Organizacion y Estructura Poder Legislativo

Organización y estructura poder legislativo
El Poder Legislativo se deposita en el Congreso de la Unión, que se divide en dos Cámaras,

una de Diputados y otra de Senadores. El Congreso se encarga de expedir leyes que regulan
la estructura y funcionamiento internos de la República Mexicana.
La Cámara de Diputados: conformada por 500 diputados. De estos, 300 son elegidos por el
principio de votación mayoritaria relativa y 200 por el principio de representación
proporcional.
Senado de la República: está integrado por 128 Senadores, de los cuales en cada estado y
en el Distrito Federal, 2 son electos según el principio de votación mayoritaria relativa y
uno es asignado a la primera minoría. La senaduría de primera minoría es asignada al
partido político que por sí mismo ocupe el segundo lugar en número de votos en la entidad
de que se trate. Los treinta y dos senadores restantes son electos según el principio de
representación proporcional mediante el sistema de listas votadas en una sola
circunscripción plurinominal nacional.
EL PODER Legislativo, señala la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,

en su artículo 50, "se deposita en un Congreso General, que se dividirá en dos cámaras, una
de diputados y otra de senadores". De tal manera que el Congreso de la Unión se apoya en
el principio del bicameralismo.
Se determina, asimismo, en el artículo siguiente, que la Cámara de Diputados será

fundamentalmente la Cámara de representación nacional, cuyos integrantes se elegirán, en
su totalidad, cada tres años. Dicha Cámara, por mandato constitucional, estará integrada por
300 diputados electos según el principio de votación mayoritaria relativa, mediante el
sistema de distritos electorales uninominales, y 200 diputados que serán electos según el
principio de representación proporcional, mediante el sistema de listas regionales, votadas
en circunscripciones plurinominales.
Es la propia Carta Magna la que establece los requisitos que deberán cumplir los candidatos
a diputados, así, el artículo 55 señala:
I. Ser ciudadano mexicano, por nacimiento, en el ejercicio de sus derechos;

II. Tener veintiún años cumplidos al día de la elección;
III. Ser originario del Estado en que se haga la elección o vecino de él con residencia
efectiva de más de seis meses anteriores a la fecha de ella. Para poder figurar en las listas
de las circunscripciones electorales plurinominales
como candidato a diputado, se requiere ser originario
de alguna de las entidades federativas que comprendan
la circunscripción en la que se realice la elección, o
vecino de ellas con residencia efectiva de más de seis
meses anteriores a la fecha en que la misma se celebre.
La vecindad no se pierde por ausencia en el
desempeño de cargos públicos de elección popular;
IV. No estar en servicio activo en el Ejército Federal
ni tener mando en la política o gendarmería rural en el
Distrito donde se haga la elección, cuando menos
noventa días antes de ella;
V. No ser secretario o subsecretario de Estado, ni
ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, a menos que se separe
definitivamente de sus funciones noventa días antes de la elección, en- el caso de los
primeros y dos años en el caso de los ministros; Los gobernadores de los Estados no podrán
ser electos en las entidades respectivas jurisdiccionales durante el periodo de su cargo, aun
cuando se separen definitivamente de su puesto; Los secretarios de gobierno de los Estados,
los magistrados y jueces federales o del Estado, no podrán ser electos en las entidades de
sus respectivas jurisdicciones si no se separan definitivamente de sus cargos noventa días
antes de la elección;
VI. No ser ministro de algún culto religioso; y
VII. No estar comprendido en alguna de las incapacidades que señala el artículo 59.11
Por lo que hace a la Cámara de Senadores y en su carácter de Cámara de representación

