DocENIA Abuso 16092021

Análisis de la regulación
del abuso y violencia

sexual contra niñas/es/os
y adolescentes en la
Argentina
Documento de apoyo a la gestión

Enia virtual
Ministra de Salud
Carla Vizzotti
Secretaria de Acceso a la Salud

Sandra Tirado
Directora Nacional de Salud Sexual y Reproductiva
Valeria Isla
UNICEF
Representante
Luisa Brumana
Representante Adjunta
Olga Isaza
Especialista en Salud
Fernando Zingman
Revisión Técnica
Luciana Lirman
Diva Moreno
Sabrina Viola
Equipo técnico
Equipo de investigación: Sonia Ariza Navarrete, Celeste Leonardi y Tamar Finzi

Equipo de asistencia de investigación: Mariana Vázquez y Antonella Pérez
Cordinación general: Silvina Ramos
Producción gráfica: Daniel P. Zárate

Edición y corrección: Andrea Franco
Diseño: Mauro Salerno
Cita sugerida: Plan Enia y UNICEF. (2021). “Análisis de la regulación del abuso y violencia sexual contra niñas/es/os y
adolescentes en la Argentina”. Documento Técnico. Sonia Ariza Navarrete, Celeste Leonardi y Tamar Finzi (coord.). 1a
ed. Ministerio de Salud de la Nación, Secretaría de Acceso a la Salud, Dirección Nacional de Salud Sexual y Reproductiva,
Argentina.
En el siguiente documento se han respetado los lineamientos de lenguaje inclusivo

establecidos por el Ministerio de las Mujeres, Géneros y Diversidad, Argentina (2020).
Este recurso es el resultado del financiamiento otorgado por UNICEF.
Ariza Navarrete, Sonia

Análisis de la regulación del abuso y violencia sexual contra niñas-es-os y adolescentes en la Argentina / Sonia Ariza
Navarrete ; Celeste Leonardi ; Tamar Finzi ; coordinación general de Silvina Ramos. - 1a ed. - Ciudad Autónoma de
Buenos Aires : Ministerio de Salud de la Nación. Dirección Nacional de Salud Sexual y Reproductiva, 2021.
Libro digital, PDF - (Documentos de apoyo a la gestión del Plan Enia)
Archivo Digital: descarga

ISBN 978-950-38-0303-5
1. Embarazo Adolescente. 2. Embarazos no Deseados. 3. Políticas Públicas. I. Leonardi, Celeste. II. Finzi, Tamar. III.
Ramos, Silvina, coord. IV. Título.
CDD 362.760982
Se autoriza la reproducción total o parcial de los textos aquí publicados, siempre y cuando no sean alterados,
se asigne los créditos correspondientes y no sean utilizados con fines comerciales. Distribución gratuita.
Índice de
contenidos
1. Presentación 4
2. Introducción 5
3. Objetivos 9
4. Metodología 10
5. Resultados 12
a. Presentación de la regulación por jurisdicción 12
b. Análisis de las regulaciones: enfoques

sobre abuso sexual contra niñas/es/os y
adolescentes (ASCNNA) a nivel nacional 74
1. Instituciones: ruta de atención provincial

para casos de ASCNNA virtualización 76
2. Rendición de cuentas: mecanismos de seguimiento

y control de la implementación de los lineamientos 82
6. Conclusiones 85
7. Recomendaciones 88
8. Anexo 1: Regulación de abuso

sexual contra NNA en la Argentina 90
9. Anexo 2: Provincias priorizadas Plan Enia 96
10. Referencias 98
Análisis de la regulación del abuso y violencia sexual contra 3

niñas/es/os y adolescentes en la Argentina.
1. Presentación
El Plan de Prevención del Embarazo no Intencional en la

Adolescencia (Plan Enia) se propone contribuir al abordaje
intersectorial de los casos de abuso sexual y embarazo forzado
de niñas/es/os y adolescentes (NNA), a través de una serie
de estrategias que combinan diversos dispositivos para ser
implementados en las escuelas, los servicios de salud y la
comunidad.
Este estudio se desarrolló, con el apoyo de UNICEF Argentina, en el

marco de Enia@virtual y del cuarto objetivo del Plan Enia: detección
temprana y prevención de abuso sexual y embarazo forzado hacia
NNA. Tiene como objetivo facilitar el acceso a información clave a
los diferentes sectores involucrados en la prevención y atención de
estos casos y para ello se propuso sistematizar las regulaciones que
ofrecen estándares para el abordaje y la atención de casos de abuso
sexual contra niñas/es/os y adolescentes (ASCNNA) y embarazo
forzado en todo el país. Se realizó un relevamiento analítico de las
regulaciones en las 24 jurisdicciones del país con el fin de identificar
los abordajes, enfoques y respuestas de política pública vigentes.
Esta información resulta de utilidad no solo para integrantes
del Plan Enia, otras personas funcionarias y público en general a
nivel local, sino también para quienes tienen a su cargo el diseño
de estrategias de acción desde el ámbito nacional, provincial
y municipal, así como la elaboración de recomendaciones para
garantizar la igualdad en el acceso y el ejercicio de derechos de
NNA víctimas de esos delitos.

2. Introducción
Las altas tasas de embarazo en niñas/es y adolescentes menores de 15

años se asocian, en gran medida, a situaciones abusivas, violencia sexual
y vulnerabilidad por falta de acceso a servicios de salud y protección de
derechos efectivos. Los embarazos forzados en ese grupo de edad son
significativos: en la Argentina, en 2019, alrededor de 1900 menores de 15
años atravesaron un parto.
La violencia sexual contra NNA ocurre cuando son obligadas/es/os

a intervenir en –o se las usa para– actos sexuales que se dirigen a
conseguir la gratificación de quien realiza la agresión o de una persona
observadora. Estos actos sexuales pueden ir desde la estimulación
de quien agrede, de la víctima y/u de otra/s persona/s; tocamientos
y/o manoseos; hasta violaciones, explotación o pornografía, entre
otros (Plan Enia, 2021). Cada una de estas prácticas se traduce en un
delito particular que puede ser agravado por las condiciones en que se
realicen estos actos y por el tipo de vínculo de las personas involucradas
en relación con la víctima; por ejemplo, se agrava en el caso de que
se trate de un familiar o de que se cometa en grupo o con fines
económicos, entre otras.
Cualquiera de las prácticas mencionadas se considera delito siempre

que las víctimas sean NNA menores de 13 años. En el caso de
adolescentes entre 13 y 18 años, se considerarán delito cuando se
realicen contra la voluntad de la persona adolescente o cuando se
abuse de su situación independientemente de la forma en que se ejerza
la coerción –violencia física, amenazas, abuso de confianza, engaños,
entre otras–. El abuso sexual contra NNA puede ocurrir en cualquier
lugar, como instituciones religiosas, escuelas, lugares de trabajo, fiestas,
actividades comunitarias, etc. Sin embargo, una alta proporción (80%)
de estos actos ocurren en el hogar y son cometidos por familiares y
personas cercanas a las víctimas NNA (Plan Enia, 2021).
Uno de los efectos posibles de los abusos sexuales es el embarazo

forzado. Un embarazo que ocurre y se mantiene sin la voluntad de la
persona gestante constituye un embarazo forzado (Plan Enia, 2021).
El embarazo en edades tempranas presenta mayores riesgos de salud
y desarrollo para los cuerpos gestantes. Si se trata de un embarazo
forzado, se suman los riesgos derivados del impacto emocional de la
violencia, la culpabilización, el silenciamiento, la falta de contención
y de apoyo que se manifiesta cuando ese abuso no fue detectado
o estuvo rodeado de ocultamiento y estigma (Plan Enia, 2021). En
particular, las/es/os NNA que son víctimas de abuso sexual intrafamiliar

o ejercido por personas conocidas, tienen menor capacidad para
comunicar el hecho debido a la dependencia emocional y económica y al
ocultamiento que ocurre de forma recurrente en estos casos. En otros
casos, las víctimas NNA no pueden identificar la violencia que precede
al embarazo, por ejemplo, porque tienen una relación afectiva con una
persona considerablemente mayor y no comprenden que su capacidad
de negociar y determinar las condiciones en las que tienen relaciones
sexuales, es limitada. Por ello, se considera que allí existe violencia sexual,
aunque la víctima NNA no pueda identificarla inicialmente (Ministerio de
Salud de la Nación, 2020).
En los casos de embarazo forzado producto de violencia sexual, de

acuerdo con los estándares internacionales de derechos humanos
vigentes, todas las mujeres, personas gestantes y NNA deben tener
acceso a una interrupción segura de estos embarazos (Asamblea
General de las Naciones Unidas, 2011).
La interrupción del embarazo es permitida en la Argentina hasta la

semana 14 inclusive del proceso gestacional y dentro del modelo de
permisos o causales establecidas desde 1921 en el Código Penal en caso
de peligro para la vida o la salud de la persona gestante o cuando el
embarazo es producto de violencia sexual. En estos casos, se habla de
interrupción voluntaria y legal del embarazo (IVE-ILE). Quienes sean
NNA menores de 15 años siempre tienen derecho a interrumpir su
embarazo, dado que este supone mayores riesgos para su vida y su
salud que para las personas adultas. Además, en el caso de menores de
13 años, el embarazo siempre se considera producto de violencia sexual,
ya que el derecho penal solo reconoce la capacidad legal para consentir
las relaciones sexuales a partir de los 13 años (artículo 119 del Código
Penal). Las causales para acceder a la ILE –tal como lo confirmó la Corte
Suprema de Justicia en 2012– deben ser interpretadas de forma amplia
y suponen el deber de salud de garantizar el acceso a prácticas seguras,
oportunas y de calidad (Corte Suprema de Justicia de la Nación, 2012).
Tal como lo aclaró la Resolución Nº 65/2015 del Ministerio de Salud,

todas las prácticas de salud sexual y reproductiva, incluyendo la IVE-ILE
en condiciones seguras, pueden ser consentidas autónomamente por
NNA desde los 13 años. Antes de esa edad, las víctimas deben contar
con la asistencia de personas que ejerzan roles formales o informales de
cuidado para decidir sobre la interrupción de acuerdo con su autonomía
progresiva.
Por su parte, el acceso a la justicia es un principio fundamental del

Estado de derecho y, además, un derecho humano, protegido de forma
reforzada para NNA. La especial situación de dependencia durante la
niñez y la adolescencia crea dificultades reales para el acceso a la justicia
y la reparación efectiva en casos de violación de sus derechos.

Por consiguiente, el Estado debe desarrollar políticas específicas para
que NNA y sus representantes puedan recurrir a procedimientos
eficaces que tengan en cuenta sus circunstancias (Comisión
Interamericana de Derechos Humanos, 2017).
La Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) indicó los

componentes esenciales para el acceso a la justicia de NNA:
1. Información sobre el proceso y los servicios de atención integral

disponibles.
2. Derecho a la participación significativa y que sus opiniones sean

tenidas en cuenta.
3. Derecho a la asistencia jurídica gratuita y especialización de todas

las personas funcionarias intervinientes.
4. Derecho a contar con servicios de asistencia médica (incluyendo la

IVE-ILE), psicológica y psiquiátrica que permitan su recuperación,
rehabilitación y reintegración.
El acceso a la justicia de NNA víctimas de violencia sexual tiene dos

componentes fundamentales: el derecho a que quien agrede reciba una
sanción por el hecho cometido, y el derecho a una reparación apropiada,
incluyendo la adopción de medidas para promover la recuperación
física y psicológica, la rehabilitación y la reintegración, así como la
indemnización (Comité de los Derechos del Niño, 2001).
A partir de la Ley Nº 27.455 (2018) que reforma el Código Penal, todos

los abusos sexuales contra NNA pueden ser investigados de oficio por
las autoridades judiciales. Sin embargo, la anuencia y participación de
las víctimas es fundamental en este tipo de delitos, no solo para que la
investigación pueda ser llevada adelante respetando la presunción de
inocencia y el derecho a la defensa de la persona agresora, sino además
y, en primer lugar, para que la sanción resulte ser un mecanismo
de reparación para NNA víctimas de estos delitos. Su participación
voluntaria en el proceso penal no solo garantiza el éxito de la
investigación de la acusación, sino que le permite expresar la forma y
condiciones en que el proceso puede ser una garantía de su derecho a
la justicia y no una instancia en la que se usa como “objeto de prueba”
para el proceso penal (Plan Enia, 2019c). Por ello, es indispensable
que los abordajes del ASCNNA contemplen estrategias y mecanismos
adecuados para asegurar tanto la iniciación del proceso judicial como la
garantía de los derechos de NNA.
En los procedimientos judiciales, deben asegurarse la protección de

la privacidad, la confidencialidad y el bienestar de la víctima NNA en
todas las etapas del proceso de justicia penal. Nunca deben sufrir de

revictimización como resultado de su participación en procesos penales.
Para ello se debe, por ejemplo, limitar el número de entrevistas o utilizar
grabaciones de video que sirvan en todas las etapas y actuaciones
necesarias.
En relación con el abordaje integral de los casos de ASCNNA, el

ordenamiento jurídico argentino ha dispuesto la creación de organismos
articuladores de la intervención para la protección de los derechos de
NNA, incluyendo aquellas personas que han sido víctimas de delitos
contra la integridad sexual. Estos organismos, desde hace más de
una década y en la mayoría de las jurisdicciones del país, tienen la
competencia primordial tanto para la toma de medidas urgentes
de protección y su ejecución y validación en el Poder Judicial, como
para identificar personas protectoras (familiares o no familiares
como educadoras, vecinas, etc.) y desarrollar el plan de abordaje
interinstitucional en conjunto con las áreas de salud, educación y
desarrollo social. Para ello, es necesario que se desarrollen abordajes
interinstitucionales y que las rutas de atención de los casos de ASCNNA
sean consistentes y articuladas. Para lo que, estos organismos, deberían
jugar un papel central.
La observación de las regulaciones es un indicador del enfoque y

estrategia de abordaje de casos de ASCNNA y embarazo forzado, tanto
como de la articulación interinstitucional desarrollada formalmente en
las distintas jurisdicciones del país. Por ello, este informe detalla los
hallazgos de la revisión normativa desarrollada por el equipo técnico del
Plan Enia con el apoyo de UNICEF.

3. Objetivos
Objetivo general
Relevar, sistematizar y analizar las regulaciones vigentes para el abordaje
de casos de ASCNNA en todo el país. Además, se pretende aportar
herramientas para su gestión.
Objetivo estratégico
Identificar los enfoques de abordaje de casos de ASCNNA y las
estrategias en sentido amplio con el fin de armonizarlas con los
estándares constitucionales y técnicos vigentes.
Objetivos específicos
• Sistematizar información sobre las regulaciones de ASCNNA vigentes
al año 2020 en las 24 jurisdicciones argentinas.
• Identificar y describir las regulaciones (protocolos, guías técnicas

o lineamientos) y políticas para el abordaje de ASCNNA en las 24
provincias del país.
• Analizar los distintos abordajes vigentes para los casos de ASCNNA.

4. Metodología
Se consideraron las 24 jurisdicciones de la Argentina en las que se

identificaron todas las regulaciones vigentes a diciembre de 2020 que
regulan:
• El abordaje de casos de ASCNNA y embarazo forzado de forma

específica.
• Normas más amplias (sobre abuso sexual, violencia de género o

contra NNA, maltrato, entre otras) que toman el ASCNNA como un
caso particular dentro de estos universos.
Las regulaciones fueron a analizadas de acuerdo con los siguientes

criterios:
1. Identificación general
En cada provincia, se relevaron las regulaciones existentes sobre

ASCNNA, de acuerdo con:
• Tipo de regulaciones: protocolos, lineamientos, guías técnicas.
• Instituciones: Salud, Educación, Justicia (incluye Policía, Ministerio

de Seguridad, Ministerio Público Fiscal, defensorías, oficinas de
violencia de género) y organismos de protección de derechos de
niñas/es/os y adolescentes.
• Vigencia: solo se relevaron normas vigentes al momento de la

realización de este estudio, aclarando el año de publicación.
2. Alcance y abordajes
Cada una de las regulaciones se analizó de forma general, de acuerdo con:
• Alcance intrainstitucional o interinstitucional.
• Enfoque del abordaje sobre la violencia sexual: forma de violencia

en general, caso de violencia sexual, enfoque de género, infancia,
interseccional y de discapacidad.
• Tipo de violencia abordado: tipos de ASCNNA contemplados en

la regulación, abuso sexual, con y sin acceso carnal, explotación,
pornografía, grooming, etc.

3. Aspectos específicos
Se analizó la inclusión de aspectos específicos del abordaje sobre:
• Restitución de derechos: consejería, patrocinio jurídico,

interrupción legal del embarazo (ILE).
• Embarazo forzado: opciones como acceso a la ILE o adopción.
• Salud integral: salud mental, salud social y restitución de

derechos. Se analizará el vínculo entre estos conceptos y las reglas
específicas para su atención.
• Rutas de atención interinstitucionales: se analizará si la

regulación contempla la referencia interinstitucional en caso de
ser protocolo institucional, y, en caso de ser interinstitucional, el
recorrido y la forma de intervención prevista.
• Denuncia: lineamientos acerca de la denuncia de casos de

ASCNNA, normativa que refiere, indicaciones sobre cómo realizar la
denuncia.
• Pruebas: indicaciones sobre evidencia en casos de ASCNNA,

recomendaciones para conservar la evidencia biológica o no
arruinarla, pautas forenses específicas.
• Principios y derechos: autonomía progresiva, interés superior,

participación (derecho a ser oídas), privacidad, confidencialidad.
• Gestión de la intersectorialidad: cómo se hace el seguimiento y el

registro de la información para ello.
Es necesario aclarar que el 30 de diciembre de 2020, el Congreso de la

Nación aprobó la Ley Nº 27.160 de Acceso a la Interrupción Voluntaria
del Embarazo (IVE), que fue sancionada por el Poder Ejecutivo el 15 de
enero de 2021, por lo cual, esta y las regulaciones provinciales que han
desarrollado regulaciones para la implementación del derecho a la IVE
no han sido incluidas en este trabajo.

5. Resultados
a. Presentación de la regulación por jurisdicción

A continuación, se incluye la descripción de la regulación sobre ASCNNA
en cada provincia y en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, de acuerdo
con la institución que la emite y el tipo de regulación. Las fichas de cada
provincia muestran las normas vigentes a 2020 para el abordaje de casos
de ASCNNA:
• Provincia de Buenos Aires
• Ciudad Autónoma de Buenos Aires
• Provincia de Catamarca
• Provincia de Chaco
• Provincia de Chubut
• Provincia de Córdoba
• Provincia de Corrientes
• Provincia de Entre Ríos
• Provincia de Formosa
• Provincia de Jujuy
• Provincia de La Pampa
• Provincia de La Rioja
• Provincia de Mendoza
• Provincia de Misiones
• Provincia de Neuquén
• Provincia de Río Negro
• Provincia de Salta
• Provincia de San Juan
• Provincia de San Luis
• Provincia de Santa Cruz
• Provincia de Santa Fe
• Provincia de Santiago del Estero
• Provincia de Tierra del Fuego
• Provincia de Tucumán

La Provincia de Buenos Aires desarrolló regulaciones recientes
sobre abuso sexual contra niñas/es/os y adolescentes.
Provincia de
Su regulación vigente específica sobre ASCNNA (2019) es
interinstitucional y es de las que más instituciones ha vinculado
para la atención y configuración de una ruta interinstitucional
Buenos Aires de atención. Además, cuenta con un protocolo en el ámbito
sanitario para el acceso a la interrupción legal del embarazo, que
incluye consideraciones específicas para la atención de NNA que
requieran una IVE-ILE en casos de ASCNNA.
Se incluye la referencia a otros documentos elaborados en la
provincia para la difusión de información sobre el abordaje de
estos casos.
Descripción de las normas

Alcance
Enfoque de Reglas para Reglas para la
Año Inst. Inter. Instituciones ASCNNA IVE-ILE la denuncia comunicación
Norma
Decreto Nº 2019 Poder Judicial, Ministerio Específico Remite a

1790 Público, Salud, Educación, protocolo
Procuración General, Sistema específico
de Promoción y Protección
Integral de Derechos de NNA
Resolución 2020 Salud Atención Abordaje

Nº1/2020 integral ILE específico

1-2021. integral específico
Guía IVE IVE-ILE
Listado de regulaciones
1. 2019. Decreto Nº 1790. Protocolo Provincial de Prevención, Detección y Abordaje

del Abuso Sexual hacia Niños, Niñas o Adolescentes.
2. 2020. Resolución Nº 1/2020. Protocolo para la atención integral de las personas

con derecho a la interrupción legal del embarazo. Ministerio de Salud y Ministerio
de las Mujeres, Políticas de Géneros y Diversidad Sexual.
2021. Resolución N. 1/2021, propicia la aprobación de la “Guía de Implementación

3.
de la Interrupción del Embarazo en la Provincia de Buenos Aires en el marco de la
Ley Nacional N° 27.610”.

