendientes entre 30 a 50% , abarcan una mayor
superficie representando el 44,08% de su extensión; luego le siguen las áreas en donde predominan las pendientes
mayores al 50%, que respresentan el 28,17% de la superficie cantonal; luego estan las superficies con predominio de
las pendientes entre 0 a 12%, que representan el 17,86% del área del cantón y finalmente se encuentran las áreas en
donde prevalecen las pendientes entre 12 a 30% que representan el 9,89% del territorio cantonal.
La interpreatción de estos datos , es que el cantón Cuenca dispone escasa área ( el 27,7% de la superficie cantonal )
entre plana a ligereamiente inclinada (0-12% y 12-30%) para el desarrollo de las actividades agropecuarias y para la
construcción de viviendas, a esto hay que considerar que un importante porcentaje de este tipo de territorios se
encuentran en las áreas de páramo, quedando reducidas áreas que son donde se asienta la ciudad, al rededor de
ella y en las áreas costaneras de Chaucha y Molleturo. El 72,25% restante del territorio, s u pendiente de mayor al 30%
dificulta e impide el desarrollo de estas actividades. Pero de este análisis también se visualiza el potencial del
territorio para la generación de energía hidroelecéctrica, por la presencia de fuertes pendientes, y la extensa red
hídrica principalmente en la parte oeste del Cantón.
27
Mapa 2.1.1-2: Análisis de Pendientes - cantón Cuenca
Fuente: IGM 1994 (curvas de nivel)

28
2.1.2 Geología
Las formaciones geológicas5 predominantes en el área son: La Formación de Tarqui, descrita como tobas, riolitas,
andesitas, aglomerados y brechas; estas estructuras conforman un 46.27% del área del cantón, seguido de la
Formación Macuchi con un 15.07%, conformado por cornubianitas indiferenciadas: rocas afectadas por
metamorfismo de contacto, tobas, andesita, volcano sedimentos. Además presentan afloramientos de grupos
granodioríticos dispersos por todo el cantón.
Tabla 2.1.1.2-1: Formaciones predominantes en el cantón Cuenca
Formaciones Litología Ha. %

Formación Azogues
Arenisca, a arcilla, conglomerado, g 1659,4 0,45
Localmente conglomerado de base 1405,2 0,38

Depósito aluvial Depósito aluv ial 8383,4 2,29
Formación Célica Andesita, n; toba, h 8011,3 2,19
Formación Macuchi Cornubianitas indiferenciadas: rocas afectadas por metamorfismo de contacto 55239,3 15,07
Lav as andesíticas, tobas, v olcanoclastos 12312,4 3,36

Toba, h andesita, n v olcano-sedimento, v s 864,4 0,24
Formación Tarqui aglomerado, lav a, dacita, toba, riolita, andesita 4491,1 1,23
Toba, h; riolita, r; andesita, n 162293,1 44,28

aglomerado, lav a, dacita 2814,2 0,77
Formación Turi Arenisca, a; conglomerado, g 7831,4 2,14
Conglomerado de base 1403,1 0,38
Fuente: SENPLADES, SIGAGRO, Cartas Geológicas 1:100k en PDOT 2011

5La información geológica del cantón se ha tomado del PDOT 2011, información que está construida en base a las cartas geológicas Cuenca,
Cañar, Azogues y Gualleturo a escala 1:100k y complementada con la información geológica de SENPLANDES a escala 1:250k, 2003.
29
Formación Tarqui (Pleistoceno). Comprende una secuencia volcánica gruesa, que cubre un gran porcentaje del
cantón. Puede ser dividida en tres unidades estratificadas: flujos obscuros de grano fino de composición andesítica,
sobre estos yace una secuencia de tobas de composición dacítica y riolítica. Estos piroclastos alternan con flujos
delgados de composición similar. La unidad superior está compuesta por flujos de riolita homogénea de grano medio
que aflora en la parte alta de los valles formando colinas bajas, bien definidas.
La mayoría de las rocas presentan alteración que es el resultado de procesos metasomáticos e hidrotermales. Está
compuesta por piroclásticos de rocas volcánicas ácidas y escasas lavas. Tiene una característica alteración a caolín,
y alcanza una potencia mayor a 1000 m. Parece tener un aumento general en el espesor general al Norte. De Tilita
(Pleistoceno) se encuentran varios depósitos glaciares en la zona pudiendo diferenciarse en dos: los del Norte y
Oeste de Cuenca que pertenecen a un depósito antiguo y los de las partes altas asentados sobre la formación
Tarqui que forman terrenos húmedos y ondulados.
Formación Macuchi (Cretáceo). Antiguamente se le agrupaba en la formación Piñón o formación Diabasa-pofirítica
descrita por Sauer (1965). Estudios realizados han determinado que probablemente la formación Macuchi ocurre en
el flanco oeste de la cordillera occidental (Bristow y Hoffstetter, (1977), excluyendo los volcánicos cretácicos
continentales del sur del país que ahora se llaman formación Celica. En la hoja de Cuenca, la formación Macuchi
está ubicada al lado oeste, llegando a una altura de 2800 m.s.n.m., metamorfizada en varios sitios. Debido a su
ubicación geográfica, está cubierta por una vegetación espesa, siendo posible encontrar buenos afloramientos solo
en partes bajas de quebradas y ríos. Está constituida por lavas de composición intermedia, altamente alteradas y
cloritizadas; localmente hay sedimentos inter estratificados, tales como areniscas verdes y lutitas delgadas con
buzamientos fuertes al oeste. En la parte alta encontramos brechas y tobas. Se calcula una potencia de 3000 m. en el
sector y está recubierta parcialmente en forma discordante por los volcánicos ácidos de la formación Tarqui. Las
rocas son lavas andesiticas, sedimentos y rocas piroclásticas de variado tamaño granular y buzamientos promedios
de 40° hacia el Oeste.
Formación Turi (Pleistoceno). Descansa con marcada discordancia sobre las formaciones antiguas, en este sector
aparece la formación en forma total, observándose la parte basal constituida de conglomerados que forman
escarpas, sobre las cuales viene una sucesión de capas guijarrosas, limosas y arenosas. La formación de Turi tiene
unos 200 m. de potencia disminuyendo hacia el norte. El material conglomerado muestra cambios abruptos en el
tamaño de los cantos de acuerdo con el buzamiento, la parte alta de la formación contiene argilitas y areniscas con
cierto contenido de bloques angulares. El conglomerado es básicamente de origen volcánico, pudiéndose observar
fenocristales de hornblenda y feldespatos en una matriz afanítica de color gris. En ciertos lugares se incluyen capas
de tobas cuarcíferas. Troncos fosilíferos han sido encontrados en varios lugares.
Esta zona se presenta como una sucesión rítmica de areniscas de grano grueso en una matriz arenácea. Todos los
componentes son de origen volcánico procedentes del acarreo de las formaciones volcánicas aledañas, las capas
alcanzan en ciertos lugares hasta 1 m. de potencia. Una dirección relativa hacia el Norte con una leve inclinación al
30
Este. El buzamiento es suave dando un aspecto casi horizontal. La potencia total puede alcanzar los 800 m. En el área
de Cuenca es de cerca de 100 m., mientras que en el área de Tambo es sobre los 1200 m.
Adicionalmente se pueden apreciar alineamientos de andesitas en los valles glaciares presentes en el Parque
Nacional Cajas, aglomerados- conglomerados en Chaucha, travertinos en la parroquia de baños, carbonatos de
calcio metamorfizados (mármol), dispersos entre ellos podemos citar como ejemplo Río Amarillo.
Mapa 2.1.2-1: Cantón Cuenca: Clasificación geológica.- Formación volcánica
Fuente: SENPLADES, SIGAGRO, Cartas geológicas 1:100k

Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011
31
2.1.3 Suelos
La descripción del tipo de suelos presentes en el cantón Cuenca, se realiza a partir de la información del PDOT 2011 y la
proporcionada por la SENPLADES 2014 la misma que recoge la clasificación agrologica realizado por MAGAP y UMACPA Esta
clasificación define la aptitud del suelo para la producción agropecuaria o forestal, resultado más valioso para los propósitos del
plan que la taxonomía de los suelos, información que se incluye como anexo en este documento.
2.1.3.1 Clases agrológicas
El valor agrícola de un suelo reside en las cualidades que posee para sostener la vida vegetal o, lo que es lo mismo, en
su “capacidad productiva”. Dicha capacidad es directamente proporcional al rendimiento de los cultivos y está
relacionada con un conjunto de características de tipo climático, fisiográfico y edáfico. Pero además conviene tener
en cuenta que el uso agrícola intensivo del suelo entraña unos riesgos de pérdida de la “capacidad agrológica” (por
ejemplo degradación química, erosión del suelo, etc.).6
La clasificación de los suelos según su capacidad agrológica permite valorar el grado de explotación agrícola,
ganadera y forestal a que puede someterse un terreno sin dañar su capacidad productiva.
CLASE I: en esta clase se encuentran los suelos apropiados para un uso agrícola intensivo o con capacidad de uso
muy elevada. Los suelos de esta clase no tienen limitaciones que restrinjan su uso. Son apropiados para cultivar
sin métodos especiales. Son suelos llanos con pendientes de 0 a 2% y sin problemas de erosión o muy pequeños.
Son suelos profundos, generalmente bien drenados y fáciles de trabajar. Tienen una buena capacidad de retención
de agua, están provistos de nutrientes y responden a la fertilización. Estos suelos poseen un clima favorable para el
crecimiento de muchos cultivos comunes.
CLASE II: En esta clase se encuentran los suelos apropiados para un uso agrícola intensivo o con capacidad de uso
elevada. Los suelos de esta clase tienen algunas limitaciones que reducen los cultivos posibles de implantar o
requieren algunas prácticas de conservación. Son suelos buenos, que pueden cultivarse mediante labores
adecuadas, de fácil aplicación, pendientes de (2 - 5%), profundidad efectiva del suelo de 0.50 – 1.0 m de
profundidad, pocas piedras y rocas sobre la superficie. Los suelos pueden ser usados para cultivos agrícolas,
forestales o pastos.
CLASE III: En esta clase se incluyen los suelos susceptibles de utilización agrícola moderadamente intensiva. Los suelos
de esta clase tienen importantes limitaciones en su cultivo. Son medianamente buenos. Pueden utilizarse de manera
regular, siempre que se les aplique una rotación de cultivos adecuada o un tratamiento pertinente. Se encuentran
6
GAD Municipal del Cantón Cuenca, PDOT 2011.
32
situados sobre pendientes (5 – 12%) moderadas, pueden presentar cierta cantidad de piedras. Su fertilidad es más
baja. Las limitaciones que poseen restringen con frecuencia las posibilidades de elección de los cultivos o el
calendario de laboreo y siembra. Requieren sistemas de cultivo que proporcionen una adecuada protección para
defender al suelo de la erosión.
CLASE IV: En esta clase se encuentran los suelos que tienen posibilidades de utilización para uso agrícola restringido.
Son suelos apropiados para cultivos ocasionales o muy limitados con métodos intensivos. Estos presentan limitaciones
muy severas que restringen la elección del tipo de cultivo o requieren un manejo muy cuidadoso y costoso.
En algunos casos, tienen limitaciones debido a la presencia de pendientes pronunciadas (12 – 25%) y, por tanto,
susceptibles de que sobre ellos se produzca una erosión severa. Son suelos de pequeño espesor, con
excesiva humedad o encharcamiento, baja retención de agua, con factores climáticos severos, elevada
pedregosidad y/o rocosidad, baja fertilidad y elevada salinidad.
CLASE V: En esta clase se encuentran los suelos que son adecuados para soportar vegetación permanente, no son
apropiados para cultivo y las limitaciones que poseen restringen su uso a pastos, masas forestales y mantenimiento de
la fauna silvestre. Pendientes planas (0 – 5%), suelos muy pedregosos. No permiten el cultivo por su carácter
encharcado, pedregoso o por otras causas. La pendiente es casi horizontal, no son susceptibles de erosión. El
pastoreo debe ser regulado para evitar la destrucción de la cubierta vegetal.
CLASE VI: Pendientes del 25 – 50%. Suelos muy pedregosos uso de maquinaria y riesgo de erosión. Los suelos de esta
clase deben emplearse para el pastoreo o la silvicultura y su uso entraña riesgos moderados. Se hallan sujetos a
limitaciones permanentes, pero moderadas, y son inadecuados para el cultivo. Su pendiente es fuerte.
CLASE VII: Pendientes del (50 -70%), profundidad de 0.12 – 0.25 m, suelos tienen muchas piedras y ripios. Estos suelos se
hallan sujetos a limitaciones permanentes y severas cuando se emplean para pastos o silvicultura.
CLASE VIII: Los suelos de esta clase no son aptos ni para silvicultura ni pastos. Fuertes pendientes del 70%. Deben
emplearse para uso de la fauna silvestre, para esparcimiento o para usos hidrológicos.
33
Tabla 2.1.3.1-1: Aptitud del suelo por clase agrológica
CUT Clase agrológica Aptitud del suelo Hectáreas %
Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o

I 675,08 0,18
Forestal sin limitaciones
Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria,

I-II 4148,56 1,13
Forestal sin o ligeras limitaciones
II 3085,11 0,84
Forestal con ligera limitación.
III Forestal con ligera a moderadas 10786,98 2,94
limitaciones.
IV 32201,69 8,79
Forestal con sev eras limitaciones
V Forestal con ligera a moderadas 6064,41 1,65
limitaciones.
VI 9941,45 2,71
Forestal con muy sev eras limitaciones.
VII Aprov echamiento Forestal 62498,79 17,05
VIII Conserv ación 231863,22 63,26
S IN US O AGROPECUARIO S IN US O AGROPECUARIO 4410,09 1,2
S IN INFORMACIÓN S IN INFORMACIÓN 857,58 0,23
T otal 366532,96 100
Fuente: SENPLADES – UMACPA. PDOT 2011.

Elaboración: GAD Cuenca – 2014.
Las 8 clases agrológicas se pueden agrupar en cuatro tipos en función de su capacidad de acogida.
Tipo1: Suelos aptos para cultivos que incluiría las clases I, II y III, que representa el 4% de la superficie cantonal
Tipo 2: Suelos apropiados para pasturas, agrupa las clase IV y V, que representa el 10% de la extensión del cantón
Cuenca.
Tipo 3: Aptitud forestal y /o sistemas silvopastoriles integra los grupos VI y VII, que constituye el 20% del área cantonal.
Tipo 4: Suelos para conservación que constituye la clase VIII, que representa el 65% de la superficie del Cantón.
34
Mapa 2.1.3-1: Aptitud del suelo según clases agrológicas
Fuente: SENPLADES 2014 – MAGAP 2002

35
El análisis realizado de la clasificación agrologica sobre la aptitud del suelo considera algunas variables para ciertas
actividades, es necesario mencionar que no entra en consideración otras variables como el piso altitudinal, fuentes
hídricas, conectividad del tipo de ecosistema y el Patrimonio de Áreas Naturales del Estado (PANE) que contiene el
Parque Nacional Cajas y Quimsacocha. El Patrimonio de Áreas Naturales del Estado se rige del Art. 68 de la ley forestal
para fines de conservación con manejos específicos.
Se puede observar que dentro del cantón esta clasificación muestra que una parte de paramo posee aptitud para
aprovechamiento forestal y pastos, lo cual no coincide con otros sistemas de clasificación que fundamentan que el
páramo son áreas frágiles ante fuertes cambios, constando como desequilibrios en las reservas hídricas y perdida de
fertilidad sobre los suelos. Como menciona el Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria del Ministerio de
Ambiente (TULAS), libro III de régimen forestal Art. 9, Art. 27, Art. 28 que las zonas de patrimonio forestal del estado
pueden estar dentro de algunas áreas de bosque y vegetación protectora para aprovechamiento forestal, entrando
en consideración la clasificación de clases agrologicas del suelo. Se sugiere que entre en consideración la
reestructuración de clases agrologicas tomando en consideración otros criterios que permita involucrar nuevas
variables como las mencionadas anteriormente. Cabe recalcar que actualmente la autoridad que está regulando los
sistemas forestales pasa a competencia del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca por acuerdos
ministeriales con el ministerio del Ambiente.
2.1.4 Clima
De acuerdo a la clasificación del clima incluido en el Atlas Geográfico del Ecuador del año 2013, en el cantón
Cuenca están presentes los siguientes climas: ecuatorial mesotérmico semihumedo, ecuatorial de alta montaña,
tropical megatérmico semihumedo, tropical megatérmico húmedo, nival y tropical megatermico seco.
Los tipos de climas que predominan son el ecuatorial mesotérmico semihumedo que ocupa el 52% de la superficie
del territorio del Cantón y el ecuatorial de alta montaña que abarca el 34,4 %.
A continuación se presenta las principales características de los tipos de climas presentes en el cantón Cuenca.
Ecuatorial Mesotérmico Semi Húmedo.- Son los climas más frecuentes de la región interandina. El clima mesotérmico
semihumedo se caracteriza por temperaturas irregulares, siendo más elevadas en los meses de marzo y septiembre;
los meses de junio y julio coinciden con los promedios más bajos. En el clima mesotérmico seco la temperatura
fluctúa entre 18 y 22ªC con poca variación entre verano e invierno. Dos estaciones lluviosas recogen menos de 500
mm anualmente.
Ecuatorial de Alta Montaña.- Esta siempre ubicado sobre los 3 000 m de altitud. La temperatura media depende de
la altura, pero fluctua alrededor de los 8ªC. La pluviometría anual es variable, comprendida entre 1 000 y 2 000 mm,
según la altitud.
36
Tropical Megatérmico Semi Húmedo.- Es un clima muy caluroso, posee una estación seca (junio a noviembre) y la
lluvia total anual esta entre 1 000 y 2 000 mm. Temperatura promedio 25ªC.
Tropical Megatérmico Húmedo. - Las temperaturas son casi uniformes y varían de 15 a 24ª C., Las lluvias se presentan
en todo el año con un predominio más marcado en invierno que en verano de 2000 pudiendo llegar hasta 5000 mm
anuales.
Nival.- Este clima se ubica sobre los 4 500 m de altitud, su temperatura promedio anual varía entre los 1,5 a 3ªC, con
precipitaciones anuales entre los 1000 a 2000 mm.
Tropical Megatérmico Seco.- Es el clima donde se acentúa la escasez de humedad entre junio y noviembre. La lluvia
anual es de 500 a 1 000 mm, y la temperatura promedio es de 25ªC.
37
Mapa 2.1.4-1: Clima en el cantón Cuenca
Fuente: Atlas Geográfico del Ecuador 2013

38
2.1.4.1 Bioclima
El Gobierno del Ecuador ha venido desarrollando proyectos de inversión pública con el MAE, dentro de lo que se
encuentra el desarrollo del Mapa de Vegetación y Uso de la Tierra del Ecuador Continental; cuyo objetivo está
orientado a disponer de información espacial actualizada de los ecosistemas, su remanencia, su nivel de
representatividad en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, además de proveer una identificación de áreas
prioritarias para conservación y restauración.
Le Bioclimatología se entiende como el estudio de la o las relaciones existentes entre los factores climáticos y la
distribución de los seres vivos en la Tierra.
Bajo esta perspectiva, el conocer la distribución de la vegetación sobre la Tierra de forma detallada, así como las
variaciones causadas por factores climáticos, edáficos, geográficos y antrópicos, en el aspecto y composición de la
vegetación potencial natural y de sus etapas de sustitución, permiten que puedan registrarse los límites bioclimáticos y
de vegetación de manera más objetiva y precisa.
En tal virtud, la manera más confiable de identificar de forma cuantitativa la influencia del clima respecto de la
vegetación y su distribución, se realiza mediante el cálculo de índices bioclimáticos, los mismos que pretenden indicar
de forma explícita las distintas relaciones entre las variables climáticas claves a ser consideradas, tales como: la
Precipitación y la Temperatura7
De la información obtenida, se tiene que el cantón Cuenca se encuentra ubicado geográficamente en tres tipos de
bioclimas que se resumen en la tabla siguiente:
Tabla 2.1.4.1-1: Bioclima del cantón Cuenca
BIOCLIMA ÁREA ha %
Pluv ial 201148,45 54,88%
Pluv iestacional 150751,83 41,13%
Xérico 14632,67 3,99%
TOTAL 366532,95 100,00%
Fuente: MAE, 2013

7
Modelo Bioclimático del Ecuador Continental para la representación Cartográfica de Ecosistemas del Ecuador Continental
39
Pluvial: Hace referencia a una zona que se caracteriza por tener lluvias todo el año.
Pluvioestacional: Hace referencia a una zona que presenta lluvias específicamente en la estación lluviosa, teniendo
una diferenciada estación seca.
Xérico: Hace referencia a una zona que presenta una clima seco con poca presencia o casi nula presencia de lluvias.
Tabla 2.1.4.1-2: Pisos Bioclimáticos del cantón Cuenca
Rango Altitudinal msnm

Piso Bioclimático
Cordillera occidental Valles (sur) Cordillera oriental (sur)
Subniv al 4200-4900 4200-4900
Montano Alto Superior 3100-4200 3400-4200
Montano Alto 3100-3400 3000-3400
Montano 2000-3100 2000-2500 2200-3000
Montano Bajo 1400-2000 1200-2000 1650-2200
Piemontano 300-1400 400-1650
Tierras Bajas 0-300
Fuente: MAE, 2013
40
Mapa 2.1.4-2: Biocliamas en el cantón Cuenca
Fuente: Modelo Bioclimático del Ecuador Continental para la representación Cartográfica de Ecosistemas del Ecuador, MAE, 2013.
41
Mapa 2.1.4-3: Pisos bioclimáticos en el cantón Cuenca
Fuente: Modelo Bioclimático del Ecuador Continental para la representación Cartográfica de Ecosistemas del Ecuador, MAE, 2013.
Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca– PDOT 2014.
42
2.1.5 Uso y cobertura del suelo

La cobertura son aquellos cuerpos naturales o artificiales que cubren la superficie del suelo por lo tanto pueden
originarse en ambientes naturales como resultados de la evolución ecológica (bosques, lagunas, etc.) o a partir
de ambientes artificiales creados y mantenidos por el ser humano (cultivos, centros poblados, etc.)8
El análisis del uso y cobertura del suelo parte de una generalización en tres clases que nos permite tener una visión
rápida de la ocupación del territorio, estas son: área natural, área intervenida y áreas urbanas.
Las áreas naturales, que son espacios de bosque, de arbustos y páramo con vegetación nativa ocupa el 60% del
territorio cantonal; las área intervenidas que se refieren a los espacios agropecuarios y forestales en combinación con
edificaciones para vivienda ocupa el 36,67%; y las áreas urbanas que se refiere a los espacios delimitados como área
urbana de Cuenca y cabeceras parroquiales de las diferentes parroquias rurales ocupan el 2,45% de la superficie
cantonal9. (ver mapa 2.1.4.1-1).
El análisis con mayor nivel de desagregación se presenta en la tabla 2.1.4.1-1 y mapa 2.1.4.1-2, en donde entre otros
se puede distinguir las áreas destinadas a cultivos, a pastizales; y las áreas naturales.
Como conclusión se evidencia el avance de las áreas intervenidas sobre las naturales, principalmente sobre el
páramo y sobre áreas con fuertes pendientes sobre todo al oeste del cantón. También se evidencia la potencialidad
del territorio para la conservación o la prestación de servicios ambientales por su extensa área natural.
8 PODT 2011
9 En el porcentaje restante que es el 0.88% están las áreas sin información y otras, como consta en la fuente consultada (SIN MAE - 2014), son áreas
que en la imagen satelital existen nubes y no permiten la interpretación.
43
Mapa 2.1.5-1: Cobertura y uso de suelo en el cantón Cuenca
Fuente:, MAE, 2014.

Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca– PDOT 2014.
44
Tabla 2.1.4.1-1: Tipo de cobertura por superficie y porcentaje en el cantón Cuenca
TIPO DE COBERTURA ha %
TOTAL 366532,96 100
Paramo de pajonal 88496,09 24,14
Bosque natural 83116,99 22,68
Arbustos 43956,71 11,99
Pastizal 25571,27 6,98
Pastizal cultiv ado 22663,83 6,18
Paramo sobre roca desnuda 16230,87 4,43
Humedales 13357,2 3,64
Cultiv o ciclo corto 11988,4 3,27
Área cultiv ada 6987,13 1,91
Cultiv os multianuales 6523,27 1,78
Bosque pluv ial subalpino 4499,94 1,23
Área urbana discontinua 3859,06 1,05
Suelo degradado 3385,96 0,92
Área urbana continua 2900,45 0,79
Área quemada 2318,33 0,63
Cuerpo de agua natural 1968,85 0,54
Caminos 943,91 0,26
Sombra 394,53 0,11
Cultiv os anuales 217,25 0,06
Área industrial y comercial 163,07 0,04
Ríos 132,36 0,04
Aeropuertos 33,49 0,01
Agua artificial 44,4 0,01
Área de deporte y tiempo libre 51,61 0,01
Área de v erde urbano 41,43 0,01
No interpretado 26686,55 7,28
Fuente: Cobertura vegetal a partir de imágenes satélite RapidEye,2009-2010, en PDOT 2011

Elaboración: PDOT 2011
45
Mapa 2.1.5-2: Cobertura y uso de suelo en el cantón Cuenca
Fuente: Cobertura vegetal a partir de imágenes satélite RapidEye,2009-2010, en PDOT 2011

46
2.1.5.1 Comparación de cobertura y usos de suelo en el cantón Cuenca entre los años 2000 y 2013
La comparación de cobertura del suelo entre los años 2000 y 2013 se realizó con la información proporcionada por el
Ministerio del Ambiente para los años correspondientes, el análisis partió de realizar una simplificación de las coberturas
para facilitar la comparación.
A través de este análisis se puede observar un cambio en cuanto a la cobertura, como reducción de áreas de bosque,
reducción de reservas de agua, reducción de vegetación arbustiva y herbácea e incremento de las áreas antrópicas.
Los resultados se expresan en el siguiente cuadro y mapa.
Tabla 2.1.5.1-1: Cambios de cobertura de suelo entre los años 2000 y 2013
Cambios históricos de coberturas de suelo del cantón Cuenca Año 2000 - 2013
Cambio de cobertura Porcentaje de
Coberturas (2000) ha (2013) ha Cambios ha
entre el 2000 y 2013 cambios
Reducción en
BOSQUE 92797,5 92562,79 234,72 0,25%
cobertura de bosque
RESERVAS DE AGUA DE Reducción de reservas
2107,51 1681,8 425,7 20,20%
AGUA de agua
Reducción de
VEGETACION ARBUSTIVA
158290,52 124241,4 34049,12 vegetación arbustiva y 21,51%
Y HERBACEA
herbácea
ZONA ANTROPICA
(Infraestructuras, Incremento de zonas
113337,44 148046,97 34709,54 23,44%
intervención y zonas antrópicas
agropecuarias)
Porcentaje en cambio
Total 366532,96 366532,96 69419,07 de usos de suelo de 18,94%
todo el cantón Cuenca
Fuente: Ministerio del Ambiente 2014
Elaboración: GAD Cantón Cuenca , PDOT 2015
47
Mapa 2.1.5-3: Comparación de cobertura de suelo entre los años 2000 y 2013

Elaboración: GAD Cantón Cuenca , PDOT 2015
48
2.1.6 Agua
2.1.6.1 Cuencas hidrográficas
El cantón se encuentra atravesado de Norte a Sur por la cordillera de los Andes, cuya línea de cumbre divide a la
red hidrográfica en dos vertientes oceánicas: Pacífica y Atlántica, a si en el cantón se pueden identificar 22
subcuencas hidrográficas.
En el cuadro continuación se muestra el porcentaje que su superficie representa con respecto al cantón.
Tabla 2.1.6.1-1: Subcuencas hidrográficas
SUBCUENCAS ha %
RÍO CAÑAR 76.384,95 20,84
RÍO TARQUI 47.784,98 13,04
RÍO BALAO 45.984,47 12,55
RÍO YANUNCAY 42.040,91 11,47
RÍO TOMEBAMBA 38.033,14 10,38
RÍO MACHÁNGARA 32.599,03 8,89
RÍO NARANJAL 24.326,60 6,64
RÍO JADÁN 22.897,93 6,25
RÍO JAGUA 22.247,90 6,07
RÍO CUENCA 5.670,31 1,55
RÍO SIDCAY 4.396,05 1,2
RÍO SAN PABLO 4.166,68 1,14
TOTAL 366.532,96 100
Fuente: Almanaque Electrónico Ecuatoriano 2002, CGPaute subcuencas del Río Paute 2008, en PDOT 2011
49
2.1.6.2 Red hidrográfica

La red hídrica ha sido clasificada de acuerdo con el “Orden de Strahler”.Esta clasificación se basa en la numeración y
conteo de las corrientes de agua de un determinado orden existentes en una cuenca; que resulta importante a la hora
de mantener el equilibrio dinámico de un sistema hidrográfico.
En el cantón la longitud de la red hídrica de distinto orden es de 5508,29 Km. y su longitud media es de 1,05Km,
demostrando que hay una gran cantidad de cauces con recorridos cortos (quebradas, categoría 1 de la clasificación
Strahler).
2.1.6.3 División hidrográfica Pfafstetter10
El método de codificación de unidades hidrográficas “Pfafstetter” fue creado en Brasil por Otto Pfafstetter en 1989
y difundido a partir de 1997 a través del servicio geológico de los EEUU (USGS) en el Programa Nacional de Medio
Ambiente de las Naciones Unidas.
Es una metodología para asignar identificadores (ID) a unidades de drenaje basada en la topología de la superficie
o área de terreno; asigna Ids a una unidad hidrográfica para relacionarla con las unidades hidrográficas con las que
limita.
Características principales
 El drenaje es jerárquico y las unidades son delimitadas desde las uniones de los ríos (punto de confluencia de
los ríos) o desde el punto de desembocadura de un sistema de drenaje en el océano.
 A cada unidad hidrográfica se le asigna un código numérico, basado en su ubicación dentro del sistema
de drenaje, de tal forma que este código es único en todo el continente.
 Este método hace un uso mínimo de dígitos en los códigos, tal es así que el número de dígitos del código
representa a su vez el nivel de la unidad hidrográfica codificada.
 La distinción entre río principal y tributario, es en función del área de drenaje. Así, en cualquier
confluencia, el río principal será siempre aquel que posee la mayor área drenada
 El código de la unidad hidrográfica provee información importante tales como el tipo de unidad de
drenaje, nivel de codificación y ubicación en el interior de la unidad que lo contiene.
10 : Dirección de Sistemas de Información de los Recursos Hídricos, Resolución

No. 2011-245 del 24 de marzo del 2011. (SENAGUA
50
Tipos de unidades hidrográficas
En el sistema de delimitación y codificación Pfafstetter considera tres tipos de unidades de drenaje: cuencas,
intercuencas y cuencas internas.
 Cuenca es un área (unidad hidrográfica) que no recibe drenaje de ninguna otra área, pero sí contribuye
con flujo a otra unidad de drenaje.
 Intercuenca es el área (unidad de drenaje) que recibe el drenaje de otra unidad que se ubica aguas arriba,
mediante el curso del río principal, y permite el drenaje del flujo propio y del que se ha ingresado a esta
unidad hacia la unidad de drenaje que se ubica aguas abajo. En tal sentido una unidad de drenaje
tipo intercuenca es una unidad de drenaje o de tránsito del río principal al cual también aporta sus
propios caudales.
 Cuenca interna es un área de drenaje que no recibe flujo de agua de otra unidad ni contribuye con flujo de
agua a otra unidad de drenaje o cuerpo de agua.
Para la delimitación de estas unidades hidrográficas dentro del cantón Cuenca se ha tomado información del
nivel 5, para la vertiente del Océano Pacífico, escala 1:250000, en la que se obtuvieron 7 unidades hidrográficas;
mientras que para la vertiente del Océano Atlántico, se trabajó con la información del nivel 6 con una escala
1:50000, con lo que se obtuvieron 2 unidades hidrográficas.
51
Mapa 2.1.6-1: Clasificación Strahler de la red hídrica
Fuente: PDOT 2011
52
Mapa 2.1.6-2: Delimitación de unidades hidrográficas por método de Pfafstetter
Fuente: División Unidades Hidrográficas Pfafstetter, Nivel 5 y NIVEL 6. SENAGUA; 2013 y 2014
53
2.1.6.4 Aspectos legales vigentes sobre el agua

Márgenes de riveras:
Ley orgánica de recursos hídricos, uso y aprovechamiento del agua
La “Ley orgánica de recursos hídricos, uso y aprovechamiento del agua” aprobada el 31 de julio de 2014 en su artículo
13, segundo párrafo señala: “los terrenos que lindan con los cauces públicos están sujetos en toda su extensión
longitudinal a una zona de servidumbre para uso público, que se regulará de conformidad con el reglamento y la ley”.
Sin embargo el reglamento a la nueva Ley aún no ha sido creado.
Hay que anotar que a partir de la mencionada ley, es la Autoridad única del Agua quien lidera todos los procesos de
planificación, gestión, manejo y control del agua, así como quien otorga autorizaciones para todos los usos y
aprovechamiento que pueda tener el agua. (Artículo 18).
Respecto a las áreas de protección hídrica el artículo 78 señala: “Se denominan áreas de protección hídrica a los
territorios donde existan fuentes de agua declaradas como de interés público para su mantenimiento, conservación y
protección, que abastezcan el consumo humano o garanticen la soberanía alimentaria, las mismas formarán parte del
Sistema Nacional de Áreas Protegidas. Para determinar estas áreas se requerirá un informe de la Autoridad Ambiental
Nacional en coordinación con el respectivo GAD Municipal.
En el artículo 100 se refiere a las actividades prohibidas en terrenos sujetos a servidumbres: “La Autoridad Única del
Agua y los Gobiernos Autónomos Descentralizados, en el ámbito de sus competencias, no autorizarán actividades
agropecuarias o construcciones y, en general, obras nuevas en los espacios laterales del acueducto o conducciones
de agua potable.
Se prohíbe a los dueños de los predios sirvientes apacentar animales junto a la acequia o acueductos abiertos que
atraviesen sus terrenos, verter desechos o aguas contaminadas en las zonas de protección hídrica.
Se prohíbe actividades forestales en el área sirviente o en las zonas de protección hídrica, cuando los acueductos estén
entubados o embaulados.
Reforma, Actualización, Complementación y Codificación de la Ordenanza que sanciona el Plan de Ordenamiento
Territorial del Cantón Cuenca: Determinaciones para el uso y ocupación del suelo urbano
El cuerpo normativo más relevante en este sentido es el que rige desde el 19 de mayo de 1993 es la “Reforma,
Actualización, Complementación y Codificación de la Ordenanza que sanciona el Plan de Ordenamiento Territorial del
Cantón Cuenca: Determinaciones para el uso y ocupación del suelo urbano” publicado en el registro oficial Nro. 84.
El artículo 15 establece: “Se declaran como no urbanizables los territorios identificados en el Plano N° 6 denominado
“Mapa de Amenazas Geodinámicas e Hidrológicas de Quebradas: Zona de la Ciudad de Cuenca y alrededores para
54
la planificación territorial”, adjunto a esta Ordenanza, debido a sus limitaciones topográficas y/o geológicas y
geotécnicas para receptar usos urbanos, o al interés natural y paisajístico que presentan.
Para los territorios que no están contemplados en el Plano N| 6 y que constituyen márgenes de protección de
quebradas se determina una longitud de mínimo 15 metros, (con excepción de las que constan en el Plano N°6 en las
que se determina un mínimo de 30 metros) y en el caso de ríos una longitud mínima de 50 metros medidos a partir de la
orilla.
En estas márgenes de protección, se asignan los usos que se detallan a continuación y en consecuencia en ellos no se
admitirán los usos previstos para los sectores de planeamiento en los cuales se encuentran:
Equipamientos recreacionales que no supongan el emplazamiento de edificaciones, tales como parques, plazas y
canchas deportivas; y,
Usos agrícolas forestales.
Hay que considerar que definir a una “quebrada” o un “río” como tales presenta un problema ya que la definición es
ambigua si no viene acompañada de un criterio técnico, dentro de lo cual se sugiere utilizar el “Orden de Strahler”
para la clasificación de la red hídrica. Otra alternativa consistiría en homogenizar los criterios para márgenes de
protección, es decir, establecer que toda rivera de fuente hídrica mantendrá un margen de protección de
determinada longitud consensuada con la población. Todo esto para facilitar cuestiones de manejo y gestión.
Dentro del Parque Nacional Cajas PNC, La “Ordenanza que regula la Gestión en el Parque Nacional Cajas y su
administración” del 2003 en su artículo 19 establece: “Dentro del Parque Nacional Cajas, deben respetarse cien metros
de cada lado de lagunas, ríos, quebradas, riachuelos o cualquier cuerpo de agua, no pudiendo establecerse
posesiones de ninguna naturaleza, salvo actividades de pesca deportiva autorizadas.” (GAD Cantón Cuenca -
Concejo Cantonal, 2003)
2.1.7 Medio biótico: flora y fauna
El medio biótico comprende todos las formas vida que involucra distintas especies que se han desarrollado en un
determinando ambiente y mantienen una fuerte relación en ese medio a su complejidad. Las especies por años de
evolución se han adaptado, y como parte de ese proceso mantienen características muy peculiares que determina su
fisionomía; esas formas evolutivas les han permitido mantenerse en los diferentes tipos de hábitat que les permite la
optimización, especialización y competencia por recursos, menor desgaste energético, selección entre especies y
adaptación a los factores abiótico.
55
Se debe mencionar que no todas las especies tienen la misma forma de adaptación, existes algunas que pueden ser
más resistentes a cambios bruscos considerándolas como generalistas Por otro lado las especies que han llegado a tal
punto de especialización de un hábitat que se verían muy afectadas frente a cambios bruscos entre las que más se
destacan son las endémicas que por tales razones se las considera como potenciales bio-indicadores de ecosistemas y
alteraciones ambientales.
En resumen como parte de esto se menciona la biocenosis como un conjunto de poblaciones de distintas especies,
las cuales habitan en un lugar geográfico determinado y están influenciadas por factores físicos.
2.1.7.1 Vegetación
Se define la vegetación como conjunto o comunidad de plantas que se encuentran en alguna región. La clasificación
de la vegetación puede ser considerada desde una escala macro hasta una menor, entrando en consideración los
factores ambientales y antrópicos que influyen sobre la estructura vegetal.
Para el año 2010 la información de flora y cobertura vegetal se encontraba desactualizada y mantenía utilizando la
clasificación de Holdrige y Sierra, por lo que no se disponía metodologías para mapear los ecosistemas del Ecuador,
esto a su vez generaba incertidumbre al seguir utilizando el mismo sistema. Por tal motivo se realizó una actualización
para el 2013 que permitiera acoplarse a las metodologías de la planificación y ordenamiento territorial.
Ecosistemas
El nuevo modelo de clasificación junta las experiencias de modelos anteriores de clasificación, información florística,
modelos bioclimáticos, geo formas y zonas inundables. Estos factores contribuyentes de flora, clima, relieve e imágenes
satelitales; en base a metodologías confiables y construidas mediante sistemas de información geográfica, permitió su
posterior representación cartográfica en un mapa. El objetivo principal de este sistema, es que permite generar un
modelo en el monitoreo de cambio en los ecosistemas, estado de conservación y especies particulares.
Ecosistemas presentes en cantón Cuenca 11:
Arbustal siempreverde montano del norte de los Andes: Áreas de difícil acceso entre quebradas con pendientes de
hasta 60% desde los 2000 - 3100 msnm, ciertas zonas sustituidas por cultivos y remanentes de vegetación arbustiva.
Arbustal siempreverde montano del sur de los Andes: Zonas con pendiente moderada, su altura varia de 2200 - 2900 m
s.n.m., vegetación densa de hasta 8 m y bosques secundarios.
Arbustal siempreverde y Herbazal del Páramo: Su altura comprende desde 2800 - 3600 msnm. Los arbustos llegan a una
11
Ministerio del Ambiente 2013
56
altura de 3 m que se mezclan con pajonales, la riqueza de especies vegetales varia en la parte baja.
Bosque semideciduo de tierras bajas del Jama-Zapotillo: Altura varía de 0 – 300 msnm. Bosque semideciduo que varía
de 20 y 25 de altura. Se ubican en zonas de transición entre bosque deciduo y siempre verde. Este ecosistema se ha
remplazado por cultivos y pasto y presenta algunos remanentes intervenidos.
Bosque siempreverde estacional piemontano de Cordillera Occidental de los Andes: Desde los 300 – 1400 m msnm.
Bosques que ocupan laderas escarpadas en los flancos de la cordillera; el dosel alcanza entre 20 y 25 m de alto. Las
condiciones climáticas varían aproximadamente 4 meses secos y alta precipitación en los meses más húmedos y su
composición florística es particular en comparación a otros ecosistemas.
Bosque siempreverde montano alto de Cordillera Occidental de los Andes: De 3100 – 3600 msnsm. Bosque
siempreverde la vegetación crece de 15 – 20 metros. La vegetación es herbácea, epifitas (bromelias) y briofitas
(musgos) presentes en ramas de árboles. La diversidad de epifitas disminuye. Una diferencia importante es que el suelo
tiende a estar cubierto por una densa capa de musgo. Adicionalmente, los árboles crecen irregularmente con troncos
ramificados e inclinados. Se debe a que el metabolismo de los árboles está limitado por las temperaturas bajas y suelos
menos fértiles debido a la baja tasa de descomposición de la materia orgánica. Parches de bosque junto a quebradas
y pendientes pronunciadas.
Bosque siempreverde montano alto del Sur de la Cordillera Oriental de los Andes: De 3000 – 3400 msnm. Bosques
densos, estratos leñosos, abundantes helechos y bromelias. La altura de los arboles varia de 8 – 10 metros. Los arboles
mantienen troncos gruesos, torcidos con ramificaciones desde el suelo. Pendientes empinadas. En las partes altas se
conoce como ceja de montaña y los bosques se vuelven chaparros.
Bosque siempreverde montano bajo de Cordillera Occidental de los Andes: De 1400 – 2000 msnm. Presenta una
cobertura vegetal cerrada de 20 a 30 m de altura. Las palmas son comunes en estas zonas. La vegetación herbácea y
epifitas es densa con helechos y la vegetación arbustiva es escaza (trepadoras, arboles).
Bosque siempreverde montano de Cordillera Occidental de los Andes: De 2000 – 3100 msnm. Bosques siempre verdes,
representados por epifitas (bromelias) y grandes cantidades de helechos. Ecosistemas nublados con lluvias que
produce un ambiente húmedo. La riqueza de especies vegetales disminuye a medida que aumenta el piso altitudinal.
Bosque siempreverde montano del Sur de la Cordillera Oriental de los Andes: De 2200 – 3000 msnm. El dosel alcanza los
20 metros de altura. La diversidad de árboles es menor, las epifitas aumentan con amplia diversidad de orquídeas.
Suelos cubiertos por hierbas, arbustos, trepadoras y pajonal. Las pendientes varían con altos rangos de pendientes.
Herbazal del Páramo: Piso altitudinal 2900 - 3900 msnm. Herbazal denso de gramíneas mayores de 50 cm de altura,
presentan suelos ricos en materia orgánica que contienen gran cantidad de agua.
Herbazal inundable del Páramo: De 3300 – 4500 msnm. Herbazales inundables en los que existen especies que forman
cojines o parches aislados de vegetación flotante, suelos impermeables saturados de agua.
57
Herbazal y Arbustal siempreverde subnival del Páramo: De 4100 – 4500 msnm. Herbazal mezclado con arbustos de 0,5 a
1,5 metros. Zonas con pendientes pronunciadas de arena y quebradas. La vegetación es fragmentada y algunas
partes con suelos descubiertos. Los suelos son húmicos por almacenamiento de ceniza volcánica.
Áreas Intervenidas: Donde se realizan procesos antrópicos como: Agropecuarias, usos forestal, zonas urbanas, etc…
Otras Áreas: Son áreas identificados que no mantienen una categoría de clasificación. Posiblemente áreas en
recuperación, sucesión vegetal, suelos descubiertos o erosionados.
Tabla 2.1.7.1-1:Tipos de ecosistemas
Tipo de ecosistemas del Cantón Cuenca
Tipos de Ecosistema Hectáreas % Territorial
AGUA 1681.8 0.46 %
ARBUSTAL SIEMPREVERDE MONTANO DEL NORTE DE LOS ANDES 832.36 0.23 %
ARBUSTAL SIEMPREVERDE MONTANO DEL SUR DE LOS ANDES 99.54 0.03 %
ARBUSTAL SIEMPREVERDE Y HERBAZAL DEL PÁRAMO 2811.67 0.77 %
BOSQUE SEMIDECIDUO DE TIERRAS BAJAS DEL JAMA-ZAPOTILLO 1675.43 0.46 %
BOSQUE SIEMPREVERDE ESTACIONAL PIEMONTANO DE CORDILLERA
28709.16 7.83 %
OCCIDENTAL DE LOS ANDES
BOSQUE SIEMPREVERDE MONTANO ALTO DE CORDILLERA OCCIDENTAL DE
23247.37 6.34 %
LOS ANDES
BOSQUE SIEMPREVERDE MONTANO ALTO DEL SUR DE LA CORDILLERA
3766.01 1.03 %
ORIENTAL DE LOS ANDES
BOSQUE SIEMPREVERDE MONTANO BAJO DE CORDILLERA OCCIDENTAL DE
7669.46 2.09 %
LOS ANDES
BOSQUE SIEMPREVERDE MONTANO DE CORDILLERA OCCIDENTAL DE LOS
23240.9 6.34 %
ANDES
BOSQUE SIEMPREVERDE MONTANO DEL SUR DE LA CORDILLERA ORIENTAL
4254.46 1.16 %
DE LOS ANDES
HERBAZAL DEL PÁRAMO 105643.54 28.82 %
HERBAZAL INUNDABLE DEL PÁRAMO 708.39 0.19 %
HERBAZAL Y ARBUSTAL SIEMPREVERDE SUBNIVAL DEL PÁRAMO 14145.91 3.86 %
INTERVENCION 142257.56 38.81 %
OTRAS ÁREAS 111.19 0.03 %
SIN INFORMACIÓN 5678.22 1.55 %

Elaboración: GAD Cuenca - PDOT 2014
58
Mapa 2.1.7-1: Clasificación de ecosistemas (remanentes)

59
Vegetación remanente
Remanente puede ser definido como un parche de vegetación nativa alrededor del cual toda o la mayor parte de
la vegetación original ha sido removida y debido a esto, a veces son denominados islas de hábitats.
El cantón Cuenca comprende 15 ecosistemas diferentes de la clasificación actual, presentando una vegetación
remanente de 216804,19 ha, que representa el 59,15% del territorio aproximadamente. Por consiguiente nos da a
conocer que el 33.64% comprende zonas de paramo arbustal y herbazal, 25.55% zonas de bosque y arbustos, 38.81%
lugares intervenidos y el 1,58 % del territorio no se tiene información detallada de la zona de vida.
Las áreas donde se ejerce mayor grado de intervención o presión por actividades humanas, se muestra
cartográficamente sobre:
- Bosque siempreverde montano de cordillera occidental de los Andes aunque si mantienen conectividad entre este
tipo de vegetación, pero su espacio puede reducirse hasta perder esa conectividad.
- Las áreas de bosque semideciduo de tierras bajas del Jama-Zapotillo que comprende Molleturo, solo presentan
pequeños parches intervenidos en el territorio.
- El área arbustal siempreverde montano del sur de los Andes que solo describe pequeños parches en la parroquia de
Victorial del Portete como también la categoría de otras áreas.
- Las parroquias de Santa Ana, Paccha, Nulti y Quingeo presentan parches discontinuos y sin conectividad de lo que
comprende arbustal siempreverde montano del norte de los Andes.
- El Bosque siempreverde montano del Sur de la Cordillera Oriental de los Andes se muestran parches y solo una
pequeña porción del mismo tipo de vegetación sin conectividad.
-La zona de paramo es la zona más amplia y con mayor conexión pero con mayor sensibilidad frente a intervención.
Sitios de estudio de flora
El cantón Cuenca presenta diferentes formaciones vegetales, estas características especiales se ven fuertemente
ligadas por factores bióticos y abióticos como resultado de procesos históricos, especialización de seres vivos,
relaciones entre especies, pisos altitudinales, pendientes, condiciones climáticas, barreras y formaciones geográficas.
Estos factores permiten entender la dinámica de los ecosistemas y micro hábitats en el territorio. Todas las condiciones e
interacciones que se dan en el cantón componen una amplia diversidad de flora.
Las especies de flora más representativa del cantón pertenecen a la familia Asteraceae con algunas endémicas,
muchas de esta familia se demuestra que su distribución es amplia en diferentes puntos. Cabe mencionar que no
necesariamente son las más abundantes. No se tienen datos precisos sobre la flora más abundante del cantón pero se
podrían destacar algunas de las especies de la familia Poaceae (Gramíneas).
60
Los lugares más estudiados de mayor conservación muestra que gran parte de la superficie del territorio cantonal está
formada por paramo, ubicada en una zona fría sobre los 2900 msnm.; en sentido a la cordillera occidental. Para
permitir acercarnos a su estructura, gran parte de su extensión está dominada por pajonales del genero calamagrostis
sp., Gynoxys sp.; páramo de almohadillas y algunos parches de polylepis (árbol de papel) aledañas a barreras
montañosas.
Las características especiales que presenta esta zona dan a conocer como varía la biodiversidad de flora. En estos
paramos mantienen altos grados de endemismo, lo cual se tienen registros de aproximadamente 81 especies de flora
endémica, esos resultados no descartan que puedan existir otras especies o nuevos registros que permita un aporte
científico.
En Las parroquias de San Joaquín, Sayausi, Chiquintad, Checa y Molleturo se llevan planes de monitoreo,
actualizaciones y registros de sus territorios que forman parte del Parque Nacional Cajas, otra área donde se monitorea
permanentemente es la cuenca del río Machángara, donde se realizan los proyectos hidroeléctricos de Chanlud y
Labrados.
Con respecto a otras parroquias; se sugiere nuevos levantamientos de información que permita actualizar el
conocimiento y gestión de su estructura vegetal.
Fotografía: 2.1.7.1-1: Muestras de especies vegetales
Fuente: GAD Cuenca - PDOT 2014
61
Vegetación endémica identificada dentro del cantón Cuenca

Según estudios realizados e información recopilada en el Cantón existen algunas especies endémicas como
Oreopanax avicenniifoliu de la familia Araliaceae con una gran distribución en la mayoría de parroquias. Además
existen especies que son endémicas de un sitio propio como es Halenia serpyllifolia, Gentianella longibarbata de la
familia Gentianaceae; estas se localizan únicamente en zonas de San Joaquín, Sayausi, Chiquintad, Checa y Molleturo.
Algunas investigaciones realizadas, determina que las especies endémicas son potenciales bioindicadores para el
monitoreo de la calidad de un ecosistema, ya que por ser propias de la zona son las más sensibles frente a cambios o
alteraciones bruscas en el ambiente.
Se estima que la diversidad de flora en el cantón puede variar de 2000 a 2500 especies, dentro de las cuales 81 se
catalogan como endémicas, 1850 nativas y 100 introducidas aproximadamente. Además de todas las especies del
cantón. Alrededor de 751 especies se les dan algún tipo de uso. La importancia del uso de la flora ha permitido generar
un amplio conocimiento en temas relacionados a usos medicinales, protección de fuentes hídricas, planes de
mitigación enfocados, como el monitoreo y bioremediación para retornar un recurso natural a su estado original.
Actualmente las políticas sobre la ocupación de ciertos espacios se han fortalecido, inclusive se dispone de planes y
programas de reforestación con fines de protección y conservación. En algunas parroquias existen proyectos de
reforestación como Sayausi (en el sector de LLaviuco) con el uso de especies nativas y en Ricaurte en donde se utilizan
especies forestales y algunas frutales. Estos proyectos tienen el propósito de recuperar, restaurar y proteger las fuentes
hídricas y de esta forma también mejorar la conectividad de parches de bosques, consolidando biocorredores.
Gráfico 2.1-1: Riqueza de flora cantonal
81100 Especies
Introducidas
Especies
Nativas
Especies
1850 Endemicas
Fuente: PDOT-Parroquial 2011, CGA-2013, Elecaustro 2013.

62
Cabe mencionar que no todas las especies exóticas o introducidas son consideradas perjudiciales para determinado
sitio, sobre todo si se da un manejo adecuado, por ejemplo algunas especies mejoran la fertilidad del suelo y en otros
casos permiten dar un aspecto ornamental a espacios deteriorados. En cuanto a los aspectos negativos, algunas
especies son invasoras y pueden desplazar a otras especies.
Tabla 2.1.7.1-2: Riqueza de la flora por parroquias
Parroquia Endémicas Nativas Introducidas Totales

Baños 10 14 2 26
Chaucha 3 33 11 47
Checa 30 101 18 149
Chiquintad 28 103 13 144
Cumbe 6 45 15 66
El Valle 4 55 22 81
Llacao 0 47 21 68
Molleturo 22 270 14 306
Nulti 1 85 40 126
Octav io Cordero 3 87 12 102
Paccha 1 53 23 77
Quingeo 5 51 21 77
San Joaquín 11 148 29 188
Santa Ana 2 41 20 63
Sayausi 33 304 33 370
Sidcay 0 22 20 42
Sinincay 3 71 12 86
Tarqui 13 94 17 124
Turi 6 40 23 69
Victoria del Portete 15 167 11 193
Ricaurte 0 30 22 52
Cuenca 11 23 62 96

63
Gráfico 2.1-2: Riqueza de flora por parroquia

2.1.7.2 Fauna
El diagnóstico que se hace sobre la fauna su interacción con el desarrollo y el territorio del Cantón Cuenca es en base
a información secundaria que se ha obtenido de actores como (Universidad de Azuay, Ministerio del Ambiente,
Comisión de Gestión Ambiental del Municipio de Cuenca, Ministerio de Agricultura Pesca y Ganadería, entre otros)
asimismo en base a diálogos y entrevistas se puede determinar de manera preliminar los distintos problemas, y posibles
soluciones. Así como las potencialidades que ofrece este componente.
La fauna del cantón Cuenca sin duda es altamente diversa frente a otros cantones de la región debido a que su
territorio tiene un amplio rango altitudinal que vas desde los 20msnm en las áreas costaneras de las parroquias de
Chaucha y Molleturo hasta la zona más alta con 4560 msnm ubicada en el PNC. Esta variación geográfica hace que el
cantón tenga una gran diversidad de ecosistemas, siendo esta una de las razones por las cuales el cantón Cuenca y el
PNC son el núcleo de la Reserva de la Biósfera Macizo del Cajas.
64
Fotografía 2.1.7.2-1: Gastroteca litonedis, localidad: Cuenca Gráfico 2.1-3: Riqueza faunística del cantón Cuenca.
Fuente: Gustavo Morejon Fuente: Comisión de Gestión Ambiental, 2014
La riqueza faunística de Cuenca está compuesta por un total de 249 especies de animales mayores.
Tabla 2.1.7.2-1: Riqueza faunística del cantón Cuenca.
GRUPO NÚMERO ESPECIES

AVIFAUNA 175
HERPETOFAUNA Y PECES 30
MASTOFAUNA 44
TOTAL 249
Fuente: Comisión de Gestión Ambiental, 2014

Elaboración: Equipo PDOT 2014
Puede decirse con seguridad que la mayor diversidad está representada por el grupo de aves, lo cual representa un
potencial para realizar actividades como el Aviturismo, para lo cual ya se ha avanzado con algunas rutas,
especialmente dentro del Parque Nacional Cajas. Existe documentación importante que se ha generado para ello
como por ejemplo: La “Guía de Aviturismo del Austro del Ecuador” publicada por el Ministerio del Ambiente, “Guía de
Aves” del PNC y la “Guía de Aves” de la ciudad de Cuenca.
65
Gráfico 2.1-4: Decomisos de Fauna Silvestre por Comercio o Tenencia Ilegal en el Cantón Cuenca.
Fuente: CGA, 2014

Del análisis realizado por técnicos de la CGA en conjunto con técnicos del PDOT se define que la mayoría de animales
que son traficados en el cantón Cuenca vienen del norte del Perú, y pequeño porcentaje de la región costa y oriente
ecuatoriano. Los animales que son decomisados con mayor frecuencia son loras (Aratinga erythrogenys, Aratinga
wagloeri y Pionus sordidus), mono ardilla (Saimiri sciureus) y tortuga mordedora (chelydra serpentina acutirostris).
Cuando las especies son decomisadas muchas de ellas no pueden reintroducirse, se estima que sólo un 30%-40%
regresan a su hábitat, el resto son ubicadas en centros para manejo de fauna que poseen categoría “Buena” o “Muy
Buena” como el Zooparque Amaru, el Centro Yuragalpa en la parroquia de Tarqui y el centro de Pumapungo para el
manejo de aves, ubicado en el centro histórico de Cuenca. El manejo se ha venido realizando con la ayuda del
Zoológico Amaru y otros centros de rescate. Es de conocimiento general que por cada animal traficado que llega a
destino, existen 9 que no lo hacen y mueren en el camino. Las cifras que se manejan actualmente son alarmantes y la
mejor manera de trabajar será en prevención, estableciendo programas de educación ambiental para que sean los
habitantes del cantón que rechacen estas prácticas y no exista demanda de animales silvestres. Parte de esto ya se
encuentra en ejecución por parte de la CGA.
66
Influencia de la Fauna en el sistema territorial

La importancia que tiene la fauna en el desarrollo y la territorialidad del cantón Cuenca es primordialmente ser un
componente fundamental para la conservación de la biodiversidad. De ahí que podemos afirmar que la biodiversidad
(ecosistémica, específica y genética) tiene un gran valor para el desarrollo humano (Estrella et al, 2005):
Tabla 2.1.7.2-2: Valores de la Biodiversidad en el Cantón Cuenca.
Valor Concepto Ejemplos en el Cantón Cuenca
Es el derecho a existir que tienen todos los seres v iv os. A respetar el espacio que ocupan luego de 4500 años de
Es la sensibilidad que percibimos los cuencanos y cuencanas por respetar a todas las formas de
Ético ev olución biológica. Son los derechos de la naturaleza en su forma más pura contemplados en la Constitución
v ida.
del Ecuador en el artículo 71 y siguientes.
Polinización de v arias especies.
Retención hídrica y control de inundaciones.
Es la funcionalidad que tiene cada una de las especies en un ecosistema para regular ciclos y procesos. En este Av es, anfibios y mamíferos interv ienen en el control de plagas.
Ecológico
sentido la fauna es un componente fundamental de la salud del ecosistema. Control de la erosión.
Descontaminación.
Estabilidad climática.
Mantenimiento de prácticas y saberes andinos.
Cultural Es la íntima relación de los asentamientos humanos con el resto de seres.
La espiritualidad que se liga al cóndor, la serpiente o el puma.
Producción de la trucha.
Fuentes de ingresos por contemplación del paisaje y turismo que inv olucra a la fauna, por
Económico Es todo aquello que produce una utilidad actual a los seres humanos.
ejemplo la pesca deportiv a, el senderismo y pesca deportiv a en el Parque Nacional Cajas.
Productos de madera, etc.
De Plantas y animales que pueden serv ir de cura de enfermedades, para la producción agrícola,
Es el v alor potencial que puede llegar a tener una especie.
oportunidad nuev os antibióticos, fibras, etc.
Elaboración: Equipo PDOT 2014, Adaptado de Estrella et al. 2005.
Sería errado establecer una correlación directa entre los asentamientos humanos, su desarrollo y la fauna, ya que todo
ello constituye un sistema complejo. Lo que sí podemos afirmar es que la fauna no ha representado ningún
impedimento para la expansión de la frontera agrícola, ni tampoco ha sido un incentivo para movilizar la población a
diferentes lugares. Lo más importante ha sido sin duda la disponibilidad de suelo fértil, junto con el agua y las
características climáticas.
Dado que el cantón Cuenca tiene un alto porcentaje de áreas protegidas y así una fuerte vocación de conservación,
la fauna constituye un rol fundamental porque de ella depende la robustez de los ecosistemas. A más de ello la
Constitución en su artículo 73 establece que: “el Estado aplicará medidas de precaución y restricción para las
actividades que puedan conducir a la extinción de especies, la destrucción de ecosistemas o la alteración
permanente de los ciclos naturales”.
Por último señalamos a las actividades que pueden girar en torno a un especie en específico: la trucha (Oncorhynchus
mykiss). El cultivo de la trucha es una
67
2.1.8 Territorio bajo conservación o manejo ambiental

2.1.8.1 Áreas de Bosque y vegetación Protectora del Cantón Cuenca
Dentro del cantón tenemos seis áreas definidas por el Ministerio del Ambiente como Áreas de Bosque y Vegetación
Protectora ABVP declaradas como tales entre 1982 y 1994. De acuerdo al MAE, todas ellas son estatales excepto
“Totorillas” que es privada.
La Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre establece en su artículo 6 que:
“Se consideran bosques y vegetación protectores aquellas formaciones vegetales, naturales o cultivadas, que cumplan
con uno o más de los siguientes requisitos:
a) Tener como función principal la conservación del suelo y la vida silvestre;
b) Estar situados en áreas que permitan controlar fenómenos pluviales torrenciales o la preservación de cuencas
hidrográficas, especialmente en las zonas de escasa precipitación pluvial;
c) Ocupar cejas de montaña o áreas contiguas a las fuentes, corrientes o depósitos de agua;
d) Constituir cortinas rompe vientos o de protección del equilibrio del medio ambiente;
e) Hallarse en áreas de investigación hidrológico - forestal;
f) Estar localizados en zonas estratégicas para la defensa nacional; y,
g) Constituir factor de defensa de los recursos naturales y de obras de infraestructura de interés público.”
Dentro del cantón tenemos las siguientes
68
Tabla 2.1.8.1-1: ABVP Cantón Cuenca ABVP

Nombre Parroquias Has. %
Mazán San Joaquín y Sayausí 2395,8 0,90%
Sun Sun Yanasacha Baños, Tarqui y Vist oria del Port et e 4851,4 1,70%
Totorillas Tarqui 778,2 0,30%
Subcuenca del Río Dudahuayco Sayausí 531,4 0,20%
Molleturo y Mollepongo Chaucha, Mollet uro y Sayausí 140593,1 50,00%
Baños, Vict oria del Port et e, San Joaquín, Sayausí, Checa, Chiquint ad,
Cuenca del Río Paute 132064,6 47,00%
Sinincay, Oct avio Cordero Palacios. Quingeo, Tarqui, Sant a Ana
Total 281214,5 100,0
Fuente: MAE, 2014
Teniendo en cuenta que el cantón Cuenca tiene una extensión total de 566533 has, las ABVP representan un 49,6% del
cantón. Si a ésta área le sumamos la extensión del PNC (29389,37has) y el Área de Recreación Quimsacocha (3217,15
has.) tenemos un total de 313821,02 has. Podemos hacer una conclusión preliminar que el 55,3% del territorio está bajo
alguna categoría de protección del Ministerio del Ambiente. A esto, tendrán que sumarse las áreas protegidas
municipales.
69
Mapa 2.1.8-1: Áreas de bosque y vegetación protectora (ABVP)
Fuente: MAE, 2014

De acuerdo al Libro III del TULAS (Texto unificado de Legislación Ambiental Secundaria) en el Título IV De los Bosques y
Vegetación Protectores, artículo 16 señala: “Son bosques y vegetación protectores aquellas formaciones vegetales,
naturales o cultivadas, arbóreas, arbustivas o herbáceas, de dominio público o privado, que estén localizadas en áreas
de topografía accidentada, en cabeceras de cuencas hidrográficas o en zonas que por sus condiciones climáticas,
edáficas e hídricas no son aptas para la agricultura o la ganadería. Sus funciones son las de conservar el agua, el suelo,
la flora y la fauna silvestre.” De lo cual podemos decir que la función principal de estas áreas es la conservación. En el
mismo cuerpo legal en su artículo 20 define las actividades permitidas: “Las únicas actividades permitidas dentro de los
bosques y vegetación protectores, previa autorización del Ministerio del Ambiente o la dependencia correspondiente
de éste, serán las siguientes:
70
a) La apertura de franjas cortafuegos;

b) Control fitosanitario;
c) Fomento de la flora y fauna silvestres;
d) Ejecución de obras públicas consideradas prioritarias;
e) Manejo forestal sustentable siempre y cuando no se perjudique las funciones establecidas en el artículo 16, conforme
al respectivo Plan de Manejo Integral.
f) Científicas, turísticas y recreacionales.”
Sin embargo, dentro de los ABVP existe un gran número de actividades mineras y otras actividades que son
incompatibles con la conservación.
Podemos entonces hablar de una contradicción legal, ya que la ley de minería, su reglamento y demás normativa
vigente otorgan derechos mineros en áreas “protegidas” en donde las actividades permitidas no son actividades
mineras.
71
2.1.8.2 Áreas protegidas del Cantón Cuenca
Mapa 2.1.8-2: Áreas protegidas del Cantón Cuenca. PANE
Fuente: MAE
Parque Nacional Cajas

El Parque Nacional Cajas (PNC) está ubicado en el sur oeste del cantón Cuenca dentro de las parroquias de Chaucha,
Molleturo, San Joaquín y Sayausí. Posee una extensión total de 28.544 has de las cuales la mayor parte está compuesta
por ecosistema de páramo herbáceo, lacustre y de almohadillas, se contabilizan más de 200 lagunas y un alto
endemismo. Éstas y otras características hacen del parque un lugar excepcionalmente importante para la
conservación en el cantón Cuenca.
72
Fotografía 2.1.8.2-1: Parque Nacional Cajas, Laguna Larga
Fuente: Joaquín López

 Antecedentes legales:
El Parque Nacional Cajas fue creado mediante acuerdo ministerial Nº 203 del 6 de junio de 1977 como Área Nacional
de Recreación, para luego mediante acuerdo Interministerial Nº. 0322 del 26 de julio de 1979, publicado en el Registro
Oficial N°. 317. Julio 4 1977.establecer sus límites, y finalmente mediante resolución Nº. 057, del 5 de noviembre de 1996,
se procede a cambiar la categoría de Área Nacional de Recreación a Parque Nacional. Los límites del Parque están
definidos por 102 hitos establecidos en el Acuerdo Ministerial No. 177 de 12 de diciembre de 2002.
Al ser un Parque Nacional, esta área pertenece al Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) el cual de acuerdo a la
Constitución de la República tiene como fin garantizar la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las
funciones ecológicas. (CPE, 2008, artículo 405) Asimismo claramente establece que sobre esta áreas las personas
naturales o jurídicas extranjeras no podrán adquirir a ningún título tierras o concesiones en las áreas de seguridad
nacional ni en áreas protegidas. (CPE, 2008, artículo 405) De esta forma al mencionar solamente a las personas
extranjeras lo que la Constitución prevee es mantener la soberanía nacional.
73
Es importante anotar que dentro de la Constitución como norma máxima ya se declara de manera expresa que dentro
de áreas protegidas está prohibida toda actividad extractiva de recursos no renovables, incluida la explotación
forestal. (CPE, 2008, artículo 406)
Desde el año 2003 el PNC cuenta con “La Ordenanza que regula la Gestión en el Parque Nacional Cajas y su
administración” a través de la cual corresponde a la Municipalidad de Cuenca administrar el Parque Nacional Cajas,
gestión que se efectuará a través de la Unidad Administrativa denominada Corporación Municipal Parque Nacional
Cajas adscrita y dependiente a la empresa municipal ETAPA.
Dicha ordenanza establece claramente que el área ocupada por el PNC será exclusivamente destinada para
actividades de conservación, permitiéndose sólo aquellas compatibles con este uso. En el Art. 18. se señala: “Los ríos,
lagos, lagunas, manantiales, nevados, caídas naturales y otras fuentes y las subterráneas, afloradas o no, se reconocen
como bienes nacionales de uso público, están fuera del comercio y se respeta el dominio inalienable e imprescriptible
del Estado, de conformidad a las características de uso y ocupación necesarias al mantenimiento y conservación del
Parque Nacional Cajas. Toda intervención privada o pública de bienes localizados dentro del Parque se someterá a las
regulaciones establecidas por esta Ordenanza y deberá contar con informe favorable de la Administración del
Parque.” Asegurando de esta manera la conservación del agua. Asimismo el Art. 23 señala que: “Cualquiera que sea la
finalidad, prohíbase ocupar las tierras del Parque Nacional Cajas, alterar o dañar la demarcación de la unidad de
manejo u ocasionar deterioro de los recursos naturales en ellas existentes.” Garantizando la exclusión de toda actividad
que pueda alterar significativamente este delicado ecosistema. (GAD Cantón Cuenca - Concejo Cantonal, 2003)
 Actual administración y gestión:
El PNC está a cargo de la Corporación Municipal Parque Nacional Cajas adscrita a la Empresa de
Telecomunicaciones, Agua Potable y Alcantarillado ETAPA. La estructura administrativa básica se compone de un
Directorio, una Junta Consultiva y un Concejo Técnico Asesor que llega hasta la base operativa con sus 20 guarda
parques.
El número de visitantes al año bordea los 37283 (Parque Nacional Cajas, 2009). Para regular la entrada de visitantes el
PNC cuenta con: 3 puntos de control (Guevara, Miguir, Llaviuco) en donde se regulariza el control de vehículos.
La problemática del PNC se enmarca dentro de ocho problemas principales (Parque Nacional Cajas, 2005):
1. Mal aprovechamiento de recursos naturales
2. Altos niveles de pobreza
74
3. Baja calidad y funcionalidad del sistema educativo básico

4. Desorganización en el espacio destinado al uso recreacional y turístico
5. Oferta de servicios turísticos con baja profesionalización
6. Expectativas sobredimensionales del negocio turístico por parte de las comunidades
7. Conflictos limítrofes en ciertos sectores del PNC
8. Baja capacidad institucional para el manejo del PNC
 Relevancia
a) Como patrimonio natural
El PNC es quizá el patrimonio natural más importante que existe en el cantón como proveedor directo de utilidades
(recreación, contemplación del paisaje, etc) y por los servicios ambientales (provisión de agua, captura de carbono
atmosférico, control de erosión e inundaciones, etc.) que han sido reconocidas por múltiples organismos
internacionales como la organización de humedales RAMSAR y la UNESCO. Podemos considerar al PNC como un
capital natural insustituible para asegurar un desarrollo sustentable fuerte. (Neumayer, 2010)
b) Como patrimonio cultural
El PNC, conocido como “Cajas” ha sido un puente entre las poblaciones andinas y las de la costa durante milenios. Su
nombre de origen quecha hace referencia justo a eso, Cajas es un “puerto o paso de montaña” (Parque Nacional
Cajas - Ministerio del Ambiente, 2007). En su componente intangible el PNC es un espacio en el que los cuencanos y
cuencanas se dan cita para reencontrarse con la naturaleza, además, las poblaciones ubicadas hacia el valle de
Cuenca dieron a la zona el carácter de sagrado gracias a que era el origen del líquido vital (Idrovo & Gomis, 2002). Al
patrimonio tangible se suman “…30 sitios arqueológicos registrados dentro del parque y sus inmediaciones, en espacios
abiertos y abrigos rocosos, cuyos materiales culturales denuncian una ocupación del territorio desde el periodo
Formativo Medio hasta el periodo Inka (1.800 a.C.-1.532 d.C)” (Suarez, 2005 en Parque Nacional Cajas - Ministerio del
Ambiente, 2007 p:17).
c) Como potencial turístico
El Parque ha destinado 13 zonas de recreación turística, 5 para senderismo (fácil) y 8 para ruterismo (exigente). Dentro
de las actividades que se pueden realizar dentro del Parque son; pesca deportiva, escalada en roca, avistamiento de
aves, ruterismo, senderismo, entre otras. Las actividades turísticas que se desarrollan en la zona están reguladas, sin
embargo, no existen indicadores de los impactos que tienen estas actividades
75
 Investigación
Pese a que el PNC, es un área central para la salud ecosistémica del cantón Cuenca, no se han realizado un número
significativo de estudios ecológicos. Entre algunos estudios importantes existe una guía para la observación de aves
(Tinoco & Astudillo, Guía para la observación de Aves, 2009), una guía de anfibios, reptiles y peces (Arbelaez & Vega,
2008), una guía de mamíferos (Sánchez & Carbone, 2009), una guía de 100 plantas silvestres del páramo del PNC (Ulloa,
Álvarez, Jørgensen, & Minga, 2009) y un estudio bastante completo sobre la ecología del colibrí Metallura baroni
(Tinoco, Astudillo, Latta, & Graham, 2009).
Área de Recreación Quimsacocha
 Antecedentes Legales:
El área fue declarada vía Acuerdo Ministerial 007, del 25 de enero del 2012, publicado en el Registro Oficial 680, el 11 de
abril del 2012 el cual en su Artículo 1 señala: “Declarar Área Nacional de Recreación, al predio denominado
“Quimsacocha”; e incorporarla al Patrimonio de Áreas Naturales del Estado, en una superficie de 3.217.12 has (tres mil
doscientos diez y siete con doce hectáreas), ubicado en el sector denominado Las Tres Lagunas - Quimsacocha,
parroquias de Baños, Tarqui y Victoria de Portete del cantón Cuenca; parroquia Chumblín del cantón San
Fernando y en el inicio del límite Norte de la parroquia San Gerardo del cantón Girón en la provincia del Azuay.” El
área, hoy administrada por la empresa ETAPA EP está destinada la para investigación y turismo, asimismo tras
declararlas como Área Nacional de Recreación pasaron a formar parte del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado
(PANE) parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP).
Para la creación del área se deberán expropiar predios privados, para lo cual el gobierno central a través de SENAGUA
realizó la entrega de 3 millones de dólares a ETAPA EP. Hasta la presente fecha se han comprado 1500 has.
Hay que mencionar que toda la zona ya estaba declarada como área protegida como “Bosque de Vegetación
Protectora Yanuncay-Irquis” conformada por 34.440 hectáreas que desde 1985 cuenta con un Plan de Manejo, todo
esto previo a la declaratoria. Dentro de ésta área hace ya varios años se concesionaron 9.000 has para las actividades
mineras, hoy se encuentra ahí la empresa INV Minerales, anteriormente IAMGOLD con el objetivo de emplazar un
proyecto minero de gran escala para la extracción de oro y plata como minerales principales. De éstas 9.000 has
concesionadas, 3217 fueron revertidas para el manejo del GAD Municipal del cantón Cuenca a través de su empresa
ETAPA.
 Relevancia:
La declaratoria de ésta área de recreación, ha sido criticada por muchos como una estrategia política para justificar el
megaproyecto minero “Loma Larga” que emprende la empresa INV Minerales y que ha recibido mucha oposición por
parte de varios actores ambientales y sociales. De acuerdo al MAE, la cota de esta área protegida está 200 m más
76
alta que el megaproyecto minero ahora llamado “Loma Larga”, sin embargo, los impactos ambientales por
actividades mineras en áreas cercanas son debatibles, especialmente en el sistema hídrico tanto superficial como
subterráneo.
2.1.8.3 Reserva de la Biósfera Macizo del Cajas
Antecedentes legales:
El 28 de mayo de 2013, este territorio fue integrado por el Programa de El Hombre y la Biosfera (MAB) de la UNESCO a la
Red Mundial de Reservas de Biosfera, como un reconocimiento a los procesos y experiencias locales hacia el desarrollo
sostenible.
Gráfico 2.1-5: Zonificación Área reserva de la Biosfera Macizo del Cajas
Fuente: http://www.biosferacajas.org/mapas/mapas.html
77
La Biosfera Macizo del Cajas es la primera ubicada en la estribación occidental de los Andes del Ecuador, incluyendo 4
Zonas de Planificación, 3 Demarcaciones Hidrográficas, 4 Provincias, 15 Cantones y 64 Parroquias, con un mosaico
ecosistémico desde el páramo (4.450msnm) hasta una franja marino-costera en el Golfo de Guayaquil. En definitiva, se
trata de cerca de un millón de hectáreas, en las que se promoverá el desarrollo sostenible.
Es necesario mencionar que la Biosfera Macizo del Cajas se suma a cuatro más que existen en el país (Podocarpus - El
Cóndor, Yasuní, Sumaco y Galápagos.) Dentro de las 631 Reservas que existen en 199 países en el mundo.
Importancia de la Declaratoria en el sistema territorial:

La declaratoria pone los ojos del mundo sobre un área que se caracteriza por una alta biodiversidad y capacidad de
proveer de servicios ambientales combinados con una gestión y manejo que ha sido un referente a nivel nacional e
internacional.
Además permitiría catalizar un espacio de coordinación multisectorial donde, más allá de los límites político-
administrativos, se implemente una gestión concertada en líneas estratégicas de impacto regional, promoviendo
procesos de desarrollo sostenible e integrando el manejo de los ecosistemas y sus servicios ambientales como
proveedores de bienestar para la población, de insumos para la productividad y democratización del acceso a la
riqueza.
La declaratoria incentiva a que sobre ésta área se implementen herramientas y políticas innovadoras para el desarrollo
sustentable. Estas áreas, al ser considerados sitios de excelencia en donde las prácticas posibilitan una nueva forma de
interacción con los ecosistemas, permitirían conseguir fondos de organismos internacionales con mayor fluidez.
2.1.8.4 Áreas Protegidas Municipales APM
Existen a la presente fecha 10 áreas que tienen el potencial para ser declaradas como Áreas Protegidas Municiaples
(APM) que se ubican en las parroquias de: Octavio Cordero Palacios, Checa, El Valle, Sidcay, Turi, Tarqui, Paccha,
Sayausí, Santa Ana y Cumbe.
78
Mapa 2.1.8-3: Áreas Protegidas Municipales del Cantón Cuenca.
Fuente: CGA, 2014

79
Para determinar estas áreas la Comisión de Gestión Ambiental (CGA) del Municipio de Cuenca a través de una
consultoría que finalizó en el 2014 en la cual que utilizó herramientas como el Plan de Ordenamiento Territorial
considerando la clasificación de uso y cobertura de la tierra, las Áreas de Bosque y Vegetación Protectora (AVBP) que
administra el Ministerio del Ambiente (MAE) y fotografías aéreas para determinar estos lugares como espacios claves
para la conservación y el desarrollo sustentable del cantón.
Mapa 2.1.8-4: APM Cantón Cuenca
Nombre Parroquias Has. %

Boquerón Turi, Tarqui y El Valle 632,34 10,7
Cochapamba 1y2 El Valle 8,09 0,1
Chonta Sidcay 311,3 5,2

Gañadel Cumbe 1632,91 27,5
Illapamba Octavio Cordero y Checa 851,39 14,4
Libertad Santa Ana 152,62 2,6
Maluay El Valle 649,84 11
Minas Sayausí 1694,39 28,6
Total 5932,88 100
Fuente: CGA, 2014

Cada una de estas áreas además de poseer su valor ecosistémico indiscutible, posee un valor paisajístico, flora y fauna
con características especiales.
Cada área cuenta con su respectivo Plan de Manejo Ambiental enfocado al desarrollo de la economía familiar,
enfatizando la conservación de la biodiversidad. Quizá el producto más importante del Plan es la Zonificación, de áreas
homogéneas, en las que se han fusionado criterios técnicos, legales, sociales y ambientales, resultando en las siguientes
categorías: Zona de Protección Permanente (ZPP), con la subzona de Humedales Superficies Libres (ZPP_SzH_SL); la Zona
para Manejo de Bosque (ZMB), con las subzonas de Bosque Nativo (ZMB_SzN), y Manejo de Plantaciones Forestales
(ZMB_SzPf); la Zona para Otros Usos (ZOU), que comprende las subzonas de Producción Agropecuaria (ZOU_SzPa),
Infraestructura (ZOU_SzIn) y de Rehabilitación (ZOU_SzRh). Es importante indicar que cada una de las zonas y subzonas
se encuentran regidas bajo normativas de manejo, esto es en los aspectos de aprovechamiento y conservación de los
recursos naturales; por lo que se basan en acciones permitidas, condicionadas y prohibidas. (CGA, 2014)
80
2.1.9 Medio perceptual, Paisaje

Para la caracterización del paisaje del cantón Cuenca, se ha tomado los aspectos principales que en el PDOT del
2011, se ha realizado para este tema.
El cantón Cuenca en términos generales, tiene una belleza paisajística y escénica de excepcionales características,
modelado por su ubicación en la cordillera Occidental del sur de los Andes de Ecuador y por las actividades
antrópicas.
2.1.9.1 Identificación y análisis de los elementos primarios de la percepción
Se consideran como elementos primarios todos aquellos componentes que se manifiestan de forma evidente y
conspicua en el territorio y que, por tanto, pueden ser observados directamente por cualquier observador12.
Estructura del medio físico en el cantón Cuenca
El medio físico hace referencia a la forma o grupo de elementos presentes en la corteza terrestre, que han sido y son
objeto de transformaciones de los procesos naturales. Como resultado de estas transformaciones surgen los elementos
perceptibles visualmente más conspicuos del sistema territorial.
En el cantón se pueden distinguir cuatro grandes unidades morfoestructurales, que coinciden con las descritas en el
tema de morfología, estas son:
Área central de páramo: Paisaje de alta montaña cubierto mayoritariamente por pajonal de gramíneas.
- Valle interandino (valle de Guapondelig “campo florido” o Paucharbamba “planicie de los pájaros”: Corresponde
a la hoya de Cuenca en donde se ubica la Ciudad, con área densamente poblada de edificación, cultivos y
pastos.
- Vertiente oeste hacia el pacífico: Área de un cambio sustancial entre pisos altitudinales con paredones de fuertes
pendientes.
- Área de pie de monte, zona ubicada al término de la vertiente oeste, es un territorio plano a ligeramente
ondulado, predominan los cultivos de productos tropicales
12 PDOT del cantón Cuenca 2011
81
Vegetación y textura general del territorio del cantón Cuenca

La textura hace referencia a la manifestación visual de la superficie externa del territorio, tratando de descifrar la
organización de colores o la distribución de las formas de los distintos elementos que conforman el paisaje, ya sean de
origen natural o antrópico.
La textura, así como el color del paisaje están definidos por la cobertura del suelo, es decir por la vegetación y los usos
de suelo, por tanto la identificación de esta cualidad del paisaje se expone en el siguiente mapa, en donde en su
leyenda se describe la vegetación que define la textura (ver mapa 2.1.9.1-1).
Elementos antrópicos
El desarrollo de las actividades antrópicas como edificios, vías, asentamientos humanos tiene una gran influencia en la
percepción del paisaje, por tanto su identificación es muy importante en el análisis de los elementos primarios de la
percepción.
En el valle interandino se concentra la mayor parte de las actividades antrópicas, ubicándose en esta zona 20 de las 21
cabeceras de las parroquias rurales así como la ciudad de Cuenca, que es el principal asentamiento de población. En
la Ciudad se destaca su centro histórico incluido en el listado de Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO, también se
identifica la cabecera de la parroquia Quingeo que es patrimonio cultural de la nación.
Entre los elementos antrópicos encontramos las vías de primer y segundo orden que vinculan los asentamientos de
población.
En el mapa 2.1.9.1-2 se describe los principales elementos antrópicos presentes en el Cantón.
82
Mapa 2.1.9-1: Textura del paisaje
Fuente: PDOT 2011

Elaboración: GAD Cuenca 2014.
83
Mapa 2.1.9-2: Principales elementos antrópicos
Fuente: PDOT 2011

Elaboración: GAD Cuenca PDOT 2011.
84
2.1.9.2 Elementos complementarios de percepción
Color
En el cantón Cuenca el color dominante es el verde (en sus distintas tonalidades definido por: páramo, pastos,
bosques nativos, cultivos, plantaciones de eucalipto, etc.) que contrasta con el azul del cielo, el color ocre de la tierra
desnuda, las tonalidades grises de los escarpes rocosos y el asfalto de las carreteras y la diversidad de tonos que
presenta la edificación (blancos, grises, rosados, etc.).
A continuación se adjunta un mapa ( 2 . 1 . 9 . 2 - 1 ) con los principales colores que intervienen en la percepción
visual del cantón Cuenca.
Olor
El olor también forma parte del paisaje, la presencia de ciertos elementos naturales y/o antrópicos que generan
fragancias u olores que pueden contribuir a mejorar la calidad paisajística de la zona o, en caso contrario, a
deteriorarla.
En el cantón Cuenca se entremezclan los olores desde la frescura y humedad que se percibe en las zonas más altas
del páramo y del bosque nativo pasando por el olor del ganado y del abono que se desprende en las zonas de
pastos y cultivos, el olor a cacao de las plantaciones, el olor aromático que desprenden las plantaciones de
eucalipto (que recuerda algo al alcanfor y a la salvia), el olor a los asados y platos tradicionales que se emiten
desde los muchos puestos y mercados que se establecen en los diferentes núcleos rurales hasta los olores puramente
urbanos, de fuerte contraste entre los desagradables olores que se derivan de las emisiones de los vehículos o las
áreas de vertido hasta las fragancias de las flores que abundan en los numerosos jardines (ver mapa 2.1.9.2-2)
85
Mapa 2.1.9-3: Color del paisaje
Fuente: PDOT 2011.

86
Mapa 2.1.9-4: Olor del paisaje
Fuente: PDOT 2011.
87
2.1.9.3 Elementos elaborados de la percepción
Según el modelo metodológico aplicado para el estudio paisajístico, en el PDOT 2011, los elementos elaborados de la
percepción son aquellas variables dependientes de los elementos primarios, básicos y complementarios. Estas
variables se obtienen mediante una interpretación e integración de la forma en que tales elementos primarios se
manifiestan, ordenan y relacionan en la composición del paisaje del territorio.
Identificación de las unidades de paisaje
Las unidades de paisaje son territorios con características homogéneas, definidos por los ámbitos paisajísticos,
vegetación y otros ámbitos de la percepción.
En el cantón Cuenca se identifican 16 unidades paisajísticas (ver mapa 2.1.9.3-1)
Valoración de las unidades de paisaje
La valoración del paisaje considera el interés escénico de un sitio que considera los aspectos de la estructura, textura,
color, olor, elementos naturales y antrópicos.
Descripción de la valoración:
- Muy alto: Estructuras de alta montaña y lagunas, textura con zonas de vegetación uniforme, colores verdes,
olores a frescura ambiental, dominio de paisaje natural. También se incluye el CH 13 de Cuenca por su valor de
paisaje construido.
- Alto: Estructura de áreas elevadas y escarpadas, textura variable, color y olor variable, paisaje natural
caracterizado por cerros. Sitios de origen antrópico históricos y culturales.
- Medio: Zonas de altiplanicie principalmente dominadas por un tipo de vegetación, colores verdes y pardos, olor
a frescura y humedad, zonas con parches de bosque, lagunas, humedales y quebradas, en esta clase se
incorpora la ciudad de Cuenca porque su configuración incluye ríos, parques y áreas verdes.
- Medio Bajo: Zonas de poca altura, grano medio con mezclas de cultivos, colores verdes intensos, mezclas de
olores ganaderos, naturales y urbanos.
- Bajo: Topografía llana, textura grano de monocultivos, color verde, olores característicos de zonas agropecuarias
(ver mapa 2.1.9.3-2)
13
Centro Histórico de Cuenca
88
Mapa 2.1.9-5: Unidades de paisaje
Fuente: PDOT 2011.

89
Mapa 2.1.9-6: Valoración paisajística
Fuente: PDOT 2011.

Capacidad de absorción visual
La capacidad de absorción visual, de una unidad de paisaje, define su facultad para incorporar visualmente nuevos
elementos o actividades sin que su calidad paisajística disminuya; y se determina por sus cualidades físicas como:
topografía, vegetación y grado de intervención actual (PDOT 2011), ver mapa 2.1.9.3-3
Exposición Visual
La exposición visual es el potencial del territorio de ser visto desde puntos o elementos determinados de observación
como son: centros poblados, vías, miradores (lugares elevados). También se puede definir como la capacidad de emitir
vistas hacia los elementos de observación, ver mapa 2.1.9.3-4. En el primer mapa se identifica las áreas visibles desde el
centro histórico, en el segundo áreas visibles desde la ciudad y las cabeceras parroquiales y en el tercer mapa, las
áreas visibles desde vías de primer orden , segundo orden y tercer orden.
90
Mapa 2.1.9-7: Capacidad de absorción visual
Fuente: PDOT 2011.

Elaboración: GAD Cuenca PDOT 2011.
Mapa 2.1.9-8: Exposición visual (en verde claro se identifica las áreas visibles y en rosado las no visibles)
Fuente: PDOT 2011

Elaboración: GAD Cuenca PDOT 2011
91
Fragilidad paisajística
La fragilidad paisajística se refiere a la susceptibilidad al deterioro visual por las actuaciones o actividades humanas
realizadas sobre la superficie del territorio; se entiende, por consiguiente, que dicha susceptibilidad está en
función de la exposición visual, la calidad de la unidad paisajística afectada y de la capacidad de absorción visual
de dicha unidad. En consecuencia, para poder estimar la fragilidad paisajística del territorio que engloba el
cantón Cuenca se ha llevado a cabo una superposición de las tres coberturas anteriormente mencionadas.
Mapa 2.1.9-9: Fragilidad paisajística
Fuente: PDOT 2011.

2.1.9.4 Inserción del paisaje en el PDOT.
Categorías de ordenación que se derivan del estudio

Desde el punto de vista de la aplicación práctica del presente estudio paisajístico al PDOT se considera fundamental
tener en cuenta lo siguiente. La mayor parte del territorio del cantón cuenta con un alto valor paisajístico,
92
encontrando por doquier cerros, cimas y culminaciones que generan vistas panorámicas de calidad y escenas de
alto valor estético. La gran mayoría de zonas paisajísticamente valiosas se localizan en ámbitos que, dadas sus
características naturales y atendiendo a las afecciones legales del suelo, deben ser convenientemente protegidas y
gestionadas conforme a ello, por el PDOT (tal es el caso del Parque Nacional Cajas o de los bosques protectores).
No obstante, existen áreas en el entorno de la ciudad de Cuenca y las parroquias rurales que la circundan que, aun
a pesar de encontrarse en áreas muy intervenidas por el hombre, presentan un alto interés escénico, contribuyendo
de forma notable a la mejora estética del conjunto. Pues bien, son estas áreas a las que el PDOT debe prestar
especial interés en atención a sus valores paisajísticos. En este sentido, considerando las variables analizadas, el estudio
plantea que el PDOT incluya la siguiente categoría de ordenación:
Categoría: Cerros y laderas de protección paisajística en la hoya de cuenca
Subcategoría: Cerros y laderas con alta exposición v isual y potencial de

v istas desde y hacia la ciudad v ieja de Cuenca.
Subcategoría: Miradores naturales en entornos rurales
Fuente: PDOT 2011.

Lo sobresaliente del diagnóstico es resaltar el impacto paisajístico en todo el Cantón en sus diferentes formas de
presentación e interpretación.
2.1.10 Recursos no renovables

En el cantón Cuenca existen 113 concesiones mineras según los registros de la Dirección Regional de Minería
publicados en su página Web.
De las 113 concesiones 88 se encuentran en el cantón, en tanto que las restantes se encuentran en la periferia del
cantón.
Especial atención merecen las dos concesiones mineras EMC y IAM GOLD considerados como proyectos
nacionales de minería y localizadas en las partes altas del cantón.
93
Mapa 2.1.10-1: Concesiones mineras en el cantón Cuenca
Fuente: Ministerio de Energía y Minas, enero 2010.

94
2.1.10.1 Proyecto Minero Río Blanco, Junefield Mineral Resources Holdings Limited
Está localizado hacia el occidente del cantón, en la vertiente hidrográfica del Pacífico. El proyecto está conformado
por cuatro concesiones mineras con una superficie 5715 ha., asentados cerca del Parque Nacional Cajas.
Tabla 2.1.10.1-1: Concesiones mineras sobre las que se emplaza el Proyecto Minero Río Blanco
Código Concesión Área (has.)

100160 SAN LUIS A2 270
100262 CANOAS 1 374.35
100666 MIGÜIR 2130
39411 CANOAS 2940
Total 5714.35
Fuente: Subsecretaría de Minas CSZ6, Octubre 2014
Elaboración: GAD Cuenca , POT2014.
Este proyecto minero, anteriormente administrado por la empresa IMC Minerales, hoy está a cargo la empresa de
capitales chinos Junefield Mineral Resources Holdings Limited que tendrá a cargo los proyectos con reservas estimadas
en un total 991 000 onzas de oro y 4,7 millones de onzas de plata, según reportes de su antigua apoderada con sede en
EE.UU. Este recurso equivale a un monto no menor a USD 14000 millones.
La cobertura vegetal en la que se emplazará el proyecto minero corresponde a 1849 ha. de bosque natural, que
representa un 32 % del área concesionada, y por 2689 ha. de páramo de pajonal que representan el 47.05 % del área.
2.1.10.2 Proyecto Minero “Loma Larga” INV Metals Inc.
El proyecto minero Loma Larga está situado a unos 30 km al suroeste de la ciudad de Cuenca. El proyecto se ubica a
una altitud en el rango de 3500 a 3900 msnm y ocupa un área de 12,500 ha. Las concesiones mineras están ubicadas
en un área declarada como “Bosque y vegetación protectora” de la cuenca del río Paute, microcuenca de los ríos
Yanuncay e Irquis.
La mayor parte de la concesión corresponde a cobertura de páramo típico de los Andes centrales ecuatorianos.
95
Tabla 2.1.10.2-1: Concesiones mineras sobre las que se emplaza el Proyecto Minero Loma Larga.
Área
Código Concesión Área (has.) Cantón
(ha.)
101577 RÍO FALSO 3208 2582.49
CERRO
101580 2572 2572
CASCO
102195 CRISTAL 2250 0
Total 8030.00 5154.49
Fuente: Subsecretaría de Minas CSZ6, Octubre 2014
Elaboración: Equipo PDOT, 2014
Antecedentes Legales:
Este depósito de minerales metálicos empezó a estudiarse en la década de los años 70, realizándose un muestreo de
sedimentos fluviales. El 1991 COGEMA opera en la zona en conjunto con la empresa NEWMONT, en 1999 IAMGOLD es la
encargada de empezar una nueva etapa de exploraciones y de perforaciones. En noviembre de 2012 INV Metals
compra parte de los derechos a IAMGOLD y desde entonces INV Metals Inc.
Los hallazgos de la compañía IAMGold en la fase exploratoria han permitido delinear un depósito de oro-cobre-plata
de más de 1.5 km de largo. Un estimado basado en perforaciones a lo largo de un km proyectó un contenido de 2.8
millones de onzas de oro y 18.2 millones de onzas de plata.
Los impactos en la fase de exploración son limitados, las perforaciones que se realizan para obtener muestras del
depósito mineral no producen impactos significativos si los comparamos con los que podrían causarse ya en el fase de
explotación. En general, en esta fase los volúmenes de agua y materiales sólidos asociados a los procedimientos de
perforación no alcanzan magnitudes que puedan generar impactos significativos. A menos, por supuesto que se
realicen procedimientos desordenados e irresponsables. En el caso de IAMGold Ecuador, se puede conceptuar que los
potenciales impactos ambientales en la fase de exploración avanzada, han sido minimizados gracias a un manejo
cuidadoso del proceso de construcción de plataformas, perforación y eventos post-perforación. Será en la fase de
explotación, en caso de que sea aprobada la correspondiente licencia, cuando se pondrá a prueba realmente la
rigurosidad y efectividad de la gestión minero-ambiental.
Conclusiones
Las actividades mineras son importantes en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial fundamentalmente por dos
motivos, el primero tiene que ver con el alto porcentaje de áreas protegidas que existen en el cantón y puesto que la
actividad minera es considerada una actividad extractiva de alto impacto en los ecosistemas, es necesario tomar en
cuenta los emplazamientos de éstas y sus potenciales impactos positivos y negativos, sobretodo en el recurso agua que
96
es el más sensible frente a esta actividad. Y en segundo lugar por el potencial minero que tiene el cantón, el cual
podría significar un importante aporte económico. En este sentido la Constitución Política del Ecuador 2008 señala que
“Los gobiernos autónomos descentralizados en cuyo territorio se exploten o industrialicen recursos naturales no
renovables tendrán derecho a participar de las rentas que perciba el Estado por esta actividad, de acuerdo con la
ley” (CPE, 2008, artículo 274).
Tomando esto en cuenta lo que la Constitución señala en este aspecto: “El Estado participará en los beneficios del
aprovechamiento de estos recursos, en un monto que no será inferior a los de la empresa que los explota” (CPE, 2008,
artículo 408). Por lo tanto se asume que a posteriori la explotación los beneficios económicos para el Estado serán
mayores a los impactos negativos que la actividad minera lleva consigo.
2.1.11 Recursos naturales degradados

2.1.11.1 Calidad del Agua
La empresa ETAPA (Empresa Pública de Teléfonos, Agua Potable y Alcantarillado), ha realizado monitoreos
permanentes sobre la calidad del agua de los ríos, sobre todo en las cuencas hidrográficas que vierten hacia el
Atlántico, mediante 39 estaciones distribuidas en estas cuencas.
La interpretación del Índice de Calidad del Agua (WQI : Water Quality Index)14 en cada una de estas estaciones,
permite identificar que la calidad del agua varía de acuerdo a la altitud, es decir que encontramos un una muy buena
calidad en las nacientes de los cursos de agua, va disminuyendo su calidad conforme desciende, por que atraviesa
áreas agropecuarias y asentamientos que se encuentran en una altitud menor.
14El WQI (Water Quality Index) desarrollado en 1970 por la National Sanitation Fundation, NSF, se basa en 9 parámetros escogidos por consenso
entre 142 especialistas. La importancia (Ii) de estos nueve parámetros: oxígeno disuelto, coliformes fecales, pH, DBO5, nitratos, fosfatos,
temperatura, turbiedad y sólidos totales, fue expresada de manera gráfica mediante curvas funcionales. La importancia de cada parámetro en
la calidad del agua es ajustado en base a pesos (Wi) con la finalidad de que su suma fuese igual a 1.
97
Gráfico 2.1-6: Cantón Cuenca: Relación tendencial entre WQI y cabeceras parroquiales
Fuente: ETAPA-EP
Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca– PDOT 2011
La calidad del agua de los ríos se ve afectada por las actividades antrópicas ligadas principalmente al sector
económico primario. A nivel de la cuenca baja el deterioro se relaciona con la dinámica de los centros poblados
especialmente la ciudad de Cuenca en donde se desarrollan actividades industriales15 (ver mapa 2.1.11.1-1)
Existen otros análisis, realizados por ETAPA, de los cursos de agua como es el análisis biológico, que permite corroborar lo
que el WQI evidencia (ver mapa 2.1.11.1-2).
15 PDOT 2011
98
Mapa 2.1.11-1: Cantón Cuenca: Calidad de agua de los ríos WQI
Fuente: ETAPA-EP
99
Mapa 2.1.11-2: Análisis biológico de los ríos (BMWP)
Fuente: ETAPA
100
2.1.11.2 Calidad del Aire

En el cantón Cuenca la contaminación atmosférica no es preocupante, amparados en la normativa ecuatoriana, sin
embargo a nivel de centros poblados si existen afecciones a la salud por esta causa, sobre todo afectaciones al
sistema respiratorio
Según el inventario de emisiones del cantón Cuenca (CUENCAIRE, 2009), en el año 2007 se emitieron a la atmósfera
de Cuenca aproximadamente 62672 toneladas de contaminantes primarios, constituidos por óxidos de nitrógeno
(NOX), monóxido de carbono (CO), compuestos orgánicos volátiles (COV), dióxido de azufre (SO2) y material
particulado menor a 10 micras (PM10).
La principal fuente emisora es el tráfico vehicular que aporta con el 85% de las emisiones evaluadas. El 15% restante
proviene de: centrales térmicas (3,5%); del uso de solventes (emisión exclusiva de COV, 3,2%); de las industrias (2,7%);
de la vegetación (2,6%); de las gasolineras (emisión exclusiva de COV, 1,5%), y el 1,5% restante proviene en su conjunto
de gas licuado de petróleo (GLP) doméstico, de las carreteras, de la erosión eólica, del tráfico aéreo, de los rellenos
sanitarios y de las fábricas de ladrillo16
El mapa de contaminación del aire, que se presenta a continuación evalúa zonas en donde la emisión de
contaminantes es elevada a lo largo del tiempo y constituye un posible riesgo a la salud de la población. Incorpora
la evaluación de amenazas y vulnerabilidades en donde la amenaza constituye las zonas con alta emisión de
contaminantes (primarios y secundarios), mientras que la vulnerabilidad viene establecida por la presencia de
asentamientos poblacionales y características de su población.
La dispersión de contaminantes a nivel cantonal se ve limitada por la topografía de la zona y por las características
de las fuentes de emisión. El cantón Cuenca presenta zonas con riesgo de contaminación atmosférica siendo la zona
de mayor riesgo la ciudad de Cuenca.
Las cabeceras parroquiales que también presentan problemas de contaminación del aire son: Turi, Sayausí, San
Joaquín, Tarqui, Chaucha y Molleturo, de las cuales Turi estaría soportando la contaminación que se produce en la
ciudad de Cuenca.
16 PDOT 2011
101
Mapa 2.1.11-3: Contaminación del aire
Fuente: Inventario de emisiones del cantón Cuenca año base 2007, Informe de la calidad del aire 2008 y 2009, Informe de calidad del aire del Parque
NacionalCajas, 2010.
102
Principales problemas por contaminación del aíre17

 Afecciones a la salud en los centros poblados (enfermedades respiratorias y virales)
 Inversiones térmicas en la ciudad de Cuenca

 Condiciones topográficas de la ciudad de Cuenca impiden la buena dispersión de contaminantes
atmosféricos
 Arrastre de contaminantes de zonas aledañas (viento prevalente)
 Días de estabilidad atmosférica con episodios de contaminación no crónicos
 Crecimiento del parque automotor a nivel cantonal (9% anual) de los cuales el 70% se concentra en la ciudad
de Cuenca
 Emisiones de material particulado por Incendios forestales en los alrededores de la ciudad.

 Niveles preocupantes de Carboxihemoglobina presentes en los niños del
Centro Histórico de la ciudad de Cuenca
 Debido a la ubicación geográfica las emisiones de la industria de cementos Guapán y el depósito de
combustible de Petrocomercial podrían estar llegando a la ciudad de Cuenca por acción del viento
prevalente

Potencialidad18
Zonas con buena calidad de aire, en áreas abiertas, con buena cobertura vegetal, especialmente en las parroquias
rurales.
2.1.11.3 Ruido
El ruido ambiental se ha convertido en uno de los contaminantes más molestos, frecuentes y subestimados, de la
sociedad moderna con incidencia directa en la población. Las personas sometidas a grandes ruidos de forma continua
experimentan serios trastornos fisiológicos dentro de los que se destacan: pérdida de la capacidad auditiva, alteración
de la actividad cerebral, cardiaca y respiratoria, trastornos gastrointestinales, por citar algunos ejemplos. Algunas
alteraciones conductuales como: perturbación del sueño y el descanso, dificultades para la comunicación,
17 PDOT 2011
18 Ibídem
103
irritabilidad, agresividad, problemas para desarrollar la atención y concentración mental, estarían también presentes
(Platzer et al., 2007)19.
El tema de contaminación acústica en el cantón Cuenca, conto con un primer estudio en el año 2009 y un segundo
en el 2012, realizado por la Universidad del Azuay y contratado por la Comisión de Gestión Ambiental. Los estudios se
han centrado en área urbana y aún no se cuenta con estudios a nivel de cantón.
De la evaluación del ruido a nivel urbano, (datos comparados con los límites permisibles de intensidad del ruido en la
legislación ambiental) se desprende que la ciudad de Cuenca enfrenta un severo problema de contaminación
acústica.
En horario diurno, el 69% de la ciudad de Cuenca estaría sometido a niveles sonoros que causarían daños al oído de las
personas. Del 31% restante, el 28% estaría sometido a una presión sonora que provocaría un malestar fuerte en la
población mientras que el 3% del territorio restante, tendría niveles de ruido que causarían un malestar moderado
Únicamente, las áreas periféricas de la ciudad colindantes con las parroquias rurales de: Sayausí, Chiquintad y Sinincay,
no evidenciarían ambientes ruidosos que repercutan en la salud de la población.
De haberse empleado el valor referencial de la OMS de 55 decibles en la evaluación del ruido nocivo como posible
causante de malestar en la población, el 97% de la ciudad de Cuenca se vería inmersa en este problema (véase
cuadro adjunto).
Finalmente, el diagnóstico también revela que para el horario nocturno, el 82% del territorio de la ciudad de Cuenca
estaría sometido a una presión sonora que provocaría malestares fuertes en la población. En el 13% del área urbana, los
niveles sonoros presentes serían responsables de daños en los oídos de la población que ahí reside. El 4% del territorio
restante, evidenciaría malestares moderados en la población residente. Únicamente el 1% de la ciudad de Cuenca,
presentaría condiciones idóneas para conciliar el sueño.
No se cuenta con monitoreo nocturno pasada las 23h00 por lo que no es posible evidenciar posibles alteraciones en el
sueño producto del ruido urbano nocturno.
Los resultados obtenidos de este estudio se reflejan en los siguientes mapas.
19
Platzer, L., Iñiguez, R., Cevo, J., & Ayala, F. (2007). Medición de los niveles de ruido ambiental en la ciudad de Santiago de Chile.
104
Mapa 2.1.11-4: Presión sonora diurna y riesgos a la salud
Fuente y elaboración: Plan de Ordenamiento Urbano de Cuenca 2014 (en proceso)
105
Mapa 2.1.11-5: Presión sonora nocturna y riesgos a la salud
Fuente y elaboración: Plan de Ordenamiento Urbano de Cuenca 2014 (en proceso)
106
2.1.11.4 Degradación paisajística
Según un informe de febrero de 2014, determina que el paisaje del cantón Cuenca, se ha visto afectado por acciones
que han causado la degradación paisajística, en los siguientes componentes:
 Paisaje histórico/ cultural: Se presenta un choque de contradicciones en las remodelaciones del centro histórico
al restaurar tanto viviendas como espacios públicos con elemento modernos y antiguos, lo cual produce un
degradación visual y hasta contradictoria.
 Paisaje agrícola/forestal: El sector agrícola presenta un efecto de degradación visual por el desorden o formas
en que se realiza las actividades de campo, siendo el mayor impacto el uso de invernaderos y pesticidas, en
donde tanto aves como especies nativas de plantas han desaparecido.
 Paisaje áreas protegidas: El caso concreto del parque Nacional Cajas, la contradicción visual se observa en las
construcciones modernas o instalaciones de invernaderos en las áreas protegidas. Claro que con mayor
impacto estas contradicción está presente en otros lugares de las parroquias rurales, pero el efecto es una
degradación paisajista
 Paisaje ribereño/humedal: Las orillas especialmente de los ríos en la zona urbana se observa un desorden en la
construcción de viviendas o instalaciones de industrias o fábricas que en varios tramos se ubican muy cerca de
las orillas lo cual produce una degradación visual.
 Paisaje urbano: El paisaje urbano se ha visto seriamente afectado por el crecimiento vertical de la construcción
lo cual contrarresta con los estándares de construcción de años atrás en la ciudad con elevaciones no mayores
a tres pisos. Este efecto hace del sector urbano circundante a la ciudad un efecto visual discordante.
 Paisaje Industrial: La industria se ubica si bien en un sector específico no es menos cierto que también existe
industria en varios sectores de la ciudad lo cual contrarresta con la arquitectura y espacios verdes que produce
una degradación visual.
 Áreas Verdes: El mayor impacto de áreas verdes se ha constituido en las márgenes de los ríos, sin embargo que
la ciudad ha tenido un crecimiento notable no precisamente en estos sectores, sin que se haya potenciado la
construcción de parques o áreas verdes de tamaño significativo, lo cual ha provocado una degradación
paisajista en varios puntos de la ciudad en donde no precisamente existe orillas de los ríos.
 Agua de los ríos: Los efectos que causan los ríos, en especial el rio Tarqui en épocas invernales impacta
visualmente pues por lo general su caudal supera las márgenes de este rio, que al no haberse previsto acciones
para su control mediante muros de contención u otras obras el efecto paisajístico disminuyó notablemente.
107
2.1.11.5 Erosión
La erosión del suelo constituye uno de los principales aspectos de degradación de los recursos naturales,
especialmente del suelo. En el cantón Cuenca alrededor del 5.113,36 ha., que representa el 1,4% del territorio.
En el cantón se puede intentar distinguir tres áreas, ver cuadro 2.1.7.1, dando un papel más predominante a áreas
en proceso de erosión que establece 2.679,92 ha. es decir el 0,73% del territorio.
Se puede encontrar en un mínimo porcentaje áreas erosionadas y áreas fuertemente erosionadas con el 0,37 y 0,29%
respectivamente; a causa de los factores climáticos, precipitaciones y viento, teniendo en cuenta además
pendientes de los relieves, las formaciones superficiales y el hombre por modificar las características de la vegetación
natural.
Tabla 2.1.11.5-1: Cantón Cuenca: Erosión actual
EROSIÓN ACTUAL ha. %

Áreas en proceso de
2.679,92 0,73
erosión
Áreas erosionadas 1.355,05 0,37
Áreas fuertemente
1.078,39 0,29
erosionadas
TOTAL 5.113,36 1,4
Fuente: SENPLADES, 2009 en PDOT 2011

108
Mapa 2.1.11-6: Erosión Actual del Cantón Cuenca
Fuente: SENPLADES, 2009, en PDOT 2011

109
2.1.11.6 Degradación del suelo por incompatibilidad de uso
En el análisis cantonal uno de los elementos a considerar es el Capacidad de Utilización de Territorio (CUT), insumo que
corresponde a información secundaria entregada a la Municipalidad por parte de SENPLADES (ver apartado 1.1.3) , y
que se establece a partir de la clase agrológica del suelo, se lo emplea para definir la aptitud del suelo para la
realización de actividades; al ser el cantón Cuenca parte de la Biosfera Macizo del Cajas y considerando que dentro
de su territorio se encuentra la denominada zona núcleo conformada por el Parque Nacional Cajas y el Área de
Recreación Quimsacocha, zona de amortiguamiento terrestre conformado mayoritariamente por el área de páramo
del Cantón y zona de transición terrestre conformado por el resto del territorio del Cantón; fue necesario realizar un
análisis detallado de la información entregada a fin de cotejarla con la realidad, y la valoración de conservación total
de la unidades ambientales descritas anteriormente; con esta finalidad se dividió el territorio por sus valores ambientales
y productivos, considerando las áreas con mayor valor de conservación, los cuales se concentran mayormente en la
parte central del cantón como zonas de conservación, primando este criterio por encima de las consideraciones de
orden productivo, por tal razón no se ha considerado al tipo de suelo como factor físico de mayor carga explicativa en
esta parte del territorio, sin embargo para la parte este y oeste del territorio se ha tomado en consideración la
capacidad productiva del suelo; con estas consideraciones se estableció un Capacidad de Utilización del Suelo en el
que se combina los valores ambientales y productivos del territorio, con esta información se realiza un cruce con las
Unidades ambientales obtenidas en donde se obtiene los conflictos de uso que se tiene, los cuales en suma nos dan
aproximadamente 91.300ha los que representa el 24% del territorio.
En el mapa 2.1.11.6-1, se puede observar que en el valle interandino – al oeste- el mayor conflicto de usos de suelo se
da por el desarrollo de actividades agropecuarias sobre suelos con aptitud forestal (suelo con clase agrologica VII) y de
conservación (suelo con clase agrologica VIII). En la zona central, ecosistema de páramo, existen usos agropecuarios y
turísticos, sobre todo pecuarios que afectan a este ecosistema de gran valor ambiental. Y en la zona oeste la principal
incompatibilidad es el desarrollo de actividades agropecuarias, principalmente de pastoreo sobre suelos en fuertes
pendientes, mayores al 50%. Estas incompatibilidades de usos se derivan de las características del medio físico del
cantón Cuenca, ubicada en la cordillera de los Andes, en donde predominan los suelos en fuertes pendientes y poco
desarrollados, no aptos para el desarrollo agrícola o pecuario.
110
Mapa 2.1.11-7: Incompatibilidad de usos de suelo
Fuente: SENPLADES, MAE, GAD cantón Cuenca, 2014

111
2.1.12 Amenazas y peligros

Como parte de la concepción integral de la planificación del desarrollo y ordenamiento territorial, el análisis del riesgo
juega un papel importante, debido a que su objeto está dirigido a ubicar y delimitar zonas donde se deben tomar las
acciones necesarias para limitar o prohibir el desarrollo de ciertas actividades, construcción de infraestructura o
edificaciones para la vivienda y de esta forma precautelar la vida de los seres humanos, y la inversión pública y
privada.
El riesgo se define como la probabilidad de ocurrencia de una amenaza que lleva a resultados negativos o adversos
sobre una población o sector vulnerable; es decir, se produce lo que se define como desastre. El riesgo se compone de
dos elementos que por separado no producen ningún efecto ni positivo ni negativo, sin embargo, al momento de que
la amenaza se vuelve real y afecta a las zonas vulnerables dentro de su influencia, tiene connotaciones catastróficas.
El riesgo para su análisis se compone de dos elementos:
Amenazas: referidas a las amenazas de origen natural, corresponde a elementos naturales que tienen el potencial de
ser peligrosos o producir daño a los seres humanos, entre estas encontramos a las inundaciones, erupciones volcánicas,
sismos, derrumbes, inundaciones, etc. En este punto se debe tomar en cuenta que existen amenazas que son
producidas indirectamente por los seres humanos debido a un mal manejo del sistema físico natural.
Vulnerabilidad: corresponde a un sistema de asentamiento humano o población que tiene las características
específicas que la hacen susceptible ante la producción de una amenaza. La vulnerabilidad depende únicamente de
las acciones antrópicas.
El riesgo se calcula a partir de la siguiente fórmula:
Riesgo = Amenaza * Vulnerabilidad.
En esta primera fase se realiza un inventario de amenazas, planteándose el análisis de la vulnerabilidad para las
siguientes fases, puesto que es un estudio muy importante que se debe realizar a mayor detalle. El inventario de
amenazas que se incluye, es una recopilación de diversos estudios.
2.1.12.1 Amenazas
El inventario es el resultado de la revisión de fuentes secundarias de información, documentos y reportajes; de los

cuales, se tiene como resultado que las principales amenazas que se pudieron identificar son las siguientes:
112
Inundaciones
El cantón Cuenca está ubicado en la región sur de la sierra ecuatoriana, con territorio en las dos vertientes
hidrográficas principales que se encuentran en el Ecuador, como son la del Océano Pacífico y la del Océano
Atlántico. Sus características orográficas difieren en cada una de éstas áreas, separadas por las cumbres de El Cajas.
La mayor parte de la población se asienta sobre el territorio “plano” o con pendientes bajas que está a continuación
de las pendientes de la parte alta de la cordillera, ubicado al este del cantón, el cual cuenta con un mayor registro de
inundaciones o de eventos que han ocurrido a través de los años.
El territorio ubicado en la vertiente occidental, presenta una morfología más accidentada, con pocos territorios
“planos” por lo que existen pequeños poblados que se asientan en este sector del cantón, además, de que se han
registrado una menor cantidad de eventos. Llegando al sector que colinda con la provincia del Guayas, (que
actualmente se encuentra en disputa), se encuentran un territorio plano, de poca extensión y con gran vocación
agrícola, que se encuentra afectado por las inundaciones estacionales causadas por las lluvias del periodo invernal de
la región costanera y con la llegada del fenómeno del Niño.
Los procesos de inundación que se han presentado históricamente dentro del cantón Cuenca, corresponden a
fenómenos con fuertes lluvias en un corto periodo de tiempo que por efectos de la escorrentía superficial causa la
crecida y posterior desbordamiento de los ríos. Se han documentado varios eventos ocurridos dentro del área de la
ciudad de Cuenca, entre los que podemos mencionar:
Tabla 2.1.12.1-1: Crecidas registradas en Cuenca
Fecha Río
20 de marzo
1936 Tomebamba, Yanuncay y M achángara
4 de abril
1950 enero Tomebamba, Yanuncay y M achángara
1988 Tomebamba, Tarqui y M achángara
1989 Yanuncay
9 de abril Tomebamba, Yanuncay y M achángara
1994 8 de mayo Tomebamba, Yanuncay y Tarqui
27-28 agosto M achángara
1997 25-nov Tomebamba
2002 Tomebamba
2007 21 de junio Yanuncay

2012 Tomebamba
Fuente: Estudio CE 2 Crecimiento Urbano en la ciudad de Cuenca. Consultora IDOM para BID, mayo 2014
113
Como parte de la influencia antrópica sobre estos fenómenos se pueden mencionar la modificación de los cursos de
agua, ya sea por la corrección del cauce, la intervención en las orillas, la construcción de obras de infraestructura en
lugares cercanos a los cursos de agua o de puentes que no cuentan con las características hidráulicas necesarias que
permiten el libre y natural flujo del agua y que lo bloquean, produciendo el arrastre de materiales que aguas abajo
configuran un bloqueo para el cauce de agua.
Como parte de los estudios que se han efectuado para la prevención de desastres en concernientes a inundaciones,
en el año 2001, se entrega por parte de la Universidad de Cuenca el proyecto de “Establecimiento de un Plan de
Manejo para Cuencas de Río Andinos” (MACUA), en el que se muestran los sitios de inundación probables con distintos
períodos de retorno para los ríos que atraviesan la ciudad de Cuenca, donde se obtienen que el 14,2% de la población
se encuentra ubicada en un sitio propenso a inundaciones20
Sin embargo, en la actualidad se ha podido identificar que muchos de los sitios en los que se ha identificado la
amenaza por inundación se han construido casas y obras de infraestructura y se ha modificado la topografía e inclusive
se han realizado obras en los márgenes de los ríos con la finalidad de cambiar el coeficiente de rugosidad de las
mismas y permitir una mejor circulación del agua por el cauce del río.
Con este antecedente y al no existir una actualización al proyecto MACUA, en muchos sitios se debería volver a
calcular las curvas de inundación, para validar la información existente y evidencias; así evitar la construcción en los
sitios con peligro.
20
Estudio CE 2 Crecimiento Urbano en la ciudad de Cuenca. Consultora IDOM para BID, mayo 2014
114
Mapa 2.1.12-1: Áreas de Inundación por tiempo de retorno según informe MACUA
Fuente: MACUA 1994 en PDOT 2011

115
De acuerdo a la información proporcionada por la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, (SNGR), se obtienen
espacialmente las zonas con peligro de inundación considerando 5 factores que definen el territorio y la influencia que
tienen las lluvias sobre ese; estos factores son:
 Densidad
 Uso de Suelo
 Isoyetas
 Saturación del suelo
 Hidrogeología
Cada variable está clasificada según sus características del 1 al 5, de menor a mayor influencia, luego a cada
parámetro se le otorga un valor o un “peso” y el resultado se obtiene superponiendo los datos; consiguiendo
geográficamente sitios que pueden correr el riesgo de inundaciones.
Cabe mencionar que esta información debe ser validada en campo, ya que corresponde a una aproximación inicial,
basándonos únicamente en sus características geográficas o espaciales.
Realizando un primer análisis de los resultados obtenidos, se tiene lo siguiente:
 Las zonas que se identifican con peligro de inundación, corresponden en su mayoría a los sitios ubicados
próximos a los cursos de agua, que son conocidas como las llanuras de inundación; además sitios que
geomorfológicamente se identifican como planos en donde se podría dar la acumulación superficial de agua y
no necesariamente por la acción de desbordamiento.
 En los estudios mencionados se establecen zonas en todo el cantón Cuenca, incluyendo aquellas en las que no
existen registros actualizados o información histórica de eventos de esta naturaleza.
 El ejercicio realizado corresponde a una primera aproximación de identificación de sitios propensos a riesgo de
inundación, cuyo modelo debe depurarse con la validación en campo de la existencia o no del riesgo
identificado.
 El 12,07% del territorio presenta alto riesgo de inundaciones, mientras que el 18,27 presenta un bajo riesgo.
116
Mapa 2.1.12-2: Cantón Cuenca: Áreas con peligros de inundación
Fuente: SNGR 2011

Elaboracion: GAD cantón Cuenca, PDOT 2014
117
Deslizamientos
En el análisis de los fenómenos de deslizamientos se incluyen todos los relacionados con el movimiento de tierras, que se
definen desde la caída de pequeñas piedras, hasta la los grandes derrumbes y movimientos de masas que se han
producido en varios sectores del cantón Cuenca, que tienen su origen en acciones naturales; mientras que otros
dependen de las acciones antrópicas, relacionadas con prácticas de construcción y edificación que no contemplan
los requerimientos técnicos necesarios y que están ubicados en zonas que no son recomendables para su ocupación..
Las causas naturales para la ocurrencia de estos fenómenos dependen de diferentes factores, como son los
geológicos, geomorfológicos, físico, químicos e inclusive biológicos. Dependen de la estructura, clima, exposición a
erosión eólica e hidráulica a las que están expuestos los taludes y las rocas.
Dentro de las causas antrópicas que pueden generar deslizamientos de tierra están la erosión causada por
deforestación, incendios forestales, taponamiento o desvío de cursos de agua, construcciones de infraestructura en
taludes de gran pendiente, movimiento de tierras para la apertura y construcción de vías, etc.
Dentro del Cantón Cuenca se han producido algunos eventos que han llegado inclusive a cobrar la vida de seres
humanos. Dentro del Estudio CE2 Crecimiento Urbano en la ciudad de Cuenca, se identifican varios eventos a nivel
cantonal, entre los que podemos mencionar:
 Deslizamiento de Chacayacu
 Deslizamiento sector Planta de Agua Potable del Cebollar
 Deslizamiento de Llacao
 Deslizamiento de Paccha
 Deslizamiento de Gapal
 Deslizamiento de Turi
 Deslizamiento de la Josefina
 Deslizamiento Jaime Roldos y sector Los Pinos
 Varios deslizamientos ocurridos en las vías que conectan con los diferentes centros poblados.
Como parte del análisis de deslizamientos y de inestabilidad del terreno, se incluye información de algunos estudios.
118
Amenazas determinadas por el estudio “PRECUPA”

Luego de haber ocurrido el desastre de la Josefina, como parte de la prevención de desastres naturales, el Gobierno
del Ecuador firma con el Gobierno Suizo y varias instituciones ecuatorianas, un convenio de cooperación técnica-
científica y económica, con la finalidad de fortalecer la capacidad de prevenir los desastres. El proyecto PRECUPA se
ubica geográficamente en la cuenca alta y media del río Paute, con el cual se obtuvieron las amenazas en el área
este del cantón Cuenca en la vertiente del Atlántico.
Como parte de los anexos en el componente de inestabilidad de los suelos, las principales conclusiones que se
obtuvieron del Estudio dicen:
“3. Los terrenos inestables están gobernados por causas intrínsecas y externas desencadenantes. La principal causa
intrínseca es la geología que determina el tipo de material y las características geotécnicas. Las causas
desencadenantes principales son la saturación del terreno por la pluviosidad y la acción humana inadecuada:
deforestación, cortes, explotación y usos del terreno sin respetar a la naturaleza.
4. Las formaciones geológicas rocosas más inestables son las constituidas por rocas sedimentarias de baja
competencia, físiles y finoestratigráficadas entre las que resaltan las lutitas y limolitas de la formación Biblián,
Loyola (deslizamiento de Paccha), Guapán y Mangán (ver autopista Cuenca-Azogues).
Las rocas sedimentarias de mayor competencia y rocas cristalinas suelen estar fracturadas de tal forma que al
efectuar grandes cortes tienden a decomprimirse y producir caída de bloques: Caso de las areniscas de la Fm.
Azogues en la autopista Cuenca-Azogues, El Tahual y La Josefina
5. Los depósitos de los materiales más inestables son: las arcillas varvadas de Miraflores en Cuenca; los coluviales
jóvenes en zonas de laderas y los flujos de lodos y escombros producto de intensas precipitaciones en terrenos
incompetentes. Cortes de fuerte pendiente en terrenos aluviales pueden causar desmoronamiento y
desprendimientos en bloque.
7. Más en detalle se presentan mapas geológicos esquemáticos, mapas de detección de terrenos inestables y
mapas de peligrosidad elaborados teniendo en cuenta las hojas cartográficas 1:25000 de Gualaceo, Cuenca
Este, Sinincay, Biblián, Azogues, Déleg y Paute. La cartografía se encuentra digital y en multicapas, con el uso de
Auto CAD y GIS-ILWIS, útiles para aplicar a la planificación del territorio. Para cada hoja se elaboró un resumen de
aplicación (4 Cap. B.5).
8. Durante los estudios 150 deslizamientos han sido detectados y estudiados más en datalle. Su localización y
actividad se encuentra en las hojas indicadas.
119
9. 20 zonas de terrenos inestables de mayor vulnerabilidad fueron geodésicamente monitoreados desde julio de
1996 hasta marzo de 1998 gracias a redes de I y II orden. En ese lapso también se monitorearon las fisuras de
escarpes o zonas propensas a desprendimientos usando un distanciómetro de precisión elaborado en PRECUPA.
10. Las mayores intensidades de movimientos fueron registradas en las zonas monitoreadas siguientes: Viola (3200
cm/año), Naranjos (160 cm/año), Muñoz (320 cm/año), Ballún (27 cm/año), La Josefina (25 cm/año), Cachauco
(24 cm/año), Yantaloma (16 cm/año), Mishquiyacu (11 cm/año), Cañaro (11 cm/año), Gapal (11 cm/año) y Turi
hacia el sur (4 cm/año)”
Los mapas que se obtuvieron se muestran a continuación:

Mapa 2.1.12-3: Suelo no urbanizable por derrumbes
Fuente: PRECUPA 1994- en PDOT 2011

Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca, PDOT 2011
120
Mapa 2.1.12-4: Suelos no urbanizables por: deslizamientos, inestabilidad, márgenes de protección, protección
natural, limitaciones topográficas e inundación
Fuente: PRECUPA 1994 , en PDOT 2011

Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca, PDOT 2011
121
Al igual que el análisis realizado de los sitios con riego de inundaciones, la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos,
(SNGR), dio información acerca de la identificación espacial de zonas peligro de deslizamientos, considerando 5
factores que definen el territorio y la influencia que tienen las lluvias sobre ese; estos factores son:
• Pendiente
• Uso de suelo
• Textura
• Profundidad
• Litología
• Geomorfología
• Estructural
• Isoyetas
Cada variable está clasificada según sus características del 1 al 5, de menor a mayor influencia, luego a cada
parámetro se le otorga un valor o un “peso” y el resultado se obtiene superponiendo los datos; consiguiendo
geográficamente sitios que pueden correr el riesgo de deslizamientos.
Cabe mencionar que esta información debe ser validada en campo, ya que corresponde a una aproximación inicial,
basándonos únicamente en sus características geográficas o espaciales.
122
Mapa 2.1.12-5: Cantón Cuenca: Áreas con peligros de deslizamientos
Fuente: SNGR 2011

Elaboracion: GAD cantón Cuenca, PDOT 2014
123
Realizando un primer análisis de los resultados obtenidos, se tiene lo siguiente:
 Las zonas que se identifican con peligro de movimiento de masas, corresponden a los sitios ubicados en
pendientes elevadas, que presentan características geológicas y geomorfológicas malas y que además se
encuentran en sitios de alta pluviosidad.
 En la identificación que se realizó se establecen zonas en todo el cantón Cuenca, incluyendo aquellas en las
que no existen registros actualizados o información histórica de eventos de esta naturaleza.
 En el análisis no se ha considerado el tramado vial del cantón con lo cual se están exceptuando áreas que han
sido modificadas y que por sus características residuales o propias del terreno presentan en la actualidad un
potencial riesgo de movimientos de masas.
 El ejercicio realizado corresponde a una primera aproximación de identificación de sitios propensos a riesgo de
deslizamiento, cuyo modelo debe depurarse con la validación en campo de la existencia o no del riesgo
identificado.
 Respecto el movimiento de masas, el 23,86 % del territorio presenta un alto riesgo, mientras que el 6,48 no
presenta riesgo bajo.
Sismos
El Ecuador se encuentra ubicado en una zona de alta actividad sísmica conocida como el Anillo de Fuego del
Pacífico, que abarca a la totalidad de territorios cuyas costas colindan con el Océano Pacífico; este efecto es
causado por el fenómeno de subducción que ocurre entre la placa de Nazca y la placa continental Sudamericana.
Esta actividad a través de millones de años de antigüedad ha dado origen a los accidentes geomorfológicos que
configuran el paisaje del cantón Cuenca, como es la Cordillera de los Andes.
Sismicidad en el cantón Cuenca
En lo que respecta al análisis del cantón Cuenca su ubicación geográfica en el austro del país, conlleva a que
presente una menor actividad sísmica, ya que al norte de los 2° de Latitud Sur (sector Palmira), se tiene una mayor
actividad sísmica, que va acompañada de una mayor actividad volcánica, resultado del proceso suductivo. 21 Sin
embargo, cerca del cantón Cuenca se encuentra un sistema de fallas, cuya energía es liberada por sismos superficiales
de menor intensidad.
Existes varios sistemas de fallas tanto macro como micro regionales que se ubican por todo el cantón, que puede ser
además causantes de los deslizamientos de tierra.
21
PRECUPA 1998
124
Mapa 2.1.12-6. Fallas ubicadas en el Austro del Ecuador
Fuente y elaboración: PRECUPA 1998
La Región Austral del Ecuador, en los últimos 4,5 siglos ha recopilado 436 sismos, de estos, 255 son superiores a magnitud
4 y 11 mayores a magnitud 622.
Información obtenida en el Código Ecuatoriano de la Construcción, especifica que el cantón Cuenca se ubica en la
zona II y III, que reviste un peligro “medio bajo” a “medio alto” (ver mapa 1.1.12.1-7)
Conforme a la información recopilada, tanto en el estudio de PRECUPA, como en el estudio CE2 referente al factor
riesgo en la ciudad de Cuenca, se tienen que los registros revelan que dentro del cantón existe una menor cantidad de
sismos registrados, además que la intensidad de los mismos corresponde al rango de 3,0 a 4,5, con casos puntuales
registrados de 4,5 a 5,5 en el sector oeste y sur del Cantón (ver mapa 1.1.12.1-8)
Cabe mencionar que en la clasificación de la zonas sismogénicas del país que cita el Estudio de PRECUPA, el cantón
Cuenca se encuentra en la Z5 que se encuentra al sur de los 2º30´ de Latitud Sur, los sismos son profundos con eventos
superficiales escasos. Se tiene sismicidad relacionado con la falla Pallatanga, la misma que se extiende desde
22
Estudio CE 2 Crecimiento Urbano en la ciudad de Cuenca. Consultora IDOM para BID, mayo 2014
125
Riobamba, continuando por el Triunfo, Naranjal hasta llegar a la parte sur del golfo de Guayaquil (Mera et al, 1995) 23,
ver mapa 1.1.12.1-9
Mapa 2.1.12-7. Zonas sísmicas del Ecuador (para propósitos de diseño de estructuras)
Fuente y elaboración: Código Ecuatoriano de la Construcción, 2002
23
PRECUPA 1998
126
Mapa 2.1.12-8. Sismicidad en Ecuador con afección a Cuenca
Fuente y elaboración: Estudio CE 2 Crecimiento Urbano en la ciudad de Cuenca. Consultora IDOM para BID, mayo 2014. Tomado del Catálogo de
Sismos del IGEPN.
127
Mapa 2.1.12-9. Zonas sismogénicas del austro del Ecuador

ESCALA GRAFICA
0Km 50Km 100Km 150Km 200Km
Longitud
-1°S
Zona 1
-2°S
Zona 4
Latitud
-3°S Zona 2
Zona 6
-4°S
Zona 5
Zona 3
Zona 7
-5°S
-83°W -82°W -81°W -80°W -79°W -78°W -77°W -76°W -75°W
Fuente y elaboración: PRECUPA, 1998
Peligro sísmico
Representa la probabilidad de que un valor dado de intensidad sísmica (aceleración, velocidad o desplazamiento),
sea excedido en un lugar durante un periodo de tiempo determinado17.
Tomando la información del Estudio de PRECUPA, se tienen los siguientes mapas que representan la aceleración
máxima, intensidad máxima y velocidad, esperados para un periodo de retorno de 200 años.
128
Mapa 2.1.12-10: Peligro sísmico en aceleraciones (g) para un periodo de retorno de 200 años
-1°S
Peligro Simbología
AMBATO
PUYO 0.28 g
GUARANDA Alto
RIOBAMBA
0.26 g
BABAHOYO
DAULE 0.24 g
GUAMOTE
-2°S 0.22 g
GUAYAQUIL
SANTA ELENA
CHUNCHI 0.20 g
MACAS
LA TRONCAL Medio
0.18 g
CANAR
NARANJAL MENDEZ 0.16 g
AZOGUES
PAUTE
0.14 g
CUENCA
-3°S SIGSIG 0.12 g

GIRON
MACHALA Bajo 0.10 g
GUALAQUIZA 0.08 g
TUMBEZ
g=981 m/s2
0
ALAMOR LOJA
-4°S ZAMORA
CELICA -1
GONZANAMA
ESCALA GRAFICA
-2
MACARA 0 Km 50 Km 100 Km 150 Km 200 Km -3
-4
-5
-6
-7
-5°S -82 -81 -80 -79 -78 -77 -76 -75 -74 -73 -72 -71
-81°W -80°W -79°W -78°W -77°W -76°W
Figura 8 Mapa de peligro sísmico para aceleraciones (g) para un periodo de retorno de 200 años
Fuente y elaboración:
Figura D.13 Mapa dePRECUPA, 1998 (g) para un período de retorno de 200 años.
Peligro sísmico en aceleraciones
Mapa 2.1.12-11: Peligro sísmico en velocidades (cm/s) para un periodo de retorno de 200 años
-1°S
AMBATO
Peligro Simbología
PUYO
GUARANDA
RIOBAMBA Alto 30 cm/s
BABAHOYO
DAULE
GUAMOTE 26 cm/s
-2°S
GUAYAQUIL 22 cm/s
SANTA ELENA
CHUNCHI
MACAS Medio
LA TRONCAL
18 cm/s
CANAR
NARANJAL MENDEZ
AZOGUES 14 cm/s
PAUTE
CUENCA
10 cm/s
-3°S SIGSIG
Bajo
GIRON
MACHALA
6 cm/s
GUALAQUIZA
TUMBEZ
0
ALAMOR LOJA
-4°S ZAMORA
CELICA -1
GONZANAMA ESCALA GRAFICA -2
MACARA 0 Km 50 Km 100 Km 150 Km 200 Km -3
-4
-5
-6
-7
-82 -81 -80 -79 -78 -77 -76 -75 -74 -73 -72 -71
-5°S
-81°W -80°W -79°W -78°W -77°W -76°W
Figura 11 Mapa de peligro sísmico para velocidades (cm/s) para un periodo de retorno de 200 años
Figura D.16 Mapa de Peligro sísmico en velocidades (cm/s) para un período de retorno de 200 años
129
Mapa 2.1.12-12: Peligro sísmico en desplazamientos (cm) para un periodo de retorno de 200 años
-1°S Peligro Simbología
AMBATO
PUYO Alto 8 cm
GUARANDA
RIOBAMBA
BABAHOYO 7 cm
DAULE
GUAMOTE
-2°S 6 cm
SANTA ELENA
GUAYAQUIL Medio
CHUNCHI
MACAS
5 cm
LA TRONCAL
CANAR
NARANJAL MENDEZ 4 cm
AZOGUES
PAUTE
CUENCA
Bajo 3 cm
-3°S SIGSIG
GIRON
MACHALA 2 cm
GUALAQUIZA
TUMBEZ
ALAMOR LOJA
-4°S ZAMORA -1
CELICA
GONZANAMA -2
MACARA
ESCALA GRAFICA -3
0Km 50Km 100Km 150Km 200Km

-4
-5
-6
-7
-82 -81 -80 -79 -78 -77 -76 -75 -74 -73 -72 -71
-5°S
-81°W -80°W -79°W -78°W -77°W -76°W
Figura 13 Peligro sísmico para desplazamientos (cm) para un periodo de retorno de 200 años
Figura D.18 Mapa de Peligro sísmico en desplazamientos (cm) para un período de retorno de 200 años
Realizando un análisis de la información obtenida, se tiene que el cantón Cuenca se encuentra ubicado en una zona
que no tiene actividad sísmica cercana, debido a varios factores geológicos que no han permitido la formación de
volcanes activos en la zona austral del país.
Según los registros de la historia sísmica del país, la zona donde se ubica el cantón Cuenca no ha sido el epicentro de
grandes movimientos telúricos, sin embargo, se encuentra cerca de sitios donde se registra una gran actividad sísmica,
como son el Golfo de Guayaquil, en el oriente en el sector de Macas y por el sur la zona de Tumbes, que pueden
afectar o tener consecuencias devastadoras indirectamente en el cantón Cuenca, de producirse un sismo de grandes
magnitudes.
El mayor registro de un sismo ocurrido en el cantón Cuenca ha sido de intensidad VI, por lo que se esperaría que el
mayor evento que pudiera ocurrir sea alrededor de este valor.
Riesgo volcánico
El Ecuador, como se explicó anteriormente, está ubicado geográficamente en una de las zonas con mayor actividad
sísmica y volcánica del mundo, denominada como el anillo de fuego del Pacífico.
Esta actividad a través de millones de años ha dado origen al cinturón volcánico de los Andes, del cual el Ecuador está
ubicado en la zona norte que inicia en Colombia y termina en el Ecuador, en la Latitud 2° Sur en el volcán Sangay.
130
En el país se encuentran 73 edificios volcánicos identificados, de los cuales 18 son potencialmente activos y 3 se
encuentran activos en el último año.
El cantón Cuenca no presenta un riesgo directo para la actividad volcánica, sin embargo, se han presentado varios
eventos eruptivos fuertes del volcán Tungurahua que han producido caída de ceniza en varios sectores rurales y
urbanos del cantón, lo que ha afectado cultivos y animales, además de causar molestias a la ciudadanía y producir
enfermedades respiratorias.
Gráfico 2.1-7. Dispersión de las nubes de ceniza del volcán Tungurahua
Fuente y elaboración: Instituto Geofísico EPN
2.1.13 Determinación y valoración de unidades ambientales
2.1.13.1 Determinación de unidades ambientales
A partir del análisis territorial se definirán las unidades de integración a utilizar dentro del presente plan, en función de las
características del territorio.
“El tipo de unidades y los criterios de definición deben atender a dos objetivos:
Facilitar la comprensión del sistema territorial
Hacer fácilmente utilizable el cúmulo de información sectorial recogida en el inventario.
131
Cada unidad puede considerarse como un subsistema del sistema territorial, incluso aunque la homogeneidad
quede minimizada cuando se ha definido e identificado por algún elemento clave.
En principio existen cuatro grandes tipos de unidades de integración:
Cuadrícula
Unidades homogéneas o unidades ambientales
Unidades no homogéneas, estratégicas o de síntesis
Unidades funcionales, definidas por una elevada intensidad de interacciones entre unidades o espacios
simples.”24
La alternativa metodológica que se aplicará en el caso del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Cuenca será Unidades Homogéneas o Unidades Ambientales, por lo que para su concreción se procedió de la
siguiente manera:
 Revisión de los diagnósticos sectoriales
 Identificación de factores físicos con mayor carga explicativa
Para el establecimiento de las unidades ambientales se ha considerado los siguientes factores con mayor carga
explicativa:
 Cobertura vegetal,
 los usos de suelo
 densidades de población
 pendientes
A partir del Uso del Suelo, Cobertura vegetal y densidades se ha establecido 46 tipos de unidades básicas, las que se
han superpuesto a las cuatro caracterizaciones de pendientes que se tiene, obteniendo un total de 87 tipos de
unidades ambientales.
En cuanto a la determinación de las Unidades Ambientales, tentativamente es posible señalar que estas unidades
podrán quedar definidas en atención a los siguientes criterios:
24 GOMEZ OREA, Domingo; Ordenación Territorial; Ediciones Mundi Persa, Madrid, Barcelona, México, 2008; p. 275, 276
132
 Ecológicos.
 Científico-culturales.
 De productividad
 Funcionalidad
 Por condicionantes superpuestas: áreas erosionables o con riesgos de erosión, susceptibles de
deslizamientos/desprendimientos, inundables, con riesgos de sismicidad, etc.
2.1.13.2 Unidades Ambientales Determinadas:
Se han establecido las siguientes Unidades Ambientales

Unidades Definidas por Criterios Ecológicos
 Plantación de Eucalipto con sotobosque de arbustos nativos e introducidos como retama, chilca, sigsal,
chamana, shadan; localizado entre 2500 a 3000 msnm, dominante en el valle interandino de Cuenca – Azogues
 Plantación de Pinus patula, localizada en la zona de Páramo (recarga hídrica) sobre los 3000 msnm.
 Bosque de vegetación nativa con predominio de la especies: Hesperomeles ferruginea
 Bosque de Polylepis reticulata y/o Polylepis incana acompañada de Gynoxysis cuicochensi; localizada en las
zonas de páramo entre los 3400 y 4000 msnm.
 Bosque de Polylepis de la vertiente occidental, dominada por Polylepis lanuginosa, P weberbaueri, P. incana y
Gynoxys sp, con presencia de arbustos de Chuquiraga jusieuii, Valeriana hirtella y Brachyotum jamesonii
 Bosque Nublado con pastos, con la presencia de árboles de Motilón, (Hyeronima duquei), Jiguas (Ocotea spp.)
capulí (Freziera sp.) y moco (Allophylus sp.). Los pastos generalmente están dominados por Pennisetum
purpureum.
 Bosque Nublado intervenido, con una gran diversidad de especies. En sitios altamente intervenidos y barrancos
dominan los surales y matorrales densos.
133
Mapa 2.1.13-1: Unidades ambientales

134
 Bosque siempreverde Piemontano, (ocasionalmente intervenido) caracterizado su alta riqueza de especies y

por la presencia de árboles que alcanzan los 30 m de altura que conforman el dosel. Las especies dominantes
son: Iriartea deltoidea, Cecropia sp, Ficus sp, Ocotea cernua y Brosimun alicastrum, Cousapoa villosa y Sapindus
saponaria.
 Bosque siempreverde piemontano de la Costa menor a 1800m
 Cuerpos de agua: lagunas cerradas por morrenas formadas por piedras de andesita, grava y lutita e
interconectadas en rosario; lagunas eutrofizadas cuerpos de agua en proceso de desecación y
contaminación debido al crecimiento de la población en sus proximidades, localizadas bajo los 2800 msnm.
 Matorrales nativos densos, dominados por Oreocallis grandiflora, Hesperomeles ferruginea, Myrsine dependens
 Matorrales abiertos con vegetación arbustiva de especies pioneras nativas e introducidas como Bacharis
latifolia, Dodonaea viscosa, Cortaderia jubata, Spartium junceum y pasto natural, localizadas en laderas de
montaña y suelos erosionados.
 Matorral húmedo Montano Bajo, caracterizado por la presencia de vegetación arbustiva densa, mezclada con
hierbas graminoides de los géneros Paspalum y Chusquea
 Matorral abierto de la vertiente occidental, dominado por Loricaria thuyoides, Chuquiraga jusieuii y Gynoxys
spp., con árboles aislados de Polylepis sp
 Complejo fluvial con bosque ripario, en alineación paralela al río con plantaciones forestales de eucalipto
(Eucalyptus globulus) y vegetación arbustiva, localizado en las zonas de valle; con dominancia de especies de
los géneros Gynoxys, Polylepis y Vallea en las partes altas sobre los 3000 msnm.; con vegetación herbácea
dominada por Calamagrostis intermedia y Calceolarea spp,, localizado en las zonas altas de páramo sobre los
3000 msnm.; y sin bosque ripario, debido a la expansión de cultivos y pastos hasta la rivera de los causes.
 Páramo herbáceo de Pajonal dominados por especies en forma de penacho con abundancia de
Calamagrostis intermedia (paja) y Paspalum bomblandeanum, localizado entre los 3200 y 4000 msnm.
135
 Páramo intervenido dominado por gramíneas de los géneros Festuca,Calamagrostis y Stipa; y especies aisladas
del género Pinus, localizado entre los 3200 y 4000 msnm.
 Páramo herbáceo de almohadilla, con predominancia de Plantado rígida, Xenophyllium humile y Azorella
multífida, localizado entre los 3000 y 4500
Unidades Definidas por Criterios Científicos Culturales

 Áreas Arqueológicas
 Afloramiento de rocas ígneas sobre los 3000 msnm. y de rocas sedimentarias en las zonas de valle, sin cobertura
vegetal, que albergan un ecosistema poco desarrollado por sus características geológicas.
Unidades Definidas por Criterios de Productividad