territorial, la Constitución establece que deberá integrarse con un total de 128 senadores, de
los cuales, en cada Estado y el Distrito Federal, dos serán elegidos según el principio de
votación mayoritaria relativa y uno será asignado a la primera minoría. Para estos efectos,
los partidos políticos deberán registrar una lista con dos fórmulas de candidatos. La
senaduría de primera minoría le será asignada a la fórmula de candidatos que encabece la
lista del partido político que, por sí mismo, haya ocupado el segundo lugar en número de
votos en la entidad de que se trate.
Los 32 senadores restantes serán elegidos según el principio de representación

proporcional, mediante el sistema de listas votadas en una sola circunscripción
plurinominal nacional. La ley establecerá las reglas y fórmulas para estos efectos.
Por lo que toca a la renovación de esta Cámara, el mismo artículo 56 que venimos
comentando señala que se renovará en su totalidad cada seis años. Por otro lado, la propia
Constitución señala que para ser senador se requieren los mismos requisitos que para ser
diputado, salvo la edad que será la de 25 años cumplidos al día de la elección.
Finalmente hay que señalar que por cada diputado o senador propietario se elegirá un
suplente; de igual forma, los diputados y senadores al Congreso de la Unión no podrán ser
reelectos para el periodo inmediato.
Como es sabido, y en virtud de las recientes reformas constitucionales de 1993 y de haber

dejado atrás diversos sistemas de calificación de las elecciones, hoy corresponde al Instituto
Federal Electoral (en adelante IFE) declarar la validez de las elecciones de diputados y
senadores, así como otorgar las constancias de mayoría y la asignación de senadores de
primera minoría; asimismo le corresponde hacer la declaración de validez y la asignación
de diputados según el principio de representación proporcional. Cabe mencionar que la
declaración de validez de las elecciones, el otorgamiento de constancias y la asignación de
diputados y senadores son susceptibles de ser impugnadas ante las salas regionales del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
Estructura orgánica
EN ESTE apartado analizaremos la estructura tanto de la Cámara de Diputados como de la

de Senadores, para terminar ofreciendo un análisis de las actividades que desarrollan
conjuntamente, es decir, cuando actúan como Congreso General. Para ello no sólo
recurriremos a los preceptos constitucionales, sino también a la Ley Orgánica del Congreso
General (en adelante
LOCG), de septiembre
de 1999 y al Reglamento
para el gobierno interior
del Congreso General de
los Estados Unidos
Mexicanos, de 1934 (en
adelante RICG). El
análisis lo haremos de
manera simultánea, pues
aunque en México no se
ejerce un bicameralismo
paritario, sí existe una
gran similitud en la
estructura y
funcionamiento de ambas cámaras; por lo anterior resulta más interesante crear una
plataforma común de conceptos aplicables a éstas y destacar, desde luego, sólo sus
diferencias con objeto de que el presente trabajo no sea muy repetitivo
Presidente, vicepresidentes y secretarios

La presidencia de cualquier órgano reviste por sí misma una especial importancia y en el tema que
nos ocupa no es la excepción; la LOCG le ha concedido un significado relevante al presidente de
cada una de las cámaras, no sólo es el representante de la misma frente a la colegisladora sino
que representa, también y respectivamente, a su Cámara en las ceremonias en que concurran los
demás poderes federales según se desprende de los artículos 22 y 67 de la citada ley.
Aunque los presidentes forman parte de la Mesa Directiva de cada una de las cámaras, ello no es
obstáculo, a nuestro juicio, para ser considerado un órgano unipersonal dada la autonomía y las
competencias propias que la citada ley les concede en el ámbito de sus respectivas asambleas.
En este aspecto debemos señalar que existe una enorme similitud en el ámbito de competencias
que la Loco atribuye a la presidencia tanto de la Cámara de Diputados como de la de Senadores.
De esta manera corresponde a dichos órganos -y quizá debiéramos decir que a la mayor parte de
las presidencias de los parlamentos contemporáneos- el ejercicio de las siguientes facultades:
 Presidir las sesiones de las cámaras y de la Comisión Permanente. Cuando la presencia