Otros documentos
UNICEF (2016). “Abuso sexual contra niños, niñas y adolescentes. Una guía para tomar
acciones y proteger sus derechos”, Guía de orientación para la atención y prevención de
niños, niñas, niñes y adolescentes víctimas de violencia en la provincia de Buenos Aires.
Infografía. Salud: Acciones ante casos de abuso sexual hacia Niños, Niñas o
Adolescentes, Ministerio de Salud.
Infografía. Hogares: Acciones ante casos de abuso sexual hacia Niños, Niñas o
Adolescentes, Organismo Provincial de la Niñez y Adolescencia.
Infografía. Desarrollo social: Acciones ante casos de abuso sexual hacia Niños, Niñas o
Adolescentes, Organismo Provincial de la Niñez y Adolescencia.
Infografía. Educación: Acciones ante casos de abuso sexual hacia Niños, Niñas o
Adolescentes, Dirección General de Cultura y Educación.
Análisis
1. Protocolo Provincial de El Protocolo presenta un abordaje integral, interdisciplinario e

Prevención, Detección interinstitucional del ASCNNA. Contiene una parte general, donde
y Abordaje del Abuso se unificaron criterios para la prevención, detección, abordaje y
Sexual hacia Niños, seguimiento de las situaciones de abuso sexual hacia NNA, y una
parte específica donde se detalla la ruta de atención a seguir por
Niñas o Adolescentes.
cada ministerio o institución según el ámbito de competencia.
Año: 2019
Sobre la restitución de derechos, contiene reglas para la consejería
Instituciones involucradas:
Poder Judicial, Ministerio Público,
en derechos y opciones. Hace hincapié en la escucha y en la
organismos de protección, Salud, autonomía progresiva de la víctima NNA, el respeto a su decisión y
Educación, Procuración General y, el acompañamiento de la misma. En cuanto al concepto de
en general, todos los operadores
de los organismos y entidades embarazo forzado, no lo menciona como categoría. No especifica
públicos y privados que conforman rutas de atención según sea el caso (gestación forzada, adopción,
el Sistema de Promoción y
Protección Integral de Derechos
maternidad forzada/elegida).
de NNA en el ámbito provincial
y municipal de la Provincia de El enfoque de la atención de la salud contempla el completo
Buenos Aires. estado de bienestar físico, psíquico y social, y no solamente la
Normas de aprobación: ausencia de enfermedades o afecciones. Establece acciones de
Decreto Nº 1790 prevención y promoción de la salud y una atención integral de

calidad que dé respuesta a las necesidades físicas, psicológicas y
sociales de NNA ante situaciones de abuso sexual. Determina el
abordaje interdisciplinario y la articulación entre organismos y
sectores involucrados.
Contempla una ruta de atención interinstitucional. Las

instituciones involucradas pertenecen a: Ministerios de Salud,
Seguridad, Justicia, el Organismo Provincial de Niñez y Adolescencia,
la Secretaría de Derechos Humanos y la Dirección General de
Cultura y Educación. El Decreto que aprueba la creación del
Protocolo invita a participar a la Asesoría General de Gobierno, la
Fiscalía de Estado, la Suprema Corte de Justicia Provincial y la
Procuración General. Es decir, si bien el Protocolo brinda pautas
respecto a la denuncia y su radicación en las Fiscalías, se advierte
un vacío respecto a la articulación institucional con estos actores.
En cuanto a la comunicación al organismo de protección de

derechos, estipula que deberá solicitarse la inmediata intervención
del Servicio Local de Protección de los Derechos del Niño
correspondiente.
Con relación a la denuncia, dispone la obligación de denunciar y

prevé que cuando surja la posibilidad de que la persona agresora
sea familiar de la víctima NNA, será ideal consensuar el abordaje
con el Servicio Local competente.
2. Protocolo para la La Resolución Nº 1/2020 del Ministerio de Salud y del Ministerio de

atención integral de las las Mujeres, Políticas de Géneros y Diversidad Sexual adhiere al
personas con derecho a Protocolo para la atención integral de las personas con derecho a la
la interrupción legal del
interrupción legal del embarazo del Ministerio de Salud de la Nación
embarazo.
(Resolución Nº 1/2019), el cual tiene como objetivo ofrecer una guía
Año: 2020
a los equipos de salud para que cumplan con su responsabilidad en
la interrupción legal del embarazo contemplado en el marco jurídico
Instituciones involucradas: Salud
argentino.
Normas de aprobación:
Resolución Nº 1/2020 conjunta
Ministerio de Salud y Ministerio de
las Mujeres, Políticas de Géneros y
Diversidad Sexual

La Ciudad de Buenos Aires cuenta con regulaciones institucionales
para el abordaje de casos de abuso sexual contra niñas/es/os y
adolescentes (ASCNNA). Sin embargo, son pocas las instituciones
que cuentan con regulación para la atención y abordaje de estos
casos: Educación, Salud y CDNNA (Consejo de los Derechos de
Niños, Niñas y Adolescentes).
Tiene también un protocolo en el ámbito sanitario para el acceso
Ciudad Autónoma a la interrupción legal del embarazo, que incluye consideraciones
específicas para la atención de NNA que requieran una IVE-ILE
de Buenos Aires en casos de ASCNNA. En ese mismo ámbito, se desarrolló un
procedimiento para el abordaje de casos de vulneración de derechos
de NNA, que incluye el caso de ASCNNA, y uno para el abordaje
de casos de abuso sexual, que tiene consideraciones sobre NNA.
Asimismo, una guía en el ámbito de educación y protección de
derechos de NNA para el abordaje de casos de maltrato, que incluye
casos de ASCNNA.
provincia para la difusión de información sobre el abordaje de
estos casos de ASCNN
Alcance
Norma
Resolución 2006 Salud Caso de No

Nº 195 violación de contempla
derechos
Resolución 2011 Salud Caso de No

Nº 1915/2011 delito contra contempla
la integridad
sexual
Res. FC M. 2016 Educación y CDNNA Caso de No

Educación y maltrato contempla
CDNNA Nº
1/2016
Ley Nº 6312 2020 Salud Atención Abordaje

integral ILE específico

1. 2006. Resolución Nº 1956 SSSS. Ministerio de Salud. Procedimiento para

efectores de salud para la denuncia y el tratamiento en situaciones en las que
están afectados o amenazados derechos de niños/as y adolescentes.
2. 2011. Res. Nº 1915/2011. Ministerio de Salud. Protocolo para víctimas de delitos

contra la integridad sexual.
3. 2016. Res. FC M. Educación y CDNNA Nº 1/2016. Procedimiento de actuación

conjunta en caso de detección de presunto caso de maltrato infantojuvenil o
recepción de comunicación y/o denuncia en la materia, en establecimientos
educativos de gestión estatal y privada de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
4. 2018. Protocolo de acción institucional en escuelas secundarias y

establecimientos terciarios para la prevención e intervención ante situaciones de
violencia de género y discriminación basada en la orientación sexual e identidad
de género o su expresión. Ministerio de Educación, CABA.
5. 2020. Ley Nº 6312. Adhesión al “Protocolo para la Atención Integral de las

Personas con Derecho a la interrupción legal del embarazo”. Res. Nº 1/2019 del
Ministerio de Salud de la Nación y su reglamentación para la CABA. Resolución
N° 1722/MSGC/20 del Ministerio de Salud.
Otros documentos
Guía para docentes sobre Maltrato Infanto juvenil.
Protocolo de acción institucional en clubes deportivos y otros ámbitos de su

dependencia para la prevención e intervención ante situaciones de violencia contra
niños, niñas y adolescentes.
Marco Conceptual sobre el maltrato infantil. Grupo Técnica especializado del Consejo
de Protección de Derechos de NNA.
Guía básica de Derechos. Infancia sin violencias. Defensoría del Pueblo de la Ciudad.

Análisis
1. Procedimiento para Este procedimiento surge para dar pautas a los efectores sanitarios
efectores de salud frente a situaciones de amenaza o afectación de derechos de NNA.
para la denuncia Toma en consideración la articulación con el CDNNA, encargado de
y tratamiento en tomar las medidas de protección y realizar la denuncia del ASCNNA.
Ante un caso de sospecha o confirmación de una vulneración de
situaciones en las que
derechos de NNA, no solo ASCNNYA, se debe dar aviso a la Guardia
están afectados o
Permanente de Abogados del CDNNA, para que concurra al servicio.
amenazados derechos
Cuando se trate de internaciones en materia de salud mental de
de niños, niñas y
niños, niñas/es o adolescentes, deberá comunicarse en forma
adolescentes. inmediata a la Asesoría General Tutelar Adjunta de Incapaces del
Ministerio Público de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Año de aprobación: 2016
Ministerio de Salud
Resolución Nº 1956 SSSS
2. Procedimiento de El procedimiento surge del acuerdo interinstitucional entre el

actuación conjunta Ministerio de Educación y el Consejo de Protección de Derechos de
en caso de detección NNA de la ciudad, con el fin de establecer pautas de articulación
de presunto caso de para el abordaje conjunto de casos de maltrato infantojuvenil,
incluyendo al aborto sexual contra NNA escolarizadas/es/os en la
maltrato infantojuvenil
Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
o recepción de
comunicación y/o En relación a la restitución de derechos, el protocolo integra
denuncia en la materia, consideraciones sobre asistencia legal, intervención del equipo de
en establecimientos orientación escolar, intervención del CDNNA. Establece la
educativos de gestión intervención del CDNNA para garantizar el acceso a la información y
estatal y privada de la todos los demás derechos. No tiene consideraciones particulares
Ciudad Autónoma de sobre embarazo forzado o ILE.
Buenos Aires. La ruta de atención interinstitucional contempla únicamente la
articulación entre educación y el CDNNA, a través de su guardia de
abogadas y de su equipo técnico interdisciplinario. Además,
establece deberes de comunicación bilateral para el seguimiento
Educación y organismos de
protección de derechos de NNA del caso.
Resolución FC M. Educación y
CDNNA Nº 1/2016

3. Protocolo de acción Este protocolo da pautas para la respuesta inicial frente a casos de
institucional en violencia, incluyendo la violencia sexual contra NNA estudiantes
escuelas secundarias que ocurra dentro y fuera de una institución educativa. Para la
y establecimientos garantía de derechos, el protocolo contempla explícitamente: el
resguardo de la confidencialidad de los datos y el relato, el
terciarios para
asesoramiento acerca de los recursos disponibles y la contención
la prevención e
psicofísica pertinente, la no revictimización de las personas
intervención ante
involucradas, el abordaje interinstitucional e interdisciplinario de
situaciones de
estos casos.
violencia de género y
discriminación basada En materia de abordaje de la atención, el protocolo indica la
en la orientación sexual articulación interinstitucional con la conducción de los equipos de
e identidad de género o orientación escolar (EOE) o equipos de asistencia socioeducativa
su expresión. (ASE) o el Departamento de orientación escolar (DOE) o
equivalentes. Estos equipos deben articular con el CDNNA.
Para la conformación de la red de apoyo de NNA, en casos de
menores de 13 años, desde la institución se convocará a la persona
Ministerio de Educación
referente para informar del caso. En el caso de mayores de esa edad
sin norma de aprobación
se propenderá porque sea la víctima adolescente quien informe a su
referente. En relación con las medidas de protección, se establece
que, desde el ámbito educativo, se deben tomar recaudos para
evitar el contacto de la víctima con la persona agresora y para
preservar la continuidad educativa.

La provincia de Catamarca desarrolló regulaciones recientes que
incluyen el abordaje de situaciones de abuso sexual contra niñas/
es/os y adolescentes (ASCNNA). La regulación vigente que incluye
pautas para el abordaje de casos de ASCNNA (2019) es institucional
y se ha desarrollado únicamente en los ámbitos de salud y de
educación, por lo tanto, no cuenta con una ruta interinstitucional de
atención.
Provincia de Existe un protocolo en el ámbito sanitario (2018) para el acceso
Catamarca a la interrupción legal del embarazo, que incluye consideraciones

específicas para la atención de NNA que requieran una IVE-ILE en
casos de ASCNNA. Asimismo, una guía en el ámbito judicial (2012)
para el abordaje de procedimientos que involucran a NNA, que
incluye a víctimas de ASCNNA. En el ámbito educativo existe un
protocolo para el abordaje de problemáticas complejas (2019) que
incluye casos de ASCNNA.
provincia para la difusión de información sobre el abordaje de estos
casos de ASCNNA.
Alcance
Norma
Protocolo 2012 Gobierno y Justicia, Policía Caso de No

policial vulneración contempla
de derechos
Resolución 2018 Salud Caso de ILE Abordaje

Nº 722/2018 específico
Resolución 2019 Educación Caso de No

Nº 318/2019 problemáticas contempla
complejas
1. 2012. Protocolo para la actuación policial en procedimientos con personas

menores de edad (niñas, niños y adolescentes). Subsecretaría de Seguridad del
Ministerio de Gobierno y Justicia. Policía.

2. 2018. Resolución Nº 722/2018. Guía de procedimientos para la atención de
pacientes que solicitan prácticas de interrupción legal del embarazo. Ministerio
de Salud.
3. 2019. Resolución Nº 318/2019. Protocolo de actuación ante problemáticas complejas

en las instituciones educativas. Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología.
Otras regulaciones
Ministerio de Salud (2006). Protocolo de atención a Niños, Niñas y Adolescentes - Guía

para la aplicación de los principios el CCC.
Análisis
1. Protocolo para la Este protocolo aborda una cantidad de situaciones en las que
actuación policial en personas NNA están involucradas. Una de ellas es el ASCNNA. No
procedimientos con contempla reglas sobre la consejería, ILE o el patrocinio jurídico
personas menores de gratuito.
edad (niñas, niños y Sobre el enfoque de salud, señala que se debe priorizar la atención
adolescentes). de la salud física y mental.
Año de aprobación: 2012 Sobre la ruta de atención, toma en cuenta la atención únicamente
Instituciones involucradas: contemplando Poder Judicial y Policía, estableciendo distintos
Subsecretaría de Seguridad del escenarios, dependiendo de la jurisdicción judicial de los hechos.
Ministerio de Gobierno y Justicia, Únicamente se da articulación con Salud cuando, por la gravedad de
Policía
los hechos, se requiera asistencia urgente.
XXX

2. Guía de procedimientos Este protocolo indica la actuación en el ámbito sanitario para
para la atención de garantizar el derecho a la ILE en todos los casos. Contempla
pacientes que solicitan consideraciones específicas para el caso de NNA víctimas de
prácticas de interrupción ASCNNA.
legal del embarazo. El enfoque de salud está orientado a la dimensión física. Si bien se
hace referencia a la asistencia psicológica, no contempla reglas
sobre la dimensión psicológica y social. No contempla reglas para la
articulación interinstitucional.
Ministerio de Salud
Resolución Nº 722/2018
3. Protocolo de actuación El protocolo contempla reglas sobre el abordaje de un gran número

ante problemáticas de casos, dentro de los cuales el ASCNNA es uno de ellos.
complejas en las El enfoque de salud presenta dimensión física y mental. Sobre este
instituciones educativas. último, señala que: “En los casos de intervención con un/a
estudiante que participa de una situación conflictiva dentro del
ámbito escolar, si los profesionales consideran pertinente que se
realice algún tipo de tratamiento, es esencial tener en cuenta la Ley
Ministerio de Educación, Ciencia y
Tecnología Nacional de Salud Mental Nº 26.657”.
Sobre la ruta de atención, se plantean distintas situaciones y
acciones según el caso. Entre las acciones, se destaca la realización
de la denuncia en la Unidad Judicial más cercana, la articulación con
el servicio de emergencia SAME y la comunicación a los organismos
de protección conforme el artículo 30 de la Ley Nº 26.061.

La provincia de Chaco contempla pautas para el abordaje de casos
de abuso sexual contra niñas/es/os y adolescentes (ASCNNA) en
regulaciones generales sobre atención de víctimas de violencia
sexual y casos de ILE. Su regulación vigente es interinstitucional
y vincula al ámbito sanitario, judicial y policial. No cuenta con una
Provincia de ruta interinstitucional de atención. Tiene un protocolo en el ámbito
sanitario para el acceso a la interrupción legal del embarazo, que
Chaco incluye consideraciones específicas para la atención NNA que
requieran una ILE en casos de ASCNNA. Asimismo, el protocolo
único para el examen por delitos contra la integridad sexual da
pautas para abordaje de casos de ASCNNA.
casos de ASCNNA.
Descripción de las regulaciones
Alcance
Norma
Ley Nº 7064 2012 Salud Caso de Abordaje

atención específico
integral ILE
Resolución Nº 2014 Salud Caso de No

1004/2014 violencia contempla
sexual
1. 2014. Resolución Nº 1004/2014 del Ministerio de Salud. Protocolo único de

examen por delitos contra la integridad sexual. Ministerio de Salud, Superior
Tribunal de Justicia de la Provincia del Chaco, Ministerio de Gobierno, Justicia y
Seguridad.
2. 2012. Ley Nº 7064/2012. Adhesión a la Guía Técnica para la Atención Integral de

los Abortos No Punibles del Ministerio de Salud de la Nación (2010).
Otros documentos
2011. Sistemática de investigación y recolección de evidencias en los delitos contra la

integridad sexual. Guía para profesionales de salud. Superior Tribunal de Justicia Poder
Judicial de la Provincia del Chaco.

Análisis
1. Protocolo único de Este protocolo surge como respuesta a la condena que fue impuesta
examen por delitos a la República Argentina por el Comité de Derecho Humanos de las
contra la integridad Naciones Unidas (Comunicación Nº 1610/2007) en el caso de la niña
sexual. indígena L.N.P., víctima de violencia sexual. La niña sufrió
discriminación y malos tratos por parte de las autoridades
Año de aprobación: 2014 provinciales. La provincia de Chaco no contaba con estándares
Instituciones involucradas: adecuados para el abordaje de la violencia sexual y, en particular, la
Ministerio de Salud, Superior cometida contra NNA.
Tribunal de Justicia de la Provincia
del Chaco, Ministerio de Gobierno, El protocolo da pautas acerca de la atención sanitaria de emergencia
Justicia y Seguridad
en casos de ASCNNA y la restitución de derechos, incluyendo el
acceso a la Justicia para evitar la repetición de estos hechos. De la
misma forma, detalla aspectos de relevamiento probatorio y el
seguimiento del caso. En relación a la restitución de derechos,
contempla aspectos relaciones con la denuncia judicial de la
violencia y el relevamiento de pruebas conducentes al sancionar al
responsable de la agresión.
Con relación con la atención de salud, contempla la atención de

emergencia en materia de salud física, lesiones, ITS y anticoncepción
de emergencia. Además, contempla la contención psicosocial inicial.
2. Adhesión a la “Guía Este protocolo tiene como objetivo ofrecer una guía a los equipos
Técnica para la Atención de salud para que cumplan con su responsabilidad en la interrupción
Integral de los Abortos legal del embarazo contemplado en el marco jurídico argentino.
No Punibles” del Sobre la restitución de derechos, contempla reglas sobre la ILE, la
Ministerio de Salud de la consejería y el embarazo forzado. Con respecto a lo primero, el
Nación (2010). protocolo tiene un capítulo sobre los derechos de las personas y
responsabilidades del sistema de salud, en el cual se detalla el marco
jurídico, las circunstancias que habilitan la ILE, la solicitud y el
consentimiento informado para la ILE, entre otras cuestiones.
Ministerio de Salud
Normas de aprobación: Con respecto a la ruta de atención, si bien es un protocolo
Ley Nº 7064/2012, adhesión institucional, se brindan pautas para entablar articulaciones con los
organismos de protección de la niñez.

