Crisis Actual Del Iess

CRISIS ACTUAL DEL IESS
La situación de la crisis del IESS es evidente, y viene arrastrando desaciertos de años

atrás sin poder resolverlas. El IESS ha gozado de liquidez para su normal
funcionamiento gracias a la Contribución del Estado ecuatoriano, sin embargo, se
suprimió el aporte fijo del 40% al Fondo de Pensiones y fue reemplazado por una
garantía de entrega de recursos. Se construyó un modelo de simulación dinámica y al
evaluar los resultados obtenidos, se determinó que los fondos del IESS se terminarán en
el año 2026, siendo el Fondo de Pensión y el Fondo de Salud los más afectados.
Los ingresos previstos serán insuficientes para cubrir gasto de atención médica a
jubilados, menores de edad y afiliados. En total, el Seguro cubre a la mitad de la
población del país, pero solo 1,7 millones cotizan o pagan al Seguro.
La estabilidad del fondo de salud, se vio afectada, por la ampliación desde el 2010 de la
atención médica a los hijos de 6 a 18 años de edad de los afiliados, sin contar
con financiamiento. Se calcula que la medida cuesta USD 200 millones al año.
Los menores de edad son cerca del 30% de las personas cubiertas por salud en la
entidad, según una evaluación de la Organización Internacional del Trabajo, de abril del
2020.
Además la Asamblea incluyó un artículo para incrementar las pensiones con base en
una tabla que iba del 4,31% y el 16,16% (a menor pensión mayor aumento). La medida
recién se retiró en el 2015 y se fijó que las pensiones suban en función de la inflación.
La crisis del fondo comenzó a sentirse en el 2015. Frente a eso, en ese año el Consejo

Directivo del IESS aprobó la polémica resolución 501, que bajó temporalmente el
aporte que hacen afiliados y empleadores para pensiones y riesgos de trabajo, para
llenar el hueco de salud y construir hospitales.
Otro problema es la deuda del Estado por las atenciones de jubilados, por enfermedades

catastróficas y otros rubros que se arrastran desde el 2001. Según el IESS, este valor
suma USD 3 800 millones.
En el 2017, la Contraloría dispuso que el Seguro y Finanzas definiesen el monto y
mecanismos de pago, pero cuatro años después no hay una solución.
La aprobación de una jubilación especial para los maestros. Se hizo a través de una
reforma a la Ley de Educación Intercultural. La norma estuvo en discusión desde el
2012 y, pese a ello, no tiene informes técnicos, financieros ni actuariales. El Estado,
según la norma, tendrá que financiar el beneficio pese a que atraviesa una crisis fiscal y
a que no ha podido cumplir ni el actual aporte para el pago del 40% de pensiones.
Cuando el Estado no paga, se acumula deuda y el IESS hace frente con sus propios
recursos. Sin esos recursos y para no dejar de pagar pensiones, el IESS tomó los ahorros
de los afiliados.
La propia Ley de Seguridad Social incluyó en el 2001 medidas sin financiamiento como
los décimos para los jubilados. En 2015 el IESS aprobó un descuento del 2,76% a la
pensión de los jubilados para financiar este rubro. Hoy se financia con una parte de la
prima para el seguro de desempleo, pero no es suficiente.
La sostenibilidad del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) a largo plazo

está en riesgo debido a un mayor crecimiento del número de jubilados frente al de
contribuyentes. En 2018, el IESS tenía ocho aportantes para pagar la pensión de un
jubilado, pero ahora la proporción es de cinco aportantes para cada jubilado, lo que
muestra los problemas financieros del Instituto. La caída más dramática en el número de
afiliados en los últimos 10 años ocurrió entre 2019 y 2020, cuando el empleo adecuado
se deterioró debido al impacto económico de la pandemia de Covid-19.
Otra incongruencia es: el Seguro debe cubrir la salud a toda persona que el afiliado del
seguro campesino reporte con parte de su núcleo familiar, viva o no con él, lo que
explica en parte el colapso de sistema.
¿Cuáles son las soluciones que podríamos implementar para superar esta crisis?
1) Gobernanzas sin conflictos de interés.

2) Realizar estudios actuariales y financieros (que incluyan el tema de la deuda en
salud) para identificar las falencias actuales y adoptar medidas correctivas que
permitan el fortalecimiento de los fondos
3) Aumentar las tasas de aportación personal al fondo salud y fondo de pensión.
4) Limitar el gasto de salud. El IESS en cumplimiento del principio de Solidaridad
no puede categorizar el gasto anual por afiliado, por ejemplo, si un afiliado
aporta 1500 USD anuales al IESS cuenta con los mismos beneficios que un
afiliado que aporta con 7000 USD anuales, este nuevo sistema produciría que la
curva de gastos del seguro de salud se mantenga un a un marguen por debajo del
anterior gasto de salud lo cual con lleva a una posible rentabilidad positiva. Por
otro lado, esto también quiere decir que aparecerá una cantidad considerable de
afiliados insatisfechos, pero si la administración sabe canalizar y adecuar la
manera de establecer los cambios, a largo plazo rendirá frutos de manera que
será sustentable el fondo y podrá ofrecer mejores servicios.
5) Proponer una Ley orgánica que establezca reformas estructurales para
restablecer el financiamiento y la viabilidad de las prestaciones
6) Fortalecer al ente regulador de la seguridad social con funciones plenamente
determinadas, para regular de manera técnica, apolítica, externa e independiente
a las entidades de seguridad social: IESS, ISSFA, ISSPOL, SCPN y Fondos
Complementarios
7) Identificar la población vulnerable que requiere cobertura de manera prioritaria
8) Evaluar la factibilidad de modificar la edad mínima para la jubilación.
9) Establecer políticas de inversiones, sobre todo a largo plazo, para evitar que los
recursos sean utilizados para otros propósitos.
PROPUESTAS OFICIALES PARA SUPERAR LA CRISIS:

