APEC)

ASIA PACIFIC ECONOMIC COOPERATION

¿Qué es APEC?

APEC es un Mecanismo de cooperación de carácter gubernamental.

Una de sus peculiaridades es su informalidad y el alto nivel de quienes definen las

políticas a largo plazo. APEC opera teniendo como base el consenso. Los miembros
conducen sus actividades y programas de trabajo con base en un diálogo abierto y la
igualdad y respeto a los puntos de vista de todos los participantes.

¿Cuándo se estableció?

Fue establecido en Canberra, Australia, en noviembre de 1989, durante una Reunión de

Ministros de Comercio y Relaciones Exteriores de Australia, Brunei, Canadá, Corea del
Sur, Filipinas, Indonesia, Japón, Malasia, Nueva Zelandia, Singapur y los Estados
Unidos. Dicho encuentro contituyó la I Reunión Ministerial de APEC.

¿Cuáles son los pilares que sustentan el trabajo de APEC?

Liberalización del comercio y las inversiones

Facilitación del comercio y las inversiones
Cooperación económica y técnica.

¿Cuáles son sus objetivos?

Mantener el crecimiento y el desarrollo económico de la región

Contribuir al crecimiento económico mundial
Reforzar y aprovechar los beneficios de dicho crecimiento
Fortalecer el sistema multilateral de comercio

Reducir las barreras al comercio de bienes y servicios y a los flujos de inversión.

El peso específico de APEC reside en que sus miembros alcanzan una población
conjunta de alrededor de 2,500 millones de habitantes –cerca del 45% de la población
del orbe—, representa alrededor del 55% del PIB mundial y aporta más del 45% a las
transacciones comerciales internacionales. La participación de los miembros de APEC
en la economía mundial es aún más elevada si se considera el sector de las
manufacturas: alrededor del 58% de dicha actividad.

¿Quiénes son miembros de APEC?

APEC cuenta con 21 economías miembro:

Australia Filipinas Papua Nueva Guinea Brunei Hong Kong Chino Singapur Canadá
Indonesia Tailandia Chile Japón Taipei Chino China Malasia Perú Corea Mexico Rusia
Estados Unidos Nueva Zelandia Viet Nam

INTRODUCCIÓN
El Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC) se estableció en 1989 como
respuesta a la creciente interdependencia entre las economías de Asia y el Pacífico. En
sus inicios APEC representaba un Foro de diálogo informal, y desde entonces se ha
convertido en el principal mecanismo regional para promover el libre comercio y la
cooperación económica. La meta de APEC es lograr avanzar hacia una economía
dinámica con un sentido de comunidad, es un foro consultivo intergubernamental de
carácter no institucional, en el cual se discuten temas de cooperación regional
económica

Nuestro país pertenece a este Foro desde el año 1994, siendo el hito más importantes
después de 10 años de pertenecer a este mecanismo, la organización de la Reunión
realizada en octubre del año recién pasado, donde todos los países miembros hicieron de
Chile el foco de atención mundial.

A continuación se desarrollará un extenso y exhaustivo estudio de países como Estados

Unidos, con una de la más importante economía a nivel mundial con el cual además
tenemos un Tratado de Libre Comercio, por lo que nos hace un socio con preferencia en
lo que a comercio internacional se refiere.

Además se estudiará también la economía de México, país muy importante de acuerdo a

la cercanía que tiene con Estado Unidos, y también interesante desde el punto de vista
que su balanza comercial esta cargada hacia el lado de las importaciones, razón por la
cual Chile podría tener oportunidades de ingresar sus productos a exportar.

También se mostrará en que esta la economía de nuestro país y si ser miembro del
APEC nos ha favorecido en nuestras pretenciones para con el Comercio Internacional.

Por último se mostrará a través de un análisis FODA de una empresa que desea
incursionar en el comercio internacional, dedicada a la producción de aceitunas.

ORIGEN DE LA APEC

En la década de los ochenta, la Comunidad Europea anunció la creación de un mercado

único para la región, proceso que culminó en 1992 con el Tratado de Maastricht. Por
otra parte, en América del Norte se comenzaba a estudiar la posibilidad del
establecimiento de una zona de libre comercio. Las economías asiáticas habían
mostrado una fuerte capacidad de crecimiento y temían que estos acuerdos pudiesen
llegar a constituir barreras para el comercio de sus productos. Ante estos hechos, se
estimó indispensable aumentar la capacidad de cooperación interregional para promover
y mantener el desarrollo económico de la región. En 1989, el Primer Ministro de
Australia, Bob Hawke, convocó a una Cumbre en Canberra que estableció el APEC
(Asia Pacific Economic Cooperation), como el primer foro oficial de la región. Los
primeros doce miembros que concurrieron a Canberra fueron Australia, Nueva
Zelandia, los Estados Unidos, Canadá, Japón, Corea del Sur, Brunei, Filipinas,
Indonesia, Malasia, Singapur y Tailandia. En APEC, más que países constituyentes, se
habla de "las economías miembro". De allí que en 1991 hayan ingresado la República
Popular China, el Taipei chino y Hong Kong. México y Papúa Nueva Guinea ingresaron
en 1993. Chile lo hizo en 1994. Más tarde, en 1998, entraron a participar Perú, Rusia y
Viet Nam. Participan como "observadores oficiales", ASEAN (Association of Southeast
Asian Nations), PECC (Pacific Economic Cooperation Council) y PIF (Pacific Islands
Forum).

OBJETIVOS DE LA APEC

Los objetivos de APEC fueron establecidos en Seúl, Corea, en 1991:

a. Mantener el crecimiento económico regional y el desarrollo para el bien común

de sus pueblos y contribuir al crecimiento y desarrollo de la economía mundial;
b.
c. Acentuar las ganancias positivas (regionales e internacionales) derivadas de la
creciente interdependencia económica a través del flujo de bienes, servicios,
capital y tecnología;
d. Desarrollar y fortalecer el sistema de comercio multilateral en el interés de todas
las economías del Asia Pacífico y
e. Reducir las barreras comerciales en bienes, servicios e inversiones entre los
participantes.

APARATO INSTITUCIONAL

Las Cumbres anuales de los Jefes de Estado y de Gobierno de las veintiuna Economías
que participan en APEC (llamadas Cumbres de Líderes) son, desde 1993 (Cumbre de
Seattle) el elemento más importante. Estas reuniones se celebran anualmente en el
territorio de la economía miembro que ha asumido la presidencia del año. A Chile le
correspondió actuar como anfitrión de la Cumbre y de las otras reuniones de APEC del
año recién pasado. Estas Cumbres permiten un diálogo flexible e informal entre los
Líderes, además de las reuniones bilaterales, que son muy provechosas. Luego vienen
las reuniones de los Ministros de diversas áreas de una cada día más compleja red de
intereses.

De gran importancia es la labor que desarrollan las SOM (Senior Officials Meetings), o
sea, las Reuniones de Altos Funcionarios. En estas reuniones, cuatro o cinco al año, se
conduce en realidad el proceso de APEC, conforme a las instrucciones que emanan de
las Cumbres de Líderes y de las reuniones de Ministros. Las SOM han dado también su
nombre a los propios Altos Representantes que participan en estas reuniones. Los SOM
son representantes de las economías con nivel de Embajador y les corresponde
coordinar la participación de su país en todas las actividades del APEC. El SOM de
Chile es el Director de Asuntos Económicos Multilaterales, Ricardo Lagos Weber.
Cuando a una economía miembro le corresponde la presidencia de APEC, el SOM de
esa economía pasa a ser el "SOM Chair" y se designa a otro SOM del país para ocupar
la silla que le corresponde a la economía. La labor de coordinación y representación de
Chile en APEC se encuentra radicada en el Departamento APEC de la Dirección
General de Relaciones Económicas Internacionales. Este Departamento está a cargo de
Germán King y tiene un complemento de cuatro profesionales. En determinadas
materias recibe el apoyo técnico de otros Departamentos de esta Dirección General.

APEC tiene desde 1993 una Secretaría Permanente, con sede en Singapur, con un
número de profesionales bastante reducido (poco más de veinte) que es provisto por las
economías miembro en "secondment", o sea, son funcionarios de las Cancillerías o
Ministerios de Economía que son enviados a la Secretaría en comisión de servicios (o
sea, en "préstamo") por un período de más o menos tres años. Se cuenta también con un
número similar de funcionarios administrativos que son contratados localmente. Son
dirigidos por un Director Ejecutivo y un Director Ejecutivo Alterno, que pertenecen a la
economía miembro que será anfitriona en la Cumbre del año y a la del año siguiente,
respectivamente. Chile ha designo al Embajador Mario Artaza Rouxel para que
desempeñe este último cargo en 2003, asumiendo el de Director Ejecutivo en el año
2004.

Las principales tareas de la Secretaría Permanente son la de foco de intercambio de

información y la de proveer con la documentación necesaria para los distintos foros de
APEC, dando el apoyo requerido a la economía anfitriona de las reuniones anuales de
distinto nivel. Existió inicialmente el llamado "Grupo de Personas Eminentes", (EPG,
en sus siglas en inglés), formado por académicos y empresarios, que asesoró con
valiosas ideas y sugerencias de posibles políticas a adoptar, pero que finalmente dejó de
existir. El ABAC (APEC Business Advisory Council), o Foro Consultivo Empresarial
del APEC, está formado por tres empresarios relevantes de cada economía. Por parte de
Chile participan los señores Andrónico Luksic, Hernán Somerville y Juan Villarzú. El
ABAC es una demostración del interés de los líderes de APEC por crear una
cooperación efectiva del mundo empresarial con el proceso interregional y, en cierta
medida, ha venido a reemplazar al EPG.

Desde 1992 se ha multiplicado la red de mecanismos de cooperación interregional, a

través de diversos Centros de Estudios del Pacífico, que buscan definir las diversas
formas que puede adoptar esa cooperación y las posibles reglas aplicables. En Chile, la
Fundación Chilena del Pacífico, que es presidida por el señor Hernán Somerville y cuyo
Secretario Ejecutivo es el señor Manfred Wilhelmy, forma parte de la red llamada
APEC Study Center Consortium, que apoya académicamente las metas del APEC,
como asimismo integra el APEC International Assessment Network (APIAN) que
evalúa periódicamente a APEC.

También debe mencionarse el Pacific Basin Economic Council, o PBEC, consorcio

privado, representado en Chile por la Universidad Gabriela Mistral, que prepara
informes, papers o estudios sobre temas amplios de interés regional, y el Pacific
Economic Cooperation Council, o PECC, que son anteriores en su creación al APEC y
no son parte de su estructura. El PECC es una entidad regional de cooperación, donde
participan representantes de los sectores académico, empresarial y gubernamental, que
sirve como foro de discusión en áreas de desarrollo y crecimiento económico regional.
Actúa como observador de algunas reuniones del APEC y en ocasiones sirve como
organismo de consulta.

CARACTERÍSTICAS DE SU ESTRUCTURA

APEC es básicamente un foro consultivo intergubernamental y no se le podría calificar

de organismo internacional, pues no existe una Carta constitutiva o Tratado
Internacional que la haya creado. Es, por lo tanto, un modelo de cooperación
internacional sui generis, distinto a los cánones tradicionales que imperan en las
organizaciones internacionales. La flexibilidad y la informalidad son dos de las
características fundamentales de APEC. Sus decisiones, adoptadas por consenso, van
generando un nivel grande de compromiso, o de establecimiento de normas, que
generalmente es respetado.
En este sentido, se ha señalado que el GATT tampoco fue una organización
internacional propiamente tal, hasta que fue integrado en la OMC y que, sin embargo,
cumplió con importantes tareas por más de cincuenta años. APEC también ha sido
definido como un mecanismo intergubernamental dirigido a fortalecer la liberalización
comercial, las inversiones de la región Asia Pacífico y orientado al establecimiento de
una comunidad de las economías de la región.

HITOS MAS IMPORTANTES DE APEC

Las primeras reuniones de Canberra (1989) y Singapur (1990), fueron de naturaleza

exploratoria, con discusiones importantes sobre la membresía y marcadas por la
preocupación regional con respecto a los pocos avances que mostraba la Ronda
Uruguay del GATT. En Singapur se acordó que APEC "Sería un foro informal de
consultas", sin una estructura definida y centrado en la realización de proyectos de
interés común, identificándose desde ya siete:

• revisión de los datos de comercio e inversiones;

• facilitación del comercio; transferencia de tecnología;
• desarrollo de recursos humanos;
• cooperación regional en energía;
• conservación de recursos marinos y telecomunicaciones.

En Seúl (1991) aparte de la inclusión de China, Taipei chino y Hong Kong, se procuró
articular una carta de derrotero para el futuro de APEC, pero sin grandes avances y se
anunció la voluntad de APEC de mantener un diálogo abierto y de consenso en materia
de liberalización comercial, teniendo en cuenta los intereses de las economías menos
desarrolladas. En esta reunión se adoptó el concepto de "regionalismo abierto", acuñado
en el PECC, que implica que los acuerdos de liberalización económica no pueden ser
discriminatorios con respecto al acceso de terceros. En Bangkok (1992) se acordó
establecer un pequeño Secretariado en Singapur y se aprobó un reducido presupuesto
para el Foro, fijándose las respectivas cuotas y se decidió establecer el citado Grupo de
Personas Eminentes que, en los años siguientes, como se ha dicho, aportó valiosas
propuestas para orientar los futuros trabajos de APEC.

En Seattle, Blake Island, (1993), ya a nivel de Cumbre de Líderes (pero denominadas

"Reuniones Informales de Líderes Económicos de APEC") se aprobó la Declaración
sobre Una Visión Económica, que concebía a la comunidad de las economías del Asia
Pacífico como destinada a lograr el libre comercio de la región y a promover la
liberalización global internacional, con un desarrollo económico dinámico, con
reducción de las barreras de comercio e inversión, mayores ingresos, mejor
desplazamiento de los bienes y personas, mejor educación y desarrollo sustentable. No
se determinó un cronograma específico para los objetivos en materia comercial.

En Bogor, Indonesia (1994) se materializó el ingreso de Chile. En esta Cumbre se

aprobó la Declaración de Bogor sobre Propósitos Comunes. Allí se acordó establecer un
esquema de comercio e inversiones, libre y abierto, en el año 2010 para las economías
industrializadas y en el año 2020 para las economías en desarrollo. La siguiente cita
Cumbre, en Osaka (1995) produjo la llamada "Agenda de Acción", que implicó la
introducción de materias de gran complejidad y que eran muy controvertidas, lo que
señalaba que APEC entraba de lleno a concretar los objetivos teóricos que se había
planteado. La Agenda se refirió específicamente a la liberalización y facilitación
comercial, con un proceso de acciones individuales dentro del foro APEC, colectivas y
multilaterales; y a la cooperación. En materia de liberalización y facilitación se creó el
concepto de "acciones concertadas unilateralmente" (CUA), o sea, cada economía
miembro sometería su propio programa y lo implementaría de manera unilateral. Se
acordó que, en la siguiente reunión de Manila (1996), cada economía miembro
sometería su Plan de Acción Individual (IAP) de liberalización y facilitación. Estos
IAPs contemplarían el detalle de las acciones a emprender para cumplir con la meta de
los años 2010 y 2020. También se resolvió elaborar Planes de Acción Colectivos
(CAPs). De gran importancia es el reconocimiento en la Agenda de Acción que " las
economías de APEC perseguirán la cooperación económica y técnica para alcanzar el
desarrollo sustentable y equitativo en la región del Asia Pacífico, al reducir las
disparidades entre las economías de APEC a la vez que promover el bienestar
económico y social de nuestros pueblos". Así, junto a la liberalización económica surge
este nuevo pilar de APEC, el de la cooperación económica y técnica, o ECOTECH.

En 1996, en Manila (Subic Bay), los Líderes aprobaron la declaración "From Vision to
Action" y el llamado Plan de Acción de Manila (MAPA) para lanzar la fase de
implementación de los IAPs y de las acciones colectivas acordadas en Bogor y
conforme a la Agenda de Acción definida en Osaka. En concreto, el MAPA contiene los
planes de acción individuales (IAPs) de cada economía y de acciones colectivas en
quince áreas de facilitación y liberalización comercial y de inversiones (TILF). Enfatiza
también que el proceso de APEC debe concentrarse en seis áreas principales: mayor
acceso al mercado de bienes a través de reducción de aranceles y medidas no
arancelarias, aumentar el acceso a mercados de servicios; proveer un régimen de
inversión abierto; reducir el costo de hacer negocios; crear un sector de infraestructura
abierto y eficiente y fortalecer la cooperación económica y técnica.

Con respecto a esta última, o ECOTECH, en Manila se adoptó una Declaración Marco
que establece las siguientes seis prioridades:

• desarrollo de capital humano;

• promoción de más seguros y eficientes mercados de capitales;
• el fortalecimiento de la infraestructura económica;
• desarrollo de tecnologías para el futuro;
• promoción de desarrollo sustentable y fortalecimiento de la pequeña y mediana
empresa.

En la Cumbre de Vancouver (1997) los anfitriones canadienses eligieron el tema

"Connecting the APEC Community", analizándose la llamada liberalización sectorial
anticipada, el proceso de admisión de nuevos miembros, la inestabilidad financiera en
Asia, la contribución del APEC al proceso de negociación multilateral en la OMC y un
Marco de Acción de la Asociación Público- Empresarial para el Desarrollo de la
Infraestructura.

La primera de estas cuestiones fue muy discutida ya que implicaba que se alteraba uno
de los principios básicos que regía en APEC, el que la liberalización unilateral y
concertada que se aplica entre sus miembros se efectuaría sobre una base de cobertura
integral de todo el universo de bienes y servicios. Chile, por lo tanto, hizo reserva en
esta materia, adelantando que no participaría en su implementación. En Kuala Lumpur
(1998) se pudo verificar las dificultades que encontraba el proceso de liberalización
sectorial, tema que empantanó las discusiones e hizo dudar de la capacidad de APEC
como foro para avanzar en la liberalización económica. Hubo, eso sí, algunos avances
en materia de ECOTECH.

En Auckland, Nueva Zelandia (1999), los anfitriones propusieron como agenda:

a) La expansión de las oportunidades de negocios a través de un programa integral de

nuevas negociaciones multilaterales; el mejoramiento y cumplimiento de los IAPs; un
mayor énfasis en los Planes de Acción Colectivos (CAPs); la facilitación del comercio y
la creación de un sistema de seguridad alimenticia en APEC;

b) El fortalecimiento de los mercados, mejorando los mercados financieros y poniendo

acento en reformas de competencia y de regulación e incrementando el apoyo a APEC
por medio de una serie de iniciativas que evidencien los progresos efectuados por el
foro de liberalización comercial y en otras áreas (incorporación de los temas de la mujer
y el impacto social de la crisis). Resumiendo estos temas se adoptó la Declaración sobre
"The Challenge of Auckland".

En esta reunión, APEC recuperó su rol catalizador en el tema de negociaciones

comerciales dentro de la OMC. Se dio un sustantivo respaldo al lanzamiento de la
llamada "Cumbre del Milenio", apoyándose la abolición de los subsidios a la
exportación agrícola. En esta Cumbre se aceptó que Chile fuera anfitrión de APEC en el
año 2004.

En Bandar Seri Bagawan (Brunei, 2000), los líderes aprobaron la Declaración

"Delivering to the Community", confirmando el apoyo a los compromisos asumidos en
Bogor y la Agenda de Acción de Osaka. Colocaron gran énfasis en el acceso de los
ciudadanos a las nuevas tecnologías de la información y comunicaciones para estimular
la productividad, el crecimiento y la extensión de servicios y reiteraron la necesidad del
lanzamiento de una nueva Ronda de Negociaciones de la OMC.

En Shangai (en octubre de 2001) los Líderes tomaron nota con gran preocupación de la
situación recesiva de la economía mundial y por el impacto negativo en los mercados de
los atentados terroristas del 11 de septiembre. Reafirmaron el compromiso para trabajar
unidos para obtener una nueva Ronda de Negociaciones de la OMC en Doha y
acentuaron la necesidad de compartir los beneficios de la globalización y de la nueva
economía. Asimismo acordaron definir mejor los hitos para alcanzar las metas de Bogor
mediante un análisis de los progresos logrados en el año 2005, fortalecer los IAPs y
ECOTECH. Shangai también dio gran importancia a lo que se denominó "pathfinder
initiatives" (iniciativas que abren caminos), basadas en aquellas en que un grupo de
economías miembro inician o implementan arreglos cooperativos, consistentes con la
Declaración de Bogor, en línea con los principios de APEC de voluntarismo,
comprehensividad, adopción de decisiones por consenso, flexibilidad, transparencia,
regionalismo abierto y calendarios diferenciados para economías desarrolladas y en
desarrollo, sin necesidad a que exista un consenso. Las economías disidentes o que no
estén preparadas pueden unirse a estas iniciativas cuando lo deseen.

En esta Cumbre, por primera vez, los Líderes formularon una declaración de índole
política, al condenar, de la manera más definida, los ataques terroristas contra los
Estados Unidos y acordaron medidas de cooperación para combatir el terrorismo en
varias áreas bien definidas. Esta declaración tiene gran trascendencia y abre un nuevo
campo de preocupación dentro de la comunidad de APEC.

FUNCIONES DE LA APEC

Las tres funciones básicas de APEC son:

a. Liberalización del comercio y de la inversión ;

b.
c. Facilitación del comercio y de la inversión y
d. Cooperación económica y técnica.

Estas tres funciones han sido llamadas "Los Tres Pilares de APEC". En Beijing se
utilizó una nueva analogía, que ha ido cobrando popularidad, que es la de representar a
APEC como una bicicleta, en la que la rueda delantera es la liberalización y facilitación
del comercio (TILF), mientras la rueda trasera es la cooperación económica y técnica
(ECOTECH). En el área de la liberalización y facilitación del comercio, el proceso
APEC adoptó un mecanismo llamado de "liberalización unilateral concertada" basada
en la certeza que la liberalización es beneficiosa para los que la practican. En TILF los
Individual Action Plans (IAPs) son de la mayor importancia. En APEC se utiliza un
sistema de revisión por los pares (Peer Review Process) para avanzar en esta área. Las
economías anualmente entregan sus Individual Action Plans. Los IAPs especifican
como la economía miembro se propone liberalizar su comercio e inversiones y como
espera comprometerse con otras economías en estas materias.

La evaluación por los pares permite a las demás economías formular consultas o
expresar dudas sobre el camino de liberalización escogido. Los Ministros de APEC
acordaron a fines de 2001 fortalecer el proceso de revisión por los pares aplicado a los
IAPs para incrementar su objetividad y su transparencia. Ahora se designa un equipo de
revisión formal y un experto que lleva a cabo una investigación y análisis en
profundidad, entregando un informe escrito. Inicialmente pocas economías sometieron
sus IAPs al ejercicio de comparación. Chile fue uno de los primeros y desde Kuala
Lumpur son ya numerosas las economías que han cumplido, lo que ha destacado el rol
que juegan los IAPs. Últimamente, Japón y México se sometieron a los nuevos
procedimientos adoptados en el año 2001.

El compromiso asumido por Chile comprende una rebaja unilateral de aranceles a 0%

en el año 2010, en condiciones recíprocas y equilibradas para la mayor parte de los
productos, la descripción detallada y transparente de las restricciones que enfrentan
temas como servicios e inversiones y la descripción de las medidas no arancelarias
existentes en el país, en la perspectiva de su eliminación progresiva.

El aporte del sector privado ha sido muy valioso en el mejoramiento de los IAPs. En
efecto, el Consejo Asesor Empresarial (ABAC) ha formulado valiosas sugerencias en
este sentido. Asimismo, PECC ha efectuado regularmente una evaluación de tales IAPs.
Los Planes de Acción Colectivos (CAPs) han ido cobrando importancia creciente. Su
objetivo es facilitar el comercio, lo que implica adoptar medidas comerciales orientadas
a rebajar los costos del comercio (por ejemplo, disminuyendo las trabas burocráticas, las
exigencias de "papeleo", la falta de armonización de los sistemas aduaneros, etc.) Estas
medidas de los CAPs deben resolverse de manera conjunta por todos los miembros y
comprenden las siguientes áreas: aranceles, medidas no arancelarias,
telecomunicaciones, transportes, energía, turismo, inversiones, estándares, y
conformidad, procedimientos de aduana, derechos de propiedad intelectual, políticas de
competencia, compras gubernamentales, desregulación, normas de origen, solución de
controversias, movilidad de hombres de negocios, implementación de los resultados de
la Ronda Uruguay y recolección y análisis de informaciones.

