POLICÍA

NACIONAL
E S C A L A B Á S I C A

TOMO I
 AUTOR:
PEDRO ABAD MARTÍNEZ,

Inspector-Jefe De La Policía Nacional,

Especialista En Policía Científ ica Y Balística Operativa.

© Centro de Estudios Ofipol SL (Ofipol)

Edición: ENERO DE 2022
IMPRESO EN ESPAÑA
Diseño y edición: Ofipol
Cl. Bécquer 6, Móstoles 28932, Madrid
Teléfono: 91 618 95 61 - Web: www.ofipol.com - e-mail: info@ofipol.com

Este temario es propiedad del autor como así puede que conste en el registro de la propiedad
intelectual. Contiene frases inéditas para detectar su reproducción. Queda rigurosamente prohibida,
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reproducción total o parcial por cualquier medio o procedimiento, comprendidos la reprografía y el
tratamiento informático, así como la distribución de ejemplares mediante alquiler o préstamo públicos.
 PRESENTACIÓN:
El temario que acabas de adquirir es fruto de los muchos años de experiencia acumulada por
el autor como preparador de oposiciones a la Escala Básica de la Policía Nacional. Con él,
miles de opositores han obtenido plaza en el cuerpo. Incluso en los años de difícil ingreso por
el bajo número de plazas ofertadas, el porcentaje de aprobados en el examen teórico nunca
fue menor del 80%.
Nuestra especialización y experiencia, unida al trabajo diario, han hecho posible los excelentes
resultados que han obtenido nuestros alumnos en los últimos años. Un alto porcentaje de
ellos hoy son policías. Ellos son nuestro mejor aval.
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además de nuestra metodología y material de estudio. Policías, psicólogos y licenciados en
I.N.E.F y otras materias específicas os ayudarán a superar todas las fases de la oposición.
Los diferentes cursos que encontrarás en nuestra academia han ido evolucionando a lo largo
de nuestros 24 años de existencia. Actualmente, cada curso está diseñado de una forma
diferente, en función a la duración del mismo y a la proximidad de cada fase del examen.
La preparación siempre es integral pero optimizada, es decir, preparamos todas las pruebas
desde el inicio pero haciendo énfasis en las materias que serán evaluadas primero. Casi todos
los contenidos serán explicados por profesionales de la Policía Nacional, aunque existen
algunos temas específicos y técnicos que serán impartidos por psicólogos, informáticos,
economistas y juristas.
Creemos en el vínculo profesor-alumno. Tendrás un profesor de referencia que te dará casi
todos los temas. Esta relación que se establece con el tiempo ayuda a que el alumno pierda
la vergüenza y pregunte siempre todas sus dudas, además de tener a un guía al que pedir
consejo o contar sus miedos. También ayuda a que el profesor trabaje en la motivación de
un alumnado al que conoce y al que acaba apreciando. Por lo tanto, salvo circunstancias
excepcionales, tu profesor de referencia será el mismo durante todo el curso.
Todo el material que se utilice en clase (test, psicos, resúmenes, presentaciones, desarrollos…)
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Una característica en los exámenes tipo test de la policía es que las
preguntas falladas restan puntuación, por lo tanto, la nota puede variar
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Esto no se puede dejar al azar el día del examen oficial, sino que cada uno debe
Vídeo explicativo
de estrategía de examen
ir trabajando su estrategia en los cientos de test que va a realizar durante del
curso. Con la nueva herramienta disponible en nuestra plataforma, sabrás
las diferentes notas que obtendrías en un mismo test en función del nivel de riesgo asumido
(contestando sin riesgo o arriesgándote entre varias opciones), así podrás ir perfeccionando
tu técnica e ir decidiendo qué nivel de riesgo asumirás el día del examen final.
La oposición es una carrera de fondo. La motivación la debes encontrar en el objetivo, en
el sueño que vas a cumplir, en el uniforme que vas a vestir, pero también debes encontrarla
en el camino que vas a recorrer. Si solo encuentras motivación en el objetivo, la carrera se
puede hacer muy larga, sin embargo, si encuentras motivación en el camino, y disfrutas del
deporte que vas a realizar, de ver cómo tu cuerpo se hace más ágil y más fuerte, de ver cómo
tu mente cada vez está más lúcida, de mejorar tus tiempos y tus notas aunque todavía no
fueran suficientes, entonces serás policía tarde o temprano con total seguridad.
CONTENIDO
TEMA 1.  El Derecho: Concepto y acepciones. Las normas jurídicas positivas: Concepto,
estructura, clases y caracteres. El principio de jerarquía normativa. La persona en sentido
jurídico: Concepto y clases; su nacimiento y extinción; capacidad jurídica y capacidad de obrar.
Adquisición, conservación y pérdida de la nacionalidad española. El domicilio. La vecindad civil.

TEMA 2.  La Constitución Española (I): Estructura y caracteres de la Constitución Española

de 1978. Los valores de la Constitución. Los principios del régimen constitucional: Estado
democrático, Estado de derecho, Estado social, Monarquía parlamentaria y Estado autonomista.
Los derechos y deberes fundamentales establecidos en la Constitución: Especial referencia a
los derechos fundamentales y libertades públicas, así como, a las garantías de los mismos y a
la suspensión de los derechos y libertades. Protección de Datos Personales y garantía de los
derechos digitales: normativa comunitaria y nacional. El Defensor del Pueblo.

TEMA 3.  La Constitución Española (II): De la Corona. De las Cortes Generales. Del Gobierno
y la Administración. De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales. Del Poder
Judicial. De la organización territorial del Estado. Del Tribunal Constitucional. De la reforma
constitucional.

TEMA 4.  La Unión Europea: Referencia histórica. El Derecho derivado. Instituciones más
importantes de la Unión Europea. La cooperación policial internacional. Especial referencia al
Tribunal Europeo de Derechos Humanos y el Tribunal de Justicia de la Unión Europea.

TEMA 5.  La organización y funcionamiento de la Administración General del Estado:

Principios de organización, funcionamiento y relaciones con los ciudadanos; órganos superiores
y órganos directivos en la organización central. El Gobierno: Composición, organización y
funciones; el Gobierno en funciones.

TEMA 6.  Los funcionarios públicos: Concepto y clases. Adquisición y pérdida de la condición
de funcionario.

TEMA 7.  El Ministerio del Interior: Estructura orgánica básica. La Secretaría de Estado de
Seguridad: Estructura y funciones.

TEMA 8.  La Dirección General de la Policía. Estructura orgánica y funciones de los servicios
centrales y periféricos de la Policía Nacional. La Policía Nacional: Funciones, escalas y
categorías; sistemas de acceso; régimen disciplinario y situaciones administrativas.

TEMA 9.  La Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad:

Disposiciones generales; principios básicos de actuación; disposiciones estatutarias comunes.
De las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado: Los derechos de representación colectiva;
el Consejo de Policía; organización de las unidades de Policía Judicial; de las Policías de las
Comunidades Autónomas; de la colaboración y coordinación entre el Estado y las Comunidades
Autónomas; de las Policías Locales.

TEMA 10.  Entrada, libre circulación y residencia en España de ciudadanos de los Estados
miembros de la Unión Europea y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio
Económico Europeo. Derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración
social. La entrada y salida del territorio español. La autorización de estancia y de residencia.
TEMA 11.  De las infracciones en materia de extranjería y su régimen sancionador. Tipos
de infracciones: infracciones leves, infracciones graves e infracciones muy graves. Sanciones.
Prescripción de las infracciones y de las sanciones. Efectos de la expulsión y devolución.
Efectos de la denegación de entrada.

TEMA 12.  La protección internacional. Reglas procedimentales para el reconocimiento de la

protección internacional. De los menores y otras personas vulnerables. Centros de acogida a
refugiados. Apátridas y desplazados.

TEMA 13.  Disposiciones generales en materia de seguridad privada en España. Coordinación.

Empresas de seguridad privada y despachos de detectives privados. Personal de seguridad
privada. Servicios y medidas de seguridad.

TEMA 14.  La Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de protección de la seguridad

ciudadana. Disposiciones generales. Documentación e identificación personal. Actuaciones
para el mantenimiento y restablecimiento de la seguridad ciudadana. Potestades especiales de
policía administrativa de seguridad. Régimen sancionador.

TEMA 15.  Medidas para la protección de infraestructuras críticas. El Catálogo nacional de

infraestructuras críticas. El sistema de protección de infraestructuras críticas. Ciberseguridad.

TEMA 16.  Derecho Penal Parte General: Concepto. Principios informadores del Derecho
Penal. La infracción penal. Concepto material de delito. Grados de ejecución del delito.
Personas físicas y jurídicas criminalmente responsables. Las consecuencias jurídicas de la
infracción penal. Vigencia temporal y espacial de la Ley Penal. La edad penal y sus efectos.
Circunstancias modificativas de la responsabilidad criminal.

