ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A

EMERGENCIAS Y DESASTRES DE LA
CIUDAD DE SOGAMOSO

CONSEJO MUNICIPAL DE GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES

SOGAMOSO CIUDAD COMPETITIVA
2012

1
 ALCALDIA MUNICIPAL DE SOGAMOSO

MIGUEL ANGEL GARCIA PEREZ

Alcalde Municipal

RICARDO ANDRES BLANCO LEGUIZAMO

Secretario de Gobierno y Participación Comunitaria

JAIME ARTURO FONSECA PERALTA

Coordinador Consejo Municipal de Gestión de Riesgo

Elaborada Por:
FERNANDO ALBERTO ARMIROLA CABRA
Coordinador Operativo Consejo Municipal de Gestión de Riesgo

Versión 1, Para Publicación escrita y pagina web

Septiembre de 2012, Sogamoso, Boyacá, Colombia.

2
 1. ASPECTOS GENERALES Y DE CONTEXTO

1.1. INTRODUCCION

A medida que iniciamos la segunda década de un nuevo siglo, más de la

mitad de la población mundial vive en ciudades y en centros urbanos. Los
asentamientos urbanos son la línea vital que sustenta a la sociedad de hoy.
Éstos sirven como motores económicos y centros de tecnología e innovación
de una nación, y funcionan como ejemplos vivos de nuestro legado cultural.
Pero las consecuencias de su éxito están inherentes a los papeles tan
importantes que desempeñan: las ciudades también pueden transformarse en
elementos generadores de nuevos riesgos, evidenciados por la pobreza y los
miles de millones de habitantes de los barrios marginados en todo el mundo,
por la desigualdad social y por la degradación ambiental. Esto hace que
muchos ciudadanos urbanos sean más vulnerables a sufrir pérdidas cuando
surge una amenaza natural.
Actualmente, la mayoría de la población mundial vive en ciudades, por lo que
éstas desempeñan un papel esencial en el desarrollo social y económico del
desarrollo de una nación. Uno de los retos principales que enfrentan muchas
ciudades es velar por la calidad de un crecimiento que sea tanto sostenible como
equitativo. Los movimientos migratorios masivos de las zonas rurales hacia las
ciudades, con lo cual se establecen barrios marginales o asentamientos
informales, empeora el problema. La exposición a los desastres meteorológicos y
de otra índole está aumentando rápidamente, y la población, los bienes y los
recursos humanos resultan muy afectados.

La severidad del impacto de las amenazas naturales está relacionada con un

desarrollo urbano no planificado (o con la falta de desarrollo), la reducción de los
ecosistemas y las fallas de la infraestructura, tales como desagües insuficientes
para las aguas de las tormentas y la mala calidad de las viviendas. Los efectos
del cambio climático están agravando las condiciones de vulnerabilidad de los
habitantes urbanos. La débil gobernabilidad urbana y local intensifica las
dificultades para abordar el riesgo de desastres. Ocho de las diez ciudades más
populosas del mundo pueden resultar severamente afectadas por un terremoto,
mientras que seis de diez son vulnerables a las marejadas ciclónicas y las olas
causadas por los tsunamis.

Muy a menudo, los gobiernos locales se encargan de cumplir diversas funciones

críticas para el desarrollo, las cuales son esenciales para reducir el riesgo de
desastres, tales como:
o La planificación del uso del suelo;
o La planificación del desarrollo urbano;
o Obras públicas;

3
 o La seguridad y los permisos de construcción;
o Los servicios sociales y las respuestas a las necesidades de las
poblaciones pobres y desvalidas; y la ejecución y el fortalecimiento del
proceso de descentralización.

1.2. JUSTIFICACIÓN

Según lo estipulado por la ley 1523/12, los Consejos Municipales de Gestión de

Riesgo y Desastres, deben formular sus Estrategias de Respuesta a Emergencias
y Desastres para responder adecuada y oportunamente a los diferentes eventos
que se puedan presentar en su territorio, es así como el municipio de Sogamoso,
teniendo en cuenta su alto riesgo sísmico y los antecedentes de emergencias
presentadas, especialmente por las olas invernales, incendios forestales y
emergencias conexas en la ciudad se propone diseñar la presente Estrategia de
Respuesta a Emergencias, con el objetivo de contar con una herramienta que le
permita garantizar la coordinación interinstitucional para la atención eficaz y
eficiente de las potenciales emergencias.

De acuerdo con la nueva constitución colombiana y a diferentes leyes que la

desarrollan como la ley 1523/12 y la ley 60 se han venido implementando las
necesidades de articulación entre la política de prevención de desastres y las
políticas generales (desarrollo sostenible, planificación y cofinanciación) y
sectoriales (vivienda y desarrollo urbano), con el fin de incorporar la prevención y
mitigación de desastres en los distintos niveles de trabajo del estado. Ley 388 de
1997 (desarrollo territorial).
El Alcalde Municipal de Sogamoso, en ejercicio de las facultades constitucionales
y legales en especial las indicadas en el artículo 209, 211 y 315 de la Constitución
Política, articulo 9 de la Ley 489 de 1998 y para dar cumplimiento a la ley 1523/12,
los cuales determinan la creación y conformación de los Consejos Municipales de
Gestión de Riesgo y Desastres, así como las funciones de los Comités Locales, de
los entes territoriales, de la Administración central y de las entidades
Descentralizadas del orden Nacional.

El Consejo Municipal de Gestión de Riesgo y Desastres del municipio de

Sogamoso debe desarrollar protocolos de respuesta a emergencias altamente
potenciales para la ciudad tales como inundaciones, sismos, deslizamientos,
incendios forestales entre otras que según la historia y el escenario propio de la
ciudad pudieran impactar a la comunidad de manera considerable. Asimismo hay
riesgos relacionados con la dinámica de la ciudad que debido a su alta frecuencia
requieren una especial atención por parte de los organismos de socorro como lo
son los accidentes de tránsito y las emergencias médicas.
El desarrollo urbano y la dinámica de la ciudad en la última década ha marcado
nuevas zonas de amenaza y riesgos que se han evidenciado dado el incremento
de la población, adicional a las condiciones climáticas propias del calentamiento

4
global, que han suscitado emergencias y desastres que impactaron de gran
manera a la ciudad y sus habitantes, invirtiendo parte del presupuesto municipal
para la atención de los damnificados y la reparación de la infraestructura básica de
la ciudad.

1.3. OBJETIVOS

1.3.1. Objetivo General

Implementar la ESTRATEGIA DE RESPUESTA A EMERGENCIAS que oriente las

acciones de la administración central y las entidades pertenecientes a el desarrollo
de propuestas de reducción, respuesta y recuperación, con el fin de enfrentar
probables emergencias o desastres que puedan afectar al municipio de
Sogamoso.

1.3.2. Objetivos Específicos

 Identificar las amenazas que se pueden presentar en Sogamoso.

 Analizar la vulnerabilidad tanto de la población como de la administración e

instituciones operativas frente a posibles emergencias o desastres.

 Establecer mecanismos de organización y planificación de las acciones

para atender y controlar en forma oportuna las situaciones de emergencia
que se puedan presentar en el municipio.

 Establecer las funciones y responsabilidades de las diferentes entidades

involucradas en la Estrategia de Respuesta a Emergencia (E.R.E.),
optimizando los recursos disponibles en el municipio.

 Determinar el inventario de recursos físicos, humanos y logísticos con los

que se cuenta para atender las emergencias.

 Formular los planes de contingencia en relación a las principales amenazas

del municipio, incluyendo en ellos los procedimientos y actividades para
responder a probables emergencias y/o desastres.

1.4.CONTEXTO DEL MUNICIPIO

1.4.1 Aspectos Generales Del Municipio

Sogamoso está ubicado en el centro oriente del departamento de Boyacá, en la

República de Colombia, a una latitud de 5º 42' 57”Norte, y a una longitud de 72º
55' 38” Oeste.

5
El municipio de Sogamoso está ubicado en el centro del departamento de Boyacá,
enclavado sobre la cordillera Oriental Colombiana, en la provincia de Sugamuxi,
entre las coordenadas Norte = 1.109.000 – 1.130.000 m y Este = 1.122.000 –
1.145.000 m.

Se encuentra a una altitud cercana a los 2.600 metros sobre el nivel del mar.

La altitud del municipio oscila entre los 2.500 y los 4.000 (m.s.n.m) metros sobre el
nivel del mar. Encontrándose el punto más bajo en la vereda San José sector San
José Porvenir metros debajo de CPR (Cementos Paz del Río) a 2.490 m.s.n.m. y
el punto más alto en el pico Barro Amarillo en la vereda Mortiñal, que comparte
con el Pico de Oro en la vereda las Cañas, ubicados ambos a 3.950 m.s.n.m. este
último pico sirve de límite a los municipios de Mongui, Mongua y Sogamoso.

Sogamoso se encuentra ubicado en las siguientes coordenadas: 5° 38´35” latitud

norte y a 72° 55´38”162 longitud.

Tabla 1. Límites Municipales

Norte Nobsa y Tópaga
Sur Aquitania, Cuitiva e
Iza
Oriente Tópaga, Monguí y
Aquitania
Occidente Tibasosa, Firavitoba
e Iza

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Extensión: 208.54 Km2

Límites Norte: municipios de Nobsa y Tópaga

Oriente:Tópaga, Monguí y Aquitania

7
Sur: Aquitania, Cuitiva e Iza

Occidente:Tibasosa, Firavitoba e Iza.

Altitud:Entre los 2.500 msnm. y los 4.000 msnm

Suelo urbano: 988.6 hectáreas

Suelo de expansión: 530.6 hectáreas

Suelo suburbano: 1536 hectáreas

Suelo rural: 17798.8 hectáreas

El Municipio está conformado a nivel urbano por 12 Unidades Territoriales de

Desarrollo que agrupan 67 barrios, 27 conformados mediante Acuerdo Municipal
mientras que los restantes se han constituido de hecho.

A nivel rural, se encuentran legalmente constituidas 17 veredas, las cuales son: La

Manga, San José, La Ramada, Pantanitos, Siatame, Morcá, Ombachita, Villita -
Mal Paso, Monquira, Vanegas, Mortiñal, Pilar – Ceibita, Pedregal, 1ª Chorrera, 2ª
Chorrera, Las Cintas y Las Cañas, las cuales están con templadas en 12
Unidades Territoriales de Desarrollo (UTD) para la zona Urbana, 13 Unidades
Multiplicadoras de Desarrollo (UMD) en la zona rural y4 UTDs suburbanas.

Aspectos Agrologicos

El patrón de distribución de los suelos en el municipio de Sogamoso está

determinado, en primer lugar, por la existencia de dos paisajes contrastantes:
montaña y valle o altiplano, dividido cada uno en tipos de relieve y formas del
terreno diferente. El clima es, en segundo término, un factor importante no solo por
la presencia de dos pisos térmicos: frío y muy frío (páramo), sino por la presencia
de dos provincias de humedad: una seca por debajo de los 3.000 msnm y otra
humedad en la alta montaña. La incidencia en la zona de varias formaciones
geológicas con distinta litología (Socha, Ermitaño, Guaduas, Picacho entre otros) y
de comunidades vegetales que varían desde las que caracterizan el páramo y el
bosque alto andino hasta las praderas de pastos introducidos del valle y las
laderas las que generalmente alternan con cultivos de tierra fría en predios
minifundistas.

La actividad humana es, en Sogamoso, un factor importante tanto para la

formación y la conservación de los suelos, como para su alteración y destrucción.
Se registran en la actualidad seiscientos veinticinco (625) chircales activos, más
de setenta (70) minas de carbón de nivel artesanal, sesenta y ocho (68)
explotaciones de arena, once (11) de roca fosfórica y catorce (14) de recebo; así
como la plantación de eucaliptos para el sostenimiento de los túneles en la minería

8
del carbón, y los sistemas de producción agropecuaria en las zonas de economía
campesina, o la ganadería de leche en el valle, son las actividades que, en forma
directa, han afectado el recurso suelo del Municipio. Otras industrias como la del
acero y el cemento han venido deteriorando las tierras por la contaminación (lluvia
ácida, aporte de partículas en suspensión) y el cambio climático (desertización).

En las áreas secas de la región y en las zonas dedicadas a la fabricación de

ladrillo o a la extracción de piedra, gravas y arenas hay erosión. La destrucción del
suelo ha sido total en los chircales, en las explotaciones de arena y explotaciones
de recebo; puntual en las minas de carbón y roca fosfórica; moderada en las
zonas agrícolas de las laderas de clima seco del paisaje de montaña, ligera en los
sectores agrícolas de la franja localizada entre la cota 3.000 y la 3.300 msnm en la
vertiente oeste de la cordillera (cuenca del río Chicamocha) e inexistente en la
planicie fluvio-lacustre del valle de Sogamoso. En este sector del Municipio hay
suelos mal drenados, aunque su condición de avenamiento ha mejorado
significativamente gracias a las obras de adecuación (canales) que construyó el
HIMAT.

Economía

La ubicación geográfica de Sogamoso define, en gran medida, su posicionamiento

como centro comercial y prestador de servicios, tanto a los municipios aledaños
pertenecientes a 9 la Provincia de Sugamuxi, como al departamento de Boyacá
en orden a una serie de proyectos de carácter estratégico, y al departamento de
Casanare, con el cual se mantienen múltiples nexos económicos, sociales y
culturales. Su actividad productiva se soporta en un amplio aparato que
comprende actividades industriales, mineras y, particularmente, de comercio y de
prestación de una amplia gama de servicios sociales, personales y comunitarios.

Vías De Comunicación

Aéreas:
Desde 1945 Sogamoso cuenta con el Aeropuerto Alberto Lleras Camargo,
localizado en el extremo sur del municipio. La longitud de la pista es de 1.878m.
con un ancho de 23m. Cuenta con equipos de radiocomunicación instalados y
entregados por la Aerocivil, posee línea ATS, antenas y sensores; no cuenta con
controlador ni operador aéreo.

Terrestres:
Sistema Vial Subregional

Conformado por la prolongación de algunas vías urbanas como son:

La carrera 11 hacia el sur que comunica a Sogamoso con las poblaciones de Iza,
Cuitiva, Firavitoba, Tota, etc. La avenida El Sol que conduce a Aquitania y llanos
orientales. La carrera 11 al norte que une a la ciudad con Monguí, Móngua,

9
Tópaga, Paz de Río, Socha, etc. La calle 11 al occidente que comunica a
Sogamoso con Tibasosa, Duitama, Paipa, etc.

Tales vías conforman una malla vial subregional que tienen como punto de
encuentro el área urbana de Sogamoso, debiéndose integrar a la malla vial local y
regional para obtener un desarrollo subregional y regional existente.

Es importante destacar que Sogamoso se encuentra en el centro de diversas

actividades regionales es decir su malla vial es utilizada “obligatoriamente” por el
tránsito interregional, debido a la no existencia de vías perimetrales que atraigan
este tipo de tránsito.

Clima

Por su ubicación tropical y altitudinal, Sogamoso goza de un clima templado cuyo

promedio de 20 °C se ha visto alterado en años recientes por el fenómeno del
calentamiento global.
Sin embargo, la región goza del ciclo diario de las estaciones. En el transcurso de
24 horas se suceden las condiciones climáticas de las cuatro estaciones anuales.
Así, entre las seis de la mañana y el medio día las características climáticas
semejan la primavera; del medio día hasta las cinco de la tarde el verano, de esa
hora hasta las diez u once, la temperatura es otoñal. La temperatura invernal
alcanza su punto más bajo alrededor de las tres de la mañana, llegando, incluso a
cero grados centígrados o menos.

Crecimiento Poblacional

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

117.094 116.946 116.718 116.435 115.686 115.686 114.942

Fuente: Cálculos con base en datos DANE, Censo 2005.

“La desaceleración en el ritmo de crecimiento demográfico podría estar

relacionada con diversos factores. En principio se presume una fase de
estabilización y saturación del sector industrial, que detendría en alguna medida la
demanda de mano de obra y con ella, el aumento de población en el
Municipio. De otro lado, el auge del sector extractivo, específicamente, el
desarrollo de la explotación del petróleo en el municipio de Yopal a partir de 1990,
jalonaría la emigración de población en edad de trabajar. Esta situación que puede
explicar en alguna medida los cambios en la estructura demográfica que se
expresan en la pirámide de población de 2005”1

1, Universidad Externado de Colombia. Facultad de Ciencias Sociales y Humanas. Proceso de aplicación y réplica de la
metodología BIT PASE en los Departamentos de Boyacá y Cundinamarca. Proyecto MAVDT – UNFPA. Mayo 2007.
Elaboración a partir de información DANE, pág 6.

10
Sin embargo, al considerar las tendencias de crecimiento, se relacionan los
niveles de natalidad y mortalidad a partir de los reportes del sistema de salud, con
serie histórica y los cuales se describen en el aparte del perfil epidemiológico de
salud.

Tabla. Estructura poblacional de Sogamoso.

