GESTIÓN ESTRATÉGICA DE

CONTRATOS MINEROS
ASPECTOS IMPORTANTES EN CONTRATOS MINEROS:
SUBCONTRATACIÓN Y EJECUCIÓN DEL CONTRATO

CARLOS NÚÑEZ

EMPEZAR

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ASPECTOS IMPORTANTES EN CONTRATOS MINEROS:
SUBCONTRATACIÓN Y EJECUCIÓN DEL CONTRATO

Las empresas mineras tienen la responsabilidad de

la gestión de contratación de servicios de terceros
que los diferentes usuarios internos requieren
para el desarrollo de sus trabajos o faenas. Esta
responsabilidad recae preferentemente en las
Gerencias de Abastecimientos y sus unidades
organizacionales dependientes.
Las gerencias de abastecimientos, tienen la
responsabilidad de asegurar que todos los procesos
de contratación de servicios efectuados con los
recursos propios o que se hayan delegado en
las áreas usuarias, se enmarquen íntegramente
dentro de las políticas y normativas vigentes de las
empresas.
Por esto, su principal responsabilidad es liderar o
apoyar los procesos de contratación, con la finalidad
de asegurar que la empresa, contrate servicios con
los mejores estándares de calidad, desempeño,
plazo y costo, y que éstos sean realizados dentro
de un proceso eficiente, equitativo, objetivo, ético y
transparente.
Este proceso también entrega responsabilidad a las
empresas externas en función del tipo de proceso
y de la fecha de inicio requerida del contrato, en
concordancia con los plazos definidos y acordados.
Además, la empresa contratista es responsable de
la preparación, emisión y aprobación de la solicitud
de autorización para contratar servicios externos,
de la preparación de todos los documentos
técnicos necesarios para formalizar un proceso de
contratación y de participar en las instancias que le
son asignadas.

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PROCESO DE LICITACIÓN Y CONTRATACIÓN
Para la contratación de servicios, las empresas mineras utilizan actividades básicas para la subcontratación
siendo estas las siguientes:

a. Elaboración del requerimiento: análisis de la real necesidad, se cuestiona la demanda que el usuario
quiere del servicio y se emite el requerimiento formal.
b. Proceso de contratación: elaboración de la estrategia de contratación, la preparación de los
antecedentes del proceso y la salida al mercado.
c. Adjudicación: proceso administrativo que consiste en el análisis de las ofertas y la decisión o
formalización de la adjudicación del contrato.
En la figura Nº1 se identifican etapas del proceso de Contratación de Servicio:

ELABORACIÓN DEL PROCESO DE ADJUDICACIÓN

REQUERIMIENTO CONTRATACIÓN
- Comunicación
- Levatamiento de necesidades - Elaboración de estretegia - Formulación de contrato
- Emisión de requerimientos -Salida al mercado

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ELABORACIÓN DEL REQUERIMIENTO
De acuerdo con la planificación y los recursos disponibles, los distintos departamentos y áreas operativas
solicitan al área de abastecimiento, administrar el proceso de compra, hacer la revisión de la necesidad real,
dimensionando la demanda del servicio que requiere, en donde:

a. Identifican la cantidad de servicio que se requiere contratar con sus especificaciones particulares.

b. Definen los criterios de aceptación de los entregables que generará el servicio. En general, las
preguntas a responder en esta etapa son: ¿qué se va a contratar? ¿cuánto se va a contratar? y
¿sujeto a qué especificaciones?

Una vez definido el alcance de los servicios que se requieren, se emiten los requerimientos de
subcontratación adjuntando toda documentación técnica demandada, con la que la Unidad de
Abastecimiento sale al mercado.

PROCESO DE CONTRATACIÓN
Elaboración estrategia de contratación
En esta etapa, las áreas de contratación establecen la estrategia más apropiada, la cual debe considerar al
menos los siguientes pasos:

a) La modalidad de salida al mercado (licitación pública, licitación privada,

asignación directa, proveedor único).
b) Definición de plazo, demanda, nivel de servicio y gestión de riesgo.
c) Definición del perfil de los contratistas o prestadores de servicios.
d) Criterios de evaluación y selección de propuestas, si procediere.
e) Criterios de evaluación de los servicios durante su ejecución (KPI).
f ) Mecanismos de penalización y/o incentivos.
g) Confección de la documentación técnica y administrativa.

