Texto Plan Operativo Anual

Gobierno Autónomo Municipal de El Alto Secretaría Municipal de Administración y Finanzas
Modificación al Plan Operativo Anual 2022 (Ajustado I) Dirección de Planificación
INDICE
P R E S E N T A C I O N ............................................................................................................................ 2
1. MARCO INSTITUCIONAL .................................................................................................................... 3
1.1. BASE LEGAL .................................................................................................................................3
2. ASPECTOS GENERALES DEL MUNICIPIO DE EL ALTO ................................................................ 15
2.1. DISTRITOS MUNICIPALES ......................................................................................................... 15
2.2. DEMOGRAFIA............................................................................................................................. 16
3. LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA FORMULACION PRESUPUESTO PLURIANUAL ........... 18
3.1. AGENDA PATRIOTICA ............................................................................................................... 19
3.2. PLAN DE GOBIERNO AJAYU ..................................................................................................... 20
3.3. ARTICULACION DE DIRECTRICES ESTRATEGICAS A NIVEL NACIONAL Y MUNICIPAL ..... 23
4. PRESUPUESTO PLURIANUAL ......................................................................................................... 23
5. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL GAMEA GESTION 2022 …………………………………... 23
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PLAN OPERATIVO ANUAL AJUSTADO I GESTIÓN 2022
PRESENTACIÓN
Hermanas y hermanos alteños:
Desde el mes de mayo la gestión municipal está encarando el reto de generación de espacios de
concertación y acercamiento con las vecinas, vecinos y sus representantes, al igual que con la
representación de padres de familia, gremiales, artesanos, trabajadores en salud, organizaciones
sociales que no fueron considerados en su derecho de participación en la construcción de nuestra
Ciudad, durante los últimos años. Es así que de acuerdo a nuestras políticas de gestión, hoy el
Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, en el marco de la Constitución Política del Estado, la Ley
Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”, Ley de “Gobiernos Autónomos
Municipales”, Ley del Sistema de Planificación Integral del Estado, lineamientos y políticas de largo
plazo establecidos en la “Agenda Patriótica 2025”, el “Plan de Gobierno Ajayu”, Directrices
Presupuestarias 2022 y otras disposiciones que rigen la administración pública, presenta el Plan
Operativo Anual Ajustado I correspondiente a la gestión fiscal 2022, en el cual se plasman el conjunto
de programas, proyectos y actividades, priorizadas a través del proceso de planificación participativa.
El Plan Operativo Anual Ajustado I Gestión 2022 se constituye un instrumento de planificación de

corto plazo para la efectiva toma de decisiones y ejecución eficiente de las operaciones de
funcionamiento e inversión y fundamentalmente al fortalecimiento de nuestro modelo de gestión,
mediante un proceso técnico, social y político articulado a las acciones, metas e indicadores de
mediano plazo yasignación racional de recursos.
Es así que para la gestión 2022, se consideró por la coyuntura actual el “Plan de Gobierno AJAYU”
propuesto a la población alteña por su Máxima Autoridad Ejecutiva y cuya visión de mediano y largo
plazo se expresa en cuatro lineamientos estratégicos, que son "Ciudad Verde y Acogedora",
"Garantía de Derechos con Salud, Educación sin Violencia", "Desarrollo Municipal con Empleo y
Dignidad" y "Gobierno Abierto y Transparente", instrumento marco de planificación estratégico para
la gestión de mediano plazo con el fin de proporcionar bienestar a la población y el desarrollo integral
y sustentable del municipio.
El Plan Operativo Anual Ajustado I 2022, plasmado en acciones de mediano y corto plazo,
operaciones y los recursos necesarios para lograr los productos establecidos, se constituyen en una
herramienta técnica de gestión municipal anual que aporta también al proceso de fortalecimiento
institucional, conteniendo las acciones de la gestión, la estructura orgánica, escala y curva salarial,
el presupuesto de recursos y gastos, enmarcados en la eficiencia, eficacia y transparencia de la
gestión pública municipal.
Desde el inicio de nuestra gestión, de igual manera venimos aplicando medidas para hacer frente a
coyuntura sanitaria, en el marco de nuestras competencias municipales, y ahora en coordinación
con el nivel central de Gobierno, nuestra meta ambicionada es de cubrir a toda la población alteña
en edad de vacunación.
El Alto, febrero de 2022.
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1. MARCO INSTITUCIONAL
1.1. BASE LEGAL
El Plan de Operaciones Anual Ajustado I Gestión 2022, se elaboró tomando en cuenta las
siguientesdisposiciones legales:
Nivel nacional Nivel Municipal
CPE
LEY LEY MUNICIPAL
DECRETOS SUPREMOS DECRETO MUNICIPAL
RESOLUCIÓN SUPREMA DECRETO EDIL
RESOLUCIÓN MINISTERIAL RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA
 LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL
La Constitución Política del Estado Plurinacional, establece el modelo de Estado (Art. 1

al 6), Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, Libre, Independiente,
Soberano, Democrático, Intercultural, Descentralizado y con Autonomías. Promueve
como principios éticos morales de la sociedad plural: ama suwa, ama llulla y ama qhilla,
y el Suma Qamaña y/o “Vivir Bien”.
La estructura y organización territorial del Estado, estableciendo cuatro las formas de

autonomía: departamental, regional, municipal e indígenas, entidades territoriales
autónomas que no están subordinadas entre ellas y tiene igual rango constitucional,
(Art.276). En el caso del Gobierno Autónomo Municipal señala que está constituido por
un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal y un
Órgano Ejecutivo presidido por el Alcalde.
En la distribución de competencias, el Gobierno Municipal adquiere 43 competencias

exclusivas de ejecución municipal, de las cuales una establece, elaborar, aprobar,
ejecutar sus Programas de Operaciones y su Presupuesto (Art. 302; Numeral 23).
La articulación con el gobierno central está sujeto a la administración económica y

financiera del Estado y de todas las entidades públicas se rige por su presupuesto, la
determinación del gasto y de la inversión pública tendrá lugar por medio de mecanismos
de participación ciudadana y de planificación técnica y ejecutiva estatal (Art. 321. I.II).
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 LEY N° 031 MARCO DE AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN “ANDRÉS

IBÁÑEZ”
Determina en su artículo 114 que las Entidades Territoriales Autónomas elaborarán el

presupuesto institucional considerando la integralidad y articulación de los procesos de
planificación, programación, inversión y presupuesto, incorporando los mecanismos de
participación y control social, en el marco de la transparencia fiscal y equidad de género.
El presupuesto de las Entidades Territoriales Autónomas debe incluir la totalidad de sus
recursos y gastos. Asimismo, los gobiernos autónomos tienen la obligación de presentar
el Plan Operativo Anual y el Presupuesto Anual aprobados por las instancias autónomas
que correspondan, en los plazos establecidos por el Órgano Ejecutivo correspondiente
del nivel central del Estado, con la información de respaldo, de acuerdo a las
disposiciones legales vigentes, directrices y clasificador presupuestario emitidos por el
nivel central del Estado. Los gobiernos autónomos municipales deberán presentar sus
presupuestos institucionales aprobados por el Concejo Municipal y con el
pronunciamiento de la instancia de participación y control social correspondiente.
Dicha normativa establece que el proceso presupuestario en las Entidades Territoriales