 Reservorios: Represamiento artificial de agua asociadas a actividades agro productivas, con volumen no
superior a los 5.000 m3, localizadas en haciendas y comunidades rurales. Piscícolas: Represamiento artificial de
agua asociadas a actividades piscícolas con volumen no superior a los 5.000 m3, localizadas en haciendas y
comunidades rurales sobre los 2800 msnm.
 Mosaico de cultivos y pastos; en pendientes comprendidas entre 0-12%
 Mosaico de cultivos y pastos; en pendientes mayores al 50%
 Mosaico de cultivos de ciclo corto de maíz, fréjol; con pastos introducidos de kikuyo (Pennisetum clandestinum),
rye grass (Lolium perenne), pasto azul (Holcus lanatus), trébol (Trifolium repens); pequeños reductos forestales de
eucalipto (Eucalyptus globulus);en pendientes comprendidas entre 0-12%
rye grass (Lolium perenne), pasto azul (Holcus lanatus), trebol (Trifolium repens); pequeños reductos forestales de
eucalipto (Eucalyptus globulus);en pendientes comprendidas entre 12-30%
136
 Mosaico de cultivos de ciclo corto de maíz, fréjol; con pastos introducidos de kikuyo (Pennisetum
clandestinum), rye grass (Lolium perenne), pasto azul (Holcus lanatus), trebol (Trifolium repens); pequeños
reductos forestales de eucalipto (Eucalyptus globulus);en pendientes comprendidas entre 30-50%
reductos forestales de eucalipto (Eucalyptus globulus);en pendientes mayores al 50%
reductos forestales de eucalipto (Eucalyptus globulus); con una densidad de 5 a 15 hab/ha; );en pendientes
comprendidas entre 0-12%
mayores al 50%
137
reductos forestales de eucalipto (Eucalyptus globulus); con una densidad de 15 a 30 hab/ha; en pendientes
eucalipto (Eucalyptus globulus); con una densidad de 15 a 30 hab/ha; en pendientes comprendidas entre 12-
30%
eucalipto (Eucalyptus globulus); con una densidad de 15 a 30 hab/ha; en pendientes comprendidas entre 30-
50%
eucalipto (Eucalyptus globulus); con una densidad de 15 a 30 hab/ha; en pendientes mayores al 50%
 Mosaico de cultivos y pastos de la costa, con la dominancia de parcelas de cacao (Theobroma cacao)
intercaladas con árboles frutales de guaba (Inga edulis), guayaba (Psidium guajava) y pastos con dominancia
de gramalote (Axonopus scoparius); en pendientes comprendidas entre 0-12%
138
de gramalote (Axonopus scoparius); en pendientes mayores al 50%
 Mosaico de cultivos y pastos con vegetación arbustiva nativa de la costa , con la dominancia de parcelas de
cacao (Theobroma cacao) intercaladas con árboles frutales de guaba (Inga edulis), guayaba (Psidium
guajava) y pastos con dominancia de gramalote (Axonopus scoparius); en pendientes comprendidas entre 0-
12%
30%
50%
guajava) y pastos con dominancia de gramalote (Axonopus scoparius); en pendientes mayores al 50%
guajava) y pastos con dominancia de gramalote (Axonopus scoparius); con densidades de 5-15 hab/ha; en
pendientes comprendidas entre 30-50%
139
pendientes mayores al 50%
 Cultivos de hortalizas con fines de producción y comercialización local y regional; en pendientes comprendidas
entre 0-12%
entre 12-30%
entre 30-50%
 Cultivos de hortalizas con fines de producción y comercialización local y regional; con densidades de 5-15
hab/ha; en pendientes comprendidas entre 0-12%
 Cultivos de hortalizas con fines de producción y comercialización local y regional; con densidades de 5-15
hab/ha; en pendientes comprendidas entre 12-30%
 Cultivos de hortalizas con fines de producción y comercialización, con densidades de 15-30 hab/ha; en
 Cultivos de hortalizas con fines de producción y comercialización, con densidades de 15-30 hab/ha; en
 Cultivos de Cacao, caña, naranjilla; con fines de producción y comercialización local y regional; ; en pendientes
 Cultivos de Cacao, caña, naranjilla; con fines de producción y comercialización local y regional; ; en pendientes
140
 Cultivos de Cacao, caña, naranjilla; con fines de producción y comercialización local y regional; ; en
 Cultivos de Cacao, caña, naranjilla; con fines de producción y comercialización local y regional; ; en
pendientes mayores al 50%
 Pastos cultivado con dominancia de mezclas forrajeras, sobre terrazas aluviales, para pastoreo intensivo de
ganado vacuno; en pendientes comprendidas entre 0-12%
ganado vacuno; en pendientes mayores al 50%
ganado vacuno; con densidades de 5-15 hab/ha; en pendientes comprendidas entre 0-12%
ganado vacuno; con densidades de 5-15 hab/ha; en pendientes mayores al 50%
141
ganado vacuno; con densidades de 15-30 hab/ha; en pendientes mayores al 50%
 Pastos de la vertiente occidental, dominado por Gramalote (Axonopus scoparius); en pendientes comprendidas
entre 0-12%
 Pastos de la vertiente occidental, dominado por Gramalote (Axonopus scoparius); en pendientes comprendidas
entre 30-50%
 Pastos de la vertiente occidental, dominado por Gramalote (Axonopus scoparius); en pendientes mayores al
50%
 Pastos de la vertiente occidental, dominado por Gramalote (Axonopus scoparius); con densidades de 5-15
hab/ha; en pendientes mayores al 50%
Unidades Definidas por Criterios Funcionales

 Área Consolidada; en pendientes comprendidas entre 0-12%
 Área en proceso de consolidación; en pendientes comprendidas entre 0-12%
 Área en proceso de consolidación; en pendientes comprendidas entre12-30%
 Área en proceso de consolidación; en pendientes comprendidas entre 30-50%
 Relleno Sanitario
 Antiguo relleno sanitario
 Lotizaciones Exteriores
 Uso Industrial
 Subestación Eléctrica
142
 Unidades Definidas Por Riesgo o Amenaza: Suelo Erosionado
2.1.13.3 Valoración de las unidades ambientales
“Una vez descritas las unidades de integración por sus aspectos más relevantes, conocidas por tanto, se está en
condiciones de estimar los méritos de conservación con que cuentan. Esto se entiende por valor, los méritos de
un punto genérico del territorio, o, de forma operativa, una unidad ambiental, que aconsejan conservarla o, lo
que es lo mismo, evitar su alteración.”25
Dimensiones de Valor: Se tiene que cada unidad ambiental es el resultado de un conjunto de características y procesos
de diversa índole, por tanto su valor puede considerarse como el resultado de varias dimensiones. Tales dimensiones
son las siguientes:
 Ecológico
 Científico Cultural
 Productivo
 Paisajístico
 Funcional
En este sentido el valor total de cada unidad resulta de la consideración conjunta de las cinco dimensiones de valor
antes indicadas.
Criterios y Escala de Valor: Vale la pena indicar que las dimensiones de valor antes enunciadas son cualitativas, por tal
motivo la valoración es necesario aplicar criterios o variable ampliamente reconocidos o aceptados y excluyentes
entre sí, conjuntamente con escalas jerárquicas que proporcionen rangos de valor; tales criterios son:
 Grado de evolución ecológica.
 Diversidad.
25
GOMEZ OREA, Domingo; Ordenación Territorial; Ediciones Mundi Persa, Madrid, Barcelona, México, 2008; p. 286
143
 Naturalidad.
 Rareza.
 Representatividad.
 Significación para la zona.
 Singularidad.
 Carácter endémico; y,
 Complejidad.
Por tanto basado en lo anterior citado se procedió a asignar calificaciones cualitativas a las distintas Unidades en
atención a sus méritos ecológicos, productivos, paisajísticos, científico culturales y funcionales. Finalmente con el
propósito de discriminar en forma más evidente a las unidades de Integración en atención a sus méritos ambientales se
asignaron puntajes a las calificaciones de valor así:
Muy Alto 5
Alto 4
Medio 3
Bajo 2
Muy Bajo 1
En función de lo anterior citado se procedió a valorar las unidades, elaborando para el efecto una matriz de doble
entrada que se presenta. Ver matriz N° 1.1
Las dimensiones de valor utilizados tienen el siguiente significado:
 Valor Ecológico: Dentro de este valor se toma en consideración las condiciones ecológicas de los sistemas que
se presentan en el territorio, como indicadores referenciales para esta variable se les puede considerar la
vegetación y la fauna.
144
 Valor Productivo: Este valor se refiere la capacidad del territorio para la producción agraria o simplemente de
biomasa.
 Valor paisajístico: Aquí se toma en consideración con respecto a un territorio la mayor o menor relevancia de la
calidad estética de la base paisajística o su visibilidad.
 Valor Científico Cultural: Se refiere al interés que tiene un territorio para la ciencia y la cultura de masa e
iniciación a la naturaleza.
 Valor Funcional: Toma en cuenta el papel que cumple un territorio en el conjunto del ámbito motivo de
ordenación y en su entorno inmediato.
Una vez asignadas las respectivas calificaciones cuantitativa en términos ya expuestos se obtuvo el valor final es decir
la mediana de los valores correspondientes a las distintas variables.
145
Mapa 2.1.13-2: Valor de conservación de las unidades ambientales

146
2.2. SOCIO CULTURAL
147
2.2 SISTEMA SOCIO CULTURAL
ENFOQUES:
Los enfoques que el sistema socio cultural, considera fundamentales considerarlos para plantear el diagnóstico, es
considerar primero que tipos de desarrollo o buen vivir queremos construir en nuestros Cantón, consideramos que una
visión holítistica es la que propone el desarrollo humano, en donde toda la vida es una unidad y totalidad.
Un segundo componente es el de la Equidad, de género, social, territorial, generacional, equidad que signifique, la
disminución de brechas, potenciar oportunidades y ´la búsqueda de la igualdad con reconocimiento de las diferencias
y especificidades.
El tercer enfoque presente es el de la Inclusión, fundamentado en el reconocimiento de las diversidades e identidades,

territoriales, sexuales, de género, culturales, que fortalezcan el sentido de pertenencia .
Finalmente, un cuarto enfoque importante es el fortalecimiento de participación y organización ciudadana, desde la

construcción y consolidación de espacios públicos de diálogo y concertación ciudadana.
2.2.1 Características de la población
La planificación del desarrollo y del ordenamiento territorial está dada por la aplicación de una estrategia de
desarrollo económico, social y ambiental en beneficio de la población como elemento activo de esta estrategia,
actuando sobre las actividades de producción, consumo y relación social.
148
2.2.1.1 Tamaño de la población actual
El cantón Cuenca según el VII Censo de Población y VI de Vivienda realizado en noviembre del 2010 tenía 505585
habitantes, de los cuales 331.888 (65,6 % del cantón) habitantes residían en el área urbana de la ciudad de Cuenca, y
los 173.697 (34,4 %) habitantes en el área rural.
El cantón Cuenca tiene una superficie total de 366532.96 has. en las que se asientan las 21 parroquias rurales y el área
urbana, el tamaño medio de las parroquias es de 16660.58 has.; la máxima en extensión tiene 132349.02 has. y la
mínima 1364.74 has. En la siguiente tabla se viasualiza la distribución de la población en cada una de ellas.
149
Tabla 2.2.1-1: Población del cantón Cuenca según censo 2010
Código Parroquia Hombres % Hombres Mujeres % Mujeres Total Población

10150 Cuenca 158365 66,12% 173523 65,21% 331888 65,64%
10170 El Valle 11489 4,80% 12825 4,82% 24314 4,81%
10162 Ricaurte 9247 3,86% 10114 3,80% 19361 3,83%
10151 Baños 7868 3,29% 8983 3,38% 16851 3,33%
10167 Sinincay 7277 3,04% 8582 3,23% 15859 3,14%
10168 Tarqui 4833 2,02% 5657 2,13% 10490 2,07%
10169 Turi 4177 1,74% 4787 1,80% 8964 1,77%
10165 Sayausí 3943 1,65% 4449 1,67% 8392 1,66%
10163 San Joaquín 3522 1,47% 3933 1,48% 7455 1,47%
10161 Quingeo 3421 1,43% 4029 1,51% 7450 1,47%
10157 Molleturo 3681 1,54% 3485 1,31% 7166 1,42%
10160 Paccha 2961 1,24% 3506 1,32% 6467 1,28%
10152 Cumbe 2480 1,04% 3066 1,15% 5546 1,10%
10164 Santa Ana 2472 1,03% 2894 1,09% 5366 1,06%
10156 Llacao 2487 1,04% 2855 1,07% 5342 1,06%
10171 Victoria del Portete 2391 1,00% 2860 1,07% 5251 1,04%
10155 Chiquintad 2251 0,94% 2575 0,97% 4826 0,95%
10158 Nulti 2107 0,88% 2217 0,83% 4324 0,86%
10166 Sidcay 1743 0,73% 2221 0,83% 3964 0,78%
10154 Checa 1182 0,49% 1559 0,59% 2741 0,54%
Octav io Cordero
10159 983 0,41% 1288 0,48% 2271 0,45%
Palacios
10153 Chaucha 617 0,26% 680 0,26% 1297 0,26%
Total cantonal 239497 100,00% 266088 100,00% 505585 100%
Fuente: INEC 2010

Elaboración: I. Municipalidad del Cuenca – PDOT 2014
150
Mapa 2.2.1-1: Población por rangos en las jurisdicciones de Cuenca.
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010

151
2.2.1.2 Evolución de la población en quinquenios al año horizonte del plan
Tabla 2.2.1-2: Evolución de la población del Cantón Cuenca en quinquenios al año horizonte del plan
Censo Años de proyección

Código Área Cantonal (urbano y rural)
AÑO 1990 AÑO 2001 AÑO 2010 AÑO 2015 AÑO 2020 AÑO 2025 AÑO 2030
10150 CUENCA 105396 147143 331888 381201 418152 469518 527194
10151 BAÑOS 6716 6661 16851 19355 21231 23839 26767
10152 CUMBE 2703 2789 5546 6370 6988 7846 8810
10153 CHAUCHA 902 862 1297 1490 1634 1835 2060
10154 CHECA (JIDCAY) 1888 1572 2741 3148 3453 3878 4354
10155 CHIQUINTAD 2391 2240 4826 5543 6080 6827 7666
10156 LLACAO 1732 2460 5342 6136 6730 7557 8486
10157 MOLLETURO 2479 2580 7166 8231 9029 10138 11383
10158 NULTI 1866 2416 4324 4966 5448 6117 6869
10159 OCTAVIO CORDERO PALACIOS 1597 1246 2271 2608 2861 3213 3607
10160 PACCHA 4496 5311 6467 7428 8148 9149 10273
10161 QUINGEO 3192 3120 7450 8557 9386 10539 11834
10162 RICAURTE 5688 7373 19361 22238 24393 27390 30754
10163 SAN JOAQUIN 2699 2688 7455 8563 9393 10547 11842
10164 SANTA ANA 2254 2495 5366 6163 6761 7591 8524
10165 SAYAUSI 3444 3501 8392 9639 10573 11872 13330
10166 SIDCAY 2256 2013 3964 4553 4994 5608 6297
10167 SININCAY 7910 6937 15859 18215 19981 22436 25192
10168 TARQUI 4067 4797 10490 12049 13217 14840 16663
10169 TURI 2917 3579 8964 10296 11294 12681 14239
10170 VALLE 7968 10008 24314 27927 30634 34397 38622
10171 VICTORIA DEL PORTETE 2563 2551 5251 6031 6616 7429 8341
TOTAL CANTONAL 177124 224342 505585 580706 636996 715245 803106
Fuente: INEC 2010

152
De las parroquias rurales del cantón Cuenca la de mayor población según el censo del 2010 y por su proyección al
año horizonte (2030) es la parroquia de El Valle con 38622 habitantes, le sigue la parroquia Ricaurte con 30754
habitantes, de igual manera con tendencia a recibir más población al año 2030.
En este punto es importante destacar que las proyecciones de población son tomadas del INEC hasta el año 2020,
pues esta institución cuenta con información oficial de proyección. Para el período comprendido entre 2021-2030 la
proyección es realizada por el equipo encargado del plan de ordenamiento.
2.2.1.3 Evolución de la población en quinquenios al año horizonte del plan en el área urbana y rural del territorio
del cantón
Tabla 2.2.1-3: Proyección de la población por quinquenios
CENSO AÑOS DE PROYECCIÓN

ÁREA CANTONAL
2001 2010 2015 2020 2025 2030 TC
(urbano y rural)
Área urbana (Cuenca) 278995 331888 365492 402498 443251 488131 0,02
Área rural (Parroquias rurales) 138637 173697 191284 217778 248658 284677 0,03
Total cantonal 417632 505585 556776 620276 691909 772808
Fuente: INEC 2010

153
Gráfico 2.2-1: Evolución de la población del cantón Cuenca por áreas en quinquenios al año horizonte, según
proyección con año base 2010
Fuente: INEC 2010

Al analizar los datos del cuadro y del gráfico anteriores se deduce que el área urbana del cantón es la que concentra
la mayor población de acuerdo al censo del 2010 y la tendencia de crecimiento al año horizonte según las
proyecciones se mantendrá, y más aún la tendencia se agudizará, incrementándose la brecha de concentración
urbana con respecto a la rural.
154
2.2.1.4 Distribución de la población en el territorio
Distribución de la población en el área urbana
Tabla 2.2.1-4: Población por sexo en el área urbana de Cuenca
Fuente: INEC 2010

El área urbana de Cuenca concentra a la mayor población del cantón, de la cual el 47.72% son hombres, y el 52,28%
son mujeres.
Distribución de la población en el área rural
Tabla 2.2.1-5: Población por sexo en el área rural del cantón Cuenca
Fuente: INEC 2010

En el área rural de Cuenca el 46.71% son hombres y el 53.29% son mujeres, población que se encuentra distribuida en las
21 parroquias rurales perteneceientes al cantón.
2.2.1.5 Densidad de la población
La densidad de la población en la ciudad de Cuenca de 47.01 hab./ha, es la más alta en el cantón según los datos de
INEC 2010, y en las parroquias rurales la de mayor densidad es la de Ricaurte con 13.83 hab./ha. Mientras que la de
menor es la de Chaucha con 0.04 hab./ha.
155
Tabla 2.2.1-6: Densidad poblacional por jurisdicción del cantón Cuenca
P arroquia Censo 2010 Área (ha) Densidad

Ricaurte 19361 1399,99 13,83
Sinincay 15859 2465,89 6,43
El Valle 24314 4305,01 5,65
Turi 8964 2682,21 3,34
Llacao 5342 1784,38 2,99
Paccha 6467 2571,13 2,52
Sidcay 3964 1708,31 2,32
Nulti 4324 3108,04 1,39
Santa Ana 5366 4446,73 1,21
Octav io Cordero
2271 2052,05 1,11
Palacios
Cumbe 5546 7084,43 0,78

Tarqui 10490 13786,72 0,76
Quingeo 7450 11659,23 0,64
Chiquintad 4826 9290,09 0,52
Baños 16851 32671,33 0,52
Checa 2741 6280,54 0,44
San Joaquín 7455 18916,63 0,39
Victoria del Portete 5251 20206,95 0,26
Sayausí 8392 36575,19 0,23

M olleturo 7166 86265,15 0,08
Chaucha 1297 34078,85 0,04
Total parroquias 173697 303338,85 0,57
Cuenca (Área
331888 7059,48 47,01
urbana)
TOTAL 505585 310398,33 1,63
Fuente: INEC 2010

156
Mapa 2.2.1-2: Densidad de población

157
2.2.1.6 Índice de concentración
Para este análisis consideramos el territorio cantonal dividido en 22 núcleos entendiendo como tales al área rural
(parroquias) y al área urbana (Cuenca) del cantón, partiendo de aquí la población es de 505585 habitantes a
nivel cantonal, según el censo del Inec 2010, que representa el 100% de la población que se encuentra en el territorio
cantonal.
Del análisis tenemos que la unidad o núcleo que más población tiene es el área urbana del cantón Cuenca, es decir la
ciudad de Cuenca, que es la unidad que tiene mayor población con 331888 habitantes, según el censo del INEC del
año 2010, que representa el 65.64% de la población existente en el territorio, lo cual nos da un índice de concentración
muy elevado en el área urbana de la ciudad de Cuenca, el restante 34.36% de la población está ubicada en el resto
del área rural cantonal.
2.2.1.7 Índice de dispersión
De acuerdo con el modelo vertical de rango y tamaño de la población, tenemos 22 núcleos, de los cuales el núcleo
más poblado es Cuenca que en la actualidad tiene el 65.64%, lo cual muestra la gran concentración de población,
de aquí que el 34.36% es el índice de Dispersión de la población que se encuentra distribuida en el resto del
territorio cantonal.
La parroquia rural de El Valle con una población de 165944 al 2010 que equivalen a 4,81 % de la población cantonal
es la que entre las rurales la de mayor concentración poblacional y la de Chaucha la de mayor dispersión con sus 1297
habitantes al 2010 ocupando el puesto 22 en la jurisdicción cantonal.
De acuerdo al presente análisis la población esperada según la jerarquía del asentamiento (mayor a menor
concentración de la población), es obtenida como la división de la población esperada del núcleo más poblado para
cada una de las posiciones que ocupan según la jerarquía del asentamiento el resto de nucleos poblacionales.
Es así que la población esperada total del cantón sería 1227540 habitantes, que concentrarían como se observa en la
tabla anterior la mayor parte de la población en el área urbana, el núcleo Cuenca albergando un 27.04%, seguida de
la parroquia El Valle con un 13.52%.
158
Tabla 2.2.1-7: Calculo de rango tamaño para la población del cantón Cuenca
Población
% de la % del total relacion con
esperada
Población población Jerarquía del según la el
Jurisdicción según la
2010 total del asentamiento regla rango asentamineto
regla rango
Cantón tamaño mayor
tamaño
Cuenca 331888 65,64% 1 331888 27,04% 1
Valle 24314 4,81% 2 165944 13,52% 0,5
Ricaurte 19361 3,83% 3 110629 9,01% 0,33
Baños 16851 3,33% 4 82972 6,76% 0,25
Sinincay 15859 3,14% 5 66378 5,41% 0,2
Tarqui 10490 2,07% 6 55315 4,51% 0,17
Turi 8964 1,77% 7 47413 3,86% 0,14
Sayausi 8392 1,66% 8 41486 3,38% 0,13
San Joaquín 7455 1,47% 9 36876 3,00% 0,11
Quingeo 7450 1,47% 10 33189 2,70% 0,1
Molleturo 7166 1,42% 11 30172 2,46% 0,09
Paccha 6467 1,28% 12 27657 2,25% 0,08
Cumbe 5546 1,10% 13 25530 2,08% 0,08
Santa Ana 5366 1,06% 14 23706 1,93% 0,07
Checa 2741 0,54% 15 22126 1,80% 0,07
Llacao 5342 1,06% 15 22126 1,80% 0,07
Victoria del Portete 5251 1,04% 16 20743 1,69% 0,06
Nulti 4324 0,86% 18 18438 1,50% 0,06
Sidcay 3964 0,78% 19 17468 1,42% 0,05
Chiquintad 4826 0,95% 20 16594 1,35% 0,05
Octavio Cordero 2271 0,45% 21 15804 1,29% 0,05
Chaucha 1297 0,26% 22 15086 1,23% 0,05
Total 505585 100,00% 1227540 100,00%
Fuente: Inec 2010

Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca - PDOT 201
159
Mapa 2.2.1-3: Índice de concentración/dispersión por sector censal

160
2.2.1.8 Estructura de la población en el territorio del cantón Cuenca por edad y sexo
Tabla 2.2.1-8: Población del cantón Cuenca; por área, sexo y edades, según el censo 2010
Rangos de Área rural (Parroquias) Área urbana (Cuenca) Total
edad años H % M % Total % H % M % Total % Cantonal %
0-4 9134 11,26 8948 9,67 18093 10,42 15027 9,49 14486 8,35 29522 8,90 47616 9,42
05-09 9590 11,82 9554 10,32 19156 11,03 15032 9,49 14519 8,37 29560 8,91 48716 9,64
10-14 10179 12,55 10004 10,81 20196 11,63 15176 9,58 14983 8,63 30169 9,09 50364 9,96
15-19 9402 11,59 9431 10,19 18845 10,85 16853 10,64 16458 9,48 33322 10,04 52166 10,32
20-24 8000 9,86 8747 9,45 16757 9,65 16882 10,66 17411 10,03 34304 10,34 51061 10,1
25-29 6585 8,12 7731 8,35 14324 8,25 15274 9,64 16241 9,36 31525 9,50 45849 9,07
30-34 4974 6,13 6327 6,84 11307 6,51 12200 7,7 13848 7,98 26056 7,85 37363 7,39
35-39 4068 5,01 5449 5,89 9522 5,48 9991 6,31 12021 6,93 22018 6,63 31540 6,24
40-44 3521 4,34 4759 5,14 8284 4,77 8343 5,27 10835 6,24 19183 5,78 27468 5,43
45-49 3067 3,78 4252 4,59 7323 4,22 7930 5,01 9915 5,71 17850 5,38 25173 4,98
50-54 2604 3,21 3529 3,81 6136 3,53 6567 4,15 8336 4,8 14907 4,49 21043 4,16
55-59 2267 2,79 3041 3,29 5311 3,06 5419 3,42 6590 3,8 12012 3,62 17323 3,43
60-64 2079 2,56 2764 2,99 4846 2,79 4304 2,72 5119 2,95 9426 2,84 14271 2,82
65-69 1804 2,22 2580 2,79 4386 2,53 3166 2 4106 2,37 7274 2,19 11660 2,31
>69 3858 4,76 5449 5,89 9312 5,36 6201 3,92 8655 4,99 14860 4,48 24172 4,78
Total 81132 100 92565 100 173697 100 158365 100 173523 100 331888 100 505585 100
Fuente: INEC 2010

De este cuadro se evidencia que de la población del cantón Cuenca la del rango de 20-24 años es la mayoritaria, con
un 10.11 % del total, le sigue la del rango de 25-29 años con un 9.91 %, a este grupo le sigue el grupo de edad de 30-34
años con un 8.5 % consecuentemente la mayoría de la población de Cuenca es joven.
2.2.1.9 Pirámides poblacionales
Este análisis poblacional se complementa con la pirámide de la población que nos proporciona información de
manera detallada sobre la edad media de la población,nos permite conocer la dependencia, el equilibrio o
desequilibrio entre sexos y su posible evolución, así también cuáles son las necesidades que la población tiene en
cuanto a la demanda de infraestructura y
161
En el área urbana del cantón Cuenca el rango de edad con mayor población es el grupo comprendido entre 20-24
años con el 10.34%, le sigue el grupo entre los 15-19 años con el 10.04%, a continuación el rango de edad de 25-29 años
con el 9.50%de la población total que se encuentra en el área urbana, de esto se deduce que para el año 2010 existe
una población joven, en el área urbana del cantón,
Pirámide poblacional urbana
Gráfico 2.2-2: Pirámide poblacional urbana, censo 2010
Fuente: INEC 2010

162
Pirámide poblacional rural

A diferencia del área urbana en la zona rural del cantón Cuenca, el rango de edad más representativo es el de 10-14
años con el 11.63%, le sigue el grupo comprendido entre los 5-9 años con el 11.03%; y, a este el grupo de 15-19 años
con el 10.85% de la población total, con esta información se puede establecer que existe una población joven en el
área rural del cantón Cuenca.
Gráfico 2.2-3: Pirámide poblacional rural, censo 2010
Fuente: INEC 2010

Pirámide poblacional cantonal
De la información disponible para el 2010 el grupo con mayor concentración en el cantón Cuenca tiene una edad
promedio de 15-19 años con un 10.32% del total de la población, le sigue el rango de 20-24 años con un 10.10%, a este
le sigue el grupo de 10- 14 años con un 9.967% del total de la población, de esto se establece que existe
mayoritariamente población joven en el cantón.
163
Gráfico 2.2-4: Pirámide poblacional cantonal (por áreas), censo 2010
Fuente: INEC 2010

164
Gráfico 2.2-5: Pirámide poblacional cantonal (por sexo), censo 2010
De 95 a 99 años
De 85 a 89 años
De 75 a 79 años
De 65 a 69 años
De 55 a 59 años
Mujer
De 45 a 49 años
Hombre
De 35 a 39 años
De 25 a 29 años
De 15 a 19 años
De 5 a 9 años
Menor de 1 año
30000 20000 10000 0 10000 20000 30000
Fuente: INEC 2010

2.2.1.10 Indice de envejecimiento
De la información del anterior se tiene que en el área rural del cantón, entre las parroquias con mayor índice de
envejecimiento de su población está la parroquia de Octavio Cordero Palacios con el 51,93 %, le sigue la parroquia
Sidcay con el 50,46 %, a esta le sigue Checa con el 37,03 %; parroquias que están muy por encima de la media
cantonal que es de 27,49 %. Analógicamente en el área urbana, entre las parroquias con mayor índice de
165
envejecimiento está la parroquia El Sagrario con el 54,90 %, seguido de la parroquia Gil Ramírez Dávalos y San Blas con
el 54,18 y % 51,69 %, respectivamente; parroquias que están muy por encima de la media cantonal que es de 27,49 %.
Tabla 2.2.1-9: Índice de envejecimiento de la población del cantón en la ciudad y las parroquias rurales
INDICE DE
CODIGO PARROQUIA
ENVEJECIMIENTO
10150 CUENCA 24,8
10151 BAÑOS 18,84
10152 CUMBE 30,26
10153 CHAUCHA 31,86
10154 CHECA (JIDCAY) 37,03
10155 CHIQUINTAD 32,75
10156 LLACAO 27,03
10157 MOLLETURO 17,37
10158 NULTI 27,9
10159 OCTAVIO CORDERO PALACIOS 51,93
10160 PACCHA 30,19
10161 QUINGEO 21,05
10162 RICAURTE 18,95
10163 SAN JOAQUÍN 18,05
10164 SANTA ANA 27,23
10165 SAYAUSÍ 15,41
10166 SIDCAY 50,46
10167 SININCAY 24,55
10168 TARQUI 22,52
10169 TURI 18,11
10170 VALLE 24,95
10171 VICTORIA DEL PORTETE 33,6
Fuente: INEC 2010

166
Tabla 2.2.1-10: Indice de envejecimiento de las parroquias urbanas de la ciudad de Cuenca
POBLACIÓN POBLACIÓN
ÍNDICE DE
Descripción del circuito DE 65 AÑOS DE 0 A 14
ENVEJECIMIENTO
Y MÁS AÑOS
EL SAGRARIO 801 1459 54,9
GIL RAMÍREZ DÁVALOS 875 1615 54,18
SAN BLAS 1146 2217 51,69
BELLAVISTA 1008 2382 42,32
CAÑARIBAMBA 1104 2712 40,71
HUAYNA CAPAC 1494 3737 39,98
SUCRE 1987 5741 34,61
TOTORACOCHA 943 3209 29,39
EL VECINO 1336 4650 28,73
SAN SEBASTIÁN 1826 6645 27,48
TOTAL ÁREA URBANA 22015 88567 24,86
TOTORACOCHA 778 3584 21,71
YANUNCAY 977 4658 20,97
MONAY 1217 5866 20,75
BELLAVISTA 548 2902 18,88
MACHÁNGARA 661 3588 18,42
EL VECINO 878 4979 17,63
EL BATÁN 887 5308 16,71
HERMANO MIGUEL 971 6003 16,18
YANUNCAY 558 3451 16,17
MACHÁNGARA 460 2964 15,52
YANUNCAY 1011 6837 14,79
SAN SEBASTIÁN 549 4060 13,52
Fuente: INEC 2010

167
Tabla 2.2.1-11: Índice de envejecimiento
Fuente: INEC 2010

168
2.2.1.11 Tasa de dependencia
Este análisis nos permite saber la cantidad de población que se encuentra en dependencia de la poblacion activa,
es decir es la población que no produce, entendiéndose como la población menor a
16 años y mayor a 65 años.
Esta tasa se obtiene como el cociente entre la población dependiente (0 a 14 años más la población de 65 años y
más) y la población potencialmente activa (15 a 64 años).
Tabla 2.2.1-12: Tasa de dependencia del cantón cuenca, por sexo y total
TASA DE DEPENDENCIA DEL CANTÓN CUENCA, POR SEXO Y TOTAL

0 a 14 años 15 a 64 años 65 años y más TASA DE DEPENDENCIA
Código Parroquia TOTAL
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
10150 CUENCA 45235 43988 89223 103763 116774 220537 9367 12761 22128 331888 52,62% 48,60% 50,49%
10151 BAÑOS 2797 2841 5638 4641 5510 10151 430 632 1062 16851 69,53% 63,03% 66,00%
10152 CUMBE 882 886 1768 1379 1864 3243 219 316 535 5546 79,84% 64,48% 71,01%
10153 CHAUCHA 243 231 474 317 355 672 57 94 151 1297 94,64% 91,55% 93,01%
10154 CHECA (JIDCAY) 396 460 856 666 902 1568 120 197 317 2741 77,48% 72,84% 74,81%
10155 CHIQUINTAD 739 690 1429 1311 1618 2929 201 267 468 4826 71,70% 59,15% 64,77%
10156 LLACAO 833 817 1650 1473 1773 3246 181 265 446 5342 68,84% 61,03% 64,57%
10157 MOLLETURO 1489 1390 2879 1951 1836 3787 241 259 500 7166 88,67% 89,81% 89,23%
10158 NULTI 734 678 1412 1202 1316 2518 171 223 394 4324 75,29% 68,47% 71,72%
10159 OCTAVIO CORDERO PALACIOS 343 356 699 504 705 1209 136 227 363 2271 95,04% 82,70% 87,84%
10160 PACCHA 1027 1020 2047 1685 2117 3802 249 369 618 6467 75,73% 65,61% 70,09%
10161 QUINGEO 1563 1548 3111 1591 2093 3684 267 388 655 7450 115,02% 92,50% 102,23%
10162 RICAURTE 3081 2987 6068 5685 6458 12143 481 669 1150 19361 62,66% 56,61% 59,44%
10163 SAN JOAQUIN 1284 1243 2527 2067 2405 4472 171 285 456 7455 70,39% 63,53% 66,70%
10164 SANTA ANA 911 940 1851 1349 1662 3011 212 292 504 5366 83,25% 74,13% 78,21%
10165 SAYAUSI 1453 1403 2856 2326 2770 5096 164 276 440 8392 69,52% 60,61% 64,68%
10166 SIDCAY 537 539 1076 994 1351 2345 212 331 543 3964 75,35% 64,40% 69,04%
10167 SININCAY 2522 2566 5088 4248 5274 9522 507 742 1249 15859 71,30% 62,72% 66,55%
10168 TARQUI 1743 1792 3535 2727 3432 6159 363 433 796 10490 77,23% 64,83% 70,32%
10169 TURI 1565 1544 3109 2388 2904 5292 224 339 563 8964 74,92% 64,84% 69,39%
10170 VALLE 3862 3721 7583 6818 8021 14839 809 1083 1892 24314 68,51% 59,89% 63,85%
10171 VICTORIA DEL PORTETE 899 854 1753 1245 1664 2909 247 342 589 5251 92,05% 71,88% 80,51%
Área rural (Parroquias Rurales) 28903 28506 57409 46567 56030 102597 5662 8029 13691 173697 74,23% 65,21% 69,30%
Área urbana (Cuenca) 45235 43988 89223 103763 116774 220537 9367 12761 22128 331888 52,62% 48,60% 50,49%
Fuente: INEC 2010

169
Mapa 2.2.1-4: Tasa de dependencia
Fuente: INEC 2010

170
Tasa de dependencia de la población del área rural y urbana del cantón Cuenca
De este cuadro al comparar la información para las dos áreas entre el área urbana y rural se desprende que la
población más dependiente está entre los hombres tanto en el área rural como en la urbana.
A nivel cantonal existe la misma tendencia, donde la población masculina la más dependiente, rebasando incluso casi
por tres puntos porcentuales a la tasa de dependencia cantonal general de 56,46%.
Tabla 2.2.1-13: Tasa de dependencia del cantón cuenca, por sexo y total
0 a 14 años 15 a 64 años 65 años y más TASA DE DEPENDENCIA

Código Parroquia TOTAL
Área rural (Parroquias Rurales) 28903 28506 57409 46567 56030 102597 5662 8029 13691 173697 74,23% 65,21% 69,30%
Área urbana (Cuenca) 45235 43988 89223 103763 116774 220537 9367 12761 22128 331888 52,62% 48,60% 50,49%
Total Cantonal 74138 72494 146632 150330 172804 323134 15029 20790 35819 505585 59,31% 53,98% 56,46%
Fuente: INEC 2010

2.2.1.12 Tasa de actividad
Tasa de actividad de la población en el área urbana (Cuenca)

Tabla 2.2.1-14: Tasa de actividad de la población urbana del cantón Cuenca por edad y sexo, según censo 2010
Tasa de actividad de la población urbana del cantón Cuenca por edad y sexo, según censo 2010
Rangos de edad
Área Tasa de actividad %
10 años y más P.E.A
urbana
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombres Mujeres Total
(Cuenca)
119675 132700 252375 87189 72486 159675 72,85 54,62 63,27
Fuente: INEC 2010

La población que habita en el área urbana en su mayor parte desarrolla actividades que le representan ingresos
económicos, y que si la comparamos con la rural aún sigue siendo menor debido a que en el área rural siempre habrá
actividades que realizar, incluso en las labores agropecuarias, de allí que el desempleo urbano sea menor.
171
Mapa 2.2.1-5: Tasa de actividad
Fuente: INEC 2010

172
Tasa de actividad de la población en el área rural
Tabla 2.2.1-15: Tasa de actividad de la población rural del cantón Cuenca por edad y sexo, según censo 2010
Rangos de edad
Código Área rural Tasa de actividad %
10 años y más P.E.A
(Parroquias
H M Total H M Total H M Total
rurales)
Oc tavio Cordero
59 658 855 1513 494 487 981 75,08 56,96 64,84
Palac ios
53 Chauc ha 414 432 846 333 211 544 80,43 48,84 64,3
63 San Joaquín 2525 2852 5377 1834 1585 3419 72,63 55,58 63,59
69 Turi 2943 3459 6402 2175 1793 3968 73,9 51,84 61,98
66 Sidc ay 1183 1541 2724 899 785 1684 75,99 50,94 61,82
67 Sininc ay 5156 6287 11443 3866 3041 6907 74,98 48,37 60,36
64 Santa Ana 1714 2004 3718 1279 919 2198 74,62 45,86 59,12
51 Baños 5674 6587 12261 4002 3204 7206 70,53 48,64 58,77
57 Molleturo 2486 2324 4810 1918 896 2814 77,15 38,55 58,5
58 Nulti 1442 1561 3003 1086 667 1753 75,31 42,73 58,37
70 El Valle 8247 9413 17660 5917 4223 10140 71,75 44,86 57,42
Vic toria del
71 1600 2002 3602 1177 873 2050 73,56 43,61 56,91
Portete
62 Ric aurte 6769 7511 14280 4825 3289 8114 71,28 43,79 56,82
65 Sayausí 2837 3307 6144 1934 1540 3474 68,17 46,57 56,54
54 Chec a 809 1073 1882 584 473 1057 72,19 44,08 56,16
68 Tarqui 3401 4144 7545 2431 1806 4237 71,48 43,58 56,16
61 Quingeo 2133 2618 4751 1543 1058 2601 72,34 40,41 54,75
55 Chiquintad 1600 1883 3483 1162 744 1906 72,63 39,51 54,72
52 Cumbe 1696 2224 3920 1228 917 2145 72,41 41,23 54,72
60 Pac c ha 2089 2518 4607 1472 966 2438 70,46 38,36 52,92
56 Lac ao 1789 2054 3843 1281 736 2017 71,6 35,83 52,49
Total Área Rural 57165 66649 123814 41440 30213 71653 72,49 45,33 57,87
Fuente: INEC 2010

De esta información sobre el área rural se deduce que las parroquias que generalmente tienen una composición de
la pirámide poblacional en forma cilíndrica son las que mayor tasa de ocupación tienen así: Octavio Cordero Palacios
con el 64.84 % de la población total existente en la parroquia, le sigue la parroquia de Chaucha con el 64.30 % del
173
total de la población y la parroquia de San Joaquín con el 63.59% del total de la población de la parroquia, no así de
las que dependen en gran medida de ingresos de otras fuentes como Paccha y Llacao son la que menor actividad
económica desarrollan.
Tasa de actividad de la población en el territorio del cantón Cuenca (área rural y urbana)
Al hacer una comparación de la tasa de actividad, entre el área rural y la urbana se deduce que el área urbana es la
de mayor tasa de actividad, con el 63.27 % de la población y el área rural el 57.87 % del total de su población está
desarrollando una actividad productiva.
Tabla 2.2.1-16: Tasa de la población urbana y rural del cantón Cuenca por edad y sexo
Fuente: INEC 2010

2.2.1.13 Índice de crecimiento de la población
Índice de crecimiento y decrecimiento de la población en el área rural

De acuerdo a los censos de población del INEC de los años 1990-2001 y 2010, la población ha crecido
diferenciadamente en las parroquias rurales del cantón y en algunas también ha habido un decrecimiento, dando
cuenta de la dinámica demográfica del cantón, citando entre los cambios más significativos los siguientes:
174
• Mayor variación poblacional 1990-2001: Llacao 35.33%.

• Mayor variación poblacional 1990-2010: Ricaurte 74.13%.
• Mayor variación poblacional 2001-2010: San Joaquín 45.44%.
• Menor variación poblacional 1990-2001: Octavio Cordero Palacio -21.29%.
• Menor variación poblacional 1990-2010: Chaucha -27.13%.
• Menor variación poblacional 2001-2010: Chaucha -20.58%.
175
Tabla 2.2.1-17: Crecimiento y decrecimiento de la población en el área rural del cantón Cuenca, según los
censos 1990-2001-2010
PARROQUIAS CENSOS INEC % Variación de la población intercensal Tasa de crecimiento de la población intercensal
CODIGO
RURALES 1990 2001 2010 1990-2001 1990-2010 2001-2010 1900-2001 2001-2010 1900-2010
10151 BAÑOS 12984 12271 16851 -5,49% 29,78% 37,32% -0,51% 3,52% 1,30%
10152 CUMBE 5173 5010 5546 -3,15% 7,21% 10,70% -0,29% 1,13% 0,35%
10153 CHAUCHA 1780 1633 1297 -8,26% -27,13% -20,58% -0,78% -2,56% -1,58%
10154 CHECA (JIDCAY) 3326 2698 2741 -18,88% -17,59% 1,59% -1,90% 0,18% -0,97%
10155 CHIQUINTAD 4425 4073 4826 -7,95% 9,06% 18,49% -0,75% 1,88% 0,43%
10156 LLACAO 3326 4501 5342 35,33% 60,61% 18,68% 2,75% 1,90% 2,37%
10157 MOLLETURO 5193 5221 7166 0,54% 37,99% 37,25% 0,05% 3,52% 1,61%
10158 NULTI 3601 4589 4324 27,44% 20,08% -5,77% 2,20% -0,66% 0,91%
OCTAVIO
10159 CORDERO 2767 2178 2271 -21,29% -17,93% 4,27% -2,18% 0,46% -0,99%
PALACIOS
10160 PACCHA 4496 5311 6467 18,13% 43,84% 21,77% 1,51% 2,19% 1,82%
10161 QUINGEO 5633 5646 7450 0,23% 32,26% 31,95% 0,02% 3,08% 1,40%
10162 RICAURTE 11119 14006 19361 25,96% 74,13% 38,23% 2,10% 3,60% 2,77%
10163 SAN JOAQUIN 5197 5126 7455 -1,37% 43,45% 45,44% -0,07% 4,16% 1,80%
10164 SANTA ANA 4237 4739 5366 11,85% 26,65% 13,23% 1,02% 1,38% 1,18%
10165 SAYAUSI 6743 6643 8392 -1,48% 24,45% 26,33% -0,14% 2,60% 1,09%
10166 SIDCAY 4012 3439 3964 -14,28% -1,20% 15,27% -1,40% 1,58% -0,06%
10167 SININCAY 15069 12650 15859 -16,05% 5,24% 25,37% -1,59% 2,51% 0,26%
10168 TARQUI 7910 8902 10490 12,54% 32,62% 17,84% 1,07% 1,82% 1,41%
10169 TURI 5625 6692 8964 18,97% 59,36% 33,95% 1,58% 3,25% 2,33%
10170 VALLE 15214 18692 24314 22,86% 59,81% 30,08% 1,87% 2,92% 2,34%
VICTORIA DEL
10171 4808 4617 5251 -3,97% 9,21% 13,73% -0,37% 1,43% 0,44%
PORTETE
Fuente: INEC 2010
176
Mapa 2.2.1-6: Tasas de variación poblacional censal
Fuente: INEC 2010 – PDOT 2011

177
Índice de crecimiento de la población en el territorio del cantón
Tabla 2.2.1-18: Indice de crecimiento de la población en el cantón Cuenca.
CENSOS INEC % Variación de la población intercensal

CANTON CUENCA
1990 2001 2010 1990-2001 1990-2010 2001-2010
Área Urbana 198390 278995 331888 40,63% 67,29% 18,96%
Área Rural 132638 138637 173697 4,52% 30,96% 25,29%
Total Cantonal 331028 417632 505585 26,16% 52,73% 21,06%
Fuente: INEC 2010

De acuerdo con los censos de 2001 y 2010 en el área rural existe una tendencia de mayor crecimiento de la
población, es decir la población se ha incrementado en 25.29% en el período intercensal, sin embargo si se analiza la
mayor poblacional registrada en el período 1990-2010, la mayor variación poblacional se da en el área urbana del
cantón donde se presenta un 67.29% de incremento.
2.2.1.14 Índice de natalidad.
En cuanto a la natalidad en el cantón Cuenca en el año del censo 2001, ésta ha variado para cada sector y
para cada parroquia desde 42,14 nacimientos por cada mil habitantes en San Joaquín a 15,04 %o en Nulti; cifras muy
distantes de la media cantonal de 24,96 %o muy similar a la registrada para el área urbana de Cuenca que fue
de 24,70%.
178
Tabla 2.2.1-19: Índice de natalidad de la población del cantón Cuenca por sexo, según censo 2001
Cantón Cuenca Nacimientos vivos censo 2001 Población censo 2001 Índice de natalidad por sexo
Total (%)
Áreas rural y urbana H M Total H M Total H (%o) M (%o)
Población
Cuenca (Área urbana) 3495 3395 6890 131852 147143 278995 26,51 23,07 24,7
San Joaquín 123 93 216 2438 2688 5126 50,45 34,6 42,14
Baños 223 228 451 5610 6661 12271 39,75 34,23 36,75
Chaucha 31 28 59 771 862 1633 40,21 32,48 36,13
Cumbe 91 75 166 2221 2789 5010 40,97 26,89 33,13
Tarqui 155 139 294 4105 4797 8902 37,76 28,98 33,03
Molleturo 83 78 161 2641 2580 5221 31,43 30,23 30,84
Santa Ana 65 72 137 2244 2495 4739 28,97 28,86 28,91
Victoria del Portete 64 59 123 2066 2551 4617 30,98 23,13 26,64
Quingeo 64 85 149 2526 3120 5646 25,34 27,24 26,39
Paccha 66 71 137 2393 2918 5311 27,58 24,33 25,8
Ricaurte 168 173 341 6633 7373 14006 25,33 23,46 24,35
Chiquintad 38 42 80 1833 2240 4073 20,73 18,75 19,64
Llacao 54 34 88 2041 2460 4501 26,46 13,82 19,55
Sayausí 65 63 128 3142 3501 6643 20,69 17,99 19,27
Sinincay 128 115 243 5713 6937 12650 22,41 16,58 19,21
Turi 64 63 127 3113 3579 6692 20,56 17,6 18,98
Checa 22 29 51 1126 1572 2698 19,54 18,45 18,9
El Valle 182 161 343 8684 10008 18692 20,96 16,09 18,35
Octav io Cordero
18 21 39 932 1246 2178 19,31 16,85 17,91
Palacios
Sidcay 30 28 58 1426 2013 3439 21,04 13,91 16,87
Nulti 34 35 69 2173 2416 4589 15,65 14,49 15,04
Total cantonal 1768 1692 3460 63831 74806 138637 586,09 478,97 24,96
Fuente: Inec
179
Mapa 2.2.1-7: Indice de natalidad censo 2001
Fuente: INEC 2001

180
2.2.1.15 Índice de mortalidad
Tabla 2.2.1-20: Índice de mortalidad de la población en el área rural y urbana
Cantón Cuenca Fallecimientos INEC 2001 Población censo 2001 Índice de mortalidad
Área urbana y rural Total

H (*1000) M (*1000) (*1000)
H M Total H M Total
Población
Cuenca (Área
664 541 1205 131852 147143 278995 5,04 3,68 4,3
urbana)
Octav io Cordero
16 8 24 932 1246 2178 17,17 6,42 11
Palacios
Sidcay 19 18 37 1426 2013 3439 13,32 8,94 10,8
San Joaquín 24 17 41 2438 2688 5126 9,84 6,32 8
Cumbe 16 19 35 2221 2789 5010 7,2 6,81 7
Chiquintad 15 10 25 1833 2240 4073 8,18 4,46 6,1
Molleturo 23 8 31 2641 2580 5221 8,71 3,1 5,9
Checa 7 9 16 1126 1572 2698 6,22 5,73 5,9
Tarqui 27 23 50 4105 4797 8902 6,58 4,79 5,6
Santa Ana 15 10 25 2244 2495 4739 6,68 4,01 5,3
Baños 35 26 61 5610 6661 12271 6,24 3,9 5
Quingeo 15 13 28 2526 3120 5646 5,94 4,17 5
Nulti 12 6 18 2173 2416 4589 5,52 2,48 3,9
Ricaurte 30 23 53 6633 7373 14006 4,52 3,12 3,8
Victoria del Portete 13 2 15 2066 2551 4617 6,29 0,78 3,2
El Valle 35 23 58 8684 10008 18692 4,03 2,3 3,1
Sinincay 19 18 37 5713 6937 12650 3,33 2,59 2,9
Sayausí 9 9 18 3142 3501 6643 2,86 2,57 2,7
Paccha 8 6 14 2393 2918 5311 3,34 2,06 2,6
Chaucha 0 4 4 771 862 1633 0 4,64 2,4
Llacao 5 6 11 2041 2460 4501 2,45 2,44 2,4
Turi 8 2 10 3113 3579 6692 2,57 0,56 1,5
Total cantonal 351 260 611 63831 74806 138637 100,52 82,21 4,4
Fuente: Inec - http//es.wikipedia.org.(Enciclopedia Wikipedia)
181
De este cuadro estadístico se desprende una explicación para el decrecimiento poblacional de Octavio Cordero
Palacios que a más de la migración esta parroquia es la de mayores defunciones para el año de análisis, con una tasa
de 11.0 %o del total de la población, le siguen: la parroquia de Sidcay con una tasa de 10.8 %, San Joaquín con una
tasa de 8.0 %o, y Cumbe con el 7,0 %o del total de la población, en conclusión tenemos que en las parroquias rurales
la tasa de mortalidad es mayor, superando considerablemente a la media cantonal de 4.4%o y a la del área
urbana de Cuenca de 4.3 %o.
Mapa 2.2.1-8: Índice de mortalidad censo 2001
Fuente: INEC 2001

182
2.2.2 Pobreza
Para el análisis de la pobreza, se toma en cuenta en primer lugar la metodología aplicada de Necesidades Básicas,
que consiste en tomar un conjunto de necesidades que deben ser satisfechas por un hogar(o persona). Estas
necesidades son tomadas a partir de las siguientes dimensiones:
1. Características físicas de la vivienda.

2. Disponibilidad de servicios básicos de la vivienda.
3. Asistencia de los niños en edad escolar a un establecimiento educativo.
4. Dependencia económica del hogar.
5. Hacinamiento.
Bajo esta definición, y dentro de cada una de las dimensiones que permiten calcular la pobreza, se establece a un
hogar como “POBRE” si cumple al menos una de las siguientes condiciones, o en situación de “POBRE EXTREMO” si
cumple dos o más de las siguientes condiciones:
183
Tabla 2.2.2-1: Dimensiones y variables para el análisis de pobreza
Fuente y elaboración: SNI 2014
184
Definidos los criterios para identificar a un hogar como pobre se puede observar en la tabla siguiente, que dentro del
área rural del cantón las parroquias Quingeo, Chaucha, Molleturo y Victoria del Portete son las más pobres del Cantón,
cuyo porcentaje de pobreza sobrepasa el 90%. En contraste a aquello, en el área urbana (Cuenca) es la cual menor
porcentaje de pobreza presenta con un 22,33%.
Tabla 2.2.2-2: Pobreza por necesidades básicas insastifechas (NBI)
POBREZA POR NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI)

Número de
% de % de Población
personas
PARROQUIA personas hogares total
pobres
pobres pobres
n N
Baños 56,31% 54,40% 9.441 16.767
Chaucha 92,70% 91,13% 1.193 1.287
Checa (Jidcay) 67,46% 67,39% 1.841 2.729
Chiquintad 63,56% 64,47% 3.052 4.802
Cuenca 22,33% 20,07% 72.502 324.716
Cumbe 87,10% 85,98% 4.786 5.495
Llacao 59,28% 59,26% 3.157 5.326
Molleturo 90,35% 89,03% 6.358 7.037
Nulti 79,46% 79,96% 3.424 4.309
Octavio Cordero Palacios (Santa Rosa) 82,81% 82,88% 1.874 2.263
Paccha 76,38% 76,43% 4.923 6.445
Quingeo 95,54% 94,58% 7.106 7.438
Ricaurte 41,69% 40,08% 7.946 19.059
San Joaquín 59,25% 57,26% 4.389 7.407
Santa Ana 81,79% 81,48% 4.375 5.349
Sayausí 74,69% 73,15% 6.232 8.344
Sidcay 74,17% 75,66% 2.920 3.937
Sinincay 62,26% 62,24% 9.791 15.727
Tarqui 84,22% 83,84% 8.805 10.455
Turi 64,88% 65,52% 5.754 8.869
Valle 63,36% 63,90% 15.322 24.183
Victoria del Portete (Irquis) 90,11% 88,92% 4.722 5.240
Fuente: INEC 2010

185
Mapa 2.2.2-1: Pobreza por NBI
Fuente: INEC 2010

186
Por otro lado, para el caso de identificar un hogar como pobre extremo, se puede observar en la tabla anterior que en
el área rural del cantón, las parroquias con mayor pobreza extrema del cantón son Quingeo, Chaucha, Molleturo y
Victoria del Portete, cuyo porcentaje de pobreza extrema se encuentra entre el 50% - 72%.
En contraste a aquello, en lo correspondiente al caso urbano presenta un menor porcentaje de pobreza extrema con
apenas un 4.4%.
Tabla 2.2.2-3: Extrema pobreza por necesidades básicas insatisfechas
EXTREMA POBREZA POR NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI)
% de Número de
Población
personas pobres
PARROQUIA total
pobres extremos
extremos n N
Baños 23,62% 3.960 16.767
Chaucha 61,62% 793 1.287
Checa (Jidcay) 22,17% 605 2.729
Chiquintad 20,99% 1.008 4.802
Cuenca 4,44% 14.409 324.716
Cumbe 41,64% 2.288 5.495
Llacao 20,09% 1.070 5.326
Molleturo 55,62% 3.914 7.037
Nulti 32,49% 1.400 4.309
Octavio Cordero Palacios (Santa Rosa) 26,29% 595 2.263
Paccha 25,94% 1.672 6.445
Quingeo 71,93% 5.350 7.438
Ricaurte 12,12% 2.309 19.059
San Joaquín 27,22% 2.016 7.407
Santa Ana 42,59% 2.278 5.349
Sayausí 25,66% 2.141 8.344
Sidcay 25,22% 993 3.937
Sinincay 23,78% 3.740 15.727
Tarqui 43,53% 4.551 10.455
Turi 29,50% 2.616 8.869
Valle 21,16% 5.118 24.183
Victoria del Portete (Irquis) 50,57% 2.650 5.240
Fuente: INEC 2010

187
Mapa 2.2.2-2: Extrema pobreza por NBI
Fuente: INEC 2010

188
2.2.3 Vivienda y características del hogar
Iniciamos planteando que la vivienda es un derecho fundamental del ser humano, en la Constitución del 2008, en el
art.30, dice “Las personas tienen derecho a un habitat seguro y saludable, y a una vivienda adecuada y digna, con
independencia de su situación social y económica”.
El ser humano, busca tener un espacio donde vivir, que permita satisfacer las necesidades de la familia y la sociedad;
sin embargo en el marco de una sociedad que privilegia el las condiciones de mercado y aquellos que este puede
determinar, la vivenda es una mercancía, que es costosa por razones entre otras como costo del suelo, costo de
materiales, y a la que no pueden acceder grupos sociales que viven en condiciones de pobreza y aún mayor
inecsasibilidad para poblaciones en mayores condiciones de vulnerabilidad como son las mujeres, adultos/as mayores,
personas con discapacidades, jóvenes.
Políticas definidas por el Estado a través del Plan Nacional como: el establecimiento de programas habitacionales
integrlaes y accesibles; oferta de vivienda social, estándares de calidad, control del suelo para evitar la especulación,
son entre otras políticas que darán cuenta superar las condiciones de las viviendas y posibiliten que en ellas vivan
hogares en condiciones dignas.
189
Tabla 2.2.3-1: Características del hogar por jurisdicción del cantón Cuenca
CARACTERISTICAS DEL HOGAR
con características físicas
que disponen de servicio

que habitan en viviendas
que habitan en viviendas

Porcentaje de hogares
que utilizan gas para
carbón para cocinar
TOTAL DE HOGARES
que utilizan leña o
higiénico de uso
inadecuadas
PARROQUIA
hacinados
exclusivo
cocinar
propias
BAÑOS 63,76% 15,41% 42,01% 77,13% 93,40% 5,96% 4211
CHAUCHA 85,79% 24,93% 81,23% 60,05% 59,79% 39,41% 373
CHECA 67,30% 10,10% 53,54% 83,84% 85,73% 13,89% 792
CHIQUINTAD 66,82% 10,94% 55,06% 81,65% 94,53% 4,94% 1335
CUENCA 45,53% 6,70% 11,60% 87,08% 98,33% 0,27% 89613
CUMBE 78,56% 16,99% 70,92% 75,22% 92,28% 7,34% 1348
LLACAO 72,55% 14,23% 37,98% 77,49% 93,61% 5,74% 1377
MOLLETURO 79,84% 28,21% 78,23% 59,02% 73,96% 25,10% 1801
NULTI 73,60% 15,55% 67,99% 66,61% 92,46% 6,26% 1087
OCTAVIO CORDERO
75,17%
PALACIOS 9,36% 71,78% 82,63% 67,44% 32,29% 737
PACCHA 76,15% 12,81% 62,05% 72,90% 91,78% 7,36% 1631
QUINGEO 84,34% 28,96% 87,21% 58,08% 69,58% 29,69% 1775
RICAURTE 60,09% 11,53% 23,23% 79,79% 97,67% 1,62% 4933
SAN JOAQUIN 61,02% 18,06% 47,28% 71,86% 93,32% 6,25% 1855
SANTA ANA 81,42% 18,80% 69,41% 66,74% 83,08% 16,41% 1383
SAYAUSI 60,40% 15,96% 60,30% 77,47% 96,42% 2,95% 2068
SIDCAY 74,22% 8,56% 61,46% 74,31% 83,29% 15,45% 1191
SININCAY 68,90% 13,38% 49,08% 76,13% 93,70% 5,59% 4097
TARQUI 75,87% 16,84% 70,64% 71,85% 91,46% 7,72% 2565
TURI 73,51% 16,96% 51,47% 68,61% 93,72% 5,64% 2182
VALLE 72,50% 12,16% 49,87% 74,04% 94,79% 4,10% 6218
VICTORIA DEL PORTETE
74,32% 23,11% 79,07% 69,88% 91,67% 7,63% 1285
Fuente: Sistema Nacional de Información- Censo 2010

190
Del cuadro expuesto podemos anotar que entre las principales características de los hogares en el cantón Cuenca,
vemos que en las Parroquias rurales unporcentaj e mayor al 60% habitan en viviendas propias, siendo las de mayor
promedio las de Chaucha, Quingeo, Santa Ana; en tanto que en área urbana, el porcentaje es del 45,5%, que significa
que menos del 50% de los hogares tienen vivienda de su propiedad.
Sin mebargo, en uno de los indicadores de las condiciones de habitabilidad de esas viviendas es la situaci´n en la que
viven quienes la habitan y es así que el hacinamiento que expresa que hay un mayor número de personas por el
número de habitaciones, nos dirá que en el Cantón en un porcentaje mayor al 20% de esos hogares están ubicados en
Chaucha, Quingeo, Molleturo, Victoria del Portete, las dos primeras pqrroquias tienen un mayor porcentaje de
personas queviven en viviendas propias, pero también hay mayor hacinamiento y si a ello vinculamos las
características inadecuadas de las mismas y que ello va a significar el estado físico de la vivienda, veremos que es en
Chaucha y Quingeo dónde existe mayormente viviendas en condiciones inadecuadas.
Respecto a las condiciones de hacinamiento asi como las condiciones de la vivienda inadecuadas, en porcentajes
menores pero significativos lo habitan en Cuenca área urbana.
Del estudio realizado por la Fundación SENDAS, sobre “Acceso a la vivienda en Cuenca con énfasis en las mujeres”, del
año 2013, se analiza que es una vivienda social y los actores sociales que se benefician de este enfoque. La vivienda
social dirigida e personas de escasos recursos económicos, debe concebida como un espacio para habitarla en
condiciones de dignidad que significa entorno saludable, calidad, acceso a servicios, fortalecimiento de relaciones
sociales solidarias, etc.
De acuerdo al estudio, entre los actores beneficiarios están familias damnificadas por pérdida de vivienda por desastres
naturales; a personas con discapacidades a través del programa Misión Solidaria Eugenio Espejo,
Sobre las mujeres “La política pública en vivienda en Cuenca no considera subsidios o priorización para mujeres solas o
jefas de hogar, para ellas no les es fácil acceder a una vivienda en Cuenca por el temor a endeudarse, algunas tienen
191
casas heredadas en el área rural, de estas casas y no tienen escrituras de sus tierras y este es un serio impedimento para
recibir el bono de vivienda o cualquier otro apoyo para tener casa propia”
26
En este marco, es importante anotar el tipo de jefatura del hogar, que desde el concepto lo entenderemos que son
quienes toman las desiciones.
Gráfico 2.2-6: Jefatura femenina en porcentaje por jurisdicción en el cantón Cuenca
Fuente: Fundación SENDAS

Elaborado: por Fundación SENDAS
26
Fundación SENDAS, “Acceso a la vivienda en Cuenca con énfasis en las mujeres, 2013; p.34
192
El promedio de jefatura de hogar de las mujeres es el 36%, pudiendo observar que en las parroquias rurales tienen
mayores porcentajes siendo una de ellas Octavio Cordero Palacios, las razones entre otras puede estar que es la
parroquia con mayor porcentaje de migrantes.
2.2.4 Educación
La educación es uno los elementos primordiales para el progreso y adecuado desarrollo del ser humano, la
Declaración Universal de los Derechos Humanos en su Art. 26 establece: Toda persona tiene derecho a la educación,
En el Art. 26 La educación es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible e inexcusable del
Estado.
2.2.4.1 Características de la población estudiantil del Cantón:
Tabla 2.2.4-1: Estudiantes por nivel escolar y sexo
ESTUDIANTES POR NIVEL ESCOLAR Y SEXO

SEXO
CANTÓN NIVEL TOTAL
MUJER HOMBRE
Inicial 3.105 3.093 6.198
Básica 53.912 55.162 109.074
Cuenca
Bachillerato 15.384 15.627 31.011
TOTAL 72.401 73.882 146.283
Fuente: Ministerio de Educación, Archivo Maestro de Instituciones Educativas AMIE, Visor de Información Estadística Educativa, Reporte de Registros
Educativos, en la dirección electrónica http://reportes.educacion.gob.ec:8085/index.aspx. (2008-2009, inicio 2012-2013).
Elaboración: GAD cantón Cuenca PDOT 2014.
193
En el cuadro anterior se puede observar que existe equidad entre hombre (50,51% y mujeres (49,49%) del total de
inscritos e inscritas en las instituciones educativas del Cantón, en todos los niveles, hay que tomar en cuenta que la
población del Cantón entre los 0 y 19 años de edad es 49,65% mujeres y 50,35% hombres; el total de habitantes entre 0
y 19 es de 198.776. La cobertura educativa en el nivel básico es importante de acuerdo al número de habitantes entre
los rangos de edad de 5 y 15 años (99.037 habitantes)27.
Tabla 2.2.4-2: Estudiantes de nivel inicial y sostenimiento
ESTUDIANTES DE NIVEL INICIAL Y SOSTENIMIENTO

CANTÓN NIVEL AÑO TOTAL
SOSTENIMIENTO
Fiscal Fiscomisional Particular Municipal
2008-2009 654 42 2.095 130 2921
2009-2010 585 35 2.276 136 3032
CUENCA INICIAL
2010-2011 1.162 46 2.178 254 3.640
2011-2012 1.459 57 2.173 263 3.952
2012-2013 3.122 105 2.715 256 6.198
Este cuadro nos muestra que los incrementos que se han dado desde el año lectivo 2008-2009, hasta el 2012-2013
(Inicio), de niños/as matriculados/as en nivel inicial dentro del Cantón, ha aumentado de forma progresiva. Esto no
significa que exista buena cobertura educativa en el nivel inicial o interés por parte de los padres y madres de familia
para que sus hijos asistan a procesos de enseñanza inicial.
27
Censo de Población y Vivienda 2010
http://indestadistica.sni.gob.ec/QvAJAXZfc/opendoc.htm?document=SNI.qvw&host=QVS@kukuri&anonymous=truehttp://indestadistica.sni.gob.ec/QvAJAXZfc/opendoc.htm?docu
ment=SNI.qvw&host=QVS@kukuri&anonymous=true&bookmark=Document/BM24
194
Tabla 2.2.4-3: Estudiantes de nivel inicial y sostenimiento
ESTUDIANTES DE NIVEL INICIAL Y SOSTENIMIENTO

NIVEL
CANTÓN AÑO ZONA
INICIAL TOTAL
URBANA RURAL
2008-2009 2.489 432 2.921
2009-2010 2.642 390 3.032
CUENCA INICIAL
2010-2011 2.945 695 3.640
2011-2012 3.074 878 3.952
2012-2013 4.405 1.793 6.198
Se debe tomar en cuenta que la cantidad de niños y niñas inscritos /as en el periodo lectivo 2012-2013 es bastante bajo
tomando en cuenta que según el Censo de Población y Vivienda 2010, el número de habitantes de 0 a 4 años, en el
Cantón, es de 47595, de los cuales el 38.49% se encuentra en el área rural (18.292) y el 61,57% se encuentra en el área
urbana (29.303).
Tabla 2.2.4-4: Estudiantes por nivel y zona
ESTUDIANTES POR NIVEL Y ZONA

ZONA
CANTÓN NIVEL TOTAL
URBANA RURAL
Inicial 4.405 1.793 6.198
Básica 73.773 35.301 109.074
Cuenca
Bachillerato 25.408 5.603 31.011
TOTAL 103.586 42.697 146.283

Educativos, en la dirección electrónica http://reportes.educacion.gob.ec:8085/index.aspx. (inicio 2012-2013).
195
Los establecimientos educativos ubicados en el área urbana acogen la mayor cantidad de estudiantes en el Cantón,
en muchos casos los niños, niñas, adolescentes y jóvenes se de zonas rurales se trasladan para asistir a escuelas o
colegios ubicados en lugares distintos a su entorno y en ocasiones bastante alejados.
Podemos tomar en cuenta, también, que según el Censo de Población y Vivienda realizado en el año 2010, se observa
que en el área urbana del Cantón se ubica el 65,26% de habitantes, mientras que el 34,74% restante está ubicado en
la zona rural de Cuenca, dichos valores guardan cierta reciprocidad con los porcentajes de alumnado por zona.
Tabla 2.2.4-5: Estudiantes por nivel y sostenimiento
ESTUDIANTES POR NIVEL Y SOSTENIMIENTO

Sostenimiento
CANTON NIVEL Total
Inicial 3.122 105 2.715 256 6.198
Básica 73.060 5.787 30.227 0 109.074
Cuenca
Bachillerato 18.569 2.813 9.629 0 31.011
TOTAL 94.751 8705 42.571 256 146.283

La mayor cantidad de estudiantes en el Cantón, asisten a establecimientos educativos fiscales (64,77%), luego
encontramos a los que asisten a instituciones educativas particulares (29,10), el porcentaje restante estudia en
establecimientos fiscomisionales o Municipales.
2.2.4.2 Deserción escolar
Los datos que sugiere el Ministerio de Educación (2012), demuestran que el 5% de la población en edad escolar en los
niveles inicial, básico y bachillerato, han abandonado sus estudios. De este total, el 2% corresponde a la etapa inicial
de la educación, el 72% a la educación básica y el 26% al bachillerato, lo cual implica que los mayores índices de
196
deserción educativa se encuentran en el nivel básico en una población de niños, niñas y adolescentes entre 5 y 14
años.
Tabla 2.2.4-6: Deserción escolar en el cantón Cuenca
DESERCIÓN ESCOLAR EN EL CANTÓN

CUENCA
TOTAL PORCENTAJE
BACHILLERATO 1.709 26%
BÁSICA 4.689 72%
INICIAL 136 2%
TOTAL 6.534 100
2.2.4.3 Docentes
En lo que tiene que ver con los docentes que prestan sus servicios en el cantón Cuenca encontramos que la mayoría
de docentes se encuentran en el área urbana y que existen más profesores en el nivel de bachillerato. De acuerdo a la
cantidad de estudiantes se puede observar también la distribución de docentes en las áreas urbana y rural, así
tenemos 70% se encuentra en el área urbana y el 29,65% restante en el área rural. Los estudiantes de la zona urbana
son 71,88% y de rural 29,11% del total 146.820.
197
Tabla 2.2.4-7: Docentes por nivel educativo y zonas28

ZONA
NIVEL
TOTAL
EDUCATIVO URBANA RURAL
BACHILLERATO 2559 600 3159

BASICO 1281 791 2072
INCIAL 181 - 181
TOTAL 4021 1391 5412
Otro dato que nos interesa es el alto número de docentes mujeres que laboran en las instituciones educativas, en las
zonas rurales representan el 59% y en las zonas urbanas el 64% en relación a los docentes varones. Esto refleja el hecho
de que esta profesión ha sido visualizada durante muchos años desde una concepción patriarcal como una tarea de
la mujer por una suerte de continuidad con relación a la tradición de familia.
Tabla 2.2.4-8: Docentes por nivel educativo y sexo en la zona rural
NIVEL SEXO
TOTAL
EDUCATIVO MUJERES HOMBRES
BASICO 532 259 791
INCIAL - - -
TOTAL 819 572 1391
28
No existen datos con referencia a docentes en el nivel inicial de la zona rural.
198
Tabla 2.2.4-9: Docentes por nivel educativo y sexo en la zona urbana del Cantón Cuenca
NIVEL SEXO
TOTAL
EDUCATIVO MUJERES HOMBRES
BASICO 947 334 1281
INCIAL 168 13 181
TOTAL 2566 1455 4021
2.2.4.4 Oferta educativa escolarizada y no escolarizada
El sistema Nacional de Educación tiene una oferta educativa clasificada en escolarizada y no escolarizada: la
educación escolarizada se divide en ordinaria y extraordinaria, la primera atiende a estudiantes con rangos de edades
preferentes y la segunda a personas con escolaridad inconclusa de 15 o más años, esta edad puede variar de
acuerdo al lugar en el que se oferta, por no existir servicios de educación ordinarios. La oferta extraordinaria incluye
también la formación artística y musical y de necesidades especiales.
La educación escolarizada permite la obtención de un certificado de asistencia (inicial), un certificado de terminación

(educación general básica) y un título de bachillerato.
La educación no escolarizada provee servicios educativos a lo largo de la vida, esta es una oferta educativa
esporádica y de poca duración (menor a un año).29
29
Ministerio de Educación, Ecuador: Indicadores Educativos (2011-2012), Pág. 10 documento extraído de la página oficial del Ministerio de
Educación.
199
Como se puede ver en el cuadro que a continuación se muestra, no existe oferta de instituciones no escolarizadas en el
Cantón, esto puede deberse a la falta de demanda de este sector de la educación.
Tabla 2.2.4-10: Instituciones escolarizadas por tipo de educación
INSTITUCIONES ESCOLARIZADAS POR TIPOO DE EDUCACIÓN

Educación Popular Educación Formación
Cantón Total
Regular Permanente Especial Artística
Cuenca 529 52 9 0 590
Tabla 2.2.4-11: Instituciones educativas escolarizadas regulares por nivel de educación y sostenimiento
INSTITUCIONES EDUCATIVAS ESCOLARIZADAS REGULARES POR NIVEL DE EDUCACIÓN Y
SOSTENIMIENTO
Sostenimiento
Nivel Total
Básica 227 3 21 0 251
EGB y
51 7 34 0 92
bachillerato
I nicial 1 0 32 8 41
I nicial, EGB 68 2 44 0 114
I nicial,
básica, 2 1 28 0 31
bachillerato
200
Las 529 instituciones de educación regular, que existen en el cantón, se distribuyen por sostenimiento, siendo el nivel
básico el de mayor cobertura, por la cantidad de habitantes de entre 5 y 15 años de edad (99.037). La mayoría de
instituciones educativas en el Cantón son fiscales.
2.2.4.5 Educacion superior
La universidad es una institución educativa de amplia trayectoria en la ciudad de Cuenca, se crea mediante decreto
ejecutivo, en el año de 1867, la Corporación Universitaria del Azuay, con lo que se buscaba un nuevo orden educativo
y de desarrollo de la región.
Hoy en día con la vigencia de la Constitución de la República del ecuador de 2008 y la reforma educativa aplicada en
el Ecuador se desarrolla un proceso de mejoramiento de la calidad de la Educación Superior.
De acuerdo al proceso desarrollado para la Categorización de universidades con oferta académica de pregrado y
postgrado desarrollada por el Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la calidad de la Educación
Superior, el Cantón no cuenta con Universidades con categoría A; en categoría B se encuentran la Universidad de
Cuenca, la Universidad del Azuay, la Universidad Politécnica Salesiana.
En la Categorización de universidades con oferta académica de pregrado, se encuentra la Universidad Católica de
Cuenca en Categoría D.
De acuerdo a los datos extraídos del Censo de Población y Vivienda 2010, existen en el Cantón 86668 personas en el
nivel de educación superior o universitaria y 8.615 estudiantes en Postgrado.
2.2.5 Analfabetismo
La tasa de analfabetismo a nivel nacional 7.9% de un total de 14.483.499 habitantes. En el Cantón Cuenca la tasa de
analfabetismo es de 4,86, el 2,42 en el sector urbano y el 9,88 en el sector rural
201
Tabla 2.2.5-1: Tasas de analfabetismo en el Cantón
Indicador % Total % Urbano % Rural
Tasa de analfabetismo 4,86 2,42 9,88
Tasa de analfabetismo
2,74 1,27 5,86
población masculina
Tasa de analfabetismo
6,88 3,42 13,16
población femenina
Fuente: Censo de población y vivienda 2010.

El analfabetismo, fue un problema, que con la reforma educativa implementada por el Ministerio de Educación y el
Sistema Nacional de Educación, se tornó como prioritario para su erradicación. De esta manera se desarrollaron varios
programas para su aplacamiento. La falta de ejercicio del derecho a la educación afecta sobre todo a la zona rural y
a las mujeres, de acuerdo a la información que antecede y que fue extraída de los datos del Censo de Población y
Vivienda 2010.
2.2.6 Salud y saneamiento ambiental
Saneamiento ambiental: los servicios de Saneamiento Ambiental, cumplen un objetivo fundamental, para mantener y
promover mejores condiciones de vida de una población. Sus componentes: agua potable, aguas residuales y
excretas, y residuos sólidos e higiene, generan condiciones de salubridad mejorando la salubridad ambiental, que se
constituye en un eje fundamental de la salud pública. Es por ello que tienen incidencia directa e indirecta en la salud
y las enfermedades.
De acuerdo al censo del 2010 en el siguiente cuadro, expondremos la cobertura del sistema de agua a nivel cantonal.
Los sistemas de agua alcanzan altos porcentajes de cobertura, especialmente en las parroquias de El Valle, Checa,
Baños, Turi y Ricaurte en donde supera el (75%), en tanto que el área urbana de Cuenca se obtiene un (96,5%) de
cobertura.
Las Parroquias con menor cobertura de agua potable de red pública son La parroquia Victoria del Portete con menos
del 40,0%, sin embargo, se sirve en un 51,7% de agua proveniente de: ríos, vertientes y acequias o canal. De igual
manera con baja cobertura tenemos las parroquias de Molleturo y Quingeo cuentan con el 42,4% y 43,9%; Chaucha
47,8, Nulti 45,3. El consumo por lo tanto de agua proviene adicionalmente de: pozos, ríos, vertientes y acequias, y que
202
se constituyen en uno de los factores que inciden en las principales enfermedades como son las diarreicas agudas
(E.D.A.) vinculadas con el consumo de alimentos y/o agua contaminados; siendo generalmente la población infantil la
más afectada.
En razón de lo anotado se ve como prioridad la mejora o construcción en el abastecimiento de agua potable, así
como el mejorar los índices de acceso y/o conexión a la red pública de agua potable.
Los sistemas de agua para consumo humano dan cobertura al (87,9%) de viviendas de todo el cantón, y un (12,10%) de
las viviendas del cantón tienen otro tipo de servicios. En el área urbana del cantón Cuenca se presenta un déficit del
(3,46%) de la red de agua para consumo humano.
Tabla 2.2.6-1: Cobertura de sistemas de agua para consumo humano por parroquia según tipo de
abastecimiento
Fuente: INEC Censo de población y vivienda 2010.

Como podemos observar otro aspecto que incide en la salud, se refiere a las aguas servidas y/o eliminación de
excretas. En el cantón Cuenca, en especial en el sector rural, los sistemas de eliminación de excretas son a través de
203
pozos sépticos o pozos ciegos, en virtud de que las comunidades o asentamientos son dispersos, hecho que dificulta la
construcción de sistemas de alcantarillado. El déficit de un sistema de red pública de alcantarillado de las 21
parroquias rurales, las 19, lo tienen por encima del 50%, llegando parroquias como las de Victoria del Portete, Tarqui,
Sidcay, Santa Ana, Quingeo, Paccha, Octavio Cordero, Nulti, Molleturo, Chaucha, su porcentaje es mayor al 80%.
Cabe anotar que solo la Ciudad de Cuenca, con el déficit de 6.1%, Baños con el 40,8%y Ricaurte con el 33.8%, son las
con menor déficit.
Anotamos que incide en la salud ya que ya que puede generar contaminación al no ser conducidas adecuadamente
y ser un factor directo o indirecto de las enfermedades, en razón de ser aguas contaminadas por desechos orgánicos,
de las personas o animales.
204
Tabla 2.2.6-2: Déficit de sistemas de eliminación de excretas por parroquia

205
Un tercer factor que puede incidir en la salud de la población es la eliminación de residuos sólidos, los mismos que
ocasionan contaminación ambiental si los procesos de eliminación y tratamiento no son los adecuados Los residuos
sólidos que son productos no útiles y son generados en las actividades domésticas, comerciales, agrarias, industriales,
etc.
De la información obtenida en el censo de Población y vivienda 2010, observamos que el servicio de recolección de
desechos de las viviendas, a nivel de Cantón, la cobertura de recolección de basura mediante el carro recolector es
del (87,97%) y el déficit del (12,0%) del total de las viviendas.
Tabla 2.2.6-3: Eliminación de basura por parroquia
206
Salud: el presente análisis comprende una revisión del número de atenciones médicas por frecuencia de las distintas
patologías, información de la incidencia de enfermedades de vigilancia epidemiológica incluyendo las del
comportamiento. Por la importancia social revisaremos el registro de enfermedades como la tuberculosis pulmonar, el
SIDA, el cáncer y las ETS. Por ultimo revisaremos el embarazo en adolescentes
Comenzaremos por resaltar que la salud es un derecho de los seres humanos y su concepto incluye no solamente la
ausencia de enfermedad sino que comprende el bienestar físico, psicológico, social y para algunos se suma hasta
bienestar espiritual de la persona, es decir que para lograr gozar de este derecho hace falta un trabajo
multidimensional profundo. Con el objeto de evaluar el trabajo en esta área, contamos con datos estadísticos que se
recopilan en cada unidad de salud, desde luego sabemos que estos datos son una aproximación a la realidad pero su
conocimiento si nos ayuda a incidir sobre esa realidad.
La red pública integral de salud está compuesta por instituciones que brindan servicio integral de primer nivel, en ella
se encuentran los centros de salud urbanos y rurales. Atienden en medicina general, odontología, algunas
enfermedades psicológicas y medicina preventiva. Un proveedor importante de salud ubicado en el distrito N°2 es el
Hospital Vicente Corral Moscoso que brinda servicio integral de segundo nivel ya que cuenta con diversas
especialidades médicas y abarca una cobertura cantonal y provincial de acuerdo con los principios estipulados en la
Constitución.
Para el análisis de las enfermedades de vigilancia epidemiológica es importante realizarlo desde la información
de los proveedores de salud del área 6, a través de sus distritos y circuitos.
207
Tabla 2.2.6-4: Distribución de casas de salud del cantón Cuenca por distritos del área de Salud
DISTRITO 1 DISTRITO 2
NULTI-PACCHA-RICAURTE-LLACAO-SIDCAY-OCTAVIO PALACIOS-CHECA-
BAÑOS-CUMBE-CHAUCHA-MOLLETURO-TURI-VALLE-VICTORIA DEL
CHIQUINTAD-SININCAY-SAN JOAQUIN-SAYAUSI-MACHANGARA-HMNO
PORTETE-TARQUI-QUINGEO-SANTA ANA-SAN SEBASTIAN-EL BATAN-
MIGUEL-EL VECINO-TOTORACOCHA-CAÑARIBAMBA-SAN BLAS-EL
YANUNCAY-SUCRE-HUAYNA CAPAC-MONAY
SAGRARIO-GIL RAMIREZ DAVALOS-BELLAVISTA
CENTRO DE SALUD HOSPITAL CENTRO DE SALUD CENTRO DE SALUD HOSPITAL HOSPITAL GENERAL
-Checa -Dispensario Ochoa León -San Antonio Chaucha Solca
-Tixán -Dispensario Llacao -Centro n. 3 Nicanor -Vicente Corral Moscoso
-Chiquintad -Dispensario San Vicente -Tomebamba (Monay) José Carrasco Niv el II
-Centro N° 2 José María Astudillo -Dispensario Marianza -El cebollar -José Carrasco Arteaga
-El paraíso -Dispensario Mayancela -San Pedro del Cebollar
-Centro de Salud N°1 -Sayausí
-Hospital
-Barrial Blanco -Virgen del Milagro
-C.A.A. Central Cuenca Municipal -Centro n. 4 Carlos Elizalde -Hospital
-Uncov ía Materno -Cumbe Militar de la
-Machángara -Molleturo
-Terminal Terrestre -Totoracocha Infantil de -Quingeo IV Div isión
-Llacao la mujer y el -Santa Ana "Tarqui"
-Nulti niño -Tarqui
-Octav io Cordero Palacios -Turi
-Paccha -El v alle
-Ricaurte -Chilcapamba
-San Joaquín -Victoria del Portete
-Sidcay
Fuente: Sistema Nacional de Información SNI 2014

Elaborado por: I. Municipalidad del Cantón Cuenca - PDOT 2014
La red pública integral de salud está compuesta por instituciones que brindan servicio integral de primer nivel en la
que se encuentran los centros de salud urbanos y rurales y que atienden en medicina general, odontología, algunas
enfermedades psicológicas y medicina preventiva. Un proveedor importante de salud ubicado en el distrito N°2 es el
Hospital Vicente Corral Moscoso que brinda servicio integral de segundo nivel de acuerdo con los principios estipulados
en la Constitución, tiene una cobertura a nivel cantonal, provincial y de la región sur y cuenta con diversas
especialidades médicas.
208
Mapa 2.2.6-1: Localización de casas de atención de salud por distritos de salud
Fuente: Sistema Nacional de Información SNI 2014

209
A continuación detallamos los establecimientos de salud, cuya atención se lo ha clasificado con aquellos que cuentan
con servicios de internación y que significa una atención a problemas de salud agudos y crónicos agudizados
En tanto que los establecimientos sin internación van a brindar tratamientos de primer nivel sean agudos o crónicos que
no requieren cuidados especiales con internamiento
Total Establecimientos 168
Total de establecimientos con internación 35
Hospital Básico
Hospital General 4
Hospital Especializado Agudo
Hospital Especializado Crónico 3
Hospital de Especialidades 3
Clínica General 23
Clínica Especializada Aguda 1
Clínica Especializada Crónica (Psiquiatría
Otras clínicas especializadas 1
Total de establecimientos sin internación 133
Centro de Salud 10
Subcentro de Salud 33
Puesto de Salud 3
Dispensario Médico 82
Otros 5
210
En Los siguientes gráficos mostraremos la cobertura alcanzada en cada uno de los distritos de salud del cantón en lo
que va del año 2014; el tipo de patología que se ha atendido y la frecuencia de cada una.
Gráfico 2.2-7: Atenciones médicas Distrito 1 por diagnóstico
AMIGDALITIS AGUDA NO ESPECIFICADA RINOFARINGITIS AGUDA (RESFRIADO COMUN)

FARINGITIS AGUDA NO ESPECIFICADA AMEBIASIS NO ESPECIFICADA
DIARREA Y GASTROENTERITIS DE PRESUNTO ORIGEN INFECCIOSO INFECCIÓN DE VÍAS URINARIAS SITIO NO ESPECIFICADO
CEFALEA PARASITOSIS INTESTINAL, SIN OTRA ESPECIFICACION
AMIGDALITIS ESTREPTOCOCICA HIPERTENSIÓN ESCENCIAL, PRIMARIA
4230
3367
2968
1776
1469
865 1021
785 730 554
DIAGNOSTICOS
Fuente: DISTRITO DE SALUD N° 1 CANTÓN CUENCA

211
Gráfico 2.2-8: Atenciones médicas Distrito 2 por diagnóstico
RINOFARINGITIS AGUDA [RESFRIADO COMÚN] FARINGITIS AGUDA NO ESPECIFICADA

AMIGDALITIS AGUDA NO ESPECIFICADA DIARREA Y GASTROENTERITIS DE PRESUNTO ORIGEN INFECCIOSO
AMIGDALITIS ESTREPTOCÓCICA INFECCIÓN DE VÍAS URINARIAS, SITIO NO ESPECIFICADO
BRONQUITIS AGUDA NO ESPECIFICADA HIPERTENSIÓN ESENCIAL (PRIMARIA)
CEFALEA DISPEPSIA
3383
2232
1937 1919
1482
1205
801
572 530 449
DIAGNOSTICOS

Se aprecia que la mayor atención en los dos distritos corresponde a patología respiratoria como son rinofaringitis
aguda (resfriado común), faringitis y amigdalitis, debido quizá entre otros factores, a los cambios climáticos bruscos que
experimenta la región. El Ministerio de Salud implementa programas dirigidos a la prevención y tratamiento de este tipo
de enfermedades.
Otras de las patologías más frecuentes son las enfermedades diarreicas agudas ocasionadas por parasitismo, alimentos
mal preparados o mal conservados.
212
En relación a la frecuencia de importantes patologías según el sexo de los pacientes tenemos que las EDA y las
respiratorias veremos que las mujeres superan a los hombres.
Las enfermedades frecuentes diarrea y respiratoria afecta mayormente a las mujeres que supera el 55% en el distrito 1 y
en distrito 2.
2.2.6.1 Morbilidad y principales causas (tipo de enfermedades comunes)
Se entiende por morbilidad la proporción de personas que padecen una enfermedad en una determinada población
y en un tiempo determinado. Las consultas de morbilidad registran el total de atenciones médicas brindadas para
solucionar problemas de enfermedad en las instituciones proveedoras del sector salud. El término prevalencia hace
relación a la proporción de la población que padece una determinada enfermedad y que queremos estudiarla. La
prevalencia es útil sobre todo para la observación del comportamiento de enfermedades crónicas o de evolución
lenta.
Es importante conocer la frecuencia de las enfermedades crónicas ya que estas inciden tanto en la vida personal de
quien la padece como en la vida familiar y laboral, estas suponen gastos económicos, ausencia laboral, trastornos
emocionales y en el medio social. Los datos que se presentan a continuación nos dan una aproximación de la
frecuencia e incidencia (contabilización de casos nuevos)de las enfermedades crónicas, enfermedades del
comportamiento humano y otros eventos en el cantón, según información proporcionada por cada uno de los distritos,
durante el año 2014.
Tabla 2.2.6-5: Casos nuevos de enfermedades de vigilancia epidemiológica - Distrito 1
ENFERMEDADES CRÓNICAS - DISTRITO 1
CASOS NUEVOS CONFIRMADOS EN CONSULTA EXTERNA Y EMERGENCIA
ENFERMEDADES MUJERES HOMBRES
Enf. Pulm. Obst. Crón. (EPOC) 1 1
Obesidad 145 62
Diabetes Mellitus 139 64
Hipertensión Arterial 141 114
TOTAL 426 241

213
Tabla 2.2.6-6: Casos nuevos de enfermedades de vigilancia epidemiológica Distrito 2
ENFERMEDADES CRONICAS - DISTRITO 2
CASOS NUEVOS CONFIRMADOS EN CONSULTA EXTERNA Y

EMERGENCIA

Enf. Pulm. Obst. Crón. (EPOC) 8 5
Obesidad 760 260
Diabetes Mellitus 227 116
Hipertensión Arterial 411 254
TOTAL 1406 635
TOTAL 68,89% 31,11%

Observamos en estos cuadros primeramente que la frecuencia de atención es mayor en mujeres que en hombres y en
el grupo de las mujeres la patología dominante es la obesidad tanto en el distrito 1 como en el 2. Luego siguen la
hipertensión y la diabetes en este mismo grupo. En lo que se refiere a los hombres vemos que la hipertensión arterial
esta en primer lugar, la diabetes en segundo y la obesidad en tercer lugar correspondiendo a las atenciones del distrito
1, y en el distrito 2 hay una ligera variación entre obesidad e hipertensión. Concluimos que estas 3 patologias que están
interrelacionadas entre sí son las más frecuentes pero sabemos también que son susceptibles de ser prevenidas o si
ya existen, de ser tratadas adecuadamente para evitar sus complicaciones.
En lo que respecta a las enfermedades de comportamiento humano (depresión retardo mental y ansiedad) las más
afectadas son las mujeres; el alcoholismo se presenta con mayor frecuencia en los hombres, enfermedad que requiere
de atención pues alcanza valores altos, similares a las otras enfermedades analizadas.
214
La incidencia de estas patologías pueden reflejar la sobrecarga de trabajo desde los diferentes roles que asumen
tanto los hombres como las mujeres, roles relacionados tanto en lo reproductivo como en lo productivo y social,
cuando la sobrecarga supera lo aceptable individualmente, se traduce en afecciones fisiológicas como pueden ser
por ejemplo los problemas gástricos o psicológicos como la ansiedad y depresión.
A continuación presentamos los cuadros que respaldan esta información.
Gráfico 2.2-9: Casos nuevos de enfermedades de vigilancia epidemiológica: enfermedades de comportamiento

humano y otros eventos - Distrito 1
120 111
100
80
49 54
60
34 28 25
40 21 17 12
20 9 11 11
3 0
2 2
0
MUJERES HOMBRES

215
Gráfico 2.2-10: Casos nuevos de enfermedades de vigilancia epidemiológica:enfermedades de comportamiento

humano y otros eventos - Distrito 2
120 111
100
79 79
80
57
60 47
35 36 34
40 29
12 14 12
20 0 1 6 3 4 2
0
MUJERES HOMBRES

Tabla 2.2.6-7: Casos de enfermedades tuberculosas. Distrito 1.
ENFERMEDADES TUBERCULOSAS - DISTRITO 1
Tuberculosis pulmonar BK + 1 3
Otras formas de tuberculosis 1 0
TOTAL 2 3

216
De alguna forma y de acuerdo a los pocos casos presentados se puede observar que la mayor frecuencia
corresponde a la Tuberculosis Pulmonar BK+) bacilo de Koch positivo) cuyo posible contagio se da por via respiratoria
entre aquellos que padecen la enfermedad y quienes habitan en el entorno.
Tabla 2.2.6-8: Casos de enfermedades tuberculosas. Distrito 2.
ENFERMEDADES TUBERCULOSAS -DISTRITO 2

CASOS NUEVOS CONFIRMADOS EN CONSULTA EXTERNA Y
EMERGENCIA
Tuberculosis pulmonar BK + 4 4
Tuberculosis pulmonar BK - 1 1
Otras formas de tuberculosis 3 3
TOTAL 8 8

En lo que respecta a enfermedades que tienen una alta mortalidad y que se van haciendo más frecuentes en nuestro
medio están los distintos tipos de cáncer que puede afectar a cualquier órgano del cuerpo.
Existen tipos de cáncer que pueden ser prevenidos como el cáncer de piel, o ser tratados con buen pronóstico si es
diagnosticado y tratado a tiempo como es el cáncer de mamas por ejemplo, para el cual la prevención por medio de
la educación es importante.
Otro tipo de cáncer que también puede ser prevenido por educación en salud y por medios de diagnóstico temprano
es el cáncer de estómago, que hoy se conoce es ocasionado en muchos caso por la presencia de la bacteria helico
bacter pylori muy frecuente sobre todo en áreas pobres con deficiencias sanitarias.
En general hoy en día el cáncer puede ser prevenido y tratado eficazmente si es diagnosticado a tiempo.
217
Tabla 2.2.6-9: Enfermedades crónicas CANCER. Distrito 1
ENFERMEDADES CRONICAS CANCER - DISTRITO 1
Ca. Uterino 4 0
Ca. Mamario 3 0
Ca. Gástrico 2 0
Ca. Prostático 0 1
Leucemias 1 0
TOTAL 10 1

2.2.6.2 Salud sexual y reproductiva
La Organización Mundial de la Salud conceptualiza a la salud sexual más allá del derecho de no padecer
enfermedades, considera que es más bien lograr un conocimiento suficiente de nuestro cuerpo, que nos permita
cuidarlo, y ser capaces de tomar decisiones con respecto a nuestra sexualidad.
La salud reproductiva se refiere especialmente a aquellos aspectos de la salud relacionados con la

reproducción de la especie humana tanto en lo físico, psicológico y social, también incluye el disfrutar de una vida
sexual placentera.
Como parte de tener una vida sexual más placentera, de decidir cuándo y cuantos hijos tener se incluye a la
anticoncepción, que son métodos utilizados sobre todo por las mujeres en su planificación familiar. Los más frecuentes
218
son los anticonceptivos hormonales de preferencia los orales y los implantes subdermicos, seguidos por los métodos
mecánicos como la T de cobre y los preservativos. Los preservativos son utilizados a más de prevenir un embarazo
también la prevención de contaminación con ETS.
Enfermedades de transmisión sexual (ETS)
Las enfermedades de transmisión sexual (ETS) por su frecuencia, constituyen un problema de salud pública. A pesar
del sub registro, en el Ecuador, hombres y mujeres estamos expuestos al riesgo de contraer y transmitir estas
enfermedades, esta exposición se explican EN PARTE por factores como la inequidad de género y el ejercicio de una
sexualidad NO responsable; este último es uno de los determinantes más importantes que limita el ejercicio de una
sexualidad placentera, equitativa y saludable.
Tabla 2.2.6-10: Salud sexual y reproductiva. Distrito 1
ENFERMEDADES DE TRANSMISIÓN SEXUAL
DISTRITO 1
Sífilis: Primaria y Secundaria 0 3
Herpes genital 3 1
VIH 2 1
Otras ITS 35 1
TOTAL 40 6

219
Tabla 2.2.6-11: Salud sexual y reproductiva. Distrito 2
ENFERMEDADES DE TRANSMISIÓN SEXUAL- DISTRITO 2

Sífilis: Primaria y Secundaria 0 4
Herpes genital 1 0
Otras ITS 74 1
TOTAL 75 5

Existen otras enfermedades de transmisión sexual (linfogranuloma venéreo, infección por clamidias, chancro blando,
tricomoniasis, etc.), observamos que según el sexo, son las mujeres las que más padecen un 93,75% en relación a los
hombres, esto en gran parte se debe a especificidades biológicas y sociales de su género.
El rango de edad que con mayor frecuencia se reporta son mujeres entrelos15a 35años, es decir en la etapa fértil; las
condiciones físicas y biológicas diferentes aportan para que las mujeres no puedan evidenciar tempranamente una
lesión producida por ETS en desarrollo lo que permite que las infecciones cursen de manera asintomática. Los cambios
hormonales que se dan durante el ciclo menstrual, embarazo o menopausia, las hacen vulnerables a infecciones por
cambios que se generan en El pH vaginal.
Estos registros en la que se tiene mayores casos reportados por mujeres, puede deberse por un lado a que estas
acuden mayoritariamente a los centros de salud ya sea por la existencia de programas de medicina preventiva o
porque, desde su rol de madres acuden con sus hijos a la atención médica, esto les incentiva a realizarse los exámenes
en donde se diagnostica este tipo de enfermedades. (Testimonio funcionaria Dirección de salud); por otro lado esta
220
incidencia de enfermedades en las mujeres es por el rol de subordinación, que no les permite negociar con sus parejas
una protección adecuada que es parte del ejercicio de una sexualidad segura.
El SIDA (síndrome de inmunodeficiencia adquirida) es causado por el virus de la inmunodeficiencia humana vih
destruye la capacidad del cuerpo para defenderse de una infección. Las personas con SIDA son muy susceptibles a
tener enfermedades peligrosas, llamadas infecciones oportunistas que son las causantes en último término del
fallecimiento de los pacientes con esta enfermedad. La transmisión del virus ocurre principalmente durante la actividad
sexual y al compartir agujas para inyectar drogas intravenosas.
En lo que se refiere a VIH/SIDA en el año2010, con diagnóstico confirmado, se reporta 31 casos en la provincia del
Azuay, (mayoritariamente pertenecen al cantón Cuenca) entre ellos se reportan4 niños menores de 4años.
Embarazo adolescente
El embarazo adolescente es un problema de salud pública que va en aumento e implica riesgos que involucran
factores sociales, individuales y familiares causando un impacto negativo importante en las mujeres, para este
problema se ha puesto en marcha una Estrategia Nacional Intersectorial de Planificación Familiar y Prevención del
Embarazo Adolescente. El Ecuador se sitúa como el país con el más alto índice de embarazos adolescentes en
América Latina (17% aproximadamente), el crecimiento en los últimos 10 años bordea el 74%.
En un estudio realzado en adolescente de colegios de Cuenca de enero a junio 2012 a través de un estudio transversal
en 895 adolescente, según las etapas de la adolescencia, el grupo de estudio de adolescente embarazadas se situó
en los siguientes porcentajes: 10 a 13 años 5.8%, adolescente media de 14 a 16 años el 48.1% y adolescente tardía de
17 a 19 años el 46.2% y con respecto al lugar de residencia de las 104 estudiantes embarazadas el 72.1% viven en el
sector urbano y el 27.9% en el rural30
30
Tesis “ Prevalencia de embarazos en adolescente y factores psicosociales asociados, en colegios de Cuenca Ecuador -2012 – Omar Guevara Pérez
221
Según el censo de población y vivienda del 2010, 121.288 adolescentes entre 15 y 19 años (es decir un 17.2%), dieron a
luz al menos una vez en Ecuador.
En el Azuay no se tienen datos exactos sobre los índices de embarazos en adolescentes, lo que sí se confirma es que el
22% de los partos en el Hospital Vicente Corral Moscoso, corresponden a adolescentes embarazadas. El Ministerio de
Salud preveía reducir un 25% de los casos de menores de edad embarazadas hasta fines del 2011.
De las parroquias en estudio, en Molleturo existe mayor cobertura de atención prenatal en adolescentes con un 34,18%
del total de las primeras atenciones prenatales, seguido de Checa con un 25, 49% y El Valle con 21,36%. El cuadro nos
demuestra que en diferentes porcentajes todas las parroquias registran atenciones a mujeres adolescentes
embarazadas. En visitas subsecuentes se registra el mayor porcentaje de atención en adolescentes en San
Joaquín, con un 48,58%.
Sin embargo, para el año 2014, se ha logrado recopilar información a nivel de los distritos de salud, en el Distrito de
Salud 1 el número de adolescentes (hasta los 10 años) que registran embarazo por primera vez son 333 casos y en
Distrito de Salud 2, se obtiene que el número de adolescentes (hasta los 19 años) en este Distrito es de 259.
222
2.2.7 Seguridad social
En cuanto a la afiliación de parte de la ciudadanía a la seguridad, de acuerdo el Censo de Población y Vivienda 2010
se obtiene los siguientes resultados:
Tabla 2.2.7-1: Porcentaje de población que está afiliada a algún sistema de seguridad social por parroquia
Es jubilado
Seguro IESS Seguro IESS Seguro IESS Seguro del
Código Nombre de la Parroquia Seguro ISSFA No aporta Se ignora
ISSPOL general voluntario campesino IESS/ISSFA/IS
SPOL
10150 CUENCA 0,83% 0,48% 25,66% 2,36% 0,59% 3,03% 64,64% 2,41%
10151 BAÑOS 0,13% 0,02% 11,37% 0,77% 2,01% 0,65% 81,38% 3,68%
10152 CUMBE 0,84% 0,10% 4,08% 0,46% 4,22% 0,29% 84,76% 5,26%
10153 CHAUCHA 0,00% 0,22% 4,56% 0,43% 8,79% 0,11% 81,65% 4,23%
10154 CHECA (JIDCAY) 0,00% 0,00% 6,21% 0,63% 8,45% 2,04% 76,07% 6,60%
10155 CHIQUINTAD 0,13% 0,03% 12,80% 1,24% 12,07% 1,54% 68,10% 4,09%
10156 LLACAO 0,05% 0,07% 15,31% 0,50% 4,08% 1,39% 72,86% 5,74%
10157 MOLLETURO 0,08% 0,12% 5,04% 0,21% 9,33% 0,21% 79,38% 5,63%
10158 NULTI 0,13% 0,00% 12,40% 1,13% 3,67% 1,48% 76,95% 4,24%
10159 OCTAVIO CORDERO PALACIOS 0,12% 0,00% 4,06% 0,35% 16,29% 0,64% 72,81% 5,74%
10160 PACCHA 0,47% 0,06% 12,22% 0,85% 4,31% 0,99% 76,68% 4,42%
10161 QUINGEO 0,00% 0,04% 2,03% 0,28% 5,27% 0,14% 88,19% 4,05%
10162 RICAURTE 0,54% 0,10% 19,02% 1,70% 1,60% 1,79% 70,39% 4,87%
10163 SAN JOAQUIN 0,09% 0,04% 11,58% 0,98% 2,18% 0,66% 81,18% 3,28%
10164 SANTA ANA 0,05% 0,03% 8,99% 0,36% 9,78% 0,49% 77,07% 3,24%
10165 SAYAUSI 0,28% 0,05% 10,55% 0,67% 5,46% 0,75% 77,89% 4,35%
10166 SIDCAY 0,10% 0,03% 10,23% 0,52% 16,27% 1,30% 66,87% 4,68%
10167 SININCAY 0,11% 0,05% 8,87% 0,63% 4,19% 0,89% 80,52% 4,74%
10168 TARQUI 0,09% 0,00% 5,95% 0,32% 5,76% 0,45% 83,31% 4,11%
10169 TURI 0,22% 0,05% 8,60% 0,76% 4,93% 0,34% 80,39% 4,72%
10170 VALLE 0,11% 0,03% 14,60% 0,82% 3,69% 1,28% 74,98% 4,50%
10171 VICTORIA DEL PORTETE 0,03% 0,00% 5,80% 0,26% 2,82% 0,49% 84,66% 5,95%
Fuente: INEC 2010

223
Si se analiza detenidamente la tabla anterior se puede observar que el tipo de afiliación que con más frecuencia se
repite en la población del cantón es indudablemente la afiliación al IESS por seguro general, teniendo para el área
urbana (Cuenca) un porcentaje de afiliación del 25.66%; y en el área rural un promedio de 9.25%; siendo la parroquia
rural de Ricaurte la que más afiliación a este tipo de seguro posee con un 19.02%, seguido de Llacao y El Valle con un
15.31% y 14.60% respectivamente.
Otro tipo de afiliación que es importante destacar es la realizada al Seguro Campesino, sobre todo en el área rural del
cantón, donde el mayor porcentaje de afiliación se presenta en la parroquia de Octavio Cordero Palacios con un
16.29%; seguido de Sidcay con el 16.27% y Chiquintad con el 12.07%.
Mapa 2.2.7-1: Porcentaje de población a filiada al Seguro General
Fuente: INEC 2010

224
Es importante destacar el porcentaje de no aportación de la población, pues si bien en el área urbana existe una
elevada tasa de 64.64% de no aportación, es inferior al promedio de las parroquias rurales que alcanza un valor de
77.91%, existiendo parroquias que inclusive superan el 80% de no aportación.
Mapa 2.2.7-2:
Porcentaje de personas afiliadas al Seguro Campesino
Fuente: INEC 2010

225
Mapa 2.2.7-3: Porcentaje de personas que no aportan a nigun servicio de seguridad social
Fuente: INEC 2010

226
2.2.8 Grupos de atención prioritaria
La Carta Magna del Ecuador del 2008 en el capítulo tercero, consta los Derechos de las Personas y Grupos de Atención
Prioritaria, a la vez que define a quienes debemos entender como tales.
Art. 35. “Las personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad,
personas privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastróficas o de alta complejidad, recibirán
atención prioritaria y especializada en los ámbitos público y privado. La misma atención prioritaria recibirán las personas
en situación de riesgo, las víctimas de violencia doméstica y sexual, maltrato infantil, desastres naturales o
antropogénicos. El Estado prestará especial protección a las personas en condición de doble vulnerabilidad”31
Establece también en el art.341 que el Estado debe implementar o generar condiciones para la protección integral
para todos sus habitantes sin embargo requiere una protección especial, quienes viven en condiciones de
desigualdad, discriminación, violencia, exclusión, sea por su situación etaria, de género, discapacidad, etc.
Para el cumplimiento de lo dispuestos es decir para la plena vigencia y ejercicio de los derechos, dispone la creación
de los Consejos Nacionales para la Igualdad, quienes tendrán como una de sus funciones la transversalización en los
distintos ámbitos de la planificación territorial.
A partir de los antecedentes expuestos, se elabora los EJES DE LA AGENDA NACIONAL PARA LA IGUALDAD
INTERGENERACIONAL 2013 – 2017, siendo considerados cinco como los fundamentales y se refieren a: vida saludable,
educación, protección, participación, vivienda y hábitat, y trabajo.
El sustento conceptual de esta agenda sobre lo intergeneracional que encierra en si varios enfoques, sin embargo el
enfoque que mejor lo define para la implementación de políticas es el de las relaciones entre generaciones solidarias
y de ínter aprendizajes que se generan cerrando brechas de las viejas prácticas verticales con las que hemos convivido
en el medio familiar y comunitario.
Iniciaremos haciendo el análisis de la población adulta mayor.
31
República del Ecuador Constitución 2008; p. 27
227
2.2.8.1 Adultos y Adultas Mayores
Uno de los principios fundamentales constantes en la Constitución es que el Estado deberá garantizar los derechos de
los y las ciudadanas, a través del establecimiento de políticas públicas así como de planes y programas al que por
derecho pueden acceder.
Para el caso de los adultos y adultas mayores se les debe considerar como tales es a las personas a partir de los 65
años, que gozarán entre otros a derechos: como acceso a una vivienda, atención gratuita de salud, medicinas;
jubilación; rebajas en el transporte y espectáculos, en los servicios públicos y privados; además estos programas
deberán tomar en cuenta las inequidades territoriales, de género, protección contra toda forma de violencia y
explotación, atención en centros especializados; fomento de actividades recreativas, etc. , todo ello en razón de
facilitarles su autonomía personal e integración.
De acuerdo al censo del 2010, para efecto de construcción de características de la población adulta mayor,
anotaremos como identifican su pertenencia étnica.
228
Tabla 2.2.8-1: Población del cantón Cuenca por sexo e identidad
Fuente: INEC 2010

Elaboración: GAD Municipal del Cantón Cuenca, PDOT 2014
Como observamos, la población adulta mayor que vive en el Cantón Cuenca, es una población diversa pues
corresponden a múltiples grupos étnicos que le dan la característica de ser un cantón pluricultural. Es así que
encontramos una población mestiza, blanca, indígena, montubia, mulato/a, afrodescendiente, etc.
En este marco la población afros ecuatorianos, montubios, mulatos, son una minoría que ha ido asentándose como
fruto de las migraciones internas de los cantones especialmente de la costa y que se han quedado en Cuenca, tanto
en su área urbana como rural, viviendo en esta última pocas personas.
229
Un segundo grupo a quienes también se lo puede definir como minoritario, es el que se identifica como indígena o
como blanca. Es importante anotar que en la mayoría de las parroquias una mayor cantidad de personas se
identifican como blancas y solo en parroquias como Octavio Cordero Palacios, Quingeo, Santa Ana, Tarqui, Turi, El
Valle y Victoria del Portete, un mayor número se identifican como indígenas; de este hecho puede entenderse que
culturalmente se privilegiaba sentirse y ser reconocido como blanco y no como indígena.
El tercer grupo y que constituye la identidad misma y mayoritaria de los y las habitantes del cantón Cuenca, es la
mestiza
También es importante observar que las mujeres tanto las que se identifican como blancas o indígenas son en mayor
número que los hombres, ello puede explicarse porque hay una mayor población femenina o porque las mujeres se
sienten más vinculadas con sus posibles ancestros.
De la información estadística del censo también se destaca que en Parroquias como Paccha no hay identificación de
una población indígena de 0 a 4 años y en Chiquintad de 0 a 9 años y en Sidcay no se registra hasta los 19 años
En este marco de análisis de esta población, intercultural que habita en el Cantón Cuenca, haremos referencia al total
de población de cada parroquia y la relación numérica como porcentual de adultos y adultas mayores hoy
censados, ello en función de que las políticas y acciones del Gobierno Nacional y Local den cumplimiento a lo
establecido en la Constitución respecto a esta población de atención prioritaria.
El promedio de población adulta mayor en el Cantón es del 7,08%. Anotando que con un porcentaje mayor al 10%
están las Parroquias Octavio Cordero Palacios, Sidcay, Cuenca, Chaucha, Checa, Victoria del Portete y de ellas si
comparamos el porcentaje de esta población entre las parroquias con respecto a la población total veremos que en
Octavio Cordero Palacios, se encuentra el mayor número de adultos y adultas mayores correspondiéndoles el 15,98% ,
una de las razones para ello puede ser que desde está Parroquia el proceso migratorio es ya de unas 4 a 5 décadas.
En el resto de parroquias va desde promedios de 9,70 a 4,91%, estando en Ricaurte el menor número de adultos y
adultas mayores.
230
Es necesario también considerar que este envejecimiento de la población incide en múltiples dimensiones que van
desde el nivel familiar hasta la comunidad, por lo que las acciones tienen que ser integrales que posibiliten hacer del
adulto y adulta mayor personas que se saben pueden aportar afectiva y socialmente.
Nivel de instrucción población adulta mayor de cuenca
Tabla 2.2.8-2: Nivel de instrucción de la población adulta mayor en el cantón Cuenca
Centro de Bachillerato -
Parroquia Ninguno Preescolar Primario Secundario Educac B. Ciclo.Postbach Superior Postgrado Se ignora Total
Alfabet. Educación
Hombres 613 25 79 4912 1405 192 338 59 1323 229 192 9367
Mujeres 2656 109 206 11471 3528 474 917 109 1899 281 478 22128
Fuente: INEC 2010

De acuerdo al censo 2010 , se pudo registrar que en el distrito uno de las 11 parroquias rurales que lo integran; en los
dos primeros niveles de instrucción que corresponde a ningún grado de instrucción y de asistencia a centros de
alfabetización son las mujeres en mayor porcentaje quienes no tuvieron acceso a la educación y una de las razones
que dan cuenta de ello es la visión machista patriarcal de la sociedad, que consideraba fundamentalmente, que la
educación era para los hombres como futuros jefes de familia y proveedores de la misma.
También se anota que hay un mínimo acceso de hombres y mujeres a partir de la educación media o secundaria
hasta el nivel de postgrado, allí las razones son ya culturales así como de la exclusión tanto de género como territorial,
esta última en razón de que los servicios se centralizan en las ciudades dejando al área rural como territorios de
segunda categoría.
De las parroquias que pertenecen al distrito dos, vemos que el nivel de analfabetismo tiene proporciones mayores
llegando a ser mayor en algunas de ellas como el Valle, Turi, Tarqui, Santa Ana, Quingeo, Molleturo, Chaucha, Baños,
Cumbe, en el caso de las mujeres hasta dos y tres veces mayor que la de los hombres; el acceso a nivel primario las
231
brechas son menores, llegando en algunas parroquias a haber realizado en mayor porcentaje que los hombres. De
igual manera que en el distrito uno, el acceso al nivel medio y superior es casi invisible, pues son las mismas condiciones
culturales y de exclusión que predomina en las zonas rurales con relación a las condiciones y posibilidades que
brindaba el centro urbano de Cuenca.
En la ciudad de Cuenca, encontramos la instrucción de hombres y mujeres mayores de 65 años, en los niveles de
ninguna instrucción, asistencia a centros de alfabetización o de preescolar, las mujeres en términos de cuatro veces
más, no han accedido a ningún nivel de educación, es decir que tienen el mayor grado de analfabetismo; sin
embargo siendo esta una realidad, también vemos que el resto de niveles de instrucción desde la primaria hasta
postgrado las mujeres han accedido en mayor porcentaje que los hombres; este hecho puede explicarse por razones
como hay un mayor porcentaje de población de mujeres o quienes tuvieron acceso rompieron los paradigmas del
papel de las mujeres como amas de casa
Una de las realidades que es necesario visibilizar y que es parte del Cantón Cuenca, es las condiciones de pobreza de
la población adulta mayor en sus dos dimensiones la de extrema pobreza y bajo la línea de pobreza,
Desde el ánaluisis de pobreza por enecidades básicas instaifechas, tenemos que en Chaucha el número de hogares
pobres es del 91,1% y por personas el 92,7%; en Molleturo por personas el 90% y por hogares el 89%; en Quingeo por
personas el 95,5% y por hogares el 94,5%; Victoria del Portete por personas el 90,1% y por hogares el 88,5%.
En este contexto en el cuadro que a continuación exponemos, encontramos que en las parroquias dónde mayor
pobreza de la población adulta mayor es incidencia tiene son en las parroquias de Chaucha, Molleturo, Quingeo el
Octavio Cordero y la Victoria del Portete. Anotamos por lo tanto que en todas las parroquias rurales así como en la
Ciudad de Cuenca, en estos dos parámetros de pobreza, son las mujeres las que lo viven, en porcentajes mayores.
232
Tabla 2.2.8-3: Índice de pobreza en la población adulta mayor (agosto del 2014)
ADULTOS MAYORES
PARROQUIA TOTAL EXTREMA POBREZA BAJO LINEA POBREZA SOBRE LINEA POBREZA
POBLACION HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES
CUENCA 5452 71 136 240 427 1808 2770
BAÑOS 942 102 194 85 159 169 233
CUMBE 536 75 123 78 109 68 83
CHAUCHA 164 50 86 8 15 4 1
CHECA
271 25 54 29 43 44 76
(JIDCAY)
CHIQUINTAD 420 39 65 35 55 87 139
LLACAO 465 44 81 71 102 72 95
MOLLETURO 458 138 168 48 67 16 21
NULTI 429 60 95 46 89 57 82
OCTAVIO
CORDERO
386 52 96 52 84 36 66
PALACIOS
(STA. ROSA)
PACCHA 597 76 126 74 116 88 117
QUINGEO 669 183 273 72 95 18 28
RICAURTE 892 42 76 82 145 210 337
SAN JOAQUÍN 405 31 66 40 87 71 110
SANTA ANA 504 111 167 49 76 38 63

SAYAUSI 365 25 57 42 83 55 103
SIDCAY 584 70 168 73 123 68 82
SININCAY 1225 90 200 150 253 231 301
TARQUI 795 144 206 102 132 91 120
TURI 584 64 157 59 111 80 113
VALLE 1753 192 357 200 313 297 394
VICTORIA DEL
PORTETE 587 98 153 71 105 65 95
(IRQUIS)
TOTAL 18483 1782 3104 1706 2789 3673 5429
% 100 9.64 16.79 9.23 15.09 19.87 29.37
Fuente: INEC 2010

233
Salud y seguridad social de la población adulta mayor

La seguridad social es un derecho de todas las personas, esta se rige por principios como el de universalidad,
solidaridad, subsidiaridad. La seguridad también es concebida como protección que garantiza servicios para la
satisfacción de necesidades básicas. En el País y el cantón Cuenca, los seguros públicos como privados han ampliado
la cobertura de servicios sin embargo la atención a la salud de las personas sigue siendo el principal.
En el país, el mayor organismo de seguridad social a nivel público es el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social así
como, dos específicos y que son el Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA) y el Instituto de
Seguridad Social de la Policía Nacional (ISSPOL). En este contexto analizaremos cual es la situación de protección que
tienen los y las adultas mayores a través de su acceso a la seguridad social que implica entre otras atención a la salud,
prestaciones, jubilación, etc.
234
Tabla 2.2.8-4: Aporte o afiliación a la seguridad social del adulto mayor
APORTE O AFILIACION A LA SEGURIDAD SOCIAL

jubilado del
Seguro IESS Seguro IESS Seguro IESS Seguro
Lugar Seguro ISSFA IESS/ISSFA/ISS No aporta Se ignora Total
ISSPOL general voluntario campesino
POL
Cuenca 47 14 1439 456 301 5884 13474 513 22128
Baños 3 0 18 2 68 50 873 48 1062
Cumbe 1 0 9 0 57 10 431 27 535
Chaucha 0 0 0 1 13 1 130 6 151
Checa 0 0 5 1 45 32 211 23 317
Chiquintad 0 1 15 3 98 41 289 21 468
Llacao 0 0 12 1 50 40 315 28 446
Molleturo 0 0 3 0 88 7 373 29 500
Nulti 0 0 9 2 23 36 313 11 394
Octav io
Cordero 0 0 14 1 77 7 243 21 363
Palacios
Paccha 0 0 9 2 46 30 506 24 618
Quingeo 0 0 4 1 81 5 535 30 656
Ricaurte 2 1 51 11 58 142 821 64 1150
San Joaquín 0 0 6 6 20 24 384 16 456
Santa Ana 0 1 10 3 78 15 380 18 505
Sayausí 0 0 11 2 57 33 307 31 441
Sidcay 0 0 13 2 114 30 354 30 543
Sinincay 1 0 32 5 130 81 933 67 1249
Tarqui 0 0 15 2 89 18 642 38 799
Turi 3 0 14 3 62 16 429 36 563
Valle 1 1 60 8 139 145 1437 101 1892
Victoria del Portete 0 0 5 1 37 13 496 37 589
TOTAL 58 18 1754 513 1731 6660 23876 1219 35825
Fuente: Censo 2010

Elaborado por: GAD Municipal de Cuenca- PDOT 2014
235
El 66,6% que corresponde a 11949 incluidos quienes ignoran, del total de población de adultos y adultas mayores no
aportan a los distintos seguros; de ellos el 37,6% corresponde a quienes habitan en la ciudad de Cuenca y el 29% viven
en las 21 parroquias rurales del Cantón. Estas cifras dan cuenta que la mayor cantidad de población adulta mayor no
se encuentra protegida por el seguro es decir no son sujetos del principio de solidaridad y de retribución de su aporte
económico a la sociedad mientras estuvieron en edad productiva
Se observa también que del total de la población que aporta tanto del área rural como urbano a excepción de
quienes ignoran el 62% se encuentran jubilados o jubiladas y 4074 que corresponde al 37,9% , siguen aportando por su
condición de afiliados a algunos de los seguros tanto el público como los especiales de la policía y militares.
Cabe anotar, que el mayor número de afiliados y afiliadas se encuentran en el seguro general del IESS seguro general
como en el seguro campesino al respecto de este último el aporte corresponde 16,13%; de allí que el acceso al seguro
campesino para los y las adultas mayores debe considerar como política para la población que habita en el área
rural y que no tiene o ha tenido dependencia laboral, pues con él se busca disminuir las brechas entre lo urbano y rural
e incorpora a la población rural al sistema nacional del seguro; una característica del mismo será que supera el
principio de protección personal al trabajador para desarrollar el principio de protección a la familia.
236
Tabla 2.2.8-5: Programas referidos a la intervención de: cuidado diario, prevención, recreación adultos mayores
Programas referidos a la intervención de: cuidado diario, prevención, recreación Adultos

mayores
Dirección Nombre del centro Institución Modalidad Cooperante Circuito
PASEO DE LOS CENTRO DIURNO RELIGIOSA CENTROS DIURNOS CONSEJO GUBERNATIVO CUENCA_TOTOROCOHA
CAÑARIS 3-91 Y GERONTOLOGICO DEL BUEN VIVIR DE LOS BIENES
ALLCUQUIRO MARIA REINA DE LA PAZ PARA PERSONAS ARQUIDIOCESANOS
ADULTAS MAYORES (PARROQUIA
ECLESIÁSTICA DE
TOTORACOCHA)
GASPAR HOGAR CRISTO REY RELIGIOSA CENTROS CONGREGACIÓN CUENCA_GIL RAMIREZ DAVALOS
SANGURIMA 13- RESIDENCIALES HERMANITAS DE LOS
59 y ESTEVEZ DE PARA PERSONAS ANCIANOS
TORAL ADULTAS MAYORES DESAMPARADOS DE
CRISTO REY
15 DE SEPTIEMBRE ISCAM NULTI GAD VISITAS GAD GOBIERNO PACCHA-NULTI

Y DAVID DOMICILIARIAS AUTONOMO DE LA
HURTADO PARA PERSONAS PARROUIA NULTI
ADULTAS MAYORES
Fuente: MIESS
Elaboración: GAD Municipal de Cuenca- PDOT 2014
Desde el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Cuenca, se mantiene también programas de:
Acogimiento institucional a grupos de atención prioritaria (niños, niñas, adolescentes, mujeres, discapacidades, adultos
mayores y personas en situación de refugio)
Proyecto Vida: Restitución de derechos de personas adultas mayores en condición de mendicidad, indigencia o abandono.
237
NUTRICION, con centros de apoyo nutricional, a través de convenios con instituciones privadas y Juntas
Parroquiales
Finalmente, a más de los servicios anotados a cargo de las instituciones públicas, en el Cantón, se ha promovido y
establecido centros de atención a adultos y adultas mayores, en espacios privados.
En conclusión podemos anotar, que entre los principales problemas de la población adulta mayor, es la percepción de
las generaciones menores, como una edad improductiva, y no desde las potencialidades que como hombres y
mujeres pueden seguir aportando a la sociedad con sus saberes y aprendizajes en distintos ámbitos, social, productivo,
de relaciones, etc.
Los programas de salud, educación, recreación, protección, no se los cubre integralmente, desde la visión de derechos
sino de servicios aislados y muchas veces de difícil acceso.
2.2.8.2 Niñez y adolescencia.
Respecto a la población infantil y adolescente, acudimos también La Constitución del 2008, que en la sección quinta,
art.45 establece que, “Las niñas, niños y adolescentes gozarán de los derechos comunes del ser humano, además de
los específicos de su edad. El Estado reconocerá y garantizará la vida, incluido el cuidado y protección desde la
concepción.
Las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a la integridad física y psíquica; a su identidad, nombre y ciudadanía; a
la salud integral y nutrición; a la educación y cultura, al deporte y recreación; a la seguridad social; a tener una familia
y disfrutar de la convivencia familiar y comunitaria; a la participación social; al respeto de su libertad y dignidad; a ser
consultados en los asuntos que les afecten; a educarse de manera prioritaria en su idioma y en los contextos culturales
propios de sus pueblos y nacionalidades; y a recibir información acerca de sus progenitores o familiares ausentes, salvo
que fuera perjudicial para su bienestar.
En la misma Constitución así como en normativas secundarias, define que ·sus derechos prevalecerán sobre las demás
personas” , en el mismo marco de los principios doctrinarios los niños, niñas y adolescentes son sujetos titulares de
derechos de allí que la protección integral por parte del estado, la familia y la comunidad es una obligación con
corresponsabilidad .
En respuesta a estos principios la Agenda Nacional para la igualdad Intergeneracional 2013-2017, definen ejes sobre
los que se deben construir políticas y generar acciones que les permitan tener: vida saludable, educación , protección,
participación y espacios, vivienda y hábitat y trabajo, son derechos que deben ser visibilizados a través de servicios que
238
tomen en cuenta en cada territorio las particularidades de cada grupo de atención prioritaria, es decir las demandas sociales
deben ser priorizadas desde una visión de articulación de las diversas redes sociales que se integran en los procesos
participativos y de ejercicio de los derechos, que institucionalicen políticas integrales.
El cantón Cuenca según el censo del 2010 cuenta con 126.938 niños y niñas que representa el 25% de la población
cantonal. Hay una diferencia de 2 puntos entre hombres y mujeres. Es decir la cuarta parte de la población cantonal
corresponde a la edad de 0 a 12 años.
Gráfico 2.2-11: Porcentaje de niños y niñas
Fuente: Redatam INEC -2010

Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca-PDOT 2011
Sobre esta población anotaremos algunos elementos de su realidad respecto a los componentes fundamentales que
definen la agenda intergeneracional y que se refiere a sus derechos como es tener una vida saludable y nos
referiremos al tema nutricional tanto a nivel de desnutrición como de obesidad, incidencia que en el caso de la
desnutrición de acuerdo a su grado va a incidir entre otros aspectos en el peso corporal la estatura, desarrollo
intelectual, psicomotor, etc. situaciones que muchas veces genera desigualdad y exclusión en los niños y niñas que lo
padecen.
En la sociedad actual, hoy vemos que entre los malos hábitos alimenticios que va a generar obesidad, entre otras está
ingerir abundantes alimentos con altos porcentajes de grasa, sal, azúcar.
En el distrito dos los indicadores del año 2013 respecto a la desnutrición de la población en menores de 15 años es del
3,3% sobre una población de 2864 diagnosticados; y en el 2014 de enero a junio el promedio es del 1,6%. En este
239
mismo distrito en cuanto a la situación de obesidad de esta población en los mismos períodos es decir durante el año
2013 es de 0,6% y en el primer semestre del 2014 es el 0,7%
Respecto a las tasas de natalidad y mortalidad, en el año 2012 la SENPLADES, ZONA 6, sobre la base de datos de
nacimientos y defunciones del INEC, anota que la tasa de mortalidad en el Cantón Cuenca de la población infantil
menor de un año es del 13 por mil nacidos vivos; en tanto que la tasa bruta de natalidad es del 15,8.
240
Tabla 2.2.8-6: Perfil epidemiológico en el distrito de salud 01D02 por grupo etar io
PERFIL EPIDEMIOLOGICO
GRUPO ET ARIO
DIST RIT O DE SALUD 01D02
AÑO 2013 < 1 MES 1 A 11 MESES 1 A 4 AÑOS 5 A 9 AÑOS 10 A 14 AÑOS 15 A 19 AÑOS
No de
DIAGNOST ICO H M H M H M H M H M H M
Orden
RINOFARINGITIS
AGUDA
1 41 40 1266 1237 2054 2091 890 998 388 441 182 278
[RES FRIADO
COMÚN]
FARINGITIS
2 AGUDA, NO 8 10 263 223 818 786 621 658 341 407 194 280
ES PECIFICADA
DIARREA Y
GAS TROENTERIT
3 IS DE PRES UNTO 10 13 458 372 1027 905 306 304 200 179 78 130
ORIGEN
INFECCIOS O
AMIGDALITIS
4 AGUDA, NO 5 8 108 97 676 548 565 546 305 328 138 188
ES PECIFICADA
AMIGDALITIS
5 ES TREPTOCÓCI 6 2 57 62 346 262 255 337 186 183 85 107
CA
BRONQUITIS
6 AGUDA, NO 5 6 250 251 466 385 143 153 51 52 24 27
ES PECIFICADA
PARAS ITOS IS
INTES TINAL, S IN
7 OTRA 2 4 6 14 279 269 336 353 180 173 49 53
ES PECIFICACIÓ
N
INFECCIÓN DE
VÍAS
8 URINARIAS , 0 5 10 12 24 84 24 84 12 89 15 120
S ITIO NO
ES PECIFICADO
9 CEFALEA 1 3 3 3 2 3 33 41 43 74 42 90
10 DIS PEPS IA 5 7 13 11 27 23 19 43 29 52 21 87
OTRAS CAUS AS 170 231 1463 1463 3835 3468 2970 2862 2489 2245 1827 3016
TOTAL GENERAL 253 329 3897 3745 9554 8824 6162 6379 4224 4223 2655 4376

Elaborado por: I .Municipalidad del Cantón Cuenca- PDOT2014
241
Como observamos las 10 principales enfermedades en la población infantil y adolescente de acuerdo al diagnóstico
efectuado por el Ministerio de Salud en el Distrito 2 en el año 2013, están relacionadas con infecciones de las vías
respiratorias como son la RINOFARINGITIS AGUDA [RESFRIADO COMÚN, amigdalitis, bronquitis y por otro lado las diarreas
Del cuadro expuesto podemos concluir que las enfermedades relacionadas con las vías respiratorias y las de origen
infeccioso tienen una mayor incidencia en el grupo etario de 1 a 4 años y en mayor proporción los niños, una de las
razones para ello es la exposición a las condiciones ambientales como es el cambio del clima, contaminación del aíre,
etc.; en tanto que enfermedades como la gastroenteritis, parasitosis, la sufren más aquellos niños y niñas que viven en
mayores condiciones de pobreza y que no tienen acceso a los servicios de agua potable, para una adecuada
eliminación de excretas, alcantarillado; entre otras de las causas se puede también considerar que su proceso de
aprendizaje trae consigo la toma de contacto con espacios y objetos contaminados.
Cabe anotar que en el noveno lugar se encuentran las cefaleas, las mismas que comienzan a estar presentes ya en el
grupo de niños y niñas de 10 a 14 años y de 15 a 19, quienes están ya sujetas a presiones de relaciones sociales,
escolares, etc.
Como segundo eje y que se constituye en otro de los derechos, fundamentales es el acceso a una educación de
calidad, entendiendo que este es un derecho humano, en el que el estado es el principal garante, sin embargo es
también corresponsabilidad de la familia y el entorno comunitario de asumirlo como un derecho que todas las
personas debemos tener acceso y hacer ejercicio del mismo, pues la educación debe ser considerada como de
interés social y público, por ello la Constitución del 2008 en sus artículos 26 y 28 determina que “se garantizara el acceso
universal, permanencia, movilidad y egreso sin discriminación alguna y la obligatoriedad en el nivel inicial, básico y
bachillerato o su equivalente”.
En razón de lo anotado, tenemos que en los distritos uno y dos del cantón Cuenca, en el que se encuentran tanto los y
las habitantes adolescentes de las parroquias urbanas como rurales la tasa neta de asistencia a la educación básica
que en el distrito 1 es del 95% y en el distrito 2 el 94% mayor que a la tasa nacional que es del 92,5%, y a la tasa zonal,
que es de 93,2%; en cuanto al bachillerato es del 61,4% en el distrito uno y 58,9 % en el distrito 2, de igual manera la
tasa es mayor que la tasa nacional y la tasa zonal.
A continuación haremos referencia sobre los niños, niñas y adolescentes de 5 a 18 años respecto a saber leer y escribir,
ello no dará especialmente el nivel de analfabetismo existente en esta población (analfabetos 15 años en adelante),
pues ello significa que estamos ante una realidad que incide en la falta de oportunidades y de disminuir las
potencialidades de desarrollo personal.
242
Tabla 2.2.8-7: poblacion infantil y adolescente de 5 a 18 años que sabe leer y escribir por sexo
PARROQUIA SI NO
H M TOTAL H M TOTAL
Baños 2435 2494 4929 258 231 489
Cuenca 39522 38720 78242 3839 3716 7555
Cumbe 794 803 1597 74 72 146
Chaucha 183 188 371 32 24 56
CHECA (JIDCAY) 328 366 694 33 46 79
CHIQUINTAD 639 639 1278 52 56 108
LLACAO 707 695 1402 73 72 145
MOLLETURO 1135 1071 2206 176 168 344
NULTI 610 590 1200 76 62 138
OCTAVIO CORDERO PALACIOS 294 295 589 26 30 56
PACCHA 882 909 1791 90 79 169

QUINGEO 1209 1211 2420 168 180 348
RICAURTE 2646 2537 5183 285 268 553
SAN JOAQUIN 1104 1056 2160 115 135 250
SANTA ANA 800 777 1577 91 108 199
SAYAUSI 1279 1269 2548 142 109 251
SIDCAY 432 452 884 50 51 101
SININCAY 2211 2248 4459 212 251 463
TARQUI 1583 1574 3157 157 170 327
TURI 1327 1330 2657 180 138 318
VALLE 3380 3217 6597 318 348 666
VICTORIA DEL PORTETE 772 786 1558 91 70 161
64272 63227 127499 6538 6384 12922
Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas – AMIE

243
De la información presente, podemos anotar que en todas las parroquias rurales así como en la Ciudad de Cuenca,
hay una población infantil y adolescente que no ha tenido acceso al sistema educativo y los porcentajes van desde un
7,7% de Chiquintad hasta el 13,4% de Moleturo, siendo esta ultima la de mayor proporción, siguiéndole a esta las
parroquias de Chaucha con el 13%, Quingeo, el 12,5% y Santa Ana con 11,2%. Cabe también anotar que en Checa,
Chiquintad, Octavio Cordero Palacios, Quingeo, San Joaquín, Santa Ana, Sidcay, Sinincay, Tarqui y el Valle, es decir
que en 10 de las 21 parroquias, las mujeres son las que en mayor proporción no han accedido a la educación.
También anotamos que de la información, estadísticas relacionadas con el tema, sobre asistencia al sistema escolar
regular y las edades tenemos; respecto a la asistencia hay menor asistencia a la escuela entre los 14 y 18 años lo que
significa, que terminan sus estudios una vez que terminan la educación básica.
Finalmente respecto al acceso al sistema educativo, es importante anotar que en la etapa de educación inicial a la
que acuden niños y niñas de 3 a 5 años , cuya población en el Cantón Cuenca según el censo 2010 es de 28603
personas.
La educación inicial, comprende un primer nivel de 0 a 3 años, no escolarizada y de 3 a 5 años escolarizada, es una
etapa fundamental para el desarrollo psicomotriz y de integración social del niño y la niña. De acuerdo a los registros
de “Archivo Maestro de Instituciones Educativas – AMIE”, en el lectivo 2010- 2011, se matricularon 3640 niños y niñas en
el nivel inicial, que representa el 12,7%, y de ellos mayoritariamente se encuentran en la ciudad de Cuenca pues a
nivel rural, hay una clara insuficiencia de prestación de este servicio; para el año 2011-2012, se incremento al número
de 3952.; si analizamos el porcentaje de niños y niñas que han tenido acceso a la educación inicial con la misma
población registrada en el censo vemos que solo se ha incrementado al 13,8%.
Para el ciclo escolar 2012-2013, en la zona rural los niveles de inscripción en el nivel inicial es de un 28,92% (1.793
inscritos) respecto del total de matriculados mientras que el 71,08% (4.405) del total, corresponde a niños inscritos en la
zona urbana. En algunas parroquias rurales como Chaucha, Checa, Octavio Cordero Palacios y Paccha, no existen
niños/as inscritos/as en nivel inicial
El número de niños y niñas menores de cinco años que participan en programas del Gobierno Nacional es de 14,4%
en el distrito 2 o norte y 14,1% en el sur, siendo esta una competencia del MIES. Los programas de atención del
Municipio y Gobierno Local, tienen un menor porcentaje es del 3,8% en el distrito 2 y de 3,7% en el sur o uno; es así que
con administración directa, se tiene 9 centros de desarrollo infantil en el área urbana y en convenio con el MIE y
ASODESI se trabaja en 8 CIBV´S Además del GAD, mantienen programas de atención instituciones particulares
Los programas para la población infantil y adolescente en razón de sus competencias están a cargo
fundamentalmente del Ministerio de Inclusión Social y Económica (MIES), Ministerio de Educación.
244
Un tercer eje constante en la agenda intergeneracional es la referida a la protección en donde se hace referencia a
problemáticas como: mendicidad y abandono; inseguridad y violencia; trata y trafico, con fines de explotación
sexual y laboral; consumo de alcohol, tabaco y drogas; navegación en plataformas virtuales; trabajo infantil;
adolescentes en conflicto con la ley.
Sobre las problemáticas anotadas, analizaremos algunos de los indicadores que nos dice la situación de violencia que
viven la población infantil y adolescentes, por ejemplo en la referida a delitos sexuales, que según el Diccionario
Jurídico Educativo de los derechos de la Niñez y Adolescencia, están considerados como de las peores agresiones que
puede vivir una persona pues se le obliga a participar de una relación que afecta a su cuerpo y vida emocional; en el
año 2011 al 2013 según las estadísticas del Consejo de Seguridad Ciudadana de Cuenca, de 931 casos registrados, el
66% de víctimas han sido niñas y adolescentes mujeres y el 7% corresponde a niños y adolescentes varones.
De igual manera es importante, anotar otros delitos que son víctimas los niños, niñas y adolescentes , de acuerdo al
boletín estadístico del Consejo de Seguridad Ciudadana de Cuenca, durante los años 2011- 2013, se han registrado por
edad y sexo entre otros delitos como: el hurto del que han sido víctimas el 6% de niñas, niños y adolescentes de 0 a
15 años; de accidentes de tránsito el 16,3% entre las edades de 0 a 17 años; de violencia intrafamiliar, amenazas,
lesiones físicas.
Entre, otras de de las realidades presentes en los y las adolescentes, está el consumo de drogas, la IV encuesta
nacional sobre el uso de drogas en estudiantes de 12 a 17 años realizada por el Consep, anota que en el 2012 el 1,7%
de estudiantes de la ciudad de Cuenca, mantienen un consumo intenso de cigarrillo, siendo este un porcentaje mayor
que el nacional que es de 1,2% ; y en cuanto al consumo intenso de alcohol , el 1,8% de los adolescentes de Cuenca
lo realizan.
Trabajo infantil y adolescente
Iniciamos reflexionando sobre la situación de vulnerabilidad, que los grupos que integran los grupos prioritarios, debe ser
considerado desde el concepto mismo de vulnerabilidad, la misma que se genera desde condiciones externas pero
también internas las mismas que van a producir daños en su integralidad como ser humano.
A partir de lo anotado, podemos determinar la necesidad de desarrollar o fortalecer políticas de protección o
restitución de derechos hacia la población en situación de vulnerabilidad o que han sido vulnerado sus derechos y en
este contexto se inscribe el análisis el trabajo infantil y adolescente.
Al respecto, transcribimos lo que establece la Constitución en el Art.46, para asegurar los derechos, asume algunas
medidas, para el efecto en el numeral 2 dice “Protección especial contra cualquier tipo de explotación laboral o
económica. Se prohíbe el trabajo de menores de quince años, y se implementarán políticas de erradicación progresiva
del trabajo infantil. El trabajo de las adolescentes y los adolescentes será excepcional, y no podrá conculcar su
derecho a la educación ni realizarse en situaciones nocivas o peligrosas para su salud o su desarrollo personal. Se
245
respetará, reconocerá y respaldará su trabajo y las demás actividades siempre que no atenten a su formación y a su
desarrollo integral”32.
Para el análisis del índice de niños, niñas y adolescentes que trabajan, nos remitiremos a la información del censo 2010,
en el cual se consideró la población infantil menor de 11 años y la adolescente de 12 a 17 años. En el siguiente cuadro
podemos observar el número y el porcentaje de niños, niñas y adolescentes que trabajan en Cuenca urbana y en
cada una de las parroquias del Cantón.
Tabla 2.2.8-8: Población de niños menor a 11 años que trabaja por jurisdicción
Población menor Total población

Jurisdicción de 11 años que menor de 11 %
trabaja años
1 C haucha 19 221 8,60%

2 C hiquintad 17 681 2,50%
3 Molleturo 34 1.387 2,45%
4 Octavio C ordero Palacios 6 327 1,83%
5 Victoria del Portete 14 821 1,71%
6 Santa Ana 15 896 1,67%
7 Sinincay 32 2.416 1,32%
8 Nulti 9 697 1,29%
9 Quingeo 19 1.550 1,23%
10 San Joaquín 13 1.229 1,06%
11 Sidcay 5 519 0,96%
12 Sayausí 13 1.360 0,96%
13 Valle 32 3.691 0,87%
14 C umbe 7 841 0,83%
15 Ricaurte 24 2.930 0,82%
16 Turi 11 1.480 0,74%
17 Baños 19 2.658 0,71%
18 C uenca 279 41.884 0,67%
19 Tarqui 11 1.702 0,65%
20 Paccha 3 975 0,31%
21 C heca 1 387 0,26%
22 Llacao 1 752 0,13%
TOTAL 584 69.404
Fuente: INEC 2010

32
Op.cit. Constitución del 2008, p.32
246
Tabla 2.2.8-9: Población menor de edad ,de 12 a 17 años que trabaja
POBLACION DE NIÑOS QUE TRABAJA

Población
menor de Total población
edad 12 a 17 menor de edad %
años que 12 a 17 años
trabaja
1 C uenca 3.888 5.965 65,18%
2 C haucha 57 179 31,84%
3 Quingeo 312 1.067 29,24%
4 Tarqui 398 1.526 26,08%
5 Molleturo 258 1.030 25,05%
6 Turi 318 1.275 24,94%
7 Sinincay 511 2.134 23,95%
8 Santa Ana 173 768 22,53%
9 Victoria del Portete 176 792 22,22%
10 San Joaquín 216 998 21,64%
11 Octavio C ordero Palacios 53 264 20,08%
12 C umbe 151 770 19,61%
13 Baños 456 2.373 19,22%
14 Nulti 98 542 18,08%
15 Sayausí 210 1.232 17,05%
16 Sidcay 64 393 16,28%
17 C heca 52 333 15,62%
18 Valle 459 3.047 15,06%
19 C hiquintad 89 593 15,01%
20 Paccha 116 839 13,83%
21 Llacao 89 670 13,28%
22 Ricaurte 301 2.367 12,72%
TOTAL 8.445,00 29.157,00
Fuente: INEC 2010

247
Las estadísticas, expresadas en el cuadro anterior, nos indica que en la Parroquia de Chaucha se da el mayor
porcentaje de la utilización de la mano de obra infantil, y que a esta le siguen, las Parroquias de Chiquintad y Molleturo,
es necesario anotar que para abordar sobre el tema del trabajo infantil, consideramos que hay varias razones que
definen el porqué de esta vulneración de derechos, y las razones pueden ser explicadas desde las condiciones de
pobreza se su entorno familiar y también comunitario que ven esa actividad como una alternativa para salir de un
medio sin oportunidades, por lo tanto una primera razón y fundamental es la situación de pobreza; otros factores que
inciden especialmente en el área rural es que el niño, niña o adolescente es considerado una mano de obra pues se
sabe ya que todos los miembros de la familia aportan para su economía de autosubsistencia; es también parte de una
cosmovisión andina de la solidaridad de todos sus miembros y que integra a todas las generaciones. Las principales
actividades que realizará es el cuidado de los animales, las labores domésticas, en el área del comercio, los servicios y
en la manufactura, etc.
En la ciudad, las razones del trabajo infantil, siguen estando relacionadas con la situación de pobreza, que hace que
los adultos o adultas utilicen a los más pequeños y los pongan en constante riego, para ser parte también de los
proveedores de bienes en la familia, sin derecho o con una limitada oportunidad a la salud, educación, recreación,
que los ayude a desarrollar otras condiciones de vida.
Un segundo cuadro, referido a la población adolescente nos permite ver que, la situación es mucho más grave para
los y las adolescentes en razón de que el número de hombres y mujeres de 12 a 17 años que trabajan se incrementa en
mayores proporciones en territorios como Cuenca, que tienen un 65% de población que trabaja, luego están las de
Chaucha y Quingeo, consideradas las parroquias de mayor pobreza y en el caso de Quingeo con una proporción alta
de población indígena
De acuerdo al censo del 2010, en la ciudad de Cuenca las siguientes son las actividades que realizan la población
infantil y adolescente que trabaja.
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, Industrias manufactureras, Construcción, Comercio al por mayor y menor
Actividades de alojamiento y servicio de comidas Información y comunicación, Actividades de servicios administrativos
y de apoyoOtras actividades de servicios.
De los datos consignados anotamos, que la inserción laboral de esta población se encuentra mayormente en la rama
del comercio al por mayor y menor, por ser esta considerada una actividad que no requiere mayores conocimientos
especializados, tampoco es un problema la edad para la venta de productos, el porcentaje de niños y adolescentes
varones es mayor en esta actividad; como segunda en ocupación encontramos a la de industrias y manufactureras,
que los emplean para la realización de actividades para trabajos menos complejos.
Respecto al trabajo de las niñas y adolescentes mujeres, estas siguen vinculadas especialmente con el estereotipo de
que las mujeres realizamos mejor el trabajo en las actividades el hogar, para alojamiento y servicio de comida y la
248
atención a personas enfermas, desde estos conceptos vemos por ejemplo que en la construcción o en el transporte y
almacenamiento los porcentajes son significativamente menores.
Estas actividades los encontramos también que lo realizan niños, niñas y adolescentes en el área rural, teniendo
mayores porcentajes en las actividades agropecuarias y las relacionadas con las labores domésticas.
Lo anotado nos indica que como familia y sociedad no estamos cumpliendo el principio Constitucional de que
solamente podrán laborar en trabajos que no atenten su desarrollo como seres humanos, adolescentes mayores de 15
años, significa por lo tanto que tanto políticas como acciones deberán ser asumidas para eliminar el trabajo infantil y
adolescente y garantizar el ejercicio de sus derechos a una vida saludable, institucionalización de rutas de protección
así como el fortalecimiento de la actoría de la ciudadanía que promueva la no discriminación ni estigmatización de la
familia y el adolescente trabajador, así como de la coordinación institucional e interinstitucional que promueva
programas integrales,
Otro eje de importancia es el aquel que se refiere a la participación, La Carta Magna del 2008 establece que el Estado
garantizará su libertad de expresión y asociación, el funcionamiento libre de los consejos estudiantiles y demás formas
asociativas.”33.
Sobre la participación eje fundamental de la constitución de ciudadanía no existe una investigación que dé cuenta de
ello por lo que será necesario conocer los niveles y formas de participación de los niños, niñas y adolescentes en los
centros educativos y en la vida comunitaria; en razón de que lo que se conoce es que la organización de la población
infantil y adolescente está vinculada con las actividades, deportivas, recreación, ambientales, religiosas de la Iglesia, a
través de la conformación de grupos de catequistas o grupos juveniles.
En la consulta “ Tú Decides” realizada en el año 2011, por El Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia , a niños,
niñas y adolescentes de las escuelas y colegios de las 15 parroquias del área urbana y de las 21 de la rural. La boleta
contenía 4 preguntas con opciones a elegir, entre una de las preguntas que dan cuenta de la percepción y demanda
que tienen sobre el eje de participación y que consideramos importante exponer es sobre la siguiente pregunta,
referida a sus expectativas en el sistema educativo: En tu escuela, colegio o institución: de las siguientes opciones, elige
una que se haga con urgencia de 39977, preguntados en el área rural el 24,5% contestaron que deseaban que su voz
sea tomada en cuenta para la solución de conflictos y la elaboración de planes de convivencia y programas de
capacitación en buen trato; en el área urbana de 80646 consultados el 22,8% consideran es importante su
participación en la solución de conflictos y elaboración de planes de convivencia. Lo expuesto, significa que los niños,
niñas y adolescentes exigen ser considerados sujetos con voz y decisión en el quehacer educativo.
33
República del Ecuador Constitución 2008; p.32
249
Entre los programas que tienen como objetivo erradicar las discriminaciones y hacer una sociedad inclusiva, están los
que lleva adelante el MIES, a través de acciones entre otras, para la erradicación del trabajo infantil, acogimiento
institucional para niños, niñas y adolescentes, creación de unidades de apoyo familiar de la mendicidad .
Los programas mencionados se los realiza por parte del MIES, a través de administración directa o de convenio de
cooperación interinstitucional; estos centros se encuentran en circuitos como San Sebastián, San Blas, El Sagrario, Gil
Ramírez Dávalos, Huaynacápac, Sucre, El Batán, LLacao, Ricaurte.
Desde el GAD Municipal, a través de administración directa como de convenios con otras instituciones pública como
con privadas, lleva a cabo programas para la población infantil y adolescente como son: Apoyo Psicopedagógico;
Prevención y detección de casos de vulnerabilidad de derechos en establecimientos educativos ; acogimiento
institucional a grupos de atención prioritaria ( niños, niñas, adolescentes, mujeres, discapacidades, adultos mayores y
personas en situación de refugio); Prevención de la violencia en base al Desarrollo Personal y Proyectos de vida de los
adolescentes a través de talleres en temas: noviazgo adolescente, bulling, autoestima, prevención de consumo de
alcohol y drogas
2.2.8.3 Juventud
Iniciamos, recordando lo que establece la Constitución del 2008, respecto a los jóvenes, en el art. 39., dice “El Estado
garantizará los derechos de las jóvenes y los jóvenes, y promoverá su efectivo ejercicio a través de políticas y
programas, instituciones y recursos que aseguren y mantengan de modo permanente su participación e inclusión en
todos los ámbitos, en particular en los espacios del poder público.
El Estado reconocerá a las jóvenes y los jóvenes como actores estratégicos del desarrollo del país, y les garantizará la
educación, salud, vivienda, recreación, deporte, tiempo libre, libertad de expresión y asociación. El Estado fomentará
su incorporación al trabajo en condiciones justas y dignas, con énfasis en la capacitación, la garantía de acceso al
primer empleo y la promoción de sus habilidades de emprendimiento”34 .
Para el cumplimiento de este mandato, el Consejo de la Igualdad Intergeneracional, elabora LA AGENDA NACIONAL
PARA LA IGUALDAD INTERGENERACIONAL 2013 – 2017, en los que se consideran cinco ejes fundamentales que se
refieren a: vida saludable, educación, protección, participación, vivienda y hábitat, y trabajo.
Una nueva visión, considera que las percepciones y prácticas presentes en las distintas generaciones o edades, está
marcado por la exclusión a los de la otra generación, así no es posible tener objetivos que les sean comunes, a nivel
familiar, comunitario, etc., entre niños- niñas –adolescentes, con los jóvenes o con los adultos mayores; esta mirada
34
Idem. P.29
250
excluyente ha generado relaciones de poder asimétricas, adultocéntricas siendo así generalmente los más vulnerados
la población más joven.
Por ello es importante acercarnos a la realidad de los jóvenes desde un enfoque de derechos, que los reconoce como
sujetos y no como simples receptores de servicios; debemos tener una mirada que reconociéndolos como sujetos, sean
escuhados, tomen sus propias decisiones, sean actores políticos para que las políticas públicas tengan un rostro de
ciudadanía.
Entenderemos por jóvenes a hombres y mujeres comprendidos entre los 18 y 29 años, sin embargo existen otras
estadísticas que referencia a la población joven desde los 15 a los 29 años, en razón de lo establecido en la
Convención Iberoamericana de la juventud, que define esta etapa. En el Cantón Cuenca de acuerdo al censo 2010,
esta población tiene 119238 jóvenes de ellos 57784 son hombres y 61454 mujeres, lo que representa el 23% de la
población cantonal.
Gráfico 2.2-12: Indice de juventud a nivel nacional, de la provincia del Azuay, cantón Cuenca y área urbana
ÍNDICE DE JUVENTUD A NIVEL NACIONAL, AZUAY, CUENCA Y

ÁREA URBANA
031%
030%
030%
029%
030%
029% 029%
029%
028%
028%
027%
027%
027%
026%
026%
ÁREA URBANA CUENCA AZUAY ECUADOR
Fuente: PEU- 2014

Elaborado por: PEU- 2014
251
Observamos que los índices de juventud a nivel del país, de la provincia, el Cantón y el área urbana, son aproximados,
dándose una diferencia mayor con el índice del país; una de las razones a considerar es la migración especialmente
del área rural, quienes salen a la ciudad en búsqueda de mejores condiciones de vida a través de encontrar
oportunidades laborales o de estudio.
Respecto a la educación, anotamos que la tasa neta de asistencia a la educación superior por distritos, uno y dos en
los que están las parroquias urbanas y rurales del Cantón Cuenca, es del 32% en el uno y del 33,8 del distrito dos.
Poblacion analfabeta del canton cuenca de 15 años y mas
Tabla 2.2.8-10: Población analfabeta y tasa de analfabetismo de personas de 15 años y más
Población analfabeta del cantón Cuenca 15 Total de la población Tasa de

años y más de 15 años y más analfabetismo
Urbano 5937 242665 2,45
Rural 28119 467417 6,02
Total 34056 710082 4,80
Fuente: Censo 2010

Elaborado : GAD Municipal del cantón Cuenca, PDOT 2011
252
Gráfico 2.2-13: tasa de analfabetismo de personas de 15 años y más
Tasa de analfabetismo por Área
8,00 6,02
6,00
Urbano
4,00 2,45
Rural
2,00
0,00
Urbano Rural
Fuente: INEC Censo del 2010
Elaborado por: PDOT 2011
Las parroquias de mayor tasa de analfabetismo, son Quingeo, con el 23,19, Chaucha con el 19,88, en estas dos
parroquias hay una disminución de analfabetismo con relación al 2001, y Octavio Cordero Palacios con un promedio
de19,53 este hecho significa que estos jóvenes están, son una población altamente propensa a ser excluida de
acceder a un derecho fundamental como es el de mejores condiciones de vida, en razón de que situaciones como la
laboral, conocimiento, etc. , se integraran en condiciones menos ventajosas que otros jóvenes
253
Nivel de Instrucción
Gráfico 2.2-14: Porcentaje de jóvenes por nivel de instrucción
Fuente: Redatam INEC -2010

Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca-PDOT
El grafico , nos muestra que hay dos polos de nivel de instrucción que son los menores, los primeros que expresan que
hay un bajo porcentaje de jóvenes que no tuvieron acceso a la educación o que llegaron máximo al preescolar y junto
a ellos también el bajo número que acceden a postgrados, hecho que debe ser analizado en momentos que hoy se
vive las exigencias de la meritocracia; los otros niveles de mayor incidencia es el acceso y terminación del bachillerato
y secundaria en un 30% y de educación superior que es la mayor en un porcentaje del 45,62%
254
Esto nos dice, que junto al nivel de instrucción que se ha alcanzado como se interactúa con la inserción laboral, y
vinculado a ello las medidas que deben tomarse para que la brecha de acceso al trabajo de los jóvenes hombres con
título profesional sigue siendo del 10% y en el caso de las mujeres el 22% . El análisis de que si la formación académica
tiene la apertura a nuevas demandas de la sociedad., es fundamental considerarlo para la mejora de las condiciones
de vida.
Identidad Cultural
La identidad de un pueblo, de un grupo, de las mujeres, los jóvenes, del ser humano en general pasa por reconocer
también su diversidad.
Haremos una breve referencia de la identidad a partir de dos ejes el primero por su pertenencia a un grupo étnico y sus
costumbres y luego por entender que significan las nuevas culturas juveniles desde una comprensión también de que
ello es parte de lo intercultural.
El 89% de la población a nivel urbano y rural, entre los 18 y 29 años se autoidentifican como mestizos y ello da cuenta
de una sociedad que hoy reconoce su mestizaje; a esta auto identificación le sigue el 4,45% aquellos jóvenes que
consideran que sus características corresponden a un origen blanco; sin embargo cabe resaltar que hay dos grupos
más que han crecido fruto especialmente de la migración y son los indígenas en un porcentaje del 2% y los afro
descendientes, con el 1,9%. Los otros grupos como negros/as, mulato/a y montubio/ son porcentualmente menores.
Esta identificación significa, que Cuenca es un Cantón diverso y que en el conviven, costumbres, expresiones sociales,
económicas, políticas, etc., que generan nuevas formas de relaciones tanto internamente entre los miembros de su
grupo como externamente con otros grupos presentes.
Una segunda mirada, es la de reconocer que los y las jóvenes tienen una forma de ver el mundo y que se expresan en
actitudes, formas de comportamiento y de relacionamiento individuales como grupales, formas de vestir , peinar,
grupos de accesorios, ritualidades, etc, son formas de lenguaje que los integra o los excluye.
En el Cantón Cuenca, esta nueva era o nuevo momento que se vive está íntimamente relacionado con nuevas formas
comunicación no solo de los medios masivos sino como hemos anotado de formas de relacionarse y de construcción
255
de grupos, de redes sociales que mantienen una característica de amplitud y no de verticalidad, que hacen de sus
espacios, espacios públicos y de expresión de culturas, de identificación, de deseos.
En este marco es pues necesario, que análisis futuras, consideremos que a los jóvenes y sus demandas no solo podemos
hacerlo desde escenarios y las propuestas formales institucionales establecidas desde su situación en la educación,
salud, sino también desde la comprensión de que hay nuevos escenarios en donde están presentes , actitudes,
acciones y vínculos generan el reconocimiento de sus identidades y de las diversidades. Hay que caminar por
espacios propios como pueden ser la música, apropiación de espacios públicos como espacio de dialogo de
expresión de saberes, de participación,
Otro de los ejes constante en la agenda intergeneracional es la referida a la protección, al respecto consideraremos
algunas problemáticas y analizaremos indicadores y estadísticas han sido construidos desde el Consejo de Seguridad
Ciudadana de Cuenca para el año 2013, entre los registrados por edad y sexo en el período 2011- 2013 tenemos:
hurtos, accidentes de tránsito, delitos sexuales, violencia intrafamiliar, amenazas, violencia física.
Delitos sexuales
Tomaremos la información sobre delitos sexuales: en el año 2011 al 2013, de 931 casos registrados, 178 fue realizado
contra las mujeres, de 18 a 30 años lo que significa el 19,1%
Hurto
De igual manera es importante, anotar otros delitos, como: el hurto del que han sido víctimas 361 personas de ellas los
atacados fueron jóvenes entre las edades de 16 a 30 años en un porcentaje del 34,3%, siendo afectados por igual
hombres como mujeres.
En el siguiente cuadro, se ha registrado los accidentes de tránsito, que se encuentran entre los de mayor incidencia en
la población joven.
256
Muertes por accidentes de tránsito

Tabla 2.2.8-11: Muertes por accidentes de tránsito en el cantón Cuenca por grupo de edad según sexo de la
víctima
Año 2011 Año 2012 Año 2013 Total

Edad Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer
0 - 12 5 2 5 2 2 2 12 6
13-17 0 0 2 2 2 2 4 4
18-30 13 1 21 4 10 0 44 5
31-46 11 2 11 2 11 1 33 5
47-61 9 0 10 3 8 2 27 5
62-77 6 1 7 0 5 7 18 8
78 y más 2 0 4 3 1 2 7 5
TOTAL 46 6 60 16 39 16 145 38
Fuente: Concejo de Seguridad

De los 183 casos, el 79% de víctimas fueron hombres y de ellos el 53% entre las edades de 18 a 46 años.
De igual manera vemos que las muertes por accidentes de tránsito de la población de hombres de 18 a 30 años es del
30,3% y de las mujeres con relación a las otras edades el promedio es del 13%.
Violencia Intrafamiliar:
Otros de las realidades expresadas en estadísticas es la referida a la violencia intrafamiliar, que de acuerdo a la Ley
103 Contra la Violencia a la Mujer y a la familia, en su artículo 2 define, a la violencia intrafamiliar como “ toda acción u
257
omisión que consista en maltrato físico, psicológico o sexual, ejecutado por un miembro de la familia en contra de la
mujer o demás integrantes del núcleo familiar”35
Tabla 2.2.8-12: Violencia intrafamiliar en el cantón Cuenca por grupo de edad según el sexo de la victima 2011-
2013 (Participación absoluta)

10 a 12 0 1 0 0 2 2 2 3
13 a 17 3 41 4 25 6 54 13 120
18 a 22 28 364 18 419 21 474 67 1257
23 a 27 43 489 36 499 29 639 108 1627
28 a 32 33 454 33 482 34 564 100 1500
33 a 37 30 299 30 418 32 509 92 1226
38 a 42 30 283 30 312 28 331 88 926
43 a 47 28 167 32 208 36 237 96 612
48 y más 69 373 82 424 106 504 257 1301
Sin dato 8 70 21 102 21 89 50 261
TOTAL 272 2541 286 2889 315 3403 873 8833
Fuente: Consejo de Seguridad Ciudadana de Cuenca

35
CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATEGICOS, CONSEJO DE SEGURIDAD CIUDADANA DE CUENCA, Cuenca el Cifras 2013, p. 77.
258
De los 9706 registros, el 91% DE de la violencia ejercida es contra las mujeres y de ellas el 64% entre las edades de 18 y
37 años. Anotamos también que el incremento de casos denunciados en el año 2013 con respecto al 2012 es del
13%,; además tenemos que el porcentaje de mujeres agredidas entre los 18 y 32 años es del 45%, siendo las jóvenes de
de 23 a 27 años ,la mayor cantidad de víctimas
Los lugares de mayor concentración durante el 2013, entre otros en el área urbana , están ubicados en los mercados ,
Feria Libre, 10 de agosto, 9 de octubre, barrios de El Vecino, Barrial Blanco
En tanto que en las parroquias rurales el mayor número de casos denunciados han sido desde el Valle y Baños.
Lesiones Físicas:
Entenderemos por lesiones a los daños causados a una persona sea en lo físico o psíquico, este es considerado un
delito que es penado por la ley. El siguiente cuadro nos mostrará, los casos denunciados.
Tabla 2.2.8-13: LESIONES FISICAS EN EL CANTON CUENCA POR GRUPO DE EDAD SEGÚN EL SEXO DE LA VICTIMA
2011- (Participación absoluta)

0-3 0 0 1 0 1 0 2 0
4a6 0 0 0 1 1 0 1 1
7a9 1 0 1 0 0 1 2 1
10 a 12 1 0 2 3 1 2 4 5
13 a 17 20 4 10 6 10 10 40 20
18 a 30 42 22 59 38 77 39 178 99
31 a 46 29 18 41 34 57 17 127 69
47 y más 16 8 24 18 33 16 73 42
TOTAL 109 52 138 100 180 85 427 237
Fuente: Consejo de Seguridad Ciudadana de Cuenca
259
Del total de 664 denuncias de personas de 0 a 47 años y más, el 71% fueron causados a hombres y mujeres entre 18 a
46 años, correspondiéndole el 64% a hombres y 36% de mujeres. EN EL 2013, sube el promedio de lesiones con respecto
a los hombres en un 4% más y el de las mujeres disminuye en igual porcentaje.
La edad de mayor incidencia es en la de 18 a 30 años y el porcentaje de hombres de esta edad sobre la población de
hombres agredidos es del 41,6% y de mujeres el 41,7%.
De los datos anotados puede concluirse, que en todas las estadísticas presentadas, por edad y sexo, la mayoría de
víctimas están comprendidas en la edad joven, notándose que en lo que se refiere a delitos sexuales, violencia
intrafamiliar son las mujeres las mayores víctimas y en el caso de accidentes de tránsito son los hombres los más
afectados.
2.2.9 Discapacidades
Qué es una discapacidad y causas.

