DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

CAPITULO I

El Procedimiento Administrativo

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DEL ACTUAR DEL CIUDADANO Y DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Libertad de Acción:

Toda persona tiene derecho a hacer lo que la Ley no le prohíbe. (se refiere a órdenes que no estén basadas en

ley y no a resoluciones judiciales que no solo tienen que estar legalmente fundamentadas, sino razonadas

conforme el criterio de quien resuelve, pudiendo todo aquel que se estime afectado y que no se encuentre de

acuerdo con lo resuelto hacer uso de los medios de impugnación que la ley establece para el efecto. Art. 5 CPR

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DEL ACTUAR DEL CIUDADANO Y DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Derecho de Petición:

Derecho de dirigir individual o colectivamente peticiones a la autoridad administrativa, y ésta se obliga a

tramitarlas y resolverlas conforme la Ley. En materia administrativa el término para resolver no debe exceder

de 30 días. Art. 28 CPR

Publicidad de los actos de la administración pública: Todos los actos de la administración son públicos.

LEY DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (DECRETO 119-96 DEL CONGRESO DE LA

REPÚBLICA)

ARTICULO 1. DERECHO DE PETICION. Las peticiones que se dirijan a funcionarios o empleados de la

administración pública, deberán ser resueltas y notificadas dentro del plazo de treinta días, contados a partir de

la fecha en que haya concluido el procedimiento administrativo (…)

A PARTIR QUE EL EXPEDIENTE ESTA EN ESTADO DE RESOLVER: Estado de resolver: cuando se

ha cumplido la última diligencia del expediente administrativo.

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Podemos decir, que “El Derecho Procesal Administrativo es la rama de las ciencias jurídicas que estudia los

principios y las normas que regulan los procesos judiciales de jurisdicción privativa y procesos en materia

administrativa (Vía Judicial); el Proceso de lo Contencioso Administrativo, el Proceso Económico Coactivo y el

juicio de Cuentas. También estudia la actitud de las partes dentro del procesos judicial.”

En el proceso es distinto, puesto que la finalidad es otra, la sentencia produce cosa juzgada, el arbitro que es el

juez, las partes que proponen al juzgador, el periodo de prueba, vista, etc., esto hace que entremos en un campo

distinto llamado ejercicio de la jurisdicción, que en nuestra Constitución esta otorgada al Organismo Judicial.

Los órganos administrativos únicamente ejercen competencia administrativa.

Definición del Procedimiento Administrativo.

El Procedimiento Administrativo puede ser definido también como: “La parte del Derecho Administrativo que

estudia las reglas y principios que rigen la intervención de los interesados e impugnación del acto

administrativo, las fases o etapas que comprende un expediente administrativo, que se ejecutan por o ante las

autoridades administrativas o los funcionarios o empleados públicos, cuyo cause formal y material de la

decisión o acto administrativo.”

a) Audiencia de los interesados

Todo administrado debe dársele audiencia antes que el Administrador emita su decisión final, resolución

o acto administrativo.

b) Enumeración de pruebas
 Dentro de las pruebas es norma general que corran a cargo del que solicita, dentro del procedimiento

administrativo. Es importante no olvidar que el procedimiento al ser impulsado de oficio, el

Administrador debe recabar algunas pruebas para emitir una resolución más justa para el particular,

como informes a otras dependencias, inspecciones oculares, dictámenes técnicos y jurídicos, etc.

c) Fijación de Plazo

Los plazos o los términos dentro de la administración pública, dependen de normas legales o

reglamentarias en los que tiene fijados plazos y etapas la administración. De acuerdo al art. 28 de la

Constitución Política y el art. 10 inciso f) de la Ley de Amparo, establece que: si existen plazos

fijados y en caso de no estar fijados se debe aplicar los 30 días que establece los artículos antes

mencionados, como una plena garantía para los administradores.

d) Plazo a otras instituciones que intervienen

Los plazos en los términos que debe realizarse las audiencias o la intervención a otros órganos e

instituciones deben estar fijados en las normas reglamentarias (aplicar art. 10 de la Ley de Amparo que

es un máximo de 30 días).