Autónomas está sujeto a las disposiciones legales, las directrices y el clasificador
presupuestario, emitidos por el Nivel Central del Estado, los mismos que incluirán
categorías de género para asegurar la eliminación de brechas y desigualdades, cuando
corresponda. En la planificación, formulación y ejecución de su presupuesto institucional,
las Entidades Territoriales Autónomas deben garantizar la sostenibilidad financiera del
ejercicio de sus competencias en el mediano y largo plazo, con los recursos consignados
por la CPE y las leyes.
Es importante resaltar lo establecido en la Ley Marco de Autonomías y Descentralización

referida, en sentido a que una vez aprobado por el Órgano Deliberativo del gobierno
autónomo, en nuestro caso el Concejo Municipal del Gobierno Autónomo Municipal de La
Paz, el presupuesto institucional de nuestra Entidad Territorial Autónoma no podrá ser
modificado por otra instancia legislativa o ejecutiva, sin la autorización del
correspondiente gobierno autónomo, a través de los procedimientos establecidos por las
disposiciones legales en vigencia.
 LEY N° 482 DE GOBIERNOS AUTÓNOMOS MUNICIPALES
La presente Ley tiene por objeto regular la estructura organizativa y funcionamiento de

los Gobiernos Autónomos Municipales, de manera supletoria. Consiguientemente, en
cumplimiento del Artículo 2 de esta norma, el Gobierno Autónomo Municipal de El Alto,
en tanto no cuente con una Carta Orgánica, está obligado a la aplicación de sus artículos.
Se establece, en el Art. 39, que los Gobiernos Autónomos Municipales deberán presentar
al Ministerio de Economía y Finanzas Públicas el pronunciamiento del Control Social para
la formulación del Plan Operativo Anual y Presupuesto.
Asimismo, establecer en su Art. 6. (PRESUPUESTO MUNICIPAL) I. El Presupuesto

Municipal se elaborará bajo los principios de coordinación y sostenibilidad, entre otros, y
está conformado por el Presupuesto del Órgano Ejecutivo y el Presupuesto del Concejo
Municipal. II. El Presupuesto del Órgano Ejecutivo deberá incluir el Presupuesto de las
Empresas y Entidades de carácter desconcentrado y descentralizado. III. El Concejo
Municipal aprobará su presupuesto bajo los principios establecidos en el Parágrafo I del
presente Artículo, y lo remitirá al Órgano Ejecutivo Municipal para su consolidación.
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 LEY N° 1178 DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTALES
La Ley 1178, Norma de Sistemas de Administración y Control Gubernamental. Propone

modernizar la Administración y establecer mecanismos de control de los recursos del
Estado, regula los recursos del Estado y su relación con los Sistemas Nacionales de
Planificación e Inversión Pública.
En su Art. 1. Que, Regula los sistemas de Administración y de control de los recursos del
estado y su relación con los sistemas de Planificación e Inversión pública, con el objeto
de:
a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente de

los recursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, los
programas, la prestación de servicios y los proyectos del Sector Público.
En su Art. 2. Establece a los sistemas que se regulan; y que para el efecto de la

Programación del POA – Presupuesto están:
 Programar y Organizar las Actividades,

 Organización Administrativa,
 Presupuesto.
 LEY N° 2296 DE GASTOS MUNICIPALES
Define la tipología de gastos en: Gastos de Funcionamiento, Gastos de Inversión y el

Limite del Gasto de Funcionamiento.
Se entiende como el conjunto de transacciones que implican una aplicación financiera

(erogación de Recursos), independientemente de si los mismos tienen o no incidencia en
el efectivo, hechos bajo el concepto de gasto corriente (de funcionamiento), gasto de
capital e inversión financiera, así como pagos de pasivo o de deuda pública y
transferencias. Los realiza la administración municipal para cumplir con el logro de sus
fines.
 LEY N° 2042 DE ADMINISTRACIÓN PRESUPUESTARIO
En su Art. 1. Establece las normas generales a las cuales debe regirse el proceso de
administración presupuestaria de cada ejercicio fiscal que comprende del 1º de
enero al 31 de diciembre de cada año.
Art. 4. Las asignaciones presupuestarias de gasto aprobadas por la Ley de Presupuesto

de cada año, constituyen límites máximos de gasto y su ejecución se sujetará a los
procedimientos legales que en cada partida sean aplicables.
Asimismo, en su Capítulo II, Ejecución Presupuestaria, Artículo 4° establece “Las

asignaciones presupuestarias de gasto aprobadas por la Ley de Presupuesto de cada
año, constituyen límites máximos de gasto y su ejecución su sujetará a los procedimientos
legales que en cada partida sean aplicables. Toda modificación dentro de estos límites
deberá efectuarse según se establece en el reglamento de modificaciones
presupuestaria, que será aprobado mediante Decreto Supremo”; así mismo Artículo 5°
“Las entidades públicas no podrán comprometer ni ejecutar gasto alguno con cargo a
recursos no declarados en sus presupuestos aprobados”
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 LEY N° 154 DE CLASIFICACIÓN Y DEFINICIÓN DE IMPUESTOS Y DE REGULACIÓN

PARA LA CREACIÓN Y/O MODIFICACIÓN DE IMPUESTOS DE DOMINIO DE LOS
GOBIERNOS AUTÓNOMOS
Esta norma clasifica y define los impuestos de dominio tributario nacional, departamental
y municipal, en aplicación del Artículo 323, parágrafo III de la Constitución Política del
Estado. Como parte de la legislación básica, regula la creación y/o modificación de
impuestos atribuidos a los gobiernos territoriales autónomos en la clasificación definida
en sus Artículos 1 y 9.
Delimita las competencias y los mecanismos idóneos para que las gobernaciones y
municipios puedan actuar y poner en aplicación de manera directa, tanto en la creación
normativa como en su cobro coactivo, como sujeto acreedor de las deudas tributarias.
Obliga a remitir al Ministerio de Economía y Finanzas Públicas cada propuesta de
proyecto de creación y/o modificación tributaria.
 LEY N° 3791 RENTA DIGNIDAD
La presente Ley, tiene por objeto establecer la Renta Universal de Vejez dentro del
Régimen de Seguridad Social no contributivo. La Renta Universal, es una prestación
vitalicia de carácter no contributivo que el estado boliviano otorga a todos sus
beneficiarios. Cuya fuente de financiamiento es el 30% de los recursos percibidos por el
IDH de las Prefecturas, (hoy Gobernaciones), Municipios, Fondo Indígena y Tesoro
General de la Nación y, dividendos de las Empresas Públicas Capitalizadas, en la
proporción accionaria que corresponde a los bolivianos.
 LEY N° 804 DEL DEPORTE
La Ley de Deporte, establece responsabilidades para el nivel Municipal respecto a la

práctica, promoción y desarrollo del deporte competitivo. El objetivo es el de regular el
derecho al deporte, la cultura física y la recreación deportiva en el ámbito de la jurisdicción
municipal, estableciendo las normas de organización, regulación y funcionamiento del
“Sistema Deportivo Plurinacional”.
 LEY N° 602 GESTIÓN DE RIESGOS
Esta Ley tiene por objeto regular el marco institucional y competencial para la gestión de
riesgos, que incluye la reducción del riesgo a través de la prevención, mitigación y
recuperación; la atención de desastres y/o emergencias a través de la preparación, alerta,
respuesta y rehabilitación ante riesgos de desastres ocasionados por amenazas
naturales, socio-naturales, tecnológicas y antrópicas, así como vulnerabilidades sociales,
económicas, físicas y ambientales.
 LEY N° 1333 DEL MEDIO AMBIENTE
El objeto de esta Ley es la protección y conservación del medio ambiente y los recursos
naturales. Regula las acciones del hombre con relación a la naturaleza y promueve el
desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la población,
entendiendo por desarrollo sostenible, el proceso mediante el cual se satisfacen las
necesidades de la actual generación, sin poner en riesgo la satisfacción de necesidades
de las generaciones futuras.
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 LEY N° 3058 DE HIDROCARBUROS
Esta Ley establece que los municipios destinarán los recursos recibidos según el Art.
57. (Distribución del Impuesto Directo a los Hidrocarburos). El Impuesto Directo a los
Hidrocarburos (IDH), será coparticipado de la siguiente manera:
a) El Poder Ejecutivo asignará el saldo del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) a
favor del TGN, Pueblos Indígenas y Originarios, Comunidades Campesinas, de los
Municipios, Universidades, Fuerzas Armadas, Policía Nacional y otros.
Todos los beneficiarios destinarán los recursos recibidos por Impuesto Directo a los
Hidrocarburos (IDH), para los sectores de educación, salud y caminos, desarrollo
productivo y todo lo que contribuya a la generación de fuentes de trabajo.
 LEY N° 535 DE MINERÍA Y METALURGIA
Ley que regula las actividades minero metalúrgico, estableciendo principios, lineamientos
y procedimientos para la otorgación, conservación y extinción de derechos mineros,
desarrollo y continuidad de las actividades minero metalúrgico de manera responsable,
planificada y sustentable. Determina la nueva estructura institucional, roles y atribuciones
de las entidades estatales y de los actores productivos mineros y disponelas atribuciones
y procedimientos de la jurisdicción administrativa minera, conforme alos preceptos
dispuestos en la Constitución Política del Estado. En su parte de DISPOSICIONES
ABROGATORIAS Y DEROGATORIAS, SEGUNDA, deroga la Ley Nº
3787 de 24 de noviembre de 2007, manteniéndose vigentes los Artículos 101 y 102.
 LEY N° 2685 DE PROMOCIÓN ECONÓMICA DE LA CIUDAD DE EL ALTO
Ley que establece condiciones adecuadas para nuevas inversiones productivas en la