Como anotamos, entre la población de atención prioritaria se encuentran las personas con discapacidades y que
para entender que se entiende por discapacidad, tomamos el concepto asumido en la Ley sobre Discapacidades,
que en su art. 6 dice que se entiende como persona con discapacidad ·”a toda aquella que, como consecuencia de
una o más deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales, con independencia de la causa que la hubiera
originado, ve restringida permanentemente su capacidad biológica, sicológica y asociativa para ejercer una o más
actividades esenciales de la vida diaria” ,
La Constitución en la sección sexta sobre las personas con discapacidad, en el artículo 47 establece que el Estado
garantizará políticas de prevención y conjuntamente con la familia y la sociedad trabajara por la integración y la
creación de oportunidades.
Se reconoce los derechos de atención especializada y gratuita en el área de salud así como la dotación de medicinas;
rebajas en los servicios públicos y privados respecto al transporte y espectáculos; vivienda adecuada a sus
especificidades; trabajo en igualdad de condiciones y oportunidades; educación que potencialice sus capacidades,
educación especializada para quienes tienen discapacidad intelectual integración en igualdad de condiciones con
trato diferenciado en los centros regulares, con accesibilidad física, comunicacional, personal especializado para que
brinde una atención integral, integrar a los procesos educativos y formativos a la familia o a las personas que las
cuiden , coordinar con los GADS, que todas las instituciones educativas cuenten con infraestructura y ayudas
tecnológicas adecuadas, etc.
260
Además la ley determina la obligación del Estado a través de las distintas autoridades competentes a que se garantice
a las personas con discapacidad el derecho al acceso, participación y disfrute de la cultura, recreación, deporte,
ofertas turísticas, al transporte público y comercial con el pago de tarifas preferenciales, etc.
De igual manera el derecho a acceder al trabajo, capacitación, crédito preferente tanto para emprendimientos
individuales como asociativos y/o familiares; a la vivienda y crédito para la obtención de ella; eliminación de barreras
físicas, sociales, psicológicas que impidan el desarrollo normal e integración de las personas con discapacidad, para
ello los GADS dictaran a través de Ordenanzas las normas de accesibilidad, considerando que un objetivo fundamental
es la protección y el fomento a la autonomía y disminución de la dependencia de las personas con discapacidades.
En el artículo 48, se plantea adoptar medidas que aseguren la inclusión social; desarrollo de políticas y programas que
fomenten la recreación; incentivo a y apoyo familiares de las personas con discapacidad profunda para que
implementen emprendimientos productivos, etc.
Es necesario comprender que la condición de discapacidad, hace de quienes lo tengan, sean más susceptibles de
mayor exclusión social, de vulnerabilidad. Uno de los factores que determinan la situación de riesgo, exclusión,
vulnerabilidad son las condiciones económicas de pobreza, la misma está vinculada con niveles de calidad en el
acceso a salud, educación, conocimiento, participación social, etc.
En el marco de estos principios que comprometen al estado, sociedad y familia, en el censo del 2010 partir de la
pregunta si alguien de la familia tuvo una discapacidad permanente por más de un año, identificamos el número de
personas que fueron registradas, datos constantes en el siguiente cuadro.
En el siguiente cuadro se ha realizado una comparación del total de discapacitados que si poseen una discapacidad
permanente por más de un año en cada una de las parroquias del cantón Cuenca, y se ha obtenido el porcentaje
frente a la población de cada parroquia, de esta manera podemos observar que la parroquia de Chaucha, es la de
mayor porcentaje con relación a su población con el 10,33%.
261
Tabla 2.2.9-1: Población con discapacidad por parroquia – 2010

Discapacidad % con
Total
permanente por respecto a la
Jurisdicción población
más de un año población
(1)
(2) (3)=(2/1)*100
1 Chaucha 1.297 134 10,33%
Octav io Cordero
2 2.271 209 9,20%
Palacios
3 Molleturo 7.166 586 8,18%

4 Cumbe 5.546 411 7,41%
5 Quingeo 7.450 540 7,25%
6 Chiquintad 4.826 320 6,63%
7 Checa 2.741 177 6,46%
8 Sidcay 3.964 255 6,43%
9 Santa Ana 5.366 302 5,63%
10 Paccha 6.467 356 5,50%
11 Sayausí 8.392 461 5,49%
Victoria del
12 5.251 267 5,08%
Portete
13 Llacao 5.342 264 4,94%
14 Turi 8.964 439 4,90%
15 El Valle 24.314 1.177 4,84%
16 Baños 16.851 798 4,74%
17 Nulti 4.324 204 4,72%
18 Ricaurte 19.361 875 4,52%
19 San Joaquin 7.455 336 4,51%
20 Tarqui 10.490 467 4,45%
21 Sinincay 15.859 695 4,38%
22 Cuenca 331.888 14.415 4,34%
Total 505.585 23.688
Fuente: Censo de Población y vivienda 2010- INEC
Elaborado: Ilustre Municipalidad de Cuenca – PDOT 2014
262
Considerando lo anotado, vemos que en el área rural la parroquia de Chaucha, es la de mayor porcentaje con
relación a su población con el 10,33%., y que también tienen altos porcentajes, parroquias consideradas con mayores
índices de pobreza en unos caso como es Quingeo y de población con el mayor número de adultos mayores como es
la de Octavio Cordero Palacios.
Anotaremos a continuación los niveles de pobreza por sexo y por parroquia en medida que conocer cual es la
situación en la que viven hombres y mujeres con discapacidades, es también importante, pues ello requerirá un tipo de
atención que signifique integrar la concepción de una vida digna que signifique salud así como su educación, trabajo,
vivienda, atención, relaciones familiares y comunitarias etc.
DISTRIBUCION DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Tabla
POR 2.2.9-2Distribución
NIVEL DE POBREZA de las SEXO
Y POR personas con PARROQUIAL
A NIVEL discapacidad por nivel de pobreza y por sexo a nivel parroquial (Agosto 2014)
Agosto 2014
PERSONAS CON DISCAPACIDAD
PARROQUIA TOTAL EXTREMA POBREZA BAJO LINEA POBREZA SOBRE LINEA POBREZA
POBLACION HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES
CUENCA 3588 70 75 262 280 1443 1458

BAÑOS 492 77 72 66 79 101 97
CUMBE 258 56 53 38 54 31 26
CHAUCHA 101 39 49 4 5 3 1
CHECA
(JIDCAY) 144 12 29 22 21 26 34
CHIQUINTAD 319 35 61 26 44 67 86
LLACAO 215 25 34 50 44 32 30
MOLLETURO 365 144 126 35 44 9 7
NULTI 216 40 53 26 34 36 27
OCTAVIO
CORDERO
PALACIOS 212 32 51 33 43 22 31
PACCHA 285 43 66 45 41 46 44
QUINGEO 338 106 142 32 37 14 7
RICAURTE 452 22 43 68 57 123 139
SAN JOAQUÍN 222 31 35 34 32 46 44
SANTA ANA 248 64 59 37 35 32 21
SAYAUSI 249 33 34 43 48 38 53
SIDCAY 239 36 64 37 46 28 28
SININCAY 542 63 83 92 90 116 98
TARQUI 350 65 74 62 60 48 41
TURI 354 47 70 69 68 52 48
VALLE 864 127 165 110 134 153 175
VICTORIA DEL
PORTETE
(IRQUIS) 207 59 42 30 38 16 22
10260 1226 1480 1221 1334 2482 2517
100 11.95 14.42 11.9 13 24.19 24.53
Fuente: RIPS-MIESS-MSP
Elaboración: Ilustre Municipalidad de Cuenca – PDOT 2014
263
El 26,37% de esta población viven en situación de extrema pobreza, siendo las mujeres las que mayormente lo están
con el 14,42%. En estas condiciones es en las parroquias de Molleturo, Quingeo y El Valle en dónde hay una mayor
incidencia.
Bajo la línea de pobreza, viven el 24,9%, de igual manera el porcentaje es mayor de las mujeres; las parroquias en las
que se identifica un mayor número de personas son en El Valle, Sinincay , Turi, Baños y en la ciudad de Cuenca.
Finalmente observamos que las personas y en relación directa sus familias el 51,27% de ellas viven en condiciones de
extrema y bajo la línea de pobreza en tanto que un 48,72% han superado esta condición pero viven en situación de
pobreza, que los hace doblemente vulnerables, por lo que sus derechos deberán ser priorizados, de acuerdo a los
cinco ejes priorizados por la AGENDA NACIONAL PARA LA IGUALDAD INTERGENERACIONAL 2013 – 2017 y que son:
vida saludable, educación, protección, participación, vivienda y hábitat, y trabajo.
A continuación veremos cuales son los tipos de discapacidad tanto en el área urbana como rural del Cantón Cuenca,
para lo que tomaremos como referencia estadísticas del Ministerio de Salud Pública a agosto del 2014.
Del cuadro expuesto, anotamos con relación al total de población con discapacidades habitan en la Ciudad de
Cuenca 10278 hombres y mujeres que representa el 60% y en las parroquias urbanas con un total de 7544.
La discapacidad de mayor incidencia es la física que a nivel cantonal representa el 53,51%, viviendo en la ciudad de
igual manera porcentualmente el 56,2%, luego en número de personas tenemos 540 en la parroquia de Baños y la
menor cantidad en Chaucha en relación a que en esta parroquia están el mayor porcentaje de personas con
discapacidades.
El segundo tipo de discapacidad, esta referida a la intelectual la que limita entre otras cosas a la adaptación, cuidado
personal, salud y seguridad, vida escolar, laboral, el porcentaje de esta población es del 18,7%; seguida por la
sensorial en las que están la visual que representa el 12,6%. Y la auditiva, las mismas que dificultan la comunicación de
las personas con su entorno que les genera exclusión de la vida social; el mayor número de población están en
Cuenca.
Del cuadro estadístico expuesto es importante para las políticas públicas considerar que aproximadamente un 80% de
la población su discapacidad es igual o mayor al 40% y si consideramos que las de mayor incidencia son las físicas,
intelectuales y visuales, las políticas y acciones definidas en la ley están claramente identificadas para que está
población tenga acceso al ejercicio de sus derechos.
264
Tabla 2.2.9-3: Personas con discapacidad permanente por más de un año según tipo de discapacidad
D is c a pa c ida d D is c a pa c ida d D is c a pa c ida d D is c a pa c ida d

C ó digo de l D e s c ripc ió n D is c a pa c ida d V is ua l S e igno ra
int e le c t ua l F í s ic o - M o t o ra A udit iv a M e nt a l T o tal
c irc uit o de l c irc uit o
N° % N° % N° % N° % N° % N° %
01D01C01 CA ÑA RIB A M B A 58 10,88 232 43,53 88 16,51 73 13,7 43 8,07 82 15,38 533
01D01C02 SA N B LA S 52 10,46 197 39,64 105 21,13 75 15,09 45 9,05 72 14,9 497
01D01C03 B ELLA VISTA 72 16,33 159 36,05 98 22,22 51 11,56 30 6,8 77 17,46 441
01D01C04 B ELLA VISTA 58 13,43 177 40,97 81 18,75 55 12,73 41 9,49 54 12,5 432
01D01C05 EL VECINO 75 10,79 243 34,96 177 25,47 66 9,5 74 10,65 118 16,98 695
01D01C06 EL VECINO 102 12,73 291 36,33 180 22,47 90 11,24 72 8,99 121 15,11 801
01D01C07 EL SA GRA RIO 52 15,16 134 39,07 69 20,12 43 12,54 24 7 56 16,33 343
HERM A NO
01D01C08 93 10,12 353 38,41 227 24,7 88 9,58 73 7,94 152 16,54 919
M IGUEL
01D01C09 M A CHÁ NGA RA 75 14,37 176 33,72 124 23,75 66 12,64 53 10,15 88 16,86 522
01D01C10 M A CHÁ NGA RA 63 16,03 153 38,93 89 22,65 43 10,94 35 8,91 50 12,72 393
01D01C11 TOTORA COCHA 76 13,89 218 39,85 120 21,94 61 11,15 32 5,85 100 18,28 547
01D01C12 TOTORA COCHA 79 15,13 176 33,72 120 22,99 51 9,77 50 9,58 87 16,67 522
GIL RA M ÍREZ
01D01C13 53 11,7 171 37,75 92 20,31 59 13,02 38 8,39 72 15,89 453
DÁ VA LOS
01D02C01 YA NUNCA Y 113 11,57 417 42,68 206 21,08 112 11,46 80 8,19 124 12,69 977
01D02C02 YA NUNCA Y 68 12,14 238 42,5 120 21,43 69 12,32 48 8,57 76 13,57 560
01D02C03 YA NUNCA Y 85 11,9 304 42,58 143 20,03 89 12,46 72 10,08 89 12,46 714
01D02C04 SUCRE 147 13,76 425 39,79 200 18,73 158 14,79 84 7,87 170 15,92 1.068
01D02C05 M ONA Y 107 12,3 359 41,26 211 24,25 98 11,26 65 7,47 129 14,83 870
HUA YNA
01D02C06 90 10,91 385 46,67 171 20,73 93 11,27 62 7,52 104 12,61 825
CA P A C
01D02C07 EL B A TÁ N 81 11,42 258 36,39 177 24,96 79 11,14 64 9,03 111 15,66 709
SA N
01D02C08 56 11,74 158 33,12 126 26,42 55 11,53 46 9,64 79 16,56 477
SEB A STIÁ N
SA N
01D02C09 109 10,44 377 36,11 268 25,67 149 14,27 89 8,52 167 16 1.044
SEB A STIÁ N
TOTAL ÁREA URBANA 1.764 12,3 5.601 39,05 3.192 22,26 1.723 12,01 1.220 8,51 2.178 15,19 14.342
Fuente: POU. 2014 – INEC 2010

Elaborado por: POU GAD Cuenca
Para poder diferencia el tipo de discapacidades, en el siguiente cuadro podemos observar y cuantificar, así como se
debe tomar en cuenta que uno o dos discapacidades puede pertenecer a una misma persona.
En el área urbana por parroquias observamos y como ya anotamos que es la discapacidad físico motora la de mayor
incidencia especialmente en las parroquias de Huynacápac, Cañaribamba y Yanuncay . De igual manera en
265
porcentajes menores se encuentran las discapacidades visual y auditiva y las principales parroquias con mayor
porcentaje con respecto a la visual son las de San Sebastián, El Batán y el Vecino y en referencia ala auditiva en las
parroquias, San Blas, Sucre y san Sebastián.
2.2.9.1 Tipo de discapacidades por sexo
Finalmente haremos referencia al tipo de discapacidad por sexo y parroquia
Tabla 2.2.9-4: Tipo de discapacidad por sexo y parroquia

PORCENTAJE DE POBLACION
PORCENTAJE DE POBLACION PORCENTAJE DE POBLACION PORCENTAJE DE POBLACION PORCENTAJE DE POBLACION
CON DISCAPACIDAD PORCENTAJE DE POBLACION
CON DISCAPACIDAD CON DISCAPACIDAD CON DISCAPACIDAD FISICO CON DISCAPACIDAD
PARROQUIA PERMANENTE POR MAS DE UN CON DISCAPACIDAD VISUAL
IINTELECTUAL MENTAL MOTORA AUDITIVA
AÑO
MASCULINA FEMENINA MASCULINA FEMENINA MASCULINA FEMENINA MASCULINA FEMENINA MASCULINA FEMENINA MASCULINA FEMENINA
BAÑOS 13,78 15,02 6,38 6,9 5,61 4,92 35,46 39,66 25,26 25,37 16,33 16,01
CHAUCHA 18,75 17,14 6,25 8,57 11,72 11,4 31,25 27,14 17,19 22,86 23,44 27,14
CHECA 12,99 6 5,19 7 7,83 7,29 40,26 41 23,38 30 14,29 13
CHIQUINTAD 10,24 12,99 8,43 6,49 8,83 6,9 35,54 41,56 28,31 28,57 12,05 16,88
CUENCA 13,36 11,42 9,19 7,83 5,37 4,8 35,26 42,57 22,58 21,91 12,03 12
CUMBE 12,29 8,62 11,73 6,9 8,8 8,73 31,28 43,53 23,46 25,86 11,73 10,78
LLACAO 13,01 15,6 4,07 7,09 6 5,92 44,72 41,13 20,33 24,82 16,26 11,35
MOLLETURO 17,03 16,73 7,57 6,32 10,1 8,88 44,16 42,01 16,4 17,1 13,88 13,75
NULTI 11,5 15,38 8,85 5,49 6,52 4,75 41,59 40,66 19,47 28,57 15,04 16,48
OCTAVIO CORDERO PALACIOS 19,54 17,21 8,05 7,38 9,8 10,41 28,74 42,62 33,33 26,23 28,74 28,69
PACCHA 11,83 13,53 5,91 4,12 7,13 5,32 42,47 43,53 17,2 21,76 15,05 15,29
QUINGEO 19,08 9,35 5,73 6,12 8,28 7,24 40,84 49,28 22,14 22,3 12,6 13,67
RICAURTE 13,73 11,74 8,92 7,39 5,25 5,01 38,55 42,17 20,24 23,26 13,49 11,09
SAN JOAQUIN 13,25 14,71 7,23 5,29 5,22 4,7 49,4 50 20,48 18,82 6,02 17,06
SANTA ANA 17,65 19,46 11,11 5,37 6,83 5,61 45,1 42,95 25,49 23,49 16,99 12,08
SAYAUSI 16,04 15,26 5,66 6,02 6,03 6,15 38,21 39,76 22,17 14,06 10,85 8,03
SIDCAY 14,75 6,77 3,28 4,51 7,92 6,81 38,52 45,11 26,23 21,8 18,03 24,06
SININCAY 12,99 14,96 6,5 8,5 6,37 4,85 42,37 38,12 20,34 22,87 11,02 12,32
TARQUI 15,61 13,9 9,7 8,7 6,19 4,78 36,29 34,78 21,94 23,04 8,86 13,48
TURI 11,45 9,43 6,17 7,08 6,96 5,39 32,16 39,15 22,91 26,42 12,33 13,21
VALLE 13,54 13,14 8,97 7,51 6,23 5,15 31,47 38,23 20,64 23,89 13,03 13,48
VICTORIA DEL PORTETE 15,2 14,77 14,41 10,07 6,08 5,96 29,66 29,53 20,34 24,16 8,47 9,4
Fuente: Censo de Población y vivienda 2010- INEC

Elaborado: Ilustre Municipalidad de Cuenca – PDOT 2014
266
En cuanto a discapacidades de carácter intelectual de la población masculina, encontramos que en las Parroquias
de Octavio Cordero Palacios y de Quingeo, tienen el mayor porcentaje con un 19%, y las de menor incidencia están
en las Parroquias de Chiquintad, Nulti, Turi, en porcentajes del 10 al 11%. En tanto que este tipo de discapacidad en
las mujeres mayormente lo encontramos en Santa Ana, a la vez que es este porcentaje el mayor en relación tanto de
hombres como de mujeres; en menores porcentajes encontramos de quienes habitan en Octavio Cordero Palacios y
Quingeo y las de menor porcentaje en Checa, Cumbe, Sidcay, Quingeo y Turi.
La discapacidad de mayor incidencia en las mujeres es la físico motora, y encontramos que en 14 parroquias el número
de mujeres con este tipo de discapacidad es mayor, y siendo la parroquia de Octavio Cordero Palacios la de mayor
diferencia pues el porcentaje es el de 42,62 y de los hombres el 28,74. Podemos buscar una respuesta a que este tipo
de discapacidad sea mayor en razón del tipo de trabajo que las hace más vulnerables.
De igual manera las discapacidades visuales y auditiva, especialmente la primera en el 71% de las parroquias quienes
la sufren son especialmente las mujeres dándose una situación muy especial por su alto porcentaje de diferencia en la
parroquia de Nulti con el 28,57% ante el 19,47 de los hombres, como vemos la diferencia es de nueve puntos; también
tienen un alto grado las parroquia de Checa con una diferencia aproximada a los siete puntos.
Finalmente la discapacidad auditiva también es mayor en las mujeres en más del 50% de las Parroquias.
2.2.10 Seguridad ciudadana
Sobre el tema de la seguridad ciudadana no existe un concepto único, por lo que debe ser entendida desde una
visión más amplia, que permita no quedar en una mirada reduccionista, de que hablar de seguridad implica
necesariamente hablar de control con sistemas represivos, este enfoque amplio debería considerar también como sus
componentes fundamentales la situación de inequidades estructurales de carácter social, económica, cultural, así
como los diversos tipos de violencia como la familiar, de género, maltrato infantil, trata con distintos objetivos, tráfico de
personas, etc.
Al respecto, transcribimos un concepto como hemos planteado más amplio definido por, autoras Cuencanas, en el
documento de sustento al Plan de Igualdad de Oportunidades 2002 “Una aproximación a la situación de inequidad de
género en el Cantón Cuenca”….” Un concepto verdaderamente abarcador de seguridad ciudadana debería incluir
no sólo la seguridad de no ser víctimas de delitos en los espacios públicos y privados, sino también la de gozar de la
267
vigencia de un estado constitucional de derecho y de un estándar mínimo o razonable de bienestar en materias de

salud, educación, ingreso, etc”. (Bardález, Mendoza y Salgado 2002: 176).
Finalmente, es importante también que este enfoque, significa que los y las actoras son se reducen al accionar de la
policía, sino que es fundamental definir políticas que integren y articulen la cooperación tanto a los sectores
gubernamentales como se considere las propuestas de la sociedad.
A continuación exponemos, estadísticas generadas desde el Consejo de Seguridad Ciudadana, a través del centro de
Estudios Estratégicos, quienes en el libro Cuenca en Cifras 2013, realiza un análisis estadístico del período 2011-2013.
Los datos que a continuación exponemos está referido a delitos contra la vida homicidios, homicidios a mujeres,
accidentes de tránsito y establecimientos.
Tabla 2.2.10-1: Delitos contra la vida por período, según tipo de muerte
TASA POR CADA 100 MIL HABITANTES
TIPO DE DELITO 2011 2012 2013
HOMICIDIO 4,67 6,4 4,12
ASESINATO 1,49 3,29 2,33
Fuente: Cuenca en Cifras 2013- CSC
Elaborado por: Municipalidad de Cuenca- PDOT 2014
Estos delitos contra la vida se presentan con mayor frecuencia en las parroquias de El Batán, San Sebastián, Yanuncay
y El Sagrario dentro del casco urbano; y en el área rural en las parroquias de Baños, Ricaurte y Molleturo.
268
Gráfico 2.2-15: Delitos contra la vida (tasa por cada 100 mil habitantes)

Tabla 2.2.10-2: Delitos contra la vida por sexo ( valores absolutos)

TASA POR sexo
TIPO DE DELITO 2011 2012 2013
HOMBRE 17 34 21
MUJER 15 16 14
Los delitos contra la vida, en porcentajes mayores son hacia los hombres, cuyas edades están comprendidas entre los
18 y 46 años; en tanto que las mujeres están entre las edades de 18 a 30 años. En ambos casos las edades son de
población joven y adulta.
269
Gráfico 2.2-16: Delitos contra la vida (según sexo de la víctima)

Tabla 2.2.10-3: Accidentes de tránsito

ACCIDENTES DE TRANSITO
2011 2012 2013
TOTAL 998 1463 1888
Respecto a los accidentes de tránsito en el Cantón tenemos que entre el año 2011 al 2013 es el 89,18%, es decir creció
numéricamente casi el doble; en tanto que entre el 2011 al 2012 es del 46.59% y del 2012 al 2013 el 29,05%.
270
La clase de accidentes de mayor porcentaje son los choques en porcentajes que van desde 51% al 62%, seguido por
los estrellamientos y atropellos. Las causas de los accidentes son mayoritariamente por impericia del conductor e
imprudencia del conductor.
Gráfico 2.2-17: Accidentes de tránsito

Establecimientos.
Uno de los programas que se ha puesto énfasis el Ministerio del Interior, es el fortalecimiento de las denominadas UPC-
Unidades de Policía Comunitaria, las mismas que están ubicadas en espacios territoriales, y que responden a un plan
de modernización, así como de que los servicios estén más cerca de las comunidades, desde nuevas formas de
organización territorial y de competencias, donde el Estado Central, entre otras exclusivas tiene la defensa nacional y
protección interna y orden público.
271
El número de UPC, existentes en el Cantón Cuenca es de 48, ubicados 22 en el Distrito 2 y 26 en el Distrito 1.
2.2.11 Violencia Intrafamiliar
Un problema estructural, históricamente ha sido el mantenimiento de estructuras de poder y patriarcal de la sociedad

ecuatoriana, done la situación de desigualdad de la mujer en todos los espacios de la vida pública como privada,
espacios en que el reconocimiento a los principios de identidad y diversidad como derechos fueron sistemáticamente
negados, institucionalizando así un modelo de dominación y subordinación que ha hecho de la mujer objeto relegado
al servicio del hogar, sexual, etc. que desconoce así los aportes en distintos niveles de la vida cultural, científica, social,
política.
En este marco de desigualdad, una de las consecuencias del poder patriarcal y machista ha sido la violencia que
sobre ella se ha ejercido tanto a nivel familiar como social. Se concibe la violencia intrafamiliar (VIF) como una forma
de VIOLENCIA DE GÉNERO, reconocida a partir de la Conferencia Mundial para los Derechos Humanos celebrada en
Viena en 1993, y definida en la Convención Interamericana para “Prevenir, sancionar y erradicar todas las formas
de violencia contra la Mujer” , en el año 1994.
La existencia de la violencia intrafamiliar se explica a partir de las relaciones discriminatorias y las estructuras de poder -
subordinación, en cada contexto social y cultural, es decir, este tipo de violencia se reproduce y mantiene en una
estructura familiar jerárquica que otorga poder a un miembro sobre los otros, en razón de un sistema patriarcal.
Desde el año 1995 Ecuador cuenta con la Ley Contra la Violencia a la Mujer y la Familia. Tiene por objeto proteger la
integridad física, psíquica y la libertad sexual de la mujer y los miembros de su familia, mediante la prevención y sanción
de la violencia intrafamiliar y demás atentados contra sus derechos.
En los cantones la autoridad pertinente para conocer las denuncias de violencia intrafamiliar es la Comisaría de la
Mujer y la Familia, en las parroquias rurales corresponde a los Tenientes Políticos, a nivel de la Provincia se denuncia en
la Intendencia de Policía. Las autoridades que conocen los casos de violencia intrafamiliar tienen la obligación de
dictar inmediatamente las medidas de amparo establecidas en la ley.
Los datos que se presentan a continuación se refieren a denuncias de violencia intrafamiliar presentadas en el
periodo Enero-Julio 2014, proporcionados por el Consejo de Seguridad Ciudadana, y por otro lado la parte de delitos
sexuales los datos corresponden al boletín Cuenca en Cifras 2013 proporcionada por la misma institución.
272
Debemos considerar que los datos expresados no reflejan la verdadera realidad de la violencia intrafamiliar, pues en
esta problemática el margen de subregistro es elevado, pues la mayoría de mujeres que sufren violencia no la
denuncian o no aceptan haberla vivido.
El mayor número de denuncias proviene de la zona urbana del Cantón, 68.82%, frente a la zona rural 31.18%, donde sin
embargo, correlacionamos con la densidad de la población, se infiere que las personas que más denuncian VIF, son de
las parroquias rurales.
Tabla 2.2.11-1: Denuncias de violencia intrafamiliar por parroquias urbanas
P arroquia Cantidad P orcentaje

Yanuncay 120 14,69%
San Sebastián 88 10,77%
El Vecino 87 10,65%
El Batán 80 9,79%
Totoracocha 61 7,47%
Bellav ista 51 6,24%
M onay 44 5,39%
Sucre 40 4,90%
M achángara 39 4,77%
Gil Ramírez
37 4,53%
Dáv alos
El Sagrario 35 4,28%
Hermano M iguel 35 4,28%
San Blas 34 4,16%
Huayna Capac 33 4,04%
Cañaribamba 33 4,04%
TOTAL 817 100,00%
Fuente: Consejo de Seguridad Ciudadana Enero-Julio 2014

Elaborado. I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2014
273
Gráfico 2.2-18: Denuncias de violencia intrafamiliar por parroquias urbanas
DENUNCIAS VIOLENCIA INTRAFAMILIAR POR

PARROQUIA URBANA
4% 4% Yanuncay
4%
15% San Sebastián
4%
El Vecino
4%
El Batán
11%
5% Totoracocha
5% Bellavista
11%
Monay
5% 5% Sucre
10%
6% Machángara
7%
Gil Ramírez Dávalos

Del total de denuncias realizadas por personas que viven en la zona urbana de Cuenca, se receptaron
mayoritariamente de las parroquias Yanuncay, El Vecino y San Sebastián posiblemente por ser zonas altamente
pobladas de la urbe.
274
Mapa 2.2.11-1: Denuncias de violencia intrafamiliar por parroquias urbanas

275
Gracias a la dinámica poblacional del sector rural, se aprovecha para realizar la siguiente reflexión que abarca
también a las parroquias urbanas en el acápite anterior, donde no se puede inferir que existan más casos de VIF en
Baños, El Valle o Ricaurte, pues para afirmarlo primero habría que tomar otros factores como el número de población
de estas parroquias o la cercanía a la ciudad, lo cual permite mayor acceso a la justicia.
Tabla 2.2.11-2: Denuncias de violencia intrafamiliar por parroquias rurales
PARROQUIA CANTIDAD PORCENTAJE

CUENCA 817 62,18%
BAÑOS 48 3,65%
CUMBE 17 1,29%
CHAUCHA 2 0,15%
CHECA (JIDCAY) 8 0,61%
CHIQUINTAD 18 1,37%
LLACAO 10 0,76%
MOLLETURO 12 0,91%
NULTI 11 0,84%
OCTAVIO CORDERO PALACIOS 2 0,15%
PACCHA 11 0,84%
QUINGEO 24 1,83%
RICAURTE 58 4,41%
SAN JOAQUIN 28 2,13%
SANTA ANA 18 1,37%
SAYAUSI 24 1,83%
SIDCAY 5 0,38%
SININCAY 47 3,58%
TARQUI 24 1,83%
TURI 19 1,45%
VALLE 97 7,38%
VICTORIA DEL PORTETE 14 1,07%
TOTAL CANTONAL 1314 100,00%
276
Gráfico 2.2-19: Denuncias de violencia intrafamiliar por parroquias rurales
Denuncias de violencia intrafamiliar

2%
parroquias rurales
1%
1% 0%
2% 2% BAÑOS
3%
14% VALLE
3%
3% RICAURTE
3% SAYAUSI
SININCAY
13%
3% TURI
3% SAN JOAQUIN
4% SANTA ANA
4% 11% TARQUI
5%
CUMBE
6% 10%
7% CHECA (JIDCAY)
CHIQUINTAD

277
Mapa 2.2.11-2: Denuncias de violencia intrafamiliar por parroquias rurales

278
En el siguiente gráfico se puede analizar los datos proporcionados por parte del Consejo de Seguridad Ciudana para el
período Enero-Julio 2014 de Cuenca en lo referente a la edad de las víctimas, visibilizando que entre las edades de 23-
27 y 28-32 años fueron las más afectadas. Opuesto a ello se encuentra el menor número de denuncias correspondiente
a los grupos de 13-17 y 43-47 años.
Gráfico 2.2-20: Denuncias de violencia intrafamiliar por grupos de edad de la víctima
CANTÓN CUENCA: VIOLENCIA INTRAFAMILIAR POR

GRUPOS DE EDAD DE LA VÍCTIMA SEGÚN PERÍODO, ENERO-
JULIO 2013 Y ENERO-JULIO 2014.
0-5 6
6-12 1
3
13-17 43
19
18-22 285
295
23-27 348
388
28-32 337
348
33-37 296
343
38-42 205
216
43-47 141
180
48 Y MÁS 345
374
SIN DATO 3
84
ENERO-JULIO 2014 ENERO-JULIO 2013

279
En la contraparte, se puede analizar también los datos proporcionados por parte del Consejo de Seguridad Ciudana
para el período Enero-Julio 2014 de Cuenca en lo referente a la edad del agresor, visibilizando que entre las edades en
las que se tiene datos, se refleja que el grupo de 23-27 y 28-32 años fueron los que registran más agresores,
correspondiéndose con los grupos edad de la víctimas.
Gráfico 2.2-21: Denuncias de violencia intrafamiliar por grupos de edad del agresor
CANTÓN CUENCA: VIOLENCIA INTRAFAMILIAR POR GRUPOS DE

EDAD DEL AGRESOR SEGÚN PERÍODO, ENERO-JULIO 2013 Y
ENERO-JULIO 2014.
162
18-22
112
285
23-27
216
295
28-32
203
272
33-37
197
206
38-42
139
138
43-47
102
580
48 Y MÁS
184
72
SIN DATO
1097

Elaborado. Consejo de Seguridad Ciudadana
280
2.2.11.1 Tipos de violencia denunciada
A nivel del cantón Cuenca, de las denuncias registradas en el periodo de esta investigación, un 41.25% de denuncias
se han realizado por agresión psicológica, un 26.51% reportó que había recibido agresión física, mientras la violencia
sexual fue reportada por el 0.82% del total del período. Una gran parte de denuncias reportan agresión por
intimidación.
Gráfico 2.2-22: Violencia intrafamiliar por tipo de agresión
CANTÓN CUENCA: VIOLENCIA INTRAFAMILIAR POR TIPO DE

AGRESIÓN SEGÚN PERÍODO, ENERO-JULIO 2014.
AGRESIÓN PSICOLÓGICA 1956
AGRESIÓN FISICA 1257
AGRESIÓN POR INTIMIDACION 760
AGRESIÓN PATRIMONIAL 246
AGRESIÓN POR ACOSO 256
AGRESIÓN ECONÓMICA 221
AGRESIÓN SEXUAL 39
OTRA AGRESIÓN 3
AGRESIÓN POR VIOLACIÓN 4

281
2.2.11.2 Nivel de instrucción de la víctima
Según el nivel de instrucción de la víctima la mayor proporción de las denuncias en el período Enero-Julio 2014 se da en
los niveles de instrucción primaria y secundaria, en un porcentaje del 77%, en personas con educación superior el 17%,
debiendo mencionar que aquellas víctimas que no poseen ningún nivel de instrucción representan el 5%.
Gráfico 2.2-23: Violencia intrafamiliar por tipo de agresión
CANTÓN CUENCA: VIOLENCIA INTRAFAMILIAR POR NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA

VÍCTIMA SEGÚN PERÍODO, ENERO-JULIO 2013 Y ENERO-JULIO 2014
586
527 512
444 ENERO-JULIO 2013
ENERO-JULIO 2014
233
126
67
38
0 9
POST GRADO
NINGUNA
SECUNDARIA
SUPERIOR
PRIMARIA

282
2.2.11.3 Relación de parentesco víctima/agresor
La relación más frecuente entre la agredida y el agresor es la de cónyuges o de quienes tienen una relación de
convivencia, seguida de aquellas que han mantenido una relación de pareja, lo que demuestra que ni siquiera
cuando abandona una relación queda garantizada su seguridad, ya que la violencia puede a veces continuar e
incluso agravarse después de que una mujer ha dado por terminada una relación sentimental.
Gráfico 2.2-24: Violencia intrafamiliar por relación de parentesco víctima/agresor
CANTÓN CUENCA: VIOLENCIA INTRAFAMILIAR POR PERÍODO

SEGÚN RELACIÓN DEL AGREDIDO CON EL AGRESOR,
ENERO-JULIO 2013 Y ENERO-JULIO 2014 .
807
CÓNYUGE
907
441
CONVIVIENTE
519
196
EX CONVIVIENTE
167
70
EX CÓNYUGE
158
82
HERMANO
97
73
HIJO
79
ENAMORADO/A/EX- 67
ENAMORADO 54
39
CUÑADO/A
45
24
PAPÁ
24
15
SUEGRO
19
13
MAMÁ
13
30
TÍO/A
12
112
OTRO
139
41
SIN DATO
17

283
2.2.11.4 Sexo de la víctima
Al momento de analizar los datos de sexo al que pertenece la víctima, para el período Enero-Julio 2014, se observa que
predominantemente las mujeres son quienes sufren en gran medida de violencia intrafamiliar, en un 94% del total de las
denuncias recibidas.
Gráfico 2.2-25: Violencia intrafamiliar por sexo de la víctima
CANTÓN CUENCA: VIOLENCIA INTRAFAMILIAR SEGÚN PERÍODO POR

SEXO DE LA VÍCTIMA, ENERO-JULIO 2013 Y ENERO-JULIO 2014.
2076
1888
MUJERES
HOMBRES
174 122

284
2.2.11.5 Sexo del agresor
Al momento de analizar los datos de sexo al que pertenece el agresor, para el período Enero-Julio 2014, se observa que
predominantemente y en contraparte al apartado anterior, los hombres son quienes ejercen en gran medida violencia
intrafamiliar sobre las mujeres, en un 90% del total de las denuncias recibidas.
Gráfico 2.2-26: Violencia intrafamiliar por sexo del agresor
CANTÓN CUENCA: VIOLENCIA INTRAFAMILIAR SEGÚN PERÍODO

POR SEXO DEL AGRESOR, ENERO-JULIO 2013 Y ENERO-JULIO
2014.
1987
1768
MUJERES
HOMBRES
263 207

285
2.2.11.6 Delitos Sexuales
A nivel del cantón Cuenca, podemos analizar las denuncias registradas en el año 2013, tanto a nivel urbano como
rural, que permite identificar el casco donde se presenta con mayor frecuencia este tipo de delitos, y dentro de ellos
(parroquia urbana o rural según corresponda) cual es que mayor aporta a la incidencia este problema.
Tabla 2.2.11-3: Delitos sexuales por semestre según parroquia urbana 2013
Parroquia Cantidad Porcentaje

El Batán 26 14,36%
Yanuncay 24 13,26%
San
18 9,94%
Sebastián
El Vecino 18 9,94%
Bellavista 17 9,39%
El Sagrario 13 7,18%
Huayna
12 6,63%
Capac
Monay 11 6,08%
Totoracocha 11 6,08%
Gil Ramírez
8 4,42%
Dávalos
Sucre 7 3,87%
Machángara 5 2,76%
Hermano
4 2,21%
Miguel
Cañaribamba 4 2,21%
San Blas 3 1,66%

TOTAL 181 100,00%
Fuente: Consejo de Seguridad Ciudadana-Cuenca en Cifras 2013
286
Gráfico 2.2-27: Delitos sexuales por semestre según parroquia urbana 2013
DELITOS SEXUALES POR SEMESTRE SEGÚN

PARROQUIA URBANA 2013
El Batán
3% 2% 2% 2%
4% Yanuncay
5% 14%
San Sebastián
6% 13% El Vecino
6% Bellavista
7% 10% El Sagrario
7% Huayna Capac
10%
9% Monay
Totoracocha
Gil Ramírez Dávalos
Sucre

Según los datos proporcionados por el CSC en el año 2013, dentro de la zona urbana del Cantón se da el 69% del total
de delitos sexuales, siendo El Batán dentro de esta zona la parroquia que presenta mayor incidencia al total urbano,
aportando un 14.36% del total de casos de este casco, seguido de Yanuncay con el 13.26% y San Sebastian con 9.94%.
287
Mapa 2.2.11-3: Delitos sexuales por semestre según parroquia urbana 2013

288
Tabla 2.2.11-4: Delitos sexuales por semestre según parroquia rural 2013
PARROQUIA CANTIDAD PORCENTAJE

RICAURTE 15 18,29%
VALLE 11 13,41%
BAÑOS 9 10,98%
SININCAY 7 8,54%
SAYAUSI 6 7,32%
LLACAO 5 6,10%
MOLLETURO 5 6,10%
SAN JOAQUIN 4 4,88%
TARQUI 4 4,88%
TURI 4 4,88%
PACCHA 3 3,66%
CHIQUINTAD 2 2,44%
NULTI 2 2,44%
VICTORIA DEL PORTETE 2 2,44%
CUMBE 1 1,22%
QUINGEO 1 1,22%
SIDCAY 1 1,22%
CHAUCHA 0 0,00%
CHECA (JIDCAY) 0 0,00%
OCTAVIO CORDERO PALACIOS 0 0,00%
SANTA ANA 0 0,00%
TOTAL CANTONAL 82 100,00%
289
Gráfico 2.2-28: Delitos sexuales por semestre según parroquia rural 2013
DELITOS SEXUALES POR SEMESTRE SEGÚN PARROQUIA

RURAL 2013
1% 0% 0% 0%
0%
2% 1% 1% RICAURTE
2%
2% VALLE
18% BAÑOS
4% SININCAY
5% SAYAUSI
LLACAO
5%
MOLLETURO
13% SAN JOAQUIN
5%
TARQUI
TURI
6%
PACCHA
11%
6% CHIQUINTAD
NULTI
7% 9%
CUMBE

290
De igual manera, según los datos proporcionados por el CSC en el año 2013, en lo correspondiente a la zona rural del
Cantón se da el 31% del total de delitos sexuales, donde Ricaurte es la parroquia que presenta mayor incidencia al
total rural al presentar el 18.29% del total de casos de este casco, seguido de El Valle 13.41% y Baños con 10.98%.
Mapa 2.2.11-4: Porcentaje de denuncias de delitos sexuales por semestre según parroquia rural 2013

291
2.2.12 Movilidad Humana
Define las dinámicas de movilidad de las personas, que se trasladan de un lugar a otro dentro de un país o a nivel
internacional, en forma temporal o permanente. En este marco hay múltiples actores y realidades pues hay quienes
emigran, inmigran, buscan refugio.
La migración como un hecho social no es un fenómeno reciente de las sociedades actuales, En la provincia del Azuay
y el Cantón Cuenca también asume esas características, e históricamente podemos anotar migraciones importantes
en el siglo XIX e inicios del XX, Las primeras del Azuay y Cañar a Estados Unido, se producirán ya ante la caída del
comercio de la paja toquilla en la década 1950-1960; sin embargo los flujos migratorios de mayor incidencia y con
características urbanas se producirán en el año 2000
En la Constitución del 2008 en el Art.40 reconoce a las personas el derecho a migrar, que implica que ningún ser
humano deberá ser considerado como ilegal por su situación, y ello concordante la definición de que es un derecho
humano inalienable
Cuenca es la tercera ciudad más poblada del Ecuador, después de Guayaquil y Quito con 505585 habitantes según el
censo del 2010, aproximadamente sólo en la cabecera cantonal o área urbana, existe el 65.84% de la población
cantonal total. Eso se debe, en parte, a las facilidades que presta la ciudad para sus ciudadanos.
También es una zona de alta emigración al exterior, sobre todo a Estados Unidos, España e Italia. Actualmente existe un
considerable número de inmigrantes extranjeros jubilados procedentes de varios países de Europa, Australia y de
Estados Unidos que han llegado a esta ciudad para quedarse y disfrutar de la tranquilidad que caracteriza a la urbe.
Existe también la migración cíclica que es la conocida como la migración de ida y retorno por un periodo de tiempo
más largo sea este entendido como un mes o más, que es la que se da cuando la mano de obra sale del área
cantonal hacia otro territorio, u otras provincias, dando paso a una migración regional o provincial.
292
2.2.12.1 Migrantes del área rural y urbana del cantón Cuenca
La información respecto al tema permiten establecer que del área rural las parroquias que mayor migración tienen son:
la parroquia Sinincay con 748 migrantes que representan el 4.38 % del total de la población migrante del cantón, le
sigue la parroquia El Valle con 742 migrantes que representa el 4.35 % de los migrantes y la parroquia Baños con 735
migrantes lo que representa el 4.31 % de la población migrante del cantón Cuenca (ver tabla 2.2.1.16-1)
Y la migración con relación a la población, el mayor porcentaje se dá en la Parroquia Octavio Cordero Palacios con
6,87%, Cumbe con 6,85% y Checa con el 6,57%.
293
Tabla 2.2.12-1: Migración por parroquias y sexo según censo 2010
Relación porcentual de migración por parroquias, según censo 2010

Migrantes Población total Tasa migración
Código Parroquia
H M Total H M Total H M Total
Cuenca
10150 (Área 6491 3928 10419 158365 173523 331888 4,1 2,26 3,14
urbana)
Octav io
10159 Cordero 106 50 156 983 1288 2271 10,78 3,88 6,87
Palacios
10152 Cumbe 253 127 380 2480 3066 5546 10,2 4,14 6,85
10154 Checa 124 56 180 1182 1559 2741 10,49 3,59 6,57
10155 Chiquintad 156 80 236 2251 2575 4826 6,93 3,11 4,89
10168 Tarqui 371 137 508 4833 5657 10490 7,68 2,42 4,84
10167 Sinincay 516 232 748 7277 8582 15859 7,09 2,7 4,72
Victoria del
10171 161 80 241 2391 2860 5251 6,73 2,8 4,59
Portete
10166 Sidcay 113 67 180 1743 2221 3964 6,48 3,02 4,54
10165 Sayausí 229 147 376 3943 4449 8392 5,81 3,3 4,48
10151 Baños 469 266 735 7868 8983 16851 5,96 2,96 4,36
10160 Paccha 180 98 278 2961 3506 6467 6,08 2,8 4,3
10163 San Joaquín 185 104 289 3522 3933 7455 5,25 2,64 3,88
10156 Llacao 114 63 177 2487 2855 5342 4,58 2,21 3,31
10169 Turi 221 73 294 4177 4787 8964 5,29 1,52 3,28
10170 El Valle 501 241 742 11489 12825 24314 4,36 1,88 3,05
10162 Ricaurte 361 193 554 9247 10114 19361 3,9 1,91 2,86
10164 Santa Ana 115 32 147 2472 2894 5366 4,65 1,11 2,74
10157 Molleturo 121 50 171 3681 3485 7166 3,29 1,43 2,39
10161 Quingeo 117 39 156 3421 4029 7450 3,42 0,97 2,09
10158 Nulti 62 14 76 2107 2217 4324 2,94 0,63 1,76
10153 Chaucha 17 2 19 617 680 1297 2,76 0,29 1,46
Fuente: INEC 2010

294
2.2.12.2 Migrantes por edad del Cantón Cuenca
En cuanto a las edades de los y las migrantes del Cantón, tenemos que es de los hombres y es mayor entre las edades
de los 15 a los 34 años, representa el 81%; la característica de estos hombres y mujeres es que su edad es la
fundamentalmente productiva, y su salida precisamente va a producirse por estar en un momento de la vida que
busca concretar la generación de mejores condiciones de vida.; en contraposición a esta mayoría de migrantes los
hay en porcentajes menores y bajos aquellas que se encuentran en la edad adulta mayor y la población infantil y
adolescente.
Tabla 2.2.12.2-2 Migración del Cantón Cuenca por sexo y edad según Censo 2010
MIGRACIÓN CANTON CUENCA

EDAD AL SALIR DEL PAÍS
Hombres Mujeres TOTAL
0-4 110 84 194
5-9 152 119 271
10-14 269 196 465
15 - 19 1818 865 2683
20 - 24 2642 1484 4126
25 -29 2082 1255 3337
30 -34 1131 814 1945
35 -39 961 482 1443
40 - 44 595 291 886
45 - 49 358 181 539
50 - 54 184 140 324
55 - 59 104 83 187
60 -64 64 65 129
>65 96 60 156
TOTAL 10566 6119 16685
Fuente: INEC 2010

295
Unido a la edad y sexo de los y las migrantes hay una relación directa es los motivos por los que migran, son múltiple,
sin embargo fundamentalmente se manifiestan dos como principales, la una que está directamente relacionada con
la edad y que como expresamos es la edad fundamentalmente productiva tanto de los hombres como las mujeres; es
así como el 71% de los y las migrantes tienen como objetivo salir del país para buscar nuevas fuentes de trabajo que
sean significativas para mejorar las condiciones de vida de la familia. La segunda razón que motiva la migración, está
relacionada con la agrupación familiar, porcentualmente serán más las mujeres que migran ello podría explicarse al
hecho de la importancia que le da la a la familia, y la presencia de niños, niñas y adolescentes como de adultos
mayores; y finalmente un tercer motivo para la migración va a ser los estudios razón y será la población joven la de
mayores opciones.
El país que recibe mayor cantidad de migrantes del Cantón Cuenca, es Estados Unidos y en segunda instancia
España; cabe anotar que a pesar de la crisis económica de los países Europeos y de Estados Unidos son los países que
siguen siendo los elegidos por los migrantes para trabajar. En tanto que la migración por otras razones como estudio, y
que mayormente son profesionales los que optan salen a Chile y Argentina, sin embargo que por programas de becas
se ha abierto otras opciones para estudios
2.2.12.3 Problemas de la migración:
Como hemos anotado al ser la migración un derecho humano y un hecho social significativo en el País, el Cantón y en
cada una de sus Parroquias y que ha incidido en una generación de ingresos económicos para el país a través del
ingreso de remesas las mismas que también han aportado para mejores condiciones de subsistencia de las familias;
sin embargo ha traido también consigo ha generado estigmatización de los hijos e hijas que se quedan, pues es
frecuente calificarlos especialmente en el ámbito educativo a los niños, niñas y adolescentes como la población que
presenta características de mayor indisciplina; estigmatiza a las mujeres como “malas madres” a diferencia de los
hombres a quienes se les reconoce el sacrificio por dar mejores condiciones a su familia; se ha estereotipado a los
inmigrantes como las personas que “quitan el trabajo”, generadores de violencia, etc. hecho que incide en actitudes
discriminatorias. La migración implica también riesgos profundos de violación de los derechos humanos y cuyas
principales víctimas son los niños, niñas, adolescentes y mujeres quienes son mayormente vulnerables al tráfico y trata
de personas, negocio lucrativo internacionalmente.
296
2.2.12.4 Deportación:
Como un problema emergente, y que es la condición de los deportados, quienes por las políticas migratorias
especialmente de EEUU y la Unión Europea, ha significado el retorno forzado de ecuatorianos y ecuatorianas al país,
razón por lo que se constituye en una problemática que debe ser considerada, para el regreso y la inserción de
hombres y mujeres a la vida familiar y comunitaria.
Según información registrada en el Ministerio de Relaciones Exteriores Zona 6, desde México, país de paso hacia
Estados Unidos, durante el año 2014 de las 936 deportaciones registrada han sido 777 de las provincias de Azuay y
Cañar, de ellos el 49,% son de origen azuayo; en el 2013 de 274 deportaciones 243 son de las mismas provincias y de
ellas el 79% son del Azuay.
De los deportados desde EE.UU. atendidos en la zona 6, de 2035 casos, en el año 2014, 722 son de la provincia del
Azuay, siendo el grupo más numeroso de las 22 provincias atendidas. El 81,4% son hombres adultos; el 14,8(mujeres
adultas; 10 adolescentes mujeres y 10 hombres, y, 7 niños y niñas.
2.2.12.5 Inmigración
Que lo vamos a entender como la entrada a un país de otros ciudadanos o ciudadanas de otros lugares, sea de forma
temporal o permanente. Cuenca, a partir de 1999 año en que fue declarada Patrimonio Cultural de la Humanidad
han vivido el incremento de visitas de; según el estudio “Azuay: Turismo Interno y Receptor 2011” del Ministerio de
Turismo del Ecuador, Cuenca recibe el 19% del turismo exterior que llega al país (216.786) y el 7% del turismo nacional
(712.402), para un total de 929.188 turistas. Este incremento de visitantes se debe a sus potencialidades en lo cultural, sus
riquezas naturales, deportes, aventura, salud. Ello le ha significado el reconocimiento internacional, y hay uno especial,
“Mejor lugar para retirados en el mundo por tercer año consecutivo (2009 – 2010 – 2011 – 2012 y 2013) Revista
International Living, Estados Unidos”
De la información obtenida de la Coordinación Zonal 6 del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana,
anotaremos, que Desde el año 2012 al 6 de octubre del 2014, las visas de residencia emitidas en la Coordinación
Regional en Cuenca, es de 2203, correspondiendo en Colombia, Perú, Canadá, Chile, España, Cuba, España, Estados
Unidos. De este número de visas emitidas, 898 que equivale al 40,7% corresponde a ciudadanos norteamericanos; el
12,7% a Colombianos; Peruanos el 9, 9%
Otro grupo de registro de ingresos de extranjeros es a través de las visas de no inmigrantes cuya estadía en el país no va
a ser permanente y vienen por motivos de estudio, trabajo, intercambio cultural, religiosos, misioneros, voluntarios,
turismo, deporte. Desde el año 2012 al 2014 (mayor ingreso) han sido atendidos 5391 extranjeros de 53 países de origen,
297
de ellos el mayor porcentaje es de ciudadanos y ciudadanos norteamericanas en un 26,6% y ciudadanos Chinos en un

22,9%. Luego están países como Cuba, Colombia, España, Francia, Gran Bretaña, Italia, México, Argentina, Canadá.
Otra población que tiene la característica de ser refugiada, por situaciones especialmente políticas, originadas en su
país, nos indica que en calidad de tales han sido registrados 2017, de quienes hay que destacar que la mayoría son
personas jóvenes y adultas entre los 18 y 59 años tanto de la población masculina como femenina; de igual manera
un número significativo de población adolescente que está entre los 12 y 17 años.
Tabla 2.2.12-2: Refugiados reconocidos por localidad de residencia
REFUGIADOS RECONOCIDOS POR LOCALIDAD DE RESIDENCIA
PROVINCIA DEL AZUAY POR CANTONES ACUMULADO HASTA SEPTIEMBRE 2014
Cantón Personas Hombres Mujeres 0-4 0-4 M 0-4 F 5-11 5-11M 5-11F 12-17 12-17M 12-17F 18-59 18-59M18-59F 60 y mas 60 y mas M 60 y mas F
Cuenca 2107 1198 909 16 9 7 169 91 78 224 120 104 1641 948 693 57 30 27
Fuente: Coordinación Zonal 6 del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, 2014
2.2.12.6 Migración interna
Si bien la población que sale fuera del país en búsqueda de trabajo es considerado un migrante, se plantea que no es
posible denominarlos así a quienes salen de sus centros parroquiales por motivo de trabajo y retornan a la noche a sus
hogares. Para efectos de análisis del porcentaje de la población que tiene en la propia parroquia las condiciones
necesarias para mantener una vida laboral y familiar, anotaremos la siguiente información:
298
Gráfico 2.2-29: Migración interna en porcentaje por motivos
100%
100
80
60
Porcentaje
40 24%
20 7%
0
N° Hogares Trabajar Estudiar

Como podemos observar, el desplazamiento de la población de las parroquias especialmente aquellas que están
ubicadas cerca de la cabecera cantonal como son: San Joaquin, Sayausí, El Valle, Ricaurte, Baños, Sidcay, Sinincay,
Paccha, Nulti, Turi, son de dos tipos de poblaciones fundamentalmente, de aquellas que sale a trabajar que entre una
de sus características de vida, es trabajar durante el día en Cuenca, la noche retirarse a sus viviendas y durante el fin
de semana hacer su vida de comunidad y social; la segunda es la de niño, niñas y adolescentes y jóvenes que vienen
a la ciudad a estudiar en distintos centros de estudio desde los niveles de básica a la superior.
Finalmente otro sector de inmigrantes son aquellos que provienen de otros cantones, y que de acuerdo al censo del
2010, se registró una inmigración de otros cantones hacia el Cantón Cuenca, de una población de 106.662, quienes
principalmente han venido de Quito, (5518) Guayaquil,(5034) Machala,(3261), Azogues (7265) Cañar (5566) Pasaje
(2045), Loja (4740) Saraguro (2418) Paute, (4972) Sigsig, (5146) , entre las motivaciones de su inmigración a Cuenca, ha
sido fundamentalmente la de trabajo y de estudio ello si observamos que el mayor número provienen de Asoguez,
cantón cercano a Cuenca y que brinda una mayor oferta educativa.
299
Mapa 2.2.12-1: Tasa de migración

300
2.2.13 Cultura y patrimonio cultural
“La cultura es al siglo XXI, lo que la economía fue al siglo XIX”36

La representación primera, simbólica y vital, del cultivo, como elemento del desarrollo intelectual y espiritual del ser
humano da paso al término cultura, la acción de cultivarse, de crecer de forma coherente física, mental y
espiritualmente, propendiendo al progreso del ser. El subsiguiente desarrollo de elementos cognitivos y tecnológicos, se
proyecta al progreso social y se determinan momentos civilizatorios que complejizan más aún a las sociedades.
La forma como los individuos dan respuesta al entorno natural y social en el que se desenvuelve brindan elementos que
les permiten: la diversificación de identidades, la generación de expresiones artísticas, el avance científico y
tecnológico, entre otros tantos elementos constitutivos de un grupo humano determinado. Cultura se trasforma en
sinónimo de civilización.
“El diálogo entre identidad y diversidad, individuo y colectividad, se revela como la herramienta necesaria para
garantizar tanto una ciudadanía cultural planetaria como la supervivencia de la diversidad lingüística y el desarrollo de
las culturas”.37
Todo lo del ser humano, desde que existen registros de su existencia, es parte de la herencia de las actuales
generaciones, este patrimonio, permite tomar conciencia de la presencia del otro y de la diversidad cultural como
elementos fundamentales para el desarrollo humano y la convivencia y coexistencia social y natural en el territorio.
Este momento histórico plantea retos importantes para el desarrollo humano de los pueblos y la cultura juega un papel
primordial, tan importante, como el petróleo o la electricidad y debe entrar a competir por los presupuestos necesarios
con el fin de afianzar al Cantón Cuenca como potencia cultural38 en la Región y el País, para ello es fundamental
establecer un proceso de transformación del modelo de trabajo que dé como resultado la construcción de un Sistema
Cantonal de Cultura, en el que se propicie el involucramiento de todos los actores públicos y privados y Éste a su vez
genere crecimiento y progreso para todos los habitantes.
36
Dr. Patricio Rivas, Chile, sociólogo y doctor en filosofía, investigador, docente universitario Universidad ARCIS Valparaiso, catedrático del
Diplomado de Gestión Cultural realizado por la Universidad del Azuay en 2010.
37 Agenda 21 de la Cultura, I Principios, numeral 7.
38 Benjamín Carrión. "Si no podemos, ni debemos ser una potencia política, económica, diplomática y menos -¡ mucho menos ! - militar seamos una
gran potencia de la cultura, porque para eso nos autoriza y nos alienta nuestra historia"
301
La cultura, término polisémico que fue definido en las conclusiones de la Conferencia Mundial sobre Políticas Culturales
realizada en México en 1982, y de la Conferencia Intergubernamental sobre Políticas Culturales para el Desarrollo,
Estocolmo, 1998, de la siguiente manera:
“…en su sentido más amplio, la cultura puede considerarse… como el conjunto de los rasgos distintivos, espirituales y
materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o un grupo social. Ella engloba, además de las
artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales al ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y
las creencias,”39.
Esta definición es utilizada también en la Declaración Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural, en la que se
cambia el elemento: los derechos fundamentales al ser humano y fue reemplazado por “las maneras de vivir juntos”
La definición de cultura se torna importante en el sentido de que nos permite, entre otros, ubicar los roles que una
institución cultural puede o debe cumplir en el territorio y la prioridad de la cultura dentro de la planificación.
A pesar de que la definición puede ser muy amplia, los parámetros de planificación y priorización permiten establecer
políticas, planes, programas y proyectos. Se toma en cuenta, por lo tanto, los elementos institucionales, administrativos,
presupuestarios, financieros, físicos, territoriales, de participación, espacio público y buen uso del tiempo libre, para el
desarrollo cultural y patrimonial, la gestión cultural y la puesta en valor del patrimonio.
2.2.13.1 Legislación Cultural
Durante el periodo moderno se constituyen cuerpos legales que establecen derechos y obligaciones: del hombre y del
ciudadano, del trabajador, de la mujer, del niño. Este conjunto de derechos son legitimados, asumidos e incorporados
en la constitución y en los diferentes cuerpos legales de los Estados.
Luego a mediados del siglo XX, se configura la legislación cultural internacional con varios documentos iniciales, entre
los que tenemos: la Carta de las Naciones Unidas (26 de junio de 1945), la Constitución de la Organización de las
Naciones Unidas para la educación, la Ciencia y la Cultura (16 de noviembre de 1945), el Pacto Internacional de
derechos Económicos, Sociales y Culturales (adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante la
39 DECLARACIÓN DE MÉXICO SOBRE LAS POLÍTICAS CULTURALES Conferencia mundial sobre las políticas culturales México D.F., 26 de julio - 6 de
agosto de 1982, texto revisado en:
Culturaleshttp://www.google.com.ec/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CBsQFjAA&url=http%3A%2F%2Fportal.unesco.org%2Fculture
%2Fes%2Ffiles%2F35197%2F11919413801mexico_sp.pdf%2Fmexico_sp.pdf&ei=cx0XVKCjCLOIsQSSnIDwAg&usg=AFQjCNF4T_hdDxSffzW4qKeShf8pdCoSx
g&bvm=bv.75097201,d.cWc el 15 de septiembre de 2014.
302
Resolución 2200A (XXI), de 16 de diciembre de 1966 y entró en vigor el 3 de enero de 1976); y, la Declaración Universal
de Derechos Humanos (10 de diciembre de 1948).
La UNESCO se crea con el fin de alcanzar gradualmente, mediante la cooperación de las naciones del mundo en las
esferas de la educación, la ciencia y la cultura, los objetivos de paz internacional y de bienestar general de la
humanidad.40 (Artículo 1, numerales 1 y 2)41
El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, en su Artículo 15 contiene dos partes, por un lado
el reconocimiento de los derechos contenidos en su numeral 1, y por otra, se establecen las formas como los estados
deben asumir el reconocimiento de los derechos culturales antes citados, numeral 2 del mismo artículo.
La Declaración Universal de los derechos Humanos reconoce Artículo 27. Toda persona tiene derecho a tomar parte
libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso científico y en los
beneficios que de él resulten.
Toda persona tiene derecho a la protección de los intereses morales y materiales que le correspondan por razón de las
producciones científicas, literarias o artísticas de que se sea autora.
Los instrumentos internacionales antes citados son la base sobre la cual se fundamentan todos los procesos de trabajo
desarrollados en el mundo entero con relación a: EL ACCESO A LA CULTURA Y EL DERECHO A PARTICIPAR EN LA VIDA
CULTURAL DE LOS PUEBLOS.
Los derechos culturales son derechos humanos universales, todo ser humano es poseedor de Ellos sin distinción alguna,
son indivisibles e interdependientes (se relacionan entre sí y no pueden separarse), ninguno es más importante que el
otro. Su reconocimiento se encuentra en todos los aspectos de la vida de los seres humanos y en un mundo
pluricultural, intercultural y diverso.
“…promover el acceso de todos a sus respectivas realizaciones culturales”. 42
40 UNESCO, París. Textos fundamentales Edición de 2004, que contiene los textos y modificaciones aprobados por la Conferencia General en su 32a
reunión
(París, 2003). Pag. 8. Texto consultado y extraído de la página web
http://www.lacult.org/doccult/listado.php?uid_ext=&getipr=MjAxLjIzOC4xNzMuMTI0&lg=1&docmult=2&pais=0
41 Constitución de la Organización de las Naciones Unidas para la educación, la Ciencia y la Cultura 1954.
42 Recomendación relativa a la participación y la contribución de las masas populares en la vida cultural. Conferencia General de la Organización
de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, Nairobi del 2o de octubre al 30 de noviembre de 197o, 19a reunión. Pág. 150.
Documento consultado el 1 de octubre de 2014 en http://unesdoc.unesco.org/images/0011/001140/114038s.pdf#page=146
303
La Constitución de la República del Ecuador en su Art. 3 establece como deberes primordiales del Estado, entre otros:
Numeral 1: Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitución y en
los instrumentos internacionales, en particular la educación, la salud, la alimentación, la seguridad social y el agua para
sus habitantes.
Numeral 3: Fortalecer la unidad nacional en la diversidad.
Numeral 7: Proteger el patrimonio natural y cultural del país.
Los derechos culturales se encuentran garantizados en la Constitución de la República del Ecuador en su Capítulo
Segundo, Derechos del Buen Vivir Sección Cuarta Cultura y Ciencia, artículos 21, 22, 23, 24 y 25.
En la Constitución de la República del Ecuador, Régimen del Buen Vivir, Sección Quinta, Cultura, artículos 377, 378, 379,
380, se establece el ámbito de administración y gestión de la cultura y el patrimonio a través del Sistema Nacional de
Cultura y su rectoría y control sobre todas las instituciones que reciban fondos públicos para estos fines; determina los
elementos que forman parte del patrimonio material e inmaterial del Estado y si son o no, susceptibles de salvaguarda;
y, finalmente las responsabilidades del Estado respecto del patrimonio y la cultura.
Dentro del cambio de estructura administrativa que se dio en el Estado, a partir de la Constitución de la República del
Ecuador del año 2008, se establece: Normativas, Políticas, planes nacionales, etc., se toma en cuenta, entre otros, lo
establecido Plan Nacional del Buen Vivir, Objetivo N° 5 43 en el Plan la COOTAD Art. 54, literal q y s.
La cultura engloba todas las expresiones de la existencia humana y la vida cultural es “
…un proceso vital, histórico, dinámico y evolutivo, que tiene un pasado, un presente y un futuro” 44,
2.2.13.2 Cultura en el Territorio
Dentro de los procesos de trabajo de las instituciones en el territorio tenemos a:
43 Plan Nacional del Buen Vivir 2013 - 2017

44 Observación general N° 21, Derecho de toda persona a participar en la vida cultural (artículo 15, párrafo 1 a), del Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales. Naciones Unidas. Consejo Económico y Social. Comité de derechos económicos, sociales y culturales 43° período
de sesiones. Ginebra, 2 al 20 de noviembre de 2009. Pág. 3.
304
Ministerio de Cultura y Patrimonio
El Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural fue creado el 15 de febrero de 2007, mediante Decreto
Ejecutivo N 117-A, publicado en el R.O. N° 33 del 5 de marzo de 2007, con el objeto de que se establezcan las políticas
públicas en relación con la identidad nacional, la cultura, el patrimonio y la calidad de vida, y articulen sus acciones,
para el eficiente manejo de procesos administrativos y toma de decisiones.
Mediante Decreto Ejecutivo N° 5 del 15 de enero de 2007, se crea el Ministerio de Cultura. Desde este Ministerio se
realizaron importantes estrategias con el fin de propiciar el diálogo cultural, la participación de los gestores y creadores,
se editaron y elaboraron insumos y materiales para el trabajo en cultura, se destinaron importantes montos para la
inversión en todo el país y se establecieron mecanismos de cooperación cultural.
Dentro de este modelo se trató de plantear la Ley de Cultura, a través de un proceso participativo, dicho proyecto fue
presentado a la Asamblea Nacional, sin que llegara a ser aprobado y se plantearon las políticas para una “Revolución
Cultural”.
Para poder incidir en el territorio se establecen, las Subsecretarias de Cultura, una en cada Región Administrativa, para
propiciar el acceso a la cultura y fortalecer el trabajo de la gestión cultural y el desarrollo de proyectos culturales, con
un manejo centralizado del presupuesto.
La inversión realizada por el Ministerio de Cultura entre el 2008 y el 2012 fue de: 3.619.041,71 dólares.
Las acciones desarrolladas en el Cantón giraron en torno a proyectos culturales: impulsados y ejecutados por la
Subsecretaría de Cultura, Regional Sur de forma independiente o en cooperación con otras entidades públicas y
privadas, a proyectos ganadores de los fondos concursables (proyectos y festivales), a los apoyos previstos dentro del
sistema nacional de fiestas y festividades populares, becas para estudios nacionales e internacionales, auspicios a
proyectos presentados por gestores culturales; y, al apoyo a proyectos nacionales, entre los cuales se cuenta la Bienal
Internacional de Cuenca, la Feria de Artesanías de América.
En el año 2013 mediante Decreto Ejecutivo N° 1507 del ocho de mayo de 2013, se suprime el Ministerio Coordinador de
Patrimonio Natural y Cultural, y se reforma el Decreto Ejecutivo N° 5 del 15 de enero de 2007, a través del cual fue
creado el Ministerio de Cultura, que pasa a denominarse “Ministerio de Cultura y Patrimonio” 45. Con esto se establece
un modelo centralizado, con direcciones provinciales de Cultura, instancias que se encargan, en algunos casos, del
apoyo y seguimiento de la ejecución de la programación cultural desarrollada desde el Ministerio en la ciudad de
Quito. El Ministerio, maneja y distribuye, directamente, todos los sistemas de fondos concursables, festivales, festividades,
45 Decreto 1507 Supresión Min. Coordinador de Patrimonio. Documento consultado en la dirección electrónica
http://www.culturaypatrimonio.gob.ec/transparencia/, el 3 de octubre de 2014.
305
eventos, proyectos, etc. para su ejecución en las diferentes ciudades del País, a través de los espacios culturales con los
que cuenta en la Red Nacional de Museos.
El Ministerio de Cultura y Patrimonio46 se plantea, hoy en día: “…la necesidad de establecer una estructura sistémica
que atienda a las grandes necesidades culturales para la construcción de un Estado y una sociedad: justos,
democráticos, interculturales y plurinacionales.”.
Los cuatro ejes programáticos del Ministerio de Cultura son: Descolonización; Derechos culturales; Emprendimientos
culturales y Nueva identidad ecuatoriana contemporánea. Están íntimamente vinculados entre sí y mediados, a su vez,
por cuatro ejes transversales: la interculturalidad, la equidad en sentido integral (de género, étnica, intergeneracional),
el fortalecimiento de la institucionalidad ligada al quehacer cultural y el posicionamiento internacional de la cultura
ecuatoriana diversa.
Museo y Parque Arqueológico Pumapungo
El Centro de Investigación y Cultura del Banco Central del Ecuador se crea en junio de 1978, con la adquisición de
fondos bibliográficos y arqueológicos, como base para fundación de un museo en la ciudad de Cuenca. En 1978, se
adquiere, a la Comunidad de Padres Jesuitas, la zona denominada Pumapungo, lugar en el que según Max Hule se
situó la ciudad Inca de Tomebamba, y se inicia la construcción de un complejo de edificios en el que funcionaría la
sucursal Cuenca del Banco Central del Ecuador, y se destina parte del proyecto al Área Cultural. En el año 1979, inician
los trabajos de conformación del Museo del Banco Central del Ecuador cede Cuenca.
En el año 2001 arranca el proyecto de conformación del parque arqueológico; y, el parque etnobotánico,
denominado “Jardines del Inka”, que fue inaugurado en 2003, este trabajo ha permitido generar una gran cantidad de
recursos para el sustento y la conservación de la fauna urbana andina.
Modelo de Gestión: Modelo de gestión en proceso de estructuración
Servicios:
 Teatro Pumapungo
 Salas exposición
 Reservas y sala de exhibición
 Talleres, de conservación y restauración instalados y con técnicos de planta.
 Salas permanentes
46 Ministerio de Cultura y patrimonio del Ecuador, Planificación Estratégica, datos obtenidos de la página web de la institución, revisada el día 15 de
octubre de 2014 en la dirección http://www.culturaypatrimonio.gob.ec/el-ministerio/
306
 Sistema de Guianza para todo el Museo con tres guías bilingües

 Parque arque arqueológico, etnobotánico y de avifauna.
 Tienen espacios concesionados: cafetería.
 Biblioteca, archivo histórico, fototeca o archivo fotográfico.
 Sala de uso múltiple.
Presupuestos
El gasto corriente para el pago de servicios básicos, mantenimiento y personal (19 funcionarios) es de 235.000,00, este
presupuesto anual no se ha modificados desde el año 2011.
El monto de inversión desde el año 2001 hasta el 2010, fue de 6.000.000,00 (600.000,00 anuales). A partir del año 2011 no
se cuenta con un presupuesto específico, y las inversiones no han superado los 100.000,00.
Total de gasto corriente 2011 - 2014: 940.000,00
El total de presupuesto de inversión desde el año 2011 hasta la fecha es de: 232.009,33
Gestión de Recursos: En general se ha realizado gestión con instituciones públicas y privadas para acciones concretas.
Tabla 2.2.13-1: Visitas y uso de los espacios culturales de Pumapungo
Número de visitas
Individuale Grupos Eventos Instituciones TOTAL
Año s
2011 5.784 39.307 4.750 7.915 57.756
2012 16.915 3.885 14.549 32.571 67.920
2013 7245 24.630 12.717 33.990 78.582
Fuente: Museo del Banco Central – Cuenca 2013

Elaboración: GAD Municipal del Cantón Cuenca – PDOT 2014
Centro Interamericano de Artesanías y Artes Populares, CIDAP
307
Con el afán de propiciar el desarrollo y la difusión de las artesanías y artes populares, la Organización de Estados
Americanos, OEA, crea en 1973, el Centro Interamericano de Artesanías y Artes Populares, CIDAP, cuya sede fue la
ciudad de Cuenca, designación aprobada en 1974; su función primera fue la de “estudiar, difundir, revalorizar e
investigar las artesanías y las artes populares.” 47
Hoy en día uno de los objetivos primordiales es el mejorar la calidad de vida de los artesanos/as del Ecuador y América,
por lo que se preocupa de la producción y comercialización de artesanías.
Cuenta con un modelo de gestión, que se encuentra en permanente revisión.
Los servicios que brinda son:
1.- Capacitación a los artesanos/as:
2.- Promoción artesanal, brindando apoyo para la comercialización y la asistencia técnica, a través de:
- Festival de Artesanías de América.

- Almacén el Barranco.
- Catálogo Virtual.
3.- Investigación y Centro de la Memoria:
Reserva patrimonial de Artesanías de América.
47 Centro de Artesanías y Artes Populares, CIDAP, Daniel F. Rubín de la Borbolla. Presencia, Herencia. Pág. 15.
308
Fondo editorial, Revista de Artesanías de América.

Biblioteca Especializada y Centro de Documentación.
Fondo fotográfico.
4.- Base de datos de Artesanos Artífices.
- Equipamiento e infraestructura:
- Actualización tecnológica de sus espacios administrativos, lo que le permite brindar mejores servicios.
- Área de TICs.
- Sección de diseño.
Presupuestos y gestión:
El Centro de Artesanías de América CIDAP es una entidad pública se rige por las directrices del Ministerio de Industrias y
Productividad, cuenta con un presupuesto de 600.000,00, anuales, este rubro ha sido el mismo desde el año 2012.
Su esfuerzo por gestionar apoyo económico, le ha permitido contar con fondos adicionales que en el año 2012,
alcanzaron los 175.000,00 dólares y en el presente año superan los 2.000.000,00.
Organizativo y social:
Para poder conseguir el mejoramiento de las condiciones de vida de los artesanos en lo local es importante:
a. mejorar las condiciones de trabajo de los artesanos brindándoles herramientas cognoscitivas y técnicas.
b. Fomentar la asociatividad y organización social.
c. Dar mayor valor al entorno natural en el que vive, tomando en cuenta que el territorio y el ambiente definen a
la artesanía.
309
En el Ecuador existen cuatro zonas artesanales principales en la Región Costa tenemos a Manabí y Santa Elena y en la
Sierra a Imbabura y Pichincha al Norte y en el Sur Azuay y Cañar. Destacando, si cabe, que la ciudad de Cuenca,
tienen característica especialísimas y excepcionales por las capacidades creadora, creativa y la habilidad de sus
habitantes en el trabajo artístico – manual.
Cooperación:
El trabajo mancomunado y la participación de varias entidades e instituciones de los sectores: público y privado, es
fundamental, cada año se realizan acciones con diferentes Ministerios, GADs Municipales y Empresas.
GAD Municipal del Cantón Cuenca:
Durante la década de 1980 se crea, el Departamento Municipal de Cultura, con poca y casi nula incidencia en la vida
cultural de la Urbe. En la segunda mitad los años 90 del siglo XX, se crea mediante Ordenanza Municipal la Dirección
Municipal de Educación, Cultura y Deportes, con una propuesta de trabajo dirigida al fomento y promoción del arte y
el patrimonio, haciendo que las acciones culturales lleguen a la ciudadanía y no se desarrolle solamente en lugares
cerrados.
Se fortalecieron las acciones respecto del uso del espacio público, las manifestaciones artísticas populares como las
bandas de pueblo, los desfiles tradicionales y otros con nuevas alternativas y ritmos, se apoyó al desarrollo del teatro, la
danza, el cine, y a las iniciativa de gestores culturales y productores de espectáculos artísticos.
Se recuperó, restauró y puso en valor bienes patrimoniales inmuebles para uso público y como centros prestadores de
servicios culturales. Con el impulso otorgado, inicia en la ciudad una intensa actividad cultural que cumplía con el
propósito de acercar o permitir el acceso de los ciudadanos y ciudadanas de todas las edades y de todos los sectores
del Cantón a la Vida Cultural del mismo. Durante la primera década del siglo XXI se intensificó la ejecución de
actividades culturales institucionales y ciudadanas, cayendo en un fuerte activismo cultural.
Ya en el último quinquenio se puede anotar:
310
1.- Se desarrolló un nuevo proceso en el que se tomó en cuenta:
La situación al interior de la Dirección de Cultura, al respecto se elaboró un estudio del clima laboral.48, se constituyó
un equipo interdisciplinario, se generó un distributivo funcional y procedimientos de trabajo para establecer un orden
con niveles de gestión y procedimientos administrativos y financieros, lo que permitió mejorar los servicios culturales y
realizar, entre otros, los pagos de forma oportuna para todos los gestores y productores externos y los proveedores de
servicios; y, por otro lado la situación de la cultura en el Cantón, en este caso se tomó en cuenta la situación de los
museos y centros culturales, capacitación ciudadana, fomento y apoyo a la producción artística y la investigación
cultural, entre otros.
En lo que tiene que ver con los museos y centros culturales municipales, se desarrolló una consultoría sobre la situación
de estos espacios, cuyo fin fue “…plantear nuevas fórmulas de gestión que garanticen las dos características que
deben definir a los museos municipales integrantes de la Red y que son: el correcto funcionamiento y cumplimiento
estricto de las funciones propias de cada institución, y la máxima calidad en el servicio ofrecido al ciudadano”.49
De las observaciones realizadas en el diagnóstico se tiene que:
 “No existe una comunicación rápida, eficaz y eficiente entre la Dirección de Educación y Cultura con las
diferentes entidades.
 La selección del personal no se ha venido haciendo con el rigor debido y sin presiones ajenas.
 No existe una proporcionalidad entre los recursos humanos y los productos que se generan.
48 Este estudio se realizó con el apoyo de la Escuela de Psicología Laboral de la Universidad del Azuay, con el desarrollo de prácticas pre-
profesionales, realizadas por el Sr. Paúl Rivas y el acompañamiento de personal encargado de esta tarea dentro de la Dirección de Cultura.
49 Arias, José Carlos. Proyecto sobre identidad, reingeniería y servicios de los museos y centros culturales del Departamento de Educación y Cultura
del Municipio de Cuenca. Síntesis Final. Pág. 2. 2009.
311
 Falta de cualificación profesional, y otras personas debidamente preparadas, se encuentran en departamentos

que reducen a la mínima expresión su desprendimiento intelectual.
 Carencia de una cultura organizativa externa e interna, con ambigüedad de roles
 No existen en general criterios con rigor de Museología vs Museografía
 No se evalúan los resultados, ni se cuenta con estudios de público
 No se trabaja por la cultura en general, sino “por” y “para” cada espacio en particular
 Se dedican a difundir lo que no tienen, ignoran sus propias colecciones.
 No son centros de interpretación que apoyan y complementan la educación formal”.50
Una segunda propuesta, respecto de este tema, se presentó en el año 2013, para estructurar el Sistema de Museos y
Centros Culturales Municipales, tomado como referencia el Sistema de Museos del Distrito Metropolitano de Quito.
De sustancial importancia fue el anotar y tomar acciones sobre la concentración de servicios culturales en el Centro
Histórico de Cuenca:
 La mayoría de eventos y propuestas culturales se desarrollaban en los espacios públicos del Centro Histórico y
lugares aledaños.
50 Arias, José Carlos. Proyecto sobre identidad, reingeniería y servicios de los museos y centros culturales del Departamento de Educación y Cultura
del Municipio de Cuenca. Síntesis Final. Pág. 3-4. 2009.
312
 La mayor parte de teatros, auditorios y equipamientos comunitarios culturales, se encuentran, también, en el

Centro Histórico o espacios aledaños.
 La recuperación del espacio público para su uso se realizó sobre todo en el Centro Histórico, posteriormente se
realizaron intervenciones en otros sectores de la Ciudad,
 La concentración de los servicios culturales en el Centro Histórico de la Ciudad no garantiza que haya
facilidades y comodidades de acceso, esto por razones de horarios, transporte y barreras intelectuales.
Con respecto a lo antes señalado se estableció el proyecto Centros del Saber, el mismo que buscaba principalmente:
o Desconcentrar los servicios culturales, hacia zonas urbano marginales y rurales del Cantón.
o Realizar inversión en equipamiento comunitario en lugares de cercanía, aprovechando la infraestructura

existente, de propiedad municipal, en los barrios y parroquias urbanas y rurales, en este caso se toma en cuenta
las Casas Comunales que presten condiciones suficientes, entre otras que existan servicios básicos, servicio de
transporte, un promedio de 400 familias a ser atendidas, e implementar servicios tecnológicos suficientes para
brindar servicios de calidad.
o La generación de nuevos públicos.
2.- Con respecto al presupuesto: la Dirección Municipal de Cultura tenía una lógica de uso y caracterización de los
fondos públicos en el ámbito cultural considerado como gasto; hasta el año 2008, la mayor parte del presupuesto
constaba en una partida de gasto corriente denominada “Eventos Culturales y Sociales”, que no poseía un política de
uso y distribución. A partir del año 2009, se establece la lógica de inversión, es decir cambia, el concepto, se genera
una política y por lo tanto la actitud en general y al mismo tiempo el seguimiento, control y evaluación de la inversión.
313
El presupuesto de la Dirección de Cultura en el año 2008 se definió de la siguiente manera:
Contratación Eventos Eventos TOTAL

de estudios e culturales y públicos y
investigacion sociales oficiales
es: estudios,
diseños y
2008
proyectos
204.000.00 583.000.00 300.240.00 1.087.240.00
Fuente: GAD Municipal del Cantón Cuenca – Dirección de Cultura 2008.

De acuerdo a la cédula presupuestaria de ese año el presupuesto para la Contratación de estudios e investigaciones:
estudios, diseños y proyectos fue utilizada en un 73.55% (USD. 150.037,02), mientras que la partida de eventos se
consumió en un 88.94%del total (USD. 500.129,03).
La entrega de recursos en el caso de los eventos sociales y culturales se realizaba de forma arbitraria.
Para el año 2010 la cédula presupuestaria muestra:
314
Tabla 2.2.13-2: Presupuesto para el tema de cultura en el año 2010
Contratación Eventos TOTAL

de estudios e culturales y
investigaciones: sociales
estudios,
diseños y
2010
proyectos
708.000.00 200.000.00 908.000.00

De acuerdo a la cédula presupuestaria del año 2010, existe un rubro destinado a eventos sociales y culturales que fue
utilizado en un 48,05% (USD. 96.107.47), mientras que en la partida de estudios, diseños y proyectos se invirtió el 88,39%
(USD. 625.835,02).
Para el año 2012 el presupuesto es superior (…), se mantiene aproximadamente el mismo promedio para los años 2013 y
2014, lo importante es que se logra dar un giro y valor a la inversión y una adaptación al modelo de planificación
establecido por la Ley.
315
Tabla 2.2.13-3: Presupuesto global de la Dirección Municipal de Cultura 2009 – 201351
GASTO
AÑO Estudio y diseño de proyectos OTROS TOTAL USD.
CORRIENTE
2009 2.157.076,00 40.000,00 ---------------- 2.197.076,00
2010 1.534.098,00 708.000,00 ---------------- 2.242.098,00
2011 1.835.578,00 1.619.160,00 ---------------- 3.454.738,00
2012 1.763.457,00 656.000,00 370.000,00 2.789.457,00
2013 2.169.809,00 1.125.400 370.000,00 3.665.209,00
TOTAL DE INVERSIÓN 9.460.018,00 4.148.560 740.000 14.348.578,00

3.- Intervención en el Cantón:
La Municipalidad durante las dos últimas décadas estableció una biblioteca en cada una las parroquias rurales,
prestando servicios a niños y jóvenes, sobre todo a los que habitan en la Cabecera Cantonal. Las bibliotecas han sido
implementadas en inmuebles pertenecientes a la Municipalidad, a las Juntas Parroquiales, a la Curia Diocesana o a la
Tenencia Política, en algunos casos se encuentran en inmuebles que les pertenece a más de una de las instituciones o
son arrendadas. Esto ha sido un limitante fuerte. La Municipalidad cubre los costas de servicios básicos, compra de
libros, sueldo de bibliotecario /o, adquisición de mobiliario, pago de internet y equipamiento tecnológico.
Durante cada año se programan procesos de capacitación, talleres artísticos y artesanales y la ejecución de colonias
vacacionales. Hasta el año 2013, se había propuesto que las bibliotecas rurales ingresaran dentro de la lógica de
implementación del proyecto Centros del Saber, de esta manera se adecuaron algunos espacios como el de Checa,
Sayausí, El Valle, San Joaquín, entre otros.
Sin embargo dentro de este proceso se observaron inconvenientes: por un lado es importante que se mejoren los
servicios bridados desde las bibliotecas rurales, que se mejore la infraestructura física y se implemente o mejore el
51 Datos obtenidos en la Dirección Financiera Municipal, Oficina de Presupuestos, con fecha 24/09/2014, Liquidación Presupuestaria: Educación y
Cultura, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013
316
equipamiento tecnológico, que se actualicen los fondos bibliográficos y se desarrollen sistemas de motivación a la
lectura.
Bienal de Cuenca
En el año 1985 se aprueba la ordenanza 52 que Reglamenta la Organización y Funcionamiento de la Bienal

Internacional de Pintura, de acuerdo a la establecido en el Decreto Ejecutivo N° 1251 53, que establece como sede de
este importante evento a la ciudad de Cuenca y como centro de todas las exposiciones al Museo de Arte Moderno54,
pudiendo ser utilizados, otros espacios museísticos que presten las condiciones necesarias para el desarrollo del evento.
Para el desarrollo y ejecución de la Bienal Internacional de Pintura, se constituyó un presupuesto integrado por la
asignación gubernamental establecida en el Decreto Ejecutivo N° 1251, asignaciones de las entidades públicas, las
donaciones recibidas de entidades públicas y privadas, nacionales y extranjeras, las participaciones sobre la venta de
obras de arte, las recaudaciones que se produzcan de la realización de la Bienal.
Un dato interesante es que se estableció en la ordenanza del año 85, fue que el superávit o saldo sobrante del
desarrollo de las diferentes ediciones de la Bienal, serán reinvertidos en la sede de esta entidad, es decir en el Museo de
Arte Moderno.
El 4 de marzo de 1987, se publica la reforma de la Ordenanza que Reglamenta la Organización y Funcionamiento de la
Bienal Internacional de Pintura. En el año 2000 se realiza la reforma y codificación de la Ordenanza que organiza y
coordina la realización de la Bienal Internacional de Pintura.
En cada reforma se realizan cambios de fondo y de forma y con cada edición, la Bienal se constituye en un ente más
especializado y técnico.
52 Ordenanza N° 31 del 16 de diciembre de 1985 que reglamenta la organización la organización y funcionamiento de la Bienal Internacional de
Pintura. Documento revisado en la Pág. Web http://www.cuenca.gob.ec/?q=vista_ordenanzasultimas&keys=bienal 10/16/2014
53 Decreto Ejecutivo N° 1251, publicado en el R.O. N° 306 del 4 de noviembre de 1985.
54 El Museo Municipal de Arte Moderno es un espacio cultural público, que fue creado mediante ordenanza municipal del 6 de junio de 1977, con el
objeto de Art. 2a “Enriquecer el Patrimonio Cultural de la Ciudad mediante el acopio y exposición de obras sobresalientes de arte contemporáneo”.
Art. 2b “Establecer condiciones propicias para el desarrollo de las artes plásticas”.
317
En el año 2008 se constituye la Fundación Municipal “Bienal de Cuenca” como persona jurídica de derecho público, sin
fines de lucro, con capacidad para contratar, con domicilio en esta Ciudad. Su objeto primordial es la organización y
realización de la Bienal Internacional de Pintura “Bienal de Cuenca”, los demás son objetivos complementarios a esta
acción y de coordinación con las entidades culturales del Concejo Cantonal y del GAD Municipal del Cantón
Cuenca.55
La Bienal en sus dos última ediciones en lo que tiene que ver con su administración y manejo financiero, muestra un
avanzado esquema técnico, de la ejecución de un proyecto de orden nacional y regional que genera beneficios para
la Ciudad. Respecto del financiamiento del proyecto se tiene que:
Tabla 2.2.13-4: Financiamiento de la Bienal Internacional de Pintura – Cuenca
Año Monto Gestión Origen

400.000 GAD Cuenca
600.000 Min. Cultura
2011 - 2012 60.000 Pública
222.895 Privado
84.700 Internacional
888.000 GAD Cuenca
200.000 Min. Cultura
22.000 Dir. Municipal Cultura
2012 - 2014 33.000 Pública
62.785 Privado
59.860 Internacional
TOTAL 2.088.000,00 545.240,00 -------------------------
Fuente: Fundación Municipal “Bienal de Cuenca” 2014
55 Estatuto de la Fundación Municipal “Bienal de Cuenca”. Documento revisado en la Pág. Web

http://www.cuenca.gob.ec/?q=vista_ordenanzasultimas&keys=bienal 10/16/2014.
318
El gasto corriente para el mantenimiento de la Fundación Bienal de Cuenca desde el año 2010 hasta el año 2012 es de
210.000,00, a partir de 2013 el valor del Gasto Corriente es de 275.000,00.
En el ámbito administrativo, la Fundación Bienal de Cuenca cuenta con un modelo de gestión, que sufre
modificaciones y adaptaciones cada dos años para la ejecución de la Bienal Internacional de Pintura, posee un
Centro de Documentación especializado en Arte y Arte Contemporáneo y funciona en un inmueble patrimonial,
adquirido, restaurado y puesto en valor por el GAD Municipal del cantón Cuenca, para ser utilizado como sede de las
oficinas administrativas de la Bienal de Cuenca.
2.2.13.3 Procesos de diagnóstico y diálogo cultural
Desde el año 2011 se desarrollan en la ciudad de Cuenca importantes encuentros y diálogos sobre políticas culturales,
facilitación del acceso a la cultura y la vida cultural de la ciudad, se puede tomar en cuenta dos encuentros que
generaron mucho interés, el primero fue el Taller Interinstitucional “Fortalecimiento de las capacidades para la cultura
en el desarrollo: definición de políticas culturales” 56 y el segundo el Campus Euro Americano de Cooperación Cultural,
que tuvo lugar en el año 2012.
Previo al desarrollo de estos encuentros internacionales se realizaron talleres y se generaron espacios de diálogo y
participación de gestores y creadores culturales de nuestra Ciudad y cuyo aporte dio como resultado lo siguiente:
POLÍTICAS PARA PROMOCIÓN DEL DIÁLOGO CIUDADANO

(POLÍTICAS PARA LA PROMOCIÓN DEL DIÁLOGO Y LA PARTICIPACIÓN CULTURAL CIUDADANA)
 Apoyar procesos de integración cultural, valorando la cosmovisión particular de cada región, desde la reflexión
crítica permanente.
 Gestionar el acceso de la ciudadanía a los productos culturales, locales, nacionales e internacionales, como
parte de su desarrollo integral, a través de espacios de educación, formación, capacitación, promoción y
difusión.
56 Investigación realizada por las Licenciadas Silvia Ortiz y Diana Quinde en el año 2011, en el que se utiliza la técnica de grupos focales, para a través
del diálogo y la participación de representantes de los diferentes expresiones culturales en la ciudad proponer acciones y políticas en beneficia del
desarrollo cultural de la Ciudad.
319
 Apoyar procesos de investigación para el fortalecimiento y recuperación de la memoria, la identidad y la

gestión del patrimonio material e inmaterial y publicarlos en diferentes niveles comunicativos, reconociendo y
protegiendo la propiedad intelectual y los derechos del autor.
 Promover, facilitar y difundir los procesos de organización, encuentro y diálogo de la cultura y el arte.
 Viabilizar el uso de los espacios públicos para la participación, recreación y expresión ciudadanas.
 Incentivar y promover redes de cooperación local, nacional e internacional para la producción, difusión y
consumo de propuestas artísticas y sociales de las diferentes manifestaciones culturales gestadas desde la
ciudadanía.
POLÍTICAS PARA PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DE LAS MANIFESTACIONES CULTURALES
 Fomentar desde las comunidades procesos de organización incluyentes, convocantes, amplios y diversos que
generen una agenda cantonal estructurada con actividades artísticas, académicas y sociales propuestas a
través del diálogo y la mediación con los actores y gestores culturales del cantón, valorando las múltiples
propuestas de cada individuo y/o colectivo para garantizar a la población una oferta múltiple que promueva y
proyecte el diálogo y la identidad cultural.
 Promover, incentivar y facilitar la creación de una industria social y solidaria de la cultura y las artes que fomente
el empleo y la redistribución de la riqueza en el cantón.
 Crear espacios para evaluar a las diferentes instituciones culturales públicas.
2.2.13.4 Consumos culturales en el Cantón
a. Consumos culturales - vida cultural en el Cantón:
De acuerdo a la investigación realizadas por ACCION SOCIAL MUNICIPAL a través de la empresa PROPRAXIS /
SIGMADOS para el desarrollo del “MODELO DE GESTION PROYECTO “CENTRO CULTURAL CIRCO SOCIAL” ESTUDIO DE
MERCADO CUENCA, 28 DE DICIEMBRE DE 2012”, el estudio de mercado, realizado, tomó en cuenta “los hábitos y
320
frecuencia de consumo de los productos culturales y recreativos por parte del público cuencano”57, en dos segmentos
público familiar (jefes de hogar) y público joven. De este trabajo se obtuvieron las siguientes conclusiones:
Segmento Público Familiar (jefes de hogar)
Sobre la utilización de tecnologías de la información y comunicación, de los 285 hogares encuestados el 51% de
hogares cuenta con servicios de internet, la disponibilidad de televisión pagada está presente en el 35% de los hogares
y las redes sociales en dispositivos celulares es usada por el 18% de los mismos.
14% de los encuestados tienen algún miembro con discapacidad. En el 62% de los hogares que tienen miembros con
discapacidad no se realiza ninguna actividad ni cultural ni recreativa con dicho miembro de familia.
El 68% de los jefes de hogar realiza alguna actividad física regular. La actividad que se realiza con mayor frecuencia
son las caminatas en espacios públicos.
Con respecto a los consumos culturales, el 87% de los miembros de los hogares no consume bienes y servicios de cultura
regularmente. El 13% restante consume bienes y servicios culturales pero con un frecuencia de al menos 15 días. La
frecuencia con la que los jefes de hogar asisten a un evento cultural es un elemento importante para establecer los
productos que más se consumen.
El producto cultural más consumido es el cine y dentro de este sobre todo el cine comercial (Hollywood).
Los productos culturales como funciones de teatro, exposiciones, conciertos, presentaciones de danza, muestras
deportivas, artísticas y ferias son eventos a los cuales las personas asisten “cuando hay algo”.
La expresión “cuando hay algo”, puede indicar que son importantes las estrategias de promoción que se utilizan para
la promoción y difusión de proyectos y eventos culturales que se ejecutan en el Cantón.
Los escenarios a los que el público tradicionalmente asiste a los eventos culturales son
 Cine: Multicines
 Teatro: Teatro Sucre
 Exposiciones: Puente Roto
 Conciertos: Estadio / Coliseo
 Danza: Parques y Plazas
57 ACCION SOCIAL MUNICIPAL MODELO DE GESTION PROYECTO “CENTRO CULTURAL CIRCO SOCIAL” ESTUDIO DE MERCADO CUENCA, 28 DE DICIEMBRE
DE 2012
321
 Ferias: Lugares públicos, plazas, parques
La disponibilidad al pago por el consumo de bienes o servicios culturales es:

 Baja disponibilidad: Exposiciones, ferias, exhibiciones de danza
 Mediana disponibilidad: Funciones de teatro
 Alta disponibilidad: Conciertos (entre USD 20,oo y USD 30,oo) y cine (entre USD 5,oo y USD 10,oo)
Las actividades que, a los jefes de hogar, les gustaría que se realicen con más frecuencia son:
 Música y conciertos
 Danza
 Teatro
 Exposiciones artísticas
Al público encuestado le interesa que las actividades culturales se desarrollen en espacios abiertos, que sean gratuitos,
que, en lo que tiene que ver con el teatro, la danza y la música, se trate del género del folklor, la comedia y que el
público infantil sea tomado en cuenta (actividades familiares) y que las manifestaciones artísticas de otros países
también sean mostradas.
Segmento Público Joven.
Con respecto al uso de tecnologías de la información y la comunicación, de 100 jóvenes encuestados el 91% utiliza las
redes sociales (Facebook o twitter). El 81% utiliza internet. 58% son usuarios de la TV pagada. 54% tiene acceso a las
redes sociales en el celular. Esto indica que para este segmento el uso de TICs. Tiene alto valor para su cotidianidad.
En lo que respecta el deporte, en este segmento el 66% no realiza ninguna actividad extracurricular, siendo su actividad
principal el estudio. Quienes realizan actividades extracurriculares practican fundamentalmente deportes. Las
actividades deportivas que más se practican son: caminar, trotar o pasear con mascotas y el deporte en equipo
(futbol, básquet, etc.)
El 95% de los jóvenes encuestados no participan en ninguna clase de organización o asociación.
322
En lo que tiene que ver con las actividades culturales dentro de este segmento, de cien encuestados/as, y de acuerdo
a la frecuencia (15 días), el 24% asiste a eventos culturales sobre todo al cine (35%) y a conciertos (41%) “cuando hay
algo”58.
Los escenarios a los que el público tradicionalmente asiste a los eventos culturales son
- Cine: Multicines
- Teatro: Teatro Sucre
- Exposiciones: Banco Central
- Conciertos: Estadio / Coliseo
- Danza: Teatro
La disponibilidad al pago por el consumo de bienes o servicios culturales es:
Baja: Exposiciones, ferias, exhibiciones de danza y de teatro.
Alta frecuencia y costumbre de pago Conciertos (entre USD 20,oo y USD 30,oo) y cine (entre USD 5,oo y USD 10,oo).
La actividad cultural que le gustaría al público joven que se diera con mayor frecuencia son los conciertos.
b. Investigación sobre consumos culturales
Durante los últimos meses de 2013 y primeros del año 2014, se planteó desde la Dirección Municipal de educación
Cultura y Recreación la necesidad de conocer cuáles son las tendencias de consumos culturales en el Cantón, con el
fin de contar con un línea base que permita tomar decisiones respecto de la políticas y las estrategias de trabajo en el
ámbito cultural y en el territorio. Para ello se solicitó la realización de este trabajo a investigadores de la Universidad de
Cuenca, quienes utilizando el enfoque cualitativo de entrevistas realizadas a informantes calificados y no calificados,
obtuvo, entre otros, los siguientes resultados:.
“De qué sirve que nos den una cancha más grande, una casa comunal más grande, más hermosa, si no se promueve
la participación comunitaria, si no hacen un desarrollo comunitario” 59-
58 Se había indicado que la expresión “cuando hay algo” debe ser tomada en cuenta pues a pesar de que en el Cantón existen actividades
culturales, éstas no cuentan con la promoción suficiente y fallan las estrategias de promoción.
59 Informe proyecto “Consumo Cultural en Cuenca” 2013 – 2014. Dirección Municipal de Educación., Cultura y Recreación. Pág. 14.
323
Para la promoción y difusión de la actividad cultural a los jóvenes del Cantón, esta debe realizarse principalmente a
través de las redes sociales, pero no solo a través de las páginas de Facebook y twitter oficiales. Debe tomarse en
cuenta la importancia de que los eventos promocionados sean reseñados, analizados y criticados de forma amigable y
que se motive la asistencia del público, En el caso del público adulto es adecuado que la invitación a eventos
culturales debe realizarse a través del correo físico o electrónico y de forma masiva a grupos (familia, trabajo, etc.). En
el área rural es importante el elemento visual por lo que la difusión de eventos culturales debe realizarse a través de
afiches o pancartas colocados en espacios públicos como las paradas de buses. Es importante mencionar que la
ciudadanía valora mucho a la agenda cultural como un mecanismo de difusión de la cultura.
No existen mecanismos de masificación de la cultura, motivo por el cual ésta está en crisis. Es importante que se tome
en cuenta lo que le interesa consumir a la gente y la clase de evento y el lugar en el que se los muestra (un concierto
de rock en espacio abierto, un concierto de violines en el teatro). Debe desarrollarse actividades con elementos
tradicionales. Es importante que se pueda desconcentrar y descentralizar la infraestructura y los servicios culturales. Se
debe apoyar a los artistas locales tanto a los conocidos como a aquellos que están surgiendo y su trayectoria es corta.
La mayoría de entrevistados optó por los eventos culturales nacionales y la mayoría manifestó que es difícil acudir en
familia a los eventos culturales porque en estos se consume mucho alcohol.
Dentro de las propuestas que surgieron por parte de los jóvenes se planteó la necesidad de que existan mecanismos de
seguridad y control en los eventos que se realizan en la Ciudad, los adultos sugirieron de igual forma que se mantengan
sistemas de control en toda clase de eventos y en espacios abiertos y cerrados. En el sector rural se sugiere que existan
medios de transporte para poder movilizarse hacia los hogares luego de los eventos.
Los eventos culturales que se desarrollan en la Ciudad, deben ser incluyentes, tomar en cuenta la familia, con equilibrio,
y sin un excesivo protocolo,
La cantidad de eventos culturales en espacios públicos se da en ciertas épocas del año (fiestas de Cuenca, navidad),
por lo que existen momentos de alta y baja intensidad u oferta en el ámbito de la cultura. En épocas de alta oferta
cultural debe desarrollarse procesos de coordinación y difusión para que la gente pueda disfrutar de una mayor
cantidad de eventos.
324
Es difícil determinar la calidad de los eventos, es una percepción individual, en el caso de los jóvenes la calidad de los
eventos es buena y en el caso de los adultos puede depender del tipo de espectáculo y del lugar en el que se
presenta.
En cuento a la asistencia a eventos culturales es importante tomar en cuenta también la costumbre, hay personas que
asisten habitualmente y se van creado grupos por afinidad de forma que se constituyen redes culturales. Es por este
motivo que debe realizarse un análisis respecto de las redes sociales que se generan para la formulación de políticas, el
desarrollo de eventos de acuerdo al gusto de las redes y desplegar mecanismos de difusión entre ellas; es importante
tomar en cuenta la inclusión de otras redes y por lo tanto la diversificación de la oferta cultural y del uso de espacios
públicos no tradicionales.
Es necesario que se generen circuitos culturales, caravanas o temporadas de presentaciones en diferentes espacios
públicos del Cantón y que esto sea coordinado con autoridades y dirigentes barrales urbanos y rurales y que se de
infraestructura cultural a los diferentes barrios y parroquias urbanas y rurales. Es importante que se puedan generar
procesos de trabajo con los dirigentes barriales para que transformen en gestores culturales en sus sectores y espacios
cotidianos por lo que se debe tomar en cuenta también la necesidad de formar promotores culturales de base y
comisiones de cultura barriales para que mantengan coordinación permanente con las instituciones culturales que
existen en el Cantón. Es importante por otro lado realizar diagnósticos culturales y estudios sobre consumos culturales en
cada barrio y parroquia del Cantón.
No existe disposición para asistir a eventos que tengan costos elevados por lo que se menciona la necesidad de que
exista subvención por parte de las instituciones públicas de por lo menos la mitad del costo por entrada. Importante
que el ciudadano le de valor a la actividad cultural y por lo tanto pague una parte del costo total.
Las observaciones con respecto de las instituciones que prestan servicios de culturales en el Cantón tienen relación con
la poca agilidad para realizar los pagos a los artistas y servicios que contratan, con la falta de definición del rol que
desempeñan, con la necesidad de que sea el Ministerio de Cultura el que regule y norme el alcance de las
instituciones de cultura, la necesidad de realizar procesos de coordinación y cooperación interinstitucional para
mejorar la forma como se integran los eventos culturales en l agenda cultural.
325
2.2.13.5 Administración Cultural
Un elemento supremo dentro de la acción de las instituciones públicas que laboran en el área de la cultura es el rol que
desempeñan dentro de un espacio territorial determinado, como un actor principal respecto de los recursos y las
inversiones que se realizan. La relación entre el rol desempeñado y los recursos económicos que posee, tiene mucho
que ver con la acción que desarrollan desde la gestión y la promoción y con los demás actores culturales, es decir, en
cuento al rol que desempeña puede ser: facilitadora de procesos, ejecutora de proyectos y eventos culturales,
mediadora cultural; sin embargo, es fundamental limitar el campo de acción pues de otra forma se institucionaliza la
creación y operación cultural, y se debe tomar en cuenta la necesidad de propiciar procesos de cooperación cultural.
Con respecto a la esfera Nacional el Ministerio de Cultural desempeña un papel especial durante los últimos años en lel
que los procedimientos de la planificación son muy importantes y muestran que a pesar de la inestabilidad existente y
las dificultades para mantener una línea específica de trabajo, se constituye una institución que tiene como base los
derechos culturales contenidos en la Constitución de la República del Ecuador y demás normativa vigente.
Se destaca, también, que desde Ministerio se establecen modelos de gestión, metodologías y demás insumos
importantes en el manejo de: espacios culturales, fondos concursables, distribución de fondos públicos, investigación
cultural, sistemas de festivales, fiestas y festividades populares, desarrollo, ejecución, seguimiento y evaluación de
proyectos culturales, entre otros.
Dentro de todo esto se establecen procedimientos administrativos de seguimiento y control del uso de los fondos
públicos y la estructuración de nuevas políticas institucionales que permiten una mejor concepción y manejo de
procedimientos y metodologías.
Esto, tomado en cuenta como un modelo que puede ser replicado en los diferentes espacios de Administración
Cultural en el Cantón.
Dentro de lo local, la infraestructura, cultural emblemática, existente y que se construye en las últimas décadas del siglo
XX y primeras del siglo XXI, se compone de espacios patrimoniales en su mayoría y contemporáneos en menor número,
los cuales han sido recuperados y puestos en valor, entre otros:
 El edificio patrimonial conocido como Casa de la Temperancia, en el que funciona el Museo de Arte Moderno y
es sede de la Bienal Internacional de Pintura.
 Museo de Sitio, Manuel Agustín Landívar.
 Museo de Arte religioso de la Conceptas.
 Los edificios del complejo arqueológico de Pumapungo con sus espacios culturales y su auditorio, hoy teatro
Pumapungo.
326
 El complejo de la Casa de la Cultura con sus espacios culturales y su Teatro que lleva el nombre de la Institución.
 La Casa de Chaguarchimbana y la plaza del Herrero.
 El teatro Sucre de la Corte Superior de Justicia.
 La Casa de las Palomas.
 Museo Remigio Crespo Toral.
 Salón de la Ciudad.
 El Teatro Carlos Cueva Tamariz perteneciente a la Universidad de Cuenca.
 El Auditorio Carlos Crespi de la Universidad Politécnica Salesiana.
 El Edificio de la Catedral Vieja, hoy Museo Religioso
 La Quinta Bolívar.
 La Casa de las Posadas.
 La Casa de la Convención del 45, emblemática edificación de un importante sector emblemático en el que se
establecieron los artesanos ceramistas.
Se siguen recuperando espacios y edificios patrimoniales dentro en el Centro Histórico, es el caso del Edificio de la Casa
del Sombrero, en la que se implementará un centro de interpretación o un museo especializado en el tejido de la Paja
Toquilla, el edificio conocido como la Escuela La Inmaculada o Central, en el que funcionó la Biblioteca de la Ciudad
Daniel Córdova Toral y que no tiene definido el uso que se le va a dar.
El GAD Municipal del cantón Cuenca es la institución que mayor inversión ha realizado y realiza en este caso particular,
desde la década de 1970 hasta la actualidad, luego tenemos al, en su momento, Área Cultural del Banco Central, hoy
en día Ministerio de Cultura y Patrimonio.
Es de indicar que no necesariamente los espacios patrimoniales que se recuperan deberían ser destinados a la
prestación de servicios culturales. Se debe observar que la inversión para la implementación, mantenimiento,
funcionamiento y prestación de servicios culturales, resulta oneroso, tomando en cuenta que la Municipalidad en un
espacio público provee, cubre, e invierte en:
o Servicios básicos: luz, agua teléfono, internet.

o Muebles y materiales de oficina.
o Guardianía.
o Instalaciones museográficas.
o Redes y equipos tecnológicos.
o Mantenimiento de edificios.
o Material bibliográfico y audiovisual.
327
o Conservación, restauración y puesta en valor de colecciones o otros bienes culturales pertenecientes al

patrimonio de los espacios, de ser del caso.
o Sueldos del personal que labora en dichos espacios culturales sean permanentes o temporales.
o Estudios, proyectos, eventos culturales y académicos.
Un elemento sustancial y de importante valor son las reservas de arte, arqueológicas, etnográficas, antropológicas,
archivos y otros, que posee el Cantón los mismos que en algunos casos han llegado a su límite o en algunos casos no
son los adecuados, al respecto tenemos al Museo de Arte Moderno cuya reserva ya no guarda las condiciones
adecuadas, al Museo Remigio Crespo Toral que no cuenta con un lugar y condiciones para que funcionen sus reservas
patrimoniales.
Por otro lado existen reservas muy bien manejadas y en las que se toman en cuenta los protocolos correspondientes,
como el caso del área de reservas del Museo Arqueológico Pumapungo, cuyos espacios fueron diseñados para este
fin, cuentan por otro lado con un taller de conservación y restauración.
La Mayoría de espacios culturales se encuentran en el Centro Histórico de la Ciudad, sino el cien por ciento de ellos, o
en el área declarada como Patrimonio Cultural de la Humanidad y en sectores aledaños inmediatos, en los que se han
recuperado espacios abiertos como el Parque de la Madre, la Plaza del Otorongo y el Parque del Paraíso que son
lugares que concentran una alta densidad de ciudadanos y ciudadanas que realizan actividades recreativas y asisten
a eventos culturales que se programan y ejecutan en ellos.
Los espacios culturales que cuentan con un modelo de gestión son el CIDAP y la Fundación Bienal de Cuenca, por otro
lado los museos que han establecido programas de involucramiento y participación comunitaria son Museo
Pumapungo y el Museo de las Conceptas, es bastante bajo el nivel de contacto y relación con los vecinos de los
sectores donde se encuentran desplazados los museos y centros culturales.
Existe un bajo porcentaje de programas y proyectos institucionales de intervención y trabajo en las parroquias urbanas
alejadas del Centro Histórico y parroquias rurales, podemos mencionar el Proyecto Centros del Saber 60, la Red Municipal
de Bibliotecas Rurales61
60 De este proyecto se habla en l páginas anteriores dentro de este Diagnóstico en lo que tiene que ver con el GAD Municipal del cantón Cuenca.
61 De este proyecto se habla en l páginas anteriores dentro de este Diagnóstico en lo que tiene que ver con el GAD Municipal del cantón Cuenca.
328
Se debe tomar en cuenta que dentro de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los GAD Parroquiales del
Cantón no se han tomado en cuenta a la cultura y el patrimonio.
Los espacios culturales y proyectos institucionales de mayor envergadura, por su importancia y aportes para el sector y
expresión artística al que fortalecen, además de la inversión que se realiza, los estudios realizados y los resultados
obtenidos son:
El Festival de Artesanías de América, (es el evento artesanal más importante con el que cuenta la Ciudad, y se
desarrolla una vez al año, durante las fiestas de Independencia de Cuenca (últimos días de octubre y primeros de
noviembre). Se realiza en el espacio público, cuenta con 200.000 visitantes por año y se ofrece un espacio gratuito a los
artesanos locales, nacionales y de toda América, para que puedan realizar la exhibición y venta de sus productos. Para
el año 2014 se desarrolla su XIII edición y cuenta en esta ocasión con el apoyo de la UNESCO para la entrega, por
primera vez, del premio a la excelencia artesanal, en el cual participan artesanos de todo el Continente Americano.)
La Bienal Internacional de Pintura, es una gran muestra de arte moderno o contemporáneo que se realiza cada dos
años y tiene como sede principal al Museo de Arte Moderno y se utilizan otros espacios emblemáticos, como el Museo
de Historia de la Medicina, las salas de exposición del Museo Arqueológico Pumapungo, centros culturales, galerías,
espacios públicos y otros; en ella muestran su trabajo importantes artistas de todos los continentes, y es un espacio que
pretende la formación y fortalecimiento del desarrollo artístico de la Ciudad. La muestra permanece abierta al público
durante tres meses, convoca a visitantes de diferentes lugares del planeta en un número aproximado de 80.000.
Genera beneficios económicos a la Ciudad, además de que es una ventana que que muestra los valores culturales y
patrimoniales de Cuenca al Mundo.
Por su valor como espacios de ciudad tomamos en cuenta:
Museo Arqueológico Pumapungo. Cuenta con un espacio excepcional y vasta experiencia en gestión cultural,
museología y museografía; sus instalaciones permiten la diversificación de la oferta cultural y el desarrollo de eventos
culturales de calidad. Con un presupuesto modesto y la adecuada administración cultural este espacio mantiene un
promedio de 68.086 personas por año desde el 2011 hasta 2013.
Museo Municipal de Arte Moderno, funciona en uno de los espacios patrimoniales más emblemáticos de la urbe y se
encuentra ubicado en el tradicional barrio de San Sebastián, es sede de la Bienal Internacional de Pintura, posee una
importante reserva de arte moderno, a pesar de lo estipulado en la Ordenanza de creación del Museo, este espacio
cultural no posee presupuesto propio, sin embargo, sus salas de exposición y su belleza arquitectónica, recuperada a
finales de la década del setenta, brindó la oportunidad de realizar eventos y exposiciones artísticas de mucha
trascendencia y calidad, salones de pintura y escultura. Desde el año 2010, no cuenta con una persona como
encargada permanente de la coordinación o dirección de este Museo, lo cual ha generado una serie de
inconvenientes y en las tareas de administración, y por lo tanto ha afectado la calidad de su gestión cultural. No se ha
podido plantear un proceso de actualización y construcción de un modelo de gestión, la presentación de proyectos, el
329
mejoramiento de los sistemas de conservación, investigación y puesta en valor de las obras que forman parte del
acervo patrimonial que posee. Durante los últimos cinco años tiene un promedio de visitas de 10.000 personas al año.
Podemos nombrar también a espacios particulares como Museo del Arte Religioso del Monasterio de las Conceptas,
que brindan un importante aporte al desarrollo cultural de la ciudad, al igual que al área cultural de la Universidad
Politécnica Salesiana.
Ámbito académico
La Universidad Cuencana ha cumplido siempre un papel fundamental para el desarrollo de la ciudad, como no puede
ser de otra manera en el ámbito de la cultura ha sido uno de los principales actores; con sus facultades emblemáticas
en nuestra como la de Arquitectura, Filosofía, la escuela de Bellas Artes, hoy Facultad de Artes, entre otras, han sido
pilares fundamentales, al igual que la facultad de Diseño de la Universidad del Azuay y otros esfuerzos más recientes
como la Licenciatura en Gestión Cultural de la Universidad de Cuenca, que vale destacar, así como los post grados en
Estudios de la Cultura y Gestión Cultural realizados por la Universidad del Azuay y la Universidad Politécnica Salesiana.
Dentro del ámbito del Patrimonio también los post grados y especialidades desarrollados en estos establecimientos
académicos.
2.2.13.6 Patrimonio Cultural
Según la Convención sobre la protección del patrimonio mundial, cultural y natural de 1972, se considera el Patrimonio
Cultural:
“Los monumentos: obras arquitectónicas, de escultura o de pintura monumentales, elementos o estructuras de carácter
arqueológico, inscripciones, cavernas y grupos de elementos, que tengan un valor universal excepcional desde el
punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia,
Los conjuntos: grupos de construcciones, aisladas o reunidas, cuya arquitectura, unidad e integración en el paisaje les
dé un valor universal excepcional desde el punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia.
Los lugares: obras del hombre u obras conjuntas del hombre y la naturaleza así como las zonas, incluidos los lugares
arqueológicos que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista histórico, estético, etnológico o
antropológico.”62
En ejercicio de funciones el Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural estableció importantes acciones, así
tenemos por ejemplo el Decreto de Emergencia del Patrimonio Cultural, que permitió conocer la situación en la que se
62 UNESCO, “Convención sobre la Protección del patrimonio mundial, cultural y natural”; Pág. 2
330
encontraba el Patrimonio Cultural de la Nación, desplegando, a través del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, un
programa de trabajo con tres componentes:
 Seguridad de los bienes patrimoniales,
 Gestión de bienes Culturales.
 Difusión para sensibilización la Ciudadana.
Para el efecto se establecieron las metas:

 Establecer los procesos de conservación y puesta en valor del patrimonio.
 Realizar el rescate, conservación e intervención integral en bienes inmuebles.
 La construcción de un Inventario Nacional de bienes patrimoniales, divididos en cinco fondos: documental,
arqueológico, Edificado, inmaterial, bienes muebles.
En cuanto al inventario de bienes patrimoniales, éste trabajo permitió conocer los siguientes elementos dentro del
cantón Cuenca:
Con respecto a los Bienes Documentales se realizó un registro de 164 fichas en un total de 37 contenedores con
documentación histórica.
Bienes arqueológicos: se realizó un inventario de 15 sitios arqueológicos, en las parroquias de Cumbe, Victoria del
Portete, Turi, Sidcay, Molleturo, Nulti.
Bienes inmateriales: se registraron 503 fichas que contemplaron Tradiciones y expresiones orales, artes del espectáculo,
usos sociales, rituales y actos festivos, conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo, técnicas
artesanales y tradicionales. Del total el 20% corresponde al área rural y el 80% al área urbana.
Bienes muebles: se registraron 5511 bienes, entre: mural, escultura, pintura de caballete orfebrería, retablos, yasería,
latones, carpintería, textiles, equipamientos industriales, armas filatelia, numismática, documentos relevantes,
equipamiento urbano, campanas, piedra – mármol, mobiliario utilitario, instrumentos musicales, otros.
Otros elementos respecto del Patrimonio:
331
La Dirección Municipal de Áreas Históricas y Patrimoniales entre 2009 y 201263, desarrollo una serie de acciones, entre
otras: restauración y adaptación a nuevo uso de bienes inmuebles (6), promoción y difusión del Patrimonio (3),
Dotación de sistemas de iluminación, sonorización y seguridad en bienes patrimoniales inmuebles de uso público (1),
Restauración de pintura mural (2), recuperación de áreas urbanas (8), restauración de bienes inmuebles (6),
elaboración de ordenanzas, estudios y proyectos (12), obras emergentes (2).
Por otro lado celebraron cinco convenios de cooperación interinstitucional para la preservación, conservación,
mantenimiento, puesta en valor y monitoreo del Patrimonio edificado del cantón con instancias locales, nacionales e
internacionales. Se desarrollaron 9 eventos de promoción y difusión del patrimonio, académicos y otros.
La inversión realizada fue de 17.446.174,8864
Es importante que se pueda establecer un modelo de intervención en el Cantón que tome en cuenta tres esferas:
1. El Centro Histórico y los espacios públicos aledaños.

2. Las parroquias urbanas y sus espacios públicos (en los sectores que se encuentran alejados del Centro Histórico y
en la periferia urbana).
3. Las Parroquias rurales.
Registro del Patrimonio Cultural
El patrimonio está registrado en el sistema informático ABACO que maneja el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
INPC. El registro funciona asignando un código a cada uno de los bienes registrados, con su respectiva ficha que
incluye una georeferenciación del bien.
63 Informe de rendición de cuentas, Dirección de Áreas Históricas y Patrimoniales 2009-2012

64 Informe de rendición de cuentas, Dirección de Áreas Históricas y Patrimoniales 2009-2012
332
Mapa 2.2.13-1: Registro de patrimonio dentro del Cantón Cuenca.
Fuente: INPC Regional 6, 2014

333
Lo importante es señalar que todos aquellos lugares en donde se encuentren los bienes deben conservarse. Aquí se
incluyen los bienes muebles, inmuebles, arqueológicos, documentales así como el patrimonio inmaterial los cuales
tienen en parte la función de garantizar los derechos del buen vivir que constan en la Constitución del Ecuador 2008,
artículos 21, 22, 23, 24, 25 es indispensable la existencia de ese “lugar” o ese “bien inmueble cultural” en donde se
materializa la cultura.
Las políticas nacionales, acompañada de una extensa normativa garantiza la conservación del patrimonio cultural. En
ese contexto en el Cantón Cuenca tenemos la “Ordenanza especial para preservar y mantener el patrimonio
arquitectónico, cultural y árboles patrimoniales del cantón Cuenca”, la “Ordenanza para la gestión y conservación de
las áreas históricas y patrimoniales de Cuenca”, “Ordenanza que regula la gestión y conservación de las áreas
históricas y patrimoniales de la parroquia rural de Quingeo, Cantón Cuenca, Provincia del Azuay”
Del estudio de este cuerpo normativo se puede concluir de manera preliminar que todo patrimonio material deberá ser
conservado y sólo podrán realizarse actividades de tipo educacional, turístico, cultural y proyectos de investigación. Es
decir, son áreas en donde no debería urbanizarse y que deben servir como ejes para la educación y darle valor a la
cultura.
Patrimonio Inmaterial
Se debe tomar en cuenta la existencia de más de 183 patrimonios inmateriales cuantificada y territorializada a nivel
parroquial en el cantón Cuenca.
Este patrimonio incluye a Mitos y Leyendas como la del “Hombre al que le llevó el diablo” de la parroquia el Valle “La
Olla de Oro” en Paccha o la de “Los Gagones” que es común en las parroquias de Cuenca, Baños, Sidcay Octavio
Cordero el Valle y Turi. Danzas como la de “La Vaca Loca” característica de baños o la contradanza Azhapud y Zhiquir
en Llacao. Las Fiestas como la de “La Virgen de la Merced” característica de Cuenca, Sidcay Nulti y Turi. Juegos
Tradicionales como la “Escaramuza” o el popular juego del “Huayro”. Música como la famosa banda de Baños.
Prácticas como las Mingas y por último tenemos Ritos como el de los Huasicamas y Cuentacayos en Cuenca o Sayausí
334
Mapa 2.2.13-2: Puntos en los que existe patrimonio cultural inmaterial en el Cantón Cuenca
Fuente: INPC Regional 6, 2014

Elaboración: Equipo PDOT
335
Conservar, valorar y potencializar este tipo de patrimonio es un objetivo amplio que incluye aspectos como educación,
economía, tejido social, etc. Es decir, un componente de altísimo valor cuyo estudio sobrepasa el nivel de diagnóstico.
Lo que si se puede afirmar es que mucho de este conocimiento está ligado al reconocimiento y a la conservación de
ecosistemas y paisajes de cada lugar.
Conclusiones y recomendaciones:
Es importante observar el impulso que ha recibido la cultura y el patrimonio en la ciudad sobre todo en los últimos años,
esto exige la implementación de acciones para ordenar y estructurar modelos que permitan ser más efectivos y
eficientes al momento de administrar la cultura y garantizar el desarrollo humano a partir de ésta; hay que tomar en
cuenta que en los últimos cinco años se han invertido aproximadamente treinta y cinco millones de dólares, desde el
sector público en la gestión de la cultura y el patrimonio, siendo el GAD Municipal del Cantón Cuenca el que mayores
aportes a dado. En este sentido es importante:
1. Mantener y aumentar los montos de inversión de forma progresiva

2. Construir y mejorar los modelos de gestión institucionales adecuados y que se vayan adaptando a las distintas
realidades.
3. Propiciar la gestión de fondos.
4. Establecer modelos técnicos para la administración y gestión de la cultura y el patrimonio.
5. Realizar una extensión de redes de trabajo y gestión en barrios y parroquias urbanas y rurales en las que se
involucren de forma directa los dirigentes y autoridades.
6. Profesionalización de personal y capacitación a gestores comunitarios.
Con lo antes indicado es fundamental desarrollar Sistema Cantonal de Cultura que tome en cuenta a tres esferas de
intervención: 1) el área considerada como Patrimonio Cultural de la Humanidad y sus áreas aledañas. 2) las parroquias
urbanas que se encuentran alejadas del Centro Histórico y sus periferias. 3) las parroquias rurales del Cantón y los
mecanismos de cooperación con los GADs Parroquiales; y los elementos de cooperación interinstitucionales de forma
que se establezcan roles de trabajo, mecanismos de involucramiento y participación de la sociedad civil, procesos de
intervención en el territorio y sistemas de inversión.
En lo que tiene que ver con el GAD Municipal del cantón Cuenca desarrollar un Sistema Municipal de Cultura que
involucre la participación de varias instancias dentro de Corporación Municipal que permita la Coordinación y
Cooperación permanentes y que exista la Independencia y Autonomía en: los procesos administrativos y financieros, de
336
talento humano, en la elaboración de Planes, Programas y Proyectos, de alto impacto y de trabajo con la comunidad,
en la Gestión de Cultural y la Gestión de Fondos de los diferentes espacios culturales.
La construcción e implementación de infraestructura cultural en el Cantón: espacios de cercanía y otros especializados
como una reserva patrimonial de Ciudad, el Archivo Histórico de la Ciudad, es fundamental además la inversión en
equipamiento de infraestructura cultural adecuada para realizar muestras artísticas, patrimoniales y de arte moderno y
contemporáneo de mayor formato y en espacios abiertos y cerrados, entre otros.
Es importante tomar en cuenta el fortalecimiento de mecanismos de difusión y promoción a través de la conformación
de un área de comunicación y marketing cultural, para facilitar y transparentar la información, y el uso de herramientas
tecnológicas para dar a conocer las acciones culturales que se desarrollan en la Ciudad y el Cantón.
Desarrollar investigación y estudios culturales permanentes estos son herramientas importantes para el desarrollo de
planes, programas y proyectos.
La inversión anual en el desarrollo de las bibliotecas rurales debe ser una prioridad a fin de establecer espacio que
tengan la capacidad de diversificar los servicios, pero sobre todo ser centros que dinamizan y permiten el acceso a la
vida cultural de cada una de las parroquias.
Problemas del tema cultura:
La falta de un proyecto cultural de Cantón.
La extrema concentración de servicios culturales.
La falta de infraestructura cultural.
La falta de procesos técnicos de administración cultural.
La de falta de sistemas adecuados de promoción y difusión de actividades culturales.
2.2.13.7 Acceso y uso de espacio público
El entorno físico que nos rodea 65 es el espacio público en el cual se propicia la cohesión social, donde se desarrolla la
interacción social cotidiana, que permite el buen uso del tiempo libre y el disfrute de acciones culturales, deportivas y
recreativas de ciudadanos y ciudadanas del Cantón.
65Elia Hernando Navarro, Sobre la dimensión social, cultural y política del espacio público, revisado en http://www.urban-compass.com/wp-
content/uploads/ehernando.-publicspace.-SOBRE-LA-DIMENSI%C3%93N-SOCIAL-CULTURAL-Y-POL%C3%8DTICA-DEL-ESPACIO-P%C3%9ABLICO.pdf, el
19-02-2015.
337
En este se pueden desarrollar las expresiones colectivas, el diálogo y la difusión de las ideas, sus dimensiones
sobrepasan lo físico y se vinculan con lo identitario, lo ideológico, lo político y lo social, además de lo cultural como se
había indicado.
El espacio público es parte del paisaje urbano, “el paisaje tiene en sí un valor subjetivo que influye en la calidad de
vida, pero adicionalmente presenta un valor objetivo de tipo económico–productivo, creciente.”66
El espacio público abierto es el que permite el libre acceso y una infinidad de usos, esa diversificación de actividades,
culturales, su historia, paisaje y diversidad natural, hacen de estos lugares necesarios dentro de una urbe y para el
desarrollo equilibrado y saludable de sus habitantes.
Los espacios públicos cerrados son lugares que reciben su valor de acuerdo a la importancia que le dan los habitantes
y al uso que se hace de ellos, son sitios construidos y de tendencia más bien pasiva, se encuentran dentro del
imaginario colectivo; entre otros tenemos a: edificios públicos, comunitarios, los edificios de valor histórico y cultural.
En relación a los espacios públicos abiertos tenemos que el Cantón “cuenta con 6,43 m 2 de áreas verdes
recreacionales por habitante. El análisis es realizado con los espacios que reciben mantenimiento anualmente por La
empresa municipal de aseo EMAC-EP y los datos de la población del INEC. Según la organización mundial de la salud
OMS el mínimo debe ser 9m2 de espacios públicos recreacionales y áreas verdes por habitante.” 67.
Si se entiende al espacio público como un elemento fundamental para el desarrollo humano, es importante que el
mismo valor que tiene en el área urbana deba tener en el área rural. Esta observación se realiza tomando en cuenta
los datos obtenidos en el INEC respecto de la población dentro del Cantón, que muestra que durante la última década
(2001 – 2010), el porcentaje de crecimiento de la población en el área urbana es menor (18,96%), respecto de LA
década de 1990 – 2001: 40,63%; mientras que la población en el área rural muestra un aumento importante en la
década del 2001 – 2010 (30,96%), respecto de la década del 1990 – 2001 (4,52%).
Estos datos estadísticos muestra que el crecimiento poblacional se da en mayor medida en el área rural que en el a
urbana y por lo tanto la planificación e intervención en el territorio debe tomar en cuenta este elemento respecto de la
cantidad de espacios públicos que deben existir en cada sector y todo lo que esto implica.
66 Conceptualización del espacio Público, http://www.unalmed.edu.co/~paisaje/doc4/concep.htm.