TEMA 17.  Derecho Penal Especial: Del homicidio y sus formas. Del aborto. De las lesiones.
Delitos contra la libertad. De las torturas y otros delitos contra la integridad moral. Delitos
contra la libertad e indemnidad sexuales.

TEMA 18.  Delitos contra el patrimonio y contra el orden socioeconómico. El hurto. El robo.
La extorsión. Robo y hurto de uso de vehículos a motor. Usurpación. De las defraudaciones:
estafas; apropiación indebida; defraudaciones de fluido eléctrico y análogas.

TEMA 19.  Delitos contra el orden público: sedición. Atentados contra la autoridad, sus
agentes y los funcionarios públicos, resistencia y desobediencia. Desórdenes públicos.
Disposición común. Tenencia, tráfico y depósito de armas, municiones o explosivos.
 TEMA 1

EL DERECHO
1.  CONCEPTO Y ACEPCIONES

2.  NORMAS JURÍDICAS POSITIVAS

3.  EL PRINCIPIO DE JERARQUÍA NORMATIVA

4.  LA PERSONA EN SENTIDO JURÍDICO: CONCEPTO Y CLASES

5.  LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA

6.  EL DOMICILIO

7.  LA VECINDAD CIVIL

PREGUNTAS EN LAS ÚLTIMAS CONVOCATORIAS:

EB33 2 Preguntas

EB34 3 Preguntas

EB35 4 Preguntas

EB36 2 Preguntas

EB37 5 Preguntas
 POLICÍA NACIONAL - TOMO I
TEMA 1: EL DERECHO

1.  CONCEPTO Y ACEPCIONES

La palabra “Derecho” deriva del latín. Los
romanos utilizaban dos palabras cuando se
referían a “Derecho”, o bien diréctum en el
lenguaje popular, o bien ius en el habla culta.
Por causas difíciles de explicar solo la primera
ha derivado en el término actual de Derecho,
quedando de la segunda solo una variada
representación de derivados como: justicia,
juez, juicio, jurídico, etc.

Podemos definir el Derecho como: “El conjunto

de normas jurídicas que regulan la vida del
hombre en sociedad”.

1.1  CLASIFICACIONES DEL DERECHO

Aunque pueden ser múltiples las clasificaciones del Derecho, como más importantes se
señalan las siguientes:

Derecho natural y derecho positivo (Aristóteles)

– Llamamos Derecho natural al conjunto de los principios fundamentales del Derecho,

fundados en la naturaleza humana y concebidos por la razón, que representan la
perfecta justicia o el ideal de lo justo.

– Por Derecho positivo entendemos el conjunto de normas, creadas por el hombre, que
en un determinado momento rigen la vida de una comunidad. Mientras el Derecho
natural, por ser conforme a las exigencias de la naturaleza humana, rige en todo tiempo
y lugar, el Derecho positivo regula la vida de un pueblo determinado en un momento
histórico específico (nacional o interno), y que, por tanto, puede ser cambiado, a
diferencia del Derecho natural, que es inmutable y universal.

Es a partir del nacimiento del modelo filosófico racionalista del Siglo XVIII cuando se
entiende que el Derecho Natural se fundamenta en la razón, ya que hasta ese momento
se creía que su origen era divino.

Derecho objetivo y derecho subjetivo.

– El derecho objetivo se refiere al conjunto de normas por las que se rige una sociedad.

– El derecho subjetivo se identifica con el derecho que el individuo tiene para actuar en
defensa de sus intereses, como el derecho a la propiedad privada, a la vida, al honor, etc.

Derecho general o común y derecho particular.

– El derecho general o común está constituido por normas que tienen una aplicación
absoluta en todo el territorio del Estado.

– Por el contrario, la vigencia del derecho particular se circunscribe a ámbitos específicos

del mismo, como ocurre con los llamados Derechos Forales, que por ejemplo establecen
especialidades en cuanto a los regímenes económicos del matrimonio, sucesorios etc.

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Derecho público y derecho privado.

– El derecho público se caracteriza por la presencia del Estado, regulando su organización

y actividad, así como la regulación de las relaciones entre las distintas Administraciones
entre sí y con los particulares, como el Derecho Administrativo, Penal, Constitucional,
Político, Procesal, etc,

– El derecho privado regula las relaciones de los ciudadanos entre sí, como el Derecho
Mercantil, Civil, Laboral, Marítimo, que regulan los negocios y contratos entre
particulares. El Derecho público es imperativo, mientras que el privado es dispositivo.

1.2  FUENTES DEL DERECHO

ENLACE DE INTERÉS

Real Decreto de 24 de julio de 1889 por el que se publica el Código

Civil.
https://www.boe.es/buscar/pdf/1889/BOE-A-1889-4763-consolidado.pdf

Fuente del Derecho es el principio, fundamento u origen del mismo.

Según el Artículo 1 del Código Civil:

1. Las fuentes del ordenamiento jurídico español son la Ley, la costumbre y los principios
generales del derecho.

2. Carecerán de validez las disposiciones que contradigan otra de rango superior.

3. La costumbre solo regirá en defecto de Ley aplicable, siempre que no sea contraria a la
moral o al orden público y que resulte probada.

Los usos jurídicos que no sean meramente interpretativos de una declaración de

voluntad tendrán la consideración de costumbre.

4. Los principios generales del derecho se aplicarán en defecto de Ley o costumbre, sin
perjuicio de su carácter informador del ordenamiento jurídico.

5. Las normas jurídicas contenidas en los tratados internacionales no serán de aplicación

directa en España en tanto no hayan pasado a formar parte del ordenamiento interno
mediante su publicación íntegra en el Boletín Oficial del Estado.

6. La jurisprudencia complementará el ordenamiento jurídico con la doctrina que, de modo

reiterado, establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la Ley, la costumbre y
los principios generales del derecho.

7. Los Jueces y Tribunales tienen el deber inexcusable de resolver en todo caso los asuntos
de que conozcan, ateniéndose al sistema de fuentes establecido.

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 POLICÍA NACIONAL - TOMO I
TEMA 1: EL DERECHO

2.  NORMAS JURÍDICAS POSITIVAS

2.1  CONCEPTO
La norma jurídica se puede definir como todo precepto general cuyo fin sea ordenar la
convivencia de la comunidad, y cuya observancia pueda ser impuesta coactivamente por el
poder directivo de aquella.(Albadalejo).

2.2  ESTRUCTURA O PARTES DE LA NORMA JURÍDICA

– Supuesto de hecho: que es la realidad social que el legislador quiere proteger.

– Consecuencia jurídica: respuesta jurídica o sanción. La inobservancia del supuesto de

hecho produce diversas consecuencias:

● Nulidad del acto realizado.

● Ejecución forzosa del acto debido.

● Pena o sanción preestablecida.

2.3  CARACTERES ESENCIALES DE LAS NORMAS JURÍDICAS

2.3.1  CARACTERES EXTERNOS

– Bilateralidad: las normas jurídicas crean a un mismo tiempo deberes para una de las
partes y derechos para la otra.

– Imperatividad (Obligatoriedad): significa que toda norma jurídica contiene un mandato

que impone una determinada conducta.

– Coercitividad (Coactividad, Coercibilidad): se refiere a la propiedad que ostentan las

normas jurídicas de poder ser exigida e impuesta su observancia mediante la utilización
de medios coactivos.

– Generalidad: las normas jurídicas son normas que afectan al conjunto de las personas
que forman la comunidad.

– Legitimidad: que sea creada por los órganos que tienen competencia para realizarla.

MEMORIZA

B ▶ Bilateralidad
I▶ Imperatividad

C▶ Coercitividad

G▶ Generalidad

L▶ Legitimidad

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2.3.2  CARÁCTER INTERNO

El carácter interno de la norma jurídica es su justicia o tendencia a lo justo (RACIONALIDAD).

Es la valoración que hace el legislador para motivar a los ciudadanos y que la entiendan como
justa y necesaria.

2.4  CLASES DE NORMAS JURÍDICAS

– RÍGIDAS O DE DERECHO ESTRICTO: son aquellas en las que el supuesto de hecho
y la consecuencia jurídica es taxativa y de contenido concreto o invariable (normas
penales).

– FLEXIBLES O DE DERECHO EQUITATIVO: supuesto de hecho y consecuencia jurídica

son flexibles (buena voluntad).

– COMUNES O UNIVERSALES: son las que rigen en todo el estado.

– PARTICULARES: las que rigen en parte del territorio.

