Rusia e Iberoamerica

1982 Россия и Ибероамерика в глобализирующемся мире
EN CONMEMORACIÓN DEL 80 ANIVERSARIO DEL FIN

DE LA GUERRA CIVIL EN ESPAÑA DE 1936-1939
IN COMMEMORATION OF THE 80TH ANNIVERSARY OF

THE END OF THE CIVIL WAR IN SPAIN FROM 1936-1939
LA GUERRA CIVIL EN ESPAÑA DE 1936-1939 EN EL DISCURSO

PÚBLICO DEL SEGUNDO FRANQUISMO Y LA ESPAÑA ACTUAL
THE CIVIL WAR IN SPAIN OF 1936-1939 IN THE PUBLIC SPEECH
OF THE SECOND FRANCHISM AND CURRENT SPAIN
Ekaterina Grantseva*
Resumen. La Guerra Civil de 1936-1939 es uno de los acontecimientos clave en la

historia española del siglo XX. A pesar de que han pasado 80 años desde la tragedia
acontecimientos y una parte importante de los españoles viven hoy, la "guerra de la
memoria" y los antagonismos internos continúan determinando el estado de ánimo
público y la situación política de la España moderna. En este sentido, parece importante
destacar los problemas clave y las etapas más significativas en la formación de la "imagen
de la guerra" y los intentos de superar el trauma y el cisma público. El artículo aborda los
problemas de transformación de la memoria de la guerra en el período 1960-1970 y, la
correlación de las actitudes ideológicas oficiales y la traducción del tema de la guerra en
el discurso público, el impacto de la memoria histórica y la experiencia traumática de la
guerra civil en la Transición. También analiza los problemas de las actitudes hacia una
guerra civil en una etapa democrática, incluidas las disputas sobre la Ley de Amnistía y
la Ley de Memoria Histórica, que tienen un impacto significativo en la lucha política y la
vida cotidiana de la sociedad española.
Palabras clave: España, Ley de Amnistía, memoria histórica, reconciliación, guerra civil
española 1936-1939, franquismo, confrontación
Abstract. The Civil War of 1936-1939 is one of the key events in the Spanish history of
the twentieth century. Despite the fact that 80 years have passed since the tragic events
and a significant part of the Spaniards live today, the "war of memory" and internal
antagonisms continue to determine the public mood and political situation of modern
Spain. In this regard, it seems important to highlight the key problems and the most
significant stages in the formation of the "image of war" and attempts to overcome trauma
*
Rusia, Doctorado en Historia, Investigadora Principal del Departamento de Estudios Regionales del
Instituto de Historia Universal de la Academia de Ciencias de Rusia, hispanistasivi@gmail.com
and public schism. The article addresses the problems of transforming the memory of the
war in the period 1960-1970s, the correlation of official ideological attitudes and the
translation of the theme of war in public discourse (including the opposition and cultural
components), the impact of historical memory and the traumatic experience of the civil
war on the transition from Francoism towards democracy. It also analyses the problems
of attitudes toward a civil war at a democratic stage, including disputes over the Amnesty
Law and the Law on Historical Memory, which have a significant impact on the political
struggle and everyday life of modern Spanish society.
Keywords: Spain, Amnesty Law, historical memory, reconciliation, Spanish civil
war 1936-1939, Francoism, confrontation
La Guerra Civil de 1936-1939 es uno de los acontecimientos clave en la historia

española del siglo XX. Después de 80 años las "guerras de la memoria" y los
antagonismos internos siguen siendo una parte importante de la realidad española.
La herida de la Guerra Civil no sana, en España hay gente que todavía celebra el
14 de abril, levantando la bandera republicana y soñando con el regreso de la República.
Y hay otros que recuerdan con nostalgia los tiempos del franquismo y cada noviembre
salen a las calles para honrar la memoria del caudillo. También hay gente que ignora este
pasado o no le importa en absoluto. Después de 80 años la cuestión no resuelta de los
crímenes acaecidos en la Guerra Civil y el régimen de Franco agrava las contradicciones
en la sociedad española, que está buscando, pero le es difícil encontrar una manera de
superar los conflictos internos.
El artículo está dedicado a los problemas de transformación de la memoria de la
guerra en el período 1960-1970, la correlación de las actitudes ideológicas oficiales y el
reflejo del tema de la guerra en el discurso público, el impacto de la memoria histórica y
la experiencia traumática de la guerra civil en la Transición. También analiza los
problemas de las actitudes de la población en una etapa democrática hacia la Guerra Civil,
incluidas las disputas sobre la Ley de Amnistía y la Ley de Memoria Histórica, que tienen
un impacto significativo en la lucha política y la vida cotidiana de la sociedad española.
Si hablamos de la historiografía de esta problemática, uno de los trabajos más
importantes es el estudio de Omar G. Encarnación “Democracia sin justicia en España: la
política del olvido”1, una monografía colectiva editada por S. Juliá, J. Casanova, J.M.
Solé y Sabaté, F. Moreno “Víctimas de la Guerra Civil”2, un libro de J. Rodrigo “A las
raíces. Violencia en la era de la Guerra Civil y la dictadura franquista”3, obras de P.A.
Fernández “Política de la memoria y memoria de la política. El caso español en
perspectiva comparada”4, W.L. Berneker y S. Brinkman “Lucha de recuerdos. La Guerra
Civil española en política y sociedad” 5 , así como artículos de S. Gálvez Biesca “El
1
Omar G. Encarnación, Democracy without Justice in Spain: The Politics of Forgetting, Pennsylvania
Studies in Human Rights Series, Philadelphia, University of Pennsylvania Press, 2014.
2
Santos Juliá Díaz, Julián Casanova Ruiz, Joan Villarroya i Font, Josep María Solé i Sabaté, Francisco
Moreno (eds.), Víctimas de la guerra civil, Madrid, Temas de Hoy, 1999.
3
Javier Rodrigo, Hasta la raíz: Violencia durante la Guerra Civil y la dictadura franquista, Madrid,
Alianza Editorial, 2008.
4
Paloma Aguilar Fernández, Políticas de la Memoria y Memorias de la Política. El caso español en
perspectiva comparada, Madrid, Alianza Editorial, 2008.
5
Walther L. Bernecker, Sören Brinkmann, Kampf der Erinnerungen. Der Spanische Bürgerkrieg in Politik
und Gesellschaft 1936-2006, Nettersheim, Graswurzelrevolution Verlag, 2006.
proceso de restauración de la memoria histórica en España”6, U. Capdepón “La actitud

de la sociedad hacia la dictadura de Franco en España”7, M. Pérez Ledesma “La guerra
civil y la historiografía: no fue posible el acuerdo”8 y otros.
El tiempo de los vencedores

Volviendo al problema en consideración, hay que señalar que durante más de un
siglo y medio la población española sufrió distintos conflictos. Entre ellos, los
acontecimientos de 1936-1939 se convirtieron en la etapa más cruel y sangrienta.
Durante este período, casi toda la población de España se dividió en dos campos,
siendo muy complicado mantener la neutralidad. Entre las fuerzas a ambos lados de la
barricada, prácticamente no había posibilidad de reconciliación o acuerdo.
Los vencedores de la guerra declararon los acontecimientos de 1936-1939 como
una confrontación universal e irreconciliable entre España y la lucha contra España, la
Cruzada, la guerra santa. Después de la Guerra Civil y durante los años siguientes, la
sociedad española se encontraba en condiciones muy difíciles. El declive económico y el
aislamiento externo fueron acompañados por la censura y el control estatal en distintos
ámbitos, el monopolio ideológico del catolicismo nacional y la expulsión de parte de la
intelectualidad, la mayoría de los cuales pertenecían a los "vencidos", la "anti-España"9.
Desde finales de la década de 1930 hasta mediados de la década de 1950 hubo
dificultades para lograr la reconstrucción del país. En estas condiciones, la sociedad
española no podría llegar a un acuerdo. Hubo un acuerdo ficticio llamado "cuasi
consenso", que se basaba en el terror, la demagogia social y algunas concesiones de las
autoridades. Pero la confrontación total no podría durar para siempre10.
Con el tiempo, la idea de la reconciliación comenzó a exponerse con mayor
frecuencia, tanto en los españoles comunes como en la élite intelectual del país. En 1948,
se publicó el libro de Laín Entralgo “España como problema”11, que llamaba a "construir
puentes" entre los vencedores y los vencidos.
La idea de la reconciliación maduró en la sociedad española y el Caudillo intentó
utilizarla. Con medios monumentales, la idea se expresó en el complejo memorial del
Valle de los Caídos, construido en las montañas de Sierra Guadarrama, junto al Escorial 12.
Este complejo se convirtió en el principal proyecto arquitectónico de la época franquista.
La construcción se alargó durante 20 años, lo que conllevó cambios en su significado e
importancia, pero conservando su principal contradicción. Ha llevado a una situación en
la que los descendientes de los republicanos desaparecidos y la mayoría de los
representantes de las fuerzas de izquierda luchan por desenterrar los restos y cerrar el
monumento o convertirlo en un lugar de homenaje a las víctimas del régimen de Franco.
6
Sergio Gálvez Biesca, “El proceso de restauración de la memoria histórica en España”, International
Journal of Iberian Studies, Vol. 19, N1, 2006, 25-51.
7
Ulrike Capdepón, “Der öffentliche Umgang mit der Franco-Diktatur in Spanien”, Aus Politik und
Zeitgeschichte (APuZ), Bundeszentrale für politische Bildung, Bd. 36-37, 2010, 33-38.
8
Manuel Pérez Ledesma, “La guerra civil y la historiografía: no fue posible el acuerdo”, Leer História,
51, 2006, 51-75.
9
Véase: George Filatov, Evolyutsiya ofitsialnoy ideologii frankizma: 1939 – 1975 gg., Dissertatsiya na
soisk. stepeni kandidata istoricheskikh nauk, Moskva, IVI RAN, 2016.
10
Véase: Sergey Khenkin, Ispaniya posle diktatury: (sotsialno-polit. problemy perekhoda k demokratii),
Moskva, Nauka, 1993.
11
Pedro Laín Entralgo, España como problema, Madrid, Seminario de Problemas Hispanoamericanos,
1949.
12
Véase: José María Calleja, El Valle de los Caídos, Barcelona, Espasa Libros, 2018.
También hay familiares de víctimas producidas en territorio republicano que exigen la

salida de sus allegados del monumento. Ante ello, los políticos de derechas tratan de
mantener todo sin cambios.
Superación del trauma

Al mismo tiempo, hablando de la manifestación de los temas de la Guerra Civil
en el segundo franquismo, hay que destacar la Ley de prensa e imprenta, aprobada en
196613. A pesar de todas sus contradicciones, contribuyó a la apertura de la información,
la aparición de muchas publicaciones y el crecimiento del interés de los españoles en la
vida política del país, la formación del pensamiento crítico.
Un vívido ejemplo de la revitalización de la conciencia pública española en la
década de 1960 fue la aparición de la revista Cuadernos para el Diálogo, que se convirtió
en una de las plataformas de discusión más importantes en la que discutir temas de la
Guerra Civil14.
Incluso la relativa libertad de prensa permitió plantear temas previamente
censurados. Una nueva generación de periodistas críticos con el régimen proporcionó el
amanecer de los periódicos y revistas más independientes que influyeron en la opinión
pública15. Estos son los periódicos Madrid, Informaciones, Diario de Barcelona, etc. Así
como las revistas semanales que aparecieron a principios de la década de 1970: Cambio-
16, Guadiana, Doblón, Posible y otros. Con menos tirada, pero también influyente, sobre
entre los intelectuales, fueron los ya mencionados Cuadernos para el Diálogo, Triunfo,
Índice, El Ciervo, etc.
Estas ediciones se opusieron a los intentos del régimen de utilizar la prensa para
educar ideológicamente al pueblo y de expresar una visión común y manipulada sobre la
historia española.
Igualmente, la contribución de la cultura fue importante. La posición cívica de los
artistas y la intelectualidad provocó el cambio de tema de algunas obras y la politización
de la crítica, la investigación teórica y las actuaciones artísticas. Todo esto se convirtió
en una parte integral del arte de aquellos años, exponiéndolo con una profundidad especial
y actualizando el ámbito de la responsabilidad moral, civil y política.
En la literatura, se nota la importancia de la corriente analítica, en la que sobresale
Miguel Delibes. Sus novelas sirvieron al conocimiento propio preciso y objetivo de la
sociedad española, y también expusieron la herida abierta que había provocado la Guerra
Civil en la identidad nacional16.
Décadas después, los españoles escribían sobre la guerra como un algo presente,
con la misma furia y dolor. La historia del país consistió en pequeños episodios aleatorios
y destinos difíciles, vidas deformadas por la guerra. Es este enfoque el que se puede ver
en los relatos de García Pavón17.
Una de las valiosas fuentes de información para estudiar el problema de
transformar la percepción de la Guerra Civil en la sociedad española es el cine. El tema
de la Guerra Civil, de una forma u otra, se manifiesta en muchas películas filmadas
13
Ekaterina Grantseva, “Zakon o presse i pechati 1966 goda Manuelya Fragi Iribarne”, Evropeyskiy
almanakh: Istoriya. Traditsiya. Kultura, Moskva, Nauka, 2004, 105-115.
14
Véase: Javier Muños Soro, Cuadernos para el Diálogo (1963-1976). Una historia cultural del segundo
franquismo, Madrid, Marcial Pons, 2006.
15
Miguel Amando de, Cuarenta millones de españoles cuarenta años después, Barcelona, Grijalbo, 1976,
188.
16
Inna Terteryan, Sovremennyy ispanskiy roman, Moskva, Khudozhestvennaya literatura, 1989, 341.
17
Natalya Matyash (ed.), Ispanskaya novella. 70-e gody, Moskva, Raduga, 1982, 17-18.
durante los años del franquismo. En este ámbito, hay que hacer mención al trabajo de
Carlos Saura. Su película “La prima Angélica”, rodada en 1973, fue la primera película
española en la que se mostró la Guerra Civil desde el punto de vista de los perdedores18.
Además, la idea del "diálogo" en la década de 1970 fue fundamental para la
transición de la dictadura a la democracia. En los años del franquismo tardío, las partes
beligerantes intentaron superar la ideología de la venganza social. Parecía que el camino
del diálogo conducía al reconocimiento de la primacía de los intereses de toda la sociedad
sobre los objetivos políticos individuales.
La transición española en la segunda mitad de la década de los años setenta abrió
una nueva etapa histórica para el país, acompañada de la integración en el espacio
paneuropeo y tomando medidas para deshacerse de algunos signos del pasado asociados
con la tragedia de la Guerra Civil y las décadas del régimen franquista.
La idea del diálogo en los años setenta fue muy importante. Ya en los años del
franquismo tardío, distintas esferas ideológicas intentaron superar la venganza social.
Sin embargo, está claro que no se logró la reconciliación en 40 años de
franquismo. Pero los recuerdos de la Guerra Civil fueron un gran trauma moral para los
españoles. La guerra representaba a los ojos de la mayoría de la población devastación y
hambre, violencia e intolerancia, sufrimiento y resentimiento. Una ruptura radical con el
pasado no se incluyó en los intereses de la élite política, una parte considerable de la cual
estaba directamente relacionada con el régimen de Franco. Para evitar facturar históricas
y hacer una “transición pacífica”, se creía necesario concluir un contrato social que
legalmente confirmara la existencia de consenso en la sociedad española.
La “guerra por la memoria”
La “Ley de Amnistía” fue aprobada el 15 de octubre de 1977 y fue vista como un
intento de probar los "dos Españas", establecer una distancia en relación con los eventos
de la Guerra Civil y la política de Franco en relación con los perdedores y para evitar la
venganza por los crímenes del régimen franquista. Para muchos en España, la falsedad e
injusticia que esta ley conllevaba con respecto a los "perdedores" en la Guerra Civil y sus
descendientes fue inicialmente evidente. Y muy pronto comenzó a ser llamado el "Pacto
del Olvido"19. Gracias a esta ley, la investigación de los crímenes de la época de la Guerra
Civil y el franquismo se abandonó durante muchos años. En consecuencia, se produjo una
nueva etapa de confrontación dentro de la sociedad española.
A comienzos de los años setenta y ochenta, asociados con la euforia de la
transición pacífica a la democracia, muchos analistas e investigadores miraron con
admiración a España, que parecía ser capaz de superar la tragedia del pasado. Pero otros
eventos mostraron que un acuerdo temporal tomó un cariz frágil, ya que muchos
españoles lo consideraban una traición a la memoria de las víctimas del régimen
franquista y las ideas republicanas.
Los acontecimientos políticos en España, en concreto los cambios ideológicos en
el Gobierno, influyeron en la actualización de este problema. En la década de 1990, el
PSOE, que lideró al gobierno durante tres legislaturas, pierde el gobierno y comienza a
recurrir activamente a temas históricos en una disputa con el Partido Popular.
18
Agustín Sánchez Vidal, Retrato de Carlos Saura, Barcelona, Galaxia Gutenberg, Círculo de lectores,
1994, 127.
19
Leyla Renshou, “Pravda vskryvayetsya: kak pomenyalis' mestami razoblacheniya i utaivaniye v «politike
pamyati» v Ispanii”, Novoye literaturnoye obozreniye, 2009, № 100, 475–493.
A comienzos de los siglos XX y XXI, las demandas de enjuiciamiento de los

crímenes del franquismo sonaron con renovado vigor20. En 2000, la Asociación para la
Restauración de la Memoria Histórica comenzó su trabajo. Surgieron organizaciones en
toda España para ayudar a los familiares que buscaban a sus parientes, enterrados en
muchos casos en fosas comunes21.
La restauración de la memoria histórica se ha convertido en uno de los puntos
permanentes de los programas del Partido Socialista Obrero Español. Tras las elecciones
de 2004, el nuevo Gobierno socialista aprobó en 2007 la “Ley por la que se reconocen y
amplían derechos y se establecen medidas en favor de quienes padecieron persecución o
violencia durante la guerra civil y la dictadura” (llamada “Ley de Memoria Histórica”).
Pero su implementación en la práctica ha encontrado muchas dificultades asociadas con
las contradicciones entre la ley sobre la memoria histórica y el "Pacto del Olvido", así
como el antagonismo entre las posiciones entre el Partido Popular y el PSOE.
¿La guerra continúa?

Por lo tanto, en la España del siglo XXI el choque de dos España sigue siendo
relevante, cuya fase aguda duró solo unos pocos años, durante la guerra civil de 1936-
1939. Hoy en día existe gente que no piensa ni reflexiona sobre el pasado del país. Pero
hay otra donde los antagonismos internos continúan presentes, lo que se refleja también
en la vida política. El tema de la actitud ante la memoria de la Guerra Civil sigue siendo
un tema importante hoy en día y lo seguirá siendo hasta que no se lleve a cabo una política
memorística de gran calado.
Sobre el cisma interno, la dolorosa percepción del pasado en la sociedad española
después de 80 años desde el final de la guerra civil, hay discusiones que se han
desarrollado en torno a la nueva película del director Alejandro Amenábar.
La película “Mientras dure la guerra”, que se estrenó en las pantallas españolas
este otoño, cuenta los meses de vida de Miguel de Unamuno, un intelectual, escritor y
pensador español. El propio Unamuno personifica aquí los antagonismos y la división de
España. Uno de los inspiradores de la República española, el pensador entra en conflicto
con sus propias ideas, apoya al Franco y luego se da cuenta de su error. El futuro caudillo,
comenzando su camino hacia la cima del poder, también se presenta aquí.
Amenábar crea una atmósfera de convencionalidad, por un lado, reproduce
detalles cotidianos y, por otro, se aleja de la imagen. Al mismo tiempo, el director,
hablando sobre la película, enfatiza la importancia de la figura de Unamuno, basada en
los problemas actuales de España (y no solo España). Lo importante para él es un
momento de duda, apertura, falta de prejuicios y autocrítica, todo lo que falta en la
sociedad moderna y en los líderes políticos22.
A pesar de cierta frialdad, la película no deja indiferentes a los españoles, la
mayoría de los que lo vieron intentan hablar. A veces toma formas grotescas, como en un
espectáculo en Valencia, donde la ultraderecha escandalizó un cine en protesta por la
imagen presentada del caudillo. La posición de la izquierda también es ambigua: algunos
de ellos encuentran errores históricos en la película y acusan al director de simplificar y
20
Andrey Fedorov, “Repressivnaya politika v khode i posle grazhdanskoy voyny v Ispanii: istoriya i
polemika”, Istoricheskaya ekspertiza, 2016, №4, 45-66.
21
Capdepón, op.cit., 36.
22
Knarik Khachatryan, Kinofestival v San-Sebastyane https://ru.euronews.com/2019/09/22/zinemaldia-
film-festival#spotim-launcher-widget
distorsionar los hechos. Otros notan el sutil retrato psicológico de Unamuno y la

importancia de los problemas planteados.
Esta polémica confirma una vez más la presencia de contradicciones internas
profundamente arraigadas dentro de la sociedad española, que ha estado buscando y
encontrando formas de superarlas durante décadas.
Библиография:
1. Omar G. Encarnación, Democracy without Justice in Spain: The Politics of Forgetting,

Pennsylvania Studies in Human Rights Series, Philadelphia, University of Pennsylvania Press,
2014.
2. Santos Juliá Díaz, Julián Casanova Ruiz, Joan Villarroya i Font, Josep María Solé i Sabaté,
Francisco Moreno (eds.), Víctimas de la guerra civil, Madrid, Temas de Hoy, 1999.
3. Javier Rodrigo, Hasta la raíz: Violencia durante la Guerra Civil y la dictadura franquista,
Madrid, Alianza Editorial, 2008.
4. Paloma Aguilar Fernández, Políticas de la Memoria y Memorias de la Política. El caso
español en perspectiva comparada, Madrid, Alianza Editorial, 2008.
5. Walther L. Bernecker, Sören Brinkmann, Kampf der Erinnerungen. Der Spanische
Bürgerkrieg in Politik und Gesellschaft 1936-2006, Nettersheim, Graswurzelrevolution
Verlag, 2006.
6. Sergio Gálvez Biesca, “El proceso de restauración de la memoria histórica en España”,
International Journal of Iberian Studies, Vol. 19, N1, 2006, 25-51.
7. Ulrike Capdepón, “Der öffentliche Umgang mit der Franco-Diktatur in Spanien”, Aus Politik
und Zeitgeschichte (APuZ), Bundeszentrale für politische Bildung, Bd. 36-37, 2010, 33-38.
8. Manuel Pérez Ledesma, “La guerra civil y la historiografía: no fue posible el acuerdo”, Leer
História, 51, 2006, 51-75.
9. George Filatov, Evolyutsiya ofitsialnoy ideologii frankizma: 1939 – 1975 gg., Dissertatsiya na
soisk. stepeni kandidata istoricheskikh nauk, Moskva, IVI RAN, 2016.
10. Sergey Khenkin, Ispaniya posle diktatury: (sotsialno-polit. problemy perekhoda k
demokratii), Moskva, Nauka, 1993.
11. Pedro Laín Entralgo, España como problema, Madrid, Seminario de Problemas
Hispanoamericanos, 1949.
12. José María Calleja, El Valle de los Caídos, Barcelona, Espasa Libros, 2018.
13. Ekaterina Grantseva, “Zakon o presse i pechati 1966 goda Manuelya Fragi Iribarne”,
Evropeyskiy almanakh: Istoriya. Traditsiya. Kultura, Moskva, Nauka, 2004, 105-115.
14. Javier Muños Soro, Cuadernos para el Diálogo (1963-1976). Una historia cultural del
segundo franquismo, Madrid, Marcial Pons, 2006.Miguel Amando de, Cuarenta
millones de españoles cuarenta años después, Barcelona, Grijalbo, 1976.
15.
Inna Terteryan, Sovremennyy ispanskiy roman, Moskva, Khudozhestvennaya literatura, 1989.
16. Natalya Matyash (ed.), Ispanskaya novella. 70-e gody, Moskva, Raduga, 1982.
17. Agustín Sánchez Vidal, Retrato de Carlos Saura, Barcelona, Galaxia Gutenberg,
Círculo de lectores, 1994, 127.Leyla Renshou, “Pravda vskryvayetsya: kak pomenyalis'
mestami razoblacheniya i utaivaniye v «politike pamyati» v Ispanii”, Novoye literaturnoye
obozreniye, 2009, № 100, 475–493.
18. Andrey Fedorov, “Repressivnaya politika v khode i posle grazhdanskoy voyny v Ispanii:
istoriya i polemika”, Istoricheskaya ekspertiza, 2016, №4, 45-66.
19. Knarik Khachatryan, Kinofestival v San-Sebastyane
https://ru.euronews.com/2019/09/22/zinemaldia-film-festival#spotim-launcher-widget
MUSEIFICACIÓN Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN DE LOS

LUGARES DE MEMORIA HISTÓRICA Y DEMOCRÁTICA
EN CÁDIZ
MUSEIFICATION AND MEANS OF COMMUNICATION OF
PLACES OF HISTORICAL AND DEMOCRATIC MEMORY
IN CÁDIZ
Alina Koroleva*
Resumen. La museificación de los lugares de memoria en Cadiz no está prevista, pero

las herramientas de interpretación de trauma, que usan los museos de memoria pueden
aplicarse en el caso de lugares de memoria. Este discurso tiene como objetivo el de
analizar el potencial de medios de comunicación museística aplicados en lugares de
memoria para la protección, conservación y difusión de la Memoria Democrática como
legado cultural en Andalucía. La investigación de campo ha capturado 3 lugares de
memoria ya declarados y 2 existentes centros de interpretación. La museificación de los
lugares de memoria en España es una tarea para el futuro. Ahora se observa la falta de
interés público. Cuál debe ser el mensaje memorial también no encuentra respuesta ahora:
el discurso de la expiación de la culpa está sustituyendo el de la reconciliación. El único
ejemplo de museificación de lugar de memoria en la región de Cádiz es La Casa de
Memoria la Sauceda, el centro de interpretación de dos lugares de memoria promovido
por las entidades memorialistas.
Palabras clave: memoria democrática, Cádiz, museificación, lugares de memoria,
interpretación de memoria.
Abstract. The article is devoted to the problem of the interpretation of historical memory
on Spanish Civil War by sites of conscience in Cadiz. The main objective is a reflection
on the practical problems that are presented to the historic sites and the possibility of
place-based museums creation. The suggested approach is based on the methods of action
research. The field research of the 3 historic sites of conscience and 2 interpretation
centers in Cadiz confirmed the actual coexistence of two discourses: the reconciliation
between the old enemies and honor the victims. The conservation of thy physical remains
of the historic sites is the main scope now. The interpretation should be an integral part
of the management of the sites of conscience, it should be ethical and honest to the values
of the site and its authenticity, fair and open-minded and may need to include several
*
Rusia, Doctora en Teoría e Historia de Cultura, profesora titular del departamento de publicidad y
RR.PP. de la Universidad MGIMO. a.koroleva@inno.mgimo.ru
different narratives. Today there is only one example of musealization of the Spanish civil
war in Cadiz – Casa de la memoria La Sauceda.
Keywords: historical memory, Cadiz, musealization, sites of conscience, memory
interpretation.
En España falta interés público a los lugares de memoria y hay pocos museos de
memoria, dedicados a la guerra civil. Los primeros museos de memoria empezaron a
fundarse en el mundo después de la Segunda Guerra Mundial, pero durante la dictadura
de Franco en España no prestaron atención a las políticas de memoria, el monumento más
significativo, construido por orden de Franco es el Valle de los Caídos. La idea de
reconciliación y olvido de lo pasado era el fundamento de memoria histórica en España.
Museificar tal memoria es mucho más difícil que realizar las prácticas internacionales,
que dedican museos de memoria a reprobar solo a un bando del conflicto, culpable por
genocidio o represión. Como el tema de la guerra civil era un tema tabú durante la
dictadura, aquella generación evitaba hablar sobre la guerra, como consecuencia la
juventud actual no recibió la memoria. España sigue siendo partida en dos y no parece
que llegue a la reconciliación pronto. A pesar de que la mayoría de población vive por
hoy, las heridas de la guerra civil no se curaron. Unos celebran el 14 de abril, subiendo la
bandera republicana, otros recuerdan con nostalgia las décadas franquistas.
El resumen breve del tema está presentado en el artículo de Ekaterina Grantseva
“¿Es posible un acuerdo? Memoria histórica de los acontecimientos del siglo XX en la
vida cotidiana y la legislación de la España moderna”1. La historiografía española del
problema contiene la monografía colectiva de Santos Juliá Díaz, Julián Casanova Ruiz,
Joan Villarroya i Font, Josep María Solé i Sabaté, Francisco Moreno “Víctimas de la
guerra civil”2, Paloma Aguilar Fernández “Políticas de la memoria y memorias de la
política. El caso español en perspectiva comparada” 3 , Javier Rodrigo “Hasta la raíz:
Violencia durante la Guerra Civil y la dictadura franquista”4.
En la provincia de Cádiz no hubo batallas ni enfrentamientos entre dos ejércitos
en 1936. El golpe de Estado contra la República triunfo rápidamente en esta zona. No
hubo guerra, pero sí hubo una represión sistemática. En cada uno de los pueblos de la
provincia se conocieron fusilamientos a manos del ejército sublevado y sus partidarios.
La política de olvido de la transición hizo posible que aún hoy cientos de familias
desconozcan el destino de sus parientes, enterrados clandestinamente.
Ley de Memoria Histórica y Democrática de Andalucía
1
Ekaterina Grantseva, “Vozmozhno li soglasie? Istoricheskaia pamiat' o sobytiiakh XX v. v povsednevnoi
zhizni i zakonodatel'stve sovremennoi Ispanii [Is an agreement possible? Historical memory of the events
of the 20th century in the daily life and legislation of modern Spain]”, Latinoamerikanskii istoricheskii
al'manakh [Latin-American Historical Almanac], 19, Moscow, 2018, 316-336. (In Russ.)
2
Santos Juliá Díaz, Julián Casanova Ruiz, Joan Villarroya i Font, Josep María Solé i Sabaté, Francisco
Moreno, Víctimas de la guerra civil, Madrid, Temas de Hoy, 1999.
3
Paloma Aguilar Fernández, Políticas de la memoria y memorias de la política. El caso español en
4
Javier Rodrigo, Hasta la raíz: Violencia durante la Guerra Civil y la dictadura franquista, Madrid,
Alianza Editorial, 2009.
La Junta de Andalucía durante la legislatura socialista elaboró en el 2017 la Ley

de Memoria Histórica y Democrática de Andalucía. Su objetivo era “velar por la
salvaguarda, conocimiento y difusión de los hechos acaecidos, así como la protección,
conservación y difusión de dicha Memoria como legado cultural, en el período que abarca
la Segunda República, la Guerra Civil, la Dictadura franquista y la transición a la
democracia hasta la entrada en vigor del primer Estatuto de Autonomía para Andalucía”5.
El mismo Consejo de Gobierno certificó en el 2018 la propuesta del I Plan Andaluz de
Memoria Democrática como herramienta de desarrollar la ley que preveía doblar el dinero
para abrir fosas comunes. La legislatura actual de PP y Ciudadanos, sostenido por el
apoyo de Vox, inició el cambio de la Ley por otra de la Concordia, uno de los acuerdos
firmados por el PP y Vox hizo posible la elección del popular Juan Manuel Moreno como
sexto presidente de la Junta de Andalucía. La Junta ha dado luz verde al programa de
actuaciones del I Plan de Memoria Democrática para el año 2019 con menos presupuesto
y priorizando las exhumaciones de fosas y las identificaciones genéticas de los fallecidos
durante la Guerra Civil y la dictadura franquista en Andalucía.
Lugares de memoria histórica en la provincia de Cádiz
Los lugares de la memoria es una figura creada en el año 2011 por el Consejo de
Gobierno de la Junta de Andalucía con la finalidad de constatar acontecimientos ocurridos
durante el golpe de Estado de julio de 1936, entre ellos los de la represión, y evitar su
olvido. La declaración de un Lugar de Memoria Histórica conlleva el recordatorio y
reconocimiento de las personas que allí sufrieron violencia o privación de libertad por
ejercer sus derechos fundamentales, por defender las libertades y la democracia. La Ley
regula los Lugares y los Senderos de la Memoria Democrática, las obligaciones que
comporta para las personas propietarias, titulares de derechos o simples poseedoras, así
como el régimen jurídico de protección y conservación del lugar6.
En la región de Cádiz hay 6 ya declarados lugares de memoria. Los expedientes
de 2 lugares están en fase de tramitación para la inclusión en el Inventario de Lugares de
Memoria Democrática de Andalucía. La investigación de campo ha capturado 3 lugares
de memoria ya declarados y 2 existentes centros de interpretación.
Antiguo penal de El Puerto de Santa María
El penal de El Puerto de Santa María comenzaría a construirse sobre los cimientos
del antiguo monasterio de la Victoria, a finales del siglo XIX, fue declarado como lugar
de memoria histórica en el año 2013. En el año 2003 el museólogo Manuel Martínez
Cordero publicó su obra “El penal de El Puerto de Santa María 1886-1981”, el primer
libro de investigación editado sobre historia del antigua Prisión Central 7 . Las
investigaciones señalan cómo esta prisión se convirtió en una de las más duras del país.
Actualmente el Ayuntamiento de El Puerto de Santa María mantiene el edificio
del antiguo penal, pero con el título de Monasterio de la Victoria.
5
Ley 2/2017, de 28 de marzo, de Memoria Histórica y Democrática de Andalucía.
https://www.juntadeandalucia.es/boja/2017/63/1
6
IDEM
7
Manuel Martínez Cordero, El penal de El Puerto de Santa María 1886-1981, El Puerto de Santa María,
Editorial El Puerto de Santa María, 2003.
El año 2014 La Concejalía de Patrimonio Histórico de El Puerto de Santa María

trabajaba en la redacción de un proyecto específico para instalar un Museo dedicado a la
Memoria Histórica en el antiguo Penal de El Puerto, que no se transformó en una realidad.
“La idea era que se pudiera visitar la primera galería de celdas, e introducir paneles
explicativos donde se recogiera la historia del antiguo Penal”8.
En el jardín del antiguo penal está el panel de la Junta de Andalucía que señala el
Penal de El Puerto de Santa María como lugar de memoria histórica. También hay dos
memoriales, instalados por la iniciativa de entidades memorialistas y dentro del edificio
en un atril se expone un libro con los nombres de los 15.526 presos republicanos o
disidentes políticos condenados en el Penal durante la dictadura y con unas páginas
limpias para los desconocidos todavía. Aunque realizan obras de mantenimiento del
edificio, por la seguridad al público no se permite pasar por las escaleras y el pasillo con
celdas en la planta baja.
Castillo de San Sebastián y Muros de Puerta de Tierra de Cádiz
Entre los catorce primeros lugares de memoria, creados en marzo de 2012 estuvo
el castillo de San Sebastián, un lugar de fusilamiento habitual contra muchos defensores
de la legalidad republicana, en muchos casos sin la celebración de juicio previo, otros
muchos sufrirían años de prisión en penosas condiciones. El año 2016 fue colocada la
placa de lugar de memoria histórica, pero el Castillo de San Sebastián está cerrado desde
el marzo 2018 por el hundimiento parcial del paseo de Quiñones.
En diciembre del 2013, entre otros 34 lugares de memoria declarados fue el foso
de la Puerta de Tierra lugar en el que, al menos, 145 personas fueron asesinadas entre
1936 y 1939. Los Muros de Puerta de Tierra son un ejemplo de la resistencia frente al
golpe militar por el asesinato en ellos de las personas defensores de la legitimidad
democrática de la Segunda República Española. La Sociedad Municipal Cádiz 2012 S.A.
con la sede en la Casa de Iberoamérica tiene asignada la responsabilidad de gestionar el
Torreón de las Puertas de Tierra y las actividades que se organicen en estas dependencias.
La recuperación de todas las fortificaciones de la ciudad sigue siendo uno de los temas
pendientes de la ciudad. En el año 2013 su bóveda central, torreón y paseo superior fueron
reabiertos al público como mirador. En uno de los pasillos peatonales en diciembre del
año 2016 fue colocada la placa de lugar de memoria histórica, que fue destrozada varias
veces.
Casa de la memoria La Sauceda

El Valle de La Sauceda, declarado como lugar de memoria desde el año 2013, fue
el último lugar de resistencia republicana en la provincia de Cádiz. En el Valle de Sauceda
había once núcleos habitados e interconectados, la población registrada era 1395
personas. El 31 de octubre de 1936, el valle fue bombardeado y totalmente destruido9.
8
Carlos Benjumeda, El Puerto de Santa María (Cádiz) El antiguo penal albergará un museo de memoria
histórica entre sus muros, Diario del Puerto, El Puerto de Santa María, 12-10-2014.
9
Luis Antonio García Bravo, Un valle de belleza y dolor. La tragedia de la Sauceda, Cádiz, Editorial
Tréveris, 2014.
El Marrufo era una finca donde se ubicaba un destacamento republicano, pero a

comienzos de noviembre de 1936 fue tomada por tropas de Falange. Allí fueron
encerrados los supervivientes del bombardeo de La Sauceda y de la invasión de todo el
valle. En la finca El Marrufo se encuentra una de las fosas más numerosas de la provincia
de Cádiz, declarada como lugar de memoria desde el año 2012.
La Casa de la Memoria La Sauceda fue abierta en Jimena de la Frontera el año
2016. Sus promotores son el Foro por la Memoria del Campo de Gibraltar y la Asociación
de Familiares de Represaliados por el Franquismo en La Sauceda y El Marrufo. Esta casa
es un espacio público para la investigación, la divulgación y la reflexión sobre la memoria
histórica, que contiene documentación y testimonios sobre la guerra y la represión
franquista en todo el Campo de Gibraltar y está abierta a la colaboración de
investigadores.
Fortificación del Estrecho de Gibraltar
El expediente de Fortificación del Estrecho de Gibraltar está en fase de tramitación
para la inclusión en el Inventario de Lugares de Memoria Democrática de Andalucía
desde el 2017.
En el Campo de Gibraltar entre 1939 y 1943 unos 30 000 presos realizaban
trabajos muy duros tales como el desbroce y allanamiento del terreno, la construcción de
pistas y la descarga y acarreo de materiales. Las obras de fortificación del Estrecho
acabaron justo cuando Alemania comenzó a perder la guerra y Franco ya no tenía sentido
combatir contra los aliados, las obras fueron declaradas defensivas.
El Parque del Centenario de Algeciras fue construido en 2007 gracias a la
colaboración entre la Autoridad Portuaria de la Bahía de Algeciras y el Ayuntamiento de
la ciudad. En el parque se encuentran nueve búnkeres de la II Guerra Mundial. Todos
existentes en la actualidad, en diferente estado de conservación. Uno de ellos, instalado
sobre una de las baterías del fuerte de San García del siglo XVIII ha sido rehabilitado con
motivo de la creación del Parque del Centenario. Este búnker y uno más fueron
restaurados en 2006 y 2015 y deberían convertirse en un centro de interpretación del
Parque del Centenario. Actualmente el parque está abandonado por el Ayuntamiento.
Museificación e interpretación de lugares de memoria
Según la terminología hay que distinguir tres fases en el proceso de musealización.
Museización es la justificación sociocultural del proyecto, puede ser un plano político. La
musealización es “diseñar las líneas concretas de funcionamiento del equipamiento desde
los grandes objetivos planteados en el plano museístico” 10 . Museificación es su
realización concreta. Museaficar un lugar de memoria es “hacer museo”, aplicando unos
proyectos museológicos y museográficos sobre él. Contando con la campaña del Consejo
Internacional de Museos (ICOM) para revisar la definición de museo y la discusión de la
necesidad de una nueva definición de museo que esté más en sintonía con nuestros
tiempos, el objetivo de museificacion de un lugar de memoria puede ser conservarlo,
interpretarlo y difundirlo.
10
Francisco Javier Gallego Dueñas, “Acerca de la musealización de la ciudad. Algunos ejemplos”,
Imagonautas 11, Coahuila, 2018, 36-56.
En el caso de los museos de memoria la colección en su sentido tradicional, como

los objetos auténticos, no puede ser el objetivo principal. La conservación de los objetos,
vinculados con violencia es problemática: los culpables suelen liquidar testimonios de sus
crímenes y las víctimas los liquidan por ser símbolos de maltrato.
La interpretación del patrimonio - un proceso creativo de comunicación – en caso
de lugares de memoria es una tarea bastante complicada para los gestores de patrimonio.
Según Xavier Roigé, existen 4 estrategias de los museos de memoria:
1. Reconstitución del período histórico con herramientas
museográficas. En la mayoría de casos la información es simplificada, que corre
el riesgo de construir o inventar una historia nacional.
2. Evocación de emociones con efectos sonoros y visuales. El uso de
documentales e imágenes, o reconstrucción de los bombardeos o las batallas
ofrece a las generaciones que no tienen esta experiencia, sentirla, identificándose
con las víctimas. El discurso museológico llama a la reconciliación,
concentrándose en sufrimientos humanos, borrando la identidad política.
3. Materialización del patrimonio inmaterial. Museificación de los
lugares y los senderos de memoria.
4. Renovación del conflicto. Los conflictos antiguos ponen en el
contexto actual de los derechos humanos11.
Para difundir un lugar de memoria hay que identificar su público y medios de
comunicación con él. Los lugares de memoria en España tienen su público, pero es escaso,
para atraer más segmentos hay que construir una opinión publica vía los medios de
comunicación adecuados para públicos claves.
Según la ley de Memoria Histórica y Democrática de Andalucía están
reglamentadas la difusión y la interpretación de los lugares de memoria: «se determinarán
los materiales, condiciones y medios de difusión apropiados, así como la participación y
colaboración de las entidades locales del entorno, de las universidades públicas y de las
entidades memorialistas andaluzas»12.
En el marco del I Plan Andaluz de Memoria Democrática fue previsto el Plan de
comunicación, como respuesta a las preguntas básicas sobre el mensaje memorialista. Se
trata de público interno la propia administración andaluza) y externo (la sociedad en
general, y las comunidades específicas, como la educativa, la científica, etc.). Los canales
de comunicación previstas son medios y producción científica y educativa.
El año 2017 la Junta puso en marcha el catálogo digital de Lugares de Memoria
Histórica en Andalucía, una página web con 50 referencias repartidas por las ocho
provincias que iría incorporando nuevas inscripciones. En la página web de la diputación
de Cádiz hay servicio de Memoria Histórica y Democrática con Catálogo de lugares y
senderos de región.
En caso de los medios para preparar la visita que usa la Consejería de patrimonio
histórico del ayuntamiento de El Puerto de Santa María para interpretar el antiguo penal
11
Xavier Roigé, “Museology and memory of the past: the musealization of the Spanish Civil War”, The
Problems of Museology, 1:7, Saint Petersburg, 2013, 100-115.
12
Ley 2/2017, de 28 de marzo, de Memoria Histórica y Democrática de Andalucía.
https://www.juntadeandalucia.es/boja/2017/63/
no he encontrado ni folletos, ni cuadernos didácticos y solo una frase en la página web de

la oficina de turismo en el texto dedicado al monasterio de Victoria: “el establecimiento
en él de un Centro Penitenciario desde los primeros años del siglo XX”.
El centro de interpretación de El Parque de Centenario consiguió desde el año
2015 solo colocar paneles explicativos traducidos a francés, inglés y árabe, siendo dañado
en la mayoría de las ocasiones por actos vandálicos. En el año 2016 el Foro por la
Memoria del Campo de Gibraltar pido al Ayuntamiento sustituir los textos de dos paneles
informativos instalados en el parque del Centenario para que éstos den una versión más
veraz de la historia del lugar, rinda homenaje a los más de 30.000 presos republicanos
que trabajaron como esclavos en el Campo de Gibraltar. Actualmente el parque está
abandonado por el Ayuntamiento, tampoco materializó su acuerdo con el Foro de la
memoria.
La sala expositiva de la Casa de Memoria la Sauceda está dedicada a la historia
de La Sauceda y el Marrufo, la Guerra Civil y la represión franquista en el Campo de
Gibraltar, la guerrilla antifranquista y el trabajo esclavo de las 30.000 personas traídas
desde toda España a la comarca para trabajar en los batallones de presos republicanos. La
Exposición es un ejemplo de construcción la memoria republicana, su mensaje principal
tiene poco que ver con la idea de reconciliación. La exposición consta de 28 paneles en
los que mezclan fotografías, ilustraciones y textos. En los paneles primeros de cuatro
aportados hay unos códigos QR, que llevan a la página web de la Casa de la memoria
para ampliar información. En la planta baja, junto a las exposiciones, unos cientos de
objetos personales y fotografías pertenecientes tanto a los represaliados como a los
mandos militares que ordenaron los fusilamientos.
El mensaje memorial de La Casa de Memoria la Sauceda en primer lugar está
dirigido a los vecinos, tanto a los adultos, como a los jóvenes. Trauma es un elemento
clave de madurar, por eso su público clave son alumnos de institutos de secundaria y del
bachillerato. Otro público clave son los padres de alumnos y administración de
instituciones educativas, que deciden visitar un lugar de memoria o no. Otro segmento
del público es la gente interesada en la memoria histórica e investigadores.
La página web de la Casa de la memoria es su propio medio de comunicación para
los representantes de todos los segmentos del público. Los folletos se encuentran tanto
dentro de la Casa de memoria, como en las oficinas de turismo en Jimena de la Frontera.
La presencia de la Casa de la Memoria en los medios de comunicación también es muy
activa. Los medios para preparar la visita son los folletos que se ofrecen al público en el
ayuntamiento, las oficinas de turismo, las asociaciones de senderismo, las páginas web
de la Casa de la memoria La Sauceda y el Foro por la Memoria del Campo de Gibraltar.
Conclusiones
La museificación de los lugares de memoria en España es una tarea para el futuro.
Ahora se observa la falta de interés público. Cuál debe ser el mensaje memorial también
no encuentra respuesta ahora: el discurso de la expiación de la culpa está sustituyendo el
de la reconciliación. Andalucía ya tiene marco legal para las políticas de memoria – la
Ley de Memoria Histórica y Democrática de Andalucía junto con el I Plan Andaluz de
Memoria Democrática y el inventario de lugares de memoria, inscripción en el cual se
protege legalmente los lugares de memoria de abandono y destrucción. Pero es temprano
para museificar los lugares de memoria, ahora más vale conservarlos. El único ejemplo
de museificación de lugar de memoria en la región de Cádiz es La Casa de Memoria la

Sauceda, el centro de interpretación de dos lugares de memoria promovido por las
entidades memorialistas.
Bibliografia:
1. Ley 2/2017, de 28 de marzo, de Memoria Histórica y Democrática de Andalucía.
https://www.juntadeandalucia.es/boja/2017/63/1
2. Fernández, P.A., Políticas de la memoria y memorias de la política. El caso español en
3. García Bravo, L.A., Un valle de belleza y dolor. La tragedia de la Sauceda, Cádiz, Editorial
Tréveris, 2014.
4. Martínez Cordero, M., El penal de El Puerto de Santa María 1886-1981, El Puerto de Santa
María, Editorial El Puerto de Santa María, 2003.
5. Rodrigo, J., Hasta la raíz: Violencia durante la Guerra Civil y la dictadura franquista,
Madrid, Alianza Editorial, 2009.
6. Víctimas de la guerra civil, Ed. Santos, J., Casanova, J., Villarroya i Font, J., Solé i Sabaté,
J.M., Moreno, F., Madrid, Temas de Hoy, 1999.
7. Gallego Dueñas, F.J., “Acerca de la musealización de la ciudad. Algunos ejemplos”,
Imagonautas 11, Coahuila, 2018, 36-56.
8. Grantseva, E., “Vozmozhno li soglasie? Istoricheskaia pamiat' o sobytiiakh XX v. v
povsednevnoi zhizni i zakonodatel'stve sovremennoi Ispanii [Is an agreement possible?
Historical memory of the events of the 20th century in the daily life and legislation of modern
Spain]”, Latinoamerikanskii istoricheskii al'manakh [Latin-American Historical Almanac],
19, Moscow, 2018, 316-336. (In Russ.)
9. Roigé, X., “Museology and memory of the past: the musealization of the Spanish Civil War”,
The Problems of Museology, 1:7, Saint Petersburg, 2013, 100-115.
10. Benjumeda, C. El Puerto de Santa María (Cádiz) El antiguo penal albergará un museo de
memoria histórica entre sus muros, Diario del Puerto, El Puerto de Santa María, 12-10-201.,
- http://www.todoslosnombres.org/content/noticias/el-puerto-santa-maria-cadiz-el-antiguo-
penal-albergara-museo-memoria-historica
1997
ORANGES OF DISCORD: HOW THE STRUGGLE FOR CONTROL OF

CITRUS HARVESTING AND EXPORT UNDERMINED ANTI-
FASCIST UNITY IN SPAIN IN 1936-1937
NARANJAS DE DISCORDIA: CÓMO LA LUCHA POR EL CONTROL

DE LA COSECHA Y EXPORTACIÓN DE CÍTRICOS DISMINUYÓ LA
UNIDAD ANTIFASCISTA EN ESPAÑA EN 1936-1937
A. Yu. Fedorov*
Resumen: Este artículo está dedicado a uno de los aspectos mal estudiados de la guerra
civil y la revolución en España de 1936-1939. A pesar de los ochenta años transcurridos
desde el final de esa guerra, siguen existiendo muchos temas mal estudiadas en su historia,
y muchos temas continúan causando un acalorado debate, incluso entre personas que
estudian profesionalmente la Guerra Civil española. Una de esas historias es la de la lucha
por el control de la recolección y exportación de cítricos entre las distintas fuerzas
políticas del campo republicano. En este caso, se trata de un examen integral del conflicto,
que incluye tanto la confrontación a nivel de grandes políticas como los enfrentamientos
armados, que dieron lugar a un gran número de víctimas y detenidos, y de muchas
maneras anticipó la crisis política de mayo de 1937, que dio lugar a graves cambios en la
vida sociopolítica de la República Española. Sin embargo, algunos detalles de este
conflicto solo pueden aclararse gracias al trabajo con el material de los archivos rusos.
Palabras claves: Revolución social, Anarcosindicalistas, Socialistas, Comunistas,
Naranjas, Exportación.
Abstract: This article is devoted to one of the poorly studied aspects of the civil war and
revolution in Spain of 1936-1939. Despite the eighty years that have passed since the end
of that war, many poorly studied subjects remain in its history, and many topics continue
to be heatedly debated, including among people who are studying the Spanish Civil War
professionally. One such episode is the story of the struggle for control over the collection
and export of citrus fruits between the various political forces of the Republican camp. In
this case, an attempt is made to conduct a comprehensive review of this conflict, which
includes both confrontation at the level of high politics and armed clashes, resulting in a
large number of victims and arrests. In many ways these events anticipated the May
political crisis of 1937, which led to serious changes in the social and political life of the
Spanish Republic. However, some details of this conflict can be clarified only thanks to
work with materials held in Russian archives.
Keywords: Social Revolution, Anarcho-Syndicalists, Socialists, Communists, Oranges,
Export
Social Revolution and the Export of Citrus Fruit

Immediately after the outbreak of the Civil war, revolutionary processes began to
unfold in those territories that were controlled by the Republican government. These
*
Fedorov Andrey Yuryevich – archaeologist specialist, “Metropolitan Archaeological Bureau” Ltd.,
Russian Federation, Moscow, fedorovan36@gmail.com.
processes embraced both urban and rural workers. Collectives began to emerge
everywhere.
At the same time, although the main driving force of the accelerating social
revolution were the anarcho-syndicalists of the National Confederation of Labor (CNT)
and the Iberian Anarchist Federation (FAI), as noted by authors such as Aurora Bosch
Sánchez and Robert Alexander, anarchists in the Levante had no real control over the
processes taking place, and at the same time they proceeded differently everywhere, with
varying degrees of success.35
As in other spheres of activity, collectivization was applied to the harvesting and
export of citrus fruit.
Initially, the anarchists assumed that the export of citrus fruits from the Levante
would be undertaken by the Regional Federation of Peasants of the Levante (FRCL). For
this purpose the Federation created a structure known as FERECALE ‒ an acronym
formed from the initial two letters of the nouns in the Spanish name of the Federation.
This acronym, it was anticipated, would facilitate easier promotion of the citrus products
of the agrarian collectives in the international market.
Somewhat later, the Unified Levantine Council for Agricultural Exports
(CLUEA), organized by the anarcho-syndicalist (CNT) and socialist (UGT) trade unions,
was established to “Organize exports and prevent counter-revolution.”36 This Council
was actively engaged in the export of the region’s most important products ─ oranges, as
well as other citrus fruits, which were considered one of the most important foundations
of the economy of the Republic, being the main export commodity. In general, CLUEA
accounted for 51 to 70 percent of the export of oranges.37
Since its inception on October 7, 1936, the work of this Council had been
constantly attacked by the Republican government, which essentially sabotaged its
work. 38 The communists accused the anarcho-syndicalists of robbing the peasants,
forcibly taking their harvest of oranges for sale for their own benefit.39
As for the accusations of the ineffectiveness of the anarchists’ export policy, they
were largely unfounded because the decline in export revenues was not due to the actions
of the libertarians, but rather to the fact that before the war Germany, now hostile to the
Republic, accounted for 40% of the exports of Spanish oranges.40 Moreover, with the
outbreak of war, it became more difficult to deliver oranges to countries such as France
and the United Kingdom, plus there was growing competition from orange-exporting
countries in North and South America, as well as from Palestine.
This was superimposed on the economic problems caused by the Great
Depression, and led to the fact that during 1931‒1935, Spain's income from the export of
oranges halved, accounting, nevertheless, for 11.07% of the total value of Spanish
exports.41
35
Alexander R.J., The Anarchists in the Spanish Civil War, (2 vol.), v.1, London, Janus Publishing
Company Ltd., 1999, 395.
36
Peirats J., The CNT in the Spanish Revolution, (3 vol.), v.2, Hastings, ChristieBooks.com, 2005, 48.
37
Alexander, op. cit., 412; Leval G., Colectividades libertarias en España, Madrid, Aguilera, 1977, 189.
38
Nosotros,Valencia,13.04.1937, №50, 1.
39
Komintern i grazhdanskaya voyna v Ispanii. Dokumenty, M., Nauka, 2001, 188.
40
Spanish Revolution, New York, 07.05.1937, №.17, 2.
41
Alexander, op. cit., 412.
All of this, of course, does not mean that there were no internal problems in the
CLUEA. They were, however, not related to the actions of anarchists, but rather to a
general decrease in the quality of organization of work at the local level.42
At the same time, according to the French researcher Frank Mintz, despite all the
difficulties that CLUEA encountered, it carried out the export campaign of 1936‒1937,
as well as part 1937‒1938, quite successfully.43
In their newspapers, the anarchists abroad urged their readers to buy oranges
exported from Valencia to help the Republican economy, and also published information
from the Valencian anarchists themselves regarding export plans.44
The essence of the conflict in the Republic around the CLUEA lay in several
planes: economic, as well as internal and foreign policies. The foreign policy factor was
particularly acute: the government of Valencia needed to take full control of the export
of citrus fruits, not least in the interests of trade with the Soviet Union, which supplied
arms.
So, for example, in a secret note from Rosengolz to Stalin and Molotov of
November 22, 1936, it was said that the issue of exports of oranges, lemons and almonds
from the southern regions of Spain “has great political significance.”45
Documents of the State Archive of the Russian Federation, relating to the end of
1937, provide a fuller story of the importance of citrus exports.
When, at the end of 1937, the issue of citrus purchases for the fourth quarter was
discussed in the Soviet Union, the situation around imported citrus fruits, and first of all
oranges, was considered from the angle of its “great trade and political importance.”
However, it was emphasized that trade with the Soviet Union was of primary moral
importance for the government of the Republic, helping to “to strengthen its positions in
the markets of other countries” under conditions when these countries were trying to
manipulate pricing policy, taking advantage of the difficult situation of the Republicans.
For the Soviet side, it was also important that if the USSR didn’t buy “enough oranges,”
then it was possible to lose Spanish lead, which “can find its way to countries that are
most undesirable for us,” and the Republic at the same time “can transfer a large part of
the purchase of goods (grain, cotton, fertilizers, etc.) to other countries.”46
Of course, in the spring of 1937, the political situation in Republican Spain was
different. However, this information reflects the political and economic background of
the conflict caused by the very fact of the formation of the CLUEA, and before that ‒
FERECALE.
And the confrontation in Valencia was all the more important, since the balance
of political forces in the Republican camp depended on the winner in the conflict around
the collectives of the CLUEA and citrus exports. The victory of the government in this
confrontation would mean strengthening not only itself, but also the Communists, while
the victory of collectives would strengthen the position of supporters of the “social
revolution,” the radical wing of the anarcho-syndicalist movement, and deliver a blow to
the position of the “anarchist ministers.”
42
About the problems faced by the organization of the work of CLUEA at the local level, see: Alexander,
op. cit., 411-412.
43
Mintz F., Autogestion y anarcosindicalismo en la España revolucionaria, Buenos Aires, Libros de
Anarres, 2008, 212.
44
Spain and the World, London, 11.12.1936, №1, 3; L’Espagne Antifasciste, Paris, 18.11.1936, №21, 4.
45
SSSR i grazhdanskaya voyna v Ispanii: 1936-1939, M., Arkhiv Prezidenta Rossiyskoy Federatsii, 2013,
143.
46
Gosudarstvennyy arkhiv Rossiyskoy Federatsii (GARF). F. R-5446. Op.11. D.802. L.15-13.
The Vinalesa Events and the “Gandia Front”
At the beginning of 1937, several conflicts occurred in the Levante between the
supporters and opponents of collectivization. The clashes took place in the towns of
Cullera and Carcagente.47
On March 8, clashes broke out in the Vinalesa area, which had a population of
about 2,200 inhabitants. It all started with an attack on the local labour centers of the
Assault Guard units.48 According to one version, the reason was a small incident at a
dance, used as an excuse by the authorities for a large-scale police operation.49
According to another version, the clashes were provoked by the decree on
government control over all foreign export, signed by the Minister of Trade, CNT member
Juan Lopez.50
In fact, the beginning of open conflict was provoked by a policy pursued by the
Vicente Uribe, Minister of Agriculture in the government of the left socialist Largo
Caballero and a member of the PCE, who deprived the collectives of the CLUEA of
credit. The Minister’s actions led to a sharp increase in discontent among the peasants, in
response to which police units were set upon them. Ultimately, according to Bosch
Sánchez, “the impact of this conflict on the Republican economy, and in particular the
Valencian one, was enormous.”51
It should be noted that initially these events, although regarded as extremely
unpleasant and dangerous, were not perceived as having great fundamental significance.
This was stated during the Peasants Plenum of the CNT‒Levante on March 15.52
Meanwhile, in response to the actions of government forces, anarchist militiamen
from the “Iron Column” and the column “CNT,” which were operating near Teruel, came
to help the peasant collectives. For its part, the government sent assault guards and
armored vehicles against the peasants.
As a result of the fighting, up to several hundred people were killed. According to
the official data of the CNT, cited by Frank Mintz, four members of the National
Confederation and 11 “guardians of order” were killed.53
Moreover, in one of the Soviet reports it was said that at least 250 “rebels,” and
12 assault guards were killed, and another 10 ‒ 15 of the latter were wounded as a result
of fighting in the Levante. Also reported was the capture of 125 “prisoners” and the
capture of substantial “trophies”: hundreds of rifles, dozens of boxes with hand grenades,
machine guns, and dynamite. 54 In another document smaller figures are cited: “The
March uprising of the anarchists near Valencia was suppressed by armored cars. Seventy-
five people were killed, 150 people were captured, and many weapons, machine guns,
and grenades were captured.”55
47
Bosch Sánchez A., “Guerra y revolución social, guerra y economía”, Fa setanta anys: La Guerra Civil
al País Valencià (1936-1939), València, Universitat de València, 2011, 74; Mintz, op. cit., 99.
48
Andino C., “8 de marzo: En esta fecha”, CeNiT, Toulouse, 08.03.1994, №529, 12.
49
Lorenzo C.M., Los Anarquistas españoles y el poder: 1868‒1969, París, Ruedo Ibérico, 1972, 210.
50
Peirats, op. cit., 49.
51
Bosch Sánchez, op. cit., 73-74.
52
Paeymirán N., “Actas del Pleno campesino de la CNT – Levante [Valencia a 15 de marzo de 1937]”,
Supplement au numero 224 de CENIT, Toulouse, enero a junio de 1978, 6384.
53
Mintz, op. cit., 72.
54
Rossiyskiy gosudarstvennyy voyennyy arkhiv (hereinafter: RGVA). F. 35082. Op.1. D.73. L.162-160.
55
RGVA. F. 35082. Op.1. D.74. L.3.
According to Abel Paz, the majority of the “prisoners” (92 people) were fighters
of the “Iron Column.” At the same time, he does not name the specific number of victims
of the events described, although he writes that “there were many killed and wounded.”
For his part, Miguel Amoros also speaks of 92 arrested members of the “Iron Column,”
estimating the total number of people taken into custody as 200. He also mentions the
same data about the numbers of dead as F. Mintz, assigning, however, the first four not
to the CNT, but to the peasants.56
The issue of the Valencian anarchist newspaper Nosotros dated April 2, 1937,
appeared with the headline on the front page: “The offensive begins against us. Unity,
comrades! Unity, anarchists!”57
At the April 12 Plenum of local anarchist groups in Barcelona, the representative
of the Confederation’s Defense Group Acracia [Anarchy] said that there was even an
order to shoot the captured anarchists, estimated as 150 people, however, it was possible
to save them from harm.58
The events embraced a number of settlements. Within a few weeks, they included
the villages of Alfara, Gandia, Moncada, and a number of other places. Anarchists
declared the formation of the “Gandia Front” (Jativa, Carcagente, Gandia and Sueca) and
the “Vinalesa Front” (Catarroja, Liria, Moncada, Paterna, and Burriana).59
The newspapers of the Communists and even left-wing socialists saw in the event
the “Intrigues of the Fifth Column.” In particular, this was written in the April 13 issue
of the socialist Adelante.60
After the intervention of the CNT Minister of Justice García Oliver and the
socialist minister Angel Galarzsa (from the left faction of the PSOE), the conflict was
more or less settled, and most of the arrested peasant leaders were released.61
Thus, the conflict over control of the harvesting and export of citrus fruits led in
the spring of 1937 to serious clashes within the Republican camp on the territory of the
Levante. However, at that moment the conflict was resolved before it could cause a
serious crisis in the Republican camp. At the same time, these events demonstrated how
strong the existing contradictions were, which soon led to bloody clashes in Catalonia
and Aragon, the focal point of which was Barcelona.
According to the Spanish researcher Aurora Bosch Sánchez, in the spring of 1937
the attacks of the assault guards against agricultural collectives and unions of the CNT
became systematic, spreading throughout Valencia.62 So, in particular, in April, 1937, a
successfully developing peasant collective in Santa Magdalena de Pulpis was smashed by
the national guard, which was dispatched by the authorities of the region.63
56
Amorós M., José Pellicer. El anarquista íntegro. Vida y obra del fundador de la heroica Columna de
Hierro, Barcelona, Virus, 2009, 241; Paz A., Crónica de la Columna de Hierro, Barcelona, Virus, 2001,
162-163.
57
Nosotros, 02.04.1937, №41, 1.
58
Guillamón Iborra A., La guerra del pan: Hambre y violencia en la Barcelona Revolucionaria. De
diciembre de 1936 a mayo de 1937, Barcelona, Dskontrol - Aldarull, 2014, 430-431.
59
The Anarchist Collectives. Worker’s Self-Management in the Spanish Revolution 1936-1939, Montreal,
Black Rose Books, 1974, 46.
60
Adelante, Valencia, 13.03.1937, №35, 2.
61
Alexander, op. cit., 231; Paz, op. cit, 161-162.
62
Bosch Sánchez, op. cit., 74.
63
Amela B. “Colectividades agrícolas en la Región de Levante”, C.N.T.-AIT, Paris, 27.11.1949, №242, 1.
In total, according to some reports, between the spring of 1937 and the end of
1938, there were at least 42 cases of attacks on collectives by Republican authorities and
army units under the command of Communists in the Valencia region alone.64
As for the control over the harvesting and export of citrus fruits, the struggle
between the Communists and the Government against the CLUEA continued.
Meanwhile, the Council, well aware of its own shortcomings, sought to deal with
their negative consequences. Thus, in preparing for the export season of 1937‒1938, it
was planned to put an end to competition between the local branches of the CLUEA, and
to standardize the packing of oranges and transportation practices, as well as make
improvements in the quality control of the exported goods.65
The plans, however, could not be implemented. On September 6, 1937, by a
decision of the Government of Juan Negrín, instead of the CLUEA being controlled by
the trade unions of CNT and UGT, a new structure was created, Citrus Export Center,
which was under the full control of the Ministry of Finance of the Republic and the
Communist Party. At the same time, however, the FRCL and the UGT’s Federation of
Agricultural Workers “continued working as one more exporting entity within the
framework of the state structure.”66
As the Spanish historian Julian Casanova notes in this connection: “This was the
end of worker control of orange exports and the beginning of the end of union control of
Valencian agriculture.”67
Bibliografía:
1. Alexander R.J., The Anarchists in the Spanish Civil War, (2 vol.), v.1, London, Janus
Publishing Company Ltd., 1999.
2. Peirats J., The CNT in the Spanish Revolution, (3 vol.), v.2, Hastings, ChristieBooks.com,
2005.
3. Leval G., Colectividades libertarias en España, Madrid, Aguilera, 1977.
4. Nosotros,Valencia,13.04.1937, №50.
5. Komintern i grazhdanskaya voyna v Ispanii. Dokumenty, M., Nauka, 2001.
6. Spanish Revolution, New York, 07.05.1937, №.17.
7. Mintz F., Autogestion y anarcosindicalismo en la España revolucionaria, Buenos Aires,
Libros de Anarres, 2008.
8. Spain and the World, London, 11.12.1936, №1.
9. L’Espagne Antifasciste, Paris, 18.11.1936, №21.
10. SSSR i grazhdanskaya voyna v Ispanii: 1936-1939, M., Arkhiv Prezidenta Rossiyskoy
Federatsii, 2013.
11. Gosudarstvennyy arkhiv Rossiyskoy Federatsii (GARF). F. R-5446. Op.11. D.802. L.15-13.
12. Bosch Sánchez A., “Guerra y revolución social, guerra y economía”, Fa setanta anys: La
Guerra Civil al País Valencià (1936-1939), València, Universitat de València, 2011.
13. Andino C., “8 de marzo: En esta fecha”, CeNiT, Toulouse, 08.03.1994, №529.
14. Lorenzo C.M., Los Anarquistas españoles y el poder: 1868‒1969, París, Ruedo Ibérico, 1972.
15. Paeymirán N., “Actas del Pleno campesino de la CNT – Levante [Valencia a 15 de marzo de
1937]”, Supplement au numero 224 de CENIT, Toulouse, enero a junio de 1978.
64
Alexander, op. cit., 424.
65
Ibid, 413-414.
66
Ibid, 414.
67
Casanova J., Anarchism, the Republic and Civil War in Spain 1931–1939, London; New York, 2005,
133.
16. Rossiyskiy gosudarstvennyy voyennyy arkhiv (hereinafter: RGVA). F. 35082. Op.1. D.73.
L.162-160.
17. Amorós M., José Pellicer. El anarquista íntegro. Vida y obra del fundador de la heroica
Columna de Hierro, Barcelona, Virus, 2009.
18. Paz A., Crónica de la Columna de Hierro, Barcelona, Virus, 2001.
19. Nosotros, 02.04.1937, №41.
20. Guillamón Iborra A., La guerra del pan: Hambre y violencia en la Barcelona Revolucionaria.
De diciembre de 1936 a mayo de 1937, Barcelona, Dskontrol - Aldarull, 2014.
21. The Anarchist Collectives. Worker’s Self-Management in the Spanish Revolution 1936-1939,
Montreal, Black Rose Books, 1974.
22. Adelante, Valencia, 13.03.1937, №35.
23. Amela B. “Colectividades agrícolas en la Región de Levante”, C.N.T.-AIT, Paris, 27.11.1949,
№242.
ARCHIMANDRITA IOANN (EL PRÍNCIPE SHAKHOVSKOY) Y LOS

VOLUNTARIOS RUSOS EN EL EJERCITO DE FRANCO
ARCHIMANDRITA IOANN (PRINCE SHAKHOVSKOY) AND

RUSSIAN VOLUNTEERS IN FRANCO'S ARMY
Anna Volodko*
Resumen. El artículo está dedicado a la vida y obra del Padre Ioann de San Francisco (el
Príncipe Dmitry Alekseevich Shakhovskoy), una de las personalidades más prominentes
y controvertidas en la historia de la religión ortodoxa fuera de Rusia del siglo XX. Una
persona extraordinaria, un publicista talentoso, teólogo, escritor y poeta, que siempre
buscó su propio camino, tomó una posición independiente y no tuvo miedo de ir en contra
de los dogmas. Una página especial en la vida del Padre Ioann se sitúa en 1937, cuando
visitó una compañía voluntaria rusa que luchó dentro del ejército del general Francisco
Franco durante la guerra civil española de 1936 a 1939. De los tres clérigos que visitaron
España, el Padre Ioann Shakhovskoy dejó la marca más importante en la preservación de
la memoria de la Rusia cristiana. En la Rusia actual, es reconocido como una de las figuras
religiosas más respetadas de la diáspora rusa.
Palabras clave: Padre Ioann, Dmitry Alekseevich Shakhovskoy, Guerra Civil, España,
inmigrantes, voluntarios rusos.
Abstract. The article is dedicated to the life and work of Father Ioann of San Francisco
(The Prince Dmitry Alekseevich Shakhovskoy), one of the most prominent and
controversial personalities in the history of Russian foreign orthodoxy of the twentieth
century. An extraordinary person, a talented publicist, theologian, writer and poet, always
looked for his own path, took an independent position, was not afraid to go against
dogmas. A special place is reserved for the page in Spanish in the life of Father Ioann, in
1937, he visited a Russian volunteer company that fought on the side of General Francisco
Franco. Of the three clergy who visited Spain, Father Ioann Shakhovskoy left the most
important mark in preserving the good memory of Christian Russia. In Russia today, he
is recognized as one of the most respected religious figures of the Russian diaspora.
Keywords: Father Ioann, Dmitry Alekseevich Shakhovskoy, Civil War, Spain,
immigrants, Russian volunteers.
El archimandrita Ioann (el Príncipe Dmitry Alekseevich Shakhovskoy), más tarde

el arzobispo de San Francisco y América del Oeste, es una de las personalidades más
prominentes y controvertidas en la historia de la religión ortodoxa fuera de Rusia del siglo
XX. Una persona extraordinaria, un publicista talentoso, teólogo, escritor y poeta, que
*
Rusia, Doctorado en Derecho, Investigador Asociado en el Instituto de Historia Universal de la Academia
de Ciencias de Rusia y la Universidad Académica Estatal de Humanidades, avolodko@inbox.ru
siempre buscó su propio camino, tomó una posición independiente y no tuvo miedo de ir
en contra de los dogmas.1
El príncipe Dmitry Alekseevich Shakhovskoy nació el 5 de septiembre (23 de
agosto) de 1902 en Moscú. Los trastornos revolucionarios interrumpieron su feliz
infancia. Todavía no tenía 16 años cuando se alistó como voluntario en el Ejército Blanco
de Denikin. Posteriormente recordó: “Mi participación en la guerra civil en el sur de Rusia
fue episódica, y no me lo tomo en serio”2.
En 1920, el Príncipe Dmitry Alekseevich abandonó Rusia con el ejército
voluntario derrotado, encontrándose primero en Constantinopla y luego en París. Allí
continuó sus estudios, al principio, en la Escuela Libre de Ciencias Políticas de París, y
más tarde, se mudó a Bélgica y recibió una beca para estudiar en la Universidad de
Lovaina.3
En los primeros años de emigración Shakhovskoy se dedicó a escribir, a la vez
que conocía a varios escritores rusos prominentes: Bunin, Zaitsev, Aldanov, etc. En 1923,
publicó la primera colección de poesía, "Poemas", seguida de "Canciones sin palabras" y
"Objetos" (Bruselas, 1924 y 1926).
La vida "secular" y de escritura del joven Dmitry Alekseevich fue bastante exitosa,
sin embargo, gradualmente tuvo la necesidad de buscar un camino diferente: “Mi
personalidad interna cambió ... Y solo como resultado de la finalización de este proceso
en mi subconsciente, puedo explicarme a mí mismo tal consentimiento repentino, pleno
(cordial, mental, volitivo) al camino del servicio a la Iglesia”4. Por otro lado, en el Monte
Athos, el Príncipe Dmitry Alekseevich Shakhovskoy recibió una tonsura monástica el 5
de septiembre de 1926 con el nombre de Ioann.
A principios de 1927, Hierodeacon Ioann partió hacia el Reino de los serbios,
croatas y eslovenos (Yugoslavia), recibiendo el cargo de rector de la parroquia rusa en la
ciudad de Bela Tsrkva. Allí fue transferido a la Iglesia Ortodoxa Rusa en el Extranjero y
fue ordenado un hieromonk 5 . Durante este período, Ioann recibió con desagrado las
palabras del Metropolita de Moscú a los creyentes sobre la reconciliación con las
bolcheviques6.
En 1932 Ioann fue nombrado decano de las parroquias rusas en Alemania,
trasladándose a Berlín. Aquí continuó su trabajo como misionero activo, publicando el
boletín "Por la Iglesia: La lucha por la restauración espiritual ortodoxa". Asimismo, entre
1932-1936, escribió el "Boletín de la lucha" y otras obtras sobre literatura ortodoxa,
viajando con sermones por toda Europa. En 1935, Ioann fue elevado al rango de hegumen
y, en 1937, al rango de archimandrita.7
Tras la llegada de Hitler al poder, el archimandrita Ioann (el Príncipe
Shakhovskoy) no ocultó su actitud negativa hacia el régimen nazi. En este sentido publicó
1
Véase: Kostryukova A.A. (ed.), “L.N. Pariyskiy o tserkovnoy situatsii v Amerike v seredine 1940-kh
godov”, Vestnik PSTGU II: Istoriya. Istoriya Russkoy Pravoslavnoy Tserkvi, 2012, V. 6 (49), 65-118.
2
Arkhiyepiskop Ioann Shakhovskoy, Biografiya yunosti. Ustanovleniye yedinstva, Paris, YMKA-PRESS,
1977, 56.
3
Véase: Biryukova K.V., Ioann, Enciclopedia Ortodoxa, T. XXIII, Moscow, Tserkovno-nauchnyy tsentr
“Pravoslavnaya entsiklopediya”, 2010, 463-465.
4
Shakhovskoy, op.cit., 87-88.
5
Véase: Biryukova, op.cit., 463-465.
6
Linnik Yu. (ed.), Arkhiyepiskop Ioann San-Frantsisskiy. Izbrannoye, Petrozavodsk, Svyatoy Ostrov (Fond
kultury Karelii), 1992, 66.
7
Véase: Biryukova, op.cit., 463-465.
el artículo "El judaísmo y la Iglesia sobre la Doctrina del Evangelio" en 1934, donde
criticó la ideología antisemita nazi8.
El golpe de Estado contra la II República epsñaola del 17-18 de julio de 1936 se
convirtió, por su fracaso, en una guerra civil. Este hecho provocó un fuerte impacto al
archimandrita Ioann. Los acontecimientos españoles causaron una profunda división en
las filas de la emigración rusa, que consideraba a Franco como el "Kornilov español", con
las connotaciones correspondientes para los círculos emigrantes liberales y
conservadores. Además, en la actitud de los emigrantes hacia la guerra influyó la división
entre "derrotistas" y "defensores", partidarios de la cooperación con la Alemania nazi para
destruir el régimen bolchevique, y las personas que consideraban necesario proteger su
patria, incluso la soviética, de cualquier agresión externa. 9 Finalmente, algunos
emigrantes consideraron la Guerra de España como una "guerra extranjera" en la que los
rusos no deberían intervenir. El historiador A. Kersnovsky expresó su punto de vista en
la revista "Tsarskiy Vestnik", donde declaró que los emigrantes “no tienen derecho a
derramar sangre rusa por España, porque pronto la Madre Rusia podría necesitarla”. Un
típico "derrotista", el general Skorodumov, entró en polémicas con Kersnovsky: “Un
oficial ruso debe ser un caballero siempre y en todas partes y, siendo un convencido anti-
bolchevique, debe destruir a los bolcheviques en cualquier territorio español, francés,
alemán y otros”.10
En los círculos conservadores de la emigración, prevalecieron las ideas de los
"derrotistas". En particular, la organización de emigrantes militares de la Unión Rusa All-
Union (ROVS), encabezada por el general Miller, aprovechó la oportunidad de participar
en la "cruzada" contra el comunismo. Y es que veían el conflicto español, entre otras
cosas, como una oportunidad para el renacimiento del "Ejército Blanco". Además,
algunos exoficiales blancos simplemente estaban disgustados con el estatus de los
emigrados "en la vida civil", y anhelaban regresar a su principal oficio: el ejército. Pocos
meses después de la rebelión, las propuestas de asistencia militar de la emigración blanca
comenzaron a llegar a los sublevados.
El más activo en reclutar y enviar voluntarios a España fue el ROVS.11 En el otoño
de 1936, los emisarios de Miller lograron establecer contacto con representantes de los
rebeldes, proponiendo voluntarios para ser admitidos en la Legión Extranjera española.
Sin embargo, las autoridades sublevadas no aceptaron formar unidades separadas con
emigrantes rusos. El hecho es que Franco no tenía una necesidad especial en recibir esta
ayuda rusa: Italia y Alemania enviaron "voluntarios organizados" a España con unidades
militares enteras, con sus propios tanques y aviones. En contra, la participación de
emigrantes blancos en las batallas, como temía el encargado de asuntos exteriores rebelde,
podría provocar un aumento de asistencia militar soviética al Gobierno republicano. Por
últimp, el problema fue que no se reunión una gran cantidad de voluntarios para España.
Sin embargo, ya a principios de 1937, el primer grupo de oficiales blancos llegó
de manera indirecta a España: solo 4 personas (generales Shinkarenko y Fok, capitán
Krivosheya, capitán del personal Polukhin). En marzo, siguieron dos grupos más,
integrados por varias individuos cada uno. No obstante, la transferencia de emigrantes
blancos a España se torno difícil debido a las acciones de las autoridades francesas: uno
8
Linnik, op.cit., 375.
9
Véase: Naumov A.O., “Repetitsiya Vtoroy mirovoy”, Russkiy mir, 2009, № 4, 68.
10
Okorokov A.V., “Uchastiye russkikh emigrantov v grazhdanskoy voyne v Ispanii”, Zhurnal Instituta
naslediya, 2016, 2 (5), 4.
11
Véase: Naumov, op.cit., 69-70.
de los grupos fue arrestado en la frontera. Después de eso, el ROVS suspendió

temporalmente el envío de voluntarios, y en septiembre el jefe de la Unión, el general
Miller, fue secuestrado por agentes de la inteligencia soviética (con la ayuda de su
asistente más cercano, el general Skoblin, reclutado por el NKVD), lo que desorganizó
completamente todo el proceso.
Sin embargo, los voluntarios, individualmente y en grupos, continuaron llegando
a España. El mando franquista envió a la mayoría de ellos al requeté, las formaciones
militares irregulares del movimiento monárquico español "carlista". Esta cita fue
adecuada para ambas partes: los voluntarios rusos no se incluyeron formalmente en el
ejército regular y se introdujeron en unidades con una ideología cercana a sus creencias:
el lema carlista "Dios, Patria, Rey" era muy similar al ruso "Por Dios, Zar y Patria".
Básicamente, los voluntarios rusos se concentraron en el Tercio carlista (el equivalente
aproximado del batallón) "Doña Maria de Molina": en agosto de 1937 había hasta 23
personas allí.12 Los voluntarios sugirieron repetidamente que el mando rebelde los uniera
en una unidad "rusa" separada. Finalmente, el permiso de Franco para formar una unidad
llamada "Milicia de San Jorge" se obtuvo, pero no se logró: había muy pocos voluntarios.
Como resultado, dentro de la unidad “Tercio Doña María de Molina”, se formó un
destacamento (hasta el pelotón) de voluntarios rusos al mando de Krivosheya.
La comunidad emigrante proporcionó cierta asistencia material y espiritual a los
voluntarios rusos. El archimandrita Ioann (el Príncipe Shakhovskoy) también participó
en este apoyo trasladándose a España en agosto de 1937. Al ser un opositor implacable
del régimen soviético y simpatizar con la lucha de los franquistas, decidió proporcionar
asistencia espiritual a sus compatriotas en su lucha contra los "rojos". Debido al pequeño
número de contingentes rusos, no había sacerdote propio y los soldados particibiban en
los servicios católicos junto con los soldados españoles. No ha sido posible establecer
quién financió y organizó el viaje del Archimandrita Ioann, pero se sabe con certeza que
llegó a la ubicación donde se encontraba la unidad Doña Maria de Molina el 18 de agosto
de 1937. Así es como el voluntario A.P. Yaremchuk describe esta reunión en su diario:
Por la noche nos informaron que un sacerdote ortodoxo ruso estaba llegando a Molina.
El Capitán Ruiz proporcionó su coche y llegó el padre Ioann Shakhovskoy, acompañado por
Boltin y Rashevsky. Se sirvió una liturgia en la cabaña, todos confesamos y comulgamos,
cantamos un coro improvisado ... Adios al sacerdote era muy conmovedores, nosotros y los
campesinos le despedidas. Después del almuerzo, los invitados se fueron al pueblo de Checa,
donde se encontraban nuestros jinetes.13
Este mismo evento fue relatado por otro voluntario, N. Boltin, quien llevó a cabo
una descripción, bajo el seudónimo "Grenadier", en un artículo para la revista de
emigrantes “Chasovoy”:
Anoche nos sentamos con el sargento R. en una de las ciudades de Castilla ... De
repente se abre una puerta y el asistente se trae para nosotros un monje ruso. No creíamos
lo que veían nuestros ojos y pensábamos que estábamos soñando. Mientras tanto, no fue
un sueño: realmente nos encontramos a un monje ruso, el archimandrita Ioann
(Shakhovskoy), quien, después de superar dificultades extraordinarias, nos alcanzó. No
12
Véase: Pchelinov-Obrazumov A.A., Grazhdanskaya voyna v Ispanii 1936-1939 gg. i russkaya
politicheskaya emigratsiya, Dissertatsiya na soiskaniye uchonoy stepeni kandidata istoricheskikh nauk,
Belgorod, 2015, 138.
13
Yaremchuk A.P., 2-y, Russkiye dobrovol'tsy v Ispanii. 1936-39, San-Francisco, Globus, 1983, 41.
había fin a nuestra alegría. Con una actitud excepcional hacia nosotros, los voluntarios
rusos, los españoles, las autoridades y toda la población, se nos otorgó un servicio de la
iglesia ortodoxa, y en esa Cruzada, que se lleva a cabo aquí, la oración es muy valiosa.
Nuestro comandante de batallón, cap. Rues. . . puso su auto a disposición del
padre Ioann. Fuimos al puesto donde se encuentra la compañía de requete, que incluye al
grupo más grande de rusos ... Comenzaron los preparativos necesarios para la celebración
de la Liturgia. Colocamos una mesa cubierta con un mantel blanco debajo de las
imágenes, sacamos dos velas españolas. Después de vestirse, el sacerdote hizo una
oración y comenzó a confesar a todos por turno, después de lo cual comenzó el servicio
de la Liturgia. Un coro improvisado, bajo la dirección del teniente K. A. G. … hizo muy
bien su trabajo.
El inspirador ministerio del archimandrita, todo el entorno creó una impresión de
profundidad excepcional, y vi lágrimas en los ojos de muchos de estos soldados de
excepcional fuerza de voluntad, experimentados en las batallas, que lograron ganar
admiración y profundo respeto por los españoles con su valor y coraje. . . Al final de la
misa, el Padre Ioann pronunció un sermón de fuerza y profundidad excepcionales. . .
varios soldados españoles vinieron a la misa y fue necesario ver cuán atenta y
reverentemente observaron el servicio ... Al no estar aquí con nosotros, no puede dar
cuenta de lo que estábamos experimentando. Después de todo, solo pienso: en las
montañas de Castilla, en la España nacional, un monje-sacerdote ruso celebró la Divina
Liturgia para los voluntarios rusos ... Desafortunadamente, el Padre Ioann tuvo que
apurarse para mantenerse al día con las visitas a otros grupos rusos, y después de decir
adiós a los hospitalarios anfitriones y fuimos escoltados por ellos. Vamos al coche.14
Después del archimandrita Ioann (el Príncipe Shakhovskoy), otros sacerdotes

ortodoxos visitaron a los voluntarios rusos en España: Prot. Alexander Shabashev e igum.
Nikon (Greve). Sin embargo, Ioann fue el primero. Su llegada causó una impresión tan
fuerte en los soldados rusos que posteriormente fue incluido en la lista de voluntarios que
lucharon en España, aunque no participó en los combates.15
Además del Tercio "Doña María de Molina", el archimandrita Ioann también
visitó otras unidades donde sirvieron voluntarios rusos. En particular, conoció a
Shinkarenko, que en ese momento había sido transferido a la Legión Extranjera,
comenzando una fructífera correspondencia.16 En su recorrido por el territorio sublevado
se encontraron con tres pilotos soviéticos capturados.
En 1939, el archimandrita Ioann (el Príncipe Shakhovskoy) publicará sus
memorias sobre este viaje en una breve crónica, “Cartas españolas del anfitrión”, que
incluía, además, la historia de Boltin y la correspondencia con Shinkarenko. 17 Las
reuniones con los voluntarios le dejaron una profunda impresión:
Recuerdo cómo me hundí en una tarde de verano, en el hueco entre Castilla y Aragón,
donde se encuentra el pequeño pueblo de Molina de Aragón. Y, mientras me conducían a un gran
edificio escolar, donde se encontraba el Tercio de Reqeté Doña María de Aragón. ... Encontramos
guerreros en la sala abovedada inferior. Desde su rincón llegó el sonido de un discurso musical
amortiguado y medido. Fue una oración similar a nuestra Akathist de la Madre de Dios. Después
de eso, descubrí que los guerreros del Requeté se comprometieron a rezar diariamente por la
salvación de su país del poder impío, y que el Señor bendiga su lucha y sus vidas, por la liberación
14
Ispanskiye pisma o voinstve, Berlin, 1939, 20-23.
15
Yaremchuk, op. cit., 373.
16
Véase: Semenov K.K., Nikolay Vsevolodovich Shinkarenko – voin i pisatel. Predisloviye k romanu N.V.
Shinkarenko «Marsova maska», Moscow, Veche, 2014, 22.
17
Véase: Ispanskiye pisma o voinstve.
de España ... Después, hubo una reunión con los soldados rusos y, aún más vívido que antes en
mi vida, el sentimiento de la posibilidad de un ejército que ama a Cristo ... Un pueblo reverente
ante Dios, un pueblo humilde ante la Iglesia, debe tener un ejército que ama a Cristo ... .18
Uno de los episodios más interesantes en las cartas es la visita del archimandrita
Ioann (el Príncipe Shakhovskoy), con el permiso del mando franquista, a tres pilotos
soviéticos capturados en Salamanca. Es posible que el permiso se le otorgara esperando
que, después de una conversación con el sacerdote, se volvieran más habladores durante
los interrogatorios. Señalaba el sacerdote ortodoxo de este encuentro:
No sé si alguna vez me he arrepentido tanto de alguien en mi vida como lamenté, con

todo mi corazón, estos tres rusos: pilotos soviéticos derribados sobre el campo de batalla en
España, quemados, tomados prisioneros y esperando el juicio militar en los muros de la prisión
de Salamanca. Este cautiverio exterior amargo también fue un símbolo del cautiverio espiritual
amargo en el que ellos, y muchos otros rusos, permanecen, sirviendo a su conciencia sacrificial
rusa dominada por materialismo marxista anticristo y antirruso, que se acercaba al mundo, a través
de estas personas rusas comunes engañadas. No son los instigadores los que son capturados, sino
estos engañados ... .19
Volviendo de España, el archimandrita Ioann (el Príncipe Shakhovskoy),

conocido como "el confesor del ejército blanco ruso en España" (la correspondencia con
los voluntarios rusos que sobrevino dio ciertos motivos para tal estatus), hizo un
llamamiento a las mujeres de la comunidad rusa en Alemania para ayudar a los
compatriotas que luchaban del lado del general Franco. Propuso la creación de un comité
de asistencia especial,20 que se formaron en 1938, gracias en parte a sus esfuerzos, y que
estuvo encabezado por la viuda del general Wrangel. Una de las acciones de este comité
fue la financiación de un viaje a España del prot. Alexander Shabashev.
El contingente de voluntarios rusos continuó luchando en España hasta la victoria
de Franco. Los soldados del Tercio Doña Maria De Molina también participaron (en un
destacamento separado, bajo la bandera rusa) en el desfile de la victoria. En total, la lista
de voluntarios blancos tiene 72 apellidos, pero en realidad, según algunos investigadores,
podrían haberse alistado más de 100 personas. El alto porcentaje de víctimas entre los
voluntarios es sorprendente: 34 personas murieron en la batalla, muchas resultaron
heridas repetidamente.21 Naturalmente, un contingente tan pequeño no pudo hacer una
contribución significativa a la victoria de los franquistas, sin embargo, a juzgar por el
número de muertes, los voluntarios blancos sin duda mostraron coraje y desinterés.
Terminada la guerra tuvieron distintos destinos: a todos los voluntarios se les otorgó la
ciudadanía española y la oportunidad de servir en la Legión Extranjera en puestos de
oficiales. Muchos permanecieron en España, donde vivieron hasta el final de sus días, y
algunos incluso tomaron parte en la agresión contra la URSS como parte de la infame
División Azul. Varios de ellos encontraron su muerte en suelo ruso, luchando contra sus
compatriotas.
18
Ibid., 13-14.
19
Ibid., 25-26.
20
Véase: Pchelinov-Obrazumov, op. cit., 141.
21
Pchelinov-Obrazumov considera que esta cifra está sobreestimada, lo que indica que en la lista nominal
de 62 personas de Yaremchuk, solo 9 figuran como muertos. Ibid., 146.
En cuanto al archimandrita Ioann (el Príncipe Shakhovskoy), su difícil camino

espiritual continuó hasta la afirmación del arzobispo Ioann de San Francisco y América
del Oeste.
Al estudiar la historia de las tierras extranjeras rusas del siglo XX, es imposible
pasar por alto las actividades del arzobispo Ioann (el Príncipe Shakhovskoy) y su visita,
aunque todavía en la dignidad de archimandrita, a España, en 1937, fue él quien dejó la
marca más importante para mantener un buen recuerdo de la Rusia cristiana.
1. Kostryukova A.A. (ed.), “L.N. Pariyskiy o tserkovnoy situatsii v Amerike v seredine 1940-
kh godov”, Vestnik PSTGU II: Istoriya. Istoriya Russkoy Pravoslavnoy Tserkvi, 2012, V. 6
(49), 65-118.
2. Arkhiyepiskop Ioann Shakhovskoy, Biografiya yunosti. Ustanovleniye yedinstva, Paris,
YMKA-PRESS, 1977.
3. Biryukova K.V., Ioann, Enciclopedia Ortodoxa, T. XXIII, Moscow, Tserkovno-nauchnyy
tsentr “Pravoslavnaya entsiklopediya”, 2010.
4. Linnik Yu. (ed.), Arkhiyepiskop Ioann San-Frantsisskiy. Izbrannoye, Petrozavodsk, Svyatoy
Ostrov (Fond kultury Karelii), 1992.
5. Naumov A.O., “Repetitsiya Vtoroy mirovoy”, Russkiy mir, 2009, № 4.
6. Okorokov A.V., “Uchastiye russkikh emigrantov v grazhdanskoy voyne v Ispanii”, Zhurnal
Instituta naslediya, 2016, 2 (5).
7. Pchelinov-Obrazumov A.A., Grazhdanskaya voyna v Ispanii 1936-1939 gg. i russkaya
politicheskaya emigratsiya, Dissertatsiya na soiskaniye uchonoy stepeni kandidata
istoricheskikh nauk, Belgorod, 2015.
8. Yaremchuk A.P., 2-y, Russkiye dobrovol'tsy v Ispanii. 1936-39, San-Francisco, Globus,
1983.
9. Ispanskiye pisma o voinstve, Berlin, 1939.
10. Semenov K.K., Nikolay Vsevolodovich Shinkarenko – voin i pisatel. Predisloviye k romanu
N.V. Shinkarenko «Marsova maska», Moscow, Veche, 2014.
МОРСКАЯ СУДОХОДНАЯ КОМПАНИЯ «ФРАНС-НАВИГАСЬОН»

И ПОСТАВКИ ОРУЖИЯ РЕСПУБЛИКАНЦАМ ВО ВРЕМЯ
ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ В ИСПАНИИ
MARINE SHIPPING COMPANY "FRANCE-NAVIGACION" AND
SUPPLY OF WEAPONS TO THE REPUBLICANS DURING THE
CIVIL WAR IN SPAIN
Др. Гаэль-Жорж Муллек*
Резюме: В исследованиях, посвященных различным аспектам Гражданской войны

в Испании, особое место занимает компания «Франс-Навигасьон» и ее роль в
тайных поставках оружия республиканцам.
Компания была создана во Франции в 1937 г. акционерами, которые с симпатией
относились к коммунистам. В эти годы во Франции у власти находилось
правительство Народного Фронта, проводившее политику «невмешательства», а
затем и «свободного» невмешательства в дела Испанской республики. В статье
показана роль компании в кампании помощи Испании.
Ключевые слова: испанская гражданская война; «Франс-Навигасьон»;
Коммунистическая партия; поставки вооружения.
Abstract: In studies on various aspects of the Spanish Civil War, France-Navigation

occupies a special place and its role in the secret supply of weapons to the Republicans.
The company was founded in France in 1937 by shareholders who were sympathetic to
the communists. During these years in France, the government of the Popular Front was
in power, pursuing a policy of "non-interference" and then "free" non-interference in the
affairs of the Spanish Republic. The article shows the role of the company in the campaign
to help Spain.
Keywords: Civil War in Spain; “France-Navigation”; Communist Party; arms supplies.
Летом 1936 г., в самом начале Гражданской войны Испанская республика

была легитимным государством, что позволяло осуществлять закупки вооружения.
Восставшие франкистские националисты, противостоявшие республиканцам,
надеялись сразу после путча захватить власть. Но сделать это им не удалось из-за
недооценки народного сопротивления. Организованное, в основном, левыми
политическими и профсоюзными организациями сопротивление позволило
Испанской республике на первом этапе сохранить за собой большинство крупных
городов, что помешало осуществлению молниеносного ультраправого
государственного переворота. Постепенно, начиная с ноября 1936 г., неудавшийся
*
Университет Сорбонна – Париж XIII, Бизнес-школа г.Ренн (RBS - Rennes business school)
военный переворот трансформировался в долгую трехлетнюю гражданскую

позиционную войну.
Испанская республика, не имея необходимого вооружения, не могла
противостоять восстанию большинства военнослужащих. В июле 1936 г.
правительство Испанского Народного фронта обратилось за помощью к
французскому правительству Народного фронта, возглавляемому Леоном Блюмом.
Французское правительство, несмотря на идеологическое сходство с
республиканцами, после долгих колебаний официально отказало испанскому
правительству в его просьбе, несмотря на существующий франко-испанский
договор 1935 г. Вслед за этим Париж занял позицию невмешательства в испанском
конфликте.
Позиция Франции объясняется несколькими факторами. Прежде всего,
страх перед «грязной» войной. Действительно, в памяти французов осталась
наполеоновская интервенция прошлого века в Испании и трагедия Первой мировой
войны. Немаловажным фактором являлась неготовность к войне правительства
Народного фронта, который пришел к власти под лозунгом «Хлеба, мира и
свободы». Большое влияние на решение французского правительства оказали
краткие политические сообщения журналиста Раймонда Картье
1
о предполагаемой помощи республиканской Испании. Все это было
неоднозначно воспринято в обществе, и любой идее официального участия
Франции в такого рода военных действиях был окончательно положен конец.
Давление Партии радикалов, угрожавших выйти из правительственной
коалиции, и позиция МИД Франции, отстаивавшего линию поведения,
соответствовавшую английским воззрениям, привело к тому, что правительство
Народного фронта решило выбрать политику невмешательства в испанские дела. В
начале августа 1936 г. Франция предложила проект о «невмешательстве», к
которому в течение месяца присоединились 27 стран, включая Германию, Италию
и СССР.
Позиция «невмешательства», занятая в испанском конфликте основными
европейскими демократиями, лишила Испанскую республику возможности
продолжать легально закупать оружие. Однако франкистский режим получал со
стороны Германии и Италии скрытую поддержку. Это выражалось как в
направлении в Испанию кадровых военных под видом добровольцев, так и в
поставках современного вооружения. В этих условиях с самого начала войны
испанское правительство было вынуждено разрабатывать различные стратегии для
нелегального приобретения необходимого вооружения на негласном вторичном
международном рынке оружия.
Не только Советский Союз, но и Франция принимала активное участие в
этих операциях. Об этом позднее свидетельствовал бывший премьер-министр
правительства Народного фронта Леон Блюм:
1
С 21 по 24 июля 1936 г. парижская газета «Эко де Пари» (L'Écho de Paris), политический отдел
которой возглавлял Анри де Кериллис, опубликовала серию статей журналиста Раймона Картье,
посвященных предполагаемым намерениям Леона Блюма поставлять оружие и самолеты в
Испанскую Республику. Газеты правой направленности «Фигаро» (Le Figaro), «Лё жур» (Le Jour),
«Лё матэн» (Le Matin), «Л’Интранзижан» (L'Intransigeant) и «Аксьон франсэз» (Action Française)
подхватили эту тему на страницах своих изданий для проведения антиправительственной
политической кампании.
« Мы тайно поставляли оружие и вооружение, и, что самое главное,

мы делали это в условиях, когда найти это оружие и вооружение было очень
сложно. Мы придерживались политики «свободного невмешательства», что
означало, что мы практически официально организовали контрабанду оружием.
Эта практика существовала на протяжении всего времени нахождения Народного
фронта у власти и существовала после этого еще довольно долго».2
Политика «невмешательства» означала официальное введение
международного эмбарго на поставки оружия противоборствующим сторонам в
Испании. Однако на практике эта политика имела вдвойне противоречивые
последствия. С одной стороны, Германия и Италия легко обходили запреты. С
другой стороны, эмбарго на поставки оружия не запрещало, а лишь затрудняло их
доставку в Испанскую республику. Для республиканцев принятое эмбарго привело
к неблагоприятным последствиям. В первую очередь запрет на продажу оружия
сопровождался ростом цен на устаревшее вооружение низкого качества в тот
момент, когда европейские страны начали модернизацию своего вооружения.
Более того, представители республиканцев, нередко совершенно неопытные в
вопросах закупок вооружения гражданские лица, были готовы платить высокую
цену за устаревшее и не отвечающее требованиям некалиброванное оружие, не
имея даже гарантий, что оно будет доставлено. Представители республиканцев
были вынуждены любым способом организовать его доставку, поскольку оружие
требовалось немедленно, и оно покупалось у тех, кто был согласен его продать.
Рождение «Франс-Навигасьон»
Поставки вооружения в Испанию являлись рискованным делом. Прежде
всего поставщику оружия следовало избежать государственного контроля за
исполнением эмбарго. Затем перевозка военных грузов подвергалась опасности не
только из-за ненадежности экипажа судна под чужим флагом, но и из-за
возможности захвата морского судна в открытом море франкистским флотом.
Чтобы сократить риски до минимума, в апреле 1937 г. была основана французская
судоходная компания «Франс-навигасьон» - акционерное общество,
принадлежащее нескольким лицам.
Идея принадлежала послу Испанской Республики во Франции Луису
Аракистайну (Luis Araquistain), который высказал пожелание создать политически
безопасную судоходную компанию.
До этого времени советское вооружение доставлялось советскими
кораблями первоначально из портов Черного моря, а позже из Мурманска. Оружие,
закупленное в Бельгии, Чехословакии, Франции или в других странах, загружалось
на суда под европейскими, эстонскими или литовскими флагами, которые
отправлялись из Гдыни, Роттердама, Осло или даже Гамбурга с фиктивным портом
назначения в Греции или на Ближнем Востоке. Экипажи состояли из проверенных
моряков, по документам грузы проходили как «сельскохозяйственная техника»,
хотя речь шла о снарядах, как это было в случае с судном «Гильвинек» (Guilvinec),
которое было подвергнуто обыску в порту Бордо в декабре 1937 г. в результате
доноса.
2
Blum L., Petite histoire de la non-intervention // Le Populaire. - 24, 25, 29 juin. 1938; 15 octobre. 1945.
Архивные документы, относящиеся к деятельности компании «Франс-

Навигасьон», отложились в архивах банка Вормс3 и в архивах МИД Королевства
Бельгия. 4 Если документы банка Вормс (Worms) дают представление об
административных, финансовых и бухгалтерских структурах этой компании, то в
архиве бельгийского МИД отложились документы, свидетельствующие о
нелегальной деятельности «Франс-Навигасьон» в вопросах поставок оружия в
Испанскую республику.
В справке без подписи от 4 июля 1938 г., исходящей предположительно из
полицейской среды, сообщаются следующие сведения о компании «Франс-
навигасьон». Компания была создана в апреле 1937 г. с капиталом в 1 миллион
франков. Уже в июле того же года капитал компании вырос до 5 миллионов, а в
январе 1938 г. - до 11 миллионов франков.5 Осенью 1938 г. собрание акционеров
проголосовало за решение увеличить капитал до 25 миллионов, чтобы в
дальнейшем удвоить его до 50 миллионов франков6. Первоначальный капитал был
зарегистрирован в фирме «Американ Экспресс» (American Express) девятью
акционерами. Интересно отметить, что все акционеры, по национальности
французы, не имели реального опыта управления подобной структурой. Среди
акционеров - инженер-электрик Поль Дозье (Paul Dauzier), лоцман Жан Деложер
(Jean Delaugère), инженер из Марселя Жан Эсколи (Jean Escoli), управляющий
Туссен Флори (Toussaint Flori), инженер Жозеф Фрич (Joseph Fritsch), инженер из
Марселя Марсель Жюбер (Marcel Jubert), продавец Рене Легран (René Legrand),
офицер-механик Жозеф Муасьяр (Joseph Moissiard).
Согласно архивным документам7, Совет директоров возглавил Жозеф Фрич
(Joseph Fritsch), проживавший в Париже в 3-м округе в доме № 53 по улице Шарло.
Надо отметить, что в 30-е годы ХХ века это был небогатый район Парижа. Жозеф
Фрич родился в 1868 г. в небольшом городке Ланьё на северо-востоке Франции,
закончил в Париже престижную Центральную инженерную школу, получил
диплом инженера, но никакого отношения к судоходству и морскому делу не имел.
К моменту регистрации судоходной компании «Франс-Навигасьон» Жозефу
Фричу было 69 лет. Интересно отметить, что домашний адрес Жозефа Фрича
совпадает с прежним адресом Французской компартии (ФКП). В документах банка
также сообщается, что Жозеф Фрич является владельцем нескольких
многоквартирных домов, в помещениях которых находятся секции Французской
компартии, и является управляющим компанией «Р.Л. Фрич» («R.L. Fritch»).
В справке от 4 июля 1938 г. приводятся дополнительные сведения о
происхождении капитала, фамилии акционеров и членов Совета, а также сведения
о сотрудниках компании, о составе флотилии, порядке страхования,
зафрахтованных судах и маршрутах.
Например, в качестве источника первоначального капитала приведены
несколько организаций:
- Испанская компартия, действовавшая по инициативе «бывшей еврейско-
немецкой организации коммунистического характера, которая создала и
попыталась управлять аналогичной компанией до прихода нацистов к власти»;
3
Архив банка Вормс (Worms). [Электронный ресурс] wormsetcie.com
4
Archives du Ministère belge des Affaires étrangères (A.M.B.A.E.)
5
Справка от 4 июля 1938 г. Архив банка Вормс.
6
Справка от 24 марта 1941 г. Архив банка Вормс.
7
- правительство Валенсии в лице Инделасио Прието (Indelacio Prieto) и

главы комиссии по закупкам правительства Испанской республики, генерального
консула в Марселе Альварес Буйлла (Alvares Buylla);
- Французская компартия, выразившая намерение оказать помощь
Испанской компартии;
- «главное представительство Москвы»8;
- Французская профсоюзная организация «Генеральная конфедерация
труда» (CGT), которая набрала экипажи, и оказала, во всей видимости,
материальную помощь».9
Вскоре после создания компании «Франс-Навигасьон» принадлежало 18
судов водоизмещением от 900 до 9.000 тонн, что составляло в целом 68 тыс. тонн.
Компания также фрахтовала 10 судов. Оценочная стоимость всех судов составляла
от 150 до 200 млн франков. Торговые представительства «Франс-Навигасьон»
находились в городах Руан, Оран, Алжир, Сэт, Тунис, Сфакс и Сусс.
Первоначально суда направлялись на помощь испанскому правительству, в
частности, для снабжения Бильбао. После этого «Франс-навигасьон» расширила
свою деятельность. Осуществлялись не только торговые операции между южными
и северными портами Франции и Алжира, но и перевозка крупного рогатого скота
с юга Советского Союза, не говоря уже о подготовке к эвакуации крупных
испанских портов.
О трудностях и многочисленных рисках, с которыми сталкивались моряки
«Франс-навигасьон», свидетельствует Андрэ Кальвес: «Мой дядя Марсель ходит в
море на судне «Франс-навигасьон». Экипажи состоят из членов ФКП или ее
сторонников, за исключением некоторых офицеров, которых интересуют только
деньги. Компания фактически была создана службами Коминтерна. Корабль
принимает в Мексике груз бензина для республиканской авиации. Бочки с
бензином загромождают трюм и палубу. Часть офицеров заперлась в своих каютах.
Капитан и экипаж ведут корабль в Испанию. Судно проходит контролируемый
фашистами Гибралтарский пролив. Всего один снаряд, и корабль разлетится
вдребезги. Дядя Марсель говорит: «Мы так крепко стиснули зубы, что между ними
невозможно просунуть клочок папиросной бумаги». Все прошло хорошо. Груз был
выгружен в Аликанте. На обратном пути фашисты задерживают судно и держат его
три дня в Сете. Страшно, конечно, но ничего»10.
Дело судна «Бена»-«Ярона» в документах архива МИД Королевства

Бельгии
В ноябре 1937 г. консул Бельгии в Таллине Мишель Никез информирует
министра иностранных дел Бельгии Поля-Анри Спаака11 об известных ему фактах
контрабанды оружия в акватории Балтийского моря 12 . В частности, М. Никез
сообщает, что в середине октября 1937 г. в порт Палдиски в Эстонии под греческим
8
Видимо, имеется в виду Коминтерн.
9
10
André Calvès. J’ai essayé de comprendre. 1ère partie (1920-1950). [Электронный ресурс]
http://andre-calves.org/resistance/J_ai_essaye_de_comprendre_(livre).htm
11
Поль-Анри Спаак (1899-1972) – бельгийский политик. Министр иностранных дел и премьер-
министр Бельгии (1938-1939; 1947-1949).
12
Доклад бельгийского консула в Эстонии Мишеля Никеза министру иностранных дел Бельгии П.-
М. Спааку от 29 ноября 1937 г. A.M.B.A.E., «Литва, Эстони, Латвия». Папка «1937-1938».
флагом вошло судно «Бена». Корпус судна был недавно перекрашен и под слоем
краски было заметно прежнее название судна - «Ярон», ходившее ранее под
британским флагом. «Вскоре я узнал, что груз судна полностью состоял из оружия
и боеприпасов на сумму 126 млн французских франков; судно было зафрахтовано
французской компанией «Франс-Навигасьон». Доверенным лицом фрахтователя
был французский гражданин Эмиль Сейон (Seillon) - уроженец Марселя и
активный коммунист этого города».
В результате проведенного бельгийским консулом расследования оказалось,
что 26 сентября 1937 г. судно «Ярон» под британским флагом вышло из польского
порта Гдыня в Бордо. На борту судна находились «оружие и боеприпасы
чехословацкого и польского происхождения примерно в одинаковой пропорции,
но с той лишь разницей, что чехословацкие боеприпасы - нового производства, а
польское оружие – уже бывшее в употреблении». Уже в открытом море был
перекрашен корпус судна, изменено его название и поднят другой флаг.
До этого судно «Ярон» принадлежало лондонской компании «Кокатас
Навигасьон Лтд» («Kokatas Navigation Ltd»), владельцами которой были грек
Кокатас и француз Соломон Жан Арон. В действительности эта компания была
«своего рода сборищем морских бродяг, которые первоначально занимались
контрабандой алкоголя во время действия сухого закона в Соединенных Штатах, а
затем контрабандой в Средиземном море, перевозкой опиума на Дальний Восток.
Во время событий в Абиссинии они осуществляли транспортировку итальянских
войск, даже когда корабли этой кампании ходили под британским флагом.» В
начале войны в Испании руководство компании «Кокатас Навигасьон» создает
дочернюю компанию «К-навигасьон» («K-navigation») с целью заработать легкие
деньги. Штаб-квартира «К-навигасьон» находилась в Париже, генеральным
директором был всё тот же Соломон Жан Арон. С этого времени основным
клиентом «К-навигасьон» становится компания «Франс-Навигасьон». Именно
поэтому судно «Ярон», принадлежавшее лондонской «Кокатас», было
зафрахтовано у парижской фирмы «К-Навигасьон» компанией «Франс-
навигасьон». Официально «Ярон» должен был взять на борт в порту г. Гдыня
металлолом и доставить его в Бордо.
Для осуществления подобного рода махинаций у капитана судна было два
типа документов. В первой накладной не был указан получатель груза, что
позволяло фактическому получателю оставаться неизвестным. Во второй
накладной было указано имя реального адресата. Таким образом, в случае, если в
море судно с контрабандой захватывали франкисты, то капитану ничего не
оставалось делать, как предложить повстанцам принять в дар свой груз. В случае,
если на борт судна поднимались республиканцы, то капитан представлял
документы, указывающие фактического получателя.
Обе компании «К-Навигасьон» и «Франс-Навигасьон» плодотворно
сотрудничали до этого момента, пока соглашение между двумя компаниями не
было поставлено под сомнение действиями британских спецслужб. «Погрузка в
Гдыне была быстро осуществлена. Но неожиданно в дело вмешался то ли консул
Великобритании, то ли агент английских спецслужб. Кто-то из них поставил в
известность Торговую палату в Лондоне о том, что готовится перевозка крупной
партии оружия. Незамедлительно британские власти предупредили «Кокатас-
Навигасьон», что в случае, если появятся доказательства того, что судно «Ярон»
перевозит контрабанду, то всем судам компании будет запрещено ходить под
британским флагом, а страховая компания Ллойд откажется обеспечить какие-либо

обязательства.»
С этого момента интересы «К-Навигасьон» и «Франс-Навигастьон»
разошлись. Незадолго до отхода судна сопровождавший груз Эмиль Сейон,
представитель «Франс-Навигасьон», был высажен в Гдыне на берег. Название
судна в открытом море было изменено. Сразу после прибытия в Таллинн судна
«Ярон», ходившего пару дней назад под названием «Бена», сотрудники компании
«Кокатас-навигасьон» попытались немедленно продать груз отставному
французскому полковнику, представлявшему интересы франкистской Испании в
Эстонии, или представителям Китая. В результате дело получило огласку, судну
был запрещен выход в море, а вокруг самого судна была поставлена охрана.
Проведенное бельгийским консулом расследование позволило раскрыть
дело о контрабанде оружия из Эстонии в Испанию. Оказалось, что бельгийское
оружие, находившееся на борту «Ярон», было официально заказано
представителем эстонского военизированного формирования «Кайтселийт»
(Kaitseliit), и в действительности оно предназначалось для республиканцев в
Испании. В записке бельгийского консула перечислены названия пяти судов,
занимавшихся контрабандой оружия в Испанию, два из которых принадлежали
«Франс-Навигасьон».
Таким образом, в первые месяцы своего существования компания «Франс-
Навигасьон» в кратчайшие сроки должна была обеспечить вооружением
республиканцев, для чего ей пришлось прибегнуть даже к услугам судоходной
компании с подпорченной репутацией.
После подписания советско-германского пакта все суда «Франс-
Навигасьон» перешли под контроль французского государства. Однако условия
передачи судов государству были таковы, что суд принял решение о выплате
компенсации акционерам компании «Франс-Навигасьон», что позволило компании
просуществовать до 1954 г.
Краткий обзор деятельности судоходной кампании «Франс-Навигасьон» в
1937 г. позволяет сделать вывод о том, что республиканцы могли рассчитывать не
только на Советский Союз, но и на поддержку и помощь коммунистически
настроенных представителей западного делового сообщества, с симпатией
относившихся к Испанской республике. Однако эти структуры, созданные в
срочном порядке, были вынуждены работать с людьми, не имевшими в
большинстве случаев ни опыта, ни знаний в конкретных деловых сферах, тем более
в области торговли оружием. При этом в процесс нелегальных поставок оружия
республиканцам были вовлечены официальные представители авторитарных
режимов Польши и стран Балтии.
1. Blum L., Petite histoire de la non-intervention // Le Populaire. - 24, 25, 29 juin. 1938; 15
octobre. 1945.
2. Архив банка Вормс (Worms). [Электронный ресурс] wormsetcie.com
3. Archives du Ministère belge des Affaires étrangères (A.M.B.A.E.)
4. Справка от 4 июля 1938 г. Архив банка Вормс.
5. Справка от 24 марта 1941 г. Архив банка Вормс.
8. André Calvès. J’ai essayé de comprendre. 1ère partie (1920-1950). [Электронный

ресурс] http://andre-calves.org/resistance/J_ai_essaye_de_comprendre_(livre).htm
9. Поль-Анри Спаак (1899-1972) – бельгийский политик. Министр иностранных дел и
премьер-министр Бельгии (1938-1939; 1947-1949).
10. Доклад бельгийского консула в Эстонии Мишеля Никеза министру иностранных дел
Бельгии П.-М. Спааку от 29 ноября 1937 г. A.M.B.A.E., «Литва, Эстони, Латвия».
Папка «1937-1938».
LA POBLACIÓN INDÍGENA DE AMÉRICA DEL SUR:

HISTORIA Y ACTUALIDAD
THE INDIGENOUS POPULATION OF SOUTH AMERICA:
HISTORY AND TODAY
VOM ORINOCO ZUM RORAIMA: OS WARAO NO NORTE DO BRASIL
VOM ORINOCO ZUM RORAIMA: THE WARAO IN NORTHERN

BRAZIL
André Paulo dos Santos Pereira

Fernando César Costa Xavier*
Abstract. The state of Roraima in Brazil receives daily many Venezuelan immigrants,
including members of the Warao ethnic group, from the Orinoco delta. Its characteristics
are different from other Venezuelans, for maintaining cultural values in Brazilian lands.
His ethnography is rich and stand out as one of the most influential venezuelan indigenous
peoples. In Brazil, they live in specific shelters and many beg for money at traffic lights.
Keywords: Warao, indigenous, venezuelans, migration.
A Venezuela enfrenta desde 2016 uma crise sem precedentes em diversos aspectos,
a qual provocou um êxodo massivo de cidadãos venezuelanos para outros países vizinhos.
O Brasil, através do Estado de Roraima, passou a receber por sua fronteira terrestre
milhares de venezuelanos nos últimos anos, com uma média estimada hoje em cerca de
400 a 500 pessoas transpassando a linha fronteiriça por dia1. Deste contingente, destacam-
se os indígenas da etnia Warao.
O povo indígena Warao é uma das quarenta etnias da Venezuela, a segunda maior
população indígena do país, com cerca de 49.000 indivíduos, que têm suas milenares
origens ancestrais na região do delta do Rio Orinoco, principalmente nos Estado de Delta
Amacuro, Monagas e Sucre2.
*
André Paulo dos Santos Pereira – professor da Universidade Federal de Roraima,
andrepaulo.pereira@ufrr.br; Fernando César Costa Xavier – professor da Universidade Federal de Roraima,
fxavier010@hotmail.com; ambos os autores são brasileiros e residem em Boa Vista, capital do estado de
Roraima, próximo à fronteira com a Venezuela.
1
Disponível em <https://exame.abril.com.br/mundo/brasil-tera-2-vezes-mais-venezuelanos-em-2019-diz-
onu/> acessado em 01/10/2019.
2
Ramos, Luciana; Botelho, Emília; Tarragó, Eduardo. Parecer Técnico Nº 208/2017/SEAP/6ªCCR/PFDC.
Ministério Público Federal (MPF), 2017. Disponível em
<file:///C:/Users/Andre/Desktop/Warao/MPF%20-%20parecer-tecnico-n208-
2017%20Warao%20BV.pdf> acessado em 01/10/2019.
O nome Warao poderia ser traduzido “o povo das águas”, já que waha significa
ribeira baixa, alagadiço, mangue, e arao: gente, habitante3, o que se justifica porque eles
são um povo ribeirinho, com íntima relação com a água. São nômades e quando
perguntados sobre como se definem, dizem “somos viajeiros”4.
Suas casas “janokos” 5 são constituídas em palafitas sobre rios, sem paredes e
abrigam uma família inteira, cobertas por folhas de palmeiras, e dormem em redes
(hamacas).
Heinen, Gassón e García-Castro6 identificam os Warao como descendentes dos
caçadores, pescadores e coletores históricos, fato que moldou sua cosmovisão,
organização social e política, embora certos grupos cultivam alguns alimentos como o
“ocumo chino” (Colocassia esculenta), desde a década de 1920.
A família Warao possui características muito específicas 7 : formam unidades
endogâmicas igualitárias sob a liderança do ancião, chamado de “Aidamo”. Quando os
filhos se casam saem de casa, mas as filhas trazem os esposos para a casa dos pais, que
se tornarão a força de trabalho da família extendida. As mulheres são responsáveis pela
distribuição interna dos recursos e alimentos.
Triste fato a ser destacado na recente história deste povo é o represamento do rio
Manamo ocorrido em 1966 8 , o que causou uma grande e abrupta tragédia ecológica,
prejudicando as principais atividade de subsistência dos Warao. A consequente
salinização das águas e a acidificação das terras prejudicou a agricultura e a pesca, e
surgiram doenças onde as águas ficaram paradas.
Este desastre ambiental provocou um êxodo de indígenas para cidades
venezuelanas, além de outros fatores tais como invasão progressiva das terras por
agricultores e pecuaristas, pressões civis e religiosas para impor modelos de vida
modernos e a atração crescente dos centros urbanos, com melhores opções de saúde e
emprego9.
Registra ainda García-Castro que mesmo vivendo nas ruas de grandes cidades
como Caracas, os indígenas Warao preservam certas características como manter a coesão
do grupo, envolvendo-se minimante na vida urbana e interrompendo este contato quando
lhes é conveniente. 10
Neste contexto urbano surge a mendicância dos indígenas, nas ruas das cidades.
Para antropólogos como García-Castro trata-se de um típico mecanismo de adaptação
cultural:
3
García-Castro, Álvaro; Heinen, Dieter. Planificando El Desastre Ecológico: Impacto Del Cierre Del
caño Manamo para las comunidades indígenas y criollas Del delta Occidental”. Antropologica, 91, 1999,
Fundación la Salle de Ciencias Naturales. Caracas. 31-56.
4
Ramos, Luciana; Botelho, Emília; Tarragó. Op. Cit.
5
Souza, Júllia Henriques. Janokos brasileiros: uma análise da imigração dos Warao para o Brasil. Boletim
Científico ESMPU, Brasília, a. 17 – n. 52, p. 71-99 – jul./dez. 2018.
6
Heinen, Dieter; Gassón, Rafael; García-Castro, Álvaro. Desarrollo Institución Warao: identidad etnica y
diversidad história. Cuestiones clave em la etnografia y la ecología histórica del delta del Orinoco y el
territorio Warao-Lokonoparagoto. Revista Lider Vol. 21. 2012, pp 113-142.
7
Ramos, Luciana; Botelho, Emília; Tarragó, op. cit.
8
García-Castro, Álvaro; Heinen, Dieter. (1999) Planificando El Desastre Ecológico: Impacto Del Cierre
Del caño Manamo para las comunidades indígenas y criollas Del delta Occidental”. Antropologica 91.
Fundación la Salle de Ciencias Naturales. Caracas. 31-56.
9
Garcia-Castro, Alvaro A. Mendicidad indígena: Los Warao Urbanos. Boletín Antropológico nº 48. Enero-
Abril, 2000, ISSN: 1325-2610. Mérida, Venezuela: Centro de Investigaciones Etnológicas – Museo
Arqueológico – Universidad de Los Andes.
10
Garcia-Castro, Alvaro A. Idem.
El mecanismo de interrelación étnica descrito anteriormente, en el cual

el grupo Warao se inserta en el contexto criollo urbano, aunque a primera
vista pudiera parecer extemporáneo, totalmente ajeno a su condición y
valores culturales, no es, en mi opinión, más que la aplicación de las
técnicas tradicionales de recolección, que llevan a cabo,
fundamentalmente mujeres y niños en su hábitat original, transportadas
a un ambiente radicalmente distinto al de las marismas deltaicas, dentro
de un contexto, naturalmente, de un proceso de cambio que los está
desplazando de su hábitat tradicional, para ocupar nuevos espacios.
Visto desde este punto de vista, la recolección de limosnas de los
transeúntes representarían análogamente la obtención de excedentes
recogidos en un ambiente urbano, a semejanza de lo que sería la
recolección de frutos y pequeños animales en su hábitat natural.
Portanto, como parte da adaptação do povo Warao no contexto urbano, surge o

hábito de pedir esmolas, visto por eles não como algo depreciativo, mas como um trabalho
honrado, geralmente desempenhado pelas mulheres.
Com a intensificação da crise econômica na Venezuela, a migração Warao está
trocando as cidades venezuelanas pelas brasileiras. Consequentemente, muitos indígenas
Warao estão migrando para o Brasil com suas famílias, principalmente no pequeno
município de Pacaraima, e nas capitais Boa Vista (distante cerca de 230km da fronteira)
e Manaus (cerca de 800km ao sul). Há pequenos grupos que chegaram na cidade de Belém,
enfrentando uma viagem de barco de quase cinco dias.
Aqui cabem parênteses: uma característica geográfica do norte do Brasil é a
floresta amazônica: uma bela e gigantesca muralha verde que o separa do restante do país.
Há uma rodovia que desce de Caracas, passa por Boa Vista e chega até Manaus. Após
esta cidade, somente se sai por via aérea ou barcos que cruzam os selvagens rios
amazônicos.
Portanto, os venezuelanos que descem por via terrestre chegam até Manaus, depois
disso a viagem é muito custosa e complexa. O que o governo brasileiro tem feito é a
chamada “interiorização”, na qual cadastra imigrantes e os leva em voos oficiais até
outras grandes cidades brasileiras, onde há melhores opções de emprego. Entretanto, a
espera é longa e não supre a demanda, cerca de 12 mil imigrantes foram interiorizados
em um ano e meio, porém estima-se que há cerca de 32.000 venezuelanos em Roraima,
10% da população de Boa Vista, sendo que cerca de quase 7.000 vivem nas ruas em
situação de miséria11.
Entretanto, não há notícias oficiais de participação de indígenas Warao no processo
de interiorização, o que é compreensível, já que sua imigração é pendular e eles em algum
momento querem voltar à Venezuela, ainda que depois regressem ao Brasil, o que torna
inviável para eles a migração para o centro-sul do Brasil.
No Estado de Roraima, porta de entrada brasileira, os indígenas Waro estão
separados dos demais estrangeiros, vivendo em dois abrigos distintos, um em Pacaraima
e outro em Boa Vista, cada um com cerca de 500 pessoas.
Nestes abrigos, gerenciados por organizações humanitárias, são fornecidas três
refeições diárias e cuidados médicos regulares. Algumas peculiaridades chamam a
atenção de quem os visita.
11
Disponível em <https://g1.globo.com/rr/roraima/noticia/2019/06/25/roraima-ainda-precisa-dobrar-
envio-de-venezuelanos-a-outros-estados-para-aliviar-crise.ghtml> acessado em 01/10/2019.
A primeira é o fato de que mesmo em outro país, distantes cerca de 1.500km de

suas terras – o delta do rio Orinoco, estes indígenas mantêm forte coesão e
autoidentificação indígenas. Indagados, respondem que não querem ser reconhecidos
como “migrantes venezuelanos”, mas como indígenas.
Elementos específicos de sua cultura são mantidos, como o hábito de dormir em
redes (hamacas). Foram construídas estruturas metálicas no interior dos abrigos para que
eles amarrassem suas redes e seus pertences, já que não dormem no chão, nem em colchão.
Outro fato que chama a atenção no Brasil é que o povo Warao nos abrigos não
aceita receber a comida pronta, mas a pedem crua para prepararem-na a seu modo,
geralmente misturando todos os elementos numa panela grande, e uma vez prontos, serão
consumidos pela família ao redor da mesma panela.
Num primeiro momento, esta conduta Warao no Brasil foi motivo de indignação,
pois a impressão causada era de que estavam rejeitando a comida brasileira.
Posteriormente, compreendeu-se que para eles o momento e a forma do preparo dos
alimentos possui um significado cultural próprio.
Outra peculiaridade mantida foi a artesania característica Warao, em especial as
cestarias e as mantas coloridas tecidas a mão, vendidas nas ruas e feiras de Boa Vista e
Pacaraima.
O estudo antropológico feito em Manaus por Soneghetti12 em Manaus indicou um
conflito entre os Warao e as equipes de saúde, pelo fato de não compreenderem a
internação de crianças doentes, acreditando que se lhes estavam arrancando-as. Também,
em rodas de diálogos com autoridades brasileiras, manifestaram o desejo de que os líderes
e xamãs Warao acompanhassem os tratamentos prescritos pelos médicos, conforme suas
práticas tradicionais de cura.
Tais fatores são demonstrativos de que, mesmo em terra estrangeira, muito longe
da origem, este povo indígena conserva seu modo de vida e sua identidade étnica, o que
deve ser respeitado.
Da mesma forma que na Venezuela, a mendicância tornou-se uma das atividades
comuns dos Warao nas ruas brasileiras, seja em cidades pequenas (Pacaraima), médias
(Boa Vista) ou metrópoles (Manaus), exercida geralmente pelas mulheres.
Além do nomadismo, a migração Warao é notadamente pendular pois sua
dinâmica de mobilidade entre a Venezuela e os Estados brasileiros de Roraima (capital
Boa Vista) e Amazonas (capital Manaus) não é definitiva, sendo-lhes interessante voltar,
sempre que possível ao lugar de origem, levando bens aos seus familiares e regressando
ao Brasil, não raro com outros parentes13.
Quanto ao futuro dos Warao no Brasil, é incerto e, recentemente, autores como
Garcia-Castro14 indicam que a tendência é a formação de bairros indígenas permanentes,
com a possibilidade das novas gerações se adaptarem à vida urbana com paulatina perda
da cultura originária.
A Constituição Federal brasileira garante aos indígenas o direito à terra
tradicionalmente ocupada, o que não se aplica aos Warao, que nunca ocuparam terra no
12
Soneghetti, Pedro Coutinho Costa (2017). Parecer Técnico N°10/2017 – SP/MANAUS/SEA. Ministério
Público Federal (MPF). Disponível em <http://www.mpf.mp.br/am/sala-de-imprensa/docs/parecer-
tecnico-warao>. Acessado em 01/10/1019.
13
Soneghetti, Idem.
14
García-Castro, A. A. (2019). Los Warao en Brasil son refugiados, no inmigrantes. Cuestiones etnológicas
y etnohistóricas. Périplos: Revista De Estudos Sobre Migrações, 2(2), 32-55. Disponível em
<http://periodicos.unb.br/index.php/obmigra_periplos/article/view/25456> Acessado em 01/10/1019.
Brasil. Entretanto, é extremamente necessário que, respeitado o direito à consulta, os

indígenas Warao tenham uma reserva territorial para sua reprodução física e cultural.
Logo, o ideal seria o governo brasileiro designar uma área de terra específica (próxima a
algum rio) e entregá-la aos indígenas Warao. Mas tal ação depende de ações políticas
discricionárias, o que não se sabe quando e em que medida ocorrerá.
Curioso notar que quando Theodor Koch-Grünberg escreveu “De Roraima ao
Orinoco” (Vom Roraima Zum Orinoco) jamais imaginou que, um século após, o povo
Warao do Orinoco faria a jornada em sentido oposto – Vom Orinoco zum Roraima.
Referências:
1. Botelho, Emilia Ulhoa; Ramos, Luciana Maria de Moura, y Tarragó, Eduardo. Parecer
Técnico Nº 208/2017/SEAP/6ªCCR/PFDC. Ministério Público Federal (MPF), 2017.
Disponível em <http://csbbrasil.org.br/downloads/parecer-tecnico-n208-2017.pdf>
acessado em 01/10/2019.
2. García-Castro, Álvaro; Heinen, Dieter. “Planificando El Desastre Ecológico: Impacto Del
Cierre Del caño Manamo para las comunidades indígenas y criollas Del delta Occidental”.
Antropologica, 91, 1999, Fundación la Salle de Ciencias Naturales. Caracas. 31-56.
3. Garcia-Castro, Alvaro A. “Mendicidad indígena: Los Warao Urbanos”, Boletín
Antropológico, nº 48. Enero-Abril, 2000, ISSN: 1325-2610. Mérida, Venezuela: Centro de
Investigaciones Etnológicas - Museo Arqueológico - Universidad de Los Andes.
4. García-Castro y Heinen. “Las Cuatro Culturas Warao”. Publicado en: Tierra Firme. Revista
arbitrada de Historia y Ciencias Sociales. Caracas: N° 71. 2000, Tercer trimestre (Julio-
septiembre).
5. Heinen, Dieter; Gassón, Rafael; García-Castro, Álvaro. “Desarrollo Institución Warao:
identidad etnica y diversidad história. Cuestiones clave em la etnografia y la ecología
histórica del delta del Orinoco y el territorio Warao-Lokonoparagoto”. Revista Lider Vol.
21. 2012, pp 113-142.
6. García-Castro, A. A. “Los Warao en Brasil son refugiados, no inmigrantes. Cuestiones
etnológicas y etnohistóricas”, Périplos: Revista De Estudos Sobre Migrações, 2019, 2(2),
32-55. Disponível em
<http://periodicos.unb.br/index.php/obmigra_periplos/article/view/25456> acessado em
01/10/2019.
7. Ramos, Luciana; Botelho, Emília; Tarragó, Eduardo. Parecer Técnico Nº
208/2017/SEAP/6ªCCR/PFDC. Ministério Público Federal (MPF), 2017. Disponível em
<file:///C:/Users/Andre/Desktop/Warao/MPF%20-%20parecer-tecnico-n208-
2017%20Warao%20BV.pdf> acessado em 01/10/2019.
8. Soneghetti, Pedro Coutinho Costa (2017). Parecer Técnico N°10/2017 – SP/MANAUS/SEA.
Ministério Público Federal (MPF). Disponível em <http://www.mpf.mp.br/am/sala-de-
imprensa/docs/parecer-tecnico-warao > acessado em 01/10/2019.
9. Souza, Júllia Henriques. Janokos brasileiros: uma análise da imigração dos Warao para o
Brasil. Boletim Científico ESMPU, Brasília, a. 17 – n. 52, p. 71-99 – jul./dez. 2018.
К ВОПРОСУ О САМОИДЕНТИФИКАЦИИ БАРАСАНА
Р. ПИРАПАРАНЫ (КОЛУМБИЙСКАЯ АМАЗОНИЯ)
TO THE QUESTION ABOUT SELF-IDENTIFICATION OF THE

BARASAN
R. PIRAPARANA (COLOMBIAN AMAZON)
А.А. Матусовский*
Resumen. En el este y sureste de la Amazonía colombiana, cerca de dos docenas de

grupos indígenas forman una comunidad sociocultural, que en la literatura etnológica se
llama tucano o Vaupes. Representantes de varios grupos étnicos viven juntos en muchas
comunidades indígenas de la región. La autoidentificación étnica de los barasana que
viven en el departamento de Vaupés y que pertenecen a la comunidad sociocultural de
tucano o Vaupes tiene una clara división en subgrupos: eduria y taiwano. Esta oposición
es de principio para los barasana, en diferentes comunidades los indigenas deben enfatizar
su diferencia de sus vecinos más cercanos, sus compañeros de tribu. Sin embargo, la
pregunta: “¿Cuáles son las diferencias entre estos subgrupos?” los informantes barasana
dan respuestas que no permiten definir claramente su otredad. Como regla general, hablan
de diferentes dialectos que tienen pequeñas diferencias o autodesignación, barasana no
puede nombrar reconocimientos adicionales relacionados con su cultura ordinaria o ritual.
Una situación similar es característica de la ciencia académica. Los investigadores
proporcionan información de antecedentes sobre la división en eduria y taiwano, pero no
indican diferencias globales entre los dos subgrupos. El informe analiza este
controvertido estado de cosas, describe los contornos y los elementos individuales
característicos, según el orador, para la autoidentificación del barasana, registrado por él
durante los estudios de campo en 2014 en la Amazonia colombiana en la cuenca
Piraparana. Estas fundaciones ayudan a comprender el sistema de obligaciones mutuas
que vincula a los grupos indígenas que pertenecen a la comunidad sociocultural tucano o
Vaupes. ¿Cuánto y para quién importante es relevante la división en eduria y taiwano,
para la población indígena o metisana en sí? Si en las relaciones entre sí, eduria y taiwano
se adhieren a la autoidentificación de la oposición, entonces, en los contactos con la
población mixta de barasana, actúan como un todo. En la ponencia también analiza los
factores socioculturales y económicos que afectan las relaciones de los barasana con la
población metisana de la región y el espíritu de cooperación de los pueblos indígenas de
la Amazonia colombiana.
Palabras clave: pueblos indígenas, Amazonia colombiana, Vaupes, tucano, barasana,
eduria, taiwano, comunidad sociocultural.
Abstract. In the east and southeast of the Colombian Amazonia, about two dozen
indigenous groups form a sociocultural community, which in ethnological literature is
called tukano or Vaupes. Representatives of several ethnic groups live together in many
indigenous communities of the region. Ethnic selfidentification of the barasana living in
the Vaupés departament and belonging to the tukano or Vaupes sociocultural community
has a clear division into subgroups: eduria and taiwano. This opposition is of principle
for the barasana, in different communities the indigenous must emphasize their difference
from their closest neighbors, their fellow tribesmen. However, the question: “What are
* Матусовский Андрей Александрович, Россия, кандидат философских наук, руководитель

документального научно-популярного проекта «Малые народы мира»
(AndreyMatusovskiy@rambler.ru).
the differences between these subgroups?” Informants barasana give answers that do not
allow to clearly define their otherness. As a rule, they talk about different dialects that
have minor differences or selfdesignation; barasana cannot name additional recognitions
related to their ordinary or ritual culture. A similar situation is characteristic of academic
science. Researchers provide background information on the division into eduria and
taiwano, but do not indicate global differences between the two subgroups. The report
analyzes this controversial state of affairs, outlines the outlines and individual elements
characteristic, according to the speaker, for selfidentification of the barasana, recorded by
him during field studies in 2014 in the Colombian Amazonia on river Piraparana. These
foundations help to understand the system of mutual obligations linking the indigenous
groups belonging to the tukano or Vaupes sociocultural community. How much and for
whom is the division into eduria and taiwano, for the indigenous or metisan population
themselves, relevant? If in relations with each other, eduria and taiwano adhere to
selfidentifying opposition, then in contacts with the mixed population of barasana they
act as a single whole. The report also discusses sociocultural and economic factors
affecting the relations of the barasana with the metisan population of the region and the
cooperative spirit of the indigenous peoples of the Colombian Amazonia.
Key words: indigenous peoples, Colombian Amazonia, Vaupes, tukano, barasana,
eduria, taiwano, sociocultural community.
Статья подготовлена по материалам полевых исследований, проводившихся
в колумбийской Амазонии среди индигенных групп барасана и татуйо1.
На востоке и юго-востоке колумбийской Амазонии около двух десятков
индигенных групп образуют социокультурную общность, которую в
этнологической литературе принято обозначать как тукано или Ваупес. Название
общности условное и коррелирует с языком тукано, в частности, его восточной
подгруппой, на котором говорит большинство индигенных групп, проживающих в
междуречье Ваупес — Апапорис.
Социокультурные общности встречаются также в других районах
Амазонии. Одна из них — шингуано, так называют единение индигенных групп,
говорящих на языках, относящихся к нескольким семьям, живущих в Бразилии, в
верховьях реки Шингу. Сохраняя самоназвания, этносы, объединенные в
шингуано, имеют единый этноним — укуче2. В отличие от шингуано, этнические
группы, формирующие общность тукано или Ваупес, осознавая свое
социокультурное родство, прослеживаемое в схожих мифологических сюжетах,
межэтнических браках и коллективных церемониях, не позиционируют себя как
целое и не имеют общего самоназвания.
Во многих аборигенных общинах междуречья Ваупес — Апапорис
совместно проживают представители нескольких этнических групп. В разговорах
1
ПМА 2014 — полевые материалы экспедиции автора к барасана и татуйо (Колумбия, департамент
Ваупес, бассейн реки Пирапараны, ноябрь 2014 г.).
2
Матусовский А.А., «Шингуано», Большая российская энциклопедия, т. 35, председатель науч.-ред.
совета Ю.С. Осипов, отв. ред. С.Л. Кравец, Москва, Большая российская энциклопедия, 2017, с. 32–
33.
с белыми барасана — одна из групп, входящая в социокультурную общность

тукано или Ваупес, называет своих соседей, как правило, «другими группами»3.
В этнической самоидентификации барасана присутствует деление на
субгруппы: эдуриа и таивано. Данная оппозиция принципиальна для барасана, в
разных общинах аборигены обязательно подчеркнут свое отличие от соседей-
соплеменников4.
Однако на вопрос «В чем различия между эдуриа и таивано?» информанты
барасана дают ответы, которые не позволяют четко идентифицировать их
социокультурную инаковость. Как правило, говоря о разных диалектах, имеющих
незначительные отличия, или самоназвании, барасана не могут назвать
дополнительных критериев распознавания, относящихся к обыденной или
ритуальной культуре двух субгрупп5.
Подобная ситуация характерна и для академической науки. Исследователи
сообщают справочную информацию о разделении на эдуриа и таивано, но не
обозначают глобальных различий между двумя субгруппами6.
В статье анализируется данное противоречивое положение вещей,
обрисовываются контуры и отдельные элементы, характерные, как полагает автор,
для самоидентификации барасана. Эти критерии помогают понять систему
взаимных обязательств, связывающих индигенные группы, формирующие
социокультурную общность тукано или Ваупес.
Насколько и для кого важнее разделение на эдуриа и таивано, для самих
индигенов или метисного населения? Если в отношениях между собой эдуриа и
таивано придерживаются самоидентификационной оппозиции, то в контактах с
метисным населением индигены выступают как единый народ — барасана.
В статье также рассматриваются социокультурные и экономические
факторы, влияющие на отношения барасана с метисным населением региона и на
кооперативный дух индигенов колумбийской Амазонии.
В верховьях Пирапараны проживает несколько этнических групп: бара,
барасана, карапана и татуйо, тесно контактирующих между собой.
Общины барасана и татуйо располагаются, как правило, рядом с порогами,
которые в качестве природных ориентиров разграничивают административное,
религиозное и экономическое пространство аборигенных территорий на востоке
колумбийской Амазонии7.
В регионе Ваупес существует неформальная социальная иерархия
аборигенных общин. Статус деревни зависит от ее географического расположения,
авторитета местных религиозных лидеров, числа жителей, а также их способности
3
ПМА 2014.
4
Idem.
5
Idem.
6
Hugh-Jones S., La palma y las Pléyades. Iniciación y cosmologia en la Amazonia noroccidental, Bogota,
Ediciones Universidad Central, 2011, p. 55.
7
Матусовский А.А., «Социокультурный облик индейцев верхней Пира-Параны», Вестник
антропологии, 2015, № 4 (32), Москва, с. 138–140.
организовать коллективные церемонии, на которые собираются люди из окрестных

общин.
С. Хью-Джонс, английский антрополог, в конце 1960-х гг. одним из первых
посетивший барасана, сообщал, что более года прожил на Пирапаране в одной из
статусных деревень, и за это время ее обитатели провели двенадцать
коммунальных ритуалов, а также посетили большое количество церемоний в
соседних общинах8.
Статусными общинами в верховьях Пирапараны были Сонанья и Пуэрто-
Ортега. В них проживало значительное число жителей: в Сонанье — барасана
эдуриа, в Пуэрто-Ортеге — барасана таивано и татуйо. Сонанья обрела свою
значимость в конце 1970-х гг. с приходом миссионеров, которым удалось
сконцентрировать здесь локальные группы барасана, построить взлетно-
посадочную полосу и школу. В 2014 г. в Сонанье жил глава Ассоциации глав
коренных народов Пирапараны (Asociacion capitanes indigenas de Piraparana,
ACAIPI) 9 . В Пуэрто-Ортеге находился куму барасана таивано — один из
религиозных лидеров региона, чей авторитет признавался не только барасана, но и
татуйо 10 . Этот человек пригласил членов экспедиции присутствовать на обряде
юрупари, основополагающей церемонии в культуре индигенных групп,
формирующих социокультурную общность тукано или Ваупес. Очевидно,
приглашая белых на юрупари, куму надеялся еще выше поднять свой авторитет в
глазах соплеменников и гостей из других деревень, собиравшихся посетить
Пуэрто-Ортегу.
Экспедиция автора статьи базировалась в Сонанье, откуда осуществлялись
веерные вылазки вверх по Пирапаране. Год спустя я решил вернуться на
Пирапарану и продолжить исследования в общинах барасана, расположенных в
нижнем течении реки. В Сонанью был отправлен запрос о возможности
пребывания в регионе. Все казалось логичным — год назад жители Сонаньи
радушно встретили нашу экспедицию. Однако неожиданно возникла ситуация, не
позволившая осуществить задуманное и вновь организовать экспедицию на
Пирапарану.
Из Колумбии пришел ответ, в котором говорилось, что барасана Сонаньи и
соседних общин не хотят видеть на своей территории белых.
Несмотря на то, что барасана не дали пояснения, почему они приняли такое
решение, вскоре стала ясна его подоплека. После того, как в 2014 г. экспедиция
покинула Пирапарану, жители других, менее крупных, деревень посчитали, что
основная часть финансовых и материальных благ досталась обитателям Сонаньи;
они почувствовали себя обделенными, и собрание общин постановило вообще не
принимать у себя белых.
Этот случай демонстрирует корпоративный характер принятия решений и
ответственности у барасана.
8
Hugh-Jones, op. cit., p. 79.
9
ПМА 2014.
10
Матусовский, op. cit., с. 129–130.
Важным критерием самоидентификации у индигенных групп в регионе

Ваупес является отношение к священным местам, роль которых, как правило,
выполняют водопады, пороги, наскальные рисунки и петроглифы, в изобилии
представленные на востоке колумбийской Амазонии.
Типичной представляется ситуация, когда для различных этнических групп
священными местами являются одни и те же географические объекты. При этом ни
одна из групп не упоминает и не акцентирует внимания, чьи предки, возможно,
первыми нанесли на камни петроглифы11.
Поскольку получить ответ на этот вопрос не представляется возможным,
данный аспект, несмотря на его значимость, весьма опосредованно применим для
оценки самоидентификации барасана. Однако он занимает существенное место в
процессе формирования образа «своего» в социокультурном пространстве
индигенных групп в бассейне Пирапараны. Различая друг друга по этническому
признаку, индигенные группы барасана, татуйо, бара и карапана, проживающие в
верхнем течении Пирапараны, констатируют свое духовно-религиозное единство
на мифологическом уровне. Так как подобные святилища расположены
повсеместно в регионе Ваупес, сеть религиозно-мифологического единства, как
образа «своего», охватывает значительное число индигенных групп12.
Другим примером, демонстрирующим дух корпоративизма у аборигенных
групп, формирующих социокультурную общность тукано или Ваупес, при их
контактах с метисным и белым населением, являются события, происходящие в
настоящее время. На реке Апапорис находится одно из самых почитаемых
индигенами священных мест региона — мощный и живописный порог
Хирихиримо. Апапорис служит естественной границей между двумя
административно-территориальными единицами Колумбии — департаментами
Ваупес и Амазонас. Коренное население запада департамента Ваупес открыло
доступ туристам и научным экспедициям на свои земли, в том числе к Хирихиримо.
Жители общин, участвующие в приеме гостей извне, имеют возможность
заработать деньги, предлагая свои услуги в качестве проводников, мотористов или
поваров. Южнее Апапориса простирается охраняемая территория —
Национальный природный парк Яигохэ Апапорис (Parque Nacional Natural Yaigojé
Apaporis), почти полностью совпадающий с демаркированным индигенным
районом, и группы, проживающие в нем, запретили посещение своих земель
любым внешним посетителям. Учитывая, что Хирихиримо является священным
местом для нескольких индигенных групп, коренные жители запада департамента
Ваупес были вынуждены согласиться с коллективным мнением, однако остались
недовольными, так как лишились возможности зарабатывать на визитерах13.
В одном из наиболее полных справочников по языкам мира, составленных
миссионерской организацией SIL International, ранее известной как Летний
институт лингвистики (Summer Institute of Linguistics, SIL), отсутствует
11
Ibid., с. 140.
12
Idem.
13
Calle 2019 — Calle H. La pelea por el turismo en el raudal de Jirijirimo [Электронный ресурс]. URL:
https://www.elespectador.com/noticias/medio-ambiente/la-pelea-por-el-turismo-en-el-raudal-de-
jirijirimo-articulo-876087?fbclid=IwAR0T-Nmb3sRfUyVSsjpA_SwWXbIxKjVAPvad4--
stXZ0GIS6esfNQO0IJuo (дата обращения: 03.09.2019).
информация о разделении барасана на две субгруппы: эдуриа и таивано. Этот народ

обозначен в нем как барасана-эдуриа, говорящий на языке, относящемся к
языковой семье тукано, его восточной подгруппе, бара-туюка, имеющем диалекты:
барасана (комемаца, ханера, панероа, южные барасано, йебамаса) и эдуриа (эдулиа,
эрулиа, таивано), лексическое сходство между которыми оценивается в 98%, и
между ними имеются только некоторые фонологические различия. SIL International
различает барасана по лингвистическому признаку как барасана, или южные
барасано, и эдуриа. В ее трактовке барасана эдуриа — это этноним, а таивано —
другое имя барасана эдуриа14.
Несмотря на то, что антропологи и лингвисты используют слова «эдуриа» и
«таивано» для обозначения индигенных групп, говорящих на этих диалектах,
следует признать, что для академической науки и метисного населения
территориально-географический критерий стал наиболее значимым в разделении
барасана на две субгруппы. Барасана, причисляющие себя к эдуриа, расселены в
основном в нижнем течении Пирапараны, некоторые их общины стоят также на
берегах Апапориса; таивано живут в верховьях Пирапараны.
Сами индигены придают делению на эдуриа и таивано гораздо большее
значение. Информант барасана эдуриа сообщал, что слово «таивано» — из
испанского языка, а «эдуриа» — из языка барасана 15 . В голосе говорившего
улавливалась интонация, посредством которой человек как бы обозначал бόльшую
значимость слова из родного языка. При этом значение слов «таивано» и «эдуриа»
респондент не смог объяснить16.
Многие названия индигенных групп в регионе Ваупес происходят из языка
лингва жерал, в XVI–XVIII вв. игравшего роль лингва франка на обширной
территории юго-запада Венесуэлы, северо-запада Бразилии, востока и юго-востока
Колумбии — от верховьев Риу-Негру до берегов Амазонки, отдельные идиомы
которого продолжают находиться в употреблении в колумбийской Амазонии. Как
замечает Ф. Корреа Рубио, лишь в единичных случаях эти названия также являются
этнонимами. Таивано не входят в это исключение. Тем не менее, барасана,
относящие себя к таивано, говоря с белыми, представляются именно этим словом.
Индигенные соседи барасана различают их как эдуриа и таивано. Сами таивано
называют себя masa — «люди», конкретизируя свою самоидентификацию
местоимениями «мои люди» или «наши люди». В соответствии с их
представлениями, к категории masa также принадлежат индигенные группы, с
которыми у них имеются прямые или косвенные контакты, в том числе
проживающие на удалении от них, но известные таивано17. Соотнесение других
аборигенных групп с критерием «люди» коррелирует с подобием их культуры
14
[Электронный ресурс]. URL: https://www.ethnologue.com/language/bsn (дата обращения:
03.09.2019).
15
ПМА 2014.
16
Idem.
17
Correa Rubio F., Por el camino de la Anaconda Remedio. Dinámica de la organización social entre los
taiwano del Vaupés, Bogotá, Tercer Mundo Editores, 1996, p. 75.
образу жизни барасана 18 . Для обозначения белых и индигенных групп, чья

культура отлична от их собственной, барасана используют другие слова19.
***
Сегодня в регионе Ваупес языком лингва франка служит тукано20, а влияние
культуры общности Ваупес прослеживается дальше условных границ ее
распространения21. При таком активном культурном взаимодействии индигенные
группы региона сохраняют этническую самоидентификацию.
Вероятно, истоки разделения барасана на эдуриа и таивано следует искать в
отдаленной исторической ретроспективе, в процессе заселения колумбийской
Амазонии, когда миграционные волны поднимались вверх по рекам, минуя
многочисленные пороги, и одна из групп могла длительное время оставаться в
изоляции по отношению к другой.
Поскольку у барасана отсутствуют ярко выраженные этнографические
критерии разделения на две субгруппы, социокультурная самоидентификация,
важная для аборигенов, нивелируется для окружающего их метисного населения,
и разделение на эдуриа и таивано чаще всего можно встретить в
специализированной литературе и в разговорах с индигенами.
В контактах с метисным населением региона барасана выступают единым
народом. Интересы и действия отдельных общин координируются и учитываются
при принятии решений на коллективных собраниях, проводящихся в деревнях,
обладающих высоким социальным статусом. Постановления, выносимые на таких
собраниях, определяют дальнейшие кооперативные действия барасана.
1. Матусовский А.А., «Шингуано», Большая российская энциклопедия, т. 35, председатель
науч.-ред. совета Ю.С. Осипов, отв. ред. С.Л. Кравец, Москва, Большая российская
энциклопедия, 2017, с. 32–33.
2. Hugh-Jones S., La palma y las Pléyades. Iniciación y cosmologia en la Amazonia
noroccidental, Bogota, Ediciones Universidad Central, 2011.
3. Матусовский А.А., «Социокультурный облик индейцев верхней Пира-Параны»,
Вестник антропологии, 2015, № 4 (32), Москва.
4. Calle 2019 — Calle H. La pelea por el turismo en el raudal de Jirijirimo [Электронный
ресурс]. URL: https://www.elespectador.com/noticias/medio-ambiente/la-pelea-por-el-
turismo-en-el-raudal-de-jirijirimo-articulo-876087?fbclid=IwAR0T-
Nmb3sRfUyVSsjpA_SwWXbIxKjVAPvad4--stXZ0GIS6esfNQO0IJuo (дата обращения:
03.09.2019).
5. [Электронный ресурс]. URL: https://www.ethnologue.com/language/bsn (дата обращения:
03.09.2019).
6. Correa Rubio F., Por el camino de la Anaconda Remedio. Dinámica de la organización social
entre los taiwano del Vaupés, Bogotá, Tercer Mundo Editores, 1996.
18
Ibid., p. 76.
19
Ibid., p. 76–77.
20
[Электронный ресурс]. URL: https://www.ethnologue.com/language/bsn (дата обращения:
03.09.2019).
21
Матусовский А.А., «Юкуна р. Миритипараны: аспекты культурного пограничья»,
Этнографическое обозрение, 2019, № 2, Москва, с. 167–184.
7. [Электронный ресурс]. URL: https://www.ethnologue.com/language/bsn (дата обращения:

03.09.2019).
8. Матусовский А.А., «Юкуна р. Миритипараны: аспекты культурного пограничья»,
Этнографическое обозрение, 2019, № 2, Москва, с. 167–184.
РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ АРХЕОЛОГИЧЕСКИХ

КОЛЛЕКЦИЙ МАЭ РАН ИЗ АРГЕНТИНЫ В СВЕТЕ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МАТЕРИАЛОВ ЗАРУБЕЖНЫХ АРХИВОВ И
МУЗЕЕВ
RESULTS OF THE STUDY OF ARCHAEOLOGICAL COLLECTIONS

OF MAE RAS FROM ARGENTINA IN THE LIGHT OF THE USE OF
MATERIALS OF FOREIGN ARCHIVES AND MUSEUMS
Дмитренко Л.М.*
Abstract. MAE RAS is the first Russian public museum founded in 1714. During his
three centuries history MAE RAS purposefully completed its storage, to present different
even very far and exotic world regions. The first archaeological materials from Argentina
arrived to MAE in 1908. Since than MAE purchased over eight hundred of artifacts,
presented the archaeological cultures from different provinces: Entre Ríos, Buenos Aires,
La Pampa, Salta, Jujuy, Rio Negro, Chubut and Santa Cruz. Three years project
“Researching of archaeological collections from Argentina in MAE (Kunstkamera) RAS
storage” (2017 – 2019), collected amount of information about these materials, contained
in Argentine, Czech and Russian museums and archives. It was also made their science
and typological attribution, allowed to define their chronological and cultural belonging.
There were also organized petrography, technological and anthropological researching,
found out the features of different complexes. The researching included 840 objects,
united in 11 museum collections.
Key words: MAE RAS collections, archaeology, early hunters-gatherers, Delta Paraná
tradition, calchaqui, omaguacas.
Исследование археологических коллекций МАЭ РАН из Аргентины ведется

с 2014 г., а началось с описания и классификации керамической коллекции
индейцев кальчаки из провинции Сальта в Северо-западной Аргентине.
Первые результаты этого исследования были опубликованы в сборнике
материалов 2-го Ибероамериканского форума, состоявшегося в 2015 г. В 2017 г.
проект по исследованию археологических аргентинских коллекций был поддержан
Российским Государственным Научным Фондом, а в последующие годы РФФИ1.
За прошедшие три года была проведена не только атрибуция конкретных
археологических коллекций из Аргентины, хранящихся в МАЭ РАН, но собран
обширный архивный материал, открывающий широкий историографический
* М. н. с. Отдела этнографии Америки Музея Антропологии и Этнографии им. Петра Великого

(Кунсткамера) РАН. Россия, 199034, Санкт-Петербург, Университетская наб. д. 3
1
Исследования проведены при поддержке гранта РФФИ (РГНФ) 17-31-01092-ОГН ОГН-МОЛ-А2
(2017-2019).
аспект задуманного исследования. Проект положил начало не только научному

исследованию конкретных материалов, но привлек несколько десятков
отечественных и зарубежных исследователей, с интересом воспринявших идею
изучения и осмысления накопления в н. ХХ в. аргентинского археологического
фонда МАЭ РАН.
Архивные источники.
Одним из наиболее важных и информативных источников в исследовании
российско-аргентинского обмена коллекциями стал Этнографический Музей им.
Х.Б. Амбросетти (ЭМА) в Буэнос-Айресе2. Музей этот был основан в 1904 г. по
инициативе известного аргентинского археолога Х.Б. Амбросетти, который стал
первым его директором 3 . Музей был основан на базе Факультета Философии и
Литературы Национального Университета в Буэнос-Айресе, к которому относится
и по сей день. В исследовании были использованы рукописные учетные материалы
фонда Департамента археологии 4 (Генеральный Каталог музея) и документы,
посвященные русско-аргентинскому обмену из Фото- и рукописного архива музея5.
Работа с Генеральным Каталогом позволила определить место
происхождения материалов из раскопок поселения индейцев кальчаки Ла-Пайя в
провинции Сальта 6 и укрепленной крепости индейцев омагуакас Пукара-де-
Тилкара7, в большинстве случаев даже с номерами погребений.
В результате сравнения имеющихся в наличии полевых шифров с
Генеральным Каталогом ЭМА, в коллекции из Пукара-де-Тилкара были выделены
предметы, не относящиеся к комплексу этого памятника. Все они были получены
из раскопок синхронного Тилкаре памятника кальчаки Ла-Пайя и попали в
коллекцию Кунсткамеры по ошибке. В их числе бронзовая пластина (1306; 1800-
130), а также большая раковина рода Pecten (1378; 1800-110), полученные из
раскопок 2-ой экспедиции Факультета Философии и Литературы Университета в
Буэнос-Айресе в 1906 г., а также амулет из растения “Azorella madrepórica” (1730;
1800-133). Последний происходит из раскопок 3-ей экспедиции на том же
памятнике в 1907 г.
Получено большее количество информации и о других коллекциях. Стало
известным, что коллекции Ф. Амегино и А. Хрдлички музей купил у собирателей.
Относительно коллекции 2231 стало известно, что она никогда не представляла
единого комплекса, а была скомплектована из нескольких собраний каменных
орудий из Патагонии.
2
Museo etnográfico Juan B. Ambrosetti, Moreno 350, Buenos Aires
3
Ambrosetti J. B., Memoria del Museo Etnográfico 1906 á 1912, Facultad de filosofia y letras.
Publicaciones de la Sección Antropológica (10), Buenos Aires, Compañia Sud-Americana de billetes de
banco, 1912a.
4
Departamento de arqueología del Museo etnográfico Juan B. Ambrosetti
5
Archivo Fotográfico y Documental del Museo etnográfico Juan B. Ambrosetti
6
Ambrosetti J.B., Exploraciones arqueológicas en la ciudad prehistoric de “La Paya” (valle Calchaqui –
provincial de Salta) campañas de 1906 y 1907, Revista de la Universidad de Buenos Aires, Buenos Aires,
1907, Tomo VIII, P. 533.
7
Ambrosetti J. B., Resultado de las exploraciones arqueolуgicas en el Pukara de Tilcara (Prov. de Jujuy),
Actas y Memorias del XVII Congreso Nacional de Americanistas, Buenos Aires: Facultad de Filosofía
y Letras, Universidad de Buenos Aires, 1912b, P. 497-498.
Она была составлена из различных материалов провинций Чубут, Санта-

Круз и Буэнос-Айрес, поступивших в музей в 1911 и 1913 гг. В коллекции были
представлены каменные наконечники стрел, подаренные разными частными
собирателями и организациями: Сеньорой Доминга Артега-де-Маупас (Señora
Dominga Arteaga de Maupas), Кристобаль Икеном (Cristobal Hicken), Школой
подготовки учителей (Escuela Normal Maestros) 8 . В коллекцию также вошли
материалы, полученные в результате работы экспедиции Амбросетти в 1910 г. на
стоянке Ла-Перегрина в провинции Энтре-Риос (Estancia La Peregrina, provincia
Entre Rios). Еще одна часть коллекции была пожертвована Симоном Перейра
(Simón Pereyra) и передана участникам 9-ой экспедиции Факультета философии
и литературы университета в Буэнос-Айресе (1913 г.). Материал происходил из
места, называемом Гайман (Gaimán), расположенном в 15 км восточнее г. Трелеу
(Trelew), провинция Чубут.
Основную часть этой коллекции также представляют наконечники
метательного оружия (стрел, дротиков, копий).
В собрании Фото- и рукописного Архива сохранилась подборка документов,
состоящая из списков предметов, отправленных в Санкт-Петербург, письма
старшего этнографа МАЭ Л.Я Штернберга и список археологических и
этнографических предметов, присланных из МАЭ РАН в Этнографический Музей.
Этнографические материалы переданные в МАЭ хранятся и сегодня в фонде
Департамента этнографии9.
В ходе работы и сотрудничества с коллегами были выявлены
несоответствия музейной документации, документации сохранившейся в архивах
МАЭ РАН и номерами на самих предметах.
К ряду наиболее проблемных предметов относятся керамические
чернолощеные сосуды из Ла-Пайя и серия каменных орудий из Пукара-де-Тилкара,
обладающие и по документации и по физическому наличию номера в диапазоне
200 – 299. Предметы эти на данный момент, как собственно и с аналогичной
маркировкой в фонде Музея в Буэнос-Айресе, относились к сборам 1-ой
экспедиции Факультета Философии и Литературы. Но эти номера не имеют
соответствий с данными Генерального Каталога о поступлении предметов. Таким
образом, предметы не имеют на сегодняшний день, какой-бы то ни было
определенной привязки к археологическим комплексам, а только лишь к
памятникам.
Существуют разногласия в Генеральном Каталоге относительно коллекции
А. Хрдлички. Часть номеров в собрании МАЭ из этой коллекции (14823 – 14869)
были отмечены в качестве отправленных в Нью-Йорк.
Вторым крупным источником поступления археологических коллекций в
МАЭ РАН является Рукописный Архив Музея народов Азии, Африки и Америки
им. Напрстека10.
Этот архив вмещает внушительную часть личной документации чешского
путешественника и собирателя археологических и этнографических коллекций
Альберта Войтеха Фрича, большая часть которых была приобретена МАЭ РАН.
Архив музея вмещает несколько сотен рукописных, печатных и фотографических
8
Ambrosetti J. B., 1912a, op.cit., 44-46.
9
Departamento de Etnografía del Museo etnográfico Juan B. Ambrosetti
10
Archive of Náprstek Museum of Asian, African and American Cultures (Náprstkovo muzeum asijských,
afrických a amerických kultur). Betlémské náměstí 1, Praha 1.
документов, рассказывающих о жизни и путешествиях чешского исследователя.

Наиболее ценными материалами, проливающими свет на атрибуцию
археологических аргентинских коллекций, являются письма самого Фрича и его
многочисленных корреспондентов, написанных из или адресованных в Кармен-де-
Патагонес, датированных мартом - июнем 1908 г. Именно в тот период Фрич
собирал, интересовавшие его археологические материалы в провинциях Рио-Негро
и Ла-Пампа.
Благодаря этим документам, стало возможным уточнить время сбора и
более точную локализацию места происхождения коллекции №1370, состоящую
почти из трех сотен каменных орудий.
Остальная часть архива хранится в семье ученого, обладательницей и
распорядительницей которого является Ивонна Фрич (Yvonna Frič, жена младшего
внука Альберта Фрича Павла). Ивонна Фрич вместе с мужем организовали
интернет-ресурс, посвященный памяти и наследию Альберта Фрича и
современной жизни чамакоко (https://www.checomacoco.cz/).
Еще одним источником происхождения керамического красноглиняного
сосуда традиции Санта-Мария, который был передан в МАЭ отцом Константином
Израсцовым в 1911 г., является РГИА. В ходе сбора архивных данных не удалось
найти документации, в которой было бы достоверно отражено при каких
обстоятельствах отец Константин получил этот сосуд. Из публикации Е.С.
Соболевой11 стало известно, что К. Израсцов был другом Х.Б. Амбросетти, и это
скорее свидетельствует о том, что именно от него он получил при некоторых
обстоятельствах предмет МАЭ. Поиски архивных материалов в собрании РГИА,
также не сохранили необходимой информации об археологической коллекции.
Однако в фонде 1574 Оп. 2 Д. 160 (Израсцова К. Г. Протоирея, настоятеля
православной церкви при российской миссии в г. Буэнос-Айресе, о состоянии
православной церкви в Аргентине, строительстве архитектором Кристоферсеном
по проекту-эскизу Преображенского М. Т. православного храма в Буэнос-Айресе)
была найдена уникальная информация в письмах к Константину Петровичу
Победоносцеву, о путешествии Израсцова из России в Аргентину в 1901 г. Это
подробное описание путешествия Изразцова в западную провинцию Мендоса, с
целью обращения в православие местного населения. Отчет имеет множество
ценных этнографических описательных примечаний. Это путешествие также
могло быть источником поступления сосуда из собрания МАЭ.
Наиболее полную картину о сборе, приобретении и транспортировании
коллекций в Санкт-Петербург, стало возможным воссоздать, только благодаря
объединению и анализу источников из зарубежных архивов в совокупности с
материалами, сохранившимися в коллекционных описях МАЭ, а также в собрании
СПбФ АРАН.
Атрибуция археологических коллекций.

Все материалы коллекций стало возможным разделить на три блока: 1.
коллекции каменных орудий первых охотников – собирателей; 2. коллекция
11
Соболева Е.С., Г.Г. Манизер – участник второй русской экспедиции в Южную Америку 1914–
1915 гг. Бразильский дневник, СПб., МАЭ РАН, 2016, с.46
керамики традиции Дельта - Парана; 3. коллекции материалов позднего периода из

северо-западной части Аргентины.
Самые древние аргентинские материалы в собрании МАЭ представляют
коллекции каменных орудий, изготовленных из базальтовых галек и молочного
кварцита, собранные двумя известными в н. ХХ в. антропологами Нового Света Ф.
Амегино12 и А. Хрдличкой13.
Коллекции были собраны в качестве подъемного материала на побережье
Атлантического океана, в провинции Буэнос-Айрес недалеко от городов
Сентинела-дель-Мар (Centinela del Mar), Мар-дель-Сур (Mar del Sur), Пунта-
Хэрмэнго (Punta Hermengo), Мирамар (Miramar) и Мар-дель-Плата (Mar del Plata).
Орудия из обеих коллекций были изготовлены из наиболее распространенного в
этом регионе сырья.
Коллекция Амегино была изготовлена из базальта. Большая часть
предметов коллекции представляла собой расколотые естественным путем
прибрежные базальтовые гальки черного, желтого, красного и других цветов, а
также их многочисленные осколки. Сырье такого рода было широко
распространено почти на всем атлантическом побережье Южной Америки,
начиная с территории Бразилии и заканчивая Огненной Землей.
Неким хронологическим маркером коллекции, пожалуй, можно считать
орудие клювовидной формы, сделанное из базальтовой гальки черного цвета.
Орудия такого типа характерны для комплексов традиции Каталан (Catalán) в
северном Уругвае (Early Catalán)14. Индустрия эта была датирована 9 тыс. до н.
э.15
Орудия из коллекции Хрдлички были изготовлены из молочно-желтого
кварцита. Выходы таких пород тянутся к северо-западу от Мар-дель-Плата на
протяжении более чем 320 км16. В то время, как Арройо-ла-Малакара, место сбора
коллекции МАЭ, располагается на побережье провинции Буэнос-Айрес на
расстоянии около 93 километров к юго-западу от Мар-дель-Плата.
На сегодняшний день аналогичные комплексы кварцитовых орудий
известны в Арройо-Секо 2 (Arroyo Seco 2) – стоянке, расположенной недалеко от
Арройо-ла-Малакара.
Комплексы такого типа были датированы радиоуглеродным методом и
относились к периоду от 7800 до 7600 лет до н.э. 17
12
Ameghino F., Une nouvelle industrie lithique. L`industrie de la pierre fendue dans le Tertiaire de la
region littorale au sud de Mar del Plata, Anales del Museo Nacional de Buenos Aires, Buenos Aires,
1910, T. XX, Ser. 3ᵃ, t. XIII, PP. 189–204.
13
Hrdlička A., Early man in South America, Smithsonian institution bureau of American ethnology,
(Bulletin 52f), Washington, Government Printing Office, 1912.
14
Willey G.R., An Introduction to American Archaeology, New Jersey, Prentice-Hall, 1971, Vol.2, pp. 36-
37
15
Bórmida M., Las industrias líticas pre-cerámicas del Arroyo Catalán Chico y del Río Cuareim, Rivista
di Scienze Preistoriche, Vol. 19 (1-4), 1964, Pp. 195-232
16
Coelho dos Santos G.S. , Comportamiento de las rocas cuarcíticas de las sierras septentrionales (Tandil)
frente a la RAS, Revista Ciencia y tecnología de los materiales (5), 2015, P.10.
17
Politis G.G., Gutiérrez M.A., Rafuse D.J., Blasi A., The Arrival of Homo sapiens into the Southern Cone
at 14,000 Years Ago, PLoS ONE 11(9), 2016,
https://journals.plos.org/plosone/article?id=10.1371/journal.pone.0162870
Множество предметов из базальта, аналогичных коллекции Амегино в

МАЭ, были переданы в музей Ла-Плата из совместной экспедиции Ф. Амегино и
М. Торрес в 1913 г.
Более поздние материалы, относящиеся к III-IV периодам Магеллана,
принадлежат сбору вышеупомянутого А. Фрича 18 , полученные во время его
третьего путешествия в Южную Америку, когда он посетил Кармен-де-Патагонес
в провинции Рио-Негро и Хенераль-Ача в провинции Ла-Пампа.
В процессе атрибуции коллекции из Рио-Негро было определено место
происхождения предметов аналогичных, хранящимся в МАЭ, это комплекс
стоянки Куэва-де-Аичоль в провинции Ньюкен (Cueva de Haichól)19.
Сборная коллекция из различных провинций Патагонии (2231) состояла в
основном из черешковых наконечников. Большая часть орудий коллекции была
изготовлена из халцедона, кремня, кварцита и черного базальта.
Наиболее многочисленными и обладающими полной документацией
являются материалы из Северо-западной Аргентины, представляющие коллекцию
керамики индейцев кальчаки (племя культурной общности диагита) и коллекцию
бытовых и погребальных предметов индейцев омагуакас. Обе эти коллекции были
получены в результате работ 1 - 6 Экспедиций Факультета Философии и
Литературы, проведенных в 1905 – 1909 гг. под руководством Х.Б. Амбросетти.
Коллекция керамики кальчаки состояла из материалов, полученных из
раскопок трех памятников в долине одноименной реки Ла-Пома, Пайогаста и Ла-
Пайя. Основную же часть коллекции составили сосуды, полученные из раскопок
последнего памятника. Большинство керамики из Ла-Пайя, представляют
традиционные сосуды культуры Санта-Мария – кальчаки. К их числу принадлежат
погребальные урны, миски с вертикальной верхней частью стенок и монохромной
росписью черного цвета, а также одна миска с полихромной (черный, красный,
белый цвета) росписью (рис.1). В комплексе присутствуют также и типы сосудов,
характерные для субтрадиции качи 20 , отличной чертой которой является
колоколовидная форма и роспись в виде серий полукруглых линий, вписанных
одна в другую, чередующуюся с линиями заполненными точками (рис.2).
Присутствуют в коллекции и миниатюрные мисочки, расписанные в стиле
Ла-Пома (рис.3). В ходе трехлетней работы, также были выделены 20 сосудов из
Ла-Пайя, зарегистрированные в 70-е годы в другую коллекцию МАЭ (№ 6741).
В сравнении с коллекцией из Ла-Пайя, материалы крепости Пукара-де-
Тилкара выгодно демонстрируют не только керамический комплекс, но все
разнообразие находок, характерных для памятников омагуакас. Большая часть
коллекции представлена керамическими сосудами и каменными орудиями. Но
особый интерес и ценность, конечно, представляют предметы изготовленные из
органических материалов: орудия из дерева, сосуды из дерева и скорлупы тыквы,
представительная серия орудий из рога и кости южноандского оленя. В коллекции
18
Frič A.V., Indiáni Jižní Ameriky, Praha, Nakladatelství Novina, 1943.
19
Fernandez C. J., La Cueva de Haichól, Arqueologia de los pinares cordilleranos del Neuquen, Anales de
Arqueologia y Etnologia 43/45, Cuyo, Facultad de Filisofia y Letras, 1988-1990, Vol. I-III.
20
Sprovieri M., El mundo en movimiento: Circulación de bienes, recursos e ideas en el valle Calchaquí,
Salta (Noroeste Argentino), Una vision desde La Paya, England, British Archaeological Reports,
International Series, 2013, S2487, Lamina 33.
присутствуют четыре детали инструментов и колокольчик, изготовленные из

бронзы.
В коллекции были представлены также безномерные образцы украшений из
семян и образцы минералов, найденных при раскопках погребений.
Согласно последним исследованиям, ранние материалы из раскопок
Амбросетти происходят с территории северо-западного участка крепости,
функционировавшего в период после завоевания Пукара-де-Тилкара инками
(конец 15-16 вв.).
Относительно керамической миски-«pucos» полусферической формы,
подаренной о. Израсцовым можно сказать, что согласно типологическому анализу
она принадлежала культуре Санта-Мария. Аналогичный по форме и росписи сосуд
хранится в Фонде Департамента археологии Музея Национального Университета в
г. Ла-Плата.21 (2192(2121)). По форме и росписи этот сосуд относится к стилю
«Loma Rico Bicolor», характерному для памятников долины Шоквиль, провинция
Катамарка (Yocvil Valley, Catamarca).
Результаты.
В исследовании археологических коллекций из Аргентины, проведенном в
2017 – 2019 гг. было задействовано 840 предметов, поступивших в музей в 1908–
1914 гг. Собрание внушительных документальных материалов Этнографического
Музея им. Х.Б. Амбросетти, Музея народов Азии, Африки и Америки им.
Напрстека 22 , музейных описей МАЭ РАН и фондов СПбФ АРАН послужило
созданию и уточнению атрибуции почти для 540 из них. Остальная часть
предметов была атрибутирована благодаря использованию сравнительно-
типологического анализа с привлечением аналогий в археологических комплексах
с изначально известной культурной и хронологической принадлежностью.
Среди наиболее значимых результатов можно назвать хронологическую и
топографическую атрибуцию коллекции каменных орудий А.Фрича из Рио-Негро,
коллекций каменных орудий Ф. Амегино и А. Хрдлички из провинции Буэнос-
Айрес. Петрографический анализ материалов из коллекций каменных орудий
совместно с хранителем петрографического музея СПбГУ Путинцевой Е. В. 23
(Дмитренко, Путинцева 2019). Совместную работу по изучению археологических
и антропологических материалов с А.В. Зубовой24.
Нельзя не упомянуть в этой связи, и определение культурной атрибуции
коллекции керамики, принадлежащей к традиции Дельта – Парана, и создание
типологии и получение новых результатов по изучению технологии изготовления
керамических сосудов в культуре индейцев кальчаки25.
21
Museo de la Universidad Nacional de La Plata (UNLP). Paseo del Bosque s/n – B1900FWA
22
Дмитренко Л.М., Кондакова О.В., Материалы рукописного архива Музея им. Напрстека (Прага,
Чехия) как источник изучения и атрибуции коллекций Альберта Войтеха Фрича в собрании МАЭ,
Кунсткамера, 2019 (в печати).
23
Дмитренко Л.М., Путинцева Е.В., Коллекции каменных орудий из Аргентины в собрании МАЭ
(Кунсткамера) РАН, ПАЖМИ, 2019 (в печати)
24
Дмитренко Л.М., Зубова А.В., Первые результаты изучения коллекций индейцев омагуакас в
собрании МАЭ РАН (крепость Пукара-де-Тилкара, провинция Жужуй, Северо-Западная
Аргентина), Археология, этнография и антропология Евразии, Новосибирск, 2019 (в печати)
25
Бобринский А.А., Гончарство Восточной Европы, М., Наука, 1978
Несмотря на проведенный внушительный объем работ по проекту, он не

исчерпывает всего ряда вопросов связанных с типологическим анализом этих
коллекций, который без сомнения должен и будет проводиться в дальнейшем.
Список литературы:
1. Бобринский А.А., Гончарство Восточной Европы, М., Наука, 1978.