Con respecto a ECOTECH, por varios años, los temas de liberalización fueron tan
preponderantes, que los de cooperación económica y técnica quedaron en un segundo
plano. Ya en Canberra, en 1989, se había identificado varias áreas de cooperación:
revisión de las estadísticas de comercio e inversión; promoción comercial; expansión de
la transferencia tecnológica y las inversiones; el desarrollo de los recursos humanos; la
cooperación energética regional; la conservación de los recursos marinos y las
telecomunicaciones. En los años siguientes, los SOM agregaron nuevas áreas:
pesquerías, transporte y turismo, pequeñas y medianas empresas, infraestructura
económica y tecnología agrícola. Desde 1993, el progreso del trabajo efectuado es
evaluado por los SOM, los Ministros y los Líderes. En Osaka (1995) se estableció que
"las economías de APEC perseguirán la cooperación económica y técnica para alcanzar
el desarrollo sustentable y equitativo en la región del Asia Pacífico, al reducir las
disparidades entre las economías de APEC a la vez que promover el bienestar
económico y social de nuestros pueblos". Se acordó estimular las actividades de
ECOTECH por medio de investigaciones, intercambio de datos e informaciones,
programas de entrenamiento, análisis, demostraciones técnicas, intercambio de
expertos, seminarios y el establecimiento de redes de investigación y negocios. El tema
continuó refinándose en Manila y Vancouver. En esta última Cumbre se estableció un
Subcomité de SOMs sobre ECOTECH, el llamado ESC. Más tarde, en Kuala Lumpur
se estableció un Programa de Acción para el Desarrollo de la Capacitación en APEC.

PAISES MIEMBROS DE LA APEC

Actualmente los miembros de APEC son: Australia, Brunei Darussalam, Canadá,

República de Corea, Chile, República Popular de China, Estados Unidos, República de
Filipinas, Hong Kong, Indonesia, Japón, Malasia, México, Nueva Zelandia, Papua
Nueva Guinea, Perú, Rusia, Singapur, Tailandia, Taipei Chino (Taiwán exluido en la
última reunión en Shanghai en el 2001) y Vietnam.

APEC 2004

APEC 2004 ha representado el mayor desafío para Chile en su historia como actor
internacional.

Y formalmente, este desafío comenzará luego de la Cumbre de Líderes Económicos,

cuando Tailandia culmine su actual período y traspase la responsabilidad y el honor de
conducir el proceso APEC a Chile. Luego, en noviembre del presente año, nuestro país
entregará la conducción del Foro de Cooperación Económica de Asia Pacífico a Corea
del sur para el año 2005.

Entre el 20 y 21 de octubre del año 2004, tubo lugar la XI reunión de Líderes

Económicos en Bangkok, Tailandia, momento en que Chile, a una década de haberse
incorporado al Foro, comenzó su liderazgo de APEC. Respecto a esto el Director de
Asuntos Económicos Multilaterales de Cancillería, y Alto Representante de Chile en
APEC (SOM), Ricardo A. Lagos W., señalo "el impacto de esta responsabilidad, que
implicará tener a los 21 jefes de las economías que integran esta organización
aterrizando en nuestro país, y colocándolo en la agenda mediática de más de la mitad de
los televisores de la humanidad –APEC reúne al 60% de la población humana, 2.5
billones- es, sin duda, una oportunidad para el posicionamiento de Chile en Asia
Pacífico".

Este protagonismo nacional tubo también su expresión en el sector privado, pues

Hernán Somerville, hoy uno de los representantes chilenos en el Consejo Consultivo
Empresarial de APEC, ABAC, pasará a presidir esta instancia de altísimo nivel
empresarial, punto de encuentro de los principales empresarios de la región más
dinámica en términos de expansión del producto, así como cada vez más resistente a los
shocks externos.

Agenda APEC 2004

Consensuada con cada una de las 20 economías APEC y, a la vez, propia y única,
manifestando los intereses de nuestro país. Así fue la agenda que Chile desarrolló
durante su presidencia del Foro de Cooperación Económica de Asia Pacífica, el año
2004.

La cual por respeto a la economía anfitriona de la Cumbre anterior, Chile no dio a

conocer su Agenda Temática hasta que concluyó la gestión de Tailandia. Sin embargo,
hay materias que han sido desarrolladas a nivel público durante el año pasado, y que
enlazan tanto con la agenda permanente de trabajo APEC como el plan propio de Chile.

Este ha sido socializado con cada una de las economías miembro de este Foro, buscando
de esta forma definir una estrategia que conjugue tanto los objetivos de APEC, como de
sus integrantes y de Chile. De esta forma, en la agenda permanente están las llamadas
Metas de Bogor, las cuales fueron definidas en 1994. Estas metas plantean el libre flujo
de bienes, servicios e inversiones entre las economías APEC, para lo cual distinguen
dos momentos, según el grado de desarrollo de la economía. Para el 2010 se
comprometieron las más desarrolladas –EE.UU., Japón, Australia, Canadá, Singapur- y,
para el 2020, las menos desarrolladas. En 1995, un año después de incorporarse al Foro,
Chile adhiere a la primera fecha, confirmando su opción de apertura comercial a nivel
regional.
En pro del alcance de estos objetivos, las 21 economías que integran este Foro han
definido tres pilares: la liberalización y facilitación del comercio, la liberalización y
facilitación de las inversiones, y la cooperación económica y técnica.
Luego de los atentados en EEUU de 2001, el tema de la seguridad traspasó las agendas
de la mayoría de las instancias multilaterales y regionales. APEC no fue ajeno a este
movimiento y los líderes plasmaron su inquietud en la Declaración de Shangai el 2001,
la cual encontró expresión práctica en la adopción de la Secure Trade in the APEC
Region, Star, en la Cumbre en México.

Tal como ya se ha señalado anteriormente, el desarrollo de un comercio seguro es

indispensable para el alcance de mayores grados de prosperidad y bienestar en la región.
Pero Chile no quiere que este comercio seguro se traduzca en mayores costos que, en la
práctica, constituyan obstáculos comerciales no arancelarios.

Nuestro país también promueve en APEC el diálogo abierto y transparente sobre

Tratados de Libre Comercio. El hecho de tener TLC con varias economías APEC
(Canadá, México, Estados Unidos y Corea del Sur; y
negociaciones con Nueva Zelanda y Singapur, además del Acuerdo de
Complementación Económica, ACE, con Perú) nos ha brindado una excelente carta de
presentación en APEC para hablar de este tema.

El año 2004 deberá ser también un año marcado por la conclusión aún factible de las
negociaciones multilaterales de la OMC. Es imposible evitar pensar que los líderes de la
región responsable de casi la mitad del PGB mundial no vayan a discutir el curso de la
Ronda del Desarrollo.

Consciente de construir un desarrollo equitativo, que incluya y no excluya, Chile

también ha hecho presente su interés por fortalecer el uso del inglés como herramienta
de trabajo.

Esa es una de las llaves fundamentales para abrir el mundo del comercio global a las
pequeñas y medianas empresas, las cuales en Asia Pacífico equivalen al 80% de las
empresas. La implementación de esta inquietud, sobre la base de los pilares de
cooperación técnica y facilitación comercial de APEC, es otro de los mensajes ya
socializados de la agenda de nuestro país para su año a la cabeza del Foro de
Cooperación de Asia Pacífico.

ANALISIS EXHAUSTIVO

A continuación se realizará un análisis de 3 países miembros de APEC, a los cuales se

estudiaron sus economías, importaciones, exportaciones, etc.

Entre estos 3 países se encuentra uno de los más importantes como lo es Estados
Unidos, México y chile.
 MEXICO

JEFE DE GOBIERNO: Presidente Vicente Fox Quesada, desde el 01 de Diciembre de

2002. Al ganar las elecciones presidenciales, se convierte en el primer candidato de un
partido de oposición que llega a la Presidencia de la República.

País (nombre oficial) :Estados Unidos Mexicanos.

Año que ingresa a APEC :1993

Capital :México Distrito Federal

Ubicación :Norteamérica, bordea el mar caribe y el Golfo de México, comparte

fronteras con Estados Unidos y Guatemala.

Superficie :1.972.550 kilómetros cuadrados.

Población :102.291.000 personas.

Idioma :Español y más de 55 lenguas amerindias, entre ellas Navan y Nahuati.

Alfabetismo :92,2%

Religiones :Católica (89%), protestante.

Gobierno :República Federal

Poder Legislativo :El Congreso Bicameral Nacional o Congreso de la Unión consiste

en el Senado o Cámara de Senadores (128 asientos) y la Cámara Federal de Autoridades
o Cámara Federal de Diputados (500).

Partidos Políticas :Partidos Convergencia para Democracia o CD, Institucional

Revolucionario o PRI, Mexicano Verde Ecológico o PVEM, Acción Nacional o
CAZUELA, Revolución Democrático o PRD, Trabajadores o PUNTO.

Moneda :Peso mexicano (MXN)

PIB per capita :U$ 3.465,8 (promedio entre 1990 y 2004)

Industria :Industrias de alimentos y bebidas, tabaco, sustancias químicas, petróleo,

minería, textil, automóviles, bienes de consumo duraderos, turismo y productos de
metal.

Agricultura :Grano, Trigo, soya, arroz, frijoles, algodón, café, fruta, tomates, ternera,
volatería, productos lácteos, productos de madera.

Recursos Naturales :Petróleo, plata, cobre, oro, plomo, zinc, gas natural y madera.

ECONOMIA

México tiene una economía de libre mercado, mezcla de modernos y anticuados

métodos en la industria y en la agricultura, con una creciente participación de la
empresa privada. México inició el año 1996 con casi la peor recesión desde los años 30.
La actividad económica se redujo un 7 % después de la devaluación del a finales de
1994 y aunque fue capaz de corregir el desajuste de su balanza de pagos, cumplir con
sus pagos en el exterior y mejorar drásticamente su balanza comercial, la economía
doméstica se resintió al aplicar el gobierno de Zedillo unas rígidas medidas de
austeridad. La dura política monetaria y fiscal evitó la espiral de la inflación y obligó al
gobierno a controlar el gasto, pero disparó los intereses bancarios, haciendo imposible a
muchos mejicanos cubrir incluso sus necesidades básicas y pagar sus deudas. Al mismo
tiempo, muchas pequeñas y medianas se hundieron al no poder mantenerse con una baja
en la demanda del mercado doméstico y los altos intereses. Cerraron empresas y más de
1 millón de mejicanos perdieron sus puestos de trabajo. De acuerdo con el gobierno y
algunos observadores privados, la crisis tocó fondo en el tercer trimestre de 1995, pero
las dificultades de aquel año, condujo a una crisis de confianza sobre si el presidente
Zedillo era capaz de gobernar el país y azuzó las tensiones dentro del partido en el
poder. En tanto que el gobierno de Zedillo tiene confianza en que el año 1996 será el de
la recuperación (predice un crecimiento del 3 % y una inflación del 2 %), el país se
enfrenta a varios problemas clave como el de la salud financiera de la banca, la poca
confianza de los inversores, que puede desaparecer si se repiten las convulsiones
políticas o económicas, y el creciente número de descontentos con el partido en el
poder.

BANCO DE MÉXICO
El Banco de México es un banco centra, Banco de Bancos, persona de derecho publico
con carácter autónomo.

El Banco de México encuentra su normatividad en su Ley y en su reglamento interior

publicado en el Diario Oficial de la Federación del 30 de septiembre de 1994. Esta ley
le atribuye de carácter de persona de derecho público, con personalidad jurídica y
patrimonio propio, siendo su función primordial procurar la estabilidad del poder
adquisitivo de la moneda además de influir y controlar a las instituciones financieras del
país para que su actividad sea coincidente con la política económica general del
Gobierno

FUNCIONES DEL BANCO DE MÉXICO

RELATIVAS AL SISTEMA FINANCIERO

1.- Realizar los pagos en caso de liquidación de instituciones y sociedades mutualistas

de seguros a los acreedores que no los recojan en el termino de 6 meses, haciéndolo por
un termino de 5 años (Art. 127 LISMS).

2.- Determinar quienes son inversionistas institucionales (Art. 19 LAF).

OPERACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS ENTIDADES Y SUJETOS DEL

SISTEMA FINANCIERO

DICTAR REGLAS GENERALES

1.- El Banco central dictara las disposiciones en las que se determinen características de
las operaciones activas, pasivas u de servicios que realicen las instituciones de crédito,
los intermediarios bursátiles y las instituciones de seguros y fianzas.

2.- Expedir reglas en materia de operaciones con divisas, oro y plata

3.- Expedir medidas apegadas a las disposiciones legales aplicables y a las directrices de
política monetaria y crediticia que determine la SHCP en relación a las actividades
activas y pasivas

4.- Expedir reglas de carácter general oyendo la opinión de la CNBV a la que se

deberán ajustar las operaciones con valores que realicen las instituciones de crédito en
cumplimiento de fideicomisos, mandatos, comisiones y contratos de administración,
procurando el desarrollo ordenado del mercado de valores

5.- Expedir disposiciones a las que deberán sujetarse las personas morales autorizadas
por la SHCP para captar recursos provenientes de la colocación de instrumentos
inscritos en el Registro Nacional de Valores e Intermediarios que otorguen créditos para
determinar la actividad o sector.

6.- Expedir disposiciones de carácter general a las que deberán ajustarse los almacenes
generales de deposito, arrendadoras financieras y empresas de factoraje
7.- Expedir disposiciones y limitaciones a los contratos de factoraje financiero que se
celebren en moneda extranjera

8.- Expedir disposiciones a las que se deberán sujetar las operaciones que realicen las
empresas de factoraje financiero relacionadas con financiamientos o contratos que
celebren en moneda extranjera

9.- Expedir reglas a las que deberán ajustarse las organizaciones auxiliares de crédito en
la realización de operaciones activas con personas físicas o morales con residencia o
domicilio en el extranjero

10.- Expedir disposiciones de carácter general en relación a las operaciones con divisas,
oro y plata que realicen las casa de cambio

11.- Expedir las disposiciones en que se establezcan las características de las

operaciones que podrán realizar las sociedades de ahorro y préstamo.

12.- Expedir disposiciones a las que deberán ajustarse las casas de bolsa y especialistas
bursátiles en relación a las operaciones de crédito que obtengan o concedan, reportos,
prestamos sobre valores y su actuación como fiduciarias

13.- Expedir reglas de carácter general en las que se determinen de que manera se
formalizaran los reportos sobre valores que celebren las casas de bolsa así como sus
prorrogas.

MÉXICO EN APEC
La participación de México en el foro de Cooperación Económica Asia Pacífico, mejor
conocido como APEC por sus siglas en inglés, comenzó formalmente en noviembre de
1993, cuando la conferencia de ministros de Relaciones Exteriores y Comercio Exterior
o sus equivalentes aceptó el ingreso de este país, junto con el de Papúa, Nueva Guinea,
como los miembros números 16 y 17 de APEC, y se anunció la entrada de Chile para el
subsiguiente año (1994). Aquello ocurrió cuando Estados Unidos tenía la sede de las
principales reuniones y la presidencia pro-témpore del mecanismo de consulta, lo cual
aprovechó el gobierno de Bill Clinton para elevar el nivel político del diálogo,
convocando a una reunión de jefes de Estado o de gobierno, de carácter informal, en la
isla Blake, de la ciudad de Seattle, un día después de concluido el encuentro entre los
ministros.

Siendo este el primer país latinoamericano en adherirse al APEC, seguido de Chile y de

manera más reciente, Perú. Sin embargo, en el continente americano hay una cantidad
considerable de naciones latinoamericanas con acceso al Océano Pacífico como
Guatemala, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panamá, Colombia y Ecuador que no
pertenecen al APEC y que podrían ser parte del citado foro, en momentos en que,
crecientemente, el centro de gravedad de esta iniciativa, se concentra en Asia, en gran
medida por el desenvolvimiento de la economía china y la creciente integración que se
produce en Asia Oriental.

México tiene una posición geográfica estratégica debido principalmente a su vecindad

con Estados Unidos, pero también a su privilegiada ubicación respecto a las economías
asiáticas y del Pacífico; lo cual ha contribuido en gran medida a que este país tenga una
destacada participación en el comercio mundial. Así, México es el país número uno de
América Latina en volúmenes de comercio exterior y el nueve a nivel mundial.

A fin de fomentar su intercambio comercial con el resto del mundo, México ha llevado
a cabo una labor permanente de negociaciones con diversos países y organismos
internacionales, como la que inicio en el año 1986 con la adhesión de México al GATT
hoy OMC.

Lo que llego a su máxima importancia el año 2002 donde México fue sede de la
mayoría de la conferencias del mecanismo, incluidas la ministerial y la "reunión
cumbre".

EXPORTACIONES E IMPORTACIONES

La información obtenida de comercio exterior de Enero de 2005 muestra un déficit de la

balanza comercial de 1,164 millones de dólares. El déficit dado a conocer en ocasión de
la divulgación de la información oportuna fue de 1,145 millones. Esta revisión es
atribuible en lo principal a ajustes a la baja del valor de las exportaciones de productos
agropecuarios. En enero de 2005 al igual que ocurrió en ese mes el año anterior, el saldo
deficitario de la balanza comercial se redujo de manera importante con relación a su
nivel del mes precedente. Eso ocurre normalmente en los meses de enero: debido a
factores estacionales, los niveles de las exportaciones e importaciones de mercancías
disminuyen frente a los del mes previo, pero las segundas decrecen más que las
primeras. Este fenómeno estacional responde a que la producción y el gasto interno son
menos vigorosos a principios de año.

En Enero 2005 el valor de las exportaciones de mercancías resultó de 14,108 millones

de dólares. Tal monto se integró de exportaciones no petroleras por 12,164 millones y
de productos petroleros por 1,944 millones. En el mes reportado las exportaciones
totales registraron un crecimiento de 10,8 por ciento con relación al dato del mismo mes
de 2004. Esta tasa se derivó de aumentos de 13,1 por ciento de las exportaciones
petroleras y de 10,5 por ciento de las no petroleras.

Las exportaciones manufactureras experimentaron en enero de 2005 un crecimiento

anual de 10%. Ese mes las exportaciones de la industria maquilladora se incrementaron
14,6%, mientras que las del resto del sector manufacturero lo hicieron en 4,3%. Esta
última tasa fue afectada a la baja por una caída de 10,5% que presentaron las
exportaciones de la industria automotriz. Al respecto, cabe señalar que en enero las
exportaciones manufactureras del sector no maquilador, sin considerar a las del sector
automotriz, aumentaron 13% a tasa anual.

En enero 2005 el valor total de las exportaciones petroleras resultó de 1,944 millones de
dólares. Esta cifra se integró de exportaciones de petróleo crudo por 1,755 millones y de
otros productos petroleros por 189 millones.

El valor de las importaciones de mercancías en enero de 2005 fue de 15,272 millones de

dólares, cifra 18,6% superior a la del mismo mes de 2004. Este resultado se derivó de
aumentos de 16,9 % de las importaciones de bienes intermedios, de 30% de las de
bienes de consumo y de 18,9% de las de bienes de capital.
En enero la balanza comercial registró un déficit de 1,164 millones de dólares, un saldo
deficitario menor que el observado en diciembre pasado de 2,356 millones. Factores
estacionales dan lugar a que en enero los valores de las exportaciones e importaciones
de mercancías así como el nivel del saldo comercial deficitario sean inferiores que los
del mes previo.

El valor de las exportaciones agropecuarias cerró en enero en 570 millones de dólares,

cifra que implicó un aumento de 19,7% con relación a su nivel en igual mes de 2004.
Este resultado se derivó principalmente por importantes aumentos de las exportaciones
de legumbres y hortalizas frescas, algunas frutas frescas y ganado vacuno.

En total el desglose de las exportaciones de mercancías resultó como sigue: bienes

manufacturados 81,6%; productos petroleros 13,8%; bienes agropecuarios 4% y
productos extractivos no petroleros 0,6%.

Con respecto a las importaciones en Enero de 2005 se importaron mercancías por

15.272 millones de dólares, cifra que implicó un aumento a tasa anual de 18.6%. En el
mes de referencia las importaciones de bienes intermedios resultaron de 11.533
millones de dólares, monto 16.9% superior al de igual periodo de 2004. Las
importaciones de insumos realizadas por el sector maquilador crecieron 18.6%,
mientras que las efectuadas por el resto de las empresas hicieron en 15.7%, ambas tasas
medidas con relación a sus niveles de enero de 2004.

El valor de las importaciones de bienes de consumo se ubicó en enero pasado en 1.913

millones de dólares, con un aumento a tasa anual de 30%. Destaca en ese resultado el
incremento que registraron las importaciones de automóviles, de gasolina y de aparatos
eléctricos y electrónicos. Al deducir las compras de automóviles del total, el resto de las
adquisiciones en el exterior de bienes de consumo mostró un alza a tasa anual de 18.7%.

El valor de las importaciones de bienes de capital realizadas en enero de 2005 resultó de

1.826 millones de dólares, nivel que superó en 18.9% al registrado ese mes en 2004.

En Enero de 2005 las estructura del valor de las importaciones de mercancías resultó
como sigue: bienes de uso intermedio, 75,7%; bienes de capital 12$ y bienes de
consumo 12.5%.

INVERSION EN MEXICO DE LOS PAISES MIEMBROS DEL MECANISMO

DE COOPERACION ASIA-PACIFICO

1.- Empresas con inversión proveniente de países miembros del APEC.

Al mes de septiembre de 2004 se contaba con el registro de 20,553 sociedades con

inversión proveniente de los países miembros del Mecanismo de Cooperación
Económica Asia-Pacífico (APEC), esto es, el 66.6% del total de sociedades con
inversión extranjera directa (IED) registradas en México (30,860). Las empresas con
inversión del APEC se dedican principalmente a las actividades del sector servicios
(39.8% del total), la industria manufacturera (28.9%) y el comercio (23.7%); y se
localizan en mayor medida en el Distrito Federal, Baja California, Baja California Sur y
Nuevo León.
2.- Inversión de los países miembros del APEC realizada entre 1999-2004.

Entre enero de 1999 y septiembre de 2004, las empresas con inversión del APEC
realizaron inversiones por 67,708.2 millones de dólares (md), cantidad que representa el
70.1% de la IED total que ingresó al país en ese lapso (96,568.9 md). Los principales
países inversionistas del APEC son: Estados Unidos que participa con 90.7%; Canadá,
con 4.5%; y Japón, con 3.2%.

3.-Inversión de países del APEC acumulada en México.

La inversión del APEC acumulada a partir de 1994 asciende a 100,305.4 md3 y

equivale al 69.7% de la IED total destinada al país entre enero de 1994 y septiembre de
2004 (143,896.9 md).
Inversión del APEC en miles de dólares

4.- Distribución sectorial de la inversión del APEC entre enero de 1999 y

septiembre de 2004.

La inversión del APEC canalizada al país entre enero de 1999 y septiembre de 2004 se
destinó a la industria, que recibió 45.8% del total; al sector servicios fue 36.5%; al
comercio, 10.3%; a transportes y comunicaciones, 5.3%; y a otros sectores, 2.1%.

Principales ramas económicas receptoras de inversión del APEC

Ramas Monto Part.