ETAPAS O FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Intervención de la Procuraduría General de la Nación

En los procesos administrativos tiene importancia la intervención de la Procuraduría General de la Nación, a

través del dictamen emitidos por la sección de consultoría de esa institución. La actuación de este órgano se

puede dar en dos formas:

1. En forma Facultativa

Esta actuación de la Procuraduría se da cuando el órgano administrativo solicita la asesoría del

consultor. En este caso cuando en algunos expedientes el administrador pide libremente la asesoría, es a

lo que se le denomina el DICTAMEN FACULTATIVO.

 2. En forma obligatoria

En este caso cuando al Ley le obliga al órgano administrativo a pedir el parecer o dictamen de la

Procuraduría General de la Nación, esto se da cuando se trata de recursos administrativos en los cuales

la audiencia que se da es obligatoria, a esto se le denomina DICTAMEN OBLIGATORIO.

e) Análisis de prueba

Necesidad de analizar en una forma sumaria todos los actos que pueden afectar a los particulares

atendiendo el interés general. En este caso cuando se hace el análisis de la prueba debe el administrador

aplicar los principios de Legalidad, Juridicidad y Justicia Administrativa.

f) Notificación a los interesados

Notificar al particular significa hacerle saber que existe un procedimiento abierto en su contra o bien si

el procedimiento es a petición de interesado, hacerle saber lo que el órgano administrativo decidió sobre

el asunto que se ventila éste.

Las etapas que se desarrollan en todo Proceso Administrativo son:

a) Inicio de Oficio

b) Inicio de Petición de parte

c) Decreto de Trámite

d) Notificaciones
e) Intervención de terceros

f) Diligencias

g) Inspecciones

h) Informes

i) Declaraciones

j) Expertajes

k) Documentos

l) Dictámenes jurídicos y técnicos

m) Intervención de la Procuraduría de la Nación.

n) Análisis de evidencia o información recabada

ñ) La resolución de fondo o resolución originaria.

El expediente administrativo

Es por su naturaleza la constancia escrita de los hechos, documentos que se encuentran ordenados en una forma

cronológica.

“Es el conjunto de documentos, actas, peticiones, pruebas, etc. ordenados en forma cronológica en que se

realizaron los hechos administrativos, peticiones, actuaciones, audiencias, presentación de pruebas, el que

pertenecen a un mismo asunto, relacionado con una oficina pública y en el que finaliza el procedimiento

administrativo”.

FASES DEL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO

INICIACIÓN: El expediente administrativo se inicia por un acto al que el Ordenamiento jurídico atribuye el

efecto de poner en marcha el procedimiento. Este acto de iniciación da lugar al nacimiento de una sucesión de

trámites o fases encaminadas a decidir tanto las cuestiones que el acto plantee como cuantas otras deriven del

objeto específico del procedimiento. La ciación puede ser de oficio o a solicitud de persona interesada.

ORDENACIÓN: Esta fase consiste en que el procedimiento se desarrolle de acuerdo con el orden establecido

por la legislación vigente. Es el conjunto de actuaciones que tienden a procurar su desarrollo hasta llegar a la

resolución final. Los actos de ordenación son actos administrativos de trámite, y por tanto no son susceptibles

de impugnación en vía administrativa.

DIRECCIÓN: Es el conjunto de actividades que facilitan el adecuado funcionamiento de la serie de actos que

se llevan a cabo dentro del procedimiento administrativo. Pueden clasificarse en: Actos resolutorios Los que se

limitan a decidir las cuestiones de carácter incidental que pueden plantearse a lo largo de todo el procedimiento.

Actos de comunicación Los encargados de transmitir a otra persona algo que deba conocer o debe hacérsele

conocer para el mejor desarrollo del procedimiento (COMUNICACIÓN ENTRE ORGANOS ADTVOS Y

NOTIFICACIONES A INTERESADOS).

INSTRUCCIÓN: Esta fase proporciona los elementos necesarios para que pueda dictarse la resolución. Dará

lugar a los documentos y actuaciones que sirven de antecedentes y fundamento de la resolución administrativa.

ALEGACIONES: Documentos

PRUEBA: serie de actos encaminados a demostrar la exactitud o la inexactitud de los hechos que han de servir

de fundamento a la decisión del procedimiento.

INFORMES: Son declaraciones de juicio, emitidas por órganos especializados, sobre determinadas materias y

hechos con la finalidad de proporcionar al órgano competente los elementos de juicio necesarios para garantizar

el máximo acierto en la resolución del procedimiento de que se trate.