Tabla. Población por Sexo.

11
Tabla. Número de Viviendas, Hogares y Personas.

Fuente. DANE, censo 2005

Tabla. Hogares según número de personas.

Fuente. DANE, censo 2005

12
Tabla. Servicios Públicos de Sogamoso.

Fuente. DANE, censo 2005

Tabla. Tipo de Vivienda de Sogamoso.

Fuente. DANE, censo 2005

13
Crecimiento Poblacional por Categorización de sisben.

Entidades educativas en Sogamoso.

El crecimiento de la población infantil y joven del municipio de Sogamoso ha

hecho que el número de entidades educativas se haya incrementado
considerablemente con una oferta pública gratuita como ley nacional, incentivando
la escolaridad en la población Nacional, Sogamoso como capital de provincia no
ha quedado atrás en la atención a esta población que ha sido vinculada por los
diferentes entes escolares disminuyendo el analfabetismo municipal.

La estrategia de permanencia es uno de los principales desafíos para garantizar la

continuidad en el sistema educativo del Municipio de Sogamoso esto realizará el
diseño de herramientas de focalización de los programas de retención escolar que
combina el desarrollo de la capacidad para retener los niños con el sistema con el
mejoramiento de la información y de la oferta de programas nacionales para
reducir la deserción, igualmente se fortalecerá el monitoreo de los estudiantes en
riesgo de desertar, a las campañas de salud metal a los docentes, a las causas y
proponer respuestas concertadas con otros sectores para formular programas
preventivos, acordes con las razones para desertar que atañen a la condiciones
del Municipio.

Para facilitar el acceso y la permanencia de los niños y jóvenes en el sistema

educativo, se debe garantizar ambiente adecuados para el desarrollo pedagógico
de los estudiantes y asegurar la capacidad del sistema para absorber el mayor
número de estudiantes que resulta de una mayor retención y promoción, haciendo
necesario ampliar y mejorar la oferta de espacios educativos oficiales y de su
dotación básica.
14
El estado de la infraestructura educativa oficial se encuentra en deterioro y malas
condiciones para la prestación del servicio. Según el trabajo de campo que se ha
adelantado por la Secretaria de Educación, el 90% de las instituciones tienen
deficiencias en diferentes aspectos:

- Infraestructuras construidas sin ningún tipo de reglamentación técnica en cuanto

a sismo-resistencia y condiciones de iluminación, como también áreas
no aptas para atender diferentes niveles de enseñanza en un aula, caso típico en
lo rural.

- Los establecimientos educativos no cuentan con restaurante escolar, adecuado

para garantizar la toma de alimentos en condiciones higiénicas y algunos
presentan riesgo de colapso estructural.

- Se requiere mantenimiento y dotación en el 80 % de las Instituciones educativas

en lo concerniente a baterías sanitarias.

En el siguiente grafico se refleja el comportamiento histórico de la permanencia en

el sistema educativo.

Grafico. Nivel de permanencia en el sistema Educativo.

Para 2012 de acuerdo a la información suministrada por la Secretaria de

educación del Municipio se tiene registrados 5.993 alumnos matriculados en los
colegios privados de la ciudad los cuales suman 54 establecimientos, y 16
establecimientos públicos con 19.891 estudiantes desde grado 0 a grado 11,
indicando la rotación estudiantil en el municipio, a la vez se tiene registrado la
jornada nocturna en tres entidades educativas (Integrado, Magdalena y

15
 Politécnico) con más de 600 estudiantes registrados en la secretaria de educación,
sumando así 26.484 estudiantes en Sogamoso.

La oferta de servicios educativos en educación superior impacta de manera

significativa como población flotante, dato que no se encuentra consignado en las
estadísticas oficiales de los Censos. A esta cifra se le debe sumar la población
que esta empleada en las diferentes entidades desplaza diaria o periódicamente
desde sus sitios de residencia permanente a esta ciudad.

Aunque existen instituciones de educación superior, técnica y tecnológica, la

instrucción que allí se imparte no es suficiente para mantener a los estudiantes en
el municipio, propiciando migraciones de acuerdo a las condiciones económicas
de sus familias.

El corredor urbano entre Tunja y Sogamoso presenta evidentes movilidades

diarias, debido principalmente a la actividad laboral y educativa. Dicha situación
permite constatar que municipios como Iza y Tibasosa, están presentando
características de pueblos dormitorios, puesto que la población residente en el
casco urbano se desplaza a primeras horas de la mañana y regresan en horas de
la tarde.2

Tabla. Instituciones Educativas Oficiales.

N NOMBRE DEL LA
o INSTITUCION RECTOR (A) DIRECCION TELEFONO
I.E PLUTARCO VEREDA 1
1 . EL CRUCERO HUERFANO LEMUS CHORRERA 3203020408
FRANCISCO Cra 11 CON
I.E DE PAULA JOSE PASTOR CALLE 19
2 . SANTANDER SUAREZ LOZANO ESQUINA 7725503
I.E INTEGRA. J. G. PABLO ENRIQUE CRA 10 No 21-
3 . CAMARGO CASTILLO SPINEL 60 7702118-fax
LA LA
I.E INDEPENDENC LIZARDO FIGUEROA INDEPENDEN
. IA BARON CIA 7701217
LOS
I.E LIBERTADORE JORGE CRUZ CLL 14 No 26-
. S RINCON 27 3124126834
RAFAEL
I.E GUTIERREZ FABIO AUGUSTO VEREDA 1
6 . GIRARDOT PEREZ MEJIA CHORRERA 7708118
I.E SAN MARTIN GLORIA CONSTANZA
7 . DE TOURS AGUIRRE CLL 13 No 8-42 7729466

2
Plan desarrollo acuerdo no. 010 de 2008.

16
 7702655-
I.E GLADYS BARRERA AVENIDA EL 7703161fax77
8 . SUGAMUXI MARTINEZ CUSIANA 18369
EMPRESA Y
I.E AGROINDUSTR HECTOR TIBERIO BARRIO LA
9 . IA LOS ANDES HURTADO VILLITA 7717796
I.E Calle 4 CRAS
10 . MAGDALENA PEDRO NUÑEZ CALA 25 Y 26 7718092
MARCO
I.E ANTONIO ALTO
11 . QUIJANO RICO JOSE TITO ROJAS PEÑITAS 3138546441
NUESTRA
I.E SEÑORA DE RAFAELA DEL VEREDA
12 . MORCA CARMEN LEON MORCA 7729995
I.E POLITECNICO HNO. ALBERTO CLLE 4 S CRS 7701545-
13 . A.G.S. GONZALEZ BAYONA 16 Y 17 7715641
I.E SILVESTRE SIERVO DE JESUS VEREDA
14 . ARENAS FIGUEROA BARON VENECIA 7727880
I.E TECNICO JORGE ARTURO BARR. SIMON
15 . BELLAS ARTES SANCHEZ TUTA BOLIVAR 7718933
TECNICO 7706278 -
I.E GUSTAVO CARLOS GUSTAVO VEREDA LA 7706949-
16 . JIMENEZ ROJAS LEON RAMADA 7706202

Tabla. Instituciones Educativas Privadas.

N DIRECTOR DIRECCIO
o NOMBRE DE LA INSTITUCION (A) N TELEFONO
CRRA 14
ALBA LUCIA A No 7b -
1 PRE JARDIN BARNEY ACEVEDO 44 7712533
PEDRO P. CLL 1 Nº 311260383
2 PRE CO LEGIO CARITAS FELICES CHAPARRO 18 - 101 1
JARDIN MARTHA DE CRAE 10
3 PRE INF. KINDER MARTICA GOMEZ N o. 28-42 7703462
MARTHA
MANITAS CECILIA CRA 14 13 313335031
4 PRE LICEO CREATIVAS PUERTO a 15 7
BARRIO
CLARA INES EL
5 PRE JARDIN WINNIE POO SANDOVAL RECREO 7716717
GRACIELA
EL CASTILLO DEL GUIO CLL 42 N 7706268-
6 PRE JARDIN SABER CASTILLO o 11 A - 36 7713121

17
 YANETH
CONSTANZ
EL MUNDO QUE A SAMACA BATALLO
7 PRE COLEGIO SOÑE PLAZAS N TARQUI 7720281
MARIA
EUGENIA CRA 26 13
8 PRE TALLER PICARDIAS ROJAS 20 7728553
MARIA
ROSA
COLEGIO SANTA LOPEZ CRA 17
9 P.BP JARDIN CATALINA BAYONA No 3-32 7714281
ROSALBA
JARDIN ARDILLITAS PATIÑO KRA 9 No.
10 P.BP INF. CREATIVAS CACERES 29-29 7725919
EDGAR
HIPOLITO
COOPERATIVO ESLAVA CLL 26 No fax 7719596
11 P.BP COLEGIO REYES PATRIA CORREA 9A-67 - 7719598
JARDIN MIGUEL CRA 11
12 P.BP INF. CRUZADA SOCIAL ROJAS No 23-59 7703544
MARLENY
GABRIELA MESA CLL 6 No
13 P.BP LICEO MISTRAL PINEDA 18-80 7724522
MARIA
INFANTIL RAYITO ADELA KM 3 VIA 7700099-
14 P.BP JARDIN DE SOL GONZALEZ IZA 7701657
JARDIN INFANTIL NAYIBE CRA 11 Nº
15 P.BP JARDIN A.E.I. CASTILLO 42 - 51 7701180
FLORANGE CASA
JARDIN LA MOLANO CRA. 11 7711415 -
16 P.BP INF. PEDAGOGICO GUTIERREZ no. 20-33 7704186
ANA
TERESA CALLE 15
17 P.BP COLEGIO SAN FERNANDO TOBAR No. 13-39 7.705.569
GLORIA CARRERA
LEGUIZAMO 14 No. 16-
18 P.BP COLEGIO SAN JOSE N VEGA 11 7706811
LUZ
MARINA
TORRES CALLE 19
19 P.BP COLEGIO PELDAÑOS CRUZ No. 9-31 7704063
LINA
PSICOPEDAGOGI BIBIANA
JARDIN CO DE GONZALEZ CRA 21
20 P.BP INF. SOGAMOSO PAEZ No 9 - 35 7720872

18
 BLANCA
SAN MIGUEL CECILIA CALLE 5 310755264
21 P.BP COLEGIO ARCANGEL PEREZ No. 1-63 3
ZULY
ALEIDA CLL 11 No fax 7707027
22 P.BP LICEO SANTO DOMINGO CHAPARRO 27-26 - 7713088
LINA CLL 29 D
TALLER INFANTIL XIMENA N o 9D -
23 P.BP COLEGIO ACUARELA LOPEZ 59 7720732
GLORIA KRA 16
SAN PABLO LIZARAZO No. 13A-
24 P.BP COLEGIO APOSTOL RONDON 45 7724348
ZENAIDA
BASICO ZAMBRANO CALLE 6
25 P.BP COLEGIO PESTALOZZI PATIÑO No. 8-96 7728788
BILINGÜE BLANCA CALLE 10 311284467
26 P.BP COLEGIO MODERNO PRIETO No. 8-40 4
ZULMA
OJEDA
FERNANDE CLL 20 No
27 P.BP GIMNACIO CELCO Z 11-46 7703207
LUZ
CELESTIN MARINA CRA 14
28 P.BP COLEGIO FREINET LOPEZ No 15A-41 7716604
ANA
COLOMBO VICTORIA CRA 15
29 P.BP COLEGIO ANDINO SANABRIA No 14A-32 7702087
ALEXI
CAMPESTRE ADRIANA CALLE 25
FRIEDRICH ALVAREZ SUR No.
30 P.BP COLEGIO FRÖBEL MORA 12-54 7723749
MARIA
AMPARO
SALAZAR CRA 16
31 P.BP LA RANA RENE MEJIA No 9-26 7701663
JAVIER
GABRIEL MAURICIO Cll 35 No. 7704665-
32 P.M COOP CAMARGO PEREZ LAVERDE 10A - 146 7728497
Hna MERY
DEL
CARMEN 7702077
LA MORENO CRA 24 FAX772735
33 P.M LICEO PRESENTACION CRUZ No 4-58 1-
CENTRO MARIA DEL
EDUCATIV PILAR CLL 28 8-
34 P.M O CEDHU RUBIO 50 7717333

19
 VEGA

OFELIA CLL 10 A 7728758-

35 P.M COLEGIO CIUDAD DEL SOL ALVAREZ 14A-04 7703879
MYR
MILITAR RODRIGO
INOCENCIO CHAPARRO CALLE 7
36 P.M COLEGIO CHINCA FIGUEREDO No. 8-63 7720839
NUESTRA Sor. MARIA
SEÑORA DEL STELLA CRA 9 No
37 P.M COLEGIO ROSARIO AVILA 17-42 7.702.911
MARTHA
COOPERATIVO ELENA TRAVS 8
38 P.M LICEO CAMPESTRE GAITAN No 2-105 7706878
MARIA
ALEJANDRO DE ELENA CLL 3 No
39 P.M TALLER HUMBOLDT NIÑO 7a-45 7700494
HARWELL
CONTRERA CLL 16 No 7704155 /
40 P.M GIMNACIO CADES S 14-50 7711217
MARIA
ELENA CLL 10 No
41 P.M COLEGIO SUAMOX CORREDOR 8-53 7729205
CALLE 16
Ing EDISON No. 11A-
42 C COLEGIO ANTONIO NARIÑO CARDENAS 62 7702767
AURA
ZORAYA CR. 10 No.
43 C COLEGIO COMFABOY PINEDA 13-28
DE
CAPACITACION CLL 13 No
JOSE CELESTINO RAFAEL 10-80 2o
44 C COLEGIO MUTIS LEAL LEAL PISO 7706881
LUIS DE CLL 12 No 314335104
45 C COLEGIO SAN MARTIN J.PEREZ 12-58 8
INSTITUT PEDRO CRA 11 A 311456844
46 C O SAN MATEO MARTINEZ No 17 - 65 6
ELENA
DURAN CLLE 5 Nº 7719197-
47 C COLEGIO UNAD PINILLA 1-08 7706645
LUZ DARY CRA. 11
48 C COL NUEVA GRANADA GUAQUETA No. 16-33 7713210
OLGA
EMPRESARIAL DE MIRYAM Kra 9
49 C COL BOYACA BOTIA No.10-69 7728899

20
 FREDY FAX
C.TD CARDENAS CRA 15 7716336-
50 H ESCUELA IFESCOL BOYACA AGUIRRE No 6-09 7702210
C.TD LUZ DARY CRA. 11
51 H COLEGIO INSTITUTO CENIS GUAQUETA No. 16-33 7713210
GLADYS
C.TD JARDIN PEDAGOGICO DE CARRILLO CLL 28 10
52 H INF. COLOMBIA MORA A -36 7728143
JAIME E.
OSTOS CLL 13 No
53 C.M COLEGIO SIMON BOLIVAR GUEVARA 14-88 7703164
7701685-
NORA kra 5D No. 311858692
54 VIR I.E. UNICAB VERGARA 4bis-06 8
LICE BILINGÜE SANTO CRA. 11
55 O COL ANGELO ANGELICA No. 16-33 7704905

Fuente. Secretaria de Educación y Cultura de Sogamoso, 2012.

Centros de salud y clínicas en Sogamoso.

El municipio de Sogamoso cuenta con una buena infraestructura para la

prestación de los servicios de salud, con instituciones de primer y segundo nivel
de atención, además en las clínicas privadas se cuenta con algunos servicios de
tercer nivel como las Unidades de Cuidado Intensivo Neonatal y para Adultos UCI
y servicios de terapia renal y de diagnóstico especializado.

De acuerdo a la información suministrada por la Secretaria de Salud del Municipio,

se cuenta con cuatro (4) clínicas siendo estas (El laguito, Clínica Especialistas,
San Javier, Valle del Sol y Hospital Regional de Sogamoso); la ESE salud
Sogamoso coordina los centros de salud que se encuentran ubicados en los
sectores de Magdalena, Monquirá, Asodea, Pantanitos, Morca, Pedregal Alto,
Vanegas.