Consideraciones que llevan al desarrollo de las siguientes actividades:

• Definición de la modalidad de contratación, estableciendo las directrices para contratación de

servicios más conveniente para la empresa en consideración a la naturaleza, su monto y su criticidad,
en términos del impacto que tiene en el negocio.
• Preselección y precalificación de empresas, definiendo las normas que se deben aplicar para
seleccionar a las empresas que serán invitadas a participar de un proceso de licitación del contrato, y
las normas que regulan la precalificación de proponentes de un proceso de licitación pública o
privada.
• Establecer el mecanismo con el cual se calificarán las propuestas, identificando la metodología y
criterios a aplicar para la evaluación de la propuesta.
• Preparación de las bases de licitación y documentación complementaria, describiendo el servicio a
contratar, lugar, plazo de ejecución entre otros, en documentos formales necesarios para salir
al mercado en procesos de contratación de servicios.
• Establecer criterios de evaluación del desempeño del servicio, identificando y estableciendo los
criterios generales del método de evaluación formal del desempeño del contrato de servicios.
El que será puestos en conocimiento del Contratista a través de los documentos de la licitación,
estableciendo KPIs (Key Performance Indicators) o conforme a una pauta de evaluación, previamente
definida.

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SALIDA AL MERCADO
Las áreas de Abastecimiento son las facultadas para efectuar un proceso formal de consulta al mercado. En
esta etapa se efectúan las siguientes actividades:

a) Salir al mercado a buscar alternativas para atender la necesidad del usuario, mediante procedimientos
y acciones establecidos por las empresas.

b) Recibir las propuestas y evaluarlas en mayor parte con el usuario para poder seleccionar la más
adecuada, aplicando las modalidades y formalidades establecidas para la recepción, apertura y
evaluación de propuestas presentadas por terceros en respuesta a la petición efectuada por la
empresa.

ADJUDICACIÓN
Ya cumplida la etapa anterior, la comisión emite un informe con los resultados de la evaluación de las
ofertas, el que será la base de la recomendación de adjudicación de la licitación. Las áreas de contratación de
abastecimiento, usualmente informan oficialmente a los proponentes acerca del resultado de una licitación
y llevan a cabo el proceso de adjudicación de acuerdo con formalidades establecidas para su firma.

PROCESO DE DESARROLLO Y TÉRMINO DE LA CONTRATACIÓN

Adjudicado el contrato a la empresa seleccionada para realizar los trabajos licitados, la empresa asigna a
un administrador de contrato, en quien recae la responsabilidad de administrar el contrato asignado en
representación de la empresa mandante de acuerdo con el desarrollo de los siguientes procesos de gestión
de contratos de servicios.

Se efectúan todas las actividades necesarias para la correcta y

MOVILIZACIÓN oportuna instalación del contratista que le permita iniciar sus
actividades conforme a lo contratado en el plazo estipulado para ello.

EJECUCIÓN Considera las actividades necesarias para cumplir con la promesa

de valor establecida en el contrato.

Conjunto de actividades que permiten el cierre y término de las

DESMOVILIZACIÓN actividades del servicio con sus respectivas evaluaciones y todas
las acciones para la desinstalación del contratista.

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MOVILIZACIÓN
En esta etapa la empresa, a través de su representante, gestiona la ejecución de todas las actividades
necesarias para que la empresa contratista que dará inicio a un servicio, se instale correctamente. Se
consideran como actividades propias del inicio o arranque de un contrato aquellas que tienen por objeto la
movilización del contratista:

a. Reunión de arranque y firma del acta de inicio de los servicios.