Audiencia del interesado o de la interesada Es un derecho esencial de las personas interesadas en el

procedimiento, por el que se puede examinar el expediente administrativo con la finalidad de articular ante la

Administración, de manera fundamentada la defensa de los derechos e intereses legítimos.

RESOLUCIÓN EXPRESA:

La resolución expresa es un acto administrativo definitivo que decide todas las cuestiones planteadas por las

personas interesadas en el procedimiento, así como todas las que se deriven. El procedimiento administrativo

finaliza normalmente mediante una resolución expresa dictada por el órgano competente para decidir o por

silencio administrativo.

RESOLUCIÓN FAVORABLE O DESFAVORABLE

La resolución administrativa consiste en una orden escrita dictada por el jefe de un servicio público que tiene

carácter general, obligatorio y permanente, y se refiere al ámbito de competencia del servicio.

CAPITULO II

Los recursos administrativos y la jurisdicción administrativa

Los recursos administrativos (vía administrativa)

Los procedimientos de impugnación de las resoluciones administrativas, son todos aquellos recursos que los

particulares tienen para oponerse a las resoluciones de la administración pública, los cuales se encuentran

dispersos en la legislación guatemalteca.

Constituye un medio legal de que dispone el particular; afectado en sus derechos e intereses por un acto

administrativo determinado, para obtener en los términos legales, de la autoridad administrativa una revisión del

propio acto, a fin que dicha autoridad lo revoque, lo anule o lo reforme en caso de encontrar comprobada la

ilegalidad o la inoportunidad del mismo. Gabino Fraga

Características
Para el autor Gabino Fraga, son elementos característicos de los recursos administrativos, los siguientes:

1. Una resolución administrativa

Debe existir una resolución administrativa que afecte los derechos e intereses de un particular o

administrado.

Los recursos administrativos dependen de la resolución administrativa, si no hay resolución no puede

haber recurso administrativo.

2. Un órgano administrativo competente

El órgano administrativo es el conducto o medio por el cual se manifiesta la voluntad del Estado. La

competencia, la facultad, poderes o potestades que en la ley le otorga al órgano administrativo para que

pueda actuar.

3. Fijación de un plazo

La fijación legal de un plazo dentro del cual se debe interponer el recurso administrativo y dentro del

cual se debe resolver.

Todo recurso administrativo debe tener contenido en la Ley o Reglamento el plazo máximo que el

particular dispone para el planteamiento del recuro administrativo y la fijación de plazos de audiencias a

otras dependencias y de la resolución final, con la que se agota la vía administrativa.

4. Requisitos

Los requisitos formales que deben llenar los memoriales que contienen el medio de impugnación.

Atendiendo a la naturaleza del Procedimiento Administrativo los requisitos no deben ser excesivamente

formalistas.

Los requisitos de los recursos administrativos son los mínimos establecidos en el art. 11 de la Ley de lo

Contencioso Administrativo y los requisitos formales están en el Código Tributario.

 5. Fijación de un procedimiento

Todo recurso administrativo debe tener regulado un procedimiento en el cual deberán ser incluidos los

plazos, no solo para resolver, sino los plazos que a otros órganos administrativos que intervienen en el

procedimiento del recurso les atañe.

6. Obligación legal de resolver

Es obligación legal de la entidad que revisará el expediente de emitir la resolución, ya sea revocando,

modificando la resolución impugnada. Todos los procedimientos de recursos administrativos y de

peticiones tienen implícita la obligación de resolver, tomando en cuenta la Ley y principalmente el

contenido del Art. 28 de la Constitución Política de la República de Guatemala.

Los Recursos en la Administración Centralizada

El Recurso de Revocatoria

Es un medio de impugnación que doctrinariamente se le denomina el recurso ALZADA, el cual se plantea

contra lo resuelto por un órgano subordinado y el superior jerárquico del órgano administrativo es el que debe

resolver este recurso.

