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PREVALENCIA DEL TRANSPORTE INFORMAL (MOTOTAXISMO) COMO
RESPUESTA A LA INEFICACIA DEL SERVICIO DE TRANSPORTE PUBLICO EN
EL MUNICIPIO DE ISTMINA CHOCÓ

NILSON YAIR MURILLO RENTERÍA

UNIVERSIDAD LIBRE SECCIONAL PEREIRA

FACULTAD DE INGENIERÍA
ESPECIALIZACIÓN EN MOVILIDAD Y TRANSPORTE
PEREIRA
2019

1
 1. DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN

En la actualidad el mototaxismo como modalidad de transporte informal de pasajeros,

rápidamente se ha convertido en una seria competencia para el transporte público tradicional,
debido entre otras cosas, a la prestación de un servicio “puerta a puerta” y al bajo costo, pero que
a la vez trae consecuencias como accidentabilidad, inseguridad para los usuarios y predominio
de la ilegalidad en la documentación de los prestadores del servicio.

Figura No 1. Incumplimiento de las normas de Tránsito. Fuente: Propia

Otro factor que aumenta la prevalencia del mototaxismo en los municipios del país, tiene que ver
con los índices de desempleo, ya que el mototaxismo como actividad económica seha
incorporado a la denominada “economía del rebusque”, la cual se ha extendido a todo lo largo y
ancho del país y particularmente en las ciudades de la Costa Atlántica y Pacifica, convirtiéndose
en una respuesta al creciente desempleo y, a su vez, en un problema social.

Teniendo en cuenta que según la Ley 336 de 1996, las motocicletas están catalogadas dentro del
marco de uso particular, por lo tanto éstas no se deben considerar para transporte público, en este
sentido la actividad del mototaxismoes considerada como “ilegal”, y aunque las autoridades han

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implementado una serie de alternativas de regulación para su control, como el sistema de pico y
placa, y las restricciones al porte de parrilleros o a la circulación a determinadas horas; sin
embargo, hasta ahora estas medidas han resultado infructuosas y más aún en un municipio como
Istmina Choco en donde el transporte público a nivel interno es deficiente. Es por ello que en el
transcurso de los últimos tres años el fenómeno del mototaxismo en el municipio de Istmina ha
crecido a tasas significativas y con ello se han originado una serie de externalidades positivas y
negativas alrededor de esta actividad.

De acuerdo concifras oficiales de la Secretaría de Transporte y Tránsito Departamental del

Chocó, aproximadamente 200 personas prestan el servicio de mototaxis en el municipio de
Istmina. Lo visible es que cada día son más las personas que directa o indirectamente derivan su
sustento de esta actividad; por ello ya es común observar en los barrios, negocios familiares
donde se expenden comidas corrientes, lubricantes, accesorios para motocicletas y se
acondicionan lavaderos y monta llantaspara estos vehículos.

Figura No 2. Vehículos mototaxis. Fuente: Registro fotográfico propio.

Sumado a lo anterior, debe mencionarse en cuanto a accidentalidad y seguridad vial en la

movilidad la proliferación del mototaxismo ha incrementado los índices de accidentalidad. De
acuerdo con la información de la Secretaría de Tránsito Departamental del Chocó, “entre los
años 2015 y 2018 el número de accidentes de motociclistas pasó de 674 a 1224, lo que
representa un crecimiento del 81,6%. En 2015 estos accidentes dejaron como resultado 23

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muertos y 427 lesionados en el departamento”. El mayor número de accidentes se presentó en
zonas residenciales. Otro efecto negativo de la actividad corresponde al riesgo de inseguridad
que corren los usuarios del mototaxismo como son las mujeres y los menores de edad que
utilizan el servicio, debido al poco control que se ejerce sobre los mototaxistas y a que no se
tiene un registro de antecedentes de estos conductores y por otro lado existe otro factor como es
de las diversas enfermedades profesionales a las que se exponen los mototaxistas.

De acuerdo con las consideraciones antes planteadas, el desarrollo del presente trabajo de
revisión bibliográfica, normativa y documental pretende dar respuesta al interrogante siguiente:

1.1. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA.

¿Es la prevalencia del transporte informal (Mototaxismo) la respuesta a la ineficacia del servicio
público y de poca gestión de políticas en movilidad y transporte en el municipio de Istmina
Chocó?

1.2. ANTECEDENTES

1.3 DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

Al considerar los factores que ocasionan en la prevalencia del transporte informal (Mototaxismo)
aparte de la ineficiencia del servicio de transporte público y de la poca gestión de políticas en
movilidad y transporte en el municipio de Istmina Chocó, también se le suma la falta de empleo
en este municipio y en el departamento en general, ya que esta se considera como la causa
principal que dio origen al mototaxismo: para el período 2015 a 2018:

En el departamento del Chocó, la creación de empleo creció a una tasa (1,2%)

menor a la de la población en edad de trabajar (2,3%), generando una incapacidad
estructural de la economía departamental para absorber flujos crecientes de mano

15
 de obra que se han visto alimentados, además, por fenómenos como el
desplazamiento forzado de la población (Espinoza, 2005).

Sumado a lo anterior, y dentro de las causas del origen del mototaxismo no se encuentra la
ausencia de capital, dado que personas estuvieron y están dispuestas a invertir en la compra de
motocicletas y contratar a operarios o prestarles a otros para que adquieran la moto e incursionen
en la actividad del servicio de transporte informal. Este aspecto está relacionado con el poco
desarrollo empresarial y económico del municipio de Istmina en el departamento del Chocó y
sobre todo la ausencia deempresas competitivas que generen mejores oportunidades de empleos
con salarios reales acordes con las necesidades de la población e impulsen el desarrollo
económico del municipio.

De igual forma, en el departamento del Chocó son pocas lasempresas industriales existentes y
para el caso especial del municipio de Istmina, algunas entidades gubernamentales y plantas
manufactureras generadoras de empleo en el sector de alimentos y manufacturas se han cerrado.

Figura No 3. Mototaxismo y vías. Fuente: Registro Fotográfico propio.

16
De acuerdo con lo anterior, se permite indicar que ciertamente el mototaxismo como actividad
laboral constituye un trabajo informal, pero también se constituye como una actividad de la cual
se logra el sustento diario, por ello, lamayoría de la población desea cambiar el mototaxismo
como actividad laboral. Pese a lo anterior cada día son más las familias que dependen de esta
actividad, ya sea porque alguno de sus miembros se dedica al mototaxismo o porque la
generación de ingresos depende de actividades ligadas al mototaxismo Así han surgido negocios
alrededor del fenómeno: como es el caso de los pequeños restaurantes de tipo familiar donde los
principales clientes son los mototaxis, los lavaderos acondicionados exclusivamente para
motocicletas, las ventas de lubricantes y accesorios para motos entre otros que generan empleo y
activan la economía en el municipio de Istmina Chocó.

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 6. MARCO REFERENCIAL

6.1 MARCO TEÓRICO

Al intentar radiografiar la prevalencia del transporte informal (Mototaxismo) como respuesta a la

ineficacia del servicio público y de poca gestión de políticas en movilidad y transporte en el
municipio de Istmina Chocó en el año 2018, primero que todo debe hacerse un recorrido teórico
sobre los antecedentes del mototaxismo a nivel mundial, para lo cual debe mencionarse que en
Europa las mototaxis empezaron a rodar hace unos 10 años. La ciudad de Londres fue la primera
capital europea en disponer de este servicio. Pero el país donde, sin duda, ha triunfado este
servicio es Francia. Las mototaxis llegaron hace ya más de 7 años y desde entonces no ha parado
de crecer tanto en número de mototaxis, como en usuarios y clientes. Hoy en día, más de 400
mototaxis prestan servicio en la ciudad de París (Puello L 2010 pág. 23).