– GENERALES: contienen reglas generales para toda clase de personas.

– ESPECIALES: solo a cierta clase de personas, cosas o relaciones.

– IMPERATIVAS O NECESARIAS: son imperativas o de regulación forzosa.

– SUPLETORIAS: son dispositivas.

2.5  APLICACIÓN DE LAS NORMAS JURÍDICAS

Artículo 3 del Código Civil

1. Las normas se interpretarán según el sentido propio de sus palabras, en relación con el
contexto, los antecedentes históricos y legislativos, y la realidad social del tiempo en que
han de ser aplicadas, atendiendo fundamentalmente al espíritu y finalidad de aquellas.

2. La equidad habrá de ponderarse en la aplicación de las normas, si bien las resoluciones

de los Tribunales solo podrán descansar de manera exclusiva en ella cuando la Ley
expresamente lo permita.

Artículo 4 del Código Civil

1. Procederá la aplicación analógica de las normas cuando estas no contemplen un

supuesto específico, pero regulen otro semejante entre los que se aprecie identidad
de razón.

2. Las Leyes penales, las excepcionales y las de ámbito temporal no se aplicarán a

supuestos ni en momentos distintos de los comprendidos expresamente en ellas.

3. Las disposiciones de este Código Civil se aplicarán como supletorias en las materias
regidas por otras Leyes.

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TEMA 1: EL DERECHO

2.6  EFICACIA GENERAL DE LAS NORMAS JURÍDICAS

Artículo 6 del Código Civil

1. La ignorancia de las Leyes no excusa de su cumplimiento.

2. La exclusión voluntaria de la Ley aplicable y la renuncia a los derechos en ella reconocidos

solo serán válidas cuando no contraríen el interés o el orden público ni perjudiquen a
terceros.

3. Los actos contrarios a las normas imperativas y a las prohibitivas son nulos de pleno
derecho, salvo que en ellas se establezca un efecto distinto para el caso de contravención.

4. Los actos realizados al amparo del texto de una norma que persigan un resultado
prohibido por el ordenamiento jurídico, o contrario a él, se considerarán ejecutados en
fraude de Ley y no impedirán la debida aplicación de la norma que se hubiere tratado
de eludir.

Artículo 7 del Código Civil

1. Los derechos deberán ejercitarse conforme a las exigencias de la buena fe.

2. La Ley no ampara el abuso del derecho o el ejercicio antisocial del mismo. Todo acto u
omisión que, por la intención de su autor, por su objeto o por las circunstancias en que
se realice sobrepase manifiestamente los límites normales del ejercicio de un derecho,
con daño para tercero, dará lugar a la correspondiente indemnización y a la adopción
de las medidas judiciales o administrativas que impidan la persistencia en el abuso.

La Ley personal correspondiente a las personas físicas es la determinada por su

nacionalidad. Dicha Ley regirá la capacidad y el estado civil, los derechos y deberes de
familia y la sucesión por causa de muerte. (art.9.1 Cc).

2.7  LEY Y NORMA

En sentido amplio, Ley es la norma
jurídica emanada del Estado, escrita y
solemne que, como Derecho escrito, se
contrapone a la costumbre o Derecho
consuetudinario.

En sentido más restringido, Ley

designa solo a un determinado grupo
de normas dictadas por el Estado,
las de superior jerarquía por emanar
del Poder Legislativo y necesitar
especiales requisitos y solemnidades,
contraponiéndose así las leyes a los
reglamentos o disposiciones estatales de rango inferior.

Para evitar las confusiones que podrían venir de esa pluralidad de significados, el lenguaje
jurídico, cuando se refiere a textos legales, prefiere utilizar la palabra norma, tanto más
cuanto que en la propia terminología del Derecho se reserva el término ley para designar a
normas superiores y de especial relevancia.

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3.  EL PRINCIPIO DE JERARQUÍA NORMATIVA

El Derecho que rige en una sociedad determinada, en su conjunto, recibe el nombre de
ordenamiento jurídico.

Según el profesor García Enterría, los caracteres fundamentales del ordenamiento jurídico
son:

– Tener un sentido unitario.

– Ser una realidad histórica y dinámica.

– Posibilitar la coexistencia de distintas fuentes del Derecho, formalizadas o no.

Teniendo el ordenamiento jurídico un sentido unitario, el principio de jerarquía normativa

alude a la existencia de una subordinación entre las normas jurídicas, según su mayor o
menor rango, ordenándose de arriba a abajo.

El efecto inmediato de esta ordenación jerárquica es que la norma inferior no puede ir en

contra de otra de rango superior. Según el art. 1.2 del Código Civil: ”Carecerán de validez las
disposiciones que contradigan otras de rango superior”.

El principio de jerarquía normativa está reconocido y garantizado por la Constitución Española

en su artículo 9.3.

3.1  CLASIFICACIÓN DE LAS NORMAS

De acuerdo con lo expuesto, la ordenación de las normas es la siguiente:

CE

LEYES ORGÁNICAS
MATERIA RESERVADA:
TÍTULO I > Cap. II > Sección 1ª
De los Derechos Fundamentales y de las Libertades Públicas (Art. 15-29 CE)
Estatutos de Autonomía
LEYES ORGANICAS
Régimen Electoral General Art. 81 CE
y demás previstas en la CE

LEYES ORDINARIAS LEYES ORDINARIAS

Materia no reservada a Ley Orgánica (Decretos Legislativos y Decretos Ley)

REGLAMENTOS
Real-Decreto
Órdenes de las Comisiones delegadas
Órdenes Ministeriales
Otras Disposiciones

La Constitución es la norma primera y suprema del ordenamiento jurídico. Todas las normas
han de ser interpretadas conforme a los principios contenidos en ella.

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 POLICÍA NACIONAL - TOMO I
TEMA 1: EL DERECHO

Las leyes orgánicas son leyes a las que la Constitución ha querido dar una especial relevancia,
al exigir para su aprobación una mayoría especial. Versan sobre las materias expuestas en el
artículo 81 de la Constitución. Son aprobadas en Pleno y por mayoría absoluta.
Las leyes ordinarias son las aprobadas con tal carácter en Pleno o en Comisiones Legislativas,
sobre materias no reservadas a ley orgánica, siendo suficiente el voto de la mayoría simple.
Los reglamentos son normas de rango inferior, siempre supeditadas a la Constitución y a las
leyes y aprobados por determinados órganos de la Administración.
3.2  LA ELABORACIÓN DE LAS LEYES (CE)
Competencia legislativa. Artículo 75

Las Cámaras funcionarán en Pleno y por Comisiones.

Las Cámaras podrán delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobación de proyectos
o proposiciones de ley. El Pleno podrá, no obstante, recabar en cualquier momento el debate y
votación de cualquier proyecto o proposición de ley que haya sido objeto de esta delegación.
Quedan exceptuados de lo dispuesto en el apartado anterior la reforma constitucional, las
cuestiones internacionales, las leyes orgánicas y de bases y los Presupuestos Generales del
estado. (Solo pueden ser aprobadas en el Pleno)

Leyes orgánicas. Artículo 81

Son leyes orgánicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las
libertades públicas, las que aprueben los Estatutos de Autonomía y el régimen electoral
general y las demás previstas en la Constitución.

La aprobación, modificación o derogación de las leyes orgánicas exigirá mayoría absoluta del
Congreso, en una votación final sobre el conjunto del proyecto.

Delegación legislativa. Artículo 82

Las Cortes Generales podrán delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango
de ley sobre materias determinadas no incluidas en el artículo anterior.

La delegación legislativa deberá otorgarse mediante una ley de bases cuando su objeto sea
la formación de textos articulados o por una ley ordinaria cuando se trate de refundir varios
textos legales en uno solo.

La delegación legislativa habrá de otorgarse al Gobierno de forma expresa para materia

concreta y con fijación del plazo para su ejercicio.

Decretos legislativos. Artículo 85

Las disposiciones del Gobierno que contengan legislación delegada recibirán el título de
Decretos Legislativos.

Decretos-leyes. Artículo 86

En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podrá dictar disposiciones

legislativas provisionales que tomarán la forma de Decretos-leyes y que no podrán afectar
al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades
de los ciudadanos regulados en el Título I, al régimen de las Comunidades Autónomas, ni al
Derecho electoral general.