de ésta corresponda a la Cámara de Diputados, el presidente de la Mesa Directiva formará
parte de la propuesta de legisladores que deberán integrarla; también en el caso de la
Cámara Baja aquél presidira las reuniones de la Conferencia para la Dirección y
Programación de los Trabajos Legislativos;
 Citar, abrir, prorrogar, suspender y levantar las sesiones del Pleno; y aplazar la celebración
de las mismas en los términos de la parte final del artículo 68 constitucional;
 Conceder el uso de la palabra; dirigir los debates, discusiones y deliberaciones; ordenar se
proceda a las votaciones y formular la declaratoria correspondiente;
 Disponer lo necesario para que los diputados se conduzcan conforme a las normas que
rigen el ejercicio de sus funciones;
 Exigir orden al público asistente a las sesiones e imponerlo cuando hubiere motivo para
ello
Facultades exclusivas de cada una de las cámaras
ESTE CONTEXTO de distinción entre órganos de una y otra Cámara nos es propicio para abordar el
tema de las facultades exclusivas de cada una de las asambleas que integran el Congreso
mexicano. Por separado cada Asamblea colegisladora cumple, de conformidad con un mandato
constitucional, facultades exclusivas, es decir, sin la intervención de su homóloga legisladora.
En este contexto la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala en su artículo 74
que son facultades exclusivas de la Cámara de Diputados las siguientes:
 Expedir el Bando Solemne para dar a conocer en toda la República la declaración de

presidente electo que hubiere hecho el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación;
 Vigilar, por medio de una comisión de su seno, el exacto desempeño de las funciones de la
Contaduría Mayor. Nombrar, asimismo, a los jefes y demás empleados de esa oficina;
 Examinar, discutir y aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación,
discutiendo primero las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para cubrirlo, así
como revisar la Cuenta Pública del año anterior.
Será la Cámara Diputados la que recibirá del Ejecutivo Federal la iniciativa de Ley de Ingresos y el
Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, a más tardar el día 15 del mes de
noviembre o hasta el día 15 de diciembre cuando proceda la aplicación del artículo 83
constitucional, debiendo comparecer el secretario del despacho correspondiente a dar cuenta de
los mismos.
Legislativa: el procedimiento de . elaboración de las leyes o decretos
El Poder Legislativo mexicano, encarnado en la figura del Congreso General, es el órgano

responsable, a través del procedimiento legislativo, de producir las normas legales que expresan la
voluntad del pueblo mexicano y que se constituyen, en razón de su origen y procedimiento de
elaboración, en las normas primordiales del ordenamiento jurídico mexicano, únicamente
sometidas a la Constitución.
En el derecho mexicano, y siguiendo al maestro Eduardo García Máynez, es frecuente distinguir

seis etapas típicas de elaboración de la ley, a saber:
 Iniciativa;
 Discusión;
 Aprobación;
 Sanción;
 Publicación;
 Iniciación de la vigencia

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Organización y estructura poder legislativo

El Poder Legislativo se deposita en el Congreso de la Unión, que se divide en dos Cámaras,

EL PODER Legislativo, señala la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,

Se determina, asimismo, en el artículo siguiente, que la Cámara de Diputados será

I. Ser ciudadano mexicano, por nacimiento, en el ejercicio de sus derechos;

Por lo que hace a la Cámara de Senadores y en su carácter de Cámara de representación

Los 32 senadores restantes serán elegidos según el principio de representación

Como es sabido, y en virtud de las recientes reformas constitucionales de 1993 y de haber

EN ESTE apartado analizaremos la estructura tanto de la Cámara de Diputados como de la

Presidente, vicepresidentes y secretarios

 Presidir las sesiones de las cámaras y de la Comisión Permanente. Cuando la presencia

Facultades exclusivas de cada una de las cámaras

 Expedir el Bando Solemne para dar a conocer en toda la República la declaración de

El Poder Legislativo mexicano, encarnado en la figura del Congreso General, es el órgano

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