El tipo de clientela en Europa es distinto al de otras regiones donde existe el servicio de

mototaxi: sobre todo ejecutivos, hombres y mujeres de negocios que desean optimizar sus
tiempos de desplazamientos. Las mototaxis europeas son motos grandes y lujosas, normalmente
con gran capacidad de carga. Los pilotos entregan a sus clientes el equipamiento necesario para
que se suban a la moto: casco, chaqueta, guantes.

En España, este servicio inicio en otoño de 2009 en Madrid, basándose en el modelo francés la
empresa Moto-City, fue la pionera en el lanzamiento de este servicio con un gran éxito entre el
público. En abril de 2011, la empresa Moto-Wings Moto-Taxi Madrid empezó a ofrecer su
servicio dirigido a ejecutivos y directivos de empresas, siendo la primera empresa de moto-taxi
de España en utilizar motocicletas de gran cilindrada. Otras ciudades españolas como Barcelona,
Valencia y Murcia se han sumado a esta iniciativa, donde los clientes pueden utilizar las
mototaxis para desplazarse de forma ágil y rápida (Puello L 2010 pág. 23).

El mototaxi es sumamente popular como transporte público en gran parte del sureste asiático, en
países con mucha población, como Filipinas, Indonesia, Malasia, China y en la India, con una

23
tendencia actual a ser usados como vehículos particulares. Muchas fuentesseñalan a Tailandia
como el país donde se empiezan a fabricar las primeras unidades, en el año 1959, con una gran
acogida en dicho país su popularidad provoca a inicios de la década de 1970 la expansión de su
uso en Asia, fruto de la exportación de unidades; aunque en la actualidad, los principales
fabricantes se ubican en la India (Citado por Castillo, Galarza y Palomino 2015. Pág. 13). Tienen
diferentes denominaciones: “auto-rickshaws” en la India y Sri Lanka, “phat-aphats” en Delhi,
“baby taxis” en Bangladesh, “tuck-tuks” en Tailandia, “toritos” en Centroamérica, y “Mototaxis
o motorratones” en Perú, Colombia y parte de Sudamérica.

Ahora bien, entendiéndose la prestación del servicio público de mototaxi como una modalidad de
transporte y trabajo informal, es preciso conocer el concepto teórico de esta definición,
teniéndose que el trabajo informal se define como un conjunto de unidades dedicadas a la
producción de bienes o la prestación de servicios con la finalidad primordial de crear empleos y
generar ingresos para las personas que participan en esta actividad. Estas unidades funcionan
típicamente en pequeña escala, con una organización rudimentaria, en la que hay muy poca o
ninguna distinción entre el trabajo y el capital como factores de producción. Las relaciones de
empleo – en los casos en que exista – se basan más bien en el empleo ocasional, el parentesco o
las relaciones personales y sociales y no en acuerdos contractuales que supongan garantías
formales (Centro interamericano para el desarrollo del conocimiento en la formación profesional
2010).

Existen varias definiciones de trabajo informal, según el grado de amplitud que se le dé al

término, hasta incluir a diversas formas del trabajo atípico o flexible en situaciones precarias.
Tradicionalmente, la OIT y la Oficina de Actividades para los Trabajadores (ACTRAV) se han
centrado en el enfoque de la sobrevivencia, que identifica las actividades económicas realizadas
para el mercado con características de baja productividad, en el sentido de que tienen escasa o
nula capacidad de acumulación y derivan en bajos ingresos. Así definida, la situación de
informalidad se vincula con el escaso uso de tecnología avanzada, la simpleza de la organización
productiva, y la utilización de mano de obra no calificada (OIT 2010).

24
La informalidad es el resultado de la baja productividad de las actividades, que puedenhacerse
económicamente inviables si se tuviera que cumplir con las condiciones que el Estado fija para
las actividades formales. En esta definición, las actividades informales surgen porla incapacidad
de generación de empleo productivo a ritmo suficiente. Las barreras de acceso a la legalidad son
un fenómeno relevante; pero también son factores determinantes las características estructurales
relacionadas con la disponibilidad de fuerza de trabajo, la organización de la producción y del
trabajo, y la composición de los mercados, aunque en definitiva tiendan a asociarse, además, con
un cierto grado de operación al margen de la regulación.

Por su parte en lo que respecta al mototaxismo en Colombia Según Brieva Paternina, (2010) del
Observatorio Socioeconómico de la Sabana, el mototaxismo como actividad económica se
incorporó a la denominada “economía del rebusque, y se ha extendido a todo lo largo y ancho del
país y particularmente en las ciudades de la Costa Atlántica, convirtiéndose en una respuesta al
creciente desempleo y, a su vez, en un problema social.

Para su control las autoridades han implementado una serie de alternativas de regulación como el
sistema de pico y placa, las restricciones al porte de parrilleros o a la circulación a determinadas
horas; sin embargo, hasta ahora estas medidas han resultado infructuosas. (Brieva. 2010)

En cuanto al mototaxismo como oferta de transporte público, debe mencionarse que esta práctica
como alternativa de transporte público cuenta con simpatizantes en algún sector de la sociedad,
prueba de ello es el artículo que a continuación se referencia:

Raya Bayona, (2010), afirma que los mototaxis son un nuevo transporte público y una solución
para hacer frente a los grandes atascos que padecen las ciudades de mayor tamaño. El hecho de
que las motocicletas sean un vehículo ligero, rápido y fácil de aparcar, favorece que el usuario
pueda recorrer el trayecto en menor tiempo. Además, en algunas ciudades como Madrid, se les
permite aparcar en las aceras o disponen de aparcamientos especiales. Prosigue el autor de este
artículo, que también muchas calles cuentan con lagunas para motos en los semáforos, de manera
que se colocan delante de los cochesy pueden salir las primeras cuando el semáforo cambia a
verde como sucede en ciudad de México otras ciudades de Europa y Asia. Otras ventajas que

25
observa Bayona, frente al taxi tradicional son la menor emisión de gases contaminantes y la
posibilidad de conocer la duración y el importe de la carrera con antelación, aunquecarecen de
maletero y todavía hay pocos vehículos y compañías dedicados a este fin.

Teniendo en cuenta el anterior consolidado teórico, se pretende como resultado de la

investigación propuesta en este proyecto, plantearalternativas que permitan orientar de una
manera más concreta y eficiente las accionesemprendidas por las entidades de sector público y
privado, para lograr un mayor desarrollo delmodo de transporte públicoformal con el fin de
mejorar su eficiencia respecto a la aplicación de los estándares de legalidad y seguridad y las
normas vigentes para el transporte que permitan a las personas que se ven obligadas a usar el
servicio de mototaxismo a tener acceso a medios de transporte legales, formales y controlados
por la autoridad competente con el fin de que tengan seguridad y garantías a la hora de
movilizarse por las vías internas y veredales del municipio del Istmina en el departamento del
Chocó.

