REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS RELACIONES, INTERIORES JUSTICIA Y PAZ
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD
C. C. C. T VEN9-1-1 EJE GUARENAS-GUATIRE
ALDEA UNIVERSITARIA: RUIZ PINEDA
EJE PLAZA – EDO. MIRANDA

TALLER NIVELES DE FUERZA

CURSO ESPECIAL DE FORMACIÓN POLICIAL

REALIZADO POR:

CISNEROS, DANIELA COROMOTO C.I: 25.221.734

COLLS, JENNIFFER MARGARITA C.I: 17.921.779

STELIS, LUIS ALEJANDRO C.I: 29.882.541

THIES, CARLOS ANTONIO C.I: 25.539.230

DOCENTE: C/ VILLEGAS

MATERIA: REDACCION, INFORME Y ACTAS POLICIALES

GUARENAS, ABRIL DE 2.022

 La intervención policial es aquella operación que realiza la Policía al advertir la
comisión de un delito flagrante y cuando actúa con sustento en un mandato de detención
preliminar o una orden de prisión preventiva. Así las cosas, el denominado uso de la fuerza
en la función policial, resulta ser un tema polémico en razón de los bienes jurídicos tutelados
que se ponen en juego durante una intervención policial o incluso cuando se produce un
operativo o procedimiento de control de identidad. Tanto más, si con la reciente publicación
de la Ley 31012 de Protección policial, se realizaron sendas modificaciones en el Código
Penal (CP) y en el Código Procesal Penal (CPP) respecto de las consecuencias del uso de la
fuerza policial, siendo las más importantes sobre la exención de responsabilidad penal (inciso
11, art. 20, CP)

Artículo 20.- Está exento de responsabilidad penal:

[…]

11. El personal de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú que, en el
cumplimiento de su función constitucional y en uso de sus armas u otro medio de defensa, en
forma reglamentaria, cause lesiones o muerte.

Y sobre la prohibición de dictar detención preliminar judicial o mandato de prisión preventiva

en contra de los efectivos policiales (art. 292-A, CPP).

Artículo 292-A.- Comparecencia restrictiva para el Policía Nacional del Perú

[…] Policía Nacional del Perú que, en cumplimiento de su función constitucional, hace uso de
sus armas o medios de defensa en forma reglamentaria y causen lesión o muerte, quedando
prohibido dictar mandato de Detención Preliminar Judicial y Prisión Preventiva.

Sin embargo, a pesar de toda la cobertura normativa actual con la que gozan los efectivos
policiales, estos aún deben de ceñirse a principios y parámetros que se desarrollarán en el
presente artículo.

Más del autor: Los niveles de sospecha en el proceso penal. Bien explicado

2. Marco legal de los niveles del uso de la fuerza

La facultad de cuidado y restablecimiento del control interno como parte de la función policial
encuentra fundamento constitucional en en el art. 166 de la Constitución Política, que a letra
indica:

Artículo 166.- Finalidad de la Policía Nacional

La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el

orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el
cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. Previene,
investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.

Aunado a ello, el Decreto Legislativo 1267 – Ley de la Policía Nacional del Perú, establece
como una de sus atribuciones que el efectivo policial debe hacer uso de la fuerza acorde a la
normatividad vigente, al código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir
la Ley, y principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego, en el marco de
los acuerdos adoptados por las Naciones Unidas.

En ese sentido, en agosto de 2018 se promulgó el Manual de derechos humanos aplicados a

la función policial, como un texto normativo complementario al ya existente Decreto
Legislativo 1186, que regula el uso de la fuerza por parte de la PNP y su correspondiente
reglamento, el Decreto Supremo 012-2016-IN. Siendo que en todos estos textos normativos,
encontraremos

Fuente: Elaboración propia

3. Principios del uso de la fuerza
De conformidad a los instrumentos internacionales como los Principios Básicos sobre sobre
el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley de las Naciones Unidas, estos principios también se encuentran desarrollados tanto en
el DL 1186, su reglamento y en el Manual de derechos humanos aplicados a la función
policial y son los siguientes:

3.1 Principio de legalidad

La legalidad implica la sujeción de la fuerza pública al mandato de la ley. Por ello el uso de la
fuerza debe orientarse al logro de una finalidad legalmente establecida. Asimismo, los
medios y métodos utilizados en cumplimiento de deber deben estar amparados en el marco
del derecho, entendiéndose como medios a las armas, equipos, accesorios y otros
elementos de apoyo, proporcionados o autorizados por el Estado y entendiéndose como
métodos a la forma de actuación policial establecidos en sus manuales de procedimientos
operativos, directivas o protocolos institucionales.

