PARAGUAY

Estructura del Sistema Educativo

Nacional

Ministerio de Educación

Ficha informativa sobre la estructura del sistema educativo nacional. Incluye la educación de
régimen general (formal, no formal y refleja), la educación de régimen especial y otras
modalidades de atención educativa. Asimismo, presenta la estructura del sistema educativo
nacional ajustada a la Clasificación Internacional Normalizada de la Educación (CINE). 

7/13/2018
 Estructura del Sistema Educativo Nacional
El sistema educativo nacional incluye la educación de régimen general (formal, no formal y
refleja), la educación de régimen especial y otras modalidades de atención educativa.
Educación de Régimen General
Educación Formal: Se estructura en tres niveles: el primer nivel comprende la
Educación Inicial y la Educación Escolar Básica; el segundo nivel, la
Educación Media, y el tercer nivel corresponde a la Educación
Superior.
El Ministerio de Educación y Cultura administra la educación de los
niveles inicial y escolar básica, medio y terciario no universitario
del sector oficial, y controla las actividades del sector privado.
Las universidades públicas y privadas, y las instituciones
superiores de enseñanza son parte del sistema educativo. Su
funcionamiento se adecua a lo dispuesto por la legislación
pertinente.
Niveles del Sistema Educativo – Educación Formal
Educación Comprende dos ciclos; el primer ciclo se extiende hasta los 3 años y
Inicial el segundo hasta los cuatro años (Jardín Maternal y Jardín de
Infantes). El preescolar, para niños de 5 años, pertenecerá
sistemáticamente a la Educación Escolar Básica.
La Educación Inicial se desarrolla en las modalidades formal y no
formal. La modalidad formal comprende tres etapas. Jardín
Maternal, que atiende a niños de 0 a 2 años, a quienes se brinda
atención y estimulación integral durante el día, en media jornada o
en jornada completa. Ofrece servicios complementarios de salud y
alimentación; Jardín de Infantes, dirigido a niños de 3 a 4 años.
Contempla actividades educativas tendientes a desarrollar todas las
dimensiones de la personalidad de los infantes. El Preescolar, que
atiende a niños de 5 años, busca estimular el desarrollo integral de
todos los aspectos de su personalidad.
La modalidad no formal se ocupa de atender a los niños de 3 a 5
años que no tienen acceso a la Educación Inicial formal. Se
implementa en los Mitâ Róga (Casa del Niño), que funcionan en
casas de familia, escuelas, iglesias, municipalidades, clubes y otros,
siempre que estas instituciones ofrezcan las condiciones básicas
necesarias de seguridad para el desarrollo del infante.

Educación La Educación Escolar Básica es obligatoria y gratuita en las escuelas

Escolar públicas de gestión oficial. Comprende nueve grados y se imparte a
Básica: niños de 6 a 14 años de edad.
Este nivel se divide en tres ciclos de tres años de duración cada uno:
Primer ciclo (1º, 2º y 3º grado), segundo ciclo (4º, 5º y 6º grado) y
tercer ciclo (7º, 8º y 9º grado).
Educación La Educación Media en sus diferentes modalidades tiene como
Media: objetivo la incorporación activa del alumno a la vida social y al
trabajo productivo, o su acceso a la educación de nivel superior.
Tiene una duración de tres años y cuenta con un solo ciclo,
constituido por tres cursos.
Consta de las siguientes modalidades: Bachillerato Científico (con
énfasis en Letras y Artes; con énfasis en Ciencias Sociales; y con
énfasis en Ciencias Básicas y Tecnología;), y la modalidad
Bachillerato Técnico (Industrial, Servicios y Agropecuario).

Formación El MEC, por sí mismo o con la colaboración de otros Ministerios e

Profesional: instituciones vinculadas a la capacitación laboral, ofrecerá
oportunidades de profesionalización de distinto grado de
calificación y especialidad. La formación profesional está dirigida a
la formación en áreas relacionadas con la producción de bienes y
servicios.
Para cursar la formación profesional se requiere haber concluido
los 6 años de la Educación Escolar Básica.

Educación La Educación Superior se desarrolla a través de universidades,

Superior: institutos superiores, y otras instituciones de formación profesional
del tercer nivel, institutos de formación docente e institutos
técnicos. Incluye grados universitarios y no universitarios.