(miles de %
dólares)
1 Servicios de instituciones crediticias, bancarias y auxiliares de 18,099,900.2 26.7
crédito.
2 Industria automotriz. 6,651,875.6 9.8
3 Comercio de productos alimenticios al por menor en 3,433,602.2 5.1
supermercados, tiendas de autoservicio y almacenes.
4 Otras industrias manufactureras. 3,149,414.5 4.7
5 Comunicaciones. 3,105,201.0 4.6
6 Comercio de productos no alimenticios al por mayor. 3,051,174.9 4.5
7 Fabricación de equipo electrónico de radio, t.v., comunic. y 2,889,560.0 4.3
de uso médico.
8 Fabricación y/o ensamble de maquinaria, equipo y accesorios 2,824,941.8 4.2
eléctricos.
9 Fabricación de otras sustancias y productos químicos. 2,807,342.2 4.1
10 Industria de las bebidas 2,308,745.4 3.4
Otras 19,386,423.7 28.6

Total 67,708,181.5 100.0

5.- Destino geográfico de la inversión del APEC entre enero de 1999 y septiembre
de 2004.

Asimismo, de acuerdo al destino geográfico de la inversión del APEC, ésta se dirigió

principalmente a las siguientes entidades federativas:

Estado Part.

Monto %

(miles de
dólares)
1 Distrito Federal 41,614,207.5 61.5
2 Baja California 4,957,868.4 7.3
3 Nuevo León 4,122,665.2 6.1
4 Chihuahua 3,776,570.3 5.6
5 Jalisco 2,107,256.7 3.1
6 Tamaulipas 2,001,890.0 3.0
7 Estado de México 1,781,572.4 2.6
8 Sonora 1,173,463.5 1.7
9 Puebla 1,105,467.4 1.6
Otros 5,067,220.1 7.5
 Total 67,708,181.5 100.0

En síntesis, la evidencia estadística muestra que el APEC concentra la mayor parte del
comercio exterior de México. Sin embargo, las exportaciones y las importaciones
presentan trayectorias diferenciadas durante los últimos años, ya que mientras que las
primeras se concentraron cada vez más en países miembros del APEC, las segundas
tienen una participación creciente de países que no son miembro del Mecanismo de
Cooperación Económica Asia – Pacífico. Además, es importante destacar que el grueso
del intercambio comercial con el APEC, se explica por los estrechos vínculos
comerciales México – Estado Unidos. No obstante, al menos por el lado de las
importaciones, la importancia relativa del comercio con nuestro vecino del norte está
disminuyendo a favor de otros países miembros como Japón, China, China-Taipei
(Taiwán) y Canadá.

REGÍMENES ADUANEROS APLICABLES A LA IMPORTACIÓN

México cuenta en cuanto a la importación con los siguientes regímenes aduaneros que
permiten a los importadores la utilización de aquel que mejor se adecue a sus
necesidades:

• Definitivo de importación
• Temporales de importación, para retornar en el mismo estado o para
elaboración, transformación o reparación en programas de maquila o empresas
con programas de exportación (PITEX)
• Depósito fiscal
• Tránsito de mercancías, interno o internacional
• Elaboración, transformación o reparación en recinto fiscalizado
• Recinto Fiscalizado Estratégico

Los agentes aduanales deben señalar en el Pedimento de importación el régimen

aduanero que solicitan para las mercancías y manifestarán bajo protesta de decir verdad
el cumplimiento de las obligaciones y formalidades inherentes al mismo.

1.- Régimen de importación definitiva

Se considera régimen de importación definitiva la entrada de mercancías de procedencia

extranjera para permanecer en el territorio nacional por tiempo ilimitado.

Quienes importen bajo este régimen están obligados al pago de impuestos al comercio
exterior y, en su caso, cuotas compensatorias, así como al cumplimiento de las demás
obligaciones en materia de regulaciones y restricciones no arancelarias y de las
formalidades para su despacho.

2.- Régimen de importación temporal

Las importaciones temporales de mercancías de procedencia extranjera no pagan

impuestos al comercio exterior ni cuotas compensatorias, excepto cuando se
introduzcan bajo un programa de diferimiento o devolución de aranceles, en la
transferencia o enajenación entre maquiladoras o empresas PITEX, o si éstas internan
maquinaria o equipo pero deben cumplir con las obligaciones en materia de
regulaciones y restricciones no arancelarias, así como las formalidades para el
despacho.

3.- Utilizando Cuadernos ATA

Se podrá optar por utilizar un Cuaderno ATA en lugar del pedimento de importación
temporal, para los efectos del artículo 107, tercer párrafo de la Ley, para la importación
temporal de las siguientes mercancías:

A. Hasta por un año, las destinadas a convenciones y congresos internacionales, en

los términos del artículo 106, fracción III, inciso a) de la Ley y del Convenio
ATA relativo a las facilidades concedidas a la importación temporal de
mercancías destinadas a ser presentadas o utilizadas en una exposición, feria,
congreso o manifestación similar
B. Hasta por 6 meses, las muestras, en los términos del artículo 106, fracción II,
inciso d) de la Ley y del Convenio Internacional para Facilitar la importación de
Muestras Comerciales y Material de Publicidad
C. Hasta por 6 meses, las que importen los residentes en el extranjero sin
establecimiento permanente en México para ser utilizadas directamente por ellos
o por personas con las que tengan relación laboral, en los términos del artículo
106, fracción II, inciso a) de la Ley y que se sujeten a lo dispuesto en el
Convenio Aduanero para la Importación Temporal de Equipo Profesional

También aplica a las muestras y a las mercancías que se destinen a exposiciones,

convenciones, congresos internacionales, eventos culturales o deportivos, en los
términos del artículo 116, fracción II, incisos b) y c), y la fracción III de la Ley
Aduanera, respectivamente.

El Cuaderno ATA será válido siempre que se haya expedido en el formato contenido en
el Anexo del Convenio ATA y se encuentre vigente al efectuarse la importación
temporal, no presente tachaduras, raspaduras ni enmendaduras y haya sido llenado en
español, inglés o francés. En caso de haber sido llenado en un idioma distinto, deberá
anexarse una traducción al español.

La vigencia del Cuaderno ATA no podrá exceder de un año contado a partir de la fecha
de su expedición. Los plazos establecidos para el retorno de las mercancías importadas
al amparo del Cuaderno ATA, en ningún caso podrán exceder del plazo de vigencia del
mismo.

La tenencia, transporte y manejo de las mercancías se deberá amparar en todo momento

con el Cuaderno ATA. En ningún caso se podrá transferir el beneficio de la importación
temporal a persona distinta de aquella que aparezca como titular del Cuaderno ATA.

Las mercancías que se importen o exporten temporalmente o se retornen con Cuadernos

ATA, se deberán presentar ante la autoridad aduanera conjuntamente con el Cuaderno
ATA, para su revisión física y documental. En este caso, no será necesario activar el
mecanismo de selección automatizado.
Tratándose de mercancías sujetas al cumplimiento de regulaciones y restricciones no
arancelarias, se deberán anexar los documentos que comprueben su cumplimiento.

De no detectarse irregularidades, la autoridad aduanera entregará las mercancías de

inmediato y certificará el folio del Cuaderno ATA correspondiente a la operación
aduanera de que se trate, asentando el sello, nombre y firma del funcionario que
intervenga en el despacho, en la cubierta y el folio del Cuaderno.

Tratándose de las mercancías a que se refieren los incisos A, B y C del presente

apartado, al Cuaderno ATA se deberá anexar un escrito en el que se señale el lugar o
lugares en los que se llevará a cabo la exposición, feria, congreso o manifestación
similar, de que se trate.

En el caso de las mercancías a que se refiere el inciso B de este apartado, la autoridad

aduanera que efectúe la revisión física y documental de las mercancías, podrá añadir
marcas a las muestras cuando lo considere necesario para asegurar su identificación
cuando sean retornadas, siempre que las marcas no destruyan su utilidad como
muestras.

En caso de pérdida, destrucción o robo de un Cuaderno ATA, que ampare mercancías

que se encuentren en territorio nacional, se podrá utilizar un cuaderno sustituto para
amparar su legal estancia y su retorno al extranjero, a solicitud de la persona que haya
expedido el cuaderno. En este caso, el importador deberá presentar ante la
Administración Central de Contabilidad y Glosa de la Administración General de
Aduanas, un aviso por escrito en el que señale la causa de la sustitución, el número del
cuaderno original, fecha de expedición del cuaderno sustituto y periodo de vigencia de
la importación temporal, al que anexe copia simple de acta de hechos levantada ante la
autoridad competente.

El cuaderno sustituto deberá contener la leyenda cuaderno sustituto y el número de

cuaderno que sustituye, en la cubierta y en el folio de reexportación. La fecha de
vencimiento deberá ser la misma que la indicada en el cuaderno original.

El retorno de las mercancías importadas o exportadas temporalmente al amparo de un

Cuaderno ATA, se acreditará con el folio de reexportación o reimportación
debidamente certificado por la autoridad aduanera que haya intervenido en el despacho
aduanero de las mercancías al efectuarse el retorno de las mismas.

No obstante lo anterior, se podrá aceptar como prueba del retorno de las mercancías
importadas temporalmente, el folio correspondiente debidamente certificado o una
certificación emitida por la autoridad aduanera de un país Parte del Convenio ATA, que
acredite que las mercancías han sido importadas o retornadas a dicho país.

Se podrá efectuar el retorno parcial de las mercancías importadas temporalmente al

amparo de un Cuaderno ATA, siempre y cuando los folios de reexportación del
Cuaderno ATA correspondan al número de envíos parciales que se vayan a efectuar.

Tratándose de la importación temporal de las mercancías a que se refiere el inciso A de

este apartado, los importadores quedarán relevados de la obligación de retornar las
mercancías importadas temporalmente al amparo del Cuaderno ATA, cuando se trate
de:

1. Mercancías importadas únicamente para su demostración o que se usen para la

demostración de máquinas y aparatos importados temporalmente mediante el
Cuaderno ATA, que se consuman o se destruyan en el curso de dicha
demostración, siempre que sean de valor y cantidad razonable, tomando en
cuenta la finalidad para la que se importaron, la naturaleza de la manifestación y
el número de asistentes
2. Mercancías de bajo valor que se usen para la construcción, el acondicionamiento
y la decoración de los demostradores o exhibidores de los expositores
extranjeros que concurran a la exposición, feria, congreso o manifestación
similar y que se destruyan por el sólo hecho de su utilización
3. Catálogos, listas de precios, carteles de publicidad, calendarios y fotografías sin
marco, que se destinen a utilizarse como material de publicidad de las
mercancías expuestas en la manifestación, siempre que sirvan únicamente para
su distribución gratuita al público en general en el lugar del evento

Para estos efectos, el importador deberá señalar en el campo C del folio correspondiente
del Cuaderno ATA, el número de orden que le corresponda en el campo 1 de la lista
general, a cada una de las mercancías que se importen para ser distribuidas o
consumidas durante el evento, que no serán retornadas.

Importante: esto no aplica a de bebidas alcohólicas, tabacos y combustibles

Las muestras consistentes en material cinematográfico de publicidad podrán importarse

temporalmente siempre que se trate de películas que no excedan de 16 mm de ancho y
su contenido únicamente consista en imágenes que describan la naturaleza u operación
de los productos o equipos cuyas cualidades no puedan ser demostradas con muestras o
catálogos. En este caso, será necesario anexar al folio del Cuaderno ATA que conserva
la autoridad aduanera, una manifestación por escrito del titular del cuaderno en la que
manifieste que el contenido de las muestras es información relacionada con los
productos o equipo para venta o comercialización, que son apropiadas para exhibirse a
posibles clientes y no para la exhibición al público en general y que no se importen en
paquetes que contengan más de una copia de cada película.

Cuando no se efectúe el retorno de las mercancías importadas temporalmente en el

plazo correspondiente, la autoridad aduanera podrá, en el plazo de un año contado a
partir de la fecha de vencimiento del periodo de vigencia del Cuaderno ATA, requerir a
la garantizadora el pago de los créditos fiscales derivados del incumplimiento de las
obligaciones relacionadas con la importación temporal de mercancías al amparo del
Cuaderno ATA. Transcurrido dicho plazo el pago deberá requerirse directamente al
importador.

En este caso, la garantizadora deberá presentar la documentación aduanera necesaria

para comprobar que las mercancías retornaron en el plazo autorizado; dicha
documentación se deberá presentar dentro de un plazo de seis meses contados a partir
del día siguiente a aquél en que la autoridad aduanera le hubiere requerido el pago de
los créditos fiscales. Transcurrido dicho plazo sin que se haya presentado la
documentación respectiva, la garantizadora deberá pagar provisionalmente el crédito
fiscal actualizado, sin que exceda del equivalente al monto total de las contribuciones
omitidas adicionado con un 10 por ciento sobre el importe de las mismas.

Una vez efectuado el pago provisional, la garantizadora contará con un plazo de tres
meses para comprobar que las mercancías fueron retornadas en el plazo autorizado.
Transcurrido este plazo sin haberse presentado la documentación comprobatoria, el
pago tendrá carácter de definitivo.

Cuando se acredite que las mercancías importadas temporalmente se retornaron fuera

del plazo previsto para su importación temporal, el pago de la multa a que se refiere el
artículo 183, fracción II, primer párrafo de la Ley, podrá requerirse a la garantizadora en
el plazo comentado anteriormente.

Esto no libera al importador de responsabilidad en caso de incumplimiento de las

obligaciones derivadas de la importación temporal de mercancías al amparo de los
cuadernos ATA.

3.1. Para retornar al extranjero en el mismo estado

Esta modalidad de importación temporal sujeta a las mercancías a permanecer en el país

por un tiempo limitado, con una finalidad y destino específicos, condicionándolas a
retornar al extranjero en el mismo estado y dentro de los plazos que la Ley establece.

3.2 Para elaboración, transformación o reparación en programas de maquila o de

exportación

Las maquiladoras y las empresas con programas de exportación autorizados por la

Secretaría de Economía (SE) pueden efectuar la importación temporal de mercancías
para retornar al extranjero después de haberse destinado a un proceso de elaboración,
transformación o reparación, así como las mercancías para retornar en el mismo estado,
en los términos del programa autorizado, siempre y cuando tributen de acuerdo con lo
dispuesto en el Título II de la Ley del Impuesto sobre la Renta y cumplan con los
requisitos de control que establezca la SHCP mediante reglas.

La importación temporal de combustibles, lubricantes y otros materiales que se vayan a

consumir durante el proceso productivo de la mercancía de exportación; las materias
primas, partes y componentes que se vayan a destinar totalmente para integrar
mercancías de exportación; así como los envases y empaques, se sujetarán al pago de
los impuestos al comercio exterior, de acuerdo con lo dispuesto en los tratados de que
México sea parte y en la forma que establezca la Secretaría mediante reglas cuando sean
introducidos al territorio nacional bajo un programa de diferimiento o devolución de
aranceles.

La maquinaria y equipo que se importe temporalmente bajo programas de maquila o

exportación se sujeta al pago del impuesto general de importación. Asimismo, la
introducción de mercancías bajo el régimen de elaboración, transformación o reparación
en recinto fiscalizado se sujeta a la condición de que la totalidad de las mercancías se
exporten.
Las maquiladoras o las empresas PITEX podrán transferir las mercancías que hubieran
importado temporalmente a otras maquiladoras o empresas PITEX que vayan a llevar a
cabo los procesos de transformación, elaboración o reparación, o realizar el retorno de
dichas mercancías, siempre que tramiten un pedimento de exportación a nombre de la
persona que realice la transferencia, en el que se efectúe la determinación y pago del
impuesto general de importación correspondiente a las mercancías de procedencia
extranjera conforme a su clasificación arancelaria, en los términos del artículo 56 de la
Ley Aduanera, considerando el valor de las mercancías al tipo de cambio vigente en la
fecha en que se efectúe el pago, y conjuntamente se tramite un pedimento de
importación temporal a nombre de la empresa que recibe las mercancías, cumpliendo
con los requisitos que señale la Secretaría mediante reglas.

Las mercancías importadas temporalmente por las maquiladoras o empresas Pitex, al

amparo de sus respectivos programas, podrán permanecer en el territorio nacional por
los plazos autorizados en la Ley Aduanera.

3.3 Régimen de depósito fiscal

El régimen de depósito fiscal consiste en el almacenamiento de mercancías de

procedencia extranjera o nacional en almacenes generales de depósito que puedan
prestar este servicio en los términos de la Ley General de Organizaciones y Actividades
Auxiliares del Crédito y además sean autorizados para ello por las autoridades
aduaneras. Este régimen se efectúa una vez determinados los impuestos al comercio
exterior, así como las cuotas compensatorias.

Este régimen admite posponer la elección del régimen de importación específico y

permite a los particulares mantener almacenadas sus mercancías todo el tiempo que así
lo consideren, en tanto subsista el contrato de almacenaje y se pague por el servicio. Las
mercancías se pueden extraer total o parcialmente para su importación pagando
previamente los impuestos, contribuciones y cuotas compensatorias, actualizados al
periodo que va desde su entrada al país hasta su retiro del almacén. Incluso se puede
optar por retornarlas al extranjero mediante tránsito interno. Asimismo, hace posible la
comercialización de las mercancías en depósito. Cabe mencionar que existen
mercancías que no se pueden destinar a este régimen.

Régimen de tránsito de mercancías

El régimen de tránsito consiste en el traslado de mercancías bajo control fiscal de una

aduana nacional a otra.

Hemos de señalar que este régimen reviste dos modalidades:

a. Tránsito interno de mercancías

b) Tránsito internacional de mercancías

Se considera que el tránsito de mercancías es interno cuando se realiza conforme a lo

siguiente:
 • La aduana de entrada envía las mercancías de procedencia extranjera a la aduana
que se encargará del despacho para su importación
• La aduana de despacho envía las mercancías nacionales o nacionalizadas a la
aduana de salida para su exportación
• La aduana de despacho envía las mercancías importadas temporalmente en
programas de maquila o de exportación a la aduana de salida para su retorno al
extranjero

Se considera que el tránsito de mercancías es internacional cuando se realiza conforme

a alguno de los siguientes supuestos:

• La aduana de entrada envía a la aduana de salida las mercancías de procedencia

extranjera que lleguen al territorio nacional con destino al extranjero
• Las mercancías nacionales o nacionalizadas se trasladan por territorio extranjero
para su reingreso al territorio nacional

Ambos tránsitos deben promoverse por conducto de agente aduanal, el cual formula el
pedimento correspondiente determinando provisionalmente las contribuciones,
aplicando la tasa máxima señalada en la Ley de los Impuestos Generales de Importación
y de Exportación, la que corresponda tratándose de las demás contribuciones, así como
las cuotas compensatorias, debiendo anexar la documentación que acredite el
cumplimiento de las regulaciones o restricciones no arancelarias (permisos, normas o
autorizaciones), incluyendo el documento en que conste el depósito efectuado para
garantizar las contribuciones y cuotas compensatorias que pudieran causarse con motivo
de la operación de comercio exterior.

3.5 Régimen de elaboración, transformación o reparación en recinto fiscalizado

El régimen de elaboración, transformación o reparación en recinto fiscalizado consiste

en la introducción de mercancías extranjeras o nacionales a dichos inmuebles para su
elaboración, transformación o reparación, para ser retornadas al extranjero o para ser
exportadas en definitiva, respectivamente.

La introducción de mercancías extranjeras bajo este régimen se sujetará al pago del

impuesto general de importación y de las cuotas compensatorias aplicables a este
régimen cuando se encuentren bajo un programa de diferimiento o devolución de
aranceles. El impuesto general de importación se deberá determinar al destinar las
mercancías a este régimen.

En ningún caso pueden retirarse del recinto fiscalizado aquellas mercancías destinadas a
este régimen si no es para su retorno al extranjero o para su exportación.

Las autoridades aduaneras pueden autorizar que dentro de los recintos fiscalizados, las
mercancías en ellos almacenadas puedan ser objeto de elaboración, transformación o
reparación. El retorno de los productos resultantes de los procesos de elaboración,
transformación o reparación, pagarán el impuesto general de importación cuando se
encuentren bajo un programa de diferimiento o devolución de aranceles.

Las empresas que requieran maquinaria y equipo para realizar la elaboración,

transformación o reparación de mercancías en recinto fiscalizado de mercancías
extranjeras o nacionales pueden introducirlas al país, siempre que paguen el impuesto
general de importación y cumplan las regulaciones y restricciones no arancelarias
aplicables a este régimen.

4. Personas autorizadas para promover el despacho aduanero

Los únicos que pueden llevar a cabo los trámites y todas las actuaciones y
notificaciones que se deriven del despacho aduanero de las mercancías son los agentes y
apoderados aduanales, quienes fungen como representantes legales de los importadores
y exportadores, una vez recibida la carta de encomienda.

El agente aduanal es responsable de la veracidad y exactitud de los datos e información

suministrados, de la determinación del régimen aduanero de las mercancías y de su
correcta clasificación arancelaria, así como del cumplimiento de las demás obligaciones
que en materia de regulaciones y restricciones no arancelarias rijan para dichas
mercancías, de conformidad con lo previsto por la Ley Aduanera y por las demás leyes
y disposiciones aplicables.

Aunque existen excluyentes de esta responsabilidad, entre otras cuando la misma derive
de la falsedad de los datos o documentos proporcionados por su cliente, siempre y
cuando el agente no hubiera podido conocer dicha inexactitud o falsedad al examinar las
mercancías; de la veracidad del valor declarado cuando conserve la manifestación de
valor y copia del documento en que conste la garantía en materia de precios estimados;
cuando la omisión de contribuciones se deba a la aplicación de un arancel preferencial
derivado de un tratado de libre comercio, siempre y cuando guarde copia del certificado
de origen debidamente documentado, se cerciore de que la mercancía está amparada por
el mismo y cumple con las reglas de origen aplicables. Estas excluyentes no aplican
cuando el agente utilice un Registro Federal de Contribuyentes (RFC) falso.

El agente aduanal es responsable solidario del pago de los impuestos al comercio

exterior y de las demás contribuciones, así como de las cuotas compensatorias que se
causan con motivo de la introducción de mercancías al territorio nacional, en cuyo
despacho aduanero intervenga personalmente o por conducto de sus mandatarios o
empleados autorizados. La responsabilidad solidaria comprende los accesorios, con
excepción de las multas.

Como excepción de lo anterior, los particulares podrán promover el despacho aduanero

personalmente única y exclusivamente en los siguientes casos:

• Cuando el valor de las mercancías que importen como pasajeros internacionales,

excluyendo la franquicia, no exceda del equivalente en moneda nacional a mil
dólares de los Estados Unidos de América o su equivalente en otras monedas
extranjeras
• Tratándose de pasajeros internaionales que traigan consigo un equipo de
cómputo y su valor sumado al de las demás mercancías, no exceda de 4 mil
dólares de los Estados Unidos de América o su equivalente en otras monedas
extranjera
5. Obligaciones de los importadores

Quienes importen mercancías están obligados al cumplimiento de las siguientes

disposiciones:

• Llevar un sistema de control de inventarios registrado en contabilidad, que

cumpla con las reglas establecidas por la SHCP. Quien utilice los regímenes de
importación temporal para elaboración, transformación o reparación en
programas de maquila o exportación, de depósito fiscal o de elaboración,
transformación o reparación en recinto fiscalizado debe llevar un sistema de
control de inventarios automatizado. Quien declare trimestralmente en términos
del artículo 12, fracción III, segundo párrafo, de la LISR, puede llevar un
sistema de control de inventarios manual
• Contar con la información, documentación y medios de prueba necesarios para
comprobar el país de origen y de procedencia de las mercancías, para efectos de
preferencias arancelarias, marcado de país de origen, aplicación de cuotas
compensatorias, cupos y otras medidas establecidas conforme a la Ley de
Comercio Exterior y tratados internacionales de los que México sea parte y
proporcionarlos a las autoridades aduaneras cuando éstas lo requieran
• Entregar al agente o apoderado aduanal que promueva el despacho de las
mercancías una manifestación escrita, bajo protesta de decir verdad, con los
elementos que permitan determinar el valor en aduana de las mercancías. Deberá
conservar copia de dicha manifestación, obtener la información, documentación
y otros medios de prueba necesarios para comprobar que el valor declarado ha
sido determinado de conformidad con las leyes mexicanas y proporcionarlos a
las autoridades aduaneras cuando éstas lo requieran. También debe hacerle
entrega del documento en el que conste el mandato —carta de encomienda—
que compruebe el encargo que le hubiere conferido al agente aduanal, mismo
que podrá expedirlo para una o más operaciones o por períodos determinados,
excepto cuando adopte los medios electrónicos de seguridad para encomendar
operaciones de comercio exterior
• Estar inscritos en el padrón de importadores a cargo de la SHCP, para lo cual
deben encontrarse al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones fiscales,
comprobar ante las autoridades aduaneras que se encuentran inscritos en el RFC
y cumplir con las disposiciones legales que regulan el ingreso y salida de las
mercancías.

