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    UNIVERSIDAD ADOLFO IBÁÑEZ - FACULTAD DE DERECHO

    PROGRAMA DE ESTUDIOS

    I. IDENTIFICACIÓN DEL CURSO

    1. ASIGNATURA LEGALIDAD Y CONTROL JUDICIAL DE LA


    ADMINISTRACIÓN

    2. PROFESOR TOMÁS BLAKE B.

    3. FECHAS y HORARIO MARTES 18:00 – 19:10 / 19:30 – 20:40

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    II. DESCRIPCIÓN

    Analizar el control jurídico de la Administración del Estado desde el plano teórico y práctico.
    Particular atención recaerá en los mecanismos de impugnación judicial y los remedios
    disponibles en el sistema chileno.

    La materia es de primera importancia, porque muestra en general las condiciones bajo las
    cuales se adjudican los litigios en derecho público, y por tanto, se hace efectivo el derecho
    administrativo de fondo.

    En la literatura clásica del derecho administrativo, corresponde a la unidad denominada “lo


    contencioso administrativo”, que es objeto de desarrollo abundante en el derecho comparado.

    En Chile la materia se aborda en forma inorgánica, desde un cúmulo de soluciones


    heterogéneas que se han abierto paso desde la década de 1980, sin un hilo conductor muy
    coherente. Conviene echar una mirada al derecho comparado para comprender los
    principales problemas que se plantean en este ámbito.

    III. OBJETIVOS

    Comprender las dificultades conceptuales que conlleva juzgar a la administración, las que
    se reflejan en particularidades orgánicas y funcionales en las herramientas procesales
    tradicionales.

    Conocer el sistema contencioso administrativo chileno, que se ha construido a partir de las


    categorías ordinarias del derecho procesal.

    Apreciar las instancias de solución de controversia con sentido estratégico, para definir
    cursos de acción a seguir en caso de conflictos con la administración.

    IV. MÉTODO DE APRENDIZAJE, EVALUACIÓN, ASISTENCIA Y PARTICIPACIÓN

    ▪ Clases expositivas pero orientadas hacia el análisis y discusión de casos.

    ▪ Evaluaciones: dos controles de lectura equivalentes al 25%, una prueba de desarrollo


    equivalente al 25% y un examen de resolución de caso, equivalente al 50%.

    ▪ Asistencia mínima: 75%.

    ▪ Los estudiantes cuya participación en clases sea destacada, a juicio exclusivo del profesor,
    recibirán una bonificación en el promedio final de entre 0,5 hasta 1 punto.

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    V. UNIDADES

    1. CONTROL EXTRAJURISDICCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN


    • Contenido: Sistema de control de la administración en derecho positivo chileno.
    Revisión de mecanismos e instancias de control administrativo fuera del ámbito
    judicial. Controles administrativos internos; Contraloría General de la República;
    Tribunal Constitucional; Congreso Nacional.
    • Bibliografía:
    ➢ Julio FAUNDEZ, Democratización, Desarrollo y Legalidad (selección)

    2. CONTROL JURISDICCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN EN DERECHO COMPARADO


    • Contenido: Modelos comparados de control: aspectos orgánicos y
    funcionales. Modelos judicialista (inglés), de dualidad de jurisdicción
    (francés) e híbridos (alemán y español).
    • Bibliografía:
    ➢ Eduardo GARCÍA DE ENTERRÍA, “La jurisdicción contencioso
    administrativa: naturaleza, extensión, límites” (del Curso de derecho
    administrativo)
    ➢ Peter CANE, “Judicial review and merits review: comparing administrative
    adjudication by courts and tribunals” (de Comparative administrative law)
    ➢ Francis-Paul BENOIT, “El sistema de la dualidad de jurisdicciones” (de
    El derecho administrativo francés)

    3. CONTROL JUDICIAL DE LA ADMINISTRACIÓN EN DERECHO CHILENO.


    GENERALIDADES
    • Contenido: Historia del control judicial en Chile; experiencia jurisprudencial
    previa a la década de 1980. Panorama general del derecho positivo actual. Bases
    positivas (constitucionales y legales) del control.
    • Bibliografía:
    ➢ José Miguel VALDIVIA, “Reflexiones sobre las acciones en derecho
    administrativo” (Lo Público y lo Privado en El Derecho. Estudios en
    Homenaje al Prof. Enrique Barros Bourie ) (primera parte).
    ➢ Alejandro VERGARA, “El nuevo paradigma de jurisdicción
    administrativa pluriforme e hiperespecializada: Crónica de una
    espera, como la de Godot” (Anuario de Derecho Público UDP 2014)
    ➢ Juan Carlos FERRADA, “Los procesos administrativos en el Derecho
    chileno” (Rev. Derecho P. U. C. Valparaíso 2011)
    ➢ Fallos Juez de Melipilla (1967) y Undurraga c/ CORA (1976)