CLINICA LAGUITO COOMEVA

INDICADOR 2011 2012 2011 2012
Egresos hospitalarios 682 0 0
Consultas Ambulatorias 2829 39180 0
camas hospitalarias 36 0 0
Ocupación de camas 64 0 0
salas de partos 1 0 0
salas de cirugía 2 0 0
laboratorios clínicos 1 0 0

21
consultorios médicos 9 8 8
Salas de procedimientos de
Urgencia 1 0 0
Sala de reanimación en Urgencias 1 0 0
Bancos de Sangre 0 10 0
médicos generales 13 1 10
cirujanos generales 3 0 1
Anestesiólogos 6 2 0
internistas 1 0 2
Neurocirujanos 1 2 0
Pediatras 1 0 2
Ortopedistas 3 0 0
Cirujanos Plásticos 1 0 0
Urólogos 1 3 0
Ginecoobstetras 4 0 3
Radiólogos 1 0 0
Otros especialistas 2 0 0
Enfermeras 5 1 1
Auxiliares de Enfermería 24 3 3
Bacteriólogas 3 0 0
Radio operadores 0 0 0
Conductores 0 0 0
Camilleros 3 0 0
Tanques de Suministro de agua
potable 8 2 2

CLINICA ESPECIALISTAS VALLE DEL SOL

INDICADOR 2011 2012 2011 2012
Egresos hospitalarios 2191 0 983
Consultas Ambulatorias 42494 0 419
camas hospitalarias 46 46 29
Ocupación de camas 0 0 4067
salas de partos 1 1 0
salas de cirugía 2 2 2
laboratorios clínicos 1 1 1
consultorios médicos 12 12 6
Salas de procedimientos de
Urgencia 1 1 3
Sala de reanimación en Urgencias 1 1 1
Bancos de Sangre 0 0 0

22
médicos generales 12 12 10
cirujanos generales 1 1 4
Anestesiólogos 3 3 4
internistas 2 2 3
Neurocirujanos 1 1 0
Pediatras 1 1 0
Ortopedistas 2 2 1
Cirujanos Plásticos 1 1 1
Urólogos 3 3 2
Ginecoobstetras 4 4 1
Radiólogos 3 3 1
Otros especialistas 11 11 0
Enfermeras 13 13 9
Auxiliares de Enfermería 52 52 18
Bacteriólogas 5 5 4
Radio operadores 0 0 0
Conductores 0 0 2
Camilleros 1 1 0
Tanques de Suministro de agua
potable 15 15 7

CLINICA CREAR MAS VIDA SALUDCOOP

INDICADOR 2011 2012 2011 2012
Egresos hospitalarios 24907 4570 0 0
Consultas Ambulatorias 0 0 42894 0
camas hospitalarias 0 0 0 0
Ocupación de camas 0 0 0 0
salas de partos 0 0 0 0
salas de cirugía 0 0 0 0
laboratorios clínicos 0 0 1 1
consultorios médicos 0 0 11 11
Salas de procedimientos de
Urgencia 0 0 1 1
Sala de reanimación en Urgencias 0 0 1 1
Bancos de Sangre 0 0 0 0
médicos generales 6 6 22 22
cirujanos generales 0 0 1 1
Anestesiólogos 0 0 0 0
internistas 0 0 0 0
Neurocirujanos 0 0 0 0

23
Pediatras 1 1 1 1
Ortopedistas 1 1 0 0
Cirujanos Plásticos 0 0 0 0
Urólogos 1 1 0 0
Ginecoobstetras 1 1 1 1
Radiólogos 0 0 0 0
Otros especialistas 1 1 1 1
Enfermeras 1 1 3 3
Auxiliares de Enfermería 2 2 9 9
Bacteriólogas 0 0 0 0
Radio operadores 0 0 0 0
Conductores 0 0 0 0
Camilleros 0 0 0 0
Tanques de Suministro de agua
potable 1 1 2 2

HOSPITAL
CLINICA SAN JAVIER REGIONAL
INDICADOR 2011 2012 2011 2012
Egresos hospitalarios 2813 354 8432 1360
Consultas Ambulatorias 23818 3137 29216 2294
camas hospitalarias 70 50 92 92
Ocupación de camas 48,8 54 95,5 96
salas de partos 1 1 2 2
salas de cirugía 6 6 3 3
laboratorios clínicos 1 1 1 1
consultorios médicos 3 9 10 11
Salas de procedimientos de
Urgencia 3 3 1 1
Sala de reanimación en Urgencias 1 1 1 1
Bancos de Sangre 0 0 0 0
médicos generales 16 12 20 20
cirujanos generales 2 2 4 4
Anestesiólogos 3 2 8 8
internistas 2 2 4 4
Neurocirujanos 0 0 0 0
Pediatras 2 0 4 6
Ortopedistas 2 2 4 4
Cirujanos Plásticos 0 0 1 1
Urólogos 2 0 3 3

24
Ginecoobstetras 2 2 5 5
Radiólogos 0 2 6 6
Otros especialistas 3 3 7 7
Enfermeras 11 15 27 31
Auxiliares de Enfermería 50 62 78 91
Bacteriólogas 6 6 8 8
Radio operadores 0 0 0 0
Conductores 3 1 5 5
Camilleros 0 0 0 0
Tanques de Suministro de agua
potable 3 3 2 2

ESE SALUD
CLINICA SOGAMOSO
INDICADOR 2011 2012
médicos generales 14 22
cirujanos generales 0 0
Anestesiólogos 0 0
internistas 0 0
Neurocirujanos 0 0
Pediatras 0 0
Ortopedistas 0 0
Cirujanos Plásticos 0 0
Urólogos 0 0
Ginecoobstetras 0 0
Radiólogos 0 0
Otros especialistas 0 0
Enfermeras 7 7
Auxiliares de Enfermería 26 31
Bacteriólogas 4 4
Radio operadores 0 0
Conductores 4 4
Camilleros 0 0
Tanques de Suministro de agua
potable 1 1

Fuente. Secretaria de Salud de Sogamoso, 2012.

25
Saneamiento Básico Municipal

Estado y manejo de aguas residuales

El incremento de las concentraciones de sustancias contaminantes debido al

crecimiento poblacional, la disminución del caudal en las fuentes y la falta de
tratamiento de las aguas residuales, han hecho que el deterioro del recurso hídrico
sea cada vez mayor así como las consecuencias ambientales, con repercusiones
en la calidad de vida de la población, afectación sobre la salud, desvalorización de
tierras, generación de conflictos, alteración del paisaje y de valores escénicos y,
riesgos sobre seguridad alimentaría por riego con aguas contaminadas.

Las aguas residuales domésticas, industriales y de lluvias de la población

descargan actualmente al sistema de redes de alcantarillado sanitario y estas a los
colectores e interceptores ubicados a lo largo del municipio con descarga a zonas
limítrofes del mismo. El sistema de alcantarillado, concebido originalmente como
un sistema sanitario, ha sido, en razón del uso y la costumbre, convertido
gradualmente a un sistema combinado en el cual se transportan igualmente las
aguas producto de las precipitaciones o lluvias, con las consecuencias propias de
desbordamiento en cámaras de inspección en varios sectores de la población,
derivadas de la baja capacidad hidráulica de un sistema de redes de tipo sanitario.
El servicio de alcantarillado alcanza una cobertura del 89,24 %.

Las aguas residuales generadas por la población llegan sin ningún tratamiento a
las siguientes fuentes (Ver Grafico). Existen identificados 32 diferentes puntos de
vertimiento de aguas residuales.

26
Río Monquirá. A esta corriente se realizan vertimiento puntuales desde pilar y
ceibita hasta la Horqueta en la Vereda Monquirá. Las aguas no tienen ningún tipo
de tratamiento constituyéndose en factor de contaminación del río Chicamocha.

Canal del Norte. Localizado de la calle 26 hacia el norte, recoge parte de las
aguas residuales del área nororiental equivalentes al 10% de la población total.

Canal de Venecia o del Sur: A este canal van a desembocar las aguas residuales
del sector Suroccidental.

Río Chicamocha: Allí se recogen las aguas del Parque Industrial por medio de la
tubería de la calle 51 y los vertimientos provenientes de barrios límites al norte del
municipio.

Vallado de los Caimanes. Paralelo al río Monquirá en su último tramo, recoge el

4% de aguas residuales del municipio.

Vallado San Rafael: Este realmente es producto de una división del canal del
Norte.

Canal de Vargas: Recibe las aguas residuales urbanas del canal de Venecia y de
los ríos Chiquito y Monquirá, y en su trayecto por el costado noroccidental del
municipio recoge y transporta las aguas residuales domésticas e industriales del
sector norte, para finalmente entregarlas al río Chicamocha en cercanías a Puente
Chámeza.

El río Monquirá y el Canal del Sur se unen con el río Chiquito en un lugar conocido
como Siatame sector Alcaparral; posteriormente el canal resultante se une en el
Puente Libardo Vargas con el canal de Vargas o de Duitama, el cual trae las
aguas residuales de Duitama y sus veredas aledañas, formando el denominado
canal principal. A dicho canal se suma el canal del Norte y el tubo de la calle 51,
para finalmente descargar todas sus aguas sobre el río Chicamocha.

Como consecuencia de la contaminación de los afluentes a donde van a

desembocar las aguas residuales, se genera un proceso de degradación de los
recursos involucrados en la zona afectada y de las condiciones de habitabilidad
para las comunidades, evidenciando la necesidad de adecuar infraestructura para
el tratamiento de las aguas servidas. Es de resaltar que estas aguas son utilizadas
para regadío de cultivos y abrevadero de animales.

En relación con el Índice de Riesgo Municipal por abastecimiento de agua para

consumo humano IRABA, en las plantas de Chacón, Mode y Sur el riesgo se
mantiene bajo, durante los últimos seis meses del año 2007. Por otra parte el
Índice de riesgo de calidad de agua IRCA, desde el mes de Abril a Diciembre se
calificó en cinco meses por debajo de 5% calificándose Sin Riesgo, en mayo tuvo
Riesgo Bajo, en Julio riesgo medio y en Octubre y Noviembre Riesgo Alto.

27
1.4.2. Antecedentes de desastres y emergencias en Sogamoso

El comité Local de emergencias de Sogamoso, durante los últimos 2 años (2010-

2011) ha mantenido un registro de las emergencias y eventos conexos que han
sucedido, lo cual pretende en el tiempo mantener estadísticos anuales de atención
de emergencias, con el fin de poder medir la eficiencia en la mitigación del riesgo y
la eficiencia en la atención por parte de los cuerpos de socorro.

Parte de la atención se centra en la atención de inundaciones en los sectores

rivereños tales como Venecia, Vanegas, Siatame, La Manga, el Cerrito, Monquirá,
en donde se presentaron grandes afectaciones por desbordamiento de los ríos
con más de 400 familias afectadas y más de 500 animales ahogados, además del
desplazamiento forzado por este desastre natural representando el 30% de las
atenciones por los cuerpos de socorro en Sogamoso.

Entre los incidentes presentados, los incendios forestales son parte importante en
la atención de emergencias en el municipio, debido al calentamiento global y las
imprudencias en “quemas controladas” en la zona rural como en la zona urbana,
afectando grandes extensiones de tierra representadas en bosques de paramo y
vegetación nativa, además de pastos, esta afectación sobrepasa las 100
Hectáreas perdidas por incendios, representando el 13% de las atenciones por los
cuerpos de socorro en Sogamoso.

La atención en enjambres de abejas en los últimos dos años entre los meses de
Enero a Marzo, se incremento de forma considerable debido a la migración de
grandes cantidades de abejas al valle del Sugamuxi, atención brindada con
eficiencia por los cuerpos de Socorro de la ciudad, sin embargo se presentan aun
falencias en los equipos de protección personal del voluntariado además de las
especificaciones técnicas de los insumos y químicos que se emplean en este tipo
de emergencias, representando el 18% de las atenciones por los cuerpos de
socorro en Sogamoso.

El crecimiento progresivo de la ciudad en su entorno vial y poblacional ha llevado

a que se incremente de forma considerable el parque automotor de la ciudad y la
ampliación de algunas vías rápidas o variantes en el perímetro de la ciudad, esto
ha llevado a que se incremente en algún porcentaje la accidentalidad vehicular y
moto ciclística, la cual en gran medida se debe también al consumo de bebidas
embriagantes e imprudencia al volante de las personas; estos casos son
atendidos en su gran mayoría por parte de la Policía Nacional como primer
respondiente y atendido en especial por ambulancias del Hospital Regional de
Sogamoso , Cruz Roja Colombiana, Defensa Civil y entidades privadas de la
ciudad, este porcentaje representa el 33% de las emergencias en la ciudad.

Algunos incidentes conexos representan el 6% de las atenciones, esto

representado en fugas de gas, emergencias Industriales, caídas de árboles,

28
derrames de químicos, entre otros que son atendidos por los diferentes entes de
socorro del Municipio.

La afectación en infraestructura básica del municipio y viviendas afectadas es

mínima frente a las afectaciones nacionales por ola invernal y sismos presentados
en los últimos años.

Esto se refleja en la siguiente Tabla basada en los indicadores nacionales del

Departamento Nacional de Planeación.

Indicador 2010 2011

# Personas 96 habitantes 230 habitantes
afectadas/Población
total x 10 mil
habitantes.
# infraestructura NO HAY 3 Proyectos con
básica INFORMACION. Colombia Humanitaria
ejecutados.
# Vivienda afectada. 13 viviendasAfectadas 26 viviendas Afectadas
# Vivienda destruida. 2 viviendas destruidas 21 viviendas destruidas
Hectáreas (Ha) 24 inundaciones 36 inundaciones
afectadas

29
2. REGIMEN PARA LA RESPUESTA DE EMERGENCIAS

2.1. Declaratoria de Calamidad Pública:

2.1.1. Definición:

De acuerdo a la ley 1523 de 2012, en sus “artículos 55. Desastre. Para los efectos
de la presente ley, se entiende por desastre el resultado que se desencadena de
la manifestación de uno o varios eventos naturales o antropogénicos no
intencionales que al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en las
personas, los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la prestación
de servicios o los recursos ambientales ,causa daños o pérdidas humanas,
materiales, económicas o ambientales, generando una alteración intensa, grave y
extendida en las condiciones normales de funcionamiento de la sociedad, que
exige al Estado y al sistema nacional ejecutar acciones de respuesta,
rehabilitación y reconstrucción.
Artículo 56. Declaratoria de situación de desastre. Previa recomendación del
Consejo Nacional, el Presidente de la República declarará mediante decreto la
existencia de una situación de desastre y, en el mismo acto, la clasificará según su
magnitud y efectos como de carácter nacional, regional, departamental, distrital o
municipal, y pondrá en vigor las normas pertinentes propias del régimen especial
para situaciones de desastre.

2.1.2. Criterios:

Cuando de carácter Nacional. Existirá una situación de desastre nacional: a).

Cuando la materialización del riesgo afecte de manera desfavorable y grave los
bienes jurídicos protegidos de las personas, de la colectividad nacional y de las
instituciones de la Administración Pública Nacional, en todo el territorio nacional o
en parte considerable del mismo. b). Cuando se hayan producido efectos adversos
en uno (1) o más departamentos y su impacto base la capacidad técnica y los
recursos de las administraciones departamentales y municipales involucradas. c).
Cuando la emergencia tenga la capacidad de impactar de manera desfavorable y
grave la economía nacional, las redes de servicios nacionales en su totalidad o en
parte significativa de las mismas, el distrito capital y otros centros urbanos de
importancia regional en la red de ciudades.

Cuando es declaratoria de carácter Departamental. Existirá una situación de

desastre departamental cuando la materialización del riesgo afecte de manera
desfavorable y grave los bienes jurídicos protegidos de los habitantes de un (1)
departamento y de la administración pública departamental. El desastre de orden
departamental puede presentarse en todo el departamento o en parte sustancial
de su territorio rebasando la capacidad técnica y de recursos de los municipios
afectados.

30
Cuando es declaratoria de carácter Distrital o Municipal. Existirá una situación de
desastre municipal o distrital cuando la materialización del riesgo afecte de
manera desfavorable y grave los bienes jurídicos protegidos de los habitantes del
municipio o distrito impactado y de la administración pública distrital. El desastre
de orden distrital o municipal puede presentarse en todo el distrito o municipio o en
parte sustancial del territorio de su jurisdicción, rebasando su capacidad técnica y
de recursos.

Parágrafo 1°. La declaratoria de una situación de desastre podrá producirse hasta

dos (2) meses después de haber ocurrido los hechos que la justifican. De igual
manera, mientras no se haya declarado que la situación ha vuelto a la normalidad,
el Presidente de la República, podrá modificar la calificación que le haya dado a la
situación de desastre y las disposiciones del régimen especial que deberán ser
aplicadas.
Parágrafo 2°. Producida la declaratoria de situación de desastre, será de
cumplimiento obligatorio las normas que el decreto ordene y específicamente
determine. Al efecto, las autoridades administrativas, ejercerán las competencias
que legalmente les corresponda y, en particular, las previstas en las normas del
régimen especial que se determinen, hasta tanto se disponga que ha retornado la
normalidad.
Artículo 57. Declaratoria de situación de calamidad pública. Los gobernadores y
alcaldes, previo concepto favorable del Consejo Departamental, Distrital o
Municipal de Gestión del Riesgo, podrán declararla situación de calamidad pública
en su respectiva jurisdicción. Las declaratorias de situación de calamidad pública
se producirán y aplicarán, en lo. Pertinente, de conformidad con las reglas de la
declaratoria de la situación de desastre. Artículo 58. Calamidad pública. Para los
efectos de la presente ley, se entiende por calamidad pública, el resultado que se
desencadena de la manifestación de uno o varios eventos naturales o
antropogénicos no intencionales que al encontrar condiciones propicias de
vulnerabilidad en las personas, los bienes, la infraestructura, los medios de
subsistencia, la prestación de servicios o los recursos ambientales, causa daños o
pérdidas humanas, materiales, económicas o ambientales, generando una
alteración intensa, grave y extendida en las condiciones normales de
funcionamiento de la población, en el respectivo territorio, que exige al distrito,
municipio, o departamento ejecutar acciones de respuesta, rehabilitación y
reconstrucción.
Artículo 59. Criterios para la declaratoria de desastre y calamidad pública. La
autoridad política que declare la situación de desastre o calamidad, según sea el
caso, tendrá en consideración los siguientes criterios:
1. Los bienes jurídicos de las personas en peligro o que han sufrido daños. Entre
los bienes jurídicos protegidos se cuentan la vida, la integridad personal, la
subsistencia digna, la salud, la vivienda, la familia, los bienes patrimoniales
esenciales y los derechos fundamentales económicos y sociales de las personas.
2. Los bienes jurídicos de la colectividad y las instituciones en peligro o que han
sufrido daños.