La provincia de Chubut desarrolló regulaciones recientes sobre
abuso sexual contra niñas/es/os y adolescentes (ASCNNA). Su
regulación vigente específica sobre ASCNNA es institucional y
vincula solamente al ámbito sanitario. Por lo cual, no existe una
ruta interinstitucional de atención.
Provincia de Cuenta con un protocolo en el ámbito sanitario para el acceso a
Chubut
la interrupción legal del embarazo, que incluye consideraciones
casos de ASCNNA (2019). Asimismo, una guía para el abordaje de
casos de ASCNNA y embarazo forzado (2020).
casos de ASCNNA.

Alcance
Norma
Resolución Nº 2019 Salud Atención Abordaje

27/2019 integral ILE específico
Resolución 2020 Salud Específico Contempla

Nº 128/2020 la ILE

con derecho a la interrupción legal del embarazo. Ministerio de Salud.
2. 2020. Resolución Nº 128/2020. Protocolo para el abordaje de abusos sexuales y

embarazo no intencional en la niñez y adolescencia. Ministerio de Salud.
Otros documentos
2009. Instrucción Nº 008/2009. Modelo de atención integral a la víctima del delito.

Ministerio Público Fiscal.
2015. Resolución Nº 42/2015. Protocolo para intervenciones de guardia del SAVD.

Ministerio Público Fiscal.

Análisis
1. Protocolo para el Este protocolo incluye pautas para el abordaje clínico de abusos
abordaje de abusos sexuales en la niñez y adolescencia, así como para una detección
sexuales y embarazo oportuna, y para que las comunicaciones y/o denuncias sean
no intencional en la realizadas de manera eficaz.
niñez y adolescencia. Sobre la restitución de derechos, contempla la interrupción legal
del embarazo para el caso de embarazo forzado por ASCNNA. No
remite expresamente al protocolo específico de ILE. Sobre la
consejería, no se ofrecen pautas, aunque indica que, ante el test
Ministerio de Salud
positivo de embarazo, los equipos de salud deben asesorar sobre el
Resolución Nº 128/2020 del derecho a acceder a una ILE.
Ministerio de Salud
Con respecto a la ruta de atención, se destaca la articulación con la
Comisaría de la Mujer, Asesoría de la Familia y el Servicio de
Protección de Derechos, al momento de realizar la denuncia. Sin
embargo, al tratarse de un instrumento interinstitucional, no se
brindan pautas específicas sobre el abordaje y seguimiento en
dichas instancias. Advierte la necesidad del abordaje
interinstitucional de la temática.
2. Protocolo para la El Ministerio de Salud adhiere al Protocolo para la atención integral

atención integral de las de las personas con derecho a la interrupción legal del embarazo del
personas con derecho a Ministerio de la Nación (2015) y a toda actualización que en él se
la interrupción legal del produzca. De tal modo que, conforme dicha resolución, así como la
Ley XV N° 14 que fija el procedimiento para acceder a la ILE,
embarazo.
actualmente, rige en la provincia la última edición del Protocolo para
Año de aprobación: 2019 la atención integral de las personas con derecho a la interrupción
Instituciones involucradas: legal del embarazo, aprobada por la Resolución Nº 1/2019 del
Ministerio de Salud Ministerio de Salud de la Nación.
El protocolo contempla reglas sobre la ILE, la consejería y el
Resolución Nº 27/2019 del
Ministerio de Salud embarazo forzado. En relación a la consejería, brinda los
lineamientos y reglas específicas para el respeto de sus derechos.
Se incorpora en el abordaje de salud la restitución de derechos.
Con respecto a la ruta de atención, si bien es un protocolo

interinstitucional, se brindan pautas para entablar articulaciones con
los organismos de protección de la niñez y con el sistema judicial
ante casos de violencia sexual.

La provincia de Córdoba desarrolló regulaciones recientes sobre
abuso sexual contra niñas/es/os y adolescentes (ASCNNA).
Su regulación vigente específica sobre ASCNNA es tanto
interinstitucional como institucional y vincula de diferentes
formas a la mayoría de las instituciones involucradas en –y para– la
configuración de una ruta interinstitucional de atención: Salud,
Provincia de Educación, Justicia, Seguridad y la Secretaría de Niñez, Adolescencia
y Familia.
Córdoba Cuenta, además, con un protocolo en el ámbito sanitario para

el acceso a la interrupción legal del embarazo, que incluye
consideraciones específicas para la atención de NNA que requieran
una IVE-ILE en casos de ASCNNA.
casos de ASCNNA.
Alcance
Norma

Nº 93/2012 integral ILE específico
Guía frente al 2017 Niñez; Salud; Educación; Específico No

ASCNNA Policía; Secretaría de Niñez, contempla
Adolescencia y Familia del
Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos
Pautas 2017/18 Secretaría de Niñez, Caso de No

articulación Adolescencia y Familia del vulneración contempla
de acciones Ministerio de Justicia y de derechos
Derechos Humanos
Acordada Nº 2019 Tribunal Superior de Justicia Específico, No

1595/2019 de Córdoba abuso contempla
intrafamiliar
1. 2012. Resolución Nº 93/2012. Guía de procedimiento para la atención de

pacientes que soliciten prácticas de aborto no punibles. Ministerio de Salud.
2. 2017. Guía y orientaciones frente al abuso sexual de niñas, niños y adolescentes.

Secretaría de Niñez, Adolescencia y Familia del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos.

3. 2017. Pautas para la articulación y coordinación de acciones en el marco de
la protección de derechos. Ministerio de Educación y Secretaría de Niñez,
Adolescencia y Familia del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
4. 2018. Pautas para la articulación y coordinación de acciones en el marco de

la protección de derechos. Secretaría de Niñez, Adolescencia y Familia del
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
5. 2019. Acordada Nº 1595/2019 del Tribunal Superior de Justicia de Córdoba.

Protocolo de actuación para los casos en los que se denuncien delitos contra la
integridad sexual en los cuales la víctima sea una niña, niño o adolescente menores
de 16 (dieciséis) años de edad y la denuncia sea contra alguno de sus progenitores.
Otros documentos normativos
Protocolo de actuación policial ante situaciones de violencia familiar. Poder judicial de

la provincia de Córdoba, Ministerio de Gobierno, Ministerio de Justicia.
Otros documentos
Cartillas de orientación en prevención de violencias hacia niñas, niños y adolescentes.

Secretaría de Niñez, Adolescencia y Familia del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos.
Análisis
1. Guía y orientaciones Esta guía interinstitucional de abordaje tiene por objetivo dar
frente al abuso sexual pautas para la articulación de las diferentes instituciones
de niñas, niños y involucradas.
adolescentes. Sobre la ruta de atención interinstitucional, se aprecia el rol de
Año de aprobación: 2017 Educación y Salud solo en la primera etapa de la intervención y
Instituciones involucradas: después se centra en la restitución de derechos en la Justicia y los
Niñez, Salud, Educación, Justicia
mecanismos de protección de derechos de NNA.
y Policía. Secretaría de Niñez,
Adolescencia y Familia del
Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos de la Nación

2. Pautas para la El documento aporta lineamientos y pautas para la actuación de
intervención en casos de organismos del ámbito público y privado ante distintos casos de
violencias hacia niños, violencias contra NNA.
niñas y adolescentes. Sobre la restitución de derechos, contempla reglas referidas a las
medidas de protección orientadas a preservar la integridad física del
NNA.
Niñez y Justicia, Secretaría de Niñez, Sobre la ruta de atención, distingue cuatro momentos del proceso
Adolescencia y Familia del Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos de
de intervención, que no se sujetan a un orden cronológico: escucha
la Nación y primera intervención, denuncia, medidas y acompañamiento.
En relación a la denuncia, el documento indica que la denuncia

penal debe efectuarse ante la Unidad Judicial o Fiscalía más cercana
–si existe fiscalía especializada, será ante ella–, y en caso de
inexistencia se hará ante cualquier dependencia policial.
3. Pautas para la Las pautas sobre la ruta de atención, plantean una serie de
articulación y situaciones y la forma de articulación interinstitucional posible en
coordinación de acciones cada una. En el caso de ASCNNA, se aborda como incidente sexual o
en el marco de la maltrato físico. Distingue cuando el incidente sexual se produjo en la
escuela o en el ámbito intrafamiliar. En ambos casos, el/la/le docente
protección de derechos.
debe poner en conocimiento del hecho a la dirección del
Año de aprobación: 2018 establecimiento, y el personal a cargo de la dirección de la
institución educativa informará inmediatamente a la supervisión de
Ministerio de Educación, SENAF zona. También se pondrá en conocimiento al servicio local, equipo
técnico local, y/u órgano específico. De no existir ninguno de estos,
se informará al servicio zonal/UDER - SENAF.
4. Guía de procedimiento La guía proporciona pautas generales para el acceso a la ILE, uno de
para la atención de los casos es el de NNA víctimas de ASCNNA. Sin embargo, no
pacientes que soliciten brinda un abordaje integral y actualizado conforme la evidencia
prácticas de aborto no clínica y la normativa. La ruta de atención se centraliza en el
abordaje intrainstitucional. No presenta reglas de articulación con
punibles.
otras instituciones.
Ministerio de Salud
del Ministerio de Salud

La provincia de Corrientes desarrolló regulaciones que incluyen
pautas para el abordaje de casos de abuso sexual contra niñas/es/
os y adolescentes (ASCNNA). Su regulación vigente no es específica
Provincia de sobre las pocas instituciones que vincula para la atención y
configuración de una ruta interinstitucional de atención: Educación
Corrientes y Justicia. No cuenta con un protocolo en el ámbito sanitario para el

acceso a la interrupción legal del embarazo.
casos de ASCNNA.

Alcance
Norma
Acuerdo Nº 2014 Justicia Caso de No

21/14 TSJ riesgo para contempla
NNA
Resolución Nº 2014 Educación Caso de No

3404/2014 vulneración contempla
de derechos
1. 2014. Acuerdo Nº 21/14 TSJ. Protocolo de actuación para los Juzgados de Paz en
casos de menores en riesgo.
2. 2014. Resolución Nº 3404/2014. Guía para la acción desde el ámbito educativo

ante situaciones de vulneración de derechos de niñez y adolescencia.
Otros documentos
2012. Acuerdo Nº 42/12 TSJ. Protocolo sobre las medidas urgentes a tomar en casos
de abuso sexual infantil en la ciudad de Esquina. Poder judicial, Secretaría de Salud y
Acción Social, Dirección de la Mujer y el Niño, Municipalidad de Esquina, Instituciones
Escolares, Htal. San Roque.
2019. Decreto Nº 3319/2019. Protocolo de atención para víctimas de violencia de

género. Centro de Atención Jurídico Integral a Víctimas de Violencia de Género a
Fiscalía de Estado - Capital.

Análisis
1. Protocolo de actuación El protocolo contempla, en general, casos de menores en riesgo, dentro de

los que se incluye la violencia sexual. Tiene por objetivo mejorar los
para los Juzgados
mecanismos de coordinación interinstitucional en dichas actuaciones, en
de Paz en casos de particular para intervenir en el dictado de medidas preventivas en ciertos
menores en riesgo. casos, atendiendo a razones de urgencia y gravedad cuando existe un
Año de aprobación: 2014 peligro inminente o el hecho consumado del que resulten vulnerados los
derechos de NNA, dando intervención a los organismos correspondientes.
Poder Judicial Sobre la restitución de derechos, el protocolo contiene reglas para la toma
Normas de aprobación: de medidas de protección y la valoración de necesidad y urgencia.
Acuerdo Nº 21/14 TSJ Contempla una ruta de atención interinstitucional según dónde se
detecte la situación, y dispone los pasos de la intervención del Juzgado de
Paz en cada caso.
En cuanto a la comunicación al organismo de protección de derechos, el

protocolo reconoce la importancia de la articulación y el trabajo conjunto en
estos casos, así como de la competencia en la actividad protectora de la
niñez. Es administrativo, dependiente del Poder Ejecutivo: Consejo
Provincial de Niñez, Adolescencia y Familia (COPNAF).
Con relación a la denuncia, dispone indicaciones para la toma de la

denuncia y la confección del acta circunstanciada resguardando los
derechos de las víctimas NNA.
2. Guía para la acción La guía tiene por objetivo brindar lineamientos para la actuación del
sistema educativo en casos de vulneración de derechos de NNA dentro de
desde el ámbito
los que se incluye el abuso sexual. Incluye pautas para la detección de casos
educativo ante de maltrato y abuso, respetando el derecho de las víctimas a participar
situaciones de significativamente y ser escuchadas en todo momento. Indica reglas de
vulneración de derechos actuación diferenciadas de acuerdo con la gravedad del caso y el riesgo de
la víctima NNA.
de niñez y adolescencia.
Con respecto a la ruta de atención, si bien es un protocolo institucional, se
Año de aprobación: 2014 brindan pautas para entablar articulaciones con los organismos de
Instituciones involucradas: protección de la niñez, Consejo Provincial de la Niñez, Adolescencia y
Ministerio de Educación Familia ante casos de violencia sexual, que siempre se consideran graves.
En relación con la comunicación con estos organismos, se dispone la
articulación para la toma de medidas urgentes, asesoramiento y
acompañamiento para la restitución de los derechos vulnerados.
En relación con la denuncia de casos de abusos sexual contra NNA, se

contempla la obligación de realizar la denuncia ante organismos de la
Policía, Fiscalías de Instrucción o Juzgados de Paz. Se recomienda realizar la
denuncia en el marco de la actuación interinstitucional con los organismos
de protección de derechos de NNA.

La provincia de Entre Ríos desarrolló regulaciones recientes
que incluyen el abordaje de situaciones de abuso sexual contra
niñas/es/os y adolescentes (ASCNNA). La regulación vigente que
Provincia de incluye pautas para el abordaje de casos de ASCNNA (2019) es
interinstitucional y se ha desarrollado con participación de los
Entre Ríos ámbitos de Justicia, Salud, Desarrollo Social y Educación, por lo

tanto, cuenta con una ruta interinstitucional de atención. Existe
un protocolo en el ámbito sanitario (2012) para el acceso a la
interrupción legal del embarazo que no incluye consideraciones
para la atención de NNA que requieran una IVE-ILE en casos de
ASCNNA.

Alcance
Norma
Resolución 2012 Salud No Caso de

Nº 795/2012 contempla ILE
Ley Nº 10.629/ 2018/19 Justicia, Salud, Educación, Específico Caso de

2018 y Decreto Desarrollo Social para ILE
Nº 1034/2019 ASCNNA
1. 2012. Resolución Nº 794. Ministerio de Salud. Guía de procedimiento para la

atención de pacientes que soliciten prácticas de aborto no punible.
2. 2018/2019. Ley Nº 10.629 y Decreto Nº 1034. Protocolo interinstitucional de

actuación en casos de abuso sexual en la niñez y adolescencia en la Provincia de
Entre Ríos. Ministerio Público Fiscal, Ministerio Público de la Defensa, Ministerio
de Gobierno y Justicia (Consejo Provincial).
Análisis
1. Protocolo El protocolo presenta un abordaje integral, territorial,

interinstitucional de interdisciplinario e interinstitucional del ASCNNA. Tiene como
actuación en casos objetivo evitar la revictimización de NNA víctimas de abuso sexual
de abuso sexual en la niñez y adolescencia dentro de la atención en cualquiera de las
instancias provinciales involucradas. El protocolo contiene reglas
infantojuvenil.

Año de aprobación: 2019 para la actuación en caso de urgencia, criterios para la evaluación de
Instituciones involucradas: la gravedad del caso, así como información sobre el circuito de
Ministerio Público Fiscal; intervención. Allí, contempla reglas de acuerdo con la institución
Ministerio Público de la Defensa;
Ministerio de Gobierno y Justicia para la prevención, el abordaje y la restitución de derechos de NNA.
(Consejo Provincial de Prevención,
Protección y Asistencia a las Sobre la restitución de derechos, contiene reglas para la consejería
Víctimas y Testigos de la Trata y en derechos y opciones. Hace hincapié en la escucha y en la
el Tráfico de Personas, Dirección
General de Asistencia a la Víctima autonomía progresiva de NNA, el respeto a su decisión y el
del Delito, Policía de Entre Ríos); acompañamiento de la misma. En cuanto al concepto de embarazo
Ministerio de Salud; Ministerio
de Desarrollo Social (Consejo
forzado, no lo menciona como categoría. No especifica rutas de
de Prevención de las Violencias atención según sea el caso (gestación forzada, adopción,
–COPREV–); Consejo General de maternidad forzada/elegida).
Educación; Consejo Provincial del
Niño, el Adolescente y la Familia
El enfoque de la atención de la salud contempla el completo
(COPNAF)
estado de bienestar físico, psíquico y social, y no solamente la
Decreto Nº 1034/2019
ausencia de enfermedades o afecciones. Establece acciones de
prevención y promoción de la salud y una atención integral de
calidad que dé respuesta a las necesidades físicas, psicológicas y
sociales de NNA ante situaciones de abuso sexual. Determina el
abordaje interdisciplinario y la articulación entre organismos y
sectores involucrados.
Contempla una ruta de atención interinstitucional que involucra

las actuaciones del Ministerio Público Fiscal; Ministerio Público de la
Defensa; Ministerio de Gobierno y Justicia (Consejo Provincial de
Prevención, Protección y Asistencia a las Víctimas y Testigos de la
Trata y el Tráfico de Personas, Dirección General de Asistencia a la
Víctima del Delito, Policía de Entre Ríos); Ministerio de Salud;
Ministerio de Desarrollo Social (Consejo de Prevención de las
Violencias –COPREV–); Consejo General de Educación; Consejo
Provincial del Niño, el Adolescente y la Familia (COPNAF).
2. Guía de procedimiento Este protocolo indica la actuación en el ámbito sanitario para

para la atención de garantizar le derecho a la ILE en todos los casos. No contempla
pacientes que soliciten consideraciones específicas para el caso de NNA víctimas de
prácticas de aborto no ASCNNA.
punible. El enfoque de salud está orientado a la dimensión física. Si bien se
hace referencia a la asistencia psicológica, no contempla reglas
sobre la dimensión psicológica y social. No contempla reglas para la
Instituciones involucradas: articulación interinstitucional.
Ministerio de Salud

La provincia de Formosa desarrolló un protocolo interinstitucional
para el abordaje de varios casos, entre los cuales contempla
Provincia de el abuso sexual contra niñas/es/os y adolescentes (ASCNNA).

Formosa interinstitucional y vincula a la mayoría de las instituciones para la

atención y configuración de una ruta interinstitucional de atención.
La provincia no tiene regulación para el acceso a la interrupción del
embarazo de NNA víctimas de ASCNNA.

Alcance
Norma
Acuerdo Nº 2012 Superior Tribunal de Justicia Específico No

2734 de Formosa; Poder Judicial contempla
de la Provincia; Ministerio
de la Comunidad; Ministerio
de Gobierno, Justicia y
Trabajo; Ministerio de Cultura
y Educación; Ministerio
de Desarrollo Humano;
Secretaría de la Mujer;
Subsecretaría de Derechos
Humanos
1. 2012. Acuerdo Nº 2734 del Superior Tribunal de Justicia de Formosa (31/10/2012).

Protocolo interinstitucional para el acceso a la Justicia de niños/as y adolescentes
víctimas o testigos de violencia, abuso sexual y otros delitos. Poder Judicial de la
Provincia de Formosa.