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    4. INTENSIDAD DEL CONTROL JUDICIAL
    • Contenido: Estándares de revisión judicial: Hechos y Derecho/Potestades
    Discrecionales. Taller estándares de revisión judicial.
    • Bibliografía:
    ➢ Rubén SAAVEDRA, Discrecionalidad Administrativa (selección)
    ➢ Matías GUILOFF, “Análisis costo-beneficio administrativo/análisis costo-
    beneficio judicial” (Rev. Derecho U. C. del Norte 2014)

    5. ACCIONES CONTENCIOSO ADMINISTRATIVAS Y CONTENCIOSOS ESPECIALES


    • Contenido:
    ✓ Tipos de pretensiones que pueden formularse en sede judicial. Acciones
    anulatorias, de modificación de actos administrativos, de condena, de cobro
    y de mera declaración. Referencia al sistema de remedios inglés.
    ✓ Contenciosos especiales:
    o Contencioso Municipal
    o Contratación Pública
    o Recurso de protección
    • Bibliografía:
    ➢ Alejandro HUERGO, Las pretensiones de condena en el contencioso
    administrativo (selección)
    ➢ José Miguel VALDIVIA, “Reflexiones sobre las acciones en derecho
    administrativo” (Lo Público y lo Privado en el Derecho) (segunda
    parte)

    6. ACCIONES CAUTELARES CONTENCIOSO ADMINISTRATIVAS


    • Contenido: Medidas cautelares y procedimientos de amparo.
    • Bibliografía:
    ➢ Eduardo GARCÍA DE ENTERRÍA, “La batalla por las medidas
    cautelares”
    ➢ Andrés BORDALÍ y Juan Carlos FERRADA, “La tutela cautelar en la
    justicia administrativa” (de Estudios de justicia administrativa)

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    7. LEGITIMACIÓN PROCESAL EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
    • Contenido: Legitimación activa, legitimación pasiva; intervención de terceros.
    • Bibliografía:
    ➢ José Ramón GUTIÉRREZ, “El presupuesto procesal de la capacidad en las
    personas jurídicas, en especial las de derecho público”
    ➢ Juan Carlos FERRADA, “Nuevas restricciones a la nulidad de derecho
    público como proceso administrativo: una jurisprudencia interesante, pero
    inconsistente” (de Anuario de Derecho Público UDP 2010)
    ➢ José Miguel VALDIVIA, “Intervención de coadyuvantes en un proceso de
    nulidad de derecho público” (nota sobre CA Santiago, 23.03.2006, Intergas
    S.A. c/ Fisco, Jurisprudencia al día 2006).
    ➢ José Miguel VALDIVIA, “Legitimación activa del Estado” (en prensas)

    8. ASPECTOS PROCESALES DEL CONTROL JUDICIAL


    • Contenido: Régimen procesal aplicable a lo contencioso administrativo en derecho
    positivo. “Privilegios” de la administración, singularidades de los medios de prueba,
    ejecución de las sentencias
    • Bibliografía:
    ➢ Patricio AYLWIN, “Mensaje de S.E. el Presidente de la República,
    Proyecto de Ley sobre lo Contencioso Administrativo” (Boletín N° 687-
    07)
    ➢ Juan Carlos FERRADA y Raúl LETELIER, “Hacia un moderno y eficaz
    juicio de Hacienda” (2014, inédito)
    ➢ Miguel Angel REYES, “Medios de prueba en el contencioso
    administrativo en Chile: presente, futuro y puntos de tensión”
    (ponencia 2014)

    9. OTROS MECANISMOS DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS EN DERECHO


    ADMINISTRATIVO
    • Contenido: Arbitraje, mediación, transacción, recomendaciones
    • Bibliografía:

    ➢ Víctor ESCARTÍN, “El arbitraje y otros medios alternativos de


    resolución de conflictos en el derecho administrativo” (de Revista
    Aragonesa de Administración Pública, 2012)
    ➢ Juan Manuel TRAYTER, “El arbitraje de derecho administrativo” (de
    RAP 1997).

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