31
Entre los bienes jurídicos así protegidos se cuentan el orden público material,
social, económico y ambiental, la vigencia de las instituciones, políticas y
administrativas, la prestación de los servicios públicos esenciales, la integridad de
las redes vitales y la infraestructura básica.
3. El dinamismo de la emergencia para desestabilizar el equilibrio existente y para
generar nuevos riesgos y desastres.
4. La tendencia de la emergencia a modificarse, agravarse, reproducirse en otros
territorios y poblaciones o a perpetuarse.
5. La capacidad o incapacidad de las autoridades de cada orden para afrontar las
condiciones dela emergencia.
6. El elemento temporal que agregue premura y urgencia a la necesidad de
respuesta.
7. La inminencia de desastre o calamidad pública con el debido sustento fáctico.

Tomando en cuenta el articulado de la ley 1523/12 se deben fijar acciones frente a

la naturaleza de la emergencia y el retorno a normalidad y/o análisis de los
desastres por parte del Consejo Municipal de Gestión de Riesgo con el fin de
articular acciones frente a la recuperación. “Artículo 65. Régimen normativo.
Declaradas situaciones de desastre o calamidad pública, conforme a lo dispuesto
en el Capítulo VI de esta ley, en la misma norma se determinará el régimen
especial aplicable de acuerdo con los antecedentes, la naturaleza, la magnitud y
los efectos del desastre o calamidad pública. Las normas versarán entre otras
materias sobrecontratación del Estado, empréstitos, control fiscal de recursos;
ocupación, adquisición, expropiación, demolición de inmuebles e imposición de
servidumbres; reubicación de asentamientos, solución de conflictos, moratoria o
refinanciación de deudas, suspensión de juicios ejecutivos, créditos para
afectados, incentivos para la rehabilitación, reconstrucción y el desarrollo
sostenible; administración y destinación de donaciones y otras medidas tendientes
a garantizar el regreso a la normalidad.

2.2. DIRECCION, CONTROL, COORDINACIÓN Y EVALUACION.

En la Estrategia de respuesta de Emergencias de Sogamoso, dirigida por el

Consejo Municipal de Gestión de Riesgo se definen las líneas de acciones de
cada una de las entidades que se involucran en tiempo de respuesta, mitigación y
control de la emergencia o desastre, teniendo en cuenta las áreas operativas de
cada una de ellas, y la profesionalización de las entidades, marcando así una
mejor respuesta y mejor coordinación en las cada una de las decisiones que se
tomen desde la Presidencia del CMGRD o desde cada una de las coordinaciones
del Consejo Municipal de Gestión de Riesgo (CMGRD).

Retomando la ley 1523/12 “los Alcaldes como jefes de la administración local

representan al Sistema Nacional en el Distrito y el municipio. El alcalde, como
conductor del desarrollo local, es el responsable directo de la implementación de
los procesos de gestión del riesgo en el distrito o municipio, incluyendo el
conocimiento y la reducción del riesgo y el manejo de desastres en el área de su

32
jurisdicción. Los alcaldes y la administración municipal o distrital, deberán integrar
en la planificación del desarrollo local, acciones estratégicas y prioritarias en
materia de gestión del riesgo de desastres, especialmente, a través de los planes
de ordenamiento territorial, de desarrollo municipal o distrital y demás
instrumentos de gestión pública.

En el Artículo 27 ley1523/12 y el decreto 183 de 2012 Art. 3 del Municipio de

Sogamoso. Instancias de Coordinación Territorial. Créanse los Consejos
departamentales, distritales y municipales de Gestión del Riesgo de Desastres,
como instancias de coordinación, asesoría, planeación y seguimiento, destinados
a garantizar la efectividad y articulación de los procesos de conocimiento del
riesgo, de reducción del riesgo y de manejo de desastres en la entidad territorial
correspondiente.
Artículo 28. Dirección y Composición. Los consejos territoriales están dirigidos por
el gobernador o alcalde de la respectiva jurisdicción e incorporarán a los
funcionarios de la gobernación o alcaldía y de las entidades descentralizadas del
orden departamental, distrital o municipal y representantes del sector privado y
comunitario. Los consejos territoriales están conformados por:
1. Alcalde o su delegado, quien lo preside.
2. El Director de la dependencia o entidad de gestión del riesgo.
3. Los directores de las entidades de servicios públicos o sus delegados.
4. Un representante de cada una de las corporaciones autónomas regionales y de
desarrollo sostenible dentro de la respectiva jurisdicción territorial.
5. El director o quien haga sus veces de la defensa civil colombiana dentro de la
respectiva jurisdicción.
6. El director o quien haga sus veces de la Cruz Roja Colombiana dentro de la
respectiva jurisdicción.
7. El delegado departamental de bomberos o el comandante del respectivo cuerpo
de bomberos del municipio.
8. Un secretario de despacho municipal, designado para ello por el Alcalde.
9. El Comandante de Policía o su delegado de la respectiva jurisdicción.
Parágrafo 1°. Los Consejos Territoriales podrán invitar a sus sesiones a técnicos,
expertos, profesionales, representantes de gremios o universidades para tratar
temas relevantes a la gestión del riesgo. Así mismo, podrán convocar a
representantes o delegados de otras organizaciones o a personalidades de
reconocido prestigio y de relevancia social en su respectiva comunidad para lograr
una mayor integración y respaldo comunitario en el conocimiento y las decisiones
de los asuntos de su competencia.

Para el control, evaluación y restauración de la normalidad en el decreto 183/12

en su artículo segundo: Instancias de Dirección Municipal.- Sin perjuicio de
lodispuesto en el artículo 15 de la Ley 1523 de 2012, el Municipio de
Sogamosocontará con las siguientes instancias de coordinación y orientación,
cuyo propósitoes optimizar el desempeño de las diferentes entidades públicas,
privadas ycomunitarias en la ejecución de acciones de gestión del riesgo.

33
1. Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo.
2. Entidad u oficina para la Gestión del Riesgo.
3. Comité Municipal para el Conocimiento del Riesgo.
4. Comité Municipal para la Reducción del Riesgo.
5. Comité Municipal para el Manejo de Desastres.

Las acciones del artículo séptimo decreto 183/12 en donde se establecen las
funciones del Consejo Municipal del Conocimiento del Riesgo. Son funciones del
Consejo las siguientes:
1. Orientar la formulación de políticas que fortalezcan el proceso de conocimiento
del riesgo en el Municipio.2. Orientar la identificación de escenarios de riesgo en
sus diferentes factores: amenazas, vulnerabilidades, exposición de personas y
bienes.3. Orientar la realización de análisis y la evaluación del riesgo en el
municipio.4. Orientar las acciones de monitoreo y seguimiento del riesgo y sus
factores.5. Asesorar el diseño del proceso de conocimiento del riesgo en el
Municipio como Componente del Sistema Nacional.7. Propender por la articulación
entre el proceso de conocimiento del riesgo con el proceso de reducción del riesgo
y el de manejo de desastres y calamidad pública.8. Propender por la armonización
y la articulación de las acciones de gestión ambiental, adaptación al cambio
climático y gestión del riesgo.
9. Orientar las acciones de comunicación de la existencia, alcance y dimensión del
riesgo al Sistema Nacional y la sociedad en general.10. Orientar la articulación de
la política de gestión del riesgo municipal con el Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo, el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología y el Sistema Nacional
Ambiental.11. Orientar la formulación, implementación, seguimiento y evaluación
del Plan Municipal para la gestión del riesgo, con énfasis en los aspectos del
conocimiento del riesgo.
12. Orientar la formulación, implementación, seguimiento y evaluación de la
Estrategia de Respuesta a Emergencias.13. Orientar la formulación del Plan de
Acción Especifico para la recuperación posterior a situación de desastre o
calamidad pública.
14. Fomentar la apertura de líneas de investigación y formación sobre estas
temáticas en las instituciones de educación superior.15. Formular lineamientos
para el manejo y transferencia de información y para el diseño y operación del
Sistema Municipal de Información para la Gestión delRiesgo.16.- Expedir su
propio reglamento.

De esta forma se logra establecer las acciones y responsabilidades desde cada

uno de los comités conformados a nivel municipal, articulado todo con la red de
emergencias y la central de comunicaciones 123 en donde se remitirán las
entidades de socorro y las entidades de apoyo de la ciudad en caso de una
emergencia declarada con una gran afectación y desde que no se desborde la
respuesta municipal ante la respuesta del departamento.

34
La estrategia de Respuesta a Emergencias Municipal cumple con lo dispuesto en
la construcción del Plan Municipal de Gestión de Riesgo como se contempla en la
siguiente grafico.

Fuente. Guía Nacional PMGRD.

2.3. Fondo Municipal de Gestión de Riesgo.

El plan de desarrollo de 2012-2015 “Sogamoso Ciudad Competitiva”, en su

proyecto de gestión de riesgo y de cada una de sus actividades a desarrollar en
este periodo gubernamental, contempla el fortalecimiento de las organizaciones
para la gestión del riesgo como un gran proceso comunitario como parte de su
compromiso a nivel institucional y participativo, en este, precisamente se fijo una
acción directa en la conformación del Fondo Municipal de Gestión de Riesgo con
apropiación de recursos de libre inversión, dando un fortalecimiento real y de
apoyo constante ante un suceso de emergencia o desastre agilizando los
procesos de inversión y recuperación en zonas identificadas así como un proceso
ágil y eficaz en tiempo de respuesta.

Estos recursos de apropiación serán de destinación específica sobre el fondo

Municipal de Gestión de Riesgo los cuales serán verificados y controlados por la
secretaría de Hacienda de Sogamoso y la Secretaria General y de Talento
humano garantizando el buen uso de los recursos dentro de las decisiones del
CMGRD.

35
2.4. Participación de Entidades (Públicas, Privadas y Comunitarias)

La estrategia Municipal de respuesta a emergencias de Sogamoso, fija las pautas

de actuación de las entidades, instituciones y organizaciones ejecutoras para
prestar los servicios básicos de respuesta.

“Artículo 62. Participación de entidades. …, según su naturaleza y competencia las

entidades y organismos que participarán en la ejecución del plan de acción
específico, las labores que deberán desarrollar y la forma como se someterán a la
dirección, coordinación y control por parte de la entidad o funcionario competente.
Igualmente, se determinará la forma y modalidades en que podrán participar las
entidades y personas jurídicas privadas y la comunidad organizada en la ejecución
del plan.3

Del inventario de recursos que definió el Consejo Municipal de Gestión de Riesgo

de Sogamoso, se tienen establecidas las clínicas, EPS, IPS, hospitales y sus
intervenciones en tiempo de desastre o emergencia declarada articulada bajo la
central de emergencias 123 y el CMGRD, de esta forma se logra dar una
participación directa de cada una de las partes involucradas optimizando
esfuerzos y recursos con el fin de dar mayor eficiencia a las decisiones tomadas.

Igualmente al contar con un inventario de las entidades educativas tanto públicas

como privadas en la ciudad, se logra diseñar una red de respuesta escolar de
emergencias, en donde cada brigada escolar puede suministrar un apoyo logístico
en un momento dado y dar una respuesta inmediata en su entorno escolar y
comunitario, siempre articulado con el delegado de la secretaria de educación
municipal; así mismo desde la perspectiva comunal con la articulación de los
presidentes de las J.A.C. en reuniones preparatorias para la atención de
emergencias y desastres, lo cual fortalecerá las brigadas comunitarias de
emergencia y brindaran un soporte más eficiente en cada uno de los barrios y
comunidades involucradas en un momento dado de emergencia.

Al tener en la ciudad de Sogamoso entidades privadas en salud, como es el caso

de las ambulancias privadas, se lograra dar una mayor articulación de apoyo en
una emergencia declarada con el fin de cubrir las necesidades a las que no se les
pueda dar respuesta desde los organismos de socorro y las entidades públicas de
salud, fortaleciendo el traslado de pacientes y la atención pre hospitalaria en casos
de calamidad pública, siempre bajo la vigilancia y control de la Secretaria de Salud
Municipal y la Coordinación del Consejo Municipal de Gestión de Riesgo y
Desastres.

Al dar cumplimiento a una red de emergencias controlada y bien establecida bajo

los parámetros del Consejo Municipal de Gestión de Riesgo, se lograra una
articulación en todas sus dimensiones llegando siempre a una retroalimentación y

3
Ley 1523/12.

36
una mejora continua en el sistema de respuesta a emergencias y la estrategia
establecida para este fin.

Grafico. Gestión de Respuesta a Emergencias.

2.5. Retorno a la Normalidad.

“Artículo 64. Retorno a la normalidad. El Presidente de la República, previa

recomendación del Consejo Nacional, decretará que la situación de desastre ha
terminado y que ha retornado la normalidad. Sin embargo, podrá disponer en el
mismo decreto que continuarán aplicándose, total o parcialmente, las normas
especiales habilitadas para la situación de desastre, durante la ejecución de las
tareas de rehabilitación y reconstrucción. Cuando se trate de declaratoria de
situación de calamidad pública, previa recomendación del consejo territorial
correspondiente, el gobernador o alcalde, mediante decreto, declarará el retorno a
la normalidad y dispondrá en el mismo cómo continuarán aplicándose las normas
especiales habilitadas para la situación de calamidad pública, durante la ejecución
de las tareas de rehabilitación y reconstrucción y la participación de las entidades
públicas, privadas y comunitarias en las mismas. Parágrafo. El término para la
declaratoria de retorno a la normalidad no podrá exceder de seis (6) meses para la
declaratoria de calamidad pública y de doce (12) meses para la declaratoria de
situación de desastre, en estos casos, podrá prorrogarse por una vez y hasta por
el mismo término, previo concepto favorable del Consejo Nacional o territorial,
para la gestión del riesgo, según el caso. Los términos comenzarán a contarse a
partir del día siguiente de la expedición del decreto presidencial o del acto
administrativo que declaró la situación de desastre o calamidad pública.”4

4
Ley 1523/12

37
2.6. Régimen Normativo especial para situaciones de calamidad Pública.