6. Depósito ante la Aduana

Las mercancías pueden quedar en depósito ante la aduana en los recintos fiscales o
fiscalizados con el propósito de destinarlas a un régimen aduanero, siempre que se trate
de aduanas de tráfico marítimo o aéreo. La SHCP, mediante reglas, puede autorizar el
depósito ante la aduana en aduanas de tráfico terrestre. Las mercancías explosivas,
inflamables, corrosivas, contaminantes o radiactivas sólo pueden descargarse o quedar
en depósito ante la aduana a su ingreso o salida del territorio nacional cumpliendo los
siguientes requisitos:

• Que las mercancías cuenten con la autorización de las autoridades competentes

• Que el recinto cuente con lugares apropiados para su almacenaje, por sus
condiciones de seguridad
Tratándose de mercancías radiactivas y explosivas que queden en depósito ante la
aduana en recintos fiscales, las autoridades aduaneras las entregarán de inmediato a las
autoridades y organismos competentes en la materia, bajo cuya custodia y supervisión
quedarán almacenadas.

Los pasajeros internacionales que requieran los servicios de un agente aduanal porque
rebasaron los mil o cuatro mil dólares en valor de mercancía deben acudir con el jefe de
la sala de revisión de equipajes de la aduana para que la mercancía quede en depósito
ante la aduana mientras contratan un agente aduanal y se cubren los requisitos
necesarios para su despacho. Tienen un plazo para retirarla de la aduana, si no causará
abandono y deberán cubrir los gastos de almacenaje.

Los pasajeros internacionales en tránsito que ingresen a territorio nacional por vía aérea
o terrestre pueden utilizar el depósito ante la aduana aunque no vayan a destinar las
mercancías a un régimen aduanero, y cuando salgan del país las retornen al extranjero.
Tambíen tienen un plazo para causar abandono y deben cubrir los gastos de almacenaje.

Las mercancías en depósito ante la aduana pueden ser objeto de actos de conservación,
examen (reconocimiento previo por el agente aduanal), etiquetado, marcado, colocación
de leyendas de información comercial y toma de muestras, siempre que no se altere o
modifique su naturaleza o las bases gravables para fines aduaneros. Las muestras
requieren autorización de la autoridad aduanera y deben pagar los impuestos
correspondientes.

Si las mercancías en depósito ante la aduana se destruyen por accidente, la obligación

fiscal se extingue salvo que los interesados destinen los restos a algún régimen
aduanero. El fisco federal responde por el valor de las mercancías depositadas en recinto
fiscal y custodiadas por autoridades aduaneras que se extravíen, así como por los
créditos fiscales pagados.

El propietario de mercancías extraviadas tiene un plazo de dos años para solicitar a la

SHCP el pago del valor que tenían las mercancías en el momento de quedar en depósito
ante la aduana, debiendo acreditar que en el momento del extravío las mismas se
encontraban en el recinto fiscal y bajo custodia de las autoridades aduaneras, así como
el valor de las mercancías extraviadas.

Los recintos fiscalizados son responsables ante el fisco federal por los créditos fiscales
que debieran pagar las mercancías extraviadas y ante los interesados por el valor que
tenían las mercancías al momento de su depósito ante la aduana.

Se considera que una mercancía se ha extraviado cuando hayan transcurrido tres días a
partir de la fecha en que se haya pedido para examen, entrega, reconocimiento u otro
propósito y no sea presentada por el personal encargado de su custodia. Si la mercancía
extraviada aparece antes del pago la autoridad aduanera notificará al interesado para que
éste elija entre la devolución o el pago del valor de los bienes. En caso fortuito o fuerza
mayor el fisco y sus empleados no son responsables.

Se podrá llevar a cabo el depósito de mercancías ante la aduana, tanto en las aduanas
interiores terrestres del país, como en las siguientes aduanas fronterizas:
1. De Ciudad Hidalgo, con sede en Ciudad Hidalgo, Chiapas.

2. De Ciudad Juárez, con sede en Ciudad Juárez, Chihuahua.

3. De Ciudad Reynosa, con sede en Ciudad Reynosa, Tamaulipas.

4. De Colombia, con sede en Colombia, Nuevo León.

5. De Matamoros, con sede en la ciudad de Matamoros, Tamaulipas.

6. De Mexicali, con sede en la ciudad de Mexicali, Baja California.

7. De Nogales, con sede en la ciudad de Nogales, Sonora.

8. De Nuevo Laredo, con sede en la ciudad de Nuevo Laredo, Tamaulipas.

9. De Piedras Negras, con sede en la ciudad de Piedras Negras, Coahuila, únicamente en

su Sección Aduanera del Aeropuerto Internacional Plan de Guadalupe, en la ciudad de
Ramos Arizpe.

10. De Subteniente López, con sede en la población de Subteniente López, Quintana

Roo.

11. De Tijuana, con sede en la ciudad de Tijuana, Baja California.

También podrá llevarse a cabo el depósito de mercancías en las demás aduanas

fronterizas, siempre que se trate de operaciones "in bond".

7. Abandono de mercancías a favor del fisco federal

Causan abandono en favor del fisco federal las mercancías que se encuentran en
depósito ante la aduana en los siguientes casos:

• Expresamente, cuando los interesados así lo manifiesten por escrito

• Tácitamente, cuando no sean retiradas dentro de los siguientes plazos: tres días,
tratándose de mercancías explosivas, inflamables, contaminantes, radiactivas o
corrosivas, así como de mercancías perecederas o de fácil descomposición y de
animales vivos; tres meses en exportación, y dos meses en los demás casos

Los plazos se calculan a partir del día siguiente al cual las mercancías ingresen al
almacén y queden en depósito ante la aduana, salvo que se realice por tráfico marítimo,
que se calcula a partir del día siguiente al cual termine la descarga del buque, y
tratándose de mercancía, equipajes o menajes propiedad de embajadas o consulados
extranjeros u organismos internacionales o a sus funcionarios o empleados, que inicia
tres meses después de que hayan ingresado a depósito ante la aduana.

Transcurrido el plazo, la aduana debe notificar personalmente al interesado, por correo

certificado con acuse de recibo o por estrados (pizarrón de la aduana), que se ha vencido
el plazo de abandono y que cuenta con 15 días para retirar la mercancía contados a
partir del día hábil siguiente a la notificación del abandono, previo cumplimiento de los
actos y formalidades del despacho y, de no hacerlo, pasará a propiedad del fisco federal.

8. Medios de introducción de las mercancías

Las mercancías podrán introducirse al territorio nacional o extraerse del mismo

mediante los siguientes medios o tráficos:

• Marítimo
• Terrestre
• Aéreo
• Fluvial
• Por cualquier otro medio de conducción autorizado
• Por vía postal

La entrada o la salida de mercancías del territorio nacional, las maniobras de carga,

descarga transbordo y almacenamiento de las mismas, el embarque o desembarque de
pasajeros y la revisión de sus equipajes deben efectuarse por lugar autorizado, en día y
hora hábiles. Quienes efectúen su transporte por cualquier medio están obligados a
presentar dichas mercancías ante las autoridades aduaneras, junto con la documentación
exigible.

La autoridad aduanera, a petición de parte interesada, podrá autorizar que los servicios
del despacho aduanero y servicios conexos sean prestados por el personal aduanero en
lugar distinto del autorizado o en día u hora inhábiles. Las aduanas podrán proporcionar
los servicios de despacho aduanero en lugar distinto del autorizado, así como días y
horas inhábiles, en los casos en que el servicio lo amerite, siempre y cuando existan
causas debidamente justificadas para ello.

Cuando se trate de la importación de las mercancías que se clasifiquen en las fracciones

arancelarias listadas en el Anexo 29 de las Reglas de Carácter General, el horario en que
podrán ser despachadas estas mercancías en las aduanas autorizadas para ello, será de la
hora de inicio de operaciones de la aduana hasta las 14:00 horas. Tratándose de aduanas
marítimas, para las importaciones de manzana, frijol, maíz, pescado, azúcar y aceites de
petróleo y minerales bituminosos, el horario será de la hora de inicio de operaciones de
la aduana hasta las 18:00 horas.

Lo previsto en el párrafo anterior, no será aplicable a las operaciones de importación

que se realicen los días sábados y domingos; a las efectuadas por empresas certificadas
o por las empresas de mensajería y paquetería con pedimento clave T1; a las
importaciones temporales realizadas por las empresas maquiladoras y PITEX; las de
mercancías que se destinen al régimen de depósito fiscal para ser sometidas a los
procesos de ensamble y fabricación de vehículos efectuados por la industria automotriz
terminal o manufacturera de vehículos de autotransporte; y a las que se presenten para
su despacho transportadas en ferrocarril.

9. Ingreso de mercancías por vía postal

Las mercancías que ingresen a territorio nacional por vía postal quedan confiadas al
Servicio Postal Mexicano (Sepomex) bajo la vigilancia y control de las autoridades
aduaneras.

Para tales efectos, Sepomex debe abrir los bultos postales procedentes del extranjero en
las oficinas postales de cambio a la autoridad aduanera, presentarle a ésta la mercancía,
la declaración postal y la documentación anexa para que la autoridad proceda a su
despacho y, en su caso, clasificación arancelaria, valoración y determinación de créditos
fiscales. Sepomex debe proporcionar los datos y exhibir la documentación que requiera
la autoridad aduanera a efecto de que ésta pueda ejercer sus funciones, para lo cual está
autorizado para recabarlos del interesado.

La autoridad aduanera es la encargada de determinar las contribuciones relativas a la

importación por la vía postal y, en su caso, las cuotas compensatorias, aunque el
interesado tiene derecho a solicitar que dicha determinación la efectúe él mismo por
conducto de agente o apoderado aduanal.

Cuando se introduzcan mercancías a territorio nacional cuya importación esté prohibida,

Sepomex informará de dicha circunstancia a la autoridad aduanera, para que ésta
proceda conforme a las disposiciones legales aplicables.

Tratándose de la importación de las mercancías que a continuación se enlistan, incluso

cuando las mismas ostenten marcas, etiquetas oleyendas que las identifiquen como
producidas en países que no sea parte de algún tratado de libre comercio, aun y cuando
se cuente con el certificado de origen, se aplicarán las siguientes tasas globales:

Mercancía Tasa
Bebidas con contenido alcohólico y cerveza con una graduación alcohólica 88.03%
de hasta 14° G.L.
Bebidas con contenido alcohólico y cerveza con graduación alcohólica de 95.55%
más de
14° G.L. y hasta 20° G.L.
Bebidas con contenido alcohólico y cerveza con una graduación alcohólica 125.63%
de más de 20° G.L., alcohol y alcohol desnaturalizado.
Cigarros (con filtro). 305.24%
Cigarros populares (sin filtro). 305.24%
Puros y tabacos labrados. 102.71%
Mercancías previstas en el "Decreto por el que se reforman diversas 56.17%
fracciones arancelarias de la TIGI relacionadas con el calzado, artículos de
talabartería, peletería artificial", publicado en el DOF el 30 de mayo de
1995 o cualquier otro instrumento legal que se aplique en lugar de éste.
Mercancías previstas en el "Decreto por el que se reforman diversas 56.17%
fracciones arancelarias de la TIGI relacionadas con prendas y accesorios de
vestir y demás artículos textiles confeccionados", publicado en el DOF el
30 de mayo de 1995 o cualquier otro instrumento legal que se aplique en
lugar de éste.
 POLITICAS DE IMPORTACIÓN

BARRERAS AL COMERCIO INTERNACIONAL

1.Políticas de importación.

1.1.Clasificación arancelaria.

Algunos embarques chilenos han sido retenidos por estar mal clasificados según las
autoridades aduaneras mexicanas. Sin embargo, la propia Resolución Miscelánea de
Comercio Exterior de México (D.O. 31.03.99) en su numeral 3.5.5 señala: "Cuando se
importen mercancías bajo trato arancelario preferencial amparadas por un certificado
de origen de conformidad con algún acuerdo comercial suscrito por México, y la
clasificación arancelaria que se señale en el certificado de origen se formule con base
en un sistema de codificación y clasificación arancelaria diferente al utilizado por
México, el certificado de origen se considerará válido, siempre que la descripción de la
mercancía señalada en el certificado que se trate coincida con la declarada en el
pedimento y con las mercancías importadas".

1.2. Precios mínimos de referencia:

El 4 de Septiembre de 1998 las autoridades mexicanas publicaron una Resolución

mediante la cual se modifica el mecanismo para garantizar el pago de contribuciones en
la importación de mercancías sujetas a precios estimados. Con este sistema, los
importadores de ciertas mercancías que declaren un valor inferior al señalado en la
Resolución antes mencionada, deberán acompañar a la solicitud de importación una
fianza a favor de la Tesorería mexicana, la que deberá tener una vigencia no menor a un
año, y que tiene por objeto garantizar el pago de las contribuciones y cuotas
compensatorias que se causarían por la diferencia entre el valor declarado y el precio
estimado.

En la Resolución se detallan las mercancías afectas a precio estimado. Se ha recibido

información que indica que los precios estimados por las autoridades mexicanas no
corresponderían a la realidad, y aún más, algunos productos mexicanos han llegado a
Chile con un precio de menos de la mitad que el precio de referencia mexicano.

1.3.Revisiones de la Procuraduría General de la República:

Las Revisiones de la Procuraduría General de la República (PGR) en recintos aduaneros

(revisión policial), preferentemente motivada por el problema de la droga en México y
que se realiza a cada importación, son engorrosas, lentas y muchas veces daña la carga y
el embalaje.

2. NORMAS Y REGLAMENTOS TECNICOS

2.1. Certificación:
Bajo la legislación mexicana, aquellos productos sujetos a regulaciones técnicas (más
conocidas como Normas Oficiales Mexicanas, NOM’s) deben ser certificados por la
Dirección General de Normas (DGN) o bien un órgano de certificación independiente.
La Dirección trabaja con un programa nacional de acreditación de laboratorios. Sin
embargo, sólo los laboratorios establecidos en México pueden acceder a este programa
de acreditación para realizar procedimientos de evaluación de conformidad. Ello
aumenta los costos de los envíos nacionales, y adicionalmente, se corre el riesgo de que
el embarque sea rechazado, habiendo ya incurrido en importantes desembolsos.

2.2. Falta de laboratorios acreditados:

Otro de los problemas que se presenta es la inexistencia de laboratorios acreditados, ya

sea por falta de intereses comerciales o de capacidad técnica para certificar. Pero una de
las dificultades mayores ha ocurrido cuando los laboratorios acreditados corresponden a
productores de la competencia, produciéndose los problemas esperados en cuanto a la
transparencia, dado que la certificación de los productos (sean importados o nacionales)
recae en una empresa de la competencia.

2.3. Sector farmacéutico:

Empresas farmacéuticas nacionales han manifestado que para poder vender productos
farmacéuticos en México deben cumplir con requisitos que sólo se pueden registrar los
productos de laboratorios productivos instalado en México, o bien, obtener el registro
sanitario a través de un laboratorio mexicano ya instalado, por lo que el registro no
pertenece a la empresa productora sino a la empresa mexicana que lo solicita. En este
último caso, la marca comercial del producto queda bloqueada con el registro, situación
que deja en riesgo toda la inversión promocional.

Una vez que se obtiene el registro sanitario, si se requiere fabricar un medicamento

genérico intercambiable, es necesario realizar un estudio de bioequivalencia en México,
pues no se reconocen estudios realizados en el país.

2.4. Medidas sanitarias y fitosanitarias:

Aduciendo razones de sanidad, la Secretaría de Salud exige un permiso previo para la

importación de conservas de productos del mar y una veintena de productos más. Sin
embargo, para lograr este objetivo se exige documentación en exceso y la repetición de
algunos procedimientos que ya han sido realizados en origen.

Previo al embarque se solicita factura comercial, constancia sanitaria por lote a

embarcar de la autoridad del país de origen, descripción del empaque, etiqueta en cada
empaque que identifique el número de lote, análisis físico-químico, análisis
microbiológico.

Luego de ello, se exige la presentación de la solicitud de "Autorización Sanitaria Previa

de Importación" más un pago de US$ 80. Esta autorización incluye la facultad
discrecional por parte de la autoridad mexicana de tomar un lote de muestra para
analizarlo nuevamente en México. El trámite dura cinco días hábiles.

2.5. Prohibiciones de Ingresos:

Palta e higo

Actualmente la palta (aguacate) y el higo de Chile no pueden entrar a México. Chile

solicitó la autorización de la entrada de estos productos a México en 1996. La DGSV
(Dirección General de Sanidad Vegetal) informó que está estudiando la información
técnica enviada por el SAG, en especial lo que respecta al riesgo de plagas.

La DGSV informó el 11 de marzo del 2003 que el Análisis de Riesgo de higo se

encuentra aún en fase 1. En el caso de la palta, se informó en noviembre de 2003 que el
ARP (Análisis de Riesgo de Plagas) se encuentra en fase final.

Papa

Actualmente no está permitido el ingreso de Papa (In-vitro, minitubérculos, semilla

tubérculo y papa consumo) a México. Chile solicitó los requisitos fitosanitarios para la
autorización de la entrada de este producto. Chile envió antecedentes de zona libre de
nemátodos de quiste.

Avena de grano

Chile solicitó autorización para la entrada de este producto. La DGSV iniciará el

proceso de análisis de riesgo de plagas, a fin de establecer los requisitos fitosanitarios,
luego de recibir solicitud y antecedentes técnicos del SAG entregados en febrero de
2002.

El 29 de marzo del 2004 la DGSV envió solicitud de información técnica sobre plagas
específicas que afectan a este producto para elaborar el ARP correspondiente.

Flor cortada de tulipán

El SAG solicitó respuesta a su solicitud de requisitos fitosanitarios para la exportación

de este producto. Se espera respuesta de las autoridades de México.

El análisis de riesgo se encuentra en fase 1 desde el año de la solicitud (julio 2001).

Frijol

En 1998 México actualizó la norma NOM-028-FITO-1995, dónde se establece los

requisitos fitosanitarios para la importación de granos y semillas (excepto para
siembra), dónde excluyeron a Chile. En Noviembre de 2002, México notificó que se
preparó una propuesta de modificación de la Norma Oficial Mexicana NOM-028-FITO-
1995 donde se incluyó entre otros al frijol de origen chileno, la misma que ha sido
enviada a la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER). Se espera respuesta
de las autoridades de México.

Granada

Chile solicitó autorización para la entrada de la granada a México. La DGSV solicitó

información adicional sobre ciertas plagas y el SAG envió esa información.
El ARP ya fue concluido, queda pendiente la inclusión del producto a la Norma Oficial.

Exportación de genética porcina de Chile

Chile solicitó los requisitos de México para la importación de genética porcina (machos
y hembras reproductores) de Chile a México, los que no pueden ingresar a dicho país.

2.6. Fósforos:

Desde 1993 en adelante las exportaciones chilenas de fósforos de seguridad al territorio

de México han sufrido una serie de dificultades para su acceso y comercialización en
ese país.

Los problemas se resumen en los siguientes puntos:

a. Los fósforos de seguridad no son un explosivo sino que un sólido inflamable

poco peligroso, según está establecido en las Recomendaciones de ONU. Esto
significa que el producto no debiera estar contemplado en la Ley de Armas y
Explosivos ni en su Reglamento.

b) Los requerimientos de transporte y almacenaje para los fósforos de seguridad parecen

ser exagerados y no congruentes con la propia norma sobre transporte terrestre existente
en México.

c) El tratamiento de los cerillos como explosivos en México es único en el mundo, ya

que ningún otro país considera tan peligrosos a estos productos.

d) Existencia de una serie de medidas administrativas, que consisten en prácticas que no

tienen fundamento en ninguna disposición legal o reglamentaria mexicana, que han

tenido como efecto dificultar el acceso y distribución de los fósforos chilenos.

En el año 2002, las autoridades mexicanas sacaron los fósforos de la Ley de Control de
Armas y Explosivos, pero aún seguían vigentes el resto de las restricciones.

Las barreras mencionadas anteriormente, han tenido como resultado que el país dejó,
hace varios años, de realizar envíos de fósforos chilenos a México.

En el año 2004 las conversaciones bilaterales habrían conducido a superar este

problema.

2.7. Incremento de exigencias para la exportación de algunas frutas:

Existen reiterados intentos por parte de las autoridades de la Dirección General de

Sanidad Vegetal de México, destinadas a implementar nuevos protocolos técnicos para
las exportaciones de manzanas, peras y frutas de carozo, en los cuales se pretende
incrementar el nivel de exigencias, a través de la incorporación en los acuerdos de
nuevas plagas y sanciones a productores y empresas exportadoras.
En relación a las exportaciones de uva, la temporada pasada se exigió la fumigación de
esta fruta, bajo un esquema similar al aplicado por parte del Departamento de
Agricultura de Estados Unidos. Sin embargo, no han habilitado instalaciones de
fumigación en los puertos de ingreso, situación que no ocurre con las exportaciones
destinadas al mercado de Estados Unidos.

3. DEFENSA COMERCIAL

3.1. Salvaguardia a los envíos forestales chilenos:

El 7 de enero de 2002, la Asociación Nacional de Fabricantes de Tableros de Madera,

ANAFAT, solicitó a la Secretaría de Economía de México el inicio de una investigación
por salvaguardias y la imposición de medidas provisionales, a través del incremento en
los aranceles sobre las importaciones de madera contrachapada (triplay).

El 15 de agosto de 2002 las autoridades de México iniciaron una investigación para

determinar la aplicación de medidas de salvaguardia a 11 glosas arancelarias de maderas
contrachapadas. La investigación se encuentra en curso.

El 2 de diciembre de 2003, según información de IMEXFOR, se habría reunido el

Comité de Comercio Exterior para someter a votación la ficha correspondiente de esta
medida de salvaguardia que se inició hace 18 meses. El resultado obtenido sería a favor
de imponer esta medida, lo cual afectará directamente a Chile.

El decreto o resolución definiría aranceles de 12%, 8% y 4% en el año 1, 2 y 3

respectivamente para las importaciones de Chile y otros países asiáticos, excluyendo a
Estados Unidos.

El 18 de febrero de 2004, la Oficina comercial informó que la Asociación de

Importadores habría hecho una presentación a la Secretaría de Hacienda contradiciendo
la aplicación de salvaguardia y se habría iniciado una negociación con los fabricantes
nacionales que utilizan este insumo para, a pesar de fijar aranceles especiales, fijar
cuotas que no estarían sujetas a aranceles, en la medida que ese producto va a bienes
que México exporta.

Finalmente se logró que el gobierno mexicano no aplicara salvaguardias.

3.2. Salvaguardia sobre las importaciones de carne bovina:

Se recibió el 2 de octubre de 2003 una carta de parte de la Secretaría de Economía de

México en la cual invita a celebrar consultas. Lo anterior producto de una solicitud por
parte de productores mexicanos de carne, para el inicio de una investigación para la
posible aplicación de salvaguardias.

Las exportaciones de carnes bovinas de Chile al mercado mexicano en la actualidad son

nulas dado que no existe una homologación de los procesos de las plantas faenadoras ni
tampoco un reconocimiento mutuo.
El 19 de noviembre de 2003, se envió una carta a la Secretaría de Economía haciendo
ver que Chile debería quedar excluido de la investigación y la eventual aplicación de
derechos de salvaguardia, ya que actualmente Chile no exporta a México.