Se trata de los recursos administrativos que se pueden plantear contra los directores generales y subordinados de

los ministerios de Estado.

a) Fundamento Legal

Se encuentra contenido dentro del art. 7 Decreto 119-96 del Congreso de la República “Ley de lo

contencioso Administrativo”.

b) Procedencia del recurso de revocatoria

Este recurso o medio de impugnación procede contra resoluciones originarias emitidas por órganos

subordinados de la administración centralizada guatemalteca y órganos descentralizados que en sus

 leyes y reglamentos no tienen medios de impugnación, así como contra algunos otros órganos que no

siendo directores generales tienen dicha categoría.

c) Trámite

• Se interpone en contra de la AUTORIDAD ADMINISTRATIVA SUPERIOR del ministerio o entidad

descentralizada o autónoma que fue la que emitió resolución final dentro de los 5 días siguientes a la

notificación. (Leer Art. 7)

• Autoridad impugnada eleva las actuaciones con informe circunstanciado, dentro de los 5 días

siguientes. (Art. 8 LCA)

• Audiencias: Encontrándose los antecedentes en el órgano que daba de conocer el recurso se correrán

las siguientes audiencias por 5 días sucesivos a cada uno:

 Personas que hayan manifestado su interés en el expediente administrativo y hayan señalado

lugar para ser notificadas.

 Al órgano asesor técnico o legal que corresponda, según la naturaleza del expediente.

 A la Procuraduría General de la Nación. (Leer Art. 12 y 13)

• Diligencias para mejor resolver (10días). (Leer Art. 14)

• RESOLUCIÓN: El órgano administrativo superior debe emitir resolución Administrativa dentro del

plazo de 15 días la cual puede ser FAVORABLE O DESFAVORABLE. (Leer Art. 15)

• SILENCIO ADMINISTRATIVO: Transcurridos 30 días desde que se encuentre el expediente en

estado de resolver sin que la autoridad administrativa superior haya proferido resolución. (puede

proceder Acción de Amparo solo para que la Autoridad administrativa resuelva). (Leer Art. 16)

• PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: Se plantea en un plazo de 3 meses de emitido

desfavorablemente el recurso o del silencio administrativo.

Requisitos del memorial (art. 11 Dcto. 119-96 Congreso de la República “Ley de lo Contencioso

Administrativo)

Los requisitos son los siguientes:

 Autoridad a quien se dirige.

 Nombre del recurrente y lugar que señala para recibir notificaciones.

 Identificación precisa de la resolución que impugna y la fecha de la notificación de la misma.

 Exposición de los motivos por los cuales se recurre.

 Sentido de la resolución que según el recurrente debe emitirse, en sustitución de la impugnada.

 Lugar, fecha y firma del recurrente o su representante legal, sino sabe o puede firmar imprimirá la huella

digital de su dedo pulgar derecho u otro que especificará.

El Recurso de Reposición

 Este recurso lo conoce la misma AUTORIDAD SUPERIOR que emitió la resolución final, pudiendo por

medio de otra resolución, dejarla sin efecto, o confirmarla de acuerdo a los planteamientos del

recurrente, a sus pruebas y fundamento legal.

 La reposición, o también llamado recurso de revocatoria, al igual que la aclaratoria es un medio de

impugnación de providencias, que se resuelve en la misma instancia procesal que la dictó, por razones

de economía procesal.

El Recurso de Reposición

1) Resolución favorable: se declara con lugar la reposición

2) Resolución desfavorable: se producen los siguientes efectos:

a) Se declara sin lugar la reposición

b) Se tiene por agotada la vía administrativa

c) La resolución queda firme

 d) Se abre la vía judicial.

TRAMITE.

Se interpone en contra de la AUTORIDAD ADMINISTRATIVA SUPERIOR del ministerio o entidad

descentralizada o autónoma que fue la que emitió resolución final dentro de los 5 días siguientes a la

notificación. (Leer Art. 7)

NO SE ELEVA EL ESPEDIENTE DENTRO DE 5 DÍAS EN VIRTUD QUE ES LA MISMA AUTORIDAD

QUE RESOLVIO Y CONOCERÁ RECURSO

Audiencias: Encontrándose los antecedentes en el órgano que daba de conocer el recurso se correrán las

siguientes audiencias por 5 días sucesivos a cada uno:

• Personas que hayan manifestado su interés en el expediente administrativo y hayan señalado lugar para

ser notificadas.

• Al órgano asesor técnico o legal que corresponda, según la naturaleza del expediente.