67 Este análisis es parte del trabajo desarrollado dentro del Sistema Biofísico del PDOT (agosto 2014 – febrero 2015) y forma parte de la Propuesta.
338
Tabla 2.2.13-5: Crecimiento de la población por períodos censales
% Variación de la
CENSOS INEC
CANTON CUENCA población intercensal
1990 2001 2010 1990-2001 2001-2010
Área Urbana 198390 278995 331888 40,63% 18,96%
Área Rural 132638 138637 173697 4,52% 25,29%
Total Cantonal 331028 417632 505585 26,16% 21,06%
Fuente: INEC
“Si bien, como toda porción del territorio tiene valor ecológico, económico y paisajístico, en este prevalece su valor
histórico y cultural, que por estar lleno de memorias, significados y actividades que trascienden el espacio interior, y que
lejos de ser entendido como un plano sobre el cual el Estado ejerce su propiedad, debe entenderse como una
complejidad de acciones antropo-urbanas que se desarrollan en él.”68
Gráfico 2.2-30: m2 de áreas verdes y recreacionales al año 2015 y la meta al 2017 si se implementan los megap arques
Fuente: EMAC
68
Conceptualización del espacio Público, http://www.unalmed.edu.co/~paisaje/doc4/concep.htm.
339
Tabla 2.2.13-6: Crecimiento de la población por períodos censales y proyección al año 2020
Fuente: INEC
340
2.3 ECONÓMICO
341
2.3 SISTEMA ECONÓMICO
El presente diagnóstico expone las principales características de la economía del cantón Cuenca, explica el
funcionamiento de la matriz productiva, analiza el comportamiento específico de los principales sectores de la
economía y el empleo.
2.3.1 Situación de la provincia del Azuay en el contexto nacional
A nivel nacional en el año 2010 las provincias con mayor aporte a la actividad productiva fueron Guayas (25.90%) y
Pichincha (24.55%), que aportaron con alrededor del 50% del Valor Agregado Bruto (VAB) del país. Les siguieron en
importancia Sucumbíos (6.39%, Manabí (5.51%), Orellana (5.18%) y Azuay (4.89%), porcentaje que a la provincia del
Azuay sitúa en la sexta posición en la producción nacional.
Gráfico 2.3-1: Participación de la provincia del Azuay en la economía nacional por porcentaje
Fuente: Banco Central del Ecuador - 2010
342
La alta producción de las provincias orientales de Orellana y Sucumbíos obedece a su margen petrolero, mientras
que la de Manabí se explica por su mercado atunero. La provincia de Pichincha, por su parte, recibe un gran impulso
del sector público ubicado en Quito, mientras que Guayas, tiene una enorme actividad comercial debido en gran
parte a que alberga el primer puerto marítimo del Ecuador, mientras que en Azuay el VAB aporta con más del 50%
a servicios.
2.3.2 Situación de la provincia del Azuay en el contexto regional
En el contexto regional, que hace referencia a la situación de la Provincia como parte de la Zona 6, La producción
del Azuay medida a través del Valor Agregado Bruto del año 2010, representa el 77,33% del valor agregado de la
zona siendo la provincia que más aporta. El cantón Cuenca aporta con el 75.39% del VAB de la provincia, el VAB del
cantón en el período 2007-2010 creció en un 48,22%.
Gráfico 2.3-2: Valor agregado bruto por industria
Zona 6: Valor Agregado bruto por industria

2010
(porcentaje)
100,00
77,33
80,00
60,00
40,00
15,23
20,00
7,44
0,00
AZUAY CAÑAR MORONA SANTIAGO
Fuente: Banco Central de Reserva 2010
343
En la recaudación receptada por el Servicio de Rentas Internas (SRI) durante los años del 2010 -2013, a la provincia
del Azuay le corresponde el 92.25% del monto recaudado en relación a la provincia del Cañar y Morona Santiago,
esto evidencia la concentración de empresas en la provincia del Azuay y específicamente en el cantón de
Cuenca, que de acuerdo al Censo Económico del año 2010, el 80% de los establecimientos del Azuay se concentran
en el Cantón Cuenca, es decir 280 926 empresas; a nivel nacional el cantón concentra 5,6 de establecimientos.
Gráfico 2.3-3: Estadística de recaudación en la Zona 6
457.116.595,94
429.964.940,65
405.877.704,89
374.903.110,81
2010 2011 2012 2013
Azuay Cañar Morona Santiago
Fuente: SRI 2010-2013
344
En relación al comercio exterior, la participación de la provincia del Azuay es del 99.03%; en relación a los otros
cantones de la Zona 6, demostrando el dinamismo del sector exportador del Cantón y la Provincia del Azuay.
Gráfico 2.3.2-3: Estadística de exportaciones en la Zona 6
Fuente: SENAE Fuente: SENAE
Elaboración: Pro Ecuador Elaboración: Pro Ecuador
345
2.3.3 Estructura productiva del cantón Cuenca
La economía del cantón Cuenca se sustenta en el sector terciario de la economía, es decir las actividades que
producen servicios; que aportan con el 74,5% del VAB cantonal, le siguen las actividades secundarias,
principalmente la manufactura que aporta con el 22.58% del VAB.
Gráfico 2.3-4: Valor agregado bruto del cantón Cuenca por rama de actividad
Manufactura 22,58%
Comercio 13,76%
Construcción 13,30%
Actividades profesionales e inmobiliarias 10,75%
Transporte, información y comunicaciones 10,57%
Administración pública 6,78%
Actividades financieras 5,81%
Enseñanza 4,92%
Salud 4,28%
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 2,09%
Otros servicios 1,71%
Actividades de alojamiento y de comidas 1,63%
Suministro de electricidad y de agua 1,00%
Explotación de minas y canteras 0,82%
Fuente: Banco Central del Ecuador 2010
346
2.3.4 Fuerza laboral y empleo
La población en edad de trabajar (PET 69) en el cantón Cuenca, es de 409.295 personas es decir el 80.9% de la
población total del cntón. A partir de la PET se determina la población económicamente activa (PEA) que constituye
la "oferta de fuerza de trabajo" que es de 231 072 habitantes, es decir el 56.4% de la PET, por tanto el 43.6% restante
representa la población económicamente inactiva (PEI). 70
Gráfico 2.3-5: Estructura económica de la población del cantón Cuenca
505.585
409.295
231.072
205.726
Población Total (PT) Población en Edad Población Población

de Trabajar (PET) Económicamente Económicamente
Inactiva (PEI) Activa (PEA)
Fuente: INEC 2010
69 Según el INEC, la PET está constituido por las personas de 10 años y más.
70 De acuerdo a la metodología de INEC la PEI está integrada por: rentista, jubilado o pensionado, estudiante, ama de casa e incapacitado.
347
La estructura económica de la población del cantón Cuenca por sexo se representa en el siguiente cuadro.
Tabla 2.2.13.7-1: Estructura económica de la población del cantón Cuenca por sexo
Estructura económica de la población del Cantón

Cuenca por sexo Hombres Mujeres Total Cantón
Población Total (PT) 239.497 266.088 505.585
Población en Edad de Trabajar (PET) 190.714 218.581 409.295
Población Económicamente Inactiva (PEI) 4.196 201.530 205.726
Población Económicamente Activa (PEA) 128.485 102.587 231.072
Fuente: INEC 2010
De este cuadro llama la atención, la estructura de la PEI; mientras el sexo masculino en esta clasificación representa
el 2% , el 88% restantes está constituida por mujeres, esto con seguridad se debe a que según la metodología de
INEC dentro de esta clasificación están incluidas las amas de casa.
Las personas que están trabajando en alguna actividad económica (población ocupada) representa el 96.6 % de la
PEA cantonal, es decir 223 232 personas, en tanto que el 3,4% (7,840 personas) están en el grupo de población
desocupada.
348
Tabla 2.2.13.7-2: Estructura económica de la población por sexo y por parroquia
ESTRUCTURA ECONÓMICA DE LA POBLACIÓN POR SEXO Y POR PARROQUIA

Parroquia 10 AÑOS Y MÁS PEA POBLACIÓN OCUPADA POBLACIÓN DESOCUPADA
Cuenca 128.306 144.518 272.824 87.119 72.436 159.555 84.063 69.494 153.557 3.056 2.942 5.998
Baños 6.068 7.173 13.241 3.999 3.201 7.200 3.865 3.106 6.971 134 95 229
Cumbe 1.905 2.511 4.416 1.226 917 2.143 1.181 899 2.080 45 18 63
Chaucha 466 519 985 331 204 535 324 203 527 7 1 8
Checa (Jidcay) 922 1.260 2.182 584 472 1.056 571 465 1.036 13 7 20
Chiquintad 1.787 2.127 3.914 1.159 738 1.897 1.128 714 1.842 31 24 55
Llacao 1.953 2.300 4.253 1.281 736 2.017 1.260 721 1.981 21 15 36
Molleturo 2.704 2.559 5.263 1.908 890 2.798 1.890 880 2.770 18 10 28
Nulti 1.603 1.767 3.370 1.084 664 1.748 1.055 655 1.710 29 9 38
Octavio Cordero Palacios (Santa Rosa) 784 1.069 1.853 492 486 978 484 481 965 8 5 13
Paccha 2.321 2.857 5.178 1.471 965 2.436 1.441 941 2.382 30 24 54
Quingeo 2.383 2.974 5.357 1.535 1.056 2.591 1.493 1.036 2.529 42 20 62
Ricaurte 7.222 8.121 15.343 4.821 3.286 8.107 4.657 3.189 7.846 164 97 261
San Joaquín 2.682 3.119 5.801 1.829 1.584 3.413 1.771 1.530 3.301 58 54 112
Santa Ana 1.916 2.279 4.195 1.273 915 2.188 1.232 896 2.128 41 19 60
Sayausí 2.993 3.550 6.543 1.929 1.537 3.466 1.877 1.503 3.380 52 34 86
Sidcay 1.382 1.851 3.233 899 784 1.683 874 760 1.634 25 24 49
Sinincay 5.616 6.976 12.592 3.858 3.034 6.892 3.768 2.980 6.748 90 54 144
Tarqui 3.732 4.540 8.272 2.431 1.804 4.235 2.359 1.764 4.123 72 40 112
Turi 3.148 3.767 6.915 2.175 1.790 3.965 2.122 1.748 3.870 53 42 95
Valle 8.994 10.415 19.409 5.906 4.216 10.122 5.735 4.120 9.855 171 96 267
Victoria del Portete (Irquis) 1.827 2.329 4.156 1.175 872 2.047 1.139 858 1.997 36 14 50
TOTAL 190.714 218.581 409.295 128.485 102.587 231.072 124.289 98.943 223.232 4.196 3.644 7.840
Fuente: INEC 2010
2.3.4.1 Tasa de desempleo
La relación entre la PEA y la población desocupada determina la tasa de desempleo; el análisis realizado para el
cantón Cuenca, da como resultado que las jurisdicciones que concentran una mayor cantidad de población,
tienen mayores tasas de desempleo, asi en primer lugar la ciudad de Cuenca con 3.76%, seguida por las parroquias
rurales San Joaquín con 3,28%, Ricaurte con 3,22%, y Baños 3,18% ; el resto de parroquias tienen una tasa de
desempleo menor al 3%, la parroquia de Molleturo ocupa el último lugar (1%).
349
Mapa 2.3.4-1: Tasa de desempleo por jurisdicción en el cantón Cuenca
Fuente: INEC 2010
350
2.3.4.2 Concentración de la PEA por rama de actividad
En el cantón Cuenca, las actividades principales que generan empleo son el comercio y la Industria manufacturera,
que concentran el 21,9% y 17,9% respectivamente de la PEA cantonal. Es interesante comparar estos datos a nivel de la
Zona 6 en donde la agricultura y ganadería concentran el 36% de la PEA zonal, evidenciando que el cantón Cuenca
constituye el principal centro comercial e industrial a nivel de región.
Gráfico 2.3-6: Población económicamente activa según rama de actividad en el cantón Cuenca
Cantón Cuenca
Población Económicamente Activa según rama de actividad
Comercio al por mayor y menor 21,9%

Industrias manufactureras 17,9%
Construccion 8,1%
Agricultura, ganaderia, silvicultura y pesca 7,8%
Enseñanza 5,8%
Transporte y almacenamiento 4,9%
Administracion publica y defensa 4,4%
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 4,1%
no declarado 3,9%
Actividades de la atencion de la salud humana 3,4%
Actividades de los hogares como empleadores 3,3%
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 2,9%
Trabajador nuevo 2,4%
Otras actividades de servicios 2,4%
Actividades profesionales, cientificas y tecnicas 2,4%
Actividades financieras y de seguros 1,5%
Informacion y comunicacion 1,2%
Artes, entretenimiento y recreacion 0,6%
Distribucion de agua, alcantarillado y gestion de deshechos 0,4%
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 0,3%
Actividades inmobiliarias 0,2%
Explotacion de minas y canteras 0,1%
Actividades de organizaciones y organos extraterritoriales 0,1%
Fuente: INEC 2010
351
La PEA por grupo de ocupación se refiere a las tareas, labores, actividades, oficios o funciones que las personas
desarrollan en su trabajo independientemente de la relación de dependencia y de la actividad del establecimiento;
en este análisis se observa que en el cantón Cuenca el 21.4% trabaja como oficiales, operarios y artesanos, este grupo
comprende las ocupaciones, cuyas tareas principales requieren para su desempeño los conocimientos y la experiencia
necesaria para ejercer oficios de artesanías y artes mecánicas y en segundo lugar encontramos a los trabajadores de
los servicios y vendedores con un 20,3%.
Gráfico 2.3-7: Población económicamente

Cantón activa
Cuencapor grupo de ocupación en el cantón Cuenca
Población Económicamente Activa por grupo de ocupación
Oficiales, operarios y artesanos 21,4%
Trabajadores de los servicios y vendedores 20,3%
Ocupaciónes elementales 10,9%
Profesionales cientificos e intelectuales 10,8%
Personal de apoyo administrativo 7,7%
Operadores de instalaciones y maquinaria 7,4%
Agricultores y trabajadores calificados 6,9%
Tecnicos y profesionales del nivel medio 4,8%
no declarado 3,9%
Directores y gerentes 2,9%
Trabajador nuevo 2,4%
Ocupaciónes militares 0,7%
Fuente: INEC 2010
2.3.5 Establecimientos económicos en el cantón Cuenca
De acuerdo al Censo Económico del año 2010, el 80% de los establecimientos de la provincia del Azuay se
concentran en el cantón Cuenca, el mayor porcentaje de establecimientos económicos corresponden a las
actividades de comercio que representan el 48,1%, le siguen los establecimientos de prestación de servicios que
representa el 37,6%, luego los establecimientos manufactureros que representan el 14,1%, el resto de porcentaje lo
352
constituye empresas dedicadas a diversas actividades. Cabe destacar que las principales industrias manufactureras
son las de fabricación de prendas de vestir, seguido por las de fabricación de muebles y las de fabricación de
productos metálicos para usos estructural.
El personal ocupado en los establecimientos económicos se distribuye de la siguiente manera: las empresas de
comercio concentran el 47,9% de personas, los establecimientos de servicios el 30%, las empresas manufactureras
ocupan el 21,6% el resto de porcentaje se distribuyen en empresas que realizan diversas actividades 71. De estos datos
llama la atención que las empresas manufactureras ocupan un porcentaje menor en comparación a la de comercio y
servicios, esto tal vez se debe a que estas empresas tienen mayores niveles de tecnificación.
Gráfico 2.3-8:Cantón
Establecimientos económicos
Cue ca: Establecimientos yypersonal
económicso ocupado
personal ocupado según
según sector sector económico
económico
2010
48,1% 47,9%
37,6%
30,0%
21,6%
14,1%
0,2% 0,5%
Otros (Agricultura, Minas, Manufactura Servicios Comercio

Organizaciones y Órganos
Extraterritoriales)
Establecimientos Personal ocupado
Fuente: CENEC, 2010

71 Censo Económico 2010.
353
Otro dato importante es con respecto a la constitución de la empresa, en el cantón Cuenca el 92.9% son
establecimientos que corresponde a empresas de persona natural esto nos indica que existen muchos negocios
familiares o PYMES que no requieren de mucha inversión para su constitución.
La principal actividad económico en el cantón Cuenca, de acuerdo al Censo Económico 2010, es la de comercio al
por mayor y menor que agrupa la mayoría del personal ocupado, y después del comercio, la industria de la
manufactura es otra actividad que destaca.
Las actividades económicas que registraron mayores ingresos según el Censo Económico del 2010 fue la industria
manufacturera con el 48,7% del total de ingresos anuales percibidos por ventas y prestación de servicios seguido del
comercio al por mayor y menor con un 31,5%.
354
Gráfico 2.3-9: Establecimientos económicos y personal ocupado según actividad económica

Cantón Cuenca: Establecimiento económico y personal ocupado según actividad económica-2010
611.390
Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores y motocicletas.
269.751
153.295
Actividades de alojamiento y de servicio de comidas.
51.815
266.908
Industrias manufactureras.
47.867
102.072
Otras actividades de servicios.
39.631
51.841
Información y comunicación.
19.761
106.634
Actividades de atención de la salud humana y de asistencia social.
15.909
62.318
Actividades profesionales, científicas y técnicas.
13.324
227.688
Enseñanza.
13.081
63.399
Actividades de servicios administrativos y de apoyo.
5.817
22.676
Artes, entretenimiento y recreación.
5.626
49.200
Transporte y almacenamiento.
5.228
185.042
Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria.
4.009
48.145
Actividades financieras y de seguros.
3.366
9.701
Actividades inmobiliarias.
1.706
32.849
Construcción.
1.550
37.280
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca.
987
6.354
Distribución de agua; alcantarillado, gestión de desechos y actividades de saneamiento.
331
8.692
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado.
273
13.795
Explotación de minas y canteras.
151
225
Actividades de Organizaciones y Órganos Extraterritoriales.
34
Personal ocupado Establecimientos
Fuente: CENEC 2010

El impuesto por patentes posee carácter territorial y da cuenta de las actividades comerciales, industriales, financieras,
inmobiliarias y profesionales teniendo como límite la jurisdicción a la cual se circunscribe, y de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 547 del COOTAD están obligados al pago anual del impuesto de patentes municipales,
355
En el cantón Cuenca, este análisis durante los años 2012 hasta septiembre del 2014, advierte que el mayor porcentaje
de empresas están constituidas como personas naturales con un porcentaje de 8 % y el 92 % corresponden a personas
jurídicas
Realizando un análisis del 2013, se registra un pago de patentes de 26 319 contribuyentes, del total de estos, el 93% de
ellos tienen patrimonio menor a 50 000 dólares, el 34.3% corresponden a contribuyentes cuyo patrimonio es menor a
1000 dólares. Cabe destacar que menos del 1% de contribuyentes registran un patrimonio por valores mayores a
10 000 000 de dólares.
Gráfico 2.3-10: Distribución de patentes por patrimonio y frecuencia acumulada en el cantón Cuenca
Fuente: GAD cantón Cuenca 2013
356
2.3.6 Sector artesanal
En el cantón Cuenca, se concentra el 68.50% de los talleres artesanales, esto permite dimensionar la importancia
social, política y económica del sector, que involucra de manera directa a más de 15 000 trabajadores y de manera
indirecta 75 000 habitantes.72
Según el estudio realizado por el Centro Interamericano de Artesanías y artes populares - CIDAP se identificaron un
total de 11 826 artesanos y de estos el 52% pertenecen a la rama artesanal de costureros, bordadores y afines; esta
rama es tradicional en el cantón Cuenca y son artesanos de tejidos, cuero y materiales similares; también en esta rama
de ocupación se encuentran los tejedores de paja toquilla oficio que fue declarado “Patrimonio Cultural Inmaterial de
la Humanidad”.
Gráfico 2.3-11: Artesanos por ramas artesanales en el cantón Cuenca
Fuente: Universidad de Cuenca – CIDAP -2012

72 Plan de Reactivación del sector productor Artesanal de Cuenca EDEC – Municipalidad de Cuenca -2013
357
La mayor concentración de artesanos se encuentran en el área urbana con un 55.24% y solo el 44.76% en el área rural.
Las ramas como costureros, bordadores y afines y joyeros orfebres se desarrollan en el área urbana y la rama de
alfareros y afines en el área rural, esta se explica por características físicas – geológicas, principalmente conformada
por tierras arcillosas.
Gráfico 2.3-12: Artesanos en el área urbana y rural por rama artesanal en el cantón Cuenca
Cantón Cuenca : Artesanos Área urbana y rural y por rama artesanal

Oficiales, operarios y artesanos de artes mecánicas y de otros oficios no 69
clasificados bajo otros epígrafes 70
Costureros, bordadores y afines 2.930

3.196
Artesanos no clasificados bajo otros epígrafes 338

1.285
Artesanos de los tejidos, el cuero y materiales similares 483

488
Artesanos en madera, cestería y materiales similares 118

186
Sopladores, modeladores, laminadores, cortadores y pulidores de vidrio 33

91
Alfareros y afines (barro, arcilla y abrasivos) 1.108

357
Joyeros, orfebres y plateros 118

657
Fabricantes y afinadores de instrumentos musicales 3

15
Herramentistas y afines 83
159
Herreros y forjadores 10
29
Area rural Area urbana
Fuente: Universidad de Cuenca – CIDAP -2012

358
La Junta Nacional de Defensa del Artesano tiene registrado un total de 14 255 artesanos (maestros de taller o artesanos
autónomos) en el cantón Cuenca.
En el cantón la principal rama de ocupación artesanal es la de belleza referida a establecimientos de salones de

belleza; según información proporcionada por el GAD cantonal de Cuenca se han tramitado 951 licencias de
funcionamiento desde el año 2012 hasta septiembre del 2014 ubicándose entre las primeras seis actividades importante
tramitadas. Según la PEA por grupo de ocupación73, el 21.4% conforman el grupo integrado por artesanos, operarios y
oficiales.
Gráfico 2.3-13: Artesanos con calificación artesanal 2014 – cantón Cuenca
Fuente: Junta Nacional de Artesanos
73
INEC 2010
359
2.3.7 Formas de organización de los modos de producción
En el cantón Cuenca el desarrollo industrial ha logrado consolidar empresas de alimentos y agroindustrias,

electrodomésticos, línea blanca, muebles, cuero, caucho, plásticos, textiles entre otros. A partir de esto se han
desarrollado dinámicas que generan necesidades de asociatividad, conformación de clústeres y de organizaciones
gremiales que representan a los diferentes sectores productivos con el fin de facilitar la prestación de servicios
empresariales para diseñar estrategias de competividad como es la capacitación, negocios en mercados locales y
externos, asesoramiento e innovación tecnológica.
La Agencia Cuencana para el Desarrollo e integración Regional (ACUDIR) dentro de sus líneas de trabajo, fomenta la
asociatividad productiva, redes empresariales y competitividad empresarial, según datos proporcionados por esta
organización, han logrado constituir clúster de:
 Clúster de cuero y calzado del Azuay (ASOPIEL) con 39 empresas.

 Clúster de confecciones textiles de Cuenca (CONFECUENCA) con 25 empresas.
 Clúster de madera y muebles del Azuay con 15 empresas.
 Clúster de turismo de la Región con 13 empresas.
 Clúster de lácteos del Azuay con 10 empresas.
 Clúster de metalmecánica con 8 empresas.
 Clúster de paja toquilla del Azuay con 15 empresas.
 Clúster de software del Azuay con 8 empresas.
Por otro lado la Cámara de Industrias de Cuenca como organización gremial levantó una encuesta con una población
de 108 afiliados, para ello se realizó una muestra de 60 afiliados obteniéndose los siguientes importantes resultados:
Se estima que el 73.3% de las empresas afiliadas pertenecen al sector secundario, seguido con el 25% del terciario y
solo el 1,7% del sector primario
A los afiliados de la Cámara de Industrias de Cuenca se les preguntó si se encuentran interesados en la adquisición de
suelos industriales. El 39.3% están interesados en suelos industriales de hasta 1000 metros cuadrados, es decir que el 75%
han planteado su interés por superficies de hasta 5000 metros cuadros.
360
Existe el interés en los afiliados en la adquisición de suelo industrial (39.3%) que tengan lotes de hasta 1000m2.
Gráfico 2.3-14: Interés de las empresas afiliadas para la adquisición de suelos industriales
Fuente: Cámara de Industria de Cuenca

Los mayores volúmenes de venta de las principales actividades de las empresas afiliadas a la Cámara de Industrias son
los de alimentos y agroindustria seguido por la de línea blanca. Está ultima durante el año 2012 ha tenido un mayor
monto de producción y el mayor volumen de exportaciones, sus principales mercados son países en Sudamérica,
Centroamérica y el Caribe.
361
Cantón Cuenca
Monto de ventas según actividad económica - 2012
Gráfico 2.3-15: Monto de ventas según actividad
(expresadoseconómica
en dólares) 2012 (expresado en dólares) – cantón Cuenca
Alimentos y Agroindustria 262.329.163

Línea Blanca 214.014.854
Neumáticos 202.046.000
Cerámica y hormigones 114.393.350
Eléctrico, electrónico y telecomunicaciones 70.100.000
Plásticos y químicos 50.097.048
Manufactua de metales 49.331.692
Sector maderero y muebles de madera 21.165.410
Textiles confecciones 14.344.834
Fritas y Esmaltes 11.939.944
Comercio al por menor y mayor 11.095.266
Paja toquila 3.840.000
Servicios 3.112.953
Explotación de minas y canteras 1.035.828
Artículos y confecciones de papel 84.601
Fuente: Cámara de Industria del Cantón Cuenca 2012

362
Cantón Cuenca
Monto de producción según actividad económica- 2012
Gráfico 2.3-16: Monto de producción según actividad económica 2012 (expresado en dólares) – cantón Cuenca
(expresado en dólares )
Alimentos y Agroindustria 149.293.158
Plásticos y químicos 44.190.493
Sector maderero y muebles de madera 18.943.121
Fritas y Esmaltes 10.115.081
Textiles confecciones 6.484.216
Explotación de minas y canteras 641.205
0 40.000.000 80.000.000 120.000.000 160.000.000
Fuente: Cámara de Industria de Cuenca 2012

363
Cantón Cuenca
Monto
Gráfico 2.3-17: Monto de Exportaciones
de exportaciones según
según actividad actividad
económica económica
2012 (expresado-en
2012
dólares)
| (expresado
cantón Cuencaen dólares)
Alimentos y Agroindustria 988.172
Fritas y Esmaltes 690.000
Sector maderero y muebles de madera 353.798
Textiles confecciones 284.000
Plásticos y químicos 212.282
Fuente: Cámara de Industrias de Cuenca 2012

En estos análisis la actividad de producción en línea blanca ocupa el primer lugar en producción y exportaciones, pero
se encuentra en el séptimo puesto en la generación de empleo esto se explica por el mayor grado de tecnificación
que tienen. Las empresas de alimentos y agroindustria seguido por cerámica y hormigones, neumáticos son las que
generan mayores puestos de empleo en el cantón.
364
Gráfico 2.3-18: Generación de empleo según actividad económica – cantón Cuenca
Alimentos y Agroindustria 2.424

Cerámica y hormigones 1.430
Neumáticos 1.113
Textiles confecciones 859
Manufactua de metales 629
Sector maderero y muebles de madera 618
Línea Blanca 616
Eléctrico, electrónico y telecomunicaciones 580
Plásticos y químicos 404
Comercio al por menor y mayor 168
Paja toquila 97
Fritas y Esmaltes 83
Servicios 72
Explotación de minas y canteras 9
Artículos y confecciones de papel 4
Fuente: Cámara de Industria de Cuenca 2012

Del análisis de los datos de la encuesta realizada por la Cámara de Industrias de Cuenca a sus afiliados, se deduce que
en su mayoría son empresas dedicadas a la manufactura, estimación que no coincide con los resultados del censo
económico en virtud de que en éste se investigaron todos los establecimientos, incluidos los afiliados a la Cámara.
Toda esta información permite, estimar que en el cantón Cuenca el sector manufacturero es importante; sin embargo,
el sector de servicios es el que más empleo genera, coincidiendo esta estimación con el Censo Económico.
365
2.3.8 Sistemas de producción agropecuaria
Los sistemas de producción agropecuario se definen como el conjunto de insumos, técnicas, mano de obra, tenencia de la tierra y
organización de la población para producir uno o más productos agrícolas y pecuarios (Jouve, 1988).
2.3.8.1 Estructura organizativa agropecuaria
Se define la existencia de alrededor de 53 organizaciones, con la presencia de 3 redes; en esta actividad se

encuentran vinculados alrededor de 2233 personas en calidad de miembros de estas organizaciones, de las cuales el
53,3% son mujeres; 27 son jurídicas, 13 son de hecho y las 13 organizaciones restantes no referencian el estado legal de
su organización.
De las 22 parroquias que integran el cantón, incluida la cabecera cantonal, las 11 parroquias cuentan con
organizaciones agropecuarias activas, de estas la parroquia donde mayor número de organizaciones agropecuarias
existe es Molleturo, donde han sido identificadas alrededor de 27 organizaciones. 74
2.3.8.2 Uso de suelos agropecuarios
La producción agropecuaria en el cantón Cuenca es básicamente para el autoabastecimiento, las actividades de agricultura,
ganadería, silvicultura y pesca representan el 2.09% del VAB y ocupan al 7.8% de la población económicamente activa.
Según el Censo Agropecuario de 2001, la mayor superficie de suelo estaba destinada a pastos cultivados con 24 948 hectáreas,
seguida de cultivos transitorios y barbecho con 15 581 hectáreas y la menor superficie de suelo con 1 740 es utilizada para cultivos
permanentes. El 43.17% de las UPA se encuentran ubicadas en el cantón Cuenca del total provincial.
74
“ELABORACION DE LINEA DE BASE DE OFERTA PRODUCTIVA EN EL AZUAY”.GPA 2010
366
2.3.8.3 Características de las unidades productivas
En el Cantón Cuenca existen 43,016 unidades económicas de producción agropecuaria (UPA) con un total de 217 023 hectáreas
 Estructura productiva
El cultivo (monocultivo) que ocupa el primer lugar como el más representativo del Cantón es el maíz suave seco con 3527 UPA y
una superficie sembrada de 942 hectáreas seguidas de caña de azúcar, papa, cacao y banano según información del III Censo
Nacional Agropecuario.
Tabla 2.3.8.3-1: Número de UPA y superficie en hectáreas por principales cultivos (monocultivos)
CAÑA DE AZÚCAR P ARA

MAÍ Z S UAV E S ECO P AP A BANANO CACAO
O TRO S US O S
S upe rfic ie S upe rfic ie S upe rfic ie S upe rfic ie S upe rfic ie
UP A UP A UP A UP A UP A
se mbra da se mbra da pla nta da pla nta da pla nta da
3.527 942 1.903 429 387 362 40 398 378 540
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario - INEC- MAG. SICA

A nivel del cantón Cuenca, los principales productos altamente importantes son el maíz y el fréjol, en las parroquias de Victoria del
Portete Cumbe y Tarqui; el principal cultivo es el pasto ya que son parroquias donde la mayor cantidad de animales de cría son
ganado bovino destinado a la producción de leche; en la parroquia de San Joaquin la Lechuga
Los cultivos de frutales, verduras y hortalizas son importantes pero según la información obtenida de la línea de base del GPA no
son consideradas cultivos de primer orden.
Las flores son cultivos que son significativos en el cantón, del total de superficie sembrada por la principales flores el
23.81% son de rosas y el 37.5% claveles.
367
Tabla 2.3.8.3-2: Cultivos por parroquia y por clasificación de importancia
Altamente Muy Medianamente Menos

Parroquia Importante
importante importante importante importante
Nulti Maíz Fréjol Haba Tomate Riñón Alfalfa
Llacao Maíz Fréjol Arveja Nabos Haba
Chiquintad Maíz Fréjol Reigrass Hortalizas Papas
Turi Maíz Fréjol Haba Arveja Hortalizas
Victoria del Portete Pastizales Maíz Papas Fréjol Hortalizas
Sidcay Maíz Reigrass Papas Fréjol Cebada
Santa Ana Maíz Haba Fréjol Cebolla Papas
Quingeo Maíz Fréjol Haba Arveja Papas
Checa Maíz Arveja Fréjol Haba Papas
Sinincay Maíz Haba Fréjol Cebada
Chaucha Maíz Fréjol Arveja Papas
Ricaurte Alfalfa Maíz Fréjol Papas
Paccha Maíz Fréjol Arveja Pastizales
Cumbe Pastizales Maíz Papas Zanahorias Lechuga
Baños Maíz Papas Fréjol Alfalfa
Octavio Cordero Palacios Maíz Reigrass Manzana Zanahorias Papas
El Valle Maíz Fréjol Alfalfa Papas Arverja
Tarqui Pastizales Maíz Fréjol Verduras Papas
Sayausi Maíz Fréjol Alfalfa Hortalizas
Molleturo Maíz Fréjol Naranjilla Tomate de árbol Café
San Joaquin Lechuga Col Coliflor Brócoli Zanahoria
Fuente: Encuesta Línea de Base; Febrero 2010 GPA
368
 Actividad Ganadera por especies y por razas

La ganadería tiene su mayor importancia en la crianza de ganado vacuno, lo que permite una buena producción de
leche y carne. Con 133 124 cabezas y con una variedad de razas como el mestizo y criollo que son los de mayor
importancia, esto se encuentra en estrecha relación con el cultivo de pastos que sirve de alimento. También se registra
un número importante de cabezas de ganado porcino criollo, mestizo y pura sangre que asciende a 50 964 animales.
La crianza de animales como el ganado porcino y cuyes suele ser una actividad complementaria que permite a las
familias tener por lo menos ingresos semanales que les posibilita adquirir alimentos de la canasta básica para la
manutención.
Las principales razas del ganado porcino son criollo, mestizo y pura sangre con un total de 51.964 cabezas. La crianza
de cuyes se desarrolla al interior de las familias y contribuye a la seguridad alimentaria y sostenibilidad a las actividades
de los pequeños productores, la producción se destina al mercado interno, en el cantón.
Tabla 2.3.8.3-3: Número de UPA y cabezas de ganado vacuno según razas
MES TIZO S IN MES TIZO CO N P URA S ANG RE DE P URA S ANG RE DE P URA S ANG RE
CRIO LLO
REG IS TRO REG IS TRO CARNE LECHE DO BLE P RO P Ó S ITO
UP A Ca be za s UP A Ca be za s UP A Ca be za s UP A Ca be za s UP A Ca be za s UP A Ca be za s
22.768 108.459 3.212 21.879 138 11 861 49 1.357 430
Fuente: III Censo Agropecuario .INEC-MAG-SICA

A nivel del cantón Cuenca los principales animales de crianza son el cuy, ganado lechero, gallinas y pollos; solo en la parroquia
de Molleturo es el ganado de carne. En la parroquia de Checa la crianza de borregos es importante y la crianza de cerdos en las
parroquias de Sayausi y San Joaquín.
369
Tabla 2.3.8.3-4: Crianza de animales por parroquia y por clasificación de importancia
Muy Medianamente
Parroquia Altamente importante Importante Menos importante
importante importante
Nulti Gallinas Cuy Ganado lechero Borregos Cerdos runas
Llacao Pollos Cuy Cerdos runas Ganado de carne Borregos
Chiquintad Ganado Lechero Cuy Cerdos extranjeros Pollos Borregos
Turi Cuy Gallinas Cerdos runas Ganado lechero Borregos
Victoria del Portete Ganado Lechero Cuy Gallinas Borregos Ganado de carne
Sidcay Cuy Pollos Cerdos runas Borregos
Ganado
Santa Ana Cuy Cerdos runas Borregos
lechero
Ganado
Quingeo Cuy Cerdos runas Ganado de carne
lechero
Checa Cuy Borregos Gallinas Cerdos extranjeros Ganado lechero
Sinincay Cuy Pollos Gallinas Cerdos runas Ganado lechero
Chaucha Cuy Gallinas Pollos Cerdos runas
Ricaurte Cuy Pollos Cerdos extranjeros Borregos Ganado lechero
Paccha Cuy Gallinas Cerdos runas Borregos Ganado de carne
Cumbe Ganado Lechero Cuy Gallinas Cerdos runas Borregos
Baños Pollos Cuy Gallinas Cerdos extranjeros
Octavio Cordero
Cuy Pollos Cerdos runas Borregos Ganado lechero
Palacios
El Valle Pollos Cuy Cerdos runas Cerdis extranjeros Ganado lechero
Tarqui Ganado Lechero Borregos Cuy Gallinas Cerdos runas
Cerdos
Sayausi Pollos Cuy trucha Ganado lechero
extranjero
Cerdos
Molleturo Ganado de carne Gallinas cuy
runas
San Joaquin Ganado de leche Cuy Gallinas Cerdos extranjeros Ganado de carne
370
 Tenencia de tierra
La tenencia de la tierra es muy variable y heterogénea, en el cantón se tiene cinco formas de la misma. Se puede observar que el
patrón de dominación es la de tenencia propia con título y en segundo lugar la tenencia mixta.
Tabla 2.3.8.3-5: Formas de tenencia – cantón Cuenca
APARCERÍA O AL COMO COMUNERO O

PROPIO CON TÍTULO OCUPADO SIN TÍTULO ARRENDADO OTRA FORMA TENENCIA MIXTA
PARTIR COOPERADO
UPA Hectáreas UPA Hectáreas UPA Hectáreas UPA Hectáreas UPA Hectáreas UPA Hectáreas UPA Hectáreas
27.950 155.713 1.083 15.726 420 2.164 318 924 70 6.276 3.644 7.080 9.531 29.140

2.3.8.4 Principales productos: Volúmenes de producción y productividad
Los principales productos agrícolas son el maíz, fréjol, papa y hortalizas. Según información obtenida del Proyecto
Unidad zonal de información del MAGAP, se detalla en el siguiente cuadro estimaciones de los principales productos
de cuatro parroquias del cantón y sus volúmenes de producción. El l 95% de la producción de hortalizas se dirige hacia
los mercados de Cuenca y Guayaquil, el maíz y papas a los mercados de Cuenca.
371
Tabla 2.3.8.4-1: Principales productos por volumen de producción
Cantón Cuenca: Principales productos por volumen de producción

Variedad Volumen de Unidad
Parroquia Producto
Sembrada producción productiva
Cumbe Maíz Gima 8000,00 Quintal
Fréjol Bola 2400,00 Quintal
Victoria del Portete Maíz Gima 400,00 Quintal
Papa Super Chola 200,00 Quintal
San Joaquin Lechuga Repollo Híbrida 2.500.000,00 Unidad
Col Híbrida 700.000,00 Unidad
Brócoli Híbrida 1.100.000,00 Unidad
Coliflor Híbrida 1.100.000,00 Unidad
Zanahoria Híbrida 80.000,00 Kg
Sayausi Maíz Gima 435 Quintal
Papas Chaucha 300 Quintal
Fuente: Proyecto Unidad zonal de información – Dirección Provincial del Azuay - MAGAP
La crianza del ganado lechero a más de ser importante en su cantidad, también lo es por ser productor de la materia
prima para una serie de productos procesados, tal es el caso de productos como quesos, quesillos, yogur, manjares,
etc.
La crianza de cuyes es un sector altamente capacitado, este tiene una fuerte demanda por ser un producto
tradicional en la gastronomía del cantón, este provee de ingresos a las familias que realizan y la crianza de esta
especie es asumida generalmente por la mujer.
372
Tabla 2.3.8.4-2: Volumen de producción de leche, cuyes y lana – cantón Cuenca
PRODUCCION DIARIA DE LECHE CUYES VENTA TRIMESTRAL DE LANA
Cabezas Litros UPA Número UPA Tm.

31.045 123.689 29.408 482.454 1.647 6
Otra especie de importancia en el cantón es la crianza de aves, especialmente el pollo porque su carne es una fuente
de proteínas más barata comparada con la carne de cerdo y res por lo que se ha incrementado la demanda por esta
ave, en el cantón se tiene un número de 321 941 entre gallos, gallinas y pollos La producción de huevos en la industria
avícola, representa también un importante producto esta producción se divide entre huevos del campo y de planteles
avícolas
Tabla 2.3.8.4-3: Volumen de producción de huevos de gallina
D E C A MP O D E P L A N T EL ES A V Í C O L A S
UP A N ú me ro UP A N ú me ro
19.982 321.856 * 11.500

373
2.3.8.5 Seguridad y soberanía alimentaria
En el artículo 281 de la constitución del país, la soberanía alimentaria constituye un objetivo estratégico y una
obligación del Estado para garantizar que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la
autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiados de forma permanente.
 Los productores agroecológicos
En el cantón Cuenca las expresiones de soberanía alimentaria se dan a través de la producción agroecológica y la
venta directa organizada en espacios de comercialización, es garantizada a través de mecanismos de sistema de
participativo de garantía, que se fundamenta en prácticas de solidaridad y ética; este proceso se da a través de la
carnetización de los productores agroecológicos.
En el año 2000 se comienza con iniciativas agroecológicas congregando a diferentes instituciones públicas y privadas
del austro ecuatoriano, con propuestas en los campos de la producción, comercialización y sensibilización a
consumidores con el objetivo de mejorar la calidad de vida y la soberanía alimentaria de los agricultores minifundistas.
Se establece una coordinación de trece entidades diversas desde organizaciones no gubernamentales, instituciones
públicas y entre ellas el GAD Municipal de Cuenca a través del programa de Agricultura Urbana – PAU.
La comercialización de los productos agroecológicos responde a dos modelos de venta directa, una que se da en
espacios específicos como el Biocentro y en Miraflores, y otras en los mercados convencionales como el mercado 12
de Abril y 27 de Febrero; en estos espacios la Red de Productores Agroecológicos del Austro, organización integrada
por pequeños productores de los cantones de la provincia del Azuay, Morona Santiago, el Oro que se dedica
exclusivamente a la producción de hortalizas, frutales andinos, tropicales, tubérculos, granos, animales mayores y
menores, lácteos, elaborados medicinales, etc. venden de manera directa sus productos desarrollando una relación
directa productor- consumidor.
Dentro de la Asociación de Productores Agroecológicos del Austro existen 30 productores del cantón Cuenca
pertenecientes a 10 parroquias rurales, siendo los más representativos los productores de Octavio Cordero.
374
Tabla 2.3.8.5-1: Número de productores de la Asociación de Productores Agroecológicos de Austro por parroquia
Cantón Cuenca: Productores APAAUstro 2014
San Octav io
Sayausi Turi Molleturo Tarqui El Valle Cuenca Nulti Chiquintad Total
Joaquín Cordero
2 2 11 4 2 1 3 1 3 1 30
Fuente: APAAUSTRO 2014

Según datos proporcionados por APAAUSTRO los productos más representativos que se comercializan son: el tomate
riñón, pepinillo, pimientos, aguacate, frutilla, leche, huevos, tomate de árbol y babaco; el 12 de Abril de 2014 en el
Biocentro, se registró un promedio de ventas de 5,536.95 dólares y un promedio de ventas por productor de 184,37
dólares.
2.3.8.6 Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio
El cantón Cuenca cuenta con dos centros de acopio de leche que cumplen la función de reunir la producción de los
productores de leche y se encuentran ubicados en las parroquias con orientación ganadera.
Se dispone de tres fábricas de balanceados ubicados en las parroquias de Tarqui, Baños y Cuenca.
375
Tabla 2.3.8.6-1: Infraestructura de apoyo a la producción agropecuaria en el cantón Cuenca

Cantón Cuenca: Infraestructura de apoyo a la producción existentes en el territorio - 2012
UNIDAD DE TIPO DE
NOMBRE TIPO DE INFRAESTRUCTURA PARROQUIA CAPACIDAD MEDIDA CAPACIDAD
BALANCEADOS ALTA SIERRA FÁBRICA DE BALANCEADOS TARQUI 1,00 TM/HORA MOLIENDA
CUENCA, CABECERA CANTONAL Y
BALANCEADOS EL GRANJERO FÁBRICA DE BALANCEADOS CAPITAL PROVINCIAL. 20,00 TM/HORA MOLIENDA
MOLINOS BARRERA FÁBRICA DE BALANCEADOS BAÑOS 2,00 TM/HORA MOLIENDA
AGROINSUR CIA. LTDA. CENTROS DE ACOPIO DE LECHE VICTORIA DEL PORTETE (IRQUIS) 55.000,00 LITROS/DIA RECEPCION
CENTROS DE ACOPIO DE LECHE TARQUI
CENTRO DE ACOPIO DE LECHE LA GLORIA 15.000,00 LITROS/DIA RECEPCION
CUENCA, CABECERA CANTONAL Y
LACTEOS SAN ANTONIO PASTEURIZADORAS LECHE CAPITAL PROVINCIAL. 270.000,00 LITROS/DIA PROCESAMIENTO
Fuente: MAGAP 2012

376
Mapa 2.3.8-1: Infraestructura de apoyo a la producción agropecuaria en el cantón Cuenca
Fuente: MAGAP 2012

377
En el campo agrícola la maquinaria y equipo que emplean para apoyar el proceso productivo y mejorar las técnicas
de cultivo, las más utilizada en el cantón son los tractores de rueda, de oruga, vehículos y fumigadoras; los invernaderos
son construcciones que generan condiciones necesarias para la producción agrícola y son usados en los cultivos de
verduras, flores y frutas, a nivel del cantón estás instalaciones son las más importantes porque se tiene 234
invernaderos75.
Tabla 2.3.8.6-2: Instalaciones para producción agrícola – cantón Cuenca
INVERNADEROS SILOS TENDALES

UPA Número UPA Número UPA Número
201 234 6 6 4 7
Sistemas de riego: El principal objetivo de los sistemas de riego es el aprovisionamiento del agua para fines productivos.
El agua es aprovechada fundamentalmente para cubrir las necesidades hídricas de cultivos y pastizales, por lo que el
riego es un servicio de infraestructura importante para incrementar la productividad agropecuaria, particularmente en
los lugares donde existe déficit hídrico. El sistema de riego por gravedad cubre 12 982 hectáreas.
Tabla 2.3.8.6-3: Sistema de riego por hectáreas en el cantón Cuenca

75
Al ser un estudio a nivel provincial, la fuente de consulta solo dispone esta información a nivel de cantón.
378
Tabla 2.3.8.6-44: Área regada y familias beneficiadas por parroquias
El cantón Cuenca cuenta con una infraestructura vial de 1558.56 Km, y de acuerdo a la clasificación de la red vial
nacional se tiene vías del orden provincial con 1394.84 y red estatal 163.72. 76
Comercialización de productos agropecuarios
El destino de los productos agropecuarios son dirigidos al autoconsumo que abastece a la familia no genera
excedentes y se distribuyen dentro de las propias comunidades, los principales cultivos que se destinan al autoconsumo
son el frejol, haba, maíz, papa entre otros, los pastizales son destinados para el consumo propio de los animales y este
comportamiento está presente en las parroquias que se dedican a la crianza de ganado lechero y de carne.
Los animales que se destinan para el sustento familiar son animales menores como los cuyes, aves, entre ellos pollos y
gallinas; cerdos y borregos.
Los cultivos que se comercializan son productos exclusivos y en sitios que permiten una mayor o mejor producción de
estos, en el caso de San Joaquín son hortalizas que por lo general tienen una producción tecnificada, lo mismo ocurre
en la parroquia de Zhimad con los cultivos de maíz. De los cultivos destinados a la venta el 78% se comercializa en los
mercados locales el 20% en la parroquia/ comunidad y el 4 % mercados provinciales.
La comercialización de animales el 34% se realiza dentro de la comunidad, el 57% en los mercados locales, el 7% en el
camal y en tiendas y supermercados el 2%.
76
La infraestructura vial se aborda con mayor amplitud en el Sistema Movilidad Energía y Conectividad.
379
Los animales que se venden son los que consideran espacios acondicionados para la crianza, asistencia técnica,
manejo de alimentos y complementos nutritivos, que permitan garantizar la calidad y el peso, los animales que
mayormente son criados en grandes cantidades bajo estos conceptos son el ganado lechero, pollos, cuyes y cerdos
extranjeros77.
2.3.9 Sistema Financiero
2.3.9.1 Sistema Financiero Privado
En el sistema financiero privado del cantón Cuenca operan 16 bancos privados, 1 emisora y administradora de tarjetas
de crédito, 2 mutualistas y 3 sociedades financieras (SBS 2014)
Las instituciones financieras privadas del Cantón Cuenca captan los recursos de estos territorios y los colocan en menor
proporción en créditos. Se nota un incremento en el número de clientes y captaciones durante estos años así y un
descenso notable en el monto de colocaciones.
En el total de colocaciones abarca los créditos por línea de negocio que corresponde al comercial, consumo, vivienda
y microcrédito.
Tabla 2.3.9.1-1: Captaciones y colocaciones de la banca privada
Captaciones
Año N° de clientes Colocaciones( dólares)
(dólares)
2011 376,008.00 1,164,682,208.87 791.697.892,44
2012 398,259.00 1,280,763,411.64 1.587.433.808,00
2013 415,131.00 1,395,320,407.71 627.330.790,50
Fuente: SBS, 2011-2013
77
380
2.3.9.2 Sistema Financiero Público
En el cantón Cuenca operan las siguientes instituciones públicas: Banco Central del Ecuador (BCE), el Banco del Estado
(BEDE), el Banco Ecuatoriano de la Vivienda( BEV), el Banco Nacional de Fomento (BNF), la Corporación Financiera
Nacional ( CFN), el Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social ( BIESS) y el Instituto de Crédito Educativo (
IECE).
De acuerdo a la información de la Superintendencia de Bancos, entre el 2012 y el 2013 el crédito abarca colocaciones
dirigida al sector comercial, consumo, vivienda y microcrédito; durante este período se nota un incremento en el
número de clientes, y un descenso notable en las captaciones y colocaciones del año 2012 al 2013.
Tabla 2.3.9.2-1: Captaciones y colocaciones de banca pública
Captaciones
Año N° de clientes Colocaciones( dólares)
(dólares)
2011 12,451.00 12,321,929.30 242.386.054,58
2012 13,945.00 23,616,692.83 686.100.869,37
2013 14,753.00 14,889,310.41 92.923.041,63
Fuente: SBS, 2011-2013
2.3.9.3 Sistema Financiero de la economía popular y solidaria
El Sector financiero popular y solidario está conformado en parte por las cooperativas de ahorro y crédito que operan
en el país y que adecuaron sus estatutos en la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria (SEPS), estas
instituciones han posibilitado el acceso al crédito a los sectores de la economía popular convirtiéndose este sector en
un elemento dinamizador de la economía nacional para la colocación de créditos.
381
Según información de la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria se tiene registrada a 37 organizaciones del
sector financiero popular y solidario que corresponde a Cooperativas de Ahorro y Crédito de las cuales el 76% se
encuentran en las parroquias urbanas y el 24% en parroquias rurales.
De acuerdo a la información se puede notar un crecimiento del número de clientes del 2011 al 2013 y un descenso
importante de las colocaciones del 2012 al 2013.
Tabla 2.3.9.3-1: Captaciones y colocaciones de cooperativas de ahorro y crédito
Año N° de clientes Captaciones (dólares) Colocaciones( dólares)

2011 237,139.00 350,541,887.99 281.456.411,32
2012 268,049.00 409,301,479.76 649.649.618,14
2013 294,543.00 496,274,624.13 336.186.918,11
Fuente: SBS, 2011 -2012 y SEPS -2013
2.3.10 Turismo
Según el Banco Central del Ecuador al 2008 el turismo generó US$ 7423 millones (equivalente al 1,53% del PIB nacional).
Si bien esta cifra representa casi el doble de los aportes del turismo al PIB 4 años atrás (492 millones generados en 2005),
estos aportes equivalían al 4% del PIB para el país en ese año (OMT, 2010), es decir que a pesar de mantener un
crecimiento en número de visitantes y aportes al PIB, el turismo en el Ecuador ha tenido un crecimiento menos dinámico
con respecto a otras actividades productivas.
El sector turístico se encuentra en el sector terciario de la economía y se ve representa por actividades de alojamiento y
comidas, durante el año 2010 este sector aportó el 74.5% del VAB cantonal y la actividad de alojamiento y comida ha
tenido un crecimiento desde el 2008 hasta el 2010.
En el cantón Cuenca de acuerdo al catastro de establecimientos turísticos actualizado a septiembre del 2014,
información obtenida del Ministerio de Turismos, estos establecimientos se encuentran distribuidos en las parroquias de
Cuenca, Ricaurte, San Joaquín y Sayausi con un total de 1186 establecimientos generando un total de 2796 empleos;
el Municipio de Cuenca ha tenido un rol activo a partir del proceso de descentralización, es responsable del cobro de
la licencia anual de funcionamiento y desde el año 2012 hasta septiembre del 2014 se han tramitado 1481
establecimientos que corresponden a estas actividades turísticas.
382
Tabla 2.3.9.3-1: Establecimientos turísticos en el cantón Cuenca
Cantón Cuenca : Establecimientos Turísticos N°

Agencia de viaje 69
Alimentos y bebidas 870
Alojamiento 171
Casinos, salas de juego y parques de diversión 5
Intermediación 46
Transportes turístico 25
Total 1186
Fuente: Ministerio de Turismo
2.3.11 Sectores Estratégicos
La Constitución de la República del Ecuador considera que la energía en todas sus formas, las telecomunicaciones, los
recursos naturales no renovables, los hidrocarburos, la biodiversidad, el patrimonio genético, el espectro radioeléctrico y
el agua, entre otros, constituyen los recursos estratégicos de la nación.
Dentro de este marco en el Cantón Cuenca se han identificado dos proyectos estratégicos de minería metálica a
gran mediana escala: los auríferos de Loma Larga ubicado entre las parroquias de Victoria del Portete y Baños y Río
Blanco en la parroquia de Molleturo. De acuerdo a la valoración realizada por el Banco Central del Ecuador el
potencial minero una vez que entre en fase de explotación, podría generar insumos para la industrialización en sectores
como orfebrería, industrias básicas (metalmecánica, y refinería de cobre, entre otras, construcción y agricultura 78
Tabla 2.3.11-1: Reservas inferidas de minerales en los proyectos estratégicos en el cantón Cuenca
Proyecto Reservas oro (Onza) Reservas plata ( Onza) Reservas cobre ( Lb)
Río Blanco 605 000 4 300 000 0
Loma Larga 1 682 000 9 487000 74 982 738
Fuente: ARCOM, 2012

Elaboración: Senplades
78
Agenda Zone 6 – Senplades
383
2.2.4.16 Principales problemas y potencialidades del sistema económico.
Variable Potencialidades Problemas
Trabajo y Empleo - La oferta de fuerza de trabajo - Baja calificación de la mano de obra de la

(PEA) es más del 50% actividad secundaría.
- Las actividades principales - Insuficientes plazas de empleo
que generan empleo son el
- Baja calificación de la mano de obra de la
Comercio y la Industria
actividad secundaria
manufacturera,
- Falta mano de obra en la actividad
agropecuaria
Estructura productiva - Potencial para producir - Bajos rendimientos productivos

energía eléctrica, reserva de agropecuarios
agua dulce
- Canales de comercialización inadecuados
- Diversidad natural del sector agropecuario
- Proyectos estratégicos - Disminución de la superficie agropecuaria
-La provincia del Azuay y el - Malas prácticas agrícolas
cantón Cuenca con mayores
Canales de comercialización inadecuados
exportaciones a nivel de la
del sector agropecuario
zona 6, en comparación con
otros cantones de la misma - Disminución de la superficie agropecuaria
zona
- Insuficiente asistencia técnica del sector
-Potencialidad en el sector agropecuario
terciario
- Pérdida de mercado turístico
-Importante recaudación
tributaria en el cantón Cuenca
- Existe un cinturón verde en el
Cantón que hay que potenciar
384
y proteger
Relación entre sectores - Potencialidad en el sector

económicos secundario y terciario - Integrar los recursos disponibles a cadenas
con potencial de mercado
- Importante desarrollo industrial
que generan necesidades de - Abandono de la actividad primaria
asociatividad y conformación
- Emplazamientos industriales en áreas
de clústeres
inapropiadas
-
Principales actividades - Actividades de servicios

económicas como principal actividad en el
cantón
- El cantón es referente en el - Escasa oferta de suelo para localización
sector artesanal industrial
- Potencial turístico en la que - Escaso valor agregado en productos
genera diferentes servicios y agropecuarios
actividades económicas
vinculadas a este sector
Principales productos - Oferta diversificada de - Precios inequitativos de los productos

diferentes productos agropecuarios
agropecuarios y otros
- Precios altos en relación a las demás
provincias especialmente en productos de la
canasta básica.
Modos de producción - Organizaciones gremiales que - Baja capacidad tecnológica y de gestión

representan a los diferentes sobre todo de las pequeñas y microempresas
sectores productivos
- Escasa asistencia técnica para
- Instituciones públicas Privadas microempresarios que fortalezcan e impulsen
que promueven la inversión y el economías de escala
385
desarrollo económico - Es necesario conformar conglomerados

industriales de acuerdo a la vocación del
cantón
-Burocracia para iniciar actividades
económicas
Seguridad y soberanía - Experiencia agroecológica

Desequilibrio entre la huella alimentaria y la
alimentaria como referente a nivel
productividad primaria
nacional
Infraestructura de apoyo a la - Existe una importante

producción dotación de servicios de
infraestructura para apoyo a la
producción No se tiene una red vial adecuada que
permita garantizar la accesibilidad de los
Parque Chaullayacu centros de consumo.
Centro comercial artesanal
Mercado de capitales y - Importante número de - Limitadas líneas de crédito

finanzas instituciones financieras y
- Limitados productos financieros para
cooperativas en el Cantón.
diferentes sectores
- Asociaciones de la
- Importante sector de pequeños
economía popular solidaria emprendimientos que requieren
que funcionan en el cantón financiamiento para fortalecer e iniciar
brindando servicios actividades económicas y que no
encuentran respuesta en las instituciones
financieras
386
2.4 ASENTAMIENTOS HUMANOS
387
Página en blanco
388
2.4 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
2.4.1 Asentamientos Humanos
Uno de los aspectos relevantes de la Planificación es el proceso organizativo y de ocupación del territorio por el
poblamiento, configurando una red de centros poblados de diversa jerarquía y función, que tienen interdependencia,
interactúan y estan constituidos por conglomerados demográficos localizados en áreas físicamente determinadas, en
cuyo interior existen relaciones socioeconómicas de convivencia, considerando dentro de las mismas sus componentes
naturales y sus obras físicas o materiales.
2.4.1.1 Asentamientos Humanos a Nivel Nacional
Es importante tener una visión de la estructura de asentamientos de la provincia, región y el país; considerando que a
nivel nacional se pasó de una población de 3,2 millones de habitantes en el año 1950 (Senplades 2013c) a 14,5 millones
al año 2010 (INEC, 2010c), y que la proyección de la población al año 2025 es de 18,6 millones de habitantes
(Senplades 2013c). Este crecimiento poblacional se concentra fundamentalmente en las áreas urbanas de las ciudades
de Quito y Guayaquil, con el 44.23% de acuerdo a la (Senplades 2013c), ahondando los desequilibrios territoriales, tanto
poblacionales como en la dotación de infraestructura y servicios básicos. La Agenda Zonal 6 toma como base varias
particularidades físico espaciales, socio culturales, económicas y políticas de los territorios ya que condicionan el
desarrollo nacional, dentro de la estructura actual planteada en la Estrategia Territorial Nacional se cuentan con 110
asentamientos que constan en seis categorías de jerarquización, estando la cuidad de Cuenca y sus conurbaciones en
la Jerarquía 2 “Nodo Nacional”, con el 3,74% de la población total teniendo como rol: ALTO DESARROLLO DE
FUNCIONES RELACIONADAS CON ACTIVIDADES COMERCIALES E INDUSTRIALES, PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS
COMPLEMENTARIOS A LOS OFRECIDOS EN LOS ASENTAMIENTOS DE MENOR JERARQUÍA.
Por lo que el rol cantonal focalizado fundamentalmente en la ciudad de Cuenca con sus conurbaciones alineadas a la
política y planificación estatal, guía y condiciona el desarrollo del presente plan.
389
Tabla 2.4.1.1-1: Jerarquía de Asentamientos a nivel Nacional
Fuente: Senplades
390
Mapa No 2.4.1-1: Jerarquía de Asentamientos a nivel Nacional
Fuente: IGM, 2012; Senplades, 2013c; Senplades, 2013d; INEC, 2010a; INEC, 2010e.
391
2.4.1.2 Asentamientos Humanos de la Zona de Planificación 6‐Austro
La Zona 06 a la cual pertenece el cantón Cuenca cuenta con seis asentamientos humanos representativos dentro de
la Estrategia Nacional Territorial. 1
Nodo Nacional jerarquía 2
- Conurbación Cuenca‐Ricaurte‐Baños‐San Joaquín‐Sayausí–Turi‐Nulti
Nodo Regional jerarquía 3
- Las conurbaciones Azogues‐Biblián
- Macas
Nodo Subregional jerarquía 4
- Gualaceo‐Chordeleg
- Cañar
- La Troncal‐Cochancay‐Voluntad de Dios
Estos asentamientos constantes en la jerarquía 2, 3 y 4 de acuerdo al censo de población 2010 suman el 40.90% de la
población zonal.
Nodo Local jerarquía 5 conformado por los asentamientos:
- Paute
- Gualaquiza
- Nabón
- Santa Isabel
- Ponce Enríquez
- El Tambo
- Méndez
- Sucúa
- Taisha
- Sígsig
392
Mapa 2.4.1-2: Jerarquía de Asentamientos a nivel Zonal 6‐Austro
Fuente: IGM, Cartografía Base (varios años); Senplades, 2013d y 2013e; INEC, 2010b y 2010d; MAGAP, 2008.
393
Asentamientos Humanos de la Provincia del Azuay

De acuerdo a la agenda Zonal 6-Austro tenemos que en la provicia del Azuay existen las siguientes jerarquías:
Nodo Nacional jerarquía 2
- Conurbación Cuenca‐Ricaurte‐Baños‐San Joaquín‐Sayausí–Turi‐Nulti
Nodo Subregional jerarquía 4
- Conurbación Gualaceo‐Chordeleg
Nodo Local jerarquía 5
- Paute
- Nabón
- Santa Isabel
- Ponce Enríquez
- Sígsig
Y de acuerdo al PDOT provincial 2011 establece una jerarquización en función de los grados de concentración de la
población; así como los equipamientos y prestación de servicios. La estructura de los asentamientos de la Provincia está
conformada por las 15 cabeceras cantonales de la siguiente manera:
- Jerarquía 1: población supera los 450.000 hab
Cantón Cuenca
- Jerarquía 2: población que se encuentra entre los 20.000 y 40.000 hab.
Gualeceo, Sigsig y Paute
- Jerarquía 3: población entre los 10.000 y 20.000 hab.
Santa Isabel, Nabón, Girón, Pucará y Chordeleg
Sevilla de Oro y Camilo Ponce Enríquez
San Fernando, Oña, Guachapala y El Pan.
Sin embargo para la propuesta, el GAD Provincial del Azuay establece una estructura de asentamientos de acuerdo al
rol que va a desempeñar a nivel provincial, estableciendo un sistema de nodos que se articula de la siguiente manera:
Nodo Provincial: Cuenca

Nodos de Articulación Provincial: Paute, Gualaceo, Sigsig y Camilo Ponce Enríquez,
Nodos de Desarrollo Cantonal: Chordeleg, Pucara, San Fernando, El Pan, Sevilla de Oro
Nodo de Vinculación Zonal: Santa Isabel
Nodo de Sustento: Guachapala, Nabón Girón
394
Mapa 2.4.1-3: Jerarquía de Asentamientos a nivel Provincial
Fuente: GAD Provincial del Azuay 2011, IGM, Cartografía Base (varios años); Senplades, 2013d
395
Mapa 2.4.1-4: Nodos de Desarrollo de la Provincia del Azuay
Fuente: GAD Provincial del Azuay 2011

Elaboración: GAD Provincial del Azuay 2011
396
Como se puede observar la estructura de los asentamientos planteada por el GAD Provincial del Azuay 2011 no
coincide con la estructura de planificación planteada por la Estrategia Nacional Territorial y en consecuencia con la
agenda Zonal 6-Austro 2013; situación que deberá ser abordada por el PDOT Provincial para su análisis.
Sin embargo las diversas estructuras de asentamientos planteadas por los diferentes niveles de gobierno, coinciden en
el hecho de que el cantón Cuenca se constituye en un nodo nacional de alcance regional y provincial; situación que
debe plasmarse en la elaboración del presente plan.
2.4.1.3 Identificación y distribución de los Asentamientos Humanos en el cantón Cuenca
El territorio cantonal cuenta con 21 parroquias rurales, más el área urbana que a su vez se compone de 15 parroquias
urbanas y el área conocida como Chaullabamba, que no cuenta con la denominación de parroquia urbana, ni se
adicionado a la colindante existente; las 21 parroquias rurales están constituidas por 471 comunidades.
397
Tabla 2.4.1.3-1: Parroquias rurales y número de Comunidades según su área

Número de Superficie
Parroquia Rural
Comunidades (ha)
Baños 12 22.037,01
Chaucha 22 43.006,68
Checa 9 18.275,98
Chiquint ad 8 9.358,39
Cumbe 22 6.830,80
El Valle 30 4.404,43
Llacao 14 1.711,04
Mollet uro 65 132.349,02
Nult i 19 2.852,53
Oct av io Cordero 15 2.093,28
Paccha 22 2.389,19
Quingeo 28 11.842,64
Ricaurt e 30 1.364,74
S an Joaquin 24 21.007,61
S ant a Ana 21 4.738,86
S ayausí 12 31.573,57
S idcay 16 1.643,75
S inincay 38 4.683,98
Tarqui 26 15.098,33
Turi 21 2.427,68
Vict oria del Port et e 17 19.543,74
T OT AL 359.233,25
Fuente: Ilustre Municipio de Cuenca

398
Tabla 2.4.1.3-2: Parroquias urbanas por Área

área sin Superficie
Parroquia Urbana
definición (ha)
Bellav ista 528,99
Cañaribamba 113,61
El Batán 339,25
El Sagrario 74,77
El Vecino 328,04
Gil Ramirez Dáv alos 62,30
Huayna Cápac 403,16
Machángara 1.120,39
Monay 510,51
San Blas 122,74
San Sebastian 950,59
Sucre 261,25
Totoracocha 339,31
Yanuncay 1.120,68
Hermano Miguel 646,30
Chaullabamba 377,79
TOTAL 7.299,68
Fuente: Ilustre Municipio de Cuenca

Dentro del estudio se ha establecido a las cabeceras parroquiales como los asentamientos de mayor jerarquía dentro
de la estructura de asentamientos parroquiales, por lo que se toma como referencia para la distribución y
jerarquización de los asentamientos; sin embargo, no se tiene que desconocer que muchas comunidades cercanas al
área urbana y que pertenecen a las parroquias más densas cuentan con una población mayor al de ciertas
cabeceras parroquiales con baja densidad. O en algunos casos se encuentran con una sumatoria de variables
adicionales que las podría jerarquizar en igualdad de condición que su propia cabecera parroquial.
El 65.64% de la población se concentra en el área urbana del cantón y el restante 34.36% se encuentra en el área rural
lo que nos da una densidad poblacional del 47.01 % en el área urbana; algunas cabeceras parroquiales más próximas
al área urbana y/o sus conurbaciones, cuentan con las mayores densidades del área rural.
399
Tabla 2.4.1.3-3: Densidad poblacional (hab/ha) del cantón Cuenca, según el Censo 2010
Densidad poblacional del cantón Cuenca, según el Censo 2010

Densidad
Parroquia Censo 2010 area ha hab/ha
OCTAVIO CORDERO PALACIOS (STA. ROSA) 2271 2052,05 1,11
CHECA (JIDCAY) 2741 6280,54 0,44
QUINGEO 7450 11659,23 0,64
SANTA ANA 5366 4446,73 1,21
PACCHA 6467 2571,13 2,52
NULTI 4324 3108,04 1,39
TARQUI 10490 13786,72 0,76
SININCAY 15859 2465,89 6,43
CHIQUINTAD 4826 9290,09 0,52
SIDCAY 3964 1708,31 2,32
CHAUCHA 1297 34078,85 0,04
CUMBE 5546 7084,43 0,78
VICTORIA DEL PORTETE (IRQUIS) 5251 20206,95 0,26
VALLE 24314 4305,01 5,65
TURI 8964 2682,21 3,34
MOLLETURO 7166 86265,15 0,08
BAÑOS 16851 32671,33 0,52
SAN JOAQUIN 7455 18916,63 0,39
SAYAUSI 8392 36575,19 0,23
RICAURTE 19361 1399,99 13,83
LLACAO 5342 1784,38 2,99
CUENCA 331888 7059,48 47,01
TOTAL 505585 310398,33 1,63
Fuente: INEC 2010
400
Con relación a la distribución de la población, se analizó la información por sector censal 2010 calculando la densidad
poblacional bruta; se establecieron unos rangos que en nuetros medio dan una lectura mas clara de la relación
demográfica territorial.
Tabla 2.4.1.3-4: Densidad poblacional por sector censal 2010
DENSIDAD POBLACIONAL CENSO 2010
POBLACIÓN CON POBLACION POBLACION

CARACTERISTICA CENSO CENSO
POR DENSIDAD RANGO RANGO AREA % AREA % 2010 % 2010 %
MUY ALTA
> 250 hab/ha 20,51 0,01 6251 1,24
ALTA
80 -250 hab/ha 1470,38 0,40 173051 34,23
ALTA MEDIO ALTA

URBANA > 30 hab/ha 30 -80 hab/ha 2426,26 0,66 3917,15 1,07 119662 23,67 298964 59,13
MEDIA MEDIA
6 -30 6 -30 hab/ha
URBANO-RURAL hab/ha 9083,55 2,48 9083,55 2,48 116061 22,96 116061 22,96
MEDIO BAJA
6- 1 hab/ha 26441,13 7,21 55522 10,98
BAJA
1- 0,25 hab/ha 36436,04 9,94 20019 3,96
BAJA MUY BAJA

RURAL < 6 hab/ha < 0,25 hab/ha 290655,04 79,30 353532,22 96,45 15019 2,97 90560 17,91
TOTAL 366532,92 366532,92 505585 505585
Fuente: INEC 2010, I. Municipalidad del Cuenca – PDOT 2014

401
Mapa 2.4.1-5: Densidad poblacional por Sector Censal 2010
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010 I. Municipalidad de Cuenca 2014

402
Mapa 2.4.1-6: Densidad poblacional por Sector Censal 2010
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010 I. Municipalidad de Cuenca 2014

403
Mapa 2.4.1-7: Concentración y dispersión poblacional
Fuente Empresa eléctrica regional centro sur 2013. Municipalidad de Cuenca 2014
404
Mapa 2.4.1-8: Concentración y dispersión poblacional
Fuente Empresa eléctrica regional centro sur 2013. Municipalidad de Cuenca 2014
405
En estos mapas podemos observar que la mayor parte de la población del Cantón se concentra en el área urbana y
sus proximidades, es decir, que el 82.09% de la población ocupa el 3.55% del territorio Cantonal, por lo que el resto del
territorio cantonal presenta altos y variados niveles de dispersión, y por ende la distribución de la población en el
territorio es inequitativa. Situación recurrente en las proximidades del área urbana como podemos observar las
densidades son similares y en algunos casos mayores al de ciertas áreas urbanas; cabe indicar que se ha catalogado
para el presente análisis como densidad media y medio baja de 6 a 30 hab/ha y 1-6 hab/ha respectivamente. Por lo
que la población asentada en este territorio es igualmente dispersa, y no necesariamente se concentra en las
cabeceras parroquiales.
2.4.1.4 Factores determinantes del Poblamiento
Medio Físico.- las características físicas irregulares de la zona han condicionado que los asentamientos poblacionales
ocupan áreas con pendientes inferiores al 30% que mayoritariamente se emplazan en el valle interandino y pie de
monte y se encuentran en una altitud entre los 2000 y 3000 msm, en estas zonas se presentan las condiciones más
favorables en relación a temperatura, pluviosidad, humedad y tipo de suelo, este último mayoritariamente corresponde
a la denominación taxonómica de Vertisol. Estos suelos presentan cierta vocación agrícola que ayudan actualmente a
cubrir parcialmente la demanda alimenticia de la población.
Historia.- Dentro del área cantonal se tiene como referencia de los primeros asentamientos a Guapondelig como un
asentamiento de la nación Cañari; posteriormente y tras la conquista Incásica ésta pasó a ser conocida como
Tomebamba.
Luego de la conquista española el 12 de abril de 1557 se fundó la ciudad de Santa Ana de los Ríos de Cuenca, y es
durante este periodo que configura su morfología que parte de la estructura cuadricular y amanzanamiento distribuido
en torno a la plaza central como centro administrativo de la ciudad y región; se puede establecer un crecimiento
Urbano de la ciudad que inicialmente fue ocupando espacios aledaños conservando la estructura cuadricular como
consta en la cartografía del Plan Regulador de la Ciudad de Cuenca realizado en el año de 1949. Luego de este
periodo el crecimiento urbano va ocupando paulatinamente los ejes viales que comunican con otras ciudades
fundamentalmente Azogues-Guayaquil y Loja y con los asentamientos humanos locales y regionales más relevantes; a
esto se debe incluir las características físicas lo que genera una estructura mixta que mantiene lo cuadricular; lineal,
radial y aunque en menor medida la estructura irregular; este desarrollo se lo puede advertir en el plano de ciudad del
año 1974; a partir de esa fecha el crecimiento poblacional no se limita al área urbana lo que ha llevado a la
406
ocupación de áreas no planificadas además de un fraccionamiento informal del suelo cada vez más agresivo que ha
dado como resultado una ocupación dispersa con incremento en la demanda del recurso suelo tanto en lo urbano
como rural, y una configuración morfológica irregular de los asentamientos en ciertas áreas urbanas, periurbanas y
rurales, adaptándose a las condicionantes físicas y socio culturales.
Económicos o Productivos.- Desde la conquista Incásica Tomebamba fue un punto estratégico por su ubicación
geográfica entre el Norte y el Sur del Imperio y en la región vincula la costa y el oriente. En la época de la Conquista y
Colonia Española, funcionó como centro de operaciones para la explotación de minas de oro de los alrededores y del
oriente; esta actividad dinamizó las actividades productivas agropecuarias, manufactureras este aguje se dío hasta
finales del siglo XVII, y comenzó una época de declive económico que fue sutilmente atenuado con la
sobreexplotación de los bosques de cascarilla, constituyéndose las artesanías y la producción agrícola la base de la
economía de la ciudad hasta el año 1960, en lo posterior las actividades industriales sustentaron el desarrollo
económico del cantón pero fundamentalmente de la ciudad de Cuenca, en los años setenta disminuye el crecimiento
industrial y por ende la oferta de trabajo; sin embargo, el auge inicial concentro en la ciudad, población rural, con la
consecuente problemática. A mediados de los setenta la construcción tuvo un gran dinamismo pero no fue sostenible
a largo plazo y se limitó al área urbana del cantón.
Las actividades terciarias, como el comercio adquieren fuerza a finales de los años sesenta, el desarrollo industrial y del
sistema financiero, dan como resultado el incremento exagerado de los servicios públicos concentrados en la ciudad
de Cuenca, convirtiéndose en la tercera ciudad del Ecuador, que monopoliza en gran medida la inversión pública y
privada de la región79.
2.4.1.5 Análisis Interno de los Núcleos
Para la identificación, caracterización y jerarquización de los asentamientos del cantón Cuenca, se consideran
componentes como: población, ubicación, conectividad, tamaño, grados de consolidación y usos principales.
79
Fuente de información: “Programa de monitoreo de la calidad del aire en la ciudad de Cuenca”, ETAPA – D.G.A
Ortiz, Gustavo, La Región Sur del Ecuador: Historia y Proyección, Universidad Técnica Particular de Loja, Loja, 2008
407
El cantón Cuenca está constituido por el área urbana cantonal y 21 parroquias rurales. El sistema vial, rural cantonal de
acuerdo a la clasificación del Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones, es de segundo y tercer orden, y para el
centro urbano de Cuenca se tiene que el sistema vial es de primer orden.
La densidad poblacional en el territorio parroquial al 2010, fluctúo entre 12,39 hab/ha y 0,03 hab/ha. y en el área
urbana es de 47,01 hab/ha. Con relación al grado de consolidación; el área urbana presenta una baja densidad, una
concentración de equipamientos subutilizados, y el límite urbano en incremento.
En lo relativo a los usos:
El área urbana parroquial está destinada a:

- Vivienda.
- Comercio.- venta de productos y servicios.
- Equipamiento y gestión.- Equipamientos comunales.
El área rural:
- Usos especiales.- agricultura, protección ambiental y explotación de recursos, lotes vacantes, edificaciones
desocupadas
En tanto que (Baños, Sayausí y San Joaquín), a más de los usos descritos, presentan un alto porcentaje de área de
páramo, bosques protegidos, entre otros usos de valor ambiental.
El área urbana:
Se dedica en un 10% al Comercio, 2% de los predios a gestión y equipamientos, el 53% a vivienda. Entre los usos
especiales está: agricultura, protección ambiental, explotación de recursos, el 35% de los predios.
408
Mapa 2.4.1-9: Jerarquía de asentamientos por densidad poblacional y por parroquia
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010 I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2014
409
La jerarquización de los asentamientos por densidad poblacional nos presenta el siguiente resultado:
- Jerarquía 1 > 30hab/Ha
Área Urbana Ciudad de Cuenca
- Jerarquía 2 4,00 - 30,00 hab/Ha
Ricaurte y El Valle
Turi, Sinicay, Llacao, Paccha, Sidcay, Nulti, Santa Ana y Octavio Cordero
Cumbe, Baños, Tarqui, Quingeo, Chiquintad, San Joaquín, Sayausí, Victoria del Portete y Checa
Molleturo y Chaucha
2.4.1.6 Análisis comparativos entre los modelos teóricos y la tendencia seguida
Modelo Vertical - Regla Rango Tamaño.-

Es un instrumento de interpretación que mediante el análisis, formula un jerarquización de núcleos considerando
únicamente el tamaño o contingente poblacional, este modelo deja de lado algunas variables como las espaciales,
de servicio y otros; sin embargo nos permite determinar si existe un patrón y regularidad en la distribución de núcleos;
para este estudio, será comparativo con la jerarquización por densidad poblacional.
Del análisis cantonal se observa que la regla Rango Tamaño no se cumple para la gran mayoría de los asentamientos
distribuidos en el territorio, debido a que la población asentada en ellos no alcanza o es mayor a los valores necesarios
que posibilitan una distribución adecuada; este fenómeno se presenta considerando que la ciudad de Cuenca es un
polo concentrador de población, de servicios y por varios factores analizados en los acápites anteriores; sin embargo,
esta situación está generado un desequilibrio territorial que será más compleja, de seguir manteniéndose la tendencia
actual; por lo que debe impulsarse el desarrollo de ciertos asentamientos aledaños al área urbana de la ciudad de
Cuenca si queremos evitar concentraciones y/o dispersiones excesivas de población que contribuirían a ahondar la
brecha que va marcándose entre la ciudad, las cabeceras parroquiales y demás asentamientos rurales.
410
Tabla 2.4.1.6-1: Modelo Vertical Regla Rango Tamaño
MODELO VERTICAL REGLA RANGO TAMAÑO
Población esperada
Jerarquía del según la regla rango % del total según la relacion con el
Jurisdicción Población 2010 asentamiento tamaño regla rango tamaño asentamiento
Cuenca 331888 1 331888 27,04 1,00
Baños 16851 4 82972 6,76 0,25
Chaucha 1297 22 15086 1,23 0,05
Checa 2741 15 22126 1,80 0,07
Chiquintad 4826 20 16594 1,35 0,05
Cumbe 5546 13 25530 2,08 0,08
Llacao 5342 15 22126 1,80 0,07
Molleturo 7166 11 30172 2,46 0,09
Nulti 4324 18 18438 1,50 0,06
Octavio Cordero 2271 21 15804 1,29 0,05
Paccha 6467 12 27657 2,25 0,08
Quingeo 7450 10 33189 2,70 0,10
Ricaurte 19361 3 110629 9,01 0,33
San Joaquín 7455 9 36876 3,00 0,11
Santa Ana 5366 14 23706 1,93 0,07
Sayausi 8392 8 41486 3,38 0,13
Sidcay 3964 19 17468 1,42 0,05
Sinincay 15859 5 66378 5,41 0,20
Tarqui 10490 6 55315 4,51 0,17
Turi 8964 7 47413 3,86 0,14
Valle 24314 2 165944 13,52 0,50
Victoria del Portete 5251 16 20743 1,69 0,06
Total 505585 1227540 100,00
Fuente: INEC 2010 I. Municipalidad del Cuenca – PDOT 2011
411
Mapa 2.4.1-10: Modelo vertical del sistema de Asentamientos
Fuente: Municipio de Cuenca

412
Modelo Horizontal - Modelo de Christaller: Este tipo de modelo considera la variable espacial, modelando la
distribución de núcleos, teniendo en cuenta la función y niveles de población, se aplica la teoría del lugar central
desarrollada por Christaller, que se basa en explicar una situación ideal, una llanura isótropa plana con factores y
recursos distribuidos de manera homogénea, y el asentameinto poblacional como lugar central, prestador de servicios
del entorno rural.
En el cantón Cuenca de acuerdo a la distribución de los asentamientos; la centralidad con mayor jerarquía y
presencia, es el Área Urbana del Cantón, en comparación con la malla de distribución de Christaller, las cabeceras
urbano parroquiales próximas a la ciudad de Cuenca presentan una distribución que en cierta medida cumple con el
modelo de referencia.
Conforme las cabeceras parroquiales se van distanciando de la ciudad de Cuenca se observan mayores distorsiones,
siendo los casos más críticos los de Chaucha y Molleturo, por su ubicación geográfica, distancia al centro de mayor
jerarquía cantonal y niveles de accesibilidad lo que distorsiona completamente la conformación de una red
equilibrada de asentamientos en el Cantón; una opción que permitiría equilibrar la distribución de asentamientos de
acuerdo a este modelo es la conformación de un centro jerárquico de importancia en la zona occidental, que ayude
a balancear el peso de la ciudad de Cuenca en el contexto Cantonal; sin embargo esta posibilidad debe ser
analizada de manera integral.
413
Mapa 2.4.1-11: Modelo horizontal del sistema de Asentamientos

414
2.4.1.7 Jerarquía de asentamientos en el cantón Cuenca
Finalmente y luego de contar con los resultados de la jerarquización de asentamientos por densidad poblacional así
como la comparación con los modelos horizontal, vertical y demás análisis previos, se ha considerado que para el
presente estudio la jerarquía de asentamientos cantonal, se base en la población parroquial, focalizada en las
cabeceras parroquiales y de acuerdo a los siguientes rangos:
JERARQUÍA 1 25000,01 - 331888,00

Área Urbana Ciudad de Cuenca
JERARQUÍA 2 15000,01 - 25000,00
Ricaurte, El Valle, Baños, Sinincay y Tarqui
JERARQUÍA 3 5000,01 - 15000,00
San Joaquín, Sayausí, Molleturo, Turi, Quingeo, Cumbe, Victoria del Portete, Santa Ana, Paccha y Llacao
JERARQUÍA 4 2500,01 - 5000,00
Sidcay, Nulti, Chiquintad, Checa, Octavio Cordero y Chaucha,
En base a esta jerarquización, el PDOT 2011 propuso un modelo de asentamientos policéntrico, estableciendo un
sistema de nodos articulados en áreas de desarrollo a partir de las vocaciones del territorio, el sistema propuesta se
resume a continuación:
 Nodo del cantón

Este nodo corresponde a la ciudad de Cuenca
 Nodo de las áreas de desarrollo
Son los asentamientos urbanos poblacionales de las parroquias: El Valle, Ricaurte, Baños, Tarqui y Sinincay;
 Nodo de las parroquias
En este grupo se encuentran las restantes cabeceras urbano- parroquiales: San Joaquín, Sayausí, Molleturo, Turi, Quingeo,
Cumbe, Victoria del Portete, Santa Ana, Paccha, Llacao, Sidcay, Nulti, Chiquintad, Checa, Octavio Cordero y Chaucha,
415
Mapa 2.4.1-12: Jerarquía de Asentamientos cantón Cuenca
Fuente: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2014

416
Mapa 2.4.1-13: Propuesta de Áreas de desarrollo y Nodos articuladores PDOT 2011
Fuente: I. Municipalidad de Cuenca– PDOT 2011.

417
2.4.1.8 Análisis de los Niveles Administrativos de Planificación
La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, (SENPLADES) ha establecido una estructura de planificación

territorial que pretende ser una herramienta organizacional para desconcentrar y descentralizar la administración del
Estado; de manera que se facilite la participación ciudadana, dicha estructura de planificación se encuentra
publicada en el registro oficial Año III – N° 290 de fecha lunes 28 de mayo del 2012, estableciendo los siguientes niveles:
Zonas: estan conformadas fundamentalmente por el conjunto de provincias que tienen características culturales y
económicas similares y/o dependientes articuladas por su cercanía; también se han conformado zonas por su
densidad poblacional y por agrupación de cantones. A nivel nacional se cuenta con nueve zonas.
Distritos: de acuerdo a la SENPLADES es la unidad básica de planificación y prestación de servicios públicos, coincide
generalmente con los cantones, y en algunos casos dependiendo de la densidad poblacional se conforma
fraccionamiento o la unión de cantones, se cuenta con 140 distritos en el país conformado cada uno con un promedio
de 90.000 habitantes.
Circuito: es una estructura a nivel de parroquias urbanas o rurales estando conformadas por una sola parroquia; una
fracción de la misma o conjunto de parroquias; en ésta la administración y prestación de los servicios es a nivel local, en
el país se tiene 1134 circuitos con un promedio de 11.000 habitantes cada uno.
La zona 06 a la que pertenece el cantón Cuenca está conformada por tres provincias Azuay, Cañar y Morona
Santiago y a su vez por 17 distritos, y 119 circuitos.
418
Mapa 2.4.1-14: Zonas de planificación de la República de Ecuador
Fuente: Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo, SENPLADES

419
Mapa 2.4.1-15: Distritos de la Zona 6

420
El cantón Cuenca está conformado fundamentalmente por dos Distritos codificados de acuerdo a la estructura
territorial establecida por el gobierno central; de la siguiente manera:
Distrito 01D01 “Cuenca norte” conformado por las siguientes parroquias urbanas y rurales:
Nulti, Paccha, Ricaurte, Llacao, Sidcay, Octavio Cordero Palacios, Checa, Chiquintad, Sinincay, San Joaquin, Sayausí,
Machángara, Hno. Miguel, El Vecino, Totoracocha, Cañaribamba, San Blas, El Sagrario, Gil Ramírez Dávalos y Bellavista.
Tabla 2.4.1.8-1: Circuitos del Distrito 01D01
CODIGO CIRCUITO DESCRIPCION CIRCUITO
01D01C01 Cañaribamba
01D01C02 San B las
01D01C03 B ellavista
01D01C04 B ellavista
01D01C05 El Vecino
01D01C06 El Vecino
01D01C07 El Sagrario
01D01C08 Hermano M iguel
01D01C09 M achangara
01D01C10 M achangara
01D01C11 To to ro co ha
01D01C12 To to ro co ha
01D01C13 Gil Ramírez Dávalo s
01D01C14 Sayausi
01D01C15 San Jo aquín
01D01C16 P accha, Nulti
01D01C17 Ricaurte, Llacao
01D01C18 Checa (Jidcay), Chiquintad
01D01C19 Octavio Co rdero P alacio s (Sta. Ro sa), Sidcay
01D01C20 Sinincay

421
Distrito 01D02 “Cuenca sur”; conformado por las siguientes parroquias urbanas y rurales:
Baños, Cumbe, Chaucha, Molleturo, Turi, El Valle, Victoria del Portete, Tarqui, Quingeo, Santa Ana, San Sebastián, El
Batán, Yanuncay, Sucre, Huayna Cápac y Monay.
El cantón tiene 39 circuitos: 20 en el distrito 01D01 y 19 en el distrito 01D02.
Tabla 2.4.1.8-2: Circuitos del Distrito 01D02
CODIGO
DESCRIPCION CIRCUITO
CIRCUITO
01D02C01 Yanuncay
01D02C02 Yanuncay
01D02C03 Yanuncay
01D02C04 Sucre
01D02C05 Monay
01D02C06 Huayna Capac
01D02C07 El Batan
01D02C08 San Sebastian
01D02C09 San Sebastian
01D02C10 Molleturo
01D02C11 Chaucha
01D02C12 Baños
01D02C13 Tarqui
01D02C14 Turi
01D02C15 Cumbe, Victoria Del Portete (Irquis)
01D02C16 Quingeo
01D02C17 Santa Ana
01D02C18 El VALLE
01D02C19 El VALLE

Elaboración: Equipo PDOT
Cabe indicar que al existir zonas de conflicto limítrofe entre parroquias, cantones y provincias, en todo el país. La
estructura de planificación gubernamental en un porcentaje considerable no coincide con la delimitación que el GAD
cantonal de Cuenca ha venido considerando en muchos procesos de planificación, tanto entre parroquias urbanas
como rurales. Como se evidencia en el siguiente mapa esta problemática trasciende a nivel cantonal e incluso
provincial.
422
Mapa 2.4.1-16: Distritos y circuitos del cantón Cuenca

423
Como se puede observar parte del área cantonal que se ubica hacia el oeste perteneciente a las parroquias Molleturo
y Chaucha se encuentra emplazado dentro de la zona 5, por ende esta área pertenece a diferentes distritos y circuitos
de la provincia del Guayas; otra fracción ubicada al norte en las parroquias de Molleturo, Sayausí y Checa se ubica
dentro de la Zona 6; sin embargo corresponden a los Distritos 03D02, 03D01 y diferentes Circuitos de la provincia del
Cañar.
Diferencias entre las estructuras de planificación
El PDOT 2011 establece una estructura de planificación con un modelo policéntrico de asentamientos de población
conceptualmente acorde a los modelos Nacional y Zonal, sin embargo la estructura establecida a partir de jerarquizar
y agrupar nodos de desarrollo se contrapone con la estructura gubernamental establecida a través de Circuitos y
Distritos, cabe indicar que para el área rural del cantón así como para los niveles provinciales, zonales y nacionales la
unidad de planificación es la parroquia, esta situación obliga a que en la propuesta se tenga que revisar “Las Áreas de
Desarrollo” y posiblemente los nodos articuladores.
424
Mapa 2.4.1-17: Áreas de desarrollo PDOT 2011 y Distritos SENPLADES
Fuente: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011 Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo, SENPLADES
425
En relación al modelo policéntrico de asenatamientos humanos, que pretende desconcentrar la prestación de

servicios, infraestructura, equipamientos y otros; para equilibrar pesos dentro del territorio, frente al desarrollo actual de
asentamientos dispersos, descontrolados, e inequitativos que hasta la fecha no ha modificado transcendentalmente
áreas con vocación ambiental, de reserva hídrica y productiva gracias a esa “inequidad territorial”, es decir falta de
servicios, infraestructura, equipamientos y otros; pero la prospectiva de este desarrollo si nos lleva a un consumo
excesivo del suelo y por ende a la disminución de suelo con servicio ambiental y productivo.
La dispersión poblacional se relaciona con la prestación de servicios sobre todo los básicos como el agua, la red vial;
componentes socio económicos como la emigración, costo de suelo, entre otros, influyen en el desarrollo de estos; el
dotar a un territorio de infraestructura en nuestro medio, es sinónimo de mayor ocupación, lo cual se torna en una
debilidad y amenaza; ya que en esta dinámica intervienen todos los niveles de gobierno e intereses privados. Este
desarrollo se lo ve más acentuado en el área periurbana del cantón, como se lo puede ver en los precedentes análisis;
por una parte tenemos un área urbana con densidad baja y sin embargo las variables antes mencionadas, siguen
impulsando a la población a ocupar áreas rurales, tornando a los servicios, infraestructura y los sistemas de movilidad en
ineficientes ya sea por la ausencia, sobre o sub utilización.
Es menester que los esfuerzos en relación a la prestación de servicios, infraestructura, equipamientos y otros se
focalizacen en zonas del cantón que presenten condiciones adecuadas para la densificación excluyendo áreas con
vocación ambiental, forestal, de conservación, productiva, de riesgo, etc. Tampoco deben concentrarse únicamente
en el área urbana ni ocupar todo el territorio cantonal, como lo hemos visto lo vuelve altamente costoso, no sostenible
e ineficiente; el modelo de asentamientos debe basarse en potenciar ciertas cabeceras parroquiales y áreas
periurbanas a través de su vocación y la generación de varias centralidades dentro del área urbana, generando una
red de asentamientos jerarquizados, articulados, con servicios, infraestructura, equipamientos desconcentrados pero
compactos en su morfología.
426
2.4.2 Equipamiento
Los equipamientos en el Cantón Cuenca son espacios o edificaciones que prestan bienes y servicios con el objetivo de
satisfacer las necesidades de la población de una comunidad, cabecera parroquial o de la ciudad; buscando así
mismo mejorar la calidad de vida de sus habitantes y contribuir al buen funcionamiento de los asentamientos humanos.
Los equipamientos pueden ser de carácter público o privado de acuerdo a las instituciones o entidades que los
provean, ya sea el gobierno nacional, gobierno provincial, gobierno local o instituciones privadas.
También los equipamientos pueden ser de diferentes tipos de acuerdo al servicio que prestan como educación, salud,
gestión, cultura, aprovisionamiento, entre otros, y tener una cobertura de servicio territorial como comunal, parroquial,
cantonal e incluso regional.
Actualmente la dotación de los equipamientos públicos en el cantón Cuenca, son provistos por los diferentes
Ministerios del Gobierno y por el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Cuenca, los cuales de acuerdo a lo
que determina la ley del COOTAD en algunos casos debe hacerlo dentro del marco de competencias concurrentes, lo
cual se da generalmente en los equipamientos correspondientes a Salud, Educación, Bienestar Social y Seguridad.
La unidad territorial para la dotación de equipamientos en el Cantón Cuenca corresponde actualmente a dos tipos de
zonificaciones; la primera a las Zonas, Distritos y Circuitos planteada por la SEMPLADES a la cual se acogen los
diferentes Ministerios del Gobierno para la planificación y distribución de sus Equipamientos; y por otra parte está la
consideración de las Parroquias rurales y las Áreas de Desarrollo y los Nodos Articuladores propuestos en el PDOT para la
planificación y distribución de los equipamientos del GAD Municipal y GADs Parroquiales.
Es por tal motivo necesario realizar una actualización de este tema con el fin de identificar de manera clara el rol que
cada uno de los actores involucrados cumple en la dotación de equipamientos, y la forma en la cual se planifican los
mismos; de modo que el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial pueda enmarcar estos bajo un criterio
articulado.
427
2.4.2.1 Objetivo
En esta actualización de diagnóstico de los equipamientos se pretende identificar quienes son los encargados de su
funcionamiento y dotación; con el objetivo de poder mejorar la propuesta de equipamiento para alinearla a las
políticas nacionales, de forma que la distribución y localización de equipamientos en el territorio vincule a los diferentes
actores involucrados en el tema y los enmarque dentro de las nuevas zonificaciones y divisiones territoriales propuestas
por el Gobierno Nacional.
2.4.2.2 Competencias
En lo que se refiere a competencias de acuerdo al tipo de servicio que prestan los equipamientos, se atribuyen labores
específicas, entre las que esta la planificación, construcción y mantenimiento de las infraestructuras; es decir del
equipamiento como tal; y el de realizar políticas, resoluciones, acuerdos para la prestación del servicio y el
funcionamiento.
La competencia de planificación y construcción de equipamientos de acuerdo a la Constitución Política de la

República del Ecuador le es atribuida a los GAD Municipales, en donde en su Art. 254 menciona “Los gobiernos
municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley: 7) Planificar,
construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y educación, así como los espacios públicos
destinados a la desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley”; mientras que en la misma constitución de
la República, en su artículo 154, numeral 1, prescribe para los ministerios que “…las ministras y ministros de Estado,
además de las atribuciones establecidas en la ley, les corresponde ejercer las rectoría de las políticas públicas del área
a su cargo y expedir los acuerdos y resoluciones administrativas que requiere su gestión”.
Con lo cual se entiende que los Ministerios y los GAD Municipales tienen una competencia concurrente sobre algunos
equipamientos; entre los cuales están los equipamientos referidos a la Educación, Salud, Bienestar Social y Seguridad.
actualmente la planificación, construcción y mantenimiento de equipamientos de Salud, Seguridad, Bienestar Social y
Seguridad, son realizados por los respectivos ministerios encargados de estos de conformidad a acuerdos ministeriales;
hasta el año 2013 los ministerios mantenían conversaciones con la Municipalidad, para aprobar la localización de los
equipamientos y la ampliación de algunos equipamientos existentes de acuerdo a la planificación y programación de
dotación y mejoramiento de las infraestructuras y equipamientos que cada ministerio maneja.
428
En lo que respecta a los equipamientos de Cultura, Recreación, Aprovisionamiento, Transporte, Administración y

Gestión; el GAD Municipal tiene la rectoría para la reserva, construcción y mantenimiento sobre estos, la cual lo realiza
mediante una articulación con los GADs parroquiales, Empresas Municipales y organizaciones sociales.
2.4.2.3 Equipamientos en el Cantón Cuenca
En el cantón Cuenca de acuerdo a los estudios realizados en el PDOT 2011, existen 9 tipos de equipamientos en el
cantón Cuenca, teniéndose que las infraestructuras de mayor tamaño y cobertura de estos equipamientos se
encuentran dentro de la cabecera cantonal o en sus áreas periféricas, mientras que las infraestructuras de menor
tamaño y servicio de estos equipamientos se encuentran distribuidas en los diferentes centros poblados del cantón,
siendo los señalados en el cuadro N°1 y 2 los equipamientos que se pueden encontrar en las parroquias rurales del
cantó, mientras que los no señalados se encuentran únicamente en la cabecera cantonal.
429
Tabla 2.4.2.3-1: Equipamientos por tipos, subtipos y déficits totales – cantón Cuenca
Equipamientos en el Cantón Cuenca

Tipos Sub Tipos Déficits Totales (2011)
Preescolar
Inicial
Educación Básico 30.3
Bachillerato
Universidad
Unidad Móvil
Puesto de Salud
Subcentro de Salud
Salud 1.1
Centro de Salud
Clínica
Hospitales
Cuartel de Bomberos
Estación de Bomberos
Unidad de Policia
Seguridad 21.4
Cuartel de Policia
Cuartel Militar
Consejo de Seguridad
Guarderías Infantiles
Cementerios
Casa hogar, Refugio o Albergue
Residencia para la tercera edad
Bienestar Social Centros de reinserción social 16.2
Centro de enseñanza especial
Centros de salud para
personas con discapacidad y
de alto riesgo
CNH
Fuente: GAD de Cuenca – PDOT 2011.
430
Elaboración: GAD – PDOT 2011
Tabla 2.4.2.3-2: Equipamientos por tipos, subtipos y déficits totales – cantón Cuenca (continuación)
Equipamientos en el Cantón Cuenca

Tipos Sub Tipos Déficits Totales (2011)
Bibliotecas
Casa Comunal
Centros Culturales
Galerías de Arte
Cultural Museos 17.6
Planetario
Sala de Reuniones, Auditorios,
Sala de exposiciónes
Zoológico
Parques
Plazas y Plazoletas
Canchas
Recreación 51.3
Piscinas
Estadio
Polideportivos
Mercdos Mayoristas
Mercados Minorista
Aprovisionamiento Ferias Libres 27.1
Camal Municipal
Féria Libre de Ganado
Correos
Oficinas de Cobros
Administración y Oficinas de Gestión
46.1
Gestión Gobiernos Locales (Juntas
Parroqiales, Municipio, etc)
Corte de Justicia
Fuente: GAD – PDOT 2011
431
Elaboración: GAD – PDOT 2011
a) Educación
Los equipamientos de educación de acuerdo al PDOT realizado en el 2011 identificaban un déficit de cobertura del
30.3% de forma generalizada en el Cantón Cuenca, el cual correspondía en mayor grado a los equipamientos
preescolares y de nivel inicial, los cuales fueron formalizados como parte de la educación en el año 2010, con lo cual
el gobierno a través del ministerio de Educación inicio una política de apertura del nivel inicial en todos los
establecimientos educativos, ejecutándose esto a través de las Zonales de Educación y dejando de forma opcional la
implementación de establecimientos preescolares.
De lo que se pudo conocer la Zonal 6 de Educación que tiene la rectoría en el cantón Cuenca realizo una
planificación para la reestructuración de los establecimientos educativos, de forma que estos cuenten con los niveles
inicial, básico y bachillerato y cumplan con las normas de infraestructura; siendo por tanto ahora esta entidad la
encargada de la cobertura y servicio de las infraestructuras educativas.
Para la reserva de suelo y ampliación de suelo de los equipamientos educativos el ministerio debe coordinar con el
GAD Municipal, por lo cual en los estudios del POU de Cuenca del año 2013 se pudo conocer que el mayor problema
detectado está relacionado al tamaño de suelo requerido, pues el 68% de los predios de los establecimientos
educativos no cumplen con el área requerida. Debiendo considerarse para la propuesta de equipamientos la forma
de coordinación y las alternativas para la mejora del tamaño de lote para estas infraestructuras.
b) Salud
PDOT 2011, se identificó un déficit del 1,1% correspondiente a los equipamientos de sub-centros de salud en las
parroquias de El Valle y Ricaurte, debido a que estas parroquias experimentaron un alto grado de crecimiento
poblacional presentando por tanto un déficit; sin embargo debe mencionarse que el Ministerio de Salud al mantener la
rectoría sobre los establecimientos de salud, y bajo un nuevo modelo del sistema de salud, elimino los sub-centros de
salud y determino que todos estos se conviertan en centros de salud, por tanto incremento su capacidad de servicio, y
mediante una planificación inicio la mejora de las infraestructuras de salud, las cuales deben estar acordes a los nuevos
niveles de atención; quedando por tanto el Ministerio de Salud por medio de la Zonal 6 de Salud a cargo de la
cobertura territorial y mejora de las instalaciones de los equipamientos de salud.
432
Debiendo únicamente coordinar con el GAD Municipal la reserva de suelo y la ampliación de suelo para los
equipamientos de salud; detectándose al respecto que el 79% de los predios para establecimientos educativos no
cumplen con el área requerida por el ministerio de salud, análisis que fue realizado por el POU de Cuenca en el año
2013; debiendo en la propuesta buscar los medios para coordinar las mejoras para la reserva y ampliaciones en lo que
al tamaño de suelo requerido se refiere.
c) Seguridad
Los equipamientos de seguridad presentaron un déficit del 21,4% de acuerdo a los estudios del PDOT 2011, referidos a
las unidades de Policía Comunitaria y Estaciones de Bomberos, el primero en algunas parroquias del cantón Cuenca y
el segundo de forma general en el territorio cantonal.
De lo antes mencionado se ha identificado que el Ministerio del Interior está encargado de la planificación,
construcción, mantenimiento y funcionamiento de las Unidades de Policía Comunitaria, y es quien vela actualmente
por que este servicio de la cobertura adecuada; únicamente se coordina con el GAD Municipal la reserva o
ampliación de suelo para este tipo de equipamiento, los cuales de acuerdo a los estudios del POU del año 2013, el 60%
de los predios no cumplían con el área de suelo requerido por el Ministerio del interior para el correcto funcionamiento
de las Unidades de Policía Comunitaria debiendo establecerse una coordinación para mejorar esta condición.
Respecto a las Estaciones de Bomberos, el GAD Municipal debe realizar la planificación y reserva de suelo y el Cuerpo
de Bomberos la construcción, mantenimiento y funcionamiento.
Como se mencionó en párrafos anteriores las Estaciones de Bomberos presentan déficits en todo el territorio del
cantón, ya que en su mayoría están ubicadas dentro del límite urbano, requiriéndose ampliar su servicio a las
parroquias rurales, para lo cual es necesario que el PDOT establezca normativas claras para el servicio y cobertura en
las áreas rurales, en coordinación con el Benemérito Cuerpo de Bomberos.
d) Bienestar Social
De acuerdo a los estudios realizados en el diagnóstico del PDOT del año 2011, existe un déficit del 16,2% en
equipamientos de Bienestar Social, esto referido a la ausencia de guarderías infantiles, las cuales son implementadas
por entidades públicas y particulares, y reguladas por el Ministerio de Inclusión Económica y Social; en lugar de las
guarderías en las parroquias rurales se dispone de los CNH, que más que una infraestructura son un programa de
capacitación a las madres para cuidar y estimular a niños menores de 5 años; capacitación que es impartida en la
casa comunal o en el hogar de la persona que lo necesitan; estableciéndose que no en todo centro poblado debe
existir una guardería, sino únicamente en aquella parroquias en las cuales ambos progenitores tienen que trabajar y no
pueden atender de forma permanente a sus hijos.
433
Es por este motivo que en los últimos años el Ministerio de Inclusión social propone como política la implementación de
Centro de Cuidado Diario en aquellos lugares en donde existen personas de escasos recursos y que están dedicadas a
laborar a tiempo completo; proponiendo para esto infraestructuras que requieren un área de 916 m2, terrenos que son
solicitadas al GAD municipal y que deben ser referentes para regular las condiciones de reserva de suelo e
implantación de equipamiento d este tipo por parte del GAD Municipal, GAD Parroquial y por particulares.
e) Cultura
Los equipamientos de cultura presentan un déficit del 17,6%, según los estudios del PDOT del año 2011, los cuales
establecen que el número de Bibliotecas y Casas Comunales no abastecen a la población del territorio cantonal; sin
embargo de acuerdo a las políticas que está implementando el Ministerio de Educación, se prevé que los nuevos
establecimientos educativos contemplen dentro de sus instalaciones bibliotecas, debiendo considerarse este hecho
para una toma de decisiones en lo que ha implementación de bibliotecas se refiere.
Por otra parte de acuerdo a estudios más pormenorizados hechos en el POU del año 2013, se pudo identificar que la
mayor parte de las casas comunales no cumplen con una función de integración social y difusión cultural, además de
que al no contar con espacios arquitectónicos establecidos, sus reservas de suelo varían y no se puede conocer si son
adecuados o no para prestar un buen servicio, por lo cual es necesario determinar con precisión la función social de
estos equipamientos y el tamaño de área requerida adecuada para cumplir dicha función.
f) Recreación
Este tipo de equipamiento es el de mayor déficit de acuerdo a los estudios del PDOT del año 2011, pues alcanza un
valor del 51%, debido a que la mayoría de parroquias rurales cuentan con una plaza en su centro poblado y una
cancha en varias comunidades para la recreación activa, pero se evidencia una escasa conformación de parques
de recreación activa para niños, adolescentes y adultos mayores en las parroquias rurales, debiendo anotarse que las
parroquias que mayores dificultades tienen son las que se encuentran cercanas al límite urbano de la ciudad, pues el
crecimiento poblacional de estas evidencian la mayor necesidad de este servicio.
Requiriéndose por tanto políticas claras y normas que guíen a la conformación de parques de recreación activa en los
diferentes territorios del Cantón Cuenca, en donde se incluya con claridad los espacios recreacionales de los que estos
deben disponer para cumplir con su función social.
Por otra parte en cuanto a las áreas verdes, se elaboró un indicador tomando como base la información registrada en
Avalúos y Catastros, y la levantada por el PDOT 2011, obteniéndose para el cantón un indicador 6,5 m2 /hab., el cual
únicamente considera las áreas señaladas con verde en el cuadro N°3.
Este valor de acuerdo al plan de manejo integral de áreas verdes del año 2001estaría por debajo de la norma ya que
se debe tener un indicador mínimo de 12,5 m2/hab. Para estar en una condición considerada como buena.
434
En el gráfico N°1, se puede observar los indicadores por parroquias y en el área de la cabecera del cantón, en donde
este último es el que tiene el indicador más alto, llegando a los 8,5 m2/hab., mientras que la mayoría de las parroquias
tienen un indicador por debajo de 1m2/hab., lo cual vuelve a evidenciar que en las parroquias rurales no se han
construido parques sino canchas en su mayoría.
Tabla 2.4.2.3-3: Áreas verdes por tipo, cantidad y superficie
Áeras Verdes Canton Cuenca 2014

Tipo de Área N° m2 Ha
Áreas Verdes en Parterres 124 356817.5 35.7
Áreas Verdes Municipales 526 740688.7 74.0
Parques Infantiles 179 322370.1 32.2
Parques Barriales 66 669075.6 66.9
Parques Urbanos 4 466398.2 46.6
Parques Lineales 34 1460506.8 146.1
Plazas y Plazoletas 50 67788.9 6.8
TOTALES 4083645.8 408.3
Indicador Áreas Verdes por Habitante
Áreas
Poblacion Indice
Áreas (Ha) Consideradas
INEC - 2010 (m2/hab)
(m2)
327.5 3275168.2 505585 6.5
Fuente: GAD Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011/ POU 2014.
Elaboración: GAD de Cuenca – POU 2014
435
Gráfico 2.4-1: Índice de área verde por parroquia
Fuente: GAD Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011/ POU 2014.

Elaboración: GAD de Cuenca – POU 2014
g) Aprovisionamiento
De los estudios realizados en el PDOT del año 2011 se identificó un déficit promedio del 27,1% en el Cantón Cuenca,
debido a que no todas las parroquias rurales disponen de una feria libre o mercado minorista para la comercialización
de productos; sin embargo debe considerarse que algunas parroquias por la dinámica comercial o la cercanía a la
ciudad no requieren de una infraestructura especializada para este servicio, sino que pueden generarse políticas para
la multifuncionalidad de algunos espacios que puedan acoger eventualmente este servicio, así como tomar en cuenta
usos comerciales que pueden estar dando este servicio, y que la implementación de un equipamiento de este tipo
debe también estar apoyado en una norma que vaya acompañado con criterios de oferta y demanda que sustenten
su implementación.
436
h) Administración y gestión
En lo que respecta a los equipamientos de Administración y Gestión el déficit promedio identificado en el Cantón
Cuenca es del 46,1%, debido a que en la mayoría de las parroquias del cantón no disponen de oficinas de cobros y de
gestión, sin embardo debe mencionarse que de acuerdo a las nuevas tendencias tecnológicas varios de los cobros
pueden realizarse por internet, con lo cual pueden eliminarse la necesidad de crear muchas oficinas de cobros, sino
junto con las sedes de los GADs Parroquiales puede darse la aparición de puntos de cobros y un espacio para gestión
de trámites que pueden ser desconcentrados del GAD Municipal. Por lo cual aunque el déficit sea alto, esto no se
debe tomar como algo alarmante, sino que puede recurrirse a soluciones simples, tomando como base el sustituir el
servicio de estos equipamientos por servicios en línea.
2.4.2.4 Conclusiones
Tomando los análisis ya realizados en el PDOT del año 2011, se recogen el gráfico 2.4.2.4-1, la tabla 2.4.2.4-1 , y el mapa
2.4.2.4 -1 donde se muestra de forma general el déficit por tipo de equipamiento en cada una de las parroquias rurales
del cantón y de la cabecera cantonal de Cuenca, en donde las parroquias de El Valle, Ricaurte y Baños son las que
tienen el mayor déficit; como se mencionó con anterioridad los equipamientos referidos a recreación, y Administración
y Gestión son los que parecen requerir mayor implementación. Sin embargo como se mencionó en párrafos anteriores
los equipamientos de Administración y Gestión no requieren de nuevas infraestructuras para mejorar su servicio.
437
Gráfico 2.4-2: Resumen de déficit de Equipamientos de acuerdo a su ubicación
50,00
45,00
40,00
35,00
30,00
Administración y Gestión
Aprovisionamiento
25,00
Cultura
Recreación
20,00
Seguridad
Binestar Social
15,00
Salud
Educación
10,00
5,00
0,00

Tomando en cuenta los resultados encontrados en el PDOT 2011 y las competencias que ejercen las diferentes
entidades involucradas en el tema, el GAD Municipal debe dar énfasis al mejoramiento de los Equipamientos, de
Recreación, Cultura y Aprovisionamiento; y buscar plantear una coordinación con procesos claros para la reserva y
ampliación de suelo en lo que a equipamientos de Educación, Salud, Seguridad y Bienestar Social se refiere.
438
Tabla 2.4.2.4-1: Resumen de Déficit de Equipamientos
Bienestar Administración
Ubicación Educación Salud Seguridad Recreación Cultura Aprovisionamiento Promedio
Social y Gestión
El Valle 52,87 23,15 23,87 25,8 67,55 77,4 29,57 41,92 42,77
Ricaurte 56,77 0 22,04 23,48 55,45 35,22 23,48 40 32,06
Baños 36,62 0 25 26,22 53,49 28,66 26,22 60 32,03
Llacao 26,92 0 20,66 33,33 57,14 6,63 33,33 60 29,75
Tarqui 37,32 0 9,95 33,33 65,6 24,5 24,83 40 29,44
Sinincay 49,46 0 22,72 16,67 53,23 27,2 25,73 40 29,38
Paccha 34,31 0 20,89 19,64 54,8 8,93 33,33 60 28,99
Turi 43,26 0 0 22,53 53,44 17,59 33,33 60 28,77
Chiquintad 26,67 0 25 16,67 53,39 0 33,33 60 26,88
Chaucha 25 0 12,5 16,67 33,47 50 33,33 40 26,37
San Joaquín 32,94 0 25 16,67 40,04 0,68 33,33 60 26,08
Nulti 24,57 0 16,07 33,33 52,04 5,33 33,33 40 25,58
Victoria del Portete 30,79 0 19,4 16,67 58,63 0 33,33 40 24,85
Sayausí 32,34 0 1,07 16,67 54,97 11,9 20,63 60 24,7
Molleturo 0 0 12,5 16,67 57,81 52,33 17,44 40 24,59
Cuenca 36,47 0 23,92 18,87 27,94 27,8 27,23 32,88 24,39
Quingeo 22,07 0 0 33,33 61,33 11,61 18,6 40 23,37
Sidcay 25 0 12,5 16,67 52,43 0 33,33 40 22,49
Santa Ana 30,37 0 0 16,67 57,14 1,87 33,33 40 22,42
Cumbe 33,26 0 25 16,67 39,93 0 16,67 40 21,44
Octav io C. Palacios 0 0 25 16,67 42,86 0 16,67 40 17,65
Checa 10,19 0 14 16,67 36,57 0 16,67 40 16,76
Promedio Cantonal 26,4
Fuente: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011.

La política y propuesta para el mejoramiento de los equipamientos en el Cantón Cuenca, solo pueden tomar como
referencia los principales déficit encontrados en las diferentes parroquias rurales del cantón que aparecen en el mapa
y cuadros de los análisis ya realizados en el PDOT del año 2011; ya que de acuerdo a lo conversado con el equipo
técnico de PDOT y a los problemas detectados en lo referente a la información levantada, existe una falta de datos y
veracidad en la información, lo cual para ser mejorado requiere de un levantamiento en campo con una ficha de los
distintos equipamientos, labor que debe ser ejecutada en los planes de menor jerarquía.
439
Mapa 2.4.2-1: Déficit Actual de Equipamientos

440
Finalmente es necesario que el PDOT determine con claridad las políticas, normas y el modelo de distribución que debe
darse para el manejo de los equipamientos, de modo que estos cumplan con una función social y presten el servicio
que realmente requieren los diferentes asentamientos humanos en el territorio cantonal, vinculando este modelo a la
zonificación y distribución planteado por la SEMPLADES y coordinando los equipamientos de competencia
concurrente.
2.4.3 Equipamientos mayores en el Cantón Cuenca
Educación
En el Cantón Cuenca existen cuatro equipamientos de nivel superior, de influencia regional, que conglomeran un alto
número de estudiantes y que cuentan con el aval del SENECID. Siendo estos la Universidad Estatal de Cuenca,
Universidad Católica de Cuenca, Universidad del Azuay y la Universidad Politécnica Salesiana. De la información
revisada del PDOT del año 2011 se hace el supuesto de que estos equipamientos estarían satisfaciendo la demanda
del cantón, y de los estudios realizado en el POU del año 2014 se determina que las instalaciones correspondientes a la
Universidad Católica que funcionan en el Centro Histórico no son adecuadas para el funcionamiento de las mismas por
no contar con las áreas verdes y espacios para salidas de emergencias adecuados.
Debe también mencionarse que en el Cantón Cuenca la implementación de un Centro Superior como las
universidades está avalada y guiada por la planificación nacional.
Salud
Los estudios del PDOT del año 2011 determinaron que los equipamientos de salud de mayor jerarquía tienen un
superávit, dando un servicio de influencia regional. Como se mencionó en párrafos anteriores el Ministerio de salud ha
implementado el sistema de salud con lo cual ha realizado una nueva nomenclatura para los establecimientos de
salud, a los cuales está licenciando para determinar cuál es su nueva categoría, siendo esta entidad la encargada de
definir si se requiere o no un nuevo equipamiento de salud de jerarquía mayor, lo cual lo determina basado en la
planificación nacional de salud.
Seguridad
Los equipamientos de Seguridad de jerarquía mayor no tienen déficit de acuerdo a los estudios del PDOT del año 2011;
y el requerimiento de equipamientos mayores de este tipo esta supeditado a la planificación del Ministerio del Interior.
441
Bienestar Social
Los equipamientos mayores de Bienestar Social de acuerdo a los estudio del PDOT del año 2011 no presentad déficit; y
aquellos equipamientos que de acuerdo a los estudios del POU del año 2013 presentan problemas en sus instalaciones
como es el caso del centro de rehabilitación social, está siendo subsanada por la construcción del nuevo centro en
Turi, por otra parte el Cementerio de la cabecera cantonal considerado como de jerarquía mayor de acuerdo a los
nuevos estudios hechos por la EMUCE EP tiene una duración de 10 a 15 años más, disponiendo a parte de este con un
nuevo terreno para el cementerio.
Cultura
Los equipamientos mayores de cultura están referidos principalmente a los complejos culturales, zoológico y centros de
convenciones, de los cuales de acuerdo a los estudios del POU del año 2013, solo se presenta un déficit en lo
correspondiente a los centros convencionales, pues la ciudad no cuenta con un equipamiento de este tipo con
amplias instalaciones como para recibir convenciones internacionales; debe también mencionarse que la
implementación de equipamientos de cultura de esta jerarquía responden más a un modelo de ciudad que a buscar
la determinación de un déficit de servicio por población.
Recreación
Los equipamientos mayores de este tipo de acuerdo a los análisis del POU del año 2013 presentan un déficit del 16,04%
en lo que se refiere a parques urbano mayores, también se identifica la necesidad de crear parques de gran dimensión
para abastecer la demanda de las parroquias de Ricaurte, Baños y El valle que en los últimos años han experimentado
un crecimiento acelerado de población.
Por otra parte se identifica que a nivel cantonal existen dos complejos deportivos como es el Complejo de Totoracoha
y el Complejo Jefferson Pérez, los cuales no son suficientes para abastecer la creciente demanda de recreación y
aprendizaje de la población en nuevas disciplinas como es el raquetbol, voleibol, atletismo, artes marciales, etc.
Aprovisionamiento
Los principales problemas detectados en los equipamientos mayores de aprovisionamiento está referido a la necesidad
de una terminal de transferencia de vivieres, la cual no existe en el cantón Cuenca, de acuerdo a los estudios del
PDOT del año 2011 y que fueron ratificados en el POU del año 2013, y a la reubicación de la plaza de ganado, el cual a
través de estudios realizados en el POU en el año 2014 están siendo llevados a cabo.
Administración y gestión
En los equipamientos de este tipo no se defino la existencia de un déficit, pero los problemas encontrados en este tipo
de equipamientos de acuerdo a los estudios realizados en el POU en el año 2013, fueron que varias infraestructuras
442
como la alcaldía, el palacio municipal, no cuentan con sistemas apropiados de seguridad, como son salidas de
emergencias y áreas de evacuación.
Transporte
En lo que se refiere al transporte se señalan dentro de los estudios del PDOT del año 2011 la necesidad de reubicar el
aeropuerto, por encontrarse dentro de un área consolidada, y por contar con una pista que no puede ser ampliada, lo
cual causa dificultades para el aterrizaje de los aviones, teniendo el riesgo latente de que estos se salgan de la pista o
se estrellen en la ciudad.
Otro de los equipamientos claves para el cantón eta referido al terminal terrestre, para el cual se ha propuesto por
parte del POU del año 2014 la alternativa de implementación de un nuevo en las zonas sur oeste o en la zona sur este,
con el objetivo de quitar el que esta ubicado en centro de la ciudad.
2.4.4 Disponibilidad de los asentamientos humanos de servicios básicos
2.4.4.1 Agua para consumo humano
De la información obtenida en la Empresa ETAPA EP, en el cantón Cuenca se ha determinado la existencia de 188
sistemas de agua, los cuales se clasifican en: “pequeños y grandes”.
Los sistemas pequeños representan el 96,81% del total de sistemas, y sirven a densidades poblacionales que oscilan
entre 50-500 habitantes/ha. Los sistemas grandes, alcanzan un 3,19% del total de sistemas.
443
Tabla 2.4.4.1-1: Clasificación de sistemas por número según la ubicación
Fuente: ETAPA 2011

Elaboración: PDOT-2011
En el cantón Cuenca, de la información proporcionada por ETAPA, se ha determinado que existen 30 plantas de
tratamiento de agua y más de 200 plantas con sistemas de dosificación de cloro y filtración. En relación con los
tanques de reserva se han determinado en un número de 81, distribuidos en el cantón.
444
Mapa No. 2.4.4.1-1: Ubicación de los sistemas de agua para consumo humano
Fuente: ETAPA – 2011

445
Cobertura de agua para consumo humano
Conforme con los resultados obtenidos del Censo de Población y Vivienda efectuado en el año 2010, dentro del
cantón Cuenca existen varias formas que tiene la población para abastecerse de agua para el consumo humano,
delas cuales se puede mencionar:
Tabla 2.4.4.1-2: Procedencia de Agua para consumo humano dentro del Cantón Cuenca
Procedencia % Casos
De red pública 87,90 %
De pozo 1,91 %
De río, vertiente, acequia o canal 8,44 %
De carro repartidor 0,09 %
Otro (agua lluvia/albarrada) 1,67 %
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010.

446
Gráfico 2.4-3: Procedencia del Agua para consumo humano dentro del cantón Cuenca

Los sistemas de agua alcanzan altos porcentajes de cobertura, especialmente en las parroquias de El Valle, Checa,
Baños, Turi y Ricaurte en donde supera el (75%), en tanto que el área urbana de Cuenca se obtiene un (96,5%) de
cobertura.
La parroquia Victoria del Portete es la menos servida con agua potable de red pública, con menos del 40,0%,
sin embargo, se sirve en un 51,7% de agua proveniente de: ríos, vertientes y acequias o canal.
De manera similar las parroquias de Molleturo y Quingeo cuentan con el 42,4% y 43,9% respectivamente de
cobertura de agua potable de la red pública, sirviéndose adicionalmente de: pozos, ríos, vertientes y acequias.
Los sistemas de agua para consumo humano dan cobertura al (87,9%) de viviendas de todo el cantón, y un (12,10%)
de las viviendas del cantón tienen otro tipo de servicios.
447
Tabla 2.4.4.1-3: Cobertura de sistemas de agua para consumo humano por parroquia según tipo de
abastecimiento
De río,
Cobertura Otros
De red vertiente, De carro Total
De pozo Cobertura (%) Cobertura (%) Cobertura (%) Cobertura (%)
(N°) Parroquias pública acequia o repartidor (Agua lluvia viviendas
(%)
canal /albarrada)
n (n/N)*100 n (n/N)*100 n (n/N)*100 n (n/N)*100 n (n/N)*100 N
1 Cuenca 83784 96,5 511 0,59 1933 2,2 29 0 527 0,61 86784
2 Baños 3369 82,3 28 0,68 578 14,1 0 0 121 2,95 4096
3 Chaucha 175 47,8 24 6,56 163 44,5 0 0 4 1,09 366
4 Checa 593 75,8 3 0,38 171 21,9 0 0 15 1,92 782
5 Chiquintad 882 67,5 23 1,76 377 28,9 2 0,2 22 1,68 1306
6 Cumbe 849 64 228 17,19 208 15,7 2 0,2 39 2,94 1326
7 El Valle 4571 75,2 310 5,1 824 13,6 7 0,1 363 5,98 6075
8 Llacao 1218 91,1 41 3,07 16 1,2 3 0,2 59 4,41 1337
9 Molleturo 760 42,4 169 9,43 808 45,1 0 0 56 3,12 1793
10 Nulti 487 45,3 111 10,34 404 37,6 19 1,8 53 4,93 1074
Octav io
11 355 48,3 16 2,18 346 47,1 0 0 18 2,45 735
Cordero
12 Paccha 897 55,4 83 5,12 567 35 4 0,2 69 4,26 1620
13 Quingeo 775 43,9 320 18,12 622 35,2 0 0 49 2,77 1766
14 Ricaurte 4566 94,2 34 0,7 122 2,5 3 0,1 122 2,52 4847
15 San Joaquín 1232 68,1 14 0,77 535 29,6 0 0 27 1,49 1808
16 Santa Ana 851 62,3 174 12,74 276 20,2 3 0,2 62 4,54 1366
17 Sayausí 1099 54,6 38 1,89 850 42,3 2 0,1 22 1,09 2011
18 Sidcay 749 64,1 27 2,31 314 26,9 0 0 78 6,68 1168
19 Sinincay 3425 85,9 23 0,58 401 10,1 0 0 139 3,49 3988
20 Tarqui 1523 60,1 182 7,18 642 25,3 37 1,5 151 5,96 2535
21 Turi 1766 83,2 73 3,44 177 8,3 2 0,1 104 4,9 2122
Victoria del
22 494 38,9 48 3,78 657 51,7 0 0 72 5,66 1271
Portete
TOTAL 114420 87,9 2480 1,91 10991 8,4 113 0,1 2172 1,67 130176

448
Mapa No. 2.4.4.1-2: Cobertura de sistemas de agua para consumo humano
Fuente: ETAPA EP– 2014

449
En el mapa anterior se puede observar que los sistemas de agua potable existentes alcanzan una cobertura del
100% para el área urbana y periférica de la ciudad de Cuenca. Además en la parte rural del cantón, se observa
que las cabeceras parroquiales y varias comunidades cuentan con el servicio de agua potable, sin embargo la
cobertura no alcanza el 100%, parte de lo cual se debe a la dispersión de las viviendas.
En el siguiente cuadro se puede observar la evolución desde el año 2007 de la cobertura de agua po table dentro
del cantón Cuenca tanto en el área urbana como rural.
Tabla 2.4.4.1-4: Evolución de la cobertura de agua potable en el cantón Cuenca
Población Total Cobertura Agua Potable
Urbano Rural
Periodo
Urbana Rural
Población Población
Porcentaje Porcentaje
servida servida
dic-07 331.694 73.166 307.200 92,6% 45.920 62,8%
dic-08 340.281 74.937 314.033 92,3% 50.185 67,0%
dic-09 349.286 76.774 338.616 96,9% 57.041 74,3%
dic-10 358.994 78.681 348.365 97,0% 61.905 78,7%
dic-11 367.359 80.256 357.993 97,5% 67.134 83,6%
dic-12 376.102 81.867 367.938 97,8% 71.976 87,9%
dic-13 385.243 83.523 376.798 97,8% 74.846 89,6%
jun-14 389.982 84.368 381.126 97,7% 75.500 89,5%
Fuente: ETAPA EP, junio 2014

Los sistemas que en el cantón Cuenca cuentan con mayor cobertura son: el Cebollar, Chulco, Culebrillas, Cumbe,
Irquis, Sinincay, Tixán y Yanuncay; los mismos que son administrados de forma directa por la Empresa ETAPA EP.
450
Déficit de sistemas de agua para consumo humano

De acuerdo a la información del censo de INEC 2010 las parroquias que presentan el mayor déficit del sistema de red
de agua para el consumo humano son: Victoria del Portete (61,13%), Molleturo (57,61%), Quingeo (56,12%), Nulti
(54,66%), Chaucha (52,19%), Octavio Cordero (51,70%), Paccha (44,63%), del total de las viviendas del cantón
Cuenca.
En el área urbana del cantón Cuenca se presenta un déficit del (3,46%) de la red de agua para consumo humano.
Tabla 2.4.4.1-5: Cobertura y déficit del sistema de red pública para consumo humano
De red Cobertura Total

Déficit (%)
(N°) Parroquias pública (%) viviendas
n N
1 Cuenca 83784 96,54 3,46 86784
2 Baños 3369 82,25 17,75 4096
3 Chaucha 175 47,81 52,19 366
4 Checa 593 75,83 24,17 782
5 Chiquintad 882 67,53 32,47 1306
6 Cumbe 849 64,03 35,97 1326
7 El Valle 4571 75,24 24,76 6075
8 Llacao 1218 91,1 8,9 1337
9 Molleturo 760 42,39 57,61 1793
10 Nulti 487 45,34 54,66 1074
Octav io
11 355 48,3 51,7 735
Cordero
12 Paccha 897 55,37 44,63 1620
13 Quingeo 775 43,88 56,12 1766
14 Ricaurte 4566 94,2 5,8 4847
15 San Joaquín 1232 68,14 31,86 1808
16 Santa Ana 851 62,3 37,7 1366
17 Sayausí 1099 54,65 45,35 2011
18 Sidcay 749 64,13 35,87 1168
19 Sinincay 3425 85,88 14,12 3988
20 Tarqui 1523 60,08 39,92 2535
21 Turi 1766 83,22 16,78 2122
Victoria del
22 494 38,87 61,13 1271
Portete
TOTAL 114420 87,9 12,1 130176
Fuente: INEC 2010
451
Mapa No. 2.4.4.1-3: Déficit del sistema de red pública para consumo humano (porcentaje de viviendas)
Fuente: INEC 2010

452
2.4.4.2 Tratamiento de aguas residuales
Los sistemas de tratamiento de agua residuales se encuentran distribuidos en el cantón de acuerdo al tamaño y
concentración de la población y al caudal de agua residual. Estos sistemas de tratamiento están conformados por
redes de alcantarillado y plantas de tratamiento.
Red de alcantarillado.- Son redes que recolectan las aguas servidas y lluvias que se producen en las viviendas y las
conducen a los respectivos sistemas de tratamiento.
Planta de tratamiento.- Son las que realizan el tratamiento de las aguas negras producidas por las viviendas del
cantón.
Los sistemas de tratamiento de aguas residuales pueden ser: lagunas de oxidación, pozos sépticos, filtros verdes,
reactores anaerobios.
Mapa No. 2.4.4.2-1: Sistemas de tratamiento de aguas residuales
Fuente: ETAPA – 2011

453
2.4.4.3 Alcantarillado
De acuerdo a la información de INEC 2010, el cuadro siguiente se puede observar que la ciudad de Cuenca se
encuentra bien servida con una cobertura del 93,91%, en tanto que parroquias como: Sidcay (4,11%), Quingeo (3,06%),
Chaucha (11,20%), Victoria del Portete (12,98%), presentan coberturas bajas de este servicio.
Tabla 2.4.4.3-1: Cobertura del sistema de alcantarillado por parroquia
Por red pública

Cobertura Total de
(N°) de al
viviendas
cantarillado
Parroquia (%)
1 Cuenca 81495 93,91 86784
2 Baños 2424 59,18 4096
3 Chaucha 41 11,2 366
4 Checa 353 45,14 782
5 Chiquintad 302 23,12 1306
6 Cumbe 291 21,95 1326
7 El Valle 1887 31,06 6075
8 Llacao 436 32,61 1337
9 Molleturo 184 10,26 1793
10 Nulti 122 11,36 1074
Octav io
11 86 11,7 735
Cordero
12 Paccha 324 20 1620
13 Quingeo 54 3,06 1766
14 Ricaurte 3211 66,25 4847
15 San Joaquín 749 41,43 1808
16 Santa Ana 142 10,4 1366
17 Sayausí 735 36,55 2011
18 Sidcay 48 4,11 1168
19 Sinincay 1792 44,93 3988
20 Tarqui 309 12,19 2535
21 Turi 713 33,6 2122
Victoria del
22 165 12,98 1271
Portete
TOTAL 95863 130176
Fuente: INEC 2010

454
Mapa No. 2.4.4.3-1: Déficit de red de alcantarillado por jurisdicción

455
Tabla 2.4.4.3-2: Evolución de cobertura del sistema de alcantarillado en el cantón Cuenca
Población Cobertura Alcantarillado

Periodo Urbano Rural
Urbana Rural
Población servida Porcentaje Población servida Porcentaje
dic-07 331.694 73.166 294.198 88,70% 20.060 27,40%
dic-08 340.281 74.937 304.893 89,60% 21.549 28,80%
dic-09 349.286 76.774 321.100 91,90% 25.119 32,70%
dic-10 358.994 78.681 331.209 92,30% 29.094 37,00%
dic-11 367.359 80.256 340.373 92,70% 32.465 40,50%
dic-12 376.102 81.867 350.101 93,10% 36.746 44,90%
dic-13 385.243 83.523 363.867 94,50% 49.478 59,20%
jun-14 389.982 84.368 369.058 94,60% 51.231 60,70%
Fuente: ETAPA EP, Junio 2014.

Según la información proporcionado por ETAPA para junio del año 2014, el 94% de la población urbana esta cubierta
por el sistema de alcantarillado, y la población rural en un 60,70%.
456
Mapa No. 2.4.4.3-2: Cobertura de Sistemas de Alcantarillado y Ubicación de UBS en el Cantón Cuenca
Fuente: ETAPA EP, Junio 2014

457
2.4.4.4 Manejo de Desechos Sólidos
La recolección de los desechos la realiza la Empresa Municipal de Aseo de Cuenca (EMAC EP), la cobertura del
servicio abarca la totalidad del área urbana y las parroquias rurales. La disposición final se realiza en el relleno
sanitario de Pichacay ubicado en la parroquia Santa Ana, a 21 Km. de la ciudad. El relleno sanitario entró en
funcionamiento a partir de septiembre de 2001, abarcando un área de 140 ha., la vida útil es de aproximadamente
veinte años.
Semanalmente se produce un total de 1.777,33 toneladas de desechos sólidos, de los cuales el 73,82% corresponde
a desechos domiciliarios, el 17,75% a los mercados, un 8,38% son desechos industriales y un 0,05% son bio-peligrosos.
Tabla 2.4.4.4-1: Desechos producidos en Cuenca por tipo de desecho
Tipo de desecho Porcentaje Promedio

semanal (Ton.)
(%)
Desechos domiciliarios 73,82 1312,11
Desecho de mercados y 17,75 315,11

barrido
Desechos industriales 8,38 148,91
Desechos bio-peligrosos 0,05 0,89
TOTAL 100 1777,02
Fuente: Empresa Municipal de Aseo de Cuenca-2004

458
Tabla 2.4.4.4-2: Datos técnicos del relleno sanitario de Pichacay
Nombre Relleno Sanitario de

Pichacay
Tiempo estimado de vida útil Hasta el año 2021

Ubicación Parroquia Santa Ana,
Sector Pichacay
Áreas servidas Cantón Cuenca
Toneladas recibidas a la fecha 995921,71
Capacidad máxima 2626016,6
Ingreso estimado de basura 400 Ton. / día
por
Área
día adecuada de terreno 123 ha.
para su funcionamiento
Fuente: Empresa Municipal de Aseo de Cuenca-2004
El servicio brindado por la Empresa EMAC EP es de dos tipos:

 Para el área urbana consolidada
 Para el área rural
El área urbana consolidada la conforman el área urbana de: la ciudad de Cuenca; y de las parroquias Baños, Turi,
El Valle, Santa Ana, San Joaquín, Ricaurte y Sayausí.
En tanto que el área rural la conforman las parroquias rurales de: Cumbe, Checa, Chiquintad, Llacao, Molleturo,
Nulti, Octavio Cordero Palacios, Paccha, Quingeo, Sidcay, Sinincay.
La parroquia de Chaucha posee un relleno manual local y la de Tarqui tiene descentralizado el servicio de
eliminación de basura.
459
Mapa No. 2.4.4.4-1: Recorridos de recolección de basura (EMAC)
Fuente: Página web emac.gob.ec; EMAC-2014
460
Tabla 2.4.4.4-3: Frecuencias y horarios de recolección de basura y reciclaje
Zona Días de recolección

De basura Reciclaje Horario
1 Lunes-miércoles-viernes Miércoles de 20:00 a 24:00
2 M artes-juev es-sábado Jueves de 20:00 a 24:00

3.1 Lunes-miércoles-viernes Miércoles de 08:00 a 12:00
3.2 Lunes-miércoles-viernes Miércoles de 13:00 a 17:00
4 Lunes-miércoles-viernes Miércoles de 15:00 a 19:00
5.1 M artes-jueves-sábado Jueves de 08:00 a 12:00
5.2 M artes-jueves-sábado Jueves de 13:00 a 17:00
6 M artes-jueves-sábado Jueves de 15:00 a 19:00
7 Lunes-sábado de 08:00 a 16:00
Fuente: EMAC-2011
2.4.4.5 Eliminación de Basura
De la información que ha sido analizada del censo realizado por el INEC en año 2010 se tienen cuatro
formas de eliminación de basura en el Cantón Cuenca:
 A través del carro recolector 87,97%,

 En terreno baldío o quebrada 1,67%,
 Por incineración 9,16%,
 Por entierro 0,69%
 Arrojan al río, acequia o canal (0,11%)y;
 Otras formas el (0,40%).
461
Gráfico 2.4-4. Formas de eliminación de la basura
Fuente: INEC – 2010

A nivel de cantón la cobertura de recolección de basura a través del carro recolector es del 87,97% y el porcentaje de
viviendas restantes que disponen de los desechos de otra manera se consideraría como déficit, por tanto el 12,0% del
total de las viviendas que se tiene en el cantón Cuenca no están cubiertas por el sistema de recolección de basura.
El mismo análisis realizado a nivel de las jurisdicciones del cantón Cuenca, define que las parroquias con mayor déficit
de servicio de recolección de basura son: Quingeo con el 91,6%, Chaucha con el 86,3%, Molleturo con el 71,89%, y la
ciudad de Cuenca es la mejor servida, presentando un déficit de 1,38%.
462
Tabla 2.4.4.5-1: Déficit de cobertura de servicio de recolección de basura
Deficit en
porcentaje de
Total Por carro
viviendas que no
viviendas recolector
Parroquias disponen del
servicio
nº de
N
viviendas
Quingeo 1766 147 91,68
Chaucha 366 50 86,34
Molleturo 1793 504 71,89
Victoria del
1271 629
Portete 50,51
Nulti 1074 559 47,95
Cumbe 1326 727 45,17
Sidcay 1168 644 44,86
Sinincay 3988 2208 44,63
Octav io
735 452
Cordero 38,50
Paccha 1620 1031 36,36
Chiquintad 1306 849 34,99
Llacao 1337 888 33,58
Santa Ana 1366 938 31,33
Turi 2122 1466 30,91
Tarqui 2535 1959 22,72
El Valle 6075 4756 21,71
Checa 782 629 19,57
Sayausí 2011 1618 19,54
San Joaquín 1808 1457 19,41
Baños 4096 3378 17,53
Ricaurte 4847 4045 16,55
Cuenca 86784 85588 1,38
130176 114522 12,03
Fuente: INEC – 2010

463
Página en blanco
464
2.5 MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
465
2.5 SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
El análisis del subsistema se va a dividir en dos grandes grupos:
Se va a realizar el análisis del modelo actual de movilidad cantonal, haciendo especial énfasis en los sistemas de
transportación motorizado y no motorizado, incorporando información, que contienen datos del área urbana,
conurbada, y cabeceras parroquiales de Ricaurte, Baños y Sinincay, que se encuentran cercanas a la ciudad de
Cuenca y albergan a una considerable cantidad de población; determinando la cantidad de viajes que se realizan
desde y hacia la ciudad de Cuenca por las principales vías y rutas de acceso
El análisis se realizó a partir de información facilitada por la Dirección Municipal de Tránsito, que en la actualidad se
encuentra realizando los estudios de “Definición del Sistema Integrado Tarifario de la Red de Transporte Público de
Cuenca” y el “Plan de Movilidad y Espacios Públicos de Cuenca”; por lo que se agregan elementos e información de
los productos preliminares. Se incluyó además la información que se encuentra en los “Estudios complementarios y de
Ingeniería Básica de la Red Primaria de Transporte de la ciudad de Cuenca. Tranvía los Cuatro Ríos”, realizada en el
año 2012. La elaboración del “Plan de Movilidad y Espacios Públicos” concluirá en el año 2015, después de la
culminación del actual proceso de actualización, razón por la cual, no se podrá disponer de un producto final acerca
de la movilidad cantonal.
En un segundo punto, se realiza el análisis de la cobertura de los servicios de telecomunicaciones, de la generación y

distribución de energía eléctrica; obteniendo datos de información secundaria de las entidades a cargo de acuerdo a
las competencias.
2.5.1 Diagnóstico de la movilidad actual en el cantón Cuenca
2.5.1.1 Infraestructura Vial
La red vial del cantón Cuenca, se encuentra dividida en cuatro grupos de acuerdo a la jerarquía y al tipo de vía:
466
Tabla 2.5.1-1: Longitud de la red vial del cantón Cuenca y su jerarquía
Jerarquía vial Tipo de vía Longitud Km %

Primer orden Vías troncales 213,7 5,71
Segundo orden Vías intercantonales 140,7 3,76
Vías
Tercer orden 210,9 5,64
interparroquiales
Vías cantonales 2238,3 59,85
Cuarto orden
Vías urbanas 1150 30,75
TOTAL 3739,9 100
Fuente: Definición del Sistema Integrado Tarifario de la red de Transporte Público de Cuenca. Reporte Mensual 4, agosto 2014.
Del cuadro anterior las vías de cuarto orden, correspondientes a las ”vías cantonales”, con aquellas que se encuentran,
en su gran mayoría en el área periférica de la ciudad de Cuenca, colindando con las cabeceras parroquiales rurales
cercanas, como son: Baños, Turi, El Valle, Ricaurte, Sayausí, San Joaquín, Sinincay; principalmente, por lo que su
configuración puede denominarse como urbanas, debido a que su configuración corresponde a vías en los sitios que
presentan una consolidadción cuya característica no puede definirse claramente con urbano o rural, sin embargo,
tiende hacia la primera. Las “vías urbanas” son las que se encuentran dentro del límite urbano definido.
Casi el 80 % de la longitud de vías se encuentra en la parte oriental del cantón, correspondiente a la zona del Valle
Interandido, lo que corresponde a la distribución de la población del cantón, además, que en la zona occidental del
cantón existen fuertes pendientes y poca cantidad de asentamientos, lo que contribuye al bajo desarrollo víal.
2.5.1.2 Jerarquía y competencias sobre el sistema víal
Las competencias sobre el sistema víal se encuentran fijadas en la Ley de Caminos y en el COOTAD, en los artículos que
se mencionan a continuación:
467
La Ley de Caminos mediante Decreto Supremo 1351, R.O. 285 de 7 de julio de 1964, dice:
“Artículo 1: Definición.- Son caminos públicos todas las vías de tránsito terrestre construidas para el servicio público y
declaradas de uso público”…
“Artículo 2: Control y aprobación de los trabajos.- Todos los caminos estarán bajo el control del Ministerio de Obras
Públicas, sin perjuicio de las obligaciones que, respecto de ellos, deban cumplir otras instituciones o los particulares”…
Según lo establecido en los artículos 32, 42, y 55; referentes a las competencias de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados Regionales, Provinciales y Municipales respectivamente:
EL Artículo 32: Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado regional:

…“Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito regional”…
EL Artículo 42: Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado provincial:
…“Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito provincial, que no incluye las zonas urbanas”…
EL Artículo 55: Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado municipal:
…“Planificar, construir y mantener la vialidad urbana”…
En base a las compentencias y jerarquía, a continuación, se define los diferentes grupos de vías:
Vías de primer orden o vías troncales: Son las vías de alta jerarquía funcional, que son las que conectan las capitales de
provincias, y que tienen una alta densidad de tráfico. Estas vías se encuentran a cargo del MTOP.
Vías de segundo orden o vías intercantonales: Son vías que conectan los centros cantonales dentro de la provincia
del Azuay, soportan un menor tráfico que las de primer orden; están a cargo del GAD Provincial del Azuay.
468
Vías de tercer orden o vías interparroquiales: Son vías de menor jerarquía que unen entre los centros cantonales y las
parroquias rurales o entre parroquias. Estas vías se encuentran en su mayoría con una capa de rodadura de lastre;
orden; están a cargo del GAD provincial.
Vías de cuarto orden y senderos: Corresponden a las vías que se encuentran dentro del tramado vial de la ciudad de
Cuenca y que, tomando en cuenta la clasificación dada en zona urbana, se subdividen en:
Vías expresas: Son las vías que conectan los centros de actividad principal dentro del área urbana y su área de
influencia inmediata. Estas vías tienen un alto volumen de tránsito y se caracterizan por tener viajes de largas distancias.
Vías arteriales: Son las que sirven para conectar las vías expresas y tienen viajes de mediana distancia. Distribuyen el
tránsito diario de ida y vuelta con los diferentes centros comerciales, el centro de la ciudad y los barrios locales.
Proveen de acceso a los asentamientos más próximos a la ciudad.
Vías colectoras: Son vías que ingresan a los barrios locales y que distribuyen el tránsito hacia las vías arteriales.
Vías locales: Son las vías que dan un servicio directo a los predios y sirve para enlazar las vías colectoras. Las vía se
caracteriza por tener viajes de corta duración.
469
Mapa 2.5.1-1: Mapa del sistema vial del cantón Cuenca (excepto vías urbanas de la ciudad de Cuenca)

470
Derechos de vías terrestres:

La Ley de Caminos del Ecuador, en vigencia desde 1964 y con su última reforma en el año 2009 define como camino
público a: “todas las vías de tránsito terrestre construidas para el servicio público y las declaradas de uso público. Se
consideran, además, como públicos los caminos privados que han sido usados desde hace más de quince años por los
habitantes de una zona.” (LCE, 2009, artículo 1). Asimismo forma parte integrante de los caminos: “los senderos laterales
para peatones y animales, los taludes, las cunetas o zanjas de desagües, terraplenes, puentes, obras de arte de
cualquier género, habitaciones para guarda puentes, camineros y otros requerimientos análogos permanentes.” (LCE,
2009, artículo 5)
El ente rector de la política de la infraestructura vial es el Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP), siendo los
brazoa ejecutores y de control la Agencia Nacional de Tránsito (ANT)y la Comisión de Tránsito del Ecuador (CTE).
Los ciudadanos y el MTOP son responsables de mantener las vías en buen estabo y libres de obstáculos. Sin emabargo,
sí se hacen algunas especificaciones como en el caso de los propietarios de terrenos colindantes con los caminos
públicos conservarán, a su costa, en perfecto estado de servicio, las cunetas situadas junto a su respectiva propiedad,
y, además, mantendrán limpios y libres de vegetación, el camino y sus costados, hasta el eje de la vía. (LCE, 2009,
artículo 34)
Así también: “Los propietarios de haciendas ganaderas o de esas que posean sus predios a uno y otro lado de los
caminos públicos, están obligados a construir las obras que indique la Dirección General o las Direcciones Provinciales
de Obras Públicas, para facilitar el paso de sus ganados.” (LCE, 2009, artículo 35)
2.5.1.3 Distribución de la población dentro del cantón
El cantón Cuenca está compuesto por 21 parroquias rurales y 15 parroquias urbanas, de las cuales el área ocupada
por la ciudad de Cuenca corresponde a menos del 3% de la totalidad de la superficie cantonal, sin embargo, alberga
a casi el 65% de la población.80
En general, la dinámica de movimientos de la poblacional en el cantón está influenciada por la ciudad de Cuenca, ya
que concentra al mayor número de la población cantonal, la mayoría de las de actividades comerciales, de servicios y
los principales equipamientos de gestión.
80 Tomado del Estudio “Definición del Sistema Integrado Tarifario de la red de Transporte Público de Cuenca. Reporte Mensual 4, agosto 2014.
471
Mapa 2.5.1-2: Distribución de la población por parroquias
Fuente: INEC 2010, Censo de Población y vivienda

La mayor parte de la población del cantón Cuenca (92%) se concentra en la ciudad y su área próxima como se
observa en el mapa anterior; por lo que, en algunos sitios no se puede distinguir a simple vista si se trata de una zona
rural o urbana. Esto ha generado que se produzcan varios puntos de conflicto en el tráfico diario, ya que se crea la
472
necesidad de ingreso, ya sea como destino final o simplemente de paso por el centro urbano y el Centro Histórico de la
ciudad de Cuenca, lo que colapsa las vías y crea congestionamiento.
Movimientos dentro del cantón Cuenca
Respecto a la movilidad de las personas que se transportan en los distintos modos dentro del cantón Cuenca, se tiene
como referencia la información que fue facilitada por la DMT, la cual, a su vez corresponde a la información base de
los estudios sobre el “Tranvía Cuatro Ríos” y de los estudios que en lal actualidad se están ejecutando y que se
mencionaron al inicio de este apartado.
Los movimientos dentro del cantón Cuenca, tienen como una constante la presión sobre el centro de la ciudad de
Cuenca, que, como se mencionó, alberga la gran mayaría de servicios del cantón, por lo que una gran cantidad de
gente se moviliza hacia ese sector de la ciudad, además que existe una gran cantidad de vehículos de paso qe se
moviliza hacia las parroquias; y, que paso por los sectores centrales de la ciudad.
Conforme los datos obtenidos por los informes intermedios del “Plan de Movilidad y Espacios Públicos”, que se está
desarrollando, se tiene lo siguente, referente a la ciudad de Cuenca:
473
Gráfico 2.5-1: Porcentaje de Motorizados y no Motorizados
31%
69%
NO MOTORIZADOS MOTORIZADOS
Fuente y Elaboración: Plan de Movilidad y Espacios Públicos, DMT, 2014
El 69 % de los viajes realizados son mediante vehículos motorizados y el 31 % corresponde a viajes no motorizados; lo
que muestra la preferencia de la utilización de los diferentes vehículos para la movilización. De este porcentaje, el
reparto modal de los vehículos motorizados es el siguiente:
474
Gráfico 2.5-2: Reparto Modal vehículos motorizados.
Del 69 % del porcentaje correspondiente al modo motorizado de transporte, se desprende que la población se moviliza
en un 90 % en transporte público y en vehículos privados, siendo prácticamente equitativa la distribución entre estos
dos modos de transporte. Luego de estos, la población se moviliza en un menor porcentaje en taxis y en otros medios
de transporte motorizados.
El índice de ocupación de vehículos privados dentro de la ciudad de Cuenca se ha determinado en 1.1 habitantes y se
han matriculado en el año 2014 cerca de 87.000 vehículos; con lo que, aproximadamente se determina que
únicamente el 17% de la población se moviliza en vehículo privado.
De la cantidad de personas que se movilizan, se tienen los siguientes valores que corresponden a los motivos de viajes
que tienen las personas:
475
Gráfico 2.5-3: Porcentaje de viajes según motivo
2% 1%
11% TRABAJO
33%
ESTUDIO /
17%
FORMACIÓN
COMPRAS
GESTIONES
18% 18% PERSONALES
OCIO / DIVERSIÓN
SALUD /MÉDICO
La mayor cantidad de personas que se movilizan lo realizaron por motivos de trabajo, en un 33 %, seguido por los
motivos de estudio, compras y gestiones personales, que en porcentajes similares alcanzan el 53 % del total de los
desplazamientos. Estos resultados demuestran la necesidad que tiene la población de movilizarse en la ciudad de
Cuenca, sobre todo hacia el centro de la misma, debido a la concentración de los equipamientos, servicios y
comercios.
Tomando en cuenta las tres principales formas de desplazamiento (pie, vehículo privado y transporte público), se tiene
que los motivos de viajes se resumen en los siguientes gráficos:
476
Gráfico 2.5-4: Porcentaje de motivos de viaje a pie
Gráfico 2.5-5: Porcentaje de motivos de viaje en bus
477
Gráfico 2.5-6: Porcentaje de motivos de viaje en vehículo privado
En los gráficos se puede observar que la mayoría de los desplazamientos dentro de la ciudad en los tres modos
corresponde por trabajo, lo que refleja la realidad expresada de que en la ciudad y en el Centro Histórico se concentra
la mayoría de servicios, comercios y centros educativos, lo que crea presión para el acceso a este sector.
Los motivos de viajes declarados como Estudio, Gestiones Personales, Compras y Ocio, se reparten porcentajes similares
en los distintos modos de desplazamiento, sin embargo, varían en su cantidad dependiendo del modo, pero la
dinámica se mantiene.
Las zonas que presentan una mayor cantidad de movimientos, tanto de inicio como destino de viajes, se presentan en
los siguientes gráficos:
478
Gráfico 2.5-7. Orígenes de viajes por zonas dentro del área urbana.
479
Gráfico 2.5-8. Destino de viajes dentro del área urbana.
480
En los aforos realizados como parte de los análisis en el estudio para la determinación de la tarifa del sistema de
transporte público, se llegaron a distinguir los perfiles de tránsito tanto para vehículos livianos como pesados,
concluyendo que la distribución horaria, es decir el rango de horas en las que se presenta el movimiento de vehículos,
es similar, presentando un pico entre las 7H00 a 8H00 tanto para los vehículos livianos y pesados; y, en el caso de los
vehículos livianos entre las 18H00 y las 19H00.
Este perfil (en porcentaje) de vehículos que se movilizan, se mantiene constante durante todo el rango horario, es decir
desde las 6H00 hasta las 19H00.
Gráfico 2.5-9. Perfil horario global del tránsito liviano y pesado

Perfil horario
Pesados Livianos
% tránsito respecto a total 16 horas
9,0%
8,0%
7,0%
6,0%
5,0%
4,0%
3,0%
2,0%
1,0%
0,0%
5:00 6:00 7:00 8:00 9:00 10:00 11:00 12:00 13:00 14:00 15:00 16:00 17:00 18:00 19:00 20:00
Fuente y elaboración: “Definición del Sistema Integrado Tarifario de la red de Transporte Público de Cuenca”. Reporte Mensual 4, agosto 2014.
Lo que se refiere a los movimientos con la zona rural del cantón Cuenca, se cuentan con los análisis de las encuestas y
conteos de cordón que se realizaron en las vías principales de entrada y salida, con lo que se obtuvieron los siguientes
resultados:
481
Punto de aforo # vehículos ingreso # vehículos salida
Panamericana
3292 2863
Norte
Sinincay 3621 3540
Sayausí 6267 5818
Panamericana
6346 6106
Sur
Vía al Valle 6763 6694
Autopista
Cuenca - 14749 14449
Azogues
TOTAL 41038 39470
Fuente y elaboración: “Definición del Sistema Integrado Tarifario de la red de Transporte Público de Cuenca”. Reporte Mensual 4, agosto 2014.
En el estudio se determina que “En los días festivos se obtienen resultados mayores de intensidad en las vías
Panamericana Norte, Sur y Autopista Cuenca – Azogues, que en los días laborables. Así también en general el 80 % de
los vehículos corresponde a vehículos livianos y motos, dejando el 20 % para los vehículos de carga, tomando en
cuenta ambos sentidos de circulación. Las horas pico coinciden en los 6 puntos de monitoreo, teniendo las horas pico
principales comprendidas entre las 7H00 – 8H00 en la mañana y 18H00 – 19H00 en la tarde”.
En relación a los motivos del viaje, se tiene que en casi el 50 % de los casos, se realizaron por trabajo, seguido en
porcentaje menor al 15 % por otros, gestiones y comercio, dejando el estudio, salud, y turismo con porcentajes menores
al 5 %. De esta cantidad de viajes, el 59 % de los mismos son realizados todos los días.
482
De la misma forma, de las observaciones realizadas, se tiene que la ocupación promedio de los vehículos es de 1.9
personas por vehículo.
Partiendo de los datos de personas que se movilizan en promedio diariamente desde las zonas rurales hasta la ciudad
de Cuenca, se cruzó esta información con el dato proyectado de la población que se asienta en las parroquias que
presentan influencia con el punto de aforo, obteniéndose tres ejes para el análisis, de donde se desprenden los
siguientes resultados:
 Del punto de aforo ubicado en la entrada Sur de la ciudad, se tiene que, combinando la cantidad de personas
que ingresan en vehículos privados y en buses, se estima que aproximadamente 20.000 personas ingresan a la
ciudad, lo que representa el 48,50 % de la población total asentada en las parroquias de Baños, Cumbe, Tarqui
y Victoria del Portete.
 En el punto de aforo ubicado en el sector de Sayausí, se obtuvieron 14.200 personas que se movilizan hacia la
ciudad, lo que representa el 84,49 % de la población que se asienta en las parroquias de Molleturo y Sayausí,
que tienen influencia sobre este punto de aforo. Sin embargo, se debe mencionar que esta vía sirve de acceso
de personas que se trasladan desde la provincia del Guayas hacia Cuenca.
 En el punto de aforo ubicado en la vía a El Valle, se obtuvo que se movilizan 19400 personas aproximadamente;
lo que corresponde al 48,28 % de la población que se asienta en las poblaciones de Quingeo, Santa Ana y El
Valle, que influencian este punto.
De los porcentajes de la población que se moviliza hacia la ciudad de Cuenca, se tiene que aproximadamente el 23 %
de la población no se moviliza todos los días hace la ciudad, o lo hace por motivos de vacaciones, lo que marca la
influencia principalmente en el punto de aforo de Sayausí.
El número de personas que se movilizan en modos motorizados diariamente dentro de la ciudad de Cuenca son de
aproximadamente 560.704, lo que, con un promedio de ocupación por vehículo de 1,1 personas por vehículo, da
como resultado que transitan 509.731 vehículos motorizados por día por la ciudad de Cuenca. Las personas están
divididas en un 46 % que utilizan vehículo privado para transportarse, y en un 44 % que utiliza transporte público para
hacerlo.
483
Diariamente desde y hacia los sectores rurales del cantón Cuenca y de otras provincias y cantones, se movilizan
aproximadamente 152.965 personas; con un promedio de ocupación por vehículo de 1,9 personas por vehículo, da
como resultado que transitan 80.508 vehículos diariamente por las vías de acceso a la ciudad desde las afueras.
Se estima que, las parroquias rurales cercanas a las ciudad de Cuenca se están convirtiendo en “dormitorios” de la
población que se moviliza hacia la ciudad para trabajo, ya que en promedio, cerca del 60 % de la misma se moviliza
todos los días hacia la ciudad, principalmente por motivos de trabajo, valor que corresponde a 91.779 personas.
De los resultados obtenidos, se puede observar una tendencia de movimiento mayor de personas que se movilizan en
el interior de la ciudad de Cuenca desde y hacia el Centro Histórico. De las vías que conectan a las cabeceras
parroquiales, se tiene que la vía que conecta a El Valle cuenta con un mayor movimiento de personas. Este análisis se
ve reflejado por la dinámica de los asentamientos poblacionales en las parroquias rurales del cantón Cuenca.
2.5.1.4 Transporte Público
El sistema de transporte público a nivel cantonal se compone de cuatro sistemas o rutas de los cuales se pueden
distinguir dos tipos diferentes que son las rutas urbanas y periféricas y las rutas rurales. A continuación, se describen
brevemente los sistemas existentes:
 Subsistema urbano: Son las que inician o terminan su recorrido en un punto cercano al centro urbano de
Cuenca, como puede ser las cabeceras parroquiales o un centro de atención o de atracción y recorren el
centro urbano de Cuenca.
 Subsistema Integrado de Transporte: El SIT, o tronco alimentador del Cantón Cuenca está conformado por dos
rutas troncales y cuatro líneas alimentadoras que recorren el centro urbano de la ciudad.
 Subsistema microregional: Son los que tienen recorridos similares a las rutas urbanas, sin embargo, llegan más allá
de las cabeceras parroquiales y su servicio se intercala entre las rutas urbanas.
 Subsistema interparroquial: Son las que dan servicio a algunas de las parroquias rurales del cantón Cuenca que
están más alejadas del centro urbano.
En el numeral posterior, se hará una breve descripción de cada uno de los sistemas de transporte que se han
numerado.
484
Oferta del transporte público en Cuenca
a) Transporte urbano
El transporte urbano del cantón Cuenca está compuesto por tres tipos de rutas que son manejadas por el Consorcio
CONCUENCA: que está formado por 7 empresas de transporte que se encarga de la operación de los buses de servicio
urbano de Cuenca. El sistema de recolección del dinero proveniente de la operación de las unidades de buses
urbanos, es manejado por SIRCUENCA, que es un Consorcio creado para la operación del sistema de recaudos.
Las empresas que conforman CONCUENCA y que prestan el servicio urbano son:
Tabla 2.5.1-2. Operadoras de transporte público urbano del Cantón Cuenca
Número de
Empresa operadora
unidades
10 de agosto S.A. 39
COMCUETU S.A. 102
COMTRANUTOME S.A. 123
LANCOMTRI S.A. 64
RICAURTESA S.A 50
TURISMO BAÑOS S.A. 42
UNCOMETRO S.A. 55
TOTAL 475
Fuente: “Definición del Sistema Integrado Tarifario de la red de Transporte Público de Cuenca”. Reporte Mensual 4, agosto 2014.
Actualmente existen 28 líneas o rutas de transporte que cubren la ciudad.
485
Mapa 2.5.1-3. Recorrido de las líneas de transporte urbano de Cuenca
Elaboración: Unidad de Gestión Estratégica Cantonal.