6.2. ESTADO DEL ARTE

Con el fin de analizar las consecuencias en cuanto a accidentabilidad y seguridad vial por el uso
del Mototaxismo como servicio público de transporte informal en el municipio de Istmina Chocó
en los años 2015 a 2018, se realizó un sondeo sobre las principales investigaciones y
publicaciones realizadas sobre este tema en los últimos años, acudiendo a los repositorios
virtuales de las universidades y a consulta de publicaciones, trabajos de grado y artículos que se
ocupan del fenómeno del mototaxismo como modalidad de transporte informal en Colombia con
el fin de identificar conceptos importantes, las causas de su prevalencia, la caracterización de
este tipo de transporte, accidentabilidad y la posibilidad de su legalización.

Se encontró el artículo “Condiciones de trabajo y salud de mototaxistas en Cartagena” con

autoría de Castillo Ávila Irma, Yolanda Galarza Herrer y Betty, Palomino GómezHibeth(2013)
publicado en la revista Salud Uninorte de Barranquilla, el trabajo presentó como objetivo general
el de Determinar las condiciones de trabajo y salud de los moto-taxistas de la ciudad de

26
Cartagena. Para ello se empleó como metodología un estudio descriptivo, con una muestra de
423 mototaxistas de la ciudad, elegidos por muestreo aleatorio por conglomerados. Para la
recolección de información se utilizóuna encuesta sociodemográfica, los resultados del estudio
demostraron que el mototaxismo, es el tipo de trabajo informal más común en la ciudad de
Cartagena, pero que al practicarse de manera ilegal e informal, muchos de estos no cuentan con
la documentación de las motocicletas, ni seguro obligatorio para accidentes de tránsito, además
el estado de las motocicletas no es el óptimo para prestar este servicio, poniendo en riesgo la vida
e integridad física de los usuarios y de los mismos conductores.

De igual forma se encontraron los resultados de la investigación “El mototaxismo en Sincelejo,

un análisis socioeconómico”, estudio realizado por la Corporación Universitaria del Caribe,
CECAR (2016) – Observatorio Socioeconómico de la Sabana-, cofinanciado por el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo. El documento presenta un análisis sobre el mercado de
las motos a nivel local y nacional; de igual forma refleja los resultados de las variables
sociodemográficas y socioeconómicas de la población mototaxista. Más adelante se analizan los
aspectos institucionales y de cultura ciudadana relacionados con la actividad mototaxista; así
como también comprende el estudio de elementos conexos con la salud de los mototaxistas. Por
último, se presentan las conclusiones y perspectivas de solución al fenómeno del mototaxismo en
la ciudad sujeta al estudio.

Por su parte en la publicación “Mototaxismo, entre el riesgo y la necesidad”, publicado en

Diario Del Sur/Hsbnoticias.Com. (2014), selogró encontrar que si bien algunos de los
consultados aseguran que el mototaxismo es actualmente una opción sana de empleo para miles
de personas en las ciudades, otros aseguran que la imprudencia de algunos conductores pone en
riesgo a los usuarios, por lo cual la legalización de este servicio pone en riesgo la integridad tanto
del moto taxista como de su pasajero.

De igual forma en contraposición a lo anterior, puede decirse de acuerdo a este documento que
es factible la posibilidad de que se legalice el mototaxismo. Ya que “es un servicio veloz en
comparación al que prestan los buses, que en su mayoría, como están creadas las rutas y sobre
todo con tantas calles en reparación, terminan dando muchas vueltas y con ello ninguno de los

27
usuarios puede realmente llegar a tiempo a su destino”. Además su legalización sería benéfica
para las miles de personas que trabajan de esta manera.

Por su parte Ardila Arturo (2016) en el artículo publicado “El mototaxismo: causas y posibles
soluciones” del Grupo de Estudios de Transporte, Universidad de los Andes, afirma que el
mototaxismo es un problema social porque de esta actividad informal de transporte público
cientos de miles de personas derivan su sustento diario. Al mismo tiempo, el mototaxismo
moviliza en todo el país a millones de pasajeros cada día, a un precio inferior al de su principal
competidor, el transporte público colectivo y del taxi.

Sin controlar, el mototaxismo puede generar mucho “empleo” pero acaba con el transporte
colectivo y aumenta significativamente la contaminación ambiental en las ciudades colombianas.
Por ello, la solución al problema es compleja y va más allá de prohibir este servicio por medio de
un decreto nacional, como lo hizo el presidente Uribe al expedir el decreto 2961 de 2006.

En la publicación, “El mototaxismo en Palmira: ¿solución de transporte y de desempleo o

problemática social?” trabajo de investigación desarrollada porJulio Cesar Montoya R, Silvio
A. Delgado U, Martha Lucía Fuertes D (2015) cuyo objeto de estudio corresponde al fenómeno
del “mototaxismo” en la ciudad de Palmira, plantea la disyuntiva social entre si esta práctica es
solo una modalidad de transporte alternativa, o si es una problemática social de connotaciones
ilegales. La escogencia de este tópico obedece a la problemática asociada a esta práctica y sus
múltiples consecuencias en esta municipalidad.

El documento, proyecta una indagación desde diferentes ópticas y en forma secuencial. En

efecto, la primera parte concierne al génesis del tópico tratado, es decir, cómo surgió esta
práctica en Palmira, en qué barrios se inició, qué servicios prestan, cuánto cobraban inicialmente,
etc.

La segunda parte, sitúa el tema en el impacto de esta práctica en Palmira, qué alcance tuvo,
cuáles fueron los beneficiados, los afectados, las consecuencias, las reacciones de los grupos de
interés, entre otras. La parte final de la investigación, involucra el análisis de casos específicos de

28
las entidades implicadas en el tema, los resultados y discusión de las posiciones de los
mototaxistas, de la gente del común, y de las autoridades locales.

De otro lado, en el estudio titulado “transporte público en Cartagena: ¿qué factores

determinan las preferencias de los usuarios?”con autoría de González, Arrieta, &
Cartagena,2005), elaborado por la Universidad Tecnológica de Bolívar. Se realizaronencuestas a
los usuarios y aplicando modelos probabilísticosde elección,se concluyeron tres
factoresimportantes que determinan la decisión de losusuarios sobre cuál medio de transporte a
usar para desplazarse hacia su lugar dedestino. Los factores determinantes que concluyeron este
estudio son: tarifa yrapidez del transporte. Es necesario que para el nuevo sistema integrado
detrasporte masivo (TRANSCARIBE) que implementado en la ciudad deCartagena, se mejoren
los factores mencionados, de lo contrario se va a incrementarel uso de otros medios de transporte
informal como mototaxi y colectivo, a pesarque los usuarios son conscientes del peligro que
representa su uso, esto quieredecir que la seguridad no es un factor importante para seleccionar
un medio detransporte.

Se resalta del estudio, que si bien todos estos trabajos han tenido en cuenta los efectos del
mototaxismo sobre la movilidad de la ciudad, ninguno de ellos ha realizado un análisis profundo
sobre cómo afecta este fenómeno al sistema de transporte público convencional (Buses, busetas y
Microbuses).