“Artículo 65. Régimen normativo. Declaradas situaciones de desastre o calamidad

pública, conforme a lo dispuesto en el Capítulo VI de esta ley, en la misma norma
se determinará el régimen especial aplicable de acuerdo con los antecedentes, la
naturaleza, la magnitud y los efectos del desastre o calamidad pública. Las
normas versarán entre otras materias sobrecontratación del Estado, empréstitos,
control fiscal de recursos; ocupación, adquisición, expropiación, demolición de
inmuebles e imposición de servidumbres; reubicación de asentamientos, solución
de conflictos, moratoria o refinanciación de deudas, suspensión de juicios
ejecutivos, créditos para afectados, incentivos para la rehabilitación,
reconstrucción y el desarrollo sostenible; administración y destinación de
donaciones y otras medidas tendientes a garantizar el
regreso a la normalidad.
Artículo 66. Medidas especiales de contratación. Salvo lo dispuesto para los
contratos de empréstito interno y externo, los contratos que celebre la sociedad
fiduciaria para la ejecución de los bienes, derechos e intereses del Fondo Nacional
de Gestión del Riesgo o los celebrados por las entidades ejecutoras que reciban
recursos provenientes de este fondo o los celebrados por las entidades
territoriales y sus fondos de gestión del riesgo, relacionados directamente con las
actividades de respuesta, de rehabilitación y reconstrucción de las zonas
declaradas en situación de desastre o calamidad pública, se someterán a los
requisitos y formalidades que exige la leypara la contratación entre particulares,
con sujeción al régimen especial dispuesto en el artículo 13de la Ley 1150 de
2007, y podrán contemplar cláusulas excepcionales de conformidad con lo
dispuesto en los artículos 14 a 18 de la Ley 80 de 1993.
Parágrafo. Los contratos celebrados por las entidades territoriales en virtud del
artículo anterior se someterán al control fiscal dispuesto para los celebrados en el
marco de la declaratoria de urgencia manifiesta contemplada en los artículos 42 y
43 de la Ley 80 de 1993 y demás normas que la modifiquen.
Artículo 67. Contratación de empréstitos. Los contratos de empréstito externo o
interno que requieran celebrar el Gobierno Nacional, las entidades
descentralizadas del orden nacional, los departamentos, distritos y municipios o
las entidades descentralizadas del orden departamental, distrital o municipal con el
fin de atender situaciones de desastre o calamidad pública declaradas, solo
necesitarán para su celebración y validez, además de los requisitos establecidos
por la Constitución Política, el concepto previo de la Dirección General de Crédito
Público del Ministerio de Hacienda, las firmas del representante de la entidad
prestamista y del Presidente de la República o del respectivo mandatario
Departamental, Distrital o Municipal, quienes podrán delegar
la suscripción en el Ministro, o en los Secretarios de Hacienda, para el caso de las
entidades territoriales. En todo caso no se podrá exceder la capacidad de pago de
la entidad prestataria.
Artículo 68. Imposición de servidumbres. Los bienes fiscales y los bienes de
propiedad particular en las áreas geográficas determinadas en la declaratoria de
situación de desastre o calamidad pública, deberán soportar las servidumbres

38
legales que fueren necesarias para adelantar las acciones, obras y procesos
necesarios para atender la emergencia y adelantar las acciones de rehabilitación y
reconstrucción.
Parágrafo. La imposición de servidumbres se hará mediante acto administrativo
motivado, en el cual se fijará el valor de la indemnización que corresponde y se
notificará al propietario, poseedor o tenedor del inmueble, quien podrá interponer
únicamente el recurso de reposición. Contra dicho acto procederán las acciones
contencioso-administrativas del caso.”5

3. PROTOCOLOS DE ACTUACION

3.1. Del sistema General de Gestión de Riesgo de Desastres (SNGRD)

De la ley 1523/12 se establece los criterios de acción para cada una de los niveles
gubernamentales, en donde en el Artículo 35. Estrategia Nacional para la
Respuesta a Emergencias.(…) es el marco de actuación de las entidades del
sistema nacional de gestión del riesgo para la reacción y atención de
emergencias. Se refiere a todos los aspectos que deben activarse por las
entidades en forma individual y colectiva con el propósito de ejecutar la respuesta
a emergencias de manera oportuna y efectiva. Parágrafo. La estrategia nacional
para la respuesta a emergencias, como una acción de preparación para la
respuesta que busca la efectividad de la actuación interinstitucional, en los tres
niveles de gobierno, se centrará principalmente en la optimización de la prestación
de servicios básicos durante la respuesta como accesibilidad y transporte,
comunicaciones, evaluación de daños y análisis de necesidades, salud y
saneamiento básico, búsqueda y rescate, extinción de incendios y manejo de
materiales peligrosos, albergues y alimentación, servicios públicos, seguridad y
convivencia, aspectos financieros y legales, información pública, información
geográfica, el manejo general de la respuesta y definición de estados de alerta,
entre otros. En el Artículo 36. En donde se menciona la actividad de La Unidad
Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, es la instancia encargada de
elaborar la estrategia nacional para la Respuesta a emergencias con los insumos
provenientes de los tres comités nacionales de gestión del riesgo y de los
consejos territoriales. La Unidad presentará el plan al Consejo Nacional de gestión
del riesgo para su aprobación, así como las actualizaciones del mismo
anualmente. La decisión aprobatoria deberá contar con la mitad más uno de los
asistentes al consejo nacional, incluido el voto afirmativo del Presidente de la
República o su delegado.

3.2. Del Alcalde Municipal.

Las actuaciones desde lo municipal están regidas bajo el Artículo 12- ley 1523/12
en donde los Alcaldes. Son conductores del sistema nacional en su nivel territorial
y están investidos con las competencias necesarias para conservar la seguridad,
la tranquilidad y la salubridad en el ámbito de su jurisdicción. Artículo 14. Los
5
Ley 1523/12

39
alcaldes como jefes de la administración local representan al Sistema Nacional en
el Distrito y el municipio. El alcalde, como conductor del desarrollo local, es el
responsable directo de la implementación de los procesos de gestión del riesgo en
el distrito o municipio, incluyendo el conocimiento y la reducción del riesgo y el
manejo de desastres en el área de su jurisdicción.
Artículo 29. Funcionamiento de los Consejos Territoriales. Los consejos
territoriales tendrán un coordinador designado por el gobernador o alcalde, cuyo
nivel jerárquico deberá ser igual o superior a jefe de oficina asesora. En todo caso,
el coordinador deberá vigilar, promover y garantizar el flujo efectivo de los
procesos de la gestión del riesgo. Parágrafo 1°. En los departamentos, distritos y
municipios con población superior a 250.000habitantes, existirá una dependencia
o entidad de gestión del riesgo, siempre que su sostenimiento esté enmarcado
dentro de las disposiciones de los artículos 3°, 6° y 75 de la Ley 617 de 2000. Si
dicha dependencia o entidad existiere o fuere creada, quien la dirija, tendrá en
todo caso, rango igual o superior a jefe de oficina asesora y su objetivo será el de
facilitar la labor del alcalde como responsable y principal ejecutor de los procesos
de la gestión del riesgo en el municipio, coordinar el desempeño del consejo
territorial respectivo, y coordinar la continuidad de los procesos de la gestión del
riesgo, en cumplimiento de la política nacional de gestión del riesgo y de forma
articulada con la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial municipal.
Parágrafo 2°. Comités y Comisiones Técnicas. Los consejos territoriales podrán
establecer comités para la coordinación de los procesos de conocimiento del
riesgo, reducción del riesgo y de manejo de desastres, siguiendo la misma
orientación del nivel nacional. Igualmente, podrán crear comisiones técnicas
asesoras permanentes o transitorias para el desarrollo, estudio, investigación,
asesoría, seguimiento y evaluación de temas específicos en materia de
conocimiento y reducción del riesgo y manejo de desastres, así como de
escenarios de riesgo específicos.6

3.3. Del consejo Municipal de Gestión de Riesgo de Desastres (CMGRD) y su

articulación con el SNGRD.

Con el decreto 183/12 mediante el cual se crea el Consejo Municipal de Gestión

del Riesgo como la instancia superior de coordinación, asesoría, planeación y
seguimiento, destinados a garantizar la efectividad y articulación de los procesos
de conocimiento del riesgo, de reducción del riesgo y de manejo de desastres y
calamidad pública, se establece la normatividad de control y supervisión de las
acciones pertinentes a la atención y reducción de emergencias en el municipio de
Sogamoso.

Dentro de este decreto municipal, se establecen la correlación con el SNGRD en

donde al momento de presentarse un desastre y no abastecer la respuesta
municipal superando esta, se acudirá al sistema nacional de Gestión de Riesgo
con el fin de mitigar las falencias que se presenten durante y después de la
emergencia, de acuerdo a las actas del Consejo Municipal de Gestión de Riesgo
6
Ley 1523/12

40
en donde se prioricen lugares, personas o bienes involucrados en la recuperación
de la emergencia.

3.4. De los Comités Municipales (Conocimiento- Reducción – Manejo) y su

activación en situaciones de emergencia.

Del Comité de conocimiento del Riesgo, comité que se encargara de Orientar la

formulación de políticas que fortalezcan el proceso de conocimiento del riesgo en
el Municipio, así mismo en la identificación de escenarios de riesgo en sus
diferentes factores: amenazas, vulnerabilidades, exposición de personas y bienes,
además de la realización de análisis y la evaluación del riesgo en el municipio,
dando un seguimiento a las acciones de monitoreo y seguimiento del riesgo y sus
factores, asesorando el diseño del proceso de conocimiento del riesgo en el
Municipio como componente del Sistema Nacional, propendiendo por la
articulación entre el proceso de conocimiento del riesgo con el proceso de
reducción del riesgo y el de manejo de desastres y calamidad pública, en conjunto
con la armonización y la articulación de las acciones de gestión ambiental,
adaptación al cambio climático y gestión del riesgo, esto con la secretaría de
desarrollo y Medio Ambiente llevando a desarrollar actividades y acciones sobre la
protección del medio ambiente y las cuencas hídricas del municipio, mitigando los
daños ocasionados por olas invernales o crecientes súbitas provocadas por
represas o lagos de la provincia o del departamento que pudiesen afectar a la
población de Sogamoso.

Este comité orientara las acciones de comunicación de la existencia, alcance y

dimensión del riesgo al Sistema Nacional y la sociedad en general, orientando la
articulación de la política de gestión del riesgo municipal con el Sistema Nacional
de Gestión del Riesgo, el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología y el Sistema
Nacional Ambiental, estará correlacionado con la formulación, implementación,
seguimiento y evaluación del Plan Municipal para la gestión del riesgo, con énfasis
en los aspectos del conocimiento del riesgo, así como la participación en el plan
de Ordenamiento Territorial de Sogamoso.

Como tal el Comité de conocimiento del Riesgo, estará actuando siempre con la
Secretaria de Educación y Cultura en la capacitación y verificación de los planes
de gestión del riesgo escolar, cumpliendo con los estándares de calidad municipal
y las normativas nacionales (ley1523/12); con la secretaría de desarrollo y medio
ambiente se estará activando siempre que se detecten falencias de seguridad en
el entorno rural o urbano, con afectación de ríos, cauces, deslizamientos ya
conocidos y movimientos en masa que se hayan identificado en el municipio, así
como amenazas de caída de árboles, entre otras así como la capacitación en la
cartilla ambiental al interior de las JAC y las entidades escolares.

Del Comité para la Reducción del Riesgo orientara la formulación de políticas que
fortalezcan el proceso de reducción del riesgo en el Municipio, orientar y articular
las políticas y acciones de gestión ambiental, ordenamiento territorial, planificación

41
del desarrollo y adaptación al cambio climático que contribuyan a la reducción del
riesgo de desastres y calamidades públicas, orientar las acciones de intervención
correctiva en las condiciones existentes de vulnerabilidad y amenaza, orientar la
intervención prospectiva para evitar nuevas condiciones de riesgo, orientar y
asesorar el desarrollo de políticas de regulación técnica dirigidas a la reducción del
riesgo, orientar la aplicación de mecanismos de protección financiera: Seguros,
créditos, fondos de reserva, bonos, entre otros, asesorar el diseño del proceso de
reducción del riesgo municipal como componente del Sistema Nacional, propender
por la articulación entre el proceso de reducción del riesgo con el proceso de
conocimiento del riesgo y el de manejo de desastres y calamidad pública, orientar
la formulación, implementación, seguimiento y evaluación del Plan Municipal para
la Gestión del Riesgo, en los aspectos de reducción del riesgo y preparación para
la recuperación, orientar la formulación de los Planes de Acción Específicos para
la recuperación posterior a situación de desastre o calamidad pública.

Su activación será específica en el momento de emergencia en donde las

decisiones de este comité serán verificadas en el Consejo Municipal De Gestión
De Riesgo y Desastres, las cuales de acuerdo al requerimiento de recursos
físicos, económicos, de personal, darán a lugar una asignación específica
económica verificada en el Fondo Territorial de Emergencias y aprobada por la
secretaría de hacienda y la Secretaria General y de Talento humano con el fin de
agilizar los trámites de reducción de emergencias.

Del Comité Municipal para el Manejo de Desastres orientara la formulación de

políticas que fortalezcan el proceso de manejo de desastre asesorar la formulación
de la Estrategia Municipal de Respuesta a Emergencia, asesorar la ejecución de la
respuesta a situaciones de desastre o calamidad pública con el propósito de
optimizar la atención a la población, los bienes, ecosistemas e infraestructura y la
restitución de los servicios esenciales, orientar la preparación para la
recuperación, entiéndase rehabilitación y reconstrucción en situaciones de
desastre o calamidad pública, asesorar la puesta en marcha de la rehabilitación y
reconstrucción de las condiciones socioeconómicas, ambientales y físicas, bajo
criterios de seguridad y desarrollo sostenible en situaciones de desastre o
calamidad pública, coordinar con el Comité de Reducción del Riesgo de manera
que la reconstrucción no reproduzca las condiciones de vulnerabilidad, asesorar el
diseño del proceso de manejo de desastres y calamidad pública municipal como
componente del Sistema Nacional, propender por la articulación entre el proceso
de manejo de desastre y calamidad pública con el proceso de conocimiento del
riesgo y el de reducción del riesgo, orientar la formulación, implementación,
seguimiento y evaluación del Plan Departamental para la Gestión del Riesgo con
énfasis en los aspectos de preparación para la respuesta y recuperación en caso
de desastre o calamidad pública.

Directamente este comité actuara bajo supervisión de la secretaria de

Infraestructura, dada la toma de decisiones en obras especificas de recuperación y
verificación de afectación en obras de carácter local, regional y la afectación en

42
vías, esto inmerso en procesos de decisión del Consejo Municipal de Gestión de
Riesgo y desastres así como lo priorizado en actas del CMGRD para obras y
acciones financiadas y apoyadas por el CDGRD y la UNGRD.

3.5. De los Órganos de Control y Evaluación.

El tema de la gestión de riesgo ya no es un tema nuevo para las entidades

publicas, den virtud de que el estado colombiano mediante Decreto 1537 de 2001
estableció que todas las entidades de la administración publica deben contar con
una política de Administración de riesgos tendiente a darles un manejo mas
adecuado a los riesgos, con el fin de lograr de la manera mas eficiente el
cumplimiento de sus objetivos y estar preparados para enfrentar cualquier
contingencia que se pueda presentar.

En este sentido, las entidades de la administración Publica no pueden ser ajenas

al tema de los riesgos y deben buscar como manejarlos y controlarlos, partiendo
de la base de su razón de ser y de su compromiso con la sociedad, por esto se
debe tener en cuenta que los riesgos no solo están asociados con las entidades
financieras o con lo que se ha denominado riesgos profesionales, sino que hacen
parte de cualquier gestión que se realice.
Los objetivos como tal que persigue el control en tema de riesgos es el de
proteger los recursos del estado, además de introducir procesos y procedimientos
en acciones de mitigación, involucrando y comprometiendo a todos los servidores
en la búsqueda de acciones encaminadas a la prevención, fortaleciendo de esta
forma el desarrollo, la buena imagen y las buenas relaciones con la comunidad y
en la Administración publica.
Como marco legal se tiene que la ley 87 de 1993 por la cual se establecen normas
para el ejercicio del control interno en las entidades y organismos del estado y se
dictan otras disposiciones, articulo 2 literal a.) Proteger los recursos de la
organización, buscando su adecuada administración ante posibles riesgos que los
afecta. Articulo 2 literal f) definir y aplicar medidas para la prevención de riesgos,
detectar y corregirlas desviaciones que se presenten en la organización y que
puedan afectar el logro de los objetivos. Directiva presidencial 09 de 1999,
lineamientos para la implementación de la política de lucha contra la corrupción.

43
 Figura. Insumos y productos de la Administración de Riesgos.
Fuente. ESAP

En el contexto estratégico se debe tener en cuenta el contexto organizacional en

el cual se verifican los objetivos de la entidad y de los procesos para comprender
hacia donde va la entidad y cual es su misión. De esta manera se logra centrar
desde su inicio el proceso de Administración de Riesgos en la consecución de los
objetivos que se haya planteado la entidad.

Dentro de esta participación de los entes de control ante la gestión de riesgos se

debe denotar los factores que influyen en la toma de decisiones así como la
orientación de los recursos en determinados momento, de esta forma se llevara un
estricto control y se llegara al objetivo trazado.

44
Fuente. ESAP.

45
4. ESTANDARES PARA EL MANEJO DE EMERGENCIAS.

4.1. Organigrama de las Áreas Funcionales.

Figura. Organigrama Administración Municipal de Sogamoso

Fuente. Pagina web Municipio de Sogamoso.

46
Figura. Organigrama Áreas Funcionales.
4.2. RESPONSABLES INSTITUCIONALES POR AREA.
Al realizar un análisis del Organigrama funcional por áreas podemos determinar
claramente, los actores involucrados en cada una de las responsabilidades frente
a la gestión del riesgo y desastres.

47
Así tenemos las responsabilidades de cada entidad y sus responsables
determinados mediante escrito radicado al Consejo Municipal de Gestión de
Riesgo.

Cuadro. Responsables Institucionales por Área y funciones Operativas.

