Tema 2

TEMA 2
LLEI 39/2015 DE PROCEDIMENT ADMINISTRATIU COMÚ: L’ACTE

ADMINISTRATIU: CONCEPTE I CLASSES. ELEMENTS DE L’ACTE
ADMINISTRATIU. L’EFICÀCIA: NOTIFICACIÓ I PUBLICACIÓ. LES FASES DEL
PROCEDIMENT ADMINISTRATIU: INICIACIÓ, ORDENACIÓ I INSTRUCCIÓ. EL
SILENCI ADMINISTRATIU. FINALITZACIÓ DEL PROCEDIMENT.
I. EL ACTO ADMINISTRATIVO: CARACTERISTICAS GENERALES.
En sentido estricto, siguiendo a Garrido falla, podemos definir el acto administrativo

como “aquella declaración de voluntad, de deseo, de conocimiento o de juicio
realizado por un sujeto de la Administración Pública en el ejercicio de una
potestad administrativa (no reglamentaria)”.
De esta definición podemos extraer las siguientes notas:
el acto administrativo es una declaración; lo que excluye la ejecución o la coacción
es una declaración de voluntad, de deseo (por ejemplo una resolución), de

conocimiento (por ejemplo, un certificado) o de juicio (por ejemplo un informe técnico).
La declaración se realiza por un órgano de la Administración. Lo cual significa que los

actos de los particulares (por ejemplo una solicitud de subvención) no son actos
administrativos; lo cual no quiere decir que tales actos no deban de formar parte del
expediente administrativo.
La declaración se realiza en el ejercicio de una potestad administrativa distinta a la

potestad reglamentaria (recordad las diferencias entre acto administrativo y
reglamento que se hace en el tema relativo al reglamento).
II. REQUISITOS (ELEMENTOS) DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Señala el art. 34 de la Ley 39/2015 “1. Los actos administrativos que dicten las
Administraciones Públicas, bien de oficio o a instancia del interesado, se
producirán por el órgano competente ajustándose a los requisitos y al
procedimiento establecido.
2. El contenido de los actos se ajustará a lo dispuesto por el ordenamiento

jurídico y será determinado y adecuado a los fines de aquéllos”
A ) ELEMENTO SUBJETIVO
Los actos administrativos deben de dictarse por el órgano competente.
Los criterios fundamentales de distribución de la competencia son tres: el jerárquico,

el territorial y el material, lo que da lugar a otras tantas clases de competencia.
FEBRERO 2017 Pá gina 1

1) la competencia jerárquica: es la medida de la distribución de las funciones y
potestades entre los diversos grados de la jerarquía. Se trata pues de un reparto
vertical
Normalmente este criterio comporta la atribución a los órganos superiores de las

funciones y potestades de mayor trascendencia y a los menores los de menor
importancia.
2) la competencia territorial: supone una distribución horizontal en razón el territorio de

las funciones y potestades y en relación con otros órganos que se encuentran situados
al mismo nivel jerárquico.
3) la competencia material o ratione materia: supone una distribución de funciones y

potestades por objetivos o funciones.
Si el acto se ha dictado por un órgano “manifiestamente” incompetente por

razón de la materia (incompetencia objetiva) o del territorio, diremos que el acto
está viciado de un defecto de nulidad de pleno derecho; si el acto ha sido
dictado por un órgano que carece de competencia jerárquica, el acto es
anulable, y por lo tanto, puede ser subsanado por el órgano superior jerárquico
(que era quien debía de haber dictado el acto).
B) ELEMENTO OBJETIVO: EL CONTENIDO Y EL FIN
1. Contenido
En sentido estricto, el contenido es la declaración de conocimiento, de voluntad, etc

(ver el concepto que hemos dado de acto administrativo). En sentido amplio, el
contenido del acto es el fondo del asunto.
El contenido del acto debe de cumplir los siguientes requisitos:
- debe de ser posible. La imposibilidad física o jurídica es causa de nulidad del acto
(art. 47.1 c) de la Ley 39/2015).
- Debe de ser lícito. Si el acto es contrario al Ordenamiento Jurídico es anulable (art.

48 Ley 39/2015); si el acto es constitutivo de delito, es nulo (art. 47.1 d)
- Debe de ser determinado o determinable
- Debe de ser idóneo para los fines que se persiguen
- No debe de vulnerar derechos y libertades públicas amparadas por la CE.
2. El fin del acto
El acto administrativo debe de ir dirigido a un fin concreto (que según dispone la CE en

su art. 103 debe de ser el interés público).

La inadecuación a este fin, da lugar a la desviación de poder (art. 48), lo que trae
como consecuencia la anulabilidad del acto.
C) ELEMENTO FORMAL
1. El procedimiento administrativo
Se estudia con detenimiento en el tema 15, pero podemos adelantar que se entiende
como el cauce formal a través del cual se manifiesta la voluntad del órgano
administrativo.
Prescindir totalmente del procedimiento da lugar a la nulidad del acto. Si se

sigue el procedimiento legalmente establecido, pero con defectos sustanciales,
la sanción será la anulabilidad.
2. La forma
Según dispone el art. 36 de la Ley 39/2015:
1. Los actos administrativos se producirán por escrito a través de medios electrónicos,

a menos que su naturaleza exija otra forma más adecuada de expresión y constancia.
2. En los casos en que los órganos administrativos ejerzan su competencia de forma

verbal, la constancia escrita del acto, cuando sea necesaria, se efectuará y firmará por
el titular del órgano inferior o funcionario que la reciba oralmente, expresando en la
comunicación del mismo la autoridad de la que procede. Si se tratara de resoluciones,
el titular de la competencia deberá autorizar una relación de las que haya dictado de
forma verbal, con expresión de su contenido.
3. Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza,

tales como nombramientos, concesiones o licencias, podrán refundirse en un único
acto, acordado por el órgano competente, que especificará las personas u otras
circunstancias que individualicen los efectos del acto para cada interesado.
D) ELEMENTO CAUSAL: LA MOTIVACIÓN
La motivación permitirá al interesado conocer el porqué y las razones que han llevado
a la Administración a dictar el acto administrativo.
El art. 35 Ley 39/2015 determina que actos deben ser motivados
1. Serán motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho:
a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos.

b) Los actos que resuelvan procedimientos de revisión de oficio de disposiciones o
actos administrativos, recursos administrativos y procedimientos de arbitraje y los que
declaren su inadmisión.

c) Los actos que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del
dictamen de órganos consultivos.
d) Los acuerdos de suspensión de actos, cualquiera que sea el motivo de ésta, así
como la adopción de medidas provisionales previstas en el artículo 56.
e) Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia, de ampliación de plazos y
de realización de actuaciones complementarias.
f) Los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados.
g) Los actos que acuerden la terminación del procedimiento por la imposibilidad
material de continuarlo por causas sobrevenidas, así como los que acuerden el
desistimiento por la Administración en procedimientos iniciados de oficio.
h) Las propuestas de resolución en los procedimientos de carácter sancionador, así
como los actos que resuelvan procedimientos de carácter sancionador o de
responsabilidad patrimonial.
i) Los actos que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, así como los
que deban serlo en virtud de disposición legal o reglamentaria expresa.
2. La motivación de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de

concurrencia competitiva se realizará de conformidad con lo que dispongan las normas
que regulen sus convocatorias, debiendo, en todo caso, quedar acreditados en el
procedimiento los fundamentos de la resolución que se adopte.
Dado que se trata de un requisito formal, está sujeta al régimen de los defectos
de forma: si falta la motivación el acto es anulable, si causa indefensión (por
tanto no basta que no se haya motivado, sino que es preciso que además cause
indefensión al interesado).
III. VALIDEZ Y EFICACIA
El acto administrativo se perfecciona cuando en su producción concurren todos los

elementos esenciales, lo que lleva consigo que se le atribuya una presunción de
validez que dispensa a la Administración autora del acto de seguir ningún tipo de
proceso declarativo si alguien, en cualquier circunstancia, pusiere en duda o
pretendiera su invalidez. A este especial efecto de los actos administrativos se refiere
el art. 39 de la Ley 39/2015 cuando señala “Los actos de las Administraciones
Públicas sujetos al Derecho Administrativo se presumirán válidos y producirán
efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra
cosa.
La presunción de validez es “iuris tamtum”, es decir, que admite prueba en contrario.
Distinta de la validez es la eficacia, que hace referencia a la producción temporal de

efectos, que por regla general se halla supeditada a la notificación, publicación o
aprobación posterior del acto válido.
La regla general es que los actos administrativos producen efectos desde que se
dictan. No obstante, este principio tiene dos tipos de excepciones:

- la demora de la eficacia del acto (es decir, el retraso en la producción de efectos)
que puede deberse a la naturaleza del acto (hasta la toma de posesión no es
eficaz el nombramiento de un funcionario), o que se supedite a la notificación o
publicación, o bien porque el acto incluya una condición suspensiva o término
inicial. (art. 39.2)
- La irretroactividad: en algunos casos se admite la retroactividad (sólo de los

actos favorables), pero condicionada, en primer lugar, a que los supuestos de
hecho necesarios existieran ya en el momento a que se retrotraiga la eficacia del
acto, y en segundo lugar, que no se lesionen derechos e intereses de otra
persona. (art. 39.3)
LA LEY 39/2015 HA INTRODUCIDO DOS IMPORTANTES NOVEDADES EN

RELACIÓN A LOS EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO, QUE SE CONCRETAN
EN LOS APARTADOS 4 Y 5 DEL ART. 39
“4. Las normas y actos dictados por los órganos de las Administraciones Públicas en el
ejercicio de su propia competencia deberán ser observadas por el resto de los órganos
administrativos, aunque no dependan jerárquicamente entre sí o pertenezcan a otra
Administración.
5. Cuando una Administración Pública tenga que dictar, en el ámbito de sus

competencias, un acto que necesariamente tenga por base otro dictado por una
Administración Pública distinta y aquélla entienda que es ilegal, podrá requerir a ésta
previamente para que anule o revise el acto de acuerdo con lo dispuesto en el artículo
44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-
Administrativa y, de rechazar el requerimiento, podrá interponer recurso contencioso-
administrativo. En estos casos, quedará suspendido el procedimiento para dictar
resolución.”
LA NOTIFICACIÓN
Esta materia se regula en los arts. 40 a 47 y ha introducido importantes novedades en

relación a la regulación anterior
Artículo 40. Notificación.