b. Entrega de terreno y verificación de la correcta habitabilidad de los lugares dispuestos para instalaciones de
faena y donde se realizará la operación (luz, agua, internet, teléfono, espacios libres, etc).
c. Apertura del libro de obras.
d. Habilitación del sistema de evaluación de desempeño del contratista.
e. Informe del inicio de las actividades en las áreas de control laboral.
f. Credencialización y actividades de inducción del contratista que sean necesarias para la puesta en
marcha de los servicios.
g. Cualquier otra gestión de permisos, que habilite al contratista a iniciar sus actividades en el plazo
acordado.
EJECUCIÓN
Dentro de la ejecución del contrato, la empresa mandante, vela por la correcta ejecución de las actividades
que está realizando el contratista para cumplir los objetivos establecidos en el contrato.
A modo complementario, a continuación se identifican las principales actividades que se desarrollan desde el
lado del mandante con el propósito de gestionar los contratos:

a. Control de la ejecución de los servicios, de acuerdo con

procedimientos con el propósito de inspeccionar y controlar
el cumplimiento por parte de los contratistas de los aspectos
técnicos, calidad, seguridad y salud ocupacional; ambientales y de
sustentabilidad; dotacional y laboral; servicios contratados.

b. Efectuar gestión y solución de interferencias cuando el servicio

se relaciona con otros contratistas u otras operaciones que puedan
afectar la continuidad operacional de la división, realizando actividades
que permitan mitigar o eliminar las interferencias generadas por el
proceso donde está inmerso un contrato y asegurar la continuidad
operacional del servicio contratado y los procesos asociados al mismo.

c. Realizar gestión con los clientes de servicios, estableciendo

lineamientos que permitan la mejora permanente de los procesos
involucrados en los diversos ámbitos de la gestión del contrato
(técnico- operacional, administrativo y de negocio) a través de la
evaluación del cumplimento de las expectativas de los clientes
internos de los servicios.

d. Efectuar periódicamente la evaluación de desempeño del contrato

y del contratista, aplicando criterios establecidos por la empresa para
la evaluación de la gestión de empresas contratistas en el marco de un
contrato vigente, desde la perspectiva de su desempeño y el logro de
los resultados esperados del contrato.

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e. Gestionar de forma permanente los estados de pago por los servicios ya prestados de forma correcta,
mediante la aplicación de procedimientos que permitan efectuar el correcto y oportuno pago en
conformidad con los servicios prestados por las empresas contratistas con contrato vigente.
f. Efectuar un correcto control y gestión de las modificaciones que se puedan efectuar al contrato
por cambios en el alcance, monto o plazo. Acordar con el contratista, documentar y controlar, todos los
cambios al encargo, en forma oportuna.
g. Atender y manejar los reclamos en forma oportuna, procurando el apoyo de los especialistas necesarios,
cuando corresponda en lo que se refiere a gestionar solicitud de compensación económica o aumento
de plazos presentados por los contratistas, en forma coordinada, con las áreas involucradas

DESMOVILIZACIÓN
En el momento de finalizar la ejecución de las obras contratadas se procede a la etapa de término del
contrato siendo esta la etapa en donde, se verifica que el contratista se desmovilice de forma adecuada y
oportuna, para lo cual se considera:

a. El retiro por parte del contratista de sus instalaciones temporales y restitución de los lugares que haya
ocupado para esos propósitos, entregando espacios despejados y limpios, libres de escombros,
removiendo restos de materiales y desechos líquidos.

b. Devolver todos los bienes aportados por la corporación en óptimo estado, sin perjuicio del desgaste
propio del uso adecuado y el transcurso del tiempo.

c. Retirar todo el personal que mantuvo en las faenas.

En general desarrollar todas las actividades propias de desmovilización, que haya acordado en el momento
de celebrar el contrato, para finalmente hacer una recepción final de los servicios y gestionar el finiquito de
estos.

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ESTRUCTURA DE CONTRATO DE SERVICIOS

Una vez adjudicado un contrato de servicios a través de una de las formas descritas anteriormente, la
empresa minera, procede a informar a la seleccionada, mediante una carta de intención. En el momento de
ser aceptada por la empresa contratista, se procede a legalizar los acuerdos mediante un contrato escrito,
estableciendo los derechos y obligaciones entre ambas partes, obedeciendo este a un modelo de contrato
de outsourcing, más conocido como contrato de servicios.

Los contratos de servicios poseen en su mayoría veintiocho puntos, los que se describen brevemente a
continuación:

PRESENTACIÓN
Carátula o portada del contrato donde indica, mediante un titular, el nombre del contrato, número de
identificación y las empresas que contraen el contrato. A continuación, describe el lugar, fecha, nombre de las
empresas, Rut Comercial, representantes legales y direcciones comerciales correspondientes.