Análisis
1. Protocolo Este protocolo se desarrolló con el objetivo de disponer de

interinstitucional para herramientas y criterios claros y unificados de actuación para el
el acceso a la Justicia tratamiento de NNA víctimas o testigos de delitos, evitando el
de niños, niñas y maltrato institucional que se puede producir cuando se llevan a
cabo intervenciones desarticuladas por parte de los diferentes
adolescentes víctimas
actores intervinientes (Policía, Escuela, Centros de Salud, Poder
o testigos de violencia,
Judicial, etc.), teniendo como norte la protección y bienestar de la
abuso sexual y otros
víctima a lo largo de todo el proceso judicial, evitando su
delitos.
revictimización y, a su vez, logrando la obtención de pruebas válidas
en pos de la realización de justicia.
Poder Judicial de la Provincia; El protocolo se basa en los principios de no revictimización, trabajo
Ministerio de la Comunidad;
coordinado y articulación interinstitucional, y en la protección
Ministerio de Gobierno, Justicia y
Trabajo; Ministerio de Cultura y derechos humanos de NNA. En relación a la restitución de
Educación; Ministerio de Desarrollo derechos, contempla el acceso a la Justicia por medio de la denuncia
Humano; Secretaría de la Mujer;
Subsecretaría de Derechos y el acompañamiento y la asistencia legal. Asimismo, el acceso
Humanos inmediato a las medidas de protección necesarias. El protocolo
Normas de aprobación: contempla los distintos momentos de la atención y abordaje de
Acuerdo Nº 2734 del Superior casos de abuso contra NNA.
Tribunal de Justicia de Formosa
(31/10/2012)
En relación con la salud integral, el protocolo contempla la atención
de la salud física, así como la realización de un examen único para
aspectos sanitarios y probatorios, de forma que se evite la
revictimización. Sobre embarazo forzado o ILE, no contempla
consideraciones específicas. Es importante anotar que la provincia
no cuenta con protocolo propio o adhesión al protocolo del
Ministerio de Salud de la Nación. Sin embargo, en cumplimiento de
las obligaciones institucionales, es posible acudir a este último: Res.
1/2019 del Ministerio de Salud de la Nación.
Con relación a las rutas de atención interinstitucionales, el

protocolo establece disposiciones específicas para la articulación
entre las instituciones de Educación, Salud, Justicia, Seguridad,
protección de derechos de NNA, señalando las responsabilidad y
posibilidades de intervención en los diferentes momentos de la
atención de estos casos. Asimismo, contempla canales de
comunicación y articulación interinstitucional.

La provincia de Jujuy desarrolló regulaciones recientes que
contemplan pautas para el abordaje de casos de abuso sexual
contra niñas/es/os y adolescentes (ASCNNA). Su regulación
vigente específica sobre ASCNNA es institucional y vincula
pocas instituciones para la atención y configuración de una ruta
Provincia de
interinstitucional de atención: Salud y Justicia. Además, cuenta con
un protocolo en el ámbito sanitario para el acceso a la interrupción
legal del embarazo, que incluye consideraciones específicas para la
Jujuy atención de NNA que requieran una IVE-ILE en casos de ASCNNA
(2020). Asimismo, un protocolo para la atención del embarazo en
adolescentes menores de 15 años de edad en el ámbito sanitario.
casos de ASCNNA.
Alcance
Norma
Resolución 2017 Ministerio Público de la Específico No

Nº 532/17 Acusación y Fiscalía General contempla
Resolución Nº 2017 Salud Causa de Restitución

9932/17 embarazo de derechos
forzado en en embarazo
menores de forzado
15 años

251-S/2019 integral ILE específico
Resolución N° 2020 Salud Atención Abordaje

embarazo
avanzado
1. 2017. Resolución Nº 532/17, Anexo 1. Protocolo de abordaje integral en caso de

abuso sexual infantil. Ministerio Público de la Acusación y Fiscalía General.
2. 2017. Resolución Nº 9932/17. Protocolo para la atención del embarazo en

adolescentes menores de 15 años de edad. Ministerio de Salud.

3. 2019. Resolución Nº 251-S/2019. Protocolo para la atención integral de las
personas con derecho a la interrupción legal del embarazo. Ministerio de Salud.
4. 2020. Resolución N° 497/2020 del Ministerio de Salud por la cual refrenda las
Resoluciones N°1539 y N° 1540 del Hospital Materno Infantil.
Análisis
1. Protocolo de abordaje Este protocolo contempla reglas para el abordaje judicial

integral en caso de principalmente de casos de ASCNNA, y da pautas para la atención
abuso sexual infantil. en el ámbito de Salud y el abordaje en Educación.
Sobre la restitución de derechos, no contempla reglas para la
Instituciones involucradas: consejería, patrocinio jurídico, embarazo forzado ni ILE.
Ministerio Público de la Acusación,
Justicia, Educación, Niñez y Salud
Sobre el enfoque de salud, indica priorizar el cuidado, respeto y
Normas de aprobación: protección de la víctima NNA garantizando el más alto nivel posible
Resolución N° 532/2017
de salud física y psíquica y el acceso a servicios de tratamiento
integral. El protocolo indica que la actividad médica tiene dos
objetivos: 1) atender la salud del niño, niña/e o adolescente
afectado/a/e, que se ha visto en vulneración como consecuencia de
un delito, y 2) recolectar la evidencia de ese delito que pudiera
provenir de las prendas o el cuerpo de la víctima.
Con relación a la ruta de atención, se establecen distintas rutas

conforme al lugar de develamiento. En relación con la
comunicación, indica que la notificación a la Secretaría de la Niñez
o al juzgado de menores debe darse para la aplicación de medidas
de protección.
Con respecto a la denuncia, se resalta que la Resolución es anterior

a la Ley Nº 27455 y, por lo tanto, remite a normativa del Código
Penal desactualizada.
2. Protocolo para la El protocolo presenta un enfoque integral de atención de la

atención del embarazo salud y restitución de derechos. Presenta reglas para la
en adolescentes consejería, la ILE y el abordaje del embarazo forzado.
menores de 15 años de Sobre la ruta de atención, señala tres 3 ejes de la intervención: a)
edad. en casos de embarazos producto de abuso sexual, el proceso penal
estará a cargo del Ministerio Público de la Acusación, que llevará
adelante la investigación sobre el hecho; b) el proceso de
acompañamiento interdisciplinario estará a cargo del equipo de

Instituciones involucradas: salud desde que la víctima adolescente ingresa hasta que egresa del
Dirección General de Maternidad e
hospital, donde estarán a cargo de la contención y la asistencia
Infancia, Secretaría de Planificación
en Políticas y Regulación Sanitaria psicosocial; c) la articulación en territorio para el acompañamiento
Normas de aprobación: de la víctima en su centro de vida se coordinará con las oficinas de
Resolución Nº 9932 del protección de derechos de la Secretaría de Niñez, Adolescencia y
Ministerio de Salud de la Familia.
Provincia de Jujuy
Sobre la denuncia, se aclara, nuevamente, que, ante casos de
violencia sexual, se debe remitir al protocolo ILE.
3. Protocolo para la La Resolución Nº 251-S/2019 del Ministerio de Salud adhiere al

atención integral de las Protocolo para la atención integral de las personas con derecho a la
personas con derecho a interrupción legal del embarazo del Ministerio de Salud de la Nación
la interrupción legal del (Resolución Nº 1/2019), el cual tiene como objetivo ofrecer una guía
embarazo.
Año de aprobación: 2019 argentino.
Ministerio de Salud
Resolución Nº 251-S/2019
4. Resolución N° 497/ La Resolución N° 497 del Ministerio de Salud del 19 de febrero de 2020
2020 sobre acceso a la refrenda las Resoluciones N° 1539 y N° 1540 del Hospital Materno
Infantil, sobre acceso a la interrupción legal del embarazo. Ambas
interrupción legal del
resoluciones crean grupos de trabajo para la intervención de los equipos
embarazo. de salud respecto al embarazo forzado de NNA. De allí que, respecto a la
restitución de derechos, se refiere a la ILE y al embarazo forzado.
Instituciones involucradas: No brinda reglas específicas sobre el enfoque de salud y la ruta de

Salud atención.
• Resolución N° 1539 del HMI
Resolución N° 497 del
Ministerio de Salud Crea un Comité Interdisciplinario para supuestos de ILE, el cual
tendrá intervención en los casos de pedidos de ILE en los que la
víctima solicitante presente una gestación mayor a 22 semanas.
• Resolución N° 1540 del HMI

Crea una Unidad de Derechos y Opciones que tendrá intervención
en una serie de supuestos. Se detallan a continuación los pertinentes
al abordaje del abuso sexual y embarazo forzado: 1) ILE, supuestos
en los cuales se identifican embarazos que implican un riesgo para la
salud o para la vida, o son producto de violación, captados por los
equipos de salud posteriormente a las 14 semanas de gestación; 2)
todo otro supuesto en que esté en controversia la existencia de un
derecho del paciente en relación a una práctica de salud.

La provincia de La Pampa desarrolló regulaciones recientes que
contemplan pautas para el abordaje de casos de abuso sexual
contra niñas/es/os y adolescentes (ASCNNA). Su regulación
vigente específica sobre ASCNNA fue desarrollada por el Consejo
Provincial de Niñez y Adolescencia, pero da pautas para el abordaje
interinstitucional y vincula a la mayoría de las instituciones
Provincia de involucradas en la atención. Además, cuenta con un protocolo en el
ámbito sanitario para el acceso a la interrupción legal del embarazo,
La Pampa que incluye consideraciones específicas para la atención de NNA
que requieran una IVE-ILE en casos de ASCNNA.
casos de ASCNNA.
Alcance
Norma
Protocolo 2017 Niñez; Educación; Salud; Específico Remite a

ASCNNA Justicia; Desarrollo Social; protocolo
Unidad Funcional de Género, específico
Niñez y Adolescencia; Policía
Decreto Nº 2019 Salud Caso de ILE Abordaje

516/2019 específico
1. 2017. Protocolo para la intervención en situaciones de abuso sexual contra niños,

niñas y adolescentes. Consejo Provincial de la Niñez y Adolescencia.
2. 2019. Decreto Nº 516/2019. Protocolo para la atención integral de las personas

con derecho a la interrupción legal del embarazo, segunda edición.
Otros documentos normativos
2018. Documento presentación del Sistema de información integrado de niñez y

adolescencia. Ministerio de Desarrollo Social.
2015. Guía de Procedimiento del Sistema de Protección, Promoción y Restitución de

Derechos de la Niñez y Adolescencia de la Provincia de La Pampa.

Análisis
1. Protocolo para la Este protocolo proporciona pautas de atención para las distintas
intervención en instituciones involucradas en la atención y el abordaje integral de
situaciones de abuso casos de ASCNNA de forma general. No contiene reglas en relación
sexual contra niños, a las consejerías, el embarazo forzado ni el patrocinio jurídico
gratuito. Con respecto a la interrupción legal del embarazo, remite al
niñas y adolescentes.
protocolo específico de ILE.
Instituciones involucradas: Con respecto a la ruta de atención, el protocolo regula el proceso
Niñez; Educación; Salud; Justicia; de intervención y define tres etapas: develamiento/revelación,
Desarrollo Social; Unidad Funcional
de Género, Niñez y Adolescencia; denuncia/asistencia inmediata y asistencia integral/tratamiento.
Policía
2. Protocolo para la El Decreto Nº 516/19 del Poder Ejecutivo de La Pampa adhiere al

embarazo.
Ministerio de Salud

La provincia de La Rioja desarrolló regulaciones recientes sobre
abuso sexual contra niñas/es/os y adolescentes (ASCNNA).
interinstitucional y vincula a la mayoría de las instituciones
necesarias para la atención integral y la configuración de una ruta
Provincia de interinstitucional de atención. Además, cuenta con un protocolo

en el ámbito sanitario para el acceso a la interrupción legal del
La Rioja
embarazo, que incluye consideraciones específicas para la atención
de NNA que requieran una IVE-ILE en casos de ASCNNA (2020).
casos de ASCNNA.
Alcance
Norma
Ley Nº 9718 2016 Justicia, Niñez, Desarrollo Específico No

Social, Educación y Salud contempla

1. 2016. Ley Nº 9718. Protocolo interinstitucional para la atención de niños, niñas y

adolescentes víctimas o testigos de maltrato, abuso sexual infantil y otros delitos.

con derecho a la interrupción legal del embarazo. Ministerio de Salud.

Análisis
1. Protocolo El protocolo dispone reglas para la atención integral,

interinstitucional para interdisciplinaria e interinstitucional de casos de ASCNNA.
la atención de niños, Sobre la restitución de derechos, solo contempla la asistencia legal
niñas y adolescentes del asesor de menores e incapaces.
víctimas o testigos de
maltrato, abuso sexual Sobre las rutas de atención, se plantean distintos escenarios según
infantil y otros delitos. el lugar del develamiento y se proporciona reglas para la
intervención de la Policía, el Ministerio Público Fiscal y de la
Defensa, juzgados, hospitales y centros educativos.
Justicia, Niñez, Desarrollo Social,
Educación y Salud
Ley Nº 9718
2. Protocolo para la La Resolución Nº 82/20 del Ministerio de Salud adhiere al Protocolo

atención integral de las para la atención integral de las personas con derecho a la
embarazo.
Salud

La provincia de Mendoza cuenta con regulaciones generales que
incluyen consideraciones para el abordaje de casos de abuso
sexual contra niñas/es/os y adolescentes (ASCNNA) en el ámbito
Provincia de
educativo. Además, cuenta con un protocolo en el ámbito sanitario
para el acceso a la interrupción legal del embarazo, que incluye
Mendoza una ILE en casos de ASCNNA (2013).
casos de ASCNNA.
Alcance
Norma
Ley Nº 9054 2018 Ministerio Gobierno, Trabajo Específico Remite a

y Decreto Nº y Justicia protocolo
1187/18 específico
Guía Técnica 2018 Salud Atención Abordaje

ILE integral ILE específico
1. 2018. Ley Nº 9054 y Decreto Nº 1187/18. Guía de procedimiento ante situaciones

emergentes en escuelas. Ministerio de Gobierno, Trabajo y Justicia.
2. 2018. Guía técnica para la atención de personas con derecho a la interrupción

legal del embarazo. Ministerio de Salud.
Otros documentos
2019. Resolución Nº 191/2019 de la Obra Social de Empleados Públicos (OSEP).

Análisis
1. Guía de procedimiento La Ley Nº 9054 y el Decreto reglamentario Nº 1187/18 regulan la

ante emergentes en normativa vigente para que la Dirección General de Escuelas pueda
brindar herramientas, asistencia y acompañamiento a docentes de la
las escuelas de nivel
provincia en situaciones vulnerabilidad por hechos de abuso o violencia
primario, secundario y en el ámbito educativo. La guía integra un conjunto de principios
sus modalidades. jurídicos para garantizar los derechos de NNA, establece un
Año de aprobación: 2018 procedimiento de intervención y la articulación con organismos del
Instituciones involucradas: sistema de promoción y protección de derechos. Además, integra la
Ministerio de Gobierno, Trabajo discapacidad a la perspectiva de infancia para el abordaje de las
y Justicia situaciones contempladas en la guía. Contempla el abordaje dentro del
Normas de aprobación: sistema educativo y la articulación con el sistema de salud para la
Ley Nº 9054 y Decreto Nº 1187/18 valoración de las lesiones y riesgos derivados del abuso, y el suministro
del kit de emergencia postexposición.
Así mismo, establece la obligación de informar a la asesoría de menores

para que esta institución realice la denuncia ante la fiscalía y tome las
medias urgentes necesarias para la protección de los derechos de NNA.
La guía contempla el caso de las situaciones de índole sexual entre pares

en la escuela, para las que recomienda una intervención coordinada por
el equipo técnico para darle un manejo pedagógico en los casos en que
corresponda, sin la intervención compulsiva de la Justicia.
2. Guía Técnica para la La guía está destinada a garantizar la dignidad y derechos de toda
Atención de Personas mujer y personas con capacidad biológica de gestar y, por lo tanto,
potencial sujeto del derecho a abortar cuando su vida o salud estén en
con Derecho a la
peligro, o esté cursando un embarazo producto de una violación sexual.
interrupción legal del Asimismo, busca ser un instrumento para que a las/es/os profesionales
embarazo. de la salud les permita ofrecer una mejor calidad de atención a las
personas usuarias. Si bien la guía se dirige a personas de todas las
edades, contempla reglas específicas para el abordaje, la atención y la
Instituciones involucradas: protección de derechos de NNA.
Ministerio de Salud
Para la restitución de derechos, contempla reglas sobre la
interrupción legal del embarazo, la consejería y el embarazo forzado.
Reconoce la autonomía progresiva para consentir la práctica de una ILE.
Sin embargo, no contempla reglas sobre la comunicación con
organismos de protección de derechos de NNA o desarrollo social en
casos de violencia. Tampoco establece pautas específicas para la
asistencia en el acceso a la Justicia o la denuncia de casos de
ASCNNA. Es así que no contempla una ruta de atención
interinstitucional para estos casos.
Nota. El Poder Judicial provincial cuenta con protocolos de actuación para casos de
violencia de género que incluyen la violencia sexual, pero no tiene consideraciones
específicas para el caso de abuso sexual contra NNA, por eso no se incluye en este
análisis.

La provincia de Misiones desarrolló regulaciones recientes
sobre abuso sexual contra niñas/es/os y adolescentes (ASCNNA)
en el ámbito sanitario, por lo tanto, no cuenta con una ruta
Provincia de
interinstitucional de atención regulada.
Sí cuenta con un protocolo en el ámbito sanitario para el acceso
Misiones a la interrupción legal del embarazo, que incluye consideraciones

casos de ASCNNA, y una para el abordaje de casos de embarazo en
NNA menores de 15 años.
Alcance
Norma
Resolución 2012 Salud Específico No contempla

Nº 1355/2012

Guía atención 2020 Salud Caso de Remite a

NNA embarazo protocolo
embarazadas/ forzado específico
os/es menores
de 15 años
1. 2012. Resolución Nº 1355/2012 del Ministerio de Salud Pública. Protocolo de

Asistencia ante Víctimas de Delitos contra la Integridad Sexual.
2. 2013. Resolución Nº 3378/2013 del Ministerio de Salud. Guía de atención de los

casos de aborto no punible previstos en el artículo 86 del Código Penal de la
Nación (para todos los establecimientos asistenciales públicos dependientes del
Ministerio de Salud Pública de la provincia de Misiones).
3. 2020. Ministerio de Salud Pública. Guía de atención integral de Niñas y

Adolescentes embarazadas menores de 15 años - Misiones.

