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    It - 1138-2018-Servir-Gpgsc - Archivo de Denuncias

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    Henry Rodas
    Este documento técnico analiza si el Secretario Técnico de los Órganos Instructores del Procedimiento Administrativo Disciplinario puede declarar no ha lugar el inicio de un procedimiento disciplinario derivado de un informe de control. El análisis concluye que el Secretario Técnico tiene la potestad de declarar no ha lugar si considera que no existe mérito suficiente, siempre que motive adecuadamente su decisión ante el titular de la entidad.

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    Descripción original:

    ARCHIVOS DE DENUNCIAS

    Título original

    IT_1138-2018-SERVIR-GPGSC - ARCHIVO DE DENUNCIAS

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    Este documento técnico analiza si el Secretario Técnico de los Órganos Instructores del Procedimiento Administrativo Disciplinario puede declarar no ha lugar el inicio de un procedimiento disciplinario derivado de un informe de control. El análisis concluye que el Secretario Técnico tiene la potestad de declarar no ha lugar si considera que no existe mérito suficiente, siempre que motive adecuadamente su decisión ante el titular de la entidad.

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    ~ ~ ~ ~":~::~::;:~'}*Y/;:~::~~ '' g;~;~~v:~~:i

    Presidencia" , ·. a
    del Consejo de Ministros
    "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
    " Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional"

    INFORME TÉCNICO W 1138-2018-SERVIR/GPGSC

    De CYNTHIA SÚ LAY
    Gerente (e) de Po líticas de Gestión del Servicio Civil

    Asunto Posibilidad de que la Secreta ría Técnica de l PAD disponga el arch ivo de
    den uncias derivadas de info rmes de control en el régimen disciplinario de la
    Ley NQ 30057, Ley del Servicio Civi l.

    Referencia Oficio NQ558-2018-MINEDU/SG/OGRH/STOIPAD.

    Fecha Lima, 24 de julio de 2018

    l. Obj eto de la co nsulta

    Mediante el documento de la referencia, la Secretaria Técnica de los Órganos Instructores del


    Procedimiento Administrativo Disciplinario del Ministerio de Educación, consulta a SERVIR lo
    siguiente :

    • Si los informes resultantes de las acciones de control constituyen prueba preconstituída


    para el inicio del procedimiento disciplinario, ¿Es posible que la Secretaría Técnica se
    aparte de los mismos y determine que no hay lugar a trámite en caso de que considere
    que no hay suficientes medios probatorios o que estos han sido mal merituados; o, en el
    caso de que las presuntas responsabilidades han sido indebidamente identificadas y/o
    asociadas con los presuntos responsables?

    11. Análisis

    Competencia de SERVIR

    2.1 Las competencias de SERVIR para emitir oprn1ones en materia del Servicio Civil están
    contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al
    Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva .

    2.2 Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal
    de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el
    constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones
    individuales que adopte cada Entidad.

    2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al
    sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
    Humanos (en adelante SAGRH), planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin
    hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente
    informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna .

    1
    Gerencia de
    Presidencia Políticas de Gestión ,
    del Consejo de Ministros del Servid o Civil

    "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"


    "Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional"

    Sobre la posibilidad que el Secretario Técnico declare no ha lugar el inicio de un procedimiento


    disciplinario derivado de un informe de control

    2.4 De conformidad con lo previsto en el artículo 92° de la Ley W 30057, Ley del Servicio Civil,
    corresponde al secretario técnico precalificar las presuntas faltas, documentar la actividad
    probatoria y proponer la fundamentación que sirva a los informes de las autoridades del
    1
    procedimiento disciplinario . Es decir, su labor es una de asistencia o apoyo.

    2.5 La Directiva W 02-2015-SERVIR/GPGSC "Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de


    la Ley W 30057, Ley del Servicio Civil", en el numeral 8.1 establece que la Secretaría Técnica
    apoya el desarrollo del procedimiento disciplinario, teniendo por funciones esenciales
    precalificar y documentar todas las etapas del procedimiento administrativo disciplinario,
    asistiendo a las autoridades instructoras y sancionadoras del mismo .

    2.6 Asimismo, dicho dispositivo también señala en el literal f) del numeral 8.2 que el Secretario
    Técnico emite el informe correspondiente que contiene los resultados de la precalificación,
    sustentando la procedencia o apertura del inicio del procedimiento e identificando la posible
    sanción a aplicarse y el Órgano Instructor competente, sobre la base de la gravedad de los
    hechos o la fundamentación de su archivo.

    2.7 De lo expuesto se desprende que el Secretario Técnico tiene la potestad para declarar el "no
    ha lugar" de la denuncia que se efectúe contra un servidor, por lo que también puede declarar
    el "no ha lugar" de las recomendaciones contenidas en un informe de control (referidas al
    deslinde de responsabilidades administrativas) si tiene la certeza que no existe mérito
    suficiente para iniciar un PAD, siendo importante que el Secretario Técnico motive su decisión
    ante el titular de la entidad, quien es el responsable de informar las medidas adoptadas ante la
    2
    OCI .

    2.8 Por tanto, corresponde al secretario técnico tramitar los informes de control relacionados con
    el PAD, efectuando la revisión, evaluación y análisis de los documentos sometidos a su
    consideración, pudiendo agregar la documentación o medios probatorios, indicios u otros
    elementos que estime pertinentes y que servirán para comprobar los hechos que sustentan el
    inicio del PAD o, en su defecto, declarar el "no ha lugar".

    111. Conclusiones

    3.1. Corresponde al secretario técnico tramitar los informes de control relacionados con el
    procedimiento administrativo disciplinario, efectuando la revisión, evaluación y análisis de los
    documentos sometidos a su consideración, pudiendo agregar la documentación o medios
    probatorios, indicios u otros elementos, que estime pertinentes y que servirán para comprobar
    los hechos que sustentan el inicio del procedimiento respectivo o, en su defecto, declarar el
    "no ha lugar" al inicio de dicho procedimiento .

    1
    Puede verse al respecto la conclusión 3.2 del Informe Técnico W 690-2016-SERVIR/GPGSC, disponible en www.servir.gob.pe.
    2
    De acuerdo con lo previsto en la Ley, el secretario técnico no es autoridad en el PAD, sin embargo, es competente para realizar la
    preca lificación de los hechos advertidos en el informe de control.

    2
    ~: • ••• • ~ * • ·.:,'!l.. ,~~:~re:;~!~ Gerencia de
    , RresJdenc1a . , ::~ ,·\k·\ ·,: Po líticas d e Gestion
    ¡·ael con~ejc;> de_ M!nl~~r~i del Servici o Civil

    "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"


    "Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional"

    3.2 . El Secretario Técnico tiene la potestad para declarar el "no ha lugar" de la denuncia que se
    efectúe contra un servidor, por lo que también puede declarar el "no ha lugar" de las
    recomendaciones contenidas en un informe de contro l {referidas al deslinde de
    responsabilidades administrativas) si tiene la certeza que no existe mérito suficiente para
    iniciar un PAD, siendo importante que el Secretario Técnico motive su decisión ante el titular
    de la entidad, quien es el responsable de informar las medidas adoptadas ante la OCL

    Atentamente,

    --c-YÑi"iti"SlJ
    - ·----
    LAY .
    . d Gestión del SerVIC
    Gerente (e) de Po~~~~ DEL SERVICIO Cl
    AUTORIDAD N~

    CSL/a bs/ea r.
    K:\8. Co nsu ltas y Opinión Técnica\02 Informes Técnicos\2018

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