1. El órgano que dicte las resoluciones y actos administrativos los notificará a los
interesados cuyos derechos e intereses sean afectados por aquéllos, en los términos
previstos en los artículos siguientes.
2. Toda notificación deberá ser cursada dentro del plazo de diez días a partir de la
fecha en que el acto haya sido dictado, y deberá contener el texto íntegro de la
resolución, con indicación de si pone fin o no a la vía administrativa, la expresión de
los recursos que procedan, en su caso, en vía administrativa y judicial, el órgano ante
el que hubieran de presentarse y el plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los
interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente.

3. Las notificaciones que, conteniendo el texto íntegro del acto, omitiesen alguno de
los demás requisitos previstos en el apartado anterior, surtirán efecto a partir de la
fecha en que el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del
contenido y alcance de la resolución o acto objeto de la notificación, o interponga
cualquier recurso que proceda.
4. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, y a los solos efectos de

entender cumplida la obligación de notificar dentro del plazo máximo de duración de
los procedimientos, será suficiente la notificación que contenga, cuando menos, el
texto íntegro de la resolución, así como el intento de notificación debidamente
acreditado.
5. Las Administraciones Públicas podrán adoptar las medidas que consideren

necesarias para la protección de los datos personales que consten en las resoluciones
y actos administrativos, cuando éstos tengan por destinatarios a más de un interesado.
Debe distinguirse el acto de notificación y el acto administrativo notificado dado

que son actuaciones administrativas diferentes, cuya validez es recíprocamente
autónoma. De esta forma puede ocurrir que un acto inválido esté bien notificado
y que un acto válido sea indebidamente notificado. Los vicios o defectos de uno
no se comunican al otro; la notificación incorrecta no vicia de invalidez el acto,
sino que lo hace ineficaz.
La notificación determina el comienzo de la eficacia del acto administrativo

(ningún acto puede producir efectos, ni causar perjuicios al interesado sino a
partir de la fecha de notificación). En este sentido, la Sentencia del Tribunal
Supremo de 27/2/1990 declara que la notificación que no ha sido practicada en debida
forma no es eficaz y por ello no a lugar a que comience a correr el plazo para
impugnar el acto indebidamente notificado, plazo que permanecerá abierto hasta que
el interesado se dé por notificado o interponga el recurso pertinente,
A continuación se establecen una serie de requisitos generales de las notificaciones y

posteriormente distingue entre notificaciones en papel y notificaciones a través de
medios electrónicos.
De modo que podemos resumir la PRÁCTICA DE LAS NOTIFICACIONES de la

siguiente manera:
Tal y como señala el art. 40 de la Ley 39/2015, las notificaciones se practicaran

preferentemente por medios electrónicos y, en todo caso, cuando el interesado resulte
obligado a recibirlas por esta vía. No obstante, las Administraciones podrán practicar la
notificación por medios electrónicos en los siguientes supuestos: a) Cuando la
notificación se realice con ocasión de la comparecencia espontánea del interesado o
su representante en las oficinas de asistencia en materia de registro y solicite la
comunicación o notificación personal en ese momento. b) Cuando para asegurar la
eficacia de la actuación administrativa resulte necesario practicar la notificación por
entrega directa de un empleado público de la Administración notificante.

Con independencia del medio utilizado, las notificaciones serán válidas siempre que
permitan tener constancia del envío o puesta a disposición y de la recepción o acceso
por el interesado o su representante, así como de sus fechas y horas, y del contenido
íntegro de la notificación, y que identifiquen fidedignamente al remitente y al
destinatario de la misma.
En ningún caso se efectuaran por medios electrónicos a) Aquellas en las que el acto a
notificar vaya acompañado de elementos que no sean susceptibles de conversión en
formato electrónico. b) Las que contengan medios de pago a favor de los obligados,
tales como cheques; c) cuando en los procedimientos iniciados a solicitud del
interesado, este hubiera solicitado que la práctica de la notificación se hiciera por
medio distinto siempre que no exista obligación de relacionarse electrónicamente con
la administración.
Las notificaciones por medios electrónicos se practicarán mediante comparecencia en

la sede electrónica de la Administración u Organismo actuante, a través de la dirección
electrónica habilitada y se entenderán practicadas en el momento en que se produzca
el acceso a su contenido. Por el contrario, se entenderá rechazada cuando hayan
transcurrido diez días naturales desde la puesta a disposición de la notificación sin que
se acceda a su contenido.
Debe tenerse en cuenta además que cuando no fuera posible realizar la notificación
de acuerdo con lo señalado en la solicitud, se practicará en cualquier lugar adecuado a
tal fin, y por cualquier medio que permita tener constancia de la recepción por el
interesado o su representante, así como de la fecha, la identidad y el contenido del
acto notificado. Y así mismo que cuando el interesado fuera notificado por distintos
cauces, se tomará como fecha de notificación la de aquella que se hubiera producido
en primer lugar.
La práctica de una notificación en papel, que no exime de ponerla a disposición del

interesado en la sede electrónica de la Administración u Organismo actuante para que
pueda acceder a su contenido de las mismas de forma voluntaria, deberá hacerse en
el domicilio del interesado, y de no hallarse presente este en el momento de
entregarse la notificación, cualquier persona mayor de 14 años que se encuentre en el
domicilio y haga constar su identidad. Si nadie se hiciera cargo de la notificación se
hará constar esta circunstancia en el expediente, junto con el día y la hora en que se
intentó la notificación, intento que se repetirá por una sola vez y en una hora distinta
dentro de los tres días siguientes. En caso de que el primer intento de notificación se
haya realizado antes de las quince horas, el segundo intento deberá realizarse
después de las quince horas y viceversa, dejando en todo caso al menos un margen
de diferencia de tres horas entre ambos intentos de notificación.
Si el segundo intento también resultara infructuoso, se procederá en la forma prevista

en el punto que ahora analizaremos.
La Ley 39/2015 regula también otra forma de notificación: el anuncio (art. 40)
Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el lugar de
la notificación o bien, intentada ésta, no se hubiese podido practicar, la notificación se

hará por medio de un anuncio publicado en el «Boletín Oficial del Estado». Asimismo,
previamente y con carácter facultativo, las Administraciones podrán publicar un
anuncio en el boletín oficial de la Comunidad Autónoma o de la Provincia, en el tablón
de edictos del Ayuntamiento del último domicilio del interesado o del Consulado o
Sección Consular de la Embajada correspondiente. Todo ello sin perjuicio que las
Administraciones Públicas puedan establecer otras formas de notificación
complementarias a través de los restantes medios de difusión
LA PUBLICACIÓN (artículos 45 y 46 de la Ley 39/2015)
Artículo 45. Publicación.

1. Los actos administrativos serán objeto de publicación cuando así lo establezcan las
normas reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de interés
público apreciadas por el órgano competente.
En todo caso, los actos administrativos serán objeto de publicación, surtiendo ésta los
efectos de la notificación, en los siguientes casos:
a) Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o
cuando la Administración estime que la notificación efectuada a un solo interesado es
insuficiente para garantizar la notificación a todos, siendo, en este último caso,
adicional a la individualmente realizada.
b) Cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de
concurrencia competitiva de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria del
procedimiento deberá indicar el medio donde se efectuarán las sucesivas
publicaciones, careciendo de validez las que se lleven a cabo en lugares distintos.
2. La publicación de un acto deberá contener los mismos elementos que el artículo
40.2 exige respecto de las notificaciones. Será también aplicable a la publicación lo
establecido en el apartado 3 del mismo artículo.
proceda el acto a notificar.
4. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 44, la publicación de actos y

comunicaciones que, por disposición legal o reglamentaria deba practicarse en tablón
de anuncios o edictos, se entenderá cumplida por su publicación en el Diario oficial
correspondiente.
Artículo 46. Indicación de notificaciones y publicaciones.
Si el órgano competente apreciase que la notificación por medio de anuncios o la
publicación de un acto lesiona derechos o intereses legítimos, se limitará a publicar en
el Diario oficial que corresponda una somera indicación del contenido del acto y del
lugar donde los interesados podrán comparecer, en el plazo que se establezca, para
conocimiento del contenido íntegro del mencionado acto y constancia de tal
conocimiento.
Adicionalmente y de manera facultativa, las Administraciones podrán establecer otras
formas de notificación complementarias a través de los restantes medios de difusión
que no excluirán la obligación de publicar en el correspondiente Diario oficial.

CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
Hay multitud de clasificaciones, pero con carácter ilustrativo vamos a señalar las
siguientes:
A) Según la forma de producción:
- actos expresos: ante una petición, la Administración contesta de forma expresa.
- Actos tácitos: ante una petición, la Administración no contesta de forma expresa,

pero existe una conducta administrativa y ante ella se presume la existencia de
una voluntad de la Administración.
- Actos presuntos: ante una petición, no contesta ni de forma expresa ni de forma

tácita; simplemente, la Administración no contesta o no resuelve y es la propia ley
la que finge que, transcurrido un plazo fijado por la propia ley, se entenderá
producido un acto administrativo por silencio (que puede ser positivo o negativo).
B) En relación al procedimiento administrativo
1. Actos definitivos: son aquellos actos que ponen fin al procedimiento (son las
llamadas resoluciones). Estos actos son siempre impugnables (art. 112.1
señala que cabe interponer recurso potestativo de reposición o el recurso de
alzada)
2. Actos de trámite: son aquellos que constituyen un eslabón más en el

procedimiento, pero que no resuelven (impulsan, desarrollan, preparan la
resolución, pero no deciden sobre el fondo del asunto). Los actos de trámite no
son impugnables, excepto los denominados actos de trámite cualificados.
Según dispone el art. 112.1 son actos de trámite cualificados (y por tanto, contra
ellos cabe recurso potestativo de reposición o recurso de alzada): 1) los que
deciden directa o indirectamente sobre el fondo del asunto; 2) los que determinan
la imposibilidad de continuar el procedimiento; 3) los que producen indefensión; 4)
los que producen un perjuicio irreparable a derechos e intereses legítimos.
3. Actos provisionales: son actos que resuelven el procedimiento administrativo,

pero con reserva de las posteriores modificaciones que pueda realizar la
administración, una vez que los interesados presentes reclamaciones. Un ejemplo
de éstos actos sería la liquidación provisional de un tributo.
4. Actos que agotan la vía administrativa y actos que no agotan la vía

administrativa (también denominados actos que causan estado y actos que
no causan estado).
5. Actos firmes: son los actos administrativos que ya no pueden ser impugnados ni
en vía administrativa ni en vía contencioso-administrativa, salvo el recurso
excepcional de revisión.
6. Actos ejecutivos; son aquellos que suponen la realización efectiva de una

decisión tomada. También pueden ser impugnados.
7. Actos confirmatorios: son aquellos que son reproducción de otros anteriores,

firmes y consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y forma. La Ley de