2. Дмитренко Л.М.. Результаты исследования керамики поселения Ла-Пайя (провинция
Сальта, Северо-Западная Аргентина) из собрания МАЭ РАН, Археологические Вести.
СПб., 2018, Вып.24, С. 239-248.
3. Дмитренко Л.М., Зубова А.В., Первые результаты изучения коллекций индейцев
омагуакас в собрании МАЭ РАН (крепость Пукара-де-Тилкара, провинция Жужуй,
Северо-Западная Аргентина), Археология, этнография и антропология Евразии,
Новосибирск, 2019 (в печати)
4. Дмитренко Л.М., Кондакова О.В., Материалы рукописного архива Музея им.
Напрстека (Прага, Чехия) как источник изучения и атрибуции коллекций Альберта
Войтеха Фрича в собрании МАЭ, Кунсткамера, 2019 (в печати)
5. Дмитренко Л.М., Путинцева Е.В., Коллекции каменных орудий из Аргентины в
собрании МАЭ (Кунсткамера) РАН, ПАЖМИ, 2019 (в печати)
6. Соболева Е.С., Г.Г. Манизер – участник второй русской экспедиции в Южную
Америку 1914–1915 гг. Бразильский дневник, СПб., МАЭ РАН, 2016.
7. Ambrosetti J. B., Memoria del Museo Etnográfico 1906 á 1912, Facultad de filosofia y letras.
Publicaciones de la Sección Antropológica (10), Buenos Aires, Compañia Sud-Americana
de billetes de banco, 1912.
8. Ambrosetti J. B., Resultado de las exploraciones arqueolуgicas en el Pukara de Tilcara
(Prov. de Jujuy), Actas y Memorias del XVII Congreso Nacional de Americanistas, Buenos
Aires: Facultad de Filosofía y Letras, Universidad de Buenos Aires, 1912, P. 497-
498.
9. Ambrosetti J.B., Exploraciones arqueológicas en la ciudad prehistoric de “La Paya” (valle
Calchaqui – provincial de Salta) campañas de 1906 y 1907, Revista de la Universidad de
Buenos Aires, Buenos Aires, 1907, Tomo VIII.
10. Ameghino F., Une nouvelle industrie lithique. L`industrie de la pierre fendue dans le
Tertiaire de la region littorale au sud de Mar del Plata, Anales del Museo Nacional de
Buenos Aires, Buenos Aires, 1910, T. XX, Ser. 3ᵃ, t. XIII, PP. 189–204.
11. Bórmida M., Las industrias líticas pre-cerámicas del Arroyo Catalán Chico y del Río
Cuareim, Rivista di Scienze Preistoriche, Vol. 19 (1-4), 1964, Pp. 195-232.
12. Coelho dos Santos G.S. , Comportamiento de las rocas cuarcíticas de las sierras
septentrionales (Tandil) frente a la RAS, Revista Ciencia y tecnología de los materiales (5),
2015, Pp. 7-13.
13. Fernandez C. J., La Cueva de Haichól, Arqueologia de los pinares cordilleranos del
Neuquen, Anales de Arqueologia y Etnologia 43/45, Cuyo, Facultad de Filisofia y Letras,
1988-1990, Vol. I-III.
14. Frič A.V., Indiáni Jižní Ameriky, Praha, Nakladatelství Novina, 1943.
Дмитренко Л.М.. Результаты исследования керамики поселения Ла-Пайя (провинция Сальта,

Северо-Западная Аргентина) из собрания МАЭ РАН, Археологические Вести. СПб., 2018 , Вып.24,
С. 239-248
15. Hrdlička A., Early man in South America, Smithsonian institution bureau of American
ethnology, (Bulletin 52f), Washington, Government Printing Office, 1912.
16. Politis G.G., Gutiérrez M.A., Rafuse D.J., Blasi A., The Arrival of Homo sapiens into the
Southern Cone at 14,000 Years Ago, PLoS ONE 11(9), 2016,
https://journals.plos.org/plosone/article?id=10.1371/journal.pone.0162870
17. Sprovieri M., El mundo en movimiento: Circulación de bienes, recursos e ideas en el valle
Calchaquí, Salta (Noroeste Argentino), Una vision desde La Paya, England, British
Archaeological Reports, International Series, 2013, S2487.
18. Willey G.R., An Introduction to American Archaeology, New Jersey, Prentice-Hall, 1971,
Vol.2.
ЭКСПЕДИЦИИ АЛЬБЕРТО ВОЙТЕХА ФРИЧА В ЛАТИНСКУЮ

АМЕРИКУ
(ПО МАТЕРИАЛАМ РУКОПИСНОГО АРХИВА МУЗЕЯ
ИМ. НАПРСТЕКА, ПРАГА, ЧЕХИЯ )1
EXPEDITIONS BY ALBERTO VOYTEH FRICH TO LATIN AMERICA

(ACCORDING TO THE MATERIALS OF THE MANUSCRIPT
ARCHIVE OF THE NAPRSTEK MUSEUM, PRAGUE, CZECH
REPUBLIC)
О.В. Кондакова⃰
Abstract. This report is based on archive materials from the Náprstek Museum of Asian,
African and American Cultures (Prague, Czech Republic). It provides new sources of
information about the researches carried out by Alberto Vojtěch Frič among the South
American Indians in the beginning of the XX century. Frič made a huge contribution to
the preservation of traditional culture and formation of South American collections for
many ethnographical museums of Europe. He transferred to the Peter the Great Museum
of Anthropology and Ethnography Russian Academy of Sciences in Saint Petersburg
more than 2000 of ethnographical and archaeological objects. The archive materials can
serve for the proper attribution of those numerous collections, and also be a basis for
understanding the complex system of relationships between scientists, collectors and
museum curators in the first quarter of the XX century.
Key words: Alberto Vojtěch Frič, expeditions, collections.
Resumen. Este informe se basa en materiales de archivo del Náprstek Museo de Culturas
de Asia, África y América en Praga, República Checa. Proporciona nuevas fuentes de
información sobre las investigaciones llevadas a cabo por Alberto Vojtěch Frič entre los
indios sudamericanos a principios del siglo XX. Frič hizo una gran contribución a la
preservación de la cultura tradicional y la formación de colecciones sudamericanas para
muchos museos etnográficos de Europa. Trasladó al Museo de Antropología y Etnografía
de la Academia de Ciencias de Rusia en San Petersburgo más de 2000 objetos
etnográficos y arqueológicos. Los materiales del archivo pueden servir para la atribución
adecuada de esas numerosas colecciones, y también pueden ser una base para comprender
el complejo sistema de relaciones entre científicos, coleccionistas y conservadores de
museos en el primer cuarto del siglo XX.
Palabras clave: Alberto Vojtěch Frič, expediciones, colecciones.
1
Исследования проведены при поддержке гранта РФФИ (РГНФ) 17-31-01092-ОГН ОГН-МОЛ-А2
(2017–2019).
⃰ Кондакова Ольга Владимировна, Россия, младший научный сотрудник Музея антропологии и
этнографии им. Петра Великого (Кунсткамера) Российской Академии наук
(sokolovaolga09@gmail.com).
Материалы рукописного архива Музея народов Азии, Африки и Америки

им. Напрстека в Праге, Чехия, представляют собой богатейший источник по
изучению жизни и деятельности Альберто Войтеха Фрича, чешского ботаника и
этнографа. В период с 1901 по 1929 гг. Фрич совершил восемь поездок в Латинскую
Америку. Впервые он побывал в Бразилии в 1901–1902 гг. С августа 1903 г. по
сентябрь 1905 г. путешествовал по Уругваю, Парагваю, Аргентине и Боливии.
1906–1908 гг. провел в Бразилии, Аргентине, Парагвае; в области Гран-Чако изучал
индейцев чамакоко, тоба и кадиувео. В 1909–1912 гг. продолжил этнографические
исследования в Парагвае и Аргентине2. В 1919 г. был направлен правительством
Чехословацкой Республики с культурной миссией в Аргентину и Уругвай3. Эта и
последующие (в 1923–1924 гг. в Мексику, в 1927 г. в Уругвай, Аргентину и
Парагвай, в 1928–1929 гг. в Уругвай и Аргентину) поездки на американский
континент были посвящены сбору ботанических коллекций, по преимуществу
кактусов4.
После смерти путешественника в 1944 г. вдова Фрича, Драгомира Фричова,
распределила его рукописные материалы между музеем им. Напрстека и архивом
Института этнологии Академии наук ЧСР, часть документов осталась в семейном
архиве. В 1950-х гг. чешский лингвист и этнограф Честмир Лукотка расшифровал
и перевел на чешский язык рукописи из архива Академии наук, оригиналы которых
впоследствии были потеряны и сохранился только чешский перевод5.
Архив Фрича из музея им. Напрстека включает в себя семейные фотографии
и биографические документы, переписку с родственниками и коллегами, полевые
материалы, рукописи статей и докладов, газетные вырезки, гербарии и мелкие
личные вещи, статьи и брошюры о Латинской Америке и многое другое 6 . Эти
материалы, бережно хранимые Фричем на протяжении всей его жизни, содержат в
себе множество важных сведений о деятельности Фрича по изучению и
сохранению культурного наследия коренного населения Латинской Америки.
Именно этому направлению научных интересов исследователя будет посвящен
данный доклад.
Первая поездка Фрича в Бразилию была направлена на изучение и сбор
кактусов, но вскоре исследователь заинтересовался культурой местных индейцев.
Фрич пришел к заключению, что большинство индейского населения Латинской
Америки стояло на грани вымирания, и решил посвятить себя его изучению, чтобы
сохранить ценные знания для будущих поколений 7 . В те времена важнейшим
этапом на пути сохранения традиционной культуры представлялся сбор
этнографических коллекций, и Фрич внес поистине фундаментальный вклад в
2
Opatrný J., “Las relaciones checo-argentinas: Un esbozo histórico”, Las relaciones checo-argentinas,
Prague, Editorial Carolinum, 2014, p. 18.
3
Zourek M., Checoslovaquia y el Cono Sur. 1945–1989. Relaciones políticas, económicas y culturales
durante la Guerra Fría, Prague, Editorial Carolinum, 2014, p. 115.
4
Král T., Alberto Vojtěch Frič, cesty do Latinské Ameriky na počátku 20. století, jejich financování a
význam, Bakalářská práce, Praha, 2018, p. 40–46.
5
Křížová M., “"The History of Human Stupidity": Vojtěch Frič and his Program of a Comparative Study
of Religions”, Ethnologia Actualis, 2018, Vol. 18, No. 1, p. 47.
6
Дмитренко Л.М., Кондакова О.В., «Материалы рукописного архива Музея им. Напрстека (Прага,
Чехия) как источник изучения и атрибуции коллекций Альберта Войтеха Фрича в собрании МАЭ»,
Кунсткамера, 2019, № 3(5) [в печати].
7
Křížová, op. cit., p. 51.
музейное коллекционирование предметов быта и культа индейцев Южной

Америки. Собранные им коллекции хранятся в различных европейских музеях,
таких как музей им. Напрстека в Праге, Берлинский музей народоведения 8 ,
Гамбургский музей народоведения и др. В Музее антропологии и этнографии
им. Петра Великого РАН в Петербурге хранится свыше 2000 предметов по
этнографии и археологии Южной Америки, поступивших от Альберто Фрича9. Во
время своих путешествий Фрич официально сотрудничал с европейскими музеями,
что было указано на его именных печатных бланках для корреспонденции. В
1906 г. он представляется: исследователь Фрич, музей им. Напрстека, Прага,
Королевство Богемия 10 . С 1906 по 1907 гг. — исследователь Войтех (Альберто)
Фрич, представитель Королевского этнографического музея Берлина и ассистент
Этнографического музея «свободного ганзейского города» Гамбург11. В 1910–1912
гг. — Альберто Войтех Фрич, член-корреспондент музея им. Петра Великого,
Санкт-Петербург12.
Научная ценность музейных собраний измерялась уровнем их полноты и
репрезентативности. Сотрудники этнографических музеев стремились создать под
одной крышей как можно более полную картину предметной среды традиционных
культур мира. Эти идеи находили отражение в личной переписке между
хранителями и собирателями. К примеру, в письме от 30 января 1905 г.13 немецкий
этнограф Карл фон ден Штайнен делится с Фричем своими планами по
комплектованию фондов берлинского Музея народоведения таким образом, чтобы
превратить их в основной источник по изучению индейцев Мату-Гросу и Парагвая.
Штайнен указывает на то, сколь важно иметь возможность осуществлять
сравнительные исследования на базе одного учреждения, и выражает надежду
приобрести у Фрича такие вещи, которых в музее еще нет.
В 1906 г. Фрич заключил договор с двумя немецкими музеями,
специализирующимися на этнографии: Королевским Музеем народоведения в
Берлине и Музеем народоведения Гамбурга. В архиве сохранился текст договора
от 7 июля 1906 г. между Войтехом Фричем из Праги и директором гамбургского
музея профессором Г. Тилениусом14, согласно которому с 1 сентября того же года
Фрич становится неоплачиваемым научным сотрудником музея на двухлетний
период. В этот срок Фрич обязуется осуществить научную поездку в Аргентину,
Парагвай и южный Мату-Гросу и передать музею собранные этнографические
коллекции, под которыми понимаются не только предметы, но и лингвистические
записи, полевые дневники, рисунки, фотографии и т.п. Публикация
этнографических материалов остается за Фричем, при этом копии манускриптов,
рисунков и фотографий должны быть переданы в архив музея. Что касается
приобретения коллекций для музея, то отдельный предмет в среднем должен
оцениваться в 15 немецких марок, однако общая сумма выплаты за собрание не
8
Hartmann G., “Die Sammlungen von Alberto Vojtěch Frič im Museum für Völkerkunde Berlin”, Annals
of the Náprstek Museum, 1985, No. 13, p. 167.
9
Dmitrenko L., “Archaeological collections from Argentina in the Peter the Great Museum of
Anthropology and Ethnography (Kunstkamera) Russian Academy of Sciences”, Intersecciones en
Antropología, 2017, No. 18, p. 150.
10
Náprstek Museum archive, kor. 12, pol. 1.
11
Ibid., pol. 12.
12
Ibid., 3, pol. 3.
13
Ibid., 3, pol. 4.
14
Ibid., 2, pol. 13.
должна превышать 15 тысяч марок. Расчет производится после поступления

коллекций, но таким образом, что в 1907 г. Фрич получает 5 тысяч марок, а в
1908 г. — 10 тысяч. Предметы должны быть подобраны согласно принятым
научным принципам и представлять полную картину индейских культур Гран-Чако
с учетом уже имеющегося в музее собрания. Особое внимание следует обращать на
уникальные предметы. Несмотря на заключение двухлетнего контракта,
сотрудничество исследователя с немецкими музеями продлилось недолго. В
письме от 21 мая 1907 г.15 директор гамбургского Музея народоведения сообщает,
что ему поступают настойчивые жалобы из немецкой колонии Блюменау на
поведение Фрича. Тилениус рекомендует Фричу проявить сдержанность, иначе
музей будет вынужден прекратить с ним отношения. Находясь в Бразилии, Фрич
ввязывается в конфликт между немецкими колонистами из штатов Санта-Катарина
и Парана и местными индейцами, встав на защиту последних. Он становится
свидетелем насилия по отношению к индейцам и решает положить этому конец.
В феврале 1907 г. в немецком журнале «Глобус» Фрич публикует статью по
результатам раскопок раковинных куч в местечке Самбаки в Бразилии осенью
1906 г., в которой возлагает на немецких и польских колонистов вину за убийства
индейцев и торговлю детьми, осуществляемые под предлогом самозащиты. В
статье он разоблачает деятельность т.н. «бугрейрос» (bugreiros), которых
колонисты нанимают для карательных экспедиций против индейцев. Фрич пишет,
что встречал таких наемников во время своего первого путешествия в штат Сан-
Паоло. Они украшали собственные винтовки зубами индейцев, получали за
каждую пару ушей по 130 марок и относились к индейцам как к диким зверям16. В
письме к доктору Х. Франту из городской библиотеки Франкфурта-на-Майне от
26 июня 1908 г. Фрич поясняет, что «охота на индейцев в немецкой колонии
Блюменау производилась с целью выгодной продажи земель, а спекулянты и
газетные писаки покрывают эти злодеяния»17. В качестве выхода из сложившейся
ситуации Фрич предлагает создание индейских резерваций и возвращение
похищенных детей18.
Немецкие колонисты, возмущенные обвинениями в свой адрес, требовали
выслать Фрича из страны. Они утверждали, что насильственные действия по
отношению к бразильским индейцам носят исключительно оборонительный
характер и обусловлены агрессивным поведением самих индейцев19. Министерство
иностранных дел Германии обязало директоров этнографических музеев, с
которыми у Фрича были подписаны контракты, незамедлительно их аннулировать.
Фрич выступил против этого решения, которое, как он считал, стало результатом
ложных доносов и анонимных телеграмм. В письме к имперскому посланнику
Германии в штатах Ла-Платы (исп. Ministro Imperial de Alemania en los Estados de
La Plata) от 3 июля 1907 г.20 он отказывается признать отстранение от должности в
Королевском Музее Берлина, т.к. ему не дали возможности защитить себя. Тем не
15
Ibid., kor. 12, pol. 1.
16
Frič V., “Sambaqui-Forschungen im Hafen von Antonina (Paraná)”, Globus. Illustrierte Zeitschrift für
Länder- und Völkerkunde, Band XCI, 1907, Nr. 8, p. 121.
17
Náprstek Museum archive, 3, pol. 3.
18
Ibid., 12, pol. 6.
19
Penny G.H., “The Politics of Anthropology in the Age of Empire: German Colonists, Brazilian Indians,
and the Case of Alberto Vojtěch Frič”, Comparative Studies of Society and History, 2003, Vol. 45, Issue
2, p. 269.
20
менее, Фрич заявляет, что если он обязан молчать об убийствах женщин и детей,
совершенных по приказу бразильских чиновников, являвшихся этническими
немцами, только по причине того, что представляет немецкую науку, то он готов
добровольно снять с себя эти обязательства, т.к. они противоречат его
человеческим чувствам и моральным убеждениям.
Несмотря на то, что контракты с музеями были расторгнуты, Фрич не
оставил попыток привлечь научную общественность к проблемам индейцев. В
сентябре 1908 г. он посетил XVI Международный конгресс американистов в Вене,
где выступил с предложением совместными усилиями положить конец насилию,
однако и здесь не встретил понимания. По мнению профессионального сообщества
Фрич пытался смешать науку и колониальную политику, тем самым подрывая
сложные сети коммуникации, которые полевые антропологи тщательно
выстраивали с представителями колониальной администрации и от которых
зависела организация и проведение научных экспедиций21.
На венском конгрессе Фрича сопровождал Червуйш Пиошад Мендоса, сын
вождя одной из групп чамакоко из внутренних районов Парагвая. Фрич привез его
в Европу с тем, чтобы местные врачи определили причину неизвестной болезни,
поразившей его соплеменников, и порекомендовали лекарство от нее. На
фотографии с одного из заседаний Конгресса американистов Червуиш стоит рядом
с Фричем. Он также сопровождал Фрича во время чтения публичных лекций,
которые в то время пользовались большой популярностью. Пребывание Червуиша
в Праге завершилось исцелением и возвращением на родину22.
Во время того же конгресса произошло знакомство Фрича со старшим
этнографом МАЭ ИАН Львом Яковлевичем Штернбергом. Штернберг был
заинтересован в приобретении для петербургского музея коллекций, собранных
Фричем в Южной Америке, и отправился в Прагу для осмотра и оценки предметов.
В 1909 г. Фрич переслал в МАЭ около 1650 предметов по этнографии и археологии
(в том числе каменные орудия из провинций Рио-Негро и Ла-Пампа), кроме того,
музей осуществлял денежные переводы в Буэнос-Айрес на приобретение
коллекций во время четвертой экспедиции Фрича в Южную Америку 1909–1912
гг.23 В марте 1910 г. Штернберг получил письмо от Гильермо Коя из Асунсьона в
Парагвае, в котором Кой сообщил о том, что Фрич был убит индейцами в центре
области Чако в Боливии, и спрашивал, как ему поступить с ящиком, на котором
написано: «Императорская Академия, Музей Петра Великого» 24 . По словам
Штернберга, это известие напугало сотрудников музея и принесло немало тяжелых
дней отцу Фрича 25 , впрочем, вскоре Фрич лично опроверг сообщение о своей
гибели, подробно изложив причину, по которой Кой посчитал его убитым26.
В приобретении коллекций Фрича в России был заинтересован не только
петербургский музей. В архиве музея им. Напрстека хранится письмо от 4 августа
1912 г., в котором профессор кафедры географии и этнографии Казанского
университета Бруно Фридрихович Адлер, ранее работавший в МАЭ, просит Фрича
21
Penny, op. cit., p. 272.
22
Půtová B., “Moving Beyond Borders: Vráz, Frič and Kořenský”, Národopisná revue. Journal of
Ethnology, 2013, No. 5, p. 12.
23
Корсун С.А., «Л.Я. Штернберг как американист», Лев Штернберг — гражданин, ученый,
педагог. К 150-летию со дня рождения, Санкт-Петербург, МАЭ РАН, 2012, с. 73.
24
25
Idem.
26
Дмитренко, Кондакова, op. cit.
продать ему вещи из Южной Америки для университетского музея27. Судя по тому,
что в Этнографическом музее КФУ отсутствуют какие-либо сведения о
поступлении коллекции от А.В. Фрича, эти переговоры завершились
безрезультатно.
Интересные подробности о жизни европейских колонистов и хозяйственном
освоении Мату-Гросу содержат письма от Мигеля Асеведо за 1912–1913 гг. 28 .
Асеведо выращивал на своем участке сахарный тростник, маис, мандиоку, дыню,
фасоль, батат, тыкву, томат, мамон (плодовое дерево семейства Sapindaceae) и
просил Фрича прислать ему семян для высаживания. Главную угрозу ведению
сельского хозяйства в бассейне реки Парагвай представлял подъем уровня воды,
из-за которого гибла значительная часть урожая. Асеведо жаловался, что эти
потери приводят его в такое отчаяние, что лишь забота о детях отвлекает от мыслей
о самоубийстве. В качестве наемных работников колонисты использовали
индейцев чамакоко, проживавших вблизи поселений. Асеведо пишет, что индейцы
предлагали ему купить стрелы, перья и др. предметы для коллекции.
В докладе были представлены первые результаты знакомства с обширным
рукописным наследием Альберто Фрича, которое требует более детального и
глубокого дальнейшего исследования. Эти материалы послужат источником для
изучения биографии А.В. Фрича, прольют свет на историю формирования
музейных коллекций МАЭ РАН и других этнографических музеев Европы и
покажут сложную систему взаимоотношений между учеными, собирателями и
музейными хранителями в первой четверти XX в.
1. Opatrný J., “Las relaciones checo-argentinas: Un esbozo histórico”, Las relaciones checo-
argentinas, Prague, Editorial Carolinum, 2014.
2. Zourek M., Checoslovaquia y el Cono Sur. 1945–1989. Relaciones políticas, económicas y
culturales durante la Guerra Fría, Prague, Editorial Carolinum, 2014.
3. Král T., Alberto Vojtěch Frič, cesty do Latinské Ameriky na počátku 20. století, jejich
financování a význam, Bakalářská práce, Praha, 2018, p. 40–46.
4. Křížová M., “"The History of Human Stupidity": Vojtěch Frič and his Program of a
Comparative Study of Religions”, Ethnologia Actualis, 2018, Vol. 18, No. 1.
5. Дмитренко Л.М., Кондакова О.В., «Материалы рукописного архива Музея им.
Напрстека (Прага, Чехия) как источник изучения и атрибуции коллекций Альберта
Войтеха Фрича в собрании МАЭ», Кунсткамера, 2019, № 3(5) [в печати].
6. Hartmann G., “Die Sammlungen von Alberto Vojtěch Frič im Museum für Völkerkunde
Berlin”, Annals of the Náprstek Museum, 1985, No. 13.
7. Dmitrenko L., “Archaeological collections from Argentina in the Peter the Great Museum of
Anthropology and Ethnography (Kunstkamera) Russian Academy of Sciences”,
Intersecciones en Antropología, 2017, No. 18.
8. Frič V., “Sambaqui-Forschungen im Hafen von Antonina (Paraná)”, Globus. Illustrierte
Zeitschrift für Länder- und Völkerkunde, Band XCI, 1907, Nr. 8.
9. Náprstek Museum archive, 3, pol. 3.
10. Penny G.H., “The Politics of Anthropology in the Age of Empire: German Colonists,
Brazilian Indians, and the Case of Alberto Vojtěch Frič”, Comparative Studies of Society
and History, 2003, Vol. 45, Issue 2.
27
Náprstek Museum archive, 1, Neuriená korespond.
28
Ibid., 1/8.
11. Půtová B., “Moving Beyond Borders: Vráz, Frič and Kořenský”, Národopisná revue.
Journal of Ethnology, 2013, No. 5, p. 12.
12. Корсун С.А., «Л.Я. Штернберг как американист», Лев Штернберг — гражданин,
ученый, педагог. К 150-летию со дня рождения, Санкт-Петербург, МАЭ РАН, 2012,
с. 73.
13. Náprstek Museum archive, 2, pol. 11.
ВОСТОЧНЫЕ ПОДДАННЫЕ ИМПЕРИИ ИНКОВ В ХРОНИКЕ

ХУАНА ДЕ БЕТАНСОСА
EASTERN PERSONS OF THE INCA EMPIRE IN THE CHRONICLE

OF JUAN DE BETANZOS
М.Л. Дубоссарская
Resumen. El aumento conciderable del Antisuyu, la provincia oriental del Imperio Inca,
que tuvo lugar el los finales del reyno del Inca Pachacutec como resultado de la compaña
militar guidada de su hijo, el futuro Inca Tupac Yupanqui (mitades del siglo XV), a cuenta
de actual región montanuoso de Sudoeste de la Amazonia peruana, habitados por así
llamados “chunchos” (“salvajes”), está reflejada de una manera detallada en la crónica de
Juan de Betanzos “Suma y narración de los Incas”. Betanzos describe los habitantes de la
provincia y las particularidades de su modo de vida: ausencia de ropa, vida en las
espaciosas casas-malocas, acomodadas para la vida en los trópicos, la caza con arcos y
flechas, exocanibalismo y endocanibalismo ritual. Mientras tanto no está claro hasta que
punto las descripciones del cronista español están basados en el imagen real de la vida de
los nuevos sujetos del Este del Imperio, o por lo menos de la representación de él que
tuvieron los Incas, y hasta cuanto refleja el imagen estereotipisado del “caníbal salvaje”
suramericano ya formado entre los conquistadores españoles por la segunda mitad del
siglo XVI, data de la composición de la crónica. Los habitantes de la selva están descritos
en la crónica de Betanzos como “gente muy viciosa y de muy poco trabajo”, siempre
ocupados por la caza y la guerra para capturar a los prisioneros y comerles después. El
acto solemne de comer el cuerpo del pariente muerto, descrito por el cronista español,
está bastante diferente de los precedentes que conocemos entre los habitantes de
Amazonía tras las fuentes etnográficas. La incorporación de los nuevos territorias en el
Imperio, conforme a Betanzos, era pacífico. Hay que notar que Betanzos era interesado
en presentar a los Incas en el aspecto más ventajoso, si, como concideran algunos
científicos, tenia como objetivo argumentar unas reclamaciones de propiedad de la
Corona española de la parte de la esposa del cronista que era, conforme a la ley española,
heredera directa de los gobernantes incas. Después de la muerte del Inca antecedente y de
la entronización del mismo Tupac Yupanqui las nuevas provincias se sublevaron, y debió
conquistar de nuevo las tierras de los “chunchos”.
Palabras clave: Incas, Peru, Amazonia del Oeste, Juan de Betanzos.
Abstract. The conceivable increase of the Antisuyu, the eastern province of the Inca
Empire, which took place on the end of the kingdom of the Inca Pachacutec as a result of
a military company guided by his son, the future Inca Tupac Yupanqui (mid 15th
century), due to actual South-West mountainous region of Peruvian Amazonia, inhabited
by so-called “Chunchos” (“wild”), is reflected in a detailed way in the chronicle of Juan

Дубоссарская Майя Леонидовна, Россия, кандидат культурологии, независимый исследователь
(mshp74@yandex.ru).
de Betanzos “Sum and narration of the Incas”. Betanzos describes the inhabitants of the
province and the peculiarities of their way of life: absence of clothes, life in the spacious
houses-malocas, accommodated for life in the tropics, hunting with bows and arrows,
exocanibalism and ritual endocanibalism. Meanwhile it is not clear to what extent the
descriptions of the Spanish chronicler are based on the real image of the life of the new
eastern subjects of the Empire, or at least the representation of him that the Incas had, and
to what extent it reflects the stereotypical image of the South American “wild cannibal”
already formed among the Spanish conquerors in the second half of the 16th century, date
of the composition of the chronicle. The inhabitants of the jungle are described in the
chronicle of Betanzos as “very vicious people of very little work”, always occupied by
hunting and war for capture prisoners to eat them later. The solemn act of eating the dead
relative’s body, described by the Spanish chronicler, is quite different from the precedents
we know among the inhabitants of Amazonia after ethnographic sources. The
incorporation of the new territories into the Empire, according to Betanzos, was peaceful.
It should be noted that Betanzos was interested in presenting the Incas in the most
advantageous aspect, if, as some scientists considered, he had as an objective to argue
claims of property to the Spanish Crown of the part of the chronicler’s wife that was,
according to Spanish law, direct heiress of the Inca rulers. After the death of the
antecedent Inca and the enthronization of Tupac Yupanqui the new provinces revolted,
and he must conquer again the lands of the “Chunchos”.
Key words: the Incas, Peru, the West Amazonia, Juan de Betanzos.
Государство инков Тауантинсуйу было разделено в административном

отношении на четыре «суйу», или «части света», из которых Антисуйу занимало
особое положение. Восточная провинция империи была в основном населена
совершенно иными в культурном отношении жителями, чем остальные три, —
принадлежавшими амазонскому культурному ареалу. В течение многих лет он
воспринимался учеными как малоразвитая периферия высоких цивилизаций
Андского региона, однако современные исследования показывают, что он повлиял
на андские культуры в не меньшей, если не в большей степени, чем они на него.
В дальнейшем в статье будут употребляться как равнозначные два
наименования жителей региона: «антис» и «чунчос». «Чунчос» в переводе с языка
кечуа означает «дикари», так называли жителей восточной провинции сами инки.
В тексте Бетансоса используется написание «андес», которое сохраняется в
цитатах.
Покорение инками земель антис относится к середине XV века, в правление
Инки Пачакутека, с именем которого связываются многие радикальные реформы в
государстве инков. Руководил завоевательной операцией его сын, будущий Инка
Тупак Юпанки.
В отношении остальных жителей Тауантинсуйю инками велась активная
политика по принудительной ассимиляции и культурной унификации (в том числе
за счет переселения в иноязычное окружение ) 1 , «чунчос» же слишком сильно
отличались своими культурой и образом жизни от населения остальной части
империи.
На керо, ритуальных сосудах для питья чичи, раннеколониальной эпохи
часто изображались тропический лес; воины-антис, легко узнаваемые по лукам и
1
Созина С.А., Янчук И.И. (отв. ред.), История Перу с древнейших времен до конца XX века, Москва,
Наука, 2004, с. 60–61.
стрелам, не использовавшимся населением Андского региона, и по раскрашенным

лицам; их деревянные многосемейные дома; битвы инков с антис; самим сосудам
нередко придавалась форма головы «анти» или головы ягуара. Представители
других этнических групп империи инков никогда не фигурировали в таком
контексте. Инки всегда изображались на этих сосудах победителями «чунчос» 2.
В хрониках XVI–XVII вв., созданных как испанцами, так и представителями
коренных народов, антис описывались как варвары, плохо организованные
каннибалы, живущие в постоянном состоянии мятежа и войны, без единого для
всех лидера3.
Хроника Хуана де Бетансоса (1510–1576) занимает особое место среди
испанских хроник XVI в., поскольку ее автор, профессиональный переводчик,
владел языком кечуа в достаточной степени для того, чтобы обращаться при
написании напрямую к инкским источникам, то есть к рассказам кипукамайоков,
хранителей инкского «узелкового письма» кипу и исторических преданий, а также
к воспоминаниям своих инкских свойственников, родных его жены доньи
Анхелины Юпанки (Кусуримай Окльо), во время междоусобицы в империи инков
вставших на сторону Атауальпы. При этом хронист пытался, по его собственным
словам, «сохранить манеру и порядок речи туземцев»4. Поскольку империя инков
не оставила после себя письменных источников, текст, основанный на подобном
подходе, несмотря на всю условность «сохранения манеры и порядка речи» инков,
является очень ценным источником.
Показательно, какие детали в описании провинции Антисуйу и ее жителей
выделяет испанский хронист. В среде обитания «чунчос» привлекли внимание
Бетансоса, прежде всего, непривычные и для жителей высокогорья — инков, и для
хрониста — уроженца Испании постоянные дожди, «это земля, в которой всегда
идет дождь»5.
Обратили на себя внимание хрониста поселения жителей тропического леса,
состоящие из одного большого, рассчитанного на много нуклеарных семей дома-
малоки
«деревни народа, живущего в этой земле, состоят из одного большого
и длинного дома, в каждой части его есть люди, и что в каждый дом из таких
входит и помещается тысяча и две тысячи человек их, и что живут они там все
вместе, имея внутри каждого из таких домов каждый для себя свой
кратчайший путь к дому и жилью, так что там живут и проживают…»6.
Хронист заметил также отсутствие у них одежды: «народ этот ходит голым
по причине того, что земля очень горячая», и охота с луком и стрелами: «они всегда
носят с собой луки и стрелы, и… ходят на охоту на попугаев, обезьян-игрунок и
2
Bertazoni C., “Representations of western Amazonian indians on Inca colonial qeros”, Revista do Museu
de Arqueologia e Etnologia, São Paulo, 2007, No. 17, p. 321–331; Martínez J.L., Díaz C., Tocornal C.,
“Incas y antis, variaciones coloniales de un relato andino visual”, Boletín del Museo Chileno de arte
precolombino, Santiago de Chile, 2016, Vol. 21, No. 1, p. 9–25.
3
Bertazoni C., “Representações do Antisuyu em El Primer Nueva corónica y Buen gobierno de Felipe
Guaman Poma de Ayala”, Revista de História, São Paulo, 2005, No. 153 (2), p. 117–138; Langer P.P.,
“"Piores que bestas feras": Garcilaso de la Vega e o imaginário hispano-inca sobre os Guarani Chiriguano”,
Topoi, Rio de Janeiro, Vol. 11, No. 21, jul.-dez. 2010, p. 5–22.
4
Betanzos J. de, Suma y Narración de los Incas, Madrid, Polifemo, 2004, p. 45.
5
Idem.
6
Idem.
птиц, каких могут так добыть»7. Обратило на себя внимание Бетансоса (и инков)
также полное отсутствие в землях антис источников поваренной соли8.
Сельское хозяйство антис, по словам Бетансоса, не отличалось
разнообразием выращиваемых культур: они «делали небольшие посадки маиса и
юки и… сеяли немного тыкв-горлянок, и таково было их пропитание»9.
Особой симпатии «чунчос» у хрониста не вызывают: «это народ очень
порочный и не работящий»10. Утверждения о «лени» коренного населения земель
к востоку от Анд были общим местом для европейских и, в частности, испанских
авторов на протяжении всего колониального периода, причем впоследствии
испанцы часто противопоставляли их более «трудолюбивым» подданным империи
инков. После нескольких часов интенсивной охоты или рыбалки индейский
мужчина обычно мог позволить себе довольно обширный досуг, пока женщины
работали в поле, занимались собирательством или готовили его добычу. Такой
«праздный» образ жизни был совершенно непонятен европейцам или жителям
горного Перу, привыкшим к ежедневному методичному сельскохозяйственному
труду. Эта ситуация была обычна для охотников, собирателей и ранних
земледельцев по всему миру11, но именно у индейцев европейцы с ней столкнулись
впервые.
Но больше всего привлекли внимание испанского автора практики,
связанные с поеданием «чунчос» человеческого мяса. Каннибализм является,
согласно хронике Бетансоса, центром, вокруг которого организована вся жизнь
«чунчос»: торжественно поедают умерших соплеменников, причем якобы внутрь
употребляют не кремированные останки сородича, как это до сих пор происходит
у некоторых народов Амазонии, а непосредственно человеческое мясо:
«нет у них могил, а когда один из них умирает, собираются все его
родичи, и что они не оплакивают его, но показывают общую печаль, так
собравшись, и что демонстрируют свои чувства, не пролив ни слезинки, и,
сделав это, делят на куски такого покойника и раздают его между собой и
поедают его, и что кости его, после того, как тщательно обглодают, собирают
все вместе и прикрепляют наверху стены дома, где он жил, и по праву его
проживания туда помещают его лук и стрелы и связки перьев...»12.
Хронист указывал, что они поедают пленников, для захвата которых
специально постоянно ввязываются в войны между собой: «едят они человеческое
мясо, … все они воюют друг с другом, и не с тем, чтобы подчинить одних другим,
а тех, кого так берут в плен, отводят в свою деревню, устраивают там большой
праздник и их съедают»13; поедают даже захваченных в плен женщин врага:
«они столь воинственный народ, что, если им случается захватить
одного из них в бою, или одну из женщин, которая им понравится, то ее берут
в жены, а потом, дав ей родить раз или два, собирают родичей, каждого и когда
ему вздумается, и убивают эту женщину, и устраивают праздник, и все едят
ее…»14.
7
Idem.
8
Idem.
9
Idem.
10
Idem.
11
Салинз М., Экономика каменного века, Москва, ОГИ, 1999, с. 20–21.
12
Ibid., с. 172–173.
13
Ibid., с. 172.
14
Idem.
Такое представление о южноамериканских каннибалах было общим для

подавляющего большинства авторов Европы и Америки, Бетансос же подкрепляет
его авторитетом инкских первоисточников. Каннибализм амазонских индейцев как
бы выводит их из числа людей, давая европейцам моральное право на
соответствующее отношение к ним.
Хронист до определенной степени сознательно противопоставляет «диких»
антис более «цивилизованным» инкам, поскольку это необходимо для его
предполагаемой задачи. По мнению некоторых исследователей, истинной целью
написания хроники Бетансоса было вовсе не пересказать события инкской истории
по распоряжению вице-короля Перу Антонио де Мендосы, а обосновать права на
наследие империи инков его собственной жены, с тем, чтобы впоследствии
предъявить от ее имени некие имущественные претензии испанской короне15.
После прибытия военного отряда империи инков в Антисуйу часть местных
касиков «вышла с миром» к войскам будущего Инки и принесла ему в дар
«попугаев и обезьян-игрунок и других птиц, которых называют длиннохвостыми
попугаями; …и дали им также сколько-то перьев и перьевых гирлянд, и некоторое
количество золотой пыли; потому что это лучшее, что есть в этой провинции…»16.
Также антис передавали инкам «стебли сахарного тростника, полные медом, и
сильно изукрашенные луки и стрелы» 17 . В обмен «чунчос» получили заранее
запасенную инками соль, а также рубахи и накидки, поскольку были полностью
раздеты. Однако на следующий день, по словам Бетансоса, получившие одежду
антис снова появились перед предводителем инков «раздетыми, голыми, согласно
своему обычаю», что очень его позабавило.18
Других же жителей провинции инки победили в дальнейшем силой оружия.
Впоследствии, столкнувшись с непроходимым горнолесным ландшафтом,
нехваткой еды, болезнями среди войска и получив сведения, что впереди нет
людных поселений, Инка решил возвращаться в Куско с многочисленными дарами,
полученными от местных жителей: «многими зверушками и попугаями, из уже
упомянутых, и некоторым количеством золотой пыли, и несколькими тиграми и
удавами, которых они называют амаро», и немногочисленными пленными или
добровольно сдавшимися антис. В целом военная экспедиция заняла два года19.
После смерти Пачакутека и воцарения его сына, принявшего тронное имя
Тупак Юпанки, произошло то, что испанцы (в том числе Бетансос) впоследствии
интерпретировали как восстание недавно завоеванных земель против инков. При
этом сами обитатели Антисуйю, очевидно, считавшие себя не завоеванными, а
заключившими союз с инками, после кончины старого правителя просто считали
себя ничем не обязанными его преемнику. Тупаку Юпанки пришлось вновь
завоевывать провинцию, теперь уже от своего имени. К тому же «чунчос»
совершили также акты каннибализма по отношению к инкам и должны были
понести за это наказание:
15
Nowak K., “Las intenciones del autor: Juan de Betanzos y la "Suma y narración de los Incas"”, Revista
Andina, Cuzco, 2002, No. 34, p. 47–64.
16
Betanzos, op. cit., p. 173.
17
Ibid., p. 172.
18
Idem.
19
Ibid., p. 173–174.
«…провинция Андов восстала по причине того, что они узнали о

смерти Господина Инки Юпанге и что, восстав таким образом, они
приблизились однажды ночью ко всем тем, кто был там в карауле, и что было
столько приблизившихся людей, что не смог бежать человек, если не был один,
и что, поскольку приблизились они ночью и не были предупреждены, на
другой день утром напали на них, и так как они проявили невнимательность, а
народу было так много, в скором времени убили их всех, и вслед за этим,
поскольку были мертвые, распределили между собой мясо этих мертвых, а он
бежал, зайдя полностью в реку и держа голову между деревьями и кустами,
его прикрывавшими, откуда видел, как приходили мыть мясо этих мертвых, и
что таким образом он бежал ночью и поднялся вверх по течению. А когда Топа
Инка Юпанке узнал эту новость о бунте в Андесуйо, он сильно разгневался,
потому что оказал им большую честь, завоевав их, и потому что завоевал их
он сам. И затем он приказал собрать воинов и двух своих братьев, которые
звались Инка Ачаче и Гуальпа Римаче, чтобы вновь идти их завоевывать»20.
Узнав о приближении войск Инки, антис собрались вместе и стали ждать их,
потому что, «будучи все стрелками из лука, думали, что если они таким образом
будут вместе, не явится Инка их наказать»21. Тупак Юпанки якобы для устрашения
врагов устроил у них на глазах съедение сырого мяса, добытого одним из его
братьев, «тигра» (ягуара), после чего его войска одержали над антис полную
победу, перебив всех их предводителей22. Подобные акции устрашения со стороны
инков в отношении каких-либо других этнических групп не упоминаются ни у
Бетансоса, ни в других источниках. Вероятно, традиция поедания мяса ягуара
перед сражением была позаимствована у самих антис, в верованиях которых ягуар
играл существенную роль. Судя по упомянутым выше материалам инкских керо,
ягуар прочно ассоциировался у инков с антис.
Несмотря на довольно подробное описание жизни и быта обитателей
Антисуйю в хронике Хуана де Бетансоса, задача автора оказывается несколько
иной: на их фоне показать в выигрышном свете инков. Испанское и инкское
отношение к описанию этой группы этносов, как можно видеть, едино, и в тексте
испанского хрониста их сложно отделить друг от друга. Каннибализм антис четко
закрепляет их место в иерархии государства инков, принципиально более низкое,
чем у самих инков или даже у других завоеванных ими народов. Практики
каннибализма со всей очевидностью существовали у «чунчос» в реальности, но
хроника Бетансоса не может служить объективным источником для их описания.
Однако она является важным документом по истории этнокультурных
представлений как испанцев, так и инков.
1. Салинз М. Экономика каменного века. М.: ОГИ, 1999.

2. История Перу с древнейших времен до конца XX века / отв. ред. С.А. Созина,
И.И. Янчук. М.: Наука, 2004.
20
Ibid., p. 189–190.
21
Ibid., p. 190.
22
Ibid., p. 190–191.
3. Bertazoni C. Representações do Antisuyu em El Primer Nueva corónica y Buen gobierno de

Felipe Guaman Poma de Ayala // Revista de História. São Paulo. 2005. No. 153 (2). P. 117–
138.
4. Bertazoni C. Representations of western Amazonian indians on Inca colonial qeros // Revista
do Museu de Arqueologia e Etnologia. São Paulo. 2007. No. 17. P. 321–331.
5. Betanzos J. de. Suma y Narración de los Incas. Madrid: Polifemo, 2004.
6. Langer P.P. “Piores que bestas feras”: Garcilaso de la Vega e o imaginário hispano-inca sobre
os Guarani Chiriguano // Topoi. Rio de Janeiro. Jul.-dez. 2010. Vol. 11. No. 21. P. 5–22.
7. Martínez J.L., Díaz C., Tocornal C. Incas y antis, variaciones coloniales de un relato andino
visual // Boletín del Museo Chileno de arte precolombino. Santiago de Chile. 2016. Vol. 21.
No. 1. P. 9–25.
8. Nowak K. Las intenciones del autor: Juan de Betanzos y “la Suma y narración de los Incas” //
Revista Andina. Cuzco. 2002. No. 34. P. 47–64.
МАТЕРИАЛЫ ВТОРОЙ РУССКОЙ ЭКСПЕДИЦИИ В

ЮЖНУЮ АМЕРИКУ (1914–1915 ГГ.)
В ЛАТИНОАМЕРИКАНСКИХ МУЗЕЯХ*
MATERIALS OF THE SECOND RUSSIAN EXPEDITION TO

SOUTH AMERICA (1914–1915) IN LATIN AMERICAN MUSEUMS
Е.С. Соболева**
Аннотация. Молодые петербургские ученые С.В. Гейман, Г.Г. Манизер,

И.Д. Стрельников, Н.П. Танасийчук, Ф.А. Фиельструп привезли из экспедиции в
1915–1916 гг. в Россию уникальные естественнонаучные, этнографические и
иллюстративные коллекции, характеризующие природу и культуру
труднодоступных регионов южноамериканского континента. Основная часть
коллекций пополнила российские музеи. Вновь обнаруженные источники
позволяют раскрыть историю нескольких этнографических коллекций, которые
участники Второй русской экспедиции в Южную Америку передали в музеи
Аргентины и Бразилии.
Ключевые слова: Южная Америка, С.В. Гейман, Г.Г. Манизер, И.Д. Стрельников,
Н.П. Танасийчук, Ф.А. Фиельструп, музеи, этнография, коллекции.
Abstract. Young Petersburg scientists Sergey V. Geiman, Heinrich H. Manizer, Ivan D.
Strelnikov, Nickolas P. Tanasiychuk, Theodor A. Fjelstrup in 1915–1916 brought to
Russia unique natural science, ethnographic and illustrative collections characterizing the
nature and culture of several hard-to-reach regions of South America. Newly discovered
documents help us to reveal the history of several ethnographic collections that the
members of the Second Russian expedition to South America transferred to the museums
of Argentina and Brazil.
Key words: South America, S.V. Geiman, F.A. Fjelstrup, H.H. Manizer,
I.D. Strelnikov, N.P. Tanasiychuk, museums, ethnography, collections.
Вклад участников Второй русской (студенческой) экспедиции в Южную

Америку (1914–1915 гг.) в латиноамериканскую науку и музейное дело пока
остается мало изученным. Впервые вводимые в научный оборот документы,
выявленные в архивах музеев Южной Америки, и материалы, хранившиеся в
России в семьях участников экспедиции и ныне пожертвованные в МАЭ,
демонстрируют, какой широкий круг контактов молодым ученым удалось создать
в Новом Свете и насколько плодотворной оказалась их работа. В частности, это
позволяет прояснить историю коллекций, собранных путешественниками в 1914–
1915 гг.
Прибыв в Аргентину, пятеро петербургских студентов (С.В. Гейман,
Г.Г. Манизер, И.Д. Стрельников, Н.П. Танасийчук, Ф.А. Фиельструп) осознали,
**
Соболева Елена Станиславовна, кандидат исторических наук, старший научный сотрудник Музея
антропологии и этнографии им. Петра Великого (Кунсткамера) Российской Академии наук
(soboleva@kunstkamera.ru).
насколько нереальными были их первоначальные планы. В их дневниках,

переписке и отчетах подробно описано, как коллеги из Буэнос-Айреса и Ла-Платы,
имевшие большой опыт полевых исследований на южноамериканском континенте,
помогли определить дальнейший маршрут экспедиции, решить вопросы логистики
и даже финансирования поездки, поделились своими научными публикациями и
снабдили россиян рекомендательными письмами.
Финансовые возможности студентов были весьма ограничены. Средства и
частично экспедиционное оборудование выделили академические Зоологический
музей (200 руб.) и Музей антропологии и этнографии (далее — МАЭ) (800 руб.),
московское Общество любителей естествознания и этнографии (200 руб.), Санкт-
Петербургская Биологическая лаборатория П.Ф. Лесгафта (200 руб.),
Зоологический кабинет Императорского Санкт-Петербургского университета
(50 руб.), член Попечительного совета МАЭ Э.Л. Нобель (400 руб.1 и еще 600 руб.2
2 июля 1915 г.), пермский меценат Н.В. Мешков (300 руб.)3. Педагогический музей
военно-учебных пособий при Соляном городке заказал фотографии, а
Императорский ботанический сад в Батуми — покупку живых растений в Чили4. В
то время музеи нанимали собирателей для сбора экспонатов в поле, а
петербургские студенты обладали практическими навыками и соответствующей
квалификацией для сборов как этнографических, так и естественнонаучных
коллекций. Они предложили свои услуги и Гамбургскому Музею народоведения,
но переговоры не были завершены5. Директор Этнографического музея факультета
философии и искусств Университета Буэнос-Айреса Х.-Б. Амбросетти выделил
400 песо (340 руб. 6 ) на приобретение этнографических коллекций 7 . К 1915 г. от
Ботанического сада в Петрограде поступило еще 596 песо 8 . На отечественных
заказчиков очевидно повлияли достигавшие России редкие письма с сообщениями
о маршруте экспедиции. Так, С.В. Гейман сообщал 17 февраля 1916 г. старшему
этнографу МАЭ Л.Я. Штернбергу: «Проф. Анучин уведомил меня о пересылке
дополнительного перевода денег для покупки антропологических коллекций в
Боливии и Перу. Но денег я не получил, и д-р Амброзетти, вероятно, переслал их
обратно в Москву»9.
Достигнув по реке точки назначения — г. Корумба (Бразилия), участники
экспедиции разделились и работали по своим программам в разных районах Мату-
Гросу и Чако в течение полутора лет. Разразившаяся Первая мировая война
осложнила сообщение с Европой, так что назад в Россию молодые люди, которым
предстояло отбывать воинскую повинность, возвращались в основном поодиночке,
в разное время разными путями. И.Д. Стрельников и Н.П. Танасийчук покинули
Буэнос-Айрес 6 августа 1915 г. и в 20-х числах октября возвратились в Петроград10.
Г.Г. Манизер отплыл из Ла-Платы 2 октября 1915 г. и прибыл в Петроград
1
СПбФ АРАН, ф. 142, оп. 1 (до 1918 г.), ед. хр. 44, л. 39–40.
2
СПбФ АРАН, ф. 177, оп. 2, ед. хр. 195, л. 2.
3
Научный архив МАЭ РАН, ф. К-I, оп. 2, ед. хр. 411, л. 32.
4
5
СПбФ АРАН, ф. 142, оп. 1 (до 1918 г.), ед. хр. 67, л. 228.
6
7
8
9
СПбФ АРАН, ф. 142, оп. 1 (до 1918 г.), ед. хр. 68, л. 34–34об.
10
Стрельникова Н.И., Стрельников С.И., Стрельников К.С., Иван Дмитриевич Стрельников
(1887–1981). Путь в жизни и в науке, Санкт-Петербург, изд-во «ЛЕМА», 2017, с. 71.
6 ноября11 . Ф.А. Фиельструп отбыл 22 ноября 1915 г. из Ла-Платы в Ливерпуль,

откуда русским грузовым пароходом добрался до порта Александровск (ныне
г. Полярный Мурманской обл.), оттуда отправил по почте багаж в МАЭ и через
Норвегию добрался до Петрограда к началу февраля 1916 г. 12 . С.В. Гейман,
зарабатывая как лектор и журналист в славянских газетах, приехал в США и был
«занят на амуниционном заводе по приемке снарядов для России» в Линдхерсте,
штат Нью-Джерси13.
Дома студенты успешно отчитались и расплатились со спонсорами, о чем
Г.Г. Манизер 23 августа 1916 г. уведомил С.В. Геймана: «Что касается до Ваших
собственных предметов, то они до Вашего возвращения лежат на чердаке, ибо без
Вас, разумеется, их лучше не трогать. Лежат также и 200 рублей, приходящихся
Вам из дележа добычи, ведь нам были переведены 1000 руб. в Америку, да не
достигли назначения и вернулись нетронутыми домой — они поделены были здесь
в разных пропорциях. Что касается до дефицита, то он состоит лишь в недостаче
Вашей доли для выплаты долга Мешкову (т.е. с Вас приходится 60 руб. из 300, что
были нам даны онным радетелем)»14.
Уже в ходе экспедиции собранные россиянами коллекции пополнили
несколько латиноамериканских музеев. В Россию были доставлены приобретения
из Бразилии, Парагвая, Чили, Боливии, Аргентины, Перу. Из них передано в МАЭ
более 500 предметов; отправлено в Музей антропологии Московского
университета около 100 номеров; передано в Педагогический музей военно-
учебных заведений примерно 100 фотографических снимков; в Зоологический
музей ИАН поступили спиртовые препараты, шкурки, кости позвоночных и
коллекции насекомых; ботанические объекты были предназначены для музея
Ботанического сада15.
Это собрание является одной из последних коллекций, характеризующих
природу и культуру труднодоступных уголков Южной Америки накануне
промышленного освоения. Часть экспонатов оказалась утраченной (в частности, в
годы блокады Ленинграда немецкой бомбой был уничтожен Педагогический
музей). То, что привезенные экспедицией вещи и фотоснимки оказались
поделенными между разными учреждениями, позволяет реконструировать состав
коллекций. Некоторые лакуны заполняют фотографии и документы из семейных
архивов путешественников.
Денег, как видим, у студентов было немного, и они благоразумно держали
резерв в 500 песо в банке в Буэнос-Айресе. Небольшие суммы по их запросам
переводили сотрудники российских дипломатических представительств в
Бразилии и Аргентине и доверенные лица — А. Павловский из Буэнос-Айреса,
Р. Риттер из Асунсьона. Экономя на всем, студенты продержались гораздо дольше,
чем предполагали. В начале 1915 г. Ф.А. Фиельструп, казначей экспедиции,
перевел оставшееся сотоварищам: «Итак, все деньги, могущие идти в ход на земле,
находятся по рукам»16.
11
12
Ibid., л. 55–55об.
13
14
15
СПбФ АРАН, ф. 46, оп. 1, ед. хр. 84, л. 3об.–4.
16
Научный архив МАЭ РАН, ф. К-I, оп. 2, ед. хр. 410, л. 34–35.
Рассмотрим историю этнографических коллекций. Еще по пути в Америку,

в Лондоне, студенты запаслись яркими безделушками для индейцев — зеркалами,
табаком, старыми офицерскими эполетами17. Приобретенные экспонаты хранились
в стационарных опорных пунктах экспедиции у доверенных лиц, откуда
вывозились в Буэнос-Айрес.
Первым успехом стала большая коллекция, приобретенная С.В. Гейманом,
Г.Г. Манизером и Ф.А. Фиельструпом в августе 1914 г. у индейцев кадувео в
Налике (Бразилия). «Гейман целыми днями торговал как в лавочке, причем
пользовался только жестами и русским языком. Фиельструп каталогизировал и
поправлял по возможности недоразумения и промахи Г[еймана]»18. Г.Г. Манизер
уведомил Х.-Б. Амбросетти 11 августа 1914 г.: «Это письмо Вам доставит г-н
Гейман, который покидает нас здесь, отбывая с частью коллекций этнографических
предметов. Будьте добры укрыть их под крышей вашего музея, пока мы не
приехали в Буэнос-Айрес — тогда мы с вами их осмотрим и отберем дублеты (пер.
с фр. яз. — Е.С.)»19. В ноябре 1914 г. эти 250 предметов С.В. Гейман «перевез в
музей Dr’а Амброзетти для обозрения, и по возвращении товарищей займемся ее
разделом и упаковкой» 20 . Часть предметов сразу же была экспонирована. В
дневнике С.В. Геймана записано: «На другой день [29 декабря 1914 г.] мы посетили
с Федей Амброзетти. <…> Выставленная мною в музее коллекция теперь
пополнилась интересными головными уборами обрядовых танцев, плетением,
стрелами и поясьями, вывезенными Ф[иельструпом] из Матто-Гроссо. Это меня
очень обрадовало, д[аже] Амброзетти понравилось»21.
Следующую коллекцию Г.Г. Манизер и Ф.А. Фиельструп собирали с
трудом. Признавая таланты Геймана, Г.Г. Манизер 5 сентября 1914 г. писал ему из
Налике: «После Вас пополнили коллекцию еще предметов на 50 с лишним: много
еще украшений — головн[ых] уборов (увы, из жести), несколько поясов. Теперь я
преследую самые обыкновенные домашние предметы и материалы, из которых
готовятся разные вещи» 22 . Затем этнографы повстречали индейцев из племени
шавантов. «От них мы унесли на своих плечах (т.к. шествуем по обыкновению
пешком) несколько луков, стрел, палочек для добывания огня (я сам "добывал"
только "дым" без огня), приспособления для добывания дикого меда и т.п., не
считая словаря языка, фотографий, рисунков, росписи лиц живых и мертвецов (они
сами делали их по моим портретным наброскам) и т.п. Правда, мы оставили в обмен
нашу тяжелую посуду, бусы и т.д., зато как легка была наша новая ноша и как скоро
мы шли»23. По возвращении багаж экспедиции утонул в реке Парагвай. Это была
потеря «3-месячной работы и вещей, добытых умом, хитростью и старанием» 24.
После этой катастрофы этнографы приняли решение заново собрать
этнографические материалы. Вероятно, они составили коллекции МАЭ № 2545 (по
этнографии кадиувео), № 2546 (шаванты) и № 2547 (терено).
17
Вильчур М., «Научные экспедиции и географические открытия. Русские экспедиции в Южную
Америку», Вокруг света, 11 октября 1915 г., № 40, с. 647.
18
Дневник Г.Г. Манизера в путешествии в Южную Америку (рукопись), Научный архив МАЭ РАН,
л. 98.
19
20
21
Научный архив МАЭ РАН, ф. К-I, оп. 2, ед. хр. 127, л. 19об.
22
23
Дневник Г.Г. Манизера в путешествии в Южную Америку (рукопись), л. 113.
24
Ibid., л. 122.
Эту часть коллекции Ф.А. Фиельструп снабдил подробным каталогом. Он

предполагал рассчитаться с проф. Амбросетти, выделив ему третью часть
предметов25. Однако в декабре 1914 г. ему не удалось вывезти багаж из Барранко-
Бранко, т.к. капитан парохода отказал ему в погрузке26. Груз обещали отправить
следующим пароходом27, но в реальности вещи прибыли в Буэнос-Айрес в 1915 г.
И.Д. Стрельников и Н.П. Танасийчук работали в Бразилии и восточной
Боливии, где «жили охотой и занимались исключительно сбором зоологических
материалов как для собственных работ, так и для Зоологического музея Академии
наук и Биологической лаборатории Лесгафта»28. Эти собрания были оставлены на
хранение в Асунсьоне, где часть препаратов испортилась. Затем восемь месяцев
зоологи работали в Парагвае. На обратном пути 14 августа 1915 г.
И.Д. Стрельников отправил запрос (на французском языке) директору
Национального музея в Рио-де-Жанейро29. И уже 28 августа 1915 г., в ответ на его
обращение, Комиссия по стратегическим телеграфным линиям от Матто Гроссо до
Амазонас отправила по почте полный сборник своих публикаций на адрес
бразильского дипломатического представительства в Петрограде30.
18 мест груза должны были следовать из Архангельска в Петроград, но
17 октября 1915 г. были обнаружены на ст. Вологда 31 . 2 декабря 1915 г.
И.Д. Стрельников и Н.П. Танасийчук подсчитали, что «всего мы привезли
16 ящиков коллекций (43 пуда) по зоологии, этнографии, ботанике. <…> От
индейцев собраны всяческие предметы, которые только они имели; всего около
100 предметов». Кроме этнографической коллекции № 2540 (гуарани), МАЭ
получены фотоколлекция № 4551 (чикито)32 и диапозитивы № 7703.
В феврале — апреле 1915 г. С.В. Гейман совершил поездку в Чили, включая
Патагонию и о-в Огненная Земля. 15 апреля 1915 г. из Пунта-Аренас он рапортовал
Л.Я. Штернбергу: «Собранную коллекцию araucan, onas и yaganes везу в B[uenos]
Aires для сохранения у Dr’a Ambrosetti, а сам думаю перекочевать, впредь до
окончания войны, в Боливию» 33 . Серебряные украшения из Араукании
С.В. Гейман оставил в российском дипломатическом представительстве в Буэнос-
Айресе, чтобы их переслали в Россию34.
В мае — июне 1915 г. С.В. Гейман оказался в Буэнос-Айресе в четвертый
раз. «Наконец продал часть своих коллекций Видаковичу35 и в музей — получил
150 руб. <…> За эти 40 дней и, пожалуй, 40 ночей, т.к. многие провел безсонно, в
фондах-кабаках, чуть ли не на мостовой, я предпринимал экскурсии в Ла-Плату,
упаковал наши коллекции в подземельном музее д-ра Амброзетти, с кот[орым]
почти ежедневно толковали о войне за чашкой густого кофе...»36.
25
Fjelstrup T., 1911–1927, Box 24, Ales Hrdlicka Papers, National Anthropological Archives,
Smithsonian Institution, p. 82.
26
27
Научный архив МАЭ РАН, ф. К-I, оп. 2, ед. хр. 410, л. 33об.
28
29
Arquivo do Museu Nacional da Universidade Federal, Rio de Janeiro, Pasta 71, doc. 21 31/12/1915.
30
Arquivo do Museu Nacional da Universidade Federal, Rio de Janeiro, Pasta 71, doc. 128 28/8/1915.
31
СПбФА РАН, ф. 142, оп. 1 (до 1918 г.), ед. хр. 69, л. 188.
32
СПбФ АРАН, ф. 282, оп. 2, ед. хр. 276, л. 1–3.
33
34
СПбФ АРАН, ф. 142, оп. 1 (до 1918 г.), ед. хр. 68, л. 34–34об.
35
Виктор Видакович — врач, эмигрировавший из Вены в Аргентину.
36
Научный архив МАЭ РАН, ф. К-I, оп. 2, ед. хр. 129, л. 29–29об.
Список этнографической коллекции С.В. Геймана из Араукании (Чили) в

Этнографическом музее Буэнос-Айреса занимает 9 страниц — No. 19995–20076
(Temuco, Chol-Chol (Cautin), Queopi (Sr. Cautin), Sovion, Boroa, Colico — Region
cordillerana)37.
В конце июня — начале июля 1915 г. С.В. Гейман продолжил
собирательскую деятельность на севере департамента Ледесма аргентинской
провинции Жужуй. В 1916 г. из США он напомнил Х.-Б. Амбросетти, что уже
8 июля 1915 г. отправил по почте в его адрес один ящик и один тюк предметов
культуры индейцев чороти (дублеты, дополненные комментариями собирателей)38.
«За короткое время пребывания в Ledesma мне удалось собрать интересную
коллекцию индейских изделий в 500 предметов, отправленную на попечение Dr’a
Амброзетти в B[uenos-]Aires впредь до окончания войны. Сам же отправился в
Боливию» 39 . Из Боливии и Перу С.В. Гейман неоднократно писал Амбросетти,
вновь предлагал свои услуги как собиратель, но ответа не получил.
В апреле 1916 г. С.В. Гейман сообщил Л.Я. Штернбергу пожелания, «как
поступить с коллекцией, собранной мною в Чили (среди араукан), на Огненной
Земле и в аргентинск[ом] Чако. Я полагаю, если мне представляется «голос» в
решении этого вопроса, что все оригиналы должны остаться в Этногр[афическом]
музее Акад[емии] наук и лишь дубликаты, на Ваше усмотрение, могут быть
пересланы в Москву — проф[ессору] Анучину. Все счеты и каталоги, относящиеся
к моим собраниям этногр[афических] предметов, будут Вам предоставлены,
приблизит[ельно] в декабре текущ[его] года, по моему возвращению в Петроград.
Если Вы, Лев Яковлевич, найдете необходимым вскрыть коллек[цию] серебряных
вещей от араукан, упакованную в небольшой ящик, хранившийся у русского
консула в Б[уэнос-]Айресе, то Вы там найдете один из каталогов, мною
сост[авленный] для чилийской коллекции; все же остальное хранится у меня»40.
Коллекции С.В. Геймана прибыли в МАЭ в 1916 г.: № 3440 (огнеземельцы),
№ 3442 (арауканы), № 6497, № 3441 (чороти, тоба, матако), фотоколлекции
№ 4215, № 4216, № 4217, № 4218, № 4219, № 4220.
В феврале 1915 г. Ф.А. Фиельструп по заданию Х.-Б. Амбросетти
отправился в плавание на учебном судне ВМС Аргентины «Президент Сармьенто»,
провел археологические раскопки на о-ве Огненная Земля и в Перу (No. 20400–
20453 — 54 пр., No. 20485–20733 — 48 пр.) и составил о них подробный отчет41.
Вернувшись в Ла-Плату 9 октября 1915 г., «с фрегата я забрал сразу же и
коллекцию, набранную в течение путешествия, и явился в музей во всеоружии. Все
ящики были в тот же вечер вскрыты, и "сокровища полились богатой струей пред
очарованными взорами зрителей!" Гм, написано недурно, только не соответствует
действительности. Материал весьма скромен и качеством, и количеством, но,
принимая во внимание незначительность времени, бывшего в моем распоряжении
37
Arquivo del Museo etnográfico Juan B. Ambrosetti depende de la Facultad de Filosofía y Letras de la
Universidad de Buenos Aires, B.A. LEGAJO, No. 76 Geiman, Sergio (1915), Collection Araucana
recojida por la mission confiada al Sr. Sergio Geiman en Chile, 1915.
38
Arquivo del Museo etnográfico Juan B. Ambrosetti, sin feches.
39
40
41
Arquivo del Museo etnográfico Juan B. Ambrosetti depende de la Facultad de Filosofía y Letras de la
Universidad de Buenos Aires, B.A. LEGAJO 78 Fjelstrup, Misión a bordo de la frigate Sarmiento, 1915,
Año 1915, Antecedentes sobre la Misión á bordo de la Fragata “Presidente Sarmiento”, Sr. Teodoro
Fjelstrup con algunos datos sobre los Conchales de la Tierra de Fuego y Pachacamac.
в портах, Амброзетти (директор) преклонил главу, хотя и согласился, что из

подобного путешествия нельзя вынести много существенной пользы для музея. К
великой радости нашел в музее же и багаж с коллекциями, бывший запертым в
Матто Гроссо еще в прошлом году; он был переслан сюда в мое отсутствие. Таким
образом, дело теперь стало за приведением в порядок двух коллекций.
Археологический материал, привезенный теперь, весь, разумеется, остается здесь,
из этнографической часть я передам Амброзетти, другую перепакую и возьму с
собой, когда по окончании работы покину берега Южной Америки и направлю
путь на мою далекую родину»42. Полтора месяца Ф.А. Фиельструп улаживал дела
экспедиции. «Результаты моей поездки, некоторые археологические коллекции с
побережья Патагонии, Огненной Земли (Ушуая) и Перу, где я делал раскопки в
древних городах Пачакамак и Кахамаркилья, я передал Музею факультета
философии и филологии, директор которого доктор Амброзетти был моим
"покровителем" в этой поездке»43.
В 1916 г. ботаник д-р К.М. Икен счел удовлетворительными результаты
работы Ф.А. Фиельструпа, который собрал для музея археологические коллекции
в провинции Чубут (Огненная Земля) и в Перу (Пачакамак), передал 77 пр. по
этнографии кадиувео (которые дополнили собрание из Альто Парагвай).
Г.Г. Манизер передал в музей 43 предмета от ботокудов (штат Эспириту-Сант,
Бразилия), «единственной примитивной культуры», следовательно, «очень
ценных». А успешные сборы С.В. Геймана у арауканов Чили (82 пр.) дополнены
предметами из Огненной Земли и Чако44.
Ф.А. Фиельструп возвращался в Россию последним и вез с собой 11 ящиков
груза . В конце января 1916 г. эти коллекции «пришли в весьма неплохом
45
состоянии и в настоящее время выставлены в музеях Петрограда и Москвы» 46 .

Ф.А. Фиельструп сам зарегистрировал и коллекции, собранные совместно с
С.В. Гейманом и Г.Г. Манизером (№ 2545, № 2546, № 2547), и дары МАЭ от
миссионера Г. Уиттингтона (№ 2560) и аргентинского помещика
Ю.И. Козловского (№ 2559).
Г.Г. Манизер, задержавшись в Бразилии, продолжил по возможности
приобретать этнографические коллекции у каингангов и гуарани, хотя практически
не имел средств. 7 декабря 1914 г., находясь в Вилла София у каингангов, он писал
Ф.А. Фиельструпу: «Коллекция подвигается очень медленно — маленький лук,
впрочем, еще — необходим обменный материал — в крайнем случае, чтобы не
рисковать, Вы мне ничего не присылайте (гребенки и зеркальца очень и очень
пригодилися), но напишите об этом — чтобы "поступать сообразно сему",
попробую выписать что-нибудь из São Paulo» 47 . Затем Г.Г. Манизер «проехал с
коллекциями в São Paulo, где занимался несколько дней в Museu Paulista и
познакомился с Hermann v[on] Ihering’ом, директором его. Из коллекций музея
предметы от ботокудов, гуарани и каингангов особенно поучительно
представлены»48. В годовом отчете Музея Паулиста при Университете Сан-Паулу
42
43
44
Arquivo del Museo etnográfico Juan B. Ambrosetti, sin fechas.
45
46
Ibid., л. 55об.
47
Ibid., л. 57об.
48
Ibid., л. 59.
за 1915 г. об этом упоминается: «Следующие господа использовали наши

коллекции в научных целях: <…> Г. Манизер, сотрудник Антропологического
музея Санкт-Петербурга (Этнография) (пер. с порт. — Е.С.)»49.
В письме директору МАЭ В.В. Радлову из Рио-де-Жанейро 20 февраля
1915 г. Г.Г. Манизер так охарактеризовал свое собрание: «Вы увидите, что мне
повезло неожиданно — я попал к неведомым доселе жес 50 ю[жной] Бразилии.
Коллекция от Kaingang — единственная, т.к. в Сан-Пауло от них значительно
меньше предметов, чем у меня. К сожалению, почти нет дубликатов — очень было
мало обменного материала, кот[орый] здесь страшно дорог»51. И указал требуемую
для завершения экспедиции сумму: «Присланные деньги (буде музей сможет и
захочет их ассигновать) я хочу использовать, если понадобится, на увеличение
коллекции ботокудов и на путешествие к Kaingang’ам в шт[ат] Парана, а затем уже
буду думать о возвращении (на последнее хватило бы рублей 300, а на посещение
индейцев — рублей 250)»52.
Усилиями посланника в Бразилии П.В. Максимова 11 февраля 1915 г.
Г.Г. Манизер был представлен министру земледелия. Это открыло перед
исследователем двери Национального музея, его библиотеки, публичной
библиотеки и т.д. 53 . А 1 марта по приглашению бразильского правительства
Г.Г. Манизер прибыл в штат Эспириту-Санту к ботокудам. После шести месяцев
пребывания в их среде 54 он доставил в Национальный музей Федерального
университета в Рио-де-Жанейро (Бразилия) представительную ботокудскую
коллекцию. Часть предметов приобретена в штате Эспириту-Санту в селении
Pancas, другая — близ станции Lajão на Rio Doce в штате Минас-Жерайс. «В
Панкас и собраны коллекции — т.к. эта группа не затронута культурой, не знает
португальского и ходит без одежды»55. Приказом от 30 сентября 1915 г. в Книгу
поступлений 4-го Отдела включены полученные от Г.Г. Манизера 58
этнографических предметов (No. 14268–14325). В Отчете Национального музея за
1915 год указано, что Отдел антропологии пополнился большим количеством
материалов благодаря дарам прославленного полковника Рондона и ценному
обмену, произведенному с русским натуралистом доктором Манизером, на
предметы от ботокудов из штатов Эспириту-Санту и Минас-Жерайс56.
С разрешения Министерства земледелия директор Национального музея д-
р Бруно Алвариш да Силва Лобу передал Г.Г. Манизеру 36 этнографических
предметов от индейцев из Serra do Norte (Бразилия) (No. 12039, 12127, 12440, 12444,
12133, 12134, 12550, 12017, 12023, 11943, 12996, 12179,12180, 12112, 13040, 12967,
13185,13187, 12842, 13136, 12559, 12561,12626, 12637, 13276, 11744, 11398, 11404,
49
“Relatorio do Museu Paulista, Relativo ao Anno de 1915, No. 60, 30 de Março de 1916. Relatorio sobre
o service do Museu Paulista em 1915”, Arquivo permanente do Museu Paulista, São Paulo (Fondo Museu
Paulista, grupo: Direcção e Administracção, subgrupo: Direcção dos Serviços, série: Relatórios de
Atividades, dates-Limite: 1903–1915).
50
Jê — группа индейских народов Южной Америки, говорящих на языках же.
51
52
Ibid.
53
Дневник Г.Г. Манизера в путешествии в Южную Америку (рукопись), л. 133–134.
54
Соболева Е.С., Г.Г. Манизер — участник Второй русской экспедиции в Южную Америку 1914–
1915 гг. Бразильский дневник, Санкт-Петербург, МАЭ РАН, 2016, 606 с.
55
56
Museu Nacional da Universidade Federal, Rio de Janeiro, Relatorio-1915, Antropologia, p. 7.
11406, 11411, 11413, 11415, 11908, 11909, 12116, 13331)57. Очевидно, это коллекция
МАЭ № 2538 (намбиквара) — дар медика Эдгара Рокетте-Пинто, будущего
директора Национального музея.
В августе 1915 г. Г.Г. Манизер приобрел бразильские этнографические
открытки, сделанные по фотографиям В. Гарбе, — типы индейцев-ботокудов. На
обороте он пометил для себя характерные черты — особенности внешности и
телосложения, украшения, прически, оружие, способ переноски детей, пейзаж58. В
полевых записях Г.Г. Манизера находим перечень элементов, типичных для
материальной культуры ботокудов, который весьма невелик59. Он соответствует
набору предметов в коллекции МАЭ № 2535. «Уехал я от кренаков, выменяв все,
что мог из своего добра, на их сумочки, стрелы, луки, ботоки и прочее»60. Ножей и
курительных трубок, впрочем, выменять не удалось.
Собранные Г.Г. Манизером экспонаты составили коллекции МАЭ № 2535
(ботокуды), № 2536 (каинганги), № 2537 (гуарани), № 2541 (бразильцы).
Показательно, что сразу по возвращении в Петроград Г.Г. Манизер в ноябре 1915 г.
«приступил к регистрации привезенных им коллекций, причем, владея хорошо
карандашом, он стал зарисовывать предметы на карточках и подробно описывал
их. Окончив эту работу, он продолжал работать в Музее, разобрав и выставив сам
привезенные свои и со товарищами коллекции»61. Качество научной и музейной
работы было оценено по достоинству. 2 декабря 1915 г. В.В. Радлов рапортовал
Правлению ИАН, «что из 1000 руб., выделенных мне по постановлению
Конференции авансом для распределения между участниками экспедиции в
Южную Америку, я уплатил 400 руб. Г.Г. Манизеру в возмещение расходов по
собиранию коллекций. Расписка Г. Манизера при сем прилагается»62.
Одновременно Г.Г. Манизер обнаружил в Рио-де-Жанейро и в России
материалы забытой русской экспедиции в Бразилию 1821–1828 гг. под
руководством академика Г.И. Лангсдорфа. В МАЭ он выявил среди вещей
неизвестного происхождения «богатую и чрезвычайно редкую эту коллекцию», в
Архиве Конференции ИАН нашел письма Лангсдорфа (совместно с
К.К. Гильзеном) и ценные акварельные рисунки из той же экспедиции и составил
их список (МАЭ № 2599). Он успел собрать информацию о жизни и путешествиях
академика Григория Ивановича Лангсдорфа — участника первой русской
кругосветной экспедиции, а также составил очерк первой русской экспедиции в
Бразилию и сделал описание привезенных ею этнографических материалов 63 .
Рукописи были переданы в МАЭ в законченном виде накануне его отъезда в армию.
21 июня 1917 г. Г.Г. Манизер скончался от сыпного тифа на румынском фронте.
Объем переданных Г.Г. Манизером в музеи Бразилии и Аргентины
ботокудских коллекций свидетельствует, что они практически идентичны и что в
них включены основные образцы предметов культуры и быта индейцев, ведущих
бродячий образ жизни.
57
Arquivo do Museu Nacional da Universidade Federal, Rio de Janeiro, Pasta 72A, doc. 290 9/10/1915.
58
СПбФ АРАН, ф. 985, оп. 1, ед. хр. 63, л. 1–5.
59
60
Манизер Г.Г., «Из путешествия по Южной Америке в 1914–15 годах», Природа, 1917, № 5–6,
л. 660.
61
62
63
СПбФ АРАН, ф. 46, оп. 1, ед. хр. 84, л. 1–2об.
Документы при коллекциях демонстрируют, что Г.Г. Манизер стремился

собирать комплексы предметов, во всей полноте характеризующие жизнь каждого
из изучаемых им индейских народов. Передача коллекций была оформлена
документально, прилагалось описание предметов с указанием функционального
назначения каждой вещи, названия и материалов (на индейском языке); для
Национального музея в Рио-де-Жанейро им были подготовлены каталоги на
русском и португальском языках.
К несчастью, 2 сентября 2018 г. пожар уничтожил здание Национального
музея в Рио-де-Жанейро, погибли и архив, и коллекции, в т.ч. собранные
российскими экспедициями Г.И. Лангсдорфа и Г.Г. Манизера. Тем не менее,
представление о составе ботокудской этнографической коллекции можно
получить, изучая аналогичные собрания в музеях России и Аргентины.
Сотрудничество специалистов, музеев и научных учреждений этих стран
позволило дублировать ценную информацию и сохранить культурное достояние
народов мира.
Автор благодарит руководство и сотрудников вышеуказанных музеев и
архивов России, Чили, Аргентины, Парагвая и Бразилии за возможность
ознакомиться с оригинальными материалами по теме и за помощь, оказанную
автору во время работы в музеях и архивах Южной Америки в 2018 г.
1. Стрельникова Н.И., Стрельников С.И., Стрельников К.С., Иван Дмитриевич

Стрельников (1887–1981). Путь в жизни и в науке, Санкт-Петербург, изд-во «ЛЕМА»,
2017, с. 71.
2. Вильчур М., «Научные экспедиции и географические открытия. Русские экспедиции в
Южную Америку», Вокруг света, 11 октября 1915 г., № 40, с. 647.
3. Дневник Г.Г. Манизера в путешествии в Южную Америку (рукопись), Научный архив
МАЭ РАН, л. 98.
4. Fjelstrup T., 1911–1927, Box 24, Ales Hrdlicka Papers, National Anthropological Archives,
Smithsonian Institution, p. 82.
5. “Relatorio do Museu Paulista, Relativo ao Anno de 1915, No. 60, 30 de Março de 1916.
Relatorio sobre o service do Museu Paulista em 1915”, Arquivo permanente do Museu
Paulista, São Paulo (Fondo Museu Paulista, grupo: Direcção e Administracção, subgrupo:
Direcção dos Serviços, série: Relatórios de Atividades, dates-Limite: 1903–1915).
6. Соболева Е.С., Г.Г. Манизер — участник Второй русской экспедиции в Южную
Америку 1914–1915 гг. Бразильский дневник, Санкт-Петербург, МАЭ РАН, 2016, 606 с.
7. Манизер Г.Г., «Из путешествия по Южной Америке в 1914–15 годах», Природа, 1917,
№ 5–6, л. 660.
ПЕРЬЕВЫЕ УКРАШЕНИЯ В КУЛЬТУРЕ МУНДУРУКУ (НА

ПРИМЕРЕ ПРЕДМЕТОВ ИЗ СОБРАНИЯ МАЭ (КУНСТКАМЕРА)
РАН)
THE FEATHERWORK IN MUNDURUKU CULTURE (FROM THE

COLLECTION OF THE PETER THE GREAT MUSEUM OF
ANTHROPOLOGY AND ETHNOGRAPHY (KUNSTKAMERA) RAS)
С. П. Сорокина *
Abstract. The indigenous people of Brazil Munduruku were famous for their
featherworks and tattoos. A widely known feature of their culture was headhunting. The
Peter the Great Museum of Anthropology and Ethnography (Kunstkamera) holds the
collection of munduruku featherworks of the first half of the 19th century, which includes
all the basic elements of a ceremonial costume. These collection items were forgotten
until the beginning of the XX century, when they were attributed by G. Manizer as the
munduruku featherworks from the collection of the first Russian expedition to Brazil
(1821-29) headed by G.I. Langsdorff. The member of the Russian expedition an artist H.
Florence made one of the most famous images of the such feather suit. A comparison of
the costume elements with similar items from other museum collections and the analysis
of visual materials allows us to clarify their attribution. It is known that munduruku used
these ornaments during the certain military feasts associated with headhunting.
Keywords: Munduruku, featherwork, Indigenous peoples of Brazil, Langsdorff, The
Peter the Great Museum of Anthropology and Ethnography (Kunstkamera) of the Russian
Academy of Sciences.
Resumen. Los indígenas de Brasil Munduruku eran famoso por sus adornos plumarios y
tatuajes. Una característica famosa de su cultura fue la caza de cabezaz. El Museo Pedro
el Grande de Antropología y Etnografía (Kunstkámera) alberga una colección adornos
plumarios de munduruku de la primera mitad del siglo XIX, que incluye todos los
elementos básicos del traje ceremonial. Estos objetos fueron olvidados hasta principios
del siglo XX, cuando G. Manizer los atribuyó como adornos plumariosde munduruku de
la colección de la Primera Expedición Rusa a Brasil (1821-29), dirigida por G.I.
Langsdorf. El miembro de la expedición rusa el artista H. Florens dibujó una de las
imágenes más famosas de munduruku en un traje de plumas. Una comparación de los
elementos del traje con elementos similares de otras colecciones de museos y el análisis
de materiales visuales nos permite aclarar su atribución. Se sabe que munduruku usaron
*
Софья Павловна Сорокина, РФ, Музей антропологии и этнографии им. Петра Великого
(Кунсткамера) РАН (Санкт-Петербург), msp@kunstkamera.ru
Статья написана при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований
(РФФИ) в рамках проекта № 19-09-00233 «Изучение материалов Второй Русской Экспедиции в
Южную Америку (1914-1915 гг.)»
estas adornos plumarias durante ciertas fiestas militares relacionadas con la caza de
cabezas.
Palabras clave: Munduruku, arte plumaria, Pueblos indígenas de Brasil, Langsdorff,
Museo Pedro el Grande de Antropología y Etnografía (Kunstkámera) de la Academia de
Ciencias Rusa.
В МАЭ (Кунсткамера) РАН 1 хранится 26 перьевых изделий индейского

народа мундуруку первой половины XIX в. Первое и единственное научное
описание данной коллекции было сделано этнографом Г.Г. Манизером в начале XX
в. Он выяснил, что коллекция относится к собранию Первой русской экспедиции в
Бразилию (1821-1829 гг.) под руководством Г.И. Лангсдорфа. Предметы поступили
в Кунсткамеру в конце 1820-х гг., вместе с изделиями культуры апиака, бороро,
гуато и карипуна. В последующие годы они никогда не становились объектом
отдельного исследования.
Проблема их атрибуции во многом связана с отсутствием документов и
сведений о предметах в материалах участников экспедиции. Исключением
являются единичные рисунки художника Э. Флоранса. (Рис. 1)
Мундуруку (Munduruku, Paiquizé, Pari, Maytapu, Weidyénye и др.) –
коренной народ Бразилии, проживающий в штатах Пара, Амазонас и Мату-Гросу.
Язык - мундуруку представляет собой отдельную ветвь семьи тупи2. Численность
населения - 13.755 (2014) 3 . Среди народов Бразилии, населявших Амазонскую
низменность, мундуруку в XIX в. были известны европейцам лучше других. «Это
самое большое, воинственное и искусное в изготовлении перьевых украшений
племя»4. Они выделялись среди своих соседей также искусством татуировки. Еще
одной широко известной особенностью их культуры была охота за головами и
изготовление голов - трофеев, препарированных и украшенных специфичным для
этих индейцев образом. Первые упоминания о мундуруку относятся ко второй
половине XVIII в. (Ж.М. Норонья, Р.Ф.А. Серра). К концу XVIII в. начались
вооруженные конфликты между индейцами и необразильцами в верховьях р.
Тапажос, так как последние продвигались на индейские территории 5 . В 1795 г.
мундуруку стали союзниками португальцев, подписав даже «мирный договор» с
колониальными властями. Португальцы убедили большие группы индейцев
покинуть уединенные саванны и поселиться в районе между рр. Мадейра и Нижней
Тапажос, где были созданы католические миссии. Данному обширному региону,
ограниченному на севере р. Амазонка, на юге – р. Журуэна, на востоке – р. Тапажос,
на западе – р. Мадейра, было дано название «Мундруканья»6. Однако их военные
1
Музей антропологии и этнографии (Кунсткамера) Российской академии наук (г. Санкт-
Петербург). Далее – МАЭ.
2
Rodrigues A. D., Relações internas na família linguística Tupí-Guaraní, Revista de Antropologia, São
Paulo, v. 27/28, 1984/1985, P. 33-53: 35.
3
ISA - https://pib.socioambiental.org/pt/Povo:Munduruku
4
Rodrigues J. B., Tribu dos Mundurukus, Revista da Exposição Anthropologica Brazileira, Rio de
Janeiro: Typ. de Pinheiro, 1882: 27.
5
Schlothauer A., Munduruku and Apiaká Featherwork in the Johann Natterer Collection, Archiv
Weltmuseum Wien 63–64 (2013–2014), P. 132–161:134.
6
Casal M.A. de, Corografia Brazilica ou Relação historico-geografica do Reino do Brazil, T. 2, 1817: 313.
походы выходили далеко за пределы данной территории7. Португальцы активно

вовлекали индейцев в свою экономическую систему и использовали их для
подчинения других индейцев, противившихся колониальному режиму 8 .
Необходимо отметить значительные культурные различия, присущие отдельным
региональным подгруппам мундуруку. Так, индейцы района рек Мадейра и
Нижней Тапажос считались «полуцивилизованными» и в середине XIX в. хорошо
интегрировались в бразильское общество. Тогда как индейцы саванн, по описанию
Ф. Мерфи, в 1950-х все еще в значительной степени поддерживали свою
традиционную культуру9. В XIX – нач. XX вв. множество экспедиций посетило
земли мундуруку (И.Б. фон Шпикс и К.Ф.Ф. фон Мартиус, Г.И. Лангсдорф, А.П.
ди Азеведу, Г. Оскулати, Г. У. Бэйтс, Ж. Л. Р. Агассис, Ж.Б. Родригиш, А. М. Г.
Токантинс, А. Кудро и др.). Очевидно, что обычай мумифицирования голов
производил на всех особое впечатление. В Амазонии до конца XIX в. данный
ритуал совершался также эквадорскими индейцами хиваро10.
Участники Первой русской экспедиции в Бразилию (1821-1829 гг.) под
руководством Г.И. Лангсдорфа собрали важные этнографические сведения о
стране. Архив экспедиции содержит свыше 4 тыс. страниц рукописей, около 600
рисунков, десятки карт и планов11. Впервые путешественники вступили на земли
мундуруку в верховьях р. Тапажос в июне 1828 г. Э. Флоранс стал фактическим
руководителем экспедиции, т.к. к тому времени Лангсдорф уже был серьезно болен
и потерял память. В своем дневнике, впервые опубликованном в 1875 г., Флоранс
упоминает достаточно кратко о нескольких встречах с мундуруку, не приводя
описания их украшений12. На момент, когда заведующий Отделом Центральной и
Южной Америки К.К. Гильзен обнаружил предметы с этикетками «Langsdorff»,
никто в музее не имел представления об их происхождении. Позднее Г.Г. Манизер
встретил в Национальном музее Бразилии похожие украшения, которые
принадлежали мундуруку13. В той же поездке он впервые услышал про большую
русскую экспедицию в Бразилию, во главе которой стоял Лангсдорф, академик и
русский консул в Бразилии. Материалы экспедиции (16 ящиков) были привезены в
Санкт-Петербург в 1829 г. астрономом Н. Рубцовым и были размещены по
соответствующим музеям и кабинетам Академии Наук. В следующем году еще 84
7
Leopoldi J.S., De Caçadores de Cabeça a Índios Urbanos - A Saga dos Índios Munduruku, 2016: 142.
8
Kapfhammer W., A dancing of heads: the Munduruku in the 19th century, Além do Brasil: Johann
Natterer e as coleções etnográficas da expedição austríaca de 1817 a 1835 no Brasil, Claudia Augustat
(org.), Catálogo da exposição do Museum für Völkerkunde, Viena - Kunsthistorisches Museum, de 18 de
julho de 2012 a 7 de janeiro de 2013, P. 47-61: 49.
9
Leopoldi, op. cit., 281.
10
Souza S.M., Martins M.R., A cabeça troféu Munduruku do Museu Antropológico, Antropologia
Portuguesa 20/21, 2003/2004, P. 155-181: 156.
11
Комиссаров Б.Н. Этнографические исследования академика Г.И. Лангсдорфа, СЭ, 1975, № 3, С.
83-97: 91.
12
Florence H. Esboço da viagem feita pelo S. Langsdorff no interior do Brasil, desde setembro de 1825 até
marco de 1829. Escripto em original francez pelo 2° desenhista da commissão scientifica Hercules
Florence, traduzido por A fredo dʼEscragnolle Taunay. Revista Trimensal do Instituto Historico,
geographico e Ethnographico do Brasil. Rio de Janeiro, 1875. T. XXXVIII: 163-166.
13
Манизер Г.Г. Экспедиция академика Г.И.Лангсдорфа в Бразилию (1821 - 1828) [Текст], научно-
популярное издание, Г. Г. Манизер, ред. Н. Г. Шпринцин, М., Огиз-географгиз, 1948: 15.
ящика привез Л. Ридель14. Украшения мундуруку вошли в состав двух сборных

коллекций из Бразилии № 764 и № 765 15 . Данные коллекции до сих пор не
атрибутированы полностью. Позднее было выявлено несколько предметов из
собрания бразильского генерала Барбозы да Силва Паулы, переданные в
Кунсткамеру в 1846 г. через Л.А.Загоскина 16 . Среди которых есть и изделия
мундуруку, причисляемые к собранию Лангсдорфа (№№ 764 - 33, 34, 36, 38, 39).
Перьевой костюм мундуруку в собрании МАЭ
Основными элементами церемониального костюма мундуруку являются
головной убор, перевязь, пояс, браслеты и жезл. Часто в описаниях
путешественников такой костюм рассматривался как атрибут вождя, однако
гравюры Ж.Б. Родригиша, Шпикса и Мартиуса, Г. Оскулати это опровергают, и
такой костюм скорее можно считать церемониальным костюмом воина.
Засвидетельствовано так же его использование женщинами 17 . Индейцы
использовали хлопок для изготовления основ изделий, впоследствии
декорированных перьями преимущественно ар и краксов. Мартиус упоминал об
обычае мундуруку выщипывать перья у попугаев и втирать в раны кровь лягушек
для того, чтобы вновь отросшие перья меняли цвет. Подобный процесс имел
название «Tapirage». Перья тщательно сортировались, связывались вместе или
склеивались друг с другом воском18. Головной убор (Рис.2) (akeri kaha, aquiri-aá)
(МАЭ: № 764 - 34, 35, 68) представляет собой шапочку akeri, сотканную из хлопка и
украшенную перьями ар или краксов. С нее на шею спускается накидка, состоящая
из двух рядов перьев ар, соединенных между собой с кисточками на концах. На
уровне ушей располагаются одинаковые перьевые подвески 19. После церемоний
головные уборы хранились вместе с остальными элементами костюма в мужском
доме до будущих торжеств20. Примечательно, что на гравюре П. Фиренса (1580-
1638) изображен танец индейцев тупинамба, привезенных во Францию для
крещения с острова Мараньян. Они одеты в европейские костюмы, а на головах –
уборы, характерные для мундуруку21. Данная гравюра почти на два века опережает
известные изображения А.Р. Ферейры, И.Б.Р. фон Шпикса и К.Ф.Ф. фон Мартиуса,
14
Манизер, op. cit.,147; Корсун С.А., Американистика в Кунсткамере (1714-2014), МАЭ РАН, СПб.,
2015: 126.
15
Оп. № 764 и 765, Отдел учета МАЭ РАН; Ершова Е.А., Корсун С.А., Указатель собирателей и
дарителей коллекций Отдела этнографии народов Америки МАЭ, Аборигены Америки: предметы и
представления, Сборник музея антропологии и этнографии, СПб., 2005, С.4-58.
16
Ершова, Корсун, op. cit., 34.
17
Rodrigues, op. cit.,45; Osculati G., Esplorazione delle regioni equatoriali lungo il Napo ed il fiume delle
Amazzoni, Milano, Fratelli Centenari, 1854, pl. XIV, fig. 1.
18
Spix J.B. von, Martius C.F.P. von, Reise in Brasilien: auf Befehl Sr. Majestät Maximilian Joseph I.,
Königs von Baiern in den Jahren 1817 bis 1820 gemacht und beschrieben, Vol. 3, 1831: 1312.
19
Rodrigues J. B., Rio Tapajós, Rio de Janeiro, Typographia Nacional, 1875: 147; Rodrigues 1882, op. cit.,
28.
20
Dorta S.F., Cury M.X., A plumária indígena brasileira no Museu de Arqueologia e Etnologia da USP,
EdUSP, 2000: 236.
21
Hamy E.-T., Les Indiens de Rasilly. Étude iconographique et ethnographique, Journal de la Société des
Américanistes, Tome 5, 1908. pp. 20-52, doi: https://doi.org/10.3406/jsa.1908.3473; Métraux A,
Nationalmuseets Fjerprydelser fra Tupinamba’erne, Geografisk Tidsskrift 30, Kopenhagen 1927, S. 258-
273.
Ж.-Б. Дебре, Э. Флоранса, Ж.Б. Родригиша22. Мундуруку носили перевязи (Рис. 3)

(paro oarà, karorap, carurape, paro-oara) (МАЭ: № 764-72, 73, 74Д, 75, 76, 77; № 765
– 17, 19) либо по отдельности, либо в виде связки вокруг верхней части тела 23.
Исследователи отмечают, что подобные хлопковые шнуры, к которым
прикреплялись перья ар и краксов, имели «стандартную» цветовую схему: красные
или желтые с кисточками контрастного цвета, либо полностью черные 24 . В
коллекциях музеев можно встретить как одну подобную «гирлянду», так и связку
из нескольких - под отдельным музейным номером. Зафиксировано два способа их
надевания: через плечо, подобно перевязи (Флоранс, Родригиш) и в качестве
накидки (Шпикс и Мартиус, Оскулати, Дебре). Вероятно, индейцы распускали свои
перевязи при танцах, в остальное время носили их, как мантильи. Талию
опоясывает пояс (Рис. 4) tempe-á (МАЭ № 764-39), состоящий из хлопковой
основы, к которой крепятся мелкие перышки ар и краксов, а вниз свисают перьевые
подвески25. Завязывается пояс с помощью связок хлопковых шнуров. На гравюрах
Родригиша можно разглядеть четыре перьевые подвески: спереди, сзади и по
бокам, а на акварели Флоранса спереди показаны именно завязки26. Похоже, что на
зарисовке из дневника Флоранса спереди на поясе изображена длинная перьевая
подвеска с кисточками на концах, а не просто завязка27. Возможно, Флоранс, уже
позже на акварели поменял стороны пояса. Исследователи выделяют несколько
типов браслетов (МАЭ: № 764 - 26, 27Д, 28Д, 29, 30, 70, 71) у мундуруку: плечевые,
кистевые, коленные и на щиколотки. Предметы, напоминающие эполеты (Рис. 5) -
bombim manjá, báman носят на плече. С них свисают перьевые подвески, различные
по форме. Изгибы ног украшают подвязками с перьями caniubiman, украшенными
скорлупой плодов, гремящей при движении. На щиколотках также носят подвязки
caniubicriс, из мелких перьев с розетками на концах28. Эти браслеты в отличие от
вышеперечисленных имеют спиралевидную форму. Подобные экземпляры в
собрании МАЭ отсутствуют. Жезлы (Рис. 6) (butà, putá, buta) (№ 764-36, 37, 69)
делают из самых длинных перьев хвостового оперения ар, объединенных на концах
в кисточку. Они прикреплены к деревянной основе, украшенной мелкими
перышками. Подобные жезлы присутствуют на большинстве известных
изображений мундуруку. По-видимому, кланы имели право использовать перья
конкретных птиц в своих перьевых украшениях29. В коллекции есть предмет (№
764-38), этническая принадлежность которого и назначение не были установлены.
22
Ferreira A.R., Viagem Filosófica pelas Capitanias do Grão Pará, Rio Negro, Mato Grosso e Cuiabá,
Iconografia, 2 vols. Rio de Janeiro: Conselho Federal de Cultura, 1972, pl. 102; Spix J.B. von, Martius
K.F.P. von, Atlas zur Reise in Brasilien [Iconográfico], Muenchen [Alemanha]: Gedruckt bei M. Lindauer,
1823-1831, 1831: pl. 34, 35.
[http://objdigital.bn.br/acervo_digital/div_iconografia/icon1250074/icon1250074.pdf]; Debre J.B. Voyage
pittoresque et historique au Brésil, Vol. 1. Paris: Firmin Didot Frères, 1834: Pl. 29, 33; СПФ АРАН Ф.63.
Оп.2. Д. 128. Л.1; Rodrigues 1882, op. cit., 28, 45.
23
Rodrigues 1875, op. cit.,147.
24
Kapfhammer, op. cit., 53.
25
Rodrigues 1875, op. cit.,147; Манизер, op. cit., 142-143.
26
Rodrigues 1882, op. cit., 28.
27
Российский академик Г. И. Лангсдорф и его путешествия в Бразилию (1803—1829), Составители
и авторы статей: Е.Ю. Басаргина, Е.Н. Груздева, И.М. Щедрова, ред. Е. Ю. Басаргиной, СПб.:
Нестор-История, 2016: 179.
28
Rodrigues 1875, op. cit., 147-148.
29
Kapfhammer, op. cit., 49.
Манизер предположил, что это может быть пояс, подвеска, браслет или нагрудное
украшение 30 . Предмет представляет собой хлопковую полоску (длина - 36 см,
ширина – 12 см), к которой прикреплены мелкие черные перья кракса, красные и
желтые перья ар, с завязками из хлопковых шнуров на концах (длина с завязками –
83 см). Данная цветовая гамма характерна для изделий мундуруку. Нагрудные
украшения и браслеты такого типа у мундуруку не встречаются. Для пояса
основание слишком короткое и отсутствуют типичные подвески. Данный предмет,
вероятно, является налобной повязкой и встречается в коллекциях музеев в двух
вариантах: с перьями, свисающими на затылок (подобно головному убору,
описанному ранее), либо без них. Похожие повязки встречаются в коллекции
Всемирного Музея (г. Вена) и др.31 На данный момент немецким исследователем
А. Шлотауэром было выявлено более 600 экземпляров перьевого мастерства
мундуруку в мировых музейных собраниях (Австрия, Германия, Великобритания,
Франция, Швейцария, Италия, Испания, Швеция, Бразилия, США и др.)32.
Перьевые изделия в культуре мундуруку
Вопрос об использовании перьевых изделий в культуре мундуруку освещен
достаточно фрагментарно: имеются немногочисленные изображения индейцев в
этих украшениях, оставленные путешественниками, а также их редкие описания.
Украшения использовали в военных церемониях, которым предшествовала охота
за головами врагов и череда ритуалов, начинающихся сразу после возвращения
воинов домой. В 1952-53 гг. американский антрополог Р. Ф. Мерфи попытался
реконструировать их, основываясь на сведениях стариков – последних участников
церемоний33. По некоторым данным, охота за головами не практиковалась после
1911 г., в связи с приходом на территорию мундуруку францисканцев34. Военные
экспедиции в сухой сезон были продолжительными и дальними. Мужчин убивали
и обезглавливали, молодых женщин и детей обычно захватывали живыми. Головы
забирали с собой и начинали их препарирование уже на пути домой. По
возвращению, головы занимали центральное место в сложных и длительных
ритуалах, одним из которых было «Inyenorotaptam» (украшение ушей). Волосы на
голове жертвы подрезали типичным для мундуруку образом и закрепляли на нее
перьевые ушные подвески церемониального наряда воина 35 . Мерфи упоминал о
перьях пяти видов птиц в подвесках, каждый из которых соответствовал
определенному клану36. В 1872 г. бразильский натуралист Ж. Б. Родригиш посетил
мундуруку и описал военный праздник «pariuáte-ran». Он отмечает, что в
определенный день тушауа отправляет индейцев на охоту, чтобы добыть угощение
для всех гостей, а сам ночью начинает плести пояса «pariuáte-ran» («пояс врага»)
из хлопковой нити. Остальные индейцы, собравшись вместе, вырывают зубы из
челюстей врагов, полируют и протыкают их. После чего отдают зубы вождю,
30
Оп. 764; Манизер, op. cit., 154.
31
Schlothauer, op. cit., 146.
32
33
Murphy F.R., Mundurucú religion // University of California publications in American archaeology and
ethnology // Vol.49. № 1. Pp. 1-154, plates 1-5, maps 1-2. 1958: 53-58.
34
35
Подобные подвески прикреплялись к традиционному перьевому головному убору akeri kaha.
36
Murphy, op. cit., 56-58.
который прикрепляет их к поясам. При этом он поет о доблести прошлых

поколений и о необходимости продолжать уничтожение врагов. В течение всего
времени индейцы остаются обнаженными, после отправляются в cxçá (жилища) и
там облачаются в торжественную перьевую одежду и берут оружие. Храбрым
воинам вручают две награды: первая pariua-á (мумифицированная голова)
достается победителям, а вторая pariuáte-ran (пояс с зубами врагов) - раненым. Этот
знак отличия дается также трем вдовам от каждой семьи37, назначенным тушауа.
Они приносят ожерелья из зубов врагов, перевязи (cururope) и жезлы (putá) своих
мужей. Пояса гарантирует им пожизненную поддержку племени и является своего
рода налогом за мир, достигнутый погибшими. Воины, получившие pariua-á, также
пользуются привилегиями, но длится это всего пять лет. Праздник начинается в
шесть часов вечера и заканчивается на рассвете38. Родригиш подробно описывает
каждый элемент костюма и приводит его название. Данная терминология
отличается от предложенной Мартиусом, которую тот, в свою очередь,
заимствовал у И. Наттерера39.
Однако засвидетельствовано использование украшений и в другое время.
Так, например, Шпикс и Мартиус, описывая свою первую встречу с индейцами,
отмечают, что те вышли из своих хижин и направились к ним, танцуя и
подпрыгивая. На их головах были надеты перьевые шапки, на шеях висели
длинные шарфы из перьев, а в руках они держали перьевые жезлы, которыми
размахивали 40 . По мнению Бейтса, мундуруку считались самыми искусными
мастерами в перьевых изделиях среди всех южноамериканских племен, но
надевали их только на праздники, которые устраивали не в установленное время, а
когда только заблагорассудится тушауа41 (Бейтс 1958: 255-256).
Таким образом, существует непосредственная связь между обычаем охоты
за головами и военными церемониями, в ходе которых засвидетельствовано
надевание перьевых костюмов воинами мундуруку. По мнению некоторых
исследователей, в остальное время изделия хранились, как особо ценные вещи, в
мужских домах. Однако также засвидетельствовано их использование и в другое
время. Существует вопрос о различии костюмов вождей и воинов. Собрание
Первой русской экспедиции в Бразилию - одно из самых ранних, а рисунок Э.
Флоранса – важнейший документ в атрибуции подобных изделий. Коллекция
перьевых изделий мундуруку МАЭ невелика, ее уникальность заключается в
наличии практически полного церемониального костюма. Несомненный интерес
представляет и часть коллекции Лангсдорфа, переданная, по имеющимся
сведениям, в Национальный музей Бразилии и полностью утраченная во время
37
Племя условно делится на три большие семьи: Ipapacate (красная), Aririchá (белая), Iasumpaguate
(черная). У первой доминирует в украшениях красный цвет, у второй - желтый, у третей – синий
(Rodrigues 1875: 138; 1882: 28).
38
Rodrigues 1875, op. cit., 146; Rodrigues 1882, op. cit., 45-46.
39
40
Spix, Martius, op. cit., 1311; Spix J.B. von, Martius K.F.P. von, Atlas zur Reise in Brasilien
[Iconográfico]. Muenchen [Alemanha]: Gedruckt bei M. Lindauer, 1823-1831. [35]f. de estampas:
somente il. (litografias), mapas; 46 x 59.
1831.[http://objdigital.bn.br/acervo_digital/div_iconografia/icon1250074/icon1250074.pdf].
41
Бейтс Г., Натуралист на реке Амазонке, Пер. с англ. И. М. Шенброта. М.: Географгиз, 1958: 255-
256.
пожара 2018 г. Перспективным продолжением данного исследования является

дальнейшее сравнительное изучение вещей из коллекции МАЭ с аналогичными
предметами в мировых музейных собраниях.
Список иллюстраций:
Рис. 1. Э. Флоранс. Тушауа (вождь) мундуруку Рис. 2. Головной убор (akeri kaha). МАЭ №
в праздничном одеянии, 1828 г. СПФ АРАН 764-35.
(Российский академик Г. И. Лангсдорф. С. 136)
Рис. 3. Перевязь (paro oarà). МАЭ № 764-73. Рис. 4. Пояс (tempe-á). МАЭ № 764-39.
Рис. 5. Плечевой браслет (báman). МАЭ № Рис. 6. Жезл (putá). МАЭ № 764-69.
764-32.
1. Rodrigues A. D., Relações internas na família linguística Tupí-Guaraní, Revista de Antropologia,
São Paulo, v. 27/28, 1984/1985, P. 33-53.
2. Rodrigues J. B., Tribu dos Mundurukus, Revista da Exposição Anthropologica Brazileira, Rio de
Janeiro: Typ. de Pinheiro, 1882.
3. Schlothauer A., Munduruku and Apiaká Featherwork in the Johann Natterer Collection, Archiv
Weltmuseum Wien 63–64 (2013–2014).
4. Casal M.A. de, Corografia Brazilica ou Relação historico-geografica do Reino do Brazil, T. 2, 1817.
5. Leopoldi J.S., De Caçadores de Cabeça a Índios Urbanos - A Saga dos Índios Munduruku, 2016.
6. Kapfhammer W., A dancing of heads: the Munduruku in the 19th century, Além do Brasil: Johann
Natterer e as coleções etnográficas da expedição austríaca de 1817 a 1835 no Brasil, Claudia
Augustat (org.), Catálogo da exposição do Museum für Völkerkunde, Viena - Kunsthistorisches
Museum, de 18 de julho de 2012 a 7 de janeiro de 2013.
7. Souza S.M., Martins M.R., A cabeça troféu Munduruku do Museu Antropológico, Antropologia
Portuguesa 20/21, 2003/2004.
8. Комиссаров Б.Н. Этнографические исследования академика Г.И. Лангсдорфа, СЭ, 1975, № 3.
9. Florence H. Esboço da viagem feita pelo S. Langsdorff no interior do Brasil, desde setembro de 1825
até marco de 1829. Escripto em original francez pelo 2° desenhista da commissão scientifica
Hercules Florence, traduzido por A fredo dʼEscragnolle Taunay. Revista Trimensal do Instituto
Historico, geographico e Ethnographico do Brasil. Rio de Janeiro, 1875. T. XXXVIII.
10. Манизер Г.Г. Экспедиция академика Г.И.Лангсдорфа в Бразилию (1821 - 1828) [Текст],
научно-популярное издание, Г. Г. Манизер, ред. Н. Г. Шпринцин, М., Огиз-географгиз, 1948.
11. Корсун С.А., Американистика в Кунсткамере (1714-2014), МАЭ РАН, СПб., 2015.
12. Osculati G., Esplorazione delle regioni equatoriali lungo il Napo ed il fiume delle Amazzoni, Milano,
Fratelli Centenari, 1854, pl. XIV, fig. 1.
13. Spix J.B. von, Martius C.F.P. von, Reise in Brasilien: auf Befehl Sr. Majestät Maximilian Joseph I.,
Königs von Baiern in den Jahren 1817 bis 1820 gemacht und beschrieben, Vol. 3, 1831: 1312.
14. Rodrigues J. B., Rio Tapajós, Rio de Janeiro, Typographia Nacional, 1875: 147; Rodrigues 1882, op.
cit., 28.
15. Dorta S.F., Cury M.X., A plumária indígena brasileira no Museu de Arqueologia e Etnologia da
USP, EdUSP, 2000: 236.
16. Hamy E.-T., Les Indiens de Rasilly. Étude iconographique et ethnographique, Journal de la Société
des Américanistes, Tome 5, 1908. pp. 20-52, doi: https://doi.org/10.3406/jsa.1908.3473.
17. Métraux A, Nationalmuseets Fjerprydelser fra Tupinamba’erne, Geografisk Tidsskrift 30,
Kopenhagen 1927.
18. Ferreira A.R., Viagem Filosófica pelas Capitanias do Grão Pará, Rio Negro, Mato Grosso e Cuiabá,
Iconografia, 2 vols. Rio de Janeiro: Conselho Federal de Cultura, 1972.
19. Spix J.B. von, Martius K.F.P. von, Atlas zur Reise in Brasilien [Iconográfico], Muenchen
[Alemanha]: Gedruckt bei M. Lindauer, 1823-1831, 1831.
[http://objdigital.bn.br/acervo_digital/div_iconografia/icon1250074/icon1250074.pdf];
20. Debre J.B. Voyage pittoresque et historique au Brésil, Vol. 1. Paris: Firmin Didot Frères, 1834.
21. Российский академик Г. И. Лангсдорф и его путешествия в Бразилию (1803—1829),
Составители и авторы статей: Е.Ю. Басаргина, Е.Н. Груздева, И.М. Щедрова, ред. Е. Ю.
Басаргиной, СПб.: Нестор-История, 2016.
22. Spix J.B. von, Martius K.F.P. von, Atlas zur Reise in Brasilien [Iconográfico]. Muenchen
[Alemanha]: Gedruckt bei M. Lindauer, 1823-1831. [35]f. de estampas: somente il. (litografias),
mapas; 46 x 59. 1831.
[http://objdigital.bn.br/acervo_digital/div_iconografia/icon1250074/icon1250074.pdf].
23. Бейтс Г., Натуралист на реке Амазонке, Пер. с англ. И. М. Шенброта. М.: Географгиз, 1958.
EVOLUCIÓN IDEOLÓGICA DE LOS PARTIDOS SOCIALISTAS

Y COMUNISTAS IBEROAMERICANOS DURANTE LA GUERRA
FRÍA (1947-1991)
IDEOLOGICAL EVOLUTION OF THE IBERO-AMERICAN
SOCIALIST AND COMMUNIST PARTIES DURING THE COLD
WAR (1947-1991)
JUSTO DE LA CUEVA DOKUMENTU ETA ARTXIBO GUNEA: EL

ARCHIVO PERSONAL DE JUSTO DE LA CUEVA, EX SECRETARIO
GENERAL DEL A AGRUPACIÓN SOCIALISTA MADRILEÑA DEL
PSOE(H)
JUSTO DE LA CUEVA DOCUMENT AND ARCHIVE CENTER: THE
PERSONAL ARCHIVE OF JUSTO DE LA CUEVA, FORMER SECRETARY
GENERAL OF THE MADRILEÑA SOCIALIST GROUP OF THE PSOE (H)
Elorri Arcocha Mendinueta

Mikel Bueno Urritzelki
Gotzon Garmendia Amutxastegi*
Abstract. This article analyzes the biography of Justo de la Cueva. The authors show the
features of his personal archive, as well as the reflection in the archive of political
biography and party activities.
Keywords: the Socialist Group of Madrid; Cold War; Socialist parties; Communist
parties; Spain.
Resumen. Este artículo analiza la biografía de Justo de la Cueva. Los autores muestran
las características de su archivo personal, así como el reflejo en el archivo de la biografía
política y las actividades partidistas.
Keywords: Grupo Socialista de Madrid; Guerra Fría; Partidos socialistas; Partidos
comunistas; España.
*
Todos - Nacionaldad española. Autora Principal. I-COMMUNITAS. Instituto de Investigación Social
Avanzada /Gizarte Ikerketa Aurreraturako Institutua / Institute for Advanced Social Research.
El Justo de la Cueva Dokumentu eta Artxibo Gunea (JCDAG) es un archivo

privado que contiene una ingente documentación producida y recopilada a lo largo de
varias décadas por Justo de la Cueva y Margarita Ayestarán. En el JCDAG existen
alrededor de 5000 libros de ciencias sociales y políticas, en donde la teoría y la historia
marxista tiene una posición destacada; del mismo modo podemos encontrar una enorme
cantidad de obras acerca del franquismo y de la historia reciente de Euskal Herria. En este
último caso se constata una colosal documentación de las décadas de 1980, 1990 y 2000
producida en Euskal Herria.
Asimismo, el JCDAG recoge la producción científica realizada por Justo de la
Cueva y Margarita Ayestarán, entre los años 1960-2010, que se traduce en 1.513 obras
de diversa temática guiada y reseñada por el propio Justo de la Cueva. Además, existen
unas 161 cajas de embalaje con documentación variada, cartelería, panfletos, vídeos y 4
discos duros con diversa documentación, la cual está aún por catalogar. A todo ello se
debe incluir los análisis políticos que se fueron publicando entre los años 1997 y 2008 en
Basque Red Net, web creada por el propio Justo de la Cueva.
El fondo cuenta con cuatro grandes grupos de documentos.
- Biblioteca unos 5.000 libros, sobre todo ciencias sociales y
políticas: marxismo, franquismo y Euskal Herria. Ordenados con el criterio de
Justo de la Cueva.
- Producción científica de Justo de la Cueva y Margarita Ayestaran
referenciada en un texto del propio Justo, unas 14.500 páginas.
- Documentación variada sin clasificar: cajas de embalaje con
documentación, carteles, DVD, videos, panfletos…
- Archivo digital. Basquered.net copia de la web 1997-2004, 4 discos duros,
disketes y otros soportes informáticos sin clasificar.
No es un fondo vivo, no va a crecer más.
Objetivos.
El principal objetivo que tiene el Justo de la Cueva Dokumentu eta Artxibo Gunea
(JCDAG) es analizar y difundir la obra tanto de Justo de la Cueva como de Margarita
Ayestaran.
El JCDAG dispone de toda la producción científica elaborada durante décadas de
trabajo tanto de Justo como de Margarita. Se trata de documentación original, tanto
publicada como inédita, que es de gran interés para la realización de estudios científicos
futuros. Asimismo, el JCDAG dispone de documentación de diferentes organizaciones
políticas, como por ejemplo el PSOE o HB.
El trabajo archivístico lo realizan miembros del propio JCDAG de forma altruista.
La asociación se compone de historiadores, archiveras e informáticos.
Los objetivos de la asociación se dividen en 6 grandes líneas de actuación:

a- expurgo, catalogación y clasificación de la biblioteca.
b- inventario, organización, descripción y digitalización del archivo

histórico.
c- inventario y descripción del archivo digital.
d- difusión de la colección digital en línea mediante un acceso libre y
gratuito.
e- venta o donación a una institución que pueda hacerse cargo del
fono físico para su custodia y acceso público al mismo.
f- análisis y difusión de la obra de Justo de la Cueva.
Biblioteca. Expurgo, catalogación y clasificación.

Debido a que se trata de una biblioteca personal, su fondo está enfocado a los
intereses personales y profesionales de sus propietarios. Está especializada en ciencias
sociales.
Por indicación de Justo de la Cueva, las secciones anteriormente existentes sobre
Països Catalans y Galiza, con alrededor de 800 volúmenes, tienen como destino otras
instituciones sitas en Barcelona y Santiago de Compostela. Asimismo, existía una
colección de literatura universal de aproximadamente 800 libros, que Justo legó a su nieta.
Por ello, estas colecciones han sido sacadas de la biblioteca.
La clasificación que Justo de la Cueva tenía de la biblioteca estaba basada en
criterios marxistas, dividida en ocho grandes secciones: marxismo y capitalismo;
pensamiento, Historia Universal, Historia de España; Euskal Herria; miscelánea; revistas
(científicas, Punto y Hora) y anuarios.
Expurgo.
Justo de la Cueva hablaba de entre 9.000 y 10.000 libros, en el rudimentario
inventario que realizó para trasladar la biblioteca en un cambio de domicilio; tenía
contabilizados 8000 libros.
Catalogación.
Se decidió utilizar el sistema integral Koha de software libre.
Clasificación.
Para organizar la biblioteca vamos a crear una clasificación propia, una

clasificación bibliográfica marxista, siguiendo los criterios de Justo de la Cueva:
- Se ha respetado, en la medida de lo posible, la ubicación original

de los libros.
- Se ha organizado cada sección utilizando las bibliografías que
realizó Justo en sus últimos 30 años:
Cómo hacerse comunista.

Obras básicas para marxismo extraídas del archivo digital: Marx -
Engels - Rosa -Lenin -Trotsky - Mao - Ho Chi Minh – Che Guevara -
Wallerstein - EZLN de la RED VASCA ROJA.
Sociología clásica, sociología vasca, sociología electoral vasca.
150 años de lucha de clases para Euskal Herria.

Tortura.
Utilizamos distintas fuentes y bibliografías para la clasificación. A modo de

ejemplos:
-Marxismo: Diccionario básico de categorías marxistas de Nestor Kohan.

-Sociología: G. Ritzer (2005) Teoría sociológica clásica; I. Kon, (1989)
Historia de la sociología del siglo XIX – comienzos del XX., W. Kelle y
M.Kovalzón (1977) Sociología marxista; R. Bartra (1973) Breve diccionario de
sociología marxista.
La decisión de crear una clasificación bibliográfica marxista propia viene dada

por el hecho de que en la actualidad la ideología dominante, es decir, la hegemonía
cultural de las clases dominantes es asumida y poco cuestionada incluso en campos tan
importantes como el de las ciencias sociales. Somos conscientes, por tanto, de que la
clasificación bibliotecaria, aunque pueda ser científica y profesional, es siempre
ideológica.
Archivo histórico. Inventario, descripción, digitalización.
Para la descripción del fondo, las series y la unidades documentales simples o

compuestas seguimos las normas: ISAD (G), ISDIAH, ISAAR (CPF). El software elegido
para el archivo es AtoM: Open Source Archival Description Software.
En cuanto a la base de datos, hemos elaborado una en Access para introducir el
inventario y poder analizar las unidades documentales.
Los datos que recogemos tienen dos vertientes:
- La preparación de las unidades documentales con la información mínima
(año, titulo, productor, volumen y soporte) para poder exportarlos a AtoM,
además de otros items que podrán ser exportados.
- El análisis de las series, con el fin de constatar si nuestras hipótesis son
correctas o necesitan modificaciones y para preparar el cuadro de clasificación
necesario en la descripción del archivo.
Descripción archivística normalizada.
Estamos desarrollando una descripción multinivel siguiendo el cuadro de
clasificaciones. Para esto seguimos la regla de descripción de lo general a lo particular:
primero la descripción del fondo, subfondos y series; después iremos recorriendo las
series y describiendo las unidades documentales. En definitiva la planificación de la
descripción es jerárquica y hacia abajo.
Digitalización.
Tenemos tres razones fundamentales para la digitalización del fondo documental:
- Mejorar el acceso a investigadores y personas interesadas en el legado de
Justo de la Cueva y Margarita Ayestaran.
- Facilitar nuevas formas de acceso y uso del fondo.
- Su preservación.
Bibliografía:
1. Alberch, R., & Boadas, J. (1991). La función cultural de los archivos. IRARGI, Centro de
Patrimonio Documental.
2. Alberch, R. (2009). Digitalización del patrimonio: archivos, bibliotecas y museos en la red
(Vol. 3). Editorial UOC.
3. Aguilar Alvelar, S., & López De Prado, R. (2006). Filmoteca Digital: Plan de Digitalización
de la Filmoteca Española.
4. Anglada, Lluís M. (2019). “Muchos cambios y algunas certezas para las bibliotecas de
investigación, especia-lizadas y centros de documentación”. El profesional de la información,
v. 28, n. 1.
5. Bernal, À., Magrinyà, A., & Planes, R. (2007). Norma de descripció arxivística de Catalunya
(NODAC) 2007.
6. Bonilla, D. N. (2002). La naturaleza del informe como tipología documental: documento gris,
documento jurídico y documento de archivo. In Anales de documentación (Vol. 5, pp. 287-
302). Facultad de Comunicación y Documentación y Servicio de Publicaciones de la
Universidad de Murcia.
7. Borges, A. P. (2010). Empleo de citas y referencias bibliográficas en trabajos científicos.
Documentación de las Ciencias de la Información, 33, 185-193.
8. Collado, J. M. (2013, October). La descripción archivística. De los instrumentos de
descripción hacia la web semántica. In Anales de Documentación (Vol. 16, No. 2). Facultad
de Comunicación y Documentación y Servicio de Publicaciones de la Universidad de Murcia.
9. Cruz Mundet, J. R. (1994). Manual de archivística. Fundación Germán Sánchez Ruipérez,.
10. Currás, E. (2011). Informacionismo en la integración vertical de archivos. Documentación de
las Ciencias de la Información, 34.
11. Elvira, M. (2011). Preservación de los documentos digitales: Guía para comenzar. ISO/TC
46/SC 11. Version española, octubre 2010. Revista española de documentación científica,
34(3), 461-477.
12. Escolano Rodríguez, E. (2009). Declaración de principios internacionales de catalogación.
13. Gallego Domínguez, O., & López Gómez, P. (1989). Introducción a la archivística. Vitoria:
Servicio Central de Publicaciones del Gobierno Vasco.
14. García Ejarque, L. (2000). Diccionario del archivero-bibliotecario: terminología de la
elaboración, tratamiento y utilización de los materiales propios de los centros documentales
Trea
15. García-Jiménez, A., Rodríguez-Mateos, D., & Catalina-García, B. Estudio sobre la
indización/etiquetado y los lenguajes documentales en cinco diarios españoles.
16. García-Quismondo, M. Á. M. (2016). Tesauros, vocabularios y listas de control terminológico.
Fuentes para la construcción de tesauros culturales. In El lenguaje sobre el patrimonio.
Estándares documentales para la descripción y gestión de colecciones (pp. 93-104).
Subdirección General de Documentación y Publicaciones.
17. ISAD, A. (2000). norma internacional general de descripción archivística. Comisión de
traducción del Ministerio de Cultura,
18. IFLA, I. (2005). Directrices para proyectos de digitalización de colecciones y fondos de
dominio público, en particular para aquellos custodiados en bibliotecas y archivos.
19. López, V. M. (2010). La perspectiva organizacional de los sistemas de información/The
organizational perspective of the information systems. Documentación de las Ciencias de la
Información, 33.
20. López Yepes, J. (1996). Manual de información y documentación. In Manual de información

y documentación. Pirámide SA.
21. Marcos, A. G., & Barrios, A. H. (2018). Diseño de un sistema informático para la gestión de
los recursos continuos en la Biblioteca Nacional de Cuba “José Martí”. Bibliotecas. Anales de
Investigación, 13(2), 169-184.
22. Martínez de Lahidalga, J. (2019). Propuesta teórica para la categorización y el etiquetado
semántico de los archivos familiares a través del Fondo Kati.
23. Martínez-Méndez, F. J., & López-Carreño, R. (2011). El sinsentido de hablar de literatura gris
en la época 2.0. El profesional de la información, 20(6), 621-626.
24. Mateos Cotrina, F. (2018). El uso de DRUPAL como Sistema de Gestión Documental para el
desarrollo de Centros Documentales Virtuales (Bachelor's thesis).
25. Meneses Tello, F. (2001). Vida y obra de Vladimir Ilich Ulianov en el campo de la
bibliotecologia (Doctoral dissertation, Universidad Nacional Autonoma de Mexico, Facultad
de Filosofia y Letras).
26. Meneses Tello, F. (2005). Bibliotecas y sociedad: reflexiones desde una perspectiva
sociológica. Revista interamericana de bibliotecología, 28(2), 117-133.
27. Meneses Tello, F. (2007). Dimensiones cognitivas de la bibliografía. Revista interamericana
de Bibliotecología, 30(1), 107-134.
28. Monreal, C. S., & Leiva, I. G. (2010). Posibilidades y límites de los tesauros frente a otros
sistemas de organización del conocimiento: folksonomías, taxonomías y ontologías. Revista
Interamericana de Bibliotecología, 33(2), 361-377.
29. Moreiro González, J. A., Sánchez Cuadrado, S., Palacios, V., & Barra, E. (2011). Evaluación
de software libre para la gestión de archivos administrativos.
30. Mundet, J. R. C. (2011). Diccionario de archivística:(con equivalencias en inglés, francés,
alemán, portugués, catalán, euskera y gallego). Alianza.
31. Navas-Millán, J., & Ruiz-Rodríguez, A. Á. (2011). Análisis y recomendaciones sobre software
para archivos de imágenes. El profesional de la información, 20(4).
http://www.elprofesionaldelainformacion.com/contenidos/2011/julio/17.pdf
32. Nicolau, A. (2018). La Política entra als arxius o ICA-Atom i els arxius polítics. MÉI: Métodos
de Información, 9(16), 131-165.
33. Peña, C. N. (2003). Indización y clasificación: Un problema conceptual y terminológico
Indexation and classification: A conceptual and terminologic problem. Documentación de las
Ciencias de la Información, 26, 23-40.
34. Puente, E. C. (1998). Sistema experto hipermedia para el tratamiento de literatura gris. Scire:
representación y organización del conocimiento, 4(1), 117-130.
35. Reyes, A. A. M. (2019). Las tecnologías convergentes (nanotecnología, biotecnología y las
ciencias cognitivas) y su relación con la bibliotecología. e-Ciencias de la Información.
36. Rodero, N. T. (2014). Gestión documental y software libre en el Archivo Histórico del Centro
Excursionista de Cataluña (AHCEC): La descripción de sus fondos documentales a través de
la implantación del programa ICA-ATOM. In 7. as Jornadas Archivando: la nueva gestión de
archivos (pp. 208-215). Fundación Sierra Pambley.
37. Sánchez, M. A. (2007). Las nuevas formas de transmisión de la literatura gris: nuevos modelos
de gestión y difusión del conocimiento científico. Revista general de información y
documentación, 17(2), 229-257.
38. Santamaria, A. (2006). La Norma Española de Descripción Archivística (NEDA): análisis y
propuesta de desarrollo.
39. Sik, M. E., Beltrán, F. L., & Uviña, R. El proceso de implementación del software ICA-Atom
en el Centro de Documentación e Investigación de la Cultura de Izquierdas en Argentina
(CeDInCI).
40. Tramullas, J. (2006). Tendencias en documentación digital. Trea
41. Van Garderen, P. (2009, March). The ICA-AtoM project and technology. In Third Meeting on
Archival Information Databases.(16-17 julio 2009: Rio de Janeiro). Trabajos presentados.
Rio de Janeiro: Association of Brazilian Archivists.
42. Villegas-Tovar, R. (2010). Los bibliotecarios como editores, las bibliotecas digitales y los
derechos de autor.
43. Zazo, J. L. B. (2001). La descripción archivística normalizada: origen, fundamentos,
principios y técnicas. Tre
CUANDO ÉRAMOS MARXISTAS. LA EVOLUCIÓN IDEOLÓGICA

DEL PSOE (1976-1979)*
WHEN WE WERE MARXISTS. THE IDEOLOGICAL EVOLUTION OF
THE PSOE (1976-1979)

Gotzon Garmendia Amutxastegi**
Abstract: The article is devoted to the history of change of ideological concepts of the
Spanish Socialist Workers’ Party (PSOE). The authors show the shifts in the political and
social perceptions of the PSOE, the ties between PSOE’s ideology and Marxist theory and
the gradual decline of Marxist ideas within PSOE’s ideology.
Keywords: Spanish Socialist Workers´ Party; Spain; Marxism; democratic transition.
Resumen: El artículo está dedicado a la historia del cambio de concepción ideológica del
Partido Socialista Obrero Español (PSOE). Los autores muestran los cambios en las
percepciones políticas y sociales del PSOE, los vínculos entre la ideología del PSOE y la
teoría marxista y el declive gradual de las ideas marxistas dentro de la ideología del PSOE.
Keywords: Partido Socialista Obrero Español; España; Marxismo; transición democrática.
Introducción.
Entre ambos PSOEs, «renovadores» e «históricos», se fueron desarrollando diversos
encuentros a lo largo de los años 1975 y 1976 con el objetivo de reunificar el Partido y dejar
atrás la división existente desde 1972. No fue una negociación libre de tensiones ni de
hostilidades, algo comprensible entre dos sectores que compartían unas mismas siglas y que,
cada uno de ellos, defendían ser los legítimos propietarios de la casi centenaria historia del
Partido. En la primavera de 1976 se estableció que se celebraría un Congreso unitario
convocado por las Comisiones Ejecutivas de ambos PSOEs antes del mes de noviembre. Un
sector del PSOE(histórico) no accedió a la reunificación con los «renovadores», por lo que
celebraron su propio XXVII Congreso en octubre de 1976. La mayoría de los «históricos»
*
Investigación financiada por el Grupo de Investigación UPNA-315 “Historia y Economía”, coordinado por
el Profesor José Miguel Lana Berasain.
**
sí participaron en el XXVII Congreso del PSOE reunificado, los cuales se autodenominaban

como «sector histórico».
En este punto hay que diferenciar entre el PSOE(h) y el «sector histórico» ya que
hay historiadores que los tratan como un mismo sujeto cuando la realidad fue mucho más
compleja1. Si bien es cierto que durante la escisión ambos términos eran sinónimos, una vez
que el PSOE(h) pidió su inscripción legal al Gobierno español en verano de 1976 2 y
renunciaron a la reunificación con el PSOE(renovado), un numeroso grupo de los
«históricos» continuaron negociando por su cuenta la reunificación debido, entre otras
cuestiones, a su oposición a negociar con el Gobierno la inscripción del PSOE(h)3. Ese
grupo de militantes, ya dentro del PSOE reunificado se autodenominó «sector histórico»
como una forma de diferenciación tras la celebración del XXVII Congreso. La confusión
puede venir al equivocar a estos exmilitantes del PSOE(h) con quienes continuaron en el
«histórico», ya que ambos grupos utilizaban la misma denominación de «sector histórico»4.
El XXVII Congreso.
A principios de diciembre de 1976 se celebró el XXVII Congreso de un PSOE
todavía ilegal. Tal y como habían prometido a la dirección del PSOE(r) antes de Suresnes
un enviado del entonces príncipe Juan Carlos y varios militares del SECED, tras la muerte
de Franco el PSOE disfrutaría de tolerancia para desarrollar su actividad política. Estos
contactos pudieron tener su influencia en las moderadas resoluciones de Suresnes en vistas
a una pronta legalidad5. Esa tolerancia se tradujo en la celebración de un Congreso que contó
con el beneplácito del último gobierno de la dictadura.
Que el Congreso se celebrase en Madrid era de capital importancia para Felipe
González quien, en una entrevista con militares del SECED el 23 de octubre de 1976,
aseguró que si no se permitía la realización del Congreso se corría «el riesgo de que
inevitable y naturalmente el partido sufra una radicalización» si se volvía a reunir en el
exilio. Según comentó González al SECED, «el congreso tiene que celebrarse en Madrid,
precisamente para desradicalizarse». Finalmente se llevó a cabo en Madrid, tras diversas
conversaciones y negociaciones entre Felipe González y Adolfo Suárez. González creía que
el Congreso no se iba a «desmadrar». Además, consideraba que de celebrarse el congreso
nuevamente en el exilio supondría un coste muy elevado para la reforma política que llevaba
a cabo el Gobierno, ya que ni él ni la dirección del Partido querían «ningún tipo de
aventurismo, ni saltos al vacío» sino «sacar al país del trauma de una situación difícil». Pese
a la retórica revolucionaria que preocupaba al SECED, el secretario general del PSOE
estimaba que ese «radicalismo verbal no se corresponde con la actitud social» ya que se
había producido una operación «de orientación y control de los grupos más extremistas del
país, cosa que se ha despreciado desde la óptica del poder» producido «por la posición del
Partido Socialista». Cuando el militar del SECED le preguntó a González cuál sería el
1
Bueno Aguado, Mario, 2016, “Del PSOE (histórico) al PASOC. Un acercamiento a su evolución política e
ideológica (1972-1986)”, en Studia Historica. Historia Contemporánea, 34, pp. 333-369
2
El País, 1-09-1976
3
De La Cueva, Justo, Una pareja de rojo-separatistas y sus 51 años de trabajos y militancias, 2011, inédito.
4
Por ello, cuando en adelante se haga referencia al «sector histórico» se deberá entender a la militancia
integrada en el PSOE reunificado.
5
De La Fuente, Juan José, La «invención» del socialismo. Radicalismo y renovación del PSOE durante la
dictadura y la transición a la democracia (1953-1982), Ed. Trea, Gijón, 2017, 239.
posicionamiento del PSOE ante una eventual acción revolucionaria, el secretario general
considero que de producirse ese acontecimiento sería de una «ridiculez total» y que ellos no
creían en «ningún individuo, (…) en ninguna vanguardia que vaya a salvarnos»6.
El incumplimiento de las Resoluciones Políticas.
La dirección del PSOE salida del XXVII Congreso, con Felipe González al frente,
incumplió los Estatutos del PSOE en los meses siguientes, los cuales estaban obligados a
«acatar y defender públicamente [así como] el programa, [las] resoluciones del Congreso y
acuerdos de los órganos de decisión del partido» -art. 8.f)7. El gran error táctico-estratégico
que cometieron los marxistas del PSOE fue creer que aún perdiendo la dirección del Partido,
esta se vería obligada a cumplir las resoluciones políticas aprobadas por el XXVII Congreso.
La estrategia fallida del sector revolucionario del PSOE era la de «acelerar su condición de
movilizador de masas», con el recuerdo de la historia tanto de Partido como de la UGT
como elemento capital para lograr la ruptura democrática. La dirección del Partido optó
por ese mismo medio pero con el objetivo final de la reforma pactada con los sectores
reformistas de la dictadura8.
Una de las claves para comprender la derechización tanto del PCE como del PSOE
hay que buscarla en la Revolución de los Claveles ocurrida en Portugal en abril de 1974. Al
lograr el Partido Comunista de Portugal la hegemonía del proceso portugués saltaron todas
las alarmas en la Secretaría de Estado de Estados Unidos dirigida por Henry Kissinger, que
se entrevistó con Willy Brandt para que se le otorgase el apoyo al PSOE, ante el peligro que
suponía el PCE, a través de la Fundación Friedrich Ebert del SPD, la cual recibía
financiación de la CIA según denunció el Bundestag alemán9. A pesar de su rivalidad con
los comunistas, González sostenía que «la exclusión del PCE del proceso democratizador
sólo serviría para perjudicar al PSOE», indicando a su vez que en unas elecciones próximas
el PSOE «podría obtener el 30 por ciento de los votos y los comunistas solamente el 10 por
ciento»10.
Unas posiciones políticas radicales o revolucionarias pudieron haber logrado la
ruptura democrática tal y como defendía el sector revolucionario del PSOE. Helmut Schidt,
canciller de la RFA, creía en noviembre de 1975 que la presión contra el recién nombrado
rey, así como una postura política radicalizada «podría desencadenar movimientos como en
Portugal». Ante el peligro de contagio desde Portugal y la posibilidad de una
desestabilización política que condujese al Estado español hacia posturas izquierdistas y
contrarias a la OTAN, la política exterior alemana se centró en evitar la portugalización de
la transición. En vistas a lograr dicho objetivo, la Fundación Ebert comenzó a trabajar a
partir de noviembre de 1975. La socialdemocracia alemana tenía como grandes objetivos
6
Archivo Fundación Felipe González (AFFG) – Signatura: FFG0003130.
7
Guerra, Alfonso (ed.), 1977, XXVII Congreso del Partido Socialista Obrero Español, Barcelona, Ed.
Avance, 145.
8
De La Cueva, Justo, 1988, “El PSOE de Felipe González 1974-1988: Del socialismo revolucionario marxista
al neofranquismo sociológico”, en VV.AA., Euskadi. La renuncia del PSOE, Tafalla, Ed. Txalaparta.
9
Grimaldos, Alfredo, 2006, La CIA en España. Espionaje, intrigas y política al servicio de Washington,
Barcelona, Ed. Debate.
10
Powell, Charles, 2010, “El papel de Estados Unidos en la transición democrática española”, en Martín
García, Óscar José y Ortiz Heras, Manuel (coords.), Claves internacionales en la transición española, Madrid,
Ed. Catarata, pp. 65-98.
que el PSOE lograse «un buen resultado en las primeras elecciones generales», y que Felipe
González y su dirección se hiciesen con la hegemonía del Partido porque le veían como el
«garante» de la línea moderada del PSOE. El miedo al contagio revolucionario desde
Portugal, con el papel hegemónico del PCP, fue una de las causas de la intervención directa
en la política española del SPD, a través de su Fundación, y de la Internacional Socialista,
que querían evitar a toda costa el avance del PCE. Para llevar a buen puerto el plan diseñado
por el SPD, la Fundación Ebert canalizó hacia el PSOE entre los años 1976 y 1980 un
montante que oscila, según diferentes investigaciones, entre 2,7 millones de marcos
alemanas y 20 millones de dólares estadounidenses. A estas cantidades hay que sumar los
400 millones de pesetas que recibió la UGT en los años 1976 y 1977. Toda esta inversión
económica se realizó como apoyo logístico y financiero al PSOE con el fin de contener la
pujanza socio-política de los comunistas 11 . Esta ayuda estuvo condicionada a que la
dirigencia del PSOE y la UGT trabajara en «favor de una evolución pacífica», sin
conflictividad en las calles y buscando una «salida pactada» con los sectores aperturistas de
la dictadura 12 . Sobraba y estorbaba el sector revolucionario del PSOE cuya ruptura
democrática no contaba con los suficientes apoyos internos pero si con abundantes
enemigos externos.
Manuel Fraga, ministro de Gobernación, se reunió en Bonn con la Fundación Ebert
en marzo de 1976. La disyuntiva que le plantearon fue si prefería un socialismo con apoyos
revolucionarios, en referencia a los acuerdos del PSP de Tierno Galván con Muhammar Al-
Gaddafi, o si, por el contrario, escogía un socialismo que tuviese como referencia a la
socialdemocracia europea. A su regreso de Alemania, Fraga comunicó al representante de
la Ebert en el Estado español, Dieter Koniecki, que no tendría impedimentos para realizar
su labor. Los objetivos de Koniecki, después del visto bueno del Gobierno español, fueron
preparar al PSOE para que obtuviese un gran resultado en las primeras elecciones y asentar
dentro del Partido a Felipe González y sus seguidores, por ser estos los garantes «de que la
organización mantendría una línea moderada y no sucumbiría a ninguna “aventura
frentepopulista”» con el PCE13.
En definitiva, lo que se produjo durante el XXVII Congreso fue una victoria de las
bases sobre la dirección. No se puede explicar el radicalismo ideológico con el que salió el
PSOE de este Congreso como una cuestión meramente coyuntural. Fue la victoria del sector
revolucionario que llevaba tiempo armándose ideológicamente y que consiguió que los
postulados defendidos por las Juventudes Socialistas en 1961, de la mano de Gómez
Llorente, fuesen asumidos, quince años después, por el conjunto de la militancia socialista14.
El objetivo no era situarse a la izquierda del PCE ni luchar contra él, sino establecer un
PSOE marxista con el objetivo político de lograr el socialismo autogestionario
desarrollando su propio programa revolucionario. Analizar los resultados del XXVII
11
Bernecker, Walther L., 2010, “Alemania ante el cambio de régimen en España”, en Martín García, Óscar
José y Ortiz Heras, Manuel (coords.), Claves internacionales en la transición española, Madrid, Ed. Catarata,
pp. 179-186.
12
Ortiz Heras, Manuel, 2010, “La transición. ¿Un asunto doméstico por excelencia?... pero exportable”, en
Martín García, Óscar José y Ortiz Heras, Manuel (coords.), Claves internacionales en la transición española,
Madrid, Ed. Catarata, pp. 13-38.
13
Muñoz Sánchez, Antonio, 2007, “La Fundación Ebert y el socialismo español de la dictadura a la
democracia”, en Cuadernos de Historia Contemporánea, vol. 29, pp. 257-278.
14
De La Fuente, Juan José, 2017, La «invención» del socialismo. Radicalismo y renovación del PSOE durante
la dictadura y la transición a la democracia (1953-1982), Ed. Trea, Gijón.
Congreso en la clave política de lo que posteriormente fue el consenso de la transición es

un error. Dicha política de consenso fue establecida y desarrollada por la dirección del PSOE
en contra de los postulados políticos establecidos por la militancia socialista, violando las
resoluciones aprobadas por la militancia socialista 15 . El XXVII Congreso fue un
enfrentamiento entre las dos ramas tradicionales del PSOE, la revolucionaria y la reformista.
El PSOE estableció claramente que su apuesta era la ruptura democrática pero la dirección
socialista, nada más concluir el Congreso, desarrolló la política reformista que salió
derrotada. La ambigüedad discursiva llevada a cabo por parte de, especialmente, Felipe
González fue mirando hacia el interior de su Partido, nunca para poner en peligro la reforma
desde la dictadura pilotada por Adolfo Suárez. El programa electoral con el que el PSOE se
presentó a las elecciones fue elaborado íntegramente por la dirección y ahí estaban ausentes
todos los acuerdos del XXVII Congreso, así como la ideología aprobada durante el mismo.
El «Programa de transición»
El «Programa de transición» aprobado por el PSOE en el XXVII Congreso establecía que
el deber del Partido era «asumir y orientar el movimiento de masas, sin tratar de
manipularlo, ni dominarlo, hacia la meta a la que tienden, cada día con más fuerza, las masas
populares: el socialismo, la libertad y la democracia. Esta tarea histórica está tan lejos de la
socialdemocracia, mera correctora de los aspectos más brutales del capitalismo, como de la
social-dictadura, que impone represivamente a la voluntad popular el capitalismo de
Estado». Por ello, entre una socialdemocracia aliada del capitalismo y el «socialismo real»
de los países de Europa del este y la URSS, el PSOE abría una nueva vía, similar a la
Yugoslavia del mariscal Tito, planteando una transición al socialismo autogestionario. En
dicha transición deberían establecerse tres etapas diferenciadas: el paso de un Estado
fascista a una democracia formal; de un Estado con democracia formal a otro Estado con la
hegemonía de la clase trabajadora; y un último estadio de una sociedad sin clases «en el que
la totalidad de los aspectos estatales sea sustituida por la autogestión a todos los niveles».
Dentro de ese «Programa de transición» las nacionalidades tenían un apartado
específico, donde se afirmaba que el PSOE «propugnará el ejercicio del derecho a la
autodeterminación, por la totalidad de las nacionalidades y regionalidades que compondrán,
en pie de igualdad, el Estado federal que preconizamos». Así pues, en su programa político
el PSOE establecía que el derecho de autodeterminación era condición sine qua non en la
transición. Una nacionalidad o regionalidad que ejerciese su derecho de autodeterminación
podría elegir el de la independencia, cuestión que el PSOE acataría aunque se mostraba
partidario de la conversión del Estado centralista franquista en un Estado Federal 16 .
Entendían que «como organización de clase» debían relacionar «el principio socialista de la
libre determinación de los pueblos, con el de la imprescindible acción coordinada y unitaria
de la lucha que la clase obrera ha mantenido, desarrolla y reforzará en el camino hacia su
total emancipación». Asimismo, pese a que su objetivo era la construcción de un Estado
Federal mostró su disposición a acatar la forma de gobierno que el pueblo decidiese
libremente. Establecía, del mismo modo, que en un futuro proceso constituyente el PSOE
propugnaría una constitución federal que garantizase «el principio de autonomía»,
restableciéndose los Estatutos de Autonomía «sin perjuicio de lo que en definitiva resulte
de la Constitución y del ejercicio del derecho a la autodeterminación». Es decir, no habría
15
Entrevistas a Carlos Martín Ramírez, 17-11-2018 y Francisco Bustelo, 20-11-2018.
16
Entrevista a Carlos Martín Ramírez, 17-11-2018.
más corsés que la voluntad popular en su máxima expresión, sin cortapisas constitucionales
que coartasen las libertades y derechos colectivos.
No se produjo tampoco en esta cuestión un viraje real de la dirección del PSOE.
Tanto Felipe González como Alfonso Guerra se habían manifestado meses antes de la
celebración del XXVII Congreso en contra del derecho de autodeterminación y a favor de
la unidad de España. Durante la Escuela de Verano del PSOE realizada en 1976, la
dirigencia socialista realizó una «identificación explícita entre unidad de España y unidad e
intereses de la clase obrera y trabajadora que solamente en el mantenimiento de una empresa
nacional colectiva habría podido lograr su liberación social». De esta forma se renegaba de
la aceptación por parte del PSOE del derecho de autodeterminación realizado en el Congreso
de Suresnes de 1974. Asimismo, poco antes del Congreso de 1976, Felipe González se
mostró partidario del «reconocimiento de la autonomía dentro de un Estado federal (pero
no fuera de él), reintegración de los Estatutos de autonomía y vigilancia contra la demagogia
independentista en un momento muy delicado de cambio de régimen»17. Se puede concluir,
por lo tanto, que la dirección socialista nunca estuvo realmente a favor del derecho de
autodeterminación, sino que, nuevamente, fueron las bases quienes estaban en posiciones
antagónicas con respecto a aquella.
La militancia socialista se encontró ante la táctica de hechos consumados con el
debate constituyente como factor fundamental. Es en ese periodo cuando la dirección
socialista, junto con la del PCE, llevó a cabo unas negociaciones que «acabaron de una vez
por todas con el sueño izquierdista de crear una España federal y pusieron las bases para la
creación del Estado de las Autonomías»18. Gregorio Peces Barba estableció que el derecho
de autodeterminación era «la manifestación de la voluntad de una determinada comunidad
en el marco de un estado federal», diferente a «la autodeterminación planteada en el Derecho
Internacional para los pueblos colonizados, sometidos a la soberanía de otros Estados».
Otros dirigentes socialistas establecían que la autodeterminación era «el derecho de
expresión popular, del pueblo de España»19, en donde no cabía la opción independentista.
Finiquitaron así la cuestión sobre el derecho de autodeterminación en el Estado español,
haciendo una relectura tanto de sus resoluciones políticas pretéritas como del significado
real del mismo derecho20.
El desarrollo de una política contraria.
Observando el «Programa de transición» aprobado por el XXVII Congreso, la
dirección del PSOE no podía aprobar una constitución en la cual no estuviesen delimitados
los diversos puntos del «Programa». Sin embargo, se trataba de un «Programa» de ruptura
democrática que, como se ha señalado anteriormente, no contaba con el beneplácito de la
17
Geniola, Andrea, 2018, “El estado de la nación, las naciones del Estado. El socialismo español y la cuestión
nacional/regional en la Transición, en Pasado y Presente. Revista de Historia Contemporánea, 17, pp. 11-42.
18
Quiroga Fernández De Soto, Alejandro, 2009, “Coyunturas críticas. La izquierda y la idea de España durante
la transición”, en Historia del Presente, nº 13, 2009/1, pp. 21-40.
19
JCDAG, XXVII Congreso. Memoria de gestión de la Comisión Ejecutiva. Informe de la Comisión Ejecutiva
al Congreso. Informes elaborados a instancia del Comité Nacional, pp. 111-300.
20
Sánchez Cornejo, David, 2008, “De la “república federal de las nacionalidades que integran el Estado
español” a la idea de España como “nación de naciones”: el discurso del PSOE sobre la cuestión nacional
entre el congreso de Suresnes y la Constitución de 1978”, en Navajas Zubeldia, Carlos, y Irturriaga Barco,
Diego (eds.), Crisis, dictaduras, democracia. Actas del I Congreso Internacional de Historia de Nuestro
Tiempo, Logroño, Universidad de La Rioja, pp. 363-374.
socialdemocracia alemana. Ante esta disyuntiva, se dejó de lado los posicionamientos

revolucionarios y se desarrolló la política de consenso llevada a cabo por la dirección del
PSOE durante el año 1977.
No es acertado plantear que el PSOE realizó un juego político más o menos hábil en
donde defendía «públicamente la ruptura, pero, consciente de la dificultad para imponerla,
adecuó al mismo tiempo su estrategia a las pautas reformistas que empezaban a abrirse paso,
para, anticipándose a lo que iba a suceder, estar mejor situados que el PCE en el inminente
contexto de apertura controlada del régimen»21. Hubo una lucha interna, incluso fratricida,
por el establecimiento de un corpus ideológico del Partido y, en menor medida, por controlar
su dirección. En este último apartado el sector revolucionario, que ganó las resoluciones
políticas e ideológicas, fue incapaz de lograr una candidatura que desbancase a González de
la secretaría general, a pesar de presentar en el XXVII Congreso una lista opositora a aquel
que no obtuvo ni al 15% de los votos22. Fue, en cambio, la dirección del PSOE la que
defendía posiciones reformistas. Buena prueba es la posición de Felipe González en torno a
la Platajunta.
Es un grave error de análisis no contemplar la dicotomía existente en el seno del
PSOE. Realmente la dirección del Partido, con el secretario general al frente, no viró su
ideología, ya que esta era moderada y muy alejada de la ideología revolucionaria salida del
Congreso de diciembre de 1976. Prueba de ello fueron las purgas iniciadas desde comienzos
de 1977 que coincidieron con la entrada de personas sin una ideología marxista ni obrera.
A favor de la dirigencia del Partido de cara a las elecciones generales de 1977 jugaba la
memoria histórica de la II República. Tanto PSOE como UGT seguían teniendo, pese a estar
ausentes en la lucha antifranquista, un poderoso enganche sentimental, de recuerdo del
pasado republicano de uno de los partidos más importantes de la izquierda antes de la
dictadura. Esto se pudo comprobar al analizar los resultados electorales, ya que el PSOE
tuvo mayor éxito en regiones donde poseía una cierta fortaleza antes del inicio de la guerra
en 1936. Además del voto, la militancia dentro del PSOE era, en muchos casos, heredada.
Durante el XXVII Congreso el 75% de los delegados de Bizkaia, el 63% de Asturias o el
46% de Madrid eran descendientes de militantes socialistas durante la República. Ese
recuerdo o tradición del pasado explica, en parte, el éxito electoral del PSOE en 1977 en
unas elecciones a las que acudió con un programa moderado. Además, la dirección del
PSOE incumplió varias resoluciones del Congreso de 1976 en torno a la realización de las
listas electorales, la condición de la disolución de los cuerpos represivos para participar en
las elecciones, así como un programa y propaganda electorales que nada tenían que ver con
los estipulados durante el XXVII Congreso23.
Conclusiones:
La asunción de la ideología marxista y su posterior abandono no debe enmarcarse,
como desde un sector de la historiografía ha afirmado, en cuestiones tácticas ni tampoco
debe entenderse como una forma de control de la militancia revolucionaria por parte de la
21
Andrade, Juan, 2007, “Del socialismo autogestionario a la OTAN: notas sobre el cambio ideológico en el
PSOE durante la transición a la democracia”, en Historia Actual Online, nº14, pp. 97-106.
22
De La Cueva, Justo, 1988, “El PSOE de Felipe González 1974-1988: Del socialismo revolucionario
marxista al neofranquismo sociológico”, en VV.AA., Euskadi. La renuncia del PSOE, Tafalla, Ed. Txalaparta.
23
Ibidem.
dirección del PSOE24, sino que responde a un conflicto interno en donde fue derrotado el
sector revolucionario y con él el marxismo. Si bien es cierto que las bases aunque
radicalizadas posiblemente no eran revolucionarias25, no lo es menos que apoyaron unas
resoluciones políticas revolucionarias sin la intención de disputar al PCE ningún espacio
político, sino que, en cambio, veían a los comunistas como aliados potenciales, a diferencia
de la dirección encabezado por Felipe Gonzalez 26. La opción reformista contaba con el
apoyo del SPD desde marzo de 1975, cuando en la primera reunión bilateral entre Felipe
González y Willy Brandt ambos líderes coincidieron en encauzar «la transición política en
España en un sentido moderador»27.
El sector marxista obtuvo una gran victoria política durante el XXVII Congreso,
haciendo que el PSOE se convirtiese en el partido político más revolucionario, al menos en
sus planteamientos ideológicos, de Europa occidental. Entre las posiciones políticas
aprobadas estaba la de la ruptura democrática, cuestión que el PSOE no desarrolló porque
la dirección era favorable a la reforma pactada e hizo caso omiso de las decisiones del
Congreso, llevando a cabo la política del consenso violando así las resoluciones aprobadas
por la militancia socialista. La victoria electoral de junio de 1977 no supuso la reconciliación
de los sectores reformista y revolucionario, sino que se acentuó llegando a ser expulsada
militancia de este último. Ambos sectores volvieron a enfrentarse en los congresos de 1979,
resultando vencedores Felipe González y sus seguidores. Estas cuestiones, sin embargo,
escapan al propósito del presente artículo.
Bibliografía:
1. Andrade, Juan, 2007, “Del socialismo autogestionario a la OTAN: notas sobre el cambio
ideológico en el PSOE durante la transición a la democracia”, en Historia Actual Online, nº14,
pp. 97-106.
2. Andrade, Juan, 2015, El PCE y el PSOE en (la) transición. La evolución ideológica de la
izquierda durante el proceso de cambio político, Madrid, Siglo XXI, 2ª edición.
3. Bernecker, Walther L., 2010, “Alemania ante el cambio de régimen en España”, en Martín
García, Óscar José y Ortiz Heras, Manuel (coords.), Claves internacionales en la transición
española, Madrid, Ed. Catarata, pp. 179-186.
4. Bueno Aguado, Mario, 2016, “Del PSOE (histórico) al PASOC. Un acercamiento a su evolución
política e ideológica (1972-1986)”, en Studia Historica. Historia Contemporánea, 34, pp. 333-
369.
5. Carrascal, José María, 1985, La revolución del PSOE, Barcelona, Ed. Plaza & Janes.
6. De La Cueva, Justo, 1988, “El PSOE de Felipe González 1974-1988: Del socialismo
revolucionario marxista al neofranquismo sociológico”, en VV.AA., Euskadi. La renuncia del
PSOE, Tafalla, Ed. Txalaparta.
7. De La Cueva, Justo, 2011, Una pareja de rojo-separatistas y sus 51 años de trabajos y
militancias, inédito.
8. De La Fuente, Juan José, 2017, La «invención» del socialismo. Radicalismo y renovación del
PSOE durante la dictadura y la transición a la democracia (1953-1982), Ed. Trea, Gijón.
24
Andrade, Juan, 2015, El PCE y el PSOE en (la) transición. La evolución ideológica de la izquierda durante
el proceso de cambio político, Madrid, Siglo XXI, 2ª edición.
25
Entrevista a Francisco Bustelo, 20-11-2018.
26
Entrevista a Carlos Martín Ramírez, 17-11-2018.
27
Muñoz Sánchez, Antonio, 2007, “La Fundación Ebert y el socialismo español de la dictadura a la
democracia”, en Cuadernos de Historia Contemporánea, vol. 29, pp. 257-278.
9. Fundación Foessa, 1981, Informe sociológico sobre el cambio político en España 1975/1981. IV
Informe FOESSA-Volumen 1, Madrid, Ed. Euramerica S. A.
10. Geniola, Andrea, 2018, “El estado de la nación, las naciones del Estado. El socialismo español y
la cuestión nacional/regional en la Transición, en Pasado y Presente. Revista de Historia
Contemporánea, 17, pp. 11-42.
11. Gillespie, Richard, 1988, Historia del Partido Socialista Obrero Español, Madrid, Alianza
Editorial.
12. González Madrid, Damián A, 2010, “Actores y factores internacionales en el cambio político
español”, en Martín García, Óscar José y Ortiz Heras, Manuel (coords.), Claves internacionales
en la transición española, Madrid, Ed. Catarata.
13. Grimaldos, Alfredo, 2006, La CIA en España. Espionaje, intrigas y política al servicio de
Washington, Barcelona, Ed. Debate.
14. Guerra, Alfonso (ed.), 1977, XXVII Congreso del Partido Socialista Obrero Español, Barcelona,
Ed. Avance.
15. Mateos, Abdón, 2017, Historia del POSE en transición. De la renovación a la crisis, 1971-1982,
Madrid, Ed. Sílex.
16. Muñoz Sánchez, Antonio, 2007, “La Fundación Ebert y el socialismo español de la dictadura a
la democracia”, en Cuadernos de Historia Contemporánea, vol. 29, pp. 257-278.
17. Ortiz Heras, Manuel, 2010, “La transición. ¿Un asunto doméstico por excelencia?... pero
exportable”, en Martín García, Óscar José y Ortiz Heras, Manuel (coords.), Claves
internacionales en la transición española, Madrid, Ed. Catarata, pp. 13-38
18. Palomares, Alfonso, 2006, Felipe González. El hombre y el político, Barcelona, Ediciones B.
19. Powell, Charles, 2010, “El papel de Estados Unidos en la transición democrática española”, en
Martín García, Óscar José y Ortiz Heras, Manuel (coords.), Claves internacionales en la
transición española, Madrid, Ed. Catarata, pp. 65-98.
20. Quiroga Fernández De Soto, Alejandro, 2009, “Coyunturas críticas. La izquierda y la idea de
España durante la transición”, en Historia del Presente, nº 13, 2009/1, pp. 21-40.
21. Sánchez Cornejo, David, 2008, “De la “república federal de las nacionalidades que integran el
Estado español” a la idea de España como “nación de naciones”: el discurso del PSOE sobre la
cuestión nacional entre el congreso de Suresnes y la Constitución de 1978”, en Navajas Zubeldia,
Carlos, y Irturriaga Barco, Diego (eds.), Crisis, dictaduras, democracia. Actas del I Congreso
Internacional de Historia de Nuestro Tiempo, Logroño, Universidad de La Rioja, pp. 363-374.
SURGIMIENTO Y EVOLUCIÓN IDEOLÓGICA DE LOS PARTIDOS

SOCIALISTAS Y COMUNISTAS INDEPENDENTISTAS EN EUSKAL
HERRIA (1974-1992)
RISE AND IDEOLOGICAL EVOLUTION OF INDEPENDENT
SOCIALIST AND COMMUNIST PARTIES IN EUSKAL HERRIA
(1974-1992)

Gotzon Garmendia Amutxastegi*
Resumen: El objetivo de esta comunicación, es analizar los condicionantes históricos y

los factores socio-políticos que operaron en este proceso de ruptura, producida en el
conjunto de Euskal Herria, en un contexto en el que la hegemonía ideológica de la
democracia-cristiana, en el espacio del nacionalismo vasco, representaba un escollo a
superar para las nuevas generaciones de militantes. Este proceso de ruptura comenzó a
evidenciarse en la creación, en 1952, de la organización EKIN, que fue el núcleo principal
del que derivaron los posteriores desarrollos de las diferentes ideologías entroncadas con
el nacionalismo revolucionario, cuyas bases teóricas fueron cimentándose mediante el
estudio, debate y asunción, durante toda la década de los años
60 del pasado siglo, de las aportaciones ideológicas, teóricas y metodológicas
desarrolladas en las luchas de liberación nacional y social de los países colonizados por
las grandes potencias económicas y militares occidentales. Así, tenemos que durante la
década de los años 70, surgieron tres nuevos partidos que pudieran situarse en el espectro
ideológico marxista-leninista (LAIA, EIA y HASI) entre los que se fueron definiendo
amplios espacios de acción conjuntos, que derivaron en importantes convergencias, de
entre los que habría que destacar el representado por HASI (en el que convergieron EAS
y HEAS (cuya caracterización ideológica es próxima a la socialdemocracia), partido que
tuvo una influencia política de enorme trascendencia en la historia política de la década
de los años 80, como integrante de la coalición electoral Herri Batasuna. En el espectro
socialdemócrata, fueron tres los partidos que surgieron generando grandes expectativas
de ocupar el espacio histórico preferencial del PSOE, nos referimos a ESB, ESEI y EE.
Su breve, pero intensa trayectoria, merecerá, también, analizar los factores sociopolíticos
e ideológicos que motivaron su creación.
Palabras clave: Transición política, izquierda abertzale, izquierda revolucionaria,
partido socialista, partido comunista, terrorismo de Estado; GAL
Abstract: The purpose of this communication is to analyze the historical conditions and
the socio-political factors that operated in this process of rupture, produced in the whole
of Euskal Herria, in a context in which the ideological hegemony of Christian democracy,
in the space of Basque nationalism, represented a stumbling block to overcome for the
new generations of militants. This process of rupture began to be evidenced in the
creation, in 1952, of the EKIN organization, which was the main nucleus from which the
*
subsequent developments of the different ideologies linked to revolutionary nationalism

derived, whose theoretical bases were cemented through study, debate and assumption,
throughout the decade of the years 60s of the XXth century, with the use of ideological,
theoretical and methodological contributions developed in the struggles for national and
social liberation of the countries colonized by Western economic and military powers.
Thus, we have that during the decade of the 70s, three new parties emerged that could be
located in the Marxist-Leninist ideological spectrum (LAIA, EIA and HASI) and those
were defining broad spaces for joint action. This actions led to important convergences ,
among them we should highlight the one represented by HASI (in which EAS and HEAS
(whose ideological characterization is close to social democracy) converged, forming a
party that had a political influence of enormous importance in the political history of the
decade of the 80, as a member of the electoral coalition Herri Batasuna. Within the social
democratic spectrum, there were three parties that emerged generating great expectations
of occupying the preferential historical space of the PSOE. We refer to ESB, ESEI and
EE. Their brief, but intense trajectory, will also deserve to analyze the sociopolitical and
ideological factors motivated its creation.
Keywords: Political transition; Abertzale Left-Wing; Revolutionary Left-Wing; Socialist
Party; Communist Party; State terroris,; GAL.
1) MARCO POLÍTICO E IDEOLÓGICO GENERAL.