De igual forma, en el ámbito internacional, se destaca el siguiente trabajo de investigación: “El

transporte informal en ciudades de mediano porte: La motocicleta en Santiago de Cuba”:
Esta investigación tuvo como objeto, analizar la incidencia del transporte informal en motos en
la accidentalidad. Al igual que en otras investigaciones se resalta que el transporte informal en
moto o taximoto se genera cuando la oferta del transporte público es menor que la demanda de
pasajeros. También menciona factores que favorecen la aparición de esta modalidad de
transporte informal, como lo son el deterioro del transporte público y la topografía de la ciudad.

29
Al analizarse esta investigación se presentaron posibles soluciones, una de estas consistió en
legalizar este medio de transporte hasta que se restablezcan los niveles de servicio del transporte
público.

Volviendo a los antecedentes investigativos a nivel nacional, se han realizado estudios

importantes a cerca del mototaxismo, entre ellos destaca uno realizado en la ciudad de Montería:
estudio “El impacto económico social del fenómeno del mototaxismo en la ciudad de
Montería” desarrollado por Espinosa Gutiérrez, RodríguezHiguera, & Uribe Fernández,(2008),
su propósito el de determinar el impacto causado por el fenómeno del mototaxismo, tomando en
cuenta los niveles de incidencia social y económico de este medio de transporte en los habitantes
de la ciudad. A través de este estudio, se concluye que el factor responsable del nacimiento y
auge de este fenómeno, es la falta de oportunidades, que incita a la población a recurrir a salidas
económicas temporales, sin importar que sea un medio ilegal ni que las condiciones de trabajo
sean inseguras. También se hace énfasis en que el mototaxismo es una opciónsencilla de empleo,
dado que no requiere ningún grado de preparación, y la consecución de vehículos usados para
este tipo de transporte es relativamente fácil

6.3 MARCO CONCEPTUAL

6.3.1. Mototaxi

El término mototaxi o mototaxismo es definido por el diccionario de Real Academia de la

Lengua como “motocicleta de tres ruedas y con techo que se usa como medio de transporte
popular para trechos cortos” a cambio de dinero de la misma forma que un taxi. Sinembargo,
este término ha sido acuñado ya en más de 25 países, de diferentes lenguas, para significar el
vehículo motocicleta (vehículo automotor de 2 ruedas en línea), motocarro (vehículo de 3 ruedas,
carrozado, con componentes mecánicos de motocicleta) o moto tráiler (motocicleta adaptada con
carroza trasera) destinado a la prestación del servicio de transporte público individual de
pasajeros. (Citado por Castillo, Galarza y Palomino 2015. Pág. 13)

30
6.3.2. Mototaxismo

El Mototaxismo es un tipo de trabajo informal que desempeñan propietarios de motocicletas para

ofrecer servicio de transporte público individual de pasajeros. Las actividades informales, como
el Mototaxismo, surgen por la incapacidad de generación de empleo productivo a ritmo
suficiente (OIT, Condiciones de trabajo. en: www.ilo.org/global/)

A nivel mundial, son muchos los países que han adoptado en su sistema vehicular legal el
Mototaxismo, tales como Alemania, Perú, Ecuador, Venezuela, Italia, Japón, España, Bolivia,
Brasil, Holanda, México, Cuba, China, India, Nicaragua, debido a que permiten el fácil acceso a
zonas que son difíciles de transitar por otros medios (Puello L, 2010. pág.4)

En Colombia, el servicio de mototaxis es el medio de transporte ilegal más utilizado por diversas
poblaciones del país (26 departamentos lo utilizan), y se ha convertido en el medio de
supervivencia laboral para personas que en su mayoría son de escasos recursos
(abc.camara.gov.co). Sin embargo, al mismo tiempo, el mototaxismo se constituye en una
problemática social; el incremento de motocicletas dedicadas a esta labor en las vías genera un
mayor riesgo para quienes se ocupan en este oficio. Un mayor número de accidentes,
enfermedades causadas por la exposición constante a los cambios climáticos e inadecuadas
condiciones para el ejercicio de su labor conducen a un desequilibrio en el estado de salud de la
persona y, por ende, a una mala calidad de vida (Márquez J.2008. Pág. 12).

6.3.3. Mototaxismo y accidentalidad

Teniendo en cuenta que se denomina como “mototaxismo” al trabajo informal que desempeñan
los propietarios de motocicletas, con el fin de ofrecer un servicio de transporte público individual
de pasajeros. Debe reconocerse que en Colombia, el servicio de mototaxis es el medio de
transporte más utilizado por las diversas poblaciones del país (26 departamentos lo utilizan),
convirtiéndose así, en el medio de supervivencia laboral para aquellas personas que en su
mayoría son de escasos recursos y toman éste como la salida más rápida para la satisfacción de
las necesidades económicas, pero así mismo, el mototaxismo se ha convertido en una

31
problemática social, debido a que día a día este fenómeno va creciendo, trayendo consigo
accidentes o imprudencias que atentan contra la vida propia del conductor y de su pasajero.

6.3.4. El servicio de transporte público en Colombia

El modelo colombiano para la prestación del transporte público colectivo conduce a un

transporte de baja calidad, con una flota inflada y una tarifa muy alta, inasequible para los más
pobres -quienes más necesitan el servicio-. En este modelo, los municipios otorgan permisos a
las empresas de transporte público para operar rutas. Sin embargo, en éste no se obliga a las
empresas a ser las propietarias de la flota de buses. Por el contrario, la legislación permite a las
empresas "afiliar" buses que son propiedad de pequeños inversionistas, que llamaremos
propietarios. Las empresas de transporte público entonces derivan sus ingresos de vender un
cupo por cada bus que entra a prestar el servicio y de cobrarle un rodamiento, que no es más que
un alquiler mensual por el derecho a operar en las rutas de la empresa. Así, las empresas
maximizan la ganancia al inflar la flota por encima del nivel requerido para prestar un servicio
adecuado.

Los propietarios, por su parte, son junto con los conductores los verdaderos encargados de
prestar el servicio. No obstante, tienen pocas herramientas a mano, en particular porque no tienen
cómo controlar la sobreoferta. En la medida que las empresas han fomentado la entrada de
autobuses, el número de pasajeros transportados por cada vehículo ha disminuido

6.4 MARGO LEGAL Y NORMATIVO

Constitución Política Artículo 24. Modificado Acto Legislativo 02 de 2003 Artículo 2º. “Todo
colombiano, con las limitaciones que establezca la ley, tiene derecho a circular libremente por
el territorio nacional, a entrar y salir de él, y a permanecer y residenciarse en Colombia”.

32
Ley 336 de 1996 Artículo 1º. La presente ley tiene por objeto unificar los principios y los
criterios fundamentales para la regulación y reglamentación delTransporte Público Aéreo,
Marítimo, Fluvial, Férreo, Masivo, Terrestre y su operación en el Territorio Nacional, de
conformidad con la Ley 105 de 1993, y con las normas que la modifiquen o sustituyan.

De acuerdo con esta disposición, el Estatuto Nacional de Transporte se constituye en el marco

para la realización de dos funciones por parte de las autoridades de transporte a saber: (i) la
regulación y (ii) la reglamentación, la primera concebida como el conjunto de reglas técnicas,
económicas y jurídicas que permiten el ejercicio de determinada actividad por parte de los
particulares; y la segunda, entendida como el conjunto de normas expedidas por el ejecutivo –en
primero, segundo o tercer grado- que, en el marco de la ley, permiten realizar una actividad. De
igual forma este texto permite inferir que la competencia de regulación y reglamentación
otorgada a las autoridades, únicamente se proyecta al transporte público, más no, en principio, al
particular. Por otra parte debe entenderse que el ordenamiento jurídico considera como modos de
transporte los siguientes: (i) Aéreo, (ii) Marítimo, (iii) Fluvial, (iv) Férreo, (v) Masivo y (vi)
Terrestre; aunque esta es la clasificación legal, debemos aclarar que desde el punto de vista
técnico, el transporte marítimo y fluvial hacen parte de un mismo modo cual es el acuático, el
transporte masivo hace parte del terrestre y al que la ley denomina terrestre, ha de entenderse que
es el terrestre automotor.