Jurisdicción Contencioso-administrativa señala que contra estos no cabe
interponer recurso contencioso-administrativo.
C) POR LA NATURALEZA DEL ACTO
Actos internos y actos externos: según su eficacia se desarrolle hacia el exterior o

hacia la propia Administración.
D) SEGÚN EL SUJETO QUE INTERVIENE
Actos simples y actos complejos: En la emisión de los simples interviene un solo

órgano (por ejemplo una resolución de un Director General); mientras que en los
complejos intervienen dos o más personas (por ejemplo un convenio firmado por un
conseller y un Alcalde).
E) EN RELACIÓN A LOS EFECTOS
Actos Favorables y actos de gravamen: Los primeros son los destinados a

aumentar la esfera jurídica del administrado (por ejemplo una autorización o una
subvención). Los segundos, limitan esa esfera (por ejemplo una sanción, una
expropiación)
F) SEGÚN LA NATURALEZA DE LAS POTESTADES
Actos reglados y actos discrecionales: en los primeros todos los elementos del acto
se hallan fijados por la ley. En los segundos, la ley concreta alguna de las condiciones,
dejando las otras al criterio de la Administración.
INDEROGABILIDAD SINGULAR
La eficacia se condiciona a su publicación, siendo ésta general e ilimitada. Esto no

obstante, el reglamento puede ser derogado por la misma autoridad que lo dictó,
quien puede asimismo modificarlo. Lo que no puede hacer es mediante un acto
singular derogar el reglamento para un caso concreto (ni siquiera puede hacerlo una
autoridad superior a la que dictó el reglamento). No se pueden establecer excepciones
privilegiadas a favor de una persona determinada.
Esta regla de la inderogabilidad singular de los reglamentos viene recogida en el art.

37 de la Ley 39/2015 que establece:
“1. Las resoluciones administrativas de carácter particular no podrán vulnerar lo

establecido en una disposición de carácter general, aunque aquéllas procedan de un
órgano de igual o superior jerarquía al que dictó la disposición general.
2. Son nulas las resoluciones administrativas que vulneren lo establecido en una

disposición reglamentaria, así como aquellas que incurran en alguna de las causas
recogidas en el artículo 47”.

Con un ejemplo se entenderá mejor. Si un conseller dicta una Orden (reglamento), el
Consell de Govern puede dictar un acto administrativo, pero ese acto administrativo
debe de ajustarse a lo previsto en la Orden del conseller. Y ello, porque el principio de
jerarquía normativa exige que los actos administrativos se ajusten a las disposiciones
reglamentarias (que son de rango superior). Por tanto, aunque un órgano superior
(Consell de Govern) dicte un acto administrativo, éste debe de respetar las normas de
rango superior, es decir, un reglamento, aunque el acto lo dicte un órgano que esté
“por encima” del que dictó el reglamento (un conseller, en este caso).
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO, NATURALEZA Y

PRINCIPIOS GENERALES. FASES DEL PROCEDIMIENTO: INICIACIÓN,
ORDENACIÓN, INSTRUCCIÓN Y FINALIZACIÓN. EJECUCIÓN.
I. CONCEPTO, NATURALEZA Y PRINCIPIOS GENERALES
Los actos administrativos no son espontáneos, son producto de un procedimiento. El

procedimiento puede ser definido como un conjunto de actos concatenados en
relación a un fin: el acto administrativo. Es un conjunto de trámites formalidades a que
deben de someterse los actos administrativos con el objeto de que se produzcan con
la debida legalidad y eficacia, y ello no sólo en beneficio del administrado sino también
de la Administración Pública.
El procedimiento administrativo se materializa en el EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO

que es definido en el art. 70 ley 39/2015 (importante NOVEDAD) “Se entiende por
expediente administrativo el conjunto ordenado de documentos y actuaciones
que sirven de antecedente y fundamento a la resolución administrativa, así como
las diligencias encaminadas a ejecutarla”.
En cuanto a los Principios, la doctrina ha distinguido los siguientes:
A) Los principios del contradictorio e inquisitivo en el procedimiento

administrativo
B) El principio de publicidad
C) La gratuidad del procedimiento
D) Principio de temporalidad
Señala el art. 30
1. Salvo que por Ley o en el Derecho de la Unión Europea se disponga otro

cómputo, cuando los plazos se señalen por horas, se entiende que éstas son hábiles.
Son hábiles todas las horas del día que formen parte de un día hábil.
Los plazos expresados por horas se contarán de hora en hora y de minuto en
minuto desde la hora y minuto en que tenga lugar la notificación o publicación del acto
de que se trate y no podrán tener una duración superior a veinticuatro horas, en cuyo
caso se expresarán en días.
2. Siempre que por Ley o en el Derecho de la Unión Europea no se exprese otro

cómputo, cuando los plazos se señalen por días, se entiende que éstos son hábiles,
excluyéndose del cómputo los sábados, los domingos y los declarados festivos.

Cuando los plazos se hayan señalado por días naturales por declararlo así una ley
o por el Derecho de la Unión Europea, se hará constar esta circunstancia en las
correspondientes notificaciones.
3. Los plazos expresados en días se contarán a partir del día siguiente a aquel en
que tenga lugar la notificación o publicación del acto de que se trate, o desde el
siguiente a aquel en que se produzca la estimación o la desestimación por silencio
administrativo.
4. Si el plazo se fija en meses o años, éstos se computarán a partir del día

siguiente a aquel en que tenga lugar la notificación o publicación del acto de que se
trate, o desde el siguiente a aquel en que se produzca la estimación o desestimación
por silencio administrativo.
El plazo concluirá el mismo día en que se produjo la notificación, publicación o
silencio administrativo en el mes o el año de vencimiento. Si en el mes de vencimiento
no hubiera día equivalente a aquel en que comienza el cómputo, se entenderá que el
plazo expira el último día del mes.
5. Cuando el último día del plazo sea inhábil, se entenderá prorrogado al primer día
hábil siguiente.
6. Cuando un día fuese hábil en el municipio o Comunidad Autónoma en que

residiese el interesado, e inhábil en la sede del órgano administrativo, o a la inversa,
se considerará inhábil en todo caso.
7. La Administración General del Estado y las Administraciones de las

Comunidades Autónomas, con sujeción al calendario laboral oficial, fijarán, en su
respectivo ámbito, el calendario de días inhábiles a efectos de cómputos de plazos. El
calendario aprobado por las Comunidades Autónomas comprenderá los días inhábiles
de las Entidades Locales correspondientes a su ámbito territorial, a las que será de
aplicación.
Dicho calendario deberá publicarse antes del comienzo de cada año en el diario
oficial que corresponda, así como en otros medios de difusión que garanticen su
conocimiento generalizado.
8. La declaración de un día como hábil o inhábil a efectos de cómputo de plazos no

determina por sí sola el funcionamiento de los centros de trabajo de las
Administraciones Públicas, la organización del tiempo de trabajo o el régimen de
jornada y horarios de la misma.
El art. 31 constituye una importante novedad y regula el cómputo de plazos en los

registros. Señala el 31.2
El funcionamiento del registro electrónico se regirá por las siguientes reglas:

a) Permitirá la presentación de documentos todos los días del año durante las
veinticuatro horas.
b) A los efectos del cómputo de plazo fijado en días hábiles, y en lo que se refiere al
cumplimiento de plazos por los interesados, la presentación en un día inhábil se
entenderá realizada en la primera hora del primer día hábil siguiente salvo que una
norma permita expresamente la recepción en día inhábil.

Los documentos se considerarán presentados por el orden de hora efectiva en el
que lo fueron en el día inhábil. Los documentos presentados en el día inhábil se
reputarán anteriores, según el mismo orden, a los que lo fueran el primer día hábil
posterior.
c) El inicio del cómputo de los plazos que hayan de cumplir las Administraciones
Públicas vendrá determinado por la fecha y hora de presentación en el registro
electrónico de cada Administración u Organismo. En todo caso, la fecha y hora
efectiva de inicio del cómputo de plazos deberá ser comunicada a quien presentó el
documento
E) Principio de economía procesal
F) Principio de imparcialidad
G) Principio antiformalista
H) Principio “in dubio pro actione”
II. FASES DEL PROCEDIMIENTO
El procedimiento administrativo consta de CUATRO FASES: la iniciación, la

ordenación, la instrucción y la terminación.
I. INICIACIÓN: FORMAS Y EFECTOS
El art. 54 de la Ley 39/2015 establece que “Los procedimientos podrán iniciarse de

oficio o a solicitud del interesado”
A) INICIACIÓN DE OFICIO
Señala el art. 58 “Los procedimientos se iniciarán de oficio por acuerdo del órgano
competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, a
petición razonada de otros órganos o por denuncia”. Y el art. 59 define que se
entiende por propia iniciativa; el art. 60 define que se entiende por orden superior y el
art. 61 que se entiende por petición razonada.
En relación a la denuncia, hemos de hacer algunas observaciones ya que la la Ley

39/2015 presenta importantes novedades.
Según dispone el art. 62 “Se entiende por denuncia, el acto por el que cualquier
persona, en cumplimiento o no de una obligación legal, pone en conocimiento de un
órgano administrativo la existencia de un determinado hecho que pudiera justificar la
iniciación de oficio de un procedimiento administrativo”.
Las denuncias deberán expresar la identidad de la persona o personas que las
presentan y el relato de los hechos que se ponen en conocimiento de la