En Europa occidental y en el contexto de la guerra fría, surgieron nuevos
movimientos sociopolíticos que rompían con las corrientes históricas de pensamiento
socialista y comunista, posicionándose con la misma radicalidad en contra del sistema
capitalista, como del capitalismo de Estado, representado por el estalinismo. Todo ello,
mientras se producía una concatenación de acontecimientos de muy diverso signo, como
las guerras coloniales emprendidas por Francia (guerra de Argelia e Indochina), Estados
Unidos (Vietnam); los movimientos de oposición en el seno de los países que
conformaban el Pacto de Varsovia (Primavera de Praga); la revuelta estudiantil de
“mayo del 68”; la "crisis del petróleo"1, que provocaron la aceleración de los procesos
de oposición ante los sistemas socio-económicos y políticos injustos y la búsqueda de
alternativas liberadoras, en cuya labor, los pensadores vinculados a la Escuela de
Frankfurt cumplieron un importante papel catalizador.
La efervescencia política provocada por los cambios operados en la estructura
socio-económica en el Estado español, a partir de la década de los sesenta del pasado
siglo, produjo la aparición de nuevas organizaciones políticas y sindicales que se
imbricaban con una memoria histórica de la lucha antifranquista, pero, a su vez,
respondían a un nuevo contexto histórico generado por el desarrollo de las fuerzas
productivas internas, y conectadas con la evolución de los movimientos sociales de
izquierda en la Europa occidental2. Nuevos agentes sociales, nuevas generaciones,
nuevas organizaciones, que conllevaron, necesariamente, nuevas lecturas de la realidad,
continuidades y rupturas … Un proceso que tuvo su inicio en un contexto de represión
y clandestinidad, impuestas por el régimen franquista, y que conoció su máximo
desarrollo, durante el periodo de la Transición, periodo en el que se produjo un reflujo
1
Eley, G. (2003). Un mundo que ganar: historia de la izquierda en Europa 1850-2000. Barcelona: Editorial Crítica.
2
Andrade Blanco, JA (2012). El PCE y el PSOE en [la] transición. Madrid: Editorial Siglo XXI, pp. 21 y 46-47.
de los partidos históricos, plagada de contradicciones y condicionada por el contexto

internacional, la propia dinámica política de la Transición y por la vida interna de los
partidos3 que pugnaron por hacerse un espacio en el nuevo territorio sociopolítico en el
que el debate sobre la configuración política institucional, incluida la competencia
electoral, entre los partidos, y su supeditación a la voluntad popular organizada en los
movimientos sociales (poder popular) o, por contra, la supremacía de aquellas,
definieron una parte del debate que se desarrolló en el seno de la izquierda antifranquista.
2) MARCO SOCIOPOLÍTICO ESPECÍFICO DE EUSKAL HERRIA.
En el específico contexto de Euskal Herria, los factores que operaron en el
espacio sociopolítico de la izquierda radical y/o revolucionario, además de las ya
descritas en el párrafo anterior, al referirnos al conjunto del Estado, hay que mencionar
la configuración, a partir del debate iniciado en el seno del movimiento de resistencia
antifranquista a finales de la década de los 50, de una importante fuerza sociopolítica
denominada como izquierda abertzale. Una izquierda nacionalista vasca, que se definió
como un movimiento que luchaba por la liberación nacional y social del pueblo
trabajador vasco. Un espacio que fue creando y consolidándose en pugna con las
corrientes ideológicas socialista y comunista) existente en el país (referenciados en las
siglas PSOE y PCE, y con la tradición hegemónica del nacionalismo democratacristiano,
representada por el PNV.
Este proceso de ruptura comenzó a evidenciarse en la creación, en 1952, de la
organización EKIN, que fue el núcleo principal del que derivaron los posteriores
desarrollos de las diferentes ideologías entroncadas con el nacionalismo revolucionario,
cuyas bases teóricas fueron cimentándose mediante el estudio, debate y asunción,
durante toda la década de los años 60, de las aportaciones ideológicas, teóricas y
metodológicas desarrolladas en las luchas de liberación nacional y social de los países
colonizados del norte de África, América y Asia, así como las aportaciones de los
movimientos de izquierda europeos. El resultado de estas reflexiones, desarrolladas en
su relación con la práctica sociopolítica de resistencia antifranquista del polo trabajador
vasco, fue la creación de la organización ETA, que iba configurándose como una
estructura dividida en cuatro frentes: político, obrero, cultural y militar. A pesar de que
muy tempranamente esta organización intento coordinar de manera efectiva los cuatro
frentes de lucha y evitar la represión que el conjunto de la organización sufría como
consecuencia de la actividad desarrollada por el frente militar4, en la práctica resultó
imposible hacer dirección política y organizar la lucha obrera en unas condiciones en las
que ya de por sí resultaba difícil desarrollar por la propia naturaleza del régimen
dictatorial. Esta será, entre otras razones, uno de los factores por las que aquella
organización conoció numerosas escisiones y desdoblamientos de los frentes.
Así, tenemos que durante la década de los años 70, surgieron numerosos partidos
políticos en el marco de unas condiciones sociopolíticas objetivas creadas por la
actividad desarrollada por los militantes revolucionarios independentistas y estatalistas
de muy distinto signo ideológico: trotskismo, maoísmo, etc.5
En lo que se refiere al espectro sociopolítico abertzale de izquierdas, durante este
3
ETA (1969). ZUTIK! Nº 51. Relación entre los frentes.
4
Iztueta, P. y Apalategi, J. (1974). Del marxismo y la cuestión nacional vasca. Zarautz: Itxaropena.
5
Davant, JL. (1977). Aberri eta klase burruka euskal mugimenduan. Baiona: Elkar, pp. 218-232.
periodo se constituyeron tres nuevos partidos que tomaron como fuente filosófica de
análisis de la realidad, el marxismo-leninismo: LAIA, EIA y HASI6.
En el espectro socialdemócrata, fueron tres los partidos constituidos al albur de
un clima preelectoral (elecciones generales de junio de 1977) y unas grandes
expectativas de poder ocupar el espacio histórico referencial del PSOE, nos referimos a
ESB, ESEI y EE. Su breve, pero intensa trayectoria, merecerá, también, analizar los
factores sociopolíticos e ideológicos que motivaron su creación.
3) PARTIDOS POLÍTICOS SITUADOS EN EL ESPECTRO IDEOLÓGICO DEL
MARXISMO ABERTZALE.
3.1) LAIA (Langile Abertzale Iraultzaileen Alderdia / Partido de los Trabajadores
Nacionalistas Revolucionarios).
Este partido surge como consecuencia de la desvinculación, en 1974, de un
importante número de militantes pertenecientes al Frente Obrero de la organización
ETA. Sus fundadores parten de un análisis de las aportaciones realizadas por los
militantes de esta organización, reunidos en su V Asamblea, celebrada en diciembre de
1966. En este análisis se constataba el desarrollo operado en las condiciones objetivas
de la lucha obrera, así como el grado de concienciación adquirida por ésta, cuestiones
ambas que les obligaban a reflexionar: sobre la necesidad de crear una nueva estructura
organizativa netamente obrera y basada en la filosofía marxista de análisis de la realidad
e instrumento teórico para el desarrollo de la lucha de clases; y, por último, la nueva
función que debería de cumplir la actividad armada revolucionaria, en el proceso de
confrontación de la clase obrera y la burguesía monopolista. Desde su creación en
agosto de 1974, LAIA experimentó una intensa evolución ideológica y organizativa
durante la que, salvo en el año 1975, estuvo protagonizada por al menos tres importantes
escisiones, la primera en 1976, motivadas por las diferencias surgidas en torno a la
caracterización de la Alternativa KAS; la segunda en 1977, en el contexto de los debates
de su III Congreso, en torno a la concepción leninista del partido, tesis que, tras haber
sido aceptada, derivó en su incompatibilidad de pertenencia KAS, que ya para entonces
comenzó a atribuirse labores de dirección política, y por último como consecuencia de
su expulsión de la unidad popular, Herri Batasuna, en 19807. Arrastrado por el nuevo
contexto que se fue gestando, como consecuencia de la consolidación de la reforma
política y el régimen surgido de la implantación de la constitución de 1978 y la
aprobación del estatuto de autonomía de la Comunidad Autónoma Vasca, en octubre de
1979, participó, junto a LKI y sectores escindidos de Euskadiko Ezkerra, en una
coalición electoral denominado Auzolan, con el fin de concurrir a las elecciones
municipales y autonómicas celebradas en mayo de 1983,
cuyos resultados fueron malos8. Este fracaso electoral y las diferencias ideológicas
surgidas entre los partidos coaligados en Auzolan, en torno a su tratado como
organización y la función que debía de cumplir en el futuro, llevaron LAIA a su
disolución.
3.2) EIA (Euskal Iraultzarako Alderdia / Partido para la Revolución Vasca).
6
Ibidem.
7
Archivo del Monasterio de Lazkao. Carpeta HASI - 2, 1. II. Congreso de HASI (1983), p. 4.
8
Caussa, M. y Martínez i Muntada, R. (2014). Historia de la Liga Comunista Revolucionaria (1970 -1991).
Madrid: Viento Sur, p. 136.; Egaña, I. (1996). Diccionario histórico político de Euskal Herria. Tafalla:
Txalaparta.
Este partido surgió como consecuencia de las decisiones adoptadas en la VII

Asamblea de ETA (pm), celebrada en septiembre de 1976. La ponencia que artículo el
debate de ésta Asamblea, y de cuya aprobación emanaron las resoluciones finales, se
denominó Ponencia Otsagabia9, cuyo autor y redactor principal fue Moreno Bergaretxe
“Pertur”
La ponencia comenzaba con la exposición de un balance de la actividad
desarrollada por ETA durante años de su existencia:
Es cierto que la dinámica de acción -represión ha puesto al descubierto al
régimen. Es cierto que ha aumentado la comprensión de la lucha armada por una
parte cada vez más amplio de nuestro pueblo y han hecho que las fuerzas
represivas sean reconocidas como auténticas fuerzas de ocupación. Desde este
punto de vista esta dinámica ha sido un éxito10.
Pero no es menos cierto que la represión, durísima e indiscriminada, que se ha
abatido sobre Euskadi, ha alcanzado de una forma enorme a ETA. […] El resultado ha
sido el que todos conocemos: un impresionante cantidad de detenidos y una incapacidad
total para responder, por nuestra parte, a una situación que nosotros mismos habíamos
contribuido a crear.
Sin embargo, no basta con agudizar las contradicciones de la sociedad y ponerlas
en evidencia, no basta con crear nuevas condiciones políticas y retirarse de la escena.
Una organización revolucionaria tiene una segunda y muy importante tarea, la que, en
esas nuevas condiciones, entre alternativas a las masas, canalizar la conciencia política
que van tomando; la tarea de dirección revolucionaria; después de conciencia, organizar.
Esta segunda tarea no la hemos cumplido: cuando más necesaria era la presencia y la
acción de ETA, tanto a nivel político como militar, ETA no ha estado presente; la brutal
represión caída sobre la organización, la dificultad de mantener cuadros con una
estabilidad mínima nos lo ha impedido11.
Partiendo de este balance histórico de la lucha de ETA, los ponentes se hacen
una clara y radical pregunta, a la que también contestan con la misma rotundidad,
proponiendo acto seguido la creación de un partido de los trabajadores vascos:
Es preciso plantearse la cuestión central: ¿puede hoy eta ejerce la dirección
política del movimiento de izquierda abertzale? y la que va unida a ella, ¿por del
movimiento de izquierda abertzale, sin una dirección política clara, ser una
fuerza hegemónica en el conjunto de las fuerzas políticas vascas?
Nuestra respuesta a ambas cuestiones es clara: no es posible, ni una cosa ni la
otra.
Nuestra propuesta en este sentido es la siguiente: la única solución viable a la
situación actual es la separación organizativa entre la lucha política y la lucha
armada. En concreto, postulamos la creación de un partido, vanguardia
revolucionaria de la clase obrera y de todo el pueblo vasco, de carácter
independentista, y la incorporación a él de toda la actividad de masas que hasta
ahora ha llevado ETA12.
9
Amigo A. (1978). Pertur. ETA 71 -76. Donostia: Hordago.
10
Ibídem, pp. 254.
11
Ibídem,, pp. 254.
12
Ibídem,pp. 257-258.
El partido que surgirá como consecuencia del desdoblamiento de ETA (pm) y un

proceso de convergencia y reagrupamiento de organizaciones y de militantes de distinto
origen13, se denominó EIA (Euskal Iraultzarako Alderdia /Partido para la Revolución
Vasca) que realizó su primera presentación pública el 3 de abril de 1977, celebrándo su
primer Congreso en octubre del mismo año, a los pocos meses de abandonar la
Coordinadora KAS, agosto de 1977, después de que EIA decidiése concurrir a las
reflexiones finales de julio de 1977 a través de la coalición electoral Euskadiko Ezkerra,
lo que provocó importantes tensiones en el seno del conjunto de la izquierda abertzale.
El I Congreso de partido ella se celebró en títulos de Zegama el 11 de octubre de
1977. Las resoluciones aprobadas en dicho Congreso definían al partido como un
instrumento al servicio de los intereses de la clase trabajadora y su medio para la toma
del poder político, a través de la revolución vasca, ya que hablar de la revolución vasca,
es hablar del papel que juegan en el proceso revolucionario vasco las distintas
clases sociales que configuran la formación social de Euskal Herria. Esta puede
ser la tesis más importante de toda la ponencia, en la medida en que las
categorías que se adoptan para analizar una realidad social determinan
lógicamente los resultados de un análisis y por tanto incluso la propia línea
política del partido. Por ello, quizás fuera interesante explicar con anterioridad
un par de cuestiones.
No hay una línea política revolucionaria, transformadora de la sociedad al
servicio y bajo la perspectiva de y al servicio de los intereses de la clase obrera,
si no se parte de la base del socialismo científico, del marxismo14.
En este sentido la redacción de las resoluciones adoptadas sobre esta cuestión es
taxativa al afirmar el carácter socialista de la revolución vasca
[…] Pues tan sólo la clase obrera, el proletariado, puede impulsar el proceso
revolucionario hasta el final, no sólo por ser la clase más numerosas y combativa
en nuestro país, sino también porque el lugar que ocupa en el proceso de
producción le permite homogeneizar a su alrededor amplios sectores populares
que de otro modo no podrían ofrecer una alternativa propia del
imperialismo15.
Como ya hemos indicado en un párrafo anterior EIA impulsó la creación de
Euskadiko Ezkerra como coalición electoral con la finalidad de presentarse a las
elecciones generales de junio de 1977. En este sentido, el Congreso confirmó
formalmente aquella decisión, definiendo a la coalición como el instrumento más
adecuado para llevar adelante el acuerdo y la alianza de los revolucionarios vascos16,
que se vinculaba a la estrategia de la toma del poder por la clase trabajadora, en tanto
que la consecución de un estatuto de autonomía para los que aquí sí, al proceso
revolucionario vasco en una segunda fase
La segunda fase de la revolución vasca se abrirá con la consecución del Estatuto de
Autonomía. Desde el mismo momento en que se haya conseguido, y se ponga en
práctica, se romperá la confluencia entre la clase obrera y la burguesía nacional. A partir
de este momento, la burguesía nacional incluso hará una política que cambiará de
naturaleza política a sus representantes políticos. En lugar de hacer, como hasta este
13
Arnasa (1976). Material de debate para las mesas del reagrupamiento. Hendaya: Mugalde.
14
Onaindia Natxiondo, M. (1979). Congreso EIA - 1977. Resoluciones, pp. 15-16.
15
Ibídem,, pp. 205-206.
16
Ibídem,, p. 213.
momento, una política propia de la burguesía nacional, a la política de la burguesía

interior, es decir, comenzará su colaboración con la oligarquía, su Estado y el
imperialismo, hasta el punto de que no nos parece de ningún voto descabellado hablar
del PNV como "posible futuro representante en Euskadi de los intereses de la oligarquía"
(como hace Arnasa)17; es más, nosotros añadiríamos, y del imperialismo, lo cual
tampoco quiere decir que desaparezcan todas las contradicciones con la oligarquía del
imperialism 18.
Los avatares de la política vasca, hicieron que el resultado final de esta
resolución, fuese la de su autodisolución, mediante su conversión organizativa, en 1981,
en lo que originariamente fue una coalición electoral: Euskadiko Ezkerra, que celebró
su primer congreso al año siguiente. A partir de este instante y como consecuencia de su
cada vez más radical confrontación con las fuerzas de la izquierda abertzale, y su
progresiva pérdida de apoyos electorales, condujo a esta formación a un largo período
crítico, que no consiguió superar en los tres congresos celebrados durante el periodo
1985 y 1993, en el último de los cuales los cuadros políticos que no se habían pasado a
las filas del PNV, celebraron su IV Congreso en el que decidieron su autodisolución
como organización autónoma, y su fusión con el PSOE.
3.3) HASI (Herriko Alderdi Sozialista Iraultzailea).
HASI fue consecuencia de un proceso de convergencia de varios partidos
socialistas vascos producido en dos fases.
En una primera fase, que abarcan los años 1974 y 1975, los partidos Herriko
Alderdi Socialista (HAS), fundada en marzo de 1974, y Euskal Alderdi Sozialista (EAS),
creada en diciembre de 1974, convergieron en noviembre de 1975, para formar Euskal
Herriko Alderdi Sozialista (HEAS), y desde el momento de su constitución se integró
en KAS (Koordinadora Abertzale Sozialista).
El intento de convergencia abarcó a más partidos como Eusko Sozialistak, que
en primera instancia no se sumó al proyecto, y EIA que desde el primer instante rechazó
la idea de la convergencia por estar inmerso en un proceso de consolidación de su propio
proyecto político, tal como se ha analizado en el anterior apartado. EHAS se definió,
desde su fundación en noviembre de 1975, como Instrumento de los trabajadores
vascos, y como partido ideológica y políticamente socialista
revolucionario y popular, de base marxista19. En los estatutos fundacionales de este
partido, al que se le negó su legalización por no querer omitir el objetivo de la
independencia de Euskal Herria, se recoge que:
Artículo 2. Los objetivos de EHAS se centran en la realización de la revolución
socialista vasca con carácter irreversible, la consecución del Estado Socialista
Vasco, reunificado e independiente, la euskaldunización, total desarrollo de la
cultura nacional, la democratización radical del aparato político del Estado, y
asunción por las clases populares, bajo la hegemonía de la clase obrera, de su
dirección social, política, económica y cultural, y el fomento y realización
activa de la solidaridad socialista universal20.
17
Materia de reflexión para debate interno.
18
Onaindia Natxiondo, M. (1979). Congreso EIA - 1977. Resoluciones, p. 69.
19
Archivo del Monasterio de Lazkao. Carpeta HASI - 1, 2. Convergencia, reagrupamiento abertzale
socialista (1977); Sobre el Partido Socialista Revolucionario Abertzale, p. 13-16.
20
Archivo del Monasterio de Lazkao, Carpeta EHAS 1, 1. Estatutos fundacionales de EHAS (1975).
La segunda fase de convergencia, que dio como fruto la constitución de HASI,

en marzo de 1977, consistió en la unión de EHAS y Eusko Sozialistak (ES), que se había
constituido en octubre de 197521. En consecuencia, HASI agrupó a un importante
espectro de organizaciones y militantes de izquierdas llegando a constituirse en la
principal fuerza política de resistencia y lucha contra el proceso de reforma política del
régimen franquista y, con posterioridad, el régimen vertebrado por la Constitución
española de 1978. Desde su fundación en julio de 1977, hasta su disolución en febrero
de 1992, HASI celebró cinco congresos en los que se abordaron importantes debate
sobre la adecuación estratégica y organizativa del partido, condicionado por la dura
represión desde los distintos poderes del Estado, una de cuyas más graves consecuencias
fue el asesinato de su Presidente Santiago Brouard, el 20 de noviembre de 1984. Un
contexto de represión que tenía por finalidad impedir el desarrollo de sus objetivos
fundacionales, toda vez que a partir de 1982 con la disolución del EIA, el espacio
sociopolítico e ideológico de la izquierda independentista revolucionaria, estuvo
ocupado exclusivamente por HASI. Uno de los puntos de inflexión en su desarrollo
estratégico, se verificó en su II Congreso, celebrado en septiembre de 1983 (apenas un
año antes del asesinato de su Presidente) con la aprobación de la Ponencia KAS22, en la
que se produce una redefinición entorno al concepto de bloque político revolucionario
y bloque dirigente.
En cuanto a lo que se defendía en la ponencia sobre el significado del concepto
de Bloque político revolucionario y su función, se afirmaba que:
Bloque político revolucionario es un conjunto de organizaciones políticas
revolucionarias, que asocia a organizaciones autónomas independientes
orgánicamente, adoptando una forma exterior unitaria en el plano de la
formulación política global, con un alto grado de coherencia interna.
El concepto de Bloque, frente a otras macro o supraorganizativas, más
coyunturales o menos integradoras, como alianzas o coordinadoras, implica un
nivel de estructuración organizativa muy superior. La constitución del Bloque
supone el máximo nivel de identidad en cuanto a los objetivos estratégicos de
los componentes y respecto a la visión que se tiene del proceso hacia la
consecución de estos objetivos23.
En consecuencia se producía una especie de transferencia del papel histórico que
se asignaba HASI a sí mismo en su I Congreso 1978, y que en el marco teórico de la
teoría del partido correspondía cumplir a al propio Partido Revolucionario Vasco, con
una evidente y clara pérdida de autonomía política, en aras a la consecución del máximo
nivel de identidad en cuanto los objetivos estratégicos. El segundo concepto teórico,
vinculado al anterior, que se incluye en la Ponencia KAS, es el referido a la definición
del Bloque Dirigente, a través de la que se apuntala el papel dirigente de KAS:
El concepto de Bloque Dirigente hace referencia a los de vanguardia y dirección
política. El Bloque Dirigente es aquella vanguardia organizada en Bloque que
se constituye históricamente en motor de un proceso revolucionario, por tanto,
la dirección política del mismo.
[…]
21
Archivo del Monasterio de Lazkao. Carpeta HASI - 1, 2. Convergencia, reagrupamiento abertzale
socialista (1977); Sobre el Partido Socialista Revolucionario Abertzale, p. 18.
22
Archivo del Monasterio de Lazkao. Carpeta HASI - 2, 1. II. Congreso de HASI (1983).
23
Ibídem,p. 14.
Lo específico del proceso revolucionario y del Bloque Dirigente KAS es que se

configura en su conjunto como Bloque unitario, como la vanguardia del proceso
revolucionario vasco24.
Este marco teórico aprobado en el II Congreso de 1983, situaba a HASI en un
difícil equilibrio político en cuanto a su funcionalidad dentro del Bloque Dirigente, de
ahí que, en el corto plazo, todo ello derivaría en el cuestionamiento de su propia
existencia, a pesar de que HASI se atribuía, en la mencionada Ponencia, la tarea de
globalización de las luchas sectoriales:
El partido HASI, se configura como el colectivo organizado que por su
pertenencia a KAS, desarrolla la tarea de globalización de las luchas sectoriales,
y en todas aquellas actividades políticas que, en el ámbito de masas e
institucional, las circunstancias de la lucha y de su estructuración impiden
realizar al resto del Bloque.
[…]
Al partido le corresponde pues por su carácter globalizador de la actividad de
masas e institucional una muy importante responsabilidad dentro del Bloque en
la elaboración de análisis de coyuntura y la formulación de la línea política, en
la teorización del proceso y en la elevación del nivel de conciencia y
organización de las masas25.
El III Congreso del partido se celebró en diciembre de 1987, en Zestoa
(Gipuzkoa). Habián transcurrido 4 años de intensa actividad política y este III Congreso
se desarrollaba en un contexto de enorme confrontación político-militar con el Estado,
quien desde el año 1983 estaba aplicando con todos los resortes represivos diseñados
por el Plan ZEN. Entre los temas debatidos en aquel III Congreso debemos de destacar,
el intento que desde la dirección del partido se hizo para retomar la cuestión de la
definición del Bloque Dirigente KAS, con la clara intención de resituar la labor histórica
de HASI de dirigir la revolución vasca. En el documento denominado Línea Politika26
[sic.] se realizaba un análisis autocrítico sobre el funcionamiento interno de KAS y los
problemas de interrelación que se venían produciendo entre las organizaciones que la
componían, razón por la que se afirmaba la existencia de contradicciones internas
generadas por el entendimiento correcto de la dirección política de nuestro proceso,
como consecuencia de lo cual, se volvía a afirmar la necesidad de recapitular algunos
conceptos ya definidos en las referencias de KAS Bloque Dirigente y Línea Política27
aprobados en el II Congreso. No obstante, el escenario político interno de la propia
izquierda abertzale había conocido importantes cambios, entre los que habría que
mencionar el rápido desarrollo y fortalecimiento de la organización Herri Batasuna
(surgida en abril de 1978)28, como un importante referente sociopolítico para una
militancia plural, desde el punto de vista social e ideológico, que, a priori no tenían
ninguna relación orgánica con las organizaciones de KAS, y en consecuencia, en opinión
de HASI, esto exigía fortalecer las líneas estratégicas del MLNV, para evitar que la
dirección política se trasladase a la UP-HB, ya que esto podría poner en peligro el propio
proceso revolucionario tal como les ocurrió a otros otros sectores sociopolíticos
24
Ibídem, p. 15-16.
25
Ibídem, p. 19-20.
26
Archivo de Lazkao. Carpeta HASI - 2, 3. III. Congreso del HASI. Línea Politika [sic.] (1983).
27
Ibídem, p. 17.
28
VVAA (1999). Herri Batasuna. 20 años de lucha por la libertad. Donostia: Printek.
pertenecientes originariamente a la izquierda abertzale, que bascularon hacia posiciones

reformistas y derechizantes de sus protagonistas29.
Este intento por redefinir el Bloque Dirigente, significaba en la práctica tratar de
corregir los equilibrios de poder internos, que teóricamente se crearon con la
configuración, en 1978, del Bloque Dirigente KAS, como consecuencia de un proceso
en el que las organizaciones que hasta ese momento realizaron unívocamente la
dirección política, en referencia a ETA30, habían delegado en aquella esa función31. La
situación política general que no se vivía en el conjunto del país y la correlación de
fuerzas internas que se había ido configurando en el seno del Bloque Dirigente KAS
hizo que las pretensiones de la dirección de HASI no prosperasen, con lo que el resultado
final de este III Congreso se cifró en el descabezamiento de aquella dirección, y la
elección de una nueva, en un contexto de grave crisis interna, en la que no faltaron
dimisiones, abandonos y duras críticas entre las partes enfrentadas. Todo ello, unido a
una brutal y selectiva represión centrada en los sectores sociopolíticos disidentes
provocó que, a partir de 1982, con la definitiva disolución del EIA, el espacio
sociopolítico e ideológico de la izquierda independentista revolucionaria estuviese
ocupada exclusivamente por HASI, partido que no pudo responder a la nueva realidad
socioeconómica circundante, y tampoco consiguió mantener el equilibrio y
funcionalidad política que, teóricamente, se había asignado en el seno del Bloque
Dirigente, todo lo cual fue generando una permanente tensión interna, en la que resultaba
difícil, por no decir imposible, conjugar los distintos modelos de militancia que
confluían en el seno de la izquierda abertzale, en el que la reformulación de Herri
Batasuna, a partir de 1986, como organización política interclasista, comenzó a sustituir
la tarea de globalización que se atribuía HASI, que contribuyó a que se disolviese
definitivamente, en febrero de 1992. De esta manera, a partir del III Congreso de
diciembre 1987, en el que se produjo un intento por parte de la dirección de HASI por
recuperar su papel histórico dirigente, se dio un frontal cuestionamiento y oposición por
parte de las organizaciones del Bloque Dirigente, que derivó en la expulsión de parte de
la dirección del partido que pretendía hacer dirección política autónoma y desde una
posición de clase, que era, en definitiva, el fundamento de su existencia.
Bibliografía:
1. Eley, G. (2003). Un mundo que ganar: historia de la izquierda en Europa 1850-2000.

Barcelona: Editorial Crítica.
2. Andrade Blanco, JA (2012). El PCE y el PSOE en [la] transición. Madrid: Editorial Siglo
XXI.
3. ETA (1969). ZUTIK! Nº 51. Relación entre los frentes.
4. Iztueta, P. y Apalategi, J. (1974). Del marxismo y la cuestión nacional vasca. Zarautz:
Itxaropena.
5. Davant, JL. (1977). Aberri eta klase burruka euskal mugimenduan. Baiona: Elkar, pp.
218-232.
6. Archivo del Monasterio de Lazkao. Carpeta HASI - 2, 1. II. Congreso de HASI (1983).
29
Archivo de Lazkao. Carpeta HASI - 2, 3. III. Congreso del HASI. Línea Politika [sic.] (1983), p. 18.
30
Letamendia Belzunze, F. (1994). Historia del nacionalismo vasco y de ETA (3 vols.). Donostia: R & B
Ediciones.
31
Ibídem, p. 17.
7. Caussa, M. y Martínez i Muntada, R. (2014). Historia de la Liga Comunista

Revolucionaria (1970 -1991). Madrid: Viento Sur, p. 136.; Egaña, I. (1996). Diccionario
histórico político de Euskal Herria. Tafalla: Txalaparta.
8. Amigo A. (1978). Pertur. ETA 71 -76. Donostia: Hordago.
9. Arnasa (1976). Material de debate para las mesas del reagrupamiento. Hendaya:
Mugalde.
10. Onaindia Natxiondo, M. (1979). Congreso EIA - 1977. Resoluciones.
11. Archivo del Monasterio de Lazkao. Carpeta HASI - 1, 2. Convergencia, reagrupamiento
abertzale socialista (1977); Sobre el Partido Socialista Revolucionario Abertzale.
12. Archivo del Monasterio de Lazkao, Carpeta EHAS 1, 1. Estatutos fundacionales de
EHAS (1975).
13. Archivo del Monasterio de Lazkao. Carpeta HASI - 1, 2. Convergencia, reagrupamiento
abertzale socialista (1977); Sobre el Partido Socialista Revolucionario Abertzale.
14. Archivo del Monasterio de Lazkao. Carpeta HASI - 2, 1. II. Congreso de HASI (1983).
15. Archivo de Lazkao. Carpeta HASI - 2, 3. III. Congreso del HASI. Línea Politika [sic.]
(1983).
16. Letamendia Belzunze, F. (1994). Historia del nacionalismo vasco y de ETA (3 vols.).
Donostia: R & B Ediciones.
ENERGY SECURITY IN LATIN AMERICA AND EURASIA:

CONTEXT, PLAYERS, CHALLENGES AND POSSIBILITIES
OF INTERACTION
SEGURIDAD ENERGÉTICA EN AMÉRICA LATINA Y
EURASIA: CONTEXTO, JUGADORES, RETOS Y
POSIBILIDADES DE INTERACCIÓN
LA DEPENDENCIA ENERGÉTICA DE MÉXICO RESPECTO A LOS

ESTADOS UNIDOS: PORQUÉ HAY RAZONES PARA
PREOCUPARSE Y OCUPARSE
MEXICO'S ENERGY DEPENDENCE ON THE UNITED STATES:
WHY ARE THERE REASONS TO WORRY AND CARE
Luis Andrade Córdova*
Resumen: En este artículo se analizan los riesgos de una política energética mexicana
basada en la importación masiva de hidrocarburos norteamericanos en un contexto
geopolítico tenso marcado por un gobierno nacionalista y antimexicano en Estados
Unidos. La perspectiva utilizada es la de la economía política crítica. El trabajo muestra
que dicha política energética tiene como origen un paradigma de políticas públicas de
tipo neoliberal el cual, al articularse desde su origen con una dependencia estructural de
México respecto a los Estados Unidos de América, notablemente en el plano económico
e ideológico, representa una potencial amenaza a la seguridad nacional en México en el
contexto de una crisis financiera global. Se revisan los orígenes exógenos de la reforma
energética de 2013 implementada por el gobierno de Enrique Pena Nieto pero trabajada
desde el sexenio de Felipe Calderón, entre cuyos resultados tangibles se encuentra el
cambio en la organización de la paraestatal eléctrica CFE, así como la construcción de
una vasta red de gasoductos con el objetivo de importar gas natural desde yacimientos
localizados en Texas, el cual es utilizado para la generación de electricidad a bajo costo
para mantener la competitividad de una industria de bajo valor agregado orientada hacia
el exterior (Estados Unidos). Se concluye que una diversificación de las fuentes de
generación de electricidad, así como la implementación de una nueva política industrial
orientada hacia el interior, si bien resultan más costosas desde un punto de vista
estrictamente económico en el corto plazo, dotarían al Estado mexicano de una seguridad
energética a largo plazo, al mismo tiempo que contribuirían en la lucha contra la
corrupción y la impunidad, eje central del gobierno de Andrés Manuel López Obrador.
*
Maestro, Sciences Po Bordeaux.
Palabras clave: México, seguridad energética, gas natural, Donald Trump.
Abstract: This article analyzes the risks of a Mexican energy policy based on the
massive importation of North American hydrocarbons in a tense geopolitical context
marked by a nationalist and anti-Mexican government in the United States. The
perspective used is that of critical political economy. The work shows that said energy
policy has as its origin a paradigm of neoliberal public policies which, when articulated
from its origin with a structural dependence of Mexico on the United States of America,
notably in the economic and ideological plane, represents a potential threat to national
security in Mexico in the context of a global financial crisis. The exogenous origins of
the 2013 energy reform implemented by the government of Enrique Pena Nieto but
worked since the administration of Felipe Calderón are reviewed, among whose tangible
results is the change in the organization of the parastatal electricity company CFE, as
well as the construction of a vast network of gas pipelines with the objective of importing
natural gas from fields located in Texas, which is used for the generation of electricity
at low cost to maintain the competitiveness of a low value-added industry oriented
abroad (United States). It is concluded that a diversification of electricity generation
sources, as well as the implementation of a new inward-oriented industrial policy,
although they are more costly from a strictly economic point of view in the short term,
would provide the Mexican State with a long-term energy security, while contributing
to the fight against corruption and impunity, the central axis of the Andrés Manuel López
Obrador government.
Keywords: Mexico; Energy security; natural gas; Donald Trump.
Introducción
El mundo vive una situación de cambio. La revolución tecnológica actual, así

como el avance de la crisis estructural del capitalismo, empujan las transformaciones en
el sector económico y en el sector energético. México no es ajeno a esta dinámica global.
Esas transformaciones implican una modificación en el funcionamiento de las
instituciones del Estado, esto desde una perspectiva de responsabilidad hacia el servicio
público. Desde hace 40 a partir de la liberalización de los mercados, los Estados
nacionales han debido adaptarse de manera rápida y a veces caótica para hacer frente a
la movilidad cada día más acelerada de los capitales internacionales, la cual tiene como
objetivo superar la crisis, siempre permanente, de acumulación.
Este cambio en el paradigma de política pública, su neoliberalización, ha
alcanzado al sector energético en México, por lo menos desde la década de 1990 pero
más fuertemente a partir del final de la década de 2000 y principios de 2010. En este
artículo nos concentraremos de manera particular en la transformación relativa a la
industria y comercio de gas natural, el cual es hoy la fuente principal para la generación
de energía eléctrica. Las transformaciones más importantes en este rubro y que serán
analizadas más en detalle son:
- Cambio de régimen organizacional de la CFE, creación de filiales
- cambio de régimen en el conjunto del sector energético
- Construcción de infraestructuras críticas cuyo valor en el mercado
financiero depende de la posibilidad de abastecer a los mercados de generación
de electricidad en México
- Aumento sin precedentes de la corrupción en el sector
Estas transformaciones, como lo veremos, plantean un problema al modelo de

administración pública en México, el cual está marcado por una tradición corporatista y
clientelista, el cual reposa en un sistema económico rentista, cuya fuente principal de
financiamiento son las exportaciones de hidrocarburos.
Estudiar el origen de las nuevas políticas públicas en materia de energía es vital
para entender el sentido de las nuevas disposiciones, de las nuevas maneras de pensar, y
como pensarlas. Las transformaciones del sector público en Latinoamérica se realizan
bajo un paradigma dominante, el de la economía neoclásica producida en universidades
de Estados Unidos y Reino Unido. Como lo muestra Sarah Babb para el caso mexicano1,
la transformación de la administración pública en México hacia un paradigma liberal de
mercado tiene a las universidades de la Ivy League (Harvard, Chicago, Columbia) como
origen principal, en asociación estrecha con dos de las principales y más elitistas
universidades privadas en la comunidad internacional liberal: el Instituto Tecnológico
Autónomo de México (ITaM) y el Instituto Tecnológico de Monterrey (ITesM).Estas
ligas se producen en el ámbito académico, pero estas a su vez forman parte de redes más
extendidas y de alcance internacional que condicionan de manera importante la política
exterior de los Estados Unidos, en este caso con su contraparte mexicana. Es por ello
que en una primera parte mostraremos la influencia de los últimos gobiernos
norteamericanos, especialmente bajo la influencia de la alianza Clinton-Obama y el
Partido Demócrata, sin dejar de lado los intereses del Partido Republicano y de sus
actuales dirigentes en el sector energético mexicano.
Posteriormente revisaremos de manera concisa la reconfiguración del sector

gasero especialmente a partir de la reforma al régimen de CFE en 2014 relativa a la
descentralización y a la creación de filiales con autonomía de gestión y que son las
responsables del comercio internacional de hidrocarburos en México como CFEnergia
y CFEinternacional.
Una última parte argumentara en el sentido de que una dependencia a las

importaciones de recursos extranjeros para producir energía y bienes en el país tiene
consecuencias negativas desde una perspectiva centrada en el combate contra la
corrupción (perspectiva que puede ser sesgada y politizada igualmente), como lo
muestra el caso ucraniano desde la independencia de ese país en 1993.
En este sentido, un enfoque de economía política crítica permite mostrar la

realidad detrás de las apariencias, tanto para los académicos como para los tomadores
de decisiones. En efecto, como cualquier estrategia política, ya sea a escala nacional o
1
Babb, Sarah (2004). Managing Mexico: Economists from Nationalism to Neoliberalism. Princeton
University Press. Otros casos particulares en América Latina, cuya discusión es animada por el grupo de
trabajo franco-estadounidense bajo la tutela de Yves Dezalay de la Ecole d’Hautes Etudes en Sciences
Sociales (EHESS) y Brian Garth de la Universidad de California en (Irving), dan cuenta de dinámicas
similares de transformación de la política económica. Cf. Dezalay and Garth (2002). The
Internationalization of Palace Wars: Lawyers, Economists and the Contest to Transform Latin American
States. The University of Chicago Press
internacional, las políticas económica, energética y exterior mexicanas del periodo

neoliberal son el producto de un contexto social e histórico el cual se produce y se
reproduce a través de dinámicas del poder y de la política, conceptos entendidos en el
sentido dado por Albert Hirschman, es decir, como la capacidad individual y colectiva
de determinar la distribución de recursos (capitales según Pierre Bourdieu) en una
sociedad.
I. Los orígenes exógenos de las reformas al sector energético mexicano
Para sentar las bases del análisis, cabe decir que el concepto de transición
energética es multifacético. Los actores le adjudican definiciones que varían según la
configuración sociopolítica y el campo de acción social donde se encuentren (político,
económico, científico). A pesar de las variadas definiciones, hay una diferencia
fundamental entre una definición prescriptiva y una definición descriptiva del fenómeno
de la transición energética. A escala global, la definición prescriptiva más movilizada es
aquella que hace referencia al desarrollo de energías renovables con el objetivo de
reducir las emisiones de CO2 en la atmosfera. El desarrollo de la industria de gas natural
también se considera como un horizonte positivo en la
búsqueda de un régimen energético menos contaminante, a pesar de los
potenciales danos ecológicos de la explotación masiva de yacimientos no
convencionales de este recurso, especialmente debidos a la técnica de la fracturación
hidráulica (fracking). Una definición descriptiva del fenómeno es raramente movilizada
en el debate público2.
En México Se puede resumir la transición de un régimen energético a otro a través

de distintos momentos, tanto internos como externos a la configuración mexicana, que
constituyen “coyunturas críticas” en el lenguaje de la sociología histórica o del neo-
institucionalismo histórico: afianzamiento del poder de los neoliberales en el sector
energético33, especialmente a partir de la presidencia de Ernesto Zedillo (1994-2000),
llegada de Felipe Calderón, exministro de energía en el gobierno de Fox a través del
fraude electoral, la revolución shale en Estados Unidos, el desarrollo de una estrategia
de intervención geopolítica desarrollada principalmente por USAID, todo ello en el
periodo 2006-2007; las reformas legislativas en materia energética de 2008 y 2013; la
construcción gasoductos transfronterizos en el periodo 2012-2019.
2
Las variables que pueden ser tomadas en cuenta para construir una definición de este tipo pueden ser
igualmente muy diferentes. La perspectiva que elegimos para construir una definición de este tipo es la de
la economía política francesa contemporánea, la cual concibe al sector energético como un conjunto de
industrias relacionadas entre sí por “ordenes institucionales” (como el financiero, el comercial, el laboral,
entre otros), los cuales constituyen una delicada maquinaria que permite el desarrollo de las actividades
económicas en el sector. Para una exposición de la teoría de los órdenes institucionales en economía
política, cf. Smith, Andy (2016). The Politics of Economic Activity. Oxford Univesity Press
3
La transformación de las relaciones sociales inducida a partir de la crisis de la deuda de 1982, así como
las evoluciones de las condiciones externas, empuja progresivamente a un sector de la elite mexicana a
repensar los cimientos de la política energética tradicionalmente nacionalista y protectora del mercado
interno mexicano. Los primeros cambios de importancia intervienen durante el periodo de la crisis del
partido gobernante a finales de esa década que es el reflejo de la crisis nacional e internacional, tanto política
como económica.
La implementación de un nuevo marco regulatorio del sector energético comienza

desde los tiempos del gobierno de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994). El inicio de
un intento del Estado mexicano de transformar los valores simbólicos y funcionales que
se le atribuían o atribuyen históricamente a la política energética mexicana a partir de la
consolidación del Partido de la Revolución Mexicana bajo el liderazgo del nacionalista
energético Lázaro Cárdenas. A esta situación se añade la situación particular de México
en la economía-mundo. Las condiciones espaciales que caracterizan a la región
norteamericana, así como las relaciones sociales específicas en uno y otro lado de la
frontera.
En este contexto, la intervención del gobierno estadounidense como factor de

primer orden de la actual política energética mexicana. Uno de los principales
expedientes de la Embajada de Estados Unidos en México es el relativo al sector
energético. La visión neoliberal para el desarrollo en los países periféricos, en la que se
basa la estrategia de USAID, es poco sensible a, esto es, a los procesos sociopolíticos
que acompañan la transformación de la gestión económica, en este caso del sector
energético mexicano.
El análisis de reportes de inteligencia diplomática, así como de los perfiles y de

las trayectorias profesionales de los actores y las instituciones involucrados en la
estrategia de reforma del sector energético en México desde finales de 2006, nos permite
argumentar en el sentido que es el gobierno de los Estados Unidos, así como las elites
políticas y académicas mexicanas, los principales interesados en implementar una
transformación del sector energético mexicano, de una configuración esencialmente
monopólica y centrada en el mercado y presupuesto internos a otra de tipo neoliberal, la
cual promueve la participación de actores privados tanto nacionales como
internacionales. Para asentar nuestras afirmaciones, se comparara el caso mexicano con
su contraparte ucraniana, en la cual también se observa una intervención activa del
gobierno estadounidense en la política interna así como en el desarrollo de los mercados
energéticos, particularmente el de gas natural.
No está de más recordar que los eventos políticos que marcaron la agenda en
Ucrania en 2013 y 2014, es decir, el golpe de estado contra el presidente legítimo Víctor
Yanukovich fueron el resultado de una estrategia intervencionista similar a la que nos
ocupa, quizás solo un poco más osada debido a la distancia que separa al país intervenido
de la potencia injerencista. Se observa que la administración de Barack Obama,
especialmente a través de su Secretaria de Estado Hillary Clinton y su equipo
“diplomático” tuvo como estrategia de primer orden la intervención al mismo tiempo en
el campo político y en el sector energético de países clave en su política exterior. El
escándalo actual que involucra al presidente Donald Trump con su homólogo ucraniano
Volodymyr Zelenski tiene como origen la política exterior de su predecesor y los
conflictos de intereses que implican a figuras como Joe Biden y su hijo, al día de hoy
actores principales de la industria gasera ucraniana.
La figura que permite ligar el caso mexicano con el ucraniano, así como lo
intereses fundamentales de la familia política de los Clinton-Obama-Biden, es la del
diplomático y estratega Carlos Pascual. De origen cubano, ha sido embajador en Ucrania
de 2000 a 2003 y de México 2009 a 2011, figura central de la política exterior energética
de ese país desde hace por lo menos veinte años. Es interesante notar su paso de la
diplomacia estadounidense a la expertise más reconocida a nivel mundial en los sectores
financiero y energético. Otro dato que debe retenerse es el hecho que fue él la primera
“victima” del portal de información wikileaks, en el cual recuperamos el informe
confidencial que se discute en este artículo, el cual es muestra fehaciente de esta
estrategia de intervención con el objetivo de controlar los mercados energéticos globales.
A este respecto, cabe mencionar que gran parte de la expertise utilizada por los
organismos de inteligencia que formulan las estrategias de política exterior, como la del
caso que nos ocupa, se desarrolla en agencias especializadas tanto en cuestiones
económicas como cuestiones militares y de seguridad nacional, como lo es la Research
and Development Agengy (RAND). El trabajo de Isidro Morales et al, producido por el
Centro de Estudios Energéticos del Colegio de México y que tiene como objeto la
política petrolera de 1970 a 1982 muestra el rol de dicha agencia como productora de
conocimiento destinado principalmente los tomadores de decisiones al más alto nivel en
Estados Unidos, por lo menos en el caso de la política energética exterior con México4.
En el caso de la estrategia energética hacia el caso mexicano implementada a partir

de finales de 2006, justo en el momento de la llegada al poder de Felipe Calderón, las
argumentaciones impuestas por el reporte analizado. El paradigma apolítico que intentan
imponer con el objetivo de forzar la privatización de la industria energética pertenece al
paradigma económico que Béatrice Hibou llama “catecismo económico”5. Esta noción
puede ser definida como una doctrina de gestión económica en la que sus postulados
fundamentales son considerados axiomas. Lo característico de esta noción es que
expulsa del análisis y de la implementación de los instrumentos de gestión a la dimensión
política, asi como a la configuración sociopolítica particular en cada país o región en
donde se impone la ortodoxia económica. En los hechos, el catecismo económico de
instituciones internacionales como el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional,
la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico es la traducción en
lenguaje economicista contemporáneo de una perspectiva política de tipo
maquiaveliano6. Según Hibou, esas organizaciones son particularmente tolerantes
respecto a los medios que los países periféricos utilizan para llevar a cabo las
privatizaciones7.
La particularidad del caso mexicano, a nuestro entender, reside en el hecho de que

el catecismo económico se articula inextricablemente con una visión de la política
exterior cuya estrategia principal es la subordinación del interés nacional mexicano al
estadounidense. Esta política exterior ha sido el fruto de un conjunto de limitaciones
estructurales que tienen origen en la crisis de la deuda de 1982, así como del modelo de
desarrollo del Estado mexicano basado en la promoción del mercado interno en el marco
de un régimen político autoritario, en el que las instituciones estatales juegan un rol de
primera importancia en la gestión de la actividad económica nacional. Debido a que la
4
Morales et al (1988). La formación de la política petrolera en México, 1970-1986. El Colegio de México.
5
Hibou, Béatrice (1998). Economie politique du discours de la Banque mondiale en Afrique sub-saharienne
: Du catéchisme économique au fait (et méfait) missionnaire. Etudes du CERI, 1998, pp.1-46
6
Preferimos el adjetivo maquiaveliano que maquiavélico, el cual es portador a priori de una connotación
negativa, para hacer referencia a un ideal-tipo (Max Weber) del análisis del fenómeno político.
7
Hibou, Béatrice. Op. cit., p. 26
política energética mexicana, por lo menos desde tiempos de la Constitución de 1917,

aún vigente, constituye no solo un medio para lograr los fines específicos dictados por
las leyes del mercado, sino que es un recurso discursivo, ideológico y material que
particularmente apto para afirmar un entramado de relaciones sociales sustentadas en
una memoria histórica. Es por ello que la política energética heredada por las
administraciones neoliberales constituye un riesgo geopolítico de primera importancia
para México.
II. Las particularidades de la transformación del sector gasero en México
La política energética de sustituir el combustóleo con gas natural para la

generación de electricidad. La promoción del gas natural como parte esencial del
régimen energético mexicano se hace patente desde inicios de la década de los noventa8.
Es a partir del sexenio de Ernesto Zedillo que se empieza a apostar en las centrales de
ciclo combinado alimentadas por este recurso como uno de los pilares en la generación
de energía eléctrica, especialmente a través de la reforma energética parcial de 1995, la
cual permite una participación activa de compañías privadas en la industria de gas
natural, principalmente en sector de la transportación, de la distribución del
almacenamiento y de la comercialización, en un contexto histórico de monopolio
dominado por Pemex9. Aunado a la puesta en marcha de una legislación ambiental en
1998, asegura la demanda de gas natural en México para los anos a venir.
Hacia el año 2004, la CRE aprueba la construcción de cinco terminales GNL.

Dicha acción muestra que antes de la producción intensiva de gas de esquisto que
comienza en 2007 aproximadamente, los actores económicos consideraban este
subsector del gas natural como una opción viable para el largo plazo. La prospectiva que
los técnicos se hacían desde ese mismo año respecto al aumento de las importaciones
sorprende: se preveía un aumento de 400% en el periodo 2004-201310. En la realidad, el
aumento fue de “solo” 250%11. Incluso si se trata de un aumento muy importante en los
dos casos. La diferencia entre la predicción y la realidad puede dar a entender que la
administración de Fox consideraba que las reformas a la política energética llegarían
antes de lo previsto, desde el sexenio de su sucesor que en ese entonces fungía como
Secretario de Energía. En la realidad, se pasó 983 a aproximadamente 2514 (250%).
Incluso si se trata de un aumento muy importante en los dos casos. La diferencia entre
la predicción y la realidad puede dar a entender que la administración de Fox
consideraba que las reformas a la política energética llegarían antes de lo previsto, desde
el sexenio de su sucesor que en ese entonces fungía como Secretario de Energía.
Un sector de la CFE, dirigido por funcionarios con una apertura hacia el panorama
internacional y dirigidos por Guillermo Turrent, apoyados por una fina expertise que
tiene como origen sobre todo el US-Mexico Center de la Universidad de San Diego así
8
Rosellón J., Elizalde A., Méritet S. (2006), LNG in the Northwestern Coast of Mexico. Impact on Natural
Gas on Both Sides of the
U. S.-Mexico Border, Frontera Norte, vol. 18, n°36, p. 7-27
9
Rosellón y Halpern (2001). Regulatory Reform in Mexico’s Natural Gas Industry. Liberalization in the
Context of a Dominant Upstream Incumbent. The World Bank Policy Research Working Paper 2537
10
De 983 a 3784 mmcfd
11
2514 mmcfd
como el Baker Institute de la Rice University (figuras “técnicas-económicas” como Juan

Rosellón, del ITAM, son un ejemplo de ello), logró dominar la escena del comercio de
hidrocarburos con los Estados Unidos a través de las filiales CFEnergía y
CFEinternacional, las cuales son producto de la reforma energética de 201312.
Entonces, una perspectiva centrada en la disminución de costos de la energía, a

costa de la desestructuración del régimen de economía política en México basado en el
control nacional del sector de la energía, plantea problemas de seguridad energética. Las
consecuencias son visibles en el corto plazo, como lo demuestra el conflicto entre la
nueva administración de la CFE, bajo el liderazgo de Manuel Bartlett, con las empresas
de gasoductos Fermaca, Infraestructura Energética Nova (IEnova), TransCanada (TC
Energy), entre otras.
III. Importaciones de gas natural y corrupción institucional
Una razón para repensar la actual política de importación de gas natural es el

hecho de que ella pudiera entrar en contradicción con la política anticorrupción del actual
gobierno. Como primer elemento se cuenta con los efectos de la consolidación del
modelo neoliberal en las paraestatales Pemex y CFE, las cuales vivieron un pico de
corrupción durante la administración reformista neoliberal de Enrique Pena Nieto, cuyos
responsables directos, entre otros, son Emilio Lozoya y Enrique Ochoa. La presencia de
Ochoa Reza en la Comisión de Energía del Congreso mexicano muestra que los intereses
de mantener la política energética neoliberal siguen en activo en las más altas esferas del
poder político. En segundo lugar, otros terrenos representativos indican conclusiones
similares, como el de la política ucraniana de importación de hidrocarburos estudiado
por Tatiana Kasperski13. El abandono del sector energético, la dilapidación de recursos
de las administraciones de Vicente Fox (2000-2006) y de Felipe Calderón (2006-2012),
asi como la corrupción cancerígena promovida por Enrique Peña Nieto (2012-2018) en
el sector energético, operada por Emilio Lozoya (Pemex) y Enrique Ochoa (CFE).
Esas cifras son la muestra fehaciente que esta estrategia de “puesta en

dependencia” y de abandono de la industria de gas natural a favor de una importación
creciente de este recurso energético dataría desde la administración de Ernesto Zedillo,
siendo apuntalada especialmente durante el sexenio del panista Vicente Fox,
protagonista de la llamada “transición democrática” en 2000 que en los hechos resulto
más bien un importante paso hacia la fragilización de la posición geopolítica de México
iniciada con Carlos Salinas de Gortari, notablemente a través del acuerdo de integración
12
Cabe decir además que el desarrollo de los gasoductos transfronterizos tiene repercusiones negativas en
el desarrollo industria de gas natural licuado (GNL o LNG en inglés). En 2019, la filial CFEnergia ha
tomado la decisión de reducir a cero las importaciones de GNL12. Esta organización se encuentra, como lo
hemos visto ya, en el centro del análisis de la dependencia creciente respecto al gas natural importado de
los Estados Unidos y transportado por vía terrestre. Esto se debe a que desde el punto de vista estrictamente
económico, la importación de gas natural de los Estados Unidos representa la opción más viable para el
desarrollo de la industria mexicana, sobre todo la de generación de electricidad. Sin embargo, desde el
punto de vista geopolítico, constituye una apuesta riesgosa.
13
Kasperski, Tatiana. « Une transition vers plus de nucléaire ? Analyse comparée des politiques
énergétiques russe et ukrainienne », Revue internationale de politique comparée, vol. 24, no. 1, 2017, pp.
101-125.
económica asimétrica TLCAN, así como de la blitzkrieg (guerra relámpago), la

estrategia de acumulación por desposesión14 típica de los “capitalismos de connivencia”
puesta en marcha por las elites económicas, en alianza con las nuevas elites políticas
sedientas de poder y de capitales. En este orden de ideas, recordemos la acción
interpuesta durante los primeros días de su administración, el llamado Pemexgate que
denunciaba la financiación de la campaña del candidato del PRI Francisco Labastida con
recursos del sindicato y la empresa de Petróleos Mexicanos15.
Es por ello que es necesario interrogarse acerca del rol de las administraciones de
Zedillo y Fox en la consolidación de una política eléctrica centrada en el gas natural, con
el objetivo de contar con más elementos que permitan esclarecer el análisis. El estudio
de figuras clave como Luis Téllez Kuenzler o Francisco Gil Díaz y de los conflictos de
intereses en los que incurrieron en su calidad de funcionarios públicos permitiría de
percibir más claramente la convergencia de intereses de grupos de poder alrededor de
las figuras de Ernesto Zedillo, Vicente Fox y Felipe Calderón.
Conclusión
Apoyar la transición energética en una estrategia de comercialización de

hidrocarburos con Estados Unidos plantea un dilema de seguridad energética, o de
seguridad de aprovisionamiento, en el largo plazo. Mantener esta estrategia en el
contexto de una relación bilateral México-Estados Unidos marcada por una coyuntura
de tensión podría ser considerado como contrario a los intereses nacionales de México,
en un panorama internacional que tiende hacia la anarquía y hacia políticas comerciales
proteccionistas.
Es posible volver a involucrar directamente a Pemex como gestor, por un lado, de

la política de comercialización de hidrocarburos, delegada, primero a Pemex Comercio
Internacional y luego a las filiales CFEnergia y CFEinternacional. Es posible si se
clarifica la relación entre Pemex, la Secretaria de Energía y los órganos reguladores
políticamente dependientes de ella y del Estado mexicano (aunque con autonomía de
gestión).
Desde el punto de vista estratégico, es de fundamental importancia diversificar las

fuentes de aprovisionamiento de energía, por ejemplo a través de un nuevo impulso a la
industria de GNL para importar desde otros lugares hasta retomar el control de la agenda
energética nacional. Hasta el momento, la industria de GNL en México ha tenido como
única función la importación de gas desde los Estados Unidos hacia las terminales de
Altamira, en el Golfo de México, y de Manzanillo, en el Pacifico mexicano.
14
Cf. Harvey, David (2004). The 'new' imperialism: accumulation by dispossession. Socialist Register 40:
63-87.
15
Esta acción puede considerarse como “corrupción” de acuerdo a ciertas metodologías que establecen una
separación de ordenes institucionales regidas por estándares jurídicos específicos. En la realidad, muestra
la alianza de sectores sociales en el marco de un régimen sociopolítico de tipo corporatista y centralizado
que constituyo los cimientos de la modernidad política mexicana y del crecimiento económico que permitió
el desarrollo de la clase media mexicana. El colonialismo ideológico es, a nuestro entender, una de las
causas principales de los grandes problemas nacionales.
Para transitar de los discursos a los hechos, es necesario analizar las capacidades
financieras de los actores interesados en defender cada una de las posiciones expuestas
en el presente trabajo. Partidas presupuestales gestionadas con transparencia son la única
opción viable en el marco del gobierno entrante en México, el cual postula a la lucha
contra la corrupción como uno de los pilares de su política económica y social. Es
necesario abrir el debate público, para ello, los medios de comunicación independientes
y con visión a largo plazo jugaran un rol importante (Argos Comunicación, RT, Sputnik).
Si se quiere tener éxito en este proyecto, es necesario poner en marcha a las

instituciones encargadas de sustentar la estrategia en el largo plazo. Ello implica un
compromiso inmediato de parte de los actores responsables. Una revisión del terreno de
juego en el que se desarrollarán las elecciones mexicanas sería un buen comienzo para
la estrategia en esta dirección16.
Para finalizar, consideramos que el Estado mexicano tiene, además, el derecho y

la obligación de promover un proyecto nacional basado al mismo tiempo en la
realización de los objetivos internacionales impuestos para combatir el cambio climático
(reducción de emisiones de CO2), así como en la promoción de un paradigma de
seguridad energética basado en la búsqueda de la autosuficiencia y en la diversificación
de socios comerciales en materia de hidrocarburos.
Bibliografía:
1. Babb, Sarah (2004). Managing Mexico: Economists from Nationalism to Neoliberalism.

Princeton University Press
2. Dezalay and Garth (2002). The Internationalization of Palace Wars: Lawyers, Economists
and the Contest to Transform Latin American States. The University of Chicago Press
3. Harvey, David (2004). The 'new' imperialism: accumulation by dispossession. Socialist
Register 40: 63-87
4. Hibou, Béatrice (1998). Economie politique du discours de la Banque mondiale en Afrique
sub- saharienne : Du catéchisme économique au fait (et méfait) missionnaire. Etudes du
CERI, 1998, pp.1-46
5. Kasperski, Tatiana. « Une transition vers plus de nucléaire ? Analyse comparée des politiques
énergétiques russe et ukrainienne », Revue internationale de politique comparée, vol. 24, no.
1, 2017, pp. 101-125
6. Morales et al (1988). La formación de la política petrolera en México, 1970-1986. El Colegio
de México
7. Rosellón J., Elizalde A., Méritet S. (2006), LNG in the Northwestern Coast of Mexico.
Impact on Natural Gas on Both Sides of the U. S.-Mexico Border, Frontera Norte, vol. 18,
n°36, p. 7-27
8. Rosellón y Halpern (2001). Regulatory Reform in Mexico’s Natural Gas Industry.
Liberalization in the Context of a Dominant Upstream Incumbent. The World Bank Policy
Research Working Paper 2537* Smith, Andy (2016). The Politics of Economic Activity.
Oxford Univesity Press
16
Por ejemplo, analizar la influencia de actores en apariencia independientes, que movilizan su estatus en
tanto que “expertos electorales” como la Sociedad Mexicana de Estudios Electorales [somee.org.mx].
РОССИЯ В ПОИСКЕ И РАЗВЕДКЕ

УГЛЕВОДОРОДОВ В ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКЕ
RUSSIA IN SEARCH AND EXPLORATION OF

HYDROCARBONS IN LATIN AMERICA
Ю.М. Баженов
С.Н. Болотов
Н.Н. Чеглякова*
Resumen. Desde los años 60 del siglo pasado, Rusia (Unión Soviética) ha brindado apoyo
científico y técnico y asistencia económica a los países de América Latina en el campo
de la prospección, exploración y desarrollo de depósitos de petróleo y el gas. Esto se
refería principalmente a países amigos, los llamados “orientación socialista”: Cuba,
Nicaragua, Perú, etc. Pero desde principios de los años 90, debido al colapso de la URSS,
dicha cooperación se ha ido quedando sin efecto.
Después de menos de diez años, Rusia volvió a los proyectos de hidrocarburos de la
región. Los gigantes rusos Gazprom, Gazprom Neft, Lukoil, Rosneft, así como
numerosos grupos de servicio y consultoría han ingresado al mercado latinoamericano.
Ahora, en muchos sentidos, esto no es asistencia del gobierno ruso a regímenes amigos,
sino una cooperación económica completa.
En las condiciones de una nueva cooperación, no todo esta bien. Por algunas razones, el
participante ruso tuvo que abandonar algunos proyectos. A veces son de naturaleza
puramente política. Sin embargo, la tendencia es obvia: las compañías rusas de
hidrocarburos dominan con confianza el mercado latinoamericano.
El informe proporciona un análisis del estado actual, así como las perspectivas de esta
área de cooperación.
Palabras clave: campos de petróleo y gas, proyectos de hidrocarburos, prospección,
exploración, desarrollo de campos, riesgos de inversión, cooperación económica, cambio
de régimen político.
Abstract. Since the 60s of the last century, Russia (Soviet Union) has provided scientific
and technical support and economic assistance to the countries of Latin America in the
field of prospecting, exploration and development of oil and gas deposits. This mainly
*
Баженов Юрий Михайлович, Россия, кандидат географических наук, доцент кафедры
«Международные отношения и геополитика транспорта» Российского университета транспорта
(РУТ (МИИТ)) (eldorado3@mail.ru).
Болотов Сергей Николаевич, Россия, кандидат геолого-минералогических наук, директор Центра
исследований геологических данных «ГеоГрид» (bsn@geogrid.pro).
Чеглякова Надежда Николаевна, Колумбия, кандидат геолого-минералогических наук, профессор
факультета естественных наук Национального университета Колумбии (Universidad Nacional de
Colombia) (ntchegliakovan@unal.edu.co).
concerned friendly countries, the so-called “socialist orientation” — Cuba, Nicaragua,

Peru, etc. But since the beginning of the 90s, due to the collapse of the USSR, such
cooperation has gradually come to naught.
After less than ten years, Russia returned to the region’s hydrocarbon projects. Russian
giants Gazprom, Gazprom Neft, Lukoil, Rosneft, as well as numerous service and
consulting groups have entered the Latin American market. Now this is in many ways not
government assistance to the Russian government to friendly regimes, but full-fledged
economic cooperation.
In the conditions of new cooperation, not everything is going smoothly. For some reasons,
the Russian participant had to leave some projects. Sometimes they are purely political in
nature. Nevertheless, the trend is obvious: Russian hydrocarbon companies are
confidently mastering the Latin American market.
The report provides an analysis of the current state, as well as the prospects for this area
of cooperation.
Key words: oil and gas fields, hydrocarbon projects, prospecting, exploration, field
development, investment risks, economic cooperation, change of political regime.
С 60-х годов прошлого века Россия (Советский Союз) оказывала научно-

техническую поддержку и экономическую помощь странам Латинской Америки в
области поисков, разведки и разработки месторождений нефти и газа. В основном
это касалось дружественных стран, т.н. «социалистической ориентации». Речь идет
прежде всего о Кубе (подавляющее большинство проектов), а также Никарагуа,
Перу и некоторых других странах. Но с начала 90-х годов, в связи с распадом СССР
и структурными экономическими реформами в странах постсоветского
пространства, такое сотрудничество постепенно сокращалось, пока и вовсе не
сошло на нет.
Однако по прошествии менее чем десятилетия Россия вернулась в страны
региона, в том числе в проекты, связанные с углеводородной сферой, как наиболее
для них значимой. Возвращение это произошло уже на принципиально новой
организационно-структурной, экономической и идеологической основе. На рынок
Латинской Америки пришли российские гиганты, такие как «Газпром», «Газпром
нефть», «Лукойл», «Роснефть», компании помельче, а также многочисленные
сервисные и консалтинговые группы. Теперь это уже во многом не помощь
российского правительства дружественным странам и режимам (исключение
составляют некоторые проекты в Венесуэле и на Кубе), а полноценное
экономическое сотрудничество.
Проекты осуществляются не только в дружественных странах, среди
которых в настоящее время на первом месте стоит Венесуэла, а также традиционно
Куба, Никарагуа и Боливия, но и в странах, придерживающихся прямо
противоположной политической ориентации (Колумбия) или колеблющихся
(Аргентина, Перу). В совместных проектах с российской стороны участвуют
предприятия с различной формой собственности — от стопроцентно
государственных («Роснефть») до полностью или частично принадлежащих
частному капиталу («Лукойл»), консалтинговые компании, как, например, «Центр
исследования геологических данных «ГеоГрид». Они вовлечены в реализацию в
т.ч. и крайне сложных проектов, например, пояс Ориноко в Венесуэле, для
воплощения которых оказалось недостаточно усилий местных специалистов.
В новом сотрудничестве далеко не все складывается гладко. Из некоторых

проектов российским участникам пришлось выйти по разным причинам. Иногда
они носят чисто политический характер (например, смена курса новым
правительством Аргентины, в результате чего многостороннее масштабное
сотрудничество с «Газпромом», инициатором которого с аргентинской стороны
являлась бывший президент этой страны Кристина Киршнер, было отложено). Тем
не менее, тренд налицо: российские углеводородные компании уверенно
осваивают латиноамериканский рынок, особенно южную его часть.
В настоящее время Южная Америка — второй после Африки регион
по числу стран присутствия и количеству вовлеченных в нефтегазовые проекты
российских компаний. Наибольшее количество российских проектов приходится
на Венесуэлу, где работают «Роснефть» и «Газпром нефть». Но в условиях
экономического и политического кризиса в стране их дальнейшая судьба
неоднозначна. В странах, лежащих к югу от Венесуэлы, российские позиции более
устойчивы.
Рассмотрим подробнее географию работ российских нефтяников, которые с
начала текущего столетия все более уверенно осваивают Новый Свет.
Проекты в Колумбии
Это первая страна региона, куда на рубеже веков пришли российские
нефтяные компании. Еще не завершилась реформа отрасли, но уже была ясна
конфигурация российского нефтегазового сектора на ближайшую перспективу —
3-4 крупных нефтяных гиганта и несколько компаний поменьше полного цикла (от
разведки месторождений до продажи топлива), газовый монополист «Газпром» и
множество мелких организаций, выполняющих в основном вспомогательные и
сервисные функции. Многие из них являются дочерними по отношению к более
крупным участникам рынка.
20 июня 2001 г. портал «Нефтегаз.ру» сообщил, что компания «Роснефть»
первой из отечественных нефтяных корпораций приступает к работам в Латинской
Америке. Тогда отечественная структура создала консорциум с колумбийской
государственной компанией «Экопетроль», в который с обеих сторон вошли
дочерние предприятия Petrotesting и Holsan, а также российской
«Краснодарнефтегазбурение», причем доля последнего составляла 45%.
Предполагалась разработка месторождения на юге страны с извлекаемыми
запасами 7 млн т, строительство нефтепровода и дальнейшая разведка
прилегающих участков.
Примерно год спустя в Колумбию вошла и другая российская компания —
«Лукойл». Она заключила с компанией «Экопетроль» соглашение о проведении
российскими специалистами работ по разведке нефтяных месторождений в
Колумбии, в соответствии с которым разведочные работы будут проводиться на
участке размером 2800 кв. км в столичном департаменте Кундинамарка. Первые
два года отводились на проведение сейсморазведки, обработку данных, по
результатам которых было произведено разведочное бурение1.
Тогда же, 7 апреля 2002 г., был подписан договор на проведение
геологоразведочных работ блока Кондор в течение 6 лет. В случае успеха на
разработку месторождения отводилось 22 года. Площадь блока Кондор составляет
1
«Лукойл в Колумбии», Neftegaz.ru, 09.04.2002.
3089 кв. км. Он расположен в предгорьях Анд в западной части нефтегазоносного

бассейна Льянос, в 70 км к юго-востоку от Боготы, и является одним из
крупнейших геологоразведочных блоков на территории Колумбии.
Бурение разведочной скважины Кондор-1 с точкой заложения на высоте
1128 м над уровнем моря в купольной части структуры Медина началось в июле
2005 г. Ее глубина составила около 5 тыс. м.
Работы оказались успешными. 7 февраля 2007 г. портал «Нефтькапитал»
сообщил, что оператор проекта, компания «Лукойл Оверсиз», обнаружил
геологические запасы нефти в объеме более 100 млн баррелей на структуре
Медина, расположенной в блоке Кондор. Это событие подавалось пресс-службой
компании как первое в истории открытие, сделанное российскими нефтяниками в
Западном полушарии2.
В 2008–2010 гг. были проведены сейсмические геологоразведочные работы
на соседних структурах Ленгупа и Амарильо, в то время как месторождение
Медина еще лишь готовилось к опытно-промышленной эксплуатации, начатой в
2011 г.
Но уже через год, в конце 2012 г., прозвучало не менее сенсационное
заявление пресс-службы нефтяного гиганта о том, что он выходит из проекта
Кондор и продает свою долю активов, которая достигала на тот момент 70%.
Причиной данного шага была названа «оптимизация портфеля активов».
В последующем к колумбийскому рынку геологоразведочных работ на
углеводороды присматривались и другие российские структуры, в т.ч. «Газпром»,
однако дальше переговоров о намерениях дело не пошло. Только небольшие
консалтинговые и сервисные компании из России выполняют отдельные виды
работ, совместно с местными структурами или на субподряде.
Проекты в Венесуэле
Первой российской компанией, пришедшей на рынок геологоразведочных
работ на углеводороды в Венесуэле, был «Газпром». Первый меморандум о
взаимопонимании подписан с PdVSA в 2005 году.
Первым проектом российской монополии в Венесуэле (и в Латинской
Америке в целом) стало участие в тендере в рамках проекта «Рафаэль Урданета»
на разведку и разработку месторождений природного газа в Венесуэльском заливе.
Осенью 2005 года ЗАО «Зарубежнефтегаз» (входит в группу Gazprom International)
было признано победителем по блокам «Урумако-1» и «Урумако-2». В
соответствии с условиями тендера были учреждены дочерние предприятия
«Урданетагазпром-1» (Urdaneta-Gazprom-1 S.A.) и «Урданетагазпром-2» (Urdaneta-
Gazprom-2 S.A.), которые стали операторами по соответствующим блокам.
В 2006–2007 гг. завершился первый этап геологоразведочных работ —
сейсмосъемка 3D, поисковое бурение. Запасы природного газа были оценены в
100 млрд м3.
В июле 2008 года «Газпром» и PdVSA подписали соглашение «О
реализации исследования количественной оценки и сертификации месторождений
блока "Аякучо-3" (Ayacucho-3) в нефтяном поясе реки Ориноко». В рамках
договоренностей приобретен и проанализирован с использованием технической
2
«Лукойл нашел нефть на колумбийском блоке Кондор», Оilcapital.ru, 07.02.2007.
базы PdVSA пакет данных по этому блоку. Для работ на этом блоке была создана
дочерняя структура Gazprom Latin America B.V., которая провела работы по
анализу и сертификации запасов. Была выполнена петрофизическая и
стратиграфическая интерпретация по 65-ти ранее пробуренным скважинам,
построена трехмерная геологическая модель. Подтвержденные запасы
месторождения составили 1 млрд тонн, но т.к. блок содержит высоковязкую нефть,
его извлекаемые запасы составляют порядка 170–180 млн тонн.
В 2013 г. завершен проект «Сан-Хоакин» (выполнение комплекса геолого-
геофизических исследований на месторождениях Сан-Хоакин, Эль и Гуарио3.
«Роснефть» пришла в Венесуэлу в 2010 году, с приобретением пакета акций
у PdVSA. Тогда был создан Национальный нефтяной консорциум, после чего число
проектов в регионе резко увеличилось. В 2010–2014 годах общие инвестиции
«Роснефти» и PdVSA в совместные предприятия в Венесуэле составили почти
3,5 млрд долларов. Из них вложения России составили 1,8 млрд долларов. Добыча
нефти на проектах компании в Венесуэле в 2016 г. составила 8,4 млн тонн, в т.ч.
доля «Роснефти» — 2,67 млн тонн. Рост добычи в доле компании обусловлен
увеличением доли в проекте PetroMonagas с 16,67% до 40%, а также наращиванием
добычи в СП PetroMiranda. К 2019 году российские инвестиции достигли 17 млрд
долл.
Один из наиболее перспективных проектов был начат в мае 2013 г., когда
НК «Роснефть» и Венесуэльская нефтяная корпорация (Corporacion Venezolana del
Petroleo, CVP), дочернее подразделение компании PdVSA, подписали соглашение
о создании совместного предприятия Petrovictoria для разработки запасов тяжелой
нефти в Венесуэле в рамках проекта «Карабобо-2/4». Доли в СП распределены
между «Роснефтью» и PdVSA в пропорции 40% на 60%.
Проект состоит из двух блоков — «Карабобо-2 Север» и «Карабобо-4
Запад», входящих в нефтяной пояс реки Ориноко, суммарной площадью 342 кв. км
и геологическими запасами в размере 33,2 млрд барр. (5,35 млрд т). В рамках
программы развития проекта будет пробурено более 570 скважин, что позволит
увеличить добычу до 400 тыс. барр./сут., или около 25 млн т/год. Полномасштабная
разработка проекта Petrovictoria ожидается после 2020 г. В соответствии с планами
по бурению и развитию проектов «Роснефть» рассчитывает на 5-кратное
увеличение добычи нефти в Венесуэле в ближайшие 10 лет.
В настоящее время НК «Роснефть» участвует в пяти проектах по добыче
нефти в Венесуэле: «Карабобо-2/4», «Хунин-6», «ПетроМонагас», «Бокерон» и
«Петропериха». В сутки здесь добывается 160 тыс. баррелей нефти4.
Для реализации каждого из них НК «Роснефть» совместно с PdVSA создали
ряд совместных предприятий5:
Petromiranda S.A. создано в 2010 году для реализации проекта на блоке
«Хунин-6», расположенном в поясе тяжелой нефти бассейна реки Ориноко. С
2013 года ведется добыча нефти в рамках программы ускоренной ранней добычи.
В настоящее время продолжается реализация первой фазы, предусматривающей
доразведку месторождения и проектирование объектов инфраструктуры.
Проводится опытно-промышленная разработка первоочередного участка в целях
определения характеристик продуктивного пласта.
3
Венесуэла, официальный портал GAZPROM.
4
«Роснефть начала разработку пояса Ориноко в Венесуэле», Vestifinance.ru, 08.06.2017.
5
Роснефть на благо России, официальный портал НК «Роснефть»: https://www.rosneft.ru.
Petrovictoria S.A. создано в 2014 году для реализации проекта «Карабобо

2/4». В 2018 году получено временное разрешение на добычу, в рамках программы
доразведки ведется эксплуатационное бурение, а также выполняется работа по
обновлению геологической и гидродинамической моделей.
Операторами остальных проектов выступают соответственно СП
Petromonagas S.A., Petroperija S.A., Boqueron S.A.
Кроме того, «Роснефть» имеет шансы стать значимым поставщиком
природного газа в Латинской Америке. В конце 2017 года Венесуэла выдала ее
дочернему предприятию GrupoRosneft С.А. лицензии на разработку шельфовых
месторождений Патао и Мехильонес сроком на 30 лет. Планируемый уровень
добычи — 6,5 млрд куб. м газа в год. Общие запасы месторождений бассейна
составляет около 180 млрд кубометров газа — вдвое больше, чем все доказанные
запасы соседней Колумбии.
«Роснефть» владеет 100% долей в проекте с возможностью экспортировать
добываемый газ за вычетом роялти, выплачиваемого в натуральной форме.
Важным фактором является и то, что они расположены менее чем в 100 км от
острова Тринидад (Тринидад и Тобаго), на котором имеются свободные мощности
по производству СПГ.
Таким образом, у «Роснефти» будет два варианта экспорта газа: построить
завод по сжижению в самой Венесуэле или проложить подводный газопровод до
Тринидада и Тобаго, чтобы воспользоваться его СПГ-терминалами.
К вышесказанному следует добавить, что Россия не только фактически
контролирует нефтяную отрасль в Венесуэле, но и получает контроль
над американскими нефтяными активами — нефтеперерабатывающими заводами
и трубопроводами. Например, та же «Роснефть» получила от PdVSA 49,9% акций
компании Citgo S.A., которая является ее дочерним предприятием, и вместе с тем
крупнейшим владельцем расположенных на территории США
нефтеперерабатывающих предприятий, на долю которого приходится 4% всей
нефтеперерабатывающей отрасли этой страны.
Понятно, что обширное сотрудничество России с Венесуэлой, в т.ч. и в
нефтегазовой сфере, во многом обусловлено политическими причинами. И для
нынешнего руководства Боливарианской республики опора на Россию — мера
политическая, интересы бизнеса явно отходят на второй план. Поэтому в
дальнейшем нельзя исключать чисто политические риски. Однако они
представляются завышенными. Даже в случае смены политического режима
высока вероятность того, что новое руководство будет выполнять все
обязательства по совместным проектам, т.к. оно в той же мере будет в них
заинтересовано. Нефть и, в меньшей степени, газ на протяжении уже более ста лет
представляют основу венесуэльской экономики при всех режимах.
Проекты в Бразилии
НК «Роснефть» через свое дочернее общество Rosneft Brasil E&P Ltd.
реализует проект разведки с последующей разработкой углеводородов в бассейне
р. Солимойнс, штат Амазонас, Бразилия. При этом российская компания владеет
100%-й долей в имущественных правах на разрабатываемые участки, а также
является оператором проекта, который развивается с 2011 года, когда российские

инвестиции достигли 1 млрд долларов США6.
В 2017 году пробурена поисковая скважина в южной части нефтегазового
бассейна. Скважина позволила уточнить ресурсный потенциал участков
и определить дальнейшее направление работ. В 4 квартале 2017 года начаты
сейсморазведочные работы 3D и бурение второй поисково-разведочной скважины
на перспективной структуре.
Проекты в Боливии
Если в Венесуэле из российских компаний наиболее широко представлена
НК «Роснефть», то в Боливии пальма первенства принадлежит ПАО «Газпром».
В мае 2008 г. «Газпром» и французский нефтегазовый концерн Total
договорились об участии российской стороны в разведке и разработке
углеводородов на участках Ипати и Акио.
Лицензионные участки Ипати (237,5 кв. км) и Акио (254 кв. км) находятся в
южной части Боливии, в 40 км к северо-западу от г. Камири и в 290 км к югу от
г. Санта-Крус-де-ла-Сьерра, в департаментах Санта-Крус и Чукисака
соответственно. Они являются частью крупного месторождения Инкауаси-Акио,
открытого в 2004 году. Основные поисковые объекты — формации Уамампампа и
Санта-Роса. Извлекаемые запасы блоков Ипати и Акио оцениваются в 70,8 млрд
куб. м газа и 4,8 млн тонн газового конденсата. На участках пробурено три
скважины — «Инкауаси-Х1», «Акио-Х1001» и «Инкауаси-2».
В настоящее время, после серии многосторонних переговоров, проект по
участкам Ипати и Акио совместно реализуется французской Total E&P Bolivie
(оператор, 50%), российской Gazprom International (20%), аргентинской Tecpetrol
de Bolivia S.A. (20%) и боливийской YPFB Chaco (10%) на условиях операционных
контрактов, заключенных на период до 2038 г. (по Ипати) и 2042 г. (по Акио).
Первая очередь была запущена в сентябре 2016 г. А уже в октябре того же года
достигнут выход на проектную мощность 6,5 млн куб. м газа в сутки. В
эксплуатации находятся три скважины. Текущие мощности обеспечивают
суточную добычу на уровне до 7,6 млн куб. м газа (примерно 2,8 млрд куб. м в год)
и 949 тонн конденсата (примерно 347 тыс. тонн в год). Всего с начала реализации
проекта добыто 6,8 млрд куб. м газа и 0,7 млн тонн конденсата.
Таким образом, Инкауаси-Акио в настоящее время — одно из крупнейших
газоконденсатных месторождений Боливии. Поставки газа осуществляются на
внутренний рынок, а также в Аргентину и Бразилию.
Другой крупный проект «Газпрома» в Боливии — осуществление
геологоразведочных работ на блоке Асеро, которые предусматривают проведение
магнитотеллурической съемки и строительство двух поисковых скважин.
В 2017 году осуществлена интерпретация данных, полученных в результате
магнитотеллурической и гравиметрической съемок, и определена точка заложения
первой поисковой скважины. В феврале 2019 года международный франко-
боливийско-российский консорциум приступил к строительству первой поисковой
скважины «Ньянкауасу-Х1» на блоке Асеро. Планируемая глубина забоя —
5200 метров. Окончание работ планируется в 2020 году.
6
«Российская нефтянка прирастает нефтью Латинской Америки», Взгляд. Деловая газета,
28.05.2015.
Кроме участия в международных проектах ПАО «Газпром» ведет

разработку Генеральной схемы развития газовой промышленности Боливии7.
Среди других приоритетов у российских нефтегазовых гигантов — проекты
в Аргентине, Эквадоре и на Кубе, переговоры с которыми находятся в разной
стадии завершенности8.
Но не только крупные отечественные компании представлены на рынке
Латинской Америки. Множество более мелких организаций выполняют различные
работы в отрасли на условиях субподряда или аутсорсинга.
Одним из примеров таких компаний, использующих наиболее современные
технологии разведки месторождений углеводородов, является ООО «Центр
исследования геологических данных «ГеоГрид». Высокотехнологичная компания,
оперирующая в своей работе самыми современными достижениями науки и
техники, Центр «ГеоГрид» видит свою миссию в том, чтобы максимально
эффективно содействовать своим партнерам в их деятельности по освоению недр
земли.
Это первая из российских компаний, внедрившая технологии бассейнового
моделирования и моделирования углеводородных систем в общую линейку
производства геологоразведочных работ.
Создание объемной модели углеводородной системы позволяет соединить
воедино все виды имеющейся в распоряжении нефтяников геологической
информации: данные геохимии, геофизики, литологии, стратиграфии и др. Это дает
возможность сделать выводы о возможных путях миграции углеводородов,
структуре и положении ловушек, степени их возможного заполнения. Результатом
бассейнового моделирования является объемная динамическая структурно-
эволюционная модель осадочного бассейна.
Как стратегический партнер «Газпром Интернешнл», центр «ГеоГрид»
принимал участие в выполнении проектов в Венесуэле, Аргентине, Боливии.
Так, в 2015–2016 гг. была произведена комплексная оценка
нефтегазоносности НГБ на континентальном шельфе Аргентины (Саладо,
Колорадо, Сан Хорхе, Мальвины) и на суше этой страны (Аустрал, Сан Хорхе,
Меловой). На основании регионального 2D сейсмического исследования
выполнено 2D-3D бассейновое моделирование, произведена оценка
потенциальных нефтяных и газовых структур.
В Боливии Центр «ГеоГрид» произвел оценку целесообразности участия
группы «Газпром» в разработке месторождений в осадочных бассейнах Чако, Бени,
Мадре де Диос, Чапаре, Альтиплано. Для этой цели было выполнено цифровое
бассейновое 3D-моделирование, проведена оценка обстановок осадконакопления,
генерации, миграции для каждого бассейна, а также оценены возможные риски
каждого бассейна. Произведена разработка технико-экономических предложений
по участию в проектах по разведке и добыче месторождений углеводородов по
выделенным перспективным объектам.
7
Боливия, официальный портал GAZPROM International.
8
«"Газпром" взял курс на Латинскую Америку», Vestifinance.ru.
1. Боливия // Официальный портал GAZPROM International [Электронный ресурс]. URL:

http://gazprom-international.com/ru/operations/country/boliviya (дата обращения:
20.07.2019).
2. Венесуэла // Официальный портал GAZPROM International [Электронный ресурс].
URL: http://gazprom-international.com/ru/operations/country/venesuela (дата обращения:
20.07.2019).
3. «Газпром» взял курс на Латинскую Америку // Vestifinance.ru, 29.12.2017
[Электронный ресурс]. URL: https://www.vestifinance.ru/articles/95876 (дата
обращения: 21.07.2019).
4. Лукойл в Колумбии // Neftegaz.ru, 09.04.2002 [Электронный ресурс]. URL:
https://neftegaz.ru/news/companies/319965-lukoyl-v-kolumbii/ (дата обращения:
22.07.2019).
5. Лукойл нашел нефть на колумбийском блоке Кондор // Оilcapital.ru, 7.02.2007
[Электронный ресурс]. URL: https://oilcapital.ru/news/markets/07-02-2007/lukoyl-
nashel-neft-na-kolumbiyskom-bloke-kondor (дата обращения: 20.07.2019).
6. Профессиональный подход к изучению недр земли // Официальный портал ООО
«Центр исследования геологических данных "ГеоГрид"» [Электронный ресурс]. URL:
https://www.geogrid.ru/ (дата обращения: 22.07.2019).
7. Роснефть делает Колумбию // Neftegaz.ru, 20.06.2001 [Электронный ресурс]. URL:
https://neftegaz.ru/news/companies/324983-rosneft-delaet-kolumbiyu/ (дата обращения:
21.07.2019).
8. Роснефть на благо России // Официальный портал НК «Роснефть» [Электронный
ресурс]. URL: https://www.rosneft.ru/ (дата обращения: 20.07.2019).
9. Роснефть начала разработку пояса Ориноко в Венесуэле // Vestifinance.ru, 08.06.2017
[Электронный ресурс]. URL: https://www.vestifinance.ru/articles/86577 (дата
обращения: 20.07.2019).
10. Российская нефтянка прирастает нефтью Латинской Америки // Взгляд. Деловая
газета. 28.05.2015 [Электронный ресурс]. URL:
https://vz.ru/economy/2015/5/28/747830.html (дата обращения: 22.07.2019).
11. Халидов И.А. Совместная деятельность консорциума российских и венесуэльской
нефтяных компаний по освоению и коммерциализации ресурсов сверхтяжелой нефти
бассейна Ориноко: автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. эконом. н. М.: РГУНГ им.
И.М. Губкина, 2012. 26 с.
LOS SISTEMAS Y POLÍTICAS EDUCATIVAS DE AMÉRICA

LATINA EN RESOLUCIÓN DEL PROBLEMA DE LA
DESIGUALDAD Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE
THE EDUCATIONAL SYSTEMS AND POLICIES OF LATIN
AMERICA IN RESOLUTION OF THE PROBLEM OF
INEQUALITY AND SUSTAINABLE DEVELOPMENT
ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ ПРОЕКТЫ В ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКЕ:

ТРАДИЦИЯ И ИННОВАЦИЯ (НА ПРИМЕРЕ АНАЛИЗА
PEDAGOOOGIA 3000 Y COPEHU)
PEDAGOGICAL PROJECTS IN LATIN AMERICA: TRADITION AND
INNOVATION (ON THE EXAMPLE OF ANALYSIS OF
PEDAGOOOGIA 3000 Y COPEHU)
А.Ф. Школьник*
Резюме. В настоящей статье рассматриваются особенности реализации

педагогических проектов в Латинской Америке. Автор описывает суть проектов,
вызовы и перспективы их реализации, их важность для достижения
образовательных результатов.
Ключевые слова: педагогические проекты, образование в Латинской Америке.
Abstract. This article examines the features of the implementation of pedagogical
projects in Latin America. The author describes the essence of projects, challenges and
prospects for their implementation, their importance for achieving educational results.
Key words: pedagogical projects, education in Latin America.
Заявляя тему, охватывающую как культурологические, так и педагогические

аспекты построения дискурса, мы сталкиваемся с несколькими блоками понятий,
которые нуждаются в пояснении. В данном тексте мы понимаем под Латинской
Америкой регион, объединяющий бывшие колонии южнее границы США, поэтому
*
Школьник Анна Феликсовна, Россия, доцент, МПГУ (af.shkolnik@edu.ru).
когда мы оперируем терминами латиноамериканская культура или

латиноамериканская педагогическая традиция, то отсылаем к устоявшейся в
российской латиноамериканистике идее, что в указанном регионе существует
общность на уровне процессов культуробразования.
Когда мы описываем педагогические подходы, то под этим термином мы
имеем в виду совокупность принципов, определяющих стратегию обучения или
воспитания, идею, концепцию. Эти принципы позволяют разрешать те
противоречия, которые возникают в процессе обучения и вообще любого вида
взаимодействия в рамках процесса образования (при этом обучение — только часть
такого процесса)1.
Образование очевидно является частью культуры (и условием ее
воспроизведения), поэтому взгляд на новые педагогические инициативы
Латинской Америки как на порождение основных механизмов культуробразования
в регионе, традиционно относящемся к группе пограничных цивилизаций, даст
возможность увидеть их в более широком контексте. В ряде проектов, возникших
за последние несколько десятков лет, наблюдаются сходные явления, однако
отделить, что в них локально, а что универсально часто весьма сложно, принимая
во внимания явление глобализации и пограничный характер культуры этого
региона. Для рассмотрения были выбраны Pedagooogía 3000 Ноэми Палмер и
COPEHU (Corriente pedagógica humanista universalista — Гуманистическое
универсалистское педагогическое течение).
О.А. Косинова в статье «К вопросу о трактовке понятия "традиция" в
отечественной педагогике» пишет:
«Гуманитарные исследования настоящего времени исходят из примата
культуры как осмысленной реальности, формирующей социальные институты и
связи. Педагогика как одна из форм духовного освоения мира аккумулирует
образовательно-воспитательный опыт поколений, значимый для дальнейшего
развития общества. Одновременно педагогика ориентируется на ценности, идеалы,
идеи, вырабатываемые обществом в процессе социокультурной деятельности <…>
Применение культурологического подхода позволяет рассматривать культурные
достижения определенного периода общественного развития как историческое
наследие, обусловленное генезисом не только форм деятельности, но и форм
сознания. Культурная традиция выражает преемственность между различными
этапами развития социума»2.
Как же можно описать традицию, в частности, педагогическую, которая
свойственна региону, где, по мнению российских исследователей, культурный
синтез еще не завершился, региону, чьими основными качествами мы можем
назвать сочетание, симбиоз различных традиций, низкую их структурированность,
наличие противоречий и циклических разрывов, низкую способность к
1
Сластенин В.А. и др., Педагогика: учеб. пособие для студ. высш. пед. учеб. заведений,
В.А. Сластенин, И.Ф. Исаев, Е.Н. Шиянов, под ред. В.А. Сластенина, Москва, Издательский центр
«Академия», 2002, 576 с.
2
Косинова О.А., «К вопросу о трактовке понятия "традиция" в отечественной педагогике»,
Информационный гуманитарный портал «Знание. Понимание. Умение», 2009, № 2, Педагогика.
Психология [Электронный ресурс]. URL: http://www.zpu-journal.ru/e-
zpu/2009/2/Kosinova_Tradition/(дата обращения 21.09.2019).
саморазвитию, выраженный акцент на субъективном и экстенсивный характер

развития?3
Учитывая перечисленные особенности, мы можем обратиться к практике и
системам образования стран, составляющих интересующее нас культурное
единство, и в них мы обнаружим элементы, свойственные полю традиционности
Старого Света. Исследователь М. Кларин пишет:
«Несмотря на различия образовательных систем, содержания учебных
программ, общие представления о традиционном учебном процессе в разных
странах мира обладают сходными чертами. Традиционным является урок —
одновременное занятие с классом, в ходе которого учитель сообщает, передает
знания, формирует умения и навыки, опираясь на предъявление нового материала
(сообщение, изложение), его воспроизведение учениками, оценивает результаты
этого воспроизведения. <…> Традиционное обучение носит преимущественно
репродуктивный характер. Работа педагога направлена прежде всего на сообщение
знаний и способов действий, которые передаются учащимся в готовом виде,
предназначены для воспроизводящего усвоения; педагог является ключевым, а
часто и единственным инициативно действующим лицом учебного процесса»4.
Таким образом, мы можем утверждать, что традиционным является
представление об учащемся как об объекте образовательного процесса, что, в свою
очередь, проистекает из приоритета нужд его социализации, достижения
устойчивых результатов, востребованных в обществе: успешность и материальная
независимость. В этом мы видим проявленность того факта, что
латиноамериканская культура имеет в своем ядре именно западноевропейскую
составляющую, да еще и определенного исторического этапа, транслирующую
ценности рационализма и позитивизма, приводящие к утверждению, по словам
Паоло Фрейре, «банковской модели образования», при которой учитель просто
«делает вклад» в сознание невежественного ученика.
Сама по себе традиционность как свойство модели образования не является
однозначно отрицательным явлением, эта характеристика позволяет нам увидеть,
что именно было стереотипизировано в культуре как ценное на определенном этапе
накопления опыта. Определенное сходство с «тормозом развития» ей придает такое
свойство образования, как инерционность. Бесконечный характер дискуссии о
необходимости реформировании системы образования во всех без исключения
странах мира — доказательство того, что общество постоянно обнаруживает
несоответствие имеющейся модели образования быстро меняющимся ценностным
ориентирам. Поэтому поиск инновации, альтернативных подходов прочно
закрепился и сам по себе, как направление общественной рефлексии, став
традиционным. При этом путь от возникновения идеи до внедрения ее в систему
бесконечно долог. М. Кларин приводит в пример исследования, показывающие,
что даже в конце ХХ столетия в преобладающем числе случаев подготовка
3
Земсков В.Б., «Латинская Америка и Россия (Проблема культурного синтеза в пограничных
цивилизациях)», Общественные науки и современность, издание Президиума Российской
Академии наук, 2000, № 5, с. 96–103, Федеральный образовательный портал [Электронный ресурс].
URL: http://ecsocman.hse.ru/text/18222534/б (дата обращения: 15.03.2019).
4
Кларин М.В., Инновационные модели обучения: исследование мирового опыта, Москва, Луч, 2016,
с. 25.
педагогов ведется в той же традиции, что и перед Второй мировой войной 5 . В

документах ЮНЕСКО 6 , описывающих ситуацию с образованием в Латинской
Америке, отражены подходы, свойственные традиции — измеряется успеваемость
учеников, количество уроков и пр. Даже введение новых направлений, таких как
исследование школьного климата, напрямую связывают с улучшением показателей
успеваемости (это неудивительно, поскольку сама идея пришла из
предпринимательской среды, где было доказано, что климат в организации влияет
на показатели работников). Образовательные политики Латинской Америки
повторяют путь, пройденный и другими, экономически более развитыми
регионами: сперва ставятся цели массового охвата образованием, повышение
успеваемости, улучшение положения и образования учителей, обеспечение
материальной базой, эффективная институализация и уже после достижения
приемлемых показателей — создание благополучного человеческого климата в
школах. Традиционность наблюдается в самом подходе, где успешность
образования напрямую связывается с материальным обеспечением учебных
заведений. При этом показатели по математике и чтению (наиболее полно
исследованные дисциплины) вовсе не прямо пропорционально связаны с
материальным благополучием, как показывают нам графики и аналитика
ЮНЕСКО.
Инновацию можно рассматривать как ответ на запрос, возникший в
результате изменения ценностной парадигмы. Причем этот ответ не просто что-то
новое, а концепция или модель, приводящие к качественной трансформации
существующего уклада. У инновации есть потенциал разрешения проблем,
возникающих в результате отставания педагогического знания от новых условий,
которые складываются в обществе. Инновации в педагогике высвечивают эти
изменения и позволяют оформить и позже воспроизводить по-новому
оформленный опыт. Благодаря инновациям можно оценить способность
конкретной культуры к творческому переосмыслению своих констант, что и есть
залог ее жизнеспособности.
Проект Pedagooogia 3000, на наш взгляд, носит явные черты инновации. Его
основала и сформулировала в 2001 году Ноэми Пеймал, француженка,
проживающая в Боливии. Тот факт, что автор проекта не выросла в Латинской
Америке, не является препятствием для постановки ее идей в один ряд с другими,
разработанными урожденными латиноамериканцами, поскольку я руководствуюсь
критерием «культурной среды» проекта, независимо от того, на материале каких
научных теорий или кем именно разработаны новые концепции. Одна из важных
черт латиноамериканской культуры — притяжение утопических проектов, высокая
толерантность к социальным экспериментам, и те теории, которые
«притягиваются» этой культурной средой, выхватываются ею из великого
многообразия возможностей, а значит, становятся «своими». В описании проекта
читаем:
5
Idem.
6
Cristián Bellei Ximena Poblete, Paulina Sepúlveda, Víctor Orellana y Geraldine Abarca, Situación
Educativa de América Latina y el Caribe: Hacia la educación de calidad para todos al 2015, Santiago:
Oficina Regional de Educación para América Latina y el Caribe (OREALC/UNESCO Santiago), 2013.
«Pedagooogia 3000 — это синергия и приглашение к педагогам мира созидать

интегральное образование, познавательное, гуманное, доброе, мультикультурное,
мирное, уважительное, такое, чтобы удовлетворить все настоящие потребности
детей в новом обществе — сегодня и завтра. Мы, как коллектив, способствуем
интегральному развитию Человека, переориентируем систему образования в
сторону парадигм Третьего Тысячелетия… способствуем созданию нового
человечества — осознанного, свободного, веселого и гармоничного. Вот форматы, в
которых мы работаем: Международный исследовательский институт, который
занимается разработкой научного и прикладного применения технологии
"Нейрофлеш 3000" (развитие правого полушария) для маленьких детей, развитие
эмоциональной мудрости, экстраокулярного зрения, множественного интеллекта,
теории Hemi-Sync, четвертого мозга, укрепления связи "мозг-сердце". Наши
исследования проводятся как для начальной и средней школы, так и для
университетов. Мы готовим программы для преподавателей и родителей в
направлении, которое называется социо-мульти-образование. Наша продукция —
книги, буклеты, тетради для учителей, теле- и радиопрограммы, видеоролики»7.
Помимо формата Института в проекте есть сеть школ, которая называется

«Семь лепестков», где учебный план организован по семи основным направлениям
развития: физическая культура, структурированные когнитивные навыки и знания,
эмоциональная и мультикультурная составляющая развития, искусство, экология,
прикладные науки (производство, мастерские) и личное развитие. В рамках
движения есть Социальный департамент солидарности, разрабатывающий особые
программы для работы с детьми в посттравме из зон повышенного риска, и в нем
же разрабатывают методику проведения кампаний за мир. В качестве источников
концепции авторы называют «Спиральную динамику» американского психолога и
учредителя американского Национального центра ценностей Дона Эдварда Бека и
«Интегральное развитие» философа и писателя Кена Уилбера.
Охват тем и видов образовательной деятельности у проекта весьма
обширный. Я попробую описать основные постулаты, лежащие в основе всего
этого жанрового разнообразия. Первая и основная цель: подготовить условие (а
значит — людей) для общества будущего, общества не Homo sapiens, а Homo
noeticus, человека сознательного, по определению американского антрополога
Джона Уайта. Такой человек будущего отличается высоким уровнем осознанности
(понимания себя и себя в мире), он обладает умением строить коммуникацию с
представителями других культур вне стереотипов ксенофобии, он гармонично
развит физически и пребывает в контакте со своей телесностью, мотивирован и
умеет обретать глубокие знания по нужным ему направлениям, умеет их
применять, помнит о необходимости беречь окружающую среду, обладает
развитой духовной сферой и пониманием своей миссии. (Отметим, что эти
направления во многом совпадают с провозглашенной ЮНЕСКО схемой «четырех
столпов» образования будущего: уметь быть, уметь делать, уметь узнавать, уметь
жить с другими) 8 . По заявлению основателей движения, интеллектуальной
7
Официальный сайт организации Pedagooogia 3000 [Электронный ресурс]. URL:
http://www.pedagooogia3000.info/index.php/es/# (дата обращения: 15.03.2019).
8
«Образование: сокрытое сокровище», основные положения доклада Международной
комиссии по образованию для XXI века (Жак Делор), Издательство ЮНЕСКО, 1996 [Электронный
ресурс]. URL: http://www.ifap.ru/library/book201.pdf (дата обращения: 20.09.2019).
предпосылкой появления такой системы стали постулаты Клера Вильяма Грейвза,

учителя Дона Бека, который утверждал следующее:
«Человеческая природа не является статичной или конечной. Человеческая
природа меняется вследствие изменения условий существования и тем самым кует
новые системы. Тем не менее, старые системы остаются с нами. Когда
активируется новая система или уровень, мы меняем нашу психологию и правила
жизни для того, чтобы адаптироваться к новым условиям. Мы живем в условиях
потенциально открытой системы ценностей, и нам доступно неограниченное
количество способов прожить жизнь. Нет никакого конечного состояния, к
которому мы все должны стремиться»9.
Каждый из предметов в школе проекта направлен на развитие сразу
нескольких из перечисленных выше уровней. В школе применяются самые разные
формы обучения, помимо традиционных (мастерские, проекты, экскурсии) есть и
закупки детьми продуктов для школьной столовой, совместные проекты с
жителями близлежащих к школе районов и т.п. Есть и странствующая Школа семи
лепестков. Для стационарных школ архитекторы спроектировали специальные
пространства, способствующие изучению той или иной группы предметов. Авторы
проекта разрабатывают множество инструкций, в том числе для правительств и
министерств образования, в которых показаны конкретные шаги по внедрению
новых педагогических технологий в уже существующие системы образования:
«Письмо правительствам мира и 22 простых шага для интегрального образования»,
«Голубая декларация детей наших дней» и пр. Глядя даже на такое сжатое
описание, можно увидеть ряд моментов, которые, безусловно, можно счесть
инновационными.
Философии Марио Родригеса Кобо (Сило) (1938–2010 гг., Аргентина) также
свойственно творческое осмысление опыта различных психологических,
философских и духовных традиций. Основав в 1969 году Гуманистическое
движение, чьи последователи проживали в десятке стран и насчитывали в лучшие
дни около миллиона адептов, в 1999 г. он провозгласил поражение Движения и
временную победу антигуманистов в мире. Силоистская доктрина провозглашает
человека центральной ценностью любого деяния, признает активный характер
сознания, его преобразующий потенциал, видит в осознанности жизни и
деятельности главное достижение индивидуума и считает ненасилие основным
принципом любой общественной и индивидуальной деятельности. Источниками
его учения можно назвать дзен-буддизм, философию Четвертого пути Гурджиева,
гештальт-терапию, феноменологию Гуссерля и др. Гуманистическое движение
разворачивало свою деятельность как в социуме, создавая районные Центры
гуманистического общения, проводя марши за мир и прочие мероприятия по
пропаганде ненасилия, так и на индивидуальном уровне — все члены движения
собираются на семинары и ретриты, где, используя методы перечисленных учений,
работают над своей осознанностью и мотивацией. Несмотря на заявление о
провале, группа людей, объединенных идеями Сило, направила свои усилия на
перевод его работ на другие языки, выработку на их основе новых педагогических
подходов. Один из проектов Движения — COPEHU (Corriente pedagógica humanista
universalista — Гуманистическое универсалистское педагогическое течение)
9
Graves C.W., “Levels of Existence: An Open System Theory of Values”, The Journal of Humanistic
Psychology, Fall 1970, Vol. 10, No. 2, p. 131.
активно развивает наследие Сило. Центральной идеей, определяющей

педагогические подходы деятелей COPEHU, стало представление о том, что
«сознание человека активно и открыто миру и может его преобразовывать в
постоянном направленном, интенциональном поиске <…>, что каждый человек
появляется на земле со своей Миссией, неповторимой и свойственной только ему,
по гуманизации жизни. И задачей образования является помочь ее реализации»10.
Интересно, как сами гуманисты определяют источники, из которых они черпают
методы осуществления своей миссии. Из доклада Андреа Новотни на презентации
проекта COPAHU в Сенате Аргентины мы узнаем, что гуманистические педагоги
изучили психологические теории обучения Жана Пиаже, биолога Умберто
Матураны, Л.С. Выготского, бразильского психолога и педагога Паулу Фрейре,
вальдорфские методики и пр. Из всех перечисленных концепций гуманисты
выбирают те элементы, которые, с их точки зрения, способствуют гуманизации
образования. В книге «Заметки по теории и практике интенционального обучения»,
написанной педагогами-гуманистами разного профиля, сказано:
«…обучение предусматривает разные степени интенциональности: от
простой "записи" того, что воспринято органами чувств, фиксирующих внешние или
внутренние явления, имитации, делания в процессе обмена с другими, в процессе
обучения других, в процессе игры и просто по вдохновению… вплоть до
безграничного обучения, доступного нам в переживании трансценденции жизни…
Мы также можем различать степень и интенсивность открытости миру, вот этого
намерения сознания идти в мир. Начиная с простого человеческого любопытства и
внимания к внешнему миру, полному интересных стимулов, через вкусы или
тенденции индивидуального характера… к Призванию и осознанию социальной
функции и в самом высшем смысле Миссии в этот момент бытия»11.
С этой точки зрения для педагогов-гуманистов обучение есть
интенциональная деятельность той структуры, что мы называем сознание, где и
происходит обучение тому, что она, эта структура, делает. Поскольку с их точки
зрения сознание пребывает в постоянно деятельном состоянии, оно активно, то и
обучение должно способствовать формированию плюралистичного и активного
видения мира не как объективной реальности, а как среды, в которой человек может
найти приложение своему трансформирующему и гуманизирующему импульсу.
Дело учителя — создать условие и мотивацию для познания себя и своих
интересов, используя методики всех перечисленных теорий обучения.
Перечисленные доктрины имеют, на наш взгляд, схожие черты:
– в основе своей они опираются на идею о том, что человеческое сознание
активно и что целенаправленно изменяя его, можно изменить то, что кажется
объективной реальностью;
– обе системы исходят из предчувствия и предвидения радикальных
перемен в ближайшие же эпохи, все эти перемены будут связаны с изменением
10
Silo, Humanizar la Tierra, Buenos Aires, Leviatán, 2011, p. 131.
11
Novotny A., Novotny H., De Angelis R., Pirolo M.E., Aportes para una teoría y práctica del aprendizaje
intencional (en un contexto latinoamericano), Santa Fe, Argentina, 2012, p. 19 [Электронный ресурс].
URL: https://docs.google.com/file/d/0B4hlR6XdAKVXVTBZLUJKTlJRdTQ/edit (дата обращения:
15.09.2019).
ценностной парадигмы, которая будет требовать от людей будущего новых

качеств;
– обращение к образованию как к сфере, где рождаются новые ценностные
установки, способные изменить общество изнутри;
– эти системы не рассматривают процесс образования как простую передачу
знания и опыта в рамках субъектно-объектных отношений, а представляют ее в
виде диалогического процесса взаимообогащения, а преподавателя — не как
носителя, но как фасилитатора знания и условий для его обретения;
– все три системы подчеркивают необходимость и даже примат
психодуховного развития наравне с интеллектуальным и физическим. Отсюда
включение в учебные планы медитативных практик, йоги и пр.; все направлено на
работу над связью «мозга и сердца», над способностью переживать и выражать
любовь в самых разных ее ипостасях. (Отметим, что такие слова, как «любовь»,
«духовность» выглядят в контексте их программных документов органично, в то
время как в нашем культурном пространстве они давно претерпели
герменевтический коллапс);
– смелое заимствование и придание новых смыслов старым символам.
Pedagooogia объясняет три «о» в своем названии отсылкой к vesica picsis, фигуре
«рыбий пузырь», который в сакральной геометрии считается основой цветка
жизни. Символом Гуманистического движения стала лента Мебиуса оранжевого,
весьма значимого для буддизма, цвета, она символизирует безграничность
сознания — индивидуального и коллективного;
– отсутствие претензий на «изобретение» новых идеологий, ставка на
выявление в имеющемся опыте человечества тех элементов, из которых можно и
нужно сложить новую реальность, какой бы утопичной она не казалась. При этом
комбинируются иногда самые неожиданные идеи из всего спектра естественных и
гуманитарных наук;
– в качестве поля приложения своих усилий рассматривается вся Земля, а не
отдельные страны и их культуры. Pedagooogia 3000 создает сеть
близкородственных по идеологии педагогических систем, в нее входят десятки
стран, а Школы семи лепестков организуются по всему миру. Гуманистические
Парки занятий и размышлений построены как в Европе, так и в обеих Америках, и
в Азии, их больше 30.
Перечисленные характеристики, на мой взгляд, самым ярким и
убедительным образом отсылают нас к явлениям, свойственным «пограничной
культуре», а их педагогическая инновационность — следствие именно
латиноамериканских особенностей культурных процессов. В российской
латиноамериканистике хорошо разработаны основы подхода к
латиноамериканской цивилизации как к пограничной и описаны ее признаки. Из
всего корпуса текстов на эту тему мы обратимся к программной статье
В.Б. Земскова «Латинская Америка и Россия (Проблема культурного синтеза в
пограничных цивилизациях)».
Вот некоторые черты «неклассических объектов» или пограничных
образований: низкий уровень структурированности как идеального, так и
феноменологического поля культуры; внутренние напряжения и противоречия как

постоянный конститутивный фактор, определяющий природу
культурообразующих механизмов и их функционирование; циклические
«разрывы» процесса формирования, регулируемые механизмом инверсии
развития; синкретическая доминанта, неспособность к саморазвитию,
сосуществование в структуре культуры феноменов, принадлежащих различной
исторической хронологии — от архаики до современности, постоянная
активизация архаических феноменов; акцент на субъективном, растворение
субъекта в культурном синкрезисе, экстенсивный характер и пр. 12 . Эти
характеристики дополняются формулировкой российского исследователя Я.
Шемякина: «в отличие от "классических цивилизаций", в пограничных культурах
стратегическая роль принадлежит не синтезу, а культурному симбиозу,
являющемуся культурообразующим механизмом и структурной цивилизационной
основой. Симбиотические взаимосвязи различных интегрирующих элементов,
образующих основу пограничного образования, обеспечивают его неустойчивую
стабильность»13.
По приведенному в статье определению Яковенко, в отличие от
синтетических «классических цивилизаций» пограничные — это агрегированные
образования, то есть состоящие из блоков, не имеющих органической взаимосвязи.
Агрегированная целостность имеет не синтетическую, а синкретическую природу,
ее элементы связаны симбиотическими отношениями. Свойственный пограничным
культурам болезненный поиск идентичности отправляет их в зону
неопределенного и утопического будущего. «Однако, учет макроперспективы
позволяет увидеть, что симбиотичность вовсе не есть вечная характеристика
пограничных цивилизаций», — пишет В.Б. Земсков 14 . И далее мы читаем
наблюдение этого крупнейшего исследователя наших дней, которое заставляет
взглянуть на образовательные проекты в новой преспективе:
«С моей точки зрения, если пограничная цивилизация оказывается
способной к агрессивной экспансии по направлению к общецивилизационному ядру,
это означает, что в ее структурных основах возникла определенная синтетическая
системность. Никакое цивилизационное образование не способно <…>
осуществлять экспансию своих ценностей, если оно опирается только на
симбиотические связи. Синтетические элементы, на которых держится структурная
основа формирующейся цивилизации, ранее всего появляются не в материальной, а
в идеальной базе "тела" цивилизации, но идеальное — через сферу практики
культуротворчества — обладает материальной силой»15.
Именно эту проявленную силу мы наблюдаем, когда узнаем все больше и
больше о появлении по всему миру школ, групп, даже целых университетов, чьи
концепции родились в Латинской Америке. Несмотря на то, что важнейшим
приемом культурного осмысления предыдущего опыта человечества для
латиноамериканского культурного процесса был и остается парафраз — смелое и
12
Земсков, op. cit., с. 96–103.
13
Шемякин Я.Г., «Отличительные особенности "пограничных" цивилизаций (Латинская Америка и
Россия в сравнительно-историческом освещении)», Общественные науки и современность, 2000,
№ 3.
14
Земсков, op. cit., с. 97.
15
Земсков, op. cit., с. 99.
часто бесцеремонное переиначивание «классических» элементов культуры, это не

просто перевертыш, а способ порождения нового, необремененного долгой
историей своих интерпретаций, смысла.
Понимание этого и всего вышесказанного о синтезе и симбиозе как «кухне»
новой культуры помогает не просто преодолеть первичное недоверие к
образовательным (и не только) идеологиям, пришедшим к нам из
латиноамериканского мира, а внимательнее присмотреться к их пестроте,
прислушаться к их многоголосому хору и принять это многоголосье как
предвестника зарождения новизны. Понимание пути зарождения и способа
функционирования культурных явлений приближает нас к тому, чтобы начать
относиться к ним без груза оценочности, увидеть и осознать их оттиск на «стекле
вечности», а в конечном счете истончить границы между «Нами» и «Другими»,
принимая инаковость во всей ее полноте. На мой взгляд, только такая операция
приводит к появлению истинной новизны.
1. Сластенин В.А. и др., Педагогика: учеб. пособие для студ. высш. пед. учеб. заведений,
В.А. Сластенин, И.Ф. Исаев, Е.Н. Шиянов, под ред. В.А. Сластенина, Москва,
Издательский центр «Академия», 2002, 576 с.
2. Косинова О.А., «К вопросу о трактовке понятия "традиция" в отечественной
педагогике», Информационный гуманитарный портал «Знание. Понимание. Умение»,
2009, № 2, Педагогика. Психология [Электронный ресурс]. URL: http://www.zpu-
journal.ru/e-zpu/2009/2/Kosinova_Tradition/(дата обращения 21.09.2019).
3. Земсков В.Б., «Латинская Америка и Россия (Проблема культурного синтеза в
пограничных цивилизациях)», Общественные науки и современность, издание
Президиума Российской Академии наук, 2000, № 5, с. 96–103, Федеральный
образовательный портал [Электронный ресурс]. URL:
http://ecsocman.hse.ru/text/18222534/б (дата обращения: 15.03.2019).
4. Кларин М.В., Инновационные модели обучения: исследование мирового опыта,
Москва, Луч, 2016, с. 25.
5. Cristián Bellei Ximena Poblete, Paulina Sepúlveda, Víctor Orellana y Geraldine Abarca,
Situación Educativa de América Latina y el Caribe: Hacia la educación de calidad para
todos al 2015, Santiago: Oficina Regional de Educación para América Latina y el Caribe
(OREALC/UNESCO Santiago), 2013.
6. Официальный сайт организации Pedagooogia 3000 [Электронный ресурс]. URL:
http://www.pedagooogia3000.info/index.php/es/# (дата обращения: 15.03.2019).
7. «Образование: сокрытое сокровище», основные положения доклада Международной
комиссии по образованию для XXI века (Жак Делор), Издательство ЮНЕСКО, 1996
[Электронный ресурс]. URL: http://www.ifap.ru/library/book201.pdf (дата обращения:
20.09.2019).
8. Graves C.W., “Levels of Existence: An Open System Theory of Values”, The Journal of
Humanistic Psychology, Fall 1970, Vol. 10, No. 2, p. 131.
9. Silo, Humanizar la Tierra, Buenos Aires, Leviatán, 2011, p. 131.
10. Novotny A., Novotny H., De Angelis R., Pirolo M.E., Aportes para una teoría y práctica del
aprendizaje intencional (en un contexto latinoamericano), Santa Fe, Argentina, 2012, p. 19
[Электронный ресурс]. URL:
https://docs.google.com/file/d/0B4hlR6XdAKVXVTBZLUJKTlJRdTQ/edit (дата
обращения: 15.09.2019).
11. Шемякин Я.Г., «Отличительные особенности "пограничных" цивилизаций (Латинская
Америка и Россия в сравнительно-историческом освещении)», Общественные науки
и современность, 2000, № 3.
ЛАТИНОАМЕРИКАНСКАЯ МОДЕЛЬ ФОРМИРОВАНИЯ

ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА В СИСТЕМЕ ВЫСШЕГО
ОБРАЗОВАНИЯ
LATIN AMERICAN MODEL OF FORMATION OF HUMAN
CAPITAL IN THE HIGHER EDUCATION SYSTEM
О.В. Цигулева*
Аннотация. Возрастающий интерес к проблеме формирования человеческого

капитала связан с доминирующей ролью человеческого фактора в свете
интеллектуализации труда в инновационной экономике. Трансформация к
абсолютно новому «человеческому» измерению социума предполагает постановку
человека в центр социально-экономической системы, когда основной ценностью
становится не физический и финансовый капитал, а человек со своим запасом
знаний, умений и опытом. Предопределяя экономическое развитие и научно-
технический прогресс государства, человеческий капитал усиливает интерес
общества к системе образования как основе его формирования.
В данной статье проведен сравнительный анализ высшего образования как
ключевого фактора формирования человеческого капитала в странах Латинской
Америки на примере таких стран, как Бразилия, Аргентина и Чили, являющихся
странами-лидерами в сфере высшего образования. Выделены региональные
особенности формирования человеческого капитала в вышеназванных странах.
Исследуя проблему формирования человеческого капитала в макрорегионе, автор
отмечает, что в 2010 году в большинстве стран Латинской Америки были
осуществлены образовательные реформы, нацеленные на гармонизацию и
диверсификацию высшего образования в макрорегионе. На законодательном
уровне была проведена децентрализация управления и финансирование вузов, что
привело к расширению государственно-частного партнерства в вышеназванных
странах. Подчеркивается, что одним из наиболее значимых участников процесса
формирования человеческого капитала является государство, оказывающее
ключевое воздействие на данный процесс путем реализации социально-
экономической политики. Отражением политики государственной власти по
формированию человеческого капитала в странах Латинской Америки явилось
увеличение государственных расходов в сфере образовательного сегмента и
финансирования научных проектов. Непосредственным результатом этого стало
то, что в 2017 году в список макрорегионов Латинской Америки вошли 32 вуза
Бразилии, 17 вузов Чили и 2 вуза Аргентины (согласно данным рейтинга Times
Higher Education).
*
Цигулева Олеся Владимировна, Россия, к.п.н., доцент, заведующий кафедрой иностранных языков
ФГБОУ ВО «Новосибирский государственный педагогический университет»
(oltsiguleva@yandex.ru).
В статье подчеркивается, что немаловажным для процесса формирования

человеческого капитала является государственная, финансовая и социальная
поддержка негосударственного сектора высшего образования в странах Латинской
Америки.
Ключевые слова: страны Латинской Америки, человеческий капитал, высшее
образование, негосударственный сектор высшего образования.
Abstract. The growing interest in the problem of human capital formation is associated
with the dominant role of human factor in the light of labor intellectualization in
innovation economy. Transformation to a completely new “human” dimension of society
involves putting a person at the socio-economic system center, when the main value is
not physical and financial capital, but a person with his own background of knowledge,
skills and experience.
Predetermining economic development, scientific and technological progress of a state,
human capital enhances public interest in education system, as its formation basis. This
article presents a comparative analysis of higher education as a key factor in human
capital formation in Latin American region using such countries example as Brazil,
Argentina and Chile, which are leading countries in higher education. The regional
features of human capital formation in the above-mentioned countries are highlighted.
Researching human capital formation’s problem in the macroregion, the author notes that
in 2010 educational reforms aimed at harmonizing and diversifying higher education in
the macroregion were carried out in most countries of Latin America. At the legislative
level, management decentralization and universities financing was carried out, which led
to the expansion of public-private partnership in the above-mentioned countries. It is
emphasized that one of the most significant participants in human capital formation’s
process is a state that has a key impact on its process through socio-economic policy
implementation. The government’s policy reflection of human capital formation in Latin
American countries was an increase in government spending in educational segment field
and research projects funding. The direct result of this was that in 2017, the list of Latin
American macroregions included 32 universities in Brazil, 17 universities in Chile, and 2
in Argentina (according to the Times Higher Education rankings).
The article emphasizes that important for human capital formation’s process is a state,
financial and social support of a non-state sector of higher education in Latin America.
Key words: Latin American countries, human capital, higher education, non-state sector
of higher education.
Прогрессирующий интерес к проблеме человеческого капитала обусловлен

ключевой ролью человеческого фактора в контексте интеллектуализации
производства в инновационной экономике. Трансформация экономик от
индустриальной стадии развития к постиндустриальной задает тенденции развития
современной социально-экономической системы, где на передний план выступает
не только способ производства и трансляции знаний (экономика знаний), но и сам
человек с его интеллектуальным, творческим и трудовым потенциалом.
Высшее образование как доминирующий фактор формирования человеческого
капитала является фундаментом экономики знаний, притягивающим огромные
инвестиции в образовательный сектор. Развитые страны уже давно включили
вопрос реформирования высшего образования в контексте формирования
человеческого капитала в повестку дня, поскольку принимаемые решения в данной
области определяют конкурентоспособность государства на мировой

экономической и политической аренах.
Страны Латинской Америки не остались в стороне от общемировой волны
реформирования образования в русле формирования человеческого капитала. Так,
развернувшаяся в 50–60-е годы XX в. научно-техническая революция,
послужившая причиной активной интервенции иностранного капитала в
экономическую систему латиноамериканских стран, стала решающим фактором
формирования человеческого капитала в макрорегионе. Проблемы социально-
экономического развития стран Латинской Америки заставили правительства и
общественность поставить вопрос о расширении масштабов подготовки
специалистов во многих отраслях промышленности и производства1.
В фокусе внимания правительств и образовательных учреждений
макрорегиона оказались европейские интеграционные процессы, изучение опыта
стран Европы с целью реализации целей и задач Болонского процесса.
Стартовавшие аналогичные процессы в латиноамериканских странах были
нацелены на гармонизацию образовательной системы. Несмотря на то, что не все
страны макрорегиона поддержали интеграционную политику в сфере образования,
восемь латиноамериканских университетов (из Аргентины, Чили, Бразилии,
Колумбии и других стран) объявили о новых формах сотрудничества в сфере
высшего образования2.
Реализация новой стратегии высшего образования (усиленное финансирование
научных исследований и разработок, стимулирование международной интеграции)
стала результатом того, что в 2017 г., согласно данным рейтинга Times Higher
Education (Великобритания), в список лучших вузов вошел 81 университет (из них
32 из Бразилии, 17 – из Чили, 2 – из Аргентины)3.
Анализируя процесс формирования человеческого капитала в Латинской
Америке, необходимо акцентировать внимание на региональных особенностях
системы высшего образования в каждой из стран.
Аргентина. Реформирование образовательного сегмента Аргентины
характеризуется реалистическим подходом, оптимизирующим систему качества
образования, отвечающего потребностям социума и социально-экономического
развития страны. Ключевым аспектом модернизации образования явился
пересмотр политики в области научных исследований и разработок, растущем
финансировании научно-технических проектов.
В настоящее время в Аргентине насчитывается 74 университета (31 имеют
статус национальных, 6 — статус провинциальных, а 37 университетов —
частные)4.
Одной из привлекательных черт большинства аргентинских университетов
является то, что помимо выбранного студентом образовательного маршрута
1
Ярославцева О.Я., «Состояние и перспективы развития системы высшего образования стран
Латинской Америки», Вестник Рязанского государственного университета им. С.А. Есенина, 2015,
№ 26, с. 240–248.
2
Шкунов В.Н., «Основные тенденции развития высшего образования в странах Латинской Америки
и Карибского бассейна в условиях глобализации», Научное обозрение. Педагогические науки, 2018,
№ 1, с. 64–68.
3
Idem.
4
Кананыкина Е.С., «Правовой аспект глобализации системы образования стран Латинской
Америки», NB: Административное право и практика администрирования, 2013, № 10, с. 89–165.
предлагаются дополнительные бесплатные занятия (например, занятие танцами,

хоровое пение, занятие в театральной студии и др.).
Негосударственный сектор высшего образования Аргентины занимает
значительное место в системе формирования человеческого капитала государства,
дополняя государственный сектор образования и расширяя тем самым
возможности получения высшего образования для всех слоев населения5.
Бразилия. Основными тенденциями реформирования образовательной
системы Бразилии являются социальные потребности в образовании, повышение
качества обучения, рентабельность высшей школы. Принятое в 1993 г.
общенациональное Соглашение ориентировало общественность на необходимость
обеспечения качественным образованием граждан страны.
Система высшего образования Бразилии является одной из крупнейших в
макрорегионе сегодня. Высокая доля данного сегмента рынка объясняется тем, что
долгое время высшая школа Бразилии опиралась на негосударственный сектор
образования (первые негосударственные вузы появились в 1944 г.).
Конституции, принятые в 1934 г. и 1988 г., способствовали началу процесса
формирования человеческого капитала, освободив частную высшую школу от
уплаты налогов. Экспансия негосударственного сектора высшего образования
определилась рыночными отношениями, трансформируя и ориентируя частную
высшую школу на достижения определенного экономического и социального
статуса диплома, на предпринимательскую систему обучения.
В отличие от Аргентины и Чили, в Бразилии — собственный механизм
финансовой поддержки частной высшей школы 6 , где с 1975 года существует
система государственного кредитования частных вузов, позволяющая учащимся
почти полностью возмещать плату за обучение. Частным университетам
федеральное правительство предложило Программу образовательного кредита,
созданную в 70-е гг. Государство направляло свои средства непосредственно
частному университету, который освобождал некоторых студентов (по
усмотрению университетов) от ежемесячной платы за учебу.
Чили. С целью повышения конкурентоспособности высшего образования в
Чили основной акцент был сделан на упрочнение международных связей,
привлечение выдающихся зарубежных ученых, модернизацию научно-
исследовательской базы и развитие информационно-коммуникационных
технологий. Открытие виртуальных кампусов в некоторых университетах
способствовало увеличению доступа к высшему образованию граждан,
проживающих в отдаленных и труднодоступных областях. Активное
использование информационных технологий расширило возможности высшей
школы в области дистанционного сотрудничества как с университетами США,
Европы, Китая, так и с университетами в макрорегионе.
Необходимо отметить, что чилийский опыт реформирования системы высшего
образования является одним из самых успешных в макрорегионе. Так, например,
большинство университетов принимают абитуриентов в соответствии с
разработанным Министерством образования новым экзаменом ENEM (Exame
5
Цигулева О.В., «Современное состояние негосударственного сектора образования в странах Азии
и Латинской Америки», Сибирский педагогический журнал, 2014, № 3, с. 140.
6
Ibid., с. 140–143.
Nacional do Ensino Médio), являющимся как выпускным школьным экзаменом, так

и вступительным в высшую школу7.
Развитая система образовательных кредитов и стипендиального обеспечения
также является неотъемлемой чертой системы, способствующей развитию
высшего образования.
Что же касается негосударственного сектора высшего образования в Чили, то
с 1989 г. частные вузы имеют возможность получать косвенные дотации,
выделяющиеся избирательно, с учетом процента успевающих студентов. Кроме
того, некоторые негосударственные чилийские вузы получают благотворительные
пожертвования, а организации, выделяющие их, частично освобождаются от
налогов.
Резюмируя вышесказанное, можно отметить, что страны Латинской Америки
воспользовались сложившейся положительной рыночной ситуацией, благодаря
чему объем государственных и частных инвестиций в сферу высшего образования
значительно увеличился. Основными характеристиками формирования
человеческого капитала в таких странах, как Бразилия, Чили, Аргентина, являются:
– увеличение доли научных исследований и повышение качества научных
разработок8;
– приток известных ученых в университеты;
– рост инвестиций в развитие образовательной инфраструктуры;
– государственная поддержка частного сектора образования.
1. Кананыкина Е.С. Правовой аспект глобализации системы образования стран
Латинской Америки // NB: Административное право и практика администрирования. 2013.
№ 10. С. 89–165.
2. Михальченкова Н.А. Высшее образование Бразилии в контексте эволюции
политических режимов // Власть. 2016. № 9. С. 205–214.
3. Цигулева О.В. Современное состояние негосударственного сектора образования в
странах Азии и Латинской Америки // Сибирский педагогический журнал. 2014. № 3.
С. 140–143.
4. Шкунов В.Н. Основные тенденции развития высшего образования в странах
Латинской Америки и Карибского бассейна в условиях глобализации // Научное
обозрение. Педагогические науки. 2018. № 1. С. 64–68.
5. Ярославцева О.Я. Состояние и перспективы развития системы высшего
образования стран Латинской Америки // Вестник Рязанского государственного
университета им. С.А. Есенина. 2015. № 26. С. 240–248.
7
Михальченкова Н.А., «Высшее образование Бразилии в контексте эволюции политических
режимов», Власть, 2016, № 9, с. 213.
8
Шкунов, op. cit., с. 64–68.
RELACIONES INTERNACIONALES: HISTORIA Y

PERSPECTIVAS. PANEL DE LOS INVESTIGADORES
JÓVENES
INTERNATIONAL RELATIONS: HISTORY AND

PERSPECTIVES. YOUNG RESEARCHERS PANEL
КИТАЙ И ПАНАМА В НОВОЙ РЕАЛЬНОСТИ XXI ВЕКА

CHINA AND PANAMA IN THE NEW REALITY OF THE XXI
CENTURY
Ю.Н. Трухин*
Резюме. В настоящей статье рассмотрена эволюция отношений Панамы и Китая в

XXI веке. Автор показывает развитие как политических, так и экономических
связей, проблемы и перспективы сотрудничества.
Ключевые слова: Панама, Китай, внерегиональные акторы.
Abstract. This article examines the evolution of relations between Panama and China in
the 21st century. The author shows the development of both political and economic ties,
problems and prospects for cooperation.
Key words: Panama, China, non-regional actors.
Отношения между этими двумя странами имеют достаточно долгую историю.

Панама и династия Цин наладили связь в 1909 г., а современные отношения между
Панамой и правительством Китайской Республики начались 2 января 1922 г. После
гражданской войны в Китае в 1949 г. и основания КНР Панама осталась верна
гоминьдановскому режиму и вместе с другими западными странами поддерживала
чанкайшистов на Тайване.
Взаимоотношения между Китаем и Панамой на современном этапе носили
достаточно неоднозначный характер. Но после разрыва отношений с Китайской
Республикой в июне 2017 г. Панама установила дипломатические отношения с
*
Трухин Ю.Н., студент кафедры международного предпринимательства Санкт-Петербургского
государственного университета аэрокосмического приборостроения
правительством материковой части Китайской Народной Республики, и в

китайско-панамском сотрудничестве наметились кардинальные изменения.
26 июля 2017 г. официальный представитель МИД КНР сообщил, что 13 июля
торговое представительство Китая в Панаме было преобразовано в посольство
Китая в Панаме.
Наряду с этим правительство Панамы официально признало право Китая на
сохранение национального суверенитета и территориальной целостности в
качестве важнейших национальных приоритетов, поддержало его шаги в контексте
политики «одного Китая» и заявило, что Тайвань является неотъемлемой частью
КНР. Китай традиционно считает вопрос о Тайване главным препятствием на пути
позитивного развития дружеских отношений. В качестве причин разрыва
отношений были названы «история и социально-экономическая реальность»1.
Как отмечают международные обозреватели, данный шаг можно считать
победой китайской дипломатии в регионе Центральной Америки, страны которой
зачастую сохраняют прочные внешнеполитические контакты с Тайванем. В своем
заявлении президент Панамы Хуан Карлос Варела сказал, что «Тайвань — это
неотъемлемая часть Китая» 2 , и данный политический шаг был рациональным и
актуальным, учитывая складывающиеся мировые тенденции XXI в.
Все началось с письма, отправленного в 2015 г. правительству Китая,
которое, по словам Изабель Сен-Мало, вице-президента и министра иностранных
дел Панамы, было озаглавлено «Панама хочет установить связи с Китаем».
Содержание письма, а также причины, по которым оно было отправлено, не
разглашаются. Также неизвестно, кто конкретно доставил письмо и оказал помощь
в процессе установления дипломатических отношений3.
На вопрос экс-посла США в Панаме Джона Фили о возможном изменении
позиции страны в отношении КНР и Тайваня в 2016 г. президент Панамы Хуан
Карлос Варела солгал, сказав дипломату, что такие шаги не планируются. Варела
сообщил ему о разрыве отношений с Тайбейским правительством и установлении
дипломатических отношений с КНР только за один час до общенационального
объявлени4. Первоначально правительство Панамы не дало никаких комментариев,
а позже заявило, что одной из причин таких перемен было то, что «Китай является
вторым по величине пользователем Панамского канала». Президент Хуан Карлос
Варела добавил, что его кабинет «больше не мог продолжать прежнюю политику»
и «это то, что каждый ответственный лидер сделал бы на моем месте»5.
Правительство Тайваня на это заявило, что Панама является его «союзником
номер один» и что оно не будет участвовать в дипломатии «чековой книжки»
1
Китай и Панама установили дипломатические отношения // Ведомости, 2017 [Электронный
ресурс]. URL: https://www.vedomosti.ru/politics/news/2017/06/13/694102-kitai (дата обращения:
20.05.2019).
2
Ibidem.
3
Ibidem.
4
Ibidem.
5
The Cabinet approves agreements between Panama and the People's Republic of China / Gobierno de la
República de Panamá, 2019 [Электронный ресурс]. URL:
https://www.presidencia.gob.pa/en/News/The-Cabinet-approves-agreements-between-Panama-and-the-
People-s-Republic-of-China (дата обращения: 25.05.2019)
Пекина 6 . Тайбэй в то же время отметил, что Панама злонамеренно скрывала

процесс перехода до последнего момента.
В первый год дипломатических отношений было подписано 19 договоров, в
общей сложности после установления дипломатических отношений было
подписано еще более 40 соглашений. Хуан Карлос Варела говорил, что его
основной целью было позволить гражданам Китая легко инвестировать в Панаму.
Установление дипломатических отношений является серьезным показателем
снижения стратегического влияния США как в регионе Центральной Америки, так
и в мире. Панамская экономика более ста лет, с момента появления страны на карте
мира, была завязана на США. Только в 2000 г. правительство Панамы получило
право управления Панамским каналом. Китай становится новым центром силы в
строящемся многополярном мире. Сложившиеся к настоящему времени тенденции
глобального развития дают основания полагать, что в среднесрочной перспективе
отношения между США и КНР будут иметь наибольшее влияние на развитие
архитектуры современных международных отношений. Наблюдается изменение в
формуле «игры с нулевой суммой», баланс, склонявший весы в сторону
американского лидера, переигрывается.
В данном ключе необходимо понимать, что у Вашингтона и Пекина имеется
сильная мотивация избегать конфликтов, которые обычно сопровождают подъем
новой мощной державы.
Панама-Сити почти сразу был добавлен в список официально утвержденных
туристических направлений Китая. В 2018 г. первый рейс авиакомпании Air China
из Пекина в Панаму приземлился в международном аэропорту Токумен. Хуан
Карлос Варела назвал это новым этапом в развитии панамской авиации. Благодаря
этому новому маршруту министерство туризма Панамы ожидает не менее 40 тыс.
посещений китайских туристов в год7.
Коммунистическая партия Китая предложила правительству Панамы
бесплатное техническое обслуживание для четвертого набора шлюзов в Панамском
канале, что помогло китайцам получить конкурентное преимущество. Был также
запланирован проект по созданию индустриального парка площадью 1200 га на
тихоокеанском побережье и комплекса для посольства КНР в Панаме площадью
4 га в Амадоре недалеко от Биомусео8. Разместить миссию именно там предложил
президент страны, заявив, что «Амадор не использовался должным образом» 9 .
Планы по строительству комплекса позже были пересмотрены из-за резкой
критики в связи с опасением, что китайский флаг будет заслонять панамский флаг
в Серро-Анконе, что создаст впечатление, будто Панама является китайской
территорией.
Многие критики, в числе которых американский ученый Эван Эллис, ставят
под сомнение необходимость перехода от признания Тайваня к признанию КНР, и
6
Panama cuts diplomatic ties with Taiwan, switches to Beijing // Channel News Asia, 2017 [Электронный
ресурс]. URL: https://www.channelnewsasia.com/news/asia/panama-cuts-diplomatic-ties-with-taiwan-
switches-to-beijing-8940990 (дата обращения: 20.05.2019).
7
Главы Китая и Панамы достигли широкого консенсуса по развитию двусторонних отношений //
Суньхуа Новости, 2018 [Электронный ресурс]. URL: http://russian.news.cn/2018-
12/04/c_137650049.htm (дата обращения: 20.05.2019).
8
Ibidem.
9
Селищев Н. Китай и Панама установили дипломатические отношения / Н. Селищев, А. Зюзин //
ТАСС, 2017 [Электронный ресурс]. URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/4331921 (дата
обращения: 28.05.2019)
причины, по которым панамское правительство первоначально пошло на

заключение дипломатических отношений с материковым Китаем (по словам Хуана
Карлоса Варелы, заключаются в том, что «Китай является страной с крупнейшим
населением в мире и первой по величине экономикой и пользователем Панамского
канала» 10 ). Действия Хуана Карлоса Варелы противоречивы. Обстоятельства,
которые он указал, задолго до 2017 г. стали реальностью для Панамы, поэтому они
не могут рассматриваться как веские причины для перехода11.
Одновременно с этим планы Китая в Латинской Америке связаны с
очевидными преимуществами для панамской экономики в краткосрочной
перспективе, но могут привести к зависимости от Китая в долгосрочной
перспективе. Есть опасения, что в дальнейшем китайские инвесторы будут
контролировать панамскую экономику. Желанный экономический рост,
повышение уровня суверенитета, учитывая глобальную политику нейтралитета
Панамы, могут быть несоизмеримы с ролью, которую придется играть.
2 декабря 2018 г. президент Китая Си Цзиньпин посетил Панаму в рамках
тура по четырем странам, сначала отправившись в Испанию, затем в Аргентину для
участия в саммите G20, затем в Панаму и Португалию 12 . Перед возращением в
Китай Си Цзиньпин был приглашен президентом Хуаном Карлосом Варелой в
Панаму, а позже глава панамского государства сказал, что «президент Китая был
впечатлен Панамой»13. В то же время Хуан Карлос Варела подвергся критике за
факт приглашения главы КНР и за закрытие с этой целью на три часа трасс Corredor
Sur, Balboa и Cinta Costera, хотя Си Цзиньпин не использовал шоссе Corredor Sur14.
Си Цзиньпин, предположительно, попросил, чтобы к нему относились так, как к
Бараку Обаме во время его визита в Панаму в 2015 г., и многие считают, что для
китайского лидера были созданы условия даже лучше, чем для Обамы15.
Все визиты Си Цзиньпина были встречены критикой со стороны широкой
общественности из-за так называемой политики «чековой книжки», которую
проводила делегация из Китая. Многие латиноамериканские компании были
куплены китайскими корпорациями, лидеров развивающихся стран не беспокоит
происхождение иностранных инвестиций, прослеживается тенденция их отхода от
«пути протекционизма». Си Цзиньпин провел в стране два дня, в течение которых
было подписано более десятка соглашений между Китаем и Панамой. Президент
Панамы Хуан Карлос Варела получил технико-экономическую поддержку в
строительстве скоростной железной дороги от Панама-Сити до Сан-Хосе. Китай
ожидает, что железная дорога будет проходить по всей Центральной Америке и
соединится с мексиканской железнодорожной сетью 16 . Железная дорога длиной
более 400 км рассчитана на максимальную скорость движения 160 км/ч
(первоначальный план предполагал скорость 300 км/ч). Стоимость работ составит
более 5 млрд долл., 85% из которых будут оплачены ссудой китайского
10
Ibidem.
11
Ibidem.
12
习近平同巴拿马总统巴雷拉举行会谈 // Embajada de la República Popular China en la República de
Panamá, 2019 [Электронный ресурс]. URL: http://pa.china-embassy.org/chn/ (дата обращения:
28.05.2019
13
Ibidem.
14
Ibidem.
15
Ellis R.E. La evolución de las relaciones panamá china desde el reconocimiento y sus implicaciones
estratégicas para los estados unidos y la region // Journal Global Americans. 2018. P. 2–10.
16
Ibidem.
государственного банка. Она будет частью китайской инициативы «Один пояс —

один путь», также известной как Новый Шелковый путь17.
Вице-президент Панамы Изабель Сен-Мало выразила уверенность в проекте
строительства железной дороги, сказав: «Я считаю, что Панама способна погасить
свой долг»18 (на данный момент он составляет более 20 млрд долл.). Беспокойство
по поводу жизнеспособности данной инициативы нарастает, поскольку
аналогичные инфраструктурные проекты, проводимые китайскими компаниями в
других странах, потерпели неудачу в экономическом плане и оставили страны в
долгу перед Китаем, тогда Китай предложил простить долг в обмен на бесплатные
природные ресурсы или строительство военных баз, как правило, на 99 лет (как со
Шри-Ланкой и Джибути) или 35 лет (как в Пакистане)19.
Панама получила от Китая статус наиболее благоприятствуемой нации, что
означает, что панамские корабли получают особый режим в китайских портах. Но
среди панамских элит сохраняется беспокойство, вызванное проникновением
китайских компаний в бизнес по регистрации судов (на сегодня под панамским
флагом плавает большое количество торговых судов со всего мира)20.
Си Цзиньпин сказал на встрече с Хуаном Карлосом Варелой, что «Китай
уважает политику нейтралитета Панамского канала» 21 . Возможно, Си Цзиньпин
сказал так, чтобы убедить панамцев, что коммунистическая партия Китая не
намерена колонизировать Панаму, но визит китайского лидера был встречен
критикой, особенно потому, что Си Цзиньпин не подписал договор о нейтралитете
Панамского канала, который оформили на встрече «Организации американских
государств»22.
Может создаться впечатление, что Китай хочет колонизировать Панаму,
учитывая скорость, с которой правительство Панамы получает ответы на свои
запросы, а также тот факт, что практически все общественные строительные
проекты в Панаме осуществляются китайскими компаниями. Хуан Карлос Варела
неоднократно заявлял, что «все публичные тендеры на строительные проекты
проводятся прозрачно», хотя общественности редко бывает известно о деталях
открытых тендеров23.
Тендер на выбор строительной компании для четвертого моста через
Панамский канал был выигран China Communications Construction и China Harbour
Engineering 24 . За несколько недель до окончания тендера эти две компании
разместили рекламные ролики на телевидении, освещающие факт строительства
моста Гонконг–Чжухай–Макао, чтобы заверить население в том, что мост будет
хорошо построен, так как панамцы скептически относятся к качеству китайской
продукции. Объявление победителя тендера было сделано до подведения итогов
17
Ibidem.
18
Ellis R.E. Panama’s recognition of the PRC: Strategic implications and recommendations for the U.S. //
GLOBAL, 2017.
19
Ibidem.
20
Ibidem.
21
Ellis R.E. The evolution of Panama-PRC relations since recognition, and their strategic implications for
the U.S. and the region // GLOBAL AMERICANS, 2018.
22
Ibidem.
23
Ibidem.
24
GLOBAL, 2017.
конкурса25 . На следующий день после того, как Си Цзиньпин покинул Панаму,

президент Хуан Карлос Варела лично распорядился начать строительство
четвертого моста через Панамский канал, вновь подчеркнув, что он будет построен
теми же профессиональными строительными компаниями, которые построили
мост Гонконг–Чжухай–Макао длиной 55 км. Хуан Карлос Варела также упомянул,
выступая на Китайской международной импортной выставке, что его собственная
семья не могла упустить возможность вести дела с Китаем (семья Варелы владеет
компанией по производству алкогольных напитков)26.
Телевизионная станция TVN провела расследование, которое показало, что
China Communications Construction и China Harbour Engineering находились под
следствием в одной из стран Юго-Восточной Азии (предположительно, в
Малайзии) по обвинению в коррупции. Бывший премьер-министр Малайзии
Наджиб Разак был под следствием по обвинению в коррупции, связанной с
китайскими инвестициями в малазийскую экономику27. Все эти новости вызывают
у панамского населения опасения, что Китай коррупционным путем пытается
войти в регион28.
По данным Международного валютного фонда на 2018 г., Китай является
четвертым по величине экспортным рынком Панамы, который составлял 56,8 млн
долл. и вырос примерно на 56%. Более того, КНР — первый для Панамы
импортный рынок, это 6 млрд долл. или 24% от общего показателя, учитывая, что
доля США 19%. В том же 2018 г. Китай, на долю которого приходилось более 20%
всех грузопотоков через Панамский канал, уступал только Соединенным Штатам.
Китай также является крупным игроком в зоне свободной торговли Колона и
свободном порту в Панаме, который является крупнейшим в своем роде в Америке.
На долю Китая приходится 35% импорта в зоне свободной торговли, что
превышает 3 млрд долл. в 2018 г. 29 . Президент Панамы Хуан Карлос Варела
подчеркнул эти экономические связи, когда объявил о дипломатическом
признании своей страной Китая.
В июле 2018 г. страны начали переговоры по двустороннему соглашению о
свободной торговле (ССТ). Панама рассчитывает увеличить экспорт
сельскохозяйственной продукции в Китай посредством соглашения, но
фактические объемы торговли могут не соответствовать ожиданиям.
Экономика Панамы зависит от транспортных и логистических услуг.
Несмотря на потенциально негативные долгосрочные последствия нескольких не
совсем прозрачных сделок между Китаем и правительством Хуана Карлоса Варелы
в рамках китайской программы «Один пояс — один путь», краткосрочный рост
притока прямых иностранных инвестиций сохранил темпы выше 5%.
Международное давление на управление оффшорными банковскими операциями
25
刚建交一年，巴拿马愿成为中国进入拉美的“窗口” // NEWS SINA, 2018 [Электронный ресурс].
URL: http://news.sina.com.cn/o/2018-07-10/doc-ihezpzwu8308055.shtml (дата обращения: 07.06.2019)
26
GLOBAL, 2017.
27
Ibidem.
28
巴拿马有 1/10 人带有中国血脉依然使用中国姓氏 // Mil News Sina, 2018 [Электронный ресурс].
URL: https://mil.news.sina.com.cn/dgby/2018-10-22/doc-ifxeuwws6959266.shtml (дата обращения:
07.06.2019)
29
2019 index of economic freedom Panamá [Электронный ресурс]. URL:
https://www.heritage.org/index/country/panama (дата обращения: 19.06.2019).
Панамы продолжается, а правительство подтвердило свою приверженность к

осуществлению реформ по борьбе с отмыванием денег, но постоянная коррупция
остается печальной реальностью страны.
В то время как перспективы Панамы могут быть менее яркими, чем
ожидалось, Китай, со своей стороны, безусловно, приобрел ценного партнера в
таком неоднозначном регионе как Центральная Америка.
Эта панамская «входная дверь» является признаком будущих отношений
между Китаем и Латинской Америкой. Столкнувшись с растущей зависимостью от
экспорта сырьевых товаров, китайской конкуренцией на национальных и
региональных рынках, Латинская Америка должна стремиться к диверсификации
экспорта, а также к реализации новой налогово-бюджетной, финансовой и
промышленной политики, чтобы обеспечить долгосрочное развитие и
конкурентоспособность в меняющейся реальности.
Это также потребует региональных торговых и интеграционных инициатив,
чтобы укрепить цепочки поставок между латиноамериканскими акторами и
сломить изоляцию от глобальных поставок. Тем не менее, скоординированный
ответ может оказаться трудным и маловероятным из-за различных интересов
латиноамериканских стран по отношению к Китаю, в то время как региональная
интеграция застопорилась. Кроме того, содействие Панаме китайским экспортом,
которое может способствовать проникновению китайских товаров на
латиноамериканские рынки за счет товаров соседей, усложнит и без того
непростую ситуацию.
1. Китай и Панама установили дипломатические отношения // Ведомости, 2017
https://www.vedomosti.ru/politics/news/2017/06/13/694102-kitai (дата обращения:
20.05.2019).
2. The Cabinet approves agreements between Panama and the People's Republic of China /
Gobierno de la República de Panamá, 2019 [Электронный ресурс]. URL:
https://www.presidencia.gob.pa/en/News/The-Cabinet-approves-agreements-between-
Panama-and-the-People-s-Republic-of-China (дата обращения: 25.05.2019).
3. Panama cuts diplomatic ties with Taiwan, switches to Beijing // Channel News Asia, 2017
[Электронный ресурс]. URL: https://www.channelnewsasia.com/news/asia/panama-cuts-
diplomatic-ties-with-taiwan-switches-to-beijing-8940990 (дата обращения: 20.05.2019).
4. Главы Китая и Панамы достигли широкого консенсуса по развитию двусторонних
отношений // Суньхуа Новости, 2018 [Электронный ресурс]. URL:
http://russian.news.cn/2018-12/04/c_137650049.htm (дата обращения: 20.05.2019).
5. Селищев Н. Китай и Панама установили дипломатические отношения / Н. Селищев,
А. Зюзин // ТАСС, 2017 [Электронный ресурс]. URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-
panorama/4331921 (дата обращения: 28.05.2019).
6. 习近平同巴拿马总统巴雷拉举行会谈 // Embajada de la República Popular China en la
República de Panamá, 2019 [Электронный ресурс]. URL: http://pa.china-embassy.org/chn/
(дата обращения: 28.05.2019).
7. Ellis R.E. La evolución de las relaciones panamá china desde el reconocimiento y sus
implicaciones estratégicas para los estados unidos y la region // Journal Global Americans.
2018. P. 2–10.
8. Ellis R.E. Panama’s recognition of the PRC: Strategic implications and recommendations for
the U.S. // GLOBAL, 2017.
9. Ellis R.E. The evolution of Panama-PRC relations since recognition, and their strategic
implications for the U.S. and the region // GLOBAL AMERICANS, 2018.
10. 刚建交一年，巴拿马愿成为中国进入拉美的 “ 窗口 ” // NEWS SINA, 2018
[Электронный ресурс]. URL: http://news.sina.com.cn/o/2018-07-10/doc-
ihezpzwu8308055.shtml (дата обращения: 07.06.2019).
11. 外媒：中国和巴拿马建交一周年两国启动自贸协定谈判 // Baijiahao.Baidu, 2018
http://baijiahao.baidu.com/s?id=1603196564882933407&wfr=spider&for=pc (дата
обращения: 10.06.2019).
12. 巴拿马有 1/10 人带有中国血脉依然使用中国姓氏 // Mil News Sina, 2018
[Электронный ресурс]. URL: https://mil.news.sina.com.cn/dgby/2018-10-22/doc-
ifxeuwws6959266.shtml (дата обращения: 07.06.2019).
13. Китай устанавливает свои порядки на «заднем дворе» США // REGNUM, 2018
[Электронный ресурс]. URL: https://regnum.ru/news/2410818.html (дата обращения:
15.06.2019).
14. 2019 index of economic freedom Panamá [Электронный ресурс]. URL:
https://www.heritage.org/index/country/panama (дата обращения: 19.06.2019).
15. Upgrade in Panama-China Relations: Win-Win for Both Countries? // Central for Strategic
Internation Studies, 2018 [Электронный ресурс]. URL:
https://www.cogitasia.com/upgrade-in-panama-china-relations-win-win-for-both-
countries/ (дата обращения: 22.06.2019).
ТРАНСФОРМАЦИЯ РОЛИ БРАЗИЛИИ В КОНТЕКСТЕ

ГЛОБАЛИЗАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПРОТИВОРЕЧИЯ
TRANSFORMATION OF BRAZIL'S ROLE IN THE
CONTEXT OF GLOBALIZATION: PROBLEMS AND
CONTRADICTIONS
К.В. Белова*
Abstract. The paper is devoted to studying the process of transformation of Brazil in the
context of globalization. The role of Brazil in BRICS is considered and recognition by
other participants of its potential, as well as the contradictions of development in the
context of the global crisis. In addition, the development of Russian-Brazilian relations at
the present stage is analyzed.
Key words: Brazil, the transformation of the role of Brazil, Brazil in BRICS, Russian-
Brazilian relations.
Resumen. El documento está dedicado an estudiar el proceso de transformación de Brasil
en el contexto de la globalización. Se considera el papel de Brasil en BRICS y el
reconocimiento por parte de otros participantes de su potencial, así como las
contradicciones del desarrollo en el contexto de la crisis global. Además, se analiza el
desarrollo de las relaciones ruso-brasileñas en la etapa actual.
Palabras clave: Brasil, la transformación del papel de Brasil, Brasil en BRICS,
relaciones ruso-brasileñas.
Федеративная Республика Бразилия в данный момент — растущая

держава, которая представляет собой очень сильного и влиятельного игрока на
мировом рынке. Однако еще несколько десятков лет назад Бразилия была лишь
региональной державой, чей потенциал ограничивался границами материка. Но
уже к началу XXI века Бразилия начала улучшать свои дипломатические и
торговые позиции путем взаимоотношений с ведущими странами, чем заметно
увеличила свое влияние во всем мире. После окончания холодной войны, когда,
при уменьшении значимости США, в мировой экономике важную роль на
международной арене стали играть страны с быстроразвивающейся экономикой,
Бразилию многие воспринимают как новый центр влияния, а также центр
экономического притяжения в регионе Южной Америки.
*
Белова К.В., Россия, магистрант второго курса Воронежского государственного университета
(ksenon6@gmail.com).
Нынешняя дипломатическая политика Бразилии в ряде аспектов

базируется на экономической составляющей; внешняя политика способствует
стабильному экономическому росту государства (этим она схожа с позицией
страны на протяжении всего XX века): увеличению ее значимости на мировых
рынках, улучшению и соблюдению национальных интересов в деятельности
финансовых и международных организаций.
Но, будучи ведущей силой в своем регионе, Бразилия также становится
более значимой фигурой на международной политической арене. В середине 1990-
х годов эта страна стала поддерживать позицию мирового многополюсного
устройства, разноплановой дипломатии и становления ООН как организации,
которая учитывает интересы и проблемы всех мировых государств, за повышение
безопасности в регионах и в мире в целом. Чтобы улучшать и выдвигать свою
позицию, Бразилия находит союзников в различных регионах. Важность и
значимость Бразилии в международных делах заметно возрастает.
Большая площадь Бразилии, множество полезных ресурсов, разнообразие
в плане культуры и этносов оказывают свое воздействие на внешнюю политику
этой страны, объясняя большой круг ее стремлений и интересов, а также давая
возможность для сотрудничества и переговоров с ведущими мировыми державами
в том или ином плане.
Учитывая все вышеупомянутое, анализ развития Бразилии в плане
глобализационных процессов очень важен с точки зрения науки и политики.
Федеративная Республика Бразилия в данный момент представляет собой
значимого геополитического актора в регионе и является одним из важнейших
участников тех или иных событий на мировой арене. Политическая элита
государства выполнила ряд важных действий в конце XX — начале XXI века для
создания нового имиджа своего государства: экономически успешного,
инициатора многих мировых событий, противодействующего ряду мировых угроз,
а также способного проводить в стране важные мероприятия мирового уровня.
Нынешняя внешняя политика Бразилии базируется на видении страны как
возможного лидера на международной арене. В данный период Бразилии удалось
заложить крепкий фундамент для того, чтобы в ней видели регионального лидера;
в организациях международного уровня эта страна активно защищает слабые
государства.
Интересы и приоритеты Бразилии учитываются не только в Западном
полушарии, но и в ряде других стран, в частности, на европейском континенте.
История формирования Бразилии как демократической и развитой страны полна
событий, способных наглядно продемонстрировать, как амбиции в плане политики
и ряд экспериментов в экономическом и социальном аспекте вместе с
многочисленными пробами и ошибками могут сформировать из посредственного
государства со слабой экономикой одного из ведущих региональных лидеров с
потенциалом стать ведущим игроком на мировой геополитической арене.
Роль Бразилии в блоке БРИКС
Внешняя политика и международные отношения — важный для каждого
крупного государства момент. Бразилия не является исключением. В ее
Конституции от 1988 года, в статье 4, в качестве основных при взаимодействии с

прочими независимыми странами закреплены такие принципы, как
самоопределение народов, мирное разрешение конфликтных ситуаций,
международное сотрудничество и невмешательство1.
Стремясь стать мировым лидером, Бразилия при заключении договоров
или соглашений придерживается принципов равноправия в торговых отношениях,
устойчивости в развитии, противостояния бедности и терроризму. Международные
форумы и участие в них являются важной частью внешней политики — как и
помощь развивающимся и слаборазвитым государствам. Данная позиция активно
поддерживается представителями страны в ООН и МВФ. Кроме того, инициативой
Бразилии было предложение установить дипломатические отношения с каждым из
членов Организации американских государств — как двусторонние, так и
многосторонние.
Сейчас страна активно участвует в крупнейших организациях
международного масштаба, обсуждает глобальные вопросы. Представители
Бразилии занимают руководящие посты в различных комиссиях или даже
возглавляют их.
Но самым невероятным достижением называют создание в 2008 году
БРИКС — организации, которая заявляет о себе в качестве независимого субъекта
и позволяет обеспечить странам-участницам систему экономического
взаимодействия2.
Группа БРИКС — это новая часть интеграционных процессов в
глобальном масштабе, сориентированная на сотрудничество в сфере экономики
многих стран, на общую поддержку совместных инициатив международных
институтов в политике.
Создав БРИКС, Бразилия перешла на следующий уровень, поднявшись
сразу на несколько ступеней развития. Теперь финансовые и политические
интересы ее и ее партнеров могут иметь большее значение в системе
международных организаций.
Основной посыл Бразилии современному обществу — это развитие по
другому пути, по маршруту интеграции и сотрудничества, принятие
альтернативных взглядов, которые могут оказаться действенными в условиях
мирового финансового кризиса и политической нестабильности. Как лидеру
региона, Бразилии приходится принимать решения, учитывающие собственные и
«соседские» по комплексу интересы экономического характера.
Ведущие страны вынуждены менять собственные экономические
инициативы из-за создания БРИКС, лидеры которого не согласны с одновекторной
в отношении значимых финансовых проблем политикой стран Запада.
1
Конституция Федеративной Республики Бразилия. 5 октября 1988 [Электронный ресурс]. URL:
http://worldconstitutions.ru/?p=563 (дата обращения 01.09.2019).
2
Давыдов В.М., БРИКС — Латинская Америка: позиционирование и взаимодействие, Москва,
ИЛА РАН, 2014, с. 146.
Однако с приходом к власти праворадикального Жаира Болсонару

деятельность Бразилии в рамках блока БРИКС пошла на спад. В то же время для
страны остались актуальными такие направления деятельности блока как
инновации и технологическое сотрудничество, экономическое развитие и
безопасность, остается актуальной.
Бразилия в условиях глобального кризиса
В 2015 г. у Бразилии возник целый ряд проблем, который требовал
быстрого и грамотного решения. Данные проблемы, в первую очередь, были
связаны с экономикой страны и ее внутренней политикой. Причинами этих
проблем были неверная оценка последствий успешного периода развития
государства с 2003 по 2013 годы, а также ошибки в оценке настоящего. Возникшие
проблемы негативно отразились на внутренней и внешней политике одной из
самых развитых стран Южной Америки.
Ключевая причина всех проблем Бразилии, как и многих других
государств, находящихся в фазе развития, — завершение в 2013 г. периода,
который именуется «золотое десятилетие». Этот отрезок времени отличался
стабильностью и балансом экономики, а также растущими ценами на сырье. Все
это стало возможным благодаря реформам прошедших 20 лет (нейтрализация
инфляции, понижение дефицита в бюджете и отрицательного сальдо внешней
торговли, улучшение эффективности государственного управления и др.). В 2014 г.
государство было готово вступить в новый экономический цикл, когда экспорт
сырья не был главной причиной роста экономики, а на международной арене была
жесткая конкуренция, невысокие темпы роста и крупная волатильность
финансовых рынков. Но при этом повысилась глобальная дезорганизация мировой
политики, увеличилось число непредсказуемых решений ее ключевых участников,
что привело к понижению объемов инвестирования новых рынков.
Что касается взаимоотношений между южноамериканским гигантом и
США, то их не назовешь простыми. Периоды противостояния и конкуренции
сменяются стремлением к сотрудничеству, после которого вновь приходит
отчуждение. Два государства никогда не находились в открытой конфронтации, но
и от дружественных отношений на равных чаще всего были далеки.
США болезненно восприняли потерю первенства на бразильском рынке,
однако не планировали сдавать позиции. В период президентства Дилмы Русеф, с
2011 по 2016 год, отмечалось заметное похолодание в отношениях. Относительно
низкий уровень взаимодействия сохранялся до импичмента Русеф в 2016 году,
когда преемницу Лулы да Силва сменил в президентском кресле Мишел Темер.
Именно с ним связывали возможную перезагрузку в отношениях, и сегодня можно
констатировать, что определенные успехи в этом направлении действительно были
достигнуты. Впрочем, отчасти это результат прагматизма предыдущей
администрации. В 2015 году Дилме Русеф удалось заложить основу будущей
перезагрузки своим визитом в Вашингтон, где ее более чем радушно принимал
Барак Обама, высоко оценивший работу президента и уровень демократизации
Бразилии.
Взаимоотношения Бразилии и США находятся в постоянном движении от
конкуренции и противостояния к сотрудничеству и обратно к конкуренции. В
каком-то смысле это можно считать историческим маятником, и, пожалуй, ясно

только одно: эти два государства никогда не были открытыми непримиримыми
врагами, но и искренними друзьями их тоже назвать никак нельзя. С большой
вероятностью, состояние «и не друг, и не враг» продолжит определять отношения
между Бразилией и США.
На современном этапе Бразилия и США демонстрируют больше общих
интересов в экономической сфере, нежели в любой другой. В сущности, именно
торговля и инвестиции выступают двигателями двусторонних отношений.
Доказательством тому может служить встреча руководителей США и Бразилии
1 августа 2019 года, на которой обсуждалась подготовка соглашения о свободной
торговле. Помимо этого, министр торговли Паул Гедес заявил о желании Бразилии
заключить «стратегический альянс».
В начале XXI века возросла активность российско-бразильских
политических, торгово-финансовых и культурных взаимосвязей, в 1990-е годы и в
2000–2005 годы укрепилось лидирующее место Бразилии как региональной
державы. Для РФ Бразилия, несомненно, главная региональная держава Южной
Америки, с которой надо укреплять и развивать сотрудничество во всех сферах, в
том числе экономической, политической и общественной.
Качественное изменение в развитии российско-бразильских
взаимоотношений должна вызвать идея преференциального сотрудничества
«стран-гигантов», высказанная президентом Бразилии Лулой да Силва в 2002 году.
Поясняя мысль президента, министр иностранных дел С. Аморим объявил в январе
2003 года о том, что Бразилия желает вступить в альянс с большими
развивающимися государствами, к которым он отнес Китай, Российскую
Федерацию, Индию, Мексику и ЮАР. Условиями для отнесения к «странам-
гигантам» были: во-первых, ее размеры, население и ресурсы; во-вторых, довольно
весомый размер ВВП; в-третьих, имеющийся потенциал экономического подъема;
в-четвертых, военная мощь. Сотрудничество с такими государствами позволило бы
Бразилии резко увеличить рынок сбыта своих товаров, а значит, увеличить рост
своей экономики3.
Россия и Бразилия за 2000–2010 гг. наработали объемную юридическую
базу двусторонних отношений, дополнившую уже подписанные документы. Среди
наиболее значимых документов следует отметить «Декларацию о принципах
взаимодействия России и Бразилии, устремленного в XXI век» 4 , Договор о
партнерских отношениях между РФ и Федеративной Республикой Бразилия (июнь
2000 г.), Декларацию о борьбе с терроризмом (декабрь 2001 г.), Договор о выдаче
преступников (январь 2002 г.), Соглашение о сотрудничестве в исследовании и
использовании космического пространства в мирных целях (июнь 2002 г.),
Конвенцию об избежании двойного налогообложения (ноябрь 2004 г.),
Совместную декларацию о формировании технологического альянса (октябрь
3
Мартынов Б.Ф., История международных отношений стран Латинской Америки (XX — начало
XXI вв.), Москва, 2008, с. 399–401.
4
Владимир Путин: двустороннее сотрудничество России и Бразилии носит стратегический
характер [Электронный ресурс]. URL: http://www.odnako.org/blogs/vladimir-putin-dvustoronnee-
sotrudnichestvo-rossii-i-brazilii-nosit-strategicheskiy-harakter/comments/ (дата обращения 01.09.2019)
2005 г.). В ходе визита в Бразилиа в декабре 2006 года министра иностранных дел
РФ С. Лаврова было заключено соглашение о создании специального механизма
консультаций между МЕРКОСУР и входящими в него странами с одной стороны
и Россией — с другой5.
Формирование российско-бразильских взаимоотношений в начале
XXI века в целом имело положительную динамику. Но ускорение их развития
могло быть гораздо больше, если бы точно выполнялись принятые в договорах
формулы партнерства и технологического взаимодействия. Возможно, это вызвано
тем, что сотрудничество двух государств только начинает разворачиваться и
набирать темпы. Участие двух государств в БРИКС и в G-20 сделало их
сотрудничество более глубоким и положительно влияющим на международные
отношения. Стало действовать воздушное сообщение между двумя столицами.
Вступил в силу безвизовый режим. Осуществляется сотрудничество профильных
ведомств в вопросах безопасности. Это все положительно повлияло на доверие и
эффективность взаимоотношений между двумя государствами6.
В сфере политических взаимосвязей между Российской Федерацией и
Бразилией в этот период происходило много встреч на высшем и высоком уровне,
осуществлявшихся в конструктивном ключе. По разным вопросам работали
межправительственные и межведомственные комиссии. Происходили обоюдные
визиты и встречи делегаций субъектов федерации Бразилии и РФ. Более
интенсивным стало общение в международных организациях.
Стартовали неизменные обмены и визиты на высшем уровне в 2002 году,
и с этого времени российско-бразильские отношения официально именуются
«стратегическое сотрудничество».
14 мая 2010 года был принят План стратегического партнерства между РФ
и Бразилией. В нем изложены главные направления партнерства РФ и Бразилии на
обозримый период в намерении обеспечения международной безопасности. Этот
план в связи со значительностью данных государств позволяет благотворно влиять
на международную обстановку. Стороны подтвердили, что будут согласовывать
свои стремления по созданию более широкой системы международных отношений,
основанной на верховенстве права. Сторонами была подчеркнута важная роль ООН
в укреплении мировой безопасности и укреплении мира на планете. Российская
Федерация обеспечит собственную поддержку кандидатуры Бразилии как одного
из достойных претендентов на место постоянного члена СБ ООН.
В высокотехнологичных областях тоже подписано соглашение, а именно
контракт о подключении и эксплуатации наземной российской навигационной
системы ГЛОНАСС. В настоящее время есть возможность для развития в Бразилии
высокотехнологичного производства.
Можно с полной уверенностью говорить о том, что российско-
бразильские политические взаимосвязи развивались достаточно быстро — от
застоя в 1990-е годы до активного партнерства в 2000-е. Данные отношения
5
Торкунов А.В., Современные международные отношения, Москва, 2013, с. 356.
6
Ивановский З.В., Мартынов Б.Ф., Окунева Л.С., Бразилия: «тропический гигант» на подъеме,
Москва, ИЛА РАН, 2011, с. 77.
развивались в различных условиях и выделялись продуманными общими

решениями, показывающими общие направления сотрудничества обоих
государств по важным вопросам как двусторонних, так и международных
взаимоотношений.
Связи Бразилии и РФ демонстрируют серьезный рост торговых
отношений и партнерство стратегического уровня. Но, даже учитывая это, в
сравнении с Китаем и Индией они не представляют собой важную часть в общем
объеме внешней торговли друг друга. Взаимоотношения России и Бразилии
находятся не на таком потенциально возможно высоком уровне, и по причине этого
образуется ряд проблем.
Неиспользованные возможности, которые имеются для РФ в Бразилии, во
многом являются следствием ошибок бразильского руководства в сфере
проведения внешнеторговой политики.
Наиболее значительным препятствием для улучшения взаимоотношений
стран в экономическом плане можно считать то, что РФ видит в Бразилии не более
чем поставщика продовольственных и сельскохозяйственных товаров, не беря во
внимание тот факт, что Бразилия является страной с растущей экономикой и
большим потенциалом, которой необходима поддержка российского партнера. В
Бразилии имеется схожее видение России, которое отчасти сформировано
штампами, навеянными западными СМИ7. Политические деятели России не видят
возможного потенциала в развитии взаимоотношений с Бразилией, однако иных
стран — участниц БРИКС воспринимают как важных экономических партнеров.
На межгосударственном форуме Бразилия — Россия летом 2017 г. в
Москве при участии президента Бразилии Мишела Темера, а с российской стороны
А. Дворковича и множества экономических деятелей проходило обсуждение
вопросов по привлечению российских инвестиций. Данный форум был проведен
при поддержке Национального комитета содействия экономическому
сотрудничеству со странами Латинской Америки (НК СЭСЛА), который был
создан 10 февраля 1998 г. в форме некоммерческого партнерства при активной
поддержке Торгово-промышленной палаты РФ и министерства иностранных дел.
НК СЭСЛА имеет многолетний опыт работы с представителями дипломатических
и деловых кругов стран Латинской Америки, поддерживает контакты с
посольствами и торговыми представительствами в России и странах
латиноамериканского региона. Комитет активно сотрудничает с торгово-
промышленными палатами, объединениями предпринимателей, фирмами и
структурами латиноамериканских стран и России, участвует во всех профильных
группах межправительственных комиссий (МПК) по торгово-экономическому и
научно-техническому сотрудничеству со странами Латинской Америки, участвует
в региональных семинарах и деловых встречах. Комитет работает на региональном
уровне (штаты, провинции, департаменты) стран Латинской Америки. Так же на
данный момент запланировано множество мероприятий и программ департамента
UNIDO ЛАКБ во главе с К. Чандуви и регионального представительства Делового
7
Сенокосов А.Г., «БРИК — новый формат интеграции стран-лидеров развивающегося мира»,
Вестник РГГУ, 2012, № 7.
совета Россия — Бразилия по СЗФО во главе с Евгением Михайловичем Жихом,

работающих в тесной связке с НК СЭСЛА.
Приход к власти деятеля крайне правого толка Жаира Болсонару, которого
очень часто сравнивают с американским президентом Дональдом Трампом, казался
чем-то очень плохим для российско-бразильских отношений. Ведь во время
президентства Лулы да Силва, Д. Руссеф и М. Темера, политиков
левоцентристской направленности, отношения между Россией и Бразилией были
очень продуктивными.
Однако смена правительства не повлияла кардинально на отношения
между двумя державами. Это подтверждается недавним визитом министра
иностранных дел Сергея Лаврова в Рио-де-Жанейро. Встреча с участниками
БРИКС состоялась накануне 11-го саммита, который намечен на конец 2019 года.
Из встречи стало понятно, что новое правительство не собирается прекращать
участие в блоке и, соответственно, аннулировать российско-бразильские
отношения.
1. Давыдов В.М. БРИКС — Латинская Америка: позиционирование и взаимодействие.
М.: ИЛА РАН, 2014.
2. Владимир Путин: двустороннее сотрудничество России и Бразилии носит
стратегический характер [Электронный ресурс]. URL:
http://www.odnako.org/blogs/vladimir-putin-dvustoronnee-sotrudnichestvo-rossii-i-
brazilii-nosit-strategicheskiy-harakter/comments/ (дата обращения 01.09.2019)
3. Ивановский З.В., Мартынов Б.Ф., Окунева Л.С. Бразилия: «тропический гигант» на
подъеме. М.: ИЛА РАН, 2011.
4. Конституция Федеративной Республики Бразилия. 5 октября 1988 [Электронный
ресурс]. URL: http://worldconstitutions.ru/?p=563 (дата обращения 01.09.2019)
5. Мартынов Б.Ф. История международных отношений стран Латинской Америки (XX
— начало XXI вв.). М.: ИЛА РАН, 2008.
6. Сенокосов А.Г. БРИК — новый формат интеграции стран-лидеров развивающегося
мира // Вестник РГГУ. 2012. № 7.
7. Торкунов А.В. Современные международные отношения. Москва, 2013.
ОТНОШЕНИЯ АРГЕНТИНЫ И ВЕНЕСУЭЛЫ В XXI ВЕКЕ

RELATIONS OF ARGENTINA AND VENEZUELA IN THE XXI
CENTURY
А.А. Дипломатов*
Аннотация. Анализ аргентинско-венесуэльских отношений в XXI столетии,

учитывая значимость обеих стран в региональной системе международных
отношений, представляется важной исследовательской проблемой. На протяжении
последних лет отношения между Каракасом и Буэнос-Айресом претерпели ряд
существенных изменений, что стало отражением общей траектории аргентинской
внешней политики и углубляющегося в Венесуэле социально-экономического и
политического кризиса. Если при президентах Н. Киршнере и К. Фернандес де
Киршнер Аргентина взяла курс на автономию внешней политики,
самостоятельный курс от вашингтонского видения мира, что привело к
расширению и упрочению контактов между их правительствами и кабинетами
У. Чавеса и Н. Мадуро, то после прихода к власти в Аргентине правого политика
М. Макри внешняя политика страны существенно эволюционировала. Курс на
сближение с США и странами Евросоюза, с международными финансовыми
учреждениями, на размежевание с радикальными левыми режимами и,
соответственно, фактический разрыв с венесуэльскими властями стали ключевыми
характеристиками политики Аргентины в отношении прежнего партнера. Новая
латиноамериканская политика Буэнос-Айреса означает сближение с Бразилией,
Чили и Колумбией и выстраивание своеобразного «правого Интернационала»
против Боливарианской Республики Венесуэла.
Ключевые слова: Аргентина, Венесуэла, Латинская Америка, международные
отношения, мировая политика, внешняя политика, политический кризис.
Abstract. The analysis of Argentine-Venezuelan relations in the twenty-first century has
become, given the importance of both countries in the regional system of international
relations, an important research problem. In recent years, relations between Caracas and
Buenos Aires have undergone a number of significant changes, reflecting the overall
trajectory of Argentine foreign policy and the deepening socio-economic and political
crisis in Venezuela. While under the Presidents N. Kirchner and C. Fernandez de
Kirchner Argentina took a course on the autonomy of foreign policy, an independent
course from the Washington vision of the world (and such Argentinean attitude led to the
expansion and consolidation of contacts between the governments of N. Kirschner,
C. Fernandez de Kirschner and the governments of H. Chavez and N. Maduro), since
M. Macri’s ascense to Presidency, the country’s foreign policy has evolved significantly.
*
Дипломатов Андрей Александрович, Россия, студент Санкт-Петербургского государственного
университета (mrdiplomatov@gmail.com).
The policy of rapprochement with the US and EU countries, with international financial
institutions and definite separation from the radical left regimes and, consequently, the
actual broke-off with the Venezuelan current authorities, have become key characteristics
of Argentina’s policy towards its former partner. The new Latin American policy of
Buenos Aires means rapprochement with Brazil, Chile and Colombia and building a kind
of “Right-Wing International” against the Bolivarian Republic of Venezuela.
Key words: Argentina, Venezuela, Latin America, international relations, world
politics, foreign policy, political crisis.
В первые годы правления президента Нестора Киршнера (2003–2007),