Formación La actual estructura del sistema de formación

Docente: docente comprende cursos de Profesorado en
Educación Inicial (3 años de duración),
Profesorado en Educación Escolar Básica -1º y 2º
ciclo- (3 años de duración), Profesorado para
Educación Escolar Básica -3er. ciclo-, por áreas de
especialidad (4 años de duración) y Profesorado
para la Educación Media, por áreas de especialidad
(3 años de duración).
Además se desarrollan cursos de especialización
en Ciencias de la Educación, Orientación
Educacional y Vocacional, Evaluación y
Administración Escolar, entre otros, de 2 años de
duración respectivamente. Otros tipos de cursos se
refieren a la profesionalización de docentes, a fin
de brindar título docente a los bachilleres en
servicio y a profesionales universitarios que
ejercen la docencia sin contar con formación
pedagógica.

Educación Brinda cursos a nivel terciario no universitario, de

Técnica dos y más años de duración, con estructura
Superior: curricular modular elaborada a partir de las
demandas y que tienen un fuerte acento en el
sector terciario de producción (servicios) con
predominio del sector privado.
 Universitario: El nivel superior universitario, tanto del sector
público como del privado, es autónomo y
regenteado por su respectivo rectorado. Los
objetivos de la enseñanza universitaria son la
formación profesional superior, la investigación y
la extensión cultural, a través de las ciencias, letras
y artes.
Los cursos se imparten en las distintas facultades,
institutos y escuelas de las universidades que
funcionan tanto en la capital como en el interior
del país.

Postgrado: Será objetivo la educación de postgrado

profundizar y actualizar la formación cultural,
docente, científica, artística y tecnológica mediante
la investigación, la reflexión crítica sobre la
disciplina y el intercambio sobre los avances en las
especialidades. Los cursos ofrecidos en postgrado
incluyen especialización, maestrías y doctorados.

Educación No Formal: La educación no formal está referida a todas aquellas actividades

que de manera organizada y sistemática se realizan fuera del
sistema educativo formal, y que están diseñadas para atender las
necesidades concretas de aprendizaje de determinados grupos de
población, para complementar o ampliar aspectos académicos o
laborales en algunas situaciones como alternativa para mejorar su
calidad de vida.

Educación Refleja: La educación refleja se da a través de los medios de información y

comunicación social en los procesos de educación permanente y de
difusión de la cultura de acuerdo con los principios y fines de la
educación, sin perjuicio de la libertad de prensa y de la libertad de
expresión. Es llamada también educación informal.
El Gobierno Nacional se encargará de incentivar y fomentar la
participación de los medios de información y comunicación social y
adoptará mecanismos y estímulos que permitan la adecuada y
eficaz utilización de estos medios en favor de la educación.
 Educación de Régimen Especial
La Educación de Régimen Especial comprende la Educación Artística y la Educación en Lenguas
Extranjeras y de otras etnias.
La Educación Artística tiene como finalidad proporcionar a los alumnos una formación artística
que garantice la capacidad y la cualificación en el cultivo de las artes.
Modalidades de Atención Educativa
Educación General La Educación General Básica y Educación Permanente buscan
Básica y Educación reconocer y potenciar el saber hacer y la cultura popular, y a partir
Permanente: de la identificación de las necesidades de las comunidades definir
proyectos de acción y programas de alfabetización y de educación
básica.
Comprende la Educación Básica de Adultos que atiende los
requerimientos de las personas mayores de 15 años y más que
quedaron excluidas de la Educación Escolar Básica para satisfacer
sus necesidades de aprendizaje. Comprende tres ciclos y es
considerada como una formación supletoria. Este programa se
desarrolla con clases presenciales y a distancia, generalmente en el
turno noche. Las unidades operativas funcionan en diferentes
locales, tales como escuelas, colegios oficiales, municipalidades,
cooperativas, capillas religiosas, clubes, policiales y militares, etc.
Actualmente se implementa la Reforma Educativa en esta
modalidad, la cual se denomina Educación Bilingüe de Jóvenes y
Adultos.