Análisis
1. Protocolo de asistencia El protocolo en análisis contempla el procedimiento a seguir ante una

ante víctimas de delitos persona que ha sufrido una violación y acude a un servicio de salud,
tomando en consideración las perspectivas de género e infancia.
contra la integridad
Contempla pautas específicas para NNA, personas embarazadas y
sexual. transgénero, entre otras. Se centra en la atención de la salud física
Año de aprobación: 2012 en casos agudos o de consulta inmediata a la agresión sexual. En el
Instituciones involucradas: caso de NNA, contempla pautas médicas específicas para la atención
Ministerio de Salud Pública farmacológica y médica de esos casos.
Resolución Nº 1355/2012 del En relación a la restitución de derechos, contempla reglas para la
Ministerio de Salud Pública iniciación de un proceso penal contra quien fuera responsable de la
agresión. Se dispone la obligación de denunciar los casos de abuso
sexual de NNA cuando no exista una persona de referencia dispuesta a
realizar la denuncia y acompañar el procedimiento judicial. No menciona
los casos de embarazo forzado ni el acceso a la interrupción legal del
embarazo.
El protocolo no contempla una ruta de atención interinstitucional,

aunque establece la pauta para la denuncia.
2. Guía de atención de Esta guía provincial se basa en la Guía técnica para la atención integral
los casos de aborto de los abortos no punibles elaborada por el Programa nacional de salud
sexual y procreación responsable y fue desarrollada para ser aplicada
no punible previstos
en las situaciones previstas por el artículo 86 del Código Penal de la
en el artículo 86 del Nación. Establece reglas específicas para garantizar el acceso a la ILE de
Código Penal de la NNA en las dos causales contempladas en la legislación vigente al
Nación (para todos momento de la emisión de esta norma.
los establecimientos
asistenciales público
dependientes del
Ministerio de Salud
Pública de la provincia
de Misiones).
Ministerio de Salud Pública

3. Guía de atención integral Si bien se trata de un protocolo institucional del Ministerio de Salud
de niñas y adolescentes provincial, el documento tiene la finalidad de ordenar la atención de
las niñas y adolescentes embarazadas menores de 15 años de la
embarazadas menores
provincia de Misiones, y de integrar el abordaje de los diversos
de 15 años – Misiones. actores que tienen responsabilidad en esta población específica: Salud,
Educación, Desarrollo Social y Justicia.
Instituciones involucradas: Sobre la restitución de derechos, contempla reglas sobre la ILE, la

Ministerio de Salud Pública consejería y el embarazo forzado. Incorpora, en el abordaje de salud, la
Normas de aprobación: restitución de derechos.
Ministerio de Salud
El protocolo brinda los lineamientos para realizar la consejería en la
entrevista inicial.
Con relación a la denuncia, dispone reglas para garantizar el acceso a la

Justicia de las víctimas de violencia sexual ante a las autoridades
judiciales del ámbito penal (si es posible, a la Fiscalía). Establece que la
opinión de la víctima NNA adolescente debe ser tomada en cuenta para
el diseño de la estrategia de denuncia y protección, velando siempre
por su interés superior.

La provincia de Neuquén desarrolló regulaciones recientes sobre
regulación vigente específica sobre ASCNNA es interinstitucional y
Provincia de vincula a la mayoría de las instituciones involucradas en la atención

y configuración de una ruta interinstitucional de atención.
Neuquén Además, cuenta con un protocolo en el ámbito sanitario para

Alcance
Norma
Acuerdo Nº 2009 Poder Judicial Específico No contempla

4471/2009
Acuerdos Nº 2014/ Poder Judicial Específico No contempla

2425.16 (2014) 2017
y 5691 pto. 43
(2017)
Decreto Nº 2015 Ministerio de Desarrollo Caso de No contempla

2289/2015 Social; Ministerio de Salud violencia
(Centros de salud, Hospitales, familiar
clínicas, consultorios médicos);
Subsecretaría de Justicia y
Derechos Humanos; Centro de
Atención a la Víctima de Delito
(CAVD); Policía; Poder Judicial,
Ministerio de Coordinación de
Gabinete, Seguridad y Trabajo

Ministerial Nº integral ILE específico
1/2020
1. 2009. Acuerdo Nº 4471/2009. Protocolo de actuación en el abordaje a niños/as y

adolescentes presuntas víctimas de abuso sexual y testigos. Poder Judicial.

2. 2014 y 2017. Acuerdos Nº 2425.16 (2014) y 5691 pto. 43 (2017). Protocolo
de actuación y atención de víctimas de abuso sexual infantil y Guía de
procedimientos para la evaluación psicológica de niños niñas preescolares y/o
con discapacidad, supuestas víctimas y testigos. Poder Judicial.
3. 2015. Decreto Nº 2289/2015. Protocolo único de intervención. Régimen de

protección integral para prevenir, sancionar y erradicar la violencia familiar.
Gobernación y Ministerio de Coordinación de Gabinete, Seguridad y Trabajo.
4. 2020. Resolución Ministerial Nº 1/2020. Protocolo provincial para la atención

integral de las personas con derecho a la interrupción legal del embarazo.
Ministerio de Salud.
Análisis
1. Protocolo de actuación La finalidad de este protocolo es brindar adecuada información a

en el abordaje a niños/ profesionales de la salud como también a los legos que se desempeñan
en el ámbito del Poder Judicial, para clarificar qué le compete a cada uno
as y adolescentes
ante una denuncia de abuso sexual.
presuntas víctimas
de abuso sexual y En relación con la restitución de derechos, el protocolo establece la
testigos. necesidad de dar un abordaje interdisciplinario e interinstitucional a los
casos de ASCNNA, de forma que se contemplen diferentes aspectos de
la protección de derechos de NNA presuntas víctimas de estos delitos.
Poder judicial Presenta pautas específicas para la detección de casos de ASCNNA en
Normas de aprobación: la atención sanitaria por medio de indicadores. Considera todas las
Acuerdo Nº 4471 dimensiones de la salud, reconociendo que el abuso afecta todas.
Presenta el detalle de las indicaciones para el examen físico de una
víctima de ASCNNA.
No contempla especificaciones acerca de las instituciones o formas de

articulación para la ruta de atención.
2. Protocolo provincial El protocolo fue pensado y diseñado teniendo en cuenta la experiencia

para la atención integral nacional y los aportes locales para garantizar el cumplimiento del
derecho a la ILE (protocolos de las zonas metropolitana, Hospital
de las personas con
Provincial Castro Rendón y Protocolo de zona sanitaria III), enmarcados
derecho a la interrupción en un proceso de discusión de casi un año, del que participaron
legal del embarazo. diferentes efectores de la provincia.

Instituciones involucradas: Sobre la restitución de derechos, contempla reglas sobre la ILE, la
Ministerio de Salud consejería y el embarazo forzado. Se incorpora, en el abordaje de salud,
Normas de aprobación: la restitución de derechos.
Resolución Ministerial Nº 0001/20
En relación a la consejería, brinda los lineamientos para informar,
contener y acompañar a la víctima, garantizando accesibilidad y
confidencialidad a la atención de su salud integral.
Con respecto a la ruta de atención, no contiene reglas; sin embargo,

aclara que, si la víctima NNA concurre sola al centro de salud, el equipo
interviniente evaluará la pertinencia de remitir, o no, informe a la
Defensoría de los Derechos de la Niñez y Adolescencia por la situación
de vulnerabilidad de derechos.
3. Protocolo de actuación Este protocolo se ha elaborado con el objetivo de proponer un modelo

en el abordaje a niños/ de abordaje para las causas en las que se investigan presuntos abusos
sexuales por parte del gabinete de psiquiatría y psicología forense, el
as y adolescentes
área infantojuvenil y dependencias forenses de todas las
presuntas víctimas de circunscripciones que intervengan con NNA víctimas/testigos.
abuso sexual y testigos.
Sobre la restitución de derechos, prevé las consideraciones para evitar
Año de aprobación: 2014 la revictimización en el abordaje forense de los casos de ASCNNA. El
Instituciones involucradas: protocolo se centra en los asuntos técnicos de la prueba pericial y
Poder Judicial forense, incluyendo la Cámara Gesell para la toma del testimonio y la
evaluación psicológica de las víctimas.
Acuerdo Nº 2425
4. Protocolo único de La Comisión Interinstitucional elaboró el Protocolo único de intervención

con el fin de garantizar la atención integral con criterio de simultaneidad,
intervención. Régimen
evitando la multintervención y revictimización de las personas que padecen
de protección integral violencia familiar. En materia de violencia sexual contra NNA, el protocolo
para prevenir, sancionar contiene indicaciones genéricas como una forma más de la violencia
y erradicar la violencia familiar, pero no es específico para el abordaje de estos casos.
familiar. Sobre la restitución de derechos, prevé el asesoramiento y patrocinio
jurídico gratuito. Contempla las dimensiones física y psíquica de la salud.
Sobre la ruta de atención, incluye un flujograma sobre sistema de
protección integral con dispositivos de apoyo y contención, así como
Ministerio de Desarrollo Social;
áreas específicas de municipios; componentes de la atención. Se detalla, en cada uno de los componentes,
Ministerio de Salud (centros los organismos con competencia directa. Estos son: Ministerio de Desarrollo
de salud, hospitales, clínicas, Social, Áreas específicas de Municipios Ministerio de Salud (Centros de
consultorios médicos); Subsecretaría salud, Hospitales, clínicas, consultorios médicos), Subsecretaría de Justicia y
de Justicia y Derechos Humanos;
Derechos Humanos, Centro de Atención a la Víctima de Delito (CAVD),
Centro de Atención a la Víctima de
Delito (CAVD); Policía; Poder Judicial; Policía, Poder Judicial. Se advierte la ausencia del Consejo Provincial de la
Ministerio de Coordinación de Niñez, Adolescencia y Familia, organismo de aplicación de la Ley Provincial
Gabinete, Seguridad y Trabajo N° 2302 de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia.

La provincia de Río Negro desarrolló regulaciones recientes sobre
regulación vigente específica sobre ASCNNA (2017) es institucional,
Provincia de
vincula al Ministerio Público, por lo tanto, no existe una ruta
interinstitucional de atención.
Río Negro Además, cuenta con un protocolo en el ámbito sanitario para

Alcance
Norma
Instrucción 2017 Ministerio Público Específico Remite a

general Nº protocolo
57/2017 específico
Ley Nº 2012 Salud Atención Abordaje

1. 2012. Ley N.º 4796/2012 de Atención Sanitaria en casos de Abortos No Punibles.
Reglamentación N.128/2012.
2. Instrucción general Nº 57/2017, Ministerio Público. Adhesión a la Guía buenas

prácticas para el abordaje de niños/as y adolescentes víctimas o testigos de
abuso sexual y otros delitos. Protección de sus derechos, acceso a la Justicia
y obtención de pruebas válidas para el proceso (Asociación por los Derechos
Civiles y UNICEF) y a la hoja de ruta.

Análisis
1. Ley Nº 4796 de Esta ley de la provincia de Río Negro tiene por objetivo garantizar el
Atención Sanitaria en acceso a la interrupción legal del embarazo. Explicita su consonancia y
adhesión al protocolo nacional vigente en tanto no contradiga los
Casos de Abortos No
preceptos de la legislación provincial. Esto indica que la norma recepta,
Punibles y Resolución además de las previsiones incorporadas en el texto, las regulaciones
Nº 128/2016 que establecidas en la Resolución Nº 1/2019 del Ministerio de Salud de la
reglamenta la Ley Nº Nación, norma vigente al momento de realizar este relevamiento.
4796.
En relación con las personas menores de edad víctimas de violencia
Año de aprobación: 2012 y 2016
sexual, por tanto, garantiza el acceso por las dos causales establecidas
en el artículo 86 CP, respetando las garantías de asistencia, interés
Ministerio de Salud
superior, derecho a participar significativamente en el proceso y tomar
Normas de aprobación: decisiones sobre su embarazo.
Ley Nº 4796/2012
2. Instrucción general La Instrucción general 57/2017, contempla una ruta de atención

Nº 57/2017 Ministerio interinstitucional que abarca distintos momentos de la atención: 1)
denuncia inicial o develamiento; 2) asistencia inmediata a la víctima; 3)
Público. Adhesión a la
investigación judicial, que incluye el examen médico forense y la
Guía buenas prácticas entrevista de declaración testimonial; 4) abordaje y seguimiento; y 5)
para el abordaje de juicio oral. Desarrolla lineamientos de actuación para cada instancia, de
niños/as y adolescentes acuerdo a los principios generales de abordaje y protección de NNA
víctimas o testigos de víctimas y testigos.
En relación con la evidencia forense, se indica la necesidad de
delitos. Protección de coordinación entre la asistencia sanitaria y la actuación forense para
sus derechos, acceso a garantizar los derechos y evitar revictimización.
la Justicia y obtención
Sobre la restitución de derechos, la guía hace hincapié en la escucha y
de pruebas válidas para
en la autonomía progresiva de el NNA, el respeto a las decisiones y el
el proceso (Asociación acompañamiento de la misma. Por otro lado, se establecen
por los Derechos Civiles lineamientos para la recolección de pruebas periciales y del relato de la
y UNICEF) y a la hoja de víctima a lo largo de todo el proceso.
ruta.
La guía enfatiza en la necesidad de comunicación y coordinación entre
todos los organismos intervinientes en casos de ASCNNA, mas no
contempla reglas específicas para esta comunicación. Su enfoque está
centrado en el acceso a la Justicia, pero no contempla reglas acerca de la
Ministerio Público
comunicación desde las distintas instituciones hacia la Justicia.
Instrucción general 57/2017 En materia de denuncia, dispone reglas para la actuación frente el
develamiento del hecho, la asistencia inmediata y la realización de la
denuncia en diferentes escenarios en los cuales se puede hallar el NNA
víctima de ASCNNA.

La provincia de Salta cuenta con regulaciones sobre casos de
violencia de género y maltrato infantil, dentro de los cuales se
contempla el abuso sexual contra niñas/es/os y adolescentes
(ASCNNA). Su regulación vigente específica sobre ASCNNA es
institucional y vincula al ámbito educativo únicamente, por tanto,
Provincia de no configura de una ruta interinstitucional de atención. Además,

cuenta con un protocolo en el ámbito sanitario para el acceso a
Salta
la interrupción legal del embarazo, que incluye consideraciones
casos de ASCNNA.
Se incluye la referencia a otras regulaciones elaboradas en la
provincia que tocan de manera tangencial el abordaje de estos
casos de ASCNNA o se dirigen a regular aspectos muy específicos,
como el testimonio en Cámara Gesell.
Alcance
Norma
Resolución 2019 Ministerio de Educación, Caso de Remite a

Nº 546/2019 Ciencia y Tecnología violencia protocolo
específico
Decreto Nº 2018 Ministerio de Salud Atención Abordaje

Resolución 2018 Ministerio de Salud Atención Abordaje

1. 2019. Resolución Nº 546/2019. Protocolo de intervención ante situaciones de

maltrato infantil, abuso sexual y violencia de género en espacios educativos.
Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología.
2. 2018. Decreto Nº 584/2018. Adhesión al Protocolo para la atención integral de

las personas con derecho a la interrupción legal del embarazo (Ministerio de
Salud de la Nación, 2015).
3. 2018. Resolución Nº 1062/18. Criterios generales y comunes a la aplicación del

Protocolo para la atención integral de las personas con derecho a la interrupción
legal del embarazo (ILE). Ministerio de Salud Pública.

Otras regulaciones
2019. Res. 1149/2019. Protocolo provincial de profilaxis para accidentes laborales,

postexposición no ocupacional y casos de abuso sexual. Ministerio de Salud Pública.
2018. Acordada Nº 12704/2018. Protocolo de organización y actuación para casos de

violencia familiar y de género. Corte de Justicia, Poder Judicial.
Análisis
1. Protocolo de El protocolo se desarrolla para contar con un instrumento único para la

intervención ante actuación en espacios educativos de la provincia. Contempla el abordaje
de casos de abusos sexuales ocurridos dentro de las 72 horas
situaciones de maltrato
anteriores, en los cuales se debe dar intervención al sistema de salud
infantil, abuso sexual y para el abordaje acorde con los protocolos vigentes.
violencia de género en
espacios educativos. En relación a la ruta de atención, remite a la Guía de recursos
(comisaría más cercana, OVIF, entre otras) pero no establece una ruta
Año: 2019
de atención interinstitucional.
Educación
Resolución Nº 546 del Ministerio
de Educación, Ciencia y Tecnología
2. Adhesión al Protocolo La provincia adhiere al protocolo nacional (versión 2015) a fin de evitar
para la atención integral cualquier contradicción de normas o reglamentos que impidan a las
víctimas tomar sus decisiones en plena libertad sobre la ILE.
de las personas con
derecho a la interrupción
legal del embarazo,
edición 2015, Ministerio
de Salud de la Nación.
Año: 2018
Salud

3. Criterios generales y Esta norma precisa algunas actuaciones necesarias dentro del sistema
comunes a la aplicación de salud para garantizar el acceso a la ILE en la provincia.
del protocolo para la
atención integral de las
personas con derecho a
la interrupción legal del
embarazo (ILE).
Año: 2018
Salud
Resolución Nº 1062/18, Ministerio
de Salud Pública.

La provincia de San Juan cuenta con una guía para el abordaje de
situaciones complejas en el ámbito educativo que contempla casos
de abuso sexual contra niñas/es/os y adolescentes (ASCNNA). No
cuenta con reglas o una ruta interinstitucional de atención para
Provincia de casos de ASCNNA.
San Juan
Tampoco ha emitido un protocolo en el ámbito sanitario para
el acceso a la interrupción legal del embarazo, que incluya
Alcance
Norma
Guía de 2017 Educación Una de las Remite a

procedimientos situaciones protocolo
ante situaciones complejas específico
complejas
1. 2017. Guía de procedimientos ante situaciones de complejidad en las instituciones

educativas de la provincia de San Juan. Acciones de prevención. Protocolos de
actuación. Ministerio de Educación.

Análisis
1. Guía de procedimientos Este protocolo fue elaborado para el abordaje de diferentes situaciones de
ante situaciones riesgo para NNA en el ámbito escolar.
de complejidad en En materia de restitución de derechos, contempla el abordaje integral,
las instituciones interinstitucional e interdisciplinario de los casos.
educativas de la
En materia de abuso sexual, las indicaciones se relacionan con el abordaje
provincia de San inicial ante el develamiento de un caso de ASCNNA, y la articulación con las
Juan. Acciones de autoridades educativas, de protección social y de justicia para el abordaje
prevención. Protocolos del caso.
de actuación.
Sobre el enfoque de salud, prevé que, ante casos de abusos sexuales que
Año: 2017
hayan generado lesiones, se debe remitir a la víctima al centro de salud
más cercano o solicitar la presencia de la misma en el establecimiento
Educación
educativo. No se contempla un abordaje integral de la salud, en relación
con las dimensiones mental y social.
En relación a la ruta de atención, indica la comunicación con los

organismos de protección de derechos de NNA, así como la denuncia
judicial de la violencia sexual. Además, establece la coordinación con las
autoridades del sistema educativo para el seguimiento de caso.
2. Protocolo para la El protocolo se firma con la finalidad de establecer que los efectores
atención integral de sanitarios deben propender al objetivo prioritario de la atención médica
y psicosocial de las víctimas, con el respeto de su autonomía, y la
personas víctimas de
garantía de su privacidad y confidencialidad.
violaciones sexuales.
Con respecto a la restitución de derechos, se contempla la consejería,
Año: 2018 la ILE y, aunque no se haga mención expresa, refiere al embarazo
Instituciones involucradas: forzado.
Ministerio de Salud
El enfoque de salud contempla las tres dimensiones: física, mental y
social.
Decreto Nº 5143/2018, adhiere a la
Resolución Nº 1915/11 del Ministerio
Sobre la ruta de atención, no se establecen reglas específicas para
de Salud de la Nación
casos de ASCNNA.

3. Guía para la detección, La guía se desarrolla con el objetivo de promover un abordaje integral
contención y asistencia en lo que hace a la detección, contención y asistencia a las víctimas de
maltrato y abuso sexual infantil, colaborando en profundizar sobre las
a víctimas de maltrato y
causas estructurales y subyacentes de la violencia, atendiendo a las
abuso sexual infantil. consecuencias que estos delitos acarrean sobre NNA. Si bien no se trata
de una guía interinstitucional, el documento propende por la
Año: 2014
articulación y el abordaje interdisciplinario de estas situaciones.
Ministerio de Inclusión Social Con respecto a la restitución de derechos, se contemplan pautas para
la evaluación del riesgo en cada caso y, de acuerdo con ello, se
proporcionan pautas de actuación para garantizar el acceso a la Justicia,
por medio de la denuncia, y a la protección social, por medio de la
comunicación.
Se prevé un enfoque de salud que contempla las dimensiones física y

mental.