Fuente: Dirección Municipal de Tránsito.
486
b) Sistema Integrado de Transporte de Cuenca SIT:
Este sistema está formado por 2 rutas troncales denominadas líneas # 100 y la # 200 llamadas Troncal Norte y Troncal Sur
y 4 líneas alimentadoras. Este sistema inició en su operación en el mes de diciembre de 2012, sin embargo, está
pendiente la conformación de las rutas alimentadoras y de la integración total del sistema con las diferentes formas de
movilzación multimodal que se implantarán en la ciudad.
La operación y el recaudo del sistema están a cargo también de los Consorcios CONCUENCA y SIRCUENCA, lo que
significa que los buses de las mismas empresas que operan en la ciudad dan servicio en estas rutas. En la siguiente
figura, se ilustran el recorrido que tienen las rutas del SIT:
Mapa 2.5.1-4. Recorrido rutas SIT
Fuente: “Definición del Sistema Integrado Tarifario de la red de Transporte Público de Cuenca”. Reporte Mensual 4, agosto 2014 .
487
c) Transporte Microregional
Como se indicó en líneas anteriores, las rutas microregionales corresponden a la prolongación de las rutas urbanas,
para llegar a un punto específico más allá de las cabeceras parroquiales. Existen 52 ramales distribuidos en 21 rutas.
d) Transporte Interparroquial
Este servicio moviliza aproximadamente al día a 26.100 pasajeros, los cuales se distribuyen de la siguiente manera en los
ejes de recorrido definidos por la cabecera parroquial rural o la más cercana al sector al que se dirigen, ya que, el
recorrido que realizan varias de las líneas son hacia comunidades rurales.
Tabla 2.5.1-3: Ejes del transporte Interparroquial
EJE # PASAJEROS PORCENTAJE
Molleturo 2160 8.28%
Chaucha 1320 5.06%
Victoria del Portete 780 2.99%
Cumbe 7320 28.05%
Sinincay 7980 30.57%
Quingeo 3780 14.48%
Santa Ana 2760 10.57%
TOTAL 26100 100.00%
Fuente: “Informe final de la Modelización del Transporte y Proyecciones de demanda y oferta.
El servicio es prestado por 6 empresas operadoras que tienen su base en diferentes puntos de la ciudad como son:
488
Tabla 2.5.1-4: Empresas de transporte Interparroquial, cantón Cuenca
Número de
Empresa operadora
unidades
TRANSVEDEMASA S.A. 22
CASTRO HERMANOS 3
TRANSMILAGRO S.A. 12
TRANSVICPORT S.A. 20
26 DE JULIO S.A. 17
OCCIDENTAL S.A 12
TOTAL 86
Este servicio no cuenta con una estructura organizacional definida, terminales adecuados o señalética que permita
identificar la ruta o el destino del transporte; sin embargo, están fijadas 18 rutas numeradas en orden del 1 al 18,
nombradas según la zona principal, pudiendo existir dos líneas con el mismo nombre de ruta, sin embargo, el recorrido
que se hace es diferente.
Los sitios que son utilizados como terminales interparroquiales dentro del área urbana del cantón Cuenca, están
ubicados en tres sitios puntuales:
Tabla 2.5.1-5. : Sitios utilizados como Terminales Interparroquiales y pasajeros que se movilizan
Terminal # Pasajeros Porcentaje
El Arenal 11588 44,4 %
María Auxiliadora 7961 30,5 %
27 de Febrero 6551 25,1 %
TOTAL 26100 100,0 %
489
Como se puede observar en los datos obtenidos, prácticamente la mitad de los pasajeros que se movilizan en el
transporte interparroquial, utilizan el sector de El Arenal como terminal, mientras que el resto de pasajeros se distribuyen
entre María Auxiliadora y el Mercado 27 de Febrero, que tienen problemas similares de una falta de un sitio adecuado
para ser utilizado como terminales. Cabe destacar que el 90 % de los usuarios utilizan los terminales interparroquiales.
De la cantidad de pasajeros que llegan a las terminales interparroquiales, el 55 % vuelve a tomar un bus para
transportarse hacia su sitio de destino, seguido por las personas que toman taxis y por último con un 10 % las personas
toman una camioneta o completan el viaje caminando.
De la misma manera, las personas en un 65 % utilizan el trasnporte público para dirigirse a los terminales
interparroquiales desde los diferentes puntos de la ciudad, teniendo la misma distribución, es decir, seguido por taxi,
caminando y en camionetas.
Se obtuvo además que el porcentaje de salidas y de llegada a la ciudad de Cuenca más alto, corresponde a las
personas que trabajas, en un 26 % y 38 % respectivamente, seguido por el comercio, estudio y gestiones.
Gráfico 2.5-10. Porcentajes de los motivos de viajes interparroquiales a la llegada a Cuenca
490
Gráfico 2.5-11. Porcentajes de los motivos de viajes interparroquiales a la salida de Cuenca
491
Tabla 2.5.1-6. Rutas de transporte interparroquial.

Com pañía ope r ador a Ruta Ram al
1.1 Tutupali
1. Tar qui 1.2 San Agustin
1.3 Acchayacu
2. El Valle y Quinje o -
3. Victor ia de l Por te te -
TRANSVEDEM ASA S.A.
24 de M AYO 4.1 San Capac
4. Cum be
4.2 San Francisco
5.1 Allapacruz
5.2 Yungapamba
5. Quinje o
5.3 Jabaspamba
5.4 Quinjeo
CASTRO HERM ANOS 6.1 Rodeo

6. Zhucay
S.A. 6.2 Andacocha y Cruzloma
7.1 Monjas, Turupamba, el Tablón
7.2 El Verde
7. Quinje o
TRANSM ILAGROS S.A. 7.3 Quinjeo centro
7.4 Quizhaloma
8. M acas y Allpacr uz -
9. Rum ipam ba -
10.1 Chilcachapar, Chilcatotora
10. Tar qui
10.2 Gulajpugro
11.1 San Vicente, Zhizho
TRANSVICPORT S.A. 11. Victor ia de l Por te te 11.2 San Vicente por Panamericana
11.3 Victoria Portete
12.1 Montserrat
12. Cum be 12.2 Totorillas, Tarqui
12.3 San Capa, Cumbe
12.1 Conchan del milagro
12.2 Conchan del Carmen
13. El Valle 12.3 Malguay Este
12.4 Malguay Oeste
12.5 Quingeo
13.1 Tepal
13.2 Bella Unión, San Pedro, Santa Barbara
26 DE JULIO S.A. 13.3 San Bartolo, Sigsicocha y Gualaceo
13.4 Playa los Ángeles
14. Santa Ana 13.5 Marco Loma
13.6 El Chorro - Mosquera
13.7 Mulana
13.8 El Verde
13. 9 Punta Hacienda
15. Confe r e ncia -
16. Chaucha -
OCCIDENTAL S.A. 17. M olle tur o -
18. M ar ía Auxiliador a
492
Mapa 2.5.1-5 : Rutas de transporte público en el cantón Cuenca
Elaboración: Unidad de Gestión Estratégica Cantonal

Fuente: Dirección Municipal de Tránsito.
493
Infraestructura peatonal
A nivel urbano la infraestructura peatonal se encuentra en muy buen estado, ya que como parte del mantenimiento y
construcción de calles urbanas que es competencia del GAD Municipal se han tomado las previsiones adecuadas
para el mantenimiento de las veredas, así como está siempre considerada la construcción de las mismas al momento
de proyectar una nueva vía.
A nivel rural no existe una adecuada infraestructura para la circulación peatonal en casi todas las vías principales, ya
que únicamente en los centros parroquiales y en los sitios consolidados donde se han construido calles, existe cierta
infraestructura de veredas.
En el Centro Histórico de la ciudad, existen lugares donde se ha priorizado la movilidad peatonal, ya sea con achos de
veredas adecuados o plazas donde se da importancia al peatón.
Infraestructura ciclística
Lo que se refiere a la infraestructura para la circulación de bicicletas, no se encuentra a nivel rural, ya que la bicicleta,
al igual que los peatones, comparten la vía con los vehículos; lo que cambia a nivel urbano, ya que se tienen
adecuadas y construidas ciclovías, que fueron interviniéndose primero a lo largo de los ríos Tomebamba y Yanuncay,
principalmente, donde se comparte esta infraestructura con la que se utiliza para la circulación peatonal.
Las principales ciclovías que se han construido en la ciudad de Cuenca son las siguientes:
La ciclovía de la Av. Remigio Crespo (foto 1) , ciclovía del Paseo Tres de noviembre (foto 2) , ciclovía de la Av. Loja (foto
3), ciclovía de la Av. Solano( foto 4) y ciclovía en la ciudadela ferroviaria o Gapal – Hospital del Río (foto 5).
494
Fotografía No. 2.5.1.1: Ciclo vías en la ciudad de Cuenca
1 2
3 4
495
5
Fuente: GAD cantón Cuenca PDOT 2014
La mayor parte de la población que se moviliza sin utilizar vehículos, se encuentra en el rango de edad activa entre los
25 y 45 años y se desplaza en el trayecto de la casa al trabajo o visceversa y estudiantes.
La dinámica de movimientos no motorizados presenta su inicio a partir de las 5H00, terminando a partir de las 18H00,
con un pico entre las 10H00 a las 11H00. El movimiento coincide con el de los vehículos, sin embargo este último
presenta uniformidad en todo el día. El promedio de viajes no motorizados se encuentra en 20 minutos y los sitios que
presentan un mayor movimiento son las zonas del Terminal Terrestre, Feria Libre y el Centro Histórico de la ciudad.
2.5.2 Telecomunicaciones
2.5.2.1 Telefonía
Telefonía Celular.- La cobertura GSM (Sistema Global para Comunicaciones Móviles, tercera generación de telefonía
móvil) e Internet móvil de hasta 256kbps, en general es del 96% en las poblaciones y un 85% en carretera. Se puede
observar que todas las parroquias están servidas de forma directa, excepto el Parque Nacional Cajas y Chaucha.
496
Mapa 2.5.2-1 Cobertura de telefonía celular
Fuente: Corporación Nacional de Telecomunicaciones-2010

Elaboración: PDOT-2011,
Telefonía fija.- El servicio de telefonía fija dentro del cantón Cuenca es brindado por la empresa ETAPA EP, la cual
cuenta con un índice de penetración del 28,22%, siendo uno de los más altos a nivel del país, según los datos facilitados
por la dirección de Telecomunicaciones y actualizados a septiembre de 2014; que incluyen las líneas de telefonía fija
tradicionales y las de tecnología CDMA y HAND HIELD.
El número de conexiones contabilizadas hasta el mes de junio de 2014, son de 110 741 a nivel urbano y de 41 539 a nivel
rural, representando el 31,81 % y el 21,78 % respectivamente.
El déficit más alto del servicio telefónico fijo, se encuentra en las parroquias rurales como son: Molleturo (89,95%),
Quingeo (87,66%), Chaucha (83,65%), Victoria del Portete (68,72%), Cumbe (66,02%), Santa Ana (63,85%) y Sinincay
(60,43%). Como se puede notar es un índice alto de déficit de servicio de telefonía fija, también se debe tener en
cuenta que hay un peso muy grande en la telefonía móvil, por cuanto las personas utilizan más los teléfonos celulares.
497
Tabla 2.5.2-1: Déficit del servicio telefónico por parroquia

% de Total
Sí tienen No tienen % de déficit
(N°) Parroquias cobertura viviendas
cantidad (n/N)*100 cantidad (n/N)*100 cantidad
1 Cuenca 46658 52,1 42955 47,93 89613
2 Baños 2093 49,7 2118 50,3 4211
3 Chaucha 61 16,4 312 83,65 373
4 Checa 457 57,7 335 42,3 792
5 Chiquintad 682 51,1 653 48,91 1335
6 Cumbe 458 34 890 66,02 1348
7 El Valle 2653 42,7 3565 57,33 6218
8 Llacao 549 39,9 828 60,13 1377
9 Molleturo 181 10 1620 89,95 1801
10 Nulti 404 37,2 683 62,83 1087
11 Octav io Cordero 297 40,3 440 59,7 737
12 Paccha 844 51,7 787 48,25 1631
13 Quingeo 219 12,3 1556 87,66 1775
14 Ricaurte 2445 49,6 2488 50,44 4933
15 S an Joaquín 880 47,4 975 52,56 1855
16 S anta Ana 500 36,2 883 63,85 1383
17 S ayausí 986 47,7 1082 52,32 2068
18 S idcay 553 46,4 638 53,57 1191
19 S inincay 1621 39,6 2476 60,43 4097
20 Tarqui 1212 47,3 1353 52,75 2565
21 Turi 884 40,5 1298 59,49 2182
22 Victoria del Portete 402 31,3 883 68,72 1285
TOTAL 65039 68818 133857
Fuente: INEC 2010

498
Mapa 2.5.2-2: Densidad del servicio de telefonía Fija
Fuente: ETAPA EP, Mayo 2014.

Elaboración: Subgerencia de Planificación
499
La evolución del servicio de telefonía fija desde el año 2006, se muestra en la tabla a continuación:
Gráfico 2.5-12. Evolución del servicio de telefonía fija en el cantón Cuenca
Fuente: ETAPA EP, Junio 2014

Elaboración: ETAPA EP
2.5.2.2 Internet
Con relación a la cobertura de Internet de Banda Ancha Móvil, es del 100% en el centro urbano de Cuenca y en las
cabeceras parroquiales cercanas al área urbana como son: Nulti, Turi, Sinincay, Sidcay y Ricaurte. Se observa un
déficit del 100% en las parroquias de Molleturo, Chaucha, Tarqui, Victoria del Portete, Cumbe y Quingeo.
500
Mapa 2.5.2-3: Cobertura del servicio de internet
Fuente: Corporación Nacional de Telecomunicaciones-2010
2.5.3 Energía
2.5.3.1 Cobertura de energía eléctrica
La cobertura de energía eléctrica del cantón Cuenca es del (98,43%), en tanto que la más alta cobertura corresponde
a Cuenca urbana con el (99,64%). Las parroquias rurales que tienen la menor cobertura son: (Chaucha (82,79%) y
Molleturo (84,89%)
501
Tabla 2.5.3-1: Cobertura y déficit de energía eléctrica por parroquia
Empresa
% de Total
(N°) Parroquias eléctrica de % de déficit
cobertura viviendas
servicio público
1 Cuenca 86473 99,64 0,36 86784
2 Baños 3970 96,92 3,08 4096
3 Chaucha 303 82,79 17,21 366
4 Checa 767 98,08 1,92 782
5 Chiquintad 1279 97,93 2,07 1306
6 Cumbe 1269 95,7 4,3 1326
7 El Valle 5892 96,99 3,01 6075
8 Llacao 1293 96,71 3,29 1337
9 Molleturo 1522 84,89 15,11 1793
10 Nulti 1028 95,72 4,28 1074
Octav io
11 702 95,51 4,49 735
Cordero
12 Paccha 1564 96,54 3,46 1620
13 Quingeo 1595 90,32 9,68 1766
14 Ricaurte 4765 98,31 1,69 4847
15 San Joaquín 1761 97,4 2,6 1808
16 Santa Ana 1274 93,27 6,73 1366
17 Sayausí 1962 97,56 2,44 2011
18 Sidcay 1101 94,26 5,74 1168
19 Sinincay 3890 97,54 2,46 3988
20 Tarqui 2453 96,77 3,23 2535
21 Turi 2043 96,28 3,72 2122
Victoria del
22 1222 96,14 3,86 1271
Portete
Fuente: Empresa Eléctrica Regional Centro Sur 2010
502
Mapa 2.5.3-1: Cobertura de redes de distribución de energía eléctrica
Fuente: Empresa Eléctrica Regional Centro Sur

503
Mapa 2.5.3-2: Déficit de energía eléctrica (en tono más obscuro se presenta las parroquias con mayor déficit)

Fuente: INEC 2010
La cobertura y déficit que se presenta en la tabla y mapa anterior analiza la red de servicio eléctrico público, pero
también existen otros sistemas alternativos como son el panel solar, generador de luz (Planta Eléctrica) y otros
varios. De la información analizada, los sistemas alternativos en el cantón Cuenca presentan un porcentaje muy bajo,
ya que el sistema más utilizado es de la red de servicio público. Se adjunta un cuadro con los indicadores de los
sistemas alternativos antes descritos con sus respectivos porcentajes.
504
Tabla 2.5.3-1: Sistemas alternativos de energía eléctrica

Red de Generador
Cobertura Cobertura Cobertura Cobertura
empresa de luz Total
Panel solar Otro No tiene Déficit (%)
(N°) Parroquias eléctrica de (Planta viviendas
(%) (%) (%) (%)
servicio eléctrica)
n (n/N)*100 n (n/N)*100 n (n/N)*100 n (n/N)*100 n (n/N)*100 N
1 Cuenca 86473 99,6 1 0 36 0 12 0 262 0,3 86784
2 Baños 3970 96,9 1 0,02 7 0,2 4 0,1 114 2,78 4096
3 Chaucha 303 82,8 0 0 0 0 1 0,3 62 16,94 366
4 Checa 767 98,1 0 0 0 0 0 0 15 1,92 782
5 Chiquintad 1279 97,9 0 0 1 0,1 3 0,2 23 1,76 1306
6 Cumbe 1269 95,7 0 0 0 0 0 0 57 4,3 1326
7 El Valle 5892 97 0 0 2 0 6 0,1 175 2,88 6075
8 Llacao 1293 96,7 0 0 0 0 2 0,1 42 3,14 1337
9 Molleturo 1522 84,9 0 0 1 0,1 9 0,5 261 14,56 1793
10 Nulti 1028 95,7 0 0 1 0,1 0 0 45 4,19 1074
11 Octav io Cordero 702 95,5 0 0 0 0 0 0 33 4,49 735
12 Paccha 1564 96,5 0 0 0 0 3 0,2 53 3,27 1620
13 Quingeo 1595 90,3 0 0 0 0 1 0,1 170 9,63 1766
14 Ricaurte 4765 98,3 0 0 0 0 3 0,1 79 1,63 4847
15 San Joaquín 1761 97,4 1 0,06 2 0,1 2 0,1 42 2,32 1808
16 Santa Ana 1274 93,3 0 0 0 0 5 0,4 87 6,37 1366
17 Sayausí 1962 97,6 0 0 0 0 1 0 48 2,39 2011
18 Sidcay 1101 94,3 0 0 0 0 1 0,1 66 5,65 1168
19 Sinincay 3890 97,5 0 0 0 0 3 0,1 95 2,38 3988
20 Tarqui 2453 96,8 0 0 0 0 0 0 82 3,23 2535
21 Turi 2043 96,3 0 0 1 0 0 0 78 3,68 2122
22 Victoria del Portete 1222 96,1 0 0 0 0 0 0 49 3,86 1271
TOTAL 128128 98,4 3 51 56 1938 130176
Fuente: INEC 2010
Red de alta tensión

La línea aérea de 69 kV. (Kilovoltios) que construirá la Empresa Eléctrica CENTROSUR, tendrá una longitud aproximada
de 32 kilómetros y contará con conductores tipo ACAR calibre 750 MCM, tendidos en un 80%, sobre sectores
rurales y un 20%, sobre sectores urbano marginales, lo que permitirá mejorar el sistema eléctrico, proporcionándole
mayor confiabilidad y dotándole de un medio para la evacuación de la energía que se generará en la Central Ocaña,
que construye ELECAUSTRO en la zona.
Las redes de distribución domiciliaria y alumbrado público se realizan a través de cables de baja tensión
monofásica de 120 Volt., y sistemas trifásicos de 220 Volt., con sus respectivos transformadores de distribución.
505
La red de alta tensión del cantón Cuenca, cruza de Noreste a Sureste. Los voltajes son de 22000Volt. y 69000Volt. y
tiene una longitud de 3.128,30 km.
Margen de protección.- El margen de protección de la red de alta tensión es de 7.5 metros desde el eje de la red
a cada lado.
Mapa 2.5.3-3: Red de alta tensión

Fuente: Empresa Eléctrica 2010
506
2.5.3.2 Generación Eléctrica
La Empresa Eléctrica Regional Centro Sur (EERCS) y la Empresa de Electrogeneradora del Austro (ELECAUSTRO) se
encuentran en la actualidad generando energía eléctrica, principalmente mediante dos formas: termoeléctrica e
hidroeléctrica.
Existen varias centrales termoeléctricas que se encuentran ubicadas en el cantón; alrededor y dentro de la ciudad de
Cuenca.
En el tema hidroeléctrico, se ha aprovechado el potencial hidroeléctrico de la cuenca del río Machángara, con la
implantación del “Complejo Hidroeléctrico Machángara”, que incluye la siguiente infraestructura:
 Presas: Chanlud y El Labrado.

 Tubería de Conducción
 Tanques de Presión
 Centrales Hidroeléctricas: Saucay y Saymirín
En la actualidad las dos centrales hidroeléctricas se encuentran funcionando, inclusive Saymirín fue modernizada con la
construcción de la Fase V, que reemplaza a las fases I y II que cumplieron con su vida útil.
507
Mapa 2.5.3-4: Ubicación del Complejo Hidroeléctrico Machángara
Fuente: ELECAUSTRO S.A.

508
2.5.4 Amenazas al sistema vial
Dentro del cantón Cuenca, como ya se indicó anteriormente, se identificaron zonas con potencial peligro de
deslizamiento, debido principalmente a las grandes pendientes y al tipo de suelo que se encuentran en el cantón, lo
que dificulta la construcción de vías, ya que son necesarias grandes excavaciones y obras de protección en los taludes
para lograr la estabilidad y evitar deslizamientos.
En el análisis realizado, se identificaron que existe alrededor de 23000 kilómetros de vías que atraviesan los sitios con los
potenciales peligro de deslizamiento más altos, es decir, los valores 4 o 5 del análisis de amenazas; lo que corresponde
aproximadamente al 40% del sistema vial cantonal. De este valor, el 54,40% son vías de primer orden y el 9,84%
corresponde a vías de segundo orden.
Debido a que cerca de las vías se construyen varios tipos de infraestructura de servicios básicos como eléctrica, de
agua potable y alcantarillado; además de viviendas, se producen un efecto de cadena que llega a afectar a
poblados o grupos de personas.
El sector con mayor peligro es el ubicado en la parte noroccidental del cantón, donde las estribaciones de la cordillera
forman pendientes abruptas.
De este análisis se exceptuaron las vías del tramado urbano de la ciudad de Cuenca, ya que existen sitios puntuales e
identificados donde se producen deslizamientos y tiene un alcance local.
509
Mapa 2.5.4-1: Vías que atraviesan zonas con riesgo de deslizamientos
Fuente: Secretaría Nacional de Riesgos 2011, GAD Municipal del cantón Cuenca.
510
2.6 POLÍTICO INSTITUCIONAL Y DE

PARTICIPACIÓN CIUDADANA
511
2.6 SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
El Sistema Político, Institucional y de Participación Ciudadana es un componente del PDOT que se establece a través
de tres objetivos básicos: El primero es el de sustentar todo el marco legal que solventa la vigencia del PDOT como el
instrumento rector de la política cantonal, sus alcances y sistemas de funcionamiento, para lo cual se presenta el
sustento jurídico desde la Constitución que rige el ámbito nacional hasta las ordenanzas que han sido elaboradas para
dar paso al proceso de planificación. Un segundo objetivo implica analizar la capacidad política, administrativa y
operativa del GAD Municipal en base a la estructura organizativa que presenta, a los instrumentos de planificación y
gestión que ha venido elaborando y a las experiencias que se han venido gestando en materia de desarrollo. Un tercer
objetivo atañe a la participación ciudadana como medio para el logro efectivo de la gobernanza, entendida ésta
como la capacidad de involucramiento de los y las ciudadanos y ciudadanas para insertarse de manera protagónica
en la toma de decisiones de su localidad; al respecto, se consideran las formas de articulación que ha desarrollado el
GAD Municipal en este cometido con los diferentes actores del desarrollo y el establecimiento de futuros escenarios de
participación institucionalizados.
2.6.1 Marco legal
Existe todo un marco legal que sustenta la importancia del PDOT como herramienta de planificación territorial.
Podemos encontrar que su soporte legal se encuentra desde la Constitución de la República hasta las ordenanzas que
ha generado el GAD Municipal del Cantón Cuenca, por tanto, constituye uno de los elementos rectores que permiten
la instalación adecuada y concertada de políticas públicas en el territorio. A continuación se detalla el cuerpo legal al
que hacemos referencia.
2.6.1.1 Constitución de la República
La Constitución de 2008, estableció un marco normativo novedoso en torno a las competencias de los gobiernos
municipales. Una de las más relevantes y que, en este diagnóstico nos corresponde, es el tema de planificación y los
mecanismos que deben implementarse, sobre todo en temas de participación ciudadana para llevarla a cabo.
El gran paraguas que sostiene la planificación nacional se encuentra contemplado en la Constitución. El artículo 275,
reza lo siguiente: “El Estado planificará el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, (…) La
planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá la concertación, y será participativa, descentralizada,
512
desconcentrada y transparente”. Al momento en que se establece la necesidad de una participación

descentralizada y desconcentrada, entran como actores ejecutores de este mandato, los gobiernos autónomos
descentralizados. La rectoría sobre el cantón la ejercen los GAD municipales.
De igual manera, la misma Constitución establece al interior de los principios generales de organización territorial del
Estado, el artículo 241 que señala que: “La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en
todos los gobiernos autónomos descentralizados.”
Al ser, por tanto, la planificación un mandato constitucional, implica que el GAD municipal debe emplear todos sus
esfuerzos en establecerla y ejecutarla.
En atención a las competencias de los GAD municipales, encontramos que el artículo 264 de la Constitución,
establece que: “Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que
determine la ley:
1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera
articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación
del suelo urbano y rural.”
Otro aspecto importante que señala la Constitución, es esa vinculación que debe existir entre los diferentes niveles de
gobierno para dar lugar a una planificación armónica y que abarque todos los sectores que conforman el territorio.
Dentro del capítulo cuarto del Régimen de Competencias, los artículos 260, 262, 263, 264, 265 establecen esa
necesidad de converger en una gestión de los diferentes niveles gubernamentales de colaboración y
complementariedad, tomando en cuenta el Plan Nacional del Buen Vivir como el plan directriz de la política nacional y
en un nivel más desconcentrado, los planes de ordenamiento territorial de los GAD parroquiales que conforman el
Cantón.
513
Uno de los alcances más sobresalientes de la Constitución de 2008, es el establecimiento de una planificación
participativa en todos los niveles de gobierno, para lo cual crea un Sistema de Planificación Participativa que debe ser
efectivamente incorporada en los territorios. Al respecto, versa el artículo 279: “El sistema nacional descentralizado de
planificación participativa organizará la planificación para el desarrollo. El sistema se conformará por un Consejo
Nacional de Planificación, que integrará a los distintos niveles de gobierno, con participación ciudadana, y tendrá una
secretaría técnica, que lo coordinará. Este consejo tendrá por objetivo dictar los lineamientos y las políticas que
orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y será presidido por la Presidenta o Presidente de la
República.
Los consejos de planificación en los gobiernos autónomos descentralizados estarán presididos por sus máximos
representantes e integrados de acuerdo con la ley.
Los consejos ciudadanos serán instancias de deliberación y generación de lineamientos y consensos estratégicos de
largo plazo, que orientarán el desarrollo nacional”.
Este nuevo marco normativo, no solamente que contempla la importancia de involucrar al/la ciudadano/a en el
accionar público, y, sobre todo en la toma de decisiones de carácter colectivo, si no que, institucionaliza espacios y
mecanismos que hacen posible esavinculación. Este tema será mayormente analizado en el acápite referido a la
participación ciudadana.
2.6.1.2 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
El COOTAD es un cuerpo legal que busca regular el funcionamiento de los gobiernos autónomos descentralizados y sus
competencias en sus diferentes jurisdicciones. A través del COOTAD, se homogenizan los procesos constituyentes y
administrativos de los GAD con el fin de armonizar la planificación y la rendición de cuentas en todos sus niveles.
Dentro de sus principios generales, el COOTAD establece que su ámbito de su legislación es “la organización político-
administrativa del Estado ecuatoriano en el territorio; el régimen de los diferentes niveles de gobiernos autónomos
descentralizados y los regímenes especiales, con el fin de garantizar su autonomía política, administrativa y financiera.
Además, desarrolla un modelo de descentralización obligatoria y progresiva a través del sistema nacional de
competencias, la institucionalidad responsable de su administración, las fuentes de financiamiento y la definición de
políticas y mecanismos para compensar los desequilibrios en el desarrollo territorial.” (Art. 1)
514
En materia de lo que compete a este sistema, analizaremos los artículos que versan sobre la planificación. El COOTAD
establece al interior de las funciones de los GAD municipales, en su artículo 54 numeral e, la competencia de la
planificación:
“Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de
sus competencias y en su circunscripción territorial, de manera coordinada con la planificación nacional, regional,
provincial y parroquial, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de
las metas establecidas.”
El artículo 55 va más allá y detalla las competencias de carácter exclusivo de los GAD municipales:
“Los gobiernos autónomos descentralizados municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de
otras que determine la ley:
a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el desarrollo cantonal y formular
los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional,
provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural, en el marco de la
interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón. (…)”
Al interior del Título VII del COOTAD “Modalidades de Gestión, Planificación, Coordinación y Participación”,
encontramos el capítulo II referido a la Planificación del Desarrollo y del Ordenamiento Territorial. Esta sección explicita
los lineamientos y mecanismos referidos a la planificación en los GAD municipales. El artículo 295, nos habla sobre la
planificación del desarrollo y hace hincapié en la necesidad de la participación protagónica de la ciudadanía, la
importancia de la generación de planes con visión de largo plazo y una mirada de desarrollo centrada en la vocación
de la localidad y las cualidades territoriales.
En el mismo artículo, se resaltan los elementos que deben contener los PDOT, estableciendo cuatro elementos
concretos: un diagnóstico que determine capacidades, oportunidades, potencialidades de desarrollo y necesidades
de personas y comunidades, la definición de políticas generales y particulares con claridad de objetivos y con
temporalidad, lineamientos estratégicos, y, programas y proyectos con metas y mecanismos concretos con la finalidad
de facilitar los procesos de control social y rendición de cuentas.
515
Así mismo, el artículo 297, señala los objetivos del ordenamiento territorial, que son: definición de estrategias territoriales
de uso, ocupación y manejo del suelo en función de objetivos económicos, sociales, ambientales y urbanísticos; el
diseño y adopción de instrumentos de gestión que permitan ejecutar actuaciones integrales y articular las actuaciones
sectoriales que afectan la estructura del territorio; y, finalmente, la definición de programas y proyectos que concreten
los propósitos. El objeto del ordenamiento territorial es, entonces, complementar la planificación en el territorio en
materia económica, social y ambiental, además de racionalizar las intervenciones y, orientar el desarrollo y el
aprovechamiento sostenible de los recursos.
La ejecución de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial son competencia de los gobiernos autónomos
descentralizados. El artículo 467 da cuenta de los procedimientos y los alcances del instrumento:
“Los planes de desarrollo y de ordenamiento se expedirán mediante ordenanzas y entrarán en vigencia una vez
publicados; podrán ser actualizados periódicamente, siendo obligatoria su actualización al inicio de cada gestión.
Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para la elaboración de planes
operativos anuales, programas, proyectos, instrumentos presupuestarios y demás herramientas de gestión de cada
gobierno autónomo descentralizado.
Con el objeto de evaluar los logros y avances del Plan Nacional de Desarrollo y optimizar las intervenciones públicas en
el territorio, los gobiernos autónomos descentralizados informarán semestralmente, a la Secretaría Técnica del Sistema
Nacional el avance o logro de las metas establecidas.”
Finalmente, es fundamental señalar el artículo 299 que versa sobre la obligación de coordinación que debe existir entre
los diferentes niveles de gobierno (central y descentralizado) con el fin de garantizar una adecuada visión de
desarrollo. “El gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados están obligados a coordinar la elaboración,
los contenidos y la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo y los planes de los distintos niveles territoriales, como partes
del sistema nacional descentralizado de planificación participativa. La ley y la normativa que adopte cada órgano
legislativo de los gobiernos autónomos descentralizados establecerán las disposiciones que garanticen la coordinación
interinstitucional de los planes de desarrollo.”
Es de trascendental importancia resaltar la legislación en materia de participación ciudadana en relación con el PDOT.
El Capítulo III del COOTAD denominado “La Participación Ciudadana en los Gobiernos Autónomos
Descentralizados”insta a que los GAD promuevan espacios de participación y reconozcan las formas de participación
comunitarias y locales. En pos de organizar esta participación, se implementa la figura de un Sistema de Participación
Ciudadana (Art. 304) que se erige como un pilar para el sostenimiento del PDOT en la medida en la cual tiene como
516
uno de sus objetivos el de participar en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo
y ordenamiento territorial, en la definición de políticas públicas, en la generación de mecanismos y condiciones de
coordinación temática sobre los objetivos del desarrollo territorial a través de la inserción de grupos de interés.
Cada GAD organiza su sistema de manera autónoma.
2.6.1.3 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
Si bien el COOTAD recoge toda la legislación referida a los GAD municipales y los procesos de planificación y
participación, dentro del COPFP también existen algunos artículos que hacen referencia al PDOT.
La sección tercera denominada “De los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos
descentralizados” define nuevamente en su artículo 43 a los Planes de ordenamiento territorial:
“Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de ordenamiento territorial son los instrumentos de la
planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de
desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico productivas y el manejo de los recursos
naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del
modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo. Los planes de ordenamiento territorial
deberán articular las políticas de desarrollo y las directrices de ordenamiento del territorio, en el marco de las
competencias propias de cada nivel de gobierno y velarán por el cumplimiento de la función social y ambiental de la
propiedad. Los gobiernos parroquiales rurales podrán formular un solo plan de desarrollo y ordenamiento territorial.
Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales y parroquiales se articularán entre sí, debiendo observar,
de manera obligatoria, lo dispuesto en los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto de la
asignación y regulación del uso y ocupación del suelo.
La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá mantener completa coherencia con los
instrumentos de planificación del desarrollo vigentes en cada nivel de gobierno.”
Los artículos 44, 46, 47, 48, 49, 50, 51, dan mayor claridad sobre algunas disposiciones con respecto a los PDOT:
517
Art. 44.- Disposiciones generales sobre los planes de ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos
descentralizados.- “(…) los planes de ordenamiento territorial de losgobiernos autónomos descentralizados observarán
los siguientes criterios:
b) Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital definirán y regularán el uso y ocupación del suelo que
contiene la localización de todas las actividades que se asiente en el territorio y las disposiciones normativas que se
definan para el efecto.
c) Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos la regulación, control y sanción respecto
del uso y ocupación del suelo en el territorio del cantón. Las decisiones de ordenamiento territorial de este nivel,
racionalizarán las intervenciones en el territorio de todos los gobiernos autónomos descentralizados.
d. Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital no confieren derechos sino en virtud de las estipulaciones
expresas constantes en la Ley y en la normativa de los gobiernos autónomos descentralizados municipales y distritales.
f) Las definiciones relativas al territorio parroquial rural, formuladas por las juntas parroquiales rurales, se coordinarán con
los modelos territoriales provinciales, cantonales y/o distritales.
Art. 46.- Formulación participativa.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos
descentralizados se formularán y actualizarán con participación ciudadana, para lo cual se aplicarán los mecanismos
participativos establecidos en la Constitución de la República, la Ley y la normativa expedida por los gobiernos
autónomos descentralizados.
Art. 47.- Aprobación.- Para la aprobación de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial se contará con el
voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros del órgano legislativo de cada gobierno autónomo
descentralizado. De no alcanzar esta votación, en una nueva sesión se aprobará con el voto de la mayoría simple de
los miembros presentes.
Art. 48.- Vigencia de los planes.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial entrarán en vigencia a partir de
su expedición mediante el acto normativo correspondiente.
Es obligación de cada gobierno autónomo descentralizado publicar y difundir sus respectivos planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial, así como actualizarlos al inicio de cada gestión.
518
Art. 49.- Sujeción a los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.- Los planes de desarrollo y deordenamiento
territorial serán referentes obligatorios para la elaboración de planes de inversión, presupuestos y demás instrumentos
de gestión de cada gobierno autónomo descentralizado.
Art. 50.- Seguimiento y Evaluación de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.- Los gobiernosautónomos
descentralizados deberán realizarun monitoreo periódico de las metas propuestas en susplanes y evaluarán su
cumplimiento para establecer loscorrectivos o modificaciones que se requieran.
La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, conjuntamente con los gobiernos autónomos descentralizados,
formulará los lineamientos de carácter general para el cumplimiento de esta disposición, los mismos que serán
aprobados por el Consejo Nacional de Planificación.
Art. 51.- Información sobre el cumplimiento de metas.- Con el fin de optimizar las intervenciones públicasy de aplicar el
numeral 3 del Art. 272 de la Constituciónlos gobiernos autónomos descentralizados reportaránanualmente a la
Secretaría Nacional de Planificación yDesarrollo el cumplimiento de las metas propuestas ensus respectivos planes.
Con respecto a las instancias que garantizan el cumplimiento de los PDOT, tenemos a los Consejos de Planificación de
los GAD:
Art. 28.- Conformación de los Consejos de Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.- Los Consejos
de Planificación se constituirán y organizaránmediante acto normativo del respectivo Gobierno Autónomo
Descentralizado; y, estarán integrados por:
1. La máxima autoridad del ejecutivo local, quien convocará al Consejo, lo presidirá y tendrá voto
dirimente; 2. Un representante del legislativo local; 3. La o el servidor público a cargo de la instancia de
planificación del gobierno autónomo descentraliza do y tres funcionarios del gobierno autónomo
descentralizado designados por la máxima autoridad del ejecutivo local; 4. Tres representantes
delegados por las instancias de participación, de conformidad con lo establecido en la Ley y sus actos
normativos respectivos; y, 5. Un representante del nivel de gobierno parroquial rural en el caso de los
municipios; municipal en el caso de las provincias; y provincial en el caso de las regiones.
Entre las funciones que tiene este Consejo se encuentran:
519
Art. 29.- Funciones.- Son funciones de los Consejos de Planificación de los gobiernos autónomos descentralizados: 1.
Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de
desarrollo, como requisito indispensable para su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente. Velar por la
coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes de los demás niveles de gobierno y con
el Plan Nacional de Desarrollo; 3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los planes
de inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial; Velar por la armonización de la gestión
de cooperación internacional no reembolsable con los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos; 5.
Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial de los respectivos
niveles de gobierno; y, 6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.
2.6.1.4 Plan Nacional del Buen Vivir (2013-2017)
El PNBV constituye la principal herramienta de planificación que orienta el desarrollo del país. Su visión para el periodo
2013-2017 está dirigida hacia una clara búsqueda de la equidad territorial a través de la desconcentración de procesos
y el fortalecimiento de los gobiernos autónomos descentralizados.
Esta búsqueda se empata a la vez con un modelo más amplio de coordinación entre los diversos actores del desarrollo
para procurar resultados más efectivos e integrales que se denomina “Estrategia territorial nacional”, en donde los GAD
asumen competencias y facultades, desde su conocimiento y cercanía de la realidad local, orientadas a garantizar el
efectivo goce de derechos de los ciudadanos desde un proceso participativo amplio e institucionalizado.
El PNBV 2013-2017 establece tres ejes de desarrollo que orientan los doce objetivos prioritarios:
1) Cambio en las relaciones de poder para la construcción del poder popular: que busca pasar de una visión
Estado-céntrica a una visión mucho más amplia de recuperación de las capacidades ciudadanas y del
fortalecimiento del poder popular. Se trata de un cambio en las relaciones de poder y en una transformación de
las bases institucionales del Estado que permitan consolidar el tejido social en el territorio. El primer objetivo
responde a los supuestos de este eje:
El objetivo 1: “Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular” establece las políticas
y líneas estratégicas necesarias para radicalizar el proceso de transformación del Estado y fortalecer el
poder popular y ciudadano.
520
2) Derechos, libertades y capacidades para el Buen Vivir: en donde la garantía de los derechos humanos es el
pilar fundamental de la acción pública, en donde los servicios públicos se convierten en medios para garantizar
los derechos ciudadanos. De esteeje se desprenden los siguientesobjetivos:
Objetivo 2: “Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad”.
Objetivo 3: “Mejorar la calidad de vida de la población”.
Objetivo 4: “Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía”.
Objetivo 5: “Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades
diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad”.
Objetivo 6: “Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto

a los derechos humanos”.
Objetivo 7: “Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y

global”.
3) Transformación económica-productiva a partir del cambio de la matriz productiva: se busca la consolidación

de un nuevo sistema económico centrado en lo endógeno, que permita no solamente la construcción de una
economía fortalecida sino que también viabilice la diversificación de ingresos para la población. Ello implica un
cambio en el patrón de especialización, es decir, el pasar de ser un país primario- exportador a ser un país de
economía del conocimiento en donde el eje y fin de la economía es el ser humano. De esteeje se desprenden
los siguientesobjetivos:
Objetivo 8: “Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible”.
Objetivo 9: “Garantizar el trabajo digno en todas sus formas”.
Objetivo 10: “Impulsar la transformación de la matriz productiva”.
Objetivo 11: “Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial
y tecnológica”.
Objetivo 12: “Garantizar la soberanía y la paz, y profundizar la inserción estratégica en el mundo y la

integración latinoamericana”
521
La estructura de los PDOT responde de manera muy clara a los objetivos enmarcados en el PNBV. Los sistemas que
conforman el PDOT, buscan dar cuenta de manera integral de todos los componentes que forman parte del desarrollo
en el territorio. Los seis subsistemas que conforman el PDOT son: Sistema económico, Sistema Socio-cultural, Sistema
ambiental, Sistema de movilidad, energía y conectividad, Sistema de asentamientos humanos, Sistema político-
institucional.
2.6.1.5 Agenda Zonal- Zona 6
La Agenda Zonal es un instrumento de planificación que viene a articular los grandes objetivos del PNBV a la
planeación territorial de los gobiernos autónomos descentralizados. Esta Agenda sirve como referencia para la
implementación de políticas públicas en el territorio con sus respectivas estrategias de intervención encaminadas a
propiciar la cohesión e integración regional. Está constituido por cuatro tres prioritarios:
 Cierre de Brechas para la erradicación de la pobreza

 Transformación de la matriz productiva
 Sustentabilidad ambiental
La Agenda Zonal 6 (AZ6), corresponde específicamente a la zona de planificación del Austro, conformada por Azuay,
Cañar y Morona Santiago. El instrumento presenta un diagnóstico amplio por cada uno de los ejes prioritarios, una
propuesta, lineamientos para la inversión pública y un modelo de gestión. Tras determinar las principales problemáticas
y potencialidades de la zona, la AZ6 establece la siguiente visión:
“La Zona 6 es un centro para el Buen Vivir de sus ciudadanos que contribuye a la nueva matriz productiva nacional y
fomenta su desarrollo endógeno, a través de actividades industriales, artesanales y turísticas sustentadas en su riqueza
histórica, sus conocimientos ancestrales y sus patrimonios cultural y natural. Cuenta con servicios de calidad que
eliminan las brechas e inequidades y el ejercicio de derechos de sus ciudadanos. Su riqueza en recursos naturales
renovables y no renovables constituye un potencial para la generación de hidroelectricidad y la producción derivada
de la minería, que harán de la Zona 6 un centro que contribuye y aporta al Buen Vivir del país.”
Con el fin de establecer mecanismos para dar lugar a esta visión de región, se proponen los siguientes objetivos
enmarcados en los ejes que son una guía para el establecimiento de líneas de acción y de indicadores-meta de la
Agenda y que están articulados con los grandes objetivos de desarrollo del PNBV:
Cierre de brechas para la erradicación de la pobreza
522
Objetivo: Erradicar la extrema pobreza y disminuir la incidencia de la pobreza por necesidades básicas insatisfechas,
garantizando el ejercicio universal de los derechos de las personas durante todo su ciclo de vida, con énfasis en los
grupos de atención prioritaria y el acceso a los bienes superiores y al empleo digno, en el marco de un territorio seguro
y sustentable.
Transformación de la matriz productiva
Objetivo: Fomentar el equilibrio territorial acorde a la capacidad de acogida del territorio y promover el desarrollo
económico de la Zona 6, articulando a la nueva matriz productiva nacional y al desarrollo endógeno de la misma,
aprovechando sus potencialidades y recursos naturales y culturales para la generación de empleo, la equidad
territorial y el Buen Vivir de la población.
Sustentabilidad Ambiental
Objetivo: Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso racional y responsable de los recursos
naturales renovables y no renovables, con énfasis en la gestión integral de cuencas hidrográficas y la conservación de
los ecosistemas, así como preservar la diversidad del patrimonio cultural difundiendo sus valores culturales y
patrimoniales.
2.6.1.6 Plan de Gobierno Local 2014-2019
El plan de gobierno actual marca directrices y principios de gestión del territorio. Se plantea un enfoque integral con un
modelo de desarrollo económico, social, político y ambientalmente próspero, siendo a la vez equitativo
territorialmente.Los ejes programáticos que hacen posible esa visión son los siguientes:
PRODUCTIVIDAD
Orientar a Cuenca hacia una economía productiva, competitiva y diversificada, que genere riqueza y que a través de
su correcta distribución proporcione bienestar a la población en su conjunto, con acciones concertadas entre los
sectores público y, privado, y en su interrelación.
DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA
Proporcionar la infraestructura que permita mejorar las condiciones de movilidad, productividad e interconectividad,
minimizando la demanda de transporte al igual que el consumo de energía primaria y de materias primas.
Desarrollar un modelo de asentamientos sostenibles, haciendo hincapié en la totalidad del ámbito territorial,
fomentando los sistemas de transporte y la distribución y desconcentración de servicios para alcanzar una ciudad de
distancias cortas a través de la activación de los barrios urbanos y las comunidades en las áreas rurales.
523
Establecer y aplicar los mecanismos que permitan aprovechar y re direccionar el conocimiento que la ciudadanía
tiene sobre las TIC para que puedan ser utilizadas para un verdadero desarrollo del individuo y de la sociedad.
CALIDAD DE VIDA
Mejorar el uso del espacio público con el fin de aumentar la cohesión social de la comunidad y la identidad cívica a
través de una planificación verdaderamente participativa que estructure la ciudad y corrija los problemas que acarrea
la dispersión urbana.
Minimizar la demanda de suelo que ha sido presa de los procesos de especulación, mejorar las condiciones de
habitabilidad, el acceso seguro y sin barreras arquitectónicas.
EDUCACIÓN, CULTURA, EQUIDAD E INCLUSIÓN SOCIAL
Cuenca debe realmente convertirse en una sociedad equitativa, inclusiva, solidaria e incluyente, que respete la
diversidad social y cultural, en la cual el GAD Municipal permita que la ciudadanía acceda a una educación de
calidad, adecuada atención de salud, vivienda digna, acceso a la cultura, al deporte y recreación, a suficientes
espacios públicos, fácil y eficiente movilidad y pleno acceso a los servicios básicos, que se atiendan con preferencia a
los sectores prioritarios de niños, niñas y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad, grupos
étnicos discriminados, adultas y adultos mayores.
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
Proteger el medio ambiente urbano y rural al tiempo de garantizar el crecimiento económico y el desarrollo social de la
población mediante la institucionalización del respeto a la naturaleza y al ser humano, conservando tanto los paisajes y
ecosistemas naturales del cantón, como su tejido urbano, su cultura e infraestructura, fomentando, al mismo tiempo, el
desarrollo de la economía local con equidad social.
GOBERNABILIDAD E INSTITUCIONALIDAD
La construcción de un cantón gobernable y democrático, implica seguridad, participación, sustentada en la creación
de un sistema de comunicación socialmente construido, que garantice adecuada información a los ciudadanos sobre
los logros obtenidos y la recepción de propuestas colectivos.
2.6.1.7 Legislación cantonal con respecto al PDOT
Si bien el cantón Cuenca se ha caracterizado por llevar a cabo desde siempre procesos de ordenamiento territorial, en
este acápite se analizarán las ordenanzas que se encuentran vigentes en esta materia.
524
Así, en orden cronológico encontramos las siguientes ordenanzas municipales que dan cuenta del ordenamiento
territorial en el marco de la nueva estructura legal que empieza en 2008:
ORDENANZA DE APROBACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN CUENCA
– Aprobada por el Concejo Cantonal el 03 de diciembre de 2011
A través de esta ordenanza se aprueba el PDOT del Cantón con una proyección al 2030. La ordenanza reconoce al
PDOT como un instrumento de planificación del desarrollo que busca el ordenamiento, compatibilización y
armonización de las decisiones estratégicas del desarrollo en relación con los asentamientos humanos, las actividades
económico-productivas y el manejo de los recursos naturales, tomando en cuenta la vocación del territorio y
generando lineamientos para la materialización del modelo territorial en perspectiva (Art. 1).
De igual manera la ordenanza recoge el objeto del Plan y señala los grandes objetivos del mismo que se refieren a:
mejorar el nivel de ingreso o renta de la población; mejorar la calidad de vida y de trabajo; y, mejorar la calidad
ambiental. (Art. 2). Se asienta, así mismo, un modelo de desarrollo conformado por cinco subsistemas que rigen la
ejecución del Plan:
Medio Físico o Sistema Natural; Población y Actividades de Producción, Consumo y Relación Social; Asentamientos
Humanos e Infraestructuras; y, el Marco Legal e Institucional.
La ordenanza plantea otros aspectos importantes como la finalidad del Plan referida a los objetivos planteados
anteriormente: “lograr el equilibrio entre los objetivos supremos que son: mejorar las condiciones de vida y de trabajo; la
preservación y cuidado del medio ambiente y recursos naturales; y, el aumento en el nivel de ingresos económicos de
la población” (Art. 5).
Aspectos más operativos como especificidades del instrumento técnico, aprobación presupuestaria, la vigencia y
publicidad del Plan, su revisión, reforma y modificación, así como procesos de actualización en coherencia con la
dinámica de la realidad del Cantón, se encuentran recogidos en los artículos (4-10).
REFORMA A LA ORDENANZA QUE REGULA EL PROCEDIMIENTO DE APROBACION DEL PLAN DE DESARROLLO Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTON CUENCA Y EL PRESUPUESTO MUNICIPAL – Aprobada por el
Concejo Cantonal el 25 de septiembre de 2012.
525
Esta ordenanza busca normar la conformación y funcionamiento de dos entidades: La primera, que es la máxima
instancia de participación ciudadana conformada por los representantes de los GAD rurales y los consejos parroquiales
urbanos, cuya misión es la de lograr concertación ciudadana de acuerdo a cada eje del PDOT; y la segunda, que es el
Consejo Cantonal de Planificación como la instancia que genera mecanismos para la garantizar la implementación
del PDOT. Estas instancias fueron creadas en atención a la legislación nacional y con objetivos en dos niveles que
corresponden a cada entidad. La máxima instancia de participación ciudadana que busca poner sobre la mesa las
necesidades reales de la población en materia de los ejes del PDOT y, la segunda, desde una mirada más institucional
que busca velar por la coherencia del PDOT con los demás niveles de gobierno, velar por la coherencia de la
programación presupuestaria y de los planes de inversión con respecto al PDOT, además de monitorear el
cumplimiento del mismo.
Para efectos operativos, la ordenanza determina la creación de una Comisión Operativa de Participación Ciudadana
y Planificación conformada por concejales competentes. Su misión es la de elaborar la metodología para la
implementación de los sistemas de participación y de planificación, así como coordinar con el Departamento
encargado del PDOT.
ORDENANZA DE REFORMA, ACTUALIZACIÓN, COMPLEMENTACIÓN Y CODIFICACIÓN DEL PLAN DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN CUENCA: DETERMINACIONES PARA EL USO Y OCUPACIÓN DEL
SUELO URBANO – Aprobada por el Concejo Cantonal el 21 de octubre de 2013
Esta ordenanza determina la división del territorio cantonal dividido en áreas urbanas, áreas de influencia inmediata de
la ciudad de Cuenca, el resto del territorio rural cantonal, y el área tampón (adyacente al centro histórico). Se
identifican además los asentamientos. Se determina la división de la ciudad en sectores de planeamiento y ejes
urbanos. Se señalan los usos de suelo en la ciudad, las características de ocupación del suelo en la ciudad, las
características de ocupación para las cabeceras parroquiales, las características de ocupación para los sectores
rurales con tendencia a la conformación de núcleos de población, y todo lo referente a la organización del suelo con
sus especificidades. Se norma acerca de las condiciones de la arquitectura de los predios de la ciudad y el cantón.
2.6.1.8 Legislación cantonal con respecto a la participación ciudadana
Los esfuerzos por integrar efectivamente a la ciudadanía en la gestión de la Corporación Municipal han sido varios. A
continuación se destacan algunas de las ordenanzas que promueven y regulan la participación:
526
ORDENANZA PARA EL PROCESO DE SELECCIÓN DE REPRESENTANTES DE LA CIUDADANÍA A LOS DIRECTORIOS DE

EMPRESAS PÚBLICAS, COMISIONES Y OTRAS INSTANCIAS MUNICIPALES – Aprobada por el Concejo Cantonal el 20 de julio
de 2010
La Ordenanza busca la inclusión de la visión ciudadana en la gestión pública. Los requisitos para ser representante
ciudadano son contar con el conocimiento en la materia (méritos académicos y experiencia) y ser un representante
de algún espacio de interés colectivo. Se garantiza la transparencia del proceso a través de una instancia de veeduría
ciudadana que da seguimiento a los concursos y designaciones.
ORDENANZA QUE REGULA Y ORGANIZA EL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN INTEGRAL A LA NIÑEZ Y
ADOLESCENCIA DEL CANTÓN CUENCA – Aprobada por el Concejo Cantonal el 19 de febrero de 2008.
Esta ordenanza rige la organización, conformación y funcionamiento de los organismos del Sistema de Protección
Integral de la Niñez y Adolescencia de Cuenca, así como las relaciones entre todas sus instancias para asegurar la
vigencia, ejercicio, exigibilidad y restitución de derechos de niños, niñas y adolescentes.
Los principios rectores del funcionamiento de este Sistema son: participación social, descentralización,
desconcentración de acciones, interés superior de la niñez y adolescencia, eficiencia y eficacia, corresponsabilidad
del Estado, familia y sociedad.
Los organismos que conforman el Sistema son:
a) El Consejo de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia del Cantón Cuenca, como organismo de definición,
planificación, control y evaluación de políticas.
b) Los organismos de protección, defensa y exigibilidad de derechos: Las Juntas Cantonales de Protección de
Derechos de Cuenca y las Defensorías Comunitarias de la Niñez y Adolescencia.
c) Las entidades públicas y privadas de atención que actúan en el Cantón Cuenca, como organismos de ejecución
de políticas, planes, programas, proyectos.
De esta ordenanza nos interesa resaltar la importancia del Consejo Consultivo de la Niñez y Adolescencia que es un
organismo de consulta conformado por niños, niñas y adolescentes, cuya conformación es impulsada por el
Consejo de Protección Integral.
ORDENANZA PARA LA PROMOCIÓN Y GARANTÍA DE LOS DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS Y POR
LA QUE SE INSTITUCIONALIZA LA RED DE SALUD SEXUAL Y SALUD REPRODUCTIVA EN EL CANTÓN CUENCA – Aprobada
por el Concejo Cantonal el 16 de mayo de 2013.
Esta ordenanza busca garantizar la implementación en el Cantón de políticas públicas destinadas a la promoción,
desarrollo y plena vigencia de los derechos sexuales y reproductivos, acceso igualitario, pleno y sin discriminación a
527
la atención de la salud sexual y reproductiva para la población urbana y rural, con énfasis en población
adolescente y joven.
Se desarrolla el Plan Integral de Derechos y Salud Sexual y Salud Reproductiva que desde una mirada amplia e
integral trata la prevención, promoción de los temas de sexualidad, la atención en prevención del embarazo no
deseado, parto seguro, mortalidad de las madres, el eje de edu-comunicación, investigación y fortalecimiento
organizativo y control social.
A través de esta ordenanza se institucionaliza también la Red de Salud Sexual y Reproductiva del Cantón,
conformada por el GAD Municipal, los organismos competentes del Estado central, Consejos de la Igualdad,
Consejos Cantonales de Protección de Derechos, y Consejos Sectoriales, Universidades del Cantón, ONG
competentes, organizaciones sociales mujeres, jóvenes, población GLBTI, y personas naturales que presenten interés
en involucrarse en el proceso. El objetivo de esta Red es el velar por el efectivo cumplimiento del Plan Integral.
2.6.1.9 Análisis de la calidad y vigencia de los instrumentos
Todas las anteriores ordenanzas se encuentran vigentes en el régimen municipal. Es de destacar la correcta
articulación que existe entre el marco legal que sostiene la planificación y las instancias, planes y mecanismos que se
han generado hasta el momento. Aún así, una tarea que queda pendiente es la constitución del Sistema Cantonal de
Participación Ciudadana, para el cual deberán definirse cabalmente las estrategias de involucramiento ciudadano
bajo principios de representatividad territorial y de mesas temáticas de construcción con respecto a los sistemas del
PDOT con el objetivo de que sean los ejes de desarrollo los que guíen y motiven la participación ciudadana.
2.6.2 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del territorio
Los principios de la política pública nos dan cuenta de aquella necesidad de contar con un ente ejecutor fortalecido
que tenga esa capacidad de gestión. Una política pública para ser concebida como tal, debe conformarse por
diferentes instrumentos: un principio claro, un instrumento legal que lo avale, un presupuesto que viabilice las acciones
y, justamente por un ente ejecutor que se encuentre en capacidad de llevar adelante la acción pública. (Roth, 2012).
Al ser el GAD Municipal, según la Constitución (Art. 238), el ente que gobierna y administra el territorio, que debe gozar
de autonomía política, administrativa y financiera y que se rige por principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad
territorial, integración y participación ciudadana, es menester dar cuenta de las capacidades técnicas, presupuestarias
y de vinculación con los distintos actores del desarrollo que mantiene.
528
2.6.2.1 Metodología:
Este análisis se ha realizado en base a la puesta en práctica de los siguientes pasos:
a) Revisión de documentación secundaria (Ordenanzas, estatuto organizacional por procesos, informes de

consultoría sobre gestión institucional, planes, programas y proyectos).
b) Entrevistas con actores clave (Secretaría de Gobierno y Administración, Secretaría de Planificación).
c) Análisis y conclusiones
2.6.2.2 Estructura Organizacional del GAD
En el año 2011, el GAD Municipal del Cantón Cuenca estableció una nueva ordenanza que regula la estructura orgánico funcional
por procesos de la Corporación Municipal81, cuyo objetivo fue reorganizar las distintas dependencias a través de los procesos
necesarios para facilitar la planificación articulada y la construcción de políticas públicas en coordinación con las distintas
empresas que conforman la Corporación Municipal. Esta nueva estructura fue desarrollada en base a los principios del actual
marco legal que regula las competencias de los gobiernos autónomos descentralizados.
81Seentiende por Corporación Municipal a la Ilustre Municipalidad de Cuenca en conjunto con las empresas públicas,
fundaciones y entes desconcentrados que forman parte de la gestión pública del Cantón Cuenca.
529
Gráfico 2.6-1: ORGANIGRAMA DE LA CORPORACIÓN MUNICIPAL CUENCA
Fuente: Estatuto de Gestión Organizacional por Procesos de la Corporación Municipal de Cuenca.
Como podemos observar, la estructura organizativa básica de la Corporación Municipal tiene cuatro niveles:
a) Nivel político y de decisión: Concejo Municipal, Alcaldía, Vice alcaldía, Secretaría de Gobierno y
Administración, Secretaria de Planeamiento Territorial, Secretaria de Movilidad, Secretaría de Desarrollo Humano,
Secretaria de Infraestructura y Obras Públicas.
b) Nivel asesor: Sindicatura, Auditoría Interna, Relaciones Externas, Comunicación Social.
c) Nivel de gestión y ejecución: Secretaría del ¿?? General, Dirección Administrativa, Dirección de Desarrollo
Institucional y Talento Humano, Dirección Financiera, Dirección de Informática, Dirección de Descentralización y
530
Participación Rural y Urbana, Registro de la Propiedad, Dirección de Áreas Históricas y Patrimoniales, Dirección
de Avalúos, Catastros y Estadística, Dirección de Planificación, Dirección de Control, Dirección de Tránsito,
Dirección de Cultura, Educación y Recreación, Dirección de Desarrollo Social y Económico, Dirección de Salud,
Dirección de Obras Públicas, Unidad Ejecutora de Proyectos, Dirección de Fiscalización.
d) Nivel de gestión y ejecución desconcentrada:En coordinación con la Secretaria de Gobierno y Administración:
Consejo de Seguridad Ciudadana, Guardia Ciudadana, Fundación Iluminar.En coordinación con la Secretaria
de Planeamiento Territorial: EMAC EP, EMUVI EP, CGA, Fundación el Barranco.En coordinación con la Secretaria
de Movilidad: Corporación Aeroportuaria, EMOV EP.En coordinación con la Secretaria de Desarrollo
Humano:EMUCE EP, EMURPLAG EP, EDEC EP, ACUDIR, INVEC, Fundación de Turismo, Consejo de la Niñez y
Adolescencia, Consejo Cantonal de Salud, Junta Cantonal de la Niñez y Adolescencia, Acción Social
Municipal, Hospital de La Mujer y el Niño, Bienal de Cuenca, FARMASOL EP. En coordinación con la Secretaria
de Infraestructura y Obras Públicas: ETAPA EP.
Cada una de las secretarías cumple con una diferente función de acuerdo al eje de desarrollo que presenta: La
Secretaría de Gobierno y Administración por su parte tiene a su cargo la coordinación y gestión de las políticas de los
procesos administrativos, financieros, gestión de recursos humanos, informáticos, de gobierno electrónico y de soporte
de la corporación municipal. La Secretaría de Planeamiento vino a aglutinar los procesos de planificación tanto urbana
como rural, el ordenamiento territorial, control urbano, ambiente, centro histórico, avalúos y catastros y desarrollo
cantonal de la corporación municipal. La Secretaría de Inclusión Social que tiene a su cargo la coordinación y gestión
de las políticas de desarrollo social, cultural y salud de la corporación municipal. La Secretaría de Movilidad y Transporte
que tiene a su cargo la coordinación y gestión de las políticas de movilidad, tránsito y transporte público y privado. Y,
finalmente, la Secretaría de Infraestructura y Obras Públicas que se encarga de la gestión de políticas de
infraestructura, su gestión y potenciación.
A esta estructura organizacional básica se suma el Estatuto Orgánico Funcional por Procesos que implica un
establecimiento de la naturaleza y las competencias de cada una de las dependencias en función de su contribución
al cumplimiento de la visión institucional. Encontramos cuatro tipos de procesos al interior: 1) Procesos gobernantes, que
orientan la gestión institucional a través de su accionar en la formulación de políticas y expedición de normas e
instrumentos para poner en funcionamiento a la organización. 2) Procesos que agregan valor, que implementan las
políticas, los estándares de gestión, que administran y controlan la generación de productos y servicios destinados a la
ciudadanía y que, a la vez, permiten cumplir con la misión institucional, se caracterizan por su especialización y son la
razón de ser de la institución. 3) Procesos habilitantes, que ejercen el apoyo a los procesos gobernantes y agregadores
de valor, a la consecución de la visión y objetivos institucionales. 4) Procesos desconcentrados, que impulsan la
531
desconcentración de funciones a través de empresas y entidades de prestación de servicios públicos. Se encuentran

en permanente coordinación y diálogo interactivo con las secretarías municipales.
Gráfico 2.6.2.2-2 Mapa de Procesos de la Corporación Municipal Cuenca
Con el fin de sistematizar la información antes presentada, se propone la siguiente matriz que dilucida cada uno de los
procesos, sus objetivos y los actores que los conforman:
532
Tabla 2.6.2-1Descripción de la Estructura Orgánica por Procesos de la Corporación Municipal Cuenca

PROCESOS OBJETIVOS ACTORES
Orientar la gestión institución a través de su  Concejo Cantonal
accionar en la formulación de políticas y  Alcaldía
GOBERNANTES
expedición de normas e instrumentos para poner en  Vicealcaldía
funcionamiento a la organización.
GESTIÓN DE PLANEAMIENTO TERRITORIAL
 Secretaría de Planeamiento Territorial
 Registro de la Propiedad
 Dirección de Áreas Históricas y Patrimoniales.
 Dirección de Avalúos, Catastros y Estadísticas
 Dirección de Planificación
 Dirección de Control
GESTIÓN DE MOVILIDAD
Implementar las políticas, los estándares de gestión,
administran y controlan la generación de productos  Secretaría de Movilidad
AGREGADORES DE y servicios destinados a la ciudadanía para cumplir  Dirección de Tránsito
VALOR con la misión institucional. Se caracterizan por su GESTIÓN DE DESARROLLO HUMANO
especialización y son la razón de ser de la  Secretaría de DesarrolloHumano
institución.  Dirección de Cultura, Educación y Recreación
 Dirección de Desarrollo Social y Económico
 Dirección de Salud
GESTIÓN DE INFRAESTRUCTURA Y OBRAS PÚBLICAS
 Secretaría de Infraestructura y Obras Públicas
 Dirección de ObrasPúblicas
 Dirección de la Unidad Ejecutora de Proyectos
 Dirección de Fiscalización
PROCESOS HABILITANTES DE ASESORÍA
 AuditoríaInterna
 Sindicatura
 Dirección de Comunicación Social
 Dirección de RelacionesExternas
Brindar asesoría y apoyo administrativo para el
PROCESOS HABILITANTES DE APOYO
cumplimiento de metas y objetivos institucionales.
Son responsables de asegurar una gestión
 Secretaría de Gobierno y Administración
 DirecciónAdministrativa.
HABILITANTES oportuna, efectiva y relevante del talento humano,
de los recursos financieros, materiales, tecnológicos  Dirección del Desarrollo Institucional y Talento Humano.
y los servicios que faciliten el cumplimiento, de los  DirecciónFinanciera.
planes, programas y proyectos institucionales.  Dirección de Informática.
 Dirección de Descentralización y Participación Rural y
Urbana.
PROCESOS HABILITANTES DE APOYO AL CONCEJO MUNICIPAL Y
AL ALCALDE
 Secretaría del Concejo Municipal
PROCESOS EN COORDINACION CON LA SECRETARIAS DE
GOBIERNO Y ADMINISTRACION
 Consejo de SeguridadCiudadana
 Guardia Ciudadana
 FundaciónIluminar
PROCESOS EN COORDINACION CON LA SECRETARIAS DE
PLANEAMIENTO
 EMAC EP
 EMUVI EP
 Comisión de GestiónAmbiental
 Fundación El Barranco
PROCESOS EN COORDINACION CON LA SECRETARIA DE
MOVILIDAD
 CorporaciónAeroportuaria
 EMOV EP
Impulsar la desconcentración de funciones a través
de empresas y entidades de prestación de servicios PROCESOS EN COORDINACION CON LA SECRETARÍA DE
DESCONCENTRADOS públicos. Se encuentran en permanente DESARROLLO HUMANO
coordinación y diálogo interactivo con las  EMUCE EP
secretarías municipales.  EMURPLAG EP
 EDEC EP
 ACUDIR
 INVEC
 FUNDACION DE TURISMO
 CONSEJO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
 CONSEJO CANTONAL DE SALUD
 JUNTA CANTONAL DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA
 ACCION SOCIAL MUNICIPAL
 HOSPITAL DE LA MUJER Y EL NIÑO
 FUNDACIÓN BIENAL DE CUENCA
 FARMASOL EP
PROCESOS EN COORDINACION CON LA SECRETARÍA DE
INFRAESTRUCTURA Y OBRAS PUBLICAS
 ETAPA EP
533
Al analizar el Estatuto de Gestión Organizacional por Procesos que actualmente rige el funcionamiento de la
Corporación Municipal, se puntualizan las siguientes observaciones:
La estructura organizacional por procesos que se ha implementado en el GAD Municipal responde a una nueva
concepción de la organización en donde se pasa de una visión estática a una visión sistémica, en la cual el
objetivo de la división por objetivos no es solamente responder a unas funciones específicas y determinadas si
no, a una visión más amplia de la organización en donde los procesos buscan la satisfacción de necesidades y
el servicio a la ciudadanía y en donde la colaboración y coordinación oportunas permiten un desenvolvimiento
más dinámico de la gestión organizacional. (Arriagada, 2002). Sin embargo, al momento, la Corporación
Municipal se encuentra en un periodo de reingeniería institucional debido al cambio de administración. Esta
acción no solamente que es oportuna si no necesaria para que la gestión organizacional se sujete a la nueva
visión que han propuesto las autoridades electas en torno al desarrollo de la ciudad y el Cantón y que, en esa
medida exista una adecuada sinergia entre los diferentes procesos.
Si bien la estructura de la Corporación es la adecuada en términos conceptuales, ya en la práctica, los
funcionarios municipales82 advierten ciertas problemáticas, cuya solución se proyecta para la reingeniería. Una
de ellas es la superposición de funciones entre las diferentes dependencias, es decir, que existen instancias que
pertenecen sobre todo a los procesos desconcentrados cuya misión, objetivos y funciones se sobreponen con el
quehacer institucional de otras dependencias departamentales. A decir de los funcionarios, este problema
implica que los esfuerzos institucionales se multipliquen y que la eficiencia en la prestación de servicios no sea
óptima. Al momento ya existe una estrategia para superar este problema pues se conformará un Comité
Técnico de Crisis, presidido por la Secretaría de Gobierno y Administración que, en coordinación con los estudios
generados por una consultora, velará por la correcta planificación institucional de la Corporación en pos de
una gestión homogénea.
82
Entrevista a actor clave: Econ. Esteban Bernal, Secretario de Gobierno y Administración GAD Municipal Cuenca.
534
2.6.2.3 Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento territorial en el gobierno

autónomo descentralizado
El GAD Municipal de Cuenca ha realizado hasta el momento varios esfuerzos en pos de dar lugar un sistema integrado
de información, planificación y evaluación de resultados de gestión. En el año 2013 se realizó el estudio “Formulación,
Articulación e Implementación de un Sistema Integrado y Automatizado de Planificación, Seguimiento y Evaluación de
la Gestión para Resultados de Desarrollo en la Corporación Municipal de Cuenca” a cargo del BID. Este estudio ha sido
tomado como base para contar con una visión aproximada de la situación actual del GAD Municipal en torno a la
planificación y de los niveles de vinculación existentes con la planificación de otras entidades de gestión cantonal.
El propósito final de este sistema es el de rendir cuentas a la ciudadanía de manera adecuada, basándose en las
metas establecidas por cada ámbito de acción.
Del estudio del BID, se destaca el Inventario de Instrumentos de Planificación de la Corporación Municipal que es
utilizado en este estudio como referencia. Los instrumentos que se identifican son los siguientes:
535
Tabla 2.6.2-2 Inventario de Instrumentos de Planificación del GAD Municipal Cuenca

NIVEL 1 NIVEL 2
PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL Plan Estratégico de
CANTON CUENCA Cuenca 2020
PDOT Baños
PDOT Chaucha
PDOT Checa
PDOT Chiquintad
PDOT Cumbe
PDOT Valle
PDOT Llacao
PDOT Molleturo
PDOT Nulti
PLANES DE DESARROLLO Y PDOT Octavio Cordero Palacios
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LAS PDOT Paccha
21 PARROQUIAS RURALES PDOT Quingeo
PDOT San Joaquín
PDOT Santa Ana
PDOT Sayausí
PDOT Sidcay
PDOT Sinincay
PDOT Tarqui
PDOT Turi
PDOT Victoria del Portete
PDOT Ricaurte
Planes Operativos Anuales (por
cada Secretaría, Departamento
Municipal)
Planes o Programas Sectoriales
(de carácter plurianual)
PLANIFICACIÓN SECTORIAL Y II Plan de Igualdad de

OPERATIVA EN LA MUNICIPALIDAD DE Oportunidades entre mujeres y
CUENCA Y SUS EMPRESAS PÚBLICAS hombres (2006-2020)
II Plan Cantonal de Cuenca
para la erradicación de la
violencia de género contra las
mujeres (2010-2020)
Plan Especial del Centro
Histórico de Cuenca
Pl anes Estratégi cos de l as
Empresas Públ i cas Muni ci pal es y Programación Operativa de
Enti dades Adscri tas de l a cada instancia.
Muni ci pal i dad
Presupuesto Anual de Gastos e
Ingresos de la Municipalidad.
Planes Anuales e Interanuales
de Compras de la Municipalidad
(Secretarías, Em presas Públicas,
OTROS PLANES
etc.).
Planes de Capacitación de
Recursos Humanos.
Planes de
Evaluación/Auditorías, etc.
Fuente: “Formulación, Articulación e Implementación de un Sistema Integrado y Automatizado de Planificación, Seguimiento y Evaluación de la
Gestión para Resultados de Desarrollo en la Corporación Municipal de Cuenca” – BID
536
El estudio del BID también trabajó en un “Diagnóstico de la situación actual del estado de la articulación de la
planificación municipal con la de las empresas públicas municipales y entidades adscritas”. Este estudio nos permite
contar con una clara radiografía de la situación actual en torno a las capacidades municipales de planificación, las
capacidades de planificación de las entidades adscritas y los horizontes de vinculación entre ambas instancias.
Las principales conclusiones a las que llega el estudio son las siguientes:
a) Con respecto al PDOT Cantonal:

- No existe la articulación adecuada entre el PDOT Cantonal y el PDOT de la Provincia del Azuay.
- Existe una falta de definición de un sistema de “indicadores- meta” a nivel institucional y de planificación
territorial.
b) Con respecto a la planificación de las dependencias municipales:

- Se advierte que no existen muchos planes de perspectiva a largo plazo. Además de que los actuales planes
tampoco cuentan con una estructura programática que permita seguimiento y evaluación.
c) Con respecto a la articulación de la planificación en la Corporación Municipal:

- Existe gran heterogeneidad con respecto a los criterios de planificación en cada entidad, lo cual no permite
un claro modelo de articulación de la Corporación. Se plantea la necesidad de establecer conceptos e
ítems comunes, sistemas de indicadores compatibles e instrumentos de planificación unificados en
concordancia con el PDOT como referente de la planificación.
- No todos los planes estratégicos se alinean al PDOT, más bien encuentran vinculación con otros planes más
amplios.
- En general, los Planes carecen de un sistema de Seguimiento y Evaluación, aspecto a tener muy en cuenta
en la implementación de la GPRD.
537
Al respecto de los sistemas generados en materia de planificación y agilización de procesos, se destaca la

matriz de identificación de los componentes del sistema:
Tabla 2.6.2-3Identificación de los principales componentes del sistema de información local 83
Componentes básicos de un sistema de Verificación (SI/ NO - Descripción

información local Parcialmente)
Maneja el presupuesto municipal y el manejo a trav és
Sub sistema financiero contable SI de partidas y subpartidas presupuestarias
El sistema contempla v arios módulos para el cálculo
Subsistema de recaudación (impuesto de patentes, alcabalas y recuperación del v alor a
predial, alcabalas, patentes, etc) SI cobrar por el predio urbano
El sistema maneja tanto el predio urbano como el
rústico. Adicionalmente se manejan los av alúos
Subsistema de catastro (lotes, catastrales, el tipo de v alor, el tipo de construcción y
construcciones, v aloración, etc) SI el número de pisos.
Subsistema de ordenamiento territorial Se tienen seis planes de ordenamiento aprobados de
urbano (Plan urbano, plana especial, las cabeceras. Se está trabajando en el Plan
plan parcial, determinantes de uso y Urbanístico de Cuenca y en el PDOT. Se cuenta con
construcción) SI un serv idor de datos espaciales.
Se cuenta con un sistema automatizado de consulta
Subsistema de trámites ciudadanos de lineas de fábrica para el otorgamiento de la
(permisos de construcción, licencia licencia urbanística. La información se encuentra en
urbanística, ficha predial, etc) SI formato alfanumérico.
Sistema de Información Geográfica a Información está georeferenciada.
niv el corporativ o SI
Sistema de Manejo de Activ os Fijos SI Manejo de inv entario de la Corporación
Sistema de Respaldo Documental SI Digitalización de planos y trámites.

Para realizar los requerimientos de contratación por la
Sistema de Requerimientos SI prestación de serv icios o adquisición de bienes.
83
Entrevista a actor clave: Ing. Esteban Balarezo, Coordinador del PDOT, GAD Municipal del Cantón Cuenca.
538
2.6.2.4 Análisis de los Instrumentos de Planificación.-
Al momento no se ha implementado el Sistema de Gestión por Resultados de Desarrollo. La visión de la administración

actual sobre esta situación es la de, en base a la reingeniería institucional, dar lugar a una coherencia interna de
planificación de la Corporación Municipal, que no presente indicadores fríos si no que exhiba resultados que vayan de
la mano con la nueva propuesta de ciudad, incorporando así mismo mecanismos de gobierno que la posibiliten.
Se pretende llevar a cabo un fortalecimiento de cada una de las empresas municipales, que a decir de los
funcionarios, requieren de una reforma en sus bases organizacionales y sus instrumentos de planificación. La visión es
lograr que todas las empresas sean empresas de excelencia, de primer nivel.
Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de las Parroquias Rurales, se desarrollaron en base al PDOT del
Cantón Cuenca, con acompañamiento técnico de los funcionarios municipales del GAD Municipal, de ahí que
mantienen coherencia conceptual y operativa. Más aún, se plantea que es necesario pensar en mecanismos de
comunicación efectivos que permitan una articulación correcta entre las políticas cantonales y las parroquiales.
Con respecto al sistema de información local, los funcionarios públicos de la Secretaría de Planificación advierten que
es necesario entrar en un proceso de potenciación y actualización del Subsistema de Catástro pues es un insumo
fundamental para el desarrollo del PDOT y para la definición de categorías de ordenación y determinación de uso del
suelo, además con ello se mejoraría el sistema de recaudo pues al momento se pagan tasas referenciales y no reales.
Se requiere también potenciar y actualizar el Sistema de Información Geográfica de la Corporación para manejar
bases territoriales actualizadas y unificadas que permitan una mejor coordinación al interior.
539
2.6.3 Participación ciudadana y niveles de articulación de los actores en el territorio
En este acápite se analizará el estado actual de los mecanismos de participación ciudadana implementados en el
Cantón y sus avances y proyecciones a la conformación de un Sistema Cantonal de Participación Ciudadana.
Se analizan también los actores que conforman el desarrollo del cantón, centrándonos en aquellos que mantienen
vinculación directa con el GAD Municipal, para lo cual se desarrolla un inventario de actores tanto públicos como
privados y comunitarios, determinando su grado de responsabilidad y acción en el territorio, así como el poder de
convocatoria de las instancias de participación comunitaria.
2.6.3.1 Sistema Cantonal de Participación Ciudadana
El COOTAD propone la implementación de la máxima instancia de participación a nivel de los cantones denominado
Sistema Cantonal de Participación Ciudadana (Art. 304). En el Cantón Cuenca se han generado varios esfuerzos en pos
de la institucionalización de los espacios de participación tradicionales en los que se ha venido trabajando, y a la vez,
en pos de responder a esta instancia más estructurada. Para ello, en agosto de 2011 se trabajó en la Ordenanza que
regula el procedimiento de aprobación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Cuenca y el
Presupuesto Municipal 2012, ordenanza que dispuso un paso para la construcción del Sistema a través de la
potenciación de los espacios de participación ya conformados: Las Mesas de Concertación y los tres representantes
ciudadanos a cada uno de los Consejos de Planificación Parroquial Rural ya instalados en el Cantón que, serían la
máxima instancia provisional de representación.
Posteriormente, el Concejo Cantonal, continuó trabajando en una metodología de representación ciudadana en

función de un proyecto de ordenanza, más aún este proyecto no ha sido implementado.
La actual administración del GAD Municipal, ha retomado el trabajo desde una nueva visión con el criterio de
fortalecer los espacios de participación existentes y trabajar de manera más consolidada con una visión de territorio a
través de la participación del sistema de barrios y de las juntas parroquiales rurales en mesas de diálogo y
concertación. El criterio de la actual administración es que este sistema se encuentra aún en una situación muy
limitada pues se instauraron solamente mesas de trabajo para el presupuesto participativo. En materia operativa se
busca encontrar las metodologías adecuadas para que el sistema sea efectivo y convocante, además de que logre
integrar a la mayoría de actores posibles al interior y que sea el adecuado para que la participación no sea un simple
requisito cumplido, sino que se dé en las instancias precisas.
540
Cuadro 2.6.3.1-1Experiencias exitosas de participación ciudadana 84
Experiencias exitosas de participación ciudadana impulsadas por el GAD Municipal

Existen experiencias de participación al interior del GAD Municipal muy intersantes que podrían ser replicadas en otros
espacios. Una de ellas es la de la Comisión de Inclusión, género y grupos de atención prioritaria que entre el año 2009-
2014 articuló de manera efectiva a todos los actores vinculados con las temáticas, a través de una amplia convocatoria de
participación, de la articulación efectiva con organismos de gestión estatales e incidicencia en las instancias de decisión
cantonales.
Esta Comisión, planteó en 2010 la creación de la Mesa Cantonal de Erradicación de la Violencia de Género e
Intrafamiliar que se mantiene vigente hasta la actualidad. Se comenzó el trabajo con 25 organizaciones y al momento la
Mesa cuenta con 120 instituciones, organizaciones y actores. El funcionamiento de esta mesa se da mediante la
conformación de comisiones por temáticas. Puntos que deben ser resaltados de esta experiencia son:
a) La metodología de trabajo: establecimiento de reuniones mensuales con un horario delimitado, un sistema interno de
rendición de cuentas y seguimiento de los compromisos.
b) Gestión policéntrica de la red: que trata de resaltar las potencialidades de todos los miembros, sumar a los actores en
un solo esfuerzo.
c) Incidencia en la construcción de política pública: La Mesa genera permanenteme estadísticas sobre violencia en el
Cantón, con la cual ejercen presión sobre los organismos estatales.
d) Capacitación interna para generar un lenguaje común.
e) Coordinación con el objetivo de sumar acciones y no replicar esfuerzos.
f) Determinación conjunta de la agenda de trabajo, partir de qué es lo que interesa a los grupos convocados y no desde
un problema fijado por la administración gubernamental con el fin de convocar a todos los actores interesados para
ampliar la garantía de derechos.
g) Garantizar el uso de los espacios institucionalizados de participación como la silla vacía.
84
Información tomada de Entrevista a Actor Clave: Ing. Juanita Bersosa, coordinadora zonal 6 MIES, ex concejala del Cantón.
541
2.6.3.2 Inventario de actores del desarrollo en el Cantón
2.6.3.3 Aproximación Conceptual
El modelo de la Nueva Gobernanza que supera las limitaciones intrínsecas de la gestión unitaria del gobierno central
sobre la sociedad, implica una moderna concepción de mirar los procesos sociales, políticos, económicos y culturales.
Esta Nueva Gobernanza o Nueva Gestión Pública hace referencia a la capacidad de quienes ejercen el poder de
generar alianzas con diferentes actores de diversa naturaleza para incorporarlos en el accionar público. (Aguilar, 2007).
El modelo pretende la consolidación de una relación directiva entre gobierno y sociedad, al encontrar a un Estado que
ya no logra responder de manera unilateral a la problemática pública y en respuesta a ello, se busca potenciar las
capacidades de otros organismos vinculados al desarrollo, pero sobre todo y fundamentalmente, los del poder
ciudadano.
En este contexto, las redes de actores o redes sociales se constituyen como un mecanismo básico para atender de
manera efectiva a las demandas ciudadanas y direccionar la capacidad del gobierno hacia un sistema colaborativo
de gestión pública. Entendemos por redes de actores al “(…) conjunto bien delimitado de actores –individuos, grupos,
organizaciones, comunidades, sociedades globales, etc.- vinculados unos a otros a través de una relación o un
conjunto de relaciones sociales”. (Mitchell, 1969).
No solamente nos interesa realizar un inventario de los actores involucrados en el desarrollo y de estas redes de
colaboración, si no que nos concierne ver de qué manera las redes de actores se involucran en la gestión pública,
dando paso a la constitución de redes específicas de política pública. Se entiende por redes de política pública al
patrón duradero de relaciones entre actores públicos, privados y comunitarios en función de un tema de interés
público, de construcción política y social que se encuentra entrelazada con sistemas más amplios de gobernanza en
formas complejas (Benson, 1977). Atenderemos, por tanto, a la identificación y potenciación de estas redes y sobre
todo, nos concentraremos en el rol del GAD Municipal como ente coordinador de la política pública en el Cantón.
2.6.3.4 Metodología de levantamiento de información
Con el objetivo de contar con una amplia visión de las instituciones que intervienen en el desarrollo del cantón, se ha
tomado como referencia el marco analítico que proponen los autores Start y Hovland (2004), para generar un
inventario de actores. La propuesta de los autores se basa en analizar a los actores en relación a su naturaleza y a sus
542
líneas de acción en referencia a la gestión pública, por cuanto se encuentran caracterizados en actores públicos,
privados y comunitarios.
Las instituciones públicas contemplan los niveles nacional, regional y local como ejes de influencia. La dimensión
privada incluye asociaciones, clubes, cámaras empresariales y ONG. Y, la instancia comunitaria involucra a los actores
de la sociedad civil y las redes de colaboración ciudadana.
Ya de manera operativa, a través de una revisión de fuentes secundarias de información y levantamiento de bases de
datos de actores relevantes, se ha llegado a identificar a ciertos actores que tanto de manera directa como indirecta
tienen cierto grado de influencia sobre los aspectos concernientes al desarrollo del Cantón Cuenca.
En este sentido, se analizan las siguientes dimensiones: Actor, tipo, ámbito de acción, capacidad de acción legal,
capacidad de acción institucional (presupuesto), niveles de eficiencia. Cabe resaltar que la información obtenida
corresponde a un análisis evaluativo de las propias instancias municipales que mantienen directa coordinación con los
actores, lo cual constituye un primer paso en el levantamiento de la información, y que este análisis será
complementado en un futuro con un análisis más profundo y técnico de las capacidades de los actores.
La capacidad de acción legal es comprendida como aquel conjunto de atribuciones que han sido establecidas de
manera legal para el ejercicio del cometido institucional, lo cual nos permite tener una noción de las potenciales
capacidades de la institución. La capacidad de acción institucional se refiere a las funciones efectivamente ejercidas
por la institución en relación a las líneas de trabajo que le han sido atribuidas en donde el presupuesto ejerce un papel
preponderante. Los niveles de eficiencia son medidos en función de las respuestas efectivas a los planes propuestos.
La metodología operativa que ha sido implementada para dar cuenta de la participación ciudadana en el Cantón,
ha sido la siguiente:
a) Revisión de fuentes secundarias de información

b) Aplicación de encuestas a funcionarios públicos de las diferentes dependencias en base a una muestra
aleatoria, y en concordancia con los sistemas que conforman el PDOT.
c) Aplicación de entrevistas semi-estructuradas a actores clave.
A continuación se detallan las dependencias municipales que han brindado información de los actores con los que
mantienen relaciones estables de coordinación en función de su cometido institucional, de acuerdo al subsistema
correspondiente del PDOT.
543
Tabla 2.6.3-1: Fuentes de Información de Actores involucrados en el desarrollo cantonal
SISTEMA DEL PDOT SECRETARÍA - DEPENDENCIA MUNICIPAL

Secretaría de Desarrollo Económico y Social
Programa Municipal de Empleo
Casa de la Juventud
Casa del Migrante
Casa de la Mujer
Programa de Agricultura Urbana
SISTEMA SOCIO-CULTURAL
Proyecto de Nutrición
Secretaría de Planificación
Departamento de Género y Desarrollo
PDOT - Sistema Cultural
Organismos Desconcentrados
Consejo de la Niñez y la Adolescencia
Secretaría de Planificación
PDOT- Sistema Ambiental
SISTEMA AMBIENTAL
Organismos Desconcentrados
Comisión de Gestión Ambiental
SISTEMA ECONÓMICO Secretaría de Planificación

PDOT- Sistema Económico
SISTEMA ASENTAMIENTOS
HUMANOS Secretaría de Planificación
PDOT- Sistema de Asentamientos Humanos
SISTEMA DE MOVILIDAD, Secretaría de Planificación
ENERGÍA Y
CONECTIVIDAD PDOT- Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad
2.6.3.5 Actores públicos
En el Anexo No. 2.6.1 se presenta el inventario de actores públicos con los que coordina el GAD Municipal. Cabe
resaltar que el análisis más detallado de los actores se realizó únicamente para los sistemas Socio-cultural y Medio
ambiente. En este apartado atenderemos a los datos que nos proporciona el procesamiento de la información
obtenida por cada uno de los subsistemas en relación con los actores públicos:
544
Sistema Socio-cultural
En el sistema socio-cultural se han identificado a 130 actores públicos que coordinan con el GAD Municipal en materia
de los distintos programas, proyectos y acciones. De estos 130 actores públicos encontramos que el 27% de entidades
son internas del GAD Municipal, por tanto un 73% de actores públicos de coordinación pertenecen a otras instancias,
sobre todo del gobierno central. La instancia pública del ejecutivo con la que existe mayor coordinación es el MIES,
como es de esperarse por la naturaleza de este componte.
Con respecto al tipo de relaciones que se mantienen con los actores, la casi totalidad de las mismas corresponden a la
colaboración, solamente tres de ellas se refieren a relaciones de exigibilidad y veeduría.
Como ya se había indicado en páginas anteriores, este análisis se refiere a una mirada evaluativa de los funcionarios
con respecto a las demás instancias de vinculación. Respectoaello, se desglosan las siguientes variables:
a) Capacidad de Acción Institucional en relación a la capacidad técnica instalada: que se refiere a en qué
medida la institución responde a su cometido institucional en relación a sus funciones y la capacidad técnica
instalada. Del análisis de los funcionarios públicos, tenemos que, de las 104 instituciones analizadas, 74% son
calificadas con una capacidad alta, 23% con una capacidad media y solamente 3% con una capacidad baja.
b) Capacidad de Acción en relación al presupuesto disponible: que se refiere a en qué medida la institución
responde a su cometido institucional en relación a sus funciones y el presupuesto disponible. De este análisis
surgen los siguientes datos: de las 104 instituciones analizadas, 75% son calificadas con una capacidad alta, 15%
con capacidad media, y 10% con capacidad baja.
c) Eficacia: Percepción cualitativa del desempeño de la institución en relación a la gestión conjunta con el
departamento del GAD Municipal. De esta variable se extrae que el 39% de las instituciones son colocadas en
un nivel de eficacia excelente, un 39% en un nivel muy bueno, un 15% en bueno y, solamente un 7% demuestra
una baja eficacia.
Sistema Ambiental
En el sistema ambiental se han identificado 28 actores que se relacionan a través de relaciones de coordinación con
las dependencias del GAD. El actor con el que más se relaciona este componente es la Universidad de Cuenca a
través de sus organismos técnicos de investigación y vinculación con la colectividad.
545
Con respecto a las variables anteriormente indicadas tenemos que:
a) Capacidad de Acción Institucional en relación a la capacidad técnica instalada: se determina que 63% de los
actores demuestran una capacidad institucional para dar cuenta de su cometido, en el nivel alto, mientras que
el 37% corresponde a una capacidad media. Ningún actor ha sidocalificado con nivelbajo.
b) Capacidad de Acción en relación al presupuesto disponible: el 50% de los actores se ubican dentro de la
categoría alta, 38% demuestran una capacidad media, y el 12% tienen una capacidad baja.
c) Eficacia: los resultados demuestran que un 13% de actores se ubican en un nivel de excelencia, el 62% en la
categoría “muy buena”, y un 25% en el nivel “buena”.
Sistema de Asentamientos Humanos
En relación a este sistema no se han obtenido los datos de evaluación, sin embargo, se han mapeado por el momento
a 21 actores públicos, destacándose los organismos técnicos de la Universidad de Cuenca, la Empresa EMUVI y el
MIDUVI.
Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad
Al interior de este sistema se han inventariado a 17 actores públicos, destacándose la Empresa Eléctrica Regional
Centro Sur, ELECAUSTRO y CELEC-Hidropaute.
Sistema Económico
Se han identificado 17 actores de carácter público que coordinan con entidades de las instancias que llevan a cabo
procesos referentes al Sistema Económico. Se destacan en este sistema a las Superintendencias, y los ministerios de
Relaciones Laborales, Turismo y Coordinador de la Productividad.
546
2.6.3.6 Actores privados
Los actores privados son también agentes del desarrollo en la medida en la que acompañan el accionar público
desde procesos de apoyo, colaboración e incluso de exigibilidad. El inventario de actores privados se encuentra en el
Anexo No. 2.6.1.
En esta sección se dará cuenta del número de actores que se ha identificado por cada componente y se
sistematizarán los datos que arrojó la encuesta a los funcionarios municipales para los sistemas Socio-cultural y
Ambiental. La encuesta planteó las preguntas relacionadas con las variables de: Naturaleza de la organización, niveles
de acción (nacional, regional, local), capacidad de acción institucional en relación a la capacidad técnica instalada,
capacidad de acción en relación al presupuesto disponible, eficacia, tipo de relación que se mantiene con el GAD
(colaboración, cooperación), y, estabilidad de la relación que se mantiene (estable, esporádica).
Dentro del sistema socio-cultural se presentan 183 actores de carácter privado que coordinan acciones con el GAD
Municipal.
Con respecto a la naturaleza de la institución, encontramos que el 83% son organismos no gubernamentales, el 6% son
asociaciones, el 10% corresponde a cámaras empresariales, y, solamente un 1% son organismos de carácter
académico.
Acerca de los niveles de acción en el territorio, tenemos que un 4% son organizaciones que tienen cobertura en el
ámbito nacional, el 16% tiene cobertura en el ámbito regional, y un 80% responde al ámbito local.
Los resultados acerca de la capacidad de acción institucional medida en torno a la capacidad técnica instalada, nos
indican que la mayoría de las instituciones han sido catalogadas como de capacidad media (75%), mientras que las
instituciones catalogadas como de capacidad alta son el 23%. Un 2% corresponde a los organismos de baja
capacidad técnica.
En relación a la capacidad de acción institucional relacionada con el presupuesto disponible, los resultados nos
demuestran que el 39% de los organismos tienen una capacidad alta en relación a su presupuesto, 53% mantienen una
capacidad media, y, solamente un 7% responde en los niveles mínimos.
547
El tipo de relación que mantienen los organismos con el GAD Municipal nos interesa con el fin de analizar la
probabilidad de generar vínculos más fuertes en un futuro cercano. De ahí que el 100% de las relaciones fueron de
cooperación/colaboración. Esta variable, ligada a la variable de estabilidad de las relaciones, cuyos resultados fueron
que las relaciones estables son el 44% del total de relaciones, y que las relaciones esporádicas corresponden al 56%.
Estos resultados nos dan cuenta de un panorama favorable para el fortalecimiento de los vínculos ya existentes y la
probabilidad de generar modelos de gestión en red. Si bien las relaciones esporádicas son más que las relaciones
estables, en un análisis global de este sistema, se puede observar que los organismos privados se encuentran bastante
fortalecidos y juegan un rol importante de colaboración para el GAD Municipal.
Sistema Ambiental
Se identifican 33 instancias de carácter privado que coordinan con las dependencias municipales referentes al Sistema
Ambiental.
Con respecto a la naturaleza de las instancias, encontramos que 43% son ONG, 10% son organismos de cooperación
internacional, 6% son asociaciones, un 16% corresponden a empresas, y un 23% son organismos de carácter
académico.
Los niveles de acción en el territorio de estos organismos privados son un 12% de carácter nacional y un 88% de
carácter local.
La evaluación global sobre la capacidad técnica instalada de estos organismos indica que un 35% de las instituciones
tienen una capacidad alta, un 50% tienen una capacidad media y un 15% presenta una capacidad baja.
En relación a la capacidad presupuestaria, tenemos que un 55% de las instituciones mantienen altos niveles, el 33%
mantiene una capacidad media, y, el 12% tiene una capacidad baja.
Con respecto a la eficacia de las instituciones en relación a los procesos de coordinación que se han dado con las
instancias del GAD, encontramos que un 78% de las instituciones se ubica en la categoría “muy buena”, 11% en la
categoría “buena” y un 11% en la categoría “regular”.
548
El tipo de vinculación de los actores con las dependencias del GAD se resumen de la siguiente manera: el 100% de las
relaciones son de coordinación, mientras que, con respecto a la estabilidad de las mismas, se encuentra que el 99% son
relaciones estables.
Dentro de este sistema se han identificado, a través de la muestra, a 7 actores de carácter privado, de los cuales, el
60% son de naturaleza académica, de las facultades de ingeniería de las universidades privadas de la ciudad de
Cuenca. Todas las organizaciones tienen incidencia en el ámbito local.
Se han identificado 6 actores privados relacionados con este sistema. Al igual que en el sistema de asentamientos
humanos, en este sistema se constata la coordinación con las universidades privadas, además de la Unión de
Transportistas y las empresas de telefonía móvil.
Sistema Económico
Al interior de este sistema se han identificado a 65 actores privados relacionados con el quehacer económico del
Cantón. De ello se destacan los actores de naturaleza asociativa que representan el 86% del total de estos organismos,
las empresas son el 4%, mientras que tanto las ONG como los organismos de cooperación internacional y los organismos
académicos, representan cada uno un 3%.
2.6.4 Actores del tejido social
Estos actores son los más importantes en relación a la participación ciudadana pues sus características intrínsecas
vinculadas al ejercicio del poder ciudadano son fundamentales a la hora de instaurar mecanismos de articulación
público-privado-comunitario. El inventario de actores del tejido social puede ser analizado en el Anexo No. 2.6.1.
Los ejes de análisis para la caracterización de estos actores son: niveles de acción, capacidad de gestión que indica la
percepción de los funcionarios públicos sobre los niveles de gestión óptimos con respecto a los objetivos
organizacionales, los niveles de poder de convocatoria que manejan las organizaciones y/o ciudadanos/as, y,
549
finalmente, el carácter de la relación que mantienen con el GAD Municipal en función de tipo de relación y alcance
temporal de la misma.
Han sido reconocidas 70 organizaciones de la sociedad civil dentro del sistema socio-cultural, de las cuales el 93%
tienen como ámbito de acción al entorno local, 5% actúan a nivel regional y, 2% tienen injerencia a nivel nacional.
En relación a la capacidad de gestión de los actores, tenemos que un 40% han sido calificados al interior de la
categoría “excelente”, la categoría “muy buena” contiene al 25% de organizaciones, la categoría “buena” abarca al
28% de las organizaciones, y, catalogadas como de capacidad de gestión regular se encuentran un 6%.
Un aspecto que es determinante y que en este estudio nos compete de manera central, es el tema del poder de
convocatoria de las organizaciones de la sociedad civil, no solamente para tener un referente de la realidad
organizativa del Cantón, sino sobre todo para reconocer cuáles son las organizaciones nodos o convocantes que
representen puntos de apalancamiento a los procesos participativos. De esta variable queda determinado que el 50%
de las organizaciones y/o ciudadanos/as tienen un poder de convocatoria alto, el 39% mantienen un nivel medio, y, un
11% de actores son calificados como actores de poder de convocatoria bajo.
El carácter de las relaciones es, de igual manera de colaboración/cooperación. En relación con la estabilidad de las
mismas tenemos que el 27% son de esporádicas, mientras que un 73% son estables.
El alto poder de convocatoria de las organizaciones, unido a la articulación estable en la coordinación de acciones de
desarrollo, denota un escenario favorable para el sistema socio-cultural en el Cantón.
Sistema Ambiental
Al interior de este sistema solamente se reconocen a cinco actores del tejido social: Líderes comunitarios, Juntas de
Agua, Organización BICI-Cuenca, la CONAIE y la Asociación de Productores Agroecológicos del Austro. La mayoría de
ellos tiene como ámbito de acción al régimen local.
Identifica dos actores prioritarios dentro del tejido social: las Juntas de Agua y las Organizaciones de Ciclistas, ambas de
carácter local.
550
Sistema Económico
Este sistema reconoce a una red de actores que es la Asociación de Productores Agroecológicos del Austro que
aglutina a varias organizaciones de productores del Cantón.
Los actores que claramente se encuentran en este sistema son las bases organizativas de los barrios de Cuenca en el
área urbana. En el área rural tenemos a los GAD Parroquiales y a las juntas de agua como actores visibles.
Cuadro 2.6.4-1: Experiencias exitosas del tejido social85
Experiencias exitosas del tejido social

Una de las organizaciones más representativas del tejido social es la Federación de Barrios de Cuenca que debe ser
analizada en esta sección por ser una experiencia organizativa exitosa. La Federación de Barrios está conformada po 217
barrios federados, es decir que abarca más del 50% de organizaciones barriales. Esta organización fue creada hace 50
años atrás y comienza su vida jurídica desde 1980. Los objetivos de la Federación son: La promoción de la participación
ciudadana de los barrios de la ciudad, velar por la implementación de obras públicas y servicios en cada uno de los
barrios y monitorear el cumplimiento de las ofertas públicas .
A nivel interno, la Federación tiene como ente rector a la Asamblea General de Barrios que es la máxima instancia para
la toma de decisiones que competen a la organización. En un nivel más operativo está el Comité Ejecutivo en el cual
participan 35 líderes barriales. Además, existe la figura de las comisiones social, de deportes, refuerzo institucional y
técnica para el desarrollo de estudios y convenios. En relación a su capacidad presupuestaria, la Federación es una
organización que se autogestiona y que cuenta con el apoyo de instituciones públicas y privadas.
Haciendo un análisis interno de la organización, se señala que las fortalezas con las que cuenta son la cohesión interna,
el liderazgo de cada uno de los líderes barriales, la convicción con la que trabaja su organización, los niveles de
cooperación, y sobre todo, una legitimidad y poder de convocatoria muy altos.
La relación que al momento se mantiene con al Corporación Municipal es muy buena pues los canales de comunicación
son los adecuados, además de que se manejan altos niveles de coordinación, sobre todo con el Departamento de
Descentralización para temas de emprendimientos, expoferias, vinculación con otras poblaciones y obra pública.
85
Entrevista a actor clave: Dr. José Pesántes, presidente de la Federación de Barrios de Cuenca.
551
2.6.4.1 Conclusiones
La participación ciudadana aún debe calar en las administraciones públicas como una oportunidad para mejorar la
gestión gubernamental y que no sea vista como una amenaza. Se debe trabajar con mayor apertura a la
colaboración desde los diversos ámbitos.
El gran salto cualitativo que da la Constitución para la institucionalización de la participación es aquella vinculación del
sistema de participación al sistema de planificación cantonal, con lo cual las demandas ciudadanas se convierten en
un referente para la planificación y pueden ser mejor insertadas y monitoreadas por la gestión gubernamental. Esta
coyuntura debe ser aprovechada de la mejor manera por los actores públicos y los comunitarios, los primeros en la
apertura de espacios y los segundos en el aprovechamiento de los mismos.
Es necesario atender a las necesidades del Cantón desde dos frentes: El uno desde participación instaurada en
relación al ámbito territorial con los actores y líderes de los barrios y las parroquias, y el otro desde la participación
temática con los grupos de interés. Esto con el fin de recoger la mirada de los diversos actores pues una mirada
territorial no precisamente nos dará una visión sobre los intereses específicos de un grupo social.
Con miras a instaurar un Sistema Cantonal de Participación Ciudadana, es necesario comenzar a trazar una agenda
cantonal en donde todos los actores involucrados se encuentren presentes y coordinen las acciones a fin de no
duplicar esfuerzos.
Las experiencias positivas de participación ciudadana deben ser replicadas en futuros espacios. El trabajo bajo la
concepción de red de política pública es interesante y genera buenos resultados. La metodología de gestión debe ser
muy bien analizada para que los espacios de participación que se creen sean sostenibles, sean de carácter legítimo y
permitan la articulación público-privado-comunitario.
552
3. PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
553
3. PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
3.1 Problemas
La evaluación de la problemática cantonal partió del análisis de los sistemas territoriales: Biótico; Socio Cultural;
Económico; Asentamientos Humanos; Movilidad Energía y Conectividad; y Político, Institucional y Participación.
El análisis realizado se basa en la obtención de información sobre los problemas presentes en cada uno de los sistemas
territoriales con el fin de poder identificarlos, estudiar las causas que lo estarían generando y organizar la información
resultante con el objeto de obtener una propuesta de solución a la problemática encontrada y orientar de mejor
manera, la toma de decisiones.
Varios especialistas como Stoner plantean que la identificación de problemas puede ser asumida también como la
búsqueda de oportunidades.
Adicionalmente, además de la problemática identificada a nivel de diagnóstico se incluyó el trabajo realizado en las
asambleas barriales y parroquiales llevadas a cabo por la Dirección de Descentralización del GAD Municipal del
cantón Cuenca así como también, los insumos obtenidos de la “Casa Abierta del PDOT” llevada a cabo los días 27 y 28
de octubre de 2014.
Los problemas identificados en cada uno de los sistemas fueron jerarquizados según orden de importancia, es decir,
aquellos considerados como muy importantes y de gran extensión, problemas importantes, problemas de importancia
menor y finalmente aquellos que son consecuencia de los anteriores. El grado de importancia define también la
gravedad del problema y la necesidad de intervención que representa.
Con esta priorización sectorizada se logró definir aquellos problemas que se catalogan como críticos y aquellos que
están presentes en el territorio y que a su vez, son causantes de otros. Este priorización por sectores permitió realizar una
evaluación integral que abarca no solo a toldo el territorio sino a toda su dinámica. Producto de esta priorización se
establecieron prioridades de intervención.
554
3.2 Problemas jerarquizados por sistema
Medio Biofísico:
PROBLEMAS CRITICOS
 Deforestación y pérdida de biodiversidad.
 Conflictos legales por el cambio del uso de suelo en áreas protegidas y márgenes de ríos
PROBLEMAS ACTIVOS
 Pérdida de valores y conocimientos ancestrales para la conservación del patrimonio natural.
 Cambio climático y factores de riesgo incrementados por actividades antrópicas.
 Degradación de la calidad de vida de la población por problemas ambientales.
Socio-cultural:
PROBLEMAS CRÍTICOS
 Violencia hacia la mujer
 Violencia en espacios educativos
 Delitos sexuales contra niños, niñas y adolescentes
 Consumo de drogas en población adolescente (tabaquismo, alcoholismo, consumo de estupefacientes)
 Inequidad en la inserción laboral y social para las mujeres (vivienda, educación, acceso al crédito, a la tierra).
PROBLEMAS ACTIVOS
 No se cuenta con políticas culturales integrales de cantón que permitan el desarrollo humano y que involucren
a todos los grupos territoriales, de atención prioritaria, género, etarios, étnicos.
 Discriminación por motivos de nacionalidad e identidad étnica.
Económico:
PROBLEMAS CRÍTICOS
 Baja capacidad tecnológica y de gestión, sobre todo de las pequeñas y microempresas.
 Baja competitividad tecnológica y de gestión, de MYPIMES.
555
 Escaso valor agregado en productos agropecuarios

 Limitada integración entre los recursos disponibles a cadenas con potencial de mercado
 Escasa asociatividad de Mipymes
PROBLEMAS ACTIVOS
 Disminución de la superficie agropecuaria.
Asentamientos humanos:
PROBLEMAS CRÍTICOS
 No existe un mapa detallado de amenazas en el cantón
 Falta de cumplimiento de la normativa de construcción en zonas de riesgo.
 Insuficiente gestión de riesgos dentro del cantón.
 Precio elevado del suelo urbano mientras que en zona de riesgo es mucho más atractivo.
 Baja densificación poblacional en el área urbana en el área urbana.
PROBLEMAS ACTIVOS
 Concentración de equipamientos en el área urbana
 Débil normativa, falta de control e incumplimiento de las ordenanzas
 Existen trabajos aislados en la prevención de riesgos
Movilidad, energía y conectividad:
PROBLEMAS CRÍTICOS
 La dispersión de viviendas en el sector rural genera dificultades para la provisión de servicios de transporte
PROBLEMAS ACTIVOS
 Existen inadecuados patrones de movilidad en el área urbana
 El limitado sistema de transporte en el área rural dificulta la accesibilidad a servicios y transporte de pasajeros
556
Político institucional y participación ciudadana:

PROBLEMAS CRÍTICOS
 Existe una falta de definición de un sistema de “indicadores- metas” a nivel institucional y de planificación
territorial.
 La información está disgregada y los procesos son lentos y complejos. Se carece de acceso a la información por
parte de la ciudadanía.
 No existen directrices homogéneas de planificación para la Corporación Municipal.
 Superposición de funciones al interior de la Corporación Municipal
 La estructura institucional no se ajusta a las necesidades de desarrollo del cantón.
 Los procesos de coordinación no son evaluados al carecer de procesos de sistematización de resultados
 Los planes actuales de la Corporación no cuentan con una estructura que permita seguimiento y evaluación
 Bajos niveles de articulación entre el PDOT y la planificación sectorial de la Corporación Municipal
PROBLEMAS ACTIVOS
 Bajos niveles de articulación entre los estándares de medición para los procesos gubernamentales de las
diferentes instancias públicas de planificación y gestión cantonal.
3.2.1 Jerarquización de los problemas
Producto del trabajo realizado se lograron identificar problemas a ser intervenidos en el corto, mediano y largo plazo. Si
los problemas que fueron empleados en el análisis general constituyeron los problemas críticos en cada uno de los
sistemas, es necesario mirarlos dentro de ese contexto, es decir, son problemas que necesitan ser atendidos
obligatoriamente en el horizonte del plan.
Los problemas que han sido priorizados para empezar a trabajar en el corto plazo están:
 Baja densificación de la población en el área urbana

 Presencia de edificaciones dispersas
 Débil normativa, falta de control e incumplimiento de las ordenanzas
 Inexistencia de directrices homogéneas de planificación para la Corporación Municipal
557
 Información dispersa y procesos de gestión lentos y complejos. Carencia de acceso a la información por parte
de la ciudadanía
 Elevado costo del suelo
 Carencia de políticas culturales integrales en el cantón que permitan el desarrollo humano y que involucren a
todos los grupos territoriales, de atención prioritaria, género, etarios, étnicos.
Los problemas que han sido priorizados para ser atendidos en el mediano plazo son los siguientes:
 Pérdida de valores y conocimientos ancestrales para la conservación
 Cambio climático y factores de riesgo incrementados por actividades antrópicas
 Conflictos legales por el cambio del uso de suelo en áreas protegidas y márgenes de ríos
 Carencia de un mapa de amenazas cantonal
 El costo de un terreno ubicado en una zona de riesgo es mucho más atractivo
 Inadecuados patrones de movilidad en el área urbana
 Limitado sistema de transporte en el área rural que dificulta la accesibilidad y el transporte de pasajeros
 Baja capacidad tecnológica y de gestión, sobre todo de las pequeñas y microempresas
 Baja competitividad tecnológica y de gestión, de MYPIMES
 Escaso valor agregado en productos agropecuarios
 Escasa asociatividad de MYPYMES
 Deterioro de las áreas arqueológicas por desconocimiento y falta de valoración
 Presencia de alcoholismo e ingesta de sustancias psicotrópicas
 Incremento de la Inseguridad (robos, asaltos y sicariato)
 Existencia de violencia intrafamiliar
 Existe una falta de definición de un sistema de “indicadores- metas” a nivel institucional y de planificación
territorial
 La estructura institucional no se ajusta a las necesidades de desarrollo del cantón
 Carencia de evaluación en los procesos de coordinación al no contar con procesos de sistematización de
resultados
 Violencia en espacios educativos
 Delitos sexuales contra niños, niñas y adolescentes
 Consumo de drogas en población adolescente (tabaquismo, alcoholismo, consumo de estupefacciones)
 Violencia hacia la mujer
 Inequidad en la inserción laboral y social para las mujeres (vivienda, educación, acceso al crédito, a la tierra)
558
 Discriminación por motivos de nacionalidad e identidad étnica.
Los problemas que deberán ser atendidos en el largo plazo dentro del horizonte del plan
Los problemas priorizados para el largo plazo tienen una connotación especial. Existe un vínculo entre éstos y la
problemática contemplada para ser trabajada en el corto y mediano plazo. Esta particularidad permitiría que algunos
de estos problemas sean resueltos conforme se intervenga en la problemática de corto y mediano plazo.
Los problemas que deberán ser atendidos en el largo plazo:

 Degradación de la calidad de vida de la población por problemas ambientales
 Deforestación y pérdida de biodiversidad
 Falta de cumplimiento de la normativa de construcción en zonas de riesgo
 Insuficiente gestión de riesgos dentro del cantón
 La dispersión de viviendas en el sector rural genera dificultades para la provisión de servicios de saneamiento y
transporte
 Limitada integración entre los recursos disponibles a cadenas con potencial de mercado
 Disminución de la superficie agropecuaria
 Desintegración familiar
 Concentración de equipamientos en el área urbana
 Superposición de funciones al interior de la Corporación Municipal
 Los planes actuales de la Corporación no cuentan con una estructura que permita seguimiento y evaluación
 Bajos niveles de articulación entre el PDOT y la planificación sectorial de la Corporación Municipal
 Bajos niveles de articulación entre los estándares de medición para los procesos gubernamentales de las
diferentes instancias públicas de planificación y gestión cantonal
Finalmente y a manera de resumen, se establecen que el 16% de la problemática identificada a nivel cantonal debe
ser atendida en el corto plazo, el 54% en el mediano y finalmente el 30% en el horizonte del plan (véase gráfico
adjunto).
559
3.3 Potencialidades
Las principales potencialidades identificadas en el cantón Cuenca son:
1) Localización estratégica del Cantón en el Austro del País.- La ubicación del Cantón Cuenca en el centro sur del
país, entre la costa y oriente es una oportunidad que debe ser potenciada como un nodo importante de actividad
comercial y de prestación de servicios.
2) Diversidad de clima.- Su posición geográfica y la diversidad de alturas impuesta por la cordillera de los Andes, el
Cantón Cuenca presenta una gran variedad de climas y cambios de altitud considerables en cortas distancias, lo que
favorece a la producción de productos agrícolas diversos de clima cálido, de clima templado y de clima frio.
3) Patrimonio natural.- El Cantón cuenta con un patrimonio natural importante constituido por el área de páramo en
donde se ubica el Parque Nacional Cajas, ecosistema en donde se encuentra las principales fuentes de agua para los
sistemas de potabilización y distribución para el consumo de su población. A esto se suma el extenso sistema de ríos y
560
quebradas y áreas de bosque de vegetación nativa, que le otorgan al Cantón una gran calidad ambiental y
paisajística.
4) Aptitud de la población para las actividades agropecuarias. - aptitud de un porcentaje importante de la población
económicamente activa del Cantón de 11,4%.
5) Disponibilidad de suelos con vocación para actividades agropecuarias, aunque no muy extensas, se ubican en el
Sur del valle interandino, en las parroquias de Tarqui, Victoria del Portete, destinadas a actividades pecuarias; y
situadas en el Oeste, en las zonas bajas de Chaucha y Molleturo aptas para la agricultura. Constituyen una base
importante para el impulso de proyectos de desarrollo de este sector productivo a fin de aumentar su productividad,
rentabilidad y competitividad y permitir cubrir en parte la demanda de alimentos del Cantón.
6) Población joven. – La alta tasa de población joven que presenta el Cantón, representa la disponibilidad de mano
de obra para el desarrollo del sector industrial y manufacturero.
7) Productos industriales y artesanales de muy buena calidad.- Los productos industriales y artesanales que son
reconocidos a nivel nacional e internacional, constituyen un fundamento para impulsar la expansión de mercado de
estos productos.
8) Red vial de primer orden en buenas condiciones.- Las mejoras de la red vial de primer orden que se han
realizado en los últimos años, constituyen un incentivo para impulsar el desarrollo del Cantón.
9) Sistema de depuración de aguas servidas única en el Ecuador.- El Cantón cuenta con un sistema de depuración de
aguas servidas único en el Ecuador, lo que pone de manifiesto el interés por las autoridades en mejorar la calidad
ambiental del Cantón.
10) Buena cobertura de los servicios de electricidad y agua potable.- El cantón Cuenca a nivel nacional tiene las más
altas coberturas de servicios de agua potable (el 85% de las viviendas) y electricidad (96%).
561
11) Universidades y equipamientos de salud de buena calidad.- La reconocida calidad a nivel regional de los servicios
de salud (clínicas y hospitales) y de la educación superior que dispone el Cantón Cuenca, constituye una oportunidad
para impulsar proyectos de desarrollo vinculados a estos servicios.
12) Patrimonio Cultural. – El valioso patrimonio cultural del Cantón Cuenca, tangible e intangible, integrado por el
Centro Histórico de la ciudad de Cuenca (incluida en el Listado de Patrimonio Cultural de la Humanidad por la
UNESCO); las cabeceras parroquiales de sus parroquias rurales que albergan una arquitectura tradicional de singulares
características; áreas con vestigios arqueológicos, la gastronomía y fiestas religiosas; vinculados al patrimonio natural,
constituyen una gran oferta para el desarrollo del sector turístico.
562
4. ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL
563
4. ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL
El análisis estratégico, o diagnóstico integrado, permite tener una lectura condensada de la compleja realidad del
sistema territorial del cantón Cuenca, y su importancia radica en que existen varias relaciones entre los diferentes
componentes del diagnóstico que deben ser consideradas para facilitar la comprensión de sus dinámicas, y de esta
manera poder establecer líneas de acción para la intervención y gestión del mismo. Sin embargo, resulta complejo
direccionar líneas de acción a un territorio sin identificar la ubicación específica de sus problemas y potencialidades;
por tanto, para lograr territorializar las políticas públicas, es necesario partir de una zonificación que permita ubicar
espacialmente en dónde se encuentran los problemas y las potencialidades prioritarios de un territorio 86.
Existen varias metodologías para realizar una zonificación, entre algunas se pueden mencionar: zonificación por
unidades homogéneas, por unidades ambientales, por unidades de paisaje, por conflictos de uso, entre otras 87. Para el
caso del cantón Cuenca, se realizó una zonificación por unidades ambientales que integra los usos o cobertura del
suelo y la pendiente del territorio; también se ha utilizado la información cartográfica de la capacidad de uso del suelo
(CUT)88 , para definir zonas de conflicto por usos incompatibles, además se utiliza la altitud para definir la zona de
páramo.
Las amenazas por deslizamientos es un tema importante en el cantón, para zonificar el territorio en base a esta
situación se ha utilizado la información cartográfica, del estudio PRECUPA (1997), información que solo abarca una
parte del cantón, pero es la única que tiene un nivel de detalle aceptable.
4.1 Zonificación
La zonificación en base a la metodología explicada, define las siguientes zonas:

Zonas naturales: son áreas en donde se conserva mejor sus características naturales, está constituido por: Páramo,
Bosque y matorrales de vegetación nativa y los Cuerpos de agua (lagunas del páramo). Tiene 223176,17 ha. y
representa el 61% del área cantonal
86
SENPLANES , Guía Metodológica para la Elaboración de Planes de Desarrollo Y Ordenamiento 2014
87
Ibídem
88
Información proporcionada por SENPLADES 2014, la capacidad del suelo se define en base a sus clases agrológicas
564
Mapa 3.2.1-1: Zonificación ambiental de síntesis
Fuente: GAD cantón Cuenca, 2014

Elaboración: GAD cantón Cuenca, PDOT 2014.
565
Zonas agroproductivas: Tiene 51993,78 ha. y representa el 14% de la superficie del cantón, son las áreas en donde se
desarrollan actividades agrícolas, pecuarias (pastoreo), o la combinación de ellas, denominadas áreas de mosaicos, a
estos usos encontramos asociadas la vivienda dispersa y plantaciones forestales (eucaliptos y pinos). Estas zonas están
en territorios con pendientes entre el 0 a 50% y están en suelos en donde el CUT define la aptitud para estos usos. Las
únicas incompatibilidades de estas zonas serían la vivienda dispersa en pendientes mayores al 30% y las plantaciones
forestales con especies introducidas que según los expertos son perjudiciales para el suelo.
Estos usos se ubican principalmente en el valle interandino y se desagregan de la siguiente forma:
Cultivos y vivienda dispersa en pendientes de 0-12%
Pastos y vivienda dispersa en pendientes de 0-12%
Mosaicos de cultivos, pastos, vegetación leñosa y arbustiva y vivienda dispersa en pendientes de 0-12%
Zonas con conflicto de uso de suelo: Tiene 77559,76 ha. y representa el 21% de la superficie del cantón, son áreas en
donde los usos son incompatibles con las características del territorio, usos agropecuarios sobre pendientes mayores al
50%, usos incompatibles con la clasificación CUT (clases VI-VII y VIII) y concentración de vivienda en territorios con
pendientes mayores al 30%.
Se desagregan en:
Zona consolidada o en proceso de consolidación, en pendientes mayores al 30%
Cultivos y pastos sobre suelos con aptitud forestal o silvopastoril (clase VI-VII)
Cultivos y pastos sobre suelos de conservación (clase VIII) y/o sobre áreas de páramo
Cultivos, en pendientes mayores al 50%
Mosaicos de cultivos, pastos, vegetación leñosa y arbustiva, y vivienda dispersa, en pendientes mayores al 50%
Pastos y vivienda dispersa en pendientes mayores al 50%
566
Zonas descubiertas: Tiene 8607,83 ha. y representa el 2% de la superficie del cantón, son áreas sin cobertura vegetal,
corresponden a los afloramientos rocosos ubicados en el páramo, en El Plateado de la parroquia Nulti, y diversas áreas
erosionadas.
Zonas varias: Tiene 5131,25 ha. y representa el 1% de la superficie del cantón en esta categoría se destacan las zonas
consolidadas o en procesos de consolidación, que corresponde a la ciudad de Cuenca, algunas áreas próximas ; y
cabeceras parroquiales
Zonas con amenaza de inestabilidad
De acuerdo al estudio PRECUPA se han definido las zonas que se observa en el siguiente mapa, que abarca una
extensión de 7000 ha. Al momento se dispone de estudios a detalle a nivel de cantón únicamente los realizados en la
ciudad y sus proximidades.
Mapa 3.2.1-2: Zonas inestables en la ciudad de Cuenca y sus proximidades
Fuente: Estudio PRECUPA 1197.