jurisdicción Municipal de El Alto, a fin de impulsar la diversificación productiva. En este
contexto, establece una mayor producción regional con valor agregado para intensificar
los niveles de exportación, generar nuevas fuentes de empleo, mejorar los niveles de
productividad que permitan una mayor actividad económica para elevar el nivel de vida
de la población, además de establecer y constituir consorcios empresariales que
involucren a la pequeña, mediana, gran empresa, universidades, institutos técnicos y
establecimientos educativos, con el fin de promover actividades de desarrollo científico,
tecnológico y productivo; favoreciendo de esta manera el desarrollo económico social.
 LEY Nª 264 DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA PARA UNA

VIDA SEGURA
Ley que tiene por objeto garantizar la seguridad ciudadana, promoviendo la paz y la
tranquilidad social en el ámbito público y privado, procurando una mejor calidad de vida
con el propósito de alcanzar el Vivir Bien, a través del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana “Para una Vida Segura”, en coordinación con los diferentes niveles de Estado.
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana “Para una Vida Segura”, es un conjunto

interrelacionado de políticas, planes, estrategias, procedimientos, institucionalidad y
funciones en materia de seguridad ciudadana y, se basa en el establecimiento de la
corresponsabilidad institucional de seguridad ciudadana, la participación ciudadana y el
Control Social.
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 LEY Nº 341 DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL
Ley que tiene como eje Central la Participación Social en la Gestión Pública (incluidos los
asuntos ambientales) en Bolivia. La Ley establece el marco general de la Participación y
Control Social definiendo los fines, principios, atribuciones, derechos, obligaciones y
formas de su ejercicio. La participación es definida como un derecho, condición y
fundamento de la democracia que se ejerce de forma individual o colectiva, directamente
o por medio de sus representantes. Se reconoce expresamente el derecho a participar
en la gestión ambiental, y ser consultado e informado previamente sobre decisiones que
pudieran afectar a la calidad del medio ambiente y la conservación de los ecosistemas,
así como a participar y ejercer control social en el desarrollo energético, hidrocarburiferos
y forestal, a empresas, instituciones y comunidades. Sus formas de su ejercicio, en
aplicación de los Artículos 241 y 242 de la Constitución Política del Estado Plurinacional
de Bolivia.
 LEY N° 1152 LEY DE 20 DE FEBRERO DE 2019 LA ASAMBLEA LEGISLATIVA

PLURINACIONAL, DECRETA: LEY MODIFICATORIA A LA LEY N° 475 DE 30 DE
DICIEMBRE DE 2013, DE PRESTACIONES DE SERVICIOS DE SALUD INTEGRAL
DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA, MODIFICADA POR LEY Nº 1069 DE 28
DE MAYO DE 2018 “HACIA EL SISTEMA ÚNICO DE SALUD, UNIVERSAL Y
GRATUITO”.
ARTÍCULO 1. (OBJETO). La presente Ley tiene por objeto modificar la Ley Nº 475 de
30 de diciembre de 2013, de Prestaciones de Servicios de Salud Integral del Estado
Plurinacional de Bolivia, modificada por Ley Nº 1069 de 28 de mayo de 2018, para ampliar
la población beneficiaria que no se encuentra cubierta por la Seguridad Social de Corto
Plazo, con atención gratuita de salud, en avance hacia un Sistema Único de Salud,
Universal y Gratuito. ARTÍCULO 4 (ÁMBITO DE APLICACIÓN) La Presente ley tiene
como ámbito de aplicación el nivel central del estado, las entidades territoriales
autónomas y las entidades del subsector público de salud.
 LEY Nº 348, LEY INTEGRAL PARA GARANTIZAR A LAS MUJERES UNA VIDA LIBRE
DE VIOLENCIA
Ley que tiene aspectos muy importantes como su integralidad, ya que incluye aspectos
de prevención, atención, protección, y reparación, así como la persecución y sanción a
los agresores ya que cualquier forma de violencia contra la mujer es discriminación. Por
otro lado sume la violencia contra las mujeres como un tema de prioridad nacional y
reclama la participación de los sectores políticos sociales e institucionales del estado
incluyendo las naciones indígenas, superando la visión de violencia intrafamiliar y
tomando en cuenta la violencia que sufren las mujeres en los ámbitos educativo, laboral
de la publicidad y los mensajes, la salud, el ejercicio político, las instituciones públicas y
la comunidad y el ejercicio pleno de sus derechos para Vivir Bien.
 LEY Nº 540 DE FINANCIAMIENTO DEL SISTEMA ASOCIATIVO MUNICIPAL
Ley establece que la FAM-Bolivia es la instancia de representación política del Sistema

Asociativo Municipal Boliviano y está formada por:
a. Las nueve Asociaciones Departamentales de Municipios (AMDE)

b. La Asociación de Alcaldesas y Concejalas de Bolivia-ACOBOL conformada por susnueve (9)
Asociaciones Departamentales.
c. La Asociación de Municipalidades de Bolivia (AMB), conformada por nueve ciudades
capitales y la ciudad de El Alto.
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De acuerdo a la presente Ley en su Art. 4. El sistema Asociativo Municipal se podrá

financiar con: los aportes de los GAM asociados.
 LEY Nº 777 DEL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO (SPIE)
Ley que tiene por objeto lograr que la planificación de largo, mediano y corto plazo tenga
un enfoque integrado y armónico, y sea el resultado del trabajo articulado de los niveles
de gobierno, con participación y en coordinación con los actores sociales. Orientar la
asignación óptima y organizada de los recursos financieros y no financieros del Estado
Plurinacional, para el logro de las metas, resultados y acciones identificadas en la
planificación y realizar el seguimiento y evaluación integral de la planificación, basado en
metas, resultados y acciones, contribuyendo con información oportuna para la toma de
decisiones de gestión pública.
Asimismo, conduce al proceso de planificación del desarrollo integral del Estado

Plurinacional de Bolivia, en el marco del Vivir Bien.
 LEY Nº 977 LEY DE INSERCIÓN LABORAL Y DE AYUDA ECONÓMICA PARA

PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Establecer la inserción laboral en los sectores público y privado, de personas con

discapacidad, así como de la madre y del padre, conyugue, tutora o tutor que se
encuentre a cargo de una o más personas con discapacidad menores de (18) años o con
discapacidad grave o muy grave.
Crear un Bono mensual para Personas con Discapacidad grave y muy grave.
 DECRETO SUPREMO N° 26869
Decreto Supremo que reglamenta la Ley Nº 2296 de Gastos Municipales, en lo referido

a los gastos de funcionamiento y de inversión de los Gobiernos Municipales (Art. 2 y Art.
3).
 DECRETO SUPREMO N° 28421 DE ASIGNACIÓN DE COMPETENCIAS DEL IDH
Modifica el Artículo 8 del Decreto Supremo N° 28223, cambiado por el Decreto Supremo
N° 28333, en cuanto a la distribución del IDH y asignación de competencias a municipios,
entre otros.
Decreto que fomenta al desarrollo Económico local y promoción de empleo. a través de

programas y proyectos de investigación e innovación tecnológica, investigación de
mercado, gestión de calidad, gestión de procesos, fortalecimiento a organizaciones
productivas, calidad, marketing, elaboración de planes de negocios para el micro,
pequeña y mediana empresa, rueda de negocios, capacitación para la transformación
de productos primarios.
 DECRETO SUPREMO N° 29322 DE DISTRIBUCIÓN DEL IDH
Decreto Supremo que Modifica la distribución del IDH realizada por el Decreto Supremo
28421 para las Prefecturas, Municipios y Universidades, con el objetivo de fomentar el
desarrollo productivo local y profundizar el proceso de descentralización en el marco del
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Plan Nacional de Desarrollo. Para este efecto las instituciones beneficiarias deberán
elaborar sus planes territoriales e institucionales priorizando la asignación de estos
recursos a proyectos productivos.
 DECRETO SUPREMO N° 29565 DE ACLARACIÓN Y AMPLIACIÓN DE LA

UTILIZACIÓN DE LOS RECURSOS DEL IDH
Decreto Supremo que tiene por objetivo de aclarar y ampliar el objeto del gasto que
pueden realizar los Gobiernos Municipales con los recursos del Impuesto Directo a los
Hidrocarburos IDH y, autorizar la asignación de los mismos a las mancomunidades.Con
el Objetivo de destinar los recursos a los sectores de educación, salud, caminos,
desarrollo productivo y a todo lo que contribuya a la generación de fuentes de empleo.
 DECRETO SUPREMO Nº 859
Decreto Supremo que Institucionaliza mecanismos e instrumentos para promover y

fortalecer la educación cívico patriótica, y realzar el fervor patrio de todas las bolivianas
y los bolivianos sobre a la reivindicación marítima.
Decreto Supremo que Reglamenta las transferencias de los recursos provenientes del
pago de patentes petroleras, dispuestas en el Artículo 51 de la Ley Nº 3058 de 17 de
mayo de 2005 – Ley de Hidrocarburos.
Decreto Supremo que establece que el Estado garantiza la igualdad de derechos entre
hombres y mujeres en los ámbitos político, económico, social y cultural, así como la
incorporación transversal de contenidos de género en las políticas públicas para lograr
una verdadera equidad, promoviendo acciones específicas en las siguientes áreas:
1. En Salud: Desarrollar servicios de salud preventiva integral para las mujeres,

garantizando calidad de atención y acceso equitativo en todas las fases de su ciclo
vital, respetando su identidad étnica y cultural, así como sus derechos sexuales y
reproductivos;
2. En Educación: Asegurar la participación de las mujeres en los procesos educativos,

de producción y transmisión de conocimientos, fortaleciendo sus capacidades de
decisión, autonomía, ciudadanía plena y calidad de vida y un sistema educativo que
ofrezca en todos sus niveles iguales oportunidades de acceso y permanencia para
hombres y mujeres.
3. En Desarrollo Económico: Fortalecer los roles económico y productivo de las mujeres,

garantizando su acceso y control a los recursos, el empleo y el mercado, en igualdad
de oportunidades y de trato con los hombres, promoviendo sus diferentes
potencialidades como protagonistas del desarrollo humano sostenible.
4. En Participación Política y Ciudadana: Promover que el sistema de derechos políticos

garantice el acceso de hombres y mujeres en los niveles de representación y toma de
decisiones, para el pleno y activo ejercicio de los derechos ciudadanos.
5. En Violencia: Promover el perfeccionamiento de la normativa vigente, así como

servicios para prevenir, sancionar y erradicar la violencia en la familia, en la escuela
y en el ámbito laboral.
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6. En Materia Legal: Impulsar reformas e iniciativas legales que garanticen un marco

jurídico nacional que supere todo tipo de discriminación contra la mujer y un sistema
judicial que favorezca una administración de justicia con equidad para hombres y
mujeres.
7. En Comunicación y Cultura: Promover políticas orientadas a modificar los actuales

patrones culturales y comunicacionales de discriminación que obstruyen la
construcción de una sociedad con equidad e igualdad entre hombres y mujeres.
8. En lo institucional: Promover la consolidación institucional de las instancias

relacionadas a los asuntos de género, en los niveles nacionales, departamental, local
y sectorial.
Decreto Supremo que tiene por objeto racionalizar el parque automotor de las entidades
públicas, a través de la calificación, clasificación, disposición y baja de los remanentes y
autorizar la compra y/o alquiler de vehículos para las entidades públicas, previo
cumplimiento de requisitos.
Decreto Supremo que Modifica los Artículos 12 y 14 del Decreto Supremo Nº 0283 de 2
de septiembre de 2009 y establece regulaciones específicas sobre uso y registro de los
vehículos.
Decreto Supremo que establece la obligación de registrar las donaciones que reciben las
personas o entidades privadas de organismos financiadores multilaterales, agencias de
cooperación, gobiernos y organizaciones no gubernamentales ONG´s.
Decreto Supremo que establece los procedimientos para elaborar, presentar, aprobar y
registrar las modificaciones presupuestarias en el Presupuesto General del Estado.
 RESOLUCIÓN SUPREMA N° 216779 NORMAS BÁSICAS DEL SISTEMA NACIONAL

DE PLANIFICACIÓN
Resolución Suprema que establece un conjunto de procesos que se expresa en normas

y procedimientos de cumplimiento general, de orden político, técnico y administrativo y,
la forma y los mecanismos de participación de los niveles nacional, departamental y
municipal en la racionalización de la toma de decisiones para la asignación de recursos
públicos y en la definición de políticas de desarrollo.
 RESOLUCIÓN SUPREMA N° 216768 NORMAS BÁSICAS DEL SISTEMA NACIONAL

DE INVERSIÓN PÚBLICA
Resolución Suprema que establece un conjunto de normas, instrumentos y

procedimientos comunes para todas las entidades del sector público, mediante los
cuales se relacionan y coordinan entre sí para formular, evaluar, priorizar, financiar y
ejecutar los proyectos de inversión pública que, en el marco de los planes de desarrollo
nacional, departamentales y municipales, constituyan las opciones más convenientes
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desde el punto de vista económico y social.
 REGLAMENTO OPERATIVO PROGRAMA DE FINANCIAMIENTO APOYO A LA

EJECUCIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA
En su Artículo 5. Elegibilidad. El Fondo Nacional de Desarrollo Regional – FNDR otorgará

financiamiento a Gobiernos Autónomos Departamentales y Gobiernos Autónomos
Municipales, que tengan obligaciones pendientes de proyectos propios y ejecutados por
administración delegada, en función a la priorización realizada por el Ministerio de
Planificación del Desarrollo a través del Viceministerio de Inversión Pública y
Financiamiento Externo.
Artículo 7. Límites de financiamiento. Los límites de financiamiento se establecen de

acuerdo a la priorización del Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento
Externo, la capacidad de endeudamiento de los Gobiernos Autónomos Departamentales
y Gobiernos Autónomos Municipales y a la disponibilidad de recursos del Programa.
 DECRETO SUPREMO Nº 3246 NORMAS BÁSICAS DEL SISTEMA DE

PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES
Es el conjunto ordenado de principios, disposiciones normativas, proceso e instrumentos

técnicos, que regulan el Sistema de Programación de Operaciones en las Entidades del
Sector Publico.
Decreto Supremo que reglamenta las Modificaciones Presupuestarias, dinámico y

flexible, con el propósito de optimizar la asignación y ejecución de recursos públicos
durante la Gestión Fiscal, en busca de mejorar la calidad del gasto público, acorde a los
cambios en la estructura organizacional del Estado Plurinacional.
Decreto Supremo que tiene por objeto en Art.1, inciso b) Establecer la obligatoriedad de
registrar las donaciones que reciben las personas o entidades privadas de organismos
financieros multilaterales, agencias de cooperación, gobiernos y Organizaciones no
Gubernamentales – ONG’s.
 RESOLUCIÓN SUPREMA N° 225558 NORMAS BÁSICAS DEL SISTEMA DE

PRESUPUESTO
Resolución Suprema que define el conjunto de principios, disposiciones normativas y

procedimientos para la aplicación del Sistema de Presupuestos en las entidades públicas.
 RESOLUCIÓN SUPREMA N° 217055 NORMAS BÁSICAS DEL SISTEMA DE

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Resolución Suprema que define el conjunto ordenado de normas, criterios ymetodologías

que, a partir del marco jurídico administrativo del sector público, del Plan Estratégico
Institucional y del Programa de Operaciones Anual, regulan el proceso de estructuración
organizacional de las entidades públicas, contribuyendo al logro de sus objetivos
institucionales. El objetivo del SOA es optimizar la estructura organizacional del aparato
estatal, reorientándolo para prestar un mejor servicio a los usuarios, de forma que
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acompañe eficazmente los cambios que se producen en el plano económico, político,

social y tecnológico.
 RESOLUCIÓN MINISTERIAL N 115/2015
Resolución Ministerial del Ministerio de Planificación del Desarrollo, que aprueba el

“Reglamento Básico de Pre inversión en sus 4 capítulos, 23 Artículos y un Anexo
elaborados por el Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo, de
aplicación obligatoria para las entidades públicas del Estado Plurinacional.
Art. 1. (OBJETO). Establecer las Directrices para la separación administrativa de órganos

de los Gobiernos Autónomos Municipales y la clasificación institucional de las Empresas
y Entidades Municipales.
Art. 4. (FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA Y SALDOS DE CAJA Y BANCOS DEL

CONCEJO MUNICIPAL). I. Para la formulación del presupuesto del Concejo Municipal
se considerará lo siguiente: a) El Concejo Municipal formulará y aprobará su presupuesto
bajo los principios establecidos en el Parágrafo I del Art. 6 de la Ley N. 482, y lo remitirá
al órgano Ejecutivo Municipal para su agregación b) El ÓrganoEjecutivo del Gobierno
Autónomo Municipal no podrá efectuar ajustes en el presupuesto del Concejo Municipal,
sin la autorización de dicho Concejo, de acuerdo a los procedimientos internos
establecidos. El Concejo Municipal podrá utilizar sus saldos de caja y bancos para gastos
de funcionamiento, excepto para el grupo de gasto 10000 “Servicios Personales”.
Resolución Ministerial del Ministerio de Planificación del Desarrollo, aprueba las

“Directrices de Mediano y Largo Plazo hacia la Agenda Patriótica 2025” y las “Directrices
de Formulación del Presupuesto de Inversión Pública Anual" de aplicación obligatoria
para las entidades públicas del Estado Plurinacional.
 DIRECTRICES DE FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA 2022
Las Directrices, tienen por objeto establecer los lineamientos generales y específicos para
la formulación y gestión de los presupuestos institucionales de las entidades del sector
público para el corto y mediano plazo, articulado al Plan de Desarrollo Económico y
Social – PDES y la Agenda Patriótica del Bicentenario 2025.
 CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS GESTIÓN 2022
Son instrumentos normativos y técnicos operativos que tienen como propósito la

homogenización y sistematización de la información necesaria para la formulación y
ejecución del presupuesto público, en coherencia con los objetivos de la política
económica planteados para cada gestión fiscal.
 LEY MUNICIPAL N 011 DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL
Ley Municipal que regula, en la jurisdicción del Municipio de El Alto, la implementación,

funcionamiento y ejercicio de la Participación y Control Social.
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 DECRETO MUNICIPAL Nº 019, REGLAMENTO A LA LEY MUNICIPAL Nº011 DE

PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL
Decreto Municipal que Reglamenta la Ley Municipal Nº 011 de Participación y Control

Social, en cuanto a los mecanismos y espacios de Participación y Control Social, así
como la administración de los recursos del Fondo Municipal de Participación y Control
Social.
 DECRETO EDIL Nº 019
Decreto Edil que aprueba el Reglamento Específico del Sistema de Programación de

Operaciones “Parte I” del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Municipal de El
Alto.
 RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA MUNICIPAL CONCEJAL Nº 017/2020
Resolución Administrativa Municipal concejal que aprueba el Reglamento Específico del

Sistema de Programación de Operaciones “parte II” del Concejo Municipal de El Alto.
En la presente se da cumplimiento a lo establecido en el art. 14 (ELABORACION DEL
PLAN OPERATIVO ANUAL DEL ÒRGANO EJECUTIVO) del RE-SPO, “Para contar con
información que permita iniciar la elaboración del POA, articulado y concordante con el
PEI, el jefe o jefa de la Unidad de Programación de Operaciones, llenara el siguiente
cuadro con información obtenida del PEI”:
Acción Área o unidad Acción de Resultado Presupuesto

Código Institucional Indicador organizacional Código POA corto plazo esperado programado
PEI Especifica de Proceso responsable Gestión xxx Gestión Gestión xxxx
xxxxx
Programación de acciones de corto plazo:
Resultado
Acción de corto esperado Fecha prevista de Fecha prevista
Cod. POA plazo Gestión Cargo del REACP inicio de finalización
Gestión
xxxx
Determinación de operaciones y tareas:
Acción de Resultado Fecha Resultado Área o unidad

Código Tarea
corto plazo esperado Operación Actividad prevista intermedio organizacional
POA especifica
Gestión xxx Gestión inicio/fin esperado ejecutora
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Determinación de Requerimientos:
Fecha en
Código Acción de corto Operación Actividad Bien o Servicio Presupuesto
la que se
POA plazo Gestión demandado de gastos
requiere
2. ASPECTOS GENERALES DEL MUNICIPIO DE EL ALTO
A diferencia de la gran mayoría de las ciudades bolivianas, la ciudad de El Alto no nació como
resultado de una decisión formal sino como consecuencia de un proceso gradual, desde un cruce
de caminos hasta la recepción de un flujo migratorio poblacional predominantemente aymara,
quechua y de otras áreas urbanas y rurales provenientes mayoritariamente de los departamentos
de La Paz, Oruro, Potosí, así como Cochabamba y Chuquisaca, conformando una simbiosis de
diversidad cultural complejo y a la vez geográficamente estratégico.
En este proceso gradual, en fecha 6 de marzo de 1985 mediante la Ley Nº 728 de, se crea la
cuarta sección municipal de la Provincia Murillo, con su capital El Alto, tres años después,
mediante la Ley Nº 1014 de fecha 26 de septiembre de 1988, es elevada a rango de ciudad a El
Alto, que dio lugar a la división de las ciudades de La Paz y El Alto, y consolidando su
institucionalidad administrativa de gobierno municipal con la que fue la Ley 1551 de Participación
Popular.
De forma general y suscita podemos mencionar que la actividad económica del municipio de El
Alto, se encuentra concentrada en las actividades principalmente de comercio y transporte,
seguido de la industria manufacturera y un pequeño sector agropecuario.
2.1. DISTRITOS MUNICIPALES
En el proceso de implementación de Ley de Participación Popular, hoy abrogada, se llevó a