фамилия которого в будущем превратилась в олицетворение политического курса,
возросла напряженность в отношениях Аргентины с Соединенными Штатами
Америки, вызванная независимым курсом Буэнос-Айреса. Это, а также сложности
в отношениях с международными финансовыми институтами вынудило Аргентину
искать новые источники финансирования экономических проектов 1 . Этот поиск
привел Н. Киршнера, а затем и его преемницу, его жену К. Фернандес де Киршнер
(2007–2015) к налаживанию отношений с Венесуэлой и ее президентом Уго
Чавесом (1999–2013), который в тот момент стал символом антиамерикански
настроенных сил в Латинской Америке.
Помимо выстраивания двусторонних партнерских отношений с Венесуэлой,
похожий сценарий имел место и в политике Аргентины в отношении остальных
леворадикальных государств Латинской Америки. И если отношения с Кубой,
Эквадором и Никарагуа носили главным образом политический характер, то диалог
Аргентины с Венесуэлой и Боливией имел под собой прагматические
экономические основания2.
Успехи в выстраивании двустороннего диалога способствовали тому, что
Каракас частично профинансировал экономическое восстановление Аргентины в
столь сложный для нее посткризисный период. В дальнейшем правительства
президентов Н. Киршнера, К. Фернандес де Киршнер и У. Чавеса подписали
множество соглашений, большая часть которых касалась сфер энергетики,
агроиндустриального сектора, добычи и переработки природных ресурсов.
Огромным успехом для Аргентины стало согласие У. Чавеса на осуществление
бартерного принципа в двусторонней торговле, в результате чего страна начала
получать венесуэльскую нефть в обмен на сельскохозяйственные продукты 3 .
Позднее уже правительству К. Фернандес де Киршнер удалось договориться с
1
Яковлева Н.М. Политика «открытых дверей» по-аргентински // Латинская Америка. 2017. № 3.
С. 15–28
2
Гриценко И.А. Внешнеполитический курс правительств Н. Киршнера и К. Фернандес де Киршнер:
императивы поиска новых партнеров // Теории и проблемы политических исследований. 2017. № 6
(1A). С. 176–184.
3
Argentina y Venezuela implementan el trueque: carne por combustible // Diario26 12.02.2008
[Электронный ресурс]. URL: http://www.diario26.com/60132--argentina-y-venezuela-implementan-el-
trueque-carne-por-combustible (дата обращения: 18.06.2019).
У. Чавесом о покупке части аргентинского внешнего долга4 . Венесуэла приобрела

долговые облигации Аргентины на 1 млрд долларов, что на тот момент стало самой
крупной разовой финансовой операцией из тех, что осуществлялись
правительством У. Чавеса в отношении аргентинского внешнего долга (власти
Венесуэлы с мая 2005 г. уже осуществили закупки аргентинских долговых
обязательств на 6,34 млрд долл.). Помощь со стороны Каракаса позволила
«Розовому дому» урегулировать конфликт с Международным валютным фондом
(МВФ). В целом же аргентинско-венесуэльская кооперация подчеркивала
антизападный курс президентов Нестора и Кристины Киршнер.
Столь же немаловажным аспектом развития двусторонних отношений стало
активное участие обоих государств в региональных интеграционных
группировках, которые рассматривались и Буэнос-Айресом, и Каракасом как
элемент конструкции многополярного мира и независимости латиноамериканцев
от внешней политики США. Обе страны активизировали свое сотрудничество в
рамках региональных организаций, таких как Южноамериканский общий рынок
(Mercado Común del Sur, Mercosur) и Союз Южноамериканских наций (Unión de
Naciones Suramericanas, Unasur). Совместная деятельность в рамках Unasur
представлялась особенно важной, поскольку организация фактически виделась как
прообраз политического союза государств Южной Америки5.
Стоит указать, что Венесуэла смогла добиться получения статуса
полноправного члена Mercosur во многом благодаря помощи со стороны
Аргентины и лично президента Н. Киршнера. С этого момента Венесуэла
превратилась в особо важного для Аргентины партнера в регионе не только для
создания противовеса Бразилии в рамках Mercosur, но и для удовлетворения
аргентинских потребностей в энергетических ресурсах, которыми так богата
Венесуэла6 . Это вполне вписывалось в интересы и самой Венесуэлы, учитывая, что
нефть на тот момент являлась главным оружием Каракаса в региональной
политике7 .
Положительная динамика двусторонних отношений исчезла с приходом к
власти в Аргентине правоцентристского правительства Маурисио Макри (2015 г.
— наст. время). Новый глава государства начал проводить кардинально иную
внешнюю политику, главной задачей которой теперь являлась нормализация
отношений со странами Запада, в частности, с США. В этом контексте Аргентина
также четко обозначила отказ от тесного сотрудничества со странами,
расцениваемыми как «недемократические».
Указанная тенденция вкупе с попыткой Аргентины «помириться со всеми»
также отлично характеризует латиноамериканскую политику Макри. Есть, однако,
заметное исключение. В случае с Венесуэлой отношения не только не улучшились,
4
Venezuela compra deuda argentina // Expansión 23.04.2008 [Электронный ресурс]. URL:
https://expansion.mx/economia/2008/05/23/venezuela-compra-deuda-argentina (дата обращения:
18.03.2019).
5
От биполярного к многополярному миру: латиноамериканский вектор международных отношений
в XXI веке / отв. ред. В.Л. Хейфец. М.: Политическая энциклопедия, 2019. С. 494.
6
Simonoff А. Regularidades de la Política Exterior de Néstor Kirchner // CONfines. 2007. No. 5. P. 71–86.
7
Яковлев П. Геополитический разворот стран Латинской Америки // Мировая экономика и
международные отношения. 2014. № 7. С. 55–65.
но и дошли до фактического разрыва между Буэнос-Айресом и Боливарианской

республикой, во главе которой находится правительство Николаса Мадуро (2013 г.
— наст. время). Согласно концепции внешней политики Аргентины в области прав
человека и в соответствии с ценностями, разделяемым аргентинским обществом8,
Буэнос-Айрес решительно осуждает государственное насилие и выступает в
защиту демократии, особенно на региональном уровне. В глазах «Розового дома»
это делает Аргентину эталоном для других стран, международных организаций и
неправительственных организаций при поиске надежного партнера в деле
поощрения и защиты прав человека9.
В венесуэльском вопросе Аргентина полностью следует указанной
концепции. Она — наряду с еще 53 государствами мира — признала легитимность
спикера венесуэльской Национальной ассамблеи Хуана Гуайдо,
самопровозгласившего себя исполняющим обязанности президента страны в
январе 2019 г. Это признание 10 и последующий визит Гуайдо в Аргентину 11
ознаменовали де-факто разрыв дипломатических отношений с сохраняющим
фактическую власть правительством Мадуро. В то же время кабинет Макри
занимает относительно умеренную позицию, отказываясь от возможностей
силового решения венесуэльской проблемы 12 и не собираясь непосредственно
вмешиваться в политический конфликт в этой стране. Фактически политика
Буэнос-Айреса ограничивается признанием легитимности «временного главы
государства». Это отлично демонстрировал новообретенный Венесуэлой статус
«антисистемного государства» на фоне правого поворота в Латинской Америке13.
Ранее Аргентина совместно с Бразилией сыграла весомую роль в
приостановлении членства Венесуэлы в Mercosur в связи с невыполнением ею норм
организации и, спустя некоторое время, в ее исключении 14 (к тому моменту
«венесуэльский фактор» превратился в серьезную проблему для экономического
сотрудничества Mercosur с Европейским союзом и рядом экономических
организаций). Неудивительно, что в 2016 г. Каракас обвинил Аргентину, Парагвай
8
Derechos Humanos y valores de nuestra sociedad // Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de
República Argentina [Электронный ресурс]. URL: https://www.cancilleria.gob.ar/es/politica-
exterior/derechos-humanos-y-valores-de-nuestra-sociedad (дата обращения: 24.06.2019).
9
Ibidem.
10
Пост президента Макри, в котором он признает легитимность полномочий Гуайдо // Twitter,
23.01.2019 [Электронный ресурс]. URL:
https://twitter.com/mauriciomacri/status/1088165230499250178?ref_src=twsrc%5Etfw%7Ctwcamp%5Et
weetembed%7Ctwterm%5E1088165230499250178&ref_url=https%3A%2F%2Fwww.cronista.com%2F
economiapolitica%2FMacri-reconocio-a-Guaido-como-legitimo-presidente-de-Venezuela-20190123-
0046.html (дата обращения: 24.06.2019).
11
Faurie: “La visita del presidente Juan Guaidó honra a la República Argentina” // Ministerio de Relaciones
Exteriores y Culto de República Argentina [Электронный ресурс]. URL:
https://www.cancilleria.gob.ar/es/destacados/faurie-la-visita-del-presidente-juan-guaido-honra-la-
republica-argentina (дата обращения: 20.06.2019).
12
Derechos Humanos y valores de nuestra sociedad // Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de
República Argentina [Электронный ресурс]. URL: https://www.cancilleria.gob.ar/es/politica-
exterior/derechos-humanos-y-valores-de-nuestra-sociedad (дата обращения: 24.06.2019).
13
Пятаков А.Н. Переизбрание президента: параллели, парадоксы, перспективы // Латинская
Америка. 2018. № 8. С. 5–22.
14
Гриценко И.А. Переговоры ЕС — Меркосур: Роль Аргентины вчера и сегодня // Европа и
Латинская Америка: параметры партнерства. 2018. № 3. С. 172–191.
и Бразилию в создании «тройственного союза» против Венесуэлы (формальным

поводом для обвинений стал отказ от безоговорочной передачи председательства в
Mercosur Венесуэле)15.
В 2018 г. Буэнос-Айрес взял курс на свертывание отношений с Unasur16, а в
текущем году окончательно покинул ее ряды 17 , заявив о резком увеличении
идеологической повестки дня Генерального секретариата, что противоречило
изначальным целям основания организации. Такие повороты аргентинской
политики не могли не повлиять отрицательно на масштабы экономического и
политического взаимодействия между Аргентиной и Венесуэлой.
О каких-либо перспективах развития их двусторонних отношений на
данном этапе говорить очень сложно. Очень многое зависит от дальнейших
событий во внутренней политике Венесуэлы и от того, кто в итоге останется у
власти в этой стране, от возможных перемен в исполнительной власти Аргентины
после всеобщих выборов в октябре 2019 г., а также от действий третьих государств,
таких как США, КНР и Россия.
Если отталкиваться от написанных ранее возможных вариантов развития
событий в Венесуэле, то можно попробовать выделить 4 основных сценария
развития отношений Аргентины и Венесуэлы в ближайшем будущем.
Первый вариант предполагает приход к власти оппозиционера Х. Гуайдо.
Это (при условии сохранения Макри у власти в Аргентине) будет означать
позитивное развитие двусторонних отношений. Поддержавшая легитимность
Гуайдо в столь важный для оппозиционера момент Аргентина будет располагать
максимальным доверием со стороны нового правительства Венесуэлы и в случае
продолжения партнерских отношений Аргентины и США Буэнос-Айрес вряд ли
выступит против реинтеграции Венесуэлы в Mercosur и в экономическую жизнь
Латинской Америки в целом. При развитии этого сценария Аргентина сможет
получить максимальное количество преференций со стороны Венесуэлы.
Второй вариант выглядит куда мрачнее и бесперспективнее. Он
предполагает победу во внутреннем противостоянии действующего президента
Венесуэлы Н. Мадуро, поддерживаемого Россией и Китаем. При таком развитии
событий у Аргентины практически не останется шансов на восстановление
полноценных партнерских отношений без отказа от нынешней позиции (на что
«Розовый дом» пойти не сможет по соображениям престижа). Сложно говорить о
том, что ждет экономику Венесуэлы при таком исходе политического кризиса, но
одно можно сказать точно — ничего хорошего. Реализация такого сценария
поставит под сомнение готовность Аргентины на равных условиях вести
партнерские отношения после того, как она поддержала Гуайдо. Естественно, этот
сценарий существенно изменится, если правоцентристы потеряют власть по итогам
15
Хейфец В., Хадорич Л. Кризис в Венесуэле и глобальная интеграция // Мировая экономика и
международные отношения. 2017. Т. 61. № 5. С. 79–87.
16
Хейфец В., Хадорич Л. Союз южноамериканских наций: туманные перспективы // Мировая
экономика и международные отношения. 2019. Т. 63. № 2. С. 85–93.
17
Confirmado: la Argentina se retiró de la Unasur por su “alto contenido ideológico» // LA NACION,
12.03.2019 [Электронный ресурс]. URL: https://www.lanacion.com.ar/politica/la-argentina-se-retiro-
unasur-su-alto-nid2237895 (дата обращения: 24.06.2019).
выборов в Аргентине.
В качестве третьего варианта может выступить приход к власти в Венесуэле
военных. Его можно назвать самым туманным вариантом для развития
двусторонних отношений. Однако, учитывая, что действующая военная верхушка
Венесуэлы остается на стороне Мадуро, в ближайшее время данный сценарий
остается максимально маловероятным, несмотря на то, что в рядах армии единой
позиции насчет Мадуро нет18. В случае, если это все-таки произойдет, предсказать
внешнеполитическую линию возможного военного правительства на данный
момент максимально проблематично.
Четвертым возможным вариантом развития двусторонних отношений
видится смена внешнеполитического курса самой Аргентины. В связи с крайне
спорными результатами политики администрации президента М. Макри,
усугубившими экономические проблемы страны, не исключена потеря правыми
силами власти на выборах в октябре 2019 г. Постепенно возрастающая в
аргентинском обществе популярность левоцентристской (перонистской)
оппозиции, возглавляемой формулой Альберто Фернандес — К. Фернандес де
Киршнер (кандидаты на посты президента и вице-президента)19 делают вероятным
возвращение киршнеристов к рычагам управления страной. Это безусловно
скажется не только на политике Аргентины в отношении Венесуэлы, но и на всей
геополитической обстановке в Латинской Америке.
Отношения Аргентины и Венесуэлы в начале XXI века уже успели
претерпеть значительные изменения. Левый поворот в Латинской Америке,
затронувший в том числе и Аргентину, смог спровоцировать формирование всех
необходимых условий для политического и экономического сближения двух
государств 20 . Однако резкие перемены в политическом климате Латинской
Америки и, как следствие, приход к власти в Аргентине политика правого толка,
настроенного на восстановление партнерских отношений с идеологическими
противниками сегодняшней Венесуэлы — странами Запада — привели в итоге к
формированию совершенно иного фона для развития венесуэльско-аргентинских
отношений.
Внутренние проблемы Аргентины и Венесуэлы вынуждают оба
правительства следовать путями, которые, по мнению самих президентов обеих
стран, приведут к выправлению экономической ситуации и даже к процветанию.
Оба этих пути расходятся кардинально и не предполагают двустороннее
сотрудничество Буэнос-Айреса и Каракаса в качестве приоритетной задачи.
Безусловно, важнейшую роль в отказе от двусторонней кооперации сыграла
именно позиция М. Макри на международной арене в целом и в
латиноамериканском регионе в частности.
На сегодняшний день двусторонние отношения Аргентины и Венесуэлы
18
Эксперт рассказал о возможности переворота в Венесуэле // РИА новости 21.01.2019
[Электронный ресурс]. URL: https://ria.ru/20190123/1549762848.html (дата обращения: 24.06.2019).
19
Аргентинская оппозиция лидирует на праймериз // РИА новости 12.08.2019 [Электронный
ресурс]. URL: https://ria.ru/20190812/1557398665.html (дата обращения: 12.08.2019).
20
Давыдов В.М. Левая альтернатива в Латино-Карибской Америке — обусловленность, основные
ориентиры и международная проекция. М.: ИЛА РАН, 2007. 54 с.
находятся в крайне шатком состоянии. Описанные ранее сценарии развития

событий пока не могут являться ничем большим, как предположениями. С одной
стороны, это связано с неопределенностью вокруг политической обстановки в
Венесуэле, с другой — обусловлено туманными перспективами развития
политической ситуации в самой Аргентине. Не менее значимым моментом
является фактор третьей стороны (влияние на обе страны со стороны Соединенных
Штатов Америки, Китайской Народной Республики и Российской Федерации).
Нефтяная игла, на которой находилась экономика Венесуэлы, последующий обвал
цен на нефть и правый поворот в большинстве государств Латинской Америки
способствовали разрастанию серьезного политического кризиса. Странам региона
в дальнейшем следует уделить больше внимания развитию регионального
сотрудничества для недопущения подобных политических катастроф.
1) Яковлева Н.М. Политика «открытых дверей» по-аргентински // Латинская Америка.
2017. № 3. С. 15–28.
2) Гриценко И.А. Внешнеполитический курс правительств Н. Киршнера и К. Фернандес де
Киршнер: императивы поиска новых партнеров // Теории и проблемы политических
исследований. 2017. № 6 (1A). С. 176–184.
3) Argentina y Venezuela implementan el trueque: carne por combustible // Diario26 12.02.2008
[Электронный ресурс]. URL: http://www.diario26.com/60132--argentina-y-venezuela-
implementan-el-trueque-carne-por-combustible (дата обращения: 18.06.2019).
4) Venezuela compra deuda argentina // Expansión 23.04.2008 [Электронный ресурс]. URL:
https://expansion.mx/economia/2008/05/23/venezuela-compra-deuda-argentina (дата
обращения: 18.03.2019).
5) От биполярного к многополярному миру: латиноамериканский вектор международных
отношений в XXI веке / отв. ред. В.Л. Хейфец. М.: Политическая энциклопедия, 2019.
С. 494.
6) Simonoff А. Regularidades de la Política Exterior de Néstor Kirchner // CONfines. 2007.
No. 5. P. 71–86.
7) Яковлев П. Геополитический разворот стран Латинской Америки // Мировая экономика
и международные отношения. 2014. № 7. С. 55–65.
8) Derechos Humanos y valores de nuestra sociedad // Ministerio de Relaciones Exteriores y
Culto de República Argentina [Электронный ресурс]. URL:
https://www.cancilleria.gob.ar/es/politica-exterior/derechos-humanos-y-valores-de-nuestra-
sociedad (дата обращения: 24.06.2019).
9) Estos son los 54 países que reconocen a Guaidó, y que Maduro ignora // Panampost,12.02.2019
[Электронный ресурс]. URL: https://es.panampost.com/miguel-
camacho/2019/02/12/paises-reconocen-guaido/?cn-reloaded=1 (дата обращения:
24.06.2019).
10) Пост президента Макри, в котором он признает легитимность полномочий Гуайдо //
Twitter, 23.01.2019 [Электронный ресурс]. URL:
https://twitter.com/mauriciomacri/status/1088165230499250178?ref_src=twsrc%5Etfw%7Ct
wcamp%5Etweetembed%7Ctwterm%5E1088165230499250178&ref_url=https%3A%2F%2
Fwww.cronista.com%2Feconomiapolitica%2FMacri-reconocio-a-Guaido-como-legitimo-
presidente-de-Venezuela-20190123-0046.html (дата обращения: 24.06.2019).
11) Faurie: “La visita del presidente Juan Guaidó honra a la República Argentina” // Ministerio de
Relaciones Exteriores y Culto de República Argentina [Электронный ресурс]. URL:
https://www.cancilleria.gob.ar/es/destacados/faurie-la-visita-del-presidente-juan-guaido-
honra-la-republica-argentina (дата обращения: 20.06.2019).
12) Пятаков А.Н. Переизбрание президента: параллели, парадоксы, перспективы //

Латинская Америка. 2018. № 8. С. 5–22.
13) Гриценко И.А. Переговоры ЕС — Меркосур: Роль Аргентины вчера и сегодня // Европа
и Латинская Америка: параметры партнерства. 2018. № 3. С. 172–191.
14) Хейфец В., Хадорич Л. Кризис в Венесуэле и глобальная интеграция // Мировая
экономика и международные отношения. 2017. Т. 61. № 5. С. 79–87.
15) Confirmado: la Argentina se retiró de la Unasur por su “alto contenido ideológico» // LA
NACION, 12.03.2019 [Электронный ресурс]. URL:
https://www.lanacion.com.ar/politica/la-argentina-se-retiro-unasur-su-alto-nid2237895 (дата
обращения: 24.06.2019).
16) Эксперт рассказал о возможности переворота в Венесуэле // РИА новости 21.01.2019
[Электронный ресурс]. URL: https://ria.ru/20190123/1549762848.html (дата обращения:
24.06.2019).
17) Аргентинская оппозиция лидирует на праймериз // РИА новости 12.08.2019
[Электронный ресурс]. URL: https://ria.ru/20190812/1557398665.html (дата обращения:
12.08.2019).
18) Давыдов В.М. Левая альтернатива в Латино-Карибской Америке — обусловленность,
основные ориентиры и международная проекция. М.: ИЛА РАН, 2007.
19) Хейфец В., Хадорич Л. Союз южноамериканских наций: туманные перспективы //
Мировая экономика и международные отношения. 2019. Т. 63. № 2. С. 85–93.
ПЕРСПЕКТИВЫ СОТРУДНИЧЕСТВА СТРАН ЕВРОСОЮЗА И

ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКИ
PROSPECTS FOR COOPERATION OF EUROPEAN UNION
COUNTRIES AND LATIN AMERICA
С.О. Болиев*
Аннотация. В работе рассматриваются ключевые моменты отношений между

Латинской Америкой и Европейским союзом, исходя из которых можно
спрогнозировать их вектор сотрудничества. В наши дни Латинская Америка
является надежным партнером для основных экономических регионов — США и
ЕС. Это связано с обширной общей историей регионов. И если вполне очевидно,
что Соединенные Штаты сотрудничают из-за территориальной близости, для того,
чтобы укрепить свои позиции на ближних рубежах, то Европейский союз это
делает по иным причинам. Во-первых, это обусловлено наличием обширного
рынка для инвестиций ЕС. Страны Латинской Америки находятся в стадии
активного развития, поэтому многие отрасли нуждаются в финансовой поддержке.
Во-вторых, это вызвано процессом глобализации, который подразумевает
интеграцию стран и государственных союзов в различных сферах жизни, вне
зависимости от территориальной близости.
Евросоюз и Латинская Америка сотрудничают в экономической, политической и
социальной сферах. К первой следует отнести различные торговые соглашения,
сотрудничество государственных корпораций и транснациональных компаний из
каждого региона. Ко второму пункту относятся проведение межрегиональных
саммитов, а также рост популярности идентичных политических сил на данных
территориях. К третьей сфере можно отнести деятельность различных культурных
и социальных программ. Также стоит упомянуть сотрудничество между странами
Латинской Америки и Европейского союза в сфере изменения климата.
Ключевые слова: ЕС, МЕРКОСУР, CAN, СЕЛАК, саммиты, инвестиционные
фонды, «правый поворот».
Annotation. The paper examines the key points of relations between Latin America and
the European Union, based on which it is possible to predict their vector of cooperation.
Today Latin America is a reliable partner for the main economic regions - the USA and
the EU. This is due to the extensive general history of the regions. And if it is quite
obvious that the United States is cooperating because of its territorial proximity, in order
to strengthen its position on the near borders, then the European Union is doing this for
other reasons. Firstly, this is due to the presence of a large market for EU investments.
Latin American countries are under active development, so many industries need
financial support. Secondly, it is caused by the process of globalization, which implies
*
Болиев Сергей Олегович – магистрант СПбГУ.
the integration of countries and state unions in various spheres of life, regardless of
territorial proximity.
The European Union and Latin America cooperate in the economic, political and social
spheres. The first should include various trade agreements, cooperation between state
corporations and transnational companies from each region. The second point includes
the holding of interregional summits, as well as the growing popularity of identical
political forces in these territories. The third area includes the activities of various cultural
and social programs. Also worth mentioning is the cooperation between the countries of
Latin America and the European Union in the field of climate change.
Key words: EU, MERCOSUR, CAN, CELAC, summits, investment funds, “right turn”.
Вступление
Европейский союз и Латинская Америка являются надежными партнерами,
которых объединяет пока что недолговременное сотрудничество, которое, однако,
дает положительные результаты. Связь Европы и Латинской Америки уходит в
века, в эпоху колониального владычества. Королевство Испания, которое было
главной метрополией в Латинской Америке в прошлом, в настоящее время
является основным посредником в диалоге «ЕС — ЛКА». В период
председательства Испании в Евросоюзе в 1989, 1995, 2002 и 2010 годах
приоритетным было выстраивание более интенсивного диалога с Латинской
Америкой, который дает положительные результаты.
В последнее время ЕС и Латинская Америка значительно продвигаются в
построении сотрудничества, в особенности в экономической сфере. Это не только
торговля, но и, прежде всего, инвестиции, планирование зоны свободной торговли
и т.д. Благодаря дешевизне рабочей силы европейские компании размещают в
латиноамериканском регионе свои производства.
Целью доклада является прогнозирование дальнейшего сотрудничества
между странами Евросоюза и Латинской Америки. К задачам следует отнести:
анализ становления отношений между регионами в глобальных (экономической и
политической) и в менее глобальных (социальной и культурной) сферах, а также
изучение одной из заметных политических тенденций на примере роста
популярности у электората праворадикальных сил.
В качестве основной литературы автором были использованы монография
ведущего научного сотрудника Института Европы РАН Анатолия Канунникова
«Европейский союз — Латинская Америка: экономическое, политическое,
социальное сотрудничество», а также серия статей о европейско-
латиноамериканском сотрудничестве, написанных замдиректора Института
Латинской Америки РАН Виолеттой Тайар. Это позволило взглянуть на отношения
двух регионов с позиции ученых, подробно изучающих каждую из сторон
сотрудничества. Также были использованы данные с официальных веб-сайтов
организаций, представленных в докладе; тексты договоров; статьи из научно-
исследовательских сборников и журналов.
Перспективы активного экономического и политического сотрудничества

На территории Латинской Америки существует около десятка 1 различного

рода экономических союзов. Все они имеют общую цель — создание в регионе
общего экономического рынка для перемещения товаров и услуг, капитала и
трудовых ресурсов.
Одной из особенностей европейско-латиноамериканского партнерства
является дифференцированность. Как отмечал заместитель председателя
Европейской комиссии М. Марин, «если в общем плане Латинская Америка
представляет собой единое целое, то на практике все же существуют различные
Латинские Америки» 2 . Учитывая асимметричность во взаимной торговле двух
блоков, основные вопросы в переговорах выстраивают на экономической помощи
Латинской Америке.
Из всех экономических союзов на территории Латинской Америки
МЕРКОСУР является более интегрированным с Европейским союзом. Так,
например, в другом крупном экономическом блоке на территории Южной
Америки — CAN (Андское содружество наций), большее внимание уделяется
развитию внутренней экономической интеграции. На это также указывает
официальный девиз содружества: «Моя земля — мой дом». Основными целями
CAN являются: ограничение иностранных монополий, развитие национальных
экономик и, прежде всего, внутренняя экономическая интеграция. Но это не
означает, что данный союз ведет закрытую экономическую политику, вводя
ограничения на ввоз иностранного капитала. В данном случае CAN скорее не
ставит приоритетной задачи сотрудничества с зарубежными странами, а выводит
данный фактор экономического развития на второй план.
Блок МЕРКОСУР, созданный в 1991 году на основе Асунсьонского договора,
как уже было сказано ранее, является на данный момент для Европейского союза
стратегически важным рынком. На его долю приходится около 50% внешнего
торгового оборота ЕС с ЛКА 3 . Отношения ЕС —МЕРКОСУР внесли большой
вклад в сотрудничество двух рассматриваемых субрегионов.
Основными целями инвестиционных фондов Латинской Америки (LAIF) и
Карибского инвестиционного фонда (CIF), которые входят в программу
сотрудничества и развития Европейской комиссии, являются поддержка развития
частного сектора, различного рода инфраструктуры (транспортная, энергетическая
и т.д.), интеграция на региональном уровне, сокращение числа бедных4, 5.
1
Костюнина Г.М., «Интеграция в Латинской Америке», Международная экономическая
интеграция, под ред. Н.Н. Ливенцева, Москва, Экономистъ, 2006, с. 5–6.
2
Тайар В.М., «Тенденции межрегионального сотрудничества», Латинская Америка, 2005, № 8
[Электронный ресурс]. URL: http://www.ilaran.ru/?n=129 (дата обращения 01.09.2019).
3
Тайар В.М., «Евросоюз — Латинская Америка: контуры межрегионального партнерства в
XXI веке», Современная Европа, 2015, № 2, с. 80 (на основе таблицы 2).
4
“Latin America — LAIF — Promoting investment through the Latin America Investment Facility”,
European Commission [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/europeaid/regions/latin-
america/laif-latin-america-investment-facility_en. (дата обращения: 28.08.2019).
5
“Caribbean Investment Facility”, European Commission [Электронный ресурс]. URL:
https://ec.europa.eu/europeaid/regions/latin-america/caribbean-investment-facility_en. (дата обращения:
28.08.2019).
Государства Евросоюза выступают как единое целое по вопросам торговли на

международном рынке. В этих случаях Европейская комиссия ведет переговоры о
торговых соглашениях и представляет интересы Европы от имени государств —
членов ЕС. На это указывает существование таких органов, как Европейский
центральный банк, Европейская счетная палата и т.д. Однако в политическом
диалоге страны ЕС представляют себя не как Европейская конфедерация, а как
отдельный суверенный субъект. В то же время нет ни одной организации, которая
бы на все 100% представляла Латинскую Америку как регион на международной
арене. Выделим лишь несколько основных.
СЕЛАК (исп. Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños, CELAC —
Сообщество латиноамериканских и карибских государств) является одним из
крупных интеграционных объединений, в которое входят 33 государства Латино-
Карибской Америки. Целью создания данного сообщества было повышение
внутрирегиональной интеграции, которая должна наладить мирохозяйственные
связи между странами-участницами и повысить статус региона на глобальном
уровне. Однако данные пункты все еще остаются только на бумаге.
Не только политические договоренности между странами данных регионов
подкрепляют их сотрудничество. Рост популярности у электората правых сил в
обоих регионах показывает, что политическая и социальная повестка дня
совпадает. Это видно на примере Итальянской Республики и Федеративной
Республики Бразилия, где истеблишмент — представители праворадикальных сил.
«Лига Севера» — политическая партия Италии, основная идея которой —
евроскептицизм. Основой их политической ориентации являются консерватизм и
национализм. Глава партии, Маттео Сальвини, занимает пост министра внутренних
дел страны и добивается самостоятельности Италии от ЕС в принятии решений в
вопросах, касающихся ее внутренней политики. «Лозунг нашей группы — "Другая
Европа возможна", поэтому неправильно называть нас противниками Европы»,6 —
так поясняет Сальвини.
Причины «правого поворота» в Бразилии несколько иные. Это связано с
экономическими трудностями, когда в условиях кризиса левые правительства
оказались вынуждены сокращать расходы и урезать программы социальной
поддержки населения, что способствовало росту недовольства граждан по
отношению к властям. В Бразилии в 2015 г. на 3,8% упал ВВП 7 , выросли
безработица и инфляция. Трудности в экономике привели к росту популярности
правых сил и избранию президентом Жаира Болсонару, или, как его называют в
прессе, «зримого воплощения правого поворота»8.
У итальянца Сальвини и бразильца Болсонару имеется сходный стиль
взаимодействия с общественностью, который отличается от классического. Это
острая критика прессы и активное освещение собственных позиций в социальных
сетях через посты, прямые трансляции и т.д. Подобные новые политические веяния
6
42 интервью Маттео Сальвини агентству ТАСС в 2016 году [Электронный ресурс]. URL:
http://tass.ru/opinions/interviews/3419167 (дата обращения 01.09.2019)
7
Шишков А.С., «"Правый поворот"? К вопросу о смене политического цикла в Латинской
Америке», Проблемы национальной стратегии, 2017, № 4(43), с. 50.
8
Окунева Л.С., «Бразилия: 100 дней президента», Независимая газета, 07.04.2019 [Электронный
ресурс]. URL: http://www.ng.ru/dipkurer/2019-04-07/10_7550_brazilia.html. (дата обращения:
21.08.2019).
создают рост идентичных политических идей и собственный стиль взаимодействия

с электоратом с целью максимального привлечения избирателей.
Ярким примером активной поддержки между Сальвини и Болсонару является
ситуация с выдачей Бразилией итальянского террориста Чезаре Баттисти.
Экстрадиция данного преступника имеет особую роль для правительства Италии,
поскольку тот длительное время скрывался от итальянского правосудия. В декабре
2018 года новоизбранный президент Болсонару написал Сальвини о возможности
выдачи Баттисти в социальной сети «Твиттер», произошел обмен пожеланиями
сотрудничества и взаимной помощи.9.
Формат политического диалога ЕС с Латинской Америкой формировался
постепенно, на протяжении длительного времени и включал на каждом этапе новые
темы и направления.
По классификации директора ИЛА РАН В.М. Тайар, европейско-
латиноамериканские отношения в XXI веке, которые нацелены на стратегическое
партнерство, следует разделять на четыре этапа. Такое разделение основывается на
динамике отношений: от стремительно развивающихся до длительного
прекращения переговоров.
Первый этап проходил с 1999 по 2003 год, его основной концепцией являлось
планирование будущего сотрудничества, например, создание зоны свободной
торговли и опережение Евросоюзом по инвестициям Соединенных Штатов
Америки на 54 млрд долл. Необходимым условием при ведении переговоров стало
соблюдение принципа «единственного обязательства» (то есть либо стороны
принимают договор полностью, либо отказываются от него).
В 1995 г. Европейский союз и МЕРКОСУР подписали Межрегиональное

рамочное соглашение об усилении сотрудничества. Соглашение предусматривало
оказание финансовой и технической поддержки для создания платформы
совместного сотрудничества, предполагало постепенную либерализацию внешней
торговли на пути к созданию межконтинентальной зоны свободной торговли
между двумя интеграционными блоками. С 1999 по 2003 годы было проведено два
межрегиональных саммита ЕС — ЛКА: в Рио-де-Жанейро в 1999 г. и Мадриде в
2002 г., на которых обсуждались перспективы развития экономического
сотрудничества в новом глобализирующемся мире и создание условий для
достижения соглашения о свободной торговле между государствами Евросоюза и
Латино-Карибского бассейна. На встрече в Рио-де-Жанейро было решено
устанавливать «крепкие экономические связи»10.
Второй этап проходил с 2004 по 2009 год и не принес какого-либо значимого
прогресса. Причинами этого стали проблемы внутри организаций. В Евросоюзе в
данный период произошло расширение на восток, что потребовало определенных
затрат. В Латинской Америке произошла смена политического курса многих стран,
именуемая «левым поворотом», что подразумевало концентрацию внимания на
9
“BBC Portuguese. Matteo Salvini, o 'amigo' de Bolsonaro que pode estar próximo de comandar a Itália”,
BBC Portuguese, 10.08.2019 [Электронный ресурс]. URL:
https://www.bbc.com/portuguese/internacional-49301290 (дата обращения: 22.08.2019).
10
Каннуников А.А., Европейский союз — Латинская Америка: экономическое, политическое,
социальное сотрудничество, под ред. А.А. Ананьевой, Москва, 2014, с. 26.
налаживании нового порядка внутри региона; мировой финансовый кризис

2008 года замедлил деловую активность внутри экономик регионов.
Третий этап проходил с 2010 по 2012 год. В этот период произошло
возобновление диалога, но не стремительные продвижения. Способствовало этому
вышеупомянутое председательство Испанского Королевства в Евросоюзе, с
правительством М. Рахоя, которое приняло решение о формировании политики
между Евросоюзом и латиноамериканским регионом.
Четвертый период берет начало в 2013 г. и длится по сегодняшний день. На
данный момент рано давать ему окончательную характеристику, но следует
выделить положительные результаты от встреч, которые перешли на более
глобальный уровень. С начала периода был достигнут ряд соглашений о снижении
или отмене тарифов на ряд товаров, соглашения в области инноваций, технологий
и биотехнологий, поддержки программ устойчивого развития, возобновляемой
энергии и защиты окружающей среды.
Одним из последних крупных соглашений является торговое соглашение
между ЕС и МЕРКОСУР от 29 июня 2019 года. Благодаря ему произойдет отмена
большинства тарифов на экспорт из ЕС в МЕРКОСУР, что сделает компании
Евросоюза более конкурентоспособными. Соглашение откроет новые возможности
для бизнеса в разных сферах в странах МЕРКОСУР. Комиссар ЕС по торговле
Сесилия Мальмстрем добавила: «Это соглашение добавляет еще четыре страны к
нашему внушительному списку торговых союзников»11.
Теперь обе стороны проведут юридический пересмотр согласованного текста,
чтобы подготовить окончательный вариант Соглашения об ассоциации и все его
торговые аспекты. Затем Комиссия переведет его на все официальные языки ЕС и
представит Соглашение об ассоциации государствам — членам ЕС и
Европейскому парламенту на утверждение.
Социально-культурная сфера сотрудничества

Социально-культурная сфера является одной из важных в плане укрепления
существующего диалога. Она позволяет жителям разных стран непосредственно
принимать участие в процессе интеграции. На примере Латинской Америки и
Европейского союза можно увидеть данный процесс, который укрепляет
существующее сотрудничество. ЕС финансирует конкретные программы,
сформулированные в ходе политических обсуждений и диалога с гражданским
обществом.
Первые подобные программы помощи Европейского союза начали
осуществляться в Латинской Америке в 1990-х гг. Среди приоритетов были
обозначены программы сотрудничества в области высшего образования,
поддержки малого и среднего бизнеса, а также местного самоуправления и
городского развития.
Новые региональные программы были сформулированы в начале 2000-х гг.,
они являются результатом договоренности глав государств и правительств ЕС и
стран Латинской Америки в рамках двух межрегиональных саммитов 1999 и
2002 годов.
11
«ЕС и Меркосур достигли соглашения о торговле», eureporter.co [Электронный ресурс]. URL:
https://www.eureporter.co/ru/economy/2019/07/02/eu-and-mercosur-reach-agreement-on-trade-2/. (дата
обращения: 28.07.2019).
В настоящее время региональные программы в социальной сфере

реализуются по следующим приоритетным направлениям: социальная
сплоченность (EUROsociAL, Urb-AL, AlInvest) — к задачам данного направления
относится продвижение среднего класса в Латинской Америке и снижение уровня
бедности и неравенства в регионе; развитие высшего образования и исследований
(ALFA и Erasmus Mundus) — данные программы направлены на модернизацию
высшего образования в Латинской Америке как основу для содействия
устойчивому и справедливому развитию в регионе.
Перспективы дальнейшего сотрудничества

Исходя из состояния современных европейско-латиноамериканских
отношений, очевидны заинтересованность и взаимный интерес сторон к данному
сотрудничеству. Последнее соглашение от 29.06.2019 о снижении и отмене ряда
тарифов между ЕС и МЕРКОСУР делает первый маленький, но значительный шаг
в этом направлении.
Не исключено формирование неофициального альянса между
праворадикальными лидерами стран ЕС и Латинской Америки. Данному
сотрудничеству в обозримом будущем мало что может помешать, учитывая за
нестабильное экономическое и политическое положение Латинской Америки, ряд
политических кризисов, высокий уровень коррупции и прочие проблемы стран
континента.
Участники сотрудничества ЕС-ЛА слабо зависят от глобальных
политических процессов. Между ними существуют сугубо торгово-экономические
отношения и нет прямой конкуренции. Сотрудничество «ЕС — Латинская
Америка» — экономическая помощь нуждающимся.
Европейский союз нуждается в новом надежном перспективном партнере, а
Латинская Америка нуждается в развитии и, соответственно, в бóльшем
финансировании путем инвестиций и субсидий из Евросоюза. Желание стран
Латинской Америки работать с Евросоюзом вызвано более выгодными и равными
условиями сотрудничества, нежели с географическим соседом Латинской
Америки — США.
1. Шишков А.С. «Правый поворот»? К вопросу о смене политического цикла в

Латинской Америке / А.С. Шишков // Проблемы национальной стратегии. 2017. №
4(43). С. 48–61.
2. Костюнина Г.М. Интеграция в Латинской Америке / Г.М. Костюнина //
Международная экономическая интеграция / Под ред. Н.Н. Ливенцева. М.:
Экономистъ, 2006.
3. Тайар В.М. Тенденции межрегионального сотрудничества / В.М. Тайар // Латинская
Америка. 2005. № 8.
4. Тайар В.М. Евросоюз — Латинская Америка: контуры межрегионального партнерства
в XXI веке / В.М. Тайар // Современная Европа. 2015. № 2.
5. Каннуников А.А. Европейский союз — Латинская Америка: экономическое,
политическое, социальное сотрудничество / А.А. Каннуников / Под ред.
А.А. Ананьевой. М., 2014.
6. Latin America — LAIF — Promoting investment through the Latin America Investment
Facility // European Commission [Электронный ресурс]. URL:
https://ec.europa.eu/europeaid/regions/latin-america/laif-latin-america-investment-
facility_en. (дата обращения: 28.08.2019).
7. Caribbean Investment Facility // European Commission [Электронный ресурс]. URL:
https://ec.europa.eu/europeaid/regions/latin-america/caribbean-investment-facility_en.
8. Окунева Л.С. Бразилия: 100 дней президента // Независимая газета, 07.04.2019
[Электронный ресурс]. URL: http://www.ng.ru/dipkurer/2019-04-
07/10_7550_brazilia.html. (дата обращения: 21.08.2019).
9. BBC Portuguese. Matteo Salvini, o 'amigo' de Bolsonaro que pode estar próximo de
comandar a Itália // BBC Portuguese, 10.08.2019 [Электронный ресурс]. URL:
https://www.bbc.com/portuguese/internacional-49301290 (дата обращения: 22.08.2019).
10. ЕС и Меркосур достигли соглашения о торговле // eureporter.co [Электронный ресурс].
URL: https://www.eureporter.co/ru/economy/2019/07/02/eu-and-mercosur-reach-
agreement-on-trade-2/. (дата обращения: 28.07.2019).
СОХРАНЕНИЕ ГОРОДСКОЙ ЭКОСИСТЕМЫ:

ОПЫТ ИСПАНИИ
PRESERVATION OF THE URBAN ECOSYSTEM:

SPANISH EXPERIENCE
А.М. Емельянова*
Resumen. Recientemente la ecología de la ciudad se ha convertido en uno de los

problemas más urgentes. Las ciudades españolas tienen las mismas dificultades como el
resto del mundo en el mantenimiento de las condiciones necesarias para mejorar la salud
de los ciudadanos, la protección de los especies de animales y plantas que abitan en una
ciudad y cumplir los requesitos establecidos por las autoridades de ciudad, el Gobierno,
o las reglas del derecho ecológico internacional. El artículo se analiza unos casos
particulares del mejoramiento de la situación ecológica en las ciudades españolas y del
mantenemiento de los resultados positivos. Las ciudades analizadas son Madrid,
Pamplona, Vitoria-Gasteiz, Valencia, Xativa, Benaguacil, Burgos, Barcelona, Vigo. Los
ejemplos del mantenimiento del ecosistema en buenas condiciones son muy variados. Se
varian de los proyectos administrativos y empresariales a las iniciativas artísticas y
sociales. Como el resultado se puede concluir que se habían hecho unos esfuerzos grandes
en España, así otras ciudades europeas pueden tomar ejemplo y contribuir a sus
ecosistemas según un camino ya realizado por las ciudades españolas.
Palabras clave: España, ecología urbana, ecosistema de la ciuidad, desarrollo sostenible,
economía verde, arquitectura sostenible, educación.
Abstract. Ecology of the city has recently become one of the most urgent problems.
Spanish cities have the same difficulties as the rest of the world of maintaining the
necessary conditions to improve the health of citizens, protection of species of animals
and plants that live in a city and meet the requirements established by city authorities, the
Government, or rules of international ecological law. The article analyzes particular cases
of the improvement of the ecological situation in Spanish cities and the maintenance of
positive results. It studies the cases of the following Spanish cities: Madrid, Pamplona,
Vitoria-Gasteiz, Valencia, Xativa, Benaguacil, Burgos, Barcelona, Vigo. The examples
of ecosystem maintenance in good condition are of a great specter. They vary from
administrative and business projects to artistic and social initiatives. As the result, it can
be concluded that great efforts had been made in Spain, so the European cities can take
an example and contribute to their ecosystems according to a path already taken by
Spanish cities.
Key words: Spain, urban ecology, city ecosystem, sustainable development, green
economy, sustainable architecture, education.
*
Емельянова Анастасия Михайловна, Россия, студентка 4 курса факультета истории, социологии
и международных отношений Кубанского государственного университета (г. Краснодар)
(tess.emelyanova@gmail.com).
Город — это свидетельство развития человека. Именно город является

местом создания и воплощения творческих идей и инноваций. В городах
развиваются технологии, готовятся новые поколения специалистов. Однако город
также является разрушительным началом. В погоне за удовлетворением
потребностей общества производства и общества потребления город
трансформируется в одну из основных угроз устойчивому развитию мира. Любая
умственная или практическая деятельность человека прямо или косвенно влияет на
окружающую среду, которая в свою очередь влияет на человека. Таким образом,
город, будучи местом интенсивной человеческой деятельности, определяет вектор
развития как локального, так и регионального, и глобального уровней экосистемы.
Испания является одним из крупнейших государств Европы, постепенно
усиливающим свой политический вес в регионе (в случае выхода Великобритании
из ЕС Испания может стать в ряд таких политических лидеров объединения, как
Франция и Германия). Она демонстрирует эффективность в решении не только
экономических и политических проблем, но также проблем в сфере экологии,
возникающих в результате набирающей обороты урбанизации. Подтверждением
данного тезиса являются примеры строительства эко-городов, трансформации
опасных для экосистемы города отдельных районов, реализации архитектурных
проектов, развития инфраструктуры, предпринимательской деятельности,
проведения различных общественных инициатив, рассмотренные в настоящей
статье. Таким образом, в методологическом отношении представленная работа
основана на анализе конкретных ситуаций с целью показать эффективность
стратегии Испании по защите экологической среды города.
За 2008–2018 гг. количество городского населения Испании увеличилось
почти на 3% и достигло 80,3% от общего объема населения страны1. Строительство
новых зданий, развитие инфраструктуры, увеличение количества транспортных
средств, активное использование коммунальных услуг приводит к сокращению
площади природных пространств, нарушению состояния экосистемы, в пределах
которой расположены города. Вариантом комплексного решения возникающих
диспропорций является строительство экогородов.
Прежде всего следует объяснить такие близкие понятия, как «экогород»,
«устойчивый город» и «умный (смарт) город», так как их не стоит смешивать друг
с другом. Так, устойчивый город, наряду с поддержанием экологии, интересуют
вопросы социального, политического и экономического развития2. Умный город
связан в первую очередь с развитием высоких технологий (например, г. Сарагоса,
в котором приоритетным направлением развития является разработка и
1
Urban population (% of total population) [Электронный ресурс]. URL:
https://data.worldbank.org/indicator/SP.URB.TOTL.IN.ZS?end=2018&locations=ES&start=2008 (дата
обращения: 02.08.2019).
2
Eneko Goia: “La tecnología tiene que estar al servicio de la sostenibilidad” [Электронный ресурс]. URL:
https://www.eleconomista.es/la-ciudad-azul/noticias/9985833/07/19/Eneko-Goia-La-tecnologia-tiene-
que-estar-al-servicio-de-la-sostenibilidad.html (дата обращения: 12.08.2019).
продвижение инноваций 3 , а также проект «Смартьяго» в г. Сантьяго-де-

Компостела4).
Что касается экогорода, то при его создании на первое место ставится
защита природной среды. В качестве яркого примера на территории Испании
можно привести экогород Сарригурен в г. Памплона (провинция Наварра). Его
основными характеристиками являются: сельскохозяйственный пейзаж;
искусственное озеро; «экологические коридоры», позволяющие биологическим
видам переходить из одного района города в другой, не встречая при этом преград
в виде зданий, автомобильных дорог и др.; система парков и садов; сеть дорог для
пешеходов и велосипедистов; управление водными ресурсами, в частности,
контроль потребления воды, очистка сточных вод, ксерискейп или озеленение
территорий с сухой почвой 5 . На протяжении более 20 лет Сарригурен является
образцом создания благоприятных условий для сосуществования человека и
природы. В 2000 г. он был отмечен центром ООН по населенным пунктам наградой
за усилия в области экологии, а также получил приз в категории «Устойчивость
окружающей среды» на седьмом конкурсе «Европейское городское и региональное
планирование» в 2008 г.6.
Другим примером деятельности испанского руководства в рассматриваемом
направлении является еще не реализованный, но получивший одобрение после
25 лет обсуждения проект «Мадрид Нуэво Норте», который может превратить
столицу Испании в настоящий эко- и смарт-город. Предполагается, что
перепланировка площади железнодорожных путей в 3,3 млн м2 от Пласа-де-
Кастилья до Авениды-де-Бургос станет глобальным проектом с положительным
социально-экономическим (создание более 200 тыс. рабочих мест, приток
инвестиций для оздоровления местной экономики7) и экологическим (озеленение
около 80% территории8) эффектами. Представляется, что подобная деятельность по
перестройке и восстановлению городских территорий, которые ранее оказывали
негативное воздействие на окружающую среду, станет примером для
осуществления аналогичных проектов в других городах страны и региона в целом.
На территории Испании есть еще один экогород — Витория-Гастейс
(Страна Басков). Он является единственным испанским городом, удостоившимся
звания «Зеленая столица Европы — 2012». Его слоган «Зеленый снаружи, зеленый
внутри» точно отражает суть, заложенную проектировщиками: Витория создана
таким образом, что любую точку города от озелененного пространства отделяет не
3
Zaragoza, ciudad inteligente [Электронный ресурс]. URL: https://www.hoyaragon.es/opinion/zaragoza-
ciudad-inteligente/ (дата обращения: 12.08.2019).
4
Compostela activa el proyecto Smartiago para convertirse en una ciudad inteligente [Электронный
ресурс]. URL: https://www.elcorreogallego.es/santiago/ecg/compostela-activa-proyecto-smartiago-
convertirse-ciudad-inteligente/idEdicion-2019-07-18/idNoticia-1194252 (дата обращения: 12.08.2019).
5
La ecociudad navarra de Sarriguren [Электронный ресурс]. URL: http://sudsostenible.com/la-
ecociudad-navarra-de-sarriguren/ (дата обращения: 22.08.2019).
6
Stupar A., Nikezić Z., “City vs. climate changes — the future and its (un)sustainability: the global
applicability of Sarriguren and Jätkäsaari?”, SPATIUM International Review, December 2011, No. 26,
p. 41.
7
After 25 years, Madrid’s Chamartín megaproject is about to get underway [Электронный ресурс]. URL:
https://elpais.com/elpais/2019/07/17/inenglish/1563375022_419115.html (дата обращения: 30.08.2019).
8
Operación Chamartín: Así será Madrid Nuevo Norte [Электронный ресурс]. URL:
https://www.youtube.com/watch?v=ePZfJCdfv7c&feature=youtu.be (дата обращения: 30.08.2019).
более 300 м9. Более того, «зеленую столицу» окружает сначала линия парков, а
затем естественные природные объекты — леса и горы. Кольцо или пояс из парков
называется «зеленым поясом». Они не редкость, например, для англосаксонского
мира10, поэтому считать создание связанных друг с другом парков уникальным не
стоит. Вместе с тем, Витория-Гастейс является ярким примером успешной
реализации программы озеленения европейского города и улучшения качества
жизни населения.
В тех местностях, где создание полноценного проекта экогорода по тем или
иным причинам невозможно, отдельные архитектурные решения могут сыграть
положительную роль в поддержании и улучшении экологической обстановки. Так,
еще в 1980-е гг. в г. Валенсия Антонио Кортесом было спроектировано и построено
здание Л’Эспай Верд. На площади в 21 тыс. км2 по вертикали расположены как
жилые помещения, в которых насчитывается 108 квартир, дуплексов, триплексов,
квадруплексов, так и обширные пространства террас со всевозможной
растительностью и водными объектами, позволяющими поддерживать
необходимый влажный климат для жизнедеятельности фауны здания — рыб и
птиц11. Построенное в стиле брутализма, снаружи здание напоминает белую гору
со множеством садов на фасаде. Каждый сантиметр здания был рассчитан
созданным самим А. Кортесом электронным приложением, а для проведения
электричества использованы провода, которые раньше применялись лишь вдоль
дорог12. Л’Эспай Верд — чудо архитектурного мастерства, которое так необходимо
современным городам. В случае расширения строительства подобных зданий
можно добиться наиболее гармоничного сосуществования человека и природы.
В 2010–2013 гг. в городах Хатива и Бенагуасиль (провинция Валенсия)
реализовывался проект AQUAVAL по введению в эксплуатацию городской
устойчивой дренажной системы. Осуществлялась деятельность, направленная на
предотвращение переполнения канализации и затопления городов, использование
собранной дождевой воды для орошения и очистки улиц, снижение затрат на
энергопотребление13. В городах Средиземноморья подобный подход к управлению
сточными водами не является распространенным. Вместе с тем, успешное
функционирование системы AQUAVAL позволит использовать опыт Валенсии в
масштабе всей Южной Европы, другие страны которой сталкиваются с
аналогичными проблемами в процессе контроля водостока. В результате
реализации подобных программ, помимо благоприятных экологических, могли бы
9
2012 — Vitoria-Gasteiz [Электронный ресурс]. URL:
https://ec.europa.eu/environment/europeangreencapital/winning-cities/2012-vitoria-gasteiz/ (дата
обращения: 02.09.2019).
10
The Green Belt of Vitoria-Gasteiz [Электронный ресурс]. URL: https://eastwest.eu/en/culture/art-and-
architecture/the-green-belt-of-vitoria-gasteiz (дата обращения: 02.09.2019).
11
La “arquitectura ecológica” ya surgió en la España de los 80: l’Espai Verd, un modelo habitacional
basado en la ecología [Электронный ресурс]. URL: https://www.xataka.com/otros/arquitectura-
ecologica-surgio-espana-80-lespai-verd-modelo-habitacional-basado-ecologia (дата обращения:
06.09.2019).
12
Espai Verd, una catedral urbana [Электронный ресурс]. URL: https://www.jotdown.es/2017/09/espai-
verd-una-catedral-urbana/ (дата обращения: 12.09.2019).
13
AQUAVAL — Sustainable Urban Water Management Plans, promoting SUDS and considering Climate
Change, in the Province of Valencia [Электронный ресурс]. URL:
http://ec.europa.eu/environment/life/project/Projects/index.cfm?fuseaction=search.dspPage&n_proj_id=3
448&docType=pdf (дата обращения: 20.09.2019).
быть созданы новые рабочие места и повышена инвестиционная

привлекательность региона.
Одной из самых серьезных проблем городов, которая напрямую влияет на
состояние урбоэкологии как в локальном, так и в глобальном масштабе, является
использование населением неэкологичных видов транспорта. Для того, чтобы
снизить негативную нагрузку на окружающую среду, производимую
транспортными средствами, испанская компания «Ибердола»,
специализирующаяся в области электроэнергии, в г. Бургос (Кастилия-Леон)
начала реализацию проекта устойчивой мобильности. К 2021 г. его предполагается
распространить на всю Испанию 14 . Как представляется, установка достаточного
количества электрозаправок, а также более активное внедрение электротранспорта
позволит не только в 17 раз снизить стоимость автомобильного путешествия, но
также значительно сократить количество выхлопных газов. Это положительно
скажется на состоянии проблемы изменения климата.
Управление отходами — еще один пункт в формулировании повестки дня
по вопросу сохранения городской экосистемы. В данном контексте важна
деятельность не только предприятий, но и населения в целом.
Так, в Испании мадридская некоммерческая организация Ecoembes с 1996 г.
проводит активную деятельность по переработке отходов и производству
экологичной упаковки в масштабе всей страны. За период 1996–2018 гг. были
предотвращены выбросы углекислого газа в объеме более 21,8 млн т, было
переработано 22,2 млн т упаковки, создано более 42 тыс. рабочих мест, и по
состоянию на 2018 г. был достигнут уровень переработки отходов в 78,8%15. Также
Ecoembes вкладывает средства в экологическое образование, организуя семинары
по проблематике состояния окружающей среды для сотрудников испанских фирм,
а также выпуская популярные материалы по экологии. Приведенные факты
характеризуют Ecoembes как социально ответственную организацию. Ведь самым
верным решением всех экологических проблем антропогенного характера является
воспитание и образование экологически ответственных граждан.
Что касается массового экологического активизма, то применительно к
Испании можно упомянуть такие общественные инициативы, как «Нет окуркам на
земле» (г. Барселона, Каталония) и «Трэштэг-челлендж» (г. Виго, Галисия). Так,
северо-восток и северо-запад Испании охватила волна акций, призывающих к
очищению от мусора городских пляжей. Результат оказался впечатляющим: более
200 тыс. окурков было собрано в районе Барселонета (г. Барселона)16, а в г. Виго
(муниципалитет Нигран) очистили пляж от 300 кг отходов 17 . Указанные
мероприятия инициируются и поддерживаются интернет-сообществом, а,
14
Iberdrola elige una provincia de la comunidad como centro de su estrategia de movilidad sostenible
[Электронный ресурс]. URL: https://www.zamora24horas.com/texto-diario/mostrar/1479484/iberdrola-
pone-elige-provincia-comunidad-como-centro-estrategia-movilidad-sostenible (дата обращения:
20.09.2019).
15
Ecoembes. ¿Quiénes somos? [Электронный ресурс]. URL:
https://www.ecoembes.com/es/ciudadanos/sobre-nosotros/sobre-ecoembes/quienes-somos (дата
обращения: 22.09.2019).
16
Recogidas más de 221.000 colillas en el paseo Marítim de la Barceloneta [Электронный ресурс]. URL:
https://elpais.com/ccaa/2019/07/06/catalunya/1562437652_977557.html (дата обращения: 22.09.2019).
17
“Trashtag Challenge”: ¿en qué consiste el reto viral del momento? [Электронный ресурс]. URL:
https://www.lavozdegalicia.es/noticia/faigaliciaverde/2019/04/09/trashtag-challenge-consiste-reto-viral-
momento/00031554824445019264464.htm (дата обращения: 22.09.2019).
следовательно, набирают большую популярность и имеют тенденцию при

наращивании масштабов (увеличении объема самих работ и территории охвата)
становиться, с одной стороны, элементом просвещения, а с другой —
возможностью самореализации в обществе. Сегодня все большее количество
людей следит за идеями, генерирующимися в социальных сетях. Следовательно,
чем больше подобных акций, тем больше экологическая ответственность
пользователей сети интернет среди граждан Испании.
Рассмотрев ряд примеров деятельности испанского руководства и широких
общественных масс страны по защите окружающей среды города, можно сделать
следующие выводы:
– все проекты и инициативы в сфере урбоэкологии были реализованы (или
планируются к реализации, как «Мадрид Нуэво Норте») до наступления
критической ситуации: меры правительства, мэрий, предприятий и рядовых
граждан предпринимаются своевременно, что является залогом более быстрого и
эффективного восстановления городской экосистемы и ее поддержания в
оптимальном состоянии;
– движение в защиту городской среды в Испании имеет широкий
географический охват, что свидетельствует о серьезной заинтересованности
населения и властных структур Испании в решении существующих проблем;
– деятельность по сохранению городской экосистемы ведется в разных
направлениях (экономическом, политическом, социально-культурном), что
позволяет говорить о комплексной работе, проводимой в данном направлении;
– городская экологическая политика в Испании задействует различные
ресурсы (экономические, политические, трудовые, интеллектуальные) для
улучшения ситуации в сфере окружающей среды населенных пунктов;
– заимствуя определенные достижения в деле защиты окружающей среды
города у других стран Европы, Испания использует их в собственных социально-
экономических условиях, что дает основания сделать вывод об универсальности
подходов по улучшению состояния современных городов, поэтому они могут
использоваться в более широком региональном контексте при наличии
соответствующих организационных ресурсов.
1. Urban population (% of total population) [Электронный ресурс]. URL:

https://data.worldbank.org/indicator/SP.URB.TOTL.IN.ZS?end=2018&locations=ES&start=
2008 (дата обращения: 02.08.2019).
2. Eneko Goia: “La tecnología tiene que estar al servicio de la sostenibilidad” [Электронный
ресурс]. URL: https://www.eleconomista.es/la-ciudad-azul/noticias/9985833/07/19/Eneko-
Goia-La-tecnologia-tiene-que-estar-al-servicio-de-la-sostenibilidad.html (дата обращения:
12.08.2019).
3. Zaragoza, ciudad inteligente [Электронный ресурс]. URL:
https://www.hoyaragon.es/opinion/zaragoza-ciudad-inteligente/ (дата обращения:
12.08.2019).
4. Compostela activa el proyecto Smartiago para convertirse en una ciudad inteligente
[Электронный ресурс]. URL: https://www.elcorreogallego.es/santiago/ecg/compostela-
activa-proyecto-smartiago-convertirse-ciudad-inteligente/idEdicion-2019-07-18/idNoticia-
1194252 (дата обращения: 12.08.2019).
5. La ecociudad navarra de Sarriguren [Электронный ресурс]. URL:
http://sudsostenible.com/la-ecociudad-navarra-de-sarriguren/ (дата обращения: 22.08.2019).
6. Stupar A., Nikezić Z. City vs. climate changes — the future and its (un)sustainability: the global
applicability of Sarriguren and Jätkäsaari? // SPATIUM International Review. December
2011. No. 26. P. 41.
7. After 25 years, Madrid’s Chamartín megaproject is about to get underway [Электронный
ресурс]. URL: https://elpais.com/elpais/2019/07/17/inenglish/1563375022_419115.html
8. Operación Chamartín: Así será Madrid Nuevo Norte [Электронный ресурс]. URL:
https://www.youtube.com/watch?v=ePZfJCdfv7c&feature=youtu.be (дата обращения:
30.08.2019).
9. 2012 — Vitoria-Gasteiz [Электронный ресурс]. URL:
https://ec.europa.eu/environment/europeangreencapital/winning-cities/2012-vitoria-gasteiz/
10. The Green Belt of Vitoria-Gasteiz [Электронный ресурс]. URL:
https://eastwest.eu/en/culture/art-and-architecture/the-green-belt-of-vitoria-gasteiz (дата
обращения: 02.09.2019).
11. La “arquitectura ecológica” ya surgió en la España de los 80: l’Espai Verd, un modelo
habitacional basado en la ecología [Электронный ресурс]. URL:
https://www.xataka.com/otros/arquitectura-ecologica-surgio-espana-80-lespai-verd-modelo-
habitacional-basado-ecologia (дата обращения: 06.09.2019).
12. Espai Verd, una catedral urbana [Электронный ресурс]. URL:
https://www.jotdown.es/2017/09/espai-verd-una-catedral-urbana/ (дата обращения:
12.09.2019).
13. AQUAVAL — Sustainable Urban Water Management Plans, promoting SUDS and
considering Climate Change, in the Province of Valencia [Электронный ресурс]. URL:
http://ec.europa.eu/environment/life/project/Projects/index.cfm?fuseaction=search.dspPage&
n_proj_id=3448&docType=pdf (дата обращения: 20.09.2019).
14. Iberdrola elige una provincia de la comunidad como centro de su estrategia de movilidad
sostenible [Электронный ресурс]. URL: https://www.zamora24horas.com/texto-
diario/mostrar/1479484/iberdrola-pone-elige-provincia-comunidad-como-centro-estrategia-
movilidad-sostenible (дата обращения: 20.09.2019).
15. Ecoembes. ¿Quiénes somos? [Электронный ресурс]. URL:
https://www.ecoembes.com/es/ciudadanos/sobre-nosotros/sobre-ecoembes/quienes-somos
16. Recogidas más de 221.000 colillas en el paseo Marítim de la Barceloneta [Электронный
ресурс]. URL: https://elpais.com/ccaa/2019/07/06/catalunya/1562437652_977557.html (дата
обращения: 22.09.2019).
17. “Trashtag Challenge”: ¿en qué consiste el reto viral del momento? [Электронный ресурс].
URL: https://www.lavozdegalicia.es/noticia/faigaliciaverde/2019/04/09/trashtag-challenge-
consiste-reto-viral-momento/00031554824445019264464.htm (дата обращения:
22.09.2019).
ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКАЯ РИТОРИКА Д. ТРАМПА И Ж.

БОЛСОНАРО. СХОДСТВА И РАЗЛИЧИЯ
FOREIGN POLITICAL RHETORIC D. TRUMP AND J. BOLSONARO.
SIMILARITIES AND DIFFERENCES
А.А. Ксейнова*
Аннотация. В данной статье автором рассмотрены основные направления
внешней политики президента Соединенных Штатов Д. Трампа и президента
Бразилии Ж. Болсонаро, выявлены сходства и различия их внешнеполитических
курсов, проанализированы причины сближения двух администраций,
спрогнозированы их возможные пути сотрудничества.
Ключевые слова: США, Бразилия, Трамп, Болсонаро, внешняя политика,
внешнеполитический курс, популизм, американо-бразильские отношения,
международные отношения.
Abstract. In the present article the author considers the main directions of the foreign
policy of the President of the United States D. Trump and the President of Brazil
J. Bolsonaro, identifies the similarities and differences of their foreign policy courses,
analyzes the reasons for the rapprochement between the two administrations, and predicts
their possible ways of cooperation.
Key words: USA, Brazil, Trump, Bolsonaro, foreign policy, external agenda, populism,
the US-Brazil relationship, international relations.
Введение
20 января 2017 года республиканец Дональд Трамп одержал победу на
президентских выборах и стал 45-м президентом США. В своей инаугурационной
речи он подчеркнул, что главной целью его внешней политики будет возвращение
уважения к США на международной арене (которое было утрачено вследствие
неэффективной политики предыдущей «левой» администрации) и борьба с
влиянием иностранных корпораций. Д. Трамп открыто заявил: «с сегодняшнего
дня Америка будет превыше всего»1, доказывая тем самым свою приверженность
политике защиты национальных интересов американского государства.
28 октября 2018 года решительная победа Жаира Болсонаро на президентских
выборах определила резкую смену политического курса Бразилии вправо. Он
*
Ксейнова Антонина Андреевна, Россия, студентка факультета международных отношений Санкт-
Петербургского государственного университета (kseinova_antonina@mail.ru).
1
Donald Trump: “America first, America first”, BBC [Электронный ресурс]. URL:
https://www.bbc.com/news/av/world-us-canada-38698654/donald-trump-america-first-america-first (дата
обращения 01.09.2019).
одержал победу со словами: «Бразилия превыше всего, и Бог превыше всего» 2 ,

акцентируя свое внимание на том, что вся его внешняя политика будет
реализовываться исключительно в интересах бразильского государства. Как
следствие, внешнеполитическими задачами первостепенной важности для
Болсонаро стали: перенос посольства в Иерусалим, выход из Парижского
соглашения об изменении климата, разрыв отношений с Кубой, усиление санкций
в отношении Венесуэлы, а также ограничение влияния Китая в регионе3.
Цели, которые перед собой поставила новая администрация, напоминают
внешнеполитический курс, проводимый Д. Трампом в США. Ж. Болсонаро принял
решение следовать политике своего северного соседа, перенимая наиболее
эффективные методы и учитывая ошибки американской администрации. Сходство
идеологий — оба политика являются представителями идеологии явно правого
толка, сходство внешнеполитических целей — оба стремятся сохранить и
приумножить лидерские позиции не только в своем регионе, но и на
международной арене, явилось причиной переориентирования Бразилии в сторону
США. Ведь согласно прогнозам Ж. Болсонаро, Бразилия вполне способна заявить
о себе как о великой державе, с интересами которой будут считаться во всем мире,
и существенную роль в достижении этой цели может сыграть выстраивание
эффективного диалога с Соединенными Штатами. Таким образом, выбранная тема
представляет определенный интерес для исследования, поскольку путем анализа
внешнеполитических стратегий обоих президентов и выявления схожих и
отличительных черт мы можем проследить эволюцию американо-бразильских
отношений и спрогнозировать эффективность данного партнерства.
Таким образом, в рамках исследования важным представляется разбор основных
направлений внешней политики американского и бразильского государств. В
частности, политика в отношении Китая, Венесуэлы и Кубы.
Отношения с Китаем
Укрепление экономики является неотъемлемым шагом на пути развития любого
государства. Республиканец Д. Трамп, который сам является опытным
бизнесменом, выбрал политику протекционизма. Другими словами, Трамп решил
разорвать все невыгодные для американских бизнесменов экономические
соглашения с иностранными торговыми партнерами. Очевидно, что такая политика
затронула торговые отношения с Китаем в наибольшей степени. Согласно данным,
предоставляемым Бюро переписи, экспорт товаров из США в Китай в 2017 году
составил более 129 миллиардов долларов, а в 2018 г. — 120,3 млрд. долл.,
снизившись на 9% 4 . Трамп во время предвыборной гонки сделал ставку на
американский бизнес как основную социальную опору и призывал
2
Bolsonaro, presidente: “Brasil por encima de todo y Dios encima de todos”, El Independiente
[Электронный ресурс]. URL: https://www.elindependiente.com/politica/2019/01/01/bolsonaro-
presidente-brasil-y-dios-por-encima-todos/ (дата обращения 01.09.2019).
3
Susanne Gratius ¿Es Bolsonaro el Trump de Brasil? Posibles cambios en política exterior, CIDOB
https://www.cidob.org/es/publicaciones/serie_de_publicacion/opinion/america_latina/es_bolsonaro_el_tr
ump_de_brasil_posibles_cambios_en_politica_exterior (дата обращения 01.09.2019).
4
Foreign trade, CENSUS [Электронный ресурс]. URL: https://www.census.gov/foreign-trade/Press-
Release/current_press_release/exh1.pdf (дата обращения 01.09.2019).
предпринимателей объединиться для борьбы против Китая, который сегодня

является главным экономическим соперником США 5 . Трамп обвинял Китай в
подрыве экономической мощи США и манипулировании своей валютой —
юанями. «Мы не можем продолжать позволять Китаю насиловать нашу страну, —
сказал он на предвыборном митинге. — Мы собираемся перевернуть Китай, и у нас
есть для этого карты, не забывайте об этом. У нас очень много власти над
Китаем»6, — добавил Трамп в свойственной ему манере.
Администрация Трампа продолжает разрабатывать антикитайские
протекционистские меры с целью сокращения дефицита торгового баланса. На
сегодняшний день США повысили пошлины на определенные виды импорта,
среди которых особое место занимают тарифы на бытовую технику, металлы,
товары и услуги7. Эти действия вылились в полномасштабную торговую войну, так
как Китай предпринимает ответные действия, вводя симметричные пошлины в
отношении США.
Ж. Болсонаро, переориентировавшись в сторону экономического сотрудничества с
США, в своем интервью 9 октября 2018 года заявил: «Китай не покупает в
Бразилии — Китай покупает Бразилию», тем самым намекнув на чрезмерное
экономическое влияние своего главного торгового партнера (Китай опередил США
по объемам импорта в Бразилию еще 10 лет назад)8. Наибольшую обеспокоенность
среди населения вызывает то, что китайские инвестиции в экономическую сферу
могут заставить компании и политиков действовать в противоречии с
национальными интересами Бразилии. Жесткая позиция Болсонаро принесла свои
плоды в период предвыборной гонки — он не только заручился поддержкой среди
граждан, озабоченных высокоскоростным ростом влияния Китая в регионе, но и
выступил в роли союзника Трампа, который может и хочет противостоять
растущему глобальному влиянию Пекина в условиях продолжающейся торговой
войны и обострения геополитического соперничества.
В результате такой риторики отношения пострадали — прямые китайские
инвестиции в Бразилию упали с 11,3 миллиардов долларов в 2017 году до 2,8 млрд.
долл. в 2018 году, что, по мнению некоторых аналитиков, объясняется резкостью
комментариев президента в ходе предвыборной кампании9. Обеспокоенные такой
динамикой, несколько лоббистских групп (в том числе агробизнес и военные)
заставили Болсонаро смягчить свою риторику теперь, когда он находится у власти.
Президент отказался, в отличие от Д. Трампа, от реализации своих предвыборных
обещаний и на сегодняшний день не хочет портить отношения с Китаем. Более
5
Donald Trump presidential campaign, 2016/Foreign affairs, Ballotpedia [Электронный ресурс]. URL:
https://ballotpedia.org/Donald_Trump_presidential_campaign,_2016/Foreign_affairs (дата обращения
01.09.2019).
6
Trump accuses China of “raping” US with unfair trade policy, BBC [Электронный ресурс]. URL:
https://www.bbc.com/news/election-us-2016-36185012 (дата обращения 01.09.2019).
7
What is the trade war between US and China? — Explained, Economyra [Электронный ресурс]. URL:
http://economyria.com/the-trade-war-between-the-us-and-china/ (дата обращения 01.09.2019).
8
Fernando Menéndez Bolsonaro and Brazil’s China Dilemma, Chinausfocus [Электронный ресурс].
URL: https://www.chinausfocus.com/foreign-policy/bolsonaro-and-brazils-china-dilemma (дата
9
Richard Lapper Bolsonaro Took Aim at China. Then Reality Struck, Americas Quarterly [Электронный
ресурс]. URL: https://www.americasquarterly.org/content/china-brazil-trade (дата обращения
01.09.2019).
того, доказательством, что Болсонаро настроен на мир, является его объявление о

поездке в Пекин в конце этого года10.
Подводя итог вышеизложенному, можно сделать вывод о том, что Ж. Болсонаро,
изначально выбрав созвучную Д. Трампу стратегию и выступив с антикитайских
позиций, не совсем верно рассчитал последствия, поскольку Бразилия еще не
способна конкурировать с Китаем в сфере производства. Ощутив реальные
последствия от антикитайской политики, Болсонаро был вынужден от нее
отказаться. Сегодня президент Бразилии продолжает выстраивать дружеские
отношения с Китаем, что, очевидно, вызывает опасения в экономических и
политических кругах США.
Отношения с Венесуэлой
Борьба с левыми режимами провозглашается одной из основных
внешнеполитических задач обоих государств. «Сумеречный час социализма
наступил в нашем полушарии, — сказал Трамп, имея в виду идеологическую
основу устройства таких стран, как Венесуэла, Куба и Никарагуа, где президенты
занимают жесткую антиимпериалистическую позицию. — Последнее, чего мы
хотим в Соединенных Штатах — это социализм» 11 . Противостояние
революционному режиму Николаса Мадуро в Венесуэле, к которому с недавнего
времени подключилась и Бразилия во главе с Болсонаро (предыдущий президент
Дилма Русеф поддерживала режим Мадуро) продолжает набирать обороты.
Большинство членов Организации американских государств, последовав примеру
США, отказываются признавать режим Мадуро конституционным и легитимным,
и в отношении Венесуэлы были применены методы в виде жестких санкций 12 .
Однако оказанное экономическое давление не привело к желаемому результату
установления проамериканского режима, который бы обеспечил Вашингтону
контроль над крупнейшими запасами нефти. Понимая малую результативность
экономического эмбарго, Д. Трамп заявил о возможности военного вмешательства.
«У нас много вариантов для Венесуэлы, — сказал Трамп. — У США есть войска
по всему миру и даже в местах, которые очень далеко. Венесуэла же не очень
далеко, а люди там страдают и умирают. У нас есть много вариантов для
Венесуэлы, включая военный, при необходимости»13.
Болсонаро поддержал Трампа в борьбе с социализмом в Латинской Америке,
заявив: «Социализм почти покорил Латинскую Америку при популистских, левых
правительствах, таких как правительство бывшего президента Бразилии Лулы да
Силва» 14 . Политическая идеология предыдущей администрации, по мнению
10
Bolsonaro celebra que China autorizara importar manteca de cerdo de Brasil, EFE [Электронный
ресурс]. URL: https://www.eleconomistaamerica.com/politica-eAm/noticias/9749187/03/19/Bolsonaro-
anuncia-un-viaje-a-China-para-el-segundo-semestre-de-este-ano.html (дата обращения 01.09.2019).
11
Trump, Bolsonaro vow fight against socialism in Western Hemisphere, UPI [Электронный ресурс].
URL: https://www.upi.com/Top_News/US/2019/03/19/Trump-Bolsonaro-vow-fight-against-socialism-in-
Western-Hemisphere/6491553030422/ (дата обращения 01.09.2019).
12
Venezuela: Overview of U.S. Sanctions, CRS [Электронный ресурс]. URL:
https://fas.org/sgp/crs/row/IF10715.pdf (дата обращения 01.09.2019).
13
Trump threatens “military option” in Venezuela as crisis escalates, The Guardian [Электронный
ресурс]. URL: https://www.theguardian.com/world/2017/aug/11/donald-trump-venezuela-crisis-military-
intervention (дата обращения 01.09.2019).
14
Idem.
Болсонаро, являлась коренной причиной снижения уровня жизни населения,

увеличения преступности и роста уровня коррупции.
Болсонаро пообещал усилить давление на «левое» правительство Венесуэлы с
целью проведения свободных выборов и установления легитимного правительства.
Однако Болсонаро не во всем разделяет позицию Трампа в венесуэльском вопросе.
В частности, американский президент отнюдь не исключает возможность военного
вмешательства, в то время как бразильский президент находится в поиске мирного
решения и отказывается прибегать к военной силе.
Именно эти вопросы являлись предметом для обсуждения во время совместной
пресс-конференции двух президентов, проведенной в марте 2019 г. «Мы еще даже
не вводили реально жестких санкций (против Венесуэлы). И все варианты открыты
для этого, поэтому мы можем это сделать», — заявил Трамп, выступая перед
журналистами в Розовом саду 15 . Болсонаро, в свою очередь, отказался
предоставить разрешение американским военным проводить операции в Венесуэле
с базы в Бразилии, беспокоясь о внутренней стабильности и спокойствии своего
государства16.
Исходя из этого, можно сделать вывод, что, несмотря на единство цели Трампа и
Болсонаро по ликвидации социализма в Западном полушарии, методы, которые
президенты готовы использовать для ее достижения, различны. Трамп более
радикален в этом вопросе и не исключает военного сценария, в то время как для
Болсонаро решение венесуэльской проблемы военным путем не является столь
очевидным. Болсонаро не желает прибегать к вооруженной интервенции и по
географическим соображениям — Венесуэла является граничащим с Бразилией
государством, и любые военные столкновения могут перенестись на территорию
Бразилии.
Тем не менее, кажется вполне вероятным, что совместная цель подавления левого
режима в Венесуэле сблизит глав государств и послужит основой для
сотрудничества.
Отношения с Кубой
Еще одним мотивом для сближения глав государств послужило охлаждение
отношений Бразилии и Кубы. Болсонаро раскритиковал участие Кубы в союзной
программе здравоохранения, заявив, что кубинские врачи используются в качестве
рабов, так как 75% своей зарплаты они вынуждены отправлять в Гавану. Вдобавок
Болсонаро усомнился в компетентности кубинских докторов, отметив
необходимость подтверждения их профессиональных знаний и навыков в
Бразилии. «Мы не можем допустить кубинских рабов в Бразилии и не можем
15
Monkey Cage The U.S. is thinking of invading Venezuela. That’s unlikely to lead to democracy, The
Washington Post [Электронный ресурс]. URL:
https://www.washingtonpost.com/politics/2019/03/25/us-is-thinking-invading-venezuela-thats-unlikely-
lead-democracy/?noredirect=on&utm_term=.8644848c6179 (дата обращения 01.09.2019).
16
Trump, Bolsonaro vow fight against socialism in Western Hemisphere, UPI [Электронный ресурс].
URL: https://www.upi.com/Top_News/US/2019/03/19/Trump-Bolsonaro-vow-fight-against-socialism-in-
Western-Hemisphere/6491553030422/ (дата обращения 01.09.2019).
продолжать кормить кубинскую диктатуру», — заявил Болсонаро 17 . В ответ

правительство Кубы вышло из соглашения о сотрудничестве, которое
предусматривало оказание медицинской помощи миллионам бразильцев в бедных
и отдаленных районах, в результате чего более 8000 должностей врачей остались
вакантными. Болсонаро также заверил, что его правительство предоставит
политическое убежище тысячам кубинских врачей, которые не захотят
возвращаться в свою страну после окончания программы «Больше врачей»18.
Дональд Трамп, придя к власти в позапрошлом году, отказался от политики
кубинской оттепели, начатой Бараком Обамой. Он ввел ограничения на туризм для
граждан США и запретил торговлю с кубинскими предприятиями,
принадлежащими военным и разведывательным службам. Бывший советник по
национальной безопасности Джон Болтон сообщил, что «Вашингтон будет
проводить более жесткую линию против Кубы, Венесуэлы и Никарагуа, называя их
"тройкой тирании"»19. Рауль Кастро, покинувший пост президента Кубы в апреле
2018 г., обвинил президента США в неоправданной агрессии: «Вновь
правительство США вступает на путь конфронтации с Кубой»20.
Новый виток обострения отношений государств произошел из-за «гаванского
синдрома», в результате которого количество сотрудников американского
посольства было значительно сокращено. Напомним, что несколько американских
и канадских дипломатических работников получили необъяснимые травмы,
включая потерю слуха и когнитивные нарушения. Кубинское правительство
отрицает какую-либо причастность и призывает Соединенные Штаты не разрывать
дипломатические отношения21.
Несмотря на очевидное охлаждение американо-кубинских и бразильско-кубинских
внешнеполитических отношений, ни Д. Трамп, ни Ж. Болсонаро не разорвали
дипломатические отношения и по сей день осуществляют сотрудничество по
разным областям, выполняя свои договорные обязательства.
Таким образом, Болсонаро поддержал Трампа в борьбе с левыми режимами,
стремясь не только доказать лояльность американскому президенту, но и достичь
большей стабильности в самой Бразилии, обеспечив угрозу нераспространения не
17
Bolsonaro vai a campeonato de jiu-jitsu e volta a criticar “escravidão” de médicos cubanos, Política
[Электронный ресурс]. URL: https://g1.globo.com/rj/rio-de-janeiro/noticia/2018/11/18/bolsonaro-vai-a-
campeonato-de-jiu-jitsu-no-rio.ghtml (дата обращения 01.09.2019).
18
Bolsonaro de Brasil y Díaz-Canel de Cuba cruzan ataques e insultos en redes sociales, El Nuevo Herald
[Электронный ресурс]. URL: https://www.elnuevoherald.com/noticias/mundo/america-latina/cuba-
es/article233522922.html (дата обращения 01.09.2019).
19
Harriet Alexander Trump hits Venezuelan gold sector with sanctions as he attacks Latin American “troika
of tyranny”, The Telegraph [Электронный ресурс]. URL:
https://www.telegraph.co.uk/news/2018/11/01/trump-hits-venezuelan-gold-sector-sanctions-attacks-latin-
american/ (дата обращения 01.09.2019).
20
Harriet Alexander Raul Castro says Donald Trump has put the US on a “path of confrontation” with
Cuba, The Telegraph [Электронный ресурс]. URL: https://www.telegraph.co.uk/news/2019/01/02/raul-
castro-says-donald-trump-has-put-us-path-confrontation/ (дата обращения 01.09.2019).
21
Felter C., Renwick D., Labrador R.C., U.S.-Cuba Relations, Council on Foreign Relations
[Электронный ресурс]. URL: https://www.cfr.org/backgrounder/us-cuba-relations (дата обращения
01.09.2019).
столько иных идеологических ценностей, сколько анархических и революционных

настроений.
Вывод
Подводя итог вышеизложенному, можно сделать вывод о том, что
внешнеполитическая линия США и Бразилии имеет больше сходств, нежели
различий. Каждый из президентов в первую очередь беспокоится о благополучии
собственного государства, в этом и коренится расхождение их позиций по
некоторым вопросам — то, что имеет существенную выгоду для США, никогда не
будет в равной степени выигрышно для Бразилии. Ж. Болсонаро, как и Д. Трамп,
следует политике национальных интересов своего государства, и, следовательно,
избегает принятия таких решений, которые по политическим, экономическим и
социальным причинам невыгодны или даже опасны для Бразилии. Об этом
свидетельствует отказ от применения военной силы в отношении Венесуэлы, отход
от идеи разрыва дипломатических отношений с Кубой, а также приостановление
изначально выбранного курса на ограничение влияния Китая в регионе.
Тем не менее, по большинству ключевых вопросов взгляды американского и
бразильского президентов совпадают, что способствует улучшению их
взаимоотношений и росту доверия. Стремление Бразилии стать региональным, а в
перспективе и глобальным лидером заставляет ее следовать успешно
выработанной и проверенной американской стратегии. Если тенденция
продолжится, и взгляды президентов будут совпадать по ключевым вопросам,
вероятно, Бразилия станет одним из главных партнеров Вашингтона в борьбе со
старыми и «новыми угрозами», в числе которых такие важные проблемы, как
незаконный оборот наркотиков и терроризм.
Таким образом, восстановление оси Вашингтон — Бразилиа будет фактором,
который, несомненно, изменит региональный сценарий и будет иметь глобальные
последствия. И вполне возможно, что это сближение будет способствовать
наращиванию политического потенциала и увеличению экономической мощи
тропического гиганта.
Библиография
1. Bolsonaro, presidente: “Brasil por encima de todo y Dios encima de todos” // El
Independiente [Электронный ресурс]. URL:
https://www.elindependiente.com/politica/2019/01/01/bolsonaro-presidente-brasil-y-dios-
por-encima-todos/ (дата обращения 01.09.2019).
2. Bolsonaro celebra que China autorizara importar manteca de cerdo de Brasil // EFE
[Электронный ресурс]. URL: https://www.eleconomistaamerica.com/politica-
eAm/noticias/9749187/03/19/Bolsonaro-anuncia-un-viaje-a-China-para-el-segundo-
semestre-de-este-ano.html (дата обращения 01.09.2019).
3. Bolsonaro vai a campeonato de jiu-jitsu e volta a criticar “escravidão” de médicos cubanos
// Política [Электронный ресурс]. URL: https://g1.globo.com/rj/rio-de-
janeiro/noticia/2018/11/18/bolsonaro-vai-a-campeonato-de-jiu-jitsu-no-rio.ghtml (дата
4. Bolsonaro de Brasil y Díaz-Canel de Cuba cruzan ataques e insultos en redes sociales // El
Nuevo Herald [Электронный ресурс]. URL:
https://www.elnuevoherald.com/noticias/mundo/america-latina/cuba-
es/article233522922.html (дата обращения 01.09.2019).
5. Felter C., Renwick D., Labrador R.C. U.S.-Cuba Relations // Council on Foreign Relations
[Электронный ресурс]. URL: https://www.cfr.org/backgrounder/us-cuba-relations (дата
6. Donald Trump: “America first, America first” // BBC [Электронный ресурс]. URL:
https://www.bbc.com/news/av/world-us-canada-38698654/donald-trump-america-first-
america-first (дата обращения 01.09.2019).
7. Donald Trump presidential campaign, 2016 / Foreign affairs // Ballotpedia [Электронный
ресурс]. URL:
https://ballotpedia.org/Donald_Trump_presidential_campaign,_2016/Foreign_affairs (дата
8. Fernando Menéndez Bolsonaro and Brazil’s China Dilemma // Chinausfocus [Электронный
ресурс]. URL: https://www.chinausfocus.com/foreign-policy/bolsonaro-and-brazils-china-
dilemma (дата обращения 01.09.2019).
9. Foreign trade // CENSUS [Электронный ресурс]. URL: https://www.census.gov/foreign-
trade/Press-Release/current_press_release/exh1.pdf (дата обращения 01.09.2019).
10. Harriet Alexander Trump hits Venezuelan gold sector with sanctions as he attacks Latin
American “troika of tyranny” // The Telegraph [Электронный ресурс]. URL:
https://www.telegraph.co.uk/news/2018/11/01/trump-hits-venezuelan-gold-sector-
sanctions-attacks-latin-american/ (дата обращения 01.09.2019).
11. Harriet Alexander Raul Castro says Donald Trump has put the US on a “path of
confrontation” with Cuba // The Telegraph [Электронный ресурс]. URL:
https://www.telegraph.co.uk/news/2019/01/02/raul-castro-says-donald-trump-has-put-us-
path-confrontation/ (дата обращения 01.09.2019).
12. Monkey Cage The U.S. is thinking of invading Venezuela. That’s unlikely to lead to
democracy // The Washington Post [Электронный ресурс]. URL:
https://www.washingtonpost.com/politics/2019/03/25/us-is-thinking-invading-venezuela-
thats-unlikely-lead-democracy/?noredirect=on&utm_term=.8644848c6179 (дата
13. Richard Lapper Bolsonaro Took Aim at China. Then Reality Struck // Americas Quarterly
[Электронный ресурс]. URL: https://www.americasquarterly.org/content/china-brazil-
trade (дата обращения 01.09.2019).
14. Susanne Gratius ¿Es Bolsonaro el Trump de Brasil? Posibles cambios en política exterior //
CIDOB [Электронный ресурс]. URL:
https://www.cidob.org/es/publicaciones/serie_de_publicacion/opinion/america_latina/es_b
olsonaro_el_trump_de_brasil_posibles_cambios_en_politica_exterior (дата обращения
01.09.2019).
15. Trump accuses China of “raping” US with unfair trade policy // BBC [Электронный
ресурс]. URL: https://www.bbc.com/news/election-us-2016-36185012 (дата обращения
01.09.2019).
16. Trump, Bolsonaro vow fight against socialism in Western Hemisphere // UPI [Электронный
ресурс]. URL: https://www.upi.com/Top_News/US/2019/03/19/Trump-Bolsonaro-vow-
fight-against-socialism-in-Western-Hemisphere/6491553030422/ (дата обращения
01.09.2019).
17. Trump threatens “military option” in Venezuela as crisis escalates // The Guardian
[Электронный ресурс]. URL: https://www.theguardian.com/world/2017/aug/11/donald-
trump-venezuela-crisis-military-intervention (дата обращения 01.09.2019).
18. Venezuela: Overview of U.S. Sanctions // CRS [Электронный ресурс]. URL:
https://fas.org/sgp/crs/row/IF10715.pdf (дата обращения 01.09.2019).
19. What is the trade war between US and China? — Explained // ECONOMYRA
[Электронный ресурс]. URL: http://economyria.com/the-trade-war-between-the-us-and-
china/ (дата обращения 01.09.2019).
ДЕТИ ВОЙНЫ: ИСТОРИИ СПАСЕННЫХ ДЕТЕЙ ВО ВРЕМЯ

ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ В ИСПАНИИ
CHILDREN OF WAR: STORIES OF RESCUED CHILDREN DURING
THE SPANISH CIVIL WAR
Е.С. Жмаева
Ю.В. Аверина*
Аннотация. В ходе кровопролитной гражданской войны в Испании 1936–1939 гг.

испанские республиканские власти были вынуждены решать не только военные
вопросы, но и заняться эвакуацией детей. Организации спасения и эмиграции
испанских детей и посвящена данная работа. В статье рассматриваются
животрепещущие эпизоды из жизни испанских детей, которые были вынуждены
уехать от ужасов войны в СССР, Мексику и некоторые европейские страны.
Представляется очень ценным детально исследовать их опыт адаптации на
чужбине и условия, на которых они там проживали.
Авторы анализируют ключевые детали пребывания маленьких эмигрантов в двух
странах — СССР и Мексике. Выбор именно этих географически удаленных друг от
друга стран обуславливается пересечением некоторых моментов их истории:
революционное прошлое, активная помощь Испанской Республике и пр. Советские
и мексиканские власти приняли самое активное участие в проведении эвакуации
испанских детей и оказании им должной помощи.
Особое внимание в исследовании было уделено анализу условий проживания
детей, их адаптации к новым условиям, отношения к ним педагогов и наставников.
Была также предпринята попытка проанализировать деятельность советской и
мексиканской сторон, принимавших обездоленных испанских детей под свой
патронаж. Статья основана на воспоминаниях и материалах прессы.
Ключевые слова: гражданская война, Испания, СССР, Мексика, дети войны,
эвакуация, репатриация, мигранты.
Resumen. Durante la sangrienta Guerra Civil en España en 1936–1939, las autoridades

republicanas españolas se vieron obligadas a resolver no solo los problemas militares,
sino también a evacuar a los niños. Este trabajo está dedicado a la organización del rescate
y la emigración de niños españoles.
El artículo analiza las historias candentes de niños españoles que se vieron obligados a
abandonar los horrores de la guerra en la URSS, México y algunos países europeos.
*
Жмаева Елена Сергеевна., Росиия, соавтор, студентка Санкт-Петербургского государственного
университета аэрокосмического приборостроения (zhmaeva.lena@yandex.ru).
Аверина Юлия Валерьевна, Росиия, соавтор, студентка Санкт-Петербургского государственного
университета аэрокосмического приборостроения (ju.awerina@yandex.ru).
Parece muy valioso estudiar en detalle su experiencia de adaptación en un país extranjero

y las condiciones en que vivieron allí.
Los autores analizan los detalles clave de la estadía de jóvenes emigrantes en dos
países: la URSS y México. La elección de estos países geográficamente distantes está
determinada por la intersección de algunos momentos de su historia: el pasado
revolucionario, la asistencia activa a la República española, etc. Las autoridades
soviéticas y mexicanas participaron activamente en la evacuación de los niños españoles
y en proporcionar ellos con la asistencia adecuada.
Se prestó especial atención en el trabajo al análisis de las condiciones de vida de
los niños, su adaptación a las nuevas condiciones, la actitud de los maestros y mentores
hacia ellos. También se intentó analizar las actividades de los partidos soviéticos y
mexicanos, que tomaron a los niños españoles desfavorecidos bajo su patrocinio. El
artículo está basado en memorias y materiales de prensa.
Palabras clave: Guerra Civil, España, URSS, México, niños de guerra,
evacuación, repatriación, migrantes.
Abstract. During the bloody Civil War in Spain in 1936–1939 Spanish

republican authorities were forced to solve not only military issues, but also to evacuate
children. This work is dedicated to the organization of the rescue and emigration of
Spanish children.
The article discusses the burning stories of Spanish children who were forced to
leave the horrors of war in the USSR, Mexico and some European countries. It seems
very valuable to study in detail their experience of adaptation in a foreign land and the
conditions under which they lived there.
The authors analyze the key details of the stay of young emigrants in two
countries — the USSR and Mexico. The choice of these geographically distant countries
is determined by the intersection of some moments of their history: the revolutionary past,
active assistance to the Spanish Republic, etc. The Soviet and Mexican authorities took
an active part in the evacuation of Spanish children and in providing them with proper
assistance.
Particular attention in the work was paid to the analysis of the living conditions
of children, their adaptation to new conditions, the attitude of teachers and mentors
towards them. An attempt was also made to analyze the activities of the Soviet and
Mexican parties, who took disadvantaged Spanish children under their patronage. The
article is based on memoirs and press materials.
Key words: Civil War, Spain, USSR, Mexico, children of war, evacuation,
repatriation, migrants.
Днем 26 апреля 1937 года немецкий воздушный легион «Кондор»

совместно с итальянской авиацией осуществил массированные бомбардировки
небольшого мирного городка Герника1 на севере Испании. Гитлер решил наказать
свободолюбивый баскский народ, поддержавший республиканцев в ходе
гражданской войны. Это было настоящим потрясением. Герника всего за несколько
1
El bombardeo de Gernika, EiTB [Электронный ресурс]. URL:
http://www.eitb.eus/multimedia/infografias/gernika2/index_es.html (дата обращения: 24.06.2019).
часов была буквально стерта с лица земли. Погибло около тысячи жителей,
несколько сотен человек получили ранения2. Вскоре после этого республиканское
правительство обратилось к правительствам других стран с просьбой принять
испанских детей, большинство из которых были из Страны Басков и Астурии, в
надежде спасти их от последующих бомбардировок Гитлера и его идейного
союзника генерала Франко. Согласие принять у себя «детей войны» дали Мексика,
Англия, Франция, Голландия, Бельгия, Дания, Швейцария и СССР. В своей
исследовательской работе, посвященной жизни маленьких испанских беженцев в
СССР, Елена Висенс — журналист, историк и дочь испанца, бежавшего от
гражданской войны в Советский Союз, ссылаясь на многочисленные документы
Российского государственного архива социально-политической истории
(РГАСПИ), приводит следующую статистику: с 1937 по 1939 годы из Испании
эмигрировало более 34 тысяч детей в возрасте от 3 до 15 лет 3 . По данным
материалов Международного комитета Красного Креста, непосредственно
занимавшегося в те годы организацией эвакуации испанских детей, всего в СССР
было эвакуировано 2895 человек, а в Мексику — 4554. Большинство из них вскоре
вернулись на родину, но были и те, кто на чужбине задержался надолго.
В качестве основной проблемы данной работы рассматривается
организация спасения и эмиграции испанских детей в связи с начавшейся в
Испании гражданской войной. Были проанализированы ключевые детали
пребывания маленьких беженцев в СССР и Мексике. Так, проблемам самой
эвакуации испанских эмигрантов и их адаптации к новым условиям проживания на
чужбине были посвящены работы Е. Висенс 5 , Г. Парсеговой 6 , М. Карповой 7 ,
А.П. Фернандес 8 , Виргилио де лос Льяноса Маса 9 , Хосе Игнасио Круза 10 ,
Асенсьона Эрнандеса де Леона-Портильи 11 , а также статьи газеты «Правда»,
2
Рожков С., Чернова Е., Бодров В., Фильм «Русские испанцы», Продюсерский Центр «Каталина»,
2011 [Электронный ресурс]. URL:
http://centroespanolmoscu.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=98:2013-06-09-07-02-
59&catid=8:2012-07-23-16-27-16&Itemid=10 (дата обращения: 12.07.2018).
3
Висенс Е., «Неизвестная правда об испанских детях в СССР», Испанские хроники [Электронный
ресурс]. URL: http://spalex.narod.ru/biblio/deti.html (дата обращения 21.06.2019).
4
Гражданская война в Испании 1936–1939 г.: эвакуация детей [Электронный ресурс]. URL:
https://www.icrc.org/ru/document/grazhdanskaya-voyna-v-ispanii-1936-1939-g-evakuaciya-detey-i-
pomoshch-vzroslym (дата обращения 21.06.2019).
5
Висенс, op. cit.
6
Парсеговая Г., Вечное возвращение: истории о том, как сложились судьбы испанцев в России
[Электронный ресурс]. URL: http://www.odnako.org/almanac/material/vechnoe-vozvrashchenie/ (дата
7
Карпов М., Побег длиною в жизнь. Как сложились судьбы испанских детей, вывезенных в СССР
[Электронный ресурс]. URL: https://lenta.ru/articles/2016/08/02/spain/ (дата обращения 21.06.2019).
8
Фернандес А.П., Вива Испания!: испанские дети в СССР в конце 30-х гг. [Электронный ресурс].
URL: http://mkonf.iriran.ru/papers.php?id=139 (дата обращения 21.06.2019); Фернандес-Эрес А.П.,
Заставить их полюбить эту жизнь… Испанские детские дома в СССР (1937–1939) [Электронный
ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/v/zastavit-ih-polyubit-etu-zhizn-ispanskie-detskie-doma-v-
sssr-1937-1939 (дата обращения 21.06.2019).
9
Llanos Mas V. de los, ¿Te acuerdas tovarisch...? (del archivo de un “niño de la guerra”), España,
Institucio Alfons el Magnanim, Valencia, 2002, p. 274.
10
Cruz J.I., “Los maestros españoles de los "niños de Morelia" nuevas aportaciones”, Revista de Indias,
2003, Vol. LXIII, No. 228, p. 519–540.
11
León-Portilla A.H. de, El exilio español en México: Cuatro momentos, Revista de la Universidad de
México, México, p. 31–39.
датируемые 1937 годом 12 , и статья, опубликованная от имени Международного

комитета Красного Креста, непосредственно участвовавшего в процессе эвакуации
испанских детей13. Вопросы характерных особенностей адаптационных процессов,
связанных с аспектами репатриации испанцев, подробно изучали
А.А. Арутюнова14, A. Альтеда Вигила15. Изучением эвакуации и жизни испанских
детей во время Второй мировой войны активно занимались А.П. Фернандес-Эрес16,
М.Е. Савченкова 17 . Проблематикой репатриации и получения гражданства
испанскими детьми занимались Т.Е. Багатурия18, M. Абдон19, A. Санчес Роденас20.
Существенный вклад в изучение положения и пребывания испанских мигрантов на
сегодняшний день внесли С. Рожков, Е. Чернова и В. Бодров21, Л. Балло22.
1. Методика оказания помощи испанским детям-мигрантам со
стороны СССР и Мексики
Прибытие маленьких басков и астурийцев в Советский Союз стало ярким
пропагандистским шагом советского правительства. Центральные газеты на
регулярной основе освещали хронику гражданской войны в Испании, именно
поэтому приезд «детей войны» вызывал такой бурный интерес в советском
обществе.
Корреспонденты не скупились на красноречивые слова, описывая
прибытие в Кронштадт 22 июня теплохода «Сантай» с 1505 детьми из Страны
Басков: «Во всю длину огромного парохода — от носовой его части до кормы —
виднелись детские головки. Дети размахивали ручонками, поднимали сжатые
12
Волынский Л., «Из страны героических басков», Правда, 1937, № 172 (7138), с. 6; Соловьев В.,
«Баскские дети у ленинградских пионеров», Правда, 1937, № 173 (7139), с. 6; Баев А., «Дети из
Страны Басков», Правда, 1937, № 176 (7142), с. 6.
13
Гражданская война в Испании 1936–1939 г.: эвакуация детей [Электронный ресурс]. URL:
https://www.icrc.org/ru/document/grazhdanskaya-voyna-v-ispanii-1936-1939-g-evakuaciya-detey-i-
pomoshch-vzroslym (дата обращения 21.06.2019).
14
Арутюнов А.А., «Адаптационные проблемы репатриации "советских испанцев"» (1956 г. — н.
в.), Вестник Российского университета дружбы народов, серия: Всеобщая история, 2017, № 1,
с. 43–52.
15
Alted Vigil A., “Le retour en Espagne des enfants évacués pendant la guerre civile espagnole: la
Délégation extraordinaire au repatriement des mineurs (1938–1954)”, En: Enfants de la guerre civile
espagnole. Vécus et représentations de la génération née entre 1925 et 1940, L’Harmattan, Paris, 1999,
p. 47–59.
16
Фернандес-Эрес А.П., Испанские «дети войны» в 1941–1944 гг.: опыт эвакуации в глубокий тыл
[Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ispanskie-deti-voyny-v-1941-1944-gg-
opyt-evakuatsii-v-glubokiy-tyl (дата обращения 21.06.2019).
17
Савченкова М.Е., «Испанские дети в годы Великой Отечественной войны», Исторические
исследования: материалы V Международной научной конференции, Самара, 2017, с. 46–49.
18
Багатурия Т.Е., «Политическая испанская (кастильская) эмиграция в Мексике: некоторые
проблемы истории», Политические изменения в Латинской Америке, 2010, № 6, с. 53–56.
19
Abdón M., “Los republicanos españoles en el México cardenista”, Ayer, Madrid, 2002, No. 47, p. 128.
20
Sánchez Ródenas A., “Los "niños de Morelia" y su tratamiento por la prensa mexicana durante el año
1937 anales de documentación”, Anales de Documentación, 2010, No. 13, p. 243–256.
21
Рожков, Чернова, Бодров, op. cit.
22
Балло Л., «Ненужные "дети"», Новые известия [Электронный ресурс]. URL:
https://newizv.ru/news/world/20-07-2012/166784-nenuzhnye-deti?ind=4 (дата обращения 21.06.2019).
кулачки. Красные флаги мелькали в их руках… Грянули возгласы «Вива Руссиа!

Вива Сталин!»23.
Невероятно ярко описывалась корреспондентами и торжественная встреча
советских граждан с испанскими детьми во Дворце пионеров: «Огромные толпы
ленинградцев — взрослые и дети, — плотно окружившие дворец, восторженно
приветствуют детей героического баскского народа» 24 , «Пионеры дарят своим
гостям алые галстуки, пионерские значки, шоколад, конфеты»25. А сами испанские
дети позже вспоминали: «Было ощущение грандиозного праздника. В памяти
остался Дом пионеров, набитый игрушками, которые нам разрешили брать»26.
Советские граждане очень трепетно и с большим теплом встретили детей-
беженцев, искренне выражая свое сочувствие и солидарность маленьким
представителям испанского народа. В государственные инстанции поступали
многочисленные заявления о желании взять испанского ребенка в семью. Один из
«детей гражданской войны», Вергилио де лос Льянос Мас, в своей книге «Ты
помнишь, tovarisch…?» писал, что много лет спустя узнал о том, что семья его
русской супруги еще в 1937 году предпринимала необходимые попытки для
усыновления испанских детей, но ей было отказано в этой просьбе. «Семье Инны,
как и многим другим, говорили, что этих детей хотят спасти от тягот войны… Как
только наступит мир в Испании, они будут возвращены на родину для
воссоединения с родителями, братьями и сестрами»27.
Советское руководство приняло решение не располагать малолетних
испанских эмигрантов в семьях, как это делалось в западноевропейских странах.
Вместо этого СССР пошел по пути создания в 1937–1939 годах сети специальных
детских домов, где дети жили и обучались28.
К концу 1938 года в СССР было 15 детских домов для испанских детей:
10 — в РСФСР, в основном под Москвой и в Ленинграде, 5 — на Украине (в
Одессе, Харькове, Евпатории, Херсоне, Киеве) 29 . В постановлении № 1621-363с
СНК СССР от 16 сентября 1937 года вся работа по размещению, административно-
хозяйственному обслуживанию, воспитанию и обучению испанских детей,
находящихся в СССР, была возложена на Наркомпрос РСФСР и Наркомпрос УССР
под личную ответственность наркомов, а медицинское обслуживание учреждений,
в которых находятся испанские дети, — на Наркомздрав СССР30.
Детские дома для испанских эмигрантов создавались на базе
комфортабельных домов отдыха и санаториев. Так, в Одессе «для баскских детей
приготовлено два капитально отремонтированных здания. Комнаты сверкают
чистотой. Детские кроватки покрыты белоснежным бельем… Закуплено много
23
Волынский, op. cit.
24
Соловьев, op. cit.
25
Idem.
26
Парсеговая, op. cit.
27
Llanos Mas, op. cit.
28
Фернандес, Вива Испания!..
29
Фернандес-Эрес, Заставить их полюбить эту жизнь…
30
Постановление СНК СССР № 1621-363с о руководстве обслуживанием и воспитанием испанских
детей, находящихся в СССР и вновь прибывающих, 1937, Государственный архив РФ (ГАРФ), с.
67–69.
игрушек — велосипедов, автомобилей, кукол, мячей и других. По стенам

развешаны картины, портреты, плакаты. Они будут напоминать детям об их
родине» 31 . Процесс образования испанцев был устроен с учетом специфики
национальной и культурной принадлежности учеников. Кроме того, в детдомах
работали испанские преподаватели и воспитатели, предметы велись на родном для
детей языке, русский преподавался как иностранный. Наркомпросом специально
были переведены и изданы для испанских детей 15 школьных учебников по
основным дисциплинам. Однако у детей возникали трудности с освоением
школьной программы, так как она была советской и сильно отличалась от
испанской 32 . В детдомах много времени уделялось внешкольным занятиям, с
огромным успехом действовали разные спортивные секции и художественные
кружки. Даже для учителей и воспитателей были организованы кружки по
изучению испанского языка, а в библиотеке имелась хорошая подборка книг на
испанском33.
Советские врачи отмечали скверное состояние здоровья испанских детей.
Говорилось, что среди детей много простуженных, худеньких и бледных, которые
намного легче остальных подхватывали инфекционные заболевания 34 . На
территории СССР болезни зачастую были вызваны влажным климатом, из-за чего
большинство заболевало туберкулезом. Для таких детей был создан специальный
детдом в Евпатории35.
Таким образом, вокруг маленьких испанцев была создана некая буферная
среда, которая, с одной стороны, способствовала формированию у воспитанников
национальной идентичности, а с другой — подчинялась правилам и нормам
советской идеологии.
В Мексику испанские дети прибыли из Франции, так как изначально были
отправлены в эту соседнюю с Испанией страну36. 455 детей покинули порт Бордо
26 мая 1937 года и прибыли в Веракрус 7 июня, совершив перед этим остановку на
Кубе, в Гаване.37 С корабля дети были пересажены на специальный поезд, где их
обслуживали двадцать социальных работников во главе с начальником социальной
секции Департамента образовательных действий 38 . Поезд с маленькими
испанскими беженцами приветствовали во всех населенных пунктах, через
которые тот проследовал по пути в столицу Мексики. Президент Лазаро Карденас
лично посетил армейскую школу № 2, где встретился и побеседовал с первой
группой испанских беженцев. Испанские дети в Мексике, также, как и в СССР,
были размещены в специально обустроенных и отремонтированных для них
интернатах, в частности, в интернате Испания-Мексика в Морелии, куда их
31
Баев, op. cit.
32
33
Фернандес-Эрес, Заставить их полюбить эту жизнь…
34
Idem.
35
36
“El elixio español en la ciudad de Mexico”, Legado cultural, Museo de la ciudad Madrid [Электронный
ресурс]. URL: file:///F:/los%20ninos%20espanoles/4934-exilio-espanol.pdf (дата обращения:
24.06.2019).
37
Cruz, op. cit.
38
Navarrete Torres M. del C., Los niños de Morelia, Instituto Nacional de Antropología e Historia, 2005,
p. 41.
привезли прибыли 10 июня. Поскольку они провели там немало времени, позднее
их стали называть «дети Морелии».
В СССР, как уже говорилось выше, многие были рады приветствовать
маленьких республиканских беженцев, чего нельзя сказать о Мексике. Решение
мексиканского правительства приютить этих детей было одобрено далеко не всем
мексиканским населением. Так, консервативные группы, сочувствующие
франкизму, с некоторым неприятием отреагировали на данное событие. Однако
позиция непринятия детей-республиканцев подвергалась критике, многократно
подчеркивался гуманитарный характер этой меры. Кроме того, крупная испанская
колония в Мексике тоже продемонстрировала серьезные разногласия в связи с
прибытием испанских беженцев. Эти разногласия были основаны на разделении
отношения самих испанцев, проживающих в Мексике, к гражданской войне39.
Испанское правительство нашло в эвакуации детей в различные страны
полезный пропагандистский инструмент для осуждения политики вмешательства
тоталитарных держав в испанский конфликт. Со своей стороны, мексиканские
власти могли таким образом расширить свою поддержку Испанской Республики
без серьезных осложнений для ее внешней политики.
Испанские дети были распределены в различные учебные заведения, где
продолжили свое обучение. Первое из них — Институт «Луис Вивес». Он
располагался в том же районе, где жили испанские беженцы, и соединил в себе все
уровни образования — от детского сада до старших классов. Учителями были
испанцы, которые прибыли в Мексику вместе с детьми. В этом учебном заведении
большое значение придавали математике и грамматике, учили испанский.
Второе учебное заведение — Испано-мексиканская академия. Вначале здесь была
только средняя школа, однако позже появилась и начальная. Учителя также были
испанцами. Подавляющее большинство учащихся были испанцами, но
мексиканские дети тоже здесь учились. На стенах висели плакаты и карты Испании
для того, чтобы дети не забывали родину. И третье — Мадридская школа,
предлагающая только детский сад и начальную школу. В этой школе было также
полное медицинское обслуживание. Здесь большое внимание уделялось
физическим нагрузкам40.
Можно увидеть, что образование, полученное детьми в Мексике и СССР,
сильно отличалось: в то время как для детей в СССР была принята советская
образовательная модель, с русским языком в качестве предмета исследования,
мексиканцы следовали принципам свободного испанского учебного заведения.
Отличие заключалось и в том, что прибытие испанских беженцев вызвало
небольшой раскол в мексиканском обществе. В обоих государствах оказание
помощи республиканскому правительству Испании в виде эвакуации
республиканских детей стало неким пропагандистским шагом, но это никоим
образом не принижает значимость помощи этих государств в спасении детских
жизней.
39
León-Portilla A.H. de, El exilio español en México: Cuatro momentos, Revista de la Universidad de
México, México, p. 31–39.
40
Cruz, op. cit., p. 525.
2. Испанские дети во время Второй мировой войны, репатриация и

вопросы гражданства
Начало Второй мировой войны означало, что испанские дети в СССР,
достигшие призывного возраста, были вынуждены отправиться на фронт наравне с
советскими сверстниками. На войне погибло 422 испанца, половина — на поле боя,
половина — от болезней и голода41.
Детей младшего возраста эвакуировали подальше от прифронтовых и
оккупированных территорий: на Урал, в Сибирь и Среднюю Азию 42. Испанские
дети были в таких же условиях, что и советские — терпели лишения, голод, жили
в неотапливаемых помещениях43.
В то же время эвакуированным испанским детям, находившимся в Мексике,
повезло больше. У мексиканской администрации было стремление как можно
быстрее решить проблему «детей войны», то есть вернуть их назад, в Испанию.
При этом большинство испанских детей все равно решили остаться в
Мексике и больше не виделись со своими семьями. В самой Мексике не хватало
помещений для беженцев, школьная администрация действовала неумело,
встречалось противодействие со стороны некоторых консервативных
политических кругов приему детей, франкистские власти препятствовали
репатриации и, наконец, после окончания войны правительство Мексики оставило
испанских детей-беженцев в состоянии безнадзорности44.
В 1940 году была предпринята попытка отправить часть детей в Испанию,
однако правительство Мексики столкнулось с транспортными трудностями, к тому
же существовало идеологическое противостояние с Ф. Франко. В ноябре 1941 года
новый президент Мексики дал согласие на возвращение в Испанию детей, которых
там ожидали родители или опекуны45.
СССР начал переговоры о возвращении испанских детей на родину только
после смерти Сталина в марте 1953 года. В 1956 году стартовал процесс
возвращения эмигрантов в Испанию, и одновременно с этим они начали начали
получать гражданство. Механизм получения документов в то время был прост —
на выезде из СССР изымались советские паспорта и по приезде в Испанию
выдавались новые — испанские. По итогу первой волны этим правом
воспользовалась лишь часть, из которой больше половины репатриантов вернулось
обратно в СССР по ряду причин, начиная от социально-экономических и
заканчивая бытовыми неурядицами и психологическим дискомфортом.
Были случаи, когда дети, которые были репатриированы во время войны или
в ближайшие послевоенные годы, по прибытии в Испанию оказались в совершенно
другом мире. Они подвергались идеологическому перевоспитанию, их не
41
Карпов, op. cit.
42
Савченкова, op. cit.
43
Фернандес-Эрес, Испанские «дети войны» в 1941–1944 гг…
44
Sánchez Ródenas, op. cit.
45
Abdón, op. cit.
принимали на родине, потому что они воспитывались по советским правилам, в

итоге они были как «чужие среди своих»46.
Начиная с 1990-х гг. «детям войны», возвращающимся из России и других
стран СНГ на свою историческую родину, испанское гражданство предоставляется
автоматически по прибытии в Испанию и без требования выхода из предыдущего
гражданства. Такое случается в юридической практике и носит название «спящее
двойное гражданство». И такое положение дел позволяет гражданам иметь два
действующих паспорта: испанский и российский47.
Мексика и Испания всегда старались сохранить дружеские связи,
единственный раз, когда пришлось разорвать дипломатические отношения, —
1939 год, когда к власти в Испании пришел Ф. Франко, режим которого Мексика
осуждала. Однако уже в 1977 году двусторонние отношения были восстановлены.
Но в целом ситуация никогда не доходила до столкновения политических
интересов.
Облегчал нелегкое положение испанских детей объединяющий фактор
Мексики и Испании — испанский язык, благодаря которому практически
безболезненно и в достаточно короткие сроки дети смогли адаптироваться в новой
среде48.
В настоящее время существует так называемый «Закон об исторической
памяти»49 , который расширяет права и предусматривает меры в пользу тех, кто
подвергался преследованиям или насилию во время гражданской войны и
диктатуры. Это означает, что у испанцев, до сих пор находящихся в Мексике,
сохраняется возможность восстановить испанское гражданство.
Таким образом, малое количество вернувшихся на свою историческую
родину подразумевает, что многие все же смогли прижиться в новой стране и даже
остались там навсегда.
3. Дети-мигранты сегодня
В России, в частности, в Москве, до сих пор существует общество
испанцев — Испанский центр, который получает помощь со стороны властей
иберийского государства, его по праву считают своим вторым домом уже
повзрослевшие дети испанской гражданской войны, нашедшие спасение в в 1930-
е годы в СССР, а также их дети и внуки. Без преувеличений, в центре они себя
чувствуют как одна большая русско-испанская семья. Николас Григорио, один из
тех испанских беженцев, в своем интервью для документального фильма сказал:
«Это [Испанский центр в Москве] наш дом. Это место, где мы можем встречаться,
46
Alted Vigil, op. cit.
47
Арутюнов, op. cit.
48
Багатурия, op. cit.
49
LEY 52/2007, de 26 de diciembre, por la que se reconocen y amplían derechos y se establecen medidas
en favor de quienes padecieron persecución o violencia durante la guerra civil y la dictadura [Электронный
ресурс]. URL: https://www.boe.es/boe/dias/2007/12/27/pdfs/A53410-53416.pdf (дата обращения:
21.06.2019).
разговаривать на нашем языке, где мы можем отмечать разные праздники,

особенно католическое Рождество»50.
В Мексике тоже есть такое место. Еще в 1937 году, когда сюда стали
прибывать испанские дети, специально для них был создан «Дом Испании в
Мексике». В его создание огромный вклад внесли представители испанского
сообщества в Мексике. Позже «Дом Испании» был переименован в Еl Colegio de
Mexico, и на сегодняшний день он является крупнейшим исследовательским
центром51 . Испанским республиканцам в Мексике удалось достаточно быстро и
безболезненно адаптироваться к жизни на чужбине, воспринятую как второй дом и
с которой повзрослевшие дети впоследствии зачастую не хотели возвращаться на
историческую родину.
До недавнего времени не оставались без дома те, кто так и не обрел его на
чужбине. В 30 километрах к северу от Мадрида есть городок Алальпардо. Там была
расположена «резиденция» (по факту — дом престарелых) «Эль Реторно». В нем
жили «испаносовьетикос», как их называло местное население, — небольшая часть
тех, кто реэмигрировал в Испанию в последние годы. В «Эль Реторно» они часто
собирались, пили кофе, играли в шахматы и устраивали праздники. Но как бы они
не радовались, живя на родине, они все же искренне скучают по России и по
прошедшей в ней молодости. К большому сожалению, в 2012 году из-за недостатка
финансирования «Эль Реторно» пришлось закрыть 52 , а пожилые «дети войны»,
некоторые из которых даже не получают пенсионных выплат, буквально оказались
на улице.
Подводя итоги всего исследования, следует отметить, что именно во время
гражданской войны в Испании впервые в истории была осуществлена масштабная
эвакуация детей за границу на правительственном уровне при поддержке
многочисленных политических, профсоюзных и гуманитарных организаций из
разных стран. И в СССР, и в Мексике маленьких испанцев встретили как
настоящих героев, под радостные возгласы встречающих. Отличие состояло в том,
что приезд испанских детишек в Мексику вызвал небольшой раскол среди местной
диаспоры испанцев, так как некоторые из них поддерживали республиканцев, а
некоторые — диктатуру Франко, но этот факт никак не повлиял на качество приема
маленьких гостей. В СССР же граждане выступали за республиканцев и в этом
были едины. Способ оказания помощи детям со стороны обоих правительств также
был схож — они были поселены в детские дома, где и жили, и учились. Однако
образование, предоставляемое маленьким беженцам, разнилось. В СССР детей
обучали по советской образовательной модели, где русский язык был в качестве
иностранного, в Мексике же действовали принципы свободного испанского
учебного заведения, а детям не приходилось с нуля учить местный язык, так как он
у них был один — испанский. Также общим для обоих государств стал факт
принятия у себя эвакуированных детей-республиканцев как успешный шаг
пропаганды.
50
Рожков, Чернова, Бодров, op. cit.
51
Багатурия, op. cit.
52
Балло, op. cit.
Общими для испанских детей в СССР и Мексике были и страдания,

которые принесла им Вторая мировая война. Советские испанцы после начала
войны были эвакуированы вглубь страны, терпели тяготы и лишения, а некоторые
добровольно ушли на фронт. Стремление мексиканских властей поскорее
отправить испанских беженцев домой также затянулось на долгое время ввиду
начавшейся Второй мировой войны. Дети, проживавшие и в СССР, и в Мексике,
оказались надолго оторваны от дома, некоторые из них больше никогда не
встретились с родными. Репатриация маленьких испанцев из Мексики началась
раньше, нежели из СССР, но, в общем и целом, не для всех детей она оказалась
удачна. С гражданством тоже проблем было немного — тем, кто уезжал в
Испанию, испанское гражданство предоставлялось практически сразу. Многие,
вернувшись на родину, в Испанию, с ужасом осознали, что они совсем не
приспособлены к жизни в «другом мире», что они дома стали «чужими среди
своих». Это заставило некоторых вернуться обратно в СССР или Мексику.
Тяжелые судьбы маленьких героев гражданской войны в Испании —
ярчайшая, хоть и трагическая иллюстрация всех ужасов войны. И эти уже
постаревшие дети, сами ставшие бабушками и дедушками, пережившие тяготы
войн, росшие без семьи и вдали от дома, — живое напоминание современному
поколению о том, что война не выход, она несет лишь смерть, калечит судьбы и
рушит даже самый прекрасный и счастливый мир.
1. LEY 52/2007, de 26 de diciembre, por la que se reconocen y amplían derechos y se establecen

medidas en favor de quienes padecieron persecución o violencia durante la guerra civil y la
dictadura [Электронный ресурс]. URL:
https://www.boe.es/boe/dias/2007/12/27/pdfs/A53410-53416.pdf (дата обращения:
21.06.2019).
2. Арутюнов А.А. Адаптационные проблемы репатриации «советских испанцев» (1956 г.
— н. в.) // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Всеобщая
история. 2017. № 1. С. 43–52.
3. Багатурия Т.Е. Политическая испанская (кастильская) эмиграция в Мексике:
некоторые проблемы истории // Политические изменения в Латинской Америке. 2010.
№ 6. С. 53–56.
4. Баев А. Дети из Страны Басков // Правда. 1937. № 176 (7142). С. 6.
5. Волынский Л. Из страны героических басков // Правда. 1937. № 172 (7138). С. 6.
6. Соловьев В. Баскские дети у ленинградских пионеров // Правда. 1937. № 173 (7139). С. 6.
7. El bombardeo de Gernika // EiTB [Электронный ресурс]. URL:
http://www.eitb.eus/multimedia/infografias/gernika2/index_es.html (дата обращения:
24.06.2019).
8. El elixio español en la ciudad de Mexico // Legado cultural, Museo de la ciudad Madrid
[Электронный ресурс]. URL: file:///F:/los%20ninos%20espanoles/4934-exilio-espanol.pdf
9. Балло Л. Ненужные «дети» // Новые известия [Электронный ресурс]. URL:
https://newizv.ru/news/world/20-07-2012/166784-nenuzhnye-deti?ind=4 (дата обращения:
21.06.2019).
10. Висенс Е. Неизвестная правда об испанских детях в СССР // Испанские хроники
[Электронный ресурс]. URL: http://spalex.narod.ru/biblio/deti.html (дата обращения:
21.06.2019).
11. Гражданская война в Испании 1936–1939 г.: эвакуация детей [Электронный ресурс].
URL: https://www.icrc.org/ru/document/grazhdanskaya-voyna-v-ispanii-1936-1939-g-
evakuaciya-detey-i-pomoshch-vzroslym (дата обращения: 21.06.2019).
12. Карпов М. Побег длиною в жизнь. Как сложились судьбы испанских детей, вывезенных
в СССР [Электронный ресурс]. URL: https://lenta.ru/articles/2016/08/02/spain/ (дата
обращения: 21.06.2019).
13. Парсеговая Г. Вечное возвращение: истории о том, как сложились судьбы испанцев в
России [Электронный ресурс]. URL: http://www.odnako.org/almanac/material/vechnoe-
vozvrashchenie/ (дата обращения: 21.06.2019).
14. Савченкова М.Е. Испанские дети в годы Великой Отечественной войны // Исторические
исследования: материалы V Международной научной конференции. Самара, 2017.
С. 46–49.
15. Фернандес А.П. Вива Испания!: Испанские дети в СССР в конце 30-х гг. [Электронный
ресурс]. URL: http://mkonf.iriran.ru/papers.php?id=139 (дата обращения: 21.06.2019).
16. Фернандес-Эрес А.П. Испанские «дети войны» в 1941–1944 гг.: опыт эвакуации в
глубокий тыл [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ispanskie-deti-
voyny-v-1941-1944-gg-opyt-evakuatsii-v-glubokiy-tyl (дата обращения: 21.06.2019).
17. Фернандес-Эрес А.П. Заставить их полюбить эту жизнь…: Испанские детские дома в
СССР (1937–1939) [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/v/zastavit-
ih-polyubit-etu-zhizn-ispanskie-detskie-doma-v-sssr-1937-1939 (дата обращения
21.06.2019).
18. Рожков С., Чернова Е., Бодров В. Фильм «Русские испанцы» // Продюсерский Центр
«Каталина». 2011 [Электронный ресурс]. URL:
http://centroespanolmoscu.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=98:2013-
06-09-07-02-59&catid=8:2012-07-23-16-27-16&Itemid=10 (дата обращения: 12.07.2018).
19. Llanos Mas Virgilio de los. ¿Te acuerdas tovarisch...? (del archivo de un “niño de la guerra”).
España: Institucio Alfons el Magnanim, Valencia, 2002. P. 274.
20. Abdón M. Los republicanos españoles en el México cardenista // Ayer. Madrid, 2002. No. 47.
P. 128.
21. Sánchez Ródenas A. Los “niños de Morelia” y su tratamiento por la prensa mexicana durante
el año 1937 anales de documentación. Anales de Documentación. 2010. No. 13. P. 243–256.
22. Alted Vigil A. Le retour en Espagne des enfants évacués pendant la guerre civile espagnole: la
Délégation extraordinaire au repatriement des mineurs (1938–1954) // Enfants de la guerre
civile espagnole. Vécus et représentations de la génération née entre 1925 et 1940.
L’Harmattan, Paris, 1999. P. 47–59.
23. León-Portilla A.H. de. El exilio español en México: Cuatro momentos // Revista de la
Universidad de México. México. P. 31–39.
24. Cruz J.I. Los maestros españoles de los “niños de Morelia” nuevas aportaciones // Revista de
Indias. 2003. Vol. LXIII. No. 228. P. 519–540.
25. Navarrete Torres M. del C. Los niños de Morelia. Instituto Nacional de Antropología e
Historia, 2005. P. 41.
VECTOR LATINOAMERICANO DEL DESARROLLO

ACTUAL: DESAFÍOS Y PRÁCTICAS DEL SIGLO XXI
LATIN AMERICAN VECTOR OF CURRENT

DEVELOPMENT: CHALLENGES AND PRACTICES OF THE
XXI CENTURY
РЕГИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА СТРАН ЮЖНОЙ АМЕРИКИ
REGIONAL SYSTEM OF SOUTH AMERICA COUNTRIES
В.А. Голиней*
Abstract. This article analyzes 12 South American states’ trade and economic indicators,
as well as the level of their military and political relations. In addition, the article presents
the attempt to define the geopolitical potential of countries using the model of geopolitical
status, in order to identify the regional leader. The author proposes several options for
regional leadership, each of which affects the level of systemic relations of the South
America.
Key words: regional system, South America, geopolitical potential, regional leadership.
Resumen. Este artículo analiza los indicadores comerciales y económicos de 12 estados

de la América del Sur, así como el nivel de sus relaciones militares y políticas. Además,
el artículo presenta el intento de averiguar la potencialidad geopolítica de los países, por
utilizar el modelo de estatus geopolítico, con el fin de identificar al líder regional. El autor
propone varias opciones para el liderazgo regional, cada una de las cuales afecta el nivel
de las relaciones sistémicas de la Sudamérica.
Palabras clave: sistema regional, América del Sur, diferencias geopolítico, liderazgo
regional.
Методология
В представленном исследовании предложена попытка провести анализ
некоторых количественных показателей стран Южной Америки с целью выявления
уровня системности отношений и сплоченности между государствами, а также для
выявления геополитического потенциала регионального лидера, проводящего
политику регионализма.
Для исследования выбраны все 12 стран континента Южная Америка, для
которых был проведен сравнительный анализ их торгово-экономического
*
Голиней Владимир Андреевич, Россия, аспирант, факультет глобальных процессов Московского
государственного университета им. М.В. Ломоносова (natli2009@yandex.ru).
сотрудничества за период с 1999 по 2016 годы, сведения о котором брались из базы

данных, предоставленной Гарвардским Центром международного развития 1 ; их
политическое и военное взаимодействие в региональных организациях, что
позволило рассмотреть систему горизонтально. Также составлена своего рода
иерархия государств, исходя из их геополитического потенциала, что дает
вертикальную проекцию системы. Методология расчета геополитического
потенциала (G(t)) разработана отечественными исследователями из Военной и
Российской академий наук 2 и включает в себя мультипликативную свертку
соотносимых друг с другом показателей XD, XT, XM и XE (демография, территория,
военная и экономическая сфера), каждый из которых берется в долевом отношении.
За 100% взята совокупность показателей всех 12 южноамериканских государств.
Горизонтальное положение государств

35
30
25
20
15
10
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Карибский Бассейн Центральная Америка Северная Америка

Южная Америка Азия Европа
Океания Африка Оффшоры
Диаграмма 1. Торгово-экономическое партнерство стран Южной Америки

между собой и другими регионами
Торгово-экономическое взаимодействие между странами Южной Америки

носит характер постоянных контактов и составляет 26,6% обоюдной торговли в год
за выбранный период времени. Эта доля в общем объеме торговли практически все
время занимала первое место, соперничая с североамериканским направлением.
Однако с 2013 года стало заметно, что она уступает позиции азиатскому
направлению, спустившись в 2015 году на третье место в общем торгово-
экономическом взаимодействии. При этом можно выделить 2 группы стран: первая
— страны, чей торгово-экономический оборот в рамках Южной Америки
превосходит долю торговли в сравнении с другими регионами, и вторая — у
1
Торговый атлас Гарвардского Центра международного развития [Электронный ресурс]. URL:
http://atlas.cid.harvard.edu/ (дата обращения: 30.08.2019).
2
Аладьин В.В., Ковалев В.И., Малков С.Ю., Малинецкий Г.Г., Пределы сокращения. Доклад
российскому интеллектуальному клубу, отв. ред. О.А. Платонов, Москва, Институт русской
цивилизации, 2013, с. 85.
которых доля торговли в Южной Америке меньше, чем торговля с

внерегиональными игроками.
60
50
40
30
20
10
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Диаграмма 2. Торгово-экономическое партнерство 1-й группы стран Южной

Америки
К первой группе стран относятся Аргентина, Боливия, Парагвай и Уругвай,

т.е. почти все члены МЕРКОСУР. Лидерами данной группы являются Боливия и
Парагвай, значения которых в среднем в год составляют соответственно 61,1% и
53,5%, далее идет Уругвай со среднегодовым значением в 38,5% взаимной
торговли, замыкает Аргентина с долей в 35,8%. Среднегодовое значение для всей
группы составило 47,3%, в то время как минимальное значение, зафиксированное
в 2016 году, было 40,1%, а максимальное — 51,6% в 2001 году. При этом, начиная
с 2003 года, наблюдается постепенный спад взаимной торговли в данной группе.
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Диаграмма 3. Торгово-экономическое партнерство 2-й группы стран Южной

Америки
Ко второй группе стран относятся Бразилия, Венесуэла, Гайана, Колумбия,

Перу, Суринам, Чили, Эквадор. Для Бразилии конкурирующими направлениями
являются Европа и Азия (27,6% и 27% в среднем в год соответственно). Для
Суринама основным направлением является Европа со среднегодовым показателем
в 36%. Чили имеет азиатский вектор торговли — в год в среднем 32,6%. Остальные
страны больше всего торгуют с Северной Америкой, т.е. с США, Канадой и
Мексикой. Лидер — Венесуэла (46,1%), далее идут Колумбия (39,1%), Эквадор
(34,4%), Гайана (33,4%) и Перу (26,6%), при этом азиатское направление для Перу
составляет в среднем в год 25,6%, значительно увеличивая долю с 2010 года (с 2010
по 2016 гг. среднегодовая доля торговли с Азией для Перу составила 32,1%,
увеличившись с 23% в среднем в год за предыдущий 7-летний период).
Говоря о военно-политическом сотрудничестве в Южной Америке,
необходимо отметить два его аспекта. Первый — это сфера действия Пакта Рио
(Межамериканский договор о взаимной помощи от 1948 года). Его участниками
среди 12 южноамериканских государств являются Аргентина, Бразилия, Колумбия,
Перу, Уругвай и Чили. В 2012 году из договора вышли страны — участницы
объединения АЛБА: Боливия, Венесуэла и Эквадор, однако в июле-августе 2019
года Х. Гуайдо предпринял попытку в обход действующих властей Венесуэлы
вернуть страну под действие договора3. Подписавшие его страны брали на себя обя
зательство оказывать помощь друг другу в отражении любого вооруженного
нападения на страну-подписанта, расположенную в пределах особо установленной
"зоны безопасности"»4.
Второй аспект связан с сугубо региональными инициативами. Одну из
главных ролей в военно-политическом сотрудничестве в Южной Америке играет
Совет обороны Южной Америки (Consejo de Defensa Suramericano), действующий
в рамках УНАСУР. Он отвечает за «осуществление оборонной политики в области
военного сотрудничества, гуманитарной деятельности и миротворческих
операций, оборонной промышленности, профессиональной подготовки кадров»5.
Сам УНАСУР, который во время «левого поворота» в Латинской Америке
являлся своего рода политическим полюсом МЕРКОСУР, сейчас переживает не
лучшее время. В объединении назрел раскол, вылившийся в создание нового
формата — ПРОСУР. В отличие от УНАСУР, платформу нового объединения
сформировали правые силы, ставящие перед собой задачи интеграции Южной
Америки без какого-либо идеологического уклона6. Ввиду этого на данный момент
трудно говорить о том, на каком уровне поддерживаются контакты, какая судьба
ждет разные институты в рамках УНАСУР и что конкретно будет создано вместо
них в ПРОСУР.
Не менее важным следует считать сотрудничество стран, располагающихся
в бассейне реки Амазонка, заключивших между собой пакт о взаимодействии,
3
Venezuela High Court rejects Guaido’s TIAR attempt [Электронный ресурс]. URL:
https://www.telesurenglish.net/news/Venezuela-High-Court-Rejects-Guaidos-TIAR-Attempt-20190727-
0015.html (дата обращения: 31.08.2019).
4
Межамериканский договор о взаимной помощи (Пакт-Рио) [Электронный ресурс]. URL:
https://bigenc.ru/world_history/text/3510443 (дата обращения: 30.08.2019).
5
Consejo de Defensa Suramericano [Электронный ресурс]. URL: http://www.unasursg.org/node/21
6
Коновалова К., Союз правых сил: Просур в контексте латиноамериканской интеграции
[Электронный ресурс]. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/columns/sandbox/soyuz-
pravykh-sil-prosur-v-kontekste-latinoamerikanskoy-integratsii/ (дата обращения: 30.08.2019).
известный как Organização do Tratado de Cooperação Amazônica (OTCA) 7 .

Сотрудничество в рамках этого договора не предусматривает кооперации в
военной сфере, однако данное объединение выступает в роли многосторонней
площадки для диалога и взаимодействия в Амазонии, стратегическом районе не
только Южной Америки, но и всего мира. Основными направления сотрудничества
являются:
• реализация региональных проектов в области устойчивого развития;
• создание совместной системы обмена информацией;
• институциональное укрепление пакта на международном уровне.
Касательно совместных учений стран Южной Америки можно отметить, что
все они происходят ежегодно в разных форматах:
Рисунок 1. Совместные учения.

Источник: Donadio, M. A Comparative Atlas of Defense in Latin America: 2016
edition. Ciudad Autónoma de Buenos Aires: RESDAL, 2016. P. 84.
• Учения ВВС: CRUZEX8; Salitre9; Cooperación10. Участвуют в разные годы

силы Аргентины, Бразилии, Колумбии, Перу, Уругвая и Чили;
• Учения ВМФ: UNITAS (самые старые — с 1959 года) 11 ; BRACOLPER 12 ;
Tradwins. Участвуют в разные годы флоты Аргентины, Бразилии, Колумбии, Перу,
Чили и Эквадора. Также в рамках морских учений в Карибском море участвуют
Бразилия и чередующиеся Гайана и Суринам;
7
Amazon Cooperation Treaty Organization (ACTO) [Электронный ресурс]. URL:
http://www.itamaraty.gov.br/en/politica-externa/integracao-regional/6351-amazon-cooperation-treaty-
organization-acto (дата обращения: 30.08.2019).
8
Military exercise CRUZEX 2018 [Электронный ресурс]. URL:
http://www2.fab.mil.br/cruzex2018/index.php/en/cruzex-en (дата обращения: 30.08.2019).
9
Ejercicio militar multinacional SALITRE [Электронный ресурс]. URL:
https://www.taringa.net/+info/chile-ejercicio-chileno-militar-multinacional-salitre-2014_goyfu (дата
обращения: 30.08.2019).
10
Ejercicio military Cooperación [Электронный ресурс]. URL:
https://www.incorporacion.mil.co/ejercicio-multinacional-%E2%80%9Ccooperaci%C3%B3n-
iii%E2%80%9D (дата обращения: 30.08.2019).
11
Comenzó el ejercicio multinacional UNITAS LIX 2018 en Colombia [Электронный ресурс]. URL:
https://www.zona-militar.com/2018/09/04/el-comandante-del-comando-sur-de-estados-unidos-visita-
puerto-belgrano/ (дата обращения: 30.08.2019).
12
Colombia, Brasil y Perú inician la operación Bracolper 2019 [Электронный ресурс]. URL:
https://www.zona-militar.com/2019/07/26/colombia-brasil-y-peru-inician-la-operacion-bracolper-2019/
• Комплексные учения сухопутных сил: Fuerza Comandos, PANAMAX,

FANUM. Участвуют военные из Аргентины, Бразилии, Колумбии, Перу, Суринама
и Чили.
C 1995 года также проходят встречи на Конференциях министров обороны
Америк (CDMA)13, в рамках которых происходит обмен опытом между верховным
командным составом и министерствами обороны. В конференциях участвуют все
исследуемые страны.
Подводя некоторый итог анализа «горизонтального» положения государств,
можно отметить, что в Южной Америке наблюдается определенная устоявшаяся
система торгового, политического и военного взаимодействия. При этом стоит
сразу оговориться, что для полной характеристики региональная система должна
иметь регионального лидера, который бы осуществлял политику регионализма.
Для этого необходимо обратиться к «вертикальному» измерению системы.
Вертикальное положение государств

0,18
0,16
0,14
0,12
0,1
0,08
0,06
0,04
0,02
0
1980 2000 2018
Аргентина Боливия Венесуэла Гайана

Колумбия Парагвай Перу Суринам
Уругвай Чили Эквадор
Диаграмма 4. Геополитический потенциал стран Южной Америки (без

Бразилии)
Из диаграммы 4 видно, что внутри региона имеется ярко выраженная группа
государств, претендующих на региональное лидерство, а также группа стран со
значительно отстающим геополитическим потенциалом.
К первой группе относятся Аргентина, Колумбия, Перу, Чили и Венесуэла.
Из этих стран трендами на снижение геополитического статуса обладают
Аргентина и Венесуэла. Для обеих стран наибольшее влияние на итоговые
значения оказал спад экономического показателя, т.е. доли этих стран в системе,
хотя в абсолютном выражении ВВП по ППС Аргентины с 1980 года увеличился в
5,2 раза, а Венесуэлы — в 2,7 раза. Для того, чтобы в 2018 году оставаться хотя бы
на уровне геополитического потенциала 80-х годов, им необходило было
увеличивать свою экономику более чем в 7 раз. Для Венесуэлы значительный спад
Member countries of the Conference of Defense Ministers of the Americas [Электронный ресурс].
13
URL: https://www.cdma-info-english.net/member-contries (дата обращения: 31.08.2019).

объясняется постоянными турбулентными процессами в ее экономике и внешним

экономическим давлением.
Напротив, Колумбия, Перу и Чили имеют тренд на увеличение
геополитического потенциала, превзойдя показатели 1980 года. Во всех трех
странах наблюдалось увеличение экономических показателей. Перу также
улучшила демографические показатели, у Колумбии они почти не изменились,
тогда как в Чили наблюдался незначительный спад. Важную роль для высоких
показателей Колумбии сыграл ее военный показатель, который увеличился по
сравнению с 1980 годом, в отличие от Чили и Перу.
В другой группе трендом на повышение геополитического потенциала
обладают Эквадор, Боливия и Парагвай. Для всех трех стран наблюдалось
увеличение как демографического показателя (в абсолютном виде население
Боливии увеличилось с 1980 года в 2 раза, Эквадора — в 2,11 раза, Парагвая — в
2,16 раза), так и экономического (в абсолютном виде ВВП по ППС у Эквадора — в
7,6 раза, Боливии — в 8,3 раза, Парагвая — в 8,9 раза). Примечательно, что
Эквадор, обладая наименьшим территориальным показателем из этих стран, занял
более высокую позицию именно из-за значительного веса своих показателей в
демографии и экономике.
Замыкающими в системе являются Уругвай, Гайана и Суринам, которые
обладают трендом на снижение геополитического потенциала, хотя Суринаму
удалось поправить свое положение с 2000 года, во многом за счет военного
показателя, нарастив военные расходы в 3,35 раза по сравнению с 2000 годом и в
67 раз по сравнению с 1980 годом (с 1 млн долларов до 67 млн долларов). В
демографическом показателе у Гайаны наблюдалось сокращение в 1,06 раза в
2000 году в сравнении с 1980 годом и в 1,01 раза в 2018 году. Остальные страны
увеличили относительные показатели демографии, но их доля все равно оказалась
меньше аналогичной доли 1980 года. В экономическом показателе только Уругвай
увеличил свою долю в 2018 году в сравнении с показателем 1980 года.
Итоги
Проведя такой анализ, можно увидеть взаимодействие между 12
государствами Южной Америки по «вертикали» и «горизонтали», определить
основных партнеров, векторы сотрудничества и регионального лидера.
Полученные результаты говорят о том, что в данном региональном пространстве
сложился системный характер взаимодействия между странами. Основным ядром,
которое связывает страны Южной Америки, следует считать МЕРКОСУР как
интеграционное объединение, хотя торгово-экономические векторы Бразилии,
являющейся бесспорным региональным лидером, направлены на Европу и Азию.
Также необходимо отметить прочное положение США как внерегионального
игрока в южноамериканской системе. Северный сосед имеет достаточно тесные
экономические связи с большинством стран региона, ведет активное военно-
политическое сотрудничество. Конечно, можно было бы назвать США своего рода
лидером, располагающимся вне региона, коим они являются для Карибского
бассейна и Центральной Америки, значительно контролируя процессы
регионализации. Однако в Южной Америке имеются внутренние силы, способные
проводить самостоятельную политику регионализма, иной раз даже
противодействуя США, как это было в начале 2000-х годов, когда Бразилия и
Венесуэла фактически подвергли обструкции проект Соглашения о свободной

торговле Америк (Acuerdo de Libre Comercio de las Américas, ALCA).
Подводя итог, стоит сказать, что полученные материалы и методологию
можно использовать для дальнейшего исследования и экстраполировать их на
прочие государства Латинской Америки, что позволит увидеть весь спектр
отношений и реального положения стран региона как в рамках Западного
полушария, так и в мире.
1. Amazon Cooperation Treaty Organization (ACTO) [Электронный ресурс]. URL:

http://www.itamaraty.gov.br/en/politica-externa/integracao-regional/6351-amazon-
cooperation-treaty-organization-acto (дата обращения 01.09.2019)
2. Colombia, Brasil y Perú inician la operación Bracolper 2019 [Электронный ресурс]. URL:
https://www.zona-militar.com/2019/07/26/colombia-brasil-y-peru-inician-la-operacion-
bracolper-2019 (дата обращения 01.09.2019).
3. Comenzó el ejercicio multinacional UNITAS LIX 2018 en Colombia [Электронный ресурс].
URL: https://www.zona-militar.com/2018/09/04/el-comandante-del-comando-sur-de-
estados-unidos-visita-puerto-belgrano (дата обращения 01.09.2019).
4. Consejo de Defensa Suramericano [Электронный ресурс]. URL:
http://www.unasursg.org/node/21 (дата обращения 01.09.2019).
5. Donadio M. A Comparative Atlas of Defense in Latin America: 2016 edition. Ciudad
Autónoma de Buenos Aires: RESDAL, 2016.
6. Ejercicio militar multinacional SALITRE [Электронный ресурс]. URL:
https://www.taringa.net/+info/chile-ejercicio-chileno-militar-multinacional-salitre-
2014_goyfu (дата обращения 01.09.2019).
7. Ejercicio military Cooperación [Электронный ресурс]. URL:
https://www.incorporacion.mil.co/ejercicio-multinacional-
%E2%80%9Ccooperaci%C3%B3n-iii%E2%80%9D (дата обращения 01.09.2019)
8. Member countries of the Conference of Defense Ministers of the Americas. [Электронный
ресурс]. URL: https://www.cdma-info-english.net/member-contries (дата обращения
01.09.2019)
9. Military exercise CRUZEX 2018 [Электронный ресурс]. URL:
http://www2.fab.mil.br/cruzex2018/index.php/en/cruzex-en (дата обращения: 30.08.2019).
10. Venezuela High Court rejects Guaido’s TIAR attempt [Электронный ресурс]. URL:
https://www.telesurenglish.net/news/Venezuela-High-Court-Rejects-Guaidos-TIAR-
Attempt-20190727-0015.html (дата обращения 01.09.2019)
11. Аладьин В.В., Ковалев В.И., Малков С.Ю., Малинецкий Г.Г. Пределы сокращения.
Доклад российскому интеллектуальному клубу / Отв. ред. О.А. Платонов. М.: Институт
русской цивилизации, 2013.
12. Коновалова К. Союз правых сил: Просур в контексте латиноамериканской интеграции
[Электронный ресурс]. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-
comments/columns/sandbox/soyuz-pravykh-sil-prosur-v-kontekste-latinoamerikanskoy-
integratsii (дата обращения 01.09.2019).
13. Межамериканский договор о взаимной помощи (Пакт-Рио) [Электронный ресурс].
URL: https://bigenc.ru/world_history/text/3510443 (дата обращения: 30.08.2019).
14. Торговый атлас Гарвардского Центра международного развития [Электронный ресурс].
URL: http://atlas.cid.harvard.edu (дата обращения 01.09.2019)
КАЧЕСТВО ЖИЗНИ В БРАЗИЛИИ НА ОСНОВЕ

СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОГО ИНДЕКСА
QUALITY OF LIFE IN BRAZIL BASED ON A SPECIALIZED INDEX
Д.М. Мусиева*
Abstract. Quantitative assessment and comparative analysis of the quality of life

of the population in different countries of the world is getting of particular relevance. At
the moment, there is a lack of generally accepted understanding of this concept. In view
of this, the report attempts to apply a specially developed index in the case of Brazil to
assess its quality of life. A description is made of the methodology for developing the
index, its calculations, as well as a description of its indicators. Using the index allowed
us to identify specific indicators whose deterioration affects the quality of life of the
population of Brazil. Based on the data obtained, relevant conclusions are formulated.
Key words: quality of life, integrated index, subjective assessments of quality of
life, Maslow pyramid, socio-economic development of Brazil.
Resumen. La evaluación cuantitativa y el análisis comparativo de la calidad de
vida de la población en diferentes países del mundo adquieren relevancia especial. Por el
momento, hay una falta de comprensión generalmente aceptada de este concepto. En vista
de esto, el informe intenta aplicar un índice especialmente desarrollado en el caso de
Brasil para evaluar su calidad de vida. Se hace una descripción de la metodología para
desarrollar el índice, sus cálculos, así como una descripción de sus indicadores. El uso
del índice nos permitió identificar indicadores específicos cuyo deterioro afecta la calidad
de vida de la población de Brasil. En base a los datos obtenidos, se formulan conclusiones
relevantes.
Palabras clave: calidad de vida, índice integrado, evaluaciones subjetivas de
calidad de vida, pirámide de Maslow, desarrollo socioeconómico de Brasil.
Методология
Количественная оценка и сравнительный анализ качества жизни населения
в различных странах мира представляет собой актуальную, но очень сложную
задачу. Это обусловлено тем, что до сих пор отсутствует общепринятое понимание
того, что включает в себя данное понятие. Также немаловажным вопросом является
методология оценки качества жизни.
*
Мусиева Д.М., автор, Россия, аспирант ФГП Московского государственного университета им.
М.В. Ломоносова, стажер-исследователь (musdjam@mail.ru).
Статья написана при участии следующих исследователей: Малков С.Ю., доктор технических наук,
профессор ФГП Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова
(s@malkov.org), Билюга С.Э., соавтор, Россия, кандидат политических наук, зам. декана по учебной
работе ФГП Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова
(bilyuga@fgp.msu.ru).
Анализ выявил, что используемые методы и вычисляемые на их основе

индексы не обеспечивают полную оценку качества жизни1.
К ним относятся индексы журналов The Economist 2 , International Living 3 ,
Индекс процветания института Legatum 4 , а также широко известный Индекс
человеческого развития (ИЧР) ПРООН5.
Каждый индекс является уникальным и требует особого рассмотрения,
однако общий минус у всех — это недостаточный учет (как в случае с The
Economist, Legatum Prosperity Index) либо отсутствие (в остальных случаях)
показателей, учитывающих культурные аспекты жизни людей, их духовное и
психологическое состояние.
По этой причине имеет место парадоксальная ситуация: по индексу счастья,
который составляется на основе социологических опросов населения различных
стран мира6, на первых позициях находятся граждане островных (Вануату, Коста-
Рика) либо иных небогатых стран. В то же время развитые государства с высокими
экономическими показателями отстают, хотя и являются лидерами в упомянутых
выше индексах.
Это означает, что для раскрытия полноты представления о качестве жизни
необходимо найти дополнительные параметры, которые позволят устранить
имеющиеся недочеты в оценках.
С учетом имеющихся подходов к определению качества жизни была
предпринята попытка создания интегрированного индекса, учитывающего как
субъективные (психологические), так и объективные аспекты его оценки.
Теоретико-методологическая основа данного исследования опирается на
некоторые разработки в данной тематике 7 . В рамках данного доклада
предпринимается попытка проанализировать применение интегрированного
индекса качества жизни на примере Бразилии. Это позволяет выявить и
проанализировать так называемые «узкие места», т.е. пробелы в социально-
экономическом развитии страны.
В качестве методической основы при формировании индекса
использовалась идея о том, что качество жизни тем выше, чем в большей степени
удовлетворены фундаментальные потребности человека. Для определения
фундаментальных потребностей использовалась теория А. Маслоу 8 , на основе
которой была сформирована «пирамида» потребностей следующего вида:
1. Физиологические потребности;
1
Мусиева Д.М., «Понятие "качество жизни" и подходы к его определению», Информационные
войны, 2019, № 3(51), с. 16–20.
2
The Economist Intelligence Unit’s quality-of-life index —– The world in 2005 [Электронный ресурс].
URL: https://www.economist.com/media/pdf/QUALITY_OF_LIFE.pdf (дата обращения: 21.07.2019).
3
International Living Magazine — Official site [Электронный ресурс]. URL:
http://internationalliving.com/2010/12/quality-of-life-2011/ (дата обращения: 21.07.2019).
4
The Legatum Prosperity Index 2018 [Электронный ресурс]. URL: https://www.prosperity.com/ (дата
обращения: 21.07.2019).
5
Human Development Index (HDI) [Электронный ресурс]. URL: http://hdr.undp.org/en/content/human-
development-index-hdi (дата обращения: 21.07.2019).
6
Veenhoven R., “Happiness in Nations”, World Database of Happiness, Erasmus University Rotterdam,
The Netherlands [Электронный ресурс]. URL:
http://worlddatabaseofhappiness.eur.nl/hap_nat/nat_fp.php?mode=1 (дата обращения: 21.07.2019).
7
Малков С.Ю., Любовикова Д.О., «Индекс качества жизни как показатель развития общества и
государства», Информационные войны, 2014, № 2(30), с. 48–52.
8
Maslow A.H., Motivation and Personality, 2nd ed., New York: Harper and Row, 1970.
2. Потребность в безопасности;
3. Любовь, общение, принадлежность к социальной группе;
4. Уважение, признание, престиж;
5. Самовыражение, творчество;
6. Самоактуализация.
Процесс отбора показателей предполагает учет тех показателей, которые
отражают потребности всех стран, вне зависимости от цивилизационных
особенностей.
Таким образом, было отобрано одиннадцать показателей, которые согласно
иерархии потребностей расположены следующим образом:
Таблица 1. Показатели, характеризующие их индикаторы, источники

статистических данных (составлено автором)
Уровни потребностей Индикатор Источник данных
База данных Всемирного
Смертность младенцев банка, Цели устойчивого
развития
Физиологические
Ожидаемая
банка, Цели устойчивого
продолжительность жизни
развития
Количество преднамеренных Управление ООН по

убийств наркотикам и преступности
Безопасность
Смертность от загрязнения Институт показателей и
окружающей среды оценки здоровья (IHME)
Количество разводов
Демографический ежегодник
Любовь/Принадлежно
ООН
сть к чему-либо Количество (за 2017 и 2011 гг.)
зарегистрированных браков
База данных ЮНЕСКО

Количество безработных
Признание/уважение База данных Всемирного

Интенсивность ведения
бизнеса
развития

Среднее количество лет
обучения
развития
Познание
Количество исследователей банка, Цели устойчивого
развития
Международный индекс
Индекс счастья
счастья
Самоактуализация База данных Всемирного
Число самоубийств банка, Показатели мирового
развития
Результаты расчетов качества жизни в Бразилии

В рейтинге стран по качеству жизни за 2015 г. Бразилия занимает 56 место.
Для сравнения, в 2006 г. позиции Бразилии были на 42 месте. В целях
формирования представления о качестве жизни в стране необходимо рассмотреть
более подробно позиции страны по отдельным показателям:
• по показателю смертности младенцев Бразилия в 2015 году
находилась на 56 месте9 (15 на 1000 новорожденных);
• по продолжительности жизни — 44 место (75 лет);
• по количеству преднамеренных убийств — 63 место (28 на 100 000
человек), уступая лишь Гватемале и Южной Африке;
• по смертности от загрязнения окружающей среды — 8 место (25 на
100 000 человек);
• по числу заключенных браков и разводов — 4 и 62 соответственно
(1 137 348 и 328 960 соответственно);
• по уровню безработицы — 38 место (8,44% от всех занятых);
• по интенсивности ведения бизнеса — 65 место (0,15 на 1000
зарегистрированных предприятий);
• по среднему количеству лет обучения — 63 место (7,6 лет);
• по индексу счастья — 30 место (6,5);
• по уровню самоубийств — 13 место (6,5 на 100 тыс. человек).
Данные рассчитанного индекса показывают, что за 10-летний период с 2006
по 2015 гг. качество жизни стало снижаться.
Индекс качества жизни

0,45
0,4
0,35
0,3
0,25
0,2
0,15
0,1
0,05
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Рисунок 1. Значения индекса качества жизни LQI в Бразилии с 2006 по 2015 гг.
Значения расчетов индекса на рис. 1 наглядно демонстрируют ситуацию
снижения качества жизни в стране начиная с 2010 года (с 0,38 до 0,32), c
колебаниями в 2012 и 2013 гг. и последующим продолжением тенденции стагнации
9
Из 65 стран, выбранных для расчета индекса. Выбор определялся наличием полных
статистических данных для всех 11 показателей по максимально возможному числу стран.
к 2015 году (до 0,23). Такие показатели, как смертность младенцев, ожидаемая
продолжительность жизни, число зарегистрированных браков, среднее число лет
обучения, число исследователей демонстрируют устойчивый рост.
Однако показателями, подтолкнувшими снижение общих значений индекса,
стали индекс счастья, уровень самоубийств, безработица и интенсивность
ведения бизнеса (см. рис. 2, 3, 4 и 5).
Индекс счастья
7,2
6,8
6,6
6,4
6,2
2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017
Рисунок 2. Значения показателя индекса счастья за период с 2006 по 2016 гг. 10

Уровень самоубийств
6,6
6,4
6,2
6
5,8
5,6
5,4
2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018
Рисунок 3. Значения показателя уровня самоубийств за период с 2006 по

2016 гг. 11
10
Veenhoven, op. cit.
11
The World bank Data — 2016 [Электронный ресурс]. URL:
https://data.worldbank.org/indicator/SH.STA.SUIC.P5 (дата обращения: 22.07.2019).
Безработица
14
12
10
0
2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018
Рисунок 4. Значения показателя безработицы в Бразилии за период с 2006

по 2017 гг.12
Интенсивность ведения бизнеса

1,6
1,4
1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0
2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018
Рисунок 5. Значения показателя интенсивности ведения бизнеса за период

с 2006 по 2017 гг.13
Наряду с ними негативное влияние на динамику качества жизни оказало
незначительное ухудшение такого показателя, как число преднамеренных убийств
с 2006 по 2017 гг. (с 23,85 до 29,07), а также резкий рост числа разводов с 2011 года
(с 261 165 до 347 583).
Основную, ярко выраженную тенденцию снижения качества жизни в стране
отражает период с 2014 года. Именно с этого года началось резкое ухудшение
ситуации с занятостью, интенсивностью ведения бизнеса, индекса счастья и уровня
самоубийств. Именно в этом году произошел ряд серьезных потрясений в
экономике страны, которые затем перешли в сферу политики.
12
ILOSTAT — International Labor Organization — 2017 [Электронный ресурс]. URL:
https://ilostat.ilo.org/ (дата обращения: 22.07.2019).
13
The World bank Data — 2016 [Электронный ресурс]. URL:
https://data.worldbank.org/indicator/SH.STA.SUIC.P5 (дата обращения: 22.07.2019).
Так, согласно данным обзора социально-экономического развития Бразилии

за последние 20 лет 14 , страна пережила период экономического и социального
прогресса с 2003 по 2014 год. За указанный период более 29 миллионов человек
перешагнули черту бедности, а неравенство значительно сократилось:
коэффициент Джини за это время составил 51,5, снизившись на 6,6%. На фоне
общих показателей роста доходов населения Бразилии в 4,4%, доходы самых
бедных 40% населения выросли в среднем на 7,1% (в реальном выражении).
Однако с 2015 года масштабы нищеты и неравенства в стране перестали
снижаться. После глубокой рецессии, связанной с экономическим и политическим
кризисом в стране 15 , Бразилия находится в фазе крайне подавленной
экономической активности. Темпы роста в стране замедлились с начала
десятилетия, с ежегодного прироста от 4,5% (между 2006 и 2010 годами) до 2,1%
(между 2011 и 2014 годами). В 2015 и 2016 годах произошло значительное
сокращение экономической активности, при этом ВВП упал на 3,6% и 3,4%
соответственно. В целом, экономический кризис стал результатом падения цен на
сырьевые товары и ограниченной способности страны проводить необходимые
фискальные реформы на всех уровнях правительства, что подрывало доверие
потребителей и инвесторов. В 2017 году в стране началось медленное
восстановление экономической активности: рост ВВП в 2017 и 2018 годах составил
1,1%16.
Рекомендации и выводы
Как уже упоминалось выше, качество жизни с учетом субъективного
восприятия повышается при удовлетворении потребностей, расположенных на
первых ступенях пирамиды Маслоу. Так, одним из узких, т.е. проблемных мест
Бразилии является уровень потребности в безопасности. В стране высокое число
преднамеренных убийств, которое имеет тенденцию к росту. Проблему
представляют также показатели, выражающие в данном исследовании потребность
в признании/уважении. Таковыми являются уровень безработицы и интенсивность
ведения бизнеса, которые продемонстрировали резкое ухудшение в 2015 году. Это
сложные показатели, которые тесно связаны с удовлетворением физиологических
потребностей и потребности в безопасности, т.к. в отсутствие стабильных доходов
жизнь человека оказывается в зоне серьезного риска. Несмотря на довольно
высокие значения индекса счастья в Бразилии (варьируется около 717), указанные
выше проблемы не позволяют говорить о субъективном удовлетворении качеством
своей жизни населением страны. Последние события в стране, начиная с 2014 года,
наглядно это демонстрируют. Без удовлетворения потребностей базового уровня
рост качества жизни невозможен.
Таким образом, общее снижение индекса к 2015 году можно объяснить
ростом смертности (от преднамеренных убийств, негативного влияния
14
The World Bank In Brazil — 2019 [Электронный ресурс]. URL:
https://www.worldbank.org/en/country/brazil/overview (дата обращения: 22.08.2019).
15
Волна протестов в стране в 2015–2016 гг., призывающих объявить импичмент действующему
президенту Дилме Русеф.
16
The World Bank In Brazil — 2019 [Электронный ресурс]. URL:
https://www.worldbank.org/en/country/brazil/overview (дата обращения: 22.08.2019).
17
Самый высокий показатель из группы 65 выбранных для анализа стран у Дании — 8,45.
окружающей среды, а также от самоубийств), низкой предпринимательской

активностью в стране, дополненной отрицательной динамикой предшествующих
лет. На основе данных результатов можно сделать следующие рекомендации по
повышению качества жизни граждан Бразилии. Так, руководство страны должно
обратить внимание на вопросы безопасности — высокий уровень преступности в
стране, а также сложное социально-экономическое положение различных групп
населения, побуждающее их представителей к случаям суицида. Необходимо
усилить меры охраны правопорядка и безопасности населения, проводить
политику стимулирования предпринимательской деятельности, а также создать для
этого благоприятные условия: налоговые льготы, программы поддержки и
субсидии.
1. Мусиева Д.М. Понятие «качество жизни» и подходы к его определению //

Информационные войны. 2019. № 3(51). С. 16–20.
2. Малков С.Ю., Любовикова Д.О. Индекс качества жизни как показатель развития
общества и государства // Информационные войны. 2014. № 2(30). С. 48–52.
3. The Economist Intelligence Unit’s quality-of-life index — The world in 2005 //
https://www.economist.com/media/pdf/QUALITY_OF_LIFE.pdf (дата обращения
01.09.2019).
4. The Legatum Prosperity Index 2018 [Электронный ресурс]. URL:
https://www.prosperity.com/ (дата обращения: 21.07.2019).
5. Human Development Index (HDI) [Электронный ресурс]. URL:
http://hdr.undp.org/en/content/human-development-index-hdi (дата обращения 01.09.2019).
6. Veenhoven R. Happiness in Nations // World Database of Happiness. Erasmus University
Rotterdam, The Netherlands [Электронный ресурс]. URL:
http://worlddatabaseofhappiness.eur.nl/hap_nat/nat_fp.php?mode=1 (дата обращения
01.09.2019).
7. Maslow A.H. Motivation and Personality. 2nd ed. New York: Harper and Row, 1970.
8. The World Bank In Brazil — 2019 [Электронный ресурс]. URL:
https://www.worldbank.org/en/country/brazil/overview (дата обращения 01.09.2019).
9. ILOSTAT — International Labor Organization — 2017 [Электронный ресурс]. URL:
https://ilostat.ilo.org/ (дата обращения 01.09.2019).
МИГРАЦИЯ КАК ФАКТОР УКРЕПЛЕНИЯ ИНТЕГРАЦИОННЫХ

ПРОЦЕССОВ В МЕРКОСУР
MIGRATION AS A FACTOR FOR STRENGTHENING INTEGRATION

PROCESSES IN MERCOSUR
А.Д. Чекмарев*
Resumen. Actualmente una de las principales tendencias mundiales es el

crecimiento de la migración. Según el banco mundial, la intensificación de las corrientes
migratorias se observa en todo el Mundo, pero esta labor se centra exclusivamente en la
migración en América Latina y en sus influencias en la integración de los estados
miembros del MERCOSUR. Vale la pena señalar que un fenómeno como la migración
es tradicional para la región, en particular, hacia el Norte. Sin embargo, hoy se puede
observar el aumento de las corrientes migratorias y en el Sur de la región. Para ello,
existen varios requisitos previos, entre los que se incluyen la reglamentación de la
migración, el carácter diverso del empleo de los migrantes, la cooperación transfronteriza
de los países miembros y la percepción pública positiva del fenómeno de la migración.
La tarea de esta labor es comparar los efectos positivos y negativos de la migración
y determinar su importancia real para la integración en el MERCOSUR.
Palabras clave: América Latina, MERCOSUR, integración, migración, mercado
de trabajo.
Abstract. Currently, one of the key global trends is the growth of migration.
According to the World Bank, the intensification of migration flows is observed
throughout the world, but this work will focus exclusively on migration within Latin
America and its impact on the integration of MERCOSUR member countries. It should
be noted that such a phenomenon as migration is traditional for the region, especially in
the direction of the North. However, today we can observe the growth of migration flows
in the South of the region. There are a number of prerequisites for this, including the
existence of legal regulation of the migration issue, the diverse nature of the employment
of migrants, cross-border cooperation of the member States and a positive public
perception of the phenomenon of migration.
The aim of this work is to compare the positive and negative effects of migration
and to identify its real significance for MERCOSUR integration.
Key words: Latin America, MERCOSUR, integration, migration, labour market.
Вступление
В настоящее время одним из ключевых глобальных трендов является рост
миграции. Согласно данным Всемирного банка, интенсификация миграционных
*
Чекмарев Алексей Дмитриевич, Россия, студент 4 курса Московского государственного
института международных отношений МИД России (chekmarevalexey@yandex.ru).
потоков наблюдается во всем мире, настоящая работа будет посвящена

проблематике миграции исключительно в рамках Латинской Америки и ее
влиянию на процесс интеграции стран — членов МЕРКОСУР.
Стоит отметить, что такое явление, как миграция, традиционно для региона,
в особенности в направлении севера. Тем не менее, сегодня можно наблюдать рост
миграционных потоков и на юге региона1.
В случае МЕРКОСУР речь идет об экономических и культурно-бытовых
связях, нормативно-правовом регулировании перемещения лиц и о благоприятном
общественном восприятии миграции, позволяющие успешно развиваться этому
феномену.
На данный момент соотношение общей миграции с внутренней в
МЕРКОСУР выглядит следующим образом:
Аргентина Бразилия Парагвай Уругвай

Всего: 1 843 877 592 393 160 299 77 003
–
Из стран (не
— членов 723 542 92 366 проводили 41 445
МЕРКОСУР перепись с 2002
года)
Процент
мигрантов из
стран — членов 39,2% 15,6% – 53,8%
МЕРКОСУР от
общего
На основании данных из переписей населения: Аргентина и Бразилия за 2010

год, Уругвай за 2011 год. Данные по Парагваю взяты с сайта Мирового банка,
показатели 2010 года.
1
Официальный сайт Всемирного банка [Электронный ресурс]. URL:
https://data.worldbank.org/indicator/SM.POP.TOTL?end=2015&locations=AR-PY-BR-
UY&start=1960&view=chart (дата обращения: 21.09.2019).
НПБ. Проблемы ратификации Соглашения 2004 года
Как уже было отмечено, в странах Южного конуса наблюдаются очевидные

темпы роста миграции, развивающиеся вместе с продолжающимся процессом
интеграции в регионе.
В связи с этим для субрегиона будет характерна единая нормативно-
правовая база, регулирующая вопросы миграции. Она основывается на следующих
документах: декларация ООН о правах человека (1985), Асунсьонский договор
(1991), Протокол Ору-Петру (1994), Соглашение о пребывании граждан стран —
членов МЕРКОСУР (Acuerdo sobre residencia para nacionales de los estados partes del
Mercosur) (2002, 2011, 2014) и нормативно-правовые акты национального
законодательства стран Южного конуса.
В рамках рынка трудовой миграции действует общая визовая политика,
основные направления которой включают гармонизацию норм в отношении
миграции лиц и устройства на работу, упрощенную процедуру выдачи разрешений
на временное пребывание отдельных категорий лиц одного государства на
территории другой страны и безвизовый режим для туристов, а также признание
уровня квалификации лиц при найме на работу в другой стране-участнице.
Последнее соглашение о проживании 2014 года предоставляет возможность
для граждан стран — членов МЕРКОСУР временного проживания на срок до двух
лет на территории другого члена интеграционной группировки, а по истечении
этого срока — получение статуса ПМЖ.
Согласно Асунсьонскому договору и протоколу Ору-Прету, государства
приняли на себя обязательство гармонизировать свое законодательство таким
образом, чтобы оно не противоречило актам, принимаемым органами МЕРКОСУР.
Таким образом, в данных странах наблюдается верховенство норм регионально-
интеграционного объединения, членами которого они являются, по отношению к
нормам внутригосударственного права. Так как в 2002, 2011 и 2014 году
МЕРКОСУР были приняты документы, регулирующие вопросы миграционной
политики стран-членов, последние были обязаны модифицировать свое
законодательство в данной сфере в соответствии с НПБ Общего рынка стран
Южной Америки.
Однако мы можем наблюдать, что не все страны МЕРКОСУР вовремя
предприняли меры по адаптации положений своих нормативно-правовых актов
согласно вышеуказанным документам. Если в Аргентине новый миграционной
закон был принят уже в 2004 году 2 , то Уругвай и Парагвай инициировали
изменения своих законодательств только в 2008 и 2015 годах соответственно.
Бразилия приняла новый миграционный закон только в 2015 году.
Подобная задержка со стороны последних двух стран, по нашему мнению,
вызвана в первую очередь высоким процентом оттока населения из страны.
Обратившись к статистике, основанной на данных национальных переписей
населения в Аргентине, Бразилии и Уругвае, мы видим, что в десятилетний период
между переписями количество парагвайцев, проживающих в других странах
МЕРКОСУР, значительно увеличивается. Причем процент экономически
активного населения из них в Бразилии и Уругвае практически достигает половины
2
Официальный сайт ОАГ [Электронный ресурс]. URL:
https://www.oas.org/dil/esp/Ley_de_Migraciones_Argentina.pdf (дата обращения: 19.09.2019).
от общего числа мигрантов, а в Аргентине и вовсе значительно превышает отметку

в 50%3.
Количество граждан Парагвая, проживающих за границей
1 этап (1985–1994) 2 этап (1995–2004)
Аргентина 251 130, 59,7% из них 322 962, 58,5% —
ЭАН (1991) ЭАН (2001)
Бразилия 19 018, 45,2% — ЭАН 28 822, 49,1% —
(1991) ЭАН (2000)
Уругвай 1421, 46,1% — ЭАН 1512, 46,9% — ЭАН
(1985) (1996)
Аналогичная тенденция к увеличению количества проживающих за

рубежом граждан наблюдается и в Уругвае. Исключением является Аргентина, в
которой количество уругвайских мигрантов незначительно снизилось за десять лет,
однако все равно составляло 3,5% от всего населения «чарруас» (Уругвая).
Обращает на себя внимание то, что процент ЭАН для уругвайцев достигает 60% и
более, что выше, чем у парагвайцев.
Количество граждан Уругвая, проживающих за границей

1 этап 2 этап
Аргентина 133 653, 63,2% из них 116 672, 65,8% —
ЭАН (1991) ЭАН (2001)
Бразилия 22 141, 57,1% — ЭАН 24 740, 62,8% — ЭАН
(1991) (2000)
Парагвай 3029, 60,65% — ЭАН 3155, 70,7% — ЭАН
(1992) (2002)
Ознакомившись со статистикой, можно прийти к выводу, что правительства

Парагвая и Уругвая, откладывая имплементацию Соглашения 2004 года, не желали
допустить большего оттока населения из своих стран, которое было бы вызвано
либерализацией миграционного законодательства в соответствии с Соглашением
2004 года, и стремились выиграть время для принятия решений по сдерживанию
оттока населения за рубеж и возвращения граждан из-за границы4,5.
В случае с Бразилией задержка имплементации регионального договора
вызвана внутриполитическим противостоянием, так как против либерализации
3
База данных IMILA-CELADE [Электронный ресурс]. URL: https://celade.cepal.org/bdcelade/imila/
4
Официальный сайт Главного управления Парагвая по миграции [Электронный ресурс]. URL:
http://www.migraciones.gov.py/application/files/2414/6886/6209/OIM_PM_2016.pdf (дата обращения:
19.09.2019).
5
Официальный сайт Международной организации по миграции [Электронный ресурс]. URL:
http://publications.iom.int/system/files/pdf/perfilmigratorioweb_uruguay.pdf (дата обращения:
19.09.2019).
миграционного законодательства выступили такие государственные органы, как

федеральная полиция, министерство обороны и служба институциональной
безопасности. По их мнению, новый закон значительно уменьшает их контроль над
иммиграцией. Впрочем, для Бразилии не характерны проблемы оттока населения в
рамках МЕРКОСУР, поэтому опасений у правительства М. Темера на этот счет не
было6.
Принимая во внимание все вышесказанное, можно сделать вывод об
определенной «поляризации» стран — членов МЕРКОСУР, где Аргентина,
Бразилия, с одной стороны, и Уругвай, Парагвай — с другой, сохраняют
неодинаковые подходы к разным вопросам, включая тему миграции. Подобные
явления осложняют и замедляют процесс южноамериканской интеграции.
Актуальное состояние и перспективы миграционного процесса в

МЕРКОСУР
Миграционный процесс в рамках МЕРКОСУР создает определенные
предпосылки для успешной интеграции стран — членов организации. Среди них
мы рассмотрим следующие положения: развитие приграничного сотрудничества,
разноплановая занятость мигрантов, демографическое значение миграции и
общественное восприятие этого феномена.
Приграничное сотрудничество
Приграничное сотрудничество и разноплановую занятость мигрантов мы
изучим на примере Аргентины, так как это страна с самой большой долей
мигрантов в общей численности населения как в количественном, так и в
процентном соотношении. Таким образом будет проще и доступнее рассмотреть
интересующие нас положения.
Согласно последней переписи, в Аргентине проживает 1 245 054 выходца из
стран — членов МЕРКОСУР и ассоциированных членов организации7. Основная
их часть находится как в столичном регионе — провинции Буэнос-Айрес и
автономном городе Буэнос-Айрес (875 552 человека), так и в приграничных
провинциях, то есть западных (граница с Чили) — Мендоса, Некэн, Рио Негро,
Чубут и Санта-Круз (всего 169 841 человек), в северных (граница с Чили, Боливией,
Парагваем, Бразилией и Уругваем) — Жужуй, Сальта, Формоса и Мисьонес (всего
114 592 человека). Таким образом, можно сделать вывод об определенной
интенсификации экономической жизни приграничных регионов за счет участия в
ней иммигрантов.
Разноплановая занятость мигрантов
Далее, отталкиваясь от срока продолжительности обучения граждан
стран — членов МЕРКОСУР, проживающих на территории Аргентины, можно
обратить внимание на то, что большинство иммигрантов (52%) имеют только
среднее или незаконченное среднее образование, что предопределяет их
низкоквалифицированную сферу занятости8.
6
Сайт «Бразилия сегодня» [Электронный ресурс]. URL: http://brasil-russia.ru/new-immigration-law-
24-05-2017/ (дата обращения: 19.09.2019).
7
Сайт переписи населения в Аргентине 2010 года [Электронный ресурс]. URL:
https://sig.indec.gov.ar/censo2010/ (дата обращения: 19.09.2019).
8
База данных IMILA-CELADE [Электронный ресурс]. URL: https://celade.cepal.org/bdcelade/imila/
Таблица занятости выглядит следующим образом:
Продолжительность обучения иммигрантов из стран

МЕРКОСУР
11%
37%
52%
Меньше 4-х лет 4-9 лет 10+ лет

Родом из из из
Всего
Бразилии Парагвая Уругвая
Сельское
11 895 3176 7638 1081
хозяйство
Промышл
енное 76 100 1735 63 966 10 399
производство
Торговля
(розничная и 50 463 2594 33 877 13 992
оптовая), ремонт
Логистик
18 593 730 11 285 6578
а
Строител
59 904 782 53 668 5454
ьство
Государст
венно-
46 466 1800 33 518 11 148
административн
ая деятельность
Образова
17 559 1506 10 690 5363
ние
Родом из из из
Всего
Бразилии Парагвая Уругвая
Ведение
домашнего 75 703 1048 67 895 6760
хозяйства
Наиболее популярные сферы деятельности — промышленное производство

и ведение домашнего хозяйства — не требуют особых навыков от иммигрантов,
равно как и строительство 9 . Это говорит о том, что основная часть мигрантов
обладает низкой квалификацией. Впрочем, стоит обратить внимание на широкий
разброс по сферам деятельности, в которых активно принимают участие
иммигранты. Таким образом, мы приходим к выводу, что они занимают широкую
нишу в экономической системе страны пребывания, несмотря на общую
тенденцию к слабой профессиональной подготовке.
Демографическое значение
Миграция населения также имеет демографическую значимость для стран-
реципиентов, в особенности на фоне статистики последних лет, согласно которой
для стран — членов МЕРКОСУР характерно понижение коэффициента
рождаемости10:
Аргентина Бразилия Парагвай Уругвай
Рождаемость (на 1000 человек)
42,5
34
32,8
30,5
27,7
25,0
25,524,2 23,3
22,0 22,4 22,1
20,8 20,6 21,2 20,8
19,7 19,0
18,3 18,5 18,0 17,5 17,2
16,3
17 15,1 14,5
18,2 14,1
17,6
16,6
15,6
14,6 14,3 14,1 14,0
8,5
0
1991 1995 1999 2003 2007 2011 2015 2019
9
Idem.
10
Официальный сайт Всемирного банка [Электронный ресурс]. URL:
https://data.worldbank.org/indicator/SP.DYN.CBRT.IN?end=2017&locations=AR-BR-PY-
UY&start=1991 (дата обращения: 19.09.2019).
Обратим внимание и на возрастную пирамиду стран МЕРКОСУР 11 .