Dicho en otras palabras, el uso de la fuerza está limitado y condicionada por los protocolos,
explícitos y previamente establecidos legalmente para el ejercicio legítimo de esta atribución.

3.2 Principio de necesidad

El principio de necesidad supone someter a análisis del efectivo, si no existen otros medios
que resulten eficaces para garantizar el objetivo de su intervención u operativo. en otras
palabras, cuando la situación en la que se encuentra no amerita recurrir al ejercicio de la
fuerza, los policías no harán uso de dicha facultad, en cambio, si frente a un nivel de
resistencia amenazante o agresivo que presente un intervenido, resulta lógico suponer que
se requerirá necesariamente otro nivel del uso de la fuerza policial superior al de una llamada
de atención moderada. Pero si luego o durante de la acción policial requieren ejercer esa
facultad, esta deberá ser utilizada de manera necesaria para lograr el éxito de la actividad
policial.

La necesidad del uso de fuerza también implica dejar de ejercerla tan pronto como se haya
superado el riesgo originado (por ejemplo, en cuanto el intervenido desista o reduzca su
grado de resistencia al efectivo policial, deje de resistirse o se haya encontrado el objeto
buscado).

3.3 Principio de proporcionalidad

El uso de la fuerza es proporcional cuando el nivel de fuerza empleado para alcanzar el
objetivo legal que se busca corresponde a la resistencia ofrecida y al peligro representado
por la persona a la que se interviene o a la situación que se controla.

Sin embargo, la Ley 31012 de Protección Policial, en su única disposición derogatoria,

derogó el literal c) del numeral 1 del art. 4 del Decreto Legislativo 1186, en donde se
encontraba regulado este principio de proporcionalidad.

Al respecto, cabe precisar que a pesar de ello, realizando un análisis sistematizado del
marco normativo, nuestro ordenamiento jurídico es claro en señalar que el uso de la fuerza
se aplica con un criterio diferenciado y progresivo, teniendo en cuenta el nivel de
cooperación, resistencia o agresión que represente la persona a intervenir o la situación a
controlar.

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4. Circunstancias para el uso de la fuerza

El efectivo policial debe identificarse como tal, individualizar a la persona o personas a
intervenir y dar una clara advertencia de su intención de usar la fuerza, con tiempo suficiente
para que se tome en cuenta, salvo que esa advertencia lo ponga en peligro o cree un grave
riesgo de muerte o de lesiones graves a otras personas, o cuando la advertencia resultara
evidentemente inadecuada dado el grado de resistencia del intervenido a quien se enfrenta.

Por otro lado, el Decreto Legislativo 1186 señala que el personal de la PNP puede hacer uso
de la fuerza atendiendo a los principios mencionados y de encontrarse en las siguientes
circunstancias:

Artículo 8.- circunstancias y reglas de conducta en el uso de la fuerza

a) detener en flagrante delito o por mandato judicial conforme a ley.

b) cumplir un deber u órdenes lícitas dictadas por las autoridades competentes.

c) prevenir la comisión de delitos y faltas.

d) proteger o defender bienes jurídicos tutelados.

e) controlar a quien oponga resistencia a la autoridad.

5. Niveles de resistencia del intervenido

El reglamento del Decreto Legislativo 1186, clasifica cuales son los grados de resistencia del
intervenido frente a una intervención policial, tratándose de una resistencia pasiva en un
primer momento, para luego transitar a una resistencia activa.