La provincia de San Luis aprobó regulaciones recientes para
el abordaje de casos de abuso sexual que contemplan normas
específicas para casos de niñas/es/os y adolescentes (ASCNNA),
así como regulaciones sobre maltrato que incluyen al ASCNNA
Provincia de como un caso.
Su regulación vigente específica sobre ASCNNA es institucional y
San Luis vincula algunas instituciones involucradas en la atención: Ministerio
de Educación, Ministerio de Salud y Ministerio de Inclusión Social.
No se configura una ruta interinstitucional de atención.
Alcance
Norma
Decreto N° 2020 Educación Caso de No contempla

2304-ME- situación
2020 conflictiva
Decreto Nº 2018 Salud Caso de Remite a

5143/2018 violencia protocolo
sexual específico
Guía: 2014 Ministerio de Inclusión Social Específico No contempla

maltrato
y abuso
infantil
1. 2020. Decreto N° 2304-ME-2020. Protocolo de abordaje de situaciones

conflictivas en la institución escolar.
2. 2018. Decreto Nº 5143/2018. Protocolo para la atención integral de personas

víctimas de violaciones sexuales. Adhiere a la Resolución Nº 1915/11 del
Ministerio de Salud de la Nación.
3. 2014. Guía para la detección, contención y asistencia a víctimas de maltrato y

abuso sexual infantil. Ministerio de Inclusión Social.

Análisis
1. Protocolo de abordaje El protocolo se desarrolló para poner a disposición de toda la

de situaciones comunidad las pautas y procedimientos necesarios para brindar
respuestas eficaces y reparadoras a todos los tipos de violencia que
conflictivas en la
pudieran originarse o impactar dentro de las instituciones educativas.
institución escolar. En relación con la violencia sexual, se contempla una actuación
Año: 2020 interinstitucional.
Ministerio de Educación En materia de restitución de derechos, contempla la comunicación
Normas de aprobación: para la articulación entre Educación y Desarrollo Social para el abordaje
Decreto N° 2304-ME-2020 de casos de ASCNNA, así como la obligatoriedad de la denuncia. Prevé
que, ante casos de abusos sexuales en los cuales se refieran lesiones
por la víctima, se articule con el centro de salud más cercano para llevar
al NNA, o para que esta se acerque a la institución educativa.
En relación a la ruta de atención, dispone la articulación con los

sectores de desarrollo social, justicia y salud. Sin embargo, las
instituciones correspondientes a estos sectores no fueron parte del
desarrollo de este protocolo.
2. Protocolo para la El protocolo se firma con la finalidad de establecer que los efectores
atención integral de sanitarios deben propender al objetivo prioritario de la atención médica
y psicosocial de las víctimas, con el respeto de su autonomía, y la
personas víctimas de
garantía de su privacidad y confidencialidad.
violaciones sexuales.
Con respecto a la restitución de derechos, se contempla la consejería,
Año: 2018 la ILE y, aunque no se haga mención expresa, refiere al embarazo
Instituciones involucradas: forzado.
Ministerio de Salud
El enfoque de salud contempla las tres dimensiones: física, mental y
social.
Decreto Nº 5143/2018, adhiere a la
Resolución Nº 1915/11 del Ministerio
Sobre la ruta de atención, no se establecen reglas específicas para
de Salud de la Nación
casos de ASCNNA.

3. Guía para la detección, La guía se desarrolla con el objetivo de promover un abordaje integral
contención y asistencia en lo que hace a la detección, contención y asistencia a las víctimas de
maltrato y abuso sexual infantil, colaborando en profundizar sobre las
a víctimas de maltrato y
causas estructurales y subyacentes de la violencia, atendiendo a las
abuso sexual infantil. consecuencias que estos delitos acarrean sobre NNA. Si bien no se trata
de una guía interinstitucional, el documento propende por la
Año: 2014
articulación y el abordaje interdisciplinario de estas situaciones.
Ministerio de Inclusión Social Con respecto a la restitución de derechos, se contemplan pautas para
la evaluación del riesgo en cada caso y, de acuerdo con ello, se
proporcionan pautas de actuación para garantizar el acceso a la Justicia,
por medio de la denuncia, y a la protección social, por medio de la
comunicación.
Se prevé un enfoque de salud que contempla las dimensiones física y

mental.

La provincia de Santa Cruz cuenta con regulaciones que contemplan
reglas para el abordaje de casos de abuso sexual contra niñas/es/os
y adolescentes (ASCNNA) en el ámbito educativo.
Provincia de Además, cuenta con un protocolo en el ámbito sanitario para

Santa Cruz una IVE-ILE en casos de ASCNNA.
Se incluye la referencia a otros documentos que contemplan reglas
para el abordaje de estos casos de ASCNNA.
Alcance
Norma

Acuerdo N° 2013 Educación Caso de No contempla

257/2013 maltrato
infantil
1. 2012. Resolución Nº 540/2012 del Ministerio de Salud. Adhesión a la Guía técnica

para la atención integral de los abortos no punibles del Ministerio de Salud de la
Nación (2010).
2. 2013. Acuerdo N° 257/2013 del Consejo Provincial de Educación. Protocolo

de orientación para actuar en el ámbito escolar ante la sospecha fundada o
develación de situaciones de maltrato infantil u otras que atenten contra la
integridad psíquica, física, s
Otros documentos
Ley Nº 2832. Centro de Asistencia a la Victima. Creación - Funciones. Sanc.24/11/05

Publ. 29/12/05.

Análisis
1. Adhesión a la Guía Esta norma indica la adhesión de la provincia a la Guía técnica para la
técnica para la atención atención integral de los abortos no punibles del Ministerio de Salud de
la Nación (2010). Esta guía contiene indicaciones para garantizar la
integral de los abortos
accesibilidad a las interrupciones legales del embarazo.
no punibles del
Ministerio de Salud de En relación con NNA, garantiza el derecho a la práctica con la asistencia
la Nación (2010). y el acompañamiento necesario para proteger sus derechos. Así mismo,
establece la protección del interés superior del niño (sic), el derecho a su
participación de forma protagónica y a ser escuchado en todo
Instituciones involucradas: momento.
Ministerio de Salud
2. Protocolo de orientación Este protocolo fue elaborado a partir de una mesa de trabajo
para actuar en el ámbito intersectorial (junto al Proyecto Equidad en Redes, Ministerio de Salud,
organismos de infancia provinciales y municipales, Defensoría de
escolar ante la sospecha
Menores y Juzgado de Familia) como integrantes del Sistema de
fundada o develación Protección Integral de NNA. El documento presenta un marco
de situaciones de conceptual sobre maltrato infantil, incluyendo el ASCNNA como un tipo
maltrato infantil u otras de violencia contra NNA.
que atenten contra la
En relación con la restitución de derechos, establece el deber de
integridad psíquica,
comunicar a la autoridad administrativa de protección de derechos en el
física, sexual o moral ámbito local y/o denunciar el caso ante la Defensoría de Menores. En
de un niño, niña o relación con la garantía de derechos de NNA víctimas de maltrato, se
adolescente. establecen criterios y pasos a seguir para la escucha y para la
elaboración del registro. Asimismo, se indica la relevancia de elaborar
Año de aprobación: 2013 estrategias que fortalezcan la permanencia y la continuidad escolares.
Consejo Provincial de Educación
Acuerdo N° 257/2013 del Consejo
Provincial de Educación

La provincia de Santa Fe desarrolló regulaciones sobre abuso sexual
contra niñas/es/os y adolescentes (ASCNNA). Su regulación vigente
específica sobre ASCNNA es interinstitucional y vincula a la mayoría
Provincia de
de instituciones involucradas en la atención y configuración de
una ruta interinstitucional de atención. Además, cuenta con un
protocolo en el ámbito sanitario para el acceso a la interrupción
Santa Fe legal del embarazo, que incluye consideraciones específicas para la
atención de NNA que requieran una IVE-ILE en casos de ASCNNA.
Se incluye la referencia a otros documentos que contemplan
algunas indicaciones sobre el abordaje de estos casos de ASCNNA.
Alcance
Norma
Decreto Nº 2016 Organismos de protección Específico No contempla

2288/2016 de la niñez, Salud, Justicia,
Educación
Decreto Nº 2020 Salud Atención Abordaje

1. 2016. Decreto Nª 2288/2016. Protocolo de atención interinstitucional para el

acceso a la Justicia de niños, niñas y adolescentes víctimas o testigos de violencia,
abuso sexual y otros delitos.
2. 2020. Decreto Nº 7/2020. Protocolo para la atención integral de las personas con
derecho a la interrupción legal del embarazo.
Documentos adicionales
2015. Guía: Orientaciones para la intervención educativa en situaciones complejas

relacionadas a la vida escolar. Ministerio de Educación.

Análisis
1. Protocolo de atención El protocolo se desarrolla para brindar herramientas y criterios claros y

interinstitucional para unificados de actuación para el abordaje de NNA víctimas o testigos de
delitos, evitando el maltrato institucional que se puede producir cuando
el acceso a la Justicia
se llevan a cabo intervenciones desarticuladas por parte de los
de niños, niñas y diferentes operadores. En relación al embarazo, dispone que el fiscal, al
adolescentes víctimas momento de requerir el examen médico forense, puede solicitar que se
o testigos de violencia, evalúe la posibilidad de embarazo.
Sobre el enfoque de salud, el protocolo establece como uno de sus
delitos.
principios generales el de la recuperación física y psicológica. Asimismo,
Año de aprobación: 2016 indica que el objetivo de la asistencia inmediata consiste en brindar
Instituciones involucradas: contención psicológica y emocional, así como en asegurar la seguridad
organismos de protección de psíquica y física de la víctima mediante una evaluación del riesgo que
Niñez, Salud, Justicia, Educación determine las posibilidades, por ejemplo, de que se reiteren los hechos
Normas de aprobación: denunciados, se registren represalias por parte de la persona imputada
Decreto Nº 2288/2016 o su familia, etc.
El protocolo también refiere a la dimensión social y, por lo tanto, a un

enfoque integral de la atención de la salud.
Sobre la ruta de atención, se establecen pautas según el lugar donde

el develamiento ocurra.
2. Protocolo para la El Decreto Nº 7/2020 del Poder Ejecutivo de Santa Fe adhiere al

interrupción legal del embarazo del Ministerio de Salud de la Nación
personas con derecho a
(Resolución Nº 1/2019), el cual tiene como objetivo ofrecer una guía a
la interrupción legal del los equipos de salud para que cumplan con su responsabilidad en la
embarazo. interrupción legal del embarazo contemplado en el marco jurídico
argentino.
Salud
Decreto Nº 7/2020

3. Guía: Orientaciones Esta guía contiene un apartado sobre situaciones de abuso sexual o
para la intervención presunción de abuso sexual. No aborda las cuestiones relativas a la
restitución de derechos y al enfoque de salud.
educativa en situaciones
complejas relacionadas a Con respecto a la ruta de atención, dispone que se dé intervención a
la vida escolar. los equipos socioeducativos. Sin embargo, el Protocolo de atención
interinstitucional, analizado previamente, no se menciona en esta guía
Año de aprobación: 2015 y, por lo tanto, se complejiza la consistencia de la ruta.
Ministerio de Educación

La provincia de Santa del Estero desarrolló regulación sobre abuso
Provincia de sexual contra niñas/es/os y adolescentes (ASCNNA). Su regulación
vigente específica sobre ASCNNA es interinstitucional y vincula
Santiago del a la mayoría de instituciones involucradas en la atención: Poder
Judicial, Ministerio de Salud, Ministerio de Educación, organismos
Estero de protección de NNA.
Alcance
Norma
Acordada 2017 Poder Judicial, Salud, Específico No contempla

del TSJ del Educación, organismos de
22/03/17 protección de derechos de
NNA
1. 2017. Acordada del TSJ del 22/03/17. Protocolo interinstitucional de abordaje de

niños, niñas y adolescentes víctimas y testigos de abuso sexual y otros delitos
para Santiago del estero.

Análisis
1. Protocolo El protocolo presenta un abordaje integral e interinstitucional del

interinstitucional de abuso sexual contra NNA. Está centrado en la actuación del Poder
Judicial. Aborda las etapas en las cuales se debe dar intervención por las
abordaje de niños,
diferentes instituciones en casos de ASCNNA. En particular, la etapa de
niñas y adolescentes detección del abuso tiene reglas para el abordaje por parte de las
víctimas y testigos de distintas instituciones/organismos por las que pueda transitar el NNA.
abuso sexual y otros Además, contempla, de manera general, la interacción necesaria que
delitos para Santiago deben tener estas instituciones a la hora de planificar una estrategia de
del Estero. abordaje.
Año de aprobación: 2017 En cuanto al enfoque de la salud, desarrolla la salud física, para la
Instituciones involucradas: detección de lesiones o daño producto del abuso. La dimensión
Poder Judicial, Ministerio de psicológica está contemplada para la escucha en el marco de una
Salud, Ministerio de Educación, actuación judicial y posible determinación de daño psicológico.
organismos de protección de NNA
Normas de aprobación: El protocolo no contiene reglas en relación a la consejería,
Resolución S/N del 22 de marzo embarazo forzado, interrupción legal del embarazo, ni al
de 2017. Acordada del Superior patrocinio jurídico gratuito.
Tribunal de Justicia de Santiago
del Estero por la que se aprueba el En relación con la ruta de atención, el protocolo contiene indicaciones
Protocolo de abordaje de niños/as
específicas para cada organismo y para diferentes escenarios posibles.
y adolescentes víctimas o testigos
de abuso sexual y otros delitos Contempla el recorrido y la forma de intervención según el organismo
que detecte la situación. Las instituciones involucradas son Salud,
Educación, Policía e instituciones sociales, deportivas, religiosas o
recreativas.
En cuanto a la comunicación al organismo de protección de

derechos de NNA, el protocolo estipula que deberá hacerse a los fines
de implementar medidas ordinarias de protección (atención médica,
psicológica, social, educativa).
El protocolo contiene un acápite sobre el monitoreo y revisión interna

de la implementación del protocolo y sistematización de datos
estadísticos. En cuanto al mecanismo de registro, el instrumento hace
referencia a que se implementará un Registro Único de Denuncias de
Abuso Sexual Infantil que posibilite registrar el número de denuncias
que se formulan a nivel provincial y el resultado del proceso penal.
El seguimiento de la implementación de este protocolo se realiza en el

marco de la Mesa provincial para el abordaje del abuso sexual contra la
infancia.

La provincia de Tierra del Fuego desarrolló regulaciones sobre
regulación vigente específica sobre ASCNNA es institucional y
vincula algunas instituciones para la atención: Salud, Educación,
Provincia de Poder Judicial.
Tierra del Fuego

Además, cuenta con un protocolo en el ámbito sanitario para
Alcance
Norma
Protocolo para 2011 Poder Judicial, integrantes de Específico No contempla

el abordaje Salud, Educación, Seguridad,
judicial de protección de derechos de
ASCNNA NNA y organizaciones de la
sociedad civil

Resolución Nº 2015 Educación Caso de No contempla

2409/2015 vulneración
de derechos
1. 2011. Protocolo para el abordaje judicial de niños, niñas y adolescentes (NNA)

víctimas de delitos contra la integridad sexual (DIS) de Tierra del Fuego.
2. 2020. Resolución Nº 184/2020 del Ministerio de Salud. Adhesión a la Resolución

Nº 1/2019 del Ministerio de Salud de la Nación.
3. 2015. Res. 2409/2015 y anexos N°1 y 2. Marco de referencia para la intervención en

posibles situaciones de vulneración de derechos. Propuesta en clave de derechos.
Ministerio de Educación.

Análisis
1. Protocolo para el Este protocolo surge en pos de dar pautas para el abordaje de casos de
abordaje judicial abuso sexual contra NNA, en especial, a personas magistradas,
funcionarias, profesionales y agentes del Poder Judicial, para adecuar el
de niños, niñas y
actuar en el abordaje judicial y la protección de las víctimas, así como a
adolescentes (NNA) los avances que han implicado todas las reformas introducidas
víctimas de delitos recientemente en materia de política criminal, tanto a nivel nacional
contra la integridad como provincial.
sexual (DIS) de Tierra
En relación con la garantía de derechos, el protocolo contempla
del Fuego.
explícitamente los diferentes momentos del abordaje judicial dando
Año de aprobación: 2011 pautas basadas en estándares internacionales y nacionales de
Instituciones involucradas: protección de los derechos de NNA. Así mismo, contempla pautas para
Poder Judicial. Participaron la articulación interinstitucional con organismos de protección de
integrantes de Salud, Educación, derechos y de Salud para asegurar la atención integral de las víctimas.
Seguridad, protección de derechos
de NNA y organizaciones de la Sobre embarazo forzado o ILE, no tiene consideraciones particulares.
sociedad civil
2. Marco de referencia El procedimiento surge de la necesidad de establecer lineamientos para

para la intervención en el abordaje de los casos de abuso o sospecha de abuso sexual contra
NNA.
posibles situaciones de
vulneración de derechos. En relación a la restitución de derechos, el protocolo integra la
Propuesta en clave de elaboración de un acta o informe de situación que permite activar la
derechos. intervención interdisciplinaria e interinstitucional.
Sobre embarazo forzado o ILE, no tiene consideraciones particulares.

Instituciones involucradas: Con relación a las rutas de atención interinstitucionales, el protocolo

Ministerio de Educación establece que se activen a través de la intervención de los equipos de
Normas de aprobación: orientación escolar y de la supervisión educativa.
Res. 2409/2015 y anexo N°1

3. Adhesión a la Resolución La provincia adhiere al Protocolo para la atención integral de las
Nº 1/2019 del Ministerio personas con derecho a la interrupción legal del embarazo del
Ministerio de Salud de la Nación (Resolución Nº 1/2019Ministerio de
de Salud de la Nación.
Salud de la Nación), el cual tiene como objetivo ofrecer una guía a los
Protocolo para la equipos de salud para que cumplan con su responsabilidad en la
atención integral de interrupción legal del embarazo contemplado en el marco jurídico
personas con derecho a argentino y cumple con todos los estándares de atención integral de la
la interrupción legal del salud y garantías de derechos.
embarazo.
Ministerio de Salud
Resolución Nº 184/2020 del
Ministerio de Salud

La provincia de Tucumán cuenta con una comisión para el desarrollo
de lineamientos de abordaje de casos de abuso sexual contra niñas/
es/os y adolescentes (ASCNNA). Además, existe un protocolo
interinstitucional para el abordaje de ASCNNA (2016) en el que
Provincia de participan la mayoría de las instituciones involucradas en la
atención de casos de ASCNNA.
Tucumán La provincia no ha emitido un protocolo en el ámbito sanitario
para el acceso a la interrupción legal del embarazo que incluya
Alcance
Norma
Ley Nº 8922 2016 Legislatura, Salud, Educación, Específico No contempla

Desarrollo Social, Justicia
Acordada 2016 Justicia, Salud, Educación, Específico No contempla

N° 200 de la Desarrollo Social
Corte Suprema
de Justicia de
la Provincia
(incorporado
como Anexo
a la Ley Nº
8922)
1. 2016. Ley Nº 8.922. Ley de Prevención e Intervención en el Abuso Sexual Infantil
Anexo 1. Ley Nº 8.922. Protocolo interinstitucional para la atención integral de

NNA víctimas o testigos de abuso sexual infantil o violencia.

Análisis
1. Ley de Prevención Esta ley tiene como objeto la prevención del abuso sexual infantil y la
e Intervención en el creación de líneas de acción para la intervención eficaz en el territorio
de la provincia. Para ello, crea una comisión interinstitucional con
Abuso Sexual Infantil.
participación de la sociedad civil, encargada de desarrollar los
Año de aprobación: 2016 lineamientos correspondientes. No se han emitido lineamientos hasta
Instituciones involucradas: el momento.
Salud, Educación, Desarrollo Social,
Poder Judicial El Anexo 1 contiene el protocolo elaborado con anterioridad y que es la
concreción de una política judicial vinculada al acceso a Justicia de NNA
Ley Nº 8922 víctimas o testigos de delitos sexuales y/o violencia, en el marco de un
proyecto interinstitucional, con el objetivo de dar cumplimiento a los
tratados internacionales en materia de protección de derechos
humanos, incorporados a nuestra Constitución Nacional.
El protocolo contempla la articulación entre Salud, Educación y Justicia

–que, en nuestro análisis, incluye al Ministerio Público de la Defensa
como organismo encargado de tomar medidas de protección en estos
casos– para el abordaje interdisciplinario e interinstitucional de los
casos de ASCNNA en la provincia.
Si bien se menciona la posibilidad de comunicación a Dirección de

Niñez, Adolescencia y Familia para medidas de protección adicionales, el
protocolo no contiene indicaciones para la articulación o actuación de
ese ámbito. Tampoco contempla el caso de embarazos forzados
producto de ASCNNA.