CHILE

País (nombre oficial) :República de Chile

Año que ingresa a APEC :1994

Capital :Santiago

Superficie :292.260millas
756.950 km

Población :15.116.345

Idioma :Español

Alfabetismo :95,2%total
95,4%hombres
95% mujeres

Religiones :Católicos89%
Protestantes11%

Gobierno :República

Moneda :Peso Chileno

PIB per capita :U$10.100.-

Chile es un país con características especiales en América latina, ya que cuenta con una
organización muy particular. En primer lugar su organización política cuenta con tres
poderes autónomos que son el Poder Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial.

Geográficamente se divide en 13 regiones, 51 provincias y 346 comunas, cada una con

en manos de un representante que las administra.

Económicamente Chile se destaca por implementar una economía de libre mercado que,
a pesar de sus detractores, le ha permitido ser una de las economías más estables de
Latinoamérica.

Desde el punto de vista de la geografía económica cuenta con una gran cantidad de
ventajas comparativas respecto a los demás países del mundo, debido a su variedad de
climas, reservas de metales, su ubicación geográfica, etc.

ORGANIZACION POLITICA DE CHILE

1. LOS PODERES DEL ESTADO CHILENO

1.1. El Poder Ejecutivo

El presidente de la República de Chile, encabeza este poder. Según la Constitución de

1980, reformada en algunos artículos en 1989, la autoridad del Presidente se extiende a
todo cuanto tiene por objeto la conservación del orden público en el interior y la
seguridad externa de la república, de acuerdo con la constitución y las leyes.

1.2 El Poder Legislativo

Este poder del Estado lo ejerce el Congreso Nacional, a través de un parlamento

Bicameral integrado por la Cámara de Diputados y el Senado de la República. El
Congreso Nacional tiene entre sus principales objetivos, ejercer la representación de la
ciudadanía, concurrir a la formación de las Leyes con el presidente de la República y
Fiscalizar los actos del gobierno.

Quienes integran cada una de las ramas del Congreso, tanto los 120 Diputados como los
48 Senadores, representan al pueblo que los eligió y reflejan sus distintas posiciones,
ideas y sensibilidades. Es en esta institución donde la Democracia existe y cobra mayor
sentido.

En la actualidad, el Congreso Nacional se rige por la Constitución Política de 1980 y la

Ley orgánica constitucional N°18.918. Esta Institución se localiza a diferencia de los
otros poderes del Estado, en la ciudad de Valparaíso, V Región de nuestro país.

La Cámara de Diputados está integrada por 120 miembros elegidos en votación directa
por los distritos electorales que establece la ley orgánica constitucional respectiva.
Duran en sus cargos cuatro años, pudiendo ser reelegidos.

1.2.1 Funciones del Senado

Según la Constitución de 1980 el Senado esta compuesto por:

• 38 Senadores elegidos democráticamente. Estos Corresponden a 2 por cada una

de las 19 circunscripciones en que se divide el país.
• 9 Senadores designados nombrados por diferentes órganos estatales
• 2 Senadores por derecho propio

1.3 El Poder Judicial

Este Poder del Estado tiene como misión administrar Justicia.

La Corte Suprema de Justicia es él más alto Tribunal existente en el país. Es un órgano

Colegiado integrado por 21 Ministros. Su jurisdicción abarca todo el territorio nacional.
Le corresponde la superintendencia directiva, correccional y económica de todos los
tribunales Electorales Regionales y los Tribunales Militares.

Los integrantes de este Poder deben establecer lo que es justo para cada caso particular
del cual toca conocer y fallar, enmarcado dentro del ordenamiento jurídico y según su
competencia. En la Constitución de 1980 se establece que el Poder Judicial tiene "la
facultad de conocer de las causas civiles y criminales de resolverlas y de hacer ejecutar
lo Juzgado, pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley. Ni el
Presidente de la República ni el Congreso pueden, en caso alguno, ejercer funciones
judiciales, avocarse a causas pendientes, revisar los fundamentos o contenidos de sus
resoluciones o hacer revivir procesos fenecidos". (art.73. cap. VI)

Jerárquicamente, por debajo de la Corte Suprema, se encuentran las Cortes de

Apelaciones, que se distribuyen a lo largo del territorio nacional. Dependiendo de las
Corte de Apelación respectiva se ubican los juzgados que pueden ser del Crimen, Civil,
de Menores y del trabajo.

2. Descripción Político Geográfica:

Chile es un estado de América del tipo unitario, aquel que posee un centro de poder (el
presidente) ejercido a través de órganos encargados de diversas funciones, con sede en
la capital del estado, donde las personas obedecen a una sola constitución con el objeto
de estar al servicio de la persona humana promoviendo el bien común.

Limita al norte con Perú, al noreste con Bolivia, al este con Argentina y al sur y oeste
con el Océano Pacifico.

La superficie total del territorio incluido su parte continental, antártica y polinésica es

de 2.006.626 de kilómetros cuadrados.

La capital y principal ciudad es Santiago, con una población de 6.091.120 habitantes y

un total de 15 millones de habitantes en todo el país, siendo su idioma oficial el español

2.1 División Administrativa y Sistema de Gobierno.

El país de acuerdo a su estructura geográfica y la legislación vigente se encuentra

dividido en un total de 13 regiones, 51 provincias y 346 comunas a lo largo del país.

El estado chileno se estructura jerárquicamente en tres poderes: el ejecutivo, encabezado

por el Presidente de la República, el cual esta encargado del gobierno y la
administración del Estado y asesorado por un consejo o gabinete de ministros. El poder
Judicial que incumbe a la corte suprema de Justicia, que cuenta con la Corte de
apelaciones y los tribunales a fin de velar por la justicia de toda la comunidad y el poder
legislativo ejercido de forma bicameral con 49 senadores y 120 diputados.

Estos tres poderes enmarcan su labor en la Constitución Política del Estado, que fue
dictado en 1980 habiendo en la actualidad algunos cambios sobre ella.

2.1.1 La Administración Regional: corresponde al gobierno regional, que tiene como

objetivo fundamental el desarrollo social, cultural y económico de la región. Como
principal órgano esta el Intendente que es el representante directo del presidente en ella,
además de ser designado y removido por él. Sus funciones son de acuerdo a la
constitución y a las leyes que la competen, como también a las ordenes e instrucciones
del presidente. También se cuenta con el consejo regional que tiene como objetivo ser
un órgano resolutivo, normativo y fiscalizador de esta. Las funciones administrativas de
esta son apoyadas por las Secretarias Regionales Ministeriales, que son desconcertadas
por los ministerios y subordinadas por el Intendente.
2.1.2 La administración Provincial corresponde a la Gobernación, que es presidida
por el Gobernador quien es también designado y removido por el Presidente, siendo
además una administración que le compete al Intendente. Como órgano consultivo esta
el Consejo Económico Social Provincial que cuenta también con el Gobernador.

2.1.3 La Administración Comunal: corresponde a la Municipalidad, la cual esta

encabezada por el Alcalde como autoridad superior y por el consejo como órgano
resolutivo, normativo y fiscalizador de él, que cuenta con los concejales y con el
Alcalde.

3. Organización Económica de Chile

Chile posee una Economía de Libre Mercado, que fue impuesta después de varias
pruebas de modelos económicos en la crisis de comienzo de los ochenta. La unidad
monetaria es el peso. Dentro de los organismos estatales que regulan la actividad se
encuentran el Ministerio de Economía, el Ministerio de Hacienda y el Banco central. La
Economía está constituida por diferentes factores, tales como: el PIB, las actividades
económicas, el empleo, las políticas monetarias, etc.

3.1 FACTORES QUE CONSTITUYEN LA ECONOMIA

3.1.1 Producto Interno Bruto: es el valor total de la producción de bienes y servicios

de un país en un determinado periodo (por lo general un año, aunque a veces se
considera el trimestre), con independencia de la propiedad de los activos productivos.

En el año 2004 el producto interno bruto fue de 57.356.464 millones de pesos,

presentando un aumento de un 6.10% de variación real respecto del año 2003.

3.1.2 El Empleo: en el marzo 2005 la fuerzo de trabajo, es decir, de personas ocupadas

es de 6.335.000 personas. El 7.9% representa la tasa de desocupación en el mismo
periodo.

3.1.3 La Deuda Externa: En el año 2004 la deuda externa bruta de Chile es de 43.931
millones de dólares, de los cuales 8.543 corresponden a obligaciones a corto plazo y
35.388 a obligaciones a largo plazo.

3.1.4 Índice de Precios al Consumidor: En 0,9% varió el Índice de Precios al

Consumidor de abril, acumulándose en los primeros cuatro meses del año un alza de
1,1%. La variación anual alcanza a 2,9%.

3.1.5 Exportaciones: En una economía globalizada las exportaciones cumplen un rol

fundamental en el desarrollo económico de un país, en Chile se han aplicado diversas
medidas para fomentar esta actividad las cuales han causado un aumento significativo
en el sector, sobre todo en los últimos 17 años. En el año 2004 las exportaciones fueron
US$32.000 millones.

3.1.6 Importaciones: Chile al ser un país sub-desarrollado tiene que importar varios
productos industriales que no se producen en Chile. Las importaciones alcanzaron el
año 2004 a 22.956 millones de dólares.
4. Organismos Estatales que Regulan la Economía

4.1 Ministerio de Economía: El ministerio de economía es el ente del Poder Ejecutivo

encargado de formular y efectuar las políticas y programas orientados a generar un
crecimiento sostenido y sustentable, con progresiva equidad en la distribución de sus
frutos.

4.2. Banco Central de Chile: Las políticas del Banco Central tienen amplia
repercusión económica, lo que convierte a esta institución en una de las más relevantes,
económicamente del país. En efecto, una política monetaria mas o menos restrictiva
tendrá efectos en la inflación, el empleo y el crecimiento de un determinado año, lo que
incide directamente en el Bienestar de la población.

4.2.1 Objetivos Principales: los objetivos que deben ser cautelados por la institución
son, la estabilidad en el valor de la moneda y el normal funcionamiento de los internos y
externos.

4.2.2 Funciones del Banco Central de Chile:

• Emisión: El Banco Central tiene la potestad exclusiva para emitir billetes y acuñar
monedas.

• Regulación de la cantidad de dinero en circulación y de crédito.

• Regulación del sistema financiero y mercado de capitales.

• Facultades para cautelar la estabilidad del sistema financiero.

• El Banco Central puede actuar como agente fiscal en la contratación de créditos

externos e internos y en aquellas operaciones que sean compatibles con las finalidades
de la institución.

• Facultad para formular y administrar políticas cambiarias.

• Funciones estadísticas: debe publicar oportunamente los principales indicadores

macroeconómicos nacionales.

5 PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONOMICAS

5.1 Agricultura: Es una de las principales actividades del país, con una participación
cercana al 5.6% del PIB y ocupa a 700.000 personas aproximadamente (13% de los
ocupados). Se desarrolla principalmente en el valle longitudinal.

5.2 Minería: Esta actividad representa un 8.4% del PIB y acoge al 1.4% de los
ocupados del país. Su principal producto es el cobre.

5.3 Industria manufacturera: La industria es uno de los principales elementos del

PIB, con una participación de un 15.7% del total y ocupa a 773.560 personas
aproximadamente.
5.4 Comercio: Tiene una participación de un 10.7% del PIB, y tiene empleadas a más
de 1.000.000 de personas.

5.5 Servicios (Financieros, Empresariales, Personales, públicos, etc.): Es el sector más

importante, con una participación de un 27.7% del PIB y con más de 1.800.000
personas empleadas.

6. Indices Económicos Regionales .

6.1 I Región de Tarapacá.

Las principales actividades económicas de la región son el comercio y la industria

Manufacturera. La minería del cobre y del oro también es relevante, así como las
capturas pesqueras y la industria de harina y aceites de pescado. El turismo aparece
como una actividad emergente y de gran potencialidad futura.

Esta región tiene un PIB de US$ 6.100.000.000 y un ingreso pér capita US$ 14.200.

6.2 II Región de Antofagasta.

La minería es la principal actividad económica de la Región. La producción de Cobre,

Oro, Plata, Molibdeno, Salitre, Yodo y Carbonato de Litio.

Esta región tiene un PIB de US$ 13.200.000.000 y un ingreso pér capita US$ 26.500.

6.3 III Región de Atacama.

La minería es la principal actividad económica de la Región, la producción de Cobre,

Oro, Plata y Hierro. Aunque cabe destacar que la fruticultura es otra actividad
importante para la región, donde destaca la producción de uva de exportación,
localizada en los valles de Huasco y Copiapó.

Esta región tiene un PIB de US$ 3.100.000.000 y un ingreso pér capita US$ 10.600

6.4 IV Región de Coquimbo.

La principal economía regional se vincula fundamentalmente con las actividades minera

y agropecuaria, destacándose en el primer caso la producción de cobre, hierro y oro. En
el segundo caso, destaca la producción de uva de mesa de exportación y la elaboración
de piscos en los valles del Elqui, Limarí y Choapa.

Esta región tiene un PIB de US$ 4.000.000.000 y un ingreso pér capita US$ 6.400.

6.5 V Región de Valparaíso

Las principales actividades económicas son la industria y el comercio que se concentran

en sus principales ciudades, la minería en Petorca y Los Andes, la horto-fruticultura en
las Comunas interiores, los cultivos tradicionales en el secano costero, el Turismo en el
borde costero y los servicios portuarios y marítimos en San Antonio y Valparaíso.
Esta región tiene un PIB de US$ 15.000.000.000 y un ingreso pér capita US$ 9.000.

6.6 VI Región del Libertador B. O´higgins.

Las principales actividades son las agropecuarias y la minería, destacándose la

fruticultura, la horticultura.

Esta región tiene un PIB de US$ 7.400.000.000 y un ingreso pér capita US$ 8.800.

6.7 VII Región del Maule.

La agricultura y la industria son las principales actividades económicas de la región.

Esta región tiene un PIB de US$ 6.400.000.000 y un ingreso pér capita US$ 6.700.

6.8 VIII Región del Bío Bío

Las principales actividades productivas del Bío-Bío son la forestal, la agricultura, la

agroindustria, la industria básica del hierro, la textil y la pesca.

Esta región tiene un PIB de US$ 16.400.000.000 y un ingreso pér capita US$ 8.000.

6.9 IX Región de la Araucania.

La principal actividad económica de la Araucanía es la agropecuaria-silvícola, donde se

destacan los cultivos tradicionales, la ganadería y la producción forestal.

Esta región tiene un PIB de US$ 4.400.000.000 y un ingreso pér capita US$ 4.800.

6.10 X Región de Los Lagos.

Las principales actividades económicas de la Región de Los Lagos son la agropecuaria

(donde destacan la producción de cereales y la ganadería para lechería), la silvícola, la
pesca y el turismo.

Esta región tiene un PIB de US$ 8.300.000.000 y un ingreso pér capita US$ 7.400.

6.11 XI° Región del Gral. Carlos Ibáñez del Campo.

La agricultura, la ganadería, el forestal, la pesca y más recientemente el turismo son las

principales actividades económicas de la Región de Aysén.

Esta región tiene un PIB de US$ 1.000.000.000 y un ingreso pér capita US$ 10.000.

6.12 XII° Región de Magallanes y la Antártica Chilena.

La agricultura, la ganadería, el forestal, la minería, la industria, la pesca y más

recientemente el turismo son las principales actividades económicas de la región.

Esta región tiene un PIB de US$ 2.400.000.000 y un ingreso pér capita US$ 14.400.
6.13 Región Metropolitana

En particular, en la Provincia de Santiago se concentran, la industria, comercio,

Construcción, transporte, servicios financieros, electricidad, gas y agua y servicios
comunales que son las principales actividades económicas. La minería, la agricultura y
el turismo de montaña también están presentes en la región.

Esta región tiene un PIB de US$ 80.200.000.000 y un ingreso pér capita US$ 12.300.

7.- Comportamiento de la Moneda.

Durante el año 2004, el peso chileno se depreció en relación al dólar alcanzando un

valor promedio 557 pesos por dólar, resultado superior a los niveles alcanzados en los
años 2003 (550 pesos por dólar) y 2002 (549 pesos por dólar).

El tipo de cambio mostró una recuperación importante en el año 2004, superando los
niveles mensuales alcanzados en los años anteriores. Esta recuperación comenzó en el
mes de febrero alcanzando su máximo en septiembre, cerrando el año casi 10 pesos
sobre el valor observado en enero. La volatilidad del tipo de cambio se redujo en el
último año, pasando en un 9,8% en el 2003 a un 6,0% en el 2004.

IMPORTANCIA DE APEC PARA CHILE

En el plano general, Chile se ha beneficiado del éxito obtenido por APEC en la

reducción de aranceles y medidas para-arancelarias. Por otra parte, las economías de
APEC son las principales receptoras de las exportaciones chilenas.

En el año 2003, representaron aproximadamente el 57% de las ventas que Chile hizo al
exterior y los 5 principales mercados de destino para nuestros productos son economía
APEC ( Estados Unidos, Japón, China, Corea y México).

A esto se agrega que entre los principales inversionistas extranjeros en Chile, se cuentan
cuatro miembros de APEC: Estados Unidos, Canadá, Australia y Japón, que totalizan un
60% de las inversiones materializadas en el período 1974-2002.

Chile ingresa a APEC como Miembro pleno durante la reunión ministerial de Jakarta,
Indonesia, en noviembre de 1994, después de participar como invitado durante un año
en los grupos de trabajo. De esta forma, nuestro país cumple con uno de los objetivos de
su política exterior comercial, como es el principio de "regionalismo abierto".

Junto a estas razones estratégicas, también existen otros beneficios que ofrece participar
en esta instancia, entre las que destacan:

1.- Libertad para llevar a cabo la agenda que se considere más adecuada en materia de
relaciones económicas internacionales.

2.- Consolidación de la apertura comercial de Chile, en forma gradual y consistente con

otros acuerdos comerciales.
3.- Promoción de acuerdos regionales y bilaterales que faciliten y desarrollen el
comercio y la inversión, consistentes con la OMC y cuyo objetivo último sea lograr una
mayor apertura comercial multilateral.

4.- Búsqueda de desarrollo en materias en las que no hubo avances significativos a nivel
de otros foros internacionales.

5.- Apertura de importantes posibilidades para las inversiones chilenas en el exterior y

los productos nacionales de exportación y, fundamentalmente, fomento de la inversión
exportadora en Chile

6.- Obtener información del manejo de políticas económicas de la región Asia-Pacífico,

lo cual es una de las de comportamiento más dinámico en el mundo.
7.- Formar parte de los programas de cooperación técnica. En particular, en materias de
ciencia y tecnología, migratorias, recursos marinos, agricultura y procedimientos
aduaneros.
8.- Generar ventajas competitivas para Chile en Sudamérica, reforzando su objetivo de
ser puerta de entrada y salida de los mercados asiáticos al continente americano.

ECONOMIA

Reconocido en el mundo entero como un pionero en términos del comercio en Latino

América, Chile ha firmado innumerables tratados de libre comercio. Independiente de
los acuerdos firmados, en forma sistemática, el país también ha reducido sus impuestos.
En enero de 2003, el país bajó su tasa arancelaria uniforme no preferencial desde un 7%
a un 6%.

La economía chilena, conducida por un firme compromiso por parte del gobierno hacia
la liberación de mercado, la transparencia, y la responsabilidad fiscal, ha experimentado
una amplia transformación durante el último cuarto de siglo. La apertura hacia el
comercio y las inversiones, junto con la estabilidad institucional han dado fruto a un
elogiado modelo económico. Mientras que la eficiencia económica sigue siendo la
primera prioridad, el gobierno también trabaja asiduamente para mejorar el sistema
legal, de salud y de educación, y para fomentar los ingresos igualitarios y aliviar la
pobreza. Por su parte, se destaca la actitud de los chilenos por forjar su propio modelo
económico mediante su infalible apoyo, principalmente basado en un significativo
mejoramiento del estándar de vida. En efecto, el promedio anual del PIB per cápita, se
ha cuadruplicado desde US$ 1,704 entre 1985 - 1989 a US$ 4,262 en 2002. Otra
tendencia alentadora es la caída gradual de la inflación. Hacia mediados de los 90, una
rigurosa política monetaria había logrado derrotar al IPC de dos dígitos. Desde
entonces, la inflación ha disminuido acercándose cada vez más a la de aquellas
economías del mundo industrializado.

Disminución de la Inflación: Crecimiento del IPC a fines de año

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
12.2 8.9 8.2 6.6 6.0 4.7 2.3 4.5 2.6 2,8
Fuente: INE
En el 2002 Chile se vio afectado por la crisis mundial, a pesar de que nuestro país ha
logrado mantener un sentido de estabilidad, transparencia y crecimiento económico. La
estabilidad de los fundamentos macroeconómicos de Chile es el resultado de
importantes reformas internas.

Principales Indicadores Económicos de Chile

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

PIB Nominal (US$bn)**

67.9

73.0

73.4

67.6

70.1

63.0

66,0

PIB Nominal Per Cápita (US$)*

4,712

4,993

4,950

4,504
 4,608

4,090

4,262

PIB (Billones de pesos de 1996)

31,237

33,301

34,377

34,041

35,533

36,533

37,411

Tasa de Crecimiento Real del PIB (Porcentaje basado en pesos de 1986)

6.6

3.2

-0,8

4.2

3,1

2,1

Desempleo (Porcentaje)

6.5

6.1

6.3

9.8

9.2
 9.1

9,0

Inflación, IPC al final de año (Porcentaje)

6.6

6.0

4.7

2.3

4.5

2.6

2,8

Exportaciones (FOB) (US$ Millones)

15,395

17,017

14,754

15,915

18,153

17,611

17,430

Importaciones (FOB) (US$ Millones))

16,810

18,112

17,087

14,022

16,832
 16,160

15,445

Deuda Externa (US$ Millones)**

22,979

26,701

31,691

34,112

36,477

38,032

40,395

Fuente: Banco Central de Chile; para la inflación Instituto Nacional de Estadísticas; *

Source: CLSA; **Al final del periodo

Aún cuando el desempleo ha disminuido desde las cifras más altas que alcanzó durante
la reciente recesión, durante el año 2002 siguió obstinadamente alto, en torno al 9.0l%.
El Banco Central redujo las tasas de interés en reiterados intentos por estimular la
demanda y la creación de empleos, llegando a 3% a fines de diciembre del 2002.

Gracias a una política comercial abierta y al vigoroso crecimiento de la economía en la

última década, los empresarios y los consumidores nacionales pueden adquirir, ahora
más que nunca, una mayor gama de productos importados. Durante 2002 las
importaciones en valor FOB alcanzaron US$ 15.5 billones.

Rompiendo Fronteras: Exportaciones e Importaciones Chilenas (FOB) 1992-2001

(US$ Millones)

1992

1993

1994

1995
 1996

1997

Exportaciones

10,007

9,199

11,604

16,024

15,395

17,017

Importaciones

9,285

10,189

10,872

14,643

16,810

18,111

1998

1999

2000

2001

2002

Exportaciones
 14,754

15,915

18,153

17,611

17,430

Importaciones

17,087

14,022

16,832

16,160

15.445

Fuente: Banco Central de Chile

Aún cuando las importaciones han remontado, el verdadero protagonista de la historia

del éxito económico de Chile ha sido la industria de la exportación. Si bien es cierto que
la minería domina el sector, existen otros mercados emergentes que también han
experimentado un fuerte crecimiento. Ahora el país vende una variada gama de
productos agrícolas, forestales, de pescados y mariscos, y de sectores industriales.
También están en aumento las exportaciones de servicios, especialmente el turismo, las
telecomunicaciones y la banca.

Inversión Extranjera

Durante el año 2001, las compañías transnacionales aportaron US$ 3.33 billones a la
economía nacional mediante el DL 600, el principal mecanismo para traer inversión
directa al país.