5.1 Resistencia pasiva

5.1.1. Riesgo latente
Es la amenaza permanente no visible presente en toda intervención policial. Está relacionada
con la condición y configuración geográfica, entorno social, económico y actividad delictiva
permanente o eventual y que determina el nivel de respuesta policial.
5.1.2. Cooperador
Acata todas las indicaciones del efectivo policial sin resistencia manifiesta durante la
intervención. Debe entenderse como el ciudadano, presunto infractor de la ley, que mantiene
respeto hacia el acto de autoridad cumpliendo las indicaciones que el efectivo policial le da
para garantizar el orden e incluso efectuar un arresto.

5.1.3. No cooperador
Cuando no acata las indicaciones, no reacciona ni tampoco agrede. Es la actuación del
ciudadano, presunto infractor de la ley, que se evidencia en una desobediencia manifiesta
hacia el acto de autoridad, sin llegar a la agresión física y que puede expresarse
verbalmente.

5.2 Resistencia activa

5.2.1. Resistencia física
Se opone a su reducción, inmovilización y/o conducción, llegando a un nivel de desafío físico.
Es la conducta del ciudadano presunto infractor de la ley que se expresa en la oposición
física, en la sujeción a elementos materiales que evitan su traslado o en el empleo de
cualquier medio para impedir la acción policial de control físico.

5.2.2. Agresión no letal

Agrede físicamente al personal policial o a personas involucradas en la intervención
mediante el empleo de la fuerza corporal u objeto que atenta contra la integridad física, sin
generar un peligro real e inminente de muerte o lesiones graves.

5.2.3. Agresión letal

Acción que pone en peligro real e inminente de muerte o lesiones graves al efectivo policial o
a personas involucradas en la intervención. Es la conducta del ciudadano presunto infractor
de la ley que mediante cualquier acción pone en peligro real e inminente de muerte o
lesiones graves al efectivo policial o a personas involucradas en la intervención.

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6. Niveles del uso de la fuerza policial

Del mismo modo, dicho reglamento también clasifica los niveles de uso de la fuerza
aplicados por el personal policial, siendo su reacción preventiva frente a una resistencia
pasiva y reacción reactiva frente a una resistencia activa del intervenido:

6.1 Niveles preventivos

6.1.1. Presencia policial
Entendida como demostración de autoridad del personal de la policía nacional uniformado,
equipado, en actitud de alerta y realizando un control visual, que previene y disuade la
comisión de una infracción o un delito.

5.1.2. Verbalización
Es el uso de la comunicación oral con la energía necesaria y el uso de términos adecuados
que sean fácilmente entendidos y comprendidos por las personas a intervenir, facilitando su
control individual o grupal.

5.1.3. Control de contacto

Es el uso de técnicas de comunicación, negociación y procedimientos destinados a guiar,
contener la acción o actitud de la persona o grupos a ser intervenidos.

6.2 Niveles reactivos

6.2.1. Control físico
Es el uso de las técnicas policiales que permiten controlar, reducir, inmovilizar y conducir a la
persona intervenida, evitando en lo posible causar lesiones.

6.2.2. Tácticas defensivas no letales

Es el uso de medios de policía no letales para contrarrestar y/o superar el nivel de agresión o
resistencia.

6.2.3. Fuerza letal

Es el uso de armas de fuego por el personal de la Policía Nacional contra quien realiza una
acción que representa un peligro real e inminente de muerte o lesiones graves, con el
objetivo de controlarlo y defender la vida propia o de otras personas.

6.2.3.1 Supuestos para el uso de arma de fuego

Al respecto, el numeral 3, art. 8 del Decreto Legislativo 1186 establece que el efectivo podrá
hacer uso de su arma reglamentaria en:

i) defensa propia o de otras personas en caso de peligro real e inminente de muerte o

lesiones graves;

ii) cuando se produzca una situación que implique una seria amenaza para la vida durante la
comisión de un delito particularmente grave;

iii) cuando se genere un peligro real e inminente de muerte o lesiones graves como
consecuencia de la resistencia ofrecida por la persona que vaya a ser detenida;

iv) Cuando la vida de una persona es puesta en riesgo real, inminente y actual por quien se
está fugando; y,

v) cuando se genere un peligro real o inminente de muerte del personal policial u otra
persona, por la acción de quien participa de una reunión tumultuaria violenta.