Para los expertos, la reforma deberá centrarse en 4 acciones:
I. Reducir los gastos administrativos del IESS, mejorar los mecanismos de
designación de los integrantes del Consejo Directivo de la institución y
automatizar los procesos contractuales para evitar la corrupción.
II. Modificar el régimen de pensiones, conocido como Seguro de Pensiones.
III. Mejorar el sistema de salud del IESS, para que pueda complementarse con el
sistema de salud pública.
IV. Reformar el sistema de inversiones para que garantice la seguridad del dinero de
los afiliados y de los pensionistas.
Las siguientes medidas tomadas por países europeos y Chile para solucionar crisis
en seguridad social de sus países:
1. Ahorro individual sustentado en la capitalización individual. (El dinero que se
retiene al trabajador se emplea para recapitalizar el seguro, con garantía total de
devolución al momento de la jubilación)
2. Aplicar un sistema de pilares múltiples para el financiamiento de las pensiones

mediante tres componentes:
 La de la seguridad social,
 La del sistema empresarial o patronal
 La de la cuenta individual de ahorro voluntario
Suiza, 2016
3. Reformar pensiones basándose en las denominadas cuentas nocionales (de

noción), que constituyen registros individuales simulados en el que se
contabiliza los aportes teóricos de cada afiliado activo y que financiarán a futuro
su jubilación.
4. Crear un sistema de ahorro individual complementado por la solidaridad de una

jubilación mínima cubierta por el Estado (es decir por el aporte solidario de
impuestos colectivos).
Chile
Conclusión:
Sabemos que la seguridad social se creó en nuestro país fundamentándose en principios
de solidaridad y universalidad, a lo largo de su historia no se ha logrado implementar
mecanismos que fortalezcan el sistema, ni que lo dirijan a una posición de solidez y
solvencia financiera. Por el contrario, se ha observado un debilitamiento importante a
partir de reformas coyunturales ineficientes y anti técnicas.
Se deben tomar medidas urgentes que garanticen una adecuada administración y
sostenibilidad del sistema en el tiempo y con inversiones seguras, de largo plazo que
permitan el cumplimiento de las obligaciones de pago de pensiones.
Se debería considerar la implementación de un sistema mixto de pensiones, en el que
los jubilados no dependan únicamente de una fuente de financiamiento.
Siempre se debe recalcar la importancia de efectuar estudios actuariales y financieros
independientes y actualizados que analicen la realidad del IESS, para poder asegurar el
sostenimiento del sistema a través del tiempo y a su vez, el futuro de millones de
ecuatorianos y discutir de manera seria y responsable con la participación de todos los
integrantes del sistema.
Las finanzas deben estar en beneficio del ser humano y no debe afectarle.
Al comparar el sistema de Seguridad Social del Ecuador con los mejores de América
Latina y el Caribe se pudo determinar que la clave de la sustentabilidad a largo plazo se
encuentra en la privatización de los fondos, y la división de cada uno para la necesidad
por la que fue creado como son Salud, Pensión, Cesantía, etc. Tal es el caso del Sistema
que maneja Chile donde cada afiliado puede escoger entre qué servicio desea, el público
o el privado, y dependiendo de eso aporta con un porcentaje.
Ideas tomadas de:

- Koyuntura, boletín del instituto de economía de la USFQ.
- La problemática de la seguridad social: Situación actual y soluciones para la
viabilidad del IESS, de Rodrigo Ibarra Integrante de la Mesa de Estudios de la
Seguridad Social
- ¿Cuáles son los principales nudos críticos del Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social?, boletín de la Organización Internacional del Trabajo
- Torres W, Primicias.ec, Oct 29, 2020; disponible en:
https://www.primicias.ec/noticias/economia/reforma-seguridad-social-
jubilacion-prestaciones-ecuador/
- Sustainability proposal for the fund of the Ecuadorian Institute of Social
Security (IESS) Víctor Hugo GONZALEZ Jaramillo 1; David SABANDO-
VERA 2; Carla AMAYA Peso 3; Jamil NOBOA Panchana Vol. 39 (Nº 07) Año
2018. Pág. 8

Crisis Actual Del Iess

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Crisis Actual Del Iess

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Crisis Actual Del Iess

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

CRISIS ACTUAL DEL IESS

La situación de la crisis del IESS es evidente, y viene arrastrando desaciertos de años

La crisis del fondo comenzó a sentirse en el 2015. Frente a eso, en ese año el Consejo

Otro problema es la deuda del Estado por las atenciones de jubilados, por enfermedades

La sostenibilidad del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) a largo plazo

1) Gobernanzas sin conflictos de interés.

PROPUESTAS OFICIALES PARA SUPERAR LA CRISIS:

2. Aplicar un sistema de pilares múltiples para el financiamiento de las pensiones

3. Reformar pensiones basándose en las denominadas cuentas nocionales (de

4. Crear un sistema de ahorro individual complementado por la solidaridad de una

Ideas tomadas de:

También podría gustarte