567
4.2 Análisis de variables estratégicas
Las variables estratégicas son aquellas que están relacionadas con las prioridades de desarrollo establecidas en el Plan
Nacional de Desarrollo 2013 – 2017, sustentabilidad ambiental, cambio de la matriz productiva y erradicación de la
pobreza.89
La SENPLADES, plantea que para cada zona (de síntesis) o unidad ambiental se definan las siguientes variables:
1. Conflicto de uso del suelo
2. Población Total
3. Densidad poblacional
4. Porcentaje de servicios básicos deficitarios: servicios: agua, alcantarillado, energía eléctrica, residuos sólidos.
5. Tasa de asistencia: porcentaje de niños que no asisten a clases.
6. Nivel de instrucción
7. Hacinamiento
8. Ocupados por rama de actividad
9. Ocupados no remunerados
4.2.1 Descripción de los resultados
Los resultados obtenidos constan en las tablas 4.2.1-2, 4.2.1-3 y 4.2.1-4, los valores son aproximados puesto que no existe
un censo a nivel de zona ambiental, se estimaron en base a los datos por sector censal del censo realizado por el INEC
en el año 2010. A continuación se escribe algunas conclusiones sobre cada una de las variables.
Conflicto de uso del suelo
Las zonas de conflicto de uso suman 77 559,76 hectáreas que representa 21% de la superficie del Cantón, siendo el
principal conflicto los usos agropecuarios que se ubican en suelos con clase agrológica VIII (suelos en donde se
recomienda la conservación) y sobre áreas de ecosistemas frágiles principalmente sobre altitud 3000 msnm (ecosistema
de páramo).
89
SENPLANES , Guía Metodológica para la Elaboración de Planes de Desarrollo Y Ordenamiento 2014
568
Tabla 4.2.1-1: Zonas con conflicto de uso
% en relación a
la superficie
Tipo de conflicto Area ha del cantón
Conflicto uso: Cultiv os y pastos sobre suelos de conserv ación (clase VIII) y sobre
ecosistemas frágiles 43683,70 11,92
Conflicto uso: Pastos y v iv ienda dispersa en pendientes mayores al 50% 13516,52 3,69
Conflicto uso: Cultiv os y pastos sobre suelos con aptitud forestal o silv opastoril (clase VI-
VII) 10294,25 2,81
Conflicto uso: Mosaicos de cultiv os, pastos, v egetación leñosa y arbustiv a,y v iv ienda
dispersa, en pendientes mayores al 50% 9794,46 2,67
Conflicto uso: Cultiv os, en pendientes mayores al 50% 205,40 0,06
Conflicto uso: Area consolidada o en proceso de consolidación, en pendientes mayores
al 30% 65,43 0,02
Población
La población se ha determinado para cada zona ambiental, pero a manera de conclusión anotamos que la mayor
parte de la población se ubica en zonas con pendientes bajas entre el 0 a 30%, así tenemos que las áreas
consolidadas o en proceso de consolidación en pendientes menores al 30%, que corresponde al área más consolidada
de la ciudad de Cuenca tiene 308907 habitantes, que representa 61% de la población cantonal. Luego las zonas con
mayor población son: Mosaicos de cultivos, pastos, vegetación leñosa y arbustiva y vivienda dispersa en pendientes de
0-12% con 61539 hab. ; Mosaicos de cultivos, pastos, vegetación leñosa y arbustiva y vivienda dispersa en pendientes
de 12-30% con 50549 habitantes, zona de conflicto de uso por Cultivos y pastos sobre suelos de conservación (clase
VIII) con 31306 hab. y Mosaicos de cultivos, pastos, vegetación leñosa y arbustiva y vivienda dispersa en pendientes de
30-50% con 21736 hab.
Densidad poblacional
Las zonas con mayor densidad bruta poblacional son áreas consolidadas en pendientes menores al 30% con 76
hab/ha, que corresponde principalmente a la ciudad de Cuenca, densidad que es baja considerando que se trata de
un área urbana; le siguen las áreas de conflicto de uso “zonas consolidadas o en proceso de consolidación en
pendientes mayores al 30%” con 45 hab/ha. situación que preocupa, porque territorios con esa pendiente
569
generalmente tienen riesgos a deslizamientos. Le siguen las lotizaciones exteriores con 37 hab/ha y el resto de zonas
tienen densidades muy bajas, evidenciando la excesiva dispersión de la población.
Servicios básicos
Los menores déficits se presentan para el servicio de energía eléctrica, seguido por agua potable, alcantarillado y los
más altos para la recolección de basura, las zonas con bajos déficits son las que concentran una mayor cantidad de
población ; y las que tienen alto déficits son donde existe una baja población, como por ejemplo zonas de páramo, de
bosque y áreas con fuertes pendientes superior al 30%, en donde el abastecimiento de agua potable, servicio de
alcantarillado y recolección de basura, se dificulta por la inclinación pronunciada del territorio.
Tasa de asistencia: porcentaje de niños que no asisten a clases
Los valores más altos de este indicador aparecen en las áreas rurales, donde predominan los usos agropecuarios entre
el 3 a 4 % de niños que no asisten a clases, en tanto los valores más bajos se ubican en las áreas consolidadas o en
proceso de consolidación que corresponde principalmente a la ciudad de Cuenca, con un indicador de 0,35%.
Nivel de Instrucción
El nivel de instrucción igual que otros indicadores varía de acuerdo a su ubicación; en las áreas rurales en donde
predominan las actividades agropecuarias, los niveles de instrucción varían de la siguiente manera, el porcentaje de
personas que han llegado solo hasta nivel básico en general es más alto que el nivel medio y superior. En cambio en las
áreas consolidadas que es la ciudad, el nivel superior es más alto que los otros niveles, así tenemos que el 25% tiene
educación superior.
Hacinamiento
De la misma manera que otros indicadores, el porcentaje de viviendas con hacinamiento es superior en las áreas
rurales , en zonas de páramo, zonas dedicadas a usos agrícolas y pecuarios, incluso en algunas zonas encontramos que
el 15% de las viviendas tienen hacinamiento en tanto en las zonas de ciudad este indicador es de 4%.
PEA por rama de actividad
En las áreas más alejadas, como en las zonas de páramo, de bosques nativos predomina la PEA que se dedica a las
actividades primarias (agricultura y ganadería). En tanto en las zonas agrícolas y pecuarias en general predomina la
PEA dedicada a actividades terciarias, sobre todo el comercio, pero las actividades primarias y las secundarias
(manufactura) no tienen valores muy bajos, en algunas zonas como las zonas de usos agropecuarios en pendientes
mayores a 50% predomina la PEA que se dedica a las actividades primarias.
570
En las zonas de ciudad predomina de forma amplia la PEA que se dedica a las actividades terciarias (el 75%),
principalmente al comercio, en tanto que la PEA dedicada a las actividades primarias y secundarias representan el
2,2% y 16,20% respectivamente90.
Ocupados no remunerados
Los porcentajes más altos de personas ocupadas y no remuneradas, se ubica en las zonas de páramo, de bosque,
agrícolas y pecuarias y el más bajo en las zonas de ciudad, de 1,32%.
90
El porcentaje restante, es de la PEA no clasificada.
571
Tabla 4.2.1-2: Variables estratégicas por zonas ambientales
PORCENTAJES DE VIVIENDAS CON DEFICITS DE SERVICOS BÁSICOS
Densidad
poblacional Agua Energía
Zonas Area en ha Población hab/ha potable Alcantarillado eléctrica Recolección de basura
ZONAS NATURALES
Páramo 109905,76 558 0,01 94,26 99,75 64,45 93,85
Cuerpos de agua 1868,17
Complejo fluv ial 143,23
Bosques nativ os 89599,54 1772 0,02 84,52 97,28 56,22 80,47
Matorrales 21659,47 2167 0,10 74,76 97,83 52,35 84,65
ZONAS AGOPECUARIAS
Cultiv os y v iv ienda dispersa en pendientes de 0-12% 5929,41 4532 0,76 27,27 58,11 23,34 29,57
Pastos y v iv ienda dispersa en pendientes de 0-12% 2196,67 2571 1,17 71,60 87,31 40,05 55,82
Mosaicos de cultiv os, pastos, v egetación leñosa y
arbustiv a y v iv ienda dispersa en pendientes de 0-12% 15801,48 61539 3,89 43,18 63,90 30,88 43,22
Plantaciones forestales 7912,20 5120 0,65 46,16 71,91 34,92 50,57
ZONAS DE CONFLICTO POR USOS DE SUELO
Conflicto uso: Cultiv os y pastos sobre suelos con aptitud
forestal o silv opastoril (clase VI-VII) 10294,25 5586 0,54 75,37 95,60 49,46 69,97
Conflicto uso: Cultiv os y pastos sobre suelos de
conserv ación (clase VIII) 43683,70 31306 0,72 62,23 87,45 41,94 63,91
Conflicto uso: Cultiv os, en pendientes mayores al 50% 205,40 24 0,12 80,76 100,00 59,91 99,70
Conflicto uso: Pastos y v iv ienda dispersa en pendientes
mayores al 50% 13516,52 1026 0,08 77,18 95,65 58,50 89,62
Conflicto uso: Mosaicos de cultiv os, pastos, v egetación
leñosa y arbustiv a,y v iv ienda dispersa, en pendientes
mayores al 50% 9794,46 830 0,08 70,75 91,74 56,57 88,22
Conflicto uso: Area consolidada o en proceso de
consolidación, en pendientes mayores al 30% 65,43 2965 45,31 29,96 38,96 26,09 28,70
ZONAS DESCUBIERTAS
Afloramientos rocosos 6707,44 77 0,01 87,87 99,13 41,77 79,18
Erosión 1900,39 1010 0,53 77,94 96,58 48,39 71,85
ZONAS VARÍAS
Areas consolidadas o en proceso de consolidación en
pendientes menores al 30% 4054,27 308907 76,19 18,81 20,11 17,16 17,66
Lotización Exterior 30,77 1154 37,51 34,47 39,36 31,33 34,52
Areas arqueológicas 1019,22 693 0,68 67,11 89,27 39,06 60,11
Uso industrial 26,99 37 1,36 30,49 62,80 29,23 40,67

572
Tabla 4.2.1-3: Variables estratégicas por zonas ambientales (continuación)
NIVEL DE EDUCACIÓN EN PORCENTAJES
Porcentaje de Porcentaje de
niños que no Educación Educación Educación viviendas con
Zonas Población asisten a clases básica media superior hacinamiento
ZONAS NATURALES
Páramo 558 2,58 24,93 2,35 1,36 12,52
Cuerpos de agua
Complejo fluv ial
Bosques nativ os 1772 2,90 18,31 2,69 2,50 10,65
Matorrales 2167 2,88 18,96 2,99 2,37 12,09
ZONAS AGOPECUARIAS
Cultiv os y v iv ienda dispersa en pendientes de 0-12% 4532 0,68 15,24 6,47 12,58 10,07
Pastos y v iv ienda dispersa en pendientes de 0-12% 2571 2,10 16,20 4,26 4,77 11,06
arbustiv a y v iv ienda dispersa en pendientes de 0-12% 61539 0,98 14,77 6,44 11,77 7,72
Plantaciones forestales 5120 1,15 15,19 6,20 10,71 8,48
forestal o silv opastoril (clase VI-VII) 5586 2,11 19,35 3,80 2,86 10,84
conserv ación (clase VIII) 31306 1,74 16,37 4,25 5,52 10,02
Conflicto uso: Cultiv os, en pendientes mayores al 50% 24 4,15 19,56 1,06 1,65 15,92
mayores al 50% 1026 3,27 15,70 1,57 1,83 13,12
mayores al 50% 830 3,54 13,59 1,16 1,21 15,39
consolidación, en pendientes mayores al 30% 2965 1,13 12,77 6,79 10,60 8,32
ZONAS DESCUBIERTAS
Afloramientos rocosos 77 1,73 12,27 2,41 3,35 7,92
Erosión 1010 2,16 25,14 3,89 3,45 10,61
ZONAS VARÍAS
pendientes menores al 30% 308907 0,35 7,97 8,49 25,82 4,96
Lotización Exterior 1154 0,48 7,85 8,05 29,92 2,28
Areas arqueológicas 693 1,28 13,25 5,07 5,07 8,64
Uso industrial 37 0,00 7,26 6,06 15,68 8,23

573
Tabla 4.2.1-4: Variables estratégicas por zonas ambientales (continuación)

PEA POR RAMA DE ACTIVIDAD EN PORCENTAJES
Otros del Porcentaje de

Sector Sector sector PEA no PEA no
Zonas Población Primario Secundario Comercio Construcción Transporte terciario clasificado remunerada
ZONAS NATURALES
Páramo 558 74,22 1,35 4,37 4,81 0,27 10,08 4,90 5,76
Cuerpos de agua
Complejo fluv ial
Bosques nativ os 1772 47,96 10,65 4,93 13,28 1,67 10,81 10,71 2,44
Matorrales 2167 33,94 11,23 5,79 19,92 2,14 16,74 10,23 1,28
ZONAS AGOPECUARIAS
Cultiv os y v iv ienda dispersa en pendientes de 0-12% 4532 18,20 20,96 20,00 9,47 5,84 21,62 3,92 1,13
Pastos y v iv ienda dispersa en pendientes de 0-12% 2571 32,95 12,04 11,72 12,36 5,87 16,30 8,76 1,73
arbustiv a y v iv ienda dispersa en pendientes de 0-12% 61539 12,85 24,66 16,60 10,88 5,38 23,01 6,63 1,46
Plantaciones forestales 5120 14,48 21,92 15,87 12,56 4,40 23,69 7,07 1,57
forestal o silv opastoril (clase VI-VII) 5586 35,30 10,77 8,32 19,35 3,36 14,75 8,15 2,92
conserv ación (clase VIII) 31306 24,84 18,30 10,84 16,02 3,18 19,35 7,48 1,96
Conflicto uso: Cultiv os, en pendientes mayores al 50% 24 78,50 1,45 0,00 6,63 0,45 10,33 2,64 3,95
mayores al 50% 1026 66,77 2,04 2,44 7,92 0,55 12,66 7,62 4,21
mayores al 50% 830 60,70 4,91 4,91 11,73 0,73 7,37 9,65 2,62
consolidación, en pendientes mayores al 30% 2965 12,23 18,07 20,65 10,88 4,11 25,45 8,60 1,64
ZONAS DESCUBIERTAS
Afloramientos rocosos 77 20,24 11,40 7,45 21,59 2,67 18,71 17,95 10,54
Erosión 1010 35,15 11,15 7,19 17,07 3,25 18,12 8,07 1,77
ZONAS VARÍAS
pendientes menores al 30% 308907 2,50 16,20 26,03 5,38 5,19 38,75 5,94 1,32
Lotización Exterior 1154 2,79 16,66 23,26 4,44 4,67 43,84 4,34 1,15
Areas arqueológicas 693 18,41 19,81 9,51 17,61 2,40 19,69 12,57 1,84
Uso industrial 37 10,60 22,51 21,88 6,42 5,83 27,69 5,08 2,09

574
5. BIBLIOGRAFÍA:
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 GAD Cantón Cuenca - Concejo Cantonal. (2003). La Ordenanza que regula la Gestión en el Parque Nacional
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el Concejo Cantonal. Diciembre de 2011. Cuenca, Ecuador.
 Ordenanza de Reforma, Actualización, Complementación y Codificación del Plan de Ordenamiento Territorial
del Cantón Cuenca: Determinaciones para el uso y ocupación del suelo urbano. Aprobada por el Concejo
Cantonal el 21 de octubre de 2013. Cuenca, Ecuador.
 Reforma a la Ordenanza que regula el procedimiento de aprobación del Plan de3 Desarrollo y Ordenamiento
Territorial del Cantón Cuenca y el Presupuesto Municipal. Aprobada por el Concejo Cantonal el 24 de
septiembre de 2012.
 Ordenanza para el proceso de selección de representantes de la ciudadanía a los directorios de Empresas
Públicas, Comisiones y otras instancias municipales. Aprobada por el Concejo Cantonal el 20 de julio de 2010
 Ordenanza que regula y organiza el funcionamiento del Sistema de protección integral a la niñez y
adolescencia del cantón Cuenca. Aprobada por el Concejo cantonal el 19 de febrero de 2008.
 Ordenanza para la promoción y garantía de los derechos sexuales y derechos reproductivos y por la que se
institucionaliza la Red de salud sexual y salud reproductiva en el Cantón Cuenca – Aprobada por el Concejo
cantonal el 16 de mayo de 2013.
577
LIBRO II: PROPUESTA: MODELO ESTRATÉGICO DE DESARROLLO

Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DEL CANTÓN CUENCA
FASE: PROPUESTA- MODELO ESTRATÉGICO DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
CUENCA, FEBRERO DE 2015
1
Alcalde de Cuenca
Vicealcaldesa
Concejales


2

Ing. María Tierra Auquilla
3
MODELO ESTRATÉGICO DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................................................................. 7
2. SINTESIS DEL DIAGNÓSTICO – MODELO TERRITORIAL ACTUAL ................................................................................................... 7
2.1 Sistema Bio físico ................................................................................................................................................................... 8
2.2 Población ............................................................................................................................................................................... 9
2.3 Principales problemas y potencialidades por componente ......................................................................................... 11
2.3.1 Bio físico .................................................................................................................................................................................... 11
2.3.2 Socio cultural ........................................................................................................................................................................... 12
2.3.3 Económico ............................................................................................................................................................................... 13
2.3.4 Asentamientos humanos, movilidad energía y conectividad ...................................................................................... 13
2.3.5 Político Institucional y de Participación ............................................................................................................................. 14
3. PROPUESTA .................................................................................................................................................................................... 15
3.1 Proceso participativo para la construcción de la propuesta ....................................................................................... 15
3.1.1 Marco legal ............................................................................................................................................................................. 15
3.1.2 Metodología de los talleres .................................................................................................................................................. 17
3.1.3 Proceso cronológico de construcción ............................................................................................................................... 18
3.1.4 Alcances y proyecciones ..................................................................................................................................................... 19
3.2 Visión ..................................................................................................................................................................................... 20
3.3 Objetivos estratégicos de desarrollo ................................................................................................................................ 20
3.3.1 Sistema bio físico ..................................................................................................................................................................... 20
3.3.2 Socio cultural ........................................................................................................................................................................... 20
3.3.3 Sistema económico ............................................................................................................................................................... 20
3.3.4 Asentamientos humanos ...................................................................................................................................................... 20
3.3.5 Movilidad, energía y conectividad .................................................................................................................................... 20
4
3.3.6 Político institucional y de participación.............................................................................................................................. 20

3.4 Modelo territorial propuesto ...............................................................................................................................................21
3.4.1 Medio Físico: ............................................................................................................................................................................. 21
3.4.2 Sistema de asentamientos humanos .................................................................................................................................. 29
3.4.5 Sistema de Equipamientos .................................................................................................................................................... 36
3.4.6 Redes de comunicación: movilidad energía y conectividad ...................................................................................... 48
3.5 Políticas metas e indicadores concertados .....................................................................................................................52
3.5.1 Componente: Sistema bio físico .......................................................................................................................................... 52
3.5.2 Componente: Socio cultural ................................................................................................................................................ 55
3.5.3 Componente: Económico .................................................................................................................................................... 73
3.5.4 Componente: Asentamientos humanos ............................................................................................................................ 75
3.5.5 Componente: Movilidad energía y conectividad ........................................................................................................... 76
3.5.6 Componente: Político institucional y de participación .................................................................................................. 78
3.6 Tablas resumen de objetivos metas e indicadores .........................................................................................................86
3.7 Metas e indicadores que corresponden a los lineamientos básicos requeridos por la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo – SENPLADES .........................................................................................................................................94
3.7.1 Componente: Sistema bio físico .......................................................................................................................................... 94
3.7.2 Componente: Socio cultural ................................................................................................................................................ 95
3.7.3 Componente: Económico .................................................................................................................................................... 96
3.7.4 Componente: Asentamientos humanos ............................................................................................................................ 97
3.7.5 Componente: Movilidad energía y conectividad ........................................................................................................... 99
3.8 Tablas resumen de objetivos metas e indicadores .......................................................................................................101
5
6
MODELO ESTRATÉGICO DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
1. INTRODUCCIÓN construido en base a los elementos del diagnóstico y los

resultados de los procesos de participación.
En la primera fase “actualización del diagnóstico” se ha
definido el funcionamiento del sistema territorial del Las metas e indicadores se exponen en dos grupos, los
cantón Cuenca, identificando sus principales problemas que se han construido como resultado de los procesos
y potencialidades; a partir de este análisis en esta fase de participación y los requeridos por SENPLADES, que
se ha construido “El Modelo Estratégico de desarrollo y son dieciocho, consideradas por esa institución como
Ordenamiento Territorial” de manera participativa con de competencia directa de los GADS cantonales.
la sociedad civil, representantes de los GADS de las
parroquias rurales, representates de las instituciones 2. SINTESIS DEL DIAGNÓSTICO – MODELO TERRITORIAL
públicas y privadas y con la niñez y adolescencia.
ACTUAL
El Modelo Estratégico de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial, esta constituido por una propuesta de VISION, La actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
que es un enunciado que visibiliza las perspectivas de Territorial, tiene como antecedente el Plan aprobado
desarrollo del Cantón al año 2030; los OBJETIVOS en el año 2011, en base de este documento se realizó
ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO, que expresan los una revisión por cada uno de los componentes: Medio
resultados esperados de la gestión de los diferentes Físico, Socio Cultural, Económico, Asentamientos
niveles de gobierno en la solución de los problemas y Humanos, Movilidad Energía y Conectividad, Político
aprovechamiento de las potencialidades identificadas; Institucional y Participación Ciudadana, el documento
EL MODELO TERRITORIAL PROPUESTO, constituido por las de revisión y actualización del diagnóstico fue
categorías de ordenamiento territorial , mediante las aprobado por el Consejo de Planificación Cantonal el
cuales se define el uso óptimo del suelo de acuerdo a 14 de Noviembre del 2014, y se encuentra incluido en
su vocación, la red de asentamientos humanos el sistema de información de la SENPLADES.
jerarquizados y con función definida enmarcados en un
modelo policentrico y la red vial que le da A continuación se realiza una descripción resumida del
funcionalidad al modelo territorial, permitiendo la modelo territorial, integrado por el componente Bio
vinculación entre las diferentes jerarquias de físico, la distribución de la población en sus
asentamientos de población asi como la relación a jurisdicciones y el sistema vial y finalmente para
nivel provincial y nacional. La propuesta en su último completar la síntesis del diagnóstico se lista los
apartado define POLITICAS METAS E INDICADORES a fin principales problemas y potencialidades por cada
de alcanzar los objetivos propuestos. Lo expuesto se ha componente, a partir de ellos en las diferentes
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instancias de socialización se construyó la propuesta territorios corresponden en su mayor parte a las

constituida por la visión, los objetivos estratégicos, las parroquias de Chaucha y Molleturo.
políticas, metas e indicadores. Zona 4: Piedemonte, cubre el 4,8% de la supf. Del
cantón, se ubica entre los 330 a 30 msnm. Temperatura
2.1 Sistema Bio físico promedio es de 25ºC, con una precipitación entre 1000
a 2000 mm.
En el cantón Cuenca se puede distinguir cuatro
principales zonas geomorfológicas, que se diferencian Un componente importante del relieve es la pendiente
por su relieve, altitud, clima, y cobertura vegetal. del territorio, este análisis define que el 44% de la
superficie cantonal tiene pendientes entre el 30 al 50%,
Zona 1: Valle interandino: abarca el 22% de la superficie seguido por el territorio con pendiente > al 50% que
del cantón, está entre los 2300 a 2900 msnm. Tiene una representa el 28,3% y solo un 27,7% tiene pendientes
temperatura promedio anual que varía entre 18 a 22ºC aptas para el desarrollo sin restricciones de actividades
y una precipitación anual de 500 mm. En esta área agropecuarias y construcción de viviendas, es decir las
además de la ciudad de Cuenca, se asientan 19 que tienen pendientes entre el 0 a 30%.
cabeceras de las 21 parroquias rurales, y alberga
alrededor del 98% de la población cantonal. En cuanto a la cobertura del suelo, de manera general
se distinguen 2 tipos, las áreas con vegetación nativa
Zona 2: Cima fría de la cordillera, cubre el 43% del (páramo, bosques y de arbustos o matorrales) que su
territorio cantonal, está entre los 2900 a 4560 msnm, con superficie representa el 60% del cantón y las áreas
una temperatura promedio de 3 a 13% y precipitación intervenidas integradas por zonas agropecurias y de
anual de 1000 a 2000mm. Esta zona comprende los vivienda y las cabeceras parroquiales y la ciudad de
ecosistemas de páramo, en donde se localiza el Parque Cuenca que representan el 40 % de la superficie
Nacional Cajas, ecosistema de gran valor por su cantonal.
biodiversidadad y por ser la fuente de abastecimiento
de agua para la población que reside principalmente Las amenazas naturales que genera mayor
en el valle interandino. preocupación en el cantón son los deslizamientos. La
Secretaria Nacional de Gestión del Riesgo ha generado
Zona 3: Vertiente externa, representa el 30% de la un modelo para el país que determina este tipo de
superficie del territorio, se encuentra entre los 2900 a 300 riesgos, (integra variables de geología, pendientes usos,
msnm, la temperatura promedio es de 15 a 25ºC con precipitación, etc.) para el caso del Cantón Cuenca,
una precipitación entre 500 a 2000 mm. Es un territorio este análisis define que el 23,86% presenta riesgo muy
en donde predominan las fuertes pendientes, debido a alto y solo un 6,48%, no presenta riesgo. Las zonas con
su vertiginoso cambio de altitud, en apenas 20Km de alto y muy alto riesgo corresponden a zonas con capas
recorrido horizontal se desciende 2600 metros, estos geológicas de suelos de poca resistencia,
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geomorfología muy irregular, y zonas con Parroquias con 10000 a 25000 son: El Valle, Ricaurte,
precipitaciones elevadas. Sinincay, Baños y Tarqui.
2.2 Población El análisis de la población del Cantón por grupos de

edad determina que el grupo de 15 – 19 años
El cantón Cuenca según el VII Censo de Población y VI representa el 10.32% del total de la población, seguido
de Vivienda realizado en noviembre del 2010 tenía por los rangos de 20 – 24 años y de 10 – 14 años con un
505.585 habitantes, de los cuales el 65,6 %, es decir, 10.10 % y 9.967 % respectivamente. Con esto, se
331.888 habitantes residían en el área urbana de la establece que mayoritariamente existe población joven
ciudad de Cuenca, y los restantes 173.697 habitantes en en el Cantón.
el área rural que se distribuyen de la siguiente manera: Según proyecciones de la población realizados por el
equipo técnico de PDOT 2014, basados en los censos
Parroquias con 1000 a 5000 hab. son: Nulti, Llacao, de los años 1990,2001, 2010 y de las proyecciones
Chiquintad, Sidcay, Checa, Octavio Cordero Palacios y realizados por el INEC hasta el año 2020; la población
Chaucha. del cantón Cuenca al año horizonte del plan (2030)
crecerá a 772 808 hab. El 63,16% residirá en la Ciudad,
Parroquias con 5000 a 10000 hab. son: Turi, Sayausi, es decir 2,4% menos que el porcentaje actual, esto se
Quingeo, Paccha, Molleturo, San Joaquín, Cumbe Sta. debe a que la tasa de crecimiento de la población
Ana y Victoria del Portete. rural es mayor que la del área urbana (0,03 y 0,02
respectivamente).
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Mapa No. 2.1: Modelo Territorial Actual
Fuente: SIN – MAE 2014 – GAD Cuenca, AEE 2001

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2.3 Principales problemas y potencialidades por componente
Para concluir con la sistesis del diagnóstico a continuación se lista los principales problemas y potencialidades por
componente
2.3.1 Bio físico
Problemas Potencialidades
Deforestación y pérdida de biodiversidad. Disponibilidad de extensas áreas de ecosistemas
nativos
Conflictos legales por el cambio del uso de Importante sistema hídrico
suelo en áreas protegidas y márgenes de ríos
y quebradas
Pérdida de valores y conocimientos Diversidad de clima
ancestrales para la conservación del
patrimonio natural.
Cambio climático y factores de riesgo Interés por el buen manejo de desechos (aguas
incrementados por actividades antrópicas servidas, residuos solidos solidos)
Degradación de la calidad de vida de la

población por problemas ambientales
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2.3.2 Socio cultural
Violencia hacia la mujer Redes sociales y ordenanzas contra la
violencia hacia la mujer
Violencia en espacios educativos Existencia de redes sociales de protección
para los grupos de atención prioritaria
Delitos sexuales contra niños, niñas y Existencia de redes sociales de protección
adolescentes para los grupos de atención prioritaria
Consumo de drogas en población Existencia de redes sociales de protección
adolescente para los grupos de atención prioritaria
Inequidad en la inserción laboral y social
para las mujeres
No se cuenta con políticas culturales Patrimonio cultural tangible e intangible
integrales de cantón que permitan el
desarrollo humano y que involucren a todos
los grupos territoriales
Discriminación por motivos de nacionalidad Población Intercultural
e identidad étnica
Deserción estudiantil en el ciclo de Centros de estudios universitarios
bachillerato catalizadores económicos y académicos.
Malos hábitos alimenticios Instituciones de salud públicos y privados
con servicios de calidad en niveles 1 y 2; y
servicios de farmacias solidarias
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2.3.3 Económico
Baja capacidad tecnológica y de gestión, Importante desarrollo del sector terciario y
sobre todo de las pequeñas y secundario
microempresas.
Escaso valor agregado en productos Experiencia agroecológica como referente
agropecuarios nacional
Limitada integración entre los recursos Oferta diversificada de productos
disponibles a cadenas con potencial de agropecuarios
mercado
Escasa asociatividad de MIPYMES Cantón referente en la rama artesanal y
potencial turístico
2.3.4 Asentamientos humanos, movilidad energía y conectividad
Baja densificación poblacional en el área Cuenca es un nodo a nivel nacional , zonal y
urbana y cabeceras de las parroquias rurales provincial
Precio elevado del suelo urbano y baja en Alta cobertura de servicios en donde se
zonas de riesgo y en áreas rurales concentra la población
Concentración de equipamientos en el área Buen estado de las vías intercantonal e
urbana interprovincial
Débil normativa, falta de control e
incumplimiento de las ordenanzas del uso
del suelo
La dispersión de viviendas en el sector rural
genera dificultades para la provisión de
servicios básicos y de transporte
Insuficiente gestión de riesgos en el Cantón
Inadecuados patrones de movilidad en el
Cantón y deficiente conectividad
interparroquial
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2.3.5 Político Institucional y de Participación
Existe una falta de definición de un sistema
Experiencias exitosas de gestión en red de los
de “indicadores- metas” a nivel institucional
problemas públicos.
y de planificación territorial
La información está disgregada y los
Inclusión de la ciudadanía en espacios no
procesos son lentos y complejos. Se carece
institucionalizados de participación
de acceso a la información por parte de la
ciudadana
ciudadanía
No existen directrices homogéneas de Existencia de un tejido social sólido en el eje

planificación para la Corporación Municipal del sistema socio-cultural.
Empresas de la Corporación Municipal que

Superposición de funciones al interior de la
cuentan con una excelente capacidad de
Corporación Municipal
gestión y un prestigio institucional alto.
Al interior del GAD Municipal existe la
La estructura institucional no se ajusta a las
capacidad técnica para dar lugar a los
necesidades de desarrollo del cantón.
procesos de reingeniería institucional.
Los procesos de coordinación no son
evaluados al carecer de procesos de
sistematización de resultados
Los planes actuales de la Corporación no
cuentan con una estructura que permita
seguimiento y evaluación
Bajos niveles de articulación entre el PDOT y
la planificación sectorial de la Corporación
Municipal
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3. PROPUESTA capacidades ciudadanas en el marco de la

planificación participativa, dotando a los actores de los
3.1 Proceso participativo para la construcción de la instrumentos necesarios para cimentar una cultura de
planificación participativa.
propuesta
El reto de dar un salto cualitativo de una democracia 3.1.1 Marco legal

representativa hacia una democracia de iniciativas
(Villasante, 2014) implica el reconocimiento del sujeto El GAD Municipal de Cuenca ha emprendido un
social y colectivo como un agente del desarrollo, en proceso de planificación participativa amparado en el
donde la planificación participativa constituye el siguiente marco legal:
instrumento central de la gestión pública.
El proceso de planificación participativa que se llevó a Constitución de la República del Ecuador.-
cabo para la generación de la propuesta de
actualización del PDOT del Cantón Cuenca, partió de Art. 95.- “Las ciudadanas y ciudadanos, en forma
esta premisa superando esa visión del involucramiento individual y colectiva, participarán de manera
de la ciudadanía para procesos de socialización, protagónica en la toma de decisiones, planificación y
retroalimentación, validación o rendición de cuentas. gestión de los asuntos públicos, y en el control popular
Este enfoque participativo implicó una construcción de las instituciones del Estado y la sociedad y de sus
conjunta de propuestas en base al diagnóstico de representantes, en un proceso permanente de
problemas que vinculó al ámbito técnico con los construcción del poder ciudadano. La participación se
ámbitos ciudadanos y políticos. Esta visión también orientará por los principio de igualdad, autonomía,
empata con los supuestos de la construcción de deliberación pública, respeto a la diferencia, control
políticas públicas “bottom-up” o “de abajo hacia popular, solidaridad e interculturalidad…”
arriba” que implica la composición de un proceso
marcado por la espontaneidad, la capacidad de Art.275.- “Régimen de Desarrollo Principios Generales.-
aprendizaje, la adaptación y la concertación. (Roth, “(…) El Estado planificará el desarrollo del país para
2007). garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución
de los objetivos del régimen de desarrollo y los principios
Los objetivos más significativos que dirigieron el proceso consagrados en la Constitución. La planificación
fueron primero, el de generar una propuesta conjunta e propiciará la equidad social y territorial, promoverá la
integral con los actores del desarrollo, para así impulsar concertación, y será participativa, descentralizada,
compromisos, corresponsabilidad ciudadana, y al desconcentrada y transparente (…)”.
mismo tiempo sinergias entre actores públicos, privados
y del tejido social. El segundo, fue el de fortalecer las
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COOTAD formular los correspondientes planes de ordenamiento

territorial, de manera articulada con la planificación
Art. 295.- “Planificación del Desarrollo.- Los Gobiernos nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de
Autónomos Descentralizados, con la participación regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural, en
protagónica de la ciudadanía, planificarán el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el
estratégicamente su desarrollo con visión de largo respeto a la diversidad.”.
plazo considerando las particularidades de su
jurisdicción que además permita ordenar la localización COPFP
de las actividades públicas en función de las
prioridades territoriales”. Art. 16.- Articulación y complementariedad de las
políticas públicas.- En los proceso de formulación y
Art. 302.- “La ciudadanía en forma individual y ejecución de las políticas públicas, se establecerán
colectiva, podrá participar de manera protagónica en mecanismos de coordinación que garanticen la
la toma de decisiones, la planificación y gestión de coherencia y complementariedad entre las
asuntos públicos y en el control social de las intervenciones de los distitntos niveles de gobierno. Para
instituciones de los GAD y de sus representantes, en un este efecto, los instrumentos de planificación de los
proceso permanente de construcción del poder gobiernos autónomos descentralizados propiciarán la
ciudadano”. incorporación de las intervenciones que requieran la
participación del nivel desconcentrado de la función
De igual manera, es necesario hacer hincapié en el ejecutiva; asimismo las entidades desconcentradas de
espíritu del PDOT como máximo instrumento de la función ejecutiva, incorporarán en sus instrumentos
planificación cantonal en donde se hace evidente la de planificación las intervenciones que se ejecuten de
necesidad de articular el resto de políticas cantonales manera concertada con los gobiernos autónomos
que rebasan el quehacer municipal en donde además descentralizados.
se propongan mecanismos de monitoreo y evaluación
de propuestas territoriales. Esta premisa se encuentra ¿Quiénes participaron?
detallada en el marco legal al que hago referencia a
continuación y que va de la mano con la cultura de Una visión unilateral de las problemáticas y de sus
participación del GAD Municipal: soluciones, puede ser no solamente limitada sino
también irreal y perjudicial para lograr una gestión
COOTAD pública integral y que dé respuesta a los problemas de
la población. Desde esa perspectiva, el proceso
Art. 55.- “Competencias exclusivas del gobierno participativo impulsado, buscó integrar la mirada de la
autónomo descentralizado municipal. Literal a) diversidad de actores existentes por cada uno de los
Planificar, junto con otras instituciones del sector público sistemas de desarrollo que son trabajados:
y actores de la sociedad, el desarrollo cantonal y Asentamientos Humanos, Movilidad, energía y
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conectividad, Físico- Ambiental, Económico, Socio- Adolescencia de Cuenca (CONNA) como ente
cultural, y Participación Ciudadana. representante para la construcción de políticas
Esta diversidad fue plasmada en base a dos criterios, el públicas. El involucramiento de este importante sector
primero el territorial, es decir el involucramiento de etario, permitió visualizar sus demandas y analizar la
actores tanto del sector rural como del sector urbano, y problemática desde una mirada diferente.
el segundo, una categorización de actores de acuerdo Otro de los criterios empleados fue el de niveles de
a su naturaleza: Actores del tejido social, que involucra representación, por lo cual se trabajó primero con la
a la ciudadanía organizada, representantes ciudadanía para generar propuestas desde la base y
ciudadanos, colectivos y movimientos sociales; actores que, luego, éstas sean validadas y viabilizadas por los
privados, que incluyen a ONG, fundaciones, cámaras y niveles técnicos (organismos gubernamentales,
empresa privada; y, actores públicos en donde están cámaras y universidades) y por los actores políticos
las entidades del gobierno central y gobiernos (concejales).
autónomos descentralizados a nivel cantonal y a nivel El desarrollo de los talleres se dio en mesas de trabajo
parroquial. Los niveles políticos también se vieron por cada uno de los sistemas. En cada una, fue
involucrados a través de la representación de presentada y debatida la problemática que tuvo su
concejales y concejalas del cantón. sustento en un trabajo técnico desplegado por el
equipo del PDOT. Esta problemática fue posteriormente
priorizada a través de instrumentos técnicos (Matriz de
3.1.2 Metodología de los talleres Vester) que determinaron problemas críticos, activos,
pasivos e indiferentes de acuerdo a un sistema de
La metodología que fue empleada, se trabajó en base puntuación basado en un criterio de causa-efecto. Si
a varios criterios tanto logísticos como estratégicos. Uno bien esta metodología fue necesaria en función de
de ellos fue el de integrar a diferentes actores en un concretar ejes de acción prioritarios, la validación
taller específico, con el objetivo de lograr un diálogo sobre esta priorización con los actores que participaron
horizontal y de pares, por lo cual se buscó trabajar en de los talleres, permitió incluir problemáticas que son
un primer momento con los GAD parroquiales, para también prioritarias en función de las necesidades más
posteriormente trabajar con el tejido social, ONG y sentidas de la población. Así, la problemática fue
fundaciones, y en un tercer momento desarrollar la retroalimentada, complementada y ampliada en este
propuesta con actores institucionales que incluyeron proceso.
actores públicos, privados y universidades. Para la segunda etapa de los talleres sobre la
Otro criterio fue el de inclusión de la diversidad social, generación de propuestas en relación a políticas, líneas
por lo cual se invitó a: mujeres, diversidades sexuales, estratégicas y programas, el debate y el consenso a
diversidades étnicas y culturales, niños, niñas, través de la implementación de técnicas de facilitación
adolescentes, jóvenes y adultos/as mayores. adecuadas, fueron la clave. Se propició la
Desde una visión etaria, se profundizó en el trabajo con participación de todos y cada uno de los y las
niños, niñas y adolescentes aprovechando el espacio participantes. Finalmente, los aportes de las mesas
institucionalizado del Consejo Consultivo de la Niñez y
17
fueron llevados a plenaria para su socialización con el articulación más profunda entre el GAD cantonal y los
objetivo de ser retroalimentados. GAD parroquiales para procesos de planificación y
El eje de participación ciudadana fue trabajado de participación.
manera transversal en todos los sistemas, a través de El segundo taller se desarrolló con los niveles
preguntas generadoras en relación a la capacidad ciudadanos y de representación, en donde fueron
institucional para llevar a cabo procesos participativos, invitados los actores del tejido social, ONG y
los mecanismos de articulación interinstitucional para fundaciones. Este taller tuvo lugar el día 03 de
dar respuesta a los problemas de la ciudadanía, y, las diciembre y contó con la participación de 48 actores.
propuestas de cada actor para mejorar los procesos de La convocatoria realizada para este taller tuvo como
participación ciudadana. objetivo el incluir a la mayor cantidad de actores
Finalmente, la visión del Cantón fue revisada por el diversos, destacando entre ellos a grupos ecologistas,
pleno en cada taller, recibiendo importantes aportes en jóvenes, representantes de grupos de atención
cada uno de ellos. Algunos insumos también fueron prioritaria, organizaciones de mujeres, de productores
recogidos en el desarrollo de cada mesa. La visión, por agroecológicos y de culturas urbanas. Las demandas
tanto, fue consensuada en estos espacios y responde a de este sector estuvieron dirigidas a una mayor
una perspectiva conjunta del Cantón que queremos y participación e involucramiento de sus iniciativas en la
de los objetivos hacia los cuales nos proyectamos. agenda pública, a la priorización de políticas
El paso final fue la sistematización e integración de los preventivas por sobre las políticas punitivas, y a la
aportes en la construcción de las propuestas de cada articulación de acciones y complementariedad entre el
una de los sistemas. sector público y privado.
El tercer taller involucró al sector institucional en donde
se integraron actores públicos en sus diferentes niveles,
3.1.3 Proceso cronológico de construcción cámaras, sector empresarial y universidades. El taller
tuvo lugar el día 04 de diciembre y contó con la
El primer proceso participativo se realizó con los presencia de 70 actores. El objetivo fundamental de
gobiernos autónomos descentralizados parroquiales, en este taller fue el de articular efectivamente las agendas
un taller celebrado el día 27 de noviembre que contó programáticas del sector institucional, de lograr sinergias
con la presencia de 68 representantes de los GAD entre actores, de vincular las demandas ciudadanas
parroquiales. La convocatoria se realizó con el fin de con la capacidad institucional de este sector y, a la vez
que cada GAD parroquial tuviera un representante por el de articular las voluntades políticas a las propuestas.
sistema de desarrollo de acuerdo a su área de trabajo, En este espacio se logró un interesante diálogo
por lo cual se invitó a los técnicos de cada área, interinstitucional en relación a las acciones estatales, sus
además del/la presidente o presidenta del GAD. Este alcances y limitaciones.
primer taller implicó la construcción de una propuesta La propuesta fue trabajada también con el Consejo
mucho más consolidada a nivel rural, en donde se Consultivo de la Niñez y Adolescencia, con quienes se
incluyeron sus necesidades específicas. Una de los realizó el taller en el Concejo Cantonal de la Niñez y
demandas más importantes fue la de lograr una
18
Adolescencia el día 18 de diciembre. Participaron 5

varones y 5 mujeres, entre niños, niñas y adolescentes.
Sus propuestas estuvieron dirigidas al trato equitativo e Foto: Taller 27 de Noviembre 2014 – GADs Parroquias Rurales
inclusivo para ellas/ellos, al ejercicio pleno de derechos,
a la responsabilidad del Estado sobre la protección y a
las políticas preventivas. Los sistemas que se trabajaron
fueron: el sistema ambiental, el sistema socio-cultural y
el sistema de movilidad, energía y conectividad,
atendiendo a los intereses de este grupo etario. La
formación del CONNA en materia de derechos,
permitió un diálogo fluido y una construcción sólida de
propuestas.
Un quinto y último taller se realizó el 12 de enero de 2015

con el objetivo de validar la propuesta que compiló los
aportes de los diferentes espacios de concertación. Esta
propuesta final, constituyó el eje de trabajo para las
mesas por cada sistema. Se propuso un diálogo entre Fuente: Equipo Técnico PDOT -2014
ciudadanía, niveles técnicos y políticos en un mismo
espacio con el fin de forjar una propuesta integral y
viable. Los resultados fueron bastante prometedores. Foto: Taller 3 de Diciembre 2014: Actores del tejido Social,
ONGs y Fundaciones
3.1.4 Alcances y proyecciones
Este proceso participativo no constituye una acción

específica para la construcción de la propuesta, si no
que se proyecta como un primer paso para la
consecución de una nueva cultura de planificación
participativa. Los procesos anteriores tuvieron el afán de
impulsar sinergias entre los actores para en un futuro
mediato institucionalizar espacios de concertación y
monitoreo de políticas públicas por cada mesa de
trabajo, aspecto que será trabajado en la fase del
modelo de gestión del Plan.
Fuente: Equipo Técnico PDOT -2014
19
3.2 Visión Garantizar el ejercicio de los derechos culturales, el

acceso a la cultura y el disfrute pleno de la vida cultural
“Cuenca, participativa, descentralizada, solidaria, del Cantón.
próspera, intercultural, sustentable que se plantea
nuevos retos relacionados con la vigencia de los 3.3.3 Sistema económico
derechos humanos fundamentales, las identidades y el
patrimonio cultural y el posicionamiento en el escenario Objetivo: Fortalecer el desarrollo productivo cantonal
nacional e internacional, en un marco de inclusión – articulando los tres sectores: público – privado y popular
equidad social y económica, conservación del y solidario con los principios del sistema económico
ambiente, así como la administración equilibrada, social y solidario.
equitativa y eficiente del territorio”
3.3.4 Asentamientos humanos
3.3 Objetivos estratégicos de desarrollo Objetivo: Promover el acceso equitativo e integral de la

población a los servicios básicos, infraestructuras,
equipamientos, así como al espacio público y
3.3.1 Sistema bio físico patrimonial.
3.3.5 Movilidad, energía y conectividad

Objetivo: Garantizar la sostenibilidad ambiental
estableciendo como principio la corresponsabilidad Objetivo: Contribuir a mejorar la conectividad cantonal,
pública, comunitaria y privada en la gestión de los optimizando la accesibilidad y el uso de los diferentes
recursos naturales. modos de transporte; así como también, promover la
dotación de infraestructura de telecomunicaciones y el
uso y producción de energías renovables y alternativas.
3.3.2 Socio cultural
3.3.6 Político institucional y de participación
Objetivo: Promover el Desarrollo Humano de la
población a través de la atención integral de los Objetivo: Fortalecer las capacidades institucionales del
ciudadanos y ciudadanas con énfasis en los grupos de ámbito público, los procesos de gobernanza, el poder
atención prioritaria; generando condiciones para el popular, la participación ciudadana y la
ejercicio pleno de derechos con el fin de disminuir las descentralización.
inequidades, territorial, intercultural, intergeneracional y
de género.
20
3.4 Modelo territorial propuesto De acuerdo a lo establecido en el artículo 405 de la

Constitución de la República, se determina:
3.4.1 Medio Físico: “el sistema nacional de áreas protegidas

garantizará la conservación de la biodiversidad y
Durante el desarrollo del proceso de diagnóstico se el mantenimiento de las funciones ecológicas. El
identificaron unidades ambientales, mediante un sistema se integrará por los subsistemas estatal,
proceso de análisis se estableció su vocación; en ésta autónomo descentralizado, comunitario y
fase corresponde la definición de categorías de privado,…”
ordenación del territorio, que servirán de sustento para
la asignación de usos de suelo. Concatenado a la disposición Constitucional, el
Acuerdo Ministerial No. 009, del 08 de febrero del 2008
A las categorías de Ordenación establecidas se las ha es el instrumento mediante el cual se aprueban las
agrupado de acuerdo a los niveles de actuación que Políticas y el Plan Estratégico del Sistema Nacional de
puede soportar el medio físico, identificando los Niveles Áreas Protegidas del Ecuador 2007 – 2016. También se
de Uso de: Conservación, Recuperación, Conservación reconoce -por primera vez en forma oficial- al Sistema
Activa – Utilización Sostenible, Producción, Expansión Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), integrado por
cuatro Subsistemas:
A continuación se presentan las Categorías de
Ordenación Identificadas y clasificadas por el nivel de - Patrimonio de Áreas Naturales del Estado (PANE)
uso.
- Áreas Protegidas de Gobiernos Seccionales (APGS)
3.4.1.1 Niveles de Uso - Áreas Protegidas Comunitarias, Indígenas y
Afroecuatorianas (APC)
a) Nivel de uso Conservación - Áreas Protegidas Privadas (APPRI)
Agrupa todas las categorías relacionadas a la
protección y conservación de los ecosistemas de
En base a lo descrito se ha considerado conveniente
importancia que se localizan dentro del cantón:
subdividir esta categoría en las siguientes
Subcategorías:
a.1) Espacios Naturales Protegidos: Corresponden a
zonas protegidas por la legislación nacional y por el
a.1.1.) Espacios Naturales Protegidos por el Estado:
GAD Municipal y que han sido establecidas con
Considera las Áreas catalogadas como Patrimonio de
anterioridad al presente Plan; debido a ésta condición
Áreas Naturales del Estado (PANE); dentro del territorio
se mantienen constantes en el territorio.
analizado encontramos las siguientes:
21
- Parque Nacional Cajas: Central; los potenciales proyectos pertenecientes a los

sectores estratégicos en el cantón actualmente son:
- Área de Recreación Quimsacocha:
- Proyecto hidroeléctrico Soldados – Yanuncay
a.1.2.) Espacios Naturales Protegidos por el GAD
- Conseción Minera de Quimsacocha
Municipal: En esta subcategoría se encentrarán las
áreas denominadas como Áreas protegidas de - Conseción Minera Río Blanco
Gobiernos Seccionales, y las que actualmente y en
futuro se denominen como áreas protegidas y son de
propiedad del GAD Municipal a través de su empresa a.3.) Áreas de conservación natural: Dentro de esta sub
ETAPA, cabe indicar que por parte de la Administración categoría se encuentran los siguientes territorios:
Cantonal se ha iniciado los trámites necesarios para su
inclusión en el Subsistema de áreas protegidas de - Páramo
Gobiernos Seccionales (APGS); las áreas actualmente
- Páramo de almohadilla:
incluidas en ésta clasificación son:
- Vegetación nativa
- Área Protegida de Llulluchas
- Áreas de conservación de Cauces de Ríos,
- Área Protegida de Chanlud
Quebradas o Cualquier Curso de Agua y Lagunas
- Área Protegida de Surrocucho
- Áreas de conservación por aporte hídrico
- Área Protegida de Mazan
- Área protegida de Paquitranca a.4.) Áreas de Conservación del Patrimonio Cultural:
Dentro de estas áreas se encuentran las zonas de interés
- Reserva de ETAPA 1 Can Can
cultural localizadas en el cantón, mismas que en su
- Reserva de ETAPA 2 Can Can mayoría se encuentran inventariadas por el INPC.
(Instituto Nacional de Patrimonio Cultural)
a.2.) Espacios Naturales de Importancia Ecológica

b) Nivel de uso Recuperación
Afectados por Proyectos Estratégicos del Estado: Se ha
identificado como una categoría de ordenación
En éste nivel de uso podemos encontrar la siguiente
debido a que en estas áreas se necesitarían estudios de
categoría:
mayor profundidad, encaminados a establecer las
condiciones en las que podrían intervenir para la
b.1) Áreas de Recuperación ambiental: Dentro de estas
explotación de recursos naturales incluidos en los
sectores estratégicos definidos en la Constitución y áreas se encuentran los territorios en pendientes sobre el
cuyo aprovechamiento es una política del Estado 50% y que actualmente están siendo ocupados por
22
actividades agrícolas, pecuarias y de vivienda; territorios c.2) Asentamientos en Área de Importancia Ecológica:
que actualmente se encuentran ocupados con En ésta categoría se encuentran áreas que
bosques alóctonos de eucalipto, en los cuales se actualmente están ocupadas por pequeños
asentamientos sobre la cota 3.150 m.s.n.m., para los
pretende sustituirlos con especies nativas propias de la
cuales se ha delimitado un anillo máximo de
zona en la que se encuentren y los territorios que se crecimiento para que sea ocupado con ciertas
encuentran dentro del áreas de páramo y actualmente restricciones.
se encuentran ocupados por especies introducidas a
este ecosistema como son pino, pasto, en las cuales se d) Nivel de uso Producción
pretende sustituir estas por especies nativas, para de
esta manera lograr recuperar las características propias Corresponde a éste nivel de uso las siguientes
categorías:
de la zona.
d.1.) Áreas Agropecuarias: Constituida por terrenos de
vocación agrícola, utiliza los sistemas típicos del lugar,
c) Nivel de uso Conservación Activa – Utilización que ha configurado la cultura del mismo, sus
Sostenible explotaciones son capaces de brindar rentabilidad
adecuada a sus propietarios; estas áreas se encuentran
Corresponde a éste nivel de uso las siguientes en pendientes menores al 50%.
categorías:
d.2.) Áreas Pecuarias: Dentro de esta categoría se
c.1.) Áreas de uso sostenible: Engloba las áreas que
encuentran los territorios de: Victoria del Portete,
podrían ser dedicadas para actividades productivas,
considerando como premisa el buen uso y manejo del Cumbe, Tarqui, Quingeo; que actualmente se dedican
suelo; actualmente se encuentran con un nivel de a la ganadería, en las cuales existe una dinámica que
consolidación considerable y en las que según un paulatinamente va consiguiendo mayor rentabilidad y
análisis de pendiente, productividad, vocación del que se encuentran en pendientes comprendidas entre
territorio, podría asentarse la población sin mayores 0-25%, Comprenden básicamente las unidades
inconvenientes, pero con las restricciones que amerita ambientales de Pastos principalmente.
el ser un área de amortiguamiento, en la que se
manejan criterios de sostenibilidad, considera predios
d.3.) Áreas para sistemas Silvopastoriles: Son áreas que
de superficies mayores destinados a la producción con
poseen pendientes que oscilan entre el 30% y 50%; lo
la intencionalidad de mantener la ruralidad de la zona y
que se propone en estas áreas es mantener actividades
evitar la expansión y el deterioro de la estructura y
pecuarias en combinación con actividades de
funcionalidad de los ecosistemas aledaños así como de
conservación.
los recursos naturales allí presentes.
23
d.4.) Áreas con Sistemas Agroforestales y Cultivos: Estos

territorios se localizan en la parte circundante a la En este territorio se permitirá la densificación de vivienda
ciudad de Cuenca, mayoritariamente en las parroquias con parámetros similares a los establecidos para áreas
de Turi, Paccha, Nulti, Llacao, Sidcay, Octavio Cordero, urbanas, hasta que se cuente con un plan de
Sayausí y en menor medida Sinincay Ricaurte; son áreas urbanismo que defina las características de uso y
que se localizan sobre el 30% de pendiente y áreas que ocupación del territorio de forma específica, así como
se encuentran con cierto nivel de riesgo. En estas áreas el sistema vial local.
se pretende implementar sistemas agroforestales, los
cuales son formas de uso de la tierra en donde e.2.) Áreas Industriales: áreas con posibilidad de
vegetación leñosa perennes interactúa implantación de industria, principalmente referidas a las
biológicamente en un área con cultivos y/o animales; PYMES, con lo que se solventaría en parte la demanda
el propósito es la diversificación y optimización de la de suelo industrial que posee el Cantón.
producción respetando el principio de sostenibilidad.
3.4.1.2 Normativa general
e) Nivel de Uso – Expansión:
Siendo el uso de suelo el reflejo de una actividad
Dentro de este nivel de uso se encuentran áreas sin antrópica en el territorio, su asignación constituye un
vocación de uso definido, en consecuencia son las elemento fundamental para la consecución de los
zonas más aptas para soportar usos que consumen de objetivos del plan, esta pretende lograr una adecuada
forma irreversible el territorio; dentro de este nivel se distribución de las actividades en las diferentes
encuentran los usos urbanos, industriales, categorías de ordenación para evitar problemas de
infraestructuras y equipamientos; las categorías que se funcionalidad, innecesario fraccionamiento del suelo, y
encasillan dentro de este nivel de uso son: aprovechar de mejor manera las características de
cada categoría.
e.1.) Área de expansión urbana: Estos territorios se Con este fin se plantea un cuadro en el cual se
encuentran colindantes al Área Urbana del Cantón; especifica las diferentes categorías de ordenación y
poseen infraestructura de servicios y dotación vial. para cada una de estas los usos generales. Ver cuadro
Actualmente presenta una tendencia a la N°1
consolidación con usos de vivienda principalmente.
24
Cuadro N°1: Categorias de Ordenación Territorial
NIVEL DE USO
SUELO /CATEGORIA CATEGORIA DE ORDENACIÓN NORMATIVA GENERAL POLÍTICA PÚBLICA
GENERAL
Páramo Prestación de serv icios ecosistémicos
Prestación de serv icios ecosistémicos y conserv ación del
Áreas de conserv ación natural Páramo de Almohadilla
recurso hídrico
Vegetación Nativ a Prestación de serv icios ecosistémicos
Para mantenimiento del recurso hídrico utilizado en sistemas

Áreas de conserv ación por aporte hídrico
de aprov isionamiento de agua
Para protección de inundaciones y mantenimiento de Garantizar los derechos de la naturaleza a trav és de la conserv ación de los ecosistemas y la
Áreas de conserv ación de causes de ríos, quebradas o cualquier curso de agua y lagunas conv iv encia sustentable
escorrentía
Conserv ación Áreas de conserv ación de patrimonio cultural Áreas arqueológicas patrimoniales
Parque Nacional Cajas Garantizar el adecuado uso, ocupación y tenencia del suelo mediante la planificación, control y
Espacios naturales protegidos por el Estado Parte del sistema Nacional de Áreas Protegidas regularización
Área de recreación Quimsacocha
Espacios naturales protegidos por el GAD Municipal del Cantón Cuenca Áreas protegidas
Proyecto hidroeléctrico Soldados -
Yanuncay
Espacios naturales de importancia ecológica prev istos para
Sectores estratégicos definidos por el Estado Central
proyectos estratégicos por el Estado Concesión Minera Río Blanco,
Concesión Minera Quimsacocha
Para el manejo sostenible de activ idades productiv as con Garantizar los derechos de la naturaleza a trav és de la conserv ación de los ecosistemas y la
Áreas de usos sostenible
Conserv ación Activ a restricciones conv iv encia sustentable
/ Utilización Para el desarrollo de activ idades productiv as y de v iv ienda
sostenible Asentamientos en área de importancia ecológica con fuertes restricciones en apoyo a las áreas de Garantizar el adecuado uso, ocupación y tenencia del suelo mediante la planificación, control y
conserv ación regularización
Garantizar los derechos de la naturaleza a trav és de la conserv ación de los ecosistemas y la
conv iv encia sustentable
Recuperación Áreas de recuperación ambiental Para recuperación de ecosistemas de importancia
Garantizar el adecuado uso, ocupación y tenencia del suelo mediante la planificación, control y
RURAL regularización
Para la producción agrícola con crianza de animales Fortalecer el fomento productiv o y de comercialización div ersificada y sostenible en el marco de
Áreas agropecuarias
menores la transformación productiv a
Áreas de aprov echamiento agrícola
Áreas con sistemas agroforestales Para el manejo sostenible de los cultiv os y forestal de Garantizar el adecuado uso, ocupación y tenencia del suelo mediante la planificación, control y
Producción
y cultiv os protección para control de la erosión y deslizamientos regularización
Áreas pecuarias Para la producción ganadera

Garantizar una adecuada cobertura v ial, eficiente mov ilidad e interconectiv idad para la
Áreas de aprov echamiento ganadero
Áreas con sistemas silv opastoriles Para el manejo sostenible de la ganadería población en el marco de sus competencias
Fortalecer el fomento productiv o y de comercialización div ersificada y sostenible en el marco de

la transformación productiv a
Garantizar la prov isión y serv icio eficiente de agua potable, alcantarillado y recolección de
desechos sólidos a trav és del manejo sostenible
regularización
Áreas de expansión urbana Expansión urbana
población en el marco de sus competencias
Expansión
Apoyar la atención integral y el acceso a los serv icios sociales a los ciudadanos y ciudadanas del
Cantón con énfasis en los grupos de atención prioritaria, desde una v isión de equidad e inclusión
Impulsar procesos de coordinación interinstitucional para la gestión integral del desarrollo del
cantón
Fortalecer los procesos de participación ciudadana, control social y rendición de cuentas
Fortalecer el fomento productiv o y de comercialización div ersificada y sostenible en el marco de

Áreas Industriales Para la implantación de usos industriales
la transformación productiv a
Garantizar la prov isión y serv icio eficiente de agua potable, alcantarillado y recolección de
desechos sólidos a trav és del manejo sostenible
Cabecera Urbana Cantonal Impulsar procesos de coordinación interinstitucional para la gestión integral del desarrollo del
cantón
regularización
URBANO Áreas Urbanas Área Urbana
Cabecera Urbano Parroquial
población en el marco de sus competencias
Garantizar la adecuada organización y mejoramiento de los niv eles de gestión, inv ersión y
cooperación cultural.
Apoyar la atención integral y el acceso a los serv icios sociales a los ciudadanos y ciudadanas del
Urbanizaciones Exteriores
Cantón con énfasis en los grupos de atención prioritaria, desde una v isión de equidad e inclusión
Elaboración y Fuente: GAD Municipal del Cantón Cuenca / PDOT - 2015
25
Sin embargo para procurar el uso adecuado del de usos en las diferentes categorías de ordenación
territorio cantonal, en base de la capacidad de permitirá aprovechar de mejor manera el potencial del
acogida de este y el desarrollo adecuado de sus cantón Cuenca.
actividades es conveniente establecer diferentes En función de las características de las categorías de
categorías de uso como son: ordenación y su normativa general planteada, a
continuación se presentan los Usos de Suelo y
Principal: Es el uso predominante sin restricciones. Actividades que pueden desarrollarse como principales,
Compatible: Se denomina con éste término a aquellos compatibles, condicionados y condicionados con
usos que no contraponen al definido como principal, fuertes restricciones y los que estarían prohibidos en el
no se encuentran prohibidos, ni condicionados Cantón Cuenca, estructurados según los siguientes
bloques: Ver Tabla anexa No. 1
Condicionados: Son usos que pueden permitirse bajo
determinadas condicionantes funcionales, ambientales - Usos de Suelo y Actividades relativos a la Protección.
y de seguridad. - Usos de Suelo y Actividades Recreativas al Aire Libre
- Usos de Suelo y Actividades relativos a la Vivienda
Condicionado con restricciones: Son usos a permitirse
- Usos de Suelo y Actividades relativos a la Producción
en condiciones especiales debido a la complejidad
que implica el desarrollo de sus actividades en relación - Usos de Suelo y Actividades relativos a la Minería
con los ecosistemas naturales. La autorización de estos - Usos de Suelo y Actividades relativos a Industria
usos, estará condicionada a la presentación y - Usos de Suelo y Actividades relativos a
validación de estudios detallados y específicos que Equipamientos
demuestren que las actividades a implementarse no - Usos de Suelo y Actividades Relativos a Agricultura –
generen impactos irreversibles sobre los ecosistemas Residencial
territoriales, así como, el enfoque de desarrollo a ser
- Usos de Suelo y Actividades relativos a Residencia
concertado y el respectivo plan de recuperación de
espacios degradados. Esta categoría de uso considera
Asignación de Usos de Suelo y Actividades por
el potencial de implementación de proyectos
estratégicos identificado en el Cantón Cuenca.
Categorías de Ordenación:
Prohibidos: Son usos no autorizados
3.4.1.3 Asignación de Usos de Suelo y Actividades Como resultado del trabajo de asignación de usos de
suelo, es posible establecer los usos de suelos
La asignación de uso de suelo constituye un elemento principales, compatibles, condicionados y prohibidos
fundamental para la consecución de los objetivos del que correspondan a cada Categoría de Ordenación
Plan, ya que al ser este el reflejo de las actividades los mismos que se presentan en la matriz anexa. Ver
antrópicas en el territorio, una distribución adecuada matriz anexa No. 1
26
Mapa No. 3.1: Niveles de Uso
Fuente: GAD cantón Cuenca

27
Mapa No. 3.2: Categorías de Ordenación

28
3.4.2 Sistema de asentamientos humanos Área de turismo especializado y conservación.- Su rol

será el de garantizar el funcionamiento eco sistémico y
3.4.2.1 Áreas de Desarrollo la salud ecológica de los habitantes, está conformada
por la parroquia Baños, siendo su nodo articulador la
Introducción cabecera parroquial.
El PDOT del 2011 propuso una estructura de Área de patrimonio y turismo especializado.- Su rol será
planificación basada en la jerarquía, conectividad, el de garantizar el funcionamiento eco sistémico y la
funcionalidad, vocación, condiciones socio salud ecológica de los habitantes, está conformada
demográficas, potencialidades, aptitud; sin embargo se por: Molleturo y Chaucha, siendo el nodo articulador el
torna determinante la estructura de planificación a nivel asentamiento poblacional de Molleturo que se vincula
nacional; como ya lo hemos dicho en la fase de a la ciudad de Cuenca atravesando la cabecera
diagnostico, obliga a reestructurar el sistema de parroquial de Sayausi
asentamientos; manteniendo los mismos criterios,
sistema poli céntrico y procurando una distribución Área de aprovisionamiento de agua para consumo
equitativa de la población. humano, de protección, desarrollo artesanal y
El rol ALTO DESARROLLO DE FUNCIONES RELACIONADAS agrícola.- El rol de esta área es la de abastecer del
CON ACTIVIDADES COMERCIALES E INDUSTRIALES, recurso hídrico a los sistemas de agua ubicados al Nor-
PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS Este y al Oeste del Cantón, así como el generar el
COMPLEMENTARIOS A LOS OFRECIDOS EN LOS aprovechamiento de la vocación artesanal y agrícola
ASENTAMIENTOS DE MENOR JERARQUÍA, dado a la existente. Esta área estará conformada por las
ciudad de Cuenca y sus conurbaciones, deberá ser parroquias de: Checa, Chiquintad, Sayausi, San
distribuido de manera racional y homogénea en el Joaquín y Sinincay, siendo el nodo articulador el
territorio para lo cual se proponen nodos de desarrollo asentamiento poblacional de Sinincay.
que vinculen los asentamientos a nivel parroquial,
cantonal, provincial y nacional, las áreas de desarrollo Área ganadera.- Su rol es el de garantizar la
agrupan varias parroquias que se han conformado de producción de leche y el desarrollo ganadero, estará
la siguiente manera: conformada por las parroquias de Cumbe, Victoria del
Portete y Tarqui, siendo el centro articulador el
Área administrativa y de prestación de servicio.- Está asentamiento poblacional de Tarqui.
área cumplirá con el rol de mantener la vinculación
local-regional y nacional, así como ser el espacio de Área agropecuaria de protección y turismo cultural.-
administración y gestión del Cantón. Esta comprende el Esta área cumplirá el rol de contribuir a la soberanía
área urbana de la ciudad de Cuenca y sus alimentaria del Cantón, está conformado por Santa
conurbaciones fracciones de las parroquias rurales de
(Ricaurte‐Baños‐San Joaquín‐Sayausí–Turi‐Nulti).
29
Ana, Quingeo, Paccha, Nulti y El Valle, siendo el nodo Cuadro No. 3.1: Propuesta de asentamientos
articulador el asentamiento poblacional de El Valle. poblacionales
Área agrícola y de protección.- El rol de esta área es la

conformación de huertos familiares basados en una Propuesta de asentamientos poblacionales
producción agroecológica; estará conformada por Tipo Rango N° habitantes
Octavio Cordero Palacios, Sidcay, Llacao y Ricaurte,
Nodo del Cantón 100.000 - 700.000
siendo el nodo articulador el asentamiento poblacional
Nodo de las Áreas de Desarrollo 5.000 - 20.000
de Ricaurte.
Nodo de las Parroquias 1.000 - 15.000
Área de protección y turismo cultural.- Su rol es el de Nodo de las Comunidades 500 - 5.000
producción agropecuaria para autoconsumo, Fuente: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011-2014.
únicamente estará conformado por la parroquia de Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011-2014
Turi, la misma que por sus características geológicas y
de cercanía a la Ciudad, tendrá como nodo 3.4.2.3 Nodos articuladores
articulador a la ciudad de Cuenca.
Nodo del Cantón
3.4.2.2 Propuesta de asentamientos poblacionales
Este nodo corresponde a la ciudad de Cuenca y sus
El territorio cuenta con una variedad de asentamientos conurbaciones (Ricaurte‐Baños‐San Joaquín‐Sayausí–
poblacionales de acuerdo a la jerarquización Turi‐Nulti); el objetivo es mantenerlo como el centro de
establecida en la etapa de diagnostico; dentro del intercambio, comercialización y gestión, a nivel local,
modelo se plantea un rol para cada asentamiento y provincial, regional y nacional, así como el centro
una estructura jerárquica que permita generar un administrativo del Cantón, este deberá contar con
equilibrio territorial, que desconcentre actividades y se equipamientos de influencia a nivel regional, que lo
integre al sistema, parroquial, cantonal, provincial, fortalecerán como el nodo articulador de las demás
zonal y nacional; con estos criterios se ha considerado áreas de desarrollo y de los asentamientos que el Plan
al área urbana y todas las cabeceras parroquiales y del Buen Vivir a jerarquizado para la provincia, zona y a
ciertas comunidades del cantón como nodos y dentro nivel nacional de manera de contribuir al equilibrio
de estos se propone 4 tipos como se ve a continuación: territorial.
Nodos de las Áreas de desarrollo
Corresponden a las áreas urbanas de las parroquias, es

decir a las cabeceras parroquiales y sus áreas aledañas
tenemos: El Valle, Ricaurte, Baños, Tarqui, Sinincay y
30
Molleturo; los cuales permitirán la desconcentración de En esta clasificación tenemos que las cabeceras
ciertos servicios que hoy se encuentran localizados en la parroquiales de San Joaquín‐Sayausí–Turi‐Nulti se
ciudad y la articulación con las demás parroquias. encuentran conurbadas con la ciudad de Cuenca, de
igual manera la territorialidad político administrativa
Los nodos de las áreas de desarrollo han sido trasciende dicha conurbación; razón por la cual
considerados de esta manera, debido a que permitirán también se los considera como nodos parroquiales
la confluencia de los asentamientos cercanos, como dentro de la estructura cantonal.
son los nodos de las parroquias y de las comunidades,
así como el desarrollo de las conexiones que propicien Nodo de las Comunidades
el comercio y los diversos intercambios. Las actividades
y equipamientos que se implementen en estos nodos, Están conformados por aquellos asentamientos que en
serán mayoritariamente de influencia cantonal y en base a su posición geográfica, relación con otras
ciertos casos debidamente justificados y analizados comunidades y tamaño poblacional, permiten
podrán ser de alcance provincial y zonal. desarrollar servicios y actividades que vinculen a los
asentamientos cercanos al mismo. Estos nodos
contarán con equipamientos que den servicio a varias
Cabe indicar que las cabeceras parroquiales de Baños comunidades.
y Ricaurte se encuentra conurbadas con la ciudad de Sin embargo y como se identifico en la fase de
Cuenca, sin embargo la territorialidad político diagnostico existen comunidades con características
administrativos trasciende dicha conurbación; razón por similares e incluso iguales al de las propias cabeceras
la cual también se los considera como nodos de parroquiales, por lo que en lo posterior se torna
desarrollo dentro de la estructura cantonal. imperioso contar con un análisis pormenorizado en
relación a la totalidad de asentamientos existentes en
Nodos de las Parroquias el territorio cantonal para que sumado a todas las
variables pueda asegurar el cumplimiento del modelo
En este grupo se encuentran las restantes cabeceras que se pretende alcanzar en todos los niveles de
urbano- parroquiales, estas continuarán siendo los planificación.
centros administrativos y de gestión de las diferentes
parroquias.
Las actividades y equipamientos que se implementen
sobre estos nodos tendrán una influencia parroquial y
en algunos de los casos podrán contar con
equipamientos estratégicos para el Cantón y en otros
excepcionales debidamente justificados y analizados
podrán ser de alcance provincial y zonal.
31
Mapa No. 3.3: Propuesta de Áreas de Desarrollo y Nodos Articuladore

32
Mapa No. 3.4: Relación del Sistema de Asentamientos de Población del Cantón Cuenca a Nivel de Zona.
Fuente: SENPLADES 2013

33
3.4.2.4 Propuesta de Distribución de la Población En la cabecera del Cantón se propone que se llegue a
tener una densidad de 100 hab/ha.
La distribución de la población plantea ahorrar y En las cabeceras urbano parroquiales de Ricaurte y

optimizar los recursos existentes en el Cantón como son Baños se deben manejar densidades que puedan
la infraestructura y servicios, a la vez que se optimice la alcanzar los 120 hab/ha
utilización del suelo, procurando densificar las áreas
urbanas y aquellas aptas para la urbanización, y En los planes urbano parroquiales de las otras
preservar las áreas ambientales y productivas que cabeceras parroquiales se deberán adoptar
permiten mantener un equilibrio ambiental. densidades que puedan llegar hasta las 80 hab/ha
excepto en las parroquias de Nulti, Paccha y Llacao
Por ello es importante logar lo estipulado en el cuadro considerando la inestabilidad geológica y hasta que se
N° 3.1 y que la población se distribuya prioritariamente disponga de un estudio de riesgos.
en las cabeceras de las parroquias rurales y en la
cabecera del Cantón, incentivando la densificación en En aquellas áreas que no son definidas como urbanas, si
las cabeceras parroquiales de Baños, y Ricaurte que el uso de suelo lo determina, no deberán asentarse
son los principales nodos articuladores a potenciar. habitantes, y en aquellos de uso agrícolas, ganaderos o
que son destinados para la producción deberán
Para la propuesta de distribución de la población se contemplarse densidades inferiores a 1 hab./ha.
consideró los planteamientos realizados en años Cabe indicar que la población correspondiente a las
anteriores para la planificación de la ciudad de cabeceras parroquiales que se indica en el cuadro se
Cuenca y las densidades establecidas en otras basa en la información del censo 2010 haciendo
ciudades similares. Así como parámetros tenidos en hincapié que la delimitación censal amanzanada, no
cuenta en el PDOT 2011 y en el Plan Urbano de coincide con la delimitación político administrativa.
Cuenca.
De lo anteriormente descrito se propone que los planes
a desarrollarse en los diferentes territorios del Cantón,
deberán adoptar las siguientes densidades:
34
Cuadro No. 3.2: Propuesta de distribución de la población
Propuesta
Area necesaria a
de Población a capacidad de
ampliar la cabecera densidades brutas
Población Población distribución ubicar en las acogida del área
Proyección de parroquial para área urbana y propuestas para el
Territorio parroquial cabecera de la cabeceras urbana y
la población soportar el cabeceras área urbana y
cantonal (área total parroquial población para alcanzar cabeceras
total al año crecimiento de la parroquiales cabeceras
urbana y rural) (Censo (Censo en todo el la población parroquiales con
2030 población al 2030 (ha) parroquiales
INEC 2010.) INEC 2010.) territorio propuesta al las densidades
con las densidades (hab/ha)
cantonal 2030 propuestas
propuestas
2030
Cuenca. 331888 331888 527194 600000 268112 0,0 7059,48 100,0 705948,0
El Valle. 24314 1234 38622 40000 15686 411,0 88,20 80,0 7056,1
Ricaurte. 19361 7500 30754 40000 20639 178,0 155,26 120,0 18631,3
Sinincay. 15859 1257 25192 20000 4141 215,0 35,14 80,0 2811,2
Baños. 16851 4995 26767 30000 13149 143,0 107,48 120,0 12898,0
Tarqui. 10490 506 16663 15000 4510 110,0 77,44 80,0 6195,5
Turi. 8964 1312 14239 10000 1036 33,0 92,26 80,0 7380,7
Sayausi. 8392 2096 13330 10000 1608 0,0 167,98 80,0 13438,0
Quingeo. 7450 190 11834 10000 2550 104,0 20,51 80,0 1641,2
Paccha. 6467 706 10273 7000 533 0,0 47,23 - -
Molleturo. 7166 1092 11383 15000 7834 4,0 183,97 80,0 14717,4
San Joaquín. 7455 2122 11842 15000 7545 149,0 38,25 80,0 3059,6
Cumbe. 5546 2393 8810 8000 2454 9,0 91,73 80,0 7338,3
Santa Ana. 5366 435 8524 8000 2634 48,0 51,71 80,0 4136,6
Vic. del Pórtete. 5251 240 8341 8000 2749 27,0 72,92 80,0 5833,7
Nulti. 4324 372 6869 5000 676 0,0 25,77 - -
Llacao. 5342 811 8486 8000 2658 0,0 36,21 - -
Chiquintad. 4826 1129 7666 10000 5174 47,0 77,16 80,0 6172,8
Sidcay. 3964 288 6297 5000 1036 8,0 54,58 80,0 4366,1
Checa. 2741 407 4354 5000 2259 34,0 28,22 80,0 2257,4
Oct. Cordero P. 2271 243 3607 3000 729 0,0 40,33 80,0 3226,4
Chaucha. 1297 160 2060 2000 703 1,0 24,59 80,0 1966,9
Total 505585 803107 874000 368415 829075,0
En el caso de Paccha, Nulti y Llacao , no se debe destinar población a las cabeceras por ser zonas geologicamente inestables , se deberá buscar dentro de las parroquias
áreas seguras para su ubicación
Fuente: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011. INEC 2010

35
Es importante recalcar que dentro de la estructura jerarquía de los equipamientos desde el mayor hasta el
nacional se plantea equilibrar territorios, para lograr un de menor, los cuales se articulan entre sí, de manera
desarrollo sostenible a largo plazo es menester que los que funcionen conjuntamente apuntando a satisfacer
asentamientos con una estructura jerárquica la necesidad de la población, y distribuirse de forma
adecuada, puedan paulatinamente ir asumiendo roles que equilibren el territorio, consoliden el modleo
de manera que disminuya la presión existente sobre los territorial que contempla una propuesta de
nodos de mayor jerarquía en relación a prestación de asentamientos humanos, permitiendo la accesibilidad a
servicios así como al crecimiento demográfico; esto es la población. Esta propuesta estará ligánda a una
imperioso en el caso del cantón Cuenca considerando unidad de cobertura territoiral que considere la
que el suelo urbano y potencialmente urbano es distancia adecuada para que la población pueda
escaso, de no lograr implementar este modelo conjunto acceder al equipamiento y a las competencias que las
entre territorios estaremos frente a un escenario de diferentes entidades gubernamentales tienen sobre
deterioro de la calidad de vida de la población en estos.
general ya que de mantenerse la tendencia actual es
decir aumento de áreas urbanas y la disminución de las De lo antes descrito se propone un sistema de
áreas agrícolas se ejerce mayor presión sobre las áreas equipamientos y un modelo de distribución territorial.
ambientales que finalmente tienden a desaparecer.
El sistema de equipamientos esta conformado por el
3.4.5 Sistema de Equipamientos equipamiento Regional y Cantonal; equipamientos
Zonal y Sectorial; y el Equipamiento Parroquial y
De la actualización del díagnóstico realizado se Comunal, los cuales se interrelacionan entre si. Ver
identifico que existe principalemtne una necesidad de Figuar N° 3.2
definir con claridad un sistema de equipamientos con
un modelo de distribución que permita incluir la Equipamiento Regional y Cantonal.- Corresponde a
coordinación que debe darse entre el GAD Municipal y aquellos equipamientos que dan servicio a toda la
los diferentes Ministerios con quienes tiene población del Cantón Cuenca, e inclusive dan servicio
competencias concurrentes para la dotación de a poblaciones de otros cantones y provincias de la
equipamientos, vinculando la propuesta de Áreas de región sur. Generalmente estos equipamientos son de
Desarrollo y Nodos de desarrollo con la planificación gran envergadura y existen uno o dos máximos en el
que realizan los ministerios que esta basada en las territorio del Cantón; la implementación de un
zonas, distritos y circuitos, sin olvidar que la división equipamiento de este tipo responde a una estrategia o
político administrativa legal son las Parroquias rurales y necesidad de Ciudad, Cantón o Región; y son
el área urbana de la ciudad de Cuenca. direccionados por el Plan Urbano, PDOT y Plan Nacional
del Buen vivir.
La propuesta de Equipamientos parte de considerar
que estos deben conformarse como un sistema en el
territorio cantonal, donde se identifique con claridad la
36
La localización de estos equipamientos puede realizarse Figura No. 3.2: Esquema de Sistema de Equipamientos
dentro de los límites del cantón Cuenca, bajo criterios
de Macro-localización y Micro-localización, respetando
las categorías de ordenación terrirotial y las de uso y
ocupación del suelo.
Desde la demanda de los diferentes ministerios, se

localizaran en el distrito norte o distrito sur según lo
contemple la planificación de dichos ministerios pero
bajo los criterios antes mencionados.
Equipamiento Zonal y Sectorial.- Estos equipamientos
corresponden a aquellos que dan servicio a la
cabecera cantonal, es decir al área urbana de la
ciudad de Cuenca; y se localizarán en las zonas y
sectores de la ciudad, división territorial que es similar a
los manejados por los ministerios, siendo las zonas
equivalentes a los distritos y los sectores equivalentes a
los circuitos, esto deacuerdo al Plan de Ordenamiento Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2015
Urbano.
Modelo de Distribución de Equipamientos
La demanda de estos equipamientos corresponde a
una necesidad básicamente de Ciudad; debiendo ser Para la correcta Distribución territorial de los
estos diereccionados por el Plan Urbano y los Ministerios equipamientos se propone que estos se implementen
que estén involucrados. en el Cantón, Cabecera Cantonal y Parroquias rurales
basandose en Criterios de localización, Normas e
Equipamiento Parroquial y Comunal.- Corresponden a indicadores, la propuesta de Asentamiento Poblacional
los que dan servicio a las Parroquias rurales y sus y la coordinación con las entidades involucradas en el
Comunidades, y se localizarán básicamente en la tema.
Cabecera parroquial y en las comunidades deacuerdo
a la Planificación Parroquial y planifciación Ministerial.
La demanda de estos equipamientos corresponde a
una necesidad básica de la Cabecera Parroquial y de
las diferentes comunidades asentadas en la Parroquia.
37
Figura No. 3.3: Esquema de Distribución de Cuadro No. 3.3: Vinculación con Propuesta de
Equipamientos Asentamientos Poblaacionales
Propuesta de
Normas e Asentamiento
Indicadores Poblacional
Del cuadro de vinculación entre equipamientos y

asentamientos, se propone que en los nodos del canton
Distribución de y de las áeras de desarrollo se pueden emplazar
Equipamientos
equipamientos regionales y cantonales, mientras que en
los nodos de las parroquias se pueden emplazar
equipamientos de servicio cantonal.
Coordinación Criterios de Criterios de Coordinación.- De los estudios realizados en

Localización el diagnóstico existen cuatro tipos de Equipamientos
que son de competencia Concurrente y que por tanto
son planificados y dotados por los ministerios del Estado,
entre los que están los referidos a Educación, Salud,
Seguridad y Bienestar Social, para los cuales es
necesario mantener una coordinación que permita que
el emplazamiento de estos se los realice bajo el marco y
Propuesta de Asentamiento Poblacional.- Esta
regulaciones del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
propuesta señala cuatro tipos de nodos, los cuales para
Territorial, y de otros planes de menor escala.
que puedan ser identificados como tales requieren
Determinándose para esto los siguientes criterios:
principalmente de contar con equipamientos de tipo
regional y cantonal que permitan que se consoliden
a) Áreas de Equipamiento Comunal.- Al contarse con
como tales; es así que se propone se vinculen los
una petición para realizar una reserva de suelo para un
equipamientos con los nodos de la siguiente manera:
Equipamiento por parte de algún Ministerio o Empresa
Municipal, se considerarán las áreas de Equipamiento
Comunal ya establecidas en los planes de
ordenamiento, las cuales en caso de cumplir con el
área requerida para el equipamiento podrán ser
utilizadas con este fin, o de no cumplir con el área
38
requerida serán la primera opción para ser ampliados para ampliar el terreno para el equipamiento se lo
con el objetivo de poder receptar dicho equipamiento, podrá hacer.
siempre y cuando etas áreas comunales no hayan sido
designadas para un equipamiento determinado o de e) Categorias de Ordenación; Uso y Ocupación del
un tipo diferente al solicitado. Suelo.- En el caso de requerirse la reserva de suelo o la
ampliación de algún Equipamiento solicitado por los
ministerios o empresas municipales debe considerarse
b) Áreas de Verdes Recreativas.- Por ningún motivo las Categoiras de Ordenación, así como el uso de
puede emplazarse edificaciones o ampliaciones de suelo y ocupación de suelo establecido por el PDOT,
Equipamientos de Salud, Educación, Bienestar Social, POU y PAU, evitando que estos se emplacen en áreas
Seguridad, Cultura Aprovisionamiento, Transporte ambientalmente sensibles, márgenes de protección,
Administración y Gestión en áreas verdes o en áreas etc., y guiándolos para que se emplacen en las áreas
destinadas para un equipamiento recreativo a cielo previstas para el crecimiento de los asentamientos
abierto, por lo cual estas no serán consideradas para el humanos o en áreas compatibles con el equipamiento.
emplazamiento de un equipamiento solicitado por los
Ministerios u organizaciones sociales.
Criterios de Localización.- La localización de los
c) Áreas de Riesgo.- Las reservas de suelo de equipamientos comprenderá considerar criterios para
Equipamientos que requieran los ministerios deben una macrolocalización y una microlocalización
también estar fuera de las áreas de riesgo determinados
por los Estudios de PREOCUPA o por los estudios de
riegos que sean actualizados por la unidad de Riesgos y
que consten en las diferentes planificaciones a) Macro Localización.- La Macro localización de un
aprobadas por el GAD Municipal. Equipamiento nos permite identificar grandes áreas
donde podría realizarse la búsqueda de varias
alternativas de terrenos para el emplazamiento de
d) Vialidad Existente y Proyectada.- En el caso de un equipamiento, lo cual es útil especialmente
requerirse la reserva de suelo o la ampliación de algún para los equipamientos de tipo Regional, Cantonal
Equipamiento solicitado por los ministerios o empresas y Zonal; esta Macro Localización deberá realizarse
municipales debe considerarse la vialidad existente, si como mínimo considerando los siguientes criterios:
esta vialidad estuviere ya conformado como trama vial
no podrá eliminarse las vías para que forme parte del - Dimensionamiento.- Este criterio se basa en
terreno para el Equipamiento, pero si la vialidad identificar aquellas zonas que tengan el mayor
existente está en un proceso de planificación o en
número de predios con el área requerida del
proyecto y existe la posibilidad de cambiar su trazado
equipamiento a implementar.
39
forma establecerse la mejor alternativa para el

- Áreas dotadas o de posible dotación de emplazamiento del Equipamiento a partir de
Servicios básicos.- Con este criterio se identifican identificar el esquema vial, y el acceso e
aquellas áreas del Cantón Cuenca que tienen o interconexión que estas generan o pueden dar
pueden contar con agua, luz y alcantarillado entre el futuro equipamiento y la población que
para el funcionamiento del Equipamiento, áreas utilizara el mismo.
que corresponden generalmente a la cobertura
de las empresas ETAPA, y Regional Centro Sur. - Criterios Adicionales.- Los criterios adicionales
hacen referencia aquellos criterios que de
- Áreas de Riesgo.- Este criterio identifica los acuerdo al tipo y Sub Tipo de Equipamiento
territorios que por diferentes tipos de riesgos deben considerarse, y que deben ser recogidos
(Geológicos, topográficos, de deslizamiento, de aquellos actores que están encargados de la
etc,) no son aptos para receptar el administración o funcionamiento de un
equipamiento; estas áreas de riesgo deberán ser determinado tipo de equipamiento.
tomados de los estudios de PREOCUPA o de
planos actualizados que la Unidad de Riesgo b) Micro Localización.- La Micro-Localización baja la
elabora para un plan de ordenamiento. escala de ubicación del Equipamiento a nivel de
predios, en donde pueden generarse varias
- Distancia del Equipamiento a Áreas Urbanas.- alternativas de posibles terrenos para realizar el
Este criterio nos permite identificar cuáles serían proyecto de Equipamiento, la cual debe considerar
los territorios urbanos que tendrían una mayor como mínimo los siguientes criterios:
cercanía o vínculo con el futuro equipamiento, y
por tanto permite visibilizar si los territorios a - Dimensionamiento del Terreno.- Con este criterio
macro localizarse son adecuadas o no se debe garantizar que las alternativas
dependiendo si el tipo de Equipamiento a localizadas cumplan con el área óptima para el
emplazarse debe encontrarse cerca o lejos de emplazamiento del Equipamiento, el cual a más
las áreas urbanas. de contar con el área requerida para el buen
funcionamiento del equipamiento debe
- Accesibilidad y Conectividad.- Con este criterio contemplar un área de amortiguamiento.
se debe establecer cuáles serían las conexiones
de los territorios macro localizados con la - Características del Terreno.- Este criterio
Ciudad, Cantón y Región, pudiendo de esta permite valorar las alternativas seleccionadas
40
con el fin de descartar aquellas que

topográficamente, y geométricamente no - Características Ambientales.- Este criterio
tengas las mejores condiciones para el identifica de forma superficial el impacto
emplazamiento el proyecto; valorándose la ambiental que puede causar el equipamiento si
pendiente, Vulnerabilidad a inestabilidad o se emplazara en una de las alternativas
inundaciones, la disponibilidad de conexión al seleccionadas, a partir de considerar las
predio de los servicios básicos, la proporción del características ambientales que posee el predio
predio, número de lados que tiene el terreno y entre las que se valora como mínimo la
frente a vías. vegetación existente, impacto por el uso
propuesto y recursos hídricos existentes en el
terreno.
- Accesibilidad y Conectividad.- En este punto se
identifican las características de las vías de
comunicación del predio y si se dispone de Normas e Indicadores.- La normativa tiene como
medios de transporte para llegar al mismo, en objetivo regular las áreas mínimas que deben reservarse
donde se valora como mínimo el Tipo de vía, la para un equipamiento, así como poder establecer un
capa de rodadura, el estado y sección de la vía, umbral para la implementación de un equipamiento,
el número de vías de las que se dispone y tipos de manera que cuenten con las condiciones para su
trasporte público, permitiendo señalar aquellas buen funcionamiento.
alternativas que tienen las mejores condiciones
Para la construcción de esta normativa se ha
para el funcionamiento del Equipamiento. contemplado normas utilizadas por la municipalidad en
planificaciones anteriores, normativas utilizadas por
- Usos y Ocupación del Suelo.- Con este criterio entidades estatales para la implementación de
se identifican los usos y la ocupación actual del equipamientos y normativas utilizadas por ciudades
terreno y el uso que puede tener el terreno de similares a la de Cuenca; así como la propuesta de
acuerdo a la normativa, así como la Jerarquía, Tipos y Subtipos de Equipamientos para la
ciudad de Cuenca propuestos en este documento.
compatibilidad del Equipamiento con los usos
de suelo y el grado de consolidación que existe
La normativa contempla siete campos, los cuales
en torno a la alternativa seleccionada, describen lo siguiente:
permitiendo valorar cual alternativa tiene mayor
posibilidad de receptar el equipamiento sin a) Tipo de Equipamiento.- Nombre del grupo o
mayores dificultades. categoría en la que se clasifican las
41
instalaciones destinadas a la prestación de f) Área de lote por habitante.- Área de terreno, –en m²-,
servicios públicos y privados. Ej: Educación, requerida por persona para cada unidad de
Salud, etc. equipamiento.
g) Lote mínimo.- Área requerida en m², que en algunos

casos resulta de multiplicar la población base por el
b) Unidad Territorial.- Se refiere al territorio en el que se
área de lote/hab (m²/hab.), pero en otros casos
enmarca cada equipamiento y sobre el cual se puede
corresponde al área establecida para el buen
ubicar.
funcionamiento del equipamiento de acuerdo a las
áreas requeridas para prestar el servicio a la población
c) Jerarquía.- Establece el nivel del equipamiento, de
base establecida en el cuadro.
manera que se puede hablar de equipamientos de
jerarquía Regional/Cantonal, Zonal Urbano, Sectorial,
etc.
A continuación se observa la normativa propuesta para
c) Sub Tipo de Equipamiento.- Nombre especifico del
los equipamientos:
equipamiento Ej: Parque Cantonal, de Ciudad,
Sectorial, Etc.
d) Radio de Influencia.- Área en que el equipamiento

ejercerá su influencia. El radio adoptado considera el
factor de movilidad desde y hacia cada equipamiento;
es decir, tiende a distribuir equipamientos de manera
uniforme con el objeto de eliminar recorridos excesivos,
-con la consiguiente congestión de tráfico-, para
acceder a los mismos.
e) Población Base.- La población mínima necesaria

para la implementación de una unidad de
equipamiento. Es importante destacar que la
población base se refiere al número TOTAL de
habitantes, más no únicamente a la población servida
por dicho equipamiento. Ej: Para determinar la
implementación de equipamiento recreativo, la
población base constituirá la población total, mas no
únicamente el rango de edad.
42
Cuadro No. 3.4: Normativa de Equipamiento de Educación y Salud

Normativa de Equipamiento
Área de Terreno Por
Radio de Influencia Población Base Lote Minimo
Habitante
Tipo Unidad Territorial Jerarquia Sub Tipo
(m) (Hab) m2/hab (Unidades )
Campus Univ ersitario Regional

Cantón Regional y Cantonal Centro I nternacional de posgrados Nacional
Centros de Capacidad Especializada Nacional Regulados por la CEAACES (Consejo de Ev aluaciónn, Acreditación y Aseguramiento
Extensión Univ ersitaria Zonal de la Calidad de la Educación Superior)
Centros Bilingües de lengua nativ a Zonal
Zonal
Aulas de Capacitación Zonal
I nstitutos Tegnológicos 5000 50000 1 5000 m2
I nicial 800 5000 0.2 1000 m2
Cabecera Cantonal
Establecimiento Eje (I nicial + Básico o Bachillerato) 800 7000 1.7 1.2 Ha
EDUCACIÓN
Unidad Educativ a (I nicial + Básico + Bachillerato) 1000 9000 1.7 1.5 Ha
Sectorial
Unidad del Mileniun Sectorial 10000 3 3 Ha
Estudio a Distancia Sectorial
Centro Bilingüe de Lengua extranjera Sectorial
Establecimiento Eje (I nicial + Básico o Bachillerato) 800 7000 1.7 1.2 Ha
Unidad Educativ a (I nicial + Básico + Bachillerato) 800 9000 1.7 1.5 Ha
Parroquial
Parroquia Rural Unidad del Mileniun 1000 10000 3 3 Ha
I nicial parroquial 5000 0.2 1000 m2
Comunal I nicial comunal 5000 0.2 1000 m2
Tercer Nivel de Atención
Centros especializados Regional
Cantón Regional y Cantonal
Hospital Especializado Regional
Hospital de Especialidades Regional
Segundo Nivel de Atención
Normas que esta determinando el Ministerio de Salud Pública del Ecuador,
Consultorio de especilidad (es) clínico - quirúrgico Zonal
mediante el licensiamiento de los establecimientos de Salud
Centro de especialidades Zonal
Zonal Centro clínico - quirúrgico ambulatorio (Hospital
Zonal
del día)
Hospital Básico Zonal
Cabecera Cantonal
Hospital General Zonal
Primer Nivel de Atención
Puesto de Salud -
Sectorial Centro de Salud - A - 2000 - 10000 1500 m2
SALUD
Centro de Salud - B - 10001 - 25000 4250 m2
Centro de Salud - C - 25001 - 50000 7200 m2
Segundo Nivel de Atención
Consultorio de especilidad (es) clínico - quirúrgico Zonal
Centro de especialidades Zonal
Centro clínico - quirúrgico ambulatorio (Hospital Normas que esta determinando el Ministerio de Salud Pública del Ecuador,
del día) Zonal mediante el licensiamiento de los establecimientos de Salud
Parroquial
Hospital Básico Zonal
Parroquia Rural
Hospital General Zonal
Centro de Salud - A - 2000 - 10000 1500 m2
Centro de Salud - B - 10001 - 25000 4250 m2
Centro de Salud - C - 25001 - 50000 7200 m2
Centro de Salud - A - 2000 - 10000 1500 m2
Comunal
Puesto de Salud -
43
Cuadro No. 3.6: Normativa de Equipamiento de Recreación, Seguridad y Aprovisionamiento

Radio de Influencia Población Base Lote Minimo
Habitante
Tipo Unidad Territorial Jerarquia Sub Tipo
(m) (Hab) m2/hab (Unidades )
Parque Nacional Nacional -

Parque Regional (Bosque protector) Regional Regional > 100 Ha
Recinto Ferial Regional Regional 10 Ha
Cantón Regional y Cantonal
Estadio Nacional Toda la Ciudad 5 Ha
Centro de alto rendimiento Regional 5Ha

Parque de Ciudad Toda la Ciudad 50000 6 >10 Ha
Complejo Deportiv o: con piscina, cancha de
futbol sala, cancha de futbol, cancha de
baloncesto, tenis, v oleibol, raket, pista de
atletismo, gimnasio, áreas v erdes, opscionales
v elodromo y pista de biscicross Zonal Zonal 5 Ha
Unidad Deportiv a: con gimnasio, cancha de
baloncesto, v oleibol, raket, cancha de futbol,
pista de atletismo, área de juegos infantiles Sectorial 20000 0,5 5000 m2
Parque Sectorial 1000 40000 5.2 > 1 Ha
RECREACIÓN
Sectorial Parques Barriales 800 10000 3.5 > 5000 m2
Plazas - 7000 0.2 1400 m2
Plazoletas - 2500 0.2 500m2
Parques I nfantiles 500 5000 2.8 3640 m2
Parques Lineales Regional Toda la Ciudad - -
Unidad Deportiv a: con gimnasio, cancha de
baloncesto, v oleibol, raket, cancha de futbol, parroquial
pista de atletismo, área de juegos infantiles 10000 0.5 5000m2
Parroquial Parque Parroquial parroquial 5000 >5000m2
Plazas - 1000 1400 m2
Parroquia Rural
Plazoletas - 1000 500m2
Parque I nfantil 500 1000 3640 m2
Plazas - 1000 1400 m2
Comunal Plazoletas - 1000 500m2
Parque I nfantil 500 1000 3640 m2
Cuartel de Policia Cantonal Todo el Cantón
Cantonal Regional y Cantonal Cuartel Militar Regional Regional 100 Ha
Cuartel de Bombero Cantonal Todo el Cantón 2 Ha
Zonal Unidad de Vigilancia Comunitaria Zonal 1,1 Ha
Cabecera Cantonal Estación de Bomberos 2000 500 m2
Sectorial
SEGURIDAD Unidad de Policia Cominitaria 1000 450 m2
Unidad de Vigilancia Comunitaria Zonal 2Ha
Parroquial Estacion de Bomberos 2000 500m2
Parroquia Rural Unidad de Policia Comunitaria 1000 450m2
Estacion de Bomberos 2000 500m2
Comunal
Unidad de Policia Comunitaria 1000 450m2
Mercado de Transferencia de Viv eres Cantonal Todo el Cantón 20 Ha
Cantonal Regional y Cantonal Centro de Faenamiento Regional Todo el Cantón 10 Ha
Plaza de Ganado Regional Todo el Cant ón 10 Ha
Mercados Minoristas (De productos Perecibles y
De productos no Perecibles) 1500 10000 0.11 6000 a 10000 m2
Cabecera Cantonal Sectorial
Ferias Libres (De productos Perecibles y De
APROVISIONAMIENTO productos no Perecibles) 500 5000 1000m2
Mercados Minoristas (De productos Perecibles y
De productos no Perecibles) 1500 10000 3000 a 6000 m2
Parroquial
Parroquia Rural
productos no Perecibles) 500 5000 1000m2
Comunal
productos no Perecibles) 500 5000 1000m2
44
Cuadro No. 3.7: Normativa de Equipamiento de Transporte, Infraestructura, Administración y Gestión

Tipo Jerarquia Subtipo Radio de Influencia Población Base
Habitante
Lote Minimo
Unidad Territorial (m) (Hab) m2/hab (Unidades )
Terminal Terrestre Regional Nacional 7Ha

Aeropuerto Nacional Nacional 50Ha
Estacion de Ferrocarril Regional Regional 1.7Ha
Cantonal Regional y Cantonal
Estacion de Carga de Vehiculos Pesados -
Destacamento de Comisión Nacional de Tránsito Regional 2Ha
Estación de Tranv ía - -
Terminal de Transferencia de Buses Toda la Ciudad 50000 12000 m2
Zonal Estacion de Rev ision Vehicular Liv ianos Zonal Todo el Cantón 5000 m2
Estacion de Rev ision Vehicular Pesados Zonal Todo el Cantón 3000 m2
Estacion de Camionetas de alquiler - 40000 0.03
Cabecera Cantonal
Estacion de Buses -
TRANSPORTE
Sectorial Estacionamiento públicos Sectorial
Parada de buses 300 - 500
Parada de Taxis -
Estacion de Camionetas de alquiler Parroquial
Estacion de Buses Parroquial
Parroquial Estacionamiento públicos Parroquial
Parada de buses -
Parroquia Rural
Parada de Taxis Parroquial
Parada de Camionetas Comunal
Comunal Parada de Buses Comunal
Parada de Taxis Comunal
Lagunas de Oxigenación
Relleno Sanitario de Basura
Cantonal Regional y Cantonal Planta de lodos
Terminal de Transferencia de Basura
Estación de reciclaje de basura
Planta de tratamietno de agua potable
INFRAESTRUCTURA Cabecera Cantonal Zonal Regidos y dimensionados por las empresas Municipales EMAC EP y ETAPA EP
Planta de tratamiento de agua residual
Estación de reciclaje de basura
Parroquial Planta de tratamietno de agua potable
Parroquia Rural Planta de tratamiento de agua residual
Planta de tratamietno de agua potable
Comunal
Planta de tratamiento de agua residual
Cantonal Regional y Cantonal Sede Cantonal de Administración y Gestión Cantonal 5000 m2
Zonal Sede Zonal de Adminstracion y Gestión Zonal 3000 m2
Cabecera Cantonal
ADMINISTRACIÓN Y Sectorial Oficinas de Gestión Sectores
GESTIÓN Junta Parroquial Parroquial 500m2
Parroquia Rural Parroquial Tenecnia Politica Parroquial 500m2
Junta de Agua Potable Comunidades 500m2
45
Propuesta de Equipamientos Aprovisionamiento (Terminal de transferencia de viveres,

plaza de ganado y Camal) que de igual forma son
De considerar la propuesta de asentamiento equipamientos de influencia regional, pero cuya
poblacional y el modelo de distribución propuesto en localización es dada a partir de una ubicación
este documenteo, se propone la implementación de estratéguca y funcional, que no necesariamente
varios equipamientos Regionales y Cantonales, cuya corresponde a la propuesta de asentamientos, pero si
implementación es direccionada por este plan, pues la en considerar las categorías de ordenación y a las
mayoría de estos equipamientos tienen influenca normas de uso y ocupación de suelo.
regional y mchas de sus localizaciones deberán
realizarse en territorios cercanos a las áreas legalmente Finalmente debe mencionarse que los equipamientos
establecidas como áreas urbanas, y no para el buen funcionamiento de las Cabecera
necesariamente dentro de estas, se plantea la Cantonal y las Parrquias Rurales, deberán ser
ubicación de Equipamientos regionales y cantonales implementados de acuerdo a los estudios que se
de Aprovisionamiento (Feruias libres y mercados realicen en sus diferentes planificaciones, pero
minoristas), Recreación (Parques regionales y tomando como base las normas de equipamiento
Parroquiales), Administración y Gestión (Sedes Zonales planteadas en este documento.
de Administración y gestión), los cuales como se
observa en el mapa siguiente están localizados en los
nodos de desarrollo o cercanos a estos, sobre los cuales
se tiene el objetivo de fortalecerlos, considerándose
para esto los equipamientos que pueden generar una
atracción y convergencia.
A mas de estos equipamientos el fortalecimiento de

estos nodos debe darse también a partir de proyectos
de desarrollo económico y turístico deacuerdo a la
potencialidad que cada uno de estos asentamientos
tiene, con lo cual en sus diferentes planes puede nacer
la necesidad de realizar infraestrcuturas que permitan
realizar esas actividades y potencialidades que así lo
determinen.
Por otra parte Como se observa en el Mapa, también

se plantean equipamientos de Seguridad (UVC y
cuartel de transito), Infraestructura (Laguna de
Oxidación y Terminal de transferencia de basura),
46
Mapa No. 3.7: Propuesta de Equipamiento Regional y Cantonal
47
3.4.6 Redes de comunicación: movilidad energía y  Primer anillo vial, se puede denominar como un
anillo externo, donde se encuentran incluidas las
conectividad vías de primer orden y las vías de paso de la
ciudad, que conectan al cantón con otras
La propuesta de conectividad cantonal está ligada a provincias y con otros cantones.
la propuesta de asentamientos humanos, debido a que  Segundo anillo vial, corresponde a las vías que
es la herramienta que servirá para articular y ordenar los sirven para la conectividad con otros cantones y
asentamientos, así como también de apoyo para la entre los nodos de desarrollo; para completar
potencialización de los nodos de desarrollo propuestos. este anillo vial es necesaria la potenciación de
vías existentes o en su defecto la construcción
En lo que se refiere a la conectividad externa se ha de nuevas vías para cumplir con el objetivo de
previsto que ésta debe reunir las condiciones para conectividad. Esta esquematización se la realiza
prestar el servicio referente a la vinculación y como un anillo intermedio entre las vías de
articulación entre el cantón Cuenca y la estructura primer orden y las vías de la ciudad, que servirá
jerárquica de asentamientos a nivel provincial, zonal y además para descongestionar las vías urbanas
nacional próxima. para el traslado entre parroquias, para que no se
tenga que ingresar a la ciudad de Cuenca y
Para esto, se ha tomado en cuenta la utilización de las que tampoco se llegue a la utilización de las vías
vías de primer orden, de competencia estatal que que integran el primer anillo vial.
principalmente conectan al cantón con otros cantones  Tercer anillo vial, corresponde a las vías que
tanto de la provincia del Azuay, como de otras conectan a las diferentes parroquias y nodos de
provincias aledañas. La potencialidad de esta red vial desarrollo con la ciudad de Cuenca y que
es que se encuentra en buen estado, por lo que puede además ayuda a la articulación entre los nodos
ser utilizada sin mayores inconvenientes. de desarrollo; principalmente estas vías se
esquematizan como un anillo interno, más
Por otra parte, en lo que se refiere a la conectividad cercano a la ciudad de Cuenca y que
interna, se ha previsto la articulación entre el nodo conectan a la ciudad con las diferentes
principal de desarrollo, que es la ciudad de Cuenca, parroquias.
con los nodos de desarrollo propuestos y además, las En el esquema de conectividad planteado, se
diferentes cabeceras parroquiales y comunidades encuentran esquematizadas las vías existentes y las que
rurales con los diferentes nodos de desarrollo, para están proyectadas realizar, es decir, se esquematiza la
lograr una conectividad y acceso equitativo de la utilización de la red vial existente, potenciándola y
población hacia los diferentes servicios. utilizando de tal manera que se llegue a la articulación
entre los tres anillos propuestos, con la utilización de las
Para esto se proponen tres anillos viales: vías existentes y las vías proyectadas.
48
Como una propuesta de conectividad que se plantea, Figura No. 3.1: Esquema conceptual de conectividad
es la de incluir un acceso adicional al que está
propuesto en el proyecto de la nueva circunvalación
en la intersección de esta nueva vía con la vía Ricaurte
– La Raya – Déleg, ya que aportaría a la conectividad
tanto provincial como regional del cantón Cuenca.
La articulación entre los tres anillo viales que se

proponen, debe realizarse de tal forma que se logre el
objetivo de consolidación del cantón Cuenca en su rol
propuesto a nivel nacional y regional como nodo
articulador de desarrollo, además de permitir que la
población tenga un acceso equitativo a los diferentes
servicios y tenga la facilicdad de comercializar sus
productos y así promover el desarrollo productivo del
cantón.
Fuente y elaboración: GAD cantón Cuenca PDOT 2015
49
Mapa No. 3.5: Esquema de conectividad del cantón Cuenca con las provincias y cantones de la Prov. del Azuay
50
Mapa No. 3.6: Esquema de conectividad vial en el cantón Cuenca
51
3.5 Políticas metas e indicadores concertados
3.5.1 Componente: Sistema bio físico

estableciendo como principio la corresponsabilidad
pública, comunitaria y privada en la gestión de los
recursos naturales.
Políticas:
- Garantizar los derechos de la naturaleza, la
conservación de los ecosistemas y la coexistencia
sustentable.
- Consolidar una ética ambiental en el territorio
cantonal a la vez de promover el uso responsable Fuente: Unidad de Gestión Estratégica Cantonal, Categorias de
ordenacón PDOT 2014.
de los recursos naturales.
Elaboración: Unidad de Gestión Estratégica Cantonal
- Reducir la vulnerabilidad y aumento de la resiliencia
del sector social y los ecosistemas ante los efectos
del cambio climático.
Meta 2: Cambiar de 6,43m2 de área verde recreacional
- Garantizar una calidad ambiental adecuada para
por habitante desde el 2014 a 9m2 de área verde
la salud y el desarrollo integral de las personas
recreacional por habitante en el 2017 en zonas
previniendo la degradación de los ecosistemas.
urbanizadas que reciben mantenimiento.
Metas e indicadores:
Meta 1: Mantener el 67% del uso de suelo definido

como áreas de conservación y protección que se
definen en los niveles de uso del suelo y categorías de
ordenación del cantón Cuenca.
52
Meta 4: Sembrar mas de 60000 plantas para el año 2017

a partir del 2015.
Elaborado: Unidad de Gestión Estratégica Cantonal. PDOT 2014.

Fuente: Planificación GAD Cuenca. Proyección poblacional INEC
2012. Mantenimiento de áreas verdes EMAC-EP.
Elaborado: Unidad de Gestión Estratégica Cantonal, Categorias de

ordenacón PDOT 2014.
Meta 3: Aumentar la producción de plantas en vivero a Fuente: EMAC-EP.
70545 individuos para el 2017.
Meta 5: Incrementar el mantenimiento de áreas verdes
de 365,9 hectareas desde el 2014 a 525 hectareas de
áreas verdes para el 2017 con la implementación de los
megaparques.

ordenacón PDOT 2014. Elaborado: Unidad de Gestión Estratégica Cantonal, Categorias de
Fuente: EMAC-EP. ordenacón PDOT 2014.
Fuente: Planificación GAD Cuenca.
53
Meta 6: Mantener el índice de calidad del agua del rio

Cuenca sobre los parámetros (50-70) WQI después de Meta 8: Mantener las emisiones de dióxido de carbono
la planta de tratamiento Ucubamba para el año 2017. por debajo de 3,60 Ton/año per cápita para el 2017.

ordenacón PDOT 2014. Elaborado: Unidad de Gestión Estratégica Cantonal, Categorias de
Fuente: ETAPA-EP. ordenacón PDOT 2014.
Fuente: EMOV-EP.
Meta 7: Aumentar la eficiencia en el reciclaje de Meta 9: Reducir las emisiones de dióxido de nitrógeno
residuos inorgánicos en un 31,24% del total de residuos en 20,76 µm3 de los máximos promedios para el 2017.
sólidos para el 2017.

Elaborado: Unidad de Gestión Estratégica Cantonal, Categorias de ordenacón PDOT 2014.
ordenacón PDOT 2014. Fuente: EMOV-EP. Informe de calidad del aire 2013,
Fuente: EMAC-EP.
54
Meta 10: Mantener las emisiones de ozono troposférico Componente social: políticas
por debajo de 65,5 µm3 anual para el 2017.
Existen varias nociones del desarrollo que guían la
forma de hacer política y las formas de establecer las
políticas públicas. Los preceptos que guían este Plan y
específicamente las políticas públicas del componente
socio-cultural se asientan sobre una visión heterodoxa
del desarrollo. Aquel desarrollo que trasciende a la
racionalidad económica para comprometer al ser
humano en su totalidad y en una relación armónica
con la naturaleza, el desarrollo visto como un proceso
de expansión de las libertades individuales y colectivas.
El desarrollo humano es una primera referencia.
Elaborado: Unidad de Gestión Estratégica Cantonal, Categorias de Amartya Sen, propone como desarrollo un proceso de
ordenacón PDOT 2014. expansión de las libertades de las cuales disfrutan los
Fuente: EMOV-EP. Informe de calidad del aire 2013,
individuos y que contribuyen a mejorar la capacidad
general de una persona en interacción con el impulso
de los poderes públicos. El ser humano en este
contexto, es visto como un agente, es decir como un
sujeto con capacidad de acción que es
3.5.2 Componente: Socio cultural
corresponsable de su propio desarrollo y que procura el
fortalecimiento de sus habilidades.1
Una segunda y complementaria referencia es el
población a través de la atención integral de los
desarrollo a escala humana. Max Neef, su principal
ciudadanos y ciudadanas con énfasis en los grupos de
exponente, plantea un desarrollo referido a la
atención prioritaria; generando condiciones para el
satisfacción de las necesidades humanas entendidas
ejercicio pleno de derechos con el fin de disminuir las en un amplio sentido que transversalizan las categorías
inequidades, territorial, intercultural, intergeneracional y existenciales y axiológicas, comprometiendo al ser
de género.
humano en su integralidad. Esta propuesta de
desarrollo busca ampliar la visión de la pobreza y
Garantizar el ejercicio de los derechos culturales, el
superar la noción de la pobreza económica como la
acceso a la cultura y el disfrute pleno de la vida cultural única carencia del ser humano, pasando hacia un
del Cantón.
1Sen,Amartya. (2000). Desarrollo y Libertad. Editorial Planeta.

Barcelona, España.
55
estado de integralidad del individuo y las sociedades construido un proceso de distribución desigual del
en todas las dimensiones de su ser y hacer.2 poder entendido no solamente como aquel que
Un tercer enfoque que aterriza los preceptos de los controla la propiedad y el uso de riquezas materiales,
paradigmas del desarrollo para contemplar una visión sino de ese poder que se requiere para definir y
de derechos en la construcción de las políticas expandir la identidad, los proyectos y los sueños 4.A nivel
públicas, es el enfoque basado en derechos humanos. local, varios han sido los esfuerzos por procurar un
Desde los organismos internacionales, se proclama esta reconocimiento de la igualdad entre hombres y mujeres
visión como una perspectiva en donde el desarrollo es y garantizar los medios adecuados para alcanzar una
un derecho fundamental para lograr el bienestar, por lo equidad tanto económica como social y política entre
cual el Estado debe promover el respeto a la vez que géneros. La lucha constante de las organizaciones de
las personas ejercen exigibilidad en el marco de la las mujeres, ha impulsado una convergencia interesante
responsabilidad social, garantizando una vida digna a entre agendas públicas y privadas, así como el
la población. El EBDH busca implementar mecanismos establecimiento de políticas específicas y catalizadoras
jurídicos y políticos que no se limiten a los instrumentos para la garantía de derechos.
legales y normativos si no que trasciendan al plano de Pese a ello, aún queda un largo camino por recorrer,
la vida social y cotidiana de las personas, procurando por lo que este Plan ha desarrollado, de manera
una nueva cultura de convivencia que promueva una conjunta con las/los actores/as interesados, políticas
nueva ética del desarrollo humano.3 prioritarias en materia de equidad de género. Aspectos
como la autonomía económica para la mujer, la
Eje de género equidad salarial y de oportunidades laborales, la
prevención y erradicación de la violencia de género, la
Las desigualdades de género así como la garantía de una vida libre de violencia para la mujer en
estigmatización de la diversidad sexual son prácticas todas sus etapas, así como la promoción de la
constantes que forman parte de las estructuras participación en la toma de decisiones, han sido ejes
patriarcales de la sociedad cuencana. clave en este Plan.
La equidad de género comprende un relacionamiento Es de enfatizar aspectos importantes que más allá de
armónico entre géneros, sin embargo, las mujeres reflejar conceptos, reflejan un reconocimiento por parte
constituyen el centro de atención para la disminución del quehacer público como el trabajo del cuidado en
de brechas. Esta priorización hacia las mujeres es el donde el núcleo del proceso de la reproducción social,
resultado de un proceso histórico de segregación y es decir de la conformación de seres sociales y con
desigualdad del cual han sido víctimas en donde se ha capacidad de trabajo, proviene de un complejo
proceso que encuentra su base en el trabajo doméstico
2Max- Neef, Manfred. (1993). Desarrollo a Escala Humana, conceptos,
aplicaciones y algunas reflexiones. Editorial Nordan- Comunidad.
Montevideo, Uruguay.
3Güendel, Ludwig. (2010). La política pública y la ciudadanía desde el 4Breilh,
Jaime. (1999). La inequidad y la perspectiva de los sin poder en
enfoque de los derechos humanos: La búsqueda de una nueva Construcción de lo social y del género en Cuerpo, diferencias y
utopía. Universidad de Costa Rica- UNICEF. desigualdades. UASB. Quito, Ecuador.
56
que generalmente desarrollan las mujeres5, de ahí que Políticas Cantonales:

su valoración económica o por lo menos el
reconocimiento social de esta labor, debe ser 1. Fortalecer los programas de prevención y
visibilizado. erradicación de la violencia de género en todas sus
formas y garantizar a la mujer una vida libre de
Con respecto a la diversidad sexual, las políticas violencia en sus diferentes etapas.
concebidas parten del análisis de la realidad que a
través de la historia ha vivido la población LGBTI, que ha 2. Promover la participación de las mujeres en la toma
sido estigmatizada y sus derechos han sido vulnerados de decisiones en espacios públicos y privados, sobre
en una sociedad marcada por la discriminación y la todo en programas de cuidado integral de su salud,
falta de información. La exclusión que vive al momento acceso a actividades de recreación, ocio y deporte.
la población LGBTI es un problema complejo y se
visibiliza tanto en la dinámica social diaria así como en 3. Fomentar el acceso de las mujeres al trabajo en
un mayor compromiso político por asumir la protección condiciones dignas y en igualdad de oportunidades, así
de esta población como un problema de carácter como el reconocimiento del trabajo del cuidado.
público y prioritario. Si bien existen algunas acciones
afirmativas que se han emprendido en ciertas instancias 4. Promover programas contra la discriminación, la
públicas, aún la implementación de políticas públicas homofobia y la exclusión hacia la población LGBTI
integrales en pro de asegurar una mejor calidad de
vida y un reconocimiento y pleno ejercicio de sus Metas Cantonales:
derechos es una tarea pendiente.
1.- Incrementar la población femenina asalariada de
Se busca por tanto, garantizar ese reconocimiento de 52,04% del 2010 al 54,10% al 2017
derechos así como su ejercicio en condiciones de
inclusión, aceptación y convivencia armónica desde un 2. Existe un 100% de articulación interinstitucional entre
entendimiento profundo de la diversidad sexual. En este las entidades de atención pública que garantiza la
caminar, se hace indispensable contar con una línea aplicación de políticas.
base sobre la temática, que permita a la gestión
pública tener insumos certeros y confiables para la
toma de decisiones.
5Rodríguez,Corina. (2005). Economía del cuidado y política

económica. Una aproximación a sus interrelaciones. Comisión
Económica para América Latina (CEPAL). Buenos Aires, Argentina.
57
INDICADOR: Tasa de población femenina asalariada favor de los titulares de derechos que se encuentren en
situación de desigualdad”6.
La Agenda Nacional para la igualdad

intergeneracional, se sustenta entre otros principios el
de igualdad, reconocimiento y respeto a las
identidades, inclusión social no discriminación,
corresponsabilidad, interculturalidad, solidaridad, inter
aprendizajes, libre movilidad humana, respeto de los
derechos, equidad, participación de todos/as en la
vida política, cultural, social, fortalecimiento y fomento
de las relaciones interinstitucionales.
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC). Censo de El enfoque con las que fueron trabajadas las políticas
Población y Vivienda. 1990-2001-2010
que hacen referencia al eje de lo intergeneracional, se
sustenta en lo definido en la Constitución como de la
Agenda Nacional en el que el concepto del ciclo de
Eje intergeneracional:
vida humana, es una condición humana, no
permanente que significa considerar las realidades
Este enfoque, en el país se plasma en la Constitución específicas en donde las relaciones con sus pares o
del 2008 en donde se establece que: EI ejercicio de los intergeneracionales son diversas, en los que se pueden
derechos se regirá por los siguientes principios: …“Todas generar relaciones de solidaridad o de exclusión, de
las personas son iguales y gozarán de los mismos discriminación; las primeras dan cuenta de sociedades
derechos, deberes y oportunidades. Nadie podrá ser inclusivas y las segundas de sociedades excluyentes
discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, que no satisfacen las necesidades ni axiológicas ni
edad, sexo, identidad de género, identidad cultural, existenciales de la sociedad.
estado civil, idioma, religión, ideología, filiación política,
pasado judicial, condición socio-económica, condición En esta razón van dirigidas las políticas, a una población
migratoria, orientación sexual, estado de salud, portar en mayor situación de vulnerabilidad y que tienen en
VIH, discapacidad, diferencia física; ni por cualquier común la necesidad de mayor protección contra toda
otra distinción, personal o colectiva, temporal o forma de violencia, explotación e inequidades
permanente, que tenga por objeto o resultado territoriales.
menoscabar o anular el reconocimiento, goce o
ejercicio de los derechos. La ley sancionará toda forma Los ejes sobre de la política, considera derechos
de discriminación. El Estado adoptará medidas de fundamentales como la salud, educación y protección.
acción afirmativa que promuevan la igualdad real en
6 Constitución 2008,
58
Sobre la salud, tomamos como referencia la definición El segundo eje de las políticas, está referido a la
de la OMS, respecto a la salud y salud mental, así como educación, concebida esta como un derecho
el de salud pública. Se entiende por salud “un estado humano que no está limitado por su condición etaria,
de completo bienestar físico, mental y social, y no género, nacionalidad, opción sexual, u otras
solamente la ausencia de afecciones o condiciones. El garante de que se ejerza este derecho
enfermedades..; y la salud mental un estado de es el Estado, sin embargo hay una corresponsabilidad
bienestar en el cual el individuo es consciente de sus directa de la familia y la sociedad cuyo deber es
propias capacidades, puede afrontar las tensiones también ser un agente activo del proceso educativo.
normales de la vida, puede trabajar de forma La Constitución del país, define también que la
productiva y fructífera y es capaz de hacer una educación debe responder al interés público y
contribución a su comunidad».7 establece que “se garantizará el acceso universal,
La salud pública está relacionada con la promoción, permanencia, movilidad y egreso sin discriminación
prevención, mejoramiento de la calidad de los servicios alguna y la obligatoriedad en el nivel inicial, básico y
para la población tanto a nivel de colectivos como bachillerato o su equivalente”. (Art. 26, 28 Constitución
individuales. 2008)
La concepción vigente, por lo tanto es entender que el El derecho a la educación se encuentra establecida en
tema de la salud, involucra y la concibe integralmente, la Constitución y específicamente el Art. 46, el cual
con la calidad de vida de la población, que significa el manifiesta “El estado adoptará entre otras, las
acceso y ejercicio de los derechos expresados en la siguientes medidas que aseguren a las niñas, niños y
equidad social, de género, territorial, generacional; adolescentes: 1. Atención a menores de seis años, que
inclusión económica, social, cultural, que signifique garantice su nutrición, salud, educación y cuidado
construcción de ciudadanía, buen trato, etc. diario en un marco de protección integral de sus
educación, vivienda, nutrición, ecosistema protegido y derechos”.9
conservado, justicia social.
En este marco de la educación como derecho,
En la sección sexta ,Art. 32, de la Constitución, define tenemos que el analfabetismo, es una forma de limitar
que “la salud es un derecho que garantiza el Estado, las capacidades del ser humano, hecho que va a influir
cuya realización se vincula al ejercicio de otros en una disminución de oportunidades para su
derechos, entre ellos el derecho al agua, la desarrollo personal. El porcentaje de analfabetos es un
alimentación, la educación, la cultura física, el trabajo, indicador del nivel de retraso en el desarrollo educativo
la seguridad social, los ambientes sanos y otros que de una sociedad, pues visibiliza las desigualdades en la
sustentan el buen vivir”8 expansión y/o cobertura del sistema educativo,
especialmente de los grupos de atención prioritaria.
7 Tomado de OMS
(http://www.who.int/features/factfiles/mental_health/es/)
8 República del Ecuador Constitución 2008, p.32 9 Idem.p.8
59
Los programas de educación inicial, que tienen como infraestructura con los que se cuenta, los contenidos,
objetivo el desarrollo integral de los niños y niñas desde etc.; y como un factor extraescolares, podrá incidir el
sus primeros años de su vida, a través de potenciar sus entorno familiar, relaciones familiares, contexto socio
capacidades y de propiciar su integración mediante la económico, valoración familiar sobre la educación, etc.
interacción; es un eje fundamental pues la realidad Otra de las problemáticas analizadas en el diagnóstico,
social y laboral de la familia y especialmente de la se refiere al trabajo infantil y adolescente. La
mujer, requiere que este momento la familia, Constitución al respecto de la protección especial
comunidad y entorno educativo aseguren este proceso contra cualquier tipo de explotación laboral o
de inicio del aprendizaje. La Constitución en sus económica, establece que “se prohíbe el trabajo de
artículo: “333, dice “…. El Estado promoverá un régimen menores de quince años, y se implementarán políticas
laboral que funcione en armonía con las necesidades de erradicación progresiva del trabajo infantil. El trabajo
del cuidado humano, que facilite servicios, de las adolescentes y los adolescentes será
infraestructura y horarios de trabajo adecuados; de excepcional, y no podrá conculcar su derecho a la
manera especial proveerá servicios de cuidado infantil, educación ni realizarse en situaciones nocivas o
de atención a las personas con discapacidad y otros peligrosas para su salud o su desarrollo personal. Se
para que las personas trabajadoras puedan respetará, reconocerá y respaldará su trabajo y las
desempeñar sus actividades laborales”. demás actividades siempre que no atenten a su
formación y a su desarrollo integral”10.
Otra de las problemáticas que requieren implementar Respecto a este tema, hay criterios que el trabajo
políticas y acciones que incidan en la reducción de infantil y adolescente en ciertas regiones y pueblos es
estos indicadores, es la deserción estudiantil. parte de su cultura, desde una visión más integral de
La deserción estudiantil tiene que ser vista como un familia y comunidad. Sin embargo es necesario también
proceso y no como un hecho aislado, además debe reflexionar cómo incide en la vida de los niños, niñas y
considerarse que hay múltiples factores que inciden, los adolescentes, en su desarrollo integral, desde el
mismos que son interactivos. Entre esos podemos anotar enfoque fundamentalmente de derechos y en tres
algunos factores y que toman en cuenta que la mayor condiciones fundamentales como es la salud,
deserción se produce al final de la enseñanza básica y educación y protección.
el inicio del bachillerato, situaciones intraescolares a
nivel personal como la dificultad de integración a los Políticas Cantonales:
cambios académicos, motivación, edad, relaciones
con sus pares, embarazo adolescente, dificultades 1.- Asegurar la promoción a programas de prevención
académicas en ciertas asignaturas que vienen y acceso a los servicios integrales de salud, de la
arrastrándose, relación con los y las profesoras; en población infantil, adolescentes, jóvenes, mujeres,
tanto que respecto al sistema educativo, puede estar adultos/as mayores, así como promover prácticas
relacionado con las formas de evaluación, métodos
pedagógicos empleados, recursos didácticos y de
10Op.cit. Constitución del 2008, p.32
60
alimentarias saludables que incidan en la disminución Indicador: Tasa de mortalidad infantil

de la desnutrición y obesidad
2.- Facilitar el acceso y cobertura de atención en

educación inicial con equidad territorial, así como el
acceso, permanencia y culminación de la educación
básica y bachillerato, a la alfabetización y educación
no formal especialmente en aquellas parroquias
urbanas y rurales que presentan mayores índices de
ausencia de servicio educativo, deserción escolar y
trabajo adolescente.
3.- Fortalecer los programas de prevención, atención,

protección y restitución de derechos a NNA, víctimas de
delitos sexuales, discriminación y toda forma de
violencia, intrafamiliar y social, ejercida contra la Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales (SIISE). Estadísticas
población infantil, adolescente, jóvenes y adultos/as Vitales de nacimientos y defunciones INEC. 1997-2010
mayores. Elaboración: PDOT 2014
4.- Promover la eliminación del trabajo infantil y el 2.- Disminuir la tasa de analfabetismo del 4,86% del año
control del cumplimiento de los derechos laborales de 2010 al 3,58% en el 2019.
los y las adolescentes trabajadoras
Indicador: Tasa de analfabetismo
5.- Promover la creación y el fortalecimiento de
espacios de participación, recreación y potenciación
de las expresiones culturales y de iniciativas que
comprometan a la juventud desde una mirada inclusiva
y respetuosa hacia la identidad y a las prácticas
juveniles.
Metas
1.- Disminuir la tasa de mortalidad infantil (población

infantil menor a un año) de 10 en el año 2010 a 6 en el
año 2017
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC). Censo de
61
3.- Ampliar la cobertura de atención en educación

inicial con el incremento de 75 centros con capacidad
de 60 alumnos/as por centro.
Indicador: Tasa de cobertura en educación inicial

5.- Disminuir la tasa de delitos sexuales en contra de

niños, niñas y adolescentes del 69.51% del año 2013 al
Fuente: ARCHIVO MAESTRO DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS-AMIE 2008-
56.31% al año 2019.
2012
Indicador: Tasa de delitos sexuales en contra de NNA
4.- Incrementar la tasa de asistencia neta a bachillerato

del 60,04% en el año 2010 al 82,04% en 2019.
Indicador: Tasa de asistencia neta al bachillerato
Fuente: Consejo de Seguridad Ciudadana de Cuenca (CSC Cuenca).

Fiscalía Provincial del Azuay. 2001-2013
62
6.- Erradicar el trabajo infantil, del 1,07% del 2010 al programas que fomenten la recreación; incentivo y
0,29% en el 2019 (en concordancia con la meta apoyo a familiares de las personas con discapacidad
propuesta por el PNBV al año 2017 concordancia con profunda para que implementen emprendimientos
la meta nacional. productivos, etc.
Indicador: Trabajo Infantil (Niños/as que no estudian y Es también importante anotar, que la condición de
trabajan) discapacidad, incide para una mayor exclusión social.
Uno de los factores que determinan la situación de
vulnerabilidad son las condiciones económicas de
pobreza, la misma está vinculada con niveles de
calidad en el acceso a salud, educación,
conocimiento, participación social, etc.
Política Cantonal:
Promover programas de prevención y atención

temprana, así como asegurar el acceso a los servicios
de salud, educación, cultura, transporte,
comunicación, bienes y servicios básicos e inclusión
laboral.
Meta:
Población y Vivienda. 1990-2001-2010 Incremento del programa de atención domiciliaria a
Elaboración: PDOT 2014 familias en los quintiles 1 y 2 ubicadas en los distritos del
Cantón Cuenca
Eje discapacidades: Eje movilidad humana:
La Constitución en la sección sexta sobre las personas Concepto que integra y expresa las diversas formas de
con discapacidad, en el artículo 47 establece que el movilización de las personas, en su situación de
Estado garantizará políticas de prevención y traslado, de un lugar a otro dentro de un país o a nivel
conjuntamente con la familia y la sociedad trabajará internacional, en forma temporal o permanente.
por la integración y la creación de oportunidades; y, en Estos procesos migratorios conocidos como de
el 48, establece que se deben adoptar medidas que emigración y el de inmigración; emigración, que es la
aseguren la inclusión social; desarrollo de políticas y salida de personas de un país, región o lugar
63
determinados para dirigirse a otro distinto, bien sea abierto e histórico funda fuertes convicciones que
dentro de su país o fuera de él. En cambio inmigración, orientan la vida de una comunidad11, de ahí que la
es la entrada de un individuo a un país, región, ciudad garantía de derechos desde una visión de unidad pero
o lugar determinado procedente de otra ciudad y/o respetando las diferencias y potenciándolas, es
país determinante. El Estado ecuatoriano en su afán por
superar la visión limitada de la identidad como única,
La movilidad de las personas, tiene connotaciones reconoce en su Constitución la diversidad de
legales, sociales y políticas de acuerdo al país, es así nacionalidades y culturas y se declaró como un Estado
que en aquellos que se ha impuesto fuertes barreras plurinacional e intercultural. En este contexto la
restrictivas ponen de manifiesto el conflicto existente plurinacionalidad también implicó un reconocimiento
entre los Estados nacionales y la globalización, entre de los derechos colectivos que son más integradores y
posturas restrictivas hacia la movilidad humana, y un que, facilitan la autodeterminación de pueblos y
mundo que avanza hacia una creciente liberalización nacionalidades.
de otros flujos especialmente económicos; este hecho Justamente las políticas propuestas en materia de
además se expresa especialmente para aquellos interculturalidad apuntan a la promoción del respeto
migrantes llamados irregulares sean víctimas de un por la diversidad cultural y a la paulatina erradicación
mayor porcentaje de vulneración de los derechos del racismo, la xenofobia, el etnocentrismo y la
humanos expresados en delitos como es, la trata y monoculturalidad. Se procura, además, el cierre de
tráfico de personas. brechas entre población mestiza y población montubia,
negra, indígena y afro ecuatoriana, promoviendo el
Otra posición contrapuesta a la primera es la apertura acceso igualitario a medios y recursos educativos,
a los procesos migratorios sobre todo, para, trabajo e productivos y culturales.
inversión, considerando la movilidad humana como un Según el Censo Nacional 2010, la población cuencana
derecho de todos los seres humanos que se auto identifica como indígena es del 1,81%, el
pueblo afro ecuatoriano constituye el 1,56%, la
población negra es del 0,12%, la población montubia
Política Cantonal: representa el 0,42%, y la población mestiza figura como
el 89,67%, siendo la mayoritaria. Estos datos nos
Prevenir toda forma de discriminación y exclusión advierten que la diversidad cultural y étnica del Cantón
contra las personas en situación de movilidad humana requiere de atención específica, pues sobre todo las
o refugio; así como la inserción laboral e integración nacionalidades indígenas, el pueblo afro ecuatoriano y
familiar de los migrantes retornados. el montubio, han sido poblaciones que históricamente
han sufrido discriminación y exclusión, no solamente por
Eje nacionalidades y pueblos sus costumbres y su cosmovisión si no también y
principalmente por la falta de acceso a recursos para el
La identidad significa la manifestación de referencias y
preferencias personales y colectivas que en un proceso 11 Fornet-Betancourt, Raúl. (2010). Puno, Perú.
64
desarrollo como la educación, las fuentes de empleo y Componente cultura

los recursos productivos, especialmente la tierra.
Durante la historia se han sucedido momentos de
Política Cantonal: quiebre a partir de los cuales se han gestado cambios
sustanciales en los procesos sociales, políticos,
Promover el reconocimiento a las diversidades, étnicas, económicos y culturales, podemos nombrar en el
culturales fortaleciendo sus identidades y el Ecuador, como ejemplos a la Revolución Liberal de
rompimiento de estereotipos discriminantes. 1895 y a la Revolución Juliana de 1925; existen por otra
parte procesos de quiebre12 que nacen desde lo
META científico, lo académico, lo social, cuando se producen
Mantener una eficiencia presupuestaria en seguridad conocimientos a partir de las realidades y las
sobre el 95%. circunstancias existentes, un ejemplo de aquello son los
INDICADOR estudios culturales que emergen en los años 50 del siglo
Eficiencia presupuestaria en seguridad pasado.
Sin pretensión alguna, se considera de alto valor, para
el momento y las circunstancias en las que vivimos, que,
tomando en cuenta todos los procesos sociales,
políticos, económicos, culturales, científicos y
tecnológicos que se han sucedido en las primeras
décadas del siglo XXI, es posible dar un giro en torno a
la perspectiva que existe frente al desarrollo y la
prosperidad, como elementos vinculados con la
cultura, y un quiebre en cuanto a la forma que
tenemos de entender a la cultura.
Dar un giro es importante por dos motivos, el giro hacia
adentro es fundamental para conocer la realidad
nuestra, propia y a partir de aquella generar
oportunidades y procesos de beneficio común. El otro,
12Stuart Hall. Estudios culturales: dos paradigmas, Revista “Causas y

Azares”, N° 1, 1994. Publicado originalmente como “Cultural Studies:
two paradigms”, en Media, Culture and Society, 2, London, 1980, pp.
57-72. Traducción al castellano en: Hueso húmero, nº 19. Lima, 1984.
“Lo importante son las rupturas significativas, donde las viejas líneas de
pensamiento son desarticuladas, las constelaciones más antiguas son
desplazadas y los elementos -viejos y nuevos- reagrupados en torno a
un esquema distinto de premisas y de temas.”
65
es un giro hacia nuestra realidad regional, hacia el otro La construcción de una política no tiene valor ni
común, hacia las experiencias cercanas y como éstas legitimidad si no se sigue un proceso participativo
nos pueden ayudar a prosperar. Tenemos con esto una incluyente e inclusivo, que permite tener muchas
nueva perspectiva que no nos deslinda de lo global miradas, muchas realidades. La participación en los
pero que fortalece lo local. procesos de empoderamiento, responsabilidad,
La presente propuesta es construida a partir de los protagonismo y control popular de las instituciones del
elementos recogidos en el diagnóstico situacional del estado y la sociedad, y de sus representantes es
sector cultural y de los procesos participativos fundamental para la planificación y la gestión de los
realizados dentro de la elaboración del Plan de asuntos públicos. La participación debe orientarse por
Desarrollo y Ordenamiento Territorial, en torno a esto se los principios de igualdad, autonomía, deliberación
tiene en primer lugar la priorización de problemas pública, respeto a la diferencia, control popular,
realizada en el proceso metodológico inicial, que tiene solidario e intercultural. 13
básicamente relación con la necesidad de construir

políticas locales que faciliten el ejercicio de los Nuestro objetivo para cultura
derechos y que incluyan a todos los grupos humanos
que habitan el territorio y a éste en su conjunto. Garantizar el ejercicio de los derechos culturales, el
acceso a la cultura y el disfrute pleno de la vida cultural
La cultura en el desarrollo o el desarrollo a partir de la del Cantón.
cultura. Se tiene a la cultura como uno de los fundamentos del
desarrollo de las sociedades y del ser humano, que
Problema priorizado: No se cuenta con políticas coexiste y se relaciona con los demás elementos
culturales integrales de cantón que permitan el sociales, económicos, políticos y la naturaleza.
desarrollo humano y que involucren a todos los grupos  Garantizar el ejercicio de los derechos
territoriales. culturales:
Si entendemos a las políticas culturales como
instrumentos que permiten el ejercicio de derechos, la A partir de la construcción y vigencia de la Constitución
participación ciudadana y el desarrollo y ejecución de de la República del Ecuador se reconocen los derechos
un conjunto de acciones en beneficio de la del Buen Vivir, de Participación, Colectivos, de Libertad,
comunidad no debemos dejar de pasar por alto que de la Naturaleza, entre otros que guardan absoluta
en el ámbito de la cultura y el patrimonio, estas deben relación y concordancia y se establece dentro del
estar dirigidas al fortalecimiento, fomento, promoción, Régimen del Buen Vivir el Sistema Nacional de Cultura.
protección y consolidación de la identidad, de la
diversidad cultural, de la interculturalidad, de la
creación, la creatividad, de la educación, formación y
13Constitución de la república del Ecuador, 2008, Título IV
capacitación, la gestión y puesta en valor del
Participación y Organización del Poder, Capítulo primero,
patrimonio material e inmaterial. Participación en democracia, Sección primera: Principios de
participación, artículo 95
66
Este paso fundamental dentro de la nueva perspectiva participación social o por un estrategia de producción.
del desarrollo, establece el reconocimiento de En un sentido amplio la cultura pasa por cada uno de
derechos humanos, y dentro de ellos los que tienen que los elementos de la vida del ser humano y su
ver con la cultura, estos son parte de la legislación adaptabilidad al medio y a las diferentes circunstancias
internacional y hoy en día integran nuestra Carta por las que atraviese un pueblo, una comunidad, una
Magna, y yo diría, más allá del horizonte de los sociedad, un conglomerado, un individuo. En otro
derechos, son parte de la estructura y el espíritu de las sentido puede tener relación con la creación y la
sociedades. producción, con la educación y la gestión, con el
Las opciones planteadas dentro de la nueva estructura patrimonio y las artes, con los saberes ancestrales, la
del Estado debe ser bien asumida, por la ciudadanía en memoria histórica, los imaginarios.
general y por los diferentes niveles de gobierno, a fin de En el sentido amplio el acceso a la cultura es permitir el
propiciar un modelo de gestión de la cultura con los desarrollo integral del ser humano, brindando las
elementos necesarios cuya forma de trabajo se adapte condiciones para alcanzar niveles de bienestar
positivamente a la dinámica de nuestra realidad. adecuados y equilibrados y esto concatenando con las
Los derechos constitucionales contemplan elementos, otras miradas sobre la cultura, tiene relación con la
además de los ya nombrados como la identidad, la generación de las condiciones físicas, económicas,
diversidad y la interculturalidad, como la memoria políticas y sociales para acceder al espacio público y a
histórica, la difusión de las expresiones culturales propias, todo lo que en él se puede realizar o se desarrolla, a
la libertad estética, el ejercicio digno de y sostenido de contar con los medios suficientes para que se propicie
las actividades artísticas, la propiedad intelectual y el la cohesión social y ser parte de las expresiones
derecho de autor, al uso del espacio público y del culturales o un espectador activo o pasivo.
tiempo libre, al sano esparcimiento, la recreación y el En otro sentido, garantizar el acceso a la cultura, es
deporte, goce del progreso científico los saberes manejar adecuados niveles de inversión de los
ancestrales. presupuestos públicos y permitir y motivar la inversión
privada con acciones o propuestas que cubran las
expectativas existentes, contar con espacios públicos
en buenas condiciones y de acceso para toda la
 Garantizar el acceso a la Cultura. población y en todos los sectores urbanos y rurales,
contar con infraestructura cultural de primer orden, con
La cultura es un elemento inherente al ser humano y servicios culturales de calidad, es propiciar el desarrollo
esencial para la dignidad humana, de allí el artesanal y artístico, la investigación, es generar
reconocimiento de esta como un derecho; las oportunidades y nuevas plazas de trabajo.
diferentes expresiones, elementos y contenidos tienen
relación con el medio físico y social, político y  Disfrute pleno de la vida cultural del Cantón
económico en el que se generan, pasan por un actitud,
por la forma como nos comunicamos, por una acción
creadora o creativa o una acción política, por la
67
Este elemento tiene relación con la participación, el Vale la pena mencionar, la necesidad de generar un
acceso y la contribución14 en la vida cultural, de forma rompimiento, con las formas clásicas de entender y
individual o colectiva. La participación libre es el administrar la cultura, con esa mirada patrimonialista de
fundamento, libertad de expresión, al ejercicio de la la cultura, con la forma de inversión cultural y la
propia cultura (producción y difusión de bienes y distribución arbitraria de recursos públicos, con la falta
servicios), libertad para generar conocimientos, de democratización de la participación en la vida
emprender investigaciones y para la creación. La “vida cultural y la falta de modelos de gestión cultural
cultural hace referencia explícita al carácter de la adecuados a los procesos sociales, políticos y
cultura como un proceso vital, histórico, dinámico y económicos actuales, con la falta de adaptabilidad y
evolutivo, que tiene un pasado, un presente y un adopción de las nuevas tecnologías como una
futuro.” 15. El conocimiento y la forma en la que herramienta de trabajo en el ámbito cultural; y , por lo
podemos acceder a él, y la comprensión que podemos tanto con la visión a corto, mediano y largo plazo que
tener de otras culturas y de los otros a través de la de la cultura podemos tener. Generar las condiciones
educación y la información. La contribución como un para potenciar la cultura como eje del desarrollo es una
derecho a la creación y la producción de bienes política fundada en la necesidad de encontrar nuevos
culturales y la intervención y contribución al desarrollo caminos y ampliar nuestros horizontes, y para que
de la comunidad. aquello suceda es fundamental ampliar la participación
para mejorar la toma de decisiones y planificar
Política 1. Generar las condiciones para que la cultura correctamente el desarrollo del Cantón. En este sentido
sea potenciada y se constituya en un eje del desarrollo es fundamental poder incidir en tres líneas estratégicas:
y prosperidad del Cantón. la legal, la administrativa y la financiera.
Meta 1.1. Al año 2017, son aprobadas por el Consejo

Cantonal, políticas culturales para Cuenca,
desarrolladas a través de un proceso participativo,
14Naciones Unidas, Consejo Económico y Social, Comité de Derechos incluyente e inclusivo.
Económicos, Sociales y Culturales, 43 periodo de sesiones, Ginebra, 2
a 20 de noviembre de 2009, Observación General N° 21 Derecho de
toda persona a participar en la vida cultural (artículo 15, párrafo 1ª), Para el adecuado manejo de nuevos procesos de
del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y trabajo en el ámbito cultural o cualquier otro respecto
Culturales). Distr. General 17 de mayo de 2010, Pag. 4 “Participar” o del desarrollo y la prosperidad, es fundamental contar
“tomar parte” 15.
con una legislación cultural potenciadora, actualizada,
15Naciones Unidas, Consejo Económico y Social, Comité de Derechos que contemple a todo el Cantón y permita mejorar las
Económicos, Sociales y Culturales, 43 periodo de sesiones, Ginebra, 2 condiciones de vida de sus habitantes. Es importante
a 20 de noviembre de 2009, Observación General N° 21 Derecho de que exista una mirada integral y amplia, que se
toda persona a participar en la vida cultural (artículo 15, párrafo 1ª),
construya un proceso apegado a la Ley y que tome en
del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales). Distr. General 17 de mayo de 2010, Pag. 3 Elementos del cuenta a todos los grupos humanos.
párrafo 1a) Del artículo 15 “Vida cultural “ 11.
68
Meta 1.3. Al menos 2.71% del presupuesto total del GAD

Indicador 1.1.1. Políticas culturales del Cantón Municipal es destinado a educación y cultura en el año
aprobadas por el Consejo Cantonal y en vigencia al 2019.
año 2017. La inversión cultural es importante y debe ser
estructurada conforme a los objetivos que anual
Meta 1.2. El Cantón Cuenca cuenta, desde el año 2017, bianual o plurianualmente se plantea el Cantón para
con un Modelo de Gestión Cultural Cantonal. propiciar el desarrollo, de acuerdo a las políticas,
planes programas y proyectos que se establezcan con
El modelo de gestión es un esquema referencial de sus respectivos estudios y líneas base. La inversión
cómo se administra una institución o una empresa, actual en cultura, por persona en el Cantón es de 4,81
públicas o privadas y de las acciones que se deben dólares, con un presupuesto de 2.433.662.
desarrollar para alcanzar los objetivos. El modelo de
gestión dependerá de las políticas culturales que se Indicador Porcentaje del presupuesto del GAD
construyan y del modelo al que se adapten o se Municipal invertido en educación y cultura.
estructure y que debe ser el más adecuado para el
Cantón y su realidad cultural, y conforme a los
lineamientos en este caso del modelo de Estado es
decir en relación al Buen Vivir.
Indicador Modelo de gestión cultural del Cantón

implementado.
Fuente: GAD Municipal Cuenca, Dirección Financiera 2015.

Elaboración: GAD Municipal Cuenca PDOT 2015.
Fuente: GAD Municipal Cuenca PDOT 2015.

69
Indicador Número de equipamientos comunitarios de

gran formato en espacios urbanos - periféricos y rurales
del Cantón.
Fuente: GAD Municipal Cuenca, Dirección Financiera 2015.

Fuente: GAD Municipal Cuenca PDOT 2015.

Meta 1.4. Al año 2019, los niveles de inversión pública Política 2. Garantizar el libre acceso al conocimiento, a
permiten contar con equipamientos comunitarios los saberes, la ciencia, la tecnología y la comunicación
culturales uno en zonas urbanas alejadas del Centro cultural de calidad.
Histórico y uno en el sector rural.
Se entiende y se reconoce que todas las personas
El Centro Histórico de Cuenca y sus sectores aledaños nacen libres tal como el conocimiento y por lo tanto su
concentran más del 90% de espacios públicos en los acceso debería ser tal, sin embargo no siempre es así,
que se desarrollan actividades culturales y recreativas y pero más allá de estas premisas lo que se trata es de
centros culturales con servicios permanentes. En los que con la garantía del acceso libre se puedan
sectores urbanos - marginales y rurales no se cuentan desarrollar programas y proyecto o se apoyen a las
con equipamientos culturales de mediano o gran propuestas que faciliten el ejercicio de los derechos
formato, se cuenta, en lo urbano con 7 centros contemplados en la Constitución de la República del
culturales y en lo rural, con 21 bibliotecas, que son Ecuador, respecto de este particular. Los saberes fruto
espacios pequeños y limitados en cuanto a la de la experiencia y la sabiduría ancestral tiene un
posibilidad de prestar servicios de calidad. Al año 2019, contenido inmensamente rico, su esencia se encuentra
los niveles de inversión pública permiten iniciar la en la cultura de los pueblos, la naturaleza, el ser
construcción de equipamientos comunitarios culturales humano, y fueron y son herencia que se transmite de
de gran formato, uno en zonas urbanas alejadas del generación en generación. Esos saberes y
Centro Histórico y uno en el sector rural. conocimientos de cualquier índole (oficios, artes,
artesanías, medicina, música, historia, idiomas, entre
70
otros) son compartidos hasta el momento en el que esa

predisposición por aprender se pierde, en este
momento es fundamental el registro y la investigación
para su salvaguarda y puesta en valor. Por otro lado
están las formas de transmisión de conocimientos de
forma curricular y no formal, apoyando a ciudadanos y
ciudadanas a su crecimiento individual y al
fortalecimiento de su actividad particular dentro del
ámbito de la cultura, etc.
Por otro lado la generación de conocimiento y el
desarrollo de procesos de investigación (información
científica), son fundamentales y deben ser promovidos.
Es fundamental para la construcción responsable y el
ejercicio de los derechos contar con los elementos
cognoscitivos suficientes para poder exigirlos y por otra Fuente: GAD Municipal Cuenca PDOT 2015 Dirección de Cultura.
parte para desarrollar procesos de trabajo con un Elaboración: GAD Municipal Cuenca PDOT 2015.
sustento fuerte para la implementación de planes
programas y proyectos con verdadero impacto en la
sociedad. Artículos de publicaciones periódicas, Meta 2.2. Al 2019, desarrollado al menos un proceso de
ponencias de conferencias y conjuntos de datos de trabajo y cooperación interinstitucional para el
varios tipos deberían ser financiados permanentemente. desarrollo del modelo de gestión de cuatro archivos
De otro lado y como un importante complemento históricos en el Cantón.
tenemos a la tecnología, que es una herramienta
fundamental para el desarrollo y acceso al En el Cantón han existido varios proyectos que se han
conocimiento. ejecutado gracias al apoyo de instituciones como el
GAD Municipal o el Ministerio de Cultura, podemos citar
Meta 2.1. Al 2018, al menos el 10% del presupuesto anual por ejemplo el apoyo brindado por la Municipalidad al
destinado para Educación y Cultura en el GAD Museo de Arte Religioso de las Conceptas o el prestado
Municipal del cantón Cuenca, se destina a procesos de al CIDAP para el desarrollo del Festival de Artesanías de
investigación. América y el brindado para los procesos de
conservación de las colecciones patrimoniales del
Indicador Porcentaje de presupuesto destinado al Museo Municipal Remigio Crespo Toral, por Parte del
desarrollo de investigaciones culturales. Ministerio de Cultura. Dentro de esta meta en relación
con el acceso al conocimiento y a la información
como derechos reconocidos por el Estado, es
importante que los espacios de acceso directo a
71
información documental, faciliten los procesos de Tomado desde un punto de vista externo en el Cantón,
investigación y se ejecuten proyectos que permitan, territorio colmado de cultura y de procesos
por ejemplo mejorar los servicios que en ellos se prestan, interculturales, es de vital importancia que se desarrollen
digitalizar la información contenida en ellos, entre otros. las experticias para construir o mejorar los sistemas y
Indicador Cantidad de modelos de gestión diseñados y medios de comunicación y se permita fortalecer la
en ejecución. comunicación de los procesos culturales e
interculturales.
Meta 2.3. Al menos una encuesta anual para medir la
calidad de la información cultural y el acceso a la Indicador: Número de encuestas anuales realizadas
misma en el Cantón al año 2019. hasta el año 2019.
La cultura necesita de la comunicación para existir y
para ser transmitida16, de allí que es fundamental que Meta 2.4. Un sistema de comunicación y marketing
dentro de las instituciones que trabajan en el ámbito cultural desarrollado y en ejecución para el Cantón
cultural, se tenga presente dicho elemento; es desde el año 2018.
importante, además, que tomemos en cuenta que la Es importante que las instituciones brinden su aporte al
comunicación es un espacio en el que entre otros se desarrollo de la cultura, las artes y el patrimonio, a través
suceden procesos de encuentro intercultural ajustados de acciones y el desarrollo de un sistema de
a la compleja actualidad y lo que en ella se sucede17. comunicación y marketing cultural, con el afán de
permitir
Indicador: Número de sistemas de comunicación
desarrollados.
16 Compós, Revista da Associação Nacional dos Programas de Pós-
Graduação em Comunicação, Agosto de 2006. “Cultura y
Meta 2.5. 15.000 sistemas tecnológicos de última
comunicación intercultural. Aproximaciones conceptuales”. Marta
Rizo, Vivian Romeu. “Por ello, la idea de cultura de Bodlye no implica generación son entregados en el Cantón a estudiantes
en ningún caso la anulación de las diferencias individuales, sino que de colegios públicos, hasta el 2019.
apunta a lo que compartimos en tanto nos ayuda a comunicarnos, y
genera relaciones de pertenencia más allá de la identidad biológica
El acceso a sistemas tecnológicos es un medio para
o histórica con la que contemos. Lo interesante de esta definición es
que incorpora el elemento comunicativo: la cultura necesita de la acceder a la información y el conocimiento, además
comunicación no sólo para transmitirse de generación a generación, de ser una herramienta para la educación, en la
sino que la propia existencia de la cultura, objetivada en prácticas actualidad. En este sentido se han planteado una serie
sociales e interacciones, e incorporada por los sujetos, está mediada
de proyectos relacionados con el manejo de TICs y la
por procesos de comunicación.” Pag. 5
http://compos.org.br/seer/index.php/e-compos/article/viewFile/85/85 entrega de sistemas tecnológicos, desde diferentes
revisado 02- 2- 2015. instituciones públicas.
17 Diálogos de la comunicación: Revista académica de la Federación
Latinoamericana de facultades de Comunicación Social. Editorial:
Indicador: Número de sistemas tecnológicos entregados
PRÁCTICAS CULTURALES: LA DIVERSIDAD DE LOS ESCENARIOS
COMUNICATIVOS Carmen Cecilia Rivera, Solón Calero Cruz, Ana Lucia a estudiantes de los colegios públicos del Cantón.
Jiménez BonillaEd. N° 89, 2014, pag. 1.
72
Indicador: Modelo de gestión cultural del Cantón

Política 3. Propiciar el desarrollo humano y el cambio de implementado.
matriz productiva en el Cantón, a partir de la cultura.
Meta 3.1. Al menos 5 espacios urbanos y 5 rurales 3.5.3 Componente: Económico

delimitados y en los que se implementan programas de
desarrollo económico a partir de elementos identitarios Objetivo: Fortalecer el desarrollo productivo cantonal
y culturales, desde el 2019. articulando los tres sectores: público – privado y popular
y solidario con los principios del sistema económico
Indicador: Número de programas de desarrollo social y solidario.
económico a partir de elementos identitarios y
culturales, en ejecución.
Política1: Promover los procesos de desarrollo
Meta 3.2. Al menos 5 proyectos estratégicos y económico local con enfásis en el sector de la
productivos en el ámbito artesanal, son desarrollados y economía social y solidaria (EPS), micro y pequeñas
ejecutados en el Cantón desde el año 2019 en el empresas (MIPYMES).
Cantón.
Indicador: Número de proyectos estratégicos y Metas 1: A diciembre del 2019 se mantiene cada año
productivos en ejecución.
el fortalecimento de actores de la economía popular y
Política 4. Garantizar la adecuada gestión, puesta en solidaria: al menos 100 emprendedores, 30 MIPYMES y
valor y sensibilización ciudadana respecto del 180 artesanos/as en coordinación con otras
patrimonio cultural en el Cantón. instituciones.
Meta 4.1. Al 2017 son construidas de forma participativa Indicador 1: Número de actores económicos (EPS,
las de política para la gestión puesta en valor y emprendedores y artesnos/as) fortalecidos por año
sensibilización del patrimonio en el Cantón.
Indicador Al año 2017, son aprobadas por el Concejo

Cantonal, políticas del patrimonio cultural, para
Cuenca, desarrolladas a través de un proceso
participativo, incluyente e inclusivo.
Meta 4.2. Al 2017, construido, de forma participativa, un

modelo de gestión del patrimonio cultural del Cantón.
73
Demanda de suelo industrial para emplazamiento de MIPYMES

(N° de MIPYMES /ha)
oferta efectiva
Número de MIPYMES Promedio de requerimiento Total de la demanda Oferta total según el (descontando las zonas
(demanda potencial ) ( ha) ( ha) Plan urbano de amortiguamiento)
645,6 0,3 193,68 370 190

Fuente: Plan de ordenamiento urbano 2013 y EDEC-EP
Fuente: EDEC-EP Política 3: Garantizar procesos de comercalización

para satisfacer necesidades colectivas de la población
a través de espacios territoriales con priorización de los
Política 2: Fomentar las actividades económicas a
actores de las EPS.
través de la asignación y distribución de usos de suelo
de acuerdo a las necesidades del sector industrial.
Meta 3: Implementado y funcionando al 2030 para
desconcentrar y reequilibrar el servicio de
Meta 2: Cubrir la demanda potencial de suelo industrial
comercialización de productos perecibles a través de
para MIPYMES hasta el 2030. 18
un mercado de transferencia, tres mercados minoristas
que incluya la priorización de los actores de la EPS.
Indicador 3: Un mercado de transferencia (vía a

Tarqui) y tres mercados minoristas (Sayausi, el Valle y
convertir la feria libre en un mercado minorista) 19
19Existe un superávit en la densidad de infraestructura por habitante, y

en el número de puesto por personas de acuerdo a la norma
18 El área total corresponde a 370 ha., estos suelo están localizados aplicada por el Plan de ordenamiento urbano con los 5 mercados
desde el Plan de Ordenamiento Urbano 2013, la demanda total de la minorias, el problema es la concentración de los mismos, esto
MIPYMES es de aproximadamente de 193.68 ha y el área efectiva es implica un problema de cobertura de acceso de la población hacia
de aproximadamente de 190 ha, esta área efectiva es la que el equipamiento existente. Generando mayor número de viajes,
queda después de descontar las zonas de amortiguamiento que problemas de tráfico y pérdida de tiempo. En base a esto es
sirve, para aislar el área estrictamente funcional del resto evitando el importante los mercados minoristas ubicarlos en áreas que no cuentan
impacto ambiental y el impacto paisajístico. con cobertura territorial. Con la implementación de los mercados
74
Meta: Aumentar la proporción de viviendas con

acceso a agua potable por red pública de 96,10% en el
2013 a 98,10% en el año 2017 en el área determinada
por los planes maestros de agua potable y
alcantarillado fase II que contiene el 7.4 % del territorio
cantonal.
Fuente: Plan de Ordenamiento urbano - 2013

Elaborado por: I. Municipalidad de Cuenca PDOT 2015
Fuente: Estadisticas de Agua y Saneamiento 2013 ETAPA-EP
3.5.4 Componente: Asentamientos humanos
Objetivo: Promover el acceso equitativo e integral de la

Meta: Aumentar la proporción de viviendas con acceso
población a los servicios básicos, patrimonio y
a alcantarillado de 84,42% en el año 2013 a 86,42% en
equipamientos, lograr espacios públicos de calidad y un
el año 2017 en el área determinada por los planes
modelo de asentamientos humanos sostenible.
maestros de agua potable y alcantarillado fase II que
contiene el 7.4 % del territorio cantonal.
Política1: Garantizar la provisión y servicio eficiente de
agua potable, alcantarillado y recolección de
desechos sólidos a través de un manejo sostenible.
minoristas uno en el Valle, otro en Sayausi y convertir la el mercado de

Feria Libre (Baños) en un mercado minorista pasamos del 38, 4% a los
43, 3% de cobertura territorial. Fuente: Plan de ordenamiento urbano –
2013
75
Elaborado por: I. Municipalidad de Cuenca PDOT 2015

Fuente: Estadisticas de Agua y Saneamiento 2013 ETAPA-EP Elaborado por: I. Municipalidad de Cuenca PDOT 2015
Fuente: INEC 2010
Política 2: Garantizar el adecuado uso, ocupación y

3.5.5 Componente: Movilidad energía y conectividad
tenencia del suelo mediante la planificación, control y
regulación.
Objetivo: Contribuir a mejorar la conectividad cantonal,
optimizando la accesibilidad y el uso de los diferentes
modos de transporte; así como también, promover la
Meta: Incrementar la densidad del área urbana de dotación de infraestructura de telecomunicaciones y el
47.01hab/ha en el 2010 a 65hab/ha al 2020 uso y producción de energías renovables y alternativas.
Política 1: Garantizar una adecuada cobertura vial,

eficiente movilidad e interconectividad para la
población en el marco de sus competencias.
Meta 1.1: Al año 2017, Cuenca dispone del Plan de

Movilidad y Espacios Públicos.
76
Indicador: Plan de Movilidad y Espacios Públicos Indicador: Índice de penetración de internet

implementado.
Elaboración: Unidad de Gestión Estratégica Cantonal, PDOT 2014. Elaboración: Unidad de Gestión Estratégica Cantonal, PDOT 2014.
Fuente: Dirección Municipal de Tránsito. Fuente: ETAPA EP.
Política 2: Democratizar el acceso a las TIC en en Política 3: Promover la eficiencia energética a través de
cantón. la implementación y el uso de energías renovables y
alternativas
Meta 2.1: Incrementar el índice de penetración del
internet del 11,77 % en el año 2014, al 12,5 % en el año Política 4: Prevenir, gestionar y mitigar los riesgos y
2017 desastres de origen natural o antrópico
Meta 4.1: Disponer del mapa de riesgos actualizado

para el año 2017.
77
Indicador: Mapa de riesgos actualizado. La senda que guía este componente encuentra su
sustento en el paradigma de la nueva gobernanza. Es
necesario en este punto esclarecer la diferencia entre la
gobernabilidad y la gobernanza como dos paradigmas
diferentes, con diferentes alcances.
La gobernabilidad se refiere a las situaciones de crisis de

los sistemas políticos, es decir a una sobrecarga de
demandas sobre el Estado que desembocan en la crisis
fiscal. Se habla de gobernabilidad cuando la
capacidad de las instituciones públicas no es la
suficiente para asumir con eficacia y legitimidad su
cometido. En cambio, la gobernanza es una noción
que va más allá y que incluye tanto la capacidad de
gobernar como el proceso de dirección del gobierno
para solventar estas dificultades, en coordinación con
Elaboración: Unidad de Gestión Estratégica Cantonal, PDOT 2014. otros actores del desarrollo y, en donde, la sociedad
Fuente: Unidad Municipal de Riesgos civil es una actor trascendental20.
Al hablar de nueva gobernanza, nos referimos a un

paso más firme con respecto a la gobernanza, e implica
3.5.6 Componente: Político institucional y de
un proceso mediante el cual los actores sociales
(económicos, políticos y de la sociedad civil) deciden
participación
sus objetivos de convivencia y formas de coordinación
para realizarlos. Se trata de garantizar la toma de
La gestión del territorio desde una mirada holística,
decisiones colectivas y de emplear mecanismos
armoniosa y de concertación, implica retomar al
institucionales más horizontales, descentralizados,
Estado como el ente de acción central que reconoce
dialógicos y concertados en donde el gobierno está
la acción colectiva y la potencia, maximizando a la vez
obligado a incorporar la deliberación de la ciudadanía
las capacidades del sector público en pro de la
sobre los asuntos públicos.
unidad, siendo los servidores públicos agentes
fundamentales para el pleno ejercicio de los derechos
Estos planteamientos nos llevan a sugerir la importancia
de la ciudadanía. En esta medida, la planificación
de la sociedad civil y del fortalecimiento del poder
participativa se torna como el eje para la proyección
de una visión integral del desarrollo que garantice que
el enfoque basado en derechos humanos sea la piedra
20Ortiz, Sergio. (2009). Sociedad civil sin Estado: Una mirada desde la
nueva gobernanza. Ediciones Coyoacán. México, DF.
angular que dé sustento a las políticas públicas.
78
popular en función de su integración efectiva en las deliberativa, hacia la cual debemos avanzar se
arenas públicas. El mismo modelo de gobernar se ha fundamenta en tres principios que deben ser
visto modificado por el resurgimiento de la sociedad impulsados –en la medida de sus competencias y sus
civil y de las organizaciones de la sociedad civil por su, capacidades- por la función pública. Estos principios
cada vez, más importante influencia en el seno del atienden a reconocer a la participación ciudadana
gobierno, de ahí que el Estado ha perdido el monopolio dentro de formas gubernamentales más participativas y
del gobierno y el tercer sector gana, paulatinamente, que otorguen el poder de decisión al ciudadano: a)
mayor protagonismo en función de insertar los intereses orientación práctica en la participación, objetivos
comunes sobre el ciclo de las políticas públicas. claros, concretos; b) participación desde la base, que
garantice una toma de decisiones en niveles escalares;
En este sentido, es necesario centrar el debate sobre la y, c) generación de discusiones deliberativas, en donde
necesidad de que la sociedad civil se robustezca y sea la pluralidad es reconocida y se propicia un diálogo
el eje vertebrador de la defensa del pluralismo y la constructivo.
garantía de derechos. Entre una de las estrategias se
encuentra la formación de redes más amplias y de Finalmente, es necesario dar cuenta de que el marco
mayor alcance, en donde la gestión pública reconozca legal del país establece una serie de garantías para la
a las organizaciones y las integre en un diálogo de participación ciudadana. La Constitución de la
transparencia y deliberación . El progresivo alcance de República indica dentro de sus principios
este cometido, se plasma en sociedades más modernas fundamentales que la soberanía radica en el pueblo y
y equitativas. que, los instrumentos de participación directa lo
materializan. Así mismo se establecen los derechos de
El fortalecimiento de la sociedad civil no quiere decir participación que se concentran en la capacidad de
que el gobierno se debilite, sino más bien que cambie los individuos y los colectivos por ser actores clave en la
su lógica de accionar en el sentido de la concertación. rendición de cuentas, y la participación política
Por tanto, se procurará un fortalecimiento de las (Constitución del Ecuador, Art. 61). Existen además
capacidades de la función pública en sus bases varios instrumentos de política pública que avalan una
estructurantes y un dinamismo en función de su planificación de carácter participativo a través del
relacionamiento con otros actores, todo ello en el Sistema Nacional de Planificación Participativa (COPFP,
marco de la nueva gestión pública. Art. 13), además de los propios mecanismos de
participación ciudadana (LOPC, Art. 56, 67, 73, 77, 76,
Hablar de nueva gobernanza es también hablar de un 78, 79, 80, 88).
nuevo modelo de democracia. El reto de avanzar hacia
una democracia deliberativa y dejar atrás la Este componente, por tanto, atiende a un
democracia representativa que se ha limitado fortalecimiento de todos los actores que forman parte
únicamente al acto del sufragio, trasciende los ámbitos del desarrollo, en especial de la sociedad civil y del
institucionales y las estructuras sociales. La democracia sector gubernamental para favorecer procesos de
79
gobernanza incluyentes y con una visión pluralista e Meta 1.1: Al 2017 la Corporación Municipal es una
integradora. entidad de servicio público que cuenta con un plan de
fortalecimiento institucional en constante aplicación e
Objetivo: Fortalecer las capacidades institucionales del innovación.
ámbito público, los procesos de gobernanza, el poder
popular, la participación ciudadana y la
descentralización.
Políticas
Políticas de fortalecimiento institucional y político
Política 1.- Fortalecer las capacidades de la

Corporación Municipal para la prestación eficiente y
eficaz de servicios públicos.
Elaboración: Unidad Estratégica Cantonal – PDOT 2015
El Cantón Cuenca históricamente se ha distinguido por
ser una de las localidades que mejores servicios
Meta 1.2: Para el año 2017 existe un sistema
públicos presta para su población a través de sus
homologado de planificación que se aplica en toda la
empresas públicas. Así mismo la participación
ciudadana se realiza de manera sistemática y es
reconocida como una arista de la gestión municipal en
Meta 1.3: Al año 2017 la Corporación Municipal emplea
varios ámbitos, sobre todo el social. Las capacidades
de manera eficaz el sistema GPRD
de gestión de la Corporación Municipal son altas, se
presenta una gerencia adecuada y eficiente, sin
Meta 1.4: En el año 2017 existe plena articulación entre
embargo, es necesario emprender acciones que
las directrices del PDOT y la planificación de la
permitan modernizar la gestión pública, dinamizar los
procesos administrativos y fortalecer los vínculos con la
ciudadanía a través de mecanismos de rendición de
cuentas e indicadores de gestión. Esta política busca
direccionar las acciones hacia el fortalecimiento
institucional, la coordinación eficiente entre las
entidades municipales y su planificación, y la
implementación efectiva de un sistema de indicadores
de gestión.
80
Corporación es la proyección del fortalecimiento del

Portal Informativo en donde se publiquen los
indicadores de gestión.
Meta 2.1: El Sistema de Información Local se ha

implementado de manera eficaz para el año 2019
Política 2: Garantizar el acceso a la información pública

de manera oportuna y eficiente.
La constante rendición de cuentas hacia la ciudadanía
implica una nueva cultura organizacional asentada en
Meta 2.2: El portal informativo de la Corporación
los principios de ética y transparencia. Existen varias
municipal se ha fortalecido al año 2017 y permite la
herramientas que permiten la difusión oportuna de la
difusión de la información pública.
información pública, sin embargo, el proceso de
generación de esta información es más amplio y
depende, en gran medida de la conformación de una
estructura administrativa adecuada. Las acciones que
se proponen en esta política son la implementación del
Sistema de Información Local que será desarrollado por
SENPLADES y que permite la integración de toda la
información pública a nivel del cantón Cuenca, otra
meta está relacionada con la creación de un
Observatorio Territorial de Cuenca que liderará en un
primer momento el GAD Municipal a través de las Mesas
de Concertación que impulsará el PDOT por cada
sistema de planificación en coordinación con actores
públicos, privados y del tejido social. Este observatorio Elaboración: Unidad Estratégica Cantonal – PDOT 2015
generará líneas base y promoverá el monitoreo de
políticas públicas. Otra de las acciones a nivel de la
81
Meta 2.3: Al 2017 se cuenta con el Observatorio Cantonal en donde se concertarán acciones y se
Territorial de Cuenca que incluye todos los sistemas de generarán sinergias tanto a nivel intersectorial como
desarrollo que generan estadística y monitoreo de las interterritorial.
políticas públicas.
Meta 3.1: Para el año 2017 la Agenda Estratégica
Cantonal articula y genera sinergias entre las acciones
de las entidades públicas cantonales.
Meta 3.2: Al año 2017 el GAD Cantonal se habrá

articulado efectivamente con los diferentes niveles de
gobierno para la gestión de competencias
concurrentes.
POLÍTICA 3: Impulsar procesos de coordinación

interinstitucional para la gestión integral del desarrollo
del cantón
Uno de los principales retos de la gestión pública es

Meta 3.3: En el año 2019 se habrán transferido de
lograr una adecuada coordinación entre las entidades
manera progresiva las competencias a los GAD
estatales con criterios de intersectorialidad e
parroquiales con el fin de facilitar la descentralización y
interterritorialidad para impulsar políticas concertadas e
fortalecer las capacidades locales de gestión.
integrales, todo esto con el objetivo de garantizar el
bienestar y desarrollo de las poblaciones. La presente
política busca impulsar aquellos procesos de
POLÍTICA 4. Fortalecer procesos coordinados de
coordinación con la finalidad de que la gestión
decisión con pertinencia territorial, legitimidad social y
cantonal sea dinámica y sistémica. En este sentido, se
técnica para la garantía de protección integral de
apuntala a la institucionalización de procesos de
derechos de los ciudadanos y ciudadanas con énfasis
coordinación plasmados en mesas de concertación
en los grupos de atención prioritária.
con la confluencia de actores públicos, privados y del
tejido social. Esta coordinación tendrá como
instrumento de gestión una Agenda Estratégica
82
La problemática social constituye siempre el eje de

atención para la intervención de entes públicos,
privados y comunitarios. Sin embargo, la proliferación
de entidades y actividades genera una fuerte falta de
coordinación que oriente el desarrollo.
Al interior de la misma administración pública existe
descoordinación tanto a nivel territorial como
intersectorial. Esto, aunado a la ausencia de un sistema
de información sólido para la toma de decisiones, ha
visibilizado la necesidad de contar con un sistema para Elaboración: Unidad Estratégica Cantonal – PDOT 2015
la protección de derechos.
El COOTAD establece en su artículo 57, numeral b),
dentro de las atribuciones del Concejo Municipal, la Políticas de participación ciudadana
institución del Sistema Cantonal de protección integral
para los grupos de atención prioritaria. POLÍTICA 5.Fortalecer los procesos de participación
La constitución de esta figura será de gran ciudadana, control social y rendición de cuentas
trascendencia para la gestión integral e integrada de
protección de derechos. Se prevé contar con una El ejercicio del derecho a la participación ciudadana
agenda de política pública y un sistema de indicadores involucra una responsabilidad compartida entre la
de derechos humanos con el fin de orientar las ciudadanía y el gobierno en sus diferentes niveles. La
decisiones de la institucionalidad pública. ciudadanía por su lado, debe impulsar procesos de
movilización enmarcadas en el principio de
Meta 4.1 Al año 2019 se ha fortalecido el Sistema de corresponsabilidad social e involucrarse en las arenas
Protección Integral de Derechos del Cantón Cuenca a públicas para incidir sobre la toma de decisiones. El
través de la implementación de la agenda de política gobierno por su parte, debe procurar todas las
pública interterritorial e intersectorial en relación a la facilidades para que ciudadanos y ciudadanas
garantía de derechos de los grupos de atención puedan hacer uso efectivo de las instancias de
prioritaria. participación, para que las instancias administrativas
estén debidamente capacitadas para facilitar e
incorporar las necesidades de la población en su
quehacer cotidiano y para que por sobre todo, exista la
voluntad política para integrar la visión ciudadana en
la planificación y la presupuestación pública. En esta
medida, esta política busca enmarcar aquellas
acciones que permitan facilitar los procesos de
participación ciudadana. Se propone la creación y
83
fortalecimiento del Sistema Cantonal de participación

ciudadana, así como la proliferación del uso de
instancias de participación que fortalezcan la
democracia.
Meta 5.1.: Al 2017 se cuenta con un Sistema Cantonal

de Participación Ciudadana consensuado con la
ciudadanía y los niveles técnicos y políticos del Cantón.