Educación Especial: La Educación Especial es impartida a niños y jóvenes con

deficiencias sensoriales, retardo mental, impedimentos físicos,
problemas de comunicación y dificultades de aprendizaje, así como
a los superdotados. Su objetivo es ayudar a los alumnos a
desarrollar sus potencialidades y habilitarlos para su inserción a la
sociedad. En las denominadas Aulas de Apoyo asisten niños con
problemas de aprendizaje.

Educación Media a Es una modalidad a distancia dirigida a las personas que no han
Distancia para Jóvenes y finalizado sus estudios correspondientes al nivel medio con el fin de
Adultos con énfasis en acceder a la titulación y de proseguir estudios de Educación
Nuevas Tecnologías de Superior; la enseñanza se organiza en cuatro ámbitos del
la Información y conocimiento (propedéutico y profesionalizante), de carácter
Comunicación modular y con un modelo pedagógico basado en las competencias
transversales (aprender a emprender, aprender a aprender). Edad
teórica de inicio: 17 años. Otorga el título de bachiller en educación
media a distancia.

Formación Profesional: La Formación Profesional es una modalidad que implementa un

currículum especial con enfoque a la formación de mano de obra
calificada para una ocupación laboral específica.
Alfa Bilingüe Prodepa Es un componente del Programa de Educación Básica Bilingüe para
Prepara Jóvenes y Adultos, de carácter no formal, un Programa de
Alfabetización Bilingüe Guaraní-Castellano, delineado para
contribuir a la disminución del índice de analfabetismo basado en la
metodología dialógica (acción-reflexión-noción) dirigido a la
 población más vulnerable del país, tendiente al mejoramiento de la
instrucción y la calidad de vida, organizados en ejes temáticos:
participación ciudadana, trabajo y producción, reconocimiento de
los derechos humanos y organización comunitaria, implementada
en zonas rurales, asentamientos, comunidades indígenas y
periurbanas. Edad teórica de inicio: 15 años.

Teleclase Es una propuesta metodológica de educación no formal

desarrollada a través de la metodología audiovisual, activa y
participativa fundada en la práctica constante de la repetición de
los ejercicios propuestos, de manera implícita apunta a la reflexión,
la experiencia, el rescate de los valores y la autoestima de los
participantes. Edad teórica de inicio: 15 años.

Bialfabetización Es un programa no formal de carácter intercultural para la

Guaraní- Castellano alfabetización simultánea en guaraní-castellano de adultos
analfabetos bilingües de zonas rurales. Se propone contribuir al
desarrollo humano de mujeres y hombres mediante el tratamiento
de ejes temáticos vinculados a la producción, protección del
medioambiente, equidad de género, derechos civiles y salud
comunitaria con énfasis en salud reproductiva. Edad teórica de
inicio: 15 años.
 ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL AJUSTADA A LA CLASIFICACIÓN
INTERNACIONAL NORMALIZADA DE LA EDUCACIÓN (CINE)

La Clasificación Internacional Normalizada de la Educación (CINE) fue aprobada por la

Conferencia Internacional de Educación en su XXXV Reunión - Ginebra, 1975. La Conferencia
General de la UNESCO aprobó la Recomendación revisada sobre la Normalización
Internacional de las Estadísticas relativas a la Educación –París, 1978.

La CINE tiene por objeto servir de instrumento adecuado para acopiar, compilar y
presentar indicadores y estadísticas de educación comparables tanto dentro de un país como
a nivel internacional.

A continuación se describe la clasificación; teniendo en cuenta sus siglas (en idiomas

español e inglés):

CINE 0 - ISCED 0: Enseñanza Preprimaria – Educación Inicial (Pre-Jardín, Jardín de

Infantes y Preescolar)
Fase inicial de la enseñanza organizada, destinada a familiarizar a niños de muy corta edad
(desde 3 años de edad), con un entorno de tipo escolar; sirve de puente de transición entre el
hogar y el ambiente escolar. Este nivel incluye la enseñanza organizada para niños con
necesidades especiales, impartidas en hospitales, escuelas especiales o centros de formación.

Al término de estos programas, la educación de los niños prosigue con el ingreso a la CINE 1 –
ISCED 1.

CINE 1 - ISCED 1: Enseñanza Primaria – Educación Escolar Básica (EEB 1° y 2° ciclo)

Enseñanza que se imparte a niños a partir de 6 años (edad de ingreso).