cabo la primera Distritación municipal, creada en el año 1996 con siete distritos de los cuales
6 eran urbanos y 1 rural, según criterios que establecía el reglamento de la mencionada ley,
como fue considerar la densidad poblacional, unidades socio culturales, las redes de los
servicios públicos de salud y educación, aspectos económicos productivos, aspectos físico
ambientales, accesibilidad y vinculación, y sobre todo con el enfoque de ordenamiento
territorial, con el objetivo de ejercer la administración desconcentrada a través de su alcaldías
y facilitar la participación de la OTB's en la planificación participativa.
Posteriormente desde el 2002 hasta el 2013, la distritación fue modificada seis veces,
fragmentando el territorio hasta llegar a 14 Distritos de los cuales 10 son urbanos
(1,2,3,4,5,6,7,8,12) y 4 rurales (9,10,11,13), con limitaciones en los criterios de
ordenamiento urbano territorial, considerando que la Ley de Autonomías y
Descentralización, establece que la "Distritación son espacios de planificación y gestión"
para la desconcentración administrativa, debiendo regir los criterios técnicos de
Ordenamiento urbano Territorial para su modificación.
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2.2. DEMOGRAFIA
De acuerdo a proyección de población efectuado por el Instituto Nacional de Estadísticas,

para el año en curso 2021, el municipio de El Alto alcanzaría aproximadamente 1.089.100
habitantes, de los cuales el 51,3 % mujeres y un 48,7 % hombres. Por grupo de edad, la
población menor de 30 años alcanzo a un 60,3 %, es decir que es un municipio con una
población predominantemente joven.
El municipio de El Alto, es un municipio altamente urbano, donde según el último Censo

Nacional de Población y Vivienda, el 99.8% de la población total vive en el área urbana del
municipio.
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POBLACIÓN DE EL ALTO PROYECTADA AL 2021,

POR SEXO, SEGÚN GRUPO QUINQUENAL DE EDAD
Fuente: El Alto en Cifras INE 2021
En una retrospectiva de los últimos censos de las ciudades más pobladas del país,podemos
observar que El Alto ocupaba el cuarto lugar para el censo de 1992, subiendo a un tercer
lugar para el Censo 2001, ubicándose de esta manera por encima de la ciudad de
Cochabamba, este asenso continuo con el Censo de 2012, alcanzando ser la segunda
ciudad con mayor población después de Santa Cruz. Es así, que El Alto se constituye en el
municipio más poblado del departamento de La Paz y la segunda ciudad más poblada de
Bolivia, dinámica poblacional que acompaña a los cambios poblacionales ocurridos en las
ciudades del eje central del país, La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, que muestra la rapidez
del proceso de urbanización, observándose un cambio significativo de concentración de
población en este eje con respecto al resto del país.
Fuente: CNPV 2012
Sin embargo, se debe considerar que este dato de población del municipio de El Alto,
correspondiente al Censo 2012, no refleja la realidad de la población total, debido a dos factores
importantes:
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 Poca concientización de la población alteña, por la migración temporal por efecto del Censo,
se trasladó a sus comunidades de origen para ser censadas y no permaneció en el municipio
que es el lugar en el que reside, ocasionado de esta manera un registro menor de la
población con la que cuenta y por ende, una disminución de los recursos que recibe por
concepto poblacional.
 El INE, para el Censo 2012, no consideró toda la jurisdicción del municipio de El Alto,
rigiéndose a las coordenadas geográficas referenciales del Artículo 1º de la Ley 2337 y
omitiendo el Art. 3 de la mencionada Ley que establece que el Instituto Geográfico Militar
queda encargado de la demarcación correspondiente; demarcación con la que actualmente
está definida la jurisdicción del municipio de El Alto. En consecuencia, los distritos afectados
en disminución de superficie son el 7, 8, 9, 10, 11 y 13 aunque con mayor incidencia en los
distritos 7, 8, 9 y 10. Por consiguiente, no se cuenta con la población que corresponde a las
superficies afectadas de estos distritos.
Estos factores tienen su repercusión en los recursos que deben ser transferidos por el Gobierno
Central al GAMEA, como es el caso de la coparticipación tributaria, que está en función a los
datos de población, afectando la inversión pública municipal. Razón por la cual el Comité
Impulsor para el Censo 2022, deberá llevar acciones de concientización a la poblaciónalteña
para que sea censada en el lugar que reside.
3. LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA FORMULACION PRESUPUESTO PLURIANUAL
Son fines de la Ley del SPIE lograr la planificación de largo, mediano y corto plazo, y sea el
resultado del trabajo articulado de los niveles de gobierno, con participación con los actores
sociales. Orientando a la asignación óptima y organizada de los recursos financieros y no
financieros del Estado Plurinacional, para el logro de las metas, resultados y acciones
identificadas en la planificación, con el respectivo seguimiento y evaluación, contribuyendo con
información oportuna para la toma de decisiones de gestión pública.
Es así que en el subsistema de planificación está constituido la planificación de largo plazo,

denominado Plan General de Desarrollo Económico y Social que al presente está vigente con la
Agenda Patriótica 2025.
Respecto a la Planificación de mediano plazo a nivel nacional está el “Plan de Desarrollo

Económico y Social”, operativizado por los “Planes Sectoriales de Desarrollo Integral”, que al
presente no se cuenta con ambos planes debido que su horizonte de plazo concluyo en la gestión
pasada (2016 – 2020). Y por la coyuntura de la crisis política social que se dio en los últimos dos
años, que conllevo a un proceso de un gobierno nacional transitorio que se amplió un año,
sumado la cuarentena por la pandemia de Covid -19, después por la etapa electoral de los
comicios para la elección presidencial a nivel nacional, seguida posteriormente por los comicios
de las elecciones de autoridades subnacionales, estos acontecimientos repercutido en el retraso
de aprobación de los mencionados planes de mediano plazo a nivel nacional Gestión 2021 –
2025.
En consecuencia, también afecto su retraso para su formulación y aprobación de los planes de

mediano plazo de las entidades territoriales, como son los PTDI y PEI Gestión 2021 - 2025 en
razón que deben estar concordantes con los planes de mediano plazo (PDES- PSDI) del nivel
nacional.
Sin embargo, las directrices de formulación presupuestaria Gestión 2022, establece que las
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instituciones y entidades deberán formular los planes de mediano y corto plazo en función a la
estructura programática del ciclo de planificación anterior, conformada por “Pilar, Metas,
Resultado, Acción” la que permite identificar y articular las acciones y resultados que contribuyen
a lograr las Metas del PGDES 2025.
Es así, que las acciones de mediano plazo para su articulación para las gestiones 2022 – 2025
están con base al Plan de Gobierno “Ajayu” futuro PEI, a efecto de coadyuvar al cumplimiento de
las mencionadas acciones.
Lineamiento de Articulación según Directrices Presupuestarias 2022
Nacional Sectorial Territorial Institucional

Largo Plazo PGDES
Temporalidad
PSDI PEI
PDES
Mediano Plazo PEM PTDI Plan de Gobierno
(Ciclo Anterior)
PMDI “Ajayu”
GAMEA - POA
Corto Plazo
Gestión 2022
Articulación
3.1. AGENDA PATRIÓTICA 2025
La Agenda Patriótica 2025 se constituye en el plan de largo plazo del Estado Plurinacional
de Bolivia, y se constituye en la máxima directriz para el diseño y la aplicación de las políticas
públicas y todos los instrumentos, donde se expresa lineamientos que se requieren
implementar para alcanzar la visión de desarrollo del país, enmarcados en elVivir Bien
del mandato Constitucional.
Los lineamientos que orientan la planificación de mediano plazo son los pilares de la Agenda
Patriótica 2025, que plantea 13 pilares que son:
1 Erradicación de la extrema Pobreza