Los innumerables elogios por parte de influyentes organizaciones en el mundo entero

han ayudado a Chile a ganarse la confianza de los inversionistas extranjeros. En el
informe de Competitividad Mundial 2002, el Instituto Internacional de Desarrollo
Administrativo posicionó a Chile en el primer lugar entre los países latinoamericanos y
por encima de países europeos, tales como Francia e Italia, y de economías asiáticas,
tales como Corea del Sur y Taiwan. Chile está clasificado en el lugar 20 dentro de un
grupo de 49 países, escalando desde el puesto 24 en el año 2001. En forma sistemática,
la economía chilena goza de las notas más altas del Foro Económico Mundial. En el
informe del Foro 2001 - 2002, acerca de la competitividad económica actual, el país se
destacó por sobre sus pares latinos.

Chile es muy valorado también por sus bajos índices de corrupción. Transparencia
Internacional, que realiza un ránking con percepciones de corrupción, dio a Chile un 7.5
de un posible de 10. Este calificación lo ubica junto a Irlanda y mejor que varios países
europeos como Francia, Italia y Bélgica. Igualmente, PriceWaterhouseCoopers lanzó en
2001 un medidor de transparencia de los mercados, con Chile y Estados Unidos en el
segundo lugar detrás de Singapur.

EXPORTACIONES E IMPORTACIONES

Las cifras de comercio exterior de Chile registradas en abril de 2005 mantienen la

tendencia de crecimiento que han venido exhibiendo las exportaciones e importaciones
desde hace más de dos años.

La información se entrega con especial énfasis por tamaño de los exportadores, TLC
suscritos y por Aduanas, y está referida a importaciones valoradas en montos CIF y a
exportaciones en valores FOB. La referencia a productos se realiza en base a ítems
arancelarios a ocho dígitos.

Estas cifras preliminares emanan de las operaciones aduaneras provenientes de las

Declaraciones de Ingreso y Salida, siguiendo la orientación de los criterios establecidos
en el Convenio Internacional para la Simplificación y Armonización de los
Procedimientos Aduaneros (Convenio de Kioto, 1995) y el Manual de Estadísticas de
Comercio Internacional de Mercancías de las Naciones Unidas. Según éstos, se
consideran como importaciones aquellas mercancías ingresadas mediante despacho para
uso interno que otorga libre circulación de las mismas dentro del territorio aduanero,
previo pago de todos los derechos e impuestos aplicables; y como exportaciones,
aquellas mercancías que siendo de libre circulación, dejan el territorio aduanero y están
destinadas a permanecer definitivamente fuera de él, quedando excluidas aquellas que
salen amparadas por un procedimiento de retrocesión o un procedimiento de
elaboración o con reembolso de los derechos e impuestos de importación.

Las cifras entregadas por Aduanas son utilizadas por el Banco Central de acuerdo a lo
establecido por el Manual de Balanza de Pagos, por lo que adquieren el carácter de
complementarias a las publicaciones del Instituto Emisor.

PANORAMA GENERAL

En el cuarto mes del año 2005 el comercio internacional chileno mantiene su tendencia
creciente, registrando nuevamente un resultado positivo. Es así que, en abril las cifras
de aduanas anotaron un monto de 5.707 millones de dólares para el intercambio
comercial, lo que significó un incremento de 31% con respecto a abril del año anterior.
Fuente: Declaraciones de Ingreso y Salida.

Este dinamismo del crecimiento del comercio internacional, con relación a abril de
2004, se observa en las distintas zonas geográficas: América (34%), Asia (29%) y
Europa (22%). Por su parte, el crecimiento del comercio con los bloques económicos
fue el siguiente: NAFTA (50%), MERCOSUR (19%) y Unión Europea (15%).
Las importaciones anotaron en abril un crecimiento de 40%, la más alta del mes de los
últimos siete años, mientras que las exportaciones anotaron un alza de 25%.

Los mercados geográficos de las exportaciones registraron los siguientes crecimientos

durante abril: América (35%), Asia (29%) y Europa (10%). En cuanto a la participación
que les correspondió como destinos de nuestros embarques durante abril de 2005, la
distribución fue la siguiente: América (36%), Asia (35%) y Europa (27%).

Dentro de los destinos de nuestras exportaciones, se registraron alzas significativas

durante abril de 2005, en relación a igual mes del año previo, fueron las siguientes: en
América, Bolivia (86%) y Argentina (47%); en Asia, Malasia (126%) y Japón (67%); y
en Europa, Grecia (1.027%) y Dinamarca (126%).

En términos de productos exportados, los "tradicionales" (aquellos con presencia

histórica y con altos montos asociados) registraron un aumento de 22% en abril de
2005, mientras que los productos "no tradicionales" anotaron un alza de 33%.

Dentro de la canasta de los productos no tradicionales, aquellos que no registraron

embarques en abril de 2004 y que en abril de 2005 observaron los mayores montos
exportados se encuentran los siguientes: en industria, destacan nafta (combustible
líquido derivado del petróleo) con 20 millones de dólares y partículas de madera de
eucaliptus (2 millones de dólares); en minería, minerales de plata concentrados (11,6
millones de dólares) y aleación metálica platino-paladio para refinar (157 mil dólares);
y en agricultura, camélidos vivos (152 mil dólares) y quillay pulverizado (114 mil
dólares).

Por su parte, las importaciones provenientes de las principales zonas geográficas

registraron los siguientes crecimientos en abril: Europa (52%), América (33%) y Asia
(28%). Por otro lado, en la distribución geográfica a América le correspondió el 57% de
participación, Europa el 20% y a Asia el 16%.

En términos de los orígenes de las importaciones, exhibieron dinamismo durante abril

de 2005, en relación a igual mes del año anterior, fueron los siguientes: en América,
Estados Unidos (84%) y Uruguay (41%); en Asia, Indonesia (90%) y Japón (41%); y en
Europa, Estonia (983%) y Grecia (440%).

Descontando el petróleo, las importaciones durante abril de 2005 alcanzaron un

crecimiento equivalente al 43%, respecto de igual período anterior. Dentro de la canasta
de productos que pueden ser clasificados como "no tradicionales", los que no habían
anotado internación en abril de 2004 pero en abril de 2005 observaron volúmenes
relativamente importantes, podemos destacar los siguientes: en bienes de consumo a las
alfombras de nudo (152 mil dólares) y papel para fumar en hojas (91 mil dólares); en
bienes de capital, máquinas para la fabricación de celulosa (66 millones de dólares) y
automotores para vías férreas (15 millones de dólares); y en bienes intermedios, las
hullas (carbón bituminoso) con 11 millones de dólares.

COMERCIO CON APEC

Atendiendo a la importancia que el Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico,

APEC, tiene para Chile, resulta pertinente entregar cifras periódicas que den cuenta del
comercio con dicha zona económica, por lo cual el Servicio Nacional de Aduanas ha
incorporado esta sección en su Informe Mensual de Comercio Exterior desde noviembre
de 2004.

La zona APEC como destino de las exportaciones representó en abril de 2005 el 60%
del total exportado por el país, 7 puntos porcentuales más alto que la participación que
alcanzó en abril de 2004. Como origen de las importaciones de Chile la zona APEC
mantuvo su importancia relativa en un 42%. De esta forma, el ritmo ascendente de las
exportaciones fue de 42% y el de las importaciones 39%, lo que permitió que el
intercambio comercial con dicha zona experimentase en abril un crecimiento de 41%,
duplicando el alza exhibida por el comercio chileno con el resto del mundo.

Entre los principales productos exportados al mercado APEC durante abril de 2005, los
que registraron las alzas más significativas fueron: molibdeno (642%), cobre sin refinar
(67%), harina de pescado (67%), metanol (57%) y madera aserrada de pino insigne
(45%).
Fuente: Declaraciones de Salida.

En cuanto a los productos importados desde países APEC durante abril de 2005, se
destacaron por su alta participación y crecimiento los combustibles pesados
(principalmente diesel) derivados del petróleo (140 millones de dólares y 687% de
aumento), volquetes automotores con capacidad superior a 30 toneladas (26 millones de
dólares y 337% de crecimiento) y vehículos para pasajeros a gasolina de cilindrada
entre 1.500 y 3.000 cm3 (25 millones de dólares y 73% de alza).
Fuente: Declaraciones de Ingreso.

EXPORTACIONES POR TAMAÑO DE EMPRESA EXPORTADORA:

En esta sección se incorpora un análisis de las exportaciones de acuerdo al tamaño de

las empresas. Los tramos seleccionados para definir el tamaño de éstas se definieron en
cuatro intervalos de acuerdo al valor FOB del año 2004: micro exportador (menos de
100 mil dólares), pequeño (entre 100 mil y 1 millón de dólares), mediano exportador
(entre 1 millón y 10 millones de dólares) y gran exportador (más de 10 millones de
dólares).

Un primer hecho a destacar es que, aún cuando el 88,0% de las exportaciones de abril
de 2005 se asocian a grandes exportadores, las mayores tasas de crecimiento, en
relación a abril de 2004, correspondieron a los embarques de micro (60%) y pequeños
exportadores (47%).

En abril de 2005, las exportaciones de los grandes exportadores fueron determinadas en

cerca de un 60% por los embarques de productos mineros. Sin embargo, el número de
empresas en esta categoría representó sólo el 11% del total de los exportadores (260 de
un total de 2.438).

El número de exportadores de tamaño medio se elevó a 707 empresas en abril de 2005 y

sus embarques se concentraron en un 65% en productos industriales y en un 32% en
bienes agrícolas. Por su parte, los pequeños exportadores, 920 empresas, distribuyeron
sus exportaciones en un 59% en bienes industriales y 37% en productos agrícolas.
Finalmente, cabe destacar que para los micro exportadores, 550 firmas, los envíos
industriales representaron una mayor proporción que para el resto de las empresas
(75%). El remanente de sus embarques correspondieron a envíos agrícolas.

A Estados Unidos se exportaron en abril de 2005 mercancías por un valor de 550

millones de dólares, monto que anotó un 56% de incremento. La desagregación por
tamaño de exportador que aunque muestra una gran participación para las grandes
empresas, resalta el crecimiento significativo exhibido por los micro exportadores
(113%).

Entre los productos enviados por los micro exportadores a Estados Unidos durante abril
de 2005, los aumentos más significativos fueron observados por los embarques de
pescado ahumado (121 mil dólares y que no se exportó en abril de 2004), maíz híbrido
para siembra (115 mil dólares y 738% de crecimiento) y uva fresca (88 mil dólares y
1.471% de aumento).

Finalmente, a Corea del Sur se exportaron 209 millones de dólares en abril de 2005, lo
que significó un alza de 63% respecto del mismo mes del año previo. Nuevamente los
embarques de los micro exportadores registraron un incremento muy significativo de
140%, mientras que para los pequeños exportadores el aumento fue de 55%.

Cuatro categorías de productos explican el total embarcado por los micro exportadores a
Corea del Sur, todos ellos no habían registrado envíos en abril de 2004: pescado
congelado (94 mil dólares), musgos secos, distintos de los utilizados para ramos o
adornos (16 mil dólares), aceite de rosa mosqueta (12 mil dólares) y vino tinto con
denominación de origen (9 mil dólares).

IMPORTACIONES POR ADUANAS: PRINCIPALES PRODUCTOS Y

ORÍGENES

En abril de 2005 el país importó mercancías por un total de 2.372 millones de dólares,
monto que registró un incremento de 39%, respecto a igual mes del año anterior. Los
crecimientos más significativos fueron registrados por las importaciones internadas a
través de las aduanas de Coquimbo (2.020%), Chañaral (356%) y Osorno (230%).

En cuanto a las aduanas que debido a su participación y alto crecimiento fueron más
significativas en el resultado global de las importaciones, se encuentran San Antonio,
Valparaíso y Talcahuano. En conjunto, dichas aduanas representaron 67% del total
internado en el país durante abril y exhibieron un crecimiento promedio de 44%, en
comparación con abril de 2004, mientras que las restantes aduanas anotaron un
crecimiento promedio de 33%.

Para las tres aduanas antes comentadas se realizará a continuación un análisis por
productos y principales orígenes.

En abril de 2005, por la Aduana de San Antonio se internaron al país 543 millones de
dólares, lo que significó un aumento de 48%, en relación a abril de 2004. Los productos
que ejercieron mayor incidencia debido a su alta participación y crecimiento durante el
mes fueron liderados por los vehículos para el transporte de personas de cilindrada entre
1.500 y 3.000 cm3 (44 millones de dólares y 205% de crecimiento) y vehículos diesel
para el transporte de carga no superior a 5 toneladas (23 millones de dólares y 196% de
incremento). Los orígenes con mayor participación en las importaciones ingresadas en
el mes por dicha aduana fueron Estados Unidos (22%), China (13%) y Japón (8%). De
estos orígenes, el que registró el crecimiento más alto fue Japón (354%), sin embargo
también es destacable Perú, que aunque sólo representó el 3% del total internado por la
aduana de San Antonio, también anotó un alza significativa (206%).

A través de la Aduana de Valparaíso ingresaron al país, durante abril de 2005,

mercancías por un valor total de 522 millones de dólares, cifra que representó un
crecimiento de 29%, en relación a igual mes del año 2004. Los productos importados a
través de dicha aduana, que registraron una mayor participación y crecimiento a la vez,
fueron el petróleo crudo (96 millones de dólares y 49% de aumento) y los combustibles
pesados derivados del petróleo (diesel, fuel oil, etc.) con 45 millones de dólares y 120%
de aumento.

Los tres principales orígenes de las mercancías ingresadas al país a través de la aduana
de Valparaíso fueron Estados Unidos (14% de participación), Angola (11%) que
registró un aumento de 5.951%, y China (8%). Cabe mencionar que las mercancías
provenientes de Perú, que representó 6% del total, se observó una tasa de crecimiento
también significativa de (1.096%).

Finalmente, la Aduana de Talcahuano registró 353 millones de dólares en

importaciones, con un 63% de crecimiento. Entre los productos que se destacaron por
una alta participación y crecimiento se encuentran los siguientes: máquinas para la
fabricación de celulosa (61 millones de dólares, no habiendo registrado internación en
abril de 2004), combustibles pesados derivados del petróleo (44 millones de dólares y
1.714% de alza) y máquinas y aparatos n.e.o.p en la partida 8438 (12 millones de
dólares y tampoco anotó internación en abril de 2004. Argentina se constituyó en el
principal origen del mes (23% de participación), Finlandia (14%) y Estados Unidos
(11%). De estos tres, el crecimiento más alto fue exhibido por los productos originarios
de Finlandia (569%).

. Anexo de Cuadros Estadísticos (cifras preliminares)

INCENTIVOS A LA EXPORTACION

En Chile existen distintos incentivos a las exportaciones:

1.- Sistema simplificado de reintegro a las exportaciones no tradiciones (Ley

18.480):
Este incentivo se otorga a las exportaciones de productos no tradicionales. Fluctúa entre
un 9%, un 5% y 3% sobre el valor líquido de retorno de la exportación, estimulando así
el crecimiento de las exportaciones no tradicionales, compensando los costos en que
incurren los exportadores al elaborar sus productos.

El producto debe ser nacional, es decir elaborado en el país, con insumos nacionales, y
debe ser no tradicional, es decir, cuando no figura en el listado anual del Ministerio de
Economía, que fija por Decreto Supremo los productos que están excluidos del
beneficio de reintegro.

2.- Sistema de reintegro de derechos y demás gravámenes aduaneros (Ley 18.708):

Este beneficio permite a los exportadores recuperar los derechos aduaneros y demás
gravámenes pagados por la importación de materias de primas, artículos a media
elaboración y partes y piezas utilizadas como insumos que se incorporan o se consumen
en la elaboración de mercancías que se exportan.

3.- Recuperación del IVA (Decreto Ley N°825): Los exportadores tienen derecho a
recuperar el IVA cuando pagan por bienes, insumos o servicios inherentes a su
exportación.

Así lo establece el Decreto Ley N°825 y el Decreto Supremo N°348.

4.- Pago diferido de gravámenes aduaneros y crédito fiscal aplicable a bienes de

capital (Ley N°18.634): Ciertas mercancías, consideradas bienes de capital pueden
cancelar en forma diferida los gravámenes aduaneros que cauce su importación, (ad-
valorem=10%), en un plazo de hasta 7 años, contados desde la aceptación de la
respectiva declaración de importación.

Los adquirientes de bienes de capital, sin uso fabricados en el país pueden optar a un
crédito fiscal por una suma equivalente al 73% de los derechos de aduana que lo
gravarían si se hubieran importados.

Bienes de capital: maquinaria, equipos y herramientas destinados a producir o

comercializar, directa o indirectamente, bienes y servicios. Los bienes de capital, deben
tener un valor CIF mínimo establecido por ley reajustado cada año.

5. Fondo de garantía para exportaciones no tradicionales (Ley 18.645): El Estado

complementa la disponibilidad de garantías reales que requieren los exportadores de
productos no tradicionales al solicitar un crédito ante una entidad bancaria, para
financiar una exportación.

Solo podrán optar a la garantía del fondo las personas naturales o jurídicas que cumplan
con las disposiciones establecidas en la Ley 18.645.

El fondo garantiza préstamos para capital de operación hasta por 1 año plazo tanto en
moneda nacional como extranjera, por un monto máximo de US$ 150.000 por cada
exportador. Este valor tope se reajusta anualmente de acuerdo al Indice de Precios
promedio relevante para el comercio exterior de Chile.
 ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMERICA

ECONOMIA

Los Estados Unidos tienen la más poderosa, diversa y avanzada en tecnología economía
del mundo, con un PIB per cápita de $27,500, el mayor de las naciones avanzadas. En
su economía orientada al mercado, la iniciativa individual y las firmas comerciales
toman muchas de las decisiones y las compras del gobierno, tanto de servicios como de
productos se hacen en el mercado libre. Las firmas comerciales americanas disfrutan de
una considerable mayor flexibilidad que sus análogas de la Europa Occidental y del
Japón a la hora de decidir aumentos del capital, despido de empleados y desarrollo de
nuevos productos. Al mismo tiempo, encuentran mayores dificultades en entrar en los
mercados de sus competidores nacionales, que las que encuentran para entrar en los
mercados americanos, sus competidores extranjeros. En todos los aspectos económicos,
las empresas americanas o son las primeras o son de las primeras en lo que se refiere a
la tecnología, especialmente en ordenadores, equipos médicos y técnicas aeroespaciales,
aunque esta ventaja se ha ido acortando desde la Segunda guerra Mundial. El avance en
tecnología sobrepasa con largueza el gradual desarrollo del ‘mercado laboral de dos
niveles’, en el cual los del nivel inferior carecen de la educación y de la formación
profesional de los del nivel superior y cada vez más, no consiguen aumentos salariales,
seguridad social y otros beneficios. La captura de las dos cámaras del Congreso por los
republicanos en las elecciones del 8 de noviembre de 1994, ha intensificado el debate de
como los Estados Unidos deben enfocar sus grandes problemas económicos. Estos
problemas incluyen una inadecuada inversión en la infraestructura económica, el rápido
aumento del coste de la sanidad de los ancianos, el tamaño del presupuesto, el déficit
del mercado y el estancamiento de los ingresos familiares de los grupos sociales
inferiores. El futuro para 1996 contempla un crecimiento moderado con una baja
inflación y un nivel de paro estacionario.

Recursos naturales

carbón, cobre, plomo, molibdeno, fosfatos, uranio, bauxita, oro, hierro, mercurio,
níquel, potasa, plata, tungsteno, cinc, petróleo, gas natural, estaño

Productos agrícolas

trigo, otros cereales, maíz, frutas, hortalizas, algodón, carne de vacuno, cerdo,
avicultura, productos lácteos, productos forestales, pesca

Principales industrias

poder industrial líder en el mundo, muy diversificado y avanzado tecnológicamente,

petróleo, acero, vehículos a motor, aerospacial, telecomunicaciones, productos
químicos, equipos electrónicos, industrias agroalimentarias, bienes de consumo,
madera, minerales
Porcentaje de crecimiento industrial: 5.4 %

POLITICA

Forma gobierno
República Federal de fuerte tradición democrática El poder ejecutivo está ejercido por el
Presidente (elegido junto con el vicepresidente, para un período de cuatro años, y, desde
1951, reelegible una sola vez). El presidente está asesorado por un gabinete de doce
ministros llamados secretarios. Técnicamente, la elección del presidente es de segundo
grado el pueblo de cada estado vota por un colegio electoral compuesto de tantos
electores como senadores y representantes tiene el estado en el Congreso Federal, más
tres por el Distrito de Columbia (538 en total) y estos electores votan por el presidente.
En la práctica, el partido que obtiene la mayoría en cada estado gana todos los electores
respectivos y estos están obligados a votar por el candidato previamente escogido. El
Poder legislativo está constituido por el Senado (dos senadores por cada estado,
elegidos por el pueblo para seis años, la tercera parte es renovada cada dos años) y
Cámara de Representantes (435 miembros elegidos en proporción a la población, para
un período de dos años). El vicepresidente de la República es ex-officio presidente del
Senado, pero no tiene voto sino en casos de empate. En cuanto al Poder judicial, existe
una Corte Suprema (nueve magistrados vitalicios nombrados por el presidente con
aprobación del Senado), diez cortes de Circuito de Apelación, numerosas cortes de
Distrito, la Corte de Reclamaciones y otras. Los estados se dividen en condados
(parroquias en Luisiana) y éstos en distritos y municipios. Sus pueblos respectivos
gozan de todos los poderes que la ley constitucional no otorga explícita mente al
Gobierno Federal. Tienen un gobernador elegido por el pueblo para un período de dos o
cuatro años (según el estado), un Congreso y un sistema judicial propio.

Poder ejecutivo:

Jefe de Estado: Presidente: George W. Busch elegido por un período de cuatro años por
el colegio de representantes elegidos directamente en cada estado.

Composición del Gobierno: designado por el presidente con la aprobación del Senado

Poder legislativo

Congreso Bicameral Sistema legal: basado en la ley común inglesa, revisión judicial de
las leyes legislativas, acepta la jurisdicción de la Corte Internacional de Justicia, con
reservas
Sufragio: 18 años de edad.

Poder judicial

Corte Suprema, los jueces son designados de por vida por el presidente y confirmados
por el Senado Independencia 4 de julio de 1776 (de Inglaterra)

Fiesta nacional: Día de la Independencia:4 de julio (1776)

Constitución: 17 de septiembre de 1787, efectiva el 4 de marzo de 1789 (con veintiséis

enmiendas, las cinco últimas entre 1961 y 1992).

POBLACION

Población: 286.000.000 aproximado.

Pirámide de edad

de 0 a 14 años: 22 % (h. 29,718,390, m. 28,335,934) De 15 a 64 años: 65 % (h.

86,225,056, m. 87,411,573)

Crecimiento Población

0.91 % Tasa de natalidad: 14.8 nac./1.000 pers. Tasa de mortalidad: 8.8 fallec./1.000
pers. Tasa de inmigración neta: 3.1 emigrantes/1.000 pers. Tasa de mortalidad infantil:
6.7 fallec./1.000 nacidos vivos Tasa de fertilidad: 2.06 niños nacidos por mujer

Porcentajes Hombres/Mujeres

Al nacimiento: 1.05 hombres/mujeres Más de 65 años: 13 % (h. 13,850,234, m.

20,021,655)
Más de 65 años: 0.69 hombres/mujeres Todas las edades: 0.96 hombres/mujeres

Esperanza de vida

Esperanza de vida del total de la población: 75.95 años Hombres:72.65 años

Mujeres:79.41 años

Divisiones etnicas

blancos 83.4 %, negros 12.4 %, asiáticos 3.3 %, nativos americanos 0.8 % (1992)

Religiones: Protestantes 56 %, Católicos Romanos 28 %, judíos 2 %, otros 4 %,

ninguna 10 % (1989)

Idiomas : inglés, español, (hablado por una considerable minoría)

Alfabetismo:;
de la población total: 97 % Hombres:97 % Mujeres:97 %

INDICADORES

Renta Per Cápita: $27,500

Fuerza laboral: 132.304 millones (incluye parados) (1995) Por sectores: directivos y
profesionales 28.3 %, técnicos, ventas y administración 30.0 %, servicios 13.5 %,
productos manufacturados, minerales, transporte y artesanía 25.3 %, granjas, bosques y
pesca 2.8 %
Tasa de paro: 5.6 % (diciembre 1995)

Producto Interior bruto (pib >: PIB equivalencia del poder de compra: $7.2477
trillones
PIB tasa de crecimiento real: 2.1 %

Presupuestos: Ingresos: $1.258 trillones Gastos: $1.461 trillones, incluyendo gastos de

capital en $ (no disp.) (1994)
Exportaciones

$578 mil millones 1.-Partidas: bienes de capital, automóviles, suministros industriales,

repuestos y materias primas, bienes de consumo, productos agrícolas
Principales clientes: Europa Occidental 24.3 %, Canadá 22.1 %, Japón 10.5 % .