Administración. Cuando dichos hechos pudieran constituir una infracción
administrativa, recogerán la fecha de su comisión y, cuando sea posible, la
identificación de los presuntos responsables.
Cuando la denuncia invocara un perjuicio en el patrimonio de las Administraciones

Públicas la no iniciación del procedimiento deberá ser motivada y se notificará a los
denunciantes la decisión de si se ha iniciado o no el procedimiento.
Cuando el denunciante haya participado en la comisión de una infracción de

esta naturaleza (perjuicio en el patrimonio de las Administraciones Públicas) y existan
otros infractores, el órgano competente para resolver el procedimiento deberá eximir
al denunciante del pago de la multa que le correspondería u otro tipo de sanción de
carácter no pecuniario, cuando sea el primero en aportar elementos de prueba que
permitan iniciar el procedimiento o comprobar la infracción, siempre y cuando en el
momento de aportarse aquellos no se disponga de elementos suficientes para ordenar
la misma y se repare el perjuicio causado.
Asimismo, el órgano competente para resolver deberá reducir el importe del
pago de la multa que le correspondería o, en su caso, la sanción de carácter no
pecuniario, cuando no cumpliéndose alguna de las condiciones anteriores, el
denunciante facilite elementos de prueba que aporten un valor añadido significativo
respecto de aquellos de los que se disponga.
En ambos casos será necesario que el denunciante cese en la participación de la
infracción y no haya destruido elementos de prueba relacionados con el objeto de la
denuncia.
La presentación de una denuncia no confiere, por sí sola, la condición de

interesado en el procedimiento.
El acuerdo de iniciación del expediente es, claramente, un acto de trámite y por

ello, en principio, no susceptible de recurso independiente del acto final
resolutorio. No obstante, hay supuestos en que, ante la importancia y consecuencias
inmediatas del procedimiento que éste trámite inicia, se sustantiviza a efectos de su
impugnación separada, como ocurre con el acuerdo de las convocatorias y bases de
los procedimientos de selección de funcionarios.
La Ley admite que, como cautela antes de la iniciación de un expediente, el órgano

competente recurra a la técnica de la INFORMACIÓN Y DILIGENCIAS PREVIAS
(ART. 55) “con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia
o no de iniciar el procedimiento”
B) A SOLICITUD DEL INTERESADO (art. 66)
El procedimiento se inicia, en este caso, con un escrito (que en el lenguaje común

recibe el nombre de INSTANCIA) en que deberán constar las siguientes circunstancias
a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente.

b) Identificación del medio electrónico, o en su defecto, lugar físico en que desea
que se practique la notificación. Adicionalmente, los interesados podrán aportar
su dirección de correo electrónico y/o dispositivo electrónico con el fin de que
las Administraciones Públicas les avisen del envío o puesta a disposición de la
notificación (NOVEDAD introducida por Ley 39/2015)
c) Hechos, razones y petición en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.

d) Lugar y fecha.
e) Firma del solicitante o acreditación de la autenticidad de su voluntad expresada por
cualquier medio.
f) Órgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige y su correspondiente
código de identificación.
Las oficinas de asistencia en materia de registros estarán obligadas a facilitar a
los interesados el código de identificación si el interesado lo desconoce.
Asimismo, las Administraciones Públicas deberán mantener y actualizar en la
sede electrónica correspondiente un listado con los códigos de identificación
vigentes. (NOVEDAD INTRODUCIDA POR LEY 39/2015)
Como variante de las solicitudes de iniciación se admite la solicitud colectiva, es decir,

la formulada en un solo escrito por varias personas cuando las pretensiones
correspondientes tengan un contenido y fundamento idéntico o sustancialmente
similar. (art. 66.2)
De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados

electrónicamente o en las oficinas de asistencia en materia de registros de la
Administración, podrán éstos exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha y
hora de presentación (art. 66.3)
Las Administraciones Públicas deberán establecer modelos y sistemas de

presentación masiva que permitan a los interesados presentar simultáneamente varias
solicitudes. Estos modelos, de uso voluntario, estarán a disposición de los interesados
en las correspondientes sedes electrónicas y en las oficinas de asistencia en materia
de registros de las Administraciones Públicas.
Los solicitantes podrán acompañar los elementos que estimen convenientes para
precisar o completar los datos del modelo, los cuales deberán ser admitidos y tenidos
en cuenta por el órgano al que se dirijan. (art. 66.4). Ahora bien, el art. 66.6 señala que
“Cuando la Administración en un procedimiento concreto establezca expresamente
modelos específicos de presentación de solicitudes, éstos serán de uso obligatorio por
los interesados”.
En cuanto al LUGAR DE PRESENTACIÓN, hay que tener en cuenta lo dispuesto en

el art. 16 de la Ley 39/2015
Los documentos que los interesados dirijan a los órganos de las Administraciones
Públicas podrán presentarse:
a) En el registro electrónico de la Administración u Organismo al que se dirijan, así
como en los restantes registros electrónicos de cualquiera de los sujetos a los que se
refiere el artículo 2.1.
b) En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se establezca.
c) En las representaciones diplomáticas u oficinas consulares de España en el
extranjero.
d) En las oficinas de asistencia en materia de registros.
e) En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.
También es posible presentar solicitudes por correo electrónico telemáticos para la

recepción o salida de solicitudes, escritos y comunicaciones que se transmitan por
medios telemáticos Dichos registros estarán habilitados para la recepción o salida de
las solicitudes, escritos y comunicaciones relativas a los procedimientos y permitirá la
presentación de solicitudes, escritos y comunicaciones todos los días del año durante

las 24 horas del día. A efectos de cómputo de plazos, la recepción en un día inhábil
para el órgano o entidad se entenderá efectuada en el primer día hábil siguiente.
Una vez iniciado el procedimiento, puede suceder que el interesado no reúna los
requisitos exigidos por la ley. Ello no será obstáculo para la continuación del
procedimiento, sino que se le requerirá para que en el plazo de 10 días subsane la
falta o acompañe los documentos preceptivos (art. 68.1). Y añade el 68.2 “Siempre
que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva, este plazo
podrá ser ampliado prudencialmente, hasta cinco días, a petición del interesado o a
iniciativa del órgano, cuando la aportación de los documentos requeridos presente
dificultades especiales.”
Asimismo, el artículo 68.3, establece que en los procedimientos iniciados a instancia

de las personas interesadas, el órgano competente puede solicitar la modificación o
mejora voluntaria de la solicitud. La mejora no es equivalente a la subsanación. La
solicitud en este caso reúne los requisitos mínimos precisos para su curso, esto es, no
es defectuosa, pero si mejorable.
EFECTOS DE LA PRESENTACIÓN:
La entrada de las solicitudes y de las comunicaciones en las oficinas de registro del

órgano competente para su tramitación produce, como efecto, el inicio del cómputo de
los plazos que haya de cumplir la Administración y, en particular, del plazo máximo
para notificar la resolución expresa. Otro efecto es el del impulso de oficio: Una vez
iniciado el procedimiento, ya sea de oficio como por solicitud administrativa, se impulsa
de oficio en todos sus trámites
Conviene hacer especial referencia a la Declaración Responsable y comunicación,

que se recoge en el art. 69 (y que en la Ley 30/1992 se recogía en el art. 71 bis,
aunque hay que señalar que se han producido modificaciones en relación a la
regulación anterior)
Artículo 69. Declaración responsable y comunicación.

1. A los efectos de esta Ley, se entenderá por declaración responsable el
documento suscrito por un interesado en el que éste manifiesta, bajo su
responsabilidad, que cumple con los requisitos establecidos en la normativa vigente
para obtener el reconocimiento de un derecho o facultad o para su ejercicio, que
dispone de la documentación que así lo acredita, que la pondrá a disposición de la
Administración cuando le sea requerida, y que se compromete a mantener el
cumplimiento de las anteriores obligaciones durante el período de tiempo inherente a
dicho reconocimiento o ejercicio.
Los requisitos a los que se refiere el párrafo anterior deberán estar recogidos de
manera expresa, clara y precisa en la correspondiente declaración responsable. Las
Administraciones podrán requerir en cualquier momento que se aporte la

documentación que acredite el cumplimiento de los mencionados requisitos y el
interesado deberá aportarla.
2. A los efectos de esta Ley, se entenderá por comunicación aquel documento

mediante el que los interesados ponen en conocimiento de la Administración Pública
competente sus datos identificativos o cualquier otro dato relevante para el inicio de
una actividad o el ejercicio de un derecho.
3. Las declaraciones responsables y las comunicaciones permitirán, el

reconocimiento o ejercicio de un derecho o bien el inicio de una actividad, desde el día
de su presentación, sin perjuicio de las facultades de comprobación, control e
inspección que tengan atribuidas las Administraciones Públicas.
No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, la comunicación podrá presentarse
dentro de un plazo posterior al inicio de la actividad cuando la legislación
correspondiente lo prevea expresamente.
4. La inexactitud, falsedad u omisión, de carácter esencial, de cualquier dato o

información que se incorpore a una declaración responsable o a una comunicación, o
la no presentación ante la Administración competente de la declaración responsable,
la documentación que sea en su caso requerida para acreditar el cumplimiento de lo
declarado, o la comunicación, determinará la imposibilidad de continuar con el ejercicio
del derecho o actividad afectada desde el momento en que se tenga constancia de
tales hechos, sin perjuicio de las responsabilidades penales, civiles o administrativas a
que hubiera lugar.
Asimismo, la resolución de la Administración Pública que declare tales
circunstancias podrá determinar la obligación del interesado de restituir la situación
jurídica al momento previo al reconocimiento o al ejercicio del derecho o al inicio de la
actividad correspondiente, así como la imposibilidad de instar un nuevo procedimiento
con el mismo objeto durante un período de tiempo determinado por la ley, todo ello
conforme a los términos establecidos en las normas sectoriales de aplicación.
5. Las Administraciones Públicas tendrán permanentemente publicados y

actualizados modelos de declaración responsable y de comunicación, fácilmente
accesibles a los interesados.
6. Únicamente será exigible, bien una declaración responsable, bien una

comunicación para iniciar una misma actividad u obtener el reconocimiento de un
mismo derecho o facultad para su ejercicio, sin que sea posible la exigencia de ambas
acumulativamente.
Finalmente, hemos de hacer referencia a la posibilidad de que se adopten

MEDIDAS PROVISIONALES (ART. 56)
En primer lugar, pueden ser adoptadas por el órgano competente las que resulten
necesarias y proporcionadas antes de la iniciación del procedimiento, en los casos
de urgencia inapelable para la protección provisional de los intereses implicados. En
este caso, las medidas provisionales deberán ser confirmadas, modificadas o
levantadas en el acuerdo de iniciación del procedimiento, que deberá de efectuarse
dentro de los 15 días siguientes a su adopción, el cual podrá ser objeto del recurso
que proceda. En todo caso, dichas medidas quedarán sin efecto si no se inicia el
procedimiento en dicho plazo o cuando el acuerdo de iniciación no contenga un
pronunciamiento expreso acerca de las mismas.