Manual de Derechos Humanos-Resolución Ministerial 952-2018-IN

7. Criterios de valoración del uso de arma de fuego
Mediante Acuerdo 01-2019-JPF, Ancash, convocado con la finalidad de orientar en que
momentos se configura el eximente de responsabilidad penal por el uso legítimo de la fuerza
policial con arma de fuego, compartimos los siguientes criterios:

7.1 Criterio de temporalidad

a) Los policías tienen escaso tiempo (fracciones de segundo) para tomar decisiones frente a
un agresor armado, el análisis del uso legítimo de la fuerza se realiza conforme a los
principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad (excluyéndose el criterio de igualdad de
medios). El análisis se realiza considerando la información que disponían los policías en el
momento de su intervención (valoración ex ante). según el criterio de razonabilidad subjetiva
(honesta creencia), conforme a la directiva que regula el ejercicio de la función fiscal en caso
de uso de la fuerza por parte de la Policía Nacional del Perú.

7.2 Sobre el disparo de advertencia o disuasivo

b) El disparo al aire no constituye un procedimiento obligatorio por parte de los policías ante
una agresión armada, conforme al manual de derechos humanos aplicados a la función
policial (Resolución ministerial 952-2018-IN, que desarrolla el objetivo del disparo en su
página 45). Su exigencia en un evento armado pondría en riesgo a las personas (policías y
civiles).

7.3 Sobre el objetivo del disparo

c) En muchos casos, no puede exigirse el disparo selectivo al policía (ej.: disparo en la
rodilla, hombro, entre otros) por lo rápida y dinámica que resulta la agresión armada (ej.:
movimiento del agresor, riesgo injustificado para las personas, entre otros). El disparo
selectivo no constituye un requisito de la eximente analizada frente a una agresión armada,
conforme a la interpretación sistemática del reglamento del 1186 (decreto supremo 012-
2016-IN. artículo 11.2.e).

7.4 En cuanto a disparos en la espalda

d) En los casos que el agresor armado fuga y constituye un riesgo para la vida e integridad
de las personas: policías y civiles (ej.: el agresor que fuga portando arma o dispara mientras
fuga, entre otros), el disparo del policía que impacta en espalda del agresor procura que el
agresor cese su ataque ilegal de manera inmediata, conforme a la interpretación sistemática
del reglamento del D.L. 1186 (decreto supremo 012-2016-IN, artículo 11.1.d.5).

7.5 Sobre la cantidad de disparos

e) El objetivo del disparo del policía es lograr que el agresor cese su ataque ilegal de manera
inmediata; en algunos casos por lo rápida y dinámica que resulta la agresión, un solo disparo
resulta inadecuado para incapacitar de forma inmediata al agresor:

En consecuencia, la cantidad de disparos no determina la legitimidad del acta policial,

considerado que el policía tiene la obligación de realizar dicha acción hasta que el agresor
cese su ataque y se suprima el peligro para la vida e integridad de las personas (policías y
civiles), conforme a la interpretación sistemática del manual de derechos humanos aplicados
a la función policial (resolución ministerial 952-2018-IN, sobre el objetivo del disparo en su
página 45)

7.6 Si el agresor posee imitación de arma de fuego

f) La mayoría de las agresiones armadas se ejecuta con armas de fuego reales, empero, en
algunos casos que posterior a la agresión legitima, se descubre que se trataba de un arma
aparente, ello no afecta la configuración de la eximente analizada. Las situaciones de
agresión en las que la vida e integridad de las personas se encuentra en inminente riesgo
toma en inviable distinguir un arma aparente de un arma real, conforme prescribe la directiva
que regula el ejercicio de la función fiscal en caso de uso de la fuerza por parte de la Policía
Nacional del Perú (directiva general nro. 003-2018-MP-FN), punto 3.3.3.g. así como el
acuerdo plenario 5-2015/CIJ-116, sobre el concepto de arma.

7.7 Medidas de coerción personal al efectivo policial

g) En casos con indicios de imprudencia en el uso de la fuerza por parte del policía frente a
una agresión armada, no resulta indispensable recurrir a la prisión preventiva contra los
policías. Medidas de coerción como la comparecencia con restricciones, el impedimento de
salida e incluso la suspensión preventiva de derechos, pueden conjurar el peligro procesal.