PREÁMBULO
Ambas partes declaran la intención del contrato, como puede ser: establecer alianza para el desarrollo de
las obras con un compromiso a largo plazo definiendo el entendimiento de esta, describiendo objetivos y
propósitos.

NOMBRE DE CONTRATO
Es en donde se identifica el nombre y número del contrato específico de a desarrollar.

CONDICIONES GENERALES
Describe las condiciones en las que el contratista se obliga a ejecutar los trabajos encomendados.

DESCRIPCIÓN DE LOS TRABAJOS

Identifica los trabajos a ejecutarse de acuerdo con la documentación oficial legalizada y firmada por ambas
partes en la licitación.

REFERENCIAS DE LA DESCRIPCIÓN DE LOS TRABAJOS

Describe cómo se identifican los documentos oficiales del contrato.

PLAZOS DE EJECUCIÓN E HITOS

Se establece el plazo de duración del contrato en días corridos desde la fecha de inicio de actividades o
entrega de terreno. También se indican los documentos oficiales donde se detallan los hitos establecidos para
las obras contratadas en conjunto.

REDUCCIÓN DEL PROGRAMA DE OBRAS

En esta cláusula se establecen exigencias de cumplimientos mínimos al contratista, con el propósito de
asegurar los avances de las obras acorde a los tiempos establecidos, dejando en libertad al cliente de reducir

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éstas si el cumplimiento se encuentra por debajo de lo acordado. Para este caso -por ejemplo- se establece
que el contratista debe cumplir en avance físico a lo menos con el 80% de los programas trimestrales
establecidos, de lo contrario, si la empresa mandante no encuentra justificación alguna y ve que la contratada
presenta dificultades para el cumplimiento de los próximos trimestres, podrá reducir las obras y entregárselas
a otra empresa externa que entregue la confiabilidad requerida.

MULTAS
Se establecen multas en montos de dinero que podrán ser aplicadas por incumplimientos de compromisos
acordados, como por ejemplo:

a. Programas anuales.
b. Hitos.
c. Personal obligatorio.
d. Equipos y maquinaria comprometida.
e. Sistemas de gestión de seguridad y salud ocupacional, medio ambiente y calidad.
f. Entrega de información de personal cubierto por el seguro de accidente.
g. Acreditación del personal.

Los montos por cada uno de los incumplimientos, suelen ser indicados en la referencia de los documentos
donde se detallan, siendo estos por lo habitual, las bases administrativas especiales entregadas en el
momento de la licitación.

PRECIOS
Aquí se detalla el monto total del contrato expresado en moneda nacional por lo que se acostumbra, su
descomposición y los anexos o documentos, en donde se podrá encontrar el desglose de los precios y
montos asociados que conforman las diferentes partidas del contrato, partidas de series unitarias, partidas
globales, gastos generales, utilidades y otros montos, con la finalidad de que las partes puedan resolver sus
desavenencias independientes de lo indicado en el punto del arbitraje.

REAJUSTES
Se establecen los mecanismos mediante los cuales se reajustará los montos del contrato en lo que se refiere a
partidas de precios unitarios y gastos generales, estableciéndose los índices bases para el cálculo y los meses
en el cual se aplicarán.

FORMA DE PAGO
Se describe los mecanismos mediante el cual se pagarán los trabajos ejecutados mensualmente por el
contratista, las fechas de pago, cierre de cada mes y requisitos que debe cumplir el contratista, teniendo
establecido que el pago se hará efectivo siempre y cuando el contratista acredite tener al día todas sus
obligaciones con sus trabajadores, proveedores y exigidas por el contrato en sí.

PROHIBICIONES DE CESIÓN DE DERECHOS Y OBLIGACIONES

Se establece el mecanismo mediante el cual, el contratista podrá usar alguna herramienta financiera según
requerimiento como es el caso del factoring y la prohibición de ceder, transferir o traspasar en forma alguna
ni total ni parcial; los derechos y obligaciones del contrato y cesión de créditos contenidos en facturas.