@Of ipolESP | 15
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Los Decretos-leyes deberán ser inmediatamente sometidos a debate y votación de totalidad

al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el plazo de los
treinta días siguientes a su promulgación. El Congreso habrá de pronunciarse expresamente
dentro de dicho plazo sobre su convalidación o derogación, para lo cual el Reglamento
establecerá un procedimiento especial y sumario.
Durante el plazo establecido en el apartado anterior las Cortes podrán tramitarlos como
proyecto de ley por el procedimiento de urgencia.
Iniciativa legislativa. Artículo 87

La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno (proyecto de Ley), al Congreso y al Senado,

de acuerdo con la Constitución y los Reglamentos de las Cámaras.
Las Asambleas de las Comunidades Autónomas podrán solicitar del Gobierno la adopción
de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposición de ley, delegando
ante dicha Cámara un máximo de tres miembros de la Asamblea encargados de su defensa.
Una ley orgánica regulará las formas de ejercicio y requisitos de la iniciativa popular para la
presentación de proposiciones de ley. En todo caso, se exigirán no menos de 500.000 firmas
acreditadas. No procederá dicha iniciativa en materias propias de ley orgánica, tributarias o
de carácter internacional, ni lo relativo a la prerrogativa de gracia.
Proyectos de ley. Artículo 88

Los proyectos de ley serán aprobados en Consejo de Ministros, que los someterá al
Congreso, acompañados de una exposición de motivos y de los antecedentes necesarios
para pronunciarse sobre ellos.
Proposiciones de ley Artículo 89

La tramitación de las proposiciones de ley se regulará por los Reglamentos de las Cámaras,
sin que la prioridad debida a los proyectos de ley impida el ejercicio de la iniciativa legislativa
en los términos regulados por el artículo 87.
Las proposiciones de ley que, de acuerdo con el artículo 87, tome en consideración el Senado,
se remitirán al Congreso para su trámite en este como tal proposición.

Procedimiento de elaboración. Artículo 90

Aprobado un proyecto de ley ordinaria u orgánica por el Congreso de los Diputados, su

presidente dará inmediata cuenta del mismo al presidente del Senado, el cual lo someterá a
la deliberación de este.

El Senado, en el plazo de dos meses a partir del día de la recepción del texto, puede, mediante
mensaje motivado, oponer su veto o introducir enmiendas al mismo. El veto deberá ser
aprobado por mayoría absoluta.

El proyecto no podrá ser sometido al Rey para sanción sin que el Congreso ratifique por mayoría
absoluta, en caso de veto, el texto inicial, o por mayoría simple, una vez transcurridos dos
meses desde la interposición del mismo, o se pronuncie sobre las enmiendas aceptándolas
o no por mayoría simple.

El plazo de dos meses de que el Senado dispone para vetar o enmendar el proyecto se
reducirá al de veinte días naturales en los proyectos declarados urgentes por el Gobierno o
por el Congreso de los Diputados.

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 POLICÍA NACIONAL - TOMO I
TEMA 1: EL DERECHO

Sanción, promulgación y publicación. Artículo 91

El Rey sancionará en el plazo de quince días las leyes aprobadas por las Cortes Generales, y
las promulgará y ordenará su inmediata publicación en el Boletín Oficial del Estado.

3.3  LA POTESTAD LEGISLATIVA DE LAS COMUNIDADES

AUTÓNOMAS
La potestad legislativa del Estado la ejercen las Cortes Generales. En lo que concierne a las
Comunidades Autónomas, corresponde a sus respectivas Asambleas Legislativas.

En cuanto a la promulgación de las Leyes de las Comunidades Autónomas, le corresponde al

Presidente de cada una de ellas, en nombre del Rey.

Las leyes de las Comunidades Autónomas no se miden con las normas estatales por el
principio de jerarquía sino por el de competencia.

El artículo 149.3 de la Constitución establece que, en caso de conflicto, las normas estatales
prevalecerán frente a las de las Comunidades Autónomas, en todo lo que no esté atribuido a
la exclusiva competencia de éstas.

3.4  CONTROL DE LA POTESTAD LEGISLATIVA

El control de la legalidad de la potestad legislativa se reserva al Tribunal Constitucional, al
que se le encomienda controlar la constitucionalidad de las leyes o disposiciones normativas
con fuerza de ley. Está encargado de la defensa jurídica de la Constitución, para asegurar
su supremacía frente a las leyes. Esta función la lleva a cabo mediante el conocimiento del
recurso de inconstitucionalidad o la cuestión de inconstitucionalidad.

3.5  LA POTESTAD REGLAMENTARIA

Se puede definir el Reglamento como: “Una norma escrita, dictada por la Administración, de
valor inferior a la ley”.

Decimos que es una norma dictada por la Administración, lo que sirve para distinguirla de la
ley, la cual nunca emana de la Administración, sino de los órganos que poseen la potestad
legislativa (Parlamento, Asamblea, Cortes, etc.).

En nuestro Derecho, el artículo 97 de la Constitución confiere la potestad reglamentaria,

genérica y expresamente, al Gobierno.

Los artículos 153.c y 161,2° de la Constitución la reconocen implícitamente a las Comunidades

Autónomas.

Y el artículo 4 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases del Régimen Local, se la atribuye en los
Plenos de los Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales en lo que se refiere a Ordenanzas
y Reglamentos y a los Alcaldes para dictar Bandos.

3.6  JERARQUÍA REGLAMENTARIA: CLASES DE REGLAMENTOS

ESTATALES
1. Reales-Decretos, dictados por el Gobierno, a través del Consejo de Ministros, para
desarrollar una Ley previa. Son expedidos por el Rey. Salen al exterior con el nombre
de Real Decreto del presidente del Gobierno o Real Decreto del Consejo de Ministros.

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2. Órdenes de las Comisiones Delegadas del Gobierno, dictadas por las mismas.

3. Órdenes Ministeriales, dictadas por los ministros.

4. Disposiciones o resoluciones, dictadas por Autoridades y órganos inferiores.

3.7  CONTROL DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA

El artículo 106 de la Constitución establece que: “Los Tribunales controlan la potestad
reglamentaria y la legalidad de la actuación administrativa, así como el sometimiento de
esta a los fines que la justifican”.

Este artículo se refiere a los tribunales ordinarios o jurisdicción ordinaria, dentro de la cual
se encuentra la jurisdicción contencioso-administrativa, que es realmente la encargada del
control de la legalidad de las disposiciones provenientes de las administraciones.

3.8  LA VIDA DE LAS NORMAS

El Código Civil español en su artículo 2.1 dice: “Las leyes entrarán en vigor a los 20 días de su
completa publicación en el B.O.E., si en ellas no se dispone otra cosa”. La entrada en vigor es,
pues, el momento del nacimiento de los textos legales. Excepcionalmente el propio texto
legal puede indicar su entrada en vigor inmediata, o señalar un plazo superior a los 20 días.

Como se ve, no coincide el día de la publicación con el de la entrada en vigor, mediando

entre uno y otro, generalmente, el lapso de veinte días. Este período conocido como “vacatio
legis” o vacación de la ley está previsto para que el texto sea conocido por los ciudadanos.

La muerte del texto legal se produce por su derogación. Hay dos formas de derogación:
expresa, cuando el legislador manifiesta expresamente su voluntad derogatoria o tácita,
cuando no se manifiesta expresamente esa voluntad, pero el contenido de la ley nueva
sustituye o contradice el de la norma anterior. También pierde vigencia un texto con rango
de ley o la parte de él declarada inconstitucional por el Tribunal Constitucional. Según el art.
2.2 del Cc: “las Leyes solo se derogan por otras posteriores”.

“La derogación tendrá el alcance que expresamente se disponga y se extenderá siempre a

todo aquello que, en la Ley nueva, sobre la misma materia, sea incompatible con la anterior.
Por la simple derogación de una Ley no recobran vigencia las que ésta hubiere derogado”.

Las Leyes no tendrán efecto retroactivo si no dispusieren lo contrario (art.2.3 del Cc).

3.9  MAYORÍAS EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA

– Mayoría Absoluta: se exige el voto favorable de la mitad más una de la totalidad de las
personas que legalmente son miembros del órgano de que se trate, estén presentes o
no.

– Mayoría Simple o Relativa: más votos a favor que en contra de las personas presentes
en una sesión, siempre que asisten el número necesario para formar quórum.

– Mayoría cualificada o especial: voto favorable de 2/3, 3/5, etc. de la totalidad de los
miembros legales de un órgano, estén presentes o no.

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TEMA 1: EL DERECHO

4.  LA PERSONA EN SENTIDO JURÍDICO: CONCEPTO Y

CLASES

CONCEPTOS

Persona: En sentido jurídico, se llama persona a todo ser capaz de derechos y

obligaciones.

4.1  PERSONALIDAD JURÍDICA

La Ley, cuando atribuye a alguien el carácter de persona, le confiere lo que se ha dado en
llamar personalidad jurídica, o aptitud para ser sujeto activo o pasivo de relaciones jurídicas.
En definitiva, todo sujeto de derecho será persona, pero no toda persona será sujeto de
derecho, es decir, jurídicamente hablando, se es persona si se tiene personalidad jurídica.