También puede adoptarlas el instructor del procedimiento, antes o después del
inicio de este, de oficio o a instancia de parte, y de forma motivada. En este caso, las
medidas deben justificarse en asegurar la eficacia de la resolución que pudiera recaer,
si existen elementos de juicio suficientes para ello, de acuerdo con los principios de
proporcionalidad, efectividad y menor onerosidad.
En ambos caso las medidas provisionales que pueden adoptarse, en los términos
previstos en la Ley 1/2000 de Enjuiciamiento Civil, son las siguientes: a) Suspensión
temporal de actividades b) Prestación de fianzas c) Retirada o intervención de bienes
productivos o suspensión temporal de servicios por razones de sanidad, higiene o
seguridad, el cierre temporal del establecimiento por estas u otras causas previstas en
la normativa reguladora aplicable d) Embargo preventivo de bienes, rentas y cosas
fungibles computables en metálico por aplicación de precios ciertos e) El depósito,
retención o inmovilización de cosa mueble f) La intervención y depósito de ingresos
obtenidos mediante una actividad que se considere ilícita y cuya prohibición o
cesación se pretenda g) Consignación o constitución de depósito de las cantidades
que se reclamen h) La retención de ingresos a cuenta que deban abonar las
Administraciones Públicas i) Aquellas otras medidas que, para la protección de los
derechos de los interesados, prevean expresamente las leyes, o que se estimen
necesarias para asegurar la efectividad de la resolución.
Como límites a esa potestad se establecen los siguientes:
- No se podrán adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicios de

difícil o imposible reparación a los interesados o que impliquen violación de
derechos amparados por las leyes.
- Las medidas provisionales deberán ser alzadas o modificadas durante la
tramitación del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de
circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el
momento de su adopción
- Las medidas provisionales se extinguirán cuando surta efectos la resolución
administrativa que ponga fin al procedimiento correspondiente.
EN EL ÁMBITO DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA CAIB, EL ART . 37 L EY 3/2003 SEÑALA
1. Cualquier ciudadano tiene derecho a presentar escritos y documentos en cualquier

registro dependiente de la Administración autonómica, así como a obtener constancia
de dicha presentación. Los encargados de los registros no podrán limitar o impedir la
presentación por razones formales o derivadas del contenido del escrito, salvo en el
caso de que del mismo documento no puedan extraer la información mínima necesaria
para su tramitación.
2. Los ciudadanos tienen derecho a no presentar aquellos documentos que ya obren

en poder de la Administración autonómica; no obstante, los ciudadanos deberán
identificar el expediente en el que se halle el documento. Reglamentariamente se
concretaran las formas de ejercicio de este derecho.

Con posterioridad, se dictó la Ley 14/2007, de 9 de marzo, reguladora de los registros
telemáticos y las notificaciones telemáticas de la Administración de la Comunidad
Autónoma de las Islas Baleares. Poco tiempo después, el Estado aprobó la Ley
11/2007, de 22 de junio , de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios
Públicos, la cual estableció un nuevo marco jurídico en el que se tenía que desarrollar
la administración electrónica. Y, por último, se dicto el Decreto 113/2010 por el cual se
regula el acceso electrónico a los servicios públicos de la administración de la
comunidad autónoma de las illes balears
II. DESARROLLO: ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
En esta fase rige el principio de oficialidad “y a través de medios electrónicos,

respetando los principios de transparencia y publicidad. (art. 71), es decir, para que el
procedimiento avance no necesita que el interesado requiera a la Administración en
este sentido.
Añade el art. 71 en los puntos 2 y 3 “En el despacho de los expedientes se guardará el

orden riguroso de incoación en asuntos de homogénea naturaleza, salvo que por el
titular de la unidad administrativa se dé orden motivada en contrario, de la que quede
constancia.
El incumplimiento de lo dispuesto en el párrafo anterior dará lugar a la exigencia de

responsabilidad disciplinaria del infractor y, en su caso, será causa de remoción del
puesto de trabajo.”
“3. Las personas designadas como órgano instructor o, en su caso, los titulares de las
unidades administrativas que tengan atribuida tal función serán responsables directos
de la tramitación del procedimiento y, en especial, del cumplimiento de los plazos
establecidos”
Rige también el principio de simplificación administrativa (art. 72.), de acuerdo con el

cual la Administración acordará en un solo acto todos los trámites que, por su
naturaleza, sean susceptibles de impulsión simultánea y no sea obligado su
cumplimiento de modo sucesivo.
El art. 73 regula el cumplimiento de los trámites. Como regla general se establece un

plazo de diez días contados a partir de la notificación del acto para el cumplimiento de
los trámites procedimentales que han de ser realizados por los interesados. Además,
el mismo artículo recoge, inspirándose en el principio antiformalista, un plazo de
subsanación, ya que, cuando en cualquier momento se considere que alguno de los
actos de los interesados no reúne los requisitos necesarios, la administración lo ha de
poner en conocimiento de su autor, concediéndole un plazo de diez días para
cumplimentarlo.

El art. 74 se refiere a las cuestiones incidentales. Se establece con carácter general
que la presencia de cuestiones incidentales en un procedimiento no producen su
suspensión., excepto que se trate de la recusación.
III. INSTRUCCIÓN
Señala el art. 75
1. Los actos de instrucción necesarios para la determinación, conocimiento y

comprobación de los hechos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolución,
se realizarán de oficio y a través de medios electrónicos, por el órgano que tramite el
procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas
actuaciones que requieran su intervención o constituyan trámites legal o
reglamentariamente establecidos.
2. Las aplicaciones y sistemas de información utilizados para la instrucción de los

procedimientos deberán garantizar el control de los tiempos y plazos, la identificación
de los órganos responsables y la tramitación ordenada de los expedientes, así como
facilitar la simplificación y la publicidad de los procedimientos.(Novedad en relación a
la regulación anterior)
3. Los actos de instrucción que requieran la intervención de los interesados habrán de

practicarse en la forma que resulte más conveniente para ellos y sea compatible, en la
medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales.
4. En cualquier caso, el órgano instructor adoptará las medidas necesarias para lograr
el pleno respeto a los principios de contradicción y de igualdad de los interesados en el
procedimiento.
Los actos de instrucción tienen como objeto proporcionar al órgano decisorio los
elementos de juicio necesarios para una adecuada resolución. Ello no implica que en
todo procedimiento se den todos los actos de instrucción previstos en la Ley, pues en
muchos casos bastarán las alegaciones aducidas por el interesado en su escrito
inicial.
La aportación de hechos y datos se puede realizar a través de distintas técnicas que

recoge la Ley 39/2015 y que son las siguientes:
1. Las alegaciones escritas y aportación de documentos,
Las alegaciones son afirmaciones de conocimiento de hechos y razonamientos

jurídicos, en su caso, no declaraciones de voluntad (como es la instancia que hemos
estudiado) que formulan los interesados.
Se regulan en el art. 76 que señala
1. Los interesados podrán, en cualquier momento del procedimiento anterior al trámite

de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio.
Unos y otros serán tenidos en cuenta por el órgano competente al redactar la
correspondiente propuesta de resolución.

2. En todo momento podrán los interesados alegar los defectos de tramitación y, en
especial, los que supongan paralización, infracción de los plazos preceptivamente
señalados o la omisión de trámites que pueden ser subsanados antes de la resolución
definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrán dar lugar, si hubiere razones para
ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria.
2. La prueba
La prueba es aquella actividad que se desarrolla durante el procedimiento para

acreditar la realidad de los hechos y, en su caso, la vigencia y existencia de las
normas aplicables, cuando lo uno y lo otro constituyen presupuestos ineludibles de la
resolución que ha de dictarse. Efectivamente, objeto de prueba son, en principio, los
hechos controvertidos, es decir, aquellos sobre los que no hay acuerdo entre ambas
partes, no siendo necesario probar la existencia y vigencia de las normas jurídicas
aplicables, pues se presume que el funcionario o el Juez las conoce.
En cuanto a los medios de prueba señala el art. 77.1 “Los hechos relevantes para la
decisión de un procedimiento podrán acreditarse por cualquier medio de prueba
admisible en Derecho, cuya valoración se realizará de acuerdo con los criterios
establecidos en la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil”.
En cuanto a la carga de la prueba, no hay reglas específicas. La ley 39/2015 prescribe

únicamente la obligación de la apertura de un período probatorio para “cuando la
Administración no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la
naturaleza del procedimiento lo exija” (art. 77.2), pero deja sin resolver a quien
corresponde, dentro del período probatorio, la carga de la prueba.
Esta fundamental cuestión debe resolverse partiendo de la consideración de que las

reglas de la atribución de la carga de la prueba no pueden ser las mismas para todos
los procedimientos administrativos, dada su variedad. Así, en los procedimientos
sancionadores, la regla de la presunción de inocencia que contiene el art. 24 CE y el
principio “in dubio pro reo” implica que “la carga de la prueba pesa exclusivamente
sobre quien acusa, de manera que es el acusador quien tiene que probar los hechos y
la culpabilidad del acusado y no éste quien ha de probar su inocencia” (STC de 21 de
mayo de 1986). Por el contrario, en los procedimientos arbitrales, en los que la
Administración asume una posición de neutralidad entre dos partes enfrentadas, la
carga de la prueba debe repartirse en términos análogos al proceso civil.
Pese a que en el procedimiento administrativo rige el principio de oficialidad, también

pueden solicitar la apertura del período de prueba los interesados. En este caso, el
instructor del procedimiento solo puede rechazar las pruebas propuestas por los
interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias mediante
resolución motivada. (art. 77.3)
Ahora bien, el propio art. 77 establece una serie de reglas