Ley 336 de 1996 Artículo 3°. Para los efectos pertinentes, en la regulación del transporte público
las autoridades competentes exigirán y verificarán las condiciones de seguridad, comodidad y
accesibilidad requeridas para garantizarles a los habitantes la eficiente prestación del servicio
básico y de los demás niveles que se establezcan al interior de cada Modo, dándoles prioridad a
la utilización de medios de transporte masivo. En todo caso, el Estado regulará y vigilará la
industria del transporte en los términos previstos en los artículos 333 y 334 de la Constitución
Política.

Esta disposición trae consigo varios elementos de un gran efecto interpretativo a nivel de la
regulación del transporte en Colombia: 1. Los postulados mínimos en la operación de cualquier
clase o tipo de transporte público son la seguridad, la comodidad, la accesibilidad y la eficiencia.

33
2. El Estado debe garantizar a todos losparticulares el acceso al servicio básico. 3. Los medios de
transporte masivo prevalecen sobre cualquier otro medio. 4. Elmarco de la regulación y
vigilancia que el Estado realiza sobre el transporte público está determinado por el criterio
pendular de intervención en la economía por parte del Estado establecido en los artículos 333 y
334 Superiores.

6.4.1. MARCO LEGAL CONSTITUCIONAL

Constitución Política Artículo 24. Modificado Acto Legislativo 02 de 2003 Artículo 2º. “Todo
colombiano, con las limitaciones que establezca la ley, tiene derecho a circular libremente por
el territorio nacional, a entrar y salir de él, y a permanecer y residenciarse en Colombia”.

Jurisprudencia: Corte Constitucional, Sentencia T-595 de 2002 “El transporte público es un

medio indispensable para garantizar el goce efectivo de la libertad de locomoción, en especial
en las ciudades”.Desde sus inicios, la jurisprudencia constitucional ha señalado que la libertad
de locomoción, derecho reconocido a todo colombiano por el artículo 24 de la Carta Política,
comprende por lo menos en su sentido más elemental, la posibilidad de transitar o desplazarse de
un lugar a otro dentro del territorio del propio país, especialmente si se trata de las vías y los
espacios públicos. Se trata de un derecho constitucional que al igual que el derecho a la vida,
tiene una especial importancia en tanto que es un presupuesto para el ejercicio de otros derechos
y garantías, como por ejemplo, el derecho a la educación, al trabajo o a la salud.

Ahora bien, la jurisprudencia constitucional ha considerado que en el contexto urbano el servicio

de transporte público es un medio indispensable para poder ejercer la libertad de locomoción. Es
así como en la sentencia T-604 de 1992 (M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz) se decidió que “los
derechos al trabajo, al estudio, a la libre circulación, a la recreación y al libre desarrollo de la
personalidad resultan amenazados como consecuencia de la prestación discontinua e irregular
del servicio de transporte (…) a una zona marginal de una ciudad”.En la sentencia, además de
señalar la importancia que tiene para el orden constitucional vigente el servicio público de
transporte, la Sala de Revisión indicó la importancia económica y social de éste.

34
Constitución Política Artículo 300. Modificado Acto Legislativo 01 de 1996 Artículo 2º.
Corresponde a las asambleas departamentales, por medio de ordenanzas: (…)
2. Expedir las disposiciones relacionadas con la planeación, el desarrollo económico y social, el
apoyo financiero y crediticio a los municipios, el turismo, el transporte, el ambiente, las obras
públicas, las vías de comunicación y el desarrollo de sus zonas de frontera…
Constitución Política Artículo 333. La actividad económica y la iniciativa privada son libres,
dentro de los límites del bien común. Para su ejercicio, nadie podrá exigirpermisos previos ni
requisitos, sin autorización de la ley.

La libre competencia económica es un derecho de todos que supone responsabilidades.

La empresa, como base del desarrollo, tiene una función social que implica obligaciones. El
Estado fortalecerá las organizaciones solidarias y estimulará el desarrollo empresarial.

Constitución Política Artículo 366. El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida

de la población son finalidades sociales del Estado. Será objetivo fundamental de su actividad la
solución de las necesidades insatisfechas de salud, de educación, de saneamiento ambiental y de
agua potable.

6.4.2. MARCO NORMATIVO

El vehículo denominado motocicleta de acuerdo con el Código Nacional de Tránsito y

Transporte no se encuentra homologado para prestar el servicio público de pasajeros.

La Ley 769 de 2002 establece sanciones para el conductor de una motocicleta por prestar un
servicio no autorizado, que va desde la multa, inmovilización del vehículo y suspensión o
cancelación de la licencia de conducción. Recientemente el Gobierno Nacional con el ánimo de
ayudar a las autoridades locales erradicar la prestación del servicio público con este tipo de
vehículo, expidió el Decreto 2961 de 2006, el cual faculta a los municipios o distritos para
restringir la circulación de las motocicletas con acompañante o parrillero donde se presenta la
prestación ilegal del servicio público de pasajeros.

35
Así mismo el Decreto 2961 de 2006prevé una presunción de hecho cuando el conductor o
propietario de una motocicleta circula con acompañante o parrillero dentro de las zonas y
horarios objeto de prohibición, lo cual conlleva a aplicar la sanción prevista en la Ley 769 de
2002. La disposición nacional no hizo otra cosa que recordarle a las autoridades locales que el
servicio público en motocicletas es ilegal y por lo tanto se debe erradicar, para lo cual les facilitó
el medio de prueba para determinar el servicio no autorizado.

Son, entonces, las autoridades locales las llamadas a dictar las normas necesarias para restringir
el uso de la motocicleta. En el departamento del Chocó, al igual que en otras ciudades del país,
afectadas por el fenómeno del mototaxismo, se han adoptados medidas similares a las aplicadas
en muchas ciudades como restricción de parrillero en zonas urbanas, pico y placa, limitación al
tránsito nocturno; las cuales, pese a los controles de la policía de tránsito, no han sido efectivas.

6.4.3. MARCO CONTEXTUAL.

De acuerdo con la información publicada por la Alcaldía Municipal de Istmina Chocó,

(http://istminasoyyo.over-blog.com), los siguientes son los datos más relevantes del municipio.

Cabecera Municipal: Istmina.

Fundación: Se le atribuye al señor Juan Nepomuceno Mosquera, quien fue designado cabo de
justicia de Boca de San Pablo el 8 de marzo de 1.834. Más tarde, la población creció con el
nombre de San Pablo y se establecieron numerosos colonos que impulsaron su desarrollo. La
Ley 5 de 1.903 emanada del Congreso Nacional cambió el nombre por el actual y la erigió
capital de la provincia del San Juan. La palabra Istmina se forma de la contracción de las
palabras Istmo y Mina, dos características del área en el cuál fue fundada.