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8. Técnicas de intervención
Toda intervención policial, por lo general, debe ser efectuada como mínimo por dos policías,
debiendo ser planificada definiendo los roles que le corresponda cumplir a cada uno de los
policías. P1 será el que se encargue de efectuar el contacto con la persona a intervenir; P2
prestará la seguridad respectiva.

Fuente: Manual de derechos humanos aplicados a la función policial

8.1 Intervención a personas de pie
Se han considerado dos situaciones que se presentan en forma cotidiana en el servicio
policial: i) con fines de identificación, y ii) cuando se trate de un presunto infractor en
flagrancia.

8.1.1 Control de identidad

Efectuar preguntas relacionadas a los datos consignados en el documento de identidad con
la finalidad de contrastarlos o formular preguntas modificando algunos datos que permitan
establecer la titularidad de los mismos. Por ejemplo, mencionarle como su segundo nombre
uno que no le corresponde.

Fuente: Manual de derechos humanos aplicados a la función policial

8.1.2 Durante detención
Estas intervenciones son las que representan un mayor nivel de riesgo para el personal
policial. Pueden presentarse durante el patrullaje o a mérito de una comunicación radial o
telefónica de la unidad policial. En ese sentido, es de suma importancia que la información
que recabe el personal policial que va a intervenir sea detallada con la finalidad de tomar
conocimiento de la situación.

Fuente: Manual de derechos humanos aplicados a la función policial

8.2 Intervención a personas en vehículo automotor
La intervención a vehículos se realiza principalmente en dos situaciones: i) por infracción al
Reglamento Nacional de Tránsito; ii) por prevención de delitos y faltas. En cualquiera de
estas situaciones, el procedimiento que se debe emplear depende del potencial riesgo de la
intervención, sin embargo siempre deberá hacer de conocimiento a la central sobre la
ubicación de la intervención, la placa y características del vehículo a intervenir.

8.2.1 Durante operativo

8.2.2 Durante detención

Fuente: Manual de derechos humanos aplicados a la función policial
9. Acciones posteriores a la utilización de la fuerza
Toda intervención policial con uso de la fuerza que tenga como resultado heridos o muertos,
será informada de inmediato y por escrito a la comisaría de la jurisdicción o dependencia con
funciones de investigación, la cual, además de realizar los actos de investigación respectivos,
con conocimiento del Ministerio Público, dará cuenta a la Inspectoría General de la Policía
Nacional del Perú, u órgano dependiente de ésta, para el inicio de la investigación
administrativa correspondiente. Asimismo, se comunicará a la Dirección de Defensa Legal de
la Policía Nacional del Perú de ser necesaria su actuación.

Aunado a ello, el art. 9 del Decreto Legislativo 1186 , establece las acciones a realizar por el
personal policial con posterioridad al uso de la fuerza son las siguientes:

Artículo 9.- acciones posteriores al uso de la fuerza.

a) adoptar las medidas necesarias para que se brinde asistencia y servicios médicos a las
personas heridas o afectadas, salvo que existan circunstancias que impidan su realización.

b) adoptar las medidas necesarias para comunicar lo sucedido a los familiares de las
personas fallecidas, heridas o afectadas o a aquellas que estas últimas indiquen, salvo que
existan circunstancias que impidan su realización.

c) presentar un informe a la unidad policial correspondiente, indicando las circunstancias, los

medios empleados, el personal interviniente, el tipo de armas y las municiones utilizadas, el
número e identidad de los afectados, las asistencias y evacuaciones realizadas.

Los niveles del uso de la fuerza policial son de aplicación diferenciada y progresiva, es
diferenciada puesto que existe un nivel distinto para identificar el grado de resistencia del
intervenido y el nivel del uso de la fuerza aplicable a cada situación. Mientras que resulta
progresiva porque el efectivo no puede iniciar inmediatamente con el empleo de una táctica
letal a menos que concurran uno de los supuestos para usar arma de fuego.

Los niveles de resistencia del intervenido se subdividen a su vez en resistencia pasiva y

resistencia activa; frente a ambos tipos de resistencia, el DL 1186 prevé que el efectivo
policial responda en principio a nivel preventivo y finalmente a nivel reactivo.