4.2  CLASES DE PERSONAS

Nuestro Código Civil distingue entre personas naturales y personas jurídicas.

– Las personas naturales son las personas físicas.

– Las personas jurídicas que se crean para fines colectivos, y son:

● Las corporaciones, asociaciones y fundaciones de interés público reconocido

por la Ley.

● Las asociaciones de interés particular sean civiles, mercantiles o industriales, a

las que la ley conceda personalidad propia, independientes de la de cada uno de
los asociados.

Las personas jurídicas deben su nacimiento a la Ley, que les atribuye personalidad para
que actúen, con validez jurídica, en el mundo del Derecho, y posibilitar así la consecución de
sus fines. Su personalidad empieza desde el instante mismo en que, con arreglo a derecho,
hubiesen quedado válidamente constituidas.

La capacidad civil de las corporaciones se regulará por las leyes que las hayan creado o
reconocido; la de las asociaciones por sus estatutos, y las de las fundaciones por las reglas de
su institución, debidamente aprobadas por disposición administrativa, cuando este requisito
fuere necesario.

MEMORIZA

F ▶ Fundaciones R ▶ Reglas
A ▶ Asociaciones E▶ Estatutos
C ▶ Corporaciones L ▶ Leyes

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4.2.1  COMIENZO DE LA PERSONALIDAD EN LAS PERSONAS FÍSICAS O NATURALES

Existen diversas teorías acerca del momento en que se entiende adquirida la personalidad
por el ser humano:

– Teoría de la concepción. Sostiene esta teoría que el concebido tiene existencia

independiente y, por consiguiente, ha de ser tenido como sujeto de derechos, aún
antes de nacer.

– Teoría del nacimiento. Se fundamenta en que, durante la concepción, el feto no tiene vida
independiente de la madre, y en la imposibilidad de determinar el momento exacto de la
concepción, ligando la adquisición de la capacidad jurídica al momento del nacimiento.

– Teoría ecléctica. Sitúa el origen de la personalidad en el nacimiento, pero reconociendo

derechos al concebido. Los supuestos derechos que se le atribuyen no suponen
reconocimiento de su existencia jurídica, sino que son, simplemente, una protección
de intereses expectantes y futuros, que solo por el nacimiento pueden convertirse en
derechos definitivos.

– Teoría de la viabilidad. Exige para el reconocimiento no solo el hecho de nacer con

vida, sino además la aptitud para seguir viviendo de forma independiente.

El artículo 29 del Código Civil dice que: “El nacimiento determina la personalidad; pero el
concebido se tiene por nacido para todos los efectos que le sean favorables, siempre que
nazca con las condiciones señaladas en el artículo siguiente”.

Por su parte, el artículo 30 del Código Civil expresa que: “La personalidad se adquiere en el momento
del nacimiento con vida, una vez producido el entero desprendimiento del seno materno”.

La prioridad del nacimiento, en el caso de partos dobles, da al primer nacido los derechos
que la ley reconozca al primogénito (art.31 Cc).
4.2.2  PÉRDIDA DE LA PERSONALIDAD

El artículo 32 del Código Civil estable que: “La personalidad civil se extingue por la muerte
de las personas”.

El comienzo de la personalidad por el nacimiento y su pérdida por la muerte, son hechos

especialmente importantes, cuya constatación oficial se consigue mediante su inscripción
en el Registro Civil.

Si se duda, entre dos o más personas llamadas a sucederse, quién de ellas ha muerto primero,
el que sostenga la muerte anterior de una o de otra, debe probarla; a falta de prueba, se
presumen muertas al mismo tiempo y no tiene lugar la transmisión de derechos de uno a
otro. (art.33 Cc)

4.3  CAPACIDAD JURÍDICA Y CAPACIDAD DE OBRAR

Capacidad es sinónimo de personalidad, implica aptitud para ser sujeto de derechos y
obligaciones, pero esta aptitud o capacidad se despliega en dos manifestaciones:

– Capacidad jurídica o de goce, o posibilidad de ser titular de derechos y obligaciones,

y se tiene, por tanto, desde el momento en que se adquiere la condición de persona (es
indivisible).

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TEMA 1: EL DERECHO

– Capacidad de obrar o de ejercicio, o posibilidad de actuar por sí mismo, con eficacia

jurídica, en el ejercicio de los derechos y obligaciones que derivan de la personalidad
jurídica, y que se adquiere, por regla general, cuando se alcanza la mayoría de edad.

Hay edades anteriores a las cuales se tienen ciertas capacidades, por ejemplo: a los 14
años para poder hacer testamento y testificar; 16 para contraer matrimonio y para poder
emanciparse.

Según dispone el art. 239 del Cc, la emancipación tiene lugar:

1. Por mayor de edad.

2. Por concesión de los que ejerzan la patria potestad.

3. Por concesión judicial.

El 241 nos dice que: “para que tenga lugar la emancipación por concesión de quienes
ejerzan la patria potestad se requiere que el menor tenga dieciséis años cumplidos y que la
consienta. Esta emancipación se otorgará por escritura pública o por comparecencia ante el
Juez encargado del Registro.

La concesión de emancipación habrá de inscribirse en el Registro Civil no produciendo, entre

tanto, efectos contra terceros. Concedida la emancipación no podrá ser revocada (art.242
Cc).

La emancipación habilita al menor para regir su persona y bienes como si fuera mayor;
pero hasta que llegue a la mayoría edad no podrá el emancipado tomar dinero a préstamo,
gravar o enajenar bienes inmuebles y establecimientos mercantiles o industriales u objetos
de extraordinario valor sin consentimiento de sus padres y, a falta de ambos, sin el de su
defensor judicial (art.247 Cc).

La capacidad de obrar no existe en todos los hombres, ni se da en ellos en el mismo grado,

ya que requiere inteligencia y voluntad. La ley niega unas veces en absoluto esta capacidad,
y otras la limita y condiciona.

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5.  LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA

CONCEPTOS

Nacionalidad: La nacionalidad es el vínculo jurídico que une a cada individuo con un

Estado determinado.

Las normas que regulan la nacionalidad contraponen el nacional al extranjero. Por extranjero
podemos entender, de una forma simple, y con arreglo al ordenamiento jurídico español: “Toda
aquella persona que carece de la nacionalidad española”. La ley que regula la nacionalidad es
el Código Civil.

A ella se refiere también el artículo 11 de la Constitución que dice:

– La nacionalidad española se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo

establecido por la Ley.

– Ningún español de origen podrá ser privado de su nacionalidad.

– El Estado podrá concertar tratados de doble nacionalidad con los países iberoamericanos
o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculación con España. En
estos mismos países, aún cuando no reconozcan a sus ciudadanos un derecho recíproco,
podrán naturalizarse los españoles sin perder su nacionalidad de origen.

Las características de la nacionalidad son dos:

– Voluntaria. Todo individuo tiene derecho a la nacionalidad. Nadie puede ser privado
de ella, ni del derecho a cambiarla (Art. 15 de la Declaración Universal de Derechos
Humanos).

– Necesaria. La nacionalidad es el título con el que el Estado reconoce la titularidad de

los derechos y deberes a sus ciudadanos. La falta de nacionalidad origina situaciones
anómalas como el caso de los apátridas, que son documentados por el país que los
acoge. Todo individuo ha de tener necesariamente, al menos, una nacionalidad.

5.1  ADQUISICIÓN DE LA NACIONALIDAD

Se distinguen dos formas de adquirir la nacionalidad española (art. 17 y siguientes del Cc):

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5.1.1  ORIGINARIA

Por medio de la cual se fija a la persona una nacionalidad determinada desde el momento de
su nacimiento y que puede obedecer a dos criterios:

– Por filiación (“ius sanguinis”), en virtud de la cual son españoles de origen los nacidos
de padre o madre españoles, independientemente del lugar donde se produzca el
nacimiento. Por tanto, es suficiente que uno de los padres sea español.

– Por lugar de nacimiento (“ius soli”), según el cual son españoles de origen:

● Los nacidos en España de padres extranjeros, si al menos, uno de ellos hubiera

nacido también en España. Se exceptúan los hijos de padre o madre extranjero
adscritos al servicio diplomático o consular acreditado en España.

● Los nacidos en España de padres extranjeros, si ambos carecieren de nacionalidad

o si la legislación de ninguno de ellos atribuye al hijo una nacionalidad.

● Los nacidos en España cuya filiación no resulte determinada. A estos efectos, se

presumen nacidos en territorio español los menores de edad cuyo primer lugar
conocido de estancia sea el territorio español.