2 Socialización y universalización de los servicios básicos con soberanía para Vivir Bien
3 Salud, educación y deporte para la formación de un ser humano integro
4 Soberanía científica y tecnológica con identidad propia
5 Soberanía comunitaria financiera, sin servilismo al capitalismo financiero
Soberanía productiva con diversificación y desarrollo integral sin la dictadura del mercado
6
capitalista
Soberanía sobre los recursos naturales, con nacionalización, industrialización y
7
comercialización en armonía y equilibrio con la Madre Tierra
8 Soberanía alimentaria a través de la construcción del saber alimentarse para el Vivir Bien
9 Soberanía ambiental con desarrollo integral respetando los derechos de la Madre Tierra
10 Integración complementaria de los pueblos con soberanía
Soberanía de la transparencia en la gestión pública bajo los principios de no mentir, no
11
robar y no ser flojo
12 Disfrute y felicidad plena de fiestas y el medio ambiente
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13 Reencuentro soberano con el mar
3.2. PLAN DE GOBIERNO “AJAYU”
De acuerdo a los motivos expuestos en el punto 2 “Marco de la Planificación Estratégica”

que antecede, existe un retraso para su formulación y aprobación de los planes de mediano
plazo de las entidades territoriales, como son los PTDI y PEI Gestión 2021 –2025, en razón
que deben estar concordantes con el PDES Gestión 2021 – 2025, que al presente todavía
se encuentra en proceso de revisión para su aprobación.
Y en cumplimiento a las directrices de formulación presupuestaria Gestión 2022, las

acciones de mediano plazo para su articulación para las gestiones 2022 – 2025, está con
base al Plan de Gobierno “Ajayu”.
El Plan de Gobierno “Ajayu”, se sustenta en el pensamiento filosófico aymara, donde el ajayu

es el alma, espíritu, la fuerza, energía proveniente del ser humano, que encuentra su
equilibrio para vivir en armonía, con la naturaleza y con el universo. Esencia con la que
partimos para la formulación de este plan de gobierno, con el Ajayu de la ciudad de El Alto
con identidad cultural.
Se estructura en cuatro ejes, que están destinados a promover el desarrollo del municipio en
sus diversas dimensiones: desarrollo humano, económica plural, ordenamiento urbano
territorial, de forma ordenada, coherente e integral, estableciendo objetivos estratégicos y
programas (quinquenal).
EJES DE DESARROLLO
- Eje de Ordenamiento Urbano Territorial: "Ciudad Verde y Acogedora"
- Eje de Desarrollo Humano: "Garantía de Derechos con Salud, educación sin violencia"
- Eje de Economía Plural: "Desarrollo Municipal con Empleo y Dignidad"
- Eje de Fortalecimiento Institucional: "Gobierno Abierto y Transparente"
Página 20 de 24
OBJETIVOS DE LOS EJES DE DESARROLLO
 El objetivo de la "Ciudad Verde y Acogedora" es: construir las condiciones de habitabilidad,

funcionalidad y sustentabilidad, para un municipio acogedor.
 El objetivo de la "Garantía de Derechos con Salud, educación sin violencia” es: contribuir a la
formación del ser humano integral, con dignidad, mediante la equidad e igualdad de
oportunidades, con garantía a sus derechos fundamentales, con identidad cultural, asentada en
los valores comunitarios.
 El objetivo del "Desarrollo Municipal con Empleo y Dignidad" es: dinamizar y dignificar la
producción, el comercio y el empleo generando un entorno institucional, legal, financiero y socio
productivo favorable para la construcción de la economía plural.
 El objetivo del "Gobierno Abierto y Transparente" es: garantizar el acceso a la información,

aplicando tecnología digital, para alcanzar mayores niveles de efectividad y transparencia en
la gestión municipal.
ALIANZA PARA TRABAJAR UNIDOS
El Plan Ajayu, asume el desafío de trabajar en una gestión coordinada, donde todos los niveles de
gobierno involucrados realicen una planificación articulada y complementaria, ejecutando proyectos
concurrentes, y suscribiendo acuerdos intergubernamentales para responder a soluciones integrales
a las demandas sociales y sectoriales, y así mismo alianzas estratégicas con organismos
internacionales y el sector privado en apoyo al desarrollo productivo del municipio.
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VISIÓN Y MISIÓN
En el horizonte de mediano a largo plazo con base a los ejes de desarrollo nuestra Visión y Misión
son las siguientes.
Visión
El Alto, con identidad, unido, acogedora, con liderazgo renovado, seguro, con garantía
a los derechos fundamentales, con empleo digno para el desarrollo sustentable y
planificado, articulador de la región.
Misión
Promotor del desarrollo municipal con gestión abierta y transparente, con la

participación corresponsable delos actores sociales.
3.3. ARTICULACIÓN DE DIRECTRICES ESTRATÉGICAS A NIVEL NACIONAL Y

MUNICIPAL
Agenda Patriótica 2025 Plan Ajayu
Plan de Desarrollo Económico y Social
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1. Erradicación de la extrema pobreza. Garantía de Derechos con

3. Salud, educación y deporte para la formación de un ser Salud, educación sin
humano integro. violencia
8. Soberanía alimentaria a través de la construcción del saber
alimentarse para el Vivir Bien.
12. Disfrute y felicidad plena de fiestas y el medio ambiente.
2. Socialización y universalización de los servicios básicos con

soberanía para Vivir Bien. Ciudad Verde y Acogedora
9. Soberanía ambiental con desarrollo integral respetando los
derechos de la Madre Tierra.
5. Soberanía comunitaria financiera sin servilismo al capitalismo

financiero Desarrollo Municipal con Empleo y
6. Soberanía Productiva con diversificación y desarrollo integral Dignidad
7. Soberanía sobre nuestros recursos naturales con
nacionalización, industrialización y comercialización en armonía
y equilibrio con la Madre Tierra.
11. Soberanía y transparencia en la gestión pública bajo los Gobierno Abierto y Transparente
principios de no robar, no mentir y no ser flojo.
4. PRESUPUESTO PLURIANUAL.
El presupuesto plurianual como instrumento estratégico de planificación de mediano plazo que

refleja la programación presupuestaria y financiera.
El presupuesto plurianual del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, responde al vínculo de

la planificación estratégica institucional y el presupuesto plurianual:
De acuerdo a las Directrices Presupuestarias para la gestión 2022, los objetivos principales
que persigue el presupuesto plurianual son:
 Extender el horizonte presupuestario más allá del ejercicio anual.

 Evitar el gasto explosivo de gastos recurrentes en el mediano plazo.
 Reducir la Incertidumbre en la asignación de recursos para la programación objetiva
de gastos a mediano plazo.
 Garantizar la sostenibilidad financiera.
En lo relativo a la disciplina fiscal, permite identificar de manera oportuna la limitación de

recursos en el mediano plazo.
En lo relativo a la eficacia y la efectividad del gasto, ofrece mayor predictibilidad a las autoridades
tomadoras de decisión y se provee información oportuna sobre la disponibilidad de recursos a
mediano plazo, Promueve una gestión orientada a resultados, El mayor nivel de certeza en la
disponibilidad de recursos en el mediano plazo….
Entre las características más importantes del Presupuesto Plurianual: Es Indicativo y referencial,
integra la Planificación Estratégica Institucional con la Operativa (PEI y POA).
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Asimismo, en el marco de la normativa vigente, las entidades públicas podrán registrar en el

presupuesto plurianual y comprometer gastos por periodos mayores a un año, siempre y cuando
se cuenten con el financiamiento asegurado…
5. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL GAMEA GESTIÓN 2022.
La Norma Básica del Sistema de Organización Administrativa, promulgada mediante Resolución