Бразилия и Уругвай находятся в конце третьего этапа демографического перехода,
для которого характерно снижение коэффициента рождаемости, в то время как
Аргентина и Парагвай пока еще находятся на пике этой стадии.
Это значит, что в будущем Бразилия и Уругвай столкнутся с проблемой
демографического старения, когда содержание пожилых людей ляжет на плечи
уступающего в численности молодого поколения. Справиться с такой
экономической нагрузкой поможет экономически активное население из числа
иммигрантов.
Социальное восприятие
Успешной реализации миграционной политики должно сопутствовать
положительное или как минимум нейтральное восприятие этого феномена со
стороны населения.
На основании проведенного опроса12, в котором приняли участие граждане
четырех стран — членов МЕРКОСУР, можно сделать вывод именно о такой
реакции. К примеру, ни один респондент не продемонстрировал негативного
отношения к мигрантам в своей стране. Более того, 85% высказались позитивно об
их пребывании. Более 75% опрошенных и вовсе не отметили, что иностранцы
каким-либо образом влияют на их жизнь, а более 82% ответили, что готовы сами
мигрировать в соседнюю страну в поисках работы или учебы. Менее пятой части
респондентов ответили, что не видят в мигрантах угрозу социальной безопасности.
Помимо всего прочего стоит упомянуть и тот факт, что мигранты являются
покупателями патентов на работу в стране пребывания, налогоплательщиками и в
определенной степени носителями капитала, который они могут приложить в
стране пребывания. Все это вносит свой вклад в национальную экономику.
Конечно, процесс миграции несет и негативные последствия. В начале своей
работы мы уже обращались к проблемам стран-доноров (отток экономически
активного населения, утечка мозгов и т.д.), однако страны-реципиенты также
сталкиваются с определенными негативными эффектами: рост криминала и
ксенофобии. Впрочем, для стран МЕРКОСУР это не является существенной
проблемой ввиду строгого юридического регулирования миграционных потоков и
этнокультурной близости стран-членов.
Вывод
Миграционный фактор в южноамериканской интеграции имеет большой
потенциал к своему развитию. Несмотря на расходящиеся позиции стран — членов
МЕРКОСУР по миграционной политике, стороны находят точки соприкосновения,
что выражается в заключении совместных соглашений.
Этот потенциал заключается в интенсификации приграничного
сотрудничества, более глубоком влиянии мигрантов в разных социальных и
экономических сферах, увеличении демографической значимости и общественного
одобрения миграционного фактора.
11
[Электронный ресурс]. URL: https://datosmacro.expansion.com/demografia/estructura-poblacion/
12
Опрос La encuesta para el informe migratorio [Электронный ресурс]. URL:
https://docs.google.com/forms/d/1-
bLB_Cd5D1zimZwpCJsht5aAn7LteIgZ5eA9EpsRnLw/edit?vc=0&c=0&w=1 (дата обращения:
30.09.2019).
Отличные друг от друга социальные структуры государств — членов

МЕРКОСУР позволяют за счет миграции преодолевать вызовы нового времени и
являются взаимодополняемыми. Таким образом, интеграция в рамках МЕРКОСУР
в своем развитии может смело опереться на миграционный фактор.
1. Официальный сайт Всемирного банка [Электронный ресурс]. URL:

https://data.worldbank.org/indicator/SM.POP.TOTL?end=2015&locations=AR-PY-BR-
UY&start=1960&view=chart (дата обращения: 21.09.2019).
2. Официальный сайт ОАГ [Электронный ресурс]. URL:
https://www.oas.org/dil/esp/Ley_de_Migraciones_Argentina.pdf (дата обращения:
19.09.2019).
3. База данных IMILA-CELADE [Электронный ресурс]. URL:
https://celade.cepal.org/bdcelade/imila/ (дата обращения: 19.09.2019).
4. Официальный сайт Главного управления Парагвая по миграции [Электронный
ресурс]. URL:
пhttp://www.migraciones.gov.py/application/files/2414/6886/6209/OIM_PM_2016.pdf
5. Официальный сайт Международной организации по миграции [Электронный ресурс].
URL: http://publications.iom.int/system/files/pdf/perfilmigratorioweb_uruguay.pdf (дата
обращения: 19.09.2019).
6. Сайт «Бразилия сегодня» [Электронный ресурс]. URL: http://brasil-russia.ru/new-
immigration-law-24-05-2017/ (дата обращения: 19.09.2019).
7. Сайт переписи населения в Аргентине 2010 года [Электронный ресурс]. URL:
https://sig.indec.gov.ar/censo2010/ (дата обращения: 19.09.2019).
8. База данных IMILA-CELADE [Электронный ресурс]. URL:
https://celade.cepal.org/bdcelade/imila/ (дата обращения: 19.09.2019).
9. Официальный сайт Всемирного банка [Электронный ресурс]. URL:
https://data.worldbank.org/indicator/SP.DYN.CBRT.IN?end=2017&locations=AR-BR-
PY-UY&start=1991 (дата обращения: 19.09.2019).
10. Сайт datosmacro.com [Электронный ресурс] URL:
https://datosmacro.expansion.com/demografia/estructura-poblacion/ (дата обращения:
19.09.2019).
11. Опрос La encuesta para el informe migratorio [Электронный ресурс]. URL:
https://docs.google.com/forms/d/1-
bLB_Cd5D1zimZwpCJsht5aAn7LteIgZ5eA9EpsRnLw/edit?vc=0&c=0&w=1 (дата
обращения: 30.09.2019).
ПРОБЛЕМА ФОРМИРОВАНИЯ УСТОЙЧИВЫХ ИНСТИТУТОВ

УПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА (НА ПРИМЕРЕ
ВЕНЕСУЭЛЫ)
THE PROBLEM OF FORMING SUSTAINABLE GOVERNANCE
INSTITUTIONS IN A CRISIS (ON THE EXAMPLE OF VENEZUELA)
А. Васильев*
Resumen. El artículo examina el problema de crear instituciones de gobernación

efectivas frente a la crisis profunda. El autor saca sus conclusiones sobre la base del
análisis de la situación en la República Bolivariana de Venezuela. Considerando que en
la República Bolivariana de Venezuela se estableció un régimen híbrido, el autor cree que
la tarea principal del gobierno del presidente Nicolás Maduro es construir las instituciones
de gobernación estables para crear una base sólida para el futuro desarrollo del país. El
análisis de los acontecimientos de los años 2014–2019 demuestra que el gobierno del
presidente Nicolás Maduro combina las estrategias de represión y de compromiso
aplicándolas a la situación que existe en el determinado momento en el país. Tal enfoque
del mandatario venezolano lo ayuda mantenerse en el poder. Teniéndolo en cuenta el
autor supone que Nicolás Maduro siga utilizando esas tácticas de gobernación en futuro
próximo.
Palabras clave: regimen híbrido, Nicolás Maduro, oposición, crisis, instituciones
efectivas.
Abstract. The article examines the problem of creating effective governance institutions
in the face of the deep crisis. The author draws his conclusions basing on the analysis of
the situation in the Bolivarian Republic of Venezuela. Considering that a hybrid regime
was established in the Bolivarian Republic of Venezuela, the author believes that the main
task of the government of President Nicolás Maduro is to build stable governance
institutions to create a solid basis for the future development of the country. The analysis
of the events of the years 2014–2019 demonstrates that the government of President
Nicolás Maduro combines the strategies of repression and compromise by applying them
to the situation that exists at a certain moment in the country. Such an approach of the
Venezuelan president helps him to stay in power. Taking it into account, the author
assumes that Nicolás Maduro will continue to use these governance tactics in the near
future.
Key words: hybrid regime, Nicolás Maduro, opposition, crisis, effective institutions.
*
Васильев Александр, Россия, студент магистратуры Московского государственного института
международных отношений МИД России (vasilev366@yandex.ru).
Формирование стабильных и эффективных институтов управления — одна

из основных целей государства. Без этого невозможна нормальная реализация его
ключевых функций, поступательное развитие. Особенно актуальной она
становится в условиях кризиса, ярким примером чего является Боливарианская
Республика Венесуэла. Именно поэтому целью данного исследования является
анализ мер и способов обеспечения эффективного функционирования
государственных органов, которые применяет правительство Венесуэлы и ее
президент Николас Мадуро.
С 2014 г. Боливарианская Республика Венесуэла переживает тяжелейший
политический, экономический и социальный кризис. С этого времени происходит
постепенное размывание системы управления, сочетающееся с регулярными
попытками власти восстановить контроль над существующими государственными
институтами или создать новые, которые бы могли эффективно исполнять
возложенные на них функции, в то время как задача формирования устойчивых
институтов отходит на второй план.
Анализируя данную проблему, необходимо принимать во внимание
характер политического режима, сложившегося в Венесуэле. По мнению многих
зарубежных 1 и отдельных отечественных ученых 2 , Боливарианская Республика
является классическим примером гибридного режима, при этом среди признаков
этого режима выделяют наличие таких демократических институтов, как выборы,
разделение властей, многопартийность, легально действующая оппозиция;
неспособность общественных объединений в значительной степени
воздействовать на принятие решений или их подконтрольность власти; низкий
уровень политического участия населения; затрудненная реализация прав и свобод,
закрепленных в нормативно-правовых актах; низкий уровень доверия к
политическим институтам. Обзор ситуации в Венесуэле подтверждает истинность
подобного утверждения: при формальном закреплении в конституции и иных
нормативно-правовых актах наличия демократических институтов, существовании
легальной политической оппозиции ключевые общественные объединения тесно
сотрудничают с властными структурами, с 2013 г. наблюдается тенденция к
снижению явки избирателей на выборах, а предусмотренные нормативно-
правовыми актами процедуры зачастую подвергаются пересмотру с одобрения
подконтрольного власти Верховного суда.
Полноценное и эффективное функционирование государственных
институтов в странах, в которых сформировался гибридный режим, возможно
исключительно в случае обеспечения его стабильного существования. В условиях
кризиса же этот параметр режима приобретает особое значение. Развитие кризиса
2014–2019 гг. ярко демонстрирует успешный пример проведения политики,
нацеленной на стабилизацию гибридного режима, проходящего через этап кризиса,
причем отдельно необходимо упомянуть, что его глубина и масштабы обусловлены
не только объективными экономическими и социальными проблемами,
произошедшими в результате проведения Уго Чавесом спорной экономической
1
Mazepus H., Veenendaal W., McCarthy-Jones A., Vásquez J.M.T., A comparative study of legitimation
strategies in hybrid regimes, Policy Studies, Abington, 2016.
2
Розов Н.С., «Динамика гибридных режимов и устойчивость/хрупкость неототалитаризма»,
Полития, 2018, № 1(88), с. 30–46.
политики, но и личностным фактором: новый лидер страны Николас Мадуро

значительно уступал чрезвычайно харизматичному Чавесу. Тем не менее, Николас
Мадуро смог довольно точно понять особенности направленного против него
протеста и вовремя предпринимал необходимые меры для его подавления. Так, в
самом начале кризиса властью была сделана ставка на применение стратегии
подавления протеста и проведение точечных арестов наиболее ярких лидеров
оппозиции, сопровождавшихся разъяснениями широкой общественности,
продемонстрировавшими наличие легитимной основы для таких действий. Когда
же это не привело к полному угасанию протеста, власть пошла на переговоры с
оппозицией, показав свою готовность идти на компромисс. Тем не менее, провал
стратегии компромисса привел к новому витку протеста и возврату к стратегии
подавления: после того, как большинство в Национальной Ассамблее в ходе
выборов перешло к оппозиции, власть предприняла ряд весьма эффективных мер
для блокирования возможности принятия решений, направленных против ее
интересов. В частности, была начата проверка результатов голосования в штате
Амасонас, что ставило под сомнение легитимность трех депутатских мандатов
оппозиции, обеспечивавших ей конституционное большинство. Когда три депутата
принесли присягу вместе с остальными, решением Верховного суда действия
парламента были признаны ничтожными, пока указанные депутаты обладали
своими полномочиями. Парламент был вынужден приостановить действие
мандатов и тем самым лишить оппозицию конституционного большинства.
Умело прибегая к помощи Верховного суда, президент полностью
блокировал принятие каких-либо законопроектов, препятствовавших реализации
курса президента. Так, в январе 2016 г. суд признал законным указ президента о
введении чрезвычайного положения, хотя против подобной меры выступал
Парламент, чье согласие в данном вопросе обязательно. Также Верховный суд
запретил отменять решения экстренного декабрьского заседания предыдущего
созыва парламента, не позволил объявить амнистию лидеру оппозиции Л. Лопесу.
Верховный суд объявил неконституционными ряд законопроектов, принятых
парламентом с января по октябрь 2016 г. Когда же Национальная Ассамблея в июле
2016 г. попыталась вернуть полномочия трем депутатам от штата Амасонас,
Верховный суд объявил ничтожными все решения парламента до тех пор, пока
сохраняется «положение неуважения к Суду»3.
Тем не менее, отсутствие полноценно функционирующего
законодательного органа власти не позволяло в полной мере осуществлять
эффективное управление государством. В этих условиях Верховный суд Венесуэлы
пошел на беспрецедентный в мировой истории шаг, взяв на себя функции
Национальной Ассамблеи. Однако подобный шаг напрямую нарушал принципы
демократического правления, закрепленные в конституции страны, что вызвало
шквал критики не только со стороны оппозиции и представителей международного
сообщества, но и со части представителей власти (в частности, о нарушении
конституционного порядка в стране публично заявила Луиса Ортега Диас,
Генеральный прокурор страны). Для решения возникшего конфликта между
Верховным судом и Генеральной прокуратурой Н. Мадуро экстренно созвал Совет
по обороне и безопасности и потребовал отменить решение Верховного суда, что и
3
Scharfenberg E., “El Supremo de Venezuela declara en desacato al parlamento”, El País [Электронный
ресурс]. URL: https://elpais.com/internacional/2016/08/02/actualidad/1470162475_930345.html (дата
обращения: 27.04.2019).
было сделано 1 апреля 2017 г. Тем не менее, проблема отсутствия эффективного и

удобного для проведения политики президента законодательного органа власти
сохранялась. Выходом из этой ситуации стало создание параллельной системы
управления, т.е. установление двоевластия в стране. 1 мая 2017 г. Николас Мадуро
подписал указ о созыве Национальной Конституционной Ассамблеи. Несмотря на
многочисленные протесты, 30 июля состоялись выборы, на которых были избраны
545 членов Ассамблеи, являющиеся сторонниками президента Мадуро. 18 августа
Национальная Конституционная Ассамблея взяла на себя законодательные
функции. Таким образом, президенту удалось вновь получить контроль над
законодательной властью, пусть и за счет значительной потери международной
легитимности.
Столкнувшись с провалом целого ряда попыток найти компромисс,
протесты начали радикализироваться. Их организаторы взяли курс на создание
параллельных органов власти и свержение избранного президента. Был создан
оппозиционный Верховный суд в изгнании, проводящий заседания за пределами
Венесуэлы. Данный орган оппозиции признал недействительными результаты
президентских выборов 2018 г. и приговорил Николаса Мадуро к 18 годам
тюремного заключения. Отказ оппозиции признавать результаты выборов стал еще
одним шагом к созданию целой системы параллельных органов власти,
завершившегося в начале 2019 г. самопровозглашением Хуана Гуайдо
исполняющим обязанности президента Венесуэлы. Однако провал попытки
вооруженного переворота, открытая поддержка из-за рубежа и куда менее
харизматичная личность Хуана Гуайдо не способствовали популяризации
протеста, а скорее делегитимации его в глазах отдельных категорий граждан.
Николас Мадуро весьма успешно использовал радикализацию протеста для
консолидации сил своих сторонников, что в свою очередь лишь усилило его власть.
В подобных условиях Николас Мадуро вновь прибег к стратегии
компромисса, начав переговоры с представителями оппозиции. И хотя переговоры
с представителями крупнейших политических партий в Осло и на о. Барбадос
закончились безрезультатно, представителям правительства удалось подписать
соглашение с малыми оппозиционными партиями, предусматривающее созыв
нового Центризбиркома, освобождение заключенных и возобновление участия
проправительственной Единой социалистической партии Венесуэлы в работе
Национальной ассамблеи. Как будет исполняться данное соглашение и какие
последствия оно будет иметь, покажет время. Тем не менее, по положению на
сентябрь 2019 г. очевидно, что в условиях внешнего давления и целого ряда
тяжелейших экономических проблем власть заинтересована в стабилизации
политического кризиса и установления того или иного статус-кво с оппозицией для
налаживания работы системы управления.
Необходимо отметить, что достижение мира в обществе и защита решений,
принятых народом на выборах и в ходе иных демократических процедур,
напрямую заявлены в плане развития страны на 2019–2025 гг. наравне с целями
укрепления избирательной системы, союза гражданского населения и армии,
консолидации рабочего класса и иных сил, поддерживающих и признающих
Конституцию Венесуэлы. Также в плане развития страны заявлено расширение
«ответственного использования» средств массовой информации и интернет-
ресурсов, в частности, социальных сетей. Таким образом, можно утверждать, что
власть продолжит декларировать приверженность демократическим ценностям и
демонстрировать готовность идти на компромисс, но будет сохранять верность

своим идеалам в случае, если не ставятся под сомнение базовые принципы,
лежащие в основе проводимой политики. В то же время будут проводится
мероприятия по укреплению единства сторонников Николаса Мадуро и правящей
партии для решительного отпора силам, ставящим под сомнение правильность
нынешнего курса страны. Иными словами, применение стратегий подавления
отнюдь не отрицается. Сможет ли правительство Венесуэлы обеспечить
стабильное функционирование стабильных институтов управления — покажет
время, но не вызывает сомнений тот факт, что данная цель является одной из
приоритетных для правительства Николаса Мадуро, и для ее достижения будут
приложены все возможные силы.
1. Mazepus H., Veenendaal W., McCarthy-Jones A., Vásquez J.M.T., A comparative study of
legitimation strategies in hybrid regimes, Policy Studies, Abington, 2016.
2. Розов Н.С., «Динамика гибридных режимов и устойчивость/хрупкость
неототалитаризма», Полития, 2018, № 1(88), с. 30–46.
3. Scharfenberg E., “El Supremo de Venezuela declara en desacato al parlamento”, El País
https://elpais.com/internacional/2016/08/02/actualidad/1470162475_930345.html (дата
обращения: 27.04.2019).
ПРОБЛЕМА РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ КОРЕННЫХ НАРОДОВ

БОЛИВИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
THE PROBLEM OF IMPLEMENTING THE RIGHTS OF THE

INDIGENOUS PEOPLES OF BOLIVIA AT THE PRESENT STAGE
К.А. Клещенко*
Resumen. Este artículo está dedicado al problema del ejercicio de los derechos de
pueblos indígenas en Bolivia. Estos pueblos que constituyen una parte considerable de la
población de este país sufrieron discriminación durante mucho tiempo y por eso este
problema se convirtió en una de las prioridades de la política exterior e interior del
presidente incumbente Evo Morales. Sólo bajo su presidencia los pueblos indígenas de
Bolivia adquirieron un amplio abanico de derechos según los estándares internacionales.
Sin embargo, la autora destaca que hasta hoy a pesar de la participación activa de estos
pueblos en la vida política y social de Bolivia los problemas del ejercicio de sus derechos
persisten. Para comprobarlo la autora examina los casos de las autonomías indígenas y
del derecho a consulta previa obligatoria en el caso de TIPNIS. Se analizan los problemas
institucionales que obstaculizan la realización eficaz de esos derechos, así como las
contradicciones entre los intereses del gobierno boliviano y de los pueblos indígenas.
Palabras clave: Bolivia, derechos de pueblos indígenas, autonomías indígenas, TIPNIS,
consulta previa obligatoria.
Abstract. This article is devoted to the issue of the exercise of the rights of indigenous
peoples in Bolivia. These peoples comprise a considerable part of Bolivian population,
but they have been discriminated against for a long time. Therefore, the issue of their
rights became central to domestic and external policy of the incumbent president Evo
Morales. Only during his presidency, the indigenous peoples were granted a wide range
of rights in conformity with international standards. Nevertheless, the author underlines
that despite active participation of these peoples in social and political life of Bolivian
society the problems of such peoples exercising their rights persist. To prove it, the author
examines the cases of the right to indigenous autonomy and to obligatory prior
consultation in case of TIPNIS. The author also analyzes the institutional problems which
hinder the exercise of the rights of Bolivian indigenous peoples and contradictions
between the state interests and those of indigenous peoples.
Key words: Bolivia, rights of indigenous peoples, indigenous autonomy, TIPNIS,
obligatory prior consultation.
1. Коренное население: ключевые характеристики и особенности

юридического статуса
По определению, которое дает Конституция Многонационального
Государства Боливия 2009 года, индейские народы — это такие коренные народы,
*
Клещенко Ксения Алексеевна, Россия, студентка магистратуры Московского государственного
института международных отношений (университет) МИД России, программа «Теория и практика
синхронного и письменного перевода» (arsenicum2613@yandex.ru).
которые имеют общую культурную идентичность, язык, исторические традиции,

институты, территорию и мировоззрение и существовали до испанской
колонизации 1 . По данным Национального института статистики Боливии, на
2017 год индейское население составляло 48% всего населения 2 . Конституция
Боливии признает существование 36 коренных индейских народов, чьи языки
наряду с испанским перечисляются среди официальных языков государства3.
Что касается уровня грамотности и образования индейского населения
Боливии, то в 2012 году в департаментах с преимущественно индейским
населением он впервые находился на одном уровне со средним показателем по
стране либо немного не дотягивал на него. Школу стало посещать больше
индейских детей, чем в среднем в 2001 году4. Что касается уровня бедности среди
индейского населения, то он снизился с 64,3%5 в 2001 году до 49,9%6 в 2015 году.
С 2007 по 2014 гг. наблюдалось снижение уровня крайней бедности — с 47,2%7 до
27,6%8.
В целом, улучшению показателей грамотности и уровня образованности
населения, а также снижению уровня бедности способствовало наделение
индейского населения всей полнотой прав в результате принятия Конституции
2009 года. По сравнению с Конституцией 1967 года в Конституции 2009 года права
индейцев значительно расширены, как и значение, которое придает ныне
действующая конституция индейским народам. В этой конституции впервые в
истории Боливии и Латинской Америки в целом нашли отражение международные
стандарты прав коренных народов (Декларация Генеральной Ассамблеи ООН о
правах коренных народов 2007 года и Конвенция МОТ (Конвенция 169) о
коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых
странах 1989 года). Выделим самые важные для настоящего доклада права.
Конституция гарантирует индейским народам свободное самоопределение
в рамках боливийского государства, которое заключается в праве на автономию,
самоуправление, свою культуру, признание своих институтов и закрепление за
ними их земель в коллективной или общинной собственности. Индейцы имеют
право на проживание в благоприятной окружающей среде при адекватном
управлении экосистемами и их использовании; на то, чтобы с ними проводили
консультации через соответствующие процедуры и через их институты каждый
раз, когда государство планирует принять законодательные или административные
меры, способные затронуть индейские общины. В этом смысле уважается и
гарантируется право на обязательные предварительные консультации, проводимые
государством добросовестно и скоординированно в отношении использования
1
Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia 2009, p. 2.
2
IWGIA, Indigenous peoples’ rights to autonomy and self-government as a manifestation of the right to
self-determination, Copenhagen, IWGIA, 2019, p. 4.
3
Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia 2009, p. 2.
4
CEPAL, Los pueblos indígenas de Bolivia: diagnóstico sociodemográfico a partir del censo del 2001,
Santiago de Chile, Naciones Unidas, julio 2005, p. 75.
5
Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Campaña educativa sobre derechos humanos y derechos
indígenas: Módulo medio ambiente y derechos indígenas desde la dimensión de la pobreza, San José, IIDH,
2009, p. 23.
6
Wanderley F., Las desigualdades sociales persistentes en Bolivia, 09.06.2017.
7
Mogrovejo Monasterios R.J., “Pobreza absoluta y relativa en Bolivia”, Observatorio de la Economía
Latinoamericana, 136, Málaga, agosto 2010.
8
UDAPE, Octavo informe de progreso de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Bolivia 2015, La-
Paz, UDAPE, 2015, p. 25.
невозобновляемых природных ресурсов (находящихся в собственности народа и

управляемых государством), имеющихся на территории проживания индейцев.
Индейская автономия — это форма свободного самоопределения индейских
народов, которые объединены общей территорией, культурой, языками и
собственными политическими, юридическими, социальными, культурными и
экономическими институтами. Такая автономия может быть учреждена на
исконных индейских территориях, где в настоящее время проживают индейские
народы, и только при изъявлении данными народами подобного желания,
выраженного при консультациях с центральным правительством. Самоуправление
в таких автономиях производится в соответствии с нормами, обычаями и
традициями индейских народов, а также с конституцией и законом.
2. Реализация прав коренных народов: case-study

18 декабря 2005 г. победу на выборах одержал Эво Моралес, набравший
53,74% голосов9. Впервые президентом Боливии — южноамериканской страны с
самым большим процентом индейского населения в регионе — стал индеец, и это
можно назвать восстановлением исторической справедливости.
Одним из первых проявлений индейского политического сознания можно
назвать Шестой индейский марш, организованный CIDOB (Конфедерация
индейских народов восточной Боливии), который прошел в октябре-ноябре
2006 года. Его целью было добиться возобновления процесса аграрной реформы,
прерванной при правительствах Лосады и Месы, восстановления прав индейцев на
территории их предков и предоставления земли тысячам безземельных крестьян
посредством принятия закона о продолжении аграрной реформы в общинах.
Участникам марша удалось добиться того, что этот закон стал обсуждаться в
парламенте и получил одобрение Палаты депутатов, где большинство было у МАС.
Спустя месяц марша к требованиям индейцев прислушался и Сенат. Принятие
этого закона означало большой шаг вперед в исторической борьбе индейских
народов за возвращение их земель. Закон предусматривал предоставление земель в
общинной, а не в индивидуальной форме собственности и таким образом
способствовал установлению социального контроля над процессом придания этим
землям статуса индейских земель. Этот закон предусматривал раздачу 3,1 млн га
земель в качестве общинных земель коренных народов и еще 4,5 млн га земель,
объявленных государственными в процессе их оздоровления (saneamiento), то есть
тех земель, которые были приобретены обманным путем, крестьянам, у которых
было мало или вообще не было земли 10 . В последующие пять лет была
предусмотрена раздача еще 20 млн га. Раздача земель индейцам продолжилась и в
последующие годы.
6 декабря 2009 г. был проведен референдум об автономизации страны, на
котором было принято решение превратить Боливию в полностью
децентрализованное государство. Встал вопрос о разработке рамочного закона об
автономиях и децентрализации. Индейские организации были крайне
заинтересованы в участии в разработке этого закона с тем, чтобы не допустить
ущемления своих прав. Однако вскоре они осознали, что правительство собирается
использовать диалог для их отвлечения и предотвращения протестов, а затем
9
ElectionGuide Elections for President, 2005.
10
Tamburini L., “Renewing the Land Reform”, Indigenous Affairs, 1–2, Copenhagen, IWGIA, 2007, p. 36–
49.
принять ту версию закона, которая устраивает само правительство и в какой-то

степени нарушает права индейцев. Индейские организации прервали диалог и
призвали к протестам. Это спровоцировало ответные действия со стороны
правительства, которое развязало кампанию по обвинению CIDOB и связанных с
нею организаций в применении силы для нарушения конституции.
21 июня 2010 года начался Седьмой индейский марш, впервые в истории
индейских маршей носивший ярко выраженный антиправительственный характер.
После нескольких дней столкновений между индейцами и правительственными
силами представители комитета Сената по вопросам автономии, в котором
разрабатывался закон об автономиях и децентрализации, встретились с
протестующими. После долгих переговоров в Сенате наконец было достигнуто
базовое соглашение о формулировках определенных статей. Кроме того, была
достигнута договоренность, что ряд требований индейцев составит основу для
изменения и улучшения других частей закона. По этим соглашениям были
смягчены условия для предоставления автономии индейцам, достигнуто согласие
в том, что земли, официально именуемые «исконная территория коренных
сельских народов» (Territorio Indígena Originario Campesino) — по этому
наименованию были разногласия насчет того, могут ли крестьяне претендовать на
владение этими землями, — будут находиться в собственности исключительно
индейцев, а автономный статус индейской территории должен быть одобрен на
референдуме не только индейцами, но и лицами неиндейских народностей,
проживающих на данной территории, и было разрешено создание индейских
автономий, занимающих части территории более одного штата. Рамочный закон об
автономиях был одобрен 22 июля 2010 года, а первый референдум о
провозглашении индейской автономии был проведен 20 сентября 2015 года, и в
2017 году автономия народа гуарани Чарагуа-Ийамбае в регионе Чако начала
функционировать. Помимо нее еще 35 территорий пошли по пути обретения
самоуправления. Из всех 36 только 8 территорий в настоящее время уже находятся
под самоуправлением, а остальные еще в процессе принятия мер, необходимых для
установления самоуправления11.
В 2011 году правительство приняло решение о строительстве шоссе через
населенный индейскими народами заповедник «Индейская территория и
национальный парк Isiboro Secure» (TIPNIS), которое соединило бы департаменты
Кочабамба и Бени. Причина недовольства индейцев заключалась еще и в том, что
было нарушено гарантированное конституцией право индейцев на то, чтобы
правительство проводило с ними предварительные консультации прежде, чем
принять какое-либо решение, которое может затронуть интересы индейцев. В знак
протеста против действий правительства и его твердой позиции в вопросе о
необходимости строительства этой автодороги CIDOB и Национальный совет алью
и марка Кульясуйю (CONAMAQ) вывели более 1000 индейцев на Восьмой
индейский марш (сентябрь-октябрь 2011 г.), направляющийся в Ла-Пас. Целью
марша стало обращение к президенту с требованием не начинать строительство
шоссе, поскольку оно могло разрушить уникальную экосистему парка, а также
затронуть права на территорию, жизнь и культурную идентичность проживающих
на этой территории индейских народов 12 . Был предложен альтернативный
маршрут, не проходящий через территорию TIPNIS. 19 октября марш добрался до
11
IWGIA, The Indigenous World 2018, Copenhagen, IWGIA, 2018, p. 181.
12
Ла-Паса и был восторженно встречен местными жителями. 20 октября Эво

Моралес заявил, что ни шоссе Villa Tunari-San Ignacio de Mojos, ни какое-либо
другое никогда не пройдет через территорию TIPNIS, и 24 октября был принят
Закон 180/11 о защите TIPNIS с соответствующими положениями. Тем не менее,
несколько дней спустя группа индейцев выступила в защиту правительства и
высказалась за необходимость строительства шоссе через TIPNIS. Эти разногласия
в индейском движении правительство использовало для принятия 10 февраля
2012 г. Закона 222 о предварительных консультациях с индейскими народами по
поводу TIPNIS, чтобы все же добиться от них согласия на постройку шоссе. Этот
закон распространялся лишь на ту территорию, где жили в основном сторонники
проекта, и содержал положение о том, что если неприкосновенность TIPNIS будет
отозвана, то индейцы тут же согласятся на строительство шоссе. Консультации
были названы предварительными, хотя проект шоссе был в разработке уже
несколько лет. Естественно, принятие подобного закона вызвало негативную
реакцию со стороны индейских народов, которые начали Девятый индейский марш
в апреле 2012 года, в то время как правительство делало все возможное, чтобы
протесты пошли на спад, и хотя 27 июня участники марша добрались до здания
правительства, там отказались их принять, и участники марша разошлись по своим
индейским общинам, чтобы на месте мешать реализации процесса консультаций
по шоссе через TIPNIS. Для предотвращения протестов министры посещали
индейские общины и пытались заставить местных жителей публично выступить
против глав региональных подразделений CIDOB, которые организовали Девятый
марш. Те лидеры общин, которые отказывались это сделать, лишались своих
постов и офисов.
CONAMAQ сыграла важную роль в процессе диалога по рамочному закону
о предварительных консультациях с индейцами, разработав свою версию этого
законопроекта. Такой рамочный закон должен регулировать процедуры
проведения предварительных консультаций с индейцами и механизмы
обеспечения прозрачности и достоверности результатов подобных консультаций.
При этом его необходимо было разработать при активном и реальном участии
индейских народов, ведь они — непосредственные участники процесса, и при
составлении данного закона ни в коем случае нельзя допустить искажения
положений конституции в отношении консультаций. Подобный рамочный закон,
однако, так и не был принят в Боливии, поскольку многие индейцы подали жалобы
на этот законопроект в связи с тем, что не было обеспечено надлежащее участие
индейцев в его разработке, что могло сказаться на его легитимности. Зато с ноября
2014 г. по май 2015 г. правительство одобрило три президентских указа, которые
нарушили права индейцев на земли, где производилась добыча углеводородов без
каких-либо предварительных консультаций. Первый указ 2195/14 ограничивал
право индейцев на получение компенсаций за ущерб, нанесенный их территориям
вследствие этой деятельности. Второй указ 2298/15 отменял право индейцев на
своевременное получение достоверной соответствующей информации со стороны
государства по поводу подобных проектов и на получение советов экспертов по
участию в консультациях, а для продолжения процесса консультаций в качестве
достаточного условия устанавливал участие в процессе представителей общин, не
уточняя, идет ли речь об индейских организациях или местных индейских властях.
В случае если соответствующие органы власти, ответственные за проведение
консультаций, не смогли получить свободное предварительное и
информированное согласие индейских народов, то возможно прекратить этот

процесс с помощью административной резолюции, что превратит консультации в
административный процесс без цели и смысла. Кроме того, было отменено
положение о том, что консультации будут признаны недействительными в случае,
если они нарушают ранее достигнутые договоренности с индейцами по этому
вопросу. Таким образом, правительство фактически обеспечило себе возможность
«переигрывать» любые договоренности с индейцами без каких-либо последствий.
Третий указ 2366/15 разрешил проводить добычу углеводородного сырья на любых
заповедных территориях страны, в том числе на самых защищенных, таких, как
национальные парки. Боливийский уполномоченный по правам человека подал
жалобу на эти указы в Конституционный суд Боливии, но ее отклонили, назвав в
качестве причины «несоответствие формальным требованиям»13.
Что же касается конфликта, связанного с TIPNIS, то процесс консультаций
все же был запущен и завершился к концу 2012 года, хотя многие индейцы
называли его неконституционным и несвоевременным. Некоторые общины
отказались принять у себя должностных лиц, ответственных за проведение
консультаций, однако в тех 58 общинах, где консультации были проведены, проект
строительства шоссе был одобрен, и правительство получило тот результат,
которого добивалось14. Но в 2017 году этому конфликту придали новый импульс,
когда 13 августа 2017 года правительство приняло закон 969/17 якобы после
просьбы лидеров индейских общин TIPNIS, обращение с которой они отрицают.
Принятие этого закона одобрило проведение инженерно-строительных работ в
южной части парка, где проживают примерно 15 тыс. человек, занятых сбором
листьев коки, требующие открытия дороги. Этот закон вызвал протесты со стороны
депутатов от оппозиции и правозащитных организаций и жалобы на его
неконституционность. Реальные цели правительства, связанные с принятием этого
закона, можно охарактеризовать как разрешение использования возобновляемых и
невозобновляемых природных ресурсов парка юридическими лицами,
зарегистрированными за пределами территории парка, и отмена
неприкосновенного статуса TIPNIS и запрета на строительство каких-либо дорог,
проходящих по его территории, что предусматривалось законом 180/11. В ноябре
2017 года дело по парку TIPNIS было передано в негосударственный
Международный трибунал по правам природы, основанный в январе 2014 года
международной НПО Всемирный союз за права природы в качестве постоянно
действующего органа, рассматривающего нарушения прав природы,
содержащихся в декларации Кочабамба от 2010 года. Трибунал призвал Боливию
наложить мораторий на любые строительные работы и добычу нефти на
территории TIPNIS и принял приглашение лидеров местных общин посетить эту
территорию в 2018 году.
Визит комиссии Трибунала для расследования жалоб на отсутствие
консультаций по поводу строительства шоссе Villa Tunari-San Ignacio de Moxos
через TIPNIS состоялся с 14 по 23 августа 2018 года. Для этой комиссии были
собраны десятки свидетельств принятия закона 180/11 и последствий
строительства шоссе. Эти свидетельства говорили о неприкосновенности парка,
которая была призвана защищать места проживания индейских народов. После
визита комиссия Трибунала выразила правительству Боливии свою озабоченность
13
14
в связи с полученными жалобами и направила ему ряд вопросов о процессе

заключения контрактов с компаниями, которые должны были заниматься
строительными работами в TIPNIS, а также о мерах смягчения последствий
строительства для окружающей среды и случаях обезлесения. 15 мая 2019 года
Международный трибунал по правам природы постановил, что Боливия нарушила
права природы и индейских народов в TIPNIS в качестве защитников матери-
природы, и призвала Боливию к принятию определенных мер для защиты и
сохранения территории TIPNIS15. Среди этих мер — отмена закона 969, полная и
окончательная приостановка любого строительства на так называемом участке II
от Исинута до Монте Гранде, отмена планов по ведению нефтедобычи на
территории парка, поиск и наказание виновных за нарушение прав индейцев в
2011 году, признание ответственности государства за отсутствие правосудия и
публичные извинения, принятие эффективных мер по реализации
законодательства, направленного на защиту окружающей среды, снижение
давления на общественные и в особенности индейские движения и контроля за
ними, гарантия индейцам их роли «защитников матери-природы», возобновление
деятельности по контролю и отслеживанию со стороны гражданского общества с
целью осуществления им роли защитника природы в TIPNIS. Правительство Эво
Моралеса, однако, потребовало пересмотра данного заключения в свете того, что
Боливия на международном уровне содействует защите окружающей среды и
продвигает так называемые права матери-природы.
Таким образом, можно сделать вывод, что при Эво Моралесе индейские
движения стали напрямую влиять на решения государства, активно выражая свою
волю, с которой государству, провозгласившему защиту прав индейцев и их
осуществление в полном объеме, приходилось считаться. Однако права индейцев
и их требования нередко вступали в противоречие с интересами государства и
нуждами его экономического развития в том числе. Эво Моралесу, как
представителю одной из коренных индейских народностей, приходилось выбирать
между стороной своих собратьев и государственными нуждами. Иногда по вполне
объяснимым причинам чаша весов склонялась в пользу государства. По мере
возрастания протестной активности индейцев правительство Эво Моралеса в
открытую шло на нарушение их с таким трудом завоеванных прав, что сказывалось
на уровне поддержки, которую индейское население оказывало своему президенту.
Кроме того, случай с парком TIPNIS показал, что еще предстоит долгий путь к
полному осуществлению прав индейцев в Боливии.
1. Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia 2009.

2. IWGIA, Indigenous peoples’ rights to autonomy and self-government as a manifestation of
the right to self-determination, Copenhagen, IWGIA, 2019.
3. CEPAL, Los pueblos indígenas de Bolivia: diagnóstico sociodemográfico a partir del censo
del 2001, Santiago de Chile, Naciones Unidas, julio 2005.
4. Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Campaña educativa sobre derechos
humanos y derechos indígenas: Módulo medio ambiente y derechos indígenas desde la
dimensión de la pobreza, San José, IIDH, 2009.
15
Los Tiempos, “Tribunal concluye que Gobierno de Morales violó los derechos de la naturaleza en el
Tipnis”, La-Paz, Editorial Canelas, 15.05.2019.
5. Wanderley F., Las desigualdades sociales persistentes en Bolivia, 09.06.2017.

6. Mogrovejo Monasterios R.J., “Pobreza absoluta y relativa en Bolivia”, Observatorio de la
Economía Latinoamericana, Málaga, agosto 2010.
7. UDAPE, Octavo informe de progreso de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Bolivia
2015, La-Paz, UDAPE, 2015.
8. ElectionGuide Elections for President, 2005.
9. Tamburini L., “Renewing the Land Reform”, Indigenous Affairs, 1–2, Copenhagen, IWGIA,
2007, p. 36–49.
10. IWGIA, The Indigenous World 2018, Copenhagen, IWGIA, 2018.
11. Los Tiempos, “Tribunal concluye que Gobierno de Morales violó los derechos de la
naturaleza en el Tipnis”, La-Paz, Editorial Canelas, 15.05.2019.
ОСОБЕННОСТИ РЫНКА МИНЕРАЛЬНОГО СЫРЬЯ СТРАН

ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКИ: ИССЛЕДОВАНИЕ МОДЕЛЕЙ НЕО- И
ПОСТЭКСТРАКТИВИЗМА
FEATURES OF THE MARKET OF MINERAL RAW MATERIALS IN
THE COUNTRIES OF LATIN AMERICA: STUDY OF MODELS OF
NEO- AND POSTEKSTRACTIVISM
Д.Д. Долбунова*
Abstract. This article explores the features of the modern economic development of the
Latin American region on the example of mineral resources market. The study revealed
the leadership of the Andean countries in Latin American region in the production and
export of minerals. Particular attention is paid to the emergence and development of an
extractivism model in the region and its influence on social and ecological spheres. Neo-
and postextractivism models that emerged in Latin America at the beginning of the 21st
century are analyzed. The key characteristics of the neoextractivist and postextractivist
models are defined. In particular, the article shows what actions Andean states are taking
to tackle negative effects of extractivism. A competent and focused policy of states on
the full implementation of neo- and postextractivism in the economies of countries is
needed, which will reduce the negative impact of the mining industry on the environment
in the future. The current situation shows that Latin American countries have a lot of work
to do to move to new models of economic development.
Key words: Latin American region, Andean countries, extractivism, neoextractivism,
postextractivism, mining industry, sustainable development.
Resumen. Este artículo explora las características del desarrollo económico moderno de
la región latinoamericana en el ejemplo del mercado de recursos minerales. El estudio
reveló la posición dominante de los países andinos en América Latina en la producción y
exportación de minerales. Se presta especial atención al nacimiento y desarrollo de un
modelo extractivista en la región y su influencia en las esferas social y ecológica. Se
analizan los modelos de neo y postextractivismo que surgieron en América Latina a
principios del siglo XXI. Se definen las características clave de los modelos
neoextractivista y postextractivista. En particular, el artículo muestra qué acciones están
tomando los estados andinos para abordar los efectos negativos del extractivismo. Se
necesita una política competente y enfocada de los estados sobre la implementación
completa del neo y postextractivismo en las economías de los países, lo que reducirá el
impacto negativo de la industria minera en el medio ambiente en el futuro. La situación
actual muestra que los países latinoamericanos tienen mucho trabajo por hacer para
avanzar hacia nuevos modelos de desarrollo económico.
*
Долбунова Дарья Дмитриевна, Россия, студентка МГУ.
Palabras clave: región latinoamericana, países andinos, extractivismo,

neoextracitivismo, postextractivismo, industria minera, desarrollo sostenible.
Развитие добывающей промышленности в Латинской Америке
Разработка природных ресурсов в Латинской Америке уже велась в годы,
предшествовавшие испанской колонизации; коренные народы Америки
занимались добычей полезных ископаемых, но в небольших масштабах. Открытие
Америки Христофором Колумбом и испанское завоевание превратили континент в
сырьевой придаток. Уже во время второй экспедиции Колумба в Америку, с 1493
по 1496 год, начались поиск и разработка месторождений1.
Добыча полезных ископаемых в испанской Америке была сосредоточена на
драгоценных металлах, то есть серебре и, в меньшей степени, золоте. Цветные
металлы (медь, олово, свинец и т.д.) разрабатывались очень редко, хотя их
месторождения были распространены, особенно в Андах. Импортировать цветные
металлы было дешевле, чем производить их в Америке.
Другие сектора экономики, такие как сельское хозяйство, торговля и
транспорт, обслуживали добывающие отрасли. Чтобы обеспечивать
горнодобывающие города, вокруг них возникли сельскохозяйственные и
животноводческие фермы, были построены дороги, чтобы соединить места добычи
с портами погрузки.
В конце колониального периода экспорт драгоценных металлов составлял
от 75% до 90% от общего, в зависимости от региона2.
Важный период в развитии горнодобывающей деятельности начался после
обретения странами независимости и начала притока иностранных инвестиций, по
большей части из Северной Америки и Великобритании. Мексиканский историк
Лукас Аламан показал, что после провозглашения независимости в странах
Латинской Америки без деятельности по добыче (в том числе серебра) сельское
хозяйство и внутренняя торговля не смогли бы процветать, население уменьшилось
бы или перестало бы развиваться, потребление сокращалось бы, и все эти
негативные явления оказались бы результатом замедления внешней торговли.
С 1920-х годов нефтяные разработки, которые были разбросаны по всему
континенту, начали объединяться в крупные производственные центры. Во время
мексиканской революции нефть стала основным экспортным продуктом.
Латинская Америка, обладавшая значительной (но дешевой) рабочей силой
и богатыми недрами с давних пор привлекала внимание империалистических
государств. Сначала сюда проникли западноевропейские страны, затем
доминирующее положение заняли монополии США. Уже в начале XX века
последние вывозили значительное количество минеральных ресурсов, но свое
господствующее положение укрепили во время Второй мировой войны. К середине
1960-х гг. монополии США контролировали в Латинской Америке свыше 80%
добычи меди, марганца, серы, графита и плавикового шпата, 70% бокситов и
железной руды, 65% свинца и цинка3.
1
Puche Riart O., “Minería en América de lengua española: periodo colonial”, Brasil 500 anos. A
construçao do Brasil e da América Latina pela Mineraçao, Río de Janerio, CETEM, 2000, p. 41.
2
Malamud C., Historia de América, Madrid, Alianza, 2ª ed., 2010, p. 175.
3
Филипенко А.С., Экономика зарубежных стран: учебник, Москва: Издательский центр
«Академия», 1992, с. 160.
Мероприятия по вытеснению иностранных монополий несколько

ограничили влияние США в горнодобывающей промышленности Латинской
Америки, что сопровождалось созданием и укреплением государственного
сектора.
На протяжении долгого времени территории Латинской Америки служили
для удовлетворения нужд иностранных государств в качестве рынков сбыта и как
поставщики ресурсов. Оба этих фактора обусловили доминирование добывающей
промышленности в богатых полезными ископаемыми регионах, так как
метрополии не были сильно заинтересованы в индустриальном развитии своих
колоний. Эти страны были привлекательны в том числе и самой дешевой рабочей
силой в добывающем секторе во всем мире. Все это позволило вести успешную
разработку полезных ископаемых с XVI века до настоящего времени.
Роль Андского субрегиона в добывающем секторе Латинской Америки

Андские государства — это группа стран в Южной Америке, определяемая
по большей части общей географией (горная цепь Анд). В их число входят Чили,
Колумбия, Перу, Венесуэла, Эквадор и Боливия. Данные государства объединяет
высокая доля добывающего сектора в промышленности и ресурсо-
ориентированная экспортная структура.
Согласно докладу ЭКЛАК «Состояние горнодобывающей промышленности
в Латинской Америке и Карибском бассейне», латиноамериканский регион
занимает лидирующие позиции в мировых запасах таких минералов как олово
(25%), никель (32%), медь (39%), серебро (32%) и литий (61%)4.
Согласно рейтингу «500 крупнейших компаний Латинской Америки», в
регионе действует 50 крупных горнодобывающих компаний, 35 из которых
принадлежит Андским странам. Их совокупная выручка в 2018 году составила
почти 150 млрд долларов. При этом лидером является Чили, на территории которой
находятся 18 компаний, 17 из которых занимается добычей руд цветных металлов
(преимущественно меди), а 1 — разработкой месторождений углеводородов5.
Доля экспорта стран Андского субрегиона в общем экспорте Латинской
Америки составляет 14%, при этом его доля в экспорте минеральных ресурсов —
около 50%. Основными экспортными единицами региона являются нефть, газ,
медь, железо, драгоценные металлы, в меньшей степени бокситы, свинец, уран,
олово и никель 6 . Андский субрегион имеет 4 основных направления поставок:
США, ЕС, Китай и страны Латинской Америки, куда экспортируется 76%
продукции добывающей промышленности. Между Андскими странами
распределяется 8,4% их экспорта минеральных ресурсов 7 . Наибольшая доля
4
Moya V., “¿Qué les espera a los "commodities" en América Latina en el 2019?”, LatinAmerican Post,
Bogotá, 21 enero 2019.
5
Conozca las 500 Empresas más Grandes de Latinoamérica 2018 [Электронный ресурс]. URL:
https://www.americaeconomia.com/negocios-industrias/conozca-las-500-empresas-mas-grandes-de-
latinoamerica-2018 (дата обращения 01.09.2019).
6
Bárcena A., “Estado de situación de la minería en América Latina y el Caribe: desafíos y oportunidades
para un desarrollo más sostenible”, IX Conferencia de Ministerios de Minería de las Américas, Lima, 20
de noviembre de 2018.
7
Acosta J., “¿Cómo podría Colombia aprovechar el enfrentamiento comercial entre EE. UU. y China?”,
Portafolio, Bogotá, Abril 04 de 2018 [Электронный ресурс]. URL:
https://www.portafolio.co/economia/asi-es-la-relacion-comercial-de-colombia-con-china-y-estados-
unidos-515818 (дата обращения 01.09.2019).
прироста стоимости экспорта в 2018 г. была связана с поставками в Китай, которые

почти полностью состояли из сырья и товаров, произведенных на основе
природных ресурсов. Эта ситуация усиливает специализацию экспорта сырьевых
товаров в регионе, особенно в Андских странах. В результате этого государства
Латинской Америки попадают в сырьевую ловушку. Фактически удельный вес
сырья в региональном экспорте минералов и металлов почти удвоился за последние
20 лет, что привело к снижению доли обработанных продуктов и, в меньшей
степени, полуфабрикатов.
Добыча драгоценных металлов является очень важной экономической
деятельностью, особенно в Андских и Центральноамериканских странах, где
распространены неформальные (а в некоторых случаях незаконные) разработки
месторождений в небольших масштабах, особенно при добыче золота. В
нелегальной золотодобыче заняты сотни тысяч рабочих по всему региону. С другой
стороны, применяемые методы кустарной добычи включают сброс большого
количества ртути и цианида с последующим загрязнением воды и земли и его
вредным воздействием на здоровье человека и окружающую среду8.
Выделение основной экспортной специализации региона вызывает
беспокойство из-за известных проблем, связанных с зависимостью от экспорта
основной продукции горнодобывающей промышленности. К ним относятся
уязвимость экспорта, рост экспортных налоговых поступлений в связи с
колебаниями цен, а также различные виды ущерба окружающей среде.
Экстрактивистская модель экономики

Экстрактивизм — это экономическая и политическая модель, основанная на
неконтролируемой эксплуатации природных ресурсов. В Латинской Америке она
получила развитие с 1990-х гг. в связи с ростом цен на некоторые полезные
8
“Perspectivas del Comercio Internacional de América Latina y el Caribe”, CEPAL, Santiago, 2018, p. 109.
ископаемые на международном рынке, истощением основных запасов ресурсов в

мире и динамичностью потока инвестиций добывающих компаний. В регионе
объемы добычи растут с большой скоростью, что создает давление на различные
стратегически важные экосистемы, такие как бассейны рек, тропический лес
Амазонки, парамосы, ледники, озера в Андском высокогорье и тому подобное.
Экстрактивизм как основа капиталистической системы обусловил
международное разделение труда, при котором некоторые страны играют роль
импортеров обрабатываемого сырья, а другие — экспортеров; это разделение
выгодно для экономического роста первых и не создает каких-либо препятствий
для устойчивого развития в стране, добывающей сырье. Развитие экстрактивизма,
которое мы наблюдаем в нынешних условиях глобализации, подразумевает
неустойчивую, жесткую потребительскую модель, поскольку люди находят все
новые способы эксплуатировать природу. В Латинской Америке и Карибском
бассейне интенсивный характер экстрактивистской модели проявляется как в
негативных последствиях, которые она влечет за собой, так и в различных
стратегиях, используемых компаниями для установления своего господства на
территориях. При этом такие компании зачастую находятся в сговоре с
государствами — поставщиками сырья.
Прежде всего стоит отметить существующую практику компаний по
отчуждению и присвоению земель коренных народов. В этом им помогают
военные и ОПГ, которые обеспечивают контроль за территорией и охрану
объектов.
В дополнение к этому, экстрактивистская модель позиционирует
экономический рост как высшее благо, которое оказывается приоритетнее
гарантий прав человека и права народов на самоопределение; пренебрежительно
относится к мировоззренческим концепциям коренных народов и пренебрегает
знаниями их предков о природе; отвергает возможность перехода к альтернативам
существующей модели и осуждает тех, кто борется за это дело.
Что касается Латинской Америки, экстрактивистская модель в этих странах
имеет свои особенности:
• разработка месторождений обычно осуществляется
транснациональными компаниями, а иногда и частно-государственными
компаниями;
• создаваемые предприятия служат для удовлетворения потребностей
глобальных рынков, а не потребностей местных сообществ; почти вся прибыль
остается в руках компаний;
• необходимы крупные затраты электроэнергии, значительные водные
ресурсы и строительство инфраструктуры, особенно когда речь идет о новых
месторождениях в труднодоступных районах;
• нарушаются права человека в общинах, затронутых добычей,
разрушаются их традиционный образ жизни и хозяйство, что делает их
зависимыми от внешних рынков;
• предоставляются возможности трудоустройства как одно из
преимуществ данного уклада, однако работники могут устроиться только на
неполный рабочий день и все вакансии исключительно мужские;
• происходит репримаризация экономик латиноамериканских стран,
при которой иностранные инвестиции поступают преимущественно в сферу
добычи и производства сырья, что приводит к отставанию других секторов

экономики;
• волатильность цен на ресурсы на международном рынке
обуславливает крайне нестабильный характер валютных поступлений, от которых
зависит наполнение бюджета, а значит, ставит под угрозу реализацию различных
национальных проектов9.
В течение нескольких лет так называемые прогрессивные или
постнеолиберальные правительства таких стран, как Боливия, Эквадор, Венесуэла,
Аргентина, Уругвай и Бразилия, изменили некоторые элементы модели
экстрактивизма. Так появились модели нео- и постэкстрактивизма.
Неоэкстрактивизм и постэкстрактивизм в Латинской Америке

Неоэкстрактивистская модель предполагает налаживание управления в
сфере природных ресурсов в отношении владения месторождениями, их
присвоения и распределения прибыли от производства, а также компенсации
ущерба.
При этом сохраняется зависимость государства от добывающего сектора,
так как не происходит диверсификации производства и экспорта. Все больше
доходов от разработки полезных ископаемых направляется государству, а не
только транснациональным компаниям, и они могут быть перераспределены на
социальные и экологические программы. Также увеличение налогов на
добывающую деятельность пополняет государственную казну. Поэтому
неоэкстрактивизм является временным решением, которое может улучшить
экономическое положение населения и при наилучшем варианте сможет перекрыть
негативное воздействие интенсивной добычи минеральных ресурсов.
Другой моделью возможного развития является постэкстрактивизм, где
экономика, институциональные основы и политический режим выстроены вокруг
схему устойчивого использования возобновляемых природных ресурсов и
принципа уважения прав местного населения.
Необходимый переход к низкоуглеродной мировой экономике неразрывно
связан с добычей полезных ископаемых, поскольку для производства ряда
технологий, необходимых для смягчения последствий изменения климата,
потребуются большие количества минералов и металлов. Латинская Америка и
Карибский бассейн обладают значительной долей известных запасов нескольких
критически важных для разработки чистых технологий металлов, что открывает
перспективы для одновременного продвижения вперед в вопросах
диверсификации экспорта и производства, а также обеспечения устойчивого
развития. Однако исторический опыт показывает, что такие улучшения не будут
происходить спонтанно в ответ на сигналы о рыночных ценах, но потребуют
активной промышленной и технологической политики.
В апреле 2014 года ООН по предложению президента Боливии одобрила
Декларацию коренных народов. В международных конвенциях страна выделялась
своей критической позицией защиты прав «матери-земли» и коренных народов,
которая отразилась в концепции «Буэн Вивир». Она направлена на поиск гармонии
с природой и удовлетворение необходимых потребностей. Идеи данной концепции
заложены в конституциях Боливии (2009) и Эквадора (2008).
9
Carvajal L., Extractivismo en América Latina. Impacto en la vida de las mujeres y propuestas de defensa
del territorio, FAU, Bogotá, 2016, p. 9–12.
Прогрессивные правительства Южной Америки сделали выбор в пользу

неоэкстрактивизма, чтобы удовлетворить требования доступа к воде, продуктам
питания, кредитам и услугам; а также чтобы укрепить свою легитимность и
социальную поддержку, чтобы остаться у власти и продолжить процесс изменений.
Поэтому, хотя они и пошли на ряд изменений в налоговой системе, обеспечив
больший объем взимаемых средств, в существующей структуре накопления нет
существенных изменений. Эти правительства утверждают, что экстрактивизм
необходим для борьбы с бедностью и содействия развитию. Следовательно,
неоэкстрактивизм поддерживает и воспроизводит ключевые элементы
экстрактивистской модели колониального происхождения. Вице-президент
Боливии Альваро Гарсия Линера характеризует проводимую его правительством
политику в области добывающей промышленности как первый этап, который
позволит создать материальные условия для выхода из экстрактивизма10.
Отказ от экстрактивизма и разрушения окружающей среды в целом, а также
дело защиты территорий коренных народов от экспансивной логики накопления
являются одной из главных осей антинеолиберальной борьбы.
Мир не может зависеть от ископаемого топлива, требуется предпринять
энергичные меры для применения возобновляемых источников энергии. В мире
есть необходимые технологии, но переход к их масштабному применению
потребует также значительных культурных изменений.
1. Puche Riart O. Minería en América de lengua española: periodo colonial // Brasil 500 anos.
A construçao do Brasil e da América Latina pela Mineraçao. Río de Janerio, CETEM, 2000.
2. Malamud C. Historia de América. Madrid, Alianza. 2ª ed. 2010.
3. Филипенко А.С. Экономика зарубежных стран: учебник. М.: Издательский центр
«Академия», 1992.
4. Moya V. ¿Qué les espera a los “commodities” en América Latina en el 2019? // LatinAmerican
Post. Bogotá. 21 enero 2019.
5. Conozca las 500 Empresas más Grandes de Latinoamérica 2018 [Электронный ресурс].
URL: https://www.americaeconomia.com/negocios-industrias/conozca-las-500-empresas-
mas-grandes-de-latinoamerica-2018 (дата обращения 01.09.2019).
6. Bárcena A. Estado de situación de la minería en América Latina y el Caribe: desafíos y
oportunidades para un desarrollo más sostenible // IX Conferencia de Ministerios de Minería
de las Américas. Lima, 20 de noviembre de 2018.
7. Acosta J. ¿Cómo podría Colombia aprovechar el enfrentamiento comercial entre EE. UU. y
China? // Portafolio. Bogotá. Abril 04 de 2018 [Электронный ресурс]. URL:
https://www.portafolio.co/economia/asi-es-la-relacion-comercial-de-colombia-con-china-y-
estados-unidos-515818 (дата обращения 01.09.2019).
8. Perspectivas del Comercio Internacional de América Latina y el Caribe // CEPAL. Santiago,
2018.
9. Carvajal L. Extractivismo en América Latina. Impacto en la vida de las mujeres y propuestas
de defensa del territorio. Bogotá, FAU, 2016.
10. 10. Molina P. Extractivismo, territorio y conflictos en Bolivia // Punto De Vista. 2013. No. 5.
Revista de la Red de Industrias Extractivas RLIE.
10
Molina P., “Extractivismo, territorio y conflictos en Bolivia”, Punto De Vista, No. 5, Revista de la Red
de Industrias Extractivas RLIE, Noviembre 2013.
ИНТЕГРАЦИЯ В ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКЕ: ИСТОКИ И

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ
INTEGRATION IN LATIN AMERICA: ORIGINS AND CURRENT

STATE
И.Д. Яковенко*
Abstract. The paper represents an analytical overview of the Latin American integration
movement evolution with a particular focus on South American socio-economic and political
associations. Given the current trend towards the fragmentation of Latin American large
groupings, the author analyzes the problems and contradictions inherent in the regional
integration processes, especially, the lack of an external threat as a strong impetus to unite.
Basing on the peculiarities of Latin American “ideological drifts”, the study highlights the
necessity for the region to deal simultaneously with social and economic problems without
neglecting any of them. The conclusions stress that the Latin American integration is likely
to remain inclined to “mosaicism”, that is the diversity of different groupings with none of
them capable to unite the whole region.
Key words: Latin American integration, South American associations, problems and
contradictions, autochthonous development path, development hypotheses.
Resumen. El papel representa una descripción analítica del movimiento de integración

latinoamericana con un enfoque particular en las asociaciones socioeconómicas y políticas
de América del Sur. Dada la tendencia actual hacia la fragmentación de las grandes
agrupaciones latinoamericanas, el autor analiza los problemas y contradicciones inherentes a
los procesos de la integración regional, especialmente, la falta de una amenaza externa como
un fuerte impulso para unirse. Sobre la base de las peculiaridades de los “giros ideológicos”
latinoamericanos, el estudio destaca la necesidad de que la región aborde simultáneamente
los problemas sociales y económicos sin descuidar ninguno de ellos. Las conclusiones
enfatizan el punto de que la integración latinoamericana seguirá inclinada al “mosaicismo”,
es decir, a la diversidad de diferentes agrupaciones sin que ninguna de ellas sea capaz de
reunir toda la región.
Palabras clave: integración latinoamericana, asociaciones sudamericanas, problemas y
contradicciones, camino autóctono de desarrollo, hipótesis de desarrollo.
После практически полувекового периода холодной войны, когда государства и целые

регионы третьего мира являлись скорее объектом противоречий двух
господствовавших сверхдержав, чем реальными игроками на международной арене, к
началу XXI века система международных отношений начинает претерпевать
определенные изменения. Малые и средние региональные государства по-прежнему
сталкиваются с давлением и контролем великих держав, но вместе с тем они могут
объединяться в различные интеграционные группировки, постепенно увеличивая свое
*
Яковенко И.Д., Россия, студентка 2 курса магистратуры факультета международных отношений
Московского государственного института международных отношений (университет) МИД РФ
(yakovenko.i.d@my.mgimo.ru).
политико-экономическое влияние и в некоторых случаях даже давая отпор крупным

геополитическим игрокам по жизненно важным для себя вопросам. Подобной
стратегии стараются придерживаться и многие интеграционные объединения в
Латинской Америке.
Участие в процессах регионализации и интеграции обеспечивает существенное
увеличение доли латиноамериканского региона в международной торговле, что
предопределяет постепенный рост его влияния на решение важнейших вопросов
международной политики. Однако на пути к успешному отстаиванию своих
геополитических и геоэкономических интересов наряду с ведущими мировыми
державами страны латиноамериканского региона сталкиваются с рядом проблем и
разногласий, которые препятствуют его углубленной интеграции.
Появление первых региональных организаций в Латинской Америке
По результатам оформления Ялтинско-Потсдамской системы международных

отношений, когда сверхдержавы США и СССР разделили регионы мира на зоны
своего влияния, Латинская Америка традиционно была включена в сферу интересов
Соединенных Штатов. При этом межамериканское сотрудничество периода холодной
войны носило преимущественно односторонний характер: Вашингтон стремился к
выстраиванию системы эффективного военно-политического взаимодействия в
области безопасности, отодвигая решение вопросов экономического сотрудничества
на второй план. В связи с этим, в условиях необходимости наращивания своего
экономического потенциала, латиноамериканские государства перешли к созданию
первых региональных интеграционных объединений по примеру сообществ,
созданных на европейском континенте.
При поддержке главы комиссии ООН по вопросам Латинской Америки
(ЭКЛА) Рауля Пребиша была разработана доктрина «десаррольизма», в которой
отстаивалась необходимость развивать региональную интеграцию в Латинской
Америке на основе моделей форсированной индустриализации и импортозамещения
с целью дальнейшего преодоления зависимости региона от промышленно развитых
капиталистических стран. Первым объединением, сформированным на этих
принципах, стала созданная 18 февраля 1961 г. Латиноамериканская ассоциация
свободной торговли (ЛАСТ). В этом же году был образован Центральноамериканский
общий рынок (ЦАОР), а в 1973 г. — Карибское сообщество.
Несмотря на некоторые успехи первых лет (за период 1960–1978 гг.
совокупный экспорт стран ЛАСТ увеличился с 567 до 5776 млн долл., доля
внутрирегиональной торговли выросла с 8 до 13% 600 ), уже во второй половине
1960-х гг. интеграция внутри этих объединений столкнулась с рядом политических и
экономических противоречий. Помимо межгосударственных конфликтов, в
частности, «футбольной войны» 1969 г. между Гондурасом и Сальвадором, в
результате которой ЦАОР прекратил свое функционирование более чем на два
десятилетия, основным препятствием на пути реализации региональных проектов в
Латинской Америке стали чрезмерно заметные диспропорции в развитии между
входящими в них государствами: ассоциация объединила около 85% государств
“UNCTAD Handbook of Statistics 2003”, Geneva, 2003 // International Trade Statistics 2003, WTO,
600
Geneva, 2003, p. 29.

региона, существенно отличавшихся друг от друга как по размеру территории, так и

по темпам экономического роста и объему ВВП.
Ограниченная либерализация торговых отношений в условиях
импортозамещающей индустриализации только усугубила эти диспропорции, так как
наибольшие преимущества от беспошлинной торговли получали промышленно
развитые государства с ориентированной на экспорт экономикой. Более того,
интеграционные мероприятия зачастую замораживались в связи с
протекционистскими настроениями в регионе, что затрудняло создание полноценной
зоны свободной торговли, таможенного союза и общего рынка.
При этом, перенимая модель западноевропейской интеграции начала
1950-х гг., страны Латинской Америки не учитывали особенностей геополитической
обстановки, которые лежали в основе интеграционных стремлений крупнейших
государств европейского континента. Если латиноамериканские государства в ходе
интеграционного строительства руководствовались преимущественно
экономическими интересами, то странами — основательницами европейского
объединения угля и стали среди всего прочего двигала необходимость обезопасить
собственные границы от потенциальной «советской экспансии». Сторонники теории
неофункционализма отмечают, что именно внешняя угроза побудила Францию,
Германию, Италию и страны Бенилюкса перейти к совместному контролю над столь
значимой для каждой из них сферой — угольной и сталелитейной промышленностью,
чтобы объединиться и тем самым создать противовес Советскому Союзу601. У стран
Латинской Америки, находившихся в зоне влияния США и отделенных от «советской
угрозы» Атлантическим океаном, такой необходимости не возникало. В результате, у
них не было мощных стимулов к развитию углубленной разносторонней интеграции.
Субрегионализация интеграционных процессов

Во второй половине 1960-х гг. на фоне усугубляющегося кризиса
региональных интеграционных процессов страны Латинской Америки начинают
разрабатывать проекты менее масштабных субрегиональных объединений, которые
охватывали бы только соседствующие государства со схожим уровнем
экономического развития. Такой подход к сотрудничеству позволил бы сгладить
экономические диспропорции между государствами, смягчить противоречия в
отношении отмены торговых барьеров и перейти к более высокому уровню
интеграции.
В 1969 г. в контексте субрегионализации интеграционных процессов в рамках
Латиноамериканской ассоциации свободной торговли были созданы Андская и Ла-
Платская группы. Первое объединение в составе Боливии, Венесуэлы, Колумбии,
Перу, Чили включало менее развитые страны, выступавшие за сотрудничество в
области либерализации торговли, финансов и координации экономической политики.
Ла-Платская группа, в которую вошли более развитые Аргентина и Бразилия, а затем
заметно отстававшие от них Боливия, Парагвай и Уругвай, была нацелена на глубокое
производственное сотрудничество и модернизацию инфраструктуры.
В отличие от Ла-Платской группы, которая стала предшественницей Общего
рынка стран Южного конуса (МЕРКОСУР), Андская группа не смогла добиться
существенного увеличения экономического сотрудничества: к концу 1980-х гг. доля
601
Haas E.B., The Uniting of Europe, Stanford, 1968, p. 116.
внутрирегиональной торговли стран объединения составила только 5% (в 1968 г. она

колебалась около отметки в 1,5%)602.
Еще одним проявлением интеграционной субрегионализации стало
преобразование в 1980 г. Латиноамериканской ассоциации свободной торговли в
Латиноамериканскую ассоциацию интеграции (ЛАИ), в которой сотрудничество
между государствами строилось на двусторонней или групповой основе, что
позволяло сделать переговоры внутри объединения более конструктивными.
Тем не менее, господствовавшие в регионе протекционизм и модель
«импортозамещающей индустриализации» существенно тормозили экономическое
сотрудничество даже в субрегиональных объединениях. К началу 1980-х гг.
неэффективная экономическая политика латиноамериканских государств привела к
резкому снижению макроэкономических показателей региона, что стало причиной
затяжного кризиса 1980-х годов, известного как «потерянное десятилетие».
Интеграция по модели открытого регионализма

В середине 1980-х гг. политическая ситуация в Латинской Америке начала
претерпевать существенные изменения, связанные с падением военно-авторитарных
диктатур в большинстве государств региона, включая стран-лидеров — Бразилию и
Аргентину. В целях преодоления десятилетнего экономического застоя новые
политические элиты вступили в Генеральное соглашение по тарифам и торговле
(ГАТТ), после чего перешли к глубоким структурным и рыночным реформам. Так
начался новый этап развития региональной латиноамериканской интеграции,
основанный на концепции «открытого регионализма». Его суть заключалась в том, что
интеграционные процессы стали своеобразной платформой для включения стран
Латинской Америки в мировую хозяйственную систему на основе неолиберальных
принципов экономических отношений, включавших в себя дерегулирование
экономики, либерализацию торговых отношений, приватизацию, открытие рынков
для иностранных инвестиций, свободный валютный курс и др.
В целом, уменьшение роли протекционизма и проведение либерализации
внешнеторговых отношений в рамках «открытого регионализма» положительно
сказалось на интеграционных процессах латиноамериканского региона. Только с 1989
по 1992 гг. латиноамериканским государствам удалось стабилизировать свои
макроэкономические показатели, при этом рост ВВП на душу населения в несколько
раз превысил докризисные показатели (в 1992 г. темпы экономического роста в
Аргентине и Чили достигли 8–10% по отношению к 1990–1991 гг.)603.
На волне экономико-демократических преобразований открытого
регионализма южные страны региона Латинской Америки стремились прочно
закрепить свои улучшившиеся экономические позиции на международной арене. Для
этого они решились на создание новой экономической интеграционной организации,
направленной не на формирование зоны свободной торговли, а на создание
полномасштабного единого общего рынка. Таким объединением в 1991 г. стал
МЕРКОСУР.
Идеологический фактор как новый интеграционный импульс
602
Puyana de Palacios A., Integración económica entre socios desiguales: el Grupo andino, México:
Centro de Estudios Económicos y Sociales del Tercer Mundo, 1983, p. 408–409.
603
Строганов А.И, Новейшая история стран Латинской Америки, Москва, «Высшая школа»,
1995, с. 354–355.
Незамедлительное открытие латиноамериканских рынков для внешнего

капитала вместе с форсированной либерализацией торговых процессов усугубили
финансовую неустойчивость государств. В то же время попытки нормализации
экономической ситуации требовали от правящих кругов отложить решение
накопившихся социальных проблем, включая бедность, растущее неравенство и в
целом уменьшающееся благосостояние. Все это вызывало резкое недовольство
населения, которое вылилось в массовую поддержку социалистического движения. В
результате его активизации в большинстве государств региона к власти пришли левые
политики. Этот феномен, получивший название «левый дрейф», также сказался и на
развитии интеграционного движения в регионе.
Латиноамериканские политики, столкнувшиеся с очередным экономическим
кризисом конца 1990-х гг., а также продемонстрировавшие свое несогласие с
созданием Всеамериканской зоны свободной торговли (АЛКА) исключительно по
правилам Вашингтона, обрушились с резкой критикой на западную неолиберальную
экономическую модель. В разработанных социалистами новых интеграционных
проектах вопросы торговли имели скорее второстепенное значение, так как вперед
выходило сотрудничество по совместному решению социальных вопросов. Вместе с
тем, в новых объединениях, идейными двигателями которых стали Венесуэла и Куба,
просматривался явный идеологический крен, а их политический курс имел четкую
антиамериканскую направленность, на которой зачастую строили свои концепции
политики-популисты начала 2000-х годов.
Объединениями, созданными в период «левого поворота», стали созданные в
2004 г. Боливарианская инициатива для Америк (АЛБА), Союз южноамериканских
наций (УНАСУР), а также основанное в 2010 г. Сообщество стран Латинской
Америки и Карибского бассейна (СЕЛАК). Из упомянутых организаций только
первые две стремились полностью воплотить господствовавшие в регионе
социалистические идеи и тенденции.
Поддерживававшееся харизмой лидеров-социалистов Уго Чавеса и Фиделя
Кастро, левое социалистическое движение, по сути, сошло на нет вскоре после их
ухода с политической сцены. Социалистам, занятым антиамериканистской риторикой,
не удалось разрешить острые социальные противоречия в регионе, в связи с чем левое
движение сначала раскололось на радикально-националистическое (Боливия,
Венесуэла и Куба) и умеренное социал-демократическое (Аргентина, Бразилия, Чили
и Уругвай), а затем вовсе уступило место так называемому «правому повороту». В
ходе новых геополитических изменений в крупнейших государствах региона —
Аргентине и Бразилии — к власти пришли правые политики, незаинтересованные в
поддержке левого движения. С 2014 г. идейный лидер движения — Венесуэла —
вследствие непродуманной популистской политики ее лидеров переживает глубокий
политико-экономический кризис, мешающий ей поддерживать интеграционные
процессы в рамках АЛБА и УНАСУР. В декабре 2016 г. было приостановлено
членство страны в МЕРКОСУР.
Кризис интеграционного движения периода «левого дрейфа» ознаменовал
собой новый этап поиска странами Латинской Америки собственного, «автохтонного»
пути развития, при котором развитие региона не зависело бы от преобладания в
политической элите представителей левых или правых идеологий. «Идеологические
повороты» представляют собой закономерную реакцию латиноамериканского
общества на политические и экономические просчеты правительств, будь то
ускоренная адаптация к неолиберальной рыночной модели экономики либо
популистская политика, которая не помогает справиться с социальными проблемами

региона — бедностью и социально-экономическим неравенством.
Есть определенные основания полагать, что созданный в 2019 г. Форум для
развития Южной Америки (ПРОСУР), позиционирующий себя как замена УНАСУР,
учтет необходимость создания баланса между встраиванием в мировую
хозяйственную систему на основе либерализации торговых отношений и решением
проблем растущего социального неравенства.
Перспективы развития интеграционных процессов в

Латинской Америке
Учитывая особенности исторического развития латиноамериканской
интеграции, а также нынешнее состояние региональных объединений, можно
выделить три возможных сценария дальнейшего развития латиноамериканского
сотрудничества: «панамериканская мечта», «мечта Боливара» и «латиноамериканская
мозаика»604.
Первый сценарий, так называемый «панамериканский проект», основывается
на включении в латиноамериканскую интеграцию стран Северной Америки на
условиях равноправного и взаимовыгодного сотрудничества. Учитывая, что развитие
такого сотрудничества может быть осуществлено только в случае пересмотра
Соединенными Штатами своих лидерских позиций в Западном полушарии, а также
перехода государства к взаимодействию на одинаковых условиях с более слабыми
игроками латиноамериканского региона, подобный сценарий обладает наименьшими
шансами на реализацию.
На протяжении последних лет, даже несмотря на прагматичную политику
президента Дональда Трампа, США так или иначе продолжают наращивать свое
взаимодействие со странами Латинской Америки, в особенности стремясь развивать
отношения с наиболее развитым государством региона — Бразилией. Но следует
понимать, что участие в углубленной интеграции региона мало отвечает интересам
Соединенных Штатов: сотрудничество с малыми и средними государствами региона
не имеет потенциальной выгоды (за исключением сферы безопасности, где уже
создана и продолжает функционировать система взаимодействия на основе ОАГ).
Вместе с тем, объединение Латинской Америки без участия США было бы
неприемлемо для Вашингтона, который таким образом рискует столкнуться с
потенциальным соперником за лидерство в Западном полушарии. В связи с этим,
воплощением «панамериканской мечты» может стать только продолжение
двустороннего сотрудничества стран Латинской Америки и США, главным образом,
в интересах последних, а также попытки Вашингтона противодействовать
формированию новых группировок с растущим политическим и экономическим
потенциалом (как это, в частности, было сделано на основе антисоциалистической
риторики середины 2010-х гг. против АЛБА и УНАСУР).
Второй сценарий, так называемая «мечта Боливара» или «Южноамериканские
Соединенные Штаты», также не имеет шансов на реализацию в ближайшем будущем,
учитывая продолжающийся кризис в Венесуэле и связанный с этим глубокий
политико-идеологический раскол в латиноамериканском обществе.
604
Кузнецов Д.А., «Особенности и перспективы латиноамериканской интеграции на современном
этапе», Ибероамериканские тетради, вып. 3 (9), Москва, ИМИ МГИМО, 2015, с. 37–40.
Продолжающийся венесуэльский кризис существенно ослабил АЛБА и, что

особенно важно, спровоцировал постепенный распад УНАСУР — наиболее
масштабной организации региона, в состав которой входили государства Андской
группы, МЕРКОСУР, а также Чили, Гайана и Суринам, тем самым фактически
разрушив тот фундамент, на котором могло строиться региональное сотрудничество,
включающее большинство государств региона. Однако в то же время он
продемонстрировал несостоятельность развития интеграции исключительно в
идеологическом русле.
Если проследить за эволюцией развития интеграционного движения в
Латинской Америке, то можно сделать вывод о том, что практически все объединения
региона с течением времени переживают периоды экономического застоя, которые
преодолеваются путем реформирования интеграционной модели. Постепенно
неэффективные механизмы взаимодействия (будь то интеграция с акцентом
исключительно на торговые отношения или использование идеологического фактора
как основы для социально-политического сотрудничества) уходят в прошлое и
вытесняются новыми, более гибкими и действенными инструментами.
О будущем «боливарианской мечты» в настоящее время можно говорить
только в контексте урегулирования венесуэльского кризиса и устранения
межрегиональных противоречий вокруг этого вопроса. В настоящее же время даже
подающий надежды в сфере интеграционного строительства ПРОСУР, в состав
которого вошли выступающие против президента Венесуэлы Николаса Мадуро
государства, некоторые из которых признали законным провозглашение лидера
венесуэльской оппозиции Хуана Гуайдо в качестве президента, не имеет
возможностей обеспечить поступательное развитие всего латиноамериканского
региона, пока не откажется от жесткой идеологической риторики605.
Сценарий «латиноамериканской мозаики» подразумевает сохранение
тенденции к фрагментации региона на отдельные интеграционные объединения,
различные между собой по составу и охвату решаемых проблем. Подобное развитие
событий исключает возможность формирования единого политического или
экономического пространства между странами Латинской Америки. Учитывая
современные кризисные тенденции в латиноамериканском интеграционном
движении, а также упомянутые выше проблемы осуществления «панамериканской»
или «боливарианской мечты», сценарий раздробленности интеграционного движения
в регионе кажется наиболее вероятным.
Заключение
Анализ эволюции интеграционного движения в Латинской Америке
продемонстрировал тесную взаимозависимость между политико-экономическими
моделями развития государств региона и следующим за ними выбором пути развития
интеграционных объединений. Постепенная демократизация политических режимов
и модернизация экономических систем приводили к созданию новых, более
эффективных форм взаимодействия государств и завершению функционирования
старых, менее действенных механизмов. Вместе с тем практически на каждом этапе
интеграционного строительства основные проблемы сотрудничества заключались в
сильных экономических дисбалансах, частом акценте на экономическое
605
“Why Prosur is not the way to unite South America”, The Economist, 21.03.2019 [Электронный
ресурс]. URL: https://www.economist.com/the-americas/2019/03/21/why-prosur-is-not-the-way-to-unite-
south-america (дата обращения: 03.09.2019).
взаимодействие без учета социальной сферы и слабых импульсах к объединению

жизненно важных пространств ввиду отсутствия явной внешней угрозы.
Кризисные периоды латиноамериканской интеграции свидетельствуют о
необходимости создания автохтонных латиноамериканских объединений,
ориентированных на потребности региона, а не на попытки воплощения иных
существующих региональных моделей интеграции (главным образом речь идет о
Европейском союзе). «Левый» и «правый» повороты показали, что как
государственное, так и интеграционное развитие региона не должно основываться на
какой-либо одной идеологии, оно должно иметь комплексный характер и решать в
равной степени как экономические, так и социальные проблемы. Вместе с тем, низкая
готовность государств Латинской Америки к отказу от идеологии заставляет полагать,
что интеграционное движение региона будет представлять собой скорее
разрозненную «мозаику», чем «панамериканскую» или «боливарианскую мечту».
1. Haas E.B. The Uniting of Europe. Stanford, 1968.

2. Malamud C. The obstacles to regional integration in Latin America. Latin America — ARI Nº
134/2005 (Translated from Spanish) 1/12/2005 [Электронный ресурс]. URL:
http://www.realinstitutoelcano.org/wps/wcm/connect/95b28d804f018673baa3fe3170baead1
(дата обращения 01.09.2019).
3. Puyana de Palacios A. Integración económica entre socios desiguales: el Grupo andino.
México: Centro de Estudios Económicos y Sociales del Tercer Mundo, 1983.
4. UNCTAD Handbook of Statistics 2003, Geneva, 2003 // International Trade Statistics 2003.
WTO, Geneva, 2003.
5. Why Prosur is not the way to unite South America // The Economist. 21.03.2019
[Электронный ресурс]. URL: https://www.economist.com/the-americas/2019/03/21/why-
prosur-is-not-the-way-to-unite-south-america (дата обращения: 03.09.2019).
6. Интеграционные процессы в Латинской Америке: состояние и перспективы //
Аналитические тетради. № 22. М.: ИЛА РАН, 2012.
7. Костюнина Г.М. Интеграция в Латинской Америке // Международная экономическая
интеграция / ред. Н.Н. Ливенцев. М.: Экономистъ, 2006.
8. Кузнецов Д.А. Особенности и перспективы латиноамериканской интеграции на
современном этапе // Ибероамериканские тетради. Вып. 3 (9). М.: ИМИ МГИМО, 2015.
9. Строганов А.И. Новейшая история стран Латинской Америки. М.: Высшая школа, 1995.
CRISIS POLÍTICA EN VENEZUELA: IMPERATIVOS

INTERNOS Y PROYECCIÓN EXTERNA
POLITICAL CRISIS IN VENEZUELA: INTERNAL
IMPERATIVES AND EXTERNAL PROJECTION
POLÍTICA DE SANCIONES CONTRA VENEZUELA: LAS

PRINCIPALES CAUSAS Y CONSECUENCIAS EN LA SITUACIÓN
SOCIOECONÓMICA DEL PAÍS
SANCTIONS POLICY AGAINST VENEZUELA: THE MAIN CAUSES
AND CONSEQUENCES IN THE COUNTRY'S SOCIO-ECONOMIC
SITUATION
Espinoza M. Kleidy Y.*
Resumen: En el artículo se analizan las sanciones y el bloqueo económico impuesto por

los Estados Unidos contra Venezuela desde el 2014, lo cual ha generado un cerco
financiero para aislarla completamente del mercado internacional. El imperio
norteamericano ha convertido a Venezuela en referente de su política exterior para el
hemisferio occidental. Se expresan las profundas contradicciones entre los interéses de
dominación del imperialismo en la región latinoamericana y los interéses nacionales.
Palabras claves: Sanciones, bloqueo, crisis, Venezuela, Estados Unidos.
Abstratct: The article analyzes the sanctions and economic blockade imposed by the
United States against Venezuela since 2014, generating a financial fence to completely
isolate it from the international market. The North American empire has placed the South
American country as a reference in its foreign policy for the Western Hemisphere. The
deep contradictions between the interests of domination of imperialism in the Latin
American region and the national interests are expressed.
Keywords: Sanctions, blockade, crisis, Venezuela, United States.
En el mundo moderno, las sanciones se han convertido en un elemento integral en

el desarrollo de las relaciones entre los Estados. Los países utilizan cada vez más las
sanciones económicas como alternativa al uso de armas para resolver problemas en sus
relaciones.
*
Magíster en Economía Internacional, Universidad Financiera dependiente del Gobierno Ruso
kleidyes@gmail.com
Se solía pensar que los instrumentos militares eran el único medio eficaz para
lograr objetivos ambiciosos de política exterior, como la incautación o defensa de
territorios, el cambio de régimen o su estructura política interna. Sin embargo, las
sanciones económicas se han convertido en la alternativa liberal a la guerra. los
defensores de esta estrategia suelen argumentar que las sanciones económicas, a menudo
pueden ser tan efectivas como la fuerza militar.
Las guerras de poder en el contexto global son impulsadas por los intereses
estratégicos de los Estados, la guerra de divisas, la expansión comercial, los sistemas y
tecnologías de poder global, el dominio sobre las tierras explotables y las materias primas.
Luttwak anunció en 1990 una próxima guerra económica global. La base de su
argumentación fue justamente la sustitución de los conflictos militares por conflictos
económicos a la hora de ejercer y mantener el poder. La geoeconomía sustituiría así, a la
guerra convencional. Las empresas multinacionales, los mercados financieros, el capital,
serían la alternativa a los ejércitos y su armamento1. El autor define la geoconomía como
un fenómeno dominante en el campo de los asuntos mundiales.
Las guerras económicas “Son relaciones de poder con el dominio sobre un
mercado, tecnología o producto, donde se pueden ver prácticas no violentas, con técnicas
que se asemejan a la toma militar de una posición determinada” 2 . Los conflictos se
esconden en una Guerra dominada por una suerte de diplomacia de intereses que
sobrepasa tanto lo económico y energético como elemento principal.
Las sanciones económicas buscan comprimir el bienestar económico agregado de un
estado al reducir el comercio internacional para obligar al gobierno a cambiar su
comportamiento político. Pueden coaccionar directamente, persuadiendo al gobierno
objetivo de que los temas en juego no valen el precio, o indirectamente, induciendo
la presión a través de una revuelta popular para obligar al gobierno a ceder y
derrocarlo, lo que resulta en establecimiento de un gobierno que hará las
concesiones. Aunque los coercitivos pueden suspender el comercio ya sea de manera
integral o parcial, las sanciones económicas tienen como objetivo característico
imponer costos a la economía en su conjunto. En consecuencia, la medida más
importante de la intensidad de las sanciones económicas es la pérdida en el tiempo
del producto interno bruto (PIB)3.
Finalizando la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos usó su poder económico,
militar y los organismos financieros nacidos del acuerdo de Bretton Woods, dada la
debilidad de la mayoría de los países del mundo y escudándose en el anticomunismo para
sancionar a los Estados que no se alineaban a sus intereses económicos y estratégicos.
Impusieron sanciones contra países individuales del mundo unas 200 veces. Los Estados
occidentales han impuesto sanciones contra muchos países como Irán, Corea del Norte,
Cuba, Iraq, Yugoslavia, Birmania, Zimbabue, Bielorrusia, Siria, República Democrática
del Congo, Sudán, Somalia, Libia, Costa de Marfil, Ucrania, Yemen, Sudán del Sur, Rusia
y Venezuela que no escapa a esta situación.
La estrategia no cambia, bloquear política y económicamente a un país que el
imperio considera una amenaza a sus intereses, sigue prevaleciendo en el siglo XXI.
1
Edward Luttwak, "De la geopolítica a la geoeconomía: lógica del conflicto, la gramática del comercio”,
The National Interest, verano 1990, 6.
2
Irma Sandoval, “Economía política del neoliberalismo: ideas, intereses y reversibilidad”, México,
Argumentos México, 2017, 2.
3
Rober Pape, Correspondence: "Evaluating Economic Sanctions," International Security, 1998, vol. 23,
90.
En el marco de una guerra híbrida y no convencional caracterizada por la presencia

de componentes psicológicos, mediáticos y económicos, a nivel interno, se ha
desarrollado al mismo tiempo una guerra con atributos geoeconómicos, geopolíticos y
continentales, cuya acentuación se produce en el año 2014, a través de las sanciones
impuestas contra Venezuela por parte de los Estados Unidos. Se trata de una guerra
económica iniciada con medidas coercitivas unilaterales caracterizadas principalmente
por bloqueos financieros y comerciales, a través de los cuales los Estados Unidos ha
asumido sólidamente la asfixia económica de Venezuela con una tendencia en este año
2019 que ha escalado a niveles exorbitantes. El poder estaodunidense ha colocado al país
suramericano como referente de su política exterior para el hemisferio occidental.
En el año 2014 comienza un ataque sistemático a través de una campaña por el
default, con el fin de erosionar la confianza sobre la capacidad de pago de la República
Bolivariana de Venezuela respecto a sus compromisos internacionales de deuda emitida
por el gobierno, en el marco del financiamiento necesario para superar la caída de los
precios del petróleo durante el período 2008-2009, como consecuencia de la crisis
mundial del capitalismo.
El 18 de diciembre del mismo año, el entonces presidente estadounidense Barack
Obama firmó el decreto ejecutivo S.2142 tras ser aprobado previamente por el Congreso
de ese país 4 . Las sanciones consisten en la congelación de activos y prohibición de
visados para funcionarios venezolanos a los que las autoridades estadounidenses señalan
como supuestos responsables de violaciones a los derechos humanos, en las protestas
golpistas registradas entre febrero y mayo de ese año en Venezuela, que tenían como
objetivo derrocar al presidente constitucional Nicolás Maduro.
El 8 de marzo de 2015, la Casa Blanca declaró "emergencia nacional" a través de
la aprobación de la orden ejecutiva 13692 por la "amenaza inusual y extraordinaria a la
seguridad nacional y política exterior de Estados Unidos planteada por la situación en
Venezuela"5. Medidas éstas que forman parte de la política hostil de Estados Unidos
contra Venezuela, desde que llegó a la presidencia el comandante Hugo Chávez con la
Revolución Bolivariana, proceso reivindicador que devolvió la identidad al país e impulsó
el antiimperialismo.
En el año 2017 el presidente de Estados Unidos, Donald Trump, renovó la orden
ejecutiva 136926 con respecto a la “emergencia nacional” extendiéndola y ampliandola
en sus efectos, imponiendo las primeras sanciones al sistema financiero venezolano, para
prohibir la venta de deuda y activos públicos del Gobierno de Venezuela en territorio
estadounidense, incluidas las cuentas por cobrar. Estas sanciones incorporan al Banco
Central de Venezuela y a la estatal Petróleos de Venezuela S.A. (PDVSA). Debido a ello,
actualmente Venezuela no puede hacer uso del dólar como moneda internacional, ni
puede negociar ninguna transacción internacional a través de dicha divisa. Esto implica
4
Senado de Relaciones Exteriores del Congreso de los Estados Unidos, “Ley de defensa de los derechos
humanos y sociedad civil de Venezuela de 2014”. Título 6. Ley Pública No. 113-278. S.2142 - 113º
Congreso 2013-2014.
5
Oficina del Secretario de Prensa,“Orden Ejecutiva 13962”, https://obamawhitehouse.archives.gov/the-
press-office/2015/03/09/hoja-informativa-orden-presidencial-de-venezuela, 2015.
6
La Casa Blanca, “Ordenanza sobre medidas adicionales para resolver la situación en Venezuela”,
https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/executive-order-taking-additional-steps-address-
situation-venezuela/,2018.
la imposibilidad de negociar la deuda externa7, ya que la mayoría de los contratos de

deuda pertenecen a jurisdicción estadounidense. Además prohíbe todas las transacciones
relacionadas con la moneda digital venezolana Petro, creada e impulsada por el gobierno
del presidente Nicolas Maduro.
En enero debido a las sanciones contra PDVSA, la exportación de petróleo hacia
los Estados Unidos se derrumbó. En primer lugar la disminución de la producción se
esperaría de la pérdida de crédito y por lo tanto, de la capacidad de cubrir el
mantenimiento y las operaciones y de llevar a cabo las nuevas inversiones necesarias para
mantener los niveles de producción.
El impacto más inmediato de las sanciones de enero de 2019, fue aislar a
Venezuela de su mayor mercado petrolero, Estados Unidos que había comprado el 41 %
de las exportaciones de petróleo de Venezuela en 2018, o unos 586.000 barriles diarios
en promedio, entre la semana del 15 de marzo y 01 de abril, las exportaciones de petróleo
venezolano hacia Estados Unidos, cayeron en 100% por primera vez; asimismo fueron
bloqueados 7 millones de dólares destinados a la compra de tratamiento de diálisis.
Además, el Gobierno de Brasil admitió la no cancelación de una deuda de 40 millones de
dólares a Venezuela por venta de energía eléctrica. A esto se suma el bloqueo de las
reservas internacionales que Venezuela tiene en oro en un banco de Inglaterra por un
valor de 1200 millones de dólares, y el reciente robo de los activos de CITGO por una
suma de 7 mil millones de dólares, más 11 mil millones de dólares en los impactos que
generaría un cambio en el negocio petrolero, cifras éstas del Departamento del Tesoro de
los Estados Unidos8.
En marzo de este año 2019 Según decreto 13850 son sancionados por parte del
Departamento del Tesoro de Estados Unidos los principales bancos de Venezuela9: Banco
de Desarrollo Económico y Social de Venezuela (BANDES), que opera en el sector
financiero de la economía venezolana, Banco Bicentenario del Pueblo, de la Clase Obrera,
Mujer y Comunas y el Banco de Venezuela, S.A. Banco Universal. Se impide así, realizar
transacciones en dólares.
A través de la misma orden ejecutiva 13850, en el mes de abril el Departamento
del Tesoro impone nuevas sanciones contra 34 embarcaciones que operan en el sector
petrolero de la economía venezolana transportando crudo de Pdvsa10 y contra el Banco
Central de Venezuela11.
Donald Trump firmó orden ejecutiva que congela todos los activos que tiene
Venezuela en territorio estadounidense. "Todos los bienes e intereses en bienes del
Gobierno de Venezuela que se encuentran en EE.UU están bloqueados y no pueden
7
Agencia EFE, “EE.UU. prohíbe las negociaciones de la deuda nueva y capital de Venezuela y PDVSA”,
Washington, Edición América, https://www.efe.com/efe/america/portada/ee-uu-prohibe-las-
negociaciones-de-deuda-nueva-y-capital-venezuela-pdvsa/20000064-3361561, 2017.
8
Jesús Farias, Constitucionalista de la Asamblea Nacional Constituyente de Venezuela, 2019.
9
U.S. DEPARTMENT OF THE TREASURY, “Treasury Sanctions BANDES, Venezuela’s National
Development Bank, and Subsidiaries, in Response to Illegal Arrest of Guaido Aide”, Washington, An
official website of the United States Government, https://home.treasury.gov/news/press-releases/sm636,
2019.
10
U.S. DEPARTMENT OF THE TREASURY, “Treasury Sanctions Companies Operating in the Oil
Sector of the Venezuelan Economy and Transporting Oil to Cuba”, Washington, An official website of the
United States Government, https://home.treasury.gov/news/press-releases/sm643, 2019.
11
Global Public Affairs U.S Department of State, “Sanciones del Tesoro al Banco Central de Venezuela y
Director del Banco Central de Venezuela”, Washington,
https://translations.state.gov/2019/04/17/sanciones-del-tesoro-al-banco-central-de-venezuela-y-director-
del-banco-central-de-venezuela/, 2019.
transferirse, pagarse, exportarse, retirarse ni negociarse de otra manera" 12, reza el texto
de la medida adoptada. Con esta acción, Venezuela entra en el listado de países
supeditados a estas restricciones por Washington como Corea del Norte, Irán, Siria y
Cuba.
En bancos internacionales han sido bloqueados 5 mil millones 470 millones de
dólares . Durante los años 2015-2018, las pérdidas totales para la economía venezolana
13
como resultado del bloqueo económico impuesto por los Estados Unidos, se estiman en
130 mil millones de dólares14.
Según la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI), administrada por
tres universidades venezolanas, la mortalidad general aumentó en un 31% entre 2017 y
2018, ésto implicaría un aumento de más de 40.000 muertes15, lo que supondría una gran
pérdida de vidas civiles incluso igual a los conflictos armados.
En el informe de la ONU de marzo de 2019 "Venezuela: Panorama general de las
necesidades humanitarias prioritarias", las encuestas de ENCOVI revelan que debido a la
desnutrición, alrededor del 22% de los niños menores de cinco años sufren de retraso en
el crecimiento 16 . Las importaciones de alimentos se han reducido considerablemente
junto con las importaciones totales; en 2018 se estimaba que sólo ascendían a 2.460
millones de dólares, en comparación con los 11.200 millones de dólares de 201317.
El bloquear financiera y económicamente a un país, propiciar un embargo
comercial, retener sus divisas, apropiarse de sus activos y atacar su moneda, no sólo
violan toda normativa internacional y derechos fundamentales sino que además
constituyen crímenes de lesa humanidad según la definición dada por el Estatuto de
Roma.
Alfred de Zayas, experto independiente sobre la promoción de un orden
internacional democrático y equitativo de la ONU, visitó a Venezuela en noviembre de
2017 y según reunión con con todos los sectores de la sociedad elaboró un informe18,
donde sugirió a los Estados partes en el Estatuto de Roma, reconocer los crímenes
geopolíticos, entre éstos, las medidas coercitivas unilaterales y las manipulaciones
monetarias que inducen hiperinflación. Plantea que la guerra económica, los embargos,
los bloqueos financieros y los regímenes de sanciones equivalen a crímenes geopolíticos
y de lesa humanidad en virtud del artículo 7 del Estatuto de la Corte Penal Internacional,
por cometerse como parte de un ataque generalizado y sistemático contra una población
civil y con conocimiento de dicho ataque.
12
AP y Europa Press, “Trump firma orden ejecutiva que congela activos del régimen de Venezuela”,
Miami, Diario Las Américas, 2019, 12-13.
13
Carlos Rafael Farías Tortoza, “Trump, Desbloquea a Venezuela”, Moscú, Briefing, 2019, 12-13.
14
Farías Tortoza, op. Cit. 13.
15
Coalición de Organizaciones por el Derecho a la Salud y a la Vida (CodeVida), “Informe sobre la
situación del Derecho a la Salud de la población venezolana en el marco de una Emergencia Humanitaria
Compleja”, Caracas, 2018.
16
United Nations, “Venezuela: Overview of Priority Humanitarian Needs”,
https://www.examenonuvenezuela.com/, 2019.
17
Coalición de Organizaciones por el Derecho a la Salud y a la Vida (CodeVida), “Informe sobre la
situación del Derecho a la Salud de la población venezolana en el marco de una emergencia humanitaria
compleja”, .http://www.codevida.org/codevida/wp-content/uploads/Informe-Derecho-a-la-Salud-en-la-
EHC, Caracas, 2019.
18
Alfred de Zayas, Organización para las Naciones Unidas, Consejo de Derechos, “Informe del Experto
Independiente sobre la promoción de un orden internacional democrático y equitativo”, visita a la
República Bolivariana de Venezuela, Caracas.2018. P. 56
Estas agresiones económicas que el imperialismo ha puesto en práctica cada vez

que se siente amenazado con la posibilidad de que se consolide un modelo de justicia
social, de igualdad, que garantice los derechos humanos a toda la población, trascienden
en tiempo y espacio las fronteras venezolanas. Ocurrió con el proyecto socialista de
Salvador Allende en Chile entre 1970 y 1973, o el de la revolución sandinista en
Nicaragua en los 80, o en cuba de la década de los 60 hasta los actuales momentos y hoy
ocurre contra Venezuela con la intención de generar un cambio político para imponer los
intereses del imperialismo norteamericano.
Estas medidas coercitivas unilaterales impuestas por Estados Unidos, Canadá y la
Unión Europea planificadas con antelacion, han asfixiado la economía venezolana
afectando e interrumpiendo sus flujos comerciales, impidiendo asi la adquisición de
alimentos, medicamentos e insumos básicos para garantizar el derecho a la alimentación
y a la salud. Todo ello con el objetivo de causar una intervención militar disfrazada de
ayuda humanitaria tal como intentaron el pasado 23 de febrero cuando pretendieron desde
Colombia violar la soberania nacional venezolana.
La carta de la Organizacion de Estados Americanos (OEA), en su Capítulo IV,
articulos 19 y 20 de Derechos y Deberes Fundamentales De Los Estados, 1948 establece
que ningún “Estado o grupo de Estados tiene derecho de intervenir, directa o
indirectamente, sea cual fuere el motivo, en los asuntos internos o externos de cualquier
otro, ni aplicar o estimular medidas coercitivas de carácter económico y político para
forzar la voluntad soberana de otro Estado y obtener de este ventajas de cualquier
naturaleza”.
Por lo tanto Todas las medidas coercitivas manifestadas en bloqueo económico,
sanciones financieras, embargo y robo de activos nacionales, son totalmente ilícitas,
contrarias y violatorias del derecho internacional por tener caracter extraterritorial e
impedir el pleno goce de los derechos humanos, tal como esta expreso en estos artículos
19 y 20 atenta y vulnera los derechos humanos de los venezolanos en la medida en que
dificulta a los sectores productivos, tanto públicos como privados, proveer los bienes
esenciales para la salud, la educación, la alimentación, la vivienda, la cultura, el
transporte, la vida y en general el vivir bien de la población.
Referencias:
1. Edward Luttwak, "De la geopolítica a la geoeconomía: lógica del conflicto, la gramática del
comercio”, The National Interest, verano 1990.
2. Irma Sandoval, “Economía política del neoliberalismo: ideas, intereses y reversibilidad”,
México, Argumentos México, 2017.
3. Rober Pape, Correspondence: "Evaluating Economic Sanctions," International Security,
1998, vol. 23.
4. Senado de Relaciones Exteriores del Congreso de los Estados Unidos, “Ley de defensa de los
derechos humanos y sociedad civil de Venezuela de 2014”. Título 6. Ley Pública No. 113-
278. S.2142 - 113º Congreso 2013-2014.
5. Oficina del Secretario de Prensa,“Orden Ejecutiva 13962”,
https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2015/03/09/hoja-informativa-orden-
presidencial-de-venezuela, 2015.
6. La Casa Blanca, “Ordenanza sobre medidas adicionales para resolver la situación en
Venezuela”, https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/executive-order-taking-
additional-steps-address-situation-venezuela/, 2018.
7. Agencia EFE, “EE.UU. prohíbe las negociaciones de la deuda nueva y capital de Venezuela
y PDVSA”, Washington, Edición América, https://www.efe.com/efe/america/portada/ee-uu-
prohibe-las-negociaciones-de-deuda-nueva-y-capital-venezuela-pdvsa/20000064-3361561,
2017.
8. U.S. DEPARTMENT OF THE TREASURY, “Treasury Sanctions BANDES, Venezuela’s
National Development Bank, and Subsidiaries, in Response to Illegal Arrest of Guaido Aide”,
Washington, An official website of the United States Government,
https://home.treasury.gov/news/press-releases/sm636, 2019.
9. U.S. DEPARTMENT OF THE TREASURY, “Treasury Sanctions Companies Operating in
the Oil Sector of the Venezuelan Economy and Transporting Oil to Cuba”, Washington, An
official website of the United States Government, https://home.treasury.gov/news/press-
releases/sm643, 2019.
10. Global Public Affairs U.S Department of State, “Sanciones del Tesoro al Banco Central de
Venezuela y Director del Banco Central de Venezuela”, Washington,
https://translations.state.gov/2019/04/17/sanciones-del-tesoro-al-banco-central-de-venezuela-
y-director-del-banco-central-de-venezuela/, 2019.
11. AP y Europa Press, “Trump firma orden ejecutiva que congela activos del régimen de
Venezuela”, Miami, Diario Las Américas, 2019.
12. Carlos Rafael Farías Tortoza, “Trump, Desbloquea a Venezuela”, Moscú, Briefing, 2019.
13. Coalición de Organizaciones por el Derecho a la Salud y a la Vida (CodeVida), “Informe sobre
la situación del Derecho a la Salud de la población venezolana en el marco de una Emergencia
Humanitaria Compleja”, Caracas, 2018.
14. United Nations, “Venezuela: Overview of Priority Humanitarian Needs”,
https://www.examenonuvenezuela.com/, 2019.
15. Coalición de Organizaciones por el Derecho a la Salud y a la Vida (CodeVida), “Informe
sobre la situación del Derecho a la Salud de la población venezolana en el marco de una
emergencia humanitaria compleja”, .http://www.codevida.org/codevida/wp-
content/uploads/Informe-Derecho-a-la-Salud-en-la-EHC, Caracas, 2019.
16. Alfred de Zayas, Organización para las Naciones Unidas, Consejo de Derechos, “Informe del
Experto Independiente sobre la promoción de un orden internacional democrático y
equitativo”, visita a la República Bolivariana de Venezuela, Caracas. 2018.
EN CONMEMORACIÓN DEL 80 ANIVERSARIO DEL FIN

DE LA GUERRA CIVIL EN ESPAÑA DE 1936–1939
IN COMMEMORATION OF THE 80TH ANNIVERSARY OF
THE END OF THE CIVIL WAR IN SPAIN FROM 1936-1939
«ИСПАНСКИЙ ЛЕГИОН» В БАШКИРИИ: СУДЬБЫ

ВОЛОНТЕРОВ ИНТЕРБРИГАД
"SPANISH LEGION" IN BASHKIRIA: THE FATE OF
INTERBRIGAD VOLUNTEERS
М.Х. Марданов*
Abstract. The article is devoted to the fate of the Spanish reconnoiterers and saboteurs
of the Comintern and International Detachment volunteers during the Great Patriotic War.
The main attention is paid to the activity of Dolores Ibarruri and the Executive Committee
of the Comintern on organization of the anti-fascist movement among the Spanish
immigrants who were in the USSR during the Great Patriotic war. The article about the
activity of the editorial staff of the Comintern radio, content of the radio broadcasts.
Special attention is paid to the research of the Spanish communists training in special
training center of the Party based in the Kushnarenkovo village, Bashkiria, and in Special
Operations Higher Institution, the article covers the issues of participation of the Spanish
volunteers in fight against fascism special units of People's Commissariat for Internal
Affairs (NKVD) and in reconnaissance and sabotage groups of the Red Army. In
particular, it tells about the volunteers who were put on the ground in Francoist Spain as
a part of Orange operation and about the fighting activity of the Spanish people in the
beginning of the Great Patriotic War in the Western Front. The article also narrates about
participation of the Spanish volunteers of special operations of the Red Army. The
publication provides statistical data on the number of Spanish migrants in the USSR and
the number of those who took part in hostilities against the fascists during the War.
Key words: the Spanish, volunteers, International Detachment, Comintern, saboteur,

reconnoiterer, International Society for Aid to Revolutionary Fighters, re-patronage,
special school, radio station, agents, illegal migrants, political migrant, veteran, volunteer,
war.
*
Марданов М.Х., Россия, кандидат политических наук, директор ГАУ «Центр гуманитарных
исследований Министерства культуры Республики Башкортостан» (direktor.instituta@yandex.ru).
Resumen. El artículo está dedicado a los destinos de los agentes españoles de sabotaje y
reconocimiento de la Internacional Comunista y de los voluntarios de las Brigadas
internacionales en los años de la Gran Guerra Patria. La atención principal se presta a la
actividad de Dolores Ibárruri y del comité ejecutivo de la Internacional Comunista de
organización del movimiento antifascista en el entorno de los emigrantes españoles que
estaban en el territorio de la URSS en los años de la Gran Guerra Patria. En el artículo se
trata de la actividad de la redacción española de la radio de la Internacional Comunista,
del contenido de las radioemisiones. Se presta atención especial a la investigación de la
capacitación de los comunistas españoles en el marco de la Escuela especial del partido
en el pueblo Kushnarenkovo en Baskiria y en la Escuela operativa superior con destino
especial, se cubren los asuntos de participación de los voluntarios españoles en la lucha
contra el fascismo en el marco de destacamentos especiales del Comisariado del Pueblo
para Asuntos Internos y de grupos de sabotaje y reconocimiento del Ejército Rojo. En
particular, se trata de los voluntarios desembarcados a la España franquista en el marco
de la operación “Orange” y del trabajo de guerra de los españoles a principios de la Gran
Guerra Patria en la Frente Occidental. En el artículo se trata de la participación de los
voluntarios españoles en las operaciones especiales del Ejército Rojo. En el material de
la publicación se presentan datos estadísticos del número de los emigrantes españoles en
el territorio de la URSS y de la cantidad de los que tomaron parte en las acciones militares
contra los fascistas en los años de la guerra.
Palabras clave: españoles, voluntarios, Brigadas internacionales, Internacional

Comunista, agente de sabotaje, agente de reconocimiento, Socorro Rojo Internacional,
repatronaje, escuela especial, estación de radio, servicio de información, explorador
ilegal, emigrante político, veterano, cooperante, guerra.
По имеющимся в настоящее время подсчетам отечественных и испанских

историков, после гражданской войны в Испании в преддверии Второй мировой
войны в Советском Союзе оказались от 4,2 до 6,4 тысячи испанцев. Большую часть
из них составляли «дети войны» — несовершеннолетние испанцы, которых
вывозили из страны зачастую без документов. Было эвакуировано свыше 30 тысяч
детей в возрасте от 5 до 12 лет из семей республиканцев, как с родителями, так и
без них. Порядка 3 тысяч из этого количества оказались в Советском Союзе.
Специально для них были организованы 15 детдомов (большая часть под Москвой
и Ленинградом, остальные на Украине). В школах создавали отдельные классы
для маленьких эмигрантов. Когда «началась Великая Отечественная война,
"испанские" детские дома эвакуировали в глубокий тыл — в среднеазиатские
и северокавказские республики, в Грузию и Поволжье, в т.ч. четыре детских дома
в Башкирию из Подмосковья: детдом № 2 в г. Бирск — 223 человека, № 3 — в
с. Языково Благоварского района —153 чел., № 12 — в с. Андреевка Илишевского
района, Харьковский детский дом был эвакуирован в пос. Мелеуз — 111 чел.»1.
1
Иванков В.П., Ахмадиев Т.Х., Вагапова Л.А., Кизин Ю.П., Мухаметдинов Г.Р., Сайфутдинов С.С.,
Узиков Ю.А., Хусаинова Г.Т., Сборник документов и материалов, Уфа, Башкирское книжное
издательство, 1980, с. 88–93.
Особая строка в истории Башкирии военного времени — деятельность в

Уфе Долорес Ибаррури («Пассионария», с 1942 г. — генеральный секретарь КПИ),
которая помимо работы в ИККИ и международном антифашистском движении
активно участвовала в общественно-политической жизни республики. Она
выступала на предприятиях и учреждениях, на собраниях и митингах,
поддерживала все дела местного отделения Международной организации помощи
борцам революции (МОПР). Об этом сохранились воспоминания А.Н. Усманова,
работника обкома партии, В.А. Беловой из местного отделения МОПРа,
М.Э. Титовой, заведовавшей парткабинетом Уфимского горкома,
П. Преображенского, секретаря комсомольской организации одного из цехов
моторного завода, А.С. Киселева, технического работника Дома связи в Уфе и
многих других. В Башкирии памятно ее выступление с призывом к усыновлению
(репатронажу) испанских детей жителями республики. Ее сын, «награжденный
посмертно звездой Героя Советского Союза Рубен Ибаррури лечился 2 месяца
после тяжелого ранения в одном из госпиталей Уфы, дочь, Амайя Руис Ибаррури,
являлась слушателем спецшколы в Кушнаренково, а в детском доме в Мелеузе
воспитывалась ее племянница Сира (согласно сведениям, представленным автору
Лолой Руис-Сергеевой, мать Сиры Бернардина Ибаррури была осуждена
франкистским режимом и находилась вместе с мужем и новорожденным сыном в
заключении)»2.
По воспоминаниям Д. Ибарурри, «в 1941 г. в Уфу вместе с ней приехали
генерал Кордон Гарсиа Антонио (заместитель министра обороны Испанской
Республики, в 1937 г. — начальник штаба армии Востока), известные архитекторы
Мануэль Санчес Аркас и Луис Лакаса Наварро, скульптор Альберто Санчес с
женой Кларой (бывшие добровольцы 5 корпуса Народного ополчения). Кроме
того, в Уфу прибыло несколько групп испанских подростков, потерявшихся в пути
и разыскавших своих соотечественников» 3 . Благодаря личному участию
Д. Ибаррури все они были трудоустроены или направлены на учебу. «Они
обучались как в специальных школах Коминтерна, так и в обычных
общеобразовательных и в средних профессиональных учебных заведениях городов
и районов республики (например, воспитанник испанской группы ремесленного
училища металлургов № 1 г. Белорецка Посо)»4.
В Уфе в октябре 1941 г. продолжила работу подпольная радиостанция
ИККИ, осуществлявшая радиовещание на 18 языках, в т.ч. на испанском.
Последняя получила название «Радио Эспанья Индепендиенте» («Радио
Независимая Испания»). Среди испанских радиослушателей радиостанция
известна под своим вторым названием — «Пиренаика», которое дала ей
Д. Ибаррури. Организацией ее работы занималась КПИ. «Пиренаика»
пропагандировала идею национального единства всех испанцев против
«гитлеровской агентуры» в Испании, прежде всего против С. Суньера (министра
2
Марданов М.Х., «Коминтерн в Башкирии в годы Второй мировой войны и организация движения
Сопротивления», Роль движения Сопротивления в освобождении Европы от нацизма: материалы
круглого стола, посвященного 100-летию основания Коминтерна и 80-летию создания
национально-освободительного антифашистского движения, Уфа, Инеш, 2018, с. 14–35.
3
Ибаррури Д., Воспоминания. Борьба и жизнь, в 2-х кн., кн. 2, “Мне не хватало Испании”, пер. с
испанского, Москва, Политиздат, 1988, с. 68–77.
4
Марданов, op. cit.
иностранных дел Испании и главы испанской правящей партии) и его сторонников,

которые, как заявлялось, намеревались ввергнуть страну в войну, ведущуюся
странами Оси против Советского Союза. Своими радиопередачами КПИ
стремилась убедить испанцев в том, что Испания не должна была служить военной
базой для гитлеровской Германии, выступала против отправки испанского
продовольствия и товаров в Германию. Особое внимание сотрудники
радиостанции уделяли «Голубой дивизии», которую характеризовали как «позор
для Испании». В радиоэфире они заявляли о том, что ни один испанец не должен
был становиться ни солдатом, ни рабочим Гитлера.
Радиостанция КПИ стремилась убедить испанский народ в том, что он
должен был оказывать всеми возможными средствами помощь Отечественной
войне советского народа, что являлось «продолжением борьбы самого испанского
народа за свою свободу и независимость».
Самая большая трудность в работе национальных редакций нелегальных
радиостанций Исполкома Коминтерна после переезда в Уфу заключалась в
отсутствии требуемой для их работы актуальной информации о положении дел в
той стране, для которой они готовили свои передачи, так же, как и представлений
о реальных настроениях «народных масс» этой страны.
Христианская радиостанция Коминтерна вещала на 7 разных языках.
Имелись радиопередачи на испанском языке. Они передавались от имени
радиостанции, называвшей себя «Радио Аксион Католика» («Радио Католическое
действие»). В них пропагандировалась идея независимой католической Испании.
«Христианская радиостанция выступала против "немецких неоязычников",
которые грабили Испанию, и против гитлеровских агентов, которые пытались
втянуть Испанию в "антихристианскую войну" Гитлера»5.
Испанской редакцией отдела печати и радиовещания ИККИ заведовал
Энрике Кастро Дельгадо (первый командир пятого полка республиканцев). Над
передачами «Пиренаики» в Уфе трудились Р. Видьела, Ф. Антон, И. Фалькон,
А. Претель, С. Альварес, П. Фелипе, Э. Гонсалес, Б. Санчес, Х. Матеу,
Х. Перикачо.
В годы Великой Отечественной войны Башкирская АССР разместила и
предоставила работу десяткам тысяч политэмигрантов, значительную часть
которых составляли ветераны войны в Испании из числа волонтеров Интербригад.
В основе своей испанцы представляли актив компартии Испании и прибыли в
регион в составе эвакуированного осенью 1941 года в Башкирию аппарата
Коминтерна с его многочисленными подразделениями и учебными заведениями.
В 1941–1943 гг. представителем КПИ при ИККИ в Уфе являлся Хесус
Эрнандес (экс-министр образования в республиканском Кабинете министров
Испании). После смерти Хосе Диаса в 1942 г. Х. Эрнандес и Э. Кастро в борьбе за
лидерство предприняли попытку прихода к власти в КПИ, однако проиграли
Д. Ибаррури. Впоследствии, в 1944 г., они покинули СССР и создали
оппозиционное крыло в Мексике.
5
Глазов А.А., «Зарождение испаноязычного радиовещания Коммунистического Интернационала»,
Вестник РУДН, серия: Всеобщая история, 2017, № 2, с. 139–147.
26 октября 1941 года в селе Кушнаренково, что находится в 60 км от Уфы,

приступила к работе объединенная партшкола Коминтерна (Техникум № 1),
которая являлась специальным учебным заведением, ее главной задачей была
подготовка иностранных партийных работников для работы за рубежом в условиях
войны и последующего послевоенного времени.
Директором партшколы был назначен ветеран войны в Испании Михайлов
(Рубен Леви Аврамов, Мигель), в 1936–1939 гг. — член Компартии Испании,
преподаватель партийной школы Коминтерна в Мадриде.
Под руководством Михайлова были сформированы 14 национальных
учебных групп, самой большой из которых была испанская группа. Эта группа в
свою очередь делилась на 4 подгруппы, общая численность слушателей достигала
40 человек. Преподавали в испанской группе Долорес Ибаррури, Франсиско Антон
Санс (представитель КПИ в ИККИ), Игнасио Гальего Безарес (председатель
Компартии народов Испании) и др.
Центральное место в подготовке кадров занимали вопросы международного
положения, изучение трудов классиков марксизма-ленинизма, экономическая и
политическая география Испании, изучалась партехника (изготовление листовок и
газет в условиях глубокого подполья, спецчернила: «появляющиеся надписи»,
«исчезающие чернила», надписи на стекле и т.п.). В программу подготовки
испанцев входило обучение русскому, английскому и немецкому языкам. Также
уделялось внимание военной подготовке, в особенности, вопросам ведения
партизанской борьбы и организации вооруженного восстания в тылу противника.
Состав слушателей в большинстве своем до настоящего времени
неизвестен. Вместе с тем, в распоряжении автора имеется ряд новых материалов об
испанских политэмигрантах, являвшихся курсантами партшколы. Так, в августе
2019 г. Уфу посетил известный кинорежиссер и актер А. Арлаускас (Бильбао,
Испания), который сообщил, что в Кушнаренково в качестве активиста
молодежного движения КПИ и помощника Д. Ибаррури обучалась его мать Кармен
Пинедо (в материалах РГАСПИ об антифашистском митинге молодежи
«Техникума № 1» в Кушнаренково, состоявшемся 20 сентября 1942 г., среди
участников фигурирует некая «Кармен», фонд 495, оп. 75). Наиболее «известный
слушатель испанской группы — Гомес Агустин Пагола, баск по национальности,
член КПИ, член олимпийской сборной СССР по футболу (1952), бронзовый призер
Чемпионата СССР (1953 г.), разведчик (с 1956 года на нелегальной работе в
Испании и Латинской Америке)»6.
Французской группой руководил уроженец французской Каталонии Андре
Марти, который, несмотря на неоднозначные оценки его роли в Испании
(«альбасетский мясник», «палач» и «инквизитор»), в свое время сыграл большую
роль в становлении интернациональных бригад.
В 1941 г. на базе уфимской средней общеобразовательной школы № 27
развернула свою деятельность специальная школа Службы связи и 1 отдела
Коминтерна. Директором спецшколы являлся Соловьев (Николай Тяпкин). Данное
6
Марданов М.Х., «Об особенностях подготовки слушателей спецшколы Коминтерна в Башкирии:
1941–1943 гг.», Левая альтернатива в ХХ веке: драма идей и судьбы людей: сборник материалов,
Москва, Политическая энциклопедия, 2019, с. 97–98.
учебное заведение занималось подготовкой оперативно-технических работников:

радистов, радиооператоров, шифровальщиков, техников и курьеров для
заграничных пунктов связи. По имеющимся сведениям, в данной спецшколе также
была испанская группа курсантов (по состоянию на 15 октября 1942 г. в ней
обучалось 3 человека). По линии политической подготовки группа изучала
радиоинформацию с материалами о положении в Испании.
Специальные школы по поручению Секретариата Коминтерна
курировались участником событий в Испании П. Тольятти (Эрколи, Альфредо).
По воспоминаниям Михайлова, «с началом Великой Отечественной войны
политэмигранты из Испании начали массово обращаться в ИККИ с просьбой
направить в действующую армию. Весомая роль в поддержке этих патриотических
чувств принадлежит безусловно Д. Ибаррури и Г. Димитрову, которые обсуждали
эти вопросы с руководством страны»7.
Часть испанцев, состоящих на учете в НКВД, пополнили ряды бригады
особого назначения (ОМСБОН). Общая численность бригады достигала 25 тыс.
человек, из которых более 2 тысяч являлись политэмигрантами-антифашистами,
участниками движения Сопротивления. Костяк данного военного формирования,
наряду с другими иностранцами, составляли ветераны войны в Испании
(119 испанцев и 6 испанок).
С октября 1941 г. по январь 1942 г. в специальной школе, созданной ИККИ
совместно со 2 отделом (разведка, диверсии в тылу противника) НКВД СССР (рук.
Судоплатов П.А.) в Уфе в составе большой группы эмигрантов-антифашистов
ОМСБОН, обучался испанец Луис Меркадер — младший брат Рамона,
совершившего террористический акт в отношении Л.Д. Троцкого. В 1941 году он
прибыл в Уфу вместе со своей матерью, испанской коммунисткой Каридад
(Марией) Меркадер. В данную школу ОМСБОНом направлялись наиболее
подготовленные иностранцы для последующей заброски в глубокий тыл
противника и организации разведывательно-диверсионной деятельности.
Л. Меркадер в автобиографии указал, что его готовили в качестве радиста8.
Об этой спецшколе вспоминал референт и помощник Г. Димитрова в 1936–
1943 гг. Б.Н. Пономарев (впоследствии кандидат в члены Политбюро, секретарь
ЦК КПСС): «Важным мероприятием, осуществленным по инициативе
Г. Димитрова в рассматриваемый период, явилась организация и обучение
партизанских групп добровольцев из числа находящихся в Советском Союзе
политэмигрантов — членов зарубежных коммунистических партий. Для их
военной подготовки была создана специальная школа. Г. Димитров организовал и
проводил политический инструктаж участников этих групп»9.
В первые месяцы войны Уфу посещал и заместитель начальника
4 управления НКВД СССР Наум Эйтингон, известный многим интербригадовцам
под псевдонимами «Котов», «Том» (в 1936–1938 гг. — заместитель резидента в
Испании. За успешное выполнение особо важного задания руководства страны
7
Гафуров М.А., «Из записки писателя. Загадочный товарищ Михайлов», Советская Башкирия, 1986,
15 мая.
8
Марданов, Коминтерн в Башкирии в годы Второй мировой войны…
9
Пономарев Б.Н., Победа во имя мира: Великая Победа и ее международное значение, Москва,
Прогресс, 1985, с. 96.
(ликвидация Льва Троцкого) Н. Эйтингон и Каридад (Мария) Меркадер в июне

1941 года в Москве были награждены орденами Ленина). В Уфе «Н. Эйтингон
проводил встречи с испанцами, целью которых являлся подбор наиболее
подготовленных и подходящих по своим личным и деловым качествам для
дальнейшей заброски в глубокий тыл противника в рамках спецопераций,
проводимых разведывательными органами страны, в том числе совместно с
британскими спецслужбами»10.
Известно, что «в ночь с 14 на 15 сентября 1943 г. у французского Авиньона
с вероятной целью проникнуть во франкистскую Испанию были десантированы
трое участников спецоперации "Оранж" ("Антон Марсов", "Михаил Белов" и "Иван
Русаков") в рамках англо-советской схемы "Ледоруб" (взаимодействие внешней
разведки НКВД СССР и британской службы диверсий и саботажа (SOE)»11. Под
указанными псевдонимами скрывались испанцы-коминтерновцы. Сегодня с
большой долей вероятности можно утверждать, что все они являлись
выпускниками спецшкол Коминтерна в Уфе и Кушнаренково.
Значительное количество испанских патриотов было призвано на службу
также по личному ходатайству командира 5 отдельной инженерной бригады
специального назначения (ОИБСН) полковника Старинова И.Г., который
предложил командующему войсками Западного фронта Коневу И.С. использовать
в тылу противника боевой опыт минно-диверсионной войны в Испании.
Старинов И.Г. (Родольфо) являлся ветераном испанской войны, где под
патронажем Д. Ибаррури формировал в 1936 году 14 особый партизанский корпус
Испанской республиканской армии. «Он представил командующему доклад, в
котором обобщил опыт минирования промышленных предприятий при
отступлении из Харькова в первые месяцы войны группой подрывников, в которую
вошли 22 испанца» 12 . По согласованию с командующим войсками Западного
фронта Коневым И.С. и при поддержке руководителей Коминтерна Г. Димитрова
и Д. Ибаррури в списки личного состава ОИБСН было зачислено свыше
300 испанцев, проживавших в Советском Союзе. При этом командующий
разрешил приравнять звания интербригадовцев к воинским званиям и должностям
Красной Армии.
В этой связи отметим, что официально на фронт в Советском Союзе
испанцы массово начали призываться с 1942 года, хотя многие их них, как мы
отмечали, негласно воевали с первых дней Великой Отечественной войны. Так,
согласно архивным документам Министерства обороны РФ, которые передал
автору депутат Госдумы РФ Бикбаев И.З., в июле 1942 г. из Уфы в действующую
армию по запросу 5 ОИБСН были призваны четыре испанца: Антонио Бланч
Родригес, Карлос Ибаньес Падин, Северяно Антон Эрреро, Франсиско Фернандес.
По имеющимся сведениям, они являлись бывшими бойцами 14 особого
10
Марданов М.Х., «Международное антифашистское движение и разведка в годы Второй мировой
войны (на примере разведки Коминтерна и спецшколы Башкирии)», Великая Победа советского
народа: уроки истории и вызовы современности, материалы Всероссийской научно-практической
конференции с международным участием, посвященной 70-летию Победы в Великой
Отечественной войне 1941–1945 гг., 16 марта 2015 гг., Уфа, БАГСУ, 2015, с. 38–46.
11
Брилев С.Б., «Англо-советская операция "Оранж" 1943 г.: испанский и башкирский след»,
Вестник Академии наук Республики Башкортостан, 2019, № 2, с. 63–71.
12
Старинов И.Г., Записки диверсанта, Москва, Альманах «Вымпел», 1997, с. 54.
партизанского корпуса Испанской республиканской армии и обладали большим

опытом диверсионной деятельности.
По воспоминаниям Михайлова, «уфимские испанцы активно
использовались военным командованием для разведывательно-диверсионной
деятельности в районе дислокации 250-й дивизии испанских добровольцев (так
называемой «Голубой дивизии»), участвовавших в боевых действиях на стороне
Германии» 13 . 15 августа 1942 года «уфимцы» стали курсантами Высшей
оперативной школы особого назначения (ВОШОН) (в/ч № 00125, п. Быково) под
Москвой, которая была создана при Центральном штабе партизанского движения
(ЦШПД) в конце июля 1942 г. по инициативе начальника штаба П.К. Пономаренко.
1 августа 1942 г. начальником школы был назначен Старинов И.Г., который позже
писал, что в ВОШОН «опытом с новичками делились ветераны-диверсанты
Кампильо, Лоренте, Конисарес, Санчес Коронадо, Виеске, Фусиманья, Франсиско
Гульон, Анхел Альберка, Бенито Устаррес, Хоакин Гомес»14.
В последующем курсанты ВОШОН вошли в состав интернационального
партизанского отряда им. К.Е. Ворошилова, состоявшего из более 130 человек, из
них 32 бойца были испанцами по национальности. Командование им принял
капитан РККА Франциско Эрнесто Гульон. Главной целью интернационального
отряда было распропагандировать испанских военнослужащих «Голубой
дивизии», воевавших под Новгородом. С 22 по 30 сентября 1942 г. отряд тремя
группами забрасывался с воздуха в тыл противника. Судьба отряда трагична: из
172 человек (вместе с приданными группами), сброшенных на оккупированную
немцами территорию в конце сентября 1942 г., в советский тыл 20 марта 1943 г.
вышли всего 4 бойца: Ф. Гульон, А. Сухушин, Х. Гомес и Е. Семенов.
По воспоминаниям Старинова И.Г., «испанские выпускники ВОШОН также
участвовали и в других операциях во вражеском тылу в Ленинградской области, на
Северном Кавказе, на Украине, в Белоруссии, Польше, Румынии, Чехословакии»15.
Так, в составе спецотряда К. Орловского «Соколы», десантированного в
октябре 1942 г. в Ганцевичский район Барановичской области, сражался Хусто
Лопес — бывший командир 36-й бригады Республиканской армии. Слушатель
партийной школы Коминтерна с первых дней войны добровольно вступил в
Красную Армию, участвовал в боях под Москвой. X. Лопес был награжден
орденом Отечественной войны 1-й ст., медалями «За отвагу», «За оборону
Москвы», «Партизану Отечественной войны» 2-й ст. После войны он нелегально
вернулся в Испанию, продолжал борьбу с франкистским режимом, за что был
арестован, в 1965 г. приговорен к смертной казни, но умер в тюрьме от тяжелой
болезни.
За проявленные героизм и мужество значительное количество испанских
интернационалистов были награждены государственными наградами.
Одиннадцать испанцев удостоено звания Героя Советского Союза, трое из них
получили это звание посмертно.
13
Гафуров, op. cit.
14
Старинов, op. cit.
15
Idem.
По информации испанского издания El Pais, ссылающегося на местных

историков, в Великую Отечественную в РККА воевало порядка 800 испанцев.
Согласно данным, которые предоставил московский Испанский центр, 151 испанец
погиб и 15 пропали без вести. В общей сложности в бою и от последствий войны
погибли более 400 испанцев. В числе испанцев, оказавшихся в СССР из-
за гражданской войны в Испании, были 67 моряков и более 150 летчиков-
курсантов.
8 декабря 1975 года Указом Президиума Верховного Совета СССР за
активную борьбу против фашизма Долорес Ибаррури была награждена орденом
Октябрьской революции.
16 мая 2005 года в числе 68 ветеранов-испанцев медалью «60 лет Победы в
Великой Отечественной войне 1941–45 гг.» награждена Руис Ибаррури Амайя.
26 июня 2005 г. в Москве, на Поклонной горе, в присутствии испанского
принца Фелипе был открыт памятник-каплица в честь испанцев, павших в Великой
Отечественной войне.
1. Брилев С.Б. Англо-советская операция «Оранж» 1943 г.: испанский и

башкирский след // Вестник Академии наук Республики Башкортостан. 2019.
№ 2. С. 63–71.
2. Гафуров М.А. Из записки писателя. Загадочный товарищ Михайлов // Советская
Башкирия. 1986, 15 мая.
3. Глазов А.А. Зарождение испаноязычного радиовещания Коммунистического
Интернационала // Вестник РУДН. Серия «Всеобщая история». 2017. № 2.
С. 139–147.
4. Ибаррури Д. Воспоминания. Борьба и жизнь. В 2 кн. Кн. 2. Мне не хватало
Испании / пер. с испанского. М.: Политиздат, 1988. С. 68–77.
5. Иванков В.П., Ахмадиев Т.Х., Вагапова Л.А., Кизин Ю.П., Мухаметдинов Г.Р.,
Сайфутдинов С.С., Узиков Ю.А., Хусаинова Г.Т. Сборник документов и
материалов. Уфа: Башкирское книжное издательство, 1980. С. 88–93.
6. Марданов М.Х. Коминтерн в Башкирии в годы Второй мировой войны и
организация движения Сопротивления // Роль движения Сопротивления в
освобождении Европы от нацизма. Материалы круглого стола, посвященного
100-летию основания Коминтерна и 80-летию создания национально-
освободительного антифашистского движения. Уфа: Инеш, 2018. С. 14–35.
7. Марданов М.Х. Международное антифашистское движение и разведка в годы
Второй мировой войны (на примере разведки Коминтерна и спецшколы
Башкирии) // Великая Победа советского народа: уроки истории и вызовы
современности. Материалы Всероссийской научно-практической конференции
с международным участием, посвященной 70-летию Победы в Великой
Отечественной войне 1941–1945 гг. 16 марта 2015 г. Уфа: БАГСУ, 2015. С. 38–
46.
8. Марданов М.Х. Об особенностях подготовки слушателей спецшколы
Коминтерна в Башкирии: 1941–1943 гг. // Левая альтернатива в ХХ веке: драма
идей и судьбы людей: сборник материалов. М.: Политическая энциклопедия,
2019. С. 97–98.
9. Пономарев Б.Н. Победа во имя мира: Великая Победа и ее международное

значение. М.: Прогресс, 1985.
10. Старинов И.Г. Записки диверсанта. М.: Альманах «Вымпел», 1997.

ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА И БЛИЖНИЙ ВОСТОК: ТОЧКИ

СОПРИКОСНОВЕНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ СБЛИЖЕНИЯ ДВУХ
РЕГИОНОВ
LATIN AMERICA AND THE MIDDLE EAST: POINTS OF CONTACT
AND PROSPECTS FOR RAPPROCHEMENT OF TWO REGIONS
А.С. Евсеенко*
Аннотация. Процесс глобализации испытывает серьезный кризис. Важно понять,

насколько он продолжителен и деструктивен для межрегиональных отношений. В
прицел внимания исследователей обычно попадают отношения глобального Запада
и периферийных регионов. Тем не менее, стоит рассмотреть отношения по линии
«Юг — Юг». Они имеют сравнительно непродолжительную историю и
ограниченное значение в масштабах мира. Однако их состояние и перспективы
могут быть показательны. Регионам Европы, Северной Америки и Юго-Восточной
Азии будет гораздо легче преодолеть негативные последствия антиглобалистского
поворота в силу давних, многомерных и взаимовыгодных связей. Поэтому
возникает вопрос, насколько фатальны тенденции для периферийных регионов с не
столь давними и столь выгодными обоюдными связями. Таковыми являются
Латинская Америка и Ближний Восток. Объемы их экономик и уровень
технологического развития не позволил им выстроить заметное в мировых
масштабах торговое и инвестиционное партнерство. Стратегические барьеры на
пути интеграции двух регионов не дают им возможности пересмотреть свои
позиции в глобальной политике. Борьба с терроризмом способна сблизить лишь их
региональных лидеров. Поэтому основой для выстраивания прочного и
многостороннего сотрудничества между Латинской Америкой и Ближним
Востоком может быть лишь решение глобальных проблем, таких как потоки
беженцев и миграционные кризисы.
*
Евсеенко Андрей Сергеевич, Россия, кандидат политических наук, ученый секретарь, научный
сотрудник отдела внешнеполитических исследований, Институт США и Канады Российской
Академии наук (a.evseyenko@iskran.ru).
Статья подготовлена при поддержке программы фундаментальных исследований президиума РАН
«Анализ и прогноз новых глобальных вызовов и возможностей для России» на 2018–2020 гг. Проект
«Политика США в сфере безопасности в современном мире и российско-американские отношения».
Ключевые слова: Латинская Америка, Ближний Восток, США, ОАЭ, Бразилия,

ООН, глобальные проблемы, экономика, терроризм, беженцы.
Resumen. El proceso de globalización sobrevive una serie crisis. Es pertinente entender
su extensión y deterioro para las relaciones interregionales. Los investigadores suelen
enfocarse en las relaciones entre el Occidente globalizado y las regiones periféricas. Sin
embargo, también cabe atender a las relaciones “Sur — Sur”. Tienen la historia breve e
influencia a nivel mundial limitada. No obstante, su estado y perspectivas pueden revelar
mucho. Las regiones de Europa, América del Norte y Ásia del Sureste podrán superar las
consecuencias negativas del giro antiglobalista mucho más fácil, usando lazos,
multidimensionales y mútuos. Esto pone la cuestión de la fatalidad de las tendencias para
las regiones periféricas que no gozan de vínculos tan antiguos y mútuamente ventajosos.
América Latina y el Medio Oriente son ejemplos de tales regiones. El volumen de sus
economías y el nivel de desarrollo tecnológico no les permitieron construir la cooperación
comercial e inversionista considerable a nivel mundial. Las barreras estratégicos en el
camino de la integración de las dos regiones les impiden la revisión de su postura en la
política global. La lucha contra el terrorismo es capaz de atraer sólo a sus lideres
regionales. Por eso la base para la construcción de la cooperación sólida y multilateral
entre América Latina y el Medio Oriente puede ser sólo la resolución de los problemas
globales, como los flujos de refugiados y crisis migratorias.
Palabras clave: América Latina, el Medio Oriente, los Estados Unidos, los Emirates
Unidos Arábicos, Brasil, la ONU, problemas globales, economía, terrorismo, refugiados.
Abstract. The globalization process is going through a period of serious crisis. It is
important to find how long and destructive it can be for inter-regional relations. Usually
researchers pay their attention to relations between the Global West and peripheral
regions. Nevertheless, it is worth to consider the South-South relations. They have a
relatively short history and limited significance in a global scale. However, their impact
and perspectives may be indicative. It won’t be a problem to overcome the negative
consequences of the anti-globalist turn for such regions as Europe, North America and
Southeast Asia. They have long-standing, multidimensional, and mutually beneficial ties.
Therefore, we have an issue of such trends damage for the peripheral regions without
long-standing and beneficial reciprocal ties. Latin America and the Middle East are like
that. Size of their economies and level of technological development didn’t allow them
to build a world-wide trade and large-scale investment partnership. Strategic barriers to
the integration of the two regions don’t allow them to reconsider their positions in global
politics. The fight against terrorism can bring together only their regional leaders.
Therefore, the basis for creation a strong and multilateral cooperation between Latin
America and the Middle East can only be the solution to global problems, such as refugee
flows and migration crises.
Key words: Latin America, Middle East, USA, UAE, Brazil, UN, global problems,
economics, terrorism, refugees.
Ближний Восток (БВ) и Латинская Америка (ЛА) имеют много общего,
долгое время оставались объектом политики сверхдержав, сферой соперничества
между ними. Их также объединяло периферийное положение в мировой экономике
и технологической сфере. Связь между ними была скорее следствием
соперничества держав, чем результатом целенаправленной политики

региональных лидеров.
Две волны эмиграции в Латинскую Америку из Восточного
Средиземноморья в конце XIX — начале XX вв. стали первым шагом в
установлении контактов между регионами. Порядка 600 тыс. эмигрантов из
Восточного Средиземноморья прибыли в Южную Америку в 1860–1914 гг. Это
происходило на фоне тяжелого экономического и демографического кризиса в
Османской империи, которая на тот момент владела территориями современных
Палестины, Сирии и Ливана. Следующая крупная волна арабских эмигрантов в ЛА
была связана с арабо-израильским противостоянием на Ближнем Востоке. Прежде
всего, речь идет о палестино-израильском конфликте и гражданской войне в
Ливане 1975–1990 гг. Наибольшее число эмигрантов приняли Аргентина,
Бразилия, Чили и Парагвай1.
Помимо нестабильности на Ближнем Востоке сближению двух регионов
поспособствовала холодная война. Она наложила свой отпечаток на их
взаимодействие. Представители обоих регионов стремились по возможности
оставаться в стороне от противостояния сверхдержав. Поэтому отдельные страны
БВ и ЛА оказывались в Движении неприсоединения. Однако полностью
абстрагироваться от влияния сверхдержав не удавалось.
Торгово-экономические связи
Ситуация начала меняться с завершением глобального противостояния
между сверхдержавами. Теперь стимулом к сотрудничеству служили внутренние
интересы, прежде всего экономические. Именно поэтому главную роль в процессе
сближения двух регионов начали играть негосударственные акторы. К таковым
относятся, прежде всего, ближневосточные инвесторы, которые начали искать
сферы приложения капиталов в динамично развивающемся регионе. Их интерес
имеет две стратегических причины. Первая — высокий уровень конкуренции на
рынках развитых стран и необходимость диверсификации инвестиционных
портфелей. Вторая — жесткие требования по транспарентности денежных потоков
в странах «первого мира». В свою очередь, латиноамериканские производители
получили возможность диверсифицировать свои торговые связи. Основными
сферами приложения капиталов в 2000-е годы стали металлургия (железо и медь),
оффшорное сельское хозяйство (покупка пахотных земель для дальнейшего
экспорта выращенных культур) и пищевая промышленность. В 2010-х приоритеты
ближневосточных инвесторов поменялись. На этом этапе основными
направлениями инвестиций из БВ в ЛА стали энергетика и недвижимость. Однако
здесь наблюдается некоторое расхождение интересов. Страны-бенефициары
заинтересованы скорее в арабских инвестициях в инфраструктуру, а не только в
офисные центры и элитную недвижимость. Еще одним интересом
латиноамериканских стран является рост притока инвестиций в региональные
инвестиционные фонды, такие как Межамериканский банк развития. Однако для
арабских инвесторов данное направление не выглядит привлекательным. Главная
1
Civantos C., “The Surprisingly Deep Centuries-Old Ties between the Middle East and Latin America”,
Americas Quarterly, 05.02.2016 [Электронный ресурс]. URL:
https://www.americasquarterly.org/content/surprisingly-deep-centuries-old-ties-between-middle-east-and-
latin-america (дата обращения: 03.09.2019).
причина — сравнительно низкая прибыль от вложенных средств. В основе

экономических связей двух регионов в ближайшей перспективе будут лежать более
традиционные для них сферы, отраженные в торговом балансе.
С 2000 по 2008 годы торговля между регионами выросла в три раза и
составляла 18,8 млрд долл. 2 . Однако за следующие 10 лет похожего роста
товарооборота не наблюдалось. К 2017 г. он составил 17,3 млрд долл., из них
12,1 млрд (11,9 млрд в 2008 г.) — импорт латиноамериканских товаров в
ближневосточный регион. 74% этой продукции составили продовольствие и
сельскохозяйственные культуры3. Подобный торговый баланс отражает основной
интерес стран БВ в Южной Америке — обеспечение продовольственной
безопасности. Дело в том, что около 90% продовольствия на Ближнем Востоке
имеет импортное происхождение. Более того, потребность Ближнего Востока в
импорте товаров сельского хозяйства и пищевой промышленности будет только
возрастать в силу демографических и климатических изменений 4 .
Привлекательной сферой для капиталовложений были и сельскохозяйственные
угодья. Покупка пахотных земель на территории Латинской Америки была целевой
программой в Королевстве Саудовская Аравия (КСА), а также среди финансовых
компаний из ОАЭ, Кувейта, Катара, Бахрейна, Омана и Египта. В их интересы
входили не только бразильские, но и аргентинские, уругвайские и парагвайские
сельскохозяйственные угодья.
Тем не менее, продовольственная безопасность не стала базисом для
дальнейшего расширения связей между двумя регионами. Латиноамериканский
импорт незначителен для БВ. Его главными торговыми партнерами остаются КНР
и США. К тому же лишь часть латиноамериканского экспорта оказывалась на
Ближнем Востоке. Причина в том, что ЛА не в состоянии предоставить крупные
объемы высокотехнологичного экспорта на мировой рынок. А именно технологии
являются ключевым интересом ближневосточных государств (прежде всего КСА и
ОАЭ) на современном этапе. Также стоит отметить, что продовольственная
безопасность имеет не только коммерческий, но и конфликтный потенциал.
Арабские вложения в сельскохозяйственные угодья могут стать поводом для
конфликта в странах, где стоит вопрос об аграрной реформе. В Аргентине,
Бразилии и Уругвае уже введены ограничения на продажи земель иностранному
капиталу. В целом на торговые отношения Латинской Америки и Ближнего
Востока негативно влияют такие стратегические факторы, как относительно малый
размер региональных экономик, слабые темпы их роста и санкционное давление
США (прежде всего на Иран и Венесуэлу).
2
McGuinness M.J., Orillac M.J., “Investment: The Middle East Comes to Latin America”, The Americas
Quarterly, 05.03.2010 [Электронный ресурс]. URL: https://www.americasquarterly.org/node/1529/
3
“Middle East & North Africa Product exports and imports from Latin America & Caribbean 2017”, WITS:
World Integrated Trade Solution [Электронный ресурс]. URL:
https://wits.worldbank.org/CountryProfile/en/Country/MEA/Year/2017/TradeFlow/EXPIMP/Partner/LC
N/Product/all-groups (дата обращения: 05.09.2019).
4
Arsenault C., “Fears grow as Middle East food import bill set to double by 2035 — expert”, Reuters,
11.09.2015 [Электронный ресурс]. URL: https://www.reuters.com/article/food-climatechange-
mideast/fears-grow-as-middle-east-food-import-bill-set-to-double-by-2035-expert-
idUSL5N11G4AP20150911 (дата обращения: 05.09.2019).
Борьба за статус в международной политике

Проблема американского влияния была серьезным стимулом для регионов
находить точки для соприкосновения в сфере глобальной политики. Таким
образом, региональные лидеры пытались совместными усилиями найти
«противовес» иностранному влиянию, прежде всего американскому. Стоит
отметить, что политическое сближение регионов, резко активизировавшееся в
2000-е гг., проводилось за счет личностного фактора. Прежде всего речь идет о
политике бразильского президента Лулы да Силва, а также венесуэльского лидера
Уго Чавеса. Следует заметить, что идеология в их политике сближения с
ближневосточными государствами не играла основополагающей роли. Президент
Чавес общался с саудовским монархом, главным союзником США в Персидском
заливе. Правоконсервативный президент Чили Пиньера совершал визит в
Палестину. Главным же мотивом для стран ЛА в дипломатических контактах с БВ
было расширение экономических связей, коммерческий интерес. Здесь вопрос
состоял не только в увеличении объемов экспорта, но и в диверсификации его
потребителей. Это давало определенную свободу политического маневра. Поэтому
президент да Силва руководствовался принципом «автономность через
диверсификацию»5.
В свою очередь, странами арабо-мусульманского мира двигали интересы
межрегионального политического сотрудничества. Ближневосточные лидеры
искали и будут искать возможности по преодолению подчиненного положения в
глобальной политике. Первым совместным опытом арабских и
латиноамериканских государств по созданию противовеса странам «глобального
Запада» стала ОПЕК. Созданный в 1960 году картель нефтедобывающих стран
попытался повлиять на внешнюю политику развитых стран через их зависимость
от импорта углеводородов. Наиболее ярко это выразилось в ходе введения в 1973 г.
нефтяного эмбарго против стран, поддержавших Израиль в ходе «войны Судного
дня». Однако этот опыт нельзя признать удачным. От Латинской Америки в
организации состоят лишь Венесуэла и Эквадор, от Ближнего Востока — монархии
Персидского залива. Такие страны, как Бразилия, Мексика и Оман, проводят
собственную политику в сфере экспорта углеводородов, которая редко совпадает с
политикой стран — участниц ОПЕК. Ее члены регулярно пытаются обойти
достигнутые соглашения о нефтяных квотах. В целом, попытка использовать нефть
как дипломатическое оружие оказалась неудачной. Страны Запада не отказались от
поддержки Израиля и приспособились к высоким ценам на нефть. Сама ОПЕК в
результате введения эмбарго и ужесточения квот лишь теряла свою долю на рынке
углеводородов. Его современная конъюнктура не позволяет использовать нефть
как средство политического давления. Образование рынка потребителя взамен
рынка производителя, «сланцевая революция» и рост производства нефти в
странах, не входящих в ОПЕК, привели к долгосрочному превышению
предложения над спросом.
Новая попытка стран Латинской Америки и Ближнего Востока уйти от
подчиненного положения в мировой политике была связана с политиками-
ревизионистами сложившегося миропорядка. Политика бразильского президента
5
Vigevani T., Cepaluni G., “Lula’s Foreign Policy and the Quest for Autonomy through Diversification”,
Third World Quarterly, Vol. 28, No. 7 (2007), p. 1309–1326.
Лулы да Силва завоевала популярность среди арабских стран благодаря

сбалансированной позиции в ООН. Лидер Бразилии высказывал мнение, что у
развивающихся стран существует потенциал трансформировать экономическую и
коммерческую географию мира без конфронтации, хотя и очень жестко 6 . В
результате лидеры двух регионов с 2005 г. начали практиковать регулярные
встречи на высшем уровне между Лигой арабских государств (ЛАГ) и Союзом
южноамериканских наций (СЮН). Это вылилось в организацию Саммита стран
Южной Америки и арабских стран (ССЮААС). Он стал вехой в
институционализации отношений между регионами. В отличие от ОПЕК, здесь
удалось создать действительно массовое представительство стран Латинской
Америки и Ближнего Востока. Главным источником инициатив выступал
бразильский президент. Его идея с поворотом к арабскому миру нашла отклик у
мексиканского, чилийского и венесуэльского истеблишментов. Они тоже решили
«диверсифицировать» свою внешнюю политику.
Однако и здесь обнаружились пределы сближения двух регионов. Ни
Бразилия, ни любая другая страна региона так и не смогла получить постоянное
членство в Совете безопасности ООН. Никакая внешнеполитическая инициатива
не могла ввести государство в круг мировых держав. Сменившая да Силва на посту
президента Бразилии Дилма Русеф сделала приоритетом внутриполитическую
повестку дня и решение проблем экономики. Выстроенные ее предшественником
связи и международные проекты пострадали из-за бразильского финансового
кризиса и бюрократизма7. Таким образом, рассчитывать на регионального лидера
Латинской Америки как на некий «противовес» влиянию стран Запада,
ближневосточным государствам не приходится.
Тем более что фактор американского влияния никуда не исчезал. Большая
часть латиноамериканского истеблишмента продолжает проводить свою внешнюю
политику с учетом позиции официального Вашингтона. Наиболее характерным
примером здесь является Мексика. Ее экспорт в США в 2017 г. составил 327 млрд
долл. (80% всего мексиканского экспорта) 8 . Безусловно, здесь влияет членство
США в договоре НАФТА. Однако следует учитывать, что в топ-15 мексиканских
экспортеров нет ни одной арабской страны. Даже Израиль, с которым в 1990-е
Мехико выстроил прочные и многосторонние отношения, является лишь 45-м в
списке мексиканских торговых партнеров. В целом следует отметить, что
альтернативы США в глобальном миропорядке так и не появилось. Ни Китай, ни
РФ, ни Евросоюз не смогли добиться аналогичного Соединенным Штатам статуса
в мировой политике. Применительно к Ближнему Востоку он был
продемонстрирован в 2014 г., когда по инициативе США была создана
многонациональная антитеррористическая коалиция. Именно она стала главной
силой в борьбе с «Исламским государством» (ИГ) в Сирии и Ираке, а США по-
6
Saddy F., The Arab World and Latin America: economic and political relations in the 21st century,
London, I.B.Tauris, 2016, p. 115.
7
Mello e Silva A. de, “From Euphoria to Inertia: Brazil’s International Rise and Decline”, E-International
Relations, 29.04.2018 [Электронный ресурс]. URL: https://www.e-ir.info/2018/04/29/from-euphoria-to-
inertia-brazils-international-rise-and-decline/ (дата обращения: 20.09.2019).
8
Trade Summary for Mexico 2017, WITS: World Integrated Trade Solution [Электронный ресурс]. URL:
https://wits.worldbank.org/CountryProfile/en/Country/MEX/Year/LTST/Summarytext (дата обращения:
21.09.2019).
прежнему играют в ней главную роль. Применительно к Латинской Америке

позиции Вашингтона были обозначены в ходе венесуэльского кризиса. Именно к
США апеллировало большинство стран Латинской Америки в надежде разрешить
конфликт между президентом Мадуро и венесуэльской оппозицией, создавший
опасность для всего региона.
Борьба с терроризмом
Однако данная ситуация не значит, что у двух регионов нет общей
актуальной повестки дня с перспективами для развития. Таковой является
безопасность, а именно — борьба с исламским терроризмом.
Речь идет о деятельности проиранской группировки «Хезболла» в ЛА. Эта
проблема вновь стала актуальной в 25-ю годовщину теракта в еврейском
культурном центре в Буэнос-Айресе в июле 1994 года. В этот день руководство
Аргентины первым среди стран региона приняло комплекс мер против
«Хезболлы». В частности, были заморожены их активы на территории страны, а
сама организация квалифицирована как террористическая. То же самое месяц
спустя сделал Парагвай9. Однако на современном этапе опасность заключается не
в подготовке новых терактов в регионе. «Хезболла» угрожает экономической
безопасности местных стран. Ее представители действуют в приграничном
треугольнике Аргентина — Бразилия — Парагвай, где процветает теневая
экономика. Эти люди причастны к контрабанде наркотиков и торговле людьми10.
Решение Аргентины и Парагвая причислить организацию к террористическим
позволит им наладить обмен данными с США. В целом это достаточно
продуктивный шаг для налаживания партнерских отношений с администрацией
Трампа. Ее политика «максимального давления» на Иран не находит понимания у
европейских союзников. Поэтому подобный шаг в отношении «Хезболлы» может
быть воспринят как важный жест солидарности. Его значение в давлении на Иран
минимально. Однако для налаживания сотрудничества с США в военной сфере,
чего очень хотели бы латиноамериканские лидеры, он может быть вполне
эффективен11.
Тот же самый подход применим и к отношениям с КСА, ОАЭ и Турцией.
Налаженный обмен информацией и координация усилий по линии спецслужб в
виде создания единого антитеррористического центра могли бы стать еще одним
важным аспектом в сотрудничестве региональных лидеров Южной Америки и
Ближнего Востока. Эр-Рияд, Абу-Даби и Анкара на протяжении последнего
десятилетия ведут с Ираном борьбу за региональное лидерство. «Хезболла»
остается одним из главных орудий военной машины Тегерана на Ближнем Востоке.
Сейчас, в условиях напряженной обстановки в Персидском заливе, она вполне
9
Keinon H., Wolf R., “Paraguay Labels Hezbollah a Terror Group, Brazil May Follow”, The Jerusalem
Post, 19.08.2019 [Электронный ресурс]. URL: https://www.jpost.com/International/Brazil-to-designate-
Hezbollah-a-terror-organization-599091 (дата обращения: 16.09.2019).
10
“Argentina takes action to freeze Hezbollah assets”, The National, 18.07.2019 [Электронный ресурс].
URL: https://www.thenational.ae/world/the-americas/argentina-takes-action-to-freeze-hezbollah-assets-
1.887901 (дата обращения: 16.09.2019).
11
“Is the Trump Administration Exaggerating the Threat of Hezbollah in South America?”, The World
Politics Review, 05.09.2019 [Электронный ресурс]. URL: https://www.worldpoliticsreview.com/trend-
lines/28169/is-the-trump-administration-exaggerating-the-threat-of-hezbollah-in-south-america (дата
обращения: 16.09.2019).
может принять участие в ударах по региональным противникам Ирана. К ним,

помимо трех названных стран, относится и Израиль. Тель-Авив ведет настоящую
войну с присутствием «Хезболлы» в Сирии и Ливане. Он заинтересован в
сокращении ее финансовых потоков не меньше остальных противников Ирана.
Данный вопрос со временем будет еще острее. Из-за санкций 2018 г. Иран сократил
поступления «Хезболле» на 700 млн долларов. У нее есть стимул наращивать
финансовые поступления из собственных источников, о чем в своей речи в марте
заявил лидер организации Хасан Насралла 12 . Около трети своих доходов
«Хезболла» получает именно в Латинской Америке. Для этого она использует
бизнесменов — выходцев из Ливана, которые отмывают криминальные деньги
через казино.
Совместное решение глобальных проблем
Однако противостоянию «Хезболле» не хватает масштаба. Борьба с этой
группировкой не является глобальной проблемой, вопреки всем усилиям премьер-
министра Израиля Б. Нетаньяху. По сути, она затрагивает интересы лишь
7 государств из двух регионов. Для приобретения значимого веса в международной
политике необходима действительно сложная и одновременно актуальная для
мирового сообщества проблема. Таковой вполне может считаться проблема
притока сирийских беженцев, которым страны Латинской Америки гипотетически
могли бы предоставить убежище. Подобная роль в решении данной проблемы
позволила бы снизить ее остроту и образовать обоюдовыгодную сферу
сотрудничества для двух регионов.
Следует отметить, что прием потока беженцев не будет оказывать
однозначно деструктивное влияние на латиноамериканские государства при
комплексном подходе в организации процесса. Прежде всего, он не будет носить
бесконтрольный характер. Расстояние между регионами и уровень коммуникации
не позволяет рассчитывать на неуправляемый поток беженцев в Южную Америку.
В основе договоренностей об их приеме должны лежать квоты, основанные на
темпах экономического развития и уровне безработицы в принимающем беженцев
государстве. Отталкиваясь от этих показателей, должно определяться не только
количество принимаемых эмигрантов, но и объемы иностранной помощи для
обеспечения их нужд. К таковым следует отнести не только создание и обеспечение
лагерей временного содержания, но и программы получения образования и
профессиональных навыков. Положительный опыт организации подобных
проектов некоммерческими структурами имеется у Бразилии и Мексики 13 .
Механизм распределения иностранной помощи странам, где сирийские беженцы
нашли приют, сложился в ходе Брюссельской конференции 14 . Поэтому здесь
необходимо лишь подключение латиноамериканских государств к уже
12
“Hezbollah calls on supporters to donate as sanctions pressure bites”, The Reuters, 08.08.2019
[Электронный ресурс]. URL: https://www.reuters.com/article/us-lebanon-hezbollah/hezbollah-calls-on-
supporters-to-donate-as-sanctions-pressure-bites-idUSKCN1QP258 (дата обращения: 16.09.2019).
13
Kurczy S., Bons S., “5 Ideas to Boost Latin American Refugee Policy”, The Americas Quarterly,
05.02.2016 [Электронный ресурс]. URL: https://www.americasquarterly.org/content/5-ideas-boost-latin-
american-refugee-policy (дата обращения: 21.09.2019).
14
Supporting Syria and the region: Post-Brussels conference financial tracking, Report Seven, March 2019
[Электронный ресурс]. URL: https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/syria-report-
seven_0.pdf (дата обращения: 22.09.2019).
функционирующей системе. Таким образом, проект возможного сотрудничества

основывается не только на историческом опыте приема беженцев из Восточного
Средиземноморья и более крупном размере экономик по сравнению с экономиками
стран БВ.
Потенциальная выгода описанной программы действий заключается в
нескольких аспектах. Прежде всего, она позволит снизить нагрузку на экономику
стран, где большинство сирийских беженцев нашли убежище: Турции, Ливана и
Иордании. Это снизит угрозу новых социальных потрясений на Ближнем Востоке,
чего так опасаются ближневосточные монархии (прежде всего КСА). Странам ЕС,
а также США данный проект позволит снизить свою напряженность в отношениях
с Анкарой, на которую замкнуты многие меры по удержанию беженцев вне
пределов Европы. Таким образом, подключение латиноамериканских стран к
договоренностям по сдерживанию потоков беженцев может лишить президента
Турции Эрдогана рычага давления на Евросоюз и Соединенные Штаты в данном
вопросе. В свою очередь, лидеры стран Латинской Америки смогут рассчитывать
на повышение своего статуса в мировой политике, уход от периферийной роли в
ней. Дело в том, что в ближайшие годы проблема миграции останется в
компетенции национальной политики отдельных государств. Выстраивания
системы всемирной международной кооперации в решении проблемы беженцев
ждать не приходится. Таким образом, участвуя в приеме беженцев, страны
Латинской Америки могут получить рычаги влияния на своих североамериканских
и европейских партнеров в тех или иных аспектах международных отношений.
Однако на сегодняшний день имеются стратегические препятствия для
развития подобного проекта. Прежде всего они связаны с низкими темпами роста
латиноамериканской экономики15. Данный фактор не позволяет рассчитывать на
масштабный прием иммигрантов со стороны латиноамериканцев. Также
сказывается наличие регионального кризиса с венесуэльскими беженцами16.
Помимо выделенных объективных причин стоит упомянуть такой
субъективный фактор, как позиция латиноамериканского истеблишмента по
проблеме сирийских беженцев. В первом случае она может отсутствовать или
выглядеть противоречиво. Примерами здесь являются Мексика, Чили, Аргентина.
Во втором случае она может иметь антиарабскую, националистическую
направленность. Здесь выделяется позиция бразильских и чилийских властей.
Данный пункт очень важен, поскольку большинство стран Латинской Америки
являются президентскими республиками. От мнения их лидера зависят не только
усилия государственного аппарата, но и возможности негосударственных структур
в тех или иных инициативах.
Именно в этом видится причина столь ограниченного по своим масштабам
сотрудничества двух регионов. Оно во многом зависело и зависит от личностного
фактора, так и не получив прочной институциональной основы. Подобный
15
Werner A., Outlook for Latin America and the Caribbean: A Stalling Recovery, IMFBlog:
Insights&Analysis on Economics& Finance, 29.07.2019 [Электронный ресурс]. URL:
https://blogs.imf.org/2019/07/29/outlook-for-latin-america-and-the-caribbean-a-stalling-recovery/ (дата
обращения: 23.09.2019).
16
Venezuela situation, UNHCR: The UN Refugee Agency [Электронный ресурс]. URL:
https://www.unhcr.org/venezuela-emergency.html (дата обращения: 23.09.2019).
фундамент позволял бы двум регионам развивать и расширять обоюдовыгодные