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GARANTÍAS Y RETENCIONES
Mecanismos de garantías de un contrato

a. Garantías de Fiel Cumplimiento

Boleta de garantía equivalente a un porcentaje del valor del programa de obra anual correspondiente,
expresada en una moneda o indicador a convenir, la que es devuelta en el plazo acordado en el contrato.
b. Retenciones
De cada estado de pago se retiene un porcentaje acordado del monto total neto, con el propósito de
asegurar la correcta ejecución de los trabajos, la que al igual que la garantía de fiel cumplimiento, es
devuelta en un plazo previamente acordado.
c. Garantía de Calidad
Al término de cada año, el contratista deja una boleta de garantía bancaria por un monto definido
en porcentaje del valor total de las obras realmente ejecutadas dentro del último año. Dicha boleta, será
devuelta habiéndose verificado el cierre parcial del contrato y la vigencia antes descrita.
d. Garantía de Calidad final del Contrato
Corresponde a una boleta de garantía bancaria por un porcentaje definido del valor total real del
programa de obras ejecutadas en el último año, con una vigencia cercana a 365 días corridos a partir
del acta de recepción provisional anual y será devuelta junto con la recepción definitiva del contrato.

Seguros
Los seguros más habituales que el contratista debe tener mientras permanezca en la ejecución del contrato
son:
a. Condiciones generales de seguros de acuerdo con las bases administrativas generales.
b. Seguros de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales.
c. Seguros de accidentes personales de acuerdo con las bases administrativas.
d. Seguro de responsabilidad civil por UF 155.945.
e. Seguro complementario de salud con una cobertura mínima de UF 500 por trabajador.
f. Seguro por muerte accidental e incapacitante por UF 2.000 por trabajador.

VÍNCULO LABORAL
Se establecen las relaciones entre las partes, por ejemplo: se deja establecido que la empresa mandante no
tendrá vínculo laboral de ninguna especie con el contratista ni con su personal, de tal manera que estos no
tengan dependencia o subordinación alguna de la empresa mandante.

VALIDEZ DEL CONTENIDO DEL CONTRATO

Se describe y establece que todo cambio al contrato, tendrá validez si es por escrito y firmado por las partes
que lo suscriben.

RESPONSABILIDADES LABORALES DEL CONTRATISTA

Esta cláusula aclara las facultades de la empresa contratante; se da amplias facultades para que la empresa
mandante vigile el cumplimiento de las obligaciones laborales de toda índole que afecte a la empresa
respecto a su personal.
ALIMENTACIÓN
Da la responsabilidad al contratista de proporcionar a su costo la alimentación de sus trabajadores de
acuerdo con los estándares establecidos por la división en cuanto a colocaciones y lugares autorizados para
tal efecto.

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CUMPLIMIENTO DE LEY 16.744 Y 19.518
Establece la obligación y responsabilidad del contratista a dar estricto cumplimiento a la normativa vigente.

CUMPLIMIENTO DE LEY 20.123

Se establece la obligación del contratista, de cumplir expresamente lo contemplado en la ley 20.123,
teniendo plena autonomía para el desarrollo de los servicios del presente contrato, asegurando la calidad,
continuidad y oportunidad del servicio contratado. No obstante, la división se reserva el derecho de llevar a
cabo la supervisión de las actividades ejecutadas por el contratista.

DESARROLLO DE ALIANZA
Esta cláusula es de tipo especial en donde el contrato establece una alianza entre la división y el contratista,
plasmando el compromiso de ambas partes por trabajar en cinco pilares para la mejora de su gestión siendo
estos:
a. Cumplimiento y alcance de programas.
b. Reducción de costos y aumento de productividad.
c. Calidad integral.
d. Innovación y tecnología.
e. Gestión de recursos humanos.

DESARROLLO DE LOS VALORES

Al igual que la cláusula anterior es de tipo especial, pudiendo decir, ambas partes se comprometen a
desarrollar y respetar la siguiente carta de valores:
a. El respeto a la vida y dignidad de las personas.
b. La responsabilidad y el compromiso.
c. La competencia de las personas.
d. El trabajo en equipo.
e. La excelencia en el trabajo.
f. La innovación.
g. El desarrollo sustentable.

ORGANIZACIÓN PARA EL DESARROLLO DE ALIANZA

Se establece una organización para llevar a desarrollar la alianza entre la empresa principal y la contratista.

EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO DEL CONTRATISTA

En este punto se identifican los documentos en que se encuentra el mecanismo de evaluación del contratista
siendo este caso las bases administrativas específicas entregadas en la licitación.

MECANISMO DE INCENTIVO
Existen incentivos por la reducción de costos y aumento de la productividad del contrato, el que básicamente
se centra en compartir las reducciones y ahorros producidos por la alianza.

ARBITRAJE
En caso de desacuerdo y agotadas todas las instancias de solución, ambas partes acuerdan fijar un árbitro
mixto, en un lugar e instancia predeterminada.

DOMICILIO
Para todos los efectos legales las partes fijan sus domicilios.
Finalmente, fijadas todas las cláusulas del contrato, ambas partes proceden a firmar y legalizar el contrato.

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ASPECTOS CLAVES POR PARTE DE LA EMPRESA CONTRATISTA

z Tipo de contrato.
z Plazo de ejecución: fijo más posibilidades de prorrogar si el caso fuese necesario.
z Reajuste de precio: en función del IPC más otros factores (acero, cemento u otros).
z Garantías:
ƒ Fiel cumplimiento = % a definir del total del programa anual.
ƒ Calidad Parcial = % a definir del valor anual para asegurar la calidad y correcta ejecución del encargo
en un plazo desde la fecha del acta de Recepción Provisional.
ƒ Calidad final del contrato = % a definir del total real del programa anual para asegurar la calidad y
correcta ejecución del encargo, con una vigencia no inferior a 365 días consecutivos a partir
de la fecha del acta de Recepción Provisional Anual de las Obras ejecutadas en el periodo.
• Personal mínimo:
ƒ Administrador del Contratista
ƒ Jefe Departamento del Recurso Humano
ƒ Jefe Departamento SS0A&C
ƒ Jefe de Oficina Técnica
ƒ Jefe de Terreno
ƒ Jefes de Turno
ƒ Jefe de Nivel
ƒ Jefe Civil – Estructural
ƒ Jefe de Mantenimiento
ƒ Experto en Prevención de Riesgos
ƒ Encargado Medio Ambiental
ƒ Encargado de Calidad en Obras
ƒ Otros dependientes del caso o tipo de contrato
z Programas de trabajo.
z Interferencias: tronaduras, sismos, simulacros por incendios u otras interferencias.
z Multas y sanciones:
ƒ Multa por incumplimiento del programa de obras anuales.
ƒ Multa por incumplimiento de hitos intermedios.
ƒ Multas por incumplimiento del personal obligatorio.
ƒ Sanciones por incumplimiento a los sistemas de gestión de seguridad y salud Ocupacional,
medioambiente y calidad.
ƒ Multa por incumplimiento por entrega de información de personal cubierto por el seguro de
accidentes.
ƒ Multa por incumplimiento en la acreditación de personal.
ƒ Tope máximo de multas.

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 INICIO

El monto acumulado máximo de multas no superará un cierto porcentaje del precio total del contrato
autorizado a la fecha de término.

Seguros:

ƒ Seguro de responsabilidad civil

ƒ Responsabilidad civil general
ƒ Responsabilidad civil de empresa de construcción
ƒ Responsabilidad civil vehicular
ƒ Responsabilidad civil de equipo Móvil
ƒ Responsabilidad civil de empresa transportista
ƒ Responsabilidad civil patronal
ƒ Responsabilidad civil cruzada
ƒ Responsabilidad civil incendio y explosión
ƒ Seguro complementario de salud con cobertura total

z Evaluación: la evaluación de desempeño del contratista se realizará en los aspectos directos del contrato
(mantenimiento, logística u otro), seguridad y ambiente.

z Recepciones:

ƒ Recepción provisional anual de las obras dentro de los 30 días próximos. Al término de cada año, se
procederá a la recepción de los trabajos del programa de obra correspondiente.
ƒ Recepción provisional total de las obras corresponde a la recepción de los trabajos del último
programa de obras anual del contrato.
ƒ Recepción definitiva dentro de los 365 días próximos de haber efectuado conforme la recepción
provisional de las obras, se suscribió el acta de recepción definitiva.

Fuente: Saviezo, L, & Braga I. (2015). GESTIÓN DE CONTRATOS DE SERVICIOS A LA MINERÍA. Universidad de Chile, Santiago, Chile.

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