$751 mil millones 2.-Partidas: petróleo crudo y productos del petróleo, maquinaria,
automóviles, bienes de consumo, materias primas industriales, alimentos y bebidas
Principales proveedores: Canadá, 19.3 %, Europa Occidental 18.1 %, Japón 18.1 % .

$751 mil millones 3.-Partidas: petróleo crudo y productos del petróleo, maquinaria,
automóviles, bienes de consumo, materias primas industriales, alimentos y bebidas
Principales proveedores: Canadá, 19.3 %, Europa Occidental 18.1 %, Japón 18.1 % .

El crecimiento pasa a un 3,5% desde el 3,1% inicialmente publicado -3.8 % en el

cuarto trimestre y 4,4% promedio en 2004,. El crecimiento del consumo privado se
revisa al alza, hasta un 3,6% desde el 3,5% anterior -4,2 % y 3,8 % respectivamente-.

El consumo público pasa a un crecimiento negativo del 0,2%, cuando inicialmente

se había publicado un dato positivo del 0,6% -0,9 % y 1,9%-. En la inversión
empresarial, la revisión es a la baja: hasta un crecimiento del 3,5% desde el 4,7%
anterior -nada que ver con el 14,5 % y 10,6% del cuarto trimestre y promedio durante
el 2004-.

La inversión en bienes de equipo se modera hasta un aumento del 5,6% desde el

6,9% estimado inicialmente -18,4 y 13,6%-. Pero es que la construcción aumenta un
8,8% desde el 5,7% anterior y del 9,7% durante el 2004.

INVENTARIOS Y DEFLACTOR DEL CONSUMO

Los inventarios se revisan a la baja, hasta 68 billones de dólares desde los 82,5 billones
de dólares iniciales. Y es el sector exterior, con un aumento de las exportaciones del
7,2% desde el 7% anterior y de las compras del 9,1% desde el 14,7 % inicialmente
publicado, el que explica en mayor medida la diferencia de los números.

Por último, se mantienen sin cambios los crecimientos del deflactor del consumo
privado -2,2% desde el 1,7% en el cuatro trimestre- y ligeramente a la baja el del PIB
-3,1% desde 3,2%-.

En definitiva, menor inversión en bienes de equipo y menores inventarios

compensados por el sector exterior y la construcción. No era lo más deseable. Ni
tampoco sostenible. Con todo, es evidente como la economía norteamericana sigue
explicando su sólido crecimiento en un fuerte consumo.

El Producto Interior Bruto de Estados Unidos.

El Producto Interior Bruto (PIB) de Estados Unidos creció un 3,5% en el primer

trimestre, por encima de las previsiones oficiales ofrecidas con anterioridad, en las que
se esperaba un incremento del 3,1%.
La mejora en la balanza exterior y el aumento en el consumo doméstico con respecto a
los cálculos anteriores provocaron esta revisión al alza. El 3,1% previsto el mes pasado
hubiera supuesto el ritmo de crecimiento más bajo en dos años.

ZONAS FRANCAS EN ESTADOS UNIDOS

Aunque algunos desconozcan su existencia, en Estados Unidos operan empresas en

parques de Zona Franca (FTZ’s, por sus siglas en inglés), son áreas de acceso
restringido bajo la supervisión del Servicio de Aduanas y autorizadas por el Consejo de
Zonas Francas. Esta agencia se encuentra conformada por la Secretaría de Comercio y
la Secretaría del Tesoro norteamericanas. Ellas deben ubicarse dentro o cerca de los
puertos aduaneros de ingreso al país y en las cuales, los procedimientos aduaneros
regulares no se aplican, a pesar de encontrarse dentro del territorio y jurisdicción de
Estados Unidos.

Las zonas francas se crearon con el objetivo de estimular y acelerar la participación de

Estados Unidos en el comercio mundial. Los bienes importados que ingresan a estas
áreas no son objeto de impuestos arancelarios ni de consumo. Adicionalmente, ofrecen
la ventaja de diferir el pago de aranceles hasta tanto los bienes ingresen al territorio
aduanero nacional. Bajo los procedimientos del sistema, el trámite aduanero normal y el
pago de impuestos arancelarios para bienes importados no es necesario hasta que estos
ingresen en el territorio aduanero.

Los bienes nacionales ingresados a las zonas francas (para almacenamiento,

destrucción, transformación o exportación) se consideran exportados al ser admitidos y
se les aplican, para todos los efectos, las regulaciones de las agencias gubernamentales,
impuestos de consumo y "draw back" (sistema de devolución de impuestos utilizado en
el comercio internacional).

Es importante mencionar que la concesión de zona franca es otorgada por el Foreign

Trade Zone Board y pueden aplicar al disfrute de este derecho tanto entidades públicas
como privadas. El concesionario generalmente tiene un operador que administra la
zona, el cual a su vez subarrienda espacios e instalaciones a los usuarios.

Incentivos en zona franca

Son varios los incentivos que Estados Unidos ofrece a las empresas que operan
empresas en parques de Zona Franca. Algunos de los beneficios son de carácter
financiero, como por ejemplo:

a. Diferir el pago de impuestos: Los impuestos arancelarios y de consumo

aplicables a los insumos, partes, bienes intermedios y finales se pagan
únicamente cuando los bienes se transfieren del área de zona franca dentro del
territorio de Estados Unidos o dentro del NAFTA.
b.
c. Eliminación de impuestos: Los bienes pueden ser importados hacia una zona
franca y luego exportados sin el pago de impuestos arancelarios y de consumo a
muchos países, excepto a los países del NAFTA, en cuyo caso los impuestos
arancelarios y de consumo deben ser pagados. Los bienes pueden ser importados
dentro de la zona franca y destruidos sin el pago de ningún tipo de impuesto.
 d. Eliminación del efecto de la tarifa arancelaria invertida: La tarifa arancelaria
invertida es un fenómeno que ocurre cuando las partes importadas tienen
aranceles mayores que el bien final, en los cuales las partes se incorporan. Por
ejemplo, el arancel para un silenciador de automóvil es de 4,5% si se importa
directamente dentro de Estados Unidos. No obstante, si este silenciador se lleva
a una zona franca y se incorpora a un vehículo ensamblado, el arancel sobre el él
al ingresar al territorio aduanero nacional, incluyendo el silenciador, es de 2,5%.
e. Exoneración del impuesto Ad-Valorem: Las mercancías importadas fuera de
Estados Unidos y mantenidas en la zona franca con el objetivo de almacenarlas,
venderlas, exhibirlas, reempacarlas, ensamblarlas, distribuirlas, ordenarlas,
limpiarlas, clasificarlas, mezclarlas, manufacturarlas o procesarlas y también, las
mercancías de origen nacional y mantenidas en la zona para exportación, en su
forma original o transformadas, están exoneradas del impuesto ad-valorem
estatal y local.
f. Exoneración de impuestos en reexportaciones: Sin la posibilidad de utilizar las
zonas francas, si una compañía importa un componente o materia prima dentro
de Estados Unidos, se requiere que pague los impuestos de consumo y
arancelarios correspondientes. Dentro de la zona franca, al estar considerada
fuera del territorio aduanero, no se pagan estos impuestos y el insumo puede ser
vendido libre de impuestos nacionales al exterior.
g. Eliminación de impuestos sobre mermas y desperdicios: Sin la posibilidad de
operar en una zona franca, el importador pagaría impuestos sobre el total de los
materiales importados dentro de Estados Unidos. Por ejemplo, las plantas
químicas o petroquímicas importan gran parte de sustancias para sus procesos
productivos. Estas sustancias se calientan y se evaporan en grandes
proporciones. Si las sustancias fuesen importadas pagando la totalidad de los
aranceles, se estaría pagando un impuesto sobre las sustancias que se evaporan y
que no se integran al bien final producido, incrementando sustancialmente los
costos de producción.

Además de los incentivos económicos, las empresas de zona franca disfrutan de otros
beneficios:

a. Permanencia sin límite de tiempo: Las mercancías pueden permanecer en las

zonas francas indefinidamente, estén sujetas o no a algún tipo de impuesto.
b.
c. Cumplimiento de requisitos de exportación: Las mercancías ingresadas a
territorio aduanero estadounidense, en su entrada para almacenamiento o
importación temporal in-bond o para transporte y exportación, pueden ser
transferidas a una zona franca desde el territorio aduanero general para cumplir
el requerimiento legal de exportar esta mercancía de ciertas leyes estatales.
d. Seguridad y costos de seguros: Las zonas francas, para efectos de seguros y
controles aduaneros, son entornos más seguros, lo cual permite reducir los
costos de trámites aduaneros y de seguros.
e. Reportes semanales de actividad: En mayo del 2000, se modificó el
procedimiento dentro de las zonas francas, de forma que las empresas ya no
tienen que reportar cada una de sus operaciones de comercio internacional
(embarques) en el momento de ejecutarlas; se reportan de manera semanal. Esta
medida simplificó el manejo administrativo de las empresas dentro de las zonas
 francas, redujo los costos de la administración de aduanas y bajó
considerablemente los gastos por correduría aduanera.
f. Eliminación de tediosos procesos de Draw-back.
g. Facilitación de importación de equipo militar para el gobierno.

Por medio de estas medidas, el programa de Zonas Francas de Estados Unidos ha

desempeñado un papel importante en facilitar a las empresas norteamericanas un campo
de juego parejo cuando sus decisiones de inversión y producción se concretan dentro del
país. Aunque el Gobierno pueda perder parte de sus ingresos arancelarios por la
utilización de las zonas francas, el uso del programa compensa con creces estas pérdidas
por las ganancias en la creación de empleo, inversiones, impuestos a la propiedad y
generación de actividad y oportunidades empresariales.

Tipo de Zonas Francas

Las zonas francas en Estados Unidos pueden clasificarse en zonas de Propósito general
y Subzonas.

Las zonas de Propósito general son muy similares a lo que conocemos en Latinoamérica
como zonas francas comerciales y se dedican fundamentalmente a la distribución, el
reempaque de mercancías, siempre que no cambien en el estado físico del producto. Las
empresas que clasifican en esta categoría solo pueden ser entidades públicas y
asociaciones sin fines de lucro, como por ejemplo: las cámaras de comercio.

Las Subzonas, son una derivación de la modalidad anterior y se dedican a la

manufactura y embalaje. Dentro de esta categoría, se encuentra a las zonas francas
especiales, que son bodegas públicas con naves dedicadas al almacenamiento de
productos y a la captación de personal.

A las zonas de propósito general y a las subzonas se puede ingresar cualquier tipo de
producto no prohibido por ley y hay controles sobre los productos químicos o tóxicos
que pueden ingresarse. Los productos sujetos a cuotas de importación dentro de Estados
Unidos pueden ser admitidos dentro de las zonas francas hasta tanto se permita
nuevamente su importación dentro del territorio aduanero nacional y el producto sea
transformado en un bien no sujeto de cuota.

La venta al por menor de productos importados no es permitida, pero sí la venta al

menudeo de productos procedentes del territorio aduanero nacional.

ESTADÍSTICAS DE DESEMPEÑO
En el 2004, existían en Estados Unidos 260 zonas de propósito general, 538 subzonas. Se
generaron 319.000 empleos y se recibieron mercancías por un volumen de US$230
billones. Más de 7% de las importaciones estadounidenses ingresan bajo zonas francas.
Zonas de Libre Comercio de los Estados Unidos
Datos en miles de millones de dólares
1995 1997 1999 2000 2001 2002
MERCANCIAS RECIBIDAS 1/
Zonas Generales 14 17 25 28 30 32
Subzonas 130 161 149 210 196 172
Total 144 178 174 238 225 204
% subzonas 90% 90% 86% 88% 87% 84%
Insumos domésticos
Zonas generales 4 6 11 15 16 17
Subzonas 110 115 104 137 123 117
Total 114 121 116 152 139 134
% insumos domésticos
Zonas Generales 30% 37% 45% 53% 53% 52%
Subzonas 85% 71% 70% 65% 63% 68%
Promedio 80% 68% 67% 64% 62% 65%
Insumos Importados
Zonas generales 9 11 13 13 14 16
Subzonas 20 46 45 73 73 55
Total 29 57 58 86 87 71
Exportaciones (2)
Zonas Generales 4 4 7 4 4 4
Subzonas 13 13 10 11 12 12
Total 17 17 17 15 15 16
Empleo generado 316.000 367.000 340.000 ND 330.000 319.000
(1) Incluye insumos domésticos e importados.
(2) No incluye valor agregado nacional.
Fuente: Elaboración propia con datos del Consejo de Zonas Francas de los Estados
Unidos.

POLÍTICAS DE IMPORTACIÓN

Estados Unidos posee, en general, una política comercial abierta, transparente y, en

términos relativos, con un bajo nivel de protección arancelario.

El sistema arancelario de los Estados Unidos está basado en el sistema armonizado de

descripción de productos. Los tipos de aranceles aplicados corresponden a los del tipo
ad valorem y derechos específicos, ya sea aplicados en forma individual o combinada,
como también aplicados bajo la forma de contingentes. Los derechos específicos, si
bien es cierto que han ido disminuyendo en relación a las glosas arancelarias a las que
se aplican, están muy relacionados a productos con los aranceles más elevados.

Se adiciona a lo anterior la distorsión que genera un monto fijo de gravamen,

perjudicando a los productos similares de menor precio que provengan de economías
relativamente más competitivas. Los aranceles ad valorem corresponden a un porcentaje
del valor del producto. El promedio arancelario no ponderado, incluidos los
equivalentes ad valorem de los tipos específicos y compuestos. Sin embargo, existe una
importante diferencia entre productos no agrícolas, que tienen un arancel promedio de
4,2%, y el sector agrícola, el que cuenta con un arancel promedio de 9,8%. Por otro
lado, los aranceles de los productos no agrícolas a su vez presentan diferencias
importantes. Así por ejemplo, para el sector textil y vestuario el arancel promedio
supera el 10%, además de la aplicación de contingentes a cerca de la mitad de las
importaciones de prendas de vestir y a cerca de un tercio de los productos textiles.

Otras de las características del sistema arancelario de Estados Unidos son: el estatus de
Nación Más Favorecida (NMF) que otorgan a sus socios comerciales, el que tuvo un
promedio de 5,7% en 1999 y se espera que baje a 4,6% en el año 2005; ii) El Sistema
General de Preferencia (SGP), sistema que consiste en otorgar un trato preferencial a
ciertos productos de países en desarrollo, con el fin de promover el crecimiento
económico.

En cuanto a las medidas no arancelarias, si bien es cierto en términos generales los

Estados Unidos se caracterizan por ser un mercado transparente y abierto, no es menos
cierto que existe también un conjunto de sistemas que han introducido una cierta dosis
de incertidumbre y discrecionalidad para la actividad comercial. Algunas de las
prácticas identificadas por los miembros de la OMC son las siguientes.

• Algunas leyes internas de los Estados Unidos contemplan una aplicación

extraterritorial.
• Algunas disposiciones de las leyes comerciales de los Estados Unidos
contemplan sanciones unilaterales contrarias al espíritu del sistema multilateral
del comercio.
• Si bien en materia de transporte marítimo los Estados Unidos tiene una política
abierta, existe un importante apoyo estatal a los buques de bandera
estadounidense.

BARRERAS AL COMERCIO INTERNACIONAL

1.- Políticas de importación.

1.1.Unilateralismo.

Estados Unidos posee una serie de mecanismos internos que le permiten defenderse de
situaciones imprevistas y reaccionar frente a situaciones que estiman afectan sus
intereses.

Los más conocidos se rigen por la Ley de Comercio de 1974, enmendada por el
"Ómnibus Trade and Competitiveness Act" de 1988:

i) "Sección 201" (salvaguardias), autoriza al Ejecutivo a aplicar aranceles, cuotas u otras

medidas para ayudar a una industria afectada por un aumento en importaciones.

ii) "Sección 337", autoriza al Ejecutivo a prohibir la entrada al mercado estadounidense

de ciertos productos, si éstos son comercializados de forma injusta.
iii) Sección 301, autoriza al Ejecutivo a tomar medidas en contra de prácticas de socios
comerciales consideradas discriminatorias o injustificadas y que afecten el comercio
estadounidense.

iv) "Special 301", autoriza al Ejecutivo a tomar medidas en contra de aquellos socios

comerciales que según Estados Unidos no otorgan protección debida a los derechos de
propiedad intelectual.

1.2.Federalismo y autonomía de los Estados:

Con creciente frecuencia, los Estados aplican medidas, que afectan los flujos
comerciales hacia Estados Unidos. A título de ejemplo, se pueden mencionar las
inspecciones fitosanitarias adicionales impuestas por Florida a la fruta proveniente del
exterior o el establecimiento de requisitos o estándares de seguridad o de protección
ambiental mayor a la requerida por las autoridades federales.

1.3.Escalonamiento arancelario:

En la medida que los productos poseen mayor valor agregado, suele haber un aumento
relativo del nivel arancelario. Con la entrada en vigencia del TLC, el cronograma de
desgravación establecido hará que este problema decrezca cada año.

1.4. Derechos específicos:

Se estima que una de cada siete líneas arancelarias está sujeta a derechos específicos.

Debido a su naturaleza, estos derechos afectan con mayor fuerza a las exportaciones
cuyos precios unitarios son más bajos. Es así como dos productos provenientes de dos
países y cuyas exportaciones presentan precios unitarios distintos enfrentarán
equivalentes arancelarios ad-valorem distintos, por la mayor incidencia del arancel
específico en el precio CIF. Con la entrada en vigor del Tratado bilateral suscrito entre
ambos países este problema quedará superado de conformidad con los programas de
desgravación acordados.

1.5. Barrera: Sistema de cuota arancelaria (Tariff Rate Quotas – TRQs):

Estados Unidos administra cuotas arancelarias para los siguientes productos: azúcar,
carne vacuno, maníes, cacao en polvo, algodón, tabaco y productos lácteos. Para el
tabaco, el arancel sobre la cuota es absolutamente prohibitivo (350%) y esta cuota no se
incrementará en el futuro. En el caso de los lácteos, Chile mantiene cupos para ciertos
quesos.

Si bien dicho sistema proviene de la arancelización de barreras en el proceso de la

Ronda Uruguay del GATT, y por lo tanto se encuentra consolidado ante la OMC, en
definitiva, continúa siendo una gran barrera, que limita la cantidad del producto que
puede ingresar al mercado estadounidense.

Para el resto de productos sujetos a TRQ’s y para los cuales no se negoció cupos, en la
práctica quedan excluidos del mercado estadounidense.
1.6. Registros de importación para las alpacas:

Desde el 1 de Enero de 1999 se encuentra cerrado el registro de importadores de

alpacas, acordado por la Asociación de criadores de alpacas de Estados Unidos. Esta
medida si bien se aplica para todos los países, afecta particularmente a Chile, ya que es
el único exportador que se mantiene libre de fiebre aftosa. El daño provocado se estima
en un millón de dólares anual, cifra de exportación de años anteriores.

En la práctica, la medida se traduce en que los animales importados después de ese

cierre, no se pueden inscribir en dicho registro centralizado, por lo tanto, quedan sin un
pedigree respaldado por esa asociación, con lo cual su precio de mercado baja
considerablemente.

Desde el momento del cierre de ese registro, solamente los animales que sean crías de
animales registrados, pueden ser inscritos, dejando fuera a los importadores.

1.7. Ley de Bioterrorismo:

El 12 de junio de 2002 el Congreso de los Estados Unidos aprobó la Ley contra el

Bioterrorismo, "Public Health Security and Bioterrorism Preparedness and Responde
Act 2002", que establece medidas para proteger la producción, distribución y venta de
alimentos en contra de posibles atentados terroristas. Esta Ley incorpora cinco capítulo
que cubren los siguientes temas: i) Preparativos nacionales contra el bioterrorismo y
otras emergencias de salud pública; ii) Fortalecimiento del control de agentes biológicos
peligrosos y de toxinas; iii) Protección de la inocuidad y la seguridad del abastecimiento
de los alimentos y medicamentos; iv) Inocuidad y seguridad del agua potable; y, v)
Otras medidas.

1.8. Regla de las "24 horas":

La Oficina de Aduanas y Protección en Frontera (CBP) introdujo la Norma de

manifiesto de buque con 24 horas de antelación en diciembre de 2002, tras la
aprobación de la Ley de Comercio Exterior de 2002, que impone a la CBP (artículo
343) la obligación de promulgar un reglamento en que se prevea la transmisión
electrónica a la administración de aduanas de la información relativa a las cargas
destinadas a los Estados Unidos o procedentes de este país antes de su llegada o salida.

La regla de las 24 horas, publicada en el Federal Register el 8 de agosto de 2002,

establece que el manifiesto de carga del buque, con inclusión de 14 elementos
informativos específicos de carácter obligatorio, deberá notificarse a la CBP 24 horas
antes del embarque de la carga en un puerto extranjero, y que los datos se facilitarán en
formato electrónico.

A partir del 4 de mayo de 2003, la CBP comenzó a expedir mensajes de denegación del
embarque para toda carga transportada en contenedor cuya descripción fuese inválida o
incompleta. Hasta entonces, las medidas de observancia se habían centrado únicamente
en las infracciones significativas de las prescripciones en materia de descripción de
cargas. La CBP impone también sanciones pecuniarias por la presentación tardía de
declaraciones de carga: los transportistas pueden ser sancionados con una multa de
5.000 dólares EE.UU. por la primera infracción y de 10.000 dólares por las siguientes.
La Norma de las 24 horas se aplica también al paso a través de territorio de los Estados
Unidos de cargamentos que no se desembarcarán en un puerto estadounidense.

Información requerida con arreglo a la norma de las 24 horas,8 que ha de facilitarse a la

CBP 24 horas antes del embarque de la carga en un puerto extranjero:

• el nombre del último puerto extranjero en que el buque haya hecho escala antes
de su salida hacia los Estados Unidos;
• el código alfabético uniforme asignado a cada transportista;
• el número de travesía asignado al transportista;
• la fecha prevista de llegada del buque al primer puerto del territorio aduanero
estadounidense;
• el número y la cantidad de las unidades de embalaje más pequeñas que consten
en los conocimientos de embarque del transportista;
• el primer puerto extranjero en que el transportista se haya hecho responsable de
la carga destinada a los Estados Unidos;
• una descripción precisa (o los códigos del Arancel de Aduanas Armonizado al
nivel de 6 dígitos utilizados para clasificar la carga, si el expedidor ha facilitado
esa información) y el peso de la carga o, si se trata de contenedores precintados,
la descripción y el peso de la carga declarados por el expedidor; - el nombre y la
dirección completos del expedidor, o su número de identificación, respecto de
todos los conocimientos del embarque (el número de identificación será un
número exclusivo asignado por la CBP en la tramitación del ACE);
• el nombre y la dirección completos del destinatario o del propietario o su
representante, o el número de identificación de todos los conocimientos de
embarque (ese número de identificación se utilizará también en la tramitación
del ACE);
• el nombre, el país de matrícula y el número oficial del buque (el número del
buque es el asignado por la Organización Marítima Internacional);
• el puerto extranjero en que se embarca la carga;
• el código internacionalmente reconocido de los productos peligrosos, en caso de
que los haya en el envío; - el número de contenedores (en caso de envíos
mediante contenedores); y - el número de cada precinto puesto a los
contenedores.