La filiación o el nacimiento en España, cuya determinación se produzca después de los

dieciocho años de edad, no son por sí solos causa de adquisición de la nacionalidad española.
El interesado tiene entonces derecho a optar por la nacionalidad española de origen en el
plazo de dos años a contar desde aquella determinación (art.17.2 Cc).
5.1.2  DERIVATIVA

Producida por el cambio o modificación de la nacionalidad que anteriormente se ostentaba.

Puede adquirirse de las siguientes formas:

– Por detentación de la nacionalidad española sin poseerla realmente. (consolidación o

posesión de estado). La posesión y utilización continuada de la nacionalidad española
durante diez años, con buena fe e inscrita en el Registro Civil, es causa de consolidación
de la nacionalidad, aunque se anule el título que la originó.

– Por adopción:

1. El extranjero menor de 18 años adoptado por un español adquiere, desde la

adopción, la nacionalidad española de origen.

2. Si el adoptado ya ha cumplido los 18 años, podrá optar por la nacionalidad de

origen en el plazo de dos años a partir de la adopción (art.19.2 Cc).

Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 1, si de acuerdo con el sistema jurídico del país
de origen el menor adoptado mantiene su nacionalidad, esta será reconocida también en
España.

– Por opción (art.20 Cc):

1. Tienen derecho a optar por la nacionalidad española:

a) Las personas que estén o hayan estado sujetas a la patria potestad de un

español.

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b) Aquellas cuyo padre o madre hubiera sido originariamente español y nacido

en España.

c) Las que se hallen comprendidas en el segundo apartado de los art. 17 y 19.

2. La declaración de opción se formulará:

a) Por el representante legal del optante menor de catorce años. En caso de

discrepancia entre los representantes legales del menor de catorce años
sobre la tramitación de la declaración de opción, se tramitará el expediente
de jurisdicción voluntaria previsto al efecto.

b) Por el propio interesado, asistido por su representante legal, cuando aquel

sea mayor de catorce años.

c) Por el interesado, por sí solo, si está emancipado o es mayor de dieciocho

años. La opción caducará a los veinte años de edad, pero si el optante no
estuviera emancipado según su ley personal al llegar a los dieciocho años,
el plazo para optar se prolongará hasta que transcurran dos años desde la
emancipación.

d) Por el interesado con discapacidad con los apoyos y ajustes de procedimiento

que, en su caso, precise.

e) Por el interesado, por sí solo, dentro de los dos años siguientes a la extinción
de las medidas de apoyo que le hubieran impedido ejercitarla con anterioridad.

3. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el ejercicio del derecho de

opción previsto en el apartado 1.b de este artículo no estará sujeto a límite alguno
de edad.

– Por carta de naturaleza (art.21.1 de Cc): se adquiere la nacionalidad española por

carta de naturaleza, otorgada discrecionalmente mediante Real Decreto, cuando en el
extranjero concurran una serie de circunstancias excepcionales.

– Por residencia: la otorga el Ministerio de Justicia, que podrá denegarla por razones de
orden público o interés nacional.

● Como norma general se exigen diez años de residencia.

● Cinco para los refugiados.

● Dos para los de origen:

▪ Iberoamericano.

▪ Andorra.

▪ Filipinas.

▪ Guinea Ecuatorial.

▪ Portugal.

▪ Sefardíes.

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TEMA 1: EL DERECHO

● Uno en los casos siguientes:

▪ El que haya nacido en territorio español.
▪ El que no haya ejercitado oportunamente la facultad de optar.
▪ El que haya estado sujeto legalmente a la tutela, curatela con facultades de
representación plena, guarda o acogimiento de un ciudadano o institución
españoles durante dos años consecutivos, incluso si continuare en esta
situación en el momento de la solicitud.
▪ Al que al tiempo de la solicitud llevare un año casado con español o
española y no estuviere separado legalmente o de hecho. A estos efectos,
se entenderá que tiene residencia legal en España el cónyuge que conviva
con funcionario diplomático o consular español acreditado en el extranjero.
▪ El viudo o viuda de española o español, si a la muerte del cónyuge no
existiere separación legal o de hecho.
▪ El nacido fuera de España de padre o madre, abuelo o abuela, que
originariamente hubieren sido españoles.
En todos los casos la residencia ha de ser legal, continuada e inmediatamente anterior a la
petición. Además, el interesado deberá justificar en el expediente regulado por la legislación del
Registro Civil, buena conducta cívica y suficiente grado de integración en la sociedad española.
La concesión o denegación de la nacionalidad por residencia deja a salvo la vía judicial
contencioso administrativa.
En uno y otro caso la solicitud podrá formularla (residencia y carta de naturaleza):
a) El interesado emancipado o mayor de dieciocho años.
b) El mayor de catorce años asistido por su representante legal.

c) El representante legal del menor de catorce años. En caso de discrepancia entre los
representantes legales sobre la solicitud de nacionalidad por residencia, se tramitará el
expediente de jurisdicción voluntaria previsto al efecto.

d) El interesado con discapacidad con los apoyos y ajustes de procedimiento que, en su

caso, precise.

Las concesiones por carta de naturaleza o por residencia caducan a los ciento ochenta días
siguientes a su notificación, si en este plazo no comparece el interesado ante funcionario
competente para cumplir los requisitos exigidos para cada caso y que figuran en el Art. 23 del CC.
Son requisitos comunes (art.23) para la validez de la adquisición de la nacionalidad española
por opción, carta de naturaleza o residencia:

a) Que el mayor de catorce años y capaz para prestar una declaración por sí jure o prometa
fidelidad al Rey y obediencia a la Constitución y a las leyes.

b) Que la misma persona declare que renuncia a su anterior nacionalidad. Quedan a salvo
de este requisito los naturales de países mencionados en el apartado 1 del artículo
24(de países iberoamericanos, Andorra, Filipinas, Guinea Ecuatorial o Portugal y los
sefardíes originarios de España).

c) Que la adquisición se inscriba en el Registro Civil español.

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5.2  PÉRDIDA DE LA NACIONALIDAD

Los casos de pérdida son los siguientes:

Artículo 24.

1. Pierden la nacionalidad española los emancipados que, residiendo habitualmente en el

extranjero, adquieran voluntariamente otra nacionalidad o utilicen exclusivamente la
nacionalidad extranjera que tuvieran atribuida antes de la emancipación.

La pérdida se producirá una vez que transcurran tres años, a contar, respectivamente,
desde la adquisición de la nacionalidad extranjera o desde la emancipación. No
obstante, los interesados podrán evitar la pérdida si dentro del plazo indicado declaran
su voluntad de conservar la nacionalidad española al encargado del Registro Civil.

La adquisición de la nacionalidad de países iberoamericanos, Andorra, Filipinas, Guinea

Ecuatorial o Portugal no es bastante para producir, conforme a este apartado, la pérdida
de la nacionalidad española de origen.

2. En todo caso, pierden la nacionalidad española los españoles emancipados que

renuncien expresamente a ella, si tienen otra nacionalidad y residen habitualmente en
el extranjero.

3. Los que habiendo nacido y residiendo en el extranjero ostenten la nacionalidad española

por ser hijos de padre o madre españoles, también nacidos en el extranjero, cuando
las leyes del país donde residan les atribuyan la nacionalidad del mismo, perderán, en
todo caso, la nacionalidad española si no declaran su voluntad de conservarla ante el
encargado del Registro Civil en el plazo de tres años, a contar desde su mayoría de edad
o emancipación.

4. No se pierde la nacionalidad española, en virtud de lo dispuesto en este precepto, si

España se hallare en guerra.

Artículo 25.

1. Los españoles que no lo sean de origen perderán la nacionalidad:

Cuando durante un período de tres años utilicen exclusivamente la nacionalidad a la
que hubieran declarado renunciar al adquirir la nacionalidad española.

Cuando entren voluntariamente al servicio de las armas o ejerzan cargo político en un

Estado extranjero contra la prohibición expresa del Gobierno.

2. Por sentencia firme que declare que el interesado ha incurrido en falsedad, ocultación
o fraude en la adquisición de la nacionalidad española produce la nulidad de tal
adquisición, si bien no se derivarán de ella efectos perjudiciales para terceros de buena
fe. La acción de nulidad deberá ejercitarse por el Ministerio Fiscal de oficio o en virtud
de denuncia, dentro del plazo de quince años.

5.3  RECUPERACIÓN DE LA NACIONALIDAD

Artículo 26.

1. Quien haya perdido la nacionalidad española podrá recuperarla cumpliendo los

siguientes requisitos:

26 | @Of ipolESP
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a) Ser residente legal en España. Este requisito no será de aplicación a los emigrantes
ni a los hijos de emigrantes. En los demás casos podrá ser dispensado por el
Ministro de Justicia cuando concurran circunstancias excepcionales.

b) Declarar ante el encargado del Registro Civil su voluntad de recuperar la

nacionalidad española.

c) Inscribir la recuperación en el Registro Civil.