- En los procedimientos de carácter sancionador, los hechos declarados probados por
resoluciones judiciales penales firmes vincularán a las Administraciones Públicas
respecto de los procedimientos sancionadores que substancien (art. 77.4)
- Los documentos formalizados por los funcionarios a los que se reconoce la condición
de autoridad y en los que, observándose los requisitos legales correspondientes se
recojan los hechos constatados por aquéllos harán prueba de éstos salvo que se
acredite lo contrario (art. 77.5)
- Cuando la prueba consista en la emisión de un informe de un órgano administrativo,

organismo público o Entidad de derecho público, se entenderá que éste tiene carácter
preceptivo.(art. 77.6)
En cuanto a la práctica de la prueba, se acuerda por el órgano instructor, conteniendo

la apertura del período probatorio las siguientes reglas: (art. 78)
1. La Administración debe comunicar a los interesados con antelación suficiente,

el inicio de las actuaciones necesarias para la realización de las pruebas que
hayan sido admitidas por el órgano instructor.
2. En dicha notificación se ha de expresar el lugar, la fecha y la hora en que se
practicará, con la advertencia de que el interesado puede nombrar técnicos
para que le asistan en dicho momento.
3. En cuanto a los gastos, si es a petición de los interesados la prueba que haya
de practicarse y ésta implica gastos que no deba soportar la administración,
puede exigirle el anticipo de los mismos a reserva de la liquidación definitiva,
una vez practicada la prueba. La liquidación de los gastos se practicará
uniendo los comprobantes que acrediten la realidad y cuantía de los mismos
En cuanto a la valoración de la prueba, tampoco en Derecho Administrativo existen

unas reglas especiales, por lo que resultan los criterios generales de valoración que se
han impuesto en nuestro Derecho, en que frente al sistema de prueba tasada, ha
prevalecido el principio de libertad de apreciación propio del ámbito penal. Este criterio
se conoce jurisprudencialmente como el de “apreciación conjunta de la prueba”.
Ahora, la Ley 39/2015 reitera este criterio al remitirse a los criterios establecidos en la
Ley 1/2000 de Enjuiciamiento Civil, precisado además que: 1. En los procedimientos
de carácter sancionador. los hechos declarados probados por resoluciones judiciales
penales firmes vinculan a las AAPP respecto de los procedimientos sancionadores que
se substancien. 2. Los documentos formalizados por los funcionarios a los que se
reconoce la condición de autoridad y en los que, observándose los requisitos legales
correspondientes se recojan los hechos constatados por aquellos, harán prueba de
estos, salvo que se acredite lo contrario. 3. Cuando la prueba consista en la emisión
de un informe de un órgano administrativo, organismo público o entidad de derecho
público, se entenderá que éste tiene carácter preceptivo.
Fundamental es la nueva regla de carácter procesal que obliga a desarrollar e incluir

en la propuesta de resolución lo relativo a la valoración de las pruebas practicadas
cuando pueda constituir el fundamento básico de la decisión que se adopte en el
procedimiento, por ser pieza imprescindible para la correcta valoración de los hechos
3. Informes

Los informes son actuaciones administrativas a cargo, normalmente de órganos
especializados que sirven para ilustrar al órgano decisor. Se trata, sustancialmente, de
manifestaciones de juicio, de juicios jurídicos o técnicos, pero nunca de voluntad y, por
ello no se consideran actos administrativos. Consecuentemente, los informes como
tales no son judicialmente impugnables; únicamente podrán ser valorados como uno
más de los presupuestos de la resolución final del procedimiento, que es la
manifestación de voluntad del órgano administrativo y el verdadero y único objeto del
proceso contencioso. Por ello, la Ley autoriza que para la resolución del procedimiento
se soliciten, además de aquellos informes que sean preceptivos por disposiciones
legales, todos los que se juzguen necesarios para resolver (art. 79). Ahora bien, tal y
como señala el art. 79.2 “En la petición de informe se concretará el extremo o
extremos acerca de los que se solicita”
Se introduce la siguiente novedad “Los informes serán emitidos a través de medios

electrónicos y de acuerdo con los requisitos que señala el artículo 26 en el plazo de
diez días, salvo que una disposición o el cumplimiento del resto de los plazos del
procedimiento permita o exija otro plazo mayor o menor” (Art. 80.2)
La Ley 39/2015 clasifica los informes en:
- vinculantes y no vinculantes
- preceptivos y no preceptivos
Por otro lado, establece en el art. 80.1, la presunción de que “salvo disposición
expresa, los informes serán facultativos y no vinculantes”.
En cuanto a sus aspectos formales, los informes será evacuados, en principio, en

el plazo de 10 días, pero de no emitirse en ese plazo señalado, se podrán proseguir
las actuaciones, cualquiera que sea el carácter del informe solicitado, excepto cuando
sean preceptivos y determinantes para la resolución del procedimiento, “en cuyo caso
se podrá suspender el transcurso del plazo máximo legal para resolver el
procedimiento en los términos establecidos en la letra d) del apartado 1 del artículo 22”
(art. 80.3)
La falta de un informe preceptivo no constituye un vicio invalidante del acto

administrativo, que podrá ser convalidado mediante la emisión del informe omitido.
Efectos de los informes.
- Informes no vinculantes: en este caso, el órgano competente no está sujeto al

contenido del mismo, si bien para apartarse de él ha de motivarlo.
- Informes vinculantes: El órgano administrativo ha de resolver de conformidad con lo

expresado en el dictamen.
Efectos de la no emisión de informe:

Si fuese de los de consulta facultativa, su no emisión no plantea ninguna consecuencia
jurídica.
En el caso de un informe preceptivo, al respecto existen varias corrientes sobre los

efectos que puede producir su no evacuación. Por un lado existen pronunciamientos
sobre la nulidad de pleno derecho del acto administrativo. En particular, para los
reglamentos de ejecución, la jurisprudencia ha exigido la emisión de informe, por lo
cual su no evacuación ha sido erigida como un vicio de nulidad. Por otro lado, existen
pronunciamientos sobre la anulabilidad del acto cuando se omite la emisión del
dictamen preceptivo.
No obstante, el art. 80.4 señala “Si el informe debiera ser emitido por una
Administración Pública distinta de la que tramita el procedimiento en orden a expresar
el punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas, y transcurriera el
plazo sin que aquél se hubiera emitido, se podrán proseguir las actuaciones.
El informe emitido fuera de plazo podrá no ser tenido en cuenta al adoptar la

correspondiente resolución.”
4. Participación de los interesados
La Ley 39/2015 prevé dos trámites: el trámite de audiencia y la información pública
a) Trámite de audiencia (Artículo 82)
La Ley 39/2015 dispone que “Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes

de redactar la propuesta de resolución, se pondrán de manifiesto a los interesados”
(art. 82.1) para que puedan “alegar y presentar los documentos y justificaciones que
estimen pertinentes” (art. 82.2).
Es este un trámite obligado del procedimiento (una vieja Jurisprudencia señalaba que
se trataba de un trámite esencialísimo). Sólo se puede prescindir del trámite de
audiencia “cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la
resolución otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el
interesado” (art. 82.4.)
La finalidad de este trámite va más allá de permitir al interesado formular alegaciones

(hemos visto que esto puede hacerlo en cualquier momento anterior), facilitándole el
conocimiento de la totalidad del expediente para una defensa m´ñas eficaz de sus
intereses. Por ello, la vista o puesta de manifiesto de lo actuado tiene lugar al término
del período de instrucción, inmediatamente antes de que se formule la propuesta de
resolución (si se hiciera antes se le sustraería una parte del expediente). No obstante,
la audiencia a los interesados “será anterior a la solicitud del informe del órgano
competente para el asesoramiento jurídico o a la solicitud del Dictamen del Consejo de
Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma, en el caso que
éstos formaran parte del procedimiento”

El plazo conjunto para examinar el expediente y formular alegaciones no puede se
inferior a diez días ni superior a quince, pudiendo darse por realizado el trámite si
antes del vencimiento los interesados manifiestan su voluntad de no efectuar
alegaciones ni aportar nuevos documentos
b) Información pública (art. 83)
1. El órgano al que corresponda la resolución del procedimiento, cuando la naturaleza

de éste lo requiera, podrá acordar un período de información pública.
Además, no es infrecuente que las regulaciones administrativas sectoriales impongan

el trámite de información pública con carácter imperativo, como ocurre por ejemplo en
el procedimiento expropiatorio, en la legislación urbanística, etc
2. A tal efecto, se publicará un anuncio en el Diario oficial correspondiente a fin de que

cualquier persona física o jurídica pueda examinar el expediente, o la parte del mismo
que se acuerde.
El anuncio señalará el lugar de exhibición, debiendo estar en todo caso a
disposición de las personas que lo soliciten a través de medios electrónicos en la sede
electrónica correspondiente, y determinará el plazo para formular alegaciones, que en
ningún caso podrá ser inferior a veinte días.
3. La incomparecencia en este trámite no impedirá a los interesados interponer los

recursos procedentes contra la resolución definitiva del procedimiento.
La comparecencia en el trámite de información pública no otorga, por sí misma, la
condición de interesado. No obstante, quienes presenten alegaciones u observaciones
en este trámite tienen derecho a obtener de la Administración una respuesta razonada,
que podrá ser común para todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones
sustancialmente iguales.
Hemos de señalar que, la incomparecencia del interesado en este trámite no ocasiona

la pérdida de su condición de interesado ni de parte en el procedimiento, por lo que
posteriormente pueden interponer los recursos contra la resolución que ponga fin al
expediente.
4. Conforme a lo dispuesto en las leyes, las Administraciones Públicas podrán

establecer otras formas, medios y cauces de participación de las personas,
directamente o a través de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley en
el procedimiento en el que se dictan los actos administrativos.
IV. TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO: CAUSAS
El procedimiento administrativo puede finalizar de diversas formas. Mientras unas

formas de terminación suponen precisamente su no terminación, es decir, la
desaparición jurídica del procedimiento mismo sin dar una respuesta a lo en él tratado
(desistimiento, renuncia, caducidad), otras, por el contrario, implican que ha cumplido
la finalidad para la que fue iniciado (resolución expresa o presunta, terminación
convencional).