отношения вне зависимости от экономических кризисов и политической
турбулентности. Перспективы дальнейшего сближения Ближнего Востока и
Латинской Америки, выстраивание между ними связей, заметных не только в
контексте мировой экономики, но и международных отношений будут во многом
зависеть от политического истеблишмента. Именно в его компетенции остается
ликвидация тех национальных барьеров, которые не позволяют выстроить
стратегическую, наднациональную основу для масштабного сотрудничества двух
наиболее перспективных регионов «глобального Юга». Ключевым моментом здесь
будет выработка долгосрочной стратегии, которая вызовет интерес среди
потенциальных участников. Стимулом к такому поиску консолидирующего начала
станут вызовы современного мира. Помимо потоков беженцев к таковым относятся
экология, проблема исчерпаемости ресурсов, борьба сверхдержав. Отдельно
взятому государству с ними будет не справиться. Поэтому стимулы к построению
межрегионального сотрудничества сохраняются. Весь вопрос состоит в готовности
местных элит преодолевать локальные разногласия в решении глобальных
проблем.
1. Civantos C., “The Surprisingly Deep Centuries-Old Ties between the Middle East and Latin
America”, Americas Quarterly, 05.02.2016 [Электронный ресурс]. URL:
https://www.americasquarterly.org/content/surprisingly-deep-centuries-old-ties-between-
middle-east-and-latin-america (дата обращения: 03.09.2019).
2. McGuinness M.J., Orillac M.J., “Investment: The Middle East Comes to Latin America”, The
Americas Quarterly, 05.03.2010 [Электронный ресурс]. URL:
https://www.americasquarterly.org/node/1529/ (дата обращения: 03.09.2019).
3. “Middle East & North Africa Product exports and imports from Latin America & Caribbean
2017”, WITS: World Integrated Trade Solution [Электронный ресурс]. URL:
https://wits.worldbank.org/CountryProfile/en/Country/MEA/Year/2017/TradeFlow/EXPIMP
/Partner/LCN/Product/all-groups (дата обращения: 05.09.2019).
4. Arsenault C., “Fears grow as Middle East food import bill set to double by 2035 — expert”,
Reuters, 11.09.2015 [Электронный ресурс]. URL: https://www.reuters.com/article/food-
climatechange-mideast/fears-grow-as-middle-east-food-import-bill-set-to-double-by-2035-
expert-idUSL5N11G4AP20150911 (дата обращения: 05.09.2019).
5. Vigevani T., Cepaluni G., “Lula’s Foreign Policy and the Quest for Autonomy through
Diversification”, Third World Quarterly, Vol. 28, No. 7 (2007), p. 1309–1326.
6. Saddy F., The Arab World and Latin America: economic and political relations in the 21st
century, London, I.B.Tauris, 2016.
7. Mello e Silva A. de, “From Euphoria to Inertia: Brazil’s International Rise and Decline”, E-
International Relations, 29.04.2018 [Электронный ресурс]. URL: https://www.e-
ir.info/2018/04/29/from-euphoria-to-inertia-brazils-international-rise-and-decline/ (дата
обращения: 20.09.2019).
8. Trade Summary for Mexico 2017, WITS: World Integrated Trade Solution [Электронный
ресурс]. URL:
https://wits.worldbank.org/CountryProfile/en/Country/MEX/Year/LTST/Summarytext (дата
обращения: 21.09.2019).
9. Keinon H., Wolf R., “Paraguay Labels Hezbollah a Terror Group, Brazil May Follow”, The
Jerusalem Post, 19.08.2019 [Электронный ресурс]. URL:
https://www.jpost.com/International/Brazil-to-designate-Hezbollah-a-terror-organization-
599091 (дата обращения: 16.09.2019).
10. “Argentina takes action to freeze Hezbollah assets”, The National, 18.07.2019 [Электронный
ресурс]. URL: https://www.thenational.ae/world/the-americas/argentina-takes-action-to-
freeze-hezbollah-assets-1.887901 (дата обращения: 16.09.2019).
11. “Is the Trump Administration Exaggerating the Threat of Hezbollah in South America?”, The
World Politics Review, 05.09.2019 [Электронный ресурс]. URL:
https://www.worldpoliticsreview.com/trend-lines/28169/is-the-trump-administration-
exaggerating-the-threat-of-hezbollah-in-south-america (дата обращения: 16.09.2019).
12. “Hezbollah calls on supporters to donate as sanctions pressure bites”, The Reuters, 08.08.2019
[Электронный ресурс]. URL: https://www.reuters.com/article/us-lebanon-
hezbollah/hezbollah-calls-on-supporters-to-donate-as-sanctions-pressure-bites-
idUSKCN1QP258 (дата обращения: 16.09.2019).
13. Kurczy S., Bons S., “5 Ideas to Boost Latin American Refugee Policy”, The Americas
Quarterly, 05.02.2016 [Электронный ресурс]. URL:
https://www.americasquarterly.org/content/5-ideas-boost-latin-american-refugee-policy
14. Supporting Syria and the region: Post-Brussels conference financial tracking, Report Seven,
March 2019 [Электронный ресурс]. URL:
https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/syria-report-seven_0.pdf (дата
обращения: 22.09.2019).
15. Werner A., Outlook for Latin America and the Caribbean: A Stalling Recovery, IMFBlog:
Insights&Analysis on Economics& Finance, 29.07.2019 [Электронный ресурс]. URL:
https://blogs.imf.org/2019/07/29/outlook-for-latin-america-and-the-caribbean-a-stalling-
recovery/ (дата обращения: 23.09.2019).
16. Venezuela situation, UNHCR: The UN Refugee Agency [Электронный ресурс]. URL:
https://www.unhcr.org/venezuela-emergency.html (дата обращения: 23.09.2019).
КОНФЛИКТ ВОКРУГ ВЕНЕСУЭЛЫ: ПРИЧИНЫ, ЭТАПЫ,

РЕЗУЛЬТАТЫ
CONFLICT AROUND VENEZUELA: REASONS, STAGES, RESULTS
В.Л. Семенов*
Rezumen. El artículo discute el desarrollo del conflicto entre opositores extranjeros a la

política de los líderes de Venezuela, que buscan el aislamiento o un cambio de estructuras
de poder en el país, con su gobierno actual y los estados aliados. Los motivos iniciales
para ejercer presión sobre el gobierno fueron violaciones de las normas democráticas
cometidas por él en su confrontación con la oposición. El análisis mostró que las medidas
para influir en el gobierno en la primera etapa del conflicto (hasta agosto de 2017) fueron
de naturaleza política y no perjudicaron la situación de la mayoría de los venezolanos. La
situación cambió drásticamente en las etapas posteriores, cuando hubo una fuerte escalada
de las sanciones económicas de Estados Unidos contra Venezuela, como resultado de lo
cual el gobierno se vio obligado a buscar nuevas fuentes externas e internas de
financiamiento para el desarrollo del país, incluidos nuevos mercados para el petróleo
venezolano. Además, los factores relacionados con la necesidad de que D. Trump
confirme su mandato en noviembre de 2020 comenzaron a desempeñar un papel
importante en la motivación de las sanciones estadounidenses. Las sanciones
estadounidenses provocaron un aumento de los fenómenos de crisis y un deterioro
significativo en la mayor parte de la población en Venezuela. Pero el gobierno de
N. Maduro retuvo su poder, y Rusia jugó un papel clave en esto. Ahora el conflicto
comienza a prolongarse.
Palabras clave: conflicto, gobierno, oposición, política, económica, financiación,
dominación, elecciones, apoyo, aliado, crisis, contradicciones, adversario, presión,
revisión.
Abstract. The article discusses the development of the conflict between foreign
opponents of the policy of the leadership of Venezuela, seeking isolation or a change of
power structures in the country, with its current government and allied states. The initial
motives for exerting pressure on the government were violations of democratic norms
committed by him in his confrontation with the opposition. The analysis showed that
measures to influence the government at the first stage of the conflict (until August 2017)
were political in nature and did not harm the situation of most Venezuelans. The situation
changed dramatically in subsequent stages, when there was a sharp escalation of US
economic sanctions against Venezuela, as a result of which the government was forced
to seek new external and internal sources of financing for the development of the country,
including new markets for Venezuelan oil. In addition, factors related to the need for
D. Trump to confirm his mandate in November 2020 began to play a major role in
motivating American sanctions led to increased crisis phenomena and a significant
*
Семенов Виктор Леонидович, Россия, к.э.н., заведующий лабораторией, Институт Латинской
Америки Российской Академии наук (v.semenov@ilaran.ru).
deterioration in the bulk of the population in Venezuela. But the government of

N. Maduro retained its power, and Russia played a key role in this. Now the conflict is
beginning to become protracted.
Key words: conflict, government, opposition, political, economic, financing,
domination, elections, support, ally, crisis, contradictions, adversary, pressure, revision.
Развернувшееся несколько лет назад противоборство зарубежных
противников политики руководства Венесуэлы, пытающихся добиться изоляции
или смены властных структур в стране, с ее действующим правительством и
союзными с ней государствами имеет свои политические и экономические
аспекты. Первоначальными мотивами оказания давления на действующее
правительство были нарушения демократических норм, допущенные им в
противостоянии с оппозицией.
Причины и этапы конфликта

К числу наиболее заметных его ранних проявлений можно отнести
постановку в июне 2016 г. в Организации американских государств (ОАГ) вопроса
о нарушении правительством конституционных норм при проведении
референдума по мандату президента 1 , а также отказ руководителей Аргентины,
Бразилии и Парагвая месяц спустя передать пост временного президента
интеграционного объединения МЕРКОСУР в порядке ротации Николасу Мадуро2.
Одним из аргументов в пользу принятия такого решения было постановление
Верховного суда Венесуэлы о передаче ему полномочий Национальной Ассамблеи.
Его опротестовала в связи с несоответствием конституции страны генеральный
прокурор Венесуэлы Луиза Ортега Диас3. В связи с этим Н. Мадуро был вынужден
собрать совет безопасности страны и отменить это решение. О жесткости
правительственных мер, использованных в ходе столкновения с оппозиционными
силами, добивавшимися проведения референдума с апреля по июль 2017 г.,
свидетельствует то, что с обеих сторон погибло 125 человек4.
Три важные особенности предпринятых против страны мер состояли в том,
что они имели политический характер, в их реализации не принимали
непосредственного участия США и они не привели к ухудшению положения
основной массы населения. Все это позволяет выделить упомянутые особенности
в качестве характеристик первого этапа развития конфликта вокруг Венесуэлы.
Начало второму этапу конфликта положили экономические санкции США,
лишившие правительство, компании, банки и физических лиц Венесуэлы
возможности получать на американском рынке новые кредиты и рефинансировать
1
Faus J., “La OEA no logra decidir si interviene en la crisis venezolana”, El País, Madrid, 23.06.2016
[Электронный ресурс]. URL: http://internacional.elpais.com/internacional/
2016/06/23/america/1466707337_255175.html (дата обращения 01.09.2019).
2
Fernández N., “Mercosur: suspenden el traspaso de la presidencia pro tempore a Venezuela”, La Nación,
Buenos Aires, 11.06.2016 [Электронный ресурс]. URL: http://www.lanacion.com.ar/1917446-mercosur-
suspenden-el-traspaso-de-la-presidencia-pro-tempore-a-venezuela (дата обращения 01.09.2019);
http://www.infolatam.com/2016/07/08/mercosur-las-maldades-se-pagan-caro (дата обращения?).
3
“Venezuela’s prosecutor decries regime plan to change constitution, protests worsening”,
Petroleumworld, Caracas, 24.05.2017 [Электронный ресурс]. URL:
http://www.petroleumworld.com/storyt17052402.htm (дата обращения 01.09.2019).
4
“Six dead as Venezuela braces for massive rival protests”, The Telegraph, London, 23.01.2019
[Электронный ресурс]. URL: https://www.telegraph.co.uk/news/2019/01/23/nicolas-maduro-accuses-
mike-pence-trying-force-coup-venezuela/ (дата обращения 01.09.2019).
старые 5 . Они вызвали серьезное обострение социального и экономического

кризиса в стране с августа 2017 г. К санкциям США присоединился ЕС.
В отличие от мер, примененных США, санкции, введенные в тот же период
против Венесуэлы Европейским союзом, не наносили ущерб и без того
ослабленной экономике страны, а распространялись, главным образом, на
чиновников высокого ранга или запрещали экспорт оружия и оборудования для
внутренних репрессий.
Еще более тяжелый урон экономике нанесло решение Д. Трампа в январе
2019 г. передать право на управление находящимися в США активами
государственной нефтяной компании ПДВСА Хуану Гуайдо, провозгласившему
себя временным президентом Венесуэлы. Конфликт вокруг Венесуэлы вышел на
глобальный уровень.
Рассмотрим причины резкой эскалации агрессивных акций США против
Венесуэлы, затронувших и интересы союзных с ней государств. Важнейшим
фактором является необходимость подтверждения Д. Трампом в ноябре 2020 г. его
президентского мандата. Приход к власти в Венесуэле лояльного интересам
Вашингтона правительства мог бы повысить его шансы на переизбрание.
Активизации действий США способствует, в свою очередь, приход к власти в
крупнейших странах региона, Бразилии и Аргентине, президентов,
придерживающихся правой ориентации — Жаира Болсонару и Маурисио Макри.
Кроме того, заметный сдвиг «вправо» произошел в Колумбии и Эквадоре с
приходом к власти в этих странах Ивана Дуке и Ленина Морено соответственно.
Перечисленные изменения в политическом ландшафте Южной Америки
способствовали активизации действий многочисленной коалиции противников
Венесуэлы в Западном полушарии — Группы Лимы, образованной в августе 2017 г.
Еще одним важным мотивом ужесточения политики США была
возможность в случае смещения правительства Н. Мадуро не только вернуть себе
ключевые позиции в экономике Венесуэлы, но и приблизиться к достижению
других целей — смещению «левых» правительств на Кубе и в Никарагуа.
Меры правительства США и последовавшие за ними выступления
оппозиции во главе с Х. Гуайдо с целью смещения правительства Н. Мадуро
затронули интересы союзных с Венесуэлой стран, которые оказали ей крайне
важную поддержку.
Таким образом, определяющими чертами второго этапа конфликта вокруг
Венесуэлы стали доминирование США в осуществлении давления на действующее
правительство страны и существенное ухудшение в связи с этим положения
основной массы ее населения, при этом США возглавили коалицию стран,
считающих правительство нелегитимным.
Ключевую роль в предотвращении вооруженного вмешательства США в
противоборство правительства и оппозиции и снижении остроты ситуации сыграла
Россия, которую поддержал Китай. Конфликт вышел на глобальный уровень.
Россия — единственная страна, предоставившая Венесуэле финансирование после
2016 г. Роснефть выделила в 2017 г. компании PDVSA авансовый кредит в размере
5
Edelman D., “Venezuela Sanctions Update 2017”, Global trade, 01.12.2017 [Электронный ресурс].
URL: http://www.globaltrademag.com/global-trade-daily/venezuela-sanctions-update-2017 (дата
свыше 1 млрд долл. 6 . Российская компания внесла также основной вклад в

обеспечение критически важных поставок бензина и разбавителей в условиях
санкционного давления США в 2019 году. Кроме того, Россия поставила в
Венесуэлу в рамках мер по оказанию гуманитарной помощи в феврале 2019 г. 300 т
особенно необходимых той товаров, главным образом медикаментов7. В 2017–2018
гг. она также экспортировала в южноамериканскую страну 464 тыс. т8 пшеницы и
планирует, что в 2019 г. поставки пшеницы составят около 600 тыс. т 9 . Но
возможно, важнейшую роль в предотвращении вооруженной интервенции США в
Венесуэлу сыграла военно-техническая поддержка России. В марте 2019 г. она
поставила в Венесуэлу оборудование военно-технического назначения, что, как
отметил российский МИД, «вызвало нервную реакцию в Вашингтоне» 10 .
Аналогичную акцию предпринял и Китай11. Газета The Washington Post в связи с
этим отметила, что «в сочетании с поддержкой Китая усилия России… ослабили
некоторые факторы давления. Прибытие российских военнослужащих…
свидетельствовало о готовности Москвы усилить свою поддержку Мадуро, а также
о готовности его военной машины в то время, когда администрация Трампа не
исключала военного вмешательства»12.
Начался третий этап конфликта, в ходе которого в августе 2019 г. президент
США уполномочил министра финансов после консультации с государственным
секретарем блокировать все имущество правительства Венесуэлы в пределах
юрисдикции США. Его существенной чертой является исчерпание правительством
США арсенала средств для быстрому смещению правительства Н. Мадуро.
В противоборстве внешних сил, выступающих против и в поддержку
правительства Н. Мадуро, участвовали, начиная с 2017 г., несколько десятков
стран, включая государства Лимской группы (12 стран Латинской Америки и
Карибского бассейна и Канада)13, США, страны ЕС — более 50 стран, считающих
6
“Russia’s oil giant Rosneft provides $6 billion loan to Venezuela”, Uawire, 10.08.2017 [Электронный
ресурс]. URL: https://www.uawire.org/news/russia-s-oil-conglomerate-rosneft-provides-6-billion-loan-
to-venezuela (дата обращения 01.09.2019).
7
“Russia Sends 300 Tons of Humanitarian Aid to Venezuela”, Russkiy Mir Foundation, Moscow,
19.02.2019 [Электронный ресурс]. URL: https://russkiymir.ru/en/news/252805/ (дата обращения
01.09.2019).
8
Vorotnikov V., Russia to begin meat expots to crisis-ridden Venezuela, 03.01.2019 [Электронный
ресурс]. URL: https://www.globalmeatnews.com/Article/2019/06/03/Russia-to-begin-exporting-to-
Venezuela (дата обращения 01.09.2019).
9
«Россия планирует увеличить поставки зерна в Венесуэлу в 2,4 раза», РИА Новости, Москва,
25.09.2019 [Электронный ресурс]. URL: https://ria.ru/20190925/1559100130.html (дата обращения
01.09.2019).
10
Bhadrakumar M.K., “China’s PLA troops in Venezuela is game changer”, Indian Punchline, 02.04.2019
[Электронный ресурс]. URL: https://indianpunchline.com/chinas-pla-troops-in-venezuela-is-game-
changer/ (дата обращения 01.09.2019).
11
Idem.
12
Zuñiga M., Faiola A., Troianovski A., “As Maduro confronts a crisis, Russia’s footprint in Venezuela
grows”, The Washington Post, Washington, 29.03.2019 [Электронный ресурс]. URL:
https://www.washingtonpost.com/world/the_americas/as-maduro-confronts-a-crisis-russias-footprint-in-
venezuela-grows/2019/03/29/fcf93cec-50b3-11e9-bdb7-
44f948cc0605_story.html?utm_term=.1596a23cfd49 (дата обращения 01.09.2019).
13
Fowks J., Castro M., “El Grupo de Lima rechaza cualquier intervención militar en Venezuela”, El País,
Madrid, 17.09.2018 [Электронный ресурс]. URL:
https://elpais.com/internacional/2018/09/16/america/1537061395_976072.html (дата обращения
01.09.2019).
правительство Н. Мадуро нелигитимным; и Боливия, Куба, Никарагуа, Турция,

Китай, Россия и некоторые другие страны, поддерживающие его. Позиции Индии
и Мексики близки к нейтральной.
Противники действующего правительства Венесуэлы придавали большое
значение состоявшемуся в августе 2019 г. в Перу по инициативе Лимской группы
форуму представителей около 60 стран мира, обсудившему пути преодоления
кризиса в южноамериканской стране. На него было приглашено около 100 стран
мира, но многие из них, включая Китай, Россию, Кубу и Турцию, не
присутствовали. В то же время были широко представлены ведущие страны Запада,
включая США, Германию, Великобританию, Францию и Японию. Кроме того, в
работе форума принимали участие делегаты Европейского союза и
Межамериканского банка развития.
Международная контактная группа по Венесуэле, созданная в январе
2019 г., приветствовала инициативу правительства Перу по организации встречи.
В своем заявлении она подтвердила «настоятельную необходимость мирного и
демократического выхода из стремительно углубляющегося кризиса, особенно из-
за массовых миграционных потоков в соседние страны»14.
На форуме ярко проявились противоречия в подходе к преодолению
кризиса между США и союзными с Венесуэлой странами, что получило отражение
в международных СМИ. В частности, покинувший свой пост в сентябре 2019 г.
советник по национальной безопасности США Д. Болтон призвал Россию не
«удваивать ставку при неминуемом проигрыше», а Китаю предложил выбрать
«самый быстрый путь погашения» его кредитов Венесуэле, поддержав «новое
законное правительство» (так называемое временное правительство Х. Гуайдо. —
В.С.). В ответ МИД России заявил, что «нет никаких правовых оснований» для
замораживания венесуэльских активов и что «ни одно государство не имеет права
диктовать свое желание другому путем экономических репрессий»15.
Результаты
Из всей совокупности направленных против правительства Венесуэлы
политических и экономических мер наибольший негативный эффект для состояния
экономики и уровня жизни населения страны оказали экономические санкции
США. Важнейшими их следствиями стали ускорение темпов падения ВВП страны
и рост эмиграции населения в 2018–2019 гг.
В то же время, в мае 2019 г. стало очевидно, что сместить президента
Н. Мадуро не удается. Потерю рынка США для венесуэльских поставок нефти
удалось в значительной мере компенсировать за счет роста поставок в страны
Азиатско-Тихоокеанского региона. Определенный позитивный эффект от
усилившегося внешнего давления на Венесуэлу принес отказ правительства от
жесткого контроля над ценами и валютным обменом. Полки супермаркетов
заполнились товарами, исчезли очереди. Но покупать товары небогатым людям
стало сложней. Официальный валютный курс приблизился к курсу,
существующему на черном рынке.
14
“US warns off Venezuela allies at Lima Group meeting”, EURACTIV, AFP, Brussels, 07.08.2019
[Электронный ресурс]. URL: https://www.euractiv.com/section/global-europe/news/us-warns-off-
venezuela-allies-at-lima-group-meeting/ (дата обращения 01.09.2019).
15
Idem.
Признаками исчерпания возможностей оппозиционных сил по быстрому

отстранению правительства Н. Мадуро от власти являются рост противоречий в
стане его противников и изменения в методах, используемых для оказания
давления на него. После объявления администрацией Д. Трампа решения о
замораживании всех правительственных активов Венесуэлы в США Д. Болтон
заявил на форуме в Лиме о возможных санкциях против действующих в
южноамериканской стране европейских компаний. Об уровне риска, которому они
подвергаются, свидетельствует общий объем инвестиций ряда присутствующих в
Венесуэле компаний, таких как Air France, Unilever, Total и Repsol, составляющий
около 14 млрд долл. В связи с этим представитель ЕС на форуме заявил: «Наша
позиция известна, мы выступаем против экстерриториального применения
односторонних мер»16.
Ранее, в конце июня 2019 г., произошло обострение противоречий на
региональном уровне — в рамках Организации американских государств (ОАГ).
Известно, что Венесуэла заявила о выходе из ОАГ 27 апреля 2017 г. и, согласно
уставу ОАГ, требовалось 2 года для завершения процедуры ее выхода из
организации. Но 9 апреля 2019 года, то есть за 18 дней до окончания этого срока,
ОАГ признала в качестве постпреда Венесуэлы представителя Х. Гуайдо.
Министерство иностранных дел Боливарианской Республики осудило это решение.
На заседании ОАГ в Меделлине (Колумбия) 20 июня 2019 г. присутствовали
представители Х. Гуайдо. Однако 11 из 35 стран — членов ОАГ возражали против
этого, а делегация Уругвая покинула заседание17. Представители многих других
стран, в том числе Уругвая, Мексики, Боливии и Никарагуа, считают, что
поскольку Венесуэла официально вышла из ОАГ, никто не имеет права
представлять страну в региональном органе18.
Еще одна неудача постигла противников действующего правительства
Венесуэлы в марте 2019 г. Х. Гуайдо удалось добиться признания известного
венесуэльского экономиста Рикардо Хаусманна в качестве официального
представителя Венесуэлы в Межамериканском банке развития (МБР), но
намерения оппозиции перейти к практическому взаимодействию с банком во время
его запланированного заседания в Китае блокировало правительство азиатской
страны, наложившее запрет на участие в форуме представителя Х. Гуайдо, что
вынудило многостороннего кредитора отменить заседание19.
Анализ ситуации за пределами и внутри Венесуэлы свидетельствует об
истощении сил противников Н. Мадуро и вероятности перехода оппозиционных
сил к более мягким средствам давления на его правительство. Это подтверждает,
прежде всего, отставка главного идеолога жесткого подхода к Венесуэле Джона
16
Sanches Á., “La UE se opone a que EE UU sancione a terceros países por hacer negocios con Maduro”,
El País, Madrid, 07.08.2019 [Электронный ресурс]. URL:
https://elpais.com/internacional/2019/08/07/actualidad/1565184783_995286.html (дата обращения
01.09.2019).
17
“OAS divided over presence of Venezuelan opposition at assembly”, Peoples Dispatch, 30.06.2019
[Электронный ресурс]. URL: https://peoplesdispatch.org/2019/06/30/oas-divided-over-presence-of-
venezuelan-opposition-at-assembly/ (дата обращения 01.09.2019).
18
Long G., “Juan Guaidó’s delegation draws protests OAS meeting”, Financial Times, London, 20.06.2019
[Электронный ресурс]. URL: https://www.ft.com/content/19a6d110-9911-11e9-8cfb-30c211dcd229
19
Zuñiga, Faiola, Troianovski, op. cit.
Болтона, инициированная президентом Д. Трампом. В связи с этим газета The

Washington Post отмечала 8 мая 2019 г.:
«Президент Трамп ставит под сомнение агрессивную стратегию своей

администрации в Венесуэле после провала поддерживаемой США попытки
свергнуть президента Николаса Мадуро, жалуясь, что его ввели в заблуждение по
поводу того, как легко было бы заменить социалистического лидера молодой
оппозиционной фигурой. Неудовлетворенность президента сконцентрировалась на
фигуре советника по вопросам национальной безопасности Джона Болтона. Как
отметил Трамп, интервенционистская позиция противоречит его точке зрения, что
Соединенные Штаты должны держаться подальше от иностранных "трясин"»20.
Одним из последних примеров происходящих изменений является создание

в конце августа 2019 г. внутри американского посольства в Боготе офиса по делам
венесуэльцев. По словам государственного секретаря США Майка Помпео, офис
будет взаимодействовать «с правительством временного президента Хуана
Гуайдо». Его будет возглавлять временный поверенный в делах Джеймс Стори,
который был послом США в Каракасе до разрыва дипломатических отношений
между двумя странами в начале текущего года и закрытия американского
посольства в Венесуэле 21 . Таким образом, США, рассчитывавшие в результате
смещения Н. Мадуро в короткие сроки восстановить деятельность своего
посольства в Каракасе, сейчас вынуждены создавать офис по делам венесуэльцев в
своем посольстве в Боготе.
О возможности определенного пересмотра используемых США
инструментов воздействия на Венесуэлу косвенно свидетельствует и заметное
снижение напряженности внутри страны после неудавшейся попытки смещения
Н. Мадуро в начале мая 2019 г. По оценке президента фирмы Data Análysis Луиса
Леона, о готовности к уличным протестам в июле 2019 г. заявляли не более 20%
жителей.22.
В период 2016–2019 гг. произошли значительные изменения основных
характеристик конфликта между зарубежными противниками политического и
экономического курса президента Н. Мадуро и его правительством,
поддерживаемым союзными с Венесуэлой государствами. На первом этапе
(2016 г. — июль 2017 г.) она подверглась главным образом политическому
давлению, что не отразилось негативно на уровне жизни большинства
20
Dawsey J., Hudson J., Min Kim S., “A frustrated Trump questions his administration’s Venezuela
strategy”, The Washington Post, Washington, 08.05.2019 [Электронный ресурс]. URL:
https://www.washingtonpost.com/politics/a-frustrated-trump-questions-his-administrations-venezuela-
strategy/2019/05/08/ad51561a-71a7-11e9-9f06-5fc2ee80027a_story.html?utm_term=.3fdb087a3713
21
Williams A., Long G., “US to open new Venezuelan affairs office”, Financial Times, 28.08.2019
[Электронный ресурс]. URL: https://www.ft.com/content/5d1752b2-c9b8-11e9-a1f4-3669401ba76f
22
Torres A., “Luis Vicente León: Esperanza de cambio en el país pasó de 80% a 30%”, El Universal,
Caracas, 28.08.2019 [Электронный ресурс]. URL: http://www.eluniversal.com/politica/49225/vicente-
leon-esperanza-de-cambio-en-el-pais-paso-de-80-a-30 (дата обращения 01.09.2019).
венесуэльцев. Однако в течение последующего периода многократно возросла роль

экономических санкций США, что привело к тяжелым последствиям для основной
массы населения страны. США возглавили коалицию стран — противников
правительства Н. Мадуро. Очевидно, что эскалация тяжелых, но, как правило, не
имеющих достаточных правовых оснований санкций Вашингтона против
Венесуэлы во многом обусловлена возможностью для Д. Трампа, в случае
смещения Н. Мадуро, заложить прочную основу для победы на выборах 2020 года.
Прежде всего, это был бы крупный внешнеполитический успех. Кроме того, речь
идет о весьма вероятном возвращении компаний ExxonMobil и ConocoPhillips в
нефтяной пояс Ориноко и о существенном ослаблении «левых» правительств на
Кубе и в Никарагуа.
Однако основной своей цели — смещения действующего правительства
Венесуэлы — США добиться не удалось, хотя был использован почти весь
имеющийся арсенал сил и средств. Трудно переоценить роль, которую сыграли в
поддержке Н.Мадуро Россия, и солидарность, проявленная Китаем.
Санкции, которые США предполагают использовать против стран,
продолжающих сотрудничать с Венесуэлой, вызвали неприятие ЕС. Многие другие
страны, включая Индию и Китай, поддерживают экономические связи с ней,
используя скрытные методы, в том числе бартер. Конфликт принимает затяжной
характер.
1. Faus J., “La OEA no logra decidir si interviene en la crisis venezolana”, El País, Madrid,
23.06.2016 [Электронный ресурс]. URL: http://internacional.elpais.com/internacional/
2016/06/23/america/1466707337_255175.html (дата обращения 01.09.2019).
2. Fernández N., “Mercosur: suspenden el traspaso de la presidencia pro tempore a Venezuela”,
La Nación, Buenos Aires, 11.06.2016 [Электронный ресурс]. URL:
http://www.lanacion.com.ar/1917446-mercosur-suspenden-el-traspaso-de-la-presidencia-
pro-tempore-a-venezuela (дата обращения 01.09.2019);
http://www.infolatam.com/2016/07/08/mercosur-las-maldades-se-pagan-caro (дата
обращения?).
3. “Venezuela’s prosecutor decries regime plan to change constitution, protests worsening”,
Petroleumworld, Caracas, 24.05.2017 [Электронный ресурс]. URL:
http://www.petroleumworld.com/storyt17052402.htm (дата обращения 01.09.2019).
4. “Six dead as Venezuela braces for massive rival protests”, The Telegraph, London,
23.01.2019 [Электронный ресурс]. URL:
https://www.telegraph.co.uk/news/2019/01/23/nicolas-maduro-accuses-mike-pence-trying-
force-coup-venezuela/ (дата обращения 01.09.2019).
5. Edelman D., “Venezuela Sanctions Update 2017”, Global trade, 01.12.2017 [Электронный
ресурс]. URL: http://www.globaltrademag.com/global-trade-daily/venezuela-sanctions-
update-2017 (дата обращения 01.09.2019).
6. “Russia’s oil giant Rosneft provides $6 billion loan to Venezuela”, Uawire, 10.08.2017
[Электронный ресурс]. URL: https://www.uawire.org/news/russia-s-oil-conglomerate-
rosneft-provides-6-billion-loan-to-venezuela (дата обращения 01.09.2019).
7. “Russia Sends 300 Tons of Humanitarian Aid to Venezuela”, Russkiy Mir Foundation,
Moscow, 19.02.2019 [Электронный ресурс]. URL: https://russkiymir.ru/en/news/252805/
8. Vorotnikov V., Russia to begin meat expots to crisis-ridden Venezuela, 03.01.2019
[Электронный ресурс]. URL: https://www.globalmeatnews.com/Article/2019/06/03/Russia-
to-begin-exporting-to-Venezuela (дата обращения 01.09.2019).
9. «Россия планирует увеличить поставки зерна в Венесуэлу в 2,4 раза», РИА Новости,
Москва, 25.09.2019 [Электронный ресурс]. URL: https://ria.ru/20190925/1559100130.html
10. Bhadrakumar M.K., “China’s PLA troops in Venezuela is game changer”, Indian Punchline,
02.04.2019 [Электронный ресурс]. URL: https://indianpunchline.com/chinas-pla-troops-in-
venezuela-is-game-changer/ (дата обращения 01.09.2019).
11. Zuñiga M., Faiola A., Troianovski A., “As Maduro confronts a crisis, Russia’s footprint in
Venezuela grows”, The Washington Post, Washington, 29.03.2019 [Электронный ресурс].
URL: https://www.washingtonpost.com/world/the_americas/as-maduro-confronts-a-crisis-
russias-footprint-in-venezuela-grows/2019/03/29/fcf93cec-50b3-11e9-bdb7-
44f948cc0605_story.html?utm_term=.1596a23cfd49 (дата обращения 01.09.2019).
12. Fowks J., Castro M., “El Grupo de Lima rechaza cualquier intervención militar en Venezuela”,
El País, Madrid, 17.09.2018 [Электронный ресурс]. URL:
https://elpais.com/internacional/2018/09/16/america/1537061395_976072.html (дата
13. “US warns off Venezuela allies at Lima Group meeting”, EURACTIV, AFP, Brussels,
07.08.2019 [Электронный ресурс]. URL: https://www.euractiv.com/section/global-
europe/news/us-warns-off-venezuela-allies-at-lima-group-meeting/ (дата обращения
01.09.2019).
14. Sanches Á., “La UE se opone a que EE UU sancione a terceros países por hacer negocios con
Maduro”, El País, Madrid, 07.08.2019 [Электронный ресурс]. URL:
https://elpais.com/internacional/2019/08/07/actualidad/1565184783_995286.html (дата
15. “OAS divided over presence of Venezuelan opposition at assembly”, Peoples Dispatch,
30.06.2019 [Электронный ресурс]. URL: https://peoplesdispatch.org/2019/06/30/oas-
divided-over-presence-of-venezuelan-opposition-at-assembly/ (дата обращения
01.09.2019).
16. Long G., “Juan Guaidó’s delegation draws protests OAS meeting”, Financial Times, London,
20.06.2019 [Электронный ресурс]. URL: https://www.ft.com/content/19a6d110-9911-11e9-
8cfb-30c211dcd229 (дата обращения 01.09.2019).
17. Zuñiga, Faiola, Troianovski, op. cit.
18. Dawsey J., Hudson J., Min Kim S., “A frustrated Trump questions his administration’s
Venezuela strategy”, The Washington Post, Washington, 08.05.2019 [Электронный ресурс].
URL: https://www.washingtonpost.com/politics/a-frustrated-trump-questions-his-
administrations-venezuela-strategy/2019/05/08/ad51561a-71a7-11e9-9f06-
5fc2ee80027a_story.html?utm_term=.3fdb087a3713 (дата обращения 01.09.2019).
19. Williams A., Long G., “US to open new Venezuelan affairs office”, Financial Times,
28.08.2019 [Электронный ресурс]. URL: https://www.ft.com/content/5d1752b2-c9b8-11e9-
a1f4-3669401ba76f (дата обращения 01.09.2019).
20. Torres A., “Luis Vicente León: Esperanza de cambio en el país pasó de 80% a 30%”, El
Universal, Caracas, 28.08.2019 [Электронный ресурс]. URL:
http://www.eluniversal.com/politica/49225/vicente-leon-esperanza-de-cambio-en-el-pais-
paso-de-80-a-30 (дата обращения 01.09.2019).
LOS SISTEMAS Y POLÍTICAS EDUCATIVAS DE AMÉRICA

LATINA EN RESOLUCIÓN DEL PROBLEMA DE LA
DESIGUALDAD Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE
THE EDUCATIONAL SYSTEMS AND POLICIES OF LATIN
AMERICA IN RESOLUTION OF THE PROBLEM OF
INEQUALITY AND SUSTAINABLE DEVELOPMENT
ВОВЛЕЧЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ СТРАН ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКИ

В НЕФОРМАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
THE INVOLVEMENT OF THE POPULATION OF LATIN AMERICA
IN NON-FORMAL EDUCATION AT THE PRESENT STAGE
Е.О. Муслимова*
Аннотация. Среди общих трендов современной международной и

государственной политики в области образования значимая роль отводится
неформальному и информальному образованию. В условиях перехода стран и
регионов к цифровой экономике повышение конкурентоспособности
человеческого капитала посредством новых — неформальных — квалификаций и
компетенций становится важным направлением политики и в латиноамериканских
странах. В странах Южной и Центральной Америки традиционно присутствует
значительный диспаритет в уровне социально-экономического развития не только
различных территорий, но и разных социальных групп. Неформальное
образование, доступное посредством онлайн- и оффлайн-курсов, семинаров,
наставничества и других форм, позволяет преодолевать данный разрыв, а также
успешно противостоит глобализационным вызовам, с которыми не всегда успешно
справляется формальное образование. Каждая страна, в зависимости от
исторических, социально-культурных и экономических особенностей, ведет
разработку своих механизмов реализации и признания неформального и
спонтанного обучения, однако важной и объединяющей тенденцией для
латиноамериканских стран выступает то, что в большинстве случаев инициатором
и организатором неформального обучения является государство.
Межстрановой анализ вовлеченности населения Латинской Америки в
неформальное обучение и реализуемых практик и моделей признания
компетенций, полученных в неформальном обучении на национальном и
локальном уровне, отражает социально-экономические и социально-правовые
*
Муслимова Екатерина Олеговна, Россия, ассистент кафедры новой истории и мировой политики,
ФГАОУ ВО «Тюменский государственный университет» (e.o.muslimova@utmn.ru).
Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 19-011-
00701.
аспекты взаимодействия участников этих процессов и позволяет выявить наиболее

успешные практики, которые могут быть применены в странах со схожим уровнем
политического, экономического и социального развития.
Ключевые слова: неформальное образование, спонтанное обучение,
образовательные системы стран Латинской Америки, человеческий капитал.
Abstract. Among the general trends of modern international and state policy in the field
of education, a significant role is given to non-formal and informal education. In the
context of the transition of countries and regions to the digital economy, increasing the
competitiveness of human capital through new — informal — qualifications and
competencies is becoming an important policy direction in Latin American countries. In
the countries of South and Central America, there is traditionally a significant disparity
in the level of socio-economic development of not only different territories, but also
different social groups. Non-formal education, accessible through online and offline
courses, seminars, mentoring and other forms, allows to bridge this gap, and also
successfully confronts the globalization challenges that formal education does not always
successfully cope with. An important and unifying trend for Latin American countries is
that, in most cases, the state is the initiator and organizer of non-formal education.
Key words: non-formal education, spontaneous learning, education systems of Latin-
American countries, human capital.
Среди общих трендов современной международной и государственной

политики в области образования значимая роль отводится неформальному и
информальному образованию. Формальное образование подразумевает обучение в
специальных учреждениях: школах, колледжах, университетах. Неформальное
образование — это любой вид организованной и систематической деятельности,
которая может не совпадать с деятельностью школ, колледжей, университетов и не
обязательно подтверждается дипломом или сертификатом1.
В современных реалиях не всегда можно четко разграничить формальное и
неформальное образование: в структурах формального образования часто
присутствуют аспекты неформального обучения 2 . Однако принципиальное
различие между формальными и неформальными образовательными практиками
заключается в том, что для последних характерны следующие черты:
– ориентация на образовательные потребности конкретных категорий
обучающихся;
– высокий личностный смысл обучения, добровольность и высокий уровень
мотивации;
– мобильность и высокий уровень активности;
1
Ефимова Г.З., Зюбан Е.В., Кичерова М.Н., Муслимова Е.О., «Парадоксы неформального
образования студенческой молодежи», Интеграция образования, 2019, № 23(2), с. 303–321.
2
Макарский А.М., Самсонова Н.Е., Неформальное образование: современный контекст
[Электронный ресурс]. URL: http://prodod.moscow/archives/11172 (дата обращения 01.09.2019).
– гибкость в организации и методах обучения;

– кооперация обучающихся и преподавателя в образовательном процессе.
Современный образовательный ландшафт позволяет использовать
различные виды и практики неформального образования: онлайн- и оффлайн-
курсы, семинары, тренинги, хакатоны, наставничество и т.д. Однако все они так
или иначе развивают у обучающихся особые — неформальные — компетенции:
навыки стратегического, системного, креативного мышления, коммуникации (в
т.ч. межкультурной, межгрупповой), кооперации, саморегуляции,
самоорганизации и др.3.
В условиях перехода стран и регионов к цифровой экономике повышение
конкурентоспособности человеческого капитала посредством новых
(неформальных) квалификаций и компетенций становится важным направлением
политики и в латиноамериканских странах.
В странах Южной и Центральной Америки традиционно присутствует
значительный диспаритет в уровне социально-экономического развития не только
различных территорий, но и разных социальных групп. Неформальное
образование, доступное посредством онлайн- и оффлайн-среды, позволяет
преодолевать данный разрыв, а также успешно противостоит глобализационным
вызовам, с которыми не всегда успешно справляется формальное образование.
Однако дефицит широкого использования неформальных образовательных
практик странами Латинской Америки не позволяет в полной мере оценить
вовлеченность населения в неформальное образование.
Данные Организации экономического развития и сотрудничества отражают:
– вовлеченность взрослого населения 25–64 лет в неформальное
образование: в Чили (2015) и Коста-Рике (2016) его доля составляет 44% и 36%
соответственно4;
– распространение неформального образования: в Чили, по данным 2015 г.,
70% использующих возможности неформального образования развивают навыки и
компетенции, необходимые для их профессиональной деятельности, и их обучение
оплачивает работодатель; 15% также повышают профессиональную
квалификацию, но без финансовой поддержки работодателя; 15% развивают
навыки, не связанные с профессиональной деятельностью5.
Также для оценки распространенности неформального образования в
странах Латинской Америки стоит обратиться к практикам его признания
3
Werquin P., Recognition of Non-Formal and Informal Learning: Country Practices [Электронный
ресурс]. URL: https://www.oecd.org/education/skills-beyond-school/44600408.pdf (дата обращения
01.09.2019).
4
Adult education and learning: Non-formal education [Электронный ресурс]. URL:
https://stats.oecd.org/index.aspx?queryid=79308# (дата обращения 01.09.2019).
5
Adult education and learning: Distribution of non-formal education and training activities, by gender, age
group and educational attainment [Электронный ресурс]. URL:
государственными и иными организациями, к нормативным правовым документам

и актовым материалам, регулирующим неформальное обучение.
По данным ЮНЕСКО, в 2009 г. в Чили был принят Акт об образовании,
институционализирующий не только право на образование, но и на его получение
вне формальной образовательной системы или рабочего места. Также с 2008 г. в
Чили действует Рамочная программа трудовых (профессиональных) компетенций,
используемая для ассессмента имеющихся навыков специалистов6.
В 2009 г. правительство Бразилии учредило Национальную сеть
профессиональной сертификации и обучения (RedeCERTIFIC). Сеть была создана
в рамках социальной и инклюзивной политики министерства образования и
министерства труда с целью продвижения признания базовых знаний и
образования в течение всей жизни и профессиональной деятельности7.
В Мексике в сфере неформального образования совместную деятельность
осуществляют Секретариаты по образованию, труду и экономике, занимающиеся
вопросами обучения на рабочем месте, оценки и сертификации работников;
выявления ключевых для повышения качества человеческого капитала секторов
мексиканской экономики; адаптации образования в соответствии с нуждами
промышленного сектора посредством введения стандартов компетенций в рамках
Национальной системы стандартов компетенций (National Competence Standard
System, NCSS)8.
Межстрановой анализ вовлеченности населения Латинской Америки в
неформальное обучение и реализуемых практик и моделей признания
компетенций, полученных в неформальном обучении на национальном и
локальном уровне, отражает социально-экономические и социально-правовые
аспекты взаимодействия участников этих процессов и позволяет выявить
следующие тенденции:
– по сравнению с европейскими государствами, развитыми государствами
Азии, Австралией, США страны Латинской Америки в недостаточной степени
используют возможности неформального образования;
– в большей степени неформальное обучение в латиноамериканских странах
связано с получением профессиональных навыков и компетенций;
– основным барьером для использования неформального обучения в странах
Латинской Америки является высокая стоимость как самого образования, так и
возможности признания неформальных компетенций;
– важной и объединяющей тенденцией для латиноамериканских стран
выступает и то, что в большинстве случаев инициатором и организатором
неформального обучения является государство.
6
Yang J., Recognition, Validation and Accreditation of Non-formal and Informal Learning in UNESCO
Member States, Hamburg, UNESCO Institute for Lifelong Learning, 2015.
7
Idem.
8
Idem.
1. Ефимова Г.З., Зюбан Е.В., Кичерова М.Н., Муслимова Е.О. Парадоксы неформального
образования студенческой молодежи // Интеграция образования. 2019. № 23(2). С. 303–
321.
2. Макарский А.М., Самсонова Н.Е. Неформальное образование: современный контекст
[Электронный ресурс]. URL: http://prodod.moscow/archives/11172 (дата обращения
01.09.2019).
3. Бабаева Э.С. История неформального образования за рубежом // Гуманизация
образования. 2015. № 2.
4. Werquin P. Recognition of Non-Formal and Informal Learning: Country Practices
[Электронный ресурс]. URL: https://www.oecd.org/education/skills-beyond-
school/44600408.pdf (дата обращения 01.09.2019).
5. Adult education and learning: Non-formal education [Электронный ресурс]. URL:
6. Yang J. Recognition, Validation and Accreditation of Non-formal and Informal Learning in
UNESCO Member States. Hamburg, UNESCO Institute for Lifelong Learning, 2015.
ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ И ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УЧЕБНО-

ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ ЭКСПЕДИЦИЙ В МЕКСИКУ: ИЗ ОПЫТА
РАБОТЫ
PSYCHOLOGICAL AND PEDAGOGICAL ASPECTS OF TRAINING

AND RESEARCH EXPEDITIONS TO MEXICO: FROM WORK
EXPERIENCE
И.С. Конрад*
Resumen. El articulo está dedicado a la experiencia de organización de expediciones de

estudio e investigación para escolares y estudiantes a México (durante los años de 2009,
2011, 2016, 2018) que fueron realizados por las instituciones educativos rusos y
mexicanos. La autora habla sobre los conceptos “la actividad de investigación científica
de escolares” y “las expediciones de estudio e investigación”: como son entendidos en la
comunidad científica y educativa rusa. Las expediciones de estudio e investigación están
conciderados como el espacio de la experiencia específica científica y emocional. Están
detallados las condiciones de éxito de tales viajes, así como los criterios de su eficiencia.
Durante la preparación del artículo la autora utilizaba los protocolos hechos por los
directores de expediciónes, las opiniones de participantes, los resultados de encuestas y
las observaciónes personales. Los datos obtenidos afirman hipótesis que las expediciones
de estudio e investigación son la tecnologia educativa productiva. Esto es un espacio para
perfeccionamiento de métodos de trabajo de estudio e investigación y para el desarollo
de capacidades y habilidades determidadas. Los comentarios de participantes muestran
que el contacto directo con la cultura de México favorece al diálogo de culturas.
Palabras clave: México, expediciones de estudio e investigación, actividad de
investigación científica, proyectos educativos ruso-mexicanos.
Summary. The article is dedicated to the experience of organizing study and research
expeditions for schoolchildren and students to Mexico (during the years 2009, 2011,
2016, 2018) that were carried out by Russian and Mexican educational institutions. The
author talks about the concepts "scientific research activity of schoolchildren" and "study
and research expeditions": how they are understood in the Russian scientific and
educational community. Study and research expeditions are considered as the space of
specific scientific and emotional experience. The conditions for the success of such trips
are detailed, as well as the criteria for their efficiency. During the preparation of the
article, the author used the protocols made by the expedition directors, the opinions of
participants, the results of surveys and personal observations. The data obtained affirm
hypotheses that study and research expeditions are productive educational technology.
*
Конрад Инна Сергеевна, кандидат филологических наук, доцент кафедры психологической
антропологии Института детства, ФГБОУ ВО «Московский педагогический государственный
университет» (innakonrad@gmail.com).
This is a space for the improvement of study and research work methods and for the
development of specific abilities and skills. The comments of participants show that direct
contact with the culture of Mexico favors the dialogue of cultures.
Keywords: Mexico, study and research expeditions, scientific research activity, Russian-
Mexican educational projects.
Развитие продуктивных методов обучения — примета нашего времени. В

помощь педагогу — многообразие методик и приемов, направленных на
всестороннее развитие учащихся. Потребность в них обусловлена современными
реалиями, когда нужно постоянно овладевать новыми знаниями и навыками, а
также изменением системы учитель/ученик, в которой последнему отводится роль
не «реципиента», а полноправного коллеги. С этой точки зрения учебно-
исследовательские экспедиции — как форма научного и педагогического
взаимодействия — позволяют решить ряд задач, поставленных перед современной
педагогикой, и мы хотели бы осветить опыт организации таких мероприятий для
подростков 14–17 лет и студентов педагогических специальностей и обсудить их
результативность.
Рассматриваемые нами поездки проходили по Центральной Мексике
(2009 г.), основные точки: Мехико — Куэрнавако — Таска — Невадо де Толук —
Какастала — Тласкала — Халапа — Коателек — Веракруз — Сан-Хуан-Райя —
Митла — Оахака — Монте-Альбана — Пуэбла; в штате Веракруз (2011 г.),
основные точки: Мехико — Эль-Тахин — Папантла — Тускамп — Теколутла —
Семпоала — Ла-Манча — Коатепек — Халапа — Каррисаль — Орисаба —
Пуэбла; в штате Найярит (2016 г.): Потрео-де-ла-Пальмита — Уайнамота; в штате
Пуэбла (2018 г.), основные точки: Пуэбла — Санта-Мария-де-Тонанситла — Сан-
Лукас-Искакистла — Сан-Хуан-Райа — Чолула — Эль Агуаката — Сан-Агустин-
Ауэуэтла — Сапотитлан-Салинас — Пальмар де Браво — Вальсекийо.
Устроителями и поддерживающими организациями выступали: ГБОУ
г. Москвы «Школа № 1553 имени В.И. Вернадского» (бывш. «Лицей на Донской»),
Общероссийское общественное движение творческих педагогов «Исследователь»,
Московский городской Дворец детского (юношеского) творчества (ныне «Дом
пионеров на Воробьевых горах»), Южное окружное управление образования
г. Москвы, ФГБОУ ВО «МПГУ», благотворительный фонд «Дар», ЧОУ
«Хорошевская школа», Малая академия наук Республики Саха (Якутия),
Международное движение содействия научно-техническому творчеству молодежи
MILSET (Mouvement International pour et Loisir Scientifique et Technique),
Национальная мексиканская сеть научно-технического творчества молодежи (RED
National de Actividades Juveniles en Ciencia y Tecnologia), Автономный Народный
университет Штата Пуэбла. Руководители: Ксения Сергеевна, проректор по
международным связям Малой академии наук Республики Саха (Якутия), член
исполнительного совета MILSET; Хуан Альберто Гевара Харамийо, преподаватель
университета BUAP; Алексей Обухов, ведущий научный сотрудник НИУ ВШЭ,
руководитель специализации «Социокультурная психология и антропология»
ГБОУ г. Москвы «Школа № 1553 имени В.И. Вернадского».
Необходимо отметить, что экспедиции разрабатывались и
организовывались на базе ГБОУ г. Москвы «Школа № 1553 имени
В.И. Вернадского» (до 2017 г. «Лицей на Донской»), в которой с момента ее
учреждения в 1991 г. исследовательская деятельность учащихся является

структурообразующим элементом.
По словам А. Леонтовича и А. Саввичева, «исследовательская деятельность
учащихся — образовательная технология, использующая в качестве главного
средства учебное исследование, предполагает выполнение учебных
исследовательских задач с заранее неизвестным решением, направленных на
создание представлений об объекте или явлении окружающего мира, под
руководством специалиста»1.
В этом свете учебно-исследовательские экспедиции выступают в качестве
многоаспектной формы специфического общения. Так, Алексей Обухов пишет:
«Центральным, смыслообразующим и организационно-содержательным
звеном процесса реализации исследовательской деятельности учащихся является полевое
исследование в экспедиционных условиях. В экспедициях естественно актуализируется
процесс познания мира, других и себя в мире. Непосредственное познание различных
природных, рукотворных, социальных и семантических пространств; интенсификация
содержательного общения со сверстниками, педагогами, людьми из разных социальных
слоев и этнических культур; познание собственных возможностей и расширения
мировоззрения — все это и многое другое делает исследовательскую экспедицию для
учащихся ключевым по смыслу и значению звеном образовательного процесса»2.
Таким образом, если целью научно-исследовательской экспедиции является
исключительно сбор материала или проведение эксперимента, то учебно-
исследовательская на первый план выводит вопросы обучения, развития и
воспитания.
Перечисленные выше экспедиции (за исключением 2016 г. — фольклорно-
этнографической к народности уичоль) были комплексными и в разные годы
совмещали такие направления, как геология (руководитель кандидат геолого-
минералогических наук Е.М. Гурвич), экология (рук. М.В. Можаева),
палеонтология (кандидат биологических наук В.В. Плотников) и культурная
антропология (руководитель А.С. Обухов, соруководители – кандидат
филологических наук И.С. Конрад, кандидат культурологических наук
Ю.С. Овчинникова, кандидат физико-математических наук Е.М. Баллад);
продолжительность каждой — около двух недель. По словам Елены Гурвич,
«мы считаем такие экспедиции важным воспитательным ресурсом,
позволяющим детям при знакомстве с природой разных стран осознать целостность
ландшафтной оболочки Земли и в то же время понять специфику природных процессов в
разных ландшафтных комплексах. Изучение истории и культуры посещаемых стран,
знакомство с религией и воззрениями их жителей способствует как самоидентификации
человека, лучшему пониманию собственной страны и ее культурных традиций, так и
воспитанию толерантности»3.
Перед поездкой школьниками четко определялась только предметная
область, конкретные темы «выкристаллизовывались» в процессе. Мотивация к
ведению исследования — обязательное условие. Конечно, уровень включенности
у всех разный: кто-то способен удерживать исследовательскую задачу в течение
1
Леонтович А., Саввичев А., Исследовательская и проектная работа школьников. 5–11 классы,
Москва, ВАКО, 2014, с. 9.
2
Обухов А., Развитие исследовательской деятельности учащихся, Москва, «Прометей», 2006,
с. 152.
3
Гурвич Е., «Естественно-научное направление исследований в экспедиции "Мексика-2009"»,
Исследователь/Researcher, Москва, 2009, № 1–2 (5–6), с. 304–305.
всего времени, для кого-то это серьезная работа (проблемы с концентрацией,

потеря интереса к работе, если нет быстрого успеха, и тому подобное).
Экспедиции в Мексику включали в себя стандартные этапы и формы
работы: 1) подготовительный — лекции по профилю группы; определение круга
тем и проблем; 2) собственно «поле»: сбор материала, но прежде всего —
знакомство и отработка методов (для геологов это наземные визуальные
наблюдения, сбор образцов, фиксация и оформление полученных данных; для
палеонтологов — правила работы в раскопе, очистка объектов, описание и
классификация, замеры и картирование; для экологов — геоботаническое описание
площадок, экспериментальный метод измерения температуры растений,
фотогербарий; для гуманитарной группы — полуструктурированное интервью,
включенное наблюдение, правила звукозаписи (при сборе музыкального
фольклора). Работа гуманитариев шла в группах по 3–4 человека); 3) ежевечернее
обсуждение итогов дня, планирование следующего.
Группы состояли из педагогов — специалистов, занимающихся
исследованиями в своих предметных областях, и учащихся, в разные годы: школы
№ 1553 имени В.И. Вернадского, МГДД(Ю)Т, ЧОУ «Хорошевская школа», Малой
академии наук Республики Саха (Якутия), Подготовительная школа имени 5 Мая,
Подготовительная школа имени генерала Ласаро Карденаса дель Рио,
Региональная подготовительная школа имени Энрике Кабреры Барросо. В 2016 г.
в экспедиции приняли участие студенты географического факультета и Института
иностранных языков ФГБОУ ВО «МПГУ», для которых поездка стала местом
языковой и педагогической практики; студенты не только помогали в организации,
но и осваивали методы ведения исследовательской работы со школьниками.
«Детские» группы накладывают свои требования: необходимо уделять
время не только научной составляющей, но и развлекательной (музеи, прогулки по
достопримечательностям). Ответственностью и обязанностью руководителей
является создание и удержание благоприятного психологического климата на
протяжении всего мероприятия через командообразование, взаимную
ответственность друг за друга (игра в «Тайного друга») и прочее. Настроение
участников, их самочувствие — все это должно отслеживаться. Стоит отметить,
что поездки с подростками, открывающими для себя мир, позволяют любую
ситуацию превратить в исследовательскую, даже знакомство с новой едой может
стать «научным» событием (например, приготовление тортилий — возможность
отработать методы интервью, включенного наблюдения, видеофиксации).
В качестве критериев результативности мы хотели бы обозначить
личностные изменения и «материальное» воплощение — курсовые работы, статьи,
выступления на конференциях.
В данной работе мы опираемся на отзывы российских участников
экспедиции 2016 г. и общее анкетирование, проведенное в 2019 г. среди
участников разных лет. Ответы на некоторые вопросы приведены в качестве
иллюстраций, возраст указан на момент ответа.
Какой эпизод, связанный с поездкой, запомнился больше всего? Что вы
могли бы назвать самым ярким воспоминанием? Прежде всего перечисляются
природные красоты — наиболее частый ответ. Сильное впечатление произвели
увиденные обряды и ритуальные формы (Уля, 19 лет: «Самым ярким
воспоминанием я бы назвала поездку на праздник в местную деревушку, когда мы
окунулись в местную культуру с головой. Мы увидели местные реликвии (Христо
Негро). Много национальных костюмов и живые местные традиции <…>.

Ощущения усиливаются невероятно красивым местом»; Галина, 25 лет, на момент
участия — студентка МПГУ: «Самым ярким впечатлением, пожалуй, стал
праздник Страстной Пятницы. Это казалось невероятным — своими глазами
увидеть смесь культур, верований и традиций, сохранившихся в таком самобытном
виде. Когда шаманы "заряжают" свои магические инструменты, поднося их к
статуе Иисуса Христа, в первые минуты с трудом веришь своим глазам, кажется,
что это фарс, абсурд. Но видя, насколько сильна их вера в это, через какое-то время
уже и сам думаешь, что иначе и быть для этих людей не может»). Здесь же
некоторые пишут о впечатлениях от общения с местными жителями (Галина,
25 лет: «Помню, как я с трудом сдерживалась от желания поднять маленького
ребенка с земли и умыть, потому что его соска была в земле и лицо тоже, однако
его мать воспринимала это спокойно и естественно, что не оставляло никаких
сомнений в том, что это норма. Помню свой шок, когда одна пожилая женщина
отказалась разговаривать с кем-то из членов нашей экспедиции, потому что боится
белых людей»; Павел, 17 лет: «Больше всего мне запомнилась первая встреча с
ребятами из Мексики. Мы познакомились с ними на второй день нашей
экспедиции. <…> Честно говоря, я представлял их другими. Не такими веселыми,
не такими открытыми к общению и, как понял позже, не такими отзывчивыми <…>
И меня удивило то, что, разговаривая с ними, впервые я совершенно не
почувствовал никакой неловкости: словно мы были друзьями не один месяц»).
Также нам кажется важным отметить, что многие указывают эпизоды, связанные
именно с работой исследовательской группы, то есть с активным участием, а не
пассивным наблюдением (Люся, 25 лет, 2009 г. — ученица лицея, 2016 г. —
студентка МПГУ: «В 2009 году мы активно занимались изучением Дня мертвых. Я
старалась не пропустить ни одно интервью, чтобы полностью погрузиться в этот
важный праздник для Мексики! В 2016 году работали с народом, который зовется
уичоли. Меня впечатлила самостоятельная работа. Мы сами ходили по домам и
брали интервью у жителей»).
Какой эпизод, связанный с работой вашей исследовательской группы,
запомнился больше всего? Практически все описали какую-то конкретную
ситуацию (Катя, 18 лет: «Больше всего запомнилось интервью местного жителя,
который "вывозит" культуру уичолей за рубеж, рассказывает о своей стране, своем
племени, своих традициях и обычаях»; Елена, 24 года: «Поразила традиция
празднования Дня мертвых и особое отношение мексиканцев к смерти. Потом даже
курсовую про это писала»; Дарья, 15 лет: «Работа с иголками кактусов»). Также
некоторые отметили прогресс в своей работе или важность наблюдения за работой
преподавателей (Александр, 19 лет: «Интервью с торговцами в Пауатлане. Это был
мой второй опыт подобной работы. Первый — за неделю до этого в Сан-Хуан-Райя,
но "первый блин комом", а второй раз уже было понятнее, о чем говорить и какие
вопросы задавать, чтобы получить больше информации»; Аня, 18 лет: «наблюдала
за тем, как взрослые берут интервью. После собственных хождений по мукам я
слышала четкие и последовательные вопросы. Слушая вопросы-ответы, можно
было уже представлять себе курсовую с предварительными выводами, которую
можно по ним написать»). Однако необходимо отметить и такие ответы: «к
сожалению, я не могу привести такой пример. Мне кажется, что это связано с тем,
что я не вел записи деталей интервью, или же встречались трудности из-за незнания
языка» (Павел, 17 лет).
Насколько ваше представление о Мексике совпало с реальностью? У

кого-то полученные впечатления легли на имевшийся образ страны (Полина,
21 год: «Вполне совпало»; Александра, 17 лет: «В среднем совпало полностью.
Где-то я ожидала, что будет хуже, где-то лучше. Но все-таки у меня остались только
положительные эмоции после этой поездки»). При этом часть открыла для себя
Мексику по-иному (Александр, 19 лет: «Контраст между большим городом и
деревенскими окрестностями был сильнее, чем я ожидал. Также мексиканцы
оказались еще более открытыми и близкими к русским людям, чем я мог ожидать»;
Екатерина, 18 лет: «Совпало отчасти. Уичольская деревня мною представлялась
примерно так же. Единственное, я не думала, что многие люди настолько бедны,
что не могут позволить себе черепичную крышу или мебель в дом»; Ксения, 15 лет:
«Я не ожидала увидеть уичолей такими. Мне и сейчас сложно понять, каким
образом они могут в одно время ездить в Мехико, в Америку, с вай-фаем и связью,
и при этом, например, забивать оленя перед праздниками»; Павел, 17 лет: «мне
кажется, что абсолютно не совпало. Ведь представить другую, настолько
отдаленную от нашей культуру, не встречаясь с ней ни разу, невозможно. Самое
важное различие в том, что я представлял жителей деревень более веселыми и
беззаботными <…>. Я не задумывался, как бедно они живут на самом деле»).
Что для вас было самым сложным в поездке? Как правило, ответы
показывают, насколько хорошо экспедиция организована (режим дня, условия
проживания, отношения в группе). Для многих проблемой стал климат, местная
кухня, болезни (к сожалению, без них не обходится ни одна поездка). Также
сложности вызывала сама работа: не удавалось самостоятельно (без помощи
педагогов) вести интервью, правильно задавать вопросы, выстраивать беседу
(Ксения, 15 лет: «Также было сложно из-за того, что иногда люди не отвечали на
задаваемые вопросы — ты спрашивал, а они отвечали на другой, переводя тему…
иногда было сложно понимать смысл того, что говорят респонденты, но усилиями
и с помощью Алексея Сергеевича и Ксении Сергеевны все складывалось в единую
картину»). Однако наиболее часто встречающийся ответ: проблемы с языком.
Почти все участники отмечают, что им не хватало возможности самостоятельно
задавать вопросы (Софья, 13 лет, призналась, что стеснялась задавать вопросы и
перебивать собеседника во время интервью), что зависимость от переводчика
сильно мешала в работе (Катя, 16 лет: «Главной проблемой, конечно, был язык»;
Тимофей, 16 лет: «Языковой барьер»; Павел, 17 лет: «Самым сложным было
интервьюирование жителей Мексики. Я не знал испанского, большинство жителей
не знало английского. И для того, чтобы задать вопрос, нужен был переводчик, и
это мешало. Не было той свободы в действиях, тех связей между людьми, которые
присутствуют при разговоре без переводчика»).
Изменилось ли ваше отношение к учебе после экспедиции? Это важный
для нас вопрос, т.к. одной из гипотез было то, что такие поездки повышают
мотивацию к учебе. Но ответы говорят о том, что отношение к учебе не меняется,
однако экспедиция мотивирует к получению новых знаний (Уля, 19 лет: «К учебе
нет. Скорее, появилось желание выучить еще один язык (испанский)»; Павел,
17 лет: «Я бы разделил учебу на школьную и внешкольную. Если говорить о
школьной учебе, то не изменилось. Да и не могло. Школа же в обязательном
порядке дает стандартные знания, в выборе которых ты не участвуешь. Если
внешкольной, то появилось желание выучить иностранные языки и узнать новое о
других культурах, но не с помощью книг, а узнавая у самих людей, принадлежащих
к тем культурам»; Елена, 24 года: «Скорее поездка повлияла на интересы — еще

год после поездки читала разные статьи про мексиканские традиции, обычаи»).
Изменилось ли ваше отношение к национальной культуре, к которой
вы себя причисляете? Если да, то в чем это проявилось? Как уже было сказано
выше, знакомство с культурой других народов способствует лучшему понимаю
своей. На примере учебно-исследовательских экспедиций по России мы смогли
убедиться в том, что соприкосновение московских школьников с традициями
бурят, хакасов, башкир, эвенков и других запускает рефлексию и вызывает
потребность понять: что есть моя культура?
На прямо поставленный вопрос большинство участников мексиканских
экспедиций ответили однозначно: «Нет». Однако несколько ответов показывают,
что вопрос «своей» культуры также актуален (Катя, 15 лет: «Из поездки и из всей
экспедиции я, наверное, более всего осознала то, что стоит ценить свои традиции и
обычаи, не забывать их»; Александр, 19 лет: «Стало понятно, что иногда сложно
рассказать что-то интересное о своей культуре, потому что никогда не смотрел на
нее глазами иностранца. Сложно вспомнить вещи, которые бы отличали русскую
культуру от других (не упоминая при этом негативного) и при этом не были бы
очень специфичными, чтобы иностранцы могли понять это»; Уля, 19 лет: «Нет.
Хотя по ходу экспедиции, возможно, посещали мысли, что народное творчество
моей страны не такое красочное (или, используя сленг, классное), как уичольское»;
Елена, 24 года: «Да. Поняла, что мы с мексиканцами схожи — такие же открытые»;
Дарья, 15 лет: «Да, я начала интересоваться культурой и историей моей родины»).
Отдельного рассмотрения заслуживает вопрос о специфике «своей»
культуры для каждого участника и параметрах, на которых осуществляется
сравнение, однако в контексте данной работы мы хотели бы ограничиться
указанием на сам феномен рефлексии и диалог культур, возникающий на базе
учебно-исследовательского мероприятия.
Можете ли вы перечислить какие-то конкретные знания или умения и
навыки, которые были получены в рамках экспедиции и которые
пригодились вам в вашей работе или учебе? Утвердительно на этот вопрос
ответили студентки МПГУ (Люся, 25 лет: «Экспедиции меня многому научили и
очень полезны для работы в школе учителем географии. <…> Опыт работы в
экспедиции, использование различных методов, знание культуры страны,
памятники культуры и архитектуры. Фотографии, которые я делала в экспедициях,
тоже очень важны на моих уроках для наглядности, повышают интерес
школьников к моему предмету»; Галина, 25 лет: «Безусловно, обогатился мой
словарный запас испанского языка. Также в дальнейшем я могу использовать
личный опыт в работе при ознакомлении учеников с культурой и народами
Латинской Америки»). Остальные указывают на приобретение знаний и навыков,
которые считают полезными для жизни в целом (Уля, 19 лет: «Работа в
приложении с редактированием музыки. Разбор дня на брифинге с Алексеем
Сергеевичем научил задумываться, анализировать и проводить параллели из
разных культур, мифов. И то и другое пригодится в жизни, но вряд ли связано с
работой или учебой»; Александр, 19 лет: «Поскольку мой учебный профиль далек
от деятельности в экспедиции, сложно говорить о навыках, которые бы помогли
именно в учебе. У меня появился опыт общения на испанском с носителями, опыт
взятия интервью, также опыт съемки и монтажа, которые я считаю в целом
полезными для себя навыками»; Коля, 14 лет: «В этой экспедиции я научился
преодолевать трудности. <…> И еще увидел, как живут дети в деревне на другом
конце земли. Я узнал, что работать в команде не так уж и просто. И что чистота
зависит только от тебя»; Александра, 17 лет: «1) я научилась говорить на
английском свободно; 2) умение общаться; 3) быть в команде с кем-то; 4) получать
удовольствие, что бы ни происходило»).
С нашей точки зрения, ответы участников позволяют говорить о высокой
эффективности учебно-исследовательских экспедиций в Мексику и видеть в них
пространство специфического образовательного, эмоционального и культурного
опыта.
Говоря о втором критерии результативности учебно-исследовательских
экспедиций — курсовых работах, мы вынуждены констатировать наличие
проблемы: было написано несколько по геологии и одна по антропологии.
Вероятной причиной малого количества гуманитарных исследований мы видим
проблему с языком: нюансы культуры школьники хотят (и у них получается — об
этом свидетельствуют ежегодные экспедиции по России) изучать в прямом диалоге
с носителем традиции (возможность выстроить беседу по своему плану, задать
уточняющие вопросы; важен эмоциональный контакт). В этой ситуации очевидна
необходимость в корректировке методов. В 2018 г. А.С. Обуховым был разработан
план по визуально-антропологическим исследованиям. Возможно, методы
визуальной антропологии, когда камера выступает в качестве инструмента
исследования, могут стать решением вопроса о «материальных» итогах такой
работы, что, в свою очередь, является отдельной темой педагогических и
психологических исследований.
Пока же мы можем сказать: учебно-исследовательские экспедиции в
Мексику становятся пространством научного и учебного опыта, дают импульс к
саморазвитию и рефлексии и сближают наши страны в диалоге культур.
1. Леонтович А., Саввичев А., Исследовательская и проектная работа школьников. 5–11

классы, Москва, ВАКО, 2014.
2. Обухов А., Развитие исследовательской деятельности учащихся, Москва,
«Прометей», 2006.
3. Гурвич Е., «Естественно-научное направление исследований в экспедиции "Мексика-
2009"», Исследователь/Researcher, Москва, 2009, № 1–2 (5–6), с. 304–305.
PANEL DE LOS INVESTIGADORES JÓVENES

YOUNG RESEARCHERS PANEL
КИТАЙСКО-БРАЗИЛЬСКОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ
СОТРУДНИЧЕСТВО В КОНТЕКСТЕ ТОРГОВОЙ ВОЙНЫ МЕЖДУ
США И КНР
SINO-BRAZILIAN ECONOMIC COOPERATION IN THE
CONTEXT OF THE TRADE WAR BETWEEN THE UNITED STATES
AND CHINA
Д.В. Васильев*
Abstract. The article is devoted to the exploration of changes took place in economic
cooperation between China and Brazil in the context of the US-Chinese confrontation
initiated by the Donald Trump administration, fearing China’s economic and
technological growth. It is noted that after imposing tariffs on import of the Chinese
goods, China has retaliated with tariffs on US goods. Besides, China adjusted its policy
in Latin America to cover losses.
The article also considers another factor that influenced the cooperation of the two
countries. In January 2019, Jair Bolsonaro became the president of Brazil, known for his
right-wing views and sympathy for Donald Trump and his course. President Bolsonaro
said that he intends to change the structure of trade with China in order to export more
products with high added value instead of agricultural products. To date, Brazil has
already managed to cancel the meeting with the Chinese delegation on the sidelines of
the G20 summit and cancel the supply of beef to China.
Key words: China, United States, Latin America, trade war, economic cooperation.
Resumen. El artículo está dedicado a explorar los cambios ocurridos en la cooperación
económica entre China y Brasil en el contexto de la confrontación entre Estados Unidos
y China iniciada por la administración Donald Trump, por temor al crecimiento
económico y tecnológico de China. Cabe señalar que después de imponer aranceles a la
importación de productos chinos, China ha tomado represalias con aranceles sobre
*
Васильев Дмитрий Владимирович, Россия, помощник преподавателя (НИУ ВШЭ), аспирант,
Российский университет дружбы народов (vasilevdmitry92@gmail.com).
productos estadounidenses. Además, China ajustó su política en América Latina para

cubrir pérdidas.
El artículo también considera otro factor que influyó en la cooperación de los dos países.
En enero de 2019, Jair Bolsonaro se convirtió en presidente de Brasil, conocido por sus
puntos de vista de derecha y su simpatía por Donald Trump y su proceder. El presidente
Bolsonaro dijo que tiene la intención de cambiar la estructura del comercio con China
para exportar más productos con alto valor agregado en lugar de productos agrícolas.
Hasta la fecha, Brasil ya ha logrado cancelar la reunión con la delegación china al margen
de la cumbre del G20 y cancelar el suministro de carne vacuna a China.
Palabras clave: China, Estados Unidos, América Latina, guerra comercial, cooperación
económica.
В начале XXI в. Латино-Карибская Америка, преодолевшая долговой кризис,
зависимое положение, военные перевороты, обладающая серьезной ресурсной
базой (природные, трудовые ресурсы) и сумевшая показать значительные темпы
социально-экономического роста и развития, уверенно вошла в число
экономически привлекательных регионов. В 2018 г. суммарный ВНД стран ЛКА
составил 5,6 трлн долл. США, или 6,5% от общемирового. 62,5% объема ВНД стран
региона приходится на Бразилию, Мексику и Аргентину; при этом Бразилия
формирует более половины (53%) ВНД стран-лидеров1. В регионе сосредоточено
20% мировых природных ресурсов, в том числе 20% мировых запасов нефти и 4%
мировых запасов газа2. Кроме того, страны Латино-Карибской Америки обладают
благоприятными условиями для производства продовольствия; активно развивают
высокотехнологичные отрасли промышленности, обеспеченные
квалифицированными кадрами . Описанная ситуация во многом определяет роль
3
Латинской Америки в качестве экономического «плацдарма», где сталкиваются

интересы многих крупных государств.
Китайская Народная Республика в XXI в. проводит в ЛКА активную
политику. В 2008 г. Пекин опубликовал Политический документ по Латинской
Америке и Карибскому бассейну, сделав основной акцент на сотрудничестве в
сфере добычи полезных ископаемых, а также развитии культурных и политических
связей между КНР и странами региона. Вследствие кризиса на рынке
энергоресурсов (2014 г.) торговый оборот между Китаем и странами ЛКА
снизился; сотрудничество во многих сферах было свернуто. В связи с этим КНР
разработала План сотрудничества между Китаем и странами Латинской Америки и
Карибского бассейна (2015–2019 гг.) 4 , а в 2016 г. опубликовала обновленный
Политический документ Китая по Латинской Америке и Карибскому бассейну, в
1
World Bank national accounts data, and OECD National Accounts data files [Электронный ресурс].
URL: https://data.worldbank.org/indicator/NY.GNP.MKTP.CD?locations=ZJ-
1W&most_recent_value_desc=true (дата обращения 01.09.2019).
2
“Statistical Review of World Energy”, British Petroleum [Электронный ресурс]. URL: www.bp.com
3
Массарова А., «Латинская Америка в мировой экономике и торговле в начале XXI века», Вестник
РУДН, серия: Международные отношения, 2013 [Электронный ресурс]. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/latinskaya-amerika-v-mirovoy-ekonomike-i-torgovle-v-nachale-xxi-veka
4
“Cooperation Plan (2015–2019)”, China — CELAC Forum [Электронный ресурс]. URL:
http://www.chinacelacforum.org/eng/zywj_3/t1230944.htm (дата обращения 01.09.2019).
качестве одной из основных задач определивший увеличение объема китайских

инвестиций в такие сферы, как телекоммуникации, автоматика, возобновляемая
энергия, финансовые услуги и развитие инфраструктуры5.
Можно констатировать, что предпринятые китайской стороной инициативы
имеют значительный успех. В 2015 г. Китай выдал латиноамериканским странам
больше кредитов, чем совместно Всемирный банк и Межамериканский банк
развития6 ; в отношении отдельных стран региона (например, Венесуэлы) Китай
стал основным кредитором. КНР является вторым торговым партнером региона;
занимает третье место по объему иностранных инвестиций в ЛКА7; участвует в
инфраструктурных проектах на всех уровнях — от межстранового до локального8.
В этой связи многие исследователи отмечают тот факт, что Китай на рынках ЛКА
постепенно теснит позиции США, которые, однако, сохраняют близкие
культурные и политические связи со странами Латино-Карибской Америки и
остаются для них ключевым торговым партнером (так, в 2018 г. объем китайского
экспорта в регион составил 148 млрд долл. США 9 , в то время как аналогичный
показатель для США — 426 млрд долл. США10).
Как отмечалось выше, Бразилия входит в число стран с самой динамично
развивающейся экономикой в ЛКА; она является членом БРИКС, в связи с чем как
США, так и КНР стремятся к укреплению сотрудничества с этой страной.
Резкий скачок в развитии китайско-бразильских отношений произошел после
принятия в 2008 г. Политического документа по Латинской Америке и Карибскому
бассейну. В течение первых четырех месяцев 2008 г. товарооборот между
Бразилией и Китаем вырос на 44,8% 11 ; экспорт Бразилии в Китай составил
3,415 млрд долл. США (6,5% от общего объема экспорта Бразилии12). В то же время
Бразилия импортировала продукцию из Китая на 5,5 млрд долл. США (11,6% от
общего бразильского импорта против 9,8% в 2007 г.13).
С 2008 по 2013 гг. китайский экспорт в Бразилию постоянно увеличивался;
при этом в 2012 г. КНР удалось опередить США по объему экспорта в Бразилию14.
5
China’s Policy Paper on Latin America and the Caribbean [Электронный ресурс]. URL:
https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/wjdt_665385/2649_665393/t1418254.shtml (дата обращения
01.09.2019).
6
Борик А., Бразильско-китайские отношения, 2017 [Электронный ресурс]. URL:
https://brasil.ru/articles/brazilsko-kitajskie-otnosheniya (дата обращения 01.09.2019).
7
Ray R., Boletín Económico China-América Latina 2016 [Электронный ресурс]. URL:
https://www.bu.edu/pardeeschool/files/2016/04/Economic-Bulletin-2016-Spanish.Final_.pdf (дата
8
Борик, op. cit.
9
Bilateral trade between China and Latin America and the Caribbean Product: TOTAL All products
https://www.trademap.org/Bilateral_TS.aspx?nvpm=1%7c156%7c%7c%7c15%7cTOTAL%7c%7c%7c2
%7c1%7c1%7c2%7c2%7c1%7c1%7c1%7c1 (дата обращения 01.09.2019).
10
Idem.
11
Объем китайско-бразильской торговли продолжает быстро расти [Электронный ресурс]. URL:
http://russian.people.com.cn/31520/6404573.html (дата обращения 01.09.2019).
12
Idem.
13
Китай обогнал Америку и стал крупнейшим рынком для бразильских товаров [Электронный
ресурс]. URL: http://russian.china.org.cn/business/txt/2009-04/05/content_17555092.htm (дата
14
Trade statistics for international business development [Электронный ресурс]. URL:
http://www.trademap.org/(X(1)S(2n20ml45lkws0sbzxhkddmjk))/Country_SelProductCountry_TS.aspx
Что касается ПИИ, их рекордный объем пришелся на 2010 г., когда Бразилия заняла
шестое место среди стран с наибольшим объемом привлеченных из Китая ПИИ15.
В 2013–2015 гг. в связи с кризисом наблюдался спад бразильско-китайского
экономического сотрудничества: импорт продукции из Бразилии снизился с
54 млрд долл. США в 2013 г. до 44 млрд долл. США в 2015 г.16; экспорт китайской
продукции в Бразилию рухнул с 35,8 млрд долл. США до 21,9 млрд долл. США в
2016 г. 17 . Объем китайских ПИИ снизился с 6,67 млн долл. США (2012 г.) до
1,161 млн долл. США (2014 г.)18.
Реализация КНР Плана сотрудничества между Китаем и странами Латинской
Америки и Карибского бассейна (2015–2019 гг.) позволила вывести китайско-
бразильские экономические отношения на новый уровень: китайский экспорт в
Бразилию вырос с 21,9 млрд долл. США в 2016 г. до 33,7 млрд долл. США в
2018 г.19; импорт Китаем бразильской продукции увеличился с 44 млрд долл. США
в 2015 г. до 77 млрд долл. США в 2018 г.20.
В целом за период с 2008 по 2018 гг. товарооборот КНР и Бразилии вырос с
48,6 млрд долл. США до 98,9 млрд долл. США в 2018 г.21.
Январь 2018 г. ознаменовался началом торговой войны между США и КНР
(введение администрацией Дональда Трампа тарифов на импорт солнечных
батарей и стиральных машин из Китая) 22 . В течение года администрация США
ввела ограничения на ввоз стали и алюминия из КНР 23 , а потом — на список
продукции из 1300 категорий24.
В апреле 2018 года Китай ввел ответные ограничения на продукцию,
поставляемую из США. Тарифы были введены на алюминий, самолеты,
15
Foreign direct investments in Latin America and Caribbean [Электронный ресурс]. URL:
http://www.cepal.org/noticias/paginas/1/33941/2011-284-IED-Presentation-en.pdf (дата обращения
01.09.2019).
16
Bilateral trade between China and Brazil [Электронный ресурс]. URL:
https://www.trademap.org/Bilateral_TS.aspx?nvpm=1%7c156%7c%7c076%7c%7cTOTAL%7c%7c%7c
2%7c1%7c1%7c2%7c2%7c1%7c1%7c1%7c1 (дата обращения 01.09.2019).
17
Idem.
18
Chinese investments in Latin America opportunities for growth and diversification [Электронный
ресурс]. URL: http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/41134/1/S1700083_en.pdf (дата
19
Bilateral trade between China and Brazil [Электронный ресурс]. URL:
https://www.trademap.org/Bilateral_TS.aspx?nvpm=1%7c156%7c%7c076%7c%7cTOTAL%7c%7c%7c
2%7c1%7c1%7c2%7c2%7c1%7c1%7c1%7c1 (дата обращения 01.09.2019).
20
Idem.
21
Idem.
22
“U.S. Imposes New Tariffs, Ramping Up "America First" Trade Policy”, The Wall Street Journal
[Электронный ресурс]. URL: https://www.wsj.com/articles/u-s-imposes-trade-tariffs-signaling-tougher-
line-on-china-1516658821 (дата обращения 01.09.2019).
23
“Trump announces steel and aluminum tariffs Thursday over objections from advisers and Republicans”,
The Washington Post [Электронный ресурс]. URL:
https://www.washingtonpost.com/news/business/wp/2018/03/01/white-house-planning-major-
announcement-thursday-on-steel-and-aluminum-imports/ (дата обращения 01.09.2019).
24
Under Section 301 Action, USTR Releases Proposed Tariff List on Chinese Products, The Office of the
United States Trade Representative (USTR) [Электронный ресурс]. URL: https://ustr.gov/about-
us/policy-offices/press-office/press-releases/2018/april/under-section-301-action-ustr (дата обращения
01.09.2019).
автомобили, свинину и сою 25 . Помимо этого, под ограничения попали фрукты,

орехи и стальные трубы26.
Торговая война нанесла большой урон как американской, так и китайской
экономике27. Аналитики фиксируют не только замедление роста экономик обеих
стран, но и падение уровня прямых иностранных инвестиций в мире, убытки
многих международных компаний и негативный эффект для экономик Канады,
Германии, Великобритании и Японии28.
Однако от экономического конфликта двух крупнейших экономик мира смог
выиграть ряд стран, таких как Южная Корея, Малайзия, Вьетнам, Чили, Аргентина
и Бразилия. Бразилия, будучи одним из крупнейших поставщиков соевых бобов,
смогла в короткие сроки увеличить свое присутствие на китайском рынке,
вытеснив подорожавшие соевые бобы из США.
Если в 2017 году 59% всех соевых бобов, поставляемых в КНР, шли из США,
а 33% — из Бразилии, то уже в 2019 году на долю Бразилии приходилось 77%
соевых бобов, импортируемых Китаем, а на долю США — лишь 11%29.
Еще одним следствием торговой войны между США и КНР стала
переориентация китайских инвестиций в бразильской экономике. Нужно отметить,
что Китай достаточно поздно пришел в Бразилию — инвестиции китайских
компаний достигли заметного уровня лишь в 2010 году30. Несмотря на это, рост
прямых китайских инвестиций до сих пор выглядит достаточно скромно — по
этому показателю Пекин находится лишь на 13 месте31.
Однако поток косвенных китайских инвестиций в последние годы вырос32.
Наиболее подходящей страной-посредником для Китая является Люксембург,
через которую идут инвестиции Китая в Латинскую Америку. На настоящий
момент Люксембург находится на третьем месте после Нидерландов и США по
объему ПИИ, вложенных в экономику Бразилии. Таким образом, мы можем
25
Global Soybean Trade Suffers from the US-China Trade War [Электронный ресурс]. URL:
https://www.tridge.com/stories/global-soybean-trade-suffers-from-the-us-china-trade-war (дата
26
“As China Fires Back in Trade War, Here Are the Winners and Losers”, Bloomberg [Электронный
ресурс]. URL: https://www.bloomberg.com/news/articles/2018-04-04/as-china-fires-back-in-trade-war-
here-are-the-winners-and-losers (дата обращения 01.09.2019).
27
“Global markets take fright as Trump ramps up US-China trade war”, The Guardian [Электронный
ресурс]. URL: https://www.theguardian.com/business/2019/aug/02/global-markets-take-fright-as-trump-
ramps-up-us-china-trade-war (дата обращения 01.09.2019).
28
China-US trade war talks to resume in early October as global growth outlook dims [Электронный
ресурс]. URL: https://www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3025771/trade-war-chinese-and-us-
negotiators-agree-meet-early-october (дата обращения 01.09.2019).
29
Khan Y., “China is sourcing more of its farm goods from other countries, and that’s a bad sign for the
US”, Markets Insider [Электронный ресурс]. URL:
https://markets.businessinsider.com/news/stocks/china-sources-more-farm-goods-brazil-us-trade-war-
2019-7-
1028403926#targetText=China%20imported%2088%20million%20tons,2017%2C%20according%20to
%20customs%20data.&targetText=US%20Department%20of%20AgricultureChina,its%20soybeans%20t
o%20avoid%20tariffs (дата обращения 01.09.2019).
30
China Global Investment Tracker [Электронный ресурс]. URL: http://www.aei.org/china-global-
investment-tracker/ (дата обращения 01.09.2019).
31
Motta Veiga P. da, China’s FDI in Brazil: recent trends and policy debate [Электронный ресурс]. URL:
https://www.policycenter.ma/publications/china%E2%80%99s-fdi-brazil-recent-trends-and-policy-
debate#targetText=It%20was%20only%20from%202010,America%20in%20the%20same%20period
32
Idem.
сказать, что именно КНР является третьей страной после Нидерландов и США по
уровню инвестиций в бразильскую экономику.
Согласно данным Центрального банка Бразилии, с 2014 по 2018 годы
размеры китайских инвестиций достигли 20,7 млрд долларов33. Бразилия занимает
пятое место среди реципиентов китайских ПИИ.
Несмотря на то, что ожидания, связанные с вложением инвестиций в
высокотехнологичные промышленные проекты и созданием квалифицированных
рабочих мест, в значительной степени не оправдались, китайский капитал
направлялся на инфраструктурные проекты и, в частности, в сектор энергетики и
электричества. Энергетический сектор составил 71% от суммарного объема
накопленных китайских ПИИ в Бразилии до 2018 года. Металлургия, транспорт и
сельское хозяйство заняли второе, третье и четвертое места в качестве отраслевых
направлений китайских ПИИ в Бразилии34.
Китайские инвестиции в сельскохозяйственный сектор Бразилии вышли за
рамки производства продуктов питания и включают операции в энергетической,
железнодорожной и портовой инфраструктуре с целью контроля большей части
производственной цепочки.
Китайский капитал в Бразилии составил 17,3% от общего объема инвестиций
в инфраструктуру в 2015 году и 28,1% в 2017 году. С учетом объема инвестиций в
эту область в течение всего десятилетия участие Китая в общих инвестициях в
инфраструктуру составило около 7%35.
Интерес Китая к инвестициям в производственную цепочку и
инфраструктуру в Бразилии вызвал неоднозначую реакцию общественного мнения
и спровоцировал дискуссию о том, как бразильская политика должна относиться к
китайским инвестициям.
В ходе предвыборной кампании, проходившей в Бразилии в конце 2018 года,
кандидат на президентский пост Жаир Болсонару регулярно обращал внимание на
риски, связанные с приобретением китайскими компаниями земель в Бразилии или
контроля над стратегическими секторами. Во время предвыборной гонки
Болсонару не раз упоминал об опасности присутствия китайцев в стратегических
секторах бразильской экономики36.
После прихода к власти Жаира Болсонару в январе 2019 года появилась
вероятность осложнения отношений между КНР и Бразилией. В марте 2019 года
Болсонару посетил США, где в рамках встречи с Дональдом Трампом подтвердил
близость позиций президентов Бразилии и США по поводу Ирана, Северной Кореи
и Китая. В конце октября 2019 года Жаир Болсонару планирует совершить тур по
странам Ближнего Востока и Азии, в рамках которого намерен встретиться с
председателем КНР Си Цзиньпином и обсудить торгово-экономическое
сотрудничество.
Подводя итог, следует отметить, что торговая война между КНР и США,
начавшаяся в январе 2018 года, позитивно отразилась на китайско-бразильском
экономическом сотрудничестве. Бразилия заместила американские соевые бобы, а
33
Foreign Direct Investment in Brazil Report 2018 [Электронный ресурс]. URL:
https://www.bcb.gov.br/Rex/CensoCE/ingl/FDIReport2016.pdf (дата обращения 01.09.2019).
34
Motta Veiga, op. cit.
35
Idem.
36
巴西川普批中掠奪者北京急了 [Электронный ресурс]. URL:
https://news.ltn.com.tw/news/world/paper/1242214 (дата обращения 01.09.2019).
Китай нарастил инвестиции в энергетический и производящий секторы

бразильской экономики.
До сих пор довольно мало статистических данных, которые позволили бы
сделать вывод о том, каким образом сказался приход к власти Жаира Болсонару на
экономических отношениях КНР и Бразилии, однако можно предположить, что в
2019 году количество прямых китайских инвестиций сократится, но китайские
деньги придут в бразильскую экономику через другие страны.
1. Bilateral trade between Brazil and China [Электронный ресурс]. URL:
https://www.trademap.org/Bilateral_TS.aspx?nvpm=1%7c076%7c%7c156%7c%7cTOTAL
%7c%7c%7c2%7c1%7c1%7c1%7c2%7c1%7c1%7c1%7c1 (дата обращения 01.09.2019).
2. Bilateral trade between China and Brazil [Электронный ресурс]. URL:
https://www.trademap.org/Bilateral_TS.aspx?nvpm=1%7c156%7c%7c076%7c%7cTOTAL
%7c%7c%7c2%7c1%7c1%7c2%7c2%7c1%7c1%7c1%7c1 (дата обращения 01.09.2019).
3. China Global Investment Tracker [Электронный ресурс]. URL: http://www.aei.org/china-
global-investment-tracker/ (дата обращения 01.09.2019).
4. China’s Policy Paper on Latin America and the Caribbean [Электронный ресурс]. URL:
https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/wjdt_665385/2649_665393/t1418254.shtml (дата
5. Chinese investments in Latin America opportunities for growth and diversification
http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/41134/1/S1700083_en.pdf (дата
6. Cooperation Plan (2015–2019), China — CELAC Forum [Электронный ресурс]. URL:
http://www.chinacelacforum.org/eng/zywj_3/t1230944.htm (дата обращения 01.09.2019).
7. Foreign Direct Investment in Brazil Report 2018 [Электронный ресурс]. URL:
https://www.bcb.gov.br/Rex/CensoCE/ingl/FDIReport2016.pdf (дата обращения
01.09.2019).
8. Foreign direct investments in Latin America and Caribbean [Электронный ресурс]. URL:
http://www.cepal.org/noticias/paginas/1/33941/2011-284-IED-Presentation-en.pdf (дата
9. Global markets take fright as Trump ramps up US-China trade war // The Guardian
[Электронный ресурс]. URL: https://www.theguardian.com/business/2019/aug/02/global-
markets-take-fright-as-trump-ramps-up-us-china-trade-war (дата обращения 01.09.2019).
10. Global Soybean Trade Suffers from the US-China Trade War [Электронный ресурс]. URL:
https://www.tridge.com/stories/global-soybean-trade-suffers-from-the-us-china-trade-war
11. KhanY. China is sourcing more of its farm goods from other countries, and that’s a bad sign
for the US // Markets Insider [Электронный ресурс]. URL:
https://markets.businessinsider.com/news/stocks/china-sources-more-farm-goods-brazil-us-
trade-war-2019-7-
1028403926#targetText=China%20imported%2088%20million%20tons,2017%2C%20accor
ding%20to%20customs%20data.&targetText=US%20Department%20of%20AgricultureChi
na,its%20soybeans%20to%20avoid%20tariffs (дата обращения 01.09.2019).
12. Ray R. Boletín Económico China-América Latina 2016 [Электронный ресурс]. URL:
https://www.bu.edu/pardeeschool/files/2016/04/Economic-Bulletin-2016-Spanish.Final_.pdf
13. Statistical Review of World Energy // British Petroleum, 2012 [Электронный ресурс]. URL:
www.bp.com (дата обращения 01.09.2019).
14. Trade statistics for international business development [Электронный ресурс]. URL:
http://www.trademap.org/(X(1)S(2n20ml45lkws0sbzxhkddmjk))/Country_SelProductCountr
y_TS.aspx (дата обращения 01.09.2019).
15. Trump announces steel and aluminum tariffs Thursday over objections from advisers and
Republicans // The Washington Post [Электронный ресурс]. URL:
https://www.washingtonpost.com/news/business/wp/2018/03/01/white-house-planning-
major-announcement-thursday-on-steel-and-aluminum-imports/ (дата обращения
01.09.2019).
16. U.S. Imposes New Tariffs, Ramping Up “America First” Trade Policy // The Wall Street
Journal [Электронный ресурс]. URL: https://www.wsj.com/articles/u-s-imposes-trade-
tariffs-signaling-tougher-line-on-china-1516658821 (дата обращения 01.09.2019).
17. Under Section 301 Action, USTR Releases Proposed Tariff List on Chinese Products, The
Office of the United States Trade Representative (USTR), [Электронный ресурс]. URL:
https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2018/april/under-section-
301-action-ustr (дата обращения 01.09.2019).
18. World Bank national accounts data, and OECD National Accounts data files [Электронный
ресурс]. URL: https://data.worldbank.org/indicator/NY.GNP.MKTP.CD?locations=ZJ-
1W&most_recent_value_desc=true (дата обращения 01.09.2019).
19. Борик А. Бразильско-китайские отношения, 2017 [Электронный ресурс]. URL:
https://brasil.ru/articles/brazilsko-kitajskie-otnosheniya (дата обращения 01.09.2019).
20. Китай обогнал Америку и стал крупнейшим рынком для бразильских товаров
[Электронный ресурс]. URL: http://russian.china.org.cn/business/txt/2009-
04/05/content_17555092.htm (дата обращения 01.09.2019).
21. Массарова А. Латинская Америка в мировой экономике и торговле в начале XXI века //
Вестник Российского университета дружбы народов. Серия «Международные
отношения». 2013 [Электронный ресурс]. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/latinskaya-amerika-v-mirovoy-ekonomike-i-torgovle-v-
nachale-xxi-veka (дата обращения 01.09.2019).
22. Объем китайско-бразильской торговли продолжает быстро расти [Электронный
ресурс]. URL: http://russian.people.com.cn/31520/6404573.html (дата обращения
01.09.2019).
23. 巴西川普批中掠奪者北京急了 [Электронный ресурс]. URL:
https://news.ltn.com.tw/news/world/paper/1242214 (дата обращения 01.09.2019).
МЕКСИКА: ДОЛГИЙ ПУТЬ К МИРУ. ДЕСЯТЬ ЛЕТ БОРЬБЫ С

НАРКОУГРОЗОЙ
MEXICO: A LONG WAY TO PEACE. TEN YEARS AGAINST THE
DRUG THREAT
П.С. Сорокина*
Abstract. The paper examines the evolution of the Mexican government’s strategy in the
framework of the “war against drugs”. Through a detailed analysis of the policy documents,
specific actions to combat drug trafficking of the last two Mexican administrations, the
internal and external factors and the consequences of their chosen direction of efforts, the
conclusion is made about the legacy and possible ways to solve the security problem for the
new AMLO administration. Mexico’s long experience in combating drug trafficking and its
impact on society makes it one of the most important case studies in terms of practical
resolving of the world drug problem. This paper attempts to summarize this experience,
compare the effectiveness of purely prohibitive and alternative approaches to the problem and
of addressing it from the perspective of public safety and public health. However, special
attention is given to the exceptional circumstances of the situation in Mexico, as the level of
violence so high in a country not involved in armed conflict brings to the conclusion that drugs
remain only part of the problem. The author also underlines the active development of drug
cartels and their gradual transformation into complex criminal entities with transnational
reach.
Key words: Mexico, drug threat, strategy, security, criminal organizations.
Resumen. El documento examina la evolución de la estrategia del gobierno mexicano en el
marco de la “guerra contra las drogas”. A través de un análisis detallado de los documentos
de política, las acciones específicas para combatir el narcotráfico de las dos últimas
administraciones mexicanas, los factores internos y externos y las consecuencias de la
dirección de esfuerzos elegida, se concluye sobre el legado y las posibles formas de resolver
el problema de seguridad para la nueva administración de AMLO. La larga experiencia de
México en la lucha contra el narcotráfico y su impacto en la sociedad lo convierten en uno de
los estudios de caso más importantes en términos de resolución práctica del problema mundial
de las drogas. Este documento intenta resumir esta experiencia, comparar la eficacia de los
enfoques puramente prohibitivos y alternativos del abordamiento del problema junto con las
perspectivas desde la seguridad pública y la salud pública. Sin embargo, se presta atención
especial a las circunstancias excepcionales de la situación en México, ya que el nivel de
violencia tan alto en un país no involucrado en un conflicto armado lleva a la conclusión de
que las drogas siguen siendo sólo una parte del problema. El autor también subraya el
*
Сорокина Полина Сергеевна, Россия, бакалавр 3 курса факультета международных отношений,
Уральский федеральный университет им. Б.Н. Ельцина (sorokina.p111@gmail.com).
desarrollo activo de los cárteles de la droga y su transformación gradual en entidades delictivas

complejas de alcance transnacional.
Palabras clave: México, amenaza de las drogas, estrategia, seguridad, organizaciones
delictivas.
2017 год по данным УНП ООН продемонстрировал худшие в истории Мексики

показатели уровня насилия (количество убийств за год превысило 20 000 человек)1. В
этом же году Международный институт стратегических исследований выпустил свой
годовой отчет о вооруженных конфликтах, где Мексика по количеству жертв насилия
опередила многие страны Ближнего Востока и Африки, находящиеся в ситуации
острейшего социально-политического и экономического кризиса 2 . Почему Мексика,
суверенное демократическое государство, с достаточно интенсивным по своим темпам
экономическим развитием и ростом, устойчивым политическим режимом, отнюдь не
представляющая собой estado fallido (так называемое государство, оказавшееся не в
состоянии выполнять свои обязательства перед населением), оказалась в одном ряду со
странами, где внутренняя стабильность и безопасность граждан находятся под угрозой?
Таблица 1. Число убийств в штатах (на 100 тыс. жителей) в 2006, 2012, 2018 г.
Штат 2006 2012 2018

Мексика в целом 9.85 22.47 28.70
Агуаскальентес 2.40 3.65 6.18
Баха Калифорния 15.13 18.05 78.00
Баха Калифорния Сур 4.80 5.56 22.89
Веракрус 5.01 13.02 16.05
Герреро 23.95 76.79 63.42
Гуанахуато 3.93 12.15 58.81
Дуранго 11.89 48.91 9.60
Идальго 2.29 5.91 11.02
Кампече 4.30 9.38 8.18
Керетаро 3.83 5.87 11.02
Кинтана-Роо 5.97 11.05 47.78
Коауила 4.30 41.00 7.85
Колима 7.27 39.31 97.20
Мичоакан 23.11 18.61 44.24
Морелос 7.66 36.73 40.88
Наярит 10.44 25.39 29.94
Нуэво-Леон 3.72 37.89 16.11
Оахака 14.24 17.97 20.99
Пуэбла 6.51 7.84 19.48
Сакатекас 5.65 30.42 47.27
Сан-Луис Потоси 6.28 17.21 19.68
Синалоа 18.29 49.02 39.14
1
Global Study on Homicide data [Электронный ресурс]. URL: https://dataunodc.un.org/GSH_app (дата
обращения: 28.06.2019).
2
La polémica en México por el informe que lo sitúa como el país más violento del mundo solo por detrás
de Siria (que está en guerra civil) [Электронный ресурс]. URL: https://www.bbc.com/mundo/noticias-
america-latina-39877442 (дата обращения: 02.06.2019).
Сонора 9.66 19.19 30.11

Табаско 6.88 8.48 22.64
Тамаулипас 11.57 46.78 38.10
Тласкала 4.07 6.20 11.24
Федеральный округ 9.34 12.23 16.67
Халиско 6.66 20.68 35.37
Чиапас 12.07 7.86 12.05
Чиуауа 19.38 79.98 75.77
Штат Мексика 12.57 18.67 17.42
Юкатан 2.24 2.04 2.62
Несмотря на то, что ситуация по штатам и муниципалитетам в Мексике может

существенно отличаться, каждая часть территории страны в большей или меньшей
степени подверглась негативному эффекту от наркотрафика или наркоторговли,
осуществляемых различными картелями. С расширением криминального профиля и
географии деятельности этих преступных организаций, изменением методов и
характера действий, технического оснащения, в их структуры стали вовлекаться все
новые кадры, а в круг их жертв — все новые слои населения. К примеру, картель Jalisco
Nueva Generacion зачастую нанимает финансовых экспертов для совершенствования
механизмов легализации преступных доходов, а также ученых-химиков для разработки
новых синтетических наркотиков 3 . Многие картели зарабатывают не только на
похищениях, контроле за местным бизнесом, но и на трафике людей, оружия,
незаконной добыче полезных ископаемых и пр. Более того, глобализационные
процессы открывают для картелей множество новых рынков (особенно перспективным
рынком в последнее время становится Юго-Восточная Азия).
Тем не менее, государственная стратегия борьбы с наркоугрозой претерпела лишь
незначительные изменения за последние 10 лет, фокусируясь в основном на силовых
методах и сценариях: изъятиях, арестах, физическом устранении преступников и их
инфраструктуры.
Стратегия администрации Ф. Кальдерона изначально была направлена не только
на открытую борьбу с преступностью, которая «бросила вызов государству и
верховенству закона», но и на привлечение всего общества к этой борьбе4. Особенно
ярко это проявилось в публичной кампании и государственной программе Todos somos
Juarez после трагедии в Виллас-де-Сальваркар, Сьюдад-Хуарес, в 2010 году. В
Национальном плане действий на 2007–2012 гг. основными приоритетами
правительства были обозначены: укрепление правового государства,
совершенствование судебной и пенитенциарной системы, увеличение эффективности
деятельности полиции посредством технологической модернизации и повышения
уровня профессионализма (по этой линии проводилось активное сотрудничество с
США в рамках инициативы Мерида 5 ), создание единой базы данных для обмена
3
Véase: Jalisco Nueva Generación, el nuevo y peligroso cartel de México [Электронный ресурс]. URL:
https://www.bbc.com/mundo/noticias/2015/04/150409_jalisco_nueva_generacion_mexico_narcotrafico_a
n (дата обращения: 28.05.2019).
4
PLAN Nacional de Desarrollo 2007–2012 [Электронный ресурс]. URL:
http://www.diputados.gob.mx/Leyes Biblio/compila/pnd.htm (дата обращения: 11.06.2019).
5
See: Ribando Seelke C., “Mexico: Evolution of the Mérida Initiative, 2007–2020”, Congressional
Research Service Report, June 28, 2019 [Электронный ресурс]. URL:
https://crsreports.congress.gov/product/pdf/IF/IF10578 (дата обращения: 20.06.2019).
информацией между учреждениями на разных уровнях государственного управления,

привлечение вооруженных сил страны для проведения совместных операций с
правоохранительными органами в наиболее проблемных субъектах, обеспечение
социальной защищенности граждан с помощью ряда государственных программ в
образовании, здравоохранении и др. К каким же последствиям и результатам привел
«категорический императив» администрации Ф. Кальдерона? Несмотря на успехи
правительства в поимке лидеров наиболее влиятельных картелей и нанесении удара по
их логистическим, оперативным и финансовым структурам, уровень насилия в стране
только увеличился. Эксперты отметили также продолжающийся рост коррупции и
слабость государственных институтов, массовые нарушения прав человека, отсутствие
слаженных действий между федеральными и местными силами безопасности,
неэффективную работу системы уголовного правосудия (к примеру, рост процента
содержащихся в тюрьме лиц без вынесенного в их отношении приговора),
недостаточное уделение внимания социально-экономической динамике и
предпосылкам вовлечения населения (особенно молодежи) в преступную деятельность.
Отсутствие четкой стратегии и долгосрочного плана действий привело к тому, что
после первой успешной операции федеральных сил в штате Мичоакан в 2006 г. исчез
фактор неожиданности, и борьба с наркоугрозой стала своего рода самоцелью, а не
средством достижения безопасности граждан. К тому же, тактика «обезглавливания»
крупных картелей привела к образованию множества более мелких структур и новым
жестоким столкновениям между ними.
Э. Пенья Ньето вступил в должность президента в обстановке не только
повысившегося уровня социальной незащищенности граждан, но и существенного
падения доверия у населения к государству и правоохранительным органам.
Институты, ослабленные коррупцией и неэффективными процедурами, представляли
собой слабое место правовой системы и не давали закрепить достигнутые результаты
борьбы с преступностью. Еще в ходе своей избирательной кампании Пенья Ньето
обещал снизить уровень насилия в стране, смягчить степень его воздействия на граждан
и сконцентрироваться на социальной повестке создания возможностей для
продуктивного развития населения6. Двумя главными приоритетами, обозначенными в
Национальном плане на 2013–2018 гг., являлись достижение мира и инклюзивный
подход. Так называемый «Пакт для Мексики» включал в себя различные шаги по
выполнению государством условий «общественного договора» с гражданами (прежде
всего в области создания эффективной и реально действующей правовой системы).
Новой администрации действительно удалось воплотить ряд важных социальных
программ в сфере предотвращения преступлений и профилактики и лечения
наркозависимости. Были созданы механизмы транспарентности, мониторинга
государственных институтов. Были проведены реформы судебной системы и
деятельности прокуратуры (в частности, на территории всей страны стала действовать
новая система уголовного правосудия). Выступление Пенья Ньето на специальной
сессии ГА ООН по мировой проблеме наркотиков стало поворотным моментом в смене
взгляда на борьбу с наркоугрозой с сугубо запретительного подхода на вопросы
легализации наркотиков в медицинских целях, реабилитации и социальной
реинтеграции наркозависимых, соразмерного преступлению уголовного наказания.
Смена акцента с силовых операций на трансформацию институтов и создание
6
Асташенков А.А., «Контуры антинаркотической стратегии Энрике Пеньи Ньето», Латинская
Америка, 2014, № 2, с. 54–55.
устойчивых сообществ, защиту прав человека произошла и в рамках инициативы

Мерида.
Критики, однако, отмечают, что, несмотря на социальную повестку новой
стратегии, Пенья Ньето во многом продолжил тактику своего предшественника на
привлечение военных к операциям в отдельных штатах и «обезглавливание» картелей.
При этом сама способность правовой системы в общем к сдерживанию эскалации
насилия и предотвращению повторения преступлений осталась весьма ограниченной7.
С 2014 г. вновь начинается рост уровня насилия, а также негативной динамики в сфере
защиты прав человека (наиболее показательным в данном отношении является случай
с исчезновением 43 студентов из Айотсинапы в г. Игуала в сентябре 2014 г.8). Ввиду
недостаточной эффективности системы уголовного правосудия в период
президентского срока Пенья Ньето возник новый феномен: силы самообороны в штатах
Мичоакан и Герреро, взявшие на себя функции борьбы с преступными организациями9.
Продолжилась и циклическая динамика уровня насилия, рост и спад которого эксперты
связывают не с успехами действий правительства, а с установлением или нарушением
баланса сил между картелями.
Недавно вступивший в должность президента А.М. Лопес Обрадор в рамках
предложенной им «Четвертой трансформации» Мексики намерен придерживаться
принципа «не отвечать жестокостью на жестокость» («Al mal hay que enfrentarlo
haciendo el bien») и сосредоточить свои усилия на социально-экономических факторах
преступной деятельности, укреплении механизмов защиты прав человека (в частности,
создании специальной комиссии для расследования дел пропавших без вести за время
«войны против наркотиков»), декриминализации наркозависимости, смещении акцента
на предотвращение и гарантию неповторения преступлений с помощью программ
альтернативного развития для локальных сообществ, государственного контроля за
условиями содержания заключенных в тюрьмах для их последующей социальной
реинтеграции10. Администрация нового президента также планирует создание к 2023 г.
нового специального подразделения — Национальной гвардии, силовой структуры под
гражданским командованием. Беспокойство экспертов вызывает решение продлить
возможность привлечения военных для обеспечения общественной безопасности еще
на пять лет, а также перспективы возможной легализации наркотиков 11 (которая не
является панацеей от всех проблем). В любом случае, подход Лопеса Обрадора является
качественно новым и представляет собой смену парадигмы с борьбы с последствиями
на профилактику предпосылок. Его намерение укрепить правовые институты и
бороться с коррупцией может приобрести новое измерение ввиду общей нацеленности
стратегии на постепенный отказ от силовых методов. Также новая стратегия избавлена
от абсолютных целей, обладает долгосрочным характером и четкими критериями и
7
Kosevich E., “México: estrategia de seguridad y de la lucha contra el crimen organizado”, Iberoamérica,
2017, No. 1, p. 74–95.
8
Idem.
9
Véase: Pérez Caballero J., “Autodefensas michoacanas, variante regional de la "guerra al narcotráfico" en
México”, Revista CIDOB d’Afers Internacionals, 2015, No. 110, p. 165–187.
10
PLAN Nacional de Desarrollo 2019–2024 [Электронный ресурс]. URL:
http://www.diputados.gob.mx/Leyes Biblio/compila/pnd.htm (дата обращения: 28.06.2019).
11
Beittel June S., “Mexico: Organized Crime and Drug Trafficking Organizations”, Congressional
Research Service Report, August 15, 2019 [Электронный ресурс]. URL:
https://crsreports.congress.gov/product/pdf/R/R41576 (дата обращения: 21.06.19).
направлена на восстановление контроля государства в различных сферах,

упреждающее противодействие наркоугрозе (proactive counterviolence12).
Кейс Мексики показывает, что в борьбе с наркотрафиком необходимо не только
вырабатывать долгосрочную стратегию, но и менять тактику при необходимости в
среднесрочной перспективе, учитывать относительные факторы и меняющиеся
обстоятельства, комбинировать различные подходы (для достижения наиболее
всеобъемлющего результата в различных сферах), взаимодействовать с различными
партнерами на международном уровне, использовать позитивный опыт
внутригосударственной борьбы с вызовами наркотрафика. Уровень насилия в Мексике
связан с рядом взаимозависимых переменных, которые не всегда и не столько являются
первопричинами насилия, сколько обостряют существующую ситуацию (во многих
странах проблемы с бедностью, неравенством и коррупцией порождают напряженную
обстановку, однако она не характеризуется подобным уровнем насилия). Разный
характер задействованных факторов обуславливает формирование различных
причинно-следственных связей между ними в зависимости от конкретных
обстоятельств и контекста13. К тому же, по мере продолжения диверсификации своей
криминальной активности мексиканскими картелями, проблема растущей степени
социальной незащищенности начинает все больше выходить за рамки исключительно
«борьбы с наркотиками» (не менее серьезную угрозу представляют транснациональные
преступные организации, уличные банды — «марас», организованные преступные
группы).
1. Global Study on Homicide data [Электронный ресурс]. URL:
https://dataunodc.un.org/GSH_app (дата обращения: 28.06.2019).
2. Iniciativa Mérida. Embajada y Consulados de Estados Unidos en México
[Электронный ресурс]. URL: https://mx.usembassy.gov/es/our-relationship-es/temas-
bilaterales/iniciativa-merida/ (дата обращения: 11.06.2019).
3. Mensaje del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Felipe Calderón Hinojosa,
con motivo de su Sexto Informe de Gobierno. Ciudad de México, 3 de septiembre del
2012.
4. Mensaje del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Enrique Peña Nieto, con
motivo de su Sexto Informe de Gobierno. Ciudad de México, 03 de septiembre de 2018.
5. Mexico: Evolution of the Mérida Initiative, 2007–2020. Congressional Research
Service Reports on Foreign Policy and Regional Affairs. 2017 [Электронный ресурс].
URL: https://fas.org/sgp/crs/row/ (дата обращения: 19.06.2019).
6. Participación del Presidente Calderón en el Debate General de la 66° Sesión de la
Asamblea General de las Naciones Unidas. Nueva York, 21 de septiembre del 2011.
7. Participación del Presidente Peña Nieto en La Sesión Especial de la Asamblea General
de las Naciones Unidas sobre Drogas. Nueva York, 19 de abril del 2016.
12
Speck M., “Great Expectations and Grim Realities in AMLO’s Mexico”, PRISM, 2019, Vol. 8, No. 1,
p. 68–81.
13
Paul C., P. Clarke C., C. Serena C., Mexico Is Not Colombia. Alternative Historical Analogies for
Responding to the Challenge of Violent Drug-Trafficking Organizations, RAND Corporation, 2014
[Электронный ресурс]. URL: https://www.rand.org/pubs/research_reports/RR548z1.html (дата
обращения: 09.06.2019).
8. Mexico. PLAN Nacional de Desarrollo 2007–2012 [Электронный ресурс]. URL:

http://www.diputados.gob.mx/Leyes Biblio/compila/pnd.htm (дата обращения:
11.06.2019).
http://www.diputados.gob.mx/ Leyes Biblio/compila/pnd.htm (дата обращения:
20.06.2019).
http://www.diputados.gob.mx/Leyes Biblio/compila/pnd.htm (дата обращения:
28.06.2019).
11. World Drug Report 2019 [Электронный ресурс]. URL:
https://wdr.unodc.org/wdr2019/ (дата обращения: 09.06.2019).
12. Defunciones por homicidios. 1990–2018 [Электронный ресурс]. URL:
https://www.inegi.org.mx (дата обращения: 10.06.2019).
13. Асташенков А.А. Контуры антинаркотической стратегии Энрике Пеньи Ньето //
14. Бражалович Ф.Л. География наркотрафика в Латинской Америке // Латинская
Америка. 2018. № 8. С. 32–47.
15. Еремин А.А., Еремина М.С., Абдурашитова Э.А. Роль резолюции A/RES/S-30/1 в
формировании новых подходов ООН к противодействию незаконному обороту
наркотиков на глобальном уровне // Вестник РУДН. 2017. Т. 17. № 1. С. 95–110.
16. Мексика: парадоксы модернизации. М.: ИЛА РАН, 2013. 336 с.
17. Хейфец В.Л., Хейфец Л.С. Насилие в Мексике: успехи и неудачи
правоконсервативного кабинета первой декады XXI в. // Клио. 2013. № 7(79).
С. 143–147.
18. Beittel June S. Mexico: Organized Crime and Drug Trafficking Organizations.
Congressional Research Service Report, August 15, 2019 [Электронный ресурс].
URL: https://crsreports.congress.gov/product/pdf/R/R41576 (дата обращения:
21.06.2019).
19. Drones appear to be taking on a bigger, more dangerous role in Mexico’s criminal
warfare [Электронный ресурс]. URL: https://www.businessinsider.com/drones-
carrying-drugs-and-explosives-amid-mexicos-criminal-warfare-2017-10 (дата
обращения: 23.06.2019).
20. El nuevo mapa del narcotráfico en México [Электронный ресурс]. URL:
https://www.bbc.com/mundo/noticias/2012/10/121010_mexico_mapa_guerra_narco_
carteles_jp (дата обращения: 29.05.2019).
21. Felbab-Brown V. Cuidado: The inescapable necessity of better law enforcement in
Mexico // After the Drug Wars. Report of the LSE Expert Group on the Economics of
Drug Policy. February 2016 [Электронный ресурс]. URL:
http://www.lse.ac.uk/ideas/publications/reports/ after-drugs (дата обращения:
11.06.2019).
22. Flores N. La farsa del sexenio // Contralínea. 27 de mayo de 2012.
23. Guerrero Gutiérrez E. Un decenio de violencia // Nexos. 1 de enero de 2017.
24. Jalisco Nueva Generación, el nuevo y peligroso cartel de México [Электронный
ресурс]. URL:
https://www.bbc.com/mundo/noticias/2015/04/150409_jalisco_nueva_generacion_me
xico_narcotrafico_an (дата обращения: 28.05.2019).
25. Kosevich E. México: estrategia de seguridad y de la lucha contra el crimen organizado
// Iberoamérica. 2017. No. 1. P. 74–95.
26. La polémica en México por el informe que lo sitúa como el país más violento del mundo
solo por detrás de Siria (que está en guerra civil) [Электронный ресурс]. URL:
https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-39877442 (дата обращения:
02.06.2019).
27. Longmire S. Guadalajara: The Next Epicenter of Violence in Mexico? // Small Wars
Journal. August 29, 2012 [Электронный ресурс]. URL:
https://smallwarsjournal.com/jrnl/art/guadalajar a-the-next-epicenter-of-violence-in-
mexico (дата обращения: 18.06.2019).
28. Paul C., P. Clarke C., C. Serena C. Mexico Is Not Colombia. Alternative Historical
Analogies for Responding to the Challenge of Violent Drug-Trafficking Organizations
/ RAND Corporation, 2014 [Электронный ресурс]. URL:
https://www.rand.org/pubs/research_reports/ RR548z1.html (дата обращения:
09.06.2019).
29. Morales Oyarbide C. El fracaso de una estrategia: una crítica a la guerra contra el
narcotráfico en México, sus justificaciones y efectos // Nueva Sociedad. 2011. No. 231.
30. O’Neil S. The Real War in Mexico: How Democracy Can Defeat the Drug Cartels //
Foreign Affairs. 2009. Vol. 88. No. 4. P. 63–77.
31. Pérez Caballero J. Autodefensas michoacanas, variante regional de la “guerra al
narcotráfico” en México // Revista CIDOB d’Afers Internacionals. 2015. No. 110.
P. 165–187.
32. Jones N.P. The Strategic Implications of the Cártel de Jalisco Nueva Generación //
Journal of Strategic Security. 2018. Vol. 11. No. 1. P. 19–42.
33. Ribando Seelke C. Mexico: Evolution of the Mérida Initiative, 2007–2020 //
Congressional Research Service Report, June 28, 2019 [Электронный ресурс]. URL:
https://crsreports.congress.gov/product/pdf/IF/IF10578 (дата обращения:
20.06.2019).
34. Speck M. Great Expectations and Grim Realities in AMLO’s Mexico // PRISM. 2019.
Vol. 8. No. 1. P. 68–81.
35. Villalobos J. Doce mitos de la guerra contra el narco // Nexos. 1 de enero de 2010.
LAS RELACIONES ECONÓMICAS ENTRE LOS PAÍSES DE

AMÉRICA LATINA Y LA REPÚBLICA DE COREA
ECONOMIC RELATIONS BETWEEN THE COUNTRIES OF LATIN
AMERICA AND THE REPUBLIC OF KOREA
А. А. Антонова*
Abstract. Modern relations between the countries of Latin America and the Republic of
Korea are quite voluminous. This is not only relations in the sphere of economics, but
also politics, culture and other spheres. Latin America has numerous resources and jobs
and strength, and the Republic of Korea has the latest technology and a developed
economy, these countries are necessary for each other. However, if many countries have
now directed their interest to the countries of Latin America and it can easily find an
alternative in another country, the Republic of Korea needs these relations. The advantage
of the Republic of Korea is also that it concluded the free trade agreement earlier than
anyone else, in addition, they invest in various areas and different countries of Latin
America. A distinctive feature of these relations is that most citizens of both countries
have never even heard of any relations between their countries. From an economic point
of view, these relations bring great income to both parties and only increase it every year.
However, the future of these relations cannot be predicted, since various internal and
external conflicts strongly affect the economies of countries.
Key words: Latin America, Republic of Korea, history, cooperation, trade, economy.
Resumen. Las relaciones contemporáneas entre los países de América Latina y la
República de Corea son bastante amplias. No sólo se trata de relaciones económicas, sino
también de políticas, culturas y otras esferas. América Latina tiene numerosos recursos y
puestos de trabajo y fuerza, y la República de Corea tiene las últimas tecnologías y tiene
una economía desarrollada, los datos del país son necesarios entre sí. Sin embargo, si
muchos países están dirigiendo su interés hacia los países de América Latina y pueden
encontrar fácilmente una alternativa en otro país, la República de Corea necesita esa
relación. La ventaja de la República de Corea es que antes había concertado un acuerdo
de libre comercio, además de invertir en diferentes direcciones y en diferentes países de
América Latina. La característica distintiva de esta relación es que la mayoría de los
ciudadanos de ambos países nunca han oído hablar de ninguna relación entre sus países.
Desde el mismo punto de vista económico, estas relaciones generan grandes ingresos para
ambas partes y cada año solo lo aumentan. Sin embargo, el futuro de estas relaciones no
se puede predecir, ya que los diferentes conflictos internos y externos afectan en gran
medida a la economía de los países.
*
Антонова Алина Артемовна, Россия, студентка Санкт-Петербургского государственного
университета аэрокосмического приборостроения (Msalina777@gmail.com).
Palabras clave: América Latina, República de Corea, historia, cooperación, comercio,

economía.
Введение
Началом отношений между странами Латинской Америки и Республикой
Корея можно считать 1950–60-е годы, когда были установлены отношения с
большинством латиноамериканских стран, однако эти связи можно назвать были
лишь политическими и дипломатическими. Экономические отношения начались в
1980-х годах и с каждым годом набирали все большие обороты. Нынешние
отношения, напротив, можно назвать не только экономическими и политическими,
но также дипломатическими и культурными. Республика Корея нуждается в
экономических отношениях так же, как Латинская Америка. Страны Южной
Америки обладают различными природными ресурсами, полезными ископаемыми
и благоприятными природными условиями, что дает им большое преимущество,
так как на территории Южной Кореи нет необходимого количества ресурсов,
поэтому она ведет торговлю с латиноамериканскими государствами. Однако
Южная Корея считается одной из самых развитых стран Восточной Азии и
поставляет суда, лодки, автомобили, телефоны и многое другое, что пока что не
производится в Латинской Америке. Таким образом, этот союз считается
взаимовыгодным, и с каждым годом процент экспорта между странами
увеличивается, тем самым количество денег, получаемых обеими сторонами,
неизменно увеличивается, способствуя росту экономики обеих сторон. Также
Республика Корея подписала договора о свободной торговле с 9 странами
Латинской Америки и ведет тесное сотрудничество с многими другими странами
этого региона. Договоры о свободной торговле существенно способствовали росту
товарооборота и росту экономики. В настоящее время стремительно развивается
также туристическое направление. Многие корейцы ездят в страны Латинской
Америки по работе и как туристы, а некоторые жители Латинской Америки ездят
как туристы в Республику Корея. Можно сказать, что корейско-
латиноамериканского союза стороны извлекают в основном плюсы, минусы же
совсем незначительны.
В то же время Республика Корея вынуждена конкурировать с Китаем,
который также видит выгоду в развитии отношений с Латинской Америкой и уже
инвестировал огромное количество средств в Южную Америку. Однако если эти
отношения только зародились в XXI веке, то Южная Корея уже проделала
довольно объемную работу, пройдя долгий путь по развитию взаимоотношений с
множеством государств Латинской Америки.
Начало корейско-латиноамериканских отношений

История взаимоотношений между странами Латинской Америки и Кореей
началась более ста лет назад, когда в 1905 году тысяча корейских эмигрантов
оказалась на мексиканском полуострове Юкатан для работы на плантациях. Однако
тяжелые условия работы постепенно вынудили корейцев покинуть Мексику и
перебраться на Кубу и в США, где условия оказались более приемлемы. Эта
история оказалась на десятилетия чуть ли не единственным примером

взаимодействия.
В 1962 году в Сеуле открыли свои дипломатические миссии 15 стран
Латинской Америки, а к концу десятилетия Республика Корея уже поддерживала
отношения с большинством государств данного региона. Ее внешняя политика в
отношении стран, с которыми в тот период устанавливались контакты, строилась
на трех «китах»: антикоммунизм, обеспечение миграции своих граждан в эти
страны и ограниченные внешнеторговые связи.
Антикоммунистические настроения сохранялись на протяжении всего
периода «Холодной войны» не только в Республике Корея, но и в большинстве
государств Латинской Америки, что позволяло корейцам легко заручиться
поддержкой со стороны правительств стран региона, часто являвшихся правыми
и/или военными диктатурами. Колумбия участвовала в Корейской войне (1950–
1953 гг.) на стороне Республики Корея, а Мексика и многие другие
латиноамериканские страны отправляли в Сеул лекарства и иную помощь.
Обеспечение возможности миграции граждан Кореи в латиноамериканские
страны стало реальностью после принятия в 1962 г. закона №1030 «Об эмиграции
за рубеж». Однако в тексте документа был интересный пункт. Миграция корейцев
в Латинскую Америку должна была проходить под лозунгом «оптимизация
политики народонаселения, достижения экономической стабильности и роста
престижа страны». Граждан РК привлекали в Латинской Америке большая
территория, наличие ресурсов и множества рабочих мест.1.
В 1970-х гг. Республика Корея расширила ассортимент выпускаемой
продукции для экспорта в другие страны, что позволило обеспечить
экономический рост. Корее понадобились ресурсы, которых у нее не было, но ими
в изобилии располагали страны Латинской Америки. Республика Корея
импортировала необходимые для ее тяжелой и нефтехимической промышленности
ресурсы, при этом, однако экспорт корейской продукции был намного больше, чем
импорт товаров из латиноамериканских стран.
С начала 1980-х годов произошел новый всплеск экспорта корейской
рабочей силы в страны Латинской Америки. Республика Корея внедрила новую
форму переселения — инвестиционную миграцию. Согласно договору между
странами, любая корейская семья, проживающая на территории государства, в
которое она иммигрировала, и вложившая капитал в размере 30 тыс. долл. или
более, могла получить официальное разрешение на проживание в данной стране.
Такой договор действовал с Аргентиной. Однако к концу 1980-х гг. произошло
ухудшение экономического положения во многих государствах Латинской
Америки, и корейские переселенцы стали их покидать, пошло на убыль и число
иностранных инвесторов.
Объем торговли между странами постепенно начал увеличиваться с 1980-х
годов, и к 1990-м годам уже достиг довольно высокой отметки. Прирост экспорта
из РК был особенно заметен в Панаме, Мексике и Бразилии. Импортерами в Корею
1
Ким Г., «Корея и Латинская Америка», Коре ильбо, Алматы, 2011, с. 11.
являлись такие страны, как Бразилия, Чили и Мексика. Экспортировала Корея в

основном суда, автомобили, ткани, изделия из синтетических тканей, сотовые
телефоны, различную бытовую технику. Из стран Латинской Америки
импортируются цветные металлы, железная руда и сырая нефть. В то время
наибольший прирост в объемах торговли у РК происходил именно с
латиноамериканскими государствами.2.
Инвестирование
Еще одним направлением экономического взаимодействия Кореи с
зарубежными партнерами является инвестирование. Страна активно вкладывала
средства в том числе и в государства Латинской Америки, и несмотря на то, что
поначалу эти капиталовложения были незначительны, с каждым годом наблюдался
их рост. Наибольшие инвестиции были сделаны в Бразилии, Мексике, Аргентине
и на Виргинских островах. Корейские инвесторы считали приоритетными
направлениями для вложения средств такие сферы как добыча и переработка
природных ресурсов (компания POSCO), затем к числу важных сфер для вложения
стали считаться наукоемкие производства — электроника, автомобилестроение
(LG Electronics, Samsung Electronics, Kia Steel). Тем не менее, к концу 1990-х гг.
экономические связи между Латинской Америкой и РК резко ослабились, объем
инвестиций сократился вдвое. Мировой экономический кризис, начавшийся в
странах Юго-Восточной Азии привел к закрытию целого ряда проектов.3.
В начале 2000-х годов поток корейских инвестиций в Латинскую Америку
были возобновлен, сложилась новая стратегия корейской политики в отношении
стран региона. В это время Республика Корея присоединилась к
Межамериканскому банку развития, и благодаря сотрудничеству с Комитетом
содействия развитию и Организацией по экономическому сотрудничеству
торговые отношения между латиноамериканскими странами и Республикой Корея
эволюционировали от модели классического товарообмена к новой модели
экономического развития.
За 10 лет процент корейских инвестиций увеличился на 10%, составив более
1 млрд. долларов, а к 2011 году он достиг отметки в 2,6 млрд долларов. На тот
момент это были самые большие инвестиции, вложенные в страны региона.
Инвестиционные потоки из РК были направлены в Бразилию, Панаму, Мексику,
Перу, Чили и Колумбию, сконцентрировавшись в таких областях как
машиностроение, добыча полезных ископаемых, нефтеразведка, добыча меди,
производство стали и т.д. В Центральной Америке корейские инвестиции в
производство сосредоточены в текстильной и сталелитейной промышленности, в
Эквадоре – в деле добычи полезных ископаемых и энергетике. С другой стороны,
строительство заводов и инфраструктуры является новым направлением для
развития корейских инвестиций.
За последние несколько лет Республика Корея стала одним из главных
источников прямых иностранных инвестиций в Латинской Америке; с 2011 по 2016
2
Ким Г.Н., «Республика Корея», Страны мира, Алматы, Дайк-Пресс, 2010, с. 247–248.
3
Лексютина Я.В., «Латинская Америка и Республика Корея: Торгово-экономические аспекты
взаимодействия в 1948–2015 гг.», Латинская Америка, 2016, № 4, с. 31–33.
гг. они выросли с 2 до 28 млрд. долларов. Наибольший их объем приходится на

Бразилию и Мексику (80%) и сосредоточен в обрабатывающей промышленности,
автомобилестроении, сфере высоких технологий. Благодаря этим инвестициям
появляется возможность открытия новых предприятий, а также создания
внушительного количества рабочих мест, что очень выгодно в данный момент для
стран Латинской Америки4. Так, мощность открытого в 2012 г. в Бразилии завода
Hyundai составляет 150 тыс. автомобилей в год, 5 продукция этого предприятия
продается во многих странах региона, как из автомобили другой корейской фирмы
– Kia. Торговый оборот между Бразилией и Республикой Корея в 2018 году
составил 7 млрд долларов. Корея экспортирует в Бразилию беспроводные
технологии, автомобили и запчати, полупроводники, а ввозит из нее железную руду,
фасоль и кофе.6.
В последние несколько лет у Республики Корея сложилось заметное
желание увеличить количество иностранных туристов, прибывающих в страну, с
целью чего осуществляется массированная реклама достижений корейской
медицины и искусства. Сотрудничество с латиноамериканскими странами дает в
этом плане определенный импульс развитию туризма, удалось увеличить
количество туристических и деловых поездок из региона в РК. В то же время по-
прежнему число корейских туристов в странах Латинской Америки больше, чем
количество латиноамериканских туристов в Корее.
С течением времени наблюдается корректировка в распределении
инвестиций, осуществляемых Республикой Корея в Латинской Америке. Если в
2000-х годах это были Бразилия, Аргентина, Мексика, Панама и Гондурас (на
которые приходилось 44,9% из общего объема 4,7 млрд долларов). Мексика
обладала для РК значимостью с точки зрения объема рынков, Панама и Гондурас –
как «ворота» на рынки Центральной и Южной Америки, Бразилия же и Аргентина
были важны в плане их значимости внутри МЕРКОСУР. С 2015 года стал заметен
интерес южнокорейских инвесторов к Чили, Перу и Колумбии как странам с
хорошим деловым климатом, устойчивым экономическим ростом, с которыми, к
тому же, действовали соглашения о свободной торговле.
Несмотря на желание правительства Республики Корея развивать
инвестиционные проекты в латиноамериканских странах, не все страны региона
имеют стабильную инвестиционную привлекательность. Инвестиционная
привлекательность каждый год меняется, так как страны могут погасить
накопленный внешний долг, улучшить состояние экономики, запустить новые
проекты или же напротив, увеличить размеры долга или оказаться в состоянии
политической и экономической нестабильности.
Республика Корея сотрудничает с латиноамериканскими странами по двум
направлениям: создание совместных предприятий в отраслях обрабатывающей
промышленности и реализация горнорудных и энергетических проектов. Так,
компании Dongkuk Steel и POSCO E&C успешно реализуют на северо-востоке
4
Portes, Revista mexicana de estudios sobre la Cuenca del Pacifico, Vol. 7, No. 14, Julio/Diciemre 2013,
Colima, Mexico, p. 84.
5
[Электронный ресурс]. URL: https://www.hyundai.ee/ru/ (дата обращения: 11.09.2019).
6
Халиков Н.Ф., Мартынов Д.Е., Южная Корея и Латинская Америка — современные направления
сотрудничества, Казань, 2016, с. 116–118.
Бразилии мегапроект металлургического завода для фирмы CSP, который будет

выпускать 6 млн тонн слябов в год для их последующей поставки в Республику
Корея. Компания HyundaiHysco строит в Мексике завод по обработке автостали,
который будет поставлять металл для строящейся фабрики фирмы Kia.
Один из лидеров в деле мирового производства строительной техники
Doosan основал в Бразилии первый в Латинской Америке крупный завод Doosan
Infracore South America по производству экскаваторов, погрузчиков мощностью
более 2000 единиц техники в год 7 . Для Korea Resources наиболее интересными
являются вложения в добычу коксующегося угля, меди, редкоземельных металлов,
а также геологоразведку и добычу угля, урана, железной руды, меди, цинка и
никеля. Доля Латинской Америки в горнорудных инвестициях Республики Корея
составляет 19%8.
Обратные инвестиции — из стран Латинской Америки в Республику

Корея — пока не отличаются большим объемом и составляют около 60 млн.
долларов. Они были направлены на открытие представительств и филиалов ряда
латиноамериканских компаний на территории Республики Корея9.
Также каждый год в Корейском экспортно-импортном банке проводится
оценка рисков инвестиционной среды в различных странах. К примеру, Мексика
оценивается банком как страна со стандартными рисками на 2019 год: хороший
накопленный объем инвестиций, обильные ресурсы, масштабный внутренний
рынок, стабильные валютные резервы, краткосрочный внешний долг, что
оказывается важнее даже замедлившегося экономического роста. На примере
Бразилии можно наблюдать иную ситуацию. Начатые реформы в налоговой сфере
и области пенсионного обеспечения, расширившаяся при правительстве Жаира
Больсонару, в целом являются индикаторами для ожиданий экономического роста,
но они сложились позже, чем прогнозировалось, а условия для проведения
структурных реформ являются нелегкими. В итоге риски инвестирования в
Бразилию в 2019 г. оцениваются корейским банком как «осторожные».10.
В Латинской Америке имеется значительная безработица, а у молодежи
складываются сложности с поступлением в университет. Но РК нередко
предоставляет молодым латиноамериканцам возможности стажировок, обучения
за границей, найма на работу. Вдобавок дают различные стипендии, хорошо платят,
оплачивают проживание и так далее. Например:
– Набор координаторов KOICA для стран Латинской Америки World Friends
(WFK) на 2019 год;
– Набор стажеров в компанию Hansang Young Internship в 2019 году;
7
Кудрявцева Ю.И., Торгово-экономические отношения Республики Кореи со странами Латинской
Америки, НИУ «Высшая школа экономики», Москва, газета OneKorea, 2017, с. 1–2.
8
[Электронный ресурс]. URL: www.kores.or.kr (дата обращения: 12.09.2019).
9
[Электронный ресурс]. URL: www.iadb.org (дата обращения 12.09.2019).
10
[Электронный ресурс]. URL: www.koreaexim.go.kr (дата обращения: 13.09.2019).
– Национальный институт международного образования проводит выставку

Cyber Korean Study Fair в 2019 году для иностранцев, заинтересованных в учебе в
Корее.
Добавим, что создаются различные проекты, направленные на помощь
особо нуждающимся странам или гражданам некоторых стран:
– Корейский проект по мониторингу здоровья и продвижению продукции в
Чили (создание медицинского центра по корейскому типу, занимающегося
мониторингом здоровья пожилых людей и реализацией мер по уменьшению роста
хронических заболеваний в Чили). Масштаб затрат составляет 25 тыс. долларов
США11.
Зона свободной торговли

Республика Корея подписала 39 соглашений о создании зон свободной
торговли, часть из них – с государствами Латинской Америки (Колумбия, Мексика,
Чили, Перу, Эквадор, Панама, Коста-Рика, Никарагуа, Гондурас и страны
МЕРКОСУР (Бразилия, Аргентина, Парагвай, Уругвай)).
Президенты и премьер-министры Республики Корея уже с 1990-х годов
ездили с дружественными визитами в страны Латинской Америки. В 2018 году
президент Мун Чжэ-Ин расширил дипломатические взаимодействия с Латинской
Америкой в соответствии со своей стратегией диверсификации дипломатии. И
Латинская Америка, и Республика Корея активно выступают за укрепление
экономического сотрудничества и подписание различных соглашений о зоне
свободной торговли. Латиноамериканский регион представляет собой огромный
рынок в 5,6 триллионов долларов США, а также стратегическую точку для добычи
энергетических, горнодобывающих и продовольственных ресурсов.
Соглашение о свободной торговле с Чили, подписанное в феврале 2003 года
и ставшее первым договором этого рода между РК и латиноамериканскими
странами12, служит примером и рассматривается как успешное, так как в результате
его подписания и имплементации объем торговли за шесть лет увеличился в четыре
раза, с 1,8 млрд до 7,5 млрд долларов 13 . В данный момент идут переговоры по
модернизации соглашения. РК и Чили обсуждают также гендерные вопросы, сферу
защиты окружающей среды, упрощение процедур торговли, борьба с коррупцией,
вопрос интеллектуальной собственности, рынок труда и так далее14. Результатом
дополнений к договорам, как ожидается, станет рост корейско-чилийской
торговли.15.
11
[Электронный ресурс]. URL: http://overseas.mofa.go.kr/cl-
ko/brd/m_6536/view.do?seq=1347058&srchFr=&srchTo=&srchWord=&srchTp=&m
ulti_itm_seq=0&itm_seq_1=0&itm_seq_2=0&company_cd=&company_nm=&page
=2 (дата обращения: 13.09.2019).
12
[Электронный ресурс]. URL: aric.adb.org (дата обращения: 15.09.2019).
13
[Электронный ресурс]. URL: http://www.mofa.go.kr (дата обращения: 13.09.2019).
14
[Электронный ресурс]. URL: https://www.subrei.gob.cl/ (дата обращения: 14.09.2019).
15
[Электронный ресурс]. URL: http://www.sice.oas.org (дата обращения: 14.09.2019).
Соглашение о свободной торговле между Перу и Кореей было подписано в

марте 2011 года и вступило в силу 1 августа того же года. Для Республики Корея
это было второе соглашение о свободной торговле с латиноамериканскими
государствами. Перуанская сторона рассматривается как партнер, который
поможет РК диверсифицировать экспортные рынки в Азии, а также будет
содействовать в деле передачи технологий и привлечения инвестиций. С корейской
стороны соглашение рассматривалось как инструмент расширения присутствия в
Латинской Америке и Карибском бассейне, принимались во внимание обширные
минеральные ресурсы Перу, объемы производимой ее сельским хозяйством,
лесной и рыбной промышленностью продукции. Соглашение о свободной торговле
влечет за собой взаимный отказ от тарифов на торговлю товарами, с различиями по
типу продукции. Например, Корея сразу отменила тариф на кофе (2%) и
согласилась на пятилетний отказ от своего тарифа на кальмаров (с базового уровня
20%) и десятилетний отказ от своего тарифа на кальмаров (с базового уровня от 20%
до 22%). Корея также приняла различные меры по защите т.н. уязвимых товаров
своего сельского хозяйства и секторе рыболовства.
После вступления в силу соглашения о свободной торговле произошло
увеличение объема прямых иностранных инвестиций в Перу. Перу открыла для
инвесторов целый ряд отраслей, включая электроэнергетику и добычу природного
газа. В то же время Корея сохранила ограничения в основных отраслях, таких как
электричество, природный газ и связь, образовательный сектор и сектор
медицинских и социальных услуг. Соглашение укрепило механизмы взаимной
защиты инвестиций. Обе страны открыли свои рынки государственных закупок и
согласились поощрять к участию малые и средние предприятия на совместных
аукционах и тендерах. Перуанский экспорт в Республику Корея это в основном
минеральное сырье и морепродукты, тогда как корейский экспорт –
промышленные товары (включая автомобили, бытовую технику, машины и
химические продукты).
Экспорт из Перу был изменчив из-за колебания цен в корзине продуктов,
что делает практически невозможным определение структуры торгового баланса.
Избыток в Перу сырьевых товаров растет, но также и растет спрос на средние и
высокие технологии.16.
Проблемы и риски будущего развития экономических отношений
между странами Латинской Америки и Республикой Корея
Страны Латинской Америки переживают изменения глобального характера.
Появляется большое количество рисков, связанных с политическими,
социальными и экономическими аспектами. Внутристрановые проблемы и
проблемы региона дают отрицательный спрос на ведение экономических сделок.
Особенно серьезной проблемой являются вопросы социальной нестабильности во
многих странах региона. В Боливии, Парагвае, Гондурасе и Сальвадоре
наблюдается низкий уровень жизни населения, низкий образовательный уровень и
дефицит высококвалифицированных кадров, при этом высокий уровень криминала,
а также рост наркомафии, транснационализация криминальных обществ.
16
Barcena A., Prado A., Economic relations between Latina America and The Caribbean and The
Republic of Korea. Advances and opportunitiе, Santiago, Chilie, United Nations, 2015, p. 65–69.
В Аргентине присутствует высокая инфляция, сложилась зависимость от

поступления извне сельскохозяйственного сырья, имеется недостаточное
финансирование энергетического сектора. Чилийская экономика уязвима для
внешних шоков, зависит от колебаний цен на медь и от динамики развития
китайской экономики, от цен на электроэнергию. Мексика довольно тесно увязана
с экономикой США, зависит от нефтяной и газовой промышленности, в ней
наблюдается высокий уровень преступности, слабо развиты инфраструктура и
система образования.
Несмотря на различные риски, торгово-экономические отношения
Республики Корея и стран Латинской Америки имеют положительную динамику,
и Корея и латиноамериканский регион взаимно дополняют друг друга
необходимыми им товарами и ресурсами. В целом же Республике Корея надо
диверсифицировать экспортные рынки и наладить экспорт товаров для
дальнейшего развития экономических отношений. При этом ей требуется
принимать во внимание и конкуренцию в Южной Америке с другими странами17.
1. Ким Г. Корея и Латинская Америка // Коре ильбо. Алматы. 2011.
2. Ким Г.Н. Республика Корея // Страны мира. Алматы: Дайк-Пресс, 2010. С. 247–248.
3. Лексютина Я.В. Латинская Америка и Республика Корея: Торгово-экономические
аспекты взаимодействия в 1948–2015 гг. // Латинская Америка. 2016. № 4. С. 31–33.
4. Portes. Revista mexicana de estudios sobre la Cuenca del Pacifico. Volumen 7. Numero 14.
Julio/Diciemre 2013. Colima, Mexico. P. 84.
5. Халиков Н.Ф., Мартынов Д.Е. Южная Корея и Латинская Америка —современные
направления сотрудничества. Казань, 2016. С. 116–118.
6. Кудрявцева Ю.И. Торгово-экономические отношения Республики Кореи со странами
Латинской Америки. М., НИУ «Высшая школа экономики», газета OneKorea, 2017.
7. Barcena A., Prado A. Economic relations between Latina America and The Caribbean and
The Republic of Korea. Advances and opportunitiе. Santiago, Chilie, United Nations, 2015.
8. IDB. Korea. New Frontiers in the Asia-Latin America Relationship. Washington USA,
American Development Bank.
9. [Электронный ресурс]. URL: https://www.hyundai.ee/ru/ (дата обращения: 11.09.2019).
10. [Электронный ресурс]. URL: www.kores.or.kr (дата обращения: 12.09.2019).
11. [Электронный ресурс]. URL: www.iadb.org (дата обращения 12.09.2019).
12. [Электронный ресурс]. URL: www.koreaexim.go.kr (дата обращения: 13.09.2019).
13. [Электронный ресурс]. URL: http://overseas.mofa.go.kr/cl-
ko/brd/m_6536/view.do?seq=1347058&srchFr=&srchTo=&srchWord=&sr
chTp=&multi_itm_seq=0&itm_seq_1=0&itm_seq_2=0&company_cd=
&company_nm=&page=2 (дата обращения: 13.09.2019).
14. [Электронный ресурс]. URL: http://www.mofa.go.kr (дата обращения: 13.09.2019).
15. [Электронный ресурс]. URL: https://www.subrei.gob.cl/ (дата обращения: 14.09.2019).
16. [Электронный ресурс]. URL: http://www.sice.oas.org (дата обращения: 14.09.2019).
17. [Электронный ресурс]. URL: aric.adb.org (дата обращения: 15.09.2019).
17
IDB. Korea. New Frontiers in the Asia-Latin America Relationship, Washington, USA, American
Development Bank, p. 32–33.
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ВЕНЕСУЭЛЬСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ КОРПОРАЦИИ (PDVSA) С
АНТИКОРРУПЦИОННЫМИ МЕЖДУНАРОДНЫМИ НПО
INTERACTION OF THE VENEZUELIAN PUBLIC ENERGY
CORPORATION (PDVSA) WITH ANTI-CORRUPTION
INTERNATIONAL NGOs
С.И. Степкина*
Аннотация. По данным международных неправительственных организаций

Transparency International и TRACE International, Венесуэла является страной с
самым высоким уровнем коррупции среди стран Латинской Америки.
Официальная цель указанных международных НПО — глобальное
противодействие коррупции. Высокий уровень коррупции в Венесуэле и
коррупционные скандалы, в которые вовлечены представители Венесуэльской
государственной энергетической корпорации (PDVSA) не остались без внимания
Transparency International и TRACE International, уделяющих особое внимание
коррупционным скандалам с участием служащих PDVSA. В докладе
рассматривается взаимодействие Венесуэльской государственной энергетической
корпорации (PDVSA) с антикоррупционными международными
неправительственными организациями (МНПО).
Ключевые слова: Венесуэла, коррупция, PDVSA, Transparency International,
TRACE International.
Abstract. Due to anti-corruption NGOs studies Venezuela has the highest corruption
level among Latin American countries. The main goals of these NGOs (Transparency
International and TRACE International) are to fight corruption and to combat corruption
in many countries of the world. Venezuela’s corruption level and corruption scandals in
which representatives of the Venezuelan state energy Corporation (PDVSA) were
involved did not go unnoticed. Some of Transparency International and TRACE
International studies are focusing on corruption scandals involving PDVSA employees.
The report examines the interaction of the Venezuelan state energy Corporation (PDVSA)
with anti-corruption international non-governmental organizations (INGOs).
Key words: Venezuela, corruption, PDVSA, Transparency International, TRACE
International.
*
Степкина Софья Игоревна, Россия, студентка Санкт-Петербургского государственного
университета (stepkinasofya@yandex.ru).
Венесуэла — страна с крайне высоким уровнем коррупции. В качестве

показателя уровня коррупции в Венесуэле используются исследования уровня
коррупции, которые ежегодно публикуются рассматриваемыми в докладе
международными неправительственными организациями (МНПО), а именно
Transparency International и TRACE International.
Transparency International
Transparency International существует с 1993 года и имеет представительства

в более чем 100 странах мира1. Кроме того, с 2003 г. она обладает специальным
консультативным статусом при Экономическом и социальном совете ООН 2 .
Transparency International ежегодно выпускает Индекс восприятия коррупции
(Corruption Perceptions Index), который показывает степень коррупции в странах
путем их ранжирования от стран с наименьшим уровнем коррупции к странам, где
уровень коррупции, согласно исследованиям данной НПО, является самым
высоким в мире.
Согласно Индексу восприятия коррупции, уровень коррупции в Венесуэле
по состоянию на 2018 год являлся самым высоким среди стран Латинской
Америки. На рис. 1 приведены данные за 2015 по 2018 годы, показывающие
уровень коррупции в ряде стран Латинской Америки, в том числе в Венесуэле.
Табл. 1 содержит данные об уровне коррупции в странах региона и включает в себя
более широкий список стран Латинской Америки. Индекс коррупции в Венесуэле
в 2018 году составил 18 единиц, что действительно является самым высоким
показателем среди всех стран региона3.
1
“Our organization — Mission, vision and values”, Transparency International [Электронный
ресурс]. URL: https://www.transparency.org/whoweare/organisation/mission_vision_and_values/0 (дата
2
“List of non-governmental organizations in consultative status with the Economic and Social
Council as of 1 September 2011”, United Nations [Электронный ресурс]. URL: https://documents-dds-
ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N11/563/45/PDF/N1156345.pdf?OpenElement (дата обращения
01.09.2019).
3
“The full data set — Corruption Perceptions Index 2018”, Transparency International
[Электронный ресурс]. URL: https://www.transparency.org/cpi2018#results (дата обращения
01.09.2019).
Рис. 1 – Уровень коррупции в ряде стран Латинской Америки
Таблица 1
Страна 2015 2016 2017 2018
Уругвай 74 71 70 70
Чили 70 66 67 67
Коста-Рика 55 58 59 56
Куба 47 47 47 47
Тринидад и Тобаго 39 35 41 41
Аргентина 32 36 39 40
Панама 39 38 37 37
Колумбия 37 37 37 36
Бразилия 38 40 37 35
Сальвадор 39 36 33 35
Перу 36 35 37 35
Эквадор 32 31 32 34
Доминиканская Республика 33 31 29 30
Боливия 34 33 33 29
Гондурас 31 30 29 29
Парагвай 27 30 29 29
Мексика 31 30 29 28
Гватемала 28 28 28 27
Никарагуа 27 26 26 25
Венесуэла 17 17 18 18
Transparency International имеет отделение в Каракасе (Transparencia

Venezuela), которое проводит исследования коррупции в Венесуэле и регулярно
публикует информацию о коррупции в стране 4 . Особое внимание в своих

публикациях организация уделяет коррупции в корпорации PDVSA. Наиболее
подробно это можно рассмотреть на примере Ежегодного отчета об уровне
коррупции в Венесуэле за 2017 год, опубликованном Transparencia Venezuela. В
указанном отчете коррупции в PDVSA посвящен целый раздел «Коррупция в
нефтяной промышленности PDVSA». В этом разделе Transparencia Venezuela
приводит примеры коррупционных дел, в которых были замешаны представители
корпорации, занимающие высокие посты, зачастую руководители PDVSA и ее
дочерних компаний.
Организация рассматривает обвинение, выдвинутое в отношении Орландо
Энрике Чачин Кастильо, бывшего руководителя дочерней компании PDVSA —
Венесуэльской нефтяной корпорации (CVP). В июле 2017 года он был обвинен в
умышленном хищении и уклонении от проведения торгов. Поводом послужило
приобретение Чачин Кастильо двух транспортных средств марки Хонда без
проведения тендера с наценкой в 51%.
19 сентября 2017 года был арестован генеральный директор компании
Куферка Карлос Эстебан Урбано. Генеральный прокурор Венесуэлы Тарек Уильям
Сааб также выдал ордеры на арест его братьев. Они обвиняются в преднамеренном
хищении, совершении преступления по предварительному сговору, отмывании
денег и договоренности с подрядчиком, что нарушает Закон о государственных
закупках и правила, установленные PDVSA. Основанием послужили факты
получения строительной компанией The Constructora Urbano Fermín, C.A. в период
с 2010 по 2016 год 14 контрактов с PDVSA без объявления тендера на выполнение
работ. Отмечается, что указанная строительная компания принадлежит
находящимся под следствием. За указанный период времени подсудимыми были
приобретены: 3 роскошных дома в Каналах Пуэрто-ла-Крус, поместье Ла-
Урбанера, поместье Ла-Панчита, 1 квартира, 1 автопарк из 653 транспортных
средств.
Роберто Ринкон, владелец Tradequip и Ovarb Industrial, был обвинен
Генеральным прокурором Венесуэлы в выплате более 1 миллиарда долларов США
сотрудникам PDVSA в период с 2008 по 2014 годы с целью обеспечения участия
компаний в конкурсах и конечном получении выгодных энергетических
контрактов. Свою вину Роберто Ринкон признал. Бывшие сотрудники PDVSA Хосе
Луис Рамос Кастильо, Кристиан Хавьер Мальдонадо Барильяс и Альфонсо Элиэзер
Гравина Муньос также признали факт получения ими взяток.
7 сентября 2017 года в отношении 8 менеджеров PDVSA была избрана мера
лишения свободы, ареста активов, блокировки банковских счетов за
предполагаемую связь с саботажем и коррупционными делами, которые повлияли
на производство в СП Petrozamora. Также был выписан ордер на арест бывшего
заместителя директора Producción Occidente Бернардо Атенсио, который
скрывается от правосудия. Им вменяется совершение следующих преступлений:
незаконный оборот стратегических материалов с отягчающими обстоятельствами;
сговор с целью совершения преступления, воспрепятствование свободе торговли;
4
“Our global movement”, Transparency International [Электронный ресурс]. URL:
https://www.transparency.org/whoweare/contact#O_nc_venezuela (дата обращения 01.09.2019).
хищения, растраты и правонарушения, приведшие к убыткам предприятий

нефтяной промышленности5.
Это только малая часть коррупционных скандалов, которые рассматривает
венесуэльское отделение Transparency International в своем ежегодном отчете об
уровне коррупции в стране.
Transparencia Venezuela в том же отчете заявляет о военном контроле в
стране, осуществляемом через государственные компании. В качестве примера
выступает PDVSA. Доказательством военного контроля в отчете организации
служит информация о том, что военные занимают ряд постов в указанных
компаниях. Transparencia Venezuela приводит в пример генерал-майора Мануэля
Кеведо, который президентским указом был назначен президентом PDVSA, в то же
время сохранил пост министра нефтяной промышленности. Организация отмечает,
что 4 должности руководителей, которые непосредственно связаны с
деятельностью PDVSA, заняты военными. Одна из таких должностей — пост
президента компании, о котором было сказано ранее. Пост исполнительного вице-
президента занимает вице-адмирал Марибель Парра, в то же время он является
руководителем нефтегазовой компании Camimpeg, созданной в 2016 году по указу
президента Мадуро. Должности вице-президента по нефтепереработке и
неисполнительного директора заняты военными — Гуилермо Бланко Акостой и
Родольфо Марко Торресом соответственно.
Данные факты, по мнению организации, подрывают процесс подотчетности
и противовеса государственного управления, а также окончательно оформляют
политический и экономический контроль военного сектора над экономическим
развитием страны6.
TRACE International
Отделение TRACE International в Венесуэле рассматривает коррупционные
скандалы еще более подробно, чем Transparency International, расписывая весь ход
коррупционных дел: от публикации всей имеющейся информации по факту
преступления до описания результатов расследования.
Своей целью TRACE International ставит помощь компаниям, в основном
транснациональным, в вопросах борьбы со взяточничеством 7 . Членами TRACE
International являются транснациональные компании, обеспечивающие высокий
уровень прозрачности своей деятельности. Членство в организации, согласно
заявленной на сайте НПО информации, помогает компаниям, работающим во всем
мире, вести бизнес согласно нормам этики, в соответствии с законодательством
США о коррупции, законодательством Великобритании о взяточничестве и
другими подобными правилами борьбы со взяточничеством, принятыми в
5
“Annual report of corruption in Venezuela, 2017”, p. 7–22, Transparencia Venezuela
[Электронный ресурс]. URL: https://transparencia.org.ve/wp-content/uploads/2018/07/Informe-
Corrupción-TV-2017-inglés.pdf (дата обращения 01.09.2019).
6
Ibid., p. 117–118.
7 “About TRACE”, TRACE International [Электронный ресурс]. URL:
http://www.traceinternational.org/about-trace (дата обращения 01.09.2019).
различных странах мира, оставаясь при этом конкурентоспособными. Члены

TRACE International платят ежегодный членский взнос.
Для того, чтобы стать членом TRACE International, компании должны
выполнить ряд условий:
• предоставить копию правил компании по борьбе со
взяточничеством;
• подписать соглашение о членстве, подтверждающее его
приверженность соблюдению международного законодательства по борьбе
со взяточничеством8.
TRACE International имеет несколько баз данных, используя которые,
можно ближе познакомиться с деятельностью организации9. В базе данных TRACE
Compendium содержится информация о международной деятельности по борьбе со
взяточничеством. В указанной базе данных размещены статьи, в которых
представлен весь ход коррупционных дел, имеющих отношение к венесуэльской
PDVSA.
TRACE International описывает дело гражданина США и Венесуэлы Хосе
Мануэля Гонсалеса Тестино, арестованного в США 31 июля 2018 года. Он
обвиняется в подкупе чиновника PDVSA суммой в размере $629 000 с целью
предоставления его компаниям преференциального режима и получения вне
конкуренции государственных контрактов от указанной компании10.
В августе 2010 года гражданину США Джо Саммерсу, бывшему менеджеру
представительства компании Pride в Венесуэле, предъявили обвинения в том, что
им в период с 2003 по 2005 годы были санкционированы платежи на общую сумму
в $384 000. должностному лицу корпорации PDVSA с целью продления контрактов
на бурение. Свою вину Саммерс признал. Разбирательство закончилось введением
в отношении Джо Саммерса судебного запрета на последующие нарушения
федерального законодательства о борьбе со взяточничеством, а также штрафом в
размере $25 00011.
На сайте TRACE International опубликована статья, в которой утверждается,
что в период правления У. Чавеса в Венесуэле сформировался режим
клептократии. В статье отмечается, что несмотря на то, что средства, полученные
компанией PDVSA от сделок, направлялись на закупку продовольствия,
строительство школ, развитие нефтедобывающей промышленности для
увеличения ее эффективности, а также несмотря на то, что PDVSA является
8
“Membership”, TRACE International [Электронный ресурс]. URL:
http://www.traceinternational.org/membership (дата обращения 01.09.2019).
9
“TRACE International Membership Brochure”, TRACE International [Электронный ресурс]. URL:
10
“TRACE Compendium — Jose Manuel Gonzalez Testino”, TRACE International [Электронный
ресурс]. URL:
http://www.traceinternational.org/TraceCompendium/Detail/912?class=casename_searchresult&type=1
11
“TRACE Compendium — Pride International Inc.”, TRACE International [Электронный ресурс].
URL:
основным двигателем экономики страны, ее отличительной чертой является

высокий уровень коррупции. В подтверждение заголовка о клептократии автор
статьи приводит данные о том, что отец Уго Чавеса три срока подряд занимал пост
губернатора родного штата Баринас, один из братьев президента Чавеса занимал
пост министра энергетики страны. Согласно статье, на момент смерти Уго Чавеса
в 2013 году его семья владела более 100 000 акрами сельскохозяйственных угодий
и ликвидными активами на 500 миллионов долларов США. Ряд частных компаний,
которые заключали контракты с правительством, принадлежали государственным
чиновникам. Автор также пишет о том, что приблизительно 11 миллиардов
долларов США были украдены у PDVSA, что компания использовалась для
сокрытия и отмывания денег, полученных от нелегальной транспортировки
кокаина колумбийскими партизанами через территорию Венесуэлы12.
В 2000 году компанией Hydraulic Wells Control, LLC (HWC), дочерней
компанией американской Oil States International, Inc, был нанят венесуэльский
консультант для оказания помощи в ежедневных операциях компании, в частности,
в проведении операций между указанной компанией и корпорацией PDVSA. В
2003 году представители PDVSA предложили консультанту схему отката, в
соответствии с которой консультант должен был предоставлять HWC завышенные
счета, а разница между реальными затратами и затратами, указанными в счетах,
перечислялась данным представителям PDVSA. Таким образом, в период с 2003 до
декабря 2004 года компанией HWC было выплачено консультанту порядка
$500 000, из которых $348 350 были переведены представителям PDVSA13.
База TRAC Register содержит информацию о потенциальных деловых
партнерах указанной НПО, которые подали заявку на участие в деятельности
TRACE International, направленную на приведение компаний к международным
стандартам по противодействию коррупции. По состоянию на сентябрь 2019 года
в списке потенциальных членов числится две венесуэльские компании: FREVEM,
C.A, специализирующаяся в добывающей промышленности, а также в области
нефти и газа, и OTERCA MAQUINARIAS, C.A.14, основной сферой деятельности
которой является производство фильтров, систем фильтрации воздуха, а также
техники, необходимой в нефте-, газодобыче и переработке15.
К сожалению, на сайте TRACE International нет возможности проследить,
какие компании уже являются ее членами и пользуются ее услугами в сфере
противодействия коррупции, хотя согласно брошюре TRACE International база
данных, содержащая подобную информацию, существует.
12
“Profiles in Kleptocracy — Hugo Chávez”, TRACE International [Электронный ресурс]. URL:
http://www.traceinternational.org/blog/874/Profiles_in_Kleptocracy_Hugo_Chávez (дата обращения
01.09.2019).
13
“TRACE Compendium — Oil States International, Inc.”, TRACE International [Электронный ресурс].
URL:
14
“TRAC Register (Search for a TRAC)”, TRACE International [Электронный ресурс]. URL:
https://tpms.traceinternational.org/Trac/Directory?Searching=true&EntityName=&URL=&TRAC=&Cou
ntryIDs=243 (дата обращения 01.09.2019).
15
“OTERCA — Petroleo y Gas”, OTERCA MAQUINARIAS, C. A. [Электронный ресурс]. URL:
http://www.oterca.com/Petroleo_Gas.html (дата обращения 01.09.2019).
Рассмотрев деятельность Transparency International и TRACE International в

вопросе противодействия коррупции в отношении Венесуэльской государственной
энергетической компании PDVSA, можно сделать вывод, что она носит характер
дистанционного одностороннего взаимодействия, так как на официальных сайтах
указанных МНПО и самой PDVSA отсутствует какая-либо информация о
сотрудничестве. Организации занимаются тем, что констатируют факты
взяточничества, рассказывают об уголовных делах, которые ведутся в отношении
представителей PDVSA, замешанных в коррупции.
1. “Our organization — Mission, vision and values”, Transparency International
https://www.transparency.org/whoweare/organisation/mission_vision_and_values/0 (дата
2. “List of non-governmental organizations in consultative status with the Economic and Social
Council as of September 2011”, United Nations [Электронный ресурс]. URL:
https://documents-dds-
ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N11/563/45/PDF/N1156345.pdf?OpenElement (дата
3. “The full data set — Corruption Perceptions Index 2018”, Transparency International
[Электронный ресурс]. URL: https://www.transparency.org/cpi2018#results (дата
4. “Our global movement”, Transparency International [Электронный ресурс]. URL:
https://www.transparency.org/whoweare/contact#O_nc_venezuela (дата обращения
01.09.2019).
5. “Annual report of corruption in Venezuela, 2017”, p. 7–22, Transparencia Venezuela
[Электронный ресурс]. URL: https://transparencia.org.ve/wp-
content/uploads/2018/07/Informe-Corrupción-TV-2017-inglés.pdf (дата обращения
01.09.2019).
6. “About TRACE”, TRACE International [Электронный ресурс]. URL:
http://www.traceinternational.org/about-trace (дата обращения 01.09.2019).
7. “Membership”, TRACE International [Электронный ресурс]. URL:
8. “TRACE International Membership Brochure”, TRACE International [Электронный
ресурс]. URL: http://www.traceinternational.org/membership (дата обращения
01.09.2019).
9. “TRACE Compendium — Jose Manuel Gonzalez Testino”, TRACE International
http://www.traceinternational.org/TraceCompendium/Detail/912?class=casename_searchre
sult&type=1 (дата обращения 01.09.2019).
10. “TRACE Compendium — Pride International Inc.”, TRACE International [Электронный
ресурс]. URL:
http://www.traceinternational.org/TraceCompendium/Detail/169?class=casename_searchre
sult&type=1 (дата обращения 01.09.2019).
11. “Profiles in Kleptocracy — Hugo Chávez”, TRACE International [Электронный ресурс].
URL: http://www.traceinternational.org/blog/874/Profiles_in_Kleptocracy_Hugo_Chávez
12. “TRACE Compendium — Oil States International, Inc.”, TRACE International
http://www.traceinternational.org/TraceCompendium/Detail/56?class=casename_searchres
ult&type=1 (дата обращения 01.09.2019).
13. “TRAC Register (Search for a TRAC)”, TRACE International [Электронный ресурс].
URL:
https://tpms.traceinternational.org/Trac/Directory?Searching=true&EntityName=&URL=&
TRAC=&CountryIDs=243 (дата обращения 01.09.2019).
14. “OTERCA — Petroleo y Gas”, OTERCA MAQUINARIAS, C. A. [Электронный ресурс].
URL: http://www.oterca.com/Petroleo_Gas.html (дата обращения 01.09.2019).
EL PAPEL DE ESPAÑA EN EL DESARROLLO DE LOS

PROCESOS DE INTEGRACIÓN ENTRE LA UE Y AMÉRICA
LATINA
THE ROLE OF SPAIN IN THE DEVELOPMENT OF THE

INTEGRATION PROCESSES BETWEEN THE EU AND
LATIN AMERICA
Е. М. Муравьев*
Resumen: El desarrollo de la integración entre la UE y los países latinoamericanos sigue

siendo un tema relevante. La importancia de esta integración es causada por una gran
cantidad de razones. Las claves son las siguientes: la búsqueda de nuevos mercados y
socios en las esferas económica y política. Existen diferentes causas que determinan la
importancia de España como el vínculo entre la UE y América Latina. Entre las más
importantes destacan la afinidad cultural e histórica, la identidad lingüística con muchos
países latinoamericanos y el acceso a distintas plataformas para negociaciones
interregionales. Además, las empresas españolas son participantes activos en el mercado
latinoamericano. Al mismo tiempo, es más fácil para las empresas transnacionales
latinoamericanas integrar primero el mercado español para adaptar su negocio a los rasgos
del mercado europeo. Todo mencionado anteriormente proporciona España con una
oportunidad de aumentar su influencia en la UE porque la interacción entre la UE y
América Latina se convierte en un factor vital para mejorar la competitividad de las
regiones.
Palabras clave: integración entre la Unión Europea y América Latina, España,
cooperación interregional, globalización.
Abstract: Development of the integration between the EU and Latin-American countries

remains a relevant subject of discussions. Significance of this integration is caused by a
wide number of reasons, among which the key ones are the following: search for new
markets and partner search in both economic and political spheres. There are several
reasons which determine importance of Spain as the link between the EU and Latin
America. The most considerable are cultural and historical affinity, linguistic identity
with many Latin-American countries and access to various platforms for interregional
negotiations. Moreover, Spanish companies are active participants in the Latin-American
market. At the same time, it is easier to Latin-American TNCs to adopt their business to
the features of the European market by choosing Spanish market first. All mentioned
above provides Spain with an opportunity to increase its influence in the EU because the
*
Российская Федерация. Студент Финансового Университета при Правительстве Российской
Федерации. E-mail: EgMuravyov@yandex.ru. Научные руководители - Е.Н. Горячева, Е.В.
Оглоблина.
interaction between the EU and Latin America becomes a vital factor for improving the
competitiveness of the regions.
Key words: integration between The European Union and Latin America, Spain,
interregional cooperation, globalization.
Los primeros pasos notables para el desarrollo de la integración entre la UE y los

países de América Latina fueron hechos en el año 2000, cuando entró en vigor el
“Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación entre los
Estados Unidos Mexicanos y la Comunidad Europea sus Estados Miembros”. A
consecuencia la UE firmó los acuerdos bilaterales con varios países de la región. Existen
tres acuerdos con los grupos de los países latinoamericanos. A saber, el “Acuerdo de la
Asociación Económica con Cariforum”, “el Acuerdo de Asociación con los países de
Centroamérica” y el “Acuerdo de libre comercio entre la Unión Europea y Mercosur” que
fue firmado el 28 de junio del año en curso.
El desarrollo de la integración entre la UE y los países latinoamericanos es un
tema relevante para todos las partes. Aparte de las razones políticas, el deseo a defender
sus inversores y empresas que trabajan en América Latina, la tendencia hacia la
integración se explique por las causas económicas. El ritmo del crecimiento de la
economía mundial sigue frenando y como consecuencia el comercio mundial también.
Las economías de la mayoría de los miembros de la UE dependen de la exportación, por
eso los acuerdos de libre comercio y de cooperación son vitales para los países europeos
para seguir siendo competitivos. Además, EE.UU. ejecutan la política impredecible en el
ámbito del comercio internacional que obliga a los socios tradicionales a buscar mercados
alternativos. La política proteccionista de EE. UU es el reto actual para los países de
América Latina también. Más aún, en los últimos años China continua aumentando su
presencia en la región latinoamericana. Las inversiones chinas en América Latina fueran
de casi 306 mil millones de dólares en el año 2018 en comparación con 17 mil millones
de dólares en el año 20021. Todo mencionado anteriormente hace a los países de ambas
regiones diversificar sus riesgos, y desarrollar la cooperación entre ellos.
España muestra gran interés por la integración también. El gobierno español ha
enfatizado muchas veces que las relaciones con los países de América Latina es un punto
clave de la política exterior del país. Por ejemplo, la especial atención en esta cooperación
fue prestada en la “Estrategia de acción exterior” que entró en vigor en el año 2015:
«España ocupa una posición estratégica entre dos mares y dos continentes, que unida a
su historia, le permite ser puerta de entrada en Europa y puente con … América Latina»2.
Además, lo han mencionado los funcionarios españoles. El ejemplo reciente es el discurso
de la ministra de Industria, Comercio y Turismo de España en funciones, Reyes Marot,
que el 20 de mayo abogó por fortalecer las relaciones comerciales y de inversión con
América Latina y el Caribe frente a “cierto proteccionismo” de Estados Unidos3.
Existen diferentes causas que permiten que España sea un vínculo entre la UE y
América Latina. Entre las más importantes destacan la afinidad cultural e histórica, la
identidad lingüística con muchos países latinoamericanos y el acceso a distintas
plataformas para negociaciones interregionales, como la Cumbre Iberoamericana.
Además, España tiene estatuto del observador en diferentes organizaciones regionales,
1
Javier Arguedas Morales, “China en América Latina: economía sí, política no”, DW, 31.07.2019.
2
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, Estrategia de acción exterior, 2015, 16.
3
“Maroto aboga por fortalecer relaciones con Latinoamérica frente a las "innumerables represalias" de EE.
UU”, Europa Press, Madrid, 20.05.2019.
como, por ejemplo, OEA (Organización de Estados Americanos), SICA (Sistema de