2. No podrán recuperar o adquirir, en su caso, la nacionalidad española sin previa

habilitación concedida discrecionalmente por el Gobierno, los que se encuentren
incursos en cualquiera de los supuestos previstos en el artículo anterior.

Las corporaciones, fundaciones y asociaciones, reconocidas por la ley y domiciliadas en

España, gozarán de la nacionalidad española, siempre que tengan el concepto de personas
jurídicas (art.28 Cc).

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6.  EL DOMICILIO

CONCEPTOS

Domicilio: el domicilio está def inido en el artículo 40 del Código Civil que dice lo
siguiente: “Para el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones
civiles, el domicilio de las personas naturales es el lugar de su residencia habitual y,
en su caso, el que determine la Ley de Enjuiciamiento Civil” (Por ejemplo, donde uno
está empadronado).

La residencia y habitualidad podrán ser deducidas de datos tales como la inclusión del
interesado en el padrón municipal, traslado a ese lugar del mobiliario y enseres, etc. El
domicilio es la sede jurídica de la persona.

6.1  CLASES DE DOMICILIO

Nuestro Derecho Civil distingue las siguientes clases de domicilio:

– Domicilio real o voluntario: es el domicilio basado en la residencia habitual. El artículo

40 del Código Civil caracteriza al domicilio real por dos elementos: la residencia
efectiva y la habitualidad de esa residencia.

– Domicilio legal: se denomina también necesario porque lo impone la Ley. Lo fija la Ley
en función del que tiene otra persona o entidad de la cual se depende. Son supuestos
de domicilio legal:

● Matrimonial.

● Hijos.

● Menores e incapaces.

● Comerciantes.

● Empleados.

● Militares.

– Domicilio electivo: es el convenido por pacto de los interesados en relación con un

acto o negocio concreto, a los efectos de notificaciones, jurisdicción aplicable, etc.

– Domicilio de las personas jurídicas. El art. 41 del Cc regula el domicilio de las personas
jurídicas diciendo:” Cuando ni la ley que las haya creado o reconocido, ni los estatutos
o las reglas de fundación fijaren el domicilio de las personas jurídicas, se entenderá
que lo tienen en el lugar en que se halle establecida su representación legal, o donde
ejerzan las principales funciones de su instituto”.

– Domicilio de los diplomáticos residentes en el extranjero, art.40 del Cc.: “El de los
diplomáticos que residan por razón de su cargo en el extranjero, que gocen del derecho
de extraterritorialidad, será el último que hubiesen tenido en territorio español.

28 | @Of ipolESP
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6.2  VECINDAD
La vecindad resulta del cumplimiento de ciertas formalidades como la inscripción en el
padrón municipal de un municipio. Toda persona, nacional o extranjera, que viva en España
está obligada a inscribirse en el padrón municipal del municipio donde viva habitualmente.

Si vive en varios municipios está obligado a hacerlo en aquel en que viva más tiempo al año.
El conjunto de personas que están inscritas en el padrón municipal constituyen los vecinos
del municipio.

La Ley de Enjuiciamiento Criminal, art.554, considera domicilios particulares a los efectos de

su entrada y registro:

– Los edificios o lugares cerrados o parte de ellos destinados a habitación o morada de

cualquier persona, nacional o extranjera, y de su familia.

– Los Palacios Reales, estén habitados o no por el Monarca al tiempo de hacer el registro.

– Los buques mercantes nacionales.

– Tratándose de personas jurídicas investigadas, el espacio físico que constituya el centro

de dirección de las mismas, ya se trate de su domicilio social o de un establecimiento
dependiente, o aquellos otros lugares en que se custodien documentos u otros soportes
de su vida diaria que quedan reservados al conocimiento de terceros.

SABÍAS QUÉ...

El Tribunal Constitucional declaró inconstitucional el hecho de realizar registros sin

orden judicial en las habitaciones de hoteles, en contra de la que disponía el art.557 de
la LEC “Las tabernas, casas de comidas, posadas y fondas, no se reputarán domicilio
de los que se encuentran allí temporal o accidentalmente, pero sí lo serán de los
posaderos, taberneros o fondistas y de su familia en la parte destinada a este servicio”.
En este sentido manif iesta el TC que “las habitaciones de hoteles o posadas serán
domicilio de los que las habiten, necesitándose, por lo tanto, orden judicial o
consentimiento del titular para su entrada y registro, fuera de los casos de delito
flagrante”.

@Of ipolESP | 29
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7.  LA VECINDAD CIVIL

Como cuestión previa, hay que tener en cuenta que el Derecho español distingue entre
vecindad administrativa y vecindad civil.

La vecindad administrativa determina la condición de ciudadano de un municipio, con los

derechos políticos que le correspondan en dicha calidad. Esta vecindad se establece por la
residencia habitual en un término municipal, acreditada mediante la inscripción en el Padrón.

Por otra parte, los españoles, cualquiera que sea su vecindad administrativa, disfrutan
también de una vecindad civil (que es un estado civil) que puede no coincidir con la anterior
y que tiene un régimen de adquisición y pérdida muy distinto.

La vecindad civil determina la sujeción de los españoles a uno de los diversos derechos civiles
coexistentes en el territorio español. El Código Civil contiene, en parte, Derecho Civil estatal
(común) aplicable a todos los españoles y, en parte, solo un Derecho aplicable meramente
como supletorio de los restantes Derechos civiles (conocidos tradicionalmente como derechos
forales); en esa parte es siempre desplazado el Derecho Civil estatal, automáticamente, por
las normas de los Derechos civiles españoles, así sucede, por ejemplo, con el Derecho Civil
aragonés cuyas normas son siempre de aplicación preferente a lo dispuesto en el Código
Civil o en otros Derechos civiles españoles o extranjeros.

En definitiva, la vecindad civil determina la legislación civil (común o foral) aplicable a los
ciudadanos españoles, ante la coexistencia de diversos regímenes jurídico-civiles.

7.1  ADQUISICIÓN DE LA VECINDAD CIVIL

El artículo 14 del Código Civil regula esta materia, estableciendo las diversas formas de
adquisición de la vecindad:

– POR FILIACIÓN

● Los hijos tienen la vecindad civil de los padres .

● Los adoptivos, igualmente, mientras no estén emancipados tendrán la vecindad

civil de los adoptantes.

● Si al nacer el hijo o al ser adoptado los padres tienen distinta vecindad, el hijo
tendrá la que corresponda a aquel de los dos respecto del cual la filiación haya
sido determinada antes, en su defecto tendrá la del lugar del nacimiento y en
última instancia tendrá la vecindad del Derecho Común.

● Sin embargo, los padres, o el que de ellos ejerza o le haya sido atribuida la patria
potestad, podrán atribuir al hijo la vecindad civil de cualquiera de ellos en tanto
no transcurran los seis meses siguientes al nacimiento o a la adopción.

● La privación o suspensión del ejercicio de la patria potestad, o el cambio de

vecindad de los padres, no afectarán a la vecindad de los hijos.

● En todo caso el hijo desde que cumpla catorce años y hasta que transcurra un
año después de su emancipación podrá optar bien por la vecindad civil del lugar
de su nacimiento, bien por la última vecindad de cualquiera de sus padres. Si no
estuviera emancipado, habrá de ser asistido en la opción por el representante legal.

30 | @Of ipolESP
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TEMA 1: EL DERECHO

– POR MATRIMONIO

● Dice el Código Civil que el matrimonio no altera la vecindad civil. No obstante,

cualquiera de los cónyuges no separados, ya sea legalmente o de hecho, podrá,
en todo momento, optar por la vecindad civil del otro (art.14.4 CC).

– POR RESIDENCIA: la vecindad civil se puede adquirir:

● Por residencia continuada (2 años), si el interesado así lo expresa.

● Por residencia continuada de 10 años, sin declaración en contrario durante ese

plazo. Ambas declaraciones se harán constar en el Registro Civil, y no necesitan
ser reiteradas.

– POR NACIMIENTO

● En caso de duda prevalecerá la vecindad civil que corresponda al lugar de

nacimiento.

– POR ADQUISICIÓN NACIONALIDAD ESPAÑOLA

● El extranjero que adquiera la nacionalidad española deberá optar, al inscribir la

nacionalidad, por cualquiera de las siguientes vecindades:

▪ La del lugar de residencia.

▪ La del lugar del nacimiento.

▪ La última vecindad de cualquiera de sus progenitores o adoptantes.

