Concepto de Actividad Financiera

CONCEPTO: ACTIVIDAD FINANCIERA
Históricamente el poder financiero se construye como una manifestación del Estado respecto a sus súbditos, de forma
que un ente público podía establecer libremente tributos de cualquier naturaleza en base a una relación de poder, de
ahí que se hable de poder financiero. Este poder hace referencia a la idea de establecer prestaciones sin
contraprestación. Actualmente el Estado realiza diversas actividades las cuales tienen como objetivo buscar el bien
común para satisfacer necesidades sociales. Entre las actividades más importantes del Estado se encuentran:
• Creación de Servicios Públicos.

• Creación de Servicios Asistenciales de Salud.
• Incrementar y controlar la producción de alimentos básicos.
• Controlar precios de artículos de primera necesidad.
• Controlar y manejar su política monetaria.
• Regular las actividades económicas entre los particulares.
• Establecer las normas de cooperación a particulares para contribuir al gasto público.
• Coordinar y manejar la economía del país, etc.
A pesar de las diversas actividades que tiene el Estado, existe una que es primordial para que las demás puedan
funcionar de una manera eficaz, la cual recibe el nombre de Actividad Financiera del Estado.
De manera que tanto los ingresos como los gastos del ente estatal se encuentran regulados por su Actividad
Financiera. Podemos mencionar que, además, es aquella que convierte ingresos en gastos. Sainz de Bujanda
identifica a la actividad financiera como “la acción del Estado y demás entes públicos que se dirige a obtener los
ingresos necesarios para poder realizar los gastos que sirven al sostenimiento de los servicios públicos, entendidos
en su más amplio sentido”.
Según Retchkiman K. Benjamín, define a la Actividad Financiera del Estado en base a la Economía Pública y
definiéndola como “aquella rama del conocimiento que se ocupa de la asignación de recursos económicos, por medio
de los gastos e ingresos del Estado, de la distribución del ingreso y de la riqueza mediante los impuestos y
transferencias, de mantener la estabilidad económica usando las políticas presupuéstales y de deuda, de los
programas de obras públicas y de empresas del Estado”.
Para el autor Flores Zavala, citando a Nitti dice que “es la ciencia que tiene por objeto investigar las diversas maneras
por cuyo medio el Estado o cualquier otro poder público se procura las riquezas materiales necesarias para su vida y
su funcionamiento, y también la forma en que estas riquezas serán utilizadas.” Esto se refiere a las reglas para obtener
ingresos y a la correcta aplicación de éstos dando como resultado mayores aprovechamientos en los recursos del
Estado.
Por otra parte, Francisco de la Garza define a la Actividad Financiera del Estado como “aquella actividad encaminada
a la realización de los servicios públicos y la satisfacción de las necesidades generales donde dentro de la
Administración uno de los sectores más importantes es la gestión de interese económicos.”
El autor Giannini, dice la que Actividad Financiera del Estado es “la que realiza el Estado para administrar el patrimonio,
para determinar y recaudar los tributos para conservar, destinar o invertir las sumas ingresadas y que se distingue de
otras porque no constituye un fin en sí misma o sea que no entiende directamente a la satisfacción de una necesidad
de la colectividad, sino que sólo cumple una función instrumental fundamental para el desarrollo de todas las demás
actividades”.
Los autores Quintana Valtierra y Rojas Yánez, comentan al respecto que la Actividad Financiera del Estado “es la
obtención de recursos mediante la Recaudación de Tributos, Administración del patrimonio y Distribución de sumas
recaudadas”, por lo que esta actividad no busca satisfacer las necesidades públicas sino, es el instrumento para el
desarrollo de actividades estatales que satisfacen necesidades públicas.
La actividad Financiera del Estado, se integra por tres etapas que determinan las relaciones jurídicas en su ejercicio
establecidas entre los diversos órganos del Estado o entre dichos órganos y los particulares, ya sean deudores o
acreedores del Estado:
- a) Obtención de ingresos. Pueden provenir de la realización de los actos regulados dentro del marco de Derecho
Privado, como son los que obtiene el Estado cuando explota, arrienda, o vende sus propiedades y actividades
realizadas dentro de la esfera del Derecho Público, como son los que percibe recurriendo al patrimonio de los
particulares en forma coactiva.
- b) La administración y fomento de los recursos obtenidos. Se derivan de su actuación en cualquiera de sus dos
personalidades, como ente del Derecho Público o como sujeto de Derecho Privado.
- c) Las erogaciones. Son necesarias para la realización de las múltiples y variadas atribuciones, actividades y
finalidades, tanto propias como de la actividad que el Estado tiene a su cargo, todo ello con base en un presupuesto
de egresos.
NECESIDADES PÚBLICAS:
Son aquellas que nacen de la vida colectiva, que experimenta la comunidad, es decir, los individuos, familias y entes
que la componen en calidad de integrantes del cuerpo social, por oposición a las necesidades individuales o privadas
(las que siente el individuo aisladamente).
- Absolutas o primarias: son aquellas esenciales cuya cobertura siempre ha sido la razón de ser del estado, han
justificado su existencia: defensa, seguridad interna, justicia, relaciones exteriores; las respectivas funciones y
servicios han estado directamente a cargo del estado, de manera exclusiva e indelegable.
- Relativas o secundarias: educación, atención de la salud, fomento económico, etc. Fueron calificadas por la
hacienda clásica como necesidades particulares, ya fuesen individuales o colectivas, las que no debían ser objeto de
cobertura por el estado, sino por los individuos y entes privados, en forma personal o grupal, de modo que el estado
debía limitarse a la satisfacción de las necesidades absolutas. Estado gendarme.
Con el correr del tiempo, se ha extendido la clasificación de públicas a necesidades vinculadas al progreso y bienestar
social. Actualmente el estado realiza funciones educativas, sanitarias, de transporte y comunicaciones, seguridad
social, etc.
La calificación de necesidad pública es el resultado de una decisión política adoptada en un determinado lugar y
momento histórico, no una entidad permanente y/o preexistente a la noción de estado.

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• Creación de Servicios Públicos.

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