Los programas de este nivel (organizados en unidades o proyectos, y no por asignaturas)

están destinados a proporcionar a los alumnos una sólida educación básica en lectura,
escritura y aritmética, junto con conocimientos elementales de asignaturas tales como:
Historia, Geografía, Ciencias Naturales, Ciencias Sociales, Arte y Música.

Este nivel incluye los programas dirigidos a niños con necesidades educativas especiales:
Educación Especial (1° y 2° ciclo), programas escolares o extraescolares de educación de
adultos: Educación Básica Bilingüe de Jóvenes y Adultos (1°, 2°, 3° ciclo).

CINE 2 - ISCED 2: Primer Ciclo de Enseñanza Secundaria o Tercer Ciclo de Educación

Básica – Educación Escolar Básica (3° ciclo)
Los contenidos de educación de este ciclo están dirigidos a completar la educación básica
iniciada en la CINE1. Los programas suelen seguir un modelo más orientado por asignaturas,
los profesores son más especializados. Los alumnos llegan a dominar plenamente las
destrezas básicas.

El final de este ciclo suele coincidir con el de la enseñanza obligatoria, tras unos 9 años de
escolarización (hasta los 14 años de edad).

Este nivel incluye los programas de: Educación Especial (3º ciclo), Educación Básica Bilingüe
de Jóvenes y Adultos (4° ciclo) y la Formación Profesional de Media.

CINE 3 - ISCED 3: Segundo Ciclo de Enseñanza Secundaria - Educación Media

 En este nivel existe una mayor especialización que en el nivel anterior, exige que los
profesores sean más calificados o especializados.

La edad teórica de ingreso es de 15 años; los programas de este nivel requieren que se haya
cursado 9 años de enseñanza de tiempo completo. Se incluyen los programas de jóvenes y
adultos: Educación Media Alternativa para Jóvenes y Adultos, Bachillerato a Distancia y
Educación Media a distancia para Jóvenes y Adultos.

Subclasificaciones:

 CINE 3C: Programas ofrecidos por el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social
(cursos de nivel auxiliar y servicios generales) y Ministerio del Interior (cursos para
suboficiales).

 CINE 3A: Bachillerato Científico y Bachillerato Técnico.

CINE 4 - ISCED 4: Enseñanza Postsecundaria, no Terciaria

Comprende programas como cursos básicos de pregrado o programas profesionales cortos
que no se consideran programas del nivel terciario. El contenido de los programas debe ser
especializado o de aplicación más compleja que los programas de CINE 3, se requiere haber
terminado con éxito la CINE 3. Los alumnos de esta categoría son mayores que los de CINE 3.
La duración suele oscilar entre 6 meses y 2 años. Programas ofrecidos por el Ministerio de
Salud (cursos de nivel técnico).

CINE 5 - ISCED 5: Primer Ciclo de la Educación Terciaria- Educación Superior

Este nivel consta de programas terciarios de contenido educativo más avanzado que los
niveles 3 y 4. Como requisito de ingreso se suele exigir la aprobación del nivel 3A.

Los programas deben tener una duración teórica total de por lo menos 2 años.

Este nivel incluye todos los programas de investigación que no forman parte de un doctorado.

Subclasificaciones:

 CINE 5A: son programas terciarios de nivel universitario, en gran parte teóricos
(duración 3 años o más), destinados a facilitar una calificación suficiente para ingresar en
programas de investigación avanzada y en profesiones que exigen un alto nivel de
capacitación, por ejemplo medicina, odontología, arquitectura, etc. Pueden comprender la
terminación de un proyecto de investigación o una tesis.

 CINE 5B: son programas terciarios de nivel no universitario, que tienen menos tiempo de
duración que el 5 A. Se centran en destrezas específicas de una profesión, con miras a
ingresar en el mercado de trabajo, aunque el programa puede abarcar algunas bases teóricas.
No facilita el acceso directo a programas de investigación avanzada. Por ejemplo: Profesorado
para Educación Escolar Básica, Técnico Superior en Administración Bancaria, Técnico
Superior en Contabilidad, etc.

CINE 6 - ISCED 6: Doctorados

Son los programas de enseñanza terciaria que conducen a una calificación de investigación
avanzada, por consiguiente, están dedicados a estudios avanzados e investigaciones
originales, y no están basados únicamente en cursos.