48
 ENTIDAD NOMBR AREA TELEFO E-MAIL
ES Y FUNCION NO
APELLID AL
OS
Fonvisog Gilberto Habitad y 7716775
Cordoba Sustento
Gas natural Javier Infraestruc 091-
Cundiboyac Antonio tura y 3485500
ense Niño Servicios.
Peña
COSERVICI Roció Infraestruc 3144170 liztibocha@hotmail.com
OS S.A. Tibocha tura y 220
Servicios.
Secretaria Alexey Infraestruc 3208093 infraestructura@sogamoso-
de Rojas tura y 120 boyaca.gov.co
Infraestructu Servicios.
ra
Secretaria Yolanda Institucion 3208675 Gapeyo09@hotmail.com
de García al 829
Planeación. Sectorial.
Secretaria Jaime Institucion 3132628 Jaimefonseca29@hotmail.com
de Gobierno Fonseca al 144
Sectorial.
Intrasog Rodolfo Institucion 7706761
Cely al
Sectorial.
SENA Institucion 7721313
Sogamoso Samuel al sagomez@sena.edu.co
Antonio Sectorial.
Gomez
Cristanch
o

UPTC Hector Institucion 3103434

Sogamoso, Antonio al 685
Escuela de Fonseca Sectorial.
Geología.
Secretaria Luis Salud 3203289 h.davila.alcsogamoso@gmail.co
de Salud Hernand 252 m
o Ávila
Ambulancias Fredy Salud 3108186 codigonaranja@gmail.com
Andiambula Molina 490
ncias
Hospital Claudia Salud 3143577 saludocupacional@hospitalsoga
Regional Roció 829 moso.gov.co
Sogamoso Triana
49
Ambulancias Andrés Salud
Lago Tac Morales
Secretaría Jenaro Salud. 3164179 desarrollo@sogamoso-
de Angarita 123 boyaca.gov.co
Desarrollo y
medio
Ambiente
Bomberos Julio Salvament 119 Elberto011@hotmail.com
Penagos o
Cruz Roja Diego Salvament 3124213 Sogamoso@cruzrojacolombiana.
Sogamoso Gómez o 394 org
F.
Defensa Hugo Salvament 3132620 Hugobohorquez26@hotmail.com
Civil Bohórqu o 844
Sogamoso ez
Policía Capitán Salvament 123
Nacional Andrés o
Ruiz
Ingeominas Liliana Salvament 7705466
Isaza o–
Infraestruc
tura y
Servicios.
Ejército Capitán Salvament 3186494 Andresviza182@hotmail.com
Nacional Andrés o– 797
Villegas. Infraestruc
tura y
Servicios.
Liga de Jorge Social 3105820 Hk3qdn@hotmail.com
Radioaficion Armirola Comunitari 922
ados Villalba. o
Personería Cleydy Social 3112352 cleidymarcelan@gmail.com
Municipal Marcela Comunitari 978
Nova o–
Organism
o de
Control.

4.3. Descripción De Funciones Por Áreas Funcionales.

4.3.1. Área de Salvamento
Objetivo específico del área:
Establecer la organización funcional, coordinación y procedimientos a desarrollar
por las instituciones operativas del municipio para efectuar las acciones de

50
aislamiento, búsqueda, rescate y evacuación de la población afectada por
emergencias y/o desastres.
Procedimiento: Aislamiento y seguridad.

 Identificar y delimitar áreas afectadas.

 Identificar riesgo presentes
 Evaluar topografía de las zonas afectadas
 Definir perímetros de seguridad.
 Acordonar áreas y anillos requeridos.
 Controlar acceso a personal no autorizado.
 Controlar flujo vehicular en la zona afectada.
 Controlar orden público.
 Vigilar zonas afectadas.
 Verificar riesgos asociados.
Procedimiento: Búsqueda y Rescate.
 Verificar condiciones de seguridad
 Determinar protección personal requerida según el tipo de rescate
 Asegurar y Estabilizar la escena.
 Realizar labores de búsqueda y localización
 Asegurar escena para procedimientos de rescate
 Clasificar las personas localizadas (Triage)
 Rescatar personas atrapadas
 Extraer personas rescatadas
 Entregar los pacientes a los encargados de la atención pre hospitalaria para
su estabilización y posterior remisión al servicio de urgencias.
Procedimiento: Evacuación de zonas en riesgo o afectadas.
 Identificar las zonas afectadas.
 Identificar número de familias expuestas al riesgo
 Identificar zonas seguras para evacuación.
 Coordinar el proceso de evacuación de las familias hasta el sitio seguro.
 Controlar flujo vehicular.
 Vigilar áreas afectadas.
 Verificar riesgos asociados.
4.3.2. Área de Salud
Objetivo específico del área:
Coordinar en el marco del sistema local de salud, las acciones para mantener y
mejorar la salud de la comunidad afectada y el saneamiento de su entorno.

Procedimiento: Atención en Salud.

 Identificar el tipo de afectación y el número aproximado de lesionados.
 Clasificar los lesionados en el sitio (TRIAGE).

51
  Implementar módulos para estabilización y clasificación de lesionados
(M.E.C.) en el sitio.
 Remitir los lesionados a centros asistenciales.
 Activar los planes hospitalarios para desastres.
 Informar a familiares y medios de comunicación, sobre personas
atendidas.

Procedimiento: Saneamiento Ambiental.

 Verificar condiciones del acueducto y disponibilidad de agua segura.
 Verificar la calidad del agua para consumo.
 Verificar y asesorar el proceso de eliminación de excretas de la comunidad
afectada.
 Asesorar el proceso para el manejo de residuos sólidos.
 Identificar riesgos de contaminación ambiental asociados al evento
ocurrido.
 Establecer la disposición final de residuos y escombros derivados de la
emergencia.
 Elaborar planes de contingencia para el suministro de agua potable

Procedimiento: Vigilancia Epidemiológica.

 Identificar las posibles afectaciones en salud y su tendencia después del
evento.
 Establecer la cobertura en vacunación al momento de la emergencia.
 Implementar actividades para control de vectores.
 Promover las normas de higiene en la población afectada.

Procedimiento: Manejo de Cadáveres.

 Implementar las condiciones de bioseguridad que sean necesarias para el
personal que manipulara los cuerpos.
 Recuperar los cadáveres.
 Etiquetar y almacenar los cadáveres.
 Identificar los cuerpos mediante procedimientos forenses.
 Gestionar y disponer la información para familiares y medios de
comunicación.
 Disponer finalmente de los cuerpos

4.3.3. Área Hábitat y Sustento

Objetivo específico del área:

Establecer la organización y participación institucional para la implementación de
alojamientos temporales así como la gestión de la sostenibilidad alimentaria e
insumos Humanitarios para la subsistencia de las personas afectadas.

52
Procedimiento: Alojamiento Temporal.
 Seleccionar el mecanismo de alojamiento temporal a utilizar dependiendo
del número de personas afectadas, el tipo de emergencia, la duración
prevista para el retorno a las viviendas, la disponibilidad de sitios para
alojamiento temporal, así como la disponibilidad de alojamiento con
familiares.
 Seleccionar sitios seguros con condiciones de acceso y saneamiento
básico adecuado para establecer un alojamiento temporal.
 Establecer mecanismos para la administración de los alojamientos
temporales.
 Adecuar una red básica para almacenamiento y distribución de agua
segura.
 Adecuar un sistema de letrinas, para niños, niñas y adultos.
 Implementar un mecanismo y un sitio para disposición final de residuos
sólidos.
 Establecer las normas de convivencia del alojamiento temporal.
 Organizar las actividades de bienestar y áreas sociales del alojamiento.

Procedimiento: Sostenibilidad Alimentaria.

 Evaluar el impacto del evento sobre cultivos y reservas alimentarias de la
zona
afectada.
 Establecer las necesidades alimentarias de la población afectada en
función de las reservas disponibles y el consumo proyectado para la fase
crítica.
 Gestionar los insumos alimentarios y complementos nutricionales
necesarios para población vulnerable (niños, niñas, ancianos,
embarazadas).
 Organizar procedimientos para almacenamiento y distribución de alimentos

Procedimiento: Elementos para la asistencia humanitaria.

 Evaluar el nivel de afectación de la población y sus necesidades esenciales.
 Efectuar el censo de necesidades humanitarias durante la fase crítica de la
situación.
 Apoyar la movilización de los insumos humanitarios y la organización de
centros de acopio.
 Proporcionar elementos e insumos para la asistencia humanitaria como
vestuario y paquetes de aseo e higiene para las familias afectadas.
 Proporcionar elementos de cocina y menajes personales a las familias
afectadas.

4.3.4. Área Social Comunitaria:

Objetivo específico del área:

Coordinar con las instituciones las acciones de atención psicosocial, el censo de
afectados, el mecanismo para mantener informada a la comunidad y desarrollar

53
las actividades de trabajo comunitario orientadas a superar la crisis en el contexto
social de la población.

Procedimiento: Atención Psicosocial.

 Identificar afectaciones psicológicas en la población.
 Iniciar procesos de apoyo psicológico a personas y familias.
 Identificar necesidades de acompañamiento y apoyo psicológico del
personal de socorro que atiende la emergencia.

Procedimiento: Censo.
 Organizar con las entidades operativas los grupos de encuestadores de
acuerdo con las áreas afectadas y el personal disponible.
 Establecer un mecanismo de actualización del censo para eventos que van
afectando paulatinamente a la comunidad.
 Identificar y relacionar la población afectada de acuerdo con el formato
vigente para censo de familias afectadas del SNPAD.
 Establecer las características básicas de la población afectada, para la
toma de decisiones en la organización de la atención.
 Efectuar el censo de población ubicada en alojamientos temporales.

Procedimiento: Información a la Comunidad.

 Recopilar y sistematizar la información sobre población afectada que pueda
ser útil a familiares y medios de comunicación.
 Establecer puntos específicos e identificados para proporcionar información
a la población afectada.
 Establecer e implementar un sistema para recolectar, organizar y actualizar
la información esencial durante el manejo de la emergencia.
 Efectuar los reportes requeridos sobre la evolución de la emergencia.
 Preparar los comunicados de prensa

Procedimiento: Trabajo Comunitario.

 Identificar y organizar a los líderes comunitarios que puedan apoyar labores
de contingencia.
 Establecer con los lideres identificados que actividades podrán ser
asumidas de forma segura por la comunidad.
 Establecer un sistema para identificación, visualización y protección
personal a los líderes que apoyaran actividades de contingencia.

4.3.5. Área de Infraestructura y Servicios

Objetivo específico del área:

Establecer la participación y responsabilidad de las empresas prestadora de
servicios públicos, e instituciones del municipio en relación a la evaluación de
daños, el monitoreo y control del evento, la remoción de escombros, el manejo de
sustancias peligrosas y la gestión de servicios esenciales para la implementación
de las acciones de contingencia por evento.

54
Procedimiento: Evaluación de Daños y Necesidades.
 Efectuar la evaluación preliminar (primera hora).
 Efectuar la evaluación complementaria (según evolución de la situación).
 Efectuar evaluaciones sectoriales de daños y necesidades.
 Actualizar la información sobre daños y necesidades según sea necesario.

Procedimiento: Monitoreo y Control del Evento.

 Implementar (previamente) el sistema de alerta temprana que sea requerido
para cada evento en particular.
 Establecer acciones complementarias de monitoreo a fenómenos en
desarrollo (ejemplo vigilancia de cauces o deslizamientos).
 Definir códigos de alarma y socializarlos para su aplicación en el contexto
de la población.
 Efectuar el control de eventos y amenazas que por sus características
puedan ser intervenidos mediante acciones directas (ejemplo derrames,
incendios o riesgos asociados entre otros).

Procedimiento: Remoción de Escombros.

 Determinar el tipo de escombro a remover.
 Establecer el volumen y peso aproximado de los escombros a remover.
 Determinar las condiciones de remoción, demolición y cargue del escombro.
 Coordinar las condiciones de seguridad para demolición, cargue y
movilización de los escombros en la zona afectada.
 Definir las condiciones de reciclaje clasificación y disposición final de los
escombros removidos.

Procedimiento: Manejo de Sustancias Peligrosas.

 Tomar las medidas de seguridad pertinentes GUÍA 111 de la GRE
 Reconocimiento e identificación del tipo de sustancia que pueda estar
asociada al evento de emergencia.
 Aplicar la Guía de Respuesta especifica en caso de Emergencia para
establecer los peligros potenciales de la sustancia identificada.
 Aislar la escena garantizando que no haya transito de ninguna persona
ajena a los Organismos de respuesta
 Controlar el ingreso y salida de personal de respuesta, garantizando su
valoración medica una vez haya salido de la zona de impacto.
 Activar el sistema para emergencias químicas de CISPROQUIM. Línea de
Atención
018000 916012.
 Seguir todas las recomendaciones que da la hoja de seguridad de la
sustancia (MSDS)

55
Procedimiento: Servicios Básicos.
 Establecer la afectación del servicio de acueducto y alcantarillado.
 Establecer la afectación del suministro de energía eléctrica, alumbrado
público.
 Implementar la reposición temporal de los servicios esenciales en particular
para edificaciones críticas como hospitales, alojamientos temporales, etc.

4.3.6 Área Institucional

Objetivo específico del área:

Establecer los mecanismos de coordinación institucional para emergencia, el
procedimiento para suministrar la información al público y la forma como se
solicitara apoyo externo al municipio.

Procedimiento: Coordinación Interinstitucional.

 Establecer una cadena de llamado, ante la inminente ocurrencia o la
ocurrencia de un
 evento.
 Organizar el centro de operaciones de emergencia (COE) para la reunión y
coordinación de las instituciones operativas (con acceso a comunicaciones,
disponibilidad de material para manejo de la información, mapas, etc.), se
sugiere que el COE esté ubicado en la estación de bomberos, ya que
cuenta con los recursos logísticos y físicos adecuados.
 Activar el esquema de coordinación, en el COE debe haber un
representante de cada entidad que este participando en la atención de la
emergencia.
 Se debe realizar una reunión diaria en el COE, con presencia del
coordinador de emergencia de cada una de las instituciones que participan
en la atención de la emergencia, en la cual se evaluará las acciones
realizadas el día anterior y se planeará las del presente día Designar
igualmente los coordinadores de las áreas funcionales y facilitar la
información de base para la organización de los equipos en el terreno.
 Implementar una red local de enlace radial (VHF ó UHF) gestionando de ser
posible la integración temporal de canales y frecuencias institucionales.

Procedimiento: Apoyo Mutuo.

Determinar las necesidades prioritarias que no puede cubrir el municipio con sus
instituciones y recursos.
 Definir concretamente cual es el apoyo requerido.
 Solicitar y gestionar el apoyo necesario vía CMGRD - CDGRD

Procedimiento: Soporte Logístico.

Determinar las necesidades de soporte logístico derivadas de la situación.
 Implementar el soporte logístico requerido para las diferentes labores de
contingencia.
 Gestionar vía CLOPAD-CREPAD insumos y elementos de soporte logístico.

56
4.3.7. PROCEDIMIENTO ATENCION DE EMERGENCIAS.

Este procedimiento aplica para la ejecución de todas las emergencias que se

atienden en la ciudad de Sogamoso, con el fin de fijar un orden de atención y de
acción en el momento de recibir una llamada de auxilio en la central 123.

Estas responsabilidades van en la coordinación de atención de emergencias,

quienes dan las pautas para la correcta aplicación de este procedimiento, así
como de su actualización y verificación en requerimientos establecidos para el
mismo.

Es responsabilidad del coordinador de emergencias verificar que los equipos,

maquinas, herramientas y demás implementos necesarios para la atención de
emergencias estén dispuestos y en las condiciones que se requieran para la
prestación de un servicio; igualmente la de decisiones preventivas y correctivas
necesarias para atender la emergencia se a cual sea su tipo.

Fuente. Cuerpo de Bomberos Sogamoso.

57
4.3.7.1. Procedimiento para Incendios Forestales.

Acciones para el Control del Convocar personal de Apoyo

Incendio Forestal
- Dependiendo el caso construir
líneas de defensa. Llamado que hace el operador de la
- Actué rápidamente sobre el central de comunicaciones, en
incendio y trabaje en forma solicitud de personal, equipos o
segura. herramientas ya sean de la institución
- Evite que el fuego alcance de Bomberos o de las entidades que
combustibles peligrosos. hacen parte del CMGRD,
Evite que los materiales requerimiento solicitado por el jefe de
rodantes pasen la línea de operación
defensa que se ha construido.
Plan de Extinción Plan De Liquidación.
- El jefe de cuadrilla aplicara el - Se realiza cuando este
método de extinción apropiado. controlado el incendio.
- Ataque directo cuando: el - Haya posibilidades de que el
incendio se esta iniciando, fuego reinicie.
focos pequeños, poca - Combustibles que puedan
vegetación, el avance es lento, lanzar chispas.
poco humo. - Combustibles que no han
- Ataque indirecto: el calor y el quemado completamente.

58
 humo no permiten trabajar, hay - Lugares de difícil acceso.
mucha pendiente, mucha
vegetación, borde irregular, el
fuego se propaga muy rápido.
- Corta fuego: solo por personal
capacitado será autorizado por
el jefe de operación,
aprovechando las condiciones
del viento, corrientes de aire
creadas por el incendio
principal, evitando la formación
de esquinas con punta de
lanza.
Vigilancia pos incendio Inventario de herramientas y
accesorios en sitio
Nombrar Personal de bomberos Organizar las herramientas, equipos y
encargados de vigilar la posibilidad de accesorios utilizados y realizar un
nuevos incendios, r un tiempo no inventario de los mismos en el sito del
mayor a cuarenta y cinco minutos. evento, por efectividad y cuidado de
los ramos de manguera de la mack 3
utilizar el método de enrollado mas
adecuado.