Integración Centroamericana) y otras. La membresía en estas organizaciones es una
oportunidad más de reunirse con los socios latinoamericanos y comprender mejor las
necesidades de los países de la región.
Por otra parte, dado que los representantes de la sociedad civil y del negocio
participan cada vez más en los debates sobre la cooperación económica regional, el papel
de España también aumentará, porque las empresas españolas son participantes activos
en el mercado latinoamericano. Cerca de 100.000 empresas españolas exportaron sus
bienes y servicios a la región en el año 2018 4 . La inversión extranjera directa desde
España representa el 29% de toda la inversión europea en América Latina5. Al mismo
tiempo, es más fácil para las empresas transnacionales latinoamericanas integrar primero
el mercado español para adaptar su negocio a los rasgos del mercado europeo. Por eso
España es el mayor receptor de inversión directa de los países latinoamericanos en
Europa. La IED de América Latina al país representa 39 490 millones de euros6.
El papel importante de España en la política exterior que lleva a cabo la UE en la
región latinoamericana fue mencionado en “La Declaración Común de Intenciones
relativa al desarrollo y a la intensificación de las relaciones con los países de América
Latina”7, que fue adoptada al mismo tiempo con la adhesión del país a las Comunidades
Europeas. De hecho, de todos los países europeos sólo España llevaba a cabo una política
especial hacia los países de América Latina con lo cual, obtuvo una oportunidad única de
reforzar su política iberoamericana reorientando los intereses de la UE hacia América
Latina. En el año 1987 el Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores aprobó el
documento llamado “Nuevas Orientaciones de la Comunidad Europea para las relaciones
con América Latina” que se hizo fundamental en la cooperación bilateral.
Durante la primera presidencia de España del Consejo de la Unión Europea en el
año 1989 fue alcanzado el acuerdo según el cual la República Dominicana y la República
de Haití se unieron al acuerdo ACP-Comunidad Económica Europea. En el periodo de la
segunda presidencia del país, fue lanzada la estrategia de la cooperación con los países de
América Latina llamada “Unión Europea-América Latina. Actualidad y perspectivas del
fortalecimiento de la Asociación (1996-2000)”. Esta estrategia fue la primera que la UE
dedicó exclusivamente a los países latinoamericanos. Anteriormente, la UE tenía una
estrategia única tanto para países asiáticos en desarrollo como para los países
latinoamericano. Los principios del siglo XXI se caracterizaron por cierta desaceleración
de la integración entre ambas regiones debido a la crisis institucional en Europa y varios
conflictos entre los países latinoamericanos. Sin embargo, los procesos integracionistas
fueron reiniciados en el marco de La Cumbre América Latina, el Caribe y la Unión
Europea que tuvo lugar en Madrid en mayo del año 2010.
En la Cumbre de Madrid se ha acordado retomar las negociaciones entre la UE y
Mercosur para firmar el Acuerdo de Asociación. El avance notable se ha logrado en las
negociaciones sobre el Acuerdo Comercial multilateral con Colombia y Perú y Acuerdo
de Asociación con Centroamérica que fueron suscritos en el año 2012. Aparte de eso, los
participantes de la Cumbre anunciaron la creación de la Fundación UE-LAC, para
4
Idem.
5
Alicia Bárcena, Mario Cimoli, Raúl García-Buchaca, Ricardo Pérez, La Inversión Extranjera Directa en
América Latina y el Caribe, 2018, 17.
6
María Jesús Fernández, Global LATAM, Madrid, 2019, 52-53.
7
Celestino del Arenal Moyúa, “La triangulación España-Unión Europea-América Latina: sinergias y
contradicciones”, Pensamiento Iberoamericano 8, Madrid, 2011, 80.
reforzar la asociación birregional y avanzar el entendimiento mutuo. El movimiento

positivo en muchos aspectos cruciales durante la Cumbre en Madrid demostró la
capacidad de España de liderar la agenda latinoamericana.
Sin embargo, la “crisis del euro” entre 2010 y 2016 hizo a la UE prestar atención
a sus problemas interiores 8 . Aparte de la crisis en eurozona, España afrontó la crisis
política y el separatismo en Cataluña. Todo eso impidió continuar una política exterior
intensa. Además, durante su intervención en el Congreso de los Diputados, el presidente
actual, Pedro Sánchez, dedicó a la política orientada a América Latina, tan sólo 25
segundos de un discurso de una hora y media9 que confirmó las prioridades del gobierno
español. Sin embargo, durante su primer año como presidente, Pedro Sánchez ya ha
realizado dos giras: por Chile, Bolivia; Colombia y Costa Rica en agosto del año 2018 y
por México y República Dominicana en enero del año en curso. Todo eso permite decir
que el gobierno de España mantiene el interés en las relaciones con los países
latinoamericanos y por consecuencia, el interés hacia el desarrollo de la cooperación
bilateral. Tomando en consideración el volumen del trabajo en el marco del acuerdo entre
la Unión Europea y Mercosur, no hay duda de que España tendrá oportunidades para
recuperar su peso político en la UE.
Hoy en día, el nivel de integración está debajo de su potencial, debido a distintos
aspectos culturales y políticos, y además debido a la insuficiente cooperación entre los
países de América Latina. Desde el momento de la adhesión a la Unión Europea, España
se vio obligada a coordinar sus agendas políticas exteriores en Europa y en Iberoamérica.
No obstante, el desarrollo de las relaciones con los países latinoamericanos no es el
objetivo principal para todos los miembros de la UE. Por eso, el ritmo de la integración
sigue siendo moderado. Sin embargo, España trata de usar todas las medidas disponibles
para avanzar el curso iberoamericano en la política exterior de la UE. Así, España juega
un papel notable en los procesos de integración entre las regiones, usando su influencia
económica en América Latina, su estatuto del observador en distintas organizaciones
regionales y su afinidad cultural e histórica con la mayoría de los países latinoamericanos.
Referencias:
1. Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, Estrategia de acción exterior // El sitio

web oficial del Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y
Cooperación [Recurso electrónico] - URL: http://www.exteriores.gob.es/Portal/es/SalaDePre
nsa/Multimedia/Documents/2016_INFORME%20ANUAL%20ESTRATEGIA%20ACCIO
N%20EXTERIOR.PDF (fecha de acceso: 19.08.2019)
2. Celestino del Arenal Moyúa, “La triangulación España-Unión Europea-América Latina:
sinergias y contradicciones” // Pensamiento Iberoamericano 8, Madrid,
2011, 71 - 110 [Recurso electrónico] - URL: https://eulacfoundation.org/es/system/files/Tria
ngulacion_Espana-UE--Am%C3%A9rica%20Latina.pdf (fecha de acceso: 05.09.2019)
3. Lorena Ruano, “La Unión Europea y América Latina y el Caribe: breve historia de la relación
birregional” // Revista Mexicana de Política Exterior 112, Enero-abril de 2018, 70-87
[Recurso electrónico] - URL:
https://revistadigital.sre.gob.mx/images/stories/numeros/n112/ruano.pdf (fecha de acceso:
10.09.2019)
8
Lorena Ruano, “La Unión Europea y América Latina y el Caribe: breve historia de la relación birregional”,
Revista Mexicana de Política Exterior 112, enero-abril de 2018, 82.
9
Daniel Gómez, “Increíble: En 25 segundos Pedro Sánchez despacha la política hacia América Latina”,
Alnavío, 17.09.2018.
4. Alicia Bárcena, Mario Cimoli, Raúl García-Buchaca, Ricardo Pérez, La Inversión Extranjera
Directa en América Latina y el Caribe // Portal Iberglobal [Recurso electrónico] - URL:
http://www.iberglobal.com/files/2018-2/ide_la_cepal.pdf
5. Daniel Gómez, “Increíble: En 25 segundos Pedro Sánchez despacha la política hacia América
Latina” // Alnavío, [Recurso electrónico] - URL:
https://alnavio.com/noticia/14373/actualidad/increible:-en-25-segundos-pedro-sanchez-
despacha-la-politica-hacia-america-latina.html (fecha de acceso: 17.09.2019)
6. Javier Arguedas Morales, “China en América Latina: economía sí, política no” // DW.COM
[Recurso electrónico] - URL: https://www.dw.com/es/china-en-américa-latina-economía-sí-
política-no/a-49833642 (fecha de acceso: 17.08.2019)
7. María Jesús Fernández, Global LATAM // El sitio web oficial de Invest in Spain
[Recurso electrónico] - URL: http://www.investinspain.org/invest/wcm/idc/groups/public/do
cuments/documento/mde4/oda0/~edisp/doc2018804475.pdf (fecha de acceso: 30.08.2019)
8. “Maroto aboga por fortalecer relaciones con Latinoamérica frente a las "innumerables
represalias" de EE.UU” // Europa Press [Recurso electrónico] - URL:
https://www.europapress.es/economia/macroeconomia-00338/noticia-maroto-aboga-
fortalecer-relaciones-latinoamerica-frente-innumerables-represalias-eeuu-
20190520113116.html (fecha de acceso: 24.08.2019)
ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА

МЕЖДУ ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ И ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКОЙ
В ХХI В.
MAIN TRENDS IN THE DEVELOPMENT OF COOPERATION
BETWEEN THE EUROPEAN UNION AND LATIN AMERICA IN THE
XXI CENTURY
Д.А. Сынчикова*
Resumen. Hoy, América Latina tiene muchos recursos que atraen a las principales
potencias del mundo, lideradas por Estados Unidos y Japón, y bloques con una economía
relativamente fuerte y estable, por ejemplo, la Unión Europea. Debido al hecho de que la
región latinoamericana ha estado bajo la fuerte influencia de los Estados Unidos, que está
determinada principalmente por su proximidad geográfica, la Unión Europea ha tenido
dificultades durante mucho tiempo para establecer la cooperación.
En la etapa actual, América Latina es el segundo socio más importante de la Unión
Europea, porque están conectados por una amplia gama de relaciones económicas,
culturales e históricas. La paradoja es que, en el contexto de estadísticas optimistas sobre
el crecimiento de las inversiones europeas, los problemas que surgen durante la
interacción a menudo no se tienen en cuenta. Entonces, ¿coinciden los intereses
económicos de estas regiones, y está América Latina presionada por Europa? ¿Qué
políticas prefieren los países latinoamericanos y está satisfecho su modelo europeo de
economía socialmente orientada?
Para responder a estas preguntas, es necesario considerar las tendencias en la interacción
de la Unión Europea y América Latina en el siglo XXI, sus características y resultados,
así como la experiencia pasada, que sin duda afecta la modernidad.
Palabras clave: Unión Europea, cooperación, América Latina, MERCOSUR,

compromiso.
Abstract. Today, Latin America has many resources that attract the leading powers of
the world, led by the United States and Japan, and blocs with a relatively strong and stable
economy, for example, the European Union. Due to the fact that the Latin America has
long been under the strong influence of the United States, which is determined primarily
by its geographical proximity, the European Union has long had difficulties in
establishing cooperation.
At the present stage, Latin America is the second most important partner of the European
Union, because they are connected by a whole range of economic, cultural and historical
relations. The paradox is that, against the background of optimistic statistics on the growth
of European investments, the problems that arise during interaction are often not taken
into account. So do the economic interests of these regions coincide? Is Latin America
*
Сынчикова Дарья Алексеевна, Россия, студентка факультета международных отношений Санкт-
Петербургского государственного университета (lady.synchikowa@yandex.ru).
experiencing pressure from Europe? What policies do Latin American countries prefer
and are they satisfied by European model of a socially oriented economy?
In order to answer these questions, it is necessary to consider the trends in the interaction
of the European Union and Latin America in the twenty-first century, its features and
results, as well as past experience, which undoubtedly affects modernity.
Key words: European Union, collaboration, Latin America, MERCOSUR, compromise.
На сегодняшний день Латинская Америка располагает множеством ресурсов,

которые привлекают ведущие державы мира во главе с США и Японией и блоки с
относительно сильной и стабильной экономикой, например, Европейский союз. В
связи с тем, что латиноамериканский регион долгое время находился под сильным
влиянием США, которое обуславливается, прежде всего, их географической
близостью, Евросоюз долгое время испытывал затруднения с налаживанием
сотрудничества. Лишь после визита президента Франции Ш. де Голля в 1964 г.
Европейский экономический союз показал свою готовность к взаимодействию, и
оба региона встали на долгий путь развития сотрудничества. С приходом к власти
Д. Трампа воздействие США несколько ослабло ввиду политики протекционизма,
но Евросоюз все равно оказался втянутым в некое соревнование за сферу влияния
в данном регионе.
На современном этапе Латинская Америка — второй по значимости партнер
Европейского союза, т.к. их связывает целый комплекс экономических,
культурных и исторических отношений. Она продолжает наращивать свой торгово-
экономический потенциал и искать надежных «не западных» партнеров, которые,
прежде всего, могут предоставить Ибероамерике беспрепятственный доступ на
свой рынок и наладить поставки недостающих в регионе товаров. Еще в ХХ в.
Латинская Америка не обладала необходимым капиталом, чтобы выйти на мировой
рынок. Сейчас же она может составить конкуренцию европейскому
производителю, а торговля с южноамериканским рынком МЕРКОСУР превышает
торговлю с остальными латиноамериканскими странами1. Парадокс, в частности,
состоит в том, что на фоне оптимистичной статистики роста европейских
инвестиций часто не учитываются проблемы, возникающие при взаимодействии, а
их, если посмотреть на многолетнюю историю сближения обоих регионов, было
немало.
Так действительно ли диалог Евросоюза и стран Латинской Америки настолько
равноправен, насколько представляет сам Евросоюз и его СМИ, ведь европейскую
политику иногда сравнивают с политикой «двойных стандартов»? Совпадают ли
экономические интересы этих регионов и не испытывает ли Латинская Америка
давление со стороны Европы? Какой политике отдают предпочтение
латиноамериканские страны и устраивает ли их европейская модель социально-
ориентированной экономики?
Для того, чтобы ответить на данные вопросы, необходимо рассмотреть
тенденции взаимодействия Евросоюза и Латинской Америки в ХХI в., его
1
Общий рынок ЕС и Латинской Америки: успехи и проблемы [Электронный ресурс]. URL:
http://ru.rfi.fr/evropa/20100518-obshchii-rynok-es-i-latinskoi-ameriki-uspekhi-i-problemy (дата
обращения: 28.06.2019).
особенности и результаты, а также опыт прошлых лет, несомненно, влияющий на

современность.
Основные европейские партнеры Латинской Америки
Наибольший интерес к развитию латиноамериканского региона проявляют
страны Пиренейского полуострова: Испания и Португалия. Объясняется это
прежде всего их культурной и языковой идентичностью, что позволяет объединить
усилия в борьбе за общее благополучие. Исторически Испания — это самый
надежный латиноамериканский партнер, но, несмотря на это, некоторые страны,
например, Аргентина, продолжают относиться к ней скептически. Вероятно, это
происходит из-за прошлых обид аргентинского правительства, когда Испания
решила придерживаться нейтралитета в резолюции № 502, опубликованной ООН в
1982 г., по поводу конфликта на Мальвинских островах 2. Аргентина изначально
являлась пострадавшей стороной и обвиняла Великобританию в незаконном
присвоении островов. Конечно, правительство Аргентины надеялось на поддержку
самого сильного союзника, однако не получило никакого отклика, что негативно
сказалось на аргентино-испанских отношениях.
Сейчас Испания активно вкладывает средства в инфраструктуру, энергетику,
телекоммуникации и добычу нефти и газа. Хотя на протяжении последних лет
инвестиции существенно снизились, сферы их привлечения стали разнообразнее,
что позволило, в первую очередь, латиноамериканским странам развиваться
быстрее и более многогранно. С 2004 г. Испания сделала акцент на таких секторах
экономики, как туризм и производство, и смогла добиться прочных позиций на
латиноамериканском рынке, направив туда значительную часть инвестиций 3 . В
2012 г., после прихода к власти Кристины де Киршнер, Аргентина приватизировала
51% акций испанской компании Repsol YPF, вместе с тем лишив Испанию
двенадцати нефтяных скважин 4 . Это повлекло за собой резко отрицательную
реакцию со стороны правительств Испании, США, а также всего Евросоюза.
Данный факт говорит о невозможности бесконфликтного сотрудничества между
Европейским союзом и Латинской Америкой в связи с расхождением их интересов.
В то время как Испания могла вести активную международную торговлю и прямо
инвестировать финансы за рубеж, Аргентине нужно было обеспечить топливом,
прежде всего, внутренний рынок, для чего и была проведена приватизация. Однако
результатов она не принесла, а лишь повлекла за собой инфляцию и нехватку
иностранной валюты. Правительство Аргентины, таким образом, совершило
необдуманный шаг в сторону обособления страны от европейского мира.
Помимо Испании основным партнером Латинской Америки является Германия,
финансы которой уходят на капиталоемкие отрасли: машиностроение, химическую
промышленность и автомобилестроестроение, в которых Германия занимает
2
Resolution No. 502, United Nations organization, 1982 [Электронный ресурс]. URL:
https://undocs.org/ru/S/RES/502(1982) (дата обращения: 29.06.2019).
3
Martínez E., Jareño F., Foreign Direct Investment By Spain In Latin America: Brazil, Argentina and
Mexico [Электронный ресурс]. URL: org/publicaciones/xml/2/46572/liei2011eng.pdf (дата обращения:
30.06.2019).
4
«Экспроприация без компенсации. Опыт Аргентины», Вести. Экономика, 20.05.2012
[Электронный ресурс]. URL: http://www.vestifinance.ru (дата обращения: 30.06.2019).
лидирующие позиции во всей Европе и обладает крупными компаниями не только

на своей территории. Также в сотрудничестве участвуют Италия, Франция,
Нидерланды и Великобритания. Эти государства образуют сильную коалицию, но
если, в связи со сложившейся ситуацией, Великобритания все-таки выйдет из
Евросоюза, это негативно скажется на экономике блока, т.к. страна занимает второе
место в списке самых крупных стран-экспортеров Евросоюза после Германии 5 .
Несмотря на это, можно предположить, что взаимодействие Латинской Америки с
Великобританией продолжится и дальше будет формироваться на компромиссной
основе. И Европейский союз, и латиноамериканский регион взаимно
заинтересованы в торговых отношениях, поэтому они смогут достигнуть успеха,
но процесс, скорее всего, займет длительное время и будет поэтапным.
Евросоюз и МЕРКОСУР
Южноамериканский рынок МЕРКОСУР занимает особое место в исследовании
отношений Евросоюза и Латинской Америки. Это объединение является основной
площадкой для развития торгово-экономических отношений не только с
Европейским союзом, но и с другими государствами и блоками. МЕРКОСУР
представляет из себя крайне важное звено в экономике Латинской Америки,
отказавшись от которого, можно потерять связь со странами Восточного
полушария, а значит, с доходами, инвестициями и возможностью повысить
уровень жизни в целом. Он сосредотачивает в себе основные прямые и косвенные
европейские инвестиции, выражает экономические и торговые интересы всего
региона, экспортирует в Европу зерновые культуры и мясо, иногда представляя
серьезную угрозу местному производителю, но в то же самое время импортируя из
ведущих стран Евросоюза продукцию, недостающую в регионе (в основном это
техника и электроника). Также МЕРКОСУР составляет ощутимую конкуренцию
североамериканской экономике: на долю Евросоюза в 2008 г. приходилось 23,5%
внешней торговли южноамериканских стран (на долю США и Канады — 20,1%)6.
Уже в 2017 г. венчурные инвестиции в латиноамериканский регион достигли
1 млрд долл. 7 . Экспорт латиноамериканских стран в МЕРКОСУР находится
примерно на том же уровне, что и у Индии, а в международном рейтинге это на
порядок выше Канады и Южной Кореи. Что касается инвестиций, направляемых из
стран Евросоюза в южноамериканские страны, их сумма составила 137 млрд долл.
(для сравнения: из США поступило 83 млрд долл.), а большинство из них были
направлены в страны МЕРКОСУР, что говорит о высоком уровне доверия и тесном
экономическом взаимодействии8. Конечно, МЕРКОСУР заинтересован в доступе
на рынки Евросоюза, однако экспорт из европейских стран в Латинскую Америку
растет, в первую очередь, за счет поставок высокотехнологичных товаров и услуг,
в то время как экспорт из МЕРКОСУР в Европу находится либо в периоде
5
«Показатели Великобритании в статистике ЕС. Досье», ТАСС, 24.06.2016 [Электронный ресурс].
URL: https://tass.ru/info/3377364 (дата обращения: 01.07.2019).
6
Foreign Direct Investment in Latin America and the — Cepal, 2011 [Электронный ресурс]. URL:
http://www. cepal. (дата обращения: 01.07.2019).
7
Ambrose C., “Executive briefing: the glass half full — finding opportunity in Latin America today”,
LAVKA, 02.07.2019 [Электронный ресурс]. URL: https://lavca.org/2019/07/02/the-glass-half-full-
executive-briefing-on-finding-opportunity-in-latin-america-today/ (дата обращения: 03.07.2019).
8
Щеблыкина Е., «Латинская Америка — Европейский союз: проблемы взаимодействия»,
Политические изменения в Латинской Америке, 2010, вып. 7, с. 45 [Электронный ресурс]. URL:
http://ir.vsu.ru/periodicals/pdf/latin_politics/5.pdf (дата обращения: 03.07.2019).
стагнации, либо уменьшается из-за закрытости рынка сельхозпродукции

Евросоюза.
Также заставляет задуматься и неблагоприятная для латиноамериканских стран
структура торговли, когда они импортируют больше, чем экспортируют. Бразилия
и Аргентина занимают ведущие позиции в торговле бобовыми, сахарным
тростником и домашней птицей, что является не столько выгодой, сколько
проблемой для европейского рынка. Латиноамериканские страны столкнулись с
тем, что Евросоюз продолжает субсидировать собственное сельское хозяйство в
ущерб МЕРКОСУР, что противоречит их собственной торговой политике.
Европейские страны, в первую очередь, провозглашают свободу конкуренции и
независимый рынок, однако загоняют Латинскую Америку в еще более жесткие
рамки. Например, в 2010 г. Евросоюз стал продавать свои товары по сниженным
ценам для вытеснения конкурентов, т.е. заставил их понижать цены еще больше
(так называемый демпинговый эффект). В ответ на это Аргентина ограничила
импорт продовольствия из Европы, не введя при этом никакого декрета или
распоряжения, что вызвало волну возмущений и чуть было не сорвало переговоры
ЕС — МЕРКОСУР, проходившие в Буэнос-Айресе. Если реакция Евросоюза была
вполне очевидна, то мнения министров Аргентины разделились. Оба их интервью
можно прочитать в популярной аргентинской газете Clarin. Министр производства
Аргентины Дебора Джорджи заявила, что «никакого запрета для какого бы то ни
было импорта из ЕС» не существовало, тем самым пытаясь смягчить
противоречия 9 . Однако позже секретарь по промышленности и производству
Аргентины Эдуардо Бьянчи весьма резко высказался в сторону Евросоюза и их
высоких тарифов на импорт: «Если уж кто-то и является протекционистом, то это
как раз Европейский cоюз»10. Тем самым правительство Аргентины нанесло удар
по южноамериканским отношениям с Евросоюзом, который частично все же
пересмотрел свою политику, снизив торговые пошлины.
Еще одним обстоятельством, затрудняющим переговоры в формате
МЕРКОСУР — ЕС о создании Межрегиональной ассоциации, стали разногласия
внутри МЕРКОСУР. Хоть государства и объединяет общий рынок, их взгляд на
политику совершенно разный. Может сложиться впечатление, что переговоры
между МЕРКОСУР и Евросоюзом постепенно заходят в тупик, т.к. ожидать, что
Евросоюз согласится полностью открыть свой рынок сельхозпродукции, трудно.
Европейский союз должен, наоборот, стремиться к расширению взаимодействия
всеми возможными способами, чтобы уравновесить присутствие США в
латиноамериканском регионе. Хотя при нынешней политике изоляционизма
Д. Трампа американское влияние не настолько сильное, какое можно было
наблюдать десять лет назад, оно все еще продолжает накладывать отпечаток на
торговую политику. Большой приток мексиканских мигрантов с южной границы
США не могло не обеспокоить президента Трампа, поэтому в «Твиттере» он
отметил, что выйдет из зоны свободной торговли НАФТА, если Мексика не
9
Канунников А.А., Европейский союз — Латинская Америка: экономическое, политическое,
социальное сотрудничество: монография, М., Ин-т Европы РАН, 2014, 102 с.
10
Аргентинский запрет на импорт усложняет переговоры ЕС — МЕРКОСУР [Электронный ресурс].
URL: http://trade.ecoaccord.org/bridges/0510/4.htm (дата обращения: 03.07.2019).
остановит «масштабные потоки мигрантов и наркотиков в США» 11 . Позже, в

октябре 2018 г., США, Мексика и Канада пересмотрели свою торговую политику и
сочли соглашение НАФТА устаревшим, поэтому заключили новый договор
USMCA (The United States — Mexico — Canada Agreement), призванный
обеспечить устойчивый экономический рост обоих регионов. Однако
строительство стены, которая должна воспрепятствовать миграционному
движению мексиканцев на территорию США, говорит о невозможности успешного
взаимодействия «севера и юга». Несмотря на то, что сам Д. Трамп, во избежание
общественного резонанса, заявил, что на стене будут установлены солнечные
батареи, это не помогло ему избежать критики, т.к. большая часть населения США
уверена, что отношения с Мексикой окончательно разрушены. Данные
обстоятельства все больше обращают внимание государств Латинской Америки на
Европу, где, независимо от динамичных взаимоотношений и успешных итогов
сотрудничества двух регионов, также возникают проблемы, являющиеся
следствием непонимания в ряде субъективных факторов, таких как разность
культур и менталитета, и их нельзя недооценивать. Европейцы, преимущественно
испанцы и португальцы, которые, казалось бы, имеют похожие традиции и общий
язык, ментально отличаются от жителей латиноамериканского региона. Этот факт
неоспоримо создает помеху в сотрудничестве в любой сфере, так как существенно
осложняет взаимопонимание. Иногда на решение той или иной торгово-
экономической проблемы уходили годы или даже десятилетия. Банановая война,
длившаяся около двадцати лет, можно сказать, стала апогеем торговых
противоречий, когда Латинская Америка и Европа не могли найти компромисс по
поводу торговли бананами на европейском рынке. Апогеем она стала не только из-
за продолжительности экономических споров, но и из-за того, что впервые иск
развивающейся страны был удовлетворен таким большим объединением, как
Европейский союз. Эквадор все же смог добиться от ГАТТ отмены лицензий и квот
на поставку бананов, однако ситуация приобрела неоднозначный характер. С одной
стороны, Латинская Америка проявила себя на международной арене, дав понять,
что она может составить достойную конкуренцию в области торговли, но с другой,
специализация стран привела к перекосу в производстве, что до сих пор оказывает
негативное влияние на экономическое состояние южноамериканских государств.
Эквадор, например, является крупным поставщиком бананов, и их продажа
составляет основной доход страны. Сократив поставки и наложив на них санкции,
можно убрать Эквадор из числа значимых игроков на европейском и мировом
рынках. Латинской Америке необходимо искать новые пути распространения
своей сельскохозяйственной продукции. Как правило, крупные земельные
собственники сдают в аренду компаниям США более половины своих территорий,
а иногда оставшаяся часть вообще не обрабатывается. В этом и заключается
основная проблема сельскохозяйственной деятельности в странах Латинской
Америки: ее экстенсивный рост, монокультурность и активное вмешательство
иностранных инвесторов порождают кризисы и делают экономику неустойчивой.
11
Официальный аккаунт Дональда Трампа в Twitter [Электронный ресурс]. URL:
https://twitter.com/realDonaldTrump (дата обращения: 03.07.2019).
В заключение необходимо обратить внимание на то, что сотрудничество

Евросоюза и Латинской Америки никогда не было беспроблемным, но оба региона
регулярно находили компромисс в деле обеспечения взаимовыгодных условий
сотрудничества, и эта тенденция только усиливается. На региональном уровне
проходят встречи представителей Евросоюза с главами стран Латинской Америки,
каждые 2 года проводятся конференции и переговоры Евросоюза с
интеграционными объединениями на уровне межпарламентского сотрудничества,
что позволяет обсудить не только двустороннее сотрудничество, но и глобальные
экономические, социальные и экологические проблемы. На межрегиональном
уровне рассматривается стратегическое партнерство в целом, все возможные
факторы, как положительно, так и отрицательно влияющие на сотрудничество двух
готовых стать ведущими регионов. Пока что эти три уровня являются
основополагающими во взаимодействии Евросоюза и Латинской Америки, и этого
вполне достаточно, т.к. они затрагивают большинство сфер политической и
общественной жизни латиноамериканских стран. Такой масштаб действий
позволяет решать и глобальные проблемы. По крайней мере, страны Европы и
Латинской Америки постепенно перешли от простейшего двустороннего
взаимодействия к более сложному и многогранному, что позволило выйти на новые
уровни политического диалога. Обоим регионам необходимо помнить достижения
XX в. и действия, приведшие к положительным и, что немаловажно,
отрицательным результатам, чтобы на их основе уже в XXI в. создать устойчивое
взаимодействие для развития экономики и расширения систем социальной защиты
граждан. Латинская Америка и Европейский союз на данном этапе обладают всем
необходимым для этого потенциалом и ресурсами, способствующими устранению
уже имеющихся и назревающих проблем. Только совместные действия,
основанные на взаимопонимании, станут для обоих регионов наиболее выгодными
и поспособствуют укреплению позиций стран Латинской Америки и Евросоюза на
мировой арене.
1. Аргентинский запрет на импорт усложняет переговоры ЕС — МЕРКОСУР.
[Электронный ресурс]. URL: http://trade.ecoaccord.org/bridges/0510/4.htm (дата
обращения: 03.07.2019).
2. Канунников А.А. Европейский союз — Латинская Америка: экономическое,
политическое, социальное сотрудничество: монография. М.: Ин-т Европы РАН, 2014.
102 с.
3. Общий рынок ЕС и Латинской Америки: успехи и проблемы [Электронный ресурс].
URL: http://ru.rfi.fr/evropa/20100518-obshchii-rynok-es-i-latinskoi-ameriki-uspekhi-i-
problemy (дата обращения: 28.06.2019).
4. Официальный аккаунт Дональда Трампа в Twitter [Электронный ресурс]. URL:
https://twitter.com/realDonaldTrump (дата обращения: 03.07.2019).
5. Показатели Великобритании в статистике ЕС. Досье // ТАСС. 24.06.2016 [Электронный
ресурс]. URL: https://tass.ru/info/3377364 (дата обращения: 01.07.2019).
6. Щеблыкина Е. Латинская Америка — Европейский союз: проблемы взаимодействия //
Политические изменения в Латинской Америке. 2010. Вып. 7. С. 45 [Электронный
ресурс]. URL: http://ir.vsu.ru/periodicals/pdf/latin_politics/5.pdf (дата обращения:
03.07.2019).
7. Экспроприация без компенсации. Опыт Аргентины // Вести. Экономика. 20.05.2012
[Электронный ресурс]. URL: http://www.vestifinance.ru (дата обращения: 30.06.2019)
8. Ambrose C. Executive briefing: the glass half full — finding opportunity in Latin America
today // LAVKA. 02.07.2019 [Электронный ресурс]. URL: https://lavca.org/2019/07/02/the-
glass-half-full-executive-briefing-on-finding-opportunity-in-latin-america-today/ (дата
обращения: 03.07.2019).
9. Foreign Direct Investment in Latin America and the – Cepal, 2011 [Электронный ресурс].
URL: http://www. cepal. (дата обращения: 01.07.2019).
10. Martínez E., Jareño F. Foreign Direct Investment By Spain In Latin America: Brazil,
Argentina and Mexico [Электронный ресурс]. URL:
http://org/publicaciones/xml/2/46572/liei2011eng.pdf (дата обращения: 30.06.2019).
11. Resolution No. 502, United Nations organization, 1982 [Электронный ресурс]. URL:
https://undocs.org/ru/S/RES/502(1982) (дата обращения: 29.06.2019).
PAÍSES BRICS: ¿DE LA ANTÁRTIDA AL ÁRTICO?

BRICS COUNTRIES: FROM ANTARCTICA TO ARCTIC?
ПЕРСПЕКТИВЫ БРАЗИЛЬСКОГО ПРИСУТСТВИЯ В

АРКТИЧЕСКОМ РЕГИОНЕ
PROSPECTS FOR A BRAZILIAN PRESENCE IN THE ARCTIC
REGION
А.Н. Соколов*
Abstract. Historically the Arctic was considered a playground for countries of Northern
Europe and North America which nowadays form the Arctic 5, a sort of “an elite club
within the elite club”. These are the countries with immediate access to the Arctic Ocean,
namely Canada, Denmark (because of Greenland and Faroe Islands), Norway, Russia and
the USA. However, since the beginning of 2010’s we witness an introduction of “global
South” countries like China, India and Singapore (all these countries obtained an
Observer status in the Arctic Council in 2013) to the Arctic region. BRICS group consists
of Brazil, Russia, India, China and South Africa. Apart from Russia these countries
clearly represent “global South”. Moreover, they can be perceived as “spokescountries”
for their respected regions — Latin and South America, South Asia and South-East Asia.
This paper studies the key drivers that could push Brazil into the Arctic as well as its
strategy towards this polar region. Moreover, possible challenges and roadblocks for its
success alone and within BRICS group are analyzed.
Key words: Brazil, BRICS, Arctic, energy development, international cooperation,
meridionalism.
Resumen. Históricamente el Ártico fue considerado un patio de recreo para los países del
Norte de Europa y América del Norte, que hoy en día forman el Ártico 5, una especie de
“un club de élite dentro del club de élite”. Estos son los países con acceso inmediato al
Océano Ártico, a saber, Canadá, Dinamarca (debido a Groenlandia e islas Feroe),
Noruega, Rusia y los Estados Unidos. Sin embargo, desde principios de 2010 hemos sido
testigos de la introducción de países del “sur global” como China, India y Singapur (todos
estos países obtuvieron un estado Agudo en el Consejo Ártico en 2013) a la región ártica.
*
Соколов Антон Николаевич, Россия, магистрант, ФБОУ ВО «Уфимский государственный
нефтяной технический университет», участник исследовательской группы «Энергия Арктики»,
Энергоцентр Московской школы управления «Сколково» (antsok@bk.ru).
El grupo BRICS está formado por Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica. Aparte de
Rusia, estos países representan claramente el “sur global”. Además, pueden ser percibidos
como “portavoces” de sus regiones respetadas: América Latina y Sudamérica, Asia
meridional y Asia Sudoriental. Este documento estudia los principales factores que
podrían empujar a Brasil hacia el Ártico, así como su rápido hacia esta región polar.
Además, se analizan los posibles desafíos y obstáculos para su éxito por sí solos y dentro
del grupo BRICS.
Palabras clave: Brasil, BRICS, Ártico, desarrollo energético, cooperación internacional,
meridionalismo.
Арктический регион в целом и Российская Арктика в частности является

одной из точек притяжения внешнеполитического внимания таких стран —
участниц группы БРИКС, как Индия и Китай. При этом изучение интересов
Бразилии и ЮАР в данном регионе не пользуется тем же вниманием
исследователей.
Так же, как Индия, исторически и географически Бразилия гораздо теснее
связана с Антарктикой, нежели с Арктикой: постоянная исследовательская станция
«Команданте Феррас» была открыта в 1984 году (для сравнения у Индии 2
действующие антарктические станции («Майтри» (1989), «Бхарати» (2012)), у
ЮАР — 3 («Остров Гоф», «Остров Марион», «САНАЭ-IV»), у Китая — 4
(«Куньлун», «Тайшань», «Чанчэн», «Чжуншань»)). Значение Антарктики для
укрепления международных позиций Бразилии отмечалось целым рядом
бразильских политологов, в частности, Голбери ду Коуто-и-Сильва (см., например,
Geopolitica do Brasil (1967)) и Терезиньей де Кастро (см., например, Antárctica:
Assunto do Momento (1958)).
Бурный рост политической науки и геополитических теорий в Бразилии был
связан прежде всего с режимом военной диктатуры, существовавшим с 1964 по
1985 гг. 1 . Главными направлениями политической мысли Бразилии в это время
были региональная интеграция в границах Южноамериканского континента,
развитие отношений со странами «христианского Запада», завоевание
доминирующего положения в регионе.
Новый курс бразильской внешней политики, связанный прежде всего с
активной деятельностью Луиса да Силва (президент Бразилии с 2003 по 2011 гг.)
характеризовался расширением рамок региональной интеграции с Южной
Америки до «глобального Юга», активным включением в решение глобальных
проблем, стремлением к реформированию сложившейся глобальной системы
управления и принятия решений. Несмотря на важность сотрудничества с так
называемыми «странами глобального Севера», арктическая повестка оставалась
без внимания.
На сегодняшний день Арктическая стратегия Бразилии находится на этапе
осмысления и формирования. Отмечается, что программа антарктических
1
Обширный обзор развития бразильской политической мысли представлен, например, в работе:
Плевако И., «У истоков формирования теоретической и прикладной геополитики Бразилии»,
Политические изменения в Латинской Америке, 2014, № 1, с. 27–41 [Электронный ресурс]. URL:
http://ir.vsu.ru/periodicals/pdf/latin_politics/15.pdf (дата обращения: 10.01.2019).
исследований требует критического анализа и последующего вовлечения

стейкхолдеров, представляющих интересы различных сфер (образование, техника
и технология, экономика, устойчивое развитие) для формирования актуальной
повестки присутствия Бразилии в Антарктике и определения перспектив
Арктической программы 2 . В качестве главных интересантов можно выделить
министерство иностранных дел, министерство обороны (Управление военно-
морских сил), а также министерство науки и технологии, т.е. активных участников
антарктической программы Бразилии, PROANTAR, успешная реализация которой
также позволяет стране претендовать на получение роли наблюдателя в
Арктическом совете. Со стороны бизнеса, к сожалению, особого интереса к
Арктике нет.
Основная внешнеполитическая активность бразильского руководства в
течение первого десятилетия XXI века была связана со взаимодействием в рамках
модели «Юг — Юг». Страна принимала активное участие в интеграционных
процессах, протекающих как в странах Латинской и Южной Америки, так и в
Южном полушарии в целом. В качестве основных векторов внешней политики
можно выделить следующие:
– политическое взаимодействие (Группа Рио, Союз южноамериканских
наций (УНАСУР), Сообщество стран Латинской Америки и Карибского бассейна
(СЕЛАК), группа ИБАС (Индия, Бразилия, ЮАР));
– экономические взаимоотношения (Экономическая система стран
Латинской Америки и Карибского бассейна (СЕЛА), Организация общего рынка
стран Южной Америки (МЕРКОСУР), Латиноамериканская ассоциация
интеграции (ЛАИ));
– военное сотрудничество (Южно-Американский совет обороны (ЮАСО));
– устойчивое развитие (Организация Договора о сотрудничестве в бассейне
реки Амазонки (ОДСА)).
Характерным признаком интеграции в рамках модели «Юг — Юг» является
стремление к созданию региональных организаций, не включающих в число
участников ни США, ни Канаду, например, УНАСУР и СЕЛАК. Таким образом,
предпринимается попытка если не минимизировать влияние США в регионе, то, по
крайней мере, ослабить его, предложив альтернативу Pax Americana.
Важным фактором формирования векторов развития внешней политики
Бразилии является ее членство в БРИКС. Группа могла бы стать проводником
арктических интересов Бразилии как в формате Арктического совета (в котором
Индия и Китай с 2013 г. занимают позиции наблюдателей, а Россия является
постоянным членом), так и коллективной работы БРИКС по выработке стратегии в
отношении Арктики. При этом не стоит забывать о накопленных внутри группы
противоречиях: разрыв между странами-участницами в темпах экономического
роста, наличие экономических и межгосударственных конфликтов. Определенные
риски для эффективного участия Бразилии в группе связаны с фигурой вновь
избранного президента Жаира Болсонару, стремящегося к расширению связей с
США и в целом олицетворяющего «правый поворот» в бразильской политике.
2
Trindade S.C., “O Brasil e os Polos da Terra”, Arctic Circle Assembly III, Reykjavík, Iceland, 2015.
На сегодняшний день наблюдается значительный разрыв в темпах

экономического роста между странами группы БРИКС. Данные за период 2008–
2017 гг. представлены в табл. 1.
Таблица 1. Темпы роста реального ВВП3 в странах группы БРИКС, %
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Бразилия 5 –0,2 7,6 3,9 1,8 2,7 0,1 –2,8 –0,8 2,3
Россия 5,2 –7,8 4,5 4,3 3,4 1,3 0,6 –3,8 0 1,2
Индия 5,3 7,4 9,8 7,5 5,5 6,5 7,2 7,2 7,3 7,5
Китай 9,6 9,2 10,6 9,5 7,7 7,7 7,3 6,8 6,4 6,2
ЮАР 3,2 –1,5 3 3,2 2,2 2,2 1,5 1,8 2,2 2,6
Представив данные таблицы в виде диаграммы, несложно заметить, что

группа БРИКС распадается на два кластера: страны с высоким экономическим
потенциалом (Индия, Китай) и страны со средним экономическим потенциалом
(Бразилия, Россия, Южная Африка).
Темпы роста реального ВВП в странах БРИКС 2008-2017

15
10
5
%
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
-5
-10
Бразилия Россия Индия Китай ЮАР
График 1. Разделение стран-участниц БРИКС по темпам экономического роста
Следует заметить, что темпы экономического роста в странах,

принадлежащих ко второму кластеру, чуть ниже темпов роста глобальной
экономики, сохраняющегося в пределах 3,5–5% 4 (Бразилия — 1,96%, Россия —
3
2008–2017 гг. — по данным отчета ООН World Economic Situation and Prospects 2016.
4
По данным Бюллетеня о текущих тенденциях мировой экономики № 30 за март 2018 г.
«Неравномерность развития стран мира», подготовленного Аналитическим центром при
0,89%, ЮАР — 2,04%), а в странах первого кластера, наоборот, значительно выше

(Индия — 7,12%, Китай — 8,1%) даже несмотря на устойчивое замедление
китайской экономики. Это позволяет предположить, что в среднесрочной
перспективе состав кластеров не изменится.
С определенной долей уверенности можно прогнозировать, что, по мере
дальнейшего увеличения разрыва в темпах экономического роста в странах
БРИКС, интерес к взаимодействию в рамках группы, особенно со стороны стран со
средним и низким экономическим потенциалом, в том числе Бразилии, будет
падать.
Не менее важным фактором, способным нарушить реализацию возможных
совместных проектов БРИКС, являются различного рода конфликты, возникавшие
или возникающие между отдельными участниками. Основным антагонистом
зачастую выступает Китай, чьи амбиции глобального игрока могут препятствовать
установлению тесных неэкономических отношений.
Таблица 2. Конфликтный потенциал «КНР — прочие страны БРИКС»
Политические Экономические Военные Территориальные
Страна
разногласия конфликты конфликты споры
Нарушение прав
интеллектуальной Экспансия КНР в
Разница в собственности. португалоязычную
подходах к
Угроза внутренним Африку, страны
Бразилия климатической и –
производителям. Латинской Америки
правозащитной
Дисбаланс и Карибского
повестке
торговых бассейна
отношений
Разница в Усиление позиций

подходах к КНР в
дипломатии и среднеазиатских Российская сторона
пониманию странах. считает
партнерства. Пограничные территориальный
Нарушение прав
Россия конфликты спор с Китаем
Активное интеллектуальной
1969 г. урегулированным
вовлечение собственности.
после демаркации
граждан КНР в Дисбаланс границы 2005 г.
освоение торговых
Дальнего Востока отношений
Конкуренция на
финансовых,
Военно- товарных и
сырьевых рынках Пограничные Аксайчин (с
политическое
Индия ЮА, ЮВА и ЦА. конфликты 1962, 1962 г.), Аруначал-
партнерство КНР
1967, 1987 гг. Прадеш (с 1962 г.)
с Пакистаном Дисбаланс
торговых
отношений
Правительстве РФ [Электронный ресурс]. URL: http://ac.gov.ru/files/publication/a/16434.pdf (дата

обращения: 11.03.2019).
Дисбаланс
ЮАР – торговых – –
отношений
Наличие серьезных претензий к КНР со стороны Бразилии в политическом

и правовом поле, а также дальнейшее углубление дисбаланса в области внешней
торговли и разрыва в темпах экономического роста могут привести к уменьшению
активности страны в рамках группы БРИКС и поиску партнеров, в том числе и для
развития Арктической программы, за ее пределами.
Энергетическая сфера Бразилии характеризуется высокой долей
использования возобновляемых источников, согласно отчету МЭА World Energy
Outlook 2013, эта доля составляла 45% 5 . При этом страна является одним из
крупнейших производителей и потребителей энергии. Широкое распространение
получили различные виды биотоплива (по ежегодному объему производства
Бразилия занимает второе место в мире) и гидроэлектроэнергетика. Несмотря на
столь широкое применение возобновляемых источников энергии, добыча
углеводородного сырья остается одним из стратегических направлений для
бразильского ТЭК, обеспечивая в том числе и энергетический резерв для отрасли
ВИЭ. При этом отмечается, что роль природного газа, добываемого как внутри
страны, так и доставляемого посредством трубопроводного и СПГ-транспорта,
будет расти6.
Доктринальной основой для вероятной экспансии Бразилии в Арктический
регион может стать теория меридионализма (или меридиональности),
предполагающей активные, консолидированные действия стран Южного
полушария по усилению своего влияния в международных делах и достижения
паритета со странами коллективного Севера в части социально-экономического и
технологического развития. При этом основными векторами внешней политики
становятся кооперация по модели «Юг — Юг» (двусторонние соглашения,
региональные блоки и т.д.) и ориентация на использование «мягкой силы» (soft
power).
Данная теория была адаптирована для бразильских реалий политологом
Андрэ Мартином, который выделяет Бразилию, Индию, ЮАР и Австралию в
качестве ключевых игроков Южного полушария7. Отмечается, что данные страны
способны не только развивать, но и экспортировать свои технологии в целом ряде
отраслей, среди которых добыча и переработка полезных ископаемых (как УВС,
так и ТПИ), а также производство электроэнергии на основе решений в области
ВИЭ8.
Стратегическими направлениями арктической политики Бразилии могли бы
стать следующие:
5
World Energy Outlook 2013, International Energy Agency (IEA), 2013, p. 303.
6
Gomes I., “Brazil: Energy and the Arctic”, Arctic Circle Assembly III, Reykjavík, Iceland, 2015.
7
Лаврентьев-Грасс П.К., «Теория меридионализма Андрэ Мартина», Россия: тенденции и
перспективы развития, 2015, № 10-1 [Электронный ресурс]. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/teoriya-meridionalizma-andre-martina (дата обращения: 09.01.2019).
8
Idem.
– Реализация шельфовых и морских нефтегазовых проектов в качестве

оператора или консультанта. Компанией Petrobras накоплен уникальный опыт
разведки и устойчивой добычи углеводородов9 в самых сложных морских и горно-
геологических условиях.
– Экспорт решений в области «зеленой» энергетики. На сегодняшний день
Бразилия является одним из немногих успешных примеров крупномасштабного
внедрения ВИЭ в локальный ТЭК.
– Использование новых транспортных маршрутов. Данное направление
требует тщательного изучения, поскольку Бразилия не так активно участвует в
международной торговле. Использование СМП или Северо-Западного прохода на
текущий момент представляется возможностью отдаленной перспективы.
– Защита окружающей среды и биоразнообразия. В настоящий момент
данное направление реализуется внутри БРИКС через «Платформу зеленых
технологий» — инструмент для обмена данными по имеющимся экобезопасным
технологиям, практике их внедрения, вопросам правового регулирования в данной
сфере10.
– Научно-исследовательская и образовательная деятельность.
Исследования в различных областях (гляциология, океанология, а также геология
ТПИ и УВС) могли бы стать дополнительным объединяющим фактором для стран
БРИКС.
1. UN World Economic Situation and Prospects 2016 [Электронный ресурс]. URL:

http://www.unic.ru/sites/default/files/Доклад%20WESP2016.pdf (дата обращения:
11.03.2019).
2. World Energy Outlook 2013, International Energy Agency (IEA), 2013.
3. Gomes I. Brazil: Energy and the Arctic // Arctic Circle Assembly III. Reykjavík, Iceland,
2015.
4. Lagutina M.L. The Prospects for Participation of the BRICS Countries in the Arctic
Cooperation // Asia-Pacific Journal of Marine Science & Education. 2017. Vol. 7. No. 2.
P. 110–114.
5. Trindade S.C. O Brasil e os Polos da Terra: Arctic Circle Assembly III. Reykjavík, Iceland,
2015.
6. Бюллетень о текущих тенденциях мировой экономики № 30. Март 2018 г.
Аналитический центр при Правительстве РФ [Электронный ресурс]. URL:
http://ac.gov.ru/files/publication/a/16434.pdf (дата обращения: 11.03.2019).
7. Лаврентьев-Грасс П.К. Теория меридионализма Андрэ Мартина // Россия: тенденции
и перспективы развития. 2015. № 10-1 [Электронный ресурс]. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/teoriya-meridionalizma-andre-martina (дата обращения:
09.01.2019).
9
Gomes, op. cit.
10
Lagutina M.L., “The Prospects for Participation of the BRICS Countries in the Arctic Cooperation”,
Asia-Pacific Journal of Marine Science & Education, 2017, Vol. 7, No. 2, p. 110–114.
PROCESOS GLOBALES Y LA ECONOMÍA DE AMÉRICA

LATINA
GLOBAL PROCESSES AND THE ECONOMY OF LATIN
AMERICA
БРАЗИЛИЯ «МЕЖ ДВУХ ОГНЕЙ»: ОСОБЕННОСТИ НОВОГО

НАПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКО-ПОЛИТИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ В
УСЛОВИЯХ СОВМЕЩЕНИЯ ГЕОПОЛИТИЧЕСКИХ ВЕКТОРОВ
«СЕВЕР — ЮГ» И «ЮГ — ЮГ»
BRAZIL "BETWEEN TWO FIRES": FEATURES OF A NEW
DIRECTION OF ECONOMIC AND POLITICAL DEVELOPMENT
UNDER CONDITIONS OF COMBINING GEOPOLITICAL VECTORS
"NORTH - SOUTH" AND "SOUTH - SOUTH"
Е.А. Пономарев*
Resumen. Los reordenamientos internos en Brasil a los mediados de los años 2010 sin
duda han alterado los puntos de referencia en la política exterior de ese país colocando en
el foco las relaciones con los países del Occidente, principalmente con los EE.UU. y
Europa. Sin embargo, Brasil no puede dejarse ignorar las obligaciones que se ha tomado
en el marco de BRICS. Ello indica a que la república latinoamericana vive en la existencia
simultánea de dos vectores políticos a los cuales se los denomina como “Norte — Sur” y
“Sur — Sur”. En el presente trabajo se ha hecho un esfuerzo para expresar el carácter de
los cambios en la política exterior de Brasil de dicho período en respecto a los socios del
Occidente (EE.UU. y la Comunidad Europea) y BRICS. El método principal con el que
se ha llevado a cabo la investigación es la utilización de fuentes abiertas. Al final del
trabajo se concluyó que la simultaneidad de los dos vectores politicos puede dar como
resultado la transformación de Brasil a uno de los centros mundiales de la vida política y
económica.
Palabras clave: Brasil, Occidente, BRICS, política exterior.
Abstract. The intern rotations in Brazil in mid-2010s have irrefutably changed the points
of reference in the foreign policy of the country putting the emphasis on the relations with
the countries of the Occident, the United States and Europe in first place. However, Brazil
*
Пономарев Евгений Алексеевич, Россия, старший лаборант Института Латинской Америки
Российской Академии наук, ассистент Торгового представительства Республики Колумбия в РФ
(e.samgreen2015@gmail.com).
2354
cannot let itself ignore the obligations that it has put onto itself within the margins of
BRICS. This indicates that the Latin American republic lives through the simultaneous
existence of two political vectors which are defined as “North — South” and “South —
South”. In the present work an effort has been made to express the shape of changes in
the foreign policy of Brazil in the indicated period regarding the Occident partners
(United States and European Union) and BRICS. The main method used in the
investigation is the work with open sources of information. In the end of the work it was
concluded that the combining of the two political vectors may cause the transformation
of Brazil into one of the global centers of political and economic life.
Key words: Brazil, Occident, BRICS, foreign policy.
Смена Бразилией общего политического курса с «левой» политики на

правоцентристскую с приходом на пост президента М. Темера (2016–2019) и
позднее на «правую» со вступлением в должность Ж. Болсонару (2019 — наст.
время) логично имеет влияние на внешнюю политику страны. Благодаря
социально-экономическому подъему 2000-х гг., в течение которого государство
возглавлял социалист Л.И. Лула да Силва (2003–2011), Бразилия прочно
ассоциируется с сообществом развивающихся стран, выступая одним из
локомотивов его становления. Однако новая власть противопоставляет себя старой,
и нынешний президент активно демонстрирует дружелюбие по отношению к
западному миру в лице США и Европы. Тем не менее, связи с развивающимся
миром, передовым участником которого является объединение БРИКС, остаются
одним из определяющих элементов внешней политики страны.
Для систематизации анализа изменений и более обстоятельного выявления
характера сложившейся ситуации во внешней политике Бразилии комплекс
отношений с США — Европой и БРИКС был разделен на 3 сферы:
дипломатическо-правительственную, торговую и военно-стратегическую.
Дипломатическо-правительственная сфера. Правительства Лулы да Силва
и Д. Русеф (2011–2016) активно участвовали в формировании и укреплении
БРИКС. Вторая встреча лидеров стран объединения прошла в Бразилиа (2010),
шестая — в Форталезе (2014). Эти саммиты проводились в контексте активного
участия Бразилии в становлении блока. С Индией и ЮАР пространство для
сотрудничества было расширено еще до создания БРИКС посредством
формирования форума IBSA (India, Brazil, South Africa Dialogue Forum).
В случае с Индией показательной является издавна сложившаяся
дипломатическая важность страны для Бразилии, поскольку обе страны входят в
дипломатический альянс G-4, созданный для взаимной поддержки странами-
участницами друг друга с целью достижения статусов постоянных членов Совбеза
ООН. В 2003–2015 гг. с периодичностью в 1–3 года (преимущественно в 2 года)
проходили встречи Совместной комиссии по сотрудничеству в сфере политики,
экономики, науки, технологий и культуры (Comissão Mista de Cooperação Política,
Econômica, Científica, Tecnológica e Cultural)1.
1
República da Índia, Ministério das Relações Exteriores, Portal do Governo Brasileiro, 2019
[Электронный ресурс]. URL: http://www.itamaraty.gov.br/templates/mre/pesquisa-
postos/index.php?option=com_content&view=article&id=5238&Itemid=478&cod_pais=IND&tipo=ficha
_pais&lang=pt-BR (дата обращения: 15.09.2019).
2355
Отношения с ЮАР не такие активные главным образом потому, что Бразилия

в период «левого» правительства фокусировалась не столько на кооперации с
ЮАР, сколько на сотрудничестве с Африкой в целом.
Китай занимал одну из ведущих позиций в бразильской дипломатии. С 2006 г.
Бразилия и Китай проводят масштабные встречи Сино-бразильской комиссии
высокого уровня по взаимопониманию и сотрудничеству (Comissão Sino-Brasileira
de Alto Nível de Concertação e Cooperação, COSBAN), в которых
сопредседательствуют вице-президенты двух стран. В 2012 г. характер отношений
двух стран был поднят с уровня «стратегическое партнерство» (стандартный для
отношений Бразилии с членами БРИКС) до «стратегического партнерства
глобального характера». В 2014 г. состоялась пока единственная встреча
Стратегического диалога глобального характера (Diálogo Estratégico Global) между
главами МИД Бразилии и Китая. В 2012 г. был подписан Десятилетний план
сотрудничества (Plano Decenal de Cooperação, 2012–2021)2.
Россия и Бразилия пользовались дипломатическим вниманием со стороны друг
друга. Из партнеров латиноамериканской страны в БРИКС кооперация с Россией
раньше всех вышла на более обстоятельный уровень с созданием в 1997 г.
Бразильско-российской комиссии высокого уровня по сотрудничеству (Comissão
Brasileiro-Russa de Alto Nível de Cooperação, CAN), в которой
сопредседательствуют вице-президент Бразилии и председатель Правительства
России. Исполнительный орган CAN — Межправительственная российско-
бразильская комиссия по торгово-экономическому и научно-техническому
сотрудничеству (Comissão Intergovernamental Brasil-Rússia de Cooperação
Econômica, Comercial, Científica e Tecnológica, CIC), должности председателей в
которой занимают генеральный секретарь по иностранным делам от Бразилии и
вице-министр Минэкономразвития от России. В 2000–2015 гг. состоялось 8 встреч
CAN, в 1999–2017 гг. — 10 встреч CIC. В 2010 г. был принят План действий
стратегического партнерства, однако сам уровень «стратегического партнерства»
был присвоен бразильско-российским отношениям в 2002 г.3.
Отношения Бразилия — США возможно было охарактеризовать как
соперничество, в частности, учитывая стремление США не дать появиться новому
лидеру в полушарии. Действительно, Бразилия рассматривалась американской
стороной как ядро экономико-политического развития региона и как возможный
стабилизатор ситуации в нем, о чем свидетельствуют просьбы руководства США к
Луле да Силва формально-политически «сдержать» ход «левого поворота» 2000-х
гг.
Евросоюз выступал альтернативой отношениям с США в контексте
бразильского сотрудничества с западным миром. В 1992 г. была создана
Совместная комиссия (Comissão Mista), одной из задач которой являлось
достижение всестороннего сближения Бразилии и ЕС. В 2007 г. связи с ЕС вышли
2
República Popular da China, Ministério das Relações Exteriores, Portal do Governo Brasileiro, 2019
[Электронный ресурс]. URL: http://www.itamaraty.gov.br/templates/mre/pesquisa-
postos/index.php?option=com_content&view=article&id=4926&Itemid=478&cod_pais=CHN&tipo=fich
a_pais&lang=pt-BR (дата обращения: 15.09.2019).
3
Federação da Rússia, Ministério das Relações Exteriores, Portal do Governo Brasileiro, 2019
[Электронный ресурс]. URL: http://www.itamaraty.gov.br/pt-BR/ficha-pais/5587-federacao-da-russia
2356
на уровень стратегического партнерства4. Совместные планы действий (Planos de

Ação Comum) являются методом осуществления общего политического
взаимодействия между Бразилией и ЕС5.
Следует рассмотреть фактические и потенциальные изменения в дипломатии
южноамериканского государства после произосшедших в 2018-2019 гг. изменений
в политическом руководстве Бразилии. Не стоит ожидать показательного
поведения бразильской делегации на грядущем саммите БРИКС в Бразилиа в
ноябре 2019 г., которое бы лишний раз подтвердило намерение руководства
Бразилии сконцентрироваться на отношениях с Западом. Такое поведение было бы
ошибочным и бессмысленным дипломатическим ходом. Взамен этого следует
ожидать более пассивной позиции Бразилии в планировании развития БРИКС.
IBSA же имеет больше шансов на процветание в условиях новой внешней
политики Бразилии, поскольку не включает в себя прямого оппонента США —
Китай. Однако не стоит забывать о том, что Бразилия со сменой правительства уже
не стремится стать постоянным членом Совбеза ООН, поэтому дипломатическая
важность Индии в контексте целей существования G-4 для Бразилии будет
снижена. Кроме этого, по состоянию на август 2019 г., с 2015 г. не состоялось ни
одной встречи Совместной комиссии по сотрудничеству, что тоже указывает на
торможение развития сотрудничества двух стран.
ЮАР занимает более скромное положение во внешней политике Бразилии в
сравнении с остальными членами БРИКС, поэтому снятие Бразилией ее
ориентации на этот блок не будет столь заметно в отношениях Бразилия — ЮАР.
С Китаем же обороты ведения сотрудничества не спадают: об этом
свидетельствует проведение в 2019 г. встречи в рамках COSBAN. Учитывая
экономическую важность Китая для Бразилии, характер встреч не поменяется,
даже несмотря на политические сдвиги у последней и дипломатическо-торговые
конфликты США с Китаем. Бразилия никак не готова «отказать» Китаю «один на
один», вместо этого она будет снижать обороты сотрудничества с ним и другими
членами БРИКС в многосторонних механизмах (соответственно, сам БРИКС,
IBSA, G-4 и др.).
Россия в отношении диалога с политически преобразившейся Бразилией тоже
внушает оптимизм. Не прекратились встречи CAN и CIC; Мишел Темер, наоборот,
своими визитами уделил России повышенное внимание. Председатель Госдумы
В. Володин в 2019 г. посетил инаугурацию Болсонару. Стоит ожидать, что
отношения Бразилия — Россия станут одними из тех, которые не будут затронуты
изменением внешнеполитического курса Бразилии.
По политической логике улучшение отношений с США было отмечено сразу
после потери Партией трудящихся рычагов управления страной и перехода
президентской власти в руки Мишела Темера. К примеру, Бразилия заняла
позицию противодействия социалистическому правительству Венесуэлы. Позднее
подчеркнуто дружественное отношение Болсонару к США выразилось в пока что
4
União Europeia, Ministério das Relações Exteriores, Portal do Governo Brasileiro, 2019 [Электронный
ресурс]. URL: http://www.itamaraty.gov.br/templates/mre/pesquisa-
postos/index.php?option=com_content&view=article&id=5812&Itemid=478&cod_pais=UE&tipo=ficha_
pais&lang=pt-BR (дата обращения: 15.09.2019).
5
O Brasil e a UE, Delegação da União Europeia no Brasil, 2016 [Электронный ресурс]. URL:
https://eeas.europa.eu/delegations/brazil_pt/7348/O%20Brasil%20e%20a%20UE (дата обращения:
15.09.2019).
2357
самом заметном событии в отношениях двух государств последних лет: встрече

президентов Бразилии и США в Вашингтоне в марте 2019 г. На встрече было
намечено сближение по множеству общих политических вопросов. Были
оформлены и вполне конкретные направления курса сотрудничества государств
(см. часть «Торговая сфера»).
Общее направление политических отношений с ЕС не изменилось. Вместе с
тем в отдельных их аспектах наблюдается значительный прогресс (см. часть
«Торговая сфера»).
Торговая сфера. Аналитическая оценка отношений Бразилии со странами
БРИКС, США и ЕС была произведена с учетом кризисов и рыночных факторов, в
связи с чем возможно было сделать более объективные выводы о характере
экономических взаимоотношений Бразилии с этими партнерами. Весь анализ был
проведен в рамках периода 2003–2018 гг.6.
Экспорт Бразилией товаров в страны БРИКС увеличился на 872% (с 7,3 млрд
долл. до 71,1 млрд долл.), и доля стран БРИКС в совокупном экспорте Бразилии
увеличилась с 10% до 30%. Основными продуктами экспорта числятся: природное
топливо (22% в 2018 г.), семена масленичных растений и маслосодержащие плоды
(39%), руды (17%). Импорт Бразилии из стран БРИКС вырос на 1319% (c 3,5 млрд
долл. до 49,8 млрд долл.), доля стран блока в суммарном импорте Бразилии
выросла с 7% до 27%. Основными товарами ввоза выступают электрические
приборы и оборудование (19% в 2018 г.), механические устройства и техника
(11%), органическая химия (8%).
Экспорт Бразилии в США в абсолютных значениях вырос на 72% (с 16,9 млрд
долл. до 29,1 млрд долл.), но доля США в экспорте Бразилии уменьшилась с 23%
до 12%. Основные продукты экспорта: механические приборы, аппараты и
устройства (16%), сталь и железо (14%), топливо (13%), летательные аппараты
(8%). Импорт из США вырос на 202% (с 9,7 млрд долл. до 29,3 млрд долл.), но доля
ввозимых американских товаров в общем импорте Бразилии уменьшилась с 20%
до 16%. Первостепенные импортные товары: топливо (36%), механические
устройства и техника (10%), органическая химия (6%), пластик (6%).
Экспорт в ЕС вырос на 123% (с 18,9 млрд долл. до 42,1 млрд долл.), доля ЕС в
экспорте Бразилии уменьшилась с 26% до 18%. Главными товарами экспорта
являются руды (11%), остаточные продукты пищевой промышленности (8%),
топливо (8%), механическая техника (7%), бумажная масса (6%), кофе, чай, мате и
специи (6%). Импорт из ЕС увеличился на 166% (с 13 млрд долл. до 34,7 млрд
долл.), доля ЕС в импорте Бразилии уменьшилась с 27% до 19%. Ввозится в
основном механическая техника (18%), фармацевтическая продукция (11%),
органическая химия (8%), транспортная техника (7%), топливо (7%), электрическая
техника (7%).
Из указанных статистических данных становится очевидно, насколько
торговые отношения Бразилии с партнерами по БРИКС обгоняют по динамике и
масштабам аналогичные отношения с США и ЕС. Маловероятно, что ситуация
изменится, и западные партнеры начнут существенно догонять партнеров Бразилии
по БРИКС по объемам торговли с Бразилией, однако нельзя игнорировать тот факт,
что в торговых отношениях с Западом Бразилия Болсонару показала прогресс. Об
6
Источник для всех статистических данных раздела: Trade Map — International Trade Statistics,
International Trade Centre, 2019 [Электронный ресурс]. URL: http://www.intracen.org/ (дата
2358
этом говорит подписание летом 2019 г. торгового соглашения МЕРКОСУР — ЕС,

выработка которого длилась больше двух десятилетий, во главе с Бразилией и
Аргентиной со стороны латиноамериканского блока, заявления Трампа о том, что
США готовы поддержать Бразилию в процессе ее присоединения к Организации
экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Ради вступления в ОЭСР
Бразилия готова отказаться от преференциального статуса развивающейся страны
в ВТО, отчего США будут иметь бóльшую выгоду в торговле с ней. В целом на
вашингтонской встрече была намечена «дорожная карта» сотрудничества в рамках
двусторонних экономических форумов (Американо-бразильский форум
генеральных директоров, Американо-бразильский энергетический форум),
таможенных компромиссов и инвестиционного взаимодействия7.
Военно-стратегическая сфера. Наиболее важным аспектом сферы являются
военно-стратегические взаимоотношения с США. При социалистическом
правительстве Бразилия оппонировала военному влиянию Соединенных Штатов.
Это в первую очередь выразилось в том, что по настоянию Бразилии США не были
включены в Южноамериканский совет обороны (ЮСО). Военные программы
обширно спонсировались для того, чтобы демонстративно укрепить роль Бразилии
в полушарии и противопоставить ее США.
Тем не менее, с приходом Темера и Болсонару ситуация изменилась. Для
достижения экономико-политических преференций военный аспект отношений с
США моментально преобразился. При Темере было снижено финансирование
военных и ядерных программ для того, чтобы обрести большее доверие со стороны
руководства США. За время пребывания в руководстве государством
правоцентристских лидеров Бразилия рассматривала такие радикальные решения
в пользу США, как предоставление в пользование Соединенным Штатам ракетной
базы Алкантара на северо-востоке страны, размещение отдельной американской
военной базы на территории Бразилии и создание при участии США совместной
военной базы Бразилии, Колумбии и Перу на их тройной границе для
противодействия наркотрафику. В данной местности в 2017 г. проходили
совместные учения этих стран при поддержке США. В 2018 г. был создан
Постоянный форум по безопасности между Бразилией и США (Fórum Permanente
de Segurança Brasil — EUA)8, направленный на сближение кооперации двух стран
по вопросам безопасности. На встрече президентов в Вашингтоне Д. Трамп
объявил о том, что Бразилия получит статус преференциального партнера вне
НАТО, и у латиноамериканской страны появилась перспектива непосредственно
вступить в НАТО. Однако это, как и размещение военной базы США и
предоставление в пользование ракетной базы Алкантара, имеет практически
нулевые шансы к осуществлению, поскольку высшее военное руководство страны,
к которому прислушивается Болсонару, уже дало понять, что выступает против
подобных действий и преобразований.
7
“Brasil e EUA têm "nova relação" após encontro entre Bolsonaro e Trump”, Estado de Minas
Internacional, 2019 [Электронный ресурс]. URL:
https://www.em.com.br/app/noticia/internacional/2019/03/20/interna_internacional,1039356/brasil-e-eua-
tem-nova-relacao-apos-encontro-entre-bolsonaro-e-trump.shtml (дата обращения: 15.09.2019).
8
Fórum Permanente de Segurança Brasil-Estados Unidos, Embaixada e Consulados dos EUA no Brasil,
2019 [Электронный ресурс]. URL: https://br.usembassy.gov/pt/our-relationship-pt/forum-permanente-
de-seguranca-brasil-estados-unidos/ (дата обращения: 17.09.2019).
2359
Будущее же плодов сотрудничества Бразилии со странами БРИКС в военной

сфере видится стабильным, поскольку, как уже было отмечено, военная элита будет
лоббировать сохранение статус-кво. И все же не стоит ожидать углубления или
существенных успехов в этом аспекте взаимодействия из-за новой ориентации
Бразилии на военное сотрудничество с США. До смены правительства в Бразилии
национальная Odebrecht Defesa заключила договоры с Russian Technologies и
Рособоронэкспортом о производстве вертолетов и ракет в Бразилии, сотрудничала
с ЮАР в области ракетных вооружений и с Индией в области ракетных вооружений
и боевой воздушной и водной техники9.
Импорт Бразилией вооружений мало согласуется с политическими
метаморфозами10. Закупка вооружений у США в целом за период 2003–2018 гг.
составила 561 млн долл. (приблизительно 17% всех закупаемых Бразилией
вооружений за период) с пиковым промежутком в 2011–2012 гг. (84 и 111 млн долл.
соответственно); в среднем в год тратилось на эти цели 26 млн долл. Другими
крупнейшими поставщиками вооружений в Бразилию являются Германия (22% за
2003–2018 гг.), Франция (18%), Великобритания (9%), Италия (9%), Испания (5%).
Как видно, Европа выступает главным источником снабжения Бразилии
вооружениями. С 2014 г. статистика импорта Бразилией вооружений «оживилась»
с Италией, с 2018 г. — с Великобританией. Россия в оборонном импорте Бразилии
занимает 5%.
Заключение. Хотя непосредственно Болсонару и выступает активным
сторонником всевозможного сближения Бразилии с западным миром, в первую
очередь, с США и ЕС, геополитическая связь его государства со странами БРИКС
значительно «отвердела» за время президентства Лулы да Силва и Русеф. К тому
же отдельные инициативы Болсонару чересчур дружественного характера по
отношению к западным партнерам, например, в военно-стратегической сфере,
будут встречать серьезное противодействие со стороны высшего армейского
руководства Бразилии. В торговом плане смещение намерений Бразилии в сторону
ОЭСР следует рассматривать скорее как составную часть закономерного процесса
экономической эволюции страны, немалое внимание к которой было уделено и при
социалистическом правительстве. Таким образом, важно отметить, что уклон
Бразилии в сторону Запада может послужить инструментом достижения
определенных экономических целей страны, стоявших, в силу своей
плодотворности в случае их достижения, перед любым современным
правительством Бразилии независимо от политического «окраса».
Для южноамериканского гиганта «смещение вправо» является благоприятным
периодом, когда у страны возникает возможность расширить сотрудничество с
развитыми странами, не портя при этом кардинально сложившихся контактов со
странами «третьего мира». Это имеет первостепенную важность для
инвестиционного климата Бразилии.
Современное положение Бразилии — поддержание плодотворных и
устойчивых отношений с БРИКС и прогресс в диалоге с ЕС и США —
9
“Parceria tecnológico militar entre os BRICS, quadro atual e possibilidades futuras”, DefesaNet, 2013
[Электронный ресурс]. URL: http://www.defesanet.com.br/bid/noticia/9999/Parceria-tecnologico-
militar-entre-os-BRICS--quadro-atual-e-possibilidades-futuras/ (дата обращения: 17.09.2019).
10
Источник для всех статистических данных раздела: SIPRI Arms Transfers Database, Stockholm
International Peace Research Institute, 2019 [Электронный ресурс]. URL:
https://www.sipri.org/databases/armstransfers (дата обращения: 17.09.2019).
2360
подчеркивает исключительные возможности этой страны встать на позицию

ключевого игрока в мировой политике и перерасти в один из экономико-
политических центров глобального масштаба.
1. Ministério das Relações Exteriores. Portal do Governo Brasileiro. 2019 [Электронный
ресурс]. URL: http://www.itamaraty.gov.br/ (дата обращения 01.09.2019).
2. Delegação da União Europeia no Brasil. 2019 [Электронный ресурс]. URL:
https://eeas.europa.eu/delegations/brazil_pt (дата обращения 01.09.2019).
3. Trade Map — International Trade Statistics // International Trade Centre, 2019 [Электронный
ресурс]. URL: http://www.intracen.org/ (дата обращения 01.09.2019).
4. Estado de Minas Internacional. 2019 [Электронный ресурс]. URL: https://www.em.com.br/
5. Embaixada e Consulados dos EUA no Brasil. 2019 [Электронный ресурс]. URL:
https://br.usembassy.gov/pt/ (дата обращения 01.09.2019).
6. DefesaNet, 2019 [Электронный ресурс]. URL: http://www.defesanet.com.br/ (дата
7. Stockholm International Peace Research Institute. 2019 [Электронный ресурс]. URL:
https://www.sipri.org/ (дата обращения 01.09.2019).
2361
ПРЯМЫЕ ИНОСТРАННЫЕ ИНВЕСТИЦИИ ИСПАНСКИХ

КОМПАНИЙ В ЛАТИНСКУЮ АМЕРИКУ
FOREIGN DIRECT INVESTMENT BY SPANISH COMPANIES IN

LATIN AMERICA
Т.И. Малашенко*
Аннотация. Целью исследования является анализ эволюции прямых иностранных

инвестиций Испании в Латинской Америке и моделей интернационализации
испанских компаний за 2007–2015 гг. Для чего были изучены статистические
данные об инвестиционных потоках и проанализированы основные работы ученых
в данной области. Автор приходит к выводу: несмотря на кризис, начавшийся в
2008 г., инвестиционный интерес Испании в Латинской Америке не уменьшился
вследствие динамизма, роста среднего класса и необходимости улучшения
инфраструктуры. Интерес к Латинской Америке повышает конкурентоспособность
Испании и дает ей возможность для выхода на рынки третьих стран.
Ключевые слова: иностранные инвестиции, Испания, Латинская Америка.
Abstract. The aim of the study is to analyze the evolution of Spanish foreign direct
investment in Latin America and the models of internationalization of Spanish companies
in 2007–2015. For this, statistical data on investment flows were studied and the main
works of scientists in this area were analyzed. The author concludes that despite the crisis
that began in 2008, Spain's investment interest in Latin America has not diminished due
to dynamism, the growth of the middle class and the need to improve infrastructure.
Interest in Latin America increases the competitiveness of Spain and gives it the
opportunity to enter the markets of third countries.
Key words: foreign investment, Spain, Latin America.
Явление глобализации было вызвано постепенной либерализацией движения

капитала в мировом масштабе, что привело к значительному изменению потоков и
объема прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в последние три десятилетия1.
В 2016 году, согласно данным Конференции Организации Объединенных Наций
по торговле и развитию2, мировой объем ПИИ составил 26,7 млрд долл. США, что
составило 35,5% мирового ВВП по сравнению с 2,2 млрд долл. в 1990 г. (10,1%
мирового ВВП).
*
Малашенко Тимофей Игоревич, Россия, научный сотрудник Центра иберийских исследований
Института Латинской Америки Российской Академии наук
1
Fouquin M., Hugot J., “Two centuries of bilateral trade and gravity data: 1827–2014, Working Papers
CEPII research center, 2016, No. 2016-14, p. 1–39.
2
NCTAD — United Nations Conference on Trade and Development, World Investment Report 2017,
New York and Geneva, ed. United Nations Publication, 232 p.
2362
Испанские компании принимали активное участие в росте мирового объема

ПИИ. В период 1993–2016 гг.3 потоки валовых ПИИ Испании за границу составили
691 000 млн евро, в среднем 28,790 млн евро в год. В результате в 2015 г.
экономика Испании сохранила объем инвестиций за рубежом, превышающий
433 000 млн евро.
Инвестиционный профиль Испании на мировых рынках был разным в
зависимости от ситуации на национальном и международном уровнях, причем
период 2003–2007 гг. был самым динамичным — тогда среднегодовые потоки
составляли около 50 000 млн евро. Последующие инвестиции за рубежом
характеризовались более умеренным эволюционным профилем.
Чтобы проанализировать закономерности интернационализации бизнеса в
отношении стран Латинской Америки, сначала рассмотрим эволюцию испанских
ПИИ в Латинской Америке, а затем основные закономерности процессов
интернационализации.
Испанские инвестиции в Латинскую Америку: характеристика и эволюция

Латинская Америка (ЛА) для Испании постепенно стала вторым приоритетным
направлением инвестиционных усилий испанских компаний за рубежом после
группы развитых стран4 (в т.ч. Европейского союза). В частности, в 2015 г. 28,8%
испанских ПИИ были сосредоточены в латиноамериканском регионе (табл. 1).
Таблица 1. Объем валовых ПИИ Испании за рубежом (млн евро)
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Развитые 231 230 230 251 250 271 255 292 318
страны
Развивающиеся 81 99 107 132 146 146 145 146 139
страны
Африка 4 10 4 5 5 5 4 5 5
Азия и Океания 6 8 10 12 16 17 13 12 9
Латинская 72 80 94 114 124 124 127 130 125
Америка
Россия 0,6 0,8 0,9 1,1 1,2 1,4 1,5 0,7 0,8
Остальные –20 –18 –19 –22 –21 –25 –23 –21 –23
страны
Всего 292 311 318 363 375 392 378 416 433
Источник: Ministry of Industry, Trade and Tourism.
Примечание: отрицательный знак, с точки зрения запасов, означает убытки,
связанные с инвестициями.
Однако траектория испанских инвестиций 1993-2016 гг. была неравномерной

(график 1). Ведущая роль ЛА для инвестиций Испании была характерна в 90-е гг.
ХХ века, причем некоторые потоки ПИИ в нее превышали потоки, направляемые в
3
Data obtained from Spain’s Registry of Foreign Investments Registro de Inversiones Exteriores (Ministry
of Industry, Trade and Tourism) [Электронный ресурс]. URL: http://www.comercio.gob.es/es-
ES/inversiones-exteriores/estadisticas/Paginas/Estadísticas-de-Inversiones-Exteriores-DataInvex.aspx
4
Согласно критериям ООН по классификации стран в экономическом развитии [Электронный
ресурс]. URL: http://unctadstat.unctad.org/EN/Classifications.html (дата обращения 01.09.2019).
2363
развитые страны (9,590 млн евро по сравнению с 7,001 млн евро, в среднем за
период 1993–2000 гг.). Причинами были процессы либерализации и приватизации
в определенных секторах ЛА, привлекательность размера ее рынков,
зарождающаяся международная вовлеченность крупных испанских компаний и
существование прочных культурных связей.
Развитые Латинская
страны Америка Всего
График 1. Валовой объем ПИИ Испании за границей (млн евро)
В начале ХХI в. наступил переломный момент, началась постепенная потеря

относительной силы испанских ПИИ в Латинской Америке. Однако в качестве
направлений для инвестиций на втором месте для Испании ЛА оставалась (табл. 2),
что в значительной степени может объяснить прогресс экономической и валютной
интеграции Испании в рамках Европейского союза, наряду с определенной
нестабильностью и неопределенностью в мировом сценарии.
Таблица 2. Валовой объем ПИИ Испании за рубежом (млн евро)
1993– 1998– 2003– 2008– 2013– Итого

1997 2002 2007 2012 2016 1993–
2016
Развитые 13 84 222 107 82 504
страны
Развивающиеся 7 81 34 46 42 208
страны
Африка 0,2 1,3 3,8 2,3 0,7 8,1
2364
Азия и Океания 0,2 2,2 2,6 5,5 2,7 13

Латинская 13 80 30 33 36 191
Америка
Россия 0,1 0,1 0,9 0,7 0,4 2
Остальные 8 –6 –5 –15 –4 22
страны
Всего 27 160 249 138 120 691

Примечание: отрицательный знак на концах потока показывает динамику
выбытия.
Тем не менее, за 2013–2016 гг. испанские ПИИ в Латинской Америке снова

увеличились. Они, в отличие от тенденции к снижению в других областях 5 ,
достигли среднегодового потока около 8,986 млн евро (более 5,801 млн евро и
6,595 млн евро, зарегистрированных в среднегодовой показатель в периоды 2003–
2007 гг. и 2008–2012 гг. соответственно). Восстановление имело место в контексте
устойчивого сокращения потоков иностранных инвестиций в Латинскую Америку
из остального мира (на 16% в 2016 году), как указал ЮНКТАД6.
Таким образом, испанские компании сохраняют доверие к региону и дают
адекватный ответ на важные экономические результаты, полученные ими от своих
инвестиционных операций.
Результаты, полученные испанскими компаниями в ЛА в 2015 г., составили
около 15 000 млн евро. Между тем, их инвестиции в развитые страны также были
значительными: в общей сложности они составили в 2015 г. 28 872,3 млн евро.
Таблица 3. Результаты испанских валовых ПИИ за рубежом (млн евро) 2007–

2015 гг.
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Развитые 39 7 13 26 26 23 24 25 29
страны
Развивающиеся 19 33 28 33 40 39 35 36 35
страны
Африка 2 4 0,6 0,8 0,5 0,9 0,8 0,7 0,5
Азия и Океания 9 1,1 1,2 1,5 1,5 1,9 1,2 1,1 0,4
Латинская 10 10 12 17 19 16 15 18 16
Америка
Россия –0,5 –0,3 –0,5 0,2 0,2 0,3 0,2 –0,7 0,1
5
Следует отметить, снижение совокупных инвестиционных показателей Испании за рубежом не
означает, что инвестиции не остаются положительными. Напротив, в годы экономического кризиса
валовые инвестиции испанских компаний за рубежом продолжали расти, хотя и более умеренными
темпами, чем в предыдущий период интенсивного бума. Так же, как и чистые инвестиции, хотя и в
более ограниченном масштабе. Влияние экономического кризиса проявилось в увеличении доли
активов, особенно со средних и крупных компаний, которым необходимо было получить средства
для восстановления баланса своих активов и продажи акций своих иностранных дочерних
компаний.
6
NCTAD — United Nations Conference on Trade and Development, World Investment Report 2017, New
York and Geneva, ed. United Nations Publication, 232 p.
2365
Остальные –10 –21 –17 –16 –21 –23 –23 –21 –23
страны
Всего 48 19 25 43 45 39 37 39 41
Примечание: отрицательный знак, с точки зрения запасов, означает убытки,
связанные с инвестициями.
Более высокая номинальная стоимость испанских инвестиций в Латинской

Америке сопровождалась растущим числом компаний, созданных в ЛА (табл. 4,
график 2).
В 2013 г. число испанских компаний, инвестировавших в Латинскую Америку,
стало 2619, что на 27,3% больше, чем в 2007 г. По сравнению с количеством
испанских компаний, расположенных в развитых странах и по всему миру,
увеличение произошло на 14,6% и 23,9% соответственно.
Географическая концентрация является доминирующей тенденцией в
инвестиционных связях Испании с Латинской Америкой. Причем группа стран,
состоящая из Бразилии, Мексики, Венесуэлы, Чили и Аргентины, является главным
действующим лицом. В 2015 г. в указанные страны было направлено 87,3% от
общей суммы испанских ПИИ в Латинской Америке. Интерпретация аналогичная:
анализ проводится с точки зрения средних потоков, отправленных им с 1993 г. В
1993–2014 гг. эти пять стран составили более 85% потока ПИИ Испании в ЛА. В
кризисный период, особенно в 2007–2014 гг., объем прямых иностранных
инвестиций Испании в Бразилии и Венесуэле значительно вырос, почти
удвоившись. То же самое относится к Чили, хотя и в меньшей степени. Объем
испанских ПИИ в Мексике остался неизменным, в Аргентине он уменьшился 7, 8.
С точки зрения количества компаний, представленных в разных странах
Латинской Америки в 2013 г. (последний доступный год), в качестве наиболее
важных координационных центров для испанского бизнеса снова выделяются
Мексика (523 испанские инвестиционные компании), Бразилия (432), Аргентина
(359) и Чили (313).
В Латинской Америке число испанских инвестиционных компаний также
заметно выросло по сравнению с другими регионами. Прогресс с 2007 г. в
испанской инвестиционной структуре был самым высоким в абсолютном
выражении, несмотря на относительную важность испанских инвестиций в
развитые страны. Такая динамика в последние годы является, видимо, результатом
большей склонности Испании к инвестициям в менее развитые направления как в
мире в целом, так и в развивающихся странах (особенно в Латинской Америке), в
соответствии с интенсивным процессом интернационализации бизнеса начиная с
2008 г.
Таблица 4. Испанские инвестиционные компании за рубежом (количество),

2007–2013 гг.
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Развитые страны 3245 3619 3724 3827 3954 4006 3718
7
Álvarez E., Myro R., Vega J., “La inversión de las empresas españolas en el exterior ¿Se reinicia la gran
ola expansiva?”, Papeles de Economía Española, 2016, No. 150, p. 2–19.
8
Эволюция акций является следствием не только чистых инвестиций, но и изменения стоимости
акций, и изменения обменного курса.
2366
Развивающиеся 2493 2776 2898 3025 3260 3419 3273

страны
Африка 229 258 254 274 293 308 294
Азия и Океания 180 224 234 273 306 352 316
Латинская 2057 2271 2378 2441 2615 2716 2619
Америка
Россия 27 23 32 37 46 43 44
Остальные 467 546 612 649 672 699 698
страны
Всего 6205 6941 7234 7501 7886 8124 7689
Развитые Латинская
страны Америка Всего
График 2. Испанские инвестиционные компании за рубежом (количество),

2007–2013 гг.
В дополнение к количественному подходу интересно проанализировать

относительную важность испанских инвестиций в каждой латиноамериканской
стране (табл. 5). В этом смысле на долю испанских ПИИ пришлось 83,3% от общего
объема. В 2015 году мировые ПИИ поступили в Венесуэлу, 13,1% — в Боливию,
9,8% — в Эквадор, 8,3% — в Бразилию, 7,6% — в Аргентину и 7,5% — в Чили.
Поэтому испанские ПИИ сыграли очень важную роль в производственной
структуре некоторых латиноамериканских экономик во втором десятилетии
XXI века.
2367
Таблица 5. Инвестиционная позиция Испании в Латинской Америке (2015 г.)
Испанские ПИИ % общего % от объема

(млн евро) испанского FID в ПИИ,
Латинской полученных
Америке из страны
Аргентина 5824,6 4,7% 7,6%
Боливия 1375,7 1,1% 13,1%
Бразилия 35 138,0 28,2% 8,3%
Чили 15 031,9 12,0% 7,5%
Колумбия 3969,5 3,2% 3,0%
Коста-Рика 468,7 0,4% 1,7%
Эквадор 1387,2 1,1% 9,8%
Сальвадор 104,0 0,1% 1,3%
Гватемала 317,2 0,3% 2,7%
Гвиана 22,9 0,0% 0,9%
Гондурас 35,6 0,0% 0,3%
Мексика 31 662,5 25,4% 6,9%
Никарагуа 17,6 0,0% 0,2%
Панама 1783,3 1,4% 5,0%
Парагвай 237,5 0,2% 6,0%
Перу 3543,6 2,8% 4,6%
Доминиканская 926,2 0,7% 3,4%
Республика
Уругвай 1279,8 1,0% 6,5%
Венесуэла 21 313,9 17,1% 83,3%
Всего 124 796,5 100,0% 8,0%
Латинская Америка
Источник: Ministry of Industry, Trade and Tourism and UNCTAD (2017).
Испанские ПИИ в Латинской Америке были направлены в основном на сектора

финансовой и страховой деятельности (40,3% от общего объема инвестиций в
район ЛА в 2015 г.) (график 3). Испанский интерес к этим сферам стал
увеличиваться с 2007 г., когда он составлял 26,4% акций испанских ПИИ в
Латинской Америке. Стоит отметить инвестиционное присутствие Испании в
поставках электроэнергии, газа и других (9,5%) и телекоммуникаций (7,6%), хотя
в обоих случаях доля всех испанских инвестиций в этой области сократилась
(14,3% и 19,6% в 2007 г. соответственно).
2368
График 3. Объем испанских ПИИ в Латинской Америке по основным

направлениям деятельности (2015 г.)
С точки зрения доходности, инвестиции, направленные на финансовую и

страховую деятельность, были наиболее прибыльными, составив 55,2% от общих
результатов испанских ПИИ в Латинской Америке в 2015 г. Другие виды
деятельности не дали таких положительных результатов.
По географическим районам испанские инвестиции в финансовую и страховую
деятельность были сосредоточены в Мексике и Бразилии; в IT и коммуникации —
в Бразилии; в обрабатывающую промышленность — в Бразилии и Мексике; в
энергоснабжение — в Чили и Бразилии9.
Таблица 6. Доля акционерного капитала и результаты испанских ПИИ в ЛА

(основные сектора)
Общий процент испанских ПИИ Общий процент испанских
в Латинской Америке окончательных решений об
Сектор инвестиционного назначения инвестициях в Латинской
Америке
2007 2015 2007 2015

64 ФИНАНСОВЫЕ УСЛУГИ, КРОМЕ СТРАХОВАНИЯ И 24,29% 27,66% 40,02% 46,14%
ПЕНСИОННЫХ ФОНДОВ
65 СТРАХОВАНИЕ, ПЕНСИОННЫЕ ФОНДЫ 2,12% 12,60% 2,20% 9,08%

35 ПОСТАВКА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ, ГАЗА И ДР. 14,25% 9,54% 11,35% 8,11%
9
Cerón J.A., García S., Salas Á., Vicéns J., “La aportación de las empresas españolas a las economías de
Latinoamérica: un balance”, Documentos Instituto Estudios Fiscales, 2014, No. 13/2014, p. 1–162
https://www.ief.es/contadorDocumentos.aspx?URLDocumento=/documentos/recursos/publicaciones/doc
umentos_trabajo/2014_13.pdf (дата обращения 01.09.2019).
2369
ТЕЛЕКОММУНИКАЦИИ 19,58% 7,56% 12,13% 3,11%
2,16% 7,25% 1,45% 0,09%

46 ОПТОВАЯ ТОРГОВЛЯ, ТРАНСПОРТНЫЕ СРЕДСТВА
2,34% 5,96% 3,66% –2,64%
24 МЕТАЛЛУРГИЯ; ЖЕЛЕЗО, ИЗГОТОВЛЕНИЕ СТАЛЬНОЙ
ПРОДУКЦИИ 1,72% 3,62% 1,72% 0,66%
42 ГРАЖДАНСКОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
8,63% 2,70% 9,91% 0,00%
06 ДОБЫЧА НЕФТИ И ПРИРОДНОГО ГАЗА
0,37% 2,67% –0,04% 17,53%
68 НЕДВИЖИМОСТЬ
23 ПРОИЗВОДСТВО ДРУГИХ НЕМЕТАЛЛИЧЕСКИХ 3,90% 2,18% 4,86% 3,21%
МИНЕРАЛЬНЫХ ИЗДЕЛИЙ
52 ХРАНЕНИЕ И ТРАНСПОРТИРОВКА 2,38% 1,96% 1,72% 2,65%
55 РАЗМЕЩЕНИЕ 3,00% 1,69% –0,15% –1,96%

1,31% 1,68% 2,08% 4,99%
20 ХИМИЧЕСКАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
41 СТРОИТЕЛЬСТВО 1,40% 1,35% 1,32% –0,52%
66 ВСПОМОГАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ДЛЯ 0,59% 1,22% 0,90% 1,85%

ФИНАНСОВЫХ УСЛУГ
47 РОЗНИЧНАЯ ТОРГОВЛЯ, КРОМЕ АВТОМОБИЛЕЙ 1,05% 0,96% 0,87% 0,37%
43 СПЕЦИАЛИЗИРОВАННАЯ СТРОИТЕЛЬНАЯ 0,92% 0,63% 1,01% 0,32%

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
0,33% 0,60% 0,23% 0,44%
10 ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
9,68% 8,16% 4,77% 6,55%
ОСТАЮЩИЕСЯ СЕКТОРЫ
Бизнес-модели: основные характеристики, детерминанты и стратегии

Несколько проведенных исследований детерминант испанских инвестиций за
рубежом (Рамирес, Дельгадо и Эспития (2004) 10 , Рамирес, Дельгадо и Эспития
(2006)11, Гордо и Телло (2008), Мартинес Мартин (2011)12, Марти, Альгуасиль и
Ортс (2013) 13 , Фариньяс и Мартин Маркос (2012)) 14 подчеркивают роль
привлекательности расположенности рынка, с разграничением между развитыми и
10
Ramírez M., Delgado J.M., Espitia M., “Destino de las inversiones españolas: países industriales versus
países en desarrollo”, Revista de Economía Aplicada, 2004, Vol. XII, No. 34, p. 127–140.
11
Ramírez M., Delgado J.M., Espitia M., “La internacionalización de las empresas españolas, 1993–1999;
un estudio de los factores de localización”, Moneda y Crédito, segunda época, 2006, No. 222, p. 167–214.
12
Martínez Martín J., “General equilibrium long-run determinants for Spanish FDI: a spatial panel data
approach”, Series, 201
1, Vol. 2, p. 305–333.
13
Martí J., Alguacil M., Orts V., “Where do foreign affiliates of Spanish multinational firms locate in
developing and transition economies?”, Department of Economics Working Paper, Universitat Jaume I,
2013, No. 2013/19, p. 1–30 [Электронный ресурс]. URL:
http://www.doctreballeco.uji.es/wpficheros/marti_et_al_2013.pdf (дата обращения 01.09.2019).
14
Fariñas J.C., Martín Marcos A., “Multinacionales españolas y extranjeras: algunos rasgos comparativos”,
Economistas, 2012, No. 130, p. 127–137.
2370
развивающимися странами и, в их рамках, Латинской Америкой. Комплексный

анализ исследований можно найти в: Myro (2014a)15 и Myro (2014b)16.
Более крупные компании, обладающие собственными технологическими
активами, брендом и более обширным опытом экспорта, сфокусировали свое
внимание на менее развитых рынках, которые имеют большие возможности роста,
и более близкие рынки, где они могут ожидать более высоких доходов от своих
конкурентных преимуществ. Крупные компании направили свои инвестиции в
большее число стран и вышли на самые отдаленные и неизвестные рынки.
Следует отметить, Латинская Америка сыграла здесь очень заметную роль. В
настоящее время почти треть фондов ПИИ испанских компаний за рубежом
находится в странах Латинской Америки, и именно этот регион является наиболее
важным направлением недавнего инвестиционного бума испанских компаний за
рубежом. Так, в течение первого двухлетнего периода крупных инвестиций
испанских компаний за рубежом (1999–2000 гг.) в Латинскую Америку было
инвестировано более 56 000 млн евро, что составило 61% от общего объема
испанских ПИИ за рубежом и 98,8% от целевой суммы по направлениям
развивающихся рынков. Главными акторами инвестиций были крупные компании.
Чили, Аргентина и в меньшей степени Мексика были первыми странами, в которых
выделялось испанское присутствие.
Основные причины, по которым испанские компании обосновались в
латиноамериканских странах, были связаны с потенциалом внутренних рынков
последних (как с точки зрения размера, так и экономической динамики). В
частности, рост среднего класса, с базовыми услугами, которые тот желает
получить, и необходимость улучшения инфраструктуры открыли многочисленные
возможности для бизнеса.
Согласно исследованию, проведенному Solana (2017) 17 о местонахождении
испанских компаний за рубежом, факторы, которые в наибольшей степени
определяют выбор их местоположения, связаны с поиском большей эффективности
компании за счет интернационализации, а также наличия обеспечения
сложившейся политической структуры и соответствующей бизнес-среды. В
Латинской Америке эти факторы очень важны, но с точки зрения дифференциации
мы видим, что Латинская Америка была местом назначения, где для испанских
компаний факторы, связанные с размером и рыночным потенциалом, выделялись
как наиболее важные в этих решениях.
С другой стороны, культурная близость была ключевым аспектом в значимости
Латинской Америки для инвестиций, сделанных испанскими компаниями за
рубежом. Наличие общего языка облегчило процесс. Однако исследования
показывают, что во многих случаях культурная близость путается с культурной
самобытностью, которая является потенциальным источником конфликтов и
проблем.
15
Myro R., “Determinantes y efectos de la inversión directa española: una revisión de la literatura”, España
en la Inversión Directa Internacional, Capítulo 10, Madrid, ed. Instituto Estudios Económicos, 2014,
p. 378–439.
16
Myro R., España en la Inversión Directa Internacional, Madrid, ed. Instituto de Estudios Económicos,
2014, 604 p.
17
Solana G., La inversión de las empresas españolas en el exterior. Una decidida apuesta por la
internacionalización, Madrid, Mc Graw Hill, 2017, 148 p.
2371
В Латинской Америке очень разные экономические и политические ситуации,

которые объясняют, почему процессы входа на эти рынки очень разные. Однако в
большинстве из них, особенно среди небольших компаний, принято прибегать к
фигуре местного партнера, по крайней мере, в начале развития их деятельности, а
также к созданию дочерних компаний или приобретению компаний вместо
использования более сложных формул, таких как совместные предприятия,
которые традиционно были менее распространены.
Большая часть этих инвестиционных операций финансировалась за счет
собственных ресурсов компаний. Инвестиции в других странах требуют много
времени для «созревания», и необходимо взять на себя существующие расходы.
Вот почему необходимо максимально сократить финансовые затраты.
Основные препятствия, с которыми сталкиваются испанские компании в
Латинской Америке, связаны с бюрократическими процедурами или
функционированием соответствующей государственной администрации; также с
сильной конкуренцией, серьезным экономическим влиянием местных бизнес-
групп, с трудностями в поиске квалифицированного персонала. Несомненно,
проблемы, которые могут сильно различаться в каждой стране, требуют процесса
предварительной подготовки и знаний, отсутствие которых может привести к
напряженности, задержкам или даже приостановить операции ПИИ.
Результаты, полученные большинством испанских компаний в Латинской
Америке, были удовлетворительными. Подавляющее большинство отмечают, что
благодаря своим инвестициям в Латинскую Америку они увеличили продажи,
прибыль и долю на рынке. Однако наиболее значимыми аспектами для испанских
бизнесменов являются долгосрочные составляющие этих инвестиций, с точки
зрения репутации и перспектив дальнейшего существования.
Другими словами, испанские компании хотят остаться в Латинской Америке.
Они демонстрируют свое желание быть в латиноамериканском обществе, свою
готовность учитывать культуру и обычаи региона.
Латинская Америка была приоритетным направлением для испанских компаний
с конца ХХ века. Фактически, несмотря на последствия экономического кризиса в
Испании в период с конца последнего десятилетия до середины нынешнего, а также
мрачные перспективы ЮНКТАД в регионе ЛА, с 2010 г. в присутствии Испании в
Латинской Америке наблюдался значительный рост как в отношении объема
инвестиций, так и в отношении количества компаний.
Недавние испанские ПИИ наиболее весомы в Бразилии, Мексике, Венесуэле,
Чили и Аргентине. Некоторые недостатки испанских ПИИ были связаны с их
чрезмерной концентрацией на отраслевом, коммерческом и географическом
уровнях.
С точки зрения моделей и мотивов создания испанских компаний в Латинской
Америке, можно отметить привлекательность, кроющуюся в динамике рынков, что
обусловлено ростом среднего класса и потребностями в улучшении их базовой
инфраструктуры. Кроме того, все также зависит от наличия культурной близости
со странами для осуществления инвестиций. Важно подчеркнуть твердое
намерение испанских компаний интегрироваться в Латинской Америке.
Испанские ПИИ в Латинской Америке характеризуются более высокой
относительной эффективностью по сравнению с показателями, полученными в
2372
других частях мира, что признается и оценивается компаниями. В то же время

испанские компании приобрели нематериальные выгоды и международный опыт,
которые позволяют им выходить на другие рынки и повышать свою
конкурентоспособность (в том числе на рынке азиатских стран).
В конечном счете, интенсивные культурные и экономические связи между
Латинской Америкой и Испанией открывают многочисленные возможности для
сотрудничества между компаниями, для решения проблем глобализации и доступа
к другим рынкам, что является приоритетом в политических программах
правительств с обеих сторон Атлантики.
1. Fouquin M., Hugot J., “Two centuries of bilateral trade and gravity data: 1827–2014, Working
Papers CEPII research center, 2016, No. 2016-14, p. 1–39.
2. NCTAD — United Nations Conference on Trade and Development, World Investment Report
2017, New York and Geneva, ed. United Nations Publication, 232 p.
3. Data obtained from Spain’s Registry of Foreign Investments Registro de Inversiones
Exteriores (Ministry of Industry, Trade and Tourism) [Электронный ресурс]. URL:
http://www.comercio.gob.es/es-ES/inversiones-exteriores/estadisticas/Paginas/Estadísticas-
de-Inversiones-Exteriores-DataInvex.aspx (дата обращения 01.09.2019).
4. NCTAD — United Nations Conference on Trade and Development, World Investment Report
2017, New York and Geneva, ed. United Nations Publication, 232 p.
5. Álvarez E., Myro R., Vega J., “La inversión de las empresas españolas en el exterior ¿Se
reinicia la gran ola expansiva?”, Papeles de Economía Española, 2016, No. 150, p. 2–19.
6. Cerón J.A., García S., Salas Á., Vicéns J., “La aportación de las empresas españolas a las
economías de Latinoamérica: un balance”, Documentos Instituto Estudios Fiscales, 2014, No.
13/2014, p. 1–162 [Электронный ресурс]. URL:
https://www.ief.es/contadorDocumentos.aspx?URLDocumento=/documentos/recursos/publi
caciones/documentos_trabajo/2014_13.pdf (дата обращения 01.09.2019).
7. Ramírez M., Delgado J.M., Espitia M., “Destino de las inversiones españolas: países
industriales versus países en desarrollo”, Revista de Economía Aplicada, 2004, Vol. XII,
No. 34, p. 127–140.
8. Ramírez M., Delgado J.M., Espitia M., “La internacionalización de las empresas españolas,
1993–1999; un estudio de los factores de localización”, Moneda y Crédito, segunda época,
2006, No. 222, p. 167–214.
9. Martínez Martín J., “General equilibrium long-run determinants for Spanish FDI: a spatial
panel data approach”, Series, 2011, Vol. 2, p. 305–333.
10. Martí J., Alguacil M., Orts V., “Where do foreign affiliates of Spanish multinational firms
locate in developing and transition economies?”, Department of Economics Working Paper,
Universitat Jaume I, 2013, No. 2013/19, p. 1–30 [Электронный ресурс]. URL:
http://www.doctreballeco.uji.es/wpficheros/marti_et_al_2013.pdf (дата обращения
01.09.2019).
11. Fariñas J.C., Martín Marcos A., “Multinacionales españolas y extranjeras: algunos rasgos
comparativos”, Economistas, 2012, No. 130, p. 127–137.
12. Myro R., “Determinantes y efectos de la inversión directa española: una revisión de la
literatura”, España en la Inversión Directa Internacional, Capítulo 10, Madrid, ed. Instituto
Estudios Económicos, 2014, p. 378–439.
13. Myro R., España en la Inversión Directa Internacional, Madrid, ed. Instituto de Estudios
Económicos, 2014, 604 p.
14. Solana G., La inversión de las empresas españolas en el exterior. Una decidida apuesta por
la internacionalización, Madrid, Mc Graw Hill, 2017, 148 p.
2373
ЭВОЛЮЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖДУНАРОДНОГО

ВАЛЮТНОГО ФОНДА В ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКЕ
EVOLUTION OF THE INTERNATIONAL MONETARY FUND

ACTIVITIES IN LATIN AMERICA
А.С. Захарцова*
Abstract. The article looks upon the relations between the Latin American countries and
the IMF in the past 40 years. The author examines the peculiarities that characterized the
IMF activities in the region during the 1980s debt crisis, the financial crises of the 1990s,
and explains the reasons for little cooperation between Latin America and the IMF since
mid-2000s until 2018. The article also analyzes the current state of the relations between
the Latin American countries and the IMF, and its recent arrangements with Argentina
and Ecuador.
Key words: Latin America and the Caribbean, International Monetary Fund (IMF), debt
crises, financial crises, Washington Consensus.
Resumen. El artículo investiga las relaciones entre los países de Latinoamérica y el FMI
en los últimos 40 años. El autor examina las peculiaridades de la actividad del Fondo en
la región durante la crisis de deuda de los 1980, las crisis financieras de los 1990, así
como explica las razones de poca cooperación entre América Latina y el FMI desde
mediados de los 2000 hasta 2018. El artículo también analiza el estado actual de las
relaciones entre los países latinoamericanos y el FMI y, entre otros, sus recientes acuerdos
con Argentina y Ecuador.
Palabras clave: América Latina y el Caribe, Fondo Monetario Internacional (FMI), crisis
de deuda, crisis financieras, Consenso de Washington.
Историю взаимоотношений МВФ с латиноамериканскими странами можно

условно поделить на несколько периодов (см. рис. 1). До 1980-х годов объемы
кредитования были незначительны. Затем разразился долговой кризис,
обусловивший первую волну кредитов странам региона. Доля региона в общем
объеме кредитов МВФ в 1980-е годы достигала 50% 1. В 1990-е годы несколько
латиноамериканских стран пережили серьезные финансовые кризисы, и с этим
связана волна кредитов МВФ, продлившаяся до начала 2000-х годов. После этого
*
Захарцова Анастасия Сергеевна, Россия, магистр, Московский государственный институт
международных отношений (университет) МИД России (a.s.zakhartsova@yandex.ru).
1
Reinhart C.M., Trebesch C., The International Monetary Fund: 70 Years of Reinvention, NBER Working
Paper No. 21805, December 2015, p. 24.
2374
наступило затишье, завершившееся рекордным за историю МВФ кредитом

Аргентине в 2018 г.
21000
18000
15000
12000
9000
6000
3000
Аргентина Бразилия Венесуэла Мексика Перу Уругвай Чили Всего ЛА

Рисунок 1. Объемы кредитов, выданных МВФ странам Латинской Америки,
по дате одобрения (1975–2018 годы, млн СДР2)
Источник: составлено автором на основе данных источника3.
Программы МВФ в Латинской Америке в период долгового кризиса
1980-х годов
В 1980-е годы в Латинской Америке разразился один из самых серьезных
кризисов в истории региона. В литературе этот период называют «потерянным
десятилетием», так как экономические показатели Латинской Америки начали
восстанавливаться только в 1990-е годы. Так, в 1970-е годы средние темпы
экономического роста в регионе составляли 6,4%, в 1980-е — 1,7%, в 1990-е —
3,1%4.
В предшествующий кризису период латиноамериканские государства,
пользуясь благоприятной конъюнктурой на внешних кредитных рынках,
2
СДР (специальные права заимствования) — созданный МВФ международный резервный актив,
стоимость которого основана на корзине из пяти валют (доллара США, евро, японской иены, фунта
стерлингов и китайского юаня).
3
Сайт Международного валютного фонда (International Monetary Fund) [Электронный ресурс].
URL: https://www.imf.org/external/np/fin/tad/extarr1.aspx (дата обращения: 24.04.2019).
4
Сайт ЭКЛАК, CEPALSTAT, Base de datos [Электронный ресурс]. URL: http://interwp.cepal.org (дата
обращения: 24.04.2019).
2375
заимствовали средства на финансирование развития, тем самым наращивая объем

внешнего долга. Начиная с 1977 г. доля внешнего долга стран Латинской Америки
в общем объеме долга развивающихся стран превышала 40% 5 . Когда в начале
1980-х годов развитые экономики переключились на жесткую кредитно-денежную
политику и повысили процентные ставки, страны Латинской Америки не смогли
финансировать свои долги посредством новых займов.
В 1982 г. Мексика объявила дефолт по обязательствам по внешнему долгу,
что стало официальной точкой начала кризиса. Кредиторы, опасаясь новых
дефолтов, стали отказывать в кредитах всем латиноамериканским странам, и
приток денежных средств в регион остановился. В латиноамериканских странах
замедлился экономический рост, стали расти темпы инфляции и уровень
безработицы.
Одной из отличительных характеристик кризиса 1980-х годов стало участие
в его урегулировании международных кредитно-финансовых институтов, в том
числе МВФ. Фонд играл роль не только кредитора в условиях сложившейся в
Латинской Америке нехватки финансовых средств, но и выступал в качестве
посредника на переговорах по реструктуризации задолженности стран региона6.
При разработке антикризисных мер Фондом не сразу был избран подход,
которого требуют кризисы платежеспособности, и в первые годы ситуацию
пытались урегулировать как кризис ликвидности. Действительно, первоначально
были недооценены как урон, причиненный латиноамериканским странам
чрезмерным долговым бременем, так и масштаб реформ, необходимых для
урегулирования ситуации 7 . Та негативная репутация, которую МВФ имеет в
международном сообществе, частично уходит корнями именно в кризис 1980-х
годов, когда Фонду потребовалось несколько лет, чтобы признать не только
необходимость реструктуризации долгов, но и насущность сокращения долгового
бремени для выхода из кризиса8.
Многие латиноамериканские страны в ходе этого кризиса стали так
называемыми «рецидивистами» в МВФ, то есть обращались за новым кредитом,
едва закрыв предыдущую программу — причем необязательно выполнив ее
полностью. Программы часто не реализовывались ввиду высоких издержек
проведения предлагаемой МВФ политики9.
«Вашингтонский консенсус» и финансовые кризисы в Латинской
Америке в 1990-х годах
В конце 1980-х — начале 1990-х годов большинство латиноамериканских
стран активно проводило рыночные реформы, перечень которых известен как
«Вашингтонский консенсус». Сущность реформ состояла в устранении дефицита
государственного бюджета, борьбе с инфляцией, приватизации, дерегуляции
5
Ffrench-Davis R., Devlin R., La gran crisis de la deuda latinoamericana: un decenio de ajuste asimétrico,
CEPAL, 1994, p. 46.
6
La crisis latinoamericana de la deuda desde la perspectiva histórica, Comisión Económica para América
Latina y el Caribe (CEPAL), Santiago de Chile, mayo de 2014, р. 64.
7
Boughton J.M., “The IMF and the Latin American Debt Crisis: Seven Common Criticisms”, IMF Paper
on Policy Analysis and Assessment, International Monetary Fund, 1994, р. 1.
8
Sgard J., “México: la crisis de la deuda de los años ’80”, Amerique Latine Political Outlook, 2012, р. 3.
9
Hutchison M.M., Noy I., “Macroeconomic effects of IMF-sponsored programs in Latin America: output
costs, program recidivism and the vicious cycle of failed stabilizations”, Journal of International Money
and Finance, 2003, No. 22, р. 996.
2376
инвестиционного и банковского секторов, открытии экономик международной

торговле, развитии рынка капиталов.
Поначалу эффект либеральных реформ в регионе был позитивным: удалось
обуздать инфляцию и уравновесить долговую нагрузку, возобновился приток
капитала, улучшились показатели экономического роста. Но при разработке
реформ для Латинской Америки стоявшие на неолиберальных позициях
международные институты часто не адаптировали программы под особенности
каждой страны, следствием чего стало накопление в латиноамериканских
экономиках негативных явлений (усиление зависимости от внешних факторов,
увеличение объема спекулятивных капиталов, рост неравенства в обществе, уход
рабочей силы в теневой сектор), апогеем которого стали кризисы в регионе в конце
1990-х и начале 2000-х годов: в Мексике, Бразилии, Эквадоре, Аргентине,
Уругвае10.
При этом сами сотрудники международных организаций негативные
эффекты от реформ объясняли «половинчатостью» их проведения. Так, например,
либерализация финансового сектора проводилась без создания адекватной системы
государственного надзора за финансовой системой, приватизация государственных
предприятий — без обеспечения условий для справедливой конкуренции11.
Кризисам 1990-х годов так же, как и в предыдущем десятилетии,
предшествовал период активного притока в латиноамериканский регион
иностранных капиталов. Отличие состояло в том, что накапливался не столько
государственный внешний долг, сколько долг частного сектора. Также
определенные условия (например, поддержание по рекомендации МВФ
фиксированного или квазификсированного обменного курса) благоприятствовали
притоку «горячих денег», то есть спекулятивных капиталов, которые могли быть
быстро выведены из страны в случае изменения настроений инвесторов.
В целом, выход из острых стадий кризиса происходил быстрее, чем в 1980-е
годы. МВФ оказывал латиноамериканским странам активную финансовую и
экспертную поддержку в этом процессе, придерживаясь при этом своих
стандартных «рецептов». Однако опыт урегулирования аргентинских кризисов, в
особенности того, что поразил страну в 2001 г., оказался болезненным эпизодом не
только для Аргентины, но и для самого Фонда.
В аргентинском кризисе крайне выпукло проявились негативные черты
деятельности МВФ. Во-первых, Аргентина с 1990-х годов при поддержке Фонда
активно проводила неолиберальную экономическую политику (на страну
указывали как на «пример для подражания» в проведении подобных реформ, в
итоге приведших к кризисам, которых Фонд не предвидел и против которых не
имел «лекарств»). Эксперты критиковали спонсируемую МВФ политику «жесткой
экономии» (которая не способствовала экономическому росту, а в условиях
рецессии и вовсе усугубляла негативные явления), привязку аргентинского песо к
доллару США (приводящую к переоценению национальной валюты)12.
10
Жирнов О.А., Шереметьев И.К., Латинская Америка: Затянувшееся ожидание экономического
чуда: аналит. обзор, отв. ред. Л.В. Коваленко, Москва, РАН ИНИОН, 2003, с. 33.
11
Stabilization and Reform in Latin America: a Macroeconomic Perspective on the Experience Since the
Early 1990s, The International Monetary Fund, Washington, February 2005, р. 2.
12
Stiglitz J.E., “Argentina’s Collapse Incited the Largest Default in History”, The Straits Times, January
10, 2002.
2377
Во-вторых, уже когда разразился кризис, и Аргентина обратилась за

помощью в МВФ, ярко проявилась политизированность Фонда. В США сменилась
администрация, и новая команда президента-республиканца Дж. Буша-мл. стала
более резко высказываться, в частности, в отношении урегулирования
аргентинского кризиса. Большой резонанс получили высказывания министра
финансов П. О’Нила о том, что тяжелая ситуация в Аргентине — «локальная
сложность в стране, на протяжении 70 лет страдающей от экономических
проблем»13. Репутацию МВФ как крайне зависимого от США института утвердили
долгие переговоры по согласованию нового кредита Аргентине: в конце концов
США не стали блокировать кредит в 2001 г., а впоследствии даже отстаивали
интересы Аргентины на переговорах с частными зарубежными кредиторами, но
было понятно, что делается это потому, что отвечает интересам США, желающих
сохранить союзника в регионе, а не из-за авторитета МВФ.
МВФ в Латинской Америке в XXI веке
Провал «самого прилежного ученика» МВФ — Аргентины — и укрепление
негативной репутации Фонда, приход «левых» режимов к власти в ряде стран
региона и их отказ от неолиберальной парадигмы («левый поворот»), а также
улучшение и сохранение благоприятной внешней конъюнктуры в 2000-е годы (и,
соответственно, увеличение притока иностранных инвестиций) — основные
факторы, которыми можно объяснить отсутствие крупных кредитов МВФ региону
с середины 2000-х годов вплоть до 2018 г.
Интересен тот факт, что кредит именно Аргентине прервал затишье
деятельности МВФ в регионе. Придя к власти в 2015 г., оппозиционный кандидат
М. Макри принялся за проведение довольно радикальных реформ, недооценив всю
сложность экономических проблем в Аргентине. На рубеже 2017–2018 годов
целый комплекс негативных факторов (засуха, неудачи в сокращении дефицита
госбюджета, протекционистская политика президента США Д. Трампа) стал
препятствием для усилий аргентинских властей по укреплению социально-
экономического положения страны и вызвал тревогу среди деловых кругов,
следствием чего стал «уход в доллар» и, соответственно, подрыв стабильности
аргентинского песо 14 . Стремительное сокращение государственных ресурсов,
«сгорающих» в попытках остановить падение песо, вынудило М. Макри
обратиться за помощью в МВФ.
При поддержке США просьба была одобрена сравнительно быстро.
Выданный кредит в размере 50 млрд долл. США стал рекордным для МВФ 15 .
Средства предназначались для поддержания курса песо. В качестве условий
Аргентина обязалась добиться сведения бюджета без первичного дефицита,
сократить внешний долг, обуздать инфляцию.
С момента старта программы под руководством МВФ Аргентина добилась
положительных результатов в борьбе с дефицитом бюджета, однако стране не
13
Щипкова Е.А., «США, Международный валютный фонд и экономический кризис в Аргентине
(2001–2004 гг.)», Вестник Томского государственного университета, 2013, № 375, с. 109.
14
Яковлев П.П., «Хроническая болезнь аргентинской экономики», Латинская Америка, 2018, № 10,
с. 21.
15
Позднее объем кредита был увеличен до 57 млрд долл. США, хотя изначально аргентинские
власти утверждали, что им будет достаточно объемов первого транша (15 млрд). Основная часть
общей суммы (51,2 млрд) будет перечислена до декабря 2019 г., т.е. до окончания текущего
президентского срока М. Макри.
2378
удалось сдержать темпы инфляции и возобновить экономический рост, что, в свою

очередь, ухудшило ситуацию с бедностью. На этом фоне снизилась поддержка
М. Макри среди населения 16 . Следует отметить, что, осознавая свои прежние
ошибки, Фонд уделяет особое внимание социальной сфере — так, после третьего
пересмотра программы МВФ рекомендовал повысить уровень госрасходов на
социальную сферу с 0,2% до 0,3% ВВП17.
Увеличение расходов усложнит задачу сокращения дефицита бюджета,
заставив Аргентину обратиться за финансированием на внешние рынки, что может
увеличить до непосильного объем внешнего долга. Другим тревожным фактором
является то, что в 2020 г. наступит срок погашения большого объема внешних
обязательств Аргентины, в т.ч. перед МВФ (которые являются приоритетными),
что может вновь поставить страну перед угрозой дефолта.
Аргентина — не единственная латиноамериканская страна, проявившая
интерес к ресурсам МВФ в последнее время. В 2019 г. МВФ предоставил кредит в
размере 4,2 млрд долл. США Эквадору. По словам президента Эквадора
Л. Морено, стране удалось внушить доверие мировому сообществу, и теперь
международные финансовые институты готовы поддержать план развития,
разработанный правительством. Данный кредит нарушил десятилетнее молчание,
царившее в отношениях между Эквадором и МВФ при экс-президенте левого толка
Р. Корреа. Нельзя игнорировать тот факт, что решение о предоставлении средств
было принято 11 марта, а 11 апреля эквадорские власти объявили о прекращении
предоставления политического убежища в своем посольстве в Лондоне
Дж. Ассанжу — фигуре, которая в последние годы была камнем преткновения в
отношениях Эквадора с США.
План, на поддержку которого направлен данный кредит, подразумевает
укрепление национальной конкурентоспособности, создание рабочих мест, борьбу
с коррупцией, обеспечение более равномерного распределения благосостояния.
Также на повестке дня разрешение вопросов, связанных с использованием доллара
США в качестве денежной единицы в Эквадоре. Глава миссии МВФ в Эквадоре
А. Иваннова отмечает, что в течение последнего десятилетия экономическая
политика страны не во всем соответствовала режиму долларизации: так, на фоне
удорожания доллара уровень зарплат рос быстрее, чем производительность труда,
что негативно сказалось на конкурентоспособности Эквадора18.
Особенную позицию занял МВФ в отношении нынешней кризисной
ситуации в Венесуэле. Сотрудники Фонда занимаются анализом мер, которые
могут способствовать восстановлению венесуэльской экономики, и выражают
готовность содействовать Венесуэле (как члену МВФ) в этом процессе. Однако на
данном этапе МВФ не может выдавать кредиты Венесуэле. Так как решения МВФ
зависят от позиций всех 189 стран-членов, а мнения насчет того, кого считать
легитимным главой венесуэльского государства — законного президента
16
На всеобщих открытых праймериз, прошедших в Аргентине в августе 2019 г., М. Макри набрал
32,08% голосов, уступив оппозиционному кандидату А. Фернандесу, за которого проголосовали
47,65% избирателей.
17
Crisis de Argentina: qué tanto tiene que ver el FMI, Dinero, May 2, 2019 [Электронный ресурс]. URL:
https://www.portafolio.co/internacional/pobreza-de-argentina-pone-en-la-mira-al-fmi-y-macri-528979
18
Ecuador’s New Economic Plan Explained, International Monetary Fund, March 21, 2019 [Электронный
ресурс]. URL: https://www.imf.org/en/News/Articles/2019/03/20/NA032119-Ecuador-New-Economic-
Plan-Explained (дата обращения: 13.05.2019).
2379
Н. Мадуро или самопровозглашенного лидера Х. Гуайдо, председателя

Национальной Ассамблеи, — в международном сообществе расходятся, Фонд не
может сотрудничать ни с одной из этих сторон19.
Представляют интерес некоторые тенденции в отношениях с МВФ
латиноамериканской страны, не являющейся членом Фонда, — Кубой. Будучи
одним из основателей организации, Куба стала первой страной, вышедшей из
состава МВФ в 1964 г. В середине 2010-х годов на фоне усиления рыночных начал
в кубинской экономике, децентрализации, открытия внешней торговле и
иностранным инвестициям и потепления в отношениях с США стали слышны
разговоры о возможном возвращении Кубы в МВФ.
Средства Фонда могли бы стать подспорьем при переходе к одновалютной
системе (который с большой вероятностью спровоцирует инфляцию и снижение
покупательной способности заработных плат). МВФ мог бы взять на себя
посредничество на переговорах Кубы с кредиторами Парижского клуба (долг
страны достигает 15 млрд долл. США)20. Однако примечателен тот факт, что после
прихода к власти в США Д. Трампа, пересмотра политики в отношении Кубы и
возвращения враждебной риторики разговоры о возможном вступлении Острова
свободы в МВФ исчезли из общественного поля.
***
По мере того, как эволюционировал сам МВФ, менялся и характер его
деятельности в Латинской Америке. Во время долгового кризиса 1980-х годов
Фонд выступал в роли источника ликвидности и посредника на переговорах с
иностранными кредиторами. Затем МВФ взял на себя функцию разработки и
содействия проведению рыночных реформ.
Когда в 1990-е годы Латинская Америка столкнулась с новой волной
кризисов, Фонд принимал участие в их урегулировании, однако его
недальновидная и местами грубая политика создала МВФ не самую благоприятную
репутацию в регионе. Фонд стал выражением провалов рынка и негативных
эффектов глобализации, и в 2000-е гг. и первой половине 2010-х гг. во
взаимодействии латиноамериканских стран с МВФ наступило затишье.
Однако в последние годы на фоне усиления праволиберальных сил в странах
региона и ухудшения конъюнктуры мировой экономики наметилась тенденция к
возрождению интереса к Фонду: уже были выданы кредиты Аргентине и Эквадору,
и не исключено, что на этом записи на новой странице отношений Латинской
Америки и МВФ не закончатся.
1. Жирнов О.А., Шереметьев И.К. Латинская Америка: Затянувшееся ожидание

экономического чуда: аналит. обзор // отв. ред. Л.В. Коваленко. М., РАН ИНИОН,
2003. С. 33.
19
“IMF still seeking member views on Venezuela leader recognition: spokesman”, Reuters, March 21,
2019 [Электронный ресурс]. URL: https://www.reuters.com/article/us-venezuela-imf/imf-still-seeking-
member-views-on-venezuela-leader-recognition-spokesman-idUSKCN1R21LF (дата обращения:
14.05.2019).
20
“Cuba explora su ingreso en el FMI”, El País, August 27, 2015 [Электронный ресурс]. URL:
https://elpais.com/internacional/2015/08/27/actualidad/1440677904_418941.html (дата обращения:
14.05.2019).
2380
2. Щипкова Е.А. США, Международный валютный фонд и экономический кризис в

Аргентине (2001–2004 гг.) // Вестник Томского государственного университета. 2013.
№ 375. С. 109.
3. Яковлев П.П. Хроническая болезнь аргентинской экономики // Латинская Америка.
2018. № 10. С. 21.
4. Boughton J.M. The IMF and the Latin American Debt Crisis: Seven Common Criticisms //
IMF Paper on Policy Analysis and Assessment. International Monetary Fund. 1994. Р. 1.
5. Hutchison M.M., Noy I. Macroeconomic effects of IMF-sponsored programs in Latin
America: output costs, program recidivism and the vicious cycle of failed stabilizations //
Journal of International Money and Finance. 2003. No. 22. P. 996.
6. Reinhart C.M., Trebesch C. The International Monetary Fund: 70 Years of Reinvention //
NBER Working Paper. No. 21805. December 2015. P. 24.
7. Stabilization and Reform in Latin America: a Macroeconomic Perspective on the Experience
since the Early 1990s // The International Monetary Fund. Washington. February 2005. Р. 2.
8. Ffrench-Davis R., Devlin R. La gran crisis de la deuda latinoamericana: un decenio de ajuste
asimétrico. CEPAL. 1994. P. 46.
9. Sgard J. México: la crisis de la deuda de los años ’80 // Amerique Latine Political Outlook.
2012. Р. 3.
10. La crisis latinoamericana de la deuda desde la perspectiva histórica // Comisión Económica
para América Latina y el Caribe (CEPAL). Santiago de Chile. Mayo de 2014. Р. 64.
2381
PANEL DE LOS INVESTIGADORES JÓVENES
YOUNG RESEARCHERS PANEL
ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ КАК ФАКТОР ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ ВЕНЕСУЭЛЫ
FOREIGN TRADE AS A FACTOR OF VENEZUELA'S

ECONOMIC DEVELOPMENT
А.М. Чуйкова*
Abstract. Venezuela’s foreign trade analysis of commodity composition and geographic

structure in 2000–2018 is given in the article. Possessing the richest crude reserves in the
world, the country is developing according to rent, export-oriented model which defines
a key role of external trade for the national economy. Oil export revenue is a basic source
of profit; it finances numerous social programs for benefit of broad layers of population
as a part of new social and economic model “Socialism of the XXI century”. However,
due to severe economic and political crisis and tough pressure from the USA, its volume
of foreign trade is plummeting what makes the necessity to diversify export even more
urgent.
To analyse the country’s participation in the foreign trade the author computed a balance
model with the help of which a theoretical estimation of the gross domestic product
needed to achieve a balance according to an actual level of trade. When examining a
geographical structure of foreign economic relations, a gravity model with qualitative
variable was received. The author concludes that it is essential to develop agriculture and
multi-industry production but amid aggressive political confrontation and powerful
external pressure this appears to be a highly difficult task.
Key words: rent, resource course, social crisis, economic war, export quota, trade pattern,
balance model of external trade, gravity model.
Resumen. En este artículo se analiza la estructura geográfica y de mercancía de comercio

exterior en 2000–2018. Poseyendo las reservas del crudo más grandes en el mundo, el
país sigue desarrollando según el modelo rentista orientada a las exportaciones. No
obstante, a causa de la crisis económica gravísimo y la presión severa de sanciones por
parte de los Estados Unidos el volumen del comercio exterio estaba disminuyendo
drásticamente, surgió la necesidad de devercificar las exportaciones.
Para analizar la participación del país de el comercio internacional fue calculado el
modelo de balance mediante el cual fue obtenida la estimación teórica del PIB necesario
para alcanzar el equilibrio dado el comercio actual. Examinando la estructura geográfica
*
Чуйкова А.М., Россия, студентка II курса магистратуры факультета «Мировая экономика»
Дипломатической академии МИД России (an2495@yandex.ru).
de las relaciones comerciales, fue elaborada el modelo gravitacional, teniendo en cuenta

la influencia de las variables cualitativas. El autor llega a la conclusión de que es
indispensable desarrollar la agricultura y producción multisetoral para con el contexto de
lucha política a brazo partido y presión exterior esto rezulta a ser una tarea excesivamente
difícil.
Palabras clave: renta, maldición de los recursos, crisis social, guerra económica, cuota
de exportación, estructura del comercio, modelo de balance del comercio exterior, modelo
gravitacional.
Венесуэла — развивающаяся страна, которая обладает самыми крупными в

мире запасами нефти, в основном представленными супертяжелыми сортами.
«Ресурсное проклятие» исторически определяет структуру национального
хозяйства, развивающегося по рентной модели. Отсюда следует ключевое значение
внешней торговли 1 . Огромный ресурсный потенциал и близкое к основному
потребителю, США, географическое положение являются основой формирования
внешнеторговых связей страны. Но с начала 2000-х годов все большее значение
приобрел политический фактор — независимый курс правительства президента
Уго Чавеса, а ныне президента Николаса Мадуро, направленный на построение
качественно новой социально-экономической модели. Ее реализация позволила бы
создать общество социальной справедливости и гармоничного развития
человеческой личности.
Однако внешние условия резко ухудшились в середине 2010-х годов в связи
с падением мировых цен на энергоносители и введением жестких экономических
санкций (экономической войны) со стороны США и их западных союзников. В
ответ на попытки навязать постулаты Вашингтонского и Поствашингтонского
консенсусов руководство страны, выступая с антиимпериалистических и
антиглобалистских позиций, усиливает сотрудничество со странами,
оказывающими ему поддержку на международном уровне — Россией, Китаем и
Индией. Эта политическая линия закреплена и в стратегическом документе —
«Плане развития Родины на 2019–2025 гг.», где поставлена историческая задача
«внести вклад в развитие новой геополитической парадигмы, в основе которой
лежит многополярный мир» 2 . В экономическом плане это подразумевает
диверсификацию рынков сбыта энергоносителей и защиту национальных
интересов на мировом рынке нефти, а также активное участие в региональных
процессах интеграции и укрепление отношений в направлении «Юг — Юг» в
соответствии с принципом солидарности и взаимодополняемости экономик.
Существенным препятствием к полноценному участию страны в
международных экономических отношениях стал тяжелейший кризис, не
прекращающийся с 2013 г. ВВП по номиналу упал на 56% и в 2018 г. составил
98,5 млрд долл., сократился объем промышленного производства, фиксировалась
гиперинфляция — 1 700 000% в 2018 г.3. В январе-июле 2019 г. рост цен составил
1155% 4 . Это привело к резкому всплеску волны миграции: к сентябрю 2019 г.
1
Deloitte, Boletín Económico, octubre 2018.
2
PSUV, Plan de la Patria 2019–2025, Caracas, 2018.
3
IMF, World Economic Outlook, Washington, April 2019.
4
Зотов Г., «В парламенте Венесуэлы заявили о росте инфляции на 1100%», Аргументы и факты,
10.07.2019.
страну покинули 4,3 млн человек, или около 14% населения 5 . Модель развития,
основанная на использовании природной ренты, проявила свою
нежизнеспособность в условиях низких цен на энергоресурсы 6 . Ситуацию
усугубляет очень острая политическая борьба народного режима с внутренней и
внешней оппозицией, опирающейся на мощную поддержку администрации США,
их союзников в Европе и Латинской Америке. Стремление реакции свергнуть
правительство президента Николаса Мадуро сопровождается жестокими
уличными столкновениями сторон, приведшими к человеческим жертвам.
Начиная с 2012 г., фиксировалось снижение объемов внешней торговли в
стоимостном выражении, показатели которого резко обрушились в 2015 г., после
двукратного падения цены на нефть в 2014 г. Экспортная выручка в 2018 г. выросла
на 6% и составила 34,1 млрд долл. — лишь 39% от значений благоприятного
2011 г. 7 . Влияние на динамику экспорта оказывала не только конъюнктура
мировых рынков. Износ основных фондов и участившиеся простои на
производстве (часть работников отрасли была вовлечена в протестную
деятельность) вызывали резкое падение добычи нефти. Она достигла минимума за
последние 18 лет. После массовых отключений электроэнергии в марте 2019 г. ее
добыча не превышала 760 млн барр./день 8 и составляла лишь 75% от уровня
2006 г., когда был достигнут максимум9. Сокращение экспорта повлекло за собой
дефицит иностранной валюты, поступления которой шли из США10. Это вызвало
обвал объемов импорта. В 2018 г. он составил 13,5 млрд долл., хотя и увеличился
почти на 17% по сравнению с 2017 г. Несмотря на некоторый рост, импортные
закупки за последние 6 лет снизились до критического уровня — почти на 80%11.
Возникли огромные трудности в обеспечении населения продовольствием,
медикаментами и товарами первой необходимости.
Экспортная квота в 2018 г. составила 35%, а импортная квота — 15%, то
есть внешнеторговая квота — 50%. Объем внешней торговли по сравнению с
2017 г. увеличился на 3,8 млрд долл. и равнялся 47,6 млрд долл. Сальдо в 2018 г.
составило 19,4 млрд долл.12. Основные статьи экспорта: горючие ископаемые —
77%, продукция промышленного производства — 18%13. На мировой рынок страна
также поставляет продукцию химической промышленности, удобрения, изделия из
пластика и рыбу. В структуре импорта преобладает минеральное топливо, в том
числе нефть легких сортов, используемая для изготовления смеси с супертяжелой
нефтью и ее последующей переработки. В страну ввозится оборудование
различных типов, транспортные средства, медицинские препараты,
продовольствие и товары первой необходимости.
В региональном плане до 2010-х годов лидирующие позиции во внешней
торговле принадлежали Северной Америке, позже уступившей свои позиции
5
“Ancur instó a los países de la region a tener "politicas flexibles" para venezolanos”, El Tiempo, Puerto
la Cruz, 30 agosto 2019.
6
«Венесуэла начинает выстраивать экономику, не зависящую от ренты», РИА Новости, 27.07.2019.
7
IMF, World Economic Outlook, Washington, July 2019.
8
Cunnigham N., “Venezuela’s Oil Production Set for Another Drop”, Oil Price, Portland, 23.06.2019.
9
OPEC, Annual Statistics Bulletin, Vienna, 2004, 2009, 2014, 2019.
10
Платошкин Н.Н., «Зачем нам нужна Венесуэла», Завтра, 15.01.2019.
11
Weisbrot M., “Trump’s Other "National Emergency": Sanctions That Kill Venezuelans”, The Nation,
28.02.2019.
12
IMF, World Economic Outlook, Washington, July 2019.
13
UNCTADstat, General Profile: Venezuela, New York and Geneva, 2018.
странам Азии, несмотря на их значительную географическую удаленность. В

результате резкого падения экспорта в 2013–2018 гг. сильное сокращение в
абсолютном выражении фиксировалось именно по этим двум главным
направлениям товарных потоков. Главными торговыми партнерами страны по
экспорту в 2008–2018 гг. были США, Индия, Китай, Сингапур и Куба. Основные
потоки импортных товаров шли из США, Китая, Бразилии, Колумбии и Мексики.
Более ста лет экономика Венесуэлы тесно связана с рынком Соединенных
Штатов. Их доля в экспорте страны в 2000–2018 гг. составляла от трети до
половины. В 2018 г. на США пришлось 34,8% экспорта и 36,7% импорта.
Экономически «северный сосед» заинтересован в поставках недорогой нефти
ввиду географической близости и наличия необходимых технологий для
переработки супертяжелых сортов. До начала XXI века разработку этих
богатейших природных ресурсов вели иностранные, в основном американские,
транснациональные компании (ТНК) в союзе с местной олигархией, присваивая
получаемые сверхприбыли. К 2003 г. нефтяная отрасль перешла в государственное
управление. Ни одно правительство до президента Уго Чавеса не обладало полным
контролем над ее деятельностью 14 . Часть иностранных активов была
национализирована, а зарубежные компании получили право вести добычу в
рамках концессий15. Однако США продолжают активную борьбу за контроль над
природными ресурсами страны. Для оказания давления на действующий режим
американская администрация активно применяет политику введения
экономических санкций, тем самым развязав экономическую войну против
Боливарианской Республики, находящейся в жесткой зависимости от рынка
«северного соседа» 16 . Наиболее разрушительные ограничительные меры
направлены против нефтеперерабатывающего комплекса, напрямую затрагивают
поставки и включают широкий перечень мер вплоть до временных эмбарго. В
2019 г. президент США Д. Трамп угрожал народному режиму вооруженной
интервенцией, он официально поддерживает внутреннюю реакцию. В результате
доля Соединенных Штатов в торговле страны в 2018 г. составила 35% против 55%
в 2000 г.17.
В то же время значительно усилились позиции Китая, который имеет
некоторую схожесть в социально-экономической модели с Венесуэлой. Если в
начале XXI века обмен товарами между двумя странами был незначительный, и
КНР находилась лишь на 34-м месте среди партнеров по экспорту, то в 2010-х годах
она переместилась на 2-3 строчку. На Китай приходится 11,7% экспорта и 15,3%
импорта 18 . Азиатский гигант является первым по значимости иностранным
инвесторов, партнеров связывают и широкие кредитные отношения. Объем
двусторонней торговли КНР со странами Латинской Америки в 2000–2017 гг.
14
Сударев В.П., Дабагян Э.С., Семенов В.Л., «Боливарианский проект» и перспектива российско-
венесуэльского партнерства, Москва, ИЛА РАН, 2005, с. 12.
15
Булавин В.И., Дабагян Э.С., Семенов В.Л., Венесуэла в поисках альтернативы, Москва, ИЛА
РАН, 2002.
16
Чуйкова А.М., «Санкционная политика США в отношении Венесуэлы: причины, практика,
последствия», Актуальные проблемы международных отношений и международного права:
сборник статей, материалы международной научно-практической конференции, Москва, 2019.
17
World Trade Organization, Merchandise Trade by Economy and Analytic Grouping, Geneva, 2019.
18
Idem.
увеличился почти в 30 раз 19 . Торговый обмен с Венесуэлой возрос в 48 раз за

первые 15 лет XXI века 20 . Однако экспорт китайской продукции в регион
превышает импорт примерно в 1,5 раза, что осложняет положение национальных
производителей на рынке.
Расширяются внешнеэкономические связи с Россией. Активно развивается
торговое, научно-техническое, военное и культурное сотрудничество. В 2018 г.
товарооборот торговли между двумя странами составил 85,3 млн долл.,
увеличившись за год на 24,8%21.
Интенсивность торговли со странами региона значительно снизилась в
2000–2018 гг. Если в начале исследуемого периода на них приходилось 25%
экспорта Венесуэлы, то в конце — лишь 10%. Тенденция на спад фиксировалась
вопреки наибольшему среди стран Латинской Америки количеству заключенных
соглашений о преференциальной торговле с соседями по региону 22 . Для
расширения связей со странами Карибского бассейна в период высоких цен
активно использовалась «нефтяная дипломатия» в рамках программы Petrocaribe23.
Реализуя это соглашение, страна долгое время поддерживала социальные
программы своих более слабых союзников только при опоре на нефтяную ренту24.
Однако в кризисный период льготные поставки были приостановлены. Резко упал
объем торговли в рамках MERCOSUR, страны-члены которого активно
поддерживают политическую оппозицию во главе с Хуаном Гуайдо и
экономическую блокаду Венесуэлы США.
Из анализа следует явный перекос внешней торговли в сторону связей с
США и Китаем — двумя крупнейшими экономиками мира. При этом Венесуэла
занимает 65 место в мире по ВВП по номиналу 25 . В целях выявить, насколько
объемы экспорта и импорта соответствуют доле страны в валовом мировом
продукте (ВМП), автором была рассчитана модель ее внешней торговли с пятью
наиболее значимыми партнерами по импорту — Соединенными Штатами, КНР,
Аргентиной, Бразилией и Мексикой. Предполагается, что национальный доход
тратится на покупку товаров внутри страны и за рубежом 26. Тогда сумма долей
импорта из стран-партнеров по торговле и внутреннего потребления должна быть
равна единице 27 . Исходя из этого, с помощью расчетов были получены
пропорциональные отношения объемов ВВП стран, при которых достигается
состояние равновесия в заданных условиях торговли.
19
Лавут А.А., «Новый этап развития китайско-латиноамериканских отношений», Латинская
Америка, 2018, № 12, с. 59–73.
20
Шамшина В., «Стратегическое партнерство Китая и Венесуэлы: проблемы и перспективы»,
Мировая экономика и международные отношения, 2016, т. 60, № 8, с. 96–102.
21
Бюллетень «Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации», Федеральная
таможенная служба Российской Федерации, Москва, 2018.
22
Разумовский Д.В., «Торговое сотрудничество Латинской Америки с внерегиональными
партнерами», Латинская Америка, 2016, № 3, с. 5–21.
23
Розенталь Д.М., «Образ страны. Рассуждения о "мягкой силе" Венесуэлы», Латинская Америка,
2016, № 11, с. 68–80.
24
Посашкова А.В., «Венесуэльский кризис как угроза региональной интеграции в Латинской
Америке», Латинская Америка, 2018, № 3, с. 56–66.
25
The World Factbook 2016–17, Washington DC: Central Intelligence Office, 2016.
26
Бойков А.В., «Линейная модель международной торговли и задачи оценки ее эффективности»,
Актуальные проблемы социально-экономического развития России, 2018, № 2, с. 41–45.
27
Haberler G., “The Market of Foreign Exchange and the Stability of the Balance of Payment. A
Theoretical Analysis”, Kyklos, 2007, p. 193–218.
Полученная теоретическая оценка размера национальных хозяйств шести

стран свидетельствует о том, что экспорт и импорт ни одной из них не находится в
состоянии баланса. При этом зафиксированные отклонения неоднородны.
Аргентина, Мексика и Соединенные Штаты недоиспользуют свой потенциал
участия в мировой торговле, а Бразилия и Китай несоразмерно сильно вовлечены в
мировую торговлю. Наиболее далека от состояния равновесия Венесуэла. Для
поддержания экспорта и импорта на том же уровне объем ее ВВП по номиналу
должен в 1,5 раза превосходить значение этого показателя в 2018 г., что
свидетельствует о сохранении внешнеторговых связей на уровне, оптимальном для
предкризисного размера национального хозяйства. Все это также подтверждает
тезис о первостепенной роли торговли в экономическом росте страны.
При анализе географической структуры торговли была использована
гравитационная модель, предложенная П. Кругманом и М. Осфельдом в 2005 г.28.
Зависимой переменной в ней является ежегодный объем экспорта Венесуэлы. ВВП
страны и ее торговых партнеров используется как показатель размера экономики29.
Ожидается, что эти две переменные будут вносить позитивный вклад в развитие
взаимной торговли. Расстояние служит мерой транспортных издержек. Оно было
рассчитано в километрах от Каракаса до столичных городов других стран, так как
именно они зачастую являются наиболее развитыми торгово-экономическими
центрами. Предполагается, что эта переменная будет оказывать негативное
влияние, ввиду того, что транспортные издержки напрямую зависят от расстояния.
Данное исследование включает 94 страны, на них приходится около 90% экспорта
в исследуемый период.
Кроме базовых переменных в уравнение были включены качественные
показатели, которые в случае соответствия заданному критерию принимают
значение 1, в противном случае — 0. В ходе отбора количественных и
качественных факторов из 17 исходных в итоговую модель вошли 14: общий язык,
участие стран в интеграционных блоках, членство в MERCOSUR и ALBA, участие
страны в программе Petrocaribe, наличие таможенных пошлин на поставки нефти,
кризисные годы для венесуэльской экономики (2002–2003 гг., 2009 г., 2013–2018
гг.), мировой финансовый кризис 2008–2009 гг., период резкого падения мировых
цен на нефть.
В географическое распределение торговых потоков существенные
коррективы вносит политический фактор. Он является препятствием
формированию устойчивой теоретически логичной территориальной структуры
экспорта. Вразрез с экономической взаимовыгодой идет мощное санкционное
давление (экономическая война) США и Европейского союза.
Во внешней торговле выявлены значительные диспропорции, ее
географическая структура довольно далека от теоретической гравитационной
модели. Ее «выравниванию» может способствовать увеличение экспорта в страны
региона, но для этого необходимо диверсифицировать его товарную структуру
путем развития национального производства, а для этого требуются закупки
зарубежного оборудования. Решить эту задачу без внешней экономической,
финансовой и научно-технической помощи практически невозможно.
28
Krugman P.R., Obsfeld M., International Economics: Theory and Practice, Boston, MA: Addison-
Wesley, 2005.
29
Шумилов А.В., «Оценивание гравитационных моделей международной торговли: обзор
основных подходов», Экономический журнал ВШЭ, 2017, т. 21, № 2, с. 224–250.
Товарная и географическая структура торговли Венесуэлы не является

гармоничной. Экономическая история свидетельствует о том, что ее развитие со
дня образования Республики всегда находилось в зависимости от интересов
развитых стран. Попытка выступить в начале XXI века против неоколониализма,
постулатов Вашингтонского и Поствашингтонского консенсусов натолкнулась на
жесткое сопротивление со стороны США и других стран Запада. Санкции,
введенные ими, преследуют цель «выключить» Венесуэлу из международного
обмена. Эти санкции многократно усилили ошибки правительства в
экономической политике, что привело к резкому сокращению промышленного
производства, а значит, и возможности стабилизировать и увеличить экспорт.
Попытки найти новые рынки сбыта наталкиваются на вторичные санкции в
отношении партнеров по бизнесу. За пять лет потери от противоправных действий
США достигли суммы, превыщающей ВВП страны за полтора года, — это
колоссальный ущерб экономике, для восстановления которой крайне необходим
рост внешнеторгового оборота 30 . Народный режим ведет очень напряженную
экономическую и политическую борьбу за продолжение революционных
преобразований, судьба которых в значительной степени зависит от внешнего
фактора экономического развития — международной торговли.
1. Ancur instó a los países de la region a tener “politicas flexibles” para venezolanos // El Tiempo.
Puerto la Cruz. 30 agosto 2019.
2. Cunnigham N. Venezuela’s Oil Production Set for Another Drop // Oil Price. Portland.
23.06.2019.
3. Deloitte. Boletín Económico, octubre 2018.
4. Haberler G. The Market of Foreign Exchange and the Stability of the Balance of Payment. A
Theoretical Analysis // Kyklos. 2007. P. 193–218.
5. IMF, World Economic Outlook, Washington, April 2019.
6. IMF, World Economic Outlook, Washington, July 2019.
7. Krugman P.R., Obsfeld M. International Economics: Theory and Practice. Boston, MA:
Addison-Wesley, 2005.
8. OPEC, Annual Statistics Bulletin, Vienna, 2004, 2009, 2014, 2019.
9. PSUV. Plan de la Patria 2019–2025. Caracas, 2018.
10. The World Factbook 2016–17. Washington DC: Central Intelligence Office, 2016.
11. UNCTADstat. General Profile: Venezuela. New York and Geneva, 2018.
12. Weisbrot M. Trump’s Other “National Emergency”: Sanctions That Kill Venezuelans // The
Nation. 28 February 2019.
13. World Trade Organization. Merchandise Trade by Economy and Analytic Grouping. Geneva,
2019.
14. Бойков А.В. Линейная модель международной торговли и задачи оценки ее
эффективности // Актуальные проблемы социально-экономического развития России.
2018. № 2. С. 41–45.
15. Булавин В.И., Дабагян Э.С., Семенов В.Л. Венесуэла в поисках альтернативы. М., ИЛА
РАН, 2002.
16. Венесуэла начинает выстраивать экономику, не зависящую от ренты // РИА Новости.
27.07.2019
17. Зотов Г. В парламенте Венесуэлы заявили о росте инфляции на 1100% // Аргументы и
факты. 10.07.2019.
30
Маляренко Е., «Эксперты оценили потери Венесуэлы из-за санкций», РБК, 11.02.2019.
18. Лавут А.А. Новый этап развития китайско-латиноамериканских отношений //

19. Маляренко Е. Эксперты оценили потери Венесуэлы из-за санкций // РБК. 11.02.2019.
20. Платошкин Н.Н. Зачем нам нужна Венесуэла // Завтра. 15.01.2019.
21. Посашкова А.В. Венесуэльский кризис как угроза региональной интеграции в
Латинской Америке // Латинская Америка. 2018. № 3. С. 56–66.
22. Разумовский Д.В. Торговое сотрудничество Латинской Америки с внерегиональными
партнерами // Латинская Америка. 2016. № 3. С. 5–21.
23. Розенталь Д.М. Образ страны. Рассуждения о «мягкой силе» Венесуэлы // Латинская
Америка. 2016. № 11. С. 68–80.
24. Сударев В.П., Дабагян Э.С., Семенов В.Л. «Боливарианский проект» и перспектива
российско-венесуэльского партнерства. М., ИЛА РАН, 2005.
25. Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации: бюллетень //
Федеральная таможенная служба Российской Федерации. М., 2018.
26. Чуйкова А.М. Санкционная политика США в отношении Венесуэлы: причины,
практика, последствия // Актуальные проблемы международных отношений и
международного права: сборник статей. Материалы международной научно-
практической конференции. М., 2019.
27. Шамшина В. Стратегическое партнерство Китая и Венесуэлы: проблемы и перспективы
// Мировая экономика и международные отношения. 2016. Т. 60. № 8. С. 96–102.
28. Шумилов А.В. Оценивание гравитационных моделей международной торговли: обзор
основных подходов // Экономический журнал ВШЭ. 2017. Т. 21. № 2. С. 224–250.
ПОЛИТИКА МЕКСИКИ И БРАЗИЛИИ В ОТНОШЕНИИ

ВЕНЕСУЭЛЬСКОГО КРИЗИСА
POLICY OF MEXICO AND BRAZIL REGARDING THE
VENEZUELIAN CRISIS
М.О. Габриелян*
Resumen. En este documento, el autor identifica las características clave y las

características generales de las políticas de México y Brasil hacia las crisis políticas,
económicas y migratorias de Venezuela. Basado en el marco temporal de 2013–2019. Se
toma como base el concepto de intereses nacionales de ambos estados y se analiza el
grado de su interés en la situación en Venezuela. Además, surge la cuestión de la prioridad
de los intereses nacionales objetivos y los principios ideológicos en el desarrollo y la
implementación de políticas relacionadas con la crisis venezolana. El autor considera las
políticas mexicanas y brasileñas sobre el tema bajo consideración por separado antes y
después de 2018 en relación con la renovación de las élites políticas de ambos estados y
la llegada al poder de populistas de orientación nacionalista. El autor también considera
las políticas de ambos estados con respecto a Venezuela a través del prisma de la idea de
liderazgo regional de los dos países y los problemas de implementar esta idea.
Palabras clave: Mexico, Brazil, Venezuelan crisis, regional leadership, national
interests, populism.
Abstract. In this paper, the author identifies the key features and general characteristics
of the policies of Mexico and Brazil towards the political, economic, and migration crises
of Venezuela. Based on the time frame of 2013–2019. The concept of national interests
of both states is taken as a basis and the degree of their interest in the situation in
Venezuela is analyzed. In addition, the question arises of the priority of objective national
interests and ideological principles in the development and implementation of policies
regarding the Venezuelan crisis. The author considers Mexican and Brazilian policies on
the issue under consideration separately before and after 2018 in connection with the
renewal of the political elites of both states and the coming to power of nationalist-
oriented populists. The author also considers the policies of both states regarding
Venezuela through the prism of the idea of regional leadership of the two countries and
the problems of implementing this idea.
Key words: Mexico, Brazil, Venezuelan crisis, regional leadership, national interests,
populism.
*
Габриелян Максим Олегович, Россия, бакалавр, факультет международных отношений Санкт-
Петербургского государственного университета (gamax2011@gmail.com).
Венесуэльский кризис, непрерывно продолжающийся с 2013 года, ввиду

своих политических, экономических и миграционных аспектов способствует
выходу за национальные рамки и начинает приобретать общерегиональный
характер. В рамках внешнеполитического аспекта кризиса необходимо
рассмотреть «венесуэльскую стратегию» Мексики и Бразилии. Негласное
региональное лидерство и внешнеполитические амбиции неизбежно рождают
интерес этих двух стран к происходящему в Боливарианской Республике. Поэтому
у обеих держав существует собственная «венесуэльская стратегия».
Более того, Мексика и Бразилия представляют собой страны с обновленной
политической элитой — и Андрес Мануэль Лопес Обрадор, и Жаир Мессиас
Болсонару в общей сложности правят меньше года. Приход к власти обоих лидеров
связан с феноменом «популистской волны». Это позволяет провести грань между
«венесуэльской стратегией» до и после 2018 года и параллели с общим
политическим вектором латиноамериканских популистских сил на примере
Мексики и Бразилии и их внешней политики.
Венесуэла в орбите национальных интересов Мексики и Бразилии
Прежде чем разбирать политику двух стран в отношении венесуэльского
кризиса, необходимо определиться с национальными интересами этих стран. А
именно, насколько сильно взаимосвязаны оба государства с Венесуэлой и какую
роль она играет в реализации их внешнеполитических стратегий.
Венесуэльское направление во внешней политике Мексики не является
первостепенным. Согласно данным министерства экономики Мексики, торговый
оборот двух стран в 2013-2018 гг. упал более чем на 1,2 млрд долл., составив в
2018 году чуть более 1 млрд долл. Для сравнения, в том же году даже с Гватемалой
торговый оборот Мексики составил 2,49 млрд долл., а с Колумбией — 5,3 млрд
долл. Венесуэльский миграционный кризис слабо коснулся Мексики. На июнь
2019 года в стране проживало всего 40 тыс. венесуэльских беженцев1.
В программном внешнеполитическом документе экс-президента страны
Э. Пенья Ньето под названием «План национального развития 2013–2018 гг.» 2
Венесуэла нигде не фигурирует. Стратегия Андреса Мануэля Лопеса Обрадора
также исключает венесуэльское направление — в документах президента3 внешняя
политика рассматривается как инструмент решения внутренних проблем, что
привязывает Мексику к соседям и частично к Канаде и ЕС.
Для Бразилии венесуэльское направление приоритетнее. За период
президентства Л.И. Лулы да Силва и Д. Русеф экономическое присутствие
Бразилии в Венесуэле выросло. По словам эксперта Фонда Жутулиу Варгаса
О. Стюнкеля в интервью BBC в 2015 году, «Бразилия получила много
экономических выгод (в Венесуэле) за последние 15 лет, и чависты были
1
The Venezuelan Exodus [Электронный ресурс]. URL: https://www.cfr.org/in-brief/venezuelan-exodus
2
Plan Nacional de Desarrollo 2013–2018 [Электронный ресурс]. URL:
https://www.snieg.mx/contenidos/espanol/normatividad/MarcoJuridico/PND_2013-2018.pdf (дата
обращения: 07.09.2019).
3
Política exterior se basa en respeto a la Constitución: presidente [Электронный ресурс]. URL:
https://lopezobrador.org.mx/temas/politica-exterior/ (дата обращения: 12.09.2019).
надежными торговыми партнерами. Чавес и Мадуро отдали предпочтение

бразильским инвестициям» 4 . Поэтому экономический кризис в Венесуэле
выразился в потерях и для бразильской экономики. За 2008–2018 гг. бразильский
экспорт в Венесуэлу упал на 4,553 млрд долл., обгоняя теперь только бразильский
экспорт в Суринам 5 . До 2015 года сумма контрактов бразильских компаний с
Венесуэлой составляла 20 млрд долл., охватывая широкий спектр венесуэльской
экономики.
Бразилии в большей степени коснулся и миграционный кризис6. Согласно
оценкам ООН, на февраль 2019 года в стране проживало порядка 96 тыс.
венесуэльских беженцев. Большая часть из них находится в штатах Рорайма и
Амазонас, где заметно растет преступность, а также остро стоит проблема
ксенофобии со стороны местных жителей по отношению к беженцам.
Помимо экономического и миграционного фактора Венесуэла напрямую
взаимосвязана с внешнеполитическими амбициями Бразилии. Претендент на
статус региональной державы должен быть лидером внешнеполитических
инициатив и уметь задавать повестку международных отношений. Одной из задач
региональных держав является способность урегулирования региональных
конфликтов и кризисов. Как заявил профессор Оксфордского университета Дэвид
Дойл в интервью BBC в 2019 году, «если Соединенные Штаты вмешаются, это
вызовет сопротивление Николаса Мадуро и может вызвать вопросы у России и
Китая, союзников венесуэльского правительства. На самом деле, наилучшее
решение — это переговоры во главе с Бразилией в поисках мирного выхода»7.
Идеология или объективные интересы?
В разработке и реализации мексиканской и бразильской стратегий
значительную роль играют как идеологическая ориентация правящих элит, так и
объективные интересы государства. При изучении венесуэльской стратегии
необходимо понимать, какой из этих двух факторов превалирует в политике
государства.
До кризиса отношения Венесуэлы с Мексикой переживали упадок 8 , а с
Бразилией — подъем. Причинами этих различий являются и идеология, и
соображения национальных интересов. В Мексике в начале XXI века у власти
находились правоцентристы, не разделявшие подходов венесуэльского
4
Os negócios que unem Brasil e Venezuela [Электронный ресурс]. URL:
https://www.bbc.com/portuguese/noticias/2015/03/150311_brasil_venezuela_negocios_gl_pai (дата
обращения: 09.09.2019).
5
Em dez anos, crise derruba em quase 90% exportações do Brasil para a Venezuela [Электронный
ресурс]. URL: https://g1.globo.com/economia/noticia/2019/02/27/em-dez-anos-crise-derruba-em-quase-
90-exportacoes-do-brasil-para-a-venezuela.ghtml (дата обращения: 09.09.2019).
6
Imigração venezuelana para o Brasil [Электронный ресурс]. URL:
https://brasilescola.uol.com.br/brasil/imigracao-venezuelana-para-brasil.htm (дата обращения:
11.09.2019).
7
Crise na Venezuela: Brasil deveria liderar busca por solução no lugar dos EUA, diz professor de Oxford
[Электронный ресурс]. URL: https://www.bbc.com/portuguese/internacional-47377708 (дата
обращения: 07.09.2019).
8
México-Chávez, una relación de altibajos comerciales y diplomáticos [Электронный ресурс]. URL:
https://expansion.mx/mundo/2013/03/06/mexico-chavez-una-relacion-de-altibajos-comerciales-y-
diplomaticos (дата обращения: 16.09.2019).
боливарианизма, что заранее создавало определенные противоречия в отношениях.

Бразилия же была одним из флагманов «левого поворота», чье руководство имело
схожее с чавистами представление о будущем своих стран и Латинской Америки в
целом.
Сыграли важную роль и экономические интересы. В 2005 году Венесуэла
совместно с Бразилией и Аргентиной, где у власти находились левые,
заблокировала инициативу по переформатированию NAFTA во FTAA (Free Trade
Area of the Americas) — зону свободной торговли обеих Америк, в продвижении
которой участвовала Мексика 9 . С Бразилией же Венесуэла взяла курс на
ускоренную интеграцию, главным итогом которой стало венесуэльское вступление
в МЕРКОСУР в 2012 году.
Однако именно в период венесуэльского кризиса роль идеологии в политике
Мексики и Бразилии заметно снизилась. Пришедший в 2012 году к власти
левоцентрист Энрике Пенья Ньето учитывал предыдущие неудачи, а также
наличие более привлекательных для Мексики рынков. Поэтому стороны
ограничились лишь взаимными выражениями благосклонности и надеждами на
улучшение ситуации10.
В Бразилии ситуация делится на два этапа, переломным моментом стал
2016 год. Идеология продолжала играть заметную роль в венесуэльской политике
Бразилии. Руководство Д. Русеф выражало негласную поддержку Н. Мадуро и
старалось не вмешиваться в происходящее. После импичмента Д. Русеф и прихода
к власти М. Темера произошло еще большее дистанцирование от Венесуэлы 11 .
Крайне шаткое политическое положение и экономические проблемы привели к
минимизации активности во внешней политике. Сыграл и фактор идеологии —
президент не был идейным союзником чавистов.
Внутренние проблемы двух стран и снижение перспективности Венесуэлы
как страны для сотрудничества привели к взаимному дистанцированию двух стран
от венесуэльского кризиса. Этому способствовали как экономические, так и
идеологические причины. Ни Э. Пенья Ньето, ни М. Темер не были сторонниками
боливарианского проекта, поэтому судьба власти Н. Мадуро не играла для них
принципиальной идейной роли. Дистанцирование от кризиса привело к тому, что
обе страны поддержали действия других латиноамериканских государств,
критически настроенных к чавистам. Это проявилось в создании «Группы Лимы»
и временном исключении Венесуэлы из МЕРКОСУР.
Венесуэльский кризис и волна популизма
9
México y Venezuela: 12 años de una relación cada vez más complicada [Электронный ресурс]. URL:
https://cnnespanol.cnn.com/2017/07/31/mexico-y-venezuela-12-anos-de-una-relacion-cada-vez-mas-
complicada/ (дата обращения: 07.09.2019).
10
2do Informe de Labores 2013–2014 [Электронный ресурс]. URL:
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/103257/Segundo_Informe_de_Labores_SRE_2014.pdf
11
A política externa do governo Temer: características e oportunidades de uma política pública
negligenciad [Электронный ресурс]. URL:
http://periodicos.pucminas.br/index.php/fronteira/article/view/17280/13907 (дата обращения:
16.09.2019).
Для обеих стран переломным моментом в венесуэльской стратегии стал

2018 год, когда по итогам президентских выборов в обеих странах к власти пришли
националистически настроенные популисты. В Мексике — «левый» А. Лопес, а в
Бразилии — «правый» Ж. Болсонару.
Новое мексиканское правительство изначально заняло благожелательную
позицию в отношении властей Венесуэлы. Н. Мадуро был в списке приглашенных
на инаугурацию нового президента и даже присутствовал на торжественном ужине.
Такое решение не у всех нашло поддержку и даже привело к демонстрациям в
Мехико против визита венесуэльского президента. На очередном витке
политического кризиса в феврале 2019 года Мексика не признала Хуана Гуайдо
президентом Венесуэлы и наравне с Уругваем заняла нейтральную позицию в
конфликте.
Многие восприняли действия президента Мексики как сигнал готовности
помочь Венесуэле и как удар по консолидированной позиции «Группы Лимы» в
вопросе венесуэльского двоевластия. Высказывалась мысль, что правительство
Мексики таким образом выразило протест в отношении США из-за споров по
вопросам нелегальной миграции и торгово-экономической интеграции.
В действительности дистанцирование нового президента от венесуэльского
кризиса детерминировано внутренними причинами. Как было упомянуто выше,
президент ставит своей приоритетной целью решение многочисленных проблем
Мексики12. Это предполагает минимальную активность на международной арене.
Новое руководство Мексики считает рискованным участие в региональных
кризисах, которое будет мешать реализации целей внутренней политики. Не
признавая Х. Гуайдо президентом и призывая к переговорному процессу,
мексиканские власти хотят избежать эскалации кризиса.13.
Новая бразильская стратегия также не демонстрирует четкого собственного
подхода к происходящему в Венесуэле. Позиция президента Ж. Болсонару носила
более конфронтационный характер и предполагала большее участие страны в
венесуэльском кризисе. Бразилия совместно с многими странами региона признала
президентом Венесуэлы Х. Гуайдо. Ж. Болсонару проводил встречу с
самопровозглашенным президентом и выражал ему свою поддержку. Именно
Бразилия одной из первых начала угрожать силовым решением политического
противостояния, что накалило ситуацию.
Однако реальная роль Бразилии в происходящем не возросла. Тем более, что
жесткая риторика не носит постоянный характер. В преддверии саммита министров
иностранных дел стран БРИКС, проходившего в Бразилии, правительство заметно
снизило уровень жесткой риторики 14 . Ж. Болсонару заявил о необходимости
12
En política exterior, AMLO da un giro que divide opiniones (e implica riesgos) [Электронный ресурс].
URL: https://politica.expansion.mx/mexico/2019/03/13/en-politica-exterior-amlo-da-un-giro-que-divide-
opiniones-e-implica-riesgos (дата обращения: 18.09.2019).
13
México no puede ser neutro ante lo que pasa en Venezuela, dice la OEA [Электронный ресурс]. URL:
https://politica.expansion.mx/mexico/2019/02/26/mexico-no-puede-ser-neutro-ante-lo-que-pasa-en-
venezuela-dice-la-oea (дата обращения: 24.09.2019).
14
Bolsonaro preferiu não cobrar Rússia sobre Venezuela [Электронный ресурс]. URL:
https://translate.google.com/?hl=ru#view=home&op=translate&sl=en&tl=ru&text=Bolsonaro%20preferi
поиска компромисса между сторонами. Такой разворот был вызван боязнью идти
на конфликт с КНР — главным торговым партнером Бразилии 15 . Бразильский
популизм также не нашел принципиального решения венесуэльской проблемы.
Произошла хаотизация бразильской внешней политики, которая в
действительности лишь увеличивает напряженность в международных
отношениях латиноамериканского региона.
Венесуэльский кризис стал примером упущенных обеими потенциальными
региональными державами возможностей. Стремясь к реализации амбициозной
внешнеполитической стратегии, Мексика и Бразилия могли способствовать
эффективному преодолению кризиса. Мексика за неимением сильных интересов
несла бы минимальные внешнеполитические издержки, а Бразилия в любом случае
должна была сформулировать собственное видение ситуации, учитывая
существующие тесные связи с Боливарианской Республикой.
Однако кризис вызвал обратный эффект дистанцирования обоих государств
от происходящего. Нестабильность и нерешенность многих проблем внутри этих
стран вызвали опасения относительно активной внешней политики и
регулирования кризисов Латинской Америки. Сыграл свою роль и идеологический
фактор — венесуэльский кризис совпал с кризисом «левого поворота» Латинской
Америки и привел к власти силы, не рассматривавшие чавистов своими
союзниками. Тенденция усилилась в связи с приходом к власти популистов. Новые
лидеры Мексики и Бразилии не активизировали внешнеполитическое направление,
а придали ему второстепенное значение.
Венесуэльская стратегия Мексики и Бразилии свелась к собственному
самоизолированию и отказу от лидирующей роли в решении кризиса. Подобная
позиция свидетельствует о неготовности и нежелании обоих государств в текущий
момент стремиться к региональному лидерству и задавать собственную повестку
международных отношений в Латинской Америке. Это отдаляет и саму Венесуэлу
от урегулирования собственного кризиса. Крупные латиноамериканские державы
могли выступить посредником в противостоянии. Однако дистанцирование и
полное контролирование повестки США вызывает неприятие венесуэльской
стороны и неготовность взаимодействовать с государствами региона,
занимающими критическую в отношении боливарианцев позицию. Неготовность
крупнейших стран Латинской Америки способствовать урегулированию ситуации
в Венесуэле сохраняет внешнеполитический аспект кризиса и способствует
консервированию нынешней тупиковой ситуации, к которой пришли
противоборствующие стороны.
1. The Venezuelan Exodus [Электронный ресурс]. URL: https://www.cfr.org/in-
brief/venezuelan-exodus (дата обращения: 07.09.2019).
u%20n%C3%A3o%20cobrar%20R%C3%BAssia%20sobre%20Venezuela (дата обращения:

16.09.2019).
15
Brazil [Электронный ресурс]. URL: https://oec.world/en/profile/country/bra/#Trade_Balance (дата
обращения: 18.09.2019).
2. Plan Nacional de Desarrollo 2013–2018 [Электронный ресурс]. URL:

https://www.snieg.mx/contenidos/espanol/normatividad/MarcoJuridico/PND_2013-
2018.pdf (дата обращения: 07.09.2019).
3. Política exterior se basa en respeto a la Constitución: presidente [Электронный ресурс].
URL: https://lopezobrador.org.mx/temas/politica-exterior/ (дата обращения: 12.09.2019).
4. Os negócios que unem Brasil e Venezuela [Электронный ресурс]. URL:
https://www.bbc.com/portuguese/noticias/2015/03/150311_brasil_venezuela_negocios_gl_
pai (дата обращения: 09.09.2019).
5. Em dez anos, crise derruba em quase 90% exportações do Brasil para a Venezuela
[Электронный ресурс]. URL: https://g1.globo.com/economia/noticia/2019/02/27/em-dez-
anos-crise-derruba-em-quase-90-exportacoes-do-brasil-para-a-venezuela.ghtml (дата
обращения: 09.09.2019).
6. Imigração venezuelana para o Brasil [Электронный ресурс]. URL:
https://brasilescola.uol.com.br/brasil/imigracao-venezuelana-para-brasil.htm (дата
обращения: 11.09.2019).
7. Crise na Venezuela: Brasil deveria liderar busca por solução no lugar dos EUA, diz professor
de Oxford [Электронный ресурс]. URL: https://www.bbc.com/portuguese/internacional-
47377708 (дата обращения: 07.09.2019).
8. México-Chávez, una relación de altibajos comerciales y diplomáticos [Электронный
ресурс]. URL: https://expansion.mx/mundo/2013/03/06/mexico-chavez-una-relacion-de-
altibajos-comerciales-y-diplomaticos (дата обращения: 16.09.2019).
9. México y Venezuela: 12 años de una relación cada vez más complicada [Электронный
ресурс]. URL: https://cnnespanol.cnn.com/2017/07/31/mexico-y-venezuela-12-anos-de-
una-relacion-cada-vez-mas-complicada/ (дата обращения: 07.09.2019).
10. 2do Informe de Labores 2013–2014 [Электронный ресурс]. URL:
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/103257/Segundo_Informe_de_Labores_
SRE_2014.pdf (дата обращения: 16.09.2019).
11. A política externa do governo Temer: características e oportunidades de uma política pública
negligenciad [Электронный ресурс]. URL:
http://periodicos.pucminas.br/index.php/fronteira/article/view/17280/13907 (дата
обращения: 16.09.2019).
12. En política exterior, AMLO da un giro que divide opiniones (e implica riesgos)
[Электронный ресурс]. URL: https://politica.expansion.mx/mexico/2019/03/13/en-
politica-exterior-amlo-da-un-giro-que-divide-opiniones-e-implica-riesgos (дата
обращения: 18.09.2019).
13. México no puede ser neutro ante lo que pasa en Venezuela, dice la OEA [Электронный
ресурс]. URL: https://politica.expansion.mx/mexico/2019/02/26/mexico-no-puede-ser-
neutro-ante-lo-que-pasa-en-venezuela-dice-la-oea (дата обращения: 24.09.2019).
14. Bolsonaro preferiu não cobrar Rússia sobre Venezuela [Электронный ресурс]. URL:
https://translate.google.com/?hl=ru#view=home&op=translate&sl=en&tl=ru&text=Bolson
aro%20preferiu%20n%C3%A3o%20cobrar%20R%C3%BAssia%20sobre%20Venezuela
РОССИЙСКО-ЧИЛИЙСКИЕ ОТНОШЕНИЯ 1991–2019 ГГ.