5. Resultados
b. Análisis de las regulaciones: enfoques sobre

ASCNNA a nivel nacional
En esta sección se presenta una síntesis de los hallazgos acerca de los
enfoques para el abordaje de ASCNNA en términos de articulación
interinstitucional, rutas de atención y garantía de derechos de NNA.
Se relevaron, en total, 88 regulaciones en todo el país, 55 de ellas son
regulaciones institucionales y el resto interinstitucionales; 5 crean
articulaciones bilaterales y el resto (50) involucran 3 o más instituciones
en el abordaje de casos de ASCNNA
En relación con la vigencia de las regulaciones relevadas, las más

antiguas datan de la década del 90 (1994) y, las más recientes, de 2020.
La mayoría de las regulaciones fueron emitidas desde 2006 hasta 2020.
Entre 2006 y 2011, las regulaciones, mayormente, se enfocaron en
aspectos relacionados con el acceso a la Justicia: atención integral en el
ámbito judicial o aspectos puntuales del proceso, como la declaración
en Cámara Gesell, el examen físico de las víctimas y el relevamiento
probatorio. Todas las regulaciones tuvieron como objetivo evitar la
revictimización y mejorar la eficacia de la investigación y el desarrollo
del proceso de sanción de las/es/os agresoras/es. A partir de 2012,
aparecieron con más frecuencia regulaciones interinstitucionales para el
abordaje de estos casos y también se incluyó el acceso a la ILE en casos
de embarazo forzado por ASCNNA. A partir de 2013, se observaron
regulaciones específicas para el ámbito educativo, relacionadas
con el abordaje de casos ASCNNA en algunas jurisdicciones, la
mayoría relacionadas con la actuación frente a la develación o
sospecha de ASCNNA. A partir de 2016, algunos organismos de
protección de derechos de NNA empezaron a participar en normas
interinstitucionales sobre ASCNNA. A partir de 2018, se pudo observar
un desarrollo de normas relacionadas con el abordaje de casos de
embarazo forzado de NNA.
El problema de las agresiones sexuales hacia NNA no suele ser

comprendido en todas sus dimensiones. Si bien existen distintas
definiciones de ASCNNA dependiendo del ámbito desde el cual se
las analice, a estas problemáticas y definiciones corresponden, en
general, abordajes diferenciados y, en muchos casos, complementarios,
que permiten articular una respuesta integral para la protección de
los derechos de NNA vulnerados; sin embargo, la articulación de
las instituciones encargadas de llevar adelante un abordaje integral
suele ser deficiente (Secretaría de Gobierno de Salud de la Nación et
al., 2011). La atención de casos de ASCNNA, en muchas ocasiones, se

compartimentaliza y cada ámbito de atención se ocupa exclusivamente
de lo que entiende como su competencia primaria. Así, por ejemplo, en
materia penal, el ASCNNA se aborda como un delito contra la integridad
sexual; en el ámbito sanitario, como una afectación a la salud física,
mental y social de NNA y un factor determinante del embarazo forzado;
desde el ámbito de la protección de derechos, como una situación de
riesgo y vulneración de derechos; desde el ámbito educativo, como un
riesgo (enfoque de prevención) de vulneración de derechos y abandono
escolar; desde el ámbito policial y de investigación judicial, se enfoca
desde el ámbito probatorio y de seguridad.
Todos estos ámbitos y enfoques del ASCNNA deben tomar en

consideración marcos de interpretación y principios rectores, que
están dados en la regulación nacional y provincial. De esta forma, los
enfoques de género, niñez y derechos humanos establecen marcos
de abordaje que deben ser contemplados en la regulación local y en
los procedimientos de atención de casos de ASCNNA. Por ello, se han
tomado algunos criterios relevantes para caracterizar las regulaciones,
de acuerdo con la incorporación de estos enfoques y, en particular,
de algunos principios rectores y derechos esenciales como: interés
superior de NNA, respeto de su autonomía progresiva, participación
significativa, confidencialidad y privacidad, entre otros.
Llevar a cabo un enfoque de atención integral, interdisciplinario e

interinstitucional depende en gran medida de la articulación formal y
estandarizada de las instituciones que componen la ruta de atención
ideal para la restitución y el restablecimiento de los derechos y la
garantía de condiciones de no repetición en casos de ASCNNA. Un
indicador de la estabilidad y voluntad política de las instituciones para
llevar adelante estas articulaciones es la participación en el desarrollo
e implementación de regulaciones que contemplen normas para el
abordaje de estos casos. Es por ello que este relevamiento federal
de normas se ha enfocado particularmente en la consistencia de las
rutas de atención y el involucramiento de las instituciones necesarias
para la garantía de una atención integral: Salud, Educación, Desarrollo
Social/organismos de protección de derechos de NNA y Justicia (que
comprende también la Policía, Ministerios Públicos Fiscales y de la
Defensa, y otros organismos locales involucrados en la garantía del
acceso a la Justicia y la restitución de derechos a través del uso de
mecanismos judiciales).

1. Instituciones: ruta de atención
provincial para casos de ASCNNA
En el análisis de las regulaciones vigentes sobre ASCNNA, se ha

observado el desarrollo normativo en cada uno de los ámbitos
involucrados en la prevención y atención de estos casos. En ese sentido,
se han relevado las regulaciones sanitarias (relacionadas con la atención
integral de la salud); judiciales, tanto en materia penal (investigación y
sanción de quien haya cometido la agresión) como civiles (reparación
del daño causado con el delito); educativas (prevención, detección
y continuidad de la escolarización); y de servicios de protección de
derechos (contención, medidas de protección y seguimiento).
Es importante que los propios actores involucrados en esas

instituciones tomen conciencia de la existencia de redes tanto
familiares y comunitarias como institucionales, las cuales pueden
generar intervenciones articuladas con mayor efectividad que las
acciones atomizadas frente a un caso de ASCNNA. Para ello, resultan
fundamentales las regulaciones que contengan reglas consistentes
para la intervención interinstitucional, ya sea en un único protocolo o
en varios, de forma que se pueda garantizar la estandarización de la
atención integral de estos casos.
Se ha analizado, en las regulaciones vigentes de las 24 jurisdicciones,

la existencia de reglas que permitan la configuración de una ruta
de atención interinstitucional en los ámbitos de Salud, Educación,
Justicia (que incluye Policía, Ministerios Públicos Fiscales y de la
Defensa, Ministerio de Seguridad, y todos los organismos y oficinas
especializados del Poder Judicial), y protección de derechos de NNA (que
incluye a los Ministerios de Desarrollo Social o los organismos análogos
que cumplan la función de garantía y protección de derechos de la
infancia y la adolescencia).
Salud
Es uno de los ámbitos que, a nivel nacional, ha desarrollado un mayor
número de regulaciones que toman en consideración reglas para el
abordaje de casos de ASCNNA de forma específica o como un caso
de abuso sexual, y, además, como un caso de interrupción legal del
embarazo. En todo el país, se relevaron 48 regulaciones en el ámbito
1
Estas regulaciones se encuentran en las
sanitario que contienen reglas para el abordaje de casos de ASCNNA.
provincias de Buenos Aires, Mendoza, San
Luis, Salta, Catamarca, Jujuy, Chubut, Córdoba, De ellas, 25 son regulaciones de ILE que contemplan el caso de ASCNNA
Neuquén, Misiones, Río Negro, Chaco, Santa
para el acceso de NNA por la causal violencia sexual1. Las 23 regulaciones
Cruz, Tierra del Fuego, Santa Fe, La Rioja, La
Pampa y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. restantes se dirigen específicamente al abordaje de casos de ASCNNA o
Algunas jurisdicciones, como Salta y la Ciudad
incluyen pautas para su atención como un caso de violencia o vulneración
Autónoma de Buenos Aires, tienen más de una
norma para el acceso a la ILE. de derechos de NNA. También se identificaron regulaciones recientes que

abordan en particular la situación de menores de 15 años que cursan un
embarazo forzado como un caso de particular complejidad que requiere
una atención focalizada, interdisciplinaria e interinstitucional debido a la
grave afectación de la salud.
Las regulaciones relevadas contemplaron el abordaje del ASCNNA en:
Protocolos específicos sobre el abordaje de ASCNNA.
• Protocolo abordaje de abusos sexuales y embarazo no intencional en

la niñez y adolescencia (Chubut).
• Guía de atención en abuso sexual infantil (Neuquén).
Protocolos para el abordaje de embarazos en la adolescencia que

incluyen el caso de ASCNNA.
• Protocolo para la atención del embarazo en adolescentes menores de

15 años de edad (Jujuy).
En otros casos, las pautas específicas para el abordaje del ASCNNA, se

dieron en el marco de regulaciones generales para la atención de todas
las víctimas de delitos contra la integridad sexual:
Protocolos institucionales.
• Protocolo de Asistencia a víctimas de delitos contra la integridad

sexual, (San Luis).
• Protocolo provincial de profilaxis para accidentes laborales,

postexposición no ocupacional y casos de abuso sexual (Salta).
Protocolos interinstitucionales.
• Protocolo de examen único en delitos contra integridad sexual poder

judicial-salud (Chaco).
Reglas para la atención de la salud de NNA.
• Protocolo de actuación a niños, niñas y adolescentes - Guía para la

aplicación de los principios el CCC (Catamarca).

Ámbito judicial
Se relevaron 28 regulaciones en todo el país en el ámbito judicial y
de seguridad. Este ámbito incluye Poder Judicial, Ministerios Públicos
Fiscales y de la Defensa y Policía/Seguridad. De estos, 12 son protocolos
institucionales que involucran una sola de las instituciones de este
ámbito y 16 son interinstitucionales. De ellos, 11 involucran 3 o más
instituciones y 5 son articulaciones bilaterales: 2 con Salud, 1 con
Educación y 2 con áreas de Desarrollo Social o protección de la niñez.
Estas regulaciones desarrollan reglas relacionadas con ASCNNA de

distintas formas:
Normas específicas sobre acceso a la Justicia de víctimas de

ASCNNA.
• La provincia de Tucumán crea una comisión interinstitucional con

participación de la sociedad civil para el desarrollo de lineamientos y
capacitación de funcionariado (2016).
• Protocolo interinstitucional para la atención de niñas, niños y

adolescentes víctimas o testigos de abuso sexual infantil o violencia
(Tucumán y Santiago del Estero).
• Protocolo de actuación en el abordaje a niños/as y adolescentes

presuntas víctimas de abuso sexual y testigos (Neuquén).
Normas específicas para la recepción de pruebas o la investigación

en casos de ASCNNA.
• La más común es la recepción en Cámara Gesell de las declaraciones

de NNA víctimas y testigos de delitos que atentan contra la
integridad sexual, como el protocolo de la provincia de Neuquén o
el de Salta, que incluyen también lineamientos para otros hechos
que importen una grave afectación a la integridad psicológica de
NNA.
• Protocolo sobre las medidas urgentes a tomar en casos de abuso

sexual infantil (ciudad de Esquina, Corrientes).
• Protocolo único de examen por delitos contra la integridad sexual

(Chaco).
• Guía general secuencial de actuación policial ante el conocimiento

de niños, niñas y adolescentes víctimas de algún tipo de violencia
(Catamarca).

Normas que tratan el ASCNNA como un caso de violencia de
género.
• Protocolo de actuación centro de atención jurídico integral a

víctimas de violencia de género a Fiscalía de Estado (Corrientes).
• Protocolo de organización y actuación para casos de violencia

familiar y de género (Salta).
Educación
En el ámbito educativo, la escuela tiene una posición privilegiada para
la prevención y detección temprana de casos de ASCNNA. Por ello,
en distintas jurisdicciones del país, se han desarrollado protocolos y
lineamientos para el abordaje de estos casos, así como para conducir
detecciones tempranas y seguimientos de NNA víctimas de estos
delitos, de forma que se asegure su protección y continuidad en la
escolaridad.
Se relevaron 24 regulaciones en las que participa el ámbito educativo

en todo el país. De ellas, 11 son institucionales y 13 interinstitucionales:
3 con articulaciones bilaterales –1 con el Poder Judicial y 2 con
organismos de protección de derechos de NNA– y 10 involucran 3 o más
instituciones vinculadas al abordaje de casos de ASCNNA.
Tipos de abordaje de los casos de ASCNNA en las regulaciones

relevadas:
Un caso de vulneración de derechos de NNA. Estas regulaciones

dan pautas específicas para el abordaje de casos de ASCNNA.
Algunos ejemplos:
• Marco de referencia para la intervención en posibles situaciones

de vulneración de derechos. Propuesta en clave de derechos de la
provincia de Tierra del Fuego.
• Protocolo Situaciones Emergentes en Escuelas (Ley Nº 9054 y

Decreto Nº 1187/18) (Mendoza).
• Guía para la acción desde el ámbito educativo ante situaciones de

vulneración de derechos de niñez y adolescencia (Corrientes).
• Protocolo de actuación ante problemáticas complejas en las

instituciones educativas (San Juan, Santa Fe y Catamarca).

Un caso de violencia o maltrato hacia NNA.
• Protocolo de intervención ante situaciones de maltrato infantil,

abuso sexual y violencia de género en espacios educativos (Salta,
Santa Cruz, Ciudad Autónoma de Buenos Aires).
Regulaciones interinstitucionales específicas para el caso de

ASCNNA.
• Protocolo provincial de prevención, detección y abordaje del abuso

sexual hacia NNA (provincia de Buenos Aires, La Pampa).
• Protocolo de abordaje integral en caso de abuso sexual infantil

(Jujuy).
• Protocolo interinstitucional para la atención de niños, niñas y

adolescentes víctimas o testigos de maltrato, abuso sexual infantil
y otros delitos (La Rioja, San Luis, Formosa, Santiago del Estero y
Tucumán).

sexual infantil (Corrientes).
Regulaciones interinstitucionales que incluyen pautas sobre casos

de ASCNNA, como:
• Pautas para la articulación y coordinación de acciones en el marco

de la protección de derechos de NNA (Córdoba).
Protección de derechos de NNA.

En este ámbito, se analizan las regulaciones que han sido suscritas o
tienen normas vinculantes para los organismos provinciales encargados
de la protección de derechos de NNA, ya sean las Secretarías de Niñez
y Adolescencia, las Secretarías o Ministerios de Desarrollo Social, las
Secretarías de Familia y otros organismos análogos. Se relevaron 12
regulaciones impulsadas por estos organismos, y 6 en las que participa
formalmente. De ellas, solo una 1 es institucional –sobre la detección de
abusos sexuales en centro de residenciales de la provincia– y las demás
son interinstitucionales. De estas últimas, 1 se hace en articulación
bilateral con Salud y 4 con Justicia, las demás (6) involucran 3 o más
instituciones en la ruta de atención.
Las regulaciones relevadas abordan los casos de ASCNNA como:

Un caso de maltrato o violencia contra NNA. Se considera un caso
grave y se desarrollan pautas para la protección de derechos de las
víctimas.
• Protocolo interinstitucional para la atención de niños, niñas y

adolescentes víctimas o testigos de maltrato, abuso sexual infantil
y otros delitos (La Rioja).
• Pautas para la intervención en casos de violencias hacia niños,

niñas y adolescentes (Córdoba).
• Guía para la detección, contención y asistencia a víctimas de

maltrato, incluyendo el ASCNNA (San Luis).
• Protocolo único de intervención. Régimen de protección integral

para prevenir, sancionar y erradicar la violencia familiar (Neuquén).
Regulaciones específicas para el abordaje de ASCNNA que

contemplan reglas específicas para la restitución de derechos y la
protección de las víctimas.
• Protocolo provincial de prevención, detección y abordaje del abuso

sexual hacia NNA (provincia de Buenos Aires).
• Guía y orientaciones frente al abuso sexual de niñas, niños y

adolescentes (Córdoba).
• Protocolo de intervención ante situaciones de abuso sexual infantil

(La Pampa).
• Protocolo de atención interinstitucional para el acceso a la Justicia

de niños, niñas y adolescentes víctimas o testigos de violencia,
abuso sexual y otros delitos (Santa Fe).
• Ley Nº 8922. Ley de Prevención e Intervención en el Abuso Sexual

Infantil (Tucumán).
• Protocolo interinstitucional para el acceso a la Justicia de niños/as y

adolescentes víctimas o testigos de violencia, abuso sexual y otros
delitos (Formosa).
Protocolos específicos para la actuación de este ámbito en etapas o

acciones específicas del abordaje de casos de ASCNNA.

sexual infantil (ciudad de Esquina, Corrientes).

Si bien algunos de los protocolos o lineamientos para la garantía de la
interrupción de embarazos forzados de NNA indican la comunicación
con este ámbito para el abordaje interinstitucional de estos casos,
las instituciones relacionadas no han participado formalmente o
desarrollado lineamientos propios de actuación que incluyan garantías
para el ejercicio del derecho a la ILE de NNA víctimas de violencia
sexual.
2. Rendición de cuentas: mecanismos

de seguimiento y control de la
implementación de los lineamientos
En el análisis de las regulaciones vigentes sobre ASCNNA, se ha

observado la existencia de mecanismos de rendición de cuentas sobre
la implementación de los procedimientos, mecanismos y garantías
establecidos en las regulaciones provinciales. Para que el Estado, en
cualquiera de sus niveles, pueda rendir cuentas a la ciudadanía sobre
la implementación de las normas y políticas públicas, es necesario que
cuente con datos sobre la gestión, el análisis de la información y los
espacios para recibir retroalimentación, tanto del funcionariado como
de la ciudadanía y la sociedad civil organizada. Estos mecanismos
deben prever la evaluación y el desarrollo de propuestas de mejora, con
incentivos para corregir la gestión, premiar o sancionar los resultados.
Así, algunas jurisdicciones han desarrollado mecanismos y estrategias

para el relevamiento de información sobre la implementación de las
regulaciones, la gestión de la interinstitucionalidad y el mejoramiento
de las articulaciones, la evaluación de la situación del ASCNNA y el
diseño de estrategias de abordaje, entre otras. En este sentido, 11
provincias cuentan con algún mecanismo de relevamiento o evaluación
de la gestión en materia de ASCNNA.
Algunas jurisdicciones crearon una mesa u órgano específico o que

dentro de sus funciones tiene el seguimiento, el análisis y la evaluación
de la gestión de los casos de ASCNNA en la provincia. Algunos
ejemplos:
• Comisión de trabajo interdisciplinario y Mesa provincial para el

abordaje del abuso sexual contra la infancia (Santiago del Estero.
Sistema de revisión y monitoreo que periódicamente revise
la aplicación, el adecuado funcionamiento y los resultados del
protocolo. Este trabajo puede ser realizado por una comisión de
trabajo interdisciplinario. Desde el Poder Judicial, se implementará

un mecanismo que permita registrar la cantidad de denuncias
ingresadas por ASCNNA y ciertas características de las víctimas.
• El comité interinstitucional para el abordaje de ASCNNA (Tierra del

Fuego).
• Mesa intersectorial provincial de seguimiento y acompañamiento

de la atención integral e integrada de adolescentes embarazadas
menores de 15 años en situación de embarazo (Jujuy).
• Grupo de trabajo para el acceso a la Justicia de NNA víctimas y

testigos (La Rioja).
• Comisión provincial para la prevención e intervención en el abuso

sexual infantil (Ministerio de Desarrollo Social, Tucumán).
• Unidad de seguimiento de la aplicación del protocolo conformada

por representantes, con rango no inferior a director, de los
Ministerios de Salud, Seguridad, Justicia, del Organismo Provincial
de Niñez y Adolescencia, de la Secretaría de Derechos Humanos
y de la Dirección General de Cultura y Educación (Provincia de
Buenos Aires).
• Mesa de diálogo en temas de abuso sexual en la ciudad de Esquina.