Meta 5.2: Al año 2019 se ha multiplicado el uso de las

instancias de participación ciudadana. Política 6. Garantizar la participación de cuencanas y
cuencanos en procesos de planificación y presupuestos
participativos que competan al desarrollo cantonal.
En el marco de la planificación participativa que es el

sustento de la garantía de derechos ciudadanos, es
menester impulsar esa participación ciudadana en
asuntos neurálgicos de interés público. Uno de ellos,
talvez el más crucial, es el presupuesto participativo que
implica una toma de decisiones conjunta entre
ciudadanía y gobierno sobre el destino de los fondos
públicos. El restaurar la esencia de los fondos públicos
como bienes comunes, como bienes del pueblo,
84
significa un reto magno por asumir e instaurar en el

andamiaje institucional y en la práctica social. Meta 6.2: Al 2030 los Consejos Consultivos por cada eje
En esa perspectiva, las metas que asume este Plan de la igualdad se erigen como las entidades de
buscan generar las condiciones necesarias para que los consulta de política pública de derechos más
presupuestos participativos sean fortalecidos en la zona importantes para el Cantón.
rural procurando que la representación de diversos
grupos se incremente y se transversalice una visión de Meta 6.3: Al 2030 se han fortalecido los procesos de
género, para que los derechos y las demandas sean participación para la presupuestación participativa en
evidenciados. En la zona urbana se deberán potenciar la zona rural.
las capacidades de organización de los barrios no
activos y garantizar una representación concertada en Meta 6.4: Al 2030 se ha fortalecido la participación
los barrios activos del Cantón, con lo cual se ciudadana en la zona urbana y se han instaurado
implementará la participación presupuestaria en esta eficientemente los presupuestos participativos urbanos.
zona.
En igual magnitud, la planificación y el monitoreo de
políticas públicas para la garantía de derechos es
determinante, de ahí que se proyecta la creación y el
fortalecimiento de Consejos Consultivos por cada eje
de la igualdad, cuya voz deberá ser incluida en cada
espacio de planificación pertinente.
Meta 6.1: Al año 2017 se han fortalecido las instancias

para la elección de la representación ciudadana del
Consejo Cantonal de Planificación.
85
3.6 Tablas resumen de objetivos metas e indicadores
SISTEMA OBJETIVO POLITICAS META INDICADOR

Mantener el 67% del uso de suelo
definido como áreas de
conservación y protección que se Porcentaje de superfície de áreas de
Garantizar los derechos de la definen en los niveles de uso del suelo conservaciñon.
naturaleza, la conservación de los y categorías de ordenación del
ecosistemas y la coexistencia cantón Cuenca.
sustentable.
Aumentar la producción de plantas
Número de plantas producidas en
en vivero a 70545 individuos para el
vivero.
2017.
Sembrar más de 60000 plantas para Número de plantas sembradas por

el año 2017 a partir del 2015. arborización.
Mantener el índice de calidad del

Consolidar una ética ambiental en el agua del rio Cuenca sobre los
Índice de la calidad del agua (WQI) del
territorio cantonal a la vez de promover parámetros (50-70) WQI después de la
río Cuenca.
el uso responsable de los recursos planta de tratamiento Ucubamba
naturales. para el año 2017.
Aumentar la eficiencia en el reciclaje
Porcentaje de material de residuos
de residuos inorgánicos en un 31,24%
inorgánicos reciclados del total de
del total de residuos sólidos para el
residuos sólidos.
2017
Garantizar las sostenibilidad ambiental
estableciendo como principio la corresponsabilidad Mantener las emisiones de dióxido
BIOFISICO
pública, privada y comunitaria en la gestión de de carbono por debajo de 3,60 Toneladas de CO2 per capita anual
recursos naturales. Ton/año per cápita para el 2017.
Reducir la vulnerabilidad y aumento de

la resiliencia del sector social y los Reducir las emisiones de dióxido de
3
ecosistemas ante los efectos del nitrógeno en 20,76 µm 3 de los Máximo anual de NO2 (µm ).
cambio climático. máximos promedios para el 2017.
Mantener las emisiones de ozono

troposférico por debajo de 58,41 µm 3 Máximo promedio anual de O3 (µm 3)
anual para el 2017
Cambiar de 6,43m 2 de área verde

recreacional por habitante desde el
m 2 de áreas verdes y recreacionales por
2014 a 9m 2 de área verde
habitante.
recreacional por habitante en el 2017
Garantizar una calidad ambiental
en espacios públicos implementados.
adecuada para la salud y el desarrollo
integral de las personas previniendo la
Incrementar el mantenimiento de
degradación de los ecosistemas.
áreas verdes de 365,9 hectareas
Manteniemiento de áreas verdes
desde el 2014 a 525 hectareas de
establecidas por hectáreas.
áreas verdes para el 2017 con la
implementación de los megaparques
86
Eje Género
Fortalecer los programas de

prevención y erradicación de la
Construir histórico hasta el año 2019 Linea base construida
violencia de género en todas sus formas
y garantizar a la mujer una vida libre de
violencia en sus diferentes etapas
Promover la participación de las
mujeres en la toma de decisiones en
espacios públicos y privados, sobre
todo en programas de cuidado integral
de su salud, acceso a actividades de
recreación, ocio y deporte
Fomentar el acceso de las mujeres al
trabajo en condiciones dignas y en Incrementar la población femenina
igualdad de oportunidades, así como asalariada de 52,04% del 2010 al Tasa de población femenina asalariada
el reconocimiento del trabajo del 54,10% al 2017
cuidado.
Promover programas contra la

discriminación, la homofobia y la Construir histórico hasta el año 2019 Linea base construida
exclusión hacia la población LGBTI
Eje intergeneracional
Asegurar la promoción a programas de
prevención y acceso a los servicios
integrales de salud, de la población
Disminuir la tasa de mortalidad
infantil, adolescentes, jóvenes, mujeres,
infantil (población infantil menor a
Promover el Desarrollo Humano de la población, a adultos/as mayores, así como un año) de 10 en el año 2010 a 6 en el
Tasa de mortalidad infantil
través de la atención integral de los ciudadanos y promover prácticas alimentarias año 2017
ciudadanas con énfasis en los grupos de atención saludables que incidan en la
prioritaria, potenciando sus capacidades y disminución de la desnutrición y
SOCIO-CULTURAL
generando condiciones para el ejercicio pleno de obesidad
derechos. Facilitar el acceso y cobertura de
Ampliar la cobertura de atención en
atención en educación inicial con
educación inicial con el incremento
equidad territorial, así como el acceso,
de 75 centros con capacidad de 60
permanencia y culminación de la
alumnos/as por centro
educación básica y bachillerato, a la Tasa de cobertura en educación inicial
Incrementar la tasa de asistencia
alfabetización y educación no formal Tasa de asistencia neta al bachillerato
neta a bachillerato del 60,04% en el
especialmente en aquellas parroquias Tasa de analfabetismo
año 2010 al 82,04% en 2019.
urbanas y rurales que presentan
Disminuir la tasa de analfabetismo
mayores índices de ausencia de servicio
del 4,86% del año 2010 al 3,58% en el
educativo, deserción escolar y trabajo
2019.
adolescente.
Fortalecer los programas de
prevención, atención, protección y
restitución de derechos a NNA, víctimas Disminuir la tasa de delitos sexuales
de delitos sexuales, discriminación y en contra de niños, niñas y Tasa de delitos sexuales en contra de
toda forma de violencia, intrafamiliar y adolescentes del 69.51% del año 2013 NNA
social, ejercida contra la población al 56.31% al año 2019.
infantil, adolescente, jóvenes y
adultos/as mayores.
Erradicar el trabajo infantil, del 1,07%

Promover la eliminación del trabajo
del 2010 al 0,29% en el 2019 (en
infantil y el control del cumplimiento de Trabajo Infantil (Niños/as que no estudian
concordancia con la meta
los derechos laborales de los y las y trabajan)
propuesta por el PNBV al año 2017
adolescentes trabajadoras
concordancia con la meta nacional.
Promover la creación y el
fortalecimiento de espacios de
participación, recreación y
potenciación de las expresiones
culturales y de iniciativas que
comprometan a la juventud desde una
mirada inclusiva y respetuosa hacia la
identidad y a las prácticas juveniles
87
Eje discapacidades
Promover programas de prevención y

atención temprana, así como asegurar
el acceso a los servicios de salud, Incremento del programa de atención domiciliaria a familias en
Visitas domiciliarias
educación, cultura, transporte, los quintiles 1 y 2 ubicadas en los distritos del Cantón Cuenca
comunicación, bienes y servicios
básicos e inclusión laboral.
Promover el Desarrollo Humano de la Eje movilidad humana

población, a través de la atención integral de
Prevenir toda forma de discriminación
los ciudadanos y ciudadanas con énfasis en los
SOCIO-CULTURAL y exclusión contra las personas en
grupos de atención prioritaria, potenciando sus
situación de movilidad humana o
capacidades y generando condiciones para el Construir histórico hasta el año 2019 Linea base construida
refugio; así como la inserción laboral e
ejercicio pleno de derechos.
integración familiar de los migrantes
retornados.
Eje nacionalidades y pueblos
Promover el reconocimiento a las

diversidades, étnicas, culturales
fortaleciendo sus identidades y el Construir histórico hasta el año 2019 Linea base construida
rompimiento de estereotipos
discriminantes
88
COMPONENTE CULTURAL
Al año 2017, son aprobadas por el

Consejo Cantonal, políticas Políticas culturales del Cantón
culturales para Cuenca, aprobadas por el Consejo Cantonal y en
desarrolladas a través de un proceso vigencia al año 2017.
participativo, incluyente e inclusivo.
El Cantón Cuenca cuenta, desde el
Modelo de gestión cultural del Cantón
año 2017, con un Modelo de Gestión
implementado.
Generar las condiciones para que la Cultural Cantonal.
cultura sea potenciada y se constituya
Al menos 2.71% del presupuesto total Porcentaje del presupuesto del GAD
en un eje del desarrollo y prosperidad
del GAD Municipal es destinado a Municipal invertido en educación y
del Cantón.
educación y cultura en el año 2019. cultura
Al año 2019, los niveles de inversión

pública permiten contar con
Número de equipamientos comunitarios
equipamientos comunitarios
de gran formato en espacios urbanos -
culturales uno en zonas urbanas
periféricos y rurales del Cantón.
alejadas del Centro Histórico y uno
en el sector rural.
Al 2018, al menos el 10% del

presupuesto anual destinado para
Porcentaje de presupuesto destinado al
Educación y Cultura en el GAD
desarrollo de investigaciones culturales
Municipal del cantón Cuenca, se
destina a procesos de investigación.
Al 2019, desarrollado al menos un
proceso de trabajo y cooperación
Cantidad de modelos de gestión
interinstitucional para el desarrollo
diseñados y en ejecución.
del modelo de gestión de cuatro
archivos históricos en el Cantón.
Garantizar el libre acceso al Al menos una encuesta anual para
SOCIO-CULTURAL Garantizar el ejercicio de los derechos culturales, el conocimiento, a los saberes, la ciencia, medir la calidad de la información Número de encuestas anuales realizadas
acceso a la cultura y el disfrute pleno de la vida la tecnología y la comunicación cultural y el acceso a la misma en el hasta el año 2019.
cultural del Cantón. cultural de calidad. Cantón al año 2019
Un sistema de comunicación y
marketing cultural desarrollado y en Número de sistemas de comunicación
ejecución para el Cantón desde el desarrollados.
año 2018.
15.000 sistemas tecnológicos de

Número de sistemas tecnológicos
última generación son entregados en
entregados a estudiantes de los colegios
el Cantón a estudiantes de colegios
públicos del Cantón
públicos, hasta el 2019
Al menos 5 espacios urbanos y 5

rurales delimitados y en los que se
Número de programas de desarrollo
implementan programas de
económico a partir de elementos
desarrollo económico a partir de
identitarios y culturales, en ejecución
Propiciar el desarrollo humano y el elementos identitarios y culturales,
cambio de matriz productiva en el desde el 2019.
Cantón, a partir de la cultura. Al menos 5 proyectos estratégicos y
productivos en el ámbito artesanal,
Número de proyectos estratégicos y
son desarrollados y ejecutados en el
productivos en ejecución.
Cantón desde el año 2019 en el
Cantón.
Al 2017 son construidas de forma Al año 2017, son aprobadas por el

participativa las de política para la Concejo Cantonal, políticas del
Garantizar la adecuada gestión, puesta gestión puesta en valor y patrimonio cultural, para Cuenca,
en valor y sensibilización ciudadana sensibilización del patrimonio en el desarrolladas a través de un proceso
respecto del patrimonio cultural en el Cantón. participativo, incluyente e inclusivo
Cantón. Al 2017, construido, de forma
Modelo de gestión cultural del Cantón
participativa, un modelo de gestión
implementado.
del patrimonio cultural del Cantón.
89
SISTEMA OBJETIVO POLITICA META INDICADOR
A diciembre del 2019 se mantiene

Promover los procesos de desarrollo cada año el fortalecimento de
económico local con enfásis en el actores de la economía popular y Número de actore económicos (EPS,
sector de la economía social y solidaria solidaria: al menos 100 emprendedores y artesanos/as)
(EPS), micro y pequeñas empresas emprendedores, 30 MIPYMES y 180 fortalecidas por año
(MIPYMES). artesanos/as en coordinación con
otras instituciones.
Fortalecer el desarrollo productivo cantonal Fomentar las actividades económicas a

Cubrir la demanda potencial de
articulando los tres sectores: público – privado y través de la asignación y distribución de Demanda potencial de suelo industrial
ECONÓMICO suelo industrial para MIPYMES hasta el
popular y solidario con los principios del usos de suelo de acuerdo a las para emplazamiento de MIPYMES
2030.
sistema económico social y solidario. necesidades del sector industrial.
Garantizar procesos de Implementado y funcionado al 2030

comercalización para satisfacer para desconcentrar y reequilibar el
Un mercado de transferencia (vía a
necesidades colectivas de la población servicio de comercialización de
Tarqui) y tres mercados minoristas
a través de espacios territoriales con alimentos a través de un mercado
(Sayausi, el Valle y convertir la feria libre
priorización de los actores de las EPS. de transferencia, tres mercados
en un mercado minorista)
minoristas, que incluya la priorización
de los actores de la EPS.
Aumentar la proporción de viviendas

con acceso a agua potable por red
pública de 96,10% en el 2013 a 98,10%
en el año 2017 en el área Porcentaje de viviendas con agua
determinada por los planes maestros potable
de agua potable y alcantarillado
Garantizar la provisión y servicio
fase II que contiene el 7.4 % del
eficiente de agua potable,
territorio cantonal.
Promover el acceso equitativo e integral de la alcantarillado y recolección de
población a los servicios básicos, patrimonio y desechos sólidos a través de un manejo Aumentar la proporción de viviendas
ASENTAMIENTOS
equipamientos, lograr espacios públicos de sostenible. con acceso a alcantarillado de
HUMANOS
calidad y un modelo de asentamientos 84,42% en el año 2013 a 86,42% en el
Porcentaje de viviendas con
humanos sostenible. año 2017 en el área determinada por
alcantarillado
los planes maestros de agua potable
y alcantarillado fase II que contiene
el 7.4 % del territorio cantonal.
Garantizar el adecuado uso, ocupación Incrementar la densidad del área

Densidad poblacional
y tenencia del suelo mediante la urbana de 47.01hab/ha en el 2010 a
habitantes/hectárea
planificación, control y regulación. 65hab/ha al 2020
90

Garantizar una adecuada cobertura
vial, eficiente movilidad e Al año 2017, Cuenca dispone del Plan Plan de Movilidad y Espacios Públicos
interconectividad para la población en de Movilidad y Espacios Públicos implementado.
el marco de sus competencias
Contribuir a mejorar la conectividad cantonal,
Incrementar el índice de penetración
optimizando la accesibilidad y el uso de los Democratizar el acceso a las TIC en en
del internet del 11,77 % en el año Índice de penetración de internet
diferentes modos de transporte; así como cantón.
MOVILIDAD, ENERGÍA 2014, al 12,5 % en el año 2017
también, promover la dotación de
Y CONECTIVIDAD
infraestructura de telecomunicaciones y el uso y
Prevenir, gestionar y mitigar los riesgos y Disponer del mapa de riesgos
producción de energías renovables y Mapa de riesgos actualizado.
desastres de origen natural o antrópico actualizado para el año 2017.
alternativas.
Promover la eficiencia energética a

través de la implementación y el uso de
energías renovables y alternativas
91

EJE POLÍTICO INSTITUCIONAL
Al 2017 la Corporación Municipal es una entidad
Plan de fortalecimiento institucional (estructura
de servicio público que cuenta con un plan de
organizativa y mejora en la prestación de
fortalecimiento institucional en constante
servicios) implementado
aplicación e innovación.
Para el año 2017 existe un sistema homologado de

Fortalecer las capacidades de la Sistema de planificación institucional
planificación que se aplica en toda la Corporación
Corporación Municipal para la prestación Municipal implementado
eficiente y eficaz de servicios públicos.
Al año 2017 la Corporación Municipal emplea de
Sistema GPRD instalado
manera eficaz el sistema GPRD
En el año 2017 existe plena articulación entre las

POA de la Corporación Municipal articulados a las
directrices del PDOT y la planificación de la
directrices del PDOT
El Sistema de Información Local se ha
Sistema de Información Local implementado
implementado de manera eficaz para el año 2019
Portal informativo que cuente con: cronogramas
Fortalecer las capacidades institucionales del El portal informativo de la Corporación municipal de actividades, medición de la gestión, diferentes
POLÍTICO ámbito público, los procesos de gobernanza, se ha fortalecido al año 2017 y permite la difusión niveles de información y comunicación
INSTITUCIONAL Y DE Garantizar el acceso a la información
el poder popular, la participación ciudadana de la información pública (publicitaria, comunicativa, aplicaciones
PARTICIPACIÓN pública de manera oportuna y eficiente
y la descentralización transaccionales)
Al 2017 se cuenta con el Observatorio Territorial de
Cuenca que incluye todos los sistemas de
Observatorios implementados en cada sistema
desarrollo que generan estadística y monitoreo de
las políticas públicas.
Para el año 2017 la Agenda Estratégica Cantonal

articula y genera sinergias entre las acciones de las Agenda Estratégica Cantonal implementada
Impulsar procesos de coordinación entidades públicas cantonales.
interinstitucional para la gestión integral del
Al año 2017 el GAD Cantonal se habrá articulado
desarrollo del cantón
efectivamente con los diferentes niveles de Competencias concurrentes gestionadas
gobierno para la gestión de competencias eficientemente
concurrentes
Fortalecer procesos coordinados de Al año 2019 se ha fortalecido el Sistema de
decisión con pertinencia territorial, Protección Integral de Derechos del Cantón Agenda de política pública implementada
legitimidad social y técnica para la garantía Cuenca a través de la implementación de la Sistema de Indicadores de Derechos Humanos
de protección integral de derechos de los agenda de política pública interterritorial e implementado y aplicado en las decisiones de la
ciudadanos y ciudadanas con énfasis en los intersectorial en relación a la garantía de derechos institucionalidad pública.
grupos de atención prioritaria de los grupos de atención prioritaria.
92

EJE DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Al 2017 se cuenta con un Sistema Cantonal de
Participación Ciudadana consensuado con la Sistema Cantonal de Participación Ciudadana en
ciudadanía y los niveles técnicos y políticos del funcionamiento
Fortalecer los procesos de participación
Cantón.
ciudadana, control social y rendición de
cuentas
Al año 2017 se han fortalecido las instancias para la
Representantes ciudadanos electos a través de
elección de la representación ciudadana del
procesos participativos consolidados
Consejo Cantonal de Planificación.
Registros del Concejo Cantonal y el Departamento

Fortalecer las capacidades institucionales del Al año 2019 se ha fortalecido el uso de las de Descentralización (Asambleas públicas,
POLÍTICO ámbito público, los procesos de gobernanza, instancias de participación ciudadana. asambleas cantonales, cabildos populares, uso de
INSTITUCIONAL Y DE la silla vacía, entre otros.)
el poder popular, la participación ciudadana
PARTICIPACIÓN
y la descentralización Al 2030 los Consejos Consultivos por cada grupo de
la igualdad se erigen como las entidades de Registros del Concejo Cantonal y el Sistema
Garantizar la participación de cuencanas y
consulta de política pública de derechos más Cantonal de Protección de Derechos
cuencanos en procesos de planificación y
importantes para el Cantón.
presupuestos participativos que competan al
desarrollo cantonal Al 2030 se han fortalecido los procesos de
Presupuestos participativos rurales con una visión
participación para la presupuestación
inclusiva
participativa en la zona rural.
Al 2030 se ha fortalecido la participación

ciudadana en la zona urbana y se han instaurado Presupuesto municipal que incluye el presupuesto
eficientemente los presupuestos participativos participativo urbano
urbanos.
93
3.7 Metas e indicadores que corresponden a los

Meta 2: Mejorar la eficiencia presupuestaria que se
lineamientos básicos requeridos por la Secretaría destina a gestión ambiental de 79,3% desde el 2013 a
84,1% para el 2017 del GAD Cuenca, empresas
Nacional de Planificación y Desarrollo – municipales EMAC-EP Y ETAPA-EP.
SENPLADES
3.7.1 Componente: Sistema bio físico

estableciendo como principio la corresponsabilidad
pública, comunitaria y privada en la gestión de los
recursos naturales.
Política: Garantizar los derechos de la naturaleza a

Elaboración: Unidad de gestión estratégica del cantón Cuenca
través de la conservación de los ecosistemas y la Fuente: Dirección financiera GAD Cuenca, Empresas municipales
convivencia sustentable. ETAPA-EP y EMAC-EP.
Metas e indicadores Meta 3: Mantener la eficiencia presupuestaria destinada

para saneamiento e higiene ambiental de las empresas
Meta 1: Mantener la inversión en gestión ambiental municipales EMAC-EP Y ETAPA-EP sobre el 82% para el
sobre el 6% del presupuesto total para el 2017. 2017.

Fuente: Dirección financiera EMAC-EP. Dirección financiera ETAPA-EP.
Fuente: Dirección financiera GAD Cuenca, Empresas municipales
ETAPA-EP y EMAC-EP.
94
3.7.2 Componente: Socio cultural

población a través de la atención integral de los
ciudadanos y ciudadanas con énfasis en los
grupos de atención prioritaria; generando
condiciones para el ejercicio pleno de derechos
con el fin de disminuir las inequidades, territorial,
intercultural, intergeneracional y de género.
Garantizar el ejercicio de los derechos culturales, el

acceso a la cultura y el disfrute pleno de la vida Fuente: MSP 2014 y ETAPA 2014
cultural del Cantón.

CULTURA
SOCIAL: Política: Garantizar la adecuada organización y

mejoramiento de los niveles de gestión, inversión y
Política: Apoyar la atención integral y el acceso a los cooperación cultural.
servicios sociales a los ciudadanos y ciudadanas del
Cantón con énfasis en los grupos de atención prioritaria, Meta: Al año 2017 alcanzar el 1.80% del porcentaje de
desde una visión de equidad e inclusión presupuesto destinado a la educación y la cultura, del
total de presupuesto del GAD Cantonal.
Meta: Mantener al año 2017 sobre el 0.11% el
porcentaje de presupuesto destinado para la salud
existente al año 2013.
Meta: Al año 2019 el 93% de las unidades de salud

pública disponen de los servicios de agua potable y
alcantarillado
95
Fuente: Gad Municipal del cantón Cuenca; Dirección

Financiera -2014 Fuente: Avalúos y catastro y Plan de ordenamiento urbano 2013-GAD
Cuenca
3.7.3 Componente: Económico Meta 2: Mantener la eficiencia presupuestaria en

fomento productivo y comercialización del 71% al 2017.
Objetivo: Fortalecer el desarrollo económico cantonal
articulando las formas de organización económicas:
público, privado y popular y solidario en base a los
principios del sistema económico social y solidario.
Política: Fortalecer el fomento productivo y de

comercialización diversificado y sostenible en el marco
de la transformación productiva.
Metas e indicadores
Meta 1: Mantener al 2030 el 0,20 m2/hab que de

acuerdo a la norma del plan de ordenamiento Fuente: EP EDEC 2014
urbano del 2013 determina como adecuada el
0,19m2/hab.
96
3.7.4 Componente: Asentamientos humanos Elaborado por: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2014.
Fuente: I. Municipalidad de Cuenca –Dirección de Avalúos Catastros
y Estadisticas 2014, ETAPA-EP 2014
Objetivo: Promover el acceso equitativo e integral de la

población a los servicios básicos, patrimonio y Meta: Mantener el volumen de consumo de agua, bajo
equipamientos, lograr espacios públicos de calidad y un los 228 Litros por persona al día que establece el
modelo de asentamientos humanos sostenible. tendencial hasta el 2018; dentro del área urbana del
cantón
Política1: Garantizar la provisión y servicio eficiente de
agua potable, alcantarillado y recolección de
desechos sólidos a través de un manejo sostenible.
Metas e indicadores
Meta: Alcanzar el 66.10% del estimado de los predios

registrados con medidor hasta el 2017 en relación al
cantón y con enfasis en las áreas urbanas,
conurbaciones, periurbanas y las contempladas en los
planes maestros de agua potable y alcantarillado fase II
Elaborado por: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2014.

Fuente: PLAN AMBIENTAL DE CUENCA 2004 ETAPA-EP 2013
Meta: Alcanzar el 60.14 % del estimado de los predios

registrados y con servicio de alcantarillado hasta el
2017 en relación al cantón y con enfasis en las áreas
urbanas, conurbaciones, periurbanas y las
contempladas en los planes maestros de agua potable
y alcantarillado fase II.
97
Meta: Alcanzar el 95.41% el estimado de los predios

registrados y que cuentan con el servicio de
recolección de basura hasta el 2016 en relación al
cantón y con enfasis en las áreas urbanas,
conurbaciones, periurbanas y las contempladas en los
planes maestros de agua potable y alcantarillado fase II

Fuente: I. Municipalidad de Cuenca –Dirección de Avalúos Catastros
y Estadísticas 2014, ETAPA-EP 2014
Meta: Alcanzar el 88.74 % eficiencia presupuestaria

para alcantarillado hasta el año 2017

Fuente: I. Municipalidad de Cuenca –Dirección de Avalúos Catastros y
Estadísticas 2014 EMAC-EP 2013
Política 2: Garantizar el adecuado uso, ocupación y

tenencia del suelo mediante la planificación, control y
regulación.
Meta: Incrementar la superficie del Cantón registrada

en el catastro geo referenciado de 2.84% en el año 2014
al 8.41% al año 2017

Fuente: ETAPA-EP
98
Elaborado por: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2014. Elaboración: Unidad de Gestión Estratégica Cantonal, PDOT 2014
Fuente: I. Municipalidad de Cuenca –Dirección de Avalúos Catastros y Fuente: Dirección de Obras Públicas – Unidad Ejecutora
Estadísticas 2014.
Meta2: Mantener sobre el 85 % la eficiencia

3.7.5 Componente: Movilidad energía y conectividad presupuestaria en mantenimiento vial en el año 2017
Objetivo: Contribuir a mejorar la conectividad cantonal,

optimizando la accesibilidad y el uso de los diferentes
modos de transporte; así como también, promover la
dotación de infraestructura de telecomunicaciones y el
uso y producción de energías renovables y alternativas.
Política: Garantizar una adecuada cobertura vial,

eficiente movilidad e interconectividad para la
población en el marco de sus competencias.
Metas e indicadores
Meta 1: Aumentar el porcentaje de vías locales (ciudad

de Cuenca) adecuadas del 80,90 % en el 2014 al 88,62
% en el 2019.
Elaboración: Unidad de Gestión Estratégica Cantonal, PDOT 2014
Fuente: Dirección de Obras Públicas GADM Cuenca
99
Meta 3: Aumentar la capacidad vehicular de transporte Fuente: Dirección Municipal de Tránsito, EMOV EP
público del 10,28 % en el 2014, al 10,30 % en el año Meta 5: Mantener la eficiencia presupuestaria para
2017. tránsito terrestre y seguridad vial sobre el 90 % para el
año 2017

Fuente: Dirección Municipal de Tránsito, EMOV EP
Meta 4: Disminuir los accidentes de tránsito de 0.77 % en Elaboración: Unidad de Gestión Estratégica Cantonal, PDOT 2014
el 2014, a 0,7 % en el 2017. Fuente: Dirección Municipal de Tránsito, Dirección de Obras Públicas,
EMOV EP
100
3.8 Tablas resumen de objetivos metas e indicadores
Porcentaje del presupuesto del GAD

Mantener la inversión en gestión
destinado a gestión ambiental
ambiental sobre el 6% del
presupuesto total para el 2017
Mejorar la eficiencia presupuestaria

Garantizar las sostenibilidad ambiental Garantizar los derechos de la que se destina a gestión ambiental Eficiencia presupuestaria en
estableciendo como principio la corresponsabilidad naturaleza através de la de 79,3% desde el 2013 a 84,1% para porcentaje destinada a gestión
BIOFISICO
pública, privada y comunitaria en la gestión de conservación de los ecosistemas y la el 2017 del GAD Cuenca, empresas ambiental.
recursos naturales. convivencia sustentable. municipales EMAC-EP Y ETAPA-EP.
Mantener la eficiencia presupuestaria

destinada para saneamiento e Eficiencia presupuestaria en
higiene ambiental de la empresa porcentaje para saneamiento e
municipal de aseo Cuenca EMAC-EP higiene ambiental
sobre el 82% para el 2017
Social: Promover el Desarrollo Humano de la
población, a través de la atención integral de los Mantener al año 2017 sobre el 0,11%
ciudadanos y ciudadanas con énfasis en los grupos el porcentaje de presupuesto Porcentaje de presupuesto destinado
Apoyar la atención integral y el
de atención prioritaria, potenciando sus destinado para la salud existente al para la salud
acceso a los servicios sociales a los
capacidades y generando condiciones para el año 2013
ciudadanos y ciudadanas del
ejercicio pleno de derechos con el fin de disminuir
Cantón con énfasis en los grupos de
las inequidades, territorial, intercultural, Al año 2019 el 93% de las unidades de
atención prioritaria, desde una visión Porcentaje de establecimientos de
intergeneracional y de género salud pública disponen de los
SOCIO-CULTURAL de equidad e inclusión salud con servicios de alcantarillado
servicios de agua potable y
y agua potable
alcantarillado
Garantizar la adecuada Al año 2017 alcanzar el 1.80% del

Cultural: Garantizar el ejercicio de los derechos
organización y mejoramiento de los porcentaje de presupuesto destinado Porcentaje de presupuesto destinado
culturales, el acceso a la cultura y el disfrute pleno
niveles de gestión, inversión y a la educación y la cultura, del total a la educación y la cultura.
de la vida cultural del Cantón.
cooperación cultural. de presupuesto del GAD Cantonal.
101

Mantener al 2030 el 0,20 m2/hab que
de acuerdo a la norma del plan de
Densidad de infraestructura
Fortalecer el desarrollo económico cantonal ordenamiento urbano del 2013
Fortalecer el desarrollo productivo y destinada a la comercialización
articulando las formas de organización determina como adecuada el
de comercialización diversificado y
ECONOMICO económicas: público, privado y popular y solidario 0,19m2/hab.
sostenibles en el marco de la
en base a los principios del sistema económico
transformación productiva Mantener la eficiencia presupuestaria
social y solidario Eficiencia presupuestaria en fomento
en fomento productivo y
productivo y comercialización
comercialización del 71% al 2017
Alcanzar el 66.10% del estimado de
los predios registrados con medidor
hasta el 2017 en relación al cantón y
con enfasis en las áreas urbanas, Porcentaje de predios con medidor
conurbaciones, periurbanas y las de agua
contempladas en los planes
maestros de agua potable y
alcantarillado fase II
Mantener el volumen de consumo de
agua, bajo los 228 Litros por persona
Volumen de agua potable disponible
al día que establece el tendencial
por habitante
hasta el 2018; dentro del área urbana
del cantón
Alcanzar el 60.14 % del estimado de
Garantizar la provisión y servicio los predios registrados y con servicio
eficiente de agua potable, de alcantarillado hasta el 2017 en
alcantarillado y recolección de relación al cantón y con enfasis en las Porcentaje de predios con servicio de
Promover el acceso equitativo e integral de la áreas urbanas, conurbaciones, alcantarillado
desechos sólidos a través de un
ASENTAMIENTOS población a los servicios básicos, patrimonio y periurbanas y las contempladas en
manejo sostenible.
HUMANOS equipamientos, lograr espacios públicos de calidad los planes maestros de agua potable
y un modelo de asentamientos humanos sostenible. y alcantarillado fase II.
Alcanzar el 88.74 % eficiencia

Eficiencia presupuestario para
presupuestaria para alcantarillado
alcantarillado
hasta el año 2017
Alcanzar el 95.41% el estimado de los
predios registrados y que cuentan
con el servicio de recolección de
basura hasta el 2016 en relación al
cantón y con enfasis en las áreas Porcentaje de predios con servicio de
urbanas, conurbaciones, periurbanas recolección de basura
y las contempladas en los planes
maestros de agua potable y
alcantarillado fase II
Garantizar el adecuado uso, Incrementar la superficie del Cantón
ocupación y tenencia del suelo registrada en el catastro geo Porcentaje de superficie registrado en
mediante la planificación, control y referenciado de 2.84% en el año 2014 catastros
regularización. al 8.41% al año 2017
102

Aumentar el porcentaje de vías
locales (ciudad de Cuenca) Porcentaje de vías locales
adecuadas del 80,90 % en el 2014 al adecuadas
88,62 % en el 2019.
Mantener sobre el 85 % la eficiencia Eficiencia presupuestaria en

Contribuir a mejorar la conectividad cantonal, presupuestaria en mantenimiento vial mantenimiento vial
optimizando la accesibilidad y el uso de los Garantizar una adecuada cobertura en el año 2017
MOVILIDAD, ENERGÍA diferentes modos de transporte; así como también, vial, eficiente movilidad e Aumentar la capacidad vehicular de
Capacidad vehicular de transporte
Y CONECTIVIDAD promover la dotación de infraestructura de interconectividad para la población transporte público del 10,28 % en el publico por habitante
telecomunicaciones y el uso y producción de en el marco de sus competencias 2014, al 10,30 % en el año 2017.
energías renovables y alternativas. Disminuir los accidentes de tránsito
Razón de accidentes de tránsito
de 0.77 % en el 2014, a 0,7 % en el
reportados
2017.
Mantener la eficiencia presupuestaria

Eficiencia presupuestaria para
para tránsito terrestre y seguridad vial
tránsito terrestre y seguridad vial
sobre el 90 % para el año 2017
103
PDOT | Fase Modelo de Gestión
LIBRO III: MODELO DE GESTIÓN


DEL CANTÓN CUENCA
FASE: MODELO DE GESTIÓN
CUENCA, MARZO DE 2015
1
Alcalde de Cuenca
Vicealcaldesa
Concejales


2

Ing. María Tierra Auquilla
3
MODELO DE GESTIÓN
CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................................................................. 7
2. CONSIDERACIONES GENERALES PARA LA DEFINICIÓN DEL MODELO DE GESTIÓN DEL PDOT ............................................... 8
3. MODELO DE GESTIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL ................................................................. 8
3.1 Estructura del modelo de gestión del PDOT Cuenca ........................................................................................................... 9
3.1.1 Estructura orgánica: Ámbitos de intervención del modelo de gestión del PDOT Cuenca ...................................... 9
3.1.2 Estructura operativa: Instancias para la gestión del PDOT ............................................................................................ 13
3.2 Estrategias para la implementación del PDOT ..................................................................................................................... 16
4. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN ............................................................................................................................................ 17
4.1 Las políticas .................................................................................................................................................................................. 17
4.2 Los planes ..................................................................................................................................................................................... 17
4.3 Los programas ............................................................................................................................................................................. 18
4.4 Los proyectos ............................................................................................................................................................................... 18
4.5 Los proyectos estratégicos ....................................................................................................................................................... 18
4.6 Los proyectos estructurantes .................................................................................................................................................... 18
4.7 Planificación concurrente ........................................................................................................................................................ 18
5. LINEAS DE ACCIÓN ...................................................................................................................................................................... 21
5.1 Líneas de acción del componente Biofísico......................................................................................................................... 21
5.2 Líneas de acción del componente Sociocultural ............................................................................................................... 21
5.2.1 Componente Social ............................................................................................................................................................... 21
5.2.2 Componente cultural ............................................................................................................................................................ 23
5.3 Líneas de acción del componente Económico .................................................................................................................. 23
5.4 Líneas de acción del componente Asentamientos humanos .......................................................................................... 23
5.5 Líneas de acción del componente Movilidad energía y conectividad ......................................................................... 23
5.6 Líneas de acción del componente Político institucional y de participación ................................................................ 24
4
6. PROGRAMAS Y PROYECTOS .........................................................................................................................................................24

6.1 Componente BIOFÍSICO: resumen de programas y proyectos ......................................................................................... 25
6.2 Componente SOCIAL: resumen de programas y proyectos ............................................................................................. 27
6.3 Componente ECONÓMICO: resumen de programas y proyectos.................................................................................. 32
6.4 Componente ASENTAMIENTOS HUMANOS: resumen de programas y proyectos......................................................... 33
6.5 Componente MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD: resumen de programas y proyectos .................................. 35
6.6 Componente POLÍTICO INSTITUCIONAL Y DE PARTICIPACIÓN: resumen de programas y proyectos ....................... 36
7. AGENDA REGULATORIA ................................................................................................................................................................37
7.1 Propuesta de agenda regulatoria .......................................................................................................................................... 38
8. PARTICIPACIÓN CIUDADANA ......................................................................................................................................................42
8.1 Avances sobre el Sistema Cantonal de Participación Ciudadana ................................................................................. 42
8.1.1 Marco Legal ............................................................................................................................................................................. 42
8.1.2 El Sistema Cantonal de Participación Ciudadana del GAD Cuenca ......................................................................... 43
8.2 Otras estrategias de participación ciudadana .................................................................................................................... 44
8.3 Estrategias de participación ciudadana en el Modelo de Gestión de la actualización del PDOT .......................... 45
9. SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN .................................................................................................................................46
9.1 Seguimiento al cumplimiento metas pdot ............................................................................................................................ 47
9.1.1 Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento de la meta para el año ............. 48
9.1.2 Análisis de la variación del indicador ................................................................................................................................. 48
9.2 Seguimiento a la implementación de las intervenciones .................................................................................................. 49
9.2.1 Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos implementados. ............................... 49
9.2.2 Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados. .......................................... 49
9.3 Conclusiones y recomendaciones .......................................................................................................................................... 50
9.4 Evaluación .................................................................................................................................................................................... 50
9.5 Unidad responsable de la ejecución ...................................................................................................................................... 50
5
Página en blanco
6
MODELO DE GESTIÓN
1. INTRODUCCIÓN Ordenamiento Territorial, a través de sus instrumentos, se

constituye en un proceso de carácter normativo del uso
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, del suelo así como orientador de la ocupación del
en su artículo 42, sobre el Modelo de gestión, indica que territorio. En este contexto, el OT es un componente
“para la elaboración del modelo de gestión, los GAD's fundamental de la planificación del desarrollo, que
deberán precisar, por lo menos, los datos específicos de complementa y fortalece a la planificación estratégica,
los programas y proyectos, cronogramas estimados y disponiendo de una estructura, una operatividad y unos
presupuestos, instancias, responsables de la ejecución, procesos que se organizan en torno a un “modelo de
sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación gestión”.
que faciliten la rendición de cuentas y el control social”; Definir el “modelo de gestión”, implica definir ¿cuáles
entre otros elementos, que se requieren ir construyendo son las principales decisiones que se toman, quién y
frente a la dinámica que exige la gestión del Plan con cuándo las toma?... (Tobar, 2007); la gestión requiere
los actores del Cantón. entenderse como un proceso que existe explícita e
Con base en el concepto desarrollado por Schetman y implícitamente en la medida en que las estrategias y
Berdegué (2004), “...el territorio no es un espacio físico las acciones para el logro de objetivos y metas han sido
objetivamente existente, sino, una construcción social, definidas, desde el corto hacia el largo plazo. Sin
es decir, un conjunto de relaciones sociales que dan embargo, es de fundamental importancia notar que los
origen y a la vez expresan una identidad y un sentido de modelos de gestión prevalecientes en el ámbito
propósito compartido por múltiples agentes públicos y gubernamental aún se mantienen bajo la influencia del
privados”, la planificación estratégica territorial se enfoque de «organización y métodos», que tuvo su
entiende entonces como: “un proceso permanente de máximo auge en la primera mitad del siglo XX, como
análisis y evaluación del territorio, que con enfoque parte de las rutas de pensamiento asociadas a la
sistémico y participativo permite formular objetivos a administración científica (Taylor, 1911) y los modelos
mediano y largo plazo y desarrollar estrategias para mecanicistas y de la burocracia racional (Weber,
alcanzarlos”. 1947). ). La característica esencial de estos modelos es
el predominio de la estructura como eje de la gestión.
El Ordenamiento Territorial (OT) dentro de este Sin embargo, si bien la estructura de los procesos
escenario, se constituye como el proceso de organizacionales se mantiene esta línea, la visión de la
organización del uso del suelo y de la ocupación del Nueva Gestión Pública (Aguilar, 2007) que ha sido
territorio, en función de sus dinámicas ambientales, incluida, nos propone una nueva forma de gestionar
socioeconómicas, culturales, y político institucionales, procesos y recursos relacionados con la gobernanza y
con la finalidad de promover el desarrollo humano la gobernabilidad, de ahí que el modelo de gestión
sustentable. En cuanto a su naturaleza, el incorpora una fuerte vinculación entre sectores en
7
función de la corresponsabilidad, la cogestión y la 2. CONSIDERACIONES GENERALES PARA LA DEFINICIÓN

transparencia de la gestión pública.
DEL MODELO DE GESTIÓN DEL PDOT
El modelo de gestión debe considerar aspectos de
carácter estratégico y de implementación, y contener
respuestas para los grandes desafíos, además de El Modelo de Gestión del PDOT se define entonces
impulsar como parte de las estrategias, las alianzas como un instrumento de la gestión inter institucional que
privadas, público-privadas y públicas en diferentes prioriza e integra los escenarios, principios, procesos y
niveles territoriales. No se trata únicamente de definir funciones de las diferentes instancias, en sus respectivos
políticas públicas, asignar recursos y legislar al respecto, niveles, involucradas en la ejecución, monitoreo,
sino también de asegurar la eficacia en la ejecución, el seguimiento y evaluación del PDOT.
impacto de las mismas, y la posterior evaluación y
retroalimentación (CONYCIT, 2008). El modelo propuesto parte del reconocimiento de la
integralidad del PDOT como el instrumento máximo de
El enfoque territorial, analizado desde una óptica de planificación urbano y rural a largo plazo, de sus actores
participación ciudadana para la cooperación local y la sociales y ciudadanos, y de sus procesos de articulación
corresponsabilidad, favorece la construcción de local, regional y nacional.
espacios políticos y democráticos sobre los cuales se
apoya el desarrollo social, económico, cultural y Finalmente, el modelo identifica y pone en valor a las
ambiental. Por esta razón, el modelo a plantear debe diferentes instancias y mecanismos de participación
impulsar estrategias que protejan y fomenten la ciudadana existentes en el territorio integrándolos a una
participación y el ejercicio de una ciudadanía activa. lógica de planificación participativa dentro del proceso
de implementación del PDOT.
El potencial de desarrollo de un territorio no sólo se
establece con base en su localización o su
disponibilidad de recursos naturales sino, 3. MODELO DE GESTIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO Y
principalmente, en la capacidad de su población para
construir y movilizar sus recursos1. De ahí que el impulso DESARROLLO TERRITORIAL
para el fortalecimiento de las capacidades de la
ciudadanía es una tarea pilar de la gestión pública. El modelo de gestión tiene por objetivo el fortalecer
procesos estratégicos, operativos y participativos que
faciliten la gestión sobre territorio cantonal. Este modelo
debe responder también a una de las competencias
fundamentales que tienen los GAD Cantonales, como
1
GAD Municipal de Cuenca, Intercooperation América Latina. es el de planificar el desarrollo cantonal y formular los
(2012). Conceptualización del modelo de gestión para el Plan de correspondientes planes de ordenamiento territorial.
Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Cuenca.
8
Bajo esta premisa se hace necesaria la creación de un dice: “La planificación del desarrollo y el ordenamiento
Ente Gestor como instancia articuladora de la dirección territorial es competencia de los gobiernos autónomos
y operativización de los objetivos y políticas cantonales descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través
abarcadas por el Plan de Desarrollo y Ordenamiento de sus planes propios y demás instrumentos, en
Territorial. articulación y coordinación con los diferentes niveles de
En lo referente a la importancia de la planificación y los gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional
objetivos que ésta tiene, se resalta lo definido por el Descentralizado de Planificación Participativa”.
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía La propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial
y Descentralización y el Código Orgánico de cantonal deberá estar debidamente articulada con la
Planificación y Finanzas Públicas. planificación nacional, regional, provincial y parroquial.
El COOTAD en su capítulo II. Planificación para el 3.1 Estructura del modelo de gestión del PDOT
desarrollo y ordenamiento territorial en el Artículo 297,
sobre los Objetivos del ordenamiento territorial dice “El Cuenca
ordenamiento del territorio regional, provincial, distrital,
cantonal y parroquial, tiene por objeto complementar
la planificación económica, social y ambiental con La estructura del modelo de gestión considera una
dimensión territorial; racionalizar las intervenciones sobre organización estructural (orgánica) y funcional
el territorio; y orientar su desarrollo y aprovechamiento (operativa) de los ámbitos y procesos que son
sostenible, a través de los siguientes apartados: constitutivos.
a. La definición de las estrategias territoriales de
uso, ocupación y manejo del suelo en función 3.1.1 Estructura orgánica: Ámbitos de intervención del
de los objetivos económicos, sociales,
ambientales y urbanísticos: modelo de gestión del PDOT Cuenca
b. El diseño y adopción de los instrumentos y
procedimientos de gestión que permitan Al ser el PDOT el instrumento que guía el desarrollo
ejecutar actuaciones integrales y articular las cantonal, es necesario que sus preceptos se plasmen
actuaciones sectoriales que afectan la en los espacios correctos de gestión tanto pública,
estructura del territorio; como privada y comunitaria (Véase también esquemas
adjuntos). Se han definido tres espacios bastante
c. La definición de los programas y proyectos que amplios en donde el Plan tendrá la incidencia
concreten estos propósitos”. respectiva:
a) Ámbito Político.- Constituido por las máximas
Por otra parte, el Código Orgánico de Planificación de autoridades del ámbito público. Este espacio
las Finanzas Públicas- COPFP, en el Art. 12.-, sobre el acoge a las diferentes instancias y organismos
mismo tema de la planificación territorial de los GADS,
9
de representación elegidos democráticamente c) Ámbito ciudadano.- Se constituye por la

o designados de acuerdo a procedimientos ciudadanía que se encuentre interesada en
colectivos o comunitarios para cumplir participar de los procesos de determinación de
responsabilidades de representación, lineamientos de desarrollo. Se incluyen a las
coordinación y/o decisión. Se incluyen las organizaciones de la sociedad civil relacionadas
autoridades electas a nivel parroquial, cantonal, con la gestión de los sistemas de planificación,
miembros de organismos de planificación entre así como los Consejos consultivos, observatorios,
otros. defensorías comunitarias, y ciudadanía no
organizada interesada en aportar a los procesos
b) Ámbito Institucional.- Dentro de este ámbito se de planificación participativa. En este grupo se
incluyen todas las instituciones tanto públicas encuentran las organizaciones sociales de base,
como privadas, académicas y comunitarias que las organizaciones barriales y parroquiales que
serán el núcleo de operaciones que dé lugar a conforman organizaciones de índole superiores.
la gestión del desarrollo. En el ámbito Dentro de este espacio se considera también los
institucional se ubican los procesos y acciones representantes ciudadanos designado por el
de las instancias y departamentos técnicos Sistema Cantonal de Participación Ciudadano
relacionadas con la programación, formulación que actualmente está en proceso de
e instrumentación de las directrices y conformación.2.
lineamientos técnicos – metodológicos para la
planificación plurianual, ejecución, seguimiento,
monitoreo y evaluación de las metas e El ámbito ciudadano es fundamental dentro de la
gestión del PDOT. Se concibe como el espacio en
indicadores propuestos por el PDOT. En este nivel
donde se crean y reproducen procesos de
están presentes las instancias operativas de la participación corresponsables en la formulación,
Corporación Municipal, de los GAD’s planificación, seguimiento y evaluación de las políticas
parroquiales, del GAD provincial, de las y programas del PDOT. Un espacio en donde se
Entidades de Régimen Dependiente,
organizaciones privadas, entre otras, 2
La Dirección de Descentralización del GAD Municipal se encuentra
relacionadas con la promoción y atención del trabajando en el establecimiento del Sistema Cantonal de
modelo de desarrollo contenido dentro del Participación. Existen varios avances al momento, sin embargo aún
PDOT. no se cuenta con el Sistema. En años subsiguientes, los representes
designados a través de este sistema formar parte integrante del
ámbito ciudadano dentro del Modelo de Gestión propuesto para la
implementación del PDOT.
10
reconoce la existencia de diversas formas de

organización social y ciudadana tanto en el área
urbana como rural.
POLÍTICO
Esta instancia implica no solo la identificación y

reconocimiento de instancias y funciones, sino
fundamentalmente, el reconocimiento de un conjunto
de potencialidades y diversidades, el acercamiento
entre el gobierno local y la población en espacios de
toma de decisiones, la validación social de las
propuestas técnicas que hagan viables las demandas
ciudadanas, la garantía de los impactos en los
programas y proyectos por la vía de la
corresponsabilidad en la gestión y la garantía de una INSTITUCIONAL CIUDADANO
adecuada transparencia y control social por efecto del
accionar ciudadano.
Esquema 1: ámbitos de intervención del modelo de

gestión del PDOT
11
Subsecretarios /as
Regionales
Prefecto
Cámara del GAD Provincial del Azuay
POLÍTICO
Alcalde
Concejo Cantonal
Consejo Cantonal de Planificación
Juntas Parroquiales
Vocales
INSTITUCIONAL CIUDADANO
Corporación Municipal Organizaciones Sociales
Entidades del régimen dependiente Concejos Consultivos
Organizaciones territoriales
Cámaras
urbano - rurales
Instituciones privadas Ciudadanía no organizada
ONG’s Representantes ciudadanos del

Sistema Cantonal de Participación
Ciudadana
Universidades
Esquema 2: ámbitos de intervención, estructura orgánica
12
dos instancias una de a) carácter político y una

3.1.2 Estructura operativa: Instancias para la gestión segunda b) técnica institucional. Las dos instancias
deben complementarse desarrollando capacidades
del PDOT políticas y técnicas que impliquen poder de decisión
para cumplir con las funciones establecidas.
Estas instancias buscan articular de manera operativa La instancia de carácter político, cuya función
los ámbitos político, institucional y ciudadano. Contiene fundamental es la de articular para el cumplimiento las
dos componentes (Véase esquema adjunto): El Ente políticas cantonales estará constituida por los siguientes
Gestor y la instancia de cogestión participativa. Un eje representantes:
transversal es la planificación participativa, concebida 1. Alcalde
desde su base axiológica como un conjunto de 2. Prefecto / delegado
principios3 que guían el proceso de planificación
3. Representante de los Concejales ante el
pública: articulación de la planificación pública,
sostenibilidad fiscal, coordinación, transparencia y Consejo de Planificación Cantonal
acceso a la información, participación ciudadana, 4. Secretaria/o Zonal 6 de SENPLADES / delegado
descentralización y desconcentración. 5. Delegado de las Secretarías Regionales
A continuación se detallan los entes y las respectivas 6. Presidente del Consorcio de los GAD
estrategias para dar lugar a una gestión del Plan que dé parroquiales / delegado
cuenta de una planificación participativa y articulada. 7. Representantes de los frentes barriales
legalmente reconocidos
3.1.2.1 Ente Gestor
8. Representante de las Cámaras
9. Representante de las Universidades
La conformación de un Ente Gestor, es de vital 10. Representante de los gremios de artesanos
importancia pues el objetivo principal es el de 11. Representante de las ONG’s
constituirse como una instancia decisoria y articuladora 12. Dos delegados /as ciudadanos / as de las
de la dirección y operativización de los objetivos y mesas de concertación
políticas de planificación territorial cantonal con los
objetivos y políticas nacionales. Funciones:
a) Instancia Política:
Integración/Estructura
El Ente Gestor es la entidad o estructura mediante la  Promover la articulación política con las
cual se organiza, desarrolla y ejecuta la política pública demás instancias de Gobierno
cantonal relacionada con el PDOT. Se constituye por
 Incidir en el cumplimiento de las políticas
3
Estos principios se encuentran establecidos en el COPFP (Art.5.- públicas establecidas dentro del PDOT
Principios Comunes)
13
 Promover, implementar y acompañar a  Implementar el Sistema de Seguimiento y

los procesos de planificación Evaluación del PDOT
participativa al nivel cantonal
 Monitorear el avance del desarrollo cantonal
 Promover la coordinación y alineación en base al modelo territorial plasmado en el
de las actuaciones de la Corporación PDOT
Municipal, los GAD parroquiales,
 Elaborar informes relevantes sobre los
entidades del régimen dependiente y de
avances y dificultades en la ejecución del
la sociedad civil vinculadas al logro de
PDOT, como insumos para que el Sr. Alcalde,
los objetivos del PDOT
como máxima autoridad electa del cantón y
 Promover y apoyar el fortalecimiento y presidente del Consejo de Planificación
mejora continua de la instancia de Cantonal, realice la rendición de cuentas y
cogestión participativa del PDOT proponga mejoras al PDOT o al Modelo de
Gestión del PDOT a las instancias
 Apoyar las estrategia de Difusión del
correspondientes.
PDOT y el Modelo de Gestión, en
 Orientar y apoyar con criterios y
coordinación con la Unidad de
herramientas para el proceso de recolección
Comunicación Municipal, los GAD’s.
de prioridades territoriales en las diferentes
Parroquiales, las Entidades del Régimen
mesas de concertación
Dependiente y de la Sociedad Civil.
 Orientar y brindar herramientas para la
La instancia de carácter técnica institucional, cuya revisión, ajustes o actualización del PDOT
característica y función es principalmente operativa  Realizar los ajustes que sean pertinentes al
estará integrada por profesionales de distintas
PDOT según lo dispuesto en la Constitución y
disciplinas, los mismos que laboraran en la Unidad de
Gestión Estratégica Cantonal. las leyes
Funciones:
 Orientar y brindar herramientas para la
identificación y priorización de programas y
proyectos de incidencia cantonal, en
articulación con el PNBV y el PDOT Cantonal
14
Planificación Participativa
a
tiv
a
Pl
cip
an
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Pa
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n
ció
ció
n
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Pa
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ENTE GESTOR
a tiv
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Instancia Instancia
Política Técnica
INSTANCIA DE COGESTIÓN
PARTICIPATIVA
a
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Pl
a
Esquema 3: estructura operativa
15
3.1.2.2 Instancia de cogestión participativa Las mesas de Concertación son un espacio de toma de
decisiones en el que participan instituciones del Estado,
Esta instancia implica una confluencia de actores del los Gobiernos Locales, las diversas instancias de la
ámbito político, institucional y del ámbito ciudadano. Es Sociedad Civil, y demás actores territoriales que sientan
en esta instancia en donde se gestan las estrategias el deseo de participar.
más importantes que viabilizan el PDOT. Las mesas buscan ponerse de acuerdo en temas
De igual manera, en este espacio se sitúan los procesos relevantes y de incidencia cantonal mediante el
de elaboración concertada, articulación territorial, consenso. Promueven un diálogo entre el Gobierno
implementación conjunta y evaluación participativa de Local, las Instancias del Estado, sociedad civil y el sector
la política pública para la gestión del desarrollo y privado con miras a ejecutar lo establecido en el PDOT.
ordenamiento territorial cantonal. Pretende además servir de espacio para la
coordinación interinstitucional en miras a abordar el
Finalmente, en este escenario se ubican y construyen tema de las competencias concurrentes al mismo
las articulaciones horizontales para alinear los objetivos tiempo de emprender acciones y generar propuestas
y metas regionales y nacionales con las locales de alcance local, regional y nacional para lograr un
logrando de esta manera ajustar las políticas y los desarrollo holístico del Cantón.
programas de actuación. Agenda Territorial Estratégica Cantonal
La Agenda Territorial Estratégica del PDOT (ATEP)
Integración/Estructura constituye una herramienta de acción concreta sobre
el territorio, con el objetivo de que cada habitante de
Se encuentra conformada por los actores de todos los Cuenca desarrolle su identidad cultural, alcance el
ámbitos anteriormente mencionados (público, privado progreso económico, viva en un ambiente sustentable,
y tejido social). Serán convocadas todas las participe de la gestión democrática y acceda a los
instituciones públicas cuyo accionar se relacione con bienes y servicios que le permitan sostener una elevada
los sistemas contemplados dentro del PDOT y los calidad de vida. Para el efecto, se pretende crear una
actores privados y del tejido social participantes, se cartera de prioridades estratégicas que permitan
definirán de acuerdo a un criterio de priorización de diversificar el mercado interno, regional y nacional,
actores en relación a su nivel de representatividad, potenciar la interculturalidad, mejorar el nivel de renta
poder de convocatoria, capacidad de gestión y de la población, garantizar la sustentabilidad ambiental
garantía de derechos, por cada uno de los subsistemas territorial, propiciar la inclusión social en todos los
del PDOT. ámbitos de desarrollo alcanzando equidad distributiva
como respuesta de justicia social.
3.2 Estrategias para la implementación del PDOT La ATEP no pretende ser una alternativa al
planeamiento territorial, ni tampoco podría serlo, pues
no tiene carácter normativo, sino más bien es un
Mesas de concertación complemento que permite formular retos, plantear
16
alternativas y priorizar líneas de acción, pero que son de Para efectos de mejorar la comprensión sobre los
carácter estratégico, básicos para la evolución futura cuatro instrumentos fundamentales de la planificación,
de un territorio (está encaminada a la acción). a continuación se realice una breve descripción delos
Observatorio Territorial mismos.
El Observatorio de Desarrollo Territorial (ODET) pretende
observar y monitorear la calidad de vida de la 4.1 Las políticas
población del cantón Cuenca en base a un sistema
permanente y actualizado que logre integrar Las políticas son guías para orientar la acción; son
información dispersa facilitando la evaluación de las lineamientos generales a observar en la toma de
acciones emprendidas dentro de la ciudad de Cuenca, decisiones, sobre algún problema. Pueden además ser
a la vez de medir su avance en términos de desarrollo.
criterios generales de ejecución que coadyuvan al
Lo que se busca es generar un proceso continuo y
dinámico de análisis, evaluación y control para la toma logro de los objetivos facilitando la implementación de
de decisiones con amplia participación ciudadana. las estrategias.
El observatorio estará basado en indicadores territoriales
geo-referenciados que incluyan los tres componentes Una política debe incluir tres aspectos: qué se debe
básicos de la pirámide de sustentabilidad (social, hacer, cómo se debe hacer y cómo evaluar lo
económico y ambiental) y se complemente con el resto realizado
de sistemas abordados en el PDOT.
4.2 Los planes
4. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
Un plan está concebido como el elemento canalizador
Los instrumentos de planificación preceden a todos los de las intenciones a corto, mediano y largo plazo que
demás instrumentos de gestión pues alberga un permitirá actuar sobre un territorio específico
conjunto de decisiones con sustento para hacer frente delineando acciones específicas necesarias para lograr
al futuro. La eficiencia de la ejecución dependerá de la su consecución.
claridad con la que los instrumentos planificadores La intencionalidad de un plan es poder remediar
fueron desarrollados. circunstancias no óptimas en un área o segmento de la
La planificación opera a través de cuatro instrumentos población. Para que un plan se pueda llevar a cabo
fundamentales: políticas, planes, programas y son necesarias acciones específicas agrupadas
proyectos. Se desarrollan además en cuatro fases: lógicamente en programas de intervención.
La materialización y efectividad de los planes requiere
análisis y diagnóstico de una situación actual, definición
de consensos entre los diferentes actores territoriales
de objetivos, identificación de las medidas para quienes a su vez propondrán medidas y formas de
alcanzar los objetivos y la gestión o aplicación de las gestión interna para poder llevarlos a cabo.
medidas.
17
4.3 Los programas dado y definido un espacio geo-histórico, articula,

coopera y focaliza las necesidades físicas, sociales,
Los programas priorizarán las estrategias, objetivos y políticas, culturales, ambientales y económicas, a través
acciones para dirigir la intervención sobre un área del esfuerzo institucional o interinstitucional.
específica y con sujetos específicos, como por ejemplo: La característica primordial de un proyecto
salud, educación, espacio público, seguridad, por citar estructurante es la sinergia entre ámbitos de
algunos ejemplos. intervención y proyectos de menor grado.
Los programas contendrán un conjunto coherente de Los proyectos estructurantes promoverán también la
proyectos y otras medidas que atienden a objetivo cooperación territorial, interinstitucional y la vinculación
concreto a alcanzar en un plazo razonable. de la cooperación internacional según ámbito de
intervención.
4.4 Los proyectos
El proyecto, como parte de los programas, constituye 4.7 Planificación concurrente

una herramienta que organiza las acciones concretas
en torno a los problemas u oportunidades concretas, La Constitución de la República del Ecuador menciona
partiendo de objetivos, actividades, metodologías y el ejercicio concurrente en el artículo 260 del capítulo
metas. cuarto del régimen de competencias.
Los proyectos tienen el mayor nivel de concreción de Las competencias por nivel de gobierno se establecen
todos los instrumentos de planificación, se refieren a un en los artículos:
lugar y aspecto concreto. Están conformados por un Art. 261.- El Estado central tendrá competencias
conjunto de actividades interrelacionadas valoradas exclusivas sobre:
monetariamente.  La defensa nacional, protección interna y orden
público.
4.5 Los proyectos estratégicos  Las relaciones internacionales.
 El registro de personas, nacionalización de
Se entenderá como proyectos estratégicos dentro del
extranjeros y control migratorio.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial al conjunto
de actividades que tienen el propósito fundamental de  La planificación nacional.
contribuir de manera significativa para el cumplimiento  Las políticas económica, tributaria, aduanera,
del PDOT dentro del marco de su propia estrategia. arancelaria; fiscal y monetaria; comercio exterior
y endeudamiento.
4.6 Los proyectos estructurantes  Las políticas de educación, salud, seguridad
social, vivienda.
Dentro del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
se entenderá como proyecto estructurante aquel que,  Las áreas naturales protegidas y los recursos
naturales.
18
 El manejo de desastres naturales.  Determinar las políticas de investigación e

 Las que le corresponda aplicar como resultado innovación del conocimiento, desarrollo y
de tratados internacionales. transferencia de tecnologías, necesarias para el
 El espectro radioeléctrico y el régimen general desarrollo regional, en el marco de la
de comunicaciones y telecomunicaciones; planificación nacional.
puertos y aeropuertos.  Fomentar las actividades productivas regionales.
 Los recursos energéticos; minerales,  Fomentar la seguridad alimentaria regional.
hidrocarburos, hídricos, biodiversidad y recursos  Gestionar la cooperación internacional para el
forestales. cumplimiento de sus competencias.
 El control y administración de las empresas
públicas nacionales. Art. 263.- Los gobiernos provinciales tendrán las
siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las
Art. 262.- Los gobiernos regionales autónomos tendrán otras que determine la ley:
las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de  Planificar el desarrollo provincial y formular los
las otras que determine la ley que regule el sistema correspondientes planes de ordenamiento
nacional de competencias: territorial, de manera articulada con la
 Planificar el desarrollo regional y formular los planificación nacional, regional, cantonal y
correspondientes planes de ordenamiento parroquial.
territorial, de manera articulada con la  Planificar, construir y mantener el sistema vial de
planificación nacional, provincial, cantonal y ámbito provincial, que no incluya las zonas
parroquial. urbanas.
 Gestionar el ordenamiento de cuencas  Ejecutar, en coordinación con el gobierno
hidrográficas y propiciar la creación de consejos regional, obras en cuencas y micro cuencas.
de cuenca, de acuerdo con la ley.  La gestión ambiental provincial.
 Planificar, regular y controlar el tránsito y el  Planificar, construir, operar y mantener sistemas
transporte regional y el cantonal en tanto no lo de riego.
asuman las municipalidades.  Fomentar la actividad agropecuaria.
 Planificar, construir y mantener el sistema vial de  Fomentar las actividades productivas
ámbito regional. provinciales.
 Otorgar personalidad jurídica, registrar y  Gestionar la cooperación internacional para el
controlar las organizaciones sociales de carácter cumplimiento de sus competencias.
regional.
19
Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrán las  Formar y administrar los catastros inmobiliarios
siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras urbanos y rurales.
que determine la ley:  Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de
 Planificar el desarrollo cantonal y formular los
las playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y
correspondientes planes de ordenamiento
lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que
territorial, de manera articulada con la
establezca la ley.
planificación nacional, regional, provincial y
 Preservar y garantizar el acceso efectivo de las
parroquial, con el fin de regular el uso y la
personas al uso de las playas de mar, riberas de
ocupación del suelo urbano y rural.
ríos, lagos y lagunas.
 Ejercer el control sobre el uso y ocupación del
 Regular, autorizar y controlar la explotación de
suelo en el cantón.
materiales áridos y pétreos, que se encuentren
 Planificar, construir y mantener la vialidad
en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y
urbana.
canteras.
 Prestar los servicios públicos de agua potable,
 Gestionar los servicios de prevención,
alcantarillado, depuración de aguas residuales,
protección, socorro y extinción de incendios.
manejo de desechos sólidos, actividades de
 Gestionar la cooperación internacional para el
saneamiento ambiental y aquellos que
cumplimiento de sus competencias.
establezca la ley.
 Crear, modificar o suprimir mediante Art. 267.- Los gobiernos parroquiales rurales ejercerán las
ordenanzas, tasas y contribuciones especiales siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las
de mejoras. adicionales que determine la ley:
 Planificar, regular y controlar el tránsito y el  Planificar el desarrollo parroquial y su
transporte público dentro de su territorio correspondiente ordenamiento territorial, en
cantonal. coordinación con el gobierno cantonal y
 Planificar, construir y mantener la infraestructura provincial.
física y los equipamientos de salud y educación,  Planificar, construir y mantener la infraestructura
así como los espacios públicos destinados al física, los equipamientos y los espacios públicos
desarrollo social, cultural y deportivo, de de la parroquia, contenidos en los planes de
acuerdo con la ley. desarrollo e incluidos en los presupuestos
 Preservar, mantener y difundir el patrimonio participativos anuales.
arquitectónico, cultural y natural del cantón y
construir los espacios públicos para estos fines.
20
 Planificar y mantener, en coordinación con los 5.1 Líneas de acción del componente Biofísico
gobiernos provinciales, la vialidad parroquial
rural. • Fortalecimiento de la Investigación
• Restauración de áreas intervenidas
 Incentivar el desarrollo de actividades
• Gestión de áreas de conservación
productivas comunitarias, la preservación de la • Implementación de la educación ambiental
biodiversidad y la protección del ambiente. cantonal
 Gestionar, coordinar y administrar los servicios • Manejo y gestión de la calidad del aire
públicos que le sean delegados o • Conservación y manejo de suelos
descentralizados por otros niveles de gobierno. • Adaptación y mitigación al cambio climático
 Promover la organización de los ciudadanos de • Manejo y gestión de la biodiversidad
• Manejo y gestión de recursos no renovables
las comunas, recintos y demás asentamientos
• Calidad ambiental como componente
rurales, con el carácter de organizaciones fundamental de la calidad de vida
territoriales de base.
 Gestionar la cooperación internacional para el 5.2 Líneas de acción del componente Sociocultural
cumplimiento de sus competencias.
 Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los
5.2.1 Componente Social
servicios públicos.
Intergeneracional
5. LINEAS DE ACCIÓN
 Derecho de supervivencia (protección
A partir de los recursos endógenos, las demandas prenatal, a la lactancia materna, atención en el
implícitas y explicitas de la población, el embarazo y parto, en condiciones adecuadas)
posicionamiento estratégico que demanda el Cantón y  Derecho a la vida cultural
la necesidad de orientar la actuación institucional e  Derecho a la libertad de asociación
interinstitucional, se propone la creación de grandes  Capacitación, formación y acceso a
líneas de acción, que no son las definitivas , constituyen educación
un apoyo en la gestión de las diferentes intervenciones
 Acceso a la salud intercultural
a nivel cantonal.
Las líneas de acción definidas guardan coherencia con  Fortalecimiento de la Protección especial
el modelo de desarrollo definido en la fase de  Recreación y uso del tiempo libre
propuesta del PDOT. A continuación se exponen las  Protección integral
líneas de acción para cada uno de los subsistemas.  Atención integral a la juventud
 Reconocimiento a identidades y prácticas
juveniles
21
 Fortalecimiento de programas de prevención y  Migración segura

atención contra la violencia y discriminación de  Prevención contra la discriminación en el sistema
género, generacional y personas con educativo
capacidades diferentes.  Protección de Derecho a los refugiados/as
 Inclusión en procesos productivos adolescentes  Protección contra la trata y tráfico a niños, niñas,
víctimas de violencia adolescentes y mujeres
 Integración familiar y comunitaria
Género
 Equidad de género Nacionalidades y pueblos
 Reconocimiento a las diversidades sexuales y  Reconocimiento a las diversidades, étnicas,
sexo genéricas culturales
 Violencia de género y de la mujer  Interculturalidad y salud
 Violencia intrafamiliar y social  Interculturalidad y procesos productivos
 Equidad salarial  Interculturalidad y género
 Capacitación mejora de calidad de  Reconocimiento a los aportes de los saberes al
emprendimientos productivos conocimiento
 Vivienda social
 Derechos patrimoniales de las mujeres Seguridad
 Seguridad, protección y prevención
Discapacidades
 Inclusión social Derechos de ciudadanía:
 Derechos y comunicación
 Inclusión laboral
 Uso de espacio público y servicios
 Acceso a servicios
 Actualización de la información
 Prevención de las discapacidades
 Investigación sobre condiciones de vida de la
 Movilidad y discapacidades
población de atención prioritaria
 Acceso a los espacios público
 Fortalecimiento de los vínculos familiares y
Movilidad humana modalidades de acompañamiento en territorio
 Generación de oportunidades laborales y  Democratización de la gestión Presupuestos
productivas participativos,
 Inmigración e inclusión social  Sistema de información Cantonal
22
 Capacitación, formación y acceso a educación información geográfica cantonal

 Acceso a la salud intercultural Fortalecimiento  Generación de programas de vivienda
de la Protección especial Recreación y uso del social
tiempo libre Protección integral  Fortalecer los procesos de planificación y
 Atención integral a la juventud gestión territorial
 Fortalecimiento de programas de prevención y  Definir y fortalecer el sistema de
atención contra la violencia y discriminación de asentamientos poblacionales articulados al
género, generacional y personas con sistema nacional
capacidades diferentes.  Consolidación del área urbana y de
cabeceras parroquiales
5.2.2 Componente cultural  Dotación de equipamientos mayores y
menores articulados al sistema de
 Patrimonio cultural intangible
asentamientos poblacionales
 Diálogo cultural y patrimonial
 Gestión y recuperación de espacios públicos
 Diálogo de saberes
para promover el desarrollo social
 Promoción y difusión del patrimonio
 Gestión cultural
 Fondos para la cultura 5.5 Líneas de acción del componente Movilidad
5.3 Líneas de acción del componente Económico energía y conectividad
 Encadenamientos productivos y cadena de  Eficiencia energética: uso y producción de

valor energías renovables y alternativas.
 Generación y fortalecimiento de  Gestión de riesgos, amenazas y desastres.
emprendimientos unipersonales y asociativos  Sistema integrado y multimodal de
 Fortalecimiento a la producción transporte público masivo.
agroecológica  Gestión de la movilidad motorizada y no
 Desarrollo turístico motorizada.
 Gestión de la red vial (mejoramiento y
5.4 Líneas de acción del componente Asentamientos
mantenimiento).
humanos  Telecomunicaciones e infraestructura
tecnológica
 Generación y democratización de
23
territoriales urbanos y rurales.

5.6 Líneas de acción del componente Político
institucional y de participación
6. PROGRAMAS Y PROYECTOS
• Reingeniería y fortalecimiento institucional de la
Corporación Municipal. En este apartado se presenta un resumen de los
• Homologación de la planificación de la programas y proyectos por cada subsistema o
Corporación Municipal. componente del PDOT. Las tablas completas se
• Transversalizar el enfoque de la planificación encuentran en los anexos referentes a este tema en
participativa en la Corporación Municipal. donde se encuentran los programas y proyectos
• Fortalecer el sistema de planificación articulados a los subsistemas, a los objetivos estratégicos
participativa. del PDOT y a las líneas de acción; a las políticas, a los
• Garantizar la eficiencia de los instrumentos objetivos y prioridades del Plan Nacional del Buen Vivir.
legales que rigen el desarrollo cantonal a través Se define también el presupuesto referencial, fuente de
de la revisión, actualización y puesta en vigencia financiamiento, tiempo de ejecución y responsable de
de ordenanzas y resoluciones. la ejecución.
• Mejorar el acceso a la información y la gestión
pública. Luego de la matriz resumen de programas y proyectos
• Impulsar la gestión integral del Cantón a través para cada subsistema, se presenta un banco de
de la adecuada coordinación proyectos, identificados en los talleres de socialización
intergubernamental e interinstitucional. para la construcción del modelo de gestión del PDOT,
• Promover procesos de desconcentración y los mismos serán remitidos a las diferentes dependencias
descentralización. de la corporación municipal de acuerdo a las
• Promover y reforzar desde la institucionalidad competencias o en caso contrario se definirán
pública procesos participativos y de co-decisión estrategias de articulación para tratar temas que
y cogestión con la ciudadanía en el marco de la dependan de otras instituciones.
planificación participativa.
• Impulsar y fortalecer la vinculación con la
colectividad.
• Fortalecer a nivel organizativo a los organismos
24
6.1 Componente BIOFÍSICO: resumen de programas y proyectos
PROGRAMAS LÍNEAS GENERALES PRESUPUESTO ENTIDAD EJECUTORA
Temáticas # de proyectos
Programa de manejo, gestión Conservación 3 $ 1.235.000,00 Comisión de Gestión Ambiental. CGA. GAD
territorial y biodiversidad. Cuenca. ETAPA-EP
(Subgerencia Gestión Ambiental)
Programa de Gestión de Áreas Arborización, producción 5 $ 7.692.352,00 Dirección de Obras Públicas GAD Cuenca y
Verdes de plantas, recuperación Dirección de Áreas Verdes EMAC-EP.
e implementación de
parques.
Programa de Gestión de Manejo de desechos. 3 $ 275.000,00 Dirección Técnica / EMAC EP

Residuos Sólidos.
Programa de Educación Fomento de 3 $ 165.467,00 Comisión de Gestión Ambiental. CGA. GAD
Ambiental Cantonal. sensibilización ambiental Cuenca. EMAC-EP. ETAPA EP
en la población. (Subgerencia Gestión Ambiental).
Programa de Adaptación y Control de las fuentes de 4 $ 397.420,00 Gerencia de Control de Tránsito EMOV-EP.
mitigación al Cambio Climático emisiones atmosféricas. Comisión de Gestión Ambiental CGA. GAD
Cuenca.
Programa de la Calidad Investigación y 3 $ 900.000,00 Gerencia de Control de Tránsito EMOV-EP.
Ambiental monitoreo de la calidad ETAPA-EP.
del aire y agua.
25
Componente BIOFÍSICO: Banco de proyectos
Banco de proyectos Actores Involucrados

Gestión de Biocorredores del Cantón Cuenca GADM del Cantón Cuenca
Mega parques GADM del Cantón Cuenca
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales GADM del Cantón Cuenca -
ETAPA
Delimitación del área de Bosque y Vegetación Protectora Elecaustro / Ministerio del

Machángara Tomebamba. ambiente.
Plan de reforestación y revegetación de áreas

Elecaustro
degradadas para la subcuenca del Río Machangara.
Análisis, difusión y sensibilización de la ordenanza de la

ordenanza para la gestión para la subcuenca del Río Elecaustro
Machángara.
Estudio de control de erosión de la subcuenca del

Elecaustro
Machángara.
Estudio de eutrofización de los embalses de Chanlud y El Elecaustro - Universidad de

Labrado. Cuenca.
Monitoreo sísmico de la subcuenca del Río Machángara. Elecaustro
Monitoreo (estructura) de las represas de Chanlud y El

Elecaustro
Lbrado.
Conservación y Desarrollo de la Cuenca del Río Paute y
Senagua
sus afluentes.
Desarrollo e implementación de un sistema integrado de
Senagua
la red hidrometeorológica y calidad de agua.
Manejo del Recurso Hídrico de la cuenca del Paute. Senagua
26
6.2 Componente SOCIAL: resumen de programas y proyectos
LÍNEAS GENERALES
PROGRAMAS Temáticas # de proyectos PRESUPUESTO ENTIDAD EJECUTORA
ETAPA- EC
Programa de Salud Integral e Dotación de agua potable y
Interculturalidad alcantarillado 1 $ 10.592.800,00 ETAPA- EC
DEPARTAMENTO DE GENERO
Programa de Inv estigación y
*Investigación 1 proyectos 17.920,00 GAD - Departamento de Género y Desarrollo
capacitación
“Atención Integral y proceso de
Programa para la erradicación autonomía a mujeres que v iv en
1 proyecto 60.928,00 GAD- Departamento de Género y Desarrollo
de la violencia de género v iolencia intrafamiliar en el
Cantón Cuenca”
Promoción de los derechos
humanos de las mujeres e
Programa para la erradicación
inclusión social a trav és e la 1 proyecto 125.440,00 GAD- Departamento de Género y Desarrollo
de la violencia de género
educación y la sensibilización
ciudadana
CONSEJO DE PROTECCION DE DERECHOS
Conformación y fortalecimiento
Programa de protección social de redes de atención Consejo Cantonal de Protección de Derechos
1 proyecto 151.264,88
integral especializada a grupos de de Cuenca
atención prioritaria.
FARMASOL
Programa de Salud Integral e Solidarios con tu
Salud sexual y reproductiva 20.500,00 FARMASOL
Interculturalidad Salud
27
LÍNEAS GENERALES

DIRECCION DE DESARROLLO SOCIAL Y ECONOMICO
Fortalecimiento y ampliacion de
cobertura de centros de apoyo
nutricional para Dirección de Desarrollo Social y Económico
Programa de Salud Integral e
niños, niñas, adolescentes y 1 proyectos 1!200.000,00 Convenios Interinstitucionales
Interculturalidad
adultos mayores en situacion de Corporación Municipal
v ulnerabilidad
Construcción infraestructura
para salud;Centro Municipal de
atención a las familias;
Programa para personas y grupos Dirección de Desarrollo Social y Económico
acogimiento Institucional,
de atención prioritaria y protección 2 proyectos 742.000,00 Articulación MIES, MSP
capacitación y formación a
especial. Instancias de la Corporación
Niños, Niñas y Adolescentes, en
situación de riesgo del Cantón
Cuenca
Dirección de Desarrollo Social y Económico
Fortalecimiento y creación de
Articulación MIES, MSP, Ministerio de Relaciones
Programa de Desarrollo inicial y CDI ; apoyo pedagógico y
1 proyecto $ 460.804,00 Laborales, Ministerio de Educación
apoyo pedagógico psicosocial a NNA con y sin
Convenios Interinstitucionales
discapacidad
Universidad de Cuenca
Sistema Municipal de Asistencia Dirección de Desarrollo Social y Económico

Programa para personas y grupos
Social y Solidario "v ida" y Articulación MIES, MSP, Ministerio de Relaciones
de atención prioritaria y protección 1 proyecto $ 340.000,00
restitución de los derechos de Laborales, Ministerio de Educación
especial.
los adultos mayores Convenios Interinstitucionales

Prev ención e inclusión de Articulación MIES, MSP, Ministerio de Relaciones
de atención prioritaria y protección 1 proyecto $ 55.000,00
personas con discapacidad Laborales, Ministerio de Educación
especial.
Convenios Interinstitucionales
Sensibilización y capacitación Dirección de Desarrollo Social y Económico
con enfoque intercultural a la Ministerio de Educación
Programa de movilidad población que v iv e en el Convenios Interinstitucionales
1 proyecto 90.000,00
humana Cantón Cuenca sobre respeto a Instancias de la Corporación
la div ersidad y mov ilidad GADS Parroquiales
humana informada Barrios urbanos
Programa de emergencias, Programa de emergencias,
1 proyecto 20.000 GAD CUENCA - MIES -GADs PARROQUIAL-
calamidades y desastres calamidades y desastres
SETEDIS,SENAGUA, POLICIA NACIONAL, MSP
28
Componente SOCIO CULTURAL: banco de proyectos

LÍNEAS DE ACCIÓN BANCO PROYECTOS ACTORES INVOLUCRADOS
* Emprendimientos productivos para adolescentes con acogimiento institucional
Procesos productivos
* Emprendimientos productivos para grupos de atención prioritaria MIES, MRL, GAD CANTONAL
* Implementación de CDI en áreas rurales
*Prevención consumo de dorgas en adolescentes
* Prevención a la violencia familiar y social
* Prevención a la explotación sexual
MIES, MRL, MSP, MG, GAD CANTONAL, Consejo de
Coordinación interinstitucional * Prevención contra la trata y tráfico de NNA y mujeres
Protección de Derechos, Juntas Parroquiales
* Fortalecimiento de la Junta Cantonal de Protección de derechos e instancias
judiciales
*Prevención del bullyng en el sistema escolar
* Espacio público y uso del tiempo libre
Campañas que informen sobre:

* Espacio público y servicios
* Grupos de atención prioritaria
*Movilidad humana
*Conocimiento de nuestra cultura desde lo lúdico MIES, MRL, MSP, MG, GAD CANTONAL, MRE, Consejo
Derechos y comunicación
* Participación de Protección de Derechos, Juntas Parroquiales
* Integrar dentro de las actividades municipales culturales a la población GLBTI
*Campañas comunicacionales para la erradicación de la discriminación.
*Campañas de sensibilización sobre nuevas masculinidades
GAD - CUENCA ,
Investigación grupos de atención * Investigación sobre población afro descendiente y su situación
prioritaria *Situación de la población LGBTI que aborde temas de pobreza, discriminación,
GAD - CUENCA , ONGs ,Universidades
acceso a empleo y demográficos
* Trabajo infantil
* Asesorìa y capacitación en la construcción de lineas base sobre grupos de atención
prioritaria
Actualización de la información UNIVERSIDADES; INEC, SENPLADES, GAD
* Mapeo y sistema de referencia de los servicios sociales Municipales y del Estado,
* Construcción de protocolos de intervención institucionales
* Acompañamiento familiar en los programas de reinserción
Fortalecimiento de los vínculos * Acompañamiento y apoyo a familias con NNA con diagnósticos degenerativos
familiares y modalidades de * Sensibilización y capacitación sobre técnicas de contención familiar MIES, MSP, M.DEPORTE, GAD
acompañamiento en territorio * Integración del adulto/a mayor a programas de recreación familiar y uso de tiempo
libre
Democratización de la gestión * Capacitación en la elaboración de presupuestos a nivel urbano GAD, Consejo de Participación Ciudadana
Presupuestos participativos, * Capacitación en territorios para procesos de veeduria ciudadana
GAD, Instituciones del Régimen Dependiente,
Sistema de información Cantonal Implementación de un sistema cantonal de información articulado
Universidades, ONGs, Instituciones privadas
29
Componente SOCIO CULTURAL: banco de proyectos - continuación
Material pedagógico digital para centros educativos GAD, Instituciones del Régimen Dependiente,
Apoyo para la no deserción a la educación básica y al bachillerato GAD, Instituciones del Régimen Dependiente,
Programas públicos de educación a distancia para las mujeres con énfasis para GAD, Instituciones del Régimen Dependiente,
adolescentes embarazadas Universidades, ONGs, Instituciones privadas
Educación
Apoyo a madres adolescentes para el estudio. GAD, Instituciones del Régimen Dependiente,
Capacitación a los maestros/as en temas de discapacidad e interculturalidad
Implementación de CDI en áreas rurales
Acompañamiento y apoyo a familias con NNA con diagnósticos degenerativos Universidades, ONGs, Instituciones privadas
Centros de consejería para adolescentes en salud sexual y reproductiva (reducción de
los índices de embarazos no deseados y alto riesgo de contagio de enfermedades GAD, Instituciones del Régimen Dependiente,
sexuales.) Universidades, ONGs, Instituciones privadas
Centro para el tratamiento de la salud mental de niños y niñas y adolescentes GAD, Instituciones del Régimen Dependiente,
Salud (incluye salud sexual y GAD, Instituciones del Régimen Dependiente,
Capacitación y sensibilización sobre alimentación sana para población escolar
reproductiva) Universidades, ONGs, Instituciones privadas
Programas de clubes recreacionales para niños, niñas y adolescentes
Programa de rescate de comidas nutritivas tradicionales. Universidades, ONGs, Instituciones privadas
Campañas y actividades que reemplacen el uso del alcohol y drogas en eventos GAD, Instituciones del Régimen Dependiente,
sociales, culturales, deportivos Universidades, ONGs, Instituciones privadas
Programa de prevención y control del VIH Sida y las ETS Universidades, ONGs, Instituciones privadas
Atención para víctimas y victimarios de violencia
Acogimiento institucional para mujeres víctimas de violencia sexual y delitos de trata
Generación de metodologías de prevención de la violencia
Prevención a la violencia familiar y social
Seguridad (violencia) Prevención a la explotación sexual
Prevención contra la trata y tráfico de NNA y mujeres
Prevención del bullyng en el sistema escolar
Acompañamiento familiar en los programas de reinserción
Sensibilización y capacitación sobre técnicas de contención familiar Universidades, ONGs, Instituciones privadas
30
Componente Cultural
PROGRAMAS PRESUPUESTO ENTIDAD EJECUTORA

LÍNEAS GENERALES
Políticas culturales,
Investigación Cultural modelos de gestión, 5 proyectos 88.900,00 GAD Dirección de Cultura
presupuesto, linea base.
Inventarios, catalogación,
Red de bibliotecas y lectura sistematización de 1 proyecto 150.000,00 GAD Dirección de Cultura
bibliotecas y archivos
Posicionamiento y
consolidación conceptual,
Comunicación cultural Difusión y promoción de las 1 proyecto 100.000,00 GAD Dirección de Cultura
culturas el arte y la
interculturalidad
Círculos del Saber - Tablets Entrega de tablets 1 proyecto 1.000.000,00 GAD Dirección de Cultura
Capacitación, mediación y
Centros culturales 1 proyecto 215.000,00 GAD Dirección de Cultura
facilitación cultural
Capacitación y formación
Sistema Municipal de Educación ciudadana y para 1 proyecto 114.000,00 GAD Dirección de Cultura
emprendimientos culturales
Activación lúdica y
Deportes y recreación deportiva en parroquias 1 proyecto 900.000,00 GAD Dirección de Cultura
rurales
Artes y recreatividad Fondos concursables 1 proyecto 100.000,00 GAD Dirección de Cultura
políticas y gestión,
Sistema de museos mediación y apropiación 2 proyecto 500.000,00 GAD Dirección de Cultura
comunitaria del patrimonio
31
6.3 Componente ECONÓMICO: resumen de programas y proyectos
LÍNEAS GENERALES
PROGRAMAS Temáticas # de proyectosPRESUPUESTO ENTIDAD EJECUTORA
Comercialización
priorizando a los actores Comercialización 3 proyectos GAD CUENCA, EDEC EP -
de las EPS. 4.025.198,00 CRÉDITO BDE
Generación de
Fortalecimiento de ingreso a través del
emprendimientos para la fortalecimiento de GAD CUENCA, EDEC EP , EDEP
generación de empleo emprendimientos 7 proyectos 3.142.139,76 EP - MIPRO
Dotación de suelo industrial Suelo industrial 1 proyecto 4.082.560,00 MIPRO-GA CUENCA - EDEC EP
Componente ECONÓMICO: banco de proyectos

PROGRAMA DE CAPACITACION, ASISTENCIA TECNICA,
EMPRENDIMIENTOS ASESORAMIENTO E INCUBACIÓN PARA EL IMPULSO DE SETEC, EDEC, GAD CUENCA
NJEVOS EMPRENDIMIENTOS ( INNOVADORES )
DESARROLLAR MARCA CUENCA EDEC-EP, SETEC
ARTESANAL EXCELENCIA ARTESANAL CIDAP, EDEC-EP,SETEC
PROYECTO TURISMO RURAL EDEC-EP, GAD CUENCA Y GAD PARROQUIAL
CALIDAD TURISTICA Y CAPACITACIÓN EN TURISMO EDEC-EP Y SETEC
TURISMO PROMOCION TURISTICA URBANA Y RURAL FUNDACIÓN TURISMO Y MINISTERIO DE TURISMO
MERCADOS DE COMERCIALIZACION GAD - CUENCA , ORGANIZACIÓNES AGROECOLÓGICAS

AGROECOLÓGICO
GARANTIA SOLIDARIA GAD - CUENCA , ORGANIZACIÓNES AGROECOLÓGICAS
IDENTIFICACION DE POTENCIALIDADES EN EL TEMA DE

AGROINDUSTRIA AGROINDUSTRIA EDEC-EP, UNIVERSIDADES
RUEDA DE NEGOCIOS EDEC.-EP
CENTRO DE INVESTIGACION CIENTIFICA UNIVERSIDADES, SENECYT
CREACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE CLÚSTERES

ACTIVIDADES INDUSTRIALES EDEC-EP, GAD CUENCA
ZONA DE APOYO LOGÍSTSICO
32
6.4 Componente ASENTAMIENTOS HUMANOS: resumen de programas y proyectos
LÍNEAS GENERALES
EQUIPAMIENTOS
COMUNITARIOS URBANOS
RURALES EQUIPAMIENTOS 8 proyectos 1'330.000 GAD- DIRECCION DE OBRAS PUBLICAS
MEJORAMIENTO Y
MANTENIMIENTO DE LA
INFRAESTRUCTURA
EDUCATIVA EQUIPAMIENTOS 2 proyectos 557.500 GAD- DIRECCION DE OBRAS PUBLICAS
PARQUES Y PLAZAS EQUIPAMIENTOS 19 proyectos 10'049.872 GAD- DIRECCION DE OBRAS PUBLICAS
EDIFICIOS MUNICIPALES EQUIPAMIENTOS 5 proyectos 1'185.000 GAD- DIRECCION DE OBRAS PUBLICAS
ATENCIÓN INTEGRAL
CONVENIOS INTER DE ASENTAMIENTOS
INSTITUCIONALES HUMANOS 3 proyectos 356.220 GAD- DIRECCION DE OBRAS PUBLICAS
Programa de intervenciones GAD- Dirección de Avalúos, Catastros y
sobre el espacio público catastro(PDOP 2011) CATASTRO 8 proyectos 1'120.651,83 Estadísticas
Recolección Barrido y Limpieza SERVICIOS 5 proyectos 1'029.188,47 GAD-Dirección Técnica / EMAC EP
Relleno Sanitario y Escombros SERVICIOS 3 proyectos 58000 GAD-Dirección Técnica / EMAC EP
LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN GAD-Dirección de Planifcación

PARA PLANIFICACIÓN GESTIÓN 4 proyectos 160901 Unidad de ordenamiento Territorial
GAD-Dirección de Planifcación
PLANES DE ACTUACIÓN URBANÍSTICA GESTIÓN 9 proyectos 322139,6 Unidad de ordenamiento Territorial
GAD-Dirección de Planifcación Unidad de
Cuenca Equitativa e inclusiva EQUIPAMIENTOS 6 proyectos 1'949.081,70 Planes Progarmas y Proyectos
CUENCA AMBIENTALMENTE SUSTENTABLE
CONVENIO DE PRÉSTAMO BEDE
agua potable, alcantarillado y saneamiento ETAPA EP
ambiental SERVICIOS 5 proyectos 88'277509.40 (Gerencia de Agua Potable y Saneamiento)
ambiental SERVICIOS 1 proyecto 93'400000.00 (Gerencia de Agua Potable y Saneamiento)
Equitativa e inclusiva
ambiental SERVICIOS 6 proyectos 1'286000.00 (Gerencia de Agua Potable y Saneamiento)
EQUIPAMIENTO EXEQUIALES GAD Cuenca/ EMUCE
EQUIPAMIENTOS 2 proyectos 5'328.000,00
Fortalecimiento GAD Cuenca/Dirección de Control Municipal

Institucional GESTION 2 proyectos 305600
PROGRAMA
DE VIVIENDA VIVIENDA 4 proyectos 12'606.840,68 GAD Cuenca/ EMUVI
Unidad de Ordenamiento Territorial, Dirección
Programa de gestión de riesgos Riesgos 5 proyectos $ 2.746.500,00 de Gestión de Riesgos, Dirección de Obras
Públicas ETAPA EP
33
Componente ASENTAMIENTOS HUMANOS: banco de proyectos

Programa de intervenciones
Implementación de un sistema de información sobre el espacio público catastro(PDOP 2011) GAD- Dirección de Avalúos, Catastros y
geográfica cantonal Levantamiento de información para Estadísticas/
planificación Unidad de ordenamiento Territorial
Generación de programas de vivienda social Programa de vivienda 4 proyectos GAD Cuenca/ EMUVI
Planes de actuación urbanística

Fortalecer los procesos de planificación y levantamiento de información para GAD-Dirección de Planifcación
gestión territorial planificación Unidad de ordenamiento Territorial
Definir y fortalecer el sistema de asentamientos Equipamientos comunitarios urbanos rurales

poblacionales articulados al sistema nacional mejoramiento y mantenimiento de la
infraestructura educativa, parques y plazas GAD- DIRECCION DE OBRAS PUBLICAS
Equipamientos comunitarios urbanos rurales

Consolidación del área urbana y de cabeceras mejoramiento y mantenimiento de la
parroquiales infraestructura educativa, parques y plazas GAD- DIRECCION DE OBRAS PUBLICAS
agua potable, alcantarillado y saneamiento GAD Cuenca
ambiental, equipamientos exequiales / ETAPA /EMUCE
Dotación de equipamientos mayores y menores
articulados al sistema de asentamientos
poblacionales Zona de apoyo logístico EDEC-EP, GAD CUENCA
Cuenca Equitativa e inclusiva GAD-Dirección de Planifcación Unidad

Gestión y recuperación de espacios públicos para 6 proyectos relacionados a equipamiento de
promover el desarrollo social comunitario Planes Progarmas y Proyectos
*Proyecto de delegación de las
competencias de control municipal de los
GAD's Parroquiales Rurales Dirección de Planificación y Control
Control de uso del suelo
*Proyecto de Reingeniería de sistema de Municipal del GADM Cuenca
control municipal
Proyecto de elaboración de un estudio de

Gestión de riesgos Dirección de Riesgos GADM de Cuenca
riesgos actualizado
Gestión de Planes Programas y Proyectos
CORPORACIÓN GADM Cantón Cuenca
identificados en el Plan Urbano y su Area de Programas y proyectos del Plan Urbano
y otras instancias
Influencia (plan en construcción)
34
6.5 Componente MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD: resumen de programas y proyectos
LÍNEAS GENERALES
PROGRAMAS PRESUPUESTO ENTIDAD EJECUTORA
Programa de generación de
Energías renovables y
energía a partir de fuentes 1 proyecto $ 1.744.438,81 EBE
alternativas
alternativas y renovables
Dirección Municipal de Tránsito, Tranvía,
Programa cantonal de EMOV EP, Dirección de Obras Públicas, Plan
Tránsito y transporte 12 proyectos $ 196.978.415,06
movilidad, tránsito y transporte de Movilidad y Espacios Públicos, Unidad
Ejecutora
Programa de construcción de
obras de infraestructura e Dirección de Obras Públicas, Dirección de
Infraestructura 3 proyectos $ 2.227.325,00
intervenciones sobre el espacio Avalúos, Catastros y Estadísticas
público
Programa de mantenimiento víal Mantenimiento vial 1 proyecto $ 1.490.000,00 Dirección de Obras Públicas
Programa de modernización y
ampliación de la red de Telecomunicaciones 9 proyecto $ 23.977.001,33 ETAPA EP
telecomunicaciones
Dirección de Obras Públicas, Unidad
Programa de vialidad Construcción de vías 2 proyectos $ 85.248.400,00
Ejecutora de Proyectos
35
Componente MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD: banco de proyectos
Generar una propuesta de conectividad

interparroquial en coordinación con los GADM de Cuenca, GAD's Parroquiales Rurales y GAD
diferentes GADS Provincial del Azuay
Movilidad
GADM de Cuenca, GAD Provincial del Azuay,
Circunvalación Norte Ministerio de Transporte y Obras Públicas
Estación de Transferencia multimodal de
GADM de Cuenca- EMOV
transporte público
Planta de asfalto GADM de Cuenca- Obras Públicas Municipales
6.6 Componente POLÍTICO INSTITUCIONAL Y DE PARTICIPACIÓN: resumen de programas y proyectos
LÍNEAS GENERALES
PROGRAMAS ENTIDAD EJECUTORA
Temáticas # de proyectos PRESUPUESTO
PROGRAMA DE CONTROL SOCIAL Y RENDICIÓN DE
CUENTAS Control Social y
Rendición de Cuentas 3 84433,36 GAD Municipal de Cuenca
PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL Desarrollo Institucional 9 500.372,12 GAD Municipal de Cuenca
PROGRAMA DE DINAMIZACIÓN DEL SISTEMA DE
PROTECCIÓN INTEGRAL DE DERECHOS DEL CANTÓN Articulación de la
CUENCA intevención social 3 416115,5 GAD Municipal de Cuenca
PROGRAMA DE FORMULACIÓN, OBSERVANCIA Y
TRANSVERSALIZACIÓN DEL ENFOQUE DE DERECHOS Políticas públicas con
HUMANOS EN POLÍTICAS PÚBLICAS LOCALES enfoque de derechos 2 95034,29 GAD Municipal de Cuenca
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA ACTORÍA
SOCIAL Y POLITICA DE GRUPOS DE ATENCIÓN
PRIORITARIA EN EL SISTEMA DE PROTECCIÓN INTEGRAL DE
DERECHOS DEL CANTÓN CUENCA Participación Ciudadana 3 144999,88 GAD Municipal de Cuenca
Gobernabilidad y
PROGRAMA DE GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA Gobernanza 2 580.000 GAD Municipal de Cuenca
36
Componente POLÍTICO INSTITUCIONAL Y DE PARTICIPACIÓN: banco de proyectos

LINEAS DE ACCIÓN BANCO DE PROYECTOS ACTORES INVOLUCRADOS
Fortalecimiento de mecanismos para la participación
ciudadana, control social y rendición de cuentas a nivel Implementación del Sistema Cantonal de GAD Municipal - Consejo de Participación Ciudadana
cantonal Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS)
Impulsar y fortalecer los procesos de participación ciudadana Implementación del Sistema Cantonal de
desde lo local Participación Ciudadana GAD Municipal- Dirección de Descentralización
Fortalecimiento organizativo a nivel de organizaciones
territoriales Integración de los barrios de Cuenca GAD Municipal- Dirección de Descentralización
Rescate de experiencias comunitarias y de memoria histórica de Proyecto de rescate de experiencias comunitarias GAD Municipal- Dirección de Descentralización -
procesos de participación ciudadana en participación ciudadana CPCCS
Formación en materia de ciudadanía Proyecto de formación ciudadana CPCCS
Proyecto de difusión de mecanismos de de
Información y difusión sobre los mecanismos de participación participación ciudadana, control social y
ciudadana, control social y rendición de cuentas rendición de cuentas CPCCS
Proyecto de veeduría y control social de la
Garantizar mayor transparencia en la gestión pública gestión pública hacia el GAD Municipal Ciudadania - CPCCS
Fortalecer el sistema de planificación participativa GAD Municipal
Impulsar y fortalecer la vinculación con la colectividad GAD Municipal- Dirección de Descentralización
Los tipos de actos administrativos e instrumentos

7. AGENDA REGULATORIA normativos que conforman la agenda
regulatoria pueden ser los siguientes :
4
De acuerdo a la guía de SENPLADES (enero 2015) para
la elaboración del modelo de gestión; la agenda
Ordenanzas: Ordenanza es un acto normativo a través
regulatoria es la “definición de orientaciones
del cual se expresa el Concejo Municipal para el
normativas, para la implementación de ordenanzas,
gobierno de su respectiva sección de provincia en
acuerdos y resoluciones con especificación de objeto y
temas que revisten interés general y permanente para
alcance”, es decir es una propuesta en forma general,
de ordenanzas, resoluciones, decretos o reglamentos
que contribuyen a viabilizar los objetivos o metas del PD 4
SENPLADES, Guía para la elaboración del modelo de gestión, Enero del 2015.
y OT
37
la población y cuya aplicación y cumplimiento es de régimen de funcionamiento del GAD o sus órganos,
carácter obligatorio desde su publicación. Son servicios y dependencias.
promulgadas por el Alcalde/alcaldesa municipal o por
el Concejo Municipal. Ejemplo
Ejemplos: Reglamento para el pago de viáticos.
- Ordenanzas sobre determinación, aplicación y
recaudación de impuestos. 7.1 Propuesta de agenda regulatoria
Resoluciones: Son instrumentos de efectos particulares Los instrumentos normativos que se presentan en la
emitidos por los funcionarios directivos del GAD siguiente matriz han sido planteados en los talleres de
(Alcalde, Contralor, Síndico, Directores de Área, etc.) participación para la construcción del modelo de
sobre asuntos administrativos y procedimientos internos gestión del PD y OT. Cada instrumento normativo está
de la entidad. Son utilizadas con el fin de expedir los enmarcado en los subsistemas y políticas del PD y OT, a
instructivos y disposiciones necesarias que operativicen continuación se presentan a manera de resumen la
normas o decisiones de mayor jerarquía. matriz de acuerdo a cada subsistema, en los anexos
Ejemplos: referentes a este tema se puede encontrar la tabla
- Resoluciones administrativas que expiden completa.
procedimientos para la aplicación de ordenanzas.
- Resoluciones administrativas que disponen la La mayor parte de los instrumentos normativos
aplicación de procedimientos a determinadas requerirán la ejecución de planes o estudios previos,
unidades del GAD. que definan su pertinencia, contenido y alcance,
además deberá ser construida de forma participativa.
Decretos: Son instrumentos de alcance general emitidos
por la máxima autoridad del GAD. Para algunas ordenanzas ya se ha iniciado el debate,
en el espacio de participación solicitaban la oportuna
Reglamentos: Los Reglamentos son instrumentos aprobación, situación de que se recoge en la matriz en
emitidos por la máxima autoridad que establecen el la columna de observaciones
.
38
Cuadro No. 7.1: Agenda regulatoria,

Fuente y elaboración: PDOT 2015
COMPONENTE TIPO TÍTULO OBJETIVO OBSERVACIONES
Ordenanza que crea la tasa por Disponer de recursos para la

Ordenanza concepto de prestación de protección de áreas con valor
servicios ambientales ecológico
Disponer de recursos para la

Ordenanza que crea la taza para
Ordenanza protección de bosques con
la gestión de incendios forestales
respecto a incendios
BIOFISICO
Resolución que se establezca el
Consolidar la conservación y
Resolución seguimiento de la gestión de la
mantenimiento del territorio.
reserva de la biósfera
Ordenanza para la Protección de

Ordenanza Animales Domésticos y de Protección de animales mascotas Solicitan la aprobación de la
Compañía ordenanza que ya esta elaborada
COMPONENTE SOCIAL
Ordenanza para la inclusión, el
Ordenanza que se esta
reconocimiento y respeto a la Promover la garantía de derechos
Ordenanza debatiendo, se solicita la
diversidad, sexual y sexo genérica establecidos en la constitución
aprobación
en el cantón Cuenca
Ordenanza sobre la trata y tráfico Lucha y sanción contra la trata y

SOCIOCULTURAL Ordenanza
de pesrsonas tráfico de personas
COMPONENTE CULTURAL
Ordenanza que crea y regula el
sistema municipal de cultura Ordenamiento y gestión de la
Ordenanza
(luego del plan o estudio cultura en el cantón Cuenca
necesario)
39
COMPONENTE TIPO TÍTULO OBJETIVO OBSERVACIONES

Profundizar o revisar la
Ordenanza para la gestión
Ordenanza normativa para el suelo de uso
áreas industriales
industrial
Ordenanza que regula la Garantizar la calidad de los

Ordenanza
ECONÓMI CO calidad de los servicios turísticos servicios turísticos
Ordenanza que crea el sistema Definir normativa de la

de seguimiento para garantizar producción agroecológica y
Ordenanza
la calidad Agroecológica de que sirva como certificación
productos emitida por el GAD
Ordenza de uso y ocupación
Definir determinantes de uso y
del suelo en el cantón Cuenca
Ordenanza ocupación del suelo en el
(en función de la actualización
cantón Cuenca
del PODOT)
Revisión de la ordenanza de uso

Redefinir determinantes de uso y
y ocupación del suelo de la
ocupación del suelo en la
Ordenanza zona urbana y su área de
ciudad de Cuenca y su área de
influencia (de acuerdo a la
influencia
actualización del plan)
ASENTAMI ENTOS HUMANOS

Ordenanza de delegación de Desconcentrar funciones
Ordenanza competencias hacia los GADS administrativas hacia los GADS
Parroquiales de las parroquias rurales
Agilizar los procesos para la

Resolución que facilite los
implantación de equipamientos
trámites de implantación de
para saneamiento ambiental
Resolución equipamiento para
(planta de operaciones,
saneamiento ambiental
estación de transferencia,
importante dentro del cantón.
relleno sanitario, escombreras)
Ordenza que sanciona el plan Elevar el plan de movilidad y

MOVI LI DAD Y de movilidad y espacio público espación público a un
Ordenanza
CONECTI VI DAD (luego de que se termine el instrumento de ordenamiento y
estudio) gestión
40
TIPO DE INSTRUMENTO
COMPONENTE NORMATIVO TÍTULO OBJETIVO
Reestructurar el Estatuto de gestión
Ordenanza que sanciona la reingeniería organizacional e implementar un plan de
institucional del GAD Municipal del fortalecimiento institucional en función de las
Cantón Cuenca necesidades del GAD y de las demandas de la
Ordenanza ciudadanía.
Generar directrices de planificación que
Resolución que dicta la homologación
empaten con los principios del PDOT y que
de la planificación de la Corporación
Resolución permitan instaurar indicadores de gestión a
Municipal
administrativa nivel de Corporación
Elevar la Agenda Estratégica Cantonal como
Resolución del Concejo Cantonal que
un instrumento de concertación y acción
implementa la Agenda Estratégica en el
intergubernamental e insterinstitucional a nivel
territorio cantonal
Político institucional y Resolución local
participación ciudadana Resolución del Concejo Cantonal que
Garantizar la legalidad, legimitidad y
establece la conformación y
sostenibilidad del ente gestor del Modelo de
atribuciones del ente gestor del Modelo
Gestión
Resolución de Gestión del PDOT
Crear el Sistema Cantonal de Participación

Ordenanza que sanciona la creación y
Ciudadana, delimitar estrategias para el
funcionamiento del Sistema Cantonal
fortalecimiento de la participación ciudadana,
de Participación Ciudadana
control social y rendición de cuentas.
Ordenanza
Ordenanza que regula el
funcionamiento del presupuesto Instaurar el presupuesto participativo a nivel
participativo a nivel urbano en el urbano en el Cantón.
Ordenanza cantón Cuenca
41
8. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Para el ejercicio de esta participación se organizarán

audiencias públicas, veedurías, asambleas, cabildos
8.1 Avances sobre el Sistema Cantonal de populares, consejos consultivos, observatorios y las
demás instancias que promueva laciudadanía.
Participación Ciudadana
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía
y Descentralización
8.1.1 Marco Legal
Artículo 54.- Funciones.- Son funciones del gobierno
Constitución de la República autónomo descentralizado municipal las siguientes:
SECCIÓN TERCERA: Participación en los diferentes d) Implementar un sistema de participación ciudadana
niveles de gobierno para el ejercicio de los derechos y la gestión
democrática de la acción municipal.
Art. 100.- En todos los niveles de gobierno se
conformarán instancias de participación integradas por Artículo 304.- Sistema de participación ciudadana.- Los
autoridades electas, representantes del régimen gobiernos autónomos descentralizados conformarán un
dependiente y representantes de la sociedad del sistema de participación ciudadana, que se regulará
ámbito territorial de cada nivel de gobierno, que por acto normativo del correspondiente nivel de
funcionarán regidas por principios democráticos. La gobierno, tendrá una estructura y denominación
participación en estas instancias se ejerce para: propias.
1. Elaborar planes y políticas nacionales, locales y El sistema de participación ciudadana se constituye

sectoriales entre los gobiernos y la ciudadanía. para:
2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir a) Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus
agendas de desarrollo. respectivas circunscripciones; así como, conocer y
definir los objetivos de desarrollo territorial, líneas de
3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos. acción y metas;
4. Fortalecer la democracia con mecanismos b) Participar en la formulación, ejecución, seguimiento y

permanentes de transparencia, rendición de cuentas y evaluación de los planes de desarrollo y de
control social. ordenamiento territorial; y, en general, en la definición
de propuestas de inversión pública;
5. Promover la formación ciudadana e impulsar
procesos de comunicación. c) Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos;
42
d) Participar en la definición de políticas públicas; Artículo 305.- Garantía de participación y

democratización.- Los gobiernos autónomos
e) Generar las condiciones y mecanismos de descentralizados promoverán e implementarán, en
coordinación para el tratamiento de temas específicos conjunto con los actores sociales, los espacios,
que se relacionen con los objetivos de desarrollo procedimientos institucionales, instrumentos y
territorial, a través de grupos de interés sectoriales o mecanismos reconocidos expresamente en la
sociales que fueren necesarios para la formulación y Constitución y la ley; así como, otras expresiones e
gestión del plan,quienes se reunirán tantas veces como iniciativas ciudadanas de participación necesarias
sea necesario. Los grupos de interés conformados para garantizar el ejercicio de este derecho y la
prepararán insumos debidamente documentados que democratización de la gestión pública en sus territorios.
servirán para la formulación del plan;
f) Fortalecer la democracia local con mecanismos 8.1.2 El Sistema Cantonal de Participación Ciudadana
permanentes de transparencia, rendición de cuentas y
control social; del GAD Cuenca
g) Promover la participación e involucramiento de la La Dirección de Descentralización y Participación

ciudadanía en las decisiones que tienen que ver con el Urbana y Rural del GAD Municipal es la instancia
desarrollo de los niveles territoriales; y, encargada de impulsar la creación y modelo de
gestión del SCPC. Esta Dirección se encuentra
h) Impulsar mecanismos de formación ciudadana para realizando un arduo trabajo de concertación que
la ciudadanía activa. garantiza la amplia participación e involucramiento
ciudadano. A continuación se esbozan en términos
El sistema de participación estará integrado por muy generales los actores, principios y funcionamiento
autoridades electas, representantes del régimen que se tiene previsto para el SCPC5:
dependiente y representantes de la sociedad de su
ámbito territorial. Al ser la promoción de la participación ciudadana un
proceso complejo y que requiere de una visión
La máxima instancia de decisión del sistema de bastante amplia y de búsqueda de concertación en
participación será convocada a asamblea al menos donde se garantice la implementación de los principios
dos veces por año a través del ejecutivo del respectivo de igualdad de oportunidades, integración, no
gobierno autónomo descentralizado. discriminación, corresponsabilidad y respeto por la
5
El sistema de participación ciudadana designará a los Entrevistas realizadas con el equipo de la Dirección de
representantes de la ciudadanía a los consejos de Descentralización y Participación Rural y Urbana del GAD Municipal
planificación del desarrollo correspondientes. de Cuenca y el equipo promotor de ACORDES que acompaña el
proceso.
43
autonomía de la organización ciudadana, el Sistema ciudadanía auto-organizadas y crear procesos

Cantonal de Participación Ciudadana (SCPC)se instituyentes que desembocan en iniciativas, el enfoque
constituye en el Cantón Cuenca como un proceso a de planificación tiene el deber de aterrizar una
ser consensuado con las bases ciudadanas, los niveles planificación que incluya aquellas iniciativas como base
políticos y los niveles técnicos del ámbito local. Es de de la gestión pública. Estos enfoques constituyen los
interés que no sean únicamente las bases ciudadanas enfoques más avanzados tanto en materia de
las que vayan gestando los principios del sistema sino planificación como en materia de participación.
que se vea también apropiado por las máximas
autoridades que a través de la decisión política La lógica de funcionamiento del SCPC busca canalizar
viabilizarán las voluntades ciudadanas. Desde esa las iniciativas ciudadanas a través de mesas de
misma óptica, es necesario que los niveles técnicos participación alineadas a los sistemas de desarrollo del
materializados en los departamentos del GAD PDOT, con lo cual se garantiza una integralidad de la
Municipal, cuenten con la información, los recursos y la planificación. Estas iniciativas “suben” hacia las
sensibilización adecuados para facilitar los procesos instancias técnicas y políticas y son “devueltas” a través
participativos. de planes operativos consensuados.
La visión del SCPC es tomar como base de la 8.2 Otras estrategias de participación ciudadana
participación al espacio territorial, tal como lo
establece el COOTAD. A nivel urbano se trabajará con La ciudadanía de Cuenca, mantiene una tradición de
los barrios organizados en circuitos, y a nivel rural a las participación que ha calado en la administración
parroquias. Esta será la base social paraorganizar cantonal. Existen un sinnúmero de estrategias de
aquella participación en mesas temáticas en donde las participación ciudadana que cada espacio de
iniciativas ciudadanas y los procesos instituyentes 6 - administración municipal las ha venido gestando con la
aquellos que han nacido de la plataforma de la base de una sólida participación, sin embargo, en
organización social- sean instituidos, es decir impresos función de delinear algunas experiencias bastante
en la institución pública de manera orgánica y, como exitosas citaremos por ejemplo al Consejo Consultivo de
parte de su estructura. la Niñez y Adolescencia como ente de representación
ciudadana para el acompañamiento al ciclo de las
El marco axiológico que guía el SCPC es una políticas públicas en materia de protección de
democracia de iniciativas que implica una conjunción derechos para niños, niñas y adolescentes. Este Consejo
entre el enfoque de Planificación Participativa y el Consultivo tiene ya 10 años de funcionamiento y es un
enfoque de Participación Directa y co-gestión. Mientras referente a nivel zonal.
el enfoque de participación busca generar redes de
Las perspectivas de promoción y fortalecimiento de
6
Villasante, Tomás. (2014). Redes de Vida Desbordantes: espacios de participación ciudadana que pueden ser
Fundamentos para el cambio desde la vida cotidiana. Madrid. Los impulsados desde la administración pública son
Libros de la Catarata.
44
interesantes. Desde el recién conformado Consejo

Cantonal de Protección de Derechos se tiene prevista El modelo de gestión del PDOT se ampara bajo una
la implementación de un Consejo Consultivo por cada fuerte concepción de la planificación participativa
uno de los ejes de la igualdad (Intergeneracional, como el eje que sostiene la estructura y
género, interculturalidad, movilidad humana y funcionamiento del modelo. De ahí que tiene una
discapacidades), además del impulso para la sólida base de participación ciudadana materializada
conformación de Defensorías Comunitarias de en la Instancia de Co-gestión Participativa compuesta
protección de derechos en las zonas rural y urbana. por las mesas de concertación por cada uno de los
sistemas de desarrollo. Cada mesa está integrada por
Existe en el Cantón una experiencia modelo en materia actores públicos, privados y del tejido social que tienen
de Observatorio Ciudadano que corresponde a la incidencia en sus ámbitos, un alto poder de
Fundación GAMMA y que es apoyada por la gestión convocatoria, de gestión y de representatividad. A más
municipal. Este observatorio tiene por objeto velar por de ello, la democracia de iniciativas se materializa en la
una comunicación no sexista e incluyente, que propicia estructura y dinámica del Ente Gestor que, no
el monitoreo a los medios de comunicación. solamente incluye a las dignidades de elección popular
sino también y por sobre todo, a representantes de la
A la par estrategias de participación ciudadana ya ciudadanía, organizaciones sociales e incluso cámaras
institucionalizadas son los presupuestos participativos a con el fin de generar sinergias y transparentar la gestión
nivel rural y las proyecciones que se tienen para su pública.
instauración en el nivel urbano.
Así mismo, la Instancia de Co-gestión participativa se
En materia de rendición de cuentas se realizan procesos verá alimentada por los representantes ciudadanos
de rendición de manera periódica en la administración que surjan de todo el proceso participativo e
municipal. institucionalizado del SCPC.
Con la implementación del SCPC se prevé fortalecer los La Agenda Estratégica Cantonal, también, por su parte
mecanismos de participación ciudadana, rendición de pretende incluir las diversas agendas programáticas de
cuentas y control social que ya están establecidos en la los sectores públicos y privados, siendo la base de éstos,
Ley Orgánica de Participación Ciudadana y que hasta las iniciativas ciudadanas y sus necesidades más
la fecha son mecanismos que pueden ser empleados sentidas.
por la ciudadanía y que han sido empleados hasta el
momento. Otra estrategia que viene a consolidar el trabajo de las
mesas de concertación es el Observatorio Territorial del
8.3 Estrategias de participación ciudadana en el Cantón, que, a través de la creación de líneas de base,
de recolección de información trabajada, se pretende
Modelo de Gestión de la actualización del PDOT proyectar los indicadores de gestión e índices de
45
desarrollo para con ello facilitar la rendición de (CNP) a través de la Secretaría Nacional de
cuentas, y la co-gestión participativa en el Cantón. Planificación y Desarrollo (SENPLADES), y en indicadores
concertados con los actores institucionales y sociales a
través de las mesas de trabajo, que responden a los
9. SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN objetivos planteados en la fase de propuesta del PDOT.
De esta forma el seguimiento proporciona a los actores
El proceso de seguimiento comprende la recopilación y de la participación las herramientas necesarias para
análisis de información que permita verificar y medir el grado de avance y consecución de los
cuantificar los resultados de las acciones realizadas, así objetivos y metas planteadas.
como el progreso en el cumplimiento de la meta
propuesta para el año de análisis (meta anualizada). Es por ello que el seguimiento no consistirá únicamente
en reportar resultados, sino en efectuar un análisis de
Con este proceso se busca proporcionar alertas de aquellas situaciones o acciones a destacar, así como
manera oportuna que permitan retroalimentar las de aquellas que deben ser corregidas, identificando las
políticas públicas en los territorios. causas y consecuencias del incumplimiento de las
metas; es decir complementándolo con una
Estas actividades deben ser consideradas de vital evaluación.
importancia en relación al Plan de Ordenamiento y Este proceso complementario de evaluación tiene
Desarrollo Territorial (PDOT), entendiendo estos procesos como objetivo determinar el nivel de relevancia y
como instrumentos mediante los cuales tanto los satisfacción de los objetivos y metas, la eficiencia de su
actores institucionales y la sociedad conciertan los implementación, su efectividad, impacto y
lineamientos necesarios en pro de un futuro colectivo sostenibilidad. Este proceso de evaluación permite
basado la unidad y desarrollo territorial para el corto, obtener la información necesaria en un momento
mediano y largo plazo. determinado para que tanto ejecutores y beneficiarios
tengan una visión del trabajo realizado en torno a las
Esta visión futura del cantón tiene que ver directamente actividades, decisiones y acciones destinadas a
con la definición de objetivos, políticas, y metas fortalecer la gestión pública y el desarrollo cantonal.
propuestas, mismas que tienen por objetivo orientar
acciones ya sea individuales o conjuntas en busca del De manera concreta, estos procesos complementarios
bienestar para todos los habitantes del territorio. de monitoreo y evaluación permiten medir los
resultados de las acciones realizadas y distinguir entre
Bajo esta perspectiva, el seguimiento o monitoreo es aquellas que han sido acertadas y aquellas que
considerado como una función que tiene como necesitan mejorar; proporcionando las herramientas
finalidad el análisis de la información recopilada que ha necesarias que permitan reorientar aquellos procesos
sido expresada tanto en los indicadores mínimos por un lado y, concretar con el respaldo necesario las
requeridos por el Concejo Nacional de Planificación acciones acertadas por otro.
46
El monitoreo y la evaluación deben contener una 2) Seguimiento a la implementación de las

dimensión técnica y una dimensión política, en la que intervenciones
se exponga la obligación que tienen los funcionarios a) Análisis del avance físico o de cobertura de los
públicos de informar a los ciudadanos acerca de las
programas y/o proyectos implementados.
acciones realizadas, de institucionalizar procesos y
estructuras de control que permitan responsabilizar b) Análisis del avance presupuestario de los
acciones, y además la necesidad de valorar y justificar programas y/o proyectos implementados.
la participación ciudadana, donde el supuesto básico
para realizar estos procesos debe ser que el evaluar las
políticas públicas debe entenderse como la capacidad 3) Conclusiones y recomendaciones.
que tienen estas para atender los derechos y
demandas sociales y ciudadanas.
Con el propósito de dar seguimiento o monitorear el 9.1 Seguimiento al cumplimiento metas pdot
avance en el cumplimiento de las metas y la ejecución
de los programas y proyectos, se elaborará un Informe
de Seguimiento al cumplimiento del Plan de Desarrollo y El informe brindará las herramientas necesarias para
Ordenamiento Territorial con periodicidad anual, que evaluar la evolución de los indicadores y el
incorpore un análisis donde se exprese tanto las alertas, cumplimiento de las metas, con la finalidad de definir
como las recomendaciones obtenidas de los procesos acciones preventivas y correctivas de las estrategias
de seguimiento al cumplimiento de las metas y a la implementadas, para la consecución de los objetivos
ejecución de las intervenciones. propuestos.
El informe de seguimiento deberá contener al menos: La metodología para realizar este análisis consistirá en
analizar la evolución del indicador; esto es comparando
1) Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT el dato real obtenido en el año de análisis, con el valor
de la línea base. Adicionalmente, se realizará el análisis
a) Análisis de la tendencia de los indicadores y el
entre el valor propuesto como meta anual para el año
porcentaje de cumplimiento de la meta para el de análisis y el valor efectivamente alcanzado a ese
año; mismo año, categorizando la condición del indicador
b) Análisis de las causas de las variaciones en el de acuerdo al criterio expuesto en la siguiente tabla:
indicador;
47
Indicador: Porcentaje de viviendas con sistemas

adecuados de eliminación de excretas
Dirección del Indicador: Creciente
A más de estas categorías, se generará una categoría

adicional, denominada “Sin Información”, donde se Donde es “i” el año de análisis; por ejemplo, i=2014, por
clasificarán a aquellos indicadores de los cuales no se ejemplo:
dispone de información debido a que las fuentes para
su cálculo se actualizan en un periodo mayor al
planteado para el proceso de seguimiento y
evaluación, es decir mayor a un año.
9.1.1 Análisis de la tendencia de los indicadores y el
porcentaje de cumplimiento de la meta para el

9.1.2 Análisis de la variación del indicador
año
De manera complementaria se deberá identificar las
causas que han provocado las variaciones del
Finalmente, de acuerdo a la meta propuesta para indicador, a través del análisis de las principales
cada año, se analizará el porcentaje de cumplimiento intervenciones que se implementan en el territorio,
de la misma, identificando la dirección o tendencia del problemas presentados en el periodo de análisis,
indicador; esto es si el mismo es creciente o comportamiento de las variables que podrían influir en
decreciente, y posterior a ello calcular el porcentaje de la variación del indicador de análisis.
cumplimiento de la meta con las siguientes fórmulas:
Para este análisis se utilizará el concepto de causa –
Por ejemplo: efecto, que consiste en determinar cuáles son las
causas o factores que provocan los resultados
Indicador: Incidencia de pobreza por ingresos obtenidos y las tendencias observadas, basando en un
Dirección del Indicador: Decreciente principio de causalidad y no de casualidad.
48
9.2 Seguimiento a la implementación de las 9.2.2 Análisis del avance presupuestario de los
intervenciones programas y/o proyectos implementados.
Este proceso permitirá evidenciar el estado de avance Este tipo de análisis se realiza entre el valor codificado
en la implementación de las intervenciones planteadas. para el año, monto de la asignación presupuestaria
para el programa o proyectos; y, los valores
devengados para el mismo periodo.
9.2.1 Análisis del avance físico o de cobertura de los
De manera similar al análisis de avance físico o de
programas y/o proyectos implementados. cobertura, se incorporará una categorización
dependiendo del porcentaje de ejecución
presupuestaria, que permita evidenciar el avance en la
De manera sencilla, este análisis el porcentaje de ejecución del presupuesto del programa o proyecto;
avance físico o de cobertura de los programas o esto es:
proyectos ejecutados en el año de análisis, análisis
realizado a través de la comparación entre el avance
del programa o proyecto presentado y la meta
propuesta para dicha intervención planteada para el
mismo periodo.
Así mismo, se presentará una categorización de avance

del proyecto, de acuerdo a los criterios de la siguiente
tabla:
Finalmente, se analizará de manera conjunta el avance
tanto de la intervención física y presupuestaria,
evidenciando la concordancia en la ejecución del
programa o proyecto.
Debido a que proceso de seguimiento permite generar

las herramientas necesarias según sea el caso de
alertar o indicar que las intervenciones requieran
acciones determinadas que permitan el avance para
49
la consecución de la meta propuesta, se plantea como cuantitativo y cualitativo, brindando las herramientas y
se menciona en párrafos anteriores que los análisis de conocimiento necesario del estado actual de las
ejecución presupuestaria y avance físico o cobertura situaciones a medir que permitan tomar decisiones y
de los programas o proyectos, se realicen con una establecer estrategias de mejora continua, así como de
periodicidad no mayor a un año, y en caso de contar realizar ajustes en la planeación, programación y
con los recursos necesarios de manera trimestral a fin presupuesto de los períodos subsecuentes.
de tener una visión oportuna en caso de requerir tomar
medidas correctivas. Este análisis se realizará bajo la perspectiva de
transversalidad de las políticas, programas, metas y
9.3 Conclusiones y recomendaciones proyectos en el territorio, es decir que para la atención
de los programas podrán participar diversas
dependencias y entidades en la consecución de la
El informe deberá incluir conclusiones respecto a los misma política del programa.
resultados encontrados y recomendaciones sobre los
problemas y nudos críticos identificados de los análisis La evaluación permitirá dirigir de manera eficiente los
anteriores. recursos, especialmente a aquellos programas que sean
considerados prioritarios y de impacto, permitirá alinear
9.4 Evaluación el PDOT, con la programación presupuestaria anual, de
manera que facilite la eficiencia y eficacia de la gestión
gubernamental.
El objetivo de este proceso es conocer la eficacia y
eficiencia de la gestión de la administración pública y Para apoyar este se trabajará conjuntamente entre la
su impacto en el desarrollo. Por lo cual este proceso Dirección de Planificación con Dirección Financiera
permitirá un proceso de análisis de la gestión de la definiendo los lineamientos a utilizar para la formulación
administración pública y del comportamiento de las de los Planes Operativos Anuales, con la finalidad de
metas de sobre el impacto en el territorio planificado. que éste se ajuste a los objetivos, políticas, metas y
prioridades del PDOT.
El proceso de evaluación partirá de la información
recopilada durante del proceso de seguimiento,
ofreciendo así un escenario de cumplimiento de los 9.5 Unidad responsable de la ejecución
políticas, objetivos y metas planteadas en el modelo de
gestión, que tienen como finalidad ser consecuentes
con el cumplimiento de los objetivos del PDOT. Debido a que son varias las unidades e instancias del
GAD que realizarán la ejecución del PDOT, en la
Este proceso se lo realiza a fin de contar con un determinación de las propuestas de los programas o
proceso de análisis tanto de la información a nivel proyectos y de la agenda regulatoria, se identificará a
50
las instancias responsables de la ejecución de cada o Preparación de los insumos necesarios

programa o insumo legal. para el Seguimiento y la Evaluación
o Seguimiento al desempeño de
Además, de acuerdo a la dinámica participativa con la indicadores
que ha sido elaborada el PDOT, y teniendo en cuenta  El segundo componente de incidencia en
estos lineamientos, el cumplimiento del Plan de decisiones públicas, hace referencia a las
Ordenamiento y Desarrollo Territorial es responsabilidad formas en las que gracias al proceso de
de todas y todos los ciudadanos del cantón a través de seguimiento y evaluación puede intervenir en la
instancias como veedurías ciudadanas y otras que toma de decisiones por parte de las
pudieran ser consideradas por la ciudadanía; sin autoridades.
embargo el monitoreo y evaluación lo efectuará la
instancia técnica considerada dentro del modelo de Las herramientas necesarias para poder realizar estos
gestión y será quien reporte a la instancia política que procesos con los que contarán los actores
conforma el Ente Gestor dentro del Modelo de Gestión mencionados serán los planes anuales de operaciones,
del PDOT y al Consejo Cantonal de Planificación. liquidaciones presupuestarias, planes plurianuales de
inversión, observatorios, censos de población y
Para ello se presentan de manera diferenciada dos económicos y toda aquella documentación necesaria
componentes que la conforman a ser desarrollados de para generar los indicadores en caso de haberlos o la
manera simultánea a lo largo de todo el ciclo del PDOT: necesaria para crear una línea base como se ha
planteado en la propuesta; a fin de que se cuente con
 El primer componente es el de seguimiento y los insumos necesarios para realizar una evaluación
evaluación, que deberá tener el conjunto de pertinente en el período de tiempo planteado.
procedimientos para evaluar la eficiencia,
eficacia y efectividad de la gestión pública
teniendo como referencia el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial, siendo el proceso más
extenso, pues básicamente se presenta en dos
fases
51
ANEXOS DE LA FASE DE PROPUESTA
Cuadro N°1: Categorias de Ordenación Territorial
NIVEL DE USO
SUELO CATEGORIA DE ORDENACIÓN NORMATIVA GENERAL POLÍTICA PÚBLICA
/CATEGORIA GENERAL
Páramo Prestación de servicios ecosistémicos

Prestación de servicios ecosistémicos y conservación del recurso
Áreas de conservación natural Páramo de Almohadilla
hídrico
Vegetación Nativa Prestación de servicios ecosistémicos
Para mantenimiento del recurso hídrico utilizado en sistemas de
Áreas de conservación por aporte hídrico
aprovisionamiento de agua
Para protección de inundaciones y mantenimiento de Garantizar los derechos de la naturaleza a través de la conservación de los ecosistemas y la convivencia
Áreas de conservación de causes de ríos, quebradas o cualquier curso de agua y lagunas
escorrentía sustentable
Conservación Áreas de conservación de patrimonio cultural Áreas arqueológicas patrimoniales
Parque Nacional Cajas
Espacios naturales protegidos por el Estado Parte del sistema Nacional de Áreas Protegidas regularización
Área de recreación Quimsacocha
Espacios naturales protegidos por el GAD Municipal del Cantón Cuenca Áreas protegidas
Proyecto hidroeléctrico Soldados -
Espacios naturales de importancia ecológica previstos para Yanuncay
Sectores estratégicos definidos por el Estado Central
proyectos estratégicos por el Estado Concesión Minera Río Blanco,
Concesión Minera Quimsacocha
Para el manejo sostenible de actividades productivas con Garantizar los derechos de la naturaleza a través de la conservación de los ecosistemas y la convivencia
Áreas de usos sostenible
restricciones sustentable
Conservación Activa /
Utilización sostenible Para el desarrollo de actividades productivas y de vivienda con Garantizar el adecuado uso, ocupación y tenencia del suelo mediante la planificación, control y
Asentamientos en área de importancia ecológica
fuertes restricciones en apoyo a las áreas de conservación regularización
Garantizar los derechos de la naturaleza a través de la conservación de los ecosistemas y la convivencia
sustentable
Recuperación Áreas de recuperación ambiental Para recuperación de ecosistemas de importancia
RURAL Garantizar el adecuado uso, ocupación y tenencia del suelo mediante la planificación, control y
regularización
Fortalecer el fomento productivo y de comercialización diversificada y sostenible en el marco de la
Áreas agropecuarias Para la producción agrícola con crianza de animales menores
transformación productiva
Áreas de aprovechamiento agrícola
Áreas con sistemas agroforestales y Para el manejo sostenible de los cultivos y forestal de protección Garantizar el adecuado uso, ocupación y tenencia del suelo mediante la planificación, control y
Producción cultivos para control de la erosión y deslizamientos regularización
Áreas pecuarias Para la producción ganadera
Garantizar una adecuada cobertura vial, eficiente movilidad e interconectividad para la población en
Áreas de aprovechamiento ganadero
Áreas con sistemas silvopastoriles Para el manejo sostenible de la ganadería el marco de sus competencias

Garantizar la provisión y servicio eficiente de agua potable, alcantarillado y recolección de desechos
sólidos a través del manejo sostenible
regularización
Áreas de expansión urbana Expansión urbana
Expansión
Apoyar la atención integral y el acceso a los servicios sociales a los ciudadanos y ciudadanas del
Cantón con énfasis en los grupos de atención prioritaria, desde una visión de equidad e inclusión
Impulsar procesos de coordinación interinstitucional para la gestión integral del desarrollo del cantón