Señala el art. 84 “1. Pondrán fin al procedimiento la resolución, el desistimiento, la
renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no esté prohibida
por el ordenamiento jurídico, y la declaración de caducidad.
2. También producirá la terminación del procedimiento la imposibilidad material de
continuarlo por causas sobrevenidas. La resolución que se dicte deberá ser motivada
en todo caso.”
A) LA RESOLUCIÓN
Como ya hemos visto, la Administración tiene la obligación de resolver y no puede

abstenerse de hacerlo so pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de los
preceptos legales. Si no hay acto expreso, se presume (el silencio) Es el supuesto
normal de finalización del procedimiento.
Señala el art. 88
1. La resolución que ponga fin al procedimiento decidirá todas las cuestiones

planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo.
Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los
interesados, el órgano competente podrá pronunciarse sobre las mismas, poniéndolo
antes de manifiesto a aquéllos por un plazo no superior a quince días, para que
formulen las alegaciones que estimen pertinentes y aporten, en su caso, los medios de
prueba.
2. En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolución será

congruente con las peticiones formuladas por éste, sin que en ningún caso pueda
agravar su situación inicial y sin perjuicio de la potestad de la Administración de incoar
de oficio un nuevo procedimiento, si procede.
3. Las resoluciones contendrán la decisión, que será motivada en los casos a que se
refiere el artículo 35. Expresarán, además, los recursos que contra la misma procedan,
órgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para
interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que
estimen oportuno.
4. Sin perjuicio de la forma y lugar señalados por el interesado para la práctica de las
notificaciones, la resolución del procedimiento se dictará electrónicamente y
garantizará la identidad del órgano competente, así como la autenticidad e integridad
del documento que se formalice mediante el empleo de alguno de los instrumentos
previstos en esta Ley.
5. En ningún caso podrá la Administración abstenerse de resolver so pretexto de

silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso,
aunque podrá acordarse la inadmisión de las solicitudes de reconocimiento de
derechos no previstos en el ordenamiento jurídico o manifiestamente carentes de
fundamento, sin perjuicio del derecho de petición previsto por el artículo 29 de la
Constitución.
6. La aceptación de informes o dictámenes servirá de motivación a la resolución

cuando se incorporen al texto de la misma.
7. Cuando la competencia para instruir y resolver un procedimiento no recaiga en un

mismo órgano, será necesario que el instructor eleve al órgano competente para
resolver un propuesta de resolución.

En los procedimientos de carácter sancionador, la propuesta de resolución deberá
ser notificada a los interesados en los términos previstos en el artículo siguiente.
No obstante, hemos de señalar que el art. 87 prevé la realización de diligencias

complementarias, con anterioridad a dictar resolución
B) TERMINACIÓN POR IMPOSIBILIDAD MATERIAL (ART. 84.2)
En este caso, la resolución deberá de ser motivada.
C) TERMINACIÓN CONVENCIONAL (ART 86)
1. Las Administraciones Públicas podrán celebrar acuerdos, pactos, convenios o

contratos con personas tanto de Derecho público como privado, siempre que no sean
contrarios al ordenamiento jurídico ni versen sobre materias no susceptibles de
transacción y tengan por objeto satisfacer el interés público que tienen encomendado,
con el alcance, efectos y régimen jurídico específico que, en su caso, prevea la
disposición que lo regule, pudiendo tales actos tener la consideración de finalizadores
de los procedimientos administrativos o insertarse en los mismos con carácter previo,
vinculante o no, a la resolución que les ponga fin.
2. Los citados instrumentos deberán establecer como contenido mínimo la

identificación de las partes intervinientes, el ámbito personal, funcional y territorial, y el
plazo de vigencia, debiendo publicarse o no según su naturaleza y las personas a las
que estuvieran destinados.
3. Requerirán en todo caso la aprobación expresa del Consejo de Ministros u órgano

equivalente de las Comunidades Autónomas, los acuerdos que versen sobre materias
de la competencia directa de dicho órgano.
4. Los acuerdos que se suscriban no supondrán alteración de las competencias

atribuidas a los órganos administrativos, ni de las responsabilidades que correspondan
a las autoridades y funcionarios, relativas al funcionamiento de los servicios públicos
.
D) DESISTIMIENTO Y RENUNCIA (ARTS. 93 Y 94
El desistimiento se regula en los arts 93 y 94.1. El primero de estos preceptos

supone una NOVEDAD en relación a la legislación anterior pues recoge de forma
expresa la posibilidad de que la administración (no los interesados) desista de los
procedimientos iniciados de oficio. El art. 94.1 recoge la posibilidad de que desistan los
interesados (posibilidad ya recogida por la legislación anterior).
Si el escrito de iniciación se hubiera formulado por dos o más interesados, el

desistimiento o la renuncia sólo afectará a aquellos que la hubiesen formulado (art.
94.2).
Podrá hacerse por cualquier medio que permita su constancia, siempre que incorpore
las firmas que correspondan de acuerdo con lo previsto en la normativa aplicable (art.
94.3)
La Administración aceptará de plano el desistimiento, y declarará concluso el

procedimiento salvo que, habiéndose personado en el mismo terceros interesados,

instasen éstos su continuación en el plazo de diez días desde que fueron notificados
del desistimiento (art. 94.4)
Si la cuestión suscitada por la incoación del procedimiento entrañase interés general o

fuera conveniente sustanciarla para su definición y esclarecimiento, la Administración
podrá limitar los efectos del desistimiento al interesado y seguirá el procedimiento (art.
94.5).
En cuanto a la renuncia, todo interesado, cuando no esté prohibido por el

ordenamiento jurídico, podrá renunciar a sus derechos.
En cuanto a los medios de constancia, la aceptación por la Administración y la

limitación de sus efectos, rigen las mismas reglas que para el desistimiento.
La diferencia entre ambas instituciones reside en que el desistimiento se refiere
al procedimiento (no al derecho) y la renuncia se refiere al derecho (y, en
consecuencia, al procedimiento)
E) LA CADUCIDAD (ART. 96)
La caducidad es una causa de terminación del procedimiento con cierta connotación

sancionadora, pues tiene lugar cuando el procedimiento se paraliza por causa del
interesado, en cuyo caso la Administración le advertirá, inmediatamente, que,
transcurridos tres meses, se producirá la caducidad del mismo, con archivo de las
actuaciones (art. 96).
Consumido dicho plazo sin que el particular requerido realice las actuaciones
necesarias para reanudar la tramitación, la Administración acordará el archivo de las
actuaciones, notificándoselo al interesado. Contra la resolución que declare la
caducidad proceden los recursos pertinentes.
Este carácter cuasi-sancionador frente al interesado negligente supone, en primer

lugar, que la caducidad se aplique sólo en aquellos procedimientos en que aquél
puede obtener algún provecho y no, sin embargo, en los que, al igual que en el
desistimiento o la renuncia, hubiese terceros interesados o la cuestión objeto del
procedimiento afectase al interés general, o fuese conveniente sustanciarla para su
definición y esclarecimiento (art. 96.4). En segundo lugar, la especial gravedad que la
caducidad implica lleva a considerar que no toda pasividad u omisión del interesado
pueda servir de base a una declaración de caducidad del procedimiento, sino
solamente aquellas especialmente cualificadas, que determinen la paralización del
procedimiento por imposibilidad material de continuarlo. Cualquier otra omisión sólo
justifica la pérdida del trámite, como se infiere del art. 76.2, que sanciona al que no
aporta, en el plazo de 10 días, el documento requerido por la Administración con la
pérdida, únicamente, del “referido trámite”, salvo que dicho trámite sea indispensable
para dictar resolución (art. 96.2)
En cuanto a los efectos de la caducidad, hay que tener en cuenta que no siempre
implica la correlativa pérdida o extinción del derecho que en el procedimiento se
estaba ejercitando o pretendiendo, pues “la caducidad no producirá por sí sola la
prescripción de las acciones del particular o de la Administración, pero los
procedimientos caducados no interrumpirán el plazo de prescripción”. No obstante, la
Ley 39/2015 ha introducido una importante NOVEDAD al señalar que “En los casos
en los que sea posible la iniciación de un nuevo procedimiento por no haberse
producido la prescripción, podrán incorporarse a éste los actos y trámites cuyo

contenido se hubiera mantenido igual de no haberse producido la caducidad. En
todo caso, en el nuevo procedimiento deberán cumplimentarse los trámites de
alegaciones, proposición de prueba y audiencia al interesado
FINALMENTE, COMO IMPORTAMNTE NOVEDAD, LA LEY 39/2015 HA

INTRODUCIDO LA TRAMITACIÓN SIMPLIFICADA (ART. 96)
1. Cuando razones de interés público o la falta de complejidad del procedimiento así lo

aconsejen, las Administraciones Públicas podrán acordar, de oficio o a solicitud del
interesado, la tramitación simplificada del procedimiento.
En cualquier momento del procedimiento anterior a su resolución, el órgano
competente para su tramitación podrá acordar continuar con arreglo a la tramitación
ordinaria.
2. Cuando la Administración acuerde de oficio la tramitación simplificada del

procedimiento deberá notificarlo a los interesados. Si alguno de ellos manifestara su
oposición expresa, la Administración deberá seguir la tramitación ordinaria.
3. Los interesados podrán solicitar la tramitación simplificada del procedimiento. Si el

órgano competente para la tramitación aprecia que no concurre alguna de las razones
previstas en el apartado 1, podrá desestimar dicha solicitud, en el plazo de cinco días
desde su presentación, sin que exista posibilidad de recurso por parte del interesado.
Transcurrido el mencionado plazo de cinco días se entenderá desestimada la solicitud.
4. En el caso de procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial de las