Tiene la participación de las instituciones y la sociedad civil (ciudad
de Esquina, Corrientes).
• Mesa de enlace y articulación tendiente a la planificación, ejecución,

evaluación y monitoreo de políticas públicas con perspectiva
de género para garantizar la implementación de la Ley Nacional
N° 26.150 de Educación Sexual Integral en todos los niveles del
sistema educativo provincial, el Protocolo para la atención integral
de las personas con derecho a la interrupción legal del embarazo
y el Protocolo para la atención integral de personas víctimas de
violaciones sexuales, aprobado por Resolución N° 1915/2011 del
Ministerio de Salud de la Nación, a los que la provincia de San Luis
está adherida, priorizando la promoción de derechos humanos, la
salud integral de las mujeres, el parto humanizado y el respeto a la
interculturalidad del mismo.
• Observatorio interinstitucional de seguimiento de la provincia de

Entre Ríos. Creado por la Ley Nº 10.629 de 2018, con el objetivo
de monitorear el efectivo cumplimiento de las pautas establecidas
para el abordaje de casos de ASCNNA (Entre Ríos).

Otras regulaciones indican algunas acciones para la evaluación y
mejoramiento de las respuestas frente a casos de ASCNNA en la
provincia, como:
• Sistema permanente de supervisión y revisión interna de

las entrevistas y del procedimiento, un medio para que las
entrevistadoras revisen y mejoren sus técnicas. Contempla la
creación de encuentro de intercambio periódico entre actores
relevantes para ajustar las formas de trabajo (Río Negro).
• Registro de casos y articulaciones realizadas en la provincia de

Santa Fe.
• Presentación de análisis de datos sobre atención a víctimas de

delitos, evaluación y seguimiento de acciones dirigidas a prevenir el
delito de ASCNNA en la provincia de Chubut.

6. Conclusiones
El análisis del panorama normativo federal evidenció que varias

provincias han avanzado en la aprobación de regulaciones sobre
ASCNNA conforme a los estándares internacionales de protección de
derechos de NNA. Todas las normativas relevadas apuntan a fortalecer
la capacitación y comprensión sobre violencia de género, sexual y, en
particular, el ASCNNA y cómo evitar su repetición. Evidencia de ello es
la creación, en los últimos años, de diversas mesas interinstitucionales,
comités o consejos que buscan mejorar la respuesta estatal a la
violencia sexual, desarrollar mecanismos de relevamiento de datos y de
rendición de cuentas. Sin embargo, son todavía pocas en el país y, sus
resultados, escasos o poco difundidos. Se evidenció, además, una falta
de mecanismo de participación de la sociedad civil en la evaluación de la
implementación de los lineamientos y procedimientos para el abordaje
integral de casos de ASCNNA.
Se pudo también evidenciar que la mayoría de las regulaciones

relevadas se enfocan en el abordaje judicial del ASCNNA. La
concentración de las políticas en disminuir la impunidad de estos delitos,
así como las fallas identificadas en el abordaje judicial que llevan a la
revictimización de sobrevivientes de ASCNNA, justifican la proliferación
de normas en ese sentido. La falta de investigación, judicialización y
sanción de casos de violencia sexual responde a múltiples factores:
obstáculos para el acceso a la Justicia, barreras sociales y estereotipos
y prejuicios que dificultan la identificación de qué es violencia sexual,
impidiendo su abordaje integral y la garantía del ejercicio de derechos.
No todos estos factores han sido tomados en consideración: una
proporción importante de las regulaciones relevadas se ha enfocado en
la prevención de violencia institucional (revictimización), desarrollando
pautas para la toma de testimonios en Cámara Gesell y atención de la
salud de víctimas de ASCNNA, entre otras. Si bien estas regulaciones
para la estandarización del abordaje judicial son fundamentales para
el acceso a la Justicia y la restitución de algunos de los derechos
vulnerados, deben ser complementadas con otro tipo de abordajes que
permitan garantizar el fortalecimiento de las capacidades de NNA y su
empoderamiento para el ejercicio de derechos.
Por otro lado, se observó una falta de consideración en la mayoría de

las regulaciones estudiadas del patrocinio jurídico de NNA víctimas de
violencia sexual para asegurar sus derechos al acceso a la Justicia, la
no revictimización y la indemnización efectiva de los daños. El Estado
nacional, con el apoyo de UNICEF, ha desarrollado un dispositivo
de asistencia gratuita para estos casos: el Cuerpo de abogadas y
abogados para víctimas de violencia de género, que brinda patrocinio

jurídico gratuito integral, entre otras, a NNA víctimas de violencia
sexual. Actualmente, este dispositivo se encuentra interviniendo en
las provincias de Jujuy, Salta, Tucumán, La Rioja, Neuquén, Catamarca,
Santiago del Estero, Corrientes, Formosa y las ciudades de Paraná,
Posadas, Resistencia y La Plata.
De acuerdo al relevamiento, no se encontraron políticas públicas en

materia de ASCNNA que, de forma consistente y suficiente, abordaran
el fenómeno en términos de prevención, incluyendo, por ejemplo,
estrategias para desmontar los estereotipos, barreras sociales que
representan uno de los obstáculos más grandes para identificar y
atender este tipo de violencia. La falta de enfoque hacia la prevención
y la tendencia hacia medidas punitivas resulta incompleta y, por tanto,
insuficiente para dar respuesta a las complejidades del fenómeno en sus
dimensiones y especificidades reales. No se desconoce la importancia
de la Ley Nº 26.150 y de las resoluciones posteriores del Consejo
Federal de Educación en relación a la ESI como una política pública
educativa de resguardo de derechos y de prevención de las diferentes
expresiones de las violencias, entre ellas, la violencia sexual.
Las pocas provincias que tienen iniciativas o propuestas concretas en

materia de prevención y promoción de derechos que están relacionados
con la violencia sexual se relacionan con la ESI, únicamente. Desde
los ámbitos de desarrollo social, salud y justicia, se encontraron
menos esfuerzos por abordar este tipo de violencia con un enfoque
en su prevención. Esto parecería indicar que no se ha considerado la
incumbencia de estas instituciones desde esta perspectiva.
Si bien la mayoría de las normas específicas sobre ASCNNA tienen

un enfoque de niñez, la integración de enfoques interseccionales
de género, generación y derechos humanos, entre otros, no parece
estar muy desarrollada en la mayoría de las regulaciones revisadas.
El abordaje todavía es muy segmentado y no integra los factores
contextuales que determinan la ocurrencia de este tipo de violencia
ni las herramientas y capacidades de NNA para identificar, develar y
buscar la restitución de sus derechos con un enfoque interseccional que
tome en consideración las particularidades de comunidades en distintas
zonas del país.
Cabe resaltar que en los últimos años y, en particular, desde 2012, se

ha reglamentado el acceso a la ILE, incluyéndola en casos de violencia
sexual, lo que, sin duda, ha sido de gran importancia para abordar
los embarazos forzados de NNA víctimas de ASCNNA: una garantía
fundamental para permitir la restitución de sus derechos y evitar que el
delito siga produciendo daños en la vida de NNA, cuando estos/as/es así
lo decidan.

Finalmente, es necesario hacer referencia a la dificultad en el acceso
a la información relacionada con el abordaje del ASCNNA en muchas
jurisdicciones. Este monitoreo, como se indicó, relevó de forma
sistemática las regulaciones de las 24 jurisdicciones, accediendo a ellas a
través de portales oficiales. Sin embargo, fue necesario complementar
esta búsqueda con entrevistas a funcionarios/as/es locales para
lograr acceder al texto de algunas regulaciones que no se encuentran
disponibles o no se pueden encontrar usando los canales más accesibles
para conocer la regulación local. Ello, sin duda, muestra las dificultades
que pueden encontrar tanto el funcionariado como la ciudadanía para
conocer los estándares vigentes para estos casos.

7. Recomendaciones
• Se requiere que, en la elaboración de regulaciones sobre

ASCNNA, se incorpore de manera transversal el enfoque
de derechos humanos, género e interseccionalidad. Estas
regulaciones deben considerar y proporcionar reglas claras y
suficientes para garantizar los principios de interés superior,
autonomía progresiva, participación significativa y derecho
a ser oídas de las víctimas NNA, así como sus derechos a la
confidencialidad, privacidad, trato digno, etc.
• Mayor fortalecimiento de las capacidades locales de todos los

actores, con el fin de lograr cambios sostenibles en las actitudes y
en la conducta frente a los casos de ASCNNA. Se debería fortalecer
la articulación con sectores de la comunidad para que reciban
sensibilización y capacitación sobre prevención, rutas de atención, y
derechos con miras a la concientización comunitaria.
• La respuesta a NNA que han sufrido violencia sexual debe

propiciar su empoderamiento y el fortalecimiento de sus
capacidades para asegurar el ejercicio de derechos. En
particular, las/es/os NNA deben ser motivadas/es/os a participar en
el desarrollo y la ejecución de programas y políticas para el abordaje
y la respuesta efectiva a casos de ASCNNA. Un análisis desde
la perspectiva del NNA es crucial como base a partir de la cual
desarrollar una estrategia preventiva eficaz.
• Es necesario dar un giro de la criminalización o control hacia la

prevención a partir de un diagnóstico que comprenda la violencia
sexual contra NNA desde una perspectiva más amplia que implique
de forma central a los organismos de protección de derechos
en todas las etapas del abordaje de estos casos, permitiendo la
articulación y la intervención, no solo frente al caso en el momento
en que ha ocurrido el abuso, sino también mediante la articulación
para la prevención de este tipo de delitos, tanto con organismos
de educación y salud como con la sociedad civil y la comunidad
no organizada. Para ello, es recomendable un mayor desarrollo de
lineamientos y pautas para la colaboración en la implementación
de las normas de ESI, en particular, la Ley Nº 26.150 de Educación
Sexual Integral, la detección temprana de ASCNNA y el embarazo
forzado, entre otras. Tal y como lo establece la ley correspondiente,
la ESI tiene como objetivo promover actitudes responsables ante

la sexualidad, prevenir los problemas relacionados con la salud en
general y la salud sexual y reproductiva en particular, y procurar
igualdad de trato y oportunidades para varones y mujeres (art.
3); objetivos que se pueden alcanzar de forma articulada con las
demás instancias del Poder Ejecutivo y Judicial en cada jurisdicción.
Igualmente, dentro de los objetivos y propósitos formativos de
la ESI, se contemplan el ejercicio y la restitución de los derechos
vulnerados, entre ellos, “[p]romover aprendizajes de competencias
relacionadas con la prevención de las diversas formas de
vulneración de derechos: maltrato infantil, abuso sexual, trata de
niños” (Ministerio de Educación de la Nación y Consejo Federal de
Eduación, 2008).

8. Anexo 1: Regulación de abuso sexual contra NNA en la Argentina
Alcance
Reglas para Reglas para la
Provincia Norma Año Inst. Inter. Instituciones Enfoque de ASCNNA IVE-ILE la denuncia comunicación
Buenos Aires Decreto 1790 2019 Poder Judicial, Ministerio Público, Específico Remite a protocolo
Salud, Educación, Procuración General, específico
Sistema de Promoción y Protección
Integral de Derechos de NNA
Resolución 1/2020 2020 Salud Atención integral ILE Abordaje específico
Guía IVE 2021 Salud Atención integral Abordaje específico

IVE/ILE
Catamarca Protocolo Policial 2012 Gobierno, Justicia, Policía Caso de vulneración No contempla
de derechos
Resolución 2018 Salud Caso de ILE Abordaje específico

722/2018
Resolución 2019 Educación Caso de problemáticas No contempla

318/2019 complejas
Ciudad Resolución 195 2006 Salud Caso de violación de No contempla

Autónoma de derechos
Buenos Aires
Resolución 2011 Salud Caso de delito contra No contempla
1915/2011 la integridad sexual
Res. FC M. 2016 Educación, CDNNYA Caso de maltrato No contempla

Educación y
CDNNYA 1/2016
Ley 6.312 2020 Salud Atención integral ILE Abordaje específico
Análisis de la regulación del abuso y violencia sexual contra niñas/es/os y adolescentes en la Argentina. 90
Alcance
Chaco Ley 7.064 2012 Salud Caso de atención Abordaje específico

integral ILE
Resolución 2014 Salud Caso de violencia No contempla

1004/2014 sexual
Córdoba Resolución 2012 Salud Atención integral ILE Abordaje específico

93/2012
Guía frente al 2017 Niñez, Salud, Educación, Policía, Específico No contempla

acoso sexual Secretaría de Niñez, Adolescencia
contra NNA y Familia del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos
Pautas 2017/18 Secretaría de Niñez, Adolescencia Caso de vulneración No contempla

articulación de y Familia del Ministerio de Justicia y de derechos
acciones Derechos Humanos
Acordada 2019 Tribunal Superior de Justicia de Córdoba Específico, abuso No contempla

1595/2019 intrafamiliar
Corrientes Acuerdo 21/14 TSJ 2014 Justicia Caso de riesgo para No contempla
NNA
Resolución 2014 Educación Caso de vulneración No contempla

3404/2014 de derechos
Entre Ríos Resolución 2012 Salud No contempla Caso de ILE

795/2012
Decreto 2019 Justicia, Salud, Educación, Desarrollo Específico para abuso Caso de ILE
1034/2019 Social sexual contra NNA
Alcance
Formosa Acuerdo 2734 2012 Superior Tribunal de Justicia de Específico No contempla

Formosa, Poder Judicial de la Provincia,
Ministerio de la Comunidad, Ministerio
de Gobierno, Justicia y Trabajo,
Ministerio de Cultura y Educación,
Ministerio de Desarrollo Humano,
Secretaría de la Mujer, Subsecretaría de
Derechos Humanos
Jujuy Resolución 532/17 2017 Ministerio Público de la Acusación y Específico No contempla

Fiscalía General
Resolución 2017 Salud Causa de embarazo Restitución de

9932/17 forzado de menores derechos en
de 15 años embarazo forzado
Resolución 2019 Salud Atención integral ILE Abordaje específico

251-S/2019

497/2020 embarazo avanzado
La Pampa Protocolo abuso 2017 Niñez, Educación, Salud, Justicia, Específico Remite a protocolo
sexual contra Desarrollo Social, Unidad Funcional de específico
NNA Género, Niñez y Adolescencia, Policía
Decreto 516/2019 2019 Salud Caso de ILE Abordaje específico
La Rioja Ley 9.718 2016 Justicia, Niñez, Desarrollo Social, Específico No contempla
Educación y Salud
Alcance
Mendoza Ley 9.054 y 2018 Ministerio Gobierno, Trabajo y Justicia Específico Remite a protocolo
Decreto 1187/18 específico
Guía técnica ILE 2018 Salud Atención integral ILE Abordaje específico
Misiones Resolución 2012 Salud Específico No contempla

1355/2012

3378/2013
Guía atención 2020 Salud Caso de embarazo Remite al protocolo

NA embarazadas forzado específico
menores de 15
años
Neuquén Acuerdo 2009 Poder judicial Específico No contempla

4471/2009
Acuerdos 2425.16 2014/ Poder judicial Específico No contempla

(2014) y 5691 pto. 2017
43 (2017)
Decreto 2015 Ministerio de Desarrollo Social, Caso de violencia No contempla

2289/2015 Ministerio de Salud (centros de salud, familiar
hospitales, clínicas, consultorios
médicos), Subsecretaría de Justicia y
Derechos Humanos, Centro de atención
a la víctima de delito (CAVD), Policía,
Poder Judicial, Ministerio coordinación
de gabinete, seguridad y trabajo

Ministerial 1/2020
Alcance
Río Negro Instrucción 2017 Ministerio Público Específico Remite a protocolo

general 57/2017 específico
Ley 4796/2012 2012 Salud Atención integral ILE Abordaje específico
Salta Resolución 2019 Ministerio de Educación, Ciencia y Caso de violencia Remite a protocolo
546/2019 Tecnología específico
Decreto 584/2018 2018 Ministerio de Salud Atención integral ILE Abordaje específico
Resolución 2018 Ministerio de Salud Atención integral ILE Abordaje específico

1062/18
San Juan Guía de 2017 Educación Una de las situaciones Remite a protocolo
procedimientos complejas específico
ante situaciones
complejas
San Luis Decreto 2020 Educación Caso de situación No contempla

2304-ME-2020 conflictiva
Decreto 2018 Salud Caso de violencia Remite al protocolo

5143/2018 sexual específico
Guía maltrato y 2014 Ministerio de Inclusión Social Específico No contempla

abuso infantil
Santa Cruz Resolución 2012 Salud Atención integral ILE Abordaje específico
540/2012
Acuerdo 257/2013 2013 Educación Caso de maltrato No contempla

infantil
Alcance
Santa Fe Decreto 2016 Organismos de protección de la niñez, Específico No contempla

2288/2016 Salud, Justicia, Educación
Decreto 7/2020 2020 Salud Atención integral ILE Abordaje específico
Santiago del Acordada del TSJ 2017 Poder Judicial, Salud, Educación, Específico No contempla
Estero del 22/03/17 organismos de protección de NNA
Tierra del Ley 8.922 2016 Legislatura, Salud, Educación, Específico No contempla
Fuego Desarrollo Social, Justicia
Acordada 200 de 2016 Justicia, Salud, Educación, Desarrollo Específico No contempla

la Corte Suprema Social
de Justicia de
la Provincia
(incorporado
como Anexo a la
Ley 8.922)
Tucumán Ley 8.922 2016 Legislatura, Salud, Educación, Específico No contempla


de Justicia de
la Provincia
(incorporado
como Anexo a la
Ley 8.922)
9. Anexo 2: Provincias priorizadas Plan Enia
Alcance
Tucumán Ley 8.922 2016 Legislatura, Salud, Educación, Específico No contempla


de Justicia de
la Provincia
(incorporado
como Anexo a la
Ley 8.922)
Santiago del Acordada del TSJ 2017 Poder Judicial, Salud, Educación, Específico No contempla
Estero del 22/03/17 organismos de protección de NNA
Salta Resolución 2019 Ministerio de Educación, Ciencia y Caso de violencia Remite a protocolo
546/2019 Tecnología específico
Decreto 584/2018 2018 Ministerio de Salud Atención integral ILE Abordaje específico
Resolución 2018 Ministerio de Salud Atención integral ILE Abordaje específico

1062/18
Misiones Resolución 2012 Salud Específico No contempla

1355/2012

3378/2013
Guía atención 2020 Salud Caso de embarazo Remite al protocolo

NA embarazadas forzado específico
menores de 15
años
Alcance
La Rioja Ley 9.718 2016 Justicia, Niñez, Desarrollo Social, Específico No contempla
Educación y Salud
Jujuy Resolución 532/17 2017 Ministerio Público de la Acusación y Específico No contempla

Fiscalía General
Resolución 2017 Salud Causa de embarazo Restitución de

9932/17 forzado de menores derechos en
de 15 años embarazo forzado

251-S/2019

497/2020 embarazo avanzado
10. Referencias:
• Asamblea General de las Naciones Unidas (2011). Informe del

relator especial contra la Tortura, Tratos Crueles, Inhumanos y
Degradantes, Juan Méndes. A/HRC/16/52, Consejo de Derechos
Humanos, 16º período de sesiones, Tema 3 de la agenda.
• Comisión Interamericana de Derechos Humanos (2017). Informe:

Hacia la garantía efectiva de los derechos de niñas, niños y
adolescentes: Sistemas Nacionales de Protección, §198.
• Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (2007).

CCPR/C/102/D/1610/2007. L.N.P. c/ Argentina.
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Silvia Chejter (coord.). 2a ed.- Ministerio de Salud de la Nación,
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y Reproductiva, Argentina.
• UNICEF (2013). Abuso sexual contra niños, niñas y adolescentes.

Una guía para tomar acciones y proteger sus derechos.
• UNICEF y ADC (2017). Guía buenas prácticas para el abordaje de

niños/as y adolescentes víctimas o testigos de abuso sexual y
otros delitos. Protección de sus derechos, acceso a la Justicia y
obtención de pruebas válidas para el proceso.

Ministerio de Salud

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