División Administrativa: Es cabecera del círculo notarial que comprende los municipios de
Istmina y Condoto, con una notaría, cabecera de la oficina seccional de registro, pertenece al
distrito judicial de Quibdó y es cabecera de circuito judicial sobre los municipios de Istmina,

36
8. RADIOGRAFÍA DEL MOTOTAXISMO EN COLOMBIA Y SU INCIDENCIA EN EL
MUNICIPIO DE ISTMINA EN EL DEPARTAMENTO DEL CHOCÓ

Al realizarse una radiografía a la situación del transporte público en el municipio de Istmina

Choco entre los años 2015 a 2018 con respecto al transporte público a nivel nacional, con el fin
de detectar los aspectos de legalidad frente a la necesidad de la demanda del Mototaxismo como
prestación del servicio informal de transporte público en el municipio de Istmina Chocó es
preciso comenzar por decir que para nadie es un misterio que el mototaxismo es un fenómeno
latente en la mayoría de las ciudades de Colombia, principalmente en las regiones Caribe y
Pacífica llegando hasta el sur del país como en municipios del Huila, Caquetá y Putumayo. Así,
esta actividad tiene sus orígenes en países como la India, como una actividad de trasporte
público; la cual es hoy en Colombia es ilícita sin embargo sigue siendo el motor de empleo de
múltiples personas en estas regiones.

El mototaxismo está generando polémicas en torno a la gestión de las administraciones locales y

más aún del gobierno nacional, pues se observa que las acciones para contrarrestar la falta de
empleo y la falta de un trasporte público adecuado y eficiente para la población son ineficaces y
es debido a esta situación, que muchas personas se dan a la tarea de prestar sus motocicletas
dispuestas para trasportar a la población por tarifas muy económicas que van desde 500 pesos
hasta 5000 pesos dependiendo de la ciudad, así esto principalmente se desarrolló como un
trasporte urbano, pero con el pasar de los años se ve como este trasporte también se presta de
manera intermunicipal.

Para el caso específico del municipio de Istmina en el departamento del Chocó, área objeto de la
presente investigación, el problema del mototaxismo como transporte informal e ilegal, no radica
en las personas que se ven sometidas a trabajar en esta actividad, ya que, ante la falta de recursos
económicos para mantener a sus familias por la falta de empleo, más el descuido de las
administraciones regionales y locales para articular un sistema de trasporte público efectivo, se
puede decir que hoy en día más de la mitad de la población de esos municipios usan este
transporte de manera diaria. Entonces, podemos decir que el problema no es de los mototaxistas,
si no de los alcaldes y gobernadores, quienes nunca han hecho nada para brindar oportunidades

49
de empleo y mucho menos brindar las garantías para que la población se movilice, ya que las
busetas que llevan años funcionando no dan abasto y son ineficientes.

Además, es posible evidenciar que el mototaxismo se ha convertido en un negocio redondo, ya

que se realizan ciertas multas y comparendo que van hasta la inmovilización de los vehículos
generando un ingreso al estado, y en múltiples casos se desvían estos dineros, mostrando la
corrupción que se gesta en estas ciudades y municipios. (García 2015. Pág. 7)

Otra problemática es que las administraciones pretenden poner límites para restringir el ingreso
de estas motocicletas al centro de las ciudades, esto termina en una lucha campal entre los
agentes policivos y este grupo, lo que genera un desorden público a gran escala, heridos, daños a
residencias y locales comerciales, y en algunos casos hasta muertes. Así estos personajes en estos
eventos buscan defender su “derecho al trabajo” pero sin duda esto termina en un verdadero
circo donde se camuflan grupos criminales, entre otros personajes apasionados por este tipo de
acontecimientos.

Y sin dejar a un lado que desde que se ha presentado este fenómeno con el trascurrir de los años
han ido incursionando bandas criminales, lo cual fomenta la inseguridad en estas ciudades,
llegando hasta robos que en muchos casos lamentablemente llegan a extremos como asesinatos y
maltratos físicos; así también se han visto casos de violaciones y secuestros, lo que muestra otro
de los problemas que este fenómeno ha provocado.

También se puede afirmar que esta actividad es una de las más utilizadas y entendiendo que hay
ciudades donde hay alrededor de 5.000 motos dedicadas a esta actividad, donde en muchos casos
las alcaldías consideran incuantificable dado que ante la gran cantidad, resulta muy difícil
cuantificar todos estos trabajadores , otro fenómeno derivado de este es que existen personas que
se lucran de estas actividades a gran escala, ya que compran motocicletas y se las entregan a
individuos para que les saquen el mayor provecho, donde dividen la paga entre el mototaxista y
el jefe , esto genera más hacinamiento, pues, al ver esto como un negocio rentable más personas
quieren invertir su dinero en esta actividad. En estas ciudades es imposible caminar en las zonas
peatonales dado que estas están invadidas de motos parqueadas y sin hablar de lo dificultoso que

50
es manejar con 20 motos a la izquierda y 20 más a la derecha a cualquier hora del día. (García
2015. Pág. 17)

En síntesis del presente capitulo, el problema de este fenómeno radica en la falta de empleo y la
falta de un trasporte público efectivo, ya que, ante la ineficacia de un sistema de trasporte
adecuado, el usuario se ve en la necesidad de hacer uso de las mototaxis. También existen
razones implícitas como los negocios que se originan con la inmovilización de las motocicletas y
las multas que estas tienen que pagar, lo cual, genera negocios para los alcaldes y gobernadores.
Este fenómeno es prácticamente olvidado por el gobierno lo cual no deber ser así porque con el
pasar de los años se ha dificultado la movilidad, el respeto por las normas de tránsito y se ha
generado la aparición de banda criminales que día a día desangran a la población ultrajándola a
través de robos, que en muchos casos ponen fin a la vida de la manera más vil e indigna.

Así, la culpa de este fenómeno nunca fue, ni será totalmente de los motociclistas del municipio
de Istmina en el departamento del Chocó, ni de otros municipios del departamento, ni de otras
ciudades en Colombia, que buscan ganarse la vida, la culpa de esto es compartida con las
administraciones que se lucran de lo aquí denunciado, que nunca se han preocupado por generar
empleo para la población, y peor aún, unas administraciones que nunca han pretendido imponer
un servicio de transporte, sabiendo que es una necesidad lo cual este fenómeno hoy en Colombia
está desbordado, entendiendo que día a día hay más motos circulando y con ellas bandas
criminales, congestión vehicular, batallas campales cuando este público se siente agredido y peor
aún la muestra de personajes ineficientes que no son capaces de controlar esto, si no sacarle el
mejor provecho a la situación .

51
 10.CONSECUENCIAS EN CUANTO A ACCIDENTABILIDAD Y SEGURIDAD VIAL
POR EL USO DEL MOTOTAXISMO COMO SERVICIO PÚBLICO DE TRANSPORTE
EN EL MUNICIPIO DE ISTMINA CHOCÓ.