2.- NORMAS Y REGLAMENTOS TECNICOS

2.1. Medidas sanitarias:

Un porcentaje importante de embarques de pasas, ciruelas secas y nueces es rechazado

en forma inapelable por el Department of Agriculture y la Food & Drug Administration
(USDA/FDA). En el caso de la fruta fresca existe un acuerdo para homologar la
revisión fitosanitaria de cuarentena que se realiza en este rubro. Sin embargo, no sucede
lo mismo para los productos mencionados. Si se permitiera que los organismos
fiscalizadores de Chile certifiquen en origen los embarques, se evitarían altos costos de
redestinación de contenedores rechazados.

En el caso de las pasas, y especialmente en Nueva York, pese a que no han tenido
problemas significativos en la calidad de los envíos, sí han tenido grandes dificultades
en los plazos que se toma el USDA para el muestreo, análisis y los resultados de éstos.
En ciertos casos, la demora ha llegado a 40 días desde que llega el contenedor con las
pasas a destino, lo que atenta en todo sentido contra los exportadores chilenos. En
efecto, por una parte los pagos están pactados una vez que pasen la inspección del
USDA en destino, y por otra parte, las pasas se afectan estando más de un mes
encerradas sin tenerlas con aire fresco, ya que por tratarse de un producto perecible,
requiere de cuidado especial.

Esta situación ocurre por lo general entre octubre y enero de cada año.

2.2. Carne avícola:

A pesar de que Chile fue declarado país libre de "Newcastle Disease", Estados Unidos
no permite el ingreso de carne avícola. Se encuentra bajo estudio por las autoridades
estadounidenses la solicitud chilena.

2.3. Carne ovina:

El Food and Drug Administration (FDA) no acepta el sistema de control de residuos

que opera en Chile para la carne ovina, prohibiendo por lo tanto su acceso al mercado.
México, Canadá, la Unión Europea y otros socios comerciales han aceptado el sistema
de control chileno, países a los cuales Chile exporta sin dificultades.

2.4. Carne porcina:

La exportación chilena de carne porcina a Estados Unidos sigue estando prohibida, por
la demora de Estados Unidos en reconocer a Chile libre de la peste porcina clásica,
condición que logró Chile en el primer semestre de 1998, y reconocer los sistemas de
inspección y certificación.

Respecto del primer punto, recién a mediados de este año el Departamento de

Agricultura de los Estados Unidos, a través del Animal and Health Inspection Service
(APHIS) declaró oficialmente a Chile como país libre de Peste Porcina Clásica. La
autorización fue publicada en el Federal Register el 13 de julio de 2004 y entró en
vigencia desde el 28 de julio de 2004.

En cuanto al reconocimiento del sistema chileno de inspección y certificación de las

carnes rojas, el Servicio Agrícola y Ganadero ha enviado toda la documentación
pertinente, y ha recibido las auditorías por parte de misiones del FSIS (Food Safety
Inspection Service) que han permitido avanzar sustantivamente en los aspectos técnicos.
Sin embargo, la autoridad sanitaria norteamericana considera aún otros pasos luego de
la aprobación técnica, incluida consultas públicas en su país hasta la definición de los
estándares requeridos para este tipo de productos.

Las expectativas más optimistas estiman que Chile pueda iniciar las exportaciones a los
Estados Unidos hacia la segunda mitad de este año.

2.5. Carne bovina:

En el marco del Tratado de Libre Comercio (TLC) con los EE.UU., Chile obtuvo cuotas
específicas para la exportación de carnes de vacuno. Sin embargo, la entrada de carnes a
EE.UU. sólo será posible una vez que este país haya aprobado el sistema chileno de
inspección de carnes. Sin esta aprobación, el acceso preferencial para carne de vacuno

negociado vía el TLC queda en nada. Para acelerar este proceso Chile y Estados Unidos
acordaron la formación de un Grupo ad hoc Técnico bipartito que trabajó en paralelo a
las negociaciones. No obstante lo anterior y de que Chile haya cumplido con la
probación de las plantas faenadoras de EE.UU., pasará un largo tiempo antes de que la
Administración Estadounidense de por aprobado el sistema de inspección chileno. La
demora se produce, principalmente, debido a la lentitud con que opera el sistema
normativo de este país para la aprobación final de procedimientos a extranjeros.

2.6. Paltas:

La Ley "Check Off" aprobada el 28 de Octubre del 2000 por el Congreso

Norteamericano, establece como Ley Federal un aporte obligatorio de US$0,625 por
caja a las paltas que se vendan en los Estados Unidos, provenientes cualquier origen,
con el objeto de promover el consumo de Palta Hass en Estados Unidos (patrocinada
por la Californiana Avocado Comission).

Los importadores tienen la obligación de cancelar la cuota al momento de la

importación, en circunstancias de que los productores locales lo pueden hacer al
momento de la venta, lo cual induce una pérdida financiera relativa al importador.

Por otro lado, también se genera una desventaja competitiva al imponer dicha cuota sólo
a la variedad Hass, dejando en una situación de clara ventaja a todas las otras variedades
de palta que son sustitutos y compiten directamente con la palta Hass.

2.7. Marketing Orders:

El Agricultural Marketing Service (AMS, Servicio de Comercialización Agraria

dependiente del USDA), regula la comercialización de una serie de frutas y hortalizas
frescas y transformadas sujetas a las denominadas "Marketing Orders" que son
organizaciones interprofesionales existentes en ciertas regiones y para ciertos productos.

Un componente importante de estas "Marketing Orders" son las Normas de Calidad las
cuales son aplicables y exigibles, durante la época de comercialización definida para
cada "Marketing Order", a las siguientes frutas y hortalizas: aguacates, dátiles
(excluidos los destinados a transformación), avellanas, pomelos, uvas de mesa, kiwis,
limas, aceitunas (excluidas las de estilo español), cebollas, naranjas, patatas variedad
irlandesa, ciruelas, tomates, nueces, uvas y ciruelas pasas.

Los productos mencionados en el párrafo anterior que se pretendan importar durante el

período en el cual las Normas de Calidad estén en vigor, en función del "Marketing
Order" en cuestión, deben someterse a una inspección en el puerto de entrada realizada
por inspectores del AMS.

2.8 Prohibición de importación de bebidas a granel:

Se prohíbe la importación de bebidas a granel, excepto por las Agencias del Estado o
propietarios de destilerías autorizados a destilar, almacenar o embotellar bebidas
destiladas.

Esto es según la Ley Federal de Administración, título 27, Capítulo 1, Sección Licores.

2.9 Requisitos para importación de vino:

Para ingresar la importación de vinos son necesarios varios documentos, entre destacan
el "Permiso básico para importar alcoholes" y un "Certificado de aprobación de la
etiqueta".

El primero se trata de una licencia para importar, con un costo de US$500, y que debe
ser renovada anualmente. Se debe tener presente, además, que la distribución de
alcoholes en Estados Unidos está normada para tres niveles, excluyentes entre si:
proveedores, mayoristas y detallistas, cada uno de los cuales debe ser independiente,
uno del otro. En cuanto a las etiquetas, éstas deben ser aprobadas previamente por la
autoridad, para lo cual se deben presentar las copias correspondientes.

2.10. Limitaciones al ingreso de clementinas, mandarinas y tangerinas:

Desde 1999 se inició el proceso para lograr que Estados Unidos permita el ingreso de
clementinas, mandarinas y tangerinas.

2.11. Requisitos para uva de mesa:

Desde el año 2000 se ha tratado de conseguir que las autoridades de Estados Unidos
permitan la inspección como alternativa a a la exigencia de fumigación con bromuro de
metilo.

2.12. Etiquetado obligatorio de país de origen de los alimentos:

Con la aprobación de la Ley Agrícola del 2002, se promulgó el Rotulado Obligatorio

por País de Origen (Country of Origin Labeling - COOL). Esta nueva normativa
propone que los productos de carne de vacuno, cordero, cerdo, pescado y mariscos,
además de las frutas y hortalizas frescas y congeladas deben estar etiquetados para
indicar su origen. La normativa propuesta fue publicada para comentario público en el
Federal Register el 30 de octubre del 2003 y obliga a los vendedores informar al
público de la procedencia de los productos a partir del 30 de septiembre del 2004.

La nueva obligación sobre rotulado de origen podría transformarse en una costosa

barrera no arancelaria.

Dadas las críticas a esta medida, el 27 de enero de 2004, el Presidente Bush firmó la ley
108-199, que posterga –hasta el 30 de septiembre de 2006— la implementación
obligatoria del COOL para todos los productos, excepto para pescado y mariscos.

3. SUBSIDIOS

3.1. Programas no notificados a la OMC:

De acuerdo a los compromisos asumidos en la OMC, Estados Unidos debe notificar sus
programas de subsidio y desmantelarlos en caso de estar prohibidos o ponerlos en
conformidad con las obligaciones de este país bajo la OMC. Según la Unión Europea,
hasta 1998 Estados Unidos no había notificado todos sus programas federales de
subsidios (se identificaron 24 programas no tipificados). Además, habría alrededor de
400 programas de subsidio y unas 30 zonas empresariales (enterprise zones) a nivel
subfederal, que Estados Unidos, por razones de principio, se negaba a notificar. En su
nueva notificación que fuera revisada en Mayo de 1999 por la Comisión de
Subvenciones de la OMC, han existido avances respecto a la comunicación de
subsidios.

3.2. Programas agrícolas:

Los exportadores de EE.UU. utilizan una serie de programas auspiciados por entidades
de gobierno como el Departamento de Comercio (DOC) y el Departamento de
Agricultura (USDA). Entre los programas para el sector agrícola se destacan el Export
Enhancement Program (EEP), el Dairy Export Incentive Program y el Market Access
Program (MAP).

4. SERVICIOS

4.1. Transporte marítimo:

La "Merchant Marine Act of 1920, The Jones Act", prohibe el comercio en la costa
americana a barcos que fueron construidos en el extranjero, esto incluye además todas
las posesiones o dominios americanos, quedando excluidos de acceder a ciertas cargas.
Esta disposición se extiende a los materiales extranjeros: la reconstrucción de un navío
por sobre las 500 toneladas debe ser llevada a cabo sólo si garantiza la comercialización
única con la costa americana, en cambio la construcción de un navío más pequeño
(menores a 500 toneladas), puede perder la garantía o derechos en el litoral americano si
la reconstrucción es efectuada fuera de los Estados Unidos o dentro del territorio pero
con gran cantidad de material extranjero.

Además, está prohibido que embarcaciones extranjeras puedan registrarse para rastreo,
remolque o salvamento.

Por otro lado, existen en los Estados Unidos ciertas cargas de embarcaciones
estadounidenses que son financiadas por el Gobierno, lo que trae como consecuencia
que los dueños de éstas accedan a cargas garantizadas con tarifas protegidas y altamente
remunerativas.

Las resoluciones legislativas más importantes son:

• El Acta de Carga Preferencial de 1904: requiere que todos los artículos

gestionados para los departamentos militares, deben ser llevados exclusivamente
por navíos estadounidenses.
• La Resolución Pública 17 promulgada en 1994: señala que el 100% de
cualesquiera de las cargas generadas por préstamos de Gobierno de los Estados
Unidos (materias primas financiadas por créditos bancarios de exportación o de
importación), sean transportadas en navíos americanos, aunque la
 Administración Marítima de los Estados Unidos (MARAD) podría conceder
hasta el 50% de la carga transportada en navíos de socios comerciales.
• El Acta de Carga de Preferencia de 1954: señala que al menos el 50% de todas
las cargas sujetas a ley generadas por el Gobierno de los Estados Unidos, deben
ser transportadas por navíos particulares estadounidenses, si estos últimos están
a tarifas razonables.

5. DEFENSA COMERCIAL

5.1. Derechos anti-dumping y compensatorios:

Estados Unidos utiliza varios instrumentos de defensa comercial, entre ellos derechos
antidumping y derechos compensatorios, que proveen protección en contra de
importaciones, siempre y cuando ciertas condiciones existan.

Estas leyes son implementadas por agencias gubernamentales, mediante procedimientos

cuasi-judiciales, que están sujetos a revisión judicial. Las investigaciones por dumping
se llevan en contra del comportamiento de las empresas extranjeras. Las investigaciones
de subsidios, que pueden culminar en derechos compensatorios, son procesos llevados
en contra de prácticas comerciales implementadas por los gobiernos.

En años recientes, varios productos chilenos han sido afectados por acusaciones o
amenazas de acusaciones por dumping y subsidios. Esto implica que tanto las industrias
afectadas como el gobierno chileno tienen que asumir costos financieros, de personal,
de imagen y de tiempo a fin de defenderse debidamente. Asimismo, la incertidumbre
que conlleva una amenaza latente afecta las decisiones de comercialización de las
empresas exportadoras.

5.2. Enmienda Byrd:

La medida en cuestión estipula que: "Los derechos fijados conforme a una orden de
imposición de derechos compensatorios, una orden de imposición de derechos
antidumping o una constatación en el marco de la Ley Antidumping de 1921 se
distribuirán cada año con arreglo a este artículo, por los gastos admisibles, a los
productores nacionales afectados.

Esa distribución se denominará "compensación por continuación del dumping o

mantenimiento de las subvenciones", (CDSOA). Esta normativa fue creada en Octubre
del año 2000, a iniciativa del senador demócrata de Virginia, Robert Byrd.

5.3. Derechos antidumping a las frambuesas:

En junio de 2002, la International Trade Commission, ITC, determinó que las

frambuesas congeladas, tipo IQF, enteras o partidas, provenientes de Chile, con o sin
adición de azúcar o almíbar, no importa su variedad, grado, tamaño, método de cultivo
(orgánico o no), el tamaño de la caja en que ha sido empaquetada, causa daño a la
industria local, por lo que se aplicó derechos antidumping a las empresas exportadoras
chilenas. De esta forma, la tasa que deben cancelar las exportaciones de frambuesas
congeladas tipo IQF al ingresar a EEUU es de 6,33%, los que fueron aplicados por un
período de 5 años.
 ANÁLISIS FODA

Empresa olivícola "Olivos Alto Ramírez", ubicada en el Km. 13 del valle de Azapa
Arica.

Este análisis estará enfocado a la exportación de nuestros productos olivícolas a los

EEUU, los cuales en una primera instancia solo serían de aceitunas tradicionales, para
probar el mercado, y después a largo plazo ingresar sus diferentes variedades como lo
son: pasta de aceitunas, aceitunas rellenas y porque no aceite de oliva.

Análisis interno

Fortalezas

• Gracias a la geografía de nuestro país, nos encontramos con una gran ventaja
que son las condiciones edofoclimáticas favorables (clima Ariqueño y las tierras
especiales del valle para la plantación de Olivo).
• Al tener un tratado de libre comercio con los EEUU que es el país donde vamos
a exportar, nos hace tener una posición más privilegiada (aranceles).
• Nuestra región tiene experiencia de exportación por más de 40 años con EEUU,
además los EEUU tiene un ingreso per cápita de 27.500 el cuál puede pagar muy
bien el precio pactado.
• Hay diversidad de producto, calidad en cuanto a su apetitoso sabor, tamaño y su
duración.
• Presencia de la cultura olivícola la cuál con el pasar del tiempo se ha ido
perfeccionando hasta llegar a un nivel tal, que la calidad de nuestros productos
son reconocidos a nivel mundial..

Debilidades

• Poca capacidad de exportar vía marítima, ya que en los Puertos chilenos existe
un déficit de contenedores, lo que demoraría la entrega de nuestra mercadería.
• La escasez de agua , ya que al ser una zona desértica, juega en contra de la
producción.
• Capacitación del personal.
• Poca participación del sector en ferias de Estados Unidos.

Análisis externo

Oportunidades :

• Rentabilidad de cultivo (menores costos de producción asociados siempre a la

mano de obra).

• Unas de las grandes oportunidades que tienen las empresas chilenas es

encontrarse en un país con muy bajo riesgo .

• El apoyo gubernamental que se nos brinda como empresa el cual nos permite a
través del crédito CORFO obtener financiamiento para exportar, este
financiamiento también es otorgado a sus compradores en el extranjero,
 mediante créditos de mediano y largo plazo otorgados por bancos comerciales
con fondos de CORFO.
• La demanda de EEUU por las aceitunas es mayor que su capacidad productiva,
siendo esta solo de 94 toneladas.
• Al exportar a EEUU, en cuanto a la competencia de los países Europeos de gran
exportación, Chile se encuentra a muy poca distancia el cual nos permite reducir
costos al disminuir el precio del traslado.

Amenazas

• Existe gran competencia de los países Europeos, los cuales son grandes
exportadores (España, Italia, Grecia),los que concentran alrededor del 80% de la
producción olivícola mundial.
• Otras de las debilidades frecuentes con las que se encuentra Chile, es las trabas
de tipo sanitario que pueden poner los grandes consorcios productores olivícolas
estados unidenses para que los productos Chilenos ingresen a su país.

CONCLUSIÓN

En octubre del año recién pasado todo el mundo hablaba de la Reunión que se realizaría
en Chile con los países miembros de la APEC, a la cual nuestro país pertenece desde el
año 1994. Fuimos el foco de atención de todo el mundo, pero en realidad los chilenos
¿sabemos cuan importantes es pertenecer a ella?. La respuesta obviamente es no, ya que
al desarrollar este interesante tema nos hemos percatados cuan ignorantes somos en el
ámbito del comercio internacional.

Casi no nos damos cuenta, como nuestro país con lo pequeño que es, esta
comercializando con grandes economías como los son Estado Unidos, República de
Corea, Japón, etc. Y que gracias a tratados bilaterales que se han firmado como el con
Estado Unidos, nuestras exportaciones podrán entrar en un corto plazo con arancel 0 a
este país, pero no hay que olvidar que Estados Unidos es una gran potencia económica
por lo que verá la forma de salvaguardar a sus empresa, poniendo algunas barreras las
cuales no son aceptadas por la Organización Mundial del Comercio.

Al concluir este tema podemos decir que Chile se ha posicionado con respecto a
nuestros vecinos de América latina, en uno de los primeros lugares con un riesgo país
mucho menor que el resto de ellos.

Además que con la integración a APEC ha significado que un % cada vez más creciente
de sus exportaciones ha sido dirigido a ese grupo, siendo su principal destinatario tanto
de exportaciones como nuestras importaciones los Estado Unidos.

Como ventajas de participar de APEC podemos señalar que concibe un poderoso bloque
económico que fortalece la prosperidad y los lazos de la comunidad Asia Pacífico, al
crear economías domésticas eficientes y al favorecer las exportaciones mediante la
reducción de barreras arancelarias.

Por otro una de las desventajas es que el control y protagonismo de las decisiones
económicas recaen sobre el empresario en desmedro de los gobiernos y la pequeña y
mediana empresa.
Por otro lado también debemos hacer hincapié en que para poder exportar nuestros
productos regionales, debemos realizar una diferenciación del producto, como a su vez
tratar de participar en ferias que realizan en Estados Unidos para poder mostrar y
degustar y con esto hacer las diferencias con respecto a la calidad del producto, en este
caso realizado un análisis FODA a una empresa que requiere exportar aceitunas.

¿Cuáles son los objetivos de APEC?

Tratar de potenciar su intercambio comercial y hacer que los productos
de los socios, tengan un trato preferente al momento de decidir dónde y qué exportar. Otro de los lineamientos
centrales de APEC, es que todas las economías socias, tengan un trato igualitario y de respeto.

¿Quiénes forman parte de APEC?

21 economías, que comparten la cuenca del Pacífico, integran APEC:
Australia, Brunei, Canadá, Chile, China, Corea del Sur, Estados Unidos,
Filipinas, Hong Kong Chino, Indonesia, Japón, Malasia, México, Nueva
Zelanda, Papua Nueva Guinea, Perú, Singapur, Tailandia, Taipei Chino,
Rusia y Vietnam.

¿Quiénes son los Presidentes o mandatarios de estos países?¿Cuántas

personas viven en estos países?
Todas estas economías tienen una población superior a los 2.500 millones de habitantes y se caracterizan por
aportar el 47% del comercio a nivel internacional.

¿Cuántas personas visitarán nuestro país con motivo de la APEC?

Se estima que entre representantes, delegados y periodistas cerca de 10 mil personas estarán en Chile durante
la semana clave de la APEC.

¿Por qué es importante para Chile formar parte de APEC?

Hoy, las economías que integran APEC conforman la región a la que más exportamos. En 1994 el 54% de lo
que producimos se envió hacia esos destinos, durante el 2003 esto aumentó a un 57%
Además, APEC es la fuente de casi el 60% de la inversión extranjera
directa recibida por Chile en la última.
Así la mayoría de las exportaciones chilenas tiene como compradores a
socios de APEC . Es un mercado atractivo, por la gran cantidad de
consumidores que tiene y por tratarse de economías que han ido creciendo en los últimos años.

La región de Asia Pacífico, es importante para muchos empresarios

chilenos que en los últimos años han encontrado en estas economías,
interesantes compradores de sus productos. Casos como la carne de cerdo, el aceite de rosa mosqueta, uvas
chilenas y el vino, son la muestra visible de cómo Chile es bien recibido en naciones como Estados Unidos,
Rusia y Japón.

¿Por qué es importante que Chile sea sede de la Cumbre APEC 2004?
Ser sede de este Foro APEC, significa para Chile una enorme
responsabilidad y un desafío mayor. Nuestro país será una verdadera
vitrina para la región del Asia Pacífico. La presencia en Chile de los
Líderes de APEC, significará que más de dos mil millones de personas
estarán pendientes de nuestro país.

Además, es una valiosa oportunidad tanto para el sector público como

para los empresarios, grandes y pequeños, de cerrar importantes
negocios. Recordemos que mientras en Chile se reúnan los Líderes de las economías APEC, también tendrán
una cumbre los empresarios de esta región, conocida como Ceo Summit.

¿Dónde se realizarán las reuniones APEC?

Desde comienzos de año, Chile ha sido sede de una serie de encuentros relacionados con la APEC. Por ejemplo,
la reunión de los ministros de educación o la de Finanzas, efectuada en Santiago en septiembre pasado.

A contar del próximo 19 de noviembre, llegarán a nuestro país los

Líderes, representantes de las economías APEC, que se reunirán entre ese día y el domingo 21 de noviembre.

Los encuentros de los Líderes, se efectuarán en el Espacio Riesco y la

firma final del documento de la reunión APEC 2004, se llevará a cabo en el Palacio de La Moneda.
¿Quiénes son los líderes de las economías de la APEC?

12da Reunión Informal de Líderes Económicos APEC

16ta Reunión Ministerial Conjunta APEC

Economía Líder Ministro RREE Ministro Comercio

Australia PM. John W. Howard Alexander Downer Mark Vaile

ABDUL RAHMAN bin
Brunei S.Haji Hassanal Bolkiah Príncipe Mohamed Bolkiahv
Mohamed Taib
Canadá PM. Paul Martin Pierre Pettigrew James Scott PETERSON
Corea Pdte. Roh Moo-hyun Embajador Ban Ki-moon PAN Ki-mun
China Pdte. Hu Jintao Li Zhaoxing BO, Xilai
Secretario de Estado Colin
Estados Unidos Pdte. George Bush Robert Zoellick
Powell
Pdta. Gloria Macapagal-
Filipinas Alberto Rómulo Cesar Purisima
Arroyo

Economía
Líder
Ministro RREE
Ministro Comercio
Hong Kong JF. de la RAE de HK China, Tung Chee-hwa John C. Tsang, JP Indonesia Pdte. Susilo
Bambang Yuhoyono Dr. N. Hasan Wirajuda Rini M. Sumarno SOEWANDI Japón PM. Junichiro Koizumi Diputado
Nobutaka Machimura Shoichi NAKAGAWA Malasia PM: Abdullah Ahmad Badawi Syed Hamid Albar RAFIDAH
binti Aziz México Pdte. Vicente Fox Luis Ernesto Dérbez Fernando Canales Clariond Nueva Zelanda PM. Helen
Clark Philip Bruce Goff James Sutton