▪ La del cónyuge.

● Esta declaración de opción se formulará, según los casos, por el propio optante,
solo o con los apoyos que la persona con discapacidad, en su caso, precise, o
por su representante legal. Cuando la adquisición de la nacionalidad se haga por
declaración o a petición del representante legal, la autorización necesaria deberá
determinar la vecindad civil por la que se ha de optar.

● Si la adquisición de la nacionalidad española es por carta de naturaleza (Real

Decreto), tendrá la vecindad que determine dicho Real Decreto, teniendo en
cuenta la opción manifestada por el peticionario (art. 15 del Código Civil).

– POR RECUPERACIÓN DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA

● El Código Civil recoge en su art. 15.3 que “la recuperación de la nacionalidad

española lleva consigo la de aquella vecindad civil que ostentara el interesado al
tiempo de la pérdida”.

7.2  PERDIDA DE LA VECINDAD CIVIL

Pérdida de la vecindad civil: cada español tiene una vecindad civil, que podrá cambiar al
adquirir otra. Solo perderá la vecindad civil cuando pierda también la nacionalidad española.

@Of ipolESP | 31
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PREGUNTAS DE AÑOS ANTERIORES

P R O M O C I Ó N EB33
1. El extranjero que adquiera la nacionalidad española deberá optar, al inscribir la
adquisición.

a) La del lugar de residencia, la vecindad de sus progenitores o adoptantes o la del

cónyuge.

b) La del lugar de residencia, el lugar de nacimiento, la última vecindad de sus

progenitores o adoptantes, o la del cónyuge.

c) La del lugar de residencia, la vecindad de sus progenitores o adoptantes, la del

cónyuge o la de su elección.

2. Una ciudadana extranjera casada desde hace 18 meses con funcionario diplomático
español acreditado en el país de origen de ella, ¿puede solicitar la nacionalidad
española?:

a) No, debe residir de forma continuada en territorio español durante diez años.

b) No, pues aunque esté casada con español, el lugar de residencia no es España.

c) Sí, al llevar más de un año casada, y a todos los efectos se considera residencia
legal en España.

P R O M O C I Ó N EB34
3. Conforme al artículo 18 del Código Civil, es causa de consolidación de la nacionalidad
española:

a) La posesión y utilización continuada de la nacionalidad española durante diez

años, con buena fe y basada en un título inscrito en el Registro Civil, aunque se
anule el título que la originó.

b) La posesión y utilización de la nacionalidad española durante quince años, con

buena fe y basada en un título inscrito en el Registro Civil, aunque se anule el
título que la originó.

c) La posesión y utilización continuada de la nacionalidad española durante diez

años, con buena fe y basada en un título inscrito en el Registro Civil, salvo que se
anule el título que la originó.

4. Cuando nos referimos al Derecho como facultad, atribución o prerrogativa frente a los
demás, aludimos al derecho:

a) Subjetivo.

b) Objetivo.

c) Positivo.

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TEMA 1: EL DERECHO

5. ¿Puede un menor de edad optar a la vecindad civil?

a) Sí, si se ha emancipado y ha cumplido catorce años.

b) No, salvo que se haya emancipado y haya cumplido los doce años.

c) No, salvo que se haya emancipado, haya cumplido los trece años y sea asistido
por su representante legal.

P R O M O C I Ó N EB35
6. Es correcto afirmar que:
a) Pierden la nacionalidad española los emancipados que, residiendo habitualmente
en el extranjero, adquieran voluntariamente otra nacionalidad o utilicen
exclusivamente la nacionalidad extranjera que tuvieran atribuida antes de la
emancipación.
b) Pierden la nacionalidad española los españoles emancipados que renuncien
tácitamente o expresamente a ella, si tienen otra nacionalidad y residen
habitualmente en el extranjero.
c) Los que habiendo nacido y residiendo en el extranjero ostenten la nacionalidad
española por ser hijos de padre o madre españoles, también nacidos en el
extranjero, cuando las leyes del país donde residan les atribuyan la nacionalidad
del mismo, perderán, en todo caso, la nacionalidad española si no declaran su
voluntad de conservarla ante el encargado del Registro Civil en el plazo de dos
años, a contar desde su mayoría de edad o emancipación.

7. Es uno de los requisitos para la validez de la adquisición de la nacionalidad española

por opción, carta de naturaleza o residencia:
a) Que el mayor de 16 años y capaz, para prestar una declaración por sí, jure o
prometa fidelidad al Rey y obediencia a la Constitución y a las leyes.
b) Que el mayor de 14 años y capaz, para prestar una declaración por sí, jure o
prometa fidelidad al Rey y obediencia a la Constitución y a las leyes.
c) Que el mayor de 18 años y capaz, para prestar una declaración por sí, jure o
prometa fidelidad al Rey y obediencia a la Constitución y a las leyes.

8. ¿Cuántos años debe residir en España, como norma general un ciudadano portugués,
para optar a la nacionalidad española?
a) Un año.
b) Dos años.
c) Cinco años.

9. Un extranjero, mayor de edad, puede optar por la nacionalidad española de origen:

a) Desde el mismo momento de la adopción.
b) En el plazo de dos años a partir de la constitución de la adopción.
c) En el plazo de dos años a partir del día siguiente al de la constitución de la
adopción.

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P R O M O C I Ó N EB36
10. Conforme al art. 30 del Código Civil en relación a las personas naturales, la personalidad
se adquiere:
a) Del nacimiento ya sea con o sin vida.
b) Del nacimiento con vida, una vez producido el entero desprendimiento del seno
materno.
c) De la concepción del embrión en el úteromaterno.
11. El extranjero menor de 18 años adoptado por español, ¿adquiere la nacionalidad
española de origen?
a) Nunca adquirirá la nacionalidad de origen, solo puede adquirir la nacionalidad
derivada.
b) Cuando cumple los 18 años.
c) Desde la adopción.

P R O M O C I Ó N EB37
12. Para la adquisición de la nacionalidad española por opción, carta de naturaleza o
residencia, es necesario:
a) Que el mayor de edad y capaz para prestar una declaración por sí, jure o prometa
fidelidad al Rey y obediencia a la Constitución y a las leyes.
b) Que el mayor de catorce años y capaz para prestar una declaración por sí, jure o
prometa fidelidad al Rey y obediencia a la Constitución y a las leyes.
c) Que el mayor de dieciséis años y capaz para prestar una declaración por sí, jure o
prometa fidelidad al Rey y obediencia a la Constitución y a las leyes.
13. El artículo 30 del Código Civil dice:
a) El nacimiento determina la personalidad.
b) La personalidad se adquiere en el momento del nacimiento con vida, una vez
producido el entero desprendimiento del seno materno.
c) La personalidad civil se extingue con la muerte de la persona.
14. Conforme al artículo 6 del Código Civil:
a) La ignorancia de las leyes no excusa de su cumplimiento. El error de derecho
producirá únicamente aquellos efectos que las leyes determinen.
b) Las leyes penales, las de policía y las de seguridad pública obligan a todos los que
se hallen en territorio español.
c) La Ley no ampara el abuso del derecho o el ejercicio antisocial del mismo. Todo acto u
omisión que por la intención de su autor, por su objeto o por las circunstancias en que
se realice sobrepase manifiestamente los límites normales del ejercicio de un derecho,
con daño para tercero, dará lugar a la correspondiente indemnización y a la adopción
de las medidas judiciales o administrativas que impidan la persistencia en el abuso.

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TEMA 1: EL DERECHO

15. Con respecto a la vecindad civil señale la afirmación correcta:

a) Se adquiere por residencia continuada durante tres años, siempre que el interesado
manifieste ser esa su voluntad.

b) Si al nacer el hijo, o al ser adoptado, los padres tuvieren distinta vecindad civil,
el hijo tendrá la que corresponda a aquel de los dos respecto del cual la filiación
haya sido determinada antes.

c) En todo caso, el hijo desde que cumpla dieciséis años y hasta que transcurra un
año después de su emancipación podrá optar bien por la vecindad civil del lugar
de su nacimiento, bien por la última vecindad de cualquiera de sus padres.

16. Acorde al art. 86, de la Constitución española, en caso de extraordinaria y urgente

necesidad, el Gobierno podrá dictar:

a) Disposiciones legislativas provisionales en forma de Decretos legislativos.

b) Disposiciones legislativas provisionales que tomarán la forma de Decretos-leyes.

c) Disposiciones legislativas provisionales en forma de Decretos legislativos que en

30 días serán sometidos a votación del Congreso de Diputados

Respuestas: 1b, 2c, 3a, 4a, 5a. 6a, 7b, 8b, 9b,10b, 11c, 12b, 13b, 14a, 15b, 16b

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