Habiéndose realizado el análisis de los resultados de la encuesta aplicada a los usuarios del
servicio de transporte informal de mototaxis en la cual se evidenció que este servicio tiene sus
orígenes en causas como el desempleo y la situación socio económica de los habitantes del
municipio de Istmina en el departamento del Chocó y que pese a que los usuarios de ambos
sexos y de todas las edades y ocupaciones lo usan, y que además pese a que los mismos usuarios
opinaron que el servicio presta falencias en cuanto al estado de las motocicletas y motocarros
utilizados como motocarros y que las autoridades locales no ejercen control en cuanto a la
exigencia de documentación legal necesaria para poderse movilizar y sobre el mantenimiento
adecuado de estos vehículos. Además de lo expuesto se pudo comprobar que la mayoría de la
población sujeta al análisis de la encuesta opinan que este servicio de transporte público informal
debe legalizarse, pues la demanda del servicio lo amerita y además porque no existe otro
transporte público calificado y legal que preste este servicio en el área local e interveredal de
forma eficiente.

Teniendo en cuenta lo expuesto, en el presente acápite se presentan los resultados de la encuesta

dirigida a los conductores y propietarios de mototaxis en el municipio de Istmina Chocó.

69
 11. PREVALENCIA DEL TRANSPORTE INFORMAL (MOTOTAXISMO) COMO
RESPUESTA A LA INEFICACIA DEL SERVICIO PÚBLICO Y DE POCA GESTIÓN
DE POLÍTICAS EN MOVILIDAD Y TRANSPORTE EN EL MUNICIPIO DE ISTMINA
CHOCÓ EN EL AÑO 2018.

De acurdo con los resultados de los instrumentos aplicados en el desarrollo investigativo como
fueron las encuestas a usuarios de mototaxismo, encuestas a conductores y propietarios que
desarrollan esta actividad de transporte informal, las entrevistas a funcionarios como el
Secretario de Gobierno Municipal y el Secretario de Obras Públicas Movilidad y Transporte del
municipio de Istmina en el departamento del Chocó, además de las evidencias recolectadas
mediante registro fotográfico y la observación de campo realizada por el investigador del
presente proyecto, se puede establecer que las a causas del mototaxismo y sus repercusiones son
tema de mucho interés social y normativo y que en un municipio como el que ha sido objeto de
estudio, existe una gran demanda y oferta del mototaxismo que podría llegar a materializarse en
la posibilidad de su reglamentación, control y legalización, de acuerdo a lo expuesto por las
autoridades competentes y los usuarios y conductores de estos vehículos de transporte informal
que ven en esta actividad un modo de devengar un salario con el cual satisfacer las necesidades
básicas de sus hogares, en un municipio que como el de Istmina Choco, no cuenta con muchas
oportunidades laborales.

Al realizarse el análisis de los resultados de la encuesta a usuarios de transporte informal

mototaxis, en el municipio de Istmina Chocó, se pudo comprobar que la mayoría de los usuarios
afirma que emplea este medio de transporte, y un porcentaje bajo, responde negativamente a la
pregunta, los usuarios de este medio de transporte informal respondieron que lo hacen porque es
de bajo costo y porque llegan más rápido a su destino y otros alegan que lo emplean porque no
hay otro medio de transporte público para movilizarse. De igual forma se evidenció, que la
mayoría de los usuarios emplea el servicio de mototaxi para transportarse como pasajeros, pero
también para transportar carga especialmente mercados y electrodomésticos, pero se pudo
observar además, que estos mototaxis son empleados para transportar cargas grandes como
mesas, colchones y hasta lavadoras y neveras lo cual puede ocasionar accidentes en las vías
debido a la carga sobre dimensionada.

87
Figura No 4.Demanda y oferta del mototaxismo. Fuente Registro fotográfico propio.

88
Siguiendo con el análisis de los resultados, se pudo encontrar de acuerdo a los instrumentos
aplicados que los encuestados usuarios y mototaxistas del transporte público informal, están de
acuerdo en afirmar que las causas por las que existe el mototaxismo en el municipio de Istmina
Chocó es por falta de oportunidades , o que el aumento en índice de personas que se dedican al
transporte informal como el mototaxismo es debido a la situación socioeconómica de las familias
que viven en el municipio, sumado a lo anterior, otros afirman que es por falta de un transporte
público reglamentado y eficiente , aunque otros encuestados están de acuerdo en afirmar que el
aumento de personas dedicadas al mototaxismo lo hacen porque es una actividad fácil de
desempeñar y presenta flexibilidad en horario y ganancias para obtener un sustento propio y para
la familia.

Figura No 5.Diferentes clases de mototaxis. Fuente Registro fotográfico propio.

También se evidenciaron factores negativos en la prestación del servicio de mototaxi en el

municipio objeto de la investigación, al formularse la pregunta sobre si estos vehículos aplican
las normas de seguridad protegiendo la integridad física y vida cuando se emplea este medio de
transporte, un 36% afirma que si se aplican y se da cumplimiento a las normas de seguridad,
mientras que un 64% dice que no lo hacen, y fundamentan su respuesta en que los conductores
de mototaxis muchas veces no llevan casco de protección ni ellos, ni para el usuario o parrillero;
además cuando se emplea este transporte informal en horas nocturnas no se les facilita chalecos

89
reflectivos, y agrava la situación que muchas de los mototaxis tienen problema el sistema
eléctrico o de luces.

Figura No 6. Infracciones a normas de seguridad. Fuente Registro fotográfico propio.

De igual forma, se encontró que tanto usuarios como mototaxistas saben de la ilegalidad del
servicio que se encuentra estipulado en la Ley 336 de 1996 de conformidad con esta norma, el
servicio de transporte público solo se presta por empresas debidamente constituidas y habilitadas
por la autoridad competente de transporte y en vehículos homologados para el servicio de que se
trate. Por lo tanto los vehículos de servicio particular no pueden prestar servicio público de
transporte.

Por su parte, el Código Nacional de Tránsito. Ley 769 de 2002, sanciona con multa equivalente a
30 SMLDV a quien sin la debida autorización destine un vehículo a prestar un servicio diferente
de aquel para el cual tiene licencia de tránsito y el vehículo será inmovilización.
(www.mintransporte.gov.co). Sin embargo, aun teniendo el conocimiento de tal restricción que
califica como ilegal el mototaxismo, las personas del municipio de Istmina lo siguen empleando
por causa de diferentes circunstancias antes mencionadas.

90
 Figura No 7.Mototaxismo ilegal. Fuente Registro fotográfico propio.

Sumado a lo expuesto, los resultados de los instrumentos aplicados a usuarios y mototaxistas,

demostraron que todos están de acuerdo en que el servicio de mototaxi debería ser legalizado,
pese a que el Código Nacional de Tránsito. Ley 769 de 2002, sanciona con multa equivalente a
30 SMLDV a quien sin la debida autorización destine un vehículo a prestar un servicio diferente
de aquel para el cual tiene licencia de tránsito y el vehículo será inmovilización y que la Ley 336
de 1996 dice que el servicio de transporte público solo se presta por empresas debidamente
constituidas y habilitadas por la autoridad competente de transporte y en vehículos homologados
para el servicio de que se trate; y aunque existe la normatividad mencionada, los encuestados
están de acuerdo en que debido a la necesidad de este servicio y a la carencia de un servicio de
transporte público eficiente, esta modalidad de transporte informal se debería legalizar en el
municipio.

91
Teniendo como fundamento que el vehículo denominado motocicleta de acuerdo con el Código
Nacional de Tránsito y Transporte no se encuentra homologado para prestar el servicio público
de pasajeros, pero que el motocarro con cabina ha sido homologado en otros países como
vehículo de transporte de pasajeros y el motocarro con carrocería de carga es utilizado para este
fin, reemplazando en muchas ciudades de Colombia la carretilla tirada por caballo, se puede
entonces pensar en que si se puede legalizar la prestación de servicio de mototaxi en el municipio
de Istmina Chocó, ya que existe una gran proliferación de estos vehículos de transporte informal
como lo demuestra el siguiente reporte fotográfico.