59
4.3.7.2. Procedimiento para Incendios estructurales.

Reconocimiento y Evaluación Salvamento y Evacuación

- Haga un reconocimiento del - Trasladar los pacientes de una
escenario, zona de riesgo a otra mas
- Observe si hay necesidad de segura, utilizando camillas,
rescate de victimas o otras arneses, cuerdas o escaleras
personas afectadas por la extensibles.
emergencia, o que estén en - Siempre pruebe la puerta o
situación de riesgo. ventana antes de hacer
- Localice los puntos de corte de palanca, utilizando todos los
las redes de suministro equipos de protección personal
eléctrico y gas. y-o respiratoria en caso
- Identifique con precisión los necesario,
focos de fuego del incendio - Antes de ingresar observe el
- Verifique riesgos adicionales. exterior del edificio, localice
- Buscar hidrantes o puntos de mas de una salida,
agua, - Por seguridad tenga
- Escuchar las indicaciones de conectadas líneas de 1”1/2

60
 los residentes , conectadas y cargadas,
- Verifique el riesgo de - La evacuación se realizara por
propagación. lugares por los que podemos
acceder aun inmueble
incendiado y también por
donde podemos sacar a los
afectados, utilizando medios
como ventanas, terrazas,
azoteas, tejados o pasillos
entre otros.
Extinción Ventilación
- Utilizar mangueras de 1”1/2 - Operación que tiene por
con un caudal de 125 g.p.m. a finalidad mejorar las
una presión de 60 a 90 p.s.i. en condiciones de intervención en
incendios de dos habitaciones. el interior de un edificio
- Cuando el fuego se extiende a estableciendo una vía de
todo el piso de una edificación escape al humo, gases y aire
o amenaza con hacerlo con caliente.
hacerlo, se usaran mangueras - Antes de comenzar la
de 2”1/2 con un caudal de 250 ventilación tenga extendidas y
g.p.m. a 60 a 90 psi. cargadas el suficiente numero
- Antes de penetrar por la puerta de líneas de manguera,
o ventana, de la cual sale - Abrir manualmente puertas,
humo, conviene tomar ventanas aprovechando la
precauciones ante la posible dirección del viento,
producción de una explosión - Practicar orificios en las partes
de humo backdraft, superiores para dar salida a los
- Extinguir el fuego lanzando gases producidos por la
agua a la base de la llama, combustión,
- Tener en cuenta que la mayor - En caso de ventilación forzada
protección contra el fuego se utilizar extractores o
consigue lanzando el agua de ventiladores,
forma de cortina, - Ventilar directamente sobre el
- Cuando se solicite línea de incendio, si esto es posible,
apoyo esta será de un diámetro - Utilice chorros de neblina
mayor y con una capacidad en indirectamente para extinguir el
galones superior a la que se incendio, de esta forma
esta operando en el lugar. ayudara a la extinción y los
- Evitar que el incendio se chorros sacaran humo y gases
propague a zonas adyacentes, del edificio.
- Trabaje siempre en pareja
utilizando los elementos de
protección personal y equipos
de respiración autónoma.
Inspección Recogida de materiales y equipos.
Operación que se debe realizar Se debe recoger todo el equipo

61
después de concluir la extinción y la utilizado, en sitio y lugar destinado
ventilación, cuando las condiciones para cada cual manteniendo el
de visibilidad hayan mejorado, se cuidado pertinente.
debe localizar las victimas ocultas,
fuga de líquidos, se debe evaluar los
daños de la estructura del edificio,
inspeccionando puntos donde el
fuego haya quedado latente en forma
de brasas.

4.3.7.3. Procedimiento para Incendios vehiculares.

62
4.3.7.4. Procedimiento para emergencias con materiales peligrosos.

Recepción de Llamada Desplazamiento y Evaluación

- Lugar del incidente, - Al dirigirse al lugar del
- Victimas numero y condiciones incidente se establecerá
- hay fuego o hubo explosión, comunicación con la guardia y
- hora del incidente, tipo de vehículo, se pedirá el máximo de
contenedor o empaque, describa información disponible,
cualquier señal, - Llegado al lugar tomara
- hay marcas que indican que tipo de contacto con personas del
material pudo ser?, lugar o que lo conozcan bien,
- se ha derramado o hay nube de - Observar cualquier
vapor, circunstancia inusual que
- se indicara en que lugar pudiera pueda indicar la presencia de
encontrarse la unidad de primera materiales peligrosos, Hay
respuesta que se dirige al lugar con la contenedores dañados? Hay
persona que reporto el incidente, contenido liberado? Se ha
velocidad y dirección del viento, incendiado?
humedad atmosférica y temperatura. - Se oye algún silbido u otro tipo
de ruido?
- Se ha quejado alguien de
percibir un olor raro?

63
 - Cuáles son las condiciones
climáticas en el lugar?
- Hay una persona en la escena
que tenga mas información o
conocimiento de lo que está
ocurriendo?
Acciones iniciales Perímetro de Seguridad
1. Tomar las medidas necesarias Establecer de inmediato un perímetro
para velar por la seguridad del de seguridad con base en la
personal de primera respuesta. evaluación realizada utilizando
“ nadie puede entrar al aérea información de la guía de
contaminada” emergencias (GREC) y su propia
2. Hacer la aproximación al lugar experiencia en atención de otros
a favor del viento, desde un incidentes, demarcando con cintas,
área mas elevada, aguas conos, barreras, etc, El acceso debe
arriba, estar estrictamente controlado.
3. Una distancia inicial de
precaución, de espalda al
viento, no debe ser menor a
100 m para la liberación de
químicos y 300 m para un
explosivo,
4. Obtener la mayor y mejor
información del incidente,
5. Reconocimiento e identificación
del material, observe y trate de
identificar el numero ONU –
CAS de la sustancia o producto
si figura en el contenedor o la
señal de trasporte o poder
tener acceso a la hoja de
seguridad (MSDS).
6. Si se requiere apoyo de más
entidades solicitarlo.
Sistema Comando Incidente Zonas de Aislamiento y áreas de
Trabajo
A fin de garantizar la optima Zona Caliente: El acceso a esta área
utilización de los recursos y personal. debe estar estrictamente controlado y
solo puede hacerse a través de una
sola entrada, solo podrá entrar
personal capacitado, entrenado y
protegido, en pareja mientras un
grupo de relevo queda listo para
asistir a los que entran en caso que
se presente una emergencia.
Zona Tibia: Se efectuara las labores

64
 de descontaminación. El personal
debe utilizar la protección adecuada
para esta zona. La línea que separa la
zona caliente de esta, debe ser
demarcada con cinta o barreras
visibles.
Zona Fría: Área fueras dl rango
potencial de contaminación. En esta
se ubica el PMU, el área de
tratamiento para los descontaminados
y el área de rehabilitación para el
personal.
Servicio de atención Medica de Acciones de Evacuación o
emergencias y rehabilitación del Protección
Personal.
Se ubicara en la zona fría y depende La decisión de evacuar o no es del
de la sección de operaciones, para comandante del incidente. Estas
tratar a personas lesionadas en el acciones se refieren a la evacuación
incidente que hayan sido de personas o a su protección en el
descontaminadas, El área de mismo lugar cuando la evacuación no
rehabilitación, también localizada en es procedente.
la zona fría, opera bajo dirección del Esta labor debe desarrollarla personal
comandante de incidente o el jefe de de la seguridad pública como la
la sección de logística. En esta área policía.
se provee evaluación médica y
asistencia al personal que esta
trabajando en el incidente.
Área de Descontaminación. Operaciones Defensivas
El método de descontaminación debe 1. Extinción: Utilizar agua o
ser seleccionado basándose en el espumas dependiendo del
material peligroso en cuestión y el material peligroso.
personal que trabaja en el aérea de 2. Supresión de vapores: hacer
descontaminación debe estar esta operación con agua en
protegido de la exposición. neblina o con espuma,
El oficial a cargo de la dependiendo del material
descontaminación es el responsable involucrado.
de llevar un control de cada persona y 3. Diques presas áreas de
equipo que pasa a través del proceso retención para prevenir qué el
de descontaminación. material derramado se
Toda la ropa y equipo contaminado propague por toda el área.
debe ser colectado para desecho o 4. Utilización de absorbentes
descontaminación profunda. 5. Dilución, se usa cuando se
trata de materiales cuya
concentración puede reducirse
a límites de no peligrosidad.

65
4.3.7.5. Procedimiento para emergencias para accidente Vehicular.

66
4.3.7.6. Procedimiento de Emergencia para Atentado Terrorista.

67
4.3.7.7. Procedimiento para Emergencias para Tormentas eléctricas.

68
4.3.7.7. Procedimiento para Emergencias para Terremoto.

69
70
4.4. Plan de Acción especifico para la recuperación.

Desde el Consejo Municipal de Gestión de Riesgo y su comité de manejo del

riesgo de desastres, se plantea la estrategia de articulación entre las diferentes
dependencias municipales como Secretaria de Gobierno, Secretaria de
Planeación, Secretaria de Infraestructura, Secretaria de Hacienda y Secretaria de
Desarrollo y Medio Ambiente con el fin de llevar a cabo acciones de intervención
coordinadas, planeadas y diseñadas de acuerdo a la afectación y estimación de
riesgo que se haya emitido desde el CMGRD, con el fin de optimizar los recursos
de inversión y recuperación de los daños ocasionados por uno u otro fenómeno de
desastre o emergencia.

Propósito

Este documento es el plan de recuperación de desastres para Sogamoso, la

información contenida es una guía en la que se establecen las normas y los
procedimientos que se utilizarán en caso de emergencia. El empleo de éstas
capacitarán a la administración y el personal del CMGRD a responder
asertivamente en caso de ocurrir un evento que destruya todas o parte de la las
facilidades de calidad de vida, movilidad, sanidad entre otras del municipio.
Además para reducir el impacto negativo de eventos que puedan afectar a los
Sistemas de Información, y supervivencia de los habitantes de Sogamoso.

Alcance

En la actualidad Sogamoso, tiende en el mediano plazo a un crecimiento

poblacional, estructural e industrial lo que nos lleva a determinar desde el CMGRD
un Plan de Recuperación de Desastres es identificar aquellas áreas que tienen
prioridad y que por su naturaleza pueden afectar el funcionamiento administrativo
de la institución si no se cuenta con el servicio que las mismas ofrecen. Este plan
identifica como prioridad el área administrativa y todos los sistemas que operan
bajo ésta, actualmente.

El Presidente o persona designada del CMGRD declarará la emergencia y

contactará al directores de cada institución y a su vez al Director del CDGRD de
Boyacá o persona designada por ésta para activar el Plan de Recuperación de
Desastres si la capacidad de respuesta del municipio es superada.

A continuación se enumerarán las situaciones o eventos que pueden afectar la

operación del CMGRD de Sogamoso y la acción a tomar durante el mismo.
Se considerarán eventos críticos entre otros.

- Desastre por Terremoto o movimiento Telurico.

- Incendios Estructurales e Industriales.
- Atentados Terroristas.
- Accidentes de Vehículos de Trasporte de Sustancias Peligrosas.

71
 - Inundaciones.

CADENA DE MANDO

Las siguientes personas componen la cadena de mando para enfrentar una de las
situaciones de desastre descritas.

Personas que componen la cadena de mando

- Presidente del CMGRD

MIGUEL ANGEL GARCIA PEREZ
Tel. Ofi. : (098)-7702040
Tel. Cel. : 3107746782
Oficina : Edificio de Administración
Residencia : Barrio Asodea.

- Coordinador CMGRD
JAIME ARTURO FONSECA PERALTA
Tel. Ofi. : (098)-7702040
Tel. Cel. : 3132628144
Oficina : Edificio de Administración
Residencia : Barrio los Alpes

- Coordinador Operativo CMGRD

FERNANDO ALBERTO ARMIROLA CABRA
Tel. Ofi. : (098)-7702040
Tel. Cel. : 3125417908
Oficina: Edificio de Administración
Residencia: Barrio La esmeralda.

Procedimiento
En una situación de emergencia la persona de mayor jerarquía en la cadena de
mando que esté presente o en comunicación por teléfono o radio:
1. Asumirá el mando y la responsabilidad;
2. Iniciará las acciones necesarias de acuerdo con el Plan;
3. Se comunicará con una persona de mayor jerarquía en la cadena de
mando;
4. Convocará a una reunión al Consejo Municipal de Gestión de Riesgo.

El Coordinador de Contingencias

El Coordinador del CMGRD designará un Coordinador de Contingencias para

mantener el Plan actualizado y concertar la relación con el Coordinador del
CMGRD, este coordinador designado para contingencias puede ser parte de algún
organismo de socorro de la ciudad de Sogamoso con conocimiento en EDAN, y
manejo de Sistemas de Información en Desastres.

72
EQUIPAMENTO

En caso de emergencia se necesita todo el equipo y algunos materiales de los

antes descritos en este documento para poder generar los trabajos de mayor
prioridad que se realizan en el municipio.
Igualmente se pondrá a disposición los recursos del Fondo Territorial de
Emergencias para actuar con diligencia ante los casos presentados.

CAPACITACION

El CMGRD llevará a cabo un programa sistemático de entrenamiento para, en

caso de desastre, garantizar que el Municipio y entidades estén preparados. El
Coordinador será el responsable de la ejecución de este programa.

Las entidades de Socorro y del sector de operaciones del CMGRD y del comité de
manejo del riesgo de Desastres serán responsables de ejecutar este Programa.
Con la estrategia Municipal de Respuesta a Emergencias y El Plan Municipal de
Gestión de Riesgo serán los documentos Normas y Procedimientos sobre el Uso
de Recursos del CMGRD.

- El programa de mantenimiento del sistema Contra Incendios.

El Director del cuerpo de Bomberos de Sogamoso será responsable de que
el personal experto en el área realice, por lo menos, dos Charlas anuales al
CMGRD para que se mantenga en óptimas condiciones. Además, se
llevará un registro de las charlas o cursos impartidos y contemplados en los
convenios interinstitucionales y de las evaluaciones efectuadas.

- El programa de mantenimiento en conocimiento de APH y

emergencias medicas.
El Coordinador Operativo del CMGRD podrá delegar en una entidad de
Socorro del Municipio la responsabilidad en capacitación y refuerzo de
conocimientos de todo el CMGRD así como de las Brigadas de gestión de
riesgo escolares y comunales.

- Un acuerdo con un lugar alterno para laborar.

El Presidente o Coordinador del CMGRD mantendrá un acuerdo para
laborar en un lugar alterno. Así se garantizará el cumplimiento de las metas
de este Plan de Recuperación de Desastres. El Presidente del CMGRD
será responsable de establecer y mantener vigente este acuerdo. Para que
no se ocasionen gastos, se espera que este lugar tenga relación directa con
los equipamientos de comunicación, sistemas de cámaras y comunicación
con el departamento y nación (Sala de Crisis).

- Activación del Fondo Territorial de Emergencias.

- El o la Secretaria de Hacienda del Municipio de Sogamoso en coordinación
con el Presidente del CMGRD serán responsables de disponer los recursos

73
 necesarios para la recuperación de desastres en el municipio de acuerdo a
los inventarios y requerimientos efectuados por el Comité de Reducción del
riesgo optimizando los recursos de este fondo.

- El programa de simulacros anunciados. Una vez al año se efectuará un

simulacro anunciado para poner en práctica el plan en el lugar alterno.

- El programa de simulacros no anunciados. Una vez al año se efectuará

un simulacro de desastre que se anuncia por la mañana del día en que se
va a efectuar. Los Coordinadores de Contingencias y de Emergencias del
CMGRD serán responsables de determinará al fecha de los simulacros
(anunciado y no anunciado); velar por su ejecución y que se tomen medidas
correctivas para los problemas que se detecten en ellos. Los directores de
cada una de las oficinas antes mencionadas serán responsables de lograr
que un representante idóneo participe en el simulacro. Estas actividades
también se llevarán a cabo en el horario determinado en el acuerdo entre el
CMGRD y el lugar alterno seleccionado.

- El(la) Coordinador(a) de Contingencias del CMGRD radicará un informe a la

Junta Administrativa sobre los resultados de cada simulacro no más tarde
30 días después de efectuado este

74
VI. Anexos.

Mapa 1. Veredas y Sectores de la ciudad de Sogamoso.

75
Mapa 2.Riesgos Urbanos.

76
Mapa 3. Riesgos Rurales.

77
Mapa 4. Hidrología
78
VII. Glosario.

1. Principio de igualdad: Todas las personas naturales tendrán la misma ayuda

y el mismo trato al momento de atendérseles con ayuda humanitaria, en las
situaciones de desastre y peligro que desarrolla esta ley.