RUSSIAN-CHILE RELATIONS 1991–2019
К.П. Лихарев*
Аннотация: В докладе будут рассмотрены политические, социальные и

экономические отношения между Чили и Россией. Автор не только описывает
краткую ретроспективу двусторонних контактов, но и сравнивает реакции двух
стран в отношении кризиса в Венесуэле.
Ключевые слова: Чили; двусторонние отношения, дипломатия; венесуэльский
кризис.
Abstract: The report will examine the political, social and economic relations between
Chile and Russia. The author not only describes a brief retrospective of bilateral contacts,
but also compares the two countries' reactions to the crisis in Venezuela.
Keywords: Chile; bilateral relations; diplomacy; Venezuelan crisis
У России и Чили всегда были сложности во взаимоотношениях. Это

обусловлено не только отдаленностью этих стран, но и вмешательством США во
внутренние дела стран Латинской Америки (так называемая политика «большой
дубинки»). В то же время Советский Союз неоднократно пытался наладить контакт
с чилийским правительством. Рассматривая период 1991–2019 годов, стоит
понимать, что дипломатические отношения возникли чуть позже 1991 года, так как
в тот год Сантьяго признал РСФСР как правопреемницу СССР. Дипломатические
отношения возникли в 1993 году, уже с Российской Федерацией, посты министров
иностранных дел занимали Энрике Силва Симма и Андрей Козырев.
Актуальность темы вызвана повышающимся интересом правительства РФ к
латиноамериканскому региону. Поиск торговых партнеров и союзников в
достаточно отдаленном регионе может показаться прагматичным в условиях
развития многополярного мира. Чили — стабильная страна с крепкой валютой и
развитой промышленностью. Ей хоть и далеко до статуса Бразилии как
регионального лидера, эту гонку чилийцы проигрывать не собираются.
Главным вопросом первого квартала 2019 года стал кризис в Венесуэле.
Российские и чилийские власти по-своему отреагировали на этот кризис. Как
развивались события в ибероамериканском регионе и как реагировал весь мир,
может показаться интересным всем исследователям стран Карибского бассейна.
*
Лихарев Константин Павлович, Россия, студент Санкт-Петербургского государственного
университета аэрокосмического приборостроения (mortus282@gmail.com).
Повлиял ли кризис на российско-чилийские отношения? Как развиваются

экономические отношения между двумя странами?
Историческая справка
После ухода с поста президента Аугусто Пиночета Угарте в 1990 году в
Чили начинается эпоха демократизации и либерализации общества. Происходит,
по большому счету, демонтаж наследия диктатуры в стране. А. Пиночет оставил
двоякие представления о своем правлении, имя его стало нарицательным,
связанным не только с латиноамериканской хунтой, но и с чудовищными
репрессиями. Однако стоит упомянуть о произошедшем при нем «чилийском
чуде», ведь, являясь сторонником капитализма и рыночной модели экономики,
А. Пиночет проводил политику либерализации цен и привлечения иностранного
капитала в страну, что способствовало довольно быстрому экономическому росту.
Нельзя сказать, что новое правительство Чили в 1990 году получило в свое
распоряжение страну безбедную — диктатура унесла жизни тысяч талантливых
людей, миллионы долларов осели на счетах семьи бывшего диктатора, страна
имела отрицательный торговый баланс, высокий уровень инфляции, а также
высокий уровень безработицы. Все эти проблемы легли на плечи пришедшему к
власти Патрисио Эйлвину — уже не диктатору, а конституционному президенту
Чили (1990–1994 гг.). Дипломатические отношения между СССР и Республикой
Чили были восстановлены 11 марта 1990 года (приостановлены при Пиночете
22 сентября 1973 года). 26 декабря 1991 года чилийское правительство признало
Российскую Федерацию правопреемницей СССР. Этот акт можно считать первым
шагом на пути долгого сотрудничества.
Впервые с официальным визитом в Москву президент Чили Патрисио
Эйлвин прибыл в 1993 году. Это была формальная встреча, целью которой было
укрепить доверие между двумя государствами, показать, что РФ готова к
присоединению к ВТО, а из особо значимых документов для экономического или
политического сотрудничества после встречи президентов Б.Н. Ельцина и
П.А. Эйлвина можно отметить «Декларацию о принципах взаимоотношений и
сотрудничества между Россией и Чили от 3 июня 1993 года» и «Соглашение о
культурном сотрудничестве и Соглашение о торговле и экономическом
сотрудничестве, подписанные 3 июня 1993 года». Также немаловажным является
сотрудничество двух стран в сфере освоения космоса. Так, в июле 1998 года с
космодрома «Байконур» был осуществлен запуск чилийского спутника «ФАСАТ-
БРАВО». В 2001 году был проведен совместный семинар по космической
тематике, а в июле 2002 года Москву посетил председатель Чилийского
космического агентства Н. Хадад.
С 1995 года ведутся переговоры о сотрудничестве и взаимопомощи в
таможенных делах (в частности, вопрос о двойном налогообложении товаров).
В октябре 2002 года новый президент Чили от «Демократического
объединения» (Concertacion Democratica) Рикардо Лагос посетил Москву с
официальным визитом. Это дало толчок развитию в сферах двустороннего
экономического, инвестиционного и научно-технического сотрудничества.
Особенно стороны интересовали энергетическая и транспортная отрасли. Также
страны взаимно учредили посольства: РФ в Сантьяго и Чили в Москве. Также при
президенте Лагосе активизируются и культурно-просветительные институты.
Например, в ходе визита Лагоса в 2002 году были подписаны соглашения о

сотрудничестве РАН и Национальной комиссии по научным и технологическим
исследованиям Республики Чили, МГИМО(У) и университетами Санто-Томас и
Сантьяго. В 1998 г. в Москве в Библиотеке иностранной литературы был открыт
памятник чилийской поэтессе, лауреату Нобелевской премии Габриэле Мистраль.
В 1999 г. в центре Сантьяго был открыт памятник А.С. Пушкину. В ходе визита в
Россию Р. Лагоса чилийским орденом «Габриэла Мистраль» было награждено
несколько российских деятелей культуры за их вклад в развитие двусторонних
отношений.
Таким образом, сотрудничество между двумя странами разворачивается не
только в экономико-политическом, но и в социокультурном плане.
«Как вы знаете, мы приняли Совместное заявление по итогам переговоров,
подписали межправительственное Соглашение о сотрудничестве и взаимной
помощи в таможенных делах, договорились завершить формирование договорной
основы в ядерной, космической, военно-технической областях... Одна из
центральных тем встречи — обеспечение необходимых условий для расширения
наших торгово-экономических связей. Значительные перспективы для совместной
работы сегодня открываются в сфере высоких технологий, космических
исследований, в атомной энергетике. Немалые резервы есть в таких областях, как
цветная металлургия, горнодобывающая промышленность, транспорт, энергетика,
причем транспорт и трубопроводный, и городской. Здесь есть о чем думать и над
чем работать», — резюмировал окончание встречи В.В. Путин1.
Ответный официальный визит президента РФ Владимира Путина состоялся
в 2004 году, и повод для этого представился замечательный — в Сантьяго как раз
проходил саммит Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества
(АТЭС). На нем лидеры 21 страны согласились, что для «светлого будущего»
странам необходимо либерализировать экономику, быть открытым для инвестиций
и обмена технологиями между друг другом.
«Россия и Чили выступают за строительство справедливой,

демократической системы мироустройства, укрепление центральной роли ООН в
поддержании глобальной стабильности и безопасности. Считаем, что
международные проблемы должны решаться на основе согласованных,
коллективных подходов. Особое место в развитии наших отношений занимает
экономическая составляющая. У нас есть перспективные возможности для
взаимодействия в торговой, инвестиционной, научно-технической и очень многих
других областях, о которых мы с вами, уважаемый господин президент, говорили
и в узком составе, и в широком кругу наших коллег. Мы договорились серьезно
активизировать деловое сотрудничество. Хорошие условия для этого есть в
горнодобывающей промышленности, цветной металлургии, энергетическом
секторе, а также в сфере высоких технологий, в атомной энергетике и мирном
освоении космоса»,
— резюмировал президент РФ В.В. Путин.
1
Выступление президента России В.В. Путина на совместной пресс-конференции по окончании
переговоров с президентом Чили Р. Лагосом 4 октября 2002 года, Москва, Кремль [Электронный
ресурс]. URL: http://www.mid.ru/ru/maps/cl/-/asset_publisher/jUhtCxOouBP5/content/id/544680),
7.10.02 (дата обращения 01.09.2019).
Президент Чили Лагос отзывался о РФ как об эффективном экономическом

партнере, становящемся на рельсы рыночной экономики2.
Следующий этап взаимоотношений между двумя странами был связан с
деятельностью МЕРКОСУР. РФ выразила интерес к сотрудничестве с блоком
(ассоциированным участником которого является и Чили). Однако,
справедливости ради стоит отметить, что по большей части эти надежды России не
оправдались3.
Также активно велись переговоры по поводу ситуации на Ближнем Востоке,
в Ираке. Чили, будучи членом СБ ООН, выступила против американо-британской
операции в Ираке4. В целом, Москва и Сантьяго сходились во мнениях по поводу
ситуации в Афганистане и Ираке и договорились активно делиться мнениями по
этому вопросу5. Здесь же стоит отметить, что правительство Чили часто заявляло о
необходимости повышения роли ООН в мире и с тем, что Организация была бы
прекрасным регулятором многополярного мира.
2004 год отмечался российской стороной как «подъемный в плане
отношений с Чили». Активизировался политический диалог между двумя
странами. Также стоит отметить, что главной задачей ставилось увеличение
товарооборота с Чили (50 млн долларов на 4 квартал 2004 года), запуск новых
совместных программ в сфере высоких технологий (например, ракетостроение).
Также в рамках АТЭС Россия и Чили ведут активный диалог по ключевым
вопросам торгово-экономического сотрудничества в латиноамериканском
регионе6.
Далее, до 2007 года российско-чилийские отношения строились в рамках
сотрудничества АТЭС, а также в двусторонней торговле и консультациях по
мировым проблемам. Так, чилийцы высказывались о том, что готовы помочь Ираку
в восстановлении сельского хозяйства, судебной и избирательной систем в стране.
Также Чили выступала за урегулирование противостояния Палестины и Израиля,
стала соавтором принятой по инициативе России СБ ООН резолюции по
урегулированию вопроса об отношениях Израиля и Палестины. Также
правительство Чили активно выступало за скорейшее присоединение России к
ВТО.
2007-й год можно считать точкой подведения промежуточных итогов
отношений России и Чили. Так, на полях II заседания Межправительственной
российско-чилийской комиссии по торговле и экономическому сотрудничеству в
Сантьяго, проходившей 14–16 мая 2007 года, были сделаны следующие выводы.
2
Заявление президента России В.В. Путина для прессы и ответы на вопросы по окончании
российско-чилийских переговоров, Чили, Сантьяго, 20 ноября 2004 года [Электронный ресурс].
URL: http://www.mid.ru/ru/maps/cl/-/asset_publisher/jUhtCxOouBP5/content/id/455238), 22.11.04 дата
3
О предстоящем визите министра иностранных дел России И.С. Иванова в страны Латинской
Америки [Электронный ресурс]. URL: http://www.mid.ru/ru/maps/cl/-
/asset_publisher/jUhtCxOouBP5/content/id/494058), 8.12.03 (дата обращения 01.09.2019).
4
Резолюция № 1483 (2003), принятая Советом Безопасности на 4761 заседании 22 мая 2003 года,
Совет Безопасности ООН, 2003.
5
О российско-чилийских консультациях по международной проблематике [Электронный ресурс].
URL: http://www.mid.ru/ru/maps/cl/-/asset_publisher/jUhtCxOouBP5/content/id/512554, 4.07.03 (дата
6
Ответы официального представителя МИД России А.В. Яковенко на вопросы российских СМИ по
российско-чилийским отношениям [Электронный ресурс]. URL: http://www.mid.ru/ru/maps/cl/-
• Обе стороны с удовлетворением отметили успешную работу всех

подкомиссий, а также результативность проведенных деловых переговоров в
самых разных сферах — торговле, горнодобывающей промышленности,
энергетике, образовании и обороне, что свидетельствует об интересе обеих стран к
углублению двусторонних связей.
• В рамках заседания Комиссии стороны подписали Меморандум о
взаимопонимании между Федеральной службой по интеллектуальной
собственности, патентам и торговым маркам Российской Федерации и
Департаментом промышленной собственности Министерства экономики Чили.
• В торгово-экономической сфере стороны подчеркнули важность
концентрации усилий на расширении двусторонней торговли и диверсификации
структуры взаимных поставок.
После землетрясения в Чили в феврале 2010 г. Россия одной из первых
доставила в страну гуманитарную помощь: генераторные электростанции, палатки,
посуда, одеяла, мясные консервы. В ходе интервью журналистам чилийские
официальные лица — министр обороны Чили Ф. Видаль, главнокомандующий
ВВС Чили генерал Р. Ортега — выразили признательность руководству и народу
России за солидарность и поддержку в трудное время.
Начало разногласий
В 2014 году правительство Чили заняло позицию нейтралитета в отношении
российско-украинского конфликта. Предполагается, что это связано с общей
политикой поддержания нейтралитета Чили, ее приверженностью к решению
кризисов мирным путем, в ходе диалога или экономического давления.
Однако стоит отметить, что после украинского кризиса отношения Чили и
РФ почти сошли на нет. Например, в период с 2002 по 2013 гг. встречи глав МИД
или президентов проходили практически каждые полгода-год. С 2014 года они
стали редкостью, это, как можно предположить, вызвано присоединением Крымы
к России. Здесь стоит отметить, что правительство Чили всегда выступало за
верховенство соглашений ООН в той или иной ситуации. Здесь, полагая, что
Москва нарушила нормы международного права, Чили снизила размах
сотрудничества в политической сфере, но не стала отказываться от экономического
сотрудничества. Напротив, после объявления Евросоюзом, США, Канадой,
Австралией, Новой Зеландией и рядом других стран экономических санкций в
отношении РФ, Сантьяго увидел в этом некую экономическую выгоду для себя,
ведь теперь РФ и ЕС, практически полностью перекрыв торговлю друг с другом,
освободили свои прилавки для экспорта чилийской продукции (например, вина в
РФ и продуктов промышленности в ЕС)7.
В свою очередь, Москва с симпатией воспринимает эти планы, несмотря на
значительную географическую дистанцию, разделяющую обе страны. Более того,
Чили очень заинтересована в российском вооружении, хорошо зарекомендовавшем
себя в ходе сирийского конфликта. Особенно чилийских военных впечатлили
танки Т-90С с их мощной броней. Такой расклад поможет потеснить вооружение
7
Чили смотрит на экспорт в Россию оптимистично, но с оговорками [Электронный ресурс]. URL:
https://ria.ru/20140809/1019399477.html), 09.08.14 (дата обращения 01.09.2019).
США. Кроме того, чилийские военные отмечают хорошее соотношение цены и

качества российского вооружения8.
В целом, в 2017 году санкции подтолкнули торговлю между Чили и РФ,
увеличив сумму товарооборота почти на 40% и составив 903 252 826 долл. США.
Основными товарами экспорта в РФ из Чили являются: пищевые продукты, специи
и масла, кофе и сахар, руды, радиоактивные изотопы и медь. В свою очередь,
основными предметами российского экспорта в Чили являются нефть и
нефтепродукты, удобрения, каучук и древесину. За три года действия санкций
произошли существенные позитивные изменения в торговле России и Чили.
Кризис в Венесуэле 2019 года поставил под угрозу отношения между Чили
и Россией. Дело в том, что мир поделился на два полюса: поддерживающие режим
Мадуро страны (в том числе Россия) и поддерживающие временное исполнение
обязанностей президента Хуаном Гуайдо (в том числе США и Чили). В то же время
кризис не покончил с экономическим партнерством России и Чили. Напротив,
главы министерств иностранных дел Теодоро Рибера и Сергей Лавров активно
ведут переговоры и о ситуации в Венесуэле, и о развитии политического диалога,
и о торгово-экономических связях.9, 10.
Однако давайте взглянем на статистику торгового оборота с Чили.
• В 1 полугодии 2019 года товарооборот России с Чили составил
465 433 065 долл. США, уменьшившись на 20,10% (117 055 165 долл. США) по
сравнению с аналогичным периодом 2018 года.
• Экспорт России в Чили в 1 полугодии 2019 года составил
• Импорт России из Чили в 1 полугодии 2019 года составил
Что можно сказать по этим данным? С момента начала кризиса в Венесуэле
торговля в среднем сократилась на 20 процентов по сравнению с аналогичным
периодом прошлого года. Причем сокращению подверглись основные пункты
торговли, называемые выше. Это связано именно с кризисом, поскольку статистика
2017-2018 гг. демонстрировала устойчивый рост внешнеторговых отношений
России и Чили.
Так, например, в 2017 году:
• товарооборот России с Чили составил 903 252 826 долл. США,
увеличившись на 40,71% (261 313 454 долл. США) по сравнению с 2016 годом;
• экспорт России в Чили составил 79 117 617 долл. США,
• импорт России из Чили составил 824 135 209 долл. США,
увеличившись на 37,72% (225 723 671 долл. США) по сравнению с 2016 годом11.
8
Чили и Россия: прощай, дядюшка Сэм, добро пожаловать, товарищ [Электронный ресурс]. URL:
https://inosmi.ru/politic/20160704/237059423.html), 04.07.2016 (дата обращения 01.09.2019).
9
Главы МИД России и Чили обсудили в ООН ситуацию вокруг Венесуэлы [Электронный ресурс].
URL: https://ria.ru/20190927/1559186594.html), 27.09.19 (дата обращения 01.09.2019).
10
Лавров обсудил с главой МИД Чили ситуацию в Венесуэле [Электронный ресурс]. URL:
https://tass.ru/politika/6935506), 27.09.19 (дата обращения 01.09.2019).
11
[Электронный ресурс]. URL: http://russian-trade.com/reports-and-reviews/2018-02/torgovlya-
mezhdu-rossiey-i-chili-v-2017-g/ (дата обращения 01.09.2019).
А в 2018 году:
• товарооборот России с Чили составил 1 180 736 878 долл. США,
• экспорт России в Чили составил 124 482 081 долл. США,
• импорт России из Чили составил 1 056 254 797 долл. США,
увеличившись на 28,17% (232 119 588 долл. США) по сравнению с 2017 годом12.
Венесуэльский кризис на одну пятую сократил торговлю между двумя
странами, несмотря на все доводы политиков и дипломатов в прессе о том, что
отношения между двумя странами рассматриваются как положительные.
Если раньше президенты и главы МИД встречались на консультациях по
поводу различных кризисных моментов в мире, то теперь подобные заявления
стали редкостью. Если в ходе украинского конфликта Чили сочла возможным
руководствоваться прежде всего экономическими, а не политическими моментами
при развитии отношений с Россией, то стоило углубиться конфликту на
латиноамериканском континенте (в Венесуэле), как возникло некое напряжение по
поводу влияния Москвы в регионе. Ведь Латинская Америка и без того страдает от
своего северного соседа — США, а прибавление еще одного активного игрока
может дестабилизировать ситуацию в регионе.
Чили не стала резко критиковать Москву, но фактически дала понять
готовность делом «проучить» партнера. Хоть и в экономическом и культурном
плане Чили считает себя несколько автономной от Латинской Америки (даже в
экономическом плане — большинство сделок Чили совершает с Китаем (24,4%),
США (12,3%) и Японией (10%)), все же она не может упускать из виду соседние,
более слабые государства.
Пока в Венесуэле продолжается политический кризис, надеяться на
улучшение российско-чилийских отношений надеяться сложно. Россия и Чили, до
2013 года активно сотрудничавшие в политическом и экономическом планах и
находившие общий язык по ряду вопросов международной повестки дня в далеких
для них регионов, столкнулись с кризисом доверия ввиду того, что данный
конфликт происходит недалеко от Чили и воспринимается в Чили гораздо острее.
Если краткая сильная активизация торговых отношений была связана с
экономическими санкциями против России, создавшими ряд на первый взгляд
взаимовыгодных отношений, то теперь, в 2019 году, наступил этап выжидания, и
пока неясно, смогут ли политики и дипломаты найти выход. Однако сейчас Россия
вряд ли отступит от своих подходов к решению венесуэльского вопроса, а Чили, в
свою очередь, не намерена менять позицию в отношении правительства Н.Мадуро.
1. Резолюция № 1483 (2003), принятая Советом Безопасности на 4761 заседании 22 мая
2003 года. Совет Безопасности ООН. 2003.
2. Выступление президента России В.В. Путина на совместной пресс-конференции по
окончании переговоров с президентом Чили Р. Лагосом 4 октября 2002 года. Москва,
12
[Электронный ресурс]. URL: http://russian-trade.com/reports-and-reviews/2019-02/torgovlya-
mezhdu-rossiey-i-chili-v-2018-g/ (дата обращения 01.09.2019).
Кремль [Электронный ресурс]. URL: http://www.mid.ru/ru/maps/cl/-

3. Заявление президента России В.В. Путина для прессы и ответы на вопросы по
окончании российско-чилийских переговоров, Чили, Сантьяго, 20 ноября 2004 года
[Электронный ресурс]. URL: http://www.mid.ru/ru/maps/cl/-
/asset_publisher/jUhtCxOouBP5/content/id/455238), 22.11.04 (дата обращения
01.09.2019).
4. О предстоящем визите министра иностранных дел России И.С. Иванова в страны
Латинской Америки [Электронный ресурс]. URL: http://www.mid.ru/ru/maps/cl/-
5. О российско-чилийских консультациях по международной проблематике
[Электронный ресурс]. URL: http://www.mid.ru/ru/maps/cl/-
/asset_publisher/jUhtCxOouBP5/content/id/512554), 24.07.03 (дата обращения
01.09.2019).
6. Ответы официального представителя МИД России А.В. Яковенко на вопросы
российских СМИ по российско-чилийским отношениям [Электронный ресурс]. URL:
http://www.mid.ru/ru/maps/cl/-/asset_publisher/jUhtCxOouBP5/content/id/455702),
17.11.04 (дата обращения 01.09.2019).
7. Чили смотрит на экспорт в Россию оптимистично, но с оговорками [Электронный
ресурс]. URL: https://ria.ru/20140809/1019399477.html), 09.08.14 (дата обращения
01.09.2019).
8. Чили и Россия: прощай, дядюшка Сэм, добро пожаловать, товарищ [Электронный
ресурс]. URL: https://inosmi.ru/politic/20160704/237059423.html), 04.07.2016 (дата
9. Главы МИД России и Чили обсудили в ООН ситуацию вокруг Венесуэлы [Электронный
ресурс]. URL: https://ria.ru/20190927/1559186594.html), 27.09.19 (дата обращения
01.09.2019).
10. Лавров обсудил с главой МИД Чили ситуацию в Венесуэле [Электронный ресурс]. URL:
https://tass.ru/politika/6935506), 27.09.19 (дата обращения 01.09.2019).
11. [Электронный ресурс]. URL: http://russian-trade.com/reports-and-reviews/2018-
02/torgovlya-mezhdu-rossiey-i-chili-v-2017-g/ (дата обращения 01.09.2019).
12. [Электронный ресурс]. URL: http://russian-trade.com/reports-and-reviews/2019-
02/torgovlya-mezhdu-rossiey-i-chili-v-2018-g/ (дата обращения 01.09.2019).
НЕФТЯНОЙ ФАКТОР ВО ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ ВЕНЕСУЭЛЫ

OIL FACTOR IN VENEZUELA'S FOREIGN POLICY
М.А. Буданова*
Abstract. The role of the oil factor in Venezuela in the context of international relations
is reviewed in the report. The oil factor in Venezuela’s foreign policy is based on the fact
that the narrow export base affects the structure of the country’s national economy — the
raw material orientation of exports. It determines the monoculture of the country’s
inclusion in the international division of labor.
The report formulates the main directions of the Venezuelan foreign policy implemented
by Hugo Chavez and Nicolas Maduro who specific in relations with the Russian
Federation and others. Venezuela has become an important player owing to oil resources
during the rule of Hugo Chavez. He believed that country could change its place on the
international stage by achieving the so-called new regionalism. The basis for this was to
be the oil industry, providing both the development of Venezuela and financial assistance
to Latin America.
Key words: oil, politics, international relations, Hugo Chavez, Nicolas Maduro,
Venezuela, Russia, USA, development, cooperation, sanctions, Latin America.
Resumen. En el informe se examina el papel del petróleo en la política exterior de
Venezuela en el contexto de las relaciones internacionales. El factor del petrolero en la
política exterior de Venezuela se basa en el hecho de que la estrecha base de las
exportaciones deja una huella en la estructura de la economía nacional del país, en este
caso es la orientación de las exportaciones de materias primas. El condiciona la
monocultura de la inclusión del país en la división internacional del trabajo.
Sobre la base de análisis de la función del petróleo en la política y los detalles de las
relaciones con la Federación de Rusia y otros países. Venezuela se convirtió en un jugador
importante, tanto a nivel regional como internacional, gracias a los recursos petroleros.
Chávez creía que Venezuela podría cambiar su lugar en la arena internacional mediante
el logro del llamado nuevo regionalismo. La base de esto tenia que ser la industria
petrolera, que proporcionaba tanto el desarrollo de Venezuela como la asistencia
financiera a los países de América Latina.
Palabras clave: petróleo, política, relaciones internacionales, Hugo Chávez, Nicolás
Maduro, Venezuela, Rusia, Estados Unidos, desarrollo, cooperación, sanciones, América
Latina.
Венесуэла — важная нефтяная страна мира
*
Буданова М.А., Россия, студентка Санкт-Петербургского государственного университета
аэрокосмического приборостроения (budanova2502@mail.ru).
Венесуэла обладает крупнейшими доказанными запасами нефти в мире, три

четверти которой являются тяжелой или сверхтяжелой. Традиционно все
технологии и оборудование поставлялись исключительно из США1.
После обострения отношений между Вашингтоном и Каракасом
американские компании стали сворачивать сотрудничество с государственной
нефтяной компанией Венесуэлы Petroleos de Venezuela (PDVSA). Кроме того, США
активно стимулировали отток специалистов из PDVSA, что привело к острой
нехватке квалифицированного персонала.
Чтобы усилить давление на режим Мадуро и помочь лидеру оппозиции
Хуану Гуайдо, которого США и ряд других стран признали временным
президентом Венесуэлы, Вашингтон в конце января ввел санкции против нефтяной
госкомпании PDVSA. Нефть разрешается покупать при условии перевода платежей
на специальный заблокированный счет эскроу. В ответ на это 1 марта 2019 года
глава Венесуэлы Николас Мадуро принял решение закрыть офис PDVSA в
Лиссабоне и перевести его в Москву. Сегодня Венесуэла, еще недавно бывшая
одним из крупнейших мировых экспортеров нефти, стремительно исчезает с рынка.
По прогнозам экспертов, к концу 2019 г. ее добыча должна упасть ниже
1 млн барр. в день, до уровня Ливии. Даже если в отрасль и придут инвестиции,
потребуется 2–3 года для обновления устаревшей нефтяной инфраструктуры в
Венесуэле, чтобы вернуться к докризисным 2,5 млн барр./сутки.
Нефтяной фактор во внешней политике Венесуэлы

Во время правления Уго Чавеса Венесуэла превратилась в важного игрока
как на региональном, так и на международном уровне благодаря нефтересурсам.
Чавес считал, что Венесуэла может изменить свое место на международной арене
путем достижения так называемого post hegemonic regionalism — нового
регионализма. Новый миропорядок может быть создан путем получения полной
автономии от США за счет углубления интеграционных процессов в рамках
региона 2 . Именно региональная интеграция была в центре внешней политики
Чавеса. Так, согласно Конституции 1999 г., венесуэльское правительство должно
способствовать интеграции в Латинской Америке и Карибском бассейне,
руководствуясь принципами солидарности, мирного сотрудничества и пр.
Нефтяной фактор во внешней политике Венесуэлы основан на том, что узкая
база экспорта накладывает отпечаток на структуру национальной экономики
страны, в данном случае это сырьевая направленность экспорта. Он обуславливает
монокультурность включения страны в международное разделение труда.
Нефтяной фактор во внешней политике Венесуэлы обусловлен известными
структурными характеристиками экономики страны: гипертрофированная роль
нефти в экспорте Венесуэлы выражалась долей сырой нефти в экспорте. Венесуэла
1
Степаненко И.Б., «Анализ развития разработки нефтяных месторождений и тенденции
реализации», Московский экономический журнал, 2018, № 5, с. 77.
2
Дабагян Э., «Венесуэла: Концептуальные основы международной политики», Мировая экономика
и международные отношения, 2018, № 7, с. 90.
является ярким примером страны Латинской Америки, в которой энергетический

фактор влияет на внешнюю политику3.
Как отмечается в обзоре Фонда Карнеги, доходы Венесуэлы от экспорта
упали с 74 млрд долл. в 2014 г. до 37 млрд долл. в 2015 году. По данным МВФ, ВВП
Венесуэлы в 2014 году упал на 3,9%, в 2015 г. — на 5,7%, резко выросли инфляция,
товарный дефицит, уровень бедности4. Экономика страны в 2017–2018 гг. вступила
в период кризиса с тяжелейшей гиперинфляцией и многократными скачками цен.
В ноябре 2018 г. правительству Николаса Мадуро пришлось сократить субсидии,
которые были введены при Уго Чавесе, а также начать меры по экономической
либерализации.
С начала периода спада цен на нефть и до последнего времени Венесуэла
пребывает в состоянии тяжелейшего экономического кризиса, добыча нефти
сократилась до самого низкого за 70-летний период уровня и в июне 2018 г.
составляла 1,34 млн баррелей в сутки, что на 800 тыс. баррелей ниже, чем год назад.
Политический кризис в Венесуэле может привести, как минимум, к перебоям в
поставках нефти в Китай из этой страны, как максимум — к полной приостановке
ввоза сырья в КНР из южноамериканского государства, и санкции США против
венесуэльских нефтяных компаний только увеличили вероятность такого развития
событий5.
Несмотря на сходную тенденцию зависимости экономического положения
от нефтяного экспорта в странах — экспортерах нефти, сила проявления данной
тенденции неодинакова, она зависит от структуры хозяйства и достигнутого уровня
экономической диверсификации, а наряду с этим — от объема и качества
добываемых нефти и газа, величины населения, внешнеэкономических и
внешнеполитических проблем.
В целом внешняя политика Венесуэлы держится на многополярности
современного мира. Главную цель внешнеполитического курса страны можно
охарактеризовать как содействие увеличению роли потенциальных полюсов
власти. Поэтому внешнеполитические связи Венесуэлы четко разделены: с одной
стороны, существуют США и его союзники — «враги», с другой стороны, страны
ОПЕК, страны — соседи в регионе и внерегиональные влиятельные акторы, такие
как Китай и Россия, — «друзья».
Авторитет Венесуэлы в ОПЕК заметно вырос в 2000 г., когда Венесуэла
стала страной — представителем данного картеля. Именно в этот год стали
заметны острые противоречия между странами — импортерами нефти. Благодаря
3
Гукасян Г.Л., «Макроэкономические проблемы стран — экспортеров нефти в условиях
нестабильности мирового рынка», Вестник РУДН, серия: Государственное и муниципальное
управление, 2018, № 5, с. 415 [Электронный ресурс]. URL:
https://cyberleninka.ru/article/v/makroekonomicheskie-problemy-stran-eksporterov-nefti-v-usloviyah-
nestabilnosti-mirovogo-rynka (дата обращения: 04.09. 2019).
4
Зотин А., «Венесуэла: нефть плюс социализм», Сравнительная история нефтезависимых
экономик конца XX — начала XXI вв., 2017 [Электронный ресурс]. URL:
https://carnegie.ru/2017/03/23/ru-pub-68373 (дата обращения: 04.09.2019).
5
«Эксперт: кризис в Венесуэле может сказаться на поставках нефти в Китай», РИА Новости, 2019
[Электронный ресурс]. URL: https://ria.ru/20190129/1550087264.html (дата обращения: 04.09.2019).
Венесуэле в данный период ОПЕК увеличила свою долю участия в мировом

энергетическом пространстве. Однако в скором будущем возможен и обратный
эффект, когда данная организация будет тянуть Венесуэлу вниз.
С КНР и РФ Венесуэла выстраивает отношения, тесно связанные с
сотрудничеством в энергетической отрасли. С 1999 по 2013 гг. президент Уго Чавес
нанес более 230 официальных визитов, заключив при этом целый ряд двусторонних
соглашений с правительствами государств на сумму, превышающую 5,5 млрд долл
США 6 . Однако упор во внешней политике делается на Латинскую Америку
(Аргентина, Куба и Бразилия). Еще в 1998 г. в правительственной программе
Венесуэлы говорилось о привилегированном геостратегическом положении
Венесуэлы, находящейся на стыке Андского сообщества, МЕРКОСУР — общего
рынка стран Южной Америки и КАРИКОМ — Карибского сообщества, что
определяет силу государства как центра интеграционных процессов и
экономической взаимодополняемости в Латинской Америке.
Эксперты Центра международной политики в Вашингтоне указывают на то,
что политическая поддержка Венесуэлы со стороны таких стран, как Аргентина,
Боливия или Эквадор, базируется на венесуэльской энергетической политике.
Впрочем, дипломатические отношения между Венесуэлой и другими странами
Латинской Америки строятся также и на финансовой политике, проводимой
венесуэльским правительством. Хотя финансовая помощь Венесуэлы другим
странам — явление новое, сегодня по своему объему она превосходит инвестиции
США. И именно поэтому Венесуэла сегодня имеет гораздо больше влияния, чем
прежде. Хотя США сегодня превращаются в экспортера нефти, они остаются
главным потребителем венесуэльского черного золота.
На протяжении не одного десятилетия Венесуэла выстраивала отношения с
крупными странами, находящимися вне региона, а именно с Российской
Федерацией. Уго Чавес является единственным латиноамериканским президентом,
который трижды за срок пребывания на посту приезжал в Россию с официальным
визитом. Во время визитов Чавеса в Москву было согласовано и подписано
межправительственное российско-венесуэльское соглашение о сотрудничестве в
сфере энергетики, начиная от разведки и заканчивая сбытом продукции.
Несмотря на географическую отдаленность стран, взаимоотношения между
Венесуэлой и Россией, сложившиеся во время президентства Уго Чавеса,
развиваются и продолжают улучшаться в настоящее время при Николасе Мадуро.
Данное сотрудничество является стратегически важным как для Венесуэлы, так и
для Российской Федерации. Рассматриваемые государства входят в число
крупнейших нефтедобывающих стран мира, а нефтяная политика Венесуэлы и
России весьма схожа, что позволяет развивать и интенсифицировать отношения в
этой области7. Таким образом, основным направлением взаимодействия в сфере
экономики России и Венесуэлы является добыча нефти.
6
Халитов Б.Н., «Энергетическая дипломатия боливарийского правительства Венесуэлы»,
Латинская Америка, 2017, № 10, с. 28.
7
Ibid., с. 29.
С 2010 года «Роснефть» вложила в проекты в Венесуэле около 9 млрд долл.

США и еще не покрыла расходы8. Оппозиционные власти уже заявили, что изучат
«невыгодные соглашения», заключенные при Мадуро.
В декабре 2018 года венесуэльский президент посетил Москву с
официальным визитом и встретился с Владимиром Путиным. По словам Мадуро,
во время визита между Россией и Венесуэлой были подписаны инвестиционные
соглашения на 5 млрд долл. США, кроме того, Венесуэла намерена остановить
падение добычи и возродить нефтяную отрасль страны с помощью иностранных
кредитов, прежде всего российских 9 . Однако инвестиции в богатую ресурсами
латиноамериканскую страну связаны с большими рисками — прежде всего из-за
позиции США, которые намерены ужесточать санкции против Венесуэлы.
В конце 2018 года западные агентства сообщили о визите в Каракас главы
«Роснефти» Игоря Сечина для урегулирования проблем с отгрузками
венесуэльской нефти в счет предоставленных кредитов. По данным российских
источников, на 30 сентября 2018 года задолженность Венесуэлы составила
3,1 млрд долл. США из 6,5 млрд долл. США, предоставленных российской
компанией. Полностью Каракас планирует расплатиться до конца 2020 года.
Конфликт в Венесуэле 2019 года и состояние нефтегазовой отрасли
С начала 2019 года в Венесуэле произошло событие, разделившее
международное сообщество на два лагеря. Президентский статус Х.Гуайдо
признали Европейский союз, 12 стран Латинской Америки, а также США. Ряд
латиноамериканских государств вместе с Россией, Китаем, Турцией и ЮАР,
напротив, не считают его легитимным 10 . Признав Гуайдо, США фактически
благословили венесуэльскую оппозицию на свержение действующего режима, в
том числе вооруженным путем. Поддержав Мадуро, Россия развязала ему руки в
вопросе наведения порядка, а возможные завоевания оппозиции сразу же
обозначила в качестве нелегитимных.
Геополитический интерес США выражается в ограничении влияния
Венесуэлы на сопредельные страны (Колумбию и Гайану), к которым Каракас
имеет территориальные претензии, а также на страны Карибского бассейна,
которые поддерживают антиамериканский режим Мадуро в обмен на дешевую
нефть. Геоэкономический интерес заключается в стремлении американских
корпораций Chevron и ExxonMobil выйти к богатому запасами нефти
Венесуэльскому заливу и получить долю в месторождениях, национализированных
еще Уго Чавесом.
28 апреля вступило в силу эмбарго США в отношении венесуэльской нефти.
Заявленная цель санкций со стороны администрации Дональда Трампа —
8
Фаизова Л., «Россия расширяет свое присутствие в Венесуэле», The Bell, 2019 [Электронный
ресурс]. URL: https://thebell.io/rossiya-rasshiryaet-svoe-prisutstvie-v-venesuele-nagnetaya-
sanktsionnuyu-ritoriku-v-ssha/ (дата обращения: 05.09.2019).
9
Хвальневич А.В., «Влияние кризиса на конкуренцию на мировом рынке услуг по добыче нефти и
газа», Российский внешнеэкономический вестник, 2015, № 11, с. 84.
10
Rangel J., “Alianzas De Poder Con Potencias Extranjeras: Incidencias De Las Alianzas De Venezuela
Con China y Russia”, SSRN, 2016 [Электронный ресурс]. URL: http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.2829394
заставить президента Венесуэлы Николаса Мадуро уйти в отставку. Эмбарго

запрещает любой американской компании покупать нефть у Национальной
нефтяной компании Венесуэлы PDVSA или ее дочерних компаний. Американская
дочерняя фирма венесуэльской компании Citgo Petroleum продолжит работать при
условии, что заработанные ею деньги не будут направляться в PDVSA, а останутся
на счетах в США. С момента вступления эмбарго в силу США больше не будут
покупать у Венесуэлы нефть, а американские финансовые организации —
обрабатывать платежи в долларах за нефть, приобретенную иностранными
клиентами.
В послании Национальной Ассамблее в 2006 г. Уго Чавес заявил, что в
Венесуэле невозможно отделить энергетическую стратегию от дипломатии.
Действительно, еще в конце XX века Венесуэла превратилась в активный фактор
регионального и международного масштаба благодаря нефтересурсам и членству в
ОПЕК. Прошло 13 лет после заявления Чавеса, а ситуация в стране не изменилась.
Венесуэльская экономика до сих пор основывается на поставках нефти, тогда как
внешняя политика страны также зависит по большей части от проводимой
энергетической стратегии. Сегодня в своей внешней политике Каракас видит
превращение Латинской Америки в один из полюсов многополярного
современного мира, то есть в независимый самостоятельный центр влияния. Для
того чтобы достичь этого, Николас Мадуро делает основной упор во
внешнеполитическом курсе на заключение энергетических соглашений с
латиноамериканскими странами и сотрудничество с Россией. РФ активно помогает
Венесуэле нивелировать негативные последствия экономических санкций
правительства США против Венесуэлы. Примером подобного содействия является
смягчение условий кредитования PDVSA в рамках контракта на поставку
продуктов нефтедобывающей промышленности.
Несмотря на кризис, который переживает нефтегазовая сфера Венесуэлы,
проекты, осуществляемые «Роснефтью» и PDVSA, развиваются, а линия
партнерства в энергетической сфере будет продолжать расти и расширяться.
При текущей политической и экономической ситуации представляется, что
намеченный путь сотрудничества будет и далее сохраняться, ввиду того, что не
прекратит свое действие фактор необходимости совершенствования и расширения
кооперации в топливно-энергетической сфере, способной оказать значительное
влияние на стабилизацию мирового рынка нефти и цен на нем.
1. Гукасян Г.Л. Макроэкономические проблемы стран — экспортеров нефти в условиях
нестабильности мирового рынка // Вестник РУДН. Серия «Государственное и
муниципальное управление». 2018. № 5.
2. Дабагян Э. Венесуэла: Концептуальные основы международной политики // Мировая
экономика и международные отношения. 2018. № 7. С. 80–90.
3. Зотин А. Венесуэла: нефть плюс социализм // Сравнительная история
нефтезависимых экономик конца XX — начала XXI вв. 2017 [Электронный ресурс].
URL: https://carnegie.ru/2017/03/23/ru-pub-68373 (дата обращения 01.09.2019).
4. Степаненко И.Б. Анализ развития разработки нефтяных месторождений и тенденции
реализации // Московский экономический журнал. 2018. № 5. С. 77–80.
5. Халитов Б.Н. Энергетическая дипломатия боливарийского правительства Венесуэлы

// Латинская Америка. 2017. № 10. С. 28–35.
6. Хвальневич А.В. Влияние кризиса на конкуренцию на мировом рынке услуг по добыче
нефти и газа // Российский внешнеэкономический вестник. 2015. № 11. С. 84–87.
7. Эксперт: кризис в Венесуэле может сказаться на поставках нефти в Китай // РИА
Новости. 2019 [Электронный ресурс]. URL: https://ria.ru/20190129/1550087264.html
8. Фаизова Л. Россия расширяет свое присутствие в Венесуэле // The Bell. 2019
[Электронный ресурс]. URL: https://thebell.io/rossiya-rasshiryaet-svoe-prisutstvie-v-
venesuele-nagnetaya-sanktsionnuyu-ritoriku-v-ssha/ (дата обращения 01.09.2019).
9. Rangel J. Alianzas De Poder Con Potencias Extranjeras: Incidencias De Las Alianzas De
Venezuela Con China y Russia // SSRN. 2016. [Электронный ресурс]. URL:
http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.2829394 (дата обращения 01.09.2019).
РЕФЕРЕНДУМ О НЕЗАВИСИМОСТИ КАТАЛОНИИ 2017 Г.:

АНАЛИЗ ОСВЕЩЕНИЯ В ЦЕНТРАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ
СМИ, ПРОФИЛЬ УЧАСТНИКОВ, ПЕРСПЕКТИВЫ
CATALONIA INDEPENDENCE REFERENDUM 2017: ANALYSIS OF

COVERAGE IN CENTRAL AND REGIONAL MEDIA, PROFILE OF
PARTICIPANTS, PROSPECTS
Е. Панова*
Resumen. El artículo ofrece un breve recorrido histórico sobre el tema del separatismo
catalán: desde los primeros intentos de separar a Cataluña de España en el siglo XVIII
hasta la radicalización del movimiento nacionalista en la región en los últimos años. Se
analiza la cobertura en los medios de comunicación nacionales españoles y catalanes
regionales de una de las manifestaciones más llamativas del separatismo catalán: el
referéndum sobre la independencia de Cataluña de España, celebrado el 1 de octubre de
2017, que tuvo consecuencias significativas para la sociedad española en su conjunto y la
población de Cataluña en particular, y además, impulsó a una activa discusión
sociopolítica, incluso fuera del país. Se determinan las posiciones y argumentos de las
autoridades de Cataluña y de España: si una parte apela al derecho básico de las naciones
a la autodeterminación, la otra declara ilegal cualquier manifestación de separatismo,
justificando esto por las normas de la Constitución de España y el hecho de
que la soberanía nacional reside en el pueblo español en su totalidad; al mismo tiempo,
los partidarios de la separación argumentan su necesidad con un factor económico.
Sobre la base de un análisis de publicaciones en español, el autor presenta
su sistematización y caracterización de los materiales, y determina una evaluación de la
cobertura del referéndum de los medios de comunicación centrales y regionales: las
ediciones españolas nacionales, como El País, El Mundo, el Periódico, el ABC,
transmiten la idea de que no existe la unidad de opiniones en relación con la separación
de Cataluña de España, así como no hay una división inequívoca en los puntos de
vista pro-catalanes y pro-españoles; las fuentes de información catalanas, a su vez, están
convencidas de que no hay otro camino que la secesión.
Se describe el perfil de los participantes del referéndum que apoyan las ideas separatistas
y se oponen a ellas, se describen los factores que afectan la posición de una persona: nivel
de ingresos y actividad profesional, educación y origen, y tambiénla edad.
La conclusión es la opinión de los medios de comunicación españoles y catalanes, que
revela las perspectivas de la solución del separatismo Catalán.
Palabras clave: España, Cataluña, referéndum, separatismo, cobertura de los medios de
comunicación.
*
Панова Екатерин, Россия, Universidad Estatal de Omsk F. Dostoevsky.
Abstract. The article gives a brief historical overview on the issue of Catalan separatism:
from the first attempts to Catalonia’s join to Spain in the 18th century to the recent
radicalization of the nationalist movement in the region. It analyzes the coverage in the
Spanish national media and regional Catalan media of one of the most striking
manifestations of Catalan separatism — the referendum on the independence of Catalonia
from Spain, held on October 1, 2017, which had significant consequences for the Spanish
society as a whole and the population of Catalonia, as well as giving rise to an active
socio-political discussion. The positions and arguments of the authorities of Catalonia
and Spain are determined: and if the former appeal to the basic right of nations to self-
determination, the latter declare any manifestation of separatism illegal, justifying this by
the norms of the Constitution of Spain and the fact that the Spanish people as a whole are
sovereignty; at the same time, supporters of the branch argue its necessity with an
economic factor.
Based on the analysis of Spanish-language publications, the author’s systematization and
characterization of materials is given, the coverage of the referendum of the central and
regional media is estimated: central Spanish publications such as El País, El Mundo, El
Periódico, ABC broadcast the idea that the local population does not have unity in the
separation of Catalonia from Spain, just as there is no unequivocal division into pro-
Catalan and pro-Spanish views; Catalan sources of information, in turn, are convinced
that there is no other way but secession.
Key words: Spain, Catalonia, referendum, separatism, media coverage.
Основы конфликтной ситуации вокруг стремления Каталонии к отделению

от Испании были заложены Конституцией 1978 г., которая наделила так
называемые исторические территории (Галисия, Страна басков и Каталония, где
сложились своя культура и этнос) большей свободой в самоуправлении, нежели
остальные автономии, что только стимулировало рост сепаратистских настроений.
В 2009 г. среди каталонского населения впервые был проведен опрос о желании
отсоединения региона с дальнейшей интеграцией в ЕС, и 96% опрошенных
выступили за отсоединение. В 2012 г. экономический кризис привел в тупик
межбюджетные отношения центра и автономии: 11 сентября около 1,5 млн человек
вышло на митинг под лозунгами «Каталония — не Испания» и «Мы
самостоятельная страна». 27 сентября 2015 г. в Каталонии прошли парламентские
выборы, победу на которых одержала коалиция «Вместе за "Да"» (кат. Junts pel Sí),
выступающая за отделение, а уже в октябре коалиция совместно с партией
«Кандидатура народного единства» (CUP) начала работу над проектом резолюции
о создании независимой республики Каталония. В октябре 2016 г. парламент
Каталонии одобрил проект о проведении референдума о выходе из состава
Испании. Правительство страны было вынуждено обратиться в Конституционный
суд, который аннулировал действие документа. Однако глава каталонского
правительства К. Пучдемон продолжил деятельность за отделение региона, и
1 октября 2017 г. был проведен референдум, где 90% голосов было отдано в пользу
независимости Каталонии. Однако правительство страны, опираясь на статью 2
Конституции Испании, которая говорит о «нерушимом единстве испанской нации,
общем и неделимом отечестве всех испанцев», признало проведение референдума

неконституционным1.
Обострение конфликта между правительствами Каталонии и Испании
вылилось на страницы испанской и каталонской прессы. В результате анализа
сайтов ведущих испанских СМИ можно выделить несколько основных типов
подачи информации:
1. Освещение событий в Каталонии, не придерживаясь ни одной из
сторон, исключая личные мнения и высказывания. El Mundo, La Vanguardia и El
País опубликовали множество статей, в которых по часам описан ход действий
каталонского парламента, испанского правительства и то, что происходило в ряде
мест концентрации крупных групп населения.
В статье «Вехи референдума в Каталонии» описана реакция
общественности и иностранных СМИ на происходящее, планы дальнейших
действий со стороны прокуратуры. Эти СМИ описывают происходящие события,
но не выступают за какую-то из сторон конфликта. Например, на сайте La
Vanguardia можно найти множество статей, которые буквально по часам
расписывают то, что случилось в местах скопления народа, и действия
каталонского правительства:
«23:03. Сотни людей собираются прямо сейчас на площади Каталонии в
Барселоне, а также в других городах, таких как Таррагона, где с 22:00 на площади
Plaça de la Font началось массовое скопление людей…
01:02. В общей сложности 73 из 844 пострадавших в акциях полиции в день
проведения референдума заявили о травмах, полученных в результате действий
«Моссос Д'Эскуадра» [автономная полиция Каталонии]. Об этом объявил советник
президента и пресс-секретарь правительства Джорди Турулл на пресс-
конференции по итогам голосования»2.
Статья включает в себя не только поминутное описание событий, но и
высказывания представителей обеих сторон конфликта. По словам представителей
правительства Испании, действия властей автономии дошли до крайней черты и
требуют ответных действий. Представители каталонской стороны утверждают, что
противоборствующая сторона пагубно влияет на общественные массы и
навязывает свою позицию. Они заявляют, что проведение референдума —
единственное разумное решение. Со стороны же представителей центральных
властей Испании раздается ответ, что единственные виновные в том, что
произошло в Каталонии в октябре 2017 г., — те, кто способствовал нарушению
законности и мирного сосуществования. Они выступают за соблюдение
конституции, за демократию в стране.
Центральные органы власти называют процесс проведения референдума
произволом, который служил только для того, чтобы посеять раскол среди
каталонцев и испанского общества в целом, противостоять гражданам и
1
Макаров В.В., «Конституция Испании», Конституции зарубежных государств, Москва, 1999,
с. 129.
2
“Referéndum Catalunya 2017: Consulta los resultados”, La Vanguardia, 02.10.2017 [Электронный
ресурс]. URL: https://www.lavanguardia.com/politica/20171001/431688032104/referendum-1-o-en-
directo.html (дата обращения: 13.03.2019).
спровоцировать нежелательные ситуации, но в то же время испанское

правительство призывает к диалогу.
Согласно информации, представленной СМИ, наблюдателями конфликта
являлись такие государства, как Финляндия, Латвия, Германия, чьи политические
представители высказывают свое мнение и делятся возможными вариантами
решения проблемы, наиболее оптимальными с их точки зрения:
«20:00. Президент Финляндии Саули Ниинисте считает, что ситуация в
Каталонии легко может привести к чему-то "очень проблемному", и попросил
"разорвать цепь конфликтов и начать переговоры"».
«18:54. Бывший спикер Европарламента и лидер немецкой Социал-
демократической партии (СПД) Мартин Шульц заявил в Twitter, что "эскалация в
Испании вызывает беспокойство". В этой связи он настоятельно призвал Мадрид и
Барселону "активизироваться и стремиться к диалогу незамедлительно"».
Несмотря на то, что статья принадлежит каталонскому источнику,
конфликт представлен как общеиспанская проблема, помощь в решении которой
могут оказать другие западные государства.
2. СМИ также используют сравнение позиций противоборствующих
сторон. На сайте El Español мы можем найти материалы, где противопоставляются
точки зрения сепаратистов и конституционалистов 3 . В статьях предлагается
взглянуть на ситуацию максимально объективно, обосновываются и
поддерживаются обе стороны конфликта, что позволяет читателям сформировать
собственное мнение и сделать для себя выводы. «Конституционалисты очень
эффективно описали ситуацию, к которой привело движение за независимость
Каталонии, и ее предложения на будущее, что заставило кандидатов за
независимость нервничать. Среди них были инвестиции в социальную политику,
улучшение финансирования или план возвращения компаний», — пишет El
Español об одной из сторон конфликта. «У государства такая боязнь демократии,
что оно отказалось говорить о каком-либо референдуме и теперь заключило в
тюрьму политических конкурентов» — высказывание из той же статьи, наглядно
демонстрирующее противоположную точку зрения4.
3. Источники информации, явно и четко артикулирующие точку зрения одной
политической стороны относительно референдума и отсоединения в целом. В
данную категорию входят преимущественно каталонские СМИ, такие как ara.cat,
El nacional.cat, но также встречаются и общеиспанские, такие как ABC. В этих
статьях четко проводится мысль либо о необходимости отсоединения Каталонии и
провозглашения независимости, либо, напротив, сохранения единства Испании.
Так, например, в статьях El nacional.cat можно часто встретить статьи, где
поясняется мнение правительства Каталонии и приверженцев сецессии
относительно смысла проведения референдума и по поводу сепаратистского
движения в целом. Утверждается, что действия властей региона направлены не
против Испании и ее правительства, в на дело реализации прав самих каталонцев,
но в то же время несколько пропагандистски поясняется логика действий и
высказываний центрального аппарата, поскольку это делается однобоко, с
3
“El separatismo se aferra a la ruptura para no afrontar los problemas de Cataluña”, El Español,
19.12.2017 [Электронный ресурс]. URL: https://www.elespanol.com/espana/20171219/separatismo-
aferra-ruptura-no-afrontar-problemas-cataluna/270474111_0.html. (дата обращения: 13.03.2019).
4
Idem.
прокаталонской подоплекой. Материалы источника отвечают на многие обвинения

со стороны правительства Испании:
«Референдум не является порицанием правительства Рахоя… Призыв к

отсутствию легитимности не имеет под собой твердой основы… Каталонский
народ должен иметь возможность жить с другими народами Пиренейского
полуострова в условиях равенства и свободы… Сейчас именно тот момент силы и
влияния, который открывает Каталонии окно в возможность стать свободными, и
мы должны воспользоваться этой возможностью… Мы прибегнули к принципу
"крайней меры", который указывает, что народ может быть независимым, если он
исчерпал все пути диалога… борьба за самоопределение является механизмом
защиты от нарушения основных прав региона»5.
Рассмотрим также противоположную проанализированной выше статью

испанского издания АВС. На сайте мы можем найти ряд статей, оправдывающих
характер действий центрального аппарата правления и призывающих Каталонию
одуматься. Большинство подобного рода материала подает информацию от лица
партийных деятелей, цитируя их слова: «Педро Санчес заявил, что его партия будет
на стороне демократии, конституции и территориальной целостности»6.
В целом вся статья посвящена изучению точки зрения партийного лидера,
выступающего за территориальное единство. Сравнивая общеиспанские статьи из
данного пункта классификации и каталонские источники, важно отметить одно
существенное различие — в каталонских СМИ подача материала оказывается
гораздо более идеологизированной, в то время как в общеиспанских часто нет
личного мнения журналистов, а информация поясняется через описание
деятельности одной политической стороны. Например, издание АВС не настроено
против Каталонии идеологически. В данном источнике можно найти как однобокие
материалы, так и обобщение информации, и представление различных точек
зрения.
Интересен анализ испанских СМИ профиля сторонников и противников
независимости Каталонии. Согласно данным исследования El País, позиция в этом
конфликте находится в прямой зависимости от общего дохода: среди населения с
проблемами в общесемейном доходе за независимость выступает только 29%, а
60% — против, среди «благополучного» населения поддерживают независимость
уже 51% и 42% выступают против. Среди безработных, пенсионеров и людей,
которые заявляют о своих доходах как о «низких» или «средне-низких», больше
противников отсоединения. Однако независимость поддерживает большинство
работников государственного сектора (49% — за, 46% — против)7.
5
Boix C., “1-O: un referèndum d’autodeterminació”, El nacional.cat, 01.09.2017 [Электронный ресурс].
URL: https://www.elnacional.cat/ca/opinio/carles-boix-1-o-referendum-
autodeterminacio_197076_102.html (дата обращения: 13.03.2019).
6
Pedro Sánchez sobre Cataluña: “El PSOE respaldará la respuesta ante cualquier quiebra unilateral”, ABC
Color, 07.10.2017 [Электронный ресурс]. URL: https://www.abc.es/espana/comunidad-valenciana/abci-
pedro-sanchez-sobre-cataluna-psoe-respaldara-respuesta-ante-cualquier-quiebra-unilateral-
201710071602_noticia.html (дата обращения: 13.03.2019).
7
“El apoyo a la independencia tiene raíces económicas y de origen social”, El País, 28.09.2017
[Электронный ресурс] URL: https://elpais.com/politica/2017/09/28/ratio/1506601198_808440.html
В целом, поддержка независимости Каталонии выше среди людей с высшим

образованием, которое является показателем более высокого уровня жизни, что
обусловлено пониманием того, что в составе Испании более высокий уровень
налогообложения и, соответственно, выше расходы. Можно предположить, что
люди, находящиеся в худшем экономическом положении, имеют другие
приоритеты, и имея невысокий, но стабильный доход, они боятся потерять эту
стабильность.
Другой фактор, влияющий на поддержку движения за независимость
Каталонии среди более обеспеченных граждан, — происхождение. Согласно El
País, «каталонцы, родившиеся в другом автономном сообществе, имеют самые
низкие доходы: у 37% составляют менее 1200 евро, и только у 10% достигают
2400 евро семейного дохода. Для каталонцев — детей каталонцев эти показатели
выше: только у 20% доход менее 1200 евро, а у 25% превышает 2400 евро».
Вероятно, именно поэтому среди каталонцев третьего поколения — с родителями
и бабушками и дедушками, родившимися в Каталонии — поддержка
независимости достигает 75%. Эта поддержка падает до 49% среди детей, чьи
родители появились на свет в других регионах Испании, и до 29% для детей двух
иммигрантов8.
Согласно исследованиям El Español, проведенным в конце августа — начале
сентября 2017 г., «каталонское движение за независимость представляет собой
трансверсальное явление, имеющее форму буквы U»: самыми активными
участниками движения являются молодежь и старшее поколение, менее активны
люди от 31 до 45 лет. Однако стоит отметить высокий уровень поддержки сецессии
среди всех возрастных групп — он всегда превышает 44%9. Это связано с чередой
политических потрясений в Барселоне и Камбрильсе, вызванных агрессивными
действиями полиции, подтолкнувших жителей Каталонии перейти на сторону
борьбы за независимость.
В заключение важно отметить, что центральные испанские издания, такие
как El País, El Mundo, La Vanguardi, El Periódico, ABC, формулируют идею о том,
что единства в отношении отделения Каталонии от Испании у местного населения
нет, как нет и однозначного разделения на прокаталонские и происпанские взгляды.
Важно отметить, что в местных каталонских СМИ фактически отсутствует какая-
либо информация о проведении референдума. Это говорит о том, что в связи с
обостренной политической ситуацией и всеми предпринятыми действиями со
стороны Каталонии материал подвергся цензуре.
Все СМИ в Испании и Каталонии сходятся в том, что сложно предугадать,
в каком виде продолжит существовать сепаратизм в регионе. Одно безусловно —
он сохранится, хотя в настоящее время правительству Испании удалось подавить
выступления сепаратистов, произосшедшие в 2017 г.
8
Idem.
9
“El 50,1% de los catalanes está a favor de la independencia, el 45,7% en contra”, El Español, 03.09.2017
[Электронный ресурс] URL: https://www.elespanol.com/espana/20170902/243726044_0.html (дата
обращения: 13.03.2019).
1. Макаров В.В. Конституция Испании // Конституции зарубежных государств. М., 1999.

С. 128–154.
2. Boix C. 1-O: un referèndum d’autodeterminació // El nacional.cat. 01.09.2017
[Электронный ресурс]. URL: https://www.elnacional.cat/ca/opinio/carles-boix-1-o-
referendum-autodeterminacio_197076_102.html (дата обращения: 13.03.2019).
3. El 50,1% de los catalanes está a favor de la independencia, el 45,7% en contra // El Español.
03.09.2017 [Электронный ресурс] URL:
https://www.elespanol.com/espana/20170902/243726044_0.html (дата обращения:
13.03.2019).
4. El apoyo a la independencia tiene raíces económicas y de origen social // El País. 28.09.2017
[Электронный ресурс] URL:
https://elpais.com/politica/2017/09/28/ratio/1506601198_808440.html (дата обращения:
13.03.2019).
5. El separatismo se aferra a la ruptura para no afrontar los problemas de Cataluña // El Español.
19.12.2017 [Электронный ресурс] URL:
https://www.elespanol.com/espana/20171219/separatismo-aferra-ruptura-no-afrontar-
problemas-cataluna/270474111_0.html (дата обращения: 13.03.2019).
6. Referéndum Catalunya: Resultados y últimas noticias del 1-O // La Vanguardia. 02.10.2019
[Электронный ресурс] URL:
https://www.lavanguardia.com/politica/20171001/431688032104/referendum-1-o-en-
directo.html (дата обращения: 13.03.2019).
7. Pedro Sánchez sobre Cataluña: “El PSOE respaldará la respuesta ante cualquier quiebra
unilateral” // ABC Color. 07.10.2017 [Электронный ресурс]. URL:
https://www.abc.es/espana/comunidad-valenciana/abci-pedro-sanchez-sobre-cataluna-psoe-
respaldara-respuesta-ante-cualquier-quiebra-unilateral-201710071602_noticia.html (дата
обращения: 13.03.2019).
ЭВОЛЮЦИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ БРАЗИЛИИ В

ЛАТИНОАМЕРИКАНСКОМ РЕГИОНЕ В НАЧАЛЕ XXI ВЕКА
THE EVOLUTION OF BRAZIL'S FOREIGN POLICY IN THE LATIN
AMERICAN REGION AT THE BEGINNING OF THE XXI CENTURY
А.И. Козлова*
Abstract. Where Brazil goes, all of Latin America goes. This expression has repeatedly
been confirmed in history. Today, at the end of the second decade of the 21st century in
Latin America came the “right turn”. The changes have also come in Brazil. After 16
years in power of the Workers’ Party, building a system of regional integration, the
formation of the country’s identity, conducting an active foreign policy in the paradigm
of multilateralism, a cautious approach to relations with the United States, Brazil abruptly
changed course. The report examines the evolution of Brazil’s foreign policy towards the
Latin American region in the twenty-first century. The report focuses on the analysis of
changes in the direction of Brazil’s foreign policy vector in the context of regional
cooperation and integration formats. It also discusses the formation and change of the
conceptual positioning of Brazil, the construction of the idea of “South America” and its
role in regional integration.
Key words: foreign policy evolution, stages, South America, Brazil, Latin America,
regional integration, identity.
Resumen. A donde irá Brasil, toda América Latina irá allí. Esta expresión ha encontrado
una confirmación en la historia más de una vez. Hoy, al final de la segunda década del
siglo XXI. en América Latina llegó el “giro a la derecha”. Los cambios también llegaron
a Brasil. Después de 16 años de estar en el poder del Partido de los Trabajadores, la
construcción de un sistema de integración regional, la formación de la identidad del país,
la realización de un curso activo de política exterior en el paradigma del multilateralismo,
un enfoque cauteloso de las relaciones con los Estados Unidos, el Brasil ha cambiado
drásticamente el curso. En el informe se examina la evolución de la política exterior del
Brasil en relación con los países de la región de América Latina en el siglo XXI. El
informe se centra en el análisis de los cambios hacia el vector de la política exterior del
Brasil en el contexto de los formatos regionales de cooperación e integración. También
aquí se examina la formación y modificación del posicionamiento conceptual del Brasil,
la construcción de la idea de “América del sur” y su papel en la integración regional.
Palabras clave: evolución de la política exterior, etapas, América del Sur, Brasil,
América Latina, integración regional, identidad.
Первые десятилетия XXI века засвидетельствовали глубокую
трансформацию внешней политики Бразилии, «латиноамериканского гиганта».
Эти изменения можно охарактеризовать как смену приоритета от сотрудничества
*
Козлова Анастасия Игоревна, Россия, магистрант СПбГУ.
«Юг — Юг» через блоковую региональную интеграцию в Южной Америке в

пользу более тесного сотрудничества с развитыми странами на основе
двусторонних соглашений о зонах свободной торговли (ЗСТ)1, «Север — Юг», в
частности, с США, Израилем и пр.
• Смена парадигм
При этом произошла переориентация парадигмы, на основе которой
Бразилия теперь строит отношения сотрудничества и интеграции в Латинской
Америке, а именно — это возврат к концепции открытого регионализма, отказ от
«идеологического» мотива в отношениях со странами региона, акцент на
интеграции в мировую экономику, неолиберальной экономической политике при
большем внимании к двусторонним соглашениям, примате экономических
интересов и следование в фарватере политики США2.
Прежняя парадигма включала в себя, помимо экономического аспекта,
аспект политический и социальный; ориентацию на южноамериканскую
интеграцию с выстраиванием имиджа Бразилии в качестве лидера региона,
представляющего интересы развивающихся новых индустриальных стран-соседей,
консолидацию геополитического и геоэкономического южноамериканского
пространства, выстраивание идентичности, основываясь на идее
«южноамериканскости», а также ведение независимой политической линии в
отношении США.
• Периодизация
Обозначенная трансформация происходила со сменой политического руководства
страны, а именно при переходе власти от «левых» администраций Лулы да Силва
(2003–2010) и его преемницы Дилмы Русеф (2011–2016), представляющих Партию
трудящихся (ПТ), к правоцентристскому и затем к праворадикальному кабинетам
Мишела Темера (2016–2018) и Жаира Болсонару (2018 — наст. время)
соответственно. Таким образом, представляется возможным выделить в эволюции
внешней политики Бразилии начала XXI века два крупных качественных этапа.
Первый этап — период «левого поворота» в 2002–2016 гг. Второй этап — период
«правого поворота» в 2016–2019 гг., который определенно продолжится в период
нахождения у власти администрации Жаира Болсонару, то есть до 2023 г.
• Южноамериканская идентичность. Первый этап
Смена парадигмы отразилась на сложившейся и устоявшейся идентичности
Бразилии, ее образа инициатора и лидера региональной интеграции и
представителя развивающихся южноамериканских государств. Концепция
«южноамериканскости» как независимого самостоятельного пространства со
своими институтами 3 (МЕРКОСУР, УНАСУР, Южноамериканский совет
обороны, СЕЛАК) независимых от США и ведомых ими институтов (ОАГ,
1
Попова И.М., «Председательство Бразилии в БРИКС в 2019 г.: чего ожидать от начала нового
десятилетия сотрудничества и администрации Ж. Болсонару», Вестник РУДН, серия:
Международные отношения, 2018, т. 18, № 4, с. 933.
2
Idem.
3
Павлова Е.Б., «Колониальное наследие как проблема и ресурс сотрудничества Юг — Юг: случай
Бразилии», Вестник РУДН, серия: Международные отношения, 2017, т. 17, № 1, с. 50–51.
Межамериканский совет обороны) воплощает почитаемый в регионе принцип

невмешательства во внутренние дела государств Южной Америки.
Идея «Южной Америки» как самостоятельного актора международных
отношений была характерна для первого этапа эволюции внешней политики
Бразилии начала XXI века и принадлежала Бразилии. Она активно и
последовательно претворялась в жизнь в период президентства Лулы да Силва,
который объявил южноамериканское направление главным приоритетом внешней
политики4. Артикулирование данной концепции в итоге привело к вытеснению из
официального дискурса понятия «Латинская Америка» и замене его на «Южную
Америку»5. Пространство южноамериканской идентичности, как предполагалось,
позволит Бразилии усилить голос Южной Америки, полноправно принимать
участие в «большой политике» и защищать, таким образом, свои интересы и
интересы региона. Так, подобной стратегической цели служило создание в 1991 г.
интеграционного объединения МЕРКОСУР, благодаря которому сегодня
экономическое сотрудничество между Бразилией, Аргентиной, Уругваем и
Парагваем происходит в рамках таможенного союза.
Следующее значительное событие в процессе утверждения нового дискурса
идентичности 6 — создание в 2004 г. Южноамериканского сообщества наций,
которое в 2007 г. было преобразовано в Союз южноамериканских наций
(УНАСУР) и членами которого были 12 государств Южной Америки. Среди целей
данного объединения указывались не только интеграция инфраструктурных,
энергетических, логистических и прочих систем стран региона, но и «укрепление
южноамериканской идентичности путем постепенного признания прав граждан
одного государства-члена, проживающих в любом из других государств-членов, в
целях достижения южноамериканского гражданства» 7 . Важным шагом на пути
реализации бразильской идеи было создание в 2008 г. Южноамериканского совета
обороны, который, очевидно, был альтернативным механизмом в области
коллективной безопасности в отношении Межамериканского совета обороны
(часть ОАГ) и одновременно ответом воссозданному в 2006 г. четвертому флоту
США, курировавшему акваторию стран Южной Америки8. Последней структурой,
поддерживающей данную логику, был СЕЛАК, созданный в 2010–2011 гг. при
активной роли Бразилии, в качестве механизма для политических консультаций
для рассмотрения различных проблем 9 , охвативший 33 государства Латинской
Америки и Карибского бассейна и исключающий США и Канаду, что явно
4
Окунева Л.С., Бразилия: особенности демократического проекта: страницы новейшей
политической истории латиноамериканского гиганта (1960-е гг. — 2006 г.), Москва: МГИМО-
Университет, 2008, с. 681–682.
5
Павлова, op. cit., с. 50–51.
6
Idem.
7
Secretaría Permanente del SELA, Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR): Relaciones
Intrarregionales, 2015, SP/Di No. 10–15, p. 7–8 [Электронный ресурс]. URL:
http://www.sela.org/media/2087695/di-10-unasur-esp.pdf (дата обращения: 30.09.2019).
8
Мартынов Б.Ф., История международных отношений стран Латинской Америки и Карибского
бассейна (XX — начало XXI вв.), Москва: Аспект Пресс, 2019, с. 238–239.
9
Junior H.R., Mariano M.P., “As Relações com a América do Sul (2008–2015)”, Política externa brasileira
em debate: dimensões e estratégias de inserção internacional no pós-crise de 2008, Ipea, Funag, 2018,
p. 248 [Электронный ресурс]. URL:
http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/livros/livros/181206_a_politica_externa_brasileira_ca
p10.pdf (дата обращения: 30.09.2019).
отличает его от ОАГ. Так концепция «Южная Америка» сама как таковая стала
направлением во внешней политике в регионе10.
• Бразилия и Тихоокеанский Альянс
В этот же период времени, когда основные элементы системы интеграции,
состоящей из МЕРКОСУР, УНАСУР и СЕЛАК, уже созданы, в 2012 г.
формализуется Тихоокеанский альянс (ТА), который впоследствии изменит
сложившуюся интеграционную систему, продемонстрировав идею открытого
регионализма — модель, противоположную бразильским предложениям,
применяемым с 2003 г.11.
Отношения между Бразилией и Тихоокеанским Альянсом прошли через три
стадии: сопротивление, сближение и приспособление.
1) Сопротивление. С июня 2012 г. по март 2014 г., когда после появления
Тихоокеанского Альянса СМИ и экспертное сообщество называют его прямым
противником МЕРКОСУР 12 и бразильской региональной интеграционной
стратегии, осуществляемой с 2003 г., когда страна отошла от открытого
регионализма в пользу многосторонней интеграции, выходящей за рамки торговых
экономических аспектов.
2) Сближение. Президенты Д. Русеф и М. Бачелет выступали за сближение двух
региональных соглашений13.
3) Приспособление. ТА идентифицируется как «естественный партнер Бразилии»:
в феврале 2016 г. Д. Русеф заявила, что «Бразилия установила приоритет торговой
политики, которая рассматривает страны — члены ТА в качестве естественных
бразильских партнеров»14.
Таким образом, бразильская стратегия южноамериканской интеграции,
осуществляемая с 2003 года, претерпела изменения в направлении ТА, и, вероятно,
имеет место тенденция на сближение между двумя блоками.
Тенденция на сближение МЕРКОСУР и ТА подтвердилась на втором этапе
эволюции внешней политики Бразилии, свидетельством чего стало подписание
23 марта 2019 г. в ходе встречи по поводу создания ПРОСУР президентом
Ж. Болсонару и президентом Чили С. Пиньера соглашения, обязывающего их
активизировать сближение между Тихоокеанским Альянсом и МЕРКОСУР с
созданием ЗСТ15.
10
Павлова, op. cit., с. 51.
11
Junior, Mariano, op. cit., p. 236–237, 256.
12
Menezes R.G., Azevedo Banzatto A.P. de, “Brasil e Aliança do Pacífico: resistência, aproximação e
acomodação”, Anuario de Integración, 2016, No. 13, p. 139 [Электронный ресурс]. URL:
http://www.cries.org/wp-content/uploads/2017/04/011-menezes-banzatto.pdf (дата обращения:
30.09.2019).
13
Ibid., p. 140.
14
Ibid., p. 141–142.
15
Bolsonaro e Piñera fazem balanço do encontro Brasil-Chile, 23.03.2019 [Электронный ресурс]. URL:
https://www.gov.br/planalto/pt-br/acompanhe-o-planalto/noticias/2019/03/bolsonaro-e-pinera-fazem-
balanco-positivo-do-encontro-brasil-chile (дата обращения: 30.09.2019).
• Южноамериканская идентичность. Второй этап

Однако образ Бразилии стал меняться с наступлением второго этапа
эволюции внешней политики Бразилии после импичмента Дилмы Русеф в 2016 г.,
который завершил эпоху нахождения у власти Партии трудящихся и открыл дорогу
во власть правым политическим силам. Крупный раскол с предшествующей
внешнеполитической и идеологической линией произошел, когда президент
Мишел Темер в 2017 г. присоединился к «Лимской группе», осуждающей
«недемократический режим Мадуро». Радикальные изменения во внешнюю
политику страны принес, главным образом, победивший на выборах 2018 г. Жаир
Болсонару, убежденный «антипетист» (противник Партии трудящихся). В жестко
обозначенном курсе на разрыв с прежними установками «петистов» произошел
выход Бразилии из УНАСУР в апреле 2018 г. Данное объединение практически
перестало существовать после выхода из него Чили, Аргентины, Бразилии,
Колумбии, Перу, Эквадора, Парагвая.
В своем послании к Национальному Конгрессу президент Болсонару
обещает «противостоять парадигмам, которые нанесли ущерб национальному
суверенитету и привели к параличу деятельности правительства в течение
последних 30 лет» 16 , заверяет, что разработает внешнюю политику, которая
обеспечит выход страны на международную арену путем укрепления
двусторонних отношений с партнерами по всему миру, региональной интеграции
и участия в многосторонних организациях17. В этом же документе упоминаются
«ценности бразильского общества», в соответствии с которыми будет перестроена
многосторонняя дипломатия. Усилия по укреплению отношений будут
предприняты «исходя из общих ценностей» и по отношению к тем странам,
которые «действительно являются стратегическими» для Бразилии18. Здесь также
затрагивается вопрос судьбы главного бразильского проекта МЕРКОСУР: «с
региональной точки зрения особое внимание уделяется сближению между
МЕРКОСУР и Тихоокеанским Альянсом». Работа в этом направлении уже велась,
так, в июле 2018 года на совещании между двумя блоками был принят план
действий по вопросам упрощения процедур торговли и таможенное
сотрудничество19. Президент Болсонару сообщает, что будут приложены усилия по
созданию нового и более сильного партнерства с США, «которое максимизирует
возможности Бразилии в области развития». Бразилия Болсонару обещает вести
борьбу «за укрепление демократии и индивидуальных свобод в регионе»20. На этом
фоне и в связи с кризисной ситуацией в Венесуэле последовательным шагом стало
присоединение Бразилии к новому интеграционному проекту ПРОСУР,
пришедшему на смену УНАСУР. Примечательно, что обязательным требованием
для вступления является демократическое устройство, все присоединившиеся
16
Mensagem ao Congresso Nacional, 2019: 1ª Sessão Legislativa Ordinária da 56ª Legislatura, Brasília:
Presidência da República, 2019, p. 108 [Электронный ресурс]. URL: https://www.gov.br/planalto/pt-
br/mensagemdopresidente/MensagemaoCongresso2019.pdf (дата обращения: 30.09.2019).
17
Idem.
18
Ibid., p. 112.
19
Ibid., p. 113.
20
Ibid., p. 116.
страны осудили «режим Мадуро» и пригласили правительство Х. Гуайдо, что

фактически подтверждает политический генезис данного блока21.
В своей речи на заседании глав государств МЕРКОСУР Ж. Болсонару
подтвердил кардинальное изменение в бразильской внешнеполитической
стратегии, заявив, что МЕРКОСУР выходит за рамки торговой интеграции и
посвящен теперь «продвижению свободы, демократии, мира и безопасности в
Южной Америке». «Мы не хотим, чтобы Южная Америка была великой страной.
Мы хотим, чтобы каждая страна была автономной, демократической… Трамп
говорит: "Мы хотим великую Америку". Я хочу великую Бразилию, я хочу великий
Парагвай, Аргентину, великую Боливию, Уругвай»22.
В связи с подобными программными высказываниями о видении будущего
пути Бразилии и учитывая уже свершенные шаги, можно заключить, что внешняя
политика Бразилии в латиноамериканском регионе на современном этапе
возвращается к концепции открытого регионализма, от которого в начале века
отказались бразильские левые. На смену консолидированному позиционированию
себя перед лицом и мощью США сегодня приходит разобщение и фрагментация
устоявшихся региональных объединений. Важно отметить, что место и характер
внешней политики в бразильской повестке в большей степени определяет позиция
действующего президента, то есть направление внешней политики и способы ее
реализации зависят от личного стиля президента.
1. Попова И.М., «Председательство Бразилии в БРИКС в 2019 г.: чего ожидать от начала
нового десятилетия сотрудничества и администрации Ж. Болсонару», Вестник РУДН,
серия: Международные отношения, 2018, т. 18, № 4, с. 933.
2. Павлова Е.Б., «Колониальное наследие как проблема и ресурс сотрудничества Юг —
Юг: случай Бразилии», Вестник РУДН, серия: Международные отношения, 2017, т. 17,
№ 1, с. 50–51.
3. Окунева Л.С., Бразилия: особенности демократического проекта: страницы новейшей
политической истории латиноамериканского гиганта (1960-е гг. — 2006 г.), Москва:
МГИМО-Университет, 2008, с. 681–682.
4. Secretaría Permanente del SELA, Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR): Relaciones
Intrarregionales, 2015, SP/Di No. 10–15, p. 7–8 [Электронный ресурс]. URL:
http://www.sela.org/media/2087695/di-10-unasur-esp.pdf (дата обращения: 30.09.2019).
5. Мартынов Б.Ф., История международных отношений стран Латинской Америки и
Карибского бассейна (XX — начало XXI вв.), Москва: Аспект Пресс, 2019, с. 238–239.
6. Junior H.R., Mariano M.P., “As Relações com a América do Sul (2008–2015)”, Política
externa brasileira em debate: dimensões e estratégias de inserção internacional no pós-crise
de 2008, Ipea, Funag, 2018, p. 248 [Электронный ресурс]. URL:
21
Frenkel A.P., “El último Frankenstein de la integración sudamericana”, Nueva Sociedad, Junio 2019
[Электронный ресурс]. URL: https://nuso.org/articulo/prosur-integracion-america-latina-derecha-
alianza/ (дата обращения: 30.09.2019).
22
Discurso do Presidente da República, Jair Bolsonaro, durante a Sessão Plenária dos Chefes de Estado —
Santa Fé, Argentina, 17.07.2019 [Электронный ресурс]. URL: https://www.gov.br/planalto/pt-
br/acompanhe-o-planalto/discursos/2019/discurso-do-presidente-da-republica-jair-bolsonaro-durante-a-
sessao-plenaria-dos-chefes-de-estado-santa-fe-argentina (дата обращения: 30.09.2019).
http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/livros/livros/181206_a_politica_externa_
brasileira_cap10.pdf (дата обращения: 30.09.2019).
7. Menezes R.G., Azevedo Banzatto A.P. de, “Brasil e Aliança do Pacífico: resistência,
aproximação e acomodação”, Anuario de Integración, 2016, No. 13, p. 139 [Электронный
ресурс]. URL: http://www.cries.org/wp-content/uploads/2017/04/011-menezes-banzatto.pdf
8. Bolsonaro e Piñera fazem balanço do encontro Brasil-Chile, 23.03.2019 [Электронный
ресурс]. URL: https://www.gov.br/planalto/pt-br/acompanhe-o-
planalto/noticias/2019/03/bolsonaro-e-pinera-fazem-balanco-positivo-do-encontro-brasil-
chile (дата обращения: 30.09.2019).
9. 1
Mensagem ao Congresso Nacional, 2019: 1ª Sessão Legislativa Ordinária da 56ª Legislatura,
Brasília: Presidência da República, 2019, p. 108 [Электронный ресурс]. URL:
https://www.gov.br/planalto/pt-br/mensagemdopresidente/MensagemaoCongresso2019.pdf
10. Frenkel A.P., “El último Frankenstein de la integración sudamericana”, Nueva Sociedad, Junio
2019 [Электронный ресурс]. URL: https://nuso.org/articulo/prosur-integracion-america-
latina-derecha-alianza/ (дата обращения: 30.09.2019).
11. Discurso do Presidente da República, Jair Bolsonaro, durante a Sessão Plenária dos Chefes de
Estado — Santa Fé, Argentina, 17.07.2019 [Электронный ресурс]. URL:
https://www.gov.br/planalto/pt-br/acompanhe-o-planalto/discursos/2019/discurso-do-
presidente-da-republica-jair-bolsonaro-durante-a-sessao-plenaria-dos-chefes-de-estado-
santa-fe-argentina (дата обращения: 30.09.2019).
РЕСУРСНЫЙ НАЦИОНАЛИЗМ В СТРАНАХ ЛАТИНСКОЙ

АМЕРИКИ В XXI ВЕКЕ
RESOURCE NATIONALISM IN THE COUNTRIES OF LATIN

AMERICA IN THE XXI CENTURY
А.Д. Стоянов*
Abstract. Starting from the second half of the XX century and until the current moment
the more and more great role in shaping the architecture of international relations and
national security acquires the question of energy. In connection with the statement this
work regards energy nationalism as one of types of implementation energy security. This
phenomenon becomes even more important in context of primary energy resource policy
in a number of countries in the South America. So the policy is considered by an example
of such states as Bolivia, Argentina and Brazil in order to identify the main mechanisms
and forms of implementation. Time interval selected for an appropriate analysis matches
the first and the second decade of the XXI century. However, in each case historical
background is regarded according to the influence in shaping resource nationalism in a
particular country, also the general historical background is being examined. The research
results allow reader to better understand the main driving forces in the states’ energy
policy implementation, as well as to understand the causes of current crisis phenomena
in the field of resource and energy sector in the countries of region.
Key words: energy security, energy nationalism, resource nationalism, South America,
Latin America.
Resumen. Desde la segunda mitad del siglo XX hasta el momento presente, el tema de
la energía se ha vuelto cada vez más importante en la configuración de la arquitectura de
las relaciones internacionales y la seguridad nacional. En relación de con esto, en este
trabajo consideraremos el nacionalismo energético como uno de los tipos de
implementación de la política energética y manifestaciones de seguridad de energética.
Este fenómeno es aún más significativo en el contexto de las políticas de energía primaria
en varios países de América del Sur. Por lo tanto, la política se considerará en el ejemplo
de países como Bolivia, Argentina y Brasil para identificar los principales mecanismos y
formas de manifestación. El intervalo de tiempo elegido para el análisis correspondiente
corresponde a la primera y segunda décadas del siglo XXI, sin embargo, en cada caso
individual, se consideran los requisitos previos históricos que influyeron directamente en
la formación del nacionalismo de recursos en un país en particular, así como también un
trasfondo histórico general se considera. Los resultados del trabajo de investigación
permiten comprender mejor de los principales fuerzas impulsoras en la implementación
de la política energética de los estados, así como las causas de los fenómenos de crisis en
el campo del sector de recursos y energía en los paises de region.
*
Стоянов Александр Дмитриевич, Россия, студент факультета международных отношений Санкт-
Петербургского государственного университета (sa1516l19s@gmail.com).
Palabras clave: seguridad de energética, nacionalismo energético, nacionalismo de

recursos, América del Sur, América Latina.
Начиная со второй половины XX века и вплоть до текущего момента все

большую роль в формировании архитектуры международных отношений и
национальной безопасности отдельно взятых государств приобретает
энергетический вопрос. От стабильного и бесперебойного обеспечения
энергоресурсами теперь зависит не только экономика одной страны, но
геополитическое состояние мира в целом. На данный момент основными
первичными энергоресурсами являются нефть и нефтепродукты (34%), природный
газ (24%) и уголь (27%), в связи с этим довольно часто поднимается вопрос о
признании минеральных ресурсов общим достоянием человечества, в противовес
подобным идеям возник и набирает силу ресурсный или энергетический
национализм, который непосредственно затрагивает экономическое и
политическое измерение энергетической безопасности.
Целью данного исследования в контексте разработки данной проблемы было
выбрано выявление ресурсного национализма в странах Латинской Америки на
современном этапе. Для достижения заявленной цели были поставлены следующие
задачи: 1) проанализировать причины возникновения ресурсного национализма в
странах региона; 2) определить особенности ресурсного национализма в каждом
отдельно взятом случае; 3) выявить возможности формирования данной политики
на государственном уровне в дальнейшем.
Прежде чем перейти к понятию энергетического национализма,
представляется необходимым ввести общее понятие национализма. Согласно
Гарри Гордону Джонсону1, национализм — социально-психологическое состояние
или политическое убеждение, для которого характерно придание существенного
значения национальным группам. Национализм выступает движущей силой для
ускорения развития экономики (направляет экономическое развитие в сторону
создания рабочих мест для средних и образованных классов, а также
государственного контроля над предприятиями) и, вместе с тем, оказывает
значительное политическое влияние, которое может выражаться в конфискации
(принудительная передача собственности и переход от частного найма к
государственному трудоустройству) и в использовании ресурсов на благо нации в
целом. Вероятно, национализм также направляет экономическую политику на
производство нематериального дохода, выраженного в форме националистических
настроений, но делает это за счет материального дохода. Наибольший интерес для
данной работы представляет экономический национализм.
Джордж Ингрэм определяет его как силу, которая стремится
максимизировать производство и развить потенциал нации, благосостояние ее
народа2. Экономический национализм утверждает, что контроль над национальной
экономикой должен быть сосредоточен в руках граждан, которые должны иметь
преимущество перед иностранными гражданами в получении выгоды
экономических возможностей в стране. Экономический национализм также
1
Johnson H.G., “A Theoretical Model of Economic Nationalism in New and Developing States”, Economic
Nationalism in Old and New States, ed. by H.G. Johnson, Chicago, University of Chicago Press, 1967,
p. 1–16.
2
Ingram G.M., Expropriation of U.S. Property in South America: Nationalization of Oil and Copper
Companies in Peru, Bolivia, and Chile, New York, Praeger Publishers, 1974.
выражается в концепции суверенитета над природными ресурсами,

основывающейся на принципах, изложенных в Резолюции № 1803 Генеральной
Ассамблеи (ГА) ООН3. Более того, согласно ООН, каждое государство имеет право
определять размер возможной компенсации за свои ресурсы, и любые споры
должны решаться в соответствии с законами государства4. Эта концепция имеет
параллели с концепцией доктрины Кальво, сформулированной в XIX в. в
Аргентине.
Наконец, перейдем к ресурсному национализму, который следует понимать
как явление или процесс, имеющий место в странах Латинской Америки,
иллюстрируемый глобальной тенденцией передачи мировых запасов нефти под
контроль национальных нефтяных компаний (ННК) без участия международных
нефтяных компаний (МНК), сопровождаемый установлением ограничений на
иностранные инвестиции в энергетический сектор за исключением
низкорентабельных контрактов на обслуживание 5 . Пол Стивенс определяет
ресурсный национализм как нечто, имеющее две составляющие: ограничение
деятельности МНК и усиление национального контроля над развитием природных
ресурсов6. Наиболее распространенной движущей силой ресурсного национализма
в странах — экспортерах нефти является неспособность преобразования
экспортных доходов в современные социальные услуги, занятость и повышение
уровня жизни граждан за пределами энергетического сектора. Несмотря на
попытки смягчить экономическое неравенство и построить инфраструктуру, такую
как школы или клиники, в принимающей стране, МНК не может полностью
компенсировать неудачу местного правительства. Также достаточно важное
значение непосредственно для данного региона имеет легитимность
государственного предпринимательства, проистекающая из испанской
колониальной идеи суверенного права на регулирование, контроль и владение
национальным богатством. В этом смысле латиноамериканская государственная
компания включает в себя сочетание политических и экономических целей.
Ожидается, что в дополнение к своим основным ресурсам государственное
предприятие будет поддерживать общий процесс национального планирования,
обеспечивать занятость, предоставлять другие социальные льготы и получать
прибыль. Эти функции заключены в национальном суверенитете страны, и, в
конечном счете, именно взаимосвязь государства и государственного предприятия
имеет ключевое значение для понимания энергетической политики стран
Латинской Америки.
Далее представляется необходимым перейти к конкретным кейсам. Первым
государством, на примере которого будет рассмотрен энергетический
национализм, — Боливия. Для нее ресурсный национализм был скорее правилом,
чем исключением, на протяжении XX века. Яркие примеры национализации в
Боливии имели место в 1937 г. (национализация Standard Oil как следствие
катастрофической Чакской войны), 1952 г. (Боливийская национальная революция)
3
United Nations, General Assembly Resolution 1803 (XVII) Permanent Sovereignty over Natural
Resources, United Nations Audiovisual Library of International Law, 1962, p. 1–3.
4
Idem.
5
Brunet A., Lentini J.A., “Arbitration of International Oil, Gas, and Energy Disputes in Latin America”,
Northwestern Journal of International Law and Business, Vol. 27, No. 3, Spring 2007, p. 591–630.
6
Stevens P., “National Oil Companies and International Oil Companies in the Middle-east: Under the
Shadow of Government and the Resource Nationalism Cycle”, Journal of World Energy Law and Business,
2008, Vol. 1, No. 1, p. 5–30.
и 1969 г. (национализация Gulf Oil для ослабления политики США в регионе).

Поэтому события мая 2006 года, когда президент Моралес дал распоряжение
военным оккупировать энергетические разработки по всей стране и
национализировать запасы нефти и газа, не были чем-то кардинально новым для
Боливии. Проводя анализ сейчас, можно утверждать, что национализация
боливийского природного газа президентом не была столь же эффективной, как
национализация нефти Венесуэлой, отчасти в силу того, что рынок газа является
региональным, а не международным7, кроме того, запасы Боливии гораздо более
ограничены по сравнению с запасами Венесуэлы. После захвата энергетические
разработки были переданы под контроль государства, иностранные компании были
вынуждены осуществлять сделки по продаже углеводородов, в частности
природного газа, через YPFB (Боливийская государственная нефтегазовая
компания). Опираясь на предшествующий негативный опыт разграбления
национального богатства иностранными предприятиями, Моралес принял решение
возродить боливийский национализм как политику. Политическая платформа
президента была сосредоточена на обещании обеспечить социальные,
политические, экономические и культурные изменения.
На данный момент тенденция увеличения продаж природного газа
продолжается, объем выручки от этих продаж также увеличивается,
преимущественно из-за сочетания глобального роста цен и выхода трубопровода
из Боливии в Бразилию. Тем не менее, результатом политики президента можно
назвать довольно опасную экономическую ситуацию, при которой иностранный
капитал не заинтересован в прямых инвестициях в экономику страны и ресурсно-
энергетический сектор в частности. А это в свою очередь препятствует разведке
новых газовых месторождений (чрезмерно затратной). Поэтому, несмотря на то,
что текущая националистическая политика и выгодна для получения доходов,
однако долгосрочная перспектива свидетельствует о риске стагнации в отрасли.
Боливия может оказаться в затруднительной ситуации, единственным выходом из
которой будет открытие своей экономики для международного рынка, чтобы
привлечь необходимые инвестиции.
Следующим государством, выбранным для анализа, является Бразилия.
Нефтяной национализм в Бразилии начался в конце Первой мировой войны. До
1918 года разведка нефти в Бразилии проводилась частными лицами безуспешно.
Питер Смит утверждает, что экономический национализм часто считается
движущей силой менее развитых стран для ускорения их развития посредством
экономического планирования8. В этом контексте Бразилия проводила политику
экономического национализма, опасаясь угроз для своей независимости и
суверенитета, связанных с эксплуатацией иностранного капитала. Среди широкого
спектра экономических националистических вариантов Бразилия выбрала полную
национализацию своей нефтяной промышленности, несмотря на то, что этот выбор
был обременительным. Однако, если учесть историческую перспективу, решение
Бразилии национализироваться, а не полагаться на МНК для развития и контроля
над нефтяной промышленностью, было в то время необходимым. Petrobras
7
Weintraub S., “Bolivia’s Natural Gas Nationalization”, Center for Strategic and International Studies,
CSIS: Issues in International Political Economy, No. 77, May 2006.
8
Smith P.S., Petroleum in Brazil: A Study in Economic Nationalism, New Mexico, University of New
Mexico Press, 1969.
(национальная нефтяная компания) необходимо рассматривать как продукт и как

движущую силу экономического национализма в Бразилии.
Основные причины роста энергетического национализма в стране, вероятнее
всего, следует искать в первой половине 2000-х годов, когда Фернанду Кардозу
покинул пост президента. Его политика по либерализации экономики была
успешной в борьбе с инфляцией, но она денационализировала промышленность
Бразилии, затронув тем самым стратегические сектора, которые были основой
экономического роста. Следующий президент, Луис Инасиу Лула да Силва, оценив
перспективы внесенных изменений, был вынужден обратиться к политике
государственного капитализма и запустил Программу ускорения роста. Два года
спустя у юго-восточного побережья были обнаружены крупные залежи нефти, и
Petrobras была предоставлена монополия на его эксплуатацию при сохранении
существующих контрактов. К 2008 году Бразилия стала чистым иностранным
кредитором с солидным кредитным рейтингом, что позволило придать импульс
развитию рынков капитала в Бразилии9.
В период с 2005 по 2007 годы Petrobras обнаружила значительные запасы
нефти в глубоководной подсолевой формации, и руководство Бразилии приняло
ряд мер, направленных на контроль за освоением ресурсов и сохранение как можно
большего объема доходов от нефти и газа в рамках экономики страны. Так, в
2010 году правительство установило новые правила разработки подсолевых
ресурсов, параллельно выкупив больший пакет акций Petrobras 10 . Несмотря на
огромную ресурсную базу и первоначальный оптимизм, производство в Бразилии
не взлетело, как планировалось. Даже учитывая, что Petrobras обладает
первоклассным опытом в области глубоководной добычи, компания была
финансово и технически не в состоянии управлять дорогостоящей разработкой. В
связи с чем к 2016 году Petrobras стала компанией с наибольшей задолженностью
в мире, которая составила 123 млрд долларов США 11 . Коррупция в Petrobras
способствовала ее финансовым проблемам, взяточничество и плохое управление
привели к чрезмерному перерасходу средств — например, строительство
нефтеперерабатывающего завода Abrue e Lima (также известного как Refinaria do
Nordeste, RNEST) превысило его первоначальный бюджет в пять раз. Коррупция в
компании достигла высочайшего уровня, а бывший генеральный директор
Альдемир Бендин был арестован в июле 2017 года за взяточничество12. Бразилия
также установила строгие правила с целью обеспечения максимального участия
бразильского бизнеса в нефтяной промышленности. Местные законы об охране
природы замедлили разработку и увеличили затраты, поскольку для их
удовлетворения не хватало возможностей местной промышленности.
Несмотря на эти проблемы, ряд недавних событий привел к возрождению
бразильской нефтегазовой отрасли. В ноябре 2016 года правительство Бразилии
под руководством Мишеля Темера, которое в большей степени поддерживало
интересы бизнеса, отменило требование о том, чтобы Petrobras являлась
оператором всех разработок, в качестве способа привлечения внешних инвестиций.
9
Reid M., Brazil: The Troubled Rise of a Global Power, New Haven, Yale University Press, 2014, 352 p.
10
“Petrobras’s record share issue — Now comes the hard bit”, The Economist, September 24, 2010.
11
“Country Analysis Brazil: Beta Version”, The U.S. Energy Information Agency, November 21, 2017,
p. 2–3.
12
Magalhaes L., “Former Petrobras CEO Aldemir Bendine Arrested in Corruption Probe,” The Wall Street
Journal, July 17, 2017.
Чтобы сосредоточиться на своей основной компетенции в области добычи нефти и

газа на шельфе, в период с 2017 по 2021 год Petrobras планирует покинуть
предприятия нефтехимической промышленности, производства удобрений и
биотоплива, в которые сегодня вложено 45 млрд долларов США. Таким образом,
подводя итог всему сказанному, следует отметить, что ресурсный национализм в
Бразилии был необходимым шагом на протяжении определенного периода
времени для восстановления национальной экономики, однако различные
злоупотребления на государственном уровне снизили эффективность
предпринимаемых мер и потребовали пересмотра политики. Текущая тенденция
свидетельствует об отказе государства от националистической политики в области
энергоресурсов в ближайшем будущем.
Теперь представляется необходимым перейти к ситуации, складывающейся
в Аргентине. Исторически права на разведку и разработку месторождений
находились исключительно в руках YPF (Yacimientos Petrolíferos Fiscales), которая
является ведущей нефтегазовой компанией в Аргентине. Правительство
Аргентины создало YPF в 1922 году как первую в мире государственную
нефтегазовую компанию, таким образом, можно сделать вывод, что ресурсный
национализм был определяющей политикой в области энергетики на протяжении
крайне длительного периода аргентинской истории. С 1990-х годов YPF была
частично приватизирована, исключительные права на нее были ликвидированы, а
право собственности на углеводородные ресурсы перешло от национального
государства к провинциям, более того, испанская компания Repsol приобрела
контрольный пакет акций YPF в 1999 году. Таким образом, одной из основных
задач реструктуризации аргентинской углеводородной промышленности на
рубеже тысячелетия было содействие конкуренции. В связи с открытием
компанией одного из самых больших сланцевых месторождений в мире Vaca
Muerta правительство Аргентины во главе с Кристиной Киршнер провело
конфискацию без компенсации акций YPF, принадлежащих Repsol, предоставив
стране 51% контрольного пакета акций компании и усилив проблему ресурсного
национализма в регионе. Подобный шаг, безусловно, должен был
свидетельствовать о возврате страны к националистической политике в области
энергоресурсов, однако уже два года спустя YPF и Repsol разрешили свои правовые
споры. В начале 2014 года правительство согласилось выплатить Repsol 5 млрд
долларов в качестве компенсации13. С приходом к власти президента Маурисио
Макри в 2015 году очевидной стала тенденция к либерализации экономики и
энергоресурсной сферы в том числе, выражаемая в позитивном отношении к
иностранным инвестициям. Так была осуществлена отмена контроля над
капиталом, сделавшая Аргентину намного более выгодной средой для
иностранных инвестиций. В начале 2017 года правительство отменило последнюю
из мер контроля — 120-дневную задержку в репатриации средств из Аргентины.
Однако остаются вопросы о том, насколько политически долговременна подобная
стратегия.
С повышением доли иностранного капитала в энергетике цены на
энергоносители для населения страны становятся существенной проблемой, это
имеет тем большее значение, учитывая, что наблюдается снижение стоимости
Rucinski T., González A., Gray K., “Spain’s Repsol agrees to $5 billion settlement with Argentina over
13
YPF”, Reuters, April 25, 2014.

песо14. Администрация президента Макри находится под сильным политическим

давлением — с одной стороны, она должна контролировать потребительские цены
на энергоносители в условиях растущей инфляции, а с другой — сохранять
инвестиционный приток, необходимый для развития нефтегазовой отрасли.
Учитывая эти два условия, идея возврата к национализму в энергетической сфере
в Аргентине кажется вполне реалистичной, однако на данный момент еще рано
делать подобные выводы.
Подводя итог проделанной работе, необходимо отметить, что каждая из трех
рассматриваемых стран в определенный период времени вела свою
энергетическую политику в националистическом ключе, однако подобная
политика имела и имеет ряд негативных последствий, которые сказываются на
экономическом положении стран. Так, недостаток инвестиций, вызванный
закрытостью сектора, препятствовал увеличению разработок и вместо роста привел
к стагнации ресурсно-энергетического сектора. Тем не менее, в краткосрочной
перспективе национализм продемонстрировал высокие показатели эффективности,
сравнимые с эффектом шоковой терапии, позволив консолидировать экономику
страны и укрепить положение власти.
1. Brunet A., Lentini J.A. Arbitration of International Oil, Gas, and Energy Disputes in Latin
America // Northwestern Journal of International Law and Business. Vol. 27. No. 3. Spring
2007.
2. Mander B. Macri’s energy reverse unnerves Argentina’s shale investors // The Financial
Times. June 28, 2018.
3. Ingram G.M. Expropriation of U.S. Property in South America: Nationalization of Oil and
Copper Companies in Peru, Bolivia, and Chile. New York, Praeger Publishers, 1974.
4. Johnson H.G. A Theoretical Model of Economic Nationalism in New and Developing States
// Economic Nationalism in Old and New States / ed. by H.G. Johnson. Chicago, University
of Chicago Press, 1967.
5. Magalhaes L. Former Petrobras CEO Aldemir Bendine Arrested in Corruption Probe // The
Wall Street Journal. July 17, 2017.
6. Reid M. Brazil: The Troubled Rise of a Global Power. New Haven, Yale University Press,
2014.
7. Stevens P. National Oil Companies and International Oil Companies in the Middle-east: Under
the Shadow of Government and the Resource Nationalism Cycle // Journal of World Energy
Law and Business. 2008. Vol. 1. No. 1.
8. Smith P.S. Petroleum in Brazil: A Study in Economic Nationalism. New Mexico, University
of New Mexico Press, 1969.
9. Weintraub S. Bolivia’s Natural Gas Nationalization // Center for Strategic and International
Studies. CSIS: Issues in International Political Economy. No. 77. May 2006.
10. Rucinski T., González A., Gray K. Spain’s Repsol agrees to $5 billion settlement with
Argentina over YPF // Reuters. April 25, 2014.
11. United Nations. General Assembly Resolution 1803 (XVII) Permanent Sovereignty over
Natural Resources. United Nations Audiovisual Library of International Law, 1962.
14
Mander B., “Macri’s energy reverse unnerves Argentina’s shale investors”, The Financial Times, June
28, 2018.
DICTADURAS, ESTADOS DE EXCEPCIÓN Y TERRORISMO

DE ESTADO, EN IBEROAMÉRICA DURANTE EL SIGLO
XX
DICTATORSHIPS, STATES OF EXCEPTION AND STATE
TERRORISM IN IBERO-AMERICA DURING THE
TWENTIETH CENTURY
REFLEXIONES SOBRE EL ESTADO TERRORISTA, AMÉRICA 1954-

1989
REFLECTIONS ON THE TERRORIST STATE, AMERICA 1954-1989
Lisandro Cañón*
Resumen: En este ensayo presentamos unas líneas generales para enfocar el estudio del
Estado terrorista. En estas primeras aproximaciones, formularemos una serie de
precisiones analíticas que hacen a la construcción de nuestro objeto. Éste se centra en las
intervenciones contrarrevolucionarias y los regímenes dictatoriales que tuvieron lugar
durante la Guerra Fría en América..
Palabras clave: Estado, América, Terrorismo de Estado, Imperialismo,
Contrarrevolución.
Abstract: In this essay we present some general lines to focus the study of the terrorist
state. In these first approximations, we will formulate a series of analytical precisions that
make the construction of our object. This focuses on the counterrevolutionary
interventions and dictatorial regimes that took place during the Cold War in America.
Keywords: State, America, State Terrorism, Imperialism, Counterrevolution.
Consideraciones iniciales
En 1990, con el cambio de régimen en Chile, se extinguían los regímenes de

Excepción que, desde mediados del siglo XX, se habían instalado en el continente
americano. En efecto, desde el derrocamiento de Arbenz (1954), tuvo lugar un ciclo de
intervenciones contrarrevolucionarias que, originaron una variada gama de regímenes
dictatoriales. Es por lo demás, constatable, que dichos regímenes, se corresponden con
un tipo de crisis a la que Gramsci denomina: crisis de hegemonía.
Los viejos dirigentes intelectuales y morales de la sociedad sienten que

pierden terreno bajo los pies, […] a eso se deben su desesperación y sus
tendencias reaccionarias y conservadoras; como la forma particular de
*
Galego. Doctor en Historia. Universidade de Santiago de Compostela. juliolisandro.canon@gmail.com
civilización, de cultura, de moralidad que ellos han representado está

descomponiéndose, ellos proclaman la muerte de toda civilización, de toda
cultura, de toda moralidad, y piden al Estado que tome medidas represivas1.
Comprender la relación entre los golpes de Estado y la crisis de hegemonía, es el

primer paso para entender la naturaleza de los regímenes capitalistas de Excepción. De
este modo, se consiguen situar, en el contexto global de las intervenciones
contrarrevolucionarias, las particularidades de la realidad americana. Aunque, para tener
un cuadro de situación más fehaciente, junto a ese momento especifico de la lucha de
clases -con unas clases dominantes replegadas sobre el Estado-, es preciso atender a otras
dos dimensiones: el carácter dependiente de los países americanos y el imperialismo
estadounidense.
Hasta aquí, hemos delineado un núcleo problemático, la Metis del problema que,
debajo del asiento de Zeus, queremos encontrar. Nos referimos, específicamente, a lo que
Poulantzas llama forma de Estado capitalista de Excepción. Esta decisión determina otras.
Es imprescindible trabajar con una perspectiva del Estado que permita dar cuenta del
fenómeno. Así, para delimitar los marcos de nuestro objeto, sin querer acuñar una moneda
para nosotros mismos, pero mucho menos deseosos de caminar a tientas por un laberinto,
partiremos de una noción del Estado en general. Ahora bien, debemos estar atentos para
no subsumir en aquella la especificidad histórica del Estado terrorista.
Delineando el problema
Una de las huellas a seguir, por dimensión y calado, en el período histórico
posterior a la finalización de la Segunda Guerra Mundial es el de las intervenciones
contrarrevolucionarias. Sus contornos están bien documentados. Herbert Marcuse, uno
de los pensadores más conscientes del período, observó las relaciones estables entre esas
intervenciones y el imperialismo. “El mundo occidental ha llegado a una nueva etapa de
su desenvolvimiento: ahora la defensa del sistema capitalista requiere la organización de
la contrarrevolución… se producen masacres al por mayor con cualquiera que se llame
“comunista” o que esté en rebeldía contra los gobiernos subordinados a los países
imperialistas”2.
Lo anterior, cuando se piensa para la experiencia de los países del continente
americano, no constituye una etapa necesaria del proceso de expansión imperialista en la
región. Es, en sí, una situación particular. Asumir esa perspectiva, no sólo implica ponerse
a recaudo de esquemas simplificadores de la realidad, conlleva el darle lugar al fenómeno
imperialista. Más específicamente, a una nueva fase del imperialismo y sus consecuencias
sobre los países americanos. Ni más ni menos que tomar en cuenta la readecuación de la
dependencia. Para el caso concreto de los países situados al sur del río Bravo: el
desplazamiento de la industrialización nacional basada en una mistura de capital y
regulación privados y públicos, hacia una creciente concentración de poder en organismos
y empresas transnacionales.
En ese sentido, sería difícil no entender el derrocamiento de Arbenz (27/06/54)
como una intervención contrarrevolucionaria, que pretendió revertir los “diez años de
primavera” (1944-1954). Durante esa década se había tendido a la modernización del
Estado y a la mejora de las condiciones de vida de los sectores subalternos. Ahora, ello
1
Antonio Gramsci, Antología. Selección, traducción y notas de Manuel Sacristán, México, Siglo XXI,
1977, p. 273.
2
Herbert Marcuse, Contrarrevolución y revuelta, México, Joaquín Moritz, 1973.
sería sustituido por: liberalización del mercado; eliminación de restricciones para las
inversiones extranjeras; fortalecimiento del sector privado estadounidense -beneficiario
exclusivo de las concesiones para la explotación del petróleo y adjudicatario de los
contratos públicos para infraestructuras-.
El golpe de Estado en Guatemala marcó varios hitos en la historia del
imperialismo estadounidense. De hecho, fue la primera operación de la CIA en América.
Ésta, denominada PBSUCCESS, fue autorizada por el presidente Eisenhower (agosto de
1953) con una asignación presupuestaria de 2,7 millones de dólares. Posteriormente, la
PBSUCCESS se convirtió en el modelo para futuras actividades de la CIA en el
continente. Igualmente, el golpe dejó sentado que ya no era por la autonomía que,
Guatemala, adquirió en su política exterior, no por los avances en el proceso de
democratización social, política y económica, sino la convicción de que ello era contrario
a los intereses del capital estadounidense. Finalmente, la intervención en Guatemala
supuso el comienzo del ciclo de golpes de Estado que se cerró con el cambio de régimen
en Chile (1990). Dentro de ese ciclo, existió una variada gama de regímenes dictatoriales,
cuyas diferencias los distinguen entre sí. Aunque, en lo que hace a sus características
fundamentales, presentan puntos en común. Éstos hacen de ellos regímenes políticos de
excepción. Incluso, bajo esos regímenes se modificaron las estructuras objetivas de los
Estados. Dichas modificaciones reúnen un conjunto de condiciones y características
materiales que permiten entenderlos como una forma extrema de Estado.
Primeras precisiones
A todo esto, nuestro plan de trabajo plantea numerosos problemas. El primero,

pasible de ser entendido como de condición de posibilidad para centrar el enfoque, es
¿cuáles son los principios explicativos para entender al Estado? Aquí, sin duda alguna,
son pertinentes las formulaciones de Pierre Bourdieu. Para Bourdieu es muy habitual en
los estudios sobre el Estado –el Estado como objeto de estudio- entender al Estado tal
como este quiere ser entendido “aplicar al Estado una idea de Estado [que] tiene muchas
posibilidades de ser el producto del Estado” 3 . Sin detenernos en el señalamiento de
Bourdieu, contentémonos con observar que el científico debe ser consciente de la
alienación derivada de la relación sujeto/Estado. El no hacerlo conduce a consecuencias
muy graves –Bourdieu dice peligrosas- pues hace imposible examinar al Estado
capitalista. Incluso, Bourdieu arriesga: impensable “el Estado es un principio de
ortodoxia, de consenso sobre el sentido del mundo (…) como ortodoxia, como ficción
colectiva, como ilusión bien fundada (…), el Estado puede cumplir sus funciones de
conservación social, de conservación de las condiciones de acumulación del capital, tal
como dicen algunos marxistas”4.
Asimismo, Bourdieu es el último en decir algo respecto del Estado. Mejor dicho,
es el último pensador en introducirse al debate sobre el Estado. Un debate reabierto a
fines de los sesenta y cerrado en los setenta. Podría decirse que, la participación de
Bourdieu en el debate es extemporánea. Sin que ello implique su improcedencia. Si
observamos la segunda parte del fragmento citado en el párrafo anterior, Bourdieu
comparte, hasta cierto punto, con las teorías marxista del Estado, la consideración
3
Pierre Bourdieu, Sobre el Estado. Cursos en el Collège de France (1989-1992), Barcelona, Anagrama,
2014, p. 6.
4
2014, p. 10.
respecto de la función general del Estado. Esto es, mantener las relaciones sociales de
producción capitalista y, por tanto, la estructura de clases.
No obstante, el enfoque de Bourdieu queda circunscripto al intervencionismo
estatal. De hecho, su atención está en la injerencia cotidiana del Estado en la sociedad
civil. Esto tiene un mérito agregado: restituir al poder a su relación con el Estado. Lugar
del cual, los teóricos de la biopolítica, lo habían quitado (desde Foucault hasta Vattimo).
Dejando esta lateralidad, retomemos la problemática que nos concierne –los principios
explicativos para acometer el estudio del Estado-, la sociedad civil, aquella sobre la cual
opera el Estado5, mantiene una relación dialéctica con aquel: “la organización social que
se desarrolla directamente mediante la producción y la relación y que forma en todas las
épocas la base del Estado y de toda otra superestructura idealista, se ha designado
siempre, invariablemente, con el mismo nombre”6. De esta manera, y siguiendo a Marx,
la dinámica del Estado se explica por la dinámica de la sociedad civil. La dualidad
dialéctica sociedad/Estado, conforme se desarrollan y modifican las distintas formaciones
sociales, se irá modificando. Del mismo modo, el carácter y las funciones del Estado,
también cambiarán como resultado de lo anterior. Es más, durante el capitalismo, la
dualidad dialéctica manifestará, como resultado de procesos históricos de desarrollo y
disolución de las relaciones sociales de producción, una separación entre el interés propio
de la sociedad burguesa (sociedad civil) y el interés general representado en el Estado:
“la sociedad civil en cuanto tal sólo se desarrolla con la burguesía” 7 . Dicho de otra
manera, a partir de la oposición de los intereses particulares de los ciudadanos frente a
los del Estado, se romperá la identidad existente hasta ese momento, sociedad/Estado.
Entonces, la división entre la sociedad y el Estado resulta de la incapacidad de la
sociedad para superar las contradicciones de clase. Para Lenin, es el producto de las
irreductibles contradicciones de clase. El Estado “surge -dice Lenin- en el sitio, en el
momento y en el grado en que las contradicciones de clase no pueden, objetivamente,
conciliarse”8. De este modo, nacido de la sociedad y anclado en sus conflictos, el Estado
se le sobrepone, alcanza una existencia separada, pero sin desvincularse de ella. Entender
la separación de la sociedad y el Estado conlleva reconocer una autonomía de lo
económico y lo político: “la autonomía específica del Estado capitalista y de las relaciones
de producción en el M.P.C. se refleja, en el campo de la lucha de clases, en una autonomía
de la lucha económica y de la lucha política de clases; esto se expresa por el efecto de
aislamiento sobre las relaciones sociales económicas, revistiendo el Estado respecto de
ellas una autonomía específica por cuanto se presenta como representante de la unidad
del pueblo-nación, cuerpo fundado sobre el aislamiento de las relaciones sociales
económicas”9.
Por consiguiente, la división de la sociedad y el Estado se presenta en su forma
más clara, a través de un problema fundamental: la autonomía relativa del Estado. Esta
permite observar que, de la misma manera que las clases sociales condicionan la forma y
el modo de operar estatales, el Estado influye en la constitución y la organización de las
clases sociales. Para formarse clara idea del problema es ineludible acudir a quien más
5
2014, p. 16-29.
6
Karl Marx y Frederich Engels, La ideología alemana, Barcelona, Grijalbo, 1974, p. 38.
7
Karl Marx y Frederich Engels, La ideología alemana, Barcelona, Grijalbo, 1974, p. 38.
8
Vladimir Lenin, El Estado y la revolución. Obras completas, tomo XXV, Buenos Aires, Cartago, 1958,
p. 380.
9
Nicos Poulantzas, Poder político y clases sociales en el estado capitalista, México, Siglo XXI, 1976, p.
166.
intensa y sistemáticamente lo ha trabajado: Nicos Poulantzas. De él partimos y seguimos

su identificación de las relaciones del Estado para con las clases: 1) en su relación con y
a través del Estado, los intereses de las clases dominantes se constituyen como los
intereses representativos del interés general; además, dado que la burguesía se encuentra
fraccionada, el Estado realiza la función de organizar y mediar entre las fracciones bajo
la dominación de la fracción hegemónica del bloque de poder; 2) en su relación con las
clases subalternas, el Estado funciona en el sentido de desorganizarlas políticamente y
ocultarle su carácter de clase con intereses comunes.
Avanzando sobre las características del Estado terrorista
Llegados a este punto, podríamos preguntarnos ¿son las dos relaciones

identificadas por Poulantzas, los principios explicativos para estudiar el Estado? Sí y no.
Sí, en tanto el proceso relacional y la relación dialéctica entre Estado/sociedad permiten
vislumbrar el carácter del Estado. No, si se pierde de vista que el Estado moderno
capitalista es un estado hegemónico, o si se lo prefiere un Estado con dirección
hegemónica de clase: “Estado=sociedad política + sociedad civil, o sea, hegemonía
acorazada con coacción” 10 . Así, las transformaciones en el Estado se inscriben en el
desenvolvimiento del proceso hegemónico. Éste comprende dos dimensiones. Por un
lado, las relaciones entre las diferentes clases; y, por otro, entre las distintas fracciones de
las clases dominantes. Esto nos sitúa ante la cuestión de la relación dialéctica entre las
clases dominantes y el Estado. Al mismo tiempo, revela el carácter progresivo de la
estructuración del Estado terrorista.
En lo que hace a la primera cuestión, es preciso señalar que, el Estado moderno
hegemónico no es un mero producto o instrumento de las clases dominantes. Es más, el
Estado, organiza la coexistencia de las fracciones que atraviesan a las clases dominantes
(con sus respectivos intereses económicos, sociales y culturales); y en virtud de las
divisiones y contradicciones en su propio seno y de las pugnas que puedan tener entre sí,
como al enfrentamiento con sus antagónicos sociales, es que necesitan del Estado:
Las leyes de la historia estaban dictadas por la clase propietaria organizada en el

Estado. El Estado fue siempre el protagonista de la historia, porque en sus
organismos se concentra la potencia de la clase propietaria; en el estado la clase
propietaria se disciplina y se unifica, por sobre las disidencias y los choques de la
competencia, para mantener intacta la condición de privilegio en la faz suprema de
la competencia misma: la lucha de clases por el poder, por la preeminencia en la
dirección y ordenamiento de la sociedad11.
Es precisamente en esas coordenadas donde se inscribe la modalidad terrorista del
Estado, en tanto se vincula a la manifiesta incapacidad de las clases dominantes para
mantener su hegemonía. Esto es, se corresponde a un momento particular de la lucha de
clases, a una crisis orgánica, en el sentido de ruptura de un bloque histórico, o sea, de la
pérdida de capacidad de los estamentos dirigentes de una sociedad de ser aceptados como
tales (hegemónicos).
10
Antonio Gramsci, Antología. Selección, traducción y notas de Manuel Sacristán, México, Siglo XXI,
1977.
11
Antonio Gramsci, “La conquista del Estado”, en L’Ordine Nuovo del 12/6/19, en Escritos políticos
(1917-1933), México, Siglo XXI, 1981, p.93.
Si, el Estado traduce en cada momento histórico la condensación de un tipo de

relaciones políticas y económicas, la crisis de hegemonía expresa un momento muy
particular de esa realidad12. En efecto, el Estado debe ejercer plena y directamente sus
funciones de clase, para conseguir establecer la hegemonía política de una fracción de las
clases dominantes. Simultáneamente, y sin que pueda escindirse de lo anterior, como
parte de la misma dinámica, la lucha política de las clases dominantes contra las clases
subalternas se manifiesta de forma abierta. Sin ir más lejos, cualquier lector,
mínimamente conocedor de la realidad americana, relacionará esto último con la llamada
guerra contrainsurgente o antisubersiva. En esas circunstancias, el Estado capitalista de
Excepción/Estado terrorista, reorganiza las relaciones del bloque histórico y de la
hegemonía.
A modo de cierre
El Estado terrorista, como una forma extrema de Estado capitalista, una modalidad
particular de Estado de Excepción, se corresponde con una crisis política específica. Es
la crisis de hegemonía de la clase dominante la que abre la vía a las soluciones de fuerza.
Al mismo tiempo, tales crisis y las formas de Estado de Excepción respectivas son
fenómenos que no pueden ser aislados del imperialismo. En efecto, si bien los países de
América no eran colonias, su historia llevaba el sino de la dependencia. Es decir, unos
países en principio soberanos y políticamente independientes se hallaban envueltos por
las redes económicas, militares y diplomáticas de la dependencia a una metrópoli. Un
rasgo distintivo en esa relación es el carácter trasnacional de las clases dominantes,
históricamente aliadas de las potencias capitalistas centrales. Dicha condición, les
dificultó, durante la segunda mitad del siglo XX, mantener el control monoclasista de la
sociedad y vertebrar una hegemonía política duradera. Indudablemente, que no pudieran
asegurar las condiciones de reproducción e institucionalización del orden sociopolítico,
se vincula con el proceso ascendente de luchas y conquistas sociales. Y si esto es cierto,
no lo es menos la vigencia de la idea de Revolución, que impregnó todas las instancias
de la vida social, desde la política hasta el arte, desde la cultura de masas hasta los hábitos
familiares y los códigos amatorios. Del proceso anterior se derivan –aunque no
exclusivamente- la implementación de nuevas formas de subordinación y represión por
parte del Estado sobre las clases subalternas.
Bibiliografía:
1. Antonio Gramsci, Antología. Selección, traducción y notas de Manuel Sacristán, México,
Siglo XXI, 1977.
2. Herbert Marcuse, Contrarrevolución y revuelta, México, Joaquín Moritz, 1973.
3. Pierre Bourdieu, Sobre el Estado. Cursos en el Collège de France (1989-1992), Barcelona,
Anagrama, 2014.
4. Karl Marx y Frederich Engels, La ideología alemana, Barcelona, Grijalbo, 1974.
5. Vladimir Lenin, El Estado y la revolución. Obras completas, tomo XXV, Buenos Aires,
Cartago, 1958.
12
Adoptamos la concepción de crisis orgánica en el sentido de ruptura de un bloque histórico, o sea, la
pérdida de capacidad de los estamentos dirigentes de una sociedad de ser aceptados como tales
(hegemónicos).
6. Nicos Poulantzas, Poder político y clases sociales en el estado capitalista, México, Siglo
XXI, 1976.
7. Antonio Gramsci, “La conquista del Estado”, en L’Ordine Nuovo del 12/6/19, en Escritos
políticos (1917-1933), México, Siglo XXI, 1981.
LAS MOVILIZACIONES PRO-AMNISTÍA EN LAS PROVINCIAS

VASCO-NAVARRAS DURANTE LA TRANSICIÓN*
PRO-AMNESTY MOBILIZATIONS IN THE BASQUE-NAVARRA
PROVINCES DURING THE TRANSITION

Gotzon Garmendia Amutxastegi**
Abstract: The purpose of present report is to demonstrate the basic evolution as also
principal features of different popular movement developed in provinces of Basque
country and Navarra during the Transition period in Spain. The authors use materials of
periodicals, as also some historical reminiscences, and over this basis manage to show a
complex panorama of such popular movilizations pro-Amnesty in Spain.
Keywords : Spain; transition to Democracy; popular movements; political prisoners.
Resumen: El objetivo del presente informe es mostrar la evolución básica como también
las principales características de los diferentes movimientos populares desarrollados en
las provincias del País Vasco y Navarra durante el período de Transición en España. Los
autores utilizan materiales de publicaciones periódicas, como también algunas
reminiscencias históricas, y sobre esta base consiguen mostrar un panorama complejo de
estas movilizaciones populares amnistías en España.
Palabras clave: España; transición a la democracia; movimientos populares; prisioneros
políticos.
Las movilizaciones populares en las provincias vasco-navarras 1 fueron una
constante tras la muerte de Franco, siendo las que reclamaban la amnistía total de las más
importantes y numerosas hasta diciembre de 1977, cuando salió en libertad el último
preso político a consecuencia de la Ley de Amnistía de octubre de 1977. Se organizaron
dos Semanas de lucha por la amnistía y una Marcha a favor de esta. La reclamación de la
amnistía estuvo presente en la práctica totalidad de las fiestas populares y patronales
durante más de año y medio. Al final, las movilizaciones populares consiguieron el
objetivo de una amnistía total, pero a un alto precio ya que costó la vida a varias personas.
*
Investigación financiada por el Grupo de Investigación UPNA-315 “Historia y Economía”, coordinado
por el Profesor José Miguel Lana Berasain.
**
1
A lo largo del texto cuando se refiere a las provincias vasco-navarras o País Vasco-navarro se hace
referencia a las provincias de Álava, Bizkaia, Gipuzkoa y Navarra.
La II Semana pro-amnistía (8-16 mayo 1977)

Tal y como describe Portell, «a principios de mayo de 1977, la ‘amnistía de marzo’
llega a su fin. Se estanca. Quedan en las cárceles los ‘casos más difíciles’… En mes y
medio han salido 71 presos vascos, pero todavía permanecen veintisiete. El objetivo final
era la ‘amnistía total’. La protesta iba a continuar…».
«Una cruel y despiadada violencia ha cabalgado sobre la dignidad del pueblo
vasco. Euskal Herria es hoy el principal cementerio de muertos de la reforma que nos ha
asolado, mostrando una voluntad desesperada de infundir el máximo terror y duración
de una brutal espiral represiva. No ha soportado que el País Vasco cuestione el orden
establecido. Y así ha querido ignorar que la llegada de las elecciones pasaba por la
amnistía y las libertades cívicas. Esta semana dedicada a recordar al poder que tiene
que vaciar las cárceles de políticos, ha sido contestada a sangre y fuego. Bárbaro tributo,
impropio de un país civilizado y en contradicción con los Derechos del Hombre»2. De
este modo comenzaba el editorial del semanario Punto y Hora publicado tras la trágica y
sangrienta Semana pro-amnistía que costó la vida a siete personas a consecuencia de la
represión. El monopolio del uso de la violencia se llevó hasta el extremo en estos fatídicos
días. Esta Semana se unía a los sucesos de Vitoria-Gasteiz y Montejurra, en una ofensiva
realizada por el Estado, ya fuese mediante la violencia de sus cuerpos represivos, por la
«guerra sucia» o a través de los denominados «incontrolados». A todo esto habría que
añadir lo ocurrido en los Sanfermines de 1978.
Durante los primeros días de la Semana todo transcurrió con normalidad. Las
manifestaciones, asambleas, encierros y sentadas se realizaron sin problemas. No hubo
apenas intervención policial, ni altercados. Miles de personas participaron en las
movilizaciones, especialmente intensas en Errenteria donde la represión estatal estuvo
más presente en los siguientes días. La cita electoral estaba también presente. Muchos no
querían participar en los comicios si antes no salían todos los presos políticos de las
cárceles. Por ello, se convocó, dentro de la Semana, una jornada de lucha para el día 12,
consistente en la realización de asambleas, paros y manifestaciones de carácter masivo.
Esa jornada de lucha se tiñó de luto en Errenteria. La Guardia Civil abrió fuego real contra
la multitud, matando a Rafael Gómez Jauregui de 72 años e hiriendo de bala a otras siete
personas, dos de ellas quedando en estado crítico 3 . El inicio del día vio como
multitudinarias manifestaciones recorrían las calles de pueblos y ciudades, así como paros
obreros, con mayor éxito en Gipuzkoa. Sin embargo, tras la muerte a manos de la Guardia
Civil de Rafael Gómez se recrudecieron las protestas. Según informaba El País, acerca
de lo ocurrido en Errenteria, «en la zona de la Alameda de Gamón no había en ese
momento incidentes. En la misma paseaban una serie de personas, entre ellas Rafael
Gómez. En un momento determinado, un par de jeeps irrumpieron en el recinto, a la
altura del kiosco. De los vehículos saltaron miembros de la Guardia Civil, que
dispersaron a los presentes con material antidisturbios y fuego real. Rafael Gómez (…)
fue abatido (…) por una ráfaga de fusil ametrallador»4.
2
Punto y Hora, nº 36, pág. 1.
3
El País, 13-05-1977.
4
El País, 14-05-1977.
La Vanguardia informaba de los sucesos que estaban ocurriendo en Gipuzkoa

reportando tanto los heridos como la muerte de Rafael Gómez, sin diferencia alguna
reseñable con el resto de crónicas5. Sin embargo, la crónica de ABC es totalmente opuesta
a la ofrecida por El País justificando el hecho de que la Guardia Civil abriese fuego real.
Así lo narraba ABC: «La jornada pro amnistía ha tenido algunos hechos de inusitada
violencia. Pasado el mediodía, en (…) Rentería, un grupo de manifestantes se dirigió
hacia el cuartel de la Guardia Civil, la cual, temiendo un asalto, disparó varias ráfagas
de metralleta, que sembraron el pánico entre los manifestantes. Cuando se restableció
en lo posible la calma, algunas personas yacían en el suelo. (…) A diez de ellas se les
apreciaron heridas de bala»6.
Diario de Navarra aportó otra versión. El rotativo navarro afirmó que en la
localidad gipuzkoana primeramente se produjo una manifestación de obreros que fue
disuelta por la Guardia Civil. Poco tiempo después la manifestación se reagrupó siendo
disuelta a tiros por la benemérita, produciéndose ocho heridos. Tras conocerse este hecho,
se realizó una nueva manifestación, la cual volvió a ser disuelta a tiros por la Guardia
Civil, siendo esta última en donde murió Rafael Gómez7.
El País en su editorial del día 13 bajo el titular «El ‘error vasco’», el medio
madrileño decía lo siguiente: «Ayer el País Vasco se lanzó a las calles en una jornada
pro amnistía total, anunciada con antelación y prologada por conversaciones entre
representantes de partidos abertzales y el presidente Suárez, en la búsqueda de la
excarcelación de los presos políticos vascos y -también- del resto del centenar largo
de políticos de todo el Estado español que aún cumplen condenas. Una vez más la
medrosidad política se ha sumado a la imprevisión de los responsables del orden público.
El balance de urgencia de la jornada de ayer en el País Vasco arroja ya un muerto y seis
heridos (dos de ellos muy graves), por efecto de las balas disparadas por la fuerza
pública. Y, a tan lamentable saldo, habrá que sumar el notable nivel de indignación
popular que se ha vuelto a despertar en Euskalerría»8.
Al día siguiente, nuevamente en su editorial, El País aseveraba que «una vez más
se ha puesto en marcha en Euskadi la espiral de la violencia y el mecanismo de ‘acción-
reacción-acción’ que viene ensangrentando las tierras vascas desde hace varios años.
Las manifestaciones en favor de la amnistía total, limitadas en un primer momento a
Guipúzcoa, se saldaron anteayer con un muerto y varios heridos graves. De forma
inmediata, los sentimientos de solidaridad con las víctimas, y de protesta por los
desproporcionados medios puestos en práctica por las fuerzas de orden público para
disolver a los manifestantes han movilizado al resto de las provincias vascas. Ayer, el
paro fue casi total en Guipúzcoa, elevado en Vizcaya y considerable en Álava y Navarra.
Las consecuencias son tan dolorosas en el aspecto humano como peligrosas en el plano
político. La pérdida de vidas -ya casi cincuenta en dieciocho meses- parece ya un simple
dato estadístico para el cálculo de los costos sociales de la democratización, en vez de
un bárbaro e inútil tributo impropio de un país civilizado. El distanciamiento del País
5
La Vanguardia, 13-05-1977.
6
ABC, 13-05-1977.
7
Diario de Navarra, 13-05-1977.
8
El País, 13-05-1977.
Vasco del resto de la comunidad nacional no sólo no disminuye, sino que aumenta a
medida que se desenvuelve la ‘reforma política’»9.
Lo ocurrido en Errenteria no fue más que el prólogo de más tragedias, en las cuales
esta localidad iba a ser de nuevo protagonista. El domingo murió en Ortuella por disparos
de la Guardia Civil Manuel Fuentes, de 30 años10. El relato de Cambio16 es estremecedor:
«la noche del sábado 14 un grupo de amigos celebraba una despedida de soltero. (…)
Poco antes de las once y media, los comensales salieron del bar y algunos de ellos se
fueron hacia el centro de Ortuella caminando por la izquierda de la carretera. De repente
oyeron que por la espalda se acercaban varios vehículos. Eran cinco ‘Land Rover’ que,
con las luces apagadas, se pararon cerca de ellos. Miembros de las fuerzas antidisturbios
de la Guardia Civil descendieron en tromba de los coches y se dirigieron al grupo.
Algunos guardias pegaban a los parados, mientras otros disparaban tiro a tiro contra
los que huían. Acto seguido, los guardias montaron en los vehículos y desaparecieron
del lugar. Cuando los amigos se reagruparon, echaron en falta a Manuel Fuentes Mesa
y comenzaron a buscarle. Uno de ellos apreció un bulto en el suelo y se dio cuenta de
que era el cuerpo del compañero. Tenía la cabeza destrozada, con la masa encefálica
fuera de la cavidad craneana, pero el corazón todavía latía»11.
El viernes 13 murió en Iruñea por un disparo en la nuca José Luis Cano Pérez 12,
natural de Errenteria, mientras estaba siendo golpeado por la Policía Armada 13 . En
declaraciones recogidas por Punto y Hora, Alfredo García alcalde de Antsoain y testigo
presencial, desmentía las informaciones acerca de que no se habían realizado disparos
con fuego real, «casquillos de bala había muchos»14, lo que indica que la muerte de Cano
Pérez tampoco fue accidental. Asimismo aseguró que tras oírse el disparo que acabó con
su vida los policías siguieron golpeándole15. La versión oficial y el relato de los testigos
no pueden ser más opuestos. Según la primera, José Luis Cano «resultó alcanzado por
uno de los tres disparos que las fuerzas de la Policía Armada se vieron obligadas a
efectuar en las proximidades de un bar de la calle Calderería, cuando tres miembros de
tales fuerzas se vieron sorprendidos por el ataque súbito inesperado de un numeroso
grupo de manifestantes, del que formaba parte el fallecido, que golpearon a los policías,
quienes se vieron en la necesidad de defenderse»16. Los testigos, en cambio, explicaron
a El País que «hacia las ocho y cuarto de la noche, se produjo un enfrentamiento entre
unos cincuenta manifestantes y varios policías armados que, con rifles lanzapelotas
avanzaban por la calle Calderería. Unos cinco metros antes del bar Manuel, algunos
policías se resguardaron entre los coches aparcados y otros tres se metieron en varios
portales. La gente que estaba allí reunida les tiró algunos cascotes de obra. En aquel
momento al menos dos policías sacaron sus pistolas y dispararon contra los
manifestantes. José Luis Cano les tiró una piedra y se metió en el bar. Uno de los Policías
que estaba en un portal cuando el fallecido intentó salir del bar, le agarró del cuello y
9
El País, 14-05-1977.
10
11
Cambio16, nº 285, págs. 12-13.
12
Debido a las confusiones del momento y a que José Luis Cano no iba identificado cuando murió, se
creyó en un primer momento que la víctima era Juan Erice Erviti, miembro de la ORT. La rectificación
sobre la identidad del fallecido se realizó al día siguiente.
13
El País, 14-05-1977. y Punto y Hora, nº 36, pág. 7.
14
15
El País, 15-05-1977.
16
Ídem.
comenzó a golpearle con la porra en la cabeza. En ese momento se acercó un cabo, que
había estado disparando desde detrás de un motocarro, con la pistola en la mano y le
golpeó de arriba a abajo, sonando un disparo. El chico se cayó redondo con la cabeza
dentro del bar y el resto del cuerpo fuera. Entonces el cabo que tenía un bigote negro -
versión que también da el Diario de Navarra- golpeó el cadáver y le insultó. El alcalde
del concejo de Ansoain, que estaba dentro del bar y había visto los hechos, salió y les
preguntó a los policías si pretendían ‘matarnos a todos’. El cabo se dirigió a él y le dio
dos bofetadas. Inmediatamente después, desaparecieron»17.
La versión que da El País es la misma que aparece en Diario de Navarra 18 .
Cambio16 aporta una versión parecida pero con un elemento diferenciador importante: el
policía disparó intencionadamente. Así, según testigos que relataron los hechos a
Cambio16 ocurrió que «José Luis Cano se asomó a la puerta del bar ‘Manolo’ y, cuando
iba a entrar, un policía armada le agarró. Con una mano le sujetaba el brazo y con la
otra le puso la pistola en el cuello y disparó. El chico cayó al suelo quedando con la
cabeza dentro del bar y el resto del cuerpo en la calle. Cayó boca abajo. El policía se
puso entonces a patearle y pisotearle»19.
Por el contrario, ABC de nuevo dio otra versión de los hechos, diferente a la oficial
y a la del resto de medios. Para el monárquico rotativo, «la víctima de este suceso se
encontraba en el interior de un bar, donde había buscado refugio huyendo de la policía,
que estaba en dicha calle disolviendo a un grupo de manifestantes, entre los que se
encontraba el joven muerto. Dos policías armadas entraron al bar y lo sacaron, con tan
mala fortuna, que una de las armas se disparó, penetrando la bala en la cabeza del
joven»20.
El Gobierno Civil, en una nota de prensa hizo «un llamamiento al probado buen
sentido común y espíritu cívico del pueblo de Navarra para que en estos momentos, más
que nunca, se esfuerce en mantener la serenidad necesaria, al mismo tiempo que expresa
su profundo pesar ante el clima de violencia que algunos grupos propiciaron ayer en
nuestra ciudad»21 omitiendo que esos grupos que propiciaban la violencia en Pamplona
estaban a sus órdenes y era la Policía Armada.
El pleno del Ayuntamiento de Pamplona, por su parte, manifestó su protesta y
condena por la actuación de los cuerpos represivos, a la vez que exigió la puesta en
libertad de todos los presos políticos vascos 22 . Hay que tener en cuenta además que
Pamplona estaba tomada tanto por la Policía Armada como por la Guardia Civil; que una
persona había perdido la vida y que un joven de 15 años se encontraba herido de extrema
gravedad, debatiéndose entre la vida y la muerte. La vieja Iruñea era una ciudad tomada
militarmente, epicentro de un territorio, Navarra, que se hallaba inmerso en un paro
generalizado23. Incluso en el funeral de José Luis Cano, la policía volvió a cargar contra
la multitud.
17
El País, 15-05-1977.
18
19
Cambio16, nº 285, pág. 12.
20
ABC, 14-05-1977.
21
22
El País, 15-05-1977.
23
El País, 15-05-1977.
Pocas horas después una nueva muerte se sumaba a la trágica lista. En este caso
se trató de una muerte indirecta cuando Clemente del Cano Ibáñez, operario de la
autopista Bilbao-Behobia, murió atropellado mientras retiraba una barricada de la
misma 24 . También el viernes 13, y nuevamente en Errenteria, Gregorio Marichalar
Ayestarán de 63 años fue tiroteado en el pecho cuando se encontraba en su balcón, situado
en un tercer piso. Por la trayectoria de la bala, los médicos afirmaron que el disparo no
procedía desde la calle, sino que la trayectoria era descendente, por lo que hubo sospechas
de que fue un francotirador quien realizó los disparos25. Herido de gravedad, murió diez
días después26.
Al día siguiente de la muerte de José Luis Cano se realizó en Iruñea un funeral
por Rafael Gómez. Ese mismo día una nueva muerte sacudía a la capital del otrora Reino.
Luis Santamaría Miquelena, de 72 años, falleció por un infarto tras recibir impactos de
bala en su balcón, lugar en el que se encontraba mientras presenciaba unos incidentes27.
La tensión siguió vigente en Pamplona con el paso de los días. El día 16 se produjo
un paro total en la ciudad (Diario de Navarra, por ejemplo, no salió a la venta por la
huelga de los trabajadores) y se vivieron momentos de gran tensión y nerviosismo.
Vecinos de los barrios pamploneses de la Txantrea y la Rotxapea denunciaron que la
policía disparó botes de humo contra las viviendas y portales, y dijeron que eso se produjo
cuando ya no había nadie en la calle y la gente estaba mirando desde las ventanas. La
actuación de la policía a punto estuvo de costar la vida a un bebé, ya que disparó dentro
de una vivienda, tras allanarla, cuatro botes de humo, uno de los cuales impactó de lleno
en la silleta de la criatura de seis meses de edad. Otro bebé de dos meses y una anciana
tuvieron que recibir oxígeno debido a la inhalación de humo, como consecuencia de otros
botes lanzados contra otras dos viviendas 28 . Varios partidos políticos denunciaron la
violencia con la que se empleaban los cuerpos represivos, los cuales pudieron haber
aumentado el número de víctimas mortales de forma alarmante e impunemente29.
La última muerte en esta Semana fue producto del sadismo y la saña. Francisco
Javier Núñez fue golpeado por antidisturbios el día 15 cuando salió de casa a comprar el
periódico en Bilbao. Dos días después acudió al Palacio de Justicia a denunciar lo
ocurrido, y a la salida varias personas le propinaron una paliza y le obligaron a ingerir
una botella de coñac y otra de aceite de ricino, un potentísimo laxante, por lo que sufrió
grandes vómitos; tuvo que ser hospitalizado, muriendo a los seis días debido a las
complicaciones en la cirrosis hepática que sufría, fruto de los ataques a los que se vio
sometido30.
De nuevo, desde El País, en un artículo de opinión, Martín Prieto afirmaba que
«el Gobierno, en vez de afrontar el problema inmediatamente, recurre a la metodología
de los años de Carrero Blanco: si los vascos protestan, se les reprime, si siguen
protestando, se abre fuego por las calles»31.
24
El País, 14-05-1977 y Punto y Hora, nº 36, pág. 5.
25
26
El País, 23-05-1977.
27
El País, 15-05-1977.
28
29
El País, 17-05-1977.
30
El País, 1-06-1977.
31
El País, 14-05-1977.
Sin embargo, ABC en su edición del día 17 aseveraba que «cinco muertos (dos de
ellos de manera totalmente fortuita) y numerosos heridos, algunos de gravedad,
constituyen el trágico balance de la inusitada espiral de violencia, con caracteres de
‘guerrilla urbana’, que en algunos círculos se interpreta como un peligroso proceso
desestabilizador de nuestra situación política, a un mes vista de las elecciones
generales»32.
Tanto ABC como La Vanguardia mencionaron una supuesta «guerrilla urbana»
como la causante de la violencia, negando cualquier implicación de las Fuerzas de
Seguridad cuando hicieron balance de lo ocurrido. La Vanguardia afirmaba que «jamás
en los últimos 40 años se ha vivido un fin de semana tan violento en el País Vasco –sobre
todo en Vizcaya- como el del 14 al 15 de este mes de mayo. (…) El ambiente era
desolador, dando la sensación de que la subversión estaba dominando la comarca»33. El
medio catalán, a pesar de posicionarse a favor del Gobierno y hacer una referencia nada
sutil a la paz que supuestamente se vivió durante el franquismo, da un dato de lo más
significativo y que ningún otro medio aporta: en menos de un año de lucha pro-amnistía
once personas perdieron la vida. A su vez eleva el número de heridos durante la Semana
hasta los 15034.
Cambio16 en un especial sobre la Semana pro-amnistía, dijo que tanto la Policía
Armada como la Guardia Civil eran vistas en el País Vasco como un ejército de
ocupación35. Este mismo medio dijo que «la muerte de Rafael Gómez Jáuregui fue el
factor desencadenante de los disturbios del País Vasco, que llegaron el lunes a la huelga
general política en las cuatro provincias. Huelga de quinientos mil trabajadores en
protesta por la represión y en apoyo de la amnistía total: la más importante en Euskadi
desde los años 30»36.
Tras estos acontecimientos, se realizaron diversos panfletos por algunas Gestora
resumiendo lo ocurrido. Dos ejemplo son el de la Comisión Gestora pro-Amnistía de
Nabarra (sic) y el de las Comisiones Gestoras pro-Amnistía de Euskadi, bajo el título
«Renteria». La primera resumió que «el Pueblo Vasco ha conocido el terror por una
despiadada violencia desatada por la Policía Armada y la Guardia Civil, con el resultado
trágico de cinco muertos y numerosísimos heridos, varios de ellos, todavía, en estado de
gravedad»37. Por su parte «Renteria» recordaba que «los días que siguieron al último 12
de mayo, las noticias de Euskadi hacían conmover a todo el país. Se repetían una vez
más los trágicos acontecimientos de Erandio, Vitoria, Montejurra, Fuenterrabía y un
largo etc. Las fuerzas del ‘orden’ volvían a disparar y a segar vidas del pueblo. Y Euskadi
entera volvía a manifestar, por la huelga general y en la calle, su impresionante espíritu
de solidaridad y de lucha»38.
Conclusiones.
32
ABC, 17-05-1977.
33
34
35
36
37
Archivo Benedictino de Lazkao (ABL), Gestoras 05.01./009,06
38
ABL, Gestoras 05.01./010,02
Las movilizaciones a favor de la amnistía de los presos políticos vascos fueron

una constante entre julio de 1976 y finales de 1977. Tuvieron a su vez carácter
multitudinario debido a la masiva participación, suponiendo también un punto de
encuentro político de la práctica totalidad de las fuerzas políticas vascas, tanto abertzales
como estatales.
Las luchas pro amnistía se deben enmarcar en el periodo de cambio de régimen
que se estaba produciendo en el Estado, donde se dejaba atrás una larga dictadura. Esta
época de transición fue a su vez de gran conflictividad y violencia, como se pudo
comprobar en el contexto de estas luchas en las que varias personas perdieron la vida a
manos de las Fuerzas de Seguridad del Estado.
Al final, y tras varias leyes de amnistía parciales, el Gobierno español se vio
obligado a redactar la Ley de Amnistía de octubre de 1977 mediante la cual se liberó a
todos los presos políticos del Estado, la mayoría de ellos vascos. Es por ello que se puede
afirmar que fueron las movilizaciones populares las que conquistaron la amnistía para los
presos políticos vascos, aunque al alto coste de varias vidas humanas.
Bibliografía:
1. Aoiz, Floren (2005): El jarrón roto. La transición en Navarra: una cuestión de estado, Ed.
Txalaparta, Tafalla
2. Apalategi, Jokin (1978): Askatasun ibilaldia, Marcha de la libertad, Elkar, San Sebastián
3. Avilés, Juan, “Democracia y terrorismo en España”, en WAISMAN, Carlos (compilador)
(2005): Transiciones de la dictadura a la democracia: los casos de España y América Latina,
UPV/EHU, Zarautz
4. Casanova, Iker y Asensio, Paul (2010): Argala, Ed. Txalaparta, Tafalla
5. Euskal Memoria (2010): No les bastó Gernika. Euskal Herria 1960-2010, Andoain
6. Letamendia Belzunce, Francisco (1994 a): Historia del nacionalismo vasco y de E.T.A. ETA
en el franquismo (1951-1976), R&B, San Sebastián.
7. Letamendia Belzunce, Francisco (1994 b): Historia del nacionalismo vasco y de E.T.A. ETA
en la transición (1976-1982), R&B, San Sebastián.
8. López Romo, Raúl, y Pérez Pérez, José Antonio, “Los movimientos sociales y el abertzalismo
radical durante la transición en el País Vasco” en Quirosa-Cheyrouze Muñoz, Rafael (ed.)
(2011): La sociedad española en la transición. Los movimientos sociales en el proceso
democratizador, Biblioteca Nueva, Madrid
9. Renobales, Eduardo (2007): ANV, el otro nacionalismo. Historia de Acción Nacionalista
Vasca-Eusko Abertzale Ekintza, Ed. Txalaparta, Tafalla
10. Rivera, Antonio, “La transición en el País Vasco: un caso particular”, en Ugarte, Javier (ed.)
(1998): La transición en el País Vasco y España. Historia y memoria, UPV/EHU, Bilbao
11. Urrutia, Txema (2006): Alcaldes en lucha: el grupo de Bergara en la Transición 1975-1979,
Ed. Txalaparta, Tafalla
ИМПЕРСКИЕ СИМВОЛЫ ИДЕНТИЧНОСТИ В

ЛЕГИТИМАЦИОННОЙ МОДЕЛИ Ф. ФРАНКО. ПРОЧТЕНИЕ
СИМВОЛОВ СРЕДНЕВЕКОВЬЯ И РАННЕГО НОВОГО ВРЕМЕНИ
В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИДЕОЛОГИИ ДИКТАТУРЫ ХХ В.
IMPERIAL SYMBOLS OF IDENTITY IN THE LEGITIMATION
MODEL F. FRANCO. READING SYMBOLS OF THE MIDDLE AGES
AND EARLY NEW TIME IN THE STATE IDEOLOGY OF THE
DICTATORSHIP OF THE XX CENTURY
Е.Ю. Калинина*
Resumen. El modelo imperial español del Estado es uno de patrones de la identidad

nacional. El Estado moderno en España creado por los Reyes Católicos, Fernando e
Isabela, apareció como Imperio. Gracias a sus actividades Carlos I ya pudo llamarse
Imperador por derecho. Este modelo reapareció en el mundo político de España en el
pleno siglo XX, durante la época de franquismo. Esta era la reconstrucción de los modélos
simbólicos de la memoria histórica. La trauma de la guerra civil y de la guerra más remota,
la de 1898, que había acabado con los sueños imperiales requisieron la revisión de los
principios básicos del Estado y la formación de un nuevo patriotismo que no pudo dar la
ideología de la República. La idea de la gran Nación que poseía una misión providencial
de nivel europeo tenía que consolidar los pueblos de España. El mismo dicatador no pudo
formar la unidad ideológica y por esto tuvo que dirigirse a los conceptos medievales.
Palabras clave: identidad, imperio, legitimación, Estado, Franco, Reyes Católicos,
simbólos del poder.
Abstract. The Spanish imperial model of statehood was one of the patterns of the national
identity. The modern State in Spain was created by the Catholic Kings, Ferdinand and
Isabel. This state was formed as empire. Thanks to their political activity Charles I
became a legal emperor. However, in Spain of XX century this model reappeared in the
Dictator Franco’s epoch. It was a reconstruction of symbolical models of the historical
memory. A trauma of the civil war and the more remote war of 1898 that had done with
imperial dreams required the revision of basic principles of the statehood. It was created
a new patriotism there, that couldn’t be formed with the Republic. It was an idea of the
great Nation that possessed some providential mission. It was the European level idea that
had to consolidate the Spaniards. There couldn’t be formed some ideology by the Dictator
and that’s why he had to appeal to the medieval concepts.
*
Калинина Елена Юрьевна, Россия, кандидат юридических наук, доцент кафедры теории права и
гражданско-правового образования Российского государственного педагогического университета
им. А.И. Герцена (bellaflor@mail.ru).
Key words: identity, Empire, legitimation, Statehood, Franco, Catholic Kings, symbols
of power.
Как неоднократно было замечено многими авторами, понятие

«франкистская идеология» не было однородным и хорошо структурированным
массивом: это скорее была смесь разнообразных концептов, сформулированных
представителями различных политических течений. Поэтому ответить однозначно
на вопрос о сущности идеологии франкизма невозможно1. В данном исследовании
речь пойдет о значении имперских символов, возрожденных в тот период, когда
последние воспоминания о могуществе испанской империи, казалось бы, должны
были уйти в прошлое, а также о роли католических королей, чьи фигуры
послужили одним из идеологических обоснований эпохи правления Ф. Франко.
В ситуации, когда происходит установление новых общественных
институтов, оказывается необходимым их легитимировать. Это обязательный
механизм, известный с древних времен, sine qua non. Юристы часто рассматривают
легитимацию как юридический социальный механизм, но это лишь один из ее
аспектов. Легитимация — это ответы на вопросы, которые появляются у общества
по поводу каких-либо сущностных аспектов устройства этого общества или
способность нейтрализовать возможность появления подобных вопросов 2. Особая
проблема, которая вызывает к жизни необходимость легитимации, — это то, что на
уровне общественного сознания может возникнуть конфликт, причем на уровнях,
близких к иррациональным, — на уровне эмоции, чувства, то есть на
символическом уровне. Это конфликт между каким-то новым и старым
установлением, институтом, нормой, правителем, государственным строем,
дореформенной и пореформенной реальностью и т.п. Эмоцию, которая
испытывалась к старому, нужно перекодировать. Однако перед любым правителем
возникает проблема того, что общественное сознание традиционно и с трудом
поддается изменениям. Один из выходов, который был изобретен правителями в
незапамятные времена и с успехом использовался в политико-правовой
практике, — это обращение к исторической памяти с целью подмены символов в
общественном сознании. Новое обращается к старому, хорошо испытанному и
традиционному. Оно наделяется новыми смыслами и преподносится в
исключительно положительном контексте. Для придания большей убедительности
используются такие средства подачи, как научная или логическая рациональность
(на практике нередко квазинаучная и квазирациональная), а также, напротив,
божественное предопределение, судьба, обращение в качестве примера к
общечеловеческим или, наоборот, национальным ценностям, в зависимости от
цели правителя. То, что легитимируется, может не обладать ни смыслом, ни
логикой, но этими качествами должна обладать мифологическая форма, которая
служит в качестве легитимационного инструмента.
Проанализируем с этой точки зрения, например, преамбулу Конституции
РФ: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединенный общей
1
Giménez Martínez M.Á., “El corpus ideológico del franquismo: principios originarios y elementos de
renovación”, Estudios Internacionales, 2015, No. 180, p. 11–45.
2
Castro B., “El poder (y lo) simbólico”, Brocar, Cuadernos de investigación histórica, 1999, No. 23,
p. 229–254.
судьбой на своей земле (апелляция к предопределению, некоей абстрактной

божественной силе, которая находится вне воли и сознания человека), утверждая
права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически
сложившееся государственное единство (апелляция к объективному
историческому процессу как безличной и трансцендентной силе, в какой-то мере к
той же судьбе), исходя из общепризнанных принципов равноправия и
самоопределения народов (апелляция к общечеловеческим ценностям как
легитимирующей силе), чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к
Отечеству, веру в добро и справедливость (апелляция к национальным корням,
традициям, предкам), возрождая суверенную государственность России и
утверждая незыблемость ее демократической основы, стремясь обеспечить
благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину
перед нынешним и будущими поколениями, сознавая себя частью мирового
сообщества, принимаем Конституцию Российской Федерации».
«Дефицит легитимности Нового государства [Франко], принесенного
оружием, а не избирательной урной (fruto de las armas y no de las urnas), всегда
выходил на поверхность, как его ни пытались скрыть»3, — пишет в своей статье
современная испанская исследовательница. Это было связано с тем, что новый
политический режим был установлен «по праву сильного». Также это было связано
с довольно разнообразным окружением диктатора, состоящим из представителей
разных политических сил. Некоторые участвовали в гражданской войне или стали
сторонниками режима исключительно потому, что были противниками
республики. Самому Франко часто приходилось лавировать между разными
политическими силами, и в конце концов это стало одной из основ его политики.
Для широкой публики была приготовлена мифологическая концепция
власти, обращенная, прежде всего, на конструирование героического прошлого.
Были созданы исторические концепции славного прошлого, в том числе
официально признанный властью и внедрявшийся на уровне образования концепт
Реконкисты-крусады — отвоевания жизненного пространства у врагов не только
народов, которые проживали на полуострове до прихода арабов, но и их
основополагающих ценностей, основанных на вере. Именно этот образ
Реконкисты, кстати, сегодня всерьез оспаривается современными испанскими
историками. Концепция крусады — поздняя, имперская идеология, которая
проявилась во франкистской Испании, когда гражданская война объявлялась
крестовым походом (в июле 1937 г. появилось письмо испанских епископов,
которые выражали эту идею, а затем ее воспринял Франко, официально
провозгласив в ноябре 1937 г.): «крусада — крестовый поход тех, кто верит в
Бога» 4 . В рамках франкистского видения истории был создан образ героя,
создателя нации, который бросался в бой, рискуя жизнью, за истинную веру и
народ, а целью его было объединение разрозненных королевств — Сида.
Некоторое время назад в свет вышла новая книга известного испанского писателя
Артуро Переса-Реверте, основной целью которой автор считает демистификацию
образа испанского средневековья и Сида в частности на уровне обыденного
3
Maza Zorrilla E., “El mito de Isabel de Castilla como elemento de legitimidad política en el
franquismo”, Historia y política: Ideas, procesos y movimientos sociales, 2014, No. 31, p. 167–192.
4
Пожарская С.П., Франсиско Франко и его время, Москва, ОЛМА Медиа Групп, 2007, с. 75.
сознания — ведь о спорах историков широкая общественность не осведомлена в

полной мере.
Но тогда, в самом начале становления франкистского государства, лучшие
педагоги создали школьную программу, согласно которой, в частности, испанские
дети должны были читать, например, специально отобранные романсы «с целью
зарождения в душе учеников самой горячей и активной любви к героической
Испании, которая билась бы в их сердцах, пробуждая благородное чувство
страстного желания работать, молиться, бороться и умирать за величие своей
родины» 5 . Любопытно, что при этом те исторические персонажи, которые
выпадали из этого дискурса или противоречили ему, «изымались» из содержания
«национальной идеи». Как заметил известный американский испанист Стенли
Пейн, новая идеология была сконструирована на основе идеи о том, что Франко
восстановил религию и культуру нации, настоящую испанскую традицию,
ставшую архетипом испанской родины, и при этом сам Франко стал носителем не
только национальной, но и европейской миссии по спасению исконной
европейской цивилизации6. Все это неминуемо вело к испанской империи, основы
которой были заложены католическими королями Фердинандом и Изабеллой в
конце XV в.
Служба пропаганды не сомневалась в необходимости прибегнуть к
деформированному видению испанской истории, чтобы создать явную параллель
между военными завоеваниями далекого прошлого и национальным «крестовым
походом» Франко во имя Креста и вечной Испании. Культ имперской Испании был
вездесущим7.
Обращению к этому образу немало способствовало то, что на сторону
Франко однозначно встала Церковь, гонимая и притесняемая республиканцами.
Был ли религиозен сам Франко, вопрос сложный. Исследователи не
придерживаются единого мнения по вопросу, был ли тот верующим, но указывают,
что Франко активно поддерживал Церковь благодаря глубокой религиозности
своей жены и дочери, до позиции, что он был очень верующим человеком. Как бы
то ни было, он отлично понимал, как и множество правителей до него, что
поддержка Церкви обеспечивает ему гигантские преимущества. Поэтому идея
борьбы с «неверными» и объединение нации на основе имперских принципов стала
основополагающей для того, что можно было бы назвать «идеологией франкизма».
Это была «империя испанского духа», основанная на союзе креста и шпаги, как и
во времена католических королей. Королева Изабелла, которая спасла Испанию от
«диких орд», как и Франко, стала восприниматься как один из самых значимых
символов, олицетворяющих Испанию8.
5
Martens H., Soto Vázquez J., “La ideología franquista en clase de Lengua y Literatura: el caso de
Adolfo Maíllo”, Ocnos: revista de estudios sobre lectura, 2012, No. 8, p. 49–56.
6
Payne S.G., “Mito de Franco, época de Franco”, Revista de libros. Segunda época, 2010, No. 165.
7
Marcilhacy D., “La Hispanidad bajo el franquismo. El americanismo al servicio de un proyecto
nacionalista”, Imaginarios y representaciones de España durante el franquismo, Madrid, Editorial Casa
de Velázquez, 2014.
8
Baisotti P.A., “Arma "nacional", arma patria. La Hispanidad franquista (1936–1943)”, Bulletin for
Spanish and Portuguese Historical Studies. Journal of the Association for Spanish and Portuguese
Historical Studies, 2016, Vol. 41, p. 42–66.
Эти две идеи, разумеется, не были оригинальными. Ближайшей по времени

была концепция Х.А. Примо де Риверы, который «заявил, что фашизм является, по
существу, традиционалистским движением, и если в Италии он обращен к
традициям Римской империи, в Испании он будет взывать к традициям Испанской
империи»9. С тех пор все, что можно было бы оправдать «имперским величием»
Испании, им и оправдывалось. Так, например, война в Марокко идеологически
объявлялась «национальным долгом и делом чести Испании». «Для обоснования
этого на свет вытаскивалось завещание королевы Изабеллы Католической,
относящееся к 1504 г., в котором говорилось о необходимости завоевания Африки
и продолжении борьбы против неверных»10.
Если говорить о «сконструированных нациях», то франкистская идеология
дает один из самых ярких примеров в современной истории. Одной из основ «новой
испанской нации» можно считать мечту о потерянной империи — Эльдорадо,
«золотом веке». Отсюда можно вывести прямые отсылки к Колумбу, католическим
королям и концепту «Ибероамерика», которые, естественно, не остались
незамеченными идеологами режима.
«Трудно поверить в сходство, которое существовало между началом
правления католических королей и современным историческим моментом», —
указывал в 1938 г. иезуит Феликс Х.Ольмедо. Тот же религиозный дух, та же
христианская идея социальной справедливости по-испански, тот же
провиденциальный смысл войны, та же любовь к Испании и ко всему исконно
испанскому, то же сознание наших ценностей, та же вера в нашу национальную
судьбу и цивилизационную миссию; даже тот же самый язык и те же самые
символы и эмблемы, что и тогда: имперская Испания, хомут, стрелы, орлы, все то
же самое11.
Действительно, визуальная политическая пропаганда использовала те же
самые символы, что и католические короли, а также первый официальный
испанский император Карл I. Во франкистскую эпоху (1938–1981 гг.) в Испании
использовался герб, включающий элементы символики католических королей:
Орел Святого Иоанна Евангелиста (Иоанна Богослова), хомут и стрелы, которые
служили символами Фердинанда и Изабеллы. Это были символы единения
монархов, их власти и объединения разрозненных королевств в единую нацию.
Текст был заменен. В гербе католических королей говорилось о неразрывном
объединении и полном равенстве как монархов, так и земель, находящихся в их
подчинении. Cлова Tanto Monta договора, заключенного между Фердинандом и
Изабеллой, были заменены на Una, Grande y Libre («Одна, великая, свободная»).
Речь, по-видимому, шла об уже свершившемся факте, который при Франко
невозможно было отрицать, как отрицать и их смысл. Это стало основой для
усиления унитарных государствообразующих концепций. Юридически ссылка на
герб католических королей была закреплена в Декрете 1938 г. Модель для
построения нового государства власть берет в конкретных средневековых формах,
реализованных католическими королями, добившимися политического и
духовного единства Испании, открытия Америки и основавших государство-
9
Пожарская, op. cit., с. 33.
10
Гарсия Х., Испания ХХ века, Москва, Мысль, 1967, с. 35.
11
Baisotti, op. cit., р. 52.
империю Раннего нового времени12. Орел в гербе отсылал к разным идеям, хорошо
знакомым испанцам. С одной стороны, это общеевропейский имперский символ,
который содержит отсылку как к орлу Священной Римской империи, к которому
стремились многие испанские монархи, так и символу византийских Палеологов,
чей титул был куплен Фердинандом у последнего мужского представителя этого
рода — Андрея Палеолога, брата Софьи Палеолог. Но более правильно понимать,
что орел этот был символом Изабеллы и носил в большей степени религиозный,
чем светский военный характер. Недаром речь идет не просто об орле, а об орле
Иоанна Богослова.
Как видно, эти символы не так просты, как может показаться на первый
взгляд. Франкистская пропаганда воспользовалась этой неоднозначностью для
своих реконструкций политических смыслов. Как отмечают специалисты по
геральдике, герб католических королей перенасыщен символами 13 , поскольку
основной задачей заключаемого договора было не просто политическое
объединение двух государей и далеко не обычный брачный договор, а попытка
создать некое третье политико-правовое образование, которое до сих пор еще не
существовало 14 . Имперская модель испанской государственности — один из
паттернов национальной идентичности в Испании. Государство современного
типа, связанное с политической деятельностью католических королей, родилось в
силу исторических причин как империя. Фердинандом и Изабеллой было создано
единое политико-правовое пространство, отличающееся от прежних
многочисленных союзных договоров между королевствами. Разумеется, основа
такого объединения была заложена гораздо раньше, но проявилась она в полной
мере благодаря деятельности католических королей. Благодаря им уже Карл I (V)
стал полновластным императором, а Испания — первой империей Нового времени.
Трагедия 1898 г. оказала глубокое влияние на кризис идентичности в
испанском национальном сознании. Произошел не только территориальный, но и
ментальный разлом. Восстановление империи, то есть консервативная идея,
занимала умы части общества. Другая часть общества стремилась преодолеть эту
травму и выстраивать новые траектории развития государственности. В результате
гражданской войны победила консервативная идеология, которая выстраивала
конструкцию патриотизма, автаркии, религиозности. Удивительным образом это
совпало с образами, которые легли в основу поздней Реконкисты и выстраивания
испанской государственности в виде империи.
Франсиско Франко не обладал харизматичностью. Для легитимации нового
государства он создал образ апологета героического прошлого, христианского
правителя, сам не будучи религиозным, защитника Родины. Обращаясь к символам
исторической памяти в целях творения линии преемственности, он неминуемо
обратился к образу Испанской империи и католических королей, использовав как
12
Huidobro Moya J.M., Numismática y heráldica en España, Madrid, Editorial Liber Factory, 2015,
р. 119.
13
San Francisco M.E., “Palabra de Franco: Lenguaje político e ideología en los textos doctrinales”,
Coetánea: III Congreso Internacional de Historia de Nuestro Tiempo, 2012, p. 71–88.
14
Калинина Е.Ю., “Мифология католических королей Фердинанда и Изабеллы как
идентификационная модель франкистского режима в Испании. Опыт прочтения визуальных
политических символов”, Философия и методология истории: сборник научных статей VIII
Всероссийской научной конференции, Коломна, издательство ГСГУ, 2019, с. 30–39.
их образ, так и их символы власти. При этом важным идентификационным

символом в идеологии Франко оставалась монархия как важнейшая часть
консервативной национальной идеи. Для легитимации Франко было необходимо
оживить в сознании испанцев определенные символы, что и делалось не только
политическими способами (политическая пропаганда), но и через систему
образования и через искусство, поскольку визуальные символы обладают
способностью быстро и прочно формировать определенные образы в обыденном
сознании и правосознании огромных масс людей.
1. Giménez Martínez M.A. El corpus ideológico del franquismo: principios originarios y
elementos de renovación // Estudios Internacionales. 2015. No. 180. P. 11–45.
2. Castro B. El poder (y lo) simbólico // Brocar, Cuadernos de investigación histórica. 1999.
No. 23. P. 229–254.
3. Maza Zorrilla E. El mito de Isabel de Castilla como elemento de legitimidad política en el
franquismo // Historia y política: Ideas, procesos y movimientos sociales. 2014. No. 31.
P. 167–192.
4. Пожарская С.П. Франсиско Франко и его время. М.: ОЛМА Медиа Групп, 2007.
5. Martens H., Soto Vázquez J. La ideología franquista en clase de Lengua y Literatura: el caso
de Adolfo Maíllo // Ocnos: revista de estudios sobre lectura. 2012. No. 8. P. 49–56.
6. Payne S.G. Mito de Franco, época de Franco // Revista de libros. Segunda época. 2010.
No. 165.
7. Marcilhacy D. La Hispanidad bajo el franquismo. El americanismo al servicio de un proyecto
nacionalista // Imaginarios y representaciones de España durante el franquismo. Madrid,
Editorial Casa de Velázquez, 2014
8. Baisotti P.A. Arma “nacional”, arma patria. La Hispanidad franquista (1936–1943) // Bulletin
for Spanish and Portuguese Historical Studies. Journal of the Association for Spanish and
Portuguese Historical Studies. 2016. Vol. 41. P. 42–66.
9. Гарсия Х. Испания ХХ века. М.: Мысль, 1967. С. 35.
10. Huidobro Moya J.M. Numismática y heráldica en España. Madrid, Editorial Liber Factory,
2015.
11. San Francisco M.E. Palabra de Franco: Lenguaje político e ideología en los textos doctrinales
// Coetánea: III Congreso Internacional de Historia de Nuestro Tiempo. 2012. P. 71–88.
12. Калинина Е.Ю. Мифология католических королей Фердинанда и Изабеллы как
идентификационная модель франкистского режима в Испании. Опыт прочтения
визуальных политических символов // Философия и методология истории: сборник
научных статей VIII Всероссийской научной конференции. Коломна, издательство
ГСГУ, 2019. С. 30–39.

Rusia e Iberoamerica

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Rusia e Iberoamerica

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Rusia e Iberoamerica

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

1982 Россия и Ибероамерика в глобализирующемся мире

EN CONMEMORACIÓN DEL 80 ANIVERSARIO DEL FIN

IN COMMEMORATION OF THE 80TH ANNIVERSARY OF

LA GUERRA CIVIL EN ESPAÑA DE 1936-1939 EN EL DISCURSO

Resumen. La Guerra Civil de 1936-1939 es uno de los acontecimientos clave en la

La Guerra Civil de 1936-1939 es uno de los acontecimientos clave en la historia

proceso de restauración de la memoria histórica en España”6, U. Capdepón “La actitud

El tiempo de los vencedores

También hay familiares de víctimas producidas en territorio republicano que exigen la

Superación del trauma

A comienzos de los siglos XX y XXI, las demandas de enjuiciamiento de los

¿La guerra continúa?

distorsionar los hechos. Otros notan el sutil retrato psicológico de Unamuno y la

1. Omar G. Encarnación, Democracy without Justice in Spain: The Politics of Forgetting,

MUSEIFICACIÓN Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN DE LOS

Resumen. La museificación de los lugares de memoria en Cadiz no está prevista, pero

La Junta de Andalucía durante la legislatura socialista elaboró en el 2017 la Ley

El año 2014 La Concejalía de Patrimonio Histórico de El Puerto de Santa María

Casa de la memoria La Sauceda

El Marrufo era una finca donde se ubicaba un destacamento republicano, pero a

En el caso de los museos de memoria la colección en su sentido tradicional, como

no he encontrado ni folletos, ni cuadernos didácticos y solo una frase en la página web de

de museificación de lugar de memoria en la región de Cádiz es La Casa de Memoria la

ORANGES OF DISCORD: HOW THE STRUGGLE FOR CONTROL OF

NARANJAS DE DISCORDIA: CÓMO LA LUCHA POR EL CONTROL

Social Revolution and the Export of Citrus Fruit

The Vinalesa Events and the “Gandia Front”

ARCHIMANDRITA IOANN (EL PRÍNCIPE SHAKHOVSKOY) Y LOS

ARCHIMANDRITA IOANN (PRINCE SHAKHOVSKOY) AND

El archimandrita Ioann (el Príncipe Dmitry Alekseevich Shakhovskoy), más tarde

de los grupos fue arrestado en la frontera. Después de eso, el ROVS suspendió

Después del archimandrita Ioann (el Príncipe Shakhovskoy), otros sacerdotes

No sé si alguna vez me he arrepentido tanto de alguien en mi vida como lamenté, con

Volviendo de España, el archimandrita Ioann (el Príncipe Shakhovskoy),

En cuanto al archimandrita Ioann (el Príncipe Shakhovskoy), su difícil camino

МОРСКАЯ СУДОХОДНАЯ КОМПАНИЯ «ФРАНС-НАВИГАСЬОН»

Др. Гаэль-Жорж Муллек*

Резюме: В исследованиях, посвященных различным аспектам Гражданской войны

Abstract: In studies on various aspects of the Spanish Civil War, France-Navigation

Летом 1936 г., в самом начале Гражданской войны Испанская республика

военный переворот трансформировался в долгую трехлетнюю гражданскую

« Мы тайно поставляли оружие и вооружение, и, что самое главное,

Архивные документы, относящиеся к деятельности компании «Франс-

- правительство Валенсии в лице Инделасио Прието (Indelacio Prieto) и

Дело судна «Бена»-«Ярона» в документах архива МИД Королевства

британским флагом, а страховая компания Ллойд откажется обеспечить какие-либо

8. André Calvès. J’ai essayé de comprendre. 1ère partie (1920-1950). [Электронный

LA POBLACIÓN INDÍGENA DE AMÉRICA DEL SUR:

VOM ORINOCO ZUM RORAIMA: OS WARAO NO NORTE DO BRASIL

VOM ORINOCO ZUM RORAIMA: THE WARAO IN NORTHERN

André Paulo dos Santos Pereira

El mecanismo de interrelación étnica descrito anteriormente, en el cual

Portanto, como parte da adaptação do povo Warao no contexto urbano, surge o

A primeira é o fato de que mesmo em outro país, distantes cerca de 1.500km de

Brasil. Entretanto, é extremamente necessário que, respeitado o direito à consulta, os

TO THE QUESTION ABOUT SELF-IDENTIFICATION OF THE

Resumen. En el este y sureste de la Amazonía colombiana, cerca de dos docenas de

* Матусовский Андрей Александрович, Россия, кандидат философских наук, руководитель

с белыми барасана — одна из групп, входящая в социокультурную общность

организовать коллективные церемонии, на которые собираются люди из окрестных