92
 Figura No 8. Prevalencia del mototaxi. Fuente: Registro Fotográfico Propio.

Aunque debe reconocerse la Ley 769 de 2002 establece sanciones para el conductor de una
motocicleta por prestar un servicio no autorizado, que va desde la multa, inmovilizacióndel
vehículo y suspensión o cancelación de la licencia de conducción. Recientemente el Gobierno
Nacional con el ánimo de ayudar a las autoridades locales erradicar la prestación del servicio
público con este tipo de vehículo, expidió el Decreto 2961 de 2006, el cual faculta a los
municipios o distritos para restringir la circulación de las motocicletas con acompañante o
parrillero donde se presenta la prestación ilegal del servicio público de pasajeros.

Aunque el Decreto prevé una presunción de hecho cuando el conductor o propietario de una
motocicleta circula con acompañante o parrillero dentro de las zonas y horarios objeto de
prohibición, lo cual conlleva a aplicar la sanción prevista en la Ley 769 de 2002. La disposición
nacional no hace otra cosa que recordarle a las autoridades locales que el servicio público en
motocicletas es ilegal y por lo tanto se debe erradicar, para lo cual les facilitó el medio de prueba
para determinar el servicio no autorizado. De acuerdo con lo anterior, son las autoridades locales
las llamadas a dictar las normas necesarias para restringir el uso de la motocicleta, pero también
pueden tener competencia para crear medidas y acciones de acuerdo a estudios serios sobre las

93
causas socio económicas que originan esta actividad que conlleven a una regulación legal para
que dicha actividad pase de la informalidad a la legalidad mediante creación de empresas de
transporte público que cumplan con la normatividad vigente en este sentido, con lo cual se crea
una acción de generación económica y de empleo para los habitantes del municipio de Istmina en
el departamento de Chocó. Como lo expresa el secretario de Obras Públicas Movilidad y
Transporte de Istmina Chocó: “Si se podrían tomar acciones para legalizar el servicio, siempre y
cuando operen bajo el amparo de empresas legalmente constituidas, de modo que se garantice
la integridad y la seguridad de todos los usuarios de las vías”. (Entrevista 2) y así mismo el
secretario General y de Gobierno de la Alcaldía de Istmina Chocó, corrobora esta posibilidad
cuando afirma, Se pueden tomar acciones y beneficiar a la población que se dedica a esta
actividad. (Entrevista 1)

94
 12. CONCLUSIONES

De acuerdo con los resultados de los instrumentos aplicados en el desarrollo investigativo

realizado como fueron las encuestas a usuarios de mototaxismo, encuestas a conductores y
propietarios que desarrollan esta actividad de transporte informal, las entrevistas a funcionarios
como el Secretario de Gobierno Municipal y el Secretario de Obras Públicas Movilidad y
Transporte del municipio de Istmina en el departamento del Chocó, además de las evidencias
recolectadas mediante registro fotográfico y la observación de campo realizada por el
investigador del presente proyecto, se puede establecer que las a causas del mototaxismo y sus
repercusiones son tema de mucho interés social y normativo y que en un municipio como el que
ha sido objeto de estudio, existe una gran demanda y oferta del mototaxismo que podría llegar a
materializarse en la posibilidad de su reglamentación, control y legalización, de acuerdo a lo
expuesto por las autoridades competentes y los usuarios y conductores de estos vehículos de
transporte informal que ven en esta actividad un modo de devengar un salario con el cual
satisfacer las necesidades básicas de sus hogares, en un municipio que como el de Istmina
Choco, no cuenta con muchas oportunidades laborales.

De acuerdo con lo expuesto en el proyecto desarrollado, al analizarse el planteamiento y la

descripción del problema del mototaxismo a nivel nacional y en su área de aplicación
comprendida en el municipio de Istmina en el departamento de Chocó se puede extraer que
prohibir por decreto el mototaxismo es un recurso que lo apacigua por un tiempo, pero
nocontraresta del todo el problema.

La razón es que ante la falta de alternativas de empleo, los mototaxistas se movilizan

políticamente para legalizar su actividad por ley del congreso. En efecto, ya están en trámite
varios proyectos de ley en este sentido, como la presentada ante el Consejo de Estado, por la
Fundación Jurídica quien interpuso una demanda de nulidad contra los decretos 2961 y 4116,
mediante los cuales se ordenó a los alcaldes tomar medidas represivas contra los moto
trabajadores, declarando ilegal el mototaxismo, cuando en realidad se necesitaba una ley para
este efecto, toda vez que en el Código de Tránsito no se encuentra regulado dicho fenómeno.. En

95
paralelo, los empresarios del transporte colectivo y los propietarios de los autobuses están
divididos ya que el transporte colectivo está cerca del colapso y cada cual va por su lado.

Una solución al mototaxismo comienza entonces por cambiar la estructura del transporte
colectivo al acercar a las empresas a la prestación del servicio y eliminar la fórmula de cálculo
tarifario que traslada al usuario el costo de la sobreoferta. La tarifa puede y tiene que bajar para
hacer al transporte colectivo competitivo con el mototaxi.

Pero la solución de fondo en realidad es introducir pequeños cambios al modelo económico

colombiano en particular en la creación de empresa y fuentes de empleo, igual que ocurre en
países como Asia, Estados Unidos y Europa, en donde los gobiernos deben subsidiar la
adquisición de conocimiento al mejorar la educación y al ayudar a las empresas a generar
“activos basados en conocimiento” que las hagan competitivas e innovadoras. Al mismo tiempo,
y nuevamente similar a como ocurre en las zonas del mundo mencionadas, los gobiernos de los
departamentos y los municipios pueden ayudar a la generación de riqueza si adoptan políticas
modernas de desarrollo económico local. Dichas políticas buscan que las empresas locales se
vuelvan competitivas al adquirir conocimiento, además porque los acuerdos de la Organización
Mundial de Comercio permiten subsidiar al conocimiento al 100%. Con empresas de este tipo, el
salario real bajo deja de ser la variable clave para ser competitivo y pasa a ser un elemento que
aumenta constantemente y genera un círculo virtuoso de crecimiento, empleo y bienestar.

En síntesis, los resultados de los instrumentos aplicados a usuarios y mototaxistas, demostraron

que todos están de acuerdo en que el servicio de mototaxi debería ser legalizado, pese a que el
Código Nacional de Tránsito. Ley 769 de 2002, sanciona con multa equivalente a 30 SMLDV a
quien sin la debida autorización destine un vehículo a prestar un servicio diferente de aquel para
el cual tiene licencia de tránsito y el vehículo será inmovilización y que la Ley 336 de 1996 dice
que el servicio de transporte público solo se presta por empresas debidamente constituidas y
habilitadas por la autoridad competente de transporte y en vehículos homologados para el
servicio de que se trate; y aunque existe la normatividad mencionada, los encuestados están de
acuerdo en que debido a la necesidad de este servicio y a la carencia de un servicio de transporte
público eficiente, esta modalidad de transporte informal se debería legalizar en el municipio.

96
 12. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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