2. Principio de protección: Los residentes en Colombia deben ser protegidos por

las autoridades en su vida e integridad física y mental, en sus bienes y en sus
derechos colectivos a la seguridad, la tranquilidad y la salubridad públicas y a
gozar de un ambiente sano, frente a posibles desastres o fenómenos peligrosos
que amenacen o infieran daño a los valores enunciados.

3. Principio de solidaridad social: Todas las personas naturales y jurídicas, sean

estas últimas de derecho público o privado, apoyarán con acciones humanitarias a
las situaciones de desastre y peligro para la vida o la salud de las personas.

4. Principio de autoconservación: Toda persona natural o jurídica, bien sea de

derecho público o privado, tiene el deber de adoptar las medidas necesarias para
una adecuada gestión del riesgo en su ámbito personal y funcional, con miras a
salvaguardarse, que es condición necesaria para el ejercicio de la solidaridad
social.

5. Principio participativo: Es deber de las autoridades y entidades del Sistema

Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, reconocer, facilitar y promover la
organización y participación de comunidades étnicas, asociaciones cívicas,
comunitarias, vecinales, benéficas, de voluntariado y de utilidad común. Es deber
de todas las personas hacer parte del proceso de gestión del riesgo en su
comunidad.

6. Principio de diversidad cultural: En reconocimiento de los derechos

económicos, sociales y culturales de las personas, los procesos de la gestión del
riesgo deben ser respetuosos de las particularidades culturales de cada
comunidad y aprovechar al máximo los recursos culturales de la misma.

7. Principio del interés público o social: En toda situación de riesgo o de

desastre, el interés público o social prevalecerá sobre el interés particular. Los
intereses locales, regionales, sectoriales y colectivos cederán frente al interés
nacional, sin detrimento de los derechos fundamentales del individuo y, sin
demérito, de la autonomía de las entidades territoriales.

8. Principio de precaución: Cuando exista la posibilidad de daños graves o

irreversibles a las vidas, a los bienes y derechos de las personas, a las
instituciones y a los ecosistemas como resultado de la materialización del riesgo
en desastre, las autoridades y los particulares aplicarán el principio de precaución
en virtud del cual la falta de certeza científica absoluta no será óbice para adoptar
medidas encaminadas a prevenir, mitigar la situación de riesgo.

79
9. Principio de sostenibilidad ambiental: El desarrollo es sostenible cuando
satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de los
sistemas ambientales de satisfacer las necesidades futuras e implica tener en
cuenta la dimensión económica, social y ambiental del desarrollo. El riesgo de
desastre se deriva de procesos de uso y ocupación insostenible del territorio, por
tanto, la explotación racional de los recursos naturales y la protección del medio
ambiente constituyen características irreductibles de sostenibilidad ambiental y
contribuyen a la gestión del riesgo de desastres.

10. Principio de gradualidad: La gestión del riesgo se despliega de manera

continua, mediante procesos secuenciales en tiempos y alcances que se renuevan
permanentemente. Dicha gestión continuada estará regida por los principios de
gestión pública consagrados en el artículo 209 de la Constitución y debe
entenderse a la luz del desarrollo político, histórico y socioeconómico de la
sociedad que se beneficia.

11. Principio sistémico: La política de gestión del riesgo se hará efectiva

mediante un sistema administrativo de coordinación de actividades estatales y
particulares. El sistema operará en modos de integración sectorial y territorial;
garantizará la continuidad de los procesos, la interacción y enlazamiento de las
actividades mediante bases de acción comunes y coordinación de competencias.
Como sistema abierto, estructurado y organizado, exhibirá las calidades de
interconexión, diferenciación, recursividad, control, sinergia y reiteración.

12. Principio de coordinación: La coordinación de competencias es la actuación

integrada de servicios tanto estatales como privados y comunitarios
especializados y diferenciados, cuyas funciones tienen objetivos comunes para
garantizar la armonía en el ejercicio de las funciones y el logro de los fines o
cometidos del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.

13. Principio de concurrencia: La concurrencia de competencias entre entidades

nacionales y territoriales de los ámbitos público, privado y comunitario que
constituyen el sistema nacional de gestión del riesgo de desastres, tiene lugar
cuando la eficacia en los procesos, acciones y tareas se logre mediante la unión
de esfuerzos y la colaboración no jerárquica entre las autoridades y entidades
involucradas. La acción concurrente puede darse en beneficio de todas o de
algunas de las entidades. El ejercicio concurrente de competencias exige el
respeto de las atribuciones propias de las autoridades involucradas, el acuerdo
expreso sobre las metas comunes y sobre los procesos y procedimientos para
alcanzarlas.

14. Principio de subsidiariedad: Se refiere al reconocimiento de la autonomía de

las entidades territoriales para ejercer sus competencias. La subsidiariedad puede
ser de dos tipos: la subsidiariedad negativa, cuando la autoridad territorial de
rango superior se abstiene de intervenir el riesgo y su materialización en el ámbito

80
de las autoridades de rango inferior, si estas tienen los medios para hacerlo. La
subsidiariedad positiva, impone a las autoridades de rango superior, el deber de
acudir en ayuda de las autoridades de rango inferior, cuando estas últimas, no
tengan los medios para enfrentar el riesgo y su materialización en desastre o
cuando esté en riesgo un valor, un interés o un bien jurídico protegido relevante
para la autoridad superior que acude en ayuda de la entidad afectada.

15. Principio de oportuna información: Para todos los efectos de esta ley, es
obligación de las autoridades del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres, mantener debidamente informadas a todas las personas naturales y
jurídicas sobre: Posibilidades de riesgo, gestión de desastres, acciones de
rehabilitación y construcción así como también sobre las donaciones recibidas, las
donaciones administradas y las donaciones entregadas.

16. Adaptación: Comprende el ajuste de los sistemas naturales o humanos a los

estímulos climáticos actuales o esperados o a sus efectos, con el fin de moderar
perjuicios o explotar oportunidades beneficiosas, En el caso de los eventos
hidrometeorológicos la Adaptación al Cambio Climático corresponde a la gestión
del riesgo de desastres en la medida en que está encaminada a la reducción de la
vulnerabilidad o al mejoramiento de la resiliencia en respuesta a los cambios
observados o esperados del clima y su variabilidad.
17. Alerta: Estado que se declara con anterioridad a la manifestación de un
evento peligroso, con base en el monitoreo del comportamiento del respectivo
fenómeno, con el fin de que las entidades y la población involucrada activen
procedimientos de acción previamente establecidos.

18. Amenaza: Peligro latente de que un evento físico de origen natural, o

causado, o inducido por la acción humana de manera accidental, se presente con
una severidad suficiente para causar pérdida de vidas, lesiones u otros impactos
en la salud, así como también daños y pérdidas en los bienes, la infraestructura,
los medios de sustento, la prestación de servicios y los recursos ambientales.

19. Análisis y evaluación del riesgo: Implica la consideración de las causas y

fuentes del riesgo, sus consecuencias y la probabilidad de que dichas
consecuencias puedan ocurrir. Es el modelo mediante el cual se relaciona la
amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar
los posibles efectos sociales, económicos y ambientales y sus probabilidades. Se
estima el valor de los daños y las pérdidas potenciales, y se compara con criterios
de seguridad establecidos, con el propósito de definir tipos de intervención y
alcance de la reducción del riesgo y preparación para la respuesta y recuperación.

20. Calamidad pública: Es el resultado que se desencadena de la manifestación

de uno o varios eventos naturales o antropogénicos no intencionales que al
encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en las personas, los bienes, la
infraestructura, los medios de subsistencia, la prestación de servicios o los
recursos ambientales, causa daños o pérdidas humanas, materiales, económicas

81
o ambientales, generando una alteración intensa, grave y extendida en las
condiciones normales de funcionamiento de la población, en el respectivo
territorio, que exige al municipio, distrito o departamento ejecutar acciones de
respuesta a la emergencia, rehabilitación y reconstrucción.
21. Cambio climático: Importante variación estadística en el estado medio del
clima o en su variabilidad, que persiste durante un período prolongado
(normalmente decenios o incluso más). El cambio climático se puede deber a
procesos naturales internos o a cambios del forzamiento externo, o bien a cambios
persistentes antropogénicos en la composición de la atmósfera o en el uso de las
tierras.

22. Conocimiento del riesgo: Es el proceso de la gestión del riesgo compuesto

por la identificación de escenarios de riesgo, el análisis y evaluación del riesgo, el
monitoreo y seguimiento del riesgo y sus componentes y la comunicación para
promover una mayor conciencia del mismo que alimenta los procesos de
reducción del riesgo y de manejo de desastre.

23. Desastre: Es el resultado que se desencadena de la manifestación de uno o

varios eventos naturales o antropogénicos no intencionales que al encontrar
condiciones propicias de vulnerabilidad en las personas, los bienes, la
infraestructura, los medios de subsistencia, la prestación de servicios o los
recursos ambientales, causa daños o pérdidas humanas, materiales, económicas
o ambientales, generando una alteración intensa, grave y extendida en las
condiciones normales de funcionamiento de la sociedad, que exige del Estado y
del sistema nacional ejecutar acciones de respuesta a la emergencia,
rehabilitación y reconstrucción.

24. Emergencia: Situación caracterizada por la alteración o interrupción intensa y

grave de las condiciones normales de funcionamiento u operación de una
comunidad, causada por un evento adverso o por la inminencia del mismo, que
obliga a una reacción inmediata y que requiere la respuesta de las instituciones
del Estado, los medios de comunicación y de la comunidad en general.

25. Exposición (elementos expuestos): Se refiere a la presencia de personas,

medios de subsistencia, servicios ambientales y recursos económicos y sociales,
bienes culturales e infraestructura que por su localización pueden ser afectados
por la manifestación de una amenaza.

26. Gestión del riesgo: Es el proceso social de planeación, ejecución,

seguimiento y evaluación de políticas y acciones permanentes para el
conocimiento del riesgo y promoción de una mayor conciencia del mismo, impedir
o evitar que se genere, reducirlo o controlarlo cuando ya existe y para prepararse
y manejar las situaciones de desastre, así como para la posterior recuperación,
entiéndase: rehabilitación y reconstrucción. Estas acciones tienen el propósito
explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar y calidad de vida de las personas
y al desarrollo sostenible.

82
27. Intervención: Corresponde al tratamiento del riesgo mediante la modificación
intencional de las características de un fenómeno con el fin de reducir la amenaza
que representa o de modificar las características intrínsecas de un elemento
expuesto con el fin de reducir su vulnerabilidad.

28. Intervención correctiva: Proceso cuyo objetivo es reducir el nivel de riesgo

existente en la sociedad a través de acciones de mitigación, en el sentido de
disminuir o reducir las condiciones de amenaza, cuando sea posible, y la
vulnerabilidad de los elementos expuestos.

29. Intervención prospectiva: Proceso cuyo objetivo es garantizar que no surjan

nuevas situaciones de riesgo a través de acciones de prevención, impidiendo que
los elementos expuestos sean vulnerables o que lleguen a estar expuestos ante
posibles eventos peligrosos. Su objetivo último es evitar nuevo riesgo y la
necesidad de intervenciones correctivas en el futuro. La intervención prospectiva
se realiza primordialmente a través de la planificación ambiental sostenible, el
ordenamiento territorial, la planificación sectorial, la regulación y las
especificaciones técnicas, los estudios de pre factibilidad y diseño adecuados, el
control y seguimiento y en general todos aquellos mecanismos que contribuyan de
manera anticipada a la localización, construcción y funcionamiento seguro de la
infraestructura, los bienes y la población.

30. Manejo de desastres: Es el proceso de la gestión del riesgo compuesto por la

preparación para la respuesta a emergencias, la preparación para la recuperación
posdesastre, la ejecución de dicha respuesta y la ejecución de la respectiva
recuperación, entiéndase: rehabilitación y recuperación.

31. Mitigación del riesgo: Medidas de intervención prescriptiva o correctiva

dirigidas a reducir o disminuir los daños y pérdidas que se puedan presentar a
través de reglamentos de seguridad y proyectos de inversión pública o privada
cuyo objetivo es reducir las condiciones de amenaza, cuando sea posible, y la
vulnerabilidad existente.

32.Preparación: Es el conjunto de acciones principalmente de coordinación,

sistemas de alerta, capacitación, equipamiento, centros de reserva y albergues y
entrenamiento, con el propósito de optimizar la ejecución de los diferentes
servicios básicos de respuesta, como accesibilidad y transporte,
telecomunicaciones, evaluación de daños y análisis de necesidades, salud y
saneamiento básico, búsqueda y rescate, extinción de incendios y manejo de
materiales peligrosos, albergues y alimentación, servicios públicos, seguridad y
convivencia, aspectos financieros y legales, información pública y el manejo
general de la respuesta, entre otros.

33. Prevención de riesgo: Medidas y acciones de intervención restrictiva o

prospectiva dispuestas con anticipación con el fin de evitar que se genere riesgo.

83
Puede enfocarse a evitar o neutralizar la amenaza o la exposición y la
vulnerabilidad ante la misma en forma definitiva para impedir que se genere nuevo
riesgo. Los instrumentos esenciales de la prevención son aquellos previstos en la
planificación, la inversión pública y el ordenamiento ambiental territorial, que tienen
como objetivo reglamentar el uso y la ocupación del suelo de forma segura y
sostenible.

34. Protección financiera: Mecanismos o instrumentos financieros de retención

intencional o transferencia del riesgo que se establecen en forma ex ante con el fin
de acceder de manera ex post a recursos económicos oportunos para la atención
de emergencias y la recuperación.

35. Recuperación: Son las acciones para el restablecimiento de las condiciones

normales de vida mediante la rehabilitación, reparación o reconstrucción del área
afectada, los bienes y servicios interrumpidos o deteriorados y el restablecimiento
e impulso del desarrollo económico y social de la comunidad. La recuperación
tiene como propósito central evitar la reproducción de las condiciones de riesgo
preexistentes en el área o sector afectado.

36. Reducción del riesgo: Es el proceso de la gestión del riesgo, está compuesto
por la intervención dirigida a modificar o disminuir las condiciones de riesgo
existentes, entiéndase: mitigación del riesgo y a evitar nuevo riesgo en el territorio,
entiéndase: prevención del riesgo. Son medidas de mitigación y prevención que se
adoptan con antelación para reducir la amenaza, la exposición y disminuir la
vulnerabilidad de las personas, los medios de subsistencia, los bienes, la
infraestructura y los recursos ambientales, para evitar o minimizar los daños y
pérdidas en caso de producirse los eventos físicos peligrosos. La reducción del
riesgo la componen la intervención correctiva del riesgo existente, la intervención
prospectiva de nuevo riesgo y la protección financiera.

37. Reglamentación prescriptiva: Disposiciones cuyo objetivo es determinar en

forma explícita exigencias mínimas de seguridad en elementos que están o van a
estar expuestos en áreas propensas a eventos peligrosos con el fin de
preestablecer el nivel de riesgo aceptable en dichas áreas.

38. Reglamentación restrictiva: Disposiciones cuyo objetivo es evitar la

configuración de nuevo riesgo mediante la prohibición taxativa de la ocupación
permanente de áreas expuestas y propensas a eventos peligrosos. Es
fundamental para la planificación ambiental y territorial sostenible.

39. Respuesta: Ejecución de las actividades necesarias para la atención de la

emergencia como accesibilidad y transporte, telecomunicaciones, evaluación de
daños y análisis de necesidades, salud y saneamiento básico, búsqueda y
rescate, extinción de incendios y manejo de materiales peligrosos, albergues y
alimentación, servicios públicos, seguridad y convivencia, aspectos financieros y

84
legales, información pública y el manejo general de la respuesta, entre otros. La
efectividad de la respuesta depende de la calidad de preparación.

40. Riesgo de desastres: Corresponde a los daños o pérdidas potenciales que

pueden presentarse debido a los eventos físicos peligrosos de origen natural,
socio-natural tecnológico, biosanitario o humano no intencional, en un período de
tiempo específico y que son determinados por la vulnerabilidad de los elementos
expuestos; por consiguiente el riesgo de desastres se deriva de la combinación de
la amenaza y la vulnerabilidad.

41. Seguridad territorial: La seguridad territorial se refiere a la sostenibilidad de

las relaciones entre la dinámica de la naturaleza y la dinámica de las comunidades
en un territorio en particular. Este concepto incluye las nociones de seguridad
alimentaria, seguridad jurídica o institucional, seguridad económica, seguridad
ecológica y seguridad social.

42. Vulnerabilidad: Susceptibilidad o fragilidad física, económica, social,

ambiental o institucional que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir
efectos adversos en caso de que un evento físico peligroso se presente.
Corresponde a la predisposición a sufrir pérdidas o daños de los seres humanos y
sus medios de subsistencia, así como de sus sistemas físicos, sociales,
económicos y de apoyo que pueden ser afectados por eventos físicos peligrosos.

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VIII. Bibliografía.

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Decreto 183 de 2012, Alcaldía Municipal de Sogamoso, 2012.

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