• A la Procuraduría General de la Nación. (Leer Art. 12)

Diligencias para mejor resolver (10días). (Leer Art. 13 y 14)

RESOLUCIÓN: El órgano administrativo superior debe emitir resolución Administrativa dentro del plazo de

15 días la cual puede ser FAVORABLE O DESFAVORABLE. (Leer Art. 15)

SILENCIO ADMINISTRATIVO: Transcurridos 30 días desde que se encuentre el expediente en estado de

resolver sin que la autoridad administrativa superior haya proferido resolución. (puede proceder Acción de

Amparo solo para que la Autoridad administrativa resuelva). (Leer Art. 16)

PROCESOCONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: Se plantea en un plazo de 3 meses de emitido

desfavorablemente el recurso o del silencio administrativo.

 JURISDICCIÓN PRIVATIVA (Artículo 221 CPRG)

El Control judicial Privativo de los actos y resoluciones de la administración pública

El Control judicial Privativo de los actos y resoluciones de la administración pública

 La vía Administrativa

Son todos aquellos recursos o medios de impugnación que se deben plantear contra las resoluciones y

actos de la Administración Pública.

 La vía Judicial

Es cuando hemos agotado la Vía Administrativa y el particular, agotó los recursos Administrativos y

estos fueron adversos a los intereses, teniendo que acudir a un órgano jurisdiccional que es el Tribunal

de lo Contencioso Administrativo, a través de un proceso judicial.

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:

Medio de control judicial (PREVIAMENTE AGOTADA LA VÍA ADMINISTRATIVA), en el cual se lleva a

cabo un proceso de conocimiento que se realiza ante el tribunal de lo contencioso administrativo para resolver

un conflicto entre los particulares y la administración pública, controlando la juridicidad.

En Guatemala la competencia del tribunal contencioso se encuentra dividida en 6 salas de lo contencioso

administrativo siendo las siguientes:

1.- Sala 1, 5 y 6 Contencioso Administrativo Común y

2.- Sala 2, 3 y 4 Contencioso Administrativo Tributario.

Características

Dentro de las características más importantes del PROCESO CONTENCIOSO - ADMINISTRATIVO, están

las siguientes:
  Que no se trata de un recurso, sino de un verdadero proceso de conocimiento.

 Que es un proceso que se conoce y se resuelve dentro de un órgano Jurisdiccional.

 Su competencia está dirigida a conocer de las controversias que surgen de las relaciones que se dan entre

la Administración Pública y los particulares.

 Lo conoce un Tribunal integrado por seis salas, colegiadas, integradas con 3 magistrados titulares, la

sala administrativa y la sala tributaria.

Naturaleza Jurídica

Para establecer la naturaleza jurídica se debe distinguir si el mismo es un Recurso Judicial o un Proceso

Judicial.

Este se encuentra en el Decreto 119-96 del Congreso de la República, Ley de lo contencioso administrativo

como un Proceso Judicial y en la Constitución Política de la República de Guatemala.

Y la naturaleza del Proceso de lo contencioso administrativo, se encuentra en el art. 18 del Decreto 119-96 del

Congreso de la República.

Procedencia del contencioso administrativo

La procedencia se puede analizar en el art. 19 del Decreto 119-96 del Congreso de la República, Ley de lo

Contencioso y los casos de procedencia de este proceso son:

 Caso de contienda por actos y resoluciones de la administración y de las entidades descentralizadas y

autónomas del estado.

 Los casos de controversias derivadas de contratos y concesiones administrativas.

En cuanto a los requisitos que debe contener las resoluciones sobre las cuales se puede plantear este proceso

(art. 20 de dicha ley) Los requisitos son los siguientes:

  Que la resolución cause estado. Causan estado las resoluciones de la administración que decidan el

asunto cuando no sean susceptibles de impugnarse en la vía administrativa, por haberse resuelto los

recursos administrativos.

 Que vulnere un derecho del demandante reconocido por una ley, reglamento o resolución anterior.

Improcedencia del contencioso administrativo

El contencioso administrativo es improcedente en los siguientes casos:

1. En los asuntos referentes al orden político, militar o de defensa, sin perjuicio de las indemnizaciones

que procedan.

2. En asuntos referentes a disposiciones de carácter general sobre salud e higiene públicas, sin perjuicio

de las indemnizaciones que procedan.

3. En los asuntos que sean competencia de otros tribunales.

4. En los asuntos originados por derogatorias de concesiones de toda especie, salvo lo dispuesto en

contrario por leyes especiales.

5. En los asuntos en que una ley excluya la posibilidad de ser planteados en la vía contencioso

administrativa.