Áreas Industriales Para la implantación de usos industriales
Garantizar la provisión y servicio eficiente de agua potable, alcantarillado y recolección de desechos
sólidos a través del manejo sostenible
Cabecera Urbana Cantonal
Impulsar procesos de coordinación interinstitucional para la gestión integral del desarrollo del cantón

regularización
URBANO Áreas Urbanas Área Urbana
Cabecera Urbano Parroquial
Garantizar la adecuada organización y mejoramiento de los niveles de gestión, inversión y cooperación
cultural.
Apoyar la atención integral y el acceso a los servicios sociales a los ciudadanos y ciudadanas del
Urbanizaciones Exteriores
Cantón con énfasis en los grupos de atención prioritaria, desde una visión de equidad e inclusión
Elaboración y Fuente: GAD Municipal del Cantón Cuenca / PDOT - 2015

Tabla Anexa N°1: Usos de suelo y actividades
110. Industrias de Bajo Impacto

120. Industrias de Mediano Impacto
100. Usos de Suelo y Actividades 130. Industrias de Alto Impacto

Relativos a Industria: 140. Depósitos de destribución de cilindros de gas licuado de petróleo con capacidad de almacenamiento superior a mil cilindros
150. Fabricas de envasado de oxígeno y gas licuado de petróleo
160. Fundidoras (excepto las de tipo artesanal)
200. Usos de Suelo y Actividades relativos a la Producción Artesanal y Manufactura de bienes compatible con la vivienda
310. Seguridad
320. Financieros
330. Servicios de Transporte y comunicaciones
300. Usos de Suelo y Actividades
relativos a prestación de servicios 340, Turismo y afines
generales 350, Alimentación
360. Infraestructura
370. Servicios Profesionales
400. Usos de Suelo y Actividades relativos a Servicios Personales y Afines a la Vivienda
510. Comercio cotidiano de productos de aprovisionamiento a la vivienda al pormenor
520. Comercio ocasional de productos de aprovisionamiento a la vivienda al por menor. Establecimientos destinados al comercio ocasional
500. Usos de suelo y actividades

530. Comercio de repuestos y accesorios automotrices
relativos al Intercambio
540. Comercio de maquinaria liviana y equipos en general y repuestos y accesorios
550. Comercio de materiales de construcción y elementos accesorios
560. Comercio de Abonos, alimentos balanceados, semillas
610. Educación
620. Salud
630. Higiene
600. Usos de Suelo y Actividades 640. Aprovisionamiento

Relativos a Equipamiento Comunal: 650. Recreación
660. Cultura
670. Culto y afines
680. Bienestar Social
710. Vivienda Unifamiliar: Construccion destinada para residencia del agricultor. Estrictamente ligada a la explotación directa.
700. Usos de Suelo relativos la 721. Conjuntos Habitacionales

Vivienda: 722.Condominios: Denominado a varias construcciones bajo el regimen de propiedad horizontal
720. Alta Densidad de Vivienda
723. Multifamiliares: Construcciones de más de dos pisos donde residen varias familias, bajo el regimen de
propiedad horizontal
811. Preservación Estricta: Mantenimiento de las características primigenias del área sin ningún tipo de
actuaciones.
812.1. Conservación Estricta: Mantenimiento de las características y situación

actual sin intervención humana o siendo ésta de carácter científico o cultural.
812. Conservación: Admite pequeñas actuaciones de mejora.
Mantenimiento de las
características y situación
actual
812.2. Conservación Activa: Participación activa del hombre en una dinámica
de desarrollo sostenible, respetando tasas de renovación, reposición, etc.
813.1. Restauración:
Actuaciones orientadas a
la restauración de
ecosistemas de interés.
813.2. Reforestación:
Actividad destinada a
repoblar zonas que en el
810. Usos de Suelo y Actividades 813. Mejora Ambiental: Tratamientos capaces de reconducir la zona a su pasado estaban
relativos a la Protección: situación primigenia o a otros estados de equilibrio ecológico más valiosos. cubiertas de bosques que
Básicamente consisten en la restauración de la vegetación natural propia del han sido eliminados por
lugar, permitiendo su propia evolución o mediante revegetación dirigida, diversos motivos.
reforestación y desarrollo de setos, matorral o pastos, restauración o mejora de
la red de drenaje superficial y movimientos ligeros de tierras u otro tipo de 813.3. Sustitución de
actuaciones leves para la consecución de aquellos fines. especies introducidas por
especies nativas.
813.4. Colecta de
especímenes de flora y
fauna para repoblación
de otras áreas cuando las
densidades así lo
permitan
814. Restauración de Espacios de Interés: Se encuentran las acciones encaminadas a la restauración de

áreas arquitectónicas de importancia, sitios arqueológicos, etc.
815. Actividades Científico Culturales: Utilización del medio para experiencias e investigación de carácter
científico, incluyendo las instalaciones no permanentes y debidamente acondicionadas para facilitar la
investigación, tales como puntos de observación, puntos de recolección de muestras.
821. Excursionismo y Contemplación

822. Camping: campamentos restringidos y temporales, para actividades de escurcionismo y
contemplación
823. Pesca Deportiva / Recreativa: Esta actividad se realizara con la utilización de caña de pescar y sera
restringida
820. Usos de Suelo y Actividades 824. Turismo Comunitario restringido
Recreativas al Aire Libre:
825. Deportes Extremos con vehículos motorizados
826. Deportes de riesgo que no agredan al medio ambiente como son: escalada, rapel,
827. Rapting o cayac
828. Deportes ecuestres
829. Bicicleta de montaña y sus especialidades
831.1. Viveros
831.2. Huertos de plantas
831. Actividades Productivas Sostenibles: Son actividades que se realizan con medicinales
sistemas sostenibles acordes al medioambiente, contempla las siguientes
actividades: 831.3.Crianza de
Camélidos, alpacas y
llamas
832.1.1.Construcciones destinadas a
almacenamiento y conservación de útiles,
materiales de labranza y de productos agrarios.
832. Agricultura: Incluye

832.1. Construcciones
las actividades 832.1.2.Construcciones destinadas a la primera
relacionadas con la
destinadas a la transformación de los productos agrarios o
explotación agrícola:
preparación de la tierra, transformación artesanal de los mismos. La superficie
así como las de manejo y construida deberá guardar relación con la
recolección, selección y capacidad productora de la explotación a la que
clasificación de las sirve o de las explotaciones en caso de productores
cosechas dispuestas en asociados.
condiciones de ser
transportadas para su
posterior
almacenamiento o 832.2. Prácticas relacionadas con las actividades agrícolas: Prácticas
consumo, las encaminadas a posibilitar o facilitar el cultivo propiamente dicho de los
edificaciones de servicio. terrenos, incluyendo las labores de enmienda, siembra, fertilización,
recolección, talas, poda y buenas prácticas de manejo del suelo, con la
excepción de las que se enumeran a continuación: Quema de Vegetación;
desecación a través de relleno, extracción de agua, etc.; utilización de
productos agroquímicos, tóxicos y contaminantes
833. Transformaciones de regadío: Transformación de cultivos de riego estacionario a riego tecnificado

incluyendo la captación del recurso hídrico así como las obras e instalaciones necesarias.
834. Invernaderos: Almacenamiento y conservación de útiles y

Instalaciones productos.
permanentes, accesibles
y con cerramientos,
ligadas a las actividades
destinados a desarrollar
de invernadero
todas o algunas de las
Construcciones para la primera transformación de
fases del ciclo de los
800. Usos de Suelo y Actividades los productos.
cultivos.
rurales y especiales
835.1.1. Cercados, bordas, abrevaderos;

835.1. Construcciones 835.1.2. Construcciones para la primera
835. Ganadería:
ligadas a la actividad transformación de los productos.
Actividades destinadas a
ganadera:
la preparación del suelo
para la obtención de 835.1.3. Establos
pastos y cultivos
forrajeros, así como para 835.2. Manejo de Potreros y pastoreo: Actividades destinadas a la preparación
el pastoreo y la práctica de la tierra para la obtención de pastos y cultivos forrajeros así como el
de éste. pastoreo y actividades ligadas al mismo (elaboración de henos, cortes de
igualación, etc.)

relativos a la Producción: 836.1. Uso forestal de protección: Plantación o siembra de especies arbóreas o
arbustivas así como las tareas silvopastoriles correspondientes, con el fin de la
protección ecológica o paisajística.
836.2.1.1. Instalaciones
para el manejo de las
836. Uso forestal: masas.
Plantación o siembra de
especies arbóreas, tanto 836.2. Uso forestal
con un fin de protección productor: Plantación o
ecológica o paisajística, siembra de especies 836.2.1.2.
como con fin arbóreas o arbustivas, así Almacenamiento y
836.2.1. Construcciones
eminentemente como las tareas silvícolas conservación de útiles y
ligadas al uso forestal:
productor. correspondientes, productos.
orientadas al manejo y
explotación económica
explotación económica
de las masas arbóreas.
836.2.1.3. Construcciones
para la primera
transformación de los
productos
837.1. Aprovechamientos ganaderos intensivos: Destinados a la crianza de

todo tipo de animales en régimen de estabulación permanente o transitorio sin
perjuicio de la disposición complementaria de espacios abiertos. Se excluyen
los referentes a autoconsumo y los relacionados con la explotación agraria, sin
que en ningún caso exceda de las necesidades de tal explotación.
837. Industrias
agropecuarias:
837.2. Construcciones destinadas a la transformación de la materia prima para

darle un valor agregado bruto.
837.3. Industrias agroalimentarias de transformación ligadas directamente a

una explotación.
838.1. Instalaciones para

838. Piscicultura: Instalaciones destinadas a la producción, cría y primera
el cultivo de especies de
transformación de especies piscícolas de agua dulce.
agua dulce.
839.1. Crianza Industrial

de animales menores:
Instalaciones destinadas
a la producción y cría de:
aves de corral, cuyes,
cerdos,
839. Crianza Industrial de animales menores y depósitos y preparación de

abono
839.2. Deposito y
preparación de abono
orgáníco, en
instalaciones de
superficie de terreno
mayor a trescientos
metros
841. Huertos Familiares: Los huertos familiares son ecosistemas agrícolas situados cerca del lugar de
residencia. Aquí encontramos en un espacio reducido una combinación de árboles, arbustos, verduras,
tubérculos y raíces comestibles, gramíneas y hierbas, que proporcionan alimentos y condimentos,
medicinas y material de construcción. A menudo también se integran los animales domésticos a este
sistema.
840. Usos de Suelo y Actividades 842.1. Construcciones

Relativos a Agricultura - Residencial: para animales Menores:
842. Fincas Integrales: La concepción de la finca Integral se enfoca a la
seguridad alimentaria de la familia, la utilización máxima de la energía en
armonía con el ambiente, la diversidad de productos para el mercado y la
para lombricultura
obtención de beneficios económicos.
842.3. Invernadero: de
100 m2
851. Actividades Extractivas de recursos minerales metálicos

vinculados a la extraccion de 852. Actividades Extractivas de recursos minerales no metálicos y materiales de construcción
recursos naturales
852. Extraccion del suelo
861. Obras civiles para el manejo y la regulación del recurso hídrico

vinculados a la implementación de 862. Obras para control de erosión o de fenómenos de remoción de masa
infraestructura:
863. Construcción de infraestructura de sistemas de abastecimiento de agua para los pobladores.
910. Gestión y Administración pública

920. Gestión y Administración Religiosa
900. Usos de Suelo y Actividades 930. Gestión y Administración Privada

Relativos a Gestión: 940. Asociaciones y Clubes
950. Sedes de organismos o gobiernos extranjeros
960. Sedes de organizaciones gremiales, sindicatos.
Elaboración y Fuente: GAD Municipal del Cantón Cuenca - PDOT - Cantón Cuenca 2015
Matriz 1.
Cantón Cuenca: Usos de Suelo y Actividades por Categoría de Ordenación
100. Usos de Suelo y Actividades Relativos a Industria 300. Usos de Suelo y Actividades relativos a prestación de servicios generales 500. Usos de suelo y actividades relativos al Intercambio 600. Usos de Suelo y Actividades Relativos a Equipamiento Comunal: 700. Uso de suelo relativos a la vivienda 800. Usos de Suelo y Actividades rurales y especiales 900. Usos de Suelo y Actividades Relativos a Gestión
850. Usos de Suelo y Actividades vinculados a la extraccion de 860. Usos de Suelo y Actividades vinculados a la
720. Alta densidad de vivienda 810. Usos de Suelo y Actividades Relativos a la Protección 820. Uso de Suelo y Actividades Recreativas al Aire Libre 830. Usos de Suelo y Actividades Relativos a la Producción 840. Usos de Suelo y Actividades Relativos a Agricultura - Residencial:
recursos naturales implementación de infraestructura:
200. Usos de Suelo
520. Comercio
140. Depósitos de y Actividades 400. Usos de Suelo
ocasional de 839. Crianza Industrial de animales
destribución de relativos a la y Actividades 831. Actividades Productivas
Niveles de Uso / 510. Comercio productos de 540. Comercio de 812. Conservación 813. Mejora Ambiental 832. Agricultura 834. Invernaderos 835. Ganadería 836. Uso Forestal 837. Industrias Agropecuarias 838. Piscicultura menores, depósitos y preparación de 842. Fincas Integrales
cilindros de gas 150. Fabricas de Producción relativos a 550. Comercio de Sostenibles
Categoría Categorías de Ordenación cotidiano de aprovisionamiento 530. Comercio de maquinaria liviana 560. Comercio de abono 950. Sedes de 960. Sedes de
licuado de envasado de 160. Fundidoras Artesanal y 330. Servicios de Servicios materiales de 826. Deportes 910. Gestión y 930. Gestión y 930. Gestión y
General 110. Industrias de 120. Industrias de 130. Industrias de 340, Turismo y 370. Servicios productos de a la vivienda al por repuestos y y equipos en Abonos, alimentos 640. 680. Bienestar 710. Vivienda 813.4. Colecta 852. Actividades 863. Construcción 940. Asociaciones organismos o organizaciones
petróleo con oxígeno y gas (excepto las de Manufactura de 310. Seguridad 320. Financieros Transporte y 350, Alimentación 360. Infraestructura Personales y Afines construcción y 610. Educación 620. Salud 630. Higiene 650. Recreación 660. Cultura 670. Culto y afines de riesgo que 839.1. Crianza Administración administración administración
Bajo Impacto Mediano Impacto Alto Impacto afines Profesionales aprovisionamiento menor. accesorios general y balanceados, Aprovisionamiento Social Unifamilia de 814. 815. 839.2. Deposito y 851. Actividades Extractivas de 861. Obras civiles 862. Obras para de infraestructura de Pública y Clubes gobiernos gremiales,
capacidad de licuado de tipo artesanal) bienes compatible comunicaciones a la Vivienda elementos 811. 813.3. 821. 823. Pesca 824. Turismo no agredan al 829. Bicicleta de 832.1. 833. 837.2. Construcciones 837.3. Industrias Industrial de religiosa privada
a la vivienda al Establecimientos automotrices repuestos y semillas 721. Conjuntos especímenes Restauración Actividades 825. Deportes 827. Rapting o 828. Deportes 831.3. 834.1. 835.1. preparación de 841. Huertos Extractivas de recursos minerales 852. Extraccion del para el manejo y la control de erosión o sistemas de extranjeros sindicatos
almacenamiento petróleo con la vivienda accesorios 722. Condominios 723. Multifamiliares Preservación Sustitución de Excursionismo y 822. Camping Deportiva / Comunitario medio montaña y sus Construcciones 832.2. Practicas Transformaciones de 837.1. destinadas a la Agroalimentarias de 838.1. Instalaciones animales menores: 842.1.
pormenor destinados al accesorios habitacionales 812.1. 812.2. de flora y de Espacios Científico Extremos cayac ecuestres 831.2. Huertos Crianza de Construcciones Construcciones 835.2. Manejo 836.2. Uso Construcciones abono orgáníco, Familiares 842.2. recursos minerales no metálicos y suelo regulación del de fenómenos de abastecimiento de
superior a mil Estricta 813.1. 813.2. especies Contemplación Recreativa Restringido ambiente como especialidades 831.1. relacionadas relacionadas con Regadío 836.1. Uso Forestal Aprovechamientos trasnformación de la primera para el cultivo de Instalaciones Construcciones
comercio Conservación Conservación fauna para de Interés Culturales de Plantas camélidos, ligadas a las ligadas a la de Potreros y forestal ligadas al uso en instalaciones Construcciones 842.3. Invernaderos metálicos materiales de recurso hídrico remoción de masa agua para los
cilindros Restauración Reforestación Introducidas son: escalada, Viveros con la Actividades de Protección ganaderos materia prima para transformación especies de agua destinadas a la para animales
ocasional Estricta Activa repoblación Medicinales alpacas y actividades de actividad Pastoreo productor forestal de superficie de para lombricultura construcción pobladores.
por especies rapel explotación Agrícolas intensivos darle un valor ligadas directamente dulce producción y cría menores
de otras llamas invernaderos ganadera terreno mayor a
nativas agrícola agregado bruto a una explotación de: aves de corral,
áreas cuando trescientos metros
cuyes, cerdos
las
Estado - Parque Nacional
PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH P P CO P C C PH C C C CO CO CO PH CO X PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH
Cajas
Espacio
Estado - Area de
Natural PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH P P CO P C C PH C C C CO CO CO PH CO X PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH
Recreación Quimsacocha
Protegido
GAD Municipal del

PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH P P CO C C C PH C C CO CO PH CO PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH
Cantón Cuenca
Páramo PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH P P CO P C C PH C C CO CO CO CO PH CO X PH PH PH PH C PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH
Paramo de Almohadilla PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH P C PH C PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH X PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH
Conservación Vegetación Nativa PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH P P CO C C C PH C C CO CO X CO PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH
Área Natural Áreas de Aporte Hídrico PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH P P CO C C C PH C C PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH
de Protección Áreas de Protección de
Causes de Ríos,
PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH P P CO C C C PH C C CO CO C CO PH PH CO PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH
Quebradas o Cualquier
Curso de Agua
Áreas de Conservación del patrimonio

PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH C P CO C C PH PH P C CO PH PH CO PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH
Cultural
Proyecto hidroeléctrico
PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH C C P P C C PH C C CO CO CO CO PH CO PH PH PH PH PH C PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH
Espacios Soldados - Yanuncay
naturales de
importancia
ecológica
previstos para Conseción Minera Río
proyectos Blanco, Conseción Minera PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH C C P P C C PH C C CO CO CO CO PH CO PH PH PH PH PH C PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH COR PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH
estatégicos por Quimsacocha
el Estado
Conservación Areas de Uso Sostenible PH PH PH PH PH PH C PH PH PH CO C PH PH PH C PH PH PH PH CO PH PH PH PH CO PH CO CO C PH PH PH C C P C C C C C C C C C C PH C PH PH PH C C C CO CO C PH CO CO C PH PH PH PH PH CO PH PH C CO CO PH PH PH PH CO C CO PH PH PH PH PH PH

Activa / Uso Asentamientos en areas de Importancia
Sostenible PH PH PH PH PH PH CO PH PH PH CO C PH PH PH C PH PH PH PH CO PH PH PH PH CO PH CO CO C PH PH PH C C P C C C C C C C C C C PH C PH PH PH C C C CO C C PH CO CO C PH PH PH PH PH CO PH PH C CO CO PH PH PH PH CO CO CO PH PH PH PH PH PH
Ecológica
Recuperación Áreas de Recuperación Ambiental PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH C C CO P P P PH CO CO CO PH PH CO PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH CO C CO PH PH PH PH PH PH
Áreas de Área Agropecuarias PH PH PH PH PH PH CO CO PH CO CO CO CO PH PH CO PH PH PH PH CO CO CO CO CO CO CO CO CO C PH PH PH C C C C C C C C C C C C C PH X X C C C C X CO P P CO CO CO C CO CO CO CO CO CO CO CO C C C CO PH PH PH CO C CO PH PH PH PH PH PH
Aprovechamie Áreas con Sistemas
PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH CO PH PH PH C C C C C C CO C C C C X C PH C X C C C C X PH C C PH PH PH P CO CO PH PH PH PH PH PH PH CO CO PH PH PH PH CO C CO PH PH PH PH PH PH
nto Agrícola Agroforestales y Cultivos
Producción
Área de Áreas Pecuarias PH PH PH PH PH PH PH PH PH CO CO PH CO PH PH CO PH PH PH PH CO CO CO CO CO CO CO CO CO C PH PH PH C C C C C C C C C C C C C PH X X C C C C X CO C P CO P P C C CO P CO CO CO CO CO C C C C PH PH PH CO C CO PH PH PH PH PH PH
Aprovechamie Área con Sistemas
nto Ganadero Silvopastoriles PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH CO PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH C PH PH PH C C C C C C CO C C C C C C PH C X C C C C C CO C P PH p P P CO CO PH PH PH CO PH PH C C C C PH PH PH CO C PH PH PH PH PH PH PH
Aeas Expansión urbana PH PH PH PH PH PH CO C C C C C C C C C C C C C C CO C C C C C C C P CO CO CO C C C C C C C C C C C PH C PH X X C C C C X PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH C PH PH PH PH PH PH CO C CO C C C C C C

Expansión
Área de Uso industrial P P CO CO CO CO CO PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH C C C C C C X C C C PH PH PH PH X X PH PH C C X PH C PH PH PH C PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH CO C CO PH PH PH PH PH PH
Cabeceras urbano parroquiales PH PH PH PH PH PH CO C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C P CO CO CO C C C C C C X C C C C PH C PH X X C C C C X PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH PH C PH PH PH PH PH PH CO C CO C C C C C C
Principal P
Compatible C
Condicionado CO
Condicionado
con fuertes COR
restricciones
Prohibido PH
Elaboración: GAD Municipal del Cantón Cuenca - PDOT 2015

ANEXOS DE LA FASE DE MODELO DE GESTIÓN
COMPONENTE PRIORIDAD NACIONAL OBJETIVOS DEL PNBV PROBLEMA OBJETIVOS ESTRATÉGICOS META CATEGORIA DE POLITICA PUBLICA PROGRAMA PROYECTO PRESUPUESTO FUENTE DE TIEMPO DE INDICADOR DE RESPONSABLE DE
JERARQUIZADO ORDENAMIENTO TERRITORIALIZADA / FINANCIAMIENTO EJECUCIÓN GESTIÓN EJECUCIÓN
TERRITORIAL ESTRATEGIA DE
ARTICULACIÓN
Biofísico ambiental Objetivo 7: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la Deforestación y pérdida de Garantizar la sostenibilidad Mantener el 67% del uso de suelo definido como Áreas de conservación, Garantizar los derechos de la Programa de manejo, gestión Conservación de la biodiversidad y $ 1.235.000,00 GAD Cuenca. 3 año Presupuesto Devengado/ Comisión de Gestión
sostenibilidad ambiental biodiversidad. ambiental estableciendo como áreas de conservación y protección que se Áreas protegidas naturaleza, la conservación de los territorial y biodiversidad. recursos naturales del Cantón ETAPA-EP. Presupuesto Ambiental. CGA. GAD
(Pérdida de valores y principio la corresponsabilidad definen en los niveles de uso del suelo y municipales. ecosistemas y la coexistencia Cuenca y del área urbana. Programado. Plan de Cuenca. ETAPA EP
conocimientos ancestrales pública, comunitaria y privada en la categorías de ordenación del cantón Cuenca. sustentable. Manejo Integral (Subgerencia Gestión
para la conservación del gestión de los recursos naturales. Aprobado. Plan de Ambiental)
patrimonio natural.) Manejo Integral
Aprobado.
Objetivo 7: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la Deforestación y pérdida de Garantizar la sostenibilidad Aumentar la producción de plantas en vivero a Conservación (áreas de uso Garantizar los derechos de la Programa de Gestión de Áreas Adquisición de plantas de $ 20.000,00 GAD Cuenca. Empresa 1 año Tiempo de espera del Dirección de Obras
sostenibilidad ambiental biodiversidad. ambiental estableciendo como 70545 individuos para el 2017. sostenible, asentamientos naturaleza, la conservación de los Verdes forestales para vivero y municipal de aseo EMAC-EP. número de plantas Públicas GAD Cuenca
(Pérdida de valores y principio la corresponsabilidad Sembrar mas de 60000 plantas para el año 2017 en áreas de importancia ecosistemas y la coexistencia arborización. aptas para sembrar. y Dirección de Áreas
conocimientos ancestrales pública, comunitaria y privada en la a partir del 2015. ecológica) sustentable. Informe general de Verdes EMAC-EP.
para la conservación del gestión de los recursos naturales. reportes de
patrimonio natural.) Obras de arborización
programadas y
concluidas.
Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población. Degradación de la calidad de Garantizar la sostenibilidad Incrementar el mantenimiento de áreas verdes Recuperación. Áreas de Garantizar los derechos de la Programa de Gestión de Áreas Recuperación del Espacio Público. $ 683.000,00 Empresa municipal de Aseo Permanente _ Acta entregaactividades
% recepción Departamento de
vida de la población por ambiental estableciendo como de 365,9 hectáreas desde el 2014 a 525 recuperación ambiental. naturaleza, la conservación de los verdes. EMAC-EP. durante 1 año. cumplidas Áreas Verdes EMAC-
problemas ambientales. principio la corresponsabilidad hectáreas de áreas verdes para el 2017 con la Áreas de expansión urbana. ecosistemas y la coexistencia EP.
Deforestación y pérdida de pública, comunitaria y privada en la implementación de los megaparques. Sembrar sustentable.
biodiversidad. gestión de los recursos naturales. mas de 60000 plantas para el año 2017 a partir Garantizar una calidad ambiental
(Pérdida de valores y del 2015. Cambiar de 6,43m2 de área verde adecuada para la salud y el
conocimientos ancestrales recreacional por habitante desde el 2014 a 9m2 desarrollo integral de las personas
para la conservación del de área previniendo la degradación de los
patrimonio natural.) ecosistemas.
Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población. Degradación de la calidad de Garantizar la sostenibilidad Cambiar de 6,43m2 de área verde recreacional Recuperación. Áreas de Garantizar los derechos de la Programa de Gestión de Áreas Recuperación del Ecoparque El Valle $ 100.000,00 Empresa municipal de Aseo 10 meses % actividades Dirección Técnica /
vida de la población por ambiental estableciendo como por habitante desde el 2014 a 9m2 de área verde recuperación ambiental. naturaleza, la conservación de los verdes. II Etapa. EMAC-EP. cumplidas EMAC EP.
problemas ambientales. principio la corresponsabilidad recreacional por habitante en el 2017 en zonas Áreas de expansión urbana. ecosistemas y la coexistencia
Deforestación y pérdida de pública, comunitaria y privada en la urbanizadas que reciben mantenimiento. sustentable.
biodiversidad. gestión de los recursos naturales. Incrementar el mantenimiento de áreas verdes Garantizar una calidad ambiental
(Pérdida de valores y de 365,9 hectáreas desde el 2014 a 525 adecuada para la salud y el
conocimientos ancestrales hectáreas de áreas verdes para el 2017 con la desarrollo integral de las personas
para la conservación del implementación de los megaparques. previniendo la degradación de los
patrimonio natural.) Sembrar mas de 60000 plantas para el año 2017 ecosistemas.
a partir del 2015.
Objetivo 7: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la Degradación de la calidad de Garantizar la sostenibilidad Aumentar la eficiencia en el reciclaje de Urbanizaciones exteriores.
Garantizar una calidad ambiental Programa de gestión de residuos Fortalecimiento del sistema integral $ 40.000,00 Empresa municipal de Aseo 1 año % actividades Dirección Técnica /
sostenibilidad ambiental. vida de la población por ambiental estableciendo como residuos inorgánicos en un 31,24% del total de Cabecera urbana
adecuada para la salud y el sólidos. de reciclaje. EMAC-EP. cumplidas. Presupuesto EMAC EP
Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población. problemas ambientales. principio la corresponsabilidad residuos sólidos contabilizados de fundas parroquial. Áreas de usodesarrollo integral de las personas devengado /
pública, comunitaria y privada en la negras, fundas azules y fundas rojas para el sostenible (Actividades
previniendo la degradación de los presupuesto
gestión de los recursos naturales. 2017. productivas con
ecosistemas. Consolidar programado.
restricciones). una ética ambiental en el territorio
cantonal a la vez de promover el uso
responsable de los recursos
naturales.
Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población. Pérdida de valores y Garantizar la sostenibilidad Sembrar mas de 60000 plantas para el año 2017 Cabecera urbano cantonal, Consolidar una ética ambiental en el Programa de educación ambiental Capacitación, concienciación y $ 165.467,00 GAD CUENCA. 2 año % de actividades Comisión de Gestión
conocimientos ancestrales ambiental estableciendo como a partir del 2015. (Arborización) parroquial y territorio cantonal a la vez de cantonal. educación ambiental. ETAPA EP. EMAC-EP. cumplidas. Presupuesto Ambiental. CGA. GAD
para la conservación del principio la corresponsabilidad urbanizaciones exteriores. promover el uso responsable de los Devengado / Cuenca. EMAC-EP.
patrimonio natural. pública, comunitaria y privada en la recursos naturales. Presupuesto ETAPA EP
gestión de los recursos naturales. programado. Programa (Subgerencia Gestión
de Educación Ambiental).
Implementado
Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población. Degradación de la calidad de Garantizar la sostenibilidad Cambiar de 6,43m2 de área verde recreacional Cabecera urbano cantonal, Garantizar una calidad ambiental Programa de Gestión de Áreas Construcción del parque El $ 6.834.352,00 Fondos propios GAD CUENCA 1 año por fase Fases ejecutadas. Dirección de Obras
vida de la población por ambiental estableciendo como por habitante desde el 2014 a 9m2 de área verde parroquial y adecuada para la salud y el verdes. Dorado, Palacios Bravo fase 2, Santa de ejecución Informe general de Públicas del GAD
problemas ambientales. principio la corresponsabilidad recreacional por habitante en el 2017 en zonas urbanizaciones exteriores. desarrollo integral de las personas Ana, Lineal 1 ro de Mayo fase 1, reportes de Obras de Cuenca.
Deforestación y pérdida de pública, comunitaria y privada en la urbanizadas que reciben mantenimiento. previniendo la degradación de los Lineal Río Tarqui-Guzho fase1, parques y plazas
biodiversidad. gestión de los recursos naturales. Incrementar el mantenimiento de áreas verdes ecosistemas. Recreo, Lineal Tarqui, Paraíso 3, La urbanas, programadas y
(Pérdida de valores y de 365,9 hectáreas desde el 2014 a 525 Herradura, Yanuncay fase 1, La concluidas.
conocimientos ancestrales hectáreas de áreas verdes para el 2017 con la Espera, Loma de Wanacauri / Tu eres Acta entrega recepción
para la conservación del implementación de los megaparques. Pedro fase 1, Parque Bello Horizonte Constatación de
patrimonio natural.) 1 fase 1, Los Alpes, Icto Cruz fase 1, equipamientos
San Vicente de las Caleras, varios recreacionales en
parques y plazas urbanas. campo.
Sostenibilidad ambiental
Objetivo 7: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la Degradación de la calidad de Garantizar la sostenibilidad Cambiar de 6,43m2 de área verde recreacional Cabecera urbano cantonal. Garantizar los derechos de la Programa de Gestión de Áreas Remediación Ambiental De La Laguna $ 55.000,00 EMAC-EP 1 año % actividades Dirección Técnica /
sostenibilidad ambiental. vida de la población por ambiental estableciendo como por habitante desde el 2014 a 9m2 de área verde naturaleza, la conservación de los verdes. Artificial Del Parque El Paraíso cumplidas EMAC EP
Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población. problemas ambientales. principio la corresponsabilidad recreacional por habitante en el 2017 en zonas ecosistemas y la coexistencia
pública, comunitaria y privada en la urbanizadas que reciben mantenimiento. sustentable.
gestión de los recursos naturales. Incrementar el mantenimiento de áreas verdes
de 365,9 hectáreas desde el 2014 a 525
hectáreas de áreas verdes para el 2017 con la
implementación de los megaparques.
Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población. Conflictos legales por el Garantizar la sostenibilidad Mantener la inversión en gestión ambiental Todo el territorio cantonal Reducir la vulnerabilidad y aumento Programa de adaptación y Gestión ambiental de Cuenca. $ 227.420,00 Comisión de gestión ambiental 1 año Presupuesto Devengado/ Comisión de Gestión
Objetivo 7: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la cambio del uso de suelo en ambiental estableciendo como sobre el 6% del presupuesto total para el 2017. de la resiliencia del sector social y mitigación al cambio climático CGA del GAD Cuenca. Presupuesto Ambiental. CGA. GAD
sostenibilidad ambiental territorial y global. áreas protegidas y márgenes principio la corresponsabilidad los ecosistemas ante los efectos del Programado Cuenca.
Objetivo 11: Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores de ríos. Cambio climático pública, comunitaria y privada en la cambio climático.
estratégicos para la transformación industrial y tecnológica. y factores de riesgo gestión de los recursos naturales Garantizar una calidad ambiental
(tecnologías mas eficiente que generan menor impacto ambiental) incrementados por adecuada para la salud y el
actividades antrópicas. desarrollo integral de las personas
previniendo la degradación de los
ecosistemas.
Objetivo 7: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la Cambio climático y factores Garantizar la sostenibilidad Reducir las emisiones de dióxido de nitrógeno Área urbana Reducir la vulnerabilidad y aumento Programa de adaptación y FORTALECIMIENTO DEL CONTROL EN $ 20.000,00 GERENCIA DE CONTROL DE 1 año • Incrementar el número Gerencia De Control
sostenibilidad ambiental territorial y global. de riesgo incrementados por ambiental estableciendo como en 20,76 µm3 de los máximos promedios para el de la resiliencia del mitigación al cambio climático VÍA PÚBLICA TRÁNSITO EMOV-EP de vehículos revisados De Tránsito EMOV-EP
actividades antrópicas. principio la corresponsabilidad 2017. sector social y los ecosistemas ante en los centros de
Contaminación ambiental por pública, comunitaria y privada en la los efectos del cambio revisión técnica
industrias, actividades gestión de los recursos naturales climático vehicular (IVR).
extractivas y diversas •Emisión de
actividades humanas. documentos (citaciones)
en vía pública (CVP)
Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población. Degradación de la calidad de Garantizar la sostenibilidad Mejorar la eficiencia en el manejo de los cabecera parroquial y Garantizar los derechos de la Programa de gestión de residuos Fortalecimiento de la Planta de $ 110.000,00 EMAC EP 1 año % actividades Dirección Técnica /
vida de la población por ambiental estableciendo como residuos orgánicos de 3093,286 toneladas a urbanizaciones exteriores. naturaleza, la conservación de los sólidos. Compostaje de El Valle cumplidas del total. EMAC EP
problemas ambientales. principio la corresponsabilidad 5072,84 toneladas para el 2017. ecosistemas y la coexistencia
pública, comunitaria y privada en la sustentable.
gestión de los recursos naturales Garantizar una calidad ambiental
adecuada para la salud y el
desarrollo integral de las personas
previniendo la degradación de los
ecosistemas.
Degradación de la calidad de Garantizar la sostenibilidad Mantener el índice de calidad del agua del rio cabecera cantonal, Garantizar una calidad ambiental Programa de gestión de residuos Mejoramiento de la zona de carga y $ 125.000,00 EMAC EP 1 año % actividades Dirección Técnica /
vida de la población por ambiental estableciendo como Cuenca sobre los parámetros (50-70) WQI parroquial y adecuada para la salud y el sólidos. descarga de lixiviados. cumplidas EMAC EP
problemas ambientales. principio la corresponsabilidad después de la planta de tratamiento Ucubamba urbanizaciones exteriores. desarrollo integral de las personas
pública, comunitaria y privada en la para el año 2017. previniendo la degradación de los
gestión de los recursos naturales ecosistemas.
Objetivo 7: Garantizarlos derechos de la naturaleza y promover la Cambio climático y factores Garantizar la sostenibilidad Reducir las emisiones de dióxido de nitrógeno Área urbana Reducir la vulnerabilidad y aumento Programa de adaptación y Monitoreo de la calidad de $ 150.000,00 Gerencia de control de 1 año Presupuesto Devengado/ Gerencia de Control
sostenibilidad ambiental territorial y global. de riesgo incrementados por ambiental mediante el correcto uso en 20,76 µm3 de los máximos promedios para el de la resiliencia del sector social y mitigación al cambio climático combustibles en el cantón Cuenca. tránsito EMOV-EP. Presupuesto de Tránsito EMOV-EP.
actividades antrópicas. de las practicas agroecológicas 2017. los ecosistemas ante los efectos del Programado
Contaminación ambiental por cambio climático.
industrias, actividades
extractivas y diversas
actividades humanas.
Objetivo 7: Garantizarlos derechos de la naturaleza y promover la Cambio climático y factores Garantizar la sostenibilidad Mantener el índice de calidad del agua del rio Área urbana Reducir la vulnerabilidad y aumento Programa de la calidad ambiental Monitoreo de los recursos naturales. $ 900.000,00 Gerencia de control de 1 año MRPS (Muestras Gerencia de Control
sostenibilidad ambiental territorial y global. de riesgo incrementados por ambiental mediante el correcto uso Cuenca sobre los parámetros (50-70) WQI de la resiliencia del sector social y (Aire y agua) tránsito EMOV-EP. ETAPA-EP. Recolectadas Red Pasiva de Tránsito EMOV-EP.
actividades antrópicas. de las practicas agroecológicas después de la planta de tratamiento Ucubamba los ecosistemas ante los efectos del y Semiautomática) ETAPA-EP.
Contaminación ambiental por para el año 2017.Mantener operativa la red de cambio climático. DVAE = (Datos Validos
industrias, actividades monitoreoReducir las emisiones de dióxido de Estación Automática).
extractivas y diversas nitrógeno en 20,76 µm3 de los máximos Índice de la calidad del
actividades humanas. promedios para el 2017. Mantener las agua (WQI) del río
emisiones de ozono troposférico por debajo de Cuenca.
65,5 µm3 anual para el 2017. Mantener las
emisiones de dióxido de carbono por debajo de
3,60 Ton/año per cápita para el 2017.
CATEGORIA DE
OBJETIVOS DEL POLITICA PUBLICA TERRITORIALIZADA / FUENTE DE TIEMPO DE RESPONSABLE DE
COMPONENTE PRIORIDAD NACIONAL PROBLEMA JERARQUIZADO OBJETIVOS ESTRATÉGICOS META ORDENAMIENTO PROGRAMA PROYECTO PRESUPUESTO INDICADOR DE GESTIÓN
PNBV ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN FINANCIAMIENTO EJECUCIÓN EJECUCIÓN
TERRITORIAL
Promover el desarrollohumano de la población a través de la
atención integral de los ciudadanos y ciudadanas con especial Apoyar la atención integral y el acceso a los servicios
énfasis en los grupos de atención priritaria, generando sociales a los ciudadanos y ciudadanas del Cantón
ETAPA EP
condiciones para el ejecicio pleno de derechos con el fin de Al año 2019 el 93% de las unidades de salud con énfasis en los grupos de atención prioritaria, Obras de agua potable y
Déficit de saneamiento Programa de Salud Integral e (Gerencia de Agua
Socio Cultural Erradicación de la pobreza Objetivo 6 disminuir la inequidad social, territorial, intercurltural, pública disponen de los servicios de agua potable Area rural desde una visión de equidad e inclusión. saneamiento con recursos propios 10.592.800,00 ETAPA EP 12 meses Presupuesto en ejecución
ambiental Interculturalidad Potable y
intergeneracional y de género. y alcantarillado Garantizar la provisión y servicio eficiente de agua (convenios)
Saneamiento)
Promover el acceso equitativo e integral de la población a los potable, alcantarillado y recolección de desechos
servicios básicos , infraestructuras, equipamientos, así como al sólidos a través de un manejo sostenible.
espacio público y patrimonial
Promover el desarrollohumano de la población a través de la Proyecto de Investigación y Número de talleres realizados GAD- Departamento
Fortalecer los programas de prevención y
atención integral de los ciudadanos y ciudadanas con especial diálogo comunitario “Bordados y mujeres capacitadas / de Equidad Social y
Violencia de género hacia la Aportar al año 2019 la construcción de linea base Area Urbana ( Tendrá incidencia erradicación de la violencia de género en todas sus Programa de Investigación y
Socio Cultural Erradicación de la pobreza Objetivo 6 énfasis en los grupos de atención priritaria, generando colectivos: la naturalización de la 17.920,00 GAD CUENCA 1 año Tiempo utilizado en la de Género
mujer sobre femicidios. a nivel cantonal) formas y garantizar a la mujer una vida libre de capacitación
condiciones para el ejecicio pleno de derechos con el fin de violencia y el femicidio en el cantón Investigación.( Número de Convenio de
violencia en sus diferentes etapas.
disminuir la inequidad social, territorial, intercurltural, Cuenca” reuniones de seguimiento de cooperación
Promover el desarrollohumano de la población a través de la GAD- Departamento

atención integral de los ciudadanos y ciudadanas con especial “Atención Integral y proceso de Porcentaje de mujeres que de Equidad Social y
Fortalecer los programas de prevención y
Violencia de género hacia la énfasis en los grupos de atención priritaria, generando Aportar al año 2019 la construcción de linea base Area Urbana ( Tendrá incidencia Programa de erradicación de la autonomía a mujeres que viven han vivido violencia de Género
Socio Cultural Erradicación de la pobreza Objetivo 6 erradicación de la violencia de género en todas sus 60.928,00 GAD CUENCA 1 año
mujer condiciones para el ejecicio pleno de derechos con el fin de sobre violencia a la mujer en el Cantón Cuenca a nivel cantonal) violencia de género violencia intrafamiliar en el Cantón intrafamiliar Y que han sido Convenio de
formas y garantizar a la mujer una vida libre de
disminuir la inequidad social, territorial, intercurltural, Cuenca” restituidas sus derechos cooperación
intergeneracional y de género. interinstitucional
Promover el desarrollohumano de la población a través de la GAD- Departamento

atención integral de los ciudadanos y ciudadanas con especial Promoción de los derechos humanos Resultados de la Investigación de Equidad Social y
Existe un 100% de articulación interinstitucional Fortalecer los programas de prevención y
Violencia de género hacia la énfasis en los grupos de atención prioritaria, generando Area Urbana ( Tendrá incidencia Programa de erradicación de la de las mujeres e inclusión social a realizada/ Número de de Género
Socio Cultural Erradicación de la pobreza Objetivo 6 entre las entidades de atención pública que erradicación de la violencia de género en todas sus 125.440,00 GAD CUENCA 1 año
mujer condiciones para el ejecicio pleno de derechos con el fin de a nivel cantonal) violencia de género través e la educación y la seguimientos y evaluaciones Convenio de
garantiza la aplicación de políticas formas y garantizar a la mujer una vida libre de
disminuir la inequidad social, territorial, intercurltural, sensibilización ciudadana realizadas a la investigación cooperación
Articulación al Ministerio de Salud, Ministerio de Fortalecimiento y ampliacion de
Promover el desarrollohumano de la población a través de la GAD/- Dirección de
Promover programas de prevención y atención cobertura de centros de apoyo
atención integral de los ciudadanos y ciudadanas con especial Desarrollo Social y
temprana, asi como asegurar el acceso a los servicios nutricional para
Concentración de los servicios énfasis en los grupos de atención prioritaria, generando Generar una linea base en base a históricos Area Urbana ( Tendrá incidencia Programa de Salud Integral e Número de beneficiarios Económico
Socio Cultural Erradicación de la pobreza Objetivo 2 de salud, educación, cultura, transporte, niños, niñas, adolescentes y adultos 1.200.000,00 GAD CUENCA 1 año
de salud en el sector urbano condiciones para el ejecicio pleno de derechos con el fin de construidos hasta el año 2019 a nivel cantonal) Interculturalidad atendidos. Convenio de
comunicación, bienes y servicios básicos e inclusión mayores en situacion de
disminuir la inequidad social, territorial, intercurltural, cooperación
laboral. vulnerabilidad
Promover el desarrollohumano de la población a través de la Promover programas de prevención y atención
atención integral de los ciudadanos y ciudadanas con especial temprana, asi como asegurar el acceso a los servicios Construcción y mejoramiento de Número de reuniones MSP/ GAD CUENCA-
Consumo de drogas en énfasis en los grupos de atención priritaria, generando Generar una linea base en base a históricos Area Urbana ( Tendrá incidencia de salud, educación, cultura, transporte, infraestructura y/o recursos para realizadas/ Número de Dirección de
Socio Cultural Erradicación de la pobreza Objetivo 3 de atención prioritaria y $ 132.000,00 MSP 1 año
población adolescente condiciones para el ejecicio pleno de derechos con el fin de construidos hasta el año 2019 a nivel cantonal) comunicación, bienes y servicios básicos e inclusión ofrecer servicios de salud que reuniones programadas con el Desarrollo Social y
protección especial.
disminuir la inequidad social, territorial, intercurltural, laboral. responda a la demanda local. MSP. Económico
intergeneracional y de género. Articulación al MSP para el sostenimiento de
Número de familias atendidas
Fortalecer los programas de prevención, atención,
en el centro municipal para
protección y restitución de derechos a NNA, víctimas
Promover el desarrollohumano de la población a través de la atención y orientación GAD/- Dirección de
Violencia intrafamiliar y social a Disminuir la tasa de delitos sexuales en contra de de delitos sexuales, discriminación y toda forma de Centro Municipal de atención a las
atención integral de los ciudadanos y ciudadanas con especial Número de ONG que brindan Desarrollo Social y
la población infantil y niños, niñas y adolescentes del 69.51% del año violencia, intrafamiliar y social, ejercida contra la Programa para personas y grupos familias; acogimiento Institucional,
énfasis en los grupos de atención priritaria, generando Area Urbana ( Tendrá incidencia servicios de acogimiento a Económico
Socio Cultural Erradicación de la pobreza objetivos: 2, 3,4 y 6 adolescente; consumo de 2013 al 56.31% al año 2019 población infantil, adolescente, jóvenes y adultos/as de atención prioritaria y capacitación y formación a Niños, $ 610.000,00 GAD CUENCA 1 año
condiciones para el ejecicio pleno de derechos con el fin de a nivel cantonal) población en situación de Convenio de
drogas de la población Generar una linea base en base a históricos mayores. protección especial. Niñas y Adolescentes, en situación de
disminuir la inequidad social, territorial, intercurltural, riesgo/ cooperación
adolescente construidos hasta el año 2019 riesgo del Cantón Cuenca
intergeneracional y de género. Presupuesto ejecutado a interinstitucional
Articulación al MIES para el sostenimiento de las casas
través de convenios con
de acogida
ONG
Número de niños atendidos a
satisfacción/
Número total de NNA que
asisten a los CDI
Ampliar la cobertura de atención en educación Facilitar el acceso y cobertura de atención en
Violencia en espacios Número total de NNA con o
Promover el desarrollohumano de la población a través de la inicial con el incremento de 75 centros con educación inicial con equidad territorial, asì como el GAD/- Dirección de
educativos, laborales y sin discapacidad incluidos en
atención integral de los ciudadanos y ciudadanas con especial capacidad de 60 alumnos por centro. acceso, permanencia y culminación de la educación Desarrollo Social y
públicos. Fortalecimiento y creación de CDI ; procesos educativos/
énfasis en los grupos de atención priritaria, generando Incrementar la tasa de asistencia neta a Area Urbana ( Tendrá incidencia básica y bachillerato, a la alfabetización y educación Programa de Desarrollo inicial y Económico
Socio Cultural Erradicación de la pobreza objetivo 3 y 6 Deserción estudiantil por apoyo pedagógico y psicosocial a $ 460.804,00 GAD CUENCA 1 año Número total de NNA con
condiciones para el ejecicio pleno de derechos con el fin de bachillerato del 60,04% del 2010 al 82,04% en el a nivel cantonal) no formal especialmente en aquellas parroquias apoyo pedagógico Convenio de
atrasos pedagógicos o NNA con y sin discapacidad discapacidad
disminuir la inequidad social, territorial, intercurltural, 2019 urbanas y rurales que presentan mayores índices de cooperación
situación socio económica Número de convenios de
intergeneracional y de género. Disminuir la tasa de analfabetismo del 4,86% del ausencia de servicio educativo, deserción escolar y interinstitucional
familiar entre Fundaciones y el GAD
año 2010 al 3,58% en el 2019. trabajo adolescente.
para procesos de apoyo y
seguimiento
psicopedagógico, Registro
académico de NNA usuarios
Número de asistencias
integrales a la poblacipon en
situación de riesgo.
Promover el desarrollohumano de la población a través de la Fortalecer los programas de prevención, atención, Número de personas del GAD/- Dirección de
Violencia intrafamiliar y social a Erradicar el trabajo infantil, del 1,07% del 2010 al
atención integral de los ciudadanos y ciudadanas con especial protección y restitución de derechos a NNA, víctimas Sistema Municipal de Asistencia atendidas y registradas del Desarrollo Social y
la población de atención 0,29% en el 2019 (en concordancia con la meta Programa para personas y grupos
énfasis en los grupos de atención priritaria, generando Area Urbana ( Tendrá incidencia de delitos sexuales, discriminación y toda forma de Social y Solidario "vida" y restitución Proyecto Vida/ Económico
Socio Cultural Erradicación de la pobreza Objetivos 2 y 3 prioritaria propuesta por el PNBV al año 2017 de atención prioritaria y $ 340.000,00 GAD CUENCA 1 año
condiciones para el ejecicio pleno de derechos con el fin de a nivel cantonal) violencia , intrafamiliar y social, ejercida contra la de los derechos de los adultos Número de Talleres y Universidad del
Exclusión a población adulta Generar una linea base en base a históricos protección especial.
disminuir la inequidad social, territorial, intercurltural, población infantil, adolescente, jóvenes y adultos/as mayores capacitaciones adulto mayor de
mayor construidos hasta el año 2019
intergeneracional y de género. mayores. Número de Encuentros Cuenca
nacionales e internacionales
Número de Actividades
recreativas y educativas
Discriminación y exclusión por Promover el desarrollohumano de la población a través de la Sensibilización y capacitación con GAD/- Dirección de
§ Prevenir toda forma de discriminación y exclusión Numero de personas
motivos de nacionalidad e atención integral de los ciudadanos y ciudadanas con especial enfoque intercultural a la población Desarrollo Social y
Generar una linea base en base a históricos Area Urbana ( Tendrá incidencia contra las personas en situación de movilidad atendidas por el
Socio Cultural Erradicación de la pobreza Objetivo 3 identidad étnica, énfasis en los grupos de atención priritaria, generando Programa de movilidad humana que vive en el Cantón Cuenca sobre 90.000 GAD CUENCA 1 año Económico
construidos hasta el año 2019 a nivel cantonal) humana o refugio; así como la inserción laboral e proyecto/Población del
intergeneracional, condiciones para el ejecicio pleno de derechos con el fin de respeto a la diversidad y movilidad Convenio de
integración familiar de los migrantes retornados. Cantón
discapacidad, orientación disminuir la inequidad social, territorial, intercurltural, humana informada cooperación
Promover programas de prevención y atención
temprana, asi como asegurar el acceso a los servicios
atención integral de los ciudadanos y ciudadanas con especial Número de procesos inclusivos GAD CUENCA-
Incremento del programa de atención domiciliaria de salud, educación, cultura, transporte, Programa para personas y grupos
Discriminación a la población énfasis en los grupos de atención priritaria, generando Area Urbana ( Tendrá incidencia Prevención e inclusión de personas efectuados para restitución Convenio de
Socio Cultural Erradicación de la pobreza Objetivo 1 y 3 a familias en los quintiles 1 y 2 ubicadas en los comunicación, bienes y servicios básicos e inclusión de atención prioritaria y 55.000 GAD CUENCA 1 año
con discapacidades condiciones para el ejecicio pleno de derechos con el fin de a nivel cantonal) con discapacidad de derechos con personas cooperación
distritos del Cantón Cuenca laboral. protección especial.
disminuir la inequidad social, territorial, intercurltural, con discapacidad interinstitucional
Articulación al MIES para el sostenimiento de
intergeneracional y de género.
programas de prevención y atención
Al 2030 los Consejos Consultivos por cada grupo de

2. Promover el Desarrollo Humano de la poblacion a través de la igualdad se erigen como las entidades de
la atención integral de ciudadanos y ciudadanas con énfasis en consulta de política pública de derechos mas
Fortaleimiento de instancias de Conformación y fortalecimiento de Número de redes Consejo Cantonal de
grupos de atencion prioritaria; generando condiciones para el importante para el cantón. (PDOT) Area Urbana ( Tendrá incidencia Fortalecer los procesos de participación ciudadana, Programa de protección social
Socio Cultural Erradicación de la pobreza Objetivo 1 protección y exigibilidad de redes de atención especializada a 46.517,52 GAD 4 años especializadas en atención Protección de
ejercicio pleno de derechos con el fin de disminuir las a nivel cantonal) control social y rendición de cuentas integral
drechos grupos de atención prioritaria. prioritaria conformadas Derechos de Cuenca
inequidades territoriales, intercultural, intergeneracional y de
género.
2. Promover el Desarrollo Humano de la poblacion a través de Promover programas de prevención y atención

Grupos y personas con la atención integral de ciudadanos y ciudadanas con énfasis en temprana, asi como asegurar el acceso a los servicios
Generar una linea base en base a históricos Area Urbana ( Tendrá incidencia Programa de Salud Integral e Número de personas que
Socio Cultural Erradicación de la pobreza Objetivo 2, 3 condiciones de extrema grupos de atencion prioritaria; generando condiciones para el de salud, educación, cultura, transporte, Solidarios con tu Salud 20.500,00 FARMASOL 1 año FARMASOL
construidos hasta el año 2019 a nivel cantonal) Interculturalidad reciben apoyo solidario
pobreza ejercicio pleno de derechos con el fin de disminuir las comunicación, bienes y servicios básicos e inclusión
inequidades territoriales, intercultural, intergeneracional y de laboral.
atención integral de los ciudadanos y ciudadanas con especial Plan de intervención y asistencia GAD/‐ Dirección de
Generar una linea base en base a históricos Area Urbana ( Tendrá incidencia Programa de emergencias, Número de personas que
Socio Cultural Erradicación de la pobreza Objetivo 2 Exposiciòn a riegos naturales énfasis en los grupos de atención priritaria, generando Contribuir a una ciudad segura para vivir mejor social a familias en situación de riesgo 20.000,00 GAD CUENCA 1 año Desarrollo Social y
construidos hasta el año 2019 a nivel cantonal) calamidades y desastres reciben apoyo solidario
condiciones para el ejecicio pleno de derechos con el fin de MESA 4 Económico
disminuir la inequidad social, territorial, intercurltural,
CULTURA: MATRIZ DE PROYECTOS PARA META SENPLADES
POLITICA PUBLICA
CATEGORIA DE
PRIORIDAD OBJETIVOS PROBLEMA OBJETIVOS TERRITORIALIZADA / FUENTE DE TIEMPO DE RESPONSABLE
COMPONENTE META ORDENAMIENTO PROGRAMA PROYECTO PRESUPUESTO INDICADOR DE GESTIÓN
NACIONAL DEL PNBV JERARQUIZADO ESTRATÉGICOS ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO EJECUCIÓN DE EJECUCIÓN
TERRITORIAL
ARTICULACIÓN
# de talleres de trabajo
desarrollados
Desarrollar un proceso participativo Presupuesto de la 1 documento de sistematización
Tendrá incidencia en de elaboración de políticas culturales Dirección Municiapal de técnica del proceso de
2 GADMcC / DMCDR
todo el Cantón para el Cantón, aprobadas por el I. Cultura, Deportes y socialización
Concejo Cantonal hasta el año 2016 Recreación. 1 Ordenanza del Sistema
Cantonal de Cultura APROBADA Y
VIGENTE
Presupuesto de la 1 documento de modelo de
Desarrollar y poner en ejecución un
Tendrá incidencia en Dirección Municiapal de gestión
modelo de gestión cultural municipal 2 GADMcC / DMCDR
todo el Cantón Cultura, Deportes y 1 Adaptación institucional al
para Cuenca hasta el año 2016
Recreación. modelo de gestión
1 Sistematización técnica ‐
Desarrollar un plan de inversión de Presupuesto de la
financiera de ejecución
Tendrá incidencia en los fondos públicos destinados al Dirección Municiapal de
2 presupuestaria del presupuesto GADMcC / DMCDR
todo el Cantón ámbito cultural en el Cantón para el Cultura, Deportes y
del GAD Municipal invertido en el
año año 2016. Recreación.
ámbito cultural del Cantón
Investigación Hasta 2016 Construir una línea base # de encuentas realizadas

$ 188.900,00
Cultural de indicadores quie faciliten la # de instrumentos estadísticos
interpretación de factores prioritarios Presupuesto de la generados
Tendrá incidencia en para la gestión cultural, un registro Dirección Municiapal de 1 Línea de base definitiva
2 GADMcC / DMCDR
todo el Cantón de promotores y organizaciones así Cultura, Deportes y levantada con indicadores de
como la percepción ciudadana de la Recreación. localización y caraterización de
calidad de la oferta e información personas, entidades y espacios
cultural vinculados a la cultura
# de productos culturales que
diversifiquen, mejoren y amplíen
la oferta cultural del Cantón,
elementos históricos, artísticos,
Desarrollar durante 2015, productos
Presupuesto de la artesanales, gastronómicos y de
Tendrá incidencia en el de investigación cultural que generen
Dirección Municiapal de las tradiciones ancestrales que
área urbana del procesos de emprendimiento cultural 2 GADMcC / DMCDR
Cultura, Deportes y permitan su reinserción en el
Cantón asociativo en los barrios de la Ciudad
Recreación. imaginario y la vida de la
de Cuenca
sociedad, así como el anclaje a
procesos productivos
relacionados con la actividad
turística.
1 Plan de intervención
desarrollado y en ejecución
Hasta 2017 realizar el Inventario,
# de bibliotecas en las que se ha
sistematización, digitalizaci{on, Presupuesto de la
Red de realizado el proceso de inventario
Tendrá incidencia en destinación, catalogación y Dirección Municiapal de
bibliotecas y $ 330.000,00 3 y sistematización de archivos GADMcC / DMCDR
todo el Cantón despliegue del archivo histórico que Cultura, Deportes y
lectura históricos
se encuentra en las bibliotecas Recreación.
# de documentos del archivo
Municipales
histórico identificados,
catalogados y deplegados
Al año 2017
No se cuenta con En 2016 se integran los presupuestos
alcanzar el 1.80% Garantizar la adecuada
políticas culturales Garantizar el ejercicio de marketing y comunicación del
del porcentaje de organización y mejoramiento
integrales de cantón de los derechos Sistema Cantonal de Cultra, en un Presupuesto de la
Cambio de la presupuesto de los niveles de gestión,
que permitan el culturales, el acceso a
Socio Cultural Matriz Objetivo 5 destinado a la Tendrá incidencia en inversión y cooperación Comunicación proyecto dirigido al posicionamiento
$ 200.000,00
Dirección Municiapal de
2
# de sistemas de comunicación
GADMcC / DMCDR
desarrollo humano y la cultura y el disfrute
Productiva educación y la todo el Cantón cultural. Cultural y consolidación conceptual del arte, Cultura, Deportes y desarrollados
que involucren a pleno de la vida las culturas y la interculturalidad Recreación.
cultura, del total de
todos los grupos cultural del Cantón. desde la difusión y promoción de sus
presupuesto del
territoriales espacios y actividades.
GAD Cantonal.
A 2019, se han entregado al menos
10.000 tablets a los jóvenes
Presupuesto de la
beneficiarios de los programas # de sistemas tecnológicos
Tendrá incidencia en Círculos del Dirección Municiapal de
educativos de la Dirección de Cultura $ 1.979.845,64 5 entregados a estudiantes de los GADMcC / DMCDR
todo el Cantón Saber ‐ Tablets Cultura, Deportes y
dirigidos al mejoramiento de sus colegios públicos del Cantón.
Recreación.
capacidades y destrezas para el
aprovechamiento académico
A 2018 se han identificado los
principales productos culturales
sectorizados, y sobre esta
Presupuesto de la
Centros identificación se han generado # de programas de capacitación
Tendrá incidencia en Dirección Municiapal de
Culturales programas de capacitación para $ 715.000,00 3 en cultura y patrimonio GADMcC / DMCDR
todo el Cantón Cultura, Deportes y
promotores culturales locales, de desarrollados hasta el año 2019
Recreación.
reflexión sobre la dinámica social del
territorio y su interpretación, de
mediación y facilitación cultural.
A 2016 se han implementado 3
Presupuesto de la
Sistema procesos de capacitación, formación
Tendrá incidencia en Dirección Municiapal de # de emprendimientos gestados
Municipal de e incubación para el emprendimiento $ 264.154,36 2 GADMcC / DMCDR
todo el Cantón Cultura, Deportes y desde el programa
Educación cultural asociativo.
Recreación.
Hasta el año 2018, se desarrollan Presupuesto de la # de espacios de activación

Tendrá incidencia en Deportes y procesos de activación lúdica y Dirección Municiapal de deportiva
$ 1.960.000,00 4 GADMcC / DMCDR
todo el Cantón Recreación deportiva en al menos 10 parroquias Cultura, Deportes y # de torneos desarrollados
del cantón Cuenca. Recreación. # de espacios formativos
Desde el año 2015 se implementan
fondos concursables para, entre Presupuesto de la
# de proyectos artesanales
Tendrá incidencia en Artes y otros, apoyar a iniciativas o al Dirección Municiapal de
$ 200.000,00 2 beneficiados por la iniciativa GADMcC / DMCDR
todo el Cantón Recreatividad fortalecimiento de al menos 2 Cultura, Deportes y
fondos concursbales
proyectos artesanales, en el Cantón Recreación.
hasta el año 2017.
Al 2018 se ha generado y se puesto
en marcha de forma participativa al
Tendrá incidencia en el Políticas para el manejo # Políticas públicas generadas
menos una política pública
área urbana del del patrimonio del 3 # espacios participativos de GADMcC / DMCDR
relacionada con buenas prácticas y
Cantón Cantón al año 2017 construcción
gestión de atención emergente para
el patrimonio de la ciudad
Sistema de
$ 1.455.000,00
museos
Al 2017 se encuentran en marcha al # de sistemas de mediación
Diseño y aplicación de
menos dos procesos de mediación educativa implementados
Tendrá incidencia en el sistemas de mediación
educativa ciudadana en el sistema de 1 modelo de gestión participativo
área urbana del educativa para la 2 GADMcC / DMCDR
museos para fortalecer la desarrollado e implmentado para
Cantón valorización del
apropiación de la comunidad con su la gestión patrimonial del Sistema
patrimonio
ascervo patrimonial de Museos
CULTURA: MATRIZ CON POLÍTICAS Y METAS SOCIALIZADAS CON INSTITUCIONES Y MIEMBROS DE LA SOCIEDAD CIVIL
POLITICA PUBLICA
CATEGORIA DE TIEMPO DE
PRIORIDAD OBJETIVOS PROBLEMA OBJETIVOS TERRITORIALIZADA / FUENTE DE RESPONSABLE
COMPONENTE META ORDENAMIENTO PROGRAMA PROYECTO PRESUPUESTO EJECUCIÓN INDICADOR DE GESTIÓN
NACIONAL DEL PNBV JERARQUIZADO ESTRATÉGICOS ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO DE EJECUCIÓN
TERRITORIAL AÑOS
ARTICULACIÓN
Al año 2017, son aprobadas por el I.
# de talleres de trabajo desarrollados
Concejo Cantonal, las políticas Desarrollar un proceso participativo de Presupuesto de la
1 documento de sistematización técnica del proceso de
culturales para Cuenca, Tendrá incidencia en elaboración de políticas culturales para el Dirección Municiapal
2 socialización GADMcC / DMCDR
desarrolladas a través de un todo el Cantón Cantón, aprobadas por el I. Concejo de Cultura, Deportes y
1 Ordenanza del Sistema Cantonal de Cultura APROBADA Y
proceso participativo, incluyente e Cantonal hasta el año 2016 Recreación.
VIGENTE
inclusivo.
Presupuesto de la
El Cantón cuenta, desde el año Desarrollar y poner en ejecución un
Tendrá incidencia en Dirección Municiapal 1 documento de modelo de gestión
2017, con un Modelo de Gestión modelo de gestión cultural municipal para 2 GADMcC / DMCDR
todo el Cantón de Cultura, Deportes y 1 Adaptación institucional al modelo de gestión
Cultural. Cuenca hasta el año 2016
Recreación.
Al menos el 2.71% del presupuesto Presupuesto de la
Desarrollar un plan de inversión de los 1 Sistematización técnica ‐ financiera de ejecución
total del GAD Municipal es Tendrá incidencia en Generar las condiciones Dirección Municiapal
fondos públicos destinados al ámbito 2 presupuestaria del presupuesto del GAD Municipal GADMcC / DMCDR
destinado a educación y cultura en todo el Cantón para que la cultura sea de Cultura, Deportes y
cultural en el Cantón para el año año 2016. invertido en el ámbito cultural del Cantón
el año 2019. potenciada y se Investigación Recreación.
$ 188.900,00
constituya en un eje del Cultural
desarrollo y prosperidad Hasta 2016 Construir una línea base de
del Cantón. indicadores quie faciliten la interpretación # de encuentas realizadas
Al menos una encuesta anual para Presupuesto de la
de factores prioritarios para la gestión # de instrumentos estadísticos generados
medir la calidad de la información Tendrá incidencia en Dirección Municiapal
cultural, un registro de promotores y 2 1 Línea de base definitiva levantada con indicadores de GADMcC / DMCDR
cultural y el acceso a la misma en el todo el Cantón de Cultura, Deportes y
organizaciones así como la percepción localización y caraterización de personas, entidades y
Cantón al año 2019. Recreación.
ciudadana de la calidad de la oferta e espacios vinculados a la cultura
información cultural
Mantener un monto del 5% del # de productos culturales que diversifiquen, mejoren y
Desarrollar durante 2015, productos de
presupuesto de inversión de la Presupuesto de la amplíen la oferta cultural del Cantón, elementos históricos,
Tendrá incidencia en investigación cultural que generen
Dirección Municipal de Cultura, Dirección Municiapal artísticos, artesanales, gastronómicos y de las tradiciones
el área urbana del procesos de emprendimiento cultural 2 GADMcC / DMCDR
Deportes y Recreación, destinado a de Cultura, Deportes y ancestrales que permitan su reinserción en el imaginario y
Cantón asociativo en los barrios de la Ciudad de
la investigación cultural desde el Recreación. la vida de la sociedad, así como el anclaje a procesos
Cuenca
año 2016. productivos.
Al 2019, desarrollado al menos un Hasta 2017 realizar el Inventario, 1 Plan de intervención desarrollado y en ejecución

Presupuesto de la
proceso de trabajo y cooperación Red de sistematización, digitalizaci{on, # de bibliotecas en las que se ha realizado el proceso de
Tendrá incidencia en Dirección Municiapal
interinstitucional para el desarrollo bibliotecas y destinación, catalogación y despliegue del $ 330.000,00 3 inventario y sistematización de archivos históricos GADMcC / DMCDR
todo el Cantón de Cultura, Deportes y
modelos de gestión de archivos lectura archivo histórico que se encuentra en las # de documentos del archivo histórico identificados,
Recreación.
históricos en el Cantón. bibliotecas Municipales catalogados y deplegados
En 2016 se integran los presupuestos de
marketing y comunicación del Sistema
Un sistema de comunicación y Cantonal de Cultra, en un proyecto Presupuesto de la
marketing cultural para el Cantón, Tendrá incidencia en Comunicación dirigido al posicionamiento y Dirección Municiapal
$ 200.000,00 2 # de sistemas de comunicación desarrollados GADMcC / DMCDR
desarrollado y en ejecución desde el todo el Cantón Cultural consolidación conceptual del arte, las de Cultura, Deportes y
año 2018. culturas y la interculturalidad desde la Recreación.
Garantizar el libre acceso difusión y promoción de sus espacios y
al conocimiento, a los actividades.
No se cuenta con saberes, la ciencia, la
Garantizar el tecnología y la A 2019, se han entregado al menos 10.000
políticas culturales
ejercicio de los Al menos 10.000 TABLETS son comunicación cultural de tablets a los jóvenes beneficiarios de los Presupuesto de la
integrales de cantón
Cambio de la derechos culturales, entregados en el Cantón a Tendrá incidencia en calidad. Círculos del programas educativos de la Dirección de Dirección Municiapal # de sistemas tecnológicos entregados a estudiantes de los
que permitan el $ 1.979.845,64 5 GADMcC / DMCDR
Socio Cultural Matriz Objetivo 5 el acceso a la cultura estudiantes de colegios públicos, todo el Cantón Saber ‐ Tablets Cultura dirigidos al mejoramiento de sus de Cultura, Deportes y colegios públicos del Cantón.
desarrollo humano
Productiva y el disfrute pleno de hasta el 2019. capacidades y destrezas para el Recreación.
y que involucren a
la vida cultural del aprovechamiento académico
todos los grupos
Cantón.
territoriales
A 2018 se han identificado los principales
Procesos de capacitación en cultura
productos culturales sectorizados, y sobre
y patrimonio desarrollado y
esta identificación se han generado Presupuesto de la
ejecutado anualmente en el Cantón, Centros
Tendrá incidencia en programas de capacitación para Dirección Municiapal # de programas de capacitación en cultura y patrimonio
con promotores, gestores y Culturales $ 715.000,00 3 GADMcC / DMCDR
todo el Cantón promotores culturales locales, de reflexión de Cultura, Deportes y desarrollados hasta el año 2019
moradores de barrios urbanos y
sobre la dinámica social del territorio y su Recreación.
parroquias rurales, desde el año
interpretación, de mediación y facilitación
2017.
cultural.
Al menos 2 espacios urbanos y 1 A 2016 se han implementado 3 procesos
rural delimitados y en los que se de capacitación, formación e incubación Presupuesto de la
Sistema
implementan programas de Tendrá incidencia en para el emprendimiento cultural Dirección Municiapal
Municipal de $ 264.154,36 2 # de emprendimientos gestados desde el programa GADMcC / DMCDR
desarrollo económico a partir de todo el Cantón asociativo. de Cultura, Deportes y
Educación
elementos identitarios, culturales y Recreación.
patrimoniales, desde el 2019.
Procesos de activación recreativa a
Propiciar el desarrollo
través del fomento y la generación
humano y el cambio de Hasta el año 2018, se desarrollan Presupuesto de la
de espacios de actividad deportiva a # de espacios de activación deportiva
Tendrá incidencia en matriz productiva en el Deportes y procesos de activación lúdica y deportiva Dirección Municiapal
fin de promover la integración, el $ 1.960.000,00 4 # de torneos desarrollados GADMcC / DMCDR
todo el Cantón Cantón, a partir de la Recreación en al menos 10 parroquias del cantón de Cultura, Deportes y
buen uso de tiempo libre y la # de espacios formativos
cultura. Cuenca. Recreación.
calidad de vida sobre la base de la
salud
Al menos 2 proyectos artesanales, Desde el año 2015 se implementan fondos
Presupuesto de la
son desarrollados y ejecutados en el concursables para, entre otros, apoyar a
Tendrá incidencia en Artes y Dirección Municiapal # de proyectos artesanales beneficiados por la iniciativa
Cantón desde el año 2019, para iniciativas o al fortalecimiento de al menos $ 200.000,00 2 GADMcC / DMCDR
todo el Cantón Recreatividad de Cultura, Deportes y fondos concursbales
resaltar los elementos identitarios, 2 proyectos artesanales, en el Cantón
Recreación.
culturales y patrimoniales hasta el año 2017.
Procesos de capacitación en cultura
y patrimonio desarrollado y Al 2018 se ha generado y se puesto en
ejecutado anualmente en el Cantón, Tendrá incidencia en marcha de forma participativa al menos Políticas para el
# Políticas públicas generadas
con promotores, gestores y el área urbana del una política pública relacionada con manejo del patrimonio 3 GADMcC / DMCDR
# espacios participativos de construcción
moradores de barrios urbanos y Cantón buenas prácticas y gestión de atención del Cantón al año 2017
parroquias rurales, desde el año Garantizar la adecuada emergente para el patrimonio de la ciudad
2017. gestión, puesta en valor y
Sistema de
sensibilización ciudadana $ 1.455.000,00
museos
Procesos de capacitación en cultura respecto del patrimonio
y patrimonio desarrollado y cultural en el Cantón Al 2017 se encuentran en marcha al Diseño y aplicación de
# de sistemas de mediación educativa implementados
ejecutado anualmente en el Cantón, Tendrá incidencia en menos dos procesos de mediación sistemas de mediación
1 modelo de gestión participativo desarrollado e
con promotores, gestores y el área urbana del educativa ciudadana en el sistema de educativa para la 2 GADMcC / DMCDR
implmentado para la gestión patrimonial del Sistema de
moradores de barrios urbanos y Cantón museos para fortalecer la apropiación de valorización del
Museos
parroquias rurales, desde el año la comunidad con su ascervo patrimonial patrimonio
2017.
COMPONENTE ECONÓMICO
POLITICA PUBLICA
TERRITORIALIZADA / ESTRATEGIA
PRIORIDAD OBJETIVOS DEL DE ARTICULACIÓN FUENTE DE TIEMPO DE RESPONSABLE DE
COMPONENTE NACIONAL PNBV PROBLEMA JERARQUIZADO OBJETIVOS ESTRATÉGICOS META PROGRAMA PROYECTO PRESUPUESTO FINANCIAMIENTO EJECUCIÓN EJECUCIÓN
Construcción, ampliación , adecuación,

Mantener al 2030 el 0,20 m2/hab que de acuerdo a la
reestructuración y organización de los espacios 1.318.000,00 GAD- CUENCA 1 año Obras Públicas
Canales de comercialización inadecuados del sector norma del plan de ordenamiento urbano del 2013
arquitectócnicos del mercado "12 de abril " FASE I
agropecuario determina como adecuada el 0,19m2/hab. ( Indicador :
Densidad de infraestructura destinada a la comercialización)
Fortalecer el fomento productivo y
de comercialización diversificado y
Comercialización
sostenible en el marco de la
priorizando a los
transformación productiva.
actores de las EPS.
Recuperación y ampliación de mercados y ferias

147.000,00 GAD- CUENCA 1 año PLANIFICACIÓN
libres
Bajo desarrollo tecnológico y de investigación de
Mantener la eficiencia presupuestaria en fomento
actividades productivas ligadas con el sector artesanal
productivo y comercialización del 71% al 2017
que frena el dinamista del sector.
Implementado y funcionando al 2030 para desconcertar y EDEC-EP, Crédito

Canales de comercialización inadecuados del sector Portal Regional de Artesanías (PRAC) 2.560.198,00 1 año EDEC-EP
reequilibrar el servicio de comercialización de productos BDE
agropecuario.
perecibles a través de un mercado de transferencia, tres
merdados minoristas que incluya la priorización de actores
Precios inequitativos de los productos agropecuarios
de la EPS
.
El emprendimiento como alternativa de desarrollo e
Insuficientes plazas de empleo 22.400,00 GAD- CUENCA 1 año PLANIFICACIÓN
inclusión social para mujeres cuencanas
Fortalecer el desarrollo
económico cantonal
articulando las formas de
Transformación de Bajos rendimientos productivos agropecuarios
organización económicas:
Económico la matriz Objetivo 8,9 y 10
público, privado y popular y
productiva Disminución de la superficie agropecuaria
solidario en base a los
Desarrollo social y
principios del sistema Proyecto Municipal de Economía social y solidaria 122.000,00 GAD- CUENCA 1 año
Malas prácticas agrícolas económico
económico social y solidario.
Promover los proceso de desarrollo

. A diciembre del 2019 se mantiene cada año el Fortalecimiento de
económico local con énfasis en el Proyecto para la reactivación del Programa Municipal Desarrollo social y
Insuficientes plazas de empleo fortalecimiento de actores de la economía popular y emprendimientos 42.163,40 GAD- CUENCA 1 año
sector de la economía social y de Empleo económico
solidaria al menos 100 emprendedores, 30 MIPYMES y 180 para la generación
solidaria (EPS), micro y pequeñas
artesanos/as en coordinación con otras instituciones de empleo
empresas (MIPYMES)
Disminución de la superficie agropecuaria
Impulso a emprendedores del cantón Cuenca (
82.400,00 EDEC-EP 1 año EDEC-EP
Insuficiente asistencia técnica del sector agropecuario capacitación, asistencia técnica y asesoramiento)
Bajo nivel de competitividad de MIPYMES INNOVACENTRO de mueble y la madera 2.409.022,00 MiPRO,EDEC EP 1 año EDEC-EP
Presupuesto de la
A 2016 se han implementado 3 procesos de
Dirección
Mal manejo de los recursos turísitcos y naturales capacitación, formación e incubación para el
264.154,36 Municiapal de 2 años GADMcC / DMCDR
y pérdida de mercado turístico emprendimiento cultural asociativo; delimitados
Cultura, Deportes y
como circuitos según su ascervo turístico cultural
Recreación.
Presupuesto de la
Desde el año 2015 se implementan fondos
Dirección
Escasa asistencia técnica para microempresarios que concursables para, entre otros, apoyar a iniciativas o
200.000,00 Municiapal de 2 años GADMcC / DMCDR
fortalezcan e impulsen economías de escala al fortalecimiento de al menos 2 proyectos
Cultura, Deportes y
artesanales, en el Cantón hasta el año 2017.
Recreación.
Fomentar las actividades económicas

a través de la asignación y
Cubrir la demanda potencial de suelo industrial para Dotación de suelo MIPRO,GAD
Emplazamientos industriales en áreas inapropiadas distribución de usos de suelo de Polígono industrial Ecoparque Chaullayacu ( PIECH) 4.082.560,00 3 año EDEC-EP
MIPYMES hasta el 2030 industrial CUENCA,EDEC EP
acuerdo a las necesidades del sector
industrial
POLITICA PUBLICA
CATEGORIA DE
TERRITORIALIZADA /
PRIORIDAD OBJETIVOS DEL PROBLEMA OBJETIVOS ORDENAMIENTO FUENTE DE TIEMPO DE RESPONSABLE DE
ESTRATEGIA DE
COMPONENTE NACIONAL PNBV JERARQUIZADO ESTRATÉGICOS META TERRITORIAL PROGRAMA PROYECTO PRESUPUESTO FINANCIAMIENTO EJECUCIÓN EJECUCIÓN
ARTICULACIÓN
CENTRO DE INTEGRACION COMUNITARIA: (Monay
Parque la Espera), (Bellavista Miraflores), (Sucre Av.
Pichincha /10 agosto y Loja), VARIOS CENTROS;
COMPLEJO DEPORTIVO LA GLORIA - FASE 1;
EQUIPAMIENTOS AMPLIACIÓN DEL HOSPITAL MUNICIPAL DEL NIÑO Y
COMUNITARIOS URBANOS LA MUJER EN PATAMARCA; SEGUNDA ETAPA DEL GAD- DIRECCION DE
RURALES IPCA; VARIOS 1'330.000 GAD CUENCA 1 AÑO OBRAS PUBLICAS
MEJORAMIENTO Y
MANTENIMIENTO DE LA
INFRAESTRUCTURA NTERVENCIONES DIVERSAS EN ESTABLECIMIENTOS GAD- DIRECCION DE
EDUCATIVA EDUCATIVOS; ESCUELA SAN JOSE DE CALAZAMS 557.500 GAD CUENCA 1 AÑO OBRAS PUBLICAS
REHABILITACIÓN DEL PARQUE DE LA MADRE Y

CONSTRUCCIÓN DE PARQUEADERO,
REGENERACIÓN DE LA PLAZA DE SAN FRANCISCO
Y ÁREAS ANEXAS, EL DORADO, PALACIOS BRAVO-
FASE 2, SANTA ANA, LINEAL 1RO DE MAYO - FASE 1,
LINEAL RIO TARQUI-GUZHO - FASE 1, RECREO,
LINEAL TARQUI, PARAISO 3, LA HERRADURA,
YANUNCAY - FASE 1, LA ESPERA, LOMA DE
WANACAURI / TU ERES PEDRO - FASE 1, PARQUE
BELLO HORIZONTE 1 - FASE 1, LOS ALPES, ICTO
CRUZ FASE 1, SAN VICENTE DE LAS CALERAS, GAD- DIRECCION DE
PARQUES Y PLAZAS VARIOS PARQUES Y PLAZAS URBANAS 10'049.872 GAD CUENCA 1 AÑO OBRAS PUBLICAS
OBRAS VARIAS EN LOCALES Y EDIFICIOS

MUNICIPALE, CENTRO DE USO MULTIPLE
MUNICIPAL, CASA DE LA MUJER, CASA DEL ARCO, GAD- DIRECCION DE
EDIFICIOS MUNICIPALES VARIAS OBRAS EN EL ESTADIO MUNICIPAL 1'185.000 GAD CUENCA 1 AÑO OBRAS PUBLICAS
VARIOS CONVENIOS, CENTRO DE INTEGRACION

COMUNITARIA SAN PABLO (Totoracocha,
CONVENIOS INTER Curiquinga), PROYECTO DE MEJORAMIENTO GAD- DIRECCION DE
INSTITUCIONALES INTEGRAL DE levantamiento
Proyecto de BARRIOS URBANOS PERIFERICOS
y empadronamiento 356.220 GAD CUENCA 1 AÑO OBRAS PUBLICAS
catastral en las cabeceras parroquiales de Tarqui,
Paccha, Sidcay y Ricaurte del Cantón Cuenca;
Levantamiento y empadronamiento en la zona
de expansión de Cuenca; Fiscalización para el
levantamiento y empadronamiento en la zona de
expansión de Cuenca; Actualización y
levantamiento catastral 2014 en los sectores de
Patamarca, Nulti, Ochoa León, Baños, Miraflores;
Actualización del plano de valores del suelos
urbanos y urbano parroquiales para el bienio 2016-
2017; Levantamiento de la información catastral
rural en el marco del convenio con MAGAP en el
marco del programa SIGTIERRAS; Titularización
regulación de la propiedad, partición y
adjudicación administrativa de predios urbano y
urbano parroquiales en el cantón Cuenca;
Programa de intervenciones Adquisición y colocación de placas de cerámica GAD- Dirección de
Alcanzar el 66.10% del estimado de los predios
registrados con medidor hasta el 2017 en relación al sobre el espacio público con la nomenclatura urbana en los centros Avalúos, Catastros y
cantón y con énfasis en las áreas urbanas, catastro(PDOP 2011) urbano parroquiales del cantón Cuenca 1'120.651,83 GAD CUENCA 1 AÑO Estadísticas
Ampliación de cobertura del mobiliario urbano
conurbaciones, periurbanas y las contempladas en
del servicio de barrido; Mejoramiento de la
los planes maestros de agua potable y alcantarillado
Infraestructura de la Planta de Operaciones;
fase II
Renovación de vehículos recolectores de carga
posterior mecanizada; Determinación de la nueva
tasa de Recolección de Basuras y Aseo Público y
su sistema de cobro; Reingeniería del Sistema GAD-Dirección Técnica
Alcanzar el 60.14 % del estimado de los predios Recolección Barrido y Limpieza Integral de Recolección. 1'029.188,47 EMAC EP 2 AÑOS / EMAC EP
registrados y con servicio de alcantarillado hasta el Convenio con Gobierno provincial del Azuay;
2017 en relación al cantón y con énfasis en las áreas Recuperación de la Casa de Hacienda de
urbanas, conurbaciones, periurbanas y las Pichacay; Recuperación de la Casa antigua de
contempladas en los planes maestros de agua la familia Pesántez.; Consultoría para GAD-Dirección Técnica
La dispersión de viviendas potable y alcantarillado fase II identificación de sitio para escombrera. EMAC EP / EMAC EP
Relleno Sanitario y Escombros 58000 1 AÑO
en el sector rural Levantamiento de Información planímetrico, GAD-Dirección de
genera dificultades para la Alcanzar el 95.41% el estimado de los predios taquimétrico y catastral de: La Marginal del Rio Planifcación
provisión de registrados y que cuentan con el servicio de LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN Tarqui I ; Huizhil - La Unión Baños; San Miguel de Unidad de ordenamiento
servicios básicos y de recolección de basura hasta el 2016 en relación al
PARA PLANIFICACIÓN Putushi; marginal del Rio Tarqui II 160901 GAD CUENCA 1 AÑO Territorial
transporte . cantón y con énfasis en las áreas urbanas,
conurbaciones, periurbanas y las contempladas en Molinopamba 91,34 ha; Tres Marías (80 ha); Sector
Garantizar la provisión y
Baja densificación los planes maestros de agua potable y alcantarillado 2G Barabón Chico - San Joaquín (99 ha); Sector 0-
servicio
poblacional en el área fase II Garantizar la provisión y 12A Y O-12 – San Joaquín (144ha); Sector 3 de GAD-Dirección de
urbana y cabeceras de las servicio
alcantarillado y recolección San Joaquín (118ha); Señor de los Milagros Racar Planifcación
parroquias rurales Mantener el volumen de consumo de agua, bajo los eficiente de agua PLANES DE (130 ha); San Miguel de Putushi (270 ha); Unidad de ordenamiento
Promover el acceso de
228 Litros por persona al día que establece el potable, ACTUACIÓN URBANÍSTICA Chilcapamba (232 ha); Castilla Cruz (197 ha). GAD CUENCA Territorial
equitativo e integral desechos sólidos a través de 322139,6 1 AÑO
Débil normativa, falta de tendencial hasta el 2018; dentro del área urbana del alcantarillado y
de la población a los un
control e cantón recolección de
servicios básicos, manejo sostenible.
incumplimiento de las desechos sólidos a
Red de Asentamientos patrimonio y
Asentamientos ordenanzas del uso Mantener sobre el 72% eficiencia presupuestaria través de un
Humanos Objetivo 3 y 1 equipamientos, Garantizar el adecuado uso,
Humanos del suelo para alcantarillado (agua potable y saneamiento) manejo sostenible.
Reducción de brechas lograr espacios ocupación
vigente en al año 2014 hasta el año 2017
públicos de calidad y tenencia del suelo
Precio elevado del suelo Garantizar el adecuado
y un modelo de mediante la
urbano y baja en uso, ocupación
asentamientos planificación, control y
zonas de riesgo y en áreas Incrementar la superficie del Cantón registrada en el y tenencia del suelo
humanos sostenible regulación.
rurales catastro georeferenciado de 2.84% en el año 2014 al mediante la
8.41% al año 2017. planificación, control y
conurbaciones, periurbanas y las contempladas en
Garantizar la provisión y
Baja densificación los planes maestros de agua potable y alcantarillado
servicio
poblacional en el área fase II Garantizar la provisión y
urbana y cabeceras de las servicio
alcantarillado y recolección
parroquias rurales Mantener el volumen de consumo de agua, bajo los eficiente de agua
Promover el acceso de
228 Litros por persona al día que establece el potable,
equitativo e integral desechos sólidos a través de
Débil normativa, falta de tendencial hasta el 2018; dentro del área urbana del alcantarillado y Estudios eléctricos varios; Estudios varios; Mega GAD-Dirección de
de la población a los un
control e cantón recolección de parques; Estudios topográficos; Equipamiento y Planifcación Unidad de
servicios básicos, manejo sostenible.
incumplimiento de las desechos sólidos a espacios públicos; Recuperación y ampliación del Planes Progarmas y
Red de Asentamientos patrimonio y
Asentamientos ordenanzas del uso Mantener sobre el 72% eficiencia presupuestaria través de un
Humanos Objetivo 3 y 1 equipamientos, Garantizar el adecuado uso, Cuenca Equitativa e inclusiva estadio Municipal 1'949.081,70 GAD CUENCA 1 AÑO Proyectos
Humanos del suelo para alcantarillado (agua potable y saneamiento) manejo sostenible.
Reducción de brechas lograr espacios ocupación
vigente en al año 2014 hasta el año 2017 CONVENIO DE PRÉSTAMO 30635 – BEDE
públicos de calidad y tenencia del suelo
Precio elevado del suelo Garantizar el adecuado CONTRIBUIR AL PLAN DE SANEAMIENTO BÁSICO ETAPA EP
y un modelo de mediante la
urbano y baja en uso, ocupación DEL CANTÓN CUENCA - ETAPA 1 5.235.924,66 BEDE - ETAPA EP (Gerencia de Agua Potable
asentamientos planificación, control y
zonas de riesgo y en áreas Incrementar la superficie del Cantón registrada en el y tenencia del suelo Parroquias urbanas y rurales cubiertas con servicios y Saneamiento)
humanos sostenible regulación.
rurales catastro georeferenciado de 2.84% en el año 2014 al mediante la básicos (Agua Potable y Alcantarillado 2 AÑOS
8.41% al año 2017. planificación, control y
Prevenir, gestionar y mitigar CONVENIO DE PRÉSTAMO 30464 –BEDE
La dispersión de viviendas regulación.
los riesgos y desastres de CONSTRUIR LA INFRAESTRUCTURA Y SISTEMAS
en el sector rural Aumentar la proporción de viviendas
origen natural o antrópico DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO EN LAS
genera dificultades para la con acceso a agua potable por red ETAPA EP
ÁREAS URBANAS Y RURALES DEL CANTÓN
provisión de pública de 96,10% en el 2013 a 98,10% 34.641.712,77 BEDE - ETAPA EP (Gerencia de Agua Potable
CUENCA
servicios básicos y de en el año 2017 en el área y Saneamiento)
Beneficiarios de las áreas urbana y rural del cantón
transporte determinada por los planes maestros Cuenca servidos con obras de Agua Potable y
de agua potable y alcantarillado Alcantarillado 2 AÑOS
CUENCA AMBIENTALMENTE
Insuficiente gestión de fase II que contiene el 7.4 % del
SUSTENTABLE CONVENIO DE PRÉSTAMO 30661 – BEDE
riesgos en el Cantón territorio cantonal.
CONTRIBUIR AL PLAN DE SANEAMIENTO BÁSICO
ETAPA EP
CONVENIO DE PRÉSTAMO BEDE DEL CANTÓN CUENCA - ETAPA
Aumentar la proporción de viviendas 21.975.341,74 BEDE - ETAPA EP 1 AÑO (Gerencia de Agua Potable
agua potable, alcantarillado y Beneficiarios de las áreas urbana y rural del cantón
con acceso a alcantarillado de y Saneamiento)
saneamiento ambiental Cuenca servidos con obras de Agua Potable y
84,42% en el año 2013 a 86,42% en el
Alcantarillado.
año 2017 en el área determinada por
los planes maestros de agua potable CONVENIO DE PRÉSTAMO 50001 - BEDE ETAPA EP
y alcantarillado fase II que contiene CONTRIBUIR AL PLAN DE SANEAMIENTO BÁSICO 26.424.530,23 BEDE - ETAPA EP 1 1/2 AÑO (Gerencia de Agua Potable
el 7.4 % del territorio cantonal. DEL CANTÓN CUENCA - ETAPA 2 y Saneamiento)
CONVENIO DE PRÉSTAMO 30370 –BEDE
Incrementar la densidad del área IMPLEMENTAR EL PROGRAMA DE AGUA Y
urbana de 47.01hab/ha en el 2010 a SANEAMIENTO PARA EL SECTOR RURAL DEL
65hab/ha al 2020 CANTÓN CUENCA-FASE II - SISTEMAS DE AGUA ETAPA EP
POTABLE "SOROCHE CHULCO" Y "SAN JUAN 10'408.036,45 BEDE - ETAPA EP 1/2 AÑO (Gerencia de Agua Potable
Disponer del mapa de riesgos actualizado para el año PAMBA - LLATCÓN y Saneamiento)
Moradores de los sectores San Juan Pamba, Llatcón y
2017.
Chulco Soroche beneficiados con las obras de Agua
Potable y Saneamiento
CUENCA AMBIENTALMENTE
SUSTENTABLE ETAPA EP
PROGRAMA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
agua potable, alcantarillado y 93.400.000,00 EXTERNOS - ETAPA EP 8 AÑOS (Gerencia de Agua Potable
PARA CUENCA - II FASE
saneamiento ambiental y Saneamiento)
ETAPA EP
AMPLIACIÓN DE LA RED HIDROMETEREOLÓGICA
210.000,00 CELEC - ETAPA EP 1 AÑO (Gerencia de Agua Potable
Y MONITOREO DE INTERCEPTORES
y Saneamiento)
ETAPA EP
CONDUCCIÓN SAUCAY - SAYMIRÍN 975.000,00 ETAPA EP 1 AÑO
(Gerencia de Agua Potable
CUENCA AMBIENTALMENTE ETAPA EP
SUSTENTABLE MODELACIÓN HIDRÁULICA DE LOS SISTEMAS DE
18.000,00 ETAPA EP 1 AÑO (Gerencia de Agua Potable
AGUA POTABLE RURAL DEL CANTÓN CUENCA
y Saneamiento)
Equitativa e inclusiva ETAPA EP
GEOREFERENCIACIÓN DE MEDIDORES URBANOS 40.000,00 ETAPA EP 1 AÑO (Gerencia de Agua Potable
agua potable, alcantarillado y y Saneamiento)
saneamiento ambiental ETAPA EP
EVALUACIÓN DE LA TRATABILIDAD MEDIANTE
30.000,00 ETAPA EP 1 AÑO (Gerencia de Agua Potable
SISTEMAS ANAEROBIOS
y Saneamiento)
Sistema para Centralización de Información de los ETAPA EP
Proyectos de la Gerencia de Agua Potable y 13.000,00 ETAPA EP 1 AÑO (Gerencia de Agua Potable
Saneamiento y Saneamiento)
PREVENIR LA FALTA DE EQUIPAMIENTO URBANO E

INFRAESTRUCTURA NECESARIA PARA BRINDAR
SERVICIOS DE FUNERARIA Y EXEQUIAS EN
CUENCA; CONTAR CON ESTUDIOS E
EQUIPAMIENTO EXEQUIALES EMUCE EP Y GESTIONADOS GAD Cuenca/ EMUCE
INFRAESTRUCTURA PARA EL NUEVO CEMENTERIO
5'328.000,00 POR EL LA EP 5 AÑOS
DE CUENCA
Proyecto piloto de mejoramiento de los procesos
de revisión y aprobación de proyectos
arquitectónicos ; Proyecto piloto para la GAD Cuenca/Dirección
Fortalecimiento optimización del control de edificaciones, de Control Municipal
Institucional construcciones y ornato del cantón Cuenca 305600 EMUCE EP 1 AÑO
Proyecto Habitacional "Vista al Río / Rieles de

Monay"; Proyecto de Vivienda de Interés Social
PROGRAMA (PRIMERA ETAPA); (SEGUNDA ETAPA); Proyecto de EMUVI EP Y GESTIONADOS
DE VIVIENDA rehabilitación de vivienda en el CH de Cuenca 12'606.840,68 POR EL LA EP 1 AÑO GAD Cuenca/ EMUVI
Elaboración y actualización del Mapa de Zonificación de

GADM de Cuenca, Unidad de
amenazas por fenómenos de inestabilidad de terrenos en $ 1.300.000,00 GADM de Cuenca 1 año
Ordenamiento Territorial
los sectores de Pumayunga y El Aguacate
GADM de Cuenca, Dirección de

Varias obras emergentes $ 1.200.000,00 GADM de Cuenca 1 año
OOPP
Evaluación de la Vulnerabilidad del Río Tarqui $ 120.000,00 ETAPA EP 1 año ETAPA EP
Análisis vulnerabilidad Río Tarqui $ 120.000,00 ETAPA EP 1 año ETAPA EP

Gestión de Riesgos - Consul. Asesoría e Investi,
Programa de gestión de riesgos $ 6.500,00 ETAPA EP 1 año ETAPA EP
Especializados: Riesgos
COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
CATEGORIA DE
PRIORIDAD OBJETIVOS TIPO DE POLITICA PUBLICA TERRITORIALIZADA / FUENTE DE TIEMPO DE RESPONSABLE DE
COMPONENTE PROBLEMA JERARQUIZADO OBJETIVOS ESTRATÉGICOS META ORDENAMIENTO PROGRAMA PROYECTO PRESUPUESTO INDICADOR DE GESTIÓN
NACIONAL DEL PNBV META ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN FINANCIAMIENTO EJECUCIÓN EJECUCIÓN
TERRITORIAL
Inadecuados patrones de movilidad en el área
Contribuir a mejorar la accesibilidad a los distintos modos de
urbana. Aumentar la capacidad vehicular de transporte Garantizar una adecuada cobertura vial y eficiente movilidad
Movilidad, Reducción de transporte, impulsando la conectividad y dotación de Áreas urbanas, Área Programa cantonal de movilidad, tránsito y Estudios para dimensionamiento y regularización de
Objetivo 3 Limitado sistema de transporte en el área rural, público del 10,28 % en el 2014 a 10,30 % en el año SENPLADES e interconectividad de la población en el marco de sus $ 1.000.000,00 GADM de Cuenca 4 años Presupuesto devengado / Presupuesto programado GAD DMT ‐ EMOV ‐ Tranvía
conectividad y energía brechas infraestructuras de telecomunicaciones y la producción de energias de expansión urbana transporte transporte
dificulta la accesibilidad y el transporte de 2017 competencias.
alternativas y renovables.
pasajeros.
Reducción de Contribuir a mejorar la accesibilidad a los distintos modos de
Inadecuados patrones de movilidad en el Aumentar la capacidad vehicular de transporte Garantizar una adecuada cobertura vial y eficiente movilidad
Movilidad, brechas, transporte, impulsando la conectividad y dotación de Programa cantonal de movilidad, tránsito y Créditos internacionales,
Objetivo 3 Cantón y deficiente conectividad público del 10,28 % en el 2014 a 10,30 % en el año SENPLADES Área urbana e interconectividad de la población en el marco de sus Construcción del proyecto Tranvía $ 130.130.065,06 2 años Presupuesto devengado / Presupuesto programado Tranvía
conectividad y energía sustentabilidad infraestructuras de telecomunicaciones y la producción de energias transporte Recursos del Gobierno
interparroquial 2017 competencias.
ambiental alternativas y renovables.
Inadecuados patrones de movilidad en el Garantizar una adecuada cobertura vial y eficiente movilidad
Movilidad, Reducción de transporte, impulsando la conectividad y dotación de Disminuir los accidentes de tránsito de 0,77 % en Áreas urbanas, Área Programa cantonal de movilidad, tránsito y
Objetivo 3, Objeti Cantón y deficiente conectividad SENPLADES e interconectividad de la población en el marco de sus Estudios de movilidad no motorizada $ 1.000.000,00 GADM de Cuenca 4 años Presupuesto devengado / Presupuesto programado GAD DMT ‐ EMOV
conectividad y energía brechas infraestructuras de telecomunicaciones y la producción de energias el 2014 al 0,7 % en el 2017 de expansión urbana transporte
interparroquial competencias.
Inadecuados patrones de movilidad en el Garantizar una adecuada cobertura vial y eficiente movilidad Ampliación del sistema semafórico centralizado de
Movilidad, Reducción de transporte, impulsando la conectividad y dotación de Disminuir los accidentes de tránsito de 0,77 % en Áreas urbanas, Área Programa cantonal de movilidad, tránsito y
Objetivo 3 Cantón y deficiente conectividad SENPLADES e interconectividad de la población en el marco de sus la ciudad de Cuenca, contemplado en la Fase 2, en $ 5.000.000,00 EMOV, ANT 4 años Presupuesto devengado / Presupuesto programado EMOV
conectividad y energía brechas infraestructuras de telecomunicaciones y la producción de energias el 2014 al 0,7 % en el 2017 de expansión urbana transporte
interparroquial competencias. los principales ejes viales
Inadecuados patrones de movilidad en el Mantener la eficiencia presupuestaria para Garantizar una adecuada cobertura vial y eficiente movilidad
Movilidad, Reducción de transporte, impulsando la conectividad y dotación de Áreas urbanas, Área Programa cantonal de movilidad, tránsito y
Objetivo 3, Objeti Cantón y deficiente conectividad tránsito terrestre y seguridad vial sobre el 90 % SENPLADES e interconectividad de la población en el marco de sus Estudios de movilidad motorizada $ 1.000.000,00 GADM de Cuenca 4 años Presupuesto devengado / Presupuesto programado GAD DMT ‐ EMOV
conectividad y energía brechas infraestructuras de telecomunicaciones y la producción de energias de expansión urbana transporte
interparroquial para el año 2017 competencias.
Inadecuados patrones de movilidad en el Garantizar una adecuada cobertura vial y eficiente movilidad Construcción de pasos peatonales en la Av. De las
Movilidad, Reducción de transporte, impulsando la conectividad y dotación de Disminuir los accidentes de tránsito de 0,77 % en Áreas urbanas, Área Programa cantonal de movilidad, tránsito y GADM de Cuenca, Dirección
Objetivo 3 Cantón y deficiente conectividad SENPLADES e interconectividad de la población en el marco de sus Américas: Intersecciones en la Humbolt y calle La $ 900.000,00 GADM de Cuenca 1 año Presupuesto devengado / Presupuesto programado
conectividad y energía brechas infraestructuras de telecomunicaciones y la producción de energias el 2014 al 0,7 % en el 2017 de expansión urbana transporte de OOPP
interparroquial competencias. Ocarina
Movilidad, Reducción de transporte, impulsando la conectividad y dotación de Disminuir los accidentes de tránsito de 0,77 % en Áreas urbanas, Área Programa cantonal de movilidad, tránsito y Construcción del Patio Operativo del SIT y Ciclovías y GADM de Cuenca, Dirección
Objetivo 3 Cantón y deficiente conectividad SENPLADES e interconectividad de la población en el marco de sus $ 1.000.000,00 GADM de Cuenca 1 año Presupuesto devengado / Presupuesto programado
conectividad y energía brechas infraestructuras de telecomunicaciones y la producción de energias el 2014 al 0,7 % en el 2017 de expansión urbana transporte Camineras de OOPP
Elaborar, implementar y controlar el cumplimiento
Disminuir los accidentes de tránsito de 0,77 % en
Contribuir a mejorar la accesibilidad a los distintos modos de de acciones, en el ámbito del sistema de movilidad
Inadecuados patrones de movilidad en el el 2014 al 0,7 % en el 2017 Garantizar una adecuada cobertura vial y eficiente movilidad
Movilidad, Reducción de transporte, impulsando la conectividad y dotación de Áreas urbanas, Área Programa cantonal de movilidad, tránsito y para el mejoramiento de la calidad de vida,
Objetivo 3, Objeti Cantón y deficiente conectividad Mantener la eficiencia presupuestaria para SENPLADES e interconectividad de la población en el marco de sus $ 18.205.350,00 EMOV, ANT 4 años Presupuesto devengado / Presupuesto programado EMOV
conectividad y energía brechas infraestructuras de telecomunicaciones y la producción de energias de expansión urbana transporte seguridad ciudadana, salud pública y la mitigación de
interparroquial tránsito terrestre y seguridad vial sobre el 90 % competencias.
alternativas y renovables. los efectos ambientales constantes en el eje de
para el año 2017
movilidad del PDOT cantonal
Inadecuados patrones de movilidad en el Aumentar la capacidad vehicular de transporte Garantizar una adecuada cobertura vial y eficiente movilidad
Movilidad, Reducción de transporte, impulsando la conectividad y dotación de Áreas urbanas, Área Programa cantonal de movilidad, tránsito y Municipalización del transporte público urbano del
Objetivo 3 Cantón y deficiente conectividad público del 10,28 % en el 2014 a 10,30 % en el año SENPLADES e interconectividad de la población en el marco de sus $ 12.000.000,00 EMOV, ANT 4 años Presupuesto devengado / Presupuesto programado EMOV
conectividad y energía brechas infraestructuras de telecomunicaciones y la producción de energias de expansión urbana transporte cantón Cuenca
Movilidad, brechas, transporte, impulsando la conectividad y dotación de Al Año 2017, Cuenca dispone del PLAN DE Áreas urbanas, Área Programa cantonal de movilidad, tránsito y Plan de Movilidad y Espacios Públicos de Cuenca
Objetivo 3 Cantón y deficiente conectivadad TRABAJADA e interconectividad de la población en el marco de sus $ 348.000,00 GADM de Cuenca 11 meses Presupuesto devengado / Presupuesto programado GAD DMT‐PMEP
conectividad y energía sustentabilidad infraestructuras de telecomunicaciones y la producción de energias MOVILIDAD Y ESPACIOS PUBLICOS de expansión urbana transporte 2015 ‐ 2025
Movilidad, brechas, transporte, impulsando la conectividad y dotación de Al Año 2017, Cuenca dispone del PLAN DE Áreas urbanas, Área Programa cantonal de movilidad, tránsito y Gestión del Plan de Movilidad y Espacios Públicos de
Objetivo 3 Cantón y deficiente conectivadad TRABAJADA e interconectividad de la población en el marco de sus $ 1.395.000,00 GADM de Cuenca 4 años Presupuesto devengado / Presupuesto programado GAD DMT‐PMEP
conectividad y energía sustentabilidad infraestructuras de telecomunicaciones y la producción de energias MOVILIDAD Y ESPACIOS PUBLICOS de expansión urbana transporte Cuenca 2015 ‐ 2025
Garantizar una adecuada cobertura vial y eficiente movilidad
Movilidad, Reducción de transporte, impulsando la conectividad y dotación de Al Año 2017, Cuenca dispone del PLAN DE Áreas urbanas, Área Programa cantonal de movilidad, tránsito y Diseño e implementación de proyectos estratégicos GAD DMT‐PMEP ‐ Unidad
Objetivo 3 TRABAJADA e interconectividad de la población en el marco de sus $ 25.000.000,00 GADM de Cuenca 4 años Presupuesto devengado / Presupuesto programado
conectividad y energía brechas infraestructuras de telecomunicaciones y la producción de energias MOVILIDAD Y ESPACIOS PUBLICOS de expansión urbana transporte del Plan de Movilidad y Espacios Públicos de Cuenca Ejecutora
competencias.
Inadecuados patrones de movilidad en el Garantizar una adecuada cobertura vial y eficiente movilidad Programa de construcción de obras de
Movilidad, Reducción de transporte, impulsando la conectividad y dotación de Disminuir los accidentes de tránsito de 0,77 % en Áreas urbanas, Área Construcción de puentes, pasarelas y mobiliario GADM de Cuenca, Dirección
Objetivo 3 Cantón y deficiente conectividad SENPLADES e interconectividad de la población en el marco de sus infraestructura e intervenciones sobre el espacio $ 1.637.000,00 GADM de Cuenca 1 año Presupuesto devengado / Presupuesto programado
conectividad y energía brechas infraestructuras de telecomunicaciones y la producción de energias el 2014 al 0,7 % en el 2017 de expansión urbana urbano de OOPP
interparroquial competencias. público
Inadecuados patrones de movilidad en el Mantener la eficiencia presupuestaria para Garantizar una adecuada cobertura vial y eficiente movilidad Programa de construcción de obras de Adquisición y colocación de placas de cerámica con GADM de Cuenca, Dirección
Movilidad, Reducción de transporte, impulsando la conectividad y dotación de Áreas urbanas, Área
Objetivo 6 Cantón y deficiente conectivadad tránsito terrestre y seguridad vial sobre el 90 % SENPLADES e interconectividad de la población en el marco de sus infraestructura e intervenciones sobre el espacio la nomenclatura urbana en los centros urbanos $ 20.325,00 GADM de Cuenca 8 meses Numero de placas colocadas / Número de placas programadas de Avalúos, Catastros y
conectividad y energía brechas infraestructuras de telecomunicaciones y la producción de energias de expansión urbana
interparroquial para el año 2017 competencias. público parroquiales del cantón Cuenca Estadísticas
Inadecuados patrones de movilidad en el Garantizar una adecuada cobertura vial y eficiente movilidad Programa de construcción de obras de
Movilidad, Reducción de transporte, impulsando la conectividad y dotación de Disminuir los accidentes de tránsito de 0,77 % en Áreas urbanas, Área GADM de Cuenca, Dirección
Objetivo 3 Cantón y deficiente conectividad SENPLADES e interconectividad de la población en el marco de sus infraestructura e intervenciones sobre el espacio Puente (Yanuncay, Vista Linda) $ 570.000,00 GADM de Cuenca 1 año Presupuesto devengado / Presupuesto programado
conectividad y energía brechas infraestructuras de telecomunicaciones y la producción de energias el 2014 al 0,7 % en el 2017 de expansión urbana de OOPP
interparroquial competencias. público
Promover la eficiencia energética a través de la
Movilidad, Cambio de la transporte, impulsando la conectividad y dotación de Áreas urbanas, Área Programa de generación de energía a partir de Generación de Energía Eléctrica a partir de Biogas en
Objetivo 7 TRABAJADA implementación y el uso de energías renovables y $ 1.744.438,81 EBE 1 año Presupuesto devengado / Presupuesto programado EBE
conectividad y energía matriz productiva infraestructuras de telecomunicaciones y la producción de energias de expansión urbana fuentes alternativas y renovables el Relleno Sanitario de Pichacay
alternativas
Mantenimiento de vías de lastre o tierra
Mantenimiento y mejora de vías pavimento flexible
Mantenimiento y mejora vías pavimento rígido
Contribuir a mejorar la accesibilidad a los distintos modos de Mantenimiento vías de adoquín
Inadecuados patrones de movilidad en el Mantener sobre el 85% la eficiencia Garantizar una adecuada cobertura vial y eficiente movilidad
Movilidad, Reducción de transporte, impulsando la conectividad y dotación de Áreas urbanas, Área Mantenimiento veredas y bordillos GADM de Cuenca, Dirección
Objetivo 3 Cantón y deficiente conectividad presupuestaria en mantenimiento vial en el año SENPLADES e interconectividad de la población en el marco de sus Programa de mantenimiento víal $ 1.490.000,00 GADM de Cuenca 1 año Presupuesto devengado / Presupuesto programado
conectividad y energía brechas infraestructuras de telecomunicaciones y la producción de energias de expansión urbana Mantanimiento y mejorameinto de intersecciones de OOPP
alternativas y renovables. conflictivas
Mantenimiento de puentes y pasos a desnivel.
Mantenimiento y pavimento con adocreto, varias
calles de la ciudad
Incrementar el índice de penetración de internet
Movilidad, Reducción de transporte, impulsando la conectividad y dotación de Áreas urbanas, Área Programa de modernización y ampliación de la Ampliación de la cobertura de los servicios de
Objetivo 11 del 11,77 % en el año 2014 al 12,5 % en el año TRABAJADA Democratizar el acceso a las TIC en el cantón $ 10.335.245,00 GADM de Cuenca 1 año Presupuesto devengado / Presupuesto programado ETAPA EP
conectividad y energía brechas infraestructuras de telecomunicaciones y la producción de energias de expansión urbana red de telecomunicaciones internet
2017
Movilidad, Reducción de transporte, impulsando la conectividad y dotación de Áreas urbanas, Área Programa de modernización y ampliación de la Producto de Telefonía SIP implementado / Producto de Telefonía
Objetivo 3 del 11,77 % en el año 2014 al 12,5 % en el año TRABAJADA Democratizar el acceso a las TIC en el cantón Telefonía SIP $ 30.000,00 ETAPA EP 1 año ETAPA EP
conectividad y energía brechas infraestructuras de telecomunicaciones y la producción de energias de expansión urbana red de telecomunicaciones SIP programado
2017
Movilidad, Reducción de transporte, impulsando la conectividad y dotación de Áreas urbanas, Área Programa de modernización y ampliación de la Adquisición e instalación de Puntos de Acceso WIFI Puntos de acceso WIFI instalados / Puntos de acceso WIFI
Objetivo 3 del 11,77 % en el año 2014 al 12,5 % en el año TRABAJADA Democratizar el acceso a las TIC en el cantón $ 142.000,00 ETAPA EP 1 año ETAPA EP
conectividad y energía brechas infraestructuras de telecomunicaciones y la producción de energias de expansión urbana red de telecomunicaciones para parques y plazas de la ciudad de Cuenca programados
2017
Movilidad, Reducción de transporte, impulsando la conectividad y dotación de Áreas urbanas, Área Programa de modernización y ampliación de la Servicios Cloud (Servidores Virtuales para un año ‐ Número de servidores instalados y operando / Número de
Objetivo 3 del 11,77 % en el año 2014 al 12,5 % en el año TRABAJADA Democratizar el acceso a las TIC en el cantón $ 1.635.796,33 ETAPA EP 1.3 años ETAPA EP
conectividad y energía brechas infraestructuras de telecomunicaciones y la producción de energias de expansión urbana red de telecomunicaciones 60 servidores) servidores programados
2017
Movilidad, Reducción de transporte, impulsando la conectividad y dotación de Áreas urbanas, Área Programa de modernización y ampliación de la
Objetivo 3 del 11,77 % en el año 2014 al 12,5 % en el año TRABAJADA Democratizar el acceso a las TIC en el cantón Móvil virtual MVNO (Operador Móvil Virtual) $ 100.000,00 ETAPA EP 1 año Estudios de Factibilidad aprobados. ETAPA EP
conectividad y energía brechas infraestructuras de telecomunicaciones y la producción de energias de expansión urbana red de telecomunicaciones
2017
Objetivo 3 del 11,77 % en el año 2014 al 12,5 % en el año TRABAJADA Democratizar el acceso a las TIC en el cantón Ciudad Digital (Inteligente) $ 4.144.460,00 ETAPA EP 1.2 años Sitios implementados / Sitios programados ETAPA EP
2017
Puertos de Internet y de telefonía fija ampliados y listos para su
Incrementar el índice de penetración de internet comercialización (Planta interna) / Puertos programados
Movilidad, Reducción de transporte, impulsando la conectividad y dotación de Áreas urbanas, Área Programa de modernización y ampliación de la Ampliación de puertos (Incremento de puertos para
Objetivo 3 del 11,77 % en el año 2014 al 12,5 % en el año TRABAJADA Democratizar el acceso a las TIC en el cantón $ 1.431.600,00 ETAPA EP 1.2 años ETAPA EP
conectividad y energía brechas infraestructuras de telecomunicaciones y la producción de energias de expansión urbana red de telecomunicaciones 2015 y 2016)
2017 Pares ampliados y listos para su comercialización (Planta Externa) /
Pares programados
Movilidad, Reducción de transporte, impulsando la conectividad y dotación de Áreas urbanas, Área Programa de modernización y ampliación de la Equipamiento activo GPON y Anillos de F.O. Implmentados /
Objetivo 3 del 11,77 % en el año 2014 al 12,5 % en el año TRABAJADA Democratizar el acceso a las TIC en el cantón Plan de Modernización de Telecomunicaciones $ 630.000,00 ETAPA EP 1.1 años ETAPA EP
conectividad y energía brechas infraestructuras de telecomunicaciones y la producción de energias de expansión urbana red de telecomunicaciones Equipamiento activo GPON y Anillos de F.O. programados
2017
Objetivo 3 del 11,77 % en el año 2014 al 12,5 % en el año TRABAJADA Democratizar el acceso a las TIC en el cantón Red GPON $ 5.527.900,00 ETAPA EP 2.3 años Red de acceso GPON instalada / Red de acceso GPON programada ETAPA EP
2017
urbana. Aumentar el porcentaje de vías locales (ciudad de Garantizar una adecuada cobertura vial y eficiente movilidad
Movilidad, Reducción de transporte, impulsando la conectividad y dotación de Áreas urbanas, Área GADM de Cuenca, Dirección
Objetivo 3 Limitado sistema de transporte en el área rural, Cuenca) adecuadas del 80,90 % en el 2014 al 88,62 SENPLADES e interconectividad de la población en el marco de sus Programa de vialidad Apertura de diferentes vías urbanas ‐ rurales $ 230.000,00 GADM de Cuenca 1 año Km. de vías aperturadas / Km. de vías programadas
conectividad y energía brechas infraestructuras de telecomunicaciones y la producción de energias de expansión urbana de OOPP
dificulta la accesibilidad y el transporte de % en el año 2019 competencias.
pasajeros.
urbana. Aumentar el porcentaje de vías locales (ciudad de Garantizar una adecuada cobertura vial y eficiente movilidad
Movilidad, Reducción de transporte, impulsando la conectividad y dotación de Áreas urbanas, Área GADM de Cuenca
Objetivo 3 Limitado sistema de transporte en el área rural, Cuenca) adecuadas del 80,90 % en el 2014 al 88,62 SENPLADES e interconectividad de la población en el marco de sus Programa de vialidad Barrio para mejor vivir $ 85.018.400,00 GADM de Cuenca 4 años Presupuesto devengado / Presupuesto programado
conectividad y energía brechas infraestructuras de telecomunicaciones y la producción de energias de expansión urbana Unidad Ejecutora
dificulta la accesibilidad y el transporte de % en el año 2019 competencias.
pasajeros.
CATEGORIA DE POLITICA PUBLICA TERRITORIALIZADA / ESTRATEGIA DE
FUENTE DE FINANCIAMIENTO
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS META ORDENAMIENTO TERRITORIAL ARTICULACIÓN PROGRAMA PROYECTO PRESUPUESTO TIEMPO DE EJECUCIÓN INDICADOR DE GESTIÓN RESPONSABLE DE EJECUCIÓN
Desarrollar e implementar el 100% del diagnóstico institucional levantado
Fortalecer las capacidades institucionales del Al 2017 la Corporación Municipal es una Sistema de Gestión de Medidos 5 factores de riesgo presentes en los puestos de trabajo
ámbito público, los procesos de gobernanza, entidad de servicio público que cuenta Para todo el territorio Fortalecer las capacidades de la Corporación PROGRAMA DE DESARROLLO Seguridad y Salud del personal de obras públicas
GAD Cuenca 1 año
el poder popular, la participación ciudadana con un plan de fortalecimiento institucional cantonal Municipal para la prestación eficiente y eficaz de INSTITUCIONAL Ocupacional "SGP" para el Elaborados 31 manuales de procedimiento de los trabajos GAD Cuenca -Desarrollo Institucional y
y la descentralización. en constante aplicación e innovación. servicios públicos. GAD del Cantón Cuenca. catalogados de riesgo. Talento Humano
120.000,00
Consultorías
Fortalecer las capacidades institucionales del Seguimientos
ámbito público, los procesos de gobernanza, Al 2017 la Corporación Municipal es una Para todo el territorio PROGRAMA DE DESARROLLO Evaluaciones
GAD Cuenca 1 año
el poder popular, la participación ciudadana entidad de servicio público que cuenta cantonal Fortalecer las capacidades de la Corporación INSTITUCIONAL Fortalecimiento de la Diagnósticos por resultados
y la descentralización. con un plan de fortalecimiento institucional Municipal para la prestación eficiente y eficaz de Dirección de Desarrollo Compras públicas GAD Cuenca - Desarrollo Social y
en constante aplicación e innovación. servicios públicos. Social y Económico 170.000,00 Compras directas Económico
Fortaleces las capacidades institucionales de Al 2017 la Corporación Municipal es una Fortalecer las capacidades de la Corporación Fortalecimiento Institucional
ámbito público, los procesos de gobernanza, entidad de servicio público que cuenta Para todo el territorio PROGRAMA DE DESARROLLO
Municipal para la prestación eficiente y eficaz de de la Casa Municipal de la 120.000,00 GAD Cuenca 4 años 6 meses Presupuesto Devengado/ Presupuesto Programado
el poder popular, la participación ciudadana con un plan de fortalecimiento institucional cantonal INSTITUCIONAL GAD Cuenca- Dirección de Desarrollo
servicios públicos. Juventud
y la descentralización. en constante aplicación e innovación. Social y Económico
Fortalecer las capacidades institucionales del Al 2017 la Corporación Municipal es una

ámbito público, los procesos de gobernanza, entidad de servicio público que cuenta Para todo el territorio Fortalecer las capacidades de la Corporación PROGRAMA DE DESARROLLO “Transversalización del GAD Cuenca 1 año
el poder popular, la participación ciudadana con un plan de fortalecimiento institucional cantonal Municipal para la prestación eficiente y eficaz de INSTITUCIONAL Enfoque de Género en la No. de instrumetos de planificación y para la implementación del GAD Cuenca- Dirección de
y la descentralización. en constante aplicación e innovación. servicios públicos. Gestión Municipal” servicio de los centros son construídos colectivamente. Planificación
22.400,00
Fortalecer las capacidades institucionales del

ámbito público, los procesos de gobernanza, Para todo el territorio PROGRAMA DE DESARROLLO Implementación del Sistema GAD Cuenca 1 año
el poder popular, la participación ciudadana Al año 2017 la Corporación Municipal cantonal Garantizar el acceso a la información pública de INSTITUCIONAL de seguimientos de 21 GAD Parroquiales con la implementación del Sistema de GAD Cuenca- Departamento de
y la descentralización. emplea de manera eficaz el sistema GPRD manera oportuna y eficiente proyectos SIGPRD Presupuestos Participativos. Informática
43.872,60

Garantizar la participación de cuencanas y
ámbito público, los procesos de gobernanza, Para todo el territorio PROGRAMA DE DESARROLLO
GAD Cuenca 1 año
el poder popular, la participación ciudadana Al 2030 se han fortalecido los procesos de
cuencanos en procesos de planificación y Fortalecimiento del Sistema
cantonal INSTITUCIONAL
participación para la presupuestación presupuestos participativos que competan al de Presupuestos GAD Cuenca- Departamento de
y la descentralización.
participativa en la zona rural. desarrollo cantonal Participativos 24.099,52 Presupuesto Devengado/ Presupuesto Programado Informática
Fortalecer las capacidades institucionales del Garantizar la participación de cuencanas y

ámbito público, los procesos de gobernanza, Para todo el territorio cuencanos en procesos de planificación y PROGRAMA DE GOBERNABILIDAD Construyendo gobernanza
GAD Cuenca 1 año
el poder popular, la participación ciudadana Al año 2019 se ha fortalecido el uso de las cantonal presupuestos participativos que competan al Y GOBERNANZA local para un gobierno de GAD Cuenca - Dirección de
y la descentralización. instancias de participación ciudadana. desarrollo cantonal cercanía Presupuesto Devengado/ Presupuesto Programado Descentralización
370.000,00

ámbito público, los procesos de gobernanza, Para todo el territorio PROGRAMA DE GOBERNABILIDAD Escuela de Democracia,
GAD Cuenca 1 año
el poder popular, la participación ciudadana Al año 2019 se ha fortalecido el uso de las cantonal Fortalecer los procesos de participación ciudadana, Y GOBERNANZA participación y acción GAD Cuenca - Dirección de
y la descentralización. instancias de participación ciudadana. control social y rendición de cuentas ciudadana Presupuesto Devengado/ Presupuesto Programado Descentralización
210.000,00
Fortalecer las capacidades institucionales del Al 2017 se cuenta con un Sistema Cantonal Observatorio Ciudadano de
ámbito público, los procesos de gobernanza, de Participación Ciudadana consensuado Para todo el territorio Fortalecer los procesos de participación ciudadana, PROGRAMA DE CONTROL SOCIAL la Comunicación, una
con la ciudadanía y los niveles técnicos y experiencia de 10 años de GAD Cuenca 1 año
el poder popular, la participación ciudadana cantonal control social y rendición de cuentas Y RENDICIÓN DE CUENTAS
y la descentralización. políticos del Cantón. logros y retos hacia la Generado un proceso de reflexión profunda sobre elementos GAD Cuenca- Dirección de
equidad 22.400,00 estratégicos que han posibilitado posicionar el observatorio. Planificación
Fortalecer las capacidades institucionales del El portal informativo de la Corporación

ámbito público, los procesos de gobernanza, municipal se ha fortalecido al año 2017 y Para todo el territorio PROGRAMA DE CONTROL SOCIAL
GAD Cuenca 1 año
el poder popular, la participación ciudadana permite la difusión de la información cantonal Garantizar el acceso a la información pública de Y RENDICIÓN DE CUENTAS Fortalecimiento del Geo 20 indicadores publicados GAD Cuenca- Departamento de
y la descentralización. pública manera oportuna y eficiente portal Web 12000 consultas de información Informática
20.000,00
Poner a disposición de la ciudadanía, inicialmente, 15 tipos de
consultas a través del portal web.
Permitir el pago en línea, en un inicio, de 3 tipos de procesos o
ámbito público, los procesos de gobernanza, Para todo el territorio PROGRAMA DE CONTROL SOCIAL
El portal informativo de la Corporación GAD Cuenca 1 año trámites.
el poder popular, la participación ciudadana cantonal Y RENDICIÓN DE CUENTAS
municipal se ha fortalecido al año 2017 y
y la descentralización.
permite la difusión de la información Garantizar el acceso a la información pública de GAD Cuenca- Departamento de
pública manera oportuna y eficiente Municipio en línea 42.033,36 Informática
# de talleres realizados por año

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO
Fortalecer las capacidades institucionales del DE LA ACTORÍA SOCIAL Y POLITICA
% de asistencia por taller
ámbito público, los procesos de gobernanza, Para todo el territorio DE GRUPOS DE ATENCIÓN Consejo Cantonal de Protección de
Fortalecimiento de la 51.797,48 GAD Cuenca 2 años
el poder popular, la participación ciudadana cantonal PRIORITARIA EN EL SISTEMA DE Derechos de Cuenca
representación de la # de comunicados públicos realizados por año
y la descentralización. PROTECCIÓN INTEGRAL DE
Al año 2019 se ha fortalecido el uso de las Fortalecer los procesos de participación ciudadana, DERECHOS DEL CANTÓN CUENCA sociedad civil en el Cuerpo
instancias de participación ciudadana. control social y rendición de cuentas Colegiado del CCPD.
Conformación y # de consejos consultivos conformados y/o fortalecidos por año
ámbito público, los procesos de gobernanza, Para todo el territorio DE GRUPOS DE ATENCIÓN Consejo Cantonal de Protección de
fortalecimiento de Consejos 52.949,88 GAD Cuenca 4 años
Consultivos de grupos de # de consultas realizadas a cada consejo consultivo cada año
y la descentralización. PROTECCIÓN INTEGRAL DE
Al año 2019 se ha fortalecido el uso de las Fortalecer los procesos de participación ciudadana, DERECHOS DEL CANTÓN CUENCA atención prioritaria en el
instancias de participación ciudadana. control social y rendición de cuentas cantón Cuenca.
# de defensorías comunitarias urbanas y rurales conformadas y/o

fortalecidas por año
ámbito público, los procesos de gobernanza, Para todo el territorio DE GRUPOS DE ATENCIÓN Conformación y Consejo Cantonal de Protección de
fortalecimiento a Defensorías 40.252,52 GAD Cuenca 4 años # de talleres de fortalecimiento realizados por año
y la descentralización. PROTECCIÓN INTEGRAL DE Comunitarias de Derechos
Humanos de grupos de % de deserción de participantes en los talleres de fortalecimiento
DERECHOS DEL CANTÓN CUENCA
Al año 2019 se ha fortalecido el uso de las Fortalecer los procesos de participación ciudadana, atención prioritaria en el por año
instancias de participación ciudadana. control social y rendición de cuentas cantón Cuenca.
# de asambleas de construcción y/o validación de la Agenda

Al año 2019 se ha fortalecido el Sistema de Formulación de la Agenda
realizadas
Fortalecer las capacidades institucionales del de polítcas públicas de
Protección Integral de Derechos del PROGRAMA DE FORMULACIÓN,
ámbito público, los procesos de gobernanza, Para todo el territorio igualdad y no discriminación Consejo Cantonal de Protección de
Cantón Cuenca a través de la Fortalecer procesos coordinados de decisión con OBSERVANCIA Y 59.723,33 GAD Cuenca 1 año # de actores y organizaciones de grupos de atención prioritaria
el poder popular, la participación ciudadana cantonal dirigida a grupos de atención Derechos de Cuenca
implementación de la agenda de política pertinencia territorial, legitimidad social y técnica TRANSVERSALIZACIÓN DEL por asamblea
y la descentralización. pública interterritorial e intersectorial en prioritaria en el cantón
para la garantía de protección integral de derechos ENFOQUE DE DERECHOS
relación a la garantía de derechos de los de los ciudadanos y ciudadanas con énfasis en los HUMANOS EN POLÍTICAS PÚBLICAS Cuenca.
# de entidades públicas y privadas por asamblea
grupos de atención prioritaria. grupos de atención prioritaria. LOCALES
Generación de un Sistema
Al año 2019 se ha fortalecido el Sistema de de Indicadores Sociales para
Protección Integral de Derechos del PROGRAMA DE FORMULACIÓN, la observancia y # de indicadores validados en el primer año.
ámbito público, los procesos de gobernanza, Cantón Cuenca a través de la Para todo el territorio Fortalecer procesos coordinados de decisión con OBSERVANCIA Y transversalización de Consejo Cantonal de Protección de
implementación de la agenda de política pertinencia territorial, legitimidad social y técnica TRANSVERSALIZACIÓN DEL enfoques de derechos GAD Cuenca 4 años # de informes de observancia realizados por año
el poder popular, la participación ciudadana cantonal Derechos de Cuenca
y la descentralización. pública interterritorial e intersectorial en para la garantía de protección integral de derechos ENFOQUE DE DERECHOS humanos de grupos de
relación a la garantía de derechos de los de los ciudadanos y ciudadanas con énfasis en los HUMANOS EN POLÍTICAS PÚBLICAS atención prioritaria en las # de herramientas de transversalización creadas por año
grupos de atención prioritaria. grupos de atención prioritaria. LOCALES políticas públicas locales. 35.310,96
# de acuerdos interinstitucionales generados por año
# de procesos de coordinación interinstitucional realiadas por

Coordinación técnica del
año
Fortalecer las capacidades institucionales del Al año 2019 se ha fortalecido el Sistema de
PROGRAMA DE DINAMIZACIÓN CCPD y articulación
Impulsar procesos de coordinación interinstitucional
ámbito público, los procesos de gobernanza, Protección Integral de Derechos del
Para todo el territorio DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN interinstitucional del Sistema Consejo Cantonal de Protección de
para la gestión integral del desarrollo del cantón. 102.667,19 GAD Cuenca 4 años % de resoluciones del cuerpo colegiado y de sus comisiones
el poder popular, la participación ciudadana Cantón Cuenca a través de la
cantonal INTEGRAL DE DERECHOS DEL Integral de Protección de Derechos de Cuenca
especializadas cumplidas por año
y la descentralización. implementación de la agenda de política
CANTÓN CUENCA Derechos del cantón
pública interterritorial e intersectorial en Cuenca.
# de campañas educomunicacionales generadas por año
relación a la garantía de derechos de los
grupos de atención prioritaria. % de cumplimiento técnico del POA
# de acuerdos interinstitucionales generados por año
# de procesos de coordinación interinstitucional realiadas por

Coordinación técnica del
año
Fortalecer las capacidades institucionales del PROGRAMA DE DINAMIZACIÓN CCPD y articulación
Impulsar procesos de coordinación interinstitucional
ámbito público, los procesos de gobernanza, Para todo el territorio DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN interinstitucional del Sistema Consejo Cantonal de Protección de
para la gestión integral del desarrollo del cantón. 102.667,19 GAD Cuenca 4 años % de resoluciones del cuerpo colegiado y de sus comisiones
el poder popular, la participación ciudadana Al año 2019 se ha fortalecido el Sistema de cantonal INTEGRAL DE DERECHOS DEL Integral de Protección de Derechos de Cuenca
especializadas cumplidas por año
y la descentralización. CANTÓN CUENCA Derechos del cantón
Protección Integral de Derechos del
Cantón Cuenca a través de la Cuenca.
# de campañas educomunicacionales generadas por año
implementación de la agenda de política
pública interterritorial e intersectorial en % de cumplimiento técnico del POA
relación a la garantía de derechos de los
grupos de atención prioritaria.
% de gasto del presupuesto anual

Fortalecer las capacidades institucionales del Fortalecer las capacidades de la Corporación PROGRAMA DE DINAMIZACIÓN Coordinación administrativa
ámbito público, los procesos de gobernanza, Para todo el territorio Municipal para la prestación eficiente y eficaz de DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN y financiera del Consejo # de informes financieros realizados y aprobados por año Consejo Cantonal de Protección de
210781,12 GAD Cuenca 4 años
el poder popular, la participación ciudadana Al 2017 la Corporación Municipal es una cantonal servicios públicos. INTEGRAL DE DERECHOS DEL Cantonal de Protección de Derechos de Cuenca
y la descentralización. entidad de servicio público que cuenta CANTÓN CUENCA Derechos de Cuenca % de necesidades operativas cubiertas por proyecto técnico
con un plan de fortalecimiento institucional cada año.
en constante aplicación e innovación.
*El presupuesto se
transfiere de
Fortalecer las capacidades institucionales del manera mensual a
ámbito público, los procesos de gobernanza, Para todo el territorio PROGRAMA DE TRANPARENCIA Y la entidad
Recursos fiscales (CPCCS)
el poder popular, la participación ciudadana cantonal LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN desconcentrada del
y la descentralización. Coordinar acciones con el fin de impulsar procesos CPCCS de la zona 6
participativos y de carácter constituyente para de acuerdo a la Hasta el año 2018, al menos el 70% de las personas encuestadas
Al año 2019 se ha fortalecido el uso de las gestión de la participación ciudadana, el control planificación responden sobre la instalación de una cultura de transparencia Consejo de Participación Ciudadana y
instancias de participación ciudadana. social y la rendición de cuentas a nivel cantonal. Ïndice de Transparencia operativa mensual 5 años en las organizaciones públicas y de interés público. Control Social
*El presupuesto se
transfiere de
ámbito público, los procesos de gobernanza, Para todo el territorio PROGRAMA DE TRANPARENCIA Y la entidad
Recursos fiscales (CPCCS)
el poder popular, la participación ciudadana cantonal LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Centro de investigación y desconcentrada del
y la descentralización. Coordinar acciones con el fin de impulsar procesos formación para el poder CPCCS de la zona 6 El Centro de Investigación y formación, contribuirá con la mesa
participativos y de carácter constituyente para ciudadano, transparencia, de acuerdo a la del PNBV 2013-2017, de consolidar en un 13% de ciudadanos y
Al año 2019 se ha fortalecido el uso de las gestión de la participación ciudadana, el control prevención y lucha contra la planificación ciudadanas ecuatorianos inmiscuidos en procesos inherentes a las Consejo de Participación Ciudadana y
instancias de participación ciudadana. social y la rendición de cuentas a nivel cantonal. corrupción operativa mensual competencias del CPCSS, y como apoyo y soporte para la FTCS Control Social
*El presupuesto se
Apoyo y estimulación de las
transfiere de
capacidades participativas
de la ciudadanía para
ámbito público, los procesos de gobernanza, Para todo el territorio PROGRAMA DE PARTICIPACIÓN la entidad
promover su acción Recursos fiscales (CPCCS)
el poder popular, la participación ciudadana cantonal CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL desconcentrada del
protagónica, a través de la
y la descentralización. Coordinar acciones con el fin de impulsar procesos CPCCS de la zona 6
modalidad de Fondos
participativos y de carácter constituyente para de acuerdo a la
Concursables
Al año 2019 se ha fortalecido el uso de las gestión de la participación ciudadana, el control planificación Implementación de 142 procesos de participación ciudadana en Consejo de Participación Ciudadana y
instancias de participación ciudadana. social y la rendición de cuentas a nivel cantonal. operativa mensual 4 años todo el país, repartidos en comunidades, parroquias y cantones. Control Social
*El presupuesto se
Promoción y fortalecimiento transfiere de
Fortalecer las capacidades institucionales del del ejercicio de los derechos manera mensual a
ámbito público, los procesos de gobernanza, Para todo el territorio PROGRAMA DE PARTICIPACIÓN de participación ciudadana la entidad Contar con al menos el 80% de las organizaciones representantes
desconcentrada del Recursos fiscales (CPCCS) de Grupos de atención prioritaria, jóvenes, grupos LGBTI
el poder popular, la participación ciudadana cantonal CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL en grupos de atención
y la descentralización. Coordinar acciones con el fin de impulsar procesos prioritaria, jóvenes y grupos CPCCS de la zona 6 desarrollando mandatos o agendas para la atención a sus
participativos y de carácter constituyente para LGBTI de acuerdo a la derechos, y participan activamente en la definición, monitoreo y
Al año 2019 se ha fortalecido el uso de las gestión de la participación ciudadana, el control planificación evaluación de políticas públicas en general, en un periodo no Consejo de Participación Ciudadana y
instancias de participación ciudadana. social y la rendición de cuentas a nivel cantonal. operativa mensual 3 años mayor a 5 años Control Social
AGENDA REGULATORIA
TIPO DE INSTRUMENTO
COMPONENTE OBJETIVO ESTRATÉGICO POLÍTICA LOCAL ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN NORMATIVO TÍTULO OBJETIVO Observaciones
Ordenanza que crea la tasa por Disponer de recursos para la

Se deberá llegar a acuerdos con el Ministerio
Ordenanza concepto de prestación de protección de áreas con valor
del Ambiente
servicios ambientales ecológico
Disponer de recursos para la

Ordenanza que crea la taza para
Garantizar las sostenibilidad Ordenanza protección de bosques con respecto a
la gestión de incendios forestales
ambiental estableciendo como Garantizar los derechos de la naturaleza incendios
BIOFISICO principio la corresponsabilidad através de la conservación de los ecosistemas y
pública, privada y comunitaria en la convivencia sustentable.
la gestión de recursos naturales.
Resolución que se establezca el
Acercamiento con Instituciones con Consolidar la conservación y
Resolución seguimiento de la gestión de la
competencia sobre esta área mantenimiento del territorio.
reserva de la biósfera
Ordenanza para la Protección de Solicitan la

Se deberá llegar a acuerdos con el Ministerio aprobación de la
Ordenanza Animales Domésticos y de Protección de animales mascotas
del Ambiente ordenanza que ya
Compañía
esta elaborada
COMPONENTE SOCIAL
Promover el Desarrollo Humano
de la población, a través de la
atención integral de los Apoyar la atención integral y el acceso a los
ciudadanos y ciudadanas con Ordenanza para la inclusión, el Ordenanza que se
servicios sociales a los ciudadanos y ciudadanas
énfasis en los grupos de atención reconocimiento y respeto a la Promover la garantía de derechos esta debatiendo, se
del Cantón con énfasis en los grupos de Ordenanza
prioritaria, potenciando sus diversidad, sexual y sexo genérica establecidos en la constitución solicita la
atención prioritaria, desde una visión de equidad
capacidades y generando en el cantón Cuenca aprobación)
e inclusión
condiciones para el ejercicio
pleno de derechos.
Promover el Desarrollo Humano
de la población, a través de la
SOCIOCULTURAL atención integral de los Apoyar la atención integral y el acceso a los
ciudadanos y ciudadanas con servicios sociales a los ciudadanos y ciudadanas
énfasis en los grupos de atención Ordenanza sobre la trata y tráfico Lucha y sanción contra la trata y
del Cantón con énfasis en los grupos de Ordenanza
prioritaria, potenciando sus de pesrsonas tráfico de personas
atención prioritaria, desde una visión de equidad
capacidades y generando e inclusión
condiciones para el ejercicio
pleno de derechos.
COMPONENTE CULTURA
Garantizar el ejercicio de los Ordenanza que crea y regula el

Garantizar la adecuada organización y
derechos culturales, el acceso a sistema municipal de cultura Ordenamiento y gestión de la cultura
mejoramiento de los niveles de gestión, inversión Ordenanza
la cultura y el disfrute pleno de la (luego del plan o estudio en el cantón Cuenca
y cooperación cultural.
vida cultural del Cantón. necesario)
Ordenanza para la gestión áreas Profundizar o revisar la normativa para

Ordenanza
industriales el suelo de uso industrial
Fortalecer el desarrollo
productivo cantonal articulando
Fortalecer el desarrollo productivo y de Ordenanza que regula la calidad Garantizar la calidad de los servicios
los tres sectores: público – privado Ordenanza
ECONOMICO comercialización diversificado y sostenibles en el de los servicios turísticos turísticos
y popular y solidario con los
marco de la transformación productiva
principios del sistema económico
social y solidario.
Ordenanza que crea el sistema
Definir normativa de la producción
de seguimiento para garantizar la
Ordenanza agroecológica y que sirva como
calidad Agroecológica de
certificación emitida por el GAD
productos
Ordenza de uso y ocupación del

Definir determinantes de uso y
suelo en el cantón Cuenca (en
Ordenanza ocupación del suelo en el cantón
función de la actualización del
Cuenca
PODOT)
Garantizar el adecuado uso, ocupación y

Revisión de la ordenanza de uso y
tenencia del suelo mediante la planificación, Redefinir determinantes de uso y
ocupación del suelo de la zona
Promover el acceso equitativo e control y regularización.
Ordenanza urbana y su área de influencia (de ocupación del suelo en la ciudad de
integral de la población a los
acuerdo a la actualización del Cuenca y su área de influencia
servicios básicos, patrimonio y plan)
ASENTAMIENTOS
equipamientos, lograr espacios
HUMANOS
públicos de calidad y un modelo
de asentamientos humanos Ordenanza de delegación de Desconcentrar funciones
sostenible. Ordenanza competencias hacia los GADS administrativas hacia los GADS de las
Parroquiales parroquias rurales
Agilizar los procesos para la

Resolución que facilite los trámites
Garantizar el adecuado uso, ocupación y implantación de equipamientos para
de implantación de equipamiento
tenencia del suelo mediante la planificación, Resolución saneamiento ambiental (planta de
para saneamiento ambiental
control y regularización. operaciones, estación de transferencia,
importante dentro del cantón.
relleno sanitario, escombreras)
Contribuir a mejorar la
conectividad cantonal,
optimizando la accesibilidad y el
uso de los diferentes modos de Ordenza que sanciona el plan de
Garantizar una adecuada cobertura vial, Elevar el plan de movilidad y espación
MOVILIDAD Y transporte; así como también, movilidad y espacio público
eficiente movilidad e interconectividad para la Ordenanza público a un instrumento de
CONECTIVIDAD promover la dotación de (luego de que se termine el
población en el marco de sus competencias ordenamiento y gestión
infraestructura de estudio)
telecomunicaciones y el uso y
producción de energías
renovables y alternativas.
Reestructurar el Estatuto de gestión

Fortalecer las capacidades de la Corporación Ordenanza que sanciona la organizacional e implementar un plan
Municipal para la prestación eficiente y eficaz de Ordenanza reingeniería institucional del GAD de fortalecimiento institucional en
servicios públicos. Municipal del Cantón Cuenca función de las necesidades del GAD y
de las demandas de la ciudadanía.
Generar directrices de planificación
Fortalecer las capacidades de la Corporación Resolución que dicta la que empaten con los principios del
Municipal para la prestación eficiente y eficaz de Resolución homologación de la planificación PDOT y que permitan instaurar
servicios públicos. de la Corporación Municipal indicadores de gestión a nivel de
Corporación
Elevar la Agenda Estratégica Cantonal
Impulsar procesos de coordinación
Resolución sobre implementación como un instrumento de concertación
interinstitucional para la gestión integral del Resolución
de agenda estratégica cantonal y acción intergubernamental e
desarrollo del cantón
Fortalecer las capacidades insterinstitucional a nivel local
institucionales del ámbito público,
POLITICO
los procesos de gobernanza, el Resolución del Concejo Cantonal
INSTITUCIONAL Garantizar la legalidad, legimitidad y
poder popular, la participación que establece la conformación y
Reglamento sostenibilidad del ente gestor del
ciudadana y la descentralización atribuciones del ente gestor del
Modelo de Gestión
Modelo de Gestión del PDOT
Fortalecer los procesos de participación
ciudadana, control social y rendición de cuentas Crear el Sistema Cantonal de
Ordenanza que sanciona la
Participación Ciudadana, delimitar
creación y funcionamiento del
Ordenanza estrategias para el fortalecimiento de
Sistema Cantonal de Participación
la participación ciudadana, control
Ciudadana
social y rendición de cuentas.
Garantizar la participación de cuencanas y Ordenanza que regula el

cuencanos en procesos de planificación y funcionamiento del presupuesto Instaurar el presupuesto participativo a
Ordenanza
presupuestos participativos que competan al participativo a nivel urbano en el nivel urbano en el Cantón.
desarrollo cantonal cantón Cuenca

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PLAN DE DESARROLLO Y

CUENCA, ECUADOR - 2015

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO

LIBRO II: PROPUESTA: MODELO ESTRATÉGICO DE

LIBRO III: MODELO DE GESTIÓN

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

CUENCA, FEBRERO DE 2015

Ing. Marcelo Cabrera Palacios

Cpa. Ruth Caldas Arias

Dr. Marco Ávila Rodas Concejal

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantonal

2.1.8.1 Áreas de Bosque y vegetación Protectora del Cantón Cuenca ........................................................................ 68

2.1.13.3 Valoración de las unidades ambientales............................................................................................................ 143

2.2.4.4 Oferta educativa escolarizada y no escolarizada .............................................................................................. 199

2.2.12.3 Problemas de la migración: ................................................................................................................................... 296

2.3.8.2 Uso de suelos agropecuarios ..................................................................................................................................... 366

2.4.2.3 Equipamientos en el Cantón Cuenca ..................................................................................................................... 429

2.6.1 Marco legal ........................................................................................................................................................................... 512

3. PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES ..............................................................................................................................................554

1.1 DATOS GENERALES DEL CANTÓN

2. DIAGNÓSTICO POR SISTEMAS

2.1. MEDIO BIOFÍSICO

2.1 MEDIO BIOFÍSICO

Mapa 2.1.1-1: Zonas geomorfológicas del cantón Cuenca

Fuente: Almanaque Electrónico Ecuatoriano

Mapa 2.1.1-2: Análisis de Pendientes - cantón Cuenca

Fuente: IGM 1994 (curvas de nivel)

Tabla 2.1.1.2-1: Formaciones predominantes en el cantón Cuenca

Formaciones Litología Ha. %

Localmente conglomerado de base 1405,2 0,38

Lav as andesíticas, tobas, v olcanoclastos 12312,4 3,36

Toba, h; riolita, r; andesita, n 162293,1 44,28

Fuente: SENPLADES, SIGAGRO, Cartas Geológicas 1:100k en PDOT 2011

Fuente: SENPLADES, SIGAGRO, Cartas geológicas 1:100k

2.1.3.1 Clases agrológicas

Tabla 2.1.3.1-1: Aptitud del suelo por clase agrológica

CUT Clase agrológica Aptitud del suelo Hectáreas %

Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o

Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria,

Fuente: SENPLADES – UMACPA. PDOT 2011.

Mapa 2.1.3-1: Aptitud del suelo según clases agrológicas

Fuente: SENPLADES 2014 – MAGAP 2002

Mapa 2.1.4-1: Clima en el cantón Cuenca

Fuente: Atlas Geográfico del Ecuador 2013

Fuente: MAE, 2013

Rango Altitudinal msnm

Mapa 2.1.4-2: Biocliamas en el cantón Cuenca

Mapa 2.1.4-3: Pisos bioclimáticos en el cantón Cuenca

Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca– PDOT 2014.

2.1.5 Uso y cobertura del suelo

Mapa 2.1.5-1: Cobertura y uso de suelo en el cantón Cuenca

Fuente:, MAE, 2014.

Tabla 2.1.4.1-1: Tipo de cobertura por superficie y porcentaje en el cantón Cuenca

Fuente: Cobertura vegetal a partir de imágenes satélite RapidEye,2009-2010, en PDOT 2011

Mapa 2.1.5-2: Cobertura y uso de suelo en el cantón Cuenca

Fuente: Cobertura vegetal a partir de imágenes satélite RapidEye,2009-2010, en PDOT 2011

Fuente: Ministerio del Ambiente 2014

2.1.6.2 Red hidrográfica