Suprema N° 217055 en fecha 20 de mayo de 1997, son de aplicación obligatoria en todas las
entidades del sector público.
Para la implantación de las Normas Básicas del Sistema de Organización Administrativa, el

Gobierno Autónomo Municipal de El Alto ha elaborado su Reglamento Específico (RE-SOA)
aprobado mediante Decreto Edil Nro. 36/2018 aprobado el 7 de septiembre del 2018. Que tiene
como objetivo general regular el funcionamiento del Sistema de Organización Administrativa en
el Gobierno Autónomo Municipal de El Alto. Este Reglamento establece los siguientes
componentes, para su aplicación:
 Análisis Organizacional
 Diseño o Rediseño Organizacional
 Implantación del diseño Organizacional
El análisis, diseño o rediseño, formalización e implantación de la estructura organizacional de

toda entidad es responsabilidad de la Máxima Autoridad Ejecutiva y de los servidores públicos en
el ámbito de sus competencias.
En el marco de la Norma Básica del Sistema de Organización Administrativa y Reglamento
Específico del Sistema de Organización Administrativa, corresponde que se elabore el Manual
de Organización y Funciones para su aprobación e implementación.
Para su funcionalidad, de acuerdo a la Ley de Control y Administración Gubernamental,

corresponde articular con las Normas Básicas del Sistema de Presupuesto y Normas Básicas del
Sistema de Administración del Personal.
Los conceptos adoptados para el análisis retrospectivo, prospectivo, coyuntural y rediseño de la

Estructura Organizacional del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, fueron extractados de la
Norma Básica del Sistema de Organización Administrativa y Reglamento Específico del Sistema
de Organización Administrativa y son las siguientes:
a) Análisis Retrospectivo. - Es la evaluación cuantitativa y cualitativa de los resultados

alcanzados en la gestión pasada, respecto a lo programado, estableciendo si la estructura
organizacional ha coadyuvado al logro de los objetivos y estrategias institucionales
establecidas en el Plan Estratégico Institucional.
b) Análisis Prospectivo. - Es la evaluación de la situación futura que afrontará el Gobierno

Autónomo Municipal de El Alto para cumplir con los objetivos y estrategias institucionales
establecidas en el Plan Estratégico Institucional, con la finalidad de detectar si existe la
necesidad de realizar los ajustes o cambios en la estructura organizacional.
c) Diseño o Rediseño Organizacional. - Es el proceso a través del cual se define los

procesos necesarios para la generación de servicios y bienes, que coadyuven al logro
de los objetivos y satisfaga las demandas de los usuarios, según las actividades
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inherentes a estos procesos, su carácter secuencial, las unidades encargadas de su

realización y los requerimientos de los recursos, de manera que cumplan con las
características de calidad, cantidad, oportunidad y frecuencia.
d) Formalización del Diseño y/o Rediseño Organizacional. - Los resultados y

conclusiones del Análisis Organizacional deberán ser formalizados en el documento del
Análisis Organizacional, que contengan las recomendaciones precisas que sirvan de
insumo para la toma de decisiones por las instancias correspondientes, sobre los
siguientes aspectos; adecuar, fusionar, suprimir y otros.
e) Implantación del Diseño Organizacional. - Proceso mediante el cual se desarrolla

actividades para la implantación de la nueva estructura organizacional en el Gobierno
Autónomo Municipal de El Alto con la finalidad de cumplir con los objetivos y estrategias
institucionales establecidas en el Plan Estratégico Institucional.
Página 25 de 24

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Gobierno Autónomo Municipal de El Alto Secretaría Municipal de Administración y Finanzas

Modificación al Plan Operativo Anual 2022 (Ajustado I) Dirección de Planificación

1. MARCO INSTITUCIONAL .................................................................................................................... 3

1.1. BASE LEGAL .................................................................................................................................3

2. ASPECTOS GENERALES DEL MUNICIPIO DE EL ALTO ................................................................ 15

2.1. DISTRITOS MUNICIPALES ......................................................................................................... 15

3. LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA FORMULACION PRESUPUESTO PLURIANUAL ........... 18

3.1. AGENDA PATRIOTICA ............................................................................................................... 19

3.2. PLAN DE GOBIERNO AJAYU ..................................................................................................... 20

3.3. ARTICULACION DE DIRECTRICES ESTRATEGICAS A NIVEL NACIONAL Y MUNICIPAL ..... 23

4. PRESUPUESTO PLURIANUAL ......................................................................................................... 23

5. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL GAMEA GESTION 2022 …………………………………... 23

PLAN OPERATIVO ANUAL AJUSTADO I GESTIÓN 2022

Hermanas y hermanos alteños:

El Plan Operativo Anual Ajustado I Gestión 2022 se constituye un instrumento de planificación de

El Alto, febrero de 2022.

1.1. BASE LEGAL

Nivel nacional Nivel Municipal

LEY LEY MUNICIPAL

DECRETOS SUPREMOS DECRETO MUNICIPAL

RESOLUCIÓN SUPREMA DECRETO EDIL

RESOLUCIÓN MINISTERIAL RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA

 LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL

La Constitución Política del Estado Plurinacional, establece el modelo de Estado (Art. 1

La estructura y organización territorial del Estado, estableciendo cuatro las formas de

En la distribución de competencias, el Gobierno Municipal adquiere 43 competencias

La articulación con el gobierno central está sujeto a la administración económica y

 LEY N° 031 MARCO DE AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN “ANDRÉS

Determina en su artículo 114 que las Entidades Territoriales Autónomas elaborarán el

Dicha normativa establece que el proceso presupuestario en las Entidades Territoriales

Es importante resaltar lo establecido en la Ley Marco de Autonomías y Descentralización

 LEY N° 482 DE GOBIERNOS AUTÓNOMOS MUNICIPALES

La presente Ley tiene por objeto regular la estructura organizativa y funcionamiento de

Asimismo, establecer en su Art. 6. (PRESUPUESTO MUNICIPAL) I. El Presupuesto

 LEY N° 1178 DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTALES

La Ley 1178, Norma de Sistemas de Administración y Control Gubernamental. Propone

a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente de

En su Art. 2. Establece a los sistemas que se regulan; y que para el efecto de la

 Programar y Organizar las Actividades,

 LEY N° 2296 DE GASTOS MUNICIPALES

Define la tipología de gastos en: Gastos de Funcionamiento, Gastos de Inversión y el

Se entiende como el conjunto de transacciones que implican una aplicación financiera

 LEY N° 2042 DE ADMINISTRACIÓN PRESUPUESTARIO

Art. 4. Las asignaciones presupuestarias de gasto aprobadas por la Ley de Presupuesto

Asimismo, en su Capítulo II, Ejecución Presupuestaria, Artículo 4° establece “Las

 LEY N° 154 DE CLASIFICACIÓN Y DEFINICIÓN DE IMPUESTOS Y DE REGULACIÓN

 LEY N° 3791 RENTA DIGNIDAD

 LEY N° 804 DEL DEPORTE

La Ley de Deporte, establece responsabilidades para el nivel Municipal respecto a la

 LEY N° 602 GESTIÓN DE RIESGOS

 LEY N° 1333 DEL MEDIO AMBIENTE

 LEY N° 3058 DE HIDROCARBUROS

 LEY N° 535 DE MINERÍA Y METALURGIA

 LEY N° 2685 DE PROMOCIÓN ECONÓMICA DE LA CIUDAD DE EL ALTO

Ley que establece condiciones adecuadas para nuevas inversiones productivas en la

 LEY Nª 264 DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA PARA UNA

El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana “Para una Vida Segura”, es un conjunto

 LEY Nº 341 DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL

 LEY N° 1152 LEY DE 20 DE FEBRERO DE 2019 LA ASAMBLEA LEGISLATIVA

 LEY Nº 540 DE FINANCIAMIENTO DEL SISTEMA ASOCIATIVO MUNICIPAL