Administraciones Públicas, si una vez iniciado el procedimiento administrativo el
órgano competente para su tramitación considera inequívoca la relación de causalidad
entre el funcionamiento del servicio público y la lesión, así como la valoración del daño
y el cálculo de la cuantía de la indemnización, podrá acordar de oficio la suspensión
del procedimiento general y la iniciación de un procedimiento simplificado.
5. En el caso de procedimientos de naturaleza sancionadora, se podrá adoptar la

tramitación simplificada del procedimiento cuando el órgano competente para iniciar el
procedimiento considere que, de acuerdo con lo previsto en su normativa reguladora,
existen elementos de juicio suficientes para calificar la infracción como leve, sin que
quepa la oposición expresa por parte del interesado prevista en el apartado 2.
6. Salvo que reste menos para su tramitación ordinaria, los procedimientos

administrativos tramitados de manera simplificada deberán ser resueltos en treinta
días, a contar desde el siguiente al que se notifique al interesado el acuerdo de
tramitación simplificada del procedimiento, y constarán únicamente de los siguientes
trámites:
a) Inicio del procedimiento de oficio o a solicitud del interesado.
b) Subsanación de la solicitud presentada, en su caso.
c) Alegaciones formuladas al inicio del procedimiento durante el plazo de cinco
días.
d) Trámite de audiencia, únicamente cuando la resolución vaya a ser desfavorable
para el interesado.
e) Informe del servicio jurídico, cuando éste sea preceptivo.
f) Informe del Consejo General del Poder Judicial, cuando éste sea preceptivo.
g) Dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la
Comunidad Autónoma en los casos en que sea preceptivo. Desde que se solicite el

Dictamen al Consejo de Estado, u órgano equivalente, hasta que éste sea emitido, se
producirá la suspensión automática del plazo para resolver.
El órgano competente solicitará la emisión del Dictamen en un plazo tal que
permita cumplir el plazo de resolución del procedimiento. El Dictamen podrá ser
emitido en el plazo de quince días si así lo solicita el órgano competente.
En todo caso, en el expediente que se remita al Consejo de Estado u órgano
consultivo equivalente, se incluirá una propuesta de resolución. Cuando el Dictamen
sea contrario al fondo de la propuesta de resolución, con independencia de que se
atienda o no este criterio, el órgano competente para resolver acordará continuar el
procedimiento con arreglo a la tramitación ordinaria, lo que se notificará a los
interesados. En este caso, se entenderán convalidadas todas las actuaciones que se
hubieran realizado durante la tramitación simplificada del procedimiento, a excepción
del Dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente.
h) Resolución.
7. En el caso que un procedimiento exigiera la realización de un trámite no previsto en
el apartado anterior, deberá ser tramitado de manera ordinaria.
Artículo 24. Silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud del interesado.

1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, sin perjuicio de la resolución que la
Administración debe dictar en la forma prevista en el apartado 3 de este artículo, el vencimiento del plazo
máximo sin haberse notificado resolución expresa, legitima al interesado o interesados para entenderla
estimada por silencio administrativo, excepto en los supuestos en los que una norma con rango de ley o
una norma de Derecho de la Unión Europea o de Derecho internacional aplicable en España establezcan
lo contrario. Cuando el procedimiento tenga por objeto el acceso a actividades o su ejercicio, la ley que
disponga el carácter desestimatorio del silencio deberá fundarse en la concurrencia de razones imperiosas
de interés general.
El silencio tendrá efecto desestimatorio en los procedimientos relativos al ejercicio del derecho de
petición, a que se refiere el artículo 29 de la Constitución, aquellos cuya estimación tuviera como
consecuencia que se transfirieran al solicitante o a terceros facultades relativas al dominio público o al
servicio público, impliquen el ejercicio de actividades que puedan dañar el medio ambiente y en los
procedimientos de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas.
El sentido del silencio también será desestimatorio en los procedimientos de impugnación de actos y
disposiciones y en los de revisión de oficio iniciados a solicitud de los interesados. No obstante, cuando el
recurso de alzada se haya interpuesto contra la desestimación por silencio administrativo de una solicitud
por el transcurso del plazo, se entenderá estimado el mismo si, llegado el plazo de resolución, el órgano
administrativo competente no dictase y notificase resolución expresa, siempre que no se refiera a las
materias enumeradas en el párrafo anterior de este apartado.
2. La estimación por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideración de acto
administrativo finalizador del procedimiento. La desestimación por silencio administrativo tiene los solos
efectos de permitir a los interesados la interposición del recurso administrativo o contencioso-
administrativo que resulte procedente.
3. La obligación de dictar resolución expresa a que se refiere el apartado primero del artículo 21 se
sujetará al siguiente régimen:
a) En los casos de estimación por silencio administrativo, la resolución expresa posterior a la producción
del acto sólo podrá dictarse de ser confirmatoria del mismo.
b) En los casos de desestimación por silencio administrativo, la resolución expresa posterior al
vencimiento del plazo se adoptará por la Administración sin vinculación alguna al sentido del silencio.
4. Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrán hacer valer tanto ante la
Administración como ante cualquier persona física o jurídica, pública o privada. Los mismos producen
efectos desde el vencimiento del plazo máximo en el que debe dictarse y notificarse la resolución expresa
sin que la misma se haya expedido, y su existencia puede ser acreditada por cualquier medio de prueba
admitido en Derecho, incluido el certificado acreditativo del silencio producido. Este certificado se
expedirá de oficio por el órgano competente para resolver en el plazo de quince días desde que expire el
plazo máximo para resolver el procedimiento. Sin perjuicio de lo anterior, el interesado podrá pedirlo en
cualquier momento, computándose el plazo indicado anteriormente desde el día siguiente a aquél en que

la petición tuviese entrada en el registro electrónico de la Administración u Organismo competente para
resolver.
Artículo 25. Falta de resolución expresa en procedimientos iniciados de oficio.

1. En los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo máximo establecido sin que se haya
dictado y notificado resolución expresa no exime a la Administración del cumplimiento de la obligación
legal de resolver, produciendo los siguientes efectos:
a) En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o, en su caso, la
constitución de derechos u otras situaciones jurídicas favorables, los interesados que hubieren
comparecido podrán entender desestimadas sus pretensiones por silencio administrativo.
b) En los procedimientos en que la Administración ejercite potestades sancionadoras o, en general, de
intervención, susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen, se producirá la caducidad. En
estos casos, la resolución que declare la caducidad ordenará el archivo de las actuaciones, con los efectos
previstos en el artículo 95.
2. En los supuestos en los que el procedimiento se hubiera paralizado por causa imputable al interesado,
se interrumpirá el cómputo del plazo para resolver y notificar la resolución.

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TEMA 2

LLEI 39/2015 DE PROCEDIMENT ADMINISTRATIU COMÚ: L’ACTE

I. EL ACTO ADMINISTRATIVO: CARACTERISTICAS GENERALES.

En sentido estricto, siguiendo a Garrido falla, podemos definir el acto administrativo

De esta definición podemos extraer las siguientes notas:

el acto administrativo es una declaración; lo que excluye la ejecución o la coacción

es una declaración de voluntad, de deseo (por ejemplo una resolución), de

La declaración se realiza por un órgano de la Administración. Lo cual significa que los

La declaración se realiza en el ejercicio de una potestad administrativa distinta a la

II. REQUISITOS (ELEMENTOS) DEL ACTO ADMINISTRATIVO

2. El contenido de los actos se ajustará a lo dispuesto por el ordenamiento

Los actos administrativos deben de dictarse por el órgano competente.

Los criterios fundamentales de distribución de la competencia son tres: el jerárquico,

FEBRERO 2017 Pá gina 1

Normalmente este criterio comporta la atribución a los órganos superiores de las

2) la competencia territorial: supone una distribución horizontal en razón el territorio de

3) la competencia material o ratione materia: supone una distribución de funciones y

Si el acto se ha dictado por un órgano “manifiestamente” incompetente por

B) ELEMENTO OBJETIVO: EL CONTENIDO Y EL FIN

En sentido estricto, el contenido es la declaración de conocimiento, de voluntad, etc

El contenido del acto debe de cumplir los siguientes requisitos:

- Debe de ser lícito. Si el acto es contrario al Ordenamiento Jurídico es anulable (art.

- Debe de ser determinado o determinable

- Debe de ser idóneo para los fines que se persiguen

- No debe de vulnerar derechos y libertades públicas amparadas por la CE.

2. El fin del acto

El acto administrativo debe de ir dirigido a un fin concreto (que según dispone la CE en

FEBRERO 2017 Pá gina 2

Prescindir totalmente del procedimiento da lugar a la nulidad del acto. Si se

Según dispone el art. 36 de la Ley 39/2015:

1. Los actos administrativos se producirán por escrito a través de medios electrónicos,

2. En los casos en que los órganos administrativos ejerzan su competencia de forma

3. Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza,

D) ELEMENTO CAUSAL: LA MOTIVACIÓN

El art. 35 Ley 39/2015 determina que actos deben ser motivados

1. Serán motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho:

a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos.

FEBRERO 2017 Pá gina 3

2. La motivación de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de

III. VALIDEZ Y EFICACIA

El acto administrativo se perfecciona cuando en su producción concurren todos los

La presunción de validez es “iuris tamtum”, es decir, que admite prueba en contrario.

Distinta de la validez es la eficacia, que hace referencia a la producción temporal de

FEBRERO 2017 Pá gina 4

- La irretroactividad: en algunos casos se admite la retroactividad (sólo de los

LA LEY 39/2015 HA INTRODUCIDO DOS IMPORTANTES NOVEDADES EN

5. Cuando una Administración Pública tenga que dictar, en el ámbito de sus

Esta materia se regula en los arts. 40 a 47 y ha introducido importantes novedades en

Artículo 40. Notificación.

FEBRERO 2017 Pá gina 5

4. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, y a los solos efectos de

5. Las Administraciones Públicas podrán adoptar las medidas que consideren

Debe distinguirse el acto de notificación y el acto administrativo notificado dado

La notificación determina el comienzo de la eficacia del acto administrativo

A continuación se establecen una serie de requisitos generales de las notificaciones y

De modo que podemos resumir la PRÁCTICA DE LAS NOTIFICACIONES de la

Tal y como señala el art. 40 de la Ley 39/2015, las notificaciones se practicaran

FEBRERO 2017 Pá gina 6

Las notificaciones por medios electrónicos se practicarán mediante comparecencia en

La práctica de una notificación en